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Timestamp: 2017-04-24 19:28:06+00:00

Document:
¿En qué consiste? El fracaso de proyectos tecnológicos by Politica Digital - issuu
La iniciativa privada frente al sector público
Alerta de catástrofes
Aguascalientes • Chile • Colima • Conacyt • Durango • Foro Económico Mundial
Guerrero • Instituto Federal Electoral • Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Morelos • Secretaría de la Función Pública
4	Gobierno digital en el mundo
6	Gobierno digital en México
8	El fracaso de los proyectos TIC
11	¿…Y qué pasa en México?
Diálogos de Política Digital
14	... Y los gobiernos quedan mal parados...
18	La revolución regulatoria
Andrés Hofmann y Mariano Garza-Cantú
22	El ABC de la nueva Ley de Protección de Datos Personales
24	Cómo distribuye el IFE los materiales electorales
26	CentroGeo, un aliado para definir políticas públicas
30	El Centro Estatal de Alertamiento de Guerrero
32	Los kioscos electrónicos
de Colima, una década después
34	Aguascalientes experimenta inclusión con cibercafés
36	Durango automatiza su control de ganado
38	En Morelos, los municipios homologan su catastro
40	Gran Bretaña Digital, un plan
nacional consensuado
43	La armonización contable está “en ruta”...
42	La Comunidad Tecnológica
Gubernamental en Chile
Iván Patricio Astorga Veloso
44 La armonización contable está “en peligro”
46	México sigue cayendo en el ranking
48	¿Qué hay de nuevo en el ACTA?
Año 9 • Número 56 • junio / julio 2010
De fracasos y el paraíso
a nitidez y transparencia de un proyecto TIC que no funcionó es un espécimen raro
de encontrar; más aún si se trata del sector público. Y si nos refiriéramos al sector
público mexicano, entonces, francamente, creo que estaríamos hablando de una especie
extinta. Por lo tanto, cuando los escasos investigadores extranjeros que tratan este tema
afirman que, en el mejor de los casos, el 40% de estos proyectos son exitosos, no se
están refiriendo a México, obviamente, porque aquí ningún proyecto TIC ha fracasado,
dice la voz pública.
Si quisiéramos conocer algo de los fracasos en proyectos TIC del sector público nacional, no queda más que preguntarle a los cuates, como si el país fuera una ranchería,
porque no encontraremos información pública, ni publicada, disponible. Y al hacerlo, se
destaparía la cloaca y aparecerían un sinfín de casos “no exitosos”, medio fracasados, o
que de plano son un fracaso total. Nomás que ninguno de nuestros amigos está dispuesto
a dar la cara por lo que dice, porque recibirían, claro está, una colosal reprimenda por
andar “hablando mal” de un gobierno.
Cuando las cosas no resultan, eso no significa necesariamente que nadie quiso que
resultaran, sino más bien, que convergieron diversas circunstancias para impedir que un
determinado proyecto llegara a buen puerto. Conocer esas “circunstancias” es fundamental para el aprendizaje colectivo. Un fracaso genera lecciones, necesariamente, porque
nos permite identificar errores. Y si llegáramos por algún milagro a conocer esos errores
que otros cometieron, estaremos atentos de no repetirlos. Sin embargo, ese aprendizaje
nos está vedado porque nadie se ha puesto a analizar con rigor los fracasos mexicanos
que, desafortunadamente, abundan.
Con todo, la acepción fracaso, para el tema que nos ocupa, exige contar con indicadores precisos que nos permitan calificar los proyectos TIC. Y aquí es donde se arma un
revoltijo de lo más constructivo, porque no parece existir en el mundo una metodología
dominante, que reine por sobre las demás, para calificar de exitoso o fracasado un determinado proyecto TIC gubernamental. La discusión en torno a la metodología parece estar
abierta; y no hay nada más refrescante que las conclusiones parciales y tentativas.
En esta edición, inspirada en un post que hace meses hiciera Alejandro Barros en su
blog, discutimos qué es un proyecto TIC fracasado, y llegamos a una conclusión tentativa
y provisional: que los indicadores tiempo de implantación, presupuesto y funcionalidad
son necesarios, pero insuficientes.
¿Cerca del paraíso?
La Secretaría de la Función Pública, después de haber sido ninguneada por el Presidente y rescatada por la oposición, tiene muy adelantado un trabajo que nos parece
trascendental. Se trata de sustituir más de seis mil normas administrativas por unos
cuantos Acuerdos Secretariales que estandarizarán el quehacer administrativo de la
El mérito proviene del personal directivo que trabaja en las Oficialías Mayores y en las
oficinas de los Órganos Internos de Control, todos ellos liderados por la SFP. Fueron casi
400 personas las que se involucraron en este proyecto que se llamó Regulación Base 0,
en el que se atendieron todas y cada una de las 18 mil propuestas y observaciones que las
dependencias de la Administración Pública Federal hicieron por medio de una herramienta
web. Fue un trabajo colaborativo. No fue un diseño hecho tras cuatro paredes por unas
cuantas mentes iluminadas. El proyecto, que consta de nueve manuales, se empezará a
implantar en julio, y deberá estar operando al 100% el próximo año.
Con normas recortadas, homologadas y estandarizadas, la Administración Pública
Federal tendrá, necesariamente, que verse mejor ante la sociedad.n
edición cincuenta y seis > 3
Entre los líderes de cibercrimen
De acuerdo con la 15º edición del
Reporte de Amenazas de Internet,
publicado por la empresa Symantec,
América Latina ha experimentado un
crecimiento notable en sus porcentajes
de actividad maliciosa en Internet.
Por primera vez en seis años, un país
de la región –Brasil– figura entre los
tres primeros lugares del mundo, al
generar un 6% de toda la actividad
maliciosa en Internet.
América Latina acaparó 14% de
todas las PCs zombies del mundo, es
decir, las computadoras personales
infectadas por algún tipo de malware y
que pueden ser usadas por una tercera
persona para ejecutar actividades
hostiles. Este uso se produce sin la
autorización o el conocimiento del
usuario del equipo. De acuerdo con el
reporte, Brasil alberga un 7% de estas
PCs zombies.
http://bit.ly/Cibercarioca
Red social para gobiernos locales
y Provincias (FEMP) puso en marcha
GOBLOnet (Gobiernos Locales en
Red), una red social concebida para
impulsar la gestión municipal.
La red social promueve el
experiencias, así como el acceso a
iniciativas de éxito emprendidas por
ayuntamientos en otras partes del
mundo y aplicaciones de trabajo
en grupo sin desplazamientos. Una
diferencia con otras plataformas es que
se pueden intercambiar documentos y
Nuevo coordinador de la “diplomacia
en el ciberespacio”
Está en ciernes una ley federal que
crearía la posición de Coordinador
de Asuntos del Ciberespacio y de
Ciberseguridad, en el Departamento de
Estado. El propósito es que esta persona
se convierta en el principal asesor del
secretario de Estado, para dar una
dirección estratégica a las políticas
internacionales en estos temas.
Por esta ley, el secretario
también estaría obligado a designar
funcionarios responsables de las
políticas del ciberespacio en cada país
Ministro pide que se otorgue estatus
jurídico universal a Internet
El ministro del Exterior de Francia,
Bernard Kouchner, pidió desarrollar un
estatuto jurídico universal para Internet
“que impida su fragmentación en una
multiplicidad de espacios cerrados”.
periódico Le Monde, Kouchner expuso
su deseo de que a la red “se le dé un
estatus que la convierta en un espacio
internacional, para que sea más difícil
para los gobiernos represivos utilizar el
argumento de soberanía en contra de
las libertades fundamentales”.
Para ello, el ministro llamó a
crear un instrumento que, en la
esfera internacional, “supervise los
compromisos asumidos por los Estados
y puedan interpelar cuando se rompan
sus juramentos”.
http://bit.ly/cartakouchner
Informática impulsada
Este país ha conformado un “sistema
tecnológico de salud” y está listo para
implementarlo en todo su territorio.
Esto lo hará por medio de consejos de
salud locales, que servirán para probar
y supervisar el funcionamiento del
sistema de manera colaborativa.
la idea no es crear el mejor sistema
posible, sino uno que funcione.
El celular como medio
El estado de Rajasthan puso en marcha
una iniciativa para enviar información
vía celular a personas marginadas
por situación de pobreza. El proyecto
se llama e-SANCHAR y consiste en
difundir mensajes de voz en dialectos
locales a los celulares registrados.
Mediante un sistema de marcación
automática, pueden enviarse alertas
y anuncios de interés general a la
población inscrita en los programas
http://bit.ly/eSanchar
Este organismo decidió abrir al público
su acervo de información, que antes
estaba reservado únicamente para
suscriptores de paga. Se trata de
estadísticas financieras, económicas,
de negocios, salud y desarrollo
humano referentes a 209 países, de
manera que ahora los interesados
pueden descargar los datos por país o
Además se habilitaron funciones
para enviar comentarios a través
de redes sociales como Facebook y
Con esta medida se espera generar
políticas públicas en los países en vías
de desarrollo, donde la mayoría de las
personas tiene poco acceso a ese tipo
Más adelante se crearán
herramientas de visualización para
cruzar bases de datos y obtener
análisis más ricos. También se abrirá
“Aplicaciones para el Desarrollo”, en el
cual los desarrolladores podrán utilizar
la información del Banco Mundial para
crear aplicaciones innovadoras.
¡Ahí viene el Big Bang digital!
El estudio La Década del Universo
Digital, ¿Está usted listo?, elaborado
por la firma de consultoría IDC,
pronostica que en la próxima década
el volumen de datos en el mundo
será el equivalente a una torre de
DVDs que, apilados, llegarían a
mitad del camino entre la Tierra y
Marte. La información que circule
por cables y ondas aéreas llegará a
35 trillones de gigabytes en 2020, lo
que representaría 44 veces más que el
El análisis –patrocinado por
la empresa EMC– invita a que los
CIOs del gobierno se preparen
para la inevitable explosión de
información que requerirá planes de
administración de datos a largo plazo
y adopten el cómputo en nube (cloud
computing) como una alternativa para
lidiar con esta situación. De acuerdo
con IDC, para 2020 se espera que el
15% de los datos ya estén disponibles
en cómputo de nube.
http://bit.ly/digitaluniverse
Nuevo juego para interesar
a jóvenes en la democracia
Las Casas de los Lores y de los
Comunes pagaron 350 mil libras
esterlinas por el desarrollo de un juego
en línea que será utilizado para que
los jóvenes aprendan sobre el papel
que desempeña el Parlamento en el
Cada jugador se convierte en un
miembro virtual del Parlamento
inglés durante una semana y
puede participar en las actividades
legislativas más comunes. El juego
está disponible en http://bit.ly/
Lordporunasemana
¿Bibliotecas como centros
El condado de Essex comenzó a
instalar conexiones WiFi en sus 173
bibliotecas públicas. Así, los usuarios
de computadoras portátiles o teléfonos
inteligentes se conectan de manera
gratuita a Internet, mientras la
biblioteca está abierta. Con ello, las
personas no tienen que esperar a que
se desocupe una computadora.
Autoridades del condado desean
que las bibliotecas se conviertan en
una opción para que los ciudadanos
establezcan ahí su centro de trabajo
remoto o para que las empresas
utilicen las bibliotecas públicas como
centros de reunión.
http://bit.ly/bibliotecasdeessex
de Posicionamiento Global (GPS) en
1,500 taxis.
La idea es que con esta información
recopilada en tiempo real se puedan
crear flujos de tránsito, tiempos de
viaje y mejores opciones de recorrido.
La información se comunica por
diversos medios a los interesados y
en un futuro será posible el envío de
mensajes de texto con la ubicación y
destino deseado para recibir al instante
información sobre el estado de tránsito,
trenes y clima, todo en tiempo real.
Tras un año de pruebas en horas
pico, se ha logrado reducir el tránsito
en 20% y los tiempos de viaje promedio
en casi 50%. En el corto plazo, el
proyecto se extenderá a camiones de
reparto y sensores ubicados en otro
tipo de instalaciones, como semáforos.
http://bit.ly/kthroyal
Lanzan portal de mapas inteligentes
Dieciséis dependencias del gobierno
de Singapur se unieron para lanzar
un portal web de mapas inteligentes,
de tal manera que tanto las entidades
de gobierno, como los ciudadanos
y empresas puedan cruzar datos
OneMap costó 1.8 millones de
dólares y es el primer proyecto surgido
de la iniciativa Ambiente Colaborativo
Geoespacial de Singapur (SG-SPACE),
que busca utilizar información basada
El gobierno de este país trabaja para
convertir muchos de los datos de texto
abiertos al público, en información
geoespacial, y desarrollar aplicaciones
La mejor opción para transportarse
Con el objetivo de que ciudadanos
y autoridades usen de manera
más inteligente el transporte
en este país, investigadores del
Real Instituto de Tecnología, y la
empresa IBM, colocaron Sistemas
A Chávez le llueven peticiones
El presidente Hugo Chávez ingresó
a Twitter con el usuario @
chavezcandanga y en su primer día
acumuló 14 mil 500 seguidores, que han
crecido exponencialmente hasta los 326
mil que tenía al cierre de esta edición.
La cuenta del mandatario se ha
convertido en un inmenso buzón de
mensajes ciudadanos que van desde
peticiones de trabajo hasta ayuda
para comprar casa o una intervención
quirúrgica, pasando por coqueteos
con seguidoras. Por lo regular, Chávez
delega las respuestas a su pequeño
gabinete twittero.
El mismo Chávez aseguró que en
una semana recibió 53 mil 968
comunicaciones: 50% son de apoyo;
18.4% son mensajes desfavorables;
13.20% son solicitudes de ayuda,
mientras que las denuncias
representan 9.28%.
Venezuela tiene 200 mil cuentas
activas en Twitter, que lo hace uno
de los países latinoamericanos más
activos en esta plataforma.
http://twitter.com/chavezcandanga n
edición cincuenta y seis > 5
Premiará InfoDF la innovación
El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) otorgará
reconocimientos a organismos públicos de
la capital que cuenten con las prácticas más
novedosas orientadas a promover la transparencia y la protección de datos personales. El certamen Innovaciones 2010 incluye
las categorías de Transparencia y ejercicio
(DAIP) y Protección de los Datos Personales
que detentan los sujetos obligados del DF.
El propósito es crear un catálogo de
prácticas innovadoras, así como dar seguimiento a los impactos sociales y resultados
de los proyectos ganadores.
La fecha límite para entregar propuestas será el 12 de noviembre. Más información en: http://bit.ly/innova2010
Coquetean Liconsa y MVS
Según reportó CNNExpansión, Liconsa,
la empresa paraestatal que distribuye leche a familias en condiciones de pobreza,
ha tenido acercamientos con la empresa
de medios MVS, para usar la plataforma
de Internet de esta empresa, a cambio de
que las tiendas Liconsa se conviertan en
centros de pago de Dish, el servicio de televisión de paga de MVS.
Con esa infraestructura, Liconsa realizaría el levantamiento en línea de cuestionarios para reducir el tiempo de entrega
Y después de nueve años… SEP
y SNTE licitan computadoras
Después de nueve años de estar detenido
el programa para dotar de computadoras
a maestros, finalmente la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y el Sindicato
(SNTE) realizaron la licitación pública por
medio de la cual entregarán 300 mil computadoras a los maestros afiliados.
Las empresas ganadoras fueron Toshiba, que proveerá el 45% de los equipos; Lenovo, con un 30%; Elektra, 15%; y Lanix,
10%. La entrega se hará por medio de 451
centros en todo el país y los fabricantes firmarán un contrato con los fideicomisos de
cada estado, de los cuales saldrá el dinero
Brazaletes de reclusión domiciliaria:
El Gobierno del Distrito Federal invirtió
más de ocho millones de pesos en 100 brazaletes para reclusión domiciliaria equipados con Sistemas de Posicionamiento
Global (GPS), pero sólo se han utilizado
17 de ellos, y estaban en trámite otros 10,
porque se necesita cumplir con varios trámites y pagar mucho dinero.
Los reos que quieran obtener el brazalete deben ser primerizos en delitos, tener
una sentencia de entre siete y diez años;
que les falten dos años para concluir la
mitad de su sentencia, haber cursado la
escuela al interior del penal y tener buena conducta. Además, deben pagar una
fianza que ronda los seis mil pesos y un
pago de derechos por el uso de brazaletes
de 12 mil pesos.
El 60% del software en México es pirata
El VII Estudio Mundial de Piratería de Software, de la Business Software Alliance
(BSA), ubica en 60% el uso de software
ilegal en México, lo que significa un incremento de 1% en 2009 con respecto al
Según IDC, que realizó el estudio para
la BSA, esta situación generó pérdidas económicas por mil millones 56 mil dólares,
y equivale a que por cada 100 dólares de
software legal vendido en 2009, otros 75
dólares fueron de software pirata.
Educación a distancia: lo barato
Aunque la teleeducación presume de ser
barata, el bachillerato a distancia del Gobierno del Distrito Federal costó 91 millones
de pesos en su primera generación (20072010), de la cual sólo se graduaron 40 de
las 924 personas inscritas originalmente.
Según estas cifras, el costo por graduado superaría los dos millones de pesos.
Cabe señalar que el sistema opera desde
2007, pero no ha logrado posicionarse
como una opción atractiva para los jóvenes, pues la edad promedio de los siete mil
inscritos hasta ahora es de 31 años.
Crecimiento modesto del comercio
En México se movieron mil 400 millones
de dólares por ventas de comercio electrónico en 2009; esto lo ubica en el lugar
30 entre los 41 países analizados por la
empresa Everis.
Este volumen representó un incremento de 1.3% con respecto al año pasado. En
su más reciente informe, la consultora señala desde 2005 México ha crecido 137%
en sus ventas de comercio electrónico.
La brecha entre conexiones públicas
Casi 15.5 millones de usuarios de Internet
en México se conectan desde sus trabajos
Así lo señala el último reporte de comScore, que reflejaría la brecha existente con
los internautas que se conectan en lugares
públicos, la cual rondaría en unos 12 millones de personas, si se toman en cuenta
las cifras de la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), que reportan alrededor
de 27 millones de internautas en México.
Presume Tamaulipas eficiencia
de su STJ
El Supremo Tribunal de Justicia (STJ) de
Tamaulipas ha reducido en más de 85%
el tiempo de entrega y revisión de notificaciones judiciales gracias al uso de la Firma
Éste es el primer poder judicial en el
país en implementar los servicios de Firma Electrónica en sus procesos. El caso
fue presentado ante las demás entidades
durante la XIII Reunión Nacional de Consejos de la Judicatura y Organismos Similares en el Estado de Tamaulipas.
Para obtener los beneficios de este proceso, cada abogado tendrá que obtener su
Reitera IFAI su preocupación
por datos biométricos
El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) pidió de nueva cuenta a la
Secretaría de Gobernación (Segob) que no
capture las huellas dactilares de los 10 dedos de las manos y el iris de ambos ojos por
considerarlo innecesario para la emisión
de la cédula de identidad e integrarlo al Registro Nacional de Población (Renapo).
“El tratamiento de datos biométricos en
sistemas de acreditación o identificación
debe restringirse a los mínimos indispensables para cumplir con su finalidad”, aseveró el IFAI a través de un comunicado.
También hizo un llamado para incrementar la seguridad en su almacenamiento.
Grabará PGJDF denuncias de manera
Con el objetivo de agilizar el tiempo de espera en los Ministerios Públicos (MP), la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) está probando un
software que graba el relato de los hechos
ilícitos y los transcribe automáticamente.
De esta manera, el denunciante no debe
esperar a que un oficial secretario le tome
la declaración, la escriba y revise.
Después de que el denunciante narra
el suceso, el MP sólo hace correcciones
ortográficas o de palabras que pudieron
haberse interpretado mal en el dictado de
voz. La PGJDF también experimenta un
Registro Electrónico de Tiempo de Atención, que precisará el lapso que una persona tarda en ser atendida. En el transcurso
de los tres próximos meses, el software se
instalará en las 70 coordinaciones de seguridad pública y en las fiscalías de homicidios, secuestros, de atención al menor,
delitos sexuales, robo de vehículo y servidores públicos.
Va lenta la adopción de la factura
Al cierre de abril, y a sólo ocho meses de
que todas las facturas superiores a dos mil
pesos sean electrónicas, sólo 30 mil 539
contribuyentes –de más de 900 mil–, tienen
capacidad para emitir estos comprobantes,
lo que representa un 3.4% del total.
Parte del retraso se explica por un artículo transitorio que indica que los contribuyentes podrán seguir emitiendo facturas impresas si al llegar enero de 2011
aún cuentan con comprobantes, los cuales podrán utilizarlos hasta que se agoten
o pierdan su vigencia.
Habla Calderón en Foro de Líderes
El presidente Felipe Calderón aseguró que
su administración desea construir las bases
de un gobierno moderno y eficiente y destacó que las tecnologías de la información
y comunicaciones (TIC) son herramientas
fundamentales para mejorar los servicios
públicos que se brindan a los ciudadanos,
por lo que debe trabajarse para que toda la
población tenga acceso a éstas.
Durante el “Foro de Líderes del Sector
Público de América Latina y el Caribe:
Construyendo el Gobierno del Futuro”,
organizado por Microsoft en la ciudad de
México, el mandatario se refirió a la importancia de la licitación de frecuencias en
las telecomunicaciones y a la urgencia de
reducir la brecha digital, aunque no explicó las estrategias que se seguirán para
cumplir tales objetivos.
Inversión de mil 985 millones
de dólares en educación y PyMEs
En este mismo evento, Steve Ballmer,
presidente mundial de Microsoft, anunció que durante los próximos tres años
la empresa invertirá mil 985 millones
de dólares en México, en particular en el
sector educativo y en el desarrollo de las
Alrededor de 485 millones de dólares se
canalizarán a software y programas de
entrenamiento para las PyMEs, así como en apoyos para crear tres mil nuevas
empresas. En la parte educativa, se destinarán mil 500 millones dólares para
acelerar la modernización de esta labor,
por medio de la donación de software a
“Ángel” cibernético cuida el metro
utiliza un software de videovigilancia que
le permite a las autoridades reconocer a
presuntos delincuentes que han cometido
delitos en alguna de las 175 estaciones. El
programa piloto se llama “Ángel” y funciona desde la estación Zócalo.
Ya tiene registrados más de 25 rostros
de delincuentes y una vez que el sistema
los reconoce por medio de cámaras instaladas arriba de los torniquetes de entrada,
se dispara una alerta para que desde una
central de monitoreo se le dé seguimiento
y sea capturado de inmediato en caso de cometer algún delito.
Una vez que el software opere en toda la
red del Metro se utilizará la base de datos de
la PGJDF para detectar delincuentes.
Telmex apoya la red de Internet 2
Teléfonos de México y la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI) firmaron un convenio de colaboración
mediante el cual la empresa proporcionará
la plataforma tecnológica requerida para
interconectar los nodos de computación y
transmisión digital de alta velocidad de los
asociados y afiliados académicos de la Red
CUDI Internet 2.
De esta forma, Telmex proporcionará
un backbone de cinco nodos, localizados en
el DF, Guadalajara, Monterrey, Tijuana y
Ciudad Juárez, que se conectarán entre sí
a través de cuatro enlaces con capacidades
de 155 Mbps.
Anuncian ganador de la fibra óptica
El próximo 9 de junio, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) dará a
conocer qué empresas ganaron la licitación del par de hilos de la fibra oscura de
la Comisión Federal de Electricidad (CFE). A
mediados de mayo se entregaron las constancias de participación a las empresas finalistas, que posteriormente entregaron sus
Asimismo, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) entregó las constancias de participación a las empresas que
concursan en las licitaciones públicas 20 y
21 para el uso, aprovechamiento y explotación de las bandas 1.9 y 1.7 GHz del espectro
radioeléctrico. De este proceso todavía no se
anunciaba una fecha para su conclusión.
Crecen peticiones de información en el DF
Durante los tres primeros meses de 2010
se presentaron 22 mil 72 solicitudes de
información ante los distintos organismos gubernamentales del Distrito Federal, un incremento de 55.1% con relación al mismo periodo del año pasado.
A este ritmo de crecimiento, el InfoDF estima
que durante 2010 serán presentadas 149
mil solicitudes de información, 52 mil más
que en 2009. En cuanto a los recursos de
revisión, éstos se incrementaron 78.5%. n
edición cincuenta y seis > 7
El fracaso de los proyectos TIC
l “fracaso” en proyectos de tecnología de la
información y comunicaciones es muy relativo. Danish Dada, académico del Departamento
de Sistemas de Información de la London School
of Economics, afirma que el término cambia tanto,
que es necesario definirlo, aunque sea de manera
imprecisa. Política Digital husmeó en varias investigaciones que buscan definir los fracasos y, por tanto,
su relación con el “éxito” de los proyectos de TI.
¿Cómo se documentan los fracasos?
Ante un asunto tan quisquilloso, nos preguntamos:
¿Cuál es la línea que divide el éxito del fracaso
de los proyectos TIC en el sector público? ¿Quién
“raya la cancha” y cómo? Política Digital revisó
los indicadores más frecuentes y difundidos
relacionados con el fracaso –y el éxito– de estos
proyectos en el mundo, y cuáles son las razones
que conducen hacia ellos.
Publicar casos de fracasos mexicanos es muy
complicado debido a que no hay investigación sobre
el tema, a que se cubren con el manto del secreto,
la simulación y la mentira, y a que los testimonios
que hemos recogido son anónimos, por lo que
requieren de una evaluación independiente que
iremos haciendo poco a poco
El estudio más referenciado es el Chaos Report, que
realiza cada dos o tres años The Standish Group
(www.standishgroup.com), una empresa consultora en proyectos tecnológicos. El objetivo de Chaos
Report es documentar los fracasos en el desarrollo
de iniciativas TI, y encontrar sus principales causas
para tratar de evitarlas.
Para el Chaos Report 2009 se investigaron varios
casos (no dice cuántos) de los cuales el 58% correspondieron a Estados Unidos y 24% a Europa. Su
universo de encuestados fueron organizaciones públicas y privadas de todo tipo de giros y tamaños.
En este análisis se utilizan tres indicadores generales: a) si el proyecto se completó en el tiempo
contemplado según la planificación; b) si se realizó
dentro del presupuesto contemplado; y C) si cumplió con los requerimientos de los usuarios.
Los desarrollos que cumplen los tres elementos son considerados Exitosos; los que se atrasan,
o gastan más de lo presupuestado, o no tienen
todas las funcionalidades operando, se califican
como Cuestionables; y los que se cancelan antes de
su implantación, o que nunca fueron utilizados, a
pesar de haberse completado el trabajo, se consideran como Fracasados.
Un ejemplo es el del Departamento de Vehículos
Motores de California, en Estados Unidos, que en
1987 comenzó un proyecto para mejorar el proceso de registro y emisión de licencias de conducir. En
1993, tras haber gastado 45 millones de dólares, el
proyecto se canceló porque la tecnología utilizada
ya no servía. El fracaso se debió a que nunca tuvo el
apoyo interno necesario, a que sus objetivos fueron
poco claros, y su planeación fue insuficiente.
Como ejemplo que contrasta con el anterior, los
hoteles Hyatt establecieron un sistema de reservación telefónica en Estados Unidos que concluyó an-
tes de tiempo, con menos dinero del presupuestado
y con más funcionalidades de las esperadas. Esto se
logró gracias a que fue posible involucrar a todos
los usuarios; a que hubo apoyo de los altos mandos,
a que se definió con claridad qué se necesitaba del
sistema, y a que se hizo una planeación correcta.
Un referente académico: eGov4Dev
Otra referencia importante es eGoverment for
Development Exchange (eGov4Dev), un proyecto
coordinado por el Institute for Development Policy and Management (IDPM) de la Universidad de
Manchester (www.egov4dev.org). Este programa
fue establecido para generar investigaciones y
crear una base de conocimiento de buenas prácticas en gobierno electrónico para ayudar a los
El eGov4Dev investiga exclusivamente fracasos
en el sector público. Durante el 2002 realizaron encuestas en línea, y analizaron 26 casos, que se sumaron a las investigaciones regulares del Instituto.
Su metodología utilizó indicadores más abiertos
y permitió que los principales involucrados en los
proyectos dijeran si habían cumplido o no con sus
objetivos, o si habían experimentado consecuencias indeseables significativas.
Con base en los resultados, los proyectos fueron
•	Fracaso Total: nunca se implementó, o se
abandonó de inmediato; o se utilizó, pero
sin cumplir con los objetivos que se habían
•	Ampliamente Fallido: se lograron algunas
metas, pero la mayoría de los usuarios del
sistema no obtuvieron los beneficios esperados y experimentaron resultados indeseables
•	Éxito Parcial/Fracaso Parcial: algunos de los
objetivos se cumplieron pero otros no; o
bien, hubo resultados indeseables de significación.
•	Ampliamente Exitoso: la mayoría de los usuarios lograron sus objetivos y no sufrieron resultados indeseables.
•	Éxito Total: Todos los usuarios cumplieron
sus metas y no experimentaron resultados
•	Demasiado Pronto para Evaluar: La implementación apenas concluyó, o hay muy poca evidencia para medir los resultados.
De los Fracasos Parciales, eGov4Dev distingue
tres tipos, que conviene ejemplificar para entenderlos mejor.
El primero es por “falla en los objetivos que no
fueron cumplidos”. El ejemplo es un proyecto de
automatización para el pago de impuestos del Departamento de Ingresos de Tailandia, que sólo fue
capaz de sistematizar a dos de siete áreas.
El siguiente es un fracaso de “sustentabilidad”,
es decir, sí funcionó bien al inicio, pero después de
un año ya no. Esto le ocurrió a los kioscos interactivos para comunidades rurales de Sudáfrica, que
al principio fueron muy bien recibidos. Sin embargo, la falta de contenidos locales actualizados y de
interactividad llevó al desuso de los kioscos, que
fueron removidos un año después.
El tercero es una falla de suma cero, en el que
se tiene éxito sólo para algunos miembros de la
organización, no para todos. Éste fue el caso de
una iniciativa para automatizar la contabilidad de
la Autoridad del Río Volta en Ghana. El personal
gerencial del Departamento de Finanzas estaba
satisfecho con el nuevo sistema, pero el proceso de
implementación creó resentimiento entre los trabajadores en puestos inferiores, especialmente los más
viejos, quienes se negaron a utilizar el sistema.
¿Cómo distinguir proyectos exitosos?
Quienes investigan éxitos y fracasos de proyectos TI, se habrán de enfrentar, necesariamente, al tema de las evidencias reales, que son la materia
prima para evaluar los proyectos. Los investigadores del eGov4Dev diseñaron una guía con cuatro preguntas para sortear el tema.
1.	¿Quién escribió el caso?
Los reportes más creíbles los escriben evaluadores independientes. Si
los reportes están escritos por algunas de las personas involucradas en
el proyecto, la credibilidad de lo que se dice estará en cuestión, aunque
ello no signifique que se hayan reportado mentiras.
2.	¿En qué momento se escribió el caso?
Algunos documentos se escriben en la fase de planeación o durante
la implantación inicial del proyecto (la redacción en tiempo futuro es
un indicativo de esto) por lo que no sirven para juzgar. Para que sea
relevante, es necesario esperar al menos un año después de la implementación.
3.	¿La visión de quién es la que se toma en cuenta?
Un sistema que nunca se terminó de implantar, o que no se utiliza, es
considerado como hecho comprobable; sin embargo, hay otros aspectos
subjetivos que dependerán de la persona que evalúa.
4.	¿Dónde está la evidencia?
Las aseveraciones de éxito o fracaso exigen evidencias que las sostengan. ¿De dónde viene esta evidencia? Los casos más creíbles presentan
la evidencia con profundidad y transparencia.
edición cincuenta y seis > 9
La mayoría de los estudios que examinan las tasas
de éxito y fracaso de los proyectos de TI, muestran
Alejandro Barros, ex funcionario del gobierno
chileno, e integrante del Consejo Editorial de esta
revista, publicó en su blog (www.alejandrobarros.
com) algunas cifras que dan idea de esta situación.
En 1995, la Encuesta OASIG –realizada por una
organización no gubernamental del Reino Unido
que se ocupa de los aspectos organizacionales de
las TI y que responde al nombre de Organizational
Aspects Special Interest Group (OASIG)– encuestó
a 45 expertos británicos, académicos y consultores, sobre su experiencia con aproximadamente 14
mil clientes. Los resultados finales arrojaron un nivel de éxito que se ubicaba entre 20% y 30%.
En 1997, la subsidiaria canadiense de la firma
consultora internacional KPMG analizó cuestionarios que envió a organismos públicos y privados;
61% de los proyectos se consideraron fracasados.
En 2001, la empresa consultora Robbins-Gioia
realizó una encuesta sobre la implementación de
(ERPs) y encontró que 51% fueron fallidas.
Aunque resultaría natural pensar que hay
una evolución en el tiempo, esto no es así. Por el
contrario, el Chaos Report 2009 indica que sólo
el 32% de los proyectos fueron exitosos, mientras
que 44% calificaron como Cuestionables y 24%
fallaron por completo.
“Estos números representan el porcentaje más
alto de fracaso en una década”, aseguró Jim Crear,
director de Informática de The Standish Group, al
presentar los resultados. El siguiente cuadro comparativo muestra esta situación.
Los resultados presentados por eGov4Dev no varían mucho: 35% de los proyectos de TI fueron fracasos totales; 50%, fracasos parciales, y 15%, éxitos.
Clasificación de proyectos	1994	Exitosos	16%	Cuestionables	53%	Fracasados	31%	1996	27%	33%	40%	Las 10 Leyes del Caos:
1.	La Ley de las Dos Caras: Hay que
involucrar a los usuarios de los
proyectos TIC. Ellos son los mejores
amigos y los peores enemigos.
2.	Ley del Chita: Más vale una decisión
rápida, que largos y profundos análisis.
3.	Ley de las Carreteras: No importa
el camino que siga cada quien,
siempre y cuando todos terminen
4.	Ley de los Pecados Capitales: Son
características que encontrarás en
cualquier proyecto y que tienen su
lado bueno, y malo. Por ejemplo,
toda iniciativa necesita un visionario
impaciente, que resultará en la codicia.
5.	Ley del Monstruo de Cola Larga:
Siempre construirás mucho de lo que
no necesitas, y nunca lo suficiente
de lo que sí necesitas.
6.	Ley del Elefante Comestible: La única
manera de comerse un elefante es
7.	Ley del Sombrerero Loco: La
complejidad provoca confusión y costos.
8.	Ley de la Silla Vacía: Tu mejor
empleado se irá en el peor momento
9.	La Ley del Panda: La inacción es
la forma más pura del fracaso.
10.	La Ley de los Tontos: Un tonto
con una herramienta, sigue siendo
1998	26%	46%	28%	2000	28%	49%	23%	2002	34%	51%	15%	2004	29%	53%	18%	2006	35%	46%	19%	2009
Fuente: The Standish Group
a las metodologías
Si bien el Chaos Report es el estudio más referenciado sobre los fracasos en las TI, también es el más
criticado. No es difícil encontrar blogs especializados en administración de proyectos que presenten
objeciones sobre la metodología utilizada por The
La principal crítica es que se limita a comparar
el resultado del proyecto con los estimados inicia-
les de la etapa de planificación, que son tiempo,
costo y funcionalidad. Se deja afuera la calidad del
producto, el riesgo que tenía la iniciativa y la satisfacción del cliente/usuario.
Si un proyecto sobrepasa su presupuesto o
es entregado más tarde de lo programado, pero
cumple con la funcionalidad, ¿se puede hablar
de un fracaso? Por el contrario, si un proyecto
culmina en tiempo y forma, con todas las especificaciones en orden, pero que aun así no resuelve el
problema para el que fue creado, ¿se le puede
calificar como exitoso?
Aunque las quejas son válidas, es innegable
que se trata de una medición de datos duros y
comprobables que sirven para evaluar objetivamente cualquier proyecto.
eGov4Dev examina los mismos indicadores,
pero la diferencia con The Standish Group y
su Chaos Report reside en que fundamenta sus
resultados en las opiniones y percepciones de
quienes les reportan sus casos, sin que haya
una comprobación independiente de sus fuentes de información. Por este motivo, es posible
que los resultados subestimen la cantidad de
fracasos, como reconocen los investigadores.
Según The Standish Group, la mayoría de los
fracasas se deben a una implantación deficiente, y a la falta de foco con respecto a los
objetivos que persiguen los proyectos TI. En
su último reporte, la firma advirtió que el
principal problema está en un “círculo vicioso” en el que, para evitar el fracaso, se ponen
demasiados controles en la administración del
proyecto, distrayendo a los operadores de sus
Por su parte, los investigadores del eGov4Dev, tienen dos explicaciones que dan cuenta
de los fracasos de los proyectos Ti en el sector
Una explicación está dada por el Modelo
Factor, que identifica 10 variables clave para
determinar el destino de una iniciativa: presión externa; deseo político interno; visión/
estrategia global; administración del proyecto; administración del cambio; política/
interés propio; diseño; competencias; infraestructura tecnológica; y otros (como “suerte”
o “perseverancia”).
La segunda explicación está dada por el Modelo de la Brecha Diseño-Realidad, que identifica
la distancia entre los requerimientos al diseñar
un proyecto, y la realidad de la institución. Entre más grande sea esta diferencia, mayor es el
riesgo de que el proyecto fracase.
Los investigadores destacan que mientras
más estratégico es un proyecto de TI, más probabilidades tendrá de fracasar. Esto es así porque la mayoría de los éxitos se encuentran en
los niveles operacionales, que automatizan tareas como el procesamiento de datos. En cambio una buena parte de los fracasos parciales tiene que ver con sistemas donde el componente
operativo funciona, pero el estratégico no. n
¿…Y qué pasa
i estas investigaciones son ciertas, entonces resulta lógico pensar que
un alto porcentaje de los proyectos gubernamentales de TIC en México
se inclinan por el fracaso. De no ser así, seríamos los mejores del mundo,
tanto, que México pasaría a ser la excepción que confirma la regla. Cualquiera que sea el caso –“fregones” o fracasados– no contamos con datos
duros que nos permitan hacer un diagnóstico de la efectividad que tienen
los proyetos TIC en el sector público mexicano.
Por tal motivo, Política Digital consultó con varios encargados de TIC,
y también con ex funcionarios, si estaban dispuestos a contar historias de
fracasos o semi-fracasos, con la idea de extraer de ellos lecciones para el futuro. Resulta que los consultados saben o conocen de casos, pero ninguno
está dispuesto a decirlo de viva voz, poniendo su nombre como aval.
1. Recibir de nuestros lectores casos de proyectos TI fracasados o semifracasados, siempre y cuando estén suficientemente sustentados en argumentos sólidos. Por nuestra parte intentaremos hacer una evaluacion
independiente para confirmar o desmesntir la evidencia entregada por
nuestros lectores. Hecho esto, procederemos a publicar el caso.
2. Convocar a una reunión off the record con funcionarios – y ex funcionarios– para que nos cuenten historias de fracasos, y procederemos como
Quiero señalar que desde hace años recibo críticas a proyectos TI que traen
un poderoso ingrediente político, de denuncia y hasta de resentimientos
personales. Es muy fácil percibirlo y ese tipo de textos no serán tomados en
cuenta, obviamemente.
Les invito entonces a
escribirme a andres@
politicadigital.info para
los fracasos, con
aprendidas. n
edición cincuenta y seis > 11
... Y los gobiernos quedan mal parados...
En una conversación entre el director de esta
publicación y Blanca Treviño, Presidente y CEO de
Softtek, y con Andrés Navarro, Presidente de Sonda,
se abordaron tres temas: El rol del Estado en el
impulso y promoción de las TIC; los pros y contras
de trabajar con el sector público; y la necesidad de
contar –o no– con una especie de Zar Gubernamental
de las TIC. Aunque el diálogo se hizo por separado con
cada uno, las opiniones de ambos empresarios fueron
sorprendentemente parecidas
Andrés Hofmann: Tengo la percepción de que se ha generalizada una voz que dice que el gobierno no está liderando
de manera eficiente la promoción y desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
Blanca Treviño: Cuando hablamos del rol del Estado en la
promoción de las TIC, habría que verlo desde dos perspectivas: Una se refiere a lo que se está haciendo dentro del país
para que haya más entendimiento y utilización de las TIC
en favor del desarrollo de México; la otra se refiere a la labor del Estado para promover a México como un jugador /
proveedor de estos servicios en el mundo.
Hacia el interior del país, las TIC constituyen un motor
para la competitividad, la generación de empleos y las divisas; pero el papel asumido por el Estado no ha sido suficiente. Creo que debería ser de los usuarios más importantes
Si ves el tema de Compranet, por ejemplo, éste impulsa
a las empresas a que tengan un nivel mínimo de infraestructura tecnológica para poder participar en las ventas
al gobierno. Esto involucra a la banca de desarrollo, que
estimula a los proveedores, y se crea un “círculo virtuoso”.
Con la telemedicina, por ejemplo, se podría llegar al primer
nivel de atención médica. Por otra parte, estamos limitados
por la conectividad…
AH: … ¿Te refieres a la “banda ancha angosta” que padecemos?
Blanca Treviño: Claro. El gobierno pudo haber hecho
mucho más para regular el costo y calidad del servicio que
ofrecen los privados. Este es el aspecto que más detiene a
la industria TIC. Todo lo que hablemos de TICs se basa en
la conectividad. Entonces, para resumir, sí hay iniciativas
gubernamentales, pero no cuentan con la claridad ni la
contundencia que deberían tener.
Andrés Navarro: En esta materia me gusta dividir dos
grandes áreas: la primera es el impulso de las tecnologías de la información dentro de la Administración Pública, y la segunda tiene que ver con la banda ancha.
Todo el mundo está en la difícil tarea de modernizar al Estado y, obviamente, a todos nos gustaría que el
Estado fuera un usuario audaz y avanzado en materia
de TICs. ¿Por qué digo “audaz”? Porque no solamente
debe ser un usuario de lo que ya está aprobado, sino
que podría ser también un catalizador que ensaye y
pruebe tecnología reciente para incorporarla a su administración.
El Estado debe ser un usuario inteligente de las tecnologías de la información, de modo que induzca a los
ciudadanos a ponerse al día en materia tecnológica
para que puedan interactuar con él.
Por ejemplo, si ya existe un sistema de compras públicas en línea, las empresas que le quieran vender al
gobierno deberán estar actualizadas en materia de TICs.
De esta manera, el Estado se convierte en catalizador y
promotor del uso de las tecnologías de la información.
Un segundo aspecto es que el uso generalizado de
la tecnología de la información se mide por personas y
por lugares. En el mundo interesa saber cuántos teléfonos celulares hay por habitante en un país, y cuántas
computadoras y conexiones de banda ancha o menos
ancha hay per cápita.
Para masificar el uso de la tecnología de la información en la casa, el hogar, o la escuela, el Estado debería
AH: ¿Y qué hace el Estado para promover a México como
jugador mundial?
Blanca Treviño: En el año 2000 se creó Prosoft, una iniciativa del gobierno mexicano que apuntaló el desarrollo
de esta industria con diversos apoyos, aunque es preciso
mencionar que el mercado mexicano no ha permitido el
desarrollo de empresas proveedoras fuertes.
¿Cuántas empresas mexicanas de TIC tienen más de mil
empleados? Apenas tres: EIDON, que integró a Hildebrando,
pero que atiende a Telmex; Neoris, que es parte de Cemex,
cuyo grupo industrial es un componente importante de sus
ingresos; y una tercera empresa, que somos nosotros.
En Brasil te vas a encontrar 15 empresas de más de mil
personas. Una explicación puede ser que se trata de un mercado más grande, pero la otra es que se trata de un mercado
que permitió el desarrollo de este tipo de empresas.
México no tiene suficientes empresas para posicionarse
en el mundo como proveedor. Por ello, uno de los retos de
Prosoft es apuntalar a empresas más pequeñitas para que vayan ganando escala, madurez y experiencia de lo que significa atender un mercado tan exigente como el americano.
AH: ¿Y la promoción externa?
Blanca Treviño: Si el gobierno licita un proyecto y a la
mera hora lo otorga a una empresa de la India, indirectamente le dijiste al mundo que no había en México alguien
que te pudiera atender. Pero luego te paras en foros mundiales para tratar de convencer a alguna de las grandes
empresas –un banco o una cadena de retail– y le sugieres:
“Oye, contrata a mis empresas mexicanas, son muy buenas”. El otro se va a voltear y te va a decir: “Y si son tan
buenas, ¿por qué no las contrataste tú?”. Hay, como ves,
un discurso ambiguo.
En otros países, al Estado le queda muy claro que para
poder avalar a sus empresas nacionales, primero las tiene
que probar y exigir de manera interna. Les dice: “Exponte
conmigo primero, no con el cliente americano. Te voy a
forzar a esto y a esto otro, para que madures tus procesos
y estés listo cuando yo te ponga en la vitrina del mundo”.
Pero hay un trabajo que aún no se realiza y es asegurar
que los mensajes del Estado estén suficientemente alineados. Por ejemplo, hay un mensaje recurrente del gobierno
respecto al desempleo en México. Pero en vez de impulsar
la creación de más puestos de trabajo, el Estado termina
por entregar más subsidios a la población.
Aunque se ha avanzado en México, todavía es necesario alinear y coordinar los esfuerzos para que exista
un mensaje único y que éste no se vuelva confuso hacia
En resumen: tanto el oferente como el comprador no
han exigido cantidad ni calidad en los servicios, lo que
ha restado fuerza a la región latinoamericana. Nuestra
oferta es limitadísima, porque no hay madurez de parte
hacerse cargo de eso – siempre y cuando sea el dueño de
las escuelas o de los hospitales. Aunque en realidad esta
tarea debería ser un compromiso de todos quienes estamos en la industria de las TI y las telecomunicaciones.
Y como las empresas de telecomunicaciones en todas partes del mundo son grandes, escasas y muy reguladas, el Estado debería establecer una regulación
adecuada que no sólo “permita”, sino que “obligue” a
estos proveedores a ponerse al día en las tecnologías que
se están usando en los países más avanzados.
Lamentablemente, en Latinoamérica uno se encuentra con muchos países donde los operadores de
telecomunicaciones no son como uno quisiera, pues
brindan servicios de calidad regular o mala, y a precios
AH: ¿A qué te refieres cuando dices servicios de calidad
regular o mala?
Andrés Navarro: El servicio es malo cuando hablamos
de banda ancha angosta y con mucha intermitencia, o
cuando el nivel de confiabilidad de la conexión es bajo.
De hecho, hay países que están utilizando servicios de
cuarta generación de telefonía móvil. En cambio, aquí en
Latinoamérica, tú llegas a algunas ciudades y te encuentras todavía con conexiones de cable RS-232 antiguas.
En este sentido, creo que el rol del Estado deberá ser
regulatorio: hacer las concesiones necesarias, definir los
aspectos relativos a la banda ancha, y licitarla. Aunque
el precio de los servicios será responsabilidad de las compañías dominantes en el Sector Telecomunicaciones.
AH: En efecto, la calidad de servicio debería ser uno de
los tópicos principales de los reguladores.
Andrés Navarro: Sí, porque el Estado debería fiscalizar
que el servicio se preste en las condiciones establecidas
por la regulación.
“El Estado debería
adecuada que no sólo
‘permita’, sino que ‘obligue’ a
estos proveedores a ponerse
al día en las tecnologías
que se están usando en los
países más avanzados”.
edición cincuenta y seis > 15
¿Con quién trabajas más, con el sector privado o con el público? ¿Y por qué?
Andrés Hofmann: ¿Qué tanto factura Softtek por
ventas al exterior vs. interior?
Blanca Treviño: Nuestra mayor operación está en
Estados Unidos; la segunda, en Brasil, y la tercera,
México representa alrededor del 25% de nuestras
ventas. Pero te aclaro que el mercado de Estados Unidos lo atiendo desde México. Los ingresos se generan
allá, pero el trabajo se realiza en México.
Andrés Navarro: Hoy somos uno de los tres más grandes prestadores de servicios que hay en Latinoamérica. Somos el más chico de los
grandes y el más grande de los chicos.
AH: ¿Qué porcentaje de tus ventas proviene del sector público?
Andrés Navarro: Para Sonda, el sector público representa un porcentaje
menor. Me gustaría que fuera mucho mayor.
AH: ¿Por qué no lo es?
AH: Y de ese 25%, ¿cuánto es público y cuánto es privado?
Blanca Treviño: Hemos llegado a tener participaciones muy importantes del sector público, pero ahora
es el 30% de ese 25% del total de la facturación de la
AH: ¿Tan poco?
Blanca Treviño: Si yo quisiera verme bien contigo, te
diría: “Es que así lo hemos determinado”, pero no. En
realidad, me gustaría tener mucho más trabajo con el
sector público mexicano.
Pero aunque se trate del mayor comprador de TIC,
no puede ser que todos dependamos de él para desarrollarnos. Sería preocupante que alguien te dijera: “Yo
dependo 70% del sector público”. Por mi parte preguntaría: “¿Tan rezagado está el mercado que no compra
estos servicios?”.
No tenemos más trabajo en el sector público porque
la forma en que contrata el gobierno es una limitante.
Debido a como están las reglas, hay ocasiones en que
los proyectos se adjudican a quienes cotizan 10 centavos menos, independientemente de las credenciales
En Softtek nos hemos avocado a las relaciones de
largo plazo, pero en el sector público hay casos donde
cada año las administraciones públicas se renuevan.
Y hay muy pocos proyectos de envergadura que no
terminan de cuajar: está lo de Pemex y lo de la credencial única, que se detuvo; también hay proyectos
en puerta en el SAT.
El gobierno federal es mi mayor comprador. Desafortunadamente a nivel estatal y municipal creo que
no hay mucho, o al menos no se ha desarrollado.
“No tenemos más trabajo
en el sector público porque
la forma en que contrata
el gobierno es una limitante”.
Andrés Navarro: Tenemos un modelo de negocios que nos automargina de todas las licitaciones que carecen de un nivel de referencia
adecuado. Lamentablemente, el proceso de transparencia en las licitaciones ha ido más rápido en algunos países y más lento en otros. Yo
diría que el promedio en Latinoamérica es todavía insatisfactorio.
En Sonda no hemos aceptado una serie de prácticas que otras compañías internacionales sí están dispuestas a adoptar. Y lo hemos hecho
no sólo por razones puramente éticas –que también las tenemos–, sino
también por razones de conveniencia.
Cuando una empresa decide claudicar y aceptar esta práctica, echa
a perder su prestigio. Nunca se sabe si el ejecutivo de tu empresa que
interactúa con una contraparte poco transparente, está involucrado
o no, y entonces aparece la desconfianza dentro de tu organización.
Cuando eso sucede, una empresa está destinada al fracaso.
Una de las cualidades que más apreciamos es ser una empresa que
funciona con base en un alto nivel de confianza entre nosotros.
AH: Entonces es una privación, digamos, “autoimpuesta” por ustedes.
Andrés Navarro: Sí. Nosotros tenemos un reglamento y un código
respecto a qué podemos hacer y qué no podemos hacer.
En el proceso de venta, lo más audaz que llegamos a hacer es lo que
denominamos “Turismo tecnológico”. Esta práctica consiste en invitar
a clientes a viajar a algún lugar del mundo para que vean funcionando
alguna aplicación de su interés.
El viaje muchas veces es un incentivo que podría ser considerado
como regalo. Nosotros le llamamos “Turismo tecnológico” porque tiene
un propósito tecnológico definido, en el cual el cliente es acompañado
por algún representante de ventas nuestro para hacer del viaje algo
grato; grato en el sentido de que haya comida adecuada, atención
Es el límite de la frontera hasta donde estamos dispuestos a llegar en
materia de atenciones, tanto para los clientes públicos o privados.
“Lamentablemente, el proceso
de transparencia en las licitaciones
ha ido más rápido en algunos países
y más lento en otros”.
¿Sería bueno tener una especie de Zar de las TICs, un CIO nacional? ¿Ayudaría?
Blanca Treviño: Yo pienso que sí ayudaría a alinear no
sólo la parte tecnológica. Insisto en el ejemplo de la credencial única: sin entrar en detalles, primero el proyecto
lo promovió la Secretaría de Gobernación; luego entró el
IFE, después la Secretaría de Salud, y al final todos opinaban sobre diferentes aspectos. Sí, definitivamente, un
CIO ayudaría.
Primero deberían alinearse las estrategias que tenemos
como país, y después, hacer lo correspondiente en la parte
tecnológica. Porque, créeme, el ejemplo de la credencial única no sólo tiene que ver con la tecnología.
AH: En algunos países han definido políticas con el nombre de “Estrategia Digital País”, o “Agenda digital”, que
guían el trabajo de todos los sectores. Aquí cada secretaría
se manda sola. No hay una visión-país que nos diga hacia
dónde queremos llegar con el tema de las TICs.
Blanca Treviño: Claro, así es. Los puestos que han existido en Presidencia y la SCT (e-México) durante el sexenio
anterior, o en la oficina que existe en la Secretaría de la
Función Pública dedicada al gobierno electrónico, todos
se manejaban de manera muy aislada. No alineaban lo
que se estaba haciendo en las diferentes instituciones. Se
dedicaban nada más a la promoción de las TICs y estaban
desalineados de los esfuerzos que se hacen en el resto de
las dependencias. n
Andrés Navarro: Respecto a los CIOs designados por gobiernos de
distintos países, he notado que la mayoría de ellos han sido nombrados con grandes títulos, pero pocas facultades de operación. En Chile
existe el cargo; existe la persona con los títulos correspondientes,
pero sin las facultades, porque cada ministerio hace lo que quiere.
AH: ¿Cuál es el modelo que más te gusta? Algunos les gustaría que
hubiera una especie de Zar de las Tecnologías en la Presidencia. En los
países de la región se ha discutido mucho respecto de dónde instalar
a este funcionario. ¿Dónde crees tú que habría que ubicarlo?
Andrés Navarro: Creo que hay que generarlo en el lugar con el
máximo poder. En Chile ha ocurrido algo muy curioso: los últimos
presidentes, además de tener un Gabinete Ministerial, han tenido
un staff, denominado “staff de segundo piso”, con mucho poder. No
nos molestaría tener dentro de ese “staff de segundo piso” un Zar de
Tecnología de Información y Comunicaciones, que tuviera facultad de
influencia y decisión en 10 áreas del gobierno o en 10 ministerios.
AH: En el fondo, lo que afirmas es que “algo” o “alguien” debería
alinear y coordinar los esfuerzos en materia de TIC de todos los
Andrés Navarro: Sí, aunque en el gobierno, el tema de los “feudos”
tiende a reducirse cada vez más. A nosotros nos gustaría que la autoridad en esta materia estuviera por encima de todos los “feudos”. n
edición cincuenta y seis > 17
La revolución regulatoria
Por Andrés Hofmann y Mariano Garza-Cantú
La Secretaría de la Función pública va a eliminar seis mil 500 normas
administrativas, y las va a sustituir por nueve Acuerdos
Secretariales que se plasmarán en sendos manuales
para homologar procedimientos administrativos en todas
Esta publicación quiere creer que la tan traída
y llevada “mejora regulatoria” va en
serio, ahora sí
recuentemente leemos en los medios de comunicación que los empresarios y los ciudadanos
se quejan de la tramitología de la que son víctimas;
lo que no leemos en los periódicos es que la mayoría
de los funcionarios públicos son también víctimas del
mismo padecimiento burocrático: se quejan porque
están obligados a ceñirse rigurosamente a un cúmulo de procedimientos, normatividades y regulaciones
que les impiden ser más eficientes en su trabajo. Y si
llegaran a brincar algunas “trancas”, se las habrán
de ver con los Órganos Internos de Control.
La paradoja es que nadie más que nuestros propios servidores públicos –los de antes y los de ahora–
son quienes han creado este verdadero “Frankenstein burocrático” que atenta contra ellos mismos, y
Hacia principios del 2009 existían alrededor de
28 mil 254 normas –administrativas, sustantivas y
transversales (ver el glosario)– que regían la vida laboral de los servidores públicos de la Administración
Pública Federal (ver cuadro 1). De ellas, las normas administrativas eran nueve mil 600. Fue entonces cuando Salvador Vega, Secretario de la Función Pública, se
propuso reducirlas en un tercio, cosa que ocurrió por
allí de septiembre de ese año. Quedaron en seis mil 527
(ver cuadro 2). Al enterarse el Presidente Calderón de
este pequeño gran paso, instruyó al Secretario Vega para profundizar radicalmente el abatimiento de estas
“camisas de fuerza”. Fue así como surgió el proyecto
Regulación Base 0.
Se trata de un inmenso esfuerzo por lograr cuatro
objetivos: Codificar todas las normas de la Administración Pública Federal (APF), esto es, identificar la materia que regulan; estandarizar todos los procedimientos
administrativos susceptibles de ser homologados en
toda la APF, es decir, aquellas normas que se repiten en
todas las dependencias porque no responden a temas
sustantivos de cada entidad; institucionalizar la actualización del marco jurídico que gobierna a la APF; y
abrogar las disposiciones obsoletas e inútiles.
El resultado preliminar de este trabajo, que nos
parece monumental, fue crear nueve manuales
administrativos, que incluyen procesos tipo, y
una normatividad mínima que deberá ser aplicada, obligatoriamente, por todo el gobierno federal,
una vez que estos manuales sean publicados en el
Estos manuales son, en estricto rigor, “Acuerdos Secretariales” que sustituirán por completo las
normas administrativas –las seis mil 500 que van
quedando– en un plazo no superior a los dos meses
después de que los manuales hayan sido publicados en el DOF. Esto significa que cada dependencia
de la APF deberá derogar todas y cada una de sus
normas administrativas en los próximos meses.
Los nueve manuales, o “Acuerdos Secretariales” son:
2.	Obra Pública
4.	Recursos Humanos/Servicios Personales
5.	Recursos Materiales y Servicios Generales
6.	Tecnologías de Información
8.	Control Interno
Estos Acuerdos Secretariales proveerán al gobierno
federal procesos homologados. Esto permitirá que
el próximo año, cuando ya estén operando, se pueda medir su efectividad con un mismo cuerpo de
indicadores para todas las dependencias. Así podremos conocer por ejemplo, el tiempo que tarda, o
el costo que representa un mismo proceso en cada
una de las dependencias de la APF, porque todas
estarán haciendo, en lo que a normas administrativas se refiere, exactamente lo mismo, y de la misma
manera. De este modo se podrán hacer comparaciones y rankings entre dependencias para conocer
la eficiencia de cada una de ellas.
Es importante subrayar que la mayoría de las
normas administrativas que serán sustituidas
por los manuales corresponden al trabajo interno
de las dependencias y no a su interacción con la
sociedad, salvo, claro está, los referidos a Adquisiciones y Obra Pública, que están íntimamente
relacionados con personas morales que realizan
transacciones comerciales con la APF.
¿Qué está pasando con las demás normas? Las
sustantivas, que son la mayoría, y que se refieren
a los aspectos centrales de cada institución, viven
un fuerte proceso de reducción. La SFP espera que
para fines de este año se llegue a las 14 mil, un 33%
menos de las que había hace un año.
Cuadro 1. Regulaciones en el gobierno
federal hasta mayo de 2010
Tipo de Norma	Total
Sustantivas1	21,128
Normas internas administrativas2	6,527
Normas transversales	599
Total	28,254
1. Fuente: Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública,
Inventario de Normas sustantivas, al 24 de mayo de 2010.
2. Fuente: Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública,
Línea base del proyecto de Manuales (marzo, 2009).
Al cierre de esta edición, el contador de normas eliminadas indicaba que se habían eliminado tres mil 755,
de las 21 mil 128. El Servicio de Administración Tributaria (SAT) puntea con la eliminación de mil 472
normas, mientras que la Procuraduría Federal del
Consumidor, el Instituto Nacional de Bellas Artes y la
Policía Federal Preventiva comparten el último lugar
con una sola norma eliminada.
Por su parte, los trámites que se refieren a la interacción entre gobierno y personas físicas y morales eran
hace un año cinco mil 803. Cada dependencia se está
encargando de reducirlos, bajo la coordinación de la
SFP. Y a finales de este año, esperan tener 23% menos,
para llegar al rango de los cuatro mil 400.
Para crear los manuales se formaron nueve grupos de
trabajo, integrados por expertos en cada materia. Trabajaron bajo la coordinación de tres líderes: Uno normativo, con facultades para estandarizar el tema normativo en la APF; otro jurídico, que le dio congruencia legal
a los manuales; y otro técnico, para que los procesos que
aparecen en los manuales sean eficientes.
En este trabajo participaron 250 personas de manera permanente y 133 de forma intermitente (383
La primera fase del proyecto se inició el 24 de septiembre de 2009, cuando la Unidad de Políticas de
Mejora de la Gestión Pública de la SFP, cuyo Titular es
Uriel Márquez, constituyó los equipos para indicarles
los parámetros que debían seguir. Las primeras versiones de los manuales se entregaron el 11 de diciembre de
2009 y, para enero del presente año, 147 dependencias
federales evaluaron cada manual durante 12 días.
Cuadro 2. Inventario de normas internas en la APF
Adquisiciones, Arrendamientos y Obra Pública	543
Recursos Financieros 1,929
Recursos Humanos / Servicios Personales	1,722
Recursos Materiales y Servicios Generales	1,293
Tecnologías de Información 653
Transparencia, Auditoría y Control Interno	387
Normas internas	6,527
edición cincuenta y seis > 19
Cuadro 3. Comentarios recibidos
Este es el desglose de los comentarios recibidos, a qué rubro correspondieron, así como el porcentaje de cada manual con respecto al total. Cifras al cierre de la consulta (10-02-09)
Manual	Técnico	Normativo	Administrativo	Legal	Transparencia	1,202	870	Recursos Materiales	1,434	722	Recursos Humanos	1,758	325	Tecnologías de Información	1,074	74	Control Interno	549	201	Recursos Financieros	668	140	Adquisiciones	1,178	769	Obra Pública	852	733	Auditoría	385	157	Total general	9,100	3,991	Corrección	de Estilo	872	732	313	712	329	411	533	588	178	4,668	Total	general
2,944	2,888	2,396	1,860	1,079	1,219	2,480	2,173	720	17,759	%
Nota: De los comentarios recibidos, 60% fueron procedentes (17,039) y 40% no procedentes (6,769). Los 720 comentarios de Auditoría no fueron
clasificados, pero sí analizados y tomados en cuenta para elaborar las Bases Generales de Auditoría.
Se hicieron alrededor de 18 mil comentarios en
línea –gracias a un desarrollo web ad hoc que se
creó. El 60% de esas observaciones fueron incorporadas en los documentos (ver cuadro 3).
El trabajo fue realizado por personal de las Oficialías Mayores y de los Órganos Internos de Control debido a que los nueve temas de los manuales
son responsabilidad de las Oficialías Mayores, pero las facultades normativas recaen en la SFP. La
excepción es el manual de Recursos Financieros,
que le corresponde a la Secretaría de Hacienda y
Normas transversales: Aquellas cuyo principal propósito es regular cuestiones que tienen que ver con dos o más entes públicos, y
son emitidas, primordialmente, por dependencias globalizadoras
como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de
la Función Pública y la Secretaría de Economía.
Normas internas: Su carácter es general y son emitidas por las
dependencias o entidades de la APF para regular las actividades
administrativas y sustantivas que desempeñan sus servidores públicos. Sus efectos jurídicos se aplican únicamente a los servidores
públicos de dicha institución.
Normas internas administrativas: Son aquellas que, además de
cumplir con los dos requisitos antes señalados, rigen alguna de las
siguientes materias: Adquisiciones; Obras Públicas; Recursos Financieros; Recursos Humanos; Recursos Materiales; Tecnologías
de la Información y de la Comunicación; Transparencia; Auditoría,
Normas internas sustantivas o de operación: Aquellas que además
de cumplir con los dos requisitos antes señalados, rigen los servicios o trámites que brinda la institución.
Cada uno de los nueve grupos contó con libertad
de acción para aplicar las dinámicas de trabajo que
consideraron más adecuadas, según la madurez,
complejidad y características de los procesos. Así fue
que algunos optaron por los grupos de enfoque, otros
recurrieron a las mejores prácticas que ya usaban algunas instituciones, y otros partieron de cero. La labor
de estos últimos consistió en acudir a los usuarios para
entender su problemática y diseñar procesos más ágiles conforme a sus requerimientos.
Roberto Quintana, Director General Adjunto de Eficiencia de la Gestión Pública, explicó que los manuales contienen normas generales a las que se ajustarán
las dependencias. Toda la APF deberá operar bajo este
nuevo sistema a partir de enero del 2011, a pesar de
que su implantación se iniciará apenas se publiquen
los manuales en el DOF.
Importa subrayar que ninguna dependencia podrá
emitir normatividad adicional; la única manera de hacerlo será mediante una autorización del área normativa correspondiente por parte de la SFP.
Los manuales serán estáticos, pero se actualizarán
tantas veces sea necesario durante su implementación.
Y cuando operen a velocidad de crucero, la norma prevé
que se actualicen cada seis meses.
La Normateca Federal estará abierta para que desde todas las dependencias se hagan comentarios a fin
de sostener el esfuerzo colaborativo y apostarle a la
Un aspecto que nos parece sumamente relevante es
que se está trabajando para que los manuales queden
expresados como flujogramas. Así, el personal que los
consulte podrá entender cómo funcionan los procesos sin
adentrarse en la terminología jurídica. Se espera que esta
adecuación concluya entre julio y agosto de este año. n
El ABC de la nueva Ley de Protección
Después de mucha polémica, el Senado de la República
aprobó la Ley Federal de Protección de Datos
Presentamos los puntos más relevantes
de la nueva legislación
n un mundo cuya economía gira en
torno a la información, es de extrema
importancia contar con una legislación
que proteja los datos personales. En México esa necesidad es clara y, como prueba,
desde 2001 se han presentado siete iniciativas, que van desde las muy garantistas –centradas en proteger los derechos e
impedir el libre flujo de los datos– hasta
las muy liberales –que incluso generan
mercados de información.
El 25 de marzo de este año, el Senado
de la República aprobó la Ley Federal de
Particulares. Presentamos a continuación
los puntos más relevantes de esta ley.
A diferencia de algunos países europeos,
la nueva legislación mexicana no obliga a
que las empresas registren sus bases ante
la autoridad, de manera que cualquier privado puede recopilar datos personales sin
una firma del titular de los mismos, siempre y cuando avise para qué lo utilizará.
Este esquema es conocido como Opt-out.
El aviso de privacidad debe explicar
lo que se hará con la información y ma-
nifestar quién es el responsable, así como dar
a conocer los derechos
de acceso, rectificación o
Según el artículo 8 de la ley
recién aprobada, se entenderá que
el “titular de los datos consiente tácitamente el tratamiento de sus datos, cuando
habiéndose puesto a su disposición el aviso
de privacidad, no manifieste su oposición.
Sin embargo, este consentimiento podrá
ser revocado en cualquier momento, sin
que se le atribuyan efectos retroactivos”.
¿Qué es un dato sensible?
Sólo se requerirá un esquema Opt-in –en
el cual la persona otorga su consentimiento de manera expresa y por escrito–
cuando se recabe un dato sensible o cambie de manera sustancial y antagónica el
objetivo para el cual se recopiló originalmente. El consentimiento expreso se da
por escrito; también pueden emplearse
medios electrónicos, ópticos o cualquier
La definición de “dato sensible”, contenida en la fracción VI del artículo 3 de la
Ley, señala que son “aquellos datos personales que afecten a la esfera más íntima de
su titular; cuya utilización indebida pueda
dar origen a discriminación; o conllevar
un riesgo grave para éste. En particular, se
consideran sensibles aquellos que puedan
revelar aspectos como origen racial o étnico, estado de salud presente y futuro, información genética, creencias religiosas,
filosóficas y morales, afiliación sindical,
opiniones políticas, preferencia sexual”.
Las primeras iniciativas proponían crear
un nuevo organismo, pero esto resultaría muy caro y se consideró que el Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública (IFAI) tiene las condiciones para
ser la institución garante de la protección de datos.
Aunque hasta ahora sus regulados
han sido dependencias gubernamentales,
el tipo de datos es el mismo, y ya se le otorga acceso a los ciudadanos para corregir
Con este cambio, el nuevo nombre de
la institución será Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
y recibirá los recursos humanos, financieros y materiales estrictamente necesarios
para adecuar las estructuras a las nuevas
Para la Comisión Dictaminadora de
esta ley, es una ventaja que el IFAI sea la
responsable porque habrá unicidad de criterios y se evitarán conflictos potenciales
al decidir qué información es pública y
cuál está protegida como dato personal.
Esta problemática ha sido común en países donde dos instituciones diferentes se
encargan de tales asuntos.
Por otra parte, el IFAI ya tiene un cúmulo de conocimiento y especialización
en materia de datos personales, incluida
la implementación de regulación secundaria –lineamientos y recomendaciones–,
Glosario de Protección
solución de controversias para la protección de derechos de acceso y rectificación,
así como los que sobrevendrían de cancelación y oposición, supervisión del cumplimiento regulatorio –verificaciones–,
promoción de la cultura y capacitación
La ley prevé sanciones que van desde el
apercibimiento, que es el equivalente a
una llamada de atención, hasta la imposición de multas desde 100 hasta 320
mil días de salario mínimo vigente en el
Distrito Federal, que equivalen a más de
18 millones de pesos. Además, según la
gravedad del delito, podrían existir responsabilidades civiles y penales.
•	Artículo 67. Se impondrán de tres
meses a tres años de prisión al que
estando autorizado para tratar datos
personales, con ánimo de lucro provoque una vulneración de seguridad a
las bases de datos bajo su custodia.
•	Artículo 68. Se sancionará con prisión de seis meses a cinco años al que,
con el fin de alcanzar un lucro indebido, trate datos personales mediante el
engaño, aprovechándose del error en
que se encuentre el titular o la persona
autorizada para transmitirlos.
•	Artículo 69. Tratándose de datos personales sensibles, las penas a que se refiere este Capítulo se duplicarán.
Para la protección de derechos: El artículo 45 explica lo que procederá si una
persona está inconforme con el tratamiento a sus datos para su rectificación,
cancelación u oposición. En este caso, el
titular o su representante legal deberán
presentar su solicitud de protección de
datos ante el IFAI dentro de los 15 días
siguientes a la fecha en que se le comunique una respuesta por parte del responsable, o que haya vencido el plazo previsto si
es que el responsable respondió.
Recibida la solicitud de protección de
datos ante el Instituto, se dará traslado
de la misma al responsable, para que, en
un plazo de quince días, emita respuesta,
ofrezca las pruebas que estime pertinentes y manifieste por escrito lo que a su
El Instituto admitirá las pruebas que
estime pertinentes y procederá a su desahogo. Concluido el desahogo de pruebas,
el Instituto notificará al responsable el
derecho que le asiste para que, de considerarlo necesario, presente sus alegatos
dentro de los cinco días siguientes a su
El IFAI resolverá sobre la solicitud de
protección de datos formulada, una vez
analizadas las pruebas y demás elementos de convicción que estime pertinentes,
como pueden serlo aquéllos que deriven
de la o las audiencias que se celebren con
De verificación: El Artículo 59 indica que
el IFAI podrá dar inicio a una verificación
de oficio o a petición de parte. La de oficio
procederá cuando se dé el incumplimiento a resoluciones dictadas con motivo de
procedimientos de protección de derechos
o se presuma fundada y motivadamente
la existencia de violaciones a la Ley.
En el artículo 60 se establece que durante el procedimiento de verificación, el
IFAI tendrá acceso a la información y documentación que considere necesarias, de
acuerdo con la resolución que lo motive.
Los servidores públicos federales estarán obligados a guardar confidencialidad
sobre la información que conozcan derivada de la verificación correspondiente.
De la imposición de sanciones: Los artículos 61 y 62 señalan que si se descubre
el incumplimiento de algunos de los principios o disposiciones de la Ley, el IFAI notificará al infractor para que en un plazo
de 15 días presente pruebas y manifieste
por escrito lo que a su derecho convenga.
A partir de ahí comenzará un proceso de
desahogo de pruebas hasta llegar a una
resolución. Sin embargo, el detalle de todo
este procedimiento se reflejará en el reglamento de operación. n (MGC)
en Posesión de Particulares define así los
conceptos más relevantes a esta ley:
Aviso de Privacidad: Es el documento
físico, electrónico o en cualquier otro
formato generado por el responsable,
que es puesto a disposición del titular
previo al tratamiento de sus datos personales, de conformidad con el artículo 15 de esta Ley.
Bases de datos: Se le llama así al conjunto ordenado de datos personales
referentes a una persona identificada
Bloqueo: Es la identificación y conservación de datos personales una vez
cumplida la finalidad para la cual fueron recabados, con el único propósito
de determinar posibles responsabilidades en relación con su tratamiento,
hasta el plazo de prescripción legal o
contractual de éstas. Durante dicho periodo, los datos personales no podrán
ser objeto de tratamiento y transcurrido éste, se procederá a su cancelación
en la base de datos que corresponde.
Consentimiento: Manifestación de la
voluntad del titular de los datos mediante la cual se efectúa el tratamiento
Datos personales: Cualquier información concerniente a una persona
Datos personales sensibles: Aquellos datos personales que afecten a la
esfera más íntima de su titular, o cuya
utilización indebida pueda dar origen
a discriminación o conlleve un riesgo
grave para éste. En particular, se consideran sensibles aquellos que puedan
revelar aspectos como origen racial o
religiosas, filosóficas y morales.
edición cincuenta y seis > 23
Cómo distribuye el IFE los materiales
El Instituto Federal Electoral creó un sistema para garantizar
la calidad de los materiales que distribuye a las estaciones
de su red satelital y a los más de 2 mil permisionarios y
n la contienda política de 2009, el
Instituto Federal Electoral (IFE) distribuyó a través de su red satelital más de dos
mil 500 materiales entregados por partidos políticos y autoridades electorales.
El logro fue inédito, sin embargo,
la cifra podría superarse este año en el
marco de las 15 campañas locales que
se realizan en el país: tan sólo del 5 de
enero hasta finales de abril se habían distribuido más de mil 100 materiales para
Y es que con la reforma electoral el
IFE se convirtió en la única autoridad
para administrar los tiempos del Estado,
por lo que fue necesario crear un sistema
de control que garantizara la calidad de
los materiales distribuidos. “Sin este mecanismo, sería muy complicado que los
más de dos mil permisionarios y concesionarios de radio y televisión adivinaran
cuál es el material que deben difundir y
cuándo”, aseveró Carlos Alberto Flores
Vargas, Director de Pautado, Producción
y Distribución de Materiales del IFE.
El mecanismo se denomina Sistema Integral de Administración de los Tiempos
del Estado del IFE y está constituido por
Así funciona el Sistema de Distribución Satelital del IFE
Satmex V
Partidos Políticos y Autoridades
Electorales entregan Materiales
SATELITAL IFE
85 Estaciones
Receptoras en:
32 Juntas Locales
21 Juntas Distritales
24 Televisoras
ESTACIONES DE INGESTA
SITE (SERVIDORES)
Se digitalizan los materiales y
se almacenan en video servidores
Conserva los equipos centrales
de ingesta y transmisión
Se verifica calidad de los
materiales y que cumplan los
estándares de transmisión
Control de receptores y monitoreo
Fuente: Dirección de Pautado, Producción y Distribución
de Materiales del IFE, mayo 2010
cuatro subsistemas: Ingesta y Playout (envío), Transmisión, Pautas, y Monitoreo.
En el subsistema de Ingesta y Playout los
materiales enviados por los partidos políticos o por alguna autoridad electoral
(sean tribunales, fiscalías especializadas,
institutos electorales estatales o el propio
IFE) son registrados, catalogados, digitalizados y almacenados en videoservidores (ver diagrama). Para ello se revisa
primero su calidad técnica conforme a los
parámetros establecidos por la industria
de radio y televisión en cuanto a
nitidez, gama de color o duración
precisa. En el caso de partidos políticos, los materiales pueden ser
de 20 segundos, 30 segundos,
uno o dos minutos, o programas
mensuales de cinco minutos.
Una vez que se califican y
aprueban los materiales, el siguiente paso es distribuirlos a
todo el país. Para los videos se
emplea el telepuerto instalado en
las oficinas centrales del IFE, al
sur del Distrito Federal, y para las
señales de radio los materiales se
distribuyen por un portal de Internet. Estos dos medios constituyen
el Subsistema de Transmisión.
El telepuerto permite enviar
materiales de video a 85 estaciones terrenas receptoras en todo
el país. Las estaciones se encuentran instaladas en 25 televisoras
estatales, 32 Juntas Locales Ejecutivas, 21 Juntas Distritales y 8
Respecto al portal de Internet, Flores dijo que se trata de
un portal público, abierto y con
materiales un formato MP3, que
es el más común para la industria. “Este esquema permite que
cualquier medio de comunicación, si así
lo desea, pueda ingresar al portal y bajar
el material indicado por nosotros”.
Agregó que en este portal es posible
consultar el historial de materiales transmitidos en las campañas y precampañas,
“y es un ejercicio muy útil de transparencia para la ciudadanía, pues muestra la
oferta de cada partido político y de las instituciones electorales con sólo descargar
el archivo electrónico correspondiente.
Para enviar los materiales vía satélite,
el IFE desarrolló un decodificador, el cual
comenzó a utilizar en abril de 2009, justo
antes de iniciar las campañas electorales.
Sin embargo, hasta ahora sólo 25 televisoras estatales cuentan con un dispositivo
de este tipo. “Aún nos falta llegar a las televisoras (privadas), y es un trabajo que
debemos hacer con Cámara Nacional de
la Industria de Radio y Televisión”, señaló
Mientras tanto, la red satelital del IFE
permite acercar los materiales de televisión
a las 32 juntas locales –que por lo regular
se encuentran en las capitales de cada esta-
do– y de ahí se distribuyen por mensajería
a las televisoras. En el centro del país, el IFE
los entrega a las dos principales cadenas
nacionales, Televisa y TV Azteca.
Cada partido político debe entregar
sus materiales de manera física en la oficina central del IFE, específicamente en
la Dirección a cargo de Carlos Flores. Los
materiales pueden llegar por paquetería
o mediante un representante en formatos
DVD, Betacam, MP3, etc., y deben contener los estándares de calidad en audio y
video. Sólo los partidos políticos locales
pueden llevar sus materiales a la Junta
Local, para que de ahí sean remitidos a
A cada uno se le asigna un código
numérico, de tal forma que cuando se
transmite por algún medio de comunicación, se indica este código en la la orden
de transmisión de materiales, que es el documento donde se establecen los horarios
correspondientes para cada partido político y televisora.
Los materiales probados y codificados
pueden enviarse hasta cinco días antes de
su transmisión. Para realizar esta labor se
emplea el Subsistema de Pautas, en el cual
se insertan los materiales en cada espacio
de la pauta y se notifica la orden de transmisión a cada medio.
En las elecciones a nivel local –como
las del presente año–, la pauta debe distribuirse entre los medios de comunicación
20 días antes de comenzar las transmisiones. Tanto Televisa como TV Azteca reciben este documento en hoja de cálculo.
Por último, el Subsistema de Monitoreo
ofrece la posibilidad de dar seguimiento a
cada uno estos materiales, según el código que le fue asignado desde origen, y verifica su difusión conforme a los horarios
establecidos a partir de la huella acústica
generada para cada material.
Este sistema del IFE será el mecanismo
regulador de los materiales que difundan
los partidos políticos para la contienda
electoral en 15 entidades del país. “Hasta
ahora, el sistema nos ha permitido administrar eficazmente los tiempos del Estado en radio y televisión, en cumplimiento
con lo establecido en el Código Electoral
de 2008. Confío en que saldremos bien
librados de este importante reto”. n
edición cincuenta y seis > 25
CentroGeo, un aliado
Con un acervo académico de excelencia,
este centro público de investigación integrado
al sistema Conacyt, desarrolla aplicaciones basadas
en Geomática y Geografía para dependencias
e instituciones del sector público
l Centro de Investigación en Geografía y Geomática “Ing. Jorge
L. Tamayo”, A.C. (CentroGeo) es una institución académica sin
fines de lucro, dedicada a la investigación, educación, innovación
tecnológica y diseminación de conocimientos en Geomática y Geografía Contemporánea.
La geomática es la ciencia interdisciplinaria que permite obtener, analizar, interpretar y utilizar información geográficamente
referenciada. En México, como en otros países, esta información es
fundamental para efectuar monitoreos ambientales, visualizar el
crecimiento de ciudades y de asentamientos urbanos irregulares,
verificar el nivel de presas y lagos, monitorear la navegación de
embarcaciones y representar concentraciones de turistas en un
periodo determinado, entre otras aplicaciones.
El CentroGeo pertenece al Sistema de Centros Públicos de Investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)
y como parte de su estrategia de trabajo, desarrolla aplicaciones y
actividades de vinculación con diversos con diversas dependencias
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) – CentroGeo
e instituciones del sector público, tanto nacionales
como internacionales, así como empresas, universidades y asociaciones civiles.
De acuerdo con Dra. Margarita Parás Fernández,
Directora General del CentroGeo, se han desarrollado más de 180 convenios de investigación con
el sector público y en específico resaltó el Sistema
Gráfico Referenciado de Indicadores de Género diseñado para el Centro de Estudios para el Adelanto
de las Mujeres y la Equidad de Género del Poder
Legislativo (CEAMEG), que sirvió de fundamento
para los debates en la Cámara de Diputados.
Con esta aplicación, los legisladores, y ahora el
público en general, pueden analizar la equidad de
género dentro del territorio nacional. A partir del
despliegue de cartografía digital temática, es posible visualizar la diferencia de condiciones entre mujeres y hombres en un espacio geográfico; el grado
de equidad o rezago que existe en algunos aspectos
de las mismas, así como la contribución diferenciada que unas y otros hacen en algunos ámbitos de
decisión política o participación económica.
La aplicación permite el despliegue de 279 indicadores organizados en nueve temas: población,
pobreza, educación, salud, violencia, trabajo, empoderamiento, migración y población indígena.
Además del despliegue cartográfico de indicadores de género, la aplicación cuenta con elementos de
interactividad que permiten, por ejemplo, cambiar
la escala del mapa (realizar acercamientos o alejamientos), o incluir capas cartográficas de información del contexto geográfico (principales carreteras
y caminos, zonas urbanas o divisiones políticas).
El CentroGeo también ha participado con el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para efectuar diversos diagnósticos sobre las problemáticas urbanas y ambientales
de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
El Informe GEO (Global Environmental Outlook)
correspondiente a la Ciudad de México facilita
la visualización espacial de las dimensiones y características de la calidad de vida ambiental, por
zonas de la metrópoli y por segmentos y estratos
sociales de su población, lo cual resulta ser de la
mayor utilidad para el diseño y aplicación de políticas públicas.
Al hablar de estas aplicaciones, Parás Fernández insistió en que no se trata sólo de Sistemas de
Información Geográfica (GIS), ya que incorporan
modelos de conocimiento de diversos sectores de
Otras instituciones y dependencias con las que
ha trabajado el CentroGeo ha sido la Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). Con
esta última se trabajó para identificar zonas de crecimiento urbano en 121 ciudades del país, y para
cuatro ciudades en particular se analizaron los
asentamientos irregulares utilizando recursos de
percepción remota, todo ello en apoyo a la planeación urbana que realizan las autoridades locales.
Asimismo, con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales se han desarrollado atlas
cartográficos para el Lago de Chapala, Lago de
Pátzcuaro y la Selva Lacandona, para identificar
el uso eficiente de los recursos. Cabe señalar que
el Centro también ofrece servicios de información
geoespacial desde su propio site.
Aplicaciones desarrolladas por el CentroGeo:
Sistema Gráfico Referenciado de Indicadores de Género
www.centrogeo.org.mx/ceameg/
Esta institución cuenta
con 42 investigadores
Sistema Integrado de Información sobre investigación Científica
y Tecnológica (SIICYT), en coordinación con el Conacyt
con nivel de doctorado
www.centrogeo.org.mx/website/conacyt/instituciones/
y maestría, así como
Informe GEO (Global Environmental Outlook) Ciudad de México
www.centrogeo.org.mx/geocm/
en tecnologías de la información y comunicaAtlas cibernéticos:
ciones. Los organismos
Lago de Chapala www.centrogeo.org.mx/ciberatlas/chapala/
púbicos interesados en
www.centrogeo.org.mx/bgeomatica/Inicio.htm
con el CentroGeo, pueUNEP-PNUMA www.centrogeo.org.mx/unep/
den proponer sus proyectos, los cuales serán
Página web del CentroGeo:
www.centrogeo.org.mx/index.htm
evaluados y, en caso de
aprobarse, se establecerá un convenio de colaboración o un contrato que especifique los
compromisos de cada parte.
Finalmente, Parás Fernández hizo referencia a la labor docente
del CentroGeo, ya que es la única institución de educación superior con posgrado en Geomática reconocida por la Secretaría de
Educación Pública y el Conacyt. Actualmente se imparten cursos
propedéuticos, de especialización, maestría y doctorado, así como
un diplomado abierto y próximamente a distancia.n (JLBP)
edición cincuenta y seis > 27
Alertamiento de Guerrero
Mediante mensajes de texto por celular, redes sociales
como YouTube, Twitter y Flickr, correo electrónico
y programas de radio por Internet, entre otros,
este centro congrega diversas fuentes oficiales
para alertar a la población ante situaciones de riesgo
on el propósito de alertar a la población del
estado de Guerrero sobre los fenómenos naturales y actividades de carácter social que le puedan
afectar, se creó el Centro Estatal de Alertamiento.
Se considera que es el primero en su tipo por
congregar información de diversas fuentes oficiales y emplear múltiples medios de difusión que incluyen desde mensajes de texto por celular, redes
sociales (YouTube, Twitter y Flickr), página web
y correo electrónico, hasta atención telefónica, y
programas de radio y televisión por Internet. También se emplean medios tradicionales como los desplegados en periódicos, spots de radio y televisión,
perifoneo en calles y materiales impresos.
El centro opera desde 2009 y forma parte del
Sistema de Enlace con la Sociedad, a cargo de la
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil (SSPyPC) del Estado de Guerrero. Además de
emitir alertas, también difunde recomendaciones
preventivas para aminorar o, en su caso, eliminar
situaciones de riesgo entre la población.
La dependencia opera las 24 horas todos los
días del año y transmite alertas y medidas preventivas tales como:
•	Fenómenos naturales (sismos, tormentas eléctricas, huracanes, deslizamientos de tierra,
inundaciones, encharcamientos e incendios
•	Congestionamientos viales, cierre de calles y
carreteras; marchas y plantones.
•	Medidas preventivas para todo tipo de delitos.
•	Estadísticas e incidencia delictiva.
Para ello, se utiliza información de fuentes oficiales
como el Sistema Estatal de Información Policial, el
Centro Estatal de Monitoreo y Análisis de Protección Civil, la Dirección General de Prevención Social
del Delito, Tránsito del Estado, Sistema de Denuncia
Pública y el Consejo Estatal de Seguridad Pública.
Edgard Osciel Salmerón González, Coordinador del
Centro, explicó que se emiten dos tipos alertamientos: los emergentes y los programados.
Cuando se suscita algún hecho perturbador que
pone en riesgo la situación física y patrimonial de
las personas, y que no se puede predecir con antelación, se envía un alertamiento emergente. En estos mensajes, el centro informa a la población que
este fenómeno le puede afectar o le está afectando,
para que tome las medidas necesarias y sufra el
Para el alertamiento emergente se utilizan los
•	Mensajes de texto por celular: A través de
este servicio, los ciudadanos reciben alartamientos urgentes y preventivos sobre el estado
del tiempo, bloqueos viales, etc. Los interesados
pueden recibir estos mensajes con sólo enviar
la palabra SEGURIDAD y la ciudad donde viven
al teléfono 744-170-1558 (por ejemplo: seguridad zihuatanejo).
Hasta el cierre de esta edición, el Centro tenía una base de datos con 58 mil 098 números
de teléfonos celulares inscritos, y reportaba un
total de dos millones 284 mil 802 mensajes de
texto, enviados desde octubre de 2008 (cuando
entró en funciones este servicio) hasta marzo
Cabe señalar que en este servicio también se
reciben dudas, comentarios y sugerencias, las
cuales son respondidas por la propia Secretaría
de Seguridad Pública y Protección Civil, o canalizadas a las dependencias correspondientes.
•	Correo electrónico: En promedio, se envían
cuatro correos diarios con boletines meteorológicos de Protección Civil, información sobre refugios temporales, tránsito y vialidad, etc. Para
inscribirse a este servicio, los interesados deben
enviar sus datos (únicamente correo electrónico y
ciudad) a las direcciones sspypccea@gmail.com,
sspypccea1@gmail.com, sspypcmixmin@gmail.
com. El servicio cuenta con una base de datos de
más de 72 mil correos electrónicos inscritos.
•	Radio por Internet: Desde el sitio www.guerreroseguro.com, la SSPyPC transmite programas de radio y televisión en línea. En situaciones de riesgo, la programación es interrumpida
para difundir alertamientos acompañados con
•	Página web: La información más relevante de
la SSPyPC se adapta y actualiza para subirla a
la sección Minuto x Minuto en la página www.
seguridadpublica.guerrero.gob.mx Aquí aparecen noticias breves sobre hechos delictivos,
accidentes, alertas viales, etc., y se actualiza a
medida que avanzan las investigaciones.
•	Programas de radio en vivo: El Centro
cuenta con el apoyo de 38 radiodifusoras en
el estado, las cuales le ayudan a transmitir
alertamientos en caso de alguna emergencia.
También realiza programas en vivo, que se difunden en diferentes horarios, días y frecuencias de AM.
En los alertamientos programados se difunden
recomendaciones preventivas para que la población sepa cómo actuar ante circunstancias como
la temporada de lluvias, estiaje, invierno, periodos
vacaciones o días festivos.
Además de utilizar los medios mencionados, se
•	Redes sociales en Internet: Por medio del
Twitter se publican notas informativas, alertamientos y recomendaciones preventivas. Hasta
el cierre de la revista, se habían difundido mil
741 notas y se tenían 423 seguidores en el
perfil @SSPYPC.
En el canal de YouTube de la Secretaría
(www.youtube.com/sspypc), se habían subido
53 videos sobre diferentes temas para prevenir
delitos, recomendaciones de protección civil,
spots de radio y televisión, así como entrevistas
con funcionarios públicos. Este canal reportaba mil 385 visitas.
Y en Flickr, la red social que publica fotografías e imágenes diversas, se habían publicado
30 álbumes, con un total de 383
fotos de eventos culturales como
las Jornadas Alarconianas, inforSitio web del Centro Estatal de Alertamiento
mes regionales del gobernador del
estado y otras actividades organiEnlaces de radio y TV por Internet
zadas por la Secretaría.
www.guerreroseguro.com
Prensa escrita, spots de radio
y televisión: Se difunden alertamientos programados (temporada de lluvias, verano, invierno,
períodos vacacionales, fechas
festivas) de acuerdo con la calendarización disponible. También se
realizan enlaces de comunicación
con 162 comunidades de la Región Sierra y Montaña, por medio
de radios convencionales. n
www.youtube.com/sspypc
www.twitter.com/sspypc
www.flickr.com/sspypc
Para recibir alertamientos en el estado de
Guerrero, escriba la palabra SEGURIDAD y la
ciudad donde vive al 744-170-1558 (Ejemplo: SEGURIDAD ZIHUATANEJO)
pcguerrero@guerrero.gob.mx
seguridad@guerrero.gob.mx
edición cincuenta y seis > 31
electrónicos de Colima,
Mientras en muchos estados
del país los kioscos han sido
una moda pasajera, en Colima
han cumplido 10 años con
¿En dónde radica su éxito?
ace 10 años, el estado de Colima se convirtió en uno de los principales referentes de
la modernización en la administración pública
mexicana por los servicios que comenzó a proveer
mediante los kioscos electrónicos.
En ese entonces, la base del éxito consistió en
realizar una reingeniería de procesos en diversas
áreas y, en especial, la modernización del Registro Civil. También se mejoraron los procesos para
entregar la Clave Única de Registro de Población
(CURP), que a la postre se convirtió en la llave de
acceso a los servicios gubernamentales.
En la última década se han sumado otros factores para mantener un canal de atención ciudadana
muy popular, que hoy cuenta con 31 kioscos multiservicios, los cuales operan de 9 de la mañana a 9
de la noche 362 días del año, y que aceptan hasta
Actualmente, los kioscos electrónicos de Colima permiten realizar 34 trámites y servicios (ver
cuadro 1):
Una estrategia permanente
De acuerdo con la Dirección de Contraloría Social del Gobierno del
Estado de Colima, este esquema de provisión de servicios está muy
bien posicionado entre la población, que reconoce a los kioscos como
un mecanismo idóneo para obtener servicios de calidad.
Un distintivo que confirma el éxito del modelo colimense es que
no sólo ha sobrevivido a dos transiciones de gobierno, sino que se
ha mantenido como un programa estratégico.
Las siguientes gráficas ilustran el uso de algunos servicios en
kioscos, comparados con los que se realiza la ciudadanía en oficinas
Uno de los factores que ha contribuido a incrementar el uso de los
kioscos electrónicos en la entidad, ha sido la organización interna
para operarlos. Dentro de la Dirección General para la Innovación de
la Gestión Pública, dependiente de la Secretaría de Administración
estatal, existen tres áreas que realizan labores indispensables:
La Dirección de Gobierno Electrónico mantiene la interacción
informática con las dependencias responsables de los servicios y
trámites, y tiene a su cargo el funcionamiento de los sistemas; por
su parte, la Dirección de Telemática garantiza la interconectividad
entre los mismos y el adecuado funcionamiento de la Red Guber-
Cuadro 1. Trámites y servicios disponibles en Colima
1. Copia certificada de Acta de Nacimiento*
2. Copia certificada de Acta de Defunción
3. Copia certificada de Acta de Matrimonio
4. Copia certificada de Acta de Divorcio
5. Copia certificada de Inscripción de Actas de Nacimiento
6. Copia certificada de Inscripción de Actas de Matrimonio
7. Copia certificada de Inscripción de Actas de Defunción
8. Constancias de No Antecedentes Penales
9. Certificado de Libertad de Gravamen
10. Aviso preventivo al Registro Público de la Propiedad
(kiosco Notarías)
11. Renovación de licencia de automovilista
12. Renovación de licencia de chofer clase 1
13. Renovación de licencia de motociclista
14. Renovación de Patente Ganadera
15. Canje de Tarjetas de Circulación
16. Canje de placas vehiculares
17. Impresión de boletas de calificaciones de nivel básico
18. Servicio de asesoría Maestro en Línea (Primaria )
19. Pago de impuestos vehiculares (Tenencia y Holograma)
20. Pago impuestos motociclista (Tenencia)
21. Impuesto sobre el ejercicio de Hospedaje
22. Impuesto sobre el ejercicio de Enseñanza
23. Reimpresión de estado de cuenta vehicular
24. Pago de Impuestos de Régimen de Pequeños Contribuyentes
25. Reimpresión de la CURP
26. Alta de la CURP
27. Modificación de la CURP
28. Baja de la CURP
29. Reactivación de la CURP
30. Pago de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio
de Coquimatlán (Kiosco Pueblo Juárez)
31. Servicio de Internet gratuito
32. Servicio de telefonía gratuita con cobertura nacional, y a Estados
Unidos, Canadá y Puerto Rico
33. Pago de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de los municipios de Colima y Villa de Álvarez.
34. Constancia de No Inhabilitación
*Se muestran en azul aquéllos que formaron parte de la etapa inicial del modelo.
COMPARATIVO DE TRÁMITES REALIZADOS EN OFICINAS
DE GOBIERNO Y EN KIOSCOS (PORCENTAJE)
Para garantizar la calidad de los servicios, se utiliza el Sistema
Administrador de los Servicios de Kioscos, cuya principal característica es que permite el trabajo conjunto de las dependencias
que alimentan el sistema (la Secretaría de Finanzas, Secretaría
de Administración, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Desarrollo Rural, Dirección del Registro Civil, Dirección
del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, Dirección
General de Transporte, Dirección General de Prevención y Readaptación Social y el Registro Nacional de Población).
Cada dependencia puede conocer el estatus general que guardan los trámites y servicios que se ofrecen en los kioscos.
El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 establece como compromiso de Modernización integrar todos los trámites y servicios
a los kioscos. Para lograrlo, un elemento indispensable será la
implementación y uso de la firma electrónica.
Por todas estas características, en Colima los kioscos electrónicos no han sido una moda pasajera. Llevan una década con
resultados positivos y todo indica que van por más. n
LAS CIFRAS DEL MODELO COLIMENSE
Kioscos al servicio de la población
Trámites y servicios ofertados
Pero quizá la clave de la aceptación y permanencia de este
modelo de kioscos se encuentre en la Dirección de Servicios y
Trámites Electrónicos, que está constituida por tres departamentos: Asignación y entrega de la CURP, Atención a Kioscos
y Servicio a Kioscos.
Esta dirección cuenta con un equipo de recursos humanos
plenamente integrado y orientado al soporte técnico desde el
arranque del proyecto. Con el tiempo, este equipo se ha especializado no sólo en los aspectos técnicos, sino también en la práctica de la mejora continua de la gestión pública. Ha mantenido
contacto directo con los usuarios de los servicios para saber qué
necesitan y trabajar en sus demandas.
Es importante mencionar que los miembros de este equipo
de trabajo casi no ha cambiado a pesar de la llegada de nuevas
Porcentaje de población atendida en kioscos con relación al total
de habitantes en el Estado
*En 2005 se realizó el trámite de Canje de Placas Vehiculares en los kioscos.
edición cincuenta y seis > 33
Aguascalientes experimenta
inclusión con cibercafés
El Gobierno del Estado de Aguascalientes inició
un programa para convertir los cibercafés
privados en “oficinas asesoras” para trámites
gubernamentales.También unió a los centros de
atención y bibliotecas públicas. Esta es la historia
e qué sirve que los gobiernos ofrezcan
servicios en línea si los ciudadanos no
los utilizan?
Este cuestionamiento se lo formuló la Secretaría de Gestión e Innovación (SEGI) del Estado
de Aguascalientes, antes de poner en funcionamiento un modelo en el cual los cibercafés
privados se convierten en promotores de los
servicios de gobierno y de esta manera pueden
atraer más clientes al negocio.
El modelo se denomina Centros Digitales
de Servicios (CDS) y al cierre de esta edición
estaba conformado por 22 cibercafés públicos
atendidos por particulares, así como 33
plazas comunitarias del Instituto para
•	Página web de los Centros Digitales de
la Educación de las Personas Jóvenes y
Servicios, en el estado de AguascalienAdultas (INEPJA); 26 bibliotecas pertetes: www.aguascalientes.gob.mx/cds
necientes a la Red Estatal de Bibliotecas
•	Moisés Rangel, coordinador general de
Mejores Prácticas Gubernamentales de
la Secretaría de Gestión e Innovación,
(ICA); seis Módulos Inteligentes de SerGobierno del Estado de Aguascalientes,
vicios (MIS), ubicados en oficinas de demoises.rangel@aguascalientes.gob.mx
pendencias del Gobierno del Estado y en
algunos ayuntamientos; y 21 Centros de Atención
y Servicios, que son cajeros automáticos donde sólo se puede buscar y consultar información.
“Quisimos que un elemento fundamental de este modelo fuera la atención estandarizada, es decir, que los usuarios tuvieran una experiencia más
o menos similar en cualquiera de los cibercafés,
sean públicos o privados”, explicó Moisés Rangel,
Coordinador General de Mejores Prácticas Gubernamentales de la SEGI.
Para ello se creó un Manual de Procedimientos,
que indica cómo deben mantenerse las instalaciones, así como un Protocolo de atención de los encargados hacia los clientes, en particular para quienes
solicitan asistencia para resolver asuntos relacionados con el gobierno.
El caso de los cibercafés
Para conformar un directorio de los negocios interesados en participar en este programa, se realizó
una convocatoria entre los propietarios de cibercafés de la entidad. Rangel no pudo precisar cuál es el
universo potencial de este tipo de negocios, ya que
muchos operan en la informalidad.
Precisamente uno de los requisitos para incorporarse en este programa es que el cibercafé sea
una empresa legalmente constituida y que los microempresarios se comprometan a operar conforme a los lineamientos del Manual de Procedimientos.
Además, deben mantener el precio por hora y no
pueden cobrar un extra por la asesoría.
A cambio, el gobierno les proporciona mantas y
un distintivo que deben colocar en un lugar visible
en el cibercafé. Estos materiales garantizan que en
el establecimiento los clientes pueden recibir asesoría para realizar trámites o servicios del gobierno
estatal. La SEGI capacitó a los dueños y encargados
de los negocios para este fin.
En el portal www.aguascalientes.gob.mx/cds
aparece un directorio con el nombre, ubicación,
teléfono, horario y fotografía de cada café Internet,
así como el nombre de la persona encargada del
establecimiento y su correo electrónico.
Como un valor agregado, el gobierno acercó
a estos pequeños negocios con instituciones de
financiamiento –sin ofrecer algún beneficio ligado al programa–para que conocieran las opciones
De acuerdo con Rangel, para garantizar que los cibercafés cumplen sus obligaciones, cada seis meses
se realiza una auditoría que consiste en examinar
las instalaciones y en entrevistar a los usuarios
para conocer sus experiencias y opiniones. Estas
evaluaciones también se realizan en los otros sitios
del gobierno estatal incorporados al programa.
El funcionario dijo que aún no se tienen datos
duros para evaluar cómo está funcionando la estrategia, porque los cibercafés no están proporcionando información al respecto, a pesar de que se les ha
solicitado. La principal complicación radica en que
no es posible obligar a que los usuarios reporten si
accedieron o no a los portales de gobierno, y mucha
gente no solicita ayuda de los encargados.
Por este motivo, dijo, sólo se están haciendo
mediciones globales basadas en el portal oficial del
gobierno, que durante 2009 tuvo dos millones 400
mil visitantes y se vieron 161 millones de páginas.
En un sondeo realizado por Política Digital con
varios responsables de cibercafés participantes en el
programa, las respuestas en general fueron las
mismas: afirman que “está bien promoverse como un lugar autorizado para ofrecer servicios
de gobierno” y que “en un inicio generó interés
entre los usuarios, pero después decayó”.
Sin embargo, se trata sólo de percepciones
ya que ninguno de los responsables lleva una
medición estricta para saber si el programa le
ha ayudado o no a atraer más clientes. Además, señalaron que la interacción con los
usuarios es escasa, excepto cuando se aproxima un evento como el pago de la Tenencia.
Cabe señalar que en otros lugares del país
–como Nayarit y en la Delegación Miguel Hidalgo en el Distrito Federal– han surgido estrategias similares a las de Aguascalientes (ver
artículo “Cibercafés, un recurso para acercarse
a los ciudadanos”, Política Digital No. 44, juniojulio, 2008).
Al respecto, Moisés Rangel señaló que el
programa Centros Digitales de Servicios comenzó en 2009 y requiere más tiempo para
madurar”. Finalmente, dijo que para este año
la meta es incorporar otros 25 cibercafés, para
extender el alcance del programa y que la población lo vaya conociendo. n (MGC)
edición cincuenta y seis > 35
Durango automatiza
su control de ganado
Mediante el uso de tecnologías de la información,
el gobierno estatal ha conformado una red que
comunica puntos de verificación, rastros y áreas
administrativas para “seguirle la pista” a cada cabeza
de ganado que se transporta en la entidad
Figura1. Distribución de los centros de verificación en el estado
n 2005, el gobierno de Estados Unidos prohibió
al estado de Durango la exportación de ganado vacuno a este país, porque el Departamento de
Agricultura consideró que no tenía los controles
adecuados para prevenir una expansión de tuberculosis bovina. La prohibición duró más de un año
y provocó severos daños al gremio ganadero.
Este tipo de problemas son graves para una entidad federal como Durango, donde la ganadería
aporta el 80% del Producto Interno Bruto (PIB)
del sector agropecuario estatal y cuyo principal
mercado es la exportación de ganado bovino a
El asunto quedó esclarecido y se restablecieron
las exportaciones al vecino país. Sin embargo, el
gobierno del estado estaba decidido a impedir otra
situación similar en el futuro, por lo que instaló
puntos de inspección en los cuales se registraba
y controlaba la movilización de ganado para garantizar que las cabezas que iniciaban el trayecto
fueran las mismas que lo finalizaban.
Sin embargo, se trataba de un proceso manual
de registro que no generaba datos en tiempo real
y podía incluir posibles errores, por la ilegibilidad
de quien los escribía. Esto motivó a que el gobierno
duranguense decidiera emplear tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC) para mejorar
Actualmente ya funcionan 46 puntos de inspección en todo el estado, algunos de los cuales son
fijos y otros móviles (ver figura 1). En la primera
etapa de este proyecto, se determinó instalar equipo de cómputo y comunicaciones a 24 de ellos,
así como a cuatro rastros, un centro de subastas
ganaderas y siete áreas administrativas.
El equipamiento consiste en una computadora
de uso rudo, una impresora de matriz de puntos, conectividad y energía eléctrica suficiente para operar
el equipo, además de comunicación por radio.
Los tres puntos del trayecto
En el Punto de Verificación Origen inicia el proceso
de automatización. En este lugar se capturan los
datos del ganadero, del transportador, el lugar de
origen y destino de la movilización; el tipo de transporte; el motivo de la movilización; tipo de ganado
y productos o subproductos movilizados. De acuer-
Figura 2. “Así se controla el ganado”
do con el destino, la autoridad estatal determina la
ruta pecuaria que debe seguir el movilizador.
Los datos capturados se transmiten a los servidores que se encuentran en el Centro Estatal de
Tecnologías de Información y Comunicaciones para su almacenamiento en una base de datos.
El seguimiento se hace por medio de aretes que
se colocan en la cabeza de las reses y que son proporcionados por la Secretaría de Agricultura, según
el número de cabezas declaradas por los ganaderos.
Cada arete tiene un número de folio único que sirve
para identificar la cabeza correspondiente.
En el Punto de Verificación Ruta Pecuaria se
expide al movilizador una Guía de Tránsito, que es
un documento con la relación de todos los folios
del ganado declarado inicialmente. De esta forma,
el movilizador puede continuar su camino, con la
obligación de seguir la ruta especificada.
En los siguientes puntos de verificación se consulta el registro de la Guía de Tránsito que se capturó en el punto de origen, y se la compara con las
cabezas de ganado transportadas.
Una vez que la autoridad corrobora y valida
esta información, el sistema notifica que esos registros han pasado por la inspección sin anomalías. De esta forma, el ganado continúa su camino
hasta llegar al Punto de Verificación Destino, desde
donde parten hacia su destino final.
En la figura 2 se describen las funciones que
realiza cada punto de verificación, así como los
beneficios obtenidos por el estado de Durango con
este proceso automatizado. n (MGC)
Martín Corral Arroyo,
Administrativa, Gobierno
del Estado de Durango,
m.corral@durango.gob.mx
edición cincuenta y seis > 37
En Morelos, los municipios
homologan su catastro
Mediante una labor de
convencimiento y asesoría
permanentes, el Gobierno
del Estado logró uniformar
Catastral y Valuación Inmobiliaria
en los 33 ayuntamientos
on el objetivo de que los ayuntamientos ampliaran
su base de tributación para incrementar el pago del
predial, el Gobierno del Estado de Morelos inició en 2008
la modernización del catastro municipal.
Para ello se adoptó el Sistema de Información Catastral y Valuación Inmobiliaria que ya fue homologado en los 33 municipios de la entidad. Pero más allá
de la parte técnica, el mayor logro ha sido convencer
municipio por municipio sobre los alcances que aporta
un sistema de este tipo. “Les hemos insistido en que
Lo que muestra el sistema catastral de Morelos
En la imagen se puede ver la base de datos catastral ligada a la cartografía digital.
Este sistema ya lo tienen los 33 municipios del estado de Morelos y se utiliza en
fraccionamientos, obras públicas, seguridad pública, salud y educación, por ejemplo.
Recaudación obtenida en los cuatro municipios del estado de Morelos que iniciaron
su modernización en 2005 (cifras en millones de pesos)
Entidad	2005	Estado de Morelos	181	Municipio de Cuernavaca	Municipio de Jiutepec	Municipio de Cuautla	Municipio de Emiliano Zapata	Suma de los 4 municipios	2006	198	89.9	26.4	11.5	4.8	132.6 (67%)	2007	267	105.5	35.0	20.4	12.8	173.7 (65.1%)	2008
184.4 (64.8%)
Resto de los municipios (29)	65.4 (33%)	93.3 (34.9%)	100 (35.2%)
Fuente: Dirección General del Sistema de Información Catastral, Secretaría de Finanzas y Planeación,
el catastro es el ‘brazo fuerte’ para incrementar el
cobro del predial”, señaló Iñaki Ulacia y Ruanova,
Director General del Sistema de Información Catastral del Estado de Morelos.
Explicó que los municipios de Cuernavaca,
Cuautla y Jiutepec habían iniciado sus procesos
de modernización catastral con ese mismo sistema en 2004, y gracias a esto lograron triplicar sus
ingresos por este concepto en 2007. Ese año, la
dirección a cargo de Ulacia convocó a todos los presidentes municipales y a sus directores de catastro
para informar estos avances.
De acuerdo con Ulacia, “hubo muy buena aceptación por parte de las autoridades locales”, lo que
permitió iniciar en 2008 la primera etapa de Modernización Catastral en los 31 municipios restantes.
Así, mediante el uso de recursos estatales, en
los meses de febrero a abril de ese año se realizaron
vuelos para fotografiar el territorio estatal y las cabeceras municipales. Se obtuvieron mil 175 ortofotos digitales a color escala 1:5000 del territorio
estatal y mil 948 ortofotos digitales a color escala
1:1000 de 31 cabeceras municipales.
Sólo cuatro municipios no contaban con equipo de cómputo con capacidad suficiente para manejar ortofotos (es decir, fotografías de la superficie
terrestre, en las cuales todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones). En estos casos, el gobierno estatal les prestó
computadoras. Actualmente, los 33 municipios
del estado ya tienen la base de datos catastral ligada a la cartografía digital, y en la mayoría de
éstos viene acompañada con una fotografía de la
fachada del predio.
En forma paralela, se capacitó a 130 servidores públicos municipales en el uso y aprovechamiento del
Sistema de Información Catastral y Valuación Inmobiliaria –desarrollado por Sistemas de Información Geográfica, S.A. (SIGSA)–, y a 90 servidores
públicos estatales para que utilizaran la plataforma
ArcGis, producida y comercializada por la empresa
Enviromental Systems Research Institute (ESRI).
Esta plataforma agrupa varias aplicaciones para la
captura, edición, análisis, tratamiento, diseño, publicación e impresión de información geográfica.
Posteriormente, debido al cambio de administración en el 2010, se capacitaron 68 servidores
públicos municipales y 12 estales más. “Para no
comenzar desde cero cada vez que se renueva
una administración, hemos sugerido a los municipios que conserven al personal operativo, quien
ya cuenta con experiencia en la labor catastral”,
señaló el funcionario. Algunos municipios así lo
han hecho y han comprobado los beneficios de
conservar este personal.
Otro aspecto interesante es que el sistema genera formatos para el Avalúo Catastral, Notificación
Catastral y Plano Certificado, que pueden ser personalizados con el logotipo y mensaje municipal
Todas estas características han contribuido para
que municipios pequeños como Atlatlahucan –que
en 2005 obtuvo ingresos por más de siete millones
de pesos por concepto de pago de predial– en 2008
elevara esta cifra a más de 15 millones de pesos.
Ulacia explicó que actualmente están en una segunda etapa en la cual se tomará como prueba piloto
la experiencia de Morelos a nivel nacional y se otorgarán más recursos al gobierno estatal. “Vino Presidencia de la República, la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol), el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI), Banobras y el Registro Agrario
Nacional, y se acordó hacer un trabajo conjunto con
el gobierno estatal para una realizar segunda etapa,
ya que en la primera sólo se obtuvieron imágenes
aéreas de las cabeceras municipales”.
Finalmente, Ulacia dijo que la Sedesol y el
INEGI están visitando los catastros municipales
para diagnosticar “dónde estamos, hacia dónde
nos dirigimos y cuánto va a costar”. El propósito
es concluir esta segunda etapa en diciembre de este
año, aseveró. n (JLBP)
Iñaki Ulacia y Ruanova,
de Información Catastral,
inaki.ulacia@morelos.gob.mx
edición cincuenta y seis > 39
Gran Bretaña Digital, un plan nacional
Por Alberto García Mogollón
nicaciones (TIC) ha transformado todos
los ámbitos. Por ejemplo, se calcula que
en promedio un ciudadano británico pasa
la mitad de su tiempo “activo” utilizando,
de alguna forma, productos y servicios relacionados con las TIC.
Los cinco ejes de acción
El gobierno británico definió en el reporte
cinco grandes ejes de acción:
1.	La modernización de la
2.	La creación de un clima favorable
para la inversión y la innovación en
contenidos, aplicaciones y servicios
3.	La provisión de contenidos de alta
4.	El desarrollo de habilidades digitales
en todos los niveles de la población.
5.	El suministro efectivo y eficiente
de servicios públicos a través de
Hace un año, el gobierno
británico dio a conocer
el documento oficial con
las directrices TIC que
se seguirán a corto y
mediano plazo. La meta:
convertir a este país en
un líder de la sociedad
Alberto García Mogollón es Maestro en Políticas
Tecnológicas por la Universidad de Cambridge,
agmogollon@cantab.net
n junio de 2009, el entonces Ministro de
Comunicaciones, Tecnología y Teledifusión del Reino Unido, Stephen Carter, presentó el reporte final Gran Bretaña Digital (Digital
Britain). El documento define una serie de
estrategias para posicionar a este país como
una de las economías y sociedades digitales y
del conocimiento líderes en el mundo.
La publicación de este reporte fue el resultado de una amplia consulta impulsada por el
gobierno británico en la cual participaron una
gran cantidad de actores, desde individuos
hasta grandes corporaciones, colectividades
locales y asociaciones no gubernamentales
El argumento económico que esgrimió el
gobierno del Reino Unido para justificar una
intervención en el sector fue la importancia
que tienen las telecomunicaciones y la producción de contenidos y servicios digitales
en la creación de riqueza del país: cada año
aportan aproximadamente una de cada diez
libras en la economía del país.
Desde el punto de vista social, el impacto
de las tecnologías de la información y comu-
Aunque estas líneas de acción son interdependientes, comentaré únicamente las
iniciativas que me parecen más interesantes, y que están relacionadas con la modernización de las telecomunicaciones en
el Reino Unido. El documento define los
criterios de disponibilidad, asequibilidad
y competitividad que servirán para modernizar esta infraestructura.
En lo que se refiere a disponibilidad, el
gobierno laborista se comprometió a implantar un servicio universal de 2 Mbps
para el año 2012. Este servicio será financiado por un fondo de 200 millones de libras esterlinas aportado por el Estado. Se
complementará por un sistema de licitaciones públicas, contribuciones en especie
por parte de socios privados, aportaciones
de otras organizaciones públicas y una
obligación de cobertura a operadores de
telefonía celular a cambio de concesiones
de espectro radioeléctrico.
Una segunda intervención gubernamental consistirá en crear el proyecto
del Último Tercio para la Siguiente Generación (Next Generation Final Third). Aquí el
objetivo es proveer banda ancha de gran
velocidad (mayor a 50 Mbps) al 30% de la
población que –debido a la lógica económico-comercial que posibilita la inversión
en infraestructura para los consorcios de
telecomunicaciones– no se beneficiaría
Por tanto, el gobierno británico dispuso
la creación del Fondo para la Siguiente Generación (Next Generation Fund) que estará
financiado por un impuesto mensual de
50 peniques –unos 10 pesos mexicanos–
al cual contribuirán todos los usuarios de
líneas fijas de cobre (incluyendo cable).
De acuerdo con Broadband Stakeholder Group (BSG), el impuesto a las líneas
fijas podría generar 150 millones de libras
por año, cantidad suficiente para conectar el “último tercio” a la red de siguiente
generación hacia finales de 2017.
Cabe señalar que el Fondo para la
Siguiente Generación será sometido a
concurso público y cualquier operador
de telecomunicaciones podrá competir
para hacerse de esos recursos a través de
una subasta inversa.
El gobierno laborista afirma que un
impuesto de estas características es la manera más justa y eficiente para asegurar
la provisión de banda ancha de siguiente
generación en todo el país, y alude al hecho de que el Reino Unido tiene uno de
los mercados de telecomunicaciones más
competitivos de Europa.
Por citar un ejemplo, el precio de venta al público de los servicios combinados
de voz y banda ancha ha disminuido en
términos reales alrededor de 90 libras esterlinas (unos mil 800 pesos mexicanos)
por año desde 2005.
Actualmente, un usuario puede tener
acceso a una conexión ADSL de 10 Mbps
por seis libras al mes, equivalente a 120
pesos mexicanos. Aunque el costo mínimo de la instalación de fibra óptica para
la red de siguiente generación se estima
en unos cinco billones de libras, los beneficios serán abundantes.
¿Quiénes participaron en el documento Digital Britain?
Para elaborar el reporte final Gran Bretaña Digital (o Digital Britain), el gobierno consideró más de 250 respuestas escritas, un importante número de
opiniones plasmadas en Internet a través de un foro virtual, así como redes
sociales y blogs.
También retomó ideas expuestas en la Cumbre Gran Bretaña Digital; los
puntos de vista expresados en más de 500 reuniones bilaterales entre los distintos actores y miembros del equipo gubernamental encargado de coordinar
la iniciativa; y opiniones vertidas en más de 12 conferencias ciudadanas.
Muchas de estas contribuciones consistieron en análisis formales, que incluyeron indicadores cuantitativos y cualitativos que sirvieron para sustentar
digital terrestre, para lo cual trabajará con
la industria y los consumidores. La idea es
que todas las estaciones de radiodifusión
realicen sus transmisiones utilizando este
estándar desde finales de 2015.
Como medida adicional, el gobierno
impulsará la distribución de receptores
de bajo costo y propondrá un esquema
Telefonía celular abierta
para que la conversión de los radios en
automóviles se realice de forma asequiEn lo referente a las redes de telefonía ceble y rápida.
Éstas son algunas de las acciones para
lular, el camino que seguirá el gobierno
dotar al Reino Unido de una infraestrucbritánico consistirá esencialmente en la
tura de comunicaciones de siguiente geliberación del espectro radioeléctrico en
neración. Sin embargo, para que la estrala banda de los 800 MHz como resultategia funcione realmente, es primordial
do de la conversión a la televisión digiestablecer un equilibrio entre la disponital. También llevará a cabo una subasta
bilidad de infraestructura y la provisión
combinada de este espectro junto con
de nuevos contenidos, aplicaciones y serla llamada ‘banda de expansión’ de 3G
vicios digitales respaldados por modelos
(banda de los 2.6 GHz), y la liberación
de negocio sostenibles, pues son los que
del espectro de 2G (1800 MHz), aunada
impulsarán el consumo de banda ancha
a obligaciones de cobertura y límites en
de gran velocidad.
la adquisición de espectro.
Asimismo, el gobierno se ha comproDe igual manera, considero que la prometido a otorgar licencias indefinidas
visión de servicios públicos y una política
de 3G para dar certidumbre a los cinco
inteligente de compras públicas pueden
operadores de telefonía celular actuales,
convertirse en grandes impulsores de la
así como acelerar el despliegue de la coadopción de dicha infraestructura.
Cabe resaltar el gran esfuerzo consulbertura universal y mantener el alto nivel
tivo impulsado por el gobierno de Gordon
competitivo del sector.
Brown, pues no obstante las divergencias
Otro aspecto de la modernización de
sobre la implementación y ejecución de dela infraestructura de comunicaciones es
terminadas políticas públicas, el consenso
el relacionado con la radio digital. En el
logrado ha hecho posible una visión estrareporte se establece que se adoptará el estégica nacional. Este diálogo constructivo,
tándar Digital Audio Broadcasting o radio
efectivo e incluyente, permitirá a
Gran Bretaña disputar una posiMás información: Se puede consultar el reporte Digital Britain en la dirección
ción de liderazgo en un mundo
cada vez más digital. n
Al respecto, la Fundación Nacional
para la Ciencia, la Tecnología y las Artes
(NESTA) prevé que la provisión de infraestructura de banda ancha de gran velocidad generará unos 600 mil empleos
directos y unos 18 billones de libras al PIB
edición cincuenta y seis > 41
Por Iván Patricio Astorga Veloso
Desde 2003 existe una comunidad
virtual de informáticos y
académicos vinculados con las TIC
gubernamentales, ¡y nos están
invitando a participar en ella!
El “espíritu colaborativo” del grupo brinda un
importante apoyo a las iniciativas de implementación tecnológica y sus estándares. Es por eso que
la comunidad viene a ser el “brazo armado” de la
“revolución digital” que ha planteado el actual gobierno, con miras a modernizar el sistema público
a Comunidad Tecnológica Gubernamental
(CTG) es un espacio de colaboración y encuentro generado por una red de funcionarios públicos
y académicos relacionados con la implantación de
TIC en el sector público de Chile.
La red cuenta con el soporte de una plataforma
virtual, impulsada y administrada por la Secretaría de Desarrollo Digital del Gobierno de Chile
(ex Estrategia Digital).
La iniciativa comenzó a operar
desde 2003, con el objetivo de
crear una comunidad colaborativa, que permitiera a
los profesionales y técnicos participantes conocer de primera fuente
tienen otros servicios
públicos en la adopción
de TIC. También se propuso brindarles opciones de capacitación, y
el acceso a una “red humana” de soporte técnico
y ayuda, que opera continuamente a través de la Web.
De esta forma, los miembros de
la comunidad pueden consultar análisis,
publicaciones y noticias sobre temas relevantes
para la implementación del gobierno electrónico
en Chile, así como participar activamente en la
Iván Patricio Astorga Veloso es Coordinador de la Comunidad
Tecnológica Gubernamental, Secretaría de Desarrollo Digital,
Ministerio de Economía de Chile, iastorga@economia.cl
Sitio web de la Comunidad Tecnológica Gubernamental
www.comunidadtecnologica.gob.cl
En la comunidad, día a día se suman profesionales
de distintas disciplinas, todos ellos vinculados con
el área TIC y/o Gobierno Electrónico.
Darío Riquelme, ingeniero en Informática y
asesor tecnológico, fue uno de los primeros integrantes de la comunidad. Desde su puesto en la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, ha manifestado su interés por un desarrollo real de las TIC en el gobierno a través de los
proyectos en los cuales trabaja. “La comunidad
me ayuda a saber que no estoy en una isla”, confiesa Riquelme.
Por su parte, la Capitán de Carabineros (policía)
Karen Neubauer, de Puerto Montt –a casi mil kilómetros al sur de Santiago de Chile–, señala que
este grupo “es una gran oportunidad para que
los funcionarios regionales no nos quedemos en
el pasado”. Ella siempre ha manifestado un gran
interés en los cursos disponibles para los usuarios
Actualmente, la comunidad ofrece una nueva
plataforma con elementos que la enriquecen y la
hacen participe de la Web 2.0. Para ello, se han
adicionado enlaces a Facebook para conformar
una red social cuyo punto de encuentro sea el tema de Gobierno Electrónico y las TIC.
Desde sus inicios, la cooperación, asociación,
transferencia, innovación, emprendimiento, colaboración, profesionalismo y amistad han sido los
principios que nos mueven como comunidad y nos
orientan para generar iniciativas proactivas, en beneficio de los servicios públicos del país.
La interacción entre personas es un sello que la
comunidad quiere poner a disposición de quienes
estamos vinculados al gobierno electrónico en los
países de habla hispana. Por tal motivo, incorpórate a la comunidad en el sitio www.comunidadtecnologica.gob.cl n
está “en ruta”...
Por Enrique Clemente Sánchez
¿Qué tanto se ha avanzado en la
implantación de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental? He aquí
Sánchez es Socio
al Sector Público de
n diversos foros y conferencias se han comentado las acciones para hacer frente a los requerimientos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG).
Algunas de estas reflexiones coinciden en que se
ha subestimado el tiempo que se requiere para cumplir los preceptos de aplicación. Los comentarios sobre la resistencia a adoptar estas disposiciones señalan que se carece de un reglamento; que las entidades
públicas apelan a su soberanía y a la autonomía de
las instituciones; y que hay recursos limitados para
adquirir o adecuar soluciones tecnológicas, entre
La aplicación de esta Ley inició en 2009, con la
formación del Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC), encargado de emitir las normas y
lineamientos contables para generar información
financiera en la aplicación de la LGCG.
Aunado a esto, el proyecto de armonización
contable en México surge de la necesidad de tener información oportuna (en tiempo real) en
materia financiera y presupuestal que pueda ser
comparada, partiendo de una base de criterios de
registros uniformes y consistentes.
Implicaciones de la LGCG
Esta Ley propone crear un sistema que aporte
información contable, financiera y presupuestal
desde el momento mismo en que se planean los
presupuestos y programas. También plantea registrar los derechos de cobro de los ingresos, así
como su control y resguardo en el caso de bienes
que conforman el patrimonio de la entidad.
La Ley sobre armonización contable vislumbra
una contabilidad patrimonial, esto es, un registro
detallado de los bienes que son propiedad de la entidad, tanto de muebles como inmuebles. Se prevé
la forma de clasificarlos y agruparlos en los regis-
Durante el	ejercicio 2009	Emisión por parte del
CONAC de:
•	Postulados básicos.
•	Clasificadores
•	Norma y
y para la emisión
•	Estructura de
31 de diciembre	de 2010	31 de diciembre	de 2011	La Federación y las
deberán armonizar:
•	Listas de cuentas.
•	Catálogos de bienes.
•	Indicadores para
físico-financieros.
•	Emitir información
•	Se deberán realizar
contables con base
acumulativa y en
apego a postulados.
•	Disponer de
•	Inventario de
inmuebles para la
1 de enero	de 2012	La Federación y las
deberán emitir y
publicar las cuentas
públicas conforme
establecida en los
artículos 53 y 54.	31 de diciembre	de 2012
del patrimonio y su
•	Generar indicadores
•	Publicar en web
•	Emisión de
periódica y cuentas
públicas por parte
•	Inventario de bienes
para estados y
edición cincuenta y seis > 43
tros atendiendo a su uso, lo cual aclara la forma en que
deben ser considerados para los registros y su control.
También indica que deberá existir un inventario que
concilie y cuente con el soporte documental para ser registrado como propiedad de la entidad; esta información deberá publicarse en Internet para que puedan consultarla
los ciudadanos. Todo esto conlleva una tarea previa de regularización de bienes y de identificación de los mismos.
Por otro lado, es importante el concepto de “tiempo
real” que contempla la Ley en el proceso de la información y registro de las operaciones, pues pudiera ser un
reto para algunas de las soluciones tecnológicas que se
encuentran instaladas.
La ley también examina el registro simultáneo de las
operaciones contables (o financieras) y presupuestales.
Aquí el propósito es no tener sistemas aislados o independientes a los procesos de registro, sino vinculados,
confiables y generados por un mismo sistema.
Se habla de una base de devengado, esto se refiere a
registrar o reconocer financiera y presupuestalmente los
compromisos y derechos –de acuerdo con las normas y
metodología existentes– para determinar los momentos contables de los ingresos y egresos definidos por la
CONAC. En algunos casos, las entidades deberán hacer
ajustes importantes a sus procesos y herramientas de
Otros aspectos contemplados por la ley son: la obligación de llevar un reporte y registro de los avances de obra,
consolidar la información financiera de las entidades, el
registro de los pasivos contingentes, la armonización
de los catálogos de cuentas, y los criterios de prácticas
contables de empresas paraestatales, cuyas necesidades
de información y obligaciones no necesariamente se encuentran alineadas a los requerimientos de la administración central de los distintos ámbitos del gobierno.
En un evento reciente organizado por Política Digital, se aplicó una encuesta a los asistentes (casi 500 participantes de entidades federales,
estatales, municipales y paraestatales), en donde los avances, retos
y entendimiento de la problemática resultaron ser bastante heterogéneos. Según lo observado, casi la mitad de los encuestados afirmó
estar tomando acciones para adoptar la LGCG:
•	El 63% indicó contar con una iniciativa formal para adoptar la
LGCG. El 34% no se encuentra preparado.
•	El 54% considera contar con una normatividad alineada a los
requerimientos de la LGCG, mientras que el 41% no cuenta
con tal normatividad.
•	El 40% señaló que las aplicaciones informáticas utilizadas para
la contabilidad y el presupuesto dentro de sus organizaciones
fueron desarrolladas de forma externa, y el 57% mencionó que
fueron desarrolladas por ellos mismos.
•	La operación de los sistemas contable y presupuestal trabaja
simultáneamente en el 55% de los casos. El 41% no opera así.
•	El 56% puntualizó que el inventario patrimonial de su
dependencia se mantiene al corriente con los registros
Estos datos son una muestra de que la iniciativa de la LGCG está avanzando. Hay indicios importantes sobre el fortalecimiento de una cultura de rendición de cuentas.
Al parecer, han quedado claras la conveniencia y la urgencia de
contar con bases técnicas de registro contable y un sistema de información “armonizado” de todas las entidades de gobierno.
Pero no echemos las campanas al vuelo: el reto es grande y el cambio cultural implica esfuerzos importantes. Su servidor recuerda que
hace tres años, en un foro de Jornadas Gubernamentales, uno de los
asistentes señaló que el proyecto de armonizar y transparentar la información de las cuentas públicas era un asunto “poco realista”, y
ponerse de acuerdo era “prácticamente imposible”. Al día de hoy, hay
avances significativos. n
está “en peligro”
Por José Armando Plata Sandoval
es Auditor Superior del Estado
l 20 de agosto de 2003, el presidente Vicente
Fox y los gobernadores de los estados emitieron
la Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila. Este documento ratifica la voluntad de ambos órdenes de
gobierno para construir un nuevo federalismo
mediante la redefinición del marco de competencia política-administrativa, las responsabilidades del gasto y las atribuciones impositivas
que deban corresponder a cada parte.
Esta expresión de voluntades dio origen a la
Convención Nacional Hacendaria, en cuyas mesas
de trabajo se obtuvieron diversas propuestas relacionadas con el contenido, oportunidad, transparencia y utilidad de la información financiera de
Finalmente, la Ley General de Contabilidad Gubernamental –expedida el 31 de diciembre de 2008­­–
incluye propuestas fundamentales como:
f.	La cuenta pública no sólo debe reflejar los registros contables y las cifras correspondientes
a los egresos e ingresos, sino también debe relacionarse con los objetivos y prioridades de la
planeación del desarrollo, incluyendo la evaluación del desempeño.
La Ley considera un período de transición de cuatro años para que los tres niveles de gobierno cumplan a plenitud las exigencias previstas, un plazo
que pudiera considerarse sumamente generoso.
Debilidades de esta Ley
•	Armonización contable y presupuestal.
•	Planeación estratégica multianual.
•	Vinculación integral entre la planeación, programación, presupuestación y evaluación de los resultados de la función gubernamental.
•	Gestión orientada a resultados.
•	Modernización de sistemas, como los relativos a
pensiones, catastro y recaudación tributaria.
Para garantizar que los recursos públicos sean administrados de acuerdo con los principios presupuestarios de
eficiencia, eficacia y economía, y para obtener información financiera útil para los diferentes usuarios, la Ley
demanda el cumplimiento de los siguientes aspectos:
a.	La creación del Consejo Nacional de Armonización
Contable, al que le atribuye la facultad para emitir
b.	Los presupuestos públicos deben elaborarse, controlarse y evaluarse atendiendo los criterios de presupuestación basada en resultados.
c.	Uniformar métodos, procedimientos y prácticas
contables, así como organizar la sistematización
que permita obtener información clara, concisa,
d.	El patrimonio gubernamental debe registrarse a
e.	Los sistemas contables deben generar información
en tiempo real –como el registro, la clasificación
y el procesamiento de la información de manera
automática–, sin necesidad de capturar los registros contables,
En lo personal, considero que los interesados no
hemos puesto lo suficiente para cumplir los plazos
previstos. Sin pretender ser escéptico o pesimista,
a continuación menciono las principales debilidades o amenazas que podrán incidir en el incumplimiento de la Ley:
•	En materia de gestión por resultados, transparencia y rendición de cuentas, esta Ley representa la política pública de mayor envergadura
emitida hasta la fecha. Resulta inconcebible
que transcurrida más de una tercera parte del
plazo de transición, los tres niveles de gobierno
–salvo contadas excepciones– no hayan avanzado sustancialmente en la transformación de
sus esquemas contables y de colaboración intergubernamental para cumplir los propósitos
•	El artículo noveno transitorio dispone que el Presupuesto de Egresos de la Federación podrá prever
un fondo para otorgar subsidios a las entidades
federativas que cumplan con lo dispuesto en la
Ley. Es lamentable que una vez iniciado el proceso
presupuestal del año 2011, penúltimo del periodo de transición, aún desconozcamos el monto
y las normas específicas del fondo citado.
•	Muchos de los objetivos de la Ley –como son
el registro y control integral del patrimonio, la
presupuestación basada en resultados, la evaluación del desempeño y la implementación de
modelos integrales de información en tiempo
real– demandan de los gobiernos una alta capacidad de planeación y mucha voluntad de descentralización, elementos que, por lo general,
están ausentes en la praxis pública nacional.
Es justo reconocer los esfuerzos del Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC), pues a través
de su Secretaría Técnica se ha mantenido dentro del
programa de investigación, análisis, autorización y
emisión de las normas de información financiera.
Ahora es imperativo materializarlas implementando un sistema integral que garantice el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley. n
edición cincuenta y seis > 45
México sigue cayendo en el ranking
Bajó 11 posiciones en el Network Readiness Index
2009-2010 y ocupa el sitio 78 entre 133 países.
¿Qué motivó este descenso?
e acuerdo con el Network Readiness Index (NRI) 2009-2010, que publica
cada año el Foro Económico Mundial, México mostró un notable descenso en la calificación general: de 3.84 puntos obtenidos en el reporte 20082009, bajó a 3.61 puntos este año, sobre una base de 7 puntos. Esta cifra
provocó que en el ranking internacional del mismo estudio, México cayera
11 lugares, y pasara del sitio 67 (de 134 países evaluados el año anterior), al
lugar 78 en esta ocasión (en que se calificaron 133 economías).
Según el NRI, esta pérdida de posiciones se debe a que nuestro país sigue adoleciendo de una serie de “frenos” que obstruyen un uso más amplio de la tecnología de la información y comunicaciones (TIC) para aumentar la competitividad.
Entre estos obstáculos figuran la escasa regulación (lugar 70) e infraestructura
de TIC (67), así como una baja calidad en el sistema educativo (115).
Los elevados costos para tener acceso a las TIC se traducen en bajos niveles
de preparación individual (sitio 109) y uso de las TIC. La nota positiva de este
año fue que el uso de las TIC en el ámbito empresarial subió 34 lugares (para
ubicarse en el sitio 42). También el sector público mostró una mejoría en la
utilización de las TIC (ascendió 14 lugares para alcanzar el sitio 50).
¿Por qué es importante el NRI?
El Network Readiness Index (que puede traducirse como Índice Relacionado con
la Disposición a estar en Red) es una evaluación que permite conocer el impacto
de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) en el proceso del
desarrollo y la competitividad de las naciones. Este documento lo realiza un
Estructura del Índice Relacionado con la Disposición
a estar en Red (NRI)
Marco regulatorio y político
equipo de analistas del Foro Económico Mundial en
colaboración con el Instituto Europeo de Administración de Empresas (INSEAD), una de las escuelas
de negocios más importantes del mundo.
El NRI forma parte del Reporte Mundial sobre
Tecnologías de la Información y se compone por tres
secciones, nueve indicadores y 68 variables que
tienen una puntuación máxima de 7 puntos (ver
cuadro 1). Los resultados son consecuencia de una
fórmula cuya máxima calificación es 6. Por estas
características, se le considera como una eficaz herramienta de análisis y apoyo para los ciudadanos,
Las tres secciones que lo integran son:
Componente del entorno: Mide el grado en el
cual el ambiente de un país propicia el desarrollo y
uso de las TIC. Incluye 30 variables agrupadas en
tres pilares relacionados con el mercado, la regulación y la infraestructura que existe en un país. Algunos de los indicadores claves son: una regulación
que facilite la entrada, el uso y el desarrollo de las
TIC; suficiente infraestructura (como por ejemplo,
las redes de telecomunicaciones); capacidad de innovación; y libertad de información, entre otras.
Preparación para utilizar las TIC: Esta sección evalúa la capacidad de los principales actores
económicos de un país (ciudadanos, empresas y
gobiernos) para impulsar el potencial de las TIC.
Mediante 21 variables se califica si existe un sistema educativo de calidad; si hay recursos para
la investigación y el desarrollo, o si los gobiernos,
empresas, escuelas y hogares tienen disponibilidad
para utilizar estas tecnologías.
Uso de las TIC: A diferencia de las anteriores,
esta sección mide el uso real de las tecnologías de la
información y comunicaciones que reporta un país.
Las 17 variables que la integran se refieren a la penetración de las TIC entre los ciudadanos y empresas;
cuántos usuarios de computadoras personales existen, cuántos de ellos tienen servicios de Internet de
banda ancha o conectividad en sus escuelas. También evalúa la capacidad que tienen los gobiernos
para promover el desarrollo tecnológico, y para ofrecer servicios de gobierno electrónico a la sociedad y
a las mismas instituciones gubernamentales.
La versión completa del Informe Global sobre Tecnologías
de la Información 2009-2010 se puede consultar en:
En la evaluación 2009-2010, México cayó 11 lugares para ubicarse en el sitio 78 de 133 países,
con una calificación de 3.61 puntos. En el recuento
histórico, ésta ha sido la posición más baja obtenida por nuestro país. El mejor lugar lo consiguió
en año 2003-2004 (sitio 44) y desde entonces ha
descendido 34 posiciones (ver cuadro 2).
Respecto a la calificación, en el estudio correspondiente a 2006-2007, México tuvo su cifra más
alta: 3.91; y de 2002-2003 a 2008-2009 había
mejorado en 0.21 su calificación, al pasar de 3.63
a 3.84. Sin embargo, en el último reporte cayó a
3.61 puntos (cuadro 3).
Para Irene Mía, coautora del estudio, el descenso es una consecuencia de la crisis financiera mundial y la fuerte asociación que tiene nuestro país
con la economía de Estados Unidos. La analista señala que México tiene ventajas competitivas por el
tamaño de su mercado, una estabilidad económica
bastante buena y un sector empresarial sofisticado
y diversificado. En esto se parece a Brasil –país que
avanzó ocho lugares y por primera vez superó a
México en el ranking.
Cuadro 2. Lugares de
México en el NRI del Foro
Cuadro 3. Calificaciones obtenidas
por México en el NRI
Periodo	Lugar
Periodo	2002-2003	47
2002-2003	3.63
2003-2004	44
2003-2004	3.57
2004-2005	60
2004-2005	3.29
2005-2006	55
2005-2006	3.15
2006-2007	48
2006-2007	3.91
2007-2008	58
2007-2008	3.9
2008-2009	67
2008-2009	3.84
2009-2010	78
2009-2010	3.61
Sin embargo, advirtió que lo más preocupante es que en el actual
momento de crisis, las emergencias de corto plazo resten atención a
las reformas estructurales de largo plazo, como la flexibilización de los
mercados y la mejora en el sistema educativo, “de las cuales depende el
potencial de crecimiento del país”.
Desde 2007, Política Digital ha publicado las cifras obtenidas por
México en el NRI. En el cuadro 4 se puede observar cómo ha sido el
desempeño histórico desde 2002-2003 a la fecha. n
58	3.84	(127)*	67
3.61	78
49	3.90	(122)*	Calificación
55	3.91	(115)*	Ranking
60	3.15	(104)*	Ranking
44	3.29	(102)*	Ranking
47	3.57	(82)*	Ranking
3.63	Calificación
2008-09	Ranking y
Desempeño histórico de México en el Networked Readiness Index
3.24	60	3.36	47	2.78	74	2.3	71	3.42	54	3.54	62	3.48	75
3.68	73
2.75	62	2.66	55	2.02	73	1.46	81	3.93	44	3.96	57	3.88	74
4.13	73
3.64	57	3.84	59	3.20	73	2.78	68	3.92	60	3.83	70	3.77	84
4.01	70
3.32	55	3.59	42	3.12	57	2.67	63	2.42	69	2.84	67	2.78	71
2.91	67
3.97	52	4.29	47	4.20	57	4.33	43	4.60	41	4.53	63	4.46	76
3.83	99
4.10	61	4.22	53	4.10	68	3.94	72	4.94	67	5.20	67	5.12	74
3.75	109
4.13	49	4.38	50	4.53	45	4.37	51	4.23	51	4.27	64	4.26	72
3.90	85
3.68	47	4.27	45	3.98	64	4.71	26	4.61	24	4.12	53	3.99	62
3.84	88
3. Uso de TIC
3.67	37	3.05	36	2.88	55	2.82	54	3.72	50	3.61	49	3.58	53
3.32	Individual
2.43	45	1.41	54	1.09	55	0.92	51	1.83	59	1.89	62	2.04	66
2.67	76
4.31	32	4.05	32	3.85	61	3.81	58	4.79	54	4.39	63	4.31	76
3.39	42
35	3.70	28	3.72	50	3.75	51	4.52	37	4.55	3.90	50
29	4.39	36
Fuente: Foro Económico Mundial, 2009-2010
Gubernamental 4.26	* Total de países evaluados.	edición cincuenta y seis > 47
¿Qué hay de nuevo en el ACTA?
Comercial Anti-Falsificación se
reunieron en Nueva Zelanda en abril
pasado. A raíz de este encuentro,
solicitamos a Gilda González, una
de las representantes de México
en esta negociación, que resumiera
los avances obtenidos en el evento
anto la Organización Mundial de la Propiedad
Industrial (OMPI) como la Organización Mundial de Comercio (OMC) se han constituido en los dos
ejes rectores de los Derechos de Propiedad Intelectual
(DPI) en el mundo, asumiéndose que, con los Tratados existentes y las leyes nacionales, sería suficiente
para combatir la proliferación de productos falsificados o pirata y otras prácticas ilegales. Sin embargo,
la necesidad de los diferentes agentes económicos ha
reclamado elevar los mecanismos de protección de los
La innovación, la calidad y la creatividad son factores fundamentales para el éxito en las economías
basadas en el conocimiento. La adecuada protección
y observancia de los DPI son elementos clave para estimular dichos factores. Con este propósito, en 2006,
Japón y Estados Unidos propusieron un nuevo tratado
plurilateral para ayudar a la lucha contra la falsificación y la piratería, que se denominó Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA, por sus siglas en inglés).
El objetivo del ACTA es reunir a los países desarrollados y en desarrollo que estén interesados en combatir la falsificación y la piratería, así como negociar
un acuerdo que promueva la cooperación internacional y que contenga normas internacionales eficientes
para la observancia de los DPI. Las pláticas preparatorias del Acuerdo se llevaron a cabo en 2006 y 2007
por un grupo inicial conformado por Canadá, la Comisión Europea, Japón, Suiza y Estados Unidos.
A partir de estas evidencias, el 23 de octubre de
2007 se llevaron a cabo las discusiones preliminares
con Canadá, Estados Unidos,
Gilda González es
Japón, Unión Europea, SuiDirectora Adjunta
za, Nueva Zelanda, México y
otros países, para proponer
un Acuerdo que permitiera
definir políticas de colaboración entre Estados y compromisos específicos orientados a la contención del incremento del comercio ilícito
de productos pirata y bienes falsificados, incluyendo la distribución
en Internet y las tecnologías de la información. Los participantes señalaron que estos factores tienen efectos negativos en las economías
nacionales, ya que disminuyen los incentivos para la creatividad e
innovación y amenazan los negocios legítimos. En este sentido, las
negociaciones como tal iniciaron en junio de 2008 con un grupo
mayor de participantes (Australia, Canadá, la Unión Europea y sus
27 estados miembros, Japón, México, Marruecos, Nueva Zelanda,
Corea, Singapur, Suiza y Estados Unidos).
La necesidad de un acuerdo de este tipo flotaba en el ambiente
internacional desde hacía varios años. Por lo cual, más allá de los
resultados que el ACTA arroje en el mediano plazo, el compromiso
que los países deberán asumir es el del combate puntual y decidido
contra las diversas formas de comercio ilegal.
Países participantes y objetivos generales del ACTA
En la elaboración del documento –todavía en etapa de negociación–
participan Estados Unidos, Canadá, Australia, Jordania, Marruecos,
Singapur, Emiratos Árabes Unidos, México, Japón, Corea del Sur,
Nueva Zelanda, Suiza y la Unión Europea en su conjunto.
•	Establecer normas internacionales para el cumplimiento de los
DPI, a fin de tener una lucha más eficiente en contra de la falsificación y la piratería.
•	Forjar un Acuerdo que contemple la cooperación entre los países,
mejores prácticas de negocios y un marco legal internacional eficiente para la protección de los DPI.
•	Establecer entre los países signatarios, estándares mínimos acordados para la observancia de los DPI que se sitúan como retos
actuales a través del incremento de cooperación internacional; el
fortalecimiento de prácticas que contribuyan a la efectiva observancia de los DPI, así como al fortalecimiento de medidas relevantes de observancia.
•	Realizar negociaciones fuera del marco de cualquier organización internacional.
•	Enfocarse a las actividades de falsificación y piratería que afectan significativamente los intereses
comerciales, en lugar de las actividades de los ciudadanos comunes.
•	Mejorar la cooperación entre las autoridades relevantes de los países miembros, mediante políticas
y prácticas comunes relativas a los DPI; modernizar el marco jurídico (fuerte marco legal) y mantenerlo actualizado con la importancia que tiene
la propiedad intelectual para la economía y el comercio mundial.
•	El ACTA no pretende interferir con el respeto de los
derechos fundamentales y libertades individuales
de los ciudadanos de los países signatarios, y será
consistente con el Acuerdo sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
Sección 3: Observancia en Materia Penal
Esta sección describe los casos en los cuales las Partes deberán proporcionar procedimientos penales y penas.
El ACTA pretende lograr consensos sobre las reglas internacionales ya existentes –en particular, el Acuerdo
sobre los ADPIC– e intenta poner sobre la mesa algunos asuntos de observancia, donde los participantes
consideran que no existe un marco legal internacional o que necesita ser fortalecido.
Hasta ahora, la estructura tentativa del acuerdo es
CAPÍTULO 4: Prácticas de Observancia
Este capítulo pretende enfocarse en los métodos usados por las autoridades para aplicar leyes que promuevan una mejor observancia de los DPI.
CAPÍTULO 1: Disposiciones Iniciales y Definiciones
Este capítulo se enfocará a clarificar asuntos que
surjan dentro del Acuerdo, tales como el objetivo, el
alcance y las definiciones, así como los principios interpretativos.
CAPÍTULO 6: Disposiciones Finales
Este capítulo aportará detalles sobre el funcionamiento del ACTA: Cómo
convertirse en Parte del Acuerdo; cómo renunciar al mismo; y cómo reformarlo en el futuro.
Cabe mencionar que, sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 13
y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en la 8ª ronda de negociación del ACTA –realizada
del 12 al 16 de abril de 2010 en Wellington, Nueva Zelanda–, los participantes en la negociación acordaron hacer público el texto consolidado.
Por lo anterior, dicho texto fue publicado en la página de Internet del
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial el 21 de abril de 2010, para
clarificar los objetivos del Acuerdo, resumir los puntos en discusión, ofrecer un panorama general sobre los asuntos primordiales. Es importante
señalar que el texto publicado no refleja las diferentes posturas de los gobiernos, debido a que éstas pueden afectar otros foros internacionales.
Las discusiones continúan, por lo que podrán surgir nuevos asuntos, y algunos otros no ser incluidos; asimismo, el contenido del Acuerdo podrá ser distinto al que se discute en la etapa actual de negociaciones y que ha sido mencionado anteriormente. Es preciso resaltar que
el principal objetivo del ACTA será establecer estándares mínimos para
la observancia de los derechos de propiedad intelectual, y así proteger
nuestra economía e innovación a
través de nuestros creadores, invenSitio web del Instituto Mexicano de la
tores, innovadores, emprendedores
Propiedad Industrial: www.impi.gob.mx
y artistas. n
CAPÍTULO 2: Marco Legal sobre Observancia de
Sección 1: Observancia en Materia Civil
La observancia en material civil se refiere a la autoridad de tribunales o autoridades competentes, que tendrán la facultad para ordenar o tomar acciones específicas cuando se determine que una Parte ha violado las
leyes de propiedad intelectual. También se refiere a las
reglas de cuándo y cómo se usan dichas facultades.
Sección 2: Medidas en Frontera
Las “medidas en frontera” se refieren a las acciones
que las aduanas y otras autoridades competentes podrán tomar para prevenir que bienes infractores de DPI
crucen fronteras. El término también describe los procedimientos que deberán acompañar tales acciones.
Sección 4: Observancia Tecnológica de Derechos de Propiedad Intelectual en
el Ámbito Digital
Esta sección del Acuerdo pretende tratar algunos retos especiales que las
nuevas tecnologías presentan a la observancia de los DPI, tales como el
posible rol y responsabilidades de los prestadores de servicio de Internet
en la disuasión de la piratería de derechos de autor y derechos conexos en
Internet. Aún no se ha desarrollado un proyecto al respecto, ya que las
discusiones se han enfocado a compilar información sobre los diferentes
regímenes nacionales a fin de desarrollar un entendimiento común que
trate de la mejor manera estos asuntos.
CAPÍTULO 3: Cooperación Internacional
El comercio trasnacional de bienes falsificados y piratas es un problema
mundial que generalmente involucra a redes de crimen organizado. Los
participantes del ACTA necesitan trabajar juntos para abordar este reto.
CAPÍTULO 5: Asuntos Institucionales
Aquí se incluirán todas las disposiciones necesarias para establecer la
administración, incluyendo la implementación del Acuerdo, cómo y
cuándo se llevarán a cabo las reuniones de las Partes y otros detalles administrativos del ACTA.
edición cincuenta y seis > 49
¿Sabes qué candidatos
a gobernador cuentan
de campaña en línea?
¿Diste seguimiento al derrame
desde tu computadora?
¿Supiste que tu información personal
podía adquirirse en Tepito?
Si no lo leíste en nuestro sitio,
y entérate en línea sobre lo que sucede en el
sector público de México y el mundo

References: artículo 8
 artículo 3
	Artículo 67
	Artículo 68
	Artículo 69
 artículo 45
 Artículo 59
 artículo 60
 resolución 
 artículo 15