Source: https://do.vlex.com/vid/sentencia-no-203-primera-584491030
Timestamp: 2020-04-01 12:26:27+00:00

Document:
Sentencia nº 203 de Suprema Corte de Justicia, del 29 de Agosto de 2014. - Jurisprudencia - VLEX 584491030
Recurrente(s): De Jesús Auto Import, S.R.L.
SENTENCIA TC/0203/14. Expediente núm. TC-05-2013-0152, relativo al recurso de revisión constitucional en materia de amparo incoado por De Jesús Auto Import, S.R.L. contra la Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago el nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013).
SENTENCIA TC/0203/14
En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República Dominicana, a los veintinueve (29) días del mes de agosto del año dos mil catorce (2014).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados M.R.G., presidente; L.M.P.M., primera sustituta; L.V.S., segundo sustituto; H.A. de los Santos, A.I.B., J.P.C.K., V.J.C.P., J.C.D., R.D.F., V.G.B., W.S.G.R., K.M.J.M. e I.R., en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos 185.4 de la Constitución, 9 y 94 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, de fecha trece (13) de junio de dos mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:
La Resolución núm. 81/2013, objeto del presente recurso de revisión, fue dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, en fecha nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013).
Dicha sentencia fue notificada a la parte recurrente, De Jesús Auto Import, recibida por la señora M.P., el veintisiete (27) de junio de dos mil trece (2013), según consta en el Acto de Notificación Personal S/N instrumentado por L.H.M.A., encargada de la Unidad de Citaciones y Notificaciones Judiciales de la Secretaría General del Departamento Judicial de Santiago.
Presentación del recurso de revisión;
La recurrente, compañía De Jesús Auto Import, S.R.L., debidamente representada por su gerente principal, señor M. de J.M., interpuso el presente recurso contra la referida resolución el tres (3) de julio de dos mil trece (2013).
Dicho recurso de revisión fue notificado a la parte recurrida, Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago, mediante acto expedido por A.R., encargada de la Unidad de Primera Instancia del Despacho Judicial Penal del Departamento de Santiago, de fecha doce (12) de agosto de dos mil trece (2013).
La resolución recurrida rechazó la acción de amparo incoada por De Jesús Auto Import contra la Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago por no haberse probado la conculcación del derecho de propiedad invocado por la razón social DE J.A.I., S.R.L., en contra de las institución Procuraduría General de la República, con el artículo 65 de la ley 137-11.
La Segunda Sala de la Cámara Penal del Distrito Judicial de Santiago, fundó su decisión, entre otros, en los siguientes motivos:
Que si bien el accionante alega el derecho de propiedad del vehículo en cuestión no menos cierto es que se evidencia del contrato que el mismo fue registrado posterior al inicio del proceso, razón por la que entendemos no procede la presente acción de amparo.
Que conforme al artículo 23 de la Ley núm. 437-06, citada, la sentencia emitida por el juez podrá acoger la reclamación de amparo o desestimarla, según resulte pertinente, a partir de una adecuada instrucción del proceso y una valoración racional y lógica de los elementos de prueba sometidos al debate. En el texto de la decisión, el juez de amparo deberá explicar las razones por las cuales ha atribuido un determinado valor probatorio a los medios sometidos a su escrutinio, haciendo una apreciación objetiva y ponderada de los méritos de la solicitud de protección que le ha sido implorada; que en tal virtud, y visto los motivos antes expuesto, procede a no acoger la solicitud de acción constitucional de amparo por no haberse demostrado el derecho de conculcación de propiedad solicitado.
Hechos y argumentos jurídicos de la parte recurrente en revisión
La parte recurrente pretende que se revoque la decisión impugnada, y que en consecuencia, se ordene que la Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago, en la persona de su titular, entregue y/o devuelva a la recurrente el vehículo retenido. Para justificar dicha pretensión argumenta, entre otros motivos, los siguientes:
Para fallar como lo hizo, refiriéndose a la ley derogada No. 437-06 las más de las veces, y a pesar del relato acertado que hace de hechos del caso y citación de textos constitucionales correctos, en una forma muy insuficiente, solo dice para rechazar el recurso interpuesto, que la impetrante no probó la conculcación del derecho de propiedad del bien mueble de que se trata y que el contrato de venta condicional fue registrado posterior al inicio del proceso.
Que cuando el impetrante practicó la operación comercial de la venta condicional sobre el bien mueble ya descrito se limitó a ejercer una actividad de lícito comercio amparada en una ley, la No. 483/1964 en el canon constitucional de la libre empresa (Art. 50 Constitución vigente), por lo que no estando ligada a ninguna acción criminosa a respecto, no puede soportar ningún perjuicio ni daño con el crimen cometido por los ciudadanos G.A.C. y Y.M.G. cuando conducían aquel vehículo, siéndole totalmente ajeno esa actividad ilícita, sin que la parte impetrada haya demostrado ni probado que era cómplice de tal acción.
Que al retener dicho bien la parte impetrada desconociendo la naturaleza de la operación y la ley que la ampara y no demostrar que la parte impetrante está ligada a la acción criminosa de los que conducían el vehículo al momento de su cateo (revisión) por las autoridades competentes (Policía Nacional y Dirección Nacional de Control de Drogas) es como si se estableciera y sancionara a un ciudadano que nada tiene que ver con el hecho criminoso de otro, lo cual viola y desconoce el artículo 40.14 de nuestra Constitución vigente, citamos: Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro, ()
Agravios derivados de la decisión impugnada. Que analizada y ponderada la indicada Decisión, es evidente que en contra de la parte impetrante dicha Decisión hace honor a los agravios siguientes, entre otros: a) Desconocimiento y violación de una ley como lo es la No. 483/1964 sobre venta condicional de muebles; b) Una motivación insuficiente y por demás no racional ni lógica acusa dicho fallo, que es contradictoria y paradójica como ya se ha dicho y explicado; c) Violación del artículo 88 de la Ley núm. 137/2011 al no hacer una valoración racional y lógica de los elementos de pruebas sometidos al debate; d) desconocimiento y violación de los principios constitucionales ya referidos y explicados anteriormente.
Hechos y argumentos jurídicos del recurrido en revisión;
La parte recurrida pretende que sea declarada la inadmisibilidad del presente recurso y a falta de esto que se rechace el mismo y se confirme la sentencia recurrida, alegando que:
Como se puede observar lo que esta compañía realizó fue un préstamo con garantía a la señora A.E.C., a nombre de quien está registrado el vehículo que hoy reclaman.
En adición a ello, tal y como apreció la juez de primer grado en el párrafo 8 de la página 6 de su sentencia, el supuesto contrato de venta condicional de mueble, sin fecha de creación, en el cual pretende amparase la compañía para demostrar su derecho de propiedad, fue registrado en fecha 9 de diciembre de 2010, posterior a la incautación del vehículo realizada por la Fiscalía de Santiago, en fecha 27 de noviembre de 2010, mediante acta de registro de vehículo, cuando se inicia el proceso penal y como todos sabemos el registro es lo que le da fecha cierta para los terceros.
De manera que es evidente que todos los documentos aportados por la impetrante lo que demuestran es que la misma ha realizado una serie de maniobras fraudulentas, utilizando documentos falsos, que lo que podrían generar es una investigación penal al respecto, con el fin de reclamar un vehículo que no le pertenece, por lo cual no tienen calidad para accionar en justicia con respecto al mismo, en virtud del Art. 65 de la Lay (sic) 137-11, pues no es el titular del derecho de propiedad supuestamente conculcado.
En adición a lo anterior, el recurso de amparo interpuesto por la compañía D'Jesús Auto Import, también resulta inadmisible, por varias razones según lo previsto en el Art. 70, de la Ley 137-11. Primero, en virtud del numeral 1, pues las dos denegaciones de entrega del cuerpo del delito realizada por la Fiscalía en fecha 17 de marzo de 2011 y 8 de abril de 2013, debían ser objetadas ante el juez de la instrucción de conformidad con el Art. 190 del Código Procesal Penal, por tanto existía otra vía judicial para reclamar la protección del derecho, del cual la compañía no es titular.
Segundo, en virtud del numeral 2, pues la acción fue interpuesta fuera del plazo de los 60 días que establece la norma, toda vez que dicha compañía tenía conocimiento de la incautación del vehículo por parte de la Fiscalía desde el 23 de febrero de 2011 cuando le solicita mediante instancia de esa fecha la devolución a esta Entidad.
Por otro, si analizáramos el fondo del amparo, el mismo debe rechazarse pues la Fiscalía de Santiago no ha vulnerado ningún derecho fundamental, toda vez que ese vehículo fue legamente incautado, mediante acta de registro de vehículo por haberse ocupado dentro del mismo cocaína y ser el medio utilizado para transportarla y fue acogido como evidencia material en el Auto de Apertura a Juicio No. 276, de fecha 04 de julio del año 2011 dictado por dicho tribunal y actualmente ese proceso está pendiente del conocimiento del juicio de fondo por ante el Primer Tribunal Colegiado del Juzgado de Primera Instancia de este Distrito Judicial, lo que hace totalmente improcedente la entrega del automóvil en cuestión, en el hipotético caso de que la compañía fuese la propietaria, ya que de conformidad con los artículos 34 y 106 de la Ley 50-88 de Drogas está sujeto a decomiso.
Las pruebas documentales que existen en el del presente recurso de revisión constitucional, e son, entre otras, las siguientes:
Solicitud de acción de amparo, de fecha tres (3) de mayo de dos mil trece (2013).
Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago el nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013).
Acto de Notificación Personal a la compañía De Jesús Auto Import C por A, instrumentado por L.H.M.A., encargada Unidad de Citaciones y Notificaciones Judiciales de la Secretaría General del Departamento Judicial de Santiago, de fecha veintisiete (27) de octubre de dos mil trece (2013), recibido por la señora M.P..
Recurso de revisión interpuesto por De Jesús Auto Import en fecha tres (3) de julio de dos mil trece (2013).
Notificación de recurso de revisión a la parte recurrida, mediante acto de instrumentado por A.R., encargada de la Unidad de Primera Instancia del Despacho Judicial Penal del Departamento de Santiago, de fecha doce (12) de agosto de dos mil trece (2013).
Escrito de defensa sobre recurso de revisión constitucional depositado por la Procuraduria Fiscal del Departamento Judicial de Santiago.
Conforme a la documentación depositada en el expediente y a los hechos invocados por las partes, el conflicto se contrae a que la Procuraduria Fiscal del Distrito Judicial de Santiago rechazó la solicitud de devolución de un vehículo realizada por la compañía De Jesús Auto Import, S.R.L., quien alega ser propietaria del jeep, marca Honda, modelo CRV, color gris, chasis No. JHLRD788X4C041161, de cinco puertas, registro y placa núm. G002130, supuestamente vendido por contrato de venta condicional de muebles a la señora A.E.C., la cual, según la compañía, todavía no ha completado el pago de la totalidad del precio.
La Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago rechazó entregar el referido vehículo a la empresa solicitante, justificando su negativa en razón de que el mismo constituye una evidencia material del proceso incoado en contra de los imputados G.A.C. (hijo de A.E.C.) y Y.M.G.. Ante la negativa de entregar el referido vehículo, la compañía De Jesús Auto Import interpuso una acción de amparo ante la Segunda Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, la cual fue rechazada, razón por lo que dicha empresa interpuso el presente recurso de revisión de sentencia de amparo.
El Tribunal Constitucional es competente para conocer del presente recurso de revisión constitucional, en virtud de lo establecido en los artículos 185.4 de la Constitución, 9 y 94 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, de fecha trece (13) de junio de dos mil once (2011).
Admisibilidad del recurso de revisión;
El Tribunal Constitucional entiende que el presente recurso de revisión resulta admisible en atención a las siguientes razones:
Conforme las disposiciones del artículo 94 de la Ley núm. 137-11, todas las sentencias emitidas por el juez de amparo son susceptibles de ser recurridas en revisión en la forma y bajo las condiciones establecidas en la ley.
En tal virtud, el artículo 100 de la referida ley núm. 137-11 establece los criterios para la admisibilidad del recurso de revisión de amparo, sujetándola a que la cuestión de que se trate entrañe una especial trascendencia o relevancia constitucional, facultando al Tribunal Constitucional para apreciar dicha trascendencia o relevancia, atendiendo a la importancia del caso para la interpretación, aplicación y general eficacia del texto constitucional, o para determinar el contenido, alcance y la concreta protección de los derechos fundamentales.
Este Tribunal fijó su posición en relación con la aplicación del referido artículo 100 (TC-0007-12, del 22 de marzo de 2012), estableciendo que la mencionada condición de inadmisibilidad solo se encuentra configurada, entre otros supuestos, en aquellos que permitan al Tribunal Constitucional reorientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales de la ley u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales.
En ese tenor, el recurso de revisión constitucional en materia de amparo que nos ocupa tiene especial trascendencia o relevancia constitucional, puesto que el conocimiento de su le permitirá al Tribunal Constitucional reforzar y precisar el criterio de este Tribunal en relación con la competencia del juez de amparo en los casos de solicitud de devolución de bienes incautados y decomisados cuando existe un proceso penal abierto.
Sobre el presente recurso de revisión;
Verificada la admisibilidad del recurso, el Tribunal Constitucional expone los siguientes razonamientos:
10.1. En el presente caso, la Dirección Nacional de Control de Drogas, mediante un operativo anti drogas realizado en el municipio Puñal, provincia Santiago, en fecha veintisiete (27) de noviembre de dos mil diez (2010), ocupó un vehículo a los ciudadanos G.A.C. y Y.M.G., el cual se encontraba sujeto a un contrato de venta condicional de mueble con la empresa De Jesús Auto Import S.R.L., la cual solicitó a la Procuraduría Fiscal de Santiago la devolución del vehículo. Esta entidad oficial rechazó la solicitud mediante el Oficio núm. 32-2013, de fecha ocho (8) de abril de dos mil trece (2013), en razón de que el vehículo constituía una evidencia material del proceso incoado en contra de los imputados, a quienes se les impuso prisión preventiva como medida de coerción, y posteriormente, en fecha cuatro (4) de julio de dos mil once (2011), el Tercer Juzgado de la Instrucción del Distrito Judicial de Santiago dictó en su contra el Auto de Apertura a Juicio núm. 276.
10.2. La referida empresa accionó en amparo ante la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago con la finalidad de que se ordenara a la Procuraduría Fiscal la entrega del vehículo incautado. El tribunal apoderado de la acción de amparo rechazó la misma, fundamentándose en que la empresa De Jesús Auto Import, S.R.L. no probó la conculcación del derecho de propiedad invocado.
10.3. Los alegatos presentados por las partes han permitido comprobar la existencia de un vehículo incautado, conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley núm. 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas de la República Dominicana.
10.4. Ha sido criterio de este tribunal que la solicitud relativa a la devolución o entrega de bienes incautados debe de ser tramitada ante el juez de la instrucción o ante el juez que esté apoderado del conocimiento del fondo de la causa, para que decida la pertinencia de ordenar o no la devolución de los mismos, de conformidad con los artículos 190 y 292 del Código Procesal Penal.
10.5. Este tribunal ha establecido jurisprudencia en casos similares al que nos ocupa. En ese sentido, en la Sentencia TC/0084/12 se realizó una interpretación del artículo 190 del Código Procesal Penal, estableciendo que para conocer de la solicitud de devoluciones con respecto a muebles e inmuebles que se encuentren como cuerpo de delito se debe acudir ante el juez de la Instrucción, y no ante el juez de amparo, para que ordene al Ministerio Público, en caso de que procediere en derecho, la devolución del referido bien, criterio que ha sido reafirmado en las sentencias TC/0280/2013, del 30 de diciembre de 2013, TC/0033/2014 del 24 de febrero y TC/0054/2014 del 26 de marzo de 2014.
10.6. El artículo 190 del Código Procesal Penal establece:
Tan pronto como se pueda prescindir de ellos, los objetos secuestrados que no estén sometidos a decomiso deben ser devueltos por el ministerio público a la persona de cuyo poder se obtuvieron.
Esta devolución puede ordenarse provisionalmente en calidad de depósito judicial e imponerse al poseedor la obligación de presentarlos cuando se le requiera. Transcurridos seis meses sin reclamo ni identificación del dueño o poseedor, los objetos pueden ser entregados en depósito a un establecimiento asistencial que los necesite, que sólo pueden utilizarlos para cumplir el servicio que brinda al público. En caso de controversia acerca de la tenencia, posesión o dominio sobre una cosa o documento, para entregarlo en depósito o devolverlo, se aplican, analógicamente, las reglas civiles respectivas. La decisión del ministerio público referida a la devolución puede ser objetada ante el juez.
10.7. La referida sentencia TC/0084/12 del 15 de diciembre de 2012, en su párrafo l), página 10, agrega lo siguiente:
En este mismo sentido, conviene destacar que el J. de la Instrucción cuenta con los mecanismos y los medios más adecuados para determinar la procedencia o improcedencia de la entrega o devolución de un bien mueble que ha sido incautado como cuerpo del delito. Es dicho juez, además, quien está en condiciones de dictar una decisión en un plazo razonable y que se corresponda con la naturaleza del caso.
10.8. Por su parte, el artículo 292 del Código Procesal Penal, establece lo siguiente:
Resolución de peticiones. Cuando el juez debe resolver peticiones, excepciones o incidentes en los que se verifique la necesidad de ofrecer prueba o resolver una controversia, convocará a una audiencia dentro de los cinco días de su presentación. En los demás casos resuelve directamente dentro de los tres días de la presentación de la solicitud.
10.9. En el presente caso, la empresa De Jesús Auto Import S.R.L., solicitó la entrega o devolución del vehículo de referencia incautado a los señores G.A.C. y Y.M.G. cuando el proceso penal seguido en contra de estos se encontraba en la fase preparatoria, por lo que el juez de la instrucción, en su calidad de juez de garantías, es el competente para determinar si en la investigación del ilícito penal se puede prescindir del bien incautado o no.
10.10. Por otra parte, según el artículo 70.1 de la Ley núm. 137-11, la admisibilidad de la acción de amparo está condicionada a que no existan otras vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado, lo cual ocurre en el caso de la especie, en razón de que la vía del amparo no es la más apropiada para reclamar ladevolución de bienes decomisados o incautados, sino que tal y como ha sido determinado anteriormente por este tribunal, es al juez de la instrucción a quien corresponde resolver el conflicto que nos ocupa.
10.11. En la especie, existe un proceso penal abierto, que si bien es cierto no involucra a la parte recurrente en el presente recurso de revisión, De Jesús Auto Import S.R.L., dicho proceso sí involucra un bien cuya propiedad es invocada por dicha compañía. No obstante, no le corresponde al Tribunal Constitucional determinar la legitimidad del derecho de propiedad aducido, sino que será el tribunal competente quien podrá establecer a quien corresponde la titularidad del referido derecho.
10.12. Otro aspecto que se observa en la lectura de la Resolución Núm. 81/2013, impugnada mediante el presente recurso de revisión, es que el juez de amparo basó su decisión en observación a la Ley núm. 437-06, sobre Recurso de A., de fecha treinta (30) de noviembre de dos mil seis (2006), la cual fue derogada por la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, por lo que, al sustentar la motivación de su fallo en las disposiciones de una ley derogada, en vez de aplicar la ley vigente, el juez a quo incurrió en un error procesal que hace anulable la sentencia.
10.13. En virtud de todo lo anterior, el Tribunal Constitucional concluye que la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago debió declarar la inadmisibilidad de la acción de amparo, en virtud de lo establecido en el artículo 70.1 de la referida ley núm. 137-11, y no rechazarla como lo hizo.
Esta decisión, firmada por los jueces del tribunal, fue adoptada por la mayoría requerida. No figura la firma del magistrado V.J.C.P., en razón de que no participó en la deliberación y votación de la presente sentencia por causas previstas en la Ley. Figuran incorporados los votos disidentes de los magistrados H.A. de los Santos, Justo P.C.K. e I.R.; así como el voto salvado de la magistrada K.M.J.M..
Por las razones de hechos y de derecho anteriormente expuestas, el Tribunal Constitucional.
ADMITIR, en cuanto a la forma, el recurso de revisión constitucional en materia de amparo incoado por la compañía De Jesús Auto Import, S.R.L. contra la Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago el nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013).
ACOGER, en cuanto al fondo, el recurso descrito en el ordinal anterior.
ANULAR la referida resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago el nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013).
DECLARAR inadmisible el recurso de revisión constitucional en materia de amparo interpuesto por la compañía De Jesús Auto Import, S.R.L. contra la Procuraduria Fiscal del Distrito Judicial de Santiago, por existir otra vía judicial que permite de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado.
ORDENAR la comunicación de esta sentencia, por Secretaría, para su conocimiento y fines de lugar, a la parte recurrente, la compañía De Jesús Auto Import, S.R.L., y a la parte recurrida, Procuraduria Fiscal del Distrito Judicial de Santiago.
Firmada: M.R.G., J.P.; L.M.P.M., Jueza Primera Sustituta; L.V.S., Juez Segundo Sustituto; H.A. de los Santos, J.; A.I.B.H., J.; J.P.C.K., J.; J.C.D., J.; R.D.F., J.; V.G.B., J.; W.S.G.R., J.; K.M.J.M., J.; I.R., Juez; J.J.R.B., S..
Con el debido respeto al criterio mayoritario desarrollado en esta Sentencia y conforme a la opinión que mantuvimos en la deliberación, procedemos a explicar las razones por las cuales no estamos de acuerdo con el mismo. Este voto salvado lo ejercemos amparándonos en el artículo 30 de la Ley 137-11, texto según el cual "() Los fundamentos del voto y los votos salvados y disidentes se consignarán en la sentencia sobre el caso decidido".
En el presente caso, no estamos de acuerdo con la motivación desarrollada en el párrafo 10.12 de la Sentencia del Expediente No. TC-05-2013-0152, relativo al recurso de revisión constitucional en materia de amparo incoado por la razón social De Jesús Auto Import, S.R.L., contra la Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, cuyo contenido es el siguiente: "10.12. Otro aspecto que se observa de la lectura de la Resolución Núm. 81/2013, impugnada mediante el presente recurso de revisión, es que el juez de amparo basó su decisión en observación a la Ley 437-06, sobre recurso de amparo, de fecha treinta (30) de noviembre del año dos mil seis (2006), la cual fue derogada por la Ley 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, por lo que, al sustentar la motivación de su fallo en las disposiciones de una ley derogada, en vez de aplicar la ley vigente, el juez a quo incurrió en un error procesal, que hace anulable la sentencia".
Ciertamente, el tribunal que dictó la sentencia recurrida hace referencia a la Ley 437-06 en los términos siguientes: "4.- El artículo 1 de la Ley núm. 437-06 sobre Recurso de A., dispone que "la acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de una autoridad pública, o de cualquier particular, que en forma actual o inminente o con arbitrariedad ..o ilegalidad manifiesta, lesione, restrinja, altere o amenace los derechos o garantías explícita o implícitamente reconocida por la constitución de la libertad individual..."; asimismo el artículo
2 de la Ley núm. 437-06, citada, prescribe que "Cualquier persona física o moral, sin distinción de ninguna especie, tiene derecho a reclamar la protección' de sus derechos individuales mediante la acción de amparo"; por consiguiente todo juez, antes de examinar la veracidad de cualquier proceso puesto a su ponderación y análisis, debe verificar su admisibilidad conforme a los lineamientos establecidos por la ley. 9.- Que conforme al artículo 23 de la Ley núm. 437-06, citada, "la sentencia emitida por el juez podrá acoger la reclamación de amparo o desestimarla, según resulte pertinente, a partir de una adecuada instrucción del proceso y una valoración racional y lógica de los elementos de prueba sometidos al debate. En el texto de la decisión, el juez de amparo deberá explicar las razones por las cuales ha atribuido un determinado valor probatorio a los medios sometidos a su escrutinio, haciendo una apreciación objetiva y ponderada de los méritos de la solicitud de protección que le ha sido implorada"; que en tal virtud, y visto los motivos antes expuesto, procede a no acoger la solicitud de acción constitucional de amparo por no haberse demostrado el derecho de conculcación de propiedad solicitado. 10.- La presente sentencia es susceptible del recurso de Tercería, en virtud del art. 29 de la ley 437-06. 11.- Toda decisión que pone fin a un litigio debe pronunciarse sobre las costas, sin embargo en merito de las disposiciones del artículo 30 de la precitada Ley núm. 437-06, procede declarar compensadas las mismas por tratarse de un Recurso Constitucional de Amparo".
(V. págs. 4 y 6 de la sentencia recurrida)
El hecho de que el tribunal que dictó la sentencia recurrida hiciere referencia a la indicada Ley 437-06 constituye un evidente error, en razón de que fue apoderado de la acción de amparo el 3 de mayo de 2013, fecha en la cual estaba vigente la Ley 137-11, promulgada el 13 de junio de 2011.
Sin embargo, dicho error no puede considerarse de una magnitud que tenga como consecuencia la nulidad de la sentencia. En un voto disidente hecho en una especie similar indicamos las razones que justifican esta tesis, a las cuales nos remitimos.
En el referido voto expusimos las consideraciones siguientes: "3. Respecto de esta cuestión consideramos que no es correcto establecer una regla tan absoluta, ya que las consecuencias de incluir en la motivación de una sentencia una ley distinta a la aplicable al caso no siempre es la misma. Entendemos que la motivación seria manifiestamente infundada cuando el juez o los jueces derivan de una ley no aplicable al caso consecuencia jurídica contraria a derecho. 4. Otra es la situación cuando el juez o los jueces hacen mención de una ley distinta a la que rige la materia, de manera tangencial y no derivan de dicha ley consecuencias jurídicas contraria a derecho. Ante tal hipótesis de lo que se trataría es de un error materia, que no puede tener otra sanción que no sea la crítica y el señalamiento para que el juez o los jueces sean más cuidadosos, pero bajo ninguna circunstancia se justifica la nulidad de la sentencia. 5. De manera tal que no podemos estar de acuerdo con la afirmación categórica, general y absoluta objeto de análisis. Luego de hecho el análisis que procede, entramos en el examen del caso que nos ocupa, en el interés de valorar los motivos dados por los jueces que dictaron la sentencia recurrida, los cuales han sido calificados de "manifiestamente infundado" por la mayoría de este tribunal.
Otra hubiera sido la situación si el juez de amparo no se limita a mencionar la ley y entra en el análisis de la misma y deduce consecuencias jurídicas perjudiciales para una de las partes. Pero en la especie no se da esta condición, ya que no se hacen valoraciones sobre la referida normativa y, menos aún, se extraen consecuencias."
En la especie, si bien es cierto que el tribunal incurrió en el error de mencionar varios artículos de una ley no aplicable al caso, también es cierto que no deriva consecuencias jurídicas de los textos que indica. Es importante destacar, además, que los mencionados textos se refieren a aspectos generales del amparo, los cuales se encuentran consagrados en la vigente Ley 137-11.
En efecto, en el primero de los artículos mencionados de la Ley 437-06, es decir, el 1 se indican los actos objeto de la acción de amparo; en el 2 se señalan las personas legitimadas; en el 23, el contenido de la sentencia; en el 29, la procedencia del recurso de tercería; y en el 30, la procedencia de la compensación de las costas.
Consideramos ante el hecho de que el juez que dictó la sentencia recurrida haya hecho referencia a una ley derogada lo que amerita es una crítica, no así la nulidad de la sentencia.
Con el debido respeto hacia el criterio mayoritario reflejado en la sentencia, y coherentes con la opinión que mantuvimos en la deliberación, ejercitamos la facultad prevista en el artículo 186 de la Constitución y, en tal sentido, presentamos nuestro voto disidente, fundado en las razones que expondremos a continuación:
En la especie, la sociedad De Jesús Auto Import, S.R.L. interpuso un recurso de revisión de amparo contra la Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago en fecha nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013), la cual rechazó la acción de amparo interpuesta por ésta, contra la Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago, indicando que no había quedado comprobada la violación al derecho de propiedad.
La mayoría del Tribunal Constitucional decidió admitir el recurso de revisión, acogerlo, revocar la sentencia recurrida y declarar inadmisible la acción de amparo inicialmente intentada, en el entendido de que existía otra vía más efectiva la penal para reclamar los derechos en cuestión. En efecto, el Tribunal establece que:
Por otra parte, según el artículo 70.1 de la Ley núm. 137-11, la admisibilidad de la acción de amparo está condicionada, a que no existan otras vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado, lo cual ocurre en el caso de la especie, en razón de que la vía del amparo no es la más apropiada para reclamar la devolución de bienes decomisados o incautados, sino que tal y como ha sido determinado anteriormente por este Tribunal, es al Juez de la Instrucción a quien corresponde resolver el conflicto que nos ocupa.
En el caso concreto de la especie, existe un proceso penal abierto, que si bien es cierto no involucra a la parte recurrente en el presente recurso de revisión, De Jesús Auto Import S.R.L., dicho proceso sí involucra un bien cuya propiedad es invocada por dicha compañía, no obstante, no le corresponde al Tribunal Constitucional determinar la legitimidad del derecho de propiedad aducido, sino que será el tribunal competente quien podrá establecer a quien corresponde la titularidad del referido derecho.
Estamos de acuerdo con la posición fijada por la mayoría del Tribunal Constitucional -esto es, que el recurso de revisión sea admitido y acogido, revocada la sentencia recurrida e inadmitida la acción de amparo-, si bien disentimos respecto de las razones que fundamentan la declaratoria de inadmisibilidad de la acción de amparo. Para explicar nuestra disidencia, abordaremos lo relativo a la acción de amparo (I) para, luego, exponer nuestra posición en el caso particular (II).
SOBRE LA ACCION DE AMPARO EN LA REPUBLICA DOMINICANA.
En torno a la acción de amparo en la República Dominicana, conviene precisar algunos de los elementos que la caracterizan (A), para luego detenernos en lo relativo a su admisibilidad (B).
Algunos elementos fundamentales sobre la acción de amparo.
La Constitución de la República, promulgada el 26 de enero de 2010, en su artículo 72, consagró el amparo en los términos siguientes:
Toda persona tiene derecho a una acción de amparo para reclamar ante los tribunales, por si o por quien actúe en su nombre, la protección inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de toda autoridad pública o de particulares, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, para garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. De conformidad con la ley, el procedimiento es preferente, sumario, oral, público, gratuito y no sujeto a formalidades.
Así, pues, en la actualidad, es desde el texto supremo que se aportan los elementos esenciales que caracterizan al régimen del amparo.
Posterior a la proclamación de la Constitución, se produjo la entrada en vigencia de la Ley núm. 137-11 el 15 de junio de 2011, la cual, en su artículo 65, vino a regular el régimen del amparo en los términos siguientes:
La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de una autoridad pública o de cualquier particular, que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesione, restrinja, altere o amenace los derechos fundamentales consagrados en la Constitución, con excepción de los derechos protegidos por el habeas corpus y el habeas data. 1
1 Este y todos los demás subrayados que aparecen en este voto, son nuestros.
Los derechos protegidos por el amparo son los derechos fundamentales, no otros; salvo en la situación excepcional de que no existiere "una vía procesal ordinaria para la protección de un derecho de rango legal que no es materialmente fundamental o no tiene conexidad con un derecho fundamental"2, situación en la que, "en virtud de los principios constitucionales de efectividad (artículo 68), tutela judicial efectiva (artículo 69) y favorabilidad (artículo 74.4), reconocidos también por la LOTCPC (artículos 7.1, 7.4 y 7.5)"3, el amparo devendrá, consecuentemente, en "la vía procesal más idónea para la tutela de dicho derecho"4. Por cierto que, como se aprecia, en esta última eventualidad carecería de sentido y utilidad cualquier discusión en torno a la inadmisibilidad de la acción de amparo.
El amparo, en palabras del colombiano O.J.D.R., "[n]o es un proceso común y corriente, sino un proceso constitucional" 5 y, en tal sentido, "no es propiamente un proceso con parte demandante y parte demandada, sino una acción con un solicitante que pide protección por una violación o amenaza de los derechos fundamentales que en la Constitución se consagran" 6 .
2 J.P., E.. Comentarios a la ley orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos constitucionales; IUS NOVUM, E.B., Santo Domingo, segunda edición, 2013, p. 175.
5 D.R., O.J.. Acción y procedimiento en la tutela; Librería Ediciones del Profesional, sexta edición actualizada, Colombia, 2009, p. 55.
6 D.R., O.J.. Op. Cit., p. 42.
La acción de amparo busca remediar de la manera más completa y abarcadora posible cualquier violación o amenaza de violación a los derechos fundamentales en perjuicio de una persona. Tal es y no alguna otra- su finalidad esencial y definitoria; tal es su naturaleza. Como ha afirmado la Corte Constitucional de Colombia, su finalidad "es que el/la juez/a de tutela, previa verificación de la existencia de una vulneración o amenaza de un derecho fundamental, dé una orden para que el peligro no se concrete o la violación concluya"7.
7 Conforme la legislación colombiana.
Cuando la tutela prospera, finaliza con una sentencia que contiene órdenes. No se trata de un juicio controvertido donde se le da o no la razón a las partes. Realmente la relación es entre la Constitución que consagra el derecho fundamental y la acción u omisión que afecta a aquel. El objetivo es por consiguiente que cese la violación a un derecho fundamental o que se suspenda la amenaza de violación8.
8 D.R., O.J.. Op. Cit., p. 59.
Así, según D.R.:
Es en tal sentido que se pronuncia el artículo 91 de la Ley núm. 137-11, cuando establece:
La sentencia que concede el amparo se limitará a prescribir las medidas necesarias para la pronta y completa restauración del derecho fundamental conculcado al reclamante o para hacer cesar la amenaza a su pleno goce y ejercicio.
De esto último deriva la constatación de que el juez de amparo tiene un rol particular, específico, característico, que es, por cierto, sustancialmente diferente al que corresponde al juez ordinario; asunto este sobre el que volveremos más adelante.
Sobre la inadmisibilidad de la acción de amparo.
Como hemos dicho previamente, la acción de amparo se encuentra consagrada en los artículos
72, de la Constitución, y 65 de la Ley núm. 137-11, ya citados. Dicha ley regula esta acción en todos sus detalles, uno de los cuales, especialmente relevante para el objeto de este voto, es el relativo a la facultad del juez de amparo para inadmitir la acción de la cual ha sido apoderado.
En efecto, el artículo 70 de la referida ley establece las causas de inadmisibilidad de la acción de amparo, en los términos siguientes:
El juez apoderado de la acción de amparo, luego de instruido el proceso, podrá dictar sentencia declarando inadmisible la acción, sin pronunciarse sobre el fondo, en los siguientes casos:
1) Cuando existan otras vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado.
2) Cuando la reclamación no hubiese sido presentada dentro de los sesenta días que sigan a la fecha en que el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que le ha conculcado un derecho fundamental.
3) Cuando la petición de amparo resulte notoriamente improcedente.
A continuación, nos detendremos en el análisis de estas causales, no sin antes subrayar que, en todo caso, el Tribunal Constitucional ha conceptuado que la inadmisibilidad de la acción de amparo "debe ser la excepción, siendo la admisibilidad la regla", como expresó en su sentencia TC/0197/13.
En cuanto a la causal número 2), esta, como es obvio, se resuelve con un cómputo matemático.
Respecto de ella no hay discusión, salvo aquella suscitada en torno a la eventual naturaleza continua de la violación reclamada, asunto que impacta directamente en el cómputo del plazo. En efecto, animado del mejor espíritu garantista, el Tribunal Constitucional, en su sentencia TC/0205/13, se ha referido a las violaciones continuas y al cómputo del plazo de la acción en los casos en que se está en presencia de tales violaciones. Ha dicho, en este sentido:
Las violaciones continuas son aquellas que se renuevan bien sea por el tiempo que transcurra sin que la misma sea subsanada o bien por las actuaciones sucesivas, en este caso por parte de la Administración Pública, que reiteran la violación. En estos casos, el plazo no se debe computar desde el momento en que inició la violación, sino que deben tomarse en cuenta las múltiples actuaciones realizadas por el afectado, procurando la reposición del derecho vulnerado, así como las repetidas negativas de la administración, las cuales renovaban la violación, convirtiéndola en continua.
Contrario a dicha causal, las otras dos la existencia de otra vía judicial efectiva y la notoria improcedencia- son menos precisas, pues abarcan una amplia diversidad de situaciones, lo que hace más complejo asir sus contenidos, sus objetos, sus alcances.
Entre ambas, más aun, existe una línea divisoria delgada y sutil que, con frecuencia, dificulta la identificación precisa, objetiva- de cuál es la causal de inadmisibilidad que, en tal eventualidad siempre excepcional, puesto que, en esta materia, la admisión es la regla y la inadmisión es la excepción-, procede aplicar en cada caso. En efecto, con más frecuencia de la deseable, la decisión de inadmitir una acción por existir otra vía judicial efectiva, pareciera que puede ser tomada, también e igualmente, por ser notoriamente improcedente; y viceversa. Es necesario, pues, un esfuerzo para clarificar y precisar dichas causales, de forma que las decisiones al respecto sean tomadas de la manera más objetiva posible, lo que, por supuesto, habrá que hacer siempre de forma casuística, atendiendo a las particularidades de cada caso.
En este sentido, conviene examinar y responder algunas preguntas; por ejemplo: ¿cuál es la naturaleza de la causal de inadmisibilidad relativa a la existencia de otra vía judicial efectiva?, ¿cómo determinarla?, ¿cómo aplicarla? Y, asimismo: ¿cuál es el significado y el sentido del concepto "notoriamente improcedente"?, ¿cómo se puede identificar dicha notoria improcedencia? Las respuestas a estas preguntas son fundamentales y es, pues, esencial precisarlas. Nos detendremos, primero, en la causal de inadmisión por la existencia de otra vía judicial efectiva y, luego, en la causal de inadmisión por tratarse de una acción notoriamente improcedente.
Sobre la causal de inadmisión por la existencia de otra vía judicial efectiva.
Con relación a esta causal, conviene recordar que la misma constituye una novedad aportada por la nueva Ley núm. 137-11; inexistente, pues, en las normas que regularon el amparo previamente -ni en la Ley núm. 437-06 ni en la resolución de la Suprema Corte de Justicia de 1999- y, por tanto, desconocida en la doctrina y la jurisprudencia dominicanas.
Así las cosas, resulta útil conocer cuál es la visión que, respecto de la noción de otra vía judicial efectiva, tiene la doctrina nacional e internacional.
La otra vía no ha de ser cualquiera, sino una más efectiva que el amparo.
Una primera cuestión es la de que no debe tratarse de cualquier otra vía judicial, sino de una que sea efectiva. Al respecto, conviene recordar el criterio desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, citado por este Tribunal Constitucional en su sentencia TC/0030/12:
En lo que respecta a la existencia de otra vía eficaz, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su primer caso contencioso, V.R. contra Honduras, estableció los parámetros para determinar cuándo el recurso resulta adecuado y efectivo. En ese sentido, estableció: "Que sean adecuados significa que la función de esos recursos, dentro del sistema del derecho interno, sea idónea para proteger la situación jurídica infringida". Esto para decir, que si bien "en todos los ordenamientos internos existen múltiples recursos", "no todos son aplicables en todas las circunstancias". Por otro lado, "un recurso debe ser, además, eficaz, es decir, capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido.
De igual manera, J.P. ha afirmado que:
el legislador no quiere que esta causa de inadmisibilidad sea esgrimida con el objetivo de negar la vía del amparo sobre la base de que simplemente existen otras vías judiciales para la tutela del derecho. La LOTCPC es clara en cuanto a que deben ser vías judiciales efectivas, por lo que la mera existencia de otras vías judiciales que permitan la tutela del derecho no es suficiente para declarar inadmisible el amparo; la tutela alternativa al amparo debe ser efectiva.9
9 J.P., E.. Op. Cit., p. 188.
Y es que, como dicen T. de Sosa y P., para desplazar al amparo, los medios ordinarios deben ser idóneos y eficaces, evitando así que su agotamiento no se constituya en un obstáculo que limite la protección efectiva del derecho fundamental vulnerado o amenazado. De esto se desprende que en aquellos casos en que las vías judiciales ordinarias, más que resguardar los derechos fundamentales se convierten en impedimentos, debido al procedimiento que las hace negligentes e inoperantes, no se puede cerrar el acceso al amparo alegando la existencia de aquellas.10
10 Tena de Sosa, F.; P.S., Y.. Op. Cit., p. 44.
Más aún, tanto la doctrina como la jurisprudencia han planteado que el asunto no se remite solamente a la determinación de si la otra vía judicial es efectiva o no, sino al establecimiento de que esa otra vía sea más efectiva que el amparo.
Según J.P., "ante la lesión de un derecho fundamental, habrá que ver cuáles son los remedios judiciales existentes, no tanto para excluir el amparo cuando existan vías judiciales alternativas o si ellas no son efectivas, sino cuando estas provean un remedio judicial mejor que el amparo."11
11 J.P., E.. Op. cit., p. 189.
Ha dicho S., en este sentido, que "[s]olamente si hay uno mejor que el amparo, es decir, más expeditivo o rápido, o más eficaz, el amparo no será viable. Si hay un proceso igual de útil que el amparo, el litigante es libre para emplear este o el otro camino procesal. En la última hipótesis, el amparo se perfila como vía alternativa u opcional para el agraviado."12 Y, en otra parte, también ha precisado el maestro argentino, que No basta pues, que haya una vía procesal (de cualquier índole) para desestimar un pedido de amparo; hay que considerar, inexcusablemente, si tal trámite es auténticamente operativo para enfrentar el acto lesivo. Resultaría harto fácil (y a la vez, farisaico), rechazar una demanda de amparo por la simple razón de existir acciones judiciales y administrativas que contemplaran el problema litigioso, pues con tal criterio, todo amparo resultaría prácticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si tales caminos son
efectivamente útiles para lograr la protección del derecho o garantía constitucional de que se trate ().13
12 En: J.P., E.. I..
13 S., N.P.. Derecho procesal constitucional. Acción de A.. En: E.C., G.. Tratado del proceso constitucional de amparo; G. jurídica, S.A., Editorial El búho, tomo I, Lima, Perú, primera edición, 2013, p. 530.
En términos similares, J.P. ha planteado:
Queda claro entonces que la existencia de vías judiciales efectivas como causa de inadmisibilidad del amparo no puede ser conceptuada en el sentido de que el amparo solo queda habilitado si no hay vías judiciales que permitan obtener la protección del derecho fundamento o si éstas no son efectivas. Esas vías judiciales, para que el amparo devenga inadmisible, deben proveer no cualquier protección, ni siquiera una protección efectiva, sino una protección más efectiva que el amparo, es decir, ´los medios idóneos y adecuados a las necesidades concretas de protección frente a cada cuestión planteada.14
14 J.P., E.. Op. Cit., p. 190.
Ha sido este, justamente, el criterio que ha fundado las decisiones de este Tribunal, el que, como dijo en sus sentencias TC/0182/13 y TC/0017/14, ha llegado a tales conclusiones "luego de analizar la situación planteada en conexión con la otra vía llamada a brindar la protección que se demanda"; o bien, como dice S. y hemos citado poco antes, viendo, evaluando "cuáles son los remedios judiciales existentes".
Así, en su sentencia TC0021/12 este colegiado ya había hablado de que "en la especie no existía otra vía tan efectiva como la acción de amparo". Y en términos parecidos se expresó en sus sentencias números TC/0083/12 y TC/0084/12, en las que concluyó en que el amparo, en vista de la sumariedad que caracteriza su procedimiento, no era una vía "más efectiva que la ordinaria".
Asimismo, en su sentencia TC/0182/13 consideró que, en cuanto a "la existencia de otras vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado", no se trata de que "cualquier vía pueda satisfacer el mandato del legislador, sino que las mismas resulten idóneas a los fines de tutelar los derechos fundamentales alegadamente vulnerados."
De igual manera, en su sentencia TC/0197/13, el Tribunal reconoció que la acción de amparo es admisible "siempre y cuando () no existan vías más efectivas que permitan restaurar el goce de los derechos fundamentales que han sido alegadamente vulnerados en el caso particular."
Como se aprecia, el criterio, por demás fundamental, de que, en todo caso, la causal de inadmisión de la acción de amparo por la existencia de otra vía judicial efectiva se ha de fundar en que esa otra vía sea más efectiva que el amparo, surgió temprano en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional dominicano y se ha mantenido, acaso con mayor fuerza cada vez.
Por cierto, que dicho criterio tiene implicaciones procesales relevantes. Como ha reconocido el propio S. y hemos citado antes, lo anterior quiere decir que "[s]i hay un proceso igual de útil que el amparo, el litigante es libre para emplear este o el otro camino procesal"15, escenario ese en el que "el amparo se perfila como vía alternativa u opcional para el agraviado."16. Lógicamente, tal escenario -en el que, como se aprecia, no hay otra vía judicial más efectiva porque la vía alternativa al amparo y este son igualmente efectivas- implica la inutilidad de la causal de inadmisión por la existencia de otra vía judicial efectiva; es decir, no aplicaría la referida causal de inadmisión. Fue algo como esto, que el Tribunal estableció en su sentencia número TC/0197/13, citada previamente, cuando dijo: Tal naturaleza hace que la acción de amparo sea admisible, siempre y cuando () no existan vías más efectivas que permitan restaurar el goce de los derechos fundamentales que han sido alegadamente vulnerados en el caso particular. Ello equivale a decir que en el caso de que existiese un proceso o acción de menor o igual efectividad que el amparo, este último debe ser declarado admisible, teniendo el accionante un derecho de opción entre las dos vías.
15 En: J.P., E.. Op. cit., p. 189.
16 I..
Por otra parte, y finalmente, es importante subrayar que la declaratoria de inadmisibilidad de la acción de amparo por existir otra vía judicial efectiva está condicionada no solo a que esa otra vía sea más efectiva que el amparo sino a que, además, se indique cual es esa otra vía y cuáles son las razones por las cuales ella es más efectiva. El Tribunal, en efecto, en su sentencia TC/0021/12, dejó claro que el ejercicio de la mencionada facultad de inadmisión se encuentra condicionada a la identificación de la vía judicial que el tribunal considere idónea, así como de las razones por las cuales la misma reúne los elementos de eficacia requeridos por el legislador.
Y, asimismo, en su sentencia TC/0097/13, reiteró los términos de sus sentencias TC/0030/12, TC/0083/12, TC/0084/12 y TC/0098/12 y estableció que:
El juez de amparo tiene la obligación de indicar la vía que considera idónea, cuando entienda que la acción de amparo es inadmisible, teniendo la responsabilidad de explicar los elementos que permitan establecer si la otra vía es o no eficaz.
Criterios de inadmisión de la acción de amparo por la existencia de otra vía judicial más efectiva, identificables en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional dominicano.
Procede, pues, que, en los párrafos que siguen precisemos cuáles son los criterios en base a los que este Tribunal ha determinado esa mayor efectividad y, consecuentemente, la derivación a la otra vía identificada en cada caso. En este sentido, el Tribunal ha establecido:
36.1. Criterios de afinidad entre el objeto del conflicto y la naturaleza de la otra vía. Así, por ejemplo, el Tribunal ha reconocido mayor efectividad:
36.1.1. A la vía contencioso-administrativa y así:
36.1.1.1. En su sentencia TC/0030/12 estableció que como el conflicto concierne al pago de impuestos, la vía correcta no es la del juez de amparo, sino la consagrada en el Código Tributario y la ley 13-07. Ciertamente, tratándose de materia tributaria corresponde al tribunal instituido, según las referidas normativas, resolver las cuestiones que se susciten en dicha materia.
() Por otra parte, el procedimiento previsto para la acción de amparo es sumario, lo cual impide que una materia como la que nos ocupa pueda instruirse de manera más efectiva que la ordinaria. Corresponde, pues, al juez ordinario, y no el de amparo, establecer cuando procede el pago de impuestos.
36.1.1.2. En su sentencia TC/0097/13, planteó que determinar la procedencia o improcedencia de la pretensión del accionante, ya que la rescisión de un contrato intervenido por organismos públicos con un agente de derecho privado, o en este caso una razón social, debe ser ventilada por la jurisdicción contenciosa administrativa en materia ordinaria, a la cual corresponde dirimir la indicada litis, tal como lo señala el artículo 165 de la Constitución, el cual faculta al Tribunal Superior Administrativo para conocer y resolver (), de conformidad con la ley, los conflictos surgidos entre la administración pública y los particulares.
36.1.1.3. En su sentencia TC/0156/13 estableció que:
El derecho a la indemnización reclamada depende () de que las empleadas públicas demuestren que fueron "cesadas" en sus funciones de manera injustificada. Por lo cual resulta que en la especie no se trata simplemente de que la institución demandada este obligada a pagar la referida indemnización en un plazo establecido, sino que dicho pago está condicionado a que se demuestre que el "cese" de las funciones fue ordenado de manera arbitraria. La prueba del "cese" injustificado de funciones debe hacerse por ante la vía ordinaria, en particular, por ante el Tribunal Superior Administrativo, por tratarse de una cuestión cuya solución adecuada requiere el agotamiento de los procedimientos de prueba ordinarios. () Corresponde, pues, el juez ordinario, y no al de amparo, establecer cuando procede el pago de impuestos.
36.1.1.4. En su sentencia TC/0225/13 estableció que la ilegalidad de una resolución o la rescisión de un contrato intervenido por organismos públicos con un particular debe ser ventilada ante la jurisdicción contenciosa administrativa en materia ordinaria, a la cual corresponde
dirimir la indicada litis, tal como lo señala el artículo 165 de la Constitución de la República.
36.1.1.5. En su sentencia TC/0234/13 estableció que las alegadas irregularidades imputadas a la autorización de la construcción de la referida envasadora de gas no pueden examinarse ni decidirse por la via del juez de amparo, ya que en la misma se sigue un "proceso breve", en el cual el debate sobre los medios de prueba no tienen el mismo alcance que en los procedimientos ordinarios.
36.1.2. A la vía inmobiliaria, como hizo:
36.1.2.1. En su sentencia número TC/0031/12, un asunto referente "a la reclamación de entrega de un certificado de titulo supuestamente extraviado", en el que declaró "que el recurrente tenía abierta la vía del Registro de Títulos de la jurisdicción donde radica el inmueble cuyo certificado de título se había perdido o extraviado para reclamar la expedición de un duplicado del mismo".
36.1.2.2. En su sentencia TC/0098/12 estableció que al Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original en este caso, del distrito judicial de S.J. de la Maguana- era a quien correspondía "salvaguardar el derecho fundamental de la propiedad, supuestamente conculcado". Y lo mismo dijo en su sentencia TC/0075/13, pues "[a]l tratarse de dos partes que alegan ser titulares de la propiedad de un inmueble registrado, corresponde () remitir a la jurisdicción inmobiliaria en atribuciones ordinarias, competente para determinar cuál es el real y efectivo titular de la propiedad". Como se aprecia, en estas dos decisiones no solo se mezclan elementos de naturaleza competencial como ya hemos advertido que ocurre en los casos señalados bajo este criterio-, sino, más específicamente, elementos de naturaleza competencial de carácter territorial.
36.1.3. A la vía civil, como hizo:
36.1.3.1. En su sentencia TC/0244/13, al establecer que el accionante en amparo debió apoderar a la jurisdicción civil de una demanda en distracción de bienes embargados, que es como denomina la doctrina la acción consagrada en el citado artículo 60817. Se trata de una materia que no puede ser decidida por el juez de amparo, en razón de que para determinar la procedencia de dicha demanda se hace necesario agotar procedimientos de prueba ajenos a esta jurisdicción, con la finalidad de establecer si el demandante es el propietario del bien reclamado.
36.1.3.2. En su sentencia TC/0245/13, para que el recurrente reclame la entrega de la documentación que va a utilizarse en una acción principal por medio de la demanda en producción de elementos de pruebas, en virtud de las disposiciones de los artículos 55 y siguientes de la Ley núm. 834, de manera tal que accionando por esa vía tiene la posibilidad de obtener una solución adecuada con relación a la documentación que hará valer en un proceso judicial ordinario. En este sentido, se trata de una vía eficaz ().
36.1.3.3. En su sentencia TC/0269/13, en la que estableció que es responsabilidad de la jurisdicción ordinaria el conocimiento relativo a las nulidades que se plantean en contra de las irregularidades de los actos que puedan surgir en un proceso de partición. Es por ello que () si bien la acción de amparo es inadmisible, no es por ser notoriamente improcedente, 17 Se refiere al Código de Procedimiento Civil.
sino por la aplicación del artículo 70.1 de la mencionada ley, que lo es por existir otra vía efectiva para la solución del caso, al tratarse de una reclamación para conocer de las excepciones de nulidad de los actos surgidos en una controversia, como en la especie. Concluimos, pues, que la competencia de la presente le corresponde al Tribunal de Primera Instancia en materia civil ordinaria.
36.1.4. A la vía penal (del juez de instrucción), particularmente para la devolución de bienes diversos que constituían cuerpos de delitos en procesos penales en curso; como hizo:
36.1.4.1. En su sentencia TC/0084/12, en relación con la devolución de un bien incautado -en ese caso, un vehículo-, en virtud del artículo 190 del Código Procesal Penal ocasión en la que, además, afirmó queel Juez de la Instrucción cuenta con los mecanismos y los medios más adecuados para determinar la procedencia o improcedencia de la entrega o devolución de un bien mueble que ha sido incautado como cuerpo del delito. Es dicho juez, además, quien está en condiciones de dictar una decisión en un plazo razonable y que se corresponda con la naturaleza del caso. () Debemos destacar, por otra parte, que el juez de amparo no está en condiciones de determinar la procedencia o improcedencia de la pretensión del accionante, ya que tal decisión supone establecer si la investigación permitirá prescindir del secuestro del referido vehículo; aspecto penal que corresponde resolver a la jurisdicción especializada en la materia.
Lo mismo dijo en su sentencia TC/0261/13, pero en relación con la devolución de un arma de fuego. Y, asimismo, en su sentencia TC/0280/13, en relación con la devolución de una suma de dinero, precisando en este caso que el juez de instrucción es "el funcionario judicial que dispone del conocimiento y la información pertinentes sobre la investigación penal de que se trate".
36.1.5. Como se aprecia, en los casos señalados en esta parte, además del criterio de afinidad entre el objeto del conflicto y la naturaleza de la otra vía judicial, se mezclan también elementos relativos a la dificultad cuando no a la imposibilidad- del juez de amparo para administrar las pruebas del asunto que se ha puesto en sus manos, elementos estos últimos que constituyen otro de los criterios que hemos identificado entre los que fundan las decisiones de inadmisión de este colegiado por la causal de existir otra vía judicial efectiva: el criterio relativo a las limitaciones del juez de amparo para resolver algunos casos, que es el que expondremos a continuación. A pesar de la señalada mezcla, estos casos son expuestos en el marco de este criterio, en el entendido de que el mayor peso en la fundamentación de las respectivas decisiones hace más relación con este criterio que con el próximo.
36.2. Criterios relativos a las limitaciones del juez de amparo para resolver algunos casos, especialmente porque su solución implica auscultar el fondo de la cuestión y, por tanto, el amparo, en virtud de su naturaleza, no resulta la vía judicial más efectiva. Así, por ejemplo:
36.2.1. En su sentencia TC/0030/12, ya citada, estableció que el procedimiento previsto para la acción de amparo es sumario, lo cual impide que una materia como la que nos ocupa pueda instruirse de manera más efectiva que la ordinaria. Corresponde, pues, al juez ordinario, y no el de amparo, establecer cuando procede el pago de impuestos.
36.2.2. En su sentencia TC/0083/12, mediante la cual derivó el asunto "ante el juez de los referimientos o ante el juez apoderado del embargo", en el entendido de que "el procedimiento de referimiento está previsto para resolver los casos urgentes, de manera tal que siguiendo el mismo existe la posibilidad de obtener resultados en un plazo razonable", y, además, reitero su criterio de que el juez de amparo no está en condiciones de determinar la procedencia o improcedencia de la pretensión del accionante, ya que tal decisión supone establecer la regularidad del embargo retentivo de referencia, lo cual implica determinar aspectos de las materias civil y procesal civil, las cuales corresponde dirimir a la indicada jurisdicción.
36.2.3. En su sentencia TC/0118/13 consignó que determinar si el referido Contrato de Póliza debe ser o no debe de ser ejecutado es una cuestión de fondo a delimitar por la jurisdicción correspondiente, ya que ello implicaría determinar si existe o no violación contractual para lo cual es necesario interpretar la convención suscrita entre las partes, aspecto este que es competencia de los jueces de fondo.
36.3. Criterios relativos a la constatación de que el conflicto en cuestión ya está siendo llevado en la otra vía y, en tal sentido, ha señalado:
36.3.1. En su sentencia TC/0118/13, que "la recurrente () ya ha interpuesto la acción idónea y correspondiente para remediar la alegada vulneración de sus derechos, esto es, la Demanda en Ejecución de Póliza de Seguros y Reparación de Daños y Perjuicios por incumplimiento contractual".
36.3.2. En su sentencia TC/0157/13, que "la protección de los derechos que alega vulnerados, [podía obtenerse] mediante la solicitud al juez laboral apoderado de los documentos y acciones antes expuestas". A lo que agregó: "En razón de que actualmente existe un proceso laboral vigente, el juez apoderado esta en mejores condiciones de ordenar () la entrega de los documentos solicitados a la recurrente, los cuales tienen el propósito de ser utilizados en el proceso laboral".
36.3.3. En su sentencia TC/0182/13, que, en virtud de que se había "iniciado una acción en justicia relacionada con el mismo bien mueble", es decir una "investigación penal que envuelve el vehículo de referencia", el asunto "requiere ser valorado en una instancia ordinaria".
36.3.4. En su sentencia TC/0245/13, que el juez de amparo no está en condiciones de determinar la procedencia o improcedencia de la pretensión del accionante, ya que la demanda en producción de elementos de prueba debe ser ventilada ante la jurisdicción apoderada del asunto, según las disposiciones contenidas en los artículos 55 y 56 de la Ley núm. 834, que en este caso lo es la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago de los Caballeros.
36.4. Criterios relativos a la posibilidad de que en la otra vía judicial puedan dictarse medidas cautelares y, en tal sentido, ha establecido, en su sentencia TC/0234/13, que "uno de los elementos tomados en cuenta por el Tribunal Constitucional para determinar la existencia de otra vía eficaz consiste en la posibilidad de que [en ella] puedan dictarse medidas cautelares".
En fin que, en relación con la inadmisión de la acción de amparo por existir otra vía judicial efectiva, hemos identificado que el Tribunal ha establecido criterios relativos (i) a la afinidad entre el objeto del conflicto y la naturaleza de la otra vía, (ii) a las limitaciones del juez de amparo para resolver algunos casos, cuya solución implica auscultar el fondo de la cuestión, (iii) a la constatación de que el conflicto que contiene la acción de amparo ya está siendo llevado en la otra vía, y (iv) a la posibilidad de que en la otra vía puedan dictarse medidas cautelares.
Sobre la causal de inadmisión por ser notoriamente improcedente.
Respecto de la causal 3), conviene recordar que, contrario a la causal 1), ella era conocida en la doctrina nacional, toda vez que se encontraba consagrada en las normas que regularon el amparo previamente, es decir la Ley núm. 437-06, del 30 de noviembre de 2006, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia, del 24 de febrero de 1999, si bien en esta última usaba el concepto "ostensiblemente improcedente". Tuvo, sin embargo, poco desarrollo doctrinal y jurisprudencial, por lo que, respecto de ella, el reto es parecido al que presenta el desarrollo de la noción contenida en la causal 1) para la doctrina y la jurisprudencia nacionales, en particular para el Tribunal Constitucional dominicano.
Antes de continuar, conviene detenernos en el significado del concepto, articulado por dos términos -notoriamente e improcedente-, a los fines de precisarlo en la mayor medida posible. Se trata, como se aprecia, de un concepto compuesto, que está referido a uno de los términos que lo integran -la improcedencia-; es decir, lo que, en realidad, debe comprobarse es la improcedencia, si bien, en todo caso, ella ha de ser notoria.
Notoriamente se refiere a una calidad que es manifiesta, clara, evidente, indudable, patente, obvia, cierta. De tal forma que aquello que tiene esa calidad no amerita discusión.
La improcedencia significa que algo no es procedente. Es la calidad "de aquello que carece de fundamento jurídico adecuado, o que por contener errores o contradicciones con la razón, o haber sido presentado fuera de los plazos oportunos, no puede ser admitido o tramitado."18 Se trata de un concepto que tiene raigambre jurídico- procesal. En la especie, se refiere a una causal de inadmisibilidad prevista por la Ley núm. 137-11, en relación con la acción de amparo. La inadmisibilidad, por su parte, constituye una "[c]ondición que tiene un trámite, una demanda, una acción u otro procedimiento judicial, que ha sido calificado como no viable por el funcionario o juzgador a cargo, por problemas de forma o fallas jurídicas"19.
18 Diccionario hispanoamericano de Derecho, tomo I A/K; Grupo Latino Editores, primera edición, 2008, Bogotá, p. 1062.
19 Diccionario hispanoamericano de Derecho. Op. cit., p. 1071.
En la actualidad, la noción de notoriamente improcedente es vaga, abierta e imprecisa. Ella, sin embargo, se puede definir y solo se puede definir, subrayamos- a la lectura de los artículos 72, de la Constitución, y 65, de la Ley núm. 137-11, cuyos términos conviene recordar en este momento:
El artículo 72, constitucional, reza:
Toda persona tiene derecho a una acción de amparo para reclamar ante los tribunales, por si o por quien actúe en su nombre, la protección inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de toda autoridad pública o de particulares, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, para garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. ().
Por su parte, el artículo 65, dice:
La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de una autoridad pública o de cualquier particular, que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesiones, restrinja, altere o amenace lo9s derechos fundamentales consagrados en la Constitución, con excepción de los derechos protegidos por el habeas corpus y el habeas data.
En dichos textos se consagra la naturaleza de la acción de amparo, a la que, por su esencialidad respecto del contenido de este voto, nos referimos al inicio. En efecto, en la medida en que se define la naturaleza y el alcance de la acción de amparo, también se define la improcedencia de la misma. Así, de su lectura se colige que, en la medida en que ella está destinada a la protección judicial de derechos fundamentales vulnerados o amenazados, cuando dicha acción se interpone con la finalidad de proteger otros derechos derechos que no sean fundamentales; derechos subjetivos, cuya protección se garantiza adecuadamente mediante los procesos comunes por tratarse de un asunto de legalidad ordinaria-, es decir, derechos que no son fundamentales, esa acción ha de resultar, entonces, notoriamente improcedente.
De igual manera, cuando la acción de amparo se interpone con la finalidad de proteger derechos fundamentales como el de la libertad protegido, según la ley, por el habeas corpus y excluido taxativamente por el referido artículo 72, constitucional, entre los derechos fundamentales cuya protección puede ser reclamada a través de la acción de amparo-, esa acción de amparo ha de resultar, entonces, notoriamente improcedente.
Asimismo, cuando la acción se plantea con la finalidad de proteger derechos fundamentales como el derecho a la autodeterminación o libertad informativa protegido, según la ley, por el habeas data y excluido taxativamente por el referido artículo 65 de entre los derechos fundamentales cuya protección puede ser reclamada a través de la acción de amparo-, esa acción ha de ser considerada como notoriamente improcedente.
Y lo mismo ocurre cuando la acción de amparo procura el cumplimiento o ejecución de una sentencia, posibilidad esta que ha sido excluida por el referido artículo 72 pues el mismo solo se refiere a la posibilidad de "hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo", esa acción ha de ser, también, notoriamente improcedente.
Se trata, como se aprecia, de situaciones procesales que, sin precisar análisis del fondo de la cuestión principal, escapan del ámbito de atribuciones del juez de amparo, por existir otros mecanismos legales claramente identificados por el legislador para la efectiva tutela de los derechos involucrados y que, entonces, hacen al amparo manifiestamente improcedente y deben, por tanto, conducir a la inadmisión de la acción.
En todo caso, compartimos el criterio de que, como dice J.P., "la inadmisibilidad del amparo por su notoria improcedencia debe aplicarse con suma cautela y prudencia, de modo que se declaren inadmisibles los amparos manifiestamente improcedentes."20
20 J.P., E.. Op. cit., p. 195.
Criterios de inadmisión de la acción de amparo por ser notoriamente improcedente, identificados en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional dominicano.
Conviene, ahora, conocer el desarrollo de esta noción que ha realizado hasta hoy el Tribunal Constitucional dominicano, mas frente a la vaguedad conceptual resultante de las normas citadas y al escaso desarrollo doctrinal alcanzando en nuestro país. Como se verá y ya advertimos en párrafos recientes, en ese desarrollo ha jugado un papel fundamental la definición constitucional y legal- de la acción de amparo, su naturaleza y su alcance y, por supuesto, la interpretación que ha hecho esta sede constitucional de todo ello. Así, el Tribunal ha señalado como notoriamente improcedente:
51.1. Toda acción en la que no se verifique la vulneración de un derecho fundamental. Fue esa la orientación de su sentencia TC/0210/13, cuando explicó que en la especie no se verifica vulneración de derecho fundamental alguno, ya que las pretensiones de la recurrente tienen como fundamento la solicitud de pago de indemnizaciones complementarias, así como de la ejecución de pago de salarios, cuestiones que escapan a la naturaleza del amparo.
Tal fue, también, la orientación de las sentencias TC/0276/13, TC/0035/14, TC/0038/14 y TC/0047/14.
51.2. Toda acción en la que el accionante no indique cuál es el derecho fundamental supuestamente conculcado. Fue lo que dijo en su sentencia TC/0086/13, cuando afirmó que la acción de amparo era notoriamente improcedente, ya que el "accionante no indica el derecho fundamental alegadamente violado"; esto, como se aprecia, al margen de si, en realidad, dicha violación se produjo o no.
51.3. Toda acción que se interponga con la finalidad de proteger derechos que no sean fundamentales. Tal fue el sentido de su sentencia TC/0031/14, cuando señaló que cuando la acción de amparo se interpone con la finalidad de proteger derechos subjetivos cuya protección se garantiza adecuadamente mediante los procesos comunes por tratarse de un asunto de legalidad ordinaria- es notoriamente improcedente.
A lo que agregó unas líneas que resultan imprescindibles a la hora de abordar esta cuestión:
Lo anterior evidencia situaciones procesales que, sin precisar análisis del fondo de la cuestión principal, escapan del ámbito de atribuciones del juez de amparo por existir otros mecanismos legales más idóneos o claramente identificados por el legislador para la efectiva tutela de los derechos y que, entonces, hacen al amparo notoriamente improcedente.
Aunque la idea está clara, aquí se mezcla el concepto de la existencia de "otros mecanismos legales más idóneos", que parece relacionarse más con la existencia de otra vía judicial efectiva y que, en efecto, es usado en algunas de las decisiones de inadmisión tomadas en virtud de esta última causal.
51.4. Muy ligada a la anterior es decir, al propósito de proteger derechos que no sean fundamentales-, toda acción que se refiera a una cuestión de legalidad ordinaria. Tal fue el contenido de su sentencia citada en el párrafo anterior, pero también, y aun antes de esa, de su sentencia TC/0017/13, en la que decidió desestimar la acción de amparo por tratarse de una cuestión de legalidad ordinaria, competencia de los jueces ordinarios. En efecto, tanto la doctrina como la propia jurisprudencia constitucional comparada han manifestado que la determinación del hecho, la interpretación y aplicación del derecho, son competencias que corresponden al juez ordinario por lo que el juez constitucional limita el ámbito de su actuación a la comprobación de si en la aplicación del derecho se ha producido una vulneración a un derecho constitucional. Este Tribunal es de criterio que la naturaleza del recurso de amparo impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones de legalidad ordinaria, cuya interpretación no es función de este Tribunal.
Tal fue el contenido, también, de su sentencia TC/0187/13, cuando concluyó en que el asunto correspondía ser discutido por ante los tribunales ordinarios. Dichos tribunales podrán determinar el momento de obtención de las pruebas y, particularmente, la legalidad de las mismas y su uso. En caso de que dicho tribunal determine la ilegalidad de la obtención de las mismas, podrá ordenar su exclusión del eventual proceso. Finalmente, una de las causas de inadmisibilidad () es que la petición de amparo resulte notoriamente improcedente, lo cual resulta, entre otros casos, cuando se pretende resolver por la vía del amparo asuntos que han sido designados a la vía ordinaria.
Fue ese, también, el contenido de sus sentencias TC/0035/14 y TC/0038/14.
51.5. Toda acción que se refiera a un asunto que ya se encuentre en la jurisdicción ordinaria.
Tal fue el contenido de su sentencia TC/0074/14, cuando estableció que tratándose de un asunto que se encuentra ante la jurisdicción ordinaria en materia penal, y donde se ha emitido la Sentencia núm. (), que condeno al recurrente a veinte (20) años de reclusión mayor, accionar en amparo para obtener los mismos fines resulta notoriamente improcedente; máxime cuando cualquier violación que se haya cometido en el proceso puede ser reclamada y subsanada mediante los recursos, ante las jurisdicciones de alzada.
51.6. Muy relacionada con la anterior, toda acción referida a un asunto que ha sido resuelto judicialmente. Así, este Tribunal:
51.6.1. En su sentencia TC/0241/13 concluyó en que "la acción de amparo que nos ocupa es notoriamente improcedente, en razón de que la compañía () pretende la devolución de un vehículo adjudicado al Estado mediante la referida sentencia penal"; es decir, el accionante tenía una pretensión respecto de un asunto que ya había sido resuelto judicialmente, lo que revelo la notoria improcedencia de la acción y, consecuentemente, la pertinencia de su inadmisión.
51.6.2. En igual sentido, mediante su sentencia TC/0254/13 concluyó en que.
El carácter de notoriamente improcedente de la acción de amparo deriva del hecho de que la cuestión planteada al juez de amparo (levantamiento del secuestro ordenado en relación a los fondos depositados en el Banco del Reservas de la República Dominicana) ya fue decidida de manera definitiva e irrevocable por la jurisdicción de instrucción.
51.6.3. En su sentencia TC/0276/13 estableció que. En medio de un proceso penal, en el que un tercero reclama la propiedad de un vehículo que se encuentra a nombre del procesado y que ha sido objeto de una venta condicional a la luz de la referida ley numero 483-, un juez de amparo, cuya competencia se limita a la comprobación de que en la aplicación del derecho se haya producido una vulneración a un derecho fundamental, no debe asumir el rol que corresponde a la función jurisdiccional. () Ciertamente, la naturaleza del recurso de amparo impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones de legalidad ordinaria, pues tales casos escapan al control del juez de amparo, ya que el control de la legalidad de los actos y conductas antijurídicas puede ser intentado a través de las vías que la justicia ordinaria ha organizado para ello.
51.7. Toda acción que procure la ejecución de una sentencia. Así, este Tribunal ha confirmado, mediante su sentencia TC/0147/13, que no es procedente la acción de amparo que procura la ejecución de una decisión judicial, en virtud de que la figura de amparo está reservada única y exclusivamente para tutelar derechos fundamentales, independientemente de que el legislador haya contemplado la figura de "amparo de cumplimiento", la cual se encuentra consagrada en el artículo 104 de la Ley núm. 137-111, cuya finalidad es hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, por lo que el juez de amparo, al estar apoderado de una acción cuya finalidad era la ejecución de una decisión judicial, no podía ordenar su cumplimiento.
Para subrayar lo anterior, el Tribunal indicó, además, que "en el derecho común se establecen los mecanismos que permiten la ejecución de la sentencia". En términos similares se pronunció en su sentencia TC/0009/14, en la que dejó claro que una acción de amparo que busca la ejecución de una sentencia debe ser declarada inadmisible por ser notoriamente improcedente.
En fin que, en relación con la inadmisión de la acción de amparo por ser notoriamente improcedente, el Tribunal ha establecido criterios relativos a que (i) no se verifique la vulneración de un derecho fundamental, (ii) el accionante no indique cuál es el derecho fundamental supuestamente conculcado, (iii) la acción se refiera a una cuestión de legalidad ordinaria, (iv) la acción se refiera a un asunto que ya se encuentre en la jurisdicción ordinaria, (v) la acción se refiera a un asunto que ha sido resuelto judicialmente y (vi) se pretenda la ejecución de una sentencia.
Breve análisis crítico y comparativo de las decisiones de inadmisibilidad tomadas por el Tribunal Constitucional dominicano en virtud de las causales 1) y 3) del artículo 70.
Al hilo de las citadas decisiones de inadmisión, tanto aquellas que lo hicieron por existir otra vía judicial efectiva como aquellas que lo hicieron por ser notoriamente improcedente, haremos, a continuación un análisis comparativo y crítico una evaluación- del referido comportamiento jurisprudencial.
En este sentido, se puede apreciar que el Tribunal ha usado el mismo criterio para inadmitir acciones de amparo, lo mismo por existir otra vía judicial efectiva que por ser notoriamente improcedente, sin que se aprecien diferencias sustanciales entre unos y otros casos que justifiquen tal proceder contradictorio. Así: 54.1. En virtud de que el asunto al que se refería la acción ya había sido puesto en manos de la otra vía la vía ordinaria-, inadmitió la acción por existir otra vía judicial efectiva, mediante sus sentencias TC/0118/13, TC/0157/13 y TC/0182/13; y lo mismo hizo en otros casos similares, como el decidido mediante su sentencia TC/0074/14, si bien esta vez lo fue porque la acción de amparo era notoriamente improcedente.
54.2. En virtud de un asunto de índole laboral de carácter administrativo, el Tribunal, mediante su sentencia TC/0156/13, entendió que la prueba del mismo debía "hacerse por ante la vía ordinaria, en particular por ante el Tribunal Superior Administrativo, por tratarse de una cuestión cuya solución adecuada requiere el agotamiento de los procedimientos de prueba ordinarios"; y, consecuentemente, declaró inadmisible la acción por existir otra vía judicial efectiva. Y, sin embargo, posteriormente, en su sentencia TC/0210/13, mediante la cual resolvió unas pretensiones que tenían "como fundamento la solicitud de pago de indemnizaciones complementarias, así como la ejecución de pago de salarios", el Tribunal afirmó que esas eran cuestiones que no configuraban la vulneración de un derecho fundamental y que escapaban "a la naturaleza del amparo", y decidió, pues, declarar inadmisible la acción de amparo por ser notoriamente improcedente.
54.3. En virtud de que el asunto correspondía resolverlo a la jurisdicción ordinaria, el Tribunal ha inadmitido la acción por existir otra vía judicial la vía ordinaria- (los casos citados y detallados más arriba, entre los criterios de afinidad entre el objeto del conflicto y la naturaleza de la otra vía; entre los que destacamos: TC/0097/13, TC/0156/13, TC/0075/13, TC/0245/13 y TC/0260/13). En otros casos similares, sin embargo, el Tribunal, fundado en la misma razón es decir, por "tratarse de una cuestión de legalidad ordinaria, competencia de los jueces ordinarios" (TC/0017/13)-, ha decidido inadmitir la acción por ser notoriamente improcedente.
54.4. Por otra parte, es resaltante que, con frecuencia, en las decisiones de inadmisión por existir otra vía judicial efectiva, el Tribunal parece fundarlas en la existencia de otra vía que es la que tiene atribución para conocer y solventar la cuestión, más que en la constatación de otra vía más efectiva. Es decir, la decisión respecto de la otra vía judicial más efectiva es tomada, mas por un asunto vinculado a la competencia de atribución incluso de carácter territorial- que por la constatación de una mayor efectividad de esa otra vía; de tal forma que parecen asimilarse la inadmisión con la incompetencia. Esto, por supuesto, desnaturaliza la decisión de la que hablamos, toda vez que derivar un asunto a otra vía judicial, por ser esta la competente, es asunto sustancialmente diferente a derivarlo por tratarse de una vía judicial más efectiva. 54.5. Como se sabe, en efecto, la competencia de atribución o territorial- y la admisibilidad no son sinónimos, sino dos conceptos autónomos, aplicables a situaciones sustancialmente diferentes. En la primera situación, el tribunal no ejerce una opción por una vía judicial más efectiva sino que, simplemente, no tiene la atribución para conocer de la cuestión y debe, por tanto, derivarla a la vía o jurisdicción a la que la ley de manera expresa le ha otorgado dicha atribución. En el segundo escenario, el tribunal de amparo y la otra vía judicial, en atribuciones distintas a la de amparo, ambos pueden conocer de lacuestión, pero la otra vía es identificada como más efectiva que la del amparo. La atribución se concibe como la potestad concedida por disposición de la ley a un órgano para que resuelva determinados asuntos.
54.5.1. Conviene recordar, en este sentido, que la Ley núm. 137-11 establece, en su artículo 72, que el tribunal competente para conocer de una acción de amparo será "el juez de primera instancia del lugar donde se haya manifestado el acto u omisión cuestionado"; y, en el párrafo I de dicho artículo, que:
En aquellos lugares en que el tribunal de primera instancia se encuentra dividido en cámaras o salas, se apoderará de la acción de amparo al juez cuya competencia de atribución guarde mayor afinidad y relación con el derecho fundamental alegadamente vulnerado.
54.5.2. De lo anterior se deriva que para determinar el juez competente para conocer de una acción de amparo, lo primero que debe ser identificado es el derecho fundamental alegadamente vulnerado y, posteriormente, la jurisdicción cuya competencia de atribución guarde mayor relación con dicho derecho supuestamente vulnerado. Es decir, no se determina cuál es el juez de amparo competente en virtud de quién vulneró el derecho, sino de cuál fue el derecho vulnerado.
54.5.3. En este sentido, la única excepción que consagra la Ley núm. 137-11 respecto de esta atribución se encuentra en su artículo 75, al establecer que "la acción de amparo contra los actos u omisiones de la administración pública, en los casos que sea admisible, será de la competencia de la jurisdicción contencioso administrativa". En tal caso, independientemente de cuál sea el derecho alegadamente vulnerado, lo mismo si es por un acto que por una omisión de la administración, la competencia será de la jurisdicción contenciosa administrativa.
54.5.4. Fuera de la excepción previamente planteada, la competencia de atribución del juez de amparo será determinada por el derecho fundamental que se alegue vulnerado, no por el órgano o persona que realice la actuación que conllevó la supuesta vulneración.
54.5.5. De hecho, este Tribunal, en su sentencia TC/0004/13, al ser apoderado de una acción de amparo, ha aplicado previamente este artículo en este mismo sentido, y ha dicho que
en lo que se refiere a la acción de amparo, la referida Ley número 137-11, en sus artículos 72 y 74, establece que quien conoce de dicha acción es el juez de primera instancia del lugar donde se haya manifestado el acto u omisión cuestionado, y en aquellos lugares en que el dicho tribunal se encuentra dividido en cámaras o salas, o en que hayan jurisdicciones especializadas, se apoderará de la acción de amparo al juez cuya competencia de atribución guarde mayor afinidad y relación con el derecho fundamental alegadamente vulnerado. Si se trata de una acción de amparo contra los actos u omisiones de la administración pública, el artículo 75 de la referida ley nos indica que será de la competencia de la jurisdicción contencioso administrativa.
54.5.6. Así, por ejemplo, la jurisdicción civil es la principal encargada de interpretar y aplicar los artículos 516 y siguientes del Código Civil dominicano, en lo referente a los tipos de bienes (muebles e inmuebles) y al derecho de propiedad sobre los mismos; es ella la que tiene más afinidad con el derecho que se alega vulnerado y, de hecho, la que tendría la mayor cantidad de herramientas para determinar si existió o no una violación al derecho de propiedad de los accionantes.
54.5.7. En ese mismo sentido, en el caso ya citado en el cual se interpuso una acción de amparo directamente ante el Tribunal Constitucional por alegada violación al derecho de propiedad por parte de la Procuraduría Fiscal de la provincia D., este Tribunal se declaró incompetente e indicó que la jurisdicción competente lo era la jurisdicción civil. De manera expresa indicó, en la referida sentencia TC/0004/13, que en el caso que nos ocupa, la acción de amparo ha sido incoada como consecuencia de una demanda en partición de bienes cuyo procedimiento regula el derecho común. ()En tal virtud, la jurisdicción competente, ratione materiae y ratione loci, para conocer del amparo es la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial Duarte, por ante el cual procede remitir para que conozca del conflicto, en la forma prevista por ley que rige la materia. Es decir, no se tomó en cuenta que el amparo fuera incoado en contra de una actuación de la Procuraduría Fiscal, sino que se trataba de asuntos relacionados con bienes muebles, y en este caso lo que alegaba la accionante era violación a su derecho de propiedad. 54.6. Si se analizan las sentencias citadas antes entre los criterios de afinidad entre el objeto del conflicto y la naturaleza de la otra vía judicial, se podrá apreciar que cuando el Tribunal deriva la cuestión: 54.6.1. A la vía contencioso- administrativa, lo hace en virtud de que el artículo 165 de la Constitución "faculta al Tribunal Superior Administrativo para conocer y resolver () los conflictos surgidos entre la administración pública y los particulares"21; o bien, porque "la ilegalidad de una resolución o la rescisión de un contrato intervenido por organismos públicos con un particular debe ser ventilada ante la jurisdicción contenciosa administrativa en materia ordinaria"22.
21 Tribunal Constitucional dominicano. Sentencia TC/0097/13.
22 Tribunal Constitucional dominicano. Sentencia TC/0225/13.
54.6.2. A la vía inmobiliaria, lo hace porque correspondía al Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original "salvaguardar el derecho fundamental de la propiedad, supuestamente conculcado"23; o bien, porque corresponde "a la jurisdicción inmobiliaria en atribuciones ordinaria", que es la "competente para determinar cuál es el real y efectivo titular de la propiedad"24. 54.6.3. A la vía civil, lo hace porque "es responsabilidad de la jurisdicción ordinaria el conocimiento relativo a las nulidades que se plantean en contra de las irregularidades de los actos que puedan surgir en un proceso de partición"25, por lo que "la competencia de la presente le corresponde al Tribunal de Primera Instancia en materia civil ordinaria"26. 54.6.4. A la vía penal (juez de instrucción), lo hace porque la acción tiene un contenido penal; o bien, porque corresponde al juez de instrucción determinar la procedencia de unas devoluciones de bienes que son cuerpos de delito en procesos penales en curso. 54.6.5. En fin que, en estos casos, en los que el Tribunal parece fundar su decisión de inadmisión por existir otra vía judicial efectiva, en virtud de la competencia de atribución de la otra vía y, por tanto, de la incompetencia del juez de amparo-. Si, en realidad, se trata de un asunto de competencia de atribución, el Tribunal ha debido fundar tales decisiones de inadmisión en la notoria improcedencia de la acción. 55. Se aprecia, en suma, imprecisión, inconsistencia e incoherencia en las decisiones del Tribunal respecto de estas causales de inadmisión de la acción de amparo, consagradas por el artículo 70 de la Ley núm. 137-11, lo que señalamos con el mayor respeto, sólo con el ánimo de subrayar la necesidad a la que nos hemos referido en estas páginas- de aguzar la mirada, para precisar mejor el uso de estas causales de inadmisión, contenidas en los artículos 70.1 y 70.3 de la Ley núm. 137-11. 56. En lo que se refiere a las decisiones de inadmisión por existir otra vía judicial efectiva, el Tribunal debería precisar y enfatizar más la existencia de otra vía judicial efectiva como fundamento de su opción y desterrar la percepción de que en tales casos ejerce dicha opción por un asunto de competencia de atribución. 57. Pareciera, en este sentido, que el Tribunal ha sido más consistente y coherente en sus decisiones de inadmisión de la acción por ser notoriamente improcedente, que en aquellas en las que ha decidido la inadmisión por existir otra vía judicial efectiva.
23 Tribunal Constitucional dominicano. Sentencia TC/0098/12.
24 Tribunal Constitucional dominicano. Sentencia TC/0075/13.
25 Tribunal Constitucional dominicano. Sentencia TC/0260/13.
26 I..
Nuestra visión sobre las causales 1) y 3) de inadmisión de la acción de amparo.
Como hemos dicho antes, ambas causales son abiertas, vagas e imprecisas. Entre ambas, más aún, existe una línea divisoria delgada y sutil que, con demasiada frecuencia, dificulta la identificación de cuál es la que debe aplicarse en cada caso.
A continuación, plantearemos nuestra visión respecto de ambas; más específicamente, respecto del razonamiento que debe seguirse para determinar la una o la otra.
Una primera cuestión salta a la vista y es la de que ambas causales son excluyentes entre si y, por tanto, el razonamiento para llegar a una debe ser diferente al razonamiento para llegar a la otra; o bien, que las razones que fundan la decisión en un sentido no pueden servir para fundar la decisión en el otro sentido.
Una segunda cuestión es que el análisis para determinar la existencia de otra vía judicial efectiva debe realizarse comparando la vía del amparo con esa otra vía. Como ya se ha dicho, habría que determinar la existencia de otra vía más efectiva que la del amparo, énfasis este que, como hemos pretendido evidenciar más arriba, no siempre se ha hecho al aplicar esta causal de inadmisión. En este sentido, hay que tener presente que la opción por otra vía judicial más efectiva ha de tomarse entre dos vías que son efectivas, que no en virtud de que el juez de amparo no posea la atribución para conocer de la cuestión que se le ha planteado, no solo porque se desnaturaliza tal decisión, sino también porque, en tal escenario, lo pertinente sería, entonces, decidir la inadmisión de la acción por su notoria improcedencia.
Como ha afirmado J.P., [l]a clave radica en evaluar la notoria improcedencia de un amparo a partir del artículo 72 de la Constitución, el cual establece que se trata de una acción para la protección de derechos fundamentales, derechos que no se encuentran protegidos por el habeas corpus, que hayan sido vulnerados o amenazados y que dicha vulneración o amenaza sea consecuencia de la acción o la omisión de una autoridad pública o de un particular.27
27 J.P., E.. Op. Cit., p. 194.
Conviene, pues, repetir aquí el contenido de dicho artículo 72:
Toda persona tiene derecho a una acción de amparo para reclamar ante los tribunales, por si o por quien actúa en su nombre, la protección inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de toda autoridad pública o de particulares, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, para garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos.
Como hemos dicho antes, la evaluación de la notoria improcedencia debe hacerse, también, a la luz del artículo 65 de la Ley núm. 137-11, que reza:
La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de una una autoridad pública o de cualquier particular, que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesiones, restrinja, altere o amenace los derechos fundamentales consagrados en la Constitución, con excepción de los derechos protegidos por el habeas corpus y el habeas data.
Esos textos consagran la naturaleza de la acción de amparo -su naturaleza, objeto y alcance- y, consecuentemente, su improcedencia.
De su lectura, en efecto, se colige que, cuando dicha acción se interpone con la finalidad (i) de proteger derechos que no sean fundamentales -derechos subjetivos, cuya protección se garantiza mediante los procesos comunes, regidos por la legalidad ordinaria-, (ii) de proteger derechos fundamentales como el de la libertad protegido especialmente por el habeas corpus y excluido taxativamente por el referido artículo 72 del ámbito de la acción de amparo, (iii) de proteger derechos fundamentales como el de la autodeterminación informativa protegido especialmente por el habeas data y excluido taxativamente por el artículo 65 del ámbito de la acción de amparo-, o (iv) de hacer cumplir o ejecutar una sentencia -lo que también ha sido excluido por el referido artículo 72-, esa acción no cumple con los presupuestos establecidos en el texto constitucional señalado y, consecuentemente, debe ser declarada inadmisible por ser notoriamente improcedente, de conformidad con el artículo 70.3 de la Ley núm. 137-11.
En todo caso, se trata, como se aprecia, de situaciones procesales que, sin precisar análisis del fondo de la cuestión principal, escapan del ámbito de atribuciones del juez de amparo, por existir otros mecanismos legales claramente identificados por el legislador para la efectiva tutela de los derechos involucrados y que, entonces, hacen al amparo manifiestamente improcedente y deben, por tanto, conducir a la inadmisión de la acción.
Una parte de la doctrina dominicana se refiere a este asunto y afirma que, por su lado, el artículo 65 de la Ley núm. 137-11 establece lo que denomina como "presupuestos esenciales de procedencia"28, los cuales deben cumplirse para que la acción de amparo sea admisible.
Así, los referidos "presupuestos esenciales de procedencia", todos contenidos en dicho artículo, serían los siguientes:
Que se esté en presencia de una agresión a derechos fundamentales;
Que dicha agresión se constituya por la existencia o la amenaza de una acción u omisión lesiva, proveniente de una autoridad pública o de un particular;
Que sea patente la actualidad o la inminencia de la vulneración o amenaza;
Que sea manifiesta la arbitrariedad o la ilegalidad de la vulneración o amenaza; y
Que exista la certeza respecto del derecho fundamental vulnerado o amenazado.29
28 Tena de Sosa, F.; P.S., Y.. El amparo como proceso subsidiario: crítica al voto disidente de la TC/0007/12. En: Crónica jurisprudencial dominicana; E.F.; año I, número I; enero-marzo 2012; p. 33.
Somos participes de que los recién señalados constituyen los "presupuestos esenciales de procedencia" de la acción de amparo, los cuales deben ser verificados cada vez, si bien a esos agregaríamos los siguientes:
Que no se trate de proteger derechos fundamentales como el de la libertad protegido especialmente por el habeas corpus y excluido taxativamente por el referido artículo 72 del ámbito de la acción de amparo;
Que no se trate de proteger derechos fundamentales como el de la autodeterminación informativa protegido especialmente por el habeas data y excluido taxativamente por el artículo 65 del ámbito de la acción de amparo-; y
Que no se trate de hacer cumplir o ejecutar una sentencia, lo que también ha sido excluido por el referido artículo 72 del ámbito de la acción de amparo.
Así, la acreditación de dichos presupuestos constituyen "un ´primer filtro´ que debe sortear el amparista, por lo que en ausencia de cualquiera de éstos, la acción de amparo ´resulta notoriamente improcedente´ conforme el artículo 70.3 de la LOTCPC"; todo, sin perjuicio de que este "primer filtro" incluya, de conformidad con la doctrina y jurisprudencia del artículo 44 de la Ley núm. 834 aplicada por este colegiado constitucional en virtud del principio de supletoriedad, razones de inadmisión como las de "cosa juzgada", "falta de objeto", entre otras.
Verificada la procedencia de la acción -porque cumple con los referidos presupuestos, todos contenidos en los artículos 72, constitucional, y 65, legal, ya citados- es que procede evaluar si esa acción ya procedente- es o no igual o más efectiva que otra vía judicial.
No es posible, en efecto, que una acción de amparo que cumpla con los "presupuestos esenciales de procedencia" no sea efectiva para atender la petición que a través de ella formula el amparista. En otras palabras, al concluir que una acción de amparo cumple con los referidos "presupuestos esenciales de procedencia", se estará concluyendo, al mismo tiempo, en que dicha acción resulta efectiva para atender el asunto contenido en ella; tal conclusión implicará "automáticamente que el amparo constituye una vía efectiva para proteger el derecho alegadamente vulnerado o amenazado".30 Por tanto, en esas condiciones, la acción de amparo debe ser admitida.
30 T. de Sosa, F.; P.S., Y.. Op. Cit., p. 45.
No tiene sentido, en efecto, el análisis de la efectividad de otra vía judicial, en comparación con la del amparo, si la acción de que se trata es improcedente.
De tal forma que, en efecto, solo después de verificada la procedencia de la acción, "es que los jueces deberían ponderar la causa de inadmisibilidad relativa a la existencia de otras vías judiciales que permitan obtener de manera efectiva la protección del derecho fundamental invocado"31.
31 T. de Sosa, F.; P.S., Y.. Op. cit., p. 33.
[e]l establecimiento de la causa de inadmisibilidad relativa a la existencia de otras vías judiciales que permitan obtener la protección efectiva del derecho fundamental lesionado constituye una suerte de ´segundo filtro´ para habilitar la procedencia del amparo, luego de que la evaluación de la pretensión del amparista haya superado el ´primer filtro´.32
32 Tena de Sosa, F.; P.S., Y.. Op. cit., p. 45.
De manera que, en efecto, para determinar la admisibilidad de la acción de amparo, debe tomarse en cuenta y verificarse -así, en este orden específico:
Que la acción de amparo no esté prescrita (artículo 70.2 Ley núm. 137-11);
Que los referidos "presupuestos esenciales de procedencia" se cumplan (artículos 72, constitucional, y 65 y 70.3 de la Ley núm. 137-11) y que, asimismo, no exista otra causa de inadmisibilidad de derecho común (artículo 44 de la Ley núm. 834); y
Finalmente, que no exista una vía judicial más efectiva para remediar la violación (artículo
70.1 de la Ley núm. 137-11).
Sobre los roles del juez de amparo y del juez ordinario.
En el desarrollo que hacemos, es útil y conveniente enfatizar lo relativo a la agresión a derechos fundamentales como un presupuesto esencial de procedencia de la acción de amparo, si bien ello pudiera parecer obvio, y, en tal sentido, subrayar la verdadera naturaleza de la acción de amparo y, consecuentemente, su admisibilidad.
En este punto, conviene retener un asunto en particular: no toda violación a derechos lo es a derechos fundamentales y que, por eso mismo, no toda violación a derechos debe ser perseguida mediante una acción de amparo.
Resulta importante subrayar que, como hemos dicho reiteradamente en estas líneas, el amparo busca remediar y/o subsanar violaciones o amenazas a derechos fundamentales, de manera que la actuación del juez de amparo está limitada, conforme los términos del artículo 91 de la Ley núm. 137-11, a "prescribir las medidas necesarias para la pronta y completa restauración del derecho fundamental conculcado al reclamante o para hacer cesar la amenaza a su pleno goce y ejercicio".
En el mismo sentido, la doctrina española ha aclarado que el "amparo judicial ordinario"33 es un procedimiento preferente y sumario mediante el cual ha de perseguirse el cese de la situación contraria al derecho fundamental que impide al sujeto disfrutar de dicho derecho, impedir que la violación pueda producirse, así como reponer al titular lo antes posible en el ejercicio de su derecho fundamental. A esta intervención judicial la calificamos de "preclusiva" precisamente porque tiene como objetivo evitar que la violación se produzca, o poner fin de manera inmediata a la violación y porque genera, también de forma inmediata, la restitución en el disfrute del derecho fundamental violado. 34
34 C.B., Ma Ángeles. El Tribunal Supremo y la tutela de los derechos fundamentales. El recurso de casación y el art. 53.2 de la CE; T.L.B., Valencia, 2010, p. 55.
En este mismo sentido, se ha establecido que:
El legislador se tiene que preocupar no tanto de extender el "amparo judicial ordinario" a cualquier supuesto en que se alegue violación de derechos fundamentales, sino precisamente de hacer realidad la preferencia y la sumariedad en aquellos supuestos que requieren una pronta intervención judicial para poner fin a la violación que todavía subsiste.35
35 C.B., Ma Ángeles. Op. cit., p. 57
Como se aprecia, en la puntualización, por demás fundamental, de lo anterior toma relevancia la precisión de los roles que corresponden al juez ordinario y al juez de amparo, respectivamente, asunto sobre el que, en párrafos anteriores, habíamos advertido que volveríamos.
33 Se refiere al amparo previsto en el artículo 53.2 de la Constitución española, el cual establece: "Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª. del Capítulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad". Aparte, existe el "amparo constitucional" que, en nuestro caso, constituye el recurso de revisión constitucional de decisiones jurisdiccionales.
En este sentido, es útil recordar que dichos roles son excluyentes, en aras de salvaguardar la integridad de sus respectivos ámbitos de actuación, evitando superposiciones y colisiones; de tal forma que el juez de amparo no debe conocer cuestiones que son atinentes a la legalidad ordinaria y que, como tales, deben ser resueltas por el juez ordinario a través de los condignos procedimientos judiciales establecidos al respecto por la ley.
Es a esto que se refiere el Tribunal Constitucional español cuando afirma que "la naturaleza del recurso de amparo impide suscitar ante este Tribunal cuestiones de legalidad ordinaria".36
36 STC 051/2008, 14 de abril de 2008.
Y es que, en la medida en que el papel del juez de amparo es reestablecer la lesión a derechos fundamentales, o impedir que la conculcación se produzca, función que no se extiende, tal cual lo afirma el Tribunal Constitucional español, a [l]a mera interpretación y aplicación de las leyes, decidiendo conflictos intersubjetivos de intereses, subsumiendo los hechos en los supuestos jurídicos contemplados por las normas, con la determinación de las consecuencias que de tal operación lógico-jurídica se deriven y que en definitiva supongan la decisión de cuestiones de mera legalidad, las que pertenece decidir con exclusividad a los Jueces y Tribunales comunes37.
37 Tribunal Constitucional Español. Auto ATC 773/1985 del 6 de noviembre de 1985.
De igual manera, la doctrina constitucional española ha dejado claro que al juez de amparo no le corresponde dirimir o resolver lo relativo a la legalidad ordinaria y, en este sentido, ha dictaminado que:
Es al Juez ordinario al que compete la interpretación de la legalidad ordinaria y su decisión debe ser asumida por este Tribunal y no puede ser sustituida por otra diferente en un recurso de amparo cuando ello no viene reclamado por la necesidad de ajustarla a la Constitución.38
38 Tribunal Constitucional Español. STC 107/1984, de fecha 23 de noviembre de 1984.
Así las cosas, el juez de amparo no puede tomarse el papel y las funciones de lo que por ley corresponde dirimir a los jueces ordinarios puesto que, en tal eventualidad, estaría contradiciendo su propia naturaleza y rol.
Y es que todo lo que no se encuentra dentro del ámbito del amparo, conforme los elementos que hemos previamente mencionado, es asunto propio del juez ordinario y a él corresponde resolverlo. Es decir, todo lo que no busca remediar y/o subsanar violaciones a derechos fundamentales, procurando establecer las medidas necesarias para la pronta y completa restauración de tales derechos o hacer cesar la amenaza a su pleno goce y ejercicio; todo ello, repetimos, no es asunto del juez de amparo y es, por el contrario, asunto propio del juez ordinario, a quien, por demás, toca solucionarlo.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Venezuela ha exigido, para la procedencia y admisibilidad de la acción de amparo que exista una violación de rango constitucional y no legal, ya que si [no] fuere así el amparo perdería todo sentido y alcance y se convertiría en un mecanismo ordinario de control de legalidad. Lo que se plantea en definitiva es que la tuición del amparo esté reservada para restablecer situaciones que provengan de violaciones de derechos y garantías fundamentales, pero de ninguna forma de las regulaciones legales que se establezcan, aun cuando las mismas se fundamenten en tales derechos y garantías. Y aun cuando resulta difícil deslindar cuándo las violaciones que se alegan son de orden constitucional o legal, la regla que la jurisprudencia ha establecido se contrae a indicar que si la resolución del conflicto requiere, insoslayablemente, que la decisión se funde en el examen de la legalidad de las actuaciones que constituyen la fuente de las violaciones denunciadas, la violación evidentemente no será de orden constitucional.39
39 Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia del 31 de mayo de 2000.
Se trata, en efecto, de "no convertir al amparo en un proceso en que se discutan materias ajenas a su ámbito de protección"40 y de tener presente, en todo caso, que, como ha dicho el Tribunal Constitucional peruano en unos párrafos que bien aplican a nuestra realidad, "[l]a experiencia jurisdiccional ha demostrado que el uso indiscriminado e irrazonable de las acciones de garantía genera () la depreciación de la majestad de la justicia constitucional"41.
40 E.C., G.. Tratado del proceso constitucional de amparo. Op. cit., p. 515.
41 STC Exp. No. 3283-2003-AA/TC. En: E.C., G.. Op. cit., p. 516.
Y es que, como ha subrayado el magistrado del Tribunal Constitucional peruano, G.E.C., "en otros ordenamientos jurídicos se ha puesto especial énfasis a la necesidad de que las controversias sometidas a conocimiento de los tribunales por medio del proceso de amparo, no se relacionen con los posibles problemas o dudas que puedan existir en torno a la regulación o desarrollo legal de los mismos"42.
42 E.C., G.. Op. cit., p. 523.
Ya este mismo Tribunal Constitucional manifestó, en la sentencia TC-0017/13 del 20 de febrero de 2013, "que la naturaleza del recurso de amparo impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones de legalidad ordinaria, cuya interpretación no es función de este Tribunal"; criterio que, como vimos en párrafos anteriores, ha sido sostenido reiteradamente en la jurisprudencia comparada.
Conviene ahora tratar, de manera específica, el presente caso.
SOBRE EL CASO PARTICULAR:
Como hemos dicho, en la especie la mayoría del Tribunal Constitucional revocó una sentencia que había rechazado una acción de amparo incoada para obtener la devolución de un bien incautado en ocasión de un proceso de investigación penal.
El Tribunal Constitucional estableció que existía una vía más efectiva para hacer cesar cualquier turbación que pueda entenderse sobre el derecho de propiedad razón por la cual decide inadmitir la acción de amparo.
Como hemos visto, ya el Tribunal Constitucional se había referido a este tema en varias sentencias. Así como en tales casos, en el presente estamos de acuerdo en que, real y efectivamente, el juez de amparo no puede conocer la acción y que, por ende, esta debe ser declarada inadmisible. No obstante, tal y como lo afirmamos previamente, no compartimos que dicha inadmisión deba ser en virtud de la existencia de otra vía efectiva, conforme los términos del artículo 70.1, sino por tratarse de una acción notoriamente improcedente, conforme los términos del artículo 70.3.
Ya hemos visto que, para aplicar la inadmisibilidad del artículo 70.1, debe hacerse un esfuerzo comparativo entre la acción de amparo y la otra acción judicial, a los fines de establecer cuál es más efectiva. Es en el marco de ese ejercicio que se ha establecido la necesidad tal y como lo ha precisado este Tribunal en su jurisprudencia de especificar cuál sería la vía más efectiva y, además, de justificar la razón de esa mayor efectividad.
Pero, ya hemos visto también que, para llegar a esta etapa de esfuerzo comparativo en el proceso de examen de la admisibilidad de la acción de amparo, ya debe haberse pasado el "primer filtro", relativo este a los "presupuestos esenciales de procedencia", lo que implicaría que, en este punto del proceso de análisis, ya se ha concluido en que la acción de amparo es efectiva para remediar la situación planteada.
De modo tal, que podemos concluir en que, cuando se llega al punto de examinar si existe otra vía eficaz, es porque ya el juez de amparo puede conocer la acción en cuestión; es decir, porque la acción de amparo es procedente. En efecto, el sólo hecho de comparar entre las dos acciones pone en relieve que la acción de amparo es procedente, si bien en algunos casos como es lógico la acción de amparo será acogida, y en otros, rechazada.
En efecto, en la especie, la notoria improcedencia se deriva de la naturaleza misma de la cuestión que es, si se ausculta bien, impropia del ámbito del amparo.
En este sentido, tal y como explicamos hace pocos párrafos, la causal de inadmisibilidad del artículo 70.1 constituye una especie de "segundo filtro", el cual sólo deberá examinarse una vez que la acción de amparo haya pasado el "primer filtro", esto es, el de los "presupuestos esenciales de procedencia", de conformidad con los artículos 72, constitucional, y 65 de la Ley núm. 137-11.
En la especie, como en las sentencias parecidas citadas previamente, el Tribunal se refiere al hecho de que existe un proceso penal que excluye al juez de amparo del conocimiento de las reclamaciones del accionante, y que corresponde "al Juez de la Instrucción, en su calidad de jurisdicción especializada, podría determinar si en la investigación del ilícito penal se puede prescindir del bien incautado o no."
Ahora bien, a propósito de ello, resulta conveniente colegir que, en realidad, la razón por la cual el Tribunal Constitucional entiende que el juez de amparo no puede conocer estas acciones en devolución de bienes incautados es porque el Código Procesal Penal establece que es al juez ya sea de la instrucción o cualquier otro penal, según el estatus del caso a quien corresponde conocer este tipo peticiones, en atribuciones penales; en otras palabras, porque la ley el referido código- establece un procedimiento especial para que tales peticiones sean conocidas y decididas.
Esta atribución de funciones que hace el legislador, tiene una lógica innegable, ya que es la jurisdicción penal que tiene la responsabilidad de resolver una cuestión que se ha originado en ocasión de un proceso penal, sin importar la etapa en que el mismo se encuentre. Esto se explica puesto que, en la procura de la mejor solución, se deberán tocar asuntos de fondo, lo cual requiere una atención específica, pormenorizada y profunda, del caso.
Y eso, que corresponde hacer al juez penal, no puede hacerlo el juez de amparo, puesto que la acción de amparo, conforme explicamos, busca remediar violaciones, o amenazas de violaciones, a derechos fundamentales, debiendo limitar su decisión a ese asunto central y definitorio, es decir, la eliminación de la vulneración, o de la amenaza de vulneración, a un derecho fundamental.
Más aún: eso que corresponde hacer al juez penal nos remite al ámbito de la legalidad ordinaria que mencionábamos previamente-, esto es, a competencias, procedimientos y procesos que la ley adjetiva y hasta la Constitución- crean para que los tribunales ordinarios resuelvan determinadas situaciones.
Y ocurre, pues, que, en la medida en que dichos asuntos son atribución del juez ordinario, ellos quedan excluidos, entonces, del ámbito de actuación del juez de amparo. El juez de amparo, en efecto, no puede tomarse el papel y las funciones que por ley corresponden a los jueces ordinarios puesto que, de hacerlo así, estaría contradiciendo su propia naturaleza y rol así como la del juez ordinario, por supuesto- y estaría, consecuentemente y peor aún, afectando la integridad, la funcionalidad, del sistema de justicia.
Entonces, la identificación de que un asunto debe ser resuelto por el juez ordinario, que no por el juez de amparo, implica el incumplimiento de los "presupuestos esenciales de procedencia" de la acción de amparo y, por tanto, debe llevarnos a inadmitir la acción, sin necesidad de examinar si existe o no una vía más efectiva.
En este sentido, para ilustrar mejor lo anterior, conviene preguntarnos: ¿tendría el juez de amparo la atribución de ordenar la ejecución de un contrato?; ¿o la de ordenar una sanción penal?; ¿o la de otorgar una indemnización? Las respuestas nos parecen, obviamente, negativas.
De igual manera: ¿tendría el juez de amparo atribución para resolver las cuestiones relativas a la devolución de un bien incautado en ocasión de un proceso penal? Si llegara a concluirse en que sí, en que el juez de amparo tiene atribuciones para resolver estas cuestiones, cobra interés la pregunta: ¿tendría, entonces, alguna utilidad la vía consagrada en el referido artículo 190 del Código Procesal Penal? Las respuestas a estas preguntas nos parecen, también, obviamente, negativas.
Es que, en efecto, si nos colocáramos en ese último por demás, hipotético- escenario, "no sólo se estaría impidiendo una protección acorde con la especial significación e importancia del objeto protegido"43, sino también, y todavía peor, se estaría promoviendo una igualación jurídica "entre un proceso constitucional y un proceso judicial ordinario, con la consecuente desnaturalización del primero de los mencionados"44 y, en ese mismo sentido, se estaría potenciando una pobre utilidad, cuando no una total inutilidad de la acción de amparo o, todavía más, la sustitución de la acción de amparo por acciones ordinarias.
43 T. de Sosa, F.; P.S., Y.. Op. Cit., p. 46.
44 I..
En fin que, en la especie, lo que procede es declarar la acción notoriamente improcedente, en virtud de que la cuestión tratada es relativa a la legalidad ordinaria -es decir, su solución es atribución de los jueces penales en atribuciones penales- y de que, por ende, no pasa el "primer filtro" de los referidos "presupuestos esenciales de procedencia". En este caso, la acción no ha cumplido los "presupuestos esenciales de procedencia" porque, entre otras razones, se trata de una cuestión atinente a la legalidad ordinaria. En estas ocasiones, en efecto, lo que fundamenta la declaratoria de inadmisibilidad es que el asunto no es atribución del juez de amparo, ya que lo se está solicitando es atribución de otros órganos y/o tribunales en virtud de disposiciones legales. En estos casos, no será necesario hacer el esfuerzo comparativo señalado previamente, para determinar si existe una vía eficaz y cual es dicha vía. En estos casos, se trata de que el juez de amparo, pura y simplemente, no puede conocer la acción.
Afirmar, como ha hecho la mayoría, que la acción de amparo es inadmisible por existir otra vía, implica que es procedente accionar en amparo para estos fines, pero que se trata de una vía menos efectiva que la ordinaria. Esta decisión deja, pues, abierta la posibilidad de que en casos como estos, el amparo pudiera ser admitido y, consecuentemente, conocido, es decir, que deja abierta la posibilidad de que, a través de acciones de amparo, se proceda a la devolución de bienes que han sido incautados en el marco de procesos penales. Es nuestro parecer que salvo en casos muy específicos, que por su propia naturaleza son peligrosos y ponen en un riesgo inminente a los titulares de los derechos - nos referimos a los casos de devolución de armas de fuego que han sido incautadas en ocasión de una denuncia por violencia intrafamiliar, en los cuales se ven amenazadas tanto las mujeres como los menores de edad , la supraindicada situación  que se proceda a través de acciones de amparo a la devolución de bienes incautados en un proceso penal  es inadecuada, incorrecta, y además peligrosa para todo el sistema de justicia, por lo que sólo debe reservarse para situaciones muy específicas y delicadas, conforme hemos explicado.
En definitiva, nuestra posición en el presente caso, es que la acción de amparo debió ser declarada inadmisible por ser notoriamente improcedente, por ser una cuestión de legalidad ordinaria que no corresponde dirimir al juez de amparo, sino a los tribunales correspondientes del poder judicial.
1.1. Como cuestión previa a exponer los motivos que nos llevan a elevar este voto salvado, conviene precisar que la jueza que suscribe, comparte el criterio de que la Resolución núm. 81/2013 dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, en fecha nueve (09) de mayo del 2013, sea anulada, y de que sea declarada la inadmisibilidad de la acción de amparo. Sin embargo, procede a salvar su voto en lo relativo a las motivaciones que expone el consenso de este Tribunal Constitucional para decretar la admisibilidad del presente recurso de revisión de sentencia en materia de amparo.
2.1. En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación que el conceso de este tribunal finalmente subsanó, a través de la sentencia TC/0071/2013 del 7 de mayo del 2013, al descontinuar la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia TC/007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión no representa una segunda instancia o recurso de apelación para dirimir conflictos inter partes.
Conclusión: Si bien es cierto que la suscrita concurre con la decisión adoptada por el consenso de este Tribunal, en el sentido de que la acción de amparo resulta inadmisible, salva su voto en lo concerniente a los motivos que invoca el Tribunal para decretar la admisibilidad del presente recurso de revisión de sentencia de amparo.
Con el debido respeto al criterio mayoritario reflejado en la sentencia y de acuerdo con la opinión que mantuvimos en la deliberación, nos sentimos en la necesidad de ejercitar la facultad prevista en los artículos 186 de la Constitución, y 30 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y los Procedimientos Constitucionales.
1.1. En la especie se trata de que la Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago rechazó la solicitud de devolución de un vehículo marca Honda, modelo CRV, color gris, chasis núm. JHLRD788X4C041161, de cinco puertas, Registro y Placa núm. G002130, propiedad de la Compañía De Jesús Auto Import, S.R.L, el cual había sido vendido a la señora A.E.C., bajo contrato de venta condicional de muebles, sin que hasta la fecha la referida señora haya pagado la totalidad del precio convenido.
1.2. Los argumentos presentados por la Procuraduría Fiscal del Distrito Judicial de Santiago, en cuanto al rechazo de la entrega del referido vehículo estuvo basado en que el mismo constituye una evidencia material del proceso incoado en contra de los imputados G.A.C. (hijo de A.E.C.) y Y.M.G..
1.3. Ante tal negativa de entrega, la Compañía De Jesús Auto Import, S.R.L., interpuso una acción de amparo ante la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, la cual fue rechazada. Decisión ahora impugnada en revisión constitucional.
2.1. El presente caso versa sobre un recurso de revisión de amparo, interpuesto por la Compañía De Jesús Auto Import, S.R.L., contra la Resolución núm. 81/2013 del 9 de mayo de dos mil trece (2013), dictada por La Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, alegando que el tribunal a-quo desconoció y violentó la Ley núm. 483/1964, sobre venta condicional de muebles.
3.1. Entre los fundamentos tomados en cuenta por este tribunal para anular la referida Resolución núm. 81/2013, objeto del presente recurso de revisión, se encuentran los siguientes:
3.2. Numeral 10.9.:
En el presente caso, la empresa De Jesús Auto Import S.R.L., solicitó la entrega o devolución del vehículo de referencia incautado a los señores G.A.C. y Y.M.G. cuando el proceso penal seguido en contra de estos se encontraba en la fase preparatoria, por lo que el J. de la Instrucción, en su calidad de juez de garantías, es el competente para determinar si en la investigación del ilícito penal se puede prescindir del bien incautado o no.
3.3. Numeral 10.11.:
En el caso concreto de la especie existe un proceso penal abierto, que si bien es cierto no involucra a la parte recurrente en el presente recurso de revisión, De Jesús Auto Import S.R.L., dicho proceso si involucra un bien cuya propiedad es invocada por dicha compañía, no obstante, no le corresponde al Tribunal Constitucional determinar la legitimidad del derecho de propiedad aducido, sino será el tribunal competente quien podrá establecer a quien corresponde la titularidad del referido derecho.
3.4. Numeral 10.12.:
() de la lectura de la Resolución núm. 81/2013, impugnada mediante el presente recurso de revisión, es que le juez de amparo basó sudecisión en la observación a la Ley 437-06, sobre recurso de amparo, de fecha treinta (30) de noviembre del año dos mil seis (2006), la cual fue derogada por la Ley 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos constitucionales, por lo que, al sustentar la motivación de su fallo en las disposiciones de una ley derogada, en vez de aplicar la ley vigente, el juez a-quo incurrió en un error procesal, que hace anulable la sentencia.
3.5. Por dichas argumentaciones el Tribunal Constitucional decide anular la Resolución núm. 81/2013, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago y en consecuencia, declarar inadmisible la acción de amparo por existir otra vía judicial que permite de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental invocado.
4.1. El fundamento del presente voto va relacionado directamente a los planteamientos transcritos en el punto III, relativo a la nulidad de la Resolución emitida por el juez de amparo y recurrida en revisión.
4.2. En relación a la fundamentación utilizada en el anterior punto, entendemos que, el Tribunal Constitucional, al determinar que juez de amparo basó su decisión en una norma derogada y que en consecuencia incurrió en un error procesal que deviene en nulidad de la decisión. No compartimos el criterio de la mayoría, en el sentido de que, si bien es cierto que el tribunal de amparo, en su sentencia, cometió el referido error al utilizar una ley ya derogada; no menos cierto es, que en la especie y tratándose de una decisión que emana de un tribunal de primer instancia que no ha adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, en virtud de que sus decisiones son objeto de revisión ante este tribunal, es por ello que lo procedente era revocar la sentencia objeto del presente recurso, y avocarse a conocer la acción de amparo, y no anularla, como lo hizo.
4.3. Sobre el anterior argumento se desprende que el Tribunal Constitucional al anular la decisión cometió un error, toda vez que la nulidad de una decisión procede cuando el tribunal que la emite es incompetente para conocer del asunto en razón del territorio, conforme lo establecido en el artículo 72 de la Ley núm. 137-1, o cuando el error no pueda ser subsanada por una instancia superior, o conforme a la materia, o a la cuantía, que no es aplicable en la especie.
A la luz de los razonamientos expuestos precedentemente, nuestra disidencia radica en que el Tribunal Constitucional, en vez de ANULAR la sentencia objeto del presente recurso de revisión de amparo, debió REVOCARLA y DECLARAR inadmisible la acción de amparo por la existir otra vía que de manera efectiva se obtiene el derecho conculcado, conforme a lo establecido en el artículo 70.1 de la referida ley núm. 137-11.
La presente decisión es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día 29 del mes de agosto del año 2014, anteriormente expresados, y publicada por mí, Secretario del Tribunal Constitucional, que certifico.
Sentencia nº 1 de Corte Suprema de Justicia - Tercera, del 5 de Mayo de 2004.

References: Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 65
 artículo 23
 artículo 40
 artículo 88

Resolución 
 artículo 94
 artículo 100
 artículo 100
 artículo 34
 artículo 190
 artículo 190
 artículo 292

Resolución 
 artículo 70
 Resolución 
 artículo 70
 Resolución 
 resolución 
 artículo 30
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo
2
 artículo 23
 artículo 30
 artículo 186
 Resolución 
 artículo 70
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 91
 artículo 70
 resolución 
 artículo 165
 resolución 
 artículo 165
 artículo 60817
 artículo 70
 artículo 190
 resolución 
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 104
 artículo 70
 artículo 72
 artículo 75
 artículo 75
 artículo 165
 resolución 
 artículo 70
 artículo 72
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 70
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 72
 artículo 70
 artículo 44
 artículo 91
 artículo 53
 artículo 14
 resolución 
 artículo 70
 artículo 70
 artículo 70
 artículo 70
 artículo 190
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 72
 artículo 70