Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0227_PL.html
Timestamp: 2019-08-24 00:28:04+00:00

Document:
SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 184/2005 w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków
Dokument w ramach procedury : A8-0227/2015
1001k 560k
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 184/2005 w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków
Sprawozdawca: Sven Giegold
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2014)0379),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 338 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0038/2014),
– uwzględniając art. 284 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię Europejskiego Banku Centralnego z dnia 5 grudnia 2014 r.(1),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A8-0227/2015),
uwzględniając opinię Europejskiego Banku Centralnego1a,
1a Dz.U. C 31 z 30.1.2015, s. 3.
(1a) Wysokiej jakości informacje statystyczne stanowią dobro publiczne o podstawowym znaczeniu w badaniach naukowych i w podejmowaniu świadomych decyzji dotyczących polityki publicznej.
(1b) Statystyki wspólnotowe dotyczące bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich mają kluczowe znaczenie dla opracowywania trafnych prognoz gospodarczych i świadomego kształtowania polityki gospodarczej.
(3) Komisja powinna mieć uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na mocy art. 290 TFUE w celu uzupełniania lub zmieniania niektórych, innych niż istotne, elementów określonych aktów ustawodawczych, w szczególności aby uwzględnić rozwój gospodarczy, społeczny i postęp techniczny. Komisja powinna dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne.
(3) Komisja powinna mieć uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na mocy art. 290 TFUE w celu uzupełniania lub zmieniania niektórych, innych niż istotne, elementów określonych aktów ustawodawczych, w szczególności aby uwzględnić rozwój gospodarczy, społeczny i postęp techniczny. Komisja powinna dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne oprócz tego, które jest konieczne do celów niniejszego rozporządzenia, ani nie zmieniały stosownych ram konceptualnych stanowiących ich podstawę.
(6) Należy upoważnić Komisję do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne należy zaktualizować wymogi dotyczące danych, łącznie z terminami ich przekazywania, weryfikowaniem, rozszerzaniem i ograniczaniem poszczególnych kategorii danych określonych w załączniku I, a także gdy zaistnieje konieczność zaktualizowania definicji określonych w załączniku II.
(6) Należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne zaistnieje konieczność zaktualizowania danych dotyczących poziomów podziału geograficznego, poziomów podziału według sektorów instytucjonalnych i poziomów podziału na rodzaje działalności gospodarczej określonych w załączniku I tablica 6, 7 i 8, a także w celu określenia wspólnych standardów jakości, zawartości sprawozdań dotyczących jakości i wymogów dotyczących sporządzania statystyk, o których mowa w art. 5 ust. 2 i 3, pod warunkiem że takie działania nie wpłyną na obciążenie sprawozdawcze ani na stanowiące podstawę ramy konceptualne. Należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w przypadkach, gdy pewne wymogi dotyczące poszczególnych kategorii danych w załączniku I będzie należało usunąć, pod warunkiem że ich usunięcie nie pogorszy jakości statystyk sporządzanych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
(8) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 184/2005 należy przyznać uprawnienia wykonawcze Komisji w celu przyjęcia wspólnych norm jakości i harmonizacji treści i częstotliwości składania sprawozdań dotyczących jakości. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
(8) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 184/2005 należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w celu harmonizacji zawartości i częstotliwości składania sprawozdań dotyczących jakości. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
(12) Istniejąca dobra współpraca operacyjna między krajowymi bankami centralnymi (KBC) i krajowymi urzędami statystycznymi oraz między Eurostatem a Europejskim Bankiem Centralnym jest atutem, który należy kontynuować i rozwijać dalej w kontekście poprawy ogólnej harmonizacji i jakości statystyki dotyczącej bilansu płatniczego, statystyki finansowej, statystyki finansów sektora instytucji rządowych i samorządowych, statystyki makroekonomicznej i rachunków narodowych. KBC będą nadal ściśle włączone w przygotowywanie wszystkich decyzji dotyczących BP, MHU i BIZ poprzez ich udział w odpowiednich grupach ekspertów Komisji odpowiedzialnych za BP, MHU i BIZ. Strategiczna współpraca między ESS i ESBC jest koordynowana w Europejskim Forum Statystycznym, ustanowionym na podstawie protokołu ustaleń w sprawie współpracy między członkami Europejskiego Systemu Statystycznego i członkami Europejskiego Systemu Banków Centralnych10 podpisanego w dniu 24 kwietnia 2013 r.
(12) Istniejąca dobra współpraca operacyjna między krajowymi bankami centralnymi (KBC) i krajowymi urzędami statystycznymi (KUS) oraz między Eurostatem a Europejskim Bankiem Centralnym jest atutem, który należy kontynuować i rozwijać dalej w kontekście poprawy ogólnej harmonizacji i jakości statystyki dotyczącej bilansu płatniczego, statystyki finansowej, statystyki finansów sektora instytucji rządowych i samorządowych, statystyki makroekonomicznej i rachunków narodowych. KUS i KBC będą nadal ściśle włączone w przygotowywanie wszystkich decyzji dotyczących BP, MHU i BIZ poprzez ich udział w odpowiednich grupach ekspertów odpowiedzialnych za BP, MHU i BIZ. Współpraca między ESS i ESBC jest koordynowana w Europejskim Forum Statystycznym, ustanowionym na podstawie protokołu ustaleń w sprawie współpracy między członkami Europejskiego Systemu Statystycznego i członkami Europejskiego Systemu Banków Centralnych10 podpisanego w dniu 24 kwietnia 2013 r.
(12a) Zgodnie z art. 127 ust. 4 i art. 282 ust. 5 TFUE Komisja powinna zasięgać opinii Europejskiego Banku Centralnego w sprawie aktów prawnych podlegających jego kompetencji.
(12b) Państwa członkowskie powinny dostarczać na czas i w odpowiedniej formie wymaganej jakości dane niezbędne do sporządzania statystyk wspólnotowych dotyczących bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich.
(13a) Od czasu przyjęcia rozporządzenia (WE) nr 184/2005 międzynarodowe przepływy finansowe zwielokrotniły się i stały się bardziej złożone. Częstsze korzystanie ze spółek celowych i konstrukcji prawnych w celu kierowania przepływów finansowych sprawiło, że nadzorowanie tych przepływów z zamiarem zapewnienia ich odpowiedniej identyfikowalności oraz uniknięcia podwójnego lub wielokrotnego rozliczania stało się trudniejsze.
(13b) Przepisy rozporządzenia (WE) nr 184/2005 powinny zatem zostać uaktualnione, aby zwiększyć przejrzystość i stopień szczegółowości w odniesieniu do BP, MHU i BIZ poprzez zaostrzenie wymogów w zakresie sprawozdawczości i podawania do publicznej wiadomości dzięki wykorzystaniu – choć nie tylko – ostatnich nowinek, takich jak międzynarodowy identyfikator podmiotów prawnych (GLEI), który jest jedną z propozycji OECD zmierzających do udoskonalenia sprawozdawczości dotyczącej informacji finansowych, oraz dzięki wykorzystaniu ostatnich nowinek prawnych, takich jak rejestry beneficjentów rzeczywistych ustanowione w ramach dyrektywy w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy. Tak zaostrzone wymogi powinny zwiększyć wartość analityczną statystyk Unii dotyczących BIZ, a także mogą poprawić przejrzystość i ułatwić śledzenie przepływów finansowych związanych z operacjami inwestycji bezpośrednich.
Wzmiankę o międzynarodowym identyfikatorze podmiotów prawnych (GLEI) w poprawce oparto na propozycji niemieckiego stowarzyszenia funduszy inwestycyjnych (BVI).
(13c) Statystyki sporządzane w kontekście rozporządzenia (WE) nr 184/2005 powinny, tam gdzie metodyka dopuszcza taką możliwość, umożliwić rozróżnienie między BIZ od podstaw a BIZ, których wynikiem są przejęcia, niezwiększającymi w danym okresie akumulacji brutto w danym państwie członkowskim ani niezwiększającymi kapitału obrotowego jednostki gospodarczej, której dotyczy zmiana własności.
(13d) Komisja (Eurostat) powinna zacieśnić współpracę z innymi organizacjami międzynarodowymi będącymi głównymi dostarczycielami statystyk objętych niniejszym rozporządzeniem, takimi jak OECD i Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW), aby sprzyjać wymianie wiedzy fachowej, a tym samym podnieść jakość statystyk dotyczących międzynarodowych procesów ekonomicznych. Taka międzynarodowa współpraca ułatwiłaby również rozwój odpowiednich ram konceptualnych dotyczących zarówno rzeczywistego użytkowania, jak i rozróżnienia między BIZ od podstaw a BIZ, których wynikiem są przejęcia, i mogłaby także obejmować inne organizacje międzynarodowe i fora takie jak inicjatywa grupy G-20 dotycząca luk w danych.
Motyw 13 e (nowy)
(13e) Zachęca się Komisję (Eurostat) do korzystania z przepisu umożliwiającego jej publiczne ujawnianie jej opinii na temat jakości krajowych statystyk, szczególnie gdy ma ona wątpliwości co do dokładności informacji w odniesieniu do wszystkich rodzajów statystyk, zgodnie z tym, o czym mowa w art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 99/2013 w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–20171a.
1a Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 99/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017 (Dz.U. L 039 z 9.2.2013, s. 12).
Motyw 13 f (nowy)
(13f) W celu zacieśnienia współpracy między ESS i ESBC Komisja powinna zasięgać opinii Komitetu ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego, ustanowionego na mocy decyzji Rady 2006/856/WE z dnia 13 listopada 2006 r. ustanawiającej Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego1a, w sprawach wchodzących w zakres jego właściwości określonych w tej decyzji.
1a Decyzja Rady 2006/856/WE z dnia 13 listopada 2006 r. ustanawiająca Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego (Dz.U. L 332 z 30.11.2006, s. 21).
Rozporządzenie (WE) nr 184/2005
3. Upoważnia się Komisję do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 10 Traktatu w przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne należy zaktualizować wymogi dotyczące danych, łącznie z terminami ich przekazywania, weryfikowaniem, rozszerzaniem i ograniczaniem poszczególnych kategorii danych określonych w załączniku I, a także gdy zaistnieje konieczność zaktualizowania definicji określonych w załączniku II.
3. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 10 w przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne zaistnieje konieczność zaktualizowania wymogów dotyczących danych, poziomów podziału geograficznego, poziomów podziału według sektorów instytucjonalnych i poziomów podziału na rodzaje działalności gospodarczej określonych w załączniku I tablica 6, 7 i 8, a także w celu określenia zawartości sprawozdań dotyczących jakości i wymogów dotyczących sporządzania statystyk, o których mowa w art. 5 ust. 2 i 3, pod warunkiem że takie działania nie wpłyną na obciążenie sprawozdawcze ani na stanowiące podstawę ramy konceptualne.
Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 10 w przypadkach, gdy pewne wymogi dotyczące poszczególnych kategorii danych w załączniku I będzie należało usunąć, pod warunkiem że ich usunięcie nie pogorszy jakości statystyk sporządzanych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
1a) art. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Państwa Członkowskie zbierają informacje wymagane na podstawie niniejszego rozporządzenia, korzystając ze wszystkich źródeł, jakie uznają za stosowne i odpowiednie. Mogą one obejmować urzędowe źródła danych, takie jak rejestry działalności gospodarczej.
1. Państwa Członkowskie zbierają informacje wymagane na podstawie niniejszego rozporządzenia, korzystając ze wszystkich źródeł, jakie uznają za stosowne i odpowiednie. Mogą one obejmować – choć nie tylko – urzędowe źródła danych, takie jak rejestry działalności gospodarczej, w tym centralne rejestry zawierające informacje o beneficjentach rzeczywistych podmiotów o charakterze korporacyjnym i innych podmiotów prawnych, o których mowa w dyrektywie w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy, European Group Registry (EGR) lub międzynarodowy identyfikator podmiotów prawnych (GLEI) oraz dane BIZ dotyczące dystrybucji geograficznej dostępne w ramach inicjatywy MFW w zakresie skoordynowanego nadzoru nad funduszami inwestycyjnymi (CDIS).
3. Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, wspólne standardy jakości, jak również zawartość i częstotliwość sprawozdań dotyczących jakości z uwzględnieniem wpływu na koszt gromadzenia i opracowywania danych oraz istotnych zmian dotyczących gromadzenia danych.
3. Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, częstotliwość sprawozdań dotyczących jakości z uwzględnieniem wpływu na koszt gromadzenia i opracowywania danych oraz istotnych zmian dotyczących gromadzenia danych.
2a) w art. 4 dodaje się ustęp w brzmieniu:
4a. Komisja (Eurostat) przyjmuje w drodze aktów wykonawczych ustalenia dotyczące współpracy z organami statystycznymi na szczeblu międzynarodowym, włącznie z MFW i OECD, w celu propagowania korzystania z międzynarodowych pojęć, klasyfikacji, metod i innych standardów, szczególnie z zamiarem zapewnienia większej spójności i lepszej porównywalności sporządzanych w kontekście niniejszego rozporządzenia statystyk w skali światowej.
W przepisie tym wzorowano się na podobnym przepisie art. 5 rozporządzenia 99/2013 w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017.
2b) art. 5 otrzymuje brzmienie:
Dane statystyczne, które mają zostać sporządzone, powinny być pogrupowane i przekazane Komisji (Eurostatowi), według następujących kategorii:
1. Dane statystyczne, które mają zostać sporządzone, powinny być pogrupowane i przekazane Komisji (Eurostatowi), według następujących kategorii:
a) wskaźniki euro bilansu płatniczego;
b) kwartalny bilans płatniczy;
c) międzynarodowy handel usługami;
d) obroty zagranicznych inwestycji bezpośrednich („BIZ”);
e) stany BIZ.
2. Dane statystyczne, które mają zostać sporządzone, stanowią agregację kategorii informacji na podstawie pełnych i wiarygodnych źródeł danych, a tam, gdzie metodyka dopuszcza taką możliwość, stanowią agregację odpływów BIZ z uwzględnieniem kraju założenia rzeczywistego beneficjenta jednostki gospodarczej kontrolującej ten odpływ.
3. Tam, gdzie metodyka dopuszcza taką możliwość, z pełnym uwzględnieniem przepisów art. 20 rozporządzenia (WE) 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej, dane statystyczne, które mają zostać sporządzone, rozróżniają wśród napływów bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) przepływy, których wynikiem są inwestycje od podstaw dzięki zwiększeniu kapitału obrotowego jednostki gospodarczej lub zwiększeniu akumulacji brutto, oraz przejęcia, których wynikiem jest jedynie zmiana własności jednostki gospodarczej w rocznym okresie sprawozdawczym.
4. Do dnia 28 lutego 2018 r. Komisja przyjmie zgodnie z art. 10 akt delegowany w celu określenia wymogów metodycznych niezbędnych do zapewnienia jakości statystycznej i porównywalności statystyk dotyczących BIZ w oparciu o koncepcję rzeczywistego użytkowania i dokonując rozróżnienia między BIZ od podstaw i przejęciami, z uwzględnieniem w tym procesie współpracy międzynarodowej.
5. Komisja, po zasięgnięciu opinii Komitetu ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego, rozpocznie badania pilotażowe dotyczące statystyk BIZ w oparciu o koncepcję rzeczywistego użytkowania i dokonując rozróżnienia między BIZ od podstaw i przejęciami. Te badania pilotażowe posłużą za wsparcie przy opracowywaniu wymogów metodycznych, o których mowa w ust. 4, oraz przy ocenie wykonalności i kosztów gromadzenia powiązanych danych. Komisja może przedłużyć termin, o którym mowa w ust. 4, o dwa lata, jeżeli oceni w sprawozdaniu z wykonania, że potrzeba więcej czasu na przyjęcie aktu delegowanego, o którym mowa w ust. 4, lub zaproponuje w stosownym przypadku przegląd niniejszego rozporządzenia. Badania pilotażowe posłużą za wsparcie przy opracowywaniu wymogów metodycznych, o których mowa w ust. 2 i 4, oraz przy ocenie wykonalności i kosztów gromadzenia powiązanych danych.
6. Statystyki sporządzone zgodnie z ust. 1–3 przekazuje się Komisji (Eurostatowi).
Kategorie danych są szczegółowo określone w załączniku I.
7. Kategorie danych, o których mowa w ust. 1–3, muszą być takie jak szczegółowo określone w załączniku I, po zasięgnięciu opinii Komitetu ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego.
2. Wykonując uprawnienia delegowane w art. 2 ust. 3, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane nie nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów.
2. Wykonując uprawnienia delegowane w art. 2 ust. 3, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane nie nakładały dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów oprócz tego, które jest konieczne do celów niniejszego rozporządzenia.
6. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 2 ust. 3 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski lub Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten zostaje przedłużony o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
6. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 2 ust. 3 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie trzech miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o trzy miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady. Gdy akt delegowany zostanie przekazany w przededniu dnia ustawowo wolnego od pracy lub w dniu ustawowo wolnym od pracy, termin ten zacznie biec od daty pierwszej pełnej miesięcznej sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego następującej po tym dniu ustawowo wolnym od pracy. W każdym razie musi być możliwe przedłużenie tego okresu tak, by objął trzy pełne miesięczne sesje plenarne.
4a) art. 12 otrzymuje brzmienie:
Do dnia 28 lutego 2010 r. Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z realizacji niniejszego rozporządzenia.
Do dnia 28 lutego 2018 r., a następnie co pięć lat, bądź kiedykolwiek Komisja uzna za niezbędne przed dniem 28 lutego 2018 r., przedstawi ona Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z realizacji niniejszego rozporządzenia.
Sprawozdanie to w szczególności:
a) określi jakość sporządzanej statystyki;
b) oceni korzyści wynikające dla Wspólnoty, Państw Członkowskich oraz podmiotów dostarczających informacje statystyczne i korzystających z opracowanych informacji statystycznych w porównaniu z kosztami ich opracowania;
ba) oceni, czy potrzeba więcej czasu na przyjęcie aktów delegowanych, o których mowa w art. 5 ust. 4;
c) określi, w świetle uzyskanych wyników, obszary, w jakich niezbędne są ewentualne ulepszenia i zmiany;
c) określi, w świetle uzyskanych wyników, obszary, w jakich niezbędne są ewentualne ulepszenia, takie jak zwiększenie przejrzystości, dostępności i stopnia szczegółowości sporządzanych statystyk, a także koszty związane ze sporządzaniem statystyk, o których mowa w art. 5 ust. 2 i 3, oraz zmiany;
d) dokona oceny funkcjonowania Komitetu i wskaże, czy zakres środków wykonawczych wymaga zmiany.
d) dokona oceny funkcjonowania Komitetu, o którym mowa w art. 11, i wskaże, czy zakres środków wykonawczych wymaga zmiany.
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 b (nowy)
We wszystkich sprawach wchodzących w zakres kompetencji Komitetu ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego ustanowionego na mocy decyzji 2006/856/WE Komisja zasięga opinii tego komitetu zgodnie z przepisami tej decyzji.
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 c (nowy)
Artykuł 12 b (nowy)
4c) dodaje się artykuł w brzmieniu:
Artykuł 12b
Publiczna sprawozdawczość w zakresie zagranicznych inwestycji bezpośrednich
1. Eurostat publikuje na swojej stronie internetowej w specjalnie temu poświęconej i przyjaznej użytkownikowi sekcji statystyki dotyczące bezpośrednich inwestycji zagranicznych dla wszystkich jurysdykcji objętych poziomem Geo 6 w załączniku I.
2. Uwzględniając w pełni przepisy art. 20 rozporządzenia (WE) 223/2009 w sprawie statystyk europejskich, Komisja (Eurostat) podaje do publicznej wiadomości swoje statystyki i szczegółową metodykę zastosowaną do obliczeń.
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 d (nowy)
Załącznik I – tablica 4.1
Termin: t + 9 miesięcy
Częstotliwość: co rok
Pierwszy okres sprawozdawczy: 2013 r.
(4d) w załączniku I tablica 4.1 wprowadza się następujące zmiany:
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 e (nowy)
Załącznik I – tablica 4.2
(4e) w załączniku I tablica 4.2 wprowadza się następujące zmiany:
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 4 f (nowy)
Załącznik I – tablica 5.1
(4f) w załączniku I tablica 5.1 wprowadza się następujące zmiany:
Dz.U. C 31 z 30.1.2015, s. 3.
Rozporządzenie (WE) nr 184/2005 dotyczące bilansu płatniczego (BP), międzynarodowego handlu usługami (MHU) i bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) jest częścią ogólnych ram unijnych służących monitorowaniu sytuacji ekonomicznej w każdym z państw członkowskich oraz w całej Unii. Sporządzenie wiarygodnych statystyk w tych obszarach jest szczególnie istotne dla potrzeb monitorowania kluczowych elementów, takich jak sytuacja w zakresie obrotów bieżących oraz przepływów finansowych w obrębie UE i poza nią. Statystyki te przyczyniają się zatem do zapewnienia spójności polityk gospodarczych państw członkowskich z ogólnymi wytycznymi UE oraz z wymogami prawnymi wynikającymi z ram zarządzania gospodarczego UE. Konkretniej wiarygodne statystyki mają zasadnicze znaczenie jako podstawa monitorowania procesów ustanowionych w kontekście procedur dotyczących zakłóceń równowagi makroekonomicznej.
Od czasu przyjęcia pierwotnego rozporządzenia i kolejnych aktualizacji międzynarodowe przepływy finansowe zwielokrotniły się i stały się bardziej złożone. Konkretniej rzecz ujmując, częstsze korzystanie ze spółek celowych i konstrukcji prawnych w celu kierowania odpływów i napływów finansowych zwiększyło trudności w monitorowaniu tych przepływów, służącym zapewnieniu ich odpowiedniej identyfikowalności oraz uniknięciu podwójnego lub wielokrotnego rozliczania, a zatem znacznie utrudniło walkę z uchylaniem się od opodatkowania i agresywnym planowaniem podatkowym.
W związku z tym przepisy rozporządzenia (WE) nr 184/2005 powinny zostać poddane przeglądowi, aby doprowadzić do osiągnięcia dwojakiego celu.
Po pierwsze przegląd rozporządzenia (WE) nr 184/2005 jest prawdziwą szansą na zwiększenie przejrzystości i stopnia szczegółowości statystyk dotyczących BP, MHU i BIZ, a także na skorzystanie z ostatnich nowinek prawnych, by statystyki te stały się bardziej wiarygodnym narzędziem do celów podejmowania decyzji w ramach polityki gospodarczej.
Po drugie, jak zwróciła na to uwagę Komisja, rozporządzenie (WE) nr 184/2005 wymaga uaktualnienia, aby zostało zagwarantowane jego dostosowanie do postanowień TFUE przyznających Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych lub wykonawczych.
W tym kontekście zajęto się przedstawionymi poniżej elementami.
1. Zwiększenie przejrzystości i stopnia szczegółowości statystyk dotyczących BP, MHU i BIZ
Można by było znacznie zwiększyć przejrzystość i stopień szczegółowości w odniesieniu do BP, MHU i BIZ dzięki zaostrzeniu wymogów w zakresie sprawozdawczości i podawania do publicznej wiadomości oraz dzięki skorzystaniu z ostatnich nowinek, takich jak międzynarodowy identyfikator podmiotów prawnych (GLEI) będący częścią inicjatywy OECD na rzecz udoskonalenia sprawozdawczości w zakresie informacji finansowych. Niedawno stworzone rejestry beneficjentów rzeczywistych ustanowione w ramach dyrektywy w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz bazy danych stworzone w ramach inicjatywy MFW w zakresie skoordynowanego nadzoru nad funduszami inwestycyjnymi (CDIS) są także istotnymi nowościami, które można wykorzystać w celu zwiększenia przejrzystości i identyfikowalności.
Statystyki sporządzane w kontekście rozporządzenia (WE) nr 184/2005 powinny również umożliwić rozróżnienie między BIZ od podstaw a BIZ, których wynikiem są przejęcia, niezwiększającymi w rocznym okresie odniesienia akumulacji brutto w danym państwie członkowskim ani niezwiększającymi kapitału obrotowego jednostki gospodarczej, której dotyczy zmiana własności.
Komisja (Eurostat) powinna również zacieśnić współpracę z innymi organizacjami międzynarodowymi będącymi głównymi dostarczycielami statystyk objętych niniejszym rozporządzeniem, takimi jak Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) i Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW). Tak zacieśniona współpraca sprzyjałaby wymianie wiedzy fachowej, która skutecznie podniosłaby jakość statystyk dotyczących bilansu płatniczego.
Ponadto Komisja (Eurostat) powinna z jednej strony polepszyć jakość ujawnianych statystyk dotyczących BP, MHU i BIZ, a z drugiej strony powinna także korzystać z przepisu umożliwiającego jej publiczne ujawnianie jej opinii na temat jakości krajowych statystyk, szczególnie gdy ma ona wątpliwości co do dokładności informacji w przypadku wszystkich rodzajów statystyk zgodnie z tym, o czym mowa w art. 5 rozporządzenia.
2. Dostosowanie rozporządzenia (WE) nr 184/2005 do postanowień Traktatu z Lizbony
W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) dokonuje się rozróżnienia między uprawnieniami powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy danego aktu ustawodawczego, ustanowionymi w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), a uprawnieniami wykonawczymi powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii, ustanowionymi w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze).
Zmiana, rozszerzanie i ograniczanie poszczególnych kategorii danych określonych w załączniku I nie mogą być uznane za inne niż istotne elementy, które Komisja uzupełnia i zmienia, lecz za elementy dotyczące zasadniczych kwestii w omawianej dziedzinie. Elementy te powinny być zatem stosownie zmieniane w drodze wniosków ustawodawczych, które przyjmują współprawodawcy. Idąc tą samą ścieżką rozumowania, sprawozdania dotyczące jakości stanowią inne niż istotne elementy omawianego aktu ustawodawczego, a zatem Komisji powierza się uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych określających zawartość takich sprawozdań, a nie daje się jej możliwości przyjmowania ich w drodze aktów wykonawczych, jak pierwotnie zaproponowała Komisja.
Ponadto dni ustawowo wolne od pracy i inne przerwy w okresie pracy Parlamentu i Rady powinny zostać należycie wzięte pod uwagę poprzez odpowiednie wydłużenie stosownych terminów, tak by zapewnić właściwy przebieg procesu kontroli w Parlamencie Europejskim i w Radzie.
Statystyki w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich

References: art. 294
 art. 338
 art. 284
 art. 290
 art. 290
 art. 290
 art. 290
 art. 5
 art. 290
 art. 127
 art. 282
 art. 5
 art. 10
 art. 10
 art. 5
 art. 10
 art. 3
 art. 4
 art. 5
 art. 5
 art. 20
 art. 10
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 12
 art. 5
 art. 5
 art. 11
 art. 20
 art. 5
 art. 290
 art. 291