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⭐PUEBLOS INDIGENAS Y GRANDES PROYECTOS EN SUS TERRITORIOS
PUEBLOS INDIGENAS Y GRANDES PROYECTOS EN SUS TERRITORIOS
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Juan Manuel Pereyra Cáceres
1 PUEBLOS INDIGENAS Y GRANDES PROYECTOS EN SUS TERRITORIOS Una comparación de experiencias y conflictos en Chile, Colombia y Canadá Por Omaira Mindiola Visiting Researcher Fellowship The North South Institute Ottawa, Canadá 20052 Tabla de Contenidos Tabla de Contenidos... 2 INTRODUCCION... 4 CONTEXTO... 4 Territorio... 6 Territorio Indígena... 6 Derecho a la Tierra Dominio y Territorio Derechos Indígenas Estado, Pueblos Indígenas y derecho a la tierra Ordenamiento Territorial y Pueblos Indígenas Disyuntiva de leyes Reacción: La voz de los Pueblos Desarollo Nociones sobre Conflicto Alternativas para la solución de conflictos La negociación La concertación El diálogo Algunas Iniciativas Casos en los países CHILE Generalidades Población Conflicto Gestión del conflicto Casos Actividad forestal El conflicto: Gestión del conflicto: Caso Ralco El Conflicto: Gestión del Conflicto: Negociación: Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 23 Caso minero El Conflicto: Situación de la propiedad indígena: Gestión del conflicto: COLOMBIA Generalidades Población: Conflicto Gestión del conflicto Casos Minería Carbón Cerrejón El conflicto: Caso Cerrejòn en el Sur de la Guajira Gestión del Conflicto: Petróleo CASO El Conflicto: Gestión del conflicto: Hacia una solución? CANADA Generalidades Población Minería Conflicto Gestión del conflicto CASO El conflicto: Gestión del Conflicto: Gran Minería y Derechos Humanos: CONCLUSION BIBLIOGRAFIA Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 34 PUEBLOS INDIGENAS Y GRANDES PROYECTOS EN SUS TERRITORIOS Una comparación de experiencias en Chile, Colombia y Canadá INTRODUCCION El presente estudio es una contribución al proyecto que adelanta The North South Institute (NSI) sobre las Perspectivas de los Pueblos Indígenas en relación con la Consulta y toma de decisiones en la explotación de Recursos Naturales especialmente mineros y otras actividades que afectan sus territorios. La conexión intercultural entre indígenas y no-indígenas a veces es traumática sobre todo para los primeros cuando las políticas asimilatorias en su intento de homogeneizar la sociedad, amenazan la integridad de las minorías étnicas y su existencia como pueblos. Históricamente el territorio ha sido motivo de conflicto entre las partes sobre todo cuando la sociedad dominante no quiere reconocer la identidad del otro, por eso el tratamiento a la actitud de lucha por el territorio es acallar las demandas a través de acciones inmediatas que no alcanzan a tocar el origen del problema. El propósito de este estudio es identificar y analizar el conflicto por el territorio desde la visión indígena y no-indígena. El tema es bastante amplio de manera que en esta ocasión me he limitado sólo a aclarar algunos conceptos generalmente utilizados por los actores en el manejo del problema; mostrar cómo han sido las relaciones entre el Estado, Corporaciones y pueblos indígenas en la gestión del conflicto, cuál ha sido el efecto de la legislación y cómo ha respondido la comunidad. Este proyecto se realizó en mi condición de Investigadora Visitante beneficiaria de una Beca, apoyada por International Development Research Centre (IDRC) y The North South Institute. CONTEXTO La condición de países ricos en recursos naturales inexplorados pero pobres de capital para impulsarlos, ha puesto a Latinoamérica en la mira del imperio capitalista con un Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 45 nuevo modelo de desarrollo. A partir de los años setenta el ajuste estructural como programa para abrirse paso hacia la competitividad internacional ha generado crisis en los Estados que venían cumpliendo una función de bienestar en el marco del desarrollo nacional. El Estado pierde legitimidad con la penetración de la inversión extranjera cuyo poder establece las reglas del juego hasta desmantelar cualquier intervencionismo que obstaculice el ejercicio de sus intereses. En ese orden se adelantan las privatizaciones y reformas legislativas radicales no sólo en el ámbito laboral sino los aspectos relacionados con el control de los recursos naturales: el código minero, código de aguas, código ambiental y algo primordial como es la tenencia de tierra. Los territorios indígenas que por mucho tiempo estuvieron marginados de las tendencias del desarrollo capitalista, son hoy día, los de mayor atracción para los inversionistas porque coincidencialmente allí se encuentran los recursos naturales renovables y no renovables de interés para el mercado internacional. En Canadá, Chile y Colombia, así como en los otros países Latinoamericanos, los pueblos indígenas han experimentado en las dos ultimas décadas, fuertes presiones sobre el territorio por parte de Corporaciones privadas apoyadas por el gobierno. En la balanza de poder, los pueblos indígenas son victimas del despojo mientras ocurre la concentración de la propiedad en la otra parte, incrementándose de esta manera el conflicto hasta llegar a la confrontación. En este escenario, Canadá ha jugado un papel de líder en la expansión del capital en Latinoamérica a través de las compañías mineras, no sin antes cualificar a su favor las condiciones que garantizan y protegen la inversión. Ante la amenaza constante de los Derechos de los Pueblos Indígenas en estas relaciones asimétricas donde los aborígenes son los mayores perdedores, el sistema internacional de los Derechos Humanos ha intensificado en los últimos diez años, los estudios sobre la problemática indígena. Declaraciones, Convenios y Grupos de Trabajo enfatizan el reconocimiento de sus derechos y hacen las recomendaciones pertinentes a los Estados quienes pueden acatarlos o no, dependiendo del carácter vinculante de la norma. Al final es la voluntad política de los Estados con su compromiso moral, quien aporta las condiciones para un proceder constructivo del conflicto por el territorio indígena. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 56 Territorio Desde tiempos inmemoriales el hombre ha compartido un espacio con otros seres de la naturaleza; cada uno ha caracterizado el uso y dominio de lo que requiere para su supervivencia. En sentido general el concepto de Territorio involucra los términos espacio, tierra, lugar, en una interrelación de lo físico, ambiental, social y cultural; cada variable es ponderada según los intereses y necesidades cuando se trata de contextualizar un programa, justificar una ley o simplemente sostener una unidad de pensamiento en las distintas dimensiones de los actores. Pero sobre todo, resalta la connotación política en la perspectiva del dominio sobre el espacio. Territorio Indígena Se entiende por territorio el espacio terrestre, real o imaginado, que un pueblo (etnia o nación) ocupa o utiliza de alguna manera, sobre el cual genera sentido de pertenencia, que confronta con el de otros, lo organiza de acuerdo con los patrones de diferenciación productiva (riqueza económica), social (origen de parentesco) y sexo/genero (división sexual de los espacios) y ejerce jurisdicción 1. Una visión integral del territorio desde el pensamiento indígena se percibe en el concepto emitido por Jesús Piñakue Senador de la Republica de Colombia (periodo constitucional ) por el Movimiento Alianza Social Indígena. El territorio no es simplemente el espacio geográfico delimitado por convenio El territorio es algo que vive y permite la vida, en él se desenvuelve la memoria que nos cohesiona como unidad de diferencias. El territorio, ámbito espacial de nuestras vidas, es el mismo que debe ser protegido por nuestros pueblos del desequilibrio, pues necesitamos de él para sobrevivir con identidad. 1 Carlos Vladimir Zambrano; Territorios Plurales, Cambio Sociopolítico y Gobernabilidad Cultural, en Territorio y Cultura Territorios de conflicto y cambio sociocultural; Grupo de Investigación Territorialidades; Departamento de Antropología y Sociología, universidad de Caldas. Manizales Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 67 Existe una reciprocidad entre él y nosotros que se manifiesta en el equilibrio social que permite un aprovechamiento sustentable de los recursos de que nos provee éste. 2. Igualmente Bernard Ominayak, indígena Cree (Canada) sostiene We believe we not only have the rights but the Creator charged us with a special responsability to protect and preserve our traditional territory, that only by preserving and protecting our traditional territory will it be able to support future generations of our people 3. Uno de los indicadores que resalta la garantía de supervivencia de los pueblos indígenas es el disfrute de la propiedad y uso colectivo de su territorio incluyendo sus recursos. Así lo expresa el Articulo 26 del Proyecto de Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas: Derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los demás recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado de otra forma. Mas adelante hace énfasis en el derecho a la restitución de los territorios que han sido afectados sin el consentimiento libre e informado de los pueblos (Art. 27) (Proyecto de Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas; En el debate sobre los derechos indígenas se ha intentado unificar el concepto de Tierra y Territorio que debe ser considerado en la legislación pertinente. Si bien la cosmovisión indígena es común a todos los pueblos, no se puede negar la influencia no indígena en el manejo de los términos cuando se quiere materializar esa visión holística 2 Echavarria Cristina; Iniciativa de Investigación sobre Politicas Mineras (IIPM). Reflexion sobre el sentido de territorio para los pueblos indígenas en el contexto del ordenamiento territorial y el desarrollo minero. Ordenamiento Territorial y Mineria Cyted-SegeMar, Mendoza, Agosto Booklet: Land & Treaty Rights Workshop, Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 78 no muy bien interpretada por la cultura occidental 5. Las diferentes apreciaciones según el uso y sistemas de propiedad de la tierra en los Estados, han sido plasmadas en la legislación indígena. Por su parte los pueblos afectados ya se han acostumbrado a usarlos como una conveniencia con la norma jurídica. Con el propósito de unificar el lenguaje en la definición de los dos términos (tierra y territorio) para su utilización en la Declaración de la OEA sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Comité Jurídico, sometió a discusión el tema en una de sus reuniones consultivas a Organizaciones indígenas y gobiernos de países miembros. Como una manera de salvar las diferencias quedaron incluidos los dos términos porque son igualmente validos en el contexto de las relaciones de los Pueblos Indígenas con los no indígenas. El Articulo XVIII de la Declaración de la OEA contempla Los pueblos indígenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado históricamente, así como al uso de aquéllos a los cuales hayan tenido igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento 6. Pero antes, el convenio 169/89 (Art.13.2) ya había advertido la consideración del territorio además de tierras porque no tienen el mismo significado para los pueblos: La utilización del término [tierras] en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera. La lucha por el poder jurisdiccional sobre el territorio ha generado por ejemplo una dinámica en la reafirmación de la identidad indígena con una visión integral sobre su territorio tradicional (uso social y cultural del espacio) así como la revisión de las normas estatales sobre el papel del territorio en la nueva concepción del desarrollo. Como contraste en la valoración de la dimensión humana, la comunidad internacional ha hecho 5 mientras el gobierno no entienda el pensamiento indigena, no habra concertacion. ; palabras de Arregoces Conchacala, Cabildo indigena kogi en reunion sobre la Consulta Previa. Santa Marta Colombia, Mayo Proyecto de Declaracion Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; aprobado por la CIDH el 27 de Febrero de Seccion Quinta. Derechos Sociales, Economicos y de Propieda. Art.XVIII, 2. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 89 ajustes a la formulación del reconocimiento de los derechos indígenas, uno de los sectores de la población mas vulnerable en cuanto a la afectación del territorio se refiere. La OIT (Art. 13) resalta la relación de la tierra, incluyendo el concepto de territorio, con los valores espirituales propios del pensamiento indígena cuya cosmovisión identifica la Tierra como la Madre, origen y fuente vital; es la base de la existencia social en su dimensión física y cultural y por tanto el espacio donde se desarrolla una compleja red de relaciones. Realmente es una responsabilidad con otras formas de vida, de cuya relación depende la sostenibilidad de las condiciones necesarias para la reproducción social y cultural de una comunidad y garantizar la vida de futuras generaciones 7. Podríamos decir que la Tierra, como un derecho colectivo, compromete un intercambio de saberes alrededor del uso y manejo de los recursos naturales desde una perspectiva holística. Concebida así la Tierra bajo ese principio filosófico-religioso desde el pensamiento indígena, resalta la diferencia con la concepción desde el punto de vista no-indígena, según el cual la Tierra es un bien que se mide y obtiene calificación según el nivel de productividad comercial. Realmente el concepto de territorio indígena visto desde fuera8 ha evolucionado (en la legislación) desde una visión proteccionista como política de Estado con miras a la asimilación y la integración de una población invisibilizada, hasta una categoría de pueblos, lo que significa propiedad colectiva, con derechos reconocidos. Actualmente (año 2004) esta relación está atravesando una crisis en el contexto del ajuste estructural (América Latina) hacia un modelo de desarrollo que fomenta la división de las tierras con sus comunidades. 7 Luis Guillermo Vasco; 8 Hago esta salvedad porque es la sociedad mayoritaria no indígena con su poder quien define las normas legislativas, aun en los Estados democráticos y por tanto la población indígena debe someterse a ellas igualmente. Como contraste, los pueblos nativos se han regido por su pensamiento ecosofico en su propio medio geográfico que no siempre ha sido respetado. Precisamente esa diferencia ha generado conflictos que son motivo de consideración y estudio en el marco socio político de los Estados. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 910 Esta apreciación ha sido relevante en la discusión entre las Organizaciones Indígenas de la región andina, sobre la amenaza del ALCA (Acuerdo de Libre Comercio para las Américas) a los derechos colectivos. Una de las afectaciones es la derogación de normas legislativas sobre propiedad para abrir paso a los inversionistas en la extracción de recursos naturales, ya que éstos en su mayoría se encuentran en territorios indígenas. Derecho a la Tierra Una manera de sustentar el principio del uso de la tierra para el aprovechamiento de sus recursos es dictando normas jurídicas relacionadas tanto con los derechos de posesión como las diferentes figuras de la tenencia. Históricamente en América, el derecho de propiedad amparado por la ley ha estado en conflicto con el derecho de propiedad por ocupación ancestral. El etnocidio perpretado por la sociedad dominante, si bien produjo una merma en la población indígena y por tanto la desestabilización de su relación con su espacio vital, la visión cosmogónica ha sostenido el arraigo a su medio con diferentes mecanismos de supervivencia. El surgimiento de las organizaciones indígenas abrió el campo a un proceso de interlocución a nivel nacional e internacional para exponer sus demandas y orientar la atención hacia el análisis y resolución de los conflictos. Desde el año 1940 los gobiernos han adoptado estrategias en la búsqueda de alternativas a los problemas relacionados con el territorio indígena 9. Las diferentes figuras van desde los regimenes de excepción bajo el concepto de que los indígenas deben ser protegidos, siguiendo un proceso de asimilación a la sociedad mayoritaria 10 hasta lograr mecanismos de participación. La normatividad alrededor de la política integracionista no aportó mucho a la superación del problema pues en la legislación dominaba un punto de vista unidireccional sin considerar el pensamiento indígena. 9 Un punto de partida fue el Primer Congreso Indigenista Interamericano realizado en México en el ano Rodolfo Stavenhagen; Los Derechos Indígenas, algunos problemas conceptuales, en Etnopoliticas y Racismo, Conflictividad y desafíos interculturales en América Latina; Universidad Nacional de Colombia: Carlos Vladimir Zambrano, editor, 2002, pag. 152). 10 Considerando la apreciación numérica, los indígenas debían incorporarse a la vida de la nación. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1011 De todos modos el despojo de tierras a indígenas y la negación de sus derechos continuaban pero también las iniciativas con el apoyo de otras organizaciones de la sociedad civil, trascendieron las fronteras nacionales hasta lograr la conectividad con organismos como la OIT, la ONU y la OEA. Por su parte la OIT en un acto de interlocución y dialogo con los pueblos indígenas a través de sus representantes abrió espacios de participación activa para revisar conjuntamente las normas (incluyendo los aportes de los otros organismos internacionales) que no se ajustaban a un reconocimiento de la identidad y al derecho de permanencia como pueblos diferentes. 11 En el convenio 169 de 1989, la OIT valora el derecho a la tierra y exhorta a los gobiernos incluir en el sistema jurídico nacional, procedimientos adecuados para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los indígenas (Art. 14.3). También considera de vital importancia para unas relaciones armónicas y de equilibrio con otros sectores de la población, que el respectivo gobierno consulte previamente a las comunidades sobre la aplicación de cualquier modificación administrativa que los afecte (Art. 6), igualmente la participación en la toma de decisiones para adelantar procesos de desarrollo propio acorde con su cultura (Art. 7) 12. En ese sentido algunos países han asimilado ese ordenamiento jurídico incorporándolas a su sistema legislativo a través de reformas, como es el caso en América Latina, Colombia ratificó el convenio 169 de la OIT mediante Ley 21 del 7 de agosto de Chile por su 11 El primer aporte de la OIT en el marco legislativo internacional sobre los derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales fue el convenio 107 de 1957 que hace referencia a los derechos a la tierra, además de las condiciones de trabajo, la salud y la educación. Su enfoque paternalista partía del supuesto de que el problema de las poblaciones indígenas y tribales desaparecería a medida que estas poblaciones se integraran a las sociedades en las que vivían. OIT Pueblos Indígenas y Tribales: Guía para la aplicación del Convenio num.169; Antecedentes Generales. 12 Articulo 6: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Articulo 7:1 Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1112 parte, no ha avanzado en esta materia pues ni siquiera ha legislado sobre los derechos de los pueblos Indígenas por lo tanto los indígenas chilenos aun no gozan de la protección legal de sus tierras y mucho menos del derecho sobre los recursos naturales sólo hay un reconocimiento de los derechos indígenas sobre las tierras históricamente ocupadas (Aylwin, 2000). En el pensamiento indígena también esta concebido el derecho a la tierra y territorios juntamente con el derecho a la autodeterminación lo cual significa gobierno y desarrollo propios sin que eso implique desmembración del territorio nacional. Lo que importa realmente es que los pueblos indígenas sean respetados en su manera propia de usar y ocupar su espacio para la supervivencia cultural. La OIT 169 reconoce claramente dicha relación en el Art. 7 ( el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. De nada sirve que los Estados reconozcan el derecho al territorio si luego en un acto violatorio de la norma nieguen ese mismo derecho practicando el despojo de las tierras a través de concesiones a empresas inversionistas. Es aquí donde el derecho a la libre determinación juega un papel definitivo porque guarda estrecha relación con el derecho a la consulta previa y a la toma de decisiones y en general con los derechos humanos, en un nivel de participación que garantiza la armonía entre las partes. Al respecto el Dr. Oswaldo Kreimer, consultor de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, asume que " la tendencia doctrinaria y de las organizaciones internacionales, en particular la OEA, la OIT y las Naciones Unidas, es ligar conceptualmente la Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1213 autodeterminación a las condiciones para el pleno goce de los derechos humanos por los pueblos indígenas" 13 Considerar uno sin el otro en la concepción de los derechos de los pueblos indígenas por parte de organismos internacionales y particularmente de los Estados, es no reconocer la capacidad y la fuerza de la tradición para la supervivencia cultural. La Declaración de la OEA (Sección Quinta. Art. XVIII) hace énfasis en el derecho a la tierra propiedad.territorio y sus recursos naturales pero trata débilmente el tema de la autodeterminación (XVIII.1: Los pueblos indígenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de propiedad, posesión y dominio de sus tierras y territorios,.. ) y (XVIII. 2: derechos de dominio con respecto a las tierras y territorios que ocupan históricamente. ) tal parece que se refiere a la autonomía tradicionalmente ejercida por los Pueblos (derecho consuetudinario) que tiene fuerza de ley dentro del territorio indígena 14, pero no cuando las normas estatales afectan los recursos del subsuelo que son reservados como propiedad de la nación (alli hay un conflicto) y por lo tanto pueden disponer de ellos concediendo derechos de explotación a empresas privadas. Sin embargo, ante esa eventualidad, la Declaración recomienda en el XVIII. 5, procedimientos de participación como pueblos interesados ( En caso de pertenecer al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o que tenga derechos sobre otros recursos existentes sobre las tierras, los Estados deberán establecer o mantener procedimientos para la participación de los pueblos interesados en determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección, planeamiento o explotación de los recursos La OIT-169 así lo indica en los artículos 8.1 y 8.2 al reconocer el derecho (de los pueblos indígenas) de conservar sus costumbres e instituciones propias y recomienda considerar su derecho consuetudinario al aplicar la legislación nacional; igualmente la constitución política de Col. (1991) Art. 246: "Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional". Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1314 existentes en sus tierras ). Es decir, deben ser llamados a negociar (..los pueblos interesados deberán participar en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir indemnización sobre bases no menos favorables que el estándar del derecho internacional, por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades ). No se trata de negociar el derecho a la tierra mediante la indemnización económica pues seria negociar también la autonomía, sino tratar el asunto del territorio en el marco del consentimiento libre e informado ; es decir, respaldar un proceso de buena fe en la discusión sobre los mecanismos de una real y efectiva participación de manera que los recursos naturales sigan bajo el control de los pueblos indígenas. Aparentemente es demasiado idealista la posición, pero en la práctica hay que mirarla desde la perspectiva del derecho a la libre determinación. Al respecto, la Declaración de la ONU (borrador) expresa en su Art. 3 Los pueblos Indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural 15 El bienestar según la visión indígena sobre su desarrollo no esta separado de la relación con la tierra y sus recursos; y es desde esa perspectiva que dichos pueblos elaboran lo que han llamado Plan de Vida, como una propuesta de desarrollo acorde con las practicas y derechos consuetudinarios. Por eso, negarles el derecho al libre consentimiento, es lesionar el derecho a decidir sobre su estilo de vida y a decidir sobre cualquier influencia que afecte su integridad física y espiritual. Dominio y Territorio Cuando llegaron los europeos a lo que es América en el siglo XV, los colonizadores se apropiaron de las tierras ocupadas por los pobladores que ya se encontraban asentados allí 15 Derechos y Democracia. Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democratico. Seminario: Derecho a la Libre Determinación de los Pueblos Indígenas Nueva York, 18 de Mayo son indígenas los descendientes de los pueblos que ocupaban un territorio dado cuando este fue invadido, conquistado o colonizado por una potencia o una población extranjera. Rodolfo Stavenhagen: Los derechos indígenas, Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1415 iniciando así el proceso de desterritorializacion de los pueblos indígenas 16 y la gestación de la propiedad privada entre la naciente sociedad de inmigrantes colonizadores. Diferentes mecanismos fueron adoptados en toda América pero en la practica funcionaban igual; en Canadá por ejemplo la Proclamación Real de 1763 estableció las relaciones de la Corona con las Naciones Indígenas, mediante Tratados de coexistencia pacifica y compartimiento del territorio, reconociendo a su vez el derecho de los nativos a la propiedad (AFN, Treatries and Lands). Mas tarde el Gobierno federal (Indian Act de 1876) se ocupo de la administración y control de la población aborigen constituida en bandas que viven en las Reservas. En Colombia, la Corona instituyo la Encomienda (modelo esclavista) como una manera de repartirse las tierras incluyendo a la población indígena que la habitaba, reduciéndolos a pequeños espacios y utilizándolos como fuerza de trabajo en la explotación de las minas y labores agrícolas. A finales del S. XIX los defensores de indios influenciaron la creación de modelos proteccionistas como el Resguardo en Colombia y las Reducciones mapuche en Chile bajo la consideración de tierras comunales indígenas. Estas modalidades de tenencia eran además una estrategia para la aculturación forzada (dominio ideológico) a través de la cristianización, así como la promoción del latifundismo por razón del terra nullius o tierra deshabitada. Desde entonces la relación Estado-sociedad y pueblos indígenas se han dado en el contexto de un conflicto social caracterizado por el racismo y la discriminación, condiciones que los han mantenido al margen de la sociedad. La historia se ha tejido en el marco de la reclamación del derecho al territorio por parte de los indígenas, cuya meta es la recuperación del titulo originario que significa la libre determinación de los pueblos. Ha sido un largo recorrido de lucha que va desde la rebelión por la invasión y el despojo, el sostenimiento de las practicas culturales en el uso y manejo de las tierras delimitadas por los europeos, la reorganización social de las instituciones como mecanismo de resistencia, la creación de movimientos sociales algunos problemas conceptuales; en Etnopoliticas y Racismo, Conflictividad y desafios interculturales en America Latina. Universidad Nacional; Bogota Colombia Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1516 reivindicatorios de sus derechos, hasta la organización de los pueblos para la participación en procesos de democratización política. Realmente los indígenas, a través de los siglos han desarrollado distintos procedimientos de resistencia para la permanencia material, cultural y social que han tenido como base fundamental el territorio. Es preciso resaltar la visión integral de esta demanda que involucra no solo el espacio físico y sus recursos (componente material) sino también el derecho a la autonomía (componente inmaterial) (Aylwin O. 2002). Derechos Indígenas La respuesta de los Estados en América a tales demandas, ha tenido connotaciones diferentes según el sistema político e intereses de quienes detentan el poder. Las republicas independientes con una burguesía criolla emergente pero de pensamiento liberal europeo, fortalecieron la propiedad individual siendo la tierra el punto focal en la consolidación del poder. La expansión latifundista y la aplicación de métodos para la integración de indígenas a la sociedad nacional, tuvieron reacciones de la población que hicieron replantear las estrategias. Las leyes coloniales que instituyeron alguna forma de tenencia indígena han sido reformadas, algunas como avance y otras como retroceso, en un intento por integrar esa parte de la población con valores propios que reclama sus derechos. Estaba en juego el status indígena que algunas políticas sociales como la Reforma Agraria pretendieron mimetizar bajo la imagen del campesino (Roger Plant 1998:3), a través de los nuevos sistemas de tenencia de tierra. Las nuevas políticas agrarias instauradas en Latinoamérica a mediados del S. XX desarrollaron programas de dotación de tierra (casos Chile y Colombia) incluyendo las comunidades indígenas 17. Aun no se tenía claridad sobre el concepto propio de tierra 17 En Chile ( ); en Colombia Ley 160/1994, vigente. Ambas pretenden eliminar la inequitativa distribución de la tierra incluyendo a los indígenas como un sector de la población que requiere apoyo; las acciones fueron orientadas con una visión del desarrollo desde la perspectiva del gobierno. Pero así como hubo avances para diseñar una política indígena, se dieron retrocesos como fue el caso de la contra reforma impuesta por el presidente de Chile Augusto Pinochet (1973): las tierras entregadas a indígenas y campesinos en el gobierno anterior, fueron devueltas a los Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1617 para dichos pueblos, motivo por el cual fue muy débil la relación con las políticas de desarrollo económico social nacionales, al no satisfacer sus demandas reales. Mientras el gobierno mira a los grupos étnicos como los pobres que requieren atención de las necesidades básicas insatisfechas 18, los indígenas piensan en el futuro de las nuevas generaciones cuyo foco principal es la seguridad de un territorio..nosotros pedimos tierra (al gobierno) y nos dan escuela, pedimos tierra y nos envían alimentos, pedimos tierra y nos envían médicos ; esas otras cosas son importantes pero no son nuestra prioridad (palabras de Bienvenido Arroyo, Cabildo Indígena Arhuaco en Colombia, en una reunión de reclamo de tierra: 1992). Prácticamente no ha sido fácil compaginar las variables etnicidad y pobreza en los planes de desarrollo económico social, toda vez que no se ha logrado identificar el concepto propio de desarrollo, de los pueblos indígenas. Es decir, el enfoque tiene dos sentidos: la visión holistica de los indígenas y la visión economicista del modelo capitalista 19. En la actualidad en pleno Siglo XXI la lucha por la tierra continúa en el primer lugar de las reclamaciones de derechos inherentes que compromete a la par el autogobierno y la autonomía. En este conflicto, la sociedad no-indígena heredera del gobierno nacional ha legislado en materia de indígenas, en un forcejeo por mantener la imposición de normas discriminatorias que a su vez son rechazadas por los pueblos afectados. En Canadá, el Acta Indígena (1876) a pesar de las enmiendas (Acta 1982, 1985) para mejorar el status político de los pueblos indígenas no ha logrado satisfacer las aspiraciones de las Primeras Naciones respecto a la equidad y una posición de igualdad con la sociedad no-indígena. latifundistas: fidh, No. 358/3, Marzo Informe Misión Internacional de Investigación. Chile. Pueblo Mapuche: entre el olvido y la exclusión. 18 Por la tendencia integracionista, ha sido más fácil para los gobiernos adelantar políticas de desarrollo social que cubran a todos los pobres por igual, con programas de salud, vivienda y educación. 19 Mientras los indígenas sostienen su reclamación de un territorio con todos los derechos a sus recursos para garantizar su permanencia como pueblo, el otro punto de vista no ha podido incorporar la cultura a las políticas económicas. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1718 En el año 1973 el Gobierno por decisión de la Corte, inició una política de reivindicaciones territoriales que no es más sino un llamado al cumplimiento de la ley. Se trata de resolver las reiteradas solicitudes de legalización de la propiedad y sus recursos mediante dos modalidades: reclamos comprensivos y reclamos específicos20. A pesar de que no constituyen sino el 10% de la población de América Latina y 40% de la población rural del total de la población en el mismo continente (Roger Plant; BID) sus voces han dejado sentir el derecho a su herencia histórica. Organismos Internacionales de Derechos Humanos e Indígenas han asimilado esas apelaciones para el fortalecimiento de las medidas en la protección y defensa de las minorías étnicas. Es así como el concepto de Territorio es clave para entender no sólo la autonomía, sino también la base material de la reproducción como pueblo en sus aspectos materiales y culturales (Sandoval: 2001). El proceso para lograr que los pueblos indígenas ejerzan políticamente sus derechos colectivos tiene todavía un trecho por recorrer. Aun cuando los Estados, caso Latinoamérica, dispongan leyes de corte indigenista, el conflicto entre los sistemas de derecho (positivo y consuetudinario)21 sigue latente en el debate de la teoría y la práctica. Dicho conflicto se manifiesta claramente en las dos posiciones contrapuestas sobre la propiedad de la tierra: la perspectiva indígena (colectiva) y el punto de vista del Estado (individual). El sólo hecho de mencionar según usos y costumbres en la legislación indígena, no se da por sentado su reconocimiento jurídico; precisamente si hay conflicto entre los sistemas de derecho, es porque se desconoce la realidad y el 20 Reclamos comprensivos: se refiere a las areas sobre las cuales no existen Tratados y por lo tanto conserva el titulo indigena original. Reclamos especificos: aluden al cumplimiento del Indian Act que compromete al Gobierno a proteger las tierras de indios y brindarles algunos servicios. Han ocurrido fallas tales como la toma ilegal de las tierras reservadas a indigenas y abandono de la asistencia social a las comunidades. 21 Maria Luisa Bartolomei, citando a Stavenhagen, considera que la relación entre el derecho occidental (colonial) y el derecho consuetudinario es históricamente una relación de poder entre una sociedad dominante y una sociedad dominada. Universalismo y Diversidad Cultural en América Latina; Serie Estudios Básicos de Derechos Humanos; Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1819 verdadero sentido del derecho consuetudinario por parte de los legisladores del Estado (Stavenhagen 1991 citado por Maria Luisa Bartolomei). Estado, Pueblos Indígenas y derecho a la tierra La consolidación de la democracia es uno de los factores que favorecen la inserción del modelo económico de libre mercado, en los países. Las reformas necesarias para acceder a la inversión de grandes proyectos llegan a impactar de tal manera a la sociedad, que harían reaccionar a los sectores más vulnerables con reclamos de justicia social. Es preciso entonces reconsiderar la democracia valorada sólo por el índice electoral y pensar mas en el ser humano como sujeto de derechos. Desde esta perspectiva y considerando la exclusión social y los impactos de las políticas asimilacionistas en los pueblos indígenas, varios Estados desde las últimas dos décadas del S. XX han admitido la naturaleza multiétnica de la sociedad. En Colombia, la Constitución de 1991 (Art 7) reconoció la diversidad étnica y cultural de la Nación. En Canadá, en el año 1988 mediante Canadian Multicultural Act el gobierno federal reconoció la diversidad étnica racial. Chile no ha reconocido el carácter multiétnico y multicultural de la sociedad y tampoco los derechos políticos y territoriales indígenas. 22 En la práctica esta normatividad ha sido manejada según las conveniencias de la imagen de los Estados ante la Comunidad Internacional pues al interior de cada país queda en la retórica frente a los conflictos surgidos por el nuevo etnocidio en el marco de la globalización. Lo más importante si los Estados se lo proponen, es considerar la interculturalidad como soporte en la transformación de las relaciones de poder que han afincado las asimetrías sociales. Aun cuando las leyes reconocen la diversidad cultural, la sociedad mayoritaria distingue a los pueblos indígenas como los otros. El derecho a la tierra y en general a poseer un territorio ha sido el eje de la articulación de la perspectiva indígena en el marco de un nuevo modelo de desarrollo. Ante los 22 El Multiculturalismo se refiere a la pluralidad de culturas, lenguas, religiones y patrones de vida, de sociedades formadas por afluencias migratorias; incluye también a los pueblos nativos o aborígenes como un paso en el reconocimiento de sus derechos. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 1920 requerimientos, algunos Estados en el contexto del reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, han adelantado reformas jurídicas y políticas en relación con la propiedad de tierras así como la autonomía o autogobierno. Estas instancias han sido respaldadas por ejemplo, por Colombia y Canadá además de otros países en Latinoamérica, menos en Chile donde ha prevalecido el temor del gobierno a debilitar su poder sobre las regiones de grandes recursos naturales y que históricamente de hecho han pertenecido a los indígenas. En Canadá, tierra indígena es el área donde un pueblo indígena ejerce su derecho de propiedad y jurisdicción, mientras que los territorios son áreas que no forman parte de la tierra indígena donde los pueblos indígenas ejercen otros derechos (uso de transito y caza y reunión, ceremonias sagradas) pero que no son de su propiedad y en las que no puede ejercerse la jurisdicción indígena 23. Las relaciones formales entre Gobierno y pueblos indígenas en Canadá se han establecido a través de Tratados 24 o acuerdos, desde la proclamación Real (The Royal Proclamation of 1763) cuyo consenso principal fue compartir la tierra y sus recursos, acto que no fue respetado posteriormente 25. En adelante el mecanismo ha sido utilizado como un proceso de aprendizaje mutuo en la relación intercultural para el reconocimiento de los derechos de las Primeras Naciones que poco a poco se han ido clarificando en la medida de las reclamaciones indígenas. Justamente en los últimos 30 años se han abierto espacios para la interlocución entre las partes, atendiendo reivindicaciones y fortaleciendo mecanismos de negociación. Así por ejemplo la Carta de Derechos y Libertades adjunta a la nueva 23 Según participantes canadienses en la reunión del Grupo de Trabajo de la OEA sobre Derechos Indígenas, celebrada en Washington, noviembre Informe del Relator Osvaldo Kreimer. 24 Los tratados son documentos constitucionales vigentes que establecen el marco para las relaciones permanentes entre la Corona y los pueblos indígenas (Barry Dewar, 2002). 25 Por el mismo acuerdo los indígenas se limitaron a vivir en Reservas conservando su sistema de gobierno y su relación con los recursos para la subsistencia. Contrario a lo establecido, el Estado ejerció dominio sobre las tierras y sus recursos. Luego en la Constitución de 1867 los indígenas estuvieron bajo la tutela del gobierno federal quien desconociendo la diversidad y diferencia cultural, adelantó políticas asimilacionistas que atentaron la integridad de los pueblos nativos. Pueblos Indígenas y Grandes Proyectos en sus Territorios 20 Mostrar más
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