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LA CONSERVAZIONE DIGITALE: OBIETTIVI, CRITICITÀ E SOLUZIONI - PDF
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1 Università degli Studi di Macerata Master LA CONSERVAZIONE DIGITALE: OBIETTIVI, CRITICITÀ E SOLUZIONI2 Convergenza tecnologica sul digitale La digitalizzazione delle comunicazioni, dei documenti e dei servizi in genere, è il fenomeno che più di ogni altro caratterizza la nostra società. La rete telefonica è diventata digitale (IP Telephony, VoIP) e anche la rete televisiva è digitale (DTT)3 Obiettivi: riduzione dei costi e aumento dell efficienza I progetti di digitalizzazione dei documenti e dematerializzazione dei processi assumono grande rilevanza perché promettono forti riduzioni dei costi e aumenti significativi della competitività e dell efficienza delle organizzazioni, sia pubbliche che private4 La spinta dei Governi L'agenda digitale europea è una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020 lanciata nel mese di marzo In essa sono previste azioni volte a sfruttare il potenziale socio-economico delle tecnologie dell informazione e della comunicazione (ICT) ed in particolare di internet5 Agenda digitale italiana L Italia, in perfetta sintonia con l Europa, ha predisposto l agenda digitale italiana affidando all Agenzia per l Italia digitale (l organismo che è subentrato a DigitPA e all Agenzia per la diffusione dell innovazione tecnologica) il compito di attuarla6 Strumenti per la digitalizzazione Oggi sono disponibili strumenti tecnologicamente avanzati per la digitalizzazione dei documenti: firme digitali e altri tipi di firma elettronica posta elettronica certificata (PEC) strumenti per l identificazione online (CIE, CNS, TSE,..)7 Codice dell amministrazione digitale Inoltre, sono state emanate norme che spingono con decisione le pubbliche amministrazioni, le imprese e i professionisti verso il digitale e la comunicazione per via telematica8 Comunicazioni tra imprese e PA DPCM 22 luglio 2011: A decorrere dal 1 luglio 2013, la presentazione di istanze, dichiarazioni, dati e lo scambio di informazioni e documenti, anche a fini statistici, tra le imprese e le amministrazioni pubbliche avvengono esclusivamente in via telematica. A decorrere da tale data, le pubbliche amministrazioni non possono accettare o effettuare in forma cartacea queste comunicazioni9 Stipula contratti in modalità elettronica Art. 6, c. 3, D. L. 179/2012: Dal 1 gennaio 2013, il contratto è stipulato, a pena di nullità, con atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in forma pubblica amministrativa a cura dell'ufficiale rogante dell'amministrazione aggiudicatrice o mediante scrittura privata10 Partecipazione a concorsi pubblici D. L. 9 febbraio 2012, n. 5 convertito con L. n. 35/2012 Art. 8: Le domande e i relativi allegati per la partecipazione a selezioni e concorsi per l assunzione nelle pubbliche amministrazioni centrali banditi a decorrere dal 30 giugno 2012 sono inviate esclusivamente per via telematica11 Notifiche telematiche Art. 16, D.L. 179/2012: Al fine di favorire le comunicazioni e notificazioni per via telematica alle pubbliche amministrazioni, le amministrazioni pubbliche comunicano al Ministero della giustizia, entro giugno 2013 l'indirizzo di posta elettronica certificata a cui ricevere le comunicazioni e notificazioni.12 Altre aree di innovazione D.L. n. 179/2012: Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese Indice nazionale degli indirizzi di PEC di imprese e professionisti (INI-PEC) Fascicolo elettronico dello studente e libri digitali Fascicolo sanitario elettronico (FSE) Pagamenti elettronici13 Codice dei beni culturali Il D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, recante il codice dei beni culturali, dichiara che gli archivi e i singoli documenti dello Stato, delle Regioni, degli enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente o istituto pubblico, sono beni culturali e come tali soggetti alle disposizioni in materia di tutela e valorizzazione (art. 10)14 Codice dei beni culturali Impone allo Stato, alle Regioni, agli enti pubblici territoriali e ad ogni altro ente o istituto pubblico, l obbligo di conservare gli archivi nella propria organicità e ordinamento (art. 30)15 Codice dei beni culturali Dichiara che il patrimonio archivistico dello Stato, delle Regioni e degli enti locali costituisce il demanio culturale, assoggettato al regime proprio del demanio pubblico (inalienabilità degli archivi statali e pubblici) (art. 53)16 Codice dei beni culturali La gestione dell archivio, pertanto, rappresenta per ogni amministrazione una funzione di carattere istituzionale. Esse sono tenute ad acquisire, custodire e gestire gli atti, le pratiche e i documenti che, dopo aver costituito la documentazione probante della sua attività, ne rappresentano la memoria storica.17 Archiviazione e conservazione digitale Con l introduzione degli strumenti per la digitalizzazione e dematerializzazione, pertanto, nasce per tutte le organizzazioni, sia pubbliche che private, l esigenza di formare e conservare i propri contenuti, documenti e archivi digitali18 Conservazione di contenuti digitali Conservare un contenuto digitale significa mantenere nel tempo la capacità di riprodurlo con il contenuto e la forma originaria, ovvero di leggere la relativa sequenza binaria nella sua interezza con il sistema di storage management, di interpretarla con le regole del formato elettronico e di visualizzare o stampare l oggetto informativo risultante.19 Conservazione di contenuti digitali I fattori che incidono negativamente sulla conservazione a lungo termine di un contenuto digitale sono riconducibili: Deterioramento dei media, che può avvenire per cause naturali o per effetto di agenti atmosferici Obsolescenza tecnologica, che colpisce indifferentemente tutti i componenti del sistema Perdita in modo accidentale o intenzionale20 Sicurezza fisica e logica Per minimizzare questi rischi occorre porre in sicurezza fisica e logica il sistema dell archivio digitale, controllare continuamente il livello di efficienza dei supporti di memorizzazione provvedendo alla migrazione tecnologica, attivare i dispositivi di controllo ambientale, predisporre un adeguato piano di backup/restore e implementare soluzioni per il disaster recovery in conformità alla normativa vigente21 Conservazione di contenuti digitali Per rappresentare correttamente un contenuto digitale, oltre ad avere la capacità di leggere la sequenza binaria nella sua interezza, occorre anche avere gli strumenti per interpretare il formato elettronico che, a sua volta, è soggetto ad obsolescenza22 Conservazione di contenuti digitali Per questo motivo è necessario utilizzare formati elettronici standard, non proprietari, aperti, documentati e indipendenti dalle piattaforme tecnologiche23 Conservazione di contenuti digitali Nella bozza delle regole in materia di documento informatico, sono fornite alcune indicazioni sui formati elettronici utilizzabili: Testi/documenti: PDF/A; DOCX; ODT Immagini raster: TIFF; JPEG Immagini vettoriali: DXF; SVG; SHAPEFILE Audio: MP3; Video: MPEG-4 In campo sanitario: DICOM (strumenti diagnostici) e HL7-CDA2 (Clinical Document Architecture)24 Conservazione a norma La normativa vigente in Italia in materia di archiviazione ottica sostitutiva e conservazione digitale è contenuta nella Deliberazione CNIPA 19 febbraio 2004, n. 1125 Conservazione a norma L art. 2 di questa deliberazione dichiara: gli obblighi di conservazione (sostitutiva) dei documenti, previsti dalla legislazione vigente sia per le pubbliche amministrazioni sia per i privati, sono soddisfatti a tutti gli effetti se il processo di conservazione è effettuato con le modalità di cui agli articoli 3 e 4.26 Conservazione a norma Art. 3: la conservazione di documenti informatici, anche sottoscritti, avviene mediante memorizzazione su supporti ottici e termina con l apposizione su di essi, o su un evidenza informatica contenente le loro impronte digitali, del riferimento temporale e della firma digitale da parte del Responsabile della conservazione27 Conservazione a norma Il Responsabile della conservazione deve assicurare il controllo dell integrità e della leggibilità dei documenti conservati provvedendo quando necessario alla migrazione tecnologica attraverso l esecuzione dei processi di riversamento diretto o sostitutivo28 Conservazione a norma Viene quindi introdotta una nuova figura, il responsabile della conservazione, per la quale però non è definito il profilo professionale29 Conservazione a norma Riguardo alle strutture di conservazione, invece, il Codice dell amministrazione digitale prevede la possibilità di un accreditamento facoltativo presso l Agenzia per l Italia digitale30 Conservazione a norma Le nuove regole tecniche sulla conservazione digitale, disponibili in bozza, però, vincolano le pubbliche amministrazioni a realizzare i processi di conservazione all interno della loro struttura o, in alternativa, ad avvalersi di conservatori accreditati, pubblici o privati31 Conservazione di archivi digitali Il processo di conservazione digitale raggiunge il massimo livello di complessità quando è applicato ad un archivio. In questo caso, insieme ai documenti occorre conservare anche le relazioni logiche e formali che esistono tra di essi, ossia i fascicoli informatici32 Standard ISO 14721: il modello OAIS Produttori OAIS (ARCHIVIO) Utenti Management È il soggetto responsabile della definizione delle politiche e degli obiettivi generali, nonché dello sviluppo dell OAIS.33 Centri di conservazione o depositi digitali La complessità del processo conservativo digitale, i requisiti giuridici da soddisfare e le competenze professionali necessarie per la corretta conservazione della memoria digitale non sono alla portata della maggior parte delle amministrazioni pubbliche di piccola e media dimensione.34 Centri di conservazione o depositi digitali Per questo motivo si assiste oggi alla costituzione di nuove strutture, denominate Centri di Conservazione Digitale, o Depositi Digitali, dedicate alla conservazione della memoria digitale di più soggetti produttori. E il nascente Polo Marche DigiP vuole essere una struttura di questo tipo35 Altri centri di conservazione digitale Allo stato attuale, sono già attive in Italia altre strutture analoghe: La Regione Emilia-Romagna ha attivato il PAR-ER La Regione Toscana ha realizzato il sistema di conservazione DAX (Digital Archives exchange) I notai si avvalgono dei servizi del Centro di conservazione del Notariato36 Nuove figure professionali Il carattere multidisciplinare dei progetti di archiviazione e conservazione digitale rende necessarie nuove figure professionali che sappiano coniugare le conoscenze tradizionali dell archivio cartaceo con quelle più innovative della creazione, gestione e conservazione della memoria digitale.37 Nuove figure professionali Figure professionali che, non essendo previste negli ordinamenti didattici universitari, l Università di Macerata intende formare con il Master di I livello in «Formazione, gestione e conservazione di archivi digitali in ambito pubblico e privato ()», che è ormai giunto alla VI edizione e ha ottenuto anche il patrocinio di ANAI e DigitPA38 Nuove figure professionali Tutte le informazioni sul Master dell Università di Macerata, gli obiettivi formativi, il piano didattico, i tempi e le modalità di iscrizione, i partner tecnologici e le istituzioni patrocinanti sono reperibili sul sito39 Nuove figure professionali Dal 26 agosto al 3 settembre si terrà a Macerata la II edizione della Summer School internazionale (in inglese) in Policies and Practices in Access to Digital Archives e il Master rende rà disponibili 5 borse di studio di 300. Il bando e le informazioni per l iscrizione saranno rese disponibili su Documenti analoghi
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