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Timestamp: 2017-02-27 20:58:21+00:00

Document:
1_9788490047101 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
©	Luis Alfonso Martínez Giner y otros
DEPÓSITO LEGAL: V-428-2012
I.S.B.N.: 978-84-9004-710-1
Prof. Dra. Eva Aliaga Agulló: Catedrática de Derecho Financiero y Tributario. Universidad
Prof. Dr. Luis Alfonso Martínez Giner: Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario.
Prof. Dra. Amparo Navarro Faure: Catedrática de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Alicante
Prof. Dra. Begoña Pérez Bernabeu: Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario.
Prof. Dra. Aurora Ribes Ribes: Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Alicante.
Prof. Dra. Paula Vicente-Arche Coloma: Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Miguel Hernández de Elche
Lección 1. El Presupuesto del Estado. Concepto y contenido (Amparo Navarro Faure).
Lección 2. Los principios jurídicos presupuestarios (Amparo Navarro Faure).
Lección 3. El ciclo presupuestario I: Elaboración y aprobación de los Presupuestos Generales
del Estado (Aurora Ribes Ribes).
Lección 4. El ciclo presupuestario II: Régimen jurídico del crédito presupuestario: las modificaciones presupuestarias. Liquidación y cierre del Presupuesto (Aurora Ribes Ribes,
epígrafes I, II y III; Luis Alfonso Martínez Giner, epígrafe IV).
Lección 5. El control de la actividad financiera (Begoña Pérez Bernabeu).
Lección 6. El Tesoro Público (Eva Aliaga Agulló).
Lección 7. El Derecho de los gastos públicos (Luis Alfonso Martínez Giner).
Lección 8. Aspectos procedimentales del gasto público (Luis Alfonso Martínez Giner).
Lección 9. La subvención (Begoña Pérez Bernabeu).
Lección 10. El Presupuesto de la Hacienda Autonómica (Paula Vicente-Arche Coloma).
Lección 11. El Presupuesto de la Hacienda Local (Paula Vicente-Arche Coloma).
Lección 12. El Presupuesto General de la Unión Europea (I) (Begoña Pérez Bernabeu).
Lección 13. El Presupuesto General de la Unión Europea (II) (Begoña Pérez Bernabeu)
Las referencias realizadas en el texto al Ministerio de Economía y Hacienda (MEH) han de
entenderse referidas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, cuya estructura ha sido regulada por el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Igualmente ha de considerarse la estructura orgánica básica del Ministerio de Economía y
Competitividad regulada por el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y en virtud
del cual se suprime la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, asumiendo sus
competencias la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera.
Abreviaturas...................................................................................................................
I.	EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO.................................................................
1.	Concepto......................................................................................................
2.	Ámbito subjetivo...........................................................................................
3.	Ámbito objetivo............................................................................................
II.	CONTENIDO....................................................................................................
1.	El texto articulado de la Ley de Presupuestos................................................
A.	Modificaciones tributarias en las leyes de presupuestos...........................
B.	Contenido constitucional del texto articulado.........................................
2.	La estructura del Presupuesto........................................................................
A.	El estado de gastos...................................................................................
B.	El estado de ingresos................................................................................
III.	LA EFICACIA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS SOBRE LOS GASTOS Y LOS
INGRESOS PÚBLICOS. El CRÉDITO PRESUPUESTARIO..............................
LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS PRESUPUESTARIOS
I.	LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. CONCEPTO Y CLASES....................
II.	LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES........................................................
1.	Principio de unidad.......................................................................................
2.	Principio de universalidad.............................................................................
3.	El principio de anualidad..............................................................................
4.	El principio comunitario de solidez financiera y el principio de estabilidad
presupuestaria...............................................................................................
A.	El principio comunitario de solidez financiera. Procedimientos en caso de
incumplimiento........................................................................................
B.	El principio de estabilidad presupuestaria................................................
III.	LOS PRINCIPIOS LEGALES.............................................................................
1.	El principio de especialidad...........................................................................
A.	La especialidad cualitativa.......................................................................
B.	La especialidad cuantitativa.....................................................................
C.	La especialidad temporal.........................................................................
2.	El principio de plurianualidad.......................................................................
3.	El principio de transparencia.........................................................................
4.	Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
EL CICLO PRESUPUESTARIO I: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE
I.	EL CICLO PRESUPUESTARIO: LAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES
LEGISLATIVO Y EJECUTIVO..........................................................................
II.	EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO........................................................................................
1.	Delimitación del marco económico-presupuestario.......................................
A.	Los objetivos de estabilidad presupuestaria.............................................
B.	El límite de gasto no financiero del Estado...............................................
C.	El escenario presupuestario plurianual.....................................................
2.	La formación del Anteproyecto de Ley..........................................................
3.	La aprobación gubernamental del Proyecto de Ley y su remisión a las Cortes
Generales......................................................................................................
III.	EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO........................................................................................
1.	Consideraciones previas................................................................................
2.	La tramitación parlamentaria y las limitaciones a la iniciativa de las Cortes
Generales en materia presupuestaria.............................................................
A.	Tramitación en el Congreso de los Diputados..........................................
B.	Tramitación en el Senado.........................................................................
C.	Examen final y aprobación en el Congreso..............................................
D.	Entrada en vigor de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Supuesto
de prórroga..............................................................................................
EL CICLO PRESUPUESTARIO II: RÉGIMEN JURÍDICO DEL CRÉDITO
PRESUPUESTARIO. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.
I.	CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO....
II.	EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD Y LA MODIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. EL FONDO DE CONTINGENCIA DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA............................................................................................
III.	ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN DE LOS
CRÉDITOS DE GASTOS...................................................................................
1.	Clasificación de las modificaciones presupuestarias....................................... 89
2.	Transferencias de crédito............................................................................... 91
3.	Generaciones de crédito................................................................................ 94
4.	Ampliaciones de crédito................................................................................ 96
5.	Créditos extraordinarios y suplementos de crédito........................................ 99
6.	Incorporaciones de crédito............................................................................ 101
7.	Anticipos de Tesorería................................................................................... 102
IV.	EJECUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL PRESUPUESTO....................... 103
I.	EL CONTROL INTERNO................................................................................
1.	El control interno en la Administración General del Estado..........................
A.	Control de legalidad o función interventora (arts. 148 a 156 LGP)..........
B.	Control financiero permanente (artículos 157 a 161 LGP).......................
C.	Auditoría pública (artículos 162 a 175 LGP)...........................................
2.	El control interno en las Administraciones autonómica y local......................
3.	El control interno por los órganos de la Administración española de los fondos
comunitarios gestionados por España...........................................................
II.	EL CONTROL EXTERNO................................................................................
1.	El Tribunal de Cuentas..................................................................................
2.	Función fiscalizadora....................................................................................
3.	Función jurisdiccional contable.....................................................................
4.	El Tribunal de Cuentas y los OCEX..............................................................
5.	La fiscalización del sector público local: la rendición de cuentas...................
6.	El Tribunal de Cuentas español y los OCEX como órganos fiscalizadores de
los fondos comunitarios gestionados por España..........................................
III.	EL CONTROL PARLAMENTARIO O CONTROL POLÍTICO.......................
I.	DELIMITACIÓN CONCEPTUAL.....................................................................
II.	FUNCIONES DEL TESORO..............................................................................
1.	Planteamiento general...................................................................................
A.	Las funciones del Tesoro en el Derecho positivo......................................
B.	Las relaciones del Tesoro con el Banco de España y las entidades de crédito..........................................................................................................
2.	Tesoro Público y ejecución del Presupuesto...................................................
3.	Tesoro y crédito público................................................................................
4.	Tesoro Público y sistema financiero...............................................................
III.	CONTROL DE LAS OPERACIONES DEL TESORO PÚBLICO.......................
I.	GASTO PÚBLICO Y DERECHO.......................................................................
1.	Consideraciones generales.............................................................................
2.	Concepción jurídica del gasto público...........................................................
II.	LAS NECESIDADES PÚBLICAS........................................................................
1.	Caracterización.............................................................................................
2.	Principios constitucionales aplicables............................................................
A.	El principio de asignación equitativa de los recursos públicos..................
B.	El principio de racionalidad.....................................................................
C.	El principio de control.............................................................................
III.	LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS.....................................................................
2.	Principios constitucionales aplicables: el principio de legalidad en materia de
gasto público y el principio de cobertura presupuestaria...............................
3.	Régimen jurídico...........................................................................................
A.	Nacimiento y exigibilidad de las obligaciones públicas............................
a.	Las fuentes de las obligaciones públicas.............................................
b.	La exigibilidad de las obligaciones públicas........................................
B.	Incumplimiento.......................................................................................
C.	Extinción.................................................................................................
IV.	LAS SALIDAS DE FONDOS DE LA CAJA DEL TESORO................................
ASPECTOS PROCEDIMENTALES DEL GASTO PÚBLICO
I.	PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO............................
1. Aprobación del gasto.......................................................................................
2. Compromiso de gasto......................................................................................
3. Fase mixta.......................................................................................................
4. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.....................................
5.	Fase mixta.....................................................................................................
6.	Ordenación del pago y pago material............................................................
II.	EXCEPCIONES AL PROCEDIMIENTO GENERAL DE GESTIÓN DE LOS
GASTOS PÚBLICOS..........................................................................................
1.	Los anticipos de caja fija...............................................................................
2.	Los pagos a justificar.....................................................................................
3.	Tramitación anticipada expedientes de gasto................................................
4.	Adquisición de compromisos plurianuales de gasto.......................................
5.	Gastos específicos..........................................................................................
I.	LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES........................................................
1.	Significado e importancia de la Ley General de Subvenciones.......................
2.	Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones. Especial
referencia a las competencias autonómicas en la materia..............................
3.	Ámbito objetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones................
II.	LA SUBVENCIÓN.............................................................................................
III.	IV.	V.	VI.	VII.	VIII.	1.	Concepto y caracteres...................................................................................
2.	Régimen jurídico de las subvenciones............................................................
LA RELACIÓN JURÍDICA DE SUBVENCIÓN.................................................
1.	Partes de la relación jurídica de subvención..................................................
2.	Contenido de la relación jurídica de subvención...........................................
3.	Parámetros de la concesión de subvenciones: el Plan estratégico de subvenciones y las Bases reguladoras.......................................................................
PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES.........................
CAUSAS DE TERMINACIÓN ANORMAL DE LA SUBVENCIÓN..................
1.	Invalidez de la resolución de la concesión.....................................................
2.	El reintegro de subvenciones.........................................................................
CONTROL DE LAS SUBVENCIONES.............................................................
1.	El control de la finalidad de la subvención. (La justificación del destino de la
subvención)...................................................................................................
2.	El control financiero......................................................................................
RÉGIMEN SANCIONADOR............................................................................
LA SUBVENCIÓN COMO UNA AYUDA DE ESTADO....................................
1.	Concepto y tipología de ayudas de Estado....................................................
2.	El procedimiento de control de las ayudas de Estado....................................
EL PRESUPUESTO DE LAS HACIENDAS TERRITORIALES
EL PRESUPUESTO DE LA HACIENDA AUTONÓMICA
I.	INTRODUCCIÓN.............................................................................................
II.	PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS..................................................................................................
III.	ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO Y CICLO PRESUPUESTARIO................
IV.	EL CONTROL DEL PRESUPUESTO AUTONÓMICO.....................................
EL PRESUPUESTO DE LA HACIENDA LOCAL
I.	INTRODUCCIÓN. MARCO LEGAL BÁSICO EN MATERIA DE HACIENDAS
LOCALES..........................................................................................................
II.	PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO LOCAL...........................
III.	CONCEPTO Y CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES...............
IV.	EL CICLO PRESUPUESTARIO EN EL ÁMBITO LOCAL.................................
V.	EL CONTROL DEL PRESUPUESTO LOCAL...................................................
VI.	RÉGIMEN APLICABLE A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.........
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA (I)
I.	EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y OTROS PRESUPUESTOS DE LA UNIÓN..................................................................................
II.	Principios presupuestarios....................................................................
III.	LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL..........................................................................................................
IV.	LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO: EL SISTEMA DE
RECURSOS PROPIOS.......................................................................................
1.	Los recursos propios tradicionales................................................................
2.	Recurso IVA..................................................................................................
3.	Recurso RNB................................................................................................
4.	Otros ingresos de naturaleza variada............................................................
V.	Los gastos del Presupuesto General de la UE..............................
1.	Créditos para gastos de funcionamiento y para gastos operacionales............
2.	Créditos de compromiso y Créditos de pago.................................................
3.	Créditos que amparan gastos obligatorios y gastos no obligatorios...............
4.	Créditos disociados y créditos no disociados.................................................
VI.	EL FONDO EUROPEO PARA EL DESARROLLO...........................................
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA (II)
I.	ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO....................................
II.	EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO....................................................................................................................
III.	LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO.................................
IV.	EL CONTROL DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO....................................
1.	El control interno del Presupuesto comunitario.............................................
2.	El control externo del Presupuesto comunitario............................................
3.	El control político del Presupuesto comunitario............................................
A.	La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo............
B.	Aprobación de la gestión presupuestaria de la Comisión por el Parlamento
Europeo...................................................................................................
V.	RELACIONES FINANCIERAS ENTRE EL PRESUPUESTO COMUNITARIO
Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO.................................................................
1.	Flujos financieros ascendentes.......................................................................
2.	Flujos financieros descendentes.....................................................................
ABB	Activity Based Budgeting (Presupuesto por actividades)
CECA	Comunidad Europea del Carbón y el acero
CNAL	Comisión Nacional de la Administración Local
DAS	Declaración de fiabilidad
EACV	Estatuto Autonomía Comunidad Valenciana
EELL	Entidades Locales
FEAGA	Fondo europeo agrícola de garantía
FEGA	Fondo español de garantía agrícola
FED	Fondo Europeo para el desarrollo
LABE	Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España
LBRL	Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
LEC	Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
LFTCu	Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
LGP	Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
LGS	Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
LGT	Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
LJCA	Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
LOFAGE	Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
LOFCA	Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las
LOGEP	Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley
General de Estabilidad Presupuestaria
LOTCu	Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
LPGE	Ley de Presupuestos Generales del Estado
MEH	Ministerio de Economía y Hacienda
Ob. cit.	Obra citada
OCEX	Órganos de control externo
OCM	Organización Común de los mercados
OLAF	Oficina de lucha contra el fraude
ONA	Oficina Nacional de Auditoría
PAC	Política agrícola común
Pág.	Página
RNB	Renta Nacional Bruta
RPT	Recursos propios tradicionales
SEC	Sistema Europeo de Cuentas
SS.	Seguridad Social
TCu	Tribunal de Cuentas
TCuE	Tribunal de Cuentas Europeo
TRLGEP	Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria
TRLHL	Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Haciendas Locales
TRLHPGV	Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat
Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda P煤blica de la Generalitat Valenciana
UE	Uni贸n Europea
Normativa aplicable: Art. 134. Art. 66 CE; art. 20; art. 21; art. 23; art. 32, art.
33, art 35, art. 40, art. 41 LGP
Sumario: I. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO. 1. Concepto. 2. Ámbito subjetivo. 3. Ámbito
objetivo. II. CONTENIDO. 1. El texto articulado de la Ley de Presupuestos. A. Modificaciones
tributarias en las leyes de presupuestos. B. Contenido constitucional del texto articulado. 2. La
estructura del Presupuesto. A. El estado de gastos. B. El estado de ingresos. III. LA EFICACIA DE
LA LEY DE PRESUPUESTOS SOBRE LOS GASTOS Y LOS INGRESOS PÚBLICOS. EL CRÉDITO
I. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO
El presupuesto es un instituto básico para el desarrollo de la actividad financiera en cuanto refleja la planificación de la misma en un periodo de tiempo determinado. Pero el Presupuesto es también la institución que refleja la distribución
de competencias entre el ejecutivo y el legislativo en el ejercicio del poder financiero.
El presupuesto se contiene en una ley de carácter anual aprobada por las Cortes Generales, cuyo contenido básico es la previsión de los ingresos que se prevén
recaudar y se autoriza al ejecutivo a realizar los gastos con los límites que la propia ley de presupuestos contiene.
El Presupuesto responde en esencia a una exigencia de control del órgano representativo sobre el proceso cíclico de obtención y asignación de recurso públicos. Su origen más remoto se sitúa en las asambleas medievales a las que acudía el
monarca cuando los gastos extraordinarios excedían del patrimonio real. La idea
fundamental era la autorización de los súbditos a los tributos con los que financiar esos gastos. A partir del constitucionalismo, el presupuesto se convierte en el
s. XIX en un instrumento donde se autorizan ingresos y gastos, y el Presupuesto
se convierte en un medio de control del Legislativo sobre el Ejecutivo.
En un momento posterior, y a medida que se generalizan los tributos como
recursos ordinarios con los que financiar la Hacienda pública, se produce el fenómeno que la doctrina ha denominado “bifurcación del principio de legalidad
financiera”, que consiste en que la ley de Presupuestos contendrá una mera previsión de los ingresos, ya que los tributos estarán regulados en leyes propias de
carácter permanente (principio de legalidad tributaria), mientras que la autorización de los gastos se mantendrá sometida todos los años al principio de legalidad
Aunque estos principios siguen plenamente vigentes, hay que tener en cuenta
que la concepción liberal del siglo XIX en el que se basaba la llamada ortodoxia
presupuestaria clásica, se ha visto alterada por los principios políticos y económicos de la segunda mitad del s. XX, que han influido en la institución presupuestaria básicamente en dos sentidos: por un lado, en un pérdida de soberanía
financiera y autonomía en las decisiones del propio Estado (por ejemplo en base
a los principios comunitarios) y por otro lado, en una supremacía del ejecutivo en
el procedimiento presupuestario.
El principio de legalidad presupuestaria, también denominado desde un punto
de vista político principio de competencia, responde a la exigencia de control de
la actividad financiera y por lo tanto a la distribución de competencias entre el
Gobierno y las Cortes generales en materia presupuestaria.
En la Constitución, el principio de legalidad presupuestaria se recoge en el art.
66.2 y 134.1:
“Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
presupuestos, controlan la acción de Gobierno y tienen las demás competencias
que les atribuye la Constitución” (art. 66.2).
“Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del
Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación” (art. 134.1)
La separación, en el art. 66.2, de la potestad legislativa como algo distinto a
la aprobación de los presupuestos, planteó en su momento la antigua polémica
sobre la naturaleza jurídica de la ley de presupuestos y su consideración o no,
como una ley plena, tanto en sentido formal (porque emana de las Cortes) como
material porque contiene normas jurídicas vinculantes.
En el momento actual, hay unanimidad en considerar a la ley de presupuestos
una ley como cualquier otra, aunque con especialidades referentes a su contenido
y al procedimiento de su tramitación. En efecto, como veremos en los epígrafes y
lecciones posteriores, la singularidad del principio de legalidad en materia presupuestaria se caracteriza por tres notas:
•	La elaboración y presentación del proyecto de ley corresponde exclusivamente al Gobierno.
•	El derecho de examen y enmienda por parte de las Cortes Generales tiene
•	La aprobación corresponde exclusivamente a las Cortes.
•	La ley de Presupuestos tiene un contenido constitucionalmente definido.
La Constitución no recoge expresamente una definición del Presupuesto, pero
configura el contenido esencial de este instituto cuando dispone que “Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los
gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de
los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado” (art. 134.2CE).
Pero además, la Constitución consagra, como hemos visto, el principio de reserva de ley en materia presupuestaria al atribuir en el art. 134.1 al Gobierno su
elaboración y ejecución y al Legislativo su aprobación, otorgando así el carácter
de ley a los PGE.
Respecto al concepto legal, el artículo 32 de la LGP establece que “Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno
de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal”.
Por nuestra parte, y siguiendo a BAYONA DE PEROGORDO y SOLER
ROCH, podemos definir el Presupuesto como el instituto centralizador de la actividad financiera que expresa, anualmente, a través del crédito presupuestario, la
conexión existente entre las obligaciones y los derechos de todos y cada uno de
los entes públicos que en el mismo se integran.
2.	Ámbito subjetivo
En cuanto a su ámbito subjetivo, según el art. 33, los PGE estarán integrados
a)	Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos
b)	Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital
c)	Los presupuestos de los fondos sin personalidad jurídica.
A la vista de este precepto, podemos diferenciar dos grandes bloques institucionales en los Presupuestos Generales del Estado: por un parte los presupuestos
de los órganos constitucionales y del sector público administrativo, y por otra
parte los presupuestos del sector público empresarial, fundacional y de los fondos
sin personalidad jurídica del artículo 2.2 LGP.
1_9788490047101

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 
	Real Decreto 
	Real Decreto 
 artículo 32
 artículo 2