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Timestamp: 2017-01-16 23:22:39+00:00

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⭐Progetto per l assistenza continua alla persona non autosufficiente
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Romina Baroni
1 Progetto per l assistenza continua alla persona non autosufficiente Piano di progetto Premessa: La proposta toscana per il progetto sulla non autosufficienza Cap. 1: I percorsi, gli attori e le azioni La strategia dell azione regionale Livelli e strumenti della programmazione regionale e territoriale Un sistema a responsabilità condivisa Cap. 2: Gli obiettivi di progetto Le priorità strategiche L obiettivo specifico del progetto regionale Gli obiettivi di fase Le principali attività previste Cap. 3: La governance del sistema: governo, livelli base di cittadinanza sociale ed attori del sistema integrato Il governo del sistema: la Società della Salute Il coordinamento e la gestione del sistema: il Responsabile di Zona ed il PUA di Zona Il livello funzionale e operativo: l Unità di Valutazione Multidisciplinare (UVM) I presidi operativi della rete di accesso: i Punti Insieme Le Procedure Valutative e Progettuali multidimensionali e la definizione dei Livelli Isogravità del bisogno Ruolo e funzioni del Medico di Medicina Generale Il ruolo della geriatria nell area della non autosufficienza La rete dei servizi informali: ascolto, informazione e orientamento Malati cronici non autosufficienti: una sola risposta Cap. 5: Il management progettuale La progettazione e il risk plan Le azioni di sistema La comunicazione La formazione L accompagnamento Il Sistema Informativo L accreditamento La compartecipazione Lo studio epidemiologico di popolazione Il monitoraggio del progetto e la valutazione degli esiti Cap. 6: Il fondo per la non autosufficienza Composizione del fondo Ripartizione e misure perequative del fondo Allegato 1: Sommario esecutivo Studio BiSS Cap. 4: I beneficiari e la previsione degli interventi I destinatari del fondo Obiettivi ed interventi L area della domiciliarità L area della semiresidenzialità L area della residenzialità La continuità assistenziale Gli interventi sulla fragilità Gli interventi nell area dello scompenso o post-acuta2 Premessa: La proposta toscana per il Progetto sulla non autosufficienza Con propria L.R. n. 66 del 18 dicembre 2008, La Regione Toscana istituisce il Fondo per la non autosufficienza, con il quale intende realizzare un insieme di servizi capace di rispondere ai bisogni accertati, per migliorare le condizioni di vita e l autonomia delle persone non autosufficienti. Un sistema che si caratterizza per la certezza della prestazione, l appropriatezza e la tempestività dell intervento rivolto alla persona e ai familiari, l ampliamento della rete di servizi e interventi, le procedure d accesso facilitate e garantite, la definizione delle forme di assistenza e di compartecipazione alla spesa e la sottoscrizione di un patto interistituzionale per il governo integrato del Fondo. La non autosufficienza, tanto per gli aspetti legati alla pressione demografica quanto per le caratteristiche di perdita e/o di mancanza di autonomie, si connota come una problematica particolarmente complessa, in grande crescita e in continua evoluzione. Il Progetto per l assistenza continua alla persona non autosufficiente, proprio a partire da tale complessità, intende accompagnare l organizzazione di un sistema locale di welfare in grado di tutelare le persone non autosufficienti e le loro famiglie. Tale Progetto si articola a partire da un analisi di scenario 1 che delimita sia il contesto che i beneficiari, cercando di quantificare il fenomeno della non autosufficienza nel suo complesso, il carico assistenziale delle famiglie e l evoluzione attesa. Definiti i beneficiari degli interventi, la programmazione delinea gli obiettivi e la strategia dell azione regionale, focalizzando in modo particolare quelli che sono i percorsi della programmazione stessa e i soggetti coinvolti. Quindi, attraverso quanto previsto dal PISR, dai relativi Piani Integrati di Salute e dalle Intese interistituzionali, si delinea un percorso attraverso il quale dare piena attuazione alla gestione unitaria e integrata del Fondo. Nella sua parte più operativa il progetto è rappresentato innanzitutto dalle azioni di sistema, cioè tutte quelle azioni che attengono alla riqualificazione del sistema regionale di governo delle politiche e dei servizi alle persone. Tali azioni comprendono la comunicazione, la formazione, il sistema informativo, il sistema regionale di accreditamento e le modalità della compartecipazione. In secondo luogo, si delineano le procedure e la strumentazione attraverso cui si vengono a definire le modalità di accesso, di presa in carico e di valutazione della persona non autosufficiente e della sua famiglia. Infine si definiscono i cardini della rete integrata degli interventi, in grado di fornire un valido supporto alle persone anziane che vivono condizioni di fragilità sociale o alle persone che sono in situazioni più gravi di non autosufficienza. Pertanto il Progetto regionale sulla non autosufficienza fornisce linee di indirizzo ai servizi territoriali perché organizzino e sviluppino interventi mirati verso l area della non autosufficienza, nonché azioni promozionali, di prevenzione e di tutela, dirette all area della fragilità, ovvero verso quelle persone che presentano condizioni di debolezza sotto il profilo della salute e sulla base delle condizioni socio/relazionali/abitative. In sostanza le politiche regionali di assistenza verso le persone anziane intendono affrontare, con respiro strategico, il tema del miglioramento complessivo dello stato di salute della popolazione anziana. 1 A tal proposito si veda lo studio BiSS (Bisogno di assistenza Socio Sanitaria) elaborato dall Agenzia Regionale di Sanità di cui nell Allegato 1 viene riportata una sintesi.3 Cap. 1 I percorsi, gli attori e le azioni a) La strategia dell azione regionale Il Progetto regionale, relativo alla realizzazione del sistema integrato dei servizi socio sanitari per la persona non autosufficiente, si articola attraverso una metodologia che permette di definire, in sede regionale, le strategie e gli obiettivi dei vari comparti e le azioni che risultano fondamentali per il loro conseguimento, demandando al livello locale la formulazione di progettualità più specifiche, di tipo operativo. Si tratta in sostanza di un programma che assume al proprio interno un punto di vista strategico, che adotta cioè obiettivi di lungo periodo attraverso i quali indirizzare le decisioni di medio e breve periodo e che individua tutti gli elementi utili a guidare, a livello locale, i decisori nella costruzione delle politiche e delle azioni in grado di conseguire gli obiettivi di carattere generale. In questo contesto il percorso di costruzione progettuale (descritto nella figura 1), si articola a partire dal Piano Integrato Sociale Regionale 2007/2010 che indica, quale obiettivo generale, il carattere universalistico dell assistenza alla persona non autosufficiente, riconoscendo il diritto alla garanzia della prestazione socio sanitaria appropriata, coniugando il principio della valutazione del bisogno assistenziale con quello della presa in carico della persona per mezzo di progetti personalizzati e integrati, in un ottica di rafforzamento ed estensione del diritto di cittadinanza. Figura 1: Il percorso di costruzione progettuale Per quanto riguarda gli obiettivi specifici, essi sono individuati nelle seguenti azioni: - azioni di prevenzione nei confronti degli anziani fragili, non finanziati dal fondo; - accesso unificato ai servizi e identificazione di presidi certi per la segnalazione del bisogno;4 - riqualificazione delle unità di valutazione multidimensionali per la definizione di programmi assistenziali individuali; - continuità assistenziale ospedale-territorio; - sviluppo di risposte flessibili e territoriali, con predilezione della cura domiciliare e rispetto del principio della appropriatezza assistenziale; - gestione unitaria e integrata del fondo per la non autosufficienza da parte dei soggetti istituzionali territoriali; - emersione e qualificazione del lavoro degli assistenti familiari; - monitoraggio e valutazione del sistema di gestione dei percorsi assistenziali e della soddisfazione del cittadino. Un percorso che fa del progetto uno strumento di programmazione sostenibile e che introduce stabilmente momenti di comunicazione e di relazione tra i diversi soggetti coinvolti nel processo di costruzione del progetto. Con tali modalità si sono potute già evidenziare e in parte definire le azioni di sistema, quelle azioni tese cioè a migliorare la performance di tutta la struttura dei servizi e degli interventi a favore delle persone non autosufficienti. Il progetto regionale si pone quindi come l esito di un complesso percorso che ha consentito di definire i metodi, le procedure, la strumentazione ecc., e di ricondurre tutti gli elementi all interno di quello che viene definito il ciclo di vita della gestione di progetto. Ed è proprio a partire dalla necessità di presidiare l intero ciclo progettuale con un approccio del tutto innovativo per le politiche sociali, che si è ritenuto opportuno introdurre elementi che possano consentire di sostenere efficacemente un programma dettagliato di project management attraverso: la gestione delle relazioni, all interno delle quali definire le modalità partecipative e il sistema di comunicazione da attivare e attraverso il quale rendere trasparente il sistema integrato dei servizi, garantendo livelli certi di appropriatezza delle prestazioni sociosanitarie per le persone non autosufficienti; la gestione del processo, dove vengono definiti l articolazione e il concatenamento delle attività previste, i soggetti coinvolti e i relativi livelli di responsabilità, la tempistica e il relativo monitoraggio e il sistema informativo a supporto; la gestione della qualità 2, tramite: - un sistema che garantisca prestazioni appropriate da parte della rete dei servizi accreditati; - un sistema di valutazione della sostenibilità progettuale, delle diverse azioni e dell impatto; - un piano di accompagnamento e di formazione che assicuri adeguati livelli professionali e prestazioni uniformi sull intero territorio regionale. la gestione del rischio, attraverso cui porre in evidenza le criticità del processo e agire su quelle che appaiono come le fonti più probabili e significative in termini di danni o perdita, ai fini del conseguimento degli obiettivi di progetto. 2 Sul versante valutativo della gestione della qualità, va precisato che il sistema regionale, oltre a prevedere specifici strumenti messi a punto nel presente progetto (vedi le schede relative al monitoraggio e alla valutazione) si incrocia con il sistema di valutazione della performance messo a punto dal MES e dal sistema di valutazione dei PIS all interno dei quali sono stati inseriti elementi specifici nei set di indicatori.5 b) Livelli e strumenti della programmazione regionale e territoriale Il Piano Integrato Sociale Regionale 2007/2010, così come modificato dalla Delibera di Consiglio Regionale n. 69 del 11/11/2009, riconosce, al paragrafo 2.2.2, la non autosufficienza quale problematica di particolare complessità, sia per gli aspetti legati alla pressione demografica che per le caratteristiche di perdita di autonomia e di continua evoluzione che la connota. La Regione Toscana, con propria legge n. 66 del 18 dicembre 2008, ha istituito il Fondo per la non autosufficienza con cui realizzare una rete di servizi ed interventi capaci di rispondere ai bisogni accertati e migliorare le condizioni di vita e l autonomia delle persone non autosufficienti. Il sistema previsto dalla normativa si caratterizza per la certezza della prestazione e la tempestività dell intervento, la focalizzazione sui bisogni della persona e il coinvolgimento della famiglia in tale processo, l ampliamento della rete dei servizi e degli interventi, procedure di accesso facilitate e garantite, definizione di forme di assistenza e di compartecipazione alla spesa e rispetto dei patti interistituzionali per il governo integrato del fondo e l erogazione dei servizi. Pertanto sulla base di tali indicazioni, anche la programmazione nell ambito della non autosufficienza, si articola su due livelli di intervento: regionale e territoriale. In particolare il Progetto per l assistenza continua alla persona non autosufficiente, in quanto strumento di attuazione del Piano Integrato Sociale Regionale, definisce le azioni relative al conseguimento dell obiettivo specifico che il PISR stesso identifica nel garantire il diritto alla certezza della prestazione sociosanitaria appropriata alla persona non autosufficiente. A tal fine il progetto prevede che alcune azioni saranno svolte dal livello regionale e in particolar modo le azioni di sistema, mentre il resto viene demandato al livello territoriale attraverso gli appositi strumenti di programmazione previsti dalla normativa regionale. Le Società della Salute, quali nuove modalità organizzative di ambito territoriale di zona-distretto, costituite in forma di consorzio tra l azienda unità sanitaria locale e i comuni, per l esercizio associato delle attività sanitarie territoriali, sociosanitarie e sociali integrate, rappresentano lo strumento efficace per il governo, la programmazione e la gestione di queste problematiche complesse in ambito zonale. In loro sostituzione, nelle aree territoriali dove non sono costituite, operano le Conferenze dei Sindaci, attraverso la Zona distretto. Con la predisposizione dei Piani Integrati di Salute (PIS), ciascun soggetto assume i propri impegni a valenza pluriennale, fissando insieme i rispettivi obiettivi di crescita e le forme di verifica da attivare, predisponendo anche un sistema di monitoraggio integrato socio sanitario. Su tale linea i Piani Integrati di Salute, nel definire gli obiettivi di salute, recepiscono gli indirizzi contenuti nel Progetto Regionale e, conseguentemente, individuano e definiscono il programma territoriale per l assistenza continua alla persona non autosufficiente dove sono riportate: le relative azioni attuative; le risorse messe a disposizione dai Comuni e quelle destinate dal Fondo Regionale per la Non Autosufficienza; il livello organizzativo e operativo dell accesso, valutazione e presa in carico; i servizi che costituiscono la rete dell offerta assistenziale; i relativi fabbisogni in coerenza con il progetto regionale;6 la definizione degli strumenti di monitoraggio e valutazione. Il programma territoriale si articolerà per schede progettuali, così come già previste per i PIS, nelle quali dovranno essere riportati gli elementi essenziali atti a definire la concreta operatività delle diverse azioni, ed in particolare: gli obiettivi; i risultati attesi; le risorse (umane, strumentali, finanziarie) allocate sulle diverse attività; gli indicatori; il diagramma temporale; il responsabile dell azione progettuale, gli atti amministrativi e gli eventuali altri livelli di responsabilità da coinvolgere per il raggiungimento dei diversi obiettivi. c) Un sistema a responsabilità condivisa Nel PISR si afferma che, fermo restando che la responsabilità della programmazione compete agli Enti Pubblici di governo, la Regione adotta strumenti di concertazione e confronto con le parti sociali, nel rispetto di quanto previsto dal comma 2 dell articolo 18 (relazioni sindacali) della Legge Regionale 41/ 2005, ed attiva la più ampia partecipazione delle associazioni degli utenti, dei consumatori e dei soggetti del terzo settore, durante il percorso di programmazione. Pertanto il processo di programmazione vede presenti, ciascuno per il ruolo previsto dalla normativa, tutti i soggetti istituzionali e le rappresentanze associative della società civile, così da realizzare la più ampia condivisione sugli obiettivi e sulle modalità di perseguimento degli stessi. La programmazione si configura, pertanto, come il risultato di un processo pienamente partecipato sia nella dimensione locale che sul piano regionale. La necessità di condividere gli obiettivi di carattere generale, sulla base dei quali vincolare risorse, indicarne la loro durata pluriennale e la loro destinazione per il sostegno dei livelli di base di cittadinanza sociale, induce il sistema regionale alla introduzione di strumenti di regolazione di tipo pattizio, sia generali, come il Patto Interistituzionale e i Patti Territoriali, sia particolari, come le Intese interistituzionali sulla non autosufficienza. Gli interventi nell area della non autosufficienza, per la loro specificità e per la natura strategica che assumono nell ambito della programmazione regionale e territoriale, devono essere disciplinati all interno degli strumenti di regolazione sopra richiamati. Pertanto sulla scorta di quanto sopra detto e al fine di garantire che, anche nella fase di avvio del presente progetto, ci siano impegni condivisi e sottoscritti, sia a livello istituzionale che territoriale, si prevede, presso ogni singola zona-distretto, la sottoscrizione della Intesa interistituzionale e della Intesa territoriale. In particolare nell Intesa interistituzionale sottoscritta tra Regione, Società della Salute, articolazione zonale della Conferenza dei Sindaci, Azienda USL, che costituirà parte integrante del Patto interistituzionale per il sostegno dei livelli base di cittadinanza sociale così come previsto nel PISR , sono definiti compiti e impegni di ognuno dei soggetti coinvolti.7 Cap.2 Gli obiettivi di progetto a) Le priorità strategiche Nel contesto di un sistema integrato di welfare incentrato sui principi cardine dell universalità, della sussidiarietà, della partecipazione e della programmazione, finalizzato al mantenimento e al perseguimento della salute attraverso la valutazione professionale del bisogno, l elaborazione di percorsi assistenziali personalizzati e l appropriatezza delle risposte, la Regione individua come obiettivo strategico l elaborazione di risposte adeguate al problema degli anziani non autosufficienti per fronteggiare gli effetti sociali dell invecchiamento medio della popolazione ed estendere forme diverse di intervento e di assistenza ai soggetti non autosufficienti. In coerenza con le finalità contenute nel Piano Regionale di Sviluppo, si assumono i seguenti obiettivi generali: sviluppo di azioni promozionali, informative e operative sugli stili di vita, con particolare riferimento ai temi della pratica motoria, dell alimentazione, del tempo libero, della formazione permanente; prevenzione della fragilità con azioni coordinate e servizi di sorveglianza diffusi e pianificati; azioni che favoriscano l invecchiamento attivo della persona anziana e l autonomia delle persone con disabilità; piani coordinati e integrati con gli altri strumenti della programmazione regionale per affrontare questioni che incidono sulla qualità della vita delle persone non autosufficienti e disabili, come la casa, la mobilità, le infrastrutture per l integrazione; sviluppo della rete dei servizi orientati alle risposte per le persone non autosufficienti e disabili. b) L obiettivo specifico del progetto regionale L obiettivo specifico del progetto regionale è rappresentato dal carattere universalistico dell assistenza, rafforzando il diritto di cittadinanza e riconoscendo alla persona non autosufficiente il diritto alla garanzia della prestazione sociosanitaria appropriata, attraverso la valutazione dello stato di bisogno, la redazione del progetto personalizzato e l erogazione delle prestazioni relative. In particolare, la valutazione del bisogno assistenziale, la definizione di progetti personalizzati e l erogazione della tipologia di offerta appropriata devono avere caratteristiche di certezza (ovvero prestazione certa per chiunque si trovi in una determinata condizione di bisogno). c) Gli obiettivi di fase Gli obiettivi di fase costituiscono gli obiettivi delle azioni realizzative intermedie necessarie al perseguimento dell obiettivo specifico che viene definito dal P.I.S.R.. Nello specifico tali azioni attengono: alla costituzione del fondo regionale per la non autosufficienza, la cui composizione tenga conto sia del carattere integrato delle risorse necessarie a sostenere i diversi interventi (risorse nazionali, regionali, comunali e derivanti dalla compartecipazione dei cittadini) e sia della modularità con cui le risorse verranno messe in campo nel corso del triennio (modularità riferita ai tempi di attuazione, alle funzioni erogate e ai soggetti fruitori);8 al sistema dei servizi che dovrà essere in grado di garantire: - la lettura tempestiva del bisogno; - la valutazione delle condizioni di bisogno; - la definizione del progetto assistenziale personalizzato; - l individuazione di una figura responsabile del progetto assistenziale; - l allocazione delle risorse necessarie a sostenere le azioni previste nel percorso assistenziale; alla formazione degli operatori sia pubblici che del privato sociale, al fine di adeguare le competenze e le professionalità al nuovo assetto organizzativo e alle nuove tipologie di interventi che il progetto potrà prevedere; alla comunicazione volta a promuovere principalmente la deistituzionalizzazione e la domiciliarità; alla concertazione istituzionale e territoriale, tesa ad attuare un sistema di governo allargato; a favorire la partecipazione attiva dei cittadini, coinvolgendoli nella valutazione e nel miglioramento dei diversi interventi territoriali, ai sensi di quanto previsto dal PISR; alla gestione del progetto nelle sue diverse fasi e articolazioni, monitorando soprattutto quei fattori di rischio già evidenziati o che possono insorgere e che possono ostacolare il raggiungimento degli obiettivi e della finalità del progetto prevedendo azioni di accompagnamento delle zone-distretto; alla valutazione e al monitoraggio del progetto rispetto a come il sistema impatta sulle persone non autosufficienti e sulle loro famiglie. Pertanto la struttura analitica del progetto, riportato nella fig.2, evidenzia come i diversi livelli siano correlati tra loro. Figura 2: La struttura analitica del progetto9 In particolare sul piano generale si dà conto di come, tanto il PISR quanto la legge regionale sulla non autosufficienza, concorrano nel definire gli elementi della programmazione regionale di cornice, dettando la disciplina in materia e definendo obiettivi e priorità. D altra parte il progetto, configurandosi come sistema complesso, necessita di una gestione sistemica rivolta al raggiungimento di determinati obiettivi attraverso un percorso di programmazione continua, di monitoraggio delle azioni e delle risorse impiegate e con una valutazione sia quantitativa che qualitativa. Le aree di intervento che costituiscono l ossatura del progetto, sono tutte deputate al raggiungimento degli obiettivi, se e in quanto riescono ad essere tra loro coordinate ed integrate. d) Le principali attività previste Le attività del progetto si articolano su più livelli coinvolgendo: Il versante regionale attraverso la sottoscrizione del Protocollo di intesa con le parti sociali del tavolo della concertazione e dell Intesa interistituzionale. Il versante territoriale attraverso la sottoscrizione delle Intese interistituzionali territoriali. Il versante delle Azioni di sistema, intese come una tipologia di interventi di supporto alle strutture e ai sistemi. Il versante dell Offerta dei servizi attraverso: - la messa a regime degli esiti di sperimentazioni già attivate (fase pilota) così come previsto dalla DGR 402/2004; - la realizzazione di un sistema di accesso diffuso, che faciliti i percorsi dei cittadini, identificandosi come luogo fisico dove segnalare il bisogno e ottenere la valutazione; - l aggiornamento e la formazione dei componenti delle unità di valutazione multidisciplinare presenti in ogni zona distretto, per la definizione del progetto assistenziale individualizzato (PAP) e la verifica periodica degli esiti del percorso assistenziale; - l estensione dei presidi organizzativi, previsti nella L.R. 66/2008, a tutto il territorio regionale; - la copertura del modello assistenziale per un numero significativo di soggetti, valutati secondo modelli multidimensionali; - la continuità di assistenza tra ospedale e territorio; - la messa in campo di azioni di prevenzione della non autosufficienza, soprattutto nei confronti delle persone anziane fragili ; - lo sviluppo di un sistema di risposte flessibili e circolari, in primo luogo territoriali, domiciliari e di sostegno alla cura familiare, e quindi diurne e residenziali, sulla base del principio di appropriatezza.10 Cap. 3 La governance del sistema: governo, livelli base di cittadinanza sociale per la non autosufficienza e attori del sistema integrato Il sistema territoriale dei servizi per la non autosufficienza in Toscana delinea una articolazione organizzativa strutturata su due piani tra loro fortemente coordinati e che, come illustrato nella fig. 3, prevede un livello di indirizzo e di governo costituito dalle Società della Salute, o in loro sostituzione dalle Conferenze di Zona dei Sindaci attraverso la Zona Distretto, e un livello di coordinamento e operativo, rappresentato dai livelli base di cittadinanza sociale per la non autosufficienza: il Punto Unico di Accesso, la rete dei Punti Insieme e le Unità di Valutazione Multidimensionali. Figura 3: Il sistema integrato territoriale per la non autosufficienza Questa organizzazione può rappresentare un elemento di forza all interno di relazioni che, per la diversità e molteplicità dei soggetti in campo, sono caratterizzate da elevata complessità: un sistema che tenga conto delle caratteristiche proprie dell organizzazione (ad esempio la necessità di strutturare servizi in grado di garantire certezza e appropriatezza nelle risposte), ma anche della logica di programma, nonché dell attivazione di livelli regionali di assistenza per le persone non autosufficienti. Una tale organizzazione, attraverso una lettura puntuale dei bisogni comunitari, consente: l individuazione delle priorità di intervento; il raggiungimento degli obiettivi indicati dalla programmazione regionale e territoriale; la definizione delle modalità organizzative e operative che consentano la continuità assistenziale e la personalizzazione degli interventi;11 il coinvolgimento della medicina generale, nell ambito di un approccio multidimensionale basato su una progettazione individualizzata. a) Il governo del sistema: la Società della Salute 3 Il sistema dei servizi territoriali acquisisce un ruolo e una funzione strategica se riesce a strutturare e a mantenere un carattere fortemente integrato. Tale possibilità è assicurata dal nuovo assetto che, in Toscana, si configura con l introduzione delle Società della Salute, che rappresentano il livello di governo dove si definiscono gli indirizzi di carattere generale, le priorità di intervento e le modalità di utilizzo del Fondo a livello territoriale, ad esito del processo concertativo partecipativo, che trova compiuta attuazione nella sottoscrizione delle intese interistituzionali, così come previsto nell allegato 3 del PISR modificato con Delibera del Consiglio Regionale n. 69 dell 11/11/2009. Con l art. 71 bis comma 3 della L.R. 40/2005, alla SdS vengono assegnate funzioni di indirizzo e di programmazione strategica e in particolare: il governo dei servizi territoriali e le soluzioni organizzative adeguate per assicurare la presa in carico integrata del bisogno sanitario e sociale e la continuità del percorso diagnostico, terapeutico e assistenziale ; la piena integrazione delle attività sanitarie e socio-sanitarie con le attività assistenziali di competenza degli enti locali, evitando duplicazioni di funzioni tra gli enti associati ; la programmazione delle attività territoriali coerente con i bisogni di salute della popolazione ; l innovazione organizzativa, tecnica e gestionale nel settore dei servizi territoriali di zona-distretto. Nello specifico, nell area di intervento della non autosufficienza, la funzione di indirizzo e programmazione, ricompresa nel livello di assistenza territoriale, deve poter consentire di: definire le linee della programmazione operativa e attuativa di territorio; organizzare e gestire le relative attività socio-sanitarie ad alta integrazione sanitaria, le prestazioni sanitarie a rilevanza sociale e le altre prestazioni sociali a rilevanza sanitaria; attivare il controllo, il monitoraggio e la valutazione in rapporto agli obiettivi programmati. b) Il coordinamento e la gestione del sistema: il Responsabile di Zona e il PUA di Zona La L.R. 66/2008, in coerenza con l art.64 della L.R. 40/2005, individua nel Responsabile di zona, ovvero nel Direttore della SdS ove costituita, la responsabilità del coordinamento organizzativo del sistema dei servizi territoriali, che debbono assicurare al cittadino, in tempi certi e definiti, l accesso, la valutazione e l erogazione di prestazioni sulla base di un progetto di assistenza personalizzato 4. 3 La Zona Distretto nel qual caso la SdS non sia stata ancora costituita. 4 La modifica del paragrafo 7.6 del PISR Il sistema di accesso ai servizi socio sanitari con particolare riferimento ai servizi relativi alla non autosufficienza (DCRT n.69 del 11 novembre 2009), definisce il Punto Unico di Accesso (PUA) come il livello di coordinamento operativo del sistema di accesso dei servizi territoriali.12 Pertanto il responsabile di Zona Distretto (ovvero il Direttore della SdS), mediante il PUA, presente in ogni Zona distretto, assicura la presa in carico del cittadino attraverso la gestione e il coordinamento della rete territoriale dei servizi per la non autosufficienza. Il PUA, coordinato dal responsabile di Zona Distretto o da suo delegato, è supportato da uno staff dove sono presenti le figure professionali ritenute necessarie alle connesse funzioni di regia e di coordinamento. Pertanto rappresenta il luogo dove dal punto di vista operativo, professionale e gestionale, si realizza compiutamente l integrazione sociosanitaria. In particolare, il comma 2 dell art. 10 della legge sopracitata, attribuisce al responsabile di zona i seguenti compiti di governo e coordinamento: a) l integrazione della rete territoriale dei servizi sociali e sanitari; b) la presa in carico della persona interessata; c) la gestione integrata delle risorse; d) la continuità assistenziale; e) il coordinamento dell attività dei punti insieme e della UVM; f) la gestione del sistema informativo integrato delle attività territoriali; g) la nomina del responsabile del PAP mediante l individuazione della figura professionale, sulla base delle caratteristiche del bisogno prevalente; tale figura ha il compito di seguire l attuazione del PAP e di essere il referente organizzativo della persona interessata e dei suoi familiari. La Società della Salute, e in sua mancanza la Conferenza di Zona dei Sindaci, attraverso la Zona distretto, così come espressamente previsto dall art. 71 quindecies, della L.R. 40/2005, disciplina l organizzazione interna di tale struttura 5. Figura 4: il governo dell accesso 5 Nelle zone ove non sia costituita la Società della Salute, sarà lo statuto aziendale, sulla base dell art. 66 della L.R. 40/2005, a determinare le modalità organizzative e di supporto al responsabile di zona per il governo dell accesso.13 Questo sistema può essere rappresentato con uno schema ad anelli concentrici, come illustrato nella figura 4, dove al centro si colloca il livello di coordinamento rappresentato dal PUA di Zona. A livello immediatamente successivo i Medici di Medicina Generale, i presidi ospedalieri e i Punti Insieme accolgono la segnalazione del bisogno inviandola direttamente al PUA, mentre i luoghi dell accesso diffuso assumono una rilevanza fondamentale dal punto di vista dell informazione capillare. Il governo dell accesso alle prestazioni integrate socio-sanitarie dovrà anche assicurare tempi certi per la valutazione e l erogazione delle prestazioni. In particolare, la legge regionale 66/2008, fissa i seguenti limiti temporali: 1. la UVM deve presentare, alla persona interessata e ai suoi familiari, il PAP, contenente la risposta assistenziale ritenuta più appropriata a quel determinato stato di bisogno, entro trenta giorni dalla data di presentazione dell istanza al Punto Insieme (art. 10 comma 1); 2. la UVM fissa, nel PAP, il termine massimo entro il quale deve essere erogata la prestazione, che comunque non deve superare i sessanta giorni dalla data di presentazione dell istanza (art. 11 comma 5 lettera e); 3. nel caso il sistema non riesca a garantire l erogazione delle prestazioni entro il termine sopradetto, la UVM assicura prestazioni di pari efficacia condivise con la famiglia e fissa entro novanta giorni dalla data di presentazione dell istanza il tempo massimo per attivare le prestazioni definite (art 12, comma 3). Il percorso della domanda si articolerà, dunque, come descritto nella figura seguente. Figura 5: i percorsi della domanda14 Ai fini della certezza dei tempi relativi alla valutazione e alla erogazione delle prestazioni, va precisato che: l istanza per la segnalazione del bisogno, di cui all articolo 9 della L.R. 66/2008, presentata al Punto Insieme attraverso il modulo inserito nelle procedure valutative, deve essere protocollata, al fine di verificare il rispetto dei tempi indicati dall articolo 11, comma 5, della L.R. 66/2008, al momento in cui è completata la documentazione richiesta; la definizione del PAP da parte della UVM presuppone il completamento dell istruttoria amministrativa, compresa l eventuale applicazione dell ISEE estratto, in modo che, contestualmente alla sottoscrizione del PAP da parte della famiglia, il progetto sia operativo con l immediata erogazione delle prestazioni previste. c) Il livello funzionale e operativo: l Unità di Valutazione Multidisciplinare (UVM) Presso ogni zona distretto viene costituita una Unità di Valutazione Multidisciplinare. Tale Unità viene individuata come un articolazione operativa, composta, così come previsto dall art. 11 della L.R. 66/2008, da: un medico di distretto un assistente sociale un infermiere La UVM è di volta in volta integrata dal medico di medicina generale della persona sottoposta a valutazione. In relazione ai casi in esame è anche integrata da professionalità specialistiche e dagli operatori coinvolti nella valutazione del caso e che si ritengono necessari ai fini della definizione del progetto di assistenza personalizzato, con particolare attenzione alla professionalità geriatrica per i PAP dedicati alle persone >65enni. La UVM è costituita con atto del Responsabile di Zona, art. 11, comma 3, L.R. 66/2008, che provvederà anche ad assegnarne il coordinamento ad uno dei membri dell UVM stessa. Alla Unità di Valutazione compete, come previsto dall art.11, comma 5 L.R. 66/2008: la valutazione multidimensionale delle condizioni di bisogno della persona non autosufficiente; la verifica della sussistenza delle condizioni di bisogno che hanno dato luogo all attivazione del fondo; la individuazione dell indice di gravità del bisogno; la definizione del Progetto Assistenziale Personalizzato (PAP), con indicazioni quantitative e temporali relative alle prestazioni sociosanitarie appropriate domiciliari, semiresidenziali e residenziali, dando ad esso immediata eseguibilità; la sua condivisione con la famiglia, ai sensi dell articolo 11, comma 5, lettera e) della L.R. 66/2008; la periodica verifica degli obiettivi del PAP e della appropriatezza delle prestazioni erogate, nonché le eventuali rivalutazioni previste. L Unità di valutazione, qualora vi sia una richiesta in tal senso, è tenuta ad ascoltare l assistito e i suoi familiari o a raccogliere ai fini della valutazione stessa e della successiva progettazione, eventuali memorie scritte. In ogni caso al fine di consentire la piena condivisione dell assistito e/o dei suoi familiari, gli stessi devono essere coinvolti in fase di redazione del PAP.15 d) I presidi operativi della rete di accesso: I Punti Insieme I Punti Insieme costituiscono i presidi dell accesso al sistema integrato territoriale. I Punti Insieme, la cui articolazione organizzativa viene definita a livello di singola zona-distretto, devono garantire: l accoglienza del bisogno; la registrazione della segnalazione del bisogno; l orientamento e l informazione del cittadino; l avvio della raccolta di tutte le informazioni utili ad orientare la valutazione multidimensionale delle condizioni di bisogno. Il Punto Insieme rappresenta la porta di accesso al sistema integrato dei servizi per la non autosufficienza, che si caratterizza per la sua elevata prossimità al cittadino, sia nella localizzazione che nella sua strutturazione. Il Punto Insieme è un servizio istituzionale collegato funzionalmente con la rete integrata dei servizi sociali e sociosanitari territoriali, rappresenta un articolazione del PUA e costituisce uno dei livelli base di cittadinanza sociale che si deve garantire sull intero territorio, facilita un accesso unificato alle prestazioni e ai servizi previsti dal fondo, eliminando e semplificando i passaggi che la persona stessa e i suoi familiari devono compiere. In questo percorso, al cittadino viene chiesto solo di presentare il proprio bisogno, lasciando che sia poi la struttura organizzativa ad assicurare la risposta appropriata in tempi certi e predefiniti. Per tutto ciò il Punto Insieme deve avere una sede accessibile e riconoscibile e deve avere requisiti strutturali, organizzativi e di strumentazione tecnologica in grado di assolvere in maniera qualificata e tempestiva, a tutte le funzioni di cui è incaricato. A tal fine la Giunta Regionale ha individuato il logo ufficiale con cui connotare tutta la rete dell accesso: e) Le Procedure Valutative e Progettuali Multidimensionali e la definizione dei Livelli Isogravità del bisogno La valutazione multidimensionale delle condizioni di bisogno della persona anziana non autosufficiente, è supportata da procedure valutative e progettuali multidimensionali, con riferimento allo stato di salute funzionale-organico, alle condizioni cognitive e comportamentali e alla situazione socio ambientale e familiare. Tali procedure, effettuate sulla base di una serie di scale, vanno a sostituire la normativa vigente in tema di valutazione della non autosufficienza, prevista nella Delibera di Consiglio Regionale n.214/91. Al fine di perfezionare la strumentazione, garantendo l applicazione omogenea su tutto il territorio regionale, è prevista una fase di monitoraggio e valutazione dei risultati per tutto il corso del La UVM pertanto, al fine di definire al meglio il quadro valutativo derivato dalle16 procedure previste, nel rispetto del principio di accomodamento ragionevole, ha l autonomia di apportare modifiche e/o adeguamenti funzionali e appropriati per l orientamento progettuale: ciò comunque deve avvenire senza oneri professionali ed economici eccessivi rispetto alle coerenze di sistema. Tale autonomia, in una logica di assoluta eccezionalità, può esplicarsi: a) nel modificare, tenendo conto delle compatibilità finanziarie, il livello di isogravità e il relativo pacchetto di isorisorse in quei casi del tutto eccezionali in cui, in sede di valutazione, si dovesse riscontrare una discrepanza tra le reali condizioni di salute dell assistito ed il livello di isogravità attribuito dall applicazione delle procedure valutative. Tutto ciò dovrà comunque essere debitamente relazionato e comunicato agli uffici regionali competenti; b) nell assicurare un pacchetto minimo di domiciliarità, per le situazioni in cui l applicazione delle norme regolamentari della compartecipazione escludano la possibilità di accesso alle risorse del Fondo; c) nell assegnare la quota di risorse corrispondente all intervento assistenziale considerato appropriato dalla UVM e previsto nel PAP, qualora non sia possibile sottoscrivere l accordo con la famiglia, perché questa richiede e accetta solo un intervento residenziale. In tal caso le risorse previste nel PAP domiciliare saranno assegnate alla RSA solo in caso di effettivo ricovero nella stessa e senza che sia prevista la corresponsione della quota sanitaria. Nella tabella che segue (tab. 1) vengono riportate le scale utilizzate nel processo valutativo, per ambito di indagine e le informazione prodotte. Tabella 1: Le scale del processo valutativo SETTORE SCALE INFORMAZIONI PRODOTTE Clinico-Funzionale Cognitivo-Emotivo- Comportamentale Socio-Ambientale MDS ADL (Long Form) IADL Scheda Clinica Scheda Infermieristica PFEIFFER MDS-HC Disturbi del Comportamento MDS-HC Disturbi dell umore Scheda di valutazione sociale CBI Livello dipendenza nelle BADL e IADL Informazioni cliniche Complessità assistenziale infermieristica Livello di compromissione cognitiva Presenza disturbi del comportamento Presenza disturbi dell umore Livello adeguatezza ambientale Livello capacità copertura assistenza diretta e indiretta Livello stress del caregiver Sulla scorta dei risultati delle scale si determina la valutazione multidimensionale del bisogno relativo alle aree clinico-funzionale, cognitivo-comportamentale e socio-ambientale, che è la base informativa sulla quale verrà definito, dalla 6 Tale concetto viene richiamato e sancito nella Convenzione delle nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.17 UVM, il Progetto Assistenziale Personalizzato. In particolare la UVM, a partire dalle informazioni valutative relative all area socio-ambientale, integrate in sede di discussione e stesura del PAP con le altre aree di bisogno, definirà l appropriatezza di un percorso assistenziale domiciliare o, in ultima analisi, di un percorso residenziale. Successivamente, nel caso in cui sia ritenuto adeguato un percorso domiciliare, si individua il Livello di Isogravità sulla base di quanto indicato nella tabella 2, che definisce 5 diversi livelli di Isogravità del Bisogno di Assistenza alla Persona. Tabella 2: Identificazione Livelli Isogravità del Bisogno Compromissione cognitiva Disturbi comp / umore Assenti- Lievi Dipendenza BADL Lieve Disturbi comp / umore Moderati Disturbi comp / umore Gravi Disturbi comp / umore Assenti- Lievi Dipendenza BADL Moderata Disturbi comp / umore Moderati Disturbi comp / umore Gravi Disturbi comp / umore Assenti- Lievi Dipendenza BADL Grave Disturbi comp / umore Moderati Disturbi comp / umore Gravi Assente-Lieve Moderata Grave Le nuove procedure valutative delle condizioni di bisogno della persona non autosufficiente, non certificano l autosufficienza o la non autosufficienza, ma configurano una situazione di gravità, per la quale i servizi sociosanitari territoriali, attraverso la UVM, si impegnano ad intervenire con certezza e appropriatezza dell intervento, attraverso la pesatura del bisogno, così come risulta dalla Tabella sopra riportata. f) Ruolo e funzioni del Medico di Medicina Generale La medicina generale, per le sue caratteristiche istituzionali e professionali è abitualmente il primo contatto della persona e fornisce un accesso aperto agli assistiti e a tutti i loro problemi di salute. Il Medico di Medicina Generale (MMG) è il medico della persona, non solo della malattia. Il suo rapporto con il paziente è peculiare: conosce il contesto lavorativo e familiare dell assistito, conosce i suoi problemi e quello che è stato fatto per affrontarli e spesso segue la persona per tutta la vita. Ogni MMG ha con i suoi assistiti un rapporto di fiducia sul quale si costruisce una relazione medico-paziente articolata nel tempo, che non si ferma al sintomo o al disturbo clinico del momento. È con il MMG che si vive la fase di diagnosi, che si condividono le decisioni terapeutiche e le scelte riabilitative, attraverso un confronto continuo e diretto. Con l invecchiamento della popolazione la Medicina Generale è sempre più chiamata ad affrontare i problemi sanitari caratterizzati dalla cronicità,18 problemi per i quali spesso l obiettivo non è la risoluzione ma una corretta gestione della condizione di salute della persona. Si tratta di una gestione complessa che, per divenire veramente una presa in carico della situazione globale, non può fermarsi all aspetto sanitario, ma riguarda inevitabilmente le risorse familiari, il contesto sociale e tutte quelle variabili che concorrono al quadro finale di un anziano con problemi di salute che causano una grave perdita di autonomia. È in questo contesto che si inserisce il ruolo del MMG, fonte importante di informazioni e portatore, all interno dell equipe multiprofessionale, di conoscenze sulla persona, sui familiari, sulla storia clinica dell una e degli altri. Per tutti questi motivi è necessario che nella valutazione della persona non autosufficiente e nella stesura del Progetto personalizzato, sia assicurato l apporto conoscitivo, oltre che professionale, del MMG. In particolare, il MMG è in prima battuta il segnalatore d eccellenza di un bisogno; attraverso la compilazione della scheda clinica, che assieme alle altre va a comporre la valutazione multidimensionale, attiva il percorso di presa in carico della persona non autosufficiente. Una volta ricevuta la scheda clinica dal MMG, il servizio preposto al governo dell accesso avvia la fase di valutazione multidimensionale da parte di tutta l equipe. Nel caso in cui l assistito si rivolga direttamente al Punto Insieme, senza il preventivo passaggio dal proprio MMG, saranno i servizi ad invitare l assistito, o chi lo rappresenta, a rivolgersi al medico curante per la compilazione della scheda clinica. Oltre che nella fase valutativa, il ruolo del MMG diventa fondamentale nel momento della stesura del Progetto Assistenziale Personalizzato (PAP) e della condivisione di questo con l assistito e/o i suoi familiari. Su invito del Responsabile di Zona, il medico di medicina generale concorda la sua partecipazione alla seduta della UVM nella quale viene definito e sottoscritto il PAP, al fine di assicurare il massimo di condivisione dello stesso, anche nel corso della sua attuazione e verifica. g) Il ruolo della geriatria nell area della non autosufficienza La Geriatria nel sostenere la cultura specifica sui bisogni assistenziali degli anziani fragili o non autosufficienti ha, come obiettivo primario, quello di garantire a tali persone la miglior qualità di vita possibile, cercando di prevenire lo sviluppo di disabilità e dipendenza o il loro aggravamento e mantenendo l anziano quanto più possibile al proprio domicilio. Svolge, quindi, un ruolo fondamentale nello sviluppo dell atteggiamento proattivo necessario per l individuazione e l analisi della fragilità e nella definizione degli interventi necessari per ridurre in ogni anziano il rischio di disabilità, ospedalizzazione ed istituzionalizzazione. L anziano fragile è un soggetto nel quale le condizioni psichiche, cliniche, sociali ed economiche concorrono fra loro, in modo dinamico, nel definire il rischio di perdita o diminuzione significativa dell autonomia funzionale e di peggioramento della qualità della vita. La fragilità ha una genesi multifattoriale e, se individuata e trattata tempestivamente, può essere una condizione reversibile, che richiede un inquadramento diagnostico con strumenti appositamente creati e applicati in ambito geriatrico. L intervento della competenza geriatrica è fondamentale anche nei confronti dell anziano non autosufficiente. Come la fragilità, la non autosufficienza non rappresenta, infatti, una condizione statica e uniforme, ma possiede un suo profilo evolutivo e una19 propria caratterizzazione sintomatologica essendo l esito di varie concause (motorie, cognitive, sensoriali, psicoaffettive e sociali) che associandosi fra loro necessitano di una valutazione multidimensionale geriatrica per l analisi delle stesse e delle loro interazioni. Occuparsi della non autosufficienza significa non solo individuare i supporti assistenziali più adeguati per garantire il mantenimento delle funzioni vitali, ma anche contrastare con ogni mezzo la progressione del deficit funzionale ed individuare le risorse residue da utilizzare per ridurre l handicap. Il geriatra è quindi in grado di orientare e facilitare la valutazione multidimensionale e di garantire l inquadramento complessivo delle condizioni di bisogno attraverso la definizione delle reciproche relazioni di tutte queste variabili. In questo ambito di intervento la Geriatria collabora, in un ottica multidisciplinare, con numerose altre professioni, in ambito medico e infermieristico, riabilitativo e sociale. Confermando il MMG come responsabile del percorso assistenziale del paziente anziano fragile sul territorio, al fine di garantire l applicazione di quanto enunciato ai punti e del PSR , è necessario che in ogni Azienda USL sia attivata una struttura organizzativa di Geriatria, che possa esplicare la propria funzione di raccordo fra Ospedale e Territorio e, se necessario, assumere la funzione di tutor clinico durante la degenza ospedaliera nei confronti del paziente anziano fragile e garantire l appropriato utilizzo dei servizi e delle strutture intermedie. Poiché il raggiungimento di tale obbiettivo non potrà essere immediato in termini temporali in tutte le realtà locali, per garantire l immediata attuazione del presente progetto sarà quantomeno necessario mantenere la presenza geriatrica in ogni Zona Distretto (Società della Salute) per supportare, in modo uniforme su tutto il territorio regionale, l attività delle UVM e l attività di consulenza al MMG, titolare e responsabile della cura della fragilità in ambito territoriale. In particolare la struttura di Geriatria, oltre a garantire il percorso assistenziale in ambito Ospedaliero per patologie acute o croniche riacutizzate con caratteristiche di complessità e problematicità e ad attivare percorsi assistenziali alternativi al ricovero Ospedaliero (Day Hospital, Day Service), supporta l Unità di Valutazione Multidisciplinare per: affiancarsi, agli altri operatori territoriali della UVM, per impostare il Progetto Assistenziale Personalizzato (PAP) partecipando alla valutazione dei casi più gravi e complessi; assicurare la continuità nella presa in carico/tutoraggio della persona n.a. in caso di ricovero ospedaliero, valutare i bisogni assistenziali degli anziani fragili e/o disabili durante la degenza ospedaliera, supportare il PUA nella gestione delle dimissioni difficili e quindi nella sua funzione di regia sui percorsi assistenziali di maggiore criticità; assicurare la propria funzione specialistica su richiesta del medico curante. In tal modo nel caso di percorso di lungoassistenza, la risposta attesa è non solo il miglioramento globale della qualità dell assistenza all anziano fragile, ma anche la riduzione dei ricoveri impropri e, per quanto possibile, il ripristino più rapido possibile della stabilità clinica e dell autonomia funzionale.20 h) La rete di dei servizi informali: ascolto, informazione e orientamento La rete dei servizi di ascolto, informazione e orientamento, garantita dalle strutture pubbliche, al fine di migliorare costantemente la qualità sociale, si pone l obiettivo del coinvolgimento dei cittadini, del volontariato e degli altri soggetti del terzo settore. Nella sostanza si tratta di mettere in rete un sistema che già opera in questo senso e di integrarlo con quello pubblico, attraverso una chiara definizione di compiti e di percorsi che eviti sovrapposizioni e confusioni nei ruoli. Tale azione deve essere indirizzata a rendere sempre più agevole al cittadino l informazione, l accesso e l orientamento ai servizi per la non autosufficienza. La programmazione a livello territoriale, in attuazione di quanto concordato nelle relative Intese Interistituzionali, potrà definire azioni progettuali tese a sviluppare un sistema di servizi di prossimità (accompagnamento, pasti a domicilio, teleassistenza, telemedicina, spesa a domicilio, ecc.) forniti dalla rete dei servizi pubblici anche con la collaborazione dei soggetti del volontariato. Vedere altro
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 art. 10
 art. 71
 art. 66
 articolo 9
 articolo 11
 art. 11
 art. 11
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 ART. 1
 ART. 2
 ART. 8
 Art. 1