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RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS - PDF
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Carmelo Farías Cárdenas
1 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Fuentes: arts. 6º y 7º C.P.R.; arts. 3º, 7º, 15 y 18 Ley Nº ; art. 119 y ss. Estatuto Administrativo y art. 153 DFL (G) Nº 1, de Profesor Patricio Latorre Vivar. Escuela de Derecho Pontificia Universidad Católica de Valparaíso RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Clases: a) Responsabilidad civil. b) Responsabilidad penal. c) Responsabilidad política. d) Responsabilidad administrativa. RESPONSABILIDAD CIVIL CONCEPTO: es aquella en que incurre un funcionario público cuando en el ejercicio o con ocasión del desempeño de una función pública, lleva a cabo una acción u omisión dolosa o culposa que produce un daño al patrimonio de la Administración del Estado. PROCEDIMIENTO: se hace efectiva ante el Juzgado de Cuentas, mediante el juicio de cuentas, o ante los Tribunales Ordinarios, según los casos. 1
2 RESPONSABILIDAD PENAL CONCEPTO: es aquella que se configura cuando un funcionario público, actuando en el ejercicio de una función pública, lleva a cabo actos u omisiones constitutivos de un delito. PROCEDIMIENTO: se hace efectiva ante los Tribunales Ordinarios con competencia penal y de acuerdo al procedimiento que los rige. RESPONSABILIDAD POLITICA CONCEPTO: es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios previstos en el artículo 52 N 2 de la Constitución Política de la República, cuando incurren en los actos u omisiones que se contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha disposición. PROCEDIMIENTO: Se hace efectiva mediante Juicio Político, en virtud de la acusación que debe formular la Cámara de Diputados y el juzgamiento que lleva a cabo el Senado. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CONCEPTO: es aquella en que incurre el funcionario público que incumple una obligación o infringe una prohibición y ello se encuentra sancionado con una medida disciplinaria. CARACTERISTICAS: se origina en una falta administrativa. da lugar a la imposición de una sanción administrativa. se hace efectiva a través de un procedimiento administrativo. es independiente de otras responsabilidades. es una forma de control de los actos de la administración. 2
3 FALTA ADMINISTRATIVA Se produce cuando se infringe o contraviene una obligación o deber funcionario. La gravedad de la falta incide en: el procedimiento aplicable. la entidad de la sanción a aplicar. LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria. Requiere que sea establecida por una norma. Se impone a través de un acto administrativo reglado. * la norma dispone quien lo dicta * la norma dispone cuando se dicta * la norma dispone cómo se dicta * la norma dispone sus efectos El tipo de sanción a aplicar lo determina la autoridad, según gravedad de los hechos. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO La sanción siempre debe imponerse a través de un procedimiento administrativo. El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o con autorización de ella: improcedencia de considerar trámites o actuaciones diversas. Existe un procedimiento general y procedimientos especiales. (E. A. v/s E. A. F. Municipales, DFL (G) N 1, de 1997.) Excepciones: Personal de las Fuerzas Armadas (art. 431 CJM. Y Reglamento ISAS.) Personal regido por el Código del Trabajo 3
4 Independencia con otras responsabilidades Esto significa que los hechos que dan lugar a responsabilidad administrativa pueden llegar a ser constitutivos de responsabilidad civil o penal o, por el contrario, no originar ninguna otra responsabilidad. El ejercicio de la potestad disciplinaria no se ve alterada por la concurrencia de otras responsabilidades, salvo excepción expresa, ej.: art. 120 E.A. ; 153 DFL (G) Nº1, de 1997 y 433 C.J.M. FORMA DE CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Control Administrativo: jerárquico unidades de control interno revisión de oficio recursos administrativos por la Contraloría General de la República Control Contencioso Administrativo: Recursos contenciosos administrativos Control Parlamentario Control por el Tribunal Constitucional ELEMENTOS BASICOS DE LA ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD Existenciade un funcionario público. Infracción de un deber o de una prohibición. Procedimiento disciplinario. 4
5 Existencia de un funcionario público. Concepto: es aquél que desempeña un cargo o empleo de planta o a contrata en un órgano de la Administración del Estado. Se incluye al personal contratado bajo las disposiciones de un estatuto funcionario general o especial, como por ejemplo el Código del Trabajo. Situación del personal de las empresas públicas. Se excluye al personal contratado a honorarios, de acuerdo a lo establecido en el art. 3º, letra a) y 11 E.A. Infracción de un deber u obligación o contravención de una prohibición. Deber u obligación: conducta que el ordenamiento impone al funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de sus cometidos. Se establecen en el estatuto funcionario: art. 15 y 43 Ley Nº ; art. 61 E.A.; art. 138 DFL (G) Nº 1, de 1997; art. 153 C. del T., etc. También se consagran en disposiciones especiales: arts. 8º C.P.R.; arts. 5, 7, 11, 12, 13, Título III Ley Nº Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en un determinado sentido impuestas al funcionario por el ordenamiento que lo rige. Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos funcionarios, por ejemplo en el art. 84 del E.A. o en disposiciones especiales, como el art. 19 de la Ley Nº que prohíbe realizar actividades políticas dentro de la Administración Pública y el art. 19 Nº 16 C.P.R. que prohíbe a los funcionarios del Estado y de las Municipalidades declararse en huelga. 5
6 DEBERES Y PROHIBICIONES FUNCIONARIOS EN LA LEY Nº OCBGAE Y EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO COMUN Deber de consagrarse al ejercicio de la función: (art. 5º Ley Nº y art. 61 a, b, c y d E.A.) Deber de control (art. 11 y 12 Ley Nº ) Deber de obediencia jerárquica (art. 7º Ley Nº y 61 f y 62 del E.A.) Deber de discreción y secreto funcionario (art. 61 i, h E.A.) Deber de actuar con dignidad y honorabilidad (art. 6I, m E.A.) Deber de actuar con imparcialidad (art. 52 y 53 Ley Nº ). Limitaciones a actividades políticas (prohibición art.19 Ley Nº ); a actividades privadas (prohibición de actuar en juicio en contra intereses del Estado art. 84 c, d E.A. y limitaciones indicadas en art. 56 Ley Nº ) a intervenir en asuntos en que tenga interés directo o indirecto (art. 62 Nº 6 Ley Nº y 84 b E.A.) Deber de observar principio de probidad (art. 8º C.P.R. y 52 Ley ) EL DEBER DE OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD CONCEPTO: consiste en mantener una conducta funcionaria exenta de todo reproche y un desempeño que privilegie la satisfacción del interés público por sobre el interés privado. (arts. 8º, inc. 1º C.P.R., art. 3º, 13, inc. 1º y 52º y ss. Ley Nº , y art. 61, letra g), E.A.). La conducta funcionaria intachable comprende tanto el comportamiento moral o social del funcionario, como la integridad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el desempeño de la función asignada al cargo. El deber de actuar con probidad se extiende a las actuaciones desarrolladas fuera del ejercicio de la función, cuando ellas puedan comprometer la imagen o la gestión del órgano público. (art. 61, letras i) observar una vida social acorde con la dignidad del cargo y m) justificar ante el superior jerárquico los cargos que se le formulen con publicidad, E.A..) 6
7 MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD Establecimiento de inhabilidades e incompatibilidades para ingresar y permanecer en la Administración del Estado. Ellas se aplican a los funcionarios públicos y también a las personas contratadas a honorarios, en virtud del art. 5º de la Ley Nº Esto opera sin perjuicio de otras inhabilidades e incompatibilidades para el ingreso a la función pública. Existencia de la obligación de efectuar una declaración de intereses y de patrimonio, en los términos previstos en los arts. 57 y ss. de la Ley Nº Conjunto de conductas descritas por la ley como constitutivas de infracción al principio de probidad: art. 62 Ley N REGIMEN NORMATIVO DE LA DECLARACION DE INTERESES Y PATRIMONIO La primera fue establecida por la Ley Nº e incorporada dentro del Título III de la Ley Nº La segunda, fue introducida a este última ley por la Ley Nº Autoridades y funcionarios obligados. La primera obliga a las autoridades y funcionarios de la Administración del Estado señalados en el artículo 57, inc. 1º, de la Ley Nº , comprendiéndose dentro de ellos desde el Presidente de la República hasta quienes se desempeñen en el nivel de jefe de departamento o su equivalente. Además, su aplicación se extiende a los directores de sociedades anónimas nombrados por el Estado o sus organismos, a los directores y gerentes de empresas del Estado que se rijan por la legislación de ese tipo de sociedades y a los gerentes de sociedades anónimas nombrados por directorios integrados mayoritariamente por directores que representen al Estado o sus organismos. La declaración de patrimonio se aplica a las mismas autoridades y funcionarios de la Administración del Estado y miembros de las sociedades anónimas antes indicados, salvo los últimos y, además, a las autoridades de los Poderes Públicos y órganos constitucionales previstos en la Ley N
8 Contenido de las declaraciones. La declaración de intereses debe contener las actividades profesionales y económicas en que participe la autoridad o funcionario y la declaración de patrimonio los bienes y derechos de que sea titular la autoridad o funcionario o su cónyuge, cuando estén casados bajo régimen de sociedad conyugal. Oportunidad en que deben presentarse y actualizarse Ambas declaraciones deben efectuarse dentro de los 30 días siguientes a la asunción al cargo y actualizarse cada 4 años. Tratándose de la declaración de intereses también debe actualizarse cuando acontezca un hecho relevante, es decir cuando se altere o afecte las actividades profesionales y económicas declaradas. La declaración de patrimonio también debe actualizarse cuando el declarante sea nombrado en un nuevo cargo y al cesar en sus funciones. Podrá ser actualizada en cualquier momento cuando ocurra un hecho que altere la declaración vigente. Forma de presentación. En formulario proporcionado por el Ministerio Secretaria General de la Presidencia. Procedimiento y lugar de presentación. La declaración de intereses se presenta en 3 ejemplares en el propio organismo, debiendo ser autentificada por el Ministro de Fe del órgano o por Notario. Uno de los ejemplares es remitido a Contraloría General de la República. 8
9 La declaración de patrimonio de las autoridades y funcionarios de la Administración del Estado y de quienes cumplan las funciones ya descritas en las sociedades anónimas se presenta en 2 ejemplares ante el Contralor General de la Repúblicao el Contralor Regional, según los casos. Responsabilidades y control EnamboscasosincumbealJefedelServicioyalJefedePersonaldel órgano público adoptar las medidas destinadas a lograr el cumplimiento de esta obligación. Sin perjuicio de lo anterior, la ley sanciona a la autoridad o funcionario obligado a efectuar la declaración, de la siguiente forma: la no presentación de declaración con multa de 10 a 30 UTM que es impuesta administrativamente una vez trascurridos 30 días desde la fecha en que ellas hayan sido exigibles. Si el infractor presenta la declaración dentro de los 10 días contados desde la notificación de la resolución que le impone la sanción, ésta se rebaja a la mitad. Si la declaración no se presenta, además de la imposición de la multa, la omisión debe ser considerada en la calificación del infractor y da lugar a la aplicación de una sanción disciplinaria. Si el incumplimiento recae en la obligación de actualizar se le impone al infractor una multa de 5 a 15 UTM. La inclusión ió de datos relevantes inexactos o la omisión iió de información ió relevante, se sanciona con multa de 10 a 30 UTM y ello también debe ser considerado para los efectos de la calificación. La autoridad o quien en razón de sus funciones no haya advertido oportunamente la omisión de la declaración o su actualización es sancionado disciplinariamente. 9
10 De la aplicación de las multas la ley permite deducir reclamo fundado ante la autoridad administrativa que las haya impuesto, dentro del quinto día de su notificación, entregando su conocimiento y fallo a la Corte de Apelaciones respectiva. La resolución de este último Tribunal no es susceptible de recurso alguno. Sin perjuicio de las facultades de control ya indicadas, compete a C.G.R. y a la SVS, dentro de sus respectivos campos de acción, fiscalizar el cumplimiento de estas obligaciones. Publicidad de las declaraciones. Ambas declaraciones son públicas, para cuyo efecto se dispone que corresponde a Contraloría General de la República mantener en custodia un ejemplar de cada una ellas. OBLIGACION DE DENUNCIAR INFRACCION AL PRINCIPIO DE PROBIDAD El artículo 61, letra k) del Estatuto Administrativo, contempla dentro de los deberes del funcionario la de denunciar ante el Ministerio Público o la Policía, si no existe Fiscalía en el lugar, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos, y a la autoridad competente, los hechos irregulares, especialmente aquellos que contravienen el principio de probidad. La obligación de denunciar los ilícitos penales por parte de los funcionarios públicos se encontraba contemplada con carácter amplio y conanterioridadaestadisposiciónenelart.61,letrak)dele.a.yenel Código de Procedimiento Penal, hallándose actualmente contemplada en el artículo 175 del Código Procesal Penal, particularmente en sus letra a) y b). 10
11 Respecto a la obligación de denunciar las faltas o contravenciones administrativas y, por tanto, formular una denuncia disciplinaria, si bien se contemplaba la obligación de dar cuenta a la autoridad competente los hechos irregulares que se conozcan en el ejercicio del cargo, no se regulaba este deber con la preocupación y detalle que ahora lo hace la ley a propósito del principio de probidad. La denuncia debe ser fundada y cumplir los siguientes requisitos: contener la identificación del denunciante contener la narración circunstanciada de los hechos. contener la individualización de los responsables y de los testigos, si le constare al denunciante. acompañar los documentos que la funden, de ser posible. ser formulada por escrito y ser firmada por el denunciante. el denunciante puede solicitar que sea secreta para terceros su identidad y la información que entregue. El art. 90A del E.A. establece el siguiente régimen de protección al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad: impide que sea objeto de la medida disciplinaria de suspensión o destitución desde que se recibe la denuncia y hasta que se resuelve tenerla por no presentada o hasta los 90 días después de terminado el procedimiento sumarial. no ser trasladado de localidad o función, sin su aceptación escrita, por el mismo lapso. no ser objeto de precalificación anual si el denunciado es el superior jerárquico del denunciante, durante el mismo lapso anterior, salvo petición expresa del denunciante. 11
12 Obligación de la autoridad que recibe la denuncia: dentro del plazo de 3 días hábiles, contados desde la fecha de recepción de la denuncia, debe resolver si la tiene por presentada. si no tiene competencia para decidir debe remitirla a quien corresponda dentro de 24 horas. si transcurre el plazo de 3 días sin emitir pronunciamiento, se entiende presentada la denuncia. Efectos de la denuncia infundada, cuando se constate su falsedad o ánimo deliberado de perjudicar al denunciado. En la hipótesis anterior, el art. 62 N 9 de la Ley N la considera una contravención al principio de probidad y el art. 125, letra d) del Estatuto Administrativo obliga a sancionarla con la medida disciplinaria de destitución. PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Principio de legalidad: arts. 6 y 7 CPR y 2 Ley N Potestad sancionadora de la administración. Aplicación de los principios del Ius puniendi del Estado: tipicidad irretroactividad culpabilidad prescripción. Principio de proporcionalidad: art. 121, inc. 2. Estatuto Administrativo. Principio del debido proceso (racional y justo procedimiento): Art. 19 N 3 CPR y 18, inc. 2, Ley N Principio de oportunidad: arts. 2, 3 y 18, inc. 2, Ley N
13 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL DEBIDO PROCESO CONCEPTO DEBIDO PROCESO: el debido proceso forma parte del principio de legalidad del juzgamiento. Este exige un racional y justo procedimiento como base de toda resolución de la autoridad que resuelva una controversia o imponga una sanción. (CPR Art.19 N 3). Requisitos: que el afectado sea notificado de los cargos y oído. que exista la posibilidad de presentar, producir y ponderar medios probatorios. que la resolución sea oportuna. que el órgano que la dicte sea imparcial que la decisión sea susceptible de revisión. Los funcionarios sujetos al Código del Trabajo y el debido proceso. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS La investigación sumaria y el sumario administrativo. a. Objeto: asegurar una mayor certeza en la decisión de la Administración y garantizar los derechos dlf del funcionario. i b. La Investigación Sumaria y el Sumario Administrativo: diferencias principales: En cuanto a su procedencia: según gravedad de los hechos. En cuanto a su formalidad: uno verbal y el otro escrito. En cuanto a los plazos: el primero es más concentrado que el segundo. En cuanto a las sanciones: el primero impide imponer medida destitución, salvo excepción. c. La resolución de término: toma de razón e impugnación. La responsabilidad civil funcionaria y el debido proceso. Objeto: hacer efectiva la responsabilidad civil funcionaria. Naturaleza jurídica: procedimiento contencioso administrativo. Órganos que intervienen en el juzgamiento. Recursos: apelación revisión. 13

References: artículo 52
 artículo 57
 resolución 
 resolución 
 artículo 61
 artículo 175
 resolución 
 resolución 
 resolución