Source: http://www.slideshare.net/Lex_Alimentaria/950-87002pb
Timestamp: 2014-12-25 07:30:42+00:00

Document:
Enforcement of the food hygiene package: role and requirements from a…
by Leptotyphlus
by magico_vinello
Sistema di autocontrollo dell'igien...
by Massimo Falsaci
Presentazione cibo e malattie degen...
by Dott.ssa Stefania...
Environment & Food Safety
L'etichettatura alimentare à la cro...
Lidl Italia: follow up italiano
Il Piano regionale per la sicurezza...
by elisamu
20131018 l'attività di controllo uf...
Presentazione cibo e malattie degenerative
ddsskk
L'etichettatura alimentare à la croisée des chemins
Il Piano regionale per la sicurezza alimentare alla luce della nuova legislazio……
20131018 l'attività di controllo ufficiale dell'autorità competente nelle impre……
L'Informatore Agrario - Fieragricola 2012 come trasformare i prodotti azienda……
Sicurezza alimentare modelli a confronto italia europa (1)
Normativa e corsi sulla sicurezza alimentare
Vitulli macchine alimentari
Sicurezza igienico sanitaria per macchine, impianti e loro componenti a contatt……
Neotron Servizi
Regolamento (CE) n. 510/2006 del Consiglio del 20 marzo 2006 relativo alla prot……
Lazio Innova 697 views
Sicurezza alimentare in agriturismo 03
Paolo Rebolini
Indicazioni sulla salute: una introduzione giuridica
Acque uso umano documenti_112003_cala[1]min
Dario 991 views
Leggecomunitaria2008
Workshop r2 b siteia.parma
OMARI TESI
Aleš Omari
Estratto corso responsabili addetti sett.alimentare
Grazia 3,499 views
Regolamento europeo etichettatura (fic
IsidoroAIC
Rapporto 2011 Movimenti difesa del cittadino e Legambiente
Europa in 12 lezioni
Eurogiovani | Europa Cube, Innovation Business School
2013 40 rassegna normativa
Direttiva europea sperimentazione animale
201 ambiente e-sicurezza_03_09
Università Parma Agraria 2011
Attività dei NAC
G13 43
Accredia convegno (alessandria) 30 11-12
Sentenza CG-UE nel caso Parmesan II
ARTICOLO 62: quali prospettive di implementazione
Nuovi requisiti tracciabilita per i prodotti di origine animale 468 views
What do food safety and fair trade stand for?
Food Labeling as a market access tool
Enforcement of the food hygiene package: role and requirements from a recent European Union Court’s judgement
Food Lawyer at
Lex Alimentaria Studio Legale
Uploaded on Dec 14, 2013
Detection of non compliance with hygienic requirements is the major issue of a recent
judgement of the Court of Justice of the European Union (CJEU). As long as the
hygiene package addresses some obligation under condition as where necessary, if appropriate and similar, it is up to the official control to identify whether a infraction is at stake. In October 2011, the CJEU established the need of a correlation between the requirements regulated in the Annex of Regulation (EC) No. 852/2004 and Article 4(2) of the same regulation on one side, and the context of those provisions,
on the other. By this way, the Court affirms that food business operators have to
put adopt, implement and maintain a permanent procedure or procedures based on the
Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) principles. Since hygienic requirements
must be interpreted so as not to deprive Article 5 of the Reg. (EC) No. 852/2004 of effectiveness, it follows that when competent Authorities seemingly do not reckon actual
contamination, one cannot conclude that a breach to law occurred on the basis of the finding that a potential purchaser could conceivably have touched foodstuff by hand or sneezed on it only. In such a case, competent Authority should take into consideration measures taken by those operators under Article 5 of the regulation in order to prevent, eliminate or reduce to acceptable levels the hazard inherent to the food process.
Italian Journal of Food Safety 2013; volume 2:e42
Il pacchetto igiene e i requisiti
elastici: il dato normativo
Detection of non compliance with hygienic
requirements is the major issue of a recent
judgement of the Court of Justice of the
European Union (CJEU). As long as the
hygiene package addresses some obligation
under condition as where necessary, if appropriate and similar, it is up to the official control
to identify whether a infraction is at stake. In
October 2011, the CJEU established the need
of a correlation between the requirements regulated in the Annex of Regulation (EC) No.
852/2004 and Article 4(2) of the same regulation on one side, and the context of those provisions, on the other. By this way, the Court
affirms that food business operators have to
(HACCP) principles. Since hygienic requirements must be interpreted so as not to deprive
Article 5 of the Reg. (EC) No. 852/2004 of effectiveness, it follows that when competent
Authorities seemingly do not reckon actual
contamination, one cannot conclude that a
breach to law occurred on the basis of the finding that a potential purchaser could conceivably have touched foodstuff by hand or sneezed
on it only. In such a case, competent Authority
should take into consideration measures taken
by those operators under Article 5 of the regulation in order to prevent, eliminate or reduce
to acceptable levels the hazard inherent to the
This statement is of crucial importance
since it requires a stronger effort by the official control in detecting violations to food law
and gives room to a number of perspective
shortcomings between EU food hygiene law
and the Italian criminal food law.
Come noto, l’adozione del c.d. pacchetto igiene, l’insieme dei regolamenti e direttive comunitarie che hanno riscritto le regole armonizzate sull’igiene dei prodotti alimentari e il relativo controllo ufficiale, è stata propiziata dal
Regolamento (CE) No 178/2002 (Parlamento
Europeo, 2002), l’atto istitutivo di un compiuto
sistema giuridico di legislazione alimentare
nei 27 paesi dell’Unione Europea (UE).
La nuova food policy europea, tesa a una
rimodulazione delle competenze, con una diarchia tra valutatori e gestori del rischio, e concentrazione a livello comunitario delle competenze decisorie, con contestuale sottrazione di
porzioni di sovranità agli stati membri, ha portato nel settore della legislazione igienicosanitaria una ridefinizione delle norme generali in materia di igiene dei prodotti alimentari. L’adozione del c.d. pacchetto igiene, infatti,
non è stata una mera compilazione di norme
già predisposte da direttive risalenti agli anni
’80 e ’90, bensì ha rappresentato la maturazione di un processo di riformulazione della disciplina igienico-sanitaria sulla base di nuovi
principi ispiratori maturati a livello internazionale (ad esempio la Commissione del Codex
Alimentarius). Una lettura coordinata del Reg.
L’entrata in vigore del cosiddetto (c.d.) pacchetto igiene ha comportato una rivoluzione
Conflict of interests: the authors declare no
Received for publication: 15 January 2013.
Revision received: 16 July 2013.
Accepted for publication: 16 July 2013.
Attribution 3.0 License (by-nc 3.0).
©Copyright C. Biglia and D. Pisanello, 2013
Italian Journal of Food Safety 2013; 2:e42
doi:10.4081/ijfs.2013.e42
Azienda Sanitaria Locale Torino 1, Torino;
Libero professionista, Avvocato consulente in Diritto Alimentare, Lecce, Italy
Key words: Official control, Food contamination,
Food business operator, Hygiene, Food law.
Correspondence: Claudio Biglia, Dipartimento di
Sanità Pubblica, Azienda Sanitaria Locale – ASL
Torino 1, corso Vigevano 46, 10100 Torino, Italy.
Tel. +39.011.70958869 - Fax: +39.011.70958880.
E-mail: big_c@libero.it
(CE) No 178/2002 (Parlamento Europeo, 2002)
e del c.d. pacchetto igiene ha dimostrato
(Pisanello et al., 2010) che il rapporto tra
impresa alimentare e il sorvegliante pubblico
risulta imperniato su due elementi fondamentali: i) la responsabilità piena dell’operatore
privato per la conformità alla legislazione alimentare del prodotto e del processo produttivo,
da un lato, e ii) i poteri del controllo ufficiale a
fronte della flessibilità delle prescrizioni igienico-sanitarie vigenti, dall’altro.
Più in generale la disciplina igienico-sanitaria è incardinata sui seguenti principi: i) la
responsabilità principale per la sicurezza degli
alimenti incombe all’operatore del settore alimentare; ii) garanzia della sicurezza degli alimenti lungo tutta la catena alimentare, a
cominciare dalla produzione primaria; iii)
mantenimento della catena del freddo per gli
alimenti che non possono essere immagazzinati a temperatura ambiente in condizioni di
sicurezza, in particolare per quelli congelati;
iv) l’applicazione generalizzata di procedure
basate sui principi del sistema Hazard Analysis
Critical Control Point (HACCP), unitamente
all’applicazione di una corretta prassi igienica,
dovrebbe accrescere la responsabilità degli
operatori del settore alimentare; v) i manuali
di corretta prassi costituiscono uno strumento
prezioso per aiutare gli operatori del settore
alimentare nell’osservanza delle norme d’igiene a tutti i livelli della catena alimentare e nell’applicazione dei principi del sistema HACCP;
vi) determinazione dei criteri microbiologici e
requisiti in materia di controllo delle temperature sulla base di una valutazione scientifica
Il punto nodale di questa disciplina e, al contempo, la sfida lanciata sia all’autorità pubblica sia all’operatore privato, riposa esattamente
Claudio Biglia,1 Daniele Pisanello2
copernicana di vasto momento per le autorità
del controllo ufficiale degli alimenti e mangimi. L’adeguamento delle strutture e delle procedure che, a livello locale, devono dare attuazione ed esecuzione ai principi e regole scolpiti nei regolamenti sull’igiene è operazione
ancora in itinere, in Italia e, come denota il
caso giurisprudenziale qui commentato, anche
all’estero. Tra gli aspetti maggiormente controversi vi è certamente il frequente ricorso del
dato normativo a requisiti elastici da parte
della disciplina igienico-sanitaria di fonte
comunitaria. Il frequente impiego, specie negli
allegati tecnici dei regolamenti sull’igiene, di
termini quali ove necessario, ove opportuno,
adeguato o sufficiente gioca un ruolo decisivo
nel marcare il limes tra conforme e non conforme e, di riflesso, nel bilanciamento dei diritti e
obblighi sia del controllo ufficiale che dell’operatore del settore alimentare (OSA).
In questa prospettiva la sentenza del 6 ottobre 2011, pronunciata dalla Corte di Giustizia
nella causa C-382/2010 (d’ora in avanti, per
brevità anche sentenza Albrecht) assume una
rilevanza ben più ampia della fattispecie concreta da cui ha tratto origine. Con essa la Corte
ha tracciato con chiarezza alcune modalità
operative alle quali il controllo ufficiale dovrà
attenersi nel valutare la sussistenza di una
violazione ai requisiti igienici di cui al pacchetto igiene.
Enforcement of the food
hygiene package: role
and requirements from
a recent European Union
[Italian Journal of Food Safety 2013; 2:e42]
La causa decisa con la sentenza del 6 ottobre
2011 della Corte dell’UE verte esattamente sui
criteri mediante i quali l’autorità competente
può, legittimamente, contestare una violazione ai requisiti igienici di cui al Reg. (CE) No
852/2004 (Parlamento Europeo, 2004c).
Una breve illustrazione del caso concreto
aiuterà la comprensione della sentenza. Alcuni
operatori commerciali della distribuzione alimentare operanti in Austria, adivano il giudice
per reclamare contro alcune misure restrittive
e sanzionatorie che l’Autorità competente
aveva intrapreso nei confronti della vendita di
prodotti da forno mediante contenitori self service.
A seguito di controlli ufficiali, condotti sotto
l’egida del Reg. (CE) No 882/2004 (Parlamento
to nelle condizioni in cui si trova ai sensi dell’allegato II, capitolo IX, punto 3, del [regolamento]. Se, a tal fine, sia sufficiente che un
potenziale acquirente possa aver toccato un alimento in vendita o averci starnutito sopra.
Come si vede, la disposizione tecnica contestata e, conseguentemente, la formulazione
dei quesiti formulati alla Corte, vertono su tre
nozioni centrali per la legislazione alimentare:
alimento inadatto, alimento nocivo, alimento
Se si eccettua il caso dell’alimento contaminato, per il quale è dato individuare nel Reg.
(CE) No 852/2004 (Parlamento Europeo,
2004c) una definizione specifica [la «contaminazione» è infatti definita come la presenza o
l’introduzione di un pericolo dall’art. 2.1 (f)
Reg. (CE) No 852/2004], i concetti di alimento
nocivo e inadatto non sono normati dal regolamento sull’igiene; stante però il rinvio operato
da questo regolamento alle definizioni del Reg.
e, più in generale, viste le interrelazioni tra i
due atti normativi, è a quest’ultimo che potrebbe ricorrersi per dare contenuto definitorio
alle nozioni portate in causa. Nel Reg. (CE) No
178/2002, infatti, si trova una disposizione,
l’articolo 14, interamente dedicata agli alimenti a rischio i quali, secondo il Reg. (CE) No
178/2002 danno luogo ai casi seguenti: i) alimenti dannosi per la salute, e ii) alimenti inadatti al consumo umano.
Il Reg. (CE) No 178/2002 (Parlamento
Europeo, 2002), all’art. 14.4 specifica la nozione di alimento dannoso e d’alimento inadatto.
Quanto al primo, in una prospettiva decisamente ampia, il regolamento quadro stabilisce
che per determinare se un alimento sia dannoso per la salute occorre prendere in considerazione quanto segue: i) i probabili effetti immediati e/o breve termine, e/o lungo termine dell’alimento sulla salute di una persona che lo
consuma, ma anche su quella dei discendenti;
ii) i probabili effetti tossici cumulativi di un
alimento; iii) la particolare sensibilità, sotto il
profilo della salute di una specifica categoria di
consumatori nel caso in cui l’alimento sia
destinato ad essa. Quanto all’alimento inadeguato all’uso umano, il Reg. (CE) No 178/2002
(Parlamento Europeo, 2002) riferisce tale caso
alla contaminazione dovuta a materiale estraneo o a altri motivi, o in seguito a putrefazione,
deterioramento o decomposizione [art. 14.5 del
Reg. (CE) No 178/2002].
Sarebbe stato oltremodo utile che la Corte di
Giustizia dell’Unione Europea (CGUE) si pronunciasse sui criteri per determinare l’inaccettabilità del rischio alimentare. In realtà la
CGUE glissa completamente sui collegamenti
Europeo, 2004b), l’autorità competente aveva
verificato che erano stati predisposti contenitori destinati alla vendita in self service di prodotti da forno i cui coperchi erano provvisti di
manici che consentivano di sollevarli con una
mano, mentre, con l’altra, potevano essere
presi i prodotti mediante una pinza messa a
disposizione del cliente. In seguito, quest’ultimo doveva rimettere la pinza al suo posto e
richiudere il coperchio. Rispetto a tale evidenza, l’autorità competente austriaca aveva
imposto a tali operatori di allestire contenitori
destinati alla vendita di tali prodotti in self service in modo tale che questi ultimi potessero
essere presi solo con l’ausilio di strumenti tecnici, come pinze o dispositivi di erogazione, e
che non fosse possibile la reintroduzione di
prodotti da forno già prelevati. Ad avviso dell’autorità di controllo, infatti, tali contenitori
per la vendita in self service presentavano l’inconveniente di consentire ai clienti di prendere e toccare le merci a mani nude, nonché di
tossire e starnutire su dette merci; inoltre, era
stigmatizzato il fatto che il dispositivo di chiusura non impedisse al cliente di reintrodurre la
merce nel contenitore e l’assenza di protezione dei prodotti alimentari agli starnuti dei
clienti potesse provocare il deposito, su tali
prodotti, di germi e virus.
Su questi rilievi, l’autorità di controllo
accertava una violazione del punto 3 del capitolo IX dell’allegato II del Reg. (CE) No
852/2004 (Parlamento Europeo, 2004c) in
forza del quale: In tutte le fasi di produzione,
trasformazione e distribuzione gli alimenti
devono essere protetti da qualsiasi forma di
contaminazione atta a renderli inadatti al consumo umano, nocivi per la salute o contaminati in modo tale da non poter essere ragionevolmente consumati in tali condizioni.
Il giudice, adito per appurare la legittimità
dei provvedimenti della pubblica autorità, considerando che la soluzione delle controversie
sottopostegli richiedessero l’interpretazione
dell’allegato II, capitolo IX, punto 3, del Reg.
2004c), sospendeva il procedimento e sottoponeva alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali: i) In base a quali criteri si deve accertare
se un prodotto alimentare sia inadatto al consumo umano ai sensi dell’allegato II, capitolo IX,
punto 3, del [regolamento]. Se, a tal fine, sia
sufficiente che un potenziale acquirente possa
aver toccato un alimento in vendita o averci
starnutito sopra; ii) in base a quali criteri si
deve accertare se un prodotto sia nocivo per la
salute ai sensi dell’allegato II, capitolo IX,
starnutito sopra; iii) in base a quali criteri si
deve accertare se sussista una contaminazione
tale che non si possa più ragionevolmente considerare che un alimento possa essere consuma-
nel modo di attuazione di quelle clausole quali
ove opportuno, se necessario, qualora necessario, per quanto ragionevolmente possibile che
caratterizzano molte delle disposizioni dei
Regolamenti (CE) nn. 852/2004 (Parlamento
Europeo, 2004c) e 853/2004 (Parlamento
Europeo, 2004a). Lo stesso art. 4.3 del Reg.
(CE) No. 852/2004 è latore di tale flessibilità.
Sul punto, come noto, valgono le precisazioni
di cui alle Linee guida sull’applicazione di
alcune disposizioni del Regolamento (CE) No
852/2004 relativo all’igiene dei prodotti alimentari (Commissione europea, 2009).
Una tecnica legislativa di tal genere segna il
cambiamento della politica alimentare comunitaria: alla ferrea e spesso dettagliata disciplina, propria delle direttive previgenti, si è preferita una regolamentazione elastica che lasci
all’operatore privato il compito – e le connesse
responsabilità – di individuare ed applicare
soluzioni produttive e organizzative adatte alla
propria realtà aziendale, tali, in ogni caso, da
garantire il livello elevato di sicurezza alimentare.
Applicandosi i regolamenti del c.d. pacchetto
igiene, e il connesso grado di flessibilità, il
limes tra il conforme e il non conforme è condizionato da un numero di fattori tra i quali
speciale importanza hanno i seguenti: la realtà concreta relativa all’unità produttiva (grado
di rispetto dei requisiti igienici e delle prestazioni dei processi anche organizzativi), la percezione dell’impresa (o di una porzione di
essa) da parte dell’autorità compente del Reg.
(CE) No. 882/2004 (Parlamento Europeo,
Entrambi i fattori, prestazioni rese e percezione da parte dell’autorità competente, sono
dei fattori condizionabili – con l’adeguato
know how legale e tecnico – da parte dell’impresa in vista di ispezione, controllo, verifica o
audit ai sensi del Reg. (CE) No 882/2004.
La sentenza Albrecht è tale da poter mettere
in moto un processo di revisione delle modalità di esecuzione del controllo ufficiale che
siano maggiormente confacenti agli indirizzi
di food policy vigenti nel mercato unico europeo. Certamente, d’ora in avanti, la mera ricognizione di una mancata osservanza a uno dei
requisiti igienici non sarà sufficiente a integrare una violazione giuridicamente rilevante:
la contrarietà alle norme comunitarie, sembra
potersi desumere dalla sentenza, abbisognerà
di un quid pluris e cioè di una valutazione,
basata sull’analisi del pericolo, nel contesto
delle procedure igieniche predisposte e attuate dall’OSA. Il che evidentemente chiama l’operatore del controllo ufficiale a un maggiore
sforzo di valutazione delle procedure e delle
realtà sottoposte a controllo, rifuggendo una
pratica investigativa meramente formale e
ottusamente limitata a requisiti considerati in
sé e per sé.
Una tale lettura che, come detto, sembra
essere il portato principale della sentenza
Albrecht, è dunque funzionale all’accrescimento della sensibilità dell’OSA rispetto alle procedure igieniche spesso avvertite come un mero
costo. A voler poi ragionare con i termini sanzionatori del decreto legislativo n. 193/2007
(Repubblica Italiana, 2007) si potrebbe dire
che, in un caso come quello della causa principale, non sembrerebbe corretto procedere con
una contestazione ex articolo 6, comma 5, per
mancato rispetto dei requisiti igienici in quanto, in assenza di ulteriori evidenze, non vi
sarebbe violazione giuridicamente rilevante,
stando alla sentenza Albrecht. Semmai, sembrerebbe più congruo, eventualmente, procedere alla contestazione dell’articolo 6, comma
7, che consente un periodo di adeguamento.
In ogni caso, sia che si proceda in termini
esclusivamente sanzionatori o anche prescrittivi [come stabilito da art. 54 del Reg. (CE) No
852/2004 (Parlamento Europeo, 2004c)] il fulcro riposa sulla giustificazione scientifica:
l’inadeguatezza del prodotto, del processo,
della procedura dovrà essere sempre adeguatamente motivato dall’autorità di controllo.
Obbligo di motivazione peraltro già operativo
nel nostro sistema amministrativo, giusto l’articolo 2 della legge No 241/1990 (Repubblica
Italiana, 1990). La sentenza Albrecht, se adeguatamente valorizzata e studiata, potrebbe
contribuire altresì ad aggiornare i rapporti tra
la disciplina igienica degli alimenti di matrice
comunitaria e la legge penale alimentare di
parte speciale, in particolare la contravvenzione del cattivo stato di conservazione.
Se, come e quando i richiami della CGUE
saranno recepiti dalla giurisprudenza italiana
in tema di articolo 5, lett. (b), Legge No
283/1962 (Repubblica Italiana, 1962), essi
collegamento era stato caldeggiato nelle
memorie presentate dal governo ceco e da
quello dei Paesi Bassi, nonché dalla
Commissione europea (si veda par. 18, sentenza Albrecht).
Ai sensi del citato art. 5 numero 1, gli operatori del settore alimentare predispongono,
attuano e mantengono una o più procedure
permanenti basate sui principi del sistema
HACCP. La CGUE esplicita, tra tali principi,
quello contenuto nell’art. 5, n. 2, lett. a), del
regolamento, il quale impone di identificare
ogni pericolo che deve essere prevenuto, eliminato o ridotto a livelli accettabili. La previsione
di un obbligo di predisposizione, attuazione e
aggiornamento di procedure d’autocontrollo
igienico è, nel ragionamento della CGUE,
espressione dello scopo perseguito dal legislatore dell’Unione di attribuire la responsabilità
principale in materia di sicurezza degli alimenti agli operatori del settore alimentare (cfr. par.
20, sentenza Albrecht) ed è a tale principio che
l’allegato II, capitolo IX, punto 3, del regolamento deve accordarsi, pertanto, essere interpretato in modo da non privare l’art. 5 di tale
regolamento del suo effetto utile (cfr. par. 21
sentenza Albrecht).
Nel caso di specie, la sola interpretazione
utile a salvaguardare l’attribuzione di responsabilità all’OSA (e il senso dei costi connessi)
risiede in ciò che la violazione dell’obbligo di
protezione degli alimenti dal rischio di contaminazione deve essere investigata e valutata
in rispetto alle procedure di autocontrollo igienico predisposte dall’operatore privato. La
valutazione del rispetto dei requisiti igienici
deve quindi essere svolta anche e, sembrerebbe, soprattutto alla luce delle procedure di
autocontrollo (cfr. par. 22 sentenza Albrecht).
Tale valutazione deve essere condotta, afferma la Corte, in termini scientifici, discutendo
con l’OSA: Ne consegue che, in una circostanza
come quella oggetto della causa principale,
dalla quale non emerge che un’effettiva contaminazione sia stata rilevata dalle autorità competenti, non si può concludere che gli operatori
del settore alimentare interessati abbiano violato tale punto 3 sulla base della sola constatazione che un potenziale acquirente possa aver
teoricamente toccato a mani nude gli alimenti
in vendita o starnutito su questi ultimi, senza
prendere in considerazione le misure che tali
operatori hanno adottato conformemente
all’art. 5 del regolamento al fine di prevenire,
eliminare o ridurre ad un livello accettabile il
rischio che può presentare una contaminazione
ai sensi dell’allegato II, capitolo IX, punto 3, di
tale regolamento e senza contestare l’insufficienza delle misure adottate a tale proposito
sulla base di tutti i dati pertinenti disponibili
(cfr. par. 22, sentenza Albrecht). Nel caso di
specie, peraltro, tutti i pareri tecnici escludevano la sussistenza di problemi igienici nell’uso dei contenitori controversi.
tra Reg. (CE) No 178/2002 e il regolamento sull’igiene, preferendo riformulare i quesiti in
un’ottica leggermente diversa: il giudice del
rinvio chiede, sostanzialmente, se l’allegato II,
capitolo IX, punto 3, del regolamento debba
essere interpretato nel senso che, in circostanze
come quelle oggetto della causa principale, nel
caso di contenitori destinati alla vendita in self
service di prodotti da forno, il fatto che un
potenziale acquirente possa aver teoricamente
toccato a mani nude gli alimenti in vendita o
starnutito su questi ultimi consenta, di per sé,
di constatare che tali alimenti non sono stati
protetti da qualsiasi forma di contaminazione
atta a renderli inadatti al consumo umano,
nocivi per la salute o contaminati in modo tale
da non poter essere ragionevolmente consumati in tali condizioni (cfr. par. 15, sentenza
Albrecht).
L’accorpamento delle tre distinte questioni
risulta funzionale alla strategia decisoria della
Corte la quale, circoscrivendo il perimetro
della decisione interamente all’interno del
Reg. (CE) No 852/2004 (Parlamento Europeo,
2004c), apre la via ad una scelta tra una nozione astratta di contaminazione contrapposta a
una nozione concreta.
Il ragionamento sviluppato dalla CGUE parte
dal riconoscere che la disposizione impugnata
[il punto 3, capitolo IX, allegato II del Reg. (CE)
No 852/2004] è relativo all’obbligo di protezione dell’alimento da qualsiasi forma di contaminazione atta a renderli inadatti al consumo
umano, nocivi per la salute o contaminati in
modo tale da non poter essere ragionevolmente
consumati in tali condizioni. La CGUE ha buon
gioco nel sottolineare che questo è un requisito che gli operatori del settore alimentare
devono rispettare in forza dell’art. 4, n. 2 dello
stesso regolamento ai sensi del quale Gli operatori del settore alimentare che eseguono qualsivoglia fase della produzione, della trasformazione e della distribuzione di alimenti successiva a quelle di cui al paragrafo 1, rispettano i
requisiti generali in materia d’igiene di cui
all’allegato II e ogni requisito specifico previsto
dal regolamento (CE) n. 853/2004 (Parlamento
Europeo, 2004a).
Su questo dato normativo s’innesta l’elemento fondamentale posto dalla sentenza
Albrecht: le norme ora citate devono essere
applicate e, se del caso, interpretate alla luce
del contesto in cui si collocano secondo la consolidata giurisprudenza della CGUE (così,
testualmente, par. 18 della sentenza Albrecht).
L’aver posto l’accento sull’imprescindibilità di
un’applicazione e interpretazione sistematica
dei requisiti igienici consente alla CGUE di
stabilire un collegamento giuridico stringente
coll’art. 5 del Reg. (CE) No 852/2004
(Parlamento Europeo, 2004c) che, come noto,
è relativo all’obbligo di autocontrollo igienico
dell’industria alimentare in base ai principi
dell’HACCP. Interessante osservare che questo
Commissione europea, 2009. Linee guida sull’applicazione di alcune disposizioni del
Regolamento (CE) No 852/2004 relativo
all’igiene dei prodotti alimentari, 16 febbraio 2009, SANCO/1731/2008 Rev. 6.
Commissione Europea ed., Bruxelles.
Disponibile al sito: http://bdr.rete.basilicata.it/c/document_library/get_file?p_l_id=1
7192&folderId=15846&name=DLFE679.pdf
Parlamento Europeo, 2002. Regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 28
gennaio 2002, che stabilisce i principi e i
requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per
la sicurezza alimentare e fissa procedure
nel campo della sicurezza alimentare,
178/2002/CE. In: Gazzetta Ufficiale, L 31/1,
Repubblica Italiana, 1962. Decreto legislativo
del 30 aprile 1962, n. 283. Modifica degli
artt. 242, 243, 247, 250 e 262 del t.u. delle
leggi sanitarie approvato con r.d. 27 luglio
1934, n. 1265. Disciplina igienica della
produzione e della vendita delle sostanze
alimentari e delle bevande. In: Gazzetta
Ufficiale n. 139, 04/06/1962.
Repubblica Italiana, 1990. Decreto legislativo
del 7 agosto 1990, n. 241. Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi. In: Gazzetta Ufficiale n. 192, 18/08/
Repubblica Italiana, 2007. Decreto legislativo
del 6 novembre 2007, n. 193. Attuazione
della direttiva 2004/41/CE relativa ai controlli in materia di sicurezza alimentare e
applicazione dei regolamenti comunitari
nel medesimo settore. In: Gazzetta
Ufficiale n. 261 - Suppl. Ordinario n. 228,
09/11/2007.
01/02/2002.
Parlamento Europeo, 2004a. Regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 29
aprile 2004, che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di
origine animale, 853/2004/CE. In: Gazzetta
Ufficiale, L 139/55, 30/4/2004.
Parlamento Europeo, 2004b. Regolamento del
aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali
intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere
degli animali, 882/2004/CE. In: Gazzetta
Ufficiale, L 191, 28/05/2004.
Parlamento Europeo, 2004c. Regolamento del
aprile 2004, sull’igiene dei prodotti alimentari, 852/2004/CE. In: Gazzetta
Ufficiale, L 139/1, 30/4/2004.
Pisanello D, Biglia C, Pellicano CM, 2010.
Guida alla legislazione alimentare.
L’applicazione pratica, il controllo ufficiale, l’audit, le responsabilità, le sanzioni,
l’etichettatura, la pubblicità. EPC Libri,
sono i tre ambiti di riflessione sui quali occorrerebbe investire in modo interdisciplinare.

References: Sentenza 

ARTICOLO 62
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 

CGUE 
 art. 4
 sentenza 
 sentenza

 articolo 6
 sentenza 
 art. 54
 sentenza 
 CGUE

 articolo 5
 sentenza 
 art. 5
 CGUE 
 sentenza 

sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza

 CGUE 
 CGUE 
 sentenza

 CGUE 
 sentenza 
 CGUE