Source: http://doczz.cz/doc/9104/legislativn%C3%AD-pojet%C3%AD-ve%C5%99ejn%C3%A9-prosp%C4%9B%C5%A1nosti-a-diskuse-s-n%C3%ADm-.
Timestamp: 2019-12-10 19:33:29+00:00

Document:
Legislativní pojetí veřejné prospěšnosti a diskuse s ním související v - Společnost
Legislativní pojetí veřejné prospěšnosti a diskuse s ním
související v mezinárodním kontextu
NETT, o.s. v rámci projektu Veřejné jednání a obecný prospěch podpořeného nadací Via,
Jan Kroupa, 2010-2011
Diskuse, které se v České republice vedou, či spíše nevedou o veřejné prospěšnosti, statutu
veřejné prospěšnosti, veřejně prospěšných organizacích a související legislativě mají zcela
zamlžený kontext, a proto si v nich nerozumíme. Málokdo se nepokouší otevřeně
zformulovat hodnoty, o které se opírá, a cíle, které v jejich rámci sleduje. Otázka totiž nestojí,
zda český neziskový sektor veřejnou prospěšnost potřebuje nebo ne, ale „Jaký neziskový
sektor v Česku vlastně chceme?“ A hlavně „KDO ho jaký chce?“ Až si to vyjasníme, můžeme
se smysluplně bavit o veřejné prospěšnosti anebo jiných variantách legislativních řešení.
Uvedené tvrzení se dá samozřejmě snadno smést se stolu jako nepodložené. Pojďme si ho
však ukázat v kontextu diskusí, které se o veřejné prospěšnosti vedly a vedou v různých
zemích světa. Ty totiž odlišnosti českého diskurzu velmi zřetelně ukazují.
Diskuse o veřejně prospěšnosti na Slovensku pro nás může být nesmírně inspirativní díky
množství podobností a identickému právnímu podhoubí, ze kterého nezisková legislativa
vyrůstá. Vyvrcholila na podzim 2006 reprezentativní mezinárodní konferencí na toto téma.
Kontext slovenské diskuse měl však jasné opěrné body: rázné daňové reformy, zavedení
rovné daně a zásadní zjednodušení daňového systému a - specificky v prostředí
neziskových organizací - zavedení daňových asignací ve výši 2 % pro fyzické i právnické
Uvedené konferenci předcházel dlouhodobý proces podpořený společným projektem
slovenského Fóra donorov a Open Society Fund. Lenka Ilanovská ho v prezentaci: Verejná
prospešnosť a jej dôsledky pre neziskový sektor na Slovensku, Fórum donorov, 2006,
shrnuje následovně:
Proces diskusie:
1. vypracovanie analýzy„Verejný záujem a verejná prospešnosť v legislatíve a v praxi
orgánov verejnej správy“
2. národná konferencia: 6.december 2005
3. medzinárodný seminár: 3. marec 2006
4. regionálne okrúhle stoly: máj 2006 v Košiciach, Poprade, Žiline, B. Bystrici, Nitre
5. www.verejnaprospesnost.sk a moderovaná diskusia
6. záverečná konferencia: 27. september 2006
7. tri publikácie (Verejná prospešnosť: Proces diskusie, Verejná prospešnosť: Legislatíva a
prax, Verejná prospešnosť: Príklady iných krajín)
Diskuse se jen v rámci tohoto procesu podle údajů na www.verejnaprospesnost.sk zúčastnilo
190 lidí. To je první zásadní rozdíl ve srovnání s diskusí v Čechách. Pod příspěvky do české
diskuse nacházíme dokola stejná jména, která se dají spočítat na prstech obou rukou, a tak
se v diskusi jen zřídka objevují nové podněty a zúčastněné strany víceméně dokola omílají to
Typické ukázky výpovědí a námětů zaznívajících při kulatých stolech na různých místech
Verejná prospešnost nie je zadefinovaná, obsah verejnej prospešnosti nevychádza z
právnej formy mimovládnej neziskovej organizácie.
Verejná prospešnost - poskytovanie napr. služieb v záujme verejnosti.
Verejná prospešnost by nemala byt naviazaná na právnu formu, ale na aktivity, ktoré
realizuje nejaká organizácia. Nespájajme verejnú prospešnost s konkrétnou formou
organizácie, ale možno ju zadefinovat cez oblasti / cinnosti.
Existuje obava z toho, že verejná prospešnost bude zadefinovaná urcitým spôsobom,
ktorý by mohol urcitým skupinám uškodit. Verejná prospešnost by mala pomáhat
skupine ludí bez ohrozovania druhej. Treba zachovat nediskriminacný prístup.
Je možné vytrhnút len tému verejnej prospešnosti verzus neziskový sektor, alebo sa
venovat verejnej prospešnosti v kontexte celej spolocnosti?
Kto bude tým, kto zadefinuje verejnú prospešnost? Verejnost? MVO? Štát?
Dôležité sú otázky motivácie…
Ze závěrů úvodní diskuse (viz „národný seminár“ výše):
To, že sa diskusia niesla na viacerých úrovniach, bolo pravdepodobne úplne legitímnym
prejavom toho, že pojmy ako verejný záujem a verejná prospešnost je možné vnímat a
definovat na viacerých úrovniach:
na úrovni skúseností (kedy a ako dochádzalo v praxi k deklarovaniu a presadzovaniu
verejného záujmu v praxi)
na úrovni prezentácie pojmu v médiách (ked došlo k prvým stretom súkromných
majitelov pôdy v Teplicke nad Váhom s automobilkou Kia a so štátom, bolo
zaujímavé sledovat diskusiu v médiách a názory obcanov, v ktorých sa odrážalo
rozdielne vnímanie pojmu verejný záujem)
na úrovni hodnotovej, spolocenskej, politickej, inej...
Pri diskusii o verejnej prospešnosti a definovaní tohto pojmu by sa:
malo jasne stanovit, co sa od definície verejnej prospešnosti očakáva, aké má mat
táto diskusia ciele, zámery a úroven, resp. aké to bude mat následky
mal pojem vyjasnit a systematizovat, aby boli zadefinované klúcové pojmy a kritériá,
podla ktorých sa verejná prospešnost bude posudzovat
pri návrhu kritérií pre posudzovanie verejnej prospešnosti malo vychádzat z pyramídy
potrieb – od pokrytia najzákladnejších potrieb až po sebarealizáciu jednotlivca
malo pozriet aj na pôvod a príčiny súčasných trendov, prípadne pristupovat k
súčasnému statusu zákonnej úpravy s väčšou úctou
Slovensko malo zorientovat, ako je verejná prospešnost definovaná v okolitých
krajinách (ale nielen v nich) a prípadne sa poducilo, resp. vyvarovalo chýb iných
diskusia o verejnom záujme pravdepodobne nemala oddelovat od diskusie o verejnej
prospešnosti, lebo by sa mohlo pozabudnút na potreby verejnosti
o verejnej prospešnosti malo hovorit konkrétne
verejná prospešnost nemala viazat na právnu formu, ale skôr na konkrétne aktivity
mala rešpektovat ochrana individuálnych práv jednotlivca a rôznorodost aktivít, ktoré
môžu pod verejnú prospešnost spadat
právna analýza verejného záujmu a verejnej prospešnosti by sa mala rozšírit aj o
ekonomickú a štatistickú analýzu
mali získat konkrétne údaje o verejnom financovaní verejnoprospešných aktivít, resp.
mala využit diskusia s MPSVR SR a MF SR
verejná prospešnost pravdepodobne mala právne ukotvit
verejná prospešnost mala premietnut aj do konkrétneho koordinovaného
financovania (možno nepriamou formou) mimovládnych neziskových organizácií
(MNO), resp. by sa malo hovorit aj o filantropii a dobrovolníctve
nemalo ponáhlat.
ŽILINA: 16. máj 2006
Zákonník neziskového práva
Spolkový úrad – mal plnit funkciu koordinátora, hovorcu a lobistu záujmov MNO
3. sektoru chýba jeho vlastná legislatíva
v súcasnosti je slabá pozícia MNO voci štátu, pretože si nevyjednali pozíciu ani v
legislatíve Verejná prospešnosti
PR verejnoprospešných aktivít (MNO zle informujú o tom, co robia)
na základe čoho (kritériá?) sa bude pridelovat štatút VP?
Diferenciácia MNO: dobrovolnícke a profesionálne
Punc kvality pre MNO - hierarchizácia MNO
- zlepšit/sprísnit ? kontrolu penazí – by mali donori
- nájst spôsob ako získat a posilnit politický vplyv
- nevyhnutná profesionalizácia sektora
- potreba registrácie organizácií
potreba spolupráce s médiami o význame a prínose MNO
NITRA: 22. máj 2006
Kvalita MNO
chýba mechanizmus akreditácie kvality?
nerozprávat o úcele, ale o kvalite (=> to, co je kontrolovatelnejšie)
kvalita (kto bude kontrolovat? na základe akých štandardov?)
príspevok k zlepšeniu imidžu MNO sektora (vycistenie prostredia)
Firemné nadácie
zaclenovanie firemných nadácií do neziskového sektora
špeciálny režim/status pre firemné nadácie?
ako mat vplyv na cinnost firemných nadácií, aby podporovali verejnoprospešný účel
klúc na rozdelovanie dotácií
BANSKÁ BYSTRICA: 30. máj 2006
Transparentnost MNO
potreba Registra + transparentné mechanizmy - (register) = rocné správy, financné
presunút diskusiu zo sektora von – informovat verejnost
potreba vycistenia sektora
zlepšit spoluprácu a informovanost MNO (regionálne štruktúry)
kto by to hodnotil => široké spektrum MNO, v praxi tažko realizovatelné
potrebný systém akreditácie
potreba - 1 grantová schéma na verejné zdroje – prehladný systém dotácií
neprehladnost systému financovania (verejné zdroje)
MNO aby boli akceptovatelné zo strany VÚC (verejnej správy)
skostnatený systém prerozdelovania verejných zdrojov
návrh – aby nejaká osvedcená nadácia spravovala verejné zdroje – zabezpecila by
sa transparentnost aj flexibilnost štruktúr
decentralizovat (subsidiárny systém) - (národná úroven -> akreditácie, regionálna
úroven -> rozdelovat zdroje)
Verejná prospešnost
verejná politika štátu nemusí vždy podporovat alebo byt v súlade s
verejnoprospešným úcelom (otázka viazat pomer verejných zdrojov na VP)
VP = cinnost, ktorú potrebujú obcania
potrebné zadefinovat/vymedzit co je VP vs. súkromnoprospešné
systém akreditácie (kto?)
niekedy je VP práve to, co nie je v záujme štátu/samosprávy
zadefinovanie VP -> pomenovat si riziká
viazat VP na financovanie a úlavy pre MNO
Z výstupů je zjevné, že hledání shody v rámci neziskového sektoru na Slovensku vůbec
nebylo snadné, naděje se mísily s pochybami a zaznívaly podobné argumenty jako u nás...
jedni chtěli konečně „vyčistit“ občanský sektor, oddělit zrno od plev, jiní varovali, že rizika
převažují nad potenciálními přínosy. Podle slovenského Fóra donorov popsaný proces
vyvrcholil shodou účastníků právě na závěrečné mezinárodní konferenci:
Závery diskusie
Účastníci procesu sa zhodli na:
potrebe zadefinovania verejnoprospešnosti
zadefinovaní VP iným spôsobom jako prostredníctvom právnych foriem
previazanosti štatútu VP s verejnými zdrojmi
v konečnom dôsledky (z dlhodobého hľadiska) by mal štatút VP prispieť aj k
zlepšeniu imidžu a postavenia MNO v spoločnosti)
Dál se v praxi se zaváděním institutu veřejné prospěšnosti do Slovenské legislativy nedělo
nic a potřeba nadefinovat veřejnou prospěšnost nadále „trvá“.
Druhý významný rozdíl je v tom, že slovenská diskuse se opírala o rozsáhlou analýzu
legislativního pojetí „veřejného zájmu“ a „veřejné prospěšnosti“ a to jak v kontextu
slovenského práva (včetně práva ústavního), tak v kontextu evropského práva a judikatury.
Verejný záujem a verejná prospešnosť – inspirativní výňatky ze studie
...V rozhodnutí vo veci James a ostatní c. Spojené kráľovstvo (z 21. februára 1986) Európsky
súd pre ľudské práva konštatoval, že pojem „verejný záujem“, resp. verejná prospešnosť, je
nevyhnutne rozsiahly, a preto je prirodzené, že štát má pomerne široký priestor pre voľnú
úvahu pri uskutočňovaní sociálnej a hospodárskej politiky. Súd bude preto rešpektovať
zákonodarcu v jeho predstave, čo je „verejný záujem“, okrem prípadu, ak by jeho úsudok
zjavne nemal rozumný základ.
...V intenciách tohto rozhodnutia sa však pod pojem sociálny a hospodársky záujem štátu dá
priradiť rozsiahly okruh záujmov, a to aj politicky podfarbených, ako sa stalo napríklad v
prípade vyvlastňovania kráľovských majetkov. V prípade Bývalý grécky kráľ c. Grécko
(rozhodnutie z 23. novembra 2000) súd výslovne uviedol, že pre účely posúdenia toho, čo je
vo „všeobecnom záujme“, sú vnútroštátne orgány vďaka priamej vedomosti o svojej
spoločnosti a jej potrebách v zásade v lepšom postavení ako medzinárodný sudca.
...Už z uvedených príkladov je zrejmé, že medzinárodné inštitúcie sú veľmi zdržanlivé pri
definovaní obsahového pojmu „verejný záujem“ v praxi jednotlivých štátov, a o to menej sú
naklonené myšlienke určovať kritériá pre definovanie obsahových náležitostí pojmu verejná
(všeobecná) prospešnosť, pričom vo vzájomnom vzťahu verejný záujem a verejná
prospešnosť platí argumentum a fortiori, resp. argumentum a maiori ad minus...
...Chápanie inštitútu verejného záujmu ako právnej podmienky na zásah do osobných práv
jednotlivca (fyzickej osoby alebo právnickej osoby) prevažuje aj v súčasnom slovenskom
právnom poriadku. Okrem tohto chápania sa však inštitút verejného záujmu začína čoraz
viac spájať s pojmom prospech. Právne definície pojmu verejný záujem po roku 2000 sú
dokonca priamo obsahovo vymedzené pojmom prospech, pričom sa spravidla výslovne
uvádza majetkový prospech, ale pripúšťa sa aj iný prospech. Prospech sa tak stáva
hodnotiacim kritériom pojmu verejný záujem. Spolu s tým sa rozširuje využívanie inštitútu
verejného záujmu. Verejný záujem už nie je iba obsahom účelu vymedzeného v zákone, čo
vyplýva z jednoduchej premisy, že ak je niečo zákonne účelné, nemusí to byť aj automaticky
prospešné. Zjednodušene povedané, inštitút verejného záujmu sa zo sféry odôvodňovania
legitimity zásahu do osobných práv človeka dostáva do sféry hodnotiaceho kritéria určitej
činnosti z hľadiska jej prospešnosti pre spoločnosť alebo pre jednotlivca.
...Tak sa do právnej teórie a legislatívnej praxe dostáva pojem verejná prospešnosť ako
opozitum pojmu vzájomná prospešnosť alebo individuálna či osobná prospešnosť. V
legislatíve sa však dlhodobejšie používa pojem všeobecná prospešnosť (všeobecne
prospešná služba, všeobecne prospešné zariadenie), aj keď najmä v pracovnoprávnych
predpisoch sa v ostatnom období používa pojem verejnoprospešný (verejnoprospešná
práca). Výnimočnosť legislatívneho používania pojmu verejnoprospešný v porovnaní s
pojmom všeobecne prospešný je však v tomto prípade skôr signálom k postupnej zmene
doterajšej legislatívy v prospech generálneho využívania pojmu verejnoprospešný, pretože
tento je opozitom slova súkromnoprospešný. Pojem všeobecne prospešný platí skôr ako
opozitum pre individuálny, resp. skupinový. Napriek pojmovej nejednotnosti možno
konštatovať, že pojem verejný záujem sa v súčasnej legislatívnej praxi využíva na označenie
dvoch rôznych skutočností z hľadiska ich účelového pôsobenia v normotvorbe, a to ako:
dôvod na zásah verejnej moci do osobných (najmä vlastníckych) práv jednotlivca
(fyzickej osoby alebo právnickej osoby),
hodnotiace kritérium určitej činnosti alebo veci z hľadiska ich prospechu
(majetkového alebo iného) pre verejnosť.
… Zmluva o Ústave pre Európu zaraďuje v článku II/96 do systému hospodárskych,
sociálnych a kultúrnych práv nové ľudské právo tzv. druhej generácie ľudských práv, a to
právo na prístup k všeobecne prospešným službám. Napriek opatrnosti formulácie jej
obsahu (Európska únia toto právo len „uznáva a rešpektuje“) a poskytnutiu extrémne širokej
voľnej úvahy pre členské štáty je samotný a v praxi orgánov verejnej správy fakt zakotvenia
tohto práva do systému európskej ochrany ľudských práv veľkým impulzom i imperatívom
pre vnútroštátnu normotvorbu. Tu treba poukázať najmä na skutočnosť, že práva tzv. druhej
generácie pre štáty priamo vytvárajú pozitívny záväzok, aby ich naplnenie zabezpečili svojou
aktívnou činnosťou, to znamená vytvorením zákonných podmienok ich reálneho
uplatňovania vo vnútroštátnom právnom poriadku. Inými slovami, právo na prístup k
všeobecne prospešným službám neznamená pre štát iba zákaz vytvárať osobám prekážky
prístupu k tomuto právu, ale aj (a to predovšetkým) vytvoriť efektívny systém poskytovania
všeobecne prospešných služieb bez ohľadu na to, kto tieto služby bude poskytovať – či
orgán verejnej moci, alebo súkromnoprávny subjekt.
…Verejný záujem je v Ústave Slovenskej republiky použitý v troch ustanoveniach a je
spojený s dvoma inštitútmi, konkrétne:
- s inštitútom vlastníckeho práva (čl. 20 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky ustanovuje, že vo
verejnom záujme môže byť určitý majetok iba vo vlastníctve štátu a čl. 20 ods. 4 Ústavy
Slovenskej republiky ustanovuje existenciu verejného záujmu ako kumulatívnej podmienky
vyvlastnenia);
- s inštitútom referenda (čl. 93 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky k negatívnej definícii
predmetu referenda pripája aj pozitívne, keď uvádza, že „referendom sa môže rozhodnúť aj
o iných dôležitých otázkach verejného záujmu“).
...Ústava Slovenskej republiky teda v duchu všeobecného právnodoktrinálneho pojmu
verejný záujem výslovne spája tento inštitút s ospravedlnením zásahov štátu do vlastníckeho
práva, ako aj s jeho „pozitívnym“ vymedzením, ktoré určuje, že význam určitej otázky
(inštitútu, činnosti alebo výsledku tejto činnosti a pod.), s ktorou sa bude spájať vznik právnej
skutočnosti, podriaďuje pod hodnotiace kritérium verejného záujmu.
...Inkorporovaním pojmu prospešnosť (prospech) priamo do definície verejného záujmu sa
na ústavnoprávnej úrovni potvrdil vzťah vzájomného prepojenia týchto dvoch pojmov, pričom
neboli definované v tradičnej pozícii verejného záujmu ako dôvodu zásahu do ľudských práv,
ale ako hodnoty, ktoré štát musí chrániť a rešpektovať v činnosti svojich orgánov, a najmä
reprezentantov týchto orgánov verejnej moci.
… Verejný záujem je v čl. 3 ods. 2 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. definovaný ako
záujem, „ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech všetkým občanom alebo
mnohým občanom“. Jeho úplné definičné pochopenie dopĺňa vymedzenie pojmu osobný
záujem v čl. 3 ods. 3 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z., podľa ktorého je osobným
záujmom „taký záujem, ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech verejnému
funkcionárovi alebo jemu blízkym osobám“.
Po spojení významu oboch definícií možno verejný záujem definovať na základe
nasledujúcich dvoch znakov:
prospechu, pričom ide o prospech majetkový alebo iný, čo vo svojej totalite možno
chápať ako verejný prospech, najmä pri rešpektovaní druhého znaku definície;
subjektu, ktorému je prospech určený; ním sú buď všetci občania (čo v praxi bude
ťažko splniteľné), alebo aspoň „mnohí občania“, pričom medzi týchto „mnohých
občanov“ nebude v zmysle čl. 3 ods. 3 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. patriť
samotná osoba, o ktorú v prípade aplikácie ústavného zákona pôjde, a ani jej blízke
osoby (pojem „blízka osoba“ je definovaný v § 116 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky
zákonník v znení neskorších predpisov ako príbuzný v priamom rade, súrodenec a
manžel; iné osoby v pomere rodinnom alebo obdobnom za podmienky, že ak by
ujmu, ktorú utrpela jedna z nich, druhá dôvodne pociťovala ako vlastnú ujmu).
...Nakoniec, z hľadiska ústavného rozmeru inštitútov verejného záujmu a verejnej
prospešnosti má svoj osobitný význam aj otázka subjektov, ktoré realizujú verejný záujem a
verejnú prospešnosť, a subjektov, ktoré z týchto inštitútov profitujú.
Z hľadiska subjektov, ktoré realizujú verejný záujem a verejnú prospešnosť, je účelné rozlíšiť
medzi tými subjektmi, ktoré:
- rozhodujú o tom, čo je verejný záujem a verejná prospešnosť;
- konajú vo verejnom záujme a vykonávajú verejnoprospešnú činnosť.
...Medzi subjektmi, ktoré rozhodujú o tom, čo je verejný záujem a verejná prospešnosť, treba
zas odlišovať, či ide o vyjadrenie obsahu verejného záujmu a verejnej prospešnosti vo
všeobecnosti, alebo v konkrétnom prípade. Je nespochybniteľné, že prioritné právo
rozhodnúť o tom, čo je verejný záujem a čo verejná prospešnosť, má ústavodarný orgán,
ktorým je Národná rada Slovenskej republiky a v ústavných normách treba zásadne hľadať
aj obsah týchto pojmov. Ústavodarca môže delegovať túto suverénnu právomoc na
zákonodarcu, ktorý je však pri vymedzení obsahu pojmov verejný záujem a verejná
prospešnosť limitovaný najmä troma zásadami, a to:
1. zásadou generality,
2. zásadou delegatus non potest delegare,
3. zásadou zvrchovanosti ústavy.
1. Zásada generality znamená, že zákonodarca môže vymedziť verejný záujem a verejnú
prospešnosť len vo všeobecnej podobe, t. j. tak, že toto vymedzenie sa bude týkať
rovnakých vecí neurčitého počtu a nemôže riešiť konkrétny prípad. Ústavný súd Slovenskej
republiky túto zásadu potvrdil v súvislosti s inštitútom vyvlastnenia. V rozhodnutí PL. ÚS
38/95 uviedol:
„Ustanovenie čl. 20 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky predpokladá existenciu zákona, na
základe ktorého je možné uskutočniť vyvlastnenie alebo nútené obmedzenie vlastníckeho
práva. Ústava Slovenskej republiky neumožňuje, aby k vyvlastneniu alebo nútenému
obmedzeniu vlastníckeho práva došlo priamo zákonom (ako to napríklad umožňuje čl. 14
ods. 3 Základného zákona Národnej rady Slovenskej republiky z 23. mája 1949 v znení
neskorších predpisov: „Vyvlastnenie ... sa smie uskutočniť len zákonom alebo na základe
zákona, ktorý upraví spôsob a rozsah odškodnenia“.
Z uvedeného vyplýva, že Národná rada Slovenskej republiky ako jediný ústavodarný a
zákonodarný orgán Slovenskej republiky nie je v zmysle Ústavy Slovenskej republiky
oprávnená priamo zákonom vyvlastniť alebo nútene obmedziť vlastnícke právo.“
2. Zásada delegatus non potest delegare znamená zákaz uplatnenia delegovanej legislatívy
v prípade, keď Ústava Slovenskej republiky výslovne určila, že úpravu určitých
spoločenských vzťahov vykoná zákon. Zákonodarca v tomto prípade nemá možnosť
preniesť právomoc tvorby právnych predpisov v tejto oblasti na legislatívne orgány výkonnej
moci (vládu, ministerstvá a podobne), to znamená, že ak Ústava Slovenskej republiky
ustanovuje, že zákon určí dôvody vyvlastnenia, tak tieto nemôžu byť vymedzené napríklad
vo vyhláške ministerstva financií. Toto platí aj pre ľudské práva druhej generácie
(hospodárske, sociálne, kultúrne a podobne), v ktorých treba hľadať materiálny obsah
verejného záujmu a verejnej prospešnosti chápanej ako hodnotiace kritérium určitej činnosti
z hľadiska jej prospechu (majetkového alebo iného) pre všetkých občanov alebo pre
mnohých z nich. Tak napríklad podľa čl. 40 Ústavy Slovenskej republiky majú občania na
základe zdravotného poistenia právo na bezplatnú zdravotnú starostlivosť a na zdravotné
pomôcky za podmienok, ktoré ustanoví zákon.
To, že ide o službu poskytovanú vo verejnom záujme, a teda aj o verejnoprospešnú činnosť,
potvrdil Ústavný súd Slovenskej republiky v rozhodnutí PL. ÚS 13/97, v ktorom uviedol: „V
súlade so skôr citovaným rozhodnutím Súdneho dvora Európskej únie (s. 19) možno
zdravotné aj dôchodkové poistenie hodnotiť ako službu vo verejnom záujme zameranú na
uplatnenie ústavných práv jednotlivca. Štát zabezpečuje poskytovanie tejto služby ako
dlžník, ktorý voči všetkým osobám plní záväzok slúžiaci na uplatnenie ústavou zaručeného
práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe a pri nespôsobilosti na prácu, ako aj pri
strate živiteľa (čl. 39 ods. 1), resp. práva na bezplatnú zdravotnú starostlivosť na základe
zdravotného poistenia (čl. 40). Zdravotné a dôchodkové poisťovne v základnom zdravotnom
a dôchodkovom poistení sú iba sprostredkovateľom plnenia záväzku štátu voči jednotlivcovi.
V rozpore s touto zásadou by bolo, keby rozsah poskytovanej zdravotnej starostlivosti
upravovala napríklad vyhláška ministerstva zdravotníctva.…
3. Zásada zvrchovanosti ústavy znamená, že Ústava Slovenskej republiky zaväzuje rovnako
všetkých jej adresátov, vrátane poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, a tým sa
zabezpečuje ústavná kvalita zákonov. Národná rada Slovenskej republiky je teda povinná
rešpektovať Ústavu Slovenskej republiky a nemôže prijatím zákonnej úpravy zmeniť
podstatu a význam, napríklad ochrany ľudských práv druhej generácie, ktoré sú ústavným
východiskom realizácie verejnoprospešnej činnosti. Ústavný súd Slovenskej republiky k tomu
v rozhodnutí PL. ÚS 32/95 uviedol: „Národná rada Slovenskej republiky je viazaná ústavou v
rovnakej miere ako všetky ostatné štátne orgány Slovenskej republiky (čl. 2 ods. 2 ústavy).
Pri uplatnení svojej zákonodarnej pôsobnosti môže prijať ľubovoľný zákon, pokiaľ takýmto
zákonom neprekročí rámec daný ústavou.“
…Na rozdiel od decíznej právomoci je konanie vo verejnom záujme alebo verejnoprospešná
činnosť bez osobitných ústavných obmedzení prevoditeľná aj na neštátny subjekt či subjekt
mimo verejnej správy. Dokonca možno konštatovať, že vývoj občianskej spoločnosti smeruje
k čoraz väčšiemu prenosu vykonávania všeobecne (verejne) prospešných činností a služieb
na neštátne subjekty. Podmienkou je, aby tento subjekt garantoval svoju spôsobilosť reálne
plniť úlohy spojené s vykonávaním všeobecne (verejne) prospešnej činnosti. Žiadne iné
obmedzenia Ústava Slovenskej republiky nekladie a aj toto kritérium vychádza len odvodene
z hlavného princípu, že zmyslom ústavnej úpravy ľudských práv nie je, aby boli teoretické a
iluzórne, ale naopak, aby boli praktické a reálne. Schopnosť zabezpečiť praktickú a reálnu
existenciu ľudských práv by mala byť hodnotená materiálne, a nie formálne.
...Z týchto všeobecných princípov vyplýva aj to, že Ústava Slovenskej republiky nekladie
žiadne prekážky nikomu, kto chce a je spôsobilý vykonávať všeobecne (verejne) prospešné
služby. Naopak, zákonné obmedzenie prístupu k vykonávaniu všeobecne (verejne)
prospešných služieb by mohlo skôr narážať na ústavnosť z pohľadu diskriminácie, a to aj
napriek relatívne širokej úvahe, ktorú môže zákonodarca využiť pri aplikovaní čl. 35 ods. 2
Ústavy Slovenskej republiky, ktorý mu umožňuje, aby ustanovil podmienky a obmedzenia
výkonu určitých povolaní alebo činností. Napriek tomu musí každý zákon obmedzujúci určitú
činnosť prejsť testom legitímnosti cieľa, ktorý sa má naplniť, aby zákon výkon určitej činnosti
obmedzil a povolil ho vykonávať len určitým osobám.
...Napriek tomu, že predmetné rozhodnutie sa týka výkonu povolania, je možné pripustiť
obdobný test legitimity cieľa obmedzujúceho prístup k vykonávaniu všeobecne (verejne)
prospešnej činnosti zákonom č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich
všeobecne prospešné služby v znení neskorších predpisov, a to už len z jednoduchého
dôvodu, že pravdepodobne neexistuje uspokojivý argument na vyslovenie toho, že výkon
všeobecne prospešnej služby nemôže byť výkonom povolania. Testu ústavnosti by sa
zrejme nepodrobili ani tak zákonné ustanovenia určujúce podmienky vykonávania
všeobecne prospešnej služby, ako skôr otázka obmedzenia výkonu tejto činnosti, napríklad
pre fyzické osoby, bez toho, aby boli nútené zakladať špeciálnu právnickú osobu. Dôvodová
správa k tomuto zákonu sa touto otázkou vôbec nezaoberala, a tak dôvod obmedzenia
prístupu fyzickej osoby, ale aj niektorých právnických osôb k výkonu všeobecne prospešnej
služby zostáva nateraz záhadný. Samotné kritérium spôsobilosti vykonávať všeobecne
prospešné služby založené na forme právnickej osoby, a nie na stanovení všeobecných (a
predovšetkým prístupných) podmienok vykonávania všeobecne prospešnej služby, sa z
hľadiska ústavnosti môže zdať otázne. Určite menej ústavne kontroverzný by bol opačný
prístup, ktorý by definoval zákonné predpoklady pre výkon všeobecne prospešnej činnosti a
následne by určil právne postavenie všeobecne prospešných osôb, ktorými by mohli byť tie
fyzické osoby a právnické osoby, ktoré by splnili zákonné podmienky výkonu tejto činnosti.
Na rozdiel od subjektu, ktorý môže vykonávať všeobecne prospešnú činnosť, a kde by mali
byť diskriminačné prvky minimalizované, pri určovaní osôb profitujúcich zo všeobecne
prospešných služieb by mohol existovať určitý prvok pozitívnej diskriminácie, a to aj z
hľadiska ústavnosti. V rozhodnutí PL. ÚS 10/02 Ústavný súd Slovenskej republiky uviedol:
„Zákonná úprava, ktorá zvýhodňuje určitú skupinu osôb, nemôže byť len z tohto dôvodu
označená za takú, ktorá porušuje princíp rovnosti. V oblasti hospodárskych, sociálnych,
kultúrnych a menšinových práv sú zásahy zvýhodnenia v hraniciach primeranosti nielen
akceptovateľné, ale niekedy aj nevyhnutné, aby sa odstránili prirodzené nerovnosti medzi
rôznymi skupinami ľudí.“
…Pojem verejný záujem je v slovenskom právnom poriadku mimoriadne frekventovaný a
nachádza sa vo viac ako sto právnych predpisoch, pričom z hľadiska jeho využívania ďaleko
presahuje jeho ústavný rámec, ktorý je spojený s úpravou vlastníckeho práva, referenda a s
určitými ústavnými osobitosťami, ako aj so zamedzením konfliktu záujmov pri výkone
verejných funkcií.
odôvodnenia zásahu do určitých práv, napríklad vlastníckeho (zákon č. 50/1976 Zb. o
územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov, zákon č.
330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva,
pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v
znení neskorších predpisov), nájomného (zákon č. 189/1992 Zb. o úprave niektorých
pomerov súvisiacich s nájmom bytov a s bytovými náhradami);
odôvodnenia uloženia sankcie;
kritériá alebo podmienky, napríklad na udelenie občianstva, na výkon určitej činnosti,
na udelenie povolenia na pobyt, na zriadenie niečoho;
odôvodnenia zmeny právnych pomerov
odôvodnenia spoločenskej hodnoty, ktorú treba osobitne chrániť
…Pre používanie pojmu verejný záujem je príznačné, že vo vyššie uvedených zákonoch,
ako aj vo väčšine zákonov, sa využíva iba ako pojem (inštitút) bez osobitného obsahového
vymedzenia. Len výnimočne sa verejný záujem vecne konkretizuje obsahovým vymedzením.
V tomto prípade je obsahové vymedzenie pojmu verejný záujem vecne spojené s účelom a
predmetom zákona, v ktorom sa nachádza.
…Podľa ústavného zákona sa za verejný záujem považuje taký, ktorý prináša prospech
„mnohým“ občanom, tak podľa zákona ide o verejný záujem len vtedy, ak takýto prospech
prináša „väčšine“ občanov. Ide teda o podstatný rozdiel v chápaní významu verejného
záujmu. Z hľadiska hierarchie právnej sily by bolo možné konštatovať, že verejný záujem je
ten, ktorý prináša prospech „mnohým“ občanom, čím by definícia verejného záujmu v zákone
mohla byť napadnutá z hľadiska ústavnosti. …
…Podľa súčasného znenia zákona č. 213/1997 Z. z. sú všeobecne prospešnými službami
a) poskytovanie zdravotnej starostlivosti;
b) poskytovanie sociálnej pomoci a humanitárna starostlivosť;
c) tvorba, rozvoj, ochrana, obnova a prezentácia duchovných a kultúrnych hodnôt;
d) ochrana ľudských práv a základných slobôd;
e) vzdelávanie, výchova a rozvoj telesnej kultúry;
f) výskum, vývoj, vedecko-technické služby a informačné služby;
g) tvorba a ochrana životného prostredia a ochrana zdravia obyvateľstva;
h) služby na podporu regionálneho rozvoja a zamestnanosti;
…Pre využívanie pojmov spojených so všeobecnou (verejnou) prospešnosťou v zákonoch
Slovenskej republiky je charakteristická:
- inflácia využívania (tieto pojmy sa využívajú v takmer tristo právnych predpisoch),
- čiastkové a účelové definovanie ich obsahu.
V prípadoch, kde sa zákonodarca pokúsil definovať obsah konkrétneho právneho inštitútu
spojeného s pojmom verejná (všeobecná) prospešnosť spravidla zvolil čiastkovú definíciu
účelovo viazanú na využitie pri aplikácii príslušného zákona.
…Semestrální práce E. Kovačechové: Pojem verejný záujem v právnej úprave Slovenskej
republiky, jeho význam a interpretácia, in časopis Justin (č. 2, 1998, s. 20 – 32) na základe
konkrétních analýz dochází k všeobecným závěrům, jako například: „Pre slovenský právny
poriadok je však príznačné, že vo väčšine právnych predpisov sa zákonodarca, resp. iný
orgán, ktorý právne predpisy prijíma, len neurčito odvoláva na verejný záujem bez toho, aby
aspoň stručne naznačil, čo si možno pod takýmto označením predstaviť. Ide predovšetkým o
použitie výrazu verejný záujem v slovných spojeniach typu: podmienky nutné vo verejnom
záujme ... z dôvodov verejného záujmu ... slúžiť verejnému záujmu ... ak to vyžaduje verejný
záujem ... ak existuje verejný záujem ... ak je ohrozený verejný záujem ... atď.“ Na straně 25
potom pokračuje: „Pri interpretácii pojmu verejný záujem sa teda vynárajú dve základné
otázky: záujem koho, akej skupiny ľudí možno označiť ako verejný, resp. kto predstavuje
verejnosť v tomto pojme, a aký je všeobecný obsah (ak ho vôbec možno definovať) pojmu
…Na základe analýzy uvedených právnych predpisov možno pojem verejný záujem chápať
ako pojem významovo takmer neobmedzene široký, pod ktorý možno subsumovať v
podstate akékoľvek okolnosti hospodárskeho, politického, spoločenského, sociálneho,
etického a iného charakteru.
...Pojem verejný záujem je nezriedka vymedzený prostredníctvom iných neurčitých právnych
pojmov (verejná morálka, verejná bezpečnosť, verejný poriadok, humanitné dôvody atď.), čo
jeho interpretáciu ešte viac zahmlieva a komplikuje.
…Zákon z roku 1997 taxatívnym spôsobom vymenoval, čo sa rozumie verejnoprospešnými
službami. Následkom toho došlo k situácii, že bez akýchkoľvek podkladov a analýz sa za
všeobecne prospešnú považovala iba určitá časť služieb, čo v žiadnom prípade nemohlo
korešpondovať s reálnou situáciou v oblasti poskytovania predmetných služieb. Ako vyplýva
z analýz v rámci bodu I., z určitého hľadiska to mohlo byť aj na hranici ústavnosti.
Novela zákona v roku 2002 zmenila taxatívny výklad všeobecne prospešných služieb na
demonštratívny. Podľa takto prijatej novely sa všeobecno-prospešnými službami na účel
zákona o neziskových organizáciách rozumejú najmä:
e)vzdelávanie, výchova a rozvoj telesnej kultúry;
Predmetom činnosti neinvestičného fondu je združovanie prostriedkov určené, okrem iného,
na podporu všeobecne prospešného účelu.
Za všeobecne prospešný účel sa v zmysle zákona o neinvestičných fondoch považuje
…Vo vzťahu k najrozšírenejšej právnej forme neziskového sektora – k občianskemu
združeniu – účel ich činnosti nie je zákonom výslovne upravený. Interpretáciou právnej
normy, a to metódou argumentum a contrario, je možné predmet činnosti občianskych
združení vymedziť ako všetky činnosti, ktoré nie sú vyňaté z pôsobnosti zákona o združovaní
...Daňové zvýhodnenie prostredníctvom zákona o dani z príjmov je jedným z
najvýznamnejších zákonov, ktorý deklaruje určitý verejný záujem na určitých typoch
právnych foriem. Ak by aspoň takýmto spôsobom neboli neziskové organizácie zvýhodnené,
stierali by sa rozdiely medzi komerčnými a nekomerčnými subjektmi. Právna úprava tiež
zvýhodňuje aj politické strany, príspevkové a rozpočtové organizácie, verejnoprávne
inštitúcie, štátne fondy, obce, vyššie územné celky. U týchto právnických osôb sú
oslobodené príjmy z činnosti, ktorá je ich základnou činnosťou, s výnimkou príjmov z
činností, ktoré sú podnikaním.
…Na rozdiel od poskytovania všeobecne (verejne) prospešných služieb, kde je jednou z
podmienok poskytovania a financovania týchto služieb poskytovať ich všetkým užívateľom
alebo príjemcom za vopred stanovených a rovnakých podmienok, v prípade dotácií
občianskym združeniam takéto podmienky nie sú stanovené. Podpora občianskych združení
nevychádza zo zákonom definovaných nárokov/práv jednotlivých členov, ale z uznania
verejnej prospešnosti činnosti občianskeho združenia, ktoré svojim členom ponúka pomoc a
podporu nad rámec sociálnych služieb, ktoré zákon o sociálnej pomoci garantuje všetkým
občanom so zdravotným postihnutím. Podpora činnosti občianskych združení je v tomto
prípade výsledkom politického rozhodnutia, ktoré politici urobili po roku 1989 a doteraz ho
nezrušili, hoci objem prostriedkov na tento účel sa postupne znižoval. Aj keď dotácie na
podporu činnosti občianskych združení sú stále súčasťou štátneho rozpočtu, neexistuje na
ne právny nárok.
…Závěry:
Vzhľadom na meniaci sa prístup k obsahu pojmu verejný záujem, ktorý sa už nechápe len
ako dôvod na zásah verejnej moci do súkromných práv, ale aj ako hodnotiace kritérium
určitej činnosti z hľadiska jej prospechu pre spoločnosť, by bolo vhodné túto skutočnosť
priamo zakotviť aj v Ústave Slovenskej republiky. Vymedzenie verejnej prospešnosti ako
ústavného inštitútu by:
korešpondovalo s vývojom tohto inštitútu na úrovni Európskych spoločenstiev a
Európskej únie, kde je právo na prístup k všeobecne prospešným službám chápané
ako perspektívne ľudské právo;
odrážalo postoj štátu a spoločnosti k primárnej činnosti a poslaniu neziskového
Právo na prístup k verejnoprospešnej činnosti by mohlo byť zriadené ústavným zákonom,
ktorý by novelizoval Ústavu Slovenskej republiky, a priradené k hospodárskym, sociálnym a
kultúrnym právam. Takéto zaradenie by vytváralo pozitívny záväzok pre štát, aby v zákonom
stanovenom rozsahu toto právo garantoval a podporoval, a v prístupe k verejnoprospešnej
činnosti by vylučovalo akúkoľvek diskrimináciu tých, ktorí z nej budú profitovať, ako aj tých,
ktorí ju budú poskytovať....
Další doporučení jsou v zásadě nasměrovaná na oddělení subjektů, které byly založeny s
cílem naplňovat veřejnoprospěšné cíle, od těch, které byly založeny s cílem naplňovat
soukromé cíle s poukazem na to, že pozitivním výsledkem bude mimo jiné i to, že stát uzná
a nebude zasahovat do ryze soukromých neziskových organizací (předpokládejme včetně
nadací, i když to ve studii explicitně není).
Netřeba zdůrazňovat, že v Čechách neexistuje podobná legislativní analýza, který by
rozšířila diskusi o veřejné prospěšnosti omezenou na situaci právnických osob v prostředí
neziskového sektoru o širší souvislosti a vazby na obecnou legislativu, ústavu a Europskou
soudní praxi. Slovenská analýza sice může být v mnohém inspirativní i pro naše právní
prostředí, ale pečlivou domácí analýzu nahradit nemůže. Její závěry jsou nicméně zřejmé:
veřejné prospěšnost se dlouhodobě prosazuje v legislativě v rámci rozšiřování chápání
pojmu veřejný zájem, který už není vnímán pouze a jen jako zásah do výkonu práv fyzických
nebo právnických osob. Je těžko obhajitelné zavádět tento institut v úzkém pojetí hodnocení
činnosti specifické a omezené skupiny právnických osob.
Za pozornost stojí ještě jedno srovnání. V záznamech ze slovenských diskusí a z výstupů a z
prezentací s nimi spojených se objevuje nárok na to, aby účastníci přestali „filosofovat“ o
tom, co je a co není veřejná prospěšnost, jak se pozná, kdo by o tom měl rozhodovat atp.,
protože mnohem konstruktivnější bude věnovat se „praktickým řešením“, „něčemu
konkrétnímu“. Např.: …V úvahách na záver právnej analýzy je návod na riešenie. Je pravda,
že je len jeden z možných, ale diskusia o ňom by bola ovela konštruktívnejšia ako
pokračovanie vo filozofických úvahách, co je to verejná prospěšnost...# Jsou však ojedinělé
a tak diskusi vévodí otevřené uvažování nejen o možných kladech a záporech různých
variant legislativních řešení veřejné prospěšnosti, ale dokonce o hodnotách, ze kterých tyto
úvahy vycházejí (viz.ukázky výše).
V Českém prostředí se tento nárok objevuje také, ale mnohem výrazněji. Třeba účastník
setkání k vypořádání připomínek k návrhu věcného záměru zákona o Veřejně prospěšných
organizacích v roce 2009 (pořádala Rada vlády pro nestátní neziskové organizace) musel
odcházet s pocitem, že tento pohled české diskusi zcela dominuje, respektive, že jiný rozměr
této diskuse není přípustný. Desítky došlých připomínek, které se nevyjadřovaly k dílčím
otázkám návrhu, ale celkově záměr kritizovaly jako neopodstatněný, byly smeteny ze stolu s
tím, že jsou nekonstruktivní. Zdá se, že slovenský neziskový sektor již překonal v Čechách
velmi rozšířenou hru, která se ohání ohledem na blaho celého, nedělitelného neziskového
sektoru. V takové situaci pak každý zasvěcenec rozumí tomu, že je často lepší některé věci
neříkat nahlas, aby se „to“ nepokazilo a jiné zas není potřeba říkat vůbec, protože „každý,
kdo je in“ jim rozumí samosebou. Jen tak může schválený návrh věcného záměru zákona o
Veřejně prospěšných organizacích v části Zhodnocení stávající právní úpravy začínat slovy:
„V současné době není vymezen pojem veřejně prospěšné organizace.
Nejsou ani vymezeny podmínky možné účasti na čerpání veřejných prostředků, nejsou ani
vymezeny přímé výhody, ani není vymezena dostatečně srozumitelnou právní úpravou účast
na daňových výhodách...“ Vyplývá snad z toho, že něco „není“ to, že by to být mělo?
Ještě jedna stručná úvaha ze Slovenska
Základné znaky mimovládnej organizácie:
1. Formalizovaná, má štruktúru
2. Súkromná, nezaložil ju štát
3. Nezisková
4. Samosprávna
5. Dobrovolnícka
= Verejná prospešnost nie je definičným kritériom mimovládnej neziskovej organizácie.
Kontext polských diskusí se výrazně odlišuje. Polská legislativa se dlouhodobě vyhýbala
kodifikaci neziskových organizací. Snahou představitelů občanského sektoru bylo přimět
vládu k tomu, aby nastavila alespoň základní pravidla pro jejich působnost a de facto i de
jure tím sektor vzala na vědomí. Zároveň silné polské asociace tlačí na zavedení daňových
asignací (1 % pro fyzické osoby). Podstatnou roli hraje také tradičně silné postavení církve –
především v tom, že se necírkevní části neziskového sektoru nelíbilo, že církev požívá z
hlediska výhod stejný status, a tak postupně sílily snahy co nejvíce církvím utáhnout
kohoutek od podpory z veřejného rozpočtu. V této konstelaci se v Polsku obchodovalo se
zavedením statutu veřejné prospěšnosti v rámci širokého legislativního balíčku upravujícího
třetí sektor.
Lze říci, že při diskusích nebo zavádění veřejné prospěšnosti se motiv, že „na někoho víc
zbude“, objevuje ve všech zkoumaných zemích, jak ještě uvidíme. Jen v Česku nevíme nic a
není ani vidět ničí zjevný zájem. Netušíme, kdo v co doufá a jaká má očekávání. Kdyby bylo
jasné, o kolik desítek milionů EUR kdo hraje, jistě by to do diskuse vneslo čerstvý vzduch a
trochu světla.
A tak je zákon o Veřejné prospěšnosti a dobrovolné práci, schválený 24. dubna 2003 první
zákon v Polsku, který definuje neziskovou organizaci: Termín „nevládní organizace“
označuje firemní a nefiremní subjekty, které nejsou součástí sektoru veřejného financování,
jak ho definuje zákon o Veřejných financích, které nejsou provozovány za účelem zisku a
které jsou založené podle ustanovení příslušné legislativy, včetně nadací a sdružení.
dohoda o vztazích mezi státem a neziskovým sektorem
uspořádání a omezující mechanismus podpory NNO z veřejných zdrojů
regulace dobrovolnictví
vytvoření základny pro občanský dialog
Co reguluje zákon o Veřejné prospěšnosti v Polsku?
podmínky poskytování veřejně prospěšné práce NNO
podmínky zadávání veřejných zakázek v oblasti veřejné prospěšnosti
kritéria získání statutu veřejné prospěšnosti NNO
podmínky provádění placené a neplacené veřejně prospěšné práce
dohled nad veřejně prospěšnými pracemi
podmínky pro služby poskytované dobrovolníky a povinnosti příjemců těchto služeb
Na status veřejné prospěšnosti mají v Polsku nárok jedině NNO – nemají na něj nárok ani
církve, ani církevní organizace, ani odbory, které mohou pouze vykonávat veřejně prospěšné
Ti, kdo vykonávají veřejně prospěšnou práci, mají nárok na účast na státních zakázkách a na
výhody oficiální dobrovolnické služby. Ti, kdo mají statut veřejné prospěšnosti, mají navíc
ještě nárok na 1 % asignace; mohou u nich pracovat občané na civilní vojenské službě,
zákon jim speciálně upravuje daň z příjmů, daň z nemovitostí, procedurální poplatky podle
občanského zákoníku a soudní výlohy; zvýhodněné podmínky využívání státního majetku a
majetku samospráv; vysílací čas a prostor ve veřejnoprávních médiích, aby mohly informovat
veřejnost o svých aktivitách.
Přes 5 tisíc NNO v Polsku získalo statut veřejně prospěšné organizace. Počet dárců, kteří
využili možnost asignovat, se rok od roku zvyšovat téměř exponenciálně: z 80 tisíc v roce
2004, na 676 tisíc v roce 2005, na 1 156 tisíc v roce 2006. Ve stejném roce to znamenalo 17
milionů EUR rozdělených mezi organizace se statutem veřejné prospěšnosti. Jen na okraj:
na daňových asignacích v Polsku, kvůli kterým se statut veřejné prospěšnosti zaváděl, je
zajímavé to, že na rozdíl od jiných středoevropských zemí, které daňové asignace umožňují,
Poláci nezrušili možnost odepsat si dar ze základu daně, a tak možnost daňového odpisu u
daru do výše 6 % daňového základu nadále platí. Zároveň v Polsku daňovou asignaci
nepřevádí příjemci finanční úřad (v jiných zemích ji plátce pouze vyznačí v přiznání a celková
částka pak putuje příjemci z FÚ), ale přímo plátce daně, který také musí částku sám poslat
na účet zvolené organizace a do finančního přiznání pouze uvede, že tak učinil, kolik a komu
Snad ještě inspirativnější je britský diskurz o veřejné prospěšnosti – respektive, v ostrovním
podání, o „dobročinném statutu“ (Charity Status) – především v tom, že zcela jasně ukazuje
to, co konstatuje i slovenská studie: veřejná prospěšnost není nějaký neutrální, inertní
nástroj, ale výsostně politické rozhodnutí, které má konkrétní kontext, nositele, zastánce a
odpůrce. Kromě toho britský příklad ukazuje, jak snadno mohou vzít za své staletími
prověřené pořádky, když jde o peníze.
První zákon o tom, čemu se dnes v Británii říká „charities“, schválila královna Alžběta I. v
roce 1601. Lze říci, že pro většinu britských nestátních neziskových organizací existují
ustálené formy a struktury. Některé organizace, jako jsou třeba sportovní kluby, jsou sice
neziskové, ale nejsou to „charities“. Ty jsou nicméně výrazně v menšině. Nestátních
neziskových organizací je ve Spojeném království na 200 tisíc. Za svou formální registraci
získávají některá, především finanční zvýhodnění. Jednou z podmínek je, že jednají alespoň
z části ve veřejný prospěch.
Neziskové organizace v Británii existují přes tisíc let, a tak je všem Britům jasné, kde je jejich
místo ve společnosti. Co je veřejně prospěšné, je otázka konkrétních soudních rozhodnutí v
konkrétních případech. Jinými slovy, britská legislativa nedefinuje přesně, co je a co není
veřejně prospěšné. Místo toho má Británie k dipozici pár století soudních rozhodnutí v dané
Neziskové organizace („Charities“) ve Velké Británii musejí splňovat dvě zásadní kritéria:
všechny jejich cíle musejí být dobročinné povahy [ty byly definovány poprvé v roce
1601 a po více než 400 letech je zpřesnila novela zákona]
tyto cíle musejí být ku prospěchu veřejnosti
Dobročinná povaha činnosti byla od roku 1601 široce vymezena na cíle náboženské, na
pomoc v chudobě a na vzdělání. Od té doby se musely všechny neziskové organizace vejít
do tohoto rámce – což se po 400 letech občas ukazuje jako obtížné. Novela zákona vymezila
12 dobročinných účelů. To ale není hlavní změna.
Změna v novém zákoně je především v tom, že dříve se automaticky předpokládalo, že
nezisková organizace je veřejně prospěšná. Novela zákona přichází s nárokem, aby každá
organizace prokázala, že veřejnosti přináší alespoň nějaký prospěch. Jinými slovy, když
organizace žádá o dobročinný statut (chce se registrovat jako „nezisková“), musí prokázat,
že v něčem prospívá veřejnosti. Veřejná prospěšnost se tak stala součástí legislativy pro
Vyhodnocení veřejné prospěšnosti a registraci nových neziskových organizací obstarává
Komise pro dobročinnost (Charity Commission), založená v roce 1853. U všech nově
registrovaných organizací provádí tzv. public benefit test – tedy zkoumá, zda organizace
splňuje dané podmínky a je skutečně veřejně prospěšná. Komise je regulačním orgánem (v
Anglii a ve Walesu, Skotsko má vlastní) zřízeným a placeným státem. Je složená z
komisařů, kteří jsou všeobecně uznávaní a považovaní za nezávislé. Komise se zodpovídá
Parlamentu, ne stávající vládě.
Komise má na starost dohled i podporu neziskových organizací, což někdy může být dosti
ošidná dvojrole. Komise má navíc v zadání rozvíjet porozumění veřejnosti co do smyslu
veřejné prospěšnosti. Právní výklad záleží ve Velké Británii na jednotlivých juridikátech a
soudní praxi.
Zároveň platí, že ohled na „veřejnou prospěšnost“ není součástí systému veřejně
poskytovaných sociálních služeb. Praxe nicméně ukazuje, že stát a především samosprávy
začínají při nákupu služeb preferovat organizace s dobročinným statutem.
Vztah mezi veřejnou prospěšností a veřejnými zdroji je vyjádřen daňovými výhodami pro
organizace s dobročinným statutem. Organizace s dobročinným statutem:
dárci, kteří jim darují (zpravidla peníze nebo akcie), z darů také neplatí daně
mají 80% slevu na místní dani z nemovitosti (kanceláře nebo jiné budovy), které
organizace vlastní (to je v Britském prostředí významná okolnost)
mají další práva – například pořádat veřejné sbírky atd.
a mají k nárok využívat dobře známou, důvěryhodnou značku – organizace, která má
dobročinný statut, je pro veřejnost spolehlivým příjemcem darů, což pro malé
neziskovky může být stejně významné, jako daňové úlevy (poznámka na okraj: malé
organizace s ročním rozpočtem pod 5 tisíc liber vůbec nemají povinnost se u komise
registrovat a přesto jim náleží všechny výhody registrované veřejně prospěšné
organizace a musí plnit i všechny základní nároky, jako je výroční zpráva atd.; přesto
se většina organizací registruje – dárci totiž dávají organizacím s dobročinným
statutem přednost; a tak je asi polovina všech organizací ve Velké Británii v registru
organizací s dobročinným statutem právě malých s takto nízkým rozpočtem; a to i
přes to, že to pro ně znamená práci navíc, protože musí každý rok vyplnit formulář,
který všem registrovaným organizacím Komise pro dobročinnost každý rok posílá)
Na druhé straně stát získává základní přehled a údaje o neziskových organizacích, které se
registrují ve veřejném rejstříku. Jejich povinností je vydávat a zveřejňovat výroční zprávu, ze
které je jasné:
kolik utratili za provoz
jak s penězi naložili – za co je utratili
a co z toho vzešlo – jaký výsledek/dopad měla jejich práce
Pro organizaci s dobročinným statutem navíc platí několik obecných pravidel stanovených
musí dodržovat zvolenou strukturu orgánů, přičemž za její vedení a majetek v plné
míře odpovídá dobrovolná správní rada
musí se držet cílů deklarovaných při založení
vedoucí představitelé organizace nesmějí mít z její činnosti žádné materiální výhody,
odměny nebo z ní vyvádět peníze
musí se v činnostech regulovaných jinými zákony řídit stanovenými pravidly (např. v
oblasti lobbyingu, pořádání loterií a aukcí atp.)
musí na všechny dokumenty uvádět přidělení registrační číslo, aby byla dodržena
maximální tranparentnost
Nad tím vším bdí Komise pro dobročinnost a pokud shledá, že organizace některou z
podmínek porušuje, může jí obstavit bankovní účet, odvolat správní radu nebo ji dokonce
zrušit. Představitelé komise nicméně tvrdí, že ke zrušením prakticky nedochází. Pokud
komise dojde k závěru, že některá organizace s dobročinným statutem není veřejně
prospěšná, je to proto, že došlo k chybě již při registraci a organizace nikdy neměla
dobročinný statut získat. Jinak se komise chová podle zásady, že dobročinnost organizace
nevzniká přidělením statutu, ale činností organizace a jejími cíli.
Britové zavedení statutu vnímají jednoznačně jako obchod, jako „dvoustrannou dohodu“, že
za konkrétní finanční výhody organizace s dobročinným statutem berou na vědomí povinnost
chovat se otevřeně a transparentně ve vztahu ke svým cílům a činnostem a že budou
obecně dodržovat některá základní pravidla. A většina neziskových organizací prý nastavený
rámec a podmínky nevnímá jako nadbytečné – je to přiměřený „kšeft“ za velmi slušné
Jeden příklad za všechny. Čokoládový magnát Joseph Rowntree byl viktoriánský filantrop,
který v roce 1905 zanechal většinu peněz třem nadacím. Dvě z nich mají dobročinný status:
Joseph Rowntree Foundation – zabývá se především výzkumem a otázkami
Joseph Rowntree Charitable Trust – podporuje projekty zaměřené na sociální
The JR Reform Trust, který statut dobročinné organizace záměrně nemá, aby mohl
pořádat kampaně za sociální změny, lobbovat za reformy legislativy atd. Nadace je v
tomto směru mnohem svobodnější a může si dělat, co chce, ovšem žádné daňové
výhody ji nenáleží. Organizace s dobročinným statutem mohou lobbovat v rámci
jejich deklarované činnosti, tato činnost ovšem nesmí být zaměřená politiky.
Veřejná prospěšnost je charakterizovaná 5 základními principy:
prospěch musí být identifikovatelný (tzn. prospěch může mít bezpočet forem, musí
být možné ho pojmenovat, ukázat na něj; přednost přitom mají konkrétní přínosy před
abstraktními a/nebo sekundárními)
prospěch je vyhodnocován v podmínkách moderního světa (údajně: „pokud aktivita
přináší újmu a újma převyšuje prospěch, nemůže se jednat o činnost veřejně
prospěšnou“)
prospěch musí plynout široké veřejnosti nebo alespoň dostatečně velké části
soukromý prospěch musí být zcela náhodný
sociálně slabším nesmí být k prospěchu zcela znemožněn přístup (tzn. organizace s
dobročinným statutem mohou za své služby požadovat poplatek, kdyby však cena
služeb byla tak vysoká, že by sociálně slabším „zcela znemožnila“ přístup k těmto
službám, pak by se nejednalo o službu/činnost veřejně prospěšnou ve smyslu
To nás přivádí k jádru věci. Jak bylo řečeno, „interpretace veřejné prospěšnosti není ani
zdaleka neutrální“ - je to vždy aktuální, politická otázka a její řešení může mít pro některé
organizace velmi závažné důsledky. V tomto smyslu je třeba si uvědomit, že britská novela
zákona vznikala pod silným tlakem sporu o soukromé školy. Jak známo, tzv. „public schools“
jsou v Británii prestižní soukromé školy, ve kterých se platí vysoké školné (v řádech desítek
tisíc liber za rok). Protože však vzdělávání tradičně patřilo mezi cíle, které automaticky
spadali mezi veřejně prospěšné, těšily se tyto školy příslušným daňovým výhodám. To řada
lidí považovala za nepřiměřenou státní podporu, svého druhu státní dotaci soukromého
školství pro velmi úzkou skupinu nejbohatších, kteří si vzdělání svých dětí rozhodně mohou
dovolit. A navíc za provozem soukromých škol zpravidla stojí bohaté nadace s léta
budovaným nadačním jměním v řádech miliard.
Tato okolnost dlouho ležela v žaludku značné části představitelů Labour Party, akorát se jim
nedařilo najít příležitost a způsob, jak tradiční, staletími prověřené status quo změnit. Novela
zákona o neziskových organizacích byla právě takovou příležitostí, protože nabídla způsob,
jak prosadit do praxe užší pojetí veřejné prospěšnosti a tak vyřadit soukromé školy z
daňových výhod, protože ztratí odpovídající statut. V tomto smyslu by výklad veřejné
prospěšnosti ve Velké Británii pro soukromé školy mohl mít zásadní význam. Přestože
Labour Party v roce 2006 zákon skutečně schválila v navrhované podobě, ale na veřejně
prospěšný statut bohatých a drahých soukromých Public schools si nikdo nedovolil sáhnout
a nejspíš se to ani výhledově nestane. Komise pro dobročinnost přezkoumala veřejnou
prospěšnost části soukromých škol a v nejkřiklavějších případech školám doporučila, aby
zvýšili svou veřejnou prospěšnost tím, že udělí víc stipendií pro sociálně slabší a dovolí lidem
z okolí využívat svůj fotbalový trávník nebo jiná sportoviště. Odebrání dobročinného statutu
je považováno za krajní možnost, která se uplatňuje až po vyčerpání všech ostatních
možností nápravy a řešení.
Britský příklad ukazuje ještě jeden podstatný rozdíl ve srovnání s Českem. V Británii se
jednalo o jistou formu dohledu nad organizacemi, které jsou velmi výrazně zproštěny
daňových povinností – tzn. stejně jako české neziskovky neplatí daň dědickou a darovací,
ale především neplatí ani daň z příjmu. České NNO jsou zvýhodněné jen do výše 300 tisíc,
což může být zajímavé pro malé organizace, ale jinak české neziskové organizace, které
vydělávají, třeba na členských poplatcích, platí daň z příjmu vlastně téměř stejně jako firmy a
ještě nemohou účtovat ztrátu z jedné činnosti vůči zisku z jiné, o zvýhodněné dani z
nemovitosti nemluvě, byť u nás její výše není ani zdaleka tak významná. Každopádně,
vzhledem k rozmachu sociálního podnikání ve Spojeném království a dalších činností
spojených se samofinancováním činností a služeb neziskových organizací rozhodně nejde o
drobné. Proto se Britové více méně shodují na tom, že jim stát s veřejnou prospěšností
nabídl „fair deal“: výrazné daňové výhody za jistou míru dohledu, který je nakonec z pohledu
správce veřejného rozpočtu pochopitelný. Oproti tomu české návrhy nepřinášejí neziskovým
organizacím od strany státu žádné zásadní výhody – jen vrší spoustu administrativních a
provozních nároků na straně neziskových organizací, aniž by za to něco nabízely na oplátku.
Kanada se inspirovala částečně britským modelem, ale do značné míry jej namíchala s
modelem americkým (daňová správa má totiž strukturu a rozhodující slovo ve „veřejné
prospěšnosti“ = „charity status“ tedy má finanční úřad). A jak je jejím dobrým zvykem, celý
institut ještě výrazně zatížila další administrativou. Výsledkem je, že úřady v Kanadě jen za
minulý rok odebraly neziskový statut téměř tisícovce organizací. Důvod? V drtivě většině
případů se jedná o malé, převážně dobrovolnické organizace, které nedokázaly zvládnout
povinnou administrativu a správně dostát všem formálním náležitostem.
To samozřejmě neměl být výsledek této legislativní úpravy a řada organizací stávající praxi
ostře kritizuje. Úřady na kritiku zareagovaly tím, že úředníci objíždějí regiony a nabízejí
organizacím zdarma školení v tom, jak správně vyplnit všechny papíry. Nezdá se však, že by
stát v této chvíli chystal nějaké legislativní změny.
V jistém ohledu velmi inspirativní je model USA, byť v jiných ohledech je naopak odstrašující
(vysoká administrativní náročnost). Organizace, na které u nás odkazujeme jako na
organizace „neziskové“, se v USA dělí na dvě základní skupiny na soukromé (nadace) a
veřejné dobročinné organizace (private foundations a public charities). Pouze druhá skupina
má v plné výši přiznané daňové výhody a může přijímat dary, které jsou odečitatelné z daní.
Soukromá nadace je definována jako nestátní nezisková organizace, nadační jmění je
spravováno členy její vlastní správní rady nebo představenstva. Soukromé nadace udržují
nebo podporují charitativní, vzdělávací, náboženské nebo jiné obecně prospěšné aktivity, a
to především poskytováním grantů neziskovým organizacím. Každá domácí (USA) nebo
zahraniční nestátní nezisková organizace, která se podle odstavce 501(c)(3) zákona o
daních a finančních úřadech (IRS Code) nekvalifikuje jako daňově zvýhodněná má statut
„soukromé nadace“, pokud finančnímu úřadu neprokáže, že spadá do jiné kategorie.
Pokud tedy organizace chce získat dobročinný = daňově zvýhodněný statut, musí požádat
finanční úřad (IRS) o jeho udělení a vyplnit dlouhý a velmi podrobný formulář 1023 (viz.
Níže). Pokud finanční úřad statut organizaci přizná, získá tím podle federální daňové
legislativy výjimku z povinnosti platit federální daně z příjmu a možnost přijímat daňově
odpočitatelné příspěvky. Z tzv. vedlejších příjmů organizace daně platí. Formulář žádosti a
každoroční daňové přiznání (což je také velmi dlouhý formulář, který kromě čísel obsahuje
spoustu dalších informací) jsou povinně veřejné a je možné je podle názvu příslušné
organizace najít na webové stránce Foundation Center (viz. 990 Finder) nebo na webu
finančního úřadu (IRS Publication 78), kde je uveřejněn aktuální seznam organizací, které se
v danou chvíli řadí mezi organizace s dobročinným statutem.
Organizace s dobročinným statutem musí být korporace, nadace nebo sdružení, musí mít
statut, stanovy, zakládací listinu, musí omezit své cíle na dobročinné a trvale směrovat svá
aktiva na naplňování dobročinných cílů. Kromě toho se organizace musí zdržet některých
jednání: účasti v politické volební kampani kandidáta v místních, státních nebo federálních
volbách; kromě toho musí daňově zvýhodněná organizace zaručit, že z jejích příjmů
nebudou profitovat jednotlivci.
Cíle dobročinných organizací, které finanční úřad (IRS) uznává jako organizace s
dobročinným statutem, zahrnují:
Pomoc chudým a znevýhodněným lidem a lidem v tísni
Podpora vzdělávání a vědy
Stavba a údržba veřejných budov, památníků a/nebo služeb
Snižování zatížení státem
Snižování sousedského napětí
Potlačení předsudků a diskriminace
Obrana lidských a občanských práv zaručených legislativou
Boj s rozpadem místních komunit a kriminalitou mladistvých
Zvýhodněný statut mohou získat také organizace založené pro účely náboženské, vědecké,
kulturní, vzdělávací, pořádání místních nebo mezinárodních amatérských sportovních akcí,
prevence násilí na dětech a na zvířatech a další. Podání žádosti o udělaní daňově
zvýhodněného dobročinného statutu stojí manipulační poplatek 850 USD, pokud organizace
předpokládá, že její příjmy přesáhnou 10 tisíc dolarů za rok. Pokud předpokládá, že její
hrubé příjmy budou nižší než 10 tisíc dolarů, zaplatí za žádost 400 USD.
Některé organizace získávají daňově zvýhodněný statut automaticky (tzn. aniž by o něj
musely žádat):
a) církve
b) organizace, jejichž roční hrubé příjmy nepřesáhnout 5000 UDS
Další povinností je pravidelně odevzdat odpovídající přiznání. Pokud organizace správné
daňové přiznání včas nepodá, může ji finanční úřad dobročinný, daňově zvýhodněný statut
odejmout a případně ji ještě uložit pokutu až do výše 250 tisíc UDS za rok.
Až potud nic příliš zajímavého nebo nečekaného. Pojďme se však na podmínky, které
vyžaduje přiznání dobročinného statutu podívat pečlivěji. V žádosti o přidělení dobročinného
statutu musí organizace velmi podrobně doložit nebo čestně prohlásit (spousta
požadovaných informací je deklaratorní povahy) především:
Stanovy/zakládající dokumenty jasně stanoví cíle, které patří mezi cíle daňově
zvýhodněné (viz výše)
Majetek při likvidaci přechází k využití za účelem, který je daňově zvýhodněný
Podrobný popis jednotlivých aktivit
Jména a výše platů lidí, kteří berou víc než 50 tisíc UDS
Rodinné nebo podnikatelské vztahy mezi zaměstnanci nebo členy správní rady
Vztahy mezi členy správní rady a nejlépe placenými zaměstnanci
Odměny zaměstnanců od jiných organizací, které má organizace pod kontrolou
Doporučuje se vyplnit seznam hlavních kontraktorů, i když to není podmínka udělení
Nákupy zboží a služeb za běžné ceny
Smluvní vztahy (půjčky, leasing, kontrakty...) s nejlépe placenými zaměstnanci/členy
Otázky po příjemcích a cílové skupině a vazbách k zaměstnancům/členům SR
Historie organizace (nástupnictví atp.)
Prohlášení o advokacii, ovlivňování legislativy, lobbování a dalších aktivitách, které
by dobročinná organizace neměla vykonávat
Pořádání bingo a jiných her
Fundraising – včetně uvedení všech metod, které budete používat a určení
míst/oblastí, kde budete žádat; pro svou, případně i pro jiné organizace
Typy přijímaných darů
Napojení organizace na státní instituci/e
Provozování fondů, do jejichž využití mohou mluvit jednotliví dárci nebo konkrétní
osoby (Donor-adviced funds)
Vlastnictví autorských práv, patentů, intelektuálního vlastnictví
Úzká spolupráce/partnerství s dalšími organizacemi (nemocnice, školy, ústavy,
sociální bydlení, družstva atd.)
Prohlášení o poskytování stipendií
Podrobná finanční zpráva – náklady a výnosy (tento rok a tři roky zpátky), výsledovka
Na základě čeho by vaše organizace měla získat statut veřejné neziskové
A zde se konečně dostáváme k jádru věci. Kromě toho, že můžete být církev, škola nebo
nemocnice, můžete být (kromě dalších marginálních případů) „organizace, která získává
podstatnou část svých finančních prostředků od organizací/institucí placených z veřejného
rozpočtu, od státního úřadu nebo od veřejnosti“, případně „organizace, která zpravidla
získává méně než třetinu svých finančních prostředků z výnosů investic a více než třetinu
svých finančních prostředků z příspěvků, členských poplatků, poplatků a příjmů z činností,
které přímo souvisejí s jejími daňově zvýhodněnými funkcemi“.
To znamená, že významným předpokladem získání dobročinného statutu je širší podpora
více dárců. Obecně platí, že veřejné neziskové organizace získávají finanční podporu od
široké veřejnosti, jednotlivých dárců, od státu a od soukromých nadací. Některé veřejné
neziskové organizace sice poskytují granty (typicky komunitní nadace), nicméně většina z
nich přímo poskytuje služby nebo vykonává jiné daňově zvýhodněné činnosti. Soukromá
nadace oproti tomu získala nebo získává podstatnou část svých financí z jednoho zdroje,
často jedné rodiny, jedné firmy a zpravidla poskytuje granty. Soukromá nadace od veřejnosti
finanční podporu nežádá.
Jinými slovy, je de facto na rozhodnutí různých dárců, zda se organizace může ucházet o
dobročinný statut. Pokud se najde dostatek dárců, kteří shledají činnost organizace za
prospěšnou a ona tak získá dostatečně širokou veřejnou podporu (z veřejných rozpočtů
a/nebo od veřejnosti), pak je možné ji považovat za dobročinnou. To je velmi zajímavý
akcent, se kterým se v Evropě nesetkáváme. Na kontinentě o „prospěšnosti“ rozhoduje stát,
úřad, zdánlivě inertní pravidla nebo nezávislá komise, ale nikdy veřejnost.
Chcete-li si udělat úplnou představu o tom, co všechno se po organizacích s dobročinným
statutem požaduje, podívejte se na plné znění dvanáctistránkového formuláře 990 na
http://www.irs.gov/pub/irs-pdf/f990.pdf. Uff. Osmadvaceti stránkový formulář 1023 žádosti o
udělení dobročinného statutu najdete zde: http://www.irs.gov/pub/irs-pdf/f1023.pdf, Uff, uff.
Na holanské diskusi o veřejné prospěšnosti nás zaujala především zajímavá a inspirativní
strukturace jeho pojetí, respektive pojetí základních úvah, o které se opírá. Vychází z
následujícího rozlišení:
Stát = vynakládání veřejných peněz na veřejně prospěšné účely
Trh = vynakládání soukromých peněz na soukromé účely
Filantropie = vynakládání soukromých peněz na veřejně prospěšné účely
To jsou tři potenciální zdroje „veřejného prospěchu“, které odpovídají třem základním
zdrojům financování organizací občanského sektoru – veřejné rozpočty, vlastní příjmy a dary
(tzn. stát, trh, filantropie).
Pozitivní aspekt Negativní aspekt
filantropie dynamika
Uvedené formy podpory existují paralelně a je potřeba definovat pravidla jejich koexistence.
Cílem je vyhnout se situacím, kdy jedna začne být preferovaná nebo dokonce nenahrazuje
Za pozornost stojí situace v Japonsku, které statut veřejné prospěšnosti koncem 19. století
zavedlo a v současné době chystá novelizaci, která by administrativně zbytečně náročný
proces výrazně zjednodušila.
Statut veřejně prospěšné organizace byl zaveden v roce 1896 a mohly se o něj ucházet
sdružení a nadace, které nejsou zřízené za účelem zisku. Statut uděluje nadřízený státní
orgán (obdoba finančního úřadu). K 1. říjnu 2004 bylo v Japonsku 25,5 tisíc veřejně
prospěšných organizací.
Oblastí činnosti, které byly považovány za obecně prospěšné, postupně s časem přibývalo:
zdravotnické organizace (1940), vzdělávací instituce (1941), organizace poskytující sociální
služby (1951), náboženské organizace (1951), organizace poskytující rehabilitaci (1995),
organizace pro specifické neziskové aktivity (1998).
Se statutem veřejné
prospěšnosti
Veřejně prospěšné organizace:
široce definované veřejně
prospěšné organizace
Veřejné podniky:
vodovody a kanalizace, plynárny,
Bez statutu veřejné
Intenzívní diskuse o nové legislativní úpravě veřejně prospěšných organizací začíná kolem
roku 2000. Proces získávání statutu je příliš časově náročný a zbytečně komplikovaný.
Občanský zákoník je obecně zastaralý a nestíhá odrážet dynamické změny ve společnosti.
Ale především se v rámci široce založeného programu „Reinventing the Government“ chystá
komplexní balík daňových reforem, jejichž součástí má být i úprava daňových zvýhodnění
Nová legislativa je postavena na tom, že statut získává každé sdružení, nadace i „vzájemně
prospěšná“ organizace, která splní nově definované podmínky. Proces má být snadný. Na
založení sdružení stačí 2 osoby, nadace musí mít k registraci nejméně 3 miliony jenů do
základního jmění (asi 670 tisíc korun).
Nově definované podmínky pro získání statutu veřejné prospěšnosti:
realizuje projekty, ze kterých většina je určená veřejnosti
zveřejňuje informace o svých plánech, správní radě a své finanční zprávy
správní rada není složena převážně ze členů jedné rodiny
nevlastní v nadměrném množství akcie jedné společnosti
Nad fungováním neziskových organizací má dohlížet Komise pro dobročinnost (Charity
Commission) zřízená Ministerstvem vnitra. Komise je složená z osobností veřejného života.
Obdobné komise mají vzniknout v jednotlivých prefekturách (krajích).
Přechodná ustanovení: všechny dřívější veřejně prospěšné organizace se budou muset v
průběhu 5 let přeregistrovat podle nové legislativy.
Bohužel se nám zatím nepodařilo získat zcela aktuální informace o tom, jak je praxe nové
legislativy v této chvíli hodnocena.
Na závěr uvádíme příklad Chorvatska, aby text nebudil dojem, že ať tak či onak, statut
veřejné prospěšnosti zkrátka běžnou součástí legislativy formalizovaného občanského
sektoru ve všech zemích. Není tomu tak. Diskuse o veřejné prospěšnosti se v Chorvatsku
vede od roku 2001, statut však stále v zákoně definován není, podobně jako například na
Slovensku. Rámec spolupráce mezi státem a neziskovým sektorem je daný přijatým
usnesením vlády o strategii spolupráce s organizacemi občanské společnosti. Ten vznikl po
půlroce práce pracovních skupin neziskových organizací a deklaruje široce založenou
ochotu státu s neziskovým sektorem spolupracovat a podporovat ho z veřejných zdrojů. Na
dodržování program spolupráce dohlíží Rada pro rozvoj občanského sektoru.
Kdyby se povedlo přesvědčit stát, aby na zavedení statutu veřejné prospěšnosti navázal
daňové zvýhodnění pro neziskové organizace, pak by mělo smysl zvážit, zda zavedení
statutu veřejné prospěšnosti přináší více výhod (daňových + přístup k veřejným financím)
než nevýhod (větší kontrola státu, větší administrativní zátěž). Zatím ale nic nenaznačuje
tomu, že je k takovému kroku politická vůle.
Dílčí témata neziskového sektoru řeší samostatné zákony: Zákon o sdruženích (2001),
Zákon o humanitárních organizacích (2002), Zákon o loteriích (50 % výtěžku jde na podporu
občanských organizací, např. v roce 2004 to bylo 18,7 milionu EUR), daňový zákon
(možnost dárce odečíst si dar do výše 2 % daňového základu), Zákon o Národní nadaci
rozvoje občanské společnosti (2003), Zákon o nadacích a jeho novela a Zákon o
PŘEHLED LEGISLATIVNÍCH PRINCIPŮ VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÝCH ORGANIZACÍ V
Legislativní kontext, ve kterém dochází k regulaci veřejné prospěšnosti v různých
Daňová legislativa (např. Německo, Holandsko, Estonsko)
Zákon o nadacích a občanských sdruženích (např. Bulharsko, Bosna, Rumunsko)
Samostatný zákon (např. Velká Británie, Itálie, Maďarsko, Polsko, Lotyšsko)
Rozhodující orgány v různých zemích Evropy
Finanční úřady (Finsko, Německo, Řecko)
Jedno ministerstvo (Slovensko, Bulharsko)
Více ministerstev (Rumunsko, Slovinsko)
Soud (Maďarsko, Polsko)
Komise pro veřejnou prospěšnost (Velká Británie, Moldávie)
Usnesení vlády (Belgie, Francie)
Dilemata vyplývající z diskusí o statutu veřejné prospěšnosti
Do jaké míry jde primárně o daňová zvýhodnění a do jaké míry by mělo zavedení
statutu sledovat ještě jiné cíle?
Jak vysoký by měl být „práh“? (tzn. Jak složité nebo jak jednoduché by mělo být
statut získat?) - elitní přístup nebo přístup „minimálního standardu“?
Jak formální nebo jak praktické má být zavedení statutu? (tzn. Kontrola papírů nebo
praktická kontrola toho, co organizace skutečně dělá?)
Pohled na diskusi a situaci v jiných zemích je dle našeho názoru mimořádně inspirativní. Za
prvé není dobré podléhat pocitu, že „všude v rozvinutém světě to mají, jen u nás ne“. Není
tomu tak. Země, ve kterých je veřejná prospěšnost řešena speciálním zákonem, jsou
výrazně v menšině. Bylo by tedy zavádějící nechat si vnutit diskurz, který v ČR zaznívá čím
dál častěji, že totiž ti, kdo se k chystané české legislativě staví spíše obezřetně nebo ji
dokonce otevřeně kritizují, jsou nerozvážní rebelové, kteří nerozumějí tomu, o co vlastně
doopravdy jde a kteří chtějí brzdit zdravý rozvoj neziskového sektoru. To je prokazatelně
nesmysl a je velká škoda, že diskuse o veřejné prospěšnosti v České republice nikdy
nepřekonala tento horizont.
Ukázali jsme si, že existuje celá řada způsobů, jak veřejnou prospěšnost v legislativě řešit.
Od částečných úprav především v daňové legislativě – které vlastně existují i u nás, až po
samostatné zákony, nezávislé komise atd. Je velká škoda, že se v Česku nepřipouští
diskuse o variantách řešení, ale pouze o technických detailech zvoleného řešení. Předně je
to skandální, a pak je to nedůstojné. K mizérii české diskuse přispívá všeobecný nezájem,
který těžko přičíst na vrub jen demotivaci vyplývající z manipulativní praxe těch, kteří usilují o
prosazení veřejně prospěšné legislativy.
Kromě toho jsme si ukázali, že ve většině zemí, například ve Velké Británie nebo v Polsku
bylo většině hráčů jasné, o co se hraje, a také, co se nabízí za zvýšení administrativní zátěže
a kontroly ze strany úřadů. V Čechách nevíme, o co komu jde. Komusi se zachtělo zavést
statut veřejné prospěšnosti, vytvořil pro něj prostor v navrhované rekodifikaci občanského
zákoníku a pak, těsně před koncem funkčního období minulé vlády (jaro 2010), protlačil
věcný záměr zákona o veřejně prospěšných organizacích parlamentem, který má teď dva
roky na zpracování jeho paragrafového znění.
Většina českých neziskových organizací se dobrovolně a dokonce ochotně účastní
postupného prosazování zákonných úprav, které jim nepřináší žádné výhody, jen
potenciálně víc papírování a státní kontroly. Pokud je nám známo, nikomu se nikdy
nepodařilo důvěryhodně ukázat, k čemu by taková úpravy mohla být i jen potenciálně dobrá.
Jak to vše stručně a výstižně shrnout na závěr? Jednoduše: ROZUM ZŮSTÁVÁ STÁT.
Benjamin Evans, British Charitable Commission, rozhovor s autorem, prosinec 2010, leden
Boris Strečanský: Verejná prospešnosť: Otázky a súvislosti, Nadace Ekopolis, Bratislava
Cvjetana Plavša-Matič: Veřejně prospěšné organizace v Chorvatsku, Národní nadace
rozvoje občanské společnosti, Chorvatsko
David Emerson: Public Benefit in the UK, 2006
Eva Kovačechová: Pojem verejný záujem v právnej úprave Slovenskej republiky, jeho
význam a interpretácia, in časopis Justin (č. 2, 1998, s. 20 – 32)
Junko Chano: Public Organizations in Japan, Sasakawa Central European Fund
Lenka Ilanovská: Verejná prospešnosť a jej dôsledky pre neziskový sektor na Slovensku,
Fórum donorov, 2006
Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski: Dobrovolníctvo v medzinárodnej perspektíve,
srovnání 24 zemí, John Hopkins University, Baltimore
Meloni, Rita: Poland: a fast growing sector emerging from the ashes of Communism, 4.
Poland: the State of Giving, http://www.vita.it/guide/view/34/86539, 2009
Milena Černá, SKOK: Slováci o veřejné prospěšnosti
Nilda Bullain: Legislativní principy veřejně prospěšných organizací v Evropě, European
Center for Not-for-Profit Law, 2006
Oddělení sekretariátu Rady vlády pro nestátní neziskové organizace: Důvodová zpráva pro
vznik věcného záměru zákona o veřejně prospěšných organizacích, 2008
Prof.dr. Theo Schuyt: Filantropie, veřejná prospěšnost a modely sociálního státu, Vrije
Roberst Cholenský, Do NGOs Need Public Benefit Status?, Liga lidských práv, Brno
Tania Branstorm, Tania, SAIT Polytechnic, Calgary, rozhovor s autorem, listopad 2010
Tony Myers, Myers and Associates, Edmonton, rozhovor s autorem, listopad 2010
Bibliografie a reference k části pojednávající o situaci v USA
IRS, Publication 557 "Tax-Exempt Status For Your Organization", pp. 65-66, (Rev. June
2008), Cat. No 46573C. IRS.gov, Retrieved 1/27/2009.
E.g., 26 U.S.C. § 6033 and 26 U.S.C. § 6050L.
Internal Revenue Bulletin 23, 1982, exercising 26 U.S.C. § 6033(a)(2)(B).
"Annual Electronic Filing Requirement for Small Exempt Organizations — Form 990-N (ePostcard)". Irs.gov. http://www.irs.gov/charities/article/0,,id=169250,00.html. Retrieved 200905-28.
26 U.S.C. § 6652 and 26 U.S.C. § 6104.
Exempt Purposes - Internal Revenue Code Section 501(c)(3).
IRS Publication 557 "Tax-Exempt Status For Your Organization", Page 19, (Rev. June 2008),
Cat. No 46573C., Retrieved 2009-03-09.
IRS, Publication 557 "Tax-Exempt Status For Your Organization", p. 43, (Rev. June 2008),
Cat. No 46573C. IRS.gov, Retrieved 2009-03-09.
IRS, "Life Cycle of a Public Charity/Private Foundation", IRS.gov, Retrieved 2009-03-09.
"Publication 78: Seek confirmation from the IRS of whether a 501(c)(3) exemption is in
place". Internal Revenue Service. http://www.irs.gov/app/pub-78/.
a b IRS Form 1023 (Rev. 6-2006), p. 12.
a b IRS Exempt Organizations Website Retrieved on 2009-09-07.
26 U.S.C. § 508(c)(1)(A)
26 U.S.C. § 508(c)(1)(B)
"The Restriction of Political Campaign Intervention by Section 501(c)(3) Tax-Exempt
Organizations". Irs.gov. 2009-05-11.
http://www.irs.gov/charities/charitable/article/0,,id=163395,00.html. Retrieved 2009-05-28.
"Political and Lobbying Activities". Irs.gov. 2009-05-11.
http://www.irs.gov/charities/charitable/article/0,,id=120703,00.html. Retrieved 2009-05-28.
"Form 5768".
See 26 U.S.C. § 501(c)(4)(A).
"Internal Revenue Manual 501(c)(4) Nonprofit Organizations".
http://www.irs.gov/irm/part7/irm_07-025-004.html#d0e332.
"Political activity of environmental groups and their supporting foundations". U. S. Senate
Committee on Environment and Public Works. September 2008. p. 6.
http://epw.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=Files.View&FileStore_id=142d595f411a-4057-b495-029a095fe25f. Retrieved 2010-03-10.
Adair, Bill (December 11, 2006). "Groups hide behind tax code". St. Petersburg Times.
http://www.sptimes.com/2006/12/11/Worldandnation/Groups_hide_behind_ta.shtml.
"Comparison of 501(c) (3)s, 501(c)(4)s, and political organizations". Alliance for Justice. July,
2007. http://www.afj.org/assets/resources/resource1/Comparison-of-501C3S-501C4S.pdf.
"IRS list of charities eligible to receive deductible contributions search or download". Internal
Revenue Service. http://www.irs.gov/charities/article/0,,id=96136,00.html.
"IRS Publication 557". Internal Revenue Service. http://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p557.pdf.
http://tfcny.fdncenter.org/990s/990search/esearch.php.
http://www.data360.org/graph_group.aspx?Graph_Group_Id=267.
"Number, Finances and other data on 501(c) organizations". National Center for Charitable
Statistics. http://nccs.urban.org.
Donor Names Remain Secret as Rules Shift, Michael Luo and Stephanie Strom, The New
York Times, September 20, 2010
Bibliografie k tématice legislativní úpravy veřejné prospěšnosti v České republice,
zvláště v kontextu připravované změny občanského zákoníku
AMA: z diskuse na webové stránce AMA, www.amanno.org, září 2004 Spolek Oborové
Konference nestátních neziskových organizací působících v sociální a zdravotně sociální
oblasti (SKOK): shrnutí diskuse – listopad 2004, www.verejnaprospesnost.ecn.cz, únor 2005
Bárta, Jiří; Pernicová, Hana: z elektronické korespondence mezi prof. Ivo Telcem (PFMU),
P.J. Pajasem (ISEA), Robertem Cholenským (LLP), Jiřím Bártou a Hanou Pernicovou
(Nadace VIA), červenec 2005
Česká rada dětí a mládeže: Zápis z 1. semináře ČRDM k novelizaci Občanského zákoníku,
Praha, 20. dubna 2006
Eliáš, Karel; Zuklínová Michaela (hlavní zpracovatelé): Návrh občanského zákoníku,
Důvodová zpráva, konsolidovaná verze, Ministerstvo spravedlnosti České republiky,
http://portal.justice.cz/ms, vystaveno květen 2005 – leden 2011 (veřejné připomínkování
ukončeno k 21.1.2011)
Ivo Telec: z elektronické výměny korespondence mezi prof. Ivo Telcem (PFMU), P.J.
Pajasem (ISEA), Robertem Cholenským (LLP), Jiřím Bártou a Hanou Pernicovou (Nadace
VIA), červenec 2005
Jiří Bárta: dopis do mailing listu [email protected], březen 2005
Jiří Bárta: Jde o hodně – návrh občanského zákoníku, Konec konců, Praha, 26. října 2004
Jiří Bárta: mailing list [email protected], říjen 2004
Josef Štogr: A co okrašlovací spolky? (tiskem s drobnými úpravami: Utáhnou nás na vařené
nudli, Občanské noviny, 17. května 2004)
Josef Štogr: Bez vrchnosti to zase nepůjde, Konec konců, červen 2004
Josef Štogr: Proč se nevzdat obecné prospěšnosti, Čas – nezávislé noviny, květen 2004
Josef Štogr: z korespondence pro LLP, červenec 2005
Josef Štogr: Základní teze k veřejné prospěšnosti, mailing list [email protected], listopad 2004
Kateřina Ronovská: Veřejná prospěšnost ve Švýcarsku, Nizozemí a Rakousku, na
www.verejnaprospesnost.ecn.cz vystaveno únor 2005
Kristina Přecechtělová: e-mailové vyjádření tiskového odboru Ministerstva spravedlnosti ČR,
Lenka Deverová; Petr Jan Pajas: K problematice Zákona o veřejné prospěšnosti - podklady
pro první seminář 14.12.2004, mailing list [email protected], prosinec 2004,
následně příspěvek do diskuse na www.verejnaprospesnost.ecn.cz, vystaveno, únor 2005
Lenka Deverová; Petr Jan Pajas: Úvodní slovo (říjen 2004) k Modelovému zákonu o veřejné
prospěšnosti, ICNL, 2001, přeložil Petr Pajas
Liga lidských práv: Návrh témat strukturované diskuse, dokument připravený jako podklad a
struktura pro pracovní setkání 14.12. 2004
Luděk Šikola: Připomínky občanského sdružení Ekologický právní servis k návrhu nového
občanského zákoníku a problematice veřejné prospěšnosti, Ekologický právní servis, 2005,
Michaela Frycová: mailing list [email protected], listopad 2004, následně
příspěvek do diskuse na www.verejnaprospesnost.ecn.cz, vystaveno únor 2005
Milena Černá: Co nás pálí – k návrhu novely občanského zákoníku, Konec konců,
Miroslav Pospíšil a col.: Expertiza k problematice úpravy právnických osob v návrhu
občanského zákoníku a k tématu veřejné/obecné prospěšnosti, CVNS – Centrum výzkumu
neziskového sektoru, TRIALOG, Brno, 2005, 19 stran
NETT (Jan Kroupa): První slovo platí, druhý leze z gatí, sborník k veřejné prospěšnosti,
NETT, 2006, 123 stran
NETT (Michaela Frycová, Jan Kroupa, Monika Šatavová, Josef Štogr: Expertiza - Posouzení
současného stavu příprav rekodifikace Občanského zákoníku se zřetelem k problematice
neziskových organizací, popis variantních přístupů a možných strategií a dalších kroků,
týkajících se přípravy legislativy, upravující vztah státu a neziskových organizací, vč.
odpovědí na konkrétní otázky zadavatele a komentářů k významným existujícím
dokumentům, Praha, leden 2005, 34 stran
NETT (Michaela Frycová, Jan Kroupa, Monika Šatavová, Josef Štogr): Připomínky k částem
návrhu rekodifikace občanského zákoníku ve verzi, ve které byl vyvěšen Ministerstvem
spravedlnosti ČR k veřejnému připomínkování v průběhu r. 2005, str. 8-9, v rámci projektu
Legislativa podpořeného Nadací VIA, zveřejněno v rámci výstupů z projektu na
www.nett.aid.cz, listopad 2005
NETT (Michaela Frycová, Jan Kroupa, Monika Šatavová, Josef Štogr): Základní teze pro
diskusi o právní úpravě sdružení - právnických osob vzniklých sdružováním občanů, v rámci
projektu Legislativa podpořeného Nadací VIA z programu CEE Trust - podpora příznivého
legislativního a fiskálního prostředí pro NNO, zveřejněno v rámci výstupů z projektu na
www.nett.aid.cz, březen 2006
Pajas, Petr Jan: z elektronické korespondence mezi prof. Ivo Telcem (PFMU), P.J. Pajasem
(ISEA), Robertem Cholenským (LLP), Jiřím Bártou a Hanou Pernicovou (Nadace VIA),
Petr Jan Pajas: K problematice veřejné prospěšnosti, studie zpracovaná pro Radu vlády pro
nevládní neziskové organizace, První poradenská o.p.s. a Centrum pro demokracii a
svobodné podnikání, Praha, červen 1999, upraveno červen 2004, změny nevyznačeny, na
Petr Jan Pajas: Právní a finanční hlediska veřejně prospěšných činností v kontextu
občanského práva ČR jako členského státu Evropské unie, výběr z projektu podpořeného
Nadací VIA, webová stránka ISEA – Institut pro sociální a ekonomické analýzy, srpen 2004
Petr Jan Pajas: Shrnutí diskuse o návrhu změn ve spolkové části občanského zákoníku dne
6. 5. 2005, jednání na AAVŠ v Praze dne 6.5.2005, na www.verejnaprospesnost.ecn.cz
vystaveno 1.června 2005
Petr Jan Pajas: Zápis z diskuse na semináři 14.12. 2004, mailing list [email protected], prosinec 2004, následně příspěvek do diskuse na
www.verejnaprospesnost.ecn.cz, vystaveno, únor 2005
Poznámky ze semináře pro NNO k problematice návrhu nového občanského zákoníku,
zaznamenala Liga lidských práv, Právnická fakulta Masarykovy University Brno, březen 2005
Robert Cholenský; Martin Škop: mailing list [email protected], říjen 2004
Robert Cholenský; Martin Škop: Problematika spolkového práva v návrhu nového
občanského zákoníku, Via Iuris, II/2005
Robert Cholenský: Veřejná prospěšnost v návrhu nového občanského zákoníku – jakou
podobu nesmí mít, 8. června 2006, vystaveno na http://zpravodajstvi.ecn.cz
Robert Cholenský: Veřejná prospěšnost vs. vzájemná prospěšnost, mailing list [email protected], září 2004
Spolek Oborové Konference nestátních neziskových organizací působících v sociální a
zdravotně sociální oblasti (SKOK): shrnutí diskuse z ledna 2004,
www.verejnaprospesnost.ecn.cz, vystaveno únor 2005
Věcný záměr občanského zákoníku (kodifikace soukromého práva) předložený
Ministerstvem spravedlnosti České republiky a schválený Usnesením vlády ČR 18. dubna
změnit nejen naše podniky, ale i naše národní instituce a vztahy mezi lidmi. Toho nelze dosáhnout bez úzké spolupráce různých účastníků tohoto procesu, počínaje vládní úrovní, přes regiony, obce, a...
stáhnout - Sdružení VIA
Rada vede, zaměstnanci řídí ............................................................................................................................................................... 13a-13b R...
1. Ukázka absolventské práce ve 3.ročníku
Zvířata mohou být ovlivněna i teplotními extrémy. Velice důležitý je i fakt, zda zvíře netrpí na průvan. Mnoho druhů je schopno přizpůsobit se určitému teplotnímu rozsahu (viz příloha č. 2), ale vy...
Akta generální volební kapituly Providence 2001
RONALD REAGAN: ŽIVOT A POLITIKA JSOU BEZ VÍRY V BOHA
ROTARY INTERNATIONAL DISTRIKT 2240 Česká
VZ 2003 - Fórum dárců
Příloha 3: Bibliografie
akta provinční kapituly - Česká dominikánská provincie
leden - bpv BRAUN PARTNERS
to najzaujímavejšie z akva.sk

References: čl. 20
 čl. 3
 zákona č. 357
 čl. 3
 zákona č. 357
 čl. 3
 zákona č. 357
 § 116
 zákona č. 40
 čl. 20
 čl. 14
 čl. 40
 čl. 35
 zákona č. 213

Soud 
 § 6033
 § 6050
 § 6033
 § 6652
 § 6104
 § 508
 § 508
 § 501