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CONSEJO NACIONAL PARA INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS REGLAMENTO PARA LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS DE - PDF
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María del Carmen Botella Ortiz de Zárate
1 CONSEJO NACIONAL PARA INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS REGLAMENTO PARA LOS PROCESOS PRESUPUESTARIOS DE FIDEICOMISOS Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL CONSEJO NACIONAL PARA INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS QUE NO REQUIEREN APROBACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Considerando: I. Que de conformidad con las normas técnicas sobre presupuesto público consignadas en el documento de la Contraloría General de la República N DC-DFOE, en su punto4.2.9 Aprobación interna de los órganos, unidades ejecutoras, fondos, programas y cuentas que administren recursos de manera independiente (artículo 18 de la LOCGR) excluidos de la aprobación externa, que literalmente enuncia que:. La aprobación interna del presupuesto inicial y sus variaciones de los órganos, unidades ejecutoras, fondos, programas y cuentas que administren recursos de manera independiente (artículo N 18 de la ley Orgánica de la Contraloría General de la República) excluidos de la aprobación externa deberá realizarla el jerarca competente de previo a que dicho presupuesto entre en ejecución. Dicha aprobación al igual que todo lo concerniente al subsistema de presupuesto y al proceso presupuestario de los citados sujetos, deberá ajustarse a lo dispuesto en este marco normativo. II. Que de conformidad con las normas técnicas sobre presupuesto público consignadas en el documento de la Contraloría General de la República N DC-DFOE, en su punto 6.5 Responsabilidad de las instituciones que se encuentran dentro del ámbito de aplicación de estas normas y que suscriben contratos de fideicomisos cuyos presupuestos no requieren de la aprobación de la Contraloría General de la República, que en lo que interesa establece lo siguiente: Las instituciones dentro del ámbito de aplicación de estas normas y que al amparo del ordenamiento jurídico, crean fideicomisos cuyos presupuestos no se encuentren en la obligación de ser sometidos a la aprobación de la Contraloría General de la República, en su calidad de fideicomitente, serán responsables de emitir la normativa interna necesaria para el buen funcionamiento del subsistema de presupuesto respectivo y de la ejecución del proceso presupuestario de los recursos que se administren en el fideicomiso, con apego al bloque de legalidad y a la técnica presupuestaria. El fiduciario, se encuentra obligado a dar estricto cumplimiento a la normativa emitida al amparo de la presente norma. III. Que el presupuesto del fideicomiso debe responder a los planes operativos institucionales anuales, en concordancia con los de mediano y largo plazo, adoptados por el nivel jerárquico superior respectivo, así como a los principios presupuestarios generalmente aceptados, conforme con lo dispuesto en los artículos 1 y 4 de la Ley N IV. Que el oficio de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República (Ref. No. DFOE-PG-389), indica que el CONICIT deberá establecer a nivel interno la normativa y los controles que estime pertinentes a fin de garantizar la correcta y eficiente ejecución del contrato de fideicomiso y los controles definidos en el propio contrato del fideicomiso y los demás que estime pertinente.
2 V. Que en concordancia con lo establecido en el artículo 17 del Reglamento R-CO , del 25 de agosto del 2006, emitido por la Contraloría General de la República, es competencia de la Institución aprobar las modificaciones presupuestarias. Por tanto, el Consejo Director del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas emite el presente reglamento el cual regula los presupuestos de los fideicomisos. La presente normativa será aplicable a: Los contratos de fideicomisos suscritos con fondos públicos y administrados por el CONICIT: Fideicomiso CONICIT/Bancrédito, Ley N 7169 Fondo Incentivos y Fideicomiso CONICIT/BCAC Fondo de Ley 7099, y otros mecanismos de financiamiento y sus presupuestos administrados por el Conicit que se lleguen a crear que por disposición legal no deben someter su presupuesto a la aprobación de la Contraloría General de la República. TÍTULO PRIMERO De los aspectos generales del Reglamento Artículo 1º Definiciones básicas utilizadas en esta normativa. Para los efectos de este reglamento, se establecen las siguientes definiciones: Bloque de legalidad: Conjunto de normas jurídicas, escritas y no escritas, a cuya observancia se encuentra obligada la Administración Pública, el cual comprende tanto la ley como las normas de rango superior, igual o inferior a ésta, incluidos los principios generales y las reglas de la ciencia y la técnica. Contabilidad presupuestaria: Es el registro detallado de las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos, debidamente aprobados por las instancias competentes, así como el registro de las operaciones producto de su ejecución y liquidación. Incluye además registros auxiliares y específicos que faciliten el control interno y posibiliten el externo. Contabilidad patrimonial: Sistema regido por principios, normas y procedimientos técnicos, para recopilar, registrar y controlar en forma sistemática, toda la información referente a las operaciones y otros hechos de carácter financiero expresados en términos monetarios y que afectan el patrimonio de la organización. Fiduciario: Es aquella persona que intermedia la relación de fideicomitente y fideicomisario, encargado de hacer cumplir los fines del fideicomiso. No recibe otro beneficio del contrato que los emolumentos que el contrato, la práctica o la ley prevean. Su cargo es indelegable, pero puede hacerse auxiliar, bajo responsabilidad in eligiendo et in vigilando (es decir, responsabilidad por la selección, control y vigilancia) de los apoderados, peritos u otros sujetos deba nombrar, según la complejidad del negocio. Fideicomitente: Es el sujeto que constituye el convenio. Es un sujeto necesario, porque es el que bajo el principio de autonomía de la voluntad, enajena parcial o totalmente su patrimonio para constituir la propiedad fiduciaria. Gasto: Valor monetario de los bienes y servicios que se adquieren o se consumen en el proceso productivo -según la base de registro- así como de la transferencia de recursos a otros sujetos.
3 Ingreso: Importe en dinero de los recursos que ingresan según la base de registro- y pertenecen al fideicomiso. Jerarca: Persona que ejerce la máxima autoridad en la institución, superior, unipersonal o colegiado. Para efectos de esta normativa se refiere al Consejo Director: Órgano Superior, responsable de aprobar los planes operativos, presupuestos y definir las políticas institucionales, además ostenta la representación legal de la institución. Secretaría Ejecutiva: Unidad organizacional encargada de gestionar el adecuado desempeño de la Institución, para alcanzar los resultados operativos y estratégicos, de conformidad con las políticas y lineamientos del Consejo Director. Liquidación presupuestaria: Es el cierre de las cuentas del presupuesto de los fideicomisos que se debe hacer al terminar el ejercicio económico, con el cual se obtiene el resultado global de la ejecución del presupuesto, tanto a nivel financiero -déficit o superávit-, como de las realizaciones de los objetivos y metas previamente establecidos para cada uno de los programas presupuestarios. Meta: Resultado cuantificable que se prevé alcanzar mediante la gestión de los servicios y actividades en un determinado periodo. Modificación presupuestaria: Es toda aquella variación que se realice en los egresos presupuestados y que tenga por objeto disminuir o aumentar los diferentes conceptos de estos o incorporar otros que no habían sido considerados, sin que se altere el monto global del presupuesto aprobado por la Contraloría General de la República. Objetivo: Logro que a nivel general o por categoría programática se espera concretar en un determinado periodo, para el cumplimiento de la misión del fideicomiso en forma eficiente y eficaz. Plan anual: Instrumento formulado en concordancia con los planes de mediano y largo plazo, en el que se concreta la política del fideicomiso a través de la definición de objetivos, metas, y acciones que se deberán ejecutar durante el año, se precisan los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para obtener los resultados esperados y se identifican las unidades ejecutoras responsables de los programas de ese plan. Presupuesto: Instrumento que expresa en términos financieros el plan anual del fideicomiso, mediante la estimación de los ingresos y de los gastos necesarios para alcanzar los objetivos y las metas de los programas presupuestarios establecidos. Programación presupuestaria: Conjunto de acciones coordinadas, íntimamente ligadas entre sí, que permiten mediante la participación activa de los niveles directivos responsables, tanto en el plano institucional como en el programático, traducir los planes de largo y mediano plazo en un plan anual. Superávit específico: Exceso de ingresos ejecutados sobre los gastos ejecutados al final de un ejercicio presupuestario que por disposiciones especiales o legales tienen que destinarse a un fin específico. Artículo 2º Alcance normativo. Las presentes normas regulan los elementos básicos del proceso presupuestario de los fideicomisos administrados por el CONICIT y tienen el propósito de normar y regular el proceso presupuestario de los fideicomisos y las variaciones presupuestarias, por parte del Consejo Director, con el fin de dar seguridad jurídica en el manejo del presupuesto público favoreciendo su consolidación como herramienta esencial de gestión.
4 De manera supletoria, lo que no esté normado aquí pero de obligatoria aplicación, regirá lo establecido por la Contraloría General de la República en el documento Normas Técnicas de Presupuestos Públicos, N DC-DFOE y sus actualizaciones, así como normativa general de presupuestos públicos, en lo que corresponda a los presupuestos de fideicomisos y otros mecanismos de financiamiento administrados por el CONICIT. Artículo 3º El proceso presupuestario de los fideicomisos forma parte del Sistema de Administración Financiera Institucional del CONICIT. Dicho sistema comprende los principios, las técnicas, los métodos y procedimientos empleados, así como los órganos participantes en el proceso presupuestario institucional. TÍTULO SEGUNDO Del Subsistema de Presupuestos de los Fideicomisos Artículo 4º Actores y responsabilidades en el Subsistema de Presupuesto de fideicomisos. Participarán en el Subsistema de Presupuesto de fideicomisos, el jerarca, los titulares subordinados y demás funcionarios institucionales quienes serán responsables, además de cumplir con el bloque de legalidad atinente a su respectivo puesto, de llevar a cabo las siguientes funciones: a) Jerarca. Es responsabilidad del Consejo Director procurar que exista un ambiente de control propicio para el desarrollo efectivo del Subsistema de Presupuesto de fideicomisos, por lo que debe emprender las medidas pertinentes para su establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, control, perfeccionamiento y evaluación, de manera que se logre cumplir con sus objetivos. En el cumplimiento de esa responsabilidad debe aprobar los recursos necesarios que requiera el subsistema y velar por su correcta operación, para lo cual requerirá a los titulares subordinados los estudios y reportes que estime pertinente. b) Titular subordinado. Al titular subordinado, según su ámbito de competencia, le corresponderá establecer, mantener, operar, controlar, perfeccionar y evaluar el proceso presupuestario de fideicomisos administrados por el CONICIT de manera que se cumpla con sus objetivos. Para ello como mínimo deberá: i. Emitir, divulgar y poner a disposición para consulta y mantener actualizados los manuales de procedimiento de operación del Subsistema que contemple los insumos -recursos humanos, materiales y económicos y los procesos actividades, responsabilidades, mecanismos de coordinación, flujos de información y productos. ii. Asignar los recursos humanos, materiales, tecnológicos y de cualquier otra índole que el Subsistema requiere. iii. Atender las políticas y lineamientos dictados por el jerarca en relación con el Subsistema. iv. Hacer cumplir los deberes de las unidades y las personas bajo su mando, que intervienen en el Subsistema, de acuerdo con la normativa institucional. Artículo 5º Vinculación con planificación institucional. El Subsistema de Presupuesto de fideicomisos debe sustentarse en la planificación institucional para que responda adecuadamente al cumplimiento de sus objetivos y contribuya a la gestión de la institución de frente a las demandas sociales en su campo de acción.
5 Los programas que conforman el presupuesto de fideicomisos, deben reflejar fielmente las metas, objetivos e indicadores contemplados en la planificación anual de la institución y ésta debidamente vinculada con la planificación de mediano y largo plazo, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes sectoriales y regionales en los que participa la institución. El Subsistema de Presupuesto de fideicomiso debe brindar los insumos necesarios para retroalimentar la planificación institucional, aportando los elementos que requieran el jerarca y los titulares subordinados, según su ámbito de competencia, para revisar, evaluar y ajustar periódicamente las premisas que sustentan los planes institucionales y su vinculación con el presupuesto. Artículo 6º Finalidad del presupuesto. El presupuesto del fideicomiso debe ser un instrumento que permita gestionar de una forma eficaz, eficiente y económica la prestación de los bienes y servicios públicos, en aras de lograr resultados positivos en función de los requerimientos económicos, ambientales y sociales que debe atender a la luz de los objetivos de su creación. El presupuesto deberá obedecer a una gestión inclusiva de todos los beneficiarios de los servicios que brinda la institución, por lo tanto, no podrá incorporar ningún elemento que propicie algún tipo de exclusión por motivo de género, grupo étnico, origen, edad, discapacidad física o mental, creencia religiosa, o de cualquier otra índole. Artículo 7º Principios presupuestarios. En concordancia con el marco jurídico y técnico, tanto para el presupuesto de los fideicomisos como para el proceso presupuestario, se deberá cumplir con los principios presupuestarios expuestos en el documento Normas Técnicas de Presupuestos Públicos, N DC-DFOE, de la Contraloría General y sus reformas, aplicables en la materia. Artículo 8º Uniformidad de la base de registro presupuestario. Se debe establecer y utilizar una base uniforme para el registro y la contabilización de todos los ingresos y los gastos, de tal forma que permita la acumulación y el manejo consistente de la información presupuestaria en la toma de decisiones. Artículo 9º Visión plurianual en el presupuesto de fideicomisos. El presupuesto de los fideicomisos, no obstante que de conformidad con el principio de anualidad, únicamente debe incluir los ingresos y gastos que se produzcan durante el año de su vigencia, estos deben estar acordes con proyecciones plurianuales de la gestión financiera que realicen los programas de servicio público relacionados. Lo anterior con la finalidad de vincular el aporte anual de la ejecución del presupuesto, al logro de los resultados definidos en la planificación de mediano y largo plazo y la estabilidad financiera del fideicomiso. Para lo anterior, la institución debe establecer en los fideicomisos que administra, los mecanismos e instrumentos necesarios que permitan realizar las proyecciones de las fuentes de financiamiento y de los gastos relacionados con el logro de esos resultados, para un periodo que cubra al menos los años de duración de los proyectos y actividades que se financian y siguientes al ejercicio del presupuesto que se formula. Artículo 10. Contenido del presupuesto. El presupuesto deberá contener al menos los siguientes elementos: a) Una sección de ingresos que incluirá la estimación razonada, probable y con supuestos fundamentados, de todos los ingresos con los que contará el fideicomiso durante el período presupuestario, recibidos
6 por transferencias por aportes de capital, financiamiento, actividad financiera u otros motivos y que son necesarios para su operación y desarrollo. b) Una sección de gastos que incluirá la estimación de todos los gastos necesarios en que incurrirá la institución durante el año y que son necesarios para su operación e inversión, con el fin de lograr los objetivos y metas definidos en la planificación anual. Por lo tanto, dichos gastos deben estar debidamente financiados para todo el periodo presupuestario. c) Sección de información complementaria que posibilite la comprensión de los ingresos y los gastos incluidos en las secciones antes citadas, de acuerdo con los requerimientos establecidos por las instancias internas y externas competentes. Artículo 11. Presupuesto por programas. El presupuesto del fideicomiso deberá obedecer a la técnica de presupuesto por programas. Las unidades competentes, deben definir y aprobar los programas del presupuesto del fideicomiso acorde con las funciones sustantivas que atiende. Como parte de la estructura programática que rige el presupuesto se deberán establecer las subdivisiones en categorías de nivel inferior -subprograma, actividad, proyecto, obra, tarea-, que se requieran de acuerdo con las necesidades de información para la toma de decisiones. Artículo 12. Aspectos de forma y contenido de las categorías programáticas. Las categorías programáticas que en conjunto conforman la estructura programática del presupuesto, deben contener al menos: a) El nombre de la categoría programática, con la codificación respectiva. b) Una descripción general de la categoría programática que incluya los objetivos identificando los relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo o con los planes sectoriales y regionales, las metas, indicadores y otros elementos como la misión del programa. c) Un detalle de los indicadores -tipo, descripción, formula y fuente de información- a los que están referidos sus objetivos y metas. d) Un detalle de las metas y la asignación de recursos asociados a ellas. e) La unidad ejecutora. f) El detalle de la asignación presupuestaria según las diferentes clasificaciones vigentes. g) En el caso de los programas presupuestarios se deberá informar sobre el aporte que el logro de sus metas y objetivos dará a los resultados esperados en el mediano y largo plazo. Artículo 13. Eficacia del presupuesto. El presupuesto de los fideicomisos y sus variaciones tendrán efecto legal, siempre que hubieren cumplido los requisitos y disposiciones previstos en el bloque de legalidad y que cuente con la debida aprobación por parte del Consejo Director. TÍTULO TERCERO De las fases del Proceso Presupuestario
7 Artículo 14. Concepto y fases. El proceso presupuestario es un conjunto de fases continuas, dinámicas, participativas y flexibles, mediante el cual se formula, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la gestión institucional, en sus dimensiones físicas y financieras, de conformidad con el bloque de legalidad. Las fases que conforman el proceso presupuestario de los fideicomisos son: formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación presupuestarios. Los resultados obtenidos en cada fase deberán retroalimentar las restantes y permitir la rendición de cuentas. Las actuaciones que se realicen en las distintas fases del proceso presupuestario deberán ser debidamente respaldadas, documentadas y conservadas en expedientes administrativos elaborados de manera física o digital. Estos expedientes deberán estar disponibles y ser de fácil acceso para todos los sujetos interesados. La conformación, custodia y manejo de los citados expedientes es responsabilidad de la Dirección de Soporte Administrativa mediante la Unidad de Finanzas como parte de sus obligaciones en materia de control interno y cumplimiento de principios constitucionales de legalidad, transparencia, publicidad, rendición de cuentas, evaluación de resultados y libre acceso a los departamentos e información administrativa de interés público. Artículo 15. La planificación institucional como base para el proceso presupuestario de los fideicomisos. El proceso presupuestario de los fideicomisos deberá apoyarse en la planificación de corto plazo de la Institución, la cual comprende una serie de actividades administrativas que involucran al jerarca y titulares subordinados, y a otros niveles de la organización, quienes determinan los resultados que se esperan alcanzar en el término del ejercicio presupuestario, las acciones, los medios y los recursos necesarios para obtenerlos, considerando las orientaciones y regulaciones establecidas para el corto, mediano y largo plazo, de conformidad con la ciencia, la técnica y el marco jurídico y jurisprudencial aplicable. Artículo 16. Fase de formulación presupuestaria. Corresponde a la fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y procedimientos sistemáticos, coordinados y ordenados de carácter técnico, legal y administrativo para la elaboración del presupuesto inicial y extraordinarios de los fideicomisos, atendiendo los requerimientos de la planificación institucional y satisfacer las necesidades que dieron origen a los objetivos y fines para los que fue creado el fideicomiso. La formulación presupuestaria integrará en forma coordinada y coherente, la programación presupuestaria y la presupuestación de los ingresos y egresos del año, para lo cual considerará como elementos básicos de referencia, entre otros aspectos, el contexto macroeconómico y otras variables del entorno que afectan el accionar del servicio del fideicomiso y del CONICIT, la continuidad de su gestión, la visión plurianual de su financiamiento y la demanda de servicios que produce. Artículo 17. Elementos a considerar en la formulación del presupuesto de fideicomisos. Los elementos o variables que deben ser considerados al momento de formular el presupuesto de fideicomisos, son los siguientes: a) El marco jurídico; b) El marco estratégico, misión, visión y objetivos estratégicos, los indicadores de gestión; Compromisos asumidos con el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, c) Resultados de valoración de riesgos y medidas adoptadas para su administración,
8 d) Los requerimientos de contenido presupuestario del año, en función del aporte que la gestión de ese año debe dar a la continuidad y mejoramiento de los servicios que brinda la institución y de los proyectos específicos cuya ejecución trasciende el periodo presupuestario, e) Los resultados de la ejecución y la evaluación física y financiera de la gestión de periodos anteriores. Artículo 18. Elaboración de la programación de la ejecución física y financiera. El titular subordinado Coordinador de la Unidad de Finanzas, como persona encargada de la coordinación general del proceso presupuestario, deberá establecer los procedimientos y mecanismos, para que los Coordinadores de unidad o responsables de cada programa elaboren y le informen sobre la respectiva programación de la ejecución física y financiera, que será básica para la consolidación a nivel institucional y servirá de insumo para la formulación del proyecto de presupuesto institucional. Este proceso de consulta con los responsables de cada programa se llevará a cabo durante el mes de febrero. Artículo 19. Propuesta de escenarios presupuestarios. La Dirección de Soporte Administrativo, para formular los presupuestos, debe basarse en la programación macroeconómica que realiza el Poder Ejecutivo. De acuerdo con ella se elaborarán distintos escenarios presupuestarios con ajustes en la asignación o en el plan anual, de acuerdo con la disponibilidad de los recursos y previendo posibles decisiones que se adopten en la fase de aprobación. Con base en esos escenarios, se deberán valorar distintos cursos de acción en procura de elegir las alternativas que lleven a alcanzar los resultados esperados con la mayor eficacia, eficiencia, economía y calidad y que favorezcan la transparencia de la gestión. Estos diferentes escenarios serán presentados a la Secretaría Ejecutiva para conocimiento del Consejo Director durante las dos primeras semanas de marzo del año anterior a la ejecución. Artículo 20. Parámetros para la medición de resultados y la rendición de cuentas. Se establecerán los mecanismos y parámetros para medir el cumplimiento de la planificación anual y faciliten la rendición de cuentas sobre la utilización de los recursos y los resultados alcanzados. Entre los indicadores de gestión y de resultados para cada fideicomiso deberán tomarse en cuenta los siguientes: Porcentaje girado del presupuesto, porcentaje girado con respecto al total de ingresos, variación porcentual de ejecución presupuestaria con respecto al año anterior, entre otros. Artículo 21. Producto final de la fase de formulación presupuestaria. La fase de formulación debe culminar con un anteproyecto de presupuesto, el cual debe especificarse al nivel de detalle que establezcan los clasificadores de ingresos y gastos vigentes. El proyecto de presupuesto de fideicomisos o de sus variaciones, deben ser sometidos a la fase de aprobación presupuestaria interna. En lo que se refiere al anteproyecto de presupuesto la Dirección de Soporte Administrativo presentará durante la primera semana de Setiembre a la Secretaría Ejecutiva el anteproyecto definitivo, para su conocimiento y presentación al Consejo Director durante la segunda semana de setiembre. Artículo 22. Fase de aprobación presupuestaria. Es la fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y procedimientos técnicos, legales y administrativos mediante el cual el Consejo Director: conoce, estudia y aprueba el presupuesto formulado y sus variaciones, otorgándole la validez y eficacia jurídica. La aprobación comprende el análisis y discusión de la viabilidad técnica, legal y administrativa del presupuesto inicial o de sus variaciones y la emisión del acto de aprobación por parte de las instancias internas que corresponda.
9 Artículo 23. Aprobación interna. El presupuesto inicial y sus variaciones serán aprobados a lo interno de la institución mediante el acto administrativo establecido para el efecto, por el Consejo Director del CONICIT o por la Secretaría Ejecutiva. Esta aprobación otorga validez a los citados documentos y le otorgará eficacia jurídica, posibilitando su ejecución para el periodo respectivo. Al aprobar el presupuesto institucional y sus variaciones, el Consejo Director o la Secretaría Ejecutiva ejercerán las potestades de decisión en cuanto a la asignación de los recursos públicos de los fideicomisos bajo su administración, según las orientaciones, los objetivos y las metas establecidos en la planificación institucional aprobada, la visión plurianual de la gestión y la disponibilidad de los recursos financieros que se estiman. Dicha decisión deberá enmarcarse dentro del bloque de legalidad aplicable Artículo 24. Fecha para someter a aprobación interna los documentos presupuestarios. El presupuesto inicial y los presupuestos extraordinarios de los fideicomisos deberán presentarse para aprobación del Consejo Director en las siguientes fechas: a) El presupuesto inicial, durante la segunda quincena del mes de setiembre del año anterior al de su vigencia. Dicho presupuesto deberá registrarse durante ese periodo en el Sistema de información de Planes y Presupuesto (SIPP), de la Contraloría General de la República. b) Los presupuestos extraordinarios se presentarán al Consejo Director, en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 15 de noviembre del año que rige el presupuesto. Igualmente deberán registrarse en el Sistema SIPP de la Contraloría General. c) Las modificaciones se presentarán a la Secretaría Ejecutiva, en el período comprendido entre el 1 de enero y al 30 de noviembre del año que rige el presupuesto. Artículo 25. Fase de ejecución presupuestaria. Es la fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y procedimientos sistemáticos y ordenados de carácter técnico, legal y administrativo que, partiendo del presupuesto aprobado, se aplican para el recibo de los recursos estimados en ese presupuesto, con el propósito de obtener bienes y servicios y ejecutar cualquier otro gasto, en cantidad, calidad y oportunidad necesarios para el cumplimiento eficiente, efectivo y económico de los objetivos y metas establecidos en los planes y programas presupuestarios. El presupuesto de los fideicomisos únicamente asumirá la ejecución de aquellos gastos imputables al periodo de su vigencia. La fase de ejecución presupuestaria es responsabilidad exclusiva de la Administración, en donde las asignaciones presupuestarias aprobadas constituyen su límite de acción como elemento autorizante para el uso y disposición de los recursos. Artículo 26. Responsabilidades del jerarca, titulares subordinados y demás funcionarios en la ejecución del presupuesto. Para la adecuada ejecución del presupuesto, es responsabilidad del jerarca, titulares subordinados y demás funcionarios, según el ámbito de su competencia, lo siguiente: a) Establecer y ejecutar los procedimientos internos de la gestión de los ingresos y de los gastos presupuestarios de manera transparente y acorde con criterios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia y calidad.
10 b) Establecer y operar un sistema de contabilidad presupuestaria para el registro exacto y oportuno de las transacciones y operaciones financieras, que implica la ejecución del presupuesto. Dichos registros deben ser concordantes, en lo que corresponda, con los registros de la contabilidad patrimonial que mantiene el fiduciario como parte de sus responsabilidades como administrador del fideicomiso, de tal forma que se facilite la operación de los diferentes subsistemas del Sistema de Administración Financiera de los Fideicomisos y se permita el Control Interno. Artículo 27. Congruencia de la información de la contabilidad presupuestaria con la de la contabilidad patrimonial. La información que se origina de las transacciones financieras que realiza el fideicomiso, debe afectar oportunamente los registros de ejecución presupuestaria y de la contabilidad patrimonial que mantiene el fiduciario, en lo que corresponda a cada uno de ellos, de tal forma que dichos registros y los informes o estados que se emitan de ambas fuentes, guarden la debida relación y congruencia, como reflejo fiel de la actividad financiera de los fideicomisos administrados por el CONICIT. Artículo 28. Suministro de la información de la ejecución presupuestaria al Órgano Contralor. Se enviará a la Contraloría General con corte semestral un informe de ejecución presupuestaria elaborado por la Unidad de Finanzas de la Dirección de Soporte Administrativa. Dicha unidad administrativa deberá presentarlo a la Secretaría Ejecutiva con al menos una semana de anticipación a su envió al ente contralor. Artículo 29. Exactitud y confiabilidad de la liquidación presupuestaria. La administración mediante la Dirección de Soporte Administrativo y la Unidad de Finanzas como responsables de la liquidación, deben establecer los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar razonablemente la confiabilidad, pertinencia, relevancia y oportunidad de la información contenida en la liquidación presupuestaria para que sirva de apoyo en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas. Artículo 30. Producto final de la fase de ejecución presupuestaria. La fase de ejecución presupuestaria termina con un presupuesto ejecutado, que consiste en los ingresos percibidos y los gastos realizados, así como los logros en los objetivos y metas definidos para la ejecución de cada programa presupuestario. Esta será preparada por la Dirección de Soporte Administrativo en coordinación con la Unidad de Planificación será presentada a la Secretaria Ejecutiva para su conocimiento a más tardar la última semana de enero y posterior presentación al Consejo Director durante la primera semana de febrero. TÍTULO CUARTO Del control y evaluación presupuestaria de los Fideicomisos Artículo 31. Fase de control presupuestario. Es la fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y procedimientos sistemáticos y ordenados de carácter técnico, legal y financiero. Artículo 32. Productos de la fase de control presupuestario. De esta fase se obtendrán como productos: la identificación de los montos ejecutados con respecto a lo aprobado y sus variaciones, el desempeño en la gestión del subsistema de presupuesto y del proceso presupuestario, así como una eventual desvinculación con lo planificado. Estos elementos serán de utilidad para implementar las medidas de corrección pertinentes. Con este objetivo la Unidad de Finanzas presentará mensualmente un estado de la ejecución presupuestaria el cual refleje las desviaciones en la ejecución con respecto al
11 presupuesto, tanto de gastos como de ingresos, incluyendo comparaciones porcentuales, absolutas, disponibles, explicaciones, para conocimiento de la Secretaría Ejecutiva, Consejo Director y otros funcionarios de unidades relacionadas con la ejecución. Dicho estado de ejecución se presentará durante la segunda semana del mes siguiente a la ejecución. En lo que se refiere a la planificación institucional en cuanto cumplimiento de objetivos, metas y otros, esta información será presentada de manera trimestral por la Unidad de Planificación institucional. Artículo 33. Fase de evaluación presupuestaria. La Fase del proceso presupuestario que comprende el conjunto de normas y procedimientos sistemáticos y ordenados de carácter técnico, legal y administrativo, mediante los cuales se analiza y valora en forma sistemática, objetiva y oportuna los resultados físicos y financieros de la administración de los ingresos y la ejecución de los programas presupuestarios, con criterios de eficiencia, eficacia, economía y calidad. Todo lo anterior de acuerdo con la planificación, la programación y las estimaciones contenidas en el presupuesto de los fideicomisos aprobados. La evaluación, como parte de la rendición de cuentas, valora cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de los objetivos, metas y los resultados alcanzados en el ejercicio presupuestario en relación con los esperados y para los cuales se aprobó el presupuesto. Además, analiza la contribución de esos resultados al cumplimiento de la misión, políticas y objetivos de mediano y largo plazo, de tal forma que genere información pertinente para la toma de decisiones y la ejecución de acciones en los diferentes niveles de la organización. Asimismo, debe valorarse la ejecución del presupuesto en función del comportamiento esperado según la visión plurianual de la gestión que se consideró en las otras fases del proceso presupuestario. Artículo 34. Responsabilidad del jerarca, titulares subordinados y demás funcionarios en la fase de evaluación presupuestaria. El desarrollo adecuado de la evaluación presupuestaria es responsabilidad del jerarca, titulares subordinados y demás funcionarios de la institución, según el ámbito de su competencia y conforme con lo dispuesto en el marco normativo vigente. Por lo anterior debe: a) Facilitar la transparencia de los resultados de la gestión presupuestaria institucional de acuerdo con la evaluación realizada y divulgar oportunamente a los ciudadanos la información que se obtiene como producto de ella. b) Conocer y utilizar los resultados de la evaluación presupuestaria para la rendición de cuentas y la toma de decisiones en los diferentes niveles, en procura de mejorar la gestión institucional en general y en particular la presupuestaria, de forma permanente, consistente y oportuna. c) Realizar evaluaciones periódicas de la ejecución de su presupuesto institucional asegurando la participación de todos los funcionarios involucrados. Artículo 35. Producto final de la fase de evaluación presupuestaria. De la fase de evaluación presupuestaria se obtendrán como productos finales informes trimestrales, informes del último trimestre ejecutado y acumulativos que presenten los resultados del análisis de la ejecución física y financiera del presupuesto, valorada objetivamente y bajo criterios de eficiencia, eficacia, economía y calidad; según lo planificado. Asimismo, deben contener propuestas de medidas correctivas y de acciones a seguir en procura de fortalecer el proceso de mejora continua de la gestión institucional. Estas evaluaciones serán realizadas por la Unidad de Finanzas y Planificación, en lo que corresponda, con insumos de las unidades ejecutoras del presupuesto asignado y las metas establecidas.
12 Artículo 36. Diseño, implementación y mantenimiento de sistemas de información. La Unidad de Finanzas debe procurar por el diseño, la implementación y el mantenimiento sistemas de información integrados que permitan acceder, identificar y registrar información confiable, relevante, pertinente y oportuna sobre el subsistema de presupuesto del fideicomiso. Los sistemas de información deben apoyar el control interno en materia presupuestaria de los fideicomisos, fomentar la transparencia de la gestión y facilitar la rendición de cuentas. Artículo 37. Responsabilidades en relación con la técnica presupuestaria. Los jerarcas y funcionarios involucrados del CONICIT, serán responsables de que exista un subsistema de presupuesto para la administración de los recursos del fideicomiso y de que se cumpla el bloque de legalidad y la técnica aplicable en el desarrollo de las actividades relacionadas con el proceso presupuestario, con la finalidad de que la gestión de los recursos del fideicomiso se realice de manera eficiente, eficaz, económica y de calidad, en cumplimiento de los fines públicos establecidos en el marco legal y contractual correspondiente. Artículo 38. Deber de establecer mecanismos y procedimientos para el desarrollo del proceso presupuestario de los fideicomisos. Las unidades y funcionarios responsables competentes del CONICIT, deberán establecer los mecanismos y procedimientos para que exista la debida vinculación entre el proceso presupuestario del fideicomiso y el Sistema de Administración Financiera del CONICIT. TÍTULO QUINTO De las Modificaciones Presupuestarias Artículo 39. El presente título tiene como objetivos los siguientes: a) Facilitar la elaboración y el análisis de las modificaciones presupuestarias. b) Fortalecer la coordinación y comunicación entre los distintos niveles que participan en el proceso presupuestario. c) Agilizar el trámite para la aprobación de las modificaciones presupuestarias. Artículo 40. Se establecen dos formas de aprobación para las modificaciones presupuestarias: a) Modificaciones presupuestarias sujetas a aprobación por el Consejo Director. b) Modificaciones presupuestarias sujetas a aprobación por la Secretaría Ejecutiva. Artículo 41. Las modificaciones presupuestarias sujetas a aprobación por el Consejo Director, son aquellas que consideran aumentos o disminuciones de egresos e inclusión de nuevos ingresos, para dar contenido a actividades nuevas que no estén reflejadas en el Plan Anual Operativo de la institución. Artículo 42. Las modificaciones presupuestarias sujetas a aprobación por la Secretaría Ejecutiva, son aquellas que consideran aumentos o disminución de egresos para dar contenido a actividades reflejadas en el Plan Anual Operativo. Artículo 43. Toda modificación presupuestaria deberá cumplir con los siguientes requisitos:
13 a) No alterar el monto total del presupuesto. b) Cumplir con el bloque de legalidad vigente. c) Asignar numeración propia y consecutiva. d) Contar con el visto bueno de la Coordinación de Planificación. e) Contar con el visto bueno de la Dirección de Soporte Administrativo. f) Justificar el movimiento presupuestario en función de la repercusión en los objetivos y metas establecidos en el Plan Operativo Institucional. g) Los movimientos presupuestarios se harán entre las partidas y sub partidas y entre los diferentes programas establecidos en el presupuesto. h) Responder a movimientos presupuestarios debidamente solicitados y justificados por los coordinadores de las unidades o la Secretaría Ejecutiva. i) Las modificaciones presupuestarias sujetas de aprobación del Consejo Director deberán llevar el visto bueno de la Secretaría Ejecutiva. j) Todas las modificaciones deben de sujetarse a las disposiciones de política presupuestaria establecidas mediante directrices por la Autoridad Presupuestaria. Artículo 44. Podrán realizarse un máximo de diez modificaciones presupuestarias por año. El monto máximo de recursos que se redistribuyan sumando las modificaciones mencionadas no podrá exceder el 25% del monto total del presupuesto inicial más los presupuesto extraordinarios. Los límites establecidos en este artículo podrán ser excedidos en circunstancias excepcionales a criterio del Consejo Director. Artículo 45. La última fecha para presentar modificaciones presupuestarias será el 30 de noviembre de cada año, excepto cuando se trate de casos especiales debidamente justificados. Artículo 46. Los ingresos y egresos se deben agrupar de acuerdo al Clasificador por objeto del gasto del Sector Público. Artículo 47. La preparación del expediente y elaboración de la modificación presupuestaria es responsabilidad de la Dirección de Soporte Administrativo del CONICIT. Artículo 48. Los Coordinadores de unidades administrativas son los responsables de suministrar la información a la Dirección de Soporte Administrativo, de acuerdo con el formato preparado para tal efecto. Artículo 49. La Secretaría Ejecutiva deberá informar trimestralmente al Consejo Director sobre las modificaciones presupuestarias aprobadas por ésta. Artículo 50. Para todos los efectos de este Reglamento se debe cumplir con lo que establece la Ley Nº 8131 y el Reglamento R-CO publicado en La Gaceta Nº 170 del 5 de setiembre del 2006.
14 Transitorio único. Con la promulgación y aprobación del presente documento se deroga en todos sus efectos el Reglamento sobre modificaciones presupuestarias del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) de conformidad con el Reglamento R-CO de la Contraloría General de la República, publicado en periódico oficial La Gaceta 163 del 27 agosto del Lic. Rahudy Esquivel Isern, Director Soporte Administrativo. 1 vez. (IN ).

References: artículo 17
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 10
 Artículo 11
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 20
 Artículo 21
 Artículo 22
 Artículo 23
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 29
 Artículo 30
 Artículo 31
 Artículo 32
 Artículo 33
 Artículo 34
 Artículo 35
 Artículo 36
 Artículo 37
 Artículo 38
 Artículo 39
 Artículo 40
 Artículo 41
 Artículo 42
 Artículo 43
 Artículo 44
 Artículo 45
 Artículo 46
 Artículo 47
 Artículo 48
 Artículo 49
 Artículo 50