Source: https://www.slideshare.net/ProBogota/paper-nuevo-esquema-de-aseo-2016
Timestamp: 2019-07-19 22:46:52+00:00

Document:
Paper nuevo esquema de aseo 2016
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Documento entregado a la UAESP, como aporte al debate sobre el nuevo esquema de Aseo de la ciudad.
1. 1	ProBogotá	Región	–	Octubre	de	2016	Posición	de	Probogotá	Región	sobre	la	propuesta	de	nuevo	esquema	de	aseo	de	Bogotá
2. 2	POSICIÓN	DE	PROBOGOTÁ	REGIÓN	SOBRE	LA	PROPUESTA	DE	NUEVO	ESQUEMA	DE	ASEO	INTRODUCCIÓN:	LA	NECESIDAD	DE	UN	ESQUEMA	DE	ASEO	QUE	MAXIMICE	EL	APROVECHAMIENTO,	DISMINUYA	LA	DISPOSICIÓN	FINAL	EN	RELLENO	SANITARIO,	OPTIMICE	LOS	PROCESOS	DE	RECOLECCIÓN,	SELECCIÓN	Y	TRANSPORTE	DE	LOS	RESIDUOS	SÓLIDOS	E	INTEGRE	A	LA	POBLACIÓN	RECICLADORA	EN	LA	CADENA	DEL	NEGOCIO	DE	LAS	BASURAS	........................................	3	ANTECEDENTES	DEL	ACTUAL	MODELO	DE	ASEO	.....................................................................................	4	Generalidades	sobre	el	servicio	público	de	aseo	...........................................................................	4	El	rol	de	los	recicladores	en	el	esquema	de	aseo	...........................................................................	6	Separación	en	la	fuente	.............................................................................................................................	7	Facturación	del	aprovechamiento	........................................................................................................	7	EL	PRÓXIMO	MODELO	DE	ASEO	PARA	BOGOTÁ	DEFINIDO	EN	EL	PGIRS	............................................	7	ANÁLISIS	DE	LOS	PRE-­‐PLIEGOS	PARA	LA	PROXIMA	LICITACIÓN	DE	ASEO	...........................................	9	CONCLUSIONES	.............................................................................................................................................	13	ANEXO	1.	MANEJO	DEL	APROVECHAMIENTO	DEL	MATERIAL	APROVECHABLE	SECO	PREVISTO	EN	EL	PGIRS	............................................................................................................................................................	15	ANEXO	2.	IMPLEMENTACIÓN	DEL	PGIRS	............................................................................................	20
3. 3	INTRODUCCIÓN:	LA	NECESIDAD	DE	UN	ESQUEMA	DE	ASEO	QUE	MAXIMICE	EL	APROVECHAMIENTO,	DISMINUYA	LA	DISPOSICIÓN	FINAL	EN	RELLENO	SANITARIO,	OPTIMICE	LOS	PROCESOS	DE	RECOLECCIÓN,	SELECCIÓN	Y	TRANSPORTE	DE	LOS	RESIDUOS	SÓLIDOS	E	INTEGRE	A	LA	POBLACIÓN	RECICLADORA	EN	LA	CADENA	DEL	NEGOCIO	DE	LAS	BASURAS	A	pesar	de	que	la	reducción	de	la	producción	de	desechos	y	la	optimización	de	su	aprovechamiento	han	sido	objetivos	de	las	políticas	públicas	del	Distrito	Capital	en	materia	de	aseo,	el	servicio	público	de	aseo	sigue	estando	esencialmente	orientado	hacia	la	disposición	en	relleno	sanitario,	sin	selección	ni	valorización	suficiente	de	los	residuos	aprovechables.	Según	el	Plan	de	Gestión	Integral	de	Residuos	Sólidos	–PGIRS-­‐	de	Bogotá,	en	la	actualidad	6.300	ton/día	de	residuos	que	produce	la	ciudad	ingresan	al	relleno	sanitario	de	Doña	Juana.	Estos	corresponden	al	85,38%	de	los	residuos	generados,	siendo	la	proporción	de	residuos	aprovechados	de	14,62%.	Además,	la	proporción	de	materiales	potencialmente	reciclables	entrando	al	relleno	Doña	Juana	es	alarmantemente	elevada	y	pone	de	manifiesto	la	insuficiencia	de	las	políticas	de	aprovechamiento	en	Bogotá:	más	de	40%	del	peso	de	los	residuos	allí	dispuestos	corresponde	a	vidrio	(2,3%),	cartón	(6,2%),	papel	(9,4%)	y	plástico	(23,4%).	Sin	duda	esto	tiene	que	ver	con	una	organización	aún	muy	incipiente	de	los	diversos	actores	del	aseo	(recicladores,	cooperativas	de	recicladores	de	1er	nivel,	asociaciones	de	recicladores	de	segundo	nivel,	operadores	de	aseo	y	Distrito),	a	pesar	de	los	esfuerzos	llevados	a	cabo	para	mejorar	las	condiciones	de	trabajo	de	la	población	dedicada	al	reciclaje,	cuya	labor	es	hoy	más	reconocida	y	mejor	remunerada.	La	Unidad	Administrativa	de	Servicios	Públicos	–UAESP-­‐	reconoce	como	principales	deficiencias	en	la	organización	del	aprovechamiento	la	ausencia	de:	• un	marco	institucional	claro	y	funcional,	• un	modelo	financiero	sostenible, • una	organización	de	los	procesos	que	optimice	los	costos	de	recolección	y	transporte	de	los	residuos,	asegurando	mejores	economías	de	escala	y	menores	impactos	medio-­‐amientales, • cadenas	de	valor	eficientes	para	muchos	residuos	aprovechables,	• investigación,	desarrollo	e	innovación	tecnológica	para	el	tratamiento	de	materiales	potencialmente	aprovechables,	• una	cultura	de	aprovechamiento	en	todos	los	actores	de	la	gestión	integral	de	residuos	sólidos,	razón	por	la	cual	no	se	han	extendido	prácticas	como	la	separación	en	la	fuente.	La	gestión	integral	de	residuos	sólidos,	hacia	la	cual	el	país	y	la	ciudad	de	Bogotá	se	orientan,	ésta	última	a	través	de	su	Plan	de	Gestión	Integral	de	Residuos	Sólidos	-­‐ PGIRS-­‐,	le	apuesta	en	adelante	a:
4. 4	-­‐ el	desarrollo	de	mejores	prácticas	para	la	disminución	de	la	producción	de	residuos	y	para	la	separación	en	la	fuente,	tanto	a	nivel	empresarial	como	a	nivel	residencial,	-­‐ la	maximización	del	aprovechamiento1	y	la	minimización	del	enterramiento,	reincorporando	materiales	al	ciclo	productivo	o	empleándolos	para	la	generación	de	energía,	lo	que	reduce	la	demanda	por	materias	primas	vírgenes	y	los	impactos	de	su	extracción,	al	mismo	tiempo	que	reduce	la	generación	de	gases	efecto	invernadero	producidos	en	el	relleno	sanitario	y	disminuye	las	afectaciones	sobre	la	salud	pública	y	sobre	los	ecosistemas,	-­‐ la	obligatoria	integración	de	los	recicladores	de	oficio2	en	la	cadena	de	valor	del	negocio	de	las	basuras.	ANTECEDENTES	DEL	ACTUAL	MODELO	DE	ASEO	Generalidades	sobre	el	servicio	público	de	aseo	Existen	dos	modalidades	para	la	prestación	del	servicio	de	aseo:	• la	libre	competencia,	en	la	cual	las	empresas	de	aseo	compiten	por	los	usuarios,	quienes	tienen	la	libertad	de	elegir	la	oferta	que	más	les	convenga.	Por	defecto,	los	servicios	públicos	operan	bajo	el	esquema	de	libre	competencia.	• las	Áreas	de	Servicio	Exclusivo	–ASEs-­‐,	en	la	cual	las	empresas	de	aseo	compiten	por	el	mercado,	representado	en	zonas	geográficas	donde	desempeñar	su	actividad.	El	municipio	contrata	la	mejor	oferta	en	cada	zona.	Para	que	la	ciudad	pueda	concesionar	el	servicio	de	aseo	a	través	de	Areas	de	Servicio	Exclusivo	– ASEs-­‐,	la	CRA	debe	verificar	la	existencia	de	motivos	que	justifiquen	la	inclusión	de	áreas	de	servicio	exclusivo	en	los	contratos,	por	ejemplo	que	éstas	sean	indispensables	para	asegurar	la	viabilidad	financiera	de	la	extensión	de	la	cobertura	a	las	personas	de	menores	ingresos	(res.	151	de	2001).	Históricamente,	Bogotá	ha	privilegiado	el	sistema	de	ASEs,	considerando	:	-­‐ que	el	servicio	de	aseo,	además	de	la	recolección	y	transporte	de	residuos	sólidos	y	sus	actividades	complementarias,	incluye	actividades	muy	difíciles	de	gestionar	en	un	esquema	de	libre	competencia,	como	son	el	barrido	y	limpieza	de	las	vías	y	áreas	públicas,	corte	y	poda	de	árboles	y	plantas	en	áreas	públicas.	1	Según	la	Resolución	151	de	2001	de	la	Comisión	de	Regulación	de	Agua	Potable	y	Saneamiento	Básico	– CRA-­‐,	el	aprovechamiento	es	el	“proceso	mediante	el	cual,	a	través	de	un	manejo	integral	de	los	residuos	sólidos,	los	materiales	recuperados	se	reincorporan	al	ciclo	económico	y	productivo	en	forma	eficiente,	por	medio	de	la	reutilización,	el	reciclaje,	la	incineración	con	fines	de	generación	de	energía,	el	compostaje	o	cualquier	otra	modalidad	que	conlleve	beneficios	sanitarios,	ambientales	o	económicos”.	La	CRA	cita	algunos	tipos	de	aprovechamiento	que	hoy	en	día	no	son	implementados	en	la	ciudad,	dejando	la	puerta	abierta	a	una	diversificación	de	las	prácticas.	2	El	Decreto	596	de	2016	define	el	reciclador	de	oficio	como	la	“persona	natural	que	realiza	de	manera	habitual	las	actividades	de	recuperación,	recolección	y	transporte	de	residuos	sólidos	para	su	posterior	reincorporación	en	el	ciclo	económico	como	materia	prima;	que	deriva	el	sustento	propio	y	familiar	de	esta	actividad”	.
5. 5	-­‐ que	la	prestación	del	componente	de	recolección	y	transporte	de	residuos	sólidos	requiere	continuidad	y	total	cobertura	de	la	ciudad	(incluída	la	localidad	de	Sumapaz,	históricamente	excluída	del	servicio	de	aseo),	a	la	vez	que	involucra	la	existencia	de	economías	de	escala	para	ofrecer	mejores	tarifas;	condiciones	que	solo	pueden	lograrse	con	pocos	operadores	en	el	mercado.	El	último	proceso	licitatorio	por	áreas	de	servicio	exclusivo,	se	surtió	en	el	año	2003,	cuando	el	Distrito	concesionó	el	servicio	de	aseo	a	las	siguientes	empresas:	-­‐ ciudad	limpia,	S.A.	E.S.P.	-­‐ Atesa	S.A.	E.S.P.	-­‐ Aseo	Capital	S.A.	E.S.P.	-­‐ Lime	S.A.	E.S.P.	La	vigencia	de	estos	contratos	era	de	7	años,	pero	al	cabo	de	varias	prórrogas	y	sin	haber	llevado	a	feliz	término	un	proceso	licitatorio	(ver	subcapítulo	siguiente),	el	Distrito	expidió	el	Decreto	564	de	2012,	estableciendo	un	“esquema	transitorio”	de	operación,	para	entregar	el	servicio	de	aseo	a	la	Empresa	Aguas	de	Bogotá	S.A.	E.S.P.,	(Filial	de	la	Empresa	de	acueducto,	alcantarillado	y	aseo	EAB-­‐ESP),	en	un	52%	del	territorio,	y	repartiendo	el	48%	restante	entre	los	antiguos	concesionarios,	sin	que	las	áreas	de	servicio	exclusivo	hubieran	sido	previamente	avalados	por	la	CRA.	De	modo	que	hoy	tenemos	una	operación	en	Areas	de	Servicio	Exclusivo,	pero	esta	no	se	enmarca	en	la	Ley	142	de	1994,	razón	por	la	cual	la	Superintendencia	de	Industria	y	Comercio,	a	través	de	la	resolución	53788	de	2014,	además	de	sancionar	al	Distrito	con	significativas	multas,	ordenó	readecuar	la	prestación	del	servicio	a	un	esquema	que	se	adecuara	a	la	Ley,	en	un	plazo	no	mayor	a	seis	(6)	meses.	Aunque	la	Corte	Constitucional	suspendió	dicho	plazo	a	través	del	Auto	089	de	2015,	para	que	la	adecuación	del	esquema	no	afectara	el	programa	de	inclusión	de	la	población	recicladora	que	se	llevaba	a	cabo	por	parte	del	Distrito,	éste	empezó	a	correr	de	nuevo	a	partir	del	Auto	587	de	diciembre	2015	de	la	misma	Corte,	reanudando	el	termino	establecido	por	la	Superintendencia	de	Industria	y	Comercio	hasta	el	pasado	primero	(01)	de	julio.	Hoy	se	hace	pues	urgente	un	nuevo	proceso	licitatorio,	razón	por	la	cual	la	UAESP	ha	iniciado	su	trámite	conforme	a	la	ley:	-­‐ radicó	ante	la	Comisión	de	Regulación	de	Agua	Potable	y	Saneamiento	básico	– CRA-­‐	el	pasado	20	de	junio	de	2016	una	exposición	de	motivos	para	la	inclusión	de	cláusulas	de	áreas	de	servicio	exclusivo	en	la	próxima	licitación	de	aseo.	Si	la	CRA	decide	favorablemente,	Bogotá	podrá	concesionar	la	prestación	del	servicio	en	ASEs,	en	cada	una	de	las	cuales	una	única	empresa	de	servicios	públicos	se	encargará	del	servicio	de	aseo,	por	un	período	máximo	de	8	años	(artículo	40,	ley	142/94).	-­‐ publicó	los	pre-­‐pliegos	para	la	licitación	de	aseo	el	día	20	de	junio	de	2016,	y	planea	publicar	los	pliegos	definitivos	el	día	19	de	octubre,	para	una	adjudicación	de	contratos	el	27	de	diciembre.
6. 6	El	rol	de	los	recicladores	en	el	esquema	de	aseo	Existen	21.951	recicladores	censados,	de	los	cuales	el	31%	hacen	parte	de	una	organización	o	asociación	legalmente	constituida3.	En	el	año	2003,	la	Asociación	de	Recicladores	de	Bogotá	(ARB)	interpuso	una	acción	de	tutela	ante	la	Corte	Constitucional,	alegando	que	la	licitación	pública,	llevada	a	cabo	en	el	año	2002,	por	parte	de	la	Unidad	Administrativa	Especial	de	Servicios	Públicos	(UAESP),	con	la	que	se	pretendía	entregar	en	concesión	los	servicios	de	recolección,	transporte	y	disposición	de	los	residuos,	establecía	condiciones	financieras	y	técnicas	que	excluían	de	hecho	a	los	recicladores	del	proceso	licitatorio.	Dicha	tutela	fue	seleccionada	por	la	Corte	constitucional,	y	resuelta	mediante	la	Sentencia	T-­‐724	de	2003,	que	ordenó	al	Distrito	Capital	“incluir	acciones	afirmativas	en	futuros	procesos	licitatorios	relacionados	con	la	prestación	del	servicio	de	aseo”,	constituyéndose	en	precedente	para	una	extensa	línea	jurisprudencial	en	relación	con	los	derechos	de	la	población	recicladora	dentro	de	la	cual	resaltamos:	-­‐ la	sentencia	T-­‐291	de	2009,	que	determinó	–en	el	marco	de	la	licitación	de	aseo	para	la	ciudad	de	Cali-­‐	que	se	adopte	como	criterio	de	puntuación	la	inclusión	de	recicladores	que	los	diferentes	licitantes	presenten,	no	sólo	como	empleados	temporales	o	permanentes,	sino	especialmente	cuando	favorezcan	formas	asociativas	que	aseguren	la	continuidad	de	la	calidad	de	empresarios	de	la	basura	que	tienen	los	recicladores	informales	de	botadero	y	de	calle;	-­‐ el	Auto	275	de	2011,	que	en	el	marco	del	proceso	licitatorio	del	servicio	de	aseo	para	la	ciudad	de	Bogotá	iniciado	en	2011,	precisó	que	en	futuros	procesos	licitatorios	la	UAESP	deberá	garantizar	alternativas	a	través	de	las	cuales	los	recicladores	participen	de	manera	real	y	material	en	la	prestación	del	servicio	público	de	aseo	en	sus	componentes	complementarios	de	reciclaje,	transformación	y	aprovechamiento,	haciendo	énfasis	que	cualquier	medida	en	la	cual	se	establezca	la	entrega	de	utilidades	o	remuneraciones	a	asociaciones	de	recicladores	que	en	la	práctica	no	prestan	ninguno	de	los	servicios	complementarios	de	aseo	o	en	la	que	se	reciban	beneficios	inconsultos	que	no	remuneran	el	trabajo	de	los	recicladores,	sería	rechazada	por	la	Sala.	El	punto	central	de	este	Auto	gira	pues	en	el	trabajo	que	los	recicladores	llevan	a	cabo,	precisando	que	la	acción	afirmativa	debe	buscar	ayudarles	a	salir	de	la	situación	de	discriminación	incentivando	su	trabajo	y	teniéndolos	como	empresarios	no	sólo	individualmente,	sino	a	través	de	las	organizaciones	que	han	consolidado.	Entre	tanto	la	CRA	emitió	el	nuevo	marco	tarifario	del	servicio	de	aseo	a	través	de	la	Resolución	720	de	2014,	la	cual	estableció	la	remuneración	de	la	actividad	de	aprovechamiento,	vigente	desde	el	pasado	01	de	abril	de	2016.	3	Según	el	borrador	de	actualización	del	PGIRS,	en	curso	de	elaboración	por	la	administración	Peñalosa.	El	documento	no	menciona	cuántas	organizaciones	son.
7. 7	Por	último,	el	decreto	596	del	2016	expedido	por	el	Ministerio	de	Vivienda	estableció	la	hoja	de	ruta	para	implementar	los	fallos	de	la	Corte,	cuyos	puntos	fundamentales	son	que:	-­‐ los	recicladores	deben	formalizarse	en	un	plazo	máximo	de	5	años.	Para	ello,	deben	registrarse	ante	la	Superintendencia	de	Servicios	Públicos,	obtener	un	RUPS	–Registro	Único	de	Prestadores	de	Servicios-­‐	y	reportar	toda	la	información	de	su	funcionamiento	al	SUI	-­‐Sistema	único	de	información	–	de	dicha	institución,	-­‐ las	organizaciones	prestadoras	del	servicio	de	aprovechamiento	deben	redactar	contratos	de	condiciones	uniformes,	para	garantizar	una	calidad	y	frecuencia	homogéneos	y,	en	base	a	estos,	tramitar	quejas	o	reclamos	de	los	usuarios.	Enseguida,	deben	adherir	a	un	programa	de	fortalecimiento	empresarial	y	finalmente,	publicar	mapas	de	sus	rutas.	Separación	en	la	fuente	En	el	ámbito	nacional,	la	obligatoriedad	de	la	separación	en	la	fuente	y	la	presentación	separada	de	los	residuos	a	la	persona	prestadora	de	la	actividad	de	aprovechamiento	solo	fue	establecida	mediante	el	decreto	596	de	2016	del	Ministerio	de	Vivienda.	Sin	embargo	en	Bogotá,	el	Decreto	564	de	2012	obliga	-­‐desde	el	18	de	diciembre	de	2012-­‐	a	todo	usuario	del	servicio	público	domiciliario	de	aseo	a	presentar	los	residuos	para	su	recolección	de	manera	separada;	en	bolsas	negras,	el	material	ordinario	no	reciclable	y	en	bolsas	blancas,	el	material	reciclable,	cuya	lista	detallada	fue	establecida	a	través	de	la	Resolución	799	de	2012.	Cabe	anotar,	además,	que	desde	1979,	el	Código	Sanitario	Nacional	(ley	9	de	1979)	en	su	Artículo	23	indica	que	la	separación	y	clasificación	de	las	basuras	no	se	puede	efectuar	en	las	vías	públicas.	A	pesar	de	estas	normas	y	hasta	el	día	de	hoy,	la	separación	de	los	desechos	aprovechables	en	Bogotá	se	lleva	a	cabo	mayoritariamente	en	las	vías	públicas,	además	de	que	no	se	practica	suficientemente	la	separación	en	la	fuente.	En	ninguno	de	los	casos	se	aplica	el	comparendo	ambiental,	que	es	la	sanción	prevista	por	la	ley.	Facturación	del	aprovechamiento	Hoy	en	día	la	UAESP	paga	directamente	a	los	recicladores	en	función	del	peso	del	material	aprovechado.	Sin	embargo	el	Decreto	596	de	2016	del	Ministerio	de	Vivienda	establece	que	sean	los	operadores	del	servicio	de	recolección	y	transporte	de	residuos	no	aprovechables	quienes	facturen	de	manera	integral	el	servicio	público	de	aseo,	incluyendo	el	servicio	de	aprovechamiento.	La	CRA	fijó,	mediante	resolución	720	de	2015,	los	precios	techo	que	los	prestadores	del	servicio	de	aseo	pueden	cobrar,	en	el	marco	de	una	libertad	de	precios	regulada.	EL	PRÓXIMO	MODELO	DE	ASEO	PARA	BOGOTÁ	DEFINIDO	EN	EL	PGIRS
8. 8	En	el	ámbito	distrital,	el	documento	que	define	la	política	pública	en	material	de	gestión	de	residuos,	estableciendo	metas	y	plazos	para	su	logro,	es	el	Plan	de	Gestión	de	Residuos	Sólidos	-­‐PGIRS-­‐	adoptado	mediante	Decreto	548	de	2015,	para	los	siguientes	doce	años	a	partir	de	su	entrada	en	vigencia.	Tal	y	como	lo	define	este	instrumento	de	planeación	distrital,	su	objetivo	es	“delinear	la	política	de	gestión	integral	de	residuos,	soportado	en	el	concepto	de	desarrollo	sostenible,	en	la	maximización	del	aprovechamiento	y	en	la	dignificación	de	la	población	recicladora	de	oficio”.	Con	una	meta	de	aprovechamiento	de	2.718	ton/día	de	materiales	secos,	orgánicos	y	residuos	de	construcción	y	demolición	–RCD-­‐,	el	PGIRS	busca	durante	los	próximos	12	años	establecer	un	modelo	que	adecúe	el	esquema	operativo	del	servicio	público	de	aseo	a	la	lógica	de	la	gestión	integral,	para	lo	cual	define	la	necesidad	de	dotar	a	la	ciudad	de:	-­‐ la	infraestructura,	equipamientos	y	mobiliario	necesarios	para	un	tratamiento	diferenciado	por	tipo	de	residuo,	con	las	siguientes	metas:	o Antes	de	3	años,	construcción	y	dotación	de	un	parque	tecnológico	de	aprovechamiento,	o Antes	de	4	años,	construcción	de	42	Centros	de	Servicio	Público	de	Aprovechamiento	–CSPA-­‐,	e	instalación	de	puntos	ecológicos,	puntos	verdes	y	contenedores,	y	planeación	e	implementación	progresiva	de	rutas	de	recolección	selectiva,	transporte	y	transferencia	de	residuos	aprovechables	secos	-­‐a	cargo	de	las	Organizaciones	de	Recicladores	Habilitadas	-­‐ORHA-­‐,	orgánicos	y	residuos	de	construcción	y	demolición	– RCD-­‐	,	en	el	área	urbana	y	rural	(dependiendo	de	su	viabilidad),	o A	más	tardar	en	8	años	deben	estar	operando	los	42	CSPA	a	cargo	de	las– ORHA-­‐,	donde	se	desarrollarán	los	procesos	de	recepción	del	material	proveniente	de	la	ruta	de	recolección	selectiva	de	aprovechables,	clasificación,	pesaje	público,	alistamiento	y	comercialización,	o Antes	de	10	años,	puesta	en	funcionamiento	de	los	centros	de	manejo	de	Residuos	Orgánicos	Putrescibles	–ROP-­‐	provenientes	de	plazas	de	mercado,	corte	de	césped	y	poda	de	árboles.	-­‐ un	sistema	integrado	de	información	que	le	permita	al	Distrito	hacer	seguimiento	y	control	a	cada	proceso	a	partir	de	información	veraz	y	oportuna,	junto	con	una	coordinación	interinstitucional	para	su	gerencia,	-­‐ un	esquema	financiero	que	haga	viable	su	operación	para	cada	tipo	de	residuo,	incluyendo	la	del	material	aprovechable	seco	que	estará	a	cargo	de	organizaciones	de	recicladores	de	oficio,	las	cuales	deberán	ser	fortalecidas	hasta	convertirse	en	prestadoras	del	servicio	de	aseo	en	cumplimiento	de	los	criterios	de	calidad	y	cobertura	característicos	de	los	contratos	de	condiciones	uniformes.	Para	lograrlo,	la	UAESP	se	plantea	el	fortalecimiento	empresarial	del	100%	de	las	organizaciones	de	recicladores	antes	de	2023,	siendo	la	línea	base	para	el	año	2016	de	12%.	Es	importante	resaltar	sobre	este	último	punto,	que	aunque	la	ciudad	no	ha	estudiado	ni	definido	tal	esquema	financiero,	el	PGIRS	sí	dejó	definido	que	el	material	potencialmente	aprovechable	seco	producido	por	el	100%	de	los	usuarios
9. 9	domiciliarios	sea	gestionado	durante	los	próximos	12	años	por	la	población	recicladora	de	oficio	de	manera	exclusiva,	a	cambio	de	lo	cual	deberá	reconocerse	la	retribución	tarifaria	al	conjunto	de	recicladores	identificados	en	un	Registro	Único	de	Recicladores	de	Oficio	–RURO-­‐	y,	de	manera	gradual,	a	las	Organizaciones	debidamente	constituidas.	Así,	el	PGIRS	se	plantea	como	un	instrumento	que	“transforma	efectivamente	las	condiciones	materiales	de	los	recicladores	de	oficio,	superando	la	marginación	histórica	de	la	que	han	sido	objeto”,	pero	en	ningún	momento	ha	demostrado	que	el	modelo	de	gestión	del	aprovechamiento	descrito	(Ver	Anexo	1.	Manejo	del	aprovechamiento	del	material	aprovechable	seco)	asegure	para	la	ciudad	la	prestación	de	un	servicio	público	en	condiciones	económica	y	operativamente	óptimas.	Se	limita	el	PGIRS	a	indicar	que	tal	esquema	requerirá:	-­‐ articular	la	labor	de	otros	actores,	como	la	academia	y	la	industria,	con	el	fin	de	tecnificar	los	procesos	de	valorización	de	materiales	y	de	darles	salida	en	el	mercado	como	insumos.	-­‐ promover	una	cultura	del	aprovechamiento	que	involucre	activamente	a	la	ciudadanía,	haciéndola	consciente	de	su	responsabilidad	en	la	consecución	de	un	ambiente	saludable	y	de	unas	condiciones	habitacionales	dignas	para	todos.	ANÁLISIS	DE	LOS	PRE-­‐PLIEGOS	PARA	LA	PROXIMA	LICITACIÓN	DE	ASEO	Como	dicho	anteriormente,	hoy	se	encuentra	en	curso	un	proceso	licitatorio	para	la	concesión	del	servicio	público	de	aseo	en	Bogotá,	según	el	calendario	siguiente:	-­‐ publicación	de	los	pre-­‐pliegos,	el	pasado	19	de	junio	de	2016,	para	observaciones	hasta	el	18	de	octubre	de	2016;	-­‐ respuesta	a	las	observaciones,	apertura	de	la	licitación	y	publicación	del	pliego	de	condiciones	definitivo	el	19	de	octubre	de	2016;	-­‐ Fecha	límite	para	presentar	ofertas	el	30	de	noviembre	de	2016;	-­‐ Adjudicación	del	contrato	el	27	de	diciembre	de	2016;	-­‐ Acta	de	inicio	el	1º	de	febrero	de	2017.	Según	los	términos	de	referencia	anunciados	en	los	pre-­‐pliegos	publicados	el	pasado	20	de	junio	de	2016	para	la	próxima	licitación	de	aseo,	las	actividades	a	concesionar	comprenden:	-­‐ la	recolección,	transporte	y	transferencia	de	residuos	orgánicos;	-­‐ la	recolección,	transporte	de	desechos	especiales	(excluídos	los	desechos	hospitalarios	y	peligrosos);	-­‐ el	despapele,	barrido	y	limpieza	de	vías	y	áreas	públicas;	-­‐ el	corte	de	césped	y	la	poda	de	árboles	de	vías	y	áreas	públicas;	-­‐ el	lavado	de	áreas	públicas.	Conforme	a	las	disposiciones	del	PGIRS,	los	términos	de	referencia	no	contemplan	exclusividad	para	las	actividades	de	recolección	y	transporte	del	material	aprovechable	que	sea	presentado	en	forma	separada	por	los	generadores,	ni	tampoco	para	las	actividades	de	aprovechamiento.	De	hecho,	son	explícitos	en	prohibir	“que	los
10. 10	concesionarios	de	aseo	realicen	actividades	de	recolección	y	transporte	del	material	aprovechable”.	El	aprovechamiento,	aunque	estará	en	manos	de	la	población	recicladora,	será	responsabilidad	de	la	UAESP,	quien	“promoverá	la	conformación	de	esquemas	empresariales	constituidos	por	las	organizaciones	de	recicladores,	acorde	con	lo	mandado	en	la	Ley	142	de	1994,	buscando	la	articulación	del	reciclaje	y	el	aprovechamiento	en	general,	con	el	servicio	público	de	aseo	y	con	la	regulación	vigente”,	además	de	proveer	la	infraestructura	para	el	aprovechamiento	de	que	trata	el	PGIRS4,	financiar	los	vehículos	necesarios	para	el	transporte	del	material	aprovechable	seco	y	otras	acciones	afirmativas	en	dirección	de	la	población	recicladora.	Parece	entonces	que	la	próxima	licitación	de	aseo	prolonga	las	deficiencias	del	esquema	actual	en	el	sentido	de	:	-­‐ eximir	a	los	concesionarios	de	aseo	de	toda	contribución	a	la	optimización	del	aprovechamiento	para	disminuir	los	desechos	dispuestos	en	relleno	sanitario;	-­‐ dejar	las	inversiones	necesarias	para	que	la	recolección,	transporte,	selección	y	densificación	del	material	aprovechable	seco	se	realice	eficientemente	en	cabeza	de	la	UAESP5,	cuando	el	Distrito	de	ninguna	manera	entiende	participar	del	negocio	de	su	comercialización.	En	cuanto	a	las	novedades	en	el	nuevo	modelo	de	aseo	a	concesionar	a	través	de	la	próxima	licitación,	podemos	destacar:	-­‐ que	el	Distrito	ha	solicitado	a	la	CRA	la	autorización	de	cinco	Areas	de	Servicio	Exclusivo	como	sigue:	o Area	1:	Usaquén	y	Chapinero	o Area	2:	SantaFé,	Candelaria,	San	cristóbal,	Usme,	Antonio	Nariño	y	Sumapaz	o Area	3:	Bosa,	Ciudad	Bolívar,	Tunjuelito,	Rafael	Uribe	Uribe	o Area	4:	Fontibón,	Teusaquillo,	Kennedy,	Puente	Aranda	y	Mártires	o Area	5:	Suba,	Engativá	y	Barrios	Unidos	4 La	relación	entre	la	UAESP	y	las	asociaciones	de	recicladores	está	definida	por	contratos	de	corresponsabilidad	que	atribuyen	a	la	UAESP,	entre	otras,	las	siguientes	responsabilidades:	-­‐ La	UAESP	pagará	el	costo	del	arriendo	de	las	instalaciones	del	Centro	de	Servicio	Público	de	Reciclaje	y	el	costo	de	los	servicios	de	vigilancia	y	aseo,	durante	la	vigencia	del	presente	Acuerdo	de	Corresponsabilidad.	Estos	costos	deberán	ser	incorporados	dentro	del	presupuesto	anual	de	inversiones	de	la	UAESP.	-­‐ La	UAESP	dotará	progresivamente	el	Centro	de	Servicios	Público	de	Reciclaje	en	equipamiento	para	la	selección,	pesaje,	clasificación,	alistamiento	y	embalaje	del	MPR.	5	El	Esquema	de	Metas	a	cumplir	para	la	inclusión	de	la	población	recicladora	en	la	gestión	pública	de	los	residuos	sólidos,	tal	y	como	diseñado	por	la	UAESP,	estableció	como	Meta:	“2.	Reorganizar	el	servicio	público	de	aseo	reorientado	hacia	el	aprovechamiento,	de	manera	tal	que	los	recicladores	de	oficio	participen	como	prestadores	del	mismo	en	óptimas	condiciones,	a	través	de	empresas,	centros	de	acopio	y	parques	de	reciclaje	autorizados.	El	Distrito	dotará	la	infraestructura	básica	para	este	fin.”
11. 11	La	UAESP	ha	dispuesto	que	los	proponentes	estarán	obligados	a	presentar	oferta	para	todas	y	cada	una	de	las	ASEs,	pero	el	máximo	de	ASEs	que	podrán	ser	adjudicadas	a	un	solo	proponente	será	de	una.	-­‐ que	se	ha	definido	como	criterios	de	participación	en	la	licitación	la	experiencia	como	operador	o	prestador	del	servicio	público	de	aseo	de	mínimo	8	años	consecutivos	durante	los	últimos	15	años	y	la	experiencia	como	operador	o	prestador	del	componente	de	recolección,	barrido	y	limpieza	de	residuos	sólidos	durante	los	últimos	15	años,	por	un	lapso	de	mínimo	5	años	consecutivos	en	1	solo	contrato	de	una	misma	ciudad,	condiciones	que	excluyen	a	Aguas	de	Bogotá	del	proceso	licitatorio.	En	cuanto	al	alcance	del	contrato	se	refiere	es	importante	señalar	que	a	pesar	de	que	las	metas	del	PGIRS	establecían	como	tareas	del	año	2016	realizar	los	inventarios,	estudios	y	demás	análisis	que	permitieran	definirlos	(Ver	Anexo	2-­‐	Implementación	del	PGIRS),	demasiados	parámetros	técnicos	han	sido	dejados	a	discrecionalidad	del	prestador.	Por	ejemplo:	-­‐ Para	la	recolección	de	los	residuos	sólidos	(exceptuada	la	bolsa	blanca	previamente	seleccionada	en	la	fuente),	los	pre-­‐pliegos	mencionan	una	frecuencia	mínima	de	3	veces	por	semana	para	sectores	residenciales	y	2	veces	al	día	para	sectores	industriales,	comerciales,	turísticos	y	de	alta	afluencia	de	público.	Será	el	prestador	quien	defina	las	macro	y	microrutas,	su	frecuencia	y	la	hora	de	inicio	y	finalización	de	las	rutas	de	recolección	establecidas.	No	hay	límite	de	hora,	pero	se	indica	que	cuando	se	desarrolle	entre	las	9	pm	y	las	6	am	deberán	tomarse	medidas	especiales	para	mitigar	el	ruido	en	la	recolección	y	la	compactación,	sin	decir	cuales.	Se	exige	que	mínimo	50%	de	las	microrrutas	de	recolección	domiciliaria	residencial	se	realicen	en	jornada	nocturna.	-­‐ Para	el	transporte	de	los	residuos	sólidos,	se	indica	que	el	transporte	hasta	la	disposición	final	deberá	efectuarse	en	vehículos	compactadores	de	mínimo	14	yardas	cúbicas	y	que	para	ello	se	podrán	definir	lugares	de	trasbordo	desde	vehículos	más	pequeños,	que	no	estén	en	vías	principales	ni	en	zonas	de	hospitales,	guarderías,	bibliotecas,	sanatorios	y	hogares	geriátricos.	Estos	serán	nuevos	(0	kilómetros)	en	mínimo	75%	y	el	25%	adicional	no	podrá	superar	los	50.000	kilómetros.	Sin	embargo	los	requerimientos	son	contradictorios	en	cuanto	a	la	tecnología	de	la	flota:	se	exige,	a	la	vez,	que	la	totalidad	de	la	flota	emplee	un	combustible	con	la	mínima	generación	de	PM10	disponible	en	Colombia,	que	el	100%	de	la	flota	vehicular	use	combustible	EUROV	o	su	equivalente	en	el	mercado	nacional	de	combustibles	y	que	los	vehículos	que	funcionen	con	ACPM	obtengan	una	certificación	de	emisión	de	opacidad	en	condición	de	aceleración	libre	conforme	a	lo	dispuesto	en	la	resolución	0910	de	2008	o	las	demás	que	le	hayan	derogado.	Por	último,	y	aunque	el	PGIRS	de	Bogotá	establece	que	en	el	año	2016	la	UAESP	debería	realizar	un	estudio	de	oportunidad	de	estaciones	de	transferencia	para	el	manejo	de	los	residuos	sólidos	domiciliarios,	el	reglamento	técnico	de	la	licitación	requiere	que	los	prestadores	del	servicio	de	aseo	evalúen	la	conveniencia	de	utilizar	dichas	estaciones,	durante	el	desarrollo	del	objeto	de	la	concesión,	y	sin	plazo.
12. 12	-­‐ En	cuanto	al	barrido	de	vías	y	áreas	públicas,	se	exige	únicamente	que	el	40%	sea	por	medio	mecánico,	incluyendo	en	esta	modalidad	las	vías	principales	y	en	los	carriles	de	TransMilenio	(que	adicionalmente	serán	barridos	en	horario	nocturno).	No	se	demuestra	que	este	40%	sea	un	parámetro	suficiente	ni	se	especifica	nada	en	relación	con	el	barrido	manual.	-­‐ En	cuanto	al	lavado	de	puentes	vehiculares	y	peatonales,	andenes,	plazas,	plazoletas,	parques,	zonas	alrededor	de	monumentos	y	áreas	duras,	se	exige	que	se	lleven	a	cabo	“donde	el	estado	de	suciedad	requiera	limpieza	por	este	método”	Y	cuando	sea	solicitado	por	la	UAESP	y/o	la	interventoría.	Además:	o diariamente	los	puntos	sanitarios	en	un	área	de	10	m2	o una	vez	al	mes	los	puntos	donde	están	las	cestas,	en	un	área	de	3	m2,	y	los	puentes	peatonales.	No	existen	pues	criterios	suficientes	para	evaluar	el	costo	de	dicha	prestación.	-­‐ Para	la	recolección	de	los	residuos	de	las	cestas	públicas	y	la	sustitución	de	sus	bolsas,	no	se	define	ni	el	número	de	cestas,	ni	su	localización,	ni	un	mínimo	de	cestas	por	habitante/m2	o	ratio	equivalente.	-­‐ En	cuanto	al	despapele	se	presenta	como	una	actividad	que	sustituye	el	barrido	de	áreas	verdes	y	no	pavimentadas,	sin	que	se	indique	quién	va	a	limpiar	estas	últimas	en	adelante.	Además,	aunque	se	indica	que	el	concesionario	deberá	adelantar	el	desmonte	y/o	remoción	de	publicidad	no	autorizada	en	muros	pertenecientes	al	espacio	público,	columnas	y	bases	de	los	puentes	vehiculares	y	peatonales	y	en	postes	de	la	energía,	el	Reglamento	Técnico	de	los	pre-­‐pliegos	precisa	que	la	responsabilidad	del	operador	se	limitará	al	desmonte	de	los	avisos	cuya	remoción	y	limpieza	sus	anunciantes	deseen	contratar	con	el	operador,	previo	acuerdo	sobre	el	costo	del	servicio	entre	el	anunciante	y	el	prestador	del	servicio	de	aseo.	Para	la	remoción	de	la	publicidad	ilegal,	no	se	prevé	ni	frecuencia	ni	otro	parámetro	de	calidad	del	servicio	que	garantice	la	limpieza	de	la	ciudad.	De	modo	que	se	estaría	remplazando	el	barrido	de	las	zonas	verdes	y	no	pavimentadas	por	un	servicio	que	en	realidad	no	se	está	exigiendo.	-­‐ Se	prevé	la	recolección	y	transporte	de	los	escombros	domiciliarios	de	menos	de	2	m2	o	2	toneladas	–previo	aviso	del	usuario-­‐	así	como	también	de	los	escombros	ilegales	o	clandestinos,	estos	últimos	sin	distinción	de	peso	o	volumen.	Para	la	recolección	de	más	de	2	m2	o	2	toneladas,	el	usuario	y	el	prestador	del	servicio	pactarán	una	tarifa.	Para	el	desarrollo	de	esta	actividad,	los	pre-­‐pliegos	indican	que	“La	UAESP	no	aceptará	la	disposición	final	de	escombros	en	Doña	Juana”,	pero	no	se	indica	a	qué	lugar	deberán	transportarse.	Esto	significa	que	los	parámetros	más	importantes	-­‐porque	de	ellos	depende	que	la	ciudad	esté	más	o	menos	limpia	(frecuencia	y	disponibilidad	del	servicio),	que	el	servicio	de	aseo	se	preste	de	manera	más	o	menos	invasiva	del	espacio	(horarios	del	servicio,	macro	y	microrrutas,	trasbordos,	etc…)	y	con	mayores	o	menores	impactos	ambientales	(características	de	la	flota	vehicular)-­‐	serán	definidos	por	cada	uno	de
13. 13	los	proponentes,	lo	cual	necesariamente	generará	propuestas	con	efectos	en	la	calidad	del	aseo	de	la	ciudad	muy	disímiles.	Sin	embargo,	la	calidad	de	la	propuesta	técnica	no	existe	como	criterio	de	evaluación	de	las	propuestas	y,	de	hecho,	si	existiera	sería	imposible	compararlas.	CONCLUSIONES	A	la	luz	de	los	pre-­‐pliegos	de	la	licitación	de	concesión	del	aseo	en	Bogotá,	parece	necesario:	-­‐ como	mínimo	corregir	las	carencias	de	los	términos	de	referencia	para	la	contratación	del	esquema	de	aseo.	Como	mencionado	anteriormente,	los	pre-­‐ pliegos	de	la	próxima	licitación	no	contemplan	las	características	técnicas	de	la	propuesta	en	los	criterios	de	la	atribución	del	contrato.	Sería	entonces	deseable	que	en	la	mayor	cantidad	posible	de	variables	no	se	deje	la	especificación	técnica	al	criterio	del	contratista,	para	lo	cual	la	UAESP	debe	llevar	a	cabo	las	metas	que	se	impuso	en	el	PGIRS	para	el	año	2016	y	producir	los	insumos	necesarios	para	la	próxima	licitación	del	aseo.	Sólo	de	esa	manera,	las	propuestas	económicas	–que	representan	70%	del	puntaje	final-­‐	serán	comparables.	De	lo	contrario,	resulta	apremiante	la	inclusión	de	la	calidad	de	la	propuesta	técnica	como	criterio	de	evaluación	de	las	propuestas.	-­‐ Además,	incluir	metas	de	aprovechamiento	en	el	contrato	de	concesión	del	aseo.	La	desconexión	total	entre	el	servicio	de	recolección	y	transporte	de	los	residuos	no	aprovechables	y	el	servicio	de	aprovechamiento,	que	prolonga	la	situación	actual,	sugiere	que	los	porcentajes	de	aprovechamiento	podrían	no	cambiar	radicalmente.	Y	si	se	admite	que	hoy	más	de	40%	del	peso	de	los	residuos	dispuestos	en	el	relleno	corresponden	a	vidrio	(2,3%),	cartón	(6,2%),	papel	(9,4%)	y	plástico	(23,4%),	que	los	recicladores	están	dejando	de	aprovechar,	no	tiene	presentación	alguna	que	la	nueva	licitación	de	aseo	se	satisfaga	de	una	gestión	exclusiva	del	aprovechamiento	por	parte	de	las	organizaciones	de	recicladores,	sin	incentivo	alguno	para	que	los	operadores	del	aseo	lo	maximicen.	Si	los	operadores	de	aseo	son	responsables	del	pago	del	servicio	de	aprovechamiento	a	los	recicladores,	lo	mínimo	es	que	este	pago	se	condicione	a	la	disminución	de	la	disposición	de	residuos	aprovechables	en	el	relleno,	condición	que	tendría	que	ser	verificada	por	la	UAESP.	Por	otro	lado,	la	implementación	del	PGIRS	puede	necesitar	evoluciones	normativas	del	POT,	a	revisarse	próximamente,	para	lo	cual	la	UAESP	debería	estar	formulando	normas	de	uso	del	suelo	relacionadas	con	el	manejo	de	desechos,	y	en	particular	:	-­‐ en	lo	que	se	refiere	a	la	localización	y	el	área	mínima	de	los	locales	de	almacenamiento	de	los	desechos	en	los	inmuebles	de	propiedad	horizontal,	conjuntos	residenciales	y	en	general	para	todos	los	equipamientos,	de	modo	que
14. 14	se	asegure	su	accesibilidad	y	la	posibilidad	del	almacenamiento	de	los	desechos	seleccionados	en	la	fuente;	-­‐ en	el	perímetro	de	Ciudad	lagos	de	Torca,	1800	ha	a	diseñar	desde	ceros,	los	lineamientos	para	la	operación	de	un	sistema	de	aseo	ejemplar,	que	incluya	por	ejemplo	la	contenerización	de	los	desechos	en	distintos	puntos	de	las	vías	y	la	implementación	de	puntos	limpios;	-­‐ en	lo	que	se	refiere	a	la	localización	de	todos	los	establecimientos	y	predios	necesarios	a	la	construcción	de	infraestructura	para	el	aprovechamiento	o	la	disposición	o	incineración	final	de	los	desechos,	de	modo	que	se	asegure	la	utilidad	pública	de	los	predios	y	se	reserven	para	tal	fin.
15. 15	ANEXO	1.	MANEJO	DEL	APROVECHAMIENTO	DEL	MATERIAL	APROVECHABLE	SECO	PREVISTO	EN	EL	PGIRS	Este	documento	recoge	las	principales	disposiciones	del	PGIRS	relativas	al	manejo	del	aprovechamiento	del	material	reciclable,	definido	a	través	de	los	siguientes	procesos:	Recolección	La	recolección	del	material	aprovechable	será	independiente	de	la	del	resto	de	los	residuos,	para	lo	cual	se	hará	indispensable	una	evolución	sustancial	en	las	prácticas:	-­‐ por	parte	de	los	usuarios	del	servicio	de	aseo	y	aprovechamiento,	a	quienes	se	debe	imponer	la	separación	en	la	fuente	de	los	desechos,	-­‐ por	parte	de	los	recicladores	de	oficio,	quienes	deben	pasar	de	la	actividad	privada	de	recolector	de	material	para	su	posterior	venta	a	la	de	prestador	de	un	servicio	público.	Mientras	se	dan	estos	cambios	culturales,	el	PGIRS	prevé	un	periodo	transitorio	para	la	normalización	del	servicio,	mediante	el	cual	deberemos	pasar	de	la	recolección	tradicional,	que	es	la	preselección	del	material	potencialmente	aprovechable	en	calle	en	ausencia	de	separación	en	la	fuente,	a	la	recolección	de	bolsa	blanca	con	material	reciclable,	puerta	a	puerta,	por	el	reciclador	prestador	del	servicio.	Concretamente,	y	para	efectos	del	establecimiento	de	microrutas	de	aprovechamiento,	el	modelo	transitorio	prevé	que	pasemos	progresivamente	de	microrutas	tradicionales,	en	las	que	el	reciclador	hace	una	recolección	tradicional	en	todo	su	recorrido,	a	:	-­‐ Microrutas	de	transición;	en	las	que	el	reciclador	realizará	recolección	tradicional	y	selectiva	en	su	recorrido,	-­‐ Microrutas	normalizadas;	en	las	que	solo	se	realizará	recolección	de	bolsa	blanca.	Para	la	construcción	de	rutas	se	prevé	un	proceso	de	cartografía	social,	basado	en	tres	actividades	:	-­‐ Mapeo	de	la	ruta	actual,	con	ayuda	de	un	GPS	y	caracterizando:	o El	número	de	usuarios	que	hay	en	la	ruta	y	los	que	se	atienden,	por	categoría	(residencial,	pequeño	comercio,	edificio,	multifamiliar),	o El	tipo	de	equipo	para	transporte	y	su	volumen	de	carga,	o El	peso	promedio	que	se	maneja	en	esa	ruta,	o El	tiempo	de	atención	de	la	ruta	actual,	o Días	y	frecuencia	de	atención,	o Definición	del	área	de	mayor	volumen	de	recolección.	-­‐ Taller	de	construcción	participativa,	con	el	resultado	del	mapeo	y	definiendo:	o Una	microruta	inicial	de	cobertura	intensiva,	partiendo	del	área	de	mayor	volumen	de	producción	que	muestre	el	ruteo,
16. 16	o El	potencial	de	material	aprovechable,	con	base	en	los	usuarios	atendidos	y	nuevos	de	la	microruta	inicial,	o El	proceso	de	sensibilización	para	los	usuarios	del	área	de	cobertura	intensiva.	-­‐ Puesta	en	marcha	de	la	fase	preoperativa,	en	tres	etapas:	o sensibilización	de	los	usuarios,	o revisión	de	resultados	con	base	en	las	siguientes	10	recolecciones	para	entender	si	se	tiene	el	crecimiento	esperado,	y	o realización	de	los	ajustes	operativos	que	se	estime	convenientes	y	eventual	redefinición	del	área	de	cobertura	intensiva.	La	meta	es	que	cada	dos	meses	se	inicie	el	proceso	de	construcción	de	10	rutas	para	llegar	a	un	total	de	366	rutas.	El	sistema	estaría	en	pleno	funcionamiento	en	un	poco	más	de	seis	años.	Estas	microrutas	podrán	ser	atendidas	con	vehículos	de	tracción	humana,	de	acuerdo	con	lo	dispuesto	en	el	parágrafo	del	artículo	2.3.2.2.2.8.79.	del	Decreto	1077	de	2015,	hasta	cuando	se	llegue	a	tener	las	microrutas	normalizadas,	momento	a	partir	del	cual	la	recolección	del	material	se	hará	en	vehículos	motorizados.	Transporte	del	material	a	los	Centros	de	Servicio	Público	de	Aprovechamiento	-­‐CSPA-­‐	El	reciclador	podrá	llevar	el	material	aprovechable	recolectado	directamente	al	CSPA	cuando	la	microruta	se	encuentre	dentro	de	un	radio	máximo	de	2	kilómetros	alrededor	de	cada	CSPA	y	mientras	ésta	sea	realizada	en	un	vehículo	de	tracción	humana.	De	lo	contrario,	deberán	contituirse	rutas	de	recepción	de	microrutas	de	recolección,	cuyo	transporte	deberá	realizarse	en	vehículos	con	carrocería	de	estacas	con	capacidad	de	4	toneladas,	dotados	con	una	plataforma	hidráulica	para	facilitar	su	cargue	y	descargue,	y	cuyas	características	–aunque	podrán	ser	modificadas	por	las	organizaciones	de	acuerdo	con	la	definición	de	su	modelo	operativo	particular-­‐	según	el	PGIRS	deberán	cumplir	con	las	siguientes	especificaciones	técnicas:	Motor	• 4	cilindros	en	línea	• combustible	diesel	• aspiración	turbo	con	intercooler	• requisito	ambiental	Euro	IV	• 6	cambios	adelante	Dimensiones	• Altura	2.220	mm	• Distancia	entre	ejes	3.430	• Capacidad	de	carga	4.000	kg	Características	generales	• Numero	de	ejes	2
17. 17	• Número	de	llantas	6	• Sistema	de	rastreo	satelital	Carrocería	• Vigas	y	puentes	en	lámina	CR.	• Piso,	marco	y	parales	laterales	en	lámina	alfajor.	• Embarandado	en	madera	abarco	de	rio,	las	2	primeras	tablas	tupidas,	de	17	cm	y	de	8	cm.	• Compuertas	traseras	desmontables.	• Amarrado	al	chasis	mediante	grapas	• Soldadura	de	alta	resistencia	y	durabilidad.	• Juego	de	varillas	lisas	• Carpa	en	lona	plástica	con	la	imagen	corporativa	del	programa	“Basura	Cero”	• Pintura	tintilla	y	laca	color	madera	Plataforma	hidráulica	• Bomba	y	cilindro	pre-­‐ensamblados	para	facilitar	y	agilizar	la	instalación.	• Interruptor	sellado	para	mayor	durabilidad,	fácil	instalación	y	protegerlo	del	ambiente.	Interruptor	térmico	de	150	Amp.	Para	protección	del	motor.	• Extensión	reforzada	para	uso	pesado,	de	larga	duración.	• Sistema	de	retención	de	la	rampa	para	proteger	el	pistón	y	prevenir	el	descenso	de	la	plataforma	mientras	está	en	viaje.	La	precisión	de	las	características	aquí	recogidas	del	PGIRS	contrasta	con	la	evidente	indefinición	las	rutas,	y	por	lo	tanto	de	la	cantidad	de	vehículos	necesarios	para	la	realización	de	este	proceso.	También	sorprende	la	tecnología	escogida,	ambientalente	muy	discutible.	Proceso	de	pesaje	público	Los	vehículos	de	recepción	de	las	microrutas	realizadas	con	vehículos	de	tracción	humana	estarán	equipados	con	una	balanza	insertada	en	la	plataforma	de	cargue	y	descargue	que	llevará	todos	los	periféricos	exigidos	por	la	oficina	de	TIC	para	asegurar	el	proceso	de	identificación	de	recicladores	y	el	material	aportado	por	cada	uno	de	ellos.	Estos	son:	-­‐ Báscula	Clase	3	o	superior	-­‐ Plataforma	de	pesada	de	1.5	x	1.5	m.	con	indicador	digital.	-­‐ Cuatro	celdas	de	carga	con	caja	sumatoria	en	acero	inoxidable.	-­‐ Protección	IP	68.	-­‐ Capacidades	1000	Kg.	-­‐ División	de	escala	200	gr.	-­‐ Precisión	FS	de	0.03%	a	0.05%	-­‐ Portátil	con	Procesador	mínimo	3	Ghz	,	4	núcleos	de	última	generación	Mínimo	8	Gb	de	RAM.	4	puertos	USB,	2	puertos	RS-­‐232	Conectividad	Wireless,	LAM,	Teclado	en	español	3	años	de	garantía,	Licencia	Windows	8	pro,	Disco	duro	1	Tera,	Conexiones	VGA,	HDMI	Pantalla	14’
18. 18	-­‐ Impresora	Tipo	pos	térmica	Tipo	de	papel	térmico	Corte	automático,	Vida	del	cabezal	mínimo	150	km.	(70’000.000	de	líneas)	que	pueda	imprimir	código	de	barras	Interface	USB	2.0	Emulación	ESC/POS	compatible	-­‐ Software	para	control	de	recibo	y	despacho	de	mercancías	con	Identificación	de	operario	del	sistema	con	código	/documento	de	identidad	(Quien	recibe,	despacha)	e	Información	adicional	(Zona,	localidad,	etc.),	Identificación	de	usuario,	Listado	de	productos,	Precio	por	unidad/kilo/etc.	Así,	el	reciclador	llegará	al	vehículo	con	punto	de	pesaje	y	dispondrá	el	material	recolectado	de	manera	tradicional,	ya	preseleccionado	en	cartón	y	papel,	PET,	soplado,	plástico,	aluminio	y	otros.	El	software	pesará	cada	unidad	entregada,	lo	asignará	a	cada	usuario,	almacenará	la	información	en	una	base	de	datos	seguray	se	imprimirá	etiqueta	con	copia	en	la	cual	se	incluye	toda	la	información	pertinente	a	la	transacción.	Al	llegar	el	vehículo	al	Centro	de	Servicio	Público	de	Aprovechamiento	–CSPA-­‐,	será	nuevamente	pesado	para	verificar	que	llegó	con	todo	el	material	recibido.	En	la	bodega	del	CSPA	será	además	pesado	el	material	aportado	por	los	recicladores	de	oficio	que	presten	el	servicio	en	la	ronda	definida	de	2	kilómetros	de	la	bodega,	los	recicladores	habitantes	de	calle	y	los	recicladores	independientes.	Existirá	para	éstos	un	área	de	alistamiento	en	caso	que	requieran	realizar	un	ajuste	al	material	preseleccionado,	pero	su	permanencia	en	esta	área	debe	ser	menor	a	5	minutos	para	que	la	operación	fluya.	El	CSPA	contará	con	dos	tipos	de	básculas:	-­‐ Básculas	camioneras,	para	el	pesaje	de	camiones	la	cuales	será	de	dos	clases,	básculas	de	dos	ejes	y	básculas	de	mesa	y	sus	características	son:	o Clase	III	o Capacidad	Máxima	30t	o División	de	escala	5kg	o Escala	de	verificación	10kg	o Unidad	kg	o Estructura	totalmente	metálica,	desmontable	o Pintura	de	alta	resistencia	Anticorrosiva	o Indicador	Conexión	Directa	a	un	PC,(	incluye	software	de	o Monitoreo	y	PC	portátil	con	estuche	de	transporte)	o Sensores	de	carga	QS	doble	punto	de	20t	con	esfera	auto	centrante	o Caja	de	Empalme	Acero	Inox	o Comunicación	USB	para	comunicación	a	PC	o Alimentación	110	VAC	o Temperatura	de	operación	0	~	60	°C	o Peso	300	Kg	-­‐ Básculas	industriales	digitales,	para	el	pesa	del	material	a	granel	y	del	material	procesado	en	la	ECA.	Sus	características	son:	o Capacidad	1	t	(1000	Kg)	o Acero	pintado,	con	pintura	electrostática	de	alta	resistencia	o Con	indicador	de	peso	en	acero	inoxidable	o Rampas	de	acceso	(2)	en	pintura	electrostática,	lamina	tipo	alfajor.	o Interface	a	computador
19. 19	o Impresora	de	etiquetas	con	copia	Clasificación	y	Aprovechamiento	En	la	Estación	de	Clasificación	y	Aprovechamiento	–ECA-­‐	de	cada	CSPA	se	realizarán	3	subprocesos:	-­‐ Preselección	de	la	bolsa	blanca:	en	una	línea	semiautomática	con	4	puestos	de	trabajo	(Cartón	y	papel;	pet	y	botellas	de	plástico;	Plásticos;	el	resto	de	materiales	aprovechables),	se	seleccionará	el	material	aprovechable	y	se	desechará	el	material	de	rechazo	en	un	contenedor	de	desechos	que	será	dispuesto	por	el	operador	de	aseo	o	recogido	por	el	cliente	comercial	que	lo	compre.	El	material	seleccionado	será	pesado	por	tipo	de	producto	y	el	sistema	totalizará	el	peso	neto	de	material	de	cada	organización	para	generar	un	indicador	de	“porcentaje	de	rendimiento”.	Los	registros	estadísticos	de	dicho	indicador	serán	analizados	por	el	área	de	supervisión	y	aquellas	rutas	que	tengan	porcentajes	de	rechazo	mayores	al	15%	serán	programadas	para	realizar	aforos	e	identificar	la(s)	microruta(s)	que	generan	desviación,	programar	planes	de	socialización	al	grupo	de	usuarios	respectivo	o	iniciar	el	procedimiento	para	ejecutar	el	comparendo	ambiental.	-­‐ Densificación	del	Material	Potencialmente	Aprovechable	–MPA-­‐,	para	su	comercialización	en	el	mercado	mayorista,	bodegaje	externo,	o	para	ir	a	procesos	de	valor	agregado.	-­‐ Almacenamiento	y	despacho	del	material	densificado: se	almacenarán	separadamente	:	o 1)	el	vidrio,	o 2)	el	material	plástico	compactado,	o 3)	el	papel	y	el	cartón,	y	o 4)	los	demás	materiales.	En	función	de	las	órdenes	de	despacho,	se	desapilará	el	material,	se	pesará	y	se	despachará	en	camión.
20. 20	ANEXO	2.	IMPLEMENTACIÓN	DEL	PGIRS	En	cuanto	a	la	implementación	de	estos	procesos,	recogemos	aquí	únicamente	las	metas	programadas	en	el	primer	año	de	vigencia	del	PGIRS,	que	consideramos	insumos	necesarios	para	la	definición	–entre	otras-­‐	de	los	términos	de	referencia	de	la	próxima	licitación	de	aseo:	-­‐ Levantamiento	y	construcción	de	un	banco	de	información	del	servicio	público	de	aseo	y	sus	actividades	complementarias	para	el	área	urbana	y	rural	del	distrito,	para	su	diagnóstico	y	seguimiento	que	incluya,	mínimamente:	o identificación	de	prestadores	y/o	operadores	del	servicio	público	de	aseo	en	el	Distrito	y	sus	respectivas	áreas	de	operación,	o cobertura	y	frecuencia	de	recolección	de	aprovechables	y	no	aprovechables,	o cantidad	de	residuos	por	actividad	del	servicio	público	de	aseo,	incluyendo	cantidad	de	material	aprovechado,	o cantidad	de	residuos	no	gestionados	por	el	servicio	público	de	aseo	(RCD	y	especiales)	o cobertura	de	barrido,	o inventario	de	infraestructura	afecta	al	servicio	(centros	de	acopio,	CSPA,	estaciones	de	transferencia,	etc.),	o inventario	de	malla	vial,	o catastro	de	usuarios	de	aprovechamiento,	o catastro	de	árboles	y	áreas	verdes	del	distrito,	o inventario	de	puentes	peatonales	y	áreas	públicas	objeto	de	lavado,	o seguimiento	a	la	gestión	de	la	infraestructura	pública	para	la	GIRS,	o identificación	de	puntos	críticos;	-­‐ Estudio	de	necesidades	de	Estaciones	de	Transferencia	para	la	gestión	de	residuos	ordinarios;	-­‐ Definición	de	lineamientos	técnicos	para	el	almacenamiento	y	presentación	de	los	residuos	por	parte	de	los	usuarios,	diferenciados	por	tipo	de	generador	y	por	tipo	de	residuo	(aprovechables	secos	y	orgánicos,	no	aprovechables,	Residuos	de	Aparatos	Eléctricos	y	Electrónicos	-­‐RAEE-­‐	,	Residuos	Peligrosos	–RESPEL-­‐,	especiales	y	RCD);	-­‐ Estudio	de	necesidades	que	determine	la	cantidad,	características	y	alternativas	de	financiación	de	los	vehículos	requeridos	para	transportar	residuos	aprovechables	secos	a	cargo	de	las	ORHA,	bajo	el	criterio	de	tecnologías	limpias;	-­‐ Estudio	e	implementación	de	estrategias	de	aprovechamiento	del	material	resultante	de	las	actividades	de	barrido,	limpieza	y	lavado	de	áreas	públicas;	-­‐ Reformulación	del	Plan	Distrital	de	Silvicultura	y	Jardinería	Urbana	orientándolo	hacia	el	aprovechamiento,	donde	se	establecerán	los	requerimientos	exigidos	para	la	prestación	del	servicio	de	poda	de	árboles	y	corte	de	césped;
21. 21	-­‐ Reglamento	Técnico	para	las	actividades	de	poda	de	árboles	y	corte	de	césped	orientadas	al	aprovechamiento;	-­‐ Lineamientos	operativos	de	las	infraestructuras	afecta	al	Sistema	Público	de	Aprovechamiento	–SPA-­‐;	-­‐ Análisis	de	viabilidad	de	las	tecnologías	de	aprovechamiento	de	residuos;	-­‐ Diagnóstico	de	Viabilidad	técnica,	jurídica	y	ambiental	de	predios	para	la	disposición	final	de	residuos,	de	acuerdo	al	estudio	presentado	por	la	empresa	de	Energía	de	Bogotá	u	otros	estudios	que	se	presenten;	-­‐ Diseño	de	un	plan	de	financiación	pública	y	que	contemple	los	costos	no	incluidos	en	la	resolución	tarifaria	vigente,	para	el	aprovechamiento	de	MPA	seco	y	ROP,	el	plan	de	inclusión	de	la	población	recicladora	de	oficio,	las	Sentencias	y	Autos	proferidos	por	la	Corte	Constitucional.	De	estas	metas	la	administración	Peñalosa	parece	haber	cumplido	solo	con	parte	del	levantamiento	de	información	sobre	el	servicio	de	aseo.	Mientras	tanto,	en	su	proyecto	de	actualización	del	PGIRS,	a	agregado	nuevas	metas	dentro	de	las	cuales	destacamos	las	siguientes	por	considerarlas	igualmente	insumos	para	la	próxima	licitación	de	aseo,	aunque	su	plazo	de	ejecución	esté	previsto	en	2	años:	-­‐ Documento	técnico	donde	se	establezca	el	stock	de	vías	y	áreas	públicas	a	barrer,	donde	se	especifiquen	las	frecuencias	optimas	en	áreas	de	afluencia	de	público,	y	aquellas	áreas	susceptible	de	implementación	de	barrido	mecánico;	-­‐ Documento	georreferenciado	con	la	ubicación	de	las	cestas	instaladas	en	vías	y	área	pública,	y	ubicación	óptima	de	nuevas	cestas;	-­‐ Estudio	para	la	identificación	de	los	predios	social,	ambiental,	económica	y	jurídicamente	viables	para	la	ubicación	del	Nuevo	relleno	sanitario	(municipios	aledaños	a	Bogotá)	elaborado	y	terminado.	Este	estudio	es	relevante,	ya	que	en	teoría	el	nuevo	relleno	entrará	en	funcionamiento	antes	de	que	el	contrato	de	aseo	se	venza,	por	lo	tanto	es	posible	que	su	ubicación	dé	origen	a	un	otrosí	u	otra	modificación	del	contrato	de	operación	del	esquema	de	aseo;	-­‐ Estudios	de	viabilidad	de	alternativas	tecnológicas	a	la	disposición	final	de	los	residuos	no	aprovechables,	seguidos	de	estudios	de	ingeniería	de	detalle,	con	miras	a	una	implementación	a	“largo	plazo”	(sin	definir).	De	entrar	en	funcionamiento	durante	la	duración	del	contrato,	la	alterniva	tecnológica	escogida	podría	incidir	en	los	volúmenes	recolectados	y	transportados	hasta	el	relleno	sanitario.

References: Resolución	
	resolución	
	Resolución	
	Resolución	
	Artículo	23
	resolución	
	resolución	
	artículo	2
	resolución