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Timestamp: 2020-08-11 19:13:20+00:00

Document:
1 INE/CG562/2016 RESOLUCIÓN DEL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE QUEJA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INSTAURADO EN CONTRA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y DE SU ENTONCES CANDIDATO A GOBERNADOR DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, EL C. JAVIER CORRAL JURADO, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE Ciudad de México, 14 de julio de dos mil dieciséis. VISTO para resolver el expediente, integrado por hechos que se considera constituyen infracciones a la normatividad electoral en materia de origen y aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos políticos. A N T E C E D E N T E S I. Escrito de queja presentado por el Licenciado Gustavo A. Cordero Cayente, Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto Estatal Electoral Chihuahua. El siete de junio de dos mil dieciséis se recibió en la oficialía de partes de la Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, el oficio IEE/SE/731/2016 de fecha cuatro de junio de dos mil dieciséis, por el cual se remiten el escrito de queja y sus anexos, interpuesta por el Licenciado Gustavo A. Cordero Cayente, Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto Estatal Electoral Chihuahua, en contra del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional y de dicho instituto político, denunciando hechos que considera podrían constituir infracciones a la normatividad electoral (Fojas 1 a 133 del expediente). II. Hechos denunciados y elementos probatorios. De conformidad con el artículo 42, numeral 1, fracción II, incisos b) y c) del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, se transcriben los
2 hechos denunciados y se enlistan los elementos probatorios ofrecidos y aportados por el quejoso en su escrito de queja son: HECHOS ( ) I.- Que el día 10 de Abril de 2016, mediante la Organización y ejecución de un acto de campaña, por C. JAVIER CORRAL JURADO y/o su equipo de campaña, para la contienda electoral local a desarrollarse el domingo 5 de junio del 2016, denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua, el cual se verificó en el Auditorio Cívico Benito Juárez de esta ciudad, Ubicado en la Calle Ignacio Ramírez número 311, colonia Partido Romero, en Ciudad Juárez, Estado de Chihuahua. Se realizaron actos que pueden ser tipificados como delitos electorales, mismos que se describen a continuación: II.- En la organización de dicho evento, participó tanto el candidato a Gobernador del Estado de Chihuahua por el Partido Político Acción Nacional (PAN) que lo postula, Javier Corral Jurado, por si y/o a través de terceras personas, miembros de su equipo de campaña; así como, por diversas personas que dicen representar a segmentos específicos de la sociedad, actividades productivas y supuestos Organismos de la Sociedad Civil, además de simpatizantes, afiliados, acreditados y/o gente de diferentes municipios, entre ellos, personas del Municipio de Buenaventura, Estado de Chihuahua, las cuales fueron transportadas en camiones de pasajeros y destaca entre dichos autobuses, el perteneciente al Centro de Bachilerato Tecnológico Agropecuario número 213, del mismo municipio de Buenaventura Chihuahua, el uso de los autobuses con número de placas 1 BCA 97, ZUZ perteneciente a la Escuela Secundaria Estatal número 68, el autobús de la Escuela Primaria América con número económico de identificación 0025; Además de la utilización de vehículos oficiales, tales como una camioneta Suburban tipo SUV, de color gris y número de placas BCC 063, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la transportación de personas al evento señalado, se actualiza la conducta por cuya violación a la Ley General de Delitos en Materia Electoral. III.- Al tener conocimiento de ello, el C. Jaime Arturo Macías Esparza, solicitó la presencia de Fedatario Público a efecto de hacer constar todos y cada uno de los supuestos ya vertidos documental (...) IV.- En la serie fotográfica anexa a este escrito formal de denuncia, también se tomaron evidencias del desarrollo del evento en el interior del Auditorio Cívico Benito Juárez, por parte del solicitante de la fe de hechos que se anexa al presente documento; de igual forma, en al Acta circunstanciada del evento, expedida con fecha 15 de Abril de 2016, elaborada y suscrita por el Lic. SIXTO JESUS NEIRA AGUIRRE, en su carácter de Secretario de la Asamblea Municipal Juárez, hace constar que forman parte de la misma una serie de fotografías y cuatro videos que fueron tomadas el día, hora y lugar 2
3 mencionadas en la misma; en las cuales destacan la participación de personas de la política nacional (...) V.- De igual forma, en otras fotografías de la serie anexa a este libelo, tomadas por parte del solicitante de la fe de hechos, se aprecian los diversos tipos de autobuses que fueron utilizados para el acarreo de las personas al evento, ya que se observan desde tipo escolar, urbanos y hasta foráneos en ellos se pueden apreciar marca, denominación y número de placas, mismos que fueron estacionados en las calles laterales y otras aledañas al Auditorio Cívico Benito Juárez. De igual forma, en las fotografías tomadas dentro del lugar en que se llevó a cabo el evento, se pueden apreciar supuestos líderes campesinos del Barzón, el Frente Democrático campesino etc. Según lo mencionado por el mismo organizador en las notas periodísticas previas a la realización del evento, considerando que son originarios de diversos municipios del Estado. ( ) VI.- Así pues la propia conformación de la Alianza Ciudadana, implica la aportación de rucursos (sic) de diferentes entes de los prohibidos por la ley, en apoyo a la candidatura de Javier Corral Jurado. Por tanto estamos en presencia de una aportación en especie con objetivos estrictamente electorales, efectuado con el apoyo del ente alianza ciudadana por Chihuahua, así como de la corriente ideológica a la candidatura de Javier Corral Jurado, en una estrategia de beneficio a dicha candidatura ( ) Elementos aportados al escrito de queja para sustentar los hechos denunciados: 1. DOCUMENTAL PÚBLICA: consistente en acta Circunstanciada número AMJ/ACTCIR/016/2016, de fecha diez de abril de dos mil dieciséis suscrita por el C. Sixto Jesús Heira Aguirre, Secretario General de la Asamblea Municipal Juárez del Instituto Estatal Electoral Chihuahua. 2. DOCUMENTAL PÚBLICA: consistente en el acta notarial número 11,182 del Libro Doce para Registro de Actos fuera de Protocolo de la Notaria Pública número veintitrés, suscrita por el Licenciado Félix Iván Berumen Rivera, Aspirante al Ejercicio del Notariado, Adscrito a la Notaria Pública Número Veintitrés, y actuando en funciones del Notario Público por separación temporal de su Titular. 3. DOCUMENTAL PÚBLICA: consistente en el acta notarial número 5005 del Libro de Actos Fuera de Protocolo Número 5 de fecha trece de abril de dos mil dieciséis, suscrita por la Licenciada María Antonieta Arzate Valles, 3
4 Notaria Pública Número Once del Distrito Judicial Morelos en el estado de Chihuahua. 4. PRESUNCIONAL: en su doble aspecto, legal y humana. 5. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. III. Acuerdo de admisión e inicio del procedimiento. El nueve de junio de dos mil dieciséis, la Unidad Técnica de Fiscalización tuvo por recibido el escrito de queja, acordó integrar el expediente respectivo con el número de expediente, lo registró en el libro de gobierno, admitió a trámite y sustanciación el escrito de queja en cita y por último, acordó la notificación del inicio del procedimiento de queja al Secretario del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, así como la notificación de inicio y emplazamiento al Partido Acción Nacional y a su entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua el C. Javier Corral Jurado, así como la publicación del presente Acuerdo en los estrados de este Instituto Nacional Electoral (Foja 134 del expediente). IV. Publicación en Estrados del Acuerdo de inicio del procedimiento de queja. a) El nueve de junio de dos mil dieciséis, la Unidad Técnica de Fiscalización fijó en los Estrados de este Instituto durante setenta y dos horas el Acuerdo de inicio del procedimiento de mérito y la respectiva cédula de conocimiento. (Foja 136 del expediente). b) El doce de junio de dos mil dieciséis, se retiraron del lugar que ocupan en este Instituto los estrados de la Unidad Técnica de Fiscalización, el citado Acuerdo de inicio, la cédula de conocimiento, y mediante razones de publicación y retiro, se hizo constar que dicho Acuerdo y cédula fueron publicados oportunamente (Foja 137 del expediente). V. Notificación de admisión e inicio del procedimiento de queja al Secretario del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. El nueve de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/15124/2016, se notificó al Secretario del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, la admisión del referido escrito e inicio del procedimiento identificado con el número de expediente INE/Q- COF-UTF/69/2016/CHIH (Foja 142 del expediente). 4
5 VI. Notificación de inicio del procedimiento de queja al Consejero Electoral y Presidente de la Comisión de Fiscalización del Consejo General. El nueve de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/1523/2016, se dio aviso al Dr. Ciro Murayama Rendón, Consejero Electoral y Presidente de la Comisión de Fiscalización, sobre la admisión e inicio del procedimiento de queja presentado por Lic. Gustavo A. Cordero Cayente, Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, en contra del Partido Acción Nacional y de su entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua el C. Javier Corral Jurado, en el estado de Chihuahua, denunciando hechos que considera podrían constituir infracciones a la normativa electoral, en materia de origen, monto, destino y aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos políticos identificado con el número de expediente (Foja 141 del expediente). VII. Notificación de inicio y emplazamiento del procedimiento de queja al Partido Acción Nacional. a) El nueve de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/15125/2016, se notificó al Lic. Francisco Gárate Chapa, Representante Propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el inicio y el emplazamiento del procedimiento administrativo sancionador identificado con la clave alfanumérica INE/Q-COF- UTF/69/2016/CHIH, por lo que se corrió traslado con las constancias que integran la queja de mérito (Fojas 143 a 147 del expediente). b) El quince de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número RPAN2-0107/2016, el Lic. Francisco Garate Chapa, Representante Propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, remitió escrito número PRE signado por el C. José Luis Puente Canchola, Contralor Nacional del Partido Acción Nacional, desahogando el emplazamiento. Ahora bien, de conformidad con el artículo 42, numeral 1, fracción II, inciso e) del Reglamento de Procedimientos en Materia de Fiscalización, a continuación se transcriben en su parte conducente las consideraciones de hecho y derecho vertidas por el partido de referencia (Fojas 148 a 162 del expediente): (...) PRIMERO. Respecto al Acto de campaña realizado el día 10 de abril de 2016 en el Auditorio Cívico Benito Juárez, de Ciudad Juárez, Chihuahua, se afirma la realización del mismo, tal como se reportó en tiempo y forma ante la autoridad correspondiente. 5
6 SEGUNDO. Respecto a la asistencia de miembros de campaña, militantes de algunos partidos políticos así como personalidades de diversos sectores de la sociedad, entre ellos integrantes del municipio de Buenaventura, que supuestamente fueron transportados en camiones de pasajeros y que fue constatado a través de fedatario público, se manifiesta lo siguiente: a. Es falso que la fe de hechos que anexa el denunciante a su escrito de queja se desprenda que el Partido Acción Nacional o el C. Javier Corral Jurado realizaron alguna acción que trasgreda la normatividad Electoral. Por lo tanto, los hechos presentados en el escrito de denuncia no son reales. (...) TERCERO. Del análisis de la documental pública consistente en Acta Circunstanciada emitida por la Asamblea Municipal del Instituto Estatal Electoral en Ciudad Juárez, ofrecida por el denunciante con fecha 15 de abril de 2016 y signados como AMJ/ACTCIR/016/2016 se desprende lo siguiente: a. Es falso que de la fe de hechos suscrita por Sixto Jesús Neira Aguirre, Secretario de Asamblea Municipal de Juárez, que anexa el denunciante a su escrito de queja se desprenda que el Partido Acción Nacional o el C. Javier Corral Jurado realizaron alguna acción que transgreda la normatividad Electoral. Por lo tanto, los hechos presentados en el escrito de denuncia son falsos y se niegan. CUARTO. Le informo (sic) que Alianza Ciudadana por Chihuahua NO es un ente ajeno o diferente al Partido Acción Nacional toda vez que está vinculado con el objeto partidista, ( ) QUINTO. El logotipo y la leyenda Alianza Ciudadana por Chihuahua son marca y aviso comercial registrados a nombre del Partido Acción Nacional ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial ( ) Para sustentar la afirmación del quejoso en el sentido de que el logotipo y la leyenda de Alianza Ciudadana por Chihuahua son un ente diferente resultaría necesario acreditar la existencia de dicho ente bajo la forma de una sociedad o una asociación debidamente registrada ante el Registro Público de la Propiedad, cuestión que no posible de acreditar en virtud de las dos consideraciones descritas con antelación, además de su evidente inexistencia como asociación o sociedad formalmente registradas. ( ) VIII. Notificación de inicio y emplazamiento del procedimiento de mérito y emplazamiento al C. Javier Corral Jurado, en su carácter de candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional. a) Mediante acuerdo de nueve de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local 6
7 Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificar el inicio del procedimiento de mérito y emplazamiento al C. Javier Corral Jurado, en su carácter de entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, postulado por el Partido Acción Nacional (Fojas 138 a 140 del expediente) b) El once de junio de dos mil dieciséis, la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificó el inicio del procedimiento de mérito y emplazó al C. Javier Corral Jurado en su carácter de entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional, corriéndole traslado con la totalidad de elementos de prueba que integran el escrito de queja (Fojas 163 a 170 del expediente) c) A la fecha de elaboración de la presente Resolución, no obra en los archivos de esta autoridad escrito alguno presentado por el C. Javier Corral Jurado. IX. Solicitud de información a la Administración General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. a) El quince de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16562/2016, se solicitó a la Administración General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informara si en el Registro Federal de Contribuyentes se encuentra algún registro de personas morales de EL BARZON y Frente Democrático Campesino, remitiendo en su caso la documentación pertinente. (Fojas 171 a 172 del expediente) b) A la fecha de elaboración de la presente Resolución, no obra en los archivos de esta autoridad oficio alguno que atienda el requerimiento señalado. X. Solicitud de información al Diputado Federal de la H. LXIII Legislatura, Manuel Jesús Clouthier Carrillo. a) El dieciséis de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16564/2016, se solicitó al Diputado Federal Manuel Jesús Clouthier Carrillo, de la H. LXIII Legislatura, informara sí asistió al evento llevado a cabo el pasado diez de abril de dos mil dieciséis, en el Auditorio Municipal Benito Juárez, así como si forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, en cuyo caso especificara qué tipo de participación, y particularmente si realizó alguna aportación al Partido Acción Nacional o al entonces candidato a Gobernador en 7
8 Chihuahua por dicho instituto político, el C. Javier Corral Jurado, especificando si fue en efectivo o en especie, y remitiendo en su caso la documentación pertinente. (Fojas 173 a 175 del expediente) b) El dieciséis de junio de dos mil dieciséis, se recibió escrito de respuesta sin número, del Diputado Federal Manuel Jesús Clouthier Carrillo de la H. LXIII Legislatura, mediante el cual refirió que no asistió a dicho evento, así como tampoco forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua o haber realizado alguna aportación de los sujetos incoados (Fojas 176 a 177 del expediente) XI. Solicitud de información a la Presidenta de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C. a) El veinte de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16565/2016, se requirió a la Presidenta y/o Representante Legal de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., informara sí asistió al evento llevado a cabo el pasado diez de abril de dos mil dieciséis, en el Auditorio Municipal Benito Juárez, así como si forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, en cuyo caso especificara qué tipo de participación, y particularmente si realizó alguna aportación al Partido Acción Nacional o al entonces candidato a Gobernador en Chihuahua por dicho instituto político, el C. Javier Corral Jurado, especificando si fue en efectivo o en especie, y remitiendo en su caso la documentación pertinente (Fojas 178 a 184 del expediente) b) El veinte de junio de dos mil dieciséis, se recibió escrito de respuesta sin número, mediante el cual la C. María Enriqueta Cepeda Ruíz, Representante Legal de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C, señaló que la Asociación que representa no forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, ni tiene relación con el C. Javier Corral Jurado o con el Partido Acción Nacional, por ultimo refiere no haber realizado alguna aportación a dichos sujetos (Fojas 185 a 192 del expediente). XII. Solicitud de información a la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales de la Secretaría de Relaciones Exteriores. a) El dieciséis de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16561/2016, se solicitó a la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales de la Secretaría de Relaciones Exteriores, que informara si el vehículo tipo Suburban, Marca Chevrolet, color plata, con placas de la 8
9 Secretaría de Relaciones Exteriores número BCC-063, está registrado en los archivos de esta autoridad, precisando los datos del servidor público bajo el que está en resguardo, así como la razón por la que dicho vehículo se encontraba el pasado diez de abril de dos mil dieciséis en el estacionamiento del Auditorio Municipal Benito Juárez, en Chihuahua (Fojas 200 a 201 del expediente). b) El diecisiete de junio de dos mil dieciséis, se recibió oficio número DRM , mediante el cual la Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales de la Secretaría de Relaciones Exteriores, respondió que dicha matrícula no aparece en los registros de control vehicular de esa autoridad, sin embargo señaló que la Dirección General de Protocolo de la misma Secretaría podría contar con mayores datos respecto de la matricula citada. (Foja 202 del expediente) XIII. Solicitud de información al C. Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores. a) El diecisiete de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16726/2016, se solicitó al C. Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, informara si la matrícula BCC-063, fue fabricada y asignada por la dirección a su cargo y si la misma fue asignada al vehículo tipo Suburban, Marca Chevrolet, color plata. (Fojas 209 a 210 del expediente) b) El veintiuno de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio PRO-08230, la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, respondió que dicha matrícula si fue asignada por esta Dirección General al vehículo señalado, sin embargo no proporcionó datos de la Misión a la que fue asignada por cuestiones de seguridad, por lo que dicha información es considerada como reservada y confidencial (Fojas 211 a 212 del expediente) XIV. Solicitud de información al Director de la Escuela Primaria Federal América a) Mediante acuerdo de diecisiete de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara un requerimiento realizado al Director de la Escuela Primaria Federal América (Fojas 206 a 208 del expediente) 9
10 b) El veintiuno de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/JDE03/0582/2016 emitido por la Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Chihuahua 03, se requirió al Director de la Escuela Primaria Federal América, a efecto de que informara, en su caso, las características de los vehículos que su escuela tiene como propiedad, asimismo si alguno de dichos vehículos propiedad de la escuela que dirige acudieron al evento del pasado diez de abril de dos mil seis, al Auditorio Municipal Benito Juárez, por último si dicha institución educativa realizó algún tipo de aportación a los sujetos incoados. (Fojas 241 a 255 del expediente) c) El veinticuatro de junio de dos mil dieciséis, la Directora de la Escuela Primaria Urbana Federal América, la Profa. Ma. Azucena Alfaro Rayos, dio contestación al requerimiento señalado en el inciso b), señalando que dicha escuela cuenta con transporte escolar, sin embargo el servicio es prestado por el C. Rafael Alonso Morales, proporcionando la información del vehículo, asimismo manifestó que un tercero fue quien lo contrató para trasladar personas al evento señalado (Fojas 256 a 258 del expediente) XV. Solicitud de información al Presidente y/o Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V a) Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara el requerimiento realizado al Presidente y/o Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V. (Fojas 193 a 199 del expediente) b) El veintisiete de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/JDE03/0582/2016 emitido por la Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Chihuahua 03, se notificó al Presidente y/o Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V, a efecto de que informara si su organización pertenece al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua y si tiene alguna relación con el C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional y/o dicho instituto político (Fojas 262 a 273 del expediente) c) El treinta de junio de dos mil dieciséis, mediante escrito sin número, el Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V., dio contestación al oficio, negando pertenecer al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, así como tener alguna relación con el C. Javier Corral Jurado y en este sentido, se 10
11 deslindó también de haber realizado alguna aportación (Fojas 274 a 328 del expediente) XVI. Solicitud de información al Presidente y/o Apoderado Legal de EL BARZÓN Chihuahua a) Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara el requerimiento realizado al Presidente y/o Apoderado Legal de EL BARZÓN Chihuahua. (Fojas 193 a 199 del expediente) b) El veintisiete de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/JDE03/0582/2016, emitido por la Junta Local Ejecutiva en el estado de Chihuahua, se notificó al Presidente y/o Apoderado Legal de EL BARZÓN Chihuahua, a efecto de que informara la naturaleza jurídica de su organización, precisando si su organización forma parte de Alianza Ciudadana por Chihuahua, así como si realizó alguna aportación a los sujetos incoados (Fojas 329 a 334 del expediente). c) El veintinueve de junio de dos mil dieciséis, mediante escrito sin número, el Representante de EL BARZÓN Chihuahua, dio contestación al requerimiento señalando que su organización es una sociedad civil únicamente amparada en el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo negó pertenecer al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, tener alguna relación con el C. Javier Corral Jurado y/o el Partido Acción Nacional, se deslindó también de haber realizado alguna aportación (Fojas 335 a 338 del expediente) XVII. Solicitud de información al C. Rafael Alonso Morales a) Mediante acuerdo de veintiuno de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara el requerimiento realizado al C. Rafael Alonso Morales (Fojas 259 a 261 del expediente). b) El veinticuatro de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/JDE/205/2016 emitido por la Junta Distrital Ejecutiva 04 en el estado de Chihuahua, se notificó al C. Rafael Alonso Morales, a efecto de que confirmara si era el propietario del vehículo materia de investigación, así como sí acudió con dicho vehículo al evento investigado, precisando la razón de ello y, en su caso, 11
12 especificando qué tipo de operación medió en dicho acto, por último se le requirió informara si ha realizado algún tipo de aportación al entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional, el C. Javier Corral Jurado o a dicho instituto político (Fojas 340 a 344 del expediente). c) El veintisiete de junio de dos mil dieciséis, el C. Rafael Alonso Morales, dio contestación al requerimiento, manifestando ser el dueño del vehículo referido, para lo cual remitió las pruebas correspondientes. Asimismo, comentó que realizó el servicio de traslado derivado de un acuerdo hecho con un tercero, quien le realizó el pago de $ (setecientos pesos 00/100 M.N) y que no realizó ninguna aportación al Partido Acción Nacional, o a su candidato (Fojas 345 a 350 del expediente). XVIII. Solicitud de información al Director del Archivo General de Notarías de la Ciudad de México. a) El veintitrés de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16830/2016, se solicitó al Director del Archivo General de Notarias de la Ciudad de México, que informara si en los archivos de dicha autoridad encuentra algún registro de las personas morales: EL BARZON, Frente Democrático Campesino y Alianza Ciudadana por Chihuahua. (Fojas 353 a 354 del expediente) b) El veinticuatro de junio de dos mil dieciséis, se recibió escrito de respuesta sin número, mediante el cual el Lic. Hiram González Maya, Titular del Archivo General de Notarías del Distrito Federal, señaló que esa Unidad Administrativa se encuentra imposibilitada para atender positivamente a su requerimiento. (Foja 355 del expediente) XIX. Solicitud de información al Registro Público de la propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua a) El diecisiete de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16563/2016, se solicitó al C. Director General del Registro Público de la Propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua, que informara si en sus registros de personas morales, identifica a las denominaciones EL BARZÓN, Frente Democrático Campesino y Alianza Ciudadana por Chihuahua, para que en su caso remita datos de los accionistas o socios de dichas personas morales. (Fojas 356 a 357 del expediente) 12
13 b) El veintinueve de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número 1083/2016, la Dirección General del Registro Público de la Propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua, atendió el requerimiento formulado, señalando que en el Registro Público de Comercio del Estado no se encontró información alguna de las personas señaladas (Fojas 358 a 363 del expediente XX. Solicitud de información al C. Director de la División de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua a) Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara la solicitud realizada al C. Director de la División de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua (Fojas 193 a 199 del expediente) b) El veintiocho de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/JLE/755/2016, emitido por la Junta Local Ejecutiva en el estado de Chihuahua, se notificó al C. Director de la División de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua, a efecto de que informe el nombre y domicilio de la persona que aparece como propietario en la tarjeta de circulación expedida por la institución a su cargo, del vehículo de Marca Mercedes Benz con placas 75262B, remitiendo la documentación soporte. (Fojas 364 a 373 del expediente) c) El veintiocho de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número DDTV-JEO- 970/2016, el C. Director de la División de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua, dio contestación a la diligencia mencionada, manifestando que en los archivos de dicha autoridad no obran los datos solicitados (Fojas 374 a 375 del expediente) XXI. Solicitud de información al C. Director y/o Apoderado Legal del Auditorio Municipal Benito Juárez a) Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificar el requerimiento realizado al C. Director y/o Apoderado Legal del Auditorio Municipal Benito Juárez (Fojas 193 a 199 del expediente) 13
14 b) El veintiocho de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/JDE03/0594/2016 emitido por la Junta Distrital Ejecutiva 04 en el estado de Chihuahua, se notificó al C. Director y/o Apoderado Legal del Auditorio Municipal Benito Juárez, a efecto de que Informara el costo que tuvo el uso de las instalaciones para el evento de los sujetos incoados, celebrado del pasado diez de abril de dos mil dieciséis, precisando monto y la persona física y/o moral que realizó dicho pago, o bien señale la razón por la que el referido evento se realizó en sus instalaciones. (Fojas 376 a 388 del expediente) c) El cuatro de julio de dos mil dieciséis, mediante oficio SA/JUR/AJMS/1492/2016, el C. Director del Auditorio Municipal Benito Juárez, dio contestación al oficio, señalando que la solicitud para utilizar el Auditorio Municipal Benito Juárez fue realizada por el C. Sergio Nevarez Rodríguez, Regidor del Ayuntamiento de Juárez Chihuahua, para lo cual adjuntó la información correspondiente (Fojas 389 a 410 del expediente) d) Mediante acuerdo de treinta de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificar el requerimiento realizado al C. Coordinador del Auditorio Municipal Benito Juárez (Fojas 459 a 462 del expediente) e) El doce de julio de dos mil dieciséis, la Junta Distrital Ejecutiva 03 en el estado de Chihuahua, se notificó al Coordinador del Auditorio Municipal Benito Juárez, a efecto de que Informara si otros partidos políticos y/o candidatos usaron el auditorio municipal durante las campañas electorales. (Fojas 490 a 495 del expediente) f) El cuatro de julio de dos mil dieciséis, mediante oficio SA/JUR/AJMS/1557/2016, el Coordinador del Auditorio Municipal Benito Juárez, dio contestación al oficio, señalando que tanto el Partido Revolucionario Institucional, como la Coalición integrada por los partidos políticos Revolucionario Institucional, del Trabajo, Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, solicitaron el inmueble publico señalado, y el monto por el alquiler del mismo también fue condonado (Fojas 496 a 497 del expediente) 14
15 XXII. Solicitud de información al Director de la Escuela Secundaria Estatal Número a) Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil dieciséis, el Director de la Unidad Técnica de Fiscalización solicitó al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Chihuahua, notificara el requerimiento realizado al Director de la Escuela Secundaria Estatal número 8368, a efecto de que informara, en su caso, las características de los vehículos que su escuela tiene como propiedad, asimismo se requirió, informara si alguno de dichos vehículos propiedad de la escuela que dirige, acudieron al evento del diez de abril del presente año. (Fojas 193 a 199 del expediente) b) El veintisiete de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/JDE03/0594/2016 emitido por la Junta Distrital Ejecutiva 04 en el estado de Chihuahua, se notificó al Director de la Escuela Secundaria Estatal número 8368, a efecto de que informara, en su caso, las características de los vehículos que su escuela tiene como propiedad, asimismo se requirió, informara si alguno de dichos vehículos propiedad de la escuela que dirige acudieron al evento del diez de abril (Fojas 417 a 432 del expediente). c) A la fecha de elaboración de la presente Resolución, no obra en los archivos de esta autoridad oficio alguno que atienda el requerimiento señalado. XXIII. Razones y Constancias. a) El diecisiete de junio de dos mil dieciséis, se hizo constar para todos los efectos legales a que haya lugar, la búsqueda electrónica realizada por internet, con el fin de obtener algún domicilio en el cual notificar a la escuela identificada como ESCUELA PRIM. FED. AMERICA, 0025, ESCOLAR, documentación que corre agregada en medio digital al expediente de mérito. (Fojas 203 a 205 del expediente) b) El veinticinco de junio de dos mil dieciséis, se hizo constar para todos los efectos legales a que haya lugar, que se procedió a requerir mediante correo electrónico al C. Rafael Alonso Morales, derivado de su propia respuesta a un requerimiento de esta autoridad, a fin de que proporcionara el nombre completo del C. Jaime Mora y su domicilio, para poder hacerle llegar un requerimiento que permita esclarecer los hechos en materia de investigación. (Fojas 351 a 352 del expediente) 15
16 c) El veintisiete de junio de dos mil dieciséis se hizo constar para todos los efectos legales a que haya lugar, que se agregan al expediente formado con motivo del procedimiento citado al rubro, las constancias que obran registradas en el Sistema Integral de Fiscalización relacionadas con el Informe de Campaña de los sujetos incoados, consistentes en: contratos, muestras fotográficas y facturas que amparan gastos por concepto de playeras, micro perforados, espectaculares, inflables, lonas, equipo de sonido y manos de cartoncillo. (Foja 416 del expediente) XXIV. Emplazamiento del procedimiento de queja al Partido Acción Nacional a través de su Representación ante el Consejo General de este Instituto y al C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, por su conducto. a) El veintiuno de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16767/2016, esta autoridad emplazó al Partido Acción Nacional, así como al C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, por conducto del Lic. Francisco Gárate Chapa, Representante Propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, a fin de que manifestaran lo que a su derecho conviniera, así como para que ofrezcan y exhiban las pruebas que respalden sus afirmaciones, y presenten alegatos, remitiéndole para ello copia del expediente. (Fojas 213 a 217 del expediente) b) El veinticuatro de junio de dos mil dieciséis, mediante escrito sin número, los C. Roberto Andrés Fuentes Rascón y Mario Humberto Vázquez Robles, Representante Propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo Local del Instituto Estatal Electoral de Chihuahua y el Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en el estado de Chihuahua, respectivamente, en el que contestaron el emplazamiento. Ahora bien, de conformidad con el artículo 42, numeral 1, fracción II, inciso e) del Reglamento de Procedimientos en Materia de Fiscalización, a continuación se transcriben en su parte conducente las consideraciones de hecho y derecho vertidas por el partido de referencia (Fojas 218 a 240 del expediente): (...) Le informo que si bien es cierto que el evento realizado el 10 de abril del año en curso en el auditorio municipal cívico Benito Juárez realizado por la campaña del candidato Javier Corral Jurado no se encuentra registrado en la agenda de eventos del Sistema Integral de Fiscalización, también lo es que 16
17 los gastos relativos al evento SI se encuentran debidamente reconocidos en la póliza de diario normal número uno del segundo periodo de fiscalización, mismos que se adjuntan al presente escrito; por el otro lado, en relación a las manifestaciones relativas al uso de autobuses, las manifestaciones pertinentes fueron debidamente aclaradas en el oficio PRE-055/06/2016 de fecha 13 de junio del presente año ( ) XXV. Solicitud de Información al Administrador General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. a) El veintitrés de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16828/2016, se solicitó a la Administración General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, que informara si en el Registro Federal de Contribuyentes se encuentra algún registro de la persona moral Alianza Ciudadana por Chihuahua. (Fojas 450 a 451 del expediente) b) El cinco de julio de dos mil dieciséis, mediante oficio número , la C. Juana Martha Avilés González, Administradora Central de Evaluación de Impuestos Internos, dio respuesta a la diligencia señalada, informando que no se localizó el registro de ninguna persona con la razón social Alianza Ciudadana por Chihuahua (Fojas 452 a 453 del expediente). XXVI. Solicitud de Información Dirección de Auditoría de Partidos Políticos, Agrupaciones Políticas y Otros. a) El veintitrés de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/388/2016, se solicitó a al Director Auditoría de Partidos Políticos, Agrupaciones Políticas y Otros, que informara si derivado del registro de operaciones en el Sistema Integral de Fiscalización V 2.0, la dirección a su cargo detectó operaciones entre el Partido Acción Nueva Alianza y el ente Alianza Ciudadana por Chihuahua. (Fojas 448 a 449 del expediente) XXVII. Solicitud de información a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a) El veintidós de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16829/2016, se solicitó a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que informara si en alguno de los últimos tres estados de cuenta del 17
18 entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional, Javier Corral Jurado, así como del Partido Acción Nacional, obra operación alguna con el ente Alianza Ciudadana por Chihuahua. (Fojas 433 a 436 del expediente) b) En fechas del treinta de junio al cinco de julio de dos mil dieciséis, mediante los oficios con números 214-4/ /2016, 214-4/ /2016 y 214-4/ /2016, respectivamente, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores dio respuesta a la diligencia mencionada, remitiendo la información presentada por las instituciones bancarias Banco Mercantil del Norte, S.A.; HSBC, Banco Santander México S.A. y Banco Azteca, S.A.; en la que las mismas refieren que en sus archivos no obran cuentas bancarias cuyo titular sea Alianza Ciudadana por Chihuahua, ni operaciones entre el Partido Acción Nacional y el ente referido (Fojas 437 a 439 del expediente). XXVIII. Solicitud de información a la Dirección de lo Contencioso del Instituto Nacional Electoral a) El veinticinco de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DR/407/2016, se solicitó a la Dirección de lo Contencioso del Instituto Nacional Electoral, que proporcionara los datos de identificación y localización del C. Jaime Mora, con registro en Ciudad Juárez, Chihuahua. (Fojas 411 a 412 del expediente) b) El treinta de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio número INE/DC/SC/16920/2016, la Dirección de lo Contencioso del Instituto Nacional Electoral, remitió la información localizada en sus archivos, específicamente dos fichas de registro de personas con el nombre de Jaime Mora sin embargo ninguno de ellos con domicilio en Chihuahua (Fojas 413 a 415 del expediente) XXIX. Solicitud de información al Partido Acción Nacional a) El treinta de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/17037/2016, se solicitó a la Representación del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, que informara quien solicitó el uso del Auditorio Cívico Municipal Benito Juárez, para el evento denunciado, anexando la información correspondiente. (Fojas 454 a 457 del expediente) b) El primero de julio de dos mil dieciséis, se recibió oficio número SJE 67/07/2016, mediante el cual el Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido 18
19 Acción Nacional en Chihuahua y el Representante Propietario del mismo partido ante el Consejo General del Órgano Electoral Local, respondieron informando que fue el C. Sergio Nevarez Rodríguez, Regidor del Ayuntamiento de Juárez, quién solicitó el uso de dicho auditorio, para lo cual remitieron la documentación comprobatoria. (Fojas 456 a 458 del expediente) XXX. Remisión de documentación al Partido Acción Nacional a) El cinco de julio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/17037/2016, se remitió a la Representación del Partido Acción Nacional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, todas las constancias que integran el expediente en que se actúa con la finalidad de que manifestara lo que a su derecho convenga (Fojas 454 a 457 del expediente). b) El seis de julio de dos mil dieciséis, mediante oficio número SJE71/07/2016, mediante el cual el Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en Chihuahua y el Representante Propietario del mismo partido ante el Consejo General del Órgano Electoral Local, realizaron una serie de consideraciones y derecho respecto a las constancias que integran el expediente. (Fojas 465 a 480 del expediente) XXXI. Cierre de Instrucción. El ocho de julio de dos mil dieciséis, la Unidad Técnica de Fiscalización acordó cerrar la instrucción del procedimiento de queja de mérito y ordenó formular el Proyecto de Resolución correspondiente. XXXII. Sesión de la Comisión de Fiscalización del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. En virtud de lo anterior se procedió a formular el Proyecto de Resolución, el cual fue aprobado por la Comisión de Fiscalización del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en la Vigésima Primera Sesión Extraordinaria celebrada el doce de julio de dos mil dieciséis, por unanimidad de votos de la Consejera Electoral Beatriz Eugenia Galindo Centeno y los Consejeros Electorales Enrique Andrade González, Benito Nacif Hernández y Javier Santiago Castillo, así como el Consejero Electoral y Presidente Ciro Murayama Rendón. C O N S I D E R A N D O 1. Competencia. Con base en los artículos 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 196, numeral 1; 199, numeral 1, incisos c), k), o); 428, numeral 1, inciso g); así como tercero transitorio, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como, 5, numeral 2 del Reglamento 19
20 de Procedimientos Sancionadores en materia de Fiscalización, la Unidad Técnica de Fiscalización es competente para tramitar, sustanciar y formular el presente Proyecto de Resolución. Precisado lo anterior, y con base en el artículo 192, numeral 1, inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como, 5, numeral 1 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en materia de Fiscalización, la Comisión de Fiscalización es competente para conocer el presente Proyecto de Resolución y, en su momento, someterlo a consideración de este Consejo General. En este sentido, de acuerdo a lo previsto en los artículos 41, Base V, apartado B, penúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 35, numeral 1; 44, numeral 1, incisos j) y k) y 191, numeral 1, incisos d) y g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, este Consejo General es competente para emitir la presente Resolución y, en su caso, imponer las sanciones que procedan. 2. Normatividad aplicable. Es relevante señalar que con motivo de la publicación llevada a cabo el veintitrés de mayo de dos mil catorce en el Diario Oficial de la Federación, de los Decretos por los que se expiden la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, y con las modificaciones a los Reglamentos de Fiscalización y de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, aprobadas por este Consejo General en sesión extraordinaria celebrada el cuatro de mayo de dos mil dieciséis, mediante Acuerdos INE/CG320/ e INE/CG319/2016 2, respectivamente, resulta indispensable determinar la normatividad sustantiva y adjetiva aplicable. Al respecto, el artículo TERCERO transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece de manera expresa que: Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente Decreto, serán resueltos conforme a las normas vigentes al momento de su inicio. Lo anterior, sin perjuicio de que se apliquen en lo conducente los plazos previstos en los artículos transitorios del presente Decreto. 1 Acuerdo mediante el cual se modifica el Reglamento de Fiscalización aprobado mediante el diverso INE/CG1047/2015, en cumplimiento a lo ordenado en el SUP-RAP-19/ Acuerdo mediante el cual se modifica el Reglamento de Procedimientos Sancionadores en materia de Fiscalización aprobado mediante el diverso INE/CG1048/2015, en cumplimiento a lo ordenados en el SUP-RAP-25/
21 En este sentido, por lo que hace a la normatividad sustantiva tendrá que estarse a las disposiciones vigentes al momento en que se actualizaron los hechos que dieron origen al procedimiento oficioso, esto es a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, así como al Acuerdo mediante el cual se modifica el Reglamento de Fiscalización aprobado mediante el diverso INE/CG1047/2015, en cumplimiento a lo ordenado en el SUP- RAP-19/ Lo anterior, en concordancia con el criterio orientador establecido en la tesis relevante Tesis XLV/2002, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro es DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LE SON APLICABLES LOS PRINCIPIOS DEL IUS PUNIENDI DESARROLLADOS POR EL DERECHO PENAL y el principio tempus regit actum, que refiere que los delitos se juzgarán de acuerdo con las leyes vigentes en la época de su realización. Ahora bien, por lo que hace a la normatividad adjetiva o procesal conviene señalar que en atención al criterio orientador titulado bajo la tesis: 2505 emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, octava época, consultable en la página 1741 del Apéndice 2000, Tomo I, materia Constitucional, precedentes relevantes, identificada con el rubro: RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES PROCESALES. NO EXISTE POR REGLA GENERAL, no existe retroactividad en las normas procesales toda vez que los actos de autoridad relacionados con éstas, se agotan en la etapa procesal en que se van originando, provocando que se rijan por la norma vigente al momento de su ejecución. Por tanto, en la sustanciación y resolución del procedimiento de mérito, se aplicará el Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización aprobado mediante el Acuerdo INE/CG319/ Estudio de Fondo. Que no existiendo cuestiones de previo y especial pronunciamiento por resolver y habiendo analizado los documentos y las actuaciones que integran el expediente en que se actúa, se desprende que el fondo del presente asunto consiste en determinar si el Partido Acción Nacional omitió rechazar aportaciones provenientes de entes prohibidos, en beneficio de la campaña del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua por dicho instituto político, en el marco de un evento llevado a cabo el diez de abril de dos mil dieciséis, en el Auditorio Municipal de Benito Juárez Chihuahua. 21
22 Esto es, deberá determinarse si el Partido Acción Nacional recibió aportaciones de diferentes entes prohibidos. En consecuencia debe determinarse si el Partido Acción Nacional, incumplió con lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso i), en relación con el artículo 54, numeral 1 y 55, numeral 1 todos de la Ley General de Partidos Políticos, que a la letra se trascriben: Ley General de Partidos Políticos Artículo Son obligaciones de los partidos políticos: (...) i) Rechazar toda clase de apoyo económico, político o propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros de culto de cualquier religión, así como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que las leyes prohíban financiar a los partidos políticos; (...) Artículo No podrán realizar aportaciones o donativos a los partidos políticos ni a los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona y bajo ninguna circunstancia: a) Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas, y los ayuntamientos, salvo en el caso del financiamiento público establecido en la Constitución y esta Ley; b) Las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los órganos de gobierno del Distrito Federal; c) Los organismos autónomos federales, estatales y del Distrito Federal; d) Los partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras; e) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza; f) Las personas morales, y g) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero. 2. Los partidos políticos no podrán solicitar créditos provenientes de la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades. 22
23 Artículo Los partidos políticos no podrán recibir aportaciones de personas no identificadas. ( ) De las premisas normativas se desprende que los partidos políticos tienen diversas obligaciones, entre ellas, la de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su actuar a los principios del estado democrático, garantizando de esa forma el principio de respeto absoluto a la norma. Así pues, con esta finalidad se ha establecido la obligación a los partidos políticos de presentar ante el órgano fiscalizador, informes en los cuales se reporte el origen y el monto de los ingresos que por cualquier modalidad de financiamiento reciban, así como su empleo y aplicación. El cumplimiento de esta obligación permite al órgano fiscalizador contar con toda la información y documentación comprobatoria necesaria para verificar el adecuado manejo de los recursos que los institutos políticos reciban y realicen, garantizando de esta forma un régimen de transparencia y rendición de cuentas, principios esenciales que deben regir en un Estado democrático. En congruencia con este régimen de transparencia y rendición de cuentas, se establece la obligación a los partidos políticos de reportar todos los ingresos y egresos a efecto de que la autoridad electoral fiscalizadora tenga plena certeza de la licitud de sus operaciones y haber patrimonial. Por lo que respecta al artículo, 25, numeral 1, inciso i), en relación con los artículos 54, numeral 1 y 55, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos, se desprende que los partidos políticos tienen una serie de obligaciones, entre ellas acreditar con la documentación idónea que las aportaciones que obtengan sean lícitas, además de que las mismas sean efectuadas por las personas autorizadas para ello. Esto es, en caso de existir una donación o aportación de las personas prohibidas por la normatividad electoral, aunado al hecho de constituir una violación a las disposiciones electorales, trae aparejada un desequilibrio en la equidad de la contienda, razón que justifica que el beneficio, ya sea económico o patrimonial, sea contabilizado para efectos del tope de gastos de campaña, pues la finalidad de dicho tope es precisamente garantizar tal equilibrio. Es decir, la proscripción de recibir aportaciones de entes prohibidos responde a uno de los principios inspiradores del sistema de financiamiento partidario en 23
24 México; a saber, que la autoridad fiscalizadora tenga conocimiento de los ingresos y gastos realizados por los sujetos obligados. La ratio legis de dichos preceptos normativos se traduce en la necesidad de que la autoridad pueda vigilar a cabalidad que las actividades de los sujetos obligados se desarrollen con apego a la ley, evitando la vulneración de los principios de certeza y equidad en la contienda. Por tanto, se trata de normas que protegen un bien jurídico de un valor esencial para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí, esto, porque los partidos políticos son parte fundamental del sistema político electoral mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés público que reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad, promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional, y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público, de manera que las infracciones que cometa un partido en materia de fiscalización origina una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa sobre el estado. Habiéndose analizado cada una de las disposiciones presuntamente vulneradas, es pertinente hacer algunas consideraciones de orden general. Uno de los principios vigentes desde mil novecientos noventa y tres fue la no injerencia por parte de los agentes del Estado, eclesiásticos o económicos en los recursos de los partidos políticos. En este tenor, con motivo de la discusión sobre la reforma señalada previamente, en el debate realizado el veintitrés de agosto de mil novecientos noventa y tres, se propuso agregar al entonces artículo 49 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, vigente en aquella época, el inciso g) [dicho precepto se encuentra reflejado en el artículo 54, numeral 1, inciso f) de la Ley General de Partidos Políticos], relativo a la prohibición en todo contexto a las personas morales de realizar donaciones o aportaciones en especie a los partidos políticos. Así, en dicha época fue relevante prohibir las aportaciones cuyo origen proviniera de entes ajenos al sistema electoral. El supuesto jurídico anterior conlleva una razón de trascendencia: posibilita a los actores políticos a presentar sus plataformas y propuestas en un nivel de correspondencia, acrecentando la calidad de la oferta política y eliminando la desigualdad, derivada del mayor o menor poder económico. La ausencia de desequilibrio, permite la existencia de paridad 24
25 entre los institutos políticos, nivelando las oportunidades de éstos para acceder a los medios de comunicación. Es decir, con este supuesto, se permite que los actores políticos no se encuentren sujetos a los deseos o agendas de factores externos, por lo que una vez en el poder, los partidos podrán focalizar sus decisiones al cumplimiento del mandato por el cual fueron elegidos. En este contexto, es vital proteger los multicitados principios mediante la implementación de procedimientos administrativos sancionadores que al determinar la transgresión a los bienes jurídicos tutelados sancionen a los sujetos infractores desde los diferentes ámbitos de sanción, como es el caso que nos ocupa. Establecido lo anterior, es importante señalar la causa que dio origen al procedimiento sancionador en que se actúa. El siete de junio de dos mil dieciséis, se recibió en la Unidad Técnica de Fiscalización, el oficio número IEE/SE/731/2016 del C. Guillermo Sierra Fuentes, Secretario Ejecutivo del Instituto Estatal Electoral Chihuahua, mediante el cual remite escrito de queja de fecha primero de junio de dos mil dieciséis, suscrito por el Licenciado Gustavo A. Cordero Cayente, Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto Estatal Electoral Chihuahua, en contra del Partido Acción Nacional y de su entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, el C. Javier Corral Jurado, denunciando hechos que considera constituyen una infracción en materia electoral. En consecuencia, el nueve de junio de dos mil dieciséis, se tuvo por recibido el escrito de queja de referencia; y se formó el expediente número INE/Q-COF- UTF/69/2016/CHIH. Ahora bien, del escrito de queja y de las pruebas aportadas por el quejoso se desprende que por lo que hace a infracciones en materia de fiscalización, los hechos denunciados consisten en lo siguiente: Acto de campaña realizado el día 10 de abril de Señala que el pasado diez de abril del año en curso se llevó a cabo un acto de campaña encabezado por el C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional, con la utilización de diversos tipos de autobuses para el traslado de personas, al 25
26 Auditorio Cívico Benito Juárez, ubicado en el Municipio de Ciudad Juárez, Chihuahua, en donde se realizó el referido evento. Destacándose que un autobús presuntamente pertenecía al Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario número 213 del Municipio de Buenaventura, Chihuahua, asimismo, los autobuses con número de placas 1 BCA 97 y ZUZ 5042 presumiblemente pertenecientes a la Escuela Secundaria Estatal Núm. 68 y el autobús 0025 de la Escuela Primaria América. Asimismo, se denuncia la utilización de un vehículo oficial, como lo es la camioneta Suburban tipo SUV, de color gris y número de placas BCC 063, con placas de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Apoyo del ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua. Por otro lado, se denuncian aportaciones en especie de un ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua, ente no identificado que presuntamente se materializó al inicio de las campañas electorales de manera intencional, incluyéndose el logotipo y nombre del ente antes señalado en los actos y propaganda del candidato incoado, arguyendo el quejoso que además ha constituido una estrategia de apoyo al entonces candidato, ya que la conformación de dicho ente implica la aportación de recursos de un ente prohibido por la ley en apoyo de la candidatura del C. Javier Corral Jurado. Derivado de lo anterior, la Unidad Técnica de Fiscalización procedió a notificar el inicio del procedimiento de mérito y emplazar al Partido Acción Nacional, así como a su candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, el C. Javier Corral Jurado, a fin de que manifestaran lo que a su derecho conviniera, corriéndole traslado con todas las constancias que integran el expediente. Al respecto, consta en autos del expediente en que se actúa, el oficio número PRE 055/06/2016, recibido por esta autoridad el quince de junio de dos mil dieciséis, mediante el cual los CC. Mario Humberto Vázquez y Roberto Andrés Fuentes Rascón, en su carácter de Presidente del Comité Directivo Estatal de Chihuahua y Representante ante el Consejo Local respectivamente, atendieron el emplazamiento señalando lo que ha quedado transcrito en el antecedente identificado con el número VII de la presente Resolución, por lo cual no se transcribe nuevamente por efectos de economía procesal. 26
27 Ahora bien, del análisis a la respuesta formulada, se advierte que el partido refirió medularmente lo siguiente: Reconoce la realización del evento de campaña el pasado diez de abril de dos mil dieciséis en el Auditorio Municipal Benito Juárez, a favor del Partido Acción Nacional y su entonces candidato a Gobernador, el C. Javier Corral Jurado. Refieren que en dicho evento no hubo contratación de autobuses para el traslado de personas. Niegan la existencia de un ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua, con una naturaleza jurídica distinta al propio Partido Acción Nacional. Dicho escrito constituye una documental privada que de conformidad con el artículo 16, numeral 2, en relación con el 21, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, solo hará prueba plena siempre que a juicio de este Consejo General genere convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí. Por otra parte, mediante oficio de once de junio de dos mil dieciséis, emitido por la Junta Local Ejecutiva en el estado de Chihuahua, se notificó el inicio del procedimiento de mérito y se emplazó al C. Javier Corral Jurado, candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional, sin que a la fecha obre en los archivos de esta autoridad respuesta alguna a dicho requerimiento. Asimismo, una vez que esta autoridad electoral en ejercicio de sus facultades realizó actos de investigación, con el ánimo de respetar la garantía de un debido proceso de los sujetos incoados, consta en autos del expediente en que se actúa, oficio número INE/UTF/DRN/16767/2016, mediante el cual se emplazó al Partido Acción Nacional, así como al C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, por su conducto, a fin de que manifestaran lo que a su derecho conviniera. Por ello, obra agregado escrito sin número, recibido por esta autoridad el veinticuatro de junio de dos mil dieciséis, mediante el cual los CC. Mario 27
28 Humberto Vázquez y Roberto Andrés Fuentes Rascón, en su carácter de Presidente del Comité Directivo Estatal de Chihuahua y Representante ante el Consejo Local respectivamente, atendieron el emplazamiento señalando lo que ha quedado transcrito en el antecedente identificado con el número XXIV, inciso b) de la presente Resolución, por lo cual no se transcribe nuevamente por efectos de economía procesal. Ahora bien, del análisis a la respuesta formulada, se advierte que refirieron medularmente lo siguiente: Refieren que el evento sí fue registrado en el Sistema Integral de Fiscalización V 2.0, así como los gastos que derivado de dicho evento se realizaron. Por lo que hace a la existencia de un ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua, con una naturaleza jurídica distinta al Partido Acción Nacional, niegan nuevamente su existencia remitiendo a su oficio PRE- 055/06/2016. Dichos escritos constituyen una documental privada que de conformidad con el artículo 16, numeral 2, en relación con el 21, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, solo harán prueba plena siempre que a juicio de este Consejo General generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí. Así las cosas, derivado de los elementos de prueba que integran el expediente en que se actúa y para mayor claridad, resulta conveniente dividir en apartados el estudio de fondo del procedimiento de mérito. Esta división responde a cuestiones circunstanciales, que con el objeto de sistematizar la presente Resolución, llevaron a esta autoridad electoral a analizar por separado cada uno de los supuestos que se actualizaron durante el desarrollo de la investigación y que ameritan un pronunciamiento individualizado por parte de la autoridad electoral. El estudio de fondo se realizará conforme los apartados siguientes: 28
29 Apartado A. Presuntas aportaciones de entes prohibidos derivado de la creación del ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua. Apartado B. Conceptos de gastos derivado del evento de campaña del diez de abril de dos mil dieciséis, registrados en el Sistema Integral de Fiscalización. Apartado C. Uso de vehículos para el traslado de personas al evento de campaña Apartado D. Determinación del monto que representa el beneficio generado a la campaña. Apartado E. Determinación de la responsabilidad de los sujetos incoados. Apartado F. Seguimiento en el Informe de Campaña de los Ingresos y Egresos del Candidato al cargo de Gobernador de Chihuahua, correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario , del Partido Acción Nacional Señalado lo anterior, se presenta el análisis de cada uno de los apartados correspondientes. Apartado A. Presuntas aportaciones de entes prohibido derivado de la creación del ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua. El quejoso refiere que derivado de que el pasado diez de abril del dos mil dieciséis se llevó a cabo un evento del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional, en el cual se anunció la creación de un ente denominado Alianza Ciudadana por Chihuahua, los sujetos incoados se han visto beneficiados con aportaciones en especie de dicho ente, aunado a que el mismo ha sido el conducto para que entes no permitidos por la normatividad electoral realicen aportaciones en especie en apoyo de la candidatura del C. Javier Corral Jurado. Como ya se señaló, el quejoso hace sostener sus pretensiones en diversas documentales públicas, como el Acta Circunstanciada número AMJ/ACTCIR/016/2016, de fecha diez de abril de dos mil dieciséis, suscrita por el C. Sixto Jesús Heira Aguirre, Secretario General de la Asamblea Municipal Juárez del Instituto Estatal Electoral Chihuahua mediante la cual, a petición del Representante propietario del Partido Revolucionario Institucional, el funcionario público dotado de fe pública dio cuenta del evento referido, así como de diversa propaganda electoral que será objeto de estudio en el siguiente apartado. 29
30 Particularmente, en lo que en este apartado interesa se dio fe de lo siguiente: (...) XI.- De igual manera ingresaron diversas personas al auditorio, las cuales se colocaron en las sillas instaladas en el área del escenario, tomándose 6 fotografías 3 de las mismas XII.- Minutos después, el área del escenario donde se colocaron las sillas para los invitados especiales se colocaron en las sillas de ahí instaladas, siendo un total de 39 personas, entre ellas diversos actores políticos que a continuación se señalan: (...) Por otro lado, el denunciante acompaña su escrito de queja con el Acta Notarial número 5005 del Libro de Actos Fuera de Protocolo Número 5 de fecha trece de abril de dos mil dieciséis, suscrita por la Licenciada María Antonieta Arzate Valles, Notaria Pública Número Once del Distrito Judicial Morelos en el estado de Chihuahua, mediante la cual se certifica únicamente la existencia de diversos links que remiten a las páginas electrónicas de medios de comunicación. Dichos links corresponde a notas periodísticas respecto del evento llevado a cabo el pasado diez de abril de dos mil diez, en el Auditorio Municipal de Benito Juárez, a favor de la campaña de los sujetos incoados, en las que refieren el anuncio de una Alianza Ciudadana por Chihuahua, y se advierte que diversos actores políticos acompañaron al entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, el C. Javier Corral Jurado postulado por el Partido Acción Nacional, a manera de referencia se insertan algunas imágenes de las notas en comento: 3 Se destaca que las fotografías referidas en el Acta de hechos no se encuentran agregadas a la misma. 30
31 El documento señalado constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. En las relatadas condiciones, pese a que los documentos en análisis se tratan de instrumentos públicos pasados ante la fe de un Notario, los cuales como se ha señalado tiene el carácter de documental pública, éste no contiene la suficiencia e idoneidad probatoria que pretenden atribuirle los promoventes para demostrar los hechos denunciados, pues únicamente se acredita plenamente la existencia de fotografías y no así la autoría y veracidad de los mismos, de ahí que éstos únicamente puedan ser considerados como prueba técnica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17, numeral 1 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, por lo que sólo constituyen un mero indicio respecto de los hechos en éste consignados, fotografías que serán valoradas en el apartado respectivo, atendiendo al concepto de gasto con el que se encuentren relacionados. Lo anterior a la luz de la tesis sostenida por el Tribunal Electoral del Distrito Federal, misma que establece lo siguiente: INSTRUMENTO NOTARIAL. SU CARÁCTER DE DOCUMENTAL PÚBLICA NO RELEVA AL JUZGADOR DE SU VALORACIÓN. Si bien, de acuerdo con el artículo 29, fracción IV, de la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal, un instrumento público expedido por un notario tiene el carácter de documental pública por reunir los elementos formales para ser considerada como tal, ello no significa que deba otorgársele suficiencia e idoneidad probatoria para demostrar los hechos que se pretenden, pues su valor dependerá de su contenido y de las manifestaciones que en éste se contengan. En otras palabras, la suficiencia e idoneidad de un medio probatorio no se determina en relación con sus aspectos formales o de constitución, sino en la manera en que refleja los hechos que pretenden demostrarse en el juicio, por lo que el juzgador se ve obligado al análisis y valoración de su contenido para determinar el valor que en derecho corresponda. Considerar lo opuesto llevaría al extremo de que por el sólo hecho que a una probanza que formalmente tuviera asignado pleno valor probatorio, ello relevara al juzgador del análisis de su contenido para determinar si la misma tiene relación con los hechos que se pretenden acreditar, situación que sería contraria a la naturaleza y finalidad procesal de 31
32 las pruebas, y a las obligaciones legales del juez. Es por ello que el instrumento notarial debe ser valorado por el juzgador, al no existir ningún obstáculo legal o material que se lo impida, más aún, cuando el artículo 35 de la citada ley procesal faculta al juzgador para valorar las pruebas en el momento de resolver, atendiendo a las reglas de la lógica, de la sana crítica y de la experiencia, para determinar si dicha probanza es suficiente, idónea y eficaz para demostrar los hechos que se pretenden. Señalado lo anterior, como ha quedado precisado, las actas únicamente hacen constar lo siguiente: La realización del evento en la fecha y hora señalada; La asistencia de algunas personas que fue posible identificar, y respecto de las cuales esta autoridad realizó sendas diligencias, mismas que se abordarán más adelante. Derivado de lo anterior, la autoridad instructora realizó un análisis del escrito de queja en concatenación con los medios de prueba, arribando a las conclusiones siguientes: El diez de abril de dos mil dieciséis, se llevó a cabo un evento de campaña en beneficio del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, postulado por el Partido Acción Nacional, en el Auditorio Municipal Benito Juárez. En el referido evento el candidato denunciado anunció la integración de una Alianza Ciudadana por Chihuahua, en el marco de la contienda electoral correspondiente al Proceso Electoral Local Ordinario del estado de Chihuahua. Al evento referido, acudieron diversas personalidades. Por lo anterior, la autoridad investigadora realizó una serie de diligencias que le permitieran tener certeza de los hechos investigados, por lo que una vez que se detectaron personas que presumiblemente asistieron al evento referido, del análisis conjunto del Acta Circunstanciada AMJ/ACTCIR/016/2016 y del Acta Notarial número 5005 del Libro de Actos Fuera de Protocolo Número 5, se procedió a requerir a aquellos que pudieran encuadrarse en alguno de los supuestos no permitidos por la normatividad electoral, mismos que se detallan a continuación: 32
33 Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Diputado Federal de la H. LXIII Legislatura. Mediante diverso oficio se le solicitó informara si asistió al evento llevado a cabo el pasado diez de abril de dos mil dieciséis, en el Auditorio Municipal Benito Juárez, así como si forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, en cuyo caso especificara qué tipo de participación, y particularmente si realizó alguna aportación al Partido Acción Nacional o al entonces candidato a Gobernador en Chihuahua por dicho instituto político, el C. Javier Corral Jurado. Dicho requerimiento fue atendido por el referido, mismo que señaló que no asistió a dicho evento, así como tampoco forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, ni mucho menos realizó alguna aportación de los sujetos incoados. Dicho escrito constituye una documental privada que de conformidad con el artículo 16, numeral 2, en relación con el 21, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, solo harán prueba plena siempre que a juicio de este Consejo General generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí. Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C. Se encuentra agregado al expediente de mérito, el oficio mediante el cual se le requirió a la Presidenta y/o Representante Legal de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., informara si asistió al evento llevado a cabo el pasado diez de abril de dos mil dieciséis, en el Auditorio Municipal Benito Juárez, así como si forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, en cuyo caso especificara qué tipo de participación, y particularmente si realizó alguna aportación al Partido Acción Nacional o al entonces candidato a Gobernador en Chihuahua por dicho instituto político, el C. Javier Corral Jurado. En este sentido, la representante legal de la Asociación Civil referida, señaló que la Asociación que representa no forma parte del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, ni tiene relación con el C. Javier Corral Jurado o con el Partido Acción Nacional, por ultimo refiere no haber realizado alguna aportación ni al candidato denunciado, así como tampoco al Partido Acción Nacional. 33
34 Dicho escrito, constituye una documental privada que de conformidad con el artículo 16, numeral 2, en relación con el 21, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, solo harán prueba plena siempre que a juicio de este Consejo General generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí. Presidente y/o Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V Por otro lado, mediante diverso oficio se requirió al Presidente y/o Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V, a efecto de que informara si su organización pertenece al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua y si tiene alguna relación con el C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional y/o dicho instituto político. Es por ello que mediante escrito diverso el Apoderado Legal de Lear Corporation México, S. de R.L. de C.V., dio contestación al oficio, negando pertenecer al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, así como tener alguna relación con el C. Javier Corral Jurado y en este sentido, se deslindó también de haber realizado alguna aportación, ya que refiere que los propios códigos de ética impiden a su representada relacionarse con algún partido político. Presidente y/o Apoderado Legal de EL BARZÓN Chihuahua Se requirió al Presidente y/o Apoderado Legal de EL BARZÓN Chihuahua, a efecto de que informara si su organización pertenece al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua y si tiene alguna relación con el C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional y/o dicho instituto político. En este sentido, forma parte de las constancias que integran el expediente que por esta vía se resuelve, escrito sin número mediante el cual el Representante de EL BARZÓN Chihuahua, dio contestación al requerimiento señalando que su organización es una sociedad civil únicamente amparada en el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo negó pertenecer al ente Alianza Ciudadana por Chihuahua, tener alguna relación con el C. Javier Corral Jurado y/o el Partido Acción Nacional, se deslindó también de haber realizado alguna aportación. 34
35 Dicho escrito, constituye una documental privada que de conformidad con el artículo 16, numeral 2, en relación con el 21, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, solo harán prueba plena siempre que a juicio de este Consejo General generen convicción sobre la veracidad de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guardan entre sí. Por otro lado, con la finalidad verificar la existencia o inexistencia jurídica del ente Alianza Ciudadana por Chihuahua y con el ánimo de realizar una investigación exhaustiva se requirió a las autoridades siguientes: Administración General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público La autoridad instructora procedió a requerir a esta autoridad con la finalidad de que informara si en sus archivos tiene registrado a contribuyentes con las razones sociales EL BARZON y Frente Democrático Campesino, remitiendo en su caso la documentación pertinente; sin embargo a la fecha de elaboración de la presente Resolución, no obra en los archivos de esta autoridad oficio alguno que atienda el requerimiento señalado. En este mismo tenor, mediante un oficio diverso se le solicitó a la Administración General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que informara si en el Registro Federal de Contribuyentes se encuentra algún registro de la persona moral Alianza Ciudadana por Chihuahua. Se encuentra agregado al expediente el oficio número , mediante el cual la Administradora Central de Evaluación de Impuestos Internos, informó que no se localizó el registro de ninguna persona con la razón social Alianza Ciudadana por Chihuahua. Dicho oficio constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. 35
36 Registro Público de la propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua Mediante oficio INE/UTF/DRN/16563/2016, se solicitó al C. Director General del Registro Público de la Propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua, que informara si en sus registros de personas morales identifica a las denominaciones EL BARZÓN, Frente Democrático Campesino y Alianza Ciudadana por Chihuahua, para que en su caso remitiera datos de los accionistas o socios de dichas personas morales. Por ello mediante oficio número 1083/2016, la Dirección General del Registro Público de la Propiedad de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Chihuahua, atendió el requerimiento formulado, señalando que en el Registro Público de Comercio del Estado no se encontró información alguna de las personas identificadas como EL BARZÓN, Frente Democrático Campesino y Alianza Ciudadana por Chihuahua. Tal repuesta constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. Director del Archivo General de Notarías de la Ciudad de México. Mediante diverso oficio se requirió al Director del Archivo General de Notarías de la Ciudad de México, que informara si en los archivos de dicha autoridad encuentra algún registro de las personas morales: EL BARZON, Frente Democrático Campesino y Alianza Ciudadana por Chihuahua. El requerimiento formulado fue atendido por el Titular del Archivo General de Notarías del Distrito Federal, quien señaló que esa Unidad Administrativa se encuentra imposibilitada para atender positivamente el requerimiento, toda vez que el volumen de documentación con que cuentan hace imposible una búsqueda sin contar con elementos de identificación. Dicha respuesta constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. 36
37 Comisión Nacional Bancaria y de Valores El veintidós de junio de dos mil dieciséis, mediante oficio INE/UTF/DRN/16829/2016, se solicitó a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que informara si en los últimos tres estados de cuenta del entonces candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional, Javier Corral Jurado, así como del Partido Acción Nacional, obra operación alguna con el ente Alianza Ciudadana por Chihuahua o, bien, si dicho ente tiene alguna cuenta bancaria con alguna entidad del Sistema Financiero Mexicano. En diversas fechas y mediante los oficios con números 214-4/ /2016, 214-4/ /2016 y 214-4/ /2016, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores remitió información proporcionada por el Banco Mercantil del Norte, S.A.; HSBC, Banco Santander México S.A. y Banco Azteca, S.A.; en la que dichas instituciones refieren que en sus archivos no obran cuentas bancarias cuyo titular sea Alianza Ciudadana por Chihuahua, ni operaciones entre el Partido Acción Nacional y el ente referido. Dichos documentos constituyen documentales públicas que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. Por último, no se omite manifestar que los sujetos incoados al atender los emplazamientos al procedimiento en que se actúa, ha señalado que Alianza Ciudadana por Chihuahua, es un aviso comercial cuya titularidad pertenece al propio Partido Acción Nacional, así como que dicha figura se encuentra permitida por su normatividad interna, por lo que de ninguna manera se está transgrediendo disposición alguna en materia de fiscalización 4. 4 De la valoración de los elementos de prueba que se obtuvieron durante la sustanciación del procedimiento INE/P-COF- UTF/28/2016/CHI, al cual recayó la Resolución identificada con el número INE/CG466/2016, se obtuvo certeza de que el signo y la leyenda Alianza Ciudadana por Chihuahua, es un aviso comercial en proceso de registro ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, que fue utilizado por el C. Javier Corral Jurado, candidato a Gobernador del estado de Chihuahua por el Partido Acción Nacional, en su propaganda electoral; un aviso comercial, es una frase u oración que tiene por objeto promover y distinguir algo respecto de los de su misma especie; un aviso comercial no constituye una persona moral de conformidad con lo establecido en el Código Civil Federal; y el signo y la leyenda Alianza Ciudadana por Chihuahua constituye una expresión utilizada en la campaña del C. Javier Corral Jurado candidato a Gobernador del estado de Chihuahua por el Partido Acción Nacional, que propicia la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por el Partido Acción Nacional en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado. 37
38 En consecuencia, se procedió al análisis de los elementos probatorios que constan en el expediente de mérito y a la elaboración de esta Resolución. Lo anterior, en atención al principio de exhaustividad que rige en la materia electoral, de conformidad con el criterio contenido en la Tesis de Jurisprudencia 43/2002, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro y texto son: PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN.- Las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales, cuyas resoluciones admitan ser revisadas por virtud de la interposición de un medio de impugnación ordinario o extraordinario, están obligadas a estudiar completamente todos y cada uno de los puntos integrantes de las cuestiones o pretensiones sometidas a su conocimiento y no únicamente algún aspecto concreto, por más que lo crean suficiente para sustentar una decisión desestimatoria, pues sólo ese proceder exhaustivo asegurará el estado de certeza jurídica que las resoluciones emitidas por aquéllas deben generar, ya que si se llegaran a revisar por causa de un medio de impugnación, la revisora estaría en condiciones de fallar de una vez la totalidad de la cuestión, con lo cual se evitan los reenvíos, que obstaculizan la firmeza de los actos objeto de reparo e impide que se produzca la privación injustificada de derechos que pudiera sufrir un ciudadano o una organización política, por una tardanza en su dilucidación, ante los plazos fatales previstos en la ley para las distintas etapas y la realización de los actos de que se compone el Proceso Electoral. De ahí que si no se procediera de manera exhaustiva podría haber retraso en la solución de las controversias, que no sólo acarrearía incertidumbre jurídica, sino que incluso podría conducir a la privación irreparable de derechos, con la consiguiente conculcación al principio de legalidad electoral a que se refieren los artículos 41, fracción III; y 116, fracción IV, inciso b), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior permite establecer las razones por las cuales la autoridad fiscalizadora federal fue exhaustiva en su actuar dentro de presente apartado. Derivado de lo señalado y de la circunstancia relevante de que el quejoso no proporcionó mayores elementos que permitan a esta autoridad continuar con la investigación de los hechos denunciados, lo que procede es determinar lo conducente. 38
39 Ahora bien, de los medios de prueba presentados por el quejoso y de la información de que se allegó la autoridad derivado de las actuaciones realizadas, es posible arribar a las conclusiones siguientes: Durante la campaña del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua, postulado por el Partido Acción Nacional, se utilizó el aviso comercial 5 Alianza Ciudadana por Chihuahua. Las personas que conforme al acta acudieron al Auditorio Municipal Benito Juárez, al evento de campaña del C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador de Chihuahua, postulado por el Partido Acción Nacional, negaron dicha asistencia; Cada una de las personas requeridas negó pertenecer a algún ente bajo la denominación Alianza Ciudadana por Chihuahua ; No existen elementos ni siquiera de carácter indiciario que permitan suponer la existencia de una persona moral denominada Alianza Ciudadana por Chihuahua. Precisado lo anterior, toda vez que el quejoso hace fundar la pretensión consistente en el presunto beneficio que la campaña y el candidato denunciado han recibido, a partir de las aportaciones de una persona moral denominada Alianza Ciudadana por Chihuahua, derivado de la realización de un evento en el cual el entonces candidato realizó manifestaciones respecto de la referida Alianza, resulta trascendente en el presente caso el análisis del marco y el contexto en el cual se llevó a cabo dicho evento, a la luz del derecho de reunión propio de todos los ciudadanos. Al respecto, se destaca el contenido del artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual a la letra señala lo siguiente: Artículo 9. No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la 5 El 15 de junio de 2016, este Consejo General aprobó la Resolución identificada con el número INE/CG466/2016, mediante la cual resolvió el procedimiento INE/P-COF-UTF/28/2016/CHI, declarando infundada la pretensión del quejoso consistente en la realización de gastos sin objeto partidista, por la utilización del logo Alianza Ciudadana por Chihuahua durante la campaña del entonces candidato incoado. Lo anterior toda vez que en dicho procedimiento se tuvo por acreditado que Alianza Ciudadana por Chihuahua corresponde a un aviso comercial, cuya titularidad pertenece al Partido Acción Nacional, por lo que no constituye un ente ajeno a dicho instituto político. 39
40 república podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada tiene derecho de deliberar. No se considerara ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee De la lectura del precepto se desprende que el mismo contempla dos derechos fundamentales distintos, pero íntimamente relacionados entre sí, esto es, por un lado establece la libre asociación de los individuos y, por el otro, la libre reunión. En este sentido, el derecho de libertad de asociación consagrado en el artículo referido no debe confundirse con la libertad de reunión prevista en el mismo artículo constitucional. El primero es un derecho complejo compuesto por libertades de índole positiva y negativa, que implica entre varias cuestiones la posibilidad de que cualquier individuo pueda establecer, por sí mismo y junto con otras personas, una entidad con personalidad jurídica propia, cuyo objeto y finalidad lícita sea de libre elección. Por otra parte, la libertad de reunión, aunque es un derecho que mantiene íntima relación con el de asociación, consiste en que todo individuo pueda congregarse o agruparse con otras personas, en un ámbito privado o público y con la finalidad lícita que se quiera, siempre que el ejercicio de este derecho se lleve a cabo de manera pacífica. La diferencia sustancial entre ambos derechos es que la libertad de asociación implica la formación de una nueva persona jurídica, con efectos jurídicos continuos y permanentes, mientras que una simple congregación de personas, aunque puede compartir los fines u objetivos de una asociación, se caracteriza por una existencia transitoria cuyos efectos se despliegan al momento de la reunión física de los individuos 6. Lo anterior se robustece con el criterio sostenido por la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el expediente con la clave alfanumérica SRE-PSD , en el sentido que Los ciudadanos gozan del derecho de participación en los asuntos públicos de su país, y este derecho de reunión no implica necesariamente la creación 6 Tesis: 1a. LIV/2010, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Primera Sala, Tomo XXXI, Marzo de 2010, Pag
41 o participación en una entidad u organización permanente, sino que puede manifestarse en una unión esporádica o congregación para perseguir los más diversos fines mientras éstos sean pacíficos y conformes con las normas internas y convencionales. Como puede advertirse, el órgano jurisdiccional distingue las reuniones esporádicas de la conformación de una entidad u organización permanente. Esto impone el análisis de lo que debe entenderse por personas morales. Al respecto, el artículo 25 del Código Civil Federal, establece quienes son personas morales, como se transcribe a continuación: Artículo 25. Son personas morales: I. La Nación, los Estados y los Municipios; II. Las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley; III. Las sociedades civiles o mercantiles; IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las demás a que se refiere la fracción XVI del artículo 123 de la Constitución Federal; V. Las sociedades cooperativas y mutualistas; VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines políticos, científicos, artísticos, de recreo o cualquiera otro fin lícito, siempre que no fueren desconocidas por la ley. VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los términos del artículo 2736 Derivado de lo anterior, es dable sostener que una persona jurídica cobra existencia en el momento que se exterioriza mediante la protocolización de un acto jurídico, que la dote de patrimonio y personalidad propia, independientemente de quienes la integran. En virtud de las consideraciones de hecho y de derecho hasta ahora esgrimidas, y no obstante el cúmulo de diligencias realizadas a partir de los elementos desprendidos de los medios de prueba presentados por el quejoso, esta autoridad, no cuenta con elementos que le permitan determinar: La existencia de una persona moral denominada Alianza Ciudadana por Chihuahua, Que Alianza Ciudadana por Chihuahua sea un ente o persona moral ajena al Partido Acción Nacional, pues como ya se precisó en líneas anteriores, a 41
42 lo único que se hace referencia es a una expresión y un signo propiedad del referido instituto político; Que Alianza Ciudadana por Chihuahua haya generado beneficios o realizado aportaciones a favor del Partido Acción Nacional y su entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua el C. Javier Corral Jurado. En consecuencia, dado que la pretensión del quejoso radica en sostener que dicha Alianza realizó aportaciones prohibidas a la campaña denunciada, la misma pierde todo sustento desde el momento que no existe indicio alguno de su existencia como un ente o persona moral pues, para que se actualice el supuesto de prohibición que establece la Ley General de Partidos Políticos en el artículo 54, numeral 1, inciso f), respecto de las fuentes de financiamiento de los partidos políticos, la primer condicionante consiste precisamente en la existencia de una persona moral, situación que como ha quedado precisado, en la especie no se tiene por acreditado. En este sentido, contrario a lo manifestado por el quejoso, se cuenta con elementos para considerar que el actuar de los sujetos incoados, particularmente en el desarrollo del evento realizado en el Auditorio materia de análisis del presente apartado, se encuentra amparado en un derecho fundamental de cualquier ciudadano, en la especie, la libertad de reunión sin que ello se contraponga de manera alguna con las disposiciones normativas en materia de fiscalización de los recursos de los sujetos obligados. Aunado a lo anterior, las pruebas presentadas por el quejoso no son idóneas porque no atienden a los principios de la originalidad de la prueba, de la carga de la prueba y de la autorresponsabilidad de las partes por su inactividad 7, en atención a las consideraciones siguientes: a) Principio de la originalidad de la prueba, el cual consiste en que la prueba debe referirse directamente al hecho por acreditar para que sea prueba de éste, pues si apenas se refiere a hechos que a su vez se relacionan con aquel, se tratará de pruebas de otras pruebas. 7 Devis Echandía, Hernando, Teoría General de la Prueba Judicial, 5ª. ed., Colombia, Ed. Temis, 2006, t. I, pp y
43 En el caso concreto, si bien el quejoso ofrece como prueba actas que contienen notas periodísticas y fotografías, como ha quedado precisado previamente, dicha prueba no resulta idónea para acreditar la existencia de Alianza Ciudadana como una persona moral, y mucho menos, que haya realizado aportaciones en beneficio de la campaña denunciada. b) Principio de la autorresponsabilidad de las partes por su inactividad, el cual consiste en que la igualdad de oportunidades en materia de pruebas no se opone a que resulte a cargo de una de las partes la necesidad de suministrar la prueba de ciertos hechos, sea porque los invoca a su favor o porque de ellos se deduce lo que se pide o porque el opuesto goza de presunción o de notoriedad o porque es una negación indefinida. De lo anterior resulta el principio de la carga de la prueba que contiene una regla de conducta para el juzgador, en virtud de la cual puede fallar de fondo cuando falta la prueba del hecho que sirve de presupuesto a la norma jurídica que debe aplicar. En otro orden de ideas, implica la autorresponsabilidad de las partes por su conducta en el proceso, al disponer de libertad para llevar o no la prueba de los hechos que las benefician y la contraprueba de los que, comprobados por el contrario, pueden perjudicarlas, siendo que las partes pueden colocarse en una total o parcial inactividad probatoria, por su cuenta y riesgo. Es un principio fundamental, en virtud del cual se le permite al juez cumplir su función de resolver el litigio o la acusación cuando falta la prueba, sin tener que recurrir a un non liquet - abstenerse de resolver en el fondo-, contra los principios de economía procesal y de la eficacia de la función jurisdiccional. En el caso que nos ocupa, el quejoso no vinculó su dicho con elemento probatorio idóneo alguno que permitiera vislumbrar elementos mínimos que investigar sin recurrir a una pesquisa generalizada. No obstante lo expuesto, a la luz del principio de exhaustividad, esta autoridad realizó el análisis de las pruebas remitidas a fin de obtener mayores elementos que le permitieran esclarecer los hechos investigados, como ha quedado precisado en líneas anteriores. Así, se debe guardar consistencia con los criterios de prohibición de excesos, idoneidad, necesidad e intervención mínima y proporcionalidad, en virtud de que la denuncia presentada debe ser acompañada por pruebas aptas que generen si quiera indicios respecto de lo que se denuncia, procurando tomar las 43
44 determinaciones que en el menor grado afecten los derechos de las personas vinculadas con los hechos denunciados. Ahora bien de conformidad con lo dispuesto por el numeral 15, numeral 3, del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, esta autoridad cuenta con la facultad de allegarse de los elementos de convicción que estime pertinentes para integrar y sustanciar los expedientes, la misma es una atribución de carácter discrecional, toda vez que la carga de la prueba le corresponde al denunciante. Bajo esa línea argumentativa, la norma resulta clara al establecer en el artículo 29, numeral 1, fracción V, del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, que toda queja deberá presentarse por escrito, adjuntando los elementos de prueba, aun con carácter indiciario, con los que cuente el quejoso y soporten su aseveración, así como hacer mención de los medios de convicción que no estén a su alcance y que se encuentren en poder de cualquier autoridad, de lo cual se deriva que la carga de la prueba le corresponde al quejoso. Lo anterior encuentra sustento en la Jurisprudencia 12/2010, misma que a continuación se transcribe para mayor referencia: 8 CARGA DE LA PRUEBA. EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR CORRESPONDE AL QUEJOSO O DENUNCIANTE.- De la interpretación de los artículos 41, Base III, apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 367 a 369 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que, en el procedimiento especial sancionador, mediante el cual la autoridad administrativa electoral conoce de las infracciones a la obligación de abstenerse de emplear en la propaganda política o electoral que se difunda en radio y televisión, expresiones que denigren a las instituciones, partidos políticos o calumnien a los ciudadanos, la carga de la prueba corresponde al quejoso, ya que es su deber aportarlas desde la presentación de la denuncia, así como identificar aquellas que habrán de requerirse cuando no haya tenido posibilidad de recabarlas; esto con independencia de la facultad investigadora de la autoridad electoral. 8 En apego a lo sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el recurso de apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-537/
45 No obstante lo anterior, la autoridad instructora con el ánimo de realizar una investigación exhaustiva, procedió a realizar diligencias que le permitieran acreditar o de verificar si Alianza Ciudadana constituye una persona moral, como obra agregado a la presente Resolución, sin que al efecto se hubieran obtenido elementos que permitirán arribar a tal conclusión. Bajo las consideraciones fácticas y normativas expuestas, del acervo probatorio que obra en el expediente no existe elemento alguno que genere un indicio para suponer que Alianza Ciudadana por Chihuahua, realizó aportaciones en beneficio de la campaña, y mucho menos que haya sido el conducto por medio del cual personas no permitidas por la normatividad realizaron aportaciones en especie al Partido Acción Nacional y a su entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua el C. Javier Corral Jurado, que genera un beneficio a su campaña. En consecuencia, en tanto que el C. Javier Corral Jurado, candidato a Gobernador de Chihuahua por el Partido Acción Nacional y dicho instituto político, no vulneraron lo dispuesto en el articulo 25, numeral 1, inciso i), en relación con los artículos 54, numeral 1 y 55, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos, el procedimiento sancionador electoral del cual deriva la presente Resolución debe declararse infundado. Apartado B. Conceptos de gastos derivado del evento de campaña del diez de abril de dos mil dieciséis, registrados en el Sistema Integral de Fiscalización. En el marco del Proceso Electoral Local Ordinario , en el estado de Chihuahua, se recibió la queja interpuesta por el Licenciado Gustavo A. Cordero Cayente, Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Estatal del Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, en contra del Partido Acción Nacional y su entonces candidato a Gobernador de Chihuahua el C. Javier Corral Jurado, por aportaciones de personas no permitidas por la normatividad en el marco de un evento de campaña celebrado el diez de abril del dos mil dieciséis. Como ya se señaló, el quejoso acompañó a su escrito de queja documentales públicas, consistentes en actas de las cuales fue posible conocer las características del evento denunciado, toda vez que cuentan con imágenes fotográficas del evento que aparentemente constituyen propaganda electoral. 45
46 Ahora bien, para allegarse de mayores elementos de prueba que permitieran acreditar fehacientemente los hechos denunciados por el quejoso, la Unidad Técnica de Fiscalización, dirigió la línea de investigación, consultando el Sistema Integral de Fiscalización V. 2.0, para efectos de conocer si los gastos denunciados fueron registrados en el marco de la presentación del informe de campaña correspondiente, lo cual fue asentado en la razón y constancia que obra agregada al expediente de mérito. La razón y constancia en comento constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. Lo anterior en virtud de haberse emitido por parte de la autoridad en ejercicio de sus funciones. A partir de lo anterior, esta autoridad procedió a conciliar los conceptos de gastos derivado del evento, que se desprenden de los medios de prueba aportados por el quejoso, materia del presente apartado, contra todos y cada uno de los conceptos registrados en el Sistema Integral de Fiscalización versión 2.0, advirtiendo que ha registrado gastos por concepto de eventos como se detalla a continuación: ID Conceptos denunciados Unidades denunciadas Concepto registrado 1 Microperforado 1 10,000 Microperforados medida 38 * 60 cms publicidad para Candidato a Gobernador Javier Corral 2 Lonas 9 6 Lonas de Alianza ciudadana Unidades registradas Póliza 10,000 Póliza 15 Documentación soporte *Factura folio serie A, expedida por Impresos Grafimagen S.A. de C.V. a favor del Partido Acción Nacional, por un monto de $232, *Contrato de prestación de servicios celebrado entre Impresos Grafimagen S.A. de C.V.a y el Partido Acción Nacional *Comprobante de transferencia *Muestras fotográficas de los servicios *Relación y archivo XML 11 Póliza 1 *Factura emitida por Grupo Provincial de Medios SA de CV, a favor del 9 La lonas cuentan con la descripción Alianza Ciudadana por Chihuahua con letras en color azul, a un costado de ello un símbolo o entrelazado en color azul con naranja; debajo de esto la frase por una gran alianza en letras color azul y debajo de esta frase Alianza Ciudadana en letras color naranja y entre signos de admiración; Debajo de esta frase un dibujo de cuatro manos en colores azul, naranja, rojo y color piel; debajo del dibujo de varias manos la frase Corral Gobernador el apellido en letras color blanco y la palabra Gobernador en letras color naranja, todo esto en un fondo color azul. 46
47 ID Conceptos denunciados 3 Alquiler del Auditorio Municipal Benito Juárez Unidades denunciadas Concepto registrado 1 No registró gasto por este concepto Unidades registradas Póliza Documentación soporte Partido Acción Nacional, por un monto de $100, *Contrato de prestación de servicio *Muestras fotográficas, archivo xml, N/A N/A *Presenta carta de la empresa organizadora del evento dirigida al Regidor del Municipio de Juárez, Chihuahua En este tenor, toda vez que el Sistema Integral de Fiscalización, es el sistema informático diseñado como medio idóneo, por la autoridad electoral, en el que se establecen las disposiciones para el registro de las operaciones que deberán cumplir los partidos políticos, coaliciones y candidatos independientes, para que estos con apoyo de la aplicación informática puedan cumplir con sus obligaciones en materia de fiscalización de los recursos. El Sistema Integral de Fiscalización tiene como finalidad que la información ahí concentrada de forma expedita, fuera sustentada y adminiculada con todos los elementos que permitan a la autoridad esclarecer la actividad fiscalizadora. Aunado a ello, que la misma se tuviera como cierta y veraz, constituyendo prueba plena para la autoridad lo ahí registrado y en conjunto con la documentación exhibida por los sujetos obligados, permita de manera clara conocer la realidad de los hechos materia de valoración. No se omite señalar que, de los conceptos denunciados identificados en el cuadro inmediato anterior, coinciden las cantidades denunciadas con las registradas, e inclusive en algunas de ellas exceden por mucho las cantidades registradas a las denunciadas. En virtud de lo anterior, esta autoridad electoral tiene elementos suficientes para considerar que los sujetos incoados cumplieron con su obligación en materia de fiscalización, consistente en registrar los ingresos y egresos derivados de la campaña del entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua, por lo que a estos conceptos se trata. En consecuencia, se observa que los conceptos denunciados materia de análisis en el presente apartado, fueron registrados por el Partido Acción Nacional y el entonces candidato a Gobernador en el estado de Chihuahua, el C. Javier Corral Jurado; en este contexto en cumplimiento al principio de exhaustividad se tiene 47
48 certeza que los sujetos incoados cumplieron con sus obligaciones en materia de fiscalización, así, por lo que hace a los gastos analizados en este apartado los hechos denunciados se consideran infundados. Ahora bien, por lo que hace a la utilización del Auditorio Municipal Benito Juárez, de Ciudad Juárez, Chihuahua, con la finalidad de allegarse de elementos de prueba idóneos, la autoridad instructora requirió al Director de dicho Auditorio, para que informara si el pasado diez de abril del año en curso, tuvo verificativo el evento denunciado, el costo que tuvo la utilización, así como la persona que en su caso hubiere hecho el pago. Por ello, forma parte del expediente de mérito el oficio número SA/JUR/AJMS/1492/2016, mediante el cual el Coordinador del Auditorio Municipal informó que el evento llevado a cabo en el Auditorio Municipal Benito Juárez no tuvo ningún costo, en virtud de que el mismo fue solicitado por el C. Sergio Nevarez Rodríguez, Regidor del Municipio de Juárez y existió condonación de pago realizada por el Director General de Educación y Cultura del mismo Municipio. En este sentido, con la finalidad de realizar una investigación exhaustiva, se requirió al C. Sergio Nevarez Rodríguez, Regidor del Municipio de Juárez y al Director General de Educación y Cultura del mismo Municipio, con la finalidad de que informaran la razón por la que habían solicitado, por un lado el uso del Auditorio Municipal y, por el otro, la condonación del pago de derechos por dicho arrendamiento. No obstante lo anterior, a la fecha de elaboración de la presente Resolución esta autoridad no cuenta con elementos de certeza respecto de la práctica de la notificación respectiva. Por otro lado, en respuesta al emplazamiento, el Partido Acción Nacional remitió documentación de la que se desprende que la persona encargada de la organización del evento, solicito al C. Sergio Nevarez Rodríguez, Regidor del Municipio de Juárez el uso del Auditorio Municipal Benito Juárez, como consta en la imagen siguiente: 48
49 Bajo las consideraciones fácticas expuestas, resulta necesario el análisis del contexto que rodeó la utilización de inmueble propiedad del Municipio, en el cual fue llevado a cabo el evento de campaña materia del procedimiento en que se actúa. Al respecto, el artículo 244 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en lo que interesa señala lo siguiente: Artículo Las reuniones públicas realizadas por los partidos políticos y los candidatos registrados se regirán por lo dispuesto en el artículo 9o. de la Constitución y no tendrán más límite que el respeto a los derechos de terceros, en particular los de otros partidos y candidatos, así como las disposiciones que para el ejercicio de la garantía de reunión y la preservación del orden público dicte la autoridad administrativa competente. 49
50 2. En aquellos casos en los que las autoridades concedan gratuitamente a los partidos políticos o candidatos el uso de locales cerrados de propiedad pública, se estará a lo siguiente: a) Las autoridades federales, estatales y municipales deberán dar un trato equitativo en el uso de los locales públicos a todos los partidos políticos que participan en la elección, y b) Los partidos políticos deberán solicitar el uso de los locales con suficiente antelación, señalando la naturaleza del acto a realizar, el número de ciudadanos que se estima habrán de concurrir, las horas necesarias para la preparación y realización del evento, los requerimientos en materia de iluminación y sonido, y el nombre del ciudadano autorizado por el partido político o el candidato en cuestión que se responsabilice del buen uso del local y sus instalaciones. (...) Del precepto anterior se desprende que los partidos políticos y candidatos podrán hacer uso gratuitamente de los lugares públicos cerrados, siempre y cuando se atiendan las consideraciones previstas en la normatividad. Derivado de lo anterior, la autoridad fiscalizadora requirió de nueva cuenta al Director del Auditorio Municipal Benito Juárez con la finalidad de que informara si otros candidatos y/o partidos políticos, en el marco de las campañas electorales del Proceso Electoral Local Ordinario en el estado de Chihuahua, utilizaron el inmueble referido para sus actos de campaña. Es por ello que forma parte del expediente de mérito el oficio SA/JUR/AJMS/1557/2016, mediante el cual informa que tanto el Partido Revolucionario Institucional, como la Coalición integrada por los partidos políticos Revolucionario Institucional, del Trabajo, Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, solicitaron el inmueble publico señalado, y el monto por el alquiler del mismo también fue condonado. Conforme con lo expuesto, es dale concluir que la utilización gratuita del inmueble referido se encuentra amparado a la luz de lo dispuesto en la Ley. Derivado de lo anterior, es relevante señalar que por lo que hace a la utilización del Auditorio Municipal Benito Juárez, no existió obligación alguna en materia de fiscalización de registrar gasto alguno, lo anterior toda vez que está permitido el uso gratuito de esos inmuebles, de conformidad con el artículo 244, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. 50
51 Por lo anterior, es dable concluir que el Partido Acción Nacional y el entonces candidato a Gobernador en el estado de Chihuahua, el C. Javier Corral Jurado, no vulneraron disposición alguna en materia de fiscalización, derivado de lo cual el procedimiento de mérito, debe declararse infundado, por lo que hace al presente apartado. Apartado C. Uso de vehículos para el traslado de personas al evento de campaña En el presente apartado, se estudia los hechos denunciados por el quejoso consistentes en que el pasado diez de abril del año en curso, en el multicitado acto de campaña encabezado por el C. Javier Corral Jurado, entonces candidato a Gobernador del estado de Chihuahua postulado por el Partido Acción Nacional, se utilizaron diversos tipos de autobuses para el traslado de personas, al Auditorio Cívico Benito Juárez, ubicado en el Municipio de Ciudad Juárez, Chihuahua. Destacándose que un autobús presuntamente pertenecía al Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario número 213 del Municipio de Buenaventura, Chihuahua, asimismo, los autobuses con número de placas 1 BCA 97 y ZUZ 5042 presumiblemente pertenecientes a la Escuela Secundaria Estatal Núm. 68 y el autobús 0025 de la Escuela Primaria América. Asimismo, se denuncia la utilización de un vehículo oficial, como lo es la camioneta Suburban tipo SUV, de color gris y número de placas BCC 063, con placas de la Secretaría de Relaciones Exteriores. El quejoso para acreditar su dicho adjunto a su escrito de queja el Acta Notarial número 11,182 del Libro Doce para Registro de Actos fuera de Protocolo de la Notaría Pública número veintitrés, suscrita por el Licenciado Félix Iván Berumen Rivera, Aspirante al Ejercicio del Notariado, Adscrito a la Notaría Pública Número Veintitrés, y actuando en funciones del Notario Público por separación temporal de su Titular, mediante la cual se hizo constar lo siguiente: En Ciudad Juárez, Distrito Bravos, Estado de Chihuahua, siendo las 14:35 horas (catorce horas con treinta y cinco minutos), del día diez del mes de Abril del año dos mil dieciséis, ante mí, ante mi Licenciado FELIX IVAN BERUMEN RIVERA (...) a) En el inmueble en cuestión, es decir, el Auditorio Cívico Municipal Licenciado Benito Juárez, al exterior del mismo están mantas alusivas al evento denominado "Alianza Ciudadana por Chihuahua. 51
52 b).- Se hace constar que el traslado de personas para el evento manifestado anteriormente se lleva a cabo en camiones tipo escolar, así como en vehículos de transporte de personal, para lo cual se llevan a cabo algunas fotografías que me pide el solicitante de la presente acta se agreguen a la misma. c).- Quiere agregar el solicitante también se lleven a cabo impresiones fotográficas de un vehículo tipo Suburban, Marca Chevrolet, Color Plata, con placas de la Secretaria de Relaciones Exteriores número BCC-063 (letra b, letra c, letra c, guion, cero, seis, tres) el cual encuentra al interior del estacionamiento del Auditorio Cívico Municipal Licenciado Benito Juárez, lo que se procede a llevar a cabo, y que dichas fotografías también se agregan a la presente acta d).- Me pide el solicitante que interpelemos a un chofer de uno de los camiones que se encuentra postrados afuera del Auditorio Cívico Municipal Licenciado Benito Juárez, lo que procedemos llevar a cabo, manifestándonos solo que su nombre es Juan, con la siguiente media filiación: Estatura aproximada de un metro con setenta y cinco centímetros, tez blanca, barba de candado, ojos claros, cabello corto color café claro, ojos redondos, cara redonda, complexión robusta, que viste pantalón de mezclilla, zapatos tenis, playera de cuello de manga corta de color verde claro, y en uso de la palabra el solicitante le cuestiona que si en los camiones que se encuentran estacionados fueron trasladas personas para el evento que se lleva a cabo en dicho auditorio, contestando dicha persona que sí, "y que además los trasladaran a dos eventos más del PAN (sic) a llevarse a cabo en el Fraccionamiento Horizontes del Sur y otro en un lugar que esta por las afueras de la Ciudad", agradeciéndole el solicitante sus comentarios nos retiramos de dicha persona. No habiendo nada más que hacer constar, se da por terminada la presente acta, siendo las 15:14 horas (quince horas con doce horas con catorce minutos) del día de su fecha. (...) Dicha acta contiene anexas catorce fotografías, de las cuales únicamente cuatro de ellas presentan imágenes que permiten a esta autoridad trazar una línea de investigación, mismas que se insertan para su pronta referencia a continuación: 52
53 PLACAS B 53
54 El documento señalado constituye una documental pública que de conformidad con el artículo 16, numeral 1, en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, hacen prueba plena respecto de la veracidad de los hechos a que se refieren, salvo prueba en contrario. Ahora bien, el quejoso refiere datos de supuestos vehículos identificados a fuera del Auditorio Municipal Benito Juárez, lo cierto es que de ninguno de los medios 54
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 Artículo 77
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