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Timestamp: 2017-08-20 04:13:08+00:00

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CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES (COFPA): 2009
Revela el trabajo que las motivaciones de servicio público - que según Perry Wise es la predisposición de un individuo a responder a motivos basados principal o exclusivamente en instituciones públicas, - están más presentes en el desempeño del trabajo. Concretamente en Suecia y Francia a la cabeza, se antepone el interés del servicio al económico, y particularmente en las de actuaciones dirigidas hacia la equidad y protección a los débiles .Es más en lo que respecta a los directivos se muestra claramente de que este estimulo económico no es el factor decisivo para la motivación, que sí se produce con otros instrumentos como la ampliación de tareas o métodos de gestión más participativos.
Seamos cautos a la hora de diseñar e implementar el modelo evaluativo y no nos pase como con el sistema de calidad, que supuso un trabajo burocrático extra para los empleados en detrimento de sus funciones principales. La cuestión no es sencilla sobre todo cuando no se dispone de medios. ¡ Pensemos despacio pues, y alejémonos de isomorfismos que generen desacoples en nuestros sistemas ¡
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en domingo, diciembre 27, 2009 No hay comentarios:
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en viernes, diciembre 25, 2009 No hay comentarios:
Sobre códigos éticos de los funcionarios: bajando de la teoría a la realidad asturiana
Afirma D. Ignacio Arias, letrado de la Junta General del Principado, que no hay políticos corruptos sin funcionarios permisivos. Parece incuestionable tal aseveración, si se tiene en cuenta que detrás de cualquier resolución clientelista, incluidas las manifiestamente delictivas, existe siempre algún expediente administrativo en el que se incorporará, con frecuencia, un informe funcionarial que sirva de coartada a la autoridad política.
Ahora bien, si se pretende analizar en serio el problema de la “permisividad” de los funcionarios públicos, conviene responder sin tapujos a la pregunta principal, a saber, la relativa a las causas de esa falta de imparcialidad o “neutralidad política”.
A este respecto, D. Ignacio Arias parece encontrar la respuesta en la falta de “ética” en el comportamiento de los empleados públicos y apunta como solución la implantación de un estricto Código de conducta.
Pero el régimen jurídico vigente sobre la Función Pública se encuentra ya sobrado de disposiciones “éticas”. Sin ir más lejos, el Estatuto Básico aprobado en el año 2007 contiene un Capítulo completo con la rúbrica “Código de conducta”, que no ha sido precisamente el más difundido entre sus trabajadores por algunas Administraciones, más preocupadas, por ejemplo, en aplicar un nuevo sistema de “carrera profesional” en el vacío legal.
Como señalaba recientemente el filósofo Javier Gomá, lo que se necesita hoy no son más normas, sino una aplicación ejemplar de las que ya existen. Y es que, de un tiempo a esta parte, el Estado de Derecho parece haberse especializado en dictar normas con el único de fin de eludir su cumplimiento.
Tratándose de un asunto tan relevante para el funcionamiento del sistema democrático, en la medida en que lo que se está dilucidando es, ni más ni menos, que la actuación de la Administración Pública conforme a los principios constitucionales de legalidad, imparcialidad y sometimiento al interés general, consideramos imprescindible suscitar un debate abierto y transparente sobre la situación de la función pública.
Para ello, convendrá descender desde las consideraciones teóricas, que son ya lugares comunes cuya reiteración suena a tópico pronunciado por quien quiere figurar sin marcarse, a la realidad asturiana y responder, entre otras, a las siguientes cuestiones:
-¿ Cómo se selecciona al personal de las entidades y empresas públicas de la administración asturiana?
- ¿ Con qué criterios se selecciona a los miembros de los tribunales de oposiciones y demás procedimientos de acceso al empleo público?
- ¿ Por qué motivos no se convocan los concursos de méritos para el ascenso en la carrera profesional en los plazos legalmente previstos?
- ¿ Por qué razones se mantienen los nombramientos provisionales en "comisión de servicios" más allá de los plazos legalmente permitidos?
- ¿ A qué responde la hipertrofia de puesto de libre designación o de nombramiento a dedo?
- ¿ Por qué motivos se oculta el número de asesores de los consejeros - funcionarios eventuales de gabinete- y sus retribuciones, cuando existe la obligación legal de hacerlos públicos.
Mucho nos tememos que los motivos de estas ilegalidades flagrantes se deban más al intercambio de favores característico del clientelismo político, que exige disponer de funcionarios de la confianza política del poder, que a la mera permisividad funcionarial.
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en domingo, diciembre 20, 2009 1 comentario:
LUIS FERNANDO CRESPO ZORITA - Alcalá de Henares, Madrid -
El País 18/12/2009
Los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES) no están definidos en la ley ni en su reglamento de desarrollo, existen de hecho pero no están institucionalizados, aparecen como un recurso policial extemporáneo para la retención de personas sometidas al único procedimiento administrativo sancionador que utiliza la privación de libertad como medida cautelar, a pesar de que debe ser resuelto con una multa y sólo excepcionalmente con la expulsión forzada del territorio nacional.
Se utilizan con autorización del juez de guardia pero sin la intervención del ministerio fiscal, los afectados sufren la privación efectiva de la libertad sin las garantías propias del procedimiento penal. La organización y la gestión la asume directamente la Dirección General de la Policía sin la tutela de un juez especializado en extranjería, y sin funcionarios habilitados para la intervención social con internos.
La privación de libertad implica siempre un coste personal muy alto para quienes la sufren y para quienes la aplican (ahora policía), sobre todo cuando estos últimos carecen del bagaje profesional necesario. La reforma legal aprobada recientemente no mejora este estado de cosas, extiende el tiempo máximo de internamiento de 40 a 60 días, y se limita a decir que "los centros de internamiento de extranjeros son establecimientos públicos de carácter no penitenciario", que ahora serán controlados por un juez de Instrucción de la zona, pero la policía sigue siendo el principal actor en la retención y custodia de los internos, cuando esa labor sería más propia de funcionarios de la Administración civil del Estado con la formación y la capacitación adecuadas. Parece que el derecho a la igualdad de trato seguirá sin entrar en los CIES.
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en viernes, diciembre 18, 2009 No hay comentarios:
El TSJA reconoce el derecho a la jubilación parcial a cuatro funcionarios del Principado de Asturias
La Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias (TSJA), en sentencia de apelación nº 293/09, de 19 de octubre de 2009, reconoce el derecho a la jubilación parcial de cuatro funcionarios del Principado de Asturias.
La sentencia, que desestima el recurso de apelación presentado por la Administración asturiana , confirmando la sentencia previa del Juzgado de lo contencioso - administrativo nº 4 de Oviedo, de 11 de junio de 2009, se fundamenta en los siguientes razonamientos:
1º El Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por la Ley 7/2007, introduce con carácter general la jubilación parcial, en su artículo 67.4, como nueva modalidad de jubilación del empleado público y lo hace, sin establecer la necesidad de un desarrollo reglamentario para su efectividad, exigiendo únicamente la solicitud del interesado y que éste reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
2º Una vez en vigor la citada Ley, resulta de total e inmediata aplicación lo dispuesto en la misma sobre la jubilación parcial, al no estar ésta comprendida en los supuestos específicos en los que se difiere la vigencia de la norma, previstos en los números 2 y 3 de la disposición final cuarta.
3º La Administración asturiana no ha podido justificar ni argumentar de forma coherente en qué aspecto sería necesario el desarrollo normativo que reclama, máxime cuando el propio precepto legal ya citado - artículo 67.4 - se remite expresamente a la normativa de la Seguridad Social.
4º No es razonable crear obstáculos adicionales donde la norma no los prevé. En consecuencia, la Administración debe acudir a alguna de las figuras de cobertura de los puestos vacantes para hacer efectivo el relevo del funcionario parcialmente jubilado, de forma tal que quede garantizado el adecuado funcionamiento de los servicios.
http://www.usipa.es/attachments/572_Sentencia_Jubilacion_parcial_funcionarios_293-09_20102009.pdf
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en martes, diciembre 15, 2009 No hay comentarios:
el Día Internacional contra la Corrupción
En su resolución 58/4 del 31 de octubre de 2003, la Asamblea General proclamó el 9 de diciembre Día Internacional contra la Corrupción. Esta decisión se tomó con la finalidad de aumentar la sensibilización respecto de la corrupción, así como del papel que puede desempeñar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción para combatirla y prevenirla.
El tema del Día Internacional contra la Corrupción de 2009, "No permitamos que la corrupción mate el desarrollo", pone de relieve uno de los principales factores que socavan los esfuerzos mundiales encaminados a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Todos tenemos un papel que desempeñar. En el Día Internacional contra la Corrupción de 2009, insto a todo el mundo a sumarse a la campaña de las Naciones Unidas de lucha contra la corrupción en www.yournocounts.org. Y aliento a todo el mundo a que haga una promesa: nunca ofrecer ni aceptar sobornos. Si seguimos ese lema, el mundo será un lugar más honrado y aumentarán las oportunidades de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Advisory Committee on Administrative & Budgetary Questions ( ACABQ) Topics - Ethics
Global Compact - Transparency and Anti-corruption
Governance and Public Administration - Ethics, transparency and accountability
7° Foro Mundial sobre la Reinvención del Gobierno (2007 : Viena)
Promoting and Monitoring Good Governance (Comisión Económica para África)
Costs and consequences of corruption
Governance and the Millennium Development Goals (MDGs)
Bribery in International Business (OECD)
Corruption Online Research & Information System
Red de Instituciones de Combate a la Corrupción y Rescate de la Ética Pública
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en miércoles, diciembre 09, 2009 3 comentarios:
La empresa Sedes, un gran ejemplo de cómo de los vicios privados surgen las públicas virtudes, de Juan Vega
Sedes compró a la empresa Jovellanos XXI dos alas del edificio construído por Santiago Calatrava sobre tres grandes pegoyos, en Buenavista, Oviedo. El cómo y el por qué de cómo Sedes pudo llegar a comprar así el vuelo de una especie de hórreo colocado sobre un campo de fútbol de propiedad pública, hay que buscarlo en las peculiaridades del derecho consuetudinario asturiano. Ya saben, los hórreos son bienes muebles, y su propiedad es independiente del suelo. Por eso es muy fácil encontrar hórreos colocados sobre suelo público. Como estas oficinas que al final acabaron en manos del Principado. Hoy, el Principado, es propietario de dos alas de esta gran panera en forma de “u”.
Vicios privados, públicas virtudes, lectura recomendada
¿Cómo llegó a ser esto así? La historia es demasiado larga y en Asturias hay grandes expertos en innovación administrativa y gestión inmobiliaria creativa que están haciendo escuela en el mundo. El caso de Sedes es de manual. Sin duda se trata de una empresa modélica tocada por el destino, pues en su día, me consta, muchas instituciones y personas particulares se beneficiaron de sus pisos y locales, y hasta algún gran partido político tiene su local en oficinas que fueron de Sedes. “Know how” de largo recorrido.
Para comprar las dos alas de la “panerona” de Jovellanos XXI, Sedes tuvo que endeudarse hasta las cejas, pues la decisión de adquirir estos bienes inmuebles “a dedo”, incluía pagarlos en dinero cash, como no podía ser de otra manera, a pesar de la cuantía, una decisión adoptada por el gran adjudicador digital, Vicente Álvarez Areces, que obviamente no podía encontrar acomodo presupuestario.
Ya saben, hay leyes, reglamentos, vergüenza, miedo a la cárcel, jueces…
Ante la imposibilidad de inventarse una milonga como la que se inventó para adjudicar a la misma empresa el Palacio de Justicia de Oviedo, también a dedo -lo que no deja de ser un órdago a la grande a los propios jueces-, Areces utilizó la empresa Sedes como intermediaria, como empresa interpuesta.
¡Creatividad! Lo que hizo esta empresa fue un “trueque” con el gobierno. ¡Más creatividad!
El gobierno le entregó a Sedes unos edificios que no servían para nada, y Sedes le entregó al gobierno otro edificio que no servía para nada, a cambio. Eso sí, Sedes entregó a Jovellanos XXI un montón de dinero público, conseguido con préstamos bancarios.
El dinero es muy útil. Se acumula fácil y se puede esconder debajo de la cama.
Los beneficios de esta operación para el pueblo soberarno me resultan difícil de comprender, pero seguro que para algunos particulares son fantásticos.
Ya saben “Vicios privados, públicas virtudes”.
Decía mi admirado Bernard de Mandeville, que para que la clase obrera inglesa pudiese disfrutar de un empleo, era necesario que la burguesía nadase en el lujo y la disipación, es decir, que consumiese más y mejor. Si los burgueses no consumen, los obreros no comen. He ahí la explicación profunda que nos da cuenta de por qué el ex comunista Areces hace estas operaciones complejas en bien del pueblo trabajador y las clases oprimidas.
Algunos malpensados podrían creer que estas aparentes tropelías se hacen a cambio de dinero, comisiones ilegales, sobornos, cohecho, y desde luego, con mucha, mucha prevaricación. Es posible, pero no es seguro. A veces creo que ocurren cosas así. Otras no. Que esto sea posible es algo que se deriva, como pura especulación intelectual, del hecho de que sean cosas tan raras.
¿Por qué es todo aquí tan raro?
Lo complicado que resulta todo. Por ejemplo. Si las obras del Palacio de Justicia, o las oficinas que se compraron en el Calatrava, todo ello a la misma empresa, se adquiriesen mediante concurso público, todos tendríamos claro que tenemos un buen gobierno y que sus responsables no incurren en ningún delito.
Entonces, ¿por qué lo hacen así? ¿Por qué se empeñan en despertar nuestros sospechas?
Se lo aclaro. No lo hacen así para robar. No. Están ustedes equivocados. El que piense eso piensa de manera facilona. Lo hacen por nuestro bien. Lo hacen para fomentar el vicio y la depravación. Siguen el modelo de Mandeville. Allí donde no hay cohecho, prevaricación, sobornos, comisiones y cuestiones de este tipo, tan relacionadas con el Código Penal, no hay alegría, no han movimiento económico, la economía se vuelve plana, se deprime, y la clase obrera se queda sin trabajo. Como está ocurriendo ahora con la crisis.
Hay crisis porque no se prevarica. Ya no quedan solares con los que prevaricar, y el país se halla deprimido, la gente se va al paro, y por lo tanto toca explorar nuevos nichos de corrupción en los que hurgar para salvar al país de la destrucción y la crisis.
Areces, un hombre que tiene un gran sentido social y una enorme sensibilidad para el sufrimiento de sus semejantes, no puede tolerar que todo eso suceda, y por eso, por estas elevadas razones que expongo, hace lo que hace, es decir, escribe recto con renglones aparentemente torcidos, nos hace creer a todos que ésta es la comunidad más currupta de España, y de esa manera consigue darle un impulso inusitado a la economía que crece y se desarrolla alcanzando cotas nunca anteriormente soñadas.
De hecho, ya ven, que en realidad, Asturias va bien, aunque algunos malpensados pudiesen creer lo contrario.
Lo malo, ahora, es que parece que la empresa Sedes va a tener algunos problemillas, que revela El Comercio en un artículo, y creo que entre todos debemos echar una mano para que cuando entre en quiebra nadie pida explicaciones sobre lo que ocurrió, que ya se lo expliqué yo más arriba, y por lo tanto no merece ya que se le dé muchas vueltas.
Hay quien dice que la nueva gerente de la empresa está abrumada ante las responsabilidades. Yo no lo creo. Seguro que es persona muy capaz y encuentra esas nuevas soluciones que todos deseamos para que la ruleta siga dando vueltas.
Por cierto, no se pierdan lo que cuenta El Comercio, escrito por Ana Sala, que algo tiene que ver con todo esto que les explicaba, y no deja de resultar fantástico de huevos:
Lo que ha cambiado en los últimos meses en Sedes es el gerente, Santiago Caicoya, que está al frente del proyecto de la Isla de la Innovación. Tras la polémica sobre la fiscalización de Sedes por parte de la Sindicatura de Cuentas y las peticiones del Partido Popular para que dimitiera, Caicoya aceptó, no sin quejas, hacer público su sueldo y el Gobierno lo trasladó a Avilés. En Oviedo dejó en suspenso el futuro de las parcelas de General Elorza, que pasaron a manos de Sedes a cambio de los 58 millones que desembolsó por el edificio en ‘U’ del Calatrava. En aquella operación también adquirió solares en La Ería, La Florida y el antiguo instituto de San Lázaro. Trabajo para la nueva gerente que quiere ser prudente sobre sus planes de futuro. Para los dos primeros, no hay proyecto aún. Para el antiguo instituto, sí, firmado el arquitecto navarro Patxi Mangado, el mismo que ha diseñado la ampliación del Bellas Artes. El centro educativo dejará paso a dos torres, de 45 y 76 metros de altura, para 180 pisos y una gran plaza escalonada hacia Armando Collar. La apuesta por construir en altura permite liberar suelo para construir una glorieta sobre la calle San Lázaro, para distribuir el tráfico procedente de La Manjoya. Sedes llegó a anunciar que las obras arrancarían este año. La crisis ha frenado sus planes, al igual que ha hecho que al tráfico de La Manjoya ni se le espere. Un frenazo igual que en General Elorza.
Artículo de Juan Vega publicado en www.elcomentario.tv
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en domingo, diciembre 06, 2009 No hay comentarios:
http://periodistas21.blogspot.com/2009/12/el-poder-de-un-manifiesto.html
Cuando este mediodía encendía el teléfono de vuelta de un viaje desde Latinoamérica cuatro llamadas perdidas me sorprendieron. Todas me convocaban a una reunión en el Ministerio de Cultura esta mañana para abordar el manifiesto En defensa de los derechos fundamentales en internet.
Ninguno de los que participamos en el debate y discusión de ese manifiesto el día anterior esperábamos una reacción como la de hoy. Ni en la política, ni en los medios.Pero las cosas están cambiando. El poder de la Red como espacio político y público asciende.
Del resultado de la reunión podéis enteraros por las crónicas e impresiones de quienes pudieron asistir: Nacho Escolar, Jesús Encinar, Julio Alonso y otros, además de la propia nota de prensa del Ministerio encabezado por Ángeles González-Sinde.
Esta tarde el propio presidente del gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, ha tenido que matizar a su ministra. Y lo ha repetido el ministro de Justicia, Francisco Caamaño.Internet se empieza a consolidar como espacio público y político. Lo tantas veces repetido comienza a ser verdad. Nadie puede vivir al margen de la Red porque muchos estamos en ella. La velocidad de organización, comunicación y su impacto, además de la facilidad para poner a gente de acuerdo -como en las listas de correo y el Wave que sirvieron para alimentar, debatir y redactar el manifiesto-, es cada vez mayor.
Los ciudadanos están en internet. Con una penetración del 60% de la población es un espacio público que no se puede obviar.Lo real y lo digital convergen. La realidad está, se discute y se comparte en internet. Cada vez más personas, grupos, temas o intereses se citan en el mayor espacio de participación continua disponible. Y la vida real ya está en la Red. Cada día más.Internet madura. Internautas somos todos. O casi. Pero al menos sí lo son las capas y sectores más activos de la sociedad.
La cultura digital y sus hábitos ya deja huella tanto en los nativos como en los inmigrantes digitales. Y representa a grupos y personas que también tienen relevancia fuera de la Red, a los que no se puede marginar. Entre los creadores y firmantes del manifiesto hay empresarios, profesores, columnistas, periodistas, profesionales, etc. que a la vez son internautas, blogueros y participan en listas, redes sociales, etc.Enorme poder de movilización y viralidad. 1,4 millones de resultados en Google a esta hora con el título del manifiesto. Está por todas partes y su distribución viral ha sido enorme. La diversidad de sus impulsores ha multiplicado su viralidad.
Los políticos, atentos. No pueden vivir al margen. Se acabó. Internet ya no es sólo un espacio para la propaganda. La política en internet pide espacio y las políticas de internet son importantes para muchos ciudadanos, sectores económicos y sociales.La red también tiene poder. No sólo los lobbies, el poder político y económico son capaces de condicionar a los gobiernos y a la democracia. Los ciudadanos tienen a su alcance una herramienta fenomenal. Y no es neutra. Más allá de diferencias ideológicas, la costumbre de la cultura participativa y libre de internet ha ido generando un sustrato de percepción de derechos, libertades y, sobre todo, una visión sobre ciertos asuntos públicos que, cuando se pone en marcha con eficacia, ejerce un poder democrático.
El problema es cuando es manipulado por unos pocos, los intereses particulares o el marketing. En el caso del manifiesto, la insistencia y el debate de tantos años sobre los negocios, las libertades y las nuevas necesidades de una revolución social, cultural, política y económica emanan principios y criterios a los que muchos se pueden adherir, un nuevo consenso social sobre ciertos temas.La nueva economía planta cara a la tradicional. La obsolescencia de algunos modelos económicos y de negocio, unidos a la crisis, han aumentado el esfuerzo de muchos grupos de presión y su poder de convicción sobre los perjudicados. Pero la economía digital y de las nuevas tecnologías ya es una parte muy importante del PIB y la economía real. En medida y en los efectos que produce sobre productos, marcas, estrategias, etc.
La clave es participar. Las asociaciones digitales, las redes sociales, las multitudes inteligentes, suelen considerarse coaliciones frágiles. Grupos de personas que se asocian para defender intereses concretos y a menudo individuales y sectoriales, sin vinculación directa con el clásico bien común. Pero la ciudadanía 3.0 comienza a desarrollar nuevas morfologías y a establecer algunas ideas, principios, libertades y derechos defendidos una y otra vez. El gran desafío, sobre todo para un país como España, es crear una sociedad civil digital. Para superar un déficit democrático histórico.Y permiso para un par de reflexiones políticas. Diferentes fuentes han comentado esta tarde su disgusto por un problema que podía haberse evitado. Mis informaciones coinciden bastante con las ya publicadas por Nacho Escolar.
Pero no es la primera vez que ocurre. Hace un par de semanas en Ficod el gobierno presentaba la ampliación del servicio universal a banda ancha de un mega como estandarte de la apuesta por las nuevas tecnologías para la próxima presidencia europea. La ministra de Cultura vendía entonces la renuncia de España al modelo europeo de vigilancia de internet con capacidad para desconectar a usuarios. Era la cara amable de una medida largamente anunciada.
La estrategia de inclusión de la nueva normativa en la ley de economía sostenible y su redacción ha sido un error. La coordinación política y la estrategia de comunicación, un desastre.Un problema repetido con todo lo que afecta a las nuevas tecnologías en España con la sempiterna diferencia entre los criterios de Industria y los de Cultura, el peso del sector audiovisual en la política y la querencia de sectores políticos por el glamour de la cultura y los medios.Más le valdría al gobierno aprender de los errores y al PP, que se ha apuntado rápidamente a esta batalla, no caer en la permanente hipocresía de defender contra el PSOE lo que no defiende en Europa ni en otras instituciones donde se decide sobre estos ámbitos.
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en viernes, diciembre 04, 2009 No hay comentarios:
http://www.trabajadorespublicos.es/tecnologia/2145-en-defensa-de-los-derechos-fundamentales-en-internet.html
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en jueves, diciembre 03, 2009 No hay comentarios:
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en martes, diciembre 01, 2009 No hay comentarios:
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en sábado, noviembre 28, 2009 No hay comentarios:
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en martes, noviembre 24, 2009 2 comentarios:
PSOE y PP preparan una contraofensiva legislativa ante la oleada de escándalos
Los partidos estudian cambiar hasta cuatro leyes y se emplazan a cerrar acuerdos
http://www.elpais.com/articulo/espana/PSOE/PP/preparan/contraofensiva/legislativa/oleada/escandalos/elpepiesp/20091101elpepinac_11/Tes/
LAS PROPUESTAS DE LOS DOS PRINCIPALES PARTIDOS
Estatuto de representantes locales. Se regularán los derechos y deberes de los concejales para reforzar el control de sus patrimonios y su capacidad de fiscalizar contratos y adjudicaciones. También se regulará los requisitos para crear comisiones de investigación.
Los contratos y convenios de larga duración deben pasar por el pleno y no por la comisión de gobierno de los ayuntamientos.
El pleno fiscaliza también y examina a los responsables de organismos públicos y servicios municipales.
Reforma del Código Penal para endurecer las penas y establecer penas de cárcel también para el cohecho impropio.
Código ético interno para dar transparencia a las contrataciones del partido, casi como si fueran de organismos públicos.
Reforma de la ley de Financiación de Partidos para que las constructoras no puedan hacer donaciones, se supriman las condonaciones de deudas, se fiscalicen las cuentas locales y las sanciones del Tribunal de Cuentas serán imperativas.
Reforma de la ley electoral para que gobierne la lista más votada en los ayuntamientos.
Nuevo sistema de financiación local para que los ayuntamientos no dependan del urbanismo.
Reforma del Código Penal para endurecer las penas.
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en sábado, noviembre 21, 2009 No hay comentarios:
http://rosacobos.wordpress.com/2008/05/08/funcion-publica-ni-merito-ni-capacidad/
Voy a hablar en esta ocasión de igualdad; pero no de esa que ya tiene un Ministerio, sino de otra igualdad cuya vulneración no produce daños físicos ni mentales tan graves como los que genera la violencia de género pero que, no obstante, puede llegar a ser muy preocupante si no se detiene a tiempo puesto que la inobservancia de las normas legales que garantizan el tipo de igualdad a que me voy a referir, también atenta contra los principios básicos que sostienen una sociedad democrática como la nuestra. Porque, después de todo, lo peor que puede sucedernos a las personas es acostumbrarnos y aceptar como algo natural determinadas prácticas que fomentan y asientan la desigualdad. Me quiero referir al principio de igualdad en el acceso a los cargos y funciones públicas que consagra el artículo 23.2 de nuestra Constitución.
Y dentro del ámbito de la función pública, me voy a ceñir a la igualdad de oportunidades de aquellas personas que ya han accedido a la Administración y que quieren promocionar dentro de ella. Los mecanismos que señala la ley para la provisión de puestos vienen recogidos, en término generales, en el reciente Estatuto Básico del Empleado Público; lógicamente habrá que esperar al desarrollo que de este Estatuto haga cada administración y, en todo caso, cada una de ellas deberá ceñir sus convocatorias a aquellos aspectos que previamente haya regulado y sin que la norma menor contradiga a la de mayor rango. Tanto los artículos 78 y 79 del EBEP como el Título III del R.D. 364/1995 están dedicados a la provisión de puestos, reconociendo que las formas normales son el concurso y la libre designación con convocatoria pública, dos instrumentos que garantizan que el acceso sea igualitario. Hasta aquí bien. Pero ¿qué sucede cuando no se utiliza ni el concurso ni la libre designación?, ¿cómo provee puestos la Administración?. En este sentido y si acudimos a los textos legales vemos que existen otras formas de provisión, como son la comisión de servicios y la adscripción provisonal. No quiere esto decir que estos instrumentos de provisión no se puedan utilizar (de hecho, están permitidos por las leyes), lo que ocurre es que estas figuras se deben utilizar únicamente en determinadas condiciones excepcionales y hasta que la Administración provea de forma reglamentaria. Además, la prolongación en el tiempo para la comisión de servicios, por ejemplo, no debe ir más allá de uno o dos años como máximo, y en el caso de la adscripción provisional solamente para casos concretos recogidos en la normativa vigente (arts. 63 y 64 del RD 364/1995). Es decir, prolongar durante más de dos años una comisión de servicios parece, a priori, algo no natural y, en todo caso, discriminatorio para algunos funcionarios.
Entonces ¿puede una Administración utilizar durante más de cuatro años la comisión de servicios y la adscripción provisional como formas normales de provisión de puestos?, ¿puede una Administración abusar de su potestad autoorganizativa y proveer puestos como mejor le convenga, utilizando como excusa el logro de la eficacia administrativa?. En otro post de este blog ya se habló acerca de una Administración que en la que el 95 % de los puestos vacantes están ocupados mediante estos sistemas; además, tanto la comisión como la adscripción se utilizan para “colocar” a determinadas personas en aquellos puestos cuyos complementos retributivos son mayores, con lo cual el resto de funcionarios no tiene la opción de demostrar el mérito y la capacidad a que, según las leyes tienen derecho. A partir de aquí es cuando podemos hablar de desigualdad: la que separa a unos funcionarios de otros, la que provoca luchas internas por ocupar un puesto donde se va a cobrar más y, en defintiva, la que todos consentimos y vemos como algo normal porque desde nuestra comodidad cotidiana nos consuela pensar que, a final de mes, tenemos garantizado el sueldo. No nos revuelve las tripas ver cómo otros “más espabilados” que nosotros se comen todo el pastel y no precisamente por ser los mejor preparados o los que tienen más experiencia.
Pongamos un ejemplo: el funcionario W es “nombrado” en comisión de servicios para ocupar el puesto de “Jefe de la Unidad de Aplicaciones Ambientales”; el nombramiento se realiza mediante Resolución del órgano administrativo competente, así directamente, sin que se haya convocado el correspondiente concurso de méritos para que puedan tomar parte todos aquellos que cumplan los requisitos legales para hacerlo. Transcurridos 5 años el funcionario W sigue ocupando ese puesto en una comisión de servicios que ya excede del tiempo permitido. Por el motivo que sea, la Administración decide sacarlo a concurso, y lo primero que se nos viene a la cabeza es que W ha acumulado a lo largo de esos 5 años una serie de puntos que utilizará como méritos adquiridos por desarrollar sus funciones en el mismo puesto que se convoca. Y esto tiene su lógica: si una persona ha prestando servicio durante 5 años en el mismo puesto que se convoca ¿quién va a tener más puntos que él en el apartado de servicios prestados?. Pero ahora vamos a plantear otra cuestión: ¿y el resto de funcionarios que en su momento pudieron optar, cinco años atrás, para ocupar ese puesto y no tuvieron la oportunidad porque el órgano administrativo consideró a W como la persona idónea para ocupar el puesto? ¿se podrían sentir aquéllos discriminados por no haber tenido las mismas oportunidades que W?
¿Qué podemos hacer? La justicia es cara y lenta y, aunque estemos en posesión de la verdad y de la razón, nunca tenemos la seguridad de ganar un pleito. No obstante, a veces, esa justicia sale a flote de entre tanta chapuza administrativa. En este sentido resulta especialmente alentadora la Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Santander, recaída en el procedimiento abreviado número 459/06, por la que se estima el recurso interpuesto por el sindicato “SIEP Cantabria” contra la Orden PRE/1/2006, de 3 de enero, y contra la Orden PRE /2/2006, de 11 de enero, por la que se convocaba concurso de méritos para la provisión de puestos de trabajo de los grupos A y A/B.
De esta sentencia me gustaría resaltar lo siguiente:
1.- En el Fundamento jurídico segundo se señala que ” … el derecho de igualdad en el acceso a los cargos y funciones públicas, es una especificación del principio de igualdad ante la ley del art. 14 CE, por lo que en caso de acceso a las funciones públicas, …, es dicho art. 23.2 el que debe ser considerado de modo directo para apreciar si el acto impugnado ha desconocido el principio de igualdad … No corresponde a los Tribunales interferirse en ese margen de discrecionalidad que la ley concede a la Administración … pero sí procede, en aras de propiciar una tutela judicial efectiva, comprobar si no se ha sobrepasado ese límite de libertad creando una diferencia de trato irracional o arbitraria de los concursantes”.
2.- El Fundamento jurídico tercero dice que “En virtud de la prueba practicada en el juicio se aprecia la generalizada utilización de la comisión de servicios y de la adscripción provisional como sistemas habituales para hacer frente a las necesidades de personal de la administración demandada. Por otra parte las Ordenes impugnadas utilizan para cubrir los puestos convocados el sistema de concurso de méritos específicos casi en su totalidad. Pues bien, tal combinación de instrumentos, comisión de servicios, adscripción provisional, concurso de méritos específicos puede dar lugar, si no se estrema la cautela y el rigor, a dar una valoración desproporcionada …. a la experiencia acumulada en tales situaciones de forma que dicha experiencia sea “conditio sine qua non” para lograr la plaza ofertada o resulte impedimento insalvable para no lograrlo, según se mire desde la perspectiva de que la ocupa temporalmente o desde la del que no la ocupa transitoriamente. Este simple mecanismo o forma de actuar por parte de la administración puede dar lugar a que bajo la apariencia de un concurso de méritos nominalmente hablando nos encontremos con un sistema de libre designación de hecho …. Estos méritos han de ser ponderados en su justa medida de forma que no resulten impeditivos o excluyentes para quienes no desempeñaron provisionalmente dichos puestos o que resulten absolutamente determinantes a favor de quienes sí lo hicieron“.
3.- Por último, del Fundamento jurídico cuarto me gustaría señalar lo siguiente: “Procede ahora abordar la pretensión del recurrente de que debieron ser incluidos en la convocatoria todos aquellos puestos vacantes y todos aquellos ocupados en comisión de servicios por más tiempo del legalmente permitido vulnerando el ordenamiento jurídico … De acuerdo con lo expuesto queda claro que la Administración no puede mantener de forma perpetua o indefinida dicha situación (comisión de servicios) sino que está obligada a convocar dichos puestos transcurrido el plazo máximo legalmente establecido”.
Esta Sentencia no tiene desperdicio. Resulta esperanzador comprobar que la justicia, aunque tarde, acaba llegando. Algo de lo que también se hace eco la prensa digital.
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en martes, noviembre 17, 2009 4 comentarios:
Publicado por CONCEYU POR OTRA FUNCIÓN PÚBLICA N´ASTURIES en lunes, noviembre 16, 2009 No hay comentarios:

References: resolución 
 artículo 67
 artículo 67
 resolución 
 artículo 23
 Resolución