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LE NOVITÀ INTRODOTTE DALLA L.221/2015 SULLA GREEN ECONOMY E GLI APPALTI VERDI. - PDF
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1 LE NOVITÀ INTRODOTTE DALLA L.221/2015 SULLA GREEN ECONOMY E GLI APPALTI VERDI. di Alessandro Massari La Legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell uso eccessivo di risorse naturali (c.d. collegato ambientale alla Legge di stabilità 2016), pubblicata nella G.U. n.13 del , prevede significative modifiche al vigente Codice dei contratti pubblici volte ad agevolare il ricorso agli appalti verdi e l applicazione di criteri ambientali minimi nei contratti pubblici. La legge prevede che il Green Public Procurement diventi obbligatorio. Nello specifico, prevede che vengano adottati i criteri ambientali minimi previsti dal Piano d'azione Nazionale per il Green Public Procurement per il 100% degli acquisti di beni e servizi che impattano sui consumi energetici e le emissioni di CO2 (attrezzature elettroniche, servizi energetici, illuminazione pubblica, IT, ecc.) e per il 50% degli altri acquisti delle altre categorie merceologiche e servizi per i quali i criteri ambientali minimi sono stati approvati o verranno in futuro approvati o aggiornati. Il Collegato ambientale prevede anche misure per incentivare l'adozione delle certificazioni di prodotto (come ad es. Ecolabel, PEFC, Plastica Seconda Vita) o di sistema (come ISO14001/EMAS). La particolare attenzione al settore del Green Public Procurement si coglie sia nelle nuove direttive comunitarie sugli appalti, sia nella legge delega per il recepimento delle direttive e il riordino della disciplina dei contratti pubblici (approvata definitivamente dal Senato il 14 gennaio scorso). Di particolare rilevanza in materia ambientale sono i considerandi della nuova direttiva 2014/24/UE: 75 ) Le amministrazioni aggiudicatrici che desiderano acquistare lavori, forniture o servizi con specifiche caratteristiche ambientali, sociali o di altro tipo, dovrebbero poter far riferimento a particolari etichettatura, quali l ecoetichettatura europea Ecolabel, ecoetichetatture (multi)nazionali o eventuali altre etichettature, a condizione che i requisiti per l etichettatura, quali la descrizione del pro- dotto e la sua presentazione, compresi gli obblighi relativi all imballaggio, siano collegati con l oggetto del contratto. È inoltre essenziale che questi requisiti siano elaborati e adottati sulla base di criteri oggettivamente verificabili, utilizzando una procedura alla quale possono partecipare le parti interessate, ad esempio gli organismi governativi, i consumatori, i produttori, i distributori e le organizzazioni ambientali, e che l etichettatura sia accessibile e disponibile a tutte le parti interessate. Occorre precisare che i soggetti interessati potrebbero essere organismi pubblici o privati, imprese o qualsiasi tipo di organizzazioni non governative (un organizzazione che non fa parte di un governo e non è un impresa tradizionale). Occorre parimenti precisare che organismi od organizzazioni nazionali o governativi specifici possono essere coinvolti nella definizione dei requisiti delle etichettature utilizzabili in materia di appalti da parte delle autorità pubbliche senza che detti organismi o organizzazioni perdano il proprio status di parte terza. I riferimenti alle etichettature non dovrebbero avere l effetto di limitare l innovazione. 88 ) Le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero poter esigere che siano applicati misure o sistemi di gestione ambientale durante l esecuzione di un appalto pubblico. I sistemi di gestione ambientale, indipendentemente dalla loro registrazione conformemente agli strumenti dell Unione europea, quali il regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, possono dimostrare che l operatore economico possiede la capacità tecnica di realizzare l appalto. Ciò comprende i certificati Ecolabel che includono criteri di gestione ambientale. Se un operatore economico non ha accesso a detti sistemi di registrazione per la gestione ambientale o non ha la possibilità di ottenerli entro i termini richiesti, dovrebbe essere consentito presentare una descrizione delle misure di gestione ambientale attuate, a condizione che l operatore economico in questione dimostri che tali misure assicurano lo stesso livello di protezione ambientale delle misure richieste nel quadro della gestione ambientale.
2 Tra i criteri direttivi approvati dalla legge delega si evidenziano i seguenti: b) con il decreto di riordino, adozione di un unico testo normativo con contenuti di disciplina adeguata anche per gli appalti di lavori, servizi e forniture denominato «codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione», garantendo in ogni caso l'effettivo coordinamento e l'ordinata transizione tra la previgente e la nuova disciplina, anche in riferimento, tra l'altro, al coordinamento con le disposizioni in materia di protezione e tutela ambientale e paesaggistica, di valutazione degli impatti ambientali, di tutela e valorizzazione dei beni culturali e di trasparenza e anticorruzione, al fine di evitare incertezze interpretative ed applicative, nel rispetto dei princìpi del Trattato sul funzionamento dell'unione europea ; p) previsione di misure volte a garantire il rispetto dei criteri di sostenibilità energetica e ambientale nell'affidamento degli appalti pubblici e dei contratti di concessione, facendo ricorso anche al criterio di aggiudicazione basato sui costi del ciclo di vita e stabilendo un maggiore punteggio per i beni, i lavori e i servizi che presentano un minore impatto sulla salute e sull'ambiente ; ddd) valorizzazione delle esigenze sociali e di sostenibilità ambientale, mediante introduzione di criteri e modalità premiali di valutazione delle offerte. Sotto tale profilo, la legge in esame costituisce attuazione dei principi comunitari e dei criteri della legge delega in materia di contratti pubblici. 1. Disposizioni per agevolare il ricorso agli appalti verdi. A) Riduzione importo cauzione provvisoria L art. 16 della L.221/2015 modifica l art. 75 del Codice in materia di cauzione provvisoria, prevedendo benefici (in termini di decurtazione dell importo cauzionale) tesi a incentivare la diffusione del sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) e della certificazione ambientale ai sensi della norma UNI EN ISO Art. 16 (Disposizioni per agevolare il ricorso agli appalti verdi). 1. All articolo 75, comma 7, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo il primo periodo sono inseriti i seguenti: «Nei contratti relativi a lavori, servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 30 per cento, anche cumulabile con la riduzione di cui al primo periodo, per gli operatori economici in possesso di registrazione al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS), ai sensi del regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009, o del 20 per cento per gli operatori in possesso di certificazione ambientale ai sensi della norma UNI EN ISO Nei contratti relativi a servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 20 per cento, anche cumulabile con la riduzione di cui ai periodi primo e secondo, per gli operatori economici in possesso, in relazione ai beni o servizi che costituiscano almeno il 50 per cento del valore dei beni e servizi oggetto del contratto stesso, del marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE) ai sensi del regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre Nei contratti relativi a lavori, servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 15 per cento per gli operatori economici che sviluppano un inventario di gas ad effetto serra ai sensi della norma UNI EN ISO o un impronta climatica (carbon footprint) di prodotto ai sensi della norma UNI ISO/TS 14067»; b) al secondo periodo, le parole: «Per fruire di tale beneficio» sono sostituite dalle seguenti: «Per fruire dei benefìci di cui al presente comma» e le parole: «del requisito» sono sostituite dalle seguenti: «dei relativi requisiti».
3 Si riporta di seguito il testo dell art. 75, comma 7, del Codice novellato. Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (G.U. n. 100 del 2 maggio 2006) Art Garanzie a corredo dell'offerta 7. L'importo della garanzia, e del suo eventuale rinnovo, è ridotto del cinquanta per cento per gli operatori economici ai quali venga rilasciata, da organismi accreditati, ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN e della serie UNI CEI EN ISO/IEC 17000, la certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI CEI ISO Nei contratti relativi a lavori, servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 30 per cento, anche cumulabile con la riduzione di cui al primo periodo, per gli operatori economici in possesso di registrazione al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS), ai sensi del regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009, o del 20 per cento per gli operatori in possesso di certificazione ambientale ai sensi della norma UNI EN ISO Nei contratti relativi a servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 20 per cento, anche cumulabile con la riduzione di cui ai periodi primo e secondo, per gli operatori economici in possesso, in relazione ai beni o servizi che costituiscano almeno il 50 per cento del valore dei beni e servizi oggetto del contratto stesso, del marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE) ai sensi del regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre Nei contratti relativi a lavori, servizi o forniture, l importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo è ridotto del 15 per cento per gli operatori economici che sviluppano un inventario di gas ad effetto serra ai sensi della norma UNI EN ISO o un impronta climatica (carbon footprint) di prodotto ai sensi della norma UNI ISO/TS Per fruire dei benefìci di cui al presente comma, l'operatore economico segnala, in sede di offerta, il possesso dei relativi requisiti, e lo documenta nei modi prescritti dalle norme vigenti. B) Elementi verdi di valutazione dell offerta economicamente più vantaggiosa Il secondo comma dell art. 16 interviene invece sugli elementi di valutazione dell offerta tecnica nel quadro del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, mediante l implementazione del Life Cycle Costing e di nuovi criteri verdi valorizzabili in sede di attribuzione dei punteggi. In particolare: - si consente di premiare il possesso di un marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del contratto, in misura pari o superiore al 30 per cento del valore delle forniture o prestazioni oggetto del contratto stesso»; - si prevede la possibilità di valorizzare, nella quadro del c.d. Life Cycle Costing, le esternalità positive di tipo ambientale, accanto ai costi di utilizzazione e manutenzione e, in particolare, con riguardo ai consumi di energia e delle risorse naturali, alle emissioni inquinanti e ai costi complessivi, inclusi quelli esterni e di mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici, riferiti all intero ciclo di vita dell opera, bene o servizio, con l obiettivo strategico di un uso più efficiente delle risorse e di un economia circolare che promuova ambiente e occupazione»; in tal caso, il bando indica i dati che devono essere forniti dagli offerenti e il metodo che l amministrazione aggiudicatrice utilizza per valutare i costi del ciclo di vita, inclusa la fase di smaltimento e di recupero, sulla base di tali dati. Il metodo di valutazione di tali costi deve rispettare le seguenti condizioni: a) si basa su criteri oggettivamente verificabili e non discriminatori; b) è accessibile a tutti i concorrenti; c) si basa su dati che possono essere forniti dagli operatori economici con un ragionevole sforzo. - si ammette la valorizzazione della compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra associate alle attività dell azienda calcolate secondo i metodi stabiliti in base alla raccomandazione n. 2013/179/UE della Commissione, del 9 aprile 2013
4 Ulteriore integrazione all art. 83 del Codice è poi contenuta nel comma 4 dell art. 19 (Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici), ove si prevede nell ambito delle caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto (lett. e) ) l estensione ai servizi e il riferimento alle specifiche tecniche premianti previste dai criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, adottati ai sensi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008) e successive modificazioni. Art. 16 (Disposizioni per agevolare il ricorso agli appalti verdi). 2. All articolo 83 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al comma 1: 1) dopo la lettera e) è inserita la seguente: «e-bis) il possesso di un marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del contratto, in misura pari o superiore al 30 per cento del valore delle forniture o prestazioni oggetto del contratto stesso»; 2) alla lettera f) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, avuto anche riguardo ai consumi di energia e delle risorse naturali, alle emissioni inquinanti e ai costi complessivi, inclusi quelli esterni e di mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici, riferiti all intero ciclo di vita dell opera, bene o servizio, con l obiettivo strategico di un uso più efficiente delle risorse e di un economia circolare che promuova ambiente e occupazione»; 3) dopo la lettera f) è inserita la seguente: «f-bis) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra associate alle attività dell azienda calcolate secondo i metodi stabiliti in base alla raccomandazione n. 2013/179/UE della Commissione, del 9 aprile 2013, relativa all uso di metodologie comuni per misurare e comunicare le prestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei prodotti e delle organizzazioni»; b) al comma 2 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Il bando, nel caso di previsione del criterio di valutazione di cui al comma 1, lettera f), indica i dati che devono essere forniti dagli offerenti e il metodo che l amministrazione aggiudicatrice utilizza per valutare i costi del ciclo di vita, inclusa la fase di smaltimento e di recupero, sulla base di tali dati. Il metodo di valutazione di tali costi rispetta le seguenti condizioni: a) si basa su criteri oggettivamente verificabili e non discriminatori; b) è accessibile a tutti i concorrenti; c) si basa su dati che possono essere forniti dagli operatori economici con un ragionevole sforzo». Art. 19 (Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici) 4. All articolo 83, comma 1, lettera e), del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo la parola: «opera» sono inserite le seguenti: «, del servizio»; b) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, anche con riferimento alle specifiche tecniche premianti previste dai criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, adottati ai sensi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successive modificazioni.
5 Si riporta di seguito il testo dell art. 83, commi 1 e 2, del Codice come novellati. Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (G.U. n. 100 del 2 maggio 2006) Art Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa 1. Quando il contratto è affidato con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo: a) il prezzo; b) la qualità; c) il pregio tecnico; d) le caratteristiche estetiche e funzionali; e) le caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera, del servizio o del prodotto, anche con riferimento alle specifiche tecniche premianti previste dai criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, adottati ai sensi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successive modificazioni; e-bis) il possesso di un marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del contratto, in misura pari o superiore al 30 per cento del valore delle forniture o prestazioni oggetto del contratto stesso; f) il costo di utilizzazione e manutenzione, avuto anche riguardo ai consumi di energia e delle risorse naturali, alle emissioni inquinanti e ai costi complessivi, inclusi quelli esterni e di mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici, riferiti all intero ciclo di vita dell opera, bene o servizio, con l obiettivo strategico di un uso più efficiente delle risorse e di un economia circolare che promuova ambiente e occupazione; f-bis) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra associate alle attività dell azienda calcolate secondo i metodi stabiliti in base alla raccomandazione n. 2013/179/UE della Commissione, del 9 aprile 2013, relativa all uso di metodologie comuni per misurare e comunicare le prestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei prodotti e delle organizzazioni» g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i) l'assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m) l'impegno in materia di pezzi di ricambio; n) la sicurezza di approvvigionamento e l origine produttiva; (lettera così modificata dall'art. 9, comma 4-bis, legge n. 89 del 2014) o) in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti. 2. Il bando di gara ovvero, in caso di dialogo competitivo, il bando o il documento descrittivo, elencano i criteri di valutazione e precisano la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi, anche mediante una soglia, espressa con un valore numerico determinato, in cui lo scarto tra il punteggio della soglia e quello massimo relativo all'elemento cui si riferisce la soglia deve essere appropriato. Il bando, nel caso di previsione del criterio di valutazione di cui al comma 1, lettera f), indica i dati che devono essere forniti dagli offerenti e il metodo che l amministrazione aggiudicatrice utilizza per valutare i costi del ciclo di vita, inclusa la fase di smaltimento e di recupero, sulla base di tali dati. Il metodo di valutazione di tali costi rispetta le seguenti condizioni: a) si basa su criteri oggettivamente verificabili e non discriminatori; b) è accessibile a tutti i concorrenti; c) si basa su dati che possono essere forniti dagli operatori economici con un ragionevole sforzo. 2. Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici per le forniture e negli affidamenti di servizi. Gli articoli 18 e 19 rendono cogente l effettiva realizzazione del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, di cui al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, rimasto, insieme ai numerosi
6 decreti attuativi successivamente emanati, in larga parte inattuato. La disciplina viene ora collocata in un nuovo articolo 68-bis nel vigente Codice, dedicato agli appalti di servizi e forniture. Si impone la previsione negli atti di gara l applicazione almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei decreti attuativi, relativi alle seguenti categorie di forniture e affidamenti: a) acquisto di lampade a scarica ad alta intensità, di alimentatori elettronici e di moduli a LED per illuminazione pubblica, acquisto di apparecchi di illuminazione per illuminazione pubblica e affida- mento del servizio di progettazione di impianti di illuminazione pubblica (decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 23 dicembre 2013); b) attrezzature elettriche ed elettroniche d ufficio, quali personal computer, stampanti, apparecchi multifunzione e fotocopiatrici (decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 dicembre 2013); c) servizi energetici per gli edifici servizio di illuminazione e forza motrice, servizio di riscaldamento/raffrescamento di edifici: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 7 marzo 2012). Inoltre, tale obbligo si applica per almeno il 50 per cento del valore delle gare d appalto sia sopra che sotto la soglia di rilievo comunitario, previste per le seguenti categorie di forniture e affidamenti: a) affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani (allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 febbraio 2014); b) forniture di cartucce toner e cartucce a getto di inchiostro, affidamento del servizio integrato di ritiro e fornitura di cartucce toner e a getto di inchiostro (allegato 2 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 febbraio 2014); c) affidamento del servizio di gestione del verde pubblico, per acquisto di ammendanti, di piante ornamentali, di impianti di irrigazione (decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 dicembre 2013); d) carta per copia e carta grafica (decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 4 aprile 2013); e) ristorazione collettiva e derrate alimentari (allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 25 luglio 2011); f) affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura di prodotti per l igiene (decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 24 maggio 2012); g) prodotti tessili (allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 22 febbraio 2011); h) arredi per ufficio (allegato 2 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 22 febbraio 2011). Non si tratta di un numerus clausus di tipologie di beni e servizi, ma di un elenco aperto suscettibile di future integrazioni, come prevede espressamente il comma 4 dell art. 18. Si prevede inoltre che il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, con proprio decreto, preveda un incremento progressivo della percentuale del 50%, relativamente ai prodotti e servizi relativi alla ristorazione collettiva e derrate alimentari con la possibilità di prevedere ulteriori forme di certificazione ambientale, opportunamente regolamentate. Il RUP o comunque il soggetto obbligato all attuazione delle disposizioni.. di cui al nuovo art. 68-bis del Codice, articolo è tenuto a pubblicare nel proprio sito internet istituzionale a) i bandi e i documenti di gara con le relative clausole contrattuali recanti i relativi criteri ambientali minimi, nonché
7 b) l indicazione dei soggetti aggiudicatari dell appalto e c) i relativi capitolati contenenti il recepimento dei suddetti criteri ambientali minimi. La previsione dell obbligo anche sotto soglia impone di fare applicazione della nuova disciplina anche nelle procedure in economia e nelle procedure elettroniche di acquisto sul MePA o sui sistemi telematici messi a disposizione dalle centrali di committenza. Art. 18 (Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici per le forniture e negli affidamenti di servizi). 1. Dopo l articolo 68 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, è inserito il seguente: «ART. 68-bis. (Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici per le forniture e negli affidamenti di servizi). 1. Nell ambito delle categorie per le quali il Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, di cui al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, predisposto in attuazione dei commi 1126 e 1127 dell articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, prevede l adozione dei criteri ambientali minimi di cui all articolo 2 del citato decreto 11 aprile 2008, è fatto obbligo, per le pubbliche amministrazioni, ivi incluse le centrali di committenza, di contribuire al conseguimento dei relativi obiettivi ambientali, coerenti con gli obiettivi di riduzione dei gas che alterano il clima e relativi all uso efficiente delle risorse indicati nella comunicazione della Commissione europea Tabella di marcia verso un Europa efficiente nell impiego delle risorse [COM(2011) 571 definitivo], attraverso l inserimento, nella documentazione di gara pertinente, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei sottoindicati decreti, relativi alle seguenti categorie di forniture e affidamenti: a) acquisto di lampade a scarica ad alta intensità, di alimentatori elettronici e di moduli a LED per illuminazione pubblica, acquisto di apparecchi di illuminazione per illuminazione pubblica e affida- mento del servizio di progettazione di impianti di illuminazione pubblica: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 23 dicembre 2013, pubblicato nel supplemento ordinario n. 8 alla Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 2014, e successivi aggiornamenti; b) attrezzature elettriche ed elettroniche d ufficio, quali personal computer, stampanti, apparecchi multifunzione e fotocopiatrici: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2014, e successivi aggiornamenti; c) servizi energetici per gli edifici servizio di illuminazione e forza motrice, servizio di riscaldamento/raffrescamento di edifici: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 7 marzo 2012, pubblicato nel supplemento ordinario n. 57 alla Gazzetta Ufficiale n. 74 del 28 marzo 2012, e successivi aggiornamenti. 2. L obbligo di cui al comma 1 si applica per almeno il 50 per cento del valore delle gare d appalto sia sopra che sotto la soglia di rilievo comunitario previste per le seguenti categorie di forniture e affidamenti oggetto dei decreti recanti criteri ambientali minimi sottoindicati: a) affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani: allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 58 dell 11 marzo 2014, e successivi aggiornamenti; b) forniture di cartucce toner e cartucce a getto di inchiostro, affidamento del servizio integrato di ritiro e fornitura di cartucce toner e a getto di inchiostro: allegato 2 al decreto del Ministro dell am- biente e della tutela del territorio e del mare 13 febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 58 dell 11 marzo 2014, e successivi aggiornamenti; c) affidamento del servizio di gestione del verde pubblico, per acquisto di ammendanti, di piante ornamentali, di impianti di irrigazione: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2014, e successivi aggiornamenti; d) carta per copia e carta grafica: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 4 aprile 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2013, e successivi aggiornamenti; e) ristorazione collettiva e derrate alimentari: allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 25 luglio 2011, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del 21 settembre 2011, e successivi aggiornamenti; f) affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura di prodotti per l igiene: decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 24 maggio 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 142 del 20 giugno 2012, e successivi aggiornamenti; g) prodotti tessili: allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 22 febbraio 2011, pubblicato nel supplemento ordinario n. 74 alla Gazzetta Ufficiale n. 64 del 19 marzo 2011, e successivi
8 aggiornamenti; h) arredi per ufficio: allegato 2 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 22 febbraio 2011, pubblicato nel supplemento ordinario n. 74 alla Gazzetta Ufficiale n. 64 del 19 marzo 2011, e successivi aggiornamenti. 3. Il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, con proprio decreto, prevede un incremento progressivo della percentuale di cui al comma 2, relativamente ai prodotti e servizi di cui all allegato 1 al decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 25 luglio 2011, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del 21 settembre 2011, nell arco di cinque anni, e aggiorna l allegato medesimo, con la possibilità di prevedere ulteriori forme di certificazione ambientale, opportunamente regolamentate. 4. L obbligo di cui ai commi 1 e 2 si applica anche alle forniture di beni e servizi e agli affidamenti di lavori oggetto di ulteriori decreti ministeriali di adozione dei relativi criteri ambientali minimi. 5. Ciascun soggetto obbligato all attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo è tenuto a pubblicare nel proprio sito internet istituzionale i bandi e i documenti di gara con le relative clausole contrattuali recanti i relativi criteri ambientali minimi, nonché l indicazione dei soggetti aggiudicatari dell appalto e i relativi capitolati contenenti il recepimento dei suddetti criteri ambientali minimi. 6. Dall attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le attività ivi previste sono svolte nell ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già previste a legislazione vigente.». 3. Le ulteriori norme per l applicazione dei criteri ambientali minimi negli appalti. L art. 19 contiene una serie di disposizioni funzionali a garantire l effettiva attuazione degli obblighi previsti nell art. 18 sopra illustrato e dunque l applicazione dei criteri ambientali minimi negli appalti pubblici. Viene attribuito alla sezione centrale dell'osservatorio sui contratti pubblici il monitoraggio circa l applicazione dei criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, e il raggiungimento degli obiettivi prefissati dal Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, di cui al medesimo decreto, e successive modificazioni (integrazione art. 7 del Codice). Si prevede inoltre, che i bandi-tipo contengano indicazioni per l integrazione nel bando dei criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione (integrazione art. 64, comma 4bis, Codice). Si completa infine la modifica dei criteri ambientali nella valutazione dell offerta economicamente più vantaggiosa mediante ulteriori integrazioni all art. 83 del Codice (supra). Art. 19 (Applicazione di criteri ambientali minimi negli appalti pubblici) 1. All articolo 7, comma 4, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, è aggiunta, in fine, la seguente lettera: «l-bis) provvede a monitorare l applicazione dei criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successive modificazioni, e il raggiungimento degli obiettivi prefissati dal Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, di cui al medesimo decreto, e successive modificazioni». 2. Dall attuazione della disposizione di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 3. All articolo 64, comma 4-bis, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «I banditipo contengono indicazioni per l integrazione nel bando dei criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, adottati ai sensi
9 del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successive modificazioni». 4. All articolo 83, comma 1, lettera e), del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo la parola: «opera» sono inserite le seguenti: «, del servizio»; b) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, anche con riferimento alle specifiche tecniche premianti previste dai criteri ambientali minimi di cui ai decreti attuativi del Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, adottati ai sensi del decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successive modificazioni.
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI LEGGE 28 dicembre 2015, n. 221. Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell uso eccessivo di risorse naturali. La

References: art. 16
 art. 75
 Art. 16
 articolo 75
 art. 75
 art. 16
 art. 83
 art. 19
 Art. 16
 articolo 83
in fine
in fine
 Art. 19
 articolo 83
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 art. 83
 articolo 68
 art. 18
 art. 68
 Art. 18
 articolo 68
 articolo 1
 articolo 2
 art. 19
 art. 18
 art. 7
 art. 64
 art. 83
 Art. 19
 articolo 7
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 articolo 64
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