Source: https://issuu.com/romulomucho/docs/dialogos_multiactor_activ_mineras
Timestamp: 2017-07-23 19:47:18+00:00

Document:
Guía metodológica para diálogos multiactor en activ. mineras by Romulo Mucho - issuu
EXTRACTIVASGuía metodológica para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio total o parcialmente, sin permiso expreso del
Proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas”
Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Hartmut Paulsen – Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado - GIZ
Coordinación y supervisión del contenido:
Caterina Jochmann – Coordinadora del Proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el
contexto de actividades extractivas” y asesora junior del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado - GIZ
Grupo de apoyo del proyecto:
Carlos Monge – Coordinador Regional América Latina de Revenue Watch Institute
Percy Simbrón – Jefe de Promoción y Difusión Minera del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
Isabel Urrutia – consultora GIZ
Katharine Kolmans – consultora GIZ
Solange León – consultora GIZ
José Díaz Zapata, Experto Regional en Planificación, Monitoreo y Evaluación
Corrección de estilo y adecuación educativa:
PRECISO Consultoría Publicaciones
NEVA STUDIO SAC
RUC 20507741712
Tomas Ramsey 762, Magdalena del Mar, Lima
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-03998
Cooperación Alemana al Desarrollo - Agencia de la GIZ en el Perú
RUC 20138546617
Prol. Arenales 801, MirafloresLas instituciones participantes del grupo de apoyo del Proyecto “Formatos
metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas”
REVENUE WATCH INSTITUTE (RWI)es un instituto de políticas sin fines de lucro y una
organización de financiamiento que promueve el manejo responsable del petróleo, gas y
recursos minerales para el bien público. RWI apoya a que, a través de una gestión efectiva de
los ingresos, con participación ciudadana y con una real rendición de cuentas del gobierno,
la riqueza generada por los recursos naturales pueda impulsar el desarrollo y el crecimiento
nacional. RWI proporciona experiencia, financiamiento y asistencia técnica para ayudar a los
países a obtener esos beneficios.
El Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP) es una asociación privada sin fines de
lucro conformada por personas naturales o jurídicas que desarrollan actividades mineras o
vinculadas a la industria minera en el Perú. Sus objetivos son la integración de los recursos
mineros dentro de la economía nacional para su racional aprovechamiento preservando el
ambiente, la vinculación de personas naturales y jurídicas dedicadas a la actividad minera, la
promoción de actividades y eventos que permitan el desarrollo profesional y tecnológico de
sus asociados, y la realización de acciones que coadyuven con la evaluación y actualización
de los aspectos legales que permitan un desarrollo coherente y ordenado de la actividad
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (cooperación
alemana al desarrollo) es una empresa federal que asiste al Gobierno de la República
Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación
internacional para el desarrollo sostenible. Una reconocida experiencia regional, sólidos
conocimientos especializados y la competencia de gestión avalada a la práctica constituyen
el fundamento de las prestaciones de la GIZ. La empresa opera en numerosas áreas temáticas
incluyendo la gobernabilidad, la democracia, el manejo civil de conflictos, el fomento de la
economía y el empleo y la protección del medio ambiente.La GIZ no se responsabiliza por las opiniones personales o institucionales expresadas
La GIZ se compromete en el marco de su Política de Género a otorgar igualdad de trato
a sus colaboradores masculinos y femeninos. Sin embargo, por razones de claridad y
entendimiento, en la terminología empleada en esta publicación no se ha hecho una
diferenciación específica en cuanto a sexo.Índice. //
presentación.//
Objetivos, ámbito y estructura de la guía
Uso y utilidad de la guía11
11Guía Metodológica - Fase 1. //0. Introducción a los diálogos multiactor
en el contexto de actividades extractivas. //
0.1 Características y resultados esperados de diálogos multiactor120.2 ¿Por qué son necesarios los diálogos multiactor
en el contexto de actividades extractivas?150.3 ¿A qué objetivos/resultados pueden aportar los diálogos multiactor
en el contexto de actividades extractivas?160.4 ¿Quiénes participan en los diálogos multiactor
en el contexto de actividades extractivas?170.5 Itinerario de un diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas190.6 Ejemplos de diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas21Fase 1: Planificación y preparación de diálogos multiactor
1.1. Análisis del problema y definición de objetivos261.2. ¿Quiénes deberían promover y convocar al diálogo multiactor?301.3. ¿Qué temas tratamos en el diálogo multiactor?361.4. Selección de participantes y convocatoria381.5. ¿Quién debe facilitar el diálogo multiactor?401.6. ¿Cómo elaboramos el programa para el diálogo multiactor?421.7. ¿En qué lugar llevamos a cabo el diálogo multiactor?441.8. ¿Qué materiales necesitamos?461.9. Las condiciones logísticas48Fase 2: Desarrollo de diálogos multiactor en el contexto
de actividades extractivas. //
2.1. ¿Qué formatos aplicamos en el diálogo multiactor?522.2. Desarrollo del diálogo: Introducción662.3. Desarrollo del diálogo: Abordaje temático o el “corazón” del diálogo692.4. Desarrollo del diálogo: Cierre712.5. Orientaciones generales para el desarrollo del diálogo multiactor75Fase 3: Seguimiento a diálogos multiactor en el contexto
3.1 ¿Por qué hacemos un seguimiento a los acuerdos alcanzados?823.2 Condiciones para el seguimiento a los acuerdos alcanzados823.3 Responsabilidad, periodicidad y metodología PARA EL seguimiento824. Bibliografía. //
4.1 Fuentes documentales de referencia844.2. Sitios web de referencia85Anexos. //
Anexo 1: Orientaciones sobre los Términos de Referencia (TdR) para un facilitador
Anexo 2: Técnica de visualización con tarjetas
Anexo 3: Formato para la documentación de un diálogo multiactor
ANEXO 4: Ejemplos de temas para el diálogo multiactor
en el contexto de actividades extractivas86
90La industria extractiva tiene un impacto considerable en la
economía peruana y en los ingresos del Estado. En el año 2011,
del sector de la minería e hidrocarburos, provinieron 24% de
los tributos internos, 40% del impuesto a la renta y 70% del
valor total de las exportaciones1. En aquellas regiones donde la
industria extractiva es preponderante, es la principal fuente de
los presupuestos subnacionales a través de transferencias por
canon y regalías.Guía Metodológica - Presentación. //PRESENTACIóN. //Sin embargo, falta conocimiento sobre el impacto real que tiene
la industria extractiva en el bienestar de la población. En 2011 el
27,8% de la población nacional vivía en situación de pobreza y
un 6,3% en pobreza extrema2. Adicionalmente existen grandes
diferencias en dichos niveles de pobreza entre las regiones
y entre las zonas urbanas y rurales. Es paradójico que algunas
regiones con alta actividad extractiva sean a la vez las regiones
En este contexto es decisivo mencionar que en varias localidades
se suscitaron una serie de graves conflictos socioambientales
relacionados a la industria extractiva: para julio de 2012 la
Defensoría del Pueblo registró 148 conflictos de esta naturaleza
(60.9% del total de conflictos registrados) y muchos de ellos
estaban relacionados con actividades extractivas.3 A los
reclamos por el impacto al medio ambiente y a las condiciones
sociales que generan las industrias extractivas en las regiones,
se suman los temas del acceso a información transparente
sobre los pagos tributarios y no tributarios del sector y sobre
los espacios de participación existentes.
Con relación a la transparencia de pagos, el Perú participa en la
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI
por sus siglas en inglés) y recibió, como primer país en América,
el estatus de país cumplidor de esta iniciativa en febrero de
2012.1 Propuesta Ciudadana, Apuntes en torno a la industria extractiva en el Perú, Marzo 2011
2 INEI, Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2011
3 Defensoría del Pueblo, Reporte de Conflictos Sociales, Julio 20128. //Al participar de esta iniciativa las empresas del sector extractivo se comprometen a transparentar
sus pagos al Estado y el Estado a transparentar sus ingresos provenientes de este sector.
Luego, los números se concilian. Para facilitar el trabajo de EITI, en el Perú existe una Comisión
Multisectorial conformada por representantes del Estado, de la sociedad civil y del sector
Existen ejemplos muy positivos de espacios multiactor en el contexto de actividades extractivas
como la EITI, el Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible y el Proyecto Dialoga. Sin
embargo, la falta de diálogo con formatos metodológicos adecuados entre el Estado, la sociedad
civil y las empresas extractivas sigue siendo una causa importante de los conflictos sociales
relacionados a la industria extractiva. Implementar mecanismos eficientes de diálogo entre los
diferentes sectores es urgente para prevenir conflictos, manejar los ya existentes y encontrar
soluciones que facilitan un desarrollo inclusivo y sostenible del país.
Frente a este contexto, Revenue Watch Institute (RWI), el Instituto de Ingenieros de Minas
del Perú (IIMP) y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
(cooperación alemana al desarrollo) en el marco del Proyecto “Formatos metodológicos para
diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas” entre septiembre y diciembre
2012 han promovido la ejecución de diálogos multiactor con el fin de desarrollar a través de
un proceso participativo formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de
las industrias extractivas. El enfoque de este proceso ha sido la construcción colaborativa, con
una gran diversidad de actores del Estado, de la sociedad civil y de empresas extractivas, de
formatos metodológicos para llevar a cabo diálogos de una manera ordenada y respetuosa. Los
temas EITI, gestión del agua, derecho a la consulta previa y zonificación ecológica económica y
ordenamiento territorial sirvieron como contenido para los diálogos piloto que se llevaron a cabo
en Lima (17/18 de octubre), Piura (21/22 de noviembre) y Abancay (5/6 de diciembre) con el fin
de construir de manera participativa una propuesta metodológica. El resultado del proyecto es
esta guía metodológica para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas, que
brinda orientaciones a personas que quieren planificar y desarrollar diálogos multiactor en el
contexto de actividades extractivas aplicando formatos metodológicos que facilitan un diálogo
ordenado y respetuoso.9. //Guía Metodológica - Presentación. //PRESENTACIóN. //10. //Como grupo de apoyo agradecemos muy cordialmente a todas las
personas que han hecho posible el desarrollo del proyecto y la
construcción de esta guía, especialmente a todos los participantes
de los diálogos en Lima, Piura y Abancay, quienes han contribuido
al desarrollo de los formatos metodológicos a través de su activa
participación en los diálogos y su valiosa retroalimentación
a la metodología aplicada. También a todos los expositores y
expertos de diversas entidades del Estado, de la sociedad civil
y del sector privado que dieron insumos temáticos importantes
para el diálogo; al facilitador José Díaz, quien aseguró que los
diálogos se llevaban a cabo de una forma ordenada y respetuosa
y quien estuvo a cargo de la elaboración de la guía; a Marusia
Ruíz, quien fue encargada de sistematizar los tres diálogos; y a
Isabel Urrutia, Katharine Kolmans y Solange León, quienes se
encargaron de la organización y logística de los eventos. Por sus
valiosos aportes en el proceso de la elaboración de la versión
final de esta guía, agradecemos especialmente a Iván Lanegra,
viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura;
María del Carmen Tejada y Alberto Barandiaran del Ministerio
del Ambiente; María Luisa Oca Rivera de la Autoridad Nacional
del Agua; Hernán Sánchez del Gobierno Regional de Apurímac;
Javier Caravedo de la asociación civil ProDiálogo, Prevención y
Resolución de Conflictos; y a los colegas Carmen Pilares, Erika
García, Karina Vargas, Rasmus Stern y Sebastian Niesar de la GIZ
Esperamos que esta guía sirva como aporte para promover una
cultura de diálogo en el contexto específico de las industrias
extractivas.Carlos MongeRómulo MuchoHartmut PaulsenCoordinador Regional
Revenue Watch InstitutePresidente
de Minas del PerúDirector
Programa Buen Gobierno y
Reforma del Estado - GIZObjetivos, ámbito y estructura de la guía
Actualmente, en el Perú y a nivel global, existe una tendencia generalizada por privilegiar el
diálogo en las relaciones interpersonales e interinstitucionales. En este contexto surgen una
variedad de formatos metodológicos para la aplicación del diálogo; como instrumentos
claramente orientados a la creación de relaciones de confianza, la búsqueda del consenso y la
definición de acuerdos. De esta forma, se revaloriza el hecho de sentarse alrededor de una mesa
y reconocer que es importante escucharse mutuamente, comprender la posición del otro, y
articular intereses y necesidades provenientes de distintos actores, para que las decisiones y
soluciones se construyan de manera compartida.
Los diálogos multiactor en el contexto de las actividades extractivas promueven que representantes
de distintos sectores del Estado, de la sociedad civil y de las empresas extractivas, en conjunto,
logren presentar sus diversas posiciones y dialoguen de forma organizada y respetuosa. Desde
una perspectiva territorial, en estos espacios se busca que participen representantes del nivel
En este marco, la presente guía tiene como objetivo brindar orientaciones y formatos
metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas. Su contenido
es el resultado de la aplicación práctica de varios formatos de diálogo multiactor en el contexto
de las actividades extractivas, realizados en las ciudades de Lima, Piura y Abancay (Perú), entre
los meses de octubre y diciembre del año 2012.Uso y utilidad de la guía
Esta guía ofrece algunas pautas sencillas y prácticas para personas (del Estado, de la sociedad
civil o de empresas extractivas) que quieren o están encargadas a planificar y llevar a cabo
diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas. Para ello, se presentan algunos
formatos metodológicos, que permiten establecer relaciones de confianza mutua.
La guía brinda un panorama general de los principales elementos que posibilitan la preparación,
el desarrollo y la evaluación de diálogos multiactor en el contexto de las actividades extractivas
y, en menor grado, el seguimiento a los acuerdos alcanzados desde el planteamiento de algunas
preguntas clave; además ofrece, a manera de respuestas, orientaciones prácticas. Al final de la
guía se anexan algunos instrumentos útiles que permiten aplicar los contenidos planteados.
El contenido de la guía se inicia con una introducción general respecto al concepto, justificación,
actores y objetivos de los diálogos multiactor en el contexto de las actividades extractivas.
Seguidamente se aborda el proceso de los diálogos multiactor, desde tres etapas: Fase 1:
Planificación y preparación, Fase 2: Desarrollo y Fase 3: Seguimiento. Finalmente, la guía cierra
con algunas referencias bibliográficas y sitios web, para profundizar en el tema.11. //0. Introducción a los diálogos multiactor en el contexto
de actividades extractivas . //0.1 Características y resultados esperados de diálogos multiactor
Generalmente un diálogo multiactor se entiende como un proceso de interacción humana a
través de la palabra.UNA REFLEXIóN INICIAL
DiálogoGuía Metodológica - Introducción. //... a través de la palabra.FormatoFuente: Gráfico elaborado por José DíazA partir de esta comprensión, los espacios de diálogo multiactor en el contexto de las
actividades extractivas se definen como procesos participativos, incluyentes e interculturales,
que están orientados a plantear diversos temas relacionados con la incidencia de las actividades
extractivas (principalmente minería e hidrocarburos) en los ámbitos social, ambiental, económico
y político. Los temas se abordan mediante encuentros estructurados, en los cuales participan
representantes del Estado, de la sociedad civil y de las empresas extractivas.
En este marco, el diálogo multiactor puede lograr que se compartan entendimiento y visión,
que transformen las relaciones entre distintos sectores (Estado, sociedad civil y empresas
extractivas) o dentro de los mismos.12. //Adicionalmente, estos espacios de diálogo pueden describirse como un código de conducta para los
practicantes del diálogo y como una cualidad de la interacción humana.Características de un diálogo multiactor:
»» Es un proceso para abordar temas complejos, relacionados con la incidencia de las actividadesextractivas, que no pueden ser abordados adecuadamente - es decir, de una manera exitosa,
sostenible, legítima y pacífica - por una sola institución.»» Reúne a representantes de diversos actores (Estado, sociedad civil y empresas extractivas)
involucrados en el tema, los que pueden presentar diferentes aportes, puntos de vista o
posiciones frente al tema del diálogo.»» Es incluyente e intercultural en cuanto las personas participantes se involucran en un diálogo
común, aun cuando provienen de diferentes sectores, instituciones, niveles territoriales (local,
regional o nacional), género y culturas.»» Crea un espacio organizado y respetuoso para que las personas hablen y se escuchen entre síde forma abierta y sincera, lo que contribuye a restaurar o construir confianza. Dichos diálogos
multiactor permiten alcanzar un entendimiento compartido con respecto a la incidencia de las
actividades extractivas y facilitan identificar el papel de cada actor frente al tema y los aportes
que pueden ofrecer.13. //En el marco de esta guía se asume que los diálogos multiactor pueden referirse tanto a espacios
únicos de diálogo como a procesos más largos, constituidos por diversos encuentros de diálogo. Los
formatos propuestos en esta guía se pueden aplicar tanto en un caso como en otro. De otra parte, se
asume que el diálogo, siendo una herramienta importante para procesos participativos de consulta,
presenta características particulares que lo diferencian de otras herramientas como negociación,
concertación y deliberación, como se muestra aquí:Diálogo
El diálogo es definido de manera genérica como el espacio en el cual las personas se reúnen
para construir entendimiento mutuo más allá de sus diferencias, con el objetivo de poder
generar resultados positivos a través de la conversación (Pruitt y Thomas 20084).Guía Metodológica - Introducción. //Negociación
Por negociación se entiende un proceso conversacional de toma de decisiones en el que
las partes intentan encontrar vías para resolver sus problemas comunes y satisfacer sus
necesidades, intereses y objetivos a través de la construcción de consenso. Los procesos
de negociación pueden ser más o menos duros o confrontacionales, pero cuentan con un
denominador común, el hecho de que se utiliza la comunicación directa para llevarlos a cabo5.Concertación
La concertación de propuestas e ideas se entiende como un proceso de deliberación entre
partes que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios y al establecimiento de límites
a las diferencias entre actores con intereses diversos. La concertación puede convertirse en
el momento culminante de una negociación y de un diálogo. Concertar es obtener consenso
sobre algo6.Deliberación
La deliberación es un proceso en el cual se contraponen y sopesan las alternativas necesarias
para encontrar opciones novedosas al abordaje de un problema social o conflicto manifiesto7.4 Pruitt y Thomas. Diálogo Democrático - Un manual para practicantes. PNUD y otros. 2008.
5 Kotov, Rita, Manual Confianza en espacios bi-tripartitos de diálogo social. OIT / Proyecto Promoción de Principios Fundamentales en el
Trabajo, 2010.
7 Quispe Merovich, Carina... [et al.]; Ciudadanía ambiental y minería: herramientas para la transformación democrática de conflictos
socioambientales. Fundación Ambiente y Recursos Naturales, 2010.14. //0.2 ¿Por qué son necesarios los diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas?
En el contexto de actividades extractivas, la experiencia permite concluir que muchos
conflictos fueron originados o escalaron debido a la falta de espacios de diálogo entre los
actores involucrados (a los que se puede llamar también stakeholders). La implementación de
espacios que consideren la presencia de los actores relevantes del Estado, la sociedad civil y
las empresas extractivas y la aplicación de formatos metodológicos para el diálogo multiactor
han demostrado ser de mucha utilidad en la construcción de relaciones de confianza. Además,
son potencialmente favorables para alcanzar acuerdos.
La necesidad de establecer espacios de diálogo multiactor en el contexto de actividades
extractivas radica en su capacidad de crear relaciones de confianza, como antesala a la
resolución de conflictos de manera pacífica. Por tanto, en lugares donde existen antecedentes
de conflictos violentos o la amenaza de que puedan ocurrir, es necesario y prioritario desarrollar
capacidad de diálogo, para evitar expresiones violentas o destructivas. Este es un ingrediente
básico de una cultura democrática y requiere que las personas dialoguen entre sí acerca de los
temas que les preocupan.Las fases de un conflicto
DesescaladaSurgimiento
(conﬂicto
maniﬁesto)MaduraciónTransformaciónFormación
(conﬂicto latente)15. //En principio, el diálogo es una herramienta útil para todas las fases de un conflicto. Sin embargo, se
tiene que analizar bien, en cada caso específico y, sobre todo, en conflictos que se encuentran en
la fase de escalada (crisis), si el diálogo es la herramienta adecuada o conviene aplicar otra, como
De otra parte, los espacios de diálogo multiactor en el contexto de las actividades extractivas
constituyen importantes esfuerzos por construir institucionalidad democrática, principalmente
porque la aplicación de los formatos metodológicos garantiza el derecho de todos los participantes
a expresar su palabra por igual. Las opiniones y los puntos de vista son valorizados como aportes
que contribuyen a una mejor comprensión colectiva del tema tratado, y las discrepancias se asumen
como dinamizadoras del debate y expresan el legítimo derecho a disentir. En conclusión, los
participantes se sienten con libertad para expresarse de forma organizada y respetuosa.0.3 ¿ A qué objetivos/resultados pueden aportar los diálogos multiactor en el contexto de
Guía Metodológica - Introducción. //Los diálogos multiactor pueden aportar a los siguientes objetivos/resultados:Objetivos de corto plazo (confianza)El diálogo multiactor puede ser un instrumento práctico para iniciar la construcción de relaciones
de confianza y empatía. En este marco, los participantes se concentran en plantear sus diferentes
posiciones o puntos de vista alrededor de un tema; identificar los puntos comunes y aquellos en
los que existen diferencias; y, finalmente, plantear un procedimiento de diálogo para gestionar
los puntos comunes y las diferencias.Objetivos de mediano plazo (acciones conjuntas)El diálogo multiactor también puede ser un instrumento para la resolución de conflictos y
problemas coyunturales. En este caso, los participantes se enfocan en abordar asuntos urgentes
que demandan acciones concretas. El reto particular al utilizar el diálogo en estas situaciones es
enfocarse en la crisis inmediata y evitar abordar los asuntos estructurales.Objetivos de largo plazo (estratégicos)Procesos de diálogo multiactor pueden plantearse objetivos de largo plazo (estratégicos), como
un mecanismo para planear lo que puede ocurrir en un futuro no inmediato. Es una forma de
no “ahogarse” en los problemas actuales (coyunturales) y pensar en el cambio estructural y de
largo plazo. Es una oportunidad de definir el futuro.16. //0.4 ¿ Quiénes participan en los diálogos multiactor en el contexto de actividades
Los participantes del diálogo multiactor en el contexto de las actividades extractivas son
representantes de los diferentes grupos, instituciones y empresas que están directa o
indirectamente involucrados con estas actividades en un territorio determinado. Por lo tanto,
tienen un interés significativo por participar en un diálogo que permita arribar a resultados.
Es importante resaltar que el éxito del diálogo multiactor depende de la presencia de todos
los actores relevantes en la discusión. El diálogo no será tan fructífero, por ejemplo, si faltan
En todo caso, de no existir la disposición de todos los actores en participar del diálogo, se
pueden realizar encuentros/diálogos previos por separado, para preparar a los actores para el
diálogo multiactor. Además, en dichos encuentros previos se debe evaluar si todos los actores (o
algunos de ellos) requieren de alguna capacitación previa en los posibles temas que se tocarán
en los espacios de diálogo.En el diálogo multiactor pueden ser identificados los siguientes sectores:Estado:Representantes de diversas entidades del sector público nacional, como el Ministerio de
Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Autoridad Nacional del Agua, Ministerio de Cultura,
Defensoría del Pueblo y Ministerio de Economía y Finanzas; y del sector público subnacional,
como los gobiernos regionales y locales.Sociedad civil:Representantes de comunidades, organizaciones y federaciones indígenas, asociaciones
de mujeres, frentes de defensa, juntas vecinales, comités de regantes, organizaciones no
gubernamentales y academia. Eventualmente, medios de comunicación.Empresas extractivas:Representantes de empresas mineras, hidrocarburíferas u otras del sector extractivo, tanto
nacionales como internacionales.Terceros actores:
Asesores técnicos que ejecutan proyectos sobre industrias extractivas, que provean de
información técnica independiente y que participan como observadores, facilitadores de
procesos de diálogo, mediadores, conciliadores o técnicos evaluadores.17. //Antes de diseñar espacios de diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas, se requiere
un cuidadoso mapeo de actores e identificar a los participantes con mayor actitud y predisposición
al diálogo, que sean capaces de aportar de forma constructiva al debate y a la clarificación de los
temas.En espacios de diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas participan
el Estado, la sociedad civil y las empresas
Ejemplo para una composición multiactor de un diálogo:Guía Metodológica - Introducción. //En el taller introductorio del proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el
contexto de actividades extractivas” participaron 50 personas y su representación institucional
expresó el grupo multiactor que el proyecto buscó convocar: hubo 17 personas de entidades
del Estado, 19 de la sociedad civil y 12 del sector empresarial, así como 2 de la GIZ. Estuvieron
Gobiernos regionales: Tacna (Gerencia de Recursos Naturales y Medioambiente, y Dirección
Regional de Energía y Minas), Moquegua (Dirección Regional de Energía y Minas), La Libertad
(Centro Regional de Planeamiento Estratégico), Apurímac (Gerencia General de Recursos
Naturales y Gestión del Medioambiente) y el vicepresidente del Gobierno Regional de Piura.
Estado central: Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección de Descentralización Fiscal y Asuntos
Sociales), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura (Viceministerio de Interculturalidad),
Ministerio de Agricultura (Autoridad Nacional del Agua) y funcionarios del Ministerio de Energía
y Minas, integrantes del equipo de la Secretaría Técnica de la Iniciativa de Transparencia para las
Industrias Extractivas EITI Perú.
Organismos independientes: Defensoría del Pueblo (Adjuntía para la Prevención de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad).
Empresas estatales: Petroperú (sede central y oficina de Talara).
Sector empresarial: Southern Copper Corporation, Anglo American, Minera Barrick Misquichilca,
Consorcio Minero Horizonte, Minera Antares y Geoservice Ingeniería.
Organizaciones de la sociedad civil: Asociación Labor (Moquegua), Asociación Marianista de Acción
Social (Trujillo), Care Perú (Programa Apurímac), Cedepas Norte, Centro Ideas (Programa Piura),
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado-CIPCA (Piura), CooperAcción (nacional y
Programa Apurímac), Grupo Biósfera, Grupo Propuesta Ciudadana, Pontificia Universidad Católica
del Perú (Innovapucp), asociación civil ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos, RWI y
Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
Finalmente, entre los participantes en el taller estuvieron representantes del Programa Buen
Gobierno y Reforma del Estado de la GIZ en el Perú.
Fuente: Relatoría Taller Introductorio, Lima, 17-18.10.201218. //0.5 Itinerario de un diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivasAnálisis del
programa y de la
Formatos, por
ejemplo (p.e.)
Mapeo de actoresDesarrollo del diálogo multiactor
Formatos, p.e.:
SociogramaAbordaje temático
Diálogo en plenaria
Phillips 66Seguimiento
Humorómetro
Tiro al blancoRelatoría
Distribucióndiálogo multiactorPlaniﬁcación y
preparaciónTiempo
2 meses1-2 mesesANTESDESPUÉS
Implementación de acuerdos /
resultados del diálogo19. //Planificación y preparaciónDurante esta fase inicial la tarea se orienta al análisis del problema, definición de objetivos, análisis
de actores relevantes, conformación del grupo promotor e identificación de la entidad convocante;
así como la selección de temas, selección del facilitador, elaboración del programa y metodología,
preparación y ejecución de la convocatoria y de la logística. Complementariamente se requiere de
un análisis del contexto político, con el fin de determinar si existen las condiciones básicas (por
ejemplo relevancia del tema, disponibilidad al diálogo, liderazgo para la convocatoria) para diseñar
un diálogo multiactor en el contexto de las actividades extractivas.DesarrolloGuía Metodológica - Introducción. //Durante la fase de desarrollo es imprescindible crear un ambiente en el cual los participantes
se sientan seguros y confiados. Por ello es importante seleccionar adecuadamente los formatos
metodológicos que serán aplicados, para crear un entorno en el que los participantes del diálogo
multiactor se puedan sentir cómodos hablando y escuchando abiertamente, de forma organizada y
respetuosa. De esta forma se contribuirá a crear y fortalecer las relaciones de confianza, y desarrollar
un proceso de reflexión constructiva conjunta.20. //SeguimientoLa importancia de la fase del seguimiento de acuerdos y la rendición de cuentas de los responsables
identificados de las acciones acordadas radica en la necesidad de implementar los acuerdos, como
una forma de mantener la confianza en el proceso.
Basándose en la lógica del anterior itinerario de los espacios de diálogo multiactor en lo siguiente
esta guía brindará orientaciones para cada una de las fases señaladas.0.6 Ejemplos de diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas
espacio de diálogo multiactor en Piura
Experiencia presentada por el Gobierno Regional de Piura en el taller introductorio del
Proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades
extractivas”, llevado a cabo el 17 y 18 de octubre de 2012 en Lima
El Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de los Recursos Hídricos (IRAGER) se fundó por
iniciativa de cuatro instituciones (Universidad de Piura, proyectos especiales Chira-Piura
y Alto Piura, y Colegio de Ingenieros filial Piura) con la finalidad de propiciar el manejo
responsable de los recursos hídricos en el departamento. Hoy participan 18 instituciones,
todas ellas con personería jurídica: el gobierno regional, proyectos especiales de irrigación,
municipalidades provinciales, universidades, juntas de usuarios de riego agrícola, colegio
profesional, organizaciones no gubernamentales y empresas.
IRAGER ha elaborado y promovido propuestas técnicas y reglamentos para la gestión de
los recursos hídricos; ha impulsado la gestión binacional de la cuenca Chira-Catamayo
(compartida con Ecuador); ha contribuido al desarrollo de capacidades locales para
la gestión de los recursos hídricos y tiene participación activa en la elaboración de
la Zonificación Ecológica Económica. Se adelantó a las políticas nacionales del agua al
proponer la figura del Consejo Nacional de Cuenca, espacio en el que participan por
primera vez diversos usuarios de agua, y ha alentado la instalación del Consejo Regional
de Cuencas y lo integra.
Los mecanismos y procedimientos más utilizados han sido la elaboración y debate de
propuestas, reuniones de trabajo, socialización y campañas, así como la promoción de
espacios de encuentro para acuerdos y decisiones.
La experiencia muestra la capacidad de juntar a actores diversos a partir de un problema
considerado gravitante para todos. IRAGER se ha convertido en el principal referente en
el manejo hídrico en la región. Tiene 18 años funcionando y un consejo directivo que se
renueva periódicamente. Ha habido tensiones en ciertos momentos, pero el capital más
importante de IRAGER es el profesionalismo y la voluntad de las instituciones integrantes
de sacar adelante la plataforma. También es importante la representatividad de las
instituciones miembros y la inclusión del sector académico.
IRAGER ha mantenido en la agenda la gestión del agua. Promueve iniciativas que reduzcan
el consumo del agua o que disminuyan el impacto negativo de algunos cultivos sobre su
disponibilidad o sobre la salinización del suelo.21. //Entre sus limitaciones está no haber trabajado suficientemente por integrar a los usuarios
agrícolas y fortalecer las organizaciones de los usuarios, sobre todo de los pequeños
productores agrícolas. Otra debilidad es que se dedicó mucha atención al uso del agua
en la costa y no se abordó el asunto en la sierra, donde se produce el agua. Desde hace
algunos años esto ha cambiado y una parte de lo que se recauda se destina a inversiones
en la parte alta de las cuencas. También requieren reforzar más el monitoreo comunitario.
Aspectos claves de esta experiencia son: la capacidad de crear una plataforma multiactor
que tiene como punto central de la agenda la gestión de los recursos hídricos; la
representatividad de las instituciones que la integran y la participación de la academia; su
valor para replicarla en otros espacios y la posibilidad que ofrece para resolver tensiones
y prevenir conflictos.
Fuente: Relatoría Taller Introductorio Lima, 17-18.10.2012Guía Metodológica - Introducción. //espacio de diálogo multiactor en Apurímac
Experiencia presentada por el Gobierno Regional de Apurímac en el taller introductorio del
extractivas”, llevado a cabo el 17 y 18 de octubre 2012 en Lima.
En Apurímac hay dos etapas en la minería: antes y después de Las Bambas. En la etapa
previa, algunas empresas mineras obtuvieron en Lima las autorizaciones para operar e
iniciaron sus actividades sin comunicarse con la población local ni hacer el proceso de
obtención de la licencia social.
Al poco tiempo surgieron denuncias sobre contaminación ambiental que fueron atribuidas
a la actividad minera. Se cuestionaron las restricciones para transitar por las carreteras que
ponían las empresas y se les acusó de marginación y discriminación en la contratación
de trabajadores. Hubo protestas y paros contra la Municipalidad de Aymaraes y contra el
Gobierno Regional de Apurímac exigiendo su intervención. Se formó el Comité de Lucha
Contra la Minería en Aymaraes y se fortaleció el Frente Único de Defensa de los Intereses
de la Provincia de Aymaraes (Fudipa).
Como respuesta se instaló la Comisión Multisectorial para abordar la problemática de
la minería en Aymaraes. Se dialogó con el gobierno regional, se conformó la Comisión
Ambiental Regional (CAR) y se formaron grupos técnicos por temas y casos específicos. Se
realizaron monitoreos de las aguas del río Chalhuanca y estudios que determinaron que la
fuente de contaminación era natural; sin embargo, quedaron dudas en la población.22. //Indicó el expositor que hoy la Mesa de Diálogo de Aymaraes es una instancia clave
en la gestión del desarrollo local. El diálogo con las empresas mineras ha mejorado
sustancialmente, participan en los espacios de análisis y concertación, y existen
compromisos de ambas partes a favor del ambiente. Se ha fortalecido el Grupo Técnico
Minería y Medio Ambiente de la CAR Apurímac y tiene un protocolo de intervención para
procurar el diálogo de actores en conflicto.
Aspectos clave de esta experiencia son:»» La incorporación de todas las organizaciones posibles generó dificultades incluso para
reunirse.»» Es necesario emplear diversas metodologías para el diálogo multiactor y la solución de
conflictos, pues no todas funcionan en todos los casos.»» La importancia de incluir en el diálogo a las empresas mineras y de llegar a acuerdos
con ellas.»» El apoyo técnico de las organizaciones de la sociedad civil.
Fuente: Relatoría Taller Introductorio Lima, 17-18.10.201223. //fase
Planificación y preparación de diálogos
multiactor en el contexto de actividades extractivas. //
Guía Metodológica - Fase 1. //1.1 Análisis del problema y definición de objetivos
1.2¿Quiénes deberían promover y convocar al diálogo multiactor?
1.3 ¿Qué temas tratamos en el diálogo multiactor?
1.4 Selección de participantes y convocatoria
1.5 ¿Quién debe facilitar el diálogo multiactor?
1.6 ¿Cómo elaboramos el programa para el diálogo multiactor?
1.7 ¿En qué lugar llevaremos a cabo el diálogo multiactor?
1.8 ¿Qué materiales necesitamos?
1.9 Las condiciones logísticas24. //La fase inicial en la cual se realiza los trabajos previos al diálogo multiactor es fundamental y
requiere una inversión importante de tiempo. En esta fase se debe hacer un análisis del problema,
conformar el grupo promotor, seleccionar la entidad convocante, decidir sobre los temas del
diálogo y definir el grupo de participantes. Una vez hechos estos pasos, se debe seleccionar a
un facilitador, preparar con cuidado el programa y la metodología, definir el lugar y realizar la
convocatoria y la logística que acompaña el proceso. Un análisis de contexto político al inicio de
esta fase nos ayudará a saber si existen las condiciones necesarias para que este proceso cumpla
con los objetivos.25. //1.1 Analísis del problema y definición de objetivos. //Este es el punto inicial del proceso. Se debe analizar con profundidad el problema, la situación o el
tema a tratar y, en base a los resultados respectivos, evaluar si el mecanismo de diálogo multiactor en
el contexto de actividades extractivas resultará adecuado para contribuir a una mejora. En el caso de
una evaluación positiva, se podrá definir los objetivos para el diálogo multiactor.1.1.1 A nálisis del problema, de la situación o del tema a cuya solución se quiere aportar a
través del diálogo multiactor
Un diálogo multiactor en el contexto de las actividades extractivas suele desarrollarse
alrededor de uno o más temas, problemas o situaciones que requieren de soluciones. Entre
ellos, i) problemas latentes (necesidades); ii) problemas reconocidos (intereses); iii) conflictos
(posiciones); iv) crisis (partidos).
La identificación y el análisis del problema, de la situación o del tema y su contexto es
importante porque:Guía Metodológica - Fase 1. //»» Brinda información para decidir si un diálogo multiactor sería el mecanismo adecuado para26. //contribuir a una solución.»» Facilita la formulación de los objetivos del diálogo multiactor y el diseño de su proceso.El problema, la situación o el tema y su contexto pueden ser
identificados y analizados a partir de las siguientes preguntas:
»» ¿Cuáles son problemas que generan las industrias extractivas?
»» ¿Cuál es el problema, la situación o el tema que crea tensiones?
»» ¿Cuáles son los actores principales involucrados?
»» ¿Cuáles son los intereses y necesidades que están en juego en el contexto
de las actividades extractivas?»» ¿Cuáles son las expectativas de los actores?
»» ¿Cuáles son los problemas de comunicación o falta de información entre
las partes?»» ¿Cuáles son las emociones o sentimientos que afectan la relación entre
las partes?»» ¿Cuál es el contexto cultural: valores, creencias o principios diferentes
que separan a las partes?»» ¿Qué asuntos conflictivos tienen relación con cuestiones estructurales?
»» ¿Cuáles son los aspectos históricos de la relación entre las partes que
afectan la relación de hoy?»» ¿Cuáles son las características del contexto político: claridad jurídicaen cuanto a las responsabilidades de los actores públicos y privados;
similitudes y discrepancias de las posiciones de los actores públicos y
privados?»» ¿Cuáles son las características del contexto económico, en cuanto a
crecimiento económico, actividades productivas, distribución de la
riqueza?Existe un método denominado Árbol del Conflicto, cuya aplicación permite
entender mejor el conflicto, respecto de sus antecedentes, causas y
alcances. Mayor información sobre este método se puede encontrar en http://
www.ibcperu.org/doc/isis/12494.pdf27. //1.1.2 Criterios para decidir sobre la pertinencia de un diálogo multiactorGuía Metodológica - Fase 1. //Para decidir sobre la pertinencia de un diálogo multiactor, se deben considerar principalmente
los siguientes criterios:28. //ActoresRepresentatividadEste criterio se reﬁere a la
existencia e identiﬁcación
posibles actores, y que
dichos actores estén
en el diálogo.Este criterio se reﬁere a
los actores, es decir, si
los posibles actores son
de la sociedad civil.MotivoIncidenciaEste criterio se reﬁere a
la identiﬁcación del
alrededor del cual se
realizará el diálogo.
El tema o problema
movilizar a los posibles
actores hacia el diálogo.Este criterio se reﬁere a
la incidencia potencial
diálogo en generar
cambios alrededor del
tema o problema a
tratar.1.1.3 Definición del objetivo y de los resultados esperados del diálogo multiactor
Las iniciativas de diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas suelen
plantear objetivos bastante amplios. Para brindar dirección al diseño del proceso es
necesario aclarar en la descripción de los resultados esperados el significado de esas
amplias declaraciones de propósitos, de la manera más precisa y concreta posible.
Para ello es recomendable escribir en los resultados esperados qué cambios específicos
serían visibles si el objetivo fuera alcanzado. Estos cambios pueden ser:
•	Tangibles. Tales como un acuerdo, insumos para un cambio de legislación o propuestas
de políticas específicas, o:•	Intangibles. Como, por ejemplo mayor entendimiento a pesar de las diferencias
existentes, empatía o desarrollo de capacidades. En ese caso, será necesario especificar
algunos indicadores concretos de que dichos cambios se han producido, tales como más
gente que pasa a la acción o que ocupa un rol de liderazgo, o una mayor cooperación
entre grupos que originalmente eran incapaces de cooperar entre sí.Más tangibleMenos tangibleObjetivo
Actores públicos, sociedad civil y
empresas extractivas acuerdan los
principales temas a ser ajustados en
una nueva política públicaObjetivo
empresas extractivas logran un mayor
entendimiento mutuo, a pesar de las
diferentes posiciones existentesResultado
Un documento que contiene la
propuesta acordada de ajuste a una
nueva política públicaResultado
Diversas posiciones institucionales,
de actores públicos, sociedad civil y
empresas extractivas, presentadas,
analizadas y documentadasDe forma complementaria a la definición de objetivos y resultados, es preciso establecer
desde la fase de planificación y preparación las responsabilidades y la forma de seguimiento
de los acuerdos o compromisos adoptados. Para ello, más adelante se verá el contenido de
la Fase 3: Seguimiento.29. //1.2 ¿Quiénes deberían promover y convocar al diálogo multiactor?Análisis de actores y definición de los miembros del grupo promotor y del convocante
Una vez definidos los objetivos del diálogo multiactor, el siguiente paso es definir el grupo de actores
que promoverán el diálogo. Una adecuada selección de los actores que forman parte del grupo
promotor generará reconocimiento, respeto y confianza en el proceso. Para definir a qué actores
invitar a formar parte del grupo promotor y después a participar en el diálogo se recomienda realizar
un análisis de actores y para eso se puede aplicar el instrumento del mapeo de actores. Unas de las
primeras tareas del grupo promotor es decidir sobre la institución convocante al diálogo.1.2.1 Análisis de actores y mapeo de actores30. //Dependiendo del enfoque que se elige para el análisis de actores, este puede responder a¿¿Quiénes son los actores presentes en el contexto?
¿Quiénes son los actores que son parte del conflicto?
¿Qué roles juegan?
¿Cuáles son los actores con un fuerte potencial de ser puente?
¿Cuáles son los actores que dividen?
¿Con quién sería importante establecer alianzas?
¿Quién, además, debería formar parte del diálogo multiactor?¿Guía Metodológica - Fase 1. //El análisis de actores es un elemento fundamental para identificar a los personajes estratégicos
con los cuales trabajar. Los resultados del análisis de actores facilitan la decisión respecto
a qué actores deben formar parte del grupo promotor del diálogo, qué institución se debe
encargar de la convocatoria y a qué actores se debe invitar como participantes del diálogo
multiactor.diferentes preguntas, por ejemplo:
Para el análisis de actores es importante considerar lo siguiente:
El análisis de actores puede arrojar diferentes resultados para cada tema/asunto analizado.
Es importante tener en cuenta que el análisis de actores no es estático: un mismo actor puede
encontrarse como aliado en un tema y en otro tema, como contradictor; por eso es importante
desarrollar este análisis aparte para cada tema/asunto.
El análisis de actores permite tomar en cuenta las motivaciones no explícitas de cada uno de estos.
No solo busca identificar a los actores, sino permite entrar más profundamente en las motivaciones
de cada uno de ellos y entender que entre lo que se dice, lo que se quiere lograr y lo que se
necesita hay grandes diferencias. Para tomar decisiones es importante reflexionar estos temas
y, aunque no siempre se logrará encontrar la respuesta en el momento, es necesario ser sensible
frente a posibles escenarios.
Como elemento transversal del análisis de actores, debe tomarse en cuenta el enfoque de género
y para ello es necesario visibilizar los diferentes roles, necesidades y espacios de participación de
mujeres y hombres.31. //Instrumento: Mapeo de actores
El mapeo de actores permite identificar a los actores vinculados con un tema y graficar sus
interrelaciones. Es aplicable tanto en el marco de un análisis de conflicto como en la selección
de los actores con quienes trabajar en el marco del diálogo. Y demuestra una gran versatilidad
para responder a diferentes tipos de análisis, ya que puede ser aplicado de manera participativa
o en un grupo de técnicos o expertos. Para su aplicación completa se debe considerar un plazo de
aproximadamente tres horas. No requiere moderación externa. Mayor información sobre el Mapeo
de Actores se puede encontrar en http://www.ibcperu.org/doc/isis/12494.pdfLos pasos para llevar a cabo un mapeo de actores son:Guía Metodológica - Fase 1. //01.
Identiﬁcar a los actores en función a su relación con el objetivo del diálogo multiactor.
Es importante identiﬁcar en un paso previo al análisis las preguntas concretas en
función de las cuales se quiere mapear a los actores, porque ellas guían los diferentes
pasos.02.
Ordenar y graﬁcar a los actores en un esquema gráﬁco por criterio o en un esquema
consolidado, en función a criterios seleccionados. Por ejemplo, su poder de
incidencia, su interés en el tema o sus capacidades en la temática. Es importante
resaltar que los actores colectivos e institucionales no deben ser tratados de forma
homogénea, sino que es fundamental identiﬁcar dentro de ellos a las personas que
lideran una u otra posición.03.
Identiﬁcar las interrelaciones que existen entre los diferentes actores. Estas
interrelaciones pueden ser de alianza/apoyo o de antagonismo/enemistad,
relaciones fuertes o frágiles o ser inexistentes.04.
Identiﬁcar a los actores que se debe buscar como aliados o a aquellos a los que se
necesita atender más.1.2.2 Grupo promotor
El grupo promotor es el responsable de los aspectos formales en la ejecución del diálogo
multiactor y funciona permanentemente como un eje de comunicación interna y externa.
A medida que el diálogo se desarrolla, el grupo promotor deberá lidiar con temas como
presupuestos, programa y logística. Al mismo tiempo, deberá considerar la dimensión humana
del diálogo, los temores y expectativas de la gente con respecto al diálogo.»»Sus miembros deben ser aceptados por las partes interesadas.»»Ser competente en la gestión de recursos y relaciones.»»Ser sensible a la dinámica humana del diálogo.»»Transmitir y establecer interés y compromiso genuinos.»»Aprender de la realidad cambiante y ajustarse a ella.»»Crear y mantener la conﬁanza, y apoyar y proteger el proceso de las amenazas a su éxito.Tomando en cuenta los resultados del análisis de actores y estas características, se debe
definir cuáles instituciones formarán parte del grupo promotor. Y más importante que el
número de miembros del grupo promotor, es su capacidad de promover el proceso acorde a
lo señalado en los párrafos anteriores. Frecuentemente, el grupo promotor está conformado
por dos a cuatro instituciones y contiene representantes del Estado, de la sociedad civil y de
las empresas extractivas.33. //Guía Metodológica - Fase 1. //1.2.3 ConvocanteLa convocatoria, que implica invitar a personas e instituciones a participar en el diálogo
multiactor, es un aspecto fundamental pues de ella depende la legitimidad del proceso y el
nivel o grado de participación. El objetivo principal de la convocatoria es reunir un conjunto
de participantes que, juntos, puedan alcanzar el propósito del diálogo.
Por ello, es necesario determinar cuidadosamente quién o quiénes sería(n) la(s) persona(s)
u organización(es) convocante(s). Es posible que las mismas instituciones/personas que
forman el grupo promotor gocen de suficiente legitimidad y cumplan con los requisitos de
un convocante eficaz.
Convocantes pueden ser, por ejemplo, ciudadanos notables, líderes, instituciones políticas
u organizaciones empresariales prominentes, nacionales o internacionales, organizaciones
respetables sin fines lucrativos o instituciones religiosas.34. //Un convocante o grupo de convocantes debería tener las siguientes características:»»Tener capacidad de convocatoria.»»Ser una institución/personalidad legítima.»»Tener autoridad o poder moral (o ambos).»»Ser honorable y gozar de respeto y credibilidad.»»Ser percibido como neutral y confiable.»»Tener la voluntad de llevar a cabo el proceso de manera transparente e incluyente.»»Tener la capacidad de construir alianzas.»»No estar en una situación con altas probabilidades de cambio (por ejemplo, un funcionario
cerca del fin de su mandato) durante el tiempo que dure el diálogo.El(los) convocante(s) juega(n) un rol fundamental en todas las fases del diálogo multiactor. En la fase
de planificación y preparación debe(n) participar de los análisis iniciales basándose en su(s) propio(s)
conocimiento(s) de la sociedad y el contexto político; además, debe(n) establecer conexiones a
través de sus redes, involucrar a colaboradores esenciales en el diseño e invitar a los participantes
al diálogo, generalmente de manera personal y alentando su participación.
En la fase de desarrollo, el(los) convocante(s) puede(n) brindar insumos y opiniones acerca de los
temas del diálogo.
En la fase de seguimiento, el(los) convocante(s) debe(n) asegurar que el diálogo multiactor tenga
un impacto más allá del grupo que participa directamente y facilitar los cambios requeridos en el
contexto político.35. //1.3 ¿Qué temas tratamos en el diálogo multiactor?. //Una vez establecido el equipo promotor y convocante del diálogo multiactor es recomendable
revisar de manera conjunta los resultados del análisis del problema, los objetivos preliminares
planteados (véase capítulo 1.1.3) y decidir sobre los temas y objetivos definitivos del diálogo.1.3.1. Criterios para la selección del tema para el diálogo multiactor
Para la definición de los temas, se recomienda tomar en cuenta los siguientes factores,
además de las preguntas del análisis del problema (véase capítulo 1.1.1) :Guía Metodológica - Fase 1. //Pertinencia
El tema seleccionado debe ser un problema prioritario, importante y significativo tanto
para los participantes del diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas,
como para el área geográfica (territorio) donde se desarrollará ese diálogo. Para ello es
necesario conocer: ¿cuál es la magnitud o extensión del problema?, ¿quiénes son los
afectados?, ¿cuál es el nivel de severidad del problema?, ¿cuáles son las experiencias,
conocimientos y expectativas de los participantes respecto al problema identificado?Antecedentes
Es importante indagar si el tema propuesto ha sido ya objeto de diálogo en la zona
geográfica o en otra área de condiciones similares. Si el tema ya hubiera sido objeto de
diálogo, deberían examinarse los resultados anteriores para conocer el nivel de avance
logrado. Sobre esta base se puede determinar la conveniencia de tratar el tema previsto,
o, en todo caso, seleccionar otro.Viabilidad
Se debe examinar si el tema que se propone, con su nivel de complejidad, es viable y
recomendable para ser abordado en un diálogo multiactor en el contexto de actividades
extractivas (véase capítulo 1.1.2).Apoyo político
Es aconsejable investigar si el tema propuesto despierta el interés de las autoridades
(nacionales, regionales, municipales) y si estas están dispuestas a apoyarlo, lo que
incrementa la posibilidad de que los resultados del diálogo multiactor se apliquen.36. //Intereses temáticos del grupo promotor
Para asegurar una alta dedicación al proceso por parte de los miembros del grupo promotor,
es importante lograr que el tema seleccionado forme parte de los intereses temáticos de los
miembros del grupo promotor.Cantidad y profundidad de los temas
Es importante decidir cuántos temas se tratarán y con qué profundidad serán tocados, para no
generar falsas expectativas en cuanto al ámbito y complejidad del contenido del diálogo, ni en
cuanto al nivel de detalle.Puede haber circunstancias en las que, además del análisis, la investigación y las discusiones
respecto al tema del diálogo multiactor, se puede requerir un estudio previo, a cargo de expertos,
para contar con información pertinente para la toma de decisiones.
En el Anexo 4 de esta guía se encuentran unos ejemplos para posibles temas relacionados con las
industrias extractivas a tratar en un dialogo multiactor.37. //1.4 Selección de participantes y convocatoria. //Uno de los elementos clave para el diseño del diálogo multiactor en el contexto de actividades
extractivas es la selección de participantes.
Algunos aspectos que se recomienda tomar en cuenta para la selección de participantes son:APROVECHAR RESULTADOS PREVIOS
Los resultados del análisis del problema, el mapeo de actores, las discusiones internas del
grupo promotor y las conversaciones con el convocante brindan información valiosa sobre los
grupos de participantes que deberían estar presentes en el diálogo.CONSIDERAR A TODOS LOS ACTORESGuía Metodológica - Fase 1. //Si bien los actores principales de un diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas
son representantes del Estado, la sociedad civil y el sector privado, los grupos participantes
pueden variar dependiendo de los objetivos y resultados esperados.ENCAUSAR EL DIÁLOGO
Cuando el diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas está dirigido a un
cambio en las políticas, lo que significa que la meta del diálogo es desarrollar contenidos para
una mayor incidencia o para agendas públicas, la apropiación del diálogo por parte de los
tomadores de decisiones nacionales o locales es muy importante para salvar la brecha entre el
diálogo y la toma de decisiones en políticas.NÚMERO DE PARTICIPANTES
El número apropiado de participantes depende de la identificación de la cantidad de actores
necesaria para poder alcanzar el objetivo del diálogo multiactor; y en base a esta respuesta
se establecerá la dinámica y las herramientas que se aplicarán en el diálogo. Para un diálogo
participativo, el tamaño ideal oscila entre 20 y 30 personas. En muchos espacios de diálogo
multiactor podemos encontrar más participantes, sin embargo, se debe tener en cuenta que
una mayor cantidad no significa mayor calidad. Por ejemplo, el tiempo disponible para la
participación activa y la generación de aportes de cada persona en un diálogo disminuye en la
medida en que el grupo es mayor.38. //PARTICIPANTES DE ALTO NIVEL
Algunos participantes como, por ejemplo, políticos de alto nivel no van a poder asistir durante
toda la jornada del diálogo sino solo en ciertos momentos, como la inauguración o el cierre. Es
importante aclarar con ellos de antemano en qué momentos van a estar presentes y tomar esto
en cuenta en el diseño del diálogo multiactor.La decisión en el número de participantes debería también tomar en cuenta la relación costobeneficio. Esta será negativa si hay muy pocos o demasiados participantes.
Para asegurar la presencia de los actores deseados en el diálogo multiactor es importante que el grupo
promotor, conjuntamente con el convocante, realice la convocatoria con suficiente anticipación. Se
recomienda hacerla aproximadamente un mes antes del diálogo y dar seguimiento a las invitaciones por
vía telefónica o a través de conversaciones personales, para comprometer a los invitados.39. //1.5 ¿Quién debe facilitar el diálogo multiactor? .//1.5.1 Concepto de la facilitación
La facilitación es una metodología de trabajo que se aplica en grupos humanos de
distinto tipo, en la que un tercero facilita el proceso de interacción con el fin de que el
colectivo alcance determinados objetivos. Por ejemplo, la facilitación puede ayudar a que
los actores sociales que participan en un diálogo multiactor en el contexto de las industrias
extractivas puedan expresar sus diferentes puntos de vista y logren identificar los acuerdos y
desacuerdos respecto al tema del diálogo.Guía Metodológica - Fase 1. //En este tipo de procesos, el facilitador ayuda al grupo a analizar, debatir y tomar decisiones
colectivas de la manera más eficiente posible, tanto en el proceso de abordar los temas como
en el de organizar el camino para llegar a acuerdos.1.5.2 Rol del facilitadorEl facilitador tiene que ser una persona neutral (en el mejor de los casos una persona externa),
que no pertenece a ninguno de los grupos incluidos en el conflicto/problema y que se exima
de emitir opiniones personales respecto del conflicto/problema. Por ello todas las partes o, por
lo menos, todos los integrantes del grupo promotor deben estar de acuerdo con la selección
del facilitador. Además, se deben prever los recursos para este fin, ya que en muchos casos los
diálogos se vuelven procesos largos.
El facilitador entra en escena para cumplir la función de catalizador: ayuda al grupo a entenderse
a sí mismo, a formular sus puntos de vista, deseos y metas, a trabajar en soluciones y asegurar
la puesta en práctica. Las técnicas de moderación y los formatos de diálogo multiactor (véase
capítulo 2.1) son instrumentos de trabajo a los que se recurrirá dependiendo de las
situaciones y los objetivos esperados. El proceso de facilitación es un acto creativo que se
desarrolla en función de las necesidades e intereses de las personas participantes.40. //El facilitador debe8
»» Ser un buen anfitrión: crear, moldear y mantener el espacio.
»» Guiar a los actores en todas las etapas del diálogo, en la clarificación e identificación de
los problemas, la búsqueda de soluciones y la elaboración de acuerdos.»» Guiar con curiosidad, formular preguntas que muestren respeto por las diferentes
perspectivas sin tomar partido por ninguna y que ayuden a que emerja la humanidad que
todo el grupo tiene en común.»» Facilitar la comunicación entre los actores.
»» Reencuadrar: escuchar y recoger lo que se va diciendo, y hacer una devolución al grupo
para mejorar la comprensión y promover la reflexión.»» Resumir: dar una idea de lo que se ha logrado y destacar las áreas de acuerdo y desacuerdo.
»» Registrar: crear un instrumento que sirva de apoyo a la memoria grupal, el que puede serun documento escrito o, en el caso de un registro gráfico, una representación visual del
proceso colectivo que se vaya creando durante el diálogo.»» Alentar permanentemente a las partes en el esfuerzo de acordar, comprometerse y
cumplir lo acordado, resaltando la importancia de los compromisos asumidos y de su
cumplimiento.1.5.3 Criterios a tomar en cuenta en la selección del facilitador
Los criterios a tomar en cuenta en la selección del facilitador son los siguientes:»» Familiaridad con varios enfoques y herramientas para la facilitación de grupos;
comprender la pertinencia de estos en diferentes situaciones y para diferentes objetivos.»» Experiencia de trabajo en diferentes contextos políticos y culturales.
»» Intuición política, es decir, habilidad para captar las dimensiones políticas del
contexto que afectarán e influirán en el proceso.»» Sensibilidad cultural, es decir, habilidad para ajustarse a situaciones de diversidad
cultural.»» Un estilo de trabajo colaborativo, es decir, un enfoque no prescriptivo.
»» Destrezas de comunicación/incidencia.
8 Véase también el anexo 1: Orientaciones sobre los términos de referencia para un facilitador41. //1.6 ¿Cómo elaboramos el programa para el diálogo multiactor?.//Un diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas es un espacio para la reflexión,
el intercambio, la profundización de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio
de actitudes. Para diseñar ese espacio, es necesario poner el énfasis no solo en lo intelectual
(conocimientos: “en la cabeza”), sino también en lo práctico (habilidades, capacidades: “en las
manos”) y en lo emocional (actitudes: “en el corazón”). La programación de un diálogo multiactor
debe garantizar el abordaje en cada una de estas dimensiones.Pautas que pueden emplearse para elaborar el programa:
»» El programa del diálogo se debe construir conjuntamente entre los miembrosGuía Metodológica - Fase 1. //del grupo promotor y el facilitador. El grupo promotor comparte los objetivos
del diálogo con el facilitador y el facilitador propone la secuencia y los formatos
a emplear para asegurar que estos objetivos se cumplan. El primer borrador
del programa lo puede hacer o el grupo promotor o el facilitador, lo importante
es que sea un proceso de codiseño.»» En la hoja del programa que se envía conjuntamente con las invitaciones
se coloca normalmente después del nombre, la fecha y el lugar del diálogo
el objetivo del diálogo y los resultados esperados (véase capítulo 1.1.3). Es
importante que el programa tenga un hilo conductor claro, que asegure el
logro de ellos. Es decir, se desarrolla el programa siempre tomando en cuenta
el objetivo y los resultados esperados.Formato de programa de diálogo
Título del diálogo
Fecha:	Lugar:	Horario:	Participantes:	Objetivo:	Facilitación:
Hora42. //Tema y contenidoResponsable»»Elaborar una lista con los principales temas o puntos que se debería tratar en el
diálogo multiactor para lograr los objetivos.»»Decidir sobre la duración temporal del diálogo multiactor: ¿será un diálogo de
unas horas, de un día, de varios días?, ¿será un diálogo puntual o permanente?»»Hacer una secuencia de los temas o puntos, priorizando los considerados como
más importantes por lograr los objetivos.»»Plantear la secuencia en un orden lógico y coherente con un hilo conductor claro.»»Los temas complejos o los que puedan generar mayor controversia deben ser
planteados en un momento en el cual las partes hayan reducido las tensiones y
se haya generado un mínimo clima de confianza.»»Escoger formatos adecuados que faciliten el diálogo multiactor y llegar a
resultados para cada uno de los temas o puntos del programa.»»Planificar un tiempo adecuado para cada punto del programa.»»Circular las diferentes versiones del borrador del programa entre los miembros
del grupo promotor y el facilitador para recoger sus impresiones y asegurarse
que los temas tratados, su secuencia y los formatos planteados se ajusten a las
demandas y requerimientos de las partes.»»Realizar los ajustes pertinentes al programa tratando siempre de satisfacer las
expectativas de todos.»»Es importante que el programa sea realista y alcanzable.»»Una vez definida la secuencia, los contenidos y la metodología del diálogo
multiactor, se debe decidir si se requiere insumos temáticos por parte de ciertos
actores o expertos y coordinar con ellos su participación y la preparación de
sus intervenciones. Además se debe decidir quién inaugura y cierra el diálogo y
coordinar al respecto.»»Para facilitar el desarrollo del diálogo multiactor es recomendable elaborar una
guía interna con el paso-a-paso de la metodología, los materiales requeridos
y las responsabilidades concretas para cada paso.43. //1.7 ¿En qué lugar llevamos a cabo el diálogo multiactor?. //El lugar es un factor crucial para brindarle al grupo un ambiente de seguridad y para crear un
ambiente que favorezca y anime al diálogo abierto y a la reflexión. Para encontrar una sede que
logre este efecto deseado, hay que considerar varios aspectos, entre ellos:Lugar
Hay que considerar si el diálogo se realizará en la capital del país, en la capital de un
departamento, en una provincia o un distrito, en una comunidad, en un hotel o en una oﬁcina
de alguna institución.Espacio suficienteGuía Metodológica - Fase 1. //Se necesita espacios suﬁcientemente grandes para el número de participantes esperados.Luz apropiada
Es imprescindible que haya ventanas que permitan la entrada de luz natural, ya que esta es
más saludable y agradable que la luz artiﬁcial. De igual manera, conviene que las ventanas
tengan cortinas o persianas para poder oscurecer la sala si se van a exhibir diapositivas o
videos o si el sol se reﬂeja demasiado en las superﬁcies de trabajo. Si la sala tiene iluminación
artiﬁcial, se debe veriﬁcar con anticipación que funcionen todas las lámparas y que sean
suﬁcientes.Circulación de aire y temperatura adecuada
La temperatura ideal de una sala es de 22 grados centígrados y lo más recomendable es que el
recinto tenga ventilación de aire fresco. Si es indispensable el uso de aire acondicionado o
calefacción, procure que la temperatura constante sea la mencionada y trate de ventilar la sala
con aire fresco natural cada vez que se pueda; por ejemplo, durante las pausas.44. //SILLAS
Se recomienda poner las sillas en una sola ﬁla en forma de medialuna o en forma de “U”, en
cantidad suﬁciente para los presentes y retirar las que sobren. Debe haber suﬁciente espacio
entre las sillas; entre los participantes y el panel, el papelógrafo o el écran el espacio debe
estar libre de mesas y otros objetos, a menos que la dinámica exija lo contrario. Las sillas
deben ser cómodas y fáciles de mover.MESAS
Se necesita una o dos mesas para ubicar los materiales, una mesa para el relator,
eventualmente una para un proyector y otra para los expositores.Sonido
Buenas condiciones acústicas y aislamiento de los espacios en donde estén realizando otros
eventos que puedan interrumpir o interferir con el diálogo.PAREDES
Paredes o superﬁcies despejadas para colgar papeles kraft (véase el punto sobre los papeles
kraft en la siguiente página), de tal manera que estén visibles durante el tiempo necesario.
Procure encontrar la manera de ﬁjar los papeles kraft sin dañar las paredes.DISPOSICIóN
Proximidad entre los baños, la oﬁcina, las salas o espacios de trabajo, el comedor y el lugar
donde se toma el refrigerio.45. //1.8 ¿Qué materiales necesitamos?. //1.8.1 Materiales de trabajo
Para un diálogo participativo y visualizado se necesitan los siguientes materiales:PANELES
Son paneles ligeros en los que se pueda ﬁjar y retirar las tarjetas fácilmente; su superﬁcie, que
puede ser de corcho o poliestireno expandible, tiene la característica de permitir el empleo de
alﬁleres para ﬁjar las tarjetas. Una alternativa a los paneles es disponer de una superﬁcie
(puede ser una pared) para ﬁjar los papeles kraft y tenerlas permanentemente a la vista.Uno o dos papelógrafos y suficiente papelGuía Metodológica - Fase 1. //Aproximadamente 5-10 hojas por día, dependiendo de la metodología a utilizar.Papel kraft para forrar o cubrir los paneles
El papel kraft, también conocido como papel madera o papel de estraza, es un tipo de papel
fuerte y grueso de color marrón, muy resistente, que se suele usar como envoltura para
paquetes o embalajes. Las hojas deben recortarse de acuerdo con el tamaño correspondiente
de las medidas de los paneles. La superﬁcie del panel se cubre con el papel kraft.Tarjetas de diferentes colores y formas
La cantidad y las dimensiones de las tarjetas están en relación con la metodología, duración y
número de participantes en el diálogo.46. //Plumones
Por lo menos un plumón por persona en negro y otros adicionales de colores azul, rojo y verde.
Advertencia: evite plumones de punta ﬁna, ya que estos disminuyen la legibilidad al escribir
en las tarjetas.Otros materiales
Alﬁleres y sus alﬁleteros, rótulos o puntos adhesivos de diferentes colores para marcar,
pegamento y cinta adhesiva, tijeras, engrapadora, perforadora, clips, lápices, lapiceros,
libretas de apuntes, calculadora, papel para imprimir, fólderes, cámara fotográﬁca y pilas,
proyector, laptop, una banderola con el nombre y fecha del diálogo.Conviene organizar el material en cajas o maletas; de esta manera se tendrá todo a la vista y,
así, se puede verificar si falta algo.47. //1.9 Las condiciones logísticas. //1.9.1 Materiales a entregar a los participantes
Conjuntamente con la invitación, los participantes deben recibir un programa (preliminar) del
diálogo. Es recomendable también proveerles con mayor información respecto al propósito y
el tema del diálogo, para que puedan preparar su participación.»» Al inicio del diálogo multiactor
Al momento de las inscripciones, los participantes deben recibir el programa y documentos
informativos referidos al contexto en el cual se realizará el diálogo. Adicionalmente, se
recomienda entregar materiales para tomar notas (por ejemplo, folder, hojas de papel o
libreta y lapicero) e informar a los participantes que al final se entregarán los documentos
presentados.Guía Metodológica - Fase 1. //»» Durante el diálogo multiactor
Durante el desarrollo del diálogo se puede entregar a los participantes documentación
complementaria para ilustración de los temas planteados, por ejemplo publicaciones
especializadas de entidades públicas o privadas o documentos técnicos elaborados por
expertos. Dependiendo de los formatos seleccionados, también se les puede entregar
documentos de trabajo, como por ejemplo guías para trabajos grupales.
Al finalizar el diálogo es recomendable entregar a los participantes un dispositivo (CD o USB)
con todos los documentos (presentaciones, documentos temáticos, lista de participantes,
programa, fotos, bibliografía de referencia) del diálogo. O entregar el material impreso si,
de acuerdo con el contexto, los participantes no tienen acceso a una computadora.»» Después del diálogo multiactor
Luego de 1 ó 2 semanas de concluido el diálogo, los participantes deben recibir la relatoría
del mismo (también se la denomina informe, memoria, ayuda memoria o sistematización),
la cual contiene una descripción sistematizada del contenido del diálogo, los temas
abordados según la secuencia desarrollada en el programa, las principales conclusiones,
acuerdos o próximos pasos, y los resultados de la evaluación del diálogo.48. //El apoyo logístico es otra de las condiciones necesarias para crear un ambiente favorable en el
diálogo multiactor. La o las personas encargadas del apoyo logístico realizan las siguientes tareas:Antes del diálogo multiactor
»» Apoyar el proceso de invitación. Convocar y realizar llamadas de seguimiento para verificar la
asistencia de los invitados, con el apoyo de una lista de participantes.»» Considerar la presencia de un traductor cuando sea necesario. Por ejemplo, cuando existen
participantes de pueblos indígenas.»» Reunirse previamente con el personal del hotel o de la sede, y darles instrucciones detalladas de
lo que se espera de ellos.»» Preparar formularios (para inscripción, entrega de materiales, etc.), credenciales y tarecos con los
nombres de los expositores.»» Organizar los refrigerios y almuerzos con el hotel, la sede u otro proveedor.
»» Organizar el transporte de los organizadores, los asistentes y los materiales hacia el lugar del
encuentro.»» Definir las responsabilidades de cada integrante del equipo de apoyo logístico (por ejemplo,
inscripción de participantes, sistematizadores, encargados de tomar fotos, reembolso de gastos
a participantes, etc.).»» Preparar la sala en coordinación con el grupo promotor y el facilitador.Durante el diálogo multiactor
»» Llevar la lista de participantes.
»» Asegurar que los participantes sepan a quién recurrir para solucionar problemas.
»» Reunirse con el personal de la sede para atender contingencias.
»» Tomar fotos.
»» Poner materiales y publicaciones a disposición de los participantes, si es necesario.
»» Estar presente para atender las necesidades del grupo y del facilitador.
»» Tener una actitud de servicio.49. //fase2.Desarrollo de diálogos multiactor
2.1 ¿Qué formatos aplicamos en el diálogo multiactor?
2.2 Desarrollo del diálogo: Introducción
2.3 Desarrollo del diálogo: Abordaje temático o el “corazón” del diálogo
2.4 Desarrollo del diálogo: Cierre
2.5 Orientaciones generales para el desarrollo del diálogo multiactorEn este capítulo se presentan formatos metodológicos que se pueden aplicar en diferentes
momentos durante el desarrollo de diálogos multiactor. Además, se dan orientaciones específicas
para cada fase del desarrollo del diálogo: la introducción, el abordaje temático y el cierre. Y se
plantean orientaciones generales que se deben tomar en cuenta durante el desarrollo del diálogo.2.1 ¿Qué formatos aplicamos en el diálogo multiactor?Guía Metodológica - Fase 2. //2.1.1 ¿Qué son formatos metodológicos?Los formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas
son herramientas que organizan y dan estructura a espacios de diálogo y son aplicables a un
conjunto de personas reunidas con el propósito de intercambiar ideas, opiniones y puntos
Los formatos metodológicos describen ciertas prácticas o procedimientos que buscan que el
diálogo entre los actores se desenvuelva en un ambiente ordenado, en el que se preserve la
libertad de expresión de los participantes y en el que, a la vez, se garantice un ambiente de
respeto y atención entre aquellos que participan.
Cabe señalar que los formatos metodológicos no sustituyen a los mecanismos o espacios
de diálogo oficiales, como las consultas o las mesas de diálogo. En su condición de formatos
netamente metodológicos, estos pueden aplicarse durante el desarrollo de diferentes
escenarios de diálogo.52. //2.1.2 Reglas para el diálogo multiactor
Algunas reglas sencillas que constituyen una precondición para la aplicación exitosa de los
formatos metodológicos son:»» Establecer un entendimiento común acerca de: ¿qué es diálogo?
»» Los participantes deben tener claridad y estar de acuerdo en el objetivo del diálogo.
»» Acordar, establecer y manejar reglas que sirvan como pautas ordenadoras del diálogo.
»» Emplear un lenguaje que todos los presentes puedan entender.
»» Hablar en tono adecuado.
»» No hablar todos a la vez.
»» Dejar hablar al otro.
»» Todos deben tener igual oportunidad de participar.
»» Los participantes pueden intervenir de forma voluntaria y libre.
»» Escuchar atenta y pacientemente.
»» Saber escuchar antes de responder.
»» Respetar las opiniones de los demás, sin caer en ataques personales, y admitir las opiniones
de los demás, buscando entender diferentes puntos de vista.»» Contar con información transparente y veraz que sea de dominio de todos los participantes.
»» Para el éxito del diálogo es fundamental una atmósfera de serenidad, manteniendo en
todo momento la calma.»» Estar abiertos al cambio y a la posibilidad de estar equivocados.
»» Asumir una actitud de colaboración, para la exploración de coincidencias, y de trabajo
conjunto para el entendimiento mutuo.»» Participar siempre de buena fe, presumiendo que, más allá de las diferencias, todos
apuestan por un diálogo genuino que construya confianza.»» Desarrollar una conducta coherente e íntegra, basada en los principios de veracidad,
honestidad y responsabilidad.53. //Guía Metodológica - Fase 2. //3.1.3
2.1.354. //Formatos metodológicos
para el diálogo multiactor
A continuación se presentan los siguientes formatos metodológicos para el diálogo multiactor:1. Sociograma 2. Exposición central y panelistas 3. Diálogo en plenaria
4. Talk Show 5. Trabajo Grupal 6. Café Mundial 7. La Pecera
8. Phillips 66 9. Humorómetro 10. Tiro al blanco
11. ”Dicen por ahí…”1. SOCIOGRAMA9
Presentación de los participantes e introducción al diálogo multiactor.Objetivo
El Sociograma pretende obtener de una forma rápida y amena una expresión de la “constelación” del grupo de
participantes.Preparación y Materiales
El facilitador y los participantes se ubican en un espacio libre de la sala. El facilitador prepara 3 ó 4 criterios de
agrupación, los cuales se puede escribir en tarjetas.Aplicación
El facilitador invita a los participantes a ubicarse en un espacio libre de la sala y explica el alcance y procedimiento
del formato: los participantes deberán ubicarse en la sala de acuerdo a criterios predefinidos (que va señalando
el facilitador) y que expresan sus relaciones de afinidad, sus preferencias, o el nivel de conocimiento frente a
Algunos criterios para el agrupamiento son los siguientes:»»Sectores que representan: por ejemplo, representantes del Estado, de la sociedad civil, de las empresas
extractivas.»»Procedencia geográfica: por ejemplo, quiénes viven en la ciudad sede del diálogo, quiénes vienen del norte,
sur, este u oeste, buscando que la ubicación de los participantes también refleja la lejanía o cercanía de su
procedencia.»»Temas afines: por ejemplo, quiénes tienen más afinidad con el tema agua, transparencia, ordenamiento
territorial, consulta previa, etc.»»Experiencia en espacios de diálogo: quiénes han participado en mayor o menor número de espacios de
diálogo (en este caso, los participantes forman una línea).»»Luego de la distribución de los participantes, en función de los criterios señalados, el facilitador pregunta
a algunos participantes: ¿cómo se llama? y ¿por qué se ha ubicado allí? Luego, realiza una corta reflexión
respecto de la distribución general del grupo.»»Se espera que todos los participantes se hayan presentado y, en cada caso, se hayan realizado cortas
reflexiones introductorias respecto a la distribución de los participantes, para terminar el ejercicio.Duración
La aplicación del Sociograma requiere aproximadamente entre 30 y 40 minutos, en función del número de
participantes y de la cantidad de criterios que se apliquen.Número de participantes
Se estima adecuado entre 20 y 30 participantes en la aplicación del formato.Ventajas
Promueve la presentación de los participantes desde sus particulares intereses, afinidades o conocimientos y
permite identificar los aspectos comunes y relevantes que caracterizan al grupo. Además, la aplicación de este
formato permite “romper el hielo” y crear un ambiente de menor tensión.Limitaciones
Es un formato que permite una breve presentación e introducción al diálogo, y que no profundiza en el
análisis temático ni en las diferentes posiciones personales o institucionales frente a un tema determinado. La
información sobre los participantes no queda visible en paneles.9 Desarrollado por Jacob Levy. Cfr. http://es.wikipedia.org/wiki/Sociograma.55. //2. Exposición central y panelistas10
Presentación de insumos temáticos.Objetivo
El formato de Exposición central y panelistas permite entregar información a muchas personas en poco tiempo
y transmitir conocimientos de manera sistemática, para dar a conocer aspectos de interés sobre un tema central
que se complementen con diferentes visiones (técnicas o institucionales) de los panelistas.Preparación y Materiales
Tanto el expositor central como los panelistas deben preparar sus intervenciones con antelación. Para presentar
sus trabajos, tanto el expositor como los panelistas pueden utilizar herramientas de visualización como Power
Point. Se puede optar por una presentación en Power Point por el expositor central e intervenciones orales por
Es importante la selección del expositor y de los panelistas. En los diálogos en el contexto de actividades
extractivas es importante que estén representados los puntos de vista del Estado, de la sociedad civil y de
Las presentaciones deben estar bien preparadas y ser bien comunicadas, además deben introducir elementos
que despierten interés para evitar que las exposiciones sean prolongadas y aburridas. Es recomendable
formular orientaciones precisas sobre el contenido esperado y la metodología que se va a aplicar, enviarlas con
anticipación al expositor y los panelistas y pedir la entrega de las presentaciones antes del diálogo para poder
Para la proyección de las exposiciones se necesita: laptop, proyector, écran.Guía Metodológica - Fase 2. //Aplicación
El facilitador se limita a presentar al expositor central y secuencialmente a los panelistas invitados. No se
recomienda un número superior a 3 panelistas.
Dependiendo del tiempo disponible, se recomienda que cada presentación oscile en alrededor de 15 minutos.
Luego de concluidas las presentaciones del expositor central y de los panelistas, el facilitador organiza y guía
la discusión en plenaria. Da oportunidad a los panelistas para contestar las preguntas de los participantes o
reaccionar frente a sus intervenciones.
Las intervenciones de los participantes pueden realizarse de manera oral o por escrito, en formatos preparados
Finalmente, el facilitador presenta las conclusiones generales del diálogo.
El manejo del tiempo por parte del facilitador es clave para este formato.Duración
Es recomendable que la duración de las exposiciones no sea mayor a una hora.
Se recomienda que el intercambio (preguntas/comentarios) entre los participantes, el expositor y los panelistas
dure entre media hora y una hora.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 25 y 30 personas en la aplicación del formato. Aunque se podría
aplicar a grupos mayores (100 o más personas), considerando que solo un reducido número de participantes
podrá intervenir.Ventajas
Las exposiciones logran que los participantes dispongan de un mismo nivel de información respecto de los
temas.Limitaciones
La participación del auditorio es limitada: i) en cuanto a la temática, ya que se restringe a preguntas o reacciones
respecto de los temas expuestos; ii) debido a las restricciones de tiempo, no es posible una participación de
todos los participantes.10 Cfr. Candelo, C. et al. (2003). Hacer Talleres-Una guía práctica para capacitadores, WWF, InWEnt, IFOK.56. //3. Diálogo en plenaria
Promoción del diálogo.Objetivo
El Diálogo en plenaria promueve que los participantes expresen sus opiniones, criterios y puntos de vista ante
el conjunto de asistentes. El facilitador gestiona el orden y la duración de las intervenciones, el enfoque en el
tema y el ambiente de atención y respeto.Preparación y Materiales
Es importante definir con anticipación el objetivo del diálogo y preparar preguntas motivadoras por parte del
Los participantes deben estar ubicados en sillas. Si el tamaño del grupo lo permite, es recomendable sentarse
en círculo o media luna para permitir una conexión visual entre los participantes.Aplicación
El facilitador plantea los temas clave relacionados con las actividades extractivas, sobre los cuales se solicita a
los participantes presentar sus ideas, opiniones o puntos de vista. Los temas clave deben ser lo más concretos
posibles, para así evitar divagaciones abstractas.
El facilitador concede la palabra a los participantes. Se recomienda anotar en un papel el orden de petición/
solicitud de la palabra, para respetar el orden de las intervenciones.
Es importante que los participantes representen los puntos de vista del Estado, de la sociedad civil y del sector
privado en el contexto de actividades extractivas.
El facilitador controla que las intervenciones se enfoquen en el tema planteado y evita intervenciones muy
largas. Cada intervención debe oscilar entre 3 y 5 minutos.
Después de una ronda de intervenciones (5-7), el facilitador hace un alto para resumir las principales ideas
expresadas hasta el momento.
Al finalizar las intervenciones, el facilitador resume las ideas expresadas.
Es recomendable contar con una persona que documenta las ideas principales del diálogo, para poder disponer
Se puede combinar este formato con el formato “Exposición central y panelistas” aplicando el diálogo en
plenaria después de la exposición y el panel.Duración
El tiempo recomendable para la duración del Diálogo en plenaria es entre 1 y 1 ½ horas.Número de participantes
aplicar a grupos mayores, si se considera que solo un reducido número de participantes podrá intervenir.Ventajas
El formato permite una amplia participación y recoge los diferentes puntos de vista de los participantes. Los
participantes reaccionan de forma espontánea ante la posibilidad de expresar libremente sus opiniones.Limitaciones
No se llega necesariamente a un acuerdo o consenso general, el formato solo permite evidenciar las “tendencias”
en las posiciones o puntos de vista de los participantes.57. //4. Talk Show11
El Talk show pretende estimular un diálogo entre expertos invitados y el público o los espectadores, con la
mediación de un facilitador, como se suele escuchar o ver en programas de radio o televisión.
El formato trata de aportar visiones o ideas diferentes sobre un tema, a partir de conversaciones con un pequeño
grupo de participantes o personas externas invitados (entre 3 y 5). Los invitados ofrecen puntos de vista
discrepantes, aunque no necesariamente contrarios. La dinámica del diálogo se incrementa con la asistencia
del público o los espectadores en la sala.Preparación y Materiales
La sala se divide en dos espacios: i) escenario, al frente se colocan sillas para los invitados; y ii) público/
espectadores, con sillas para los participantes. El facilitador prepara unas preguntas motivadoras con
anticipación (se puede recibir con anticipación insumos del público para estas preguntas, lo que puede
documentar las inquietudes que ellos tienen respecto del tema).Aplicación
El facilitador presenta a los invitados y al público, establece el tema y subtemas, anima las conversaciones e
incita a la conversación.
El formato se estructura básicamente en 3 fases.Guía Metodológica - Fase 2. //La estructura parte de la presentación del tema por parte de un invitado (fase 1).
Posteriormente, cada uno de los invitados da un muy breve comentario inicial. Estas intervenciones no deberían
exceder los 5 minutos. Las exposiciones se realizan sin uso de proyector, por lo cual no será necesario
preparar láminas de Power Point (fase 2).
Es importante la selección de los invitados. En diálogos en el contexto de actividades extractivas es importante
que estén representados los puntos de vista del Estado, de la sociedad civil y del sector privado.
En base a las breves intervenciones iniciales de los invitados al Talk show, el facilitador les hará varias
preguntas. Estas preguntas contribuirán a que los expertos expongan información y den opinión sobre el
tema. Al responder las preguntas del facilitador, los expertos podrán explicar con más detalle sus comentarios
En el transcurso del diálogo, el facilitador ampliará el diálogo y ofrecerá al público la posibilidad de dirigir sus
preguntas a los expertos y opinar respecto del tema (fase 3).
El formato se cierra con un turno de intervenciones de los invitados, para que digan sus últimas palabras,
seguido por una breve síntesis y la despedida del facilitador.
Es recomendable contar con una persona que documenta las ideas principales del diálogo, para poder luego
disponer de ellas.Duración
El tiempo recomendable para la duración del Talk show es entre 1 y 1 ½ horas.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 25 y 30 personas en la aplicación del formato.Ventajas
El formato permite recoger, confrontar e interrogar sobre los diferentes puntos de vista de los invitados. El
público tiene la posibilidad de hacer preguntas espontáneas a los invitados y exponer su punto de vista.Limitaciones
El Talk show trata de ofrecer diversidad de opiniones, antes que la confrontación u oposición de unas con otras.11 Cfr. http://www.monografias.com/trabajos5/talk/talk.shtml58. //5. Trabajo Grupal
El Trabajo grupal es un formato para promover y organizar el intercambio de experiencias, ideas, opiniones
y conocimientos frente a un tema determinado, aprovechando los aportes de los participantes en pequeños
grupos. Cuando existen muchos participantes, este formato logra que todos tengan una participación activa.Preparación y Materiales
Es necesario disponer de salas individuales o pequeños espacios con sillas y, eventualmente, mesas donde
puedan trabajar los grupos con alguna distancia entre ellas. Adicionalmente, a cada grupo se le debe proveer de
materiales para que puedan documentar los resultados del diálogo, por ejemplo: papelógrafos preferiblemente
blancos, tarjetas de colores y paneles, plumones, etc.
También se preparan las preguntas/tareas para el trabajo grupal.Aplicación
Uno o varios invitados realizan la presentación del tema sobre el cual se va a dialogar y, adicionalmente, pueden
entregar a los participantes un documento con el contenido de la presentación. Los trabajos grupales se pueden
realizar en base a insumos de un expositor y panelistas, un video o sin insumos (en este caso, el facilitador
presenta la pregunta/tarea y, sin más insumos, los grupos empiezan a trabajar).
El facilitador presenta la tarea a desarrollar en los subgrupos. Por ejemplo: en qué puntos están de acuerdo
y en qué puntos están en desacuerdo, respecto de los insumos entregados o las preguntas planteadas por el
El grupo principal se subdivide en varios grupos relativamente pequeños (entre 5 y 7 personas). La formación de
subgrupos se puede dar de acuerdo a los intereses personales de cada participante o bajo criterios predefinidos
por el facilitador (por ejemplo, que en cada subgrupo estén representadas las entidades participantes o
conformar los subgrupos por cada una de las entidades).
A cada subgrupo se le asigna uno o varios temas o preguntas sobre las que se va a dialogar.
Se establece el tiempo destinado a la discusión y se anuncian algunas reglas que deben ser tomadas en cuenta
Cada subgrupo designa a un facilitador, que conduce el diálogo, y un secretario, que escribe los aportes.
Una vez que expira el tiempo establecido, finaliza la discusión.
Cada secretario presenta los resultados del diálogo de su grupo al resto de participantes.
El facilitador hace una breve relatoría de los aportes.Duración
El tiempo recomendable para la duración del trabajo grupal es entre 1 y 1 ½ horas.Número de participantes
El grupo general podría ser hasta de 50 personas. Sin embargo, es adecuado que participen entre 5 y 7 personas
por cada subgrupo en la aplicación del formato.Ventajas
El trabajo grupal permite abordar diferentes temas y animar la participación de la mayoría de participantes.
Adicionalmente, desarrolla una atmósfera positiva en el grupo, al permitir expresar sus ideas y puntos de vista
sobre el tema tratado.Limitaciones
No se llega necesariamente a un acuerdo o consenso general, solo permite evidenciar las “tendencias” respecto
de las posiciones/puntos de vista de los participantes.59. //6. Café Mundial12
La metodología del Café Mundial permite que grupos grandes conversen al mismo tiempo, en diferentes mesas,
sobre diversos aspectos, procesos o temas y que, con la ayuda de anfitriones/facilitadores en cada mesa, no se
pierda la riqueza de los diálogos. Al finalizar las mesas de diálogo, los facilitadores presentan en plenaria
los respectivos resultados. Sobre estos se puede seguir trabajando después para generar agendas de acción,
definir prioridades, etc.Preparación y Materiales
El Café Mundial tiene lugar en un espacio que recuerda el de una cafetería, en la mayor medida posible. Los
participantes se sientan alrededor de mesas pequeñas, en grupos de 5 ó 6 personas, con manteles (de papel) y
café, té u otras bebidas.
Los participantes disponen de plumones y son animados a dibujar y escribir sus conclusiones en los manteles
de papel, para capturar el flujo libre de ideas tal y como van emergiendo.
Las preguntas motivadoras se preparan con anticipación y se visualizan en cada mesa, por ejemplo, en forma
de un menú.Aplicación
El ambiente de cafetería permite que la conversación tenga lugar de forma más relajada y abierta.
En cada mesa se define quién será el anfitrión/facilitador
Se plantean preguntas que motiven el diálogo. En cada mesa del Café Mundial se puede plantear una sola
pregunta o varias preguntas, para apoyar una secuencia lógica de reflexiones que contribuyan a incrementar el
conocimiento de los participantes. Se puede plantear en cada mesa otra pregunta o las preguntas se pueden
repetir.Guía Metodológica - Fase 2. //Es importante que las preguntas planteadas se refieran a asuntos relacionados con las actividades extractivas
y que en cada mesa exista un equilibrio de representantes del Estado, de la sociedad civil y del sector privado.
Los participantes discuten el tema en cuestión en torno a su mesa y en intervalos regulares se mueven a una
nueva mesa (por ejemplo, cada 30 minutos).
Un participante (anfitrión/facilitador) permanece en la mesa durante todo el ejercicio y resume la conversación
previa a los que llegan después.
Al mover a los participantes por varias mesas, los resultados de las conversaciones se amplían y profundizan
Al final del proceso las ideas principales son resumidas por los facilitadores en sesión plenaria.
Se puede combinar este formato con el de la Exposición central y panelistas, es decir, después de las
exposiciones, el panel y la aclaración de preguntas puntuales de los participantes se puede realizar el diálogo
a través de un Café Mundial.Duración
La aplicación del Café Mundial requiere, aproximadamente, entre dos horas y un día completo, en función de la
complejidad del tema y el número de vueltas que se deban realizar.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 25 y 30 personas en la aplicación del formato. Aunque se puede
también realizar con un grupo mayor de participantes.Ventajas
La ventaja de este formato es que todos los interesados tienen la oportunidad de manifestarse y que se puede
intercambiar ideas sobre diferentes aspectos de un tema central a través de las diferentes mesas de diálogo, en
una atmósfera relajada de café.Limitaciones
Hay que considerar que el Café Mundial no da como resultado decisiones directas y con responsabilidades
asignadas o planes detallados sobre los temas de debate.12 Cfr. Pruitt B, Thomas Ph. Democratic Dialogue – A Handbook for Practitioners. GS/OAS, IDEA International, PNUD, 2007, p. 215, http://
www.kstoolkit.org/Caf%C3%A9+Mundial. Pereda L. (2010) Café Mundial / World Café, el blog del Líder 3.0, http://www.kanvio.com/blog/
cafe-Mundial-world-cafe/.60. //7. La Pecera13
La Pecera es un formato para facilitar el diálogo grupal que estimula el interés y fomenta la participación, y que
se enfoca en pequeños subgrupos de personas que se van conformando de manera fluida. Esta técnica es muy
interesante para organizar debates y discusiones entre muchas personas, al brindar orden y sentido a la charla.Preparación y Materiales
Se ubican cinco o seis sillas en un círculo en el centro de la sala, apuntando hacia el centro (es decir, armando
una ronda). Este grupo de sillas es la pecera.
Se ubican más sillas en un círculo en los alrededores fuera del círculo interno, también apuntando al centro.Aplicación
El facilitador presenta el tema del diálogo de manera clara y entendible.
Cuatro o cinco participantes ocupan las sillas de la pecera (es decir, un participante menos que la cantidad de
sillas; una silla queda libre). Estos participantes son los peces. El resto de los participantes se sientan en las
sillas adicionales por fuera de la pecera. Ellos son los observadores. El facilitador se encuentra parado cerca de
la pecera. Su trabajo es mantener la discusión en movimiento, asegurar que se sigan las reglas de la pecera y
tomar notas sobre cualquier punto interesante que surja durante la discusión.
Solo los peces pueden hablar. En cualquier momento, un observador puede avanzar y sentarse en la silla libre.
Un participante puede pasar de ser observador a pez cuantas veces quiera durante la discusión.
Cuando todas las sillas de la pecera están ocupadas, los observadores que quieran ingresar al círculo deben
tocar a algún pez en el hombro, momento en el cual este participante debe abandonar la pecera.
Es importante que los participantes (peces y observadores) representen los puntos de vista del Estado, de la
sociedad civil y de las empresas extractivas.
Es recomendable contar con una persona que documente las ideas principales del diálogo para poder luego
Se puede combinar este formato con breves insumos temáticos que, al inicio, brindan unos expertos. Por
ejemplo, en un primer momento solo hay 3 sillas en el centro, en las cuales están sentados los expertos (uno
por cada sector) quienes opinan brevemente sobre el tema principal y luego lo discuten entre ellos. Después se
pueden incluir 2 sillas más, para que los observadores puedan discutir directamente con los expertos; en esta
fase todavía no es permitido reemplazar a los expertos. En una última fase, los expertos también pueden ser
reemplazados por observadores.Duración
El tiempo recomendable para la duración de la Pecera es entre 1 y 1 ½ horas.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 25 a 30 personas en la aplicación del formato.Ventajas
Dado que solo un pequeño número de personas tiene el privilegio de hablar en un instante determinado, y
sabiendo que cualquiera de ellos puede ser reemplazadas en cualquier momento cuando un observador se una
al círculo, los participantes tienden a decir lo que piensan de manera directa y comparten sus reacciones a los
comentarios sin dudar ni con miedo a romper algún protocolo. A la vez, todos en la sala tienen oportunidades
de expresarse, ya que pueden entrar a la pecera en cualquier momento.Limitaciones
La participación activa en el diálogo al ubicarse dentro de la pecera es voluntaria, por lo tanto, algunos
participantes podrían permanecer como observadores durante todo el tiempo que dure el ejercicio.13 Cfr. De Seta, L (2009). La Pecera, http://www.dosideas.com/noticias/metodologias/398-la-pecera.html61. //8. Phillips 6614
Lograr la participación democrática en grupos muy numerosos. Tal como lo ha expresado el creador de este
formato: “en vez de una discusión controlada por una minoría que ofrece contribuciones voluntarias mientras
el tiempo lo permite, la discusión 66 proporciona tiempo para que participen todos, provee el enfoque para
la discusión por medio de una pregunta especifica cuidadosamente preparada, y permite una síntesis del
pensamiento de cada pequeño grupo para que sea difundida en beneficio de todos”.Preparación y Materiales
Se necesita espacio y mobiliario flexible para poder generar los subgrupos. La sala se divide en pequeños
espacios con 6 sillas ubicadas en círculo, de acuerdo al número de participantes.Aplicación
El facilitador explica a los participantes para qué se emplea y en qué consiste el procedimiento: el grupo grande
se subdivide en grupos de 6 personas que tratan en 6 minutos una pregunta propuesta, después se realiza una
exposición pública de todos los resultados.
Cada pregunta debe ser corta, clara y precisa; por ejemplo: ¿cuáles deben ser los principales contenidos de la
Guía Metodológica?
Finalmente, se invita a los participantes a formar los subgrupos (6 personas). Es conveniente que la pregunta
sea escrita en una pizarra y quede a la vista de todos.Guía Metodológica - Fase 2. //Cada subgrupo se conforma libremente y designa a un facilitador, que permite que cada miembro exponga sus
ideas, y a un relator, que anotará las conclusiones para exponerlas en el grupo grande.
El facilitador da la señal de inicio del tiempo y los subgrupos dialogan, lo que da oportunidad a que todos
Cuando falta un minuto para terminar el tiempo, el facilitador da el aviso.
Al final del plazo (6 minutos), cada relator lee las conclusiones y estas son comentadas en plenaria.
Es recomendable que se recoja las conclusiones en escrito para poder luego disponer de ellas.Duración
La aplicación de Phillips 66 requiere aproximadamente entre 30 y 40 minutos, en función del número de
preguntas que se plantean a los participantes y del número de subgrupos conformados.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 24 y 30 personas en la aplicación del formato.Ventajas
Este formato desarrolla la capacidad de síntesis y de concentración, ayuda a superar las inhibiciones para hablar
ante otros, estimula el sentido de responsabilidad, dinamiza y distribuye la actividad en grandes grupos. El
Phillips 66 puede ser aplicado en muy diversas circunstancias y con distintos propósitos; es un procedimiento
flexible cuando interesa obtener las opiniones de todos los participantes en un espacio de tiempo corto.Limitaciones
No conviene utilizar este formato para tratar temas controvertidos o complejos. Debido a que los aportes suelen
ser superficiales y dispersos, conviene utilizarlo para plantear temas muy breves y concretos.14 El nombre de esta técnica deriva de su creador J. Donald Phillips. del Michigan State College. Cfr. http://unmsm.tripod.com/grupos01.html.62. //9. Humorómetro15
Evaluación al final de un día de diálogo.Objetivo
El objetivo del Humorómetro es evaluar el estado de ánimo de los participantes en un determinado momento
del diálogo (por ejemplo, al final de un día).Preparación y Materiales
Panel de visualización, tarjetas o pápelógrafo con gráfico del Humorómetro, plumones.Aplicación
Para evaluar el estado de ánimo del grupo al final de cada día, el facilitador anuncia este paso, explica su
importancia y presenta el formato y la pregunta (por ejemplo: ¿cómo me siento ahora?)
Cada participante marca su opinión, con un punto adhesivo o una X escrita con plumón en el lugar respectivo.
Para no intimidar la libre expresión de las opiniones, ni el facilitador ni los participantes observan el proceso de
respuestas; para ello se ubica el Humorómetro de espaldas a la audiencia.
La gráfica del Humorómetro se elabora diariamente al final de las actividades y puede quedar expuesta durante
el resto del diálogo. En el caso de una evaluación muy negativa, el facilitador debe convertirlo en tema de
conversación para solucionar los problemas que causan molestia.Duración
La aplicación del Humorómetro requiere aproximadamente entre 10 y 15 minutos, en función del número de
participantes.Número de participantes
Se estima adecuado que participen entre 20 y 30 personas en la aplicación del formato.Ventajas
Este es un excelente formato para valorar los sentimientos del grupo con respecto al diálogo.Limitaciones
El formato trata de medir el estado de ánimo de los participantes. No profundiza respecto al desarrollo general
del diálogo, por tanto se recomienda no sustituirlo por la evaluación final del diálogo.15 Cfr. GIZ, Caja de Herramientas de Cadenas de Valor con Enfoque de Género, en www.ruta.org.63. //10. Tiro al blanco
Evaluación al final del diálogo.Objetivo
El objetivo del Tiro al blanco es identificar los principales “aciertos” del diálogo en relación con la metodología,
el aprendizaje y la utilidad, desde la percepción de los participantes del diálogo.Preparación y Materiales
Tres papeles kraft, cada uno con el gráfico de las “dianas” (3 círculos concéntricos a manera de tiro al blanco),
paneles de visualización, tarjetas preferiblemente redondas y plumones.Aplicación
Para identificar los principales “aciertos” al final del diálogo, el facilitador anuncia este paso, explica su
importancia, presenta el formato y explica los tres aspectos a evaluar: Metodología, Aprendizaje y Utilidad
(también se puede optar por evaluar otros aspectos del diálogo).
El facilitador ubica “las dianas” e identifica a cada una con el aspecto a evaluar:
Metodología: ¿metodología adecuada?
Aprendizaje: ¿qué aprendí en el diálogo?
Utilidad: ¿para qué sirve lo aprendido?Guía Metodológica - Fase 2. //Cada participante escribe su opinión en una tarjeta, preferiblemente redonda, y la ubica según el siguiente
criterio: i) al centro si fue muy positiva, ii) alrededor del segundo circulo si fue medianamente positiva, y iii)
alrededor del tercer círculo si fue negativa.
Para no intimidar la libre expresión de las opiniones, el facilitador no observa el proceso de respuestas y deja
un espacio de libertad para que los participantes escriban y coloquen las tarjetas.
Finalmente, el facilitador lee las tarjetas conforme fueron ubicadas en la gráfica del Tiro al blanco.Duración
La aplicación del Tiro al blanco requiere aproximadamente 30 minutos, en función del número de participantes.Número de participantes
Este es un excelente formato para clasificar la percepción de los participantes desde un enfoque de aquello que
fue más acertado durante el diálogo.Limitaciones
Los resultados no conllevan a decisiones o compromisos de los participantes. Aquellos que son consignados en
las tarjetas deben ser valorados como aportes desde la opinión de los participantes y pueden ser considerados
en la realización de un próximo diálogo.64. //11. “Dicen por ahí…”
La metodología “Dicen por ahí…” permite recoger las apreciaciones de los participantes en un diálogo y
presentarlas a manera de una nota de prensa que incluya dos elementos: el título de la noticia y el contenido.
Al finalizar el ejercicio, los reporteros asignados presentan en plenaria la correspondiente nota de prensa, de
forma oral o a través de elementos visuales (gráficos o tarjetas).Preparación y Materiales
Paneles, papelógrafos, plumones, hojas de papel para tomar notas y lapicerosAplicación
Antes de la aplicación del formato (1 ó 2 horas), se selecciona a los participantes que asumirán el rol de
reporteros y se explican las tareas que deberán realizar durante el desarrollo del ejercicio. Se recomienda
contar con entre 3 y 5 reporteros. Durante el espacio de evaluación, cada reportero debe entrevistar de 3 a
5 participantes para recoger sus apreciaciones respecto de la metodología aplicada durante el diálogo, los
resultados alcanzados y el ambiente general (y otros aspectos de interés). Es importante que los reporteros
entrevisten a representantes del Estado, de la sociedad civil y del sector privado. Luego, deben preparar una
nota de prensa, con los resultados de las entrevistas realizadas, que será expuesta de forma oral o utilizando
tarjetas o gráficos. Al final, deben presentar en plenaria sus notas de prensa, tanto los títulos de las notas como
los contenidos.Duración
La aplicación de “Dicen por ahí…” requiere aproximadamente entre 30 y 40 minutos, en función del número de
participantes y del número de reporteros seleccionados.Número de participantes
La ventaja de este formato es que los participantes que son entrevistados comparten sus apreciaciones de forma
más franca y directa con los reporteros, ya que se sienten menos expuestos o presionados que al expresarlas en
plenaria. De esta forma la evaluación del diálogo puede ser más eficaz y espontánea.Limitaciones
Los resultados no conllevan a decisiones o compromisos de los participantes. Las notas de prensa deben ser
valoradas como aportes desde la opinión pública de los participantes, las que pueden ser consideradas en la
realización de un próximo diálogo.65. //2.2 Desarrollo del diálogo: Introducción . //Los primeros momentos del diálogo son decisivos para la convivencia, el aprendizaje y el desarrollo
posterior del diálogo.
Las sesiones iniciales deben informar a los participantes sobre el contexto general, los objetivos, los
contenidos, el programa, las reglas de juego y el enfoque metodológico del diálogo. Además, sirven
para conocerse mutuamente e iniciar la construcción de un ambiente de confianza. Las sesiones
iniciales son:2.2.1 Inauguración
Generalmente los espacios de diálogo se abren con un discurso corto y formal por parte
de la institución convocante y, eventualmente, por el grupo promotor. El encargado de la
inauguración:»» Saluda y da la bienvenida a todas las personas.Guía Metodológica - Fase 2. //»» Sitúa el diálogo en su contexto específico.
»» Agradece a las instituciones que posibilitaron el diálogo.
La inauguración toma entre 15 y 30 minutos.2.2.2 Presentación de objetivos
Después de la inauguración oficial, el facilitador entra al escenario y, después de unas breves
palabras de bienvenida, comienza con la presentación de los objetivos del diálogo, para que
los participantes se ubiquen desde el principio. Los objetivos constituyen la brújula que
orienta el diálogo, por lo tanto, debe darse a los participantes un espacio para aclaraciones.2.2.3 Presentación del programa
El programa del diálogo propicia una visión global del contenido total del proceso. El facilitador
presenta los temas de las diferentes sesiones y aclara posibles dudas de los participantes.66. //2.2.4 Presentación de participantes.
El siguiente paso es la presentación de los participantes para empezar a involucrarlos y
“romper el hielo”.
Es necesario tener claro qué clase de información es pertinente conocer de cada participante.
Se recomienda mezclar información personal con aspectos técnicos y profesionales, por
ejemplo:»» Datos personales, como nombre, procedencia, formación, áreas de interés.
»» Información profesional, como institución en la que trabaja o a la que representa, cargo,
áreas de trabajo, experiencias, habilidades.»» Otras, como motivación para asistir al diálogo, sueños, gustos, disgustos o preferencias.
El formato de presentación se elige de acuerdo con el tipo de diálogo, el tema y los objetivos,
la duración, las condiciones de la sala y los recursos didácticos disponibles, el tamaño y la
composición del grupo, y el perfil de los participantes. Las características de la herramienta
escogida determinarán la integración y armonía del grupo a partir de este momento.
Se puede optar, por ejemplo, por:»» Presentarse cada uno, levantándose y compartiendo información en base a ciertas
categorías enunciadas por el facilitador. Para evitar que se alarguen las intervenciones se
puede, por ejemplo, hacer que cada participante encienda un fósforo cuando se presenta
de manera que, cuando se apague, tiene que terminar su presentación.»» Pedir a los participantes que escriban en tarjetas información de ciertas categorías.
Después se observan las tarjetas en una fila por participante, en un panel.»» Aplicar un sociograma (véase Formato metodológico 1).
Durante la presentación de los participantes también es recomendable que el equipo (grupo
promotor, apoyo logístico, relator) mencione brevemente quiénes son y cuál es su papel, para
que los participantes sepan a quiénes dirigir sus preguntas o inquietudes.67. //2.2.5 Análisis de expectativas
Cada participante llega al diálogo con sus propias ideas, expectativas y temores que no
necesariamente coinciden con la programación. Conocer estas expectativas y temores servirá
para tratar, hasta donde sea posible, de conciliarlos con los objetivos del diálogo.
Para ello el facilitador solicita a los participantes que expongan sus expectativas o lo
que esperan del diálogo y cuáles son sus temores o preocupaciones. Las expectativas se
confrontan con los objetivos y se analizan rápidamente las implicaciones, para ver de qué
forma se pueden disipar estas preocupaciones, que son señales de alarma que conviene
atender tempranamente. De esta manera, no van a alterar más tarde el desarrollo del diálogo.»» Se recomiendan dos formas básicas de recoger esta información:
»» Los participantes la escriben en tarjetas (ver anexo 2: Técnica de visualización con tarjetas).
»» El facilitador escucha a los participantes y consigna sus comentarios, ordenadamente, en
Guía Metodológica - Fase 2. //un panel.»» Esta información permanece visible durante el desarrollo del diálogo y será un insumo
importante en la evaluación.2.2.6 Acuerdos y reglas de juego
Para que el diálogo pueda desarrollarse de la mejor forma es conveniente definir acuerdos
relativos al comportamiento del grupo. A esto se llama “las reglas del juego”, las que pueden
incluir, por ejemplo, poner los celulares en modo de silencio, atender llamadas afuera de la
sala o el pago de una penalidad en el caso de llegar tarde. Si se desea, se puede anotar los
acuerdos en un papelógrafo y hacerlo firmar por todos los asistentes.2.2.7 Presentación del equipo del diálogo y sus roles
Finalmente, el facilitador presenta al equipo de apoyo al diálogo, por ejemplo, a la persona
responsable de elaborar la relatoría para dejar constancia del registro de las intervenciones, las
personas responsables de asuntos logísticos tales como provisión de materiales, alojamiento,
etc.68. //2.3. D esarrollo del diálogo: Abordaje temático
o el “corazón” del diálogoSegún el programa el facilitador abre cada sesión, presenta el tema a abordar y la metodología que
se utilizará. Cada tema se desarrolla en base a uno o una combinación de formatos metodológicos
que estimulan la reflexión, invitan a la participación y fomentan el aprendizaje.
Un tema se puede tratar, por ejemplo, empezando por una Exposición central por una entidad estatal
y un panel conformado por un representante de la sociedad civil y uno del sector privado (véase
Formato metodológico 2); seguido por preguntas aclaratorias al expositor y los panelistas por parte
de los participantes; y un intercambio de puntos de vista y discusión sobre aspectos seleccionados
de las presentaciones en forma de un Café Mundial (véase Formato metodológico 6) incluyendo la
presentación de las conclusiones de los diálogos grupales en plenaria.
Las descripciones e instrucciones de uso de una selección de formatos metodológicos adecuados
para el abordaje temático en un diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas se
encuentran en el capítulo 2.1. Son: Exposición central y panelistas, Diálogo en plenaria, Talk show,
Trabajo grupal, Café Mundial, La Pecera y Phillips 66.
Los diálogos temáticos se pueden enriquecer y fortalecer con materiales didácticos como gráficos,
visualizaciones, guías con preguntas orientadoras, textos o breves videos.
El facilitador procurará llevar el hilo conductor del contenido de las diferentes sesiones, haciendo
resúmenes y conectando los diferentes temas para que el diálogo sea vivido como un todo
coherente y con sentido. Además, asegura que tanto los contenidos como la aplicación de los
formatos metodológicos sean claros y comprensibles para los participantes, antes de pasar a otro
tema. De igual manera, conviene procurar que los resultados sean visibles para los participantes.
Para hacer una síntesis concisa, el facilitador debe prestar atención a las ideas que se producen
y organizar el conjunto de informaciones en esquemas o cuadros sinópticos. Si es posible, puede
aprovechar los momentos o frases de humor para incluirlos en el resumen.69. //Ejemplo para un ejercicio de Hilo Conductor a través de la reflexión alrededor de frases
expresadas por los participantesEl facilitador observó las siguientes tres frases, que había captado del diálogo, e invitó a los participantes
a reflexionar sobre ellas. Los resultados se documentaron como sigue:“Diálogo de sordos”
»» Incapacidad de saber escuchar.
»» No solo escuchar a los otros sino también entender lo que plantean.
»» Lo opuesto sería la empatía: no solo escucho sino que trato de comprender lo que se trataGuía Metodológica - Fase 2. //»»de decir. Una de las funciones del espacio de diálogo es no solo hablar, sino también prestar
atención a los mensajes que los otros envían.
Si se quiere evitar los conflictos, se debe evitar el diálogo de sordos.“Oír con los ojos”
»» La gente se ha acostumbrado a ver para creer.
»» Es una forma de contrastar el discurso con la realidad. No todo lo que se dice se ajusta a la
verdad. La expresión tiene en la base el tema de la confianza.»» Si la gente ve cosas materiales se deja ganar por el discurso, como en las campañas políticas.
»» Se deben tomar en cuenta no solo las palabras sino también el lenguaje corporal, la
expresión del rostro.»» Si se quiere evitar los conflictos, se debe evitar el diálogo de sordos.“Nos calateamos todos… o nadie”
»» Cuando se inicia el diálogo, el participante no debe guardarse nada si busca llegar a una
solución. Debe expresar todo lo que piensa.»» En espacios de este tipo se puede crear una sensación de intimidad y respetarla: se puede
ser más honestos y claros en lo que cada uno dice.»» La información debe ser precisa. Quien la maneja tiene poder. Para que haya diálogo todaslas partes tienen que poner sobre la mesa la información y empoderar a quienes no tienen
todos los elementos.Fuente: Relatoría Evento Regional Piura, 21-22.11.2012El manejo del tiempo previsto para cada actividad es una tarea que merece la atención del facilitador.
Las modificaciones sustanciales deberán ser consultadas y acordadas con los participantes. En
ocasiones, con el ánimo de profundizar en un tema, los participantes asumen la responsabilidad
de extender las jornadas de trabajo. Pero esto no debe interrumpir la programación general y los
tiempos libres. Hay situaciones que pueden manejarse con facilidad; por ejemplo, no detenerse
para responder preguntas que podrían tener respuesta en un tema posterior.70. //2.4.	Desarrollo del diálogo: Cierre2.4.1 Las conclusiones del diálogo
Durante la fase de cierre, es importante que los participantes precisen las principales
conclusiones del diálogo. El facilitador debe promover una reflexión conjunta e invitar a
que se planteen las conclusiones, e indagar si, en general, todos los participantes están de
acuerdo con las propuestas presentadas.
Es preferible que las conclusiones se documenten en papelógrafo o en tarjetas. Caso contrario,
se deberá advertir a la persona responsable de la relatoría que registre adecuadamente tales
conclusiones. Un elemento clave de éxito y de la construcción de confianza es la orientación
hacia resultados e impactos en los espacios de diálogo multiactor. No hay peor diálogo que
aquel que no puede mostrar resultados bien discutidos y consensuados. Si un diálogo no
puede hacer esto, la confianza en él se derrumba y es difícil levantarlo.2.4.1 Los compromisos y próximos pasos
Por lo general, un diálogo multiactor no es un propósito final, sino parte de un proceso. El
sentido del diálogo es llevar a la práctica lo discutido.
Por eso debe concluir con una serie de compromisos y responsabilidades frente a los próximos
pasos, que darán pie al seguimiento.
El grupo promotor debe acordar cómo recopilar, documentar y concretar los compromisos
para el seguimiento. Por ejemplo, diseñar una matriz de programación en la cual se ubiquen
algunas de las siguientes preguntas:¿¿¿A qué me comprometo?
¿Qué dificultades puedo tener?71. //2.4.3 La evaluación del diálogo multiactor
La medición cuantitativa y cualitativa acerca del desarrollo del diálogo proporciona críticas
que ayudan a mejorar y fortalecer las propuestas para una siguiente oportunidad. Por esto
la evaluación final es un ejercicio de aprendizaje necesario que debe ser realizado de
manera objetiva y en un clima de libertad. Es importante hacer sentir que la opinión de los
participantes es importante y pertinente. Ante esto, el facilitador debe tener una actitud
abierta para asumir las críticas, valoraciones y recomendaciones que se presenten, estar
dispuesto a reflexionar sobre las opiniones y aprovechar la retroalimentación para mejorar y
perfeccionar los próximos encuentros.
La evaluación final se lleva a cabo inmediatamente después del diálogo, procurando que sea
lo más completa posible y tomando en cuenta también las propuestas y acuerdos iniciales.
Aspectos a evaluar pueden ser:»» El logro de los objetivos.
Guía Metodológica - Fase 2. //»» El cumplimiento de expectativas.
»» La pertinencia del contenido.
»» El diseño del diálogo.
»» El proceso metodológico y su pertinencia en el diálogo.
»» El estilo y las capacidades del facilitador.
»» El nivel de intercambio e integración.
»» El nivel de aprendizaje de los participantes.
»» La aplicabilidad de lo aprendido.
»» El cumplimiento de las reglas de juego.
»» La superación de temores y preocupaciones.
»» El nivel de disfrute.
»» Los distintos aspectos de logística (materiales, alojamiento, alimentación, etc.).72. //Existen distintos formatos que pueden ser combinados para evaluar un diálogo. La evaluación
se puede hacer de manera anónima, para motivar la libre expresión de críticas por parte de los
participantes. Los formatos para la evaluación descritos en el capítulo 2.1 de esta guía son: el
Humorómetro (el cual sirve más para una evaluación intermedia y no final), el Tiro al blanco y “Dicen
por allí...”.Ejemplo para una aplicación del formato “Dicen por ahí…”16
LOGROS CON MIRAS A FORMATOS PARA DIÁLOGOS MULTIACTOR
Representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil, del Estado y de las empresas dialogaron
durante dos días»» Hubo sentimientos encontrados en relación con la metodología: hubo muchas opinionesfavorables; fue una metodología innovadora. La facilitación ha sido entretenida y muy
buena, lo cual es un factor clave para el diálogo.»» Algunos piensan que la primera parte fue más tradicional. Luego, la metodología de Café
Mundial permitió integrarse con otros participantes y dialogar bien.»» Los resultados son buenos. Ha sido un taller introductorio que ha cumplido los objetivos de
fortalecer el diálogo entre los tres grupos de actores.»» Se ha logrado consenso sobre la necesidad de construir formatos para el diálogo. Aún no se
tiene la herramienta, pero la guía aparece como una alternativa.»» Lo principal es que hay tres sectores que han intercambiado opiniones. Esto es un escenario
positivo, pues no hay muchos espacios donde se sienten a dialogar. Merece ser replicado.»» El ambiente fue grato, permitió intercambiar puntos de vista desde la perspectiva de cadarepresentante. Al principio hubo temores y recelos propios del encuentro. Algunos se
encontraban por primera vez, pero luego se generó confianza y se expresaron con franqueza
las opiniones sin que nadie se sintiera agredido o agredida. El ambiente fue muy amigable
y receptivo.»» No hubo tensiones. Los tiempos estuvieron muy bien controlados. Fue un buen taller.16 Ejemplo del taller introductorio del Proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades extractivas”,
Lima, 17.-18.10.2012. Para la evaluación final del taller se invitó a tres participantes a que actuaran como periodistas, entrevistaran a un grupo
de compañeros y presentaran las principales ideas de su nota encabezadas por un titular que resumiera la evaluación común.73. //2.4.4 Cierre formal del diálogo y despedida
Se recomienda que los espacios de diálogo se cierren con un discurso corto y formal por parte
de la institución convocante y, eventualmente, por el grupo promotor. El encargado del cierre
formal:»» Agradece la participación y aportes de las personas presentes.
»» Realza la importancia de los resultados, en el marco del proceso.Guía Metodológica - Fase 2. //El cierre y despedida toma entre 10 y 20 minutos.74. //2.5 O rientaciones generales para el desarrollo
del diálogo multiactorA continuación, se presentan algunas orientaciones generales para el desarrollo del diálogo
multiactor, entre ellas: recomendaciones para el facilitador, para el control de situaciones
conflictivas, para guiar la forma de dar retroalimentación, la posibilidad de llegar a consensos
y aspectos a considerar en cuanto a la documentación del diálogo.2.5.1. Medidas de control ante conflictos durante el diálogo multiactor
A continuación, se proponen algunas recomendaciones para el facilitador, orientadas a
controlar situaciones conflictivas durante el diálogo multiactor.
Para controlar la situación conflictiva se deben considerar los siguientes pasos:»»
»»Mencionar que existe un problema.
Comunicar las observaciones.
Señalar los efectos para el proceso del trabajo.
Identificar las causas de la situación conflictiva.
Explorar conjuntamente con los participantes alternativas de solución.
Llegar a acuerdos concretos.Los siguientes principios generales pueden orientar al facilitador ante situaciones conflictivas:»» Asumir los conflictos como una oportunidad y no como algo catastrófico. Muchas veces
los conflictos son necesarios y, bien manejados, liberan mucha energía. Frecuentemente
inducen a un cambio sustancial y positivo y marcan un paso de desarrollo significativo. Por
tanto, no se recomienda evitar o reprimir forzosamente los conflictos, porque los conflictos
no solucionados siguen influenciando negativamente el proceso grupal y la obtención de
resultados de trabajo.»» Aclarar tranquila pero firmemente la importancia de respetar límites y hacer referencia a
las reglas del juego y del trato mutuo acordadas.»» Interrumpir la discusión temática y pasar a una reflexión del proceso. Plantear lasobservaciones y las posibles consecuencias para el logro de los objetivos del diálogo.
Solamente después de haber llegado a nuevos acuerdos sobre reglas, comportamientos y
procedimientos volver al trabajo sobre el contenido del diálogo.»» Evitar discusiones sobre los sucesos del pasado. Orientar al grupo hacia el futuro.
»» No sentirse como el único responsable del conflicto. Mucho menos cuando se trata deconflictos que los participantes o el grupo promotor no han querido o no han podido
solucionar en el pasado. Ellos son parte del proceso y tienen su responsabilidad en la
solución.»» Creer en el potencial constructivo del grupo. Si el facilitador está convencido de que nadie
tiene intenciones negativas, va a lograr más y sentirá menos conflictos.75. //Algunas medidas metodológicas para mitigar conflictos durante el diálogo son las siguientes:Hacer un receso:Cuando la discusión se agita y las posiciones se endurecen, a veces sirve hacer un receso para
que la calma retorne. El espacio informal de los recesos puede ayudar a liberar la energía
contenida.Usar la técnica del “Flash del Momento”:Interrumpir el trabajo y pedir a cada uno de los participantes que opinen brevemente sobre la
situación crítica. Esto permite tener más claridad sobre lo que está sucediendo. Visualizar los
temas conflictivos: escribir los puntos conflictivos en tarjetas o en el papelógrafo. Volver a los
puntos en el momento indicado.Cambiar de tema:Guía Metodológica - Fase 2. //No todo puede ser solucionado en un diálogo. Si el tema conflictivo sobrepasa el marco del
diálogo multiactor, señalarlo y pasar a otro tema.Cambiar la metodología del trabajo:El cambio de sitio, de composición grupal o de metodología de trabajo crea movimiento y
cambia la perspectiva.Proponer terminar el diálogo:Es la medida más drástica pero hay que considerarla en el caso de que el conflicto haga
imposible el logro de los objetivos. Hay que tener mucho cuidado con esta medida, pero no
descartarla. En este caso, se puede sugerir que el proceso continúe con una mediación.2.5.2 ¿Cómo damos retroalimentación?
La retroalimentación es el proceso de devolver las impresiones, percepciones u opiniones
producidas por la acción y el comportamiento de una persona, con el objetivo de fortalecer
Para que la retroalimentación sea efectiva y se acepte debe ser:»» Deseada: Lo más importante para que la retroalimentación funcione es que no se obligue
a nadie a dar o a recibir retroalimentación, porque cuando no está apoyada en la voluntad
de los involucrados, ni se da bien ni se recibe bien y, por tanto, no es fructífera para el
aprendizaje.»» Concreta: No se debe hablar en términos generales, sino aplicar lo que se dice a la
situación especifica que se ha dado.76. //Sugerencias para quien da la retroalimentación»» Mencionar en primer lugar lo positivo y luego lo negativo.
»» Hablar en primera persona, es decir, hacer la retroalimentación a título personal y no en
nombre de los demás.»» Hacer propuestas concretas y opciones de cómo mejorar lo criticado.
Sugerencias para quien recibe la retroalimentación»» Escuchar atentamente la retroalimentación, es decir, tener una actitud abierta.
»» Solicitar aclaraciones si no se comprende lo dicho.
»» No dar aclaraciones, ni justificarse o defenderse.
»» Elegir lo que se quiera aceptar y aplicar.77. //2.5.3 ¿Cómo lograr consensos?
El consenso es el proceso de toma de decisiones que se basa en la creencia de que cada
individuo posee una parte de la verdad. Por lo tanto, a cada miembro del grupo se le debe
dar un tiempo y un espacio para que pueda decir su verdad y que se le escuche con respeto.
Para lograr consensos es necesario reunir cinco elementos esenciales:la voluntad para compartir el poderGuía Metodológica - Fase 2. //Las personas que participan en un grupo de consenso deben estar dispuestas a dejar
ir las jerarquías y los privilegios para funcionar como iguales. Por supuesto que se aceptan
las contribuciones de expertos, de profesionales y de las personas mayores, pero no se
les debe permitir acallar las voces de otros miembros del grupo. A las personas
acostumbradas a dirigir, muchas veces les cuesta permitir que otros compartan el proceso
de toma de decisiones. Piden que se les apoye con ideas, información o ayuda, pero en
ocasiones hablan de la igualdad y de los ideales participativos del consenso solo de dientes
hacia afuera. Retener el poder para tomar decisiones viola la integridad del proceso.el compromiso consciente e informado con el proceso de consenso
Debido a que el consenso es una forma de funcionar radicalmente distinta de aquella
a que la mayoría de personas está acostumbrada, se necesita explicar el proceso
con cuidado y se deben revisar sus principios fundamentales de manera periódica.
El proceso funciona mejor en cuanto más miembros del grupo lo entiendan. Por lo
general, la primera decisión que un grupo toma por consenso es la de usar el consenso
o, por lo menos, probarlo por un tiempo determinado. La evaluación continua del
proceso del grupo no solo permite reconocer sus logros, sino que, además, identifica
las áreas que se necesitan mejorar. Esta información es de gran importancia para el
crecimiento y la autoeducación del grupo.una intención común
Si un grupo no cuenta con una intención globalizadora que unifique y enfoque sus
esfuerzos, podrá estar girando indefinidamente sin llegar a ningún lado y sus miembros
estarán atrapados en la confusión, la frustración y la lucha entre los egos.las agendas estructuradas
El proceso de consenso se ve minado por: la falta de una agenda; una agenda controlada
exclusivamente por uno o dos “líderes”; y las agendas mal preparadas. Representan una
pérdida de tiempo para las personas involucradas, erosionan su confianza y reducen la
efectividad del grupo.78. //una facilitación efectiva
El facilitador es el guardián del proceso de consenso, es un dirigente-servidor cuya intención
es ayudar al grupo a tomar las mejores decisiones posibles. El facilitador guía la discusión y, en
esa calidad, no participa en ella. Debe esforzarse por permanecer neutro ante los temas que se
discutan y por tratar a los miembros del grupo de manera imparcial, sin mostrar favoritismos.El procedimiento para llegar al consenso:Jamás se vota en el proceso de consenso. Se introducen ideas o propuestas, se les discute y
finalmente se llega al punto de tomar la decisión. Al tomar una decisión, los participantes de un
grupo de consenso tienen tres opciones:Bloquear. Estamedida evita que se siga avanzando con la toma de decisión, por lo menos por un
tiempo. Bloquear una decisión es algo serio que solo se hace cuando realmente se crea que aceptar
la propuesta pendiente implica una violación de los valores, la ética o la seguridad del grupo en su
conjunto.Apartarse. Un individuo se aparta cuando a nivel personalno puede apoyar una propuesta,
pero siente que estaría bien que el resto del grupo la adoptara. Apartarse es una postura
de no participación por principio que absuelve al individuo de cualquier responsabilidad en la
implementación de la decisión en cuestión.Dar consentimiento. Cuando todos los miembros del grupo (excepto aquellos que hayan decidido
apartarse) dicen “sí” a una propuesta, se considera que se ha llegado a un consenso.3.5.4 Documentación del diálogo multiactor
La documentación es el recuento de lo sucedido en un diálogo. La importancia de contar con un
documento escrito ayudará, en el futuro, a que los participantes puedan recordar el contenido
del diálogo (“memoria histórica”). Además permite registrar los resultados y compromisos y,
sobre esta base, realizar el seguimiento de la implementación. Finalmente, la documentación
facilita la divulgación de los resultados, conclusiones y acuerdos del diálogo, y sirve de soporte
para el desarrollo de ejercicios posteriores.
La documentación suele presentarse por diferentes medios: relatorías, actas, memorias,
registros gráficos y virtuales, videos, etc.79. //fase3.Seguimiento a diálogos multiactor
en el contexto de actividades extractivas.//
3.1 ¿Por qué hacemos un seguimiento a los acuerdos alcanzados?
3.2 Condiciones para el seguimiento a los acuerdos alcanzados
3.3 Responsabilidad, periodicidad y metodología para el seguimientoAun cuando el coraz贸n de esta gu铆a son los formatos metodol贸gicos que se pueden aplicar durante
un di谩logo multiactor, es importante plantear algunas pautas respecto a la fase de seguimiento
porque esta fase es clave para asegurar que se implementen los acuerdos establecidos.3.1 ¿Por qué hacemos un seguimiento a los acuerdos alcanzados?
El diálogo multiactor genera valor, no solamente en el nivel de los resultados, es decir, lo que
se expresa en acuerdos, sino también por la riqueza del proceso desencadenado. Un proceso
exitoso de diálogo renueva los pactos sociales y acrecienta la confianza entre los diferentes
actores sociales e institucionales de una comunidad, es decir, refuerza aquello que se viene a
llamar hoy en día capital social.
Sin embargo, el resultado principal de un diálogo multiactor radica en las decisiones o acuerdos
consensuados que se tomen sobre uno o varios temas discutidos y es de suma importancia que
los acuerdos alcanzados se ejecuten, a fin de otorgar reconocimiento, respeto y confianza en el
Por lo tanto, la última fase de un diálogo multiactor consiste en asegurar que se ejecute lo
acordado.Guía Metodológica - Fase 3. //3.2 Condiciones para el seguimiento a los acuerdos alcanzados
La ejecución de la fase de seguimiento supone las siguientes condiciones:
El seguimiento a los acuerdos supone la existencia de los mismos. Es preciso reconocer que los
diálogos no siempre llegarán a un acuerdo; a pesar de todo el esfuerzo invertido en la preparación,
planificación y desarrollo del diálogo. Por tanto, de no existir acuerdos, no hay materia para hacer
La existencia de acuerdos supone que estos son claros, concretos y realizables, además que se
ha definido un responsable y un plazo para su implementación. Por tanto, se requiere que la
definición de acuerdos considere estas características mencionadas.
Si los acuerdos son claros, concretos y realizables, y se ha definido un responsable y un plazo
para su implementación, se asume que tales acuerdos pueden ser objeto de seguimiento por
parte del grupo promotor.3.3 Responsabilidad, periodicidad y metodología para el seguimiento
Durante la fase de planificación y preparación del diálogo multiactor, el grupo promotor define
las bases para un proceso eficaz de seguimiento. Esto requiere de planificación y disponibilidad
de recursos que permitan al grupo promotor emprender revisiones y reflexiones periódicas.
El grupo promotor puede tomar marcos y herramientas de seguimiento de diversos campos, y
adaptarlos a sus necesidades y circunstancias específicas. Una forma de seguimiento, a través
de revisiones periódicas, se puede realizar como se señala a continuación:82. //Matriz de seguimientoDenominaciรณn del diรกlogo realizado:
Fecha y lugar del diรกlogo realizado:
Fecha del seguimiento:
AcuerdosResponsablePlazo fijadoObservaciones del
seguimiento83. //4. BIBLIOGRAFíA. //4.1 Fuentes documentales de referencia
Arx, M. et. Al (2010). Gestión efectiva para transformar conflictos y construir paz - Manual de
conceptos y herramientas, Consorcio Swisspeace, ODCP Consult.
Landero, M. Técnicas Básicas de Moderación, Programa Sostenible de recursos Naturales y Fomento
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Metodológica. Proyecto FGDP Pasco. Asociación Civil ProDiálogo, Prevención y Resolución de
Conflictos - Perú; en http://prodialogo.org.pe/sites/default/files/MCPC.pdf
Briggs, B. (2000). Introducción al Proceso de Consenso, IIFAC
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Quispe Merovich, Carina... [et al.]; Ciudadanía ambiental y minería: herramientas para la transformación
democrática de conflictos socioambientales. - 1a ed. - Buenos Aires: Fundación Ambiente y Recursos
Naturales, 2010.84. //4.2 Sitios web de referencia
La asociación civil ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos es una asociación civil
que agrupa a profesionales especializados en el campo de la prevención y transformación de
conflictos que, desde un rol de terceros imparciales, promueven la confianza, colaboración
y consenso en la relación entre diversos actores. La Guía Metodológica Construcción y
Fortalecimiento de Espacios de Diálogo está disponible en: http://prodialogo.org.pe/sites/
default/files/CFE.pdf
http://www.democraticdialoguenetwork.org
El Proyecto Regional de Diálogo Democrático fue iniciado en 2001 por la Dirección Regional
para América Latina y el Caribe (DRALC). Desde entonces, el Proyecto constituye un instrumento
activo de servicio a los esfuerzos de diálogo promovidos por las oficinas de campo de América
Latina y el Caribe. Desarrolla, difunde y aplica tecnologías sociales diversas para apoyar tareas
de prevención y manejo de conflictos, y construcción de consensos en las democracias de la
región. Recupera y sistematiza experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas, brinda
asistencia técnica y capacitación específica a las necesidades de los países, y construye alianzas
con otras instituciones regionales y Mundiales dedicadas al diálogo democrático.
A partir de siete principios de diseño y un método simple, el World Café (Café Mundial) es
una poderosa tecnología social para involucrar a la gente en los diálogos, que ofrece un eficaz
antídoto a la fragmentación y a la falta de interrelaciones en el mundo actual. Con base en el
entendimiento de que la conversación es el proceso básico que impulsa negocios personales y
la vida organizativa, el World Café es más que un método, proceso o técnica, es una manera de
pensar, que proviene de una filosofía de liderazgo conversacional.
La Tecnología del Espacio Abierto es una forma sencilla de realizar reuniones productivas,
desde cinco personas hasta 2,000 o más, y es una poderosa manera de conducir cualquier tipo
de organización, en la práctica diaria y el cambio extraordinario.85. //ANEXOS. //Anexo 1
Orientaciones sobre los Términos de Referencia (TdR) para un facilitador
Los TdR para un facilitador deben contener las siguientes tareas:Antes del diálogo multiactor
»» Participar en las reuniones de preparación: es importante que el facilitador esté en contacto
permanente con el grupo promotor para coordinar, elaborar y tener acuerdos relacionados con
el diálogo, por ejemplo, respecto a la elaboración del programa del diálogo.»» Identificar posibles herramientas (por ejemplo los formatos metodológicos) que apoyen el hiloconductor del diálogo. Las herramientas deben conformar un conjunto articulado y armónico,
que subraye y vaya tejiendo el diálogo.Guía Metodológica - Anexos. //»» Argumentar y acordar con el grupo promotor las herramientas más adecuadas.
»» Un o unos días antes del comienzo del diálogo, reunirse con el grupo promotor para preparar en
detalle el primer día.Durante el diálogo multiactor
»» Acordar con los participantes, al inicio del diálogo, las reglas de juego que regirán para todos y
explicar el programa de trabajo.»» Velar por el cumplimento de las reglas de juego durante todo el diálogo y, por lo tanto, debe
ser la primera persona en cumplirlas, pues su comportamiento es el ejemplo que el grupo va a
seguir. Si observa que existen algunas reglas que permanentemente no se cumplen, debe tratar
esto en la plenaria y decidir con los participantes cómo proceder: anularlas, cambiarlas o buscar
juntos alguna sanción constructiva para el incumplimiento.»» Apoyar las presentaciones de los expositores y acordar con cada uno de ellos el tipo de apoyo
que necesitará.»» Independientemente de lo acordado, prestar su ayuda si se presentan situaciones imprevistas,
como dificultades en el manejo de los equipos técnicos o situaciones conflictivas entre los
expositores y los participantes.»» Estimular la discusión y garantizar su fluidez. Escuchar activamente y asegurarse de que todos
los participantes tengan las mismas posibilidades de participar en el diálogo.»» Estar pendiente de que el hilo conductor esté presente y que se siga. De vez en cuando puedehaber desviaciones necesarias y productivas para el tema. Pero si la discusión se enreda o se
desvía por completo, debe intervenir diplomáticamente, recordar el tema de cada sesión y del
diálogo general, y llevar a los participantes y, a veces, a los expositores otra vez al punto central.86. //»» Por eso, es necesario no involucrarse en el contenido de las discusiones, sino dirigirlas.
»» Facilitar la participación de todos. Como facilitador, aplicar mucha sensibilidad y manejo de
grupo, para motivar y estimular a los participantes silenciosos y frenar a los que hablan mucho.»» Tener cuidado de que no se pierdan los acuerdos y resultados del diálogo. Esto se puede
conseguir con visualización y resúmenes, entre otros posibles medios.»» Detectar a tiempo conflictos latentes. Debe estar atento a las señales no verbales, es decir, al
lenguaje corporal de los participantes, para identificar a tiempo este tipo de situaciones. De esta
forma, podrá hacerlos explícitos y buscar con los participantes soluciones para superarlos.»» Cuidar los tiempos destinados a cada actividad. Cuando algunas discusiones o actividades se
prolongan, debe tomar la decisión entre cuidar el tiempo estrictamente y dejar que avance la
discusión o se termine la actividad, si esto es fructífero para el diálogo.»» Participar en las reuniones diarias del grupo promotor para evaluar, ajustar y afinar el programadel diálogo sobre la marcha. Aquí también es muy importante buscar la retroalimentación y los
consejos del grupo promotor sobre su trabajo y comportamiento.Después del diálogo multiactor
»» Participar en una reunión final con el grupo promotor, es decir, en la evaluación total del diálogo
y en el diseño del seguimiento.»» Cumplir con los acuerdos para el seguimiento.
»» Si fuera necesario, revisar el informe o la relatoría del diálogo.87. //Anexo 2
Técnica de visualización con tarjetas17
La visualización con tarjetas está fundamentada en el concepto del METAPLAN®. Tiene el objetivo
de facilitar la participación y el aprendizaje en el desarrollo de un diálogo multiactor: las ideas,
propuestas y los resultados de las exposiciones, discusiones y acuerdos se escriben en tarjetas que
se visualizan y así se convierten en insumos para continuar trabajando. Esto también constituye la
documentación diaria y forma la base para realizar la relatoría.RECOMENDACIONES PARA
ESCRIBIR EN LAS TARJETASGuía Metodológica - Anexos. //¿Cómo
hacerlo?¿Para qué
hacerlo?¿Por qué
hacerlo?Sólo una idea
por tarjetaFacilitar la
ideasMás de una idea por tarjeta
diﬁculta la estructuración
del mensajeMáximo
por tarjetaPoder leerlas a
de cinco metrosTres renglones por
tarjeta es el límite
de legibilidadDescribir la idea
con palabras clarasPara que se
el mensajeLas palabras aisladas
no dicen nadaSi necesita más
idea, numere las
que sean necesariasCompletas la idea
o mensajeUna idea completa no
necesariamente cabe
en una sola tarjetaEscriba en letra
imprentaLa letra cursiva es diﬁcil
de descifrarEvite usar sólo
letras mayúsculasLa primera letra
las demás en
minúscula se
leen mejorLAS MAYÚSCULAS DIFICULTAN
LA COMPRENSIÓNDeje espacio
entre las palabrasPara que el mensaje
sea legibleSi las palabras están
muy unidas no se leen bienEscriba con azul
o negroRojo y verde sólo
para resaltar y
subrayarLetras en rojo o en
verde no registran
bien en las copiasEscriba con el lado
ancho del marcadorPara que se lea
mejorAsí es muy ancho17 Cfr.Candelo, C. et al. (2003). Hacer Talleres - Una guía práctica para capacitadores, WWF, InWEnt, IFOK.88. //Anexo 3
Formato para la documentación de un diálogo multiactor18
Documentación del diálogo multiactor
Carátula•	Título, fecha, lugar, nombre de la persona que realizó
la documentación.1.	Índice•	Relación de temas tratados en la documentación2.	Introducción•	Contexto y antecedentes
•	Objetivo y metodología de la documentación
•	Descripción breve del documento3.	Cuerpo•	Objetivo del diálogo multiactor
•	Descripción temática y metodológica del desarrollo
•	Puntos críticos del diálogo
•	Resultados obtenidos4.	Conclusión•	Conclusiones generales y específicas
•	Resultados / acuerdos del diálogo
•	Próximos pasos5.	Anexos•	•	•	•	•	Programa del diálogo
Registro fotográfico del diálogo
Material gráfico (cuadros, etc)
Instrumentos utilizados18 Cfr. GIZ-Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado, Memoria Técnica del Taller Capacitación en Moderación, Lima, 8-11 de mayo
2012, José Díaz, facilitador.89. //Anexo 4
Ejemplos de temas para el dialogo multiactor en el contexto de actividades extractivas
La selección del o de los temas para el diálogo multiactor en el contexto de actividades extractivas
debe resultar del análisis del problema, el análisis de actores y las discusiones dentro del grupo
promotor y con otros actores clave. A manera de ejemplo, se presentan a continuación cuatro
temas19 que, por su relevancia para la agenda en el Perú, fueron seleccionados por el grupo promotor
del proyecto “Formatos metodológicos para diálogos multiactor en el contexto de actividades
extractivas”. Estos son: Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus
siglas en inglés), gestión del agua, derecho a la consulta previa y zonificación ecológica económica
y ordenamiento territorial.Guía Metodológica - Anexos. //Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)20
EITI es una iniciativa en la que participan, en forma voluntaria, representantes del Estado, de las
empresas del sector extractivo y organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de mejorar la
transparencia de la información sobre los pagos que hacen las empresas al Estado y el uso que se
hace de estos recursos en el ámbito nacional y subnacional. De esta manera, se crean condiciones
para que los ciudadanos puedan exigir a sus gobiernos que rindan cuentas sobre los ingresos
La decisión del Estado peruano de sumarse a EITI forma parte de los esfuerzos por mejorar la
transparencia, luchar contra la corrupción y crear un entorno para la inversión basado en la reducción
de riesgos, al mostrar los beneficios que las empresas brindan al país puede contribuir a disminuir
los conflictos con las comunidades ubicadas en las zonas de explotación. Si no se conocen las cifras
de lo que revierte a las regiones y localidades se puede pensar que las empresas se llevan todo. En
ese sentido, la transparencia puede contribuir a generar confianza entre ambas partes y a aumentar
la capacidad de la ciudadanía para hacer responsables a las empresas y a sus gobiernos. Por ello, un
objetivo de EITI es reducir la conflictividad.Gestión del agua21
El enfoque de la intervención de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se orienta al desarrollo
sostenible. Se requiere un cambio en los patrones de producción y consumo de todas las actividades
económicas en este sentido. Se trata de una visión de largo plazo que busca compatibilizar el
desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales teniendo en cuenta las necesidades
del presente y las del futuro.19 Cabe señalar que los temas fueron seleccionados por su relevancia para la agenda en el Perú y por el interés de los miembros del grupo
promotor y demás actores en ellos. Sin embargo, el objetivo principal de los diálogos del proyecto no fue temático sino metodológico
y los temas sirvieron como contenidos para poder aplicar los diferentes formatos metodológicos. Como no se persiguió el objetivo de
abordar los temas a profundidad o de llegar a acuerdos temáticos fue posible tratar esta cantidad de temas en eventos de dos días de
20 Fuente: La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Presentación de Enrique Puente, miembro de la Secretaría
Técnica de EITI Perú. Relatoría Taller Introductorio, Lima 17-18 octubre 2012
21 Fuente: María Luisa Montes de Oca Rivera, especialista de la Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos de la
Autoridad Nacional del Agua. Relatoría Taller Regional en Apurímac 5-6 diciembre 2012.90. //El desafío para la minería moderna es utilizar los recursos naturales cuidando el medioambiente y
obteniendo licencia social para operar. Para eso tiene que modificar sus procesos de producción,
reducir el consumo de agua y energía, minimizar la disposición final de residuos y relaves, entre
otros. Los instrumentos de gestión ambiental que sirven a este propósito son los estudios de
impacto ambiental y la responsabilidad social empresarial.
En la ANA se está construyendo una visión integral de los recursos hídricos, que promueve la
participación multisectorial a nivel nacional, regional, local y de cuenca. Es necesario dejar de lado
la visión sectorial del agua; debemos promover la integración total de todos los sectores productivos
La Ley de Recursos Hídricos establece el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos,
el cual está integrado por la ANA, varios ministerios, los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones de usuarios, entidades operadoras, comunidades campesinas y nativas y entidades
públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos. A través del sistema se coordina y asegura
la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos, su aprovechamiento sostenible,
conservación, uso eficiente e incremento, con estándares de calidad de acuerdo al tipo de uso.
ANA, a su vez, requiere desarrollar su institucionalidad. Existe la política de Estado Nº 33 sobre la
gestión de los recursos hídricos, incluida en el Acuerdo Nacional y se está trabajando por lograr
una nueva cultura del agua para la paz. Se busca el fortalecimiento de las autoridades locales de
agua (ALA) y las autoridades administrativas del agua (AAA), la implementación de los consejos de
recursos hídricos de cuenca y el monitoreo participativo para la evaluación de la calidad y cantidad
del agua superficial.
La ANA es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa de los recursos hídricos en el país.
También tiene a su cargo la protección del agua, lo que incluye la conservación y protección de las
fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados. Están creando instrumentos para
implementar esta función.
La gestión de los recursos hídricos también abarca el otorgamiento de las licencias de agua para
actividades económicas, productivas y las relacionadas con la población. La ANA norma el volumen
que se puede utilizar en cada caso, así como los vertimientos, de acuerdo con estándares de calidad
En relación con las actividades económicas, la ANA tiene las siguientes funciones:»» Autorización y fiscalización de vertimientos de aguas residuales.
»» Opinión vinculante sobre los estudios de impacto ambiental respecto de la protección de los
recursos hídricos.»» Vigilancia de la calidad del agua.
Entre los retos de la ANA están los siguientes:»»
»»Atender el incremento de la demanda de agua.
Mejorar y recuperar la calidad del agua en las cuencas.
Mejorar el acceso y la disponibilidad de agua en época de estiaje y avenidas.
Incrementar el uso eficiente del agua.
Atenuar los impactos por eventos extremos y el cambio climático.91. //Durante el ciclo de vida de una mina, desde la exploración hasta el cierre, cada etapa del proceso
genera impactos directos e indirectos. Los EIA deben establecer dónde van a surgir los problemas.
Para cada tipo de impacto ambiental debe establecerse una medida de mitigación.
En el Perú hay bastante contaminación en las aguas (por la actividad agraria, aguas residuales,
minería, razones naturales debido al arrastre de materiales sueltos y otras), se están elaborando
planes de recuperación de los ríos, pero las soluciones toman tiempo. La ANA está trabajando
intensamente en muchos frentes, con varios equipos humanos, y está elaborando instrumentos que
se darán a conocer una vez que se aprueben.
Muchos conflictos socioambientales que se tienen actualmente están relacionados con concesiones
mineras que se otorgaron en el año 1992, cuando no se tenía normas ambientales específicas para la
fiscalización, no se hacía monitoreo ni control de los ríos en los niveles que se viene ejecutando hoy
en día. Eso ha incubado problemas. La ANA está haciendo esfuerzos para enfrentar esta situación,
pero tomará años en revertir los problemas.Guía Metodológica - Anexos. //Derecho a la consulta previa22
La relevancia del tema, respecto al derecho de la consulta previa, radica en el reconocimiento del
derecho de los pueblos indígenas de ser consultados de forma anticipada (previa) cuando el desarrollo de proyectos extractivos los afecten. El objetivo del derecho a la consulta previa es llegar a
acuerdos o el consentimiento a través del diálogo intercultural.
La consulta previa es un instrumento creado para países con diversidad cultural, cuando en un
mismo Estado conviven culturas distintas y se busca que dialoguen entre ellas. Como la cultura
no es un asunto sencillo de asir, y al interior de las culturas tampoco hay espacios homogéneos,
la pregunta es cómo el Estado establece un proceso ordenado de diálogo. En ese marco se crean
mecanismos o se establecen normas para que los representantes de los pueblos indígenas puedan
dialogar con el Estado.
Hay tres grandes esferas que interactúan dentro de un proceso de consulta:»» El Estado ejerce las competencias que la Constitución y las leyes le otorgan. Este es un campo dediscrecionalidad. A esto se refiere la Ley de Consulta cuando indica que, en caso no prospere el
diálogo, corresponde al Estado tomar la decisión. Pero esto no implica arbitrariedad, hay límites
que se expresan en las otras dos esferas.»» El Estado otorga a individuos o colectivos cierto tipo de derechos, como el derecho de propiedad,del cual no puede luego disponer sin autorización del titular, es decir, requiere su consentimiento.
En el caso de los pueblos indígenas es el caso del derecho a la propiedad colectiva sobre las
tierras. Desde luego, siempre hay excepciones, como la expropiación, pero las mismas deben
contar con reglas estrictas que protejan a los ciudadanos.22 Fuente (a partir del segundo párrafo): Iván Lanegra, Viceministro de Interculturalidad, Ministerio de Cultura. Relatoría Taller Introductorio,
Lima 17-18 octubre 2012.92. //»» El Estado no puede tomar ciertas decisiones porque la Constitución se lo prohíbe o le plantealímites. En el caso de los pueblos indígenas, las decisiones del Estado no pueden poner en riesgo
la supervivencia de una cultura. De hecho, no podría hacerlo incluso si tuviera el consentimiento
de los pueblos. O el Estado y los pueblos indígenas no pueden ponerse de acuerdo en dejar sus
territorios sin normas de protección ambiental. Es un objeto que no está disponible ni para el
Estado ni para los pueblos indígenas.Se debe tener presente que, en el proceso de diálogo, el Estado puede notar que aquello que
consideraba lo mejor no es apreciado así por los pueblos indígenas, o que lo que consideraba
menos apropiado es lo más valorado por ellos, en la búsqueda de adecuar su posición a dichas
perspectivas. También puede darse cuenta de que requiere una negociación, por lo que buscará
ampliar las opciones o las materias en discusión.Zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial23
Los lineamientos de política para el ordenamiento territorial, aprobados por resolución
ministerial N° 026-2010-MINAM, definen el ordenamiento territorial como un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio,
la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base
de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.
El Ministerio del Ambiente, como órgano rector del ordenamiento territorial y en el marco de
sus competencias y funciones, y por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial, viene brindando asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales para
avanzar en la elaboración de los instrumentos técnicos correspondientes como la zonificación
ecológica y económica, que permite contar con una caracterización del territorio y presentando
diversas alternativas de uso para cada unidad ecológica y económica identificada, planteando
además recomendaciones que permitan reducir el impacto de la misma en términos sociales,
económicos y ambientales. El 100% de regiones vienen avanzando en este tema, ocho de
ellas han culminado sus estudios de zonificación ecológica y económica, quedando próximo
a culminar en tres regiones más.
Culminada con la zonificación ecológica y económica, los gobiernos regionales y locales
deberán de elaborar estudios especializados, que permitirán complementar la información
disponible y contar con un diagnóstico integrado del territorio.23 Fuente: Alberto Barandiaran, asesor del viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Ministerio del Ambiente.
Relatoría Taller Introductorio, Lima 17-18 octubre 2012.93. //All pages:34578910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667686970717273747576777879808385868788899091929394InfoSaveLikeShareDownloadMoreGuía metodológica para diálogos multiactor en activ. mineras Published on Jun 3, 2013 Revenue Watch Institute (RWI), el Instituto de Ingenieros de Minas
del Perú (IIMP) y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarb...See MoreromulomuchoFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: in fine
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Resolución 

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e contrario
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