Source: https://ru.scribd.com/document/33038201/Farmacias
Timestamp: 2020-07-13 22:24:33+00:00

Document:
Farmacias | Medicamentos con receta | Prescripción médica
Requerimiento del FNE contra FASA, Cruz Verde y Salcobrand ante el TDLC.
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Que, en ejercicio de las facultades que me confiere el artículo 39, letras b) y c) del Decreto Ley Nº 211, y conforme lo dispuesto por los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, 18, 19 y siguientes y 26 del mismo cuerpo legal, fundado en los antecedentes de hecho, Derecho y económicos que a continuación se expondrán, vengo en formular Requerimiento en contra de FARMACIAS AHUMADA S.A., RUT N° 93.767.000-1, representada por don Sergio Purcell Robinson, RUN N° 7.033.767-3, ingeni ero comercial, ambos domiciliados en Miraflores N° 383, Piso 6, Santiago ; FARMACIAS CRUZ VERDE S.A., RUT N° 89.807.200-2, representada por don Miguel Ce ledón González, RUN N° 9.191.211-2, contador auditor, amb os domiciliados en Lord Cochrane N° 326, Santiago; y FARMACIAS SALCOBRAND S.A., RUT N° 53.003.850-5, representada por don Roberto Bello ni Pechini, RUN N° 9.155.452-6, ingeniero comercial, ambos domiciliados en Avenida General Velásquez N° 9981, San Bernardo, todas empresas de su giro, en adelante e indistintamente las Cadenas de Farmacias o las requeridas, e individualmente Fasa, Cruz Verde y Salcobrand.
El requerimiento tiene por objeto que ese H. Tribunal declare que las requeridas ejecutaron y celebraron hechos, actos y convenciones que tuvieron por objeto y efecto fijar al alza, concertadamente, el precio de venta a público de productos farmacéuticos 1 , impidiendo, restringiendo o entorpeciendo la libre competencia y, por ende, infringiendo el artículo 3° del Decreto Ley N° 211, en particular su letra a), razó n por la cual han ser sancionadas con las multas máximas que contempla la ley, adoptándose al efecto las medidas correctivas y prohibitivas que correspondan, y todo ello con expresa condena en costas.
1. La venta minorista de productos farmacéuticos en Chile está fuertemente concentrada en las tres Cadenas de Farmacias a nivel nacional, representando en su conjunto más del 90% de las ventas, en un mercado con condiciones de entrada desfavorables, en tanto se requiere la conformación de una cadena de este tipo para desafiar a los incumbentes, entre otros elementos.
2. Pues bien, durante el año 2007, las requeridas desarrollaron una guerra de precios, a través de fuertes campañas publicitarias, incluyendo en éstas comparaciones de sus precios, lo que las llevó incluso a enfrentarse en tribunales.
3. En efecto, en agosto de 2007, Cruz Verde lanzó, a través de avisos y spots publicitados, en televisión y prensa escrita, el denominado “Desafío Cruz
1 Los productos farmacéuticos o medicamentos, conforme la letra a) del artículo 4°, del Decreto Supremo N° 1.876 de 1995 del Ministerio de Salud, s e definen como “toda sustancia natural o sintética o mezcla de ellas, que se destine a la administración al hombre o a los animales, con fines de curación, atenuación, tratamiento, prevención y diagnóstico de las enfermedades o de sus síntomas”.
Verde, Precios Bajos Sin Competencia”, en que comparó los precios de 685 medicamentos de marca y de alto volumen de rotación, con los precios de los mismos productos en Fasa, lo que dio origen a una demanda por competencia desleal, en medio de cuya tramitación fue acogida, en noviembre de 2007, la solicitud de suspensión de la campaña publicitaria 2 .
4. En el intertanto, la guerra de precios había derivado en reducciones de márgenes de comercialización para todas las requeridas, en particular en los productos de la categoría Farma 3 , que cumplen con la condición de ser “éticos” 4 y “notorios” 5 , capaces de inclinar las preferencias de los consumidores hacia una u otra cadena de farmacia en virtud de su mayor o menor precio, razón por la cual fueron preferentemente utilizados en el enfrentamiento.
5. Ahora bien, los efectos de esta guerra se tornaban en extremo preocupantes para sus tres actores, pues los márgenes seguían reduciéndose e incluso comenzaban a ser negativos respecto de muchos productos, poniendo en duda los reales beneficios de esta situación para un eventual vencedor, en comparación, claro está, con los beneficios de la colaboración.
2 Dicha campaña motivó a Farmacias Ahumada a formular una demanda en contra de Cruz Verde, con fecha 25 de octubre del mismo año ante el 17°J uzgado Civil de Santiago, causa rol N°23.423- 2007, por haber infringido el artículo 4 letra e) de la Ley N°20.169 al realizar actos de Competencia Desleal, y a solicitar la suspensión inmediata de la campaña publicitaria, lo que fue acogido por el Tribunal en el mes de noviembre del mismo año. A la fecha, la referida causa sobre competencia desleal se encuentra pendiente de fallo en el Tribunal.
4 Productos Éticos (Rx), son aquellos cuya venta está precedida de prescripción médica, por lo cual los consumidores tienen bajísima posibilidad de sustitución en caso de alzas expresivas de los precios. Según el tratamiento de enfermedades para las cuales se suministran los medicamentos éticos, pueden ser: i)“crónicos” para el tratamiento de enfermedades que requieren su consumo por un largo periodo de tiempo o por toda la vida de una persona, como son los antidiabéticos, hipertensivos, antiepilépticos o, ii) “agudos”, cuyo uso es recetado para el tratamiento de una dolencia en particular por un determinado lapso de tiempo, como son los antibióticos, antihistamínicos, antitusivos. Está prohibida la publicidad de los Rx por medios de comunicación masiva, por lo que se utiliza en su reemplazo promoción y anuncios dirigidos a los profesionales habilitados para su prescripción y dispensación. Lo anterior hace más difícil su sustitución.
5 Productos Notorios para los clientes son aquellos medicamentos generadores de percepción de precios por ser, común y permanentemente, cotizados por los consumidores y con alto volumen de rotación.
6. En tal contexto, ingresa a la propiedad de Salcobrand, Empresas Juan Yarur S.A.C., controladora del Banco de Crédito e Inversiones, BCI, uno de los más importantes bancos del país, con lo que Salcobrand se fortalece e inicia un proceso de posicionamiento de marca que se extendió hasta buena parte del
7. Entretanto, Salcobrand recluta ejecutivos de sus competidores, tanto Fasa, como Cruz Verde, siendo sintomático que incluso uno de ellos, el señor Leonardo Pelroth, actual Subgerente de Compras Farma de Salcobrand, mantenga una participación accionaria en Fasa.
8. Pero el acercamiento entre competidores no culminó ahí, pues a poco andar se concretó una alianza estratégica entre Salcobrand y Socofar S.A., la central de compras de Cruz Verde, que distribuye a terceros y que cuenta con ventajas comparativas al efecto, y en virtud de la cual surte a Salcobrand, desde el 1° de octubre de 2007 y hasta la fecha, de medicamentos genéricos.
9. Hasta que finalmente, hacia noviembre de 2007, las tres requeridas deciden poner fin a la guerra de precios, del modo en que tradicionalmente culminan las guerras…pactando la paz. Pero no cualquier paz. El solo término de las agresiones no las resarciría, al menos no en el corto plazo, de las pérdidas sufridas durante la guerra.
Aero-Itan Caja 20 Cap.
Saval Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Grünenthal Boehringer Ingelheim
Aratan 50 Mg. Caja 30 Comp.
Aratan-D Caja 30 Comp.
Belara Caja 21 Comp.
Berodual Sol.Nebu.20Ml.
Ciclidon-20 Caja 21 Comp. Rec.
Ciclomex -15 Caja 28 Comp.
Ciclomex -20 Caja 21 Grag.
Ciclomex Caja 21 Comp. Rec.
Combivent Inh. Buc. 200 Dosis
Cronus Caja 20 Comp.
Tecnofarma S.A. Lab. Recalcine S.A Bago Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Saval Lab. Recalcine S.A Laboratorio Chile Etex Farmaceutica Ltda. Glaxosmithkline Glaxosmithkline Laboratorio Chile Laboratorio Chile Bayer Bayer Laboratorio Chile Laboratorio Chile Boehringer Ingelheim Laboratorio Chile Glaxosmithkline Glaxosmithkline Saval Schering Plough Saval
Dal Caja 28 Comp.
Degraler 5 Mg. Caja 30 Comp. Rec.
Dinaflex Duo Caja 40 Cap.
Dinaflex Duo Caja 60 Cap.
Dinaflex Duo Forte Caja 30 Sobr.
Elcal 320 Mg. Caja 60 Cap.
Elcal 320 Mg. Caja 30 Cap.
Elcal-D Caja 60 Cap.
Elcal-D Forte Caja 60 Cap.
Enalten-D 10/25 Caja 30 Comp.
Femelle Caja 28 Comp. Rec.
Feminol X 21 Comp. Recub
Fesema Lf 100 Mcg. Inh. Buc. 200 Dosis
Flixonase 0.05% Susp. Aer. 120 Dos.Nas.
Flixotide Lf 125 Mcg. Inh. Buc. 120Dosis
Frenaler-D Jarabe 100 Ml
Frenaler-D X 20 Grageas
Gynera 75/20 Caja 21 Grag.
Gynera Caja 21 Grag.
Gynostat 20 21Comp
Herolan Aerosol 10 Ml 200 Dosis
Inflammide Inh.Buc-Nas300
Lady-Ten X 21 Comp Rec Uf
Lamictal 100 Mg. Caja 30 Comp.
Lamictal 50 Mg. Caja 30 Comp.
Lifter 100 Mg. Caja 5 Comp.
Livial Com.2,5Mg.28
Lomex 20 Mg. Caja Fco. 35 Cap.
Laboratorios Androm aco
Marathon X 30 Capsulas Blandas
Laboratorio Chile Schering Plough Schering Plough Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Bayer Novofarma Service S.A. Laboratorio Chile Lab. Recalcine S.A Bago Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Novofarma Service S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Bago Novartis Etico Laboratorio Chile Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorio Chile Pharmacia Corporation Bayer
Marvelon Caja 21 Comp.
Marvelon-20 Caja 21 Comp.
Micardis 80 Mg. Caja 28 Comp.
Micardis Plus 80/12,5 Mg.Caja 28 Comp.
Microgynon-Cd Caja 28 Grag.
Mobex 15 Mg. Caja 10 Comp.
Posivyl 20Mg X 30Comp.
Recamicina 500 Mg. Caja 10 Comp.
Remitex 10 Mg. Caja 30 Comp.
Simperten 50 Mg X 30 Comp.
Simperten D 100 Mg Caja 30 Comp.
Sinasmal 100 Mcg/Dosis Aerosol 10 Ml
Spiriva 18 Mcg. Caja 30 Cap.
Spiron 3 Mg. Caja 30 Comp.
Talflex 100 Mg. Caja 20 Comp.
Tareg D 80/12,5 Caja 28 Comp.
Tobe 2,5 Mg X 30 Comp
Tradox 100 Mg. Caja 30 Comp.
Trittico 100 Mg X 20 Comp.
Xalatan 0.005% Col. Fco. 2.5 Ml.
Yasmin Caja 21 Comp. Rec.
19. Habiendo comprobado la viabilidad y efectividad del acuerdo, las requeridas continuaron, en enero de 2008, adicionando al acuerdo los 70 medicamentos incluidos en la tabla N°2.
Tabla N°2: Medicamentos que alzaron su precio en e l mes de Enero de 2008
Schering Plough Laboratorio Pasteur S.A. Instituto Sanitas S.A. Lab. Recalcine S.A Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Bayer Laboratorio Chile Roche Laboratorios Raffo S.A. Laboratorio Chile Wyeth Merck S.A. Merck S.A. Lab. Recalcine S.A Medipharm Laboratorios Andromaco S.A. Merck S.A. Laboratorios Raffo S.A. Medipharm Laboratorios Andromaco S.A. Sanofi Synthelabo Roche Novartis Etico Laboratorio Chile Essex Abbott Laboratories De Chile Abbott Laboratories De Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Chemopharma S.A. Abbott Laboratories De Chile Lab. Recalcine S.A Inst.Ftico.Labomed S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Medipharm Merck S.A. Wyeth Roche Schering Plough Roche Sanitas Lab. Recalcine S.A Laboratorio Chile Laboratorios Andromaco S.A. Instituto Sanitas S.A. Laboratorio Chile Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Essex Abbott Laboratories De Chile Laboratorios Andromaco S.A. Medipharm Wyeth Merck S.A. Roche Novartis Etico Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Novofarma Service S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Instituto Sanitas S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Bayer Abbott Laboratories De Chile Roche Novartis Etico Laboratorios Andromaco S.A. Abbott Laboratories De Chile
Aldrox 70 Mg. Caja 10 Comp. Rec.
Alfin 50 Mg. Caja 1 Comp.
Atemperator 200 Mg. Caja 30 Comp.
Cipramil 20 Mg. Caja 28 Comp.
Clarimax 500 Mg. Caja 14 Comp.
Conti-Marvelon 20 Caja 28 Comp.Rec
Cortiprex 20 Mg X 20 Comp.
Dilatrend 25 Mg. Caja 28 Comp.
Dipemina 500 Mg. Caja 60 Comp
Dorsof T Col. Fco. 5Ml
Efexor Xr 75 Mg. Caja 30 Cap.
Eutirox 100 Mcg. Caja 100 Comp.
Eutirox 75 Mcg. Caja 50 Comp.
Femelle 20 Caja 28 Comp.Recubierto
Findaler 10 Mg. Caja 30 Comp.
Gamalate B6 Caja 60 Grag.
Glafornil 500 Mg. Caja 30 Comp.
Libraxin Caja 30 Comp.
Losopil 7.5 Mg. Caja 30 Comp. Rec.
Maltofer Gts. Frasco 30 Ml
Plavix 75 Mg. Caja 28 Comp.
Ravotril 1 Mg Caja 28 Comp.
Tareg 80 Mg. Caja 28 Cap.
Tensoliv X 30 Comp Recub
Uniclar 50 Mcg. Inh. Nas. 140 Dosis
Valcote 500 Mg. Caja 20 Comp.
Valcote 500 Mg. Caja 50 Comp.
Grifoparkin X 30 Comp.
Morelin X 30 Comp Recub
Tildiem 60 Mg. Caja 20 Comp.
Valcote Er 500 Mg. Caja 50 Comp.
Lerogin Caja 30 Grag
Condrosulf 800 Mg. Caja 30 Comp.
Hipolixan 20 Mg. Caja 30Comp.
Aerogastrol Caja 20 Cap.
Confer Caja 30 Cap.
Eranz Com.10Mg.28
850 Mg. Caja 30 Comp
Nasonex 50 Mcg. Susp. Nas. 140 Dosis
Ravotril 2 Mg Caja 28Comp
Zometic 7.5 Mg. Caja 30 Comp.
Atemperator 500 Mg. Caja 20 Comp.
Dacam Rl X 1 Fco.Amp.
Drina Caja 21 Comp.
Folisanin 1 Mg. Caja 30 Comp.
Gynostat X 21 Comprimidos
Prodel 4 Mg. Caja 20 Comp.
Traviata Com.20Mg.30
Anulette Caja 21 Comp.
Neoclaritine 5 Mg. Caja 30 Comp.
Depakene 250Mg/5Ml. Jbe. Fco.120 Ml.
Spiron 1 Mg. Caja 30 Comp.
Anisimol 20 Mg. Caja 20 Comp.
Conpremin Gra.0,300Mg.28
Eutirox 50 Mcg. Caja 50 Comp.
Glucophage Forte 850 Mg. Caja 60 Comp.
Neo Sintrom 4 Mg. Caja 20 Comp.
Seler Up 50 Mg. 6 Comp.
Citoneuron Caja 30 Cap.
Daflon-500 Caja 60 Comp.
Elcal-D Caja 30 Cap.
Folisanin 5 Mg. Caja 30 Comp.
Hipolixan 10 Mg. Caja 30Comp.
Progyluton Caja 21 Grag.
Valcote 250 Mg. Caja 20 Comp.
Dilatrend 12.5 Mg. Caja 28 Comp.
Tareg D 160/25 Caja 28 Comp.
Valcote 250 Mg. Caja 50 Comp.
Tabla N°3: Medicamentos que alzaron su precio en el mes de Febrero de 2008
Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pharmacia Corporation Pharmacia Corporation Laboratorios Andromaco S.A. Drugtech-Recalcine Lab. Recalcine S.A Merck S.A. Lab. Recalcine S.A Novofarma Service S.A. Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Abbott Laboratories De Chile Warner Lambert Warner Lambert Pfizer Chile S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A
Altruline 50 Mg Caja 30 Comp.
Caduet 10Mg/10Mg Caja 30 Comp. Rec
Caduet 5Mg/10Mg Caja 30 Comp. Rec.
Cardura Xl 4 Mg. Caja 30 Comp.
Celebra 200 Mg. Caja 10 Cap.
Celebra 200 Mg. Caja 30 Cap
Clarimax 250 Mg/5Ml. Susp. Fco. 80 Ml.
Corodin 50 Mg. Caja 30 Comp.
Corodin-D Caja 30 Comp.
Cosopt Col. Fco. 5 Ml.
Dixi-35 Caja 21 Comp. Rec.
Ebixa 10 Mg. Caja 56 Comp. Rec.
Ipran 10 Mg. Caja 30 Comp. Rec.
Ipran 20 Mg. Caja 30 Comp. Rec.
Lexapro 10 Mg. Caja 28 Comp.
Lipitor 10 Mg. Caja 60 Comp.
Lipitor 20 Mg. Caja 60 Comp.Rec
Lyrica 75Mg Caja 28 Caps.
Maltofer Fol Caja 30 Comp.
Maltofer Jbe. Fco. 100 Ml.
Medrol 16 Mg. Caja 14 Comp.
Normatol 300 Mg. Caja 30 Cap.
Norvasc 10 Mg. Caja 30 Comp.
Norvasc 5 Mg. Caja 30 Comp.
Norvasc 5 Mg. Caja 60 Comp.
Plexus Jbe. Fco. 120 Ml.
Prozac 20 Mg. Caja 28 Comp. Dispersables
Zyprexa 10 Mg. Caja 28 Comp.
Zyprexa 5 Mg. Caja 14 Comp.
Zyprexa Zydis 5 Mg. 7 Comp.
Tabla N°4: Medicamentos que alzaron su precio en e l mes de Marzo de 2008
Actonel 35 Mg. Caja 4 Comp.
Sanofi -Aventis De Chile S.A. Saval Saval Saval Laboratorios Andromaco S.A. Sanofi -Aventis De Chile S.A. Lab. Recalcine S.A Sanofi -Aventis De Chile S.A. Alpes Chemie S.A. Alpes Chemie S.A. Alpes Chemie S.A. Alpes Chemie S.A. Alpes Chemie S.A. Alpes Chemie S.A. Roche Tecnofarma S.A. Roche Wyeth Saval Merck S.A. Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Saval Alpes Chemie S.A. Saval Alpes Chemie S.A. Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Astrazeneca Astrazeneca Roche Pharma Investi De Chile S.A. Biotoscana Salval Eurolab Labomed Novartis Etico Salval Eurolab Salval Eurolab Biotoscana Lab. Recalcine S.A
Amoval 1 Gr. Caja 14 Comp.
Amoval 500Mg/5Ml Susp. Fco. 100 Ml.
Amoval-21 500 Mg. Caja 21 Comp.
Anulette-Cd Caja 28 Comp.
Atemperator 250 Mg. Caja 20 Comp.
Betacar 50 Mg. Caja 20 Comp.
Carboron 300 Mg. Caja 50 Comp.
Carboron Retard 400 Mg. Caja 30 Comp.
Dagotil 1 Mg. Caja 30 Comp.
Dagotil 1Mg/Ml. Sol. Fco. 30 Ml.
Dagotil 3 Mg. Caja 30 Comp.
Depurol Retard 75 Mg. Caja 30 Cap.
Dinaflex 400 Mg. Caja 6 Amp. 1 Ml
Dormonid 15 Mg. Caja 30 Comp.
Efexor Xr 37.5 Mg. Caja 30 Cap.
Enalten 5 Mg. Caja 30 Comp.
Eutirox 125 Mcg. Caja 50 Comp.
Flemex J.A.T. Forte Jbe. Fco.120 Ml.
Flemex J.A.T. Jbe. Fco.120 Ml.
Hidrium Caja 20 Comp.
Iskimil 75 Mg. Caja 30 Comp. Rec.
Lifter 50 Mg. Caja 5 Comp.
Luvox 100 Mg Caja 15 Comp.
Neuractin 500 Mg. Caja 20 Comp.
Neuractin Sr 500 Mg. Caja 50 Comp.
Nexium 20 Mg 28 Comp.
Nexium 40 Mg 28 Comp
Ravotril 0.5 Mg. Caja 28 Comp
Reflexan 5 Mg. Caja 20 Comp. Rec.
Salofalk Com.500Mg.100
Somno 10 Mg. Caja 30 Comp.
Sulpilan 50 Mg. Caja 30 Cap.
Tareg D 160/12.5 Caja 28 Comp.
Trex 500 Mg. Caja 3 Comp.
Trex 500 Mg. Caja 6 Comp.
Ursofalk 250 Mg. Caja 100 Cap.
Zyprexa Zydis 10 Mg. 7 Comp.
Además, estas acciones concertadas para aumentar en forma escalonada y
sistemática el precio de los medicamentos se verificaron cada vez con mayor fuerza hasta el mes de abril del presente año, época en la cual fueron citados
a prestar declaración ante esta Fiscalía Nacional Económica, sobre la materia objeto de reproche, sus gerentes generales y comerciales.
El análisis de las alzas de precios observadas entre diciembre de 2007 y abril
de 2008, deja en evidencia su significación, uniformidad y simultaneidad, propias del acuerdo, pues en cada ocasión incrementó significativamente el precio, en las tres requeridas, el mismo grupo de medicamentos, en porcentajes homogéneos y hasta a idéntico precio, en el mismo día o alguna con un rezago menor, nunca mayor a unos pocos días, como muestra la siguiente tabla:
Tabla N°5: Tiempos de Respuestas de las Alzas de P recios
Total Cambios de
Precios / N°de
Ilustra la concurrencia en estas alzas expresivas, uniformes y simultáneas, el comportamiento de precios del medicamento “Folisanin 5 Mg. x 30 Comprimidos”, entre los meses de noviembre de 2006 y julio de 2008, en las tres Cadenas de Farmacias, que se grafica a continuación.
28. A mayor abundamiento, las categorías de medicamentos más afectadas por el acuerdo, en términos de número de productos, fueron: “G3. Hormonas sexuales y productos con efectos deseados similares, solo acción sistémica 6 ” (25 productos), “N3. Antiepilépticos” (20 productos), “N6. Psicoanalépticos excluyendo preparados antiobesidad” (18 productos), “N5. Psicolépticos” (16 productos) y “C9. Agentes activos en el sistema en angiotensinas y renina (15 productos)”.
6 Incluye el mercado relevante de los anticonceptivos hormonales femeninos.
33. Finalmente, y como demostración del acuerdo, sintomático resulta que en la actualidad ninguna de las requeridas base su estrategia “competitiva” en vender más barato que la competencia los medicamentos de que trató el acuerdo, sino en su supuesta mejor atención y en beneficios complementarios, normalmente costeados por los laboratorios, al punto que, por ejemplo, el catálogo de julio de este año de Cruz Verde promocione una
Esto debe ser sancionado con el mayor rigor, en atención al beneficio obtenido con la ejecución de la infracción y a la calidad de reincidente, como se dirá, de las infractoras, pero especialmente en atención a la gravedad de la conducta, nada menos que una colusión en precios, verdadero fraude a la competencia, que ha recaído nada menos que en productos farmacéuticos imprescindibles, afectando de lleno a los sectores más desposeídos.
La industria en que se han desarrollado los hechos constitutivos del ilícito anticompetitivo objeto del presente requerimiento es la de la venta minorista de productos farmacéuticos en Chile.
Como ese H. Tribunal conoce, en el mercado farmacéutico se pueden identificar tres etapas: producción, distribución y comercialización, participando en cada una de ellas diversos actores, según se ha reconocido en la Resolución N°15/2006 (considerando sexto):
La Fiscalía Nacional Económica entiende por mercado relevante el de un producto o grupo de productos respecto de los cuales no se encuentran sustitutos suficientemente próximos, en un área geográfica en que se produce, compra o vende, y en una dimensión temporal tales que resulte probable ejercer a su respecto poder de mercado 7 .
El acuerdo que se acusa ha tenido lugar en el mercado de la distribución minorista (venta al detalle), a nivel nacional, de medicamentos denominados mayoritariamente éticos, específicamente aquellos productos que cumplen con las condiciones de ser crónicos o agudos, que generan percepción de precios en los consumidores y son de alto volumen de rotación, que se encuentran individualizados en el anexo I que se acompaña en un otrosí.
Sin perjuicio de lo anterior, atendido que los productos que fueron materia del acuerdo de precios son principalmente medicamentos éticos, cuyas ventas solo son permitidas bajo prescripción médica, conforme lo dispone la normativa sanitaria, -a diferencia de los de venta libre u OTC-, es posible distinguir, además, mercados relevantes determinados por cada uno de los medicamentos recetados por el médico tratante.
Al efecto, en Chile no existen estudios detallados de bioequivalencia 8 y, por lo tanto, no hay certeza que dos medicamentos, aún teniendo el mismo principio activo, produzcan los mismos efectos terapéuticos. En adición a ello, debe considerarse la escasa disponibilidad de información que tiene el consumidor para identificar posibles sustitutos del medicamento recetado. De esta manera, no resulta probable que el consumidor sustituya un medicamento ético recetado por su médico.
7 Guía Interna para el Análisis de Concentraciones Horizontales. Fiscalía Nacional Económica, Octubre de 2006. En www.fne.cl. 8 .Los productos “bioequivalentes o similares”, son fármacos genéricos con estudios que demuestran que su formulación es terapéuticamente equivalente a los de marca y, por tanto, intercambiables, pero a un menor precio que los de marca, dado que la inversión en su creación o estudio debiera ser menor.
42. En efecto, aunque el principio activo y el uso terapéutico pudieran influenciar
la decisión de consumo de una persona en relación a un determinado
medicamento, en particular, en relación con los medicamentos de venta libre
u OTC, ello no resulta aplicable a los medicamentos cuya venta está
directamente relacionada con la receta prescripta por el médico 9 , lo que conlleva que el consumidor no pueda sustituirlos sin supervisión. Por lo dicho, en el eventual caso que un consumidor desee sustituir un producto ético, éste debe incurrir en un costo adicional 10 .
9 En United States v. Ciba Geigy Corp., 508 F. Supp. 1118, 1153 (D. N.J. 1976), se concluyó que cuando un profesional prescribe un medicamento él entrega su decisión en términos de la eficiencia terapéutica del medicamento, y no en términos de su precio, si efectivamente él esta al día de las variaciones de precio entre medicamentos idénticos. Tal vez una amplia variación de precio de un determinado medicamento que resulte en reclamaciones de sus pacientes podrá influenciar la elección del profesional, pero un pequeño diferencial de precios no lo influenciará. El hecho es que los pacientes no cotizan (refiérase a posibles medicamentos sustitutos) medicamentos éticos. 10 En este mismo sentido, ese H. Tribunal se ha pronunciado en la Sentencia N° 60/2007, al señalar: “Que, la división antes señalada, entre medicamentos éticos y de venta directa, se justifica en los diferentes factores que determinan la compra de uno y otro. A diferencia de los medicamentos éticos, que son recetados y elegidos por el médico que los prescribe y en los cuales el principio activo es determinante de la compra, los medicamentos de venta directa u OTC son escogidos directamente por el consumidor que busca aliviar los síntomas asociados a una dolencia o enfermedad” (considerando trigésimo tercero).
misma metodología que IMS Health usa a nivel mundial en la elaboración de estadísticas para la industria farmacéutica, incluido Chile, consistente en agrupar los medicamentos a través del sistema de Clasificación EPhMRA (European pharmaceutical marketing and research asociation), que es una asociación europea de marketing farmacéutico, integrada por los principales laboratorios a nivel mundial 11 .
46. La clasificación utilizada es denominada “anatómica” (ATC, anatomical terapeutical class) 12,13 , y se refiere a la aplicación terapéutica de los medicamentos, que tiene que ver con el “uso principal” para el cuál fue creado, sin perjuicio de que ello pueda modificarse, excepcionalmente, con base a estudios. Cada medicamento está en una sola categoría.
48. Según esa clasificación, los 222 medicamentos afectados por el acuerdo de precios, participan de las siguientes 36 categorías de productos: “A2. Antiácidos, antiflatulentos y antiulcerosos”, “A3. Fármacos para desordenes de la función gastrointestinal”, “A5. Colagogos y protectores hepáticos”, “A7. Antidiarréicos subsistutos de electrolitos orales y antiinflamatório intestinales”, “A10. Productos utilizados para la diabetes”, “A11. Vitaminas”, “A12. Suplementos Minerales”, “B1. Agentes Antitrombóticos”, “B3. Antianémicos”, “C3. Diuréticos”, “C5. Preparados antivaricosos /
11 IMS, a nivel mundial, tiene además la clasificación entre medicamentos éticos y medicamento OTC, que en Chile la fundamentan a partir de la clasificación del Instituto de Salud Pública. 12 La clasificación ATC se encuentra administrada actualmente por la WHO (World Health Organization) Collaboration Centre for Drugs Statistics Methology de las Naciones Unidas- http://www.whocc.no
Una completa explicación del funcionamiento del sistema de clasificación ATC se encuentra en
http://medtrad.org/panacea/IndiceGeneral/n15_tribuna-Saladrigas.pdf.
Antihemorroidales”, “C7. Agentes beta-bloqueadores”, “C8. Antagonistas del cálcio”, “C9. Agentes activos en el sistema en angiotensinas y renina”, “C10. Preparaciones antiateroma/reguladoras de líquido”, “C11. Combinación de productos multiterapia cardiovascular a dosis fija”, “D10. Preparados contra acné”, “G3. Hormonas sexuales y productos con efectos deseados similares, solo acción sistémica”, “G4. “Urológicos”, “H2. Corticosteróides sistémicos simples”, “H3. Terapéutica tiroidea”, “J1. Antibióticos sistémicos”, “M1. Preparados antiinflamatórios y antirreumáticos”, “M3. Relajantes musculares”, “M5. Otras drogas para transtornos del sistema musculoesquelético”, “N2. Analgésicos”, “N3. Antiepilépticos”, “N4. Antiparkinsonianos”, “N5. Psicolépticos”, “N6. Psicoanalépticos excluyendo preparados antiobesidad”, ”N7. Otros productos para SNC”, “R1. Preparados nasales”, “R3. Productos COPD y antiasma”, “R5. Preparados para el resfriado y la tos sin antiinfecciosos”, “R6. Antihistaminicos sistêmicos”, “S1. Oftalmológicos” 14 .
14 En el Anexo III, que se acompaña en un otrosí, se indica en qué categoría de productos según clasificación de IMS se encuentra cada uno de los 222 medicamentos de que trató el acuerdo.
En cuanto a la dimensión geográfica del mercado, desde el punto de vista de la demanda, a nivel comparado se ha establecido que el mercado de la venta de medicamentos a consumidores finales es estrictamente local y está determinado por la distancia que, para el consumidor, resulte razonable desplazarse para realizar la compra de un determinado medicamento 15 .
No obstante, en atención a que la conducta anticompetitiva se ejecuta en todo el país, dado que las políticas de precio, mix de productos y servicios ofrecidos, son replicadas por las tres Cadenas de Farmacias en todos los locales, sean propios o franquiciados, hemos considerado como un mercado relevante que abarca todo el territorio nacional.
El segmento de comercialización de productos Farma obtuvo en el año 2007 ventas totales que sobrepasan los $730.000 millones. Estas ventas se concentran en su gran mayoría entre las tres cadenas requeridas. El resto se comercializa a través de farmacias independientes.
15 El reporte de farmacias de la OFT (párrafo 5.13) identificó que 78 por ciento de los consumidores se desplazan menos de 1 milla en búsqueda de un medicamento, y 96% menos que 3 millas. (traducción libre).
56. El agresivo proceso de expansión de las requeridas, en donde destaca el crecimiento sostenido de Cruz Verde, ha significado un evidente retroceso de las farmacias independientes, se refleja particularmente en el número de locales. Así, de 1.900 locales independientes en la década de los ochenta, se pasó a 1.200 locales en los noventa, subsistiendo actualmente sólo alrededor de 600. Por su parte, en el mismo período, las Cadenas de Farmacias se han expandido, ya sea mediante locales propios o franquiciados, a más de 1.000 ubicaciones 16 .
16 Fitch Ratings, Informe Especial “Sector Retail”, mayo 2007.
La Fiscalía Nacional Económica considera que los potenciales efectos restrictivos de la competencia en un mercado se agravan en aquellos en que no existe factibilidad de entrada oportuna y suficiente de un nuevo actor.
Es por ello que analizaremos los factores que determinan las condiciones de entrada al mercado de venta minorista de productos farmacéuticos.
Esta Fiscalía entiende por barrera a la entrada el impedimento al ingreso de competidores o la ventaja de costos que posee una empresa establecida en el mercado frente a una firma que desea entrar. Las referidas barreras pueden ser desde restricciones absolutas, hasta la existencia de otros factores que elevan el costo y los riesgos asociados a su ingreso y, por ende, capaces de impedir o restringir el acceso al mercado.
En el mercado relevante del presente caso, se pueden observar como barreras de entrada una serie de costos hundidos según se explica en los párrafos siguientes.
De acuerdo a Sutton (1991), las industrias presentan dos tipos de costos hundidos asociados: exógenos (dependen de la industria) y endógenos (como publicidad e inversión en investigación y desarrollo, que dependen de decisiones estratégicas internas de las empresas).
El mercado de la venta minorista de medicamentos en Chile presenta elevados costos hundidos tanto exógenos como endógenos. Dentro de los costos hundidos exógenos en este mercado se identifica una escala mínima de operación de modo eficiente bastante alta y costos irrecuperables invertidos en infraestructura y obtención de permisos. En efecto, el costo irrecuperable de instalar un nuevo local es una cantidad de dinero “x”, por lo
que para operar como una cadena de farmacias de “n” locales, se requiere n veces la cantidad x 17 .
64. Al respecto, don Rodrigo Cañas Gajardo, Gerente General de FarmaLider S.A., ha declarado a esta Fiscalía 18 que “con, a lo menos, 30 ó 40 farmacias, podíamos acceder a óptimos descuentos por volúmenes ofrecidos por los laboratorios y tener precios competitivos”. Si esto es correcto, y así lo indican otros antecedentes, el número mínimo de locales que requiere abrir una cadena de farmacias para acceder a los mejores descuentos por volúmenes ofrecidos por los laboratorios farmacéuticos y fijar precios competitivos, es de 30 a 40 locales.
65. Por lo tanto, si bien la apertura de un nuevo local no debiese representar un elevado costo hundido, la necesidad de abrir un número mínimo de locales para ser una empresa competitiva en el mercado obliga a un potencial entrante a incurrir en aproximadamente $2.700 millones 19 . Esta cifra representa, en promedio, el 0,5% 20 de las ventas totales de productos Farma de la industria para el año 2007.
17 De acuerdo a la información proporcionada por las Cadenas de Farmacias: Ahumada cuenta con 348 locales, Cruz Verde con 560 y Salcobrand con 283 locales, a lo largo del territorio nacional.
Investigación Rol 847-06 FNE, FarmaLíder-Fasa, declaración de 7 de marzo de 2007.
19 No se consideraron otros costos hundidos presentes en la industria como: costo asociado a contratación de personal, prueba de diseño y formato de negocio y establecimiento de un sistema de distribución, por no contar con información suficiente.
20 De acuerdo al modelo de Sutton (1991) industrias con costos hundidos sobre el total de las ventas superiores a un 1% pueden ser clasificadas como costo hundido intensivos.
67. Las requeridas, en los últimos años, han intensificado los gastos
relacionados con dicho ítem. Sólo en el año 2007, las tres empresas,
conjuntamente, gastaron $11.750 millones aproximadamente en ello 21 .
Tabla N°6 : Gasto en Publicidad / Ventas Totales
Requeridas 22
68. En definitiva, la industria de venta minorista de medicamentos en Chile
presenta elevados costos hundidos, correspondientes al 1,9% 23 del total de
las ventas de la industria, afectando directamente la probabilidad de entrada
de un nuevo competidor.
69. El elevado tiempo y la suficiencia de entrada en la industria de venta
minorista de medicamentos en Chile, están estrechamente relacionados a la
escala mínima requerida para convertirse en un actor competitivo relevante.
70. Según se evidenció, un entrante, para obtener ventajas competitivas y
obtener las mismas condiciones en costo que sus rivales, requiere ingresar al
mercado con, a lo menos, 30 nuevos locales, lo que sin duda afecta el tiempo
necesario para que dicho nuevo actor pueda convertirse en un competidor
21 Para industrias que tienen elevados costos hundidos endógenos, un aumento del tamaño del mercado vuelve más rentable invertir en publicidad o en investigación y desarrollo, y esto lleva a que la escala óptima de las empresas aumente indefinidamente. La conjugación de los dos factores lleva a que las industrias intensivas en costos hundidos endógenos tiendan a mantener un nivel de concentración alto aún cuando el tamaño del mercado aumente, cosa que no sucede con las industrias que sólo tienen costos hundidos exógenos.
22 Se consideran las ventas de las tres cadenas de farmacias más las farmacias independientes, a partir de ventas estimadas por IMS Health.
23 Con base a los antecedentes entregados por las Cadenas de Farmacias y cálculos efectuados por la Fiscalía Nacional Económica.
El acuerdo de fijación del precio de venta a público de los productos farmacéuticos alcanzado por las requeridas, afectó los medicamentos denominados éticos, mayoritariamente crónicos, generadores de percepción de precios respecto a los clientes y de alto volumen de rotación.
Dicho acuerdo de precios abarcó 222 medicamentos, pertenecientes a 36 categorías de productos farmacéuticos (según clasificación IMS Health), según se describe en el Anexo III acompañado en un otrosí.
Las alzas de precios se realizaron de manera expresiva, simultánea y uniforme en las tres Cadenas de Farmacias, lo que fue posible sólo merced
acuerdo, no existiendo, por lo demás, explicación alternativa razonable, ni
en respuestas competitivas, ni en la aplicación de las políticas de precios, ni
menos aún en aumentos de costos.
De esta forma, las requeridas eliminaron la competencia por precio, principal elemento competitivo en los mercados oligopólicos de venta de productos homogéneos, atendido que el objeto del acuerdo fue precisamente fijar, y al alza, los precios de los medicamentos que presentan casi nula sustituibilidad para los consumidores.
La disminución de la intensidad competitiva entre las requeridas se reflejó, además, en un cambio de foco de las estrategias de marketing, ya no dirigida
a “precios más bajos o más competitivos”, sino a destacar la calidad del
servicio que prestan, y un progresivo aumento de las promociones en la línea
de productos de belleza y OTC -productos de venta libre, sin receta médica, como son los genéricos- o pack promocionales que involucran la compra de
Los principales efectos perjudiciales de la colusión los sufren los clientes, consumidores de los medicamentos destinados al tratamiento de diversos tipos de enfermedades, generalmente crónicas, demanda que es inelástica, debido a su importancia para el restablecimiento de la salud y calidad de vida de las personas.
Ahora bien, ciertas características estructurales 24,25 , de oferta y de demanda del mercado farmacéutico son favorables a la factibilidad, mantención y éxito del acuerdo:
i. Reducido Número de Competidores. La industria farmacéutica chilena en la etapa de la venta minorista de medicamentos, está altamente concentrada en estos tres actores, Fasa, Cruz Verde y Salcobrand, principalmente, en relación a la venta de medicamentos de marca 26 . Si bien aún existen en Chile aproximadamente 600 farmacias independientes, la mayoría no comercializa medicamentos éticos de marca y, más aún, no son competidores relevantes o disciplinadores de las requeridas.
24 IVALDI, Marc & JULLIEN, Bruno & REY, Patrick & SEABRIGHT, Paul & TIROLE, Jean, 2003. "The Economics of Tacit Collusion," IDEI Working Papers 186, Institut d'Économie Industrielle (IDEI), Toulouse.
Anti-Cartel Enforcement Manual. International Competition Network Mayo de 2007.
http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/library/conference_6th_moscow_2007/21Anti
-CartelEnforcementManualChapter4onCartelCaseInitiation.pdf 26 Medicamentos de Marca o Innovadores: Productos que se comercializan utilizando un nombre de fantasía o marca registrada, que se generan a partir de creación propia e inscripción, o mediante la adquisición de marcas registradas por otros laboratorios.
En efecto, las requeridas, a través de cotizaciones periódicas de precios efectuadas a sus competidores, logran identificarlos con precisión. A ello se suma que los laboratorios farmacéuticos también realizan un constante monitoreo de precios de sus productos y se los informan a las farmacias, comparándolas con su competencia. Lo mismo ocurre con las cantidades vendidas. El traspaso de información de las ventas de los medicamentos por categorías, según principio activo y su uso, es amplio y fácil, entre otros, mediante la información que recopila y proporciona IMS Health Chile S.A. 27 , empresa consultora que remite mensual y trimestralmente, en forma gratuita
27 Empresa líder mundial en servicios de información y consultoría de la industria farmacéutica.
87. vi. Baja elasticidad precio de la demanda de medicamentos éticos. La
baja elasticidad-precio de la demanda es un factor que facilita la ocurrencia de aumento arbitrario de lucros, toda vez que posibilita a los miembros del cartel elevar el precio de un determinado producto, sin mayor riesgo de que
la cantidad demandada disminuya.
Respecto a los productos que comercializan las farmacias, en particular, los medicamentos éticos, resulta más evidente la baja elasticidad en relación a las variaciones de precio, dado que: a) No tienen sustitutos inmediatos, porque son medicamentos que se venden precedidos de prescripción médica; y, b) Los clientes no pueden reducir significativamente la cantidad de medicamentos que compran, inclusive si los precios aumentan en forma expresiva.
∑ Características de la oferta
88. i. Mercado con bajo nivel de innovación. Si bien los medicamentos son productos intensivos en investigación y desarrollo, esos costos son realizados, principalmente, por los laboratorios farmacéuticos, que producen e introducen nuevos medicamentos al mercado. Como es sabido, tal circunstancia no se encuentra presente en el mercado de la venta minorista de medicamentos, el cual posee un bajísimo nivel de innovación en desarrollo de nuevos productos.
de dicha lista de precios, entre otras cosas, contribuye a la uniformidad de los costos de adquisición entre las Cadenas de Farmacias, toda vez que estas acceden siempre a los máximos descuentos por volumen concedidos por los laboratorios. Por lo tanto, considerando que los costos no sólo son uniformes, sino también transparentes, se ve facilitada la deducción de un “focal point” 28 común para una la política de precios acordada entre las Cadenas de Farmacias 29 . En la especie, las requeridas establecieron el “focal point” a través de los precios de venta a público sugeridos (PVPS) por los laboratorios.
91. iv. Contactos Multimercado. Las requeridas presentan participaciones de mercado expresivas a nivel nacional y están instaladas en la mayoría de las ciudades del país, lo que aumenta la frecuencia de interacción y disminuye la asimetría entre los competidores 30 , facilitando la colusión.
28 En teoría de juegos, el “focal point” (también denominado “Schelling point”), es la solución que una persona tenderá a utilizar en ausencia de comunicación, porque le parece natural, especial o relevante. El concepto fue introducido por el Premio Nobel de Economía Thomas Schelling en su libro “La estrategia del conflicto” (1960), en que describe el “focal point” de una persona como el punto de convergencia de todas las expectativas sobre las expectativas de los demás respecto de lo que se hará.
Ivaldi at all (2003). La presencia de asimetría de costos entre empresas tiene algunas implicaciones. Primero, las firmas pueden encontrar difícil convenir una política de fijación de precios común. De hecho, las firmas con costos marginales más bajos insistirán en precios bajos, mientras que firmas con costos superiores desearán precios más elevados. La diversidad de estructuras de costos entre empresas pueden divergir de “focal point” en políticas de fijación de precios y exacerbar los problemas de coordinación (traducción libre) (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of_tacit_collusion_ en.pdf) 30 Así, Bernheim, D. and M. Whinston (1990), “Multimarket Contact and Collusive Behavior,” Rand Journal of Economics, 21:1-26.
∑ Interrelaciones entre las requeridas
92. i. Acuerdos de cooperación. Existe un convenio suscrito entre la distribuidora Socofar S.A., con Salcobrand, que tiene por objeto la venta y distribución de medicamentos genéricos, que comenzó a regir el 1° de octubre del 2007, lo que conlleva cierto grado de integración. Por lo mismo, dicho convenio es un instrumento que evidentemente facilita y legitima los canales de comunicación entre competidores y, por otra parte, permite un traspaso de información respecto del volumen de compra y venta.
94. iii. Intercambio reciente de ejecutivos entre las requeridas. En el año 2007 se constató que importantes ejecutivos, incluso alguno con participación accionaria en la empresa en que prestaba servicios, sin vender su participación, se cambiaron desde una Cadena de Farmacia a otra, en cargos de alto nivel de responsabilidad y manejo de gran volumen de información estratégica. La evidencia demuestra que especialmente hubo migración desde Fasa y Cruz Verde a Salcobrand, según el siguiente cuadro.
Jefe de Fidelización de Programa Pacientes y Maestro de Productos Subgerente de
Pelroth*
Heufman
95. iv. Constantes “guerras de precios”. Períodos de intensa competencia y bajas sucesivas en los precios, con la consiguiente pérdida de ingresos, sirven como incentivos a las prácticas anticompetitivas que tengan por objeto la reversión de la situación económica desfavorable, aumentando los incentivos para que se produzcan acciones concertadas entre los competidores 31 . Es sabido que gran parte de los acuerdos anticompetitivos surgen después de guerras de precios, cuyos efectos frecuentemente reversan las pérdidas y favorecen a los incumbentes 32,33 .
31 Después de una guerra de precios un movimiento concertado “disciplina el mercado”.
(Traducción Libre). Anti-Cartel Enforcement Manual. International Competition Network. Mayo de
32 Parecer Técnico N°363/2001/MF/SEAE/COGDC-DF emitid o por la Autoridad Brasilera de Competencia: Secretaria de Acompanhamento Econômico del Ministério de Hacienda (traducción libre) (http://www.cade.gov.br/temp/Download_D00000030738.pdf), pagina 25.
Estudiosos del tema inclusive argumentan que es necesaria una guerra de precios para mantener la estabilidad de los acuerdos, conocida ampliamente como “fase de castigo”. Luis M. Cabral afirma en su libro “Introduction to Industrial Organization” lo siguiente “Las guerras de precios son un mal necesario para el equilibrio colusivo: si las empresas nunca participan en guerras de precios, los incentivos para desviarse del acuerdo serían demasiado grandes para que los acuerdos colusorios fuesen estables” (página 15).
96. v. Instrumentos de Monitoreo y Castigo de un Acuerdo. Con el objeto de coordinar y monitorear el cartel, las requeridas utilizaron instrumentos que estaban disponibles en el mercado, como son las listas de precios de los laboratorios farmacéuticos, que tienen como práctica anexar a la lista con sus precios de venta, el Precio de Venta a Público Sugerido (PVPS) para cada medicamento, que se determina asegurando a las Cadenas de Farmacias un margen promedio de entre un 20% y 25% 34 , en el cual influye el posicionamiento del producto en su categoría. Las listas sirvieron para alinearse en torno a un precio al alza, cuya implementación y coordinación tuvo a estos laboratorios, con sus listas, como instrumento.
34 Las listas de PVPS remitida por los laboratorios a las farmacias, fue sancionado mediante Dictamen N°387, de 20 de julio de 1983, por la Com isión Preventiva Central, considerándola como una práctica comercial ilícita.
Las requeridas, Fasa, Cruz Verde y Salcobrand, que individualmente ostentan un significativo poder de mercado, han celebrado e implementado un acuerdo que ha incrementado exponencialmente dicho poder, el que han ejercido conjuntamente en forma abusiva, pues dicho acuerdo ha tenido por objeto y efecto uniformar al alza el precio de un amplio número de los medicamentos que comercializan, con todo lo cual han eliminado la competencia, apropiándose del excedente de los consumidores y obteniendo ingentes beneficios, conducta ésta que colisiona de lleno con el artículo 3° del Decreto Ley N°211, en particular con su letra a).
El artículo 3°, inciso primero, del Decreto Ley N° 211 dispone que “El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restringa o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado con las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso”.
Como se aprecia, la conducta de las requeridas configura una evidente infracción a esta norma, como termina de corroborar la letra a) del mismo artículo, al disponer que son ilícitos “Los acuerdos expresos o tácitos entre
100. Ahora bien, es necesario tener presente, al juzgar su conducta, que Fasa, Cruz Verde y Salcobrand, han incurrido en el ilícito más grave que es posible concebir en el Derecho de la Libre Competencia, sancionado incluso con penas privativas de libertad en Derecho Comparado, la colusión anticompetitiva, fijando conjuntamente precios de venta a público que no habrían podido fijar sin el acuerdo, falseando la competencia, defraudando a los consumidores y al interés público en ello comprometido.
101. Esta colusión es aún más reprochable en el mercado objeto del acuerdo, en razón del bien afectado, puesto que los medicamentos son considerados un producto de primera necesidad que afecta a la salud de las personas, derecho fundamental cuya protección se encuentra garantizada en el numeral 9°del artículo 19 de la Constitución Polít ica de la República.
Tabla N°7: Beneficio Económicos Obtenido por Cadena
Beneficios (Millones de Pesos)
104. Más grave aún, las requeridas ya habían sido sancionadas por similar
conducta, en similar escenario, por lo demás, esto es, un mercado
concentrado en pocos actores, enfrentados momentáneamente y que luego
hacen la paz, como consigna la Resolución N° 432/19 95, de la H. Comisión
105. En atención al beneficio obtenido con la infracción, a la gravedad de la
misma y a la calidad de reincidentes de las infractoras, éstas se han hecho
merecedoras, cada una, del máximo de la multa que establece la ley, esto
es, 20.000 Unidades Tributarias Anuales. Así lo ordena el inciso final del
artículo 26 del Decreto ley N° 211, que establece q ue “Para la determinación
de las multas se considerarán, entre otras, las siguientes circunstancias: el
beneficio económico obtenido con motivo de la infracción, la gravedad de la
conducta y la calidad de reincidente del infractor”.
106. Adicionalmente, atendida la gravedad de la conducta, el mercado en que
incide y la calidad de reincidentes de las requeridas, esta Fiscalía estima que
se hace necesaria la adopción, como medida correctiva y preventiva, de
prohibir todo contrato o convención entre las requeridas y sus personas
relacionadas, como el convenio actualmente vigente entre Farmacias
Salcobrand S.A. y Socofar S.A., relacionada de Cruz Verde, y por medio del
cual la primera es abastecida de genéricos por la segunda, pues este tipo de
convenios, independientemente de las razones de eficiencia que puedan
justificarlos en apariencia, constituyen instrumentos que facilitan la
POR TANTO, de conformidad con los antecedentes y argumentos expuestos y con arreglo a lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, 18, 19 y siguientes, y 26 y 39, del Decreto Ley Nº 211, y demás normas aplicables,
AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA SOLICITO:
Tener por interpuesto requerimiento en contra de las empresas FARMACIAS AHUMADA S.A., FARMACIAS CRUZ VERDE S.A., y FARMACIAS SALCOBRAND S.A., ya individualizadas, admitirlo a tramitación y, en definitiva, declarar, sin perjuicio de las medidas correctivas o prohibitivas que estime del caso el H. Tribunal:
1. Que las requeridas han acordado fijar al alza el precio de venta de medicamentos que comercializan, impidiendo, restringiendo y entorpeciendo la competencia, en los términos previstos en el artículo 3°del Decreto Ley N° 211, en particular su letra a);
2. Que en atención al beneficio obtenido con la infracción, la gravedad de la misma y la calidad de reincidente de las infractoras, se condena a cada una de las requeridas al pago de una multa a beneficio fiscal del equivalente de 20.000 unidades tributarias anuales, o del monto que ese H. Tribunal estime en justicia;
3. Que se ordena, a cada una de las requeridas, poner término inmediato al acuerdo constitutivo de infracción, así como a todo contrato o convención que implique transacciones comerciales entre sí o con personas relacionadas a ellas. En especial, que se ordena a Farmacias Salcobrand S.A., poner término inmediato al convenio que actualmente la vincula con Socofar S.A., para el aprovisionamiento de medicamentos genéricos;
4. Que se ordena, a cada una de las requeridas, abstenerse de contar entre sus ejecutivos con personas que tengan alguna injerencia en la propiedad o la administración de las otras requeridas o sus personas relacionadas, debiendo imponer a quienes actualmente tengan tal injerencia, su inmediata y absoluta desvinculación de aquellas empresas, bajo responsabilidad de la respectiva requerida; y
5. Que se condena a cada una de las requeridas al pago de las costas del juicio.
1. Anexo I: Listado de Medicamentos que formaron parte del acuerdo.
2. Anexo II: Listado de Medicamentos que indica variación de precios y costos.
3. Anexo III: Listado de Medicamentos que formaron parte del acuerdo y su clasificación de acuerdo a IMS Health.
infracciones a las normas de la libre competencia efectuadas en el mercado
farmacéutico, en particular relativas a la fijación o sugerencia de precios de
reventa de productos farmacéuticos. Por tal razón, solicito a ese H. Tribunal tener
presente que, a su respecto, hago expresa reserva de las acciones que procedan.
CUARTO OTROSÍ: Solicito a ese H. Tribunal tener presente que designo a doña
Juana Ortiz Madrid, receptora judicial, domiciliada en Bandera N° 475 , Oficina
704, Santiago, para los efectos de practicar la notificación del requerimiento de
autos y realizar todas aquellas diligencias en las que, durante la prosecución del
proceso, sea necesaria la intervención de un ministro de fe público, sin perjuicio de
la facultad de esta parte de revocar dicha designación en cualquier momento.
QUINTO OTROSI: Tenga presente el H. Tribunal que mi personería para
representar a la Fiscalía Nacional Económica consta del Decreto Supremo de mi
nombramiento en el cargo de Fiscal, copia autorizada del cual se encuentra bajo la
custodia de la Secretaría de ese Tribunal.
Asimismo, sírvase ese H. Tribunal tener presente que, en mi calidad de abogado
habilitado para el ejercicio de la profesión, con el domicilio ya indicado, asumo la
defensa de la Fiscalía Nacional Económica en estos autos, y confiero poder a los
abogados de la Fiscalía Boris Santander Cepeda, Cristián R. Reyes Cid y
Vanessa Facuse Andreucci, habilitados para el ejercicio de la profesión, de mi
mismo domicilio, con quienes podré actuar conjunta, separada e indistintamente, y
que firman junto a mí en señal de aceptación.
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20 Mg 28 Comp.
40 Mg 28 Comp
Migranol Caja 10 Comp.
Neuryl 2 Mg. Caja 30 Comp
Clarinase Jbe. Fco. 100 Ml.
Aerolin Lf 100 Mcg. Inh. Buc. 200 Dosis
Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Lab. Recalcine S.A Labomed Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Chile Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A.
Ambilan Bid Sus.400Mg.70M
D-Histaplus 5 Mg. 30 Comp.
Hipolixan 40 Mg. Caja 30 Comp.
Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Andromaco S.A. Laboratorios Raffo S.A. Laboratorios Raffo S.A. Medipharm Medipharm Medipharm Medipharm Medipharm Medipharm Medipharm Merck S.A. Merck S.A. Merck S.A. Merck S.A. Merck S.A. Merck S.A. Merck S.A. Novartis Etico Novartis Etico Novartis Etico Novartis Etico Novartis Etico Novartis Etico Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Novofarma Service S.A. Laboratorio Pasteur S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A.
Imecol Caja 20 Comp. Ad.
Spiron 1Mg/Ml. Sol. Fco. 30 Ml.
Numosol 50Mg/5Ml. Jbe. 100 Ml.
Rinoven Caja 28 Comp.
Dolofar T.U. 200 Mg. Caja 10 Comp.
Tareg 160 Mg. Caja 28 Cap.
Venastat 290 Mg. Caja 30 Cap
Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pfizer Chile S.A. Pharma Investi De Chile S.A. Pharmacia Corporation Pharmacia Corporation Pharmacia Corporation Roche Roche Roche Roche Roche Roche Roche Roche Roche Salval Eurolab Salval Eurolab Salval Eurolab Sanitas Sanofi -Aventis De Chile S.A. Sanofi -Aventis De Chile S.A. Sanofi -Aventis De Chile S.A. Sanofi Synthelabo Saval Saval Saval Saval Saval Saval Saval Saval Saval Saval Schering Plough Schering Plough Schering Plough Schering Plough Schering Plough Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Tecnofarma S.A. Warner Lambert Warner Lambert Warner Lambert Warner Lambert Warner Lambert Wyeth Wyeth Wyeth Wyeth Wyeth
Glucophage Forte 850 Mg. Caja 30 Comp
Lipitor 10 Mg. Caja 30 Comp.
Lipitor 20 Mg. Caja 30 Comp.
Lipitor 40 Mg. Caja 30 Comp.
Minulet Caja 21 Grag.

References: artículo 39
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 26
 artículo 19
 Resolución 

artículo 26
 artículo 3