Source: https://www.scribd.com/document/248505604/corfo-inverlink
Timestamp: 2019-01-23 17:57:13+00:00

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El caso CORFO-Inverlink, es sin duda uno de los acontecimientos que más
fuertemente ha golpeado en el último tiempo al Gobierno y al Sistema Financiero. La gran
pérdida que estos hechos generaron al patrimonio fiscal y la inestabilidad que embargó
durante los primeros días del mes de enero del año 2003 al Mercado de Capitales chileno
ante la amenaza de riesgo sistémico, trajo como consecuencia una serie de
cuestionamientos acerca de la seguridad y eficacia de nuestra legislación y de las
instituciones vigentes en materia de fiscalización en las entidades que en él operan y de
las relaciones que pueden llegar a darse entre los partícipes del Mercado de Capitales.
Fue ante esto que el Gobierno reacciona, y decide iniciar en junio del mismo año
la tramitación del Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales, el cual plantea
una serie de cambios en diversos cuerpos legales sobre la materia, con el objeto de evitar
que en futuro se repitan hechos como estos y sus perniciosas consecuencias.
Nuestra investigación tiene como motivación el ilustrar de forma clara al lector el
engranaje sobre el cual se desarrolló este caso, describiendo los hechos, los partícipes y
como se dieron las relaciones entre ellos a través de las operaciones realizadas.
Analizaremos las acciones y omisiones administrativas que dieron lugar a éstos y
de qué forma se calificaron las responsabilidades tanto de los funcionarios de las
entidades fiscales involucradas como de aquellos privados socios controladores del
Por último, analizaremos la repercusión de este caso en el Proyecto de Segunda
Reforma al Mercado de Capitales en materia de fiscalización, y desde una mirada crítica
intentaremos determinar la real necesidad de introducir las modificaciones propuestas y
por otra parte las carencias que presenta aún este proyecto.
CAPITULO I: CASO CORFO-INVERLINK: LOS HECHOS
1. Antecedentes previos al caso Corfo-Inverlink:
Breve descripción de la situación económica y política en Chile:
Al llegar el año 2003 se encontraba gobernado nuestro país por Ricardo Lagos
Escobar. La economía chilena se hallaba en un proceso de marcha lenta y el mercado de
capitales estaba en calma. Esta situación se reflejó en el índice de crecimiento de la
economía durante el año 2002, el cual sólo alcanzó un 2%2.
En el ámbito político, la historia era muy distinta, ya que había quedado al
descubierto una antigua y disimulada red de coimas y tráfico de influencias que
involucraba a funcionarios del Ministerio de Obras Públicas, parlamentarios oficialistas y
una empresa contratista llamada “Gestión Ambiental Territorial” (GATE), hecho que habría
dejado pérdidas al Fisco por aproximadamente 1300 millones de pesos (por proyectos
simulados y no ejecutados) y que además puso al gobierno y a la fama de nuestro país de
estar libre de corrupción, en un estado de cuestionamiento absoluto, ya que venía a
completar el cuadro que había comenzado a mediados del año 2000 cuando Ricardo
Lagos asume la presidencia y se denuncian cuantiosas indemnizaciones pagadas por
empresas públicas a ejecutivos de confianza de la administración de Eduardo Frei, lo que
fue seguido por el escándalo de los sobresueldos pagados a altos ejecutivos en empresas
del Estado. El presidente Lagos, nunca se hubiera imaginado lo que estaba por venir.
El Holding Inverlink:
Este grupo económico fue creado el año 1991 por Eduardo Monasterio Lara e
Ignacio Wulf Hitschfeld, quienes comienzan con una Corredora de Bolsa, la cual presidía
Wulf, siendo sus directores Enzo Bertinelli Villagra y Pablo Schaffhauser Muñoz. Al
consolidarse en el mercado de valores, Inverlink se contacta con Francisco Edwards
Braun y compran participación en la Corredora “Edwards Hearns” fusionándose así sus
operaciones con Inverlink. Al pasar del tiempo, esta sociedad queda conformada por
Monasterio y Wulf, con un 30% cada uno y el 40% restante se repartió entre Edwards,
Evaristo Peña, Bertinelli y Cristian Pizarro. En el año 2002, Inverlink cambia, al ingresar
Julio Bustamante Jeraldo y Álvaro García Hurtado como socios nuevos.
Al año 2003, las empresas del Holding Inverlink estaban distribuidas en las
siguientes áreas empresariales: fondos mutuos, corredores de bolsa, factoring, bartering,
mutuos hipotecarios, securitización y asesoría financiera; en base a información de prensa
y de la SVS estás llegarían a hacer un total de 41 empresas, siendo en su mayoría
sociedades anónimas de inversión, conocidas también como “empresas de papel”. El logro
más importante para Monasterio en los años ´90, estuvo dado por la puesta en marcha de
la “Corredora de Bolsa Inverlink S.A”, ya que esto le permite relacionarse con los más
selectos personajes del mercado, sin embargo, nunca fue admitido en el llamado “Club de
los Grandes”. Igualmente logra su objetivo con esta corredora, ya que pudo ampliar las
operaciones de la financiera informal que había estado operando a baja escala desde los
comienzos del grupo. Esta financiera informal, cuyo corazón era la “Corredora de Bolsa
Inverlink S.A” que manejaba Bertinelli, fue la base de la llamada “bicicleta milagrosa”, que
permitió la época de gloria de este grupo entre los años 1997 a 2002 y que hace catalogar
a este grupo empresarial como una ingeniosa maquinaria para generar ingresos ilegítimos.
Esta “bicicleta” fue capaz de duplicar e incluso triplicar los flujos normales, es decir,
legales de dinero que entraban a través de las empresas del holding. La financiera
informal sólo es descubierta el día 7 de marzo de 2003, cuando las autoridades y
organismos fiscalizadores, logran descifrar la complejidad de las operaciones realizadas
por Monasterio para hacer dinero fácil, amparado por instituciones legalmente
establecidas y apoyado por una red de ayudantes sumergidos en el mercado de valores,
La mecánica de funcionamiento de esta corredora de bolsa, consistía en la
compra de documentos valorizados, tales como: pagarés del Banco Central, certificados
de depósito, letras hipotecarias, además de otros documentos y también operaba con
pactos de retrocompra formales. Estos mismos instrumentos, documentos y pactos, eran
usados dos o más veces para hacer nuevos pactos, con los que captaban dinero de
Con este objeto, los ejecutivos de ventas de Inverlink ofrecían al público tasas de
interés más altas que las del promedio del sistema financiero, lo que hacía muy atractiva
Al estar bajo la supervisión de la SVS, la corredora llevaba contabilidad formal,
donde sólo se consideraba una parte de los flujos obtenidos, dado que, la mayor parte de
éstos se traspasaban a las cuentas de Inverlink Consultores, sociedad cerrada, que no era
fiscalizada por la SVS. Así, según instrucciones de Monasterio y Wulf, los fondos “extras”
se dirigían a pagar el vencimiento de los pactos formales e informales, comprar activos (al
ser dineros mal habidos y no declarados tributariamente, antes eran llevados al exterior
para regresar como créditos o aportes de capital realizados por otras sociedades que
actuaban como “palos blancos”) y participación en diferentes empresas y obviamente se
destinaba un ítem al pago de coimas a los “colaboradores” externos.
Lo único que faltó a Monasterio fue lograr constituir un banco. Así fue como el año
1999, el grupo pide una licencia bancaria, solicitud que es retirada por los propios
accionistas, esto a petición de la propia SBIF, dadas las sospechas sobre la probidad de
84 a 87 11 Cfr. al mismo tiempo. Santiago. Este grupo ejercía relaciones públicas de manera deliberada para lograr legitimidad y prestigio. entre los años 1998 y 2003. mundo académico y reputadas firmas de asesorías financieras.cepchile.2003. no tenía fronteras políticas ni económicas. Esta maquinaria invisible generaba gigantescos ingresos a Inverlink y mientras más dinero ilegal se producía. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) mientras que por debajo y de manera secreta organizaba redes de colaboradores para sus negocios ilegítimos en bancos. Este mismo crecimiento.html . Es así como logra entrar en exclusivos círculos sociales donde se cruzan representantes de oposición y gobierno. Aún cuando no se logra obtener la licencia bancaria. fue el que los llevó a ser tomados como un ejemplo de éxito. Sin embargo. otros veían esta evolución hacia la cima con mucha reticencia. la intención era manifestada constantemente por Monasterio a la hora de atraer inversionistas. empresas e instituciones públicas.pp. 2. El escándalo Corfo-Inverlink:  Las operaciones que dan vida a la relación Corfo -Inverlink: El grupo de Eduardo Monasterio.cl/dms/lang_1/doc_3229. teniendo rentabilidades anormales ante la vista incrédula de los partícipes del mercado que vivieron entre esos mismos años períodos de profunda crisis. dado a que su actuar se basaba sin duda alguna en un alto grado de riesgo en la toma de decisiones. éste hasta el último momento hizo ver a sus clientes que la licencia bancaria estaba en tramitación y que sólo era cuestión de tiempo.Larraín. . De este hecho no quedó constancia oficial ya que en ningún momento se denegó la licencia11.Editorial Planeta. “Supervisión Financiera: Lecciones del caso Inverlink”. Inverlink creció de un modo exorbitante. corrompidos mediante coimas.Christian.algunos de los miembros del grupo. Hugo. 10 Cfr. más eran los empleados y ejecutivos que conformaban el grupo. Traslaviña. sin embargo. http://www. “Inverlink: la ruta de una estafa”.
en noviembre del 2002. no debería tener acceso a ésta. Funcionó así y perfectamente por una década. El e-mail rebota dado que quien digitó la dirección . que no tenía límites al intentar lograr la confianza del público y proyectar imagen de solvencia. Sin embargo. esta bonanza no podía ser eterna. el día miércoles 29 de Enero de 2003 desataría la debacle del grupo y dejaría al descubierto hechos insospechados. estaba destinado a un ejecutivo del grupo Inverlink. y como tal. Este e-mail.regalos.A. Enzo Bertinelli. más un anexo con un documento titulado “agencia fiscal del Banco Central colocación de deuda del Fisco”). era un actor del mercado de valores. sobresueldos y comisiones no tributables. que como gerente general de Inverlink Corredores de Bolsa S. cerebro del grupo y mano derecha de Monasterio. a la vista de Massad. encumbrándose Inverlink como un grupo emergente y exitoso. Fue así como un simple error de trascripción en un correo electrónico enviado desde el computador del propio Presidente del Banco Central Carlos Massad por su secretaria personal Pamela Andrada descubierto por él mismo. que contenía información confidencial privilegiada (minuta de la división de política financiera sobre la participación del Banco Central como agente fiscal en la colocación de bonos del gobierno en el mercado chileno. ante la admirada vista de miles de chilenos12. Como dato anecdótico se puede mencionar la donación de 100 millones de pesos hecha por el grupo a la Teletón.
2003. Massad actúa con sigilo.Editorial Planeta. “Inverlink: la ruta de una estafa”. Hugo. Los informes dados por Andrada a Bertinelli. sin embargo. y ayudado por el equipo de informática del Banco Central trata de recaudar la mayor información posible frente a estos hechos. La conclusión llega y se logra establecer con la propia confesión ante la Gerencia General y Fiscalía del Banco Central de Pamela Andrada.16 a 17 moviendo así sus inversiones según la tendencia de las tasas. luego de reconocer que enviaba a Bertinelli ésta información a cambio de dinero y que además ésta era una práctica habitual de Andrada a lo menos durante un par de años. significaban para Inverlink una ventaja muy importante frente a la competencia. Al otro lado.12 13 Ibíd.p. inmediatamente fue despedida. Santiago. operando ágilmente para premiar o castigar con éstas a sus clientes. quienes renovaban con emergencia sus .electrónica puso una “l” (ele) de más en la palabra Inverlink (VER ANEXO 4: “EMail rebotado en computador de Carlos Massad el día 29 de Enero de 2003”). Como es natural. la información había sido borrada de los discos duros. esto solo logró reforzar las sospechas sobre las maniobras que éstos hacían para ocultar sus movimientos dolosos13. en Inverlink. que ella era la responsable del envío. 12Cfr. por ejemplo sobre las alzas y bajas en las tasas.Traslaviña.
Es así como CORFO había puesto en marcha esta instrucción el año 1994.depósitos o arriesgaban cantidades adicionales de dinero. pero fue vulnerada de manera secreta y reiterada . los que advertían por teléfono las salidas a terreno dando tiempo a las empresas para arreglar documentos y dejar todo en condiciones óptimas para la revisión. previsión y tecnologías de la información14. Fue así como la sabiduría de los actores con más experiencia en el mercado. se descubre que no solo Andrada colaboraba con ellos a cambio de dinero. sino también. salud. y la meta de Monasterio era siempre tentarlos para colocar dineros en el grupo. aquellos que pertenecen a las grandes compañías privadas y empresas públicas dieron instrucciones a sus mesas de dinero para que no operaran con Inverlink o con otras que no fuesen filiales de bancos. Los clientes más interesantes para Inverlink. eran sin duda las empresas e instituciones públicas que suelen mover grandes sumas de dinero. lo cual explica su rápida expansión y diversificación en las áreas financieras. Luego del rebote del e-mail. Estas irregularidades daban a Inverlink liquidez y permitían financiar la compra de activos. que tenían colaboradores en organismos como el Instituto Nacional de Estadísticas (anticipación del IPC) y un par en la SVS quienes incluso estaban dentro de los fiscalizadores.
por el jefe de Tesorería de la entidad pública Javier Moya Cucurella, quien en la
era parte de la privada red de operadores de Eduardo Monasterio15.
La Cámara de Diputados realiza una exhaustiva investigación de los hechos
acontecidos y en el Informe de la Comisión Investigadora, se da cuenta del modus
operandi en que se desarrollaron los hechos que finalmente acarrearon una
patrimonial a CORFO por un monto cercano a los 100 mil millones de pesos.
Las relaciones entre CORFO e Inverlink pueden dividirse en dos etapas. La
se caracteriza por operaciones realizadas antes del 11 de Febrero de 2003 día en
al descubierto la filtración de información desde el Banco Central y la segunda por
conjunto de maniobras realizadas luego de estallar el escándalo aquel día.
14 Cfr. Traslaviña, Hugo. “Inverlink: la ruta de una estafa”. Editorial Planeta.
Santiago, 2003.p.19
15 Cfr. Ibíd.24 a 25
2.1.1 Operaciones realizadas antes del 11 de Febrero de 200316:
Según el informe redactado por la Comisión Investigadora de la Cámara de
Diputados (en adelante Comisión Investigadora), en esta primera etapa, el grupo
obtiene recursos tomando uno o más depósitos a plazo fijo17 en pesos en un
Para esto, Inverlink obtenía un sobregiro horario por el monto del depósito, el que
era cubierto al banco antes de las 14 hrs. del mismo día. El depósito es tomado a
de Inverlink Corredores de Bolsa S.A o Consultores S.A. (1).
Una vez tomado el depósito, Inverlink negocia la venta de éste con Javier Moya,
jefe de la tesorería de CORFO quien decide adquirirlo siempre que, previa
Inverlink, sea a través de una corredora bancaria, dada la prohibición que tenía la
corporación de operar con Inverlink. Así el depósito era endosado a una corredora
(que lo adquiría por un monto levemente inferior) (2), la que a su vez lo endosaba
de CORFO quien compraba el papel (por un monto ligeramente superior al que la
corredora pagaría a Inverlink), llegando estos recursos al final a Inverlink y
recibiendo la
corredora bancaria sólo las ganancias por la intermediación (3). Moya, entregaba
depósito a plazo adquirido, a cambio de la emisión por parte de alguna empresa
de un certificado de custodia o retención. La operación era contabilizada en
CORFO como
un pacto con la corredora bancaria dentro de la mesa de dinero de CORFO, para
así por qué no estaba el documento físicamente (4).
16 Cfr. Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. “Informe sobre
actividades financieras del grupo
Inverlink”. Biblioteca del Congreso Nacional. Valparaíso, 2003.
17 “Son depósitos que se formalizan entre el cliente y el banco por medio de un
documento o certificado; se
pactan por un monto y plazo determinado y de los mismos no pueden hacerse
retiros ni incrementarse ante
del vencimiento del plazo pactado”.Extraído de
http://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtml#DEPFIJ (Consulta: 20
Septiembre de 2006)
Así, una vez que Inverlink recibía el original del depósito en custodia, desprendía
los endosos tanto de Inverlink a favor de la corredora bancaria que lo compró,
había hecho la corredora bancaria a favor de CORFO. Esto permitía a Inverlink
depósito y venderlo con pacto de retrocompra a otra institución financiera
fraudulentamente recursos, ya que al desprenderse los endosos, el documento
un instrumento tomado por Inverlink o endosado a nombre de Inverlink(5).
Luego, sobre la fecha de vencimiento del primer pacto de retrocompra o a la fecha
de vencimiento de los documentos vendidos por Inverlink a terceros a término,
recuperaba el depósito a plazo y se lo restituía a CORFO, lo que permitía a la
Dinero de la entidad, dar por recibidos los papeles del pacto contabilizado,
finiquitando la
operación con la liquidación del depósito en el banco por parte de CORFO (6).
se calcula . es obtener un volumen de dinero artificial por parte de Inverlink. que según la Comisión Investigadora.Corredores de Bolsa Corredora Bancaria CORFO (J. lo que se logra en el tiempo intermedio.Moya) (6) En resumen.MOYA) Comprobante de depósito Comprobante de depósito Dinero ($) Dinero($) + comisión Comprobante de Depósito Certificado de Custodia Terceras Entidades Financieras Inverlink Corredores de Bolsa Dinero ($) Comprobante de depósito Inverlink Corredores de Bolsa CORFO (J.
esta vez de 55.000 millones de pesos. se genera una gran desconfianza respecto a Inverlink. Moya opuso cierta resistencia. para detener la rápida caída de los fondos mutuos y empresas que actuaban como captadores informales de dinero.2 Operaciones posteriores al 11 de Febrero de 2003: Ante el conocimiento público de la filtración de información desde el Banco Central. manteniéndose en el tiempo una verdadera “bicicleta” que le permite hacerse de miles de millones de pesos sin tener dinero. así se logró cubrir en parte las necesidades de dinero fresco que demandaban a Inverlink. esto no fue suficiente.000 millones de pesos de CORFO para realizar nuevas triangulaciones.1. Monasterio llama de nuevo a Moya para solicitarle una nueva inyección de dinero. el mismo Eduardo Monasterio solicita a Javier Moya (basándose en el compromiso de años por la recepción de sobornos). Al no ser suficiente esta primera liquidación para cumplir con los retiros de fondos. pero finalmente terminó accediendo a las presiones de Monasterio quien ya no le pide una . retire 30. ni tampoco los grandes esfuerzos de los propios socios del grupo que transferían gigantescas sumas desde sus empresas más solventes. La reacción de Inverlink fue en primera instancia liquidar los papeles de propiedad de CORFO que tenía en su poder y que eran parte de las operaciones de pactos múltiples. Ante esta solicitud. que durante la primera semana de febrero de 2003. 2. Así fue como la segunda semana de febrero. Sin embargo. acreedores y clientes.aproximadamente en 30 mil millones de pesos. lo que provoca una fuerte huída de fondos de inversionistas.
son endosados por lo general al Fondo Mutuo “Qualitas” administrado por el holding. al más breve plazo se los devolvería físicamente. registrándose este movimiento en la contabilidad de CORFO 18. Este Fondo Mutuo vende estos depósitos en operaciones fuera de bolsa entrando los papeles de CORFO a la rueda .000 millones de pesos entre el 2 de febrero y el 7 de marzo de 2003). en los bancos con los que generalmente operaba en representación de CORFO y llevarle después los certificados a Inverlink. bajo la condición de que éstos sólo serían usados para hacer pactos y captar dinero fresco.operación de triangulación sino que le solicita que sea él mismo el que tome los depósitos a plazo. Así es como Moya entrega los depósitos tomados a la orden de CORFO a personeros de Inverlink y recibe de éstos un certificado de custodia. que estaba siendo víctima de rescates masivos (50. y que por tanto. Recibidos los documentos por Inverlink. Así tomó Moya depósitos a plazo directamente del mercado.MOYA) Banco Comprobante de depósito Dinero ($) la firma suya y de otros funcionarios de CORFO carga a la cuenta corriente de esta entidad esta suma. y con Inverlink corredores de Bolsa Comprobante de depósito CORFO (J.
del mercado para perderse en cajas de inversionistas institucionales. El día 4 de Marzo de 2003. Isabel Pinochet. gerenta de administración y finanzas de CORFO. el día 7 de marzo. Moya devuelve documentos que había tratado de negociar el día anterior. a través de depósitos a plazo. Isabel Pinochet. sin embargo. Compañías de Seguros.200 millones de pesos los que entrega a Inverlink dejándose el certificado de custodia y toma además un depósito a la vista en el Banco Santander por la suma de 980 millones de pesos. la Sra. ordenándose el inmediato despido de Moya. ese mismo día toma un depósito a plazo a nombre de CORFO en el Banco BCI por 5. Entre los días 5 y 6 de marzo se instruye un sumario administrativo al interior de CORFO. El 7 de marzo a las 8:30 am se notifica a Moya su despido. El día 5 de marzo en tanto. el que se entrega por una abogado de Monasterio al banco no obstante el conocimiento que tenía ya tenía dicha entidad de operaciones irregulares entre Inverlink y el Banco Santander20. informa al Vicepresidente de la institución Señor Gonzalo Rivas la situación. el que se concretó 3 días después. Fondos Mutuos y Bancos19. principalmente AFP. Al mediodía el SVS se entera que CORFO había sido víctima de ilícitos llevados a cabo por Monasterio y otras personas relacionadas. . según lo que señala el Informe de la Comisión Investigadora. El 5 de marzo. Pasadas unas horas. funcionarios de CORFO se informan a través del Banco Santander que existían depósitos a plazo circulando por el mercado.
p. Santiago.realiza un arqueo de emergencia a las inversiones de CORFO y confirma vía telefónica con los bancos de la plaza que depósitos a plazo por un monto cercano a los 85. Biblioteca del Congreso Nacional. “Inverlink: la ruta de una estafa”. Valparaíso . los hechos demostrarán después que no se trataba sólo de un jarrón robado.000 millones de pesos no estaban en la custodia de CORFO ni en Bancos emisores y/o vendedores de los instrumentos21. Biblioteca del Congreso Nacional. que se trataba de un robo de papeles y que pese a lo grave de la situación estos prontos serían recuperados ya que se daría la orden de no pago de los documentos por medio de un recurso judicial. cuando descubran el jarrón se lo van a devolver”. “Informe sobre actividades financieras del grupo Inverlink”.2 La amenaza de riesgo sistémico en el mercado financiero: . 21 Ibíd. “Informe sobre actividades financieras del grupo Inverlink”. sino que éste escándalo tuvo repercusiones mucho mayores y mas amplias. 18 Cfr. Hugo. manifestando así su seguridad frente a que esta situación no ha generado ni generaría pérdidas de recursos del Estado”22. al presidente Lagos. Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. emite la siguiente declaración para tranquilizar al mercado financiero y a la ciudadanía: "Si usted tiene un jarrón en su casa y entra un ladrón y se lo roba.2003. El Señor Gonzalo Rivas. Sin embargo. Es así como el presidente. 20 Cfr.Editorial Planeta. 2. Valparaíso .29 19 Cfr. informa como Vicepresidente de la institución. Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. 2003. 2003. Traslaviña.
De lo anterior se puede deducir. Las autoridades de CORFO al solicitar la incautación de los títulos. entre los que se encontraban corredoras bancarias y no bancarias.cepchile. Esto provocó por unos días una amenaza de riesgo sistémico. Christian. mientras se mantuvo la incertidumbre sobre la titularidad de los papeles de CORFO en poder de los Fondos Mutuos.html.Editorial Planeta. http://www. Hugo. Larraín. 22 Cfr. Esta amenaza provenía de que en la medida que aproximadamente 100 millones de dólares en activos que pertenecían a la industria financiera aparecieran retenidos por una medida precautoria.Las autoridades plantearon un fuerte cuestionamiento público a la validez de los endosos de los depósitos en manos de los diferentes agentes del sistema financiero y del mercado de capitales.“Supervisión Financiera: Lecciones del caso Inverlink”. situación que hubiera sido de una enorme gravedad. que podrían haber sido igualmente.32 23Cfr.cl/dms/lang_1/doc_3229. Santiago. Esta desconfianza se extendió inclusive a otros documentos que no necesariamente estaban relacionados con CORFO. Traslaviña. “Inverlink: la ruta de una estafa”.p.2003. generaron una fuerte incertidumbre y desconfianza de la legítima posesión de los papeles por los diferentes tenedores. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) . existía la posibilidad de que el día de mañana la restricción pudiera llegar a paralizar la circulación de activos bancarios tales como los fondos mutuos (depósitos) en los cuales figura el nombre del banco. mal habidos por Inverlink. que el riesgo sistémico habría sido sin duda evidente si Inverlink hubiese logrado constituir un banco23.
ya descritas en el primer capítulo. analizaremos las acciones y omisiones de los distintos intervinientes en este caso. respecto a las falencias en los controles internos de la CORFO: a) Falta de Auditorías Externas a la Mesa de Dinero24: por órdenes del vicepresidente de la entidad. Para lograr nuestro objetivo. del Grupo Inverlink. se derivaron una serie de conclusiones que pasaremos a enumerar a continuación. Banco Central y por supuesto. habría hecho posible la detección de que los documentos .CAPITULO II: ANÁLISIS JURÍDICO DOGMATICO DEL CASO CORFO-INVERLIK 1) Ideas Preliminares: En este capítulo. examinaremos las instituciones vigentes al momento de ocurridos los hechos. b) Falta de arqueos o recuentos periódicos y/o sorpresivos: la periodicidad de éstos. manifestadas a través de las operaciones realizadas. Del Informe redactado por la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados el año 2003. estas se circunscribieron a las dependencias de CORFO dejando fuera a la Mesa de Dinero. 2) Acciones y omisiones que hicieron posible la ejecución de las operaciones dentro de la Corfo: Para que las operaciones en CORFO se pudieran realizar sin ser detectadas. lo cual nos hará entender que tipo de ilícitos están involucrados y de que forma reaccionó nuestro ordenamiento jurídico ante las conductas de personeros de CORFO. debieron concurrir diversos factores. algunos directamente relacionados con los sistemas de control dentro de la misma CORFO y las instituciones fiscalizadoras y otros netamente materiales. unidas a posturas doctrinales al respecto. Gonzalo Rivas.
y si es posible obtener rentabilidades haciendo ajustes de tiempo”. por ende arqueo sorpresivo a la entidad. Moya para realizar una serie de otras operaciones que extendieron aún más el daño patrimonial en la entidad fiscal. pudo concluir que los únicos arqueos a la CORFO. minimizando los saldos ociosos.Vid.Memoria para obtener título de Ing. 2005. se concretó luego de 3 días de ser emitida. “Propuestas y recomendaciones al marco regulatorio de supervisión a partir del caso Inverlink”.24A este respecto. Pontificia Universidad Católica de Chile. Crescente. Civil de Industrias. c) Retardo en el despido de Javier Moya: La instrucción de despido inmediato dada por el vicepresidente ejecutivo de CORFO respecto a Javier Moya. luego de quedar al tanto de la situación de extravío de documentos desde la corporación. Valle Rivera. Santiago. no se encontraban en las bóvedas de la entidad ni tampoco. los certificados de custodia. que era el 2 de enero de cada año. sino que éstos estaban en poder de terceros y expuestos a ser comercializados vía pactos o ventas a término en el mercado de valores. en su defecto. validándose de esta forma el balance del año anterior. dando tiempo al Sr. Valle Rivera. invirtiendo los excedentes de corto plazo y financiando déficit de corto plazo que se pudiesen presentar. se pudo . Crescente entiende como Mesa de Dinero de Corfo: aquellos funcionarios encargados de controlar los flujos de pago de las distintas áreas de la corporación. No existió. jefe de la Mesa de Dinero. originales de las inversiones de CORFO. Moya. los efectuó la Contraloría General de la República y en una fecha preestablecida y conocida por la CORFO. La Comisión Investigadora. d) Fallas en el control de custodia de CORFO: mediante oficios enviados por la Cámara de Diputados a CORFO (N°03215 y N°03082). ni en aquellos sitios donde el Sr. Su objetivo es manejar eficientemente fondos destinados a proyectos reales. señalaba que se encontraban los documentos faltantes.
este sistema si fue usado por la entidad fiscal. Sin embargo. incluida la tesorería. sin tomar conocimiento sobre los documentos que en realidad debían quedar ahí. en la Mesa de Dinero y en el Departamento de Custodia de la institución. en otros casos de resguardo de caudales públicos. lo que dejó ver a la Comisión Investigadora que el encargado de custodia sólo ingresaba lo que recibía. Sin embargo los documentos en que se respaldaban no eran propiamente “pactos”. no era utilizado. impidiendo o haciendo más difícil en su defecto. y en especial. los que eran caracterizados como “pactos”. e) Utilización parcial por parte de la CORFO del Sistema de Depósito Central de Valores: este sistema utilizado con preferencia por algunos entes que operan con el sistema financiero. no contaba con un resumen diario de los documentos que debía ingresar. no ingresaron a custodia inversiones hechas por la entidad fiscal en el mercado de capitales. se pudo corroborar que en los meses anteriores a enero del 2003. sólo se dejaba constancia de lo que recibía de las distintas áreas de CORFO. no existía un cotejo. Más aún. El director de esta área. autorizaciones de inversiones respaldadas por disponibilidad de presupuesto. frecuentemente se recibían dineros de diferentes agentes del mercado de valores. las sustracciones de los documentos desde la CORFO. f) Incumplimiento por parte de la CORFO de requerimientos de la Contraloría General de la República como ente fiscalizador y auditor: a contar del año 1998 la Contraloría detectó una serie de anomalías en la entidad fiscal. Conforme a la investigación. Estas deficiencias tenían que ver con la carencia de: procedimientos escritos y formales (autorizaciones. a pesar de entregar mayor resguardo a la entidad. pero no había mecanismo alguno para confrontar lo que recibía con lo que efectivamente debía guardarse en ese departamento. control de funciones de operaciónregistro- . lo cual da cuenta de la carencia de políticas únicas y precisas sobre la materia.concluir que entre el 20 de diciembre del año 2002 y el 4 de marzo del año 2003 (época en la cual se desarrolló en plenitud la relación CORFOInverlink). ni antes ni después de las fechas aludidas. ejecución y control). nunca se ingresaron los llamados “pactos”.
. custodia de instrumentos financieros y contratos con pacto de retrocompra. reconociendo las deficiencias que fundaban las recomendaciones y a su vez la necesidad de crear e implementar los mecanismos para superarlas. de lo que se concluyó que nadie revisaba los documentos. Moya nunca se registraron en la contabilidad interna de la institución. En la práctica la entidad hizo caso omiso a las observancias de la Contraloría y no tomó ninguna medida para solucionar efectivamente los problemas detectados. control idóneo y eficaz para detección y corrección de errores de registro e inconsistencias documentales e instrumentos en custodia. decisiones sobre inversiones en mercado de capitales. un mecanismo de grabación de las operaciones de la Mesa de Dinero. analizando el contenido del manual. de separación de funciones en la gestión de la Mesa de Dinero y la jefatura de tesorería al decidir invertir en el mercado de valores. Moya. h) Falencias graves en el sistema contable de CORFO: se llegó a acreditar por la Comisión Investigadora que las operaciones irregulares realizadas por el Sr.custodia de activos. El requerimiento fue contestado pero nunca se implementó. Todas estas anomalías fueron en su momento conocidas a cabalidad por la institución y sus ejecutivos. i) Incumplimiento de normas que establece el manual de la Mesa de Dinero: la Comisión Investigadora. controles adecuados y eficientes acerca de la gestión de la Mesa de Dinero. custodia de instrumentos financieros y control de contratos con pacto de retrocompra. un sistema integrado de contabilidad patrimonial y presupuestario en la entidad. g) Falta de fiscalización directa por parte de Corfo sobre Javier Moya y demás operadores de la Mesa de dinero: la Comisión Investigadora pudo concluir una falta calificada como inexcusable de fiscalización jerárquica al Sr. pudo concluir que no se cumplía con estas normas que establecen una serie de exigencias de transparencia y seguridad para los operadores de la Mesa de Dinero. Fue así como la Contraloría recomendó que se separaran las funciones al interior de CORFO para lograr mayor seguridad. informes idóneos sobre operaciones de la Mesa de Dinero.
Respecto a las normas que regulaban la inversión del sector público de excedentes de caja: al momento en que ocurrieron los hechos que dieron vida a la relación CORFO-Inverlink. sin requerir endoso. Sin embargo. cuando sean analizadas las herramientas vigentes y las modificaciones que se vislumbran en el mercado de capitales sobre la materia. o al ineficaz actuar de las autoridades de la CORFO. será visto en el tercer capítulo. para invertir los excedentes estacionales de caja en depósitos a plazo bancarios sin establecer restricciones respecto a la modalidad del depósito (endosable o nominativo). sino que en gran medida. A continuación haremos una referencia a las conductas ilícitas cometidas . corredora de bolsa no necesariamente filial de banco o cualquier otro partícipe del mercado de capitales).j) Personería del Sr. Moya y otros. estaba en aplicación el oficio circular N°37 del Ministerio de Hacienda de fecha 12 de agosto de 1999. ya que los títulos al portador se transfieren por la simple entrega. se puede concluir que es dentro de la Mesa de Dinero de la CORFO. De ahí se concluyeron por la Comisión Investigadora ciertos hechos.Javier Moya. ésto no se habría debido según la Comisión Investigadora sólo a la carencia de controles adecuados dentro de ella. que se exponen dada su importancia y efectos: . para operar en el Mercado de Capitales: el hecho de que CORFO tenga entre sus inversiones títulos al portador hace dudar en la existencia de un instructivo que obligara a operar de forma exclusiva con títulos nominativos. incluida la CORFO. donde se generaron las principales irregularidades que hicieron posible el uso indebido de instrumentos de propiedad de la entidad. que autorizaba a los servicios e instituciones del sector público. el Sr. El análisis de las fallas en la fiscalización. a la ilícita conducta del jefe de ésta. el mercado en que se efectúa la inversión (pudiendo ser tomados en primera emisión directamente en bancos o adquiridos en el mercado secundario a cualquier partícipe del mercado de capitales) ni a la contraparte del sector público en esa transacción (pudiendo ser un banco. Por todo lo señalado anteriormente.
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle”. sin dejar de lado.575. Hay que hacer notar en este acápite. 15 de la Ley 18. el inc. A su vez. 2° del Art.por los personeros de CORFO y a la normativa sancionadora aplicable a este caso. se desprende que los funcionarios públicos. el Art. dispone que “el personal de la administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa. De acuerdo con el artículo 260 del Código Penal. la especial referencia a que existe también una responsabilidad de estos sujetos como funcionarios del Estado y delitos igualmente consignados en leyes especiales. Por lo anterior. en instituciones. Respecto a la responsabilidad funcionaria. No optarán a esta calificación aquellos cargos de elección popular”25. 2.1 Normativa aplicable frente a las conductas de funcionarios de CORFO : El caso CORFO-Inverlink tiene una connotación penal que supone analizar qué ilícitos se cometieron y su penalidad. que este caso está sometido al antiguo proceso penal. Es así como en este acápite y habiendo analizado anteriormente las acciones y omisiones dentro de la CORFO. dado que los hechos ocurrieron antes de la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal en la ciudad de Santiago. es empleado público “todo aquel que desempeña un cargo o función pública. se estará haciendo referencia al antiguo Código de Procedimiento Penal. en el . ya sea ésta en la administración central. se procederá a hacer una conexión entre los principales involucrados en los ilícitos y que preceptos penales de nuestro ordenamiento recoge su conducta. cuando nos refiramos al proceso penal en alguno de los casos específicos mencionados a continuación. empresas centrales o municipales autónomas u organismos creados dependientes de él aunque no sean de nombramiento del Presidente de la República ni reciban sueldo del Estado. Esta infracción deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo”. De lo expuesto. 114 del Estatuto Administrativo señala que incurrirán en responsabilidad administrativa los funcionarios públicos. “cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fueren susceptibles de la aplicación de una medida disciplinaria.
Código Penal. 234.Ley 6. 29 Cfr. Ojeda Ojeda. que en razón de su cargo tuvieron especial responsabilidad en las irregularidades cometidas dentro de la entidad fiscal: el vicepresidente y el jefe de la Mesa de Dinero de CORFO. esta sería una figura culposa sui generis que castiga una 25 Cfr. se propuso la configuración del delito de malversación culposa previsto en el Art. más que el aprovechamiento del funcionario de su posición de garante de los bienes30.1°. le correspondía al momento de los hechos. 27 Cfr. conducta negligente.260. “Manual práctico de sumarios administrativos”. 8°. 2. En el informe de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. Art. Así. la representación legal de la corporación27 y especialmente la atribución de fijar las dependencias jerárquicas respectivas. civil y penal26.3. procederemos a analizar la situación de dos sujetos.23 inc. A continuación. DFL 211. El 11 de marzo del año 2003.1 La situación del Vicepresidente Ejecutivo de CORFO: A Gonzalo Rivas. 28 Cfr. cualquiera que sea. Bernardo.1. 26 Cfr. día en que este funcionario renuncia a su . estarán sujetos a responsabilidad administrativa. 234 del Código Penal que sanciona al funcionario público que por abandono o negligencia permite que terceros se apropien de caudales públicos29. Código Penal.desempeño de sus cargos. Art.640. dando cuenta al Consejo y proponer al mismo las facultades y obligaciones que deben corresponder a los funcionarios incluidos en la planta directiva de la entidad28. Santiago. en base a las disposiciones legales que rigen a la CORFO. Art.p. Art. Sanciona una falta al deber funcionario de resguardo.Editorial Jurídica Conosur Ltda. que está en relación de causalidad con la sustracción que un tercero efectúa de los caudales o fondos. distribuir al personal.1996.
se abre una investigación por parte de la Contraloría General de la República. Esta sanción es acorde a lo que la doctrina ha manifestado frente a este ilícito. 248 bis del mismo cuerpo legal. Del informe redactado por la Comisión Investigadora se desprende que. “Delitos contra la fe pública . que en resumen. jefe de tesorería de la entidad fiscal y encargado de la Mesa de Dinero al momento de los hechos. razón por la cual se habría producido el desfalco. las cifras van desde 5% a un 20% de su salario33.1. 21 inc. las conductas realizadas por él en el ejercicio de su cargo.1°. que corresponde al 15% del sueldo que habría recibido mientras ejerció su cargo en CORFO. 129 y 139 de la Ley 10.cargo31. que se derivan de lo que dispone el artículo 16.330 Orgánica de la Contraloría.2 La situación del Jefe de Tesorería de Corfo: Javier Moya. La sanción se tradujo en una multa. 233 del Código Penal.El derecho penal frente a la . en caso de castigar con una multa a funcionarios públicos por eventual infracción a sus deberes. Ello porque la Ley 18. Rodríguez Luis & Ossandon María. señalando que la escasa gravedad de la conducta y su exclusiva vinculación con la infracción de un deber funcionarial admitirían una eventual derogación. la que dura 16 meses. y que efectúa sobre la base de sus facultades fiscalizadoras respecto a esta entidad. Al momento de los hechos era el responsable de la inversión y custodia de las colocaciones en instrumentos financieros de la institución. se encuentran sancionadas en el Art. que recoge el delito de malversación de caudales públicos y en el Art. quedando relegada su sanción al ámbito meramente disciplinario34. lo sanciona por no haber supervisado adecuadamente a los ejecutivos a su cargo. que sanciona el delito de cohecho. 30 Cfr.83432 establece que. 2. la que tuvo como resultado un dictamen contra Gonzalo Rivas.
Por ello. “Delitos contra la fe pública .cl/histo/200407/21/economi/lina. para que se de este delito debe existir la sustracción. 233 del CP se refiere a la malversación de caudales públicos y establece en su encabezado: “ El empleado público que ..html. y en ese momento estos no son .834 .2005. variación que depende del monto de la malversación que fluctúa entre las 4 UTM y 40 UTM o más.administrativa y judicial”. el tipo base es el hurto y para saber cuando se configura es necesario acudir a la fase consumativa de este delito35.cl/newtenberg/1330/article-29903. Todas las penas conllevan igualmente a una accesoria de inhabilitación absoluta temporal en su grado mínimo a inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos..2005.estrategia. los substrajere o consintiere que otros los substraiga.p.htm. y esto ocurre cuando el funcionario es requerido para que efectúe la respectiva rendición de cuentas. la malversación de caudales públicos es esencialmente un delito de apoderamiento con ánimo originario de apropiación.Editorial Jurídica de Chile.diariopyme.383 31 Extraído de http://www. (Consulta: 10 de Noviembre de 2006) 34Cfr.p. (Consulta: 30 Septiembre de 2006) 32 Cfr. Art.administrativa y judicial”. Se trata de la substracción de los caudales de manos de quién los detenta legítimamente. será castigado. a continuación el precepto prescribe una serie de penas que van desde el presidio menor en su grado medio y multa de 5 UTM a la pena de mayor entidad que es de presidio mayor en su grado mínimo a multa de 11 a 15 UTM. Rodríguez Luis & Ossandon María.383 El Art. 33Extraído de http://www.El derecho penal frente a la corrupción política . Ley 18.Editorial Jurídica de Chile.corrupción política . teniendo a su cargo caudales o efectos públicos o de particulares en depósito o consignación.123. Santiago. Así.”. De acuerdo a la doctrina. Santiago. Estatuto Administrativo.
473 a 475. una suma que 35Cfr. en el cual señala: “Por mi colaboración con las empresas del grupo Inverlink recibí de estas durante el periodo comprendido entre 1999 y esta fecha. o para ejecutar o por haber ejecutado un acto con infracción a los deberes de su cargo”37.p. pienso puede ascender a ciento cincuenta millones de pesos. Parte Especial”. sin perjuicio que al andar de la investigación se descubriere que lo que hubo no fue propiamente tal una sustracción. “Lecciones de derecho penal chileno. Así. p. Artículo 248. 37 Código Penal. en el texto de autoinculpación que redacta ante la Brigada de Delitos Económicos de la Policía de Investigaciones el día 10 de Marzo de 2003.1948. Alvaro. “La malversación de caudales públicos.248 del mismo cuerpo legal.248 bis señala que se sancionara al “empleado publico que solicitare o aceptare recibir un beneficio económico para si o un tercero para omitir o por haber omitido un acto debido propio de su cargo. Bunster. Politoff. Sergio. Santiago. y sin que sea necesario que su ejecución corresponda específicamente al ámbito de su competencia39.Editorial Jurídica de Chile. situación que encuadraría según los hechos descritos en el capítulo . Este delito se configura por la conducta descrita por el propio funcionario. cuestión que aun está en manos de la justicia. pudiendo ejecutarlas con facilidad por la función que desempeña.reintegrados36. Respecto al delito de cohecho. Universidad de Chile. la doctrina mayoritaria sostiene que debe entenderse por actos propios del empleado público los que guarden relación con las actividades públicas que éste realiza. la cual no estoy en condiciones de determinar con precisión”38.2004. situación que a la luz de los hechos habría ocurrido en el caso concreto. sino una negligencia o un hecho atribuible a un tercero. Se califica este delito como “cohecho pasivo propio agravado” respecto a la figura básica de cohecho que se encuentra en el Art.57 36Cfr. Santiago. Estudios de doctrina y jurisprudencia”. el Código Penal en el Art.
p. con la conducta de Javier Moya. y habiendo estado 363 días privado de libertad. Así quedó en evidencia que la sustracción de información desde el computador del presidente del Banco Central. Santiago. de los cuales se desprende que los superiores responden por los hechos o actos de sus dependientes. entre ellos el Banco Central.primero. En base que señala el informe de la Comisión Investigadora.187 39 Cfr. Hugo. la eventual ausencia de medidas de cautela por parte de la autoridad máxima del instituto emisor. Traslaviña. . además de la conducta de su secretaria Pamela Andrada.El derecho penal frente a la corrupción política Santiago. a menos que demuestren que 38 Cfr.pp.2003. el 21 de marzo del año 200340.Editorial Jurídica de Chile.1 La situación del Presidente del Banco Central: Carlos Massad. tuvo como factor auxiliar. “Inverlink: la ruta de una estafa”. no habiéndose a la fecha dictado sentencia en su contra41. Rodríguez Luis & Ossandon María. le serían aplicables los principios superiores que rigen a la administración del Estado. le correspondió determinar la forma y modo en que los órganos del Estado. somete a proceso a este funcionario por ambos delitos.Editorial Planeta. 3. 3) Acciones y omisiones al interior del Banco Central: A la Comisión Investigadora. El ministro en visita Patricio Villarroel. actuaron en los hechos a la hora de ejercer las facultades y obligaciones de control que la ley les confiere.2005. actualmente se encuentra en libertad bajo fianza. quien se desempeñaba como Presidente del Banco Central.administrativa y judicial”. renuncia a su cargo el día 31 de marzo de 200342.320 a 321 . “Delitos contra la fe pública .
2320 del Código Civil que prescribe que “toda persona es responsable no sólo de sus propias acciones. dispone en su Art. además.143 41 Extraído de http://www. que sanciona los delitos de corrupción46. Hugo.645 del 11 de diciembre de 1999. 3. (Consulta: 7 de Noviembre de 2006) 42 Extraído de http://www. obtuviere un beneficio económico para si o para un tercero. se podrían derivar responsabilidades civiles. “Inverlink: la ruta de una estafa”. de que tenga conocimiento en razón de su cargo. Respecto a su responsabilidad funcionaria.p. Las responsabilidades penales podrían derivarse eventualmente. haciendo uso de un secreto o información concreta reservada.html no hubieren podido evitar los daños con la autoridad y el cuidado que su autoridad les confiere43. será castigado con la pena de reclusión menor en su grado mínimo a medio y multa del tanto al triple del beneficio obtenido”. Traslaviña.2 La situación de la secretaria del Presidente del Banco Central: El día 26 de Marzo del año 2003.cl/SIIPRENSA/2004/0903/04. se señala que sería aplicable el principio consagrado en el Art. cohecho y delito informático44. secretaria del Presidente del Banco Central que envió correos a Enzo Bertinelli tomándose así conocimiento por parte de Inverlink de información reservada enviada en virtud del cargo que desempeñaba obteniendo por tal acción un beneficio económico.575. de la conducta de Carlos Massad. Santiago.sii. Este precepto fue introducido por la Ley 19. llamada doctrinalmente. Por lo tanto.2003. 49 .diariopyme. “Ley de Probidad Administrativa”. Pamela Andrada. si se llegara a comprobar que éste reveló la clave secreta de acceso a su computador incurriendo en el delito de violación de secreto cometida por funcionario público previsto y sancionado en el Art.Editorial Planeta.htm.cl/newtenberg/1345/article-30504. es sometida a proceso como autora del delito de cohecho (al cual se hizo referencia anteriormente respecto a Javier Moya) y uso de información privilegiada45 previsto y sancionado en el Art.40 Cfr. sino del hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado”.246 del Código Penal y en la Ley 19. la Ley 18.223 que sanciona la violación de secretos. 247 bis del Código Penal que señala: “El empleado público que.
4) Acciones y omisiones respecto a las operaciones realizadas por el Grupo Inverlink: . 11 y 41 Letra “d”. entre ellas en el n°1 el usar en beneficio propio o de un tercero información privilegiada a la cual se tiene acceso en virtud de la función pública que se desempeña47.458. cuya infracción. Abogado. Se considera que ésta información. 47 Cfr. se desprende de la discusión del proyecto que dio vida a la Ley 19. 49 y 62 n°1. Ley 18. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) 45 Cfr. “Inverlink: la ruta de una estafa”.2003. como vimos.administrativa y judicial”. Rodríguez Luis & Ossandon María. Lo anterior. al mismo tiempo se ha incorporado como delito en el Código Penal48.El derecho penal frente a la corrupción política . 44 Idea sugerida por Leng. Fernando. además de constituir una falta administrativa grave. Traslaviña.Editorial Planeta.p. Ley 18.htm.575 de Bases Generales de la Administración del Estado.p. Extraído de http://www.2005. Arts. “Por entrega de clave secreta: Massad podría enfrentar sanciones penales”.cl/histo/200302/13/economi/lele. 62 una serie de conductas transgresoras a la probidad especialmente graves. Hugo. sería 43 Cfr. aquella que fundamentalmente está destinada a cumplir el principio de igualdad en el mercado de valores. “Delitos contra la fe pública .175 46 Cfr. socio de IBS Abogados. Santiago.575 de Bases Generales de la Administración. señalando en su Art. Santiago. Arts.estrategia. así como la transparencia de las operaciones realizadas en él. haciendo especial mención a que se tomó como referente la legislación española sobre este punto49.Editorial Jurídica de Chile.645 en la décima sesión ordinaria de la Cámara de Diputados efectuada el día 12 de abril de 1994 donde se señala igualmente que la introducción de este tipo de delitos es acorde a los intentos por modernizar los antiguos códigos penales en materias tan propias del mundo moderno como son el tráfico de influencias y el uso indebido de secretos e información privilegiada.que “los funcionarios públicos estarán sometidos al principio de probidad administrativa”.
se reflexionó acerca del comportamiento del grupo Inverlink.1994. Este grupo de personas. Al pasar del tiempo y a medida que avanzó la investigación del caso. ocasionando un daño cuantioso al patrimonio fiscal.“Historia de la Ley 19.645 que modifica disposiciones del Código Penal y sanciona delitos de corrupción”. “Manual básico sobre aplicación práctica de la Ley de Probidad y otras materias de especial relevancia para el control”. hubo una serie de modificaciones a los procesamientos de estos sujetos. concluyendo que éste grupo societario era una estructura destinada a producir engaño. que ocultaba y falseaba información y que se apropiaba indebidamente de efectos de comercio. lograron durante un largo período de tiempo defraudar libremente la fe pública. por diversos delitos consagrados en el Código Penal. Santiago.En el informe de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. el cual permitía manejar exitosa e impunemente operaciones paralelas a las formales. 49Cfr.Biblioteca del Congreso Nacional. Cámara de Diputados. Noviembre de 2000. Cabe recordar que este Holding en su . obtener fraudulentamente información secreta o privilegiada.045 de Mercado de Valores (en adelante LMV). añadiéndose 48Cfr. Primer Trámite Constitucional. las que los habilitaba para vulnerar controles y operar con instituciones del sistema financiero y bancario con normalidad. Una vez que estalla el escándalo y quedan al descubierto las maniobras del Grupo. Ministerio Secretaria General de la Presidencia. a los más altos ejecutivos y socios del holding. Este habría sido un comportamiento sistemático.10 delitos contemplados no sólo en el Código Penal sino también en la Ley 18. p. planificado y doloso. aprovechando muchas veces la pasividad de entes fiscalizadores. Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno. se somete a proceso el día 21 de marzo del año 2003 en base a las diversas querellas criminales interpuestas por particulares y entes públicos que se vieron afectados patrimonialmente por las operaciones de Inverlink.
dos o tres grados54. haremos referencia a los diversos delitos involucrados y la normativa aplicable vigente en nuestro ordenamiento.A y los más altos socios y ejecutivos del Holding: A continuación y en base a los distintos procesamientos dictados en contra de estos sujetos. 509 inc. en su calidad de autores.mayoría estaba conformado por sociedades anónimas.046 corresponde a los representantes legales o administradores50. cantidad o calidad de las cosas que le entregare en virtud de un título obligatorio”.046. 39 de la Ley General de Bancos51. Eduardo Monasterio.1 La situación del Presidente de Inverlink S. por los delitos de estafa. Ignacio Wulf y Enzo Bertinelli.133 y ss. administrativa y penal en estos ilícitos. 4.467 del Código Penal. 133 y siguientes de la Ley 18. recalifica los cargos de estafa a “estafas reiteradas”52. esto es. socio y presidente del Holding. 50 Ley 18. cuyo encabezado señala que se sancionará a aquel que “defraudare a otro en la sustancia. imponiendo a los encausados. en base a lo que señala el Art. junto a Ignacio Wulf y Enzo Bertinelli son sometidos a proceso el día 21 de marzo de 2006. Respecto a estos delitos podemos señalar lo siguiente: En el mes de agosto del año 2005 la Corte de Apelaciones de Santiago. El tratamiento de este delito en nuestro ordenamiento jurídico consiste en establecer que existen una serie de delitos de estafa del Art. . la pena correspondiente a las diversas infracciones estimadas como un solo delito. por lo tanto la responsabilidad civil. 1° del antiguo Código de Procedimiento Penal53. aplicándose en este caso concreto el Art. En este acápite nos referiremos a las responsabilidades a que se vieron enfrentados los más altos personeros del grupo: Eduardo Monasterio. Art. aumentándola en uno. apropiación indebida e infracción al Art.
Revista de Derecho y Jurisprudencia. Santiago. Tomo l xxxii (1985).cl/prontus_noticias/site/artic/20060912/pags/20060912213208.diariolanacion. Esto se condice. o por otro título que produzca obligación de entregarla o devolverla” aplicándose a éstos como sanción. N° 24. El .ht ml. o cualquier otro título de crédito. Respecto al delito de “apropiación indebida”. las mismas penas a las que se refiere el Art. Artículo 509 inc 1°. sección 4. Hugo. 467 que tipifica el delito de estafa las que van en relación al monto de lo defraudado.045 (LMV). Traslaviña.169 y ss. 39 de la Ley General de Bancos. En cuanto al procesamiento de los ejecutivos por infracción al Art. todo dentro del contexto de la investigación acerca de la existencia de una asociación ilícita56. con las operaciones financieras ilegales llevadas a cabo por el holding que se encuentran dentro de los hechos explicados en el Capítulo Primero de esta investigación55.2003. A finales del año 2003.51Cfr. 59 de la Ley 18. corresponda a las empresas bancarias y.470 N°1 del Código Penal que señala “a los que en perjuicio de otro se apropiaren o distrajeren dinero. mutuo o en cualquiera otra forma. 541985 Fallo Corte Suprema. este numeral sanciona a toda persona natural o jurídica que sin ser autorizada para ello por otra ley. 52Extraído de http://www.Editorial Planeta.284. que ninguna persona natural o jurídica que no hubiere sido autorizada por ley. este ilícito se encuentra consagrado en el Art. “Inverlink: la ruta de una estafa”. ya sea en depósito.p. en especial. nº 3 (septiembre-diciembre). se dedique al giro que en conformidad a ésta. (Consulta: 13 de Septiembre de 2006) 53 Código de Procedimiento Penal. podrá dedicarse por cuenta propia o ajena a la correduría de dinero o de créditos representados por valores mobiliarios o efectos de comercio. efectos o cualquiera otra cosa mueble que hubieren recibido en depósito o administración. los mismos. son sometidos a proceso en su calidad de autores de infracción al Art. Agrega además. a captar o recibir en forma habitual dinero del público. “Banco O´Higgins con Reyes y otros”.
sii.045.1° y 2°.cl/SIIPRENSA/2004/0201/02. Artículo 39 inc. lograr la transparencia y consecuente funcionamiento eficiente del mercado. sin ser necesaria la concurrencia de perjuicio o de un resultado efectivo.Certificaciones falsas de administradores y apoderados de bolsas de valores. la cual se vería afectada por la entrega de antecedentes falsos. Este delito es un delito de mera actividad.045”. 56 Extraído de http://www. bastando la entrega de antecedentes falsos o la certificación de hechos falsos.Entrega o certificación maliciosa de antecedentes o hechos falsos.59 letra a) LMV: esta norma sanciona a quienes “maliciosamente proporcionaren antecedentes falsos o certificaren hechos falsos a la SVS. 59 contiene diversos tipos de delitos relacionados con el mercado de valores y sus actores.ministeriopublico. 58 Cfr. Art. pasamos a analizar los ilícitos penales descritos en dicho precepto58: .cl/RepositorioMinpu/Archivos/Minpu/Delitos%20econ %C3%B3micos/313. .31 a 34. .Art. A continuación. (Consulta 13 de Noviembre de 2006).do c. Oficio Fiscal Nacional N° 313 sobre las “Orientaciones sobre la investigación de delitos relacionados con el Mercado de Valores contenidos en la Ley 18. (Consulta:13 de noviembre de 2006) 57 Ley 18. asignándole a éstos una pena que va de presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado mínimo57. presupuesto básico para 55 Ley General de Bancos. El objetivo de esta normativa es velar por la fidelidad en la información. 25 de Mayo de 2005. pp. Art.59 letra b) LMV: esta disposición sanciona a los administradores y apoderados de una bolsa de valores que den certificaciones falsas sobre las operaciones que se realicen en ella. Extraído de http://www.htm. Art. 59. a una bolsa de valores o al público en general. para los efectos de lo dispuesto en la LMV”.
así como a los títulos de deuda y de capital que son transados en dichos mercados. 59 letra e) en relación con Art.Dictámenes falsos de contadores y auditores sobre situación financiera de personas registradas ante SVS. 59 letra d) LMV: nuevamente nos encontramos con un delito que atenta contra la transparencia del mercado. fijar o hacer variar artificialmente los precios. 85 inciso 1º LMV: el sistema de clasificación de riesgo aparece como fundamental en el mercado de valores. siempre que tenga el carácter de engañoso o fraudulento. Art. Art. Lo anterior en . veracidad y calidad de la información es esencial para la toma de decisiones de inversión en valores de oferta pública. 53 LMV: estas transacciones o bien. el bien jurídico protegido sería la transparencia del mercado y la veracidad de la información que circula a través de éste. Art. a quien efectúe transacciones “en valores” con el objeto de estabilizar. práctica. 59 letra e) en relación con Art.59 letra c) LMV: al igual que en el delito analizado precedentemente. . . inducciones. fidelidad. En efecto. la clasificación de riesgo se relaciona directamente con el problema de la información relevante sobre los distintos entes y agentes que participan y actúan en el mercado de capitales y de valores. . Art.. esto es. Art.Certificaciones falsas de corredores de bolsa y agentes de valores. 59 letra e) en relación con Art. Este delito también es de mera actividad y no requiere la concurrencia de un resultado material. 52 LMV: la letra e) del artículo 59 sanciona a las personas que infrinjan la prohibición del artículo 52. toda vez que se está alterando la información que se pone a disposición del público inversionista. mecanismo o artificio.Manipulación de precios en transacción de valores.Cotizaciones o transacciones ficticias de valores e inducción fraudulenta a compra o venta de valores.Utilización de información reservada de entidades clasificadas por personas vinculadas a clasificadoras de riesgo. en el cual la transparencia. deben efectuarse por medio de cualquier acto. .
Algunas de las conductas prohibidas cuya infracción. 162. controlar el riesgo lo mejor posible. a cualquier persona que en razón de su cargo o . constituyen delito. estando separado el patrimonio de la sociedad administradora del capital formado por los fondos.consideración a que a medida que existen mayores opciones que satisfacen las necesidades de captación y de colocación de fondos. las cuales no están sujetas a la fiscalización de la SVS. letras a). a su vez.Declaraciones maliciosamente falsas de directores. Se excluyen las administradoras de Fondos de Pensiones. administradores. es necesario. en representación de la administradora o del fondo (letra e)). letra g) LMV: Se trata de otro delito que atenta contra el limpio flujo de información en el mercado de valores. (iii) La comunicación de información esencial relativa a la adquisición. con anticipación a que éstas se efectúen (letra d)). 59. 59 letra f) LMV: deben ser realizadas necesariamente por quienes estén involucrados en la administración de la sociedad. directos o indirectos (letra a)). conforme al artículo 59 letra e). enajenación o mantención de activos por cuenta del fondo. administrador o gerente de un emisor de valores de oferta pública. 59 letra e) en relación con las prohibiciones del Art. son las siguientes: (i) Las operaciones realizadas con los bienes del fondo para obtener beneficios indebidos. Art. de información relativa a operaciones por realizar por el fondo. Art.Concertación para otorgamiento de clasificación de riesgo incorrecta. por quienes tengan la calidad de director. Art. a personas distintas de aquellas que estrictamente deban participar en las operaciones respectivas. y en general.Delitos de las administradoras de fondos fiscalizadas por las SVS. e) y h) LMV: se trata de sociedades que administran fondos de terceros. . esto es. (ii) La utilización en beneficio propio o ajeno. administradores y gerentes de emisores de valores de oferta pública. sino a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones. mediante el cual se sanciona a los socios. . . d).
sentido de pertenencia de cada uno de sus integrantes y que cometió una pluralidad de delitos de diversa naturaleza en forma sistemática59. En cuanto a la investigación llevada a cabo por la justicia para establecer la existencia de una asociación ilícita. en relación con el artículo 164 de la Ley 18. la Décima Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago. entre abril del año 2002 y el 30 de Enero del año 2003. Hay que recordar que la clasificación de riesgo es un indicador muy importante que tienen a la vista los inversionistas a la hora de decidirse por invertir o desinvertir en un instrumento determinado. por parte de ciertos sujetos que . El día 12 de Septiembre del año 2006. Esta normativa se al “uso de información privilegiada” por parte de los que en doctrina se conocen como insiders o iniciados. esta se fundamentó en que en los hechos Inverlink se caracterizó por ser una estructura jerarquizada de mando.045. esto es. debido a que se comprobó que utilizaron información privilegiada del Banco Central para realizar operaciones financieras que les permitieron obtener beneficios económicos y evitar pérdidas. con permanencia en el tiempo. se concertare con otra persona para otorgar una clasificación que no corresponda al riesgo de los títulos que clasifique. puede afectar gravemente la transparencia de la información y el funcionamiento del mercado. una clasificación de riesgo que no corresponde a la verdadera. encabezada por Eduardo Monasterio. Por lo mismo. la Corte estimó que todos ellos son autores del delito previsto y sancionado en el artículo 60 letra g). Así. sometió a proceso y ordenó embargar bienes de estos tres altos funcionarios del holding. sobre Mercado de Valores.posición en las sociedades clasificadoras de riesgo.
cl/SIIPRENSA/2004/0201/02. Este artículo establece una lista de sujetos respecto de los cuales se presume que tienen acceso a información privilegiada. tienen acceso a información privilegiada. En general. con ciertas excepciones. estos sujetos por su cargo. posición o actividad o relación con un emisor.045 LMV. Sólo los sujetos ahí enunciados pueden ser sujetos activos de delito contemplado en este numeral del artículo 60 de la LMV. esto es. sin ostentar cargos de posición jerárquica elevada) como “iniciados externos” (referido a personas que por su relación profesional se relacionan con el emisor. se incluyen tanto “iniciados primarios profesionales o empresariales” (pertenecen a la estructura del emisor.participan en el mercado de valores y que por dicha posición o actividad manejan información sobre los valores que en muchas ocasiones tiene la calidad de privilegiada. administradores. aquellos que son responsables de la gestión de las empresas emisoras y de inversionistas institucionales (directores. Para efectos de determinar quiénes son estos sujetos activos especiales. (i) El inciso primero se refiere en general a “iniciados societarios”. pero no pertenecen a su estructura). el artículo 60 letra e) se remite al artículo 166 de la Ley 18. intermediarios de valores. El artículo 166 distingue entre 2 tipos de iniciados: 59 Extraído de http://www. o en relación con. (ii) En un segundo grupo.sii. gerentes. La distinción entre estos dos grupos de personas de la cuales la ley presume .htm (Consulta: 13 de Noviembre de 2006). Lo anterior se extiende también a quienes se desempeñan en matrices o coligantes que controlen a los emisores o inversionistas institucionales (o las entidades controladoras que están negociando el control). También dentro de esta categoría se incluye a personas que operan como. liquidadores).
pp. 2003. como son la transparencia. Extraído de http://www. igualdad y confidencialidad encaminados a tutelar eficientemente al inversionista y a la rentabilidad y liquidez de su inversión. (Consulta 13 de Noviembre de 2006) 61 Prado Puga. el tener información privilegiada sólo se presume en la medida que se acredite que dichas personas puedan tener acceso directo al hecho objeto de la información60.ministeriopublico. pp. respecto del segundo grupo. Contenido y Límites”. en su artículo 164 la que establece lo que debe entenderse por información privilegiada: Artículo 164: “Para los efectos de esta ley. “el concepto de información privilegiada nace como una consecuencia de la necesidad de mantener los principios que ordenan el buen funcionamiento. 60 Cfr. En nuestro ordenamiento jurídico. la información privilegiada surge como un instrumento preventivo.31 a 34. se entiende por información . diseñado para evitar cualquier manipulación que pueda alterar la consecución de estos principios y preservar la neutralidad informativa”61. Vol. Revista Chilena de Derecho.cl/RepositorioMinpu/Archivos/Minpu/Delitos%20econ %C3%B3micos/313. 25 de Mayo de 2005.que tienen acceso a información privilegiada está dada porque.045”. 237 a 269 . Sección Estudios. Tal como lo señala el profesor Arturo Prado Puga.do c. “Acerca del Concepto de Información Privilegiada en el Mercado de Valores Chileno: Su Alcance. 30 N° 2. que busca proteger a los inversionistas en la deliberación de los instrumentos de ese mercado. Otro aspecto de central importancia es determinar el concepto de información privilegiada. Arturo. integridad y equilibrio de los mercados. Oficio Fiscal Nacional N° 313 sobre las “Orientaciones sobre la investigación de delitos relacionados con el Mercado de Valores contenidos en la Ley 18. es la propia LMV. De acuerdo con la idea de fomentar el funcionamiento del mercado de valores de manera igualitaria. eficiente y competitiva.
que no tienen alguna de las calidades del artículo 166 de la LMV. la inhabilitación por cinco a diez años según lo determine el tribunal. Oficio Fiscal Nacional N° 313 sobre las “Orientaciones sobre la investigación de delitos relacionados . corresponde la aplicación de la pena accesoria establecida respecto del delito contemplado en el artículo 59 letra f). esto es. sea capaz de influir en la cotización de los valores emitidos. b)Debe ser precisa y determinada. c)Debe referirse a emisores de valores o a sus negocios. esto es. En base a lo anterior se desprende que para que la información tenga el carácter de privilegiada. También se entenderá por información privilegiada.243 a 246. para desempeñar los cargos de director. al igual que respecto del delito establecido en la letra b). a sus negocios o a uno o varios valores por ellos emitidos. cabe el tipo contemplado en el literal siguiente. d)Debe ser idónea. Respecto de las personas a través de las cuales actúa el sujeto activo calificado. que es aplicable a toda persona. debe cumplir con los siguientes requisitos62: a)Debe ser desconocida e inaccesible al público en general. 63 Cfr. 62 Ibídem. como asimismo. o a la de Administradoras de Fondos de Pensiones63. gerente o liquidador de una sociedad anónima abierta o de cualquiera otra sociedad o entidad emisora de valores de oferta pública o que se encuentre sujeta a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. administrador. sea cual fuese su calidad. la que se tiene de las operaciones de adquisición o enajenación a realizar por un inversionista institucional en el mercado de valores”. no divulgada al mercado y cuyo conocimiento.privilegiada cualquier información referida a uno o varios emisores de valores. capaz de influir en la cotización de valores emitidos. la información reservada a que se refiere el artículo 10 de esta ley. pp. En este caso. por su naturaleza.
generándose que dentro del marco de la agenda procrecimiento se presentara el año 2003 por el gobierno. .045”. el “Proyecto de Ley que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales”.ministeriopublico. ésta regulación se tornó insuficiente.Inverlink y en el que se vio involucrado igualmente el Banco Central.31 a 34.cl/RepositorioMinpu/Archivos/Minpu/Delitos%20econ %C3%B3micos/313. Extraído de http://www. que permite actualmente que Chile compita de forma paritaria con otros países de la región y del mundo. A ésta. más conocida como la Segunda Reforma al Mercado de Capitales. le siguió el año 2001 la primera reforma del Mercado de Capitales. que se centró en promover el ahorro nacional y fomentar el desarrollo y la competencia del mercado financiero chileno llevándolo a un estado de modernización. CAPITULO III: REPERCUSIÓN DEL CASO CORFO-INVERLINK EN EL PROYECTO DE SEGUNDA REFORMA AL MERCADO DE CAPITALES Durante los últimos años. Uno de éstos fue la aprobación de la ley que regula las ofertas públicas de adquisición de acciones el año 2000 (Ley OPAS) que enfrenta la protección de los derechos de accionistas minoritarios en sociedades anónimas abiertas. ocurridos los hechos que configuraron el escándalo CORFO. pp.do c. Sin embargo.con el Mercado de Valores contenidos en la Ley 18. (Consulta 13 de Noviembre de 2006). 25 de Mayo de 2005. se han observado numerosos avances en el Mercado de Capitales.
éste es el fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización. lo cual es base fundamental para el crecimiento del país.1) Líneas Generales del Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales en materia de Fiscalización: Al quedar expuestas una serie de falencias en el sistema de supervisión local con lo sucedido en el caso Corfo.475. Lo que se busca es modernizarlo. que contiene la Ley de Impuesto de Timbres y Estampillas. Dentro de los elementos que caracterizan este proyecto. creíble y sólido. permitiendo elevar los estándares de operación en mercados internacionales. cuyo texto fue fijado por el artículo único del decreto con . contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824. potestades de control.Inverlink-Banco Central. 2) Decreto Ley Nº 3. competencia y capacidad de reacción a los partícipes. Los principales cuerpos legales modificados por el proyecto de segunda reforma al Mercado de Capitales son los siguientes: 1) Ley sobre Impuesto a la Renta. llevando a Chile a contar con un Mercado de Capitales sano. de 1974. se encuentra aquel que tiene directa relación con el caso Corfo Inverlink y al cual nos remitiremos como objeto central de este análisis. aumentando la transparencia. sanción y coordinación dentro del Mercado de Capitales. 3) Ley General de Bancos. para así evitar situaciones que hagan peligrar nuevamente la estabilidad y seguridad del sistema financiero. de 1980. se proponen una serie de cambios en diversas leyes.
sobre el Impuesto a las Ventas y Servicios. sobre Compañías de Seguros. concordado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N°5 del Ministerio de Economía el año 2004. sobre Fondos Mutuos. 11) Decreto Ley N° 1. cuyo texto refundido. de 1931. El criterio utilizado para seleccionar a continuación las normas con relevancia en el caso en estudio. 13) Ley Nº 18. del Ministerio de Hacienda. Ley de Mercado de Valores. que establece el Nuevo Sistema de Pensiones. 4) Decreto con fuerza de ley N° 251.657.046. 8) Ley N° 18. sobre Depósito y Custodia de Valores.815. 7) Ley N° 18. 15) Código de Comercio y Ley de Quiebras.fuerza de ley N° 3. que establece el estatuto orgánico de la superintendencia de administradoras de fondos de pensiones su organización y atribuciones64. sobre Fondos de Inversión. de 1980. es la normativa vigente al producirse el caso Corfo-Inverlink y a la cual estaban sujetas las diversas empresas que constituían el holding así como las operaciones realizadas por éste.876. 14) Ley General de Cooperativas. del Ministerio de Hacienda.328. que crea la Superintendencia de Valores y Seguros (en adelante SVS). 12) Código Civil y Código de Procedimiento Civil. y que son en total nueve: 1) Ley General de Bancos. de 1980.538. 5) Decreto Ley N° 3. 9) Decreto Ley N° 3. 6) Ley N° 18.045. sobre Sociedades Anónimas. y por último 17) Decreto con Fuerza de Ley N° 101 de 1980. . 10) Ley N° 18. que autoriza la creación del Fondo de Inversión de Capital Extranjero.500. de 1997. 16) Decreto Ley N° 825 de 1974.
328 sobre Fondos Mutuos..Los estándares de operación en el Mercado de Valores: se refiere al adecuado control de los riesgos en las operaciones dentro del mercado de capitales. 4) Ley N° 18. se proponen entre otras medidas. 9) Decreto con Fuerza de Ley N° 101 de 1980.500 que establece el Nuevo Sistema de Pensiones.Extraído de de http://www. 6) Decreto Ley N° 3. Texto “Indicación Sustitutiva al proyecto MK2 dirigida al Senado” N° 235354”. De este modo. 8) Decreto Ley N° 1. Es así como la desmaterialización de valores mobiliarios es el resultado de la fusión de dos procesos: la emisión de valores y el auge de la informática.cl/sitio/html/legisl_normativa/normativa_valores/pdf_leyes/235_354 _ind_sustitutiva_mk2. Santiago.045 de Mercado de Valores. 64 Cfr. desmaterialización de transacciones y valores. esto es de vital importancia ya que permite operar con altos grados de transparencia. que establece el estatuto orgánico de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones. 7) Ley N° 18.2) Decreto con Fuerza de Ley N° 251 sobre Compañías de Seguros. una serie de iniciativas para incentivar que todos los instrumentos de alto valor sean emitidos y transados de manera electrónica o inmaterial dentro del mercado de capitales. 3 de agosto de 2006.876 sobre Depósito y Custodia de Valores.svs.pd f (Consulta 2 de Noviembre de 2006). su organización y atribuciones Las modificaciones introducidas a los cuerpos legales antes mencionados se pueden resumir en cinco puntos de interés65 : 1. 3) Decreto Ley N° 3. A esto se le ha llamado doctrinalmente y en derecho comparado.538 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros.046 sobre Sociedades Anónimas. Si bien este no es un concepto . 5) Ley N° 18.
Ministerio de Hacienda. http://www. Administradoras de Fondos Mutuos. de Fondos de Inversión. ya sean Administradoras de Fondos Previsionales. Comunicado de prensa 23 de junio de 2003. constituye la reacción del tráfico mercantil ante la dependencia del papel. lo cual es de suma importancia a la hora de fiscalizar operaciones y reconstruir movimientos de instrumentos mercantiles realizados por partícipes en este mercado. Además. aún se discute en la doctrina si la desmaterialización se puede aplicar a otros títulos valores que no sean aquellos emitidos en masa manteniendo las mismas ventajas de fluidez en el tráfico y seguridad jurídica66. de Fondos de Inversión de Capital Extranjero o Administradoras Generales de Fondos.“Hacienda lanza segunda reforma del mercado de capitales”. Así. En todo caso. Reflejo de esta tendencia se ve en el proyecto de segunda reforma al Mercado de Capitales proponiéndose el incentivo a que todos los instrumentos de alto valor sean emitidos y transados de manera electrónica o inmaterial en el mercado de capitales. otras modificaciones se refieren al depósito y custodia de valores. existiendo señales de recepción de este fenómeno por parte de la legislatura moderna en materia comercial. Extraído de . buscando así elevar los estándares de operación de los intermediarios financieros. se busca fortalecer la seguridad de las transacciones financieras realizadas por las administradoras de fondos de terceros. (Consulta 2 de Noviembre de 2006).gov.hacienda. Gobierno de Chile.proveniente del derecho. obligando a custodiar los 65Cfr.cl.
Se flexibiliza con normas contenidas en el proyecto. Algunas reflexiones a propósito de la Ley de Títulos de Valores”. También se establecen obligaciones de custodia para intermediarios de valores y compañías de seguros. Se exige a los custodios cuentas separadas en el Depósito Central de Valores para aquellos por cuenta propia y los que administran por cuentas de terceros. se permite el depósito de cualquier otro instrumento que autorice la Superintendencia de Valores y Seguros. Dada la rapidez con que suelen aparecer nuevos instrumentos en el mercado financiero y la importancia para la seguridad de los mercados de un adecuado depósito y custodia de los mismos. el tipo de valores que pueden custodiarse en el Depósito Central de Valores. Sección Doctrina.31.p. Mendoza Luna. aprobada en la Cámara de Diputados y que se mantiene. Actualmente la Superintendencia de Valores y Seguros. Vol.66 Cfr. Revista Electrónica de Derecho Informático. Esta medida complementa la propuesta original. ya que ambas obligaciones . Se amplía esta facultad a títulos representativos del patrimonio de riesgo.7 valores de terceros en el Depósito Central de Valores o en otra entidad regulada por ley. Amílcar. Perú. y se posibilita la información sobre los movimientos de estas cuentas67. “Desmaterialización de valores mobiliarios. de flexibilizar la capacidad del Depósito Central de Valores de prestar servicios adicionales a su giro. tiene facultad para dictar normas sobre la custodia de títulos representativos de reservas técnicas68. Febrero-2001.
para poder calificar el otorgamiento de una determinada licencia en el caso de los bancos. En este mismo orden se establece en el proyecto. de aumentar los requerimientos de custodia de instrumentos. Así. la capacidad de operar de las instituciones financieras debe estar condicionada a criterios amplios de idoneidad y solvencia. lo cual se agrava cuando los productos ofrecidos por sociedades cuentan con garantías públicas tanto al ponerse en marcha como en su funcionamiento.cumplen el mismo objetivo. de valores y seguros y de asociaciones de fondos de pensiones.. existen instituciones cuya inestabilidad financiera puede generar graves efectos de contagio sobre el resto de la economía. Administradoras de Fondos de Previsionales o compañías de seguros de vida. como lo señalábamos. Por esta razón. Este cambio es acorde con la idea del proyecto original. un nuevo procedimiento para el otorgamiento de licencias de nuevos bancos. que es garantizar que se podrá hacer frente a las posibles deudas de las compañías. Es así como el proyecto propone ampliar las facultades de las superintendencias de bancos e instituciones financieras. 2. lo que se traduce en la fiscalización de cambios en control o en paquetes mayoritarios de acciones en una . compañías de seguros de vida y administradoras de fondos de pensiones.Calificación a la entrada: el mercado financiero se basa en la confianza entre las partes y en la reputación de los agentes que participan en él. así como para el traspaso de una parte significativa de una entidad ya existente.
F. Texto “Indicación Sustitutiva al proyecto MK2 dirigida al Senado” N° 235354”.67 Cfr. y además permite conocer más en profundidad al .cl/sitio/html/legisl_normativa/normativa_valores/pdf_leyes/235_354 _ind_sustitutiva_mk2. Para lograr uniformidad de criterios en el sistema financiero y asegurar la idoneidad y solvencia de los dueños de las entidades que participan en actividades reguladas que gozan de garantía estatal. 3 de agosto de 2006. se creyó necesario incorporar la facultad de solicitar información financiera al conglomerado completo. mantiene la responsabilidad de la concesión de la licencia o la autorización del traspaso en el superintendente del área. lo que sirve para verificar que la información otorgada por la matriz sea fidedigna. Para esto.L N°3 Ley General de Bancos. Santiago. con el objetivo de garantizar que no exista dobleces en las declaraciones de capital efectivo y pérdidas ocultos en los estados financieros. avanzar hacia una medición de la fortaleza patrimonial de los grupos. Artículo 65. lo que da mayor certeza a la hora de que personas naturales o jurídicas decidan operar con este tipo de grupos societarios69. sociedad.svs. se determinan una serie de exigencias que deberán cumplir los accionistas fundadores o quienes deseen adquirir una parte significativa de alguna de estas instituciones. Se busca del mismo modo.Extraído de de http://www. 68 D.pd f (Consulta 2 de Noviembre de 2006). necesarios para aumentar la seguridad en los mercados financieros. en este caso a las filiales directamente. Estos procedimientos.
las cuales autorizan la intervención de la Superintendencia de Valores y Seguros. pudiendo actuar a tiempo y evitar los graves perjuicios que pudieren ocasionarse a inversionistas que desconocen la verdadera situación de la entidad en que depositan su capital y confianza. para así evitar que sólo al momento de desatarse una crisis se descubra el real estado financiero en que se encontraba la entidad. .conglomerado. aclarar el tipo de información que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras puede solicitar. El proyecto contiene medidas que señalan que frente a situaciones graves de debilidad financiera de una entidad. podrán restringir temporalmente transacciones entre una Administradora de Fondos Previsionales y sus relacionados para aquellos casos en que los 69 Ibíd. relacionados de éstas se encuentren en una situación financiera debilitada. También se contempla una importante facultad tanto para la Superintendencia de Administradoras de Fondos Previsionales como para la Superintendencia de Valores y Seguros y ésta es que.-Facultades a los superintendentes para enfrentar situaciones de crisis y modificaciones a procedimientos que deriven de éstas: teniendo en vista el caso CORFO-Inverlink. se establezcan límites de déficit de inversiones y endeudamiento. surge la necesidad de actuar con rapidez y de forma efectiva para evitar los efectos de propagación y contagio de una determinada situación de insolvencia. poniendo en peligro su solvencia. evitándose así el escape de capital desde aquellas hacia otras entidades relacionadas del grupo. 3. Se persigue igualmente con una nueva legislación.
evitando que estas compañías sigan operando en periodos de inestabilidad. es decir. no prevalezca el efecto suspensivo de la apelación. señalando que el juez valorará las declaraciones como prueba. Esta medida se aplicará exclusivamente para los procesos administrativos y civiles. que permitan garantizar la autenticidad. frente a las suspensiones aplicadas por la Superintendencia de Valores y Seguros se propone que ante la presentación de recursos judiciales de ilegalidad. tendencia general en el derecho chileno. que el juez pueda considerar como prueba las declaraciones formuladas ante la Superintendencia de Valores y Seguros y se establece que los documentos electrónicos se puedan considerar originales a efectos probatorios. se establece que se considerarán como tales siempre que tengan aptitud para producir fe. integridad y durabilidad de la información contenida.En materia procesal. se clarifica a quiénes puede citar a declarar la Superintendencia de Valores y Seguros en el curso de una investigación que se esté llevando a cabo por ésta. conforme a las reglas de la sana crítica. En esta misma línea. Se permite además. pues para poder otorgar el carácter de plena prueba se necesita cumplir con los requisitos establecidos en la ley. En lo referente al valor del documento electrónico como original. La redacción de la normativa del proyecto se mejora en el texto de indicaciones enviado por el gobierno al Senado en agosto del 200670. . dado que el derecho procesal penal tiene normas probatorias diferentes.
Texto “Indicación Sustitutiva al proyecto de Segunda reforma al Mercado de Capitales dirigida al Senado” N° 235-354”. Novoa Raúl & Novoa Gabriela. Por otra parte. uniformándolo con el plazo que se establece en el Código Civil en el artículo 2332. “Derecho del Mercado de Capitales”.pd f (Consulta 2 de Noviembre de 2006). es que se extiende el plazo de prescripción de un año para demandar indemnización de perjuicios por uso de información privilegiada71. incluyendo otras acciones. a propósito de los delitos y cuasidelitos civiles regulados 70 Cfr.p. modificar o destruir otros objetos.Editorial Jurídica de Chile.1995. 71 Cfr. se aplicaría a cualquier institución o persona fiscalizada por esta superintendencia. como documentos.En materia de delitos cometidos por entidades fiscalizadas por la Superintendencia de Valores y Seguros se introducen dos importantes modificaciones: la primera.72 por dicho código y también con el plazo general de prescripción que establece el Código .Extraído de http://www.svs. Esta normativa. 3 de agosto de 2006. Santiago. es que se amplía el delito que consiste en ocultar o eliminar los registros contables o de custodia de un intermediario de valores. soportes tecnológicos o antecedentes de cualquier naturaleza. se añade la exigencia de que este actuar tenga como resultado el impedir o dificultar la fiscalización de la superintendencia. como alterar. la segunda.cl/sitio/html/legisl_normativa/normativa_valores/pdf_leyes/235_354 _ind_sustitutiva_mk2. Santiago.
Desde otro punto de vista.de Comercio. . Al igual que sucede con los recursos ante multas de la Superintendencia de Administradoras de Fondos Previsionales y Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. respecto a la defensa legal de los Superintendentes de Bancos e Instituciones Financieras. en su artículo 822 y el plazo que tiene la Superintendencia de Valores y Seguros para investigar. lo que ha sido señalado en informes internacionales como un necesario e importante requisito de independencia. de Administradoras de Fondos Previsionales y de Valores y Seguros será de cargo de la Superintendencia respectiva. Esta medida contribuye a hacer el reclamo más rápido y efectivo72. todos ellos de cuatro años. se requiere que los supervisores cuenten con una adecuada información respecto de las sociedades administradas y la solvencia de sus principales accionistas73. Ahora bien. se establece que dichas reclamaciones deberán ser vistas directamente por la Corte de Apelaciones y que deberán gozar de preferencia en la formación de la tabla de causas para la vista. Esta defensa se extiende incluso después de haber culminado su desempeño en el cargo. en caso de litigios en su contra ocasionados por acciones realizadas en el ejercicio de su cargo. se establece en forma clara el procedimiento para reclamar contra una multa aplicada por la Superintendencia de Valores y Seguros en su labor fiscalizadora. 4.-Supervisión Coordinada o Consolidada: con el fin de contar con una adecuada supervisión preventiva.
-Coordinación entre autoridades reguladoras y supervisoras: se acuerda en el proyecto profundizar el trabajo de tres instancias de coordinación cuales son: a) Comité de superintendentes: conformado por los superintendencias de bancos e instituciones financieras.svs. http://www.Así. Santiago.PDF (Consulta: 16 Septiembre de 2006) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Christian.Extraído de de http://www. valores y seguros. Larraín.cl/columnas/df01_sup_consolidada.“Supervisión Consolidada”. para inspeccionar actividades que se llevan a cabo a través de filiales74.cl/sitio/html/legisl_normativa/normativa_valores/pdf_leyes/235_354 _ind_sustitutiva_mk2. se dota a la Superintendencia de Valores y Seguros de la potestad de requerir información financiera de éstas. Texto “Indicación Sustitutiva al proyecto MK2 dirigida al Senado” N° 235354”. fortalecer la supervisión del sistema . a fin de permitirle la medición de la fortaleza patrimonial de sus controladores. y Administradoras de Fondos Previsionales cuyo objetivo principal es desde el año 2001. 3 de agosto de 2006. 5. establecer explícitamente la posibilidad de compartir información entre los distintos superintendentes. Además.pd f (Consulta 2 de Noviembre de 2006) 73 Cfr. para así lograr una mejor medición de la fortaleza patrimonial de los accionistas principales de las Administradoras de Fondos Previsionales y compañías de seguros de vida. perfeccionando la facultad de la 72 Cfr.clarrain. se propone en el proyecto. para una mejor supervisión de la solvencia de las compañías de seguros de vida.
. c) Comité de estabilidad financiera: este último tiene como función la coordinación de funciones de prevenir. Dentro las áreas que aborda este comité en su labor. el estudio conjunto sobre ilícitos financieros75. Este comité. está integrado por los Superintendentes de Valores y Seguros. El Comité se constituyó el 28 de septiembre del año 2006 y se reúne quincenalmente para trabajar en el diseño de políticas de desarrollo del mercado financiero y están en continuo contacto con el sector privado sobre estas materias76. Como parte de sus actividades ha dado origen a varios grupos de trabajo sobre materias específicas integrados por profesionales de las tres superintendencias. el análisis y propuestas para el desarrollo del mercado de capitales y por último. b) Comité de mercado de capitales: a través de éste. detectar y resolver situaciones que representen una amenaza para la estabilidad del sistema financiero. de Bancos e Instituciones Financieras y de Administradora de Fondos Previsionales junto con representantes del Banco Central y el Ministerio de Hacienda. se pretende abordar decididamente los temas referentes a desarrollo del sistema financiero. que es parte de las 15 medidas propuestas por el Gobierno durante el año 2006 dentro del plan “Chile Compite”. se encuentran la evaluación y visión de funcionamiento de las empresas ligadas a la compensación y pago de valores y de custodia de títulos.financiero y contribuir a la coordinación entre las distintas superintendencias.
Inverlink. abordaremos de manera crítica las modificaciones que se pretenden introducir a través del Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales e intentaremos determinar su real necesidad en materia de fiscalización. fue la regulación de la entrada a la industria financiera.cl/comunicados/com_20060609-01. (Consulta 12 de Diciembre de 2006) 76 Extraído de http://www.pd f (Consulta 2 de Noviembre de 2006) 75Cfr.cl/sitio/html/legisl_normativa/normativa_valores/pdf_leyes/235_354 _ind_sustitutiva_mk2. El supuesto que planteamos es si los nuevos requisitos de ingreso y facultades de los entes fiscalizadores que establece el proyecto hubieren estado disponibles.svs.svs. El acceso a la industria financiera: Uno de los puntos a los que se le dio mayor hincapié en la redacción del proyecto.cl/chilecompite/index.1.gobiernodechile. Texto “Indicación Sustitutiva al proyecto MK2 dirigida al Senado” N° 235354”. 2. a la luz de lo ocurrido en el caso CORFO.asp (Consulta 12 de Diciembre de 2006) 2) Análisis crítico del Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales en materia de Fiscalización: En este punto de la investigación. los cuales consideramos de especial relevancia: el acceso a la industria financiera y las facultades de los superintendentes. Los puntos objeto del análisis en este acápite serán principalmente dos. “Comunicado de prensa N° 001-2006: Comité de superintendentes del área financiera ratifica prioridades para 2006”. Extraído de http://www.Extraído de de http://www.74 Cfr.pdf. habría sido posible denegar al Grupo Inverlink el acceso a la industria financiera y por ende evitar las . 3 de agosto de 2006. Santiago. la coordinación entre ellos y la noción de una supervisión consolidada.
basado en criterios objetivos. tales como los existentes en la legislación vigente y en las modificaciones que propone el proyecto. Ahora bien. la que se asocia al cumplimiento de una serie de condiciones que la administración debe garantizar a lo largo de un determinado periodo. ex ante pensamos. La única manera de haberlo hecho.perniciosas consecuencias de sus operaciones. así. habría sido basándose en facultades discrecionales. puede ponérsele término a ésta ante el incumplimiento77. no serían suficientes para evitar un nuevo caso Inverlink. esto porque. si devienen desviaciones respecto al plan de acción aprobado o cambios en la composición del directorio. justificadas sólo en el caso de los Bancos. se encontró hace años en Estados Unidos y es la llamada conditional approval o licencia provisional. Cualquier otro sistema de acceso a la industria. no parece ser la herramienta mas eficaz para reducir el riesgo de que ocurran situaciones como las generadas por el actuar del Grupo Inverlink. pero no existen antecedentes aptos para fundarla. cabe preguntarse que hacer en el futuro frente a la sospecha de que los solicitantes carecen de la idoneidad suficiente. La solución al supuesto planteado. era muy difícil que existieran argumentos consistentes para denegarles el acceso a las actividades financieras que desarrollaban. creemos que exigir mayores requisitos de entrada a entidades financieras no bancarias. propiedad o gerencia de la sociedad que requiere la licencia de funcionamiento. En este sentido. A .
enfrentado a un caso como el de Inverlink. Sin perjuicio de lo anterior. al perderse la confianza en el juicio de mérito. criterio o facultad discrecional del funcionario a cargo de la evaluación de cumplimiento de requisitos exigidos. la que unida a una mayor discrecionalidad disminuye la certeza jurídica. ya que ello acarrearía más costos asociados a una sobreregulación. lo que trae aparejado una inhibición de los inversionistas a participar en la industria financiera desapareciendo cualquier atisbo de beneficio. Creemos por lo anterior. aumenta el riesgo de que ingresen a la actividad elementos no deseados79. la contrapartida de esto es que. deben saber con precisión si están o no en condiciones de desarrollar una determinada actividad económica. creemos que el proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales si puso atención a un punto relevante. . que la herramienta más eficaz para abordar el problema no pasa por la denegación de la licencia ex ante. la autoridad puede exigir un plan de negocios con metas conservadoras y monitoreables. Los agentes económicos.través de este mecanismo. creemos. que después de un período de 3 años se transformaría en una licencia permanente78. ya que trata de superar una clara debilidad de la regulación actual en cuanto a la asimetría existente entre los requisitos de acceso a licencia para entidades financieras no bancarias versus un cambio de propiedad para una entidad que ya opera en el mercado. aumentando la fiscalización en los cambios en el control o en paquetes mayoritarios de acciones en una entidad financiera80.
“Licencias Bancarias”.html.cepchile. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) Grupo Inverlink.cl/columnas/ds01_licencias. aparece de forma evidente que si el Grupo Inverlink hubiese logrado constituir un Banco. Ahora bien.cl/dms/lang_1/doc_3229. la coordinación entre ellos y la noción de una supervisión consolidada: El proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales busca superar la clara debilidad en el enfoque tradicional de supervisión por parte de los entes fiscalizadores de la actividad de la industria financiera.html. y es que los supervisores actúan actualmente en parcelas separadas donde cada uno se encarga de mirar sus propias esferas de competencia. http://www. “Regulación versus autorregulación. A pesar de lo anterior. éste se hubiera contagiado de todas formas con los problemas . Larraín. Facultades de los superintendentes. como el 77 Cfr.2.cepchile.“Supervisión Financiera: Lecciones del caso Inverlink”. Larraín. Christian.cl/dms/lang_1/doc_3229. Un dilema crítico a partir del caso Banco Central-Corfo-Inverlink”. Universidad de Desarrollo. donde se torna fundamental la existencia de una estructura integradora que evalúe los riesgos de sus actividades en forma global. Revista Actualidad Jurídica. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) 78 Cfr. N° 8. el problema se presenta ante la fiscalización de grupos financieros. http://www. Christian. Christian.“Supervisión Financiera: Lecciones del caso Inverlink”. Francisco.clarrain. http://www. Julio. 2003 80 Cfr. Larraín.Pfeffer Urquiaga. Vol.pdf (Consulta: 30 de Noviembre 2006) 79 Cfr.2.
incluso si éste mirado de forma separada hubiere estado sano. una regulación a los grupos financieros. se toma esta idea de forma parcial.del grupo. donde se establezcan claramente las responsabilidades en materia de intercambio de información. para que esta nueva regulación sea realmente efectiva se requieren ciertas condiciones que no aparecen incluidas en el proyecto. Sin embargo. Estas condiciones se refieren a la existencia de un protocolo de entendimiento firmado por todos los entes reguladores involucrados. sino verdaderos cambios en las técnicas de supervisión. A esta pregunta ha dado respuesta una parte de la doctrina81 que opina que no se justifica en este aspecto. especificándose que información se intercambia tanto en supervisiones rutinarias como en las que no lo sean. no requiere mayores cambios legales. La pregunta que surge entonces es ¿qué ocurre cuando se trata de grupos financieros no bancarios? . En el proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales. No cabe duda por lo tanto. la que a diferencia de la legislación frente a grupos bancarios. proponiéndose el intercambio de información y mayor coordinación entre los entes reguladores. sin perjuicio de que una vez entrada en vigencia la reforma se puedan regular mediante reglamentos e instructivos dirigidos especialmente a los superintendentes del área respectiva. Además debiera establecerse la existencia de un regulador responsable de convocar al resto . que la supervisión consolidada es esencial frente a grupos bancarios. Lo que sí se requiere es una visión consolidada.
“Supervisión Financiera: Lecciones del caso Inverlink”. (Consulta: 16 Septiembre de 2006) través de la solvencia del grupo en su totalidad se oculte la real situación de cada empresa componente. Esta visión consolidada. Larraín. es posible que las partes reguladas del grupo cumplan los requerimientos.cepchile. http://www. los que. evitándose así que existan situaciones de dobleces que permitan que a 81 Cfr.y adoptar esta visión consolidada de los riesgos del grupo. no necesariamente coincide con los directorios de las entidades. Así mismo. Christian.html. pero que el grupo presente déficit como consecuencia de tener una matriz sobreendeudada y/o empresas financieras no reguladas con déficit de capital. En el ámbito patrimonial. sería necesario valorar el respaldo patrimonial a nivel de conglomerado. Por último. como lo fue Inverlink. Habría que considerar que no basta evaluar los riesgos de cada entidad por separado. como se . así se previene que esta tarea se diluya sin que aparezca a la cabeza de la iniciativa un responsable. los cuales pueden tener un rol más formal que efectivo. ya que este centro de poder. sería fundamental que se establecieran mecanismos para determinar dónde se sitúa el centro de poder de un conglomerado financiero. se justifica si se considera que las operaciones efectuadas por Inverlink estaban fuertemente determinadas por las decisiones de sus socios accionistas controladores.cl/dms/lang_1/doc_3229. sino que se requiere evaluar las conexiones internas y los riesgos cruzados entre los diversos componentes de un conglomerado.
puede concluir de los capítulos anteriores de esta investigación.Se hubiera logrado medir realmente la fortaleza patrimonial del grupo en forma consolidada. habrían permitido un seguimiento detallado de los riesgos y tomar medidas oportunas de protección. lo que hizo mucho más lenta la labor de determinación de responsabilidades. Todo este mecanismo más organizado y eficiente. estableciéndose resguardos para proteger a las empresas reguladas del grupo. aún más.Cuando se produce el retiro de la solicitud de licencia bancaria por Inverlink. estaban dispuestos incluso a desconocer los directorios de las propias empresas con tal de cumplir sus propósitos.Se hubiera efectuado un análisis de la situación real existente en todas las empresas constitutivas del grupo evaluándose si éstas sobrepasaban o no los límites adecuados. creemos que es cuestión de suma importancia el fortalecimiento de las prácticas de inspección. se habría puesto en conocimiento esta situación a los entes supervisores. si hubiera estado vigente una normativa que operara bajo el supuesto de una visión consolidada.Al producirse el desenlace del caso. más que con los directorios de cada una de las empresas. Junto con lo anterior. se hubieran evitado una serie de problemas frente al caso CORFO-Inverlink y podrían evitarse igualmente en el futuro las siguientes situaciones: . donde en realidad estaba el centro de poder. la autoridad podría haberse entendido en forma directa con los dueños controladores del grupo. . . si ésta se adoptara de forma completa y no parcial en el proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales. A modo de conclusión. enfatizando en los riesgos . . unido a los antecedentes que salieron a la luz una vez descubiertas las operaciones.
Donde existan las sospechas. además de otras prácticas que permitan reducir los riesgos de actividades paralelas y/o fraude. CONCLUSIONES . sino con una utilización eficiente de los instrumentos vigentes y las modificaciones en cuanto a la coordinación de entes supervisores que pretende introducir el proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales. así. Además pensamos que es necesario que la normativa vaya unida a una mejor y más moderna calificación de quienes ejercen in situ las labores fiscalizadoras. encontrándose en ellos interiorizada la noción de una visión consolidada se haría mucho más probable la detección oportuna de anormalidades dentro de Grupos Económicos como Inverlink. creemos que el perfeccionamiento del sistema de supervisión no tiene que ver con grandes cambios legislativos. se permitiría detectar oportunamente los focos de los problemas y priorizar la supervisión de entidades que presenten desempeños irregulares en relación al comportamiento del mercado y/o donde se haya concluido que existen sospechas fundadas de situaciones en las cuales no existen los controles adecuados en materia de gestión de riesgos y/o donde se estime que los recursos de los inversionistas no están debidamente cubiertos. Así.específicos que conlleva la actividad de las entidades que participan en el Mercado de Valores y en las inspecciones menos formales que persiguen el cumplimiento de la normativa vigente. las inspecciones deben orientarse y fortalecerse en la comprobación de la concordancia entre lo que se informa en los libros contables y los antecedentes que manejan los clientes. Por todo lo anterior.
debido a las trabas naturales que presenta un proceso seguido bajo la normativa procesal vigente antes de la Reforma Procesal Penal. 3) Una vez identificadas las principales debilidades o falencias en materia de control y supervisión financiera. durante años pudieron defraudar libremente la fe pública. civiles y penales. contempla suficientes preceptos sancionadores de infracciones a las normas administrativas. surge el Segundo Proyecto de Reforma al Mercado de Capitales.1) El origen del caso CORFO. por los distintos involucrados. para terminar generando un daño cuantioso al patrimonio fiscal. 2) Nuestro ordenamiento jurídico. mediante un comportamiento sistemático. Sin embargo.Inverlink. el que asciende a un monto cercano a los US$ 100 millones. la determinación de responsabilidades penales y el consecuente pronunciamiento judicial ha sido lento. el cual propone una serie de medidas . las cuales permitieron el desarrollo de este caso. radica principalmente en el comportamiento de un grupo de personas controladoras de un Grupo Económico que aprovechándose de ciertas debilidades de los sistemas de control financiero y dentro de una institución pública como la CORFO. planificado y doloso pudieron manejar exitosa e impunemente operaciones paralelas a las formales. vulnerando supervisiones del sistema financiero y bancario con normalidad. Así. dando lugar además en su momento a una gran inseguridad financiera en el Mercado de Capitales nacional. como aquellas cometidas en este caso.
debieran externalizar la auditoria y supervisión de sus movimientos financieros. 5) Creemos que la responsabilidad de estos hechos esta enfocado en dos grupos de personas: los encargados de la Mesa de Dinero de CORFO y los agentes supervisores del Mercado de Capitales. 6) Las Mesas de Dinero existentes en instituciones públicas. contratando servicios de administración de fondos especialistas en temas de inversión y estableciéndose igualmente mecanismos de responsabilidad ante la mala utilización o pérdida de aquellos fondos. 7) La responsabilidad de los agentes supervisores. para evitar así fraudes de esta envergadura. que están orientadas principalmente a la modernización del Mercado de Capitales y fortalecimiento de los requisitos de entrada a la industria financiera. está en la carencia de un ente integrador que entregue una visión consolidada que pueda evaluar los riesgos en forma global permitiendo intercambiar información fidedigna entre los reguladores evitándose . la actualización de los mecanismos de custodia de valores y la entrega de mayores facultades a los superintendentes para prevenir y enfrentar situaciones de crisis. Así mismo. creemos. 4) Del estudio de las medidas contenidas en el Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales. pensamos. podemos concluir frente a este caso.contenidas en modificaciones de diversos cuerpos legales. la CORFO debiera fijar estándares mínimos de control interno y estimular la desmaterialización de títulos y su transacción mediante sistemas electrónicos de seguridad.
sin duda creemos habría servido para evitar las perniciosas consecuencias de estos hechos. haciendo que las propias empresas sean las que implementen los sistemas y procedimientos adecuados para evaluar los riesgos y proteger los intereses de sus clientes. De haber existido este enfoque consolidado.situaciones de incomunicación que impiden encender la alerta frente a operaciones tan irregulares como las desarrolladas por Inverlink. el cual sólo es parcialmente desarrollado en el Proyecto de Segunda Reforma al Mercado de Capitales. bajo una supervisión consolidada de los entes supervisores. . sino que motivar la autorregulación. 8) Creemos por último. que el enfoque de regulación y supervisión asociado al riesgo y al cumplimiento normativo no pretende generar un intervensionismo innecesario.
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