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Timestamp: 2017-05-25 07:10:17+00:00

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Revista Municipios No 24 2008 by Federación Colombiana de Municipios - issuu
No. 24 * 2008 - ISSN 01240072MUNICIPIOS
Una publicación de la Federación Colombiana de MunicipiosDESCONOCIDOS
intereses municipalesen Reglamentación del PDAMUJERESAgenda de pazLa Ruta Mutis
Proyecto turístico culturalReeleccióninmediata
una deuda con lo localContenido
CON LO LOCAL57 33 5 2EditorialEn portadaCulturaGobiernoAGENDA DE PAZ
LAS MUJERESLA RUTA
MUTISPROGRAMAS DE
FINANCIEROHechos	Fortalecimiento Municipal	Reglamentado PDA	Reinserción	Bicentenario Mutis	Trabajar con los Alcaldes	Fundación Cirineo	Déjate ver	Ley de Cuotas	Entrevista	Momento de los usuarios	Cumpleaños4
60	MUNICIPIOS. [Presidente. Gabriel Jaime Cadavid Bedoya. Alcalde de Itagüí] [Vicepresidente. Carlos Arturo Giraldo Aragón. Alcalde
de Pitalito-Huila] [Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo] [Coordinación Editorial. Rodolfo Rodríguez Llanos, Carmen Arenas
De la Hoz] [Director Jurídico y Administrativo. Julio Cesar Freyre] [Directora de Desarrollo y Gestión. Marcela Jaramillo]
[Directora Nacional Simit. Haydeé Cañizares Madariaga] [Consejo Editorial. Gilberto Toro. Marcela Jaramillo. Julio Freyre.
Rodolfo Rodríguez Llanos. Marta Rocío Mendoza. Julio Alberto Rincón Ramírez. Carolina Urueña. Edgar Bernal Romero] [Colaboradores.
Carlos Alberto Arce Camacho, Alcalde de Honda, Tolima. Paola Arjona. Edgar Bernal. Fernando Enciso. Carmen Arenas De la Hoz. Eliana
Sanguino. Sandra Castro. Zaida Bernal. Superintendencia De Servicios Públicos. CRA. Cristina Callejas. Carlos Salazar Vargas ] [Diseño.
Sandra De Bedout Rodríguez.] [Fotografías. Archivo FCM. Archivo Alta Consejería para la Reinserción. José Ruiz] [Impresión.
Editora Geminis Ltda - Bogotá] [Federación Colombiana de Municipios. Carrera 7 No. 74-56 piso 18 PBX 5934020 - FAX 5934027.
www.fcm.org.co] Las opiniones presentadas a continuación son de la exclusividad del autor(es), y no reflejan necesariamente los
puntos de vista de la Federación Colombiana de Municipios.Editorial
REELECCIÓN INMEDIATA, UNA DEUDA CON LO LOCAL
tomará un rumbo positivo y se aceptará la iniciativa
como muestra del avance y maduración del régimen
político colombiano, luego de 20 años de haber sido
establecida con éxito en Colombia la elección popular
de Alcaldes(as).
El paso dado con la Reforma Constitucional que permitió la Reelección del Presidente de la República es
un precedente que evaluado desde el punto de vista
institucional arroja resultados excelentes para el país.
Se están consolidando políticas públicas para alcanzar
los resultados que la mayoría de los colombianos esperábamos, las cuales requerían de planeación y de
desarrollo a mediano y largo plazo.
En materia de seguridad nacional los logros son evidentes y como es obvio no podían ser obtenidos en
un periodo de cuatro años.“La reelección inmediata es un derecho del ciudadano y uno de los mayores estímulos para garantizar una
mayor eficiencia en la gestión pública subnacional”El desarrollo económico del país se encamina por una
senda más despejada gracias a la confianza que interna
y externamente han generado las políticas de un gobierno liberado de la presión de pretender reformar la
Nación en solo cuatro años.Hoy por hoy la democracia colombiana
se encuentra en deuda con los ciudadanos
que integran los Departamentos, Municipios y Distritos de nuestro país, debido a
que Alcaldes(as), Gobernadores(as), así
como el Señor Contralor General de la República, son los únicos servidores públicos
que no tienen derecho a la reelección inmediata. Aunque la iniciativa ha hecho parte
de la agenda política y legislativa del país
en las últimas legislaturas, no ha tenido el
trámite exitoso que se requiere.Podríamos analizar igualmente los efectos que está
teniendo sobre la inversión social del país en las diferentes áreas de atención a la comunidad y especialmente a la población más pobre, la ejecución de
programas, con metas claras y viables, gracias a la
estabilidad de un gobierno que ha superado el absurdo periodo de cuatro años para llevar a cabo políticas
serias que contribuyan efectivamente a la superación
de la pobreza.La pregunta que hoy surge es, si el futuro
de esta deuda con las comunidades locales seguirá creciendo, o por el contrario,2|El pueblo colombiano se siente libre y autónomo para
definir su futuro en materia de calificar la gestión del
Presidente de la República, y su satisfacción se manifiesta en el 82% de aceptación popular sin precedentes
con la que cuenta el Jefe del Estado, Doctor Álvaro
Uribe Vélez.¿Por qué evitar la posibilidad de estimular gestiones
de gobiernos locales más eficientes y más transparentes que se generarían con el necesario esfuerzo que demanda ser acreedor a la mejor calificación como alcalde o gobernador, y constituida en la aprobación para
continuar como gobernante por cuatro años mas?
En los países desarrollados del planeta y en las democracias más antiguas y fuertes es característico encontrar la reelección inmediata, y en muchos casos indefinida, de los mandatarios locales.
¿Hasta cuándo continuaremos asistiendo a la consolidación de una institución electoral excluyente,
inequitativa y en contravía del proceso de descentralización y modernización que vive el país, más aún
cuando se debate, incluso, la posibilidad de un tercer
período presidencial?
La reelección inmediata de Alcaldes(as) y Gobernadores(as) genera mayor consciencia y madurez en
la cultura del voto, medida que en un futuro puede
consolidarse como una herramienta para combatir
los altos índices de abstención.Además, se consolida
la democracia local por la conformación de mayores
niveles de legitimidad del gobernante de turno, por el
apoyo reiterado de su comunidad y por la necesidad de
generar consensos con la oposición bajo la posibilidad
de continuar con el mandato.
Todo ello sumado al fomento de la cultura del “Buen
Gobierno”, por medio de la elaboración con planeación
de largo plazo de los planes de desarrollo territoriales,
de rendición de cuentas, de los presupuestos participativos y la equidad de una gestión que busca ser reelecta,
incentivando una mejor administración municipal, lo
que concluirá con una mayor gobernabilidad.Por otro lado, la reelección resulta ser una institución
desarrollista, en el sentido que al diluirse el “cortoplacismo” en las administraciones municipales y en
el imaginario electoral, se impulsa la construcción de
políticas de largo plazo que produzcan cambios estructurales en los municipios y distritos, evitando procesos
inacabados que finalmente no generan transformaciones profundas sino coyunturales.Editorial¿Por qué entonces seguir negándoles a los ciudadanos
de cada Municipio, Distrito y Departamento del país
su derecho a evaluar y calificar la gestión de sus gobernantes locales?Finalmente queda por decir que el sistema político local no debe temerle a la democracia y desplazar el mito
de la reelección como una medida antidemocrática,
pues se evidencia todo lo contrario; los colombianos
hemos demostrado que tenemos conciencia de las implicaciones del voto para el desarrollo y bienestar de
No es fácil hacerse reelegir. La gente ya no “come
cuento” como creen quienes pretenden atajar la voluntad democrática de los ciudadanos de Municipios,
Distritos y Departamentos, por intereses meramente
individuales y de coyuntura política.
Convocamos a quienes tienen en sus manos el reconocimiento constitucional de este derecho de los ciudadanos a no seguir ofendiendo ni agrediendo a la mayoría del electorado colombiano, señalándolo de no saber
elegir o de ser vulnerable a la compra de su voto.
La reelección inmediata de alcaldes(as) y gobernadores(as) y del Contralor General de la República
resulta inaplazable, puesto que se deben consolidar reglas de juego institucionales que sean claras y armónicas para todos los niveles territoriales del país, con el
fin último de avanzar y consolidar la autonomía y el
desarrollo local de nuestros territorios.GILBERTO TORO GIRALDO | Director Ejecutivo
Número 24 Agosto de 2008|3CORRESPONDENCIA
Director Ejecutivo Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
y de Desarrollo Sostenible (Asocars) Pone a disposición de la Federación Colombiana
de Municipios su compromiso y capacidad de trabajo para integrar voluntades para
realizar una labor encaminada a fortalecer la gestión interinstitucional en beneficio
de nuestros recursos naturales y del desarrollo sostenible de Colombia.JULIO CÉSAR LÓPEZ ESPINOSA
Expresa su beneplácito a la Federación Colombiana de Municipios por haber realizado el Encuentro Departamental el pasado mes de mayo, en la ciudad de Armenia. El Señor Gobernador reitera su compromiso y trabajo mancomunado por las
regiones del país.EDUARDO PIZARRO LEONGÓMEZ
Presidente Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR
Agradece el apoyo y la colaboración de la Federación Colombiana de Municipios.
Resalta que para el éxito de las tareas que desarrolla la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación es indispensable el papel político y el liderazgo de los
Alcaldes y Alcaldesas del país.CartasELVIRA FORERO HERNÁNDEZ
Directora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Exalta el respaldo y la colaboración de la FCM con la campaña de recolección de
firmas para convocar al referendo que permita endurecer las penas a los violadores
y abusadores de niños y niñas menores de 14 años o en condición de discapacidad.OSCAR SUÁREZ MIRA
Primer Vicepresidente Senado de la República expresa su gratitud por el beneplácito
expresado por la Federación Colombiana de Municipios por a su designación como
Primer Vicepresidente del Senado de la República.GERMÁN VARÓN COTRINO
Presidente Cámara de Representantes. Envía su mensaje de agradecimiento al Doctor Gilberto Toro por la felicitación extendida en nombre de la Federación Colombiana
de Municipios, por su designación como nuevo presidente de la Honorable Cámara
de Representantes.LIDIO GARCÍA TURBAY
Segundo Vicepresidente Cámara de Representantes. Agradece la felicitación
extendida por la Federación Colombiana de Municipios por su elección como
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Representantes para el periodo
constitucional 2008-2009. Además coloca a disposición su trabajo ante la
Federación para la consecución de un país más prospero, justo y en paz.4|AGENDA DE PAZ EN PERSPECTIVA DE GÉNEROLas Mujeres
en la Democracia, el Desarrollo y la Construcción de la Paz a nivel local
Resultados de los avances del estudio “Iniciativas y procesos de paz en el nivel local”, adelantado por María Eugenia Sánchez y Adriana Delgado,
consultoras de la Federación Colombiana de Municipios y la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, con la colaboración de Carolina Urueña,
Asesora de Capítulos de la FCM.La importancia deconstruir Agendas de Paz Municipales en perspectiva de género,
es el resultado del proyecto Iniciativas y Procesos de Paz en
el nivel local, adelantado en cinco municipios del país, Santa Fe de Antioquia y Alejandría
(Antioquia); Arjona (Bolívar); Caldono (Cauca) y Codazzi (Cesar), para identificar los factores
que caracterizan el gobierno de las mujeres en contextos afectados por diversos conflictos
sociales y el conflicto político armado.
Número 24 Agosto de 2008|5tico aunque éste no se refleje en los niveles
de representación, la que en general y por
diversas razones sigue siendo muy baja.
Es así como se ha registrado un crecimiento constante en la presencia de mujeres en
el nivel de toma de decisiones locales y nacionales en casi todos los países; no obstante, continúa existiendo una variación significativa de la representación de mujeres en
cargos de poder. En el caso de Colombia,
en las recientes elecciones, sólo 99 de las
1102 alcaldías municipales quedaron en
manos de mujeres.En portadaEl estudio revela las diversas experiencias, las limitaciones y las oportunidades pero, especialmente los desafíos que tiene la gestión pública local en relación con
la atención de las condiciones complejas en las cuales
debe emprender la construcción de la paz, la resolución de los conflictos y la convivencia social.
Los resultados de estudios previos explican el contraste entre una alta participación social y política de las
mujeres y los bajos niveles de representación femenina
en los cargos de elección popular y en la alta dirección
El Capítulo Mujer y Género de la Federación Colombiana de Municipios y la GTZ, quieren aportar a las
mujeres y a los hombres que encabezan los nuevos
gobiernos locales, las principales lecciones que dejan
estos esfuerzos, entendiendo que la construcción de
una Agenda de Paz es un proceso político estratégico
para el fortalecimiento de la descentralización, el buen
gobierno y la democracia local.Las Mujeres en la Democracia, el Desarrollo
y la Construcción de la Paz a nivel local
El liderazgo de las mujeres en el mundo se expresa en
múltiples ámbitos de la economía, la política y la sociedad. El progreso de las mujeres en la escala social, en
los cambios culturales y la democratización, ha ampliado sus oportunidades para ejercer el liderazgo polí-6|La presencia de un mayor número de mujeres mejor calificadas que participan en la
actividad política y en los cargos de elección
popular, debe llevar a que desde el ejercicio
del poder público, visibilicen y sitúen los
problemas relacionados con los derechos
de las mujeres en la agenda política local,
regional y nacional, así como también que
las visiones, enfoques y prioridades de las
primeras mandatarias locales se traduzcan
en buen gobierno como ampliación de las
democracias, el bienestar integral de las comunidades y la paz.
En los ámbitos regionales y locales, en los
que es determinante la presencia de múltiples conflictos, particularmente el conflicto
armado, es estratégico para la gestión de lo
público y el buen gobierno, contar con una
Agenda de Paz desde la perspectiva de las
mujeres que se traduzca en políticas, programas y proyectos articulados a la formulación de los Planes de Desarrollo Municipal.
La Agenda de Paz define las prioridades y
los recursos necesarios para llevar a cabo
un proceso organizado y sistemático de
atención a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad a causa del conflicto, para
asumir las acciones que requiere el manejo,
la resolución y la prevención de los conflictos y las violencias. Las Agendas de Paz a
nivel local también pueden ser orientadoras de las políticas públicas y de las regulaciones que ajusten el marco institucional
de la descentralización a las necesidades
reales de los recursos para la paz, siempre
que ello no menoscabe su autonomía administrativa y política.MUJERES Y GÉNERO EN LOS CONFLICTOS Y LAS VIOLENCIASEn general, las teorías del conflicto carecen de perspectiva de género, no tienen en cuenta que además de
las identidades étnicas, raciales, de clase o religiosas
que determinan la participación de las personas en un
conflicto particular, están también delimitadas por su
identidad de género en la forma de visiones, apuestas
y acciones diferentes en el conflicto y en la prevención
Esta dimensión del análisis ha sido descuidada por falta de reconocimiento de las diferencias de género, por
lo que también la investigación es todavía incipiente
sobre sus implicaciones.
El impacto de las diferencias de género tanto en los
orígenes y las dinámicas de los conflictos como en las
estrategias de prevención y resolución, implican “cambiar el foco empírico y preguntarse cómo las creencias
y los mitos acerca del género juegan una parte importante en la creación, el mantenimiento y la finalización
de las guerras” .
La intervención de las mujeres como actoras políticas y
en posiciones de poder público, apenas si se considera
en los análisis de los conflictos dado que la definición
de la feminidad se establece con base en algunas de las
cualidades opuestas a la masculinidad: “la búsqueda
de métodos de no confrontación para la resolución del
conflicto, la buena voluntad para trabajar por el bien
de la colectividad, e incluso la pasividad; aunque desdeotra óptica tales cualidades tienen un mayor potencial
para la resolución del conflicto y la construcción de la
paz, puesto que hay una larga tradición de identificación de las cualidades femeninas con un rechazo de la
guerra y el conflicto” .
En contextos regionales y locales de aguda confrontación armada con la consecuente pérdida de vidas humanas, afectación de la infraestructura de los servicios
sociales básicos y de los medios de producción y trabajo, los roles e identidades de las mujeres son formados y reforzados para sostener precarias economías de
supervivencia humana, generando mayores responsabilidades y por consiguiente altos costos emocionales
y físicos para las mujeres, desconociendo sus propias
necesidades e intereses como sujetos de derechos políticos y sociales. En medio del conflicto, las mujeres son
víctimas indirectas por el asesinato y la desaparición
de las personas que constituyen sus entornos afectivos
y familiares, y en sus cuerpos y sus vidas por el reclutamiento forzado, la esclavitud sexual y el servicio doméstico forzados.
Las mujeres constituyen la proporción más alta de población desplazada por la violencia, y en esta condición
tienen a su cargo la supervivencia material y afectiva
de niñas y niños, adultos mayores y enfermos/as, y
ocasionalmente se involucran en el conflicto armado,
como combatientes o aliadas políticas de los distintos
bandos en disputa.De una u otra forma, las mujeres son protagonistas de las guerras y de la paz. Cuando algunas superan los
incontables obstáculos y logran acceder al poder político local, generalmente luego de un largo y exitoso
trabajo social y comunitario para impulsar un proyecto político con otras palabras y otros métodos, entonces, convocan y lideran procesos de diálogo y concertación; procuran el bienestar de toda la comunidad; y,
como los recursos para la paz son escasos, abren de par en par las puertas de sus casas todo el santo día y
aún en la noche velan por si las requieren para aliviar un sufrimiento o proteger a los/as indefensos/as.
Número 24 Agosto de 2008|7En portdaPese a que la IV Conferencia Mundial (Beijin, 1995) y la Resolución 1325 sobre Mujeres Paz y Seguridad del Consejo de Seguridad de la ONU (2000), instaron a los países
del mundo a integrar las mujeres y el género en los temas de conflicto y paz; los
análisis teóricos, las estrategias de prevención y resolución de los conflictos y las
agendas de paz desestiman o francamente excluyen la intervención de las mujeres
en estas materias.En portadaEl gobierno de las mujeres
Con base en el estudio exploratorio sobre diversas experiencias de construcción de paz, convivencia y resolución de conflictos en cinco municipios dirigidos por
mujeres en el período 2004-2007, se muestran aquí las
principales consideraciones acerca de la importancia del
reconocimiento, visibilización y manejo de los conflictos y las violencias, en la forma de un marco general de
temas con una metodología para la formulación de una
Agenda de Paz en perspectiva de género a nivel local.
Las experiencias documentadas en el estudio exploratorio de los municipios de Santa Fe de Antioquia y
Alejandría, Arjona, Caldono y Codazzi, municipios
gobernados por mujeres en el período estudiado, comparten una particular manera de afrontar la gestión pública en relación con la resolución de los conflictos y la
búsqueda de la paz.
Revelan una rica variedad de procesos encaminados a
restablecer la gobernabilidad en territorios devastados
por la violencia, a generar espacios de concertación
política y social y a propiciar condiciones de acceso y
oportunidad a la oferta de servicios sociales básicos
a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad y
Esto fue posible mediante estrategias basadas en procesos conjuntos Estado-sociedad civil organizada,
que se orientaron principalmente a facilitar el retorno de las comunidades a sus territorios, atendieron
a la población desplazada, emprendieron proyectos
productivos, fortalecieron las organizaciones civiles
locales y regionales, negociaron con los partidos y
movimientos políticos y sensibilizaron y organizaron
a la población en la resolución de los conflictos y en la
Las experiencias de los cinco municipios revelan rasgos comunes y diferencias que bien pueden aplicarse a
otros contextos locales y regionales del país, y además
servir de referencia para identificar oportunamente los
problemas y los desafíos de la gestión pública local.
Las diferencias más relevantes se refieren a la desigual
inserción de cada uno de los municipios a los ejes del
desarrollo económico regional y nacional, al papel más o
menos activo de los departamentos y otras iniciativas de
la sociedad civil; al grado de consolidación de los procesos sociales y políticos que se generan al interior de cada
región, las dinámicas y los mayores impactos del conflicto
armado; y el nivel de desarrollo institucional local.8|ESTOS MUNICIPIOS TIENEN
EN COMÚN PRINCIPALMENTE QUE:
1.	2.	Son territorios con presencia activa de los
actores armados y tuvieron un recrudecimiento de la violencia en el período histórico
Surgieron como respuesta a la situación de
violencia y sus impactos en la productividad
rural, la convivencia social y la actividad política.3.	Se redujeron los indicadores de criminalidad
y violencia.4.	Ahora se percibe un ambiente de mayor tranquilidad social.5.	Fueron restablecidas una diversidad de tradiciones populares asociadas a la plaza pública, la esquina, o el barrio.6.	Exhiben un esfuerzo importante en materia
de apoyo a las organizaciones sociales, particularmente al liderazgo de las mujeres y
sus organizaciones.Los rasgos princi- La Agenda es el proyecto popales de la gestión lítico que determina los conde las mujeres se tenidos y el alcance de las
caracterizan por- políticas en los términos del
que hacen énfasis Plan de Desarrollo Municipal.
en lo social y el
bienestar, con esfuerzos importantes en el sistema educativo en general y la atención a la población desplazada por la violencia en particular; fortalecen el servicio social y comunitario
integral priorizando la población víctima de la
violencia, ampliando el personal especializado
y otros mecanismos; asumen un papel de mediación y facilitación en los conflictos sociales,
abriendo o consolidando espacios de participación de las organizaciones.
En general, la gestión pública de las mujeres es
reconocida por generar confianza en la forma
como administran los recursos y la legitimidad.En estricto sentido la Agenda Política concierne al gobierno porque éste determina la asignación, distribución
y uso de los recursos públicos, pero los problemas, conflictos y cuestiones que constituyen la Agenda Política,
generalmente son también los que afectan y preocupan
a la ciudadanía. La mayor o menor proximidad entre la
Agenda Política y la que puede denominarse Agenda
Social y Política de la ciudadanía, indica qué tan próxima o lejana es la relación sociedad civil y Estado .
La Agenda Política se refiere al conjunto de problemas, demandas, cuestiones o asuntos que el gobierno en cualquiera de sus niveles, local, regional o nacional, selecciona para priorizar como materia de su
intervención, así como la explicación y definición de
esos problemas y las alternativas de acción que adopta para atenderlos.
Incontables problemas, con situaciones y causas diversas, que afectan a un mayor o menor número depersonas fluyen cotidianamente hacia el gobierno
en busca de atención y solución. El proceso de elaboración de la Agenda Política es previo al momento
en que el gobierno resuelve si decide o no sobre un
determinado asunto, en el que decide intervenir o no
intervenir, y los recursos que demandan las acciones
previstas, en el marco de un orden y procedimiento
institucional y legal.
Detectar los asuntos prioritarios se vuelve entonces
una actividad estratégica, en la medida en que decidir
si una cuestión amerita ser objeto de la acción gubernamental, significa comprometerse y poner en juego
los recursos públicos y el propio capital político. Estos
aspectos se plantean en la forma de la construcción de
una Agenda de Paz, porque una de las más importantes
decisiones de un gobierno a nivel local, departamental
o nacional es la selección de los asuntos y cuestiones
que determinan las acciones y los medios para transformarlos con éxito, es decir, la elaboración de una
Agenda Política y en el marco de ésta lo que concierne
a una Agenda de Paz.En portdaElementos para la construcción de una Agenda de Paz
en perspectiva de géneroFederación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008|9PREGUNTAS SOBRE EL GOBIERNO
DE LAS MUJERES Y LA PAZ
1.	¿Cuáles son las experiencias, necesidades y
capacidades de las mujeres y de los hombres en contexto de conflicto?2.	¿Las mujeres y los hombres tienen el mismo
acceso y control sobre los recursos asignados, territorio, Estado, gobierno y poder económico?3.	¿Mujeres y hombres tienen el mismo acceso
y control sobre los factores que inciden en la
toma de decisiones políticas, en la definición
de normas sociales y culturales?4.	¿Tienen las mujeres los mismos intereses
que los hombres en la gestión de estos recursos?5.	¿Mujeres y hombres tienen la misma o diferente percepción sobre las causas del conflicto y las oportunidades para resolverlo?En portadaEl conflicto revela una incompatibilidad de intereses entre dos o más actores. La administración pública local puede mostrar a sus comunidades cómo asumir la situación
conflictiva sin apelar a la violencia. La participación es otro medio de prevención y
manejo de los conflictos.
Diferenciar los Conflictos de las Violencias10|Una definición amplia de conflicto plantea que éste se
presenta cuando uno o varios actores -personas, grupos, organizaciones, Estados, gobiernos- manifiestan
pretensiones opuestas sobre determinados recursos,
adoptan una conducta contraria a la cooperación para
alcanzar metas que ellos(as) consideran incompatibles,
o simplemente para expresar sus diferencias.En relación con el conflicto hay dos puntos de vista. La visión positiva del conflicto
considera que las diferencias en la sociedad
son naturales y constituyen una oportunidad
para su dinámica y desarrollo. La visión negativa sobre el conflicto sostiene que éste es
un obstáculo para la convivencia social debe
ser controlado y suprimido.Si bien los conflictos son puestos en práctica por individuos, organizaciones, Estados o gobiernos, el conflicto es una situación que en el plano social y político
se define a partir de ciertas relaciones donde se persiguen fines contradictorios, se afirman valores incompatibles, se viven relaciones asimétricas de poder en las
que los protagonistas tienen unas estrategias relativamente definidas.Con frecuencia la disputa por los recursos
está en la raíz de la mayoría de los conflictos
sociales de gran magnitud. Un sentimiento de
injusticia, derivado de una situación en la cual
un grupo siente que otro tiene un acceso preferencial inmerecido a una mayor proporción de
los recursos, alimenta los conflictos en distintos contextos.La educación sobre el conflicto incluye el desarrollo
de mecanismos como la negociación, la mediación, la
conciliación, la facilitación.
Cuando aquellos/as que ocupan una posición de autoridad toman decisiones que imponen a otros cuyos
intereses y opiniones no han sido considerados en la
decisión, se crea un conflicto que puede emerger como
un enfrentamiento. El proceso inclusivo en la toma
de decisiones implica involucrar a aquellos que serán
afectados por las decisiones.
Así mismo, la redistribución de las oportunidades es
uno de los medios más importantes que una sociedadtiene para prevenir el desarrollo de los conflictos. Por lo
tanto, es fundamental romper la relación causa-efecto
y considerar los diversos factores que intervienen en la
configuración de los conflictos, entre los que se destacan los factores históricos y geopolíticos.
Los primeros se refieren, por un lado, a los factores
desencadenantes del conflicto y, por otro, a los factores
que se han ido gestando a lo largo del tiempo, así como
el análisis de la coyuntura política del conflicto. A su
vez, los factores geopolíticos tienen que ver con la localización espacial del conflicto, los intereses políticos
que se mueven en el territorio y las relaciones económicas, políticas y culturales dominantes.|11Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008En portdaNo todos los conflictos conducen a situaciones de violencia, ni en la base de las acciones violentas está necesariamente un conflicto. Por esto es importante distinguir
los conflictos de las violencias para entender sus expresiones y dinámicas, así como
la responsabilidad y las competencias del Estado en el nivel local, regional y nacional,
en la prevención, el tratamiento y la resolución de éstos y la violencia.El Proceso de Construcción de una Agenda de Paz en perspectiva de géneroEn portadaLOS TEMAS
Algunas de las propuestas que deben estar presentes en la formación de una Agenda de Paz:
1.	En el plano económico hacer frente a las desigualdades económicas, políticas, sociales y culturales desde una perspectiva de género y sus implicaciones en los conflictos.2.	En el plano político promover la democratización y el buen
gobierno a nivel local, teniendo en cuenta la importancia de
promover y facilitar la participación de las mujeres y sus
organizaciones en los espacios de toma de decisiones, con
el propósito de alcanzar una democracia más inclusiva.3.	En el plano social supone promover políticas para la igualdad entre hombres y mujeres, la reivindicación de los pobres y otros grupos excluidos, afectados por los conflictos
y las violencias.4.	En el plano ambiental se trata de incorporar la dimensión
ambiental al desarrollo y el concepto de sostenibilidad,
aprendiendo de las experiencias de las mujeres y sus organizaciones a nivel comunitario en estos temas.En el contexto local puede desarrollarse una Agenda y Cultura de
Paz atendiendo tres aspectos principales:
1.	Examinando las formas cómo se maneja el conflicto.
¿Cuáles son las normas, organizaciones y prácticas ya
existentes para el manejo del conflicto? Lo que ya existe y funciona bien debe estar en el núcleo de la cultura
de paz de una sociedad. La conciencia de la ciudadanía
sobre “cómo hacemos la paz” debe convertirse en un
ejercicio que todos/as los/as ciudadanos/as practiquen
y aprendan.2.	Mirando más allá del propio territorio administrativo,
para ver lo que otras comunidades han ensayado con éxito, particularmente aquellas culturas locales o regiones
que están más cercanas geográfica y culturalmente.3.	12|Construyendo un sistema educativo, económico y político
con la capacidad para entender y manejar el conflicto. Mientras más compatibles sean las metas y los intereses de los
diversos grupos en una sociedad, menos estarán separados
por disputas en torno a recursos, más fácil será moverse a
través de las fronteras de los sectores, intereses y grupos y
más manejable será el conflicto.La Metodología.
La construcción de una Agenda de Paz es un proceso estratégico, organizado, sistemático, intencionado y participativo para definir las políticas y programas públicos;
tiene que ver con las(los) ciudadanas(os), autoridades, organizaciones, instituciones, agencias internacionales que a
través de la coordinación, la negociación y la concertación
promueven un proyecto político orientado a la prevención,
manejo y la resolución de los conflictos.
Para trabajar desde las políticas públicas en la prevención, el manejo y la resolución de los conflictos locales, conviene hacerse las
*	¿Cuál es el contexto en el cual ocurre el conflicto y
cómo se expresa?
*	¿Quiénes son los actores del conflicto? ¿Son sus metas
realmente incompatibles? ¿Por qué?
*	¿Cuáles son las causas y cuáles las consecuencias de la
situación conflictiva?*	¿En qué etapa se encuentra el conflicto: emergencia, escalamiento o estancamiento? ¿Han sido
apropiadas las intervenciones previas? ¿Cuáles se
*	¿Qué recursos institucionales, políticos y sociales
existen para resolverlo.
Análisis de contexto, políticas, intervenciones y antecedentes
sobre los conflictos.
*	Definición del marco institucional de competencias
*	Identificación de actores claves.
*	Reconocimiento del papel de las organizaciones sociales y políticas.
*	Identificación de los mensajes según las organizaciones.
*	Formulación de estrategias, tácticas y métodos.
*	Elaboración del Plan de Actividades, cronograma y
*	Seguimiento permanente.
Para facilitar el análisis del contexto es necesario responder a
*	¿Cuáles son las políticas y las competencias institucionales sobre los conflictos de interés?
*	¿Qué temas han generado división y qué temas han
generado consenso?
*	¿Cuáles son las principales preocupaciones de la
comunidad acerca del tema de interés?*	Para plantear los problemas que generan los conflictos se debe partir de cuál es el problema, qué lo
provoca y a quiénes afecta.
Para identificar las causas y consecuencias del conflicto hay
que tener en cuenta los siguientes criterios:
*	Que sea manejable en el espacio local o regional.
*	Que sea factible de resolución.
*	Que sea seleccionable desde la perspectiva de políticas públicas.
*	Que sea de interés y que sea sentida por la comunidad.
*	Que su solución sea importante para resolver el
Las/os nuevas/os mandatarias/os locales deberán
afrontar las múltiples expresiones de los conflictos y
las violencias a nivel local y regional.
Estas expresiones deben orientarse a la convivencia ciudadana, a la garantía y restitución de los derechos vulnerados, así como a la incidencia en la distribución de
los recursos del desarrollo local para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes. La Agenda de Paz deberá
ocupar, por lo tanto, un lugar político importante en las
políticas públicas y los Planes de Desarrollo Local.
La Federación Colombiana de Municipios FCM y en
particular su Capítulo Mujer y Género, con el apoyo de
la GTZ, reafirman su compromiso con estas iniciativas
y la apuesta por sus resultados y consolidación.En portda*	¿Cuánta apertura democrática existe para abordar
*	¿El tema de interés refleja situaciones de inequidades y exclusiones sociales, políticas, económicas,
culturales? ¿Cuál es la situación de las mujeres?
*	¿Cómo abordan e informan los medios de comunicación el tema de interés?
*	¿Cuál es la tendencia y los escenarios posibles del
tema a nivel local, nacional e internacional?
Priorización de los conflictos
*	Identificar los conflictos debe partir de la percepción que tienen las/os involucrados/as.“La libertad definitiva consiste en poner fin a la batalla”.
Harriet Rubin. Maquiavelo para Mujeres|13Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008De interésDe izquierda a derecha alcalde de rioviejo, Bolivar, Fermín Vásquez Acuña y el alcalde de Morales, Bolivar, Marcelo Rincones Díaz.Puntos claves parael fortalecimientoPor: Fernando Enciso Herrera
Asesor de Gestiónde la gestión municipal
La FederaciónColombiana de Municipios en el acompañamiento
a los Alcaldes y Alcaldesas del país para la implementación de alternativas que contribuyan a desarrollar su gestión,
presenta a su consideración una serie de herramientas las cuales
pueden ser utilizadas para optimizar su admnistración.Recomendaciones en lo estratégico
Señor(a) Alcalde(sa). Enfrente los retos
que el siglo XXI plantea a los gobiernos
municipales haciendo uso de las experiencias, las lecciones aprendidas y las
herramientas propuestas. En este marco
los invita a revisar la Nueva Agenda Estratégica de los Gobiernos locales y a impulsar dentro de su gestión una o más de
las líneas de acción allí consignadas.
Haga una verificación de los mecanismos14|de cumplimiento y el nivel de avance de
políticas estratégicas a nivel nacional.
Construya e implemente la Política Municipal por la Infancia y la Adolescencia.
Éste debe ser un compromiso de la agenda del gobierno local, para ello debe estar
inmerso dentro del plan de desarrollo un
capítulo que identifique el programa y que
incluya la descripción de las estrategias
a desarrollar en este eje durante el actualperíodo de gestión. Haga seguimiento a
los pronunciamientos, las políticas y los
programas de apoyo de las entidades
comprometidas a impulsar el tema como
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Fondo de las Naciones unidas
para la Infancia, la Procuraduría General
Planee y ejecute las acciones requeridas
para obtener la certificación en el manejo de los recursos del Sistema GeneralRecomendaciones en lo operativoElaboración del Plan Integral de Convivencia y Seguridad que contenga todas
las acciones diseñadas por la Policía Nacional dentro de la estrategia de Departamentos y Municipios Seguros.
Elabore el Plan de Salud Territorial, el cual
debe comprender las acciones del plan de
salud pública de intervenciones colectivas
y las acciones previstas por las EPS del régimen contributivo y subsidiado que están
obligadas a coordinar con el ente territorial. El plan deberá tener en cuenta el perfil
epidemiológico, los indicadores de morbilidad y mortalidad, además deberá adoptar
Adelante la cuantificación y Cálculo Actuarial del Pasivo Pensional y revisión del
marco legal de pensiones de acuerdo a lo
establecido en la ley 549 de 1999.de Participaciones del sector de Agua
potable y saneamiento básico. El plazo
establecido por la Ley 1176 de 2007 se
cumple en junio de 2009 y se requiere un
riguroso plan de trabajo para el logro de
Asegure el cabal cumplimiento en la
adopción del Modelo Estándar de Control
Interno –MECI-, cuyo plazo se cumple en
diciembre de 2008. Convierta este reque-Establezca una política que garantice los
derechos fundamentales de la población
desplazada, garantizando la inclusión,
el apoyo a la protección de la vida, en
proyectos alternativos de vivienda, salud, educación y convivencia. Es importante tener en cuenta los programas y
proyectos donde identifique las acciones
a realizar en los próximos cuatro años.
Consultar la sentencia T025 de 2004 y el
auto 176 del 29 de agosto del año 2005 de
la Honorable Corte Constitucional.
llama a las entidades del Gobierno Nacional, de la Sociedad Civil, de la Academia y
de la Cooperación al Desarrollo, a unirse
en un esfuerzo por generar en los alcaldes/as y funcionarios/as las destrezas
necesarias y facilitar el uso de herramientas que les permitan convertir los
diversos requerimientos hechos desde
la ley en verdaderas y poderosas herramientas de gestión para la generación de
administraciones más eficientes, transparentes y democráticas.
Igualmente, hace un reconocimiento a
los incansables esfuerzos de nuestros
mandatarios/as por servir a sus comunidades y les hace un llamado por persistir
y seguir construyendo la democracia y el
desarrollo en Colombia.rimiento en una oportunidad de afirmar
todos los procesos a través de los cuales
opera y funciona en el día a día la administración municipal y coordine esfuerzos
para que esta actividad se convierta en
un insumo para conseguir la certificación
en procesos de calidad.
Realice una revisión profunda del Plan o
Esquema de Ordenamiento Territorial. La
vigencia de éste instrumento de gestión,que es uno de los pocos existentes para
la planeación en el largo plazo, tiene una
vigencia de tres períodos institucionales
de gobierno, que se cumplen precisamente en el actual período. Aproveche
la oportunidad para revisar el avance del
municipio en el cumplimiento de su visión
de largo plazo para proponer nuevos retos y directrices para la proyección y el
desarrollo de su municipio en los próximos doce años.De interésExisten un sin número de obligaciones
normativas, a continuación enumeramos
sólo algunas de las más importantes. Le
sugerimos consultar en el Departamento
de Gestión, Modernización y Desarrollo
Municipal de la Federación para profundizar esta información:
Revise en el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS), cuáles son las
acciones que debe realizar el municipio
en cumplimiento de este plan.|15Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008ActualiddadPor | Mónica Lucía Navarro. Asesora externa servicios públicos FCMParticipación de los municipiosen los Planes Departamentales de Agua
La situaciónde prestación de los servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico en Colombia, presenta un rezago importante en coberturas,
y la calidad de los servicios aún dista de ser óptima.En efecto, a pesar de que se cuenta con diferentes fuentes de recursos financieros
para apalancar inversiones, éstos no han sido focalizados de acuerdo con una planeación que esté acorde con las necesidades de cada región. En este sentido, se ha
olvidado por completo la necesidad de concertar y articular acciones de inversión
entre los municipios, las autoridades ambientales y los prestadores de servicios
En consecuencia, las obras realizadas en los últimos años son poco coherentes con
los requerimientos técnicos de las regiones y los esquemas institucionales encar-16|Por tal razón, el Gobierno nacional consideró importante crear una estrategia que permitiera avanzar con
mayor celeridad en los procesos de armonización de las
inversiones en infraestructura, una institucionalidad
adecuada para su administración y operación a través
de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
para el manejo Empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (PDA).
De esta forma, los PDA fueron creados como estrategias de orden fiscal, presupuestal, política, institucional, técnico y financiero en el corto, mediano y largo
plazo, para la planificación, armonización integral de
los recursos e implementación de esquemas regionales
de prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y saneamiento básico, con el fin de cumplir
con las metas del sector.
La implementación de esta política fue direccionada a
través de la Ley 1151 de 2007 que en su artículo 91
señala la necesidad de que en los PDA se incluya el
compromiso del Gobierno Nacional, los Departamentos, los Municipios y las autoridades ambientales para
crear un esquema empresarial para la prestación de los
servicios públicos de agua potable y saneamiento básico que sea eficiente, con base en los lineamientos establecidos en el documento CONPES 3463 de 2007.
De acuerdo con este esquema, los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecución de los planes
departamentales están condicionados al compromiso
por parte de las entidades territoriales, de los recursos
del Sistema General de Participaciones y de regalías,
así como de los compromisos de transformación empresarial que se deriven del diagnóstico institucional
En este sentido, la Nación ha destinado un billón de
pesos para cofinanciar inversiones regionales en agua y
saneamiento, los cuales serán distribuidos de acuerdo
con lo determinado en el Decreto 3170 del 27 de agosto
de 2008 así:DepartamentoAsignaciónAmazonas13.889.200.551Antioquia62.803.656.043Arauca7.851.771.337Atlántico40.986.181.173Bogotá41.261.682.919Bolívar60.806.015.515Boyacá23.978.044.753Caldas25.263.636.839Caquetá27.772.610.673Casanare6.220.307.965Cauca54.033.942.912Cesar22.037.048.257Chocó58.880.915.049Córdoba51.221.187.837Cundinamarca30.581.687.825Guainía14.144.340.290Guajira28.984.754.502Guaviare17.517.497.785Huila20.771.016.727Magdalena48.472.637.514Meta13.161.019.232Norte de Santander30.569.334.381Nariño46.868.797.554Putumayo20.346.552.968Quindío22.839.671.155Risaralda25.575.932.057San Andrés y Providencia24.648.377.746Santander27.621.313.142Sucre29.728.603.800Tolima28.516.295.848Valle40.968.667.318Vaupés13.531.158.719Vichada18.146.139.614TotalActualidadgados de su administración, no reflejan gestiones eficientes. Adicional a lo anterior, el hecho de que la mayor parte de los municipios del país sean prestadores
directos de los servicios, ha propiciado que al finalizar
el período de cada gobernante, se deba iniciar de nuevo
cada uno de los procesos a nivel local.1.000.000.000.000|17Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008coordinación y apoyo que señala el artículo 367 de la Constitución Política; o las que tienen que ver con la concurrencia de los departamentos en la promoción, coordinación
y/o cofinanciación de la operación de esquemas regionales
de prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, o aquellas en las que los departamentos se
convierten, junto con el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial (MAVDT), en protagonistas de las
decisiones de inversión de los recursos con los que cuenta
cada PDA.
Contrario a lo anterior, los municipios cumplen un papel secundario en la ejecución de las políticas que en agua potable
y saneamiento básico ha formulado el Gobierno nacional. Es
así como en principio, los PDA contrarios a ser una solución
para los problemas de agua potable y saneamiento básico en
el país, se están configurando como una sanción por incumplimiento de competencias por parte de los municipios toda
vez que, paulatinamente se les ha despojado de sus funciones
en relación con estos servicios públicos de manera generalizada, independientemente de si estaban o no cumpliendo a
cabalidad con sus funciones en este sentido.Sin embargo, el acceso a estos recursos se encuentra bajo
la condición de que los correspondientes entes territoriales
cumplan con los requisitos para participar en los PDA.ActualiddadAhora bien, con el fin de poner en funcionamiento este esquema, se expidió el Decreto 3200 del 29 de agosto de 2008
el cual contiene los elementos esenciales de operación de los
PDA en un nivel básicamente administrativo, precisa las
competencias de los Departamentos, asigna las funciones de
los órganos de los PDA, al igual que se encarga de determinar sus fases de desarrollo, las etapas y requisitos para acceder a los recursos del Gobierno Nacional para agua potable y
saneamiento básico, el nivel de participación de cada uno de
los actores de los PDA y los procedimientos y requisitos para
la identificación y selección de proyectos.
Esta reglamentación se diseña bajo el esquema según el cual
los departamentos, quienes habían cumplido tradicionalmente en el tema de los servicios públicos domiciliarios un
rol subsidiario, ahora adquieren una connotación protagónica no solamente como coordinadores de políticas sino también como ejecutores de las mismas.
En efecto, el Decreto reglamentario de los PDA tiene como
base competencias significativas a cargo de los departamentos, como las que hacen referencia a las actuales labores de18|Lo expuesto se comprueba claramente al notar la poca influencia que los municipios tienen en la ejecución de los PDA
quienes se convierten en instrumentos a través de los cuales
los departamentos cumplen un requisito más, el de vincular
a estos entes territoriales, para la culminación de la Primera
Fase del PDA respectivo. De otra parte, vemos como en la
Segunda Fase, su participación se reduce aún más, toda vez
que la implementación de las estructuras operativas es coordinada enteramente por el departamento.
Es así como, de acuerdo con la forma como se diseñaron los
PDA, para que un municipio pueda hacer parte de éstos,
debe firmar un acta de compromiso y posteriormente comprometer sus recursos, previo a que se haga la consultoría
correspondiente que determine las necesidades financieras
para dar solución a la prestación de los servicios en cada uno
de sus territorios. En efecto, el Decreto reitera los requisitos
para que los municipios participen del PDA, en el sentido de
insistir en la necesidad de que sólo puede hacer parte de tal
Plan, en el momento en que cuente con el Acuerdo que lo faculte a comprometer vigencias futuras ordinarias o excepcionales con cargo a cualquier fuente y/o contratar empréstitos
con la banca nacional o multilateral otorgando las garantías
que resulten necesarias.
En consecuencia, los entes municipales no tienen conocimiento previo acerca del destino de los dineros que comprometen a veces por un lapso superior a los quince (15) años y
de las soluciones específicas que la ejecución de los mismos
traerá en cada territorio para la prestación de los servicios
públicos respectivos.De otra parte, es importante resaltar que en el Comité
Directivo, máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del PDA, habría poca representatividad de los municipios y en consecuencia, se
convertirían en un actor prescindible en la toma de
decisiones, toda vez que independientemente de la
asistencia de sus representantes, las reuniones pueden
llevarse a cabo y por consiguiente tomar decisiones de
trascendencia sin que ellos se encuentren presentes
como es el caso de la aprobación del Manual Operativo del PDA y sus modificaciones, los lineamientos y
parámetros generales de contratación y el Plan General de Contratación y sus modificaciones que además
de no requerir la presencia de los municipios para ser
aprobados, siempre necesitan del voto favorable por
parte del MAVDT. Así mismo, los municipios no tienen participación de mayor trascendencia en los demás órganos del respectivo PDA, como son el Gestor
y la Gerencia Integral.
Esta exclusión de los municipios en la decisión de sus
propios asuntos pretende ser subsanada con la autorización de que asistan con voz los alcaldes interesados
en las decisiones que versen sobre planes de obras e
inversiones, proyectos específicos, estrategia de fortalecimiento y/o de transformación institucional de los respectivos municipios. No obstante, el hecho de no contar
con poder decisorio en este sentido, hace que el ejercicio
de autonomía sobre su territorio pareciera inocuo.Federación Colombiana de Municipios rechaza expedición del Decreto Reglamentario de PDA.
La Federación Colombiana de Municipios, en carta dirigida al Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Juan
Lozano Ramírez, rechazó el incumplimiento de los compromisos
adquiridos por esa cartera a nombre del Gobierno Nacional con los
Alcaldes(as) por la expedición del Decreto 3200 “Por el cual se
dictan normas sobre los Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan
Teniendo en cuenta la importancia del tema recogemos algunos de
los apartes de la misiva, donde se hace referencia a una carta que
también le había sido enviada el pasado día 6 del mes de agosto,
en la cual se expresó las inquietudes sobre el entonces proyecto de
Decreto y se enfatiza en “No obstante lo anterior, encontramos que
en el Decreto 3200 del 29 de agosto de 2008… no se acoge ninguna
de las observaciones efectuadas por esta entidad”.
Entre estas observaciones se enfatiza en la falta de representatividad municipal en el Cuerpo Directivo establecidos para los PDA,
en cada uno de los órganos creados y, por ende, en las decisiones a
tomar para la puesta en marcha de los Planes.De esta forma los PDA a pesar de ser una estrategia de
política valiosa para lograr dejar atrás el rezago que el
país presenta en la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento básico, aún presenta deficiencias en su estructura, toda vez que olvida, que son los
municipios los garantes de la prestación de los servicios públicos domiciliarios de manera autónoma en su
territorio, de conformidad con los artículos 5º de la Ley
142 de 1994 y 3º numeral 5 de la Ley 136 de 1994.Así mismo, la Federación Colombiana de Municipios reafirmó que
“en la norma expedida no se incluyó la reglamentación acerca de
la forma y oportunidad en que serán realizados los respectivos
diagnósticos y la participación de los municipios en los mismos,
la obligatoriedad de incluir las zonas rurales, la manera en que deberán ser distribuidos los subsidios, aportes bajo condición, áreas
metropolitanas, y el régimen de los esquemas fiduciarios”.En este orden de ideas, la posición del Gobierno Nacional es la de no asignar recursos a los municipios que
no se hayan acogido a los PDA ya que determina que
hasta tanto no cumplan con los requisitos señalados en
el Decreto, las entidades territoriales no tienen derechos ciertos sobre los recursos de apoyo financiero de
la Nación. Con dicha estipulación, se reafirma el tono
de ultimátum del Gobierno Nacional al condicionar
la asignación de recursos a la renuncia por parte de
los municipio de parte de su autonomía para el manejo de la prestación de los servicios de acueducto y
saneamiento básico en su territorio, bajo unas reglas
que hasta el momento no son claras para ninguno de
los participantes.“…Señor Ministro, la Federación Colombiana de Municipios no
puede avalar los PDA tal como se vienen promoviendo porque van
en contravía de lo acordado con usted en el recinto de Corferias
en noviembre de 2007, en el marco del Seminario de Inducción a
la Administración Pública a Alcaldes y Gobernadores electos para
el periodo 2008 – 2011 y en la reunión del Consejo Ejecutivo de la
entidad realizado en la ciudad de Pereira el 15 de mayo de 2008”.20|En la carta, se recordó que la reglamentación expedida no contiene
los elementos básicos que permitan a los municipios ejercer sus
competencias como garante de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y finaliza diciendo:El coraje de volver aempezar
Alta Consejería para la ReinserciónCon su trabajoen un pequeño taller de Guadua, un grupo de desmovilizados heridos por minas antipersona no sólo logró
superar la adversidad, además se convirtieron
en el ejemplo de todo un pueblo.22|“Estoy saliendo adelante en educación, en lo
laboral y en lo personal. Estudio ingeniería de
alimentos y hasta veo la vida de otra forma…
quiero mejorar cada día más”.
Claudia Vásquez - participanteNo tiene nada de extraordinaria la hazaña de cortar
esta especie de bambú gigante en medio del monte y
la oscuridad de la madrugada, que es cuando la planta tiene menos líquido. Nada extraordinario, a no ser
que Luis Javier, al igual que nueve de sus compañeros, perdieron un miembro por acción de las minas
Le falta la pierna izquierda. La perdió hace más de dos
años cuando estaba en las autodefensas y en medio de
un patrullaje una mina estalló y lo lanzó a varios metros
de distancia. Cuando vio las lesiones y se dio cuenta que
iba a quedar mutilado entendió que acababa de recibir
una nueva oportunidad en la vida. “Supe que tenía que
empezar todo de nuevo… que tenía que volver a aprender a andar –dice, y de pronto sus 26 años se multiplican
y habla como si hubiera vivido 50-. Fue duro volver a
donde mi mamá, ya que la última vez me vio salir completo de la casa, y ahora regresaba sin una pierna”.Tantos años por fuera de la ley hacían mucho más difícil
esta tarea, pero no estaba solo en su empeño, tuvo la ayuda de su tutora, una de las sicólogas de la Alta Consejería para la Reintegración que visitan a los participantes
en sus casas, les hacen talleres y actividades familiares
y con la comunidad. Gracias a mujeres como ella, miles de colombianos pueden volver a creer que un futuro
sin guerra es posible. Para quienes nunca estuvieron en
la guerra, tal vez esto no tiene mayor importancia, pero
para estos hombres y mujeres que dejaron sus mejores
años en el monte, esta ayuda lo es todo.En portadaCada luna menguante Luis Javier Vanegas repite el
mismo ritual: sale de su casa cuando aún faltan varias
horas para que amanezca y atraviesa el pueblo para
internarse entre el bosque de guaduas que se eleva en
medio de las montañas del corregimiento de la Danta,
en pleno corazón del Magdalena Medio antioqueño.Gracias al trabajo de la Unidad de Reintegración Social además de la ayuda sicológica, estos participantes
pueden tener acceso a los servicios de salud como cualquier colombiano y reciben orientación en educación
a través de profesionales que gestionan los cupos en
colegios, escuelas, institutos y universidades.De ese accidente nació la idea de crear un taller donde
él y sus compañeros discapacitados, que también se habían desmovilizado, pudieran dedicarse a la construcción, la artesanía y los muebles en guadua. “Teníamos
la necesidad de poder valernos por si solos y agruparnos
para evitar ser discriminados. Sabemos cuáles son las
capacidades físicas que tenemos y por eso trabajamos
por sacar este taller adelante”, explica Luís Javier mientras le pasa unos trozos de madera a uno de ellos.
Según él, las heridas físicas no son nada comparadas
con las sicológicas que cuatro años en las autodefensas habían dejado en él. Se necesitaba tiempo y trabajo
para que cicatrizara su alma y aprendiera no sólo a perdonar, si no como él mismo lo había dicho, aprender
todo desde cero: a vivir de nuevo en sociedad, a acatar
las leyes, a no tomarse la justicia en sus manos, a ayudar
a la comunidad, a salir adelante por él y su familia… a
ser independiente y a empezar a construir su futuro.“En el momento que pedí la retirada en la organización, no me la dieron y ese fue uno de los momentos
más duros de mi vida: darme cuenta de que entrar
a la guerra es fácil, pero muy difícil salirse”.
Luís Javier Vanegas|23Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008PARTICIPANTES ESTUDIANDO
Alfabetización Primaria	Bachillerato	Pre-Icfes	Técnica	Superior	780
211	17.263Familiares estudiando	30.415Participantes con acceso
a la salud	El 94%“En el corazón tengo muchas cosas para
dar… quiero servirle a la comunidad”.
Luis – participante.En portadaTallando el perdón
Para personas como Luis Javier, vencer los prejuicios y regresar a las aulas no es fácil,
pero saben que la educación es la primera herramienta con la que lograrán darle un
vuelco a sus vidas. Henry Aguirre, uno de los mejores amigos de Luis Javier distribuye
su tiempo entre la talla de mármol y la escuela: “hoy recibí mi diploma de primaria y en
unas semanas empiezo a validar el bachillerato”, dice y mira a Diana, su esposa que está
más orgullosa que él mismo: “hace años no hubiera pensado verlo realizado como ahora,
pero apenas salió de la guerra y empezó a estudiar yo empecé a creer que de verdad una
nueva vida era posible”.
La educación y la formación para el trabajo son las estrategias a través de las cuales
el gobierno logra que estas personas puedan ingresar en igualdad de condiciones al
mercado laboral colombiano y por eso, además del acceso a la educación formal acceden
a formación para el trabajo, donde tienen la oportunidad de aprender un oficio que les
permitirá conseguir sus propios ingresos, al mismo tiempo que estudian una carrera
técnica o universitaria.
Así lo hizo Luis Javier, que mientras avanzaba en sus estudios de primaria, aprendía con
José Aristides Pérez, uno de los maestros del SENA, a convertir la guadua en percheros,
lámparas y cofres, que con sus compañeros venden en el pueblo.
Ellos, al igual que todos los participantes del proceso de reintegración, pueden optar
por un empleo o tener su propio negocio. “El reto es lograr que nuestros participantes
generen habilidades para valerse por sí mismos, les brindamos las herramientas para
que puedan ser autosuficientes, al mismo tiempo que se beneficia a toda la comunidad”,
explica María Isabel Agudelo, gerente de la Unidad de Reintegración Económica.
Es por esto, que la reintegración significa para muchos participantes una nueva oportunidad de vivir, Luis Javier, por ejemplo, está convencido de que en su vida actual no se
está equivocando, “no solamente servimos para estar en el monte, ahora también le servimos con provecho al país”, dice mientras corta una guadua para hacer una lámpara.
“Gracias a Dios en Colombia existe el perdón y la gente ve que nosotros de diferentes
formas lo estamos buscando. Yo quiero remediar en algo lo malo que hice antes. Ahora
pueden mirarme y decir que ayer era este y hoy soy otro. Si mucha gente lo puede ver,
entonces yo digo... he pagado”.24|de los participantes
y sus familias tienen
Participantes trabajando 19.917
para el trabajo	4.109No. de Planes de
Negocio Desembolsados
hasta febrero del 2008	2.769No. de Empleos Generados
por Planes de Negocios
Desembolsados desde
el 2004 hasta febrero
del 2008	3.557Por: Carmen Arenas De la HozEL LEGADO DEMUTISLa conmemoración de
Culturalos 200 años del fallecimiento de
José Celestino Mutis, la oportunidad
para recordar al padre de la botánica, como personaje que marcó todas las
esferas de la sociedad neogranadina de la época y que dejó un incalculable
patrimonio cultural y científico, hoy recuperado y aprovechado por todos
sus herederos, los botánicos.Pero esta conmemoración debe estar acompañada de
lo que puedan hacer los Alcaldes y Alcaldesas del país,
quienes tienen en sus manos la posibilidad no sólo de
conservar la biodiversidad, si no ver en los bosques del
territorio nacional, una riqueza incalculable.
Recordemos de la mano del profesor José Luis Fernández Alonso, biólogo especializado en botánica, uno de
los herederos de esta tradición, el legado de la Expedición Botánica.
¿Quién fue José Celestino Mutis?
José Celestino Mutis es sin duda un personaje notable
de finales del siglo XVIII, que llegó a Colombia, a la26|Nueva Granada como médico del Virrey
de aquella época Pedro Meccía de la Cerda;
era un profesional bien formado con conocimientos en medicina, algo de física, matemáticas y botánica.
Al llegar a la Nueva Granada, quedó impresionado por la naturaleza de aquí, desde
sus primeros años en Cartagena y el Magdalena, planteó hacer un estudio de fondo
de la vegetación de esta zona del nuevo
mundo. Fue un proyecto muy ambicioso
que luego efectivamente le tomó toda su
vida. En cierto momento el mismo se calificó y se le consideraba como “El oráculoTeniendo en cuenta todo el trabajo que él realizó,
¿Cuál es el legado o la herencia que él le dejó a
los botánicos y a los biólogos, con dicha investigación?
Bueno, el legado de la Expedición Botánica
lo podríamos resumir en dos puntos fundamentales.
En primer lugar, yo diría que formó una
escuela de botánica, una disciplina de trabajo, una metodología, no sólo en la exploración y en la documentación botánica
descriptiva, sino también en la ilustración
botánica, se formó una escuela iconográfica prácticamente de la nada.
Al principio no trajo dibujantes, consiguió
aquí pintores de ilustraciones e imágenes
religiosas, los formó para la representación del reino de plantas y de estructuras
vegetales.Culturadel Reino”, porque le llegaban consultas de
todo tipo.el seno de la Expedición. Eso tuvo influencia en el desarrollo cultural de la Nueva
Granada, que luego se vio truncado por lo
hechos de la Independencia
Hoy después de doscientos años ¿Cómo podrían
los municipios y las autoridades locales retomar
todo ese legado y volverlo útil para su desarrollo en temas ambientales y de tratamiento de la
naturaleza?,
Te contesto esa pregunta haciendo referencia al nexo innegable que sigue existiendo
entre la Expedición Botánica y los estudios
actuales, entre la flora y la conservación del
país. Colombia cuenta hoy con muy buenos botánicos, es una comunidad muy importante, se hacen estudios de gran calidad
de flora regional, de revisión de grupos de
estudio y eso sin duda tiene mucho que ver
con la tradición que nos viene por la Expedición Botánica.En cuanto a cantidad de muestras, es un
herbario de unas 20.000 muestras de esta
zona de Colombia y Ecuador, es algo muy
valioso que se lleva estudiando más de 70
u 80 años, desde los años 30 prácticamente
y está dando lugar a muchas novedades y
muchas publicaciones. El herbario de esa
época, de esa expedición, es útil, incluso hoy se siguen estudiando plantas de la
expedición y se siguen encontrando cosas
nuevas e interesantes.
En segundo lugar, está la parte cultural y
conceptual porque alrededor de la figura
de Mutis y de su expedición se congregó y
se formó un grupo de intelectuales que incursionó en muchos campos, entre otros, la
astronomía. Recuerde que el Observatorio
Astronómico se construyó aquí en Bogotá,
por obra de Mutis y de Caldas.
Entonces alrededor de la expedición fueron
formándose unos científicos brillantes con
conocimientos ya previamente adquiridos
en sus instituciones, otros se formaron en|27Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008CulturaDibujo original Expedición BotánicaHoy estamos conmemorando el segundo centenario
del fallecimiento de Mutis y este es un motivo para que
todos los municipios del país se apersonen de un objetivo que todavía persiste sin resolver, hay que diagnosticar la flora nacional y cada municipio perfectamente
pudiera involucrarse de alguna manera en esto. Este
ejercicio puede hacerse con los estudiantes, gente del
municipio que esté interesada en el tema, profesionales
y agricultores.
Sería muy bonito y ayudaría a conservar lo que nos
queda, nos quejamos del deterioro de la mayor parte
de los bosques de algunas zonas pobladas del país, pero
debemos esforzarnos en reconocer lo que queda para
documentarlo, primero, porque no se quiere lo que
no se conoce, y segundo, para proteger nuestras cuencas, nuestras cabeceras y proceder a proteger nuestras28|fuentes de agua, las fuentes de recurso hídrico que son cada vez más valiosas y más
escasas. Lo deberíamos entender como
una inversión, no como un terreno perdido
que no sirve para nada, no es un bosque,
es una gran inversión. Es una reserva de
biodiversidad, no sabemos si a la vuelta de
20 o 40 años podamos extraer de allí semillas, qué sirvan como punto de partida en
los estudios que se están adelantando en la
obtención de nueva medicina.
Para este trabajo ofrecemos incondicionalmente nuestra colaboración, el Instituto
de Ciencias Naturales cuenta con más de
15 botánicos, con una colección de referencia, El Herbario Nacional, aquí reci-biríamos con mucho gusto las consultas e
inquietudes y ayudaríamos a diagnosticar
en ese trabajo; sería una retroalimentación
para nosotros y para los municipios, todos
saldríamos ganando. No quiero en esto ser
egoísta, no somos los únicos que podemos
ayudar, hay que convocar a todas las universidades regionales. Se puede planear
alguna acción para diagnosticar la flora de
los municipios.política ambiental seria que genere un desarrollo sostenible.Finalmente, podríamos afirmar que el Bicentenario de Mutis, es una oportunidad
para que los municipios, fomenten mayor desarrollo científico en sus territorios,
avancen en el conocimiento de sus riquezas
naturales y puedan llegar a construir unaCreo que es un buen incentivo la efeméride
que estamos celebrando, los 200 años de la Expedición Botánica de Mutis, y bueno alrededor de este tema podemos plantearnos trabajos
muy importantes y valiosos en todo el territorio nacional.Es bueno incentivar en lo pequeño, desde la
base en los municipios, que la gente se acostumbre a considerar el bosque y la naturaleza,
los recursos naturales como algo importante,
algo muy valioso de nuestro patrimonio natural que hay que conocer y proteger, es algo que
no va a durar siempre si no lo cuidamos.CulturaJOSÉ LUÍS FERNÁNDEZ ALONSO
de biblioteca de muestras vegetales. El
herbario cuenta con más de 500.000
muestras de plantas de todo el país, y
eso permite responder a la numerosas
consultas que llegan a diario, provenientes de diferentes áreas. “El trabajo es
pesado estando en una zona tropical, estamos en una de las zonas más ricas del
mundo, en cuanto a diversidad de especies y ecosistemas, la flora colombiana
es sumamente diversas, posee más de
30.000 especies que es algo así como 10
veces más de lo que podemos encontrar
en una región similar en Europa.
Ciudadano español que hizo su carrera en la Universidad de Salamanca
y su Doctorado versó sobre un género de páramos en Colombia y Venezuela, “Los Romerillos de Páramo”.
Lleva más de 20 años trabajando en Colombia en el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, dedicado al estudio de la
flora de nuestro país.
En la actualidad, se desempeña en la docencia, además de estar a
cargo, junto con otros colegas, de la curaduría del Herbario Nacional Colombiano, que implica la conservación de muestra de herbarios
que provienen de todo el país, para tener documentada una especieEl principal motivo que lo trajo a Colombia fue precisamente la obra cuya publicación está en curso, La flora de la Real
Expedición Botánica del Nuevo Reino de
Granada, donde se dan a conocer la mayoría de los resultados de la Expedición
Botánica que tuvo lugar entre 1780 y
1816. Esta información está siendo reestudiada y publicada en formato moderno,
ya se han publicado 35 volúmenes, pero
queda otro tanto por resolver de aquel
legado de la Expedición Botánica.|29Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008Por: Carlos Alberto Arce Camacho.
Alcalde de Honda.MutisBICENTENARIO DE SU FALLECIMIENTO*“En el mediocultural que encontró José Celestino
Mutis en 1763, y que enfrentó desde entonces, no se trataba de proponer nuevas
interpretaciones científicas que se opusieran a
otras concepciones científicas supuestamente
más limitadas y, por ello mismo, superables”Cultura“En la segunda mitad del siglo XVIII el Gobierno
Español del momento en el máximo florecimiento del despotismo ilustrado, estableció las expediciones Botánicas de Ruiz, Pabon y Tafalla en el
Perú y Chile; la de Mutis en la Nueva Granada; la
de Sessé, Musiño y Cervantes en la Nueva España. Las tres tienen el mismo propósito, definir el30|“José Celestino Mutis no solo vivió la expedición, su expedición, sino que primero la pensó y
la deseo con ardiente pasión, fría racionalidad e
infinita paciencia. Como aspiración, se ha dicho,
fue la razón primordial de su viaje a las Indias en
1760”.
“Pasaron 20 años de peregrinaciones y estudios,
de insistencias y frustraciones, de planes y descalabros, hasta que en 1783 el Arzobispo Virrey
Caballero y Góngora le otorgó la deseada comisión y recomendó al Ministro de Indias José
Gálvez el proyecto. El 1 de Noviembre el Rey
se dignó aprobarlo; fue esta fecha el inicio de la
consagración de Mutis como el sabio por antonomasia y el oráculo por excelencia de la retrasada Nueva Granada”.Culturaconocimiento de la Naturaleza. Las tres pretenden fomentar lo mismo, una mejor explotación de
los recursos naturales”.contró el Lecythis, de Ambalema recogió muestras de
las quinas, de Honda el Chipuelo etc. Sería a lo mejor
esta la razón que llevó a un científico con una visión y
grado de observación inimaginable, a escoger la región
como sede de la Expedición Botánica.
“Así como la Villa de San Bartolomé de Honda las
calles de las Trampas, del Retiro, la Casa de Pedro
Diago, Calunga, y otros sitios nos recuerdan como
escenarios que fueron al Sabio José Celestino Mutis,
también Mariquita, Ambalema y Guaduas, cuentan
con los espacios, inmuebles, y sitios naturales en los
que la vida de Mutis estuvo involucrada”.“El Sabio José Celestino Mutis desde su arribo a
la Nueva Granada tuvo una relación intermitente
con la Villa de Honda, ya como lugar obligado de
paso, como sitio de reposo y descanso de los fatigosos viajes o por hallar en ella o su jurisdicción
una flora importante para su investigación”.
“De hecho semanalmente enviaba a sus herbolarios Roque y Pedro, de Mariquita a Honda, en
busca de plantas determinadas o las que ellos por
su conocimiento, entrenamiento y experiencia
estimaban conveniente llevar a Mariquita donde
el Sabio tenía su sitio de estudio”.
“Debido a los diferentes pisos térmicos, grados
de humedad, luminosidad, pluviosidad etc., se
encuentran los diferentes tipos de bosques y por
supuesto plantas que no se hallan en otros sitios
de la geografía de un país”.
Si bien en Mariquita, José Celestino Mutis se hallaba en un sitio estratégico por la diversidad de la
flora a causa de las condiciones favorables del entorno geográfico, lógicamente sabía que debía inspeccionar más allá del municipio de Mariquita.
Así enviaba sus herbolarios a la Parroquia de Bocaneme, a haciendas diversas; a Guaduas donde en-Calle de las Trampas de Honda Tolima|31Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008Cultura
Puente Navarro , ubicado sobre el
Rió Magdalena en Honda TolimaLa Ruta Mutis
La ‘Ruta Mutis’ es el primer proyecto de turismo
cultural del país que se creó en homenaje al padre
de la Expedición Botánica, quien investigó y utilizó
en beneficio de la humanidad la riqueza de nuestra
flora y nuestra fauna.
Por ello la Región Centro Río se apresta a conmemorar los doscientos años de la Muerte del SABIO
MUTIS, con la Ruta Bicentenario que comprende
los Municipios de Guaduas, Honda, Mariquita y
Ambalema, con la articulación de los lugares que
fueron los escenarios de la Gran Expedición Científica de la Nueva Granada y una celebración especial en el mes de septiembre con la presencia de los
Ministros de Cultura y Turismo, de Funcionarios
del Gobierno Central, de Diplomáticos, e Invitados
especiales, en el Municipio de Mariquita con una
siembra de canelos y en Honda con un recorrido por
el circuito de Mutis Doscientos Años.
El Municipio de Honda declarado Turístico por el32|Ministerio de Industria y Turismo, ha venido con
la admnistración del Doctor Carlos Alberto Arce
Camacho sentando las bases para hacer del Turismo realmente una industria, con la asesoría del Viceministerio de Tursimo, del Ministerio de Cultura, el archivo General de la Nación y ASOCENTRO
se está adelantando el plan de Desarrollo Turístico,
la calificación e inventario de los atractivos turísticos, el programa de los Vigías del Patrimonio, la
Mesa de Articulación para la Competitividad Turística del Municipio, un programa para resataurar
los archivos Históricos y realizar coordinadamente
una restauración del patrimonio inmueble.* Hernández de Alba Gonzalo. QUINAS AMARGAS. Biblioteca Familiar
de Presidencia de la República. Imprenta Nacional de Colombia.
Instituto Colombiano de Cultura Hispánica. DIARIO DE OBSERVACIONES DE JOSE CELESTINO MUTIS. Transcripción, prólogo y notas
de Guillermo Hernández de Alba. Editorial Minerva Ltda. 1.958La Ruta Mutis - oferta turística cultural
• El bosque municipal de Mariquita (Tolima) cuenta con más de 300 especies y es uno de los mayores
atractivos de esta ciudad. El proyecto la “Ruta Mutis” les permitirá a los turistas hacer caminatas
por senderos habilitados, acompañados por guardabosques expertos en la flora colombiana.
•	En Mariquita también encontrarán la Casa de los pintores, vivienda en donde se realizó el trabajo
pictórico de la Expedición Botánica por parte de Diego García, Salvador Rizo y Francisco Javier Matiz,
bajo la coordinación de José Celestino Mutis.
• En el municipio de Honda, “la ciudad de los puentes”, se destacan los grandes paisajes alrededor del
río Magdalena y sus calles históricas. También hay balnearios naturales de gran afluencia turística.• Guaduas fue, es y será un paso obligado de todos los turistas interesados en visitar el suroccidente
de Cundinamarca y el norte del Tolima. En este municipio tuvieron acogida y eco las ideas revolucionarias del líder comunero José Antonio Galán y es cuna de personajes ilustres como Policarpa
Salavarrieta, la más grande heroína de la Independencia. Allí se encuentra el Museo Histórico Casa
de Policarpa Salavarrieta, fundado en 1946, el cual reúne más de 120 objetos de la época.Cultura• En el municipio de Ambalema los turistas podrán recorrer calles coloniales de gran riqueza histórica. Como paso obligado está la visita a la Casa Inglesa y al malecón del río Magdalena. De igual
manera, en este municipio, primer puerto fluvial de Colombia, encontrarán la sede de la fábrica de
tabaco “La Factoría”, construida en 1916, y en donde se conserva la primera prensa de tabaco que
llegó a Colombia.“A trabajar con los alcaldes”
SIMIT:la tecnología aliada de los gobiernos locales,
para la prevención y protección de la vida.El 28 de octubre del 2007, fue un día decisivo para el destino de los
Municipios. Las elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados,
concejales y ediles en todo el territorio nacional, superaron todos
los riesgos electorales, desde las amenazas a candidatos, desplazamiento y presencia de grupos al margen de la ley, hasta el fantasma
Hombres y mujeres de todos los temples lograron convencer con
su carisma, trabajo y programas de gobierno a los votantes.InstitucionalAtrás quedaron discursos, afiches, caravanas y el ruido de las celebraciones. Hoy se cumplen ocho meses de gobierno y algunos
opinan que es hora de pasar revista y como en la milicia verificar
“si la cama está bien tendida, los zapatos relucientes y el equipo
de campaña organizado”
Pero lo que a muchos se nos olvida es que el reto adquirido es
grande y la tarea nada fácil de hacer, se necesitan más de 241 días
y toda la ayuda posible para que estos 32 gobernadores y 1.102
alcaldes puedan cumplir con sus objetivos de planeación, administración y desarrollo. El Gobierno nacional debe ser el primer|35Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008InstitucionalAlcalde de San Pablo Bolivar, Emilio Alonso Britton Barros, acompañado del presidente del Consejo Municipalaliado de los pueblos y su compromiso brindar un
acompañamiento constante.
La Federación Colombiana de Municipios continúa
participando como vocera e interlocutora de sus asociados y trabaja hombro a hombro con los mandatarios, como una aliada en ese desafío. Gracias a un trabajo serio y responsable se han obtenido resultados de
bienestar y progreso en favor de los Municipios.
Una de las metas alcanzadas es la implementación del
Sistema Integrado de Información Sobre Multas ySanciones por Infracciones de Tránsito-SIMIT- creado por la ley 769 de 2002 –artículos 10 y 11 del Código
Nacional de Tránsito, que se constituye en el registro
de infractores Nacional.
Este sistema impide la realización de trámites en los
Organismos de Tránsito donde participe un infractor,
en cualquier calidad, que no se encuentre a paz y salvo.
El Sistema dispone de información oportuna a nivel
local y nacional para el control que ejercen las Autoridades de tránsito; a su vez permite el manejo trans-Estos son los logros del Sistema.
Información consolidada a 31 de Julio de 2008.
*	INFRACTORES REGISTRADOS EN EL SISTEMA: 10’439.679
*	TOTAL TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS:
$76.432´379.007,89 (recaudo en otras jurisdicciones)
*	APOYO A LOS ORGANISMOS DE TRÁNSITO PARA DOTACIÓN, CAPACITACIÓN,
EDUCACIÓN VIAL Y APOYO FINANCIERO:$ 2.087’065.827,10
*	TOTAL TRANSFERENCIAS A POLICÍA DE CARRETERAS: $36.194´247.133,32
*	OFICINAS DE RECAUDO NACIONAL: 44036|*	*	*	*	INFRACTORES INCORPORADOS EN EL SISTEMA: 99%
REGISTROS EN LA BASE DE DATOS: 29´434.374
Cobertura del SIMIT a nivel nacional: 99% (de 173 organismos de tránsito)
INCREMENTO DEL RECAUDO PARA LOS MUNICIPIOS (sin incluir Bogotá)
*1.270% Fuente: *Contaduría General de la Nación*El objetivo en el mediano plazo es recuperar aproximadamente 1.8 billones de pesos de multas pendientes de pago a nivel Nacional.EL SIMIT AL SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS
Con el incremento en el recaudo se ha logrado conseguir mayores recursos para inversión en programas de
fortalecimiento de la cultura ciudadana, prevención,
seguridad vial, capacitación del personal de policía de
carreteras, planes de educación y modernización de
los Organismos de Tránsito especialmente en aquellos
en donde el presupuesto es insuficiente para invertir
en tecnología de punta.
Con el SIMIT se integra en tiempo real a los Organismos de Tránsito y consolida todas las infracciones
de tránsito del país. Su objetivo principal disminuir la
tasa de accidentalidad vial (15 muertes diarias* Fuente
Instituto Nacional de Medicina Legal).
Las comunidades locales se han visto favorecidas con
el Sistema, pues ejerce un control efectivo del fraude
y la evasión en el tema del pago de multas. Agilidad
y transparencia en el recaudo y celeridad en el pago de
las transferencias convierten al SIMIT, en el mejor
aliado tecnológico al servicio de las comunidades.
No es necesario para los alcaldes contar con un Organismo de Tránsito para ser asistidos por el sistema
SIMIT, Municipios, entre otros, como: Santuario,
Aipe, La Pintada, San Pedro, Yotoco, Piendamó, Amagá, Dagua, Finlandia, Santa Bárbara, Guarne, Oiba,
Vijes, Sabana de Torres, Villa Rica, Don Matías, Cáceres, Valdivia, Supía, Puerto Triunfo, El playón, San
Jerónimo, Retiro, Mercaderes y Tarazá, han recibido
un total de $ 2.668.385.072,28 en transferencias, desde el inicio de operaciones, a 31 de julio de 2008.Poder establecer por ejemplo cuál es el
mayor infractor de su jurisdicción, el código de la infracción en el que más se reincide o el número de muertos y lesionados por accidentes de tránsito, entre otras
variables, son elementos de gran utilidad
en la adopción de políticas públicas que
marcan una mejor gestión de los gobiernos municipales. Otros favorecidos por el
SIMIT son las Autoridades de Tránsito,
que cuentan con la información oportuna de: infracciones y multas para actuar
oportunamente, datos actualizados sobre
licencias suspendidas, conductores reincidentes, caducidad de los comparendos y
El SIMIT ofrece un Sistema de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito, que permite acceso en línea las 24 horas, los siete días a la semana y
los trecientos sesenta y cinco días del año,
desde cualquier parte del mundo en la página web: www.simit.org.co, allí se puede
consultar directamente el estado de cuenta
ingresando el número de documento de
identidad. De esta forma se conocerá si se
tienen multas por infracciones de tránsito
pendientes por cancelar, a nivel nacional,
en los Organismos de Tránsito.Institucionalparente del recaudo de multas, facilitando su pago y
brindando estadísticas consolidadas para el monitoreo
y gestión de la información.Vamos entonces “de la mano” con los alcaldes. La FCM, y el SIMIT hacen alianza
con los Municipios de Colombia, promoviendo políticas de seguridad, prevención
y protección vial al servicio de la ¡Vida!.Es deber de los alcaldes vigilar que ningún trámite de
tránsito se realice sin el correspondiente paz y salvo
expedido por el SIMIT. La permanente observancia
del procedimiento señalado en el Código Nacional de
Tránsito que garantiza el debido proceso de las infracciones y su control de caducidad y prescripción, serán
elementos importantes que beneficiarán las transferencias locales.
LAS ESTADÍSTICAS COMO UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN
SIMIT se ha transformado en una fuente valiosa de
información estadística consolidada, que los mandatarios pueden solicitar para adelantar estudios y campañas, encaminadas a mejorar temas de seguridad vial,
movilidad, accidentalidad y fenómenos socioculturales puntuales de sus regiones.|37Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008Alcaldesa de San José de Cúcuta,
MARIA EUGENIA RIASCOS y el
director ejecutivo, GILBERTO
TORO, durante reunión de
Capítulo Norte de Santander.GALERÍAFOTOGRÁFICA
WILSON BORJA, durante visita
a las instalaciones de la FCMInstitucionalAlcalde de Pitalito, Huila,
durante el Consejo Ejecutivo
realizado en Leticia, Amazonas.De izquierda a derecha, alcalde de Puerto Nariño,
Amazonas, NELSON RUIZ AHUE, el Gobernador de
Amazonas, FELIX ACOSTA; el presidente de la
FCM, GABRIEL JAIME CADAVID BEDOYA y el Alcalde
de Leticia, JOSÉ RICAURTE ROJAS GUERRERO.38|Senador CAMILO SÁNCHEZ ORTEGA,
visitó las instalaciones de la FCMInstitucionalReunión de Alcaldes sobre Regalias
Petroleras. De izquierda a derecha,
el consultor Juan Carlos Girón,
Alcalde de Barrancabermeja, CARLOS
ALBERTO CONTRERAS LOPEZ,; el Alcalde de Acacías, Meta, JESUS AMADOR
PEREZ RODRIGUEZ y el asesor de la
alcaldía de acacías, Pedro Cubillos.Intervención del
de Municipios y Alcalde
de Itagüí, Antioquia,
CADAVID BEDOYA durante
Reunión de Flacma
realizada en México.Alcalde de Montería, MARCOS DANIEL PINEDA GARCIA y la Gobernadora de Córdoba, MARTA SAÉNZ.De izquierda a derecha. Gobernador del Guaviare, OSCAR DE JESÚS
LÓPEZ CADAVID, Director Ejecutivo, GILBERTO TORO GIRALDO y Alcalde
de SAN JOSÉ DEL GUAVAIRE, PEDRO JOSÉ ARENAS GARCÍA.Presentación TAM en Montería.
Viceministro de Salud, CARLOS
IGNACIO CUERVO y la Gobernadora de Córdoba, MARTA SAÉNZ.|39Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008CONVENIO DE HERMANAMIENTO EN EL MARCO
DE LAS JORNADAS EUROPEAS DEL DESARROLLO
La Unión Europea, como muestra de su interés por el desarrollo de los países del Sur, invita
a los municipios y distritos del país a participar y a firmar el Convenio de Hermanamiento
en el marco de la tercera edición de las Jornadas Europeas del Desarrollo, la cual versará
sobre “las autoridades locales y el desarrollo”. Dicha jornada se llevará a cabo del 15 al 17
de noviembre de 2008 en la ciudad de Estrasburgo.
La Comisión Europea llama a los municipios y distritos interesados a inscribirse y enviar sus
propuestas e iniciativas de hermanamiento antes del 20 de septiembre a la Comisión Europea
a la dirección devtwinning@ec.europa.eu
Los proyectos se deben ocupar de entablar una sólida relación de cooperación al desarrollo
entre una entidad territorial local de la UE y una entidad territorial de un país en desarrollo.
Por autoridades locales se entenderán todas las entidades territoriales infranacionales reconocidas como tales por sus propios Estados.
Los resultados de la evaluación y las invitaciones se enviarán el 15 de octubre de 2008.
La Comisión Europea correrá con los gastos de alojamiento y desplazamiento del socio del
hermanamiento del país en desarrollo que acuda a Estrasburgo del 15 al 17 de noviembre
de 2008REQUISITOS•	Los proyectos no deben exceder las 20
páginas, deben indicar los objetivos
del hermanamiento, las acciones que
deberán emprenderse y los resultados
reales o previstos.
•	Los proyectos deben ser nuevos, o en
su defecto tener menos de un año.
•	Los documentos se deben presentar en
una de las 23 lenguas oficiales de la UE
e ir acompañados de un resumen obligatorio en inglés o francés,	de tres páginas como máximo.
•	La candidatura deberá ser presentada,
preferiblemente por los dos socios del
•	En el documento conviene indicar los
nombres de los promotores de los
proyectos y el estatuto preciso de
•	No se tendrán en cuenta los proyectos
que ya hayan obtenido una subvención
de la Comisión Europea.Según Decreto 2965 de agosto 21
de 2008, expedido por el Ministerio de la Protección Social, las
plantas de beneficio de animales,
desposte, desprese y plantas de
derivados cárnicos deberán inscribirse ante el Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos. La inscripción no tendrá
ningún costo. Cuando una empresa
tenga más de una planta, cada una
de ellas deberá contar con inscripción, autorización sanitaria y
registro. Así mismo se indica que
todas las plantas de beneficio de
animales, desposte y desprese
de las especies bovina, bufalina,
porcina y aves de corral, que se
encontraban en funcionamiento
a la fecha de publicación de este
decreto, deberán presentar un
Plan Gradual de Cumplimiento de
acuerdo con los requisitos establecidos mediante las resoluciones que para el efecto expidió el
Invima para cada especie.Portal municipios colombianos,uno de los más
visitados en la red
El portal www.municipioscolombianos.org que se encuentra en la Internet desde el pasado 12 de diciembre
del año pasado ha sido considerado
como uno de los más visitados. Según el PageRank, - (PR:valor númerico que representa la importancia que
una página tiene en internet)- realizado por Google, la página aún siendo tan joven está bien posicionada.
Son más de 6 mil visitas, de más de
28 países, entre ellos, España, EU,
Brasil, Alemania, Guatemala, Chile,
México, Venezuela, Perú, Bolivar, Reino Unido, Japón, Canadá, Italia, entre
otros. En cuanto a Colombia, más de
la mitad de las visitas son realizadas
en Bogotá, seguido por usuarios en
Medellín, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Tocancipa, entre otros.|41Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008HechosLa Superintendencia de Servicios Públicos recuerda que en los 338 municipios, donde aún son dispuestas de manera no técnica las basuras, tienen
hasta el próximo 3 de octubre para su disposición
en rellenos sanitarios, de acuerdo con las Resoluciones 1045 de 2003 y 1390 de 2005 del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las cuales prohíben a los municipios
y distritos disponer en botaderos a cielo abierto. Según las conclusiones de un estudio
adelantado durante el último año por la Superintendencia, buena parte del problema de
botaderos a cielo abierto tiene su origen en municipios y distritos donde hay operadores
legalmente constituidos pero que originan y disponen en botaderos clandestinos. Una vez
venza el plazo señalado en la Resolución 1390 de 2005 del Ministerio, la Superintendencia
iniciará de manera inmediata las investigaciones respectivas.Mataderos deberán ser inscritos ante el INVIMAVence plazo para disposición en rellenos sanitariosPara tener en cuentaUn proyecto de profundoContenido socialPor: Félix Silva
Presidente Fundación CirineoEl problema delas drogas es un fenómeno complejo y multicausal que se manifiesta de manera
diversa y cambiante en los individuos, sus familias y la sociedad en general; favoreciendo la violencia, corrupción y multiplicación de delitos contra las personas y la propiedad,
de lo cual se desprende un panorama crítico que atenta contra la integridad de los colombianos.Más allá de los números, las estadísticas
reflejan una realidad humana caracterizada por el dolor y la disolución familiar; la
adicción trasciende un problema de moral o
principios, es un problema de salud pública
y así debe ser abordada, este planteamiento
concuerda con el enfoque de la OMS, que la
define como una enfermedad crónica, progresiva y potencialmente mortal.
Por tal motivo, la Fundación Cirineo se
propuso buscar un camino que aleje el
consumo de psicoactivos del pueblo colombiano, invirtiendo un gran esfuerzo en
investigación y desarrollo, lo que permitió
encontrar que para realizar una prevención efectiva se deben abordar todos los
sectores poblacionales de los municipios,42|incluyendo a los miembros de la comunidad educativa en articulación con otros importantes sectores de la sociedad, como son
las Alcaldías y Concejos Municipales, la
Policía, el ICBF, la Iglesia, los Comerciantes, Transportadores y demás gremios que
influyen directamente en el porvenir de
los Municipios y que por tal razón pueden
aportar en gran medida a la conformación
de una “Cultura de Prevención”.
La Fundación Cirineo se constituye como
una entidad que busca fomentar la Calidad de Vida de personas vulnerables a
problemáticas sociales, en especial al consumo y adicción a sustancias psicoactivas,
naciendo a partir de mi experiencia en el
área y de mi deseo de contribuir responsa-Contamos con un portafolio de servicios
en crecimiento, entre los cuales se destacan nuestros Programas para la Prevención del Consumo de Drogas, los cuales
se enmarcan en la definición de un proyecto de vida y la promoción de estilos de
Nuestra Misión es promover el bien común y el sano desarrollo de la población
colombiana, mediante la generación y ejecución de nuestros programas y la ejecución de otras actividades que contribuyan
al mejoramiento de la calidad de vida de la
población vulnerable en nuestro país.
Nuestra Visión es convertirnos en fundación líder a nivel nacional, logrando un
posicionamiento destacado, producto del
impacto generado con los programas y acciones implementadas para la promoción
de la calidad de vida de los colombianos.
Para cumplir con esta labor y dar cobertura
a los diferentes sectores regionales y poblacionales de Colombia, la Fundación Cirineo se une con el ex alcalde del Municipio
de Sanvicente del Caguán, el Señor Omar
García, para proponer al Consejo Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, el 27 de febrero del presente año
en el Hotel Tequendama, la iniciativa de
presentar al Congreso un Proyecto de Ley
que cree el “Fondo para la Prevención y
Rehabilitación del Consumo y Adicción
a Sustancias Psicoactivas”, obteniendo la
aprobación de la Propuesta..
Posteriormente invitamos a unirse a esta
iniciativa a la Federación Colombiana de
Comunidades Terapéuticas (FECCOT),
entidad que se ha mostrado presta a acompañarnos en este camino, en cual nos sentimos comprometidos y que une desde cada
perspectiva nuestros objetos sociales.
La FECCOT es una entidad que agrupa
las comunidades terapéuticas públicas y
privadas del país, para dar atención al problema de la drogodependencia en todos sus
niveles, para la prevención y tratamientode este flagelo con Cobertura Nacional en
las Ciudades Capitales y Municipios de
Colombia, desarrollando programas con
más de 20 años de experiencia en Población Vulnerable entre niños, niñas, jóvenes,
adultos hombres y mujeres con problemas
de abuso de sustancias psicoactivas, marginalidad y otras conductas; el trabajo de
la FECCOT en los 10 últimos años ha sido
propender por la Calidad de los Servicios
a las Comunidades Terapéuticas garantizando la competitividad e idoneidad de los
diferentes programas que la conforman.
Considera un deber brindar su experiencia
y cobertura en el trabajo social que desarrollan los Municipios del País; siendo su
política institucional el SERVIR a la Comunidad, lo cual se identifica plenamente
con nuestro espíritu de trabajo y con la labor desempeñada por la Federación Colombiana de Municipios
Actualmente está integrada por 37 Instituciones a lo largo del territorio nacional, y
como afiliada, la FECOTT pertenece a las
Federaciones Latinoamericana y Mundial
de Comunidades Terapéuticas.Charlas en Centros EducativosSu Junta Directiva esta conformada por:
• Mario Montoya P. : Presidente (Fundación Hogares Claret)
• Padre Alberto Ortega: Vicepresidente (Comunidad Terapéutica San Gregorio)
• Diana Patricia Mejía: Secretaria (Comunidad Terapéuticas Las Palmas)
• Gabriel Caballero: Tesorero (Centro de Rehabilitación Quiero Vivir)
• Luz Marina García: Vocal (Comunidad Terapéutica Semillas de Amor)
La prevención del consumo de drogas es
Responsabilidad de Todos, y por tal razón
es vital considerar que todas las posibilidades de actuaciones existentes y otras que se
puedan presentar, sólo se aprovecharán en
la medida que exista un compromiso organizativo adecuado.
De tal forma, es urgente que todos unamos
nuestros esfuerzos para la generación de
mecanismos que posibiliten una Prevención Efectiva a Nivel Nacional, que en un
futuro no muy lejano aleje a nuestra juventud del peligro inminente de la autodestrucción por el consumo drogas; así pues
que mi sueño esta enmarcado por el siguiente acróstico.Jamás
DifícilesPara tener en cuentablemente a la lucha contra las adicciones
en nuestro país.HechosReferendo por nuestros niñosÉxito en Diálogo Regional de
Descentralización FiscalFueron más de 300 municipios de diferentes regiones del país los que se involucraron en la primera etapa del referendo por
Nuestros Niños, que busca modificar el
artículo 34 de la Constitución de tal manera que permita castigar hasta con prisión
perpetua los delitos de homicidio, violación y explotación sexual, maltrato severo y secuestro cometidos contra niñ@s
menores de 14 años y menores de edad
con discapacidad. A lo largo y ancho de
la geografía colombiana, ciudadanos, concejales, diputados, alcaldes, empresarios,
trabajadores públicos y privados, personas
de todas las condiciones, sin distinción de
clase, política, raza o credo, e instituciones
como el ICBF, la Fiscalía, la Procuraduría, la
Federación Colombiana de Municipios, las
alcaldías, entre otros, de forma voluntaria
bajaron los formularios por Internet, los
imprimieron, recolectaron las firmas sin
importar en qué situación tenían que hacer
esta labor y luego, enviaron los formatos
por cuenta propia o a través de la firma de
mensajería Servientrega que se vinculó de
forma permanente a esta campaña. “Ahora
la meta es conseguir 3 millones de firmas,
durante 4 meses para que la iniciativa sea
una realidad”, puntualizó la concejal Gilma
Jímenez, una de las promotoras.El pasado mes de Agosto se realizó en Bogotá el Encuentro Internacional organizado por Inwent,
GTZ y la Federación Colombiana
de Municipios, donde participaron delegaciones de Bolivia, Perú,
Ecuador, Nicaragua y Colombia. El
evento permitió identificar los logros, las limitaciones y las perspectivas de la descentralización fiscal en los Países Andinos y Alemania con una visión integral en un espacio de
diálogo e intercambio de experiencias de gestión tributaria, eficiencia del gasto y control
del endeudamiento subnacional que le permite a las autoridades municipales, nacionales
y a los cooperantes redimensionar la problemática de la descentralización fiscal y las
alternativas de fortalecimiento. Las conclusiones podrán ser consultadas en el portal
www.fcm.org.coENCUENTROS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA GESTIÓN
MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL 2008-2011
Hasta el próximo mes de Octubre de 2008 la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General
de la República, la Contaduría General de la Nación, la Federación Colombiana de Municipios y la
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP,
en alianza estratégica realizan los “Encuentros de
Acompañamiento a la Gestión Municipal y Departamental” para Alcaldes, Gobernadores y sus Equipos
de Gobierno. Estas jornadas se adelantan en 8 Ciudades del País: Medellín, Santa Marta, Cali, Pereira,
Villavicencio, Bucaramanga, San Andrés y Bogotá. El
papel que desempeñan secretarios, asesores, y demás funcionarios en una entidad territorial es fundamental en la toma de decisiones y con
ello en el desarrollo del país. El objetivo es identificar las prioridades de los municipios y
departamentos, consolidar sinergias y establecer las acciones tendientes a fortalecer la
descentralización y la administración territorial. En el marco del evento con el apoyo de la
firma Procer Eventos S.A. se presenta una oferta institucional de las entidades del orden
nacional y regional que tienen proyectos o programas en la regiónCorte Constitucional avala TAM Y TELEMEDICINA
La Honorable Corte Constitucional declaró exequible el Plan Nacional de Desarrollo en lo referente a la puesta en marcha en Colombia
del Transporte Aéreo Medicalizado y los servicios de Telemedicina, en el entendido, según la Ley, en que “la entidad nacional que
agremia a los municipios y distritos colombianos prestará las actividades referidas, por intermedio de instituciones prestadoras del
servicio de salud, IPS, o de empresas especializadas debidamente constituidas y sometidas a todos los controles que normativamente rigen sobre las personas y entidades autorizadas para prestar servicios de salud y las que recaudan o administran recursos
parafiscales” (Comunicado de Prensa No 32, Corte Constitucional, sesión de la Sala Plena celebrada el día 16 de julio de 2008)44|Por: Profesor Carlos Salazar Vargas
www.politing.com.mxLos que hacen las Políticas PúblicasApuntes sobre los 3 grupos
de actores en Politing
Muy certeramente, un alumno en clase de Politing, asimilaba la acción gubernamental al
cauce de un gran río, en donde su caudal correspondía a las políticas públicas. Y al igual
que esos cursos de acción política (representados por el agua del río) que raudo avanza
dentro de los cauces impuestos por las riveras,
hacia la comunidad representada por el mar,
donde ese río aporta sus aguas, fuerza y caudal. Pero al igual que el agua que rauda circula|45Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008Opinión“El políticopiensa en la próxima elección, el estadista
piensa en la próxima generación”. Bismark.dentro de ese cauce es a su vez el resultado de otros
varios pequeños ríos afluentes del principal, así las
políticas públicas están conformadas por varias otras
fuentes que se pueden integrar en tres grupos principales: los actores polìticos, las organizaciones privadas
y la sociedad civil que es la que recibe el impacto.
Y es que llegan disímiles recursos hídricos que vienen
como caudales de diferentes partes, distintas velocidades, disparejas fuerzas, desiguales volúmenes, heterogéneas procedencias a solucionar los problema públicos, los problemas de lo social, donde estamos tanto
Usted apreciado lector, como yo. Precisamente, uno
de los grandes dilemas actuales, es ¿cómo hacer para
que el gobierno de turno, ofrezca soluciones a algunos
de esos problemas, que afectan a esa comunidad?
La alternativa efectiva (eficiente y eficaz) para ello, es
detectar los actores pertinentes y proceder a comprometer y direccionar sus acciones todas aquellas que se
consideran que son parte de la solución del problema
específico con el fin de estructurar verdaderos “cursos
de acción política”, que sirvan para dar repuestas integrales a los concretos problemas sociales. Esa es precisamente la función de las Políticas Públicas: ofrecer
respuestas integrales ciertas, certeras, viales y oportunas a algunos de los innumerables problemas sociales.
Más aún, lo ideal sería, que el gobierno de turno se
anticipara a esos problemas, ofreciendo con la debida
anterioridad- las soluciones pertinentes.OpiniónComo su nombre lo indica, esas “Políticas” en forma
de directrices son “Públicas”, porque es el mismo público el que las debe ofrecer, en el sentido de que no
sólo el gobierno de turno sino también la iniciativa
privada y la misma ciudadanía, TODA LA SOCIEADAD es la que tiene la gran responsabilidad tanto en
la elección y hechura de las soluciones más apropiadas,
como en su puesta en marcha y su posterior evaluación
y análisis. Por eso, se asegura que toda Política Pública
debe ser siempre “integral”.El gobierno de turno se comunica con la
sociedad (con nosotros) por medio de
Políticas Públicas como cursos de acción
política y encuentra en ellas la forma de
resolver los problemas que nos aquejan a
46|La iniciativa privada, debe involucrarse
como parte y actor importante de estas
respuestas que ofrece el gobierno de turno,
no sólo como una de las formas de cumplir
su “Responsabilidad Social Empresarial”
(RSE), sino porque de ellas depende su
misma supervivencia pues son parte inherente de su entorno y la manera como
se estructuran y se ponen en marcha esas
respuestas, puede impulsar, limitar, favorecer o perjudicar el desempeño de toda
organización sin distingo, bien sea privada, pública, con o sin ánimo de lucro, local nacional o internacional. Y es que estos
cursos de acción política (conocidos como
Políticas Públicas), son parte de la misma
esencia y actividad de la comunidad que
tiene en un todo que se unifica en torno a
estas respuestas la razón de ser de toda organización que quiera actuar, participar y
desarrollarse dentro de ella.
La ciudadanía, tampoco puede estar alejada de estas soluciones que ofrece el gobierno en forma de Políticas Públicas, porque
es precisamente ella la que recibe las bondades o padece las consecuencias negativas
de su puesta en marcha. Por eso, la misma
comunidad debe ser tan co-rresposable de
las políticas públicas que se formulen e
implementen desde el gobierno de turno,
como los otros actores comprometidos en
el proceso. De ahí que el pueblo sea una
parte muy importante de la solución, al
igual que es una parte muy importante del
Así, el cauce en cuanto Estado, está lleno
de intencionalidades, propuestas y acciones aportadas por todos los actores y cuyo
rumbo fuerza y sentido se conjugan, unen
y toman rumbo en forma de respuestas que
son las políticas públicas. Por eso, saber
que todos somos actores, responsables de
hacer Políticas Públicas, evita el “síndrome
de la rémora delirante” que siempre va nadando pegada al gran tiburón, viviendo de
los desperdicios de las victimas que deja ese
depredador, pero a veces olvida que es parte de la fauna de acompañamiento y no parte de ese magnifico y temible depredador.¡Déjate ver! Rinde cuentas
Porque larendición de cuentas no
es un asunto para desarrollar al final del periodo de
gestión, es un compromiso
desde el primer día de gestión
de los nuevos mandatarios.Muchos podrían pensar que rendir cuentas es un
asunto que debe ocupar la agenda de los nuevos mandatarios hacia el final de su periodo. Sin embargo, tras
haber sido electos éste debería ser un asunto prioritario. Al uso y manejo de la información sobre la gestión
pública debe hacerse frente desde el principio de la
gestión, para que cada actuación de su administración
responda a criterios de transparencia y construcción
colectiva de los asuntos públicos.CooperantesSeguramente, los mandatarios ya desde los procesos de
empalme percibieron la importancia de documentar y
sistematizar su experiencias, recoger sus aprendizajes
y lecciones, lograr que la memoria institucional se conserve para lograr dar respuestas pertinentes y oportunas a los desajustes, dificultades y requerimientos que
se presenten a los largo del ejercicio del mandato otorgado por la ciudadanía para el período 2008 - 2011.
Tras el inicio de su gestión serán muchos los requerimientos acerca de la información producida por la
alcaldía, que tienen los actuales mandatarios y que
no son aditamentos de una buena gestión sino asuntos constitutivos de la misma. No se puede separar la
exitosa implementación del plan de desarrollo, del modelo de gestión con el que se implemente, es decir si se
hace o no con transparencia, participación ciudadana y
responsabilidad tecnica y política.
Mayores informes sobre la iniciativa a través de la Federación
Colombiana de Municipios o a
del correo scastro@fcm.org.co.Miles de asuntos deben ser
atendidos: informes a la
Contraloría, solicitudes de
la Personería, derechos de
petición, entrevistas con periodistas, citaciones del Concejo Municipal, reportes
para las entidades nacionales, informes a ONG, organismos internacionales y entidades que cooperan
con la alcaldía, audiencias públicas, informes para las
sesiones de los consejos, juntas y comités de participación ciudadana, comentarios de los grupos políticos,48|solicitudes de observatorios ciudadanos, entre otros.
El común denominador de todos estos requerimientos
es: la información. La información es el eje. La forma
de producirla, organizarla, comunicarla es la clave para
que lo que hoy parece un gran problema se convierta
en una oportunidad para fortalecer la toma de decisiones y el diálogo con la ciudadanía.
Los municipios pueden y deben explicar lo que hacen
y hacerlo de manera veraz, oportuna, clara y orientada
a las necesidades de quien recibe la información. En
Colombia existe una variada gama de mecanismos
con los cuales cuentan los gobiernos locales y sus ciudadanos para lograr una gestión pública, financiera y
humana más estratégica, transparente, influyente y
eficiente. Todos estos instrumentos no son simples actos informativos, son escenarios de argumentación, de
transparencia frente a los hechos y frente a los argumentos y la justificación del ejercicio del poder. Es ahí
donde la transparencia y la lucha contra la corrupción
se constituyen en una verdadera herramienta en favor
de los procesos de descentralización.
Por lo anterior el PNUD, a través de sus intervenciones
tanto en el nivel central como dentro de las regiones,
desde el punto de vista de la gobernabilidad democrática, tiene como premisa que lo público sea cada vez
más público y así sea entendido y asumido por todos,
que se despeje el velo que muchas veces ronda el debate de los asuntos de interés colectivo, y que la rendición
de cuentas y el control ciudadano sean elementos legítimos y muy poderosos de la vida pública.
Con este propósito, el PNUD ha hecho una alianza
con la Federación Colombiana de Municipios para desarrollar la iniciativa: “Déjate ver: Rinde Cuentas” un
proyecto para desarrollar una herramienta de producción, sistematización y uso público de la información
que permita a los gobiernos locales incrementar su capacidad para hacer rendición de cuentas y seguimiento
sustantivo a la gestión, empezando con un acompañamiento al empalme 2007 – 2008 de algunos municipios
colombianos, que siente las bases de un sistema de
rendición de cuentas municipal para las nuevas administraciones locales.
Invitamos a todas y todos los nuevos mandatarios a
avanzar en estos temas. A que se dejen ver y le apuesten a la transparencia!Género
¿Cómo garantizar derechos fundamentales a las mujeres de sus municipios y distritos?Alcaldes y alcaldesas: la Ley 581
de 2000 “le da la mano” con esa tarea
El DepartamentoAdministrativo de la Función Pública, entidad encargada de
elaborar un informe anual sobre el cumplimiento de la Ley 581
y la Campaña Más Mujeres Más Política de la que hace parte la Federación Colombiana
de Municipios, han decidido unir esfuerzos para difundir los puntos más importantes
de esta Ley, de manera que las autoridades locales contribuyan a garantizar la participación de la mujer en procesos de toma de decisión. Sin lugar a dudas, esta presencia
de mujeres ayuda a construir una democracia más real y verdadera.La Ley 581 de 2000, conocida en Colombia como la
Ley de cuotas, es una norma que se expidió en desarrollo de los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución
Política que garantizan derechos fundamentales a las
mujeres. Es una ley estatutaria que busca crear mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de
los mandatos constitucionales, les otorguen a las mujeres la adecuada y efectiva participación en todos los
niveles de las ramas y órganos del poder público.De acuerdo con el art. 2 de la citada Ley, máximo nivel decisorio corresponde a los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres Ramas y Órganos del
Poder Público, y en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal y otros
niveles decisorios, del art. 3 corresponden a cargos de
libre nombramiento y remoción, de la Rama Ejecutiva, del personal administrativo de la Rama Legislativa
y de los demás Órganos del Poder Público, diferentes|49Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008a los contemplados en el artículo anterior y que tengan
atribuciones de dirección y mando en la formulación,
planeación, coordinación, ejecución y control de las
acciones y políticas del Estado.GéneroPara aplicar el art. 2, es necesario acudir al art. 4 de
esta Ley, que establece lo siguiente: “la participación
adecuada de la mujer en los niveles del poder público
definidos en los artículos 2 y 3 de la presente Ley, se
hará efectiva aplicando por parte de las autoridades
nominadoras las siguientes reglas:
a)	Mínimo el 30% de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el art. 2 serán desempeñados por
b)	Mínimo el 30% de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el art. 3 serán desempeñados
Es decir, aplica el 30% a cada categoría de cargos y no
al conjunto de empleos que conforman el “máximo nivel decisorio” y los “otros niveles decisorios”.
Hay algunas excepciones: No aplica a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial y otras
carreras especiales donde el ingreso, la permanencia y
el ascenso se basan exclusivamente en el mérito; tampoco se aplica a la provisión de los cargos de elección y
a los que se proveen por el sistema de ternas.
Para el registro e ingreso de la información, se encuentra a disposición de las entidades territoriales centrales
y descentralizadas, un aplicativo en línea, al cual se
podrá acceder en la siguiente ruta: página Web del Departamento: www.dafp.gov. co / link aplicaciones en
línea / link encuesta ley de cuotas.
Cualquier inquietud al respecto puede ser resuelta en el correo electrónico: mbravo@dafp.gov.co
teléfono: 334 40 80, ext. 114 y 187.Los Jefes de Control Interno dentro de su rol de
acompañamiento y evaluación de la gestión institucional, deberán estar atentos al cumplimiento de la
presente Ley.ALCALDES
“El incumplimiento de lo ordenado constituye causal de mala conducta, que será sancionado con suspensión hasta de 30 días en el ejercicio del cargo, y con la destitución
del mismo en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el régimen disciplinario vigente”
50|Los Alcaldes(as)opinanREELECCIÓN INMEDIATA DE ALCALDES(as) Y GOBERNADORES(as)El ConsejoEjecutivo de la Federación Colombiana de Municipios realizado en la
ciudad de Pereira durante el pasado mes de
mayo aprobó continuar en la búsqueda de
la reelección inmediata para alcaldes(as) y
gobernadores(as).
|51Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008EntrevistaEn el parecer de los mandatarios municipales, la figura de la reelección representa una consolidación del proceso de descentralización y de fortalecimiento la democracia local. En estos 20 años
de haberse instaurado en Colombia la elección popular de alcaldes
(as), en un gran número de municipios y distritos, las comunidades han reelegido a los mandatarios que han demostrado gestión.
La información que está recopilando la Federación Colombiana
de Municipios nos muestra, parcialmente, casos de alcaldes(as)
que retoman la administración por segunda, tercera e incluso una
quinta vez. En este artículo, la Alcaldesa de Montenegro, Quindío
y los Alcaldes de Girón, Santander y de Villa de Leyva, Boyacá
opinan sobre el tema.GERMAN VICENTE SÁNCHEZ PEREIRA
ALCALDE VILLA DE LEYVA, BOYACÁLa reelección inmediata es importante por cuanto
permite continuidad en una gestión. Lo digo con conocimiento porque en mi administración anterior, lamentablemente, muchos, muchos de los procesos no
tuve la oportunidad de concluirlos, muchos de esos
procesos iniciados con el cambio de gobierno se diluyeron. Ese, es uno de los riesgos que se corre con el
cambio de gobierno.que se requiere de un tiempo mayor, no
tan excesivo, no tan exagerado. Porque
considero que hay que darle la oportunidad a nuevos pensamientos.Yo pienso que con un año mas hubiera podido lograr más cosas, con una continuidad se puede concretar mucho del pensamiento ideológico, político
y administrativo.Por ejemplo, en el caso de un buen alcalde
(sa) es merecido que continúe. En cuanto
al alcalde(sa) que más o menos haga gestión, ya la cosa no funciona, porque puede
utilizar los recursos del mismo municipio
para aprovecharlos en interés particular, y
en campaña sesgar a la gente por dádivas,
¡que eso sucede mucho en nuestro país! Y
aquel que es malo, pues lógico que ahí sí no
tiene, con plata o sin plata, absolutamente
nada que hacer.¿Cuando hablamos de continuidad, Alcalde, esta
hablando usted básicamente del tema de reelección inmediata?
Si, si estoy hablando de eso, o la figura que fuere,
puede ser esa, sí…sí en últimas es reelección, por-52|Se corren riesgos en algunos municipios,
pero bueno eso es decisión del pueblo, de
la democracia.LUIS ALBERTO QUINTERO GONZÁLEZ
ALCALDE DE GIRÓN – SANTANDER¿De acuerdo o en desacuerdo?
Lógicamente de acuerdo, porque cuando un Alcalde o
un gobernador lo hace bien hay que reelegirlo, ¡como
vamos a reelegir al Presidente Uribe!EntrevistaEs decir, un premio a gestión, o sino lógicamente
un castigo a una mala gestión
Pues sí, mira a mi ya me han reelegido en cinco oportunidades en Girón, y eso es prueba de que lo hemos
hecho bien siempre, y si hay reelección pues yo no aspiraría pero si dejaría que un Alcalde que lo haga bien
lo reelijan.GLORIA INES GUTIÉRREZ BOTERO
ALCALDESA DE MONTENEGRO, QUINDÍO¿Esta de acuerdo o en desacuerdo?
Haber para este tema tan trascendental para
la democracia, la nación se tiene que preparar tiene que madurar, tiene que plantear
propuestas planificadoras, darle empoderamiento a la descentralización, porque hoy
las herramientas son débiles y entonces hablar de una reelección cuando tenemos tantas dificultades, se complicaría el tema.respuesta a las inversiones, a los proyectos,
a las propuestas estratégicas de desarrollo
de nuestros municipios, entonces tendríamos grandes dificultades.En este momento considera usted que
no es necesario tocar el tema como tal,
hay que buscar el espacio.
Yo creo que hay temas todavía más importantes en el orden nacional, que la misma
reelección, cuando el Estado este suficientemente preparado para dar las herramientas necesarias para verdaderamente
gobernar con todas las fortalezas, las herramientas, “la caja de Pandora”, podríamos
hablar de reelección.
Ahora los gobernantes estamos maniatados, tenemos muchas dificultades para dar|53Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008ActualidadPor José Francisco Manjarrés Iglesias
Director Ejecutivo - CRATarifas de Acueducto y Alcantarillado“El momento
de los usuarios”
Por mandato legal, las fórmulas tarifarias de los servicios públicos
domiciliarios deben ser revisadas cada cinco (5) años; en el caso de
los servicios de acueducto y alcantarillado, dicho término se cumple a
mediados del 2009. Por tal motivo, y con el propósito de permitir una
activa participación de todos los agentes sectoriales – usuarios, prestadores, gremios, autoridades -, la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico – CRA – presenta a consideración
de la ciudadanía en general su propuesta de Bases para la Revisión54|Quinquenal de la Fórmula Tarifaria de los Servicios de
La propuesta tiene como objetivo analizar el contenido y alcance de la actual metodología tarifaria de los
Servicios de Acueducto y Alcantarillado, identificando aquellos aspectos que requieren ser ajustados o
profundizados, con el propósito que la prestación de
estos servicios sea más eficiente, económica y de mejor
calidad, en beneficio de toda la comunidad.Se busca que las empresas prestadoras optimicen los
recursos con que cuentan y una mayor efectividad de
las inversiones que realicen; es decir, que se vean reflejadas en mayores niveles de cobertura y calidad de los
servicios para los usuarios. De igual forma, se pretende extender el mecanismo de eficiencia al componente
de costos de infraestructura, tanto en términos de la
identificación y valoración del capital base, como en
lo atinente a las inversiones en expansión, reposición y
rehabilitación de los sistemas.principio de integralidad definirá los parámetros mínimos de calidad y la metodología para calcular los descuentos asociados a una falla en tales parámetros.ActualidadLas Bases es un tema de vital importancia para el futuro sectorial, en tanto buscan propiciar avances en términos de estándares de calidad y cobertura más altos,
explicitando los derechos de los usuarios y racionalizando los costos reflejados en las facturas del servicio.
De la misma forma, es necesario indicar que se trata de
una propuesta que debe ser analizada y discutida entre
todos los agentes involucrados para identificar temas
prioritarios para el beneficio de todos, en especial de la
población más vulnerable.La Comisión considera indispensable la revisión del
tema de las pérdidas de agua aceptables y su forma
de inclusión en los referentes de costos para la tarifa
a usuario final. Debe ser claro para las empresas delEn la presente revisión, se incluirán señales de eficiencia y optimización en el componente de inversiones
que debe tener en cuenta la relación directa entre el
nivel de inversiones, los niveles de cobertura y calidad
alcanzados, los proyectados, los niveles de pérdidas
óptimos y la rentabilidad del capital. Sin entrar en una
regulación intrusiva, se considera necesario establecer
algunas señales para evaluar que los recursos recuperados por las empresas en las tarifas de servicios públicos
generen los impactos asociados a ese nivel.
Con respecto al tema de la calidad del servicio, es importante resaltar, que a cada nivel de tarifa corresponde
un nivel de cobertura y calidad, y que cualquier reducción en una u otra debe estar asociada a un menor valor
de la tarifa a cobrar a los usuarios. En este contexto, la
fórmula tarifaria debe reflejar no sólo el cumplimiento
del compromiso de aumento de coberturas implícito
en la tarifa, sino las posibles desmejoras en el nivel de
calidad predefinido por la CRA y que está asociado al
nivel de la tarifa. Por tanto, la CRA en desarrollo del|55Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008ActualidadLa revisión tarifaria debe impulsar la política pública, que apunta al aumento de
coberturas y al mejoramiento de la calidad
del servicio para el total de la población
del país. La CRA, como ente regulador en
la búsqueda de la maximización del bienestar social, propenderá por que la presente revisión tarifaria genere el máximo
beneficio social, acorde con las políticas
públicas sectoriales.
Sector que la señal regulatoria de eficiencia en el componente de pérdidas debe involucrar aspectos económicos,
ambientales, y tarifarios, que deben converger en la definición de un valor y/o una metodología para establecer un
punto (o rango) de eficiencia en este parámetro tarifario.
De igual forma, la Comisión tiene claro que la propuestas tarifaria debe ser en beneficio de toda la sociedad sin
exclusión de ninguna persona o sector. En tal sentido,
considera necesario revisar temas como el de Consumo
Básico, Subsidios al Estrato 3, Variabilización del Cargo
Fijo, Regulación Simplificada para Acueducto Menores y
Tarifas Mínimas.Director Ejecutivo de la CRA, José Francisco Manjarrés Iglesias56|En este sentido, la Comisión invita a todos
los agentes sectoriales para que, desde su
perspectiva y con base en su opinión calificada, contribuyan al análisis argumentativo
sobre los temas y aproximaciones propuestas, con el convencimiento que entre todos
podremos construir ajustes metodológicos
que, en materia de costos y tarifas, contribuyan a la consolidación sectorial, en términos
de más y mejores servicios para todos los Colombianos, bajo la premisa de servicios de
calidad a tarifas razonables, que reflejen adecuadamente costos de eficiencia y un retorno
equilibrado a los productores.Por: Ministerio
Crédito PúblicoProgramas deSaneamiento Fiscal y Financieroherramienta fundamental para alcanzar la autonomía territorialSin lugar a dudasel camino avanzado ha sido bastante y aunque en el horizonte podemos
observar la sinuosidad del tramo que aun debemos recorrer, la
experiencia obtenida enfrentando y superando obstáculos nos
permiten ser optimistas en nuestro empeño por contribuir a la
consecución de la verdadera autonomía territorial, aquella que
descansa en los pilares del saneamiento fiscal y del fortalecimiento institucional.Iglesia Nuestra señora de la candelaria.GobiernoEn este breve espacio queremos analizar de
manera general el papel de los programas
de saneamiento fiscal y financiero como
denominador común de las normas de disciplina fiscal y su relevancia a partir de la
expedición del decreto 4515 de 2007.
La ley 358 de 1997, la famosa ley de los
semáforos que reglamentó el tema del endeudamiento territorial, introdujo la figura
de los planes de desempeño y los definió
como programas de ajuste fiscal, financiero
y administrativos tendientes a restablecer
la solidez económica y financiera de la entidad territorial y cuyo objetivo primordial
es garantizar y mantener la capacidad de
pago de las mismas. Esta herramienta, que
definió un derrotero a seguir en la forma de
enfrentar las diversas situaciones de crisis
fiscal que sobrevendrían, sustentó su accionar en el reconocimiento de la autonomía territorial, por lo que en adelante las|57Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008Gobiernosoluciones propuestas, además de ser estructurales, deberán encontrarse al interior
de la propia administración. Estructural
significa que las medidas tomadas deben
garantizar no solo la imposibilidad de generar nuevo pasivo, sino la consecución de
ahorro suficiente para sanear el pasivo ya
acumulado en un período de tiempo razonable para los acreedores.
Pese a su correcta definición, los planes de
desempeño tuvieron un alcance marginal
frente a la magnitud del apuro que se vivía
en aquellos años. El diagnóstico en su momento fue que la crisis se limitaba a la imposibilidad de servir la deuda pública, pero
la realidad demostró que la problemática
fiscal territorial no se limitaba a la incapacidad para cumplirle a las instituciones financieras, en casos extremos involucraba la
cesación generalizada de pagos, afectando
también a los trabajadores y pensionados,
las entidades públicas y los contratistas.
Esto, sin perjuicio del monto muchas veces
mayor de contingencias. Por esta razón, se
aprobó y reglamentó la Ley 550 de 1999,
alternativa jurídica de avanzada que soportó su accionar en los llamados acuerdos de
Aunque son figuras jurídicas diferentes,
podemos afirmar que los acuerdos de pasivos son una versión mejorada de los planes de desempeño. Desde el punto de vista
financiero reglamentan el pago de todo el
pasivo y desde el punto de vista jurídico
sacan la negociación de la órbita judicial.
Además, descansan en los principios de
autonomía y solución estructural introducidos por los planes de desempeño. Así
las cosas, al finalizar 1999 los programas
de saneamiento se consolidaban como la
herramienta de choque para enfrentar los
problemas de aquellas entidades con endeudamiento restringido y/o con situaciones de crisis extremas. Sin embargo, así
concebida, no era alternativa para evitar
que las entidades territoriales cayeran en
este tipo de situaciones de inviabilidad.
Por esta razón, surge y se reglamenta la
ley 617 de 2000 de racionalización del gasto. La idea que subyace a esta norma es la
creación de un sendero de comportamiento58|Alcaldía municipal de Arjona, Bolivar.financiero que adecuadamente seguido garantiza a las
entidades territoriales el no retorno a situaciones de parálisis extremas. La norma estableció parámetros para
categorizar a los municipios y departamentos de acuerdo a su capacidad fiscal, impuso límites a sus gastos de
funcionamiento en relación con dicha categoría y dispuso un período de transición al cabo del cual debieron
haberse alcanzado los objetivos de gasto. En adelante,
las entidades que se salgan de esos parámetros deberán
adoptar programas de saneamiento fiscal y financiero,
de lo contrario pueden ser objeto de fusión.
La posibilidad de fusión está consignada en el artículo
19 de la ley, procedimiento que fue reglamentado recientemente con el Decreto 4515 de 2007. Este decreto,
cuyos efectos rigen a partir de la presente vigencia dispone que sean los alcaldes los encargados de certificar
anualmente, en la semana siguiente a la fecha en que se
cierre formalmente el presupuesto de la vigencia anterior, los resultados del municipio frente a los límites legales al gasto del sector central y de los entes de control.
Tal certificación, adecuadamente soportada, deben enviarla a la oficina de planeación departamental, entidad
que el primero de junio de cada vigencia deberá presen-De esta manera, los municipios que en
2007 incumplieron las reglas deben en la
presente vigencia adoptar un programa de
saneamiento fiscal y financiero tendiente
no solo a cumplir con los límites, sino principalmente a recuperar la viabilidad fiscal y
financiera de la administración. Los entes
locales que en 2008 incumplan nuevamente los límites legales al gasto o el programa
de saneamiento fiscal adoptado, tendrán
que definir un nuevo programa de ajuste,
pero, esta vez, a instancias de la asamblea
departamental y por un período máximo
de dos vigencias fiscales, al cabo de las cuales, si persiste el incumplimiento, deberán
ser fusionados con otro ente territorial.
Lo establecido nos indica que solo aquellos
municipios que cumplan los límites legales
al gasto o que al incumplirlos, adopten un
programa de saneamiento fiscal y financiero que lleven a buen término, no importa
el tiempo que les lleve ejecutarlo, evitarán
entrar en la etapa final que es la adopción
de un último programa de ajuste de dos vigencias a instancias de la Asamblea.Mediano Plazo, alternativa financiera e institucional
que permite a la entidad monitorear la situación fiscal
actual y particularmente, evaluar las repercusiones fiscales de las decisiones que se tomen en el manejo de
las finanzas territoriales. Un uso correcto de esta herramienta, contribuirá a que nuestros municipios no
retornen a situaciones de crisis como las que vivimos
en la segunda mitad de los años noventa del siglo pasado y la primera mitad de la presente década.
Durante 11 años hemos estado dando la pelea para que
los entes territoriales saneen sus finanzas y creemos firmemente que hacerlo es fundamental para lograr la
verdadera autonomía. A la fecha hemos logrado cosas
importantes, especialmente brindando salidas para las
situaciones de crisis extrema. Los entes que tomaron
decisiones estructurales de ajuste están saliendo a flote,
y aunque todavía deben sanear parte de sus pasivos,
ven el futuro de mejor manera. Sin embargo, es fundamental que aquellos entes que están en riesgo utilicen
las herramientas disponibles y los que no, asuman que
los ahorros con los que cuentan deben ser manejados
con mesura. Solo de esta manera tendremos entidades
territoriales sostenibles. Hoy cuentan con las herramientas y con el acompañamiento de las oficinas de
planeación departamental y por supuesto, del gobierno nacional.Gobiernotar un informe consolidado a la Asamblea
indicando el desempeño de los entes locales
del departamento frente a los límites legales
y su situación fiscal general.Tal como lo vemos, hoy en día, mucho
más que antes, la existencia de municipios sanos financieramente y por ende
autónomos, depende de las decisiones
que adopten los alcaldes locales. Estamos
seguros que nadie quisiera pasar a la historia como último representante legal de
su municipio, deben saber que para impedirlo las únicas garantías son el cumplimiento de los límites legales al gasto y/o
el saneamiento de las finanzas. Aquellos
representantes legales que viven este riesgo porque su entidad incumplió en 2007,
cuentan con los programas de saneamiento fiscal y financiero, herramienta diseñada para afrontar este tipo de situaciones.
Su adecuado uso les garantizará el retorno
al sendero de la viabilidad.
Para las entidades que no están en riesgo, la
Ley 819 de 2003 o de responsabilidad fiscal introdujo la figura del Marco Fiscal dePanoramica Codazzi, Cesar|59Federación Colombiana de Municipios
Número 24 Agosto de 2008CUMPLEAÑOS ALCALDES (AS)
AGOSTO- SEPTIEMBREPara recordarAGOSTOALCALDE(SA)DIAANTIOQUIASEPTIEMBREALCALDE(SA)DIAANTIOQUIAEbéjicoJAIME WITHER SANCHEZ POSADA2ArgeliaGERARDO PÉREZ LOAIZA18NariñoROBERTO ELI MUÑOZ BETANCUR12El PeñolYONY ALBEIRO RAMIREZ CASTRO8Santafé de
AntioquiaHEMEL DE JESUS LEAL SARRAZOLA20FrontinoBALMORE DE JESUS GONZALEZ MIRA20SantuarioRAUL NICOLAS GOMEZ GIRALDO19GuadalupeDIOGENES DE JESUS LUNA JARAMILLO21TitiribíGABRIEL DE JESUS GOMEZ GARCES29GuarneMAURICIO ANTONIO MONTOYA GONZALEZ 29UramitaMIGUEL IGNACIO RESTREPO4La CejaRUBEN DARIO BEDOYA OTALVARO20San Juan
NepomucenoROBERTO JOSE GUARDELA OSORIO1MalamboADOLFO BERNAL GUTIERREZ14ManatiEVARISTO ENRIQUE OLIVERO PIMIENTA15Santa Cruz
De MompoxALBERTO MANUEL HERNANDEZ RICARDO7SoplavientoLUIS RAFAEL RAMIREZ PÉREZ17EDUARDO ENRIQUE LORA REBOLLO16HAROLD ALBERTO PEREZ CUELLAR24GLORIA CECILIA RESTREPO DE HENAO22GachancipaALFONSO LOPEZ SANCHEZ7Santander De
QuilichaoJUAN JOSE FERNANDEZ MERA17NiloFREDY ALBERTO AMADO ANGULO28CUNDINAMARCA
JerusalenRICARDO HERNAN LUNA BARRAGAN14LUIS FELIPE CONDE LASSO31NariñoCARLOS EDUARDO ALVAREZ MARTINEZ18San BernardoLIBARDO MORALES CABEZAS27FOSY MARCOS MARIA25LUIS ENRIQUE CARDOSO TOVAR23ALVARO ALNEIDER VANEGAS AMADOR20JUAN CARLOS LEON SOLANO5LUIS HERNAN IBARRA NARVAEZ15NARIÑO
1610Arboleda
(Berruecos)CIRO RAFAEL DELGADO GAVIRIALUIS AMBROSIO ALARCON LOPEZCalarcáCARLOS ENRIQUE LOPEZ MURILLO26SalentoJORGE RICARDO PARRA SEPULVEDA23JOHN JAIRO SOTO HURTADO30BOLIVARCAQUETÁ
CUNDINAMARCAHUILA
Fuente De OroSUCRE
CoveñasZambrano
CAUCAHUILA
BarrancasSANTANDER
El PlayónBOLIVARBarayaNARIÑO
ContaderoATLÁNTICOQUINDIO
SERGIO ANTONIO TAPIA SIERRA6TOLIMA
DoloresCESAR GIOVANNY HERRERA PEÑA22RISARALDAMelgarEDUARDO DAFUD TAUTIVA CARDOZO16La CeliaRoviraARNOLDO GUZMAN QUIMBAYO19TOLIMASanta IsabelJORGE CASTELLANOS VALERO21Carmen De Apicala GILBERTO BUSTAMANTE FLOREZFELICITACIONES A TODOS
60|9All pages:23456789101112131415161718192124252728293031323334363738394042434445464749505152535455565758596061InfoSaveLikeShareDownloadMoreRevista Municipios No 24 2008 Published on Dec 2, 2008 Una publicación de la Federación Colombiana de MunicipiosfcmorgFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 artículo 367
 Resolución 

artículo 34
 artículo
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