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CONFLICTOS Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN AMÉRICA LATINA - PDF
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Hugo Ruiz Plaza
1 CONFLICTOS Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN AMÉRICA LATINA C U R S O2 Curso: Conflictos y Construcción de Paz en América Latina Una iniciativa de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Colombia Área de Práctica de Prevención de Crisis y Recuperación (CPR) del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Escuela Virtual - Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Autor del Curso: Roderick Brett EQUIPO COORDINADOR DEL CURSO: PNUD Colombia Alessandro Preti Coordinador Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación Olga González Reyes Asesora de Análisis del Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación Área de Práctica de Prevención de Crisis y Recuperación (CPR) del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Pablo Ruíz Coordinador de Práctica CPR Gaston Ain Bilbao Asesor Regional en Prevención de Conflictos Iñaki de Francisco Analista en Prevención de Conflictos Escuela Virtual del PNUD Gemma Xarles i Jubany Coordinadora General Camila Larrea Nicna Camargo Asesoras e-learning Material didáctico del curso Escuela virtual Publicación para América Latina y el Caribe Bureau Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en América Latina y el Caribe Jessica Faieta- Directora Susan Mc Dade- Directora Adjunta Rebeca Arias- Directora Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Pablo Ruíz - Coordinador del Área de Practica de Prevención de Conflictos y Recuperación de Desastres Gaston Ain Asesor Regional en Prevención de Conflictos Segunda Edición, diciembre de 2014 Edición Samara Pellecer, Asistente de Investigación en Prevención de Conflictos CPR/RSCLAC Fotografías Parte del material fotográfico ha sido elaborado por James Rodríguez / mimundo.org Diseño Melissa Larín de Alvarez Impreso en Panamá por Diseños e Impresiones Jeicos, S.A. Copyright UNDP [2014] Todos los derechos reservados Elaborado en Panamá ISBN Este documento ha sido elaborado por el Área de Práctica de Prevención de Crisis y Recuperación del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe. Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reflejan necesariamente la visión ni la opinión del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de los Estados Miembros de la ONU. CONFLICTOS Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN AMÉRICA LATINA C U R S O3 2 3 PRÓLOGO En el año 2010 la oficina de PNUD Colombia, la Escuela Virtual del PNUD y el Clúster de Prevención de Crisis y Recuperación temprana del Bureau Regional para América Latina y el Caribe, comenzaron un trabajo de reflexión conjunta y sistematización de las herramientas existentes para la gestión y transformación de conflictos desde la perspectiva del desarrollo humano. Este ambicioso ejercicio se cristalizó a fines del 2013 en un Curso Virtual sobre Conflictos y Construcción de Paz en América Latina y el Caribe dirigido a refrescar los marcos teóricos y las competencias prácticas para identificar, prevenir e intervenir en situaciones de conflictividad privilegiando abordajes transformativos y de construcción de paz. El curso estuvo dirigido a practicantes, funcionarios de gobiernos nacionales, regionales y locales, representantes de la academia, el sector privado y la sociedad civil en general que pudieran requerir instrumentos y estrategias para el análisis, la prevención y la construcción de paz. Este ambicioso ejercicio se cristalizó a fines del 2013 en un curso virtual sobre Conflictos y Construcción de paz en América Latina y el Caribe... Conscientes del valor estratégico que posee la generación de conocimiento, el fortalecimiento de capacidades y la producción de herramientas que coadyuven a la prevención y abordaje constructivo de los conflictos en la región; el Bureau Regional del PNUD y su Centro Regional para América Latina y el Caribe han considerado de importancia estratégica realizar una impresión física del contenido de dicho curso para ser divulgado y utilizado en las tareas de formación y capacitación que regularmente se realizan en diversos países de la región. Esperamos que este material represente un aporte de calidad a la discusión sobre el fortalecimiento y desarrollo de capacidades y destrezas para analizar, monitorear, prevenir y gestionar conflictos desde los gobiernos centrales, regionales, municipales y la sociedad civil. Rebeca Arias Directora Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo4 4 5 Presentación En el año 2010 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Colombia con su proyecto Art Redes -, el Área de Práctica de Prevención de Crisis y Recuperación del Centro Regional de PNUD para América Latina y el Caribe y la Escuela Virtual del PNUD empezamos a pensar en la necesidad de que América Latina y el Caribe contara con herramientas en gestión y transformación del conflictos desde la perspectiva de Desarrollo Humano. Eran varias las razones que hoy siguen siendo vigentes- para impulsar herramientas de gestión de conflictos. La principal, sin duda, las características y particularidades de la conflictividad en la región latinoamericana, que se evidencia con los conflictos étnicos; los ocasionados por la explotación de recursos renovables y no renovables; el armado el colombiano-; los conflictos políticos, algunos de ellos con repercusiones internacionales; y el social y de seguridad, ante los altos niveles de pobreza, desigualdad y la capacidad aún limitada de la sociedad civil y de la institucional para incidir en la vida de las y los ciudadanos. Esta realidad en América Latina impone el reto de conocer, aprender y desarrollar prácticas que han sido utilizadas en la región para la prevención, gestión y transformación de conflictos, discutirlas y, aun, criticarlas para mejorar o corregir su aplicación en los casos futuros y para mantener las buenas prácticas que han obtenido los y las constructores de paz en la región. PRESENTACIÓN el curso propone tener en cuenta herramientas que son buenas prácticas regionales... Con el conocimiento que se ha construido desde la academia y en Naciones Unidas, gracias a su trabajo con la sociedad civil, con la institucionalidad y con organismos internacionales, acordamos poner en marcha el Curso Virtual Conflictos y Construcción de Paz en América Latina, orientado a desarrollar habilidades conceptuales y, especialmente, brindar herramientas prácticas que se han usado en otros países de manera exitosa para identificar, prevenir e intervenir en situaciones de conflictividad, privilegiando el enfoque transformativo y la construcción de paz. Precisamente por ello, el Curso está dirigido a actores nacionales y territoriales del Estado, de la sociedad civil y de la comunidad internacional que trabajan en ámbitos nacionales o locales, que5 6 7 requieren de instrumentos para la prevención y la construcción de paz y, sobretodo, que tienen un rol activo en la transformación de los conflictos. Cómo se ha promovido la construcción de la paz en Colombia en medio de un conflicto armado de más de cinco décadas? Qué herramientas se usaron en Bolivia ante un conflicto social que involucró la institucionalidad y la población indígena? Qué instrumento se usó en Perú ante el conflicto por la explotación de recursos naturales? Cómo se buscó una solución al conflicto político en Honduras? Qué vías de solución se han tenido en cuenta en el conflicto social en Guatemala con el papel que han jugado las pandillas o maras? Estos son solo algunos de los 11 casos de estudio de América Latina, en los que se parte de la base de que la naturaleza de los conflictos no siempre es única, sino que tiene múltiples causas que se relacionan entre sí y que dicha complejidad determina la complejidad de la construcción de la paz. Más que recetas o fórmulas para replicar en la búsqueda de la transformación de un conflicto, el curso propone tener en cuenta herramientas que son buenas prácticas regionales y que, adaptándolas a las condiciones propias de cada país, podrían contribuir a la construcción de la paz. virtual con el mismo objetivo: que los lectores aprendan conceptos; analicen diversos tipos de conflictos; conozcan herramientas para transformarlos pacíficamente y, especialmente, las pongan en práctica en su quehacer diario y profesional. Es el primer curso virtual que se publica para que haga parte en el futuro de una serie de los cursos virtuales impartidos por la Escuela Virtual. El Área de Práctica de Prevención de Crisis y Recuperación (CPR) del Centro Regional del PNUD para América Latina, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Colombia y la Escuela Virtual del PNUD queremos agradecer a quienes han sido aliados en la construcción de este curso y de esta publicación. En el caso de PNUD Colombia, un reconocimiento especial a la Embajada de Suecia, que brindó todo el apoyo financiero para construir el curso, permitir el acceso de los estudiantes al mismo y contar con esta publicación que tiene en sus manos. Esperamos que el curso virtual y esta publicación sean herramientas prácticas para todos aquellos que están trabajando en América Latina y en cada uno de sus rincones en donde haya aún hoy algún tipo de conflicto. PRESENTACIÓN Por ello, esta modalidad de educación virtual invita a los participantes a compartir experiencias, aprender y construir conjuntamente posibles soluciones para alcanzar el desarrollo en medio de las diferentes conflictividades que enfrenta América Latina y el Caribe. Entre octubre y diciembre de 2013 se cumplió el primer curso con 60 estudiantes de Colombia, Honduras, Costa Rica, Uruguay, Argentina, Nicaragua y El Salvador, muchos de ellos de instituciones, de organizaciones sociales de carácter nacional y local y del Pnud. El objetivo es que en el 2014 y en los años futuros nuevos actores estratégicos de la región latinoamericana tomen este curso virtual (http://escuelapnud.org/es/). Para facilitar el acceso a estas herramientas y compartir este conocimiento a un público mucho más amplio, hemos decido publicar el curso Muchas gracias, Silvia Rucks Directora de país Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Colombia Ozonnia Ojielo Coordinador Prevención de Conflictos y Recuperación Buró de Prevención de Crisis y Recuperación Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Freddy Justiniano Director a.i. Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe6 8 9 CURSO VIRTUAL CONFLICTOS Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ EN AMÉRICA LATINA, EN LA SERIE Agentes de Cambio PRESENTACIÓN El PNUD genera una cantidad significativa de conocimiento teórico y práctico - altamente relevante en torno al Desarrollo Humano y está convencido que dicho conocimiento, adecuadamente transformado, y su aplicación práctica en procesos de aprendizaje y desarrollo de capacidades son factores clave para el cambio. Para facilitar la llegada de este conocimiento a los actores; hombres y mujeres clave del desarrollo, y con miras a que puedan ejercer de mejor manera su importante rol de agentes de cambio el PNUD cuenta con la Escuela Virtual. Junto a las oficinas y programas de PNUD en los diferentes países, la Escuela diseña herramientas prácticas en torno a los enfoques y temáticas prioritarias de trabajo adaptadas a cada intervención de desarrollo, cada contexto, institución y grupo de personas y pone en marcha procesos formativos que pueden tomar distintas formas: cursos virtuales, cursos semipresenciales, portales pedagógicos, cartillas pedagógicas, juegos serios, etc. De cada proceso formativo emana nuevo conocimiento que se genera por la experiencia vital y profesional e interacción entre todos y cada participante. Con la convicción de que el conocimiento ha de ser libre y accesible para cualquier persona que lo encuentre útil y relevante, y más aún si está orientado hacia el desarrollo humano, la Escuela Virtual lanza Agentes del Cambio. Esta es una serie de publicaciones que sistematiza los procesos de formación para la acción que se adelantan. La publicación de la primera edición del Curso Virtual Conflictos y Construcción de Paz en América Latina, realizado con el apoyo de PNUD Colombia en 2014, es el primer número de dicha serie. Las distintas publicaciones de esta serie contendrán una variedad amplia de documentos, desde experiencias concretas derivadas de la puesta en marcha de un proceso de aprendizaje, los contenidos de un curso, los guías metodológicas, cajas de herramientas, experiencias innovadoras, debates generados en un aula, hasta testimonios de egresados y egresadas de la Escuela que están aplicando los conocimientos adquiridos. Los documentos presentados en la serie no son más que un pequeño elemento del cambio, ya que la verdadera diferencia tiene lugar cuando cada persona se implica en un proceso formativo donde comparte con pares, comparte experiencias y construye colaborativamente nuevas soluciones a los desafíos del desarrollo y, especialmente, cuando se empodera para cualificar el camino hacia la transformación de su entorno. La Escuela Virtual agradece a la comunidad de estudiantes, expertos y expertas, autores y docentes, organizaciones sociales, instituciones, cooperación internacional y otras contrapartes por colaborar activamente para que el logro del desarrollo humano sea, poco a poco, una realidad.7 10 11 PRESENTACIÓN UNIDAD 1 CONCEPTOS BÁSICOS Elementos fundamentales para la transformación y la construcción de la paz 1. Introducción 2. Fundamento teórico 2.1 Desarrollo humano y paz 2.2 Violencia y conflictividad Tipos de Violencia Directa Estructural Cultural Basada en el Género Tipos de Conflictividad Sociales Por reproducción social Institucionales Culturales Étnicos Políticos Armados 2.3 Teorías sobre prevención, gestión y transformación de conflicto 2.4 Agenda para la paz y sus desarrollos en Naciones Unidas, apoyo para la construcción de la paz mundial Diplomacia preventiva Establecimiento de la paz (Peace-Making) Mantenimiento de la paz (Peace-Keeping) Construcción de la paz (Peace-Building) 2.5 La paz negativa y positiva 2.6 Las nociones de paz liberal y la paz híbrida 2.7 Construcción de paz con enfoque territorial 3. Consideraciones finales8 12 13 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS 1. Introducción Desde la década de los 80, América Latina ha experimentado el periodo más amplio y sin interrupciones de la democracia electoral formal, hecho que representa una paradoja que tiene un impacto sistemático en la vida cotidiana de sus poblaciones y que representa un reto significativo para los hacedores de política y tomadores de decisiones. Las reglas del juego democrático suelen determinar el comportamiento de los actores en el ámbito político y público. No obstante, el Estado de derecho no se ha consolidado y la violencia criminal persiste y ha llegado a niveles exorbitantes. La amenaza más grave que enfrenta América del Sur, excluyendo el caso específico de Colombia, es la inestabilidad y conflictividad interna de los Estados, particularmente de la ingobernabilidad que generan los conflictos sociales existentes (Doring, Dalponte y Hoffay, 2010:129). En tal sentido, la capacidad institucional de incidir en la vida de los ciudadanos, de disminuir los patrones de exclusión y autoritarismo y de acabar con la pobreza extendida es todavía limitada; la fragmentación y surgimiento de nuevos actores en la última década que demandan un protagonismo en los sistemas políticos, el hecho de que el continente continúe siendo el más desigual del planeta, sumado a la débil institucionalidad que persiste en muchos de los países, hacen de la región un espacio de alta conflictividad social y volatilidad política. En las dos últimas décadas los conflictos armados y de carácter hegemónico e ideológico han cedido terreno frente a un nuevo tipo de conflictos: sociales, político-institucionales y culturales complejos y multidimensionales. Según el Observatorio Regional de Conflictividad, emprendimiento conjunto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Fundación UNIR, los conflictos comparten una plataforma común sobre la cual se desarrollan. Estos rasgos compartidos por todos los países de la región, en mayor o menor medida, muestran estructuras de poder excesivamente concentradas, dinámicas económicas insuficientemente competitivas en los mercados internacionales, instituciones estatales débiles y poco legítimas, problemas de gestión para controlar la criminalidad, pobreza persistente e inequidad, limitados e irregulares niveles de participación ciudadana e incompletos mecanismos de reconocimiento institucional y ejercicio de las identidades. El patrón de conflictividad de América Latina se caracteriza por la diversificación de demandas, la multiplicación y fragmentación de actores y los altos niveles de polarización. Las demandas canalizadas en los conflictos combinan reclamos por el ejercicio del derecho de los pueblos indígenas al autogobierno, a la autonomía y al territorio; protestas por el acceso a servicios básicos, exigencias de mejoras salariales y resistencia a la explotación de recursos naturales. En tal sentido, a pesar de la consolidación democrática, se han presentado conflictos de poder al interior del aparato estatal y golpes de estado de tipo tradicional como en Honduras, al igual que nuevas modalidades de crisis institucionales, ejemplo de ello es el caso de Paraguay. En la última década se ha profundizado la fragmentación y la heterogeneidad de los movimientos y las organizaciones sociales en América Latina. Ahora, el mapa de conflictividad muestra conflictos donde convergen sindicatos, trabajadores informales o con trabajos precarios, pueblos indígenas, campesinos, grupos étnicos, mujeres, jóvenes, grupos ecologistas y organizaciones no gubernamentales que defienden sus visiones e intereses sectoriales. Esta realidad se desarrolla en el continente más desigual del planeta. La medición de la inequidad a través del coeficiente de Gini señala que éste es un 65% más elevado en América Latina que en los países de ingreso alto; un 36% más alto que el de los países del Este asiático y que el de los países de Europa del Este (o economías en transición), incluso un 18% más alto que el promedio del África subsahariana (PNUD, 2010 (b)). Las cifras revelan que las personas más ricas de América Latina captan un tercio del total de los ingresos, mientras que los más pobres, en promedio, reciben menos del 15% del ingreso total. El ingreso medio captado por el 20% de la población más rica supera en 19,3 veces a la más pobre 5. 5 Cepal, Pobreza y Desigualdad: La Perspectiva de América Latina y el El Caribe y Propuestas en ámbitos de Protección Social y Educación, presentación en la Cumbre de las Américas 2012, disponible en9 14 15 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS De acuerdo con el contexto anterior, es preciso iniciar esta unidad con la presentación de los conceptos fundamentales sobre los conflictos, los tipos de conflictividad, la construcción de paz, las distintas formas de conflicto y violencia, varias de las cuales se siguen experimentando en la región, y una serie de herramientas básicas orientadas a su superación. Cómo se comprenden la violencia directa e indirecta, cultural y estructural? Qué es la violencia de género y el femicidio? Cómo se diferencia entre el conflicto social, el político, el étnico, los conflictos basados en el terrorismo y el narcotráfico y los conflictos armados internos? Cuáles son las formas de superación y transformación del conflicto y cómo buscan las mismas enfrentar los diferentes tipos de conflictividad? Qué impacto pueden tener estas formas de transformación de conflicto? 2. fundamento teórico 2.1 Desarrollo Humano y Paz? Durante décadas, el desarrollo fue concebido como el incremento del volumen de bienes y servicios, medido por el producto interno bruto o doméstico. Esta posición dejaba de lado tanto a los factores de distribución de la riqueza, como a los de ingresos; es decir, no consideraba a la persona ni a su desarrollo (Nussbaum, 1999: 259). Bajo esta visión, se partía de la base de que el aumento del producto interno bruto nacional tendría como efecto la reducción de la pobreza y el aumento del bienestar general de la población (Griffin, 2001:25). Sin embargo, esta fórmula no resultó ser exitosa para la vigencia de los derechos y libertades de las personas en el mundo (Sen, 2000:4). En América Latina, las políticas de desarrollo contribuyeron al aumento del PIB de los países y a un cierto crecimiento económico pero los niveles de pobreza y desigualdad se mantuvieron e incluso, en momentos, se incrementaron gravemente (Ocampo, Bajraj, Martin, 2001). Desde 1990, el PNUD impulsó la idea de transformar la noción y elementos del desarrollo que habían primado hasta el momento, a través de su primer informe de Desarrollo Humano, que tuvo como objetivo único el situar nuevamente a las personas en el centro del proceso de desarrollo en términos de debates económicos, formulación de políticas y promoción; su premisa fue: La verdadera riqueza de una nación está en su gente. Desarrollo Humano (DH) Proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores oportunidades. Entre éstas, las más importantes son: una vida prolongada y saludable, educación y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo (PNUD 1990: 37). El DH resignifica el valor de las personas en la sociedad y en la construcción de la verdadera riqueza de las naciones. Se constituye como el fin, mientras que el crecimiento económico se concibe como un medio entre otros (PNUD, 1996:1). Esta nueva dimensión del desarrollo significa crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses (PNUD, 2001:11). Siguiendo los aportes de Amartya Sen y Mahbub ul Haq, este enfoque ha propuesto el concepto de capacidades para observar el progreso de las sociedades. En tal sentido, las capacidades son entendidas como aquellos bienes creados por la sociedad de los que las personas se apropian salud, participación, ingresos, educación, seguridad, sentido de pertenencia y que les permiten en mayor o menor medida elegir libremente y realizar efectivamente sus proyectos de vida (PNUD Chile, 2010: 33).10 16 17 La longevidad de los habitantes Medida por la esperanza de vida del país. Acceso a la educación Medido por las tasas de alfabetismo y escolaridad. Bienestar material Expresado como el resultado del ingreso per cápita descontado por diferencias en el costo de vida de uno a otro país. Figura 1. Nociones Básicas que evalúa el Índice de Desarrollo Humano. El índice contiene tres libertades positivas : vivir, saber y tener para los gastos básicos. Comparado con el ingreso per cápita como medición del desarrollo, el índice ha demostrado que un país no tiene que ser rico para que su gente viva bien o que las sociedades más ricas son aquellas que primero invirtieron en la capacidad de su gente para crear un enabling environment 6 (PNUD Colombia, 2003: ). La seguridad humana es una condición básica para ejercer las opciones del DH. Esto significa que se requieren condiciones de seguridad para alcanzar a aprovechar y mejorar las oportunidades de las personas; en cambio, la violencia es una negación tajante del núcleo central que integra el DH. Un conflicto que genera violencia es la primera amenaza a la seguridad humana y, por ende, es el principal obstáculo al DH (PNUD Colombia, 2003: 100). Por otro lado, la transformación de las violencias y conflictos contribuye a un mayor grado de bienestar y mejoría para las personas. De allí que un objetivo fundamental para hacer realidad un DH sostenible se enmarque en la resolución de conflictos y en la construcción de una paz positiva, concebida como la paz que integra la perspectiva del DH. 2.2 Violencia y Conflictividad Para comenzar, es necesario establecer la diferencia entre violencia y conflicto teniendo como referente el punto de partida de Galtung. UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS En 2010, se incluyeron tres nuevos elementos para la medición del DH en el índice mencionado: el índice de desarrollo humano ajustado por la desigualdad, el índice de desigualdad de género y el índice de pobreza multidimensional. El objetivo fue integrar los avances más recientes a los aspectos teóricos y técnicos de la medición del desarrollo y poner de manifiesto que la desigualdad, la pobreza y la desventaja de las mujeres -en dimensiones (o términos) de salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral- ocupan un lugar central en la perspectiva de desarrollo humano (PNUD, 2010). Conceptos de seguridad humana y desarrollo humano En 1994 el Informe Mundial de Desarrollo Humano enfatizó en los conceptos de seguridad humana y desarrollo humano: Desarrollo humano es un proceso de ampliación de la gama de opciones de que dispone la gente. La seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre (PNUD, 1994: 51 y 52). 6 Enabling environment es entendido como un ambiente apropiado para el desarrollo. Diferencia entre Violencia y ConFlicto El conflicto es innegable en la sociedad pero no la violencia - la guerra es una de sus manifestaciones - y, por tanto, el conflicto no tiene que finalizar necesariamente en violencia física o verbal. El fracaso en la transformación del conflicto es lo que conduce a la violencia. Galtung (1998). Desde el punto de vista de los pensadores sobre la acción no violenta y la resistencia civil, el conflicto es un aspecto clave de las sociedades a través de las cuales se genera la transformación social y se obtienen los derechos ciudadanos (Duvall 1994; Foweraker 1995). Ahora bien, la violencia no se manifiesta de una única forma. Sus posibilidades de expresión son variables de acuerdo con las realidades sociales, culturales, políticas o económicas de los sujetos que la ejercen y los que la padecen. Por ello, es preciso distinguir los tipos de violencia y conflictividad presentes en la región.11 Tipos de Violencia En el análisis que hace Galtung con respecto a la formación de la violencia y a sus estragos dentro y entre los seres humanos, en las sociedades y en el mundo, plantea cuatro tipos de violencia a saber: TIPOS DE VIOLENCIA directa estructural podrían explicarse en función de la cultura y la estructura: violencia cultural y estructural, que causan la violencia directa y que emplean actores violentos que se rebelan contra las estructuras y esgrimen la cultura para legitimar su uso de la violencia. A partir de allí, la paz también debe construirse desde la cultura y la estructura, no sólo en la mente humana. En suma, Galtung (2003), estructura una matriz en la que recopila los impactos que generan los tipos de violencia directa, estructural y cultural en las necesidades humanas como se observa en el cuadro 1: Tipo de Violencia Cuadro 1: Impactos de los tipos de violencia directa, estructural y cultural en las necesidades humanas 7. Necesidad de Supervivencia 4 Necesidad de Bienestar 5 Necesidades Identitarias 6 Necesidades de Libertad 7 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS cultural basada en género Figura 2. Esquema Tipos de Violencia según Galtung. Directa Este tipo de violencia se hace visible a través del comportamiento. No obstante, la acción humana que se manifiesta en ella no surge de la nada, tiene sus raíces: la cultura de la violencia y la violencia estructural (Galtung, 2004:5). Estructural Galtung (2004:5) define la violencia estructural como: una forma indirecta de violencia que se aferra a las estructuras sociales y que tiene una naturaleza política, económica, militar, cultural o comunicativa. Dentro de esta categoría, se encuentra un tipo de violencia vertical basada en la represión política o la explotación económica, que atenta contra las necesidades de libertad, bienestar e identidad. Cultural La naturaleza humana no es la única causa que determina la violencia, en ello inciden también las circunstancias que condicionan la realización de dicho potencial. Así, las grandes variantes de la violencia Violencia Directa Violencia Estructural Violencia Cultural Muerte Explotación (Matar de hambre) Relativismo Mutilaciones, Acoso, Sanciones, Miseria Explotación (mantener a la población en situación de permanente debilidad) Conformismo Desocialización, Resocialización, Ciudadanía de segunda Penetración, Segmentación Alienación, Etnocentrismo Represión, Detención, Expulsión Marginación, Fragmentación Desinformación, Analfabetismo Galtung (2004: 6) plantea el triángulo de la violencia, donde relaciona los tres tipos que se han venido describiendo en este capítulo e ilustra la estrecha relación que existe entre ellas, como se puede apreciar en la figura presentada a continuación: 7 Necesidad Humana. Es la sensación de carencia de algo unida al deseo de satisfacerla. Maslow ( ). 4 Necesidad de supervivencia. Es una necesidad primaria de cuya satisfacción depende la supervivencia del ser humano; entre este tipo de necesidades se encuentran: comer, alimentarse, beber agua, respirar, abrigarse y dormir. 5 Necesidad de bienestar. Es una necesidad secundaria. La satisfacción de esta necesidad incrementa el bienestar del ser humano. Sin embargo, este tipo de necesidades varía dependiendo de la época y del tipo de sociedad. 6 Necesidad Identitaria. Hace referencia a la aceptación social; en este caso, el ser humano tiene la necesidad de identificarse y compartir las aficiones o gustos de un grupo social y requiere la aceptación del mismo. Maslow ( ). 7 Necesidad de Libertad. Esta necesidad hace referencia al deseo consiente del ser humano que lo lleva a realizar determinadas acciones, con la facultad de tomar una resolución con conocimiento de causa o efecto. EcuRed (2013).12 20 21 visible violencia directa médicos forzados (por ejemplo, el aborto forzado o la esterilización forzada), el matrimonio forzado y, en general, cualquier otro tipo de violencia física, psicológica y sexual. Violencia basada en el género invisible violencia cultural Figura 3. Triángulo de la Violencia. Galtung (2004: 6). violencia estructural La violencia cultural, según Galtung (2003), está compuesta por: Aquellos aspectos de la cultura, en el ámbito simbólico de nuestra experiencia (materializado en la religión e ideología, lengua y arte, ciencias empíricas y ciencias formales lógica, matemáticas símbolos: cruces, medallas, medias lunas, banderas, himnos, desfiles militares, etc.), que puede utilizarse para justificar o legitimar la violencia directa o estructural. La suma de todos los mitos de gloria, trauma y demás, sirve para justificar la violencia directa. Es todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1998). Lo anteriormente expuesto, permite identificar diferentes tipos de violencia de género y las manifestaciones específicas en cada una de ellas, como se muestra en el siguiente esquema: Golpes Violencia basada en el género La violencia de género es ejercida en contra de las mujeres por el hecho de ser mujeres y es la manifestación y consecuencia de la desigualdad sistémica en que viven (Palacios, 2011). física Daños Físicos Empujones Quemaduras Insultos UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS En este mismo sentido, se elaboró el concepto de violencia de género en la Convención de Belem Do Pará realizada en 1994 (art.1). El Comité de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) en su Recomendación General XIX determinó que la violencia contra la mujer por motivos de género es: la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada e incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad (2004: párr. 6). La violencia contra las mujeres se manifiesta de diversas maneras: el femicidio, la violencia sexual ( abuso sexual, violación, tortura sexual, acoso sexual), la mutilación genital femenina, el tráfico de mujeres y la prostitución forzada, la violencia intrafamiliar, los procedimientos tipos de violencia de género sicológica sexual social económica Humillaciones Amenazas Desprecio Rechazo Culpabilización Violaciones Coerción Social Impedimento para tener contacto con familiares, amigos, vecinos o compañeros de trabajo Impedimento para acceder a dinero Impedimento para acceder a la vida laboral Figura 4. Tipos de violencia de género.13 Tipos de conflictividad Comprender los tipos de conflictividad permite comprender el fenómeno del conflicto, sus causas, los contextos en que se desarrollan y los actores claves que intervienen. De ahí, se deriva la necesidad de conocer los diferentes tipos de conflictividad en su complejidad práctica y en sus lógicas internas y externas para aprender y aplicar las herramientas más eficaces para contribuir a su transformación. Conflictos Sociales Los conflictos sociales son un proceso de interacción contenciosa entre actores sociales e institucionales movilizados con diversos grados de organización que actúan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situación pre-existente o proponiendo un contra-proyecto social (Cadarso, 2001:6). UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS Desde esta perspectiva se plantea que una sociedad que produce conflictos y cambios que son procesados constructiva e institucionalmente, será más democrática y propenderá por el desarrollo humano. Mientras que si la sociedad produce conflictos y sus instituciones son débiles en el procesamiento de estos, los resultados en términos de democracia y desarrollo serán escasos o nulos. En sentido contrario, pero igualmente problemático, ocurre que la sociedad muestra debilidad en producir conflictos y cambios, y sus instituciones son fuertes pero no saben procesar los conflictos democráticamente. De esta manera, en situaciones donde la sociedad, el Estado y sus instituciones son débiles predominarán sistemas informales de intermediación y control en la reproducción del orden social. En adelante se presentarán: los conflictos sociales, étnicos, políticos y los conflictos armados. Asimismo, los derivados del narcotráfico y del terrorismo. Conflictos sociales En América Latina los conflictos sociales se manifiestan en diversos escenarios. Calderón (2012) reconoce que los conflictos sociales que enfrentan los países de la región, comparten una problemática particular que espera soluciones adecuadas e innovadoras frente a una realidad compleja. Además, señala que, sin excepción, los países latinoamericanos tienen problemas estructurales de exclusión y desigualdades crónicas frecuentemente cuestionadas por la ciudadanía, expresadas a través de una combinación de protestas sociales que se manifiestan tanto en el plano nacional como en el plano global. Un ejemplo de una grave conflictividad en la región se da alrededor de la explotación de los recursos naturales. Los conflictos sociales suceden cuando existe un choque de valores e intereses entre lo establecido y las exigencias de participación y garantía de la distribución del poder, la riqueza, el estatus o los recursos humanos por parte de los nuevos grupos y estratos. Un conflicto será social cuando transciende lo individual y procede de la propia estructura de la sociedad ( Coser, 1970:3). Otro caso, en particular, se presenta en las demandas de pueblos indígenas y afro-descendientes, que están centrados en la reivindicación de sus territorios y derechos colectivos frente al Estado. Estas reclamaciones se hacen en el marco de la normatividad internacional que reconoce sus derechos, como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT (2006), o por acciones políticas o de hecho que buscan su eficacia, como toma de carreteras u obras que invaden sus territorios. Así mismo, en las constantes demandas sociales que conviven con demandas por una mayor eficacia y eficiencia institucional por parte de los Estados y con conflictos culturales sistémicos y estratégicos. Es cada vez más apremiante la existencia de Estados omnipresentes en todas las esferas conflictivas, con limitaciones para darle salidas adecuadas y eficientes que permitan evitar respuestas violentas o disfuncionales. La existencia de las redes sociales, las tecnologías de la información y la comunicación y, en general, los medios de comunicación verticales (televisión, radio, prensa) y horizontales (internet), han sido receptores de esos conflictos sociales con efectos multiplicadores en los nuevos escenarios de poder (Calderón, 2012). Los conflictos sociales en América Latina pueden caracterizarse en tres campos como se muestra en el siguiente esquema:14 24 25 Reproducción Social Caracterización de Conflictos Sociales en América Latina Lógica Institucional Dinámica Cultural tiene debilidades institucionales crónicas y niveles de desigualdad socioeconómica sobresalientes, siendo en este sentido un terreno fértil para la reproducción de mecanismos de desigualdad cultural. Sobre este tejido de desigualdad compleja se articulan las nuevas necesidades y demandas en la multifacética agenda de movilización cultural en la que sobresalen los conflictos ideológicos y políticos y los de seguridad ciudadana. Conflictos étnicos UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS Figura 5. Caracterización de Conflictos Sociales en América Latina. En estos tres campos se pueden explicar las orientaciones de acción colectiva en las que se encuentran subsumidas las diferentes demandas que son la base de las movilizaciones colectivas: i) demandas por la reproducción social, ii) demandas institucionales, y iii) demandas culturales (Calderón, 2012). En consideración, a continuación se hace la descripción de esta clase de conflictos: Conflictos por reproducción social Surgen por cuestiones socioeconómicas, en particular, laborales y salariales de consumo colectivo. También por el rechazo de ciertas medidas políticas o sociales que se perciben como amenazadoras del status quo laboral y, así mismo, para impulsar normas para mejorar la situación actual o por cuestiones relacionadas con la propiedad y el aprovechamiento de la tierra. Conflictos institucionales Reclaman la eficacia y la eficiencia de las instituciones. El conflicto institucional es el resultado de la inconsistencia entre las demandas de la gente y la capacidad de las políticas y las instituciones del Estado para satisfacer tales demandas. En particular, emerge una conflictividad cuyo énfasis es el funcionamiento institucional o estatal y no tanto, el cuestionamiento al sistema que, por cierto, constituye en algunos casos un sustrato discursivo general. Conflictos culturales Buscan nuevas formas de buena convivencia, tienen efecto sistémico y global pero son más fragmentados que el resto de los conflictos sociales. Son en gran medida conflictos estratégicos. América Latina Estos conflictos hacen parte de la búsqueda de algunos grupos sociales por una convivencia con autonomía y respeto a la diferencia que implica la garantía de sus derechos colectivos como grupo étnico. Se trata de conflictos estratégicos de gran complejidad en la práctica por no tener cosas divisibles en disputa (Calderón, 2012). La conflictividad puede ser de tipo étnico cuando el centro de la discusión se da por la existencia de grupos subnacionales con claras diferencias étnicas que demandan bien sea igualdad de derechos, reconocimiento político, reconocimiento y vigencia de sus derechos colectivos o autonomía (Stavenhagen, 2000). La raíz de dicho conflicto es la movilización fundamentada en la identidad étnica. Estos reclamos podrían ser caracterizados como demandas de identidad frente a un colectivo distinto que se pretende hegemónico. Pero, cuáles son las causas que generan este tipo de conflictos? En el siguiente esquema se plantean algunas de ellas: Figura 6. Causas que generan los conflictos étnicos.! el primordialismo el construccionismo el dilema de la seguridad La identidad étnica resiste la erosión y la desaparición que supuestamente acompañaba a la modernización dado que se fundamenta en identidades esenciales y primordiales que pueden significar la existencia del odio antiguo. La identidad se construye socialmente como consecuencia de la manipulación por parte de los grupos elites los cuales compiten por el poder entre sí. Es decir, la articulación de una identidad es la consecuencia de la lucha por los intereses y recursos. Bajo condiciones de crisis y descomposición estatal los grupos se movilizan en un marco de etnicidad para buscar defender sus propios intereses.15 26 27 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS Conflictos políticos Violencia política La violencia como producto de un conflicto político es el conjunto de los actos de desorganización y destrucción, y las lesiones cuyo objetivo, elección de blancos o de víctimas, circunstancias, ejecución y/o efectos adquiere un significado político; es decir, tienden a modificar el comportamiento ajeno en una situación de negociación con repercusiones en el sistema social (Braud, 2006: 16). Huntington (1968) y Coser (1982) han señalado que el contenido político de un conflicto resulta de la crisis, de rigideces, de bloqueos o de fallas a nivel del sistema político o del Estado. Al respecto, Gurr (1970) y Davies (1962) basaron sus posiciones a partir de considerar que el contenido político del conflicto traducido en violencia, se debe a la frustración relativa, es decir, que se trata de una conducta desarrollada como reacción a los cambios de posición relativa de los individuos o de los grupos afectados o relative deprivation theory. Otras teorías han señalado que los fines políticos pueden ser muy diversos: crear una situación revolucionaria, tomar el poder estatal, convertirse en un protagonista político y entonces institucionalizarse, revelar la verdadera naturaleza de un Estado, o activar el despertar de una clase o una nación. Esta violencia de carácter instrumental es para Tilly (1978) y Oberschall (1973) un recurso, entre otros, y el actor ya no se define por sus frustraciones y reacciones, sino por sus intenciones, cálculos y estrategias (Wieviorka, 1992). De hecho, Tilly ha argumentado que la violencia era un aspecto clave e integral de la construcción y formación de los estados-nación en Europa, los entes políticos fundamentales de la época. Mary Kaldor (2007) propuso el concepto de new wars o guerras nuevas. Según Kaldor, al término de la guerra fría los cambios en la conflictividad mundial fueron sustanciales. Los estudios sobre la conflictividad empezaron a señalar la caracterización de las formas como variaron los problemas mundiales y sus repercusiones en la construcción de paz. Las guerras nuevas traerían cambios sobre los objetivos o metas, los actores, los intereses y los recursos de la conflictividad. Esta autora argumenta que las nuevas guerras se basan fundamentalmente en objetivos políticos que ya no están fundados en la política exterior de los Estados, sino en la de alcances transnacionales que se produce al interior de los países. Las luchas internas tienen nuevos rasgos que se caracterizan por su relación con la histórica homogeneidad étnica. En este punto, las políticas de identidad son la meta más importante y, siempre respecto del ámbito local frente al universal, son guerras locales que se relacionan con la identidad étnica. Igualmente, en las nuevas guerras se busca el espacio para nuevas ideologías, más allá de la lógica democracia-fascismo, buscan la movilización de recursos hacia otros campos, dejan el patriotismo y se mueven hacia esferas como la religión, la corrupción y otros fenómenos. Así, las nuevas guerras se caracterizan por la confusión entre guerra - violencia de grupos políticos organizados por motivos políticos -, crimen organizado, - violencia de grupos organizados con fines privados y financieros - y violaciones de los derechos humanos a gran escala (Keen, 1998; Kaldor, 2007). También se caracterizan porque buscan el apoyo externo y crean grandes redes internacionales, ya no en la línea de las potencias mundiales, sino en la dirección de las mafias criminales o potencias regionales, entre otras. Los conflictos dejaron de basar sus estrategias y su financiamiento en los altos impuestos, ahora tienen una economía ilícita que los financia. Consecuentemente, en este caso, se identifican formas de financiación que dependen de recursos externos: saqueo, secuestro, narcotráfico o el robo de asistencia humanitaria, entre otros. Dicha conceptualización ha sido de utilidad especialmente para la comprensión del contexto africano. Es preciso añadir que el debate sobre las causas del conflicto y de la guerra civil, se ha intensificado desde el fin de la guerra fría. Particularmente, pensadores como Paul Collier (2004) han ejercido una incidencia clave en la forma como se entienden las razones fundamentales que determinan el por qué se movilizan los grupos rebeldes y surge el conflicto violento. El autor en mención, ha llevado a cabo importantes investigaciones distinguiendo entre la avaricia (greed) y el agravio (grievance); la discusión oscila entre si los conflictos se dan porque uno en específico siente un agravio profundo relacionado con su identidad, la falta de16 28 29 recursos que experimentan, la exclusión, la inequidad, la desigualdad, la pobreza, o como consecuencia de la avaricia de los líderes de dicho grupo, la cual puede existir como un motivo importante en contextos donde hay un botín de guerra abundante (Collier y Hoeffler, 2004). Conflictos armados El derecho internacional humanitario ha definido la existencia de dos tipos de conflictos armados: el de carácter internacional y el interno. A continuación, se presenta una descripción del narcotráfico y el El artículo 2, común a los convenios internacionales de! Ginebra de 1949, determina que un conflicto armado internacional ocurre cuando uno o más Estados recurren a la fuerza armada contra otro, sin tener en cuenta las razones o la intensidad del enfrentamiento. El Protocolo adicional II (art. 1) y el Estatuto de Roma (art. 8.2.f ), definen los conflictos armados internos como aquellos que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos. El Protocolo adicional II, agrega que dichos grupos bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal, que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas (art. 1). Sustancias Sicotrópicas de 1988, así como toda suerte de medidas de seguridad, migración, exportación y en general, medidas fácticas para evitarlo. Terrorismo El debate sobre la violencia generada por el terrorismo ocupa el centro de la discusión internacional actual. Los ataques terroristas de 2001, 2003 y 2005 contra las potencias mundiales despertaron una renovada y desmedida forma de enfrentarlo, fundamentada en una polarización maniquea similar a la que se estableció en la guerra fría. En 2010, se redactó un mínimo de requisitos para entender de qué se trata este fenómeno. Terrorismo Es todo acto o tentativa de acto en que El acto: a) Está constituido por toma de rehenes intencionada; b) Se proponga causar la muerte o lesiones corporales graves a una o más o a partes de la población; c) Entrañe el recurso a la violencia física con efecto mortal contra una o más o partes de la población. (Consejo de Derechos Humanos, 2010). UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS terrorismo, que si bien, no son tipos de conflictividad, se trata de dos situaciones graves que afectan la región y que son producto de la conflictividad social, política y económica, en latinoamericana. Narcotráfico El narcotráfico es un problema social, político y económico que afecta especialmente a los países de América Latina como principales extractores, productores y comercializadores de las sustancias sicotrópicas o estupefacientes. Muchas personas, especialmente los jóvenes de estos países, se ven impulsados a pertenecer y desarrollar estas actividades con el fin de salir de la pobreza y la exclusión, haciendo parte de una violencia sin contenido político o ideológico (Fisas, 1998: 57). Los países del mundo han trabajado intensamente en la lucha contra el tráfico ilegal desde medidas jurídicas, por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y El acto o la tentativa se ejecutan con la intención de: a. Provocar un estado de terror entre la población en general o en partes de ella, b. Obligar a un gobierno u organización internacional a hacer algo o abstenerse de hacerlo. El acto: a. Debe corresponder a la definición de delito grave contenida en la legislación nacional promulgada con el propósito de ajustarse a los convenios y protocolos internacionales relativos al terrorismo o a las resoluciones del Consejo de Seguridad alusivas al mismo, b. Debe contener todos los elementos de delito grave definido por la legislación nacional (Consejo de Derechos Humanos, 2010).17 30 31 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS 2.3 Teorías sobre prevención, gestión y transformación de conflicto La construcción de paz parte de los conceptos de prevención y transformación de los conflictos. En toda sociedad existen conflictos y de ellos surgen diferentes ramificaciones que pueden ser positivas si llevan semillas de paz y de transformación social, o negativas si llevan al uso de la violencia para abordar los conflictos. Aprender a prevenir, gestionar y transformar los conflictos es una forma de avanzar en esas situaciones y generar paz (Fisas, 1998: 17). La prevención, gestión y transformación del conflicto parten de la necesidad de conocer los fenómenos que lo afectan, las dinámicas, comportamientos y estructuras que niegan derechos y limitan las potencialidades del crecimiento de las personas y de las sociedades, tales como el patriarcado, el militarismo, el autoritarismo, la explotación económica, etc. (Fisas, 1998:24). Desde la óptica de la cultura de la paz, es posible prevenir y gestionar conflictos para que su salida no sea violenta. El reto de este modelo de construcción de paz parte de sustituir la violencia instrumental, concebida como aquella que trata de conseguir algo e incluye la violencia estatal por el poder comunicativo mediante una propuesta intercultural. Se trata de desarrollar los medios de acción no violentos que permitan comunicar y presionar eficazmente sin tener que recurrir a la violencia (Fisas, 1998:25). La prevención de los conflictos es un enfoque en los procesos de construcción de paz.! La prevención de conflictos pretende identificar procesos y situaciones de crisis latente o potencial, responder con antelación suficiente para evitar el estallido de la violencia en el proceso de agravamiento y, en todo caso, lograr su pronta resolución (Mesa, 2009). En este marco, los mecanismos de alerta temprana deben ser establecidos y atender los diferentes niveles sociales, es decir, que han de tener una función a nivel local, una conexión y coordinación en el ámbito nacional y una respuesta internacional adecuada. Esta comunicación en los contextos mencionados, debe implicar la capacidad de formular propuestas concretas que se constituyan en mecanismos efectivos (Mesa et al, 2008). A lo largo de las últimas décadas, la sociedad civil también ha tenido un papel cada vez más importante en impulsar la acogida de algunos temas en la agenda de las instituciones multilaterales, entre los que se encuentran la prevención de conflictos y la construcción de paz. Por ejemplo, en 2001, Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, invitó a la sociedad civil a realizar una conferencia sobre el papel de la sociedad civil en la prevención de conflictos. A partir de esa idea, varias organizaciones agrupadas en el Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict, GPPAC, se encargaron de liderar durante años la discusión regional sobre el tema y, finalmente, en 2005 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, se realizó una conferencia internacional en la que hicieron la socialización de las experiencias recolectadas. Esta iniciativa ha aportado valiosos insumos a los trabajos del sistema internacional (Mesa et al, 2008). La gestión o manejo de los conflictos Es el reconocimiento de que el conflicto no puede resolverse en el sentido de liberarse de él. [La gestión] no recoge el sentido amplio de la pacificación y se limita a aspectos técnicos y prácticos ( ) Intenta realinear las divergencias. (Fisas 2004). Desde esta perspectiva, la gestión de conflictos consiste en poner en marcha los mecanismos adecuados para que éste se mantenga dentro de los límites de lo deseable, así no se resuelva definitivamente. Por su parte, la transformación del conflicto significa reconocer los procesos de cambio de las confrontaciones para canalizar su potencial constructor, si lo tienen, y desviar su potencial destructor hacia el18 32 33 constructor, en caso de tenerlo. Es una estrategia que requiere de tiempo, análisis y capacidad de ver la complejidad propia de los conflictos (Galtung, 2003). La transformación del conflicto Es una forma de visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como oportunidades que nos da la vida para crear procesos de cambio constructivo, que reduzcan la violencia e incrementen la justicia en la interacción directa y en las estructuras sociales, y respondan a los problemas de la vida real en las relaciones humanas. (Lederach, 2003). Desde esta perspectiva, la transformación del conflicto descansa en dos premisas fundamentales: Para la transformación del conflicto es necesario formar capacidades en los diferentes niveles sociales. La formación de líderes que puedan contribuir a la articulación y formación de las comunidades de base, pero también de niveles medios y altos, son un camino útil en este proceso (Lederach, 2003). Por su parte, Calderón (2009: 77) sintetiza las tres razones de Galtung por las que el uso de la transformación es más propicio para la construcción de una cultura de paz: Primera razón. Cosmológica o epistemológica que enfatiza la idea del tiempo y el carácter infinito de los conflictos. Es decir, según la resolución de conflictos, éstos poseen un determinado final. En cambio, la transformación los observa como infinitos; no tienen principio ni fin. UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS Premisas de la transformación del conflicto El conflicto es un fenómeno normal y dinámico dentro del contexto social. El conflicto tiene el potencial para generar cambios sociales constructivos. Figura 7. Premisas de la transformación del conflicto. Dependiendo del manejo que se le dé, el conflicto tendrá efectos negativos o positivos para la sociedad. El conflicto, es una oportunidad de crecimiento y un impulso para el cambio que da respuesta a las necesidades humanas. Consecuentemente, la conflictividad no es un asunto ajeno ni necesariamente violento en la sociedad; por el contrario, hace parte del desarrollo social, forma parte de su contexto y señala las relaciones existentes entre los asociados. Su capacidad transformadora de viejos modelos tiene un potencial para generar cambios positivos (Lederach, 2003). Segunda razón. Destaca la búsqueda de energía positiva en las contradicciones. Como ya se mencionó, todo conflicto posee energía positiva y energía negativa. El hecho que en un conflicto predomine más un tipo de energía que otra, depende de las técnicas y métodos que las personas implicadas ponen en práctica. Con la transformación resulta más sencillo hacer surgir y crecer las energías positivas al estar caracterizada por la empatía, la creatividad y la no violencia. Tercera razón. La constatación de que la aparición de energía negativa en un conflicto hace surgir nuevas contradicciones. Es importante recordar que la transformación no es una tarea sencilla ni que se pueda realizar en un momento determinado. El método transcend (trascender) elaborado por Galtung busca ir más allá del conflicto, desarticulándolo de su estado actual y re-articulándolo en una nueva realidad: ir más allá de la situación de recursos limitados y orientarse a la cooperación para satisfacer las necesidades. Para trascender un conflicto, primero se tiene que ir hacia los fundamentos del mismo a través del diálogo; se parte de la convicción de que todo problema tiene escondida su propia solución dentro de sí mismo. Lo único que se debe hacer en este caso, es contar con un método y generar las condiciones para que esta pueda manifestarse (Calderón, 2009: 78).19 34 35 Fisas (2004) ha contribuido con una síntesis de las principales características de la transformación de los conflictos: La transformación del conflicto es un viaje al interior del conflicto, lo cual permite a los constructores de paz transformarlo desde sus raíces. En 1992, Boutros Boutros Ghali, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, lanzó su programa Una Agenda para la Paz, la cual buscó re-enmarcar el compromiso relativo a las operaciones de imposición y mantenimiento de la paz y la diplomacia preventiva de las Naciones Unidas en el contexto internacional posguerra fría. UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS Apela a la creatividad humana. No impone modelos preestablecidos, por el contrario, cada comunidad debe mirar a sus propios recursos y procesos y generar sus propias dinámicas de acuerdo a su contexto y necesidades. Su objetivo es trascender el conflicto para que todos los actores puedan alcanzar su objetivo. Está basado en el diálogo y la no-violencia. La transformación del conflicto empodera a las personas. Así, el rol del constructor de paz no es el de imponer o apropiarse de procesos. Por el contrario, su rol es el de facilitador, es decir, ayudar a los actores a encontrar sus propias respuestas al conflicto dentro del contexto de su propia cultura. (Fisas, 2004). 2.4 Agenda para la Paz y sus desarrollos en las Naciones Unidas, apoyo para el fortalecimiento de la paz mundial El término construcción de la paz apareció por primera vez a través de la obra de Johan Galtung en su ensayo Tres enfoques para la paz: mantenimiento, establecimiento y consolidación de la paz (1976). Galtung propuso la creación de estructuras de construcción de la paz para promover una paz sostenible, abordando las causas raíz del conflicto violento y el apoyo a las capacidades básicas para la gestión de la paz y la resolución de conflictos. El concepto se popularizó en los estudios sobre la paz y entre los profesionales de la transformación de conflictos en las décadas siguientes, pero su aceptación generalizada tuvo que esperar el final de la guerra fría (Peacebuilding Support Office, UN, 2010). La propuesta de Boutros Boutros Ghali contempló una visión que diferenció entre los conceptos enunciados por Galtung 30 años atrás, de Peace-Making, es decir, el proceso de negociaciones que pudiera poner fin a un conflicto armado y precipitar la ausencia de la violencia directa entre las partes del conflicto y Peace-Building, proceso de más larga duración que implica la generación de las condiciones que pueda conllevar la ausencia de la violencia directa e indirecta, enfrentar la violencia estructural y, por lo tanto, generar las condiciones para prevenir el conflicto en el futuro.! En este sentido, la diferenciación entre peace-making y peace-building refleja la distinción respectiva entre los conceptos de paz negativa (ausencia de violencia directa) y paz positiva (ausencia de violencia directa e indirecta y de la violencia estructural), propuestos por Galtung (2000). Desde esta nueva perspectiva lo que se ha evidenciado es un concepto de construcción de paz que, según el Departamento de Información Pública de la ONU, reconoce el impacto de los factores no-militares, tales como los aspectos económicos, sociales, humanitarios y ecológicos en la generación de conflicto (Yearbook of the United Nations 1992). Por lo tanto, se ha propuesto que los esfuerzos orientados a poner fin al conflicto tomen en cuenta dichos factores, dado que el fin de un conflicto armado no conllevará a su fin en sí, sino más bien a su transformación. La Agenda para la Paz se presentó al mundo como un esfuerzo de la Organización para consolidar la paz, la estabilidad y la seguridad y hacer posible romper las cadenas de los conflictos y las guerras que han caracterizado al pasado. Se remarcó que los conflictos armados, a lo largo de la historia, siguen llevando el miedo y horror a la humanidad y exigen que se intervenga con urgencia para tratar de impedirlos, contenerlos y ponerles fin (Consejo de Seguridad, 1992). Después de analizar el creciente número de conflictos armados en el mundo y señalar los millones de personas muertas en estos contextos, se fijaron cinco objetivos claves:20 36 37 UNIDAD 1: CONCEPTOS BÁSICOS objetivos Agenda para la Paz Tratar de determinar, en sus comienzos, las situaciones que pudieren ocasionar conflictos y, por conducto de la diplomacia, tratar de eliminar las fuentes de peligro antes de que estalle la violencia; En los casos en que se desencadene un conflicto, tomar medidas de establecimiento de la paz para resolver los problemas que lo hayan ocasionado; Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservarla, por frágil que sea, en los casos en que se haya puesto fin a la lucha y ayudar a aplicar los acuerdos que hayan acogido los encargados de establecer la paz; Encontrarse en disposición de ayudar a la consolidación de la paz en sus distintos contextos, restablecimiento de las instituciones y la infraestructura de las naciones devastadas por la guerra y los conflictos civiles, y estableciendo vínculos de beneficios mutuos entre las naciones en tiempos de paz; Desde una perspectiva más global, tratar de poner fin a las causas más profundas de los conflictos: la desesperación económica, la injusticia social y la opresión política. La Agenda para la Paz impulsó el significado de la diplomacia preventiva, el establecimiento y mantenimiento de la paz y el nuevo concepto de construcción de paz posconflicto Diplomacia preventiva Se refiere a las medidas destinadas a evitar que surjan controversias entre dos o más partes, a evitar que las controversias que existen se transformen en conflictos y evitar que estos, si ocurren, se extiendan y degeneren en hecho de violencia. Establecer medidas para consolidar la confianza entre las partes, de tal manera que la fe mutua logre reducir la probabilidad de ocurrencia del conflicto; Investigar los hechos, de tal forma que se tenga una comprensión integral del conflicto, para lo cual es fundamental un análisis correcto de los acontecimientos y los elementos que influyen en el conflicto; Establecer una alerta temprana sobre el conflicto, de tal manera que se pueda determinar anticipadamente una situación que amenace la paz y analizar las medidas que permitan evitar el conflicto; Llevar a cabo un despliegue preventivo acordado entre las áreas de operaciones de las Naciones Unidas que permita desactivar el conflicto; Formular la posibilidad de crear zonas desmilitarizadas, con el objetivo de separar a las partes beligerantes y como símbolo de la comunidad internacional de querer desactivar el conflicto Establecimiento de la paz (Peace-Making) Es lo relativo a las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo, fundamentalmente por medios pacíficos como: la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales, u otros medios pacíficos (Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas). A su vez, el establecimiento de la paz podría ser posible con: (i) la intervención de la Corte Internacional de Justicia, como mecanismos de acuerdo de controversias; ii) la prestación de asistencia a las partes; iii) el establecimiento de unidades de resguardo de la paz frente a toda agresión abierta, inminente o real Mantenimiento de la paz (Peace-Keeping)! Es el despliegue de la presencia de las Naciones Unidas en el terreno, con el consentimiento de todas las partes interesadas y, como norma, con la participación de personal militar o policial de las Naciones Unidas, Mostrar más
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