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Timestamp: 2020-01-25 07:57:32+00:00

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garcía palominos- uso info privilegiada | Bienes (Ley) | Derecho penal
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Bovino presents clase 1 boque2 - SECCIÓN “JUSTICIA PENAL Y DERECHOS HUMANOS”.doc
Derecho General y Personas
GARCA PALOMINOS, Gonzalo. Modelo de proteccin en normas administrativas y penales que regulan el abuso de Informacin Privilegiada en la legislacin chilena.
Polt. crim. Vol. 8, N 15 (Julio 2013), Art. 2, pp. 23 - 63. [http://www.politicacriminal.cl/Vol_08/n_15/Vol8N15A2.pdf]!
Modelo de proteccin en normas administrativas y penales que regulan el abuso de Informacin Privilegiada en la legislacin chilena. Dr. Gonzalo Garca Palominos, L.L. M (Freiburg i.B)*
Acadmico del Departamento de Derecho Penal Universidad Alberto Hurtado ggarcia@uahurtado.cl
Resumen El objetivo del presente artculo es abordar la problemtica de la falta de claridad en la literatura nacional relativa al modelo de proteccin y la estructura normativa del abuso de informacin privilegiada en el ordenamiento jurdico chileno. Luego de una exposicin introductoria de los modelos de proteccin desarrollados por la literatura internacional y despus de describir sus manifestaciones y conflictos en la literatura chilena, se propone un anlisis histrico y sistemtico de los elementos que configuran la prohibicin y la sancin de dichas conductas, de lo que surgen los resultados de la investigacin: la normativa chilena responde al modelo de proteccin institucional del mercado de valores. Palabras clave Uso de informacin privilegiada, insider, mercado de valores, derecho penal, derecho administrativo sancionador, Ley N 18.045. Abstract The purpose of this article is to analyze the lack of clarity in national literature concerning the standard of protection and normative structure of insider trading in the Chilean legal system. After an initial review of the standards of protection established by international literature, followed by a description of its manifestations and conflicts in domestic literature, we propose an historical systematical analysis of the elements that constitute the prohibition and punishment of such conducts, from which the results of this research arise: The Chilean legal system shows its adherence to the institutionalized standard of protection of the stock market. Key words Insider trading, insider, stock market, criminal law, sanctioning administrative law, Law N 18.045.
Introduccin a) El abuso de informacin privilegiada se encuentra sancionado en Chile administrativa y penalmente tanto en la Ley de Mercado de Valores N 18.045 de 1981 (Art. 165, 60 e), g) y h)) como en el Decreto Ley 3.500 de 1980 sobre Sistema de Pensiones (Art. 159).1 Respecto a la fundamentacin de las normas de conducta y justificacin de las normas de sancin administrativa y penal no existe hoy en da ni una opinin unnime ni clara en la doctrina chilena. Dicha falta de claridad que se expresa en la discusin sobre la ratio legis, el bien jurdico protegido y su estructura normativa obedece a fenmenos mucho ms complejos que los hasta ahora abordados por la doctrina chilena.2
* Direccin postal: Facultad de Derecho Universidad Alberto Hurtado, Cienfuegos 41, Santiago, Chile. 1 El art. 159 D.L. 3.500 establece dos ilcitos relacionados con el uso y divulgacin de Informacin Privilegiada y relativos a cualquier operacin o transaccin de valores de oferta pblica en la letra a) y a las decisiones de inversin de cualquiera de los Fondos en valores de oferta pblica. Por su parte, el artculo Art. 60 LMV establece cuatro ilcitos penales. Los tres primeros ilcitos letras e), g) y h) se refieren a usar o revelar deliberadamente informacin privilegiada, cuando se trate de transacciones u operaciones sobre valores de oferta pblica, mientras que el ilcito penal de la letra d) se refiere a la revelacin de informacin reservada en razn de su cargo o posicin en las sociedades clasificadoras. 2 Entre la literatura ms representativa se pueden nombrar ALCALDE RODRGUEZ, Enrique, Uso de Informacin Privilegiada: Algunas consideraciones sobre el sentido y alcance de la prohibicin en relacin con su sujeto, objeto y sancin, Revista Chilena de Derecho, vol. 27, N 1 (2000), pp. 11 28; ONFRAY VIVANCO, Arturo, Ilcitos contra la informacin en las transacciones de valores, Revista de Derecho Consejo de Defensa del Estado, N 5 (2001), pp. 73 105; PRADO PUGA, Arturo, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada en el mercado de valores chileno: Su alcance, contenido y lmites, Revista Chilena de Derecho, vol. 30 N 2 (2003), pp. 237 269; CANALES, Patricia, Informacin Privilegiada en la Ley del Mercado de Valores, Serie Estudios de Anticipacin/CEA, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Ao II N18, Mayo de 2003; SALAH ABUSLEME, Mara Agnes, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada en el Mercado de Valores, Santiago: Lexis Nexis, 2004; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin del Uso de la Informacin Privilegiada en Chile: Una visin crtica, Revista Chilena de Derecho, vol. 31, N 3 (2004), pp. 439 463; RIED UNDURRAGA, Jos Miguel, El caso Consorcio 2 Banco de Chile: Informacin Privilegiada y potestad sancionadora de la Administracin, en: Sentencias Destacadas 2005 una mirada desde la perspectiva de las polticas pblicas, Revista del Instituto Libertad y Desarrollo, Santiago, 2005, pp. 31 44; ROSAS, Juan Ignacio, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada en el Mercado de Valores: Anlisis crtico de la regulacin contenida en la Ley N 18.045, Revista Gaceta Jurdica, N 299 (2005), pp. 7 24; GUZMN ANRIQUE, Francisco, Informacin Privilegiada en el Mercado de Valores, Santiago: Lexis Nexis, 2007; STIPP, Anne Caroline, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, Bogot, Colombia: Editorial Leyer, 2009 (en su ltimo captulo se refiere al derecho chileno); PIA ROCHEFORT, Juan Ignacio, Algunos problemas del delito de uso de informacin privilegiada, Cuadernos de Extensin Jurdica, Santiago, tomo 19 (2009), pp. 113 135; PFEFFER, Francisco, Concepto de informacin privilegiada y deberes de conducta de quienes estn en posesin de ella, a la luz de la jurisprudencia emanada de la Excma. Corte Suprema, Revista de Derecho Comercial, Universidad de Chile, Ao 1 N 1 (2010), pp. 155-181; BASCUN RODRIGUEZ, Antonio , La regulacin de la informacin privilegiada en el mercado de valores despus de la Ley 20.382, en: VVAA, Gobiernos Corporativos. Aspectos especiales de las Reformas a su regulacin , Universidad Adolfo Ibez, Santiago: Editorial AbeledoPerrot, 2011, pp. 87 138; VSQUEZ PALMA, Mara Fernanda, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo y objetivo de la nocin de uso de informacin privilegiada en Chile: un examen de la normativa a la luz de las tendencias doctrinales y jurisprudenciales, Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte, Ao 17 - N 2 (2010), pp. 239-297; GASPAR, Jos Antonio; ARAYA, Fernando, Uso de Informacin Privilegiada: Superintendencia de Valores y Seguros, 14 de abril de 2011, Resolucin Exenta N 229, Revista Chilena de Derecho Privado, N 17 (2011), pp. 277 305.
La falta de claridad respecto al modelo de proteccin y sistemtica normativa, que redunda en un posible problema de legitimidad de las normas sobre abuso de informacin privilegiada y en problemas de coherencia en su aplicacin, obedece a dos tipos de fenmenos en los discursos jurdicos: un primer fenmeno dice relacin con la falta de claridad y coherencia entre el modelo de proteccin presentado originalmente por el legislador y la sistemtica de la actual normativa. Lo anterior se agrava con los importantes niveles de distorsin que genera la integracin de argumentos de lege ferenda en la interpretacin del sistema por una parte de la literatura.3 Mientras que el segundo fenmeno, exclusivamente interno de los discursos penales, se refiere a la tendencia tanto a la administrativizacin del derecho penal como a la idealizacin de los mbitos de proteccin, en este caso del mercado de valores como objeto de proteccin penal. Con ello, se confirma el abandono de la literatura penal de la bsqueda de un injusto penal calificado que justifique la imposicin de una sancin penal. Objetivo del presente artculo es slo hacer frente al primer fenmeno comn al derecho privado, al derecho administrativo sancionador y al derecho penal y contestar a la interrogante sobre cul es el modelo de proteccin chileno en las infracciones administrativas y delitos de uso de informacin privilegiada de la Ley 18.045, segn la lgica de su sistemtica normativa. b) Para demostrar la importancia de la problemtica, es necesario acentuar su perspectiva sistemtica. Con el concepto de abuso de informacin privilegiada se designan una serie de conductas desvaloradas administrativa y penalmente y que abarcan todo aprovechamiento de cierta informacin no pblica ya sea por medio de su utilizacin en transacciones en el mercado de valores o a travs de la divulgacin o difusin de la misma. Las razones para tal desvalorizacin tanto a nivel administrativo sancionador como penal no encuentran una explicacin uniforme en los distintos ordenamientos jurdicos como pudiera parecer en un primer momento y como equivocadamente es presentado por el legislador. La pluralidad de intereses en juego que se presentan en las interrelaciones que se desarrollan en el mercado de valores con interdependencia informativa y los distintos modelos de comprensin del mercado de valores para efectos de su regulacin que redundan en una distinta funcin que el derecho puede cumplir en ellos explican la existencia de distintos modelos de proteccin en el abuso de informacin privilegiada. Estos ltimos dependen de si la regulacin y la sancin se orientan a la proteccin de uno o varios de dichos intereses. Es posible, a modo de explicacin, que se puedan distinguir al menos tres modelos de proteccin. Un primer modelo de proteccin4 concibe el injusto ya sea como la violacin de una relacin fiduciaria (fiduciary duty theory) o como una especie de apropiacin indebida
BASCUN RODRIGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 89 90. En la literatura chilena sobre la evolucin de los modelos en el derecho estadounidense, precisamente origen de este modelo de proteccin, vase en detalle RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 439 463; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 20 41; en la literatura espaola vase HERNNDEZ SAINZ, Esther, El abuso de informacin privilegiada en los mercados de valores, Pamplona: Thomson Civitas, 2007, pp. 215 227; en la literatura alemana MENNICKE, Petra, Sanktionen gegen Insiderhandel, Berlin: Editorial Duncker & Humblot, 1996, pp. 261 276.
GARCA PALOMINOS, Gonzalo. Modelo de proteccin en normas administrativas y penales que regulan el abuso de Informacin Privilegiada en la legislacin chilena. de informacin privada (misappropriation theory)5 por parte de quienes, teniendo un deber fiduciario para con la empresa emisora de valores que la cedi o confi, o respecto de quin se apropi indebidamente, utilizan dicha informacin en su propio beneficio. En otras palabras, se trata de un modelo que se basa en la defraudacin de ciertas expectativas surgidas de las relaciones bilaterales (normalmente contractuales, ya sea laborales o de prestacin de servicios) que mantiene un emisor de valores y ciertos sujetos ligados a l y, por lo mismo, orientada slo a la proteccin de la propiedad del emisor sobre cierta informacin proveniente de su seno6 y del valor patrimonial de la misma.7 Este modelo tiene, sin embargo, un punto de partida diferente al que se podra esperar. Detrs de esta concepcin orientada a los intereses del emisor, se desarrolla la idea que los ordenamientos que no prohben el uso de informacin privilegiada asignan la propiedad de la informacin confidencial generada al interior de un emisor a los insider que tuvieran acceso a ella, pudiendo estos aprovecharse de la misma. Por el contrario, aquellos ordenamientos que prohben el uso de dicha informacin como el caso chileno estaran asignando la propiedad de la misma al emisor (empresa), nico que podra usarla y beneficiarse lcitamente de ella. Bajo este modelo en que se pensara que lo ms razonable es asignar la propiedad de la informacin a quien la gener quien ejerce el derecho de propiedad sobre la informacin no seran sus agentes es decir, directores, gerentes, etc. (insider), sino la sociedad emisora misma. De esta manera, bajo este modelo de asignacin de propiedad, el punto de partida son los intereses del emisor en la propiedad sobre su informacin y en el valor patrimonial de esta, mientras que el injusto est representado por el mal uso de esta por parte de quienes, en razn de su posicin o cargo dentro de la empresa o relacin
La apropiacin indebida, a diferencia de lo que han planteado algunos autores en la literatura, tambin se basa en la defraudacin de deberes de fidelidad o confiabilidad, pero esta vez con la fuente de la informacin que, a su vez, mantiene una relacin fiduciaria con el emisor [ejemplo de claridad en este sentido, caso United States v. OHagan, 521 U.S. 642 (1997)]; esta teora presenta importantes deficiencias desde la perspectivas de los modelos de proteccin, ya que no es posible determinar un inters jurdicamente protegido, sino que mltiples intereses desvinculados entre s. Las razones de dicha deficiencia es que este modelo slo responde a la necesidad de cumplir el requisito del art. 10 b) de la Securities Exchange Act de utilizar medios engaosos o manipuladores; MENNICKE, Sanktionen gegen Insiderhandel, cit. nota. n 4, pp. 267 - 271; en Chile vase GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 36 43. Este autor se expresa a favor de la interpretacin de las infracciones actuales en base a este modelo (p. 83); RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 458 - 462. 6 Sobre el particular, en la literatura chilena, vase RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 454 - 462; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 24 25 y 41 - 42; en literatura espaola LPEZ BARJA DE QUIROGA, Jacobo, El Insider Trading, Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, Tomo XLVI, ao MCMXCIII, p. 1039; OTTO, Harro, Der Missbrauch von InsiderInformationen als abstraktes Gefhrdungsdelikt, en: SCHNEMANN, Bernd; SUREZ, Carlos (Ed.), Bausteine des europischen Wirtschaftsstrafrechts, Madrid-Symposium fr Klaus Tiedemann, Editorial Carl Heymanns, Kln, Berlin, Bonn, Mnchen, 1994, pp. 447 453. 7 Para el derecho penal, a diferencia del derecho civil, los conceptos patrimonio y propiedad son diferentes. Mientras el concepto de propiedad mantiene su conceptualizacin y alcances propios del derecho privado, el concepto patrimonio recibe un tratamiento especial ms all del alcance del derecho subjetivo de propiedad. Se trata de un concepto que trata de abarcar los perjuicios para el dueo de un bien que tienen carcter jurdico imposibilidad de usar, gozar o disponer, o econmico la disminucin del valor econmico sobre los que se ejerce un poder de aprovechamiento sobre el bien y que se ven disminuidos, aun cuando no se pierde el derecho sobre el mismo, etc.; vase en la literatura chilena ROJAS, Luis Emilio, Perjuicio Patrimonial e Imputacin Objetiva, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso: Vol. XXXVII, 2 Semestre de 2011, pp. 417 - 420.
fiduciaria para con la empresa, se le haya cedido en confianza. De este punto de vista, al ser la informacin privada (o an no pblica) un bien privado, ser el emisor quien podra optar por permitir o prohibir su uso segn sus intereses.8 Al mismo tiempo, y desde las distintas explicaciones que la literatura desarrolla respecto a este modelo, surgen nuevos intereses que, si bien no son tan significativos para el derecho privado, si lo son para el derecho penal: no slo la propiedad sobre la informacin se ve afectada, sino tambin el patrimonio ya que con la revelacin de la misma se ve afectado el valor econmico de dicha informacin (tesis patrimonial).9 No cabe duda que un modelo como este no le asigna ninguna relevancia a la institucionalizacin del mercado como ente que regula tanto el problema de la interdependencia informativa entre emisor y el mercado como las asimetras informativas entre emisor y otros agentes del mercado. La compatibilidad de este modelo con la normativa nacional, debe ser ac analizada. Adicionalmente es posible encontrar modelos que, a diferencia del anterior, se orientan a la proteccin de los intereses de quienes intervienen en el mercado de valores, ya no como emisores, sino como inversores. De esta orientacin, y segn el modelo se dirija, a su vez, a la proteccin de intereses individuales o colectivos, surgen tanto el modelo de proteccin patrimonial (individual) como el modelo de proteccin institucional (colectivo). El primer modelo, de proteccin individual del inversor, se basa en la idea que las conductas de abuso de informacin privilegiada esta vez en las relaciones annimas y multilaterales propias del mercado de valores secundario tienen la capacidad de daar el patrimonio de algn inversor que realiza una disposicin patrimonial como contraparte annima del insider. Por su parte, el modelo colectivo o institucional ubica las razones para la desvalorizacin de dichas conductas y justifica las infracciones administrativas y penales en la idea que las conductas de abuso de informacin privilegiada tienen la capacidad de afectar el correcto funcionamiento del mercado de valores o la confianza en dicho mercado.10 El injusto administrativo y penal, segn la orientacin de cada uno de
GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 132 Vase, por ejemplo, GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 127 - 137. 10 En la literatura chilena SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 56 59 y p. 69; sobre la capacidad de funcin y el proceso de formacin de precios y la funcin de posicionamiento (Allokation) vase STIPP, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 76; en sentido de la dependencia del funcionamiento del sistema de la transparencia vase FOXLEY, Alejandro, en: Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Sesin del Senado 15.10. 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, pp. 20 21y Sesin 22, 11. 01. 1994, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 14; en sentido de eficiencia del mercado vase RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 439 452; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 107 - 115; en el sentido de prdida de efectividad en razn de la falta de confiabilidad de los signos del mercado vase ONFRAY VIVANCO, Ilcitos contra la informacin, cit. nota n 2, pp. 79; en el sentido de prdida de efectividad vase MONTENEGRO, Alex (Tesis de grado), Tutela penal de la Informacin privilegiada en la Ley 18.045 sobre mercado de valores, Memoria para optar al grado de Licenciado en ciencias jurdicas y sociales, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Valparaso, Chile, 2004, p. 42.; en la literatura espaola, vase por todos, GMEZ INIESTA, Diego, La utilizacin abusiva de informacin privilegiada en el mercado de valores, Madrid: McGraw Hill, 1997, pp. 201 206 y 246 - 286; MONROY ANTN, Antonio, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada en el Mercado de Valores, Madrid: Dijusa Verlag, 2006, pp. 150 160; BAJO FERNNDEZ, Miguel, Uso de informacin privilegiada, en: El nuevo Cdigo penal: presupuestos y
estos modelos, ser diferente y exigir la configuracin de conceptos normativos tales como el de mercado de valores (o en su defecto el establecimiento de mbitos de aplicacin concreta), el del objeto de la accin como el concepto de instrumento financiero o valor de oferta pblica o el de informacin privilegiada de manera coherente con su punto de partida y, en algunos casos, hasta excluyentes entre s (segn sea el modelo).11 Precisamente, la falta de comprensin de dicha pluralidad de fundamentos y modelos es fuente de discursos contradictorios y difusos de nuestro legislador, situacin que, a su vez, ha generado confusiones importantes en la doctrina y jurisprudencia.12 En efecto, consecuencia de lo anterior es que la escasa doctrina nacional13 se haya debatido entre estos modelos o hayan construidos modelos eclcticos poco sistemticos, influyendo de manera importante en la falta de coherencia de nuestras sentencias en sede administrativosancionador14 y penal15 y que, de manera prctica, redundaban en el lmite de la aplicacin tanto del tipo administrativo como penal, como por ejemplo en la naturaleza de la informacin y el sujeto activo de la infraccin. c) Segn lo sealado, parte importante de la problemtica tiene como origen que una parte de la doctrina, asumiendo o una teora neoclsica de la economa16 o del anlisis econmico del derecho17 haya optado por concebir el injusto del abuso de informacin privilegiada segn el modelo norteamericano o de proteccin individual del emisor (fiduciary duty theory o misappropriation theory) aprovechando la remisin expresa del legislador a los
fundamentos, Libro Homenaje al Prof. Dr. D. ngel Toro Lpez, Granada: Comares, 1999, p. 643; BAJO FERNNDEZ, Miguel; BACIGALUPO, Silvina, Derecho Penal Econmico, Madrid: Ramn Areces, 2001, p. 523; en la literatura alemana vase GEHRMANN, Philipp, Das versuchte Insiderdelikt, Baden Baden: Editorial Nomos, 2009, p. 96 104; HIENZSCH, Andr, Das deutsche Insiderhandelsverbot in der Rechtswirklichkeit, Nomos Verlag, 2005, p. 195; SETHE, Rolf, 12 WpHG Insiderrecht, en: ASSMANN/SCHTZE, Handbuch des Kapitalanlagerecht, 3 Edicin, 2007, Nm. 9; BUCK HEEB, Petra, Kapitalmarktrecht, 1 II, Editorial C. F. Mller, Heidelberg, 2008, Nm. 11; MERKT, Hanno; ROSSBACH, Oliver. Zur Einfhrung: Kapitalmarktrecht, Juristische Schulung, Zeitschrift fr Studium und Ausbildung, C. H. Beck: Mnchen, Frankfurt a. M., 2003, p. 217. 11 Un anlisis de cada modelo en SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 88 141. 12 Ejemplos de opciones asistemticas, desde el punto de vista normativo: RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, o eclcticas VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2. 13 Vase GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 167; ALCALDE RODRGUEZ, Uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 11. 14 Vase Oficio Circular N 2506 de la SVS., de 10 de Julio de 1987; vase, como ejemplo de confusin en los modelos de proteccin, el caso Consorcio/Banco de Chile 2 donde el 20 Juzgado Civil de Santiago (Causa Rol N 2343-01), confirmado por la Corte de Apelaciones (Rol. N 10471-01), sigui el modelo de proteccin individual del emisor, mientras que en la misma causa, revocando la sentencia anterior, la Corte Suprema en Causa Rol N 4930-04 de 27 de Octubre de 2005, considerandos 19 y siguientes, reorienta los fundamentos y sostiene los planteamientos del modelo de proteccin institucional. 15 Un ejemplo de incoherencia producida en materia penal por la falta de claridad sistemtica, es la sentencia del caso Inverlink (sentencia de la I. Corte de Apelaciones en Causa Rol N Criminal 992-2010) en que, en contra de lo expresado textualmente por la Ley N 18.045, se hace aplicable extensivamente el modelo de proteccin institucional al mercado de valores cuyo emisor no es una empresa particular, sino el Estado. 16 Vase FILIPIUK, Bogna, Transparenz der Risikoberichterstattung, Wiesbaden: Gabler Ed. Wissenschaft, 2008, p. 76. 17 BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, p. 90.
fundamentos de las regulaciones de los pases desarrollados que equivocadamente los entenda como un modelo nico.18 Esta teora que haba sido desarrollada administrativamente durante la primera etapa de desarrollo de la Ley N18.045 (hasta 1994),19 ha sido abandonada paulatinamente por la jurisprudencia administrativa y judicial (aunque no por una parte de la doctrina).20 Quizs su manifestacin contempornea ms importante lo constituya la sentencia del vigsimo juzgado Civil de Santiago y Corte de Apelaciones de Santiago en el caso Banco de Chile (Consorcio) que entendi el injusto infraccional como la violacin de deberes fiduciarios de honestidad, fidelidad y silencio entre los que emplearon la informacin y su fuente (proteccin del patrimonio de la empresa sobre la informacin), sentencia que, sin embargo, fue revocada finalmente por la Corte Suprema.21 La importancia de tratar este tema que, si bien no ha sido intensamente trabajado por la doctrina, pero pareca zanjado por la jurisprudencia dice relacin con que, por un lado, dicha solucin no ha sido del todo clara ni sistemtica, provocando decisiones poco coherente por nuestros tribunales, y, por otro, que la modificacin del art. 165 de la Ley 18.045 de Mercado de Valores por la Ley N 20.382 de 2009 ha reavivado la discusin acadmica en torno al modelo de proteccin chileno y agregado un aspecto sistemticonormativo a la discusin.22 2. Estado de la discusin en Chile: Tensiones en la literatura chilena y las consecuencias sistemticas de los modelos propuestos. a) El origen en Chile de la prohibicin del uso de informacin privilegiada es el producto de un desarrollo normativo relativamente reciente. Su inicio puede ubicarse junto con el primer intento por regular el mercado de valores en Chile el ao 1981 (Ley N18.045 de Mercado de Valores (en adelante, LMV), publicada en el diario oficial el 22 de Octubre de 1981)23, normativa que responde, en palabras del legislador, a la necesidad de impulsar
Vase conclusiones de RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 462 - 463; una especial defensa al modelo norteamericano desde una perspectiva histrico-legislativo vase RIED UNDURRAGA, El Caso Consorcio 2 Banco de Chile, cit. nota n 2, pp. 31 41. 19 GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2. 20 Vase COLLAO MANSILLA, Patricio, (Tesis de Grado), De la Informacin privilegiada en la Ley de Mercado de Valores, Universidad de Chile, Santiago de Chile, 1998, p. 93; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 165 168; PALMA JARA, Eduardo, (Informe en Derecho del Caso Lan Chile/Piera), Adquisicin de acciones Lan Airlines S.A., Inversiones Santa Cecilia S.A., Santiago de Chile, 24 de Enero de 2007, en: Actas del Caso Lan Chile/Piera (Tomo I). (http://www.japonica.cl/Pinera/TomoI.pdf), pp. 26 - 31 y pp. 245 247. 21 Vase en extenso en: RIED UNDURRAGA, El Caso Consorcio 2 Banco de Chile, cit. nota n 2; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 83; Sentencia Definitiva de la Corte Suprema en Causa Rol N 4930-04 de 27 de Octubre de 2005, considerandos 19 y siguientes. 22 Discusin en torno al modelo y las modificaciones en VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 242 249. 23 Sobre la evolucin histrica ver en extenso en: PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 237; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 440; SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 143;
un mercado que reuniera condiciones eficientes de operar, institucionalizando sistemas, mecanismos e instrumentos eficaces para lograr, en lo posible, un mercado caracterizado por la equidad, orden y transparencia, la amplia difusin de la informacin, la competencia y el profesionalismo.24 Para dichos efectos se consider necesario incorporar ciertos estndares ticos como sustentadores de las normas de conducta de quienes intervienen en dicho mercado.25 Junto con lo anterior, y con el objetivo de procurar eficiencia y orden, la Ley estableci un Ttulo III denominado De la Informacin Continua y Reservada, que se fundament en la necesidad de solucionar los importantes problemas de asimetras de informacin que se observaban en el mercado de valores chileno. Con dicha finalidad se estableci, por una parte, la obligacin o deber de revelar todo hecho esencial, de manera de garantizar a los inversores una mayor cantidad de informacin y transparencia. Mientras que, por otra parte, y para el caso en que dicha informacin an no hubiese sido informada al mercado o debiera mantenerse en reserva, se establecieron dos deberes. Por una parte, el deber de no difundirla y, por otra, la prohibicin a determinados internos de las empresas entre ellos los directores, administradores, etc. de valerse de dicha informacin an no divulgada para obtener ganancias o revelar dicha informacin para que terceros pudieran valerse de ella.26 Para parte de la literatura dicha estructura obedecera precisamente a la estructura del modelo proteccin individual de la propiedad del emisor sobre su informacin (fiduciary duty theory o misappropriation theory). Esto, porque la informacin privilegiada deca relacin nicamente con informacin mantenida en reserva y que corresponda a aquella cuyo origen o fuente era el mismo emisor.27 Al mismo tiempo, se destaca no obstante lo contradictorio con su fundamentacin original y la naturaleza de la informacin reservada el contenido de las sanciones asociadas a estas conductas.28 Mientras la fundamentacin de la prohibicin es eclctica y dice relacin tanto con la proteccin de intereses de la generalidad de los inversores (asimetra de la informacin) como con la proteccin individual del inversor y otros intereses de la empresa emisora, el estatuto sancionatorio es diferenciado segn se tratare de una conducta que perjudique a una u otra. As, si las
GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 47; VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 246. 24 Mensaje del Presidente de la Repblica, en Actas de Formacin de la Ley N 18.045 de 1981, p. 65. 25 Mensaje del Presidente de la Repblica, en Actas de Formacin de la Ley N 18.045 de 1981, p. 65; vase al respecto en SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 143; GIESZE, Craig R., El anlisis econmico de la Informacin Privilegiada en el Mercado de Capitales y Valores: Justicia Ineficiente?, Revista Chilena de Derecho, Vol. 26, N 4, 1999, p. 800. 26 El artculo 13 inc. 1 de la Ley 18.045 expresaba: Los directores, administradores y, en general, cualquier persona que en razn de su cargo o posicin tenga acceso a informacin de la sociedad y de sus negocios, que an no haya sido divulgada oficialmente al mercado por la compaa () y que sea capaz de influir en la cotizacin de los valores de la misma, debern guardar estricta reserva. El inciso 2 del mismo artculo agregaba la prohibicin de valerse de dicha informacin para obtener para s o para otras ventajas mediante compra o venta de valores; y el deber de resguardar que dichos actos no sean realizados por sus subordinados o terceros de su confianza; Sobre la discusin en la Comisin Legislativa vase en SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 144 145. 27 Sobre la contradiccin estructural entre el concepto de informacin privilegiada y la sancin vase VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 247 248. 28 RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, p. 441; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 48 49.
conductas perjudicaban los intereses individuales del inversor particular que transaba como contraparte annima del insider, la sancin era renviada al derecho civil, por va de una posible accin indemnizatoria (Art. 13 inc. 4), mientras que se reservaba la sancin administrativa slo para el caso en que la conducta produjera perjuicios para la empresa emisora que se vea perjudicada con la revelacin de su informacin interna. La norma de sancin administrativa estableca como sancin la devolucin a la caja social toda utilidad que hubieren obtenido a travs de transacciones de valores de la sociedad (inc. 3). Aun cuando de la sola lectura de dicho precepto legal es difcil ser concluyente respecto a los fundamentos del ilcito, parecen a primera vista razonables las interpretaciones de una parte de la doctrina en orden a entender que lo desvalorado radicaba ya sea en el fraude de ciertas expectativas surgidas de la relacin de lealtad o relacin fiduciaria existente entre el emisor (empresa) y las personas nombradas en dicho artculo (personas que en razn de su cargo o posicin tienen acceso a informacin de la sociedad) o en la apropiacin indebida de dicha informacin.29 Como seala expresamente Ried Undurraga:
Si las utilidades provenientes del uso de la informacin privilegiada pertenecan al emisor de los valores, debemos entender que ello se deba a que el legislador consider que el emisor era el dueo (). Podemos aventurar, entonces, que la prohibicin original del ao 1981 se pudo haber fundamentado en que los directores, gerentes u 30 otros internos (...), se estaban apropiando indebidamente de un bien del emisor.
Esta tendencia llega slo hasta aqu en su anlisis histrico, haciendo depender su desarrollo posterior de las constantes menciones de los legisladores al modelo norteamericano31 y a una visin clsica del mercado que lo vincula slo con el derecho societario (y no con el derecho financiero), con el resultado de trabajar sobre un concepto limitado de mercado de valores que desconoce la naturaleza amplia del mismo. 32 Posiblemente la modificacin del art. 165 con la Ley N 20.382 de 2009, esta tendencia tomar un nuevo auge. Las consecuencias de este modelo para la interpretacin de las infracciones administrativas y tipos penales actuales que slo fueron introducidos en etapas posteriores no son insignificantes ni marginales. En efecto, un modelo as entendido limita el crculo de destinatarios de la norma de conducta administrativa y, con ello, el crculo de autores o sujetos activo de la infraccin administrativa y del delito slo a quienes tienen un deber fiduciario o de fidelidad para con la empresa emisora (Fiduciary duty theory) o a quienes se han apropiado indebidamente de la informacin de quienes se las han confiado, independiente de si es o no el emisor (misappropiation theory).33 Bajo estos modelos, el
Vase RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, p. 441; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 49. 30 RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin del Uso de la Informacin Privilegiada en Chile: Una visin crtica, cit. nota n2, p. 441. 31 Vase RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 452 453 y 462 - 463. 32 Vase letra c) de la conclusin (o valoracin final) 33 As, por ejemplo, para PRADO PUGA [Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 246 264] quien accede a la fuente de informacin debe promediar una relacin funcional con la entidad que la genera, normalmente asentada sobre una base de una actividad de gestin estable o de confianza, como el gerente,
emisor, y no el mercado, es el centro neurlgico del inters sobre el cual se basa la desvaloracin de la conducta (infraccin de un deber de lealtad o apropiacin indebida) y, por lo tanto, el crculo de autores queda reducido slo a quienes mantuvieran las relaciones antes mencionadas.34 As, para distinguir entre los poseedores de informacin privilegiada que son comprendidos por el crculo de destinatarios de la norma y crculo de autores de la infraccin y del delito de aquellos que no los son, se desarrolla la distincin de iniciados (insider)/ externos (outsider) y, de entre los primeros, en iniciados (insider) primarios y secundarios, etc.35 As, las formas de acreditar las relaciones fiduciarias son menos exigentes para los Iniciados (insider), mientras que ms intensas para los externos (outsider), respeto de los cuales las relacin fiduciaria es menos clara y debe ser acreditada. Adicionalmente, este modelo permite justificar la eliminacin de los controladores de una sociedad del crculo de destinatarios de la norma (y, con ello, del crculo de autores de las infracciones y delitos), en razn de ser los creadores y propietarios de la informacin. A su vez, la configuracin del concepto de informacin privilegiada, funcional al modelo, exige que la fuente de la informacin sea el propio emisor o que se trate de informacin de su propiedad y, por lo mismo, excluye del mbito de proteccin y comprensin de la prohibicin a aquellas transacciones desarrolladas en submercados de ttulos de valores mercado de capitales en sentido amplio que no se basan en la estructura de dependencia informativa existente entre Sociedad emisora de valores/ valores que representan alcuota de la sociedad o una deuda/ inversor, como por ejemplo sucedera en los mercados de derivados sobre materias primas, ya que la informacin sobre la que se basan las decisiones son en gran mayora externas al emisor (por ejemplo, del mercado de la materia prima, de Forwards que dependen de ndices emanados de otros mercados o una institucin pblica, etc.). Coherente con dicho modelo, el elemento del concepto de informacin privilegiada que incluye los negocios del emitente, es interpretado limitadamente por esta parte de la doctrina como el concerniente a hechos desarrollados en el interior de la empresa, y relativos a situaciones de administracin patrimonial (dividendos, pasivos, utilidades, estrategias de negocios, balances, prdidas importantes, opas de acciones) o a las perspectivas de desarrollo de negocios futuros (contratos importantes, inventos y descubrimientos, lanzamiento de un nuevo producto, apertura de nuevos mercados, etc.), quedando fuera de esta conceptualizacin las informaciones de mercado o market informations, externas a la sociedad, que no tendran el carcter de privilegiada o relevante para el insider trading.36 En relacin al concepto de valores a que hace referencia el art. 164 LMV como objeto de la informacin, este modelo tiende a limitar al mximo la definicin del inc. 1 del Art. 3 LMV y los armoniza con el art. 60 LMV, en el sentido de
director o ejecutivo; en la literatura chilena en: RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 439 - 446; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 20. 34 Vase en GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 29 36 (en especial pp. 32 35). 35 Distincin, cuyo origen es la Directiva UE 89/592, seguida principalmente por la doctrina espaola. Ver: GMEZ INIESTA, La utilizacin abusiva , cit. nota n 10, pp. 179 190; en Chile ver: SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 179 - 184; ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 15 20. 36 Vase PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 245.
que se aplicara slo a valores de oferta pblica que representan bienes en el mercado de capitales, provenientes del interior de la sociedad emisora, 37 limitando de esta forma tanto el mbito de proteccin como de aplicacin (mercado de la valores en sentido estricto). Si esta interpretacin es coherente con la estructura normativa correspondiente a los art. 60, 164 y siguientes de la ley 18.045, deber ser analizado ms abajo. b) A la inversa, los modelos de proteccin orientados a los intereses de los inversores ya no del emisor tambin han recibido cierto desarrollo en nuestra literatura, siguiendo ya sea el modelo europeo38 o la ratio legis adoptada por el legislador a partir de la Ley 19.301 de 1994, lo que coincide con la incorporacin de los primeros tipos penales. 39 Mientras el modelo de proteccin institucional del inversor en el mercado ha logrado amplia aceptacin, el modelo de proteccin individual del inversor (modelo patrimonial) que transa como contraparte annima al insider no ha captado mayormente el inters de la literatura chilena. Esto ltimo, debido a que la literatura econmica40 y penal41 ha tendido a
PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 245. Vase, por ejemplo, ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 7 24; en VSQUEZ PALMA [Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 242 246], sin embargo, es posible advertir una orientacin (u opcin) eclctica respecto al modelo, en que reconstruye el sistema normativo rescatando rasgos importantes del modelo norteamericano (p. 245), principalmente del modelo de la equal access theory, pero declarando expresamente la proteccin de la confianza en el sistema, en especial, en la asimetra de la informacin como objeto de proteccin (p. 246). 39 Intervencin Superintendente de Valores y Seguros, Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, pp. 98; sobre los objetivos del legislador ver: LUCO, Nicols, Proteccin a los accionistas minoritarios frente a la toma de control de una sociedad annima abierta, Revista Chilena de Derecho, Vol. 22, N 3, 1995, p. 417; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 449 452; CANALES, Informacin Privilegiada en la Ley del Mercado de Valores, cit. nota n 2, p. 20. 40 Vase HADDOCK , David; MACEY , Jonathan, A Coasian Model of Insider Trading, Northwestern University Law Review, Vol. 80, 1986, p. 1469; HOPT, Klaus; WILL, Michael, Europisches Insiderrecht, Stuttgart: Enka (1973), pp. 47 48; SETHE, 12 WpHG Insiderrecht, cit. nota n 10, Nm. 6; SOESTERS, Frank, Die Insiderhandelsverbote des Wertpapierhandelsgesetzes, Frankfurt a. M: Editorial Peter Lang, , 2002, p. 41.. Sobre este tema, en la literatura chilena, vase GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 99 107. 41 Vase DINGELDEY, Thomas, Insider Handel und Strafrecht, Mnchen: Editorial Carl Heymanns KG., p. 68; STRATENWERTH, Gnter , Zum Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen, en: VV.AA., Festschrift fr Frank Vischer, Zurichg: Editorial Schulthess Polygrafischer, 1983, p. 670; SETHE, 12 WpHG Insiderrecht, cit. nota n 10, Nm. 6; absolutamente contrarios a la tesis del dao patrimonial para el derecho penal OTTO, Der Missbrauch von Insider-Informationen, cit. nota n 6, p. 451 452; LCKER, Volker, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen nach dem Wertpapierhandelsgesetz (WpHG), Kln: Carl Heymanns Verlag, 1998, pp. 200 205; HEISE, Detlef, Der Insiderhandel an der Brse und dessen strafrechtliche Bedeutung, Frankfurt a. M.: Peter Lang Verlag, 2000, p. 84; ZIOUVAS, Dimitris, Das neue Kapitalmarktstrafrecht Europisierung und Legitimation , Kln: Editorial Carl Heymanns, 2005, pp. 180 190; DOUKLIAS, Sotirios, Der brsenorientierte Anlageschtz und seine strafrechtliche Absicherung, Mnchen: Editorial Herbert Utz, 2007, pp. 88 - 95; sobre la posibilidad de consecuencias negativas a causa de la transaccin de los iniciados (insider) para el inversor vase PETERS, Peter A., Das deutsche Insiderstrafrecht unter Bercksichtigung strafrechtlicher Konsequenzen fr Kreditinstitute und prozessualer Durchsetzung, Frankfurt a. M.: Editorial Peter Lang, 1997. p. 19; LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen, cit. nota n 41, p. 20 y NERLICH, Heirich,
desmitificar y rechazar la supuesta relacin de causalidad entre la conducta del insider y la decisin del inversor que transa valores al mismo tiempo que el primero (contraparte annima), lo que restringira las posibilidades de crear un modelo sancionatorio basado en un mito de la lesividad patrimonial y limitara las posibilidades del derecho civil de aceptar indemnizaciones de perjuicio por los actos de los insider que transa como contraparte de la vctima (inversor).42
Die Tatbestandsmerkmale des Insiderverbots nach dem Wertpapierhandelsgesetz, Osnabrck: Universittsverlag Rasch, 1999, pp. 30 - 31. 42 As por ejemplo, la literatura alemana (PETERS, Das deutsche Insiderstrafrecht unter Bercksichtigung, cit. nota n 41, pp. 19 - 21; LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen, cit. nota n 41, p. 20 y NERLICH, Die Tatbestandsmerkmale des Insiderverbots, cit. nota n 41, pp. 30 31) explica el rechazo de la tesis del dao patrimonial diferenciando dos constelaciones. a) Segn si el Inversor supuestamente perjudicado se encuentra ubicado en la posicin contraria a la del iniciado (insider) (ej. El insider vende y el inversor compra o viceversa) o b) si se encuentra en la misma posicin o direccin del insider (ej. el insider vende y el inversor supuestamente perjudicado tambin vende o viceversa). As, para la primera constelacin (contraparte annima), segn LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen , cit. nota n 41 p. 21) slo es posible entender un perjuicio patrimonial si se entiende que el inversor ha transado bajo el valor del precio hipottico informacin que tiene el insider o sobre el valor hipottico del que ha comprado. De ah que, como seala ZIOUVAS [Das neue Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 41, p. 181], se relacione el dao patrimonial con aquella ganancia que el inversor ignorante de las informaciones positivas no ha podido realizar o de las prdidas que este no ha podido impedir. Sin embargo, la opinin mayoritaria (vase LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen, cit. nota n 41, p. 200; HEISE, Der Insiderhandel, cit. nota n 41, p. 84; ZIOUVAS, Das neue Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 41, pp. 180 185; DOUKLIAS, Der brsenorientierte Anlageschtz, cit. nota n 41, pp. 88 90) basa su rechazo es dos ideas importantes: la conducta del insider no tiene la capacidad de influir causalmente en la decisin del inversor de comprar o vender al mismo tiempo. As, por ejemplo, independiente de si la informacin es positiva o negativa (de manera extensa NERLICH, Die Tatbestandsmerkmale des Insiderverbots, cit. nota n 41, pp. 30 31) no es posible asociar la conducta del iniciado (insider) con la del inversor, con lo cual no podra acreditarse que sin la conducta del iniciado (insider) el inversor se habra comportando de una forma distinta. Otra idea dice relacin con la distincin entre informacin positiva o negativa para el valor y si el inversor compra o vende. As, los argumentos de la falta de causalidad se dirigen a todas las constelaciones, mientras que estos ltimos tendran la capacidad de eliminar algunas de ellas. Por ejemplo, cuando la informacin afecta positivamente el valor hipottico y el inversor compra, no existira ningn dao patrimonial; como tampoco existira si la informacin es negativa y el inversor vende ya que ha recibido un mejor precio que el del precio hipottico. Para la segunda constelacin, es decir aquella en que el inversor transa desde la misma posicin o direccin que el iniciado (insider), las posiciones tambin son encontradas. Una parte de la literatura alemana (vase por ejemplo GRUNEWALD, Barbara, Neue Regeln zum Insiderrecht, Zeitschrift fr Bankrecht und Bankwirtschaft (ZBB), 1990, pp. 129 130 o PFISTER, Bernhard, Stand der Insiderdiskussion, Zeitschrift fr Unternehmens- und Gesellschaftsrecht (ZGR), Vol. 10, 1981, p. 341.) ubican el desvalor del uso de informacin privilegiada en la idea de que el aprovechamiento de esta, por medio de su explotacin, provoca un dao al inversor ya que necesariamente modifica el precio del ttulo de valor. En efecto, para esta opinin el precio del valor en el caso de la venta del ttulo se ve afectado a causa de la presin hacia el alza de la oferta y la presin hacia el alza de demanda como consecuencia [LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen, cit. nota n 41 pp. 22 23]. Que la afectacin de una correcta formacin del precio pueda provocar un perjuicio patrimonial a la contraparte annima es rechazado por la doctrina dominante [vase en NERLICH, Die Tatbestandsmerkmale des Insiderverbots, cit. nota n 41, p. 30]. Dos razones se esgrimen: la primera se refiere a la falta de relacin causal entre la conducta del insider y la decisin de invertir del inversor; al mismo tiempo, la literatura demuestra que en un grupo importante de constelaciones el inversor se ve favorecido por un mejor y rpido desarrollo y formacin del precio (GRUNEWALD, Neue Regeln zum Insiderrecht, cit. nota n 42, pp. 128 130; LCKER, Der Straftatbestand des Missbrauchs von Insiderinformationen , cit. nota n 42, p. 23).
Como se dijo, a diferencia del modelo de proteccin individual del inversor, el modelo de proteccin institucional ha recibido una mayor aceptacin y desarrollo dogmtico. En efecto, tanto el legislador como la literatura chilena han entendido dicha orientacin vinculada o con la transparencia entendida esta como la capacidad de acceder a toda informacin, pero tambin al acceso a una correcta formacin de precios,43 o al igual acceso a la informacin44, a la igualdad de oportunidades,45 el adecuado funcionamiento del mercado,46 etc. La doctrina mayoritaria considera a estos, sin embargo, slo como objetos constitutivos del bien jurdico y no como el bien jurdico propiamente tal. El bien jurdico sera la fe pblica o la confianza pblica en la transparencia, el adecuado o correcto funcionamiento del mercado de valores o en la igualdad de acceso a la informacin.47 En el mismo sentido se han pronunciado tanto la Superintendencia de Valores y Seguros (en adelante, SVS)48 y la Excelentsima Corte Suprema49 en el mbito administrativo sancionador.
Esta falta de transparencia, segn la literatura, se refiere a la eficiencia del mercado, por cuanto mientras un mercado sea ms eficiente, los precios de los bienes reflejarn de forma ms acertada su valor real. ONFRAY VIVANCO, [Ilcitos contra la informacin, cit. nota n 2, pp. 79 - 80] seala que en estos delitos est comprometida la fe pblica en cuanto se afecta la seguridad del trfico jurdico, entendiendo por tal el desarrollo normal y expedito de los negocios jurdicos que tienen como fundamento la veracidad de los signos y objeto que en ellos se emplean. Por su parte MONTENEGRO [Tutela penal de la Informacin privilegiada, cit. nota n 10, p. 42], junto con adherir a la tesis acumulativa, aade adems que el slo hecho que alguien distorsione, en beneficio propio, el juego normal de las leyes del mercado, se traduce en una prdida de eficiencia de ste.; vase la intervencin del Ministro de Hacienda Alejandro Foxley, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994 en Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, pp. 20 21; Sesin 22, en 11 de enero de 1994, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 14) 44 Ya en la primera fase de desarrollo de la Ley 18.045 de 1981 como en las posteriores era posible observar argumentos del legislador en la direccin de proteger la igualdad o igualdad de los partcipes en el mercado, principalmente inversores. En la literatura actual vase VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p 246. 45 STIPP, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 50 51 y p. 80. (aunque parece optar finalmente por la idea de capacidad de funcionamiento del mercado asociados a la idea de transparencia y formacin de precios.) 46 STIPP, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 80. 47 Destacan en esta posicin: PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 238 y p. 262; SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 215; ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 7 y pp. 10 11; MONTENEGRO, Tutela penal de la Informacin privilegiada, cit. nota n 10, p. 4; en parte y algo difuso ONFRAY VIVANCO, Ilcitos contra la informacin, cit. nota n 2, p. 73 y p. 79; contrario y crticos a esta RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 449 450; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 107 116. 48 Mientras la SVS ha sealado que El bien jurdico protegido por las normas sobre informacin Privilegiada es la mayor igualdad posible en que debe encontrarse los que negocien en el mercado de valores (Superintendencia de Valores y Seguros, Dictmenes del Mercado de Valores 1981 1999, en: Revista de Valores, Informe Interno de la Fiscala de Valores, 1998, p. 58) y con ello relaciona la proteccin con una especie de derecho subjetivo a la igualdad de condiciones; Esta igualdad es concebida, sin embargo, como requisito o condicin para la configuracin de un mercado equitativo, competitivo, ordenado y transparente. (Superintendencia de Valores y Seguros, Dictmenes del Mercado de Valores 1981 1999, en: Revista de Valores, Informe Interno de la Fiscala de Valores, 1998, S. 560). No se trata, por tanto, de una igualdad informativa general o proteccin de un estado de igualdad, sino de un derecho al igual acceso a la informacin.
Las consecuencias de este modelo son importantes para la interpretacin de cada uno de los elementos objetivos de los tipos infraccionales y penales. En efecto, para la opinin mayoritaria el mbito de aplicacin objetivo del precepto infraccional y penal tendera a su expansin, si se compara con el modelo analizado anteriormente, ya sea extendiendo la comprensin de los objetos de la accin, (por ejemplo, del concepto de ttulo de valor o valor de oferta pblica ms all del correspondiente a los valores transados en el mercado de capitales en sentido estricto, es decir, mercado de acciones o derivados sobre las mismas) y abarcando todo tipo de ttulos de valor, o entendiendo el concepto de informacin privilegiada ms all de la informacin proveniente del emisor para abarcar incluso informacin externa.50 A este modelo corresponde la interpretacin desarrollada por la Exc. Corte Suprema cuando califica como Informacin privilegiada aquella relacionada con un emisor y sus valores, independientemente de si su origen o fuente es el propio emisor y sus circunstancias directas y dependientes de l o circunstancias creadas por un tercero:
(...) la ley para determinar la calidad de privilegiada de la informacin no atiende a su origen, esto es, si proviene de terceros o emana de la misma persona que hace uso de ella, sino a su contenido: al hecho de no haber sido divulgada al mercado, y a la circunstancia de que sta, por su naturaleza, sea capaz de influir en dicho mercado, en la cotizacin de los valores emitidos.
Coherente con esa interpretacin del modelo por la Exc. Corte Suprema, la I. Corte de Apelaciones de Santiago en un fallo penal importante aunque excesivo en su aplicacin ms all del mbito de aplicacin de norma conden a la secretaria del presidente del Banco Central por enviar a un inversor informacin relevante relacionada con varios valores transados en el mercado valores, pero cuya fuente no era un emisor, sino una institucin pblica:
La Corte Suprema, por otro lado, ha sealado que () lo que se protege con nuestra normativa legal no es el derecho a la informacin, sino el derecho de los distintos operadores a intervenir en el mercado teniendo acceso igualitario a la informacin (), Corte Suprema, causa Rol N 3.364 de 2006, considerando N 14; vase en: GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 78. 50 La proteccin de la confianza en el mercado de valores o la capacidad de funcionamiento en el mismo, por regla general en la literatura, implica la comprensin de transacciones con cualquier tipo de valores del mercado de valores, independiente de cualquier otra consideracin o la comprensin de transacciones en mercados no estructuras nicamente sobre la base de la informacin del emisor (Ej. Mercados de derivados). Por lo mismo, comprendera transacciones en submercados distintos e independiente del nivel de organizacin, institucionalizacin, etc. As, por ejemplo ROSAS, [El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 7], entiende que, bajo el concepto de informacin privilegiada en nuestra regulacin es sin duda de una tremenda amplitud, ya que quedan incluidos tanto la informacin relativa a hechos internos del ente emisor y que aluden a su situacin de gestin administrativa o patrimonial estados financieros, dividendos, utilidades, actividad de colocacin de valores, estrategias de mercados, etc., como la informacin que se refiere a hechos externos del emisor, pero influyentes en la cotizacin de sus valores proyectos de fusin, de adquisicin de otras empresas, etc., vinculados principalmente a negocios del mismo ente emisor. Tambin de esta opinin es el Comit de Regulacin y Autoregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, p. 4.
! Que, adems, la informacin privilegiada no puede referirse slo a aquella que emana internamente del ente que emite los valores, es decir informacin privilegiada interna, sino que tambin debe incluirse dentro de este concepto normativo, aquella informacin que pueda emanar de agentes externos y que produzcan una situacin de desequilibrio o desigualdad respecto de la informacin que se maneja en el mercado 51 financiero.
Otro aspecto relevante dice relacin con las consecuencias de la adopcin de este modelo tanto para la determinacin del crculo de destinatarios de la norma de conducta administrativa como del crculo de autores del delito, en que las posibilidades son diversas.52 Una parte de la doctrina entiende que los tipos penales no slo abarcan a los iniciados (insider) primarios o secundarios o personas que tienen una relacin con el emisor, sino que pueden comprender a cualquier persona que se aproveche de un conocimiento no pblico. En este sentido, por ejemplo, Salah seala que el Art. 165 LMV alcanza tanto a los iniciados institucionales (Organinsider) como iniciados temporales, en la medida que exista una relacin y dicho concepto pueda ser interpretado de manera amplia, lo que implica la exclusin slo de los extraos (outsider).53 Cuestin completamente distinta ocurrira, segn Salah, en material penal en los Art. 60 letra g) y h), para quien si bien no sera posible una interpretacin extensiva e ilimitada en materia administrativa, si lo sera sorprendentemente en material penal a causa de la clusula general (el que, los que) empleada por el legislador en las letras g) y h) del art. 60.54 Aun cuando Salah se manifiesta contraria a la redaccin del tipo penal, precisamente porque permitira una extensin desproporcionada del crculo de autores, constata que esta (redaccin) permitira incluir en el tipo tanto a los extraos (outsider) como a quienes han obtenido la informacin de un Iniciado secundario (tippes).55 A la falta de claridad tanto sistemtica como sobre la relacin subsidiaria entre el derecho administrativo y penal, se suma la presentacin de criterios de lege ferenda en la interpretacin del sistema que llevan, por ejemplo a Guzmn, a sealar que esta frmula seguida en materia penal sera un descuido del legislador, permitiendo una extensin absoluta y sin restricciones del crculo de autores.56 Por otra parte, para aquella parte de la doctrina penal que siga la idea que el abuso de informacin privilegiada es un delito de infraccin de deber, y que ese deber es fundante de la idea de confianza o fe pblica idea no profundizada por dicha literatura, el crculo de autores tender a limitarse slo a los titulares de una especie de deber de garante en relacin a sus deberes de informacin.57
Sentencia de la I. Corte de Apelaciones en Causa Rol N Criminal 992-2010, de fecha veintids de noviembre de dos mil once. (Caso Inverlink). 52 Un anlisis completo de la discusin administrativa sancionadora vase en VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 273 279. 53 SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 183 184. 54 SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 218 219. 55 SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 218 219. 56 GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 65. 57 PIA ROCHEFORT, Algunos problemas, cit. nota n 2, p. 122.
La Corte Suprema, coherente con las conceptualizaciones anteriores, calific de carente de toda lgica que para estar frente a informacin privilegiada se requiera necesariamente que quien la obtenga sea un tercero distinto a los internos, desde que lo que se protege con nuestra normativa legal no es el derecho a la informacin, sino el derecho de los distintos operadores a intervenir en el mercado teniendo un acceso igualitario a la informacin.58 En ese mismo sentido y refirindose al crculo de destinatarios de la norma, la Corte Suprema en el caso Banco de Chile fue de la idea que la ley no exige una vinculacin directa entre la fuente de la informacin y el sujeto pasivo que accede a ella: cualquier persona puede ser sujeto activo del uso de informacin Privilegiada.59 Esta opinin de la Excelentsima Corte Suprema, sin embargo, puede verse alterada con la nueva redaccin del art. 165 LMV.60 Finalmente es posible encontrar en nuestra literatura algunas posiciones eclcticas o, al menos, que presentan aspectos poco sistemticos en relacin a la fundamentacin aceptada inicialmente y que son consecuencia, por una parte, de la ya explicada incapacidad del legislador para definir al menos en sus primeras etapas de desarrollo un modelo determinado y, por otra, de la falta de claridad respecto a las consecuencias del modelo elegido. Un ejemplo: Vsquez Palma, en su interpretacin al actual art. 165 LMV, junto con aceptar que la fundamentacin de las infracciones radica en la capacidad de estas conductas para afectar la confianza en la igualdad de oportunidades para acceder a la informacin61 (es decir, el modelo de proteccin institucional) interpreta paralelamente el crculo de destinatarios de la norma segn los deberes fiduciarios propios de los iniciados (insider) primarios y exigibles, como limitacin, a los iniciados secundarios o tippess62 y outsider.63 De esta forma, excluye a los terceros que, no obstante tener una relacin con el emisor o con algunos de los sujetos descritos en el art. 166 LMV, dicha relacin no es de carcter fiduciaria. Las razones, en palabras de esta autora, es que el legislador posiblemente no ha querido sancionar a terceros ya que esta informacin ya ha pasado a ser pblica,64 citando para ello fallos correspondientes al sistema norteamericano (modelo de proteccin individual del emisor). Lo mismo sucede en relacin con los externos (outsider), para quienes esta autora slo exige deberes de fidelidad derivados o, de subordinacin o confianza.65 Como es posible observar esta interpretacin del sistema que, ya hemos reconocido que es poco claro en su origen y fundamentacin confunde aspectos de dos modelos distintos (el individual orientado a la proteccin del emisor con el institucional orientado a la proteccin del inversor) y les provee un sentido poco sistemtico.
Sentencia de la Corte Suprema de Chile de 26 Julio 2006, en Causa Rol N 3.364-2006, considerando 9. Sentencia de la Corte Suprema en causa Rol N 4930-2004 de fecha 27 de Octubre de 2005, considerandos 21 y 22 (Caso Banco de Chile), al respecto vase RIED UNDURRAGA, El Caso Consorcio 2 Banco de Chile, cit. nota n 2, p. 31. 60 Vase VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 246 247. 61 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 246 247. 62 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 276 277. 63 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 279. 64 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 278. 65 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 279.
La opcin por el modelo de proteccin institucional, ha sido constantemente rechazada por aquella parte de la doctrina chilena que defiende el modelo norteamericano o de proteccin individual del emisor.66 El principal argumento esgrimido dice relacin con que sta tendra consecuencias negativas sobre la interpretacin del tipo, siendo evidente que no sera coherente con el resto del sistema y su fundamentacin. Esto, principalmente, porque llevara a sancionar conductas que desde esa perspectiva no fueron contempladas originalmente por el legislador, al punto que ni siquiera quien ha creado la informacin puede utilizarla en beneficio propio.67 Al mismo tiempo, esta tendencia de la doctrina ha sostenido que la simetra o igualdad informativa entre las partes de un negocio es slo un ideal que, en la realidad, no existe. En la realidad, la diferencia o asimetra en la informacin entre las partes sera natural y lgica, tanto as que no es sancionada para ninguna otra clase de negocios.68 Es evidente, que las crticas dirigidas merecen distintas respuestas. La primera de ellas ser contestada ms abajo, pero es posible adelantar que esta propuesta parece no reconocer que los deberes informativos tienen como objetivo, precisamente equilibrar las importantes asimetras informativas. La segunda, merece recibir respuesta ahora. La crtica a la proteccin de la igualdad, por parte de esta parte de la doctrina, slo es vlida para el primer grupo de propuestas, representadas por la opinin de la SVS. Sin embargo, no se dirigen al segundo grupo de propuestas y, ejemplificada aqu, por la opinin de la Corte Suprema. Segn sta, no se trata en la fundamentacin del legislador de garantizar una absoluta igualdad entre los participantes del mercado no protege un ideal sino la expectativa normativa al igual acceso a la informacin en las instituciones del mercado de valores. Esta opinin, sin embargo, aun cuando es capaz de contestar correctamente a las crticas formuladas por la literatura, especialmente proveniente del derecho administrativo sancionador, no da respuesta de si se trata de un derecho general a la igualdad de acceso a toda la informacin o slo a la garantizada en los sistemas formales del mercado de valores chileno. c) Como se puede apreciar, la discusin respecto al modelo adoptado por la normativa chilena no ha estado exenta de problemas derivados de la falta de claridad del legislador y, en particular, por la utilizacin indiferenciada de planteamientos de lege lata y lege ferenda en la interpretacin de las normas administrativas y penales. Se trata, sin embargo, ms bien de tensiones externas al sistema, que internas del mismo. La solucin a dicho problema slo puede encontrase con la eliminacin, al menos en un primer momento, de las consideraciones de lege ferenda de manera de interpretar correctamente no slo la ratio legis, sino que adems la sistemtica y estructura normativa. En lo que sigue se propone una revisin sistemtica e histrica, de manera de determinar si la Ley N 18.045 ha dejado
RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, p. 463 De esta opinin ALCALDE RODRGUEZ, Uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n2, p. 15; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 78; Sentencia en causa Rol N C-4.394 1997, del 10 Juzgado de Santiago, considerandos 21 y 22. 68 Esta posicin es especialmente intensa en la literatura norteamericana. En la literatura chilena ver en: RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 447 448.
espacio para introduccin de dichas consideraciones de lege ferenda o, por el contrario, ha establecido un modelo definido. La tesis aqu defendida es que, a diferencia de lo sealado por los defensores del modelo norteamericano en Chile, si es que existi un germen de dicho modelo en la antigua normativa de la Ley N 18.045 de 1981, ya ha sido intensamente modificado (o aclarado) y la actual sistemtica es el resultado de las modificaciones a la Ley 18.045 incorporadas por las Leyes N. 19.301 1994, N 19. 705 de 2000 y N 20.382 de 2009. Slo la incorporacin de opiniones de lege ferenda que ignoran la sistemtica normativa en la interpretacin de los tipos infraccionales y penales, pueden llegar a tal resultado. El modelo chileno responde a las caractersticas del modelo de proteccin institucional. 3. Punto de partida: Aclaracin histrica. El origen en Chile de la prohibicin de abuso de informacin privilegiada es relativamente reciente y coincide con el inicio de un proceso de institucionalizacin de los sistemas, estructuras y plataformas que configuran el mercado de valores chileno.69 La evolucin de dicha regulacin, puede ser diferenciada en tres fases de desarrollo. Una primera fase que podemos denominar puramente administrativa es la correspondiente al proceso que se inici con la dictacin de la Ley N 18.045 de Mercado de Valores, publicada en el diario oficial el 22 de Octubre de 1981, hasta antes de la dictacin la Ley N 19.301 de 1994. Una segunda fase de modernizacin lo marca la introduccin de modificaciones por parte de la Ley N 19.301 en 1994 a la Ley N 18.045 y en que se concretiza la decisin del legislador por el modelo de proteccin institucional, cuestin que se manifiesta tanto en una regulacin especfica (titulo XXI De la Informacin Privilegiada) como en el inicio de la criminalizacin de conductas de abuso de informacin privilegiada (Art. 60).70 Finalmente una tercera fase la de perfeccionamiento de la regulacin y expansin de la criminalizacin lo representan las modificaciones introducidas tanto por la ley 19.705 de 2000 y, ltimamente, concretada con la Ley N 20.382 de 2009. Como ya se ha adelantado, en la primera fase (desde la dictacin de la Ley N 18.045 de 1981 hasta 1994), la ley de mercado de valores tuvo como objetivo institucionalizar el mercado de valores, generando sistemas de interaccin caracterizados por la equidad, orden y transparencia, la amplia difusin de la informacin, la competencia y el profesionalismo.71 No obstante lo anterior, el legislador fue extremadamente eclctico y poco sistemtico, utilizando para el establecimiento de normas sobre abuso de informacin privilegiada modelos de proteccin distintos, basados en formas de comprender las
Sobre el origen de la prohibicin vase PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 237 - 239; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 440 444; SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada , cit. nota n 2, pp. 143 150; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 47 - 52; VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 246 - 249. 70 Vase en extenso SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 213 - 221; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 50 - 51. 71 Mensaje del Presidente de la Repblica, en: Actas de Formacin de la Ley N 18.045 de 1981, p. 65.
interacciones del mercado de valores absolutamente contradictorias. As, esta regulacin se contempl como una forma de enfrentar la necesidad de solucionar los importantes problemas de asimetras de informacin que se observaban en el mercado de valores chileno previo a esta institucionalizacin. Sin embrago, su cristalizacin en normas de conductas y de sancin concretas slo se vincul a una de las constelaciones problemticas de asimetra informativa: aquella que se produca entre los inversores y determinados internos de la empresa emisora que, estando facultados para no informar sobre un hecho esencial en atencin al inters del emisor (una excepcin a las normas que garantizaban altos niveles de informacin y transparencia), podan aprovecharse de ella durante el tiempo de la reserva ya sea usndola y obteniendo ganancias o revelando dicha informacin para que terceros pudieran valerse de ella.72 Si a este marco de aplicacin reducido se agrega al anlisis el estatuto sancionatorio equivoco devolucin a la caja social toda utilidad que hubieren obtenido a travs de transacciones de valores de la sociedad (art. 13 inc. 3) no era de extraar que tanto la literatura como la jurisprudencia tuvieran importantes razones sistemtico-normativas para interpretar la prohibicin desde el modelo de proteccin de la propiedad del emisor. Fue la Ley N 19.301 de 1994, en una segunda fase de modernizacin, sin embargo, la que provey a la Ley N 18.045 de 1981, sobre Mercado de Valores, mayor claridad sistemtica. Dicha ley introdujo tanto el titulo XXI De la Informacin Privilegiada como tambin tipos penales que sancionan el uso de la misma (Art. 60).73 La introduccin de tipos penales, sin embargo, se enmarca dentro de un proyecto cuyos objetivos excedan la mera prohibicin y sancin y que se relacionaban con la idea general de () hacer ms eficiente la intermediacin de recursos de ahorro para inversin (...) a travs de una mejor regulacin de los conflictos de intereses, con el fin de aumentar la transparencia, seguridad y equidad en el mercado.74 De la lectura del proyecto y de las opiniones de los legisladores, es evidente que la regulacin referida a la informacin privilegiada se enmarc en la discusin y solucin de problemas relacionados con los conflictos de intereses75, en especial, el conflicto entre ser partcipe del mercado valores y la
El artculo 13 inc. 1 LMV expresaba: Los directores, administradores y, en general, cualquier persona que en razn de su cargo o posicin tenga acceso a informacin de la sociedad y de sus negocios, que an no haya sido divulgada oficialmente al mercado por la compaa () y que sea capaz de influir en la cotizacin de los valores de la misma, debern guardar estricta reserva. El. inc. 2 del mismo artculo agregaba la prohibicin de valerse de dicha informacin para obtener para s o para otras ventajas mediante compra o venta de valores; y el deber de resguardar que dichos actos no sean realizados por sus subordinados o terceros de su confianza; sobre la discusin en la Comisin Legislativa vase SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 144 145. 73 SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada , cit. nota n2, pp. 213 - 221; GUZMN ANRIQUE, Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 50 - 51. 74 Vase Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, en Actas de Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, p. 2; Intervencin del Sr. Ministro de Hacienda Alejandro Foxley, Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994 en Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 18; Intervencin Superintendente de Valores y Seguros, Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994 en Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 25. 75 Intervencin del Superintendente de Valores y Seguros, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Primer Informe Comisin de Hacienda, 15 Octubre de 1993, pp. 30 31; sobre la relacin entre la prohibicin y la informacin privilegiada vase la intervencin del Senador Miguel Otero, en Acta Sesin 22 de 11 de
participacin en la administracin de emisores de valores o alguna administradora de fondos de pensiones (AFP) y, al igual que esta, pretenda resguardar y proteger el mercado y los intereses colectivos de los inversores y del pblico general.76 En efecto, a diferencia de la Ley N 18.045 original del ao 1981, en esta modificacin se sealaba que el uso de informacin privilegiada de sociedades annimas y de las intenciones de transaccin de Fondos de Pensiones o de Fondos de Inversin, o la manipulacin de los precios de mercado con recursos propios y de terceros, constituiran prcticas que reducen la confianza en la equidad del sistema, factor que inhibira su profundizacin y masificacin.77 Su fundamentacin especfica se relaciona con la asimetra informativa existente entre los emisores (en un primer grado) y los intermediarios de valores e inversionistas institucionales (en un segundo grado) que disponen, respecto de los mismos y de sus valores, de una cantidad de informacin superior a cualquier otro agente econmico. Estas normas buscaran inhibir, a travs de la regulacin, que los primeros niveles pudieran aprovecharse de dicha asimetra revelando o utilizando dicha informacin durante el tiempo en que esta an no es divulgada oficialmente al mercado. Con ello se evitara la discriminacin en el conocimiento de la informacin y se cumplira el objetivo de una participacin igualitaria de oportunidad en la informacin, por un lado, y por otro, de dar una mayor confianza al inversionista en general. En relacin a este ltimo punto, se destaca, que es la principal caracterstica de los mercados de valores la bsqueda constante de la proteccin de la fe pblica.78 Coherente con los aspectos anteriormente mencionados, el legislador elimina la sancin de devolver a la caja social el monto obtenido como ventaja ya que, como fundamenta el Superintendente de Valores en su defensa del proyecto en el Congreso Nacional:
en la mayor parte de los casos, no es la caja social la que se ve perjudicada por el uso de informacin privilegiada y, en consecuencia, no es dable establecer el beneficio de 79 indemnizacin para esa caja social.
Con el objetivo de no perpetuar equvocos y destacar equivocaciones es necesario recalcar que si bien esta decisin es coherente con el modelo de proteccin institucional y est presente tanto en los discursos de los defensores del proyecto (Superintendente y Gobierno) como de los legisladores, se mantiene la idea de vincular sus pilares fundamentales con modelos del derecho comparado en especial al modelo
enero de 1994, Legislatura 327 Extraordinaria, pp. 59; RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 441 442. 76 Vase la intervencin de la Senadora Olga Feli, en: Acta Sesin 22 de 11 de enero de 1994, Legislatura 327 Extraordinaria, p. 68. 77 Vase la intervencin del Sr. Ministro de Hacienda Alejandro Foxley, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, pp. 20 21; Sesin 22, en 11 de enero de 1994, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 14 78 Intervencin Superintendente de Valores y Seguros, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 98. 79 Intervencin Superintendente de Valores y Seguros, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994, Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 54.
estadounidense, que en poco o nada se asimilaba en fundamentacin y razones de la prohibicin nacional.80 Como ya se ha dicho, los problemas derivados de los conflictos de inters y asimetras informativas, encontraron soluciones tanto preventivas como sancionadoras. Las primeras consistieron en la creacin de normas de conductas referidas a incompatibilidades e inhabilidades.81 Al mismo tiempo, se incorporaron prohibiciones directas y normas de sancin administrativas y penales. Mientras el sistema normativo comprenda al principio del captulo una definicin de Informacin privilegiada (art. 164),82 deberes de reserva y prohibiciones al uso y comunicacin de informacin (art. 165) as como presunciones sobre conocimiento de dicha informacin (art. 166), los tipos infraccionales y penales se limitaban a sancionar slo los niveles ms altos de conocimiento objetivo de informacin, lo que en todo caso segua coincidiendo con sujetos que mantenan con el emisor relaciones fiduciarias. La limitacin del crculo de sujetos activos de las normas penales converta a estas figuras prcticamente en delitos de infraccin de deber, ya que coincidan adicionalmente con el crculo de destinatarios de los deberes positivos de entrega, reserva y administracin de la informacin.83 En consecuencia, queda claro que a diferencia de los sealado por parte de la doctrina en esta segunda fase de modernizacin del mercado de valores, conductas como el uso de informacin privilegiada o la manipulacin de precios del mercado obedecen a un modelo de proteccin institucional que, como seal el Ministro de Hacienda de la poca en su exposicin de motivos al Congreso Nacional, desvalora dichas conductas en tanto constituyen prcticas que reducen la confianza en la equidad del sistema, factor que inhibira su profundizacin y masificacin.84 De la misma forma lo argumenta el Diputado informante del proyecto, al sealar que el sistema funciona sobre la base de la confianza en los instrumentos que el sistema ofrece, en que no hay manejos raros, hay transparencia y todos los elementos indispensables para que el mercado funcione de manera adecuada. 85 As mismo, la literatura seala que El buen funcionamiento del mercado de valores depende en gran medida en la confianza que inspire a los inversores.86
Vase RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, pp. 452 454 y pp. 462 463. Vase en extenso en SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 151 171 en relacin a las medidas preventivas. 82 Art. 164 sealaba que para los efectos de esta ley, el concepto de informacin privilegiada, se entiende como cualquier informacin referida a uno o varios emisores de valores, a sus negocios o a uno o varios valores por ellos emitidos, no divulgada al mercado y cuyo conocimiento, por su naturaleza, sea capaz de influir en la cotizacin de los valores emitidos y la informacin sobre las operaciones de adquisicin o enajenacin por realizar por un inversionista institucional en el mercado de valores, como tambin la informacin reservada a que se refiere el artculo 10 de esta ley. 83 ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 16 18. 84 Intervencin del Sr. Ministro de Hacienda Alejandro Foxley, en Actas de Formacin de la Ley 19.301 de 1994 en Sesin del Senado 15 Octubre de 1993, Legislatura 327, Extraordinaria, S. 20 y 21; Sesin 22 de 11 de enero de 1994, Legislatura 327, Extraordinaria, p. 14 85 Intervencin del diputado informante Claudio Huepe, en Acta Sesin 8 de Junio de 1993; vase en: RIED UNDURRAGA, Fundamentos de la Prohibicin, cit. nota n 2, p. 449. 86 CANALES, Informacin Privilegiada en la Ley del Mercado de Valores, cit. nota n 2, p. 2.
Una tercera fase del programa de modernizacin y profundizacin del mercado de capitales chileno y con ello una tercera fase de las sanciones al abuso de informacin privilegiada se inici con la promulgacin de la ley 19.705 de 2000 y, ltimamente, concretada con la Ley N 20.382 de 2009. Con la Ley N 19.705 de 2000, segn sealaba el mensaje del Presidente de la Repblica, se persegua implementar medidas tales como la ampliacin de la criminalizacin del abuso de informacin privilegiada, de manera de crear un mercado ms eficiente, sano, competitivo, transparente y estable y con las necesarias regulaciones que posibilitaran, de ese modo, un desarrollo equilibrado y beneficioso para el pas.87 Los principios que informaban esta reforma eran la proteccin a los accionistas minoritarios, la transparencia de la informacin (debido a la existencia de asimetras de informacin entre los grupos controladores, accionistas externos y el mercado) y el trato igualitario entre accionistas.88 A diferencia del proyecto concretado en la Ley 19. 301 de 1994 (segunda fase), en este caso el proyecto estuvo contextualizado en la necesidad de regular el mercado general frente a comportamientos negativos de los grupos controladores contra los intereses de los inversores en general y los accionistas minoritarios, en particular. En relacin al establecimiento de sanciones, se plate la idea de ampliar la tipificacin de conductas ilcitas que no reciban una sancin penal y que, por su gravedad, requeriran ser elevadas a la categora de delitos, as como perfeccionar y mejorar algunas conductas relacionadas con informacin privilegiada. Segn se sealaba confusamente en el Mensaje Presidencial, se pretenda ampliar las presunciones de posesin de informacin privilegiada (art. 166), ampliar las conductas de abuso de informacin privilegiada a la entrega o divulgacin de Informacin Privilegiada y ampliar el crculo de autores del Art. 60 LMV ms all de los insider primarios e institucionales del Art. 166 LMV, as como otros delitos. Se trat, por lo tanto, de atacar la proliferacin de conductas reidas con las sanas prcticas mercantiles por parte de algunos intermediarios de valores, como por ejemplo el uso sin autorizacin de valores entregados en custodia por sus clientes, causando grave dao patrimonial a estos ltimos, con el inconveniente de afectar gravemente la fe pblica y la confianza de los inversionistas.89 La Ley 20.382 de 2009, por su parte, al igual que la anterior, busca aumentar el flujo de informacin al mercado, permitiendo a los inversores, a los accionistas y a la SVS una mejor supervisin y evaluacin de la empresa emisora. Paralelo a lo anterior, se hace un esfuerzo por implementar mecanismos que aseguren y garanticen mayores grados de simetra de la informacin y fortalecimiento de los derechos de los accionistas minoritarios.90 En materia de informacin privilegiada, se modifican algunas prohibiciones administrativas que tienen incidencia directa en los tipos penales.91 Aun cuando se modifica el art. 165 LMV y, con ello, parte importante del objeto de anlisis, no es posible identificar
Mensaje del Presidente de la Repblica, Ttulo IV. 4., pp. 1 2. Mensaje del Presidente de la Repblica, Ttulo IV. 4.4., pp. 3 4. 89 Mensaje del Presidente de la Repblica, Ttulo IV. 4.4., p. 5. 90 Mensaje del Presidente de la Repblica N563-355/, de fecha 28 Agosto 2007, en Actas de Formacin de la Ley 20.382 de 2009, Biblioteca Congreso Nacional. http://recursoslegales.bcn.cl/jspuirl/bitstream/10221.3/3860/2/HL20382.pdf 91 Al respecto vase VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 249 - 252.
una finalidad real de limitar el crculo de autores ni menos que esta responda a un cambio de orientacin del legislador, cuestin que ser analizado ms abajo. Se puede concluir que la actual etapa argumentativa se caracteriza por la superacin si es que alguna vez existi del modelo orientado a la proteccin de la propiedad en la informacin de la empresa emisora y la configuracin del injusto en el quebrantamiento de la relacin fiduciaria o de confianza entre en el emitente y otra persona. Por el contrario, el modelo propuesto, al menos en rasgos generales, se orienta a la proteccin de los intereses colectivos de los participantes en mercado, ya sea en el funcionamiento eficiente del mercado, la confianza o fe pblica en ciertas condiciones de funcionamiento del mismo. 4. Estructura y sistemtica normativa. Sin rechazar de plano la utilidad de la perspectiva histrica que por cierto ayuda a entender la orientacin poltico criminal, la estructura normativa o las distintas visiones sobre la configuracin de los mercados de valores que orientan las perspectivas del legislador sin embargo, resulta ser ms provechoso el anlisis de los elementos de la estructura normativa ya que no slo constituyen un lmite importante para el intrprete sino, por sobre todo, el objeto de la interpretacin. Esta cuestin no ha sido siempre tenida en cuenta por la literatura. Por lo anterior, adicional a la perspectiva histrica, aqu se propone un anlisis de los elementos de la estructura normativa de manera de verificar desde el contenido de las normas que regulan el abuso de informacin privilegiada, a qu modelo responde su contenido. En especial, se tendr en consideracin los siguientes elementos: el concepto de valor o instrumentos financiero (objeto de la accin), los mercados abarcados por el mbito de aplicacin de la norma, el concepto de informacin y el crculo de destinatarios de la norma en relacin tambin con el crculo de autores de los tipos penales. a) La actual regulacin chilena de abuso de informacin privilegiada no desarrolla un concepto especial como s lo hace, por ejemplo, la ley alemana con el concepto Insiderpapier92 para describir el objeto de la accin de la infraccin y delito de abuso de informacin privilegiada. As, por ejemplo, en el caso alemn el 12 (WpHG) le otorga al concepto Insiderpapier ser el elemento que determina junto al concepto de Insiderinformation (equivalente funcional de nuestra informacin privilegiada) el mbito de aplicacin objetiva de la norma. Este, por ejemplo, se configura sobre la base de dos elementos: La naturaleza del instrumento financiero y el mercado de referencia, posibilitando determinar los mbitos especficos en que la prohibicin tiene sentido y descartando aquellas en que las finalidades de la regulacin y proteccin dejan de ser validas y necesarias. El primer elemento abarca expresamente determinados instrumentos financieros y las condiciones para ser abarcados, mientras que el segundo el mercado especfico en que dichos instrumentos son transados. De esta forma, slo son abarcados por el mbito de aplicacin de la norma un grupo limitado de instrumentos financieros
Por todos ZIOUVAS, Das neue Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 41, p. 60; DOUKLIAS, Der brsenorientierte Anlageschtz, cit. nota n 41, p. 115; SETHE, 12 WpHG Insiderrecht cit. nota n 10, Rn. 14.
aquellos que son objeto de las transacciones e interrelaciones annimas y en que entre emisor e inversor existe dependencia informativa y slo en la medida que la interaccin se produzca en mercados de valores o plataformas (ej. bolsas de comercio) reguladas, medianamente regulados y supervigilados ya sea por la Bundesanstalt fr Finanzdienstleistungsaufsicht o Bafin (equivalente funcional de la SVS) o la Brsenaufsichtsbehrden o BAD (institucin pblica que supervigila el funcionamiento de las Bolsas de comercio), ya que son los nicos que pueden asegurar o garantizar altos niveles de transparencia, formacin regulada de precios y acceso igualitario a la informacin y, por lo mismo, los nicos respecto de los cuales se puede hablar de correcto funcionamiento de un sistema93 o de confianza en igualdad de acceso a la informacin. 94 Tanto los tipos administrativos que resultan de la relacin entre el art. 58 y 165 y siguientes y penales chilenos del art. 60 letra e), g) y h) LMV y Art. 159 D.L. 3.500,95 en cambio, describen el objeto de la accin desde el concepto genrico Valores de Oferta Pblica, sin aportar caractersticas especiales que permitan determinar mercados o submercados especficos y, por lo mismo, fijan un mbito de aplicacin ms extenso que el definido por el modelo de proteccin patrimonial. Esto porque dicho concepto coincide con el objeto utilizado por la Ley N 18.045 para fijar su mbito de aplicacin general en el art. 1 LMV. La definicin de dicho concepto valores de oferta pblica no est, sin embargo, establecida en la Ley N 18.045 que regula el mercado de valores, ni de manera conceptual ni enumerativa. Slo define, por separado, lo que se entiende por Valores (art. 3 LMV) y, por otro lado, lo que se entiende por Oferta Pblica (art. 4 LMV). De ambos concepto es posible extraer consecuencias sistemticas. El objeto de la accin del abuso de informacin privilegiada a diferencia de las caractersticas del modelo norteamericano abarcara valores transados en submercados tan variados como el mercado de capitales, mercado de bonos, derivados, debentures, de cuotas de fondo mutuos, de planes de ahorro, de efectos de comercio y, en general, de todo ttulo de crdito o inversin.96 Los objetos de accin abarcados, tanto por el mbito de aplicacin de la ley N 18.045 como por el mbito de aplicacin de las normas especficas, dan cuenta de mercados diversos no limitados al llamado mercado de capitales en sentido estricto (que se caracteriza por la estructura: empresa emisora/ ttulos representativos de su valor/inversor), lo que da cuenta de tratarse de una proteccin amplia a diversos mbitos de interrelacin comercial que no se limitan a las caracterizadas por la interdependencia informativa entre emisor e inversor ni menos por las meras relaciones fiduciarias entre emisor y el tenedor de informacin.97
SETHE, 12 WpHG Insiderrecht, cit. nota n 10, Nm. 14. WEBER, Andreas,Das neue deutsche Insiderrecht", Betriebs-Berater (BB) , Vol. 4, 1995, p. 164. 95 El artculo Art. 60 LMV establece cuatro ilcitos penales. Los tres primeros ilcitos letras e), g) y h) se refieren a usar o revelar deliberadamente informacin privilegiada, cuando se trate de transacciones u operaciones sobre valores de oferta pblica, mientras que el ilcito penal de la letra d) se refiere a la revelacin de informacin reservada en razn de su cargo o posicin en las sociedades clasificadoras. 96 Sobre el concepto de valor ver TRUCCO, Eduardo, Las Bolsas de Valores y su Reglamentacin, Santiago: Editorial Jurdica Ediar ConoSur, 1989, pp. 7 8; JARA AMIGO, Rony, Oferta pblica y privada de valores en el mercado norteamericano: Una visin comparada, Revista Chilena de Derecho : Vol. 28, N 1, 2001, p. 95. 97 Aunque, como ya lo hemos sealado, la sentencia de la I. Corte de Apelaciones en Causa Rol N Criminal 992-2010 (Caso Inverlink), de fecha veintids de noviembre de dos mil once, representa un exceso en la
b) El concepto de informacin privilegiada, por su parte, tambin ha sufrido importantes modificaciones que dan cuenta de la cristalizacin del modelo de proteccin institucional del mercado de valores en desmedro de otros posibles modelos de proteccin.98 Dicho concepto responde, en efecto, al modelo europeo que caracteriza a la informacin objeto de abuso desde la perspectiva de la necesidades racionales de inversor y, en caso alguno, desde la perspectiva de la propiedad o valor patrimonial de la misma para el emisor. Se trata de un modelo ideal de informacin mnima para la decisin del inversor desde un parmetro de inversor racional99 pero que tiene la relevancia no slo de ser esencial y, por lo mismo, condicin mnima para una decisin individual, sino que es condicin para una correcta formacin de precios. Aqu, slo analizaremos dos aspectos que nos ayudarn a probar la opcin del legislador por el modelo institucional: su referencia a uno o varios emisores de valores, a sus negocios o a uno o varios valores por ellos emitidos y la capacidad de influir en la cotizacin de los valores emitidos. En efecto, la definicin de Informacin Privilegiada100 pas a abarcar como objeto de informacin, no slo informaciones referidas a emisores de valores,101 sino tambin informaciones referidas a los negocios de los emisores o a uno o varios valores emitidos por ellos. Se trata, por lo tanto, de informaciones que traspasan el mbito de la propiedad del emisor y que abarcan informaciones importantes para el mercado del valor market informations o informaciones del mercado pero que pueden incluso llegar a ser de inters pblico como una sentencia judicial o la informacin proveniente de un ente regulador. En otras palabras, se podra tratar de informacin de otros sujetos o sobre hechos externos al emisor, pero siempre que se relacione directamente con el emisor o que afecte al valor por
interpretacin del mbito de aplicacin de la ley, sin embargo, es un buen ejemplo de de interpretacin del concepto amplio ya que en su considerando 6 seala Que, acto continuo, la informacin privilegiada que se revele debe ser referida a uno o varios emisores de valores y, en la especie, el Banco Central de Chile, conforme a lo dispuesto por la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, en sus artculos 28 y 34 N 1,5 y 6, dicho organismo tiene el carcter de sujeto emisor en el mercado de valores, sin perjuicio que se excluya la aplicacin a su respecto la Ley N 18.045, de acuerdo al artculo 3 inciso 2, a los valores por l emitidos, por cuanto dicha exclusin slo se refiere al rgimen jurdico que regula dichos valores pero no de la sujecin a la Ley de Mercado de Valores en la calidad referida. Finalmente, la informacin privilegiada que se revele puede ser referida a sus negocios (de los emisores), siendo negocio del Banco Central, entre otros, fijar las tasas de inters. 98 Un completo anlisis de los elementos de la definicin legal vase en VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 252 268. 99 Sobre el origen del criterio del inversor racional, vase SEMINARA, Sergio, "Kapitalmarktinformationen und Strafrecht in rechtsvergleichender Sicht#, SIEBER, Ulrich (Ed.), Festschrift fr Klaus Tiedemann zum 70 Geburtstag, Kln: Carl Heymanns Verlag, 2008, p. 1089. 100 En efecto, el concepto de informacin privilegiada est establecida en el art. 164 LMV y es consecuencia de la modificacin introducida por la Ley N. 19. 301 de 1994. Dicho artculo define esta informacin como cualquier informacin referida a uno o varios emisores de valores, a sus negocios o a uno o varios valores por ellos emitidos, no divulgada al mercado y cuyo conocimiento, por su naturaleza, sea capaz de influir en la cotizacin de los valores emitidos.; sobre las modificaciones posteriores y evolucin vase VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 252 268. 101 Ver PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 245; Comit de Regulacin y Autoregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, p. 4.
GARCA PALOMINOS, Gonzalo. Modelo de proteccin en normas administrativas y penales que regulan el abuso de Informacin Privilegiada en la legislacin chilena. l emitido.102 Al mismo tiempo, la definicin abarca bajo el concepto de negocios del emitente, tanto las informaciones relativas a hechos internos del ente emisor como a hechos o informaciones externas al mismo, incluso aquellos relacionados indirectamente con el emisor y sus negocios. Una opinin en ese sentido, es aquella que seala que debe entenderse incluida dentro de la informacin referida a un emisor o a sus negocios, la informacin que dice relacin con sus filiales, matrices o empresas de grupo al que pertenece, en la medida que sea relevante para el respectivo emisor. 103 Estas informaciones comprenderan, por ejemplo, el conocimiento acerca del cambio de control de un emisor, conocimiento de las dificultades extremas para el aprovisionamiento de un insumo esencial para la operacin ordinaria, conocimiento de una contingencia tributaria que generar una gran prdida en la matriz o en una filial de un emisor, etc.104 En todo caso, esta opinin principalmente representada por los Comits de Regulacin y Autorregulacin de la Bolsa de Valores de Santiago agrega como ejemplo, la informacin no relacionada directamente con los negocios del emitente, pero que pueden tener efectos en sus negocios y, por tanto, en los valores emitidos por ste. As, ejemplifica como informacin privilegiada la inundacin de la principal planta productiva de una empresa cuyas acciones se transan en bolsa, si es un hecho no conocido y los efectos de esa inundacin no han sido debidamente informados.105 Adicionalmente, el concepto abarca dos objetos de informacin que no siguen lgicas diversas a las establecidas en la definicin del inc. 1 del art. 164, como pretende argumentar Vsquez Palma, sino que simplemente se someten a un rgimen especial relativa a la prueba de su relevancia106 o una especie de presuncin de la capacidad de influir en el valor.107 Se trata tanto de la informacin reservada que por su naturaleza,
De esta opinin ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 13; Comit de Regulacin y Autoregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, p. 4. 103 PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 245; Comit de Regulacin y Autoregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, p. 4. 104 Comit de Regulacin y Autorregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, p. 4. 105 Comit de Regulacin y Autorregulacin de la Bolsa de Comercio de Santiago, Reglas para prevenir y combatir el Uso de Informacin Privilegiada y la Manipulacin de Mercado, Santiago. 2009, S. 4 106 VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 275 276. 107 La extensin a este tipo de informacin no constituye ninguna novedad y es tenido, por gran parte de la literatura, como una ejemplificacin o tipo de informacin privilegiada per se. En efecto, PFEFFER [Concepto de informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 167 - 168] seala, en relacin a la informacin reservada, que la calificacin per se de este tipo de informacin como privilegiada radica en una doble razn. Primero, y la ms importante, porque no es pblica y coloca en situacin de privilegio y ventaja a quien la conoce. Segundo, porque se trata de informacin sensible y relevante que tiene un potencial para influir la cotizacin de los valores en el mercado, desde el momento que se trata de informacin referida a negociaciones an pendientes. Al mismo tiempo, seala, que al tratarse esta informacin de un tipo especifico de informacin privilegiada, existe una especie de presuncin acerca de su aptitud causal para afectar el precio y la cotizacin del valor en el mercado. Esto significa que para configurar la infraccin de los deberes de conducta asociados a quienes conocen informacin reservada como un tipo especifico de informacin privilegiada basta con probar la existencia del acuerdo de directorio que le dio carcter de reservada a cierta informacin y la transaccin con valores referidos a tal informacin. Ello ser suficiente para estar en presencia de este tipo especfico de informacin privilegiada. Segn PFEFFER [Concepto de informacin privilegiada, cit. nota n2, p. 168] y GUZMN ANRIQUE [Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 56.], en relacin a los inversores institucionales, se consagra aqu una suerte de presuncin sobre el impacto que las
se trata de informacin interna del emisor e informacin relativa a inversiones futuras de inversores institucionales que, por naturaleza, constituye informacin externa al emisor. En consecuencia, si bien existe una ampliacin del objeto de informacin ms all de lo referido al propio emisor entendindose por tal un rechazo al modelo norteamericano incluso a informacin de mercado,108 sin embargo, como bien lo capta Vsquez Palma, no se explican las razones para limitar slo a los tres factores contenidos en la definicin del art. 164 LMV, si el modelo al cual responde, permite una proteccin an ms amplia. Otro aspecto del concepto de informacin privilegiada que entrega pistas en relacin al modelo de proteccin desarrollado por el legislador es el relativo a su capacidad para influir en el precio del valor de oferta pblica (art. 164). Este elemento, ya clsico en los modelos orientados a la proteccin de los inversores y del inversor racional a diferencia del modelo estadounidense en que se presenta accidental y espordicamente109, es esencial en el modelo europeo,110 y presente, por ejemplo, tanto en la regulacin alemana ( 13 Abs. 1 WpHG) como espaola (Art. 285 CP y art. 81.1 LMV).111 Se trata de una clusula de relevancia de la informacin y que tiene el sentido de definir ex ante112 las condiciones informativas esenciales desde el parmetro del inversor racional113 para una correcta decisin de inversin. Desde esa perspectiva, puede ser entendida como una informacin
operaciones de un inversionista institucional producen en el mercado. Por el slo hecho de que un inversionista institucional opere en el mercado de valores se asume, por el legislador, de que tal operacin tiene el potencial de afectar la cotizacin y precio de los valores. En este caso basta con el conocimiento que se tenga de la operacin de adquisicin o enajenacin para estar en posesin de informacin privilegiada, ya que el potencial o aptitud de las operaciones del inversionista institucional para afectar el precio del valor est implcito en el concepto. 108 En este sentido tambin BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 95 96. 109 Vase en la literatura chilena SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 14. 110 Vase al respecto la Directiva 2003/6/ CE y el art. 1 de la Directiva 2003/124/CE. 111 Al respecto vase BAJO FERNNDEZ/BACIGALUPO, Derecho Penal Econmico , cit. nota n 10, p. 529 112 Vase el N 2 del Art. 1 de la Directiva 2003/124/CE como manifestacin de este modelo de determinacin de la relevancia. 113 El concepto de inversor racional es objeto de importantes discusiones en la dogmtica alemana y que pueden dar luces a nuestro problema. El problema al que se enfrenta es que los inversores que participan en los mercados son muy variados y que van desde el inversor lego hasta inversores institucionales, inversores profesionales, corredores de bolsa, etc. y que tienen distintas expectativas informativas (SCHRDER, Christian, Handbuch Kapitalmarktstrafrecht, Capitulo 2, Kln, Editorial Carl Heymanns, 2007, Nm. 181). Parte de la literatura alemana y la jurisprudencia (vase SCHRDER [Handbuch Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 113, Nm. 183] distinguen entre el inversor racional y un corredor de bolsa (ASSMANN, HeinzDieter, 13 WpHG, en: ASSMANN/SCHNEIDER, Handbuch des Kapitalanlagerechts, 3 Edicin, 2003, Nm. 65 66; CASPARI, Karl-Burkhard, Die geplante Insiderregelung in der Praxis, Zeitschrift fr Unternehmens- und Gesellschaftsrecht (ZGR), 1994, p. 540; la opinin contraria: [SETHE, 12 WpHG Insiderrecht, cit. nota n 10, Nm. 48], ya que estas normas estaran dirigidas al inversor medio. SCHRDER [Handbuch Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 113, Nm. 182] intenta, sin embargo, destacar que los mercados abarcados por la regulacin son variados, incluyendo algunos en que el inversor medio derechamente no participa. Por lo mismo, el concepto del inversor racional es ms dinmico y debera adaptarse a cada mercado. As, por ejemplo, los criterios e informaciones para la decisin del inversor en un mercado de renta ser muy distintas al del mercado accionario.
relevante para el inversor racional aquella que constituye un indicio del potencial de influencia del curso o el precio del valor114 o, a la inversa, como toda aquella informacin que por ser importante y tomada en cuenta por el inversor racional en sus decisiones y que, por lo mismo, normalmente afecta la cotizacin del valor.115 Tanto el modelo chileno como el europeo configuran el concepto de informacin privilegiada o, en el caso alemn, Insiderinformation en el sentido de la teora econmica clsica desde la orientacin subjetiva de las expectativas de inversor racional y desde el anlisis ex ante de la capacidad para influir en la cotizacin. En este mismo sentido, por ejemplo, Prado Puga para el derecho administrativo sancionador116 o Rosas para el derecho penal117, han sostenido que se trata de un examen de idoneidad que representa la importancia que un hombre razonable le asignara anticipadamente a una informacin, conforme al paradigma establecido en el art. 9 inc. 2 referido a la informacin esencial de la cual surgen deberes de informacin de los emisores a favor del ente regulador y del mercado.118 Para desvirtuar esta tesis, una parte de la doctrina chilena ha tenido que desestructurar los tipos infraccionales y penales que, configurados por el legislador como delitos de peligro abstracto (la conducta no representa una lesin para el bien jurdico) y tipos de mera actividad (no exigen un resultado), son forzados a ser interpretados de manera ad-hoc a la necesidad. As, por ejemplo, Alcalde se ve obligado a sostener que dicha exigencia no slo implica que los tribunales deben apreciar la aptitud o capacidad de influir en la cotizacin de un valor sobre la base de la realidad econmica concreta (anlisis ex ante), sino que adems deben evaluar (ex post) si a la luz de los antecedentes particulares existi una relacin de causaefecto entre el conocimiento que se tuvo de tal informacin (causa) y la variacin concreta del precio (efecto), en trminos tales que tal variacin resulte como consecuencia directa, inmediata y necesaria de dicho conocimiento (conditio sine qua non).119 Con esta doble exigencia ex ante y ex post en todo caso incoherente con su punto de partida en el modelo norteamericano sostenido por el autor se fuerza una mutacin estructural desde la exigencia de una mera actividad a la exigencia de un resultado no requerido expresamente por las normas de sancin (tipo administrativo y penal). Esta interpretacin, no slo no puede ser aceptada desde la perspectiva del principio de legalidad y tipicidad (en relacin a las normas penales), sino que adems es inaplicable en relacin a las normas de conducta, las que tienen como punto de partida la posibilidad que los destinatarios de la misma puedan, con seguridad, definir ex ante si una informacin es privilegiada.
Vase ZIOUVAS, Das neue Kapitalmarktstrafrecht, cit. nota n 41, p. 232; ASSMANN, Heinz-Dieter, Das knftige deutsche Insiderrecht (II), en: AG, 1994, p. 242; en la literatura chilena, aunque de manera general, GASPAR/ARAYA, Uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 282. 115 Vase ASSMANN, Das knftige deutsche Insiderrecht (II), cit. nota n114, 13, Nm. 62. 116 PRADO PUGA, Acerca del concepto de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 245 246. 117 ROSAS, El Delito de Abuso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 14; siguiendo a este autor, ROSENBLUT, Vernica, El denominado caso Schwager: Anlisis de histrica condena por uso de informacin privilegiada y manipulacin burstil, Revista Jurdica del Ministerio Pblico N 46, marzo 2001, p. 197. 118 Se entiende por informacin esencial aquella que un hombre juicioso considerara importante para sus decisiones sobre inversin 119 ALCALDE RODRGUEZ, Uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp.18 19; de manera asistemtica con su punto de partida en el modelo institucional, sigue esta misma idea VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 265.
No es el momento para tratar en profundidad estas problemticas, sin embargo, desde los objetivos aqu planteados es necesario destacar que cualquiera sea el camino que se emprenda es evidente que en el centro de la valoracin estn las expectativas de los inversores en la disposicin de informacin necesaria para la decisin de una inversin y, por ello, con efectos directos en el funcionamiento del mercado. As, si se agrega la interrogante sobre la relevancia de vulnerar las expectativas informativas para el bien jurdico sea este la confianza en el mercado de valores o el correcto funcionamiento del mismo se amplan an ms las posibilidades de anlisis. As, por ejemplo, para quienes entienden el bien jurdico como el correcto funcionamiento de la bolsa,120 se vincular este elemento slo con la capacidad de esta para influir en la correcta formacin de precios de valores transados en bolsa (correcto funcionamiento de la Bolsa de Valores). Para quienes entienden que la confianza en el mercado de valores es el resultado del cumplimiento de deberes de informacin destacarn un dato ineludible: coinciden las exigencias de la informacin privilegiada con las cualidades de la informacin objeto de dichos deberes. (d) Finalmente, el crculo de destinatarios de la norma fijado en el art. 165 LMV as como el crculo de autores o sujetos activos del delito (art. 60 LMV) nos dar luces acerca de esta nueva sistemtica orientada al modelo de proteccin institucional. Se analizar desde la perspectiva del derecho penal, ya que esta permite, por una parte, abarcar tanto la problemtica del crculo de destinatarios de las normas de conducta administrativas (art. 164 y 165 LMV), como especficamente los tipos infraccionales y penales, debido a su estrecha relacin y, por otra, permite explicar la interrelacin entre estas normas. Los tipos penales de abuso de Informacin Privilegiada chilenos utilizan dos modelos de tipificacin distintos para determinar el mbito de aplicacin personal (o crculo de autores) en los tipos penales. El primero es el llamado modelo de listado, utilizado en el art. 159 D.L. 3.500 y la letra e) del art. 60 LMV, en virtud del cual el tipo penal o la norma a la que se remite el tipo penal enumeran taxativamente los sujetos que componen el crculo de autores. As, mientras el art. 159 D.L. 3.500 enumera taxativamente a los sujetos que en razn de su cargo o posicin tienen acceso a informacin privilegiada como directores, gerentes, operadores de mesa de dinero, y trabajadores de una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), la letra e) del art. 60 LMV se remite al art. 166 LMV.121 El segundo modelo es el denominado Modelo de clausula general, al que responden las letras g) y h) del art. 60, y se caracteriza por utilizar la frase El que o los que, refirindose al sujeto activo de una manera general y sin entregar criterios para su determinacin.
Vase, por ejemplo, GMEZ INIESTA, La utilizacin abusiva, cit. nota n 10, p. 256 y p. 291; FARALDO CABANA, Patricia, Algunos aspectos del delito de uso de informacin reservada en el mercado de valores en el proyecto de Cdigo Penal de 1994, Estudios Penales y Criminolgicos, Univ. Santiago de Compostela, XVIII, 1995, pp. 56 58. 121 Art. 60 e) LMV Las personas a que se refiere el artculo 166 que al efectuar transacciones u operaciones de valores de oferta pblica, de cualquier naturaleza en el mercado de valores o en negociaciones privadas, para s o para terceros, directa o indirectamente, usaren deliberadamente informacin privilegiada.
Respecto del crculo de autores del tipo penal del art. 60 letra e), se puede constatar un cambio, aunque limitado, en la estructura y orientacin de los tipos penales chilenos de uso indebido de informacin privilegiada. Como ya se ha sealado, dicho tipo penal se remite al art. 166 LMV para definir su crculo de autores, precisamente norma que ha sido constantemente modificada y ampliada a lo largo de los aos. Por lo mismo, y sin ser excesivamente amplio, cubre a sujetos sobre los que recaen deberes de entrega de informacin y de reserva de la misma, con excepcin de algunos sujetos de las letras d), e) y, en especial, la letra f) del Art. 166, por ejemplo, los cnyuges o convivientes de las personas sealadas en la letra a) del inciso primero, as como cualquier persona que habite en su mismo domicilio. Al mismo tiempo, se extiende hacia sujetos externos al emisor como los inversionistas institucionales, pero que tienen un deber de resguardo de su informacin.122 Que estos sujetos internos y externos no agotan el crculo de autores, queda an ms claro si se analizan los tipos penales de las letras g) y h) del art. 60 que utilizan la tcnica de la clusula general con el objetivo de ampliar el crculo ms all de lo taxativamente estipulado por la figura del art. 60 letra e). Con el objeto de determinar dicho crculo de autores la doctrina y la jurisprudencia se ha diferenciado, segn (i) considera que existen crculos determinados de destinatarios de las normas de conducta pre- o extrapenal 123 o (ii) se trata de un crculo amplio que no merece mayores restricciones124 o, incluso, (iii) ms amplio que el crculo de destinatarios de la norma de conducta administrativa (definido por el art. 165).125 Si se opta por la tercera alternativa (iii), el crculo de autores resulta ser amplio y sin mayores lmites, lo que dara cuenta de una opcin del legislador no slo por el modelo de proteccin institucional, sino que adems por desvincular el derecho extrapenal (privado) y el penal, con la consecuencia que se pasara a abarcar constelaciones muy diversas, como la del delincuente que se aprovecha de la informacin que le proporciona un delito, de los iniciados sucesivos que no tienen ninguna relacin con un iniciado primario o secundario, etc. y, en general, las normas de sancin penal podran sancionar conductas de mbitos no regulados por el derecho prepenal. Dicha opcin debe ser, sin embargo, descartada porque no reconoce la relacin de subsidiariedad y, por sobre todo, de accesoriedad del derecho penal econmico con la regulacin del mbito extrapenal que entiende que el derecho penal slo sanciona los injustos ms calificados de la regulacin extrapenal, pero es accesoria y depende de esta ni reconoce que la norma de conducta y los destinatarios de la misma, est fijado por esta ltima.
Un completo anlisis vase en BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 99 - 102 123 BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 121 136; VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, p. 276. 124 Sentencia de la Corte Suprema en causa Rol N 4930-2004 de fecha 27 de Octubre de 2005 (Caso Banco de Chile) considerandos 21 y 22 en que se seal que la ley no exige una vinculacin directa entre la fuente de la informacin y el sujeto pasivo que accede a ella: cualquier persona puede ser sujeto activo del uso de informacin Privilegiada. 125 SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, pp. 218 - 219.
Por el contrario, si se opta por la primera (i) o segunda alternativa (ii), en atencin al reconocimiento de la accesoriedad, ser necesario emprender un anlisis de los destinatarios de las normas de conducta prepenales que regulan la posesin de informacin privilegiada, ms concretamente de los artculos 165 y 166 LMV que, como ya se ha sealado, han sido objeto de modificaciones por la Ley N. 19.705 de 2000 y por la Ley N 20. 382 de 2009. En efecto, el legislador ya sealaba en las discusiones de la Ley N 19.705 de 2000, la necesidad de ampliar el crculo de sujetos activos en los dems tipos penales ms all de los sujetos nombrados en el Art. 166 LMV,126 sin quedar limitada a ciertos sujetos en virtud de sus calidades, aunque mantenindose dentro del marco establecido en el Art. 165 LMV.127 Esa idea expansionista ya plasmada en dicha modificacin, aunque limitada por el art. 165 LMV, sin embargo, sufre una nueva modificacin con la Ley 20. 382 de 2009 que reestructura la lgica del art. 165 LMV. Como claramente lo afirma Bascun Rodrguez esta ley cambia los presupuestos de los deberes y prohibiciones relativas a la informacin privilegiada que, hasta ese entonces, se refera a la tenencia o tener acceso, cuestin que responda a cierta lgica de las presunciones del art. 166 LMV.128 Actualmente, sin embargo, como bien constata este autor, el presupuesto para el surgimiento de deberes y prohibiciones dej de ser el mero acceso a la informacin para pasar a ser la posesin de la misma, lo que debe entenderse en el sentido de conocer la informacin, cuestin que podra obedecer a dos lgicas opuestas. La primera de ellas, en la lgica de los fundamentos del legislador, debera entenderse que el art. 165 abarca a cualquier persona que en razn de su cargo, posicin, actividad o que adems tenga relacin con el respectivo emisor de valores, posean por alguna razn informacin privilegiada. Bajo esta perspectiva, el cargo, posicin o actividad slo son situaciones referenciales, ya que lo relevante es la posesin de informacin privilegiada. Esta nueva norma no cambiara mayormente lo ya establecido en el antiguo art. 165 LMV,129 con la sola excepcin de la inexplicable limitacin del concepto relacin referido a emisores y sujetos nombrados en le art. 166 LMV.130 As entendido, no slo abarca a los llamados iniciados primarios o secundarios, e incluso a iniciados temporales, sino que adems a externos que no mantienen una relacin fiduciaria, posicin o cargo en el ente emisor, pero que por su cargo, posicin o actividad poseen o tienen conocimiento de la informacin
Mensaje del Presidente de la Repblica N153-339/, de fecha 30 Diciembre 1998, en Actas de Formacin de la Ley N 19.705 de 2000, p. 5; intervencin del abogado Orlando Vsquez, de la Superintendencia de Valores y Seguros, en Actas de Formacin de la Ley 19.705 de 2000, Informe Comisin de Hacienda, Boletn N 2.289 05, pp. 31; vase al respecto SALAH ABUSLEME, Responsabilidad por uso de Informacin Privilegiada, cit. nota n 2, p. 218. 127 Intervencin del abogado de la S.V.S. Orlando Vsquez, en Actas de Formacin de la Ley 19.705 de 2000, Informe Comisin de Hacienda, Boletn N 2.289 05, p. 31. 128 BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 102 109. 129 Artculo 165 inc. 1anterior a la modificacin de la ley 20.382 de 2009 sealaba Cualquier persona que en razn de su cargo, posicin, actividad o relacin tenga acceso a informacin privilegiada, deber guardar estricta reserva y no podr utilizarla en beneficio propio o ajeno, ni adquirir para s o para terceros, directa o indirectamente, los valores sobre los cuales posea informacin privilegiada. 130 Artculo 165 inc. 1 actual seala Cualquier persona que en razn de su cargo, posicin, actividad o relacin con el respectivo emisor de valores o con las personas sealadas en el artculo siguiente, posea informacin privilegiada, deber guardar reserva y no podr utilizarla en beneficio propio o ajeno, ni adquirir o enajenar, para s o para terceros, directamente o a travs de otras personas los valores sobre los cuales posea informacin privilegiada.
privilegiada, como por ejemplo, el corredor de bolsa, el funcionario de una institucin pblica como un juez que dictar una sentencia que afectar el valor de un ttulo de valor o la secretaria del Banco Central, etc. Al mismo tiempo, al igual que lo hace el art. 166 letras e) d) y f), este artculo en su inciso 1 extiende el deber y la prohibicin, a quienes tengan relacin con las personas sealadas en el artculo siguiente, es decir, no slo al inversor institucional y sus asesores, al funcionario de la SVS, o los cnyuges o convivientes de los directores, gerentes, administradores, ejecutivos principales y liquidadores del emisor o del inversionista institucional, sino que adems a todo el que haya sostenido algn tipo de relacin no slo con estos insider institucionales, sino que adems con cualquier otro sujeto de los nombrados en el art. 166 LMV. Por el contrario, si se sigue la opcin de entender en su sentido ms restringido el art. 165 LMV,131 es decir, interpretando que tanto la posicin, actividad o relacin se refieren slo al respectivo emisor de valores o a alguna de las personas sealadas en el artculo 166 LMV, cuestin que pude ser entendida como una manifestacin ms del modelo patrimonial orientado a la proteccin del emisor (modelo estadounidense), el mbito de aplicacin se reduce de manera relevante, al punto de limitar no slo el crculo de destinatarios de la norma de conducta sino tambin el crculo de autores (el sujeto activo) slo a iniciados (insider) relacionados con el emisor o algunos de los iniciados (insider) o externos (outsider) expresamente descritos en el art. 166 LMV. Una estructura como esta, dara cuenta de que los presupuestos del surgimiento de los deberes relacionados con la informacin privilegiada derivaran copulativamente tanto de la posesin de la misma (elemento meramente limitativo), como de la especial posicin en que se encuentra el sujeto. Esta restriccin, puede ser entendida en las limitaciones propias de las normas de sancin, pero no responde a la ratio legis y es absolutamente incompatible con los fines y deberes informativos que la normativa ha querido desarrollar. En lo que nos interesa, sin embargo, cualquiera sea la interpretacin amplia o restrictiva lo claro es que no es posible aceptar que el modelo que surge de la interpretacin sistemtico-normativa sea el modelo estadounidense o el modelo de la proteccin patrimonial del inversor individual (contrapartida annima del insider). La estructura normativa es consecuencia de la coherente relacin estructural existente entre las normas de conducta administrativa y las normas de sancin tanto administrativa como penal sobre abuso de informacin privilegiada. Por lo mismo, respecto del modelo estadounidense, concordamos con Bascun Rodrguez132 que agrega crticamente un aspecto injustificadamente omitido por los autores que proponen dicho modelo: Un modelo que asigna la propiedad de la informacin al emisor y que configura el injusto slo en la relacin fiduciaria sera incongruente con la existencia de los deberes legales de divulgacin que pesan sobre los emisores de valores de oferta pblica y que configuran los sistemas institucionalizados esenciales del mercado de valores chileno.133 Lo anterior
Vase al respecto BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 105 - 108; VSQUEZ PALMA, Revisin del mbito de aplicacin subjetivo, cit. nota n 2, pp. 270 279. 132 BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, pp. 90 91. 133 BASCUN RODRGUEZ, La regulacin de la informacin privilegiada, cit. nota n 2, p. 91.
significa que dicha interpretacin no considera que las normas de sancin no son autnomas, sino que responden a una institucin el mercado de valores configurada normativamente por una serie de normas formales e informales que permiten la interrelacin econmica. Un sistema como el planteado por parte de esa doctrina, no considera dichos aspectos y desconoce la existencia de deberes informativos derivados del rol que se le asigna al derecho en la configuracin y proteccin de dicho mercado. La opcin por el modelo de proteccin institucional y, en especial, por la confianza en la igualdad de oportunidades en el acceso a la informacin constituye el sentido teleolgicovalorativo de la norma, inters que va ms all de los intereses societarios internos del emitente modelo que, por lo dems, excluye del mbito de aplicacin de estas normas a todo el mercado de valores en sentido amplio (no referido al derecho societario)- o, por el contrario, ms all de los meros intereses patrimoniales del inversor. En todo caso, los intereses del emisor o fuente de la informacin, reciben una proteccin suficiente en los tipos penales de proteccin de secretos industriales (art. 284 CP) y pblicos (Art. 246 CP) as como estos y los patrimoniales lo reciben tambin en sede civil.134 Lo anterior, sin embargo, slo resuelve parte del problema administrativo sancionador, pero no el penal. Sin ser objetivo de este trabajo, sin embargo, es necesario destacar que la legitimacin de la intervencin penal en este mbito aun est en juego. La amplitud del mbito de aplicacin, la falta de contornos claros, la falta de claridad y determinacin del bien jurdico, siguen siendo problemas pendientes para esta rama del derecho. Por ahora, ya un avance es reconocer el modelo de proteccin. Conclusin y valoracin final. a) En la literatura chilena sobre mercado de valores no es posible encontrar una opinin nica sobre los modelos de proteccin que sirven de fundamento a las normas de conducta y de sancin sobre abuso de informacin privilegiada, producindose una constante tensin en la interpretacin de las normas jurdicas. Si bien dicha tensin finalmente ha decantado en favor del modelo de proteccin institucional, probablemente por la influencia de la literatura europea, este se ha desarrollado asistemticamente y, en ocasiones, de manera eclctica. Las razones dicen relacin con que el modelo estadounidense propuesto por parte de la doctrina ha logrado imponer ciertas ideas que, recubiertas por una interpretacin histrica, no hacen sino incorporar argumentos de lege ferenda en la interpretacin del sistema normativo, pero que mirado desde una perspectiva global aparecen como asistemticos y desvinculados de la configuracin del mercado chileno. En este trabajo, no slo hemos demostrado lo anterior, sino que adems hemos intentado probar tanto desde una revisin histrica como, por sobre todo, sistemtico-normativa, que existe un modelo de proteccin diverso. En efecto, se ha demostrado que la Ley N 18.045 no slo en sus fundamentos experiment una evolucin significativa, sino que tambin se
Una opinin similar en STRATENWERTH, Insiderinformationen, cit. nota n 41, pp. 668 671.
manifest en su estructura normativa que da cuenta de un modelo especfico, aunque no siempre claro y coherente. El modelo chileno ha sufrido un cambi paulatino desde la reforma a la Ley N 18.045 por la Ley N 19.301 de 1994 y que ha quedado ampliamente demostrado y cristalizado en la nueva Ley N 20. 382 de 2009 que modific parcialmente la prohibicin. Este nuevo modelo se caracteriza, por un lado, por la ampliacin tanto del mbito de aplicacin objetivo, en especial, de los conceptos de valor de oferta pblica e informacin privilegiada as como en el mbito de aplicacin personal (crculo de destinatario de las normas de conducta as como los sujetos activos o crculo de autores de los tipos administrativos y penales). b) El modelo de proteccin institucional, sin embargo, no es consecuencia de la sola interpretacin sistemtica de las normas de sancin administrativas o penales. Las normas de sancin aqu analizadas forman parte de una institucionalidad que no configura exclusivamente el mercado de valores chileno en cuanto tal, sino que responden a una necesidad de proteger dicha configuracin y su capacidad de lograr fines. Dicho mercado, en efecto, se configura sobre la base de un nmero importante de normas de conducta y de sancin formales e informales que tienen por objeto orientar el comportamiento individual de los inversores en sentido de posibilitar la participacin en la determinada institucin, para lo cual debe configurar un sistema que traiga orden en el quehacer cotidiano, reduciendo o impidiendo la incertidumbre que producen las relaciones humanas135 (a travs de la eliminacin de determinadas conductas) y, por lo mismo, elevando las posibilidades de interaccin.136 En efecto, las instituciones econmicas, como el mercado de valores, son entendidas como sistemas de incentivo constituidos por normas de interrelacin, incluidas las encargadas de su realizacin.137 Por lo mismo, la opcin por un modelo de proteccin u otro no depende nicamente de las pretensiones ideales del intrprete (lege ferenda), sino principalmente de la configuracin real del mercado. Los modelos de proteccin individual del emisor (o modelos estadounidenses) o de proteccin individual del inversor (ms bien cercana a la proteccin que puede brindar el derecho civil), evidencian desvinculacin precisamente con la naturaleza y configuracin del mercado de valores chileno. Un ejemplo de dicha desvinculacin, lo representa la incompatibilidad entre el propuesto modelo de proteccin individual al emisor sobre la base de asignacin de la propiedad de la informacin al emisor con la configuracin de subsistemas informativos que respondan a las expectativas propias de un sistema de dependencia informativa (emisor/inversor en el mercado primario y secundario) y que reducen la asimetra informativa entre unos y otros. La institucionalizacin del mercado de valores desarrollada principalmente por la Ley N 18.045 introduce normas mandatos, prohibiciones o permisiones que, por un lado, ordenan una definida formacin de subsistemas, mecanismos, unidades funcionales por ejemplo, las plataformas de interaccin como la Bolsa, sistemas de formacin de precios o
RICHTER, Rudolf; FURUBOTN, Eirik, Neue Institutionenkonomik, Tbingen: 3 edicin, Editorial Mohr Siebeck, 2003, p. 7. 136 NORTH, Douglass, Institutions, Journal of Economic Perspectives, vol. 5, N 1 (1991), p. 97. 137 NEE, Victor; INGRAM, Paul, Embeddedness and Beyond: Institutions, Exchange, and Social Structure, The New Institutionalism in Sociology, New York: Brinton, M. C./ Nee, V (Ed.), p. 19.
sistemas informativos y, por otro, los coordina, configurando este sistema de incentivo de interacciones econmicas que le permiten funcionar eficazmente y alcanzar sus fines.138 Precisamente a esta configuracin responden las normas que regulan y coordinan los subsistemas informativos y registrales tales como los regulados por medio de deberes informativos de los artculos 7, 17, 18, 20, 32, 43, etc. de la LMV o los deberes de registro como los exigidos en los art. 6 o 23 LMV. Un modelo, como el de la fiduciary duty theory o misappropriation theory, al asignar la propiedad de la informacin al emisor, desconoce dicha configuracin del mercado de valores y, por lo mismo, la existencia de deberes y subsistemas basados en estos. Las normas de sancin como las aqu analizadas, cumplen en un modelo de proteccin institucional la funcin de incentivar y proteger la capacidad de funcionamiento de dichos subsistemas (ejemplo, el de formacin de precios) y, como consecuencia, son exitosos en la medida que logran su finalidad que, en este caso, a nivel macro, es asignar el capital y, a nivel micro, hacer funcionar los sistemas que buscan la confluencia o encuentro de oferta y demanda de participaciones o deuda de mediano o largo plazo.139 c) En las posiciones dogmticas de la literatura chilena ya internas al modelo de proteccin institucional, sin embargo, se manifiestan tensiones en torno al modelo de entendimiento o comprensin del mercado de valores. Es posible evidenciar caractersticas del modelo neoclsico que, para efecto de la configuracin del sistema, se basa en un modelo ideal de mercado de capitales eficiente, bajo el prisma del inversor racional140 y que tender a configurar ayudado de la regulacin administrativa sistemas y unidades funcionales que llenen las expectativas de dicho paradigma de la racionalidad (homo economicus) y en la idea que los inversores poseen un entendimiento del riesgo de sus decisiones y, por lo mismo, las expectativas normativas dicen relacin con que su xito es el resultado de su propio esfuerzo por lograr la maximizacin de la utilidad esperada.141 Por un lado, bajo esta idea se introducen normas de comportamiento que establecen importantes deberes de informacin, de inscripcin en diferentes registros, principalmente a los emisores, y, al mismo tiempo, coordina dichos deberes con la implementacin de sistemas de flujo informacin pblicos y privados, supervigilancia privada (regulacin de la auditora externa de las empresas) y pblica (SVS), etc., logrando mayor eficiencia informativa.142 Por otro, se intenta eliminar toda conducta que resulte distorsionadora o disfuncional para dicho
PEETZ, Dietmar, Hedge-Fonds und Finanzmarktinstabilitt, Universitt Kassel, p. 90. (https://kobra.bibliothek.uni-kassel.de/handle/urn:nbn:de:hebis:34-2007011916704). 139 LIEBEL, Hermann, Tter Opfer Interaktion bei Kapitalanlagebetrug , Neuwied: Editorial Luchterhand, 2002, p. 12. 140 Vase RICHTER/FURUBOTN, Neue Institutionenkonomik, cit. nota n 137; PICOT, Arnold; DIETL, Helmut, Informations(de-) regulierung am Kapitalmarkt aus institutionenkonomischer Sicht, en: SCHENK, E; SCHMIDTCHEN, D. (Ed.), Jahrbuch fr neue politische konomie, Neue politische konomie der Regulierung, Deregulierung und Privatisierung. Vol. 13, Mohr, Tbingen, 1994, p.113; sobre los modelos de informacin vase FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, p. 76. 141 Vase FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, pp. 78 83 . 142 FAMA, Eugene, Efficient Capital Markets: A Review of Theory and Empirical Work, Journal of Finance, Vol. 25, (2), 1970, p. 387; FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, pp. 86 87.
sistema y que desincentive este modo de interaccin, vale decir, principalmente aquellas conductas que vienen a impedir o distorsionar la eficiencia informativa. El uso de informacin privilegiada tendr bajo este modelo un mbito de aplicacin ms restringido y limitado a los deberes de informacin. De lo analizado en los elementos normativos presente en la Ley N 18.045, parte importante de ellos se basan en este modelo. El otro modelo en constante tensin es el modelo neoinstitucional que tiende a desmitificar la idea del inversor racional y pone el acento en los comportamientos y relaciones de los participantes en el mercado y entre estas y las normas de conducta y las expectativas de stos en el mercado143 y, por lo mismo, esta teora se concentra en las dificultades que resultan de la interaccin humana y que se presentan como problemas de motivacin y coordinacin en un sistema configurado como de incentivo.144 Bajo este modelo, la necesidad de configurar sistemas y la fundamentacin de las normas de conductas y sancin sufren sino un cambio, al menos una ampliacin relevante. As, por ejemplo, la manipulacin de mercado o de precios as como la presentacin de informacin falsa, no son conductas solamente desvaloradas porque afectan el funcionamiento de un subsistema informativo importante, sino en razn de que afectan la necesaria confianza de los partcipes e inversores en ese mercado, cuestin relevante si se piensa en que un sistema poco confiable ser abandonado por dichos inversores, perjudicando su liquidez. As, por ejemplo, el uso de informacin privilegiada bajo el modelo de proteccin institucional encuentra en este modelo de mercado su principal fundamentacin y es coherente con las opiniones y justificaciones del legislador chileno (an cuando no necesariamente con los elementos normativos). Esto, porque la literatura ha demostrado que, en la realidad, las conductas de abuso de informacin privilegiada, desde el punto de vista de la eficiencia informativa, est lejos de ser un factor distorsionador para los sistemas de formacin de precios, ya que, si bien influye en estos, incluso tiene la capacidad de reflejar una informacin no conocida rpidamente en los mismos.145 Por lo mismo, ms bien la desvalorizacin dice relacin con la capacidad de afectar las expectativas de igualdad de oportunidades o de acceso a la informacin de los inversores, cuestin que afectara las funciones que se le asigna al mercado. d) Avanzado con este trabajo un primer peldao en el camino a la claridad conceptual (el modelo de proteccin), quedan pendiente an cuestiones propias del modelo de proteccin institucional, como por ejemplo, cmo se compatibiliza la presencia de visiones distintas del mercado de valores modelo neoclsico y neoinstitucional en la regulacin del abuso de informacin privilegiada. Al mismo tiempo, quedan pendientes problemas propios del derecho civil y del derecho penal. Para el primero, queda pendiente un anlisis ms
Ver RICHTER/FURUBOTN, Neue Institutionenkonomik, cit. nota n 137; PICOT/DIETL, Informations(de-) regulierung am Kapitalmarkt, cit. nota n 140, p. 113; FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, pp.76 85. 144 FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, p. 94. 145 FILIPIUK, Transparenz der Risikoberichterstattung, cit. nota n 16, p. 86; en la literatura chilena ZARHI, Oscar, La teora de los mercados eficientes como garanta de una correcta fiscalizacin del mercado de valores, en GONZLEZ, Marco (Ed.): Regulaciones en el mercado de valores, Cuadernos de Extensin Jurdica N 19, Santiago: Universidad de los Andes, 2010, p. 54.
concreto relativo a la dudosa relacin de causalidad entre la conducta del iniciado (o insider) y la conducta de su contraparte annima (vctima), mientras que para el derecho penal, queda pendiente un anlisis ms profundo del fenmeno de la administrativizacin del derecho penal y la idealizacin del mercado de valores como objeto de proteccin penal y, con ello, el abandono de la literatura penal de la bsqueda de un injusto calificado que justifique la imposicin de una sancin penal en este mbito.
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