Source: http://www.budownictwo.abc.com.pl/czytaj/-/artykul/czy-mozna-wzruszyc-rozstrzygniecie-wydane-przez-organ-architektoniczno-budowlany-w-trybie-milczacej-zgody
Timestamp: 2018-07-23 06:12:53+00:00

Document:
﻿ Czy można wzruszyć rozstrzygnięcie wydane przez organ architektoniczno-budowlany w trybie milczącej zgody? - PYTANIA I ODPOWIEDZI - Czytaj - budownictwo.abc.com.pl
Strona główna » Wiedza » Pytania i odpowiedzi » Czy można wzruszyć rozstrzygnięcie wydane przez organ architektoniczno-budowlany w trybie milczącej zgody?
Czy można wzruszyć rozstrzygnięcie wydane przez organ architektoniczno-budowlany w trybie milczącej zgody?
Pytanie pochodzi z Serwisu Budowlanego: Starosta jako organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł w ustawowym terminie sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. 6 p.b., wobec czego sprawa została załatwiona milcząco (milcząca zgoda z art. 122a par. 2 pkt 2 k.p.a.). Jednak już po terminie na wydanie decyzji organ zorientował się, że powinien wnieść sprzeciw, bowiem zgłoszenie dotyczyło wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.Czy należy z urzędu wszcząć postępowanie nadzwyczajne? Na jakiej podstawie? Jaka powinna być sentencja decyzji wydanej w postępowaniu nadzwyczajnym?
W przedstawionej sytuacji, nie wzrusza się rozstrzygnięcia starosty, wydanego w trybie milczącej zgody, lecz stosuje się procedurę legalizacyjną, uregulowaną w art. 50 p.b. i art. 51 ustawy p.b.
Sytuacja, w której organ administracji architektoniczno-budowlanej, nie wniósł w przewidzianym w art. 30 ust. 5 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane - dalej p.b., terminie 21 dni sprzeciwu do złożonego zgłoszenia, a następnie okazało się, że inwestor realizuje na podstawie tego zgłoszenia roboty budowlane, wymagające pozwolenia na budowę, jest podstawą do wszczęcia przez właściwy organ nadzoru budowlanego, procedury legalizacyjnej, uregulowanej w art. 50 p.b. i art. 51 p.b.
Zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 3 p.b., organ nadzoru budowlanego w drodze postanowienia, wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych, wykonywanych na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1 p.b. Jak wskazuje się w literaturze, ,,(...) przyjmuje się, że art. 50 ust. 1 pkt 3 p.b. dotyczy prowadzenia robót budowlanych "zgodnie z dokonanym, ale nieprawidłowym zgłoszeniem", czyli wykonywania robót budowlanych wymagających pozwolenia na budowę na podstawie zgłoszenia (...)
(...) art. 50 ust. 1 pkt 3 p.b. jest przepisem, który nakazuje w takich sytuacjach, kiedy inwestor zamiast wymaganego prawem pozwolenia na budowę wykonuje roboty budowlane na podstawie zgłoszenia, a organ nie wniósł sprzeciwu,(...) stosować art. 50 ust. 1 p.b.'' (por. Gliniecki Andrzej (red.), Prawo budowlane. Komentarz, wyd. III, Wolters Kluwer 2016).
Po wstrzymaniu robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 3 p.b., organ nadzoru zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 2 p.b. w ciągu 2 miesięcy od wstrzymania robót budowlanych, w drodze decyzji, nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania.
Należy podkreślić, że w/w przepisy p.b. stanowią regulację szczególną, która wyłącza stosowanie ogólnych przepisów ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a.
Przepisy p.b., jak wyżej wskazano, umożliwiają przeprowadzenie legalizacji robót budowlanych, wykonywanych niezgodnie z przepisami p.b. Tym samym, nie można w tym przypadku wzruszyć rozstrzygnięcia wydanego przez organ architektoniczno-budowlany w trybie milczącej zgody na podstawie art. 122g k.p.a., lecz należy przeprowadzić procedurę legalizacyjną, zgodnie z przepisami art. 50 i 51 p.b.
W związku z tym, że procedurę legalizacyjną, przeprowadzają organy nadzoru budowlanego, to starosta, który w przedmiotowej sprawie, nie zgłosił sprzeciwu do zgłoszenia, powinien zasygnalizować właściwemu organowi nadzoru budowlanego, zasadność wszczęcia procedury legalizacyjnej w tym przypadku.
Dominik Kucharski 02.01.18
kk IP: 157.25.* 03-01-2018
Zatem nie ma obowiązku wzruszenia milczącego rozstrzygnięcia w odpowiednim trybie przewidzianym w k.p.a. aby organ nadzoru budowlanego wszczął postępowanie legalizacyjne jak w przypadku decyzji o pozwoleniu na budowę, która wiąże organy do czasu wyeliminowania jej z obiegu prawnego ? Trochę dziwne, gdyż w k.p.a. jasno przyjmuje się, że skutek wydania decyzji ostatecznej w przypadku milczącego załatwienia sprawy powstaje w terminie czternastu dni od dnia upływu terminu, o którym mowa w art. 122c § 1., zaś jednym ze skutków ostateczności decyzji jest przyjęcie domniemania legalności rozstrzygnięcia do czasu jego podważenia w jednym z trybów nadzwyczajnych. Wydaje się zatem, że organ nadzoru nie może już samodzielnie oceniać, czy zgłoszenie zostało przyjęte z naruszeniem art. 30 prawa budowlanego, gdyż od tego są już odpowiednie tryby weryfikacji tej formy rozstrzygnięcia administracyjnego , które ponadto wskazują na właściwość innych organów w kwestii ww. oceny.

References: art. 30
 art. 122
 art. 50
 art. 51
 art. 30
 art. 50
 art. 51
 art. 50
 art. 30
 art. 50
 art. 50
 art. 50
 art. 50
 art. 51
 art. 122
 art. 50
 art. 122
 art. 30