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Ley de Participación Popular (1551) - Infoleyes Bolivia
Ley de Participación Popular Ley 1551 20 de Abril, 1994
Abrogada por Ley 031 Versión original
DECRETA: TITULO IDE LA PARTICIPACION POPULAR CAPITULO IDEL ALCANCE DE LA PARTICIPACION POPULAR ARTICULO 1°.- OBJETOS
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia y representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres. ARTICULO 2°.- ALCANCE
Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia. Amplía competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.
Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley. CAPITULO IIDE LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACION POPULAR ARTICULO 3°.- ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE Y REPRESENTACION
Se define como sujetos de la Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas según sus usos, costumbres o disposiciones estutarias.
Se reconoce como representantes de las Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y mujeres, Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y otros (as), designados (as) según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias. ARTICULO 4°.- PERSONALIDAD JURIDICA
La personalidad jurídica reconocida por la presente Ley, otorga capacidad legal a sus titulares para ser sujetos de los derechos y obligaciones emergentes de todos los actos civiles definidos por el ordenamiento jurídico nacional. ARTICULO 5°.- REGISTRO DE LA PERSONALIDAD JURIDICA
El registro de la personalidad jurídica de las Comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales en la Sección de Provincia, se hará según la jurisdicción, mediante Resolución de la Prefectura o Subprefectura, a favor de la Organización Territorial de Base que presente documentos comunitarios tales como libros de actas, actas de asambleas, acta de posesión que designe a sus representantes o autoridades, y/o Estatutos o Reglamentos respectivos, de acuerdo a la naturaleza del peticionante, y previa Resolución afirmativa del Concejo o Junta Municipal correspondiente. Cumplidos los requisitos establecidos precedentemente, la autoridad administrativa competente no podrá negar el registro, siendo responsable de cualquier acción u omisión que incumpla lo establecido en el presente artículo.
Las Organizaciones Territoriales de Base que hubieren obtenido personalidad jurídica con anterioridad a la promulgación de la presente Ley, para gozar de los derechos establecidos a favor de la Participación Popular, deberán registrarse en las Prefecturas, y Subprefecturas según corresponda, sin que la autoridad administrativa pueda formular observación alguna.
Las demás Asociaciones Civiles se rigen por lo establecido en las leyes que norman la materia. ARTICULO 6°.- UNIDAD DE REPRESENTACION
En caso de presentarse conflicto de representación, territorial o institucional, cuando las partes no lleguen a una solución concertada, la situación será resuelta en única instancia administrativa por el Concejo o Junta Municipal de la jurisdicción respectiva, sin perjuicio de que posteriormente las partes puedan recurrir a las instancias del Poder Judicial definidas por Ley. Mientras dure el conflicto, quedan suspendidos los derechos reconocidos a favor de las Organizaciones Territoriales de Base que sean parte de la controversia.
Los Gobiernos Municipales y las Asociaciones Comunitarias, velarán por la unidad, organización y fortalecimiento de las Organizaciones Territoriales de Base, buscando evitar el fraccionamiento y la división innecesaria del territorio donde se encuentran. ARTICULO 7°.- DERECHOS DE LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE
Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educativas y de salud dentro de su territorio.
Acceder a la información sobre los recursos destinados a la Participación Popular. ARTICULO 8°.- DEBERES DE LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE
Las Organizaciones Territoriales de Base, tienen los siguientes deberes:
Participar y cooperar con el trabajo solidario de los servicios públicos.
Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación. ARTICULO 9°.- ASOCIACION COMUNITARIA
Se reconoce a las Asociaciones Comunitarias Constituidas por las Organizaciones Territoriales de Base, según sus usos y costumbres o sus disposiciones estatutarias. ARTICULO 10°.- COMITE DE VIGILANCIA
Con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con cada uno de los Gobiernos Municipales en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la presente Ley, se conforma un Comité de Vigilancia constituido por un(a) representante de cada Cantón o Distrito de la jurisdicción elegido (a) por la Organización Territorial de Base respectiva, con las siguientes atribuciones: a)
Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal más del 10 % de los recursos de la Participación Popular.
En las jurisdicciones municipales donde exista un solo Cantón, las Organizaciones Territoriales de Base elegirán tres ciudadanos para conformar el Comité de Vigilancia, y donde existan dos Cantones, cada uno elegirá dos.
El Comité de Vigilancia definirá su forma de organización y trabajo, así como la elección de su Directiva. ARTICULO 11°.- SUSPENSION DE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACION POPULAR
Cuando exista una denuncia del Comité de Vigilancia con relación a Ordenanzas y Resoluciones Municipales, referidas a la administración de los recursos municipales definidos para la Participación Popular, el Poder Ejecutivo, efectuará la evaluación, consiguiente, y en su caso, requerirá a la municipalidad transgresora para que subsane la situación observada. En caso de no ser atendido el requerimiento, de conformidad al Inc. 9 del artículo. 96º de la Constitución Política del Estado, el Poder Ejecutivo denunciará al Gobierno Municipal requerido ante el Senado Nacional.
Si el Senado Nacional admite la denuncia, quedan suspendidos los desembolsos de coparticipación tributaria para la Participación Popular, correspondientes al Gobierno Municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva definitivamente la situación, los recursos de coparticipación continuarán acumulándose en la cuenta del Gobierno Municipal observado. TITULO IIDE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES CAPITULO UNICODE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ARTÍCULO 12°.- JURISDICCION MUNICIPAL
La jurisdicción municipal en las capitales de Departamento, corresponderá a su respectiva Sección de Provincia. ARTICULO 13°.- TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FISICA
Se transfiere a título gratuito a favor de los Gobiernos Municipales, el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura física de los servicios públicos de salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales y micro-riego, consistentes en:
Casas de cultura, bibliotecas, museos y otros dependientes del Gobierno Nacional, con excepción de aquellas instituciones consideradas que sean de propiedad de las universidades de cada jurisdicción departamental.
El Poder Ejecutivo es el responsable de normar y definir las políticas nacionales para los sectores de salud, educación, cultura, deporte, caminos vecinales, riego y micro-riego; regir los servicios técnico-pedagógicos en educación y médico-profesionales en la salud. Todo el personal docente, administrativo y técnico especializado, responsable de ejecutar dichas políticas, queda bajo la dependencia del Gobierno Nacional quién deberá remunerarlos, asegurando así la unidad en la prestación de estos servicios sociales.
ARTICULO 14°.- AMPLIACION DE COMPETENCIAS MUNICIPALES
Además de lo establecido en el artículo 9º de la Ley Orgánica de Municipalidades, se amplía la competencia municipal en las siguientes materias:
Promover y fomentar políticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el ámbito de las competencias municipales arriba mencionadas. ARTICULO 15°.- OTROS RECURSOS PARA EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES
El Poder ejecutivo podrá destinar recursos de origen interno, externo, crédito y cooperación internacional, para apoyar el ejercicio de las Competencias de los Gobiernos Municipales, siempre y cuando se satisfagan las condiciones y contrapartes establecidas para su disponibilidad. ARTICULO 16°.- ELECCION DE CONCEJALES
Se modifica la segunda parte del artículo 13º de la Ley Orgánica de Municipalidades cuyo texto dirá: `Los (as) Concejales serán elegidos de conformidad al número de habitantes de los municipios, y en número máximo de once, de la siguiente manera:
Las capitales de Departamento tendrán 11 Concejales. ARTÍCULO 17°.- AGENTES MUNICIPALES CANTONALES Y SUB-ALCALDES
Apoyar a las Organizaciones Territoriales de Base del Cantón, rurales y urbanas, en el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la presente Ley.
Responder a la demanda y control de las Organizaciones Territoriales de Base del Cantón de conformidad con los derechos y deberes que reconoce la presente Ley.
En los lugares que exista una unidad geográfica socio-cultural, productiva o económica, menor o mayor a un cantón, el Gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y la designación de un (a) Sub-Alcalde. ARTICULO 18°.- DISTRITACION
Para efectos de la prestación de Servicios Públicos, y delimitación de Unidades Censales, Electorales, o de Planificación Rurales y/o Urbanas, se reconoce a la jurisdicción municipal o a la mancomunidad de municipios, como Distrito Administrativo al que deberán adecuarse todos aquellos servicios públicos que permitan tal Sistema de Administración. Cada instancia distrital, rural y/o urbana estará integrada al Sistema de la Participación Popular definida en la presente Ley. TITULO IIIDE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACION POPULAR CAPITULO UNICO ARTICULO 19°.- CLASIFICACION DE LOS INGRESOS DEL ESTADO
A los efectos del Art. 146 de la Constitución Política del Estado, los ingresos del Estado se establecen con la siguiente clasificación:
6.- El gravamen aduanero Consolidado (GAC).
El impuesto a la transmisión gratuita de bienes (Sucesiones)
El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende:
Las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado. ARTICULO 20°.- COPARTICIPACION TRIBUTARIA
La Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia de recursos provenientes de los Ingresos Nacionales y las Universidades Públicas para el ejercicio de las competencias definidas por ley, ya para el cumplimiento de la Participación Popular.
De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el Art. 19 inc. a) de la presente ley, el 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Públicas.
La totalidad de las rentas municipales definidas en el Art. 19 inc. c) de la presente ley, es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos técnico tributarios reglamentados pro el Poder Ejecutivo. ARTICULO 21°.- DISTRIBUCION POR HABITANTE DE LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA
La coparticipación tributaria señalada en el Art. anterior, se distribuirá ente las municipalidades beneficiarias en función del número de habitantes de cada jurisdicción municipal y ente las universidades públicas beneficiarias, de acuerdo al número de habitantes de la jurisdicción departamental en la que se encuentren. ARTICULO 22°.- CUENTA DE PARTICIPACION POPULAR
La Coparticipación Tributaria destinada a las Municipalidades será abonada automáticamente por el Tesoro General de la Nación, a través del Sistema Bancario, a la respectiva Cuenta de Participación Popular, en aquellos Municipios cuya población sea mayor a 5.000 habitantes.
Los Municipios que no posean una población mínima de 5.000 habitantes deberán conformar mancomunidades para poder acceder a los mismos, a través de la Cuenta de la mancomunidad. ARTICULO 23°.- CONDICIONES PARA LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA
Para disponer de los recurso de coparticipación tributaria, abonados en la cuenta de participación popular, los Gobiernos Municipales, en el marco del Art. 146º de la Constitución Política del Estado, deberán elaborar su presupuesto Municipal, concordante con su Plan Anual Operativo, así como efectuar la rendición de sus cuentas correspondientes a la ejecución presupuestaria de la gestión anual anterior, de conformidad a lo prescrito por el Art. 152º de la Constitución Política del Estado.
Los Gobiernos Municipales deberán asignar a inversiones públicas por o menos el 90% de los recursos de la Coparticipación tributaria para la Participación Popular. ARTÍCULO 24°.- INFORMACION SOBRE POBLACION
El Centro Nacional de Población y Vivienda efectuado el año 1992 constituye la referencia oficial sobre población.
En consideración al necesario ajuste y corrección censal emergente del Censo nacional de Población y Vivienda de 1992, la próxima encuesta demográfica, se efectuará el año 1996.
TITULO IVLA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA PARTICIPACION POPULAR CAPITULO IPODER EJECUTIVO ARTICULO 25°.- ATRIBUCIONES DEL PREFECTO, SUBPREFECTO Y CORREGIDOR
En el ámbito de su jurisdicción y competencia, los Prefectos, Subprefectos y Corregidores, promoverán, coordinarán y apoyarán la Participación Popular así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que esta Ley define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder ejecutivo. ARTICULO 26°.- FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
El Poder Ejecutivo, establecerá instrumentos de fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa y planificadora a favor de los Gobiernos Municipales. ARTICULO 27°.- PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS
Las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión Constitucional de cooperar al desarrollo integral del país, quedan incorporadas al proceso de Participación Popular conforme a su Ley Orgánica. CAPITULO IICORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO ARTICULO 28°.- FONDO COMPENSATORIO DEPARTAMENTAL
Creáse las Corporaciones Regionales de Desarrollo en cada uno de los Departamentos de la República, para el ejercicio de los fines establecidos en el presente capítulo.
El Poder Ejecutivo reglamentará su organización y su funcionamiento. ARTICULO 29°.- FONDO COMPENSATORIO DEPARTAMENTAL
En favor de los departamentos que estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, se establece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la Nación, por un monto que permita alcanzar este promedio. ARTICULO 30°.- CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO
El fortalecimiento de la capacidad de gestión y prestación de servicios administrativos a favor de los Gobiernos Municipales.
Las Corporaciones no podrán asignar más de un 15 % de sus ingresos para atender sus gastos de funcionamiento.
ARTICULO 31°.- DIRECTORIO DE LA CORPORACION
Los directores designados no podrán desempeñar actividades financieras, empresariales o comerciales relacionadas con la Corporación, y tendrán la responsabilidad de informar convenientemente a sus mandantes con una frecuencia no mayor de un mes. CAPITULO IIIINSTITUCIONES EJECUTORAS ARTICULO 32°.- INSTITUCIONES EJECUTORAS
Las Instituciones Ejecutoras, en especial el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fondo de Desarrollo Campesino y ONAMFA, tendrán preferentemente entre los sujetos sociales beneficiados a las Organizaciones Territoriales de Base, directamente o por intermedio de los Gobiernos Municipales, Prefecturas, Corporaciones Regionales de Desarrollo, Organizaciones No Gubernamentales u otros intermediarios. DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 33°.- APLICACION DE LA PRESENTE LEY
La presente Ley no restringe el ejercicio de los derechos de libre asociación y petición, ni excluye otras formas legítimas de Participación Popular existentes en el territorio nacional. ARTICULO 34°.- OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Las instituciones cívicas, gremiales, productivas, religiosas, sindicales, profesionales y no gubernamentales con presencia en los Cantones, Secciones de Provincia, Provincias y Departamentos, podrán desarrollar acciones según su propia naturaleza, para el logro de los objetivos de la Participación Popular ARTICULO 35°.- CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACION POPULAR
Se reconoce la existencia de los Consejos Provinciales de Participación Popular que integren de manera efectiva los principios de la presente Ley e incorporen concertadamente a las instituciones de la sociedad, de acuerdo a la realidad de cada Provincia. Los Consejos Provinciales de Participación Popular, se articularán de forma consultiva con la instancia pública que corresponda, para contribuir al desarrollo provincial. ARTICULO 36°.- EXENCION DE PAGO DE IMPUESTOS
Se mantiene lo establecido en la Ley Nº 1305 de 13 de febrero de 1992, referido a la exención de pago del impuesto a la propiedad rural a favor de las Comunidades Indígenas y Campesinas. ARTICULO 37°.
El Gobierno Nacional asignará, en forma prioritaria, recursos de origen interno y/o externo, a las regiones más deprimidas o de baja densidad poblacional, con el objeto de disminuir gradualmente las históricas diferencias de desarrollo relativo. ARTICULO 38°.- ABROGACIONES Y DEROGACIONES
Abróganse las siguientes leyes: Ley Nº 1399 del 15 de diciembre de 1992; Ley Nº 1113 de 19 de octubre de 1989.
Se derogan los artículos 56º, 57º, 63º, 68º, y el Título IX de la Ley Nº 843 de 20 de mayo de 1986. ARTICULO 39°.- VIGENCIA
En lo que respecta a los aspectos financieros, la Ley entrará en vigencia a partir de la reglamentación que se dicte para el efecto. ARTICULOS TRANSITORIOS ARTICULO 1º. SITUACION DE LOS RECURSOS
En las Secciones de Provincia donde aún no se hayan constituido Gobiernos Municipales, y para los efectos de hacer uso de la transferencia financiera que les corresponde, las Organizaciones Territoriales de Base de la jurisdicción, podrán solicitar formar una mancomunidad municipal con otro Gobierno Municipal. ARTICULO 2º TRANSFERENCIA DE OBRAS Y PROYECTOS
Los proyectos y obras de las Corporaciones Regionales de Desarrollo, que por razones técnicas y/o financieras calificadas por el Sistema Nacional de Inversión Pública, no pudieran ser transferidas a los municipios, se mantendrán bajo la responsabilidad de aquellas, con el fina de evitar desfases en su ejecución.
Los proyectos de las Corporaciones Regionales de Desarrollo, que se encuentran en fase de aprobación por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y sean de competencia municipal, serán objeto de concertación entre los Gobiernos Municipales y las Corporaciones para determinar la modalidad de ejecución y participación técnico-financiera de ambas instituciones. En estos casos, los municipios tendrán la prioridad para definir su participación. ARTICULO 3º. CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Las obras y proyectos en ejecución de las Corporaciones Regionales de Desarrollo, anteriores y distintos al rol asignado a la presente Ley, serán analizados en cada caso a través del Sistema Nacional de Inversión Pública. ARTICULO 4º. REORGANIZACION
Las Corporaciones Regionales de Desarrollo reorganizarán su estructura orgánica y administrativa, de conformidad al nuevo marco legal, y al Decreto Supremo que para el efecto dictará el Poder Ejecutivo. ARTICULO 5º. ADMINISTRACION DE LOS IMPUESTOS A LA PROPIEDAD INMUEBLE URBANA, VEHÍCULOS Y PROPIEDAD RURAL
Hasta que las municipalidades practiquen los avalúos fiscales que sustituyan los autoavalúos de inmuebles urbanos, se mantendrá el procedimiento descrito en el artículo 6º del D.S. Nº 21458 del 28 de noviembre de 1986.
Para la determinación de la base imponible de vehículos automotores, motonaves y aeronaves, se mantendrá el procedimiento descrito en el artículo 7º del D.S. Nº 21458 de 28 de noviembre de 1986.
Hasta la gestión fiscal de 1995, la Dirección General de Impuestos Internos será la encargada de la recaudación de estos impuestos, sin que se afecte el nuevo sistema de distribución establecido en la presente Ley. Durante este período, la mencionada Dirección capacitará y transferirá a los Gobiernos Municipales que tengan capacidad administrativa, la recaudación de estos impuestos. ARTICULO 6º. SUSPENSIÓN DE TRÁMITES TERRITORIALES
Se suspende la creación de nuevas Secciones de Provincia y Cantones hasta el 1º de enero de 1996. ARTICULO 7º.
Los planes y programas aprobados por la Junta Municipal de la población de referencia, deberán ser coordinados y compatibilizados con el Concejo Municipal del cual dependerán a partir del 1ro. de enero de 1996. Remítase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.
FDO. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, José G. Justiniano Sandóval, Carlos Sánchez Bersaín, Enrique Ipiña Melgar. Comentarios

References: Resolución 
 Resolución 
 ARTÍCULO 12
 artículo 9
 artículo 13
 ARTÍCULO 17
 ARTÍCULO 24
 artículo 6
 artículo 7