Source: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420234&fecha=16/12/2015
Timestamp: 2018-01-21 16:33:36+00:00

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RESOLUCIÓN por la que la Comisión Reguladora de Energía resuelve qué petrolíferos y petroquímicos continuarán sujetos a regulación de ventas de primera mano.
RESOLUCIÓN Núm. RES/717/2015
SEGUNDO. Que el 28 de agosto de 2014 esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) expidió la Resolución RES/389/2014 por la que de manera transitoria se aprueban, entre otros, los términos y condiciones, así como las metodologías para la determinación de los precios aplicables a las ventas de primera mano de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos.
TERCERO. Que el 14 de mayo del 2015 la Comisión Federal de Competencia (Cofece) publicó en el DOF los Criterios técnicos para el cálculo y aplicación de un Índice Cuantitativo para medir la Concentración del Mercado.
CUARTO. Que el 9 de junio de 2015 esta Comisión publicó el Acuerdo A/023/2015, por el cual interpreta las definiciones de Petroquímicos y Petrolíferos, comprendidas en el artículo 4, fracciones XXVIII y XXIX, de la Ley de Hidrocarburos.
QUINTO. Que el 22 de octubre de 2015 esta Comisión aprobó el Acuerdo por el que la Comisión Reguladora de Energía interpreta, para efectos administrativos, la Ley de Hidrocarburos, a fin de definir el alcance de la regulación en materia de petrolíferos y petroquímicos.
SEXTO. Que el 22 de octubre de 2015 esta Comisión aprobó el Acuerdo por el cual la Comisión determina que el gas nafta no es petrolífero ni petroquímico para efectos de regulación.
DÉCIMO. Que, en los casos en que se advierte que Pemex detenta una participación de mercado igual o superior a 50% a nivel nacional, esta Comisión considera que existen condiciones para que dicha empresa ejerza poder dominante en los mercados de los productos que más adelante se identifican, lo cual es consistente con el criterio establecido por la Antitrust Division del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América, la cual estima que un índice de HerfindahlHirschman entre 1500 y 2500 puntos refleja una concentración moderada de mercado.
Participación mínima de Pemex en el Mercado
Nacional en el año 2014
DECIMOTERCERO. Que la legislación previa a la entrada en vigor de la LH consideraba al metano un petroquímico básico, distinguiéndolo del gas natural para referirse a este mismo hidrocarburo cuando era utilizado como insumo petroquímico. Con la expedición de la LH desaparece esta distinción, por lo que debe entenderse que ambas denominaciones se refieren al mismo hidrocarburo sujeto a la regulación específica en la materia.
DECIMOCUARTO. Que esta Comisión no ha otorgado permisos de transporte por ducto para etano importado ni ha recibido solicitudes de la misma naturaleza, por lo que actualmente no existe competencia para Pemex y, en consecuencia, se aplicará la regulación respectiva a dicho producto.
DECIMOQUINTO. Que por lo que toca al propano y a los butanos se trata de productos que tienen uso como materia prima y como combustible, y en los que hay producción excedente en Estados Unidos que podrá ser importada sin restricción alguna a partir del primero de enero de 2015 cuando se permita la libre importación de su mezcla en varias proporciones conocida como Gas Licuado del Petróleo y cuyo control de importaciones afectaba a dichos productos. Dado que el país es importador neto de estos productos, es previsible que Pemex enfrentará una fuerte competencia y carecerá del poder de mercado que generaban las barreras de entrada a las importaciones, por lo que en consecuencia no será necesaria su regulación.
DECIMOSEXTO. Que, por lo que toca a las naftas, aunque se han recibido comentarios respecto de la participación de otros agentes en el mercado, los datos de comercio exterior confirman que Pemex no enfrenta competencia significativa, por lo que esta Comisión seguirá regulando las naftas hasta en tanto no cuente con más elementos al respecto.
DECIMOSÉPTIMO. Que, con independencia de avanzar en un análisis más detallado de los mercados de petrolíferos y petroquímicos, esta Comisión vigilará el desarrollo de aquellos que ha determinado regular así como los que resuelve liberar, a fin de determinar qué acciones son conducentes a una mayor competencia y en qué casos se requiere un mayor grado de intervención.
DECIMOCTAVO. Que los mercados de petrolíferos distintos al combustóleo, la turbosina, la gasolina, el diésel y el gas licuado de petróleo, así como los de los petroquímicos, se caracterizan, entre otros aspectos, por ceñirse a transacciones bilaterales pactadas convencionalmente entre compradores y vendedores, con base en la diversidad de calidades de los productos, por un lado, así como sus usos finales, por el otro. Particularmente en México, el mercado de estos productos cuenta con un número relativamente pequeño de compradores, lo que hace innecesaria una regulación exhaustiva y puntual que establezca principios de aplicación general para todas las transacciones.
DECIMONOVENO. Que, por lo que toca al combustóleo, es el único de los petrolíferos en que el país cuenta con balance comercial superavitario, además que alrededor de 80% de la demanda interna corresponde a la Comisión Federal de Electricidad. Adicionalmente, en razón de ventajas competitivas, el combustóleo está siendo objeto de un proceso amplio de sustitución por otros combustibles, tales como gas natural y gas licuado de petróleo.
VIGÉSIMO. Que, de manera similar, la adquisición de turbosina está controlada mayormente por Aeropuertos y Servicios Auxiliares y que, en lo tocante a la demanda de la aviación internacional, está sujeta a una intensa competencia y es muy factible que en el corto plazo se establezcan otros competidores para abastecer la demanda nacional.
VIGÉSIMO PRIMERO. Que, en virtud de lo señalado en los Considerandos Décimo Octavo a Vigésimo y teniendo en mente propiciar un entorno más competitivo, se estima conveniente que la CRE ejerza sus facultades de regulación en materia de Ventas de Primera Mano (VPM) en los mercados de petroquímicos y petrolíferos distintos de gas licuado de petróleo, diésel y gasolina, con base en los siguientes principios generales:
I. Pemex y los Adquirentes pactarán las condiciones contractuales y los precios, de conformidad con las metodologías y lineamientos generales establecidos por la Comisión.
II. Establecer a Pemex obligaciones de publicidad de información a fin de que los participantes en los mercados dispongan de elementos para vigilar y monitorear el comportamiento competitivo de Pemex e identificar el presunto ejercicio de poder dominante en las VPM.
III. Establecer a Pemex requerimientos para que presente a la CRE información relevante de los contratos de VPM con objeto de evaluar el desarrollo competitivo de los mercados.
IV. Intervenir, a petición de parte o cuando esta Comisión advierta un presunto abuso de poder dominante de Pemex, o bien de incumplimiento de los principios establecidos en los instrumentos respectivos, para restaurar una regulación asimétrica rigurosa en precios y de términos y condiciones con base en los principios que señala la Ley de Hidrocarburos y, en su caso, las sanciones que resulten procedentes.
VIGÉSIMO SEGUNDO. Que, en términos del artículo Transitorio Décimo Tercero, último párrafo, de la LH, esta Comisión sancionará el incumplimiento por parte de Pemex, respecto de los términos y condiciones de VPM y sus precios, objeto de esta Resolución, con multas de ciento cincuenta mil días a setenta y cinco millones de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.
VIGÉSIMO TERCERO. Que, con fecha 9 de octubre de 2015, esta Comisión envió a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) a través de la herramienta electrónica COFEMERMIR, el anteproyecto de la presente Resolución y el formato de la solicitud de exención de Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).
VIGÉSIMO CUARTO. Que, mediante oficio COFEME/15/3556, de fecha 14 de octubre de 2015, la Cofemer otorgó la exención de MIR sobre el Anteproyecto de la presente Resolución y su correspondiente MIR, por lo que se puede continuar con el procedimiento para su publicación en el DOF.
Por lo anterior y con fundamento en los artículos 28, párrafo octavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 4, párrafo primero, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, VIII, IX, X, XXVI, inciso a) y XXVII, 27, 41 y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracciones III y IV, 5, segundo párrafo, 48, fracción II, 81, fracción I, inciso e), VI y VIII, 82, 95, 131 y Transitorios Décimo Tercero y Décimo Cuarto de la Ley de Hidrocarburos; 2, 4, 57, fracción I, y 69 H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 3, 5, fracción V, 19, 68, 70 y Transitorio Séptimo del Reglamento de las Actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, y 1, 2, 3 10, 16, fracción I, 17, fracción I y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, esta Comisión Reguladora de Energía:
PRIMERO. Esta Comisión Reguladora de Energía continuará regulando las ventas de primera mano de los productos petrolíferos y petroquímicos que se incluyen en el cuadro siguiente:
Gasolina de 93 Octanos
Intermedio 15 (IFO 180M)
SEGUNDO. Petróleos Mexicanos, sus empresas productivas subsidiarias, sus empresas filiales y divisiones, podrán llevar a cabo libremente las ventas de primera mano de los productos que se incluyen en el cuadro siguiente:
TERCERO. Esta Comisión Reguladora de Energía expedirá regulación detallada aplicable al gas licuado de petróleo, gasolina y diésel; para el resto de los productos enunciados en el Resolutivo Primero anterior, desarrollará la regulación apegándose a los principios establecidos en el Considerando Vigésimo Primero. Las referidas regulaciones no admitirán pacto en contrario.
CUARTO. Esta Comisión Reguladora de Energía revisará anualmente, o bien antes, si así lo considera necesario, la evolución de los mercados de los productos a que se refiere el Resolutivo Primero anterior, a efecto de determinar la pertinencia, adecuación o continuidad de la regulación de ventas de primera mano, en términos de lo manifestado en la presente Resolución.
SEXTO. La presente Resolución entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SÉPTIMO. El presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a través del juicio de amparo indirecto conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, que en su Transitorio Segundo abrogó la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y consecuentemente, el recurso de reconsideración previsto en dicha ley, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía ubicadas en Av. Horacio 1750, colonia Los Morales Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, D.F.
OCTAVO. Inscríbase la presente Resolución bajo el Núm. RES/717/2015, en el Registro al que se refieren los artículos 22, fracción XXVI, y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía.
México, Distrito Federal, a 29 de octubre de 2015.- El Presidente, Francisco J. Salazar Diez de Sollano.- Rúbrica.- Los Comisionados: Marcelino Madrigal Martínez, Noé Navarrete González, Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez, Jesús Serrano Landeros, Guillermo Zúñiga Martínez.- Rúbricas.

References: RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 4
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 27
 Resolución