Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0040_ES.html
Timestamp: 2019-07-23 07:02:57+00:00

Document:
Procedimiento : 2016/0378(COD)
Ciclo relativo al documento : A8-0040/2018
790k 140k
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (refundición)
Ponente: Morten Helveg Petersen
ANEXO: LISTA DE ENTIDADES QUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0863),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 194, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0494/2016),
– Vistos los dictámenes motivados presentados por el Bundestag alemán, el Senado francés y el Senado rumano, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en los que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,
– Vista la carta remitida el 17 de julio de 2017 por la Comisión de Asuntos Jurídicos a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, de su Reglamento interno,
– Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A8-0040/2018),
(5 bis) A pesar de los avances significativos en la integración y la interconexión del mercado interior de la electricidad, algunos Estados miembros y regiones siguen estando aislados o no suficientemente interconectados. Es el caso, en particular, de los Estados miembros insulares y aquellos situados en la periferia. Al realizar su labor, la Agencia debe tener en cuenta la situación específica de estos Estados miembros y regiones.
(7) Dada la estrecha interconexión de la red eléctrica de la Unión y debido a que, para mantener la estabilidad de la red de electricidad de la Unión e integrar grandes cantidades de energías renovables, se hace cada vez más necesario cooperar con los países vecinos, los centros operativos regionales desempeñarán un papel muy importante en la coordinación de los gestores de las redes de transporte. La Agencia debe garantizar la supervisión regulatoria de los centros operativos regionales cuando sea conveniente.
(7) Dada la estrecha interconexión de la red eléctrica de la Unión y debido a que, para mantener la estabilidad de la red de electricidad de la Unión e integrar grandes cantidades de energías renovables, se hace cada vez más necesario cooperar con los países vecinos, los centros de coordinación regionales desempeñarán un papel muy importante en la coordinación de los gestores de las redes de transporte. La Agencia debe garantizar la supervisión regulatoria de los centros de coordinación regionales y hacer un seguimiento de su funcionamiento y su cumplimiento de la legislación pertinente de la Unión.
(8) Como una gran parte de la nueva generación de electricidad estará interconectada a nivel local, los gestores de las redes de distribución desempeñarán un papel importante a la hora de explotar el sistema eléctrico europeo en condiciones de alta flexibilidad y eficiencia.
(8) Como una gran parte de la nueva generación de electricidad estará interconectada a nivel local, los gestores de las redes de distribución desempeñarán un papel importante a la hora de explotar el sistema eléctrico europeo en condiciones de alta flexibilidad y eficiencia. Dado que la Comisión está estudiando el establecimiento de un nuevo organismo a nivel de la Unión para mejorar la cooperación entre los gestores de las redes de transporte y los gestores de las redes de distribución, y para elaborar nuevas directrices y códigos relativos a cuestiones que afectan a los gestores de las redes de distribución, resulta necesario otorgar a la Agencia determinadas facultades de supervisión sobre dicho organismo.
(10) La Agencia debe asegurar que las funciones reguladoras que desempeñan las autoridades reguladoras nacionales de conformidad con la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2] y con la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo30, se coordinan adecuadamente y, en caso de necesidad, se completan a nivel de la Unión . Con este fin, es necesario garantizar la independencia de la Agencia respecto de los productores de gas y electricidad, los gestores de redes de transporte y distribución, ya sean públicos o privados, y los consumidores, y asegurar la conformidad de su acción con el Derecho de la Unión , su capacidad técnica y normativa y su transparencia, receptividad en materia de control democrático y eficiencia.
(10) La Agencia debe asegurar que las funciones reguladoras que desempeñan las autoridades reguladoras nacionales de conformidad con la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2] y con la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo30, se coordinan adecuadamente y, en caso de necesidad, se completan a nivel de la Unión . Con este fin, es necesario garantizar la independencia de la Agencia respecto de los productores de gas y electricidad, los gestores de redes de transporte y distribución, ya sean públicos o privados, y los consumidores, y asegurar la conformidad de su acción con el Derecho de la Unión, su capacidad técnica y normativa y su transparencia, receptividad en materia de control democrático, incluida la rendición de cuentas ante el Parlamento Europeo, y eficiencia.
30 Véase la página 94 del presente Diario Oficial.
La presente enmienda resulta necesaria por razones imperiosas relacionadas con la coherencia interna del texto o su inextricable vínculo con otras enmiendas admisibles.
(11) La Agencia debe efectuar un seguimiento de la cooperación regional entre los gestores de redes de transporte en los sectores del gas y la electricidad, así como de la ejecución de las tareas de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad («REGRT de Electricidad») y de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas («REGRT de Gas»). La Agencia debe seguir también de cerca la ejecución de las funciones de otras entidades con funciones reguladas de dimensión de la Unión, tales como los intercambios de energía. La participación de la Agencia es esencial para asegurar que la cooperación entre los gestores de redes de transporte y el funcionamiento de otras entidades con funciones a escala de la Unión se desarrolla de manera eficiente y transparente en beneficio del mercado interior de la electricidad y del gas natural.
(11) La Agencia debe efectuar un seguimiento de la cooperación regional entre los gestores de redes de transporte en los sectores del gas y la electricidad, así como de la ejecución de las tareas de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad («REGRT de Electricidad») y de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas («REGRT de Gas»), y debe desempeñar un papel en la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión. La Agencia debe seguir también de cerca la ejecución de las funciones de otras entidades con funciones reguladas de dimensión de la Unión, tales como los intercambios de energía. La participación de la Agencia es esencial para asegurar que la cooperación entre los gestores de redes de transporte y el funcionamiento de otras entidades con funciones a escala de la Unión se desarrolla de manera eficiente y transparente en beneficio del mercado interior de la electricidad y del gas natural. La Agencia debe poder solicitar a la REGRT de Electricidad y a la REGRT de Gas, y recibir de ellas, la información necesaria para el desempeño de sus funciones.
(11 bis) En vista de la ampliación de las responsabilidades operativas de la REGRT de Electricidad, la REGRT de Gas, la entidad de la Unión Europea de gestores de redes de distribución (GRD UE) y los centros de coordinación regionales, resulta necesario reforzar la supervisión de estas entidades que operan a nivel regional o de toda la Unión. En circunstancias excepcionales, para proteger el buen funcionamiento del mercado interior de la energía, la ACER debe poder adoptar decisiones dirigidas a estas entidades para garantizar que cumplan sus obligaciones en virtud de la legislación en materia de energía.
(13) La Agencia establece un marco integrado que permite que puedan participar y cooperar las autoridades reguladoras nacionales. Este marco facilita la aplicación uniforme de la legislación sobre el mercado interior del gas y la electricidad en toda la Unión. En relación con las situaciones que afecten a más de un Estado miembro, se facultó a la Agencia para adoptar decisiones individuales. Sus competencias deben incluir en condiciones claramente especificadas cuestiones técnicas y regulatorias que requieren coordinación regional, en especial en relación con la aplicación de códigos de red y directrices, la cooperación en el marco de los centros operativos regionales, las decisiones reguladoras necesarias para supervisar de forma efectiva la integridad y la transparencia del mercado mayorista, las decisiones sobre la infraestructura para la electricidad y el gas natural que conecte o pueda conectar al menos dos Estados miembros, y, en última instancia, las exenciones de las normas que regulan el mercado interior aplicables a los nuevos interconectores de electricidad y las nuevas infraestructuras de gas ubicadas en más de un Estado miembro.
(13) La Agencia establece un marco integrado que permite que puedan participar y cooperar las autoridades reguladoras nacionales. Este marco facilita la aplicación uniforme de la legislación sobre el mercado interior del gas y la electricidad en toda la Unión. En relación con las situaciones que afecten a más de un Estado miembro, se facultó a la Agencia para adoptar decisiones individuales. Sus competencias deben incluir en condiciones claramente especificadas cuestiones técnicas y regulatorias que requieren coordinación regional, en especial en relación con la aplicación de códigos de red y directrices, la cooperación en el marco de los centros de coordinación regionales, las decisiones reguladoras necesarias para supervisar de forma efectiva la integridad y la transparencia del mercado mayorista, las decisiones sobre la infraestructura para la electricidad y el gas natural que conecte o pueda conectar al menos dos Estados miembros, y, en última instancia, las exenciones de las normas que regulan el mercado interior aplicables a los nuevos interconectores de electricidad y las nuevas infraestructuras de gas ubicadas en más de un Estado miembro. La Agencia también debe tener la capacidad de prestar asistencia operativa a las autoridades reguladoras nacionales. Las autoridades reguladoras nacionales deben facilitar a la Agencia la información pertinente para las actividades de supervisión de la Agencia.
(14) La Agencia desempeña un importante papel en la elaboración de directrices marco que no tienen carácter vinculante («directrices marco»). Los códigos de red deben ajustarse a dichas directrices marco. Se considera también conveniente, y coherente con su finalidad, que la Agencia intervenga en la revisión de los proyectos de códigos técnicos para asegurarse de que son conformes a las directrices marco y conferirles el grado de armonización necesario , antes de presentarlos para su adopción a la Comisión.
(14) La Agencia desempeña un importante papel en la elaboración de directrices marco que no tienen carácter vinculante («directrices marco»). Los códigos de red deben ajustarse a dichas directrices marco. Se considera también conveniente, y coherente con su finalidad, que la Agencia intervenga en la revisión y modificación de los proyectos de códigos técnicos para asegurarse de que son conformes a las directrices marco y conferirles el grado de armonización necesario, antes de presentarlos para su adopción a la Comisión.
(15) Con la adopción de un conjunto de códigos de red y de directrices que promueven una aplicación gradual y un perfeccionamiento creciente de las normas comunes y regionales a escala de la Unión, el papel de la Agencia en el seguimiento de la aplicación de los códigos de red y las directrices se ha reforzado. El seguimiento de los códigos de red y directrices es una función clave de la Agencia, fundamental para la aplicación de las normas del mercado interior.
(15) Con la adopción de un conjunto de códigos de red y de directrices que promueven una aplicación gradual y un perfeccionamiento creciente de las normas comunes y regionales a escala de la Unión, el papel de la Agencia en el seguimiento y la garantía de la aplicación de los códigos de red y las directrices se ha reforzado. El seguimiento de los códigos de red y directrices es una función clave de la Agencia, fundamental para la aplicación de las normas del mercado interior.
(17) Puesto que la armonización gradual de los mercados energéticos de la Unión hace necesario, como paso intermedio, encontrar soluciones a nivel regional de forma cotidiana, es conveniente reflejar la dimensión regional del mercado interior y prever los mecanismos de gobernanza apropiados. Los reguladores responsables de coordinar las aprobaciones regionales coordinadas deben estar capacitados para preparar las decisiones del consejo de reguladores en el marco de un subcomité regional de dicho consejo sobre cuestiones de relevancia regional, a excepción de las que revistan un interés general para la Unión.
(17) Puesto que la armonización gradual de los mercados energéticos de la Unión hace necesario, como paso intermedio, encontrar soluciones a nivel regional de forma cotidiana, es conveniente reflejar la dimensión regional del mercado interior y prever los mecanismos de gobernanza apropiados. Las decisiones sobre propuestas de condiciones o metodologías regionales conjuntas deben ser adoptadas, por tanto, por las autoridades reguladoras competentes de la región de que se trate, salvo si tales decisiones tienen un efecto tangible en el mercado interior de la energía. Las decisiones sobre cuestiones que tienen una importancia significativa más allá de la región de que se trate deben ser adoptadas por la Agencia.
(20) La Agencia debe consultar a las partes interesadas, cuando proceda, y ofrecerles una oportunidad razonable de pronunciarse sobre las medidas propuestas, tales como normas y códigos de redes.
(20) La Agencia debe consultar a las partes interesadas, cuando proceda, y ofrecerles una oportunidad razonable de pronunciarse sobre todas las medidas propuestas.
(22) La Agencia debe contribuir a los esfuerzos destinados a incrementar la seguridad energética.
(22) La Agencia debe contribuir a los esfuerzos destinados a incrementar la seguridad energética y alcanzar los objetivos climáticos de la Unión. Como organismo ejecutivo, debe atenerse a la agenda estratégica en materia de energía y clima definida por las instituciones que configuran las políticas de la Unión.
(26) La Agencia debe disponer de las facultades necesarias para desempeñar las funciones reguladoras de manera eficiente, transparente, fundamentada y, sobre todo, independiente. La independencia de la Agencia respecto de los productores de gas y electricidad y los gestores de redes de transporte y distribución no solo es un principio clave de la buena gobernanza, sino también una condición fundamental para lograr la confianza del mercado. Sin perjuicio de que sus miembros actúen en nombre de sus respectivas autoridades nacionales, el consejo de reguladores debe actuar, por tanto, con total independencia de cualquier interés comercial, evitar conflictos de intereses y no pedir ni seguir instrucción alguna de ningún Gobierno de un Estado miembro, de instituciones de la Unión ni de ninguna otra entidad o persona pública o privada, ni aceptar ninguna recomendación por su parte. Las decisiones del consejo de reguladores deben, al mismo tiempo, ser conformes con el Derecho de la Unión en materia de energía, como el mercado interior de la energía, de medio ambiente, y de competencia. El consejo de reguladores debe informar de sus dictámenes, recomendaciones y decisiones a las instituciones de la Unión.
(26) La Agencia debe disponer de las facultades necesarias para desempeñar las funciones reguladoras de manera eficiente, transparente, fundamentada y, sobre todo, independiente. La independencia de la Agencia respecto de los productores de gas y electricidad y los gestores de redes de transporte y distribución, así como de otras organizaciones que promueven los intereses de los reguladores nacionales, no solo es un principio clave de la buena gobernanza, sino también una condición fundamental para lograr la confianza del mercado. Sin perjuicio de que sus miembros actúen en nombre de sus respectivas autoridades nacionales, el consejo de reguladores debe actuar, por tanto, con total independencia de cualquier interés comercial, evitar conflictos de intereses y no pedir ni seguir instrucción alguna de ningún Gobierno de un Estado miembro, de instituciones de la Unión ni de ninguna otra entidad o persona pública o privada, ni aceptar ninguna recomendación por su parte. Las decisiones del consejo de reguladores deben, al mismo tiempo, ser conformes con el Derecho de la Unión en materia de energía, como el mercado interior de la energía, de medio ambiente, y de competencia. El consejo de reguladores debe informar de sus dictámenes, recomendaciones y decisiones a las instituciones de la Unión. Las decisiones de la Agencia deben ser vinculantes, mientras que sus dictámenes y recomendaciones deben ser tomados debidamente en consideración por la REGRT de Electricidad, la REGRT de Gas, la entidad de los GRD UE, los gestores de las redes de transporte, los centros operativos regionales y los operadores designados del mercado de la electricidad.
(28) La Agencia debe ejercer sus poderes de toma de decisiones de conformidad con los principios de toma de decisiones justas, transparentes y razonables. Todos los procedimientos de la Agencia deben quedar fijados en su reglamento interno.
(28) La Agencia debe ejercer sus poderes de toma de decisiones de conformidad con los principios de toma de decisiones justas, transparentes y razonables. Todos los procedimientos de la Agencia deben seguir normas procedimentales adecuadas. Todas las normas procedimentales de la Agencia deben quedar fijadas en su reglamento interno.
(29) La Agencia debe financiarse principalmente con cargo al presupuesto general de la Unión , mediante tasas y contribuciones voluntarias. En particular, los recursos que actualmente ponen en común las autoridades reguladoras para su cooperación a nivel de la Unión deben continuar a disposición de la Agencia. El procedimiento presupuestario de la Unión ha de seguir aplicándose mientras haya subvenciones a cargo del presupuesto general de la Unión . Además, la auditoría de la contabilidad debe correr a cargo de un auditor externo independiente con arreglo a lo dispuesto en el artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión33.
(29) Se debe dotar a la Agencia de los recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. La Agencia debe financiarse principalmente con cargo al presupuesto general de la Unión , mediante tasas y contribuciones voluntarias. En particular, los recursos que actualmente ponen en común las autoridades reguladoras para su cooperación a nivel de la Unión deben continuar a disposición de la Agencia. La Agencia debe tener la posibilidad de recaudar tasas por determinadas actividades. El procedimiento presupuestario de la Unión ha de seguir aplicándose mientras haya subvenciones a cargo del presupuesto general de la Unión . Además, la auditoría de la contabilidad debe correr a cargo de un auditor externo independiente con arreglo a lo dispuesto en el artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión33.
33 Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).
(29 bis) El presupuesto de la Agencia debe elaborarse de conformidad con el principio de presupuestación basada en los resultados, teniendo en cuenta sus objetivos y los resultados previstos de su labor.
(30) El presupuesto de la Agencia debe someterse a una evaluación continua por parte de la autoridad presupuestaria sobre la base de la carga de trabajo de la Agencia y de su rendimiento. La autoridad presupuestaria debe garantizar que se alcanzan los mejores niveles de eficiencia.
(30) El presupuesto de la Agencia debe someterse a una evaluación continua por parte de la autoridad presupuestaria sobre la base de la carga de trabajo de la Agencia, su rendimiento y el objetivo de trabajar por un mercado interior de la energía y de contribuir a la seguridad energética en beneficio de los consumidores de la Unión. La autoridad presupuestaria debe garantizar que se alcanzan los mejores niveles de eficiencia.
(34) No cabe duda de que, a través de la cooperación de los reguladores nacionales en el marco de la Agencia, las decisiones por mayoría son condición imprescindible para progresar en asuntos de interés para el mercado interior de la energía y con efectos económicos significativos en varios Estados miembros. Los reguladores nacionales deben, por lo tanto, votar por mayoría simple en el consejo de reguladores.
(34) No cabe duda de que, a través de la cooperación de los reguladores nacionales en el marco de la Agencia, las decisiones por mayoría son condición imprescindible para progresar en asuntos de interés para el mercado interior de la energía y con efectos económicos significativos en varios Estados miembros. Los reguladores nacionales deben, por lo tanto, votar por mayoría de dos tercios en el consejo de reguladores. La Agencia debe responder ante el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, según proceda.
(37 bis) La Decisión 2009/913/UE adoptada de común acuerdo por los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros1 bis dispone que la Agencia tenga su sede en Liubliana (Eslovenia). La sede de la Agencia es el centro de sus actividades y de sus funciones reglamentarias. Por lo tanto, las reuniones de los órganos reglamentarios deben tener lugar en la sede.
1 bis Decisión 2009/913/UE adoptada de común acuerdo por los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, de 7 de diciembre de 2009, relativa a la sede de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (DO L 322 de 9.12.2009, p. 39).
(38) El Estado miembro de acogida de la Agencia debe garantizar las mejores condiciones posibles para un funcionamiento ágil y eficiente de esta, incluida una escolarización multilingüe y de vocación europea y unas conexiones de transporte adecuadas.
(38) El acuerdo de sede entre el Gobierno de la República de Eslovenia y la Agencia se celebró el 26 de noviembre de 2010 y entró en vigor el 10 de enero de 2011, y otras disposiciones específicas cumplen los requisitos de los Reglamentos (UE) n.os 713/2009 y 863/2016.
(38 bis) La Agencia debe fomentar y facilitar, cuando así proceda, la cooperación entre las autoridades reguladoras nacionales en distintos sectores, especialmente en el ámbito de la protección de datos y de la intimidad.
2. La Agencia tendrá como objetivo asistir a las autoridades reguladoras mencionadas en el artículo 57 de la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2] y en el artículo 39 de la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en el ejercicio a nivel de la Unión de las tareas reguladoras desempeñadas en los Estados miembros y, de ser necesario, para coordinar su actuación.
2. La Agencia tendrá como objetivo asistir a las autoridades reguladoras mencionadas en el artículo 57 de la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2] y en el artículo 39 de la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en el ejercicio a nivel de la Unión de las tareas reguladoras desempeñadas en los Estados miembros y, de ser necesario, para coordinar su actuación, mediar en desacuerdos entre ellos y solucionarlos, y contribuir al establecimiento de unas prácticas comunes de regulación y de supervisión de alta calidad que garanticen la aplicación coherente, eficiente y eficaz de los actos legislativos de la Unión con el fin de alcanzar los objetivos de la Unión en materia de clima y energía.
2 bis. Al llevar a cabo sus funciones, la Agencia actuará con independencia y objetividad y únicamente en interés de la Unión. La Agencia tomará decisiones autónomas, con independencia de cualquier interés privado o empresarial, y tendrá dotaciones presupuestarias anuales separadas, con autonomía en la ejecución del presupuesto asignado, y recursos humanos y financieros adecuados para llevar a cabo sus obligaciones de manera efectiva.
a) emitir dictámenes y recomendaciones dirigidos a los gestores de redes de transporte , los centros operativos regionales y los operadores designados del mercado de la electricidad;
d) tomar las decisiones apropiadas en los casos concretos a los que se refieren los artículos 6, 8, y 11 del presente Reglamento , y
d) tomar decisiones en los casos concretos a los que se refiere el presente Reglamento;
La REGRT de Electricidad, la REGRT de Gas, la entidad de los GRD UE, los gestores de las redes de transporte, los centros de coordinación regionales y los operadores designados del mercado de la electricidad tendrán plenamente en consideración y se esforzarán al máximo por cumplir los dictámenes y las recomendaciones de la Agencia de los que sean destinatarios en virtud del presente Reglamento.
Tareas de la Agencia respecto a la cooperación de los gestores de redes de transporte
Tareas de la Agencia respecto a la cooperación de los gestores de redes de transporte y de distribución
1. La Agencia emitirá un dictamen a la Comisión sobre el proyecto de estatutos, la lista de miembros y el proyecto de reglamento interno de la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 26, apartado 2, de [OP: la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y sobre los de la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 715/2009.
1. La Agencia emitirá un dictamen a la Comisión sobre el proyecto de estatutos, la lista de miembros y el proyecto de reglamento interno de la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 26, apartado 2, de [OP: la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], sobre los de la entidad de los GRD UE, de conformidad con el artículo 50, apartado 2, del Reglamento (UE) ... [OP: la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y sobre los de la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 715/2009.
a) a la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 8, apartado 2 27, apartado 1, letra a), de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], y a la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, sobre los códigos de red, y
a) a la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 8, apartado 2 27, apartado 1, letra a), de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], y a la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, sobre los códigos de red;
b) a la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 27, apartado 1, letras b) y h), [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], y a la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 9, apartado 2, párrafo primero, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, sobre el proyecto de programa de trabajo anual, el proyecto de plan de desarrollo de redes de ámbito de la Unión y otros documentos pertinentes a que se refiere el artículo 27, apartado 1, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, teniendo en cuenta los objetivos de no discriminación, competencia efectiva y funcionamiento eficiente y seguro de los mercados interiores de la electricidad y del gas natural.
b) a la REGRT de Electricidad, de conformidad con el artículo 27, apartado 1, letras b) y h), [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], y a la REGRT de Gas, de conformidad con el artículo 9, apartado 2, párrafo primero, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, sobre el proyecto de programa de trabajo anual, el proyecto de plan de desarrollo de redes de ámbito de la Unión y otros documentos pertinentes a que se refiere el artículo 27, apartado 1, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, teniendo en cuenta los objetivos de no discriminación, competencia efectiva y funcionamiento eficiente y seguro de los mercados interiores de la electricidad y del gas natural, y
b bis) a la entidad de los GRD UE sobre el proyecto de programa anual de trabajo y otros documentos pertinentes a que se refiere el artículo 51, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) ... [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], teniendo en cuenta los objetivos de no discriminación, competencia efectiva y funcionamiento eficiente y seguro de los mercados interiores de la electricidad y del gas natural.
4 bis. La Agencia podrá adoptar decisiones dirigidas a la REGRT de Electricidad, a la REGRT de Gas y a la entidad de los GRD UE para requerirles que cumplan sus obligaciones según lo establecido en:
b) el Reglamento (CE) n.º 715/2009 y el Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379];
c) los códigos de red adoptados con arreglo al artículo 6 del Reglamento (CE) n.º 715/2009 y los artículos 54 y 55 del Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379];
d) las directrices adoptadas con arreglo al artículo 23 del Reglamento (CE) n.º 715/2009 y los artículos 57 y 55 del Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379].
e) Reglamento (UE) n.º 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo;
f) Reglamento (UE) ... [Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos según lo propuesto por el COM(2016)0862]
4 ter. La Agencia adoptará una decisión en virtud del apartado 4 bis únicamente cuando:
a) el incumplimiento afecte al funcionamiento eficiente del mercado interior de la energía, y
b) ninguna autoridad competente haya adoptado medidas o las medidas adoptadas por una o más autoridades competentes no hayan bastado para garantizar el cumplimiento.
Artículo 4 – apartado 4 quater (nuevo)
4 quater. Cuando la Agencia así lo solicite, la REGRT de Electricidad, la REGRT de Gas y la entidad de los GRD UE le facilitarán la información necesaria para el desempeño de sus funciones con arreglo a lo dispuesto en:
e) vigilará y analizará la aplicación de los códigos de red y de las directrices adoptadas por la Comisión de conformidad con el artículo 55, apartado 12, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y el artículo 6, apartado 11, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, y sus efectos en la armonización de las normas aplicables destinadas a facilitar la integración del mercado, así como sobre la no discriminación, la competencia efectiva y el correcto funcionamiento del mercado, e informará a la Comisión.
e) vigilará y analizará la aplicación de los códigos de red y de las directrices adoptadas por la Comisión de conformidad con el artículo 55, apartado 12, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y el artículo 6, apartado 11, del Reglamento (CE) n.º 715/2009, y sus efectos en la armonización de las normas aplicables destinadas a facilitar la integración del mercado, así como sobre la no discriminación, la competencia efectiva y el correcto funcionamiento del mercado, e informará a la Comisión. La Agencia también podrá emitir decisiones de conformidad con el artículo 4, apartado 4 bis, del presente Reglamento.
2. En los casos en que los códigos de red y las directrices elaborados de acuerdo con el capítulo VII de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] contempla el desarrollo de propuestas de condiciones o metodologías para la aplicación de dichos códigos de red y directrices que requieran la aprobación de todas las autoridades reguladoras o de todos los reguladores de la región considerada, tales condiciones o metodologías se someterán a la revisión y aprobación de la Agencia. Antes de proceder a la aprobación de las condiciones o metodologías, la Agencia las revisará y modificará si fuera necesario con el fin de garantizar que concuerdan con el objetivo del código de red o directriz, que contribuya a la integración del mercado, a la no discriminación y al funcionamiento eficiente del mercado. Se aplicará el procedimiento de coordinación de las tareas regionales de conformidad con el artículo 7.
2. En los casos en que los códigos de red y las directrices elaborados de acuerdo con el capítulo VII de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] contemplen el desarrollo de propuestas de condiciones o metodologías para la aplicación de dichos códigos de red y directrices que requieran la aprobación de las autoridades reguladoras de todos los Estados miembros, las condiciones o metodologías propuestas se someterán a la revisión y aprobación de la Agencia.
2 bis. En los casos en que los códigos de red y las directrices elaborados de acuerdo con el capítulo VII del Reglamento (UE).../... [propuesta de refundición del Reglamento sobre la electricidad COD(2016)0379] contemplen el desarrollo de propuestas de condiciones o metodologías conjuntas regionales para la aplicación de códigos de red y directrices que requieran la aprobación de todas las autoridades reguladoras de la región de que se trate, las condiciones o metodologías propuestas se notificarán a la Agencia.
En el plazo de un mes a partir de esa notificación, el director, por propia iniciativa o a petición del consejo de reguladores, podrá exigir a las autoridades reguladoras de la región de que se trate que sometan la propuesta a la aprobación de la Agencia cuando dicha propuesta tenga un efecto tangible en el mercado interior de la energía.
Se considerará que una propuesta tiene un efecto tangible en el mercado interior de la energía si:
i) tiene un efecto tangible en los consumidores finales fuera de la región de que se trate, o
ii) afecta significativamente a los intereses energéticos de la Unión más allá de la región de que se trate.
En tales caso, o en los casos a que se refiere el artículo 6, apartado 8, letras a) y b), la Agencia deberá tomar una decisión en el plazo indicado en los códigos de red y las directrices pertinentes. Este plazo comenzará a contar a partir del día siguiente a aquel en que se notificó la propuesta.
Antes de proceder a la aprobación de las condiciones o metodologías, la Agencia las revisará y modificará si fuera necesario con el fin de garantizar que se ajustan al objetivo del código de red o las directrices y contribuyen a la integración del mercado, a la no discriminación, a la competencia efectiva y al correcto funcionamiento del mercado.
3. En el contexto de la revisión de las zonas de oferta, la Agencia aprobará la metodología o los presupuestos que vayan a emplearse en el proceso de revisión de las zonas, contemplado en el artículo 13, apartado 3, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], y podrá pedir modificaciones en los mismos.
3. El proceso de revisión de las zonas se llevará a cabo de conformidad con el artículo 13, apartado 3, de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2].
2. La Agencia, de acuerdo con su programa de trabajo a instancia de la Comisión o por propia iniciativa, formulará recomendaciones para ayudar a las autoridades reguladoras y a los agentes del mercado a compartir buenas prácticas.
2. La Agencia, de acuerdo con su programa de trabajo a instancia de la Comisión o por propia iniciativa, formulará recomendaciones para ayudar a las autoridades reguladoras y a los agentes del mercado a compartir buenas prácticas y a garantizar el estricto cumplimiento de la reglamentación vigente.
2 bis. La Agencia, por propia iniciativa, podrá presentar a la Comisión un dictamen relativo a la independencia o la falta de recursos y capacidades técnicas de una autoridad reguladora nacional determinada.
3. La Agencia creará un marco que permita la cooperación de las autoridades reguladoras nacionales. Fomentará la cooperación entre las autoridades reguladoras nacionales y entre las autoridades reguladoras a nivel regional y de la Unión para lograr la interoperabilidad, la comunicación y el seguimiento de la eficacia regional en aquellos campos aún sin armonizar a nivel de la Unión, y tomará en consideración el resultado de dicha cooperación al formular sus dictámenes, recomendaciones y decisiones. Cuando la Agencia considere que se requieren normas vinculantes respecto a dicha cooperación, hará las recomendaciones adecuadas a la Comisión.
3. La Agencia creará un marco que permita la cooperación de las autoridades reguladoras nacionales a fin de garantizar la eficiencia de la toma de decisiones sobre cuestiones de importancia transfronteriza. Fomentará la cooperación entre las autoridades reguladoras nacionales y entre las autoridades reguladoras a nivel regional y de la Unión para lograr la interoperabilidad, la comunicación y el seguimiento de la eficacia regional en aquellos campos aún sin armonizar a nivel de la Unión, y tomará en consideración el resultado de dicha cooperación al formular sus dictámenes, recomendaciones y decisiones. Cuando la Agencia considere que se requieren normas vinculantes respecto a dicha cooperación, hará las recomendaciones adecuadas a la Comisión.
4. A instancia de cualquier autoridad reguladora o de la Comisión, la Agencia emitirá un dictamen fáctico respecto a la conformidad de cualquier decisión tomada por una autoridad reguladora con las directrices mencionadas en la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2], la Directiva 2009/73/CE, [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] o el Reglamento (CE) n.º 715/2009, o con otras disposiciones pertinentes de dichas directivas o reglamentos.
4. A instancia de una o varias autoridades reguladoras o de la Comisión, la Agencia emitirá un dictamen fáctico respecto a la conformidad de cualquier decisión tomada por una autoridad reguladora con las directrices mencionadas en la [refundición de la Directiva sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 864/2], la Directiva 2009/73/CE, [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] o el Reglamento (CE) n.º 715/2009, o con otras disposiciones pertinentes de dichas directivas o reglamentos.
6 bis. A instancia de una autoridad reguladora, la Agencia podrá decidir prestar asistencia operativa a la autoridad reguladora nacional objeto de investigación, también a con el fin de poner fin a un incumplimiento de las normas relativas al abuso o la manipulación del mercado o las operaciones con información privilegiada con arreglo al Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis.
1 bis Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1).
7. La Agencia decidirá sobre las condiciones de acceso y la seguridad operativa de las infraestructuras de electricidad y de gas que enlacen o puedan enlazar al menos dos Estados miembros («infraestructuras transfronterizas»), de conformidad con el apartado 8.
7. La Agencia decidirá sobre las condiciones de acceso y la seguridad operativa de las infraestructuras de electricidad y de gas que enlacen o puedan enlazar al menos dos Estados miembros («infraestructuras transfronterizas»), de conformidad con los apartados 8, 9 y 10.
10 bis. Las autoridades reguladoras nacionales garantizarán el cumplimiento de las decisiones de la Agencia.
Tareas de la Agencia en relación con los centros operativos regionales
Tareas de la Agencia en relación con los centros de coordinación regionales
1. La Agencia, en estrecha colaboración con las autoridades reguladoras nacionales y la REGRT de Electricidad, supervisará y analizará la actuación de los centros operativos regionales, teniendo en cuenta los informes contemplados en [artículo 43, apartado 4, de la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2].
1. La Agencia, en estrecha colaboración con las autoridades reguladoras nacionales y la REGRT de Electricidad, supervisará y analizará la actuación y el cumplimiento de los centros de coordinación regionales, teniendo en cuenta los informes contemplados en [artículo 43, apartado 4, de la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2] y su cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento UE ... [refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2], los códigos de red adoptados con arreglo a sus artículos 54 y 55 y las directrices adoptadas con arreglo a su artículo 57.
b) solicitar información de los centros operativos regionales de conformidad con el artículo 43 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2];
b) solicitar información de los centros de coordinación regionales de conformidad con el artículo 43 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad según lo propuesto en COM(2016) 861/2];
d) emitir dictámenes y recomendaciones dirigidos a los centros operativos regionales.
2 bis. La Agencia podrá adoptar decisiones dirigidas a los centros de coordinación regionales para requerirles que cumplan sus obligaciones según lo establecido en:
a) el Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379];
b) los códigos de red adoptados con arreglo a los artículos 54 y 55 del Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379];
c) los directrices adoptadas con arreglo a los artículos 57 del Reglamento (UE) .../... [propuesta de Reglamento sobre la electricidad, COD(2016)0379].
2 ter. La Agencia adoptará una decisión en virtud del apartado 2 bis únicamente cuando:
a) las propuestas de metodologías y cálculos relativos a la evaluación europea de la adecuación de los recursos de conformidad con el artículo 19, apartados 2, 3 y 5 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad propuesta en COM(2016) 861/2];
a) las propuestas de metodologías y cálculos relativos a la evaluación europea de la adecuación de los recursos de conformidad con el artículo 19, apartados 2, 3 y 5 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad propuesta en COM(2016) 861/2], así como los resultados de la evaluación europea de la adecuación de los recursos de conformidad con el artículo 19, apartado 6, del Reglamento (UE) ... [refundición del Reglamento sobre la electricidad propuestas en COM(2016) 861/2];
Artículo 13 – párrafo 1 – letra a
a) supervisar los mercados mayoristas, recoger datos y registrar a los participantes en el mercado de conformidad con los artículos 7 a 9 del Reglamento (UE) n.º 1227/201137;
a) supervisar los mercados mayoristas, incluidos los mercados regionales, recoger y compartir datos y establecer un registro europeo de participantes en el mercado de conformidad con los artículos 7 a 12 del Reglamento (UE) n.º 1227/20137;
37 Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1–16);
Salvaguardias de procedimiento para los destinatarios de las decisiones de la Agencia
1. Antes de adoptar las decisiones previstas en el presente Reglamento, la Agencia informará a los interesados de las decisiones y fijará un plazo para que presenten observaciones, teniendo plenamente en cuenta la urgencia, la complejidad y las posibles consecuencias del asunto.
2. Las decisiones adoptadas por la Agencia estarán plenamente motivadas para permitir la interposición de un recurso en cuanto al fondo.
3. Se informará a los interesados de las vías de recurso disponibles para impugnar las decisiones adoptadas en virtud del presente Reglamento.
4. La Agencia adoptará y publicará un reglamento interno adecuado y proporcionado relativo a las funciones de la Agencia contempladas en el capítulo I. Respecto de todas las decisiones de la Agencia, el reglamento interno establecerá, como mínimo, las normas especificadas en los apartados 1 a 3 del presente artículo, y garantizará un proceso decisorio transparente y razonable que garantice los derechos procesales fundamentales sobre la base del Estado de Derecho. En lo que atañe al resto de funciones de la Agencia contempladas en el capítulo I, el reglamento interno velará, como mínimo, por que queden garantizados los derechos procesales fundamentales.
1. La Agencia, en estrecha colaboración con la Comisión, los Estados miembros y las autoridades nacionales pertinentes, incluidas las autoridades reguladoras nacionales, y sin perjuicio de las competencias de las autoridades responsables de la competencia, supervisará los mercados mayoristas y minoristas de la electricidad y el gas natural, en particular los precios al por menor de la electricidad y el gas natural, el respeto de los derechos del consumidor, reconocidos en [la refundición de la Directiva sobre la electricidad propuesta en COM(2016) 864/2] y la Directiva 2009/73/EC, el acceso a las redes, incluido el acceso a la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables, las barreras potenciales al comercio transfronterizo, las intervenciones estatales que impidan que los precios reflejen la escasez real, la eficacia de los Estados miembros en el ámbito de la seguridad de suministro de electricidad, a tenor de los resultados de la evaluación europea de la adecuación de los recursos, contemplada en el artículo 19 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad, en particular teniendo en cuenta la evaluación ex post a que se refiere el artículo 16 del [Reglamento de preparación frente a riesgos propuesto en COM(2016) 862] .
1. La Agencia, en estrecha colaboración con la Comisión, los Estados miembros y las autoridades nacionales pertinentes, incluidas las autoridades reguladoras nacionales, y sin perjuicio de las competencias de las autoridades responsables de la competencia, supervisará los mercados mayoristas y minoristas de la electricidad y el gas natural, en particular los precios al por menor de la electricidad y el gas natural, el respeto de los derechos del consumidor, reconocidos en [la refundición de la Directiva sobre la electricidad propuesta en COM(2016) 864/2] y la Directiva 2009/73/EC, el impacto de la evolución del mercado en el acceso de los clientes domésticos a las redes, incluido el acceso a la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables, los avances en materia de interconexiones, las barreras potenciales al comercio transfronterizo, las barreras reglamentarias a los nuevos competidores en el mercado o los actores de menor tamaño, incluidas las comunidades de energía, las intervenciones estatales que impidan que los precios reflejen la escasez real, la eficacia de los Estados miembros en el ámbito de la seguridad de suministro de electricidad, a tenor de los resultados de la evaluación europea de la adecuación de los recursos, contemplada en el artículo 19 de [la refundición del Reglamento sobre la electricidad, en particular teniendo en cuenta la evaluación ex post a que se refiere el artículo 16 del [Reglamento de preparación frente a riesgos propuesto en COM(2016) 862].
3 bis. La Agencia podrá solicitar a las autoridades reguladoras nacionales, a la REGRT de Electricidad, a la REGRT de Gas, a los centros de coordinación regionales, a la entidad de los GRD UE y a los operadores designados del mercado de la electricidad que le faciliten toda la información necesaria para llevar a cabo la supervisión prevista en el presente artículo. A tal efecto, la Agencia estará facultada para emitir decisiones. En sus decisiones la Agencia mencionará la base jurídica en la que fundamenta la solicitud de información, el plazo para presentar la información y la finalidad de la solicitud. La Autoridad utilizará la información confidencial remitida en virtud del presente artículo exclusivamente para desempeñar los cometidos que le atribuye el presente Reglamento. La Agencia garantizará una protección adecuada de los datos contenidos en la información facilitada con arreglo al artículo 41.
La Agencia podrá establecer oficinas locales en los Estados miembros, con el consentimiento de estos y con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25, letra j).
La Agencia podrá establecer oficinas locales en los Estados miembros con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25, letra k).
5. Las decisiones del consejo de administración se adoptarán por mayoría simple de los miembros presentes, salvo disposición en contrario del presente Reglamento. Cada miembro del consejo de administración o su suplente dispondrá de un voto
5. Las decisiones del consejo de administración se adoptarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes, salvo disposición en contrario del presente Reglamento. Cada miembro del consejo de administración o, en su ausencia, un suplente, dispondrá de un voto.
Artículo 19 – apartado 8
8. Los miembros del consejo de administración se comprometerán a actuar con independencia y objetividad en aras del interés público A tal fin, cada miembro hará una declaración de compromiso y una declaración de intereses por escrito en la que deberán indicar o bien que no tienen ningún interés que pudiera considerarse perjudicial para su independencia, o bien los intereses directos o indirectos que tengan y que pudieran considerarse perjudiciales para su independencia. Estas declaraciones serán públicas y deberán hacerse anualmente.
8. Los miembros del consejo de administración se comprometerán a actuar con independencia y objetividad en aras del interés exclusivo de la Unión en su conjunto, y no pedirán ni aceptarán instrucción alguna de las instituciones u organismos de la Unión, de ningún Gobierno de un Estado miembro ni de ninguna otra entidad pública o privada. A tal fin, cada miembro hará una declaración de compromiso y una declaración de intereses por escrito en la que deberán indicar o bien que no tienen ningún interés que pudiera considerarse perjudicial para su independencia, o bien los intereses directos o indirectos que tengan y que pudieran considerarse perjudiciales para su independencia. Estas declaraciones serán públicas y deberán hacerse anualmente.
Artículo 20 – apartado 1 – letra e
e) adoptará cada año el proyecto de documento de programación a que se refiere el artículo 21 antes de presentarlo a la Comisión para dictamen y aprobará, una vez emitido el dictamen de la Comisión y previa aprobación por el consejo de reguladores, de conformidad con el artículo 23, apartado 5, letra c), el documento de programación de la Agencia por mayoría de dos tercios de sus miembros y lo transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión; Este programa se adoptará sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual y se hará público.
e) adoptará cada año, a más tardar el 31 de enero, el proyecto de documento de programación a que se refiere el artículo 21 y lo presentará a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo. Aprobará, una vez emitido el dictamen de la Comisión, y en relación con el programa plurianual que habrá sido presentado al Parlamento Europeo, y previa aprobación por el consejo de reguladores, de conformidad con el artículo 23, apartado 5, letra c), el documento de programación de la Agencia por mayoría de dos tercios de sus miembros y lo transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión a más tardar el 31 de octubre. Este documento de programación se adoptará sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual y se hará público;
2. El consejo de administración adoptará, de conformidad con el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios, una decisión basada en el artículo 2, apartado 1, de dicho Estatuto y en el artículo 6 del Régimen aplicable a los otros agentes, por la que se deleguen en el director las competencias correspondientes de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos. El director estará autorizado a subdelegar las citadas competencias.
3. Cuando así lo exijan circunstancias excepcionales, el consejo de administración podrá, mediante resolución, suspender temporalmente la delegación de las competencias de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos en el director y la subdelegación de competencias por parte de este último, y ejercer él mismo las competencias o delegarlas en uno de sus miembros o en un miembro del personal distinto del director.
Artículo 21 – apartado 1 – párrafo 1
Una vez al año el consejo de administración adoptará un documento de programación que contendrá la programación anual y plurianual, basado en un proyecto presentado por el director que tendrá en cuenta el dictamen de la Comisión, y en el caso de la programación plurianual, previa consulta al Parlamento Europeo. El 31 de enero de cada año a más tardar, lo remitirá al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.
Una vez al año el consejo de administración adoptará un proyecto de documento de programación que contendrá la programación anual y plurianual conforme al artículo 32 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013, basado en un proyecto presentado por el director. El consejo de administración adoptará el documento de programación teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión, tras recibir la aprobación del consejo de reguladores para el programa de trabajo anual de la Agencia, y en el caso de la programación plurianual, tras haberlo presentado al Parlamento Europeo. El 31 de octubre de cada año a más tardar, lo remitirá al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.
Artículo 22 – apartado 1 – párrafo 1 – letra b bis (nueva)
b bis) un representante del Parlamento Europeo sin derecho a voto.
1. El consejo de reguladores y sus subcomités, de conformidad con el artículo 7, se pronunciarán por mayoría simple de sus miembros presentes, disponiendo cada miembro de un voto, excepto en el caso del dictamen contemplado en el apartado 5, letra b), del presente artículo, que será emitido por mayoría de dos tercios de los miembros presentes.
Artículo 23 – apartado 5 – letra -a (nueva)
-a) cuando lo considere oportuno, formulará observaciones, incluidas propuestas de modificación, al director sobre los proyectos de dictamen, recomendación y decisión a los que se refieren los artículos 3 a 11 y 14. El director tomará en consideración dichas observaciones antes de remitir los dictámenes, recomendaciones y decisiones al consejo de reguladores para que emita dictamen, y emitirá una motivación por escrito si no sigue la posición del consejo de reguladores.
Artículo 23 – apartado 5 – letra a
a) emitirá un dictamen al director sobre los dictámenes, recomendaciones y decisiones que se mencionan en los artículos 4 a 14 y que se consideren para adopción. Además, en su ámbito de competencia, el consejo de reguladores dará asesoramiento al director en relación con el desempeño de sus funciones, con excepción de las tareas contempladas en el artículo 16, apartado 6, del Reglamento (UE) n.º 1227/201148.
a) emitirá un dictamen al director sobre los dictámenes, recomendaciones y decisiones que se mencionan en los artículos 3 a 11 y 14 y que se consideren para adopción. Además, en su ámbito de competencia, el consejo de reguladores dará asesoramiento al director en relación con el desempeño de sus funciones, con excepción de las actividades de la Agencia contempladas en el Reglamento (UE) n.º 1227/201148 y ofrecerá orientaciones a los grupos de trabajo de la Agencia creados con arreglo al artículo 30.
38 Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1).
Artículo 23 – apartado 5 – letra c
c) con arreglo al artículo 20, apartado 1, letra e) , y al artículo 25, letra f) , y de acuerdo con el proyecto de presupuesto establecido de conformidad con el artículo 33, apartado 3 , aprobará el programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y lo presentará, antes del 1 de septiembre de cada año, al consejo de administración para su aprobación;
c) con arreglo al artículo 20, apartado 1, letra e) , y al artículo 25, letra f) , y de acuerdo con el proyecto de estado de previsiones provisional establecido de conformidad con el artículo 33, apartados 1 a 3, aprobará el proyecto de documento de programación que incluirá el programa de trabajo anual de la Agencia y lo presentará, antes del 30 de septiembre de cada año, al consejo de administración para su aprobación;
1. La Agencia estará gestionada por el director, que actuará siguiendo las directrices a que se refiere el artículo 23, apartado 5, letra a), y, en la medida en que lo prevea el presente Reglamento, los dictámenes del consejo de reguladores. Sin perjuicio de las respectivas funciones del consejo de administración y del consejo de reguladores relacionadas con las tareas del director, este no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno, de las instituciones de la Unión ni de ninguna otra entidad o persona pública o privada. El director dará cuenta de sus actividades al consejo de administración. El director podrá asistir a las reuniones del consejo de reguladores como observador .
1. La Agencia estará gestionada por el director, que actuará siguiendo las directrices a que se refiere el artículo 23, apartado 5, letra a), segunda frase, y, en la medida en que lo prevea el presente Reglamento, los dictámenes del consejo de reguladores. Sin perjuicio de las respectivas funciones del consejo de administración y del consejo de reguladores relacionadas con las tareas del director, este no pedirá ni aceptará instrucción alguna de ningún Gobierno, de las instituciones de la Unión ni de ninguna otra entidad o persona pública o privada. El director informará de sus actividades al consejo de administración. El director podrá asistir a las reuniones del consejo de reguladores como observador .
2. El director será nombrado por el consejo de administración con el dictamen favorable del consejo de reguladores, según criterios de mérito, así como de cualificación y experiencia pertinentes en el sector de la energía, a partir de una lista de al menos tres candidatos propuestos por la Comisión, previa convocatoria de un procedimiento de selección transparente y abierto . Antes del nombramiento, podrá invitarse al candidato seleccionado por el consejo de administración a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento Europeo y responder a las preguntas formuladas por sus miembros. A efectos de la celebración del contrato con el director, la Agencia estará representada por el presidente del consejo de administración.
2. El director será nombrado por el consejo de administración con el dictamen favorable del consejo de reguladores y previa aprobación del Parlamento Europeo, según criterios de mérito, así como de cualificación y experiencia pertinentes en el sector de la energía, a partir de una lista de al menos tres candidatos propuestos por la Comisión, previa convocatoria de un procedimiento de selección transparente y abierto. Antes del nombramiento, se invitará al candidato seleccionado por el consejo de administración a hacer una declaración ante la comisión competente del Parlamento Europeo y responder a las preguntas formuladas por sus miembros. A efectos de la celebración del contrato con el director, la Agencia estará representada por el presidente del consejo de administración.
Artículo 25 – párrafo 1 – letra c
c) redactará , aprobará y publicará los dictámenes, recomendaciones y decisiones. Los dictámenes, recomendaciones y decisiones indicados en los artículos 3 a 11 y 14 solo se adoptarán si han recibido el dictamen favorable del consejo de reguladores;
c) redactará , aprobará y publicará los dictámenes, recomendaciones y decisiones. Los dictámenes, recomendaciones y decisiones indicados en los artículos 3 a 11 y en el artículo 14 solo se adoptarán si han recibido el dictamen favorable del consejo de reguladores;
Artículo 25 – párrafo 1 – letra f
f) cada año, preparará un proyecto de programa de trabajo de la Agencia para el año siguiente y , tras la adopción del proyecto por el consejo de administración, lo presentará al consejo de reguladores, al Parlamento Europeo y a la Comisión a más tardar el 31 de enero de cada año. El director será responsable de ejecutar el documento de programación y de informar al consejo de administración sobre tal ejecución;
f) cada año, preparará un proyecto de documento de programación de la Agencia que contenga la programación plurianual y el programa de trabajo anual para el año siguiente conforme al artículo 21. El director será responsable de ejecutar el documento de programación y de informar al consejo de administración sobre tal ejecución;
Artículo 25 – párrafo 1 – letra k
k) será responsable de decidir si es necesario para el desempeño eficiente y eficaz de las tareas de la Agencia establecer uno o más agentes en uno o más Estados miembros. La decisión de establecer una oficina local requerirá el consentimiento previo de la Comisión, del consejo de administración y del Estado o Estados miembros de que se trate. Esta decisión especificará el alcance de las actividades que se llevarán a cabo en esa oficina local, evitándose costes innecesarios y duplicación de funciones administrativas de la Agencia.
k) será responsable de decidir si es necesario para el desempeño eficiente y eficaz de las tareas de la Agencia establecer uno o más agentes en uno o más Estados miembros. La decisión de establecer una oficina local requerirá el consentimiento previo del consejo de administración. Esta decisión especificará el alcance de las actividades que se llevarán a cabo en esa oficina local, evitándose costes innecesarios y duplicación de funciones administrativas de la Agencia;
Artículo 25 – párrafo 1 – letra k bis (nueva)
k bis) con respecto al personal de la Agencia, ejercerá las competencias a que se refiere el artículo 39, apartado 3;
5. La Sala de Recurso podrá ejercer cualquier facultad reconocida a la Agencia o remitir el asunto al órgano competente de la Agencia. Esta quedará vinculada por la resolución de la Sala de Recurso.
5. La Sala de Recurso podrá confirmar la decisión o remitir el asunto al órgano competente de la Agencia. Esta quedará vinculada por la resolución de la Sala de Recurso.
Solo se podrá interponer recurso de anulación contra una decisión emitida por la Agencia en virtud del presente Reglamento o por omisión dentro de los plazos aplicables ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea si se ha agotado previamente el procedimiento de recurso contemplado en el artículo 29. La Agencia tomará todas las medidas necesarias para ejecutar la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Artículo 30 – apartado 1
1. Cuando las circunstancias así lo justifiquen y, en particular, para asistir al director y al consejo de reguladores sobre aspectos regulatorios, el consejo de administración podrá instituir grupos de trabajo.
1. Cuando las circunstancias así lo justifiquen y, en particular, para asistir al director y al consejo de reguladores sobre aspectos regulatorios, el director y el consejo de reguladores podrán instituir conjuntamente grupos de trabajo.
2. Los grupos de trabajo estarán compuestos por expertos procedentes del personal de la Agencia, de las autoridades nacionales de reglamentación y de la Comisión, según proceda. La Agencia no será responsable de los costes de participación de los expertos procedentes del personal de las autoridades nacionales de reglamentación en los grupos de trabajo de la Agencia.
2. Los grupos de trabajo estarán compuestos por expertos procedentes del personal de la Agencia y de las autoridades nacionales de reglamentación. Los expertos de la Comisión participarán en calidad de observadores, si procede. La Agencia no será responsable de los costes de participación de los expertos procedentes del personal de las autoridades nacionales de reglamentación en los grupos de trabajo de la Agencia.
3. El consejo de administración adoptará y publicará un reglamento interno que regule el funcionamiento de los grupos de trabajo.
3. El director, previa consulta al consejo de reguladores, adoptará y publicará un reglamento interno que regule el funcionamiento de los grupos de trabajo.
3 bis. Los grupos de trabajo realizarán las actividades que se le hayan encomendado en el documento de programación adoptado con arreglo al artículo 21.
c) cualquier contribución voluntaria de los Estados miembros o de sus autoridades reguladoras según lo indicado en el artículo 20, apartado 1, letra g) ;
c) cualquier contribución voluntaria de los Estados miembros o de sus autoridades reguladoras según lo indicado en el artículo 20, apartado 1, letra g), que no ponga en peligro la independencia y neutralidad de la agencia;
4 bis. Los ingresos que reciba la Agencia no deberán comprometer su independencia ni su objetividad.
Artículo 32 – apartado 1
1. Se abonarán tasas a la Agencia por la solicitud de una decisión de exención en virtud del artículo 11 , apartado 1, y por decisiones sobre distribución transfronteriza de los costes por la Agencia conforme al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 347/201339.
1. Se abonarán tasas a la Agencia por las acciones siguientes:
a) decisiones de exención en virtud del artículo 11 , apartado 1, y por decisiones sobre distribución transfronteriza de los costes por la Agencia conforme al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 347/201339;
b) registro como parte informadora con arreglo al artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 1227/2011.
c) supervisión de actividades y de la cooperación de los gestores de redes de transporte y distribución, también a través de la REGRT de Electricidad, de la REGRT de Gas y de la entidad de los GRD UE.
39 DO L 115 de 25.4.2013, p. 39.
2. La Comisión fijará las tasas a que se refiere el apartado 1 previa consulta al consejo de administración. La Comisión determinará el importe de las tasas y gravámenes, así como sus modalidades de pago. El importe de las tasas y gravámenes se fijará de modo que queden garantizados ingresos suficientes para cubrir el coste total de los servicios prestados. La Comisión evaluará en caso necesario el importe de las tasas y gravámenes en función de la necesidad de imponer dichos derechos y gravámenes.
1 bis. El proyecto de estado de previsiones provisional se basará en los objetivos y en los resultados esperados del documento de programación anual al que se hace referencia en el artículo 21, apartado 1, y tendrá en cuenta los recursos financieros necesarios para alcanzar dichos objetivos y resultados esperados, de conformidad con el principio de presupuestación basada en el rendimiento.
Artículo 33 – apartado 8 bis (nuevo)
8 bis. A más tardar ... [doce meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], la Comisión evaluará el presupuesto destinado a la Agencia al objeto de garantizar unos recursos financieros y humanos adecuados que permitan a la Agencia desempeñar su función de trabajar para lograr un mercado interior de la energía y contribuir a la seguridad energética en beneficio de los consumidores de la Unión. La Comisión presentará, si procede, propuestas para modificar el presupuesto de la Agencia.
Artículo 44 – apartado 3
3. Los servicios de traducción requeridos para el funcionamiento de la Agencia serán prestados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea u otros proveedores de servicios de traducción de conformidad con la normativa en materia de contratación pública y con arreglo a las normas financieras pertinentes.
Artículo 45 – apartado 1
1. A más tardar [OP: five years after the entry into force of this Regulation, specific date to be inserted by the Publications Office], y posteriormente cada cinco años, la Comisión, asistida por un experto externo independiente, llevará a cabo una evaluación de el funcionamiento de la Agencia a la luz de sus objetivos, su mandato y sus tareas. La evaluación analizará, en particular, la eventual necesidad de modificar el mandato de la Agencia y las repercusiones financieras de tal modificación .
1. A más tardar [OP: five years after the entry into force of this Regulation, specific date to be inserted by the Publications Office], y posteriormente cada cinco años, la Comisión, asistida por un experto externo independiente, llevará a cabo una evaluación del funcionamiento de la Agencia a la luz de sus objetivos, su mandato y sus tareas. La evaluación analizará, en particular, la eventual necesidad de modificar el mandato de la Agencia y las repercusiones financieras de tal modificación, de conformidad con el principio de presupuestación basada en el rendimiento.
Artículo 45 – apartado 2
2. Si la Comisión considerara que la continuidad de la Agencia ha dejado de estar justificada con respecto a los objetivos, mandato y tareas que le fueron atribuidos, consultará al consejo de reguladores. El consejo de reguladores emitirá un dictamen sobre las futuras funciones de la Agencia en un plazo de doce meses tras la recepción de la solicitud de la Comisión. La Comisión, teniendo debidamente en cuenta el dictamen del consejo de reguladores, podrá proponer que se modifique en consecuencia o se derogue el presente Reglamento.
El 30 de noviembre de 2016, la Comisión presentó el paquete «Energía limpia para todos los europeos», que consiste en una serie de propuestas dirigidas a mantener la competitividad de la Unión Europea teniendo en cuenta que la transición energética está modificando el panorama mundial en este ámbito. Como parte de este paquete, la Comisión propuso una refundición del Reglamento (UE) n.º 713/2009 por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER).
La propuesta se propone adaptar el marco jurídico de la ACER a las transformaciones en los mercados energéticos y aborda la necesidad de una mayor cooperación regional. Asimismo, la propuesta reserva a la ACER un cometido mayor en el desarrollo de códigos de red y en la tarea de coordinar los procesos de toma de decisiones a nivel regional. Por otra parte, asigna a la ACER una serie de nuevos cometidos relacionados con los centros operativos regionales cuya creación se ha previsto, la supervisión de los operadores designados del mercado de la electricidad y la evaluación de la adecuación de la generación y la preparación frente a los riesgos.
El ponente considera que la ACER desempeñará un papel fundamental en la aplicación del paquete sobre la energía limpia y en la tarea de garantizar el correcto funcionamiento del mercado energético en beneficio de todos los consumidores de energía de la Unión (hogares, pymes, grandes empresas e industrias). Por consiguiente, acoge con gran satisfacción la propuesta de la Comisión y la asignación de responsabilidades mayores a la Agencia en los términos previstos en dicha propuesta.
Sin embargo, el ponente considera que conviene introducir algunas mejoras y aclaraciones en determinados aspectos de la propuesta de Reglamento, con el fin de reforzar la capacidad de la Agencia para desempeñar eficazmente su cometido.
Gobernanza reguladora nacional
En al artículo 5, apartado 2, la propuesta de la Comisión prevé que el desarrollo de propuestas de términos y condiciones o metodologías para la aplicación de códigos de red y directrices que requieran la aprobación de todas las autoridades reguladoras o de todos los reguladores de la región interesada se sometan a la revisión y la aprobación de la Agencia.
La Agencia se encuentra en la mejor posición para gestionar las propuestas de términos y condiciones o metodologías que deban aplicarse en toda la Unión, esto es, que requieren la aprobación de todas las autoridades reguladoras. Por lo que se refiere a los términos y condiciones o metodologías de ámbito regional, la responsabilidad principal debería recaer en las autoridades reguladoras de la región interesada y solo deberían remitirse a la Agencia para decisión cuando el asunto tenga un impacto tangible en el mercado interior de la energía y las autoridades reguladoras no lleguen a un acuerdo, o bien a petición conjunta de estas.
Por consiguiente, las enmiendas propuestas por el ponente pretenden diferenciar el proceso de toma de decisiones. Este planteamiento implica una evaluación del impacto de las propuestas regionales conjuntas en el mercado interior de la energía. Cuando las propuestas no tengan un impacto tangible en el mercado interior de la energía, la adopción de las decisiones pertinentes incumbe a los reguladores de la región interesada previa consulta al director de la ACER. Posteriormente, una vez que la Agencia haya sido notificada de los acuerdos conjuntos, emitirá una recomendación cuando dichos acuerdos no sean coherentes con los objetivos y las disposicion
es de la Directiva y del Reglamento y con los códigos y directrices de la red.
Supervisión por la ACER de las entidades regionales y de la Unión en los sectores de la electricidad y el gas
Si se hace mayor hincapié en la cooperación y la coordinación a nivel regional y paneuropeo, es fundamental llevar a cabo una supervisión eficaz a esos niveles con el fin de garantizar la plena realización y el correcto funcionamiento del mercado interior de la energía.
En el pasado, la actividad de supervisión de la Agencia se centraba principalmente en las REGRT, pero más recientemente se ha ampliado para incluir a los operadores designados del mercado de la electricidad y, en el contexto del proyecto de refundición, debería extenderse todavía más para cubrir los centros operativos regionales. En la práctica, estas entidades tendrán responsabilidades operativas, lo que conferirá una relevancia todavía mayor a una supervisión eficaz. Debe garantizarse, por tanto, el cumplimiento por estas entidades de las obligaciones que les incumben. Por otra parte, una supervisión eficaz dependerá de que la Agencia tenga acceso a la información necesaria y de su capacidad para requerirla.
Si la Agencia detecta que una de las REGRT, un operador designado del mercado de la electricidad, un centro operativo regional o cualquier otra entidad que opere a nivel transfronterizo, regional o de la Unión —esto es, una futura entidad de la UE de gestores de redes de distribución (GRD UE)— no cumple los objetivos y las disposiciones de la Directiva y el Reglamento sobre la electricidad y los códigos y directrices de la red, de forma que ponga en peligro el correcto funcionamiento del mercado interior de la energía, debe estar facultada para intervenir mediante una decisión vinculante.
Capacidad de la ACER para recabar la información necesaria para realizar su cometido de supervisión
La ACER tiene ya amplias responsabilidades de supervisión en virtud del actual Reglamento 713/2009. La propuesta de refundición se amplía todavía más para cubrir también el rendimiento de los centros operativos regionales y los operadores designados del mercado de la electricidad. Ahora bien, estas competencias de supervisión no se corresponden con poderes generales que permitan recabar y obtener la información pertinente.
Por consiguiente, el ponente introduce una serie de enmiendas que otorgan a la Agencia la facultad de recabar de los participantes en el mercado y de otras entidades cualquier información necesaria para llevar a cabo eficazmente su cometido, en caso necesario por medio de decisiones vinculantes. Con el fin de evitar la duplicación de las obligaciones de información para los participantes en el mercado de la energía, dicha información deberían suministrarla normalmente las autoridades nacionales de regulación, las REGRT, los centros operativos regionales, la GRD UE y los operadores designados del mercado de la electricidad más próximos a los participantes en el mercado energético, teniendo en cuenta las estadísticas ya existentes. No obstante, y como último recurso, la Autoridad debería poder remitir una solicitud de información debidamente justificada y razonada directamente a un participante en el mercado energético siempre que una autoridad nacional de regulación no suministre o no pueda suministrar a su debido tiempo tal información. Las autoridades nacionales de regulación de los Estados miembros deberían estar obligadas a prestar ayuda a la Agencia para que esta vea satisfechas esas peticiones directas.
Falta de recursos financieros y humanos de la ACER
El ponente expresa una gran preocupación por la persistente falta de recursos financieros de la Agencia, una situación que socava gravemente su capacidad para cumplir su actual mandato, en particular con respecto a las obligaciones derivadas del Reglamento REMIT. Si no se aborda esta situación en el contexto del presupuesto de 2018, podrían producirse retrasos en la plena realización del mercado interior de la energía y podría ponerse en riesgo la integridad y la transparencia del comercio de energía al por mayor, lo cual redundaría a su vez en un aumento de los costes para los consumidores de energía de la Unión. Por otra parte, el incremento de las tareas y las responsabilidades asignadas a la ACER deben acompañarse de un aumento adecuado de sus recursos.
Habida cuenta de las restricciones en el presupuesto de la Unión, una forma de superar los actuales problemas presupuestarios de la Agencia sería permitirle imponer tasas por algunas de sus actividades. El ponente propone, por tanto, una serie de enmiendas que permitirían que la ACER pudiera imponer tasas por el registro de los mecanismos de notificación (Registered Reporting Mechanisms), la notificación de datos comerciales y fundamentales en el marco del Reglamento REMIT y la supervisión de las actividades de los gestores de redes de transporte, incluida su cooperación mediante las REGRT.
El ponente propone, asimismo, un artículo que especifica el procedimiento de toma de decisiones por parte de la ACER, con el objeto de garantizar que las decisiones estén debidamente motivadas y justificadas para permitir un control jurisdiccional. Las decisiones deben hacerse públicas, preservando al mismo tiempo la confidencialidad de la información sensible desde el punto de vista comercial. Se propone, por último, un conjunto de enmiendas relativas a la organización de la Agencia, entre las que figura una serie de modificaciones destinadas a mantener las competencias del director para adoptar determinadas decisiones relativas a la gestión, garantizar la independencia del consejo de administración de la ACER frente a instrucciones políticas y adaptar determinados procedimientos.
La lista siguiente se elabora con carácter totalmente voluntario y bajo la exclusiva responsabilidad del ponente. Durante la preparación del proyecto de informe, la ponente ha recibido contribuciones de las siguientes entidades:
ACER, consejo de administración
ACER, consejo de reguladores
Oficina Europea de Uniones de Consumidores (BEUC)
Red Europea de Acción por el Clima (CAN Europe)
Confederación Europea de Distribuidores Municipales de Energía (CEDEC)
Consejo de Reguladores de la Energía (CEER)
Energía danesa
Ministerio danés de Energía, Suministro Energético y Clima
Comisión Europea, DG ENER
Comisión Europea, DG CLIMA
Asociación alemana de servicios públicos municipales
Ministerio federal alemán de Economía y Energía
Asunto: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (refundición)
No obstante, el presidente de la comisión competente para el fondo podrá admitir, a título excepcional y caso por caso, enmiendas a las partes de la propuesta que se mantienen inalteradas cuando considere que lo exigen razones imperiosas de coherencia interna del texto o de vinculación inextricable de esas enmiendas con otras admisibles. Tal motivación deberá figurar en una justificación escrita de las enmiendas.»
De acuerdo con el dictamen del grupo consultivo de los servicios jurídicos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, que ha examinado la propuesta de refundición, y siguiendo las recomendaciones del ponente, la Comisión de Asuntos Jurídicos considera que la propuesta de referencia no contiene ninguna modificación de fondo aparte de las señaladas como tales en la propuesta o por el grupo consultivo, y que, en lo que se refiere a la codificación de las disposiciones inalteradas de los actos anteriores con dichas modificaciones, la propuesta se limita a una codificación pura y simple de los textos existentes, sin modificaciones sustanciales.
En conclusión, tras debatir el asunto en su reunión de 13 de julio de 2017, la Comisión de Asuntos Jurídicos decidió, por 20 votos a favor y 3 abstenciones(1), recomendar a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, en calidad de comisión competente para el fondo, que proceda al examen de la propuesta arriba mencionada de conformidad con el artículo 104.
Adj.: Informe firmado por el presidente del grupo consultivo
Estuvieron presentes los siguientes diputados: Isabella Adinolfi, Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Lynn Boylan, Daniel Buda, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Angel Dzhambazki, Rosa Estaràs Ferragut, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Heidi Hautala, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Angelika Niebler, Julia Reda, Evelyn Regner, Jens Rohde, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 28 de noviembre de 2001, para un recurso más estructurado a la técnica de la refundición de los actos jurídicos, y especialmente su punto 9, el grupo consultivo compuesto por los Servicios Jurídicos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión se reunió los días 25 de abril y 3 de mayo de 2017 para examinar la propuesta de referencia, presentada por la Comisión.
En dichas reuniones(1), como consecuencia del examen de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo para refundir el Reglamento (CE) n.º 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, el grupo consultativo constató, de común acuerdo, que los siguientes elementos deberían haberse marcado con el sombreado gris que generalmente se utiliza para señalar las modificaciones de fondo:
- en el artículo 2, letra d), la referencia al artículo 8;
- la supresión de los apartados 7 y 8 del artículo 6 del Reglamento (CE) n.º 713/2009;
- en el artículo 20, apartado 1, letra e), la supresión de los términos «antes del 30 de septiembre»;
- en los artículos 23, apartado 5, letra a), y 25, letra c), la referencia a los artículos 3 a 11;
- en el artículo 26, apartado 3, la frase «la Sala de Recurso aprobará y publicará su reglamento interno»;
- en el artículo 29, apartado 1, la sustitución de la actual referencia a los «artículos 7, 8 o 9» por la referencia a los «artículos 4 a 14»;
- en el artículo 33, apartado 1, la supresión de los términos «a más tardar el 15 de febrero»;
- en el artículo 33, apartado 3, la sustitución de los términos «a más tardar, el 31 de marzo» por «a más tardar, el 31 de enero»;
- en el artículo 33, apartado 6, la adición de los términos «el Consejo, en su papel de»;
- el texto íntegro del artículo 33, apartado 8;
- el texto íntegro del artículo 35, apartados 1 y 2;
- en el artículo 35, apartado 4, la sustitución del término «director» por «contable»;
- en el artículo 35, apartado 6, la sustitución del término «director» por «contable de la Agencia»;
- en el artículo 35, apartado 7, la adición de los términos «a más tardar el 15 de noviembre del año N+1 »;
- en el artículo 35, apartado 8, la sustitución de los términos «15 de octubre» por «30 de septiembre del año N+1»;
- en el artículo 43, apartado 1, la supresión de los términos «en su caso»;
- en el artículo 45, apartado 3, los términos «junto con sus conclusiones, al Parlamento Europeo, al Consejo».
OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (31.8.2017)
La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
(29) La Agencia debe financiarse principalmente con cargo al presupuesto general de la Unión, mediante tasas y contribuciones voluntarias. En particular, los recursos que actualmente ponen en común las autoridades reguladoras para su cooperación a nivel de la Unión deben continuar a disposición de la Agencia. El procedimiento presupuestario de la Unión ha de seguir aplicándose mientras haya subvenciones a cargo del presupuesto general de la Unión. Además, la auditoría de la contabilidad debe correr a cargo de un auditor externo independiente con arreglo a lo dispuesto en el artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión33.
(29) La Agencia debe financiarse principalmente con cargo al presupuesto general de la Unión, mediante tasas y contribuciones voluntarias, sin alterar la neutralidad e independencia de la Agencia. En particular, los recursos que actualmente ponen en común las autoridades reguladoras para su cooperación a nivel de la Unión deben continuar a disposición de la Agencia. El procedimiento presupuestario de la Unión ha de seguir aplicándose mientras haya subvenciones a cargo del presupuesto general de la Unión. Además, la auditoría de la contabilidad debe correr a cargo de un auditor externo independiente con arreglo a lo dispuesto en el artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión33.
La presente enmienda está vinculada de manera inextricable a otras enmiendas admisibles presentadas por el ponente a la propuesta de la Comisión.
(29 bis) La Agencia debe determinar sus tasas de manera transparente, justa, no discriminatoria y uniforme. Estas tasas no deben poner en peligro la competitividad del sector de la Unión en cuestión ni la independencia y la imparcialidad de la Agencia.
Considerando 29 ter (nuevo)
(29 ter) El presupuesto de la Agencia debe elaborarse de conformidad con el principio de presupuestación basada en los resultados, teniendo en cuenta sus objetivos y los resultados esperados de sus tareas.
Artículo 1 – apartado 2 – párrafo 1 bis (nuevo)
La Agencia llevará a cabo sus funciones de una manera independiente y objetiva.
8. Sin perjuicio del cometido de los miembros designados por la Comisión, los miembros del consejo de administración se comprometerán a actuar con independencia y objetividad en aras del interés público, sin pedir ni seguir instrucción política alguna. A tal fin, cada miembro hará una declaración de compromiso y una declaración de intereses por escrito en la que deberán indicar o bien que no tienen ningún interés que pudiera considerarse perjudicial para su independencia, o bien los intereses directos o indirectos que tengan y que pudieran considerarse perjudiciales para su independencia. Estas declaraciones serán públicas y deberán hacerse anualmente.
Debe mantenerse la protección de los miembros del consejo de administración con respecto a instrucciones políticas, reconociendo al mismo tiempo el cometido especial de los miembros designados por la Comisión. Esta enmienda es necesaria por razones imperiosas relacionadas con la coherencia interna de la gobernanza de la Agencia.
Artículo 21 – apartado 3 – párrafo 2 bis (nuevo)
En caso de una modificación sustancial tal y como se menciona en el párrafo segundo, se tendrá siempre en cuenta una repriorización de las actividades antes de asignar recursos financieros y humanos adicionales.
c) cualquier contribución voluntaria de los Estados miembros o de sus autoridades reguladoras según lo indicado en el artículo 20, apartado 1, letra g), sin que altere la independencia y neutralidad de la Agencia;
1. Se abonarán tasas a la Agencia por la solicitud de una decisión de exención en virtud del artículo 11, apartado 1, y por decisiones sobre distribución transfronteriza de los costes por la Agencia conforme al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 347/201339.
1. Se abonarán tasas a la Agencia por cada una de las siguientes acciones:
a) la solicitud de una decisión de exención en virtud del artículo 11 del presente Reglamento;
b) la solicitud de decisiones distribución transfronteriza de los costes por la Agencia conforme al artículo 12 del Reglamento (UE) n.º 47/201339;
c) el registro de las partes que realicen la comunicación de conformidad con el artículo 11, apartado 1, párrafo tercero, del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 1348/2014 de la Comisión39bis;
(d) el control de la ejecución de los cometidos de la REGRT de Electricidad y la REGRT de Gas de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del presente Reglamento.
39 bis Reglamento de Ejecución (UE) n.º 1348/2014 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2014, relativo a la comunicación de datos en virtud del artículo 8, apartados 2 y 6, del Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 363 de 18.12.2014, p. 121).
La posibilidad de facturar las tasas a los mecanismos de notificación registrados en el marco de REMIT y a los GRT permitiría hacer frente de forma eficaz a la actual escasez de recursos financieros, por lo que la Agencia debería disponer de ella. Esta enmienda es necesaria por razones imperiosas relacionadas con la coherencia interna de la capacidad presupuestaria de la Agencia. De esta manera la Agencia podría garantizar en su totalidad los nuevos cometidos que le han encomendado REMIT y el Reglamento (UE) n.º 347/2013.
1 bis. El proyecto provisional de estado de previsión se basará en los objetivos y en los resultados esperados del documento de programación anual al que se hace referencia en el artículo 21, apartado 1, y tendrá en cuenta los recursos financieros necesarios para alcanzar dichos objetivos y los resultados esperados, de conformidad con el principio de presupuestación basada en el rendimiento.
3. Los servicios de traducción requeridos para el funcionamiento de la Agencia serán prestados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea u otros proveedores de servicios de traducción de conformidad con la normativa en materia de contratación pública y dentro de los límites establecidos por las normas financieras pertinentes.
El Centro de Traducción podría imponer plazos para las traducciones, obstaculizando así el trabajo de la Agencia. Habida cuenta de la falta de recursos financieros que existe en la actualidad, la Agencia debería poder recurrir a alternativas más baratas para llevar a cabo sus actividades, por lo que es necesario que la ACER pueda externalizar sus servicios de traducción.
1. A más tardar [OP: five years after the entry into force of this Regulation, specific date to be inserted by the Publications Office], y posteriormente cada cinco años, la Comisión, asistida por un experto externo independiente, llevará a cabo una evaluación del funcionamiento de la Agencia a la luz de sus objetivos, su mandato y sus tareas. La evaluación analizará, en particular, la eventual necesidad de modificar el mandato de la Agencia y las repercusiones financieras de tal modificación.
El principio de presupuestación basada en el rendimiento es una de las prioridades políticas desarrolladas por la Comisión y apoyadas por el Parlamento. Esta enmienda debería reflejar la lógica institucional global de un mejor uso del presupuesto de la Unión.
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (refundición)
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO ()

References: artículo 294
 artículo 194
 artículo 104
 artículo 107
 artículo 107
 artículo 208
 artículo 57
 artículo 39
 artículo 57
 artículo 39
 artículo 26
 artículo 5
 artículo 26
 artículo 50
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 27
 artículo 9
 artículo 27
 artículo 8
 artículo 27
 artículo 9
 artículo 27
 artículo 8
 artículo 51
 artículo 6
 artículo 23

Artículo 4
 artículo 55
 artículo 6
 artículo 55
 artículo 6
 artículo 4
 artículo 7
 artículo 6
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 57
 artículo 43
 artículo 43
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 19

Artículo 13
 artículo 19
 artículo 16
 artículo 19
 artículo 16
 artículo 41
 artículo 25
 artículo 25

Artículo 19

Artículo 20
 artículo 21
 artículo 23
 artículo 21
 artículo 23
 artículo 110
 artículo 2
 artículo 6

Artículo 21
 artículo 32

Artículo 22
 artículo 7

Artículo 23

Artículo 23
 artículo 16
 artículo 30

Artículo 23
 artículo 20
 artículo 25
 artículo 33
 artículo 20
 artículo 25
 artículo 33
 artículo 23
 artículo 23

Artículo 25
 artículo 14

Artículo 25
 artículo 21

Artículo 25

Artículo 25
 artículo 39
 resolución 
 resolución 
 artículo 29

Artículo 30
 artículo 21
 artículo 20
 artículo 20

Artículo 32
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 8
 artículo 21

Artículo 33

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 45
 artículo 5
 artículo 104
 artículo 2
 artículo 8
 artículo 6
 artículo 20
 artículo 26
 artículo 29
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 43
 artículo 45
 artículo 107
 artículo 107

Artículo 1

Artículo 21
 artículo 20
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 11
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 21