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Timestamp: 2020-07-13 23:55:07+00:00

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Sentencia de Tutela nº 299/09 de Corte Constitucional, 27 de Abril de 2009 - Jurisprudencia - VLEX 59223595
Derechos de la poblacion desplazada, a la verdad, justicia y reparacion, a la vida digna entre otros invocados a nombre de un grupo de familias desplazadas en cuya favor se ha denegado la pretendida inscripcion en el registro unico de poblacion desplazada. Demandan se ordene a accion social proceder a su registro, para aspa, de manera consecuente, obtener los beneficios que merecen. Procedibilidad de la accion de tutela como mecanismo para garantizar los derechos fundamentales de las personas en situacion de desplazamiento forzado. Reiteracion jurisprudencial. Ademas de admitirse la viabilidad de la tutela frente a la situacion de fragilidad manifiesta de la poblacion desplazada, se reconocio la posibilidad de que el estado, en cumplimiento de su funcion de combatir grupos al margen de la ley, ocasione una situacion de desplazamiento forzado. Asi, se encontro que los accionantes y otros habitantes del pnn de la macarena se movilizaron por el temor provocado por las ametralladoras y las bombas que se utilizaban en los enfrentamientos entre los grupos organizados al margen de la ley y la fuerza publica. Por ende, se dispuso que accion social debia evaluar nuevamente cada caso concreto, a fin de determinar si ese temor fue la causa de la salida de los solicitantes. Y en el caso de quienes no hayan hecho tal reclamacion, se debe verificar la calidad de desplazamiento y de la incidencia del riesgo. Concedida
Sentencia citada en: 389 sentencias, 4 artículos doctrinales
Sentencia T-299/09
(Abril 27, Bogotá DC)
Referencia: Expediente T-2.116.013
Accionante: R.A.B.M.
Accionados: Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER -, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Presidencia de la Republica de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Superintendencia de Notariado y Registro, Ministerio de Defensa Nacional, Ejercito Nacional de Colombia, Policía Nacional, Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos -, Ministerio del Interior y de Justicia, Consejo Nacional de Estupefacientes, Dirección Nacional de Estupefacientes, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Fallos de tutela objeto revisión: Sentencia del Consejo Superior de la Judicatura - S. Jurisdiccional Disciplinaria, de fecha 29 del septiembre de 2008 (que modifica y niega la Sentencia del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca- S. Jurisdiccional Disciplinaria del 11 de agosto del mismo año).
Magistrados de la S. Quinta de Revisión: M.G.C., J.I.P.C., N.P.P..
El señor R.A.B.M., interpuso acción de tutela el día 30 de julio de 2008, en nombre de los núcleos familiares representados por las personas desplazadas afiliadas a su organización, ''como consecuencia del desplazamiento forzado originado en los programas de erradicación manual y aérea de cultivos ilícitos...conforme a hechos ocurridos desde el 22 de febrero de 2006 en los municipios de la M., M., Vista Hermosa, S.J. de Arama, Puerto Concordia y Puerto Rico, en el departamento del M.''.
-. En cuanto a la legitimación en la causa por activa de ASPODEGUA, manifestó que de acuerdo con la Sentencia T-592 de 2006, las organizaciones de población desplazada cuentan con reconocimiento de la legitimación por activa para interponer acciones de tutela a favor de la población desplazada.
-. A continuación, el accionante hace un relato de los hechos que provocaron el desplazamiento de sus tierras, así:
-. Hace 30 años, en la región del río el G., se asentó un grupo grande de campesinos que subsistían del cultivo de distintas clases de productos y de la cría de animales, organizados en juntas de acción comunal y con reconocimiento jurídico de la Secretaría de Gobierno del M., departamento que los dotó de escuelas, puesto de salud, los sisbenizaron como habitantes de esas veredas y por lo tanto reconocidos plenamente como habitantes del Puerto Concordia y Puerto Rico M.. Esto generó una situación de confianza legítima de los pobladores para permanecer en sus tierras.
-. En el año 2005, el Gobierno Nacional inició un programa de erradicación manual de cultivos ilícitos en dicha zona, con el objetivo principal de recuperar el Parque Nacional Natural La M., a través de un programa estructurado que hiciera viable la subsistencia de las familias de colonos que tuvieran que desplazarse en zonas de alta productividad, que posibilitara el autoconsumo y el autosostenimiento mediante la venta de productos propios a terceros.
-. En el proyecto de recuperación de esa reserva natural se planteó un proceso de concertación con el INCODER, para reasignar un predio ubicado en Puerto López (departamento del M.) en acuerdo con las familias residentes en el parque. El predio ofrecido por la entidad, se denomina ''L.M.'', esta ubicado en el terreno de la Hacienda ''La Sandrita'', producto de la extinción de dominio del señor L.V. por parte del Consejo Nacional de Estupefacientes, y entregado por éste al INCODER. Sin embargo dicho predio nunca pudo ser entregado a las familias desplazadas, dado que existe un contrato de arrendamiento entre la firma V. y R.A., secuestres del predio, y el señor J.J.R., quien hará uso del terreno con el pastaje de 900 cabezas de ganado hasta el año 2010.
-. La Dirección de Parques Naturales Nacionales determinó que en total serían 103 familias - 420 personas - las que deberían reubicarse fuera del parque Sierra de la M., cuyas necesidades se centraban básicamente en la prioridad de organizarse en un mismo núcleo urbanístico, en que se fomentara la ganadería semintensiva, la explotación de cerdos, la avicultura, la piscicultura, y la producción de alimentos en general que permitieran el autoconsumo.
-. La comunidad al haber sido desplazada, comenzó un proceso de negociación de reubicación con Parques Naturales Nacionales e INCODER, pero casi dos años después no se ha dado solución a la situación de estas familias. Discrepa el actor de la posición de las entidades accionadas, las cuales afirman que la reubicación de las comunidades era voluntaria, considera que su desplazamiento del Parque Nacional fue forzado.
-. A partir del 18 de enero de 2006, se inició la movilización de los operativos antinarcóticos, con ocasión a la erradicación de cultivos ilícitos, los cuales se ubicaron en la margen izquierda del río G. en el extremo sur del departamento del M., y en los municipios de Puerto Concordia y Puerto Rico. Hasta hoy esos operativos no han cesado y siguen generando desplazamiento forzado.
-. El 21 de febrero de 2006, algunas juntas de acción comunal dirigieron una carta a la Defensoría Regional del M. y a Acción Social, narrando la problemática que estaban viviendo como consecuencia de las actuaciones de la Fuerza Pública en la zona, los principales reclamos son:
(i) Desde el 26 de diciembre de 2005 hubo bombardeos cerca de las viviendas de los campesinos, hasta pasados 5 días, debido al arribo de las tropas integrantes del Batallón 21 V. y J.P..
(iv) El 17 de enero de 2006, con la llegada de la policía antinarcóticos, iniciaron acciones violentas contra los señores V.R. y W.U.L., quienes fueron esposados, golpeados y trasladados en helicóptero a S.J. delG., donde continuaron los maltratos.
(v) A su vez, se robaron la planta eléctrica YAMAHA 1.600 de la escuela de la vereda de Buenos Aires, bombardearon una canoa empleada por F.A., empleada para trasportar a los moradores de la vereda.
(vi) Miembros del Ejercito Nacional saquearon varias casas de la vereda Bella Vista, robaron animales domésticos y una planta solar.
(vii) El 08 de febrero de 2006 el Ejercito Nacional, en compañía de la Policía Nacional, quemaron 3 casas de propiedad de I.O., encerraron a cinco personas en una casa por dos horas: M.T. y su bebe de 7 meses, H.G., M.R., M.P.T. y F.J.P.T., amenazándolos con quemar la casa con ellos adentro.
(viii) A los señores M.R. y A.G. les lavaron la cara con amoniaco y obligados a olerlo durante largo tiempo, despojados de sus documentos y con intento de violación contra el señor G..
(ix) A los habitantes de la vereda C.C. los obligaron a abandonar la vereda en el término de 3 horas, les saquearon sus pertenencias y hubo desapariciones forzadas.
(x) El 70% de las viviendas fueron quemadas, en el caso el señor D.R., no lo dejaron sacar la ropa de su bebe de un mes de nacido.
(xi) El 15 y 16 de febrero de 2006 fue bombardeada la vereda C.C.B. y la rivera del río Caño Cabra.
-. Otros actos violentos, por parte de la fuerza pública, consistieron en la detención ilegal de 300 campesinos en la vereda El Paraíso y la ejecución extrajudicial del P. de la Junta de Acción Comunal junto con otras personas acusadas de guerrilleros, quienes además fueron sometidos a ultrajes, golpeados y amarrados. Afirma el actor que estos hechos no habían sido denunciados hasta el momento por temor de la comunidad. Por otra parte, en la vereda Buenos Aires, fue detenido el coordinador de salud de la región, en tanto que en la vereda Caño Carbón eran detenidos los señores M.R. e I.R., maltratados y amarados, a pesar que este último se encuentra en estado de invalidez.
-. Manifiesta el demandante que ''en ciertas ocasiones aparecía la Fuerza Pública, en las veredas, con hombres vestidos de negro, lo cual les hacía suponer a sus habitantes que se trataba de paramilitares, quienes según amenazas, se desplazarían hacia la región con intención de acabar con ellos''.
-. En todo tiempo, las comunidades campesinas afectadas con los hechos de desplazamiento forzado aquí alegados, estuvieron dispuestas a negociar con el Estado tal como consta en las actas de reunión de las organizaciones campesinas y para esto buscaron a las entidades responsables de la violación de derechos fundamentales tales como Acción Social, la Unidad de Parques Nacionales y en general, al Gobierno Nacional. Sin embargo, a pesar del ánimo de reubicación de las comunidades, la fuerza pública desplazó forzadamente a estas comunidades.
-. Debido a las actuaciones de la fuerza pública, señaladas anteriormente y otras más, los habitantes afectados de la región de Guayabera tuvieron que desplazarse; en principio fueron 39 familias compuestas por 53 adultos y 66 niños, empleando los pocos recursos que les quedaban.
-. Dentro de los reconocimientos hechos a favor de los habitantes de la zona, se encuentra su inscripción en el SISBEN, siendo reconocidos plenamente como habitantes de Puerto Concordia y Puerto Rico, M..
-. El INCODER y el Programa de Parques Nacionales realizaron un censo de los habitantes de las veredas contempladas dentro del programa de recuperación del Parque la M.. Luego del censo, se presentó el desplazamiento de aproximadamente 114 familias, que equivalen aproximadamente a 400 personas. Sin embargo, de conformidad con otros datos, los núcleos familiares desplazados ascienden a 130, dentro de las veredas enumeradas previamente.
-. Asegura el accionante que cuenta con actas del comité de desplazados de la alcaldía de S.J. delG. del 5 y del 17 de marzo de 2006 donde constan los hechos aquí relatados.
-. Para buscar una salida a la situación en que se encontraban, las familias desplazadas se dirigieron a Acción Social, donde plantearon la situación por la que habían pasado y los atropellos de que fueron víctimas, pero no les fue reconocido estatus de desplazados. Un aspecto que generó recelo por quienes acudieron allá, fue lo que les dijo un funcionario llamado C.G., quien estaba en compañía de un comandante antinarcóticos, en el sentido de que si declaraban que habían sido desplazados por la guerrilla, podrían ser reconocidos como tales, a lo cual los miembros de las comunidades desplazadas respondieron que eso no era cierto, pues su desplazamiento tuvo origen en el ''operativo adelantado por el ejército y la Policía Antinarcóticos, encontrándose coincidencialmente los paramilitares en la región, quienes contribuyeron a llevar a cabo las violaciones que sobre sus derechos se infligieron''.
-. A pesar de los reclamos y solicitudes, los pocos que fueron registrados fueron quienes accedieron a la recomendación de las autoridades, en el sentido de responsabilizar a la guerrilla del desplazamiento.
-. Luego de 15 días de estadía en el coliseo de S.J. delG., 37 de las 39 familias desplazadas de la región de G. decidieron dirigirse hacia la inspección de policía de la Carpa, jurisdicción del municipio de S.J. delG., recibiendo como única ayuda 65 galones de gasolina y de mixtura para los motores fuera de borda que empujaban las embarcaciones que los condujeron a la Carpa. Estando en la Carpa se comunicaron con la Gobernación del G. solicitando ayuda a su situación, encontrando con respuesta que ellos no tenían la calidad de desplazados y que debían dirigirse a Concordia - M. o a Villavicencio que era quienes tenia jurisdicción para conocer de los casos planteados.
-. Dada la negativa de esa entidad, miembros de las 39 familias se dirigieron a la Defensoría del Pueblo, donde relataron la situación que estaban viviendo, luego de lo cual les dijeron que según lo que podía evidenciarse, sí eran desplazados; no obstante, no obtuvieron certificación escrita de dicho pronunciamiento.
-. También entablaron contacto con el INCODER y con Parques Nacionales Naturales, quienes prometieron que resolverían el problema del desplazamiento reubicándolos en el predio ''L.M.'', el cual, como se habia dicho antes, estaba en proceso de extinción, y propiedad de L.V., aunque pasado el tiempo, la promesa no fue cumplida porque el proceso de extinción de dominio presento inconvenientes.
-. En noviembre de 2007, se contempló la posibilidad de comprar unas tierras ubicadas entre Puerto Concordia - M. y S.J. delG., propuesta que fue rechazada por los campesinos por considerar riesgoso para su seguridad el hecho de ubicarse en una zona de claro dominio paramilitar, que representaría para ellos el posicionamiento en una posición clara de vulnerabilidad.
-. Seguidamente, el actor relató algunos de los atropellos sufridos por los desplazados y expuso los derechos fundamentales que considera vulnerados con las actuaciones de las fuerzas armadas, de los cuales se considera relevante los siguientes:
''El desplazamiento forzado puede perfectamente tener como causa no sólo el accionar directo e inmediato de grupos armados al margen de la Ley, sino una inicial acción legítima del Estado, a la cual es sometida el ciudadano, y que finalmente cesa en cuanto a sus efectos directos sobre el derecho a la libertad del procesado pero que, a su vez, ocasionan un grado tal de estigmatización social y de amenazas de grupos armados irregulares, que el grupo familiar se ve forzado a huir en busca de seguridad. En otras palabras, las causas del desplazamiento forzado pueden ser diversas y concurrentes, sin que, por definición, se pueda excluir el accionar estatal así sea éste, se insiste, legítimo.''
''El derecho de una persona a obtener el reconocimiento del Estado cuando se encuentra en situación de desplazamiento forzado por la violencia: (1) Condiciones para ser considerado como una persona en situación de desplazamiento forzado; (2) Principios que deben guiar la interpretación y aplicación de las normas en materia de desplazamiento forzado, especialmente en cuanto se refiere al registro de las personas afectadas por este fenómeno; (3) Derecho a ser inscrito en el RUPD si se encuentra en las condiciones materiales que caracterizan el desplazamiento forzado''
(ii) Considera que se desconocieron los derechos a la verdad, la justicia y la reparación, de la población desplazada de la M. por la falta de conocimiento de la comunidad afectada sobre las razones que dieron lugar a su desplazamiento masivo, pues nada explica el comportamiento arbitrario e ilegítimo de la fuerza pública que bajo la excusa de erradicar cultivos llamados de uso ilícito, cometió graves violaciones de derechos humanos, entre ellas, el desplazamiento masivo de las comunidades del río G. y M., sin que hasta el momento las víctimas conozcan los motivos de la administración para expulsarlas de su territorio.
(iii) El derecho a la justicia está también en entredicho pues si bien estos hechos son de conocimiento de la Fiscalía Séptima Especializada de Villavicencio bajo el radicado N° 170.516, no han sido investigados y sancionados los responsables del desplazamiento masivo a pesar de haber solicitado la información a la Dirección Nacional de Estupefacientes y a la Dirección Antinarcóticos, estas entidades se han negado a identificar al personal que participó dentro de los operativos que causaron el desplazamiento masivo. El derecho a la reparación integral es el que presenta mayor grado de vulneración pues a los desplazados no les han sido reparados todos los daños y perjuicios causados y no han podido reclamarlos ante la justicia pues ni siquiera tienen condición de desplazados. Dada la condición de fundamental del derecho a la reparación. El derecho a la inscripción en el Registro Único de Población Desplazada, también esta siendo vulnerado en el presente caso pues a pesar de su carácter fundamental, tal como ha sido expuesto en la Sentencia T -821 de 2007 de la Corte Constitucional, las entidades accionadas, en particular Acción Social, se niegan a inscribir y reconocer el desplazamiento forzado de las víctimas de este delito y más aún cuando se trata de desplazamientos originados en la actividad estatal que también han sido reconocidos por la Corte Constitucional en Sentencia T-630 de 2007 y sin embargo, las víctimas aquí relacionadas aún no han sido inscritas como población desplazada.
-. Esta situación se torna particularmente grave por dos circunstancias, la primera, porque las entidades accionadas tenían pleno conocimiento sobre los hechos de la tutela y no obstante, negaron la calidad de desplazados de las víctimas y la segunda, porque fueron los funcionarios de las entidades accionadas las que recomendaron a las víctimas que declararan el desplazamiento como un hecho causado por la guerrilla para que lograran el registro.
-. La responsabilidad de cada una de las entidades accionadas por la violación de derechos fundamentales de los actores, derivó de acciones u omisiones según el caso, que principalmente desconocieron la confianza legítima de comunidades campesinas que venían poseyendo de forma pacífica y con la presencia institucional en servicios de educación, salud e infraestructura los terrenos de la serranía de la M. durante dos o tres décadas hasta ser expulsadas violentamente.
-. La Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, incumplió con sus finalidades y funciones institucionales de garantizar y proteger los derechos humanos de los ciudadanos, en este caso, de las familias desplazadas quienes vieron vulnerados sus derechos a la vida, a la paz, la libre circulación, la familia, el trabajo, la integridad personal, la dignidad humana, la educación de los menores y la vivienda en condiciones dignas, por causa del desplazamiento forzado a que fueron sometidas por el accionar directo de la Policía Nacional.
-. Acción Social es igualmente responsable, porque la Ley 387 cuenta con tres enfoques para el tratamiento de la problemática del desplazamiento forzado referidos a la prevención, la atención humanitaria de emergencia y el retorno voluntario en condiciones de seguridad y dignidad. Así, le compete adoptar las medidas del caso para proteger a las personas desplazadas, atenderlas en sus necesidades inmediatas una vez ha sucedido el desplazamiento y asegurarles el retorno y restablecimiento de su situación al momento anterior a los hechos de destierro. En el caso en concreto, la entidad no sólo se ha negado a reconocer la condición de desplazadas a las familias aquí afectadas, sino que les ha negado el apoyo en el proyecto de retorno o de reubicación a que tienen derecho.
-. Igualmente, en materia de retorno, la Ley 387 dispone que le corresponde al Gobierno Nacional adoptar las medidas para garantizar el retorno de los desplazados a sus lugares de origen, en ese sentido dice la citada Ley: ''del retorno el Gobierno Nacional apoyará a la población desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta Ley'' (Art. 16 Ley 387 de 1997). A pesar del mandato legal, las familias desplazadas no han recibido ningún tipo de apoyo para retornar a sus predios ni tampoco les han dado garantías efectivas de reubicación en otros predios en las condiciones óptimas en que los tenían en la M..
-. El fallido proceso para reubicar a las familias aquí afectadas, representa prueba adicional de responsabilidad contra la entidad quien incumplió previa y posteriormente sus obligaciones legales. Previamente, porque ha debido intervenir en defensa de las comunidades campesinas para que no fueran expulsadas violentamente del territorio y en su defecto para reubicarlas en otro lugar. Posteriormente porque ha venido adelantando un proceso fracasado de negociación con las comunidades, prometiéndoles una falsa reubicación y generando expectativas que luego de casi dos años y medio, se observa que son mal intencionadas pues las familias aún permanecen desplazadas sin solución alguna por parte del INCODER.
-. El actor pidió conceder el amparo deprecado e investir a la decisión que se profiera, efectos inter comunis para casos similares. En consecuencia de ello, ordenar a Acción Social la inscripción inmediata de los 114 núcleos familiares en el Registro Único de Población Desplazada y en consecuencia, ofrecerles atención humanitaria de emergencia. La inscripción en el RUPD con el reconocimiento de la causalidad estatal en este desplazamiento y en cuanto a las familias que se inscribieron por otra circunstancia esta debe ser variada y en su lugar, registrar el desplazamiento provocado en las operaciones del Estado. Ordenar la adopción de medidas para garantizar la protección inmediata de los derechos a la salud, vivienda digna, la alimentación adecuada, la educación, el trabajo y el restablecimiento de derechos mediante la inscripción en el servicio de salud, el otorgamiento de un subsidio para construcción o adquisición de vivienda, la aprobación de un proyecto agropecuario para la recuperación de la economía campesina y en especial de los cultivos destruidos y los animales que tenían, el acceso al derecho a la educación y el reconocimiento de un subsidio para la constitución de una cooperativa de economía campesina para estos desplazados a partir de la cual puedan reanudar sus labores agrícolas. Ordenar a las accionadas la restitución de las tierras a las 114 familias desplazadas por causa de las operaciones estatales y en subsidio, ordenarles la reubicación de las familias desplazadas en un lugar concertado con las mismas, en un predio con condiciones agropecuarias adecuadas para sus necesidades y ubicado en un lugar con acceso directo a las rutas del mercado para comercializar sus productos de economía campesina. El proceso de restitución o reubicación debe ir acompañado de un plan operativo de retorno o reubicación que garantice condiciones de voluntariedad y dignidad de las víctimas, mediante la protección de sus derechos económicos, sociales y culturales. Ordenar al INCODER la constitución como Zona de Reserva Campesina el territorio que sea restituido o aquel en donde sean reubicadas las familias afectadas por estos hechos, como mecanismo de protección de la población campesina desplazada y para garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada en relación con la seguridad y soberanía alimentaria, conforme a lo previsto por el Art. 64 de la Constitución Política y el 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ordenar a las accionadas la adopción de medidas eficaces para proteger el derecho fundamental a la reparación integral y en consecuencia ordenar el restablecimiento del mismo en sus componentes de restitución, indemnización y rehabilitación y ordenarles, la liquidación mediante incidente, como lo dispone el artículo 25 del Decreto 2591 de 1991 de los daños y perjuicios causados, entre otras (folios 1 a 77 del cuaderno original). Ordenar a la Fiscalía General de la Nación la adopción inmediata de medidas en relación con la investigación eficaz del delito de desplazamiento forzado que han sufrido las familias relacionadas en esta tutela y en consecuencia, exhortar a la Unidad Nacional de Derechos Humanos para que asuma el caso actualmente de conocimiento de la Fiscalía 7 Especializada de Villavicencio bajo el radicado Nº 170.516. Declarar el efecto inter comunis en el presente caso y en consecuencia ampliar el alcance de las ordenes de tutela a las personas afectadas con los mismos hechos y que aún no han podido ser identificadas.
Mediante auto del 30 de julio de 2008, el Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca - S. Jurisdiccional Disciplinaria -, admitió la acción de tutela y ordenó notificar de la misma a demás de los accionados a las siguientes entidades: Ministerio de la Protección Social, Financiera de Desarrollo Territorial S.A., Gobernación del G., Gobernación del M., Defensoría del Pueblo, Defensor Regional del M., Fiscalía Séptima Especializada, Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER - , Director del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, SISBEN -, Procuraduría General de la Nación.
2.1. Ministerio de la Protección Social Ver folios 200 a 202 del cuaderno 1. :
En memorial radicado el 4 de agosto de 2008, la señora M.S.C., coordinadora grupo de acciones constitucionales del Ministerio de la Protección Social solicitó exonerar al Ministerio - Fosyga - de las responsabilidades que se le endilgan dentro de la presente acción ya que esa entidad no es competente para atender las peticiones de ayuda humanitaria permanente efectuadas por el actor.
Mediante Acuerdo 59 de 1997 el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud declaró como evento catastrófico el desplazamiento masivo de la población por causa de la violencia. Sin embargo, para ser beneficiario de la prestación de los servicios de salud, se debe cumplir con el requisito de haber declarado los hechos que dieron origen al desplazamiento ante la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, P.M. o D. o cualquier despacho judicial de acuerdo con el procedimiento de declaración de los hechos a la dirección general para los derechos humanos del Ministerio del Interior y de Justicia Ley 387 de 1997 ARTÍCULO 32: Tendrán derecho a recibir los beneficios las personas colombianas que se encuentren n las circunstancias previstas en el
Artículo 1º de esta Ley y cumplan con los siguientes requisitos:
Que hayan declarado estos hechos ante la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las P.M. o D. o cualquier despacho Judicial de acuerdo con el procedimiento de recepción de cada entidad
Que además remitan para su inscripción copia de la declaración de los hechos de que trata el numeral anterior a la Dirección General Unidad Administrativa Especial de los Derechos Humanos del Ministerio del Interior o a la oficina que esta entidad designe.
P.: Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la condición de desplazado no son ciertos, esta persona perderá todos los beneficios que otorga la presente Ley, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar..
De acuerdo con las disposiciones vigentes, la población desplazada por la violencia afiliada a la Seguridad Social en Salud deberá ser atendida por el respectivo asegurador. Aquellos desplazados no afiliados o sin capacidad de pago tienen derecho a la atención en las instituciones prestadoras que integre en su red de prestadores la entidad territorial receptora y de acuerdo con su capacidad resolutiva, dando prioridad a las IPS públicas o empresas sociales del estado - ESE -.
2.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ver folios 203 a 213 del cuaderno 1..
Luego, parte de la competencia pasó al INCODER. El INCODER es una persona jurídica diferente e independiente del Ministerio de Agricultura, en razón a que es un establecimiento público del orden nacional que cuenta con personería jurídica, patrimonio autónomo e independencia administrativa adscrito al Ministerio de Agricultura, está en capacidad de adquirir derechos y obligaciones y de responder por las que tuvieren origen en un proceso judicial., cuando el decreto 768 de 2008, le ordenó sustanciar el trámite de las solicitudes que se encontraban pendientes al 26 de enero de 2008, incluyendo la elaboración del respectivo acto administrativo, para lo cual contaría con la colaboración de la Superintendencia de Notariado y Registro. Por tanto, el registro de los predios y territorios abandonados a causa de la violencia ha sido competencia del INCODER y en la actualidad de la Superintendencia mencionada.
De otra parte, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1152 de 2007. Ley 1152 de 2007. Artículo 38. Adiciónese a las funciones que le han sido impuestas por las normas vigentes al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial: ... 2. Adquirir directamente tierras para reubicación de población propietaria de predios ubicados en zonas de reservas forestales o ambientales, o en zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales Naturales o en los terrenos de estos., es competencia del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, adquirir las tierras para reubicar a la población aquí accionante, labor que desarrolla a través de los Comités Territoriales de Atención Integral a la Población Desplazada, las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes, el INCODER y Acción Social. Esta última entidad, es la encargada de atender a la población desplazada desde el componente de acceso a tierra en el contexto de la reubicación Ley 1152 de 2007. Artículo 126. La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional podrá otorgar subsidios o adquirir, tierras y mejoras de propiedad privada, o los que formen parte de las entidades de derecho público, para su adjudicación a la población afectada por el desplazamiento forzado. P.. Las normas atinentes a este capítulo se harán extensivas a otras víctimas de violencia armada, aún cuando no tengan la condición de desplazadas, siempre que dicha calidad sea previa-mente certificada por la Comisión Nacional de Reparación y Re-conciliación.
, por lo cual el INCODER pondría a disposición de Acción Social toda su infraestructura para la operación de convocatorias públicas a favor de la población referida, siendo de su competencia la constitución de una reserva campesina a la población desplazada actora.
El doctor O.A.S.M. manifestó que la acción es improcedente en la medida en que no existen indicios de vulneración de los derechos fundamentales de la parte actora por parte de ese Ministerio, pues no se tiene conocimiento de la existencia de una solicitud formal hecha por R.A.B.M. y/o ASPODEGUA de lo aquí pretendido.
2.3. Policía Nacional de Colombia - Dirección Antinarcóticos -.
El Director Antinarcóticos de la Policía Nacional, B. General Á.C.M., solicitó declarar improcedente la acción de tutela incoada por ASPODEGUA.
Comienza su escrito manifestando que efectivamente la Fuerza Publica participó en operativos de erradicación de cultivos en la serranía Parque Natural La M. en el año 2006, y su labor- fundamental se centraba en prestar seguridad al grupo de erradicadores manuales, ya que existía riesgo dada la presencia del bloque oriental de las FARC, frentes 7, 27, 40, 43 y 44.
Los señores V.R. y W.U.L., presentaron una queja ante la Defensoría del Pueblo - Seccional G.-, donde se adelantó una investigación disciplinaria que culminó con archivo definitivo el 9 de noviembre de 2006, lo que indica que no es cierto que la Policía Nacional haya cometido actos violentos contra estas personas. Igualmente fueron iniciados varios procesos disciplinarios ante autoridades administrativas como el Ministerio del Medio Ambiente, las cual también fueron archivadas.
Resalta el accionado que es extraño que los afectados no hayan interpuesto las denuncias penales correspondientes con ocasión a los hechos que señalan en la demanda. En relación con las presuntas quemas masivas de casas de habitación, en específico la del señor I.O., el actor en ningún momento aduce que haya sido La Policía Nacional y/o el Ejercito Nacional directamente los causantes. El General Caro acepta que como consecuencia de conductas ilícitas por parte de algunas personas, hubo capturas en flagrancia, para las cuales se respetaron los protocolos en cada uno de esos procedimientos.
En cuanto del desplazamiento forzado, el demandado indica que los accionantes nunca fueron coaccionados por miembros de la Policía Nacional para que abandonaran el parque natural. Finalmente señala que las condiciones de orden público durante el proceso de erradicación en el Parque Natural La M. dejó como resultado la desactivación de minas antipersonal, casas bomba y artefactos explosivos, al punto que en algunos casos en que familias tomaron la decisión de abandonar el parque, como lo informa el actor, se les brindó seguridad en su desplazamiento al punto de acompañarlos en las cabeceras municipales.
Manifiesta que ''si bien es cierto cabe la posibilidad de que se causen algunos perjuicios materiales a estas personas por acción de la fumigación, también es cierto, que los afectados tienen la posibilidad legal de mediante un proceso de queja previamente establecido por la resolución No 0008 de 2 de marzo de 2007 `por la cual se modifica la resolución No 0017 del 04 de octubre de 2001, que establece un procedimiento para la atención de quejas derivadas de los presuntos daños causados por la aspersión aérea con el herbicida glifosato, dentro del marco del programa de erradicación de cultivos ilícitos' (la cual anexo) estos pueden previa verificación por los integrantes del comité de quejas del área de erradicación de la Dirección antinarcóticos, si existe algún perjuicio, lograr el resarcimiento de esos presuntos perjuicios y así la compensación económica por el daño sufrido. Y no utilizar el mecanismo de tutela para este tipo de reclamación, al existir otro mecanismo legal para incoar ante el estado el resarcimiento de perjuicios''.
Posteriormente, en Oficio 2358/DIRAN del 7 de agosto de 2008, el C.J.Á.M.G., Director Antinarcóticos (E) de la Policía Nacional, frente a la solicitud de amparo constitucional, presentó idénticos argumentos que el B. General Á.C.M.V. folios 476 al 538 del cuaderno 1. .
Aportó copia de los mismos documentos allegados por el titular de esa entidad y de la Resolución No. 0008 del 2 de marzo de 2007, por la cual se modificó la 0017 del 4 de octubre de 2001, arriba mencionada.
M.H.S.G., apoderada judicial de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dependiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitó no acceder al amparo Constitucional rogado por el actor en contra de esa entidad, en tanto que la demanda carece de sustento fáctico y jurídico.
En primer lugar, el accionado alegó que el actor actúa como agente oficioso de 114 presuntos ciudadanos, de los cuales no presenta documento de identificación. Señala que 83 de los nombres referidos coinciden con el censo realizado por el INCODER y la UAESPNN dentro del proceso de definición del programa de reubicación voluntaria del Parque Natural Sierra de la M., ignorándose quienes son los demás agenciados. Por otra parte manifestó que si bien es cierto para que este tipo de acciones la jurisprudencia ha aceptado el agenciamiento oficioso hecho por organizaciones o asociaciones como personas jurídicas, la Corte puso énfasis en que ello no implica que se pueda omitir la identificación de las personas cuyos derechos han sido violados y las situaciones particulares generadoras de la violación de los derechos fundamentales.
De las pruebas aportadas por el actor, no se encuentra consentimiento de los agenciados sobre la presentación de la tutela que ocupa la atención; ni un escrito individual a nombre de quienes se interpone donde indiquen la forma como se han puesto en peligro los derechos fundamentales o si acudieron ante las autoridades encargadas de atender los derechos distintos invocados y menos en que consiste la violación de derechos como consecuencia de las funciones asignadas a la UANESPNN respecto del Parque Natural Nacional La M.. Por lo que esta acción resulta improcedente, habida consideración que el procedimiento previsto en el artículo 33 de la Ley 387 de 1997 ARTÍCULO 33: En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 87 de la Constitución Nacional, los beneficiarios de la presente Ley, las Organizaciones No Gubernamentales y las Entidades Oficiales encargadas de la defensa o promoción de los Derechos Humanos, podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento para exigir judicialmente la efectividad de los derechos consagrados en la presente Ley.
Mientras se desarrolla legalmente el Articulo 87 de La Constitución Nacional, la acción de cumplimiento se tramitará de conformidad con las disposiciones de procedimiento y de competencia consignadas en el Decreto número 2591 de 1991 sobre la acción de Tutela. está dispuesto, precisamente para lograr el cumplimiento de las obligaciones previstas en dicho estatuto.
Para esta entidad, el accionante y sus agenciados, no son ''desplazados'', dado que ellos de manera voluntaria decidieron salir de un área especial protegida para reubicarse en otro lugar, sin que estos hayan sido forzados a trasladarse de un lugar a otro, esto en los términos de la Ley 387 de 1997 ARTÍCULO 1. DEL DESPLAZADO. El desplazado es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro de un territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterara o alteren drásticamente el orden publico.
En cuanto a los presuntos atropellos de la fuerza pública, no reconocen responsabilidad y mencionan que no se allegó prueba alguna. Recapitula las funciones de la entidad en el área de La M., así; participación en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de soluciones para las personas que con motivo de las actividades de erradicación manual y química de cultivos ilícitos en esa reserva natural, optaron por salir de esa área, y donde desde tiempo atrás se encontraban en calidad de ocupantes irregulares o poseedores, sin que el cumplimiento de sus funciones haya sido causa del desplazamiento que alegan los accionantes.
A continuación la accionada hace un recuento del proceso de gestión de la Unidad de Parques Nacionales en el sector de Ariari - G. - en el Parque Nacional la M. Menciona la UAEPNN que el Parque natural Nacional Sierra de la macarena se deriva de la Reserva Biológica de la macarena creada por la Ley 52 de 1948 y fue constituida en el marco del decreto Ley 1989 de 1989, por el cual se declara el Área de Manejo Especial de La M., se clasifica y zonifica su territorio y se definen sus límites reales ubicados en el departamento del M. y en la jurisdicción de los municipios de S.J. de Arama (12.803,39 has, 2,034%), Vista Hermosa (245.706,15 has. 39,045%), Puerto Rico (139.434,21 has 22,157%), Puerto Concordia (2.929,83 has. 0,465%), La M. (139.776,6 has. 22,212%) y M. (88.629,82 has. 14,08%). Señala igualmente que el PNN La macarena está unido al occidente con el PNN Tinigua por el corredor del Río Duda, que a su vez está unido al PNN Cordillera de Los P., permitiendo un continuo geográfico especial desde las altas cumbres de la Cordillera Oriental hasta las tierras bajas del río G.. ''Estos tres parques constituyen un corredor que va desde el páramo hasta la selva, lo que consituye el caso de mayor representatividad altitudinal ecológica que tiene el país y por ende reviste especial importancia geoestratégica, al punto que se convirtió en zona de especial interés tanto para los grupos subversivos y paramilitares, como para el narcotráfico''. (...) Así como hay un reconocimiento de la importancia ecológica y ambiental de esta porción del territorio nacional, también es ampliamente reconocida su compleja problemática: Como consecuencia de varios períodos de colonización agrícola y de cultivos de marihuana y coca, en 1989 el Ministerio de Agricultura apoyado en estudios realizados por la Universidad Nacional, identificó que cerca de 300.000 hectáreas se encontraban intervenidas, especialmente entre los ríos Quejar y Cafre. Para el 2004 se reportaron cerca de 2.707 has de cultivos ilícitos. De esta forma, el principal problema del área protegida es el uso y ocupación, manifiesto en la expansión de la frontera agrícola con presencia de cultivos ilícitos, caza indiscriminada, deforestación, contaminación e incendios forestales, así como el asentamiento que de años atrás hicieron los grupos subversivos, especialmente las FARC. Históricamente en la región ha sido determinante la presencia y agudización del conflicto armado que ha generado un desarrollo vial de dimensiones preocupantes, auspiciado por ese grupo al margen de la Ley''. y su zona de amortiguación.
Desde el año 2002, esta unidad inició procesos de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Alternativo, en conjunto con CORMACARENA, en el área de las cuencas bajas de los ríos Ariari y G., objeto de esta tutela. De este proceso se estructuró un proyecto, que identificó las potencialidades y limitaciones existentes a las formas de asentamiento que se habían desarrollado en la zona. En la búsqueda de soluciones para los problemas de uso y ocupación del territorio, partiendo de la premisa de estar frente a ocupantes o poseedores irregulares, sin que en ningún momento dichas soluciones estuvieran encaminadas a solucionar problemáticas de desplazamiento forzado interno, como lo da a entender el actor, en tanto que esta entidad conocía y sabe que la atención de este tipo de eventos no esta en el marco de sus competencias.
En el año 2003, la UANESPNN formuló ''la estrategia integral y diferencial para atender los asentamientos y usos ilícitos en parques nacionales y sus zonas amortiguadoras''. A partir del año siguiente, se iniciaron concertaciones con las organizaciones sociales de las diferentes áreas protegidas en que se presentaban casos de ocupación, sin que hasta la fecha se hubiera podido establecer alternativas efectivas para promover la salida de la población, dado que se encontraban al interior de las áreas recibiendo importantes recursos de los gobiernos municipales y departamentales, que afianzaban más sus asentamientos, sumado al ejercicio de actividades agrícolas prohibidas (cultivos de coca) y en ocasiones su procesamiento, ante las cuales, por lo cual esta entidad dejó en claro que no era viable generar mecanismos para legalizar su permanencia en la zona y no eran permitidos los usos del suelo para las actividades que venían desarrollando.
En enero de 2006 el Gobierno Nacional y sus Fuerzas Armadas dieron inicio a la denominada ''Operación Colombia Verde'', tendiente a la erradicación manual de los cultivos ilícitos existente en el área de la M.. En desarrollo de esa relocalización voluntaria, no por desplazamiento forzado, la UANESPNN diseñó tres estrategias para contribuir a la solución de esa problemática: i) relocalización a través de subsidios para vivienda urbana y microproyectos para familias de la tercera edad; ii) constitución del resguardo indígena G.; y iii) relocalización voluntaria en predio INCODER.
En ocasión al inició de la operaciones, 83 familias, asentadas irregularmente en 13 veredas ubicadas en jurisdicción del Parque la M. se trasladaron a S.J. delG. aduciendo presuntos atropellos y enfrentamientos con la Fuerza Pública, donde algunas de las entidades aquí accionadas, los acompañaron buscando alternativas de solución de tierras y de vivienda, luego de realizar la respectiva encuesta.
En el año 2006, el entonces subdirector de estrategia especiales del INCODER, manifestó que promovería la adjudicación de un lote proveniente de extinción del dominio ubicado en Puerto López (M.), conformado por 800 hectáreas, llamado L. y que hace parte de otro de mayor extensión llamado Hacienda La Sandrita, esto con ayuda de Parques Nacionales en cuanto a agilizar el proceso y trámite de las solicitudes de adjudicación, así como en la formulación de proyectos productivos de acompañamiento a la estrategia de relocalización definitiva.
En julio de 2007, se realizó una reunión para revisar y evaluar encuestas de familias voluntarias para el proceso de reubicación, en la cual participaron 83 familias provenientes de doce veredas al interior del Parque, con un total de 352 integrantes, 31 de las cuales presentan un solo adulto cabeza de hogar y otras conformadas por adultos mayores, provenientes de 12 veredas al interior del parque y 1 por confirmar, las cuales afirmaron poseer 86 predios. Solicitaron que se le adjudicaran viviendas en el casco urbano (34 familias) y otros reubicación en predios rurales (49 familias). Aun se espera el resultado de la puntuación final a cargo de INCODER para conocer el listado definitivo de familias aptas pare reubicación en el predio L. - La Sandrita.
Seguidamente, se inició formalmente el proceso de solicitud de adjudicación, arrojando como resultado la selección de 40 familias que contaban con los requisitos exigidos para ser beneficiarias de la adjudicación, a finales del año 2007, el INCODER informó la imposibilidad de adjudicar el predio escogido, en razón a que tenía "un secuestre el cual poseía un contrato de arrendamiento por cinco años, hasta el año 2010, con lo cual se interrumpió este proceso de relocalización voluntaria".
En la actualidad se ha conformado el Plan de Consolidación Integral de la M. (PCIM) dirigido por Acción Social, como entidad encargada de ejercer una labor de coordinación de todas las entidades públicas, privadas y comunitarias que integran el Sistema Nacional para la Atención de la Población Desplazada por la Violencia, creado por la Ley 387 de 1997. ''En esa labor se han definido protocolos de coordinación en las diferentes áreas del PNN La M., incluyendo los métodos y áreas de erradicación desarrollados por ésta, así como la atención básica de la población, incluida la alimentación, la atención en salud, la coordinación con las alcaldías y gobernación, el desarrollo de sistemas productivos, y encadenamientos productivos''.
Una de las principales limitaciones que se presenta en el caso de la atención a estas familias que salieron en el año 2006, es que además de encontrarse dispersas, éstas no querían retornar a la zona amortiguadora del Parque, dado que consideraban que las condiciones de seguridad para el retorno no eran adecuadas, razón por la cual, su atención dependía exclusivamente de entidades con competencias en el orden nacional.
Finalmente destacan que ''la zona donde estaban asentados los colonos, hace parte del territorio ancestral de la etnia G., la cual hacia un uso estacional de esta área, y que por motivos de orden público y por la muerte de varios de sus lideres interrumpieron el uso de esta zona. Sin embargo, la Unidad de Parques viene acompañando la intención del pueblo indígena G. en su recuperación territorial y en la coordinación interinstitucional que pretende la creación de un resguardo que reconozca esa territorialidad y establezca las condiciones básicas para su retorno, de tal manera, que, para el caso de las familias que deseen hacer su retorno a su área de origen ésta se debe circunscribir al área amortiguadora del Parque, y aceptando las restricciones que impone en la actualidad el Estatuto de Desarrollo Rural (...)''.
El señor C.E.R.S., subdirector jurídico de la entidad accionada, solicitó desestimar las pretensiones de los accionantes frente a la Dirección Nacional de Estupefacientes, de acuerdo al siguiente relato.
El predio L., fue objeto de extinción de dominio en un proceso que cursó contra L.V.V. y en resolución No. 0644 del 12 de junio de 2006, fue asignado definitivamente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INCODER, por lo que su administración o entrega a tercero es del consorte exclusivo de esa institución.
El programa de erradicación de los cultivos ilícitos no opera sobre cuerpos de agua, comunidades o coberturas vegetales diferentes de la coca o la amapola. El PECIG, ''Programa de Erradicación de los Cultivos Ilícitos con el Herbicida Glifosato'', se desarrolla en tres etapas: detección, aspersión y verificación. Las aspersiones aéreas son realizadas con una mezcla conformada por glifosato 44%, cosmo flux 1% y agua 55%, clasificada como categoría toxicológica II (medianamente toxico) por el Ministerio de la Protección Social, por lo que no afecta la vida de los humanos ni de los animales.
El decreto 216 de 2003, determina que este Ministerio es una entidad encargada de formular políticas en materia habitacional, más no un ejecutor de las mismas, que se encuentran asignadas a otras entidades e virtud del principio de descentralización, por lo tanto, esa cartera ministerial no es el sujeto llamado a otorgar el subsidio familiar de vivienda que por la presunta condición de desplazados demandan los accionantes.
La Ley 3ª de 1991 creó el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social y estableció el subsidio de vivienda como un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución siempre que cumpla con loas condiciones establecidas en la Ley.
El subsidio familiar de vivienda para la población desplazada, se encuentra reglamentado en el decreto 951 de 2001 ARTÍCULO 3o. POSTULANTES. Serán potenciales beneficiarios, del subsidio de que trata el presente decreto, los hogares que cumplan las siguientes condiciones:
Estar conformados por personas que sean desplazadas en los términos del artículo 1o de la Ley 387 de 1997 y cumplan con los requisitos previstos en el artículo 32 de la misma Ley.
Estar debidamente registradas en el Registro Único de Población Desplazada a que se refiere el artículo 4o del Decreto 2569 de 2000., el cual establece las condiciones que debe cumplir la familia para ser beneficiario del subsidio: i) el hogar debe estar conformado por personas que ostenten la condición de desplazados y cumplan los requisitos señalados en el artículo 32 de la Ley 387 de 1997, esto es que hayan declarado los hechos ante las autoridades correspondientes, hayan solicitado la remisión para su inscripción a la Dirección General para Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia; y ii) se deben encontrar registrados en el Registro Único de Población Desplazada a cargo de Acción Social, herramienta técnica que busca identificar a la población afectada por esa situación
Los programas de vivienda para población desplazada solo serán presentados por los municipios, distritos o departamentos -quienes deben contribuir con recursos económicos, logísticos y físicos para ejecutar la política habitacional, o una organización no gubernamental o popular de vivienda que tenga el aval del municipio o distrito.
2.7. Superintendencia Nacional de Salud Ver folios 419 a 424 del cuaderno 1.
Con base en el parágrafo 4º del articulo 157 de la Ley 100 de 1993, el Consejo Nacional de Seguridad Social, ha definido los mecanismos para seleccionar los potenciales beneficiaros del Régimen Subsidiado de Salud. El Sistema de Selección de Beneficiarios a Programas Sociales (SISBEN) es un conjunto de normas, reglas y procedimientos que permiten obtener información socioeconómica acerca de los sectores más vulnerables de la población.
El régimen subsidiado es el conjunto de normas que rigen la vinculación al sistema a través de una cotización subsidiada, total o parcialmente con recursos fiscales o de solidaridad. A este régimen deben ser afiliadas aquellas personas sin capacidad de pago, de tal forma que sea posible cubrir el monto total de las cotizaciones a su cargo. Para ser beneficiario de este régimen, las personas deben estar clasificadas en los niveles I y II del SISBEN.
2.8. Procuraduría General de la Nación Ver folios 425 a 433 del cuaderno 1. .
La D.L.F.B.M., apoderada de la entidad demandada, solicitó se declarara improcedente en lo que a esa entidad se refiere el amparo deprecado, pues dentro de sus funciones no está la de adelantar acción alguna de las solicitadas en la petición y ha dado estricto cumplimiento a sus labores de prevención e intervención en la defensa de los derechos humanos, específicamente a través de la Procuraduría Delegada Preventiva en esos asuntos. De los informes que ha presentado a la Corte Constitucional se destaca:
El Gobierno Nacional confunde la ayuda inmediata con la atención humanitaria de emergencia, pues pretende mediar la inmediata en el conjunto de indicadores propuestos para la fase de atención humanitaria de emergencia.
La visita domiciliaria, como mecanismo para determinar la necesidad de prorroga de la ayuda humanitaria, desconoce a todas luces el extremo grado de vulnerabilidad e indefensión en que se encuentran los desplazados, al tiempo que los somete a un nuevo y dispendioso trámite administrativo, puesto que las visitas rara vez se cumplen en el tiempo programado. Por lo anterior, en la Procuraduría se han recibido un gran número de quejas de personas desplazadas a quienes les han programado la visita y llevan mas de un año esperando dicha visita para hacer efectiva la prorroga.
En la Sentencia T-025 de la Corte Constitucional, ordeno al gobierno crear un indicador de resultados que permitiera medir la garantía efectiva del derecho ala reparación de la población desplazada, conducta que impide a la Procuraduría hacer un seguimiento e impiden mostrar el avance, estancamiento o retroceso en la superación del estado de cosas inconstitucionales y en la garantía de goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
2.9. Presidencia de la Republica - Consejería para la Paz Ver folios 434 y 435 del cuaderno 1..
Como esa entidad desconoce si el actor y sus representados hacen parte de la población inscrita en el Registro Único de Población Desplazada, y si son o no acreedores de la ayuda humanitaria, esa oficina se abstiene de hacer pronunciamiento sobre sus pretensiones, más cuando R.A.B.M. no ha dirigido comunicación alguna a esa oficina.
2.10. Presidencia de la Republica Ver folios 437 a 442 del cuaderno 1..
2.11. Instituto de Fomento Industrial - IFI - Ver folio 443 del cuaderno 1. .
El Gerente Liquidador de la entidad accionada, dijo que esa entidad no tiene dentro de su objeto social la atención a la población desplazada y conforme a lo previsto en el artículo 222 del Código de Comercio concordado con el 3° del decreto 2590 de 2003, no puede iniciar o desarrollar nuevas actividades en razón de su objeto.
2.12. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Ver folios 444 a 472 del cuaderno 1. .
La señora L.A.A.M., en representación de Acción Social, se opuso a las pretensiones incoadas en su contra, y solicitó denegar la acción de tutela en razón a que Acción Social ha realizado dentro del marco de su competencia todas y cada una de las gestiones encaminadas a dar cumplimiento a lo señalado en la Ley.
En cuanto al Registro Único de Población Desplazada, se encontró en su base de datos a algunas de las personas en cuyo nombre se presentó la petición tutelar y otras no aparecen registradas Ver folios 445 al 447 del cuaderno 1. . Sobre este punto cabe señalar que no fue posible determinar el estado en que se encuentran algunas personas del listado, porque para ello es necesario contar con su número de identificación.
Es de señalar que dentro del SIPOO, se encontró que algunas familias de las relacionas como accionantes, han sido beneficiaria de ayudas Ver folios 447 al 454 del cuaderno 1., sin embargo la entidad accionada manifiesta que se encontró que algunas personas encontradas en el sistema resultan ser homónimas y por tanto no se garantiza de manera alguna que efectivamente sean los accionantes.
Dichos procedimientos se adelantar en consonancia con lo ordenado en la Ley 1152 de 2007 y el decreto 2984 de 2007.
- Educación a través del Ministerio y las Secretarías departamentales y municipales de Educación.
- Salud a través del Ministerio y las Secretarías departamentales y municipales de la Protección Social.
- Vivienda a través del Ministerio de Ambiente y Vivienda y Desarrollo Territorial, FONVIVIENDA.
- Estabilización socioeconómica, a través del SENA en lo que hace a capacitación y BANCOLDEX y Banco Agrario en lo referente a crédito para financiamiento de iniciativas productivas.
De acuerdo a la información aportada por al proceso de habitad y vivienda - Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, de los accionantes algunos han sido beneficiados de apoyo para vivienda Ver folio 455 del cuaderno 1. .
2.13. Ejército Nacional de Colombia Ver folio 475 del cuaderno 1. .
Mediante oficio 08582 MD-CE-DIV4-ASJ del 5 de agosto, el Jefe del Estado Mayor Cuarta División (E) del Ejercito Nacional, manifestó que la solicitud de amparo fue remitida a otras unidades de esa institución castrense por competencia.
2.14. Ministerio de Educación Nacional Ver folios 1 al 4 del cuaderno de anexos número 2. .
La señora G.A.R.G., asesora del Ministerio, solicitó desvincular a esta entidad como parte demandada, puesto que no es la competente para atender los requerimientos que el efectúo el tutelante y dado que no está desconociendo el derecho a la educación de la población desplazada.
Mediante circular conjunta, este Ministerio y Acción Social, se determinó el procedimiento para que las instituciones educativas correspondientes a las Secretarías de Educación departamentales, distritales y municipales, atiendan los requerimientos de educación formal para la población desplazada por la violencia. Es así como mediante decreto 2562 de 2001, se reglamenta la Ley 387 en cuanto a la prestación del servicio público educativo a la población desplazada por la violencia. Por otra parte la Ley 715 de 2001 entregó el manejo del servicio público educativo los departamentos y municipios certificados, por lo que si los desplazados se encuentran en dichas entidades territoriales, son las gobernaciones, alcaldías y secretarias de educación quienes deben garantizar el derecho a la educación, sin importar de que región del país provengan.
En cuanto a la Educación Superior, de acuerdo con la organización y autoridades de las Instituciones de Educación Superior, en virtud de su ''autonomía universitaria'' son quienes a través de su reglamento interno estudiantil, establecen las condiciones de ingreso a sus programas académicos, sin embargo, por medio de la Ley 1084 de 2006 el Gobierno Nacional ordena a las Instituciones de Educación Superior, publicas o privadas, otorgar el 1% de sus cupos a los bachilleres de los departamentos donde no hayan instituciones de educación superior y otro 1% a los aspirantes que provengan de municipios de difícil acceso o con problemas de orden público.
2.15. Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA - Ver folios 5 al 7 del cuaderno de anexos 1..
La señora M.L.C.B., subdirectora centro de desarrollo agroindustrial, turístico y tecnológico del G., solicitó no tutelar la pretensión de los accionantes en los que compete al SENA, en virtud de que la entidad nunca ha negado ni ha dejado de atender la formación de la población en situación de desplazamiento de la ciudad del G..
Indicó que en cumplimiento de la Ley 378 de 1997 y de la Sentencia T-025 de 2004, esta entidad implementó el plan de acción integral de atención a la población desplazada, con el fin de atender de una forma oportuna y eficiente a la población en situaciones de desplazamiento por la violencia. Este plan se viene desarrollando dende el 1 de agosto de 2005, con proyección hasta el 2009, su objetivo es brindar capacitación en formación ocupacional, emprendimiento, asociatividad y asesoría para desarrollar proyectos productivos, a través de los siguientes talleres, así como cursos de formación complementaria, con una intensidad horaria corta adaptable a los horarios de la población desplazada, igualmente hacen mención a las personas con perfil ocupacional o profesional que son inscritas en el servicio publico de empleo.
De acuerdo a lo anterior, considera la accionada que el SENA ha desplegado de manera oportuna y eficaz las acciones de acuerdo a su misión. Así mismo informan a los accionantes que de requerir formación adicional deberá dirigir la solicitud al coordinador de formación profesional y empleo del SENA seccional G..
De manera similar se pronunció la señora C.I.U.A., Directora Regional del SENA en el departamento del M..
2.16. Departamento del G. Ver folios 8 al 20 del cuaderno de anexos 1..
P.N.P.G., secretario jurídico de la Gobernación del G., solicita se desvincule a esta gobernación de la presente acción de tutela.
En primer lugar, el accionado resalta que en el contexto general de los hechos planteados por el actor, las situaciones tuvieron como epicentro la jurisdicción territorial de los municipios de Puerto Concordia, Puerto Rico, M., Vista Hermosa, S.J. de Arama y la M., pertenecientes al departamento del M..
En segundo lugar, manifiesta que si es cierto que la mayoría de desplazados del M. y especialmente los accionantes, se trasladaron al municipio de S.J. delG.. Que dada la cantidad de desplazados, en ocasiones, la atención humanitaria desborda el presupuesto que para tal propósito proyecto el departamento del G.. Que actualmente la Secretaría de Gobierno atiende aproximadamente una población de 300 familias con un presupuesto de $115.000.000 de recursos propios.
Resalta que está Gobernación, atendió la emergencia en el momento en que se presento el desplazamiento, sin embargo para continuar con la ayuda en la inspección de la Carpa era necesaria la acreditación de estas personas como desplazados, la cual es emitida por Acción Social.
2.17. Secretaria de Educación Departamental de G. Ver folios 22 al 44 del cuaderno de anexos 1..
F.C.G.P., secretario de educación, solicitó se absuelva de responsabilidad a está Secretaría.
En relación con el actor, refiere que R.A.B.M. es educador nombrado en el departamento del G., clasificado en el grado 1, y con la calidad de amenazado desde el día 18 de noviembre de 2005 Ver folios 32 al 36 del cuaderno de anexos 2., lo cual motivó su reubicación fuera del departamento. Gracias al convenio interadministrativo 0169, suscrito entre el departamento del G. y la Alcaldía Mayor de Bogotá, se efectúo la reubicación transitoria (un año de duración) del docente, mediante resolución 1159 de marzo 27 de 2005 Ver folios 29 al 31 del cuaderno de anexos 2. .
Comienza manifestando que esta Secretaría no está dentro de las entidades demandadas por el accionante, sin embargo, en relación con los hechos planteados en la demanda, manifiesta que dentro de los planes de la entidad, esta el garantizar el derecho a la educación de niños y jóvenes en edad escolar, dando prioridad a aquellos de estratos 1 y 2, a los calificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN y a la población victima de conflicto armado con necesidad educativa especial, indígena, pobreza extrema y población adulta iletrada Ver folios 37 al 44 del cuaderno de anexos 2..
2.18. Ministerio de la Protección Social - ICBF - Ver folios 1 y 2 del cuaderno de anexos 2..
C.M.H., directora del ICBF regional M., solicitó absolver al ICBF, por cuanto esté en ningún momento a amenazado o vulnerado los derechos fundamentales de los accionantes; además de que los mismos no los han reclamado. Resalta que la entidad no fue demandada en la acción de tutela y que las pretensiones no están encaminadas a que se le ordene el cumplimiento de alguna obligación o deber del ICBF.
2.19. Alcaldía Municipal de Vista Hermosa - M. - Ver folios 3 al 14 del cuaderno de anexos 2..
M.A.B.S., alcalde municipal, solicitó exonerar de toda responsabilidad a esta alcaldía y ordenar el archivo de la acción de tutela, considerando: i) que los hechos relatados son atribuidos a la Nación, por lo tanto no es posible pronunciamiento alguno sobre su veracidad; ii) dado que los hechos no ocurrieron en la jurisdicción del municipio de Vista Hermosa; iii) por que los accionantes no residen ni han residido en el municipio; y finalmente iv) por que no existe denuncia, ni peticiones, ni quejas relacionadas con las situaciones descritas en la demanda.
Adicionalmente, el secretario de gobierno y la inspectora municipal de policía de Vista Hermosa, certificaron que no se encontró dentro de los registros de: programas productivos, familias guardabosques, erradicación de cultivos ilícitos, relación alguna a nombre de las personas relacionadas. Igualmente, que revisados los archivos de libros radicadores de denuncias penales, no existen registros a nombre de los accionantes Ver folios 7 al 11 del cuaderno de anexos 3..
2.20. Fuerzas Militares de Colombia - Ejército Nacional - Séptima Brigada Ver folios 21 al 31 del cuaderno de anexos 2..
El B. General P.L.S.S., comandante de la Séptima Brigada, recalcó que debe estudiarse la legitimidad por activa para la presentación de esta acción, puesto que la demanda carece de los elementos probatorios para determinar si el accionante es el representante legal de la asociación conocida como ASPODEGUA, debido a que para el traslado y contestación no se allegaron los anexos señalados como pruebas, elementos esenciales para garantizar el verdadero ejercicio del derecho de contradicción y defensa.
Manifestó que en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 el Ministerio de defensa ha venido adoptando políticas las cuales quedan plasmadas en Directivas Ministeriales Como ejemplos mencionó la Directiva Ministerial Permanente No. 09 de 2005 y Directiva Ministerial Permanente no. 01 de 2006, además el 10 de julio se tomaron varias decisiones en el Comité Departamental de atención a la población desplazada y de la cual resume los siguientes aspectos:
(ii) Reubicación comunidad G.s - Mapiripán, el gobierno departamental y la defensoría el pueblo consideran que las condiciones de seguridad no están dadas para iniciar el retorno, pero los representantes del Ejercito y la alcaldesa de Mapiripán, expresaron que si era viable dicho retorno.
(iii) Informe de riesgo No. 027 de 2007 Mapiripán, Puerto Concordia (M.), S.J. delG. (G.). El riesgo inminente lo corre por un parte la población civil de: Puerto Alvira, especialmente las veredas Esteros Altos, Esteros Bajos, C.J., Aserrío y Caño Minas, el casco urbano de Mapiripán, los resguardos indigenas de las étnias G. y N.M. y veredas las colinas en jurisdicción rural de S.J. delG.. Y por otra la población de la zona limitrofe entre Puerto Concordia y Mapiripán que comprende las veredas el Trincho, el Palmar, Lindenia, Tienda Nueva, P. y Guarapuyas (Puerto Concordia) y el corregimiento de Guacamayas en las veredas S.J., el Aguila, Santa Helena y el Danubio (Mapiripán).
(iv) Reubicación G.s - Puerto Concordia: igual que el punto anterior, esta en riesgo inminente.
(vii) Informe de riesgo No. 020 de 2007 Puerto Gaitan (M.), Cumaribo (Vichada).el riego inminente lo corre la población civil de Puerto Gaitán en los corregiminetos de Yucao, Plantas, Murujuy, Tillava, C., Puerto Trujillo y Triunfo y los resguardos de Wacoyo, corozal, Tapaojo, Awaliba, Vencedor, Piriridomo, W., Walianae, Enama y El Tigre.
El Teniente Coronel M.M.D., C.B.N. 21V., le informó al coronel R.A.O., que esa unidad no ha recibido oficio alguno por parte de organismos gubernamentales donde soliciten apoyo para el retorno de personal desplazado de los municipios en mención. Además, adjunto copia de las actas de comité local de atención de desplazados de los municipios de S.J. de Arama y M. de los años 2006, 2007 y 2008 Ver folios 232 al 245 y 247 al 269 del cuaderno de anexos número 2. . De igual manera adjunta respuesta a un derecho de petición interpuesto ante la personería municipal del municipio de M., donde le manifiestan que en el año 2006 se presentaron 15 declaraciones de desplazamiento que involucran 70 personas, en el año 2007 13 declaraciones de 42 personas y hasta el 11 de agosto de 2008 se habían presentado 34 declaraciones de 142 personas de las cuales sólo la del señor J.A.V.Q. se encuentra en trámite Ver folio 230 del cuaderno de anexos 2.. Así mismo, la Personera Municipal del municipio de S.J. de Arama (M.), informó que a la fecha no reposa en esa entidad solicitud de retorno al municipio, de personas en condición de desplazamiento Ver folio 246 del cuaderno de anexos 2..
2.21. Financiera de Desarrollo Territorial Ver folios 32 al 60 del cuaderno de anexos 2..
G.J.Z.L., representante legal suplente de la entidad accionada, solicita no vincular a su representada en la decisión que se adopte al resolver la presente acción de amparo. En primer lugar, pone de presente que esta entidad no es parte en esta acción, puesto que la misma no ha sido dirigida en su contra por el tutelante.
En segundo lugar, manifiesta que de ninguna manera puede exigírsele a FINDETER, obligaciones que no son de su resorte, puesto que atender las necesidad de la población desplazada no se encuentra dentro de la orbita de sus competencias legales Anexa la Ley 57 del 14 de noviembre de 1989, por la cual se autoriza la creación de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A., y se dictan otras disposiciones, ver folios 38 al 46 del cuaderno de anexos número 2. .
2.22. Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana - INURBE - en liquidación Ver folios 61 al 104 del cuaderno de anexos 2..
J.G.L.C., actuando en representación del PAR INURBE EN LIQUIDACIÓN, solicitó declarar no fundadas las pretensiones de la tutela, en lo referente a la INURBE, ya que para la fecha en que ocurrieron los hechos, esta entidad se encontraba en liquidación, sin ningún tipo de responsabilidad en lo relacionado con la vivienda.
Comenta que el P. de la Republica, mediante decreto 554 del 10 de marzo de 2003, ordenó la supresión y liquidación del INURBE, así mismo, mediante decreto 555 de 2003, el Gobierno Nacional dispuso la creación del Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, y este, en su artículo 3, asume las funciones que venia desarrollando el ITURBE, lo que indica, que desde el 10 de marzo de 2003, la entidad estatal que asume lo relacionado con la vivienda de interés social es FONVIVIENDA y no el INURBE.
2.23. Superintendencia de Notariado y Registro Ver folios 105 al 160 del cuaderno de anexos 2..
M.T.S.A., asesora jurídica de la entidad accionada, solicita denegar las pretensiones de la demanda, teniendo en cuenta varios aspectos.
El primero de ellos, por que el accionante no especifica cuál o cuales han sido las accionantes o las omisiones de esta entidad que hayan o estén vulnerando los derechos fundamentales por él reclamados. En segundo lugar, por que la función de esta Superintendencia, en relación con el caso concreto, se concreta en la inscripción de la medida de protección en los folios de matricula inmobiliaria que identifiquen los predios ''abandonados por causa de la violencia armada'', lo que obliga al registrador de instrumentos públicos a abstenerse de inscribir escrituras contentivas de enajenación o transferencia otorgadas por el titular del predio, hasta tanto este mismo haya solicitado ante las autoridades administrativas competentes, el levantamiento o cancelación de dicha inscripción.
Dado que el tutelante no manifiesta que el Comité Municipal de atención a la Población desplazada del G., haya declarado alguna zona determinada en inminencia de riesgo de desplazamiento por causa de la violencia armada y haya solicitado a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos la inscripción de la medida de protección en los folios de matricula inmobiliaria, a favor del propietario, del poseedor o del tenedor, o que los desplazados en forma individual hayan diligenciado ante el Ministerio Público la solicitud de inscripción de medida de protección en el folio de matricula inmobiliaria que identifique el predio abandonado por causa de la violencia armada.
2.24. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER - Ver folios 161 al 197 del cuaderno de anexos 2..
D.M.O.D., asesora jurídica de la entidad accionada, comienza el escrito mencionando que el proyecto M. beneficiará a las familias que ingresen al proceso de relocalización liderado por la UAESPNN, que actualmente residen en el Parque Nacional Natural Serranía de la M.; a 1.472 familias guardabosques del maergen izquierdo del río Ariari, vinculadas en el 2006; a 400 familias guardabosques productivas inscritas en el núcleo de consolidación de Vista Hermosa; a 550 familias residentes en los núcleos de consolidación que se benefician de proyectos productivos y de seguridad alimentaria; y a 140 familias cafeteras de San Vicente del Cagúan.
En cuanto a los predios L.M., S.L. y los Ángeles, manifestó que una vez hecho el respectivo análisis y tras determinar que el arrendatario estaba en el predio antes de que se hiciera la entrega material al INCODER y que su situación era incierta ante la suspensión de la diligencia de desalojo, el Consejo Nacional de Estupefacientes decidió en sesión del 11 de julio del 2008 revocar la resolución de trasferencia en lo que corresponde a estos predios. Los actos administrativos que protocolizarán esta decisión están siendo objeto de las últimas revisiones y ajustes por la Dirección Nacional de Estupefacientes y este Instituto. Cuando se de lo anterior, este predio saldrá del patrimonio del INCODER ya partir del registro del respectivo acto administrativo estará a cargo de la Dirección Nacional de Estupefacientes, quien en virtud de la legislación que le gobierna determinará qué procede para su administración y recuperación. Hasta el momento, el INCODER no ha formalizado el diligenciamiento y recepción de formularios de inscripción de los aspirantes al subsidio de tierras.
Por lo anterior, no tendría sentido admitir que el INCODER ha violado derecho alguno, si no siquiera se ha probado haber solicitado a la institución la asignación del subsidio en los términos que exige la Ley, el decreto reglamentario No. 4984 de 2007 y la convocatoria pública que para el efecto publica el INCODER.
2.25. Secretaría de Educación Departamento del M. Ver folios 196 al 217 del cuaderno de anexos 2..
M.Z.H., secretaria de educación, manifestó que no ha omitido actuación alguna que vulnere o al menos amenace derecho alguno incoado por el accionante, y mucho menos ha vulnerado derecho alguno a los niños del M..
El objetivo primordial de esta Secretaría es beneficiar a todos los niños y niñas estudiantes de los municipios no certificados a cargo de esta administración, con los costos de matricula, pensión y costos complementarios. Adjunta un anexo donde se dispone el pago de recursos a los establecimientos educativos para el año lectivo 2008 Ver folios 198 al 217 del cuaderno de anexos 2., en donde se encuentran los municipios enunciados en la presente tutela, haciendo alusión que la Secretaría de Educación no hace ninguna discriminación al respecto, todo niño y niña es aceptado inmediatamente en las instituciones educativas con el fin de brindar lo pertinente a su educación.
3.1.1. El accionante aportó con la demanda el certificado de personas inscritas a la asociación Ver folios 24 al 27 del cuaderno de anexos número 1. , así como el certificado de existencia y representación legal Ver folios 28 y 29 del cuaderno de anexos número 1. donde aparece como representante legal de la Asociación de Población Desplazada del G. - ASPODEGUA- en cuyo objeto social aparecen entre otros objetivos propender por el retorno las personas desplazadas del G., orientarlos en sus deberes y derechos, exigir a las entidades estatales la atención a la población desplazada y la reparación de los daños causados por el conflicto.
3.1.2. Adjuntó copia del Proyecto Piloto de Reubicación Voluntaria con colono campesino del PNN Sierra de la M.: Aspectos para la implementación de sistema productivo sostenible en predios de extinción de dominio Ver folios 7 al 23 del cuaderno de anexos número 1., en el cual, básicamente se describió el predio ''L.M.'', al ser el posible lugar de habitación de las 420 familias participantes en el proceso de reubicación voluntaria, así como las actividades económicas que allí se podrían realizan como forma de sostenimiento de mismas.
3.1.3. Con el fin de demostrar la calidad de desplazados de sus representados, allego formatos de declaración de desplazamiento masivo de los señores Á.L.R.: código No. 9500124844610, E.M.A.: código No. 95001283163463 y J.O.L.B. código No. 95001210631606 Ver folios 30 al 39 del cuaderno de anexos número 1., donde los declarantes, presidentes de las juntas de acciona comunal de las veredas Bella Vista, C.C. y Buenos Aires, respectivamente, manifestaron la situación de desplazamiento de ellos y de los habitantes de sus veredas.
3.1.4. Acta del comité de desplazados del Municipio de San José de G. del 5 de marzo de 2006, en la cual quedo constancia de la entrega de colchones, elementos de cocina, un tanque, 60 mercados por parte de Acción social, 100 galones de gasolina y 15 cuartos de mistura para motor, igualmente se canceló $90.000 de parqueadero de las embarcaciones y a las 12:00am algunos de los refugiados en el Coliseo del municipio partieron hacia la Carpa. También se indica que las personas que decidieron continuar en el municipio de S.J. delG., se quedaron por su propia cuenta y riesgo. Acta del comité de desplazados del Municipio de San José de G. del 17 de marzo de 2006, habla especialmente de las personas que siguieron refugiándose en el Coliseo, les señalan que por no tener la calidad de desplazados, lo que se les ha brindado son ayudas humanitarias, las cuales cesaran el día siguiente, y no se les permitirá continuar viviendo en el Coliseo, por lo que el M.R., les sugiere volver a su lugar de origen en compañía de la fuerza pública. El personero manifestó que en su despacho nunca se han recibido denuncias de quema de casas o de humillaciones por parte de la policía Ver folios 40 al 44 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.5. Denuncias presentadas por la comunidad en el mes de febrero de 2006 ante la Defensoría del Pueblo y Acción Social Ver folios 45 al 50 del cuaderno de anexos número 1., donde plasman hechos similares a los comentados en la demanda de tutela.
3.1.6. Manuscrito de relación de familias inicialmente desplazadas de las veredas de caño Ceiba alto con sus respectivos integrantes Ver folios 51 al 55 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.7. Ayuda memoria de la reunión del Comité Coordinador de las Organizaciones Campesinas del Área de Manejo Especial de La M. del 5 al 7 de noviembre de 2005 Ver folios 56 al 60 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.8. Acta de conformación del Comité Coordinador de las Organizaciones Campesinas de las Áreas Protegidas del AME MACARENA del 16 al 17 de junio de 2005 Ver folio 61 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.9. Ayuda de memoria de la reunión de las Asociaciones de la Cuenca del Río G. El Raudal, Angosturas julio 16 y 17 de 2005 Ver folios 62 al 64 del cuaderno de anexos número 1. .
3.1.10. Reunión Comité Coordinador de Organizaciones Campesinas de las Áreas Protegidas del AME MACARENA del 13 y 14 de agosto de 2005 Ver folios 65 y 66 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.11. Borrador de propuesta de verificación de límites y diagnóstico participativo de uso y ocupación de las áreas protegidas del AMEN. PNN Suma paz, Tinigua, P., M. del 13 a 14 de octubre de 2005 Ver folio 67 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.12. Proyectos FAP Consolidación Parques y FAP Orinoquía, Amazonía ''Planificación Predial Participativa para el Proyecto Piloto de Reubicación Voluntaria de Colono -Campesino del PNN Sierra de la M. en el Predio de Extinción de Dominio, denominado L.M., Ubicado en el Municipio de Puerto López, M.. Ministerio de Medio Ambiente Ver folios 68 al 79 del cuaderno de anexos número 1.''. Dentro del proyecto se encuentra una relación de las familias encuestadas por INCODER y UAESPNN en el programa de reubicación voluntaria del PNN Sierra de la M., con un total de 83 familias interesadas Ver folios 80 al 83 del cuaderno de anexos número 1. .
3.1.13. Constancia de la Junta de Acción Comunal de la Vereda Caño Ceiba Alto de Puerto Concordia M. sobre la pertenencia de León Grajales Fabio y J.V.R.V. folio 83 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.14. Constancia de la Junta de Acción Comunal de la Vereda Buenos Aires de Puerto Concordia M. sobre la pertenencia de J.Á.B., I.C.G., A.Q.D., G.A.Q.D. y J.O.Z.M.V. folio 84 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.15. Constancia de la Junta de Acción Comunal de la Vereda Caño Ceiba Bajo de Puerto Concordia M. sobre la pertenencia de M.C.D.D., R.D.H., Y.O.B., A.R.O.H., M.S.H. y M.A.V.T.V. folio 85 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.16. Constancia de la Junta de Acción Comunal de la Vereda C.C. de Puerto Concordia M. sobre la pertenencia de E.P.A., D.C.E., L.D.G.M., H.G.G., A.L.R., O.L.R., E.M.D., E.M.A., F.N.U., G.O.P., A.R.A., M.R.G., M.R.V., I.R.R., A.S.G., H.S.R.V. folio 86 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.17. Constancia y/o declaración extraprocesal de propiedad y/o posesión de fincas de E.M.A., R.M.A., J.A.G.P., F.N.U., J.N.G.. A.S., E.M.D., H.G., H.L., J.V.R., M.R.C.L., C.A.S.D.T., J.A.G., R.H.R.R., M.C.V.D., G.E.C., D.H.R., C.O.V., J.I.R., R.H.R., O.H.C., R.P.C.R., Cenella Rojas, F.O.P., J.Á.B., A.Q., R.G.L. Y J.A.G.V. folios 87 al 127 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.18. Peticiones elevadas ante la Dirección Nacional de Estupefacientes y la Antinarcóticos Ver folios 140 al 141 del cuaderno de anexos número 1, donde solicitan: i) copia de las resoluciones y ordenes de trabajo que autorizaron las operaciones militares y de policía en los municipios de la M., M., Vistahermosa, S.J. de Arama, Puerto Concordia y Puerto Rico del M., co ocasión del programa de erradicación manual de cultivos ilícitos; y) copia del listado de los miembros de la fuerza pública que participaron en dichas operaciones militares y de policía.
3.1.19. Oficio 08-9585 DOJ - 1300 del Ministerio de Interior y Justicia Ver folio 150 del cuaderno de anexos número 1., donde dan respuesta a un petición realizada en el mismo sentido de la anterior, allí se indica que la solicitud le será trasladada al Ministerio de Defensa Nacional, pues es a la entidad que le corresponde resolver lo peticionado.
3.1.20. Oficio A 151 AJUDI DISEC del 29 de abril de 2008 de la Policía Nacional Ver folio 151 del cuaderno de anexos número 1, donde le indican al peticionario que la solicitud le fue trasladada al B. General Á.C.M. por ser de su competencia responder los requerimientos realizados.
3.1.21. Oficio 20083410103241 de Acción Social Ver folios 128 y 129 del cuaderno de anexos número 1., donde responden que la información solicitada por el peticionario, no es de competencia de Acción Social.
3.1.22. Oficio 004 DIRAN-OGESI de la Dirección General de la Policía Ver folios 130 y 133 del cuaderno de anexos número 1, en el cual se señalan las generalidades del proyecto realizado para la erradicación manual de cultivos ilícitos de coca y amapola en el país.
3.1.23. Oficio N° 27275 MDSGDALGPO 41 del 22 de abril de 2008 Dirección del Ministerio de Defensa Nacional Ver folio 134 del cuaderno de anexos número 1., en el cual señala que la petición fue enviada al señor S.C. del Ejercito Nacional y al señor S. General de la Policía Nacional, quienes darán respuesta oportuna a la petición.
3.1.24. Oficio N° 210408 - 352 DIRAN-ARECI de la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional Ver folios 135 y 136 del cuaderno de anexos número 1., donde informan que esta dirección no dispone de las órdenes de trabajo de las operaciones desarrolladas por el Ejercito Nacional de Colombia. Por lo anterior, comentan que la petición debe ser presentada ente la Dirección de Carabineros y el Departamento de Policía del M..
3.1.25. Oficio 283 DIPOL-ASJUD del 27 de marzo de 2008 de la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional Ver folios 137 al 139 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.26. Oficio SARE 081 del 07 de abril de 2008 del Ministerio de Interior y Justicia Ver folio 143 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.27. Oficio 0733 COMAN ASJUR MEBOG del 17 de marzo de 2008 de la Policía Metropolitana de Bogotá Ver folio 146 del cuaderno de anexos número 1..
3.1.28. Oficio 05359 MD-CE-DIV4- ASJ del 14 de mayo de 2008 del Ejército Nacional, donde manifiesta que ''a mediados del año 2006 se inició la erradicación de cultivos ilícitos en la vereda de Vista Hermosa (M.) y la unidad que participó en esta labor fue la Brigada Mobil 12, la cual solo se limitó a prestar la seguridad de la jurisdicción en general, ya que fue la Policía Nacional en compañía de personal de erradicaciones del programa Nacional de Erradicación de Cultivos Ilícitos, quienes se encargaron de desarrollar esta gestión directamente. Ver folio 147 del cuaderno de anexos número 1.''
3.1.29. Oficio 2837 MD - CE- DIV4 BRIM12-ASJ del 29 de mayo de 2008 del Ejército Nacional Brigada Móvil N° 12 Ver folio 149 del cuaderno de anexos número 1., donde señalan que no es viable acceder a la petición, por cuanto las ordenes de trabajo que imparte ese comando quedan plasmadas en un documento llamado Orden de Operaciones, la cual se encuentra enmarcada como un documento de carácter RESERVADO, y que este es expedido única y exclusivamente, ante una solicitud de autoridad judicial. En relación con la información sobre el personal que participó en dichas operaciones, indicaron que para esa fecha no contaban con una base de datos sistematizada que les permitiera confrontar la información solicitada.
3.1.30. Oficio N° 06720 MD -CE- DIV4- DDHH DIH del 17 de junio de 2008 del Ejército Nacional Cuarta División Ver folio 148 del cuaderno de anexos número 1..
3.2. Elementos de prueba de la Policía Nacional. Antinarcóticos -.
3.2.1 Resolución No. 1690 del 19 de septiembre de 2007, proferida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la cual exoneró a esa entidad de responsabilidad a la Dirección Nacional de Estupefacientes y La Dirección Antinarcóticos de la Policía Ver folios 219 al 247 del cuaderno 1. .
3.2.2 Resolución No. 1667 del 22 de agosto de 2006, mediante la cual el Ministerio de Ambiente dispuso la apertura de investigación ambiental Ver folios 248 al 252 del cuaderno 1. .
3.2.3 Directiva permanente No. 004 - Erradicación Manual de Cultivos lícitos de Coca y Amapola, proferida por la Dirección General de la Policía Nacional Ver folios 253 al 257 del cuaderno 1. .
3.2.4 Orden de servicios 006 del 21 de abril de 2006 -operación La M. para erradicación manual de cultivos ilícitos de ese parque natural Ver folios 258 al 263 del cuaderno 1. .
3.2.5 Orden de servicios 056 del 21 de abril de 2006 -operación Colombia Verde Fase 1I para erradicación de cultivos en La M. Ver folios 264 al 267 del cuaderno 1. .
3.2.6 Certificación expedida por el Consejo Nacional de Estupefacientes Ver folio 269 del cuaderno 1. .
3.3.1. Listado de 46 familias aspirantes a subsidios de tierras de común acuerdo con el lNCOEDER y delegados de las familias Ver folios 304 al 306 del cuaderno 1. .
3.3.2. Oficio dirigido el 25 de enero de 2007 por el facilitador externo al INCODER, mediante el cual se remitió las encuestas de familias interesadas en participar en el proyecto piloto de reubicación de campesinos de la M. Ver folio 307 del cuaderno 1. .
3.3.3. Memorial enviado por los representantes de las familias el 19 de septiembre de 2006, en el cual indican las razones de conformidad o inconformidad con las reuniones realizadas al Comité de Asociaciones Serranía la M. Ver folios 308 y 309 del cuaderno 1..
3.3.4. Memorial a través del cual se remitieron encuestas y actas de reuniones al jefe del programa PNN Sierra de la M. Ver folio 310 del cuaderno 1..
3.3.5. Acta de la reunión realizada el 24 de marzo de 2005 Ver folios 318 al 321 del cuaderno 1..
3.3.6. Acta de la reunión del comité de vocería de desplazados del parque de la M. realizada el 4 de marzo de 2006 en S.J. delG. Ver folios 322 y 223 del cuaderno 1..
3.3.7. Acta de la reunión No. 2 de algunas familias unidas para el plan de reubicación Ver folio 325 del cuaderno 1..
3.3.8. Informe técnico del predio L. realizado por INCODER Ver folios 326 al 336 del cuaderno 1..
3.3.9. Censo realizado por INCODER y la UANESPNN para la reubicación voluntaria Ver folio 337 del cuaderno 1..
3.3.11. Antecedentes administrativos del predio L.V. folios 345 a 394 del cuaderno 1..
3.4. Elementos de prueba de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Ver folios 444 a 472 del cuaderno 1. .
3.4.1. Encontró en su base de datos a algunas de las personas en cuyo nombre se presentó la petición tutelar y manifestó que algunas de dichas personas no aparecen registradas Ver folios 445 al 447 del cuaderno 1.
3.4.2. Es de señalar que dentro del SIPOO, se encontró que algunas familias de las relacionas como accionantes, han sido beneficiaria de ayudas tales como Ver folios 447 al 454 del cuaderno 1.:
3.4.3. De acuerdo a la información aportada por al proceso de habitad y vivienda - Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, de los accionantes los siguientes han sido beneficiados de apoyo para vivienda Ver folio 455 del cuaderno 1. :
4.1. El Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca - S. Jurisdiccional Disciplinaria.
El problema jurídico planteado en la Sentencia fue ''el de determinar si las autoridades accionadas han vulnerado los derechos de los actores (...) al negar su inclusión, en el Sistema Único de Registro de la Población desplazada y los beneficios que se derivan de la Ley 387 de 1997; al restitución de tierras a las 114 familias desplazadas por causa de las operaciones del Estado o su reubicación en un predio concertado con condiciones agropecuarias adecuadas a sus necesidades; ordenar al INCODER la constitución de una zona de reserva campesina, entre otras''.
En lo que se refiere a la pretensión de ordenar la restitución de tierras a las familias acreditadas como desplazadas, la solicitud de amparo no tiene vocación de prosperidad en la medida en que ello no es posible, pues conforme a la información suministrada por la Unidad Administrativa Especial del sistema de Parques Naturales Nacionales, se conoce que los referidos ciudadanos eran ocupantes irregulares de territorios ubicados en la Serranía de la M., territorio que constituye reserva biológica, así como tampoco esta demostró que los peticionarios hayan cumplido con la carga mínima que el Estado les defirió para acceder a los beneficios señalados para la población desplazada, caso de la adjudicación de un predio, donde los interesados deben postularse para obtener dicho beneficio.
Considera la S. de decisión que ''en el presente caso es claro que los actores, al parecer no han deprecado de las entidades accionadas el otorgamiento de los beneficios que su condición de población desplazada les otorga, porque de ello no existe prueba que apunte a demostrar que es así.''
''Finalmente en lo que se refiere a la solicitud de protección Constitucional de los derechos a la verdad, justicia y reparación, esa S. consideró que tampoco tiene posibilidad de prosperar, en la medida en que aquellos se encuentran previstos en la Ley 975 de 2005, por la cual se dictaron disposiciones para la reincorporación de miembros armados organizados al margen de la Ley, para las victimas de las conductas punibles cometidas por estas personas, frente a los cuales, específicamente para se reconocimiento,
los agenciados por el representante legal de ASPODEGUA deben agotar la ritualidad de que habla dicha norma.''
El señor R.A.B.M., representante legal de la Asociación de Población Desplazada del G. ASPODEGUA, impugnó el fallo con los siguientes argumentos:
Las personas que refiere Acción Social fueron inscritas en el RUPD por que declararon que eran desplazadas por la guerrilla y no por la fuerza pública, seguidamente hace una relación de las personas que no se encuentran inscritas en el RUPD, la mayoría identificadas con el documento de identidad respetivo. Tampoco acepta el argumento de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales en la que dice que los accionantes eran ocupantes irregulares de la Sierra Nevada la M., puesto que llevaban más de 40 años en esas tierras con la aceptación de las entidades del Gobierno.
Difiere del juez de segunda instancia cuando afirma que existe otro mecanismo de defensa judicial, sin embargo, no hace mención a dicho mecanismo, a demás considera que la acción de tutela es el único medio idóneo para hacer cesar la vulneración de sus derechos.
4.3. El Consejo Superior de la Judicatura de Cundinamarca - S. Jurisdiccional Disciplinaria.
La S. Jurisdiccional decidió modificar el fallo impugnado, para en su lugar negar el amparo solicitado. La S. consideró que de acuerdo con las normas que regulan la situación de desplazamiento, es indispensable la declaración ante la autoridad competente, la cual debe constar de: i) hechos y circunstancias que han determinado en el declarante su condición de desplazado; ii) lugar del cual se ha visto impedido a desplazarse; iii) profesión u oficio; iv) actividad económica que realizaba y bienes y recursos patrimoniales que poseía antes del desplazamiento; y v) razones para escoger el actual asentamiento. Dicha declaración se presentará en la entidad competente, quién dentro de los 15 días siguientes manifestará si amerita ser inscrito o no.
Por otra parte, el juez considera que la situación presentada en los hechos de la demanda no constituye ninguna de las razones precisadas por la normatividad vigente para ser considerados como ''desplazados'', dado que la movilización de los accionantes fue producto de un retiro voluntario, motivada por la política de erradicación de cultivos ilícitos por parte del Gobierno Nacional.
Intervención en sede de revisión.
El representante legal de la Asociación de Población Desplazada del G. - ASPODEGUA- adjuntó certificaciones de la Defensoría del Pueblo Seccional G. donde se indica que A.L.R., O.L.B. y E.M.B. declararon ante ese despacho la situación de desplazamiento.
Adjuntó igualmente la certificación donde el procurador Regional del G. donde informa la presentación de la declaración de desplazamiento realizada ante ese Despacho por la señora C.V.C.V..
Esta S. es competente para revisar la providencia de tutela antes reseñada, con base en la Constitución Política, artículos 86 y 241 numeral 9; en el Decreto 2591 de 1991, artículos 33 a 36; y en el Auto del 9 de diciembre de 2008 de la S. de Selección de Tutela Número Doce de la Corte Constitucional.
Corresponde a esta S. determinar si los accionados vulneraron los derechos a la verdad, la justicia y reparación integral, la vida digna, el libre desarrollo de la personalidad, la educación, la salud, el trabajo, la vivienda digna, la familia y la igualdad, de las personas desplazadas del PNN de La M..
Antes de analizar el caso concreto la S. estudiará lo relativo a (i) la legitimación activa; (ii) el requisito de inmediatez; (iii) la procedibilidad de la acción de tutela como mecanismo para garantizar los derechos fundamentales de las personas en situación de desplazamiento forzado; (iv) la condición de desplazado, la posibilidad de que esta se origine por la acción legítima del Estado y el principio de la buena fe procesal; (v) los derechos de los desplazados y el derecho a la verdad la justicia y la reparación; (vi) la condena en abstracto en tutela.
3.1.1. La acción de tutela la interpone el representante legal de la Asociación de Población Desplazada del G. - ASPODEGUA- entidad en cuyo objeto social aparecen entre otros objetivos propender por el retorno las personas desplazadas del G., orientarlos en sus deberes y derechos, exigir a las entidades estatales la atención a la población desplazada y la reparación de los daños causados por el conflicto.
3.1.2. Respecto a la posibilidad de que la acción de tutela sea interpuesta por personas jurídicas en representación de los desplazados la Corte dijo en la Sentencia T-1194 de 2003 M.P.E.M.L.. consideró ''procedente la acción de tutela que interponen asociaciones conformadas por personas desplazadas por la violencia, para la defensa de sus propios derechos. En esta situación no desaparece el carácter individual de los derechos objeto de defensa, sino que se presenta una respuesta organizada en torno a un problema común''.
3.1.3. En consecuencia es procedente la tutela interpuesta por ASPODEGUA en nombre de los afiliados que relaciona en la demanda y cuyos documentos de identificación y direcciones informa en escrito adicional Folios 407 a 417 del cuaderno del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca...
3.2.1. Uno de los requisitos para la procedencia de la acción de tutela es que la tutela se hubiere interpuesto en un lapso razonable y proporcionado a partir del hecho que dio lugar a la vulneración En la Sentencia T-730 de 2003 M.P. jaimeC.T. la Corte dijo:
''2. Por una parte, si la acción de tutela pudiera interponerse varios años después de ocurrido el agravio a los derechos fundamentales, carecería de sentido la regulación que el constituyente hizo de ella. De esa regulación se infiere que el suministro del amparo constitucional está ligado al principio de inmediatez, es decir, al transcurso de un prudencial lapso temporal entre la acción u omisión lesiva de los derechos y la interposición del mecanismo de protección. Nótese que el constituyente, para evitar dilaciones que prolonguen la vulneración de los derechos invocados y para propiciar una protección tan inmediata como el ejercicio de la acción, permite que se interponga directamente por el afectado, es decir, sin necesidad de otorgar poder a un profesional del derecho; orienta el mecanismo al suministro de protección inmediata; sujeta su trámite a un procedimiento preferente y sumario; dispone que la decisión se tome en el preclusivo término de diez días; ordena que el fallo que se emita es de inmediato cumplimiento y, cuando se dispone de otro medio de defensa judicial, permite su ejercicio con carácter transitorio para evitar un perjuicio irremediable''.. Al respecto ha dicho la Corte que tal requisito ''se deriva del artículo 86 Superior que señala como una de las características y objeto de la tutela, la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados, siendo por tanto inherente a la acción, la protección actual, inmediata y efectiva de aquellos derechos Sentencia T-900 de 2004, M.P.J.C.T., reiterada por esta S. en Sentencias T- 541, T- 675 y T- 678 todas de 2006, entre otras... Y con su exigencia se pretende evitar que este mecanismo de defensa judicial se emplee como herramienta que premia la desidia, negligencia o indiferencia de los actores, o se convierta en un factor de inseguridad jurídica Sentencia T- 678 de 2006., M.P.C.I.V.H..'' Sentencia T-109 de 2006 M.P.C.I.V.H...
3.2.2. Para establecer si el requisito de la inmediatez se cumple la Corte ha precisado que el juez debe constatar: ''1) si existe un motivo válido para la inactividad de los accionantes; 2) si esta inactividad injustificada vulnera el núcleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisión y 3) si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acción y la vulneración de los derechos de los interesados'' Sentencia T-173 de 2002 M.P.M.G.M.C... Podría entre otras cosas probarse: (i) que ocurrió un suceso de fuerza mayor o caso fortuito; (ii) la incapacidad del actor para ejercer en un tiempo razonable la defensa de sus derechos; (iii) la existencia de una amenaza grave e inminente a los derechos fundamentales que sea necesario conjurar en forma inmediata; (iv) la ocurrencia de un hecho completamente nuevo y sorpresivo que produjo un cambio drástico de las circunstancias de manera resulte justificada la demora en el ejercicio de la acción de tutela Sentencias T-678 y 1009 de 2006 M.P.C.I.V.H...
3.2.3. También ha aceptado la Corte que no es exigible de manera estricta el principio de inmediatez en la interposición de la tutela, es cuando ''(i)...se demuestre que la vulneración es permanente en el tiempo y que, pese a que el hecho que la originó por primera vez es muy antiguo respecto de la presentación de la tutela, la situación desfavorable del actor derivada del irrespeto por sus derechos, continúa y es actual [Cita del aparte transcrito] Cr. Por ejemplo la Sentencia T- 1110 de 2005 (F.J # 46), entre otras.;y (ii) la especial situación de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un juez; por ejemplo el estado de indefensión, interdicción, abandono, minoría de edad, incapacidad física, entre otros.'' T-158 de 2006
3.2.4. En el caso, la S. encuentra que respecto de las personas en cuyo nombre se interpone la tutela, la vulneración puede haber continuado en el tiempo, pese a que los hechos ocurrieron en el año 2006. La condición desfavorable de los accionantes es actual, en tanto no se ha resuelto su situación.
3.3. Procedibilidad de la acción de tutela como mecanismo para garantizar los derechos fundamentales de las personas en situación de desplazamiento forzado -reiteración Jurisprudencial-.
3.3.1. El artículo 86 de la Constitución Pública condiciona la procedencia de la acción de tutela a la inexistencia de otro medio de defensa judicial idóneo o a que, en presencia de un perjuicio irremediable, aún ante la presencia de otro medio de defensa alternativo, sea la tutela el medio de protección constitucional indicado para la protección de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados.
3.3.2. La Corte Constitucional ha considerado que para el caso de la población desplazada, dado que se trata de sujetos de especial protección que se encuentran en un estado especial de vulnerabilidad, aún si existieren otros mecanismos jurídicos de protección, la tutela constituye un medio de defensa adecuado para conjurar su situación, por lo que corresponde al juez de tutela evaluar en cada caso concreto las circunstancias en que se encuentra el titular de los derechos invocados Sentencia T-1109 de 2004, MP: J.C.T.. . Al respecto señalo la Corte:
''La acción de tutela procede como mecanismo de protección de los derechos fundamentales de las personas en situación de desplazamiento forzado. En efecto, las personas que se encuentran en situación de desplazamiento gozan de un estatus constitucional especial que no puede simplemente tener un efecto retórico. En este sentido, la Constitución obliga a las autoridades a reconocer que se trata de una población especialmente protegida que se encuentra en una situación dramática por haber soportado cargas excepcionales y, cuya protección es urgente para la satisfacción de sus necesidades más apremiantes'' Sentencia T-821 de 2007, MP: C.B.M.. .
''La existencia de normas inferiores a la Constitución que se refieran a esos derechos fundamentales, como por ejemplo, Leyes sobre educación, seguridad social, vivienda, diversidad étnica, debido proceso, no significa que se torna improcedente la tutela y solo cabría la acción de cumplimiento. Esta opinión no es aceptable por las siguientes razones:
La Ley 393/97, que reglamentó la acción de cumplimiento, en su artículo 9° expresamente dice: ''La acción de cumplimiento no procederá para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante la acción de tutela. En estos eventos, el juez le dará a la solicitud el trámite correspondiente al derecho de tutela.''
Con posterioridad a la expedición de dicha Ley son muchas las tutelas que se han tramitado sobre el tema del desplazamiento, inclusive la jurisprudencia sobre este aspecto ha tenido particular importancia a partir del año 2000.
La tutela es el medio idóneo y eficaz porque se trata de proteger en forma urgente e inmediata los derechos fundamentales de personas que requieren salvar su vida y tener acceso a condiciones que les permitan una vida digna. La tutela ha resultado ser un mecanismo eficaz y por ello, aún si procedieran las acciones de cumplimiento o populares, no hay duda que sería preferente porque en el desplazamiento lo notorio es la violación de varios derechos fundamentales que requieren protección inmediata'' Sentencia T-078 de 2004, MP: C.I.V.H...
3.3.4. Para esta S. es claro, en consecuencia, que ante la situación de fragilidad en que se encuentra la población desplazada la acción de tutela prevalece sobre otros los mecanismos ordinarios de defensa, dado que en ese caso los titulares de los derechos fundamentales vulnerados son sujetos cobijados por una protección constitucional reforzada, cuya situación particular de debilidad manifiesta e indefensión revela la necesidad de protección inminente mediante el amparo constitucional.
''Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.
Por otra parte el artículo 2º de los ''Principios Rectores de los Desplazamientos Internos'' Comisión de Derechos Humanos, Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la ONU. define a los desplazados como:
las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, por situaciones de violencia generalizada, por violaciones de derechos humanos o por catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida
3.4.2. La Corte Constitucional a su vez concluyó en la Sentencia T- 1346 de 2001 M.P.R.E.G. lo siguiente:
''en un contexto de conflicto armado interno el accionar ilegítimo de las autoridades públicas puede ocasionar una situación de desplazamiento forzado de población civil. De igual manera, bajo determinadas circunstancias, ciertas acciones u omisiones legítimas del Estado pueden conducir al mismo resultado''.
''En efecto, no cabe duda alguna que cuando las autoridades públicas se apartan del cumplimiento de sus deberes constitucionales, y de contera desconocen tratados internacionales sobre derechos humanos, por acción u omisión, pueden ocasionar desplazamientos masivos de población civil.
Ahora bien, la S. estima que igualmente, bajo determinadas circunstancias, el Estado puede ser considerado responsable por un desplazamiento de población, así su accionar haya sido legítimo'' Sentencia T-630 de 2007 M.P.H.S.P..
3.4.5. En tal sentido, debe tenerse en cuenta que en la región del país donde ocurrieron los hechos narrados por el demandante, existe presencia de grupos armados organizados al margen de la Ley, lo que puede dar lugar a enfrentamientos entre estos y la Fuerza Pública, que sin estar dirigidos a la población civil hagan que ésta tema por su vida e integridad personal. En tal circunstancia, obrando el Estado legítimamente en cumplimiento de su función de combatir esos grupos, puede ocasionar una situación de desplazamiento forzado generada en confrontación armada.
3.4.6. En estos casos, la interpretación que hagan las autoridades sobre las circunstancias que dan lugar al desplazamiento debe tomar en cuenta las especiales condiciones que aquejan a una persona cuyas condiciones de vida se ven necesariamente afectadas por la cercanía de los combates y la intensidad de los mismos, realizar la interpretación de los hechos que mejor favorezca la protección de los derechos fundamentales y presumir la buena fe de quien manifiesta encontrarse en situación de desplazamiento Al respecto ha dicho la Corte:
''Al presumirse la buena fe, se invierte la carga de la prueba y, por ende, son las autoridades las que deben probar plenamente que la persona respectiva no tiene la calidad de desplazado. Por lo tanto, es a quien desea contradecir la afirmación a quien corresponde probar la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento de la ocurrencia del hecho por autoridad gubernamental alguna no es prueba de su no ocurrencia. Es apenas prueba de la inmanejable dimensión del problema que hace que en muchas ocasiones las entidades gubernamentales sean desconocedoras del mismo. En muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi imperceptibles para la persona que no está siendo víctima de este delito. Frente a este tipo de situaciones es inminente la necesidad de la presunción de buena fe si se le pretende dar protección al desplazado'' Sentencia T-327 de 2001, MP: M.G.M.C.. .
3.5.1. La persona que ha sido desplazada de su territorio a causa de la violencia tiene, conforme lo señaló la Corte en la Sentencia la Corte en la Sentencia T-025 de 2004 ] M.P.M.J.C.E.,: i) derecho a ser incluido en el Registro Unico de Población Desplazada bien individualmente o con su núcleo familiar, ii) derecho a que se reconozca su condición de sujeto de especial protección, iii) derecho a recibir ayuda humanitaria que comprende, como mínimo, a) alimentos esenciales y agua potable, b) alojamiento y vivienda básicos, c) vestido adecuado, y d) servicios médicos y sanitarios esenciales, iv) derecho a que se les proporcione una certificación o documento que los acredita como inscritos en una entidad promotora de salud, a fin de garantizar su acceso efectivo a los servicios de atención en salud, v) derecho al retorno a su lugar de origen en condiciones de seguridad, sin que se les pueda obligar a regresar o a reubicarse en alguna parte específica del territorio nacional, vi) derecho a que se establezcan, con su participación, las circunstancias de su situación personal y familiar para determinar, cómo pueden trabajar con miras a generar ingresos que le permita vivir en forma digna y autónoma, vii) derecho de los menores de 15 años, a acceder a un cupo en un establecimiento educativo, y, viii) derecho a la verdad la justicia y la reparación como víctimas de un delito.
3.5.2. El derecho a la verdad exige que dentro del proceso penal se establezcan claramente las circunstancias del desplazamiento y de los otros delitos de que hubiese sido víctima el desplazado, autores y partícipes, al igual que la posibilidad de que la víctima participe dentro del proceso. El derecho a la justicia incluye la posibilidad de acceder a un recurso judicial efectivo y la eficiente actividad estatal para evitar que los hechos queden en la impunidad. El derecho a la reparación conlleva, una actuación diligente del Estado en la efectiva recuperación de los bienes que se vieron compelidos a abandonar con motivo del desplazamiento, o su equivalente Ver al respecto la Sentencia T-327 de 2001 M.P.M.G.M.C...
3.6.2. Respecto del alcance del artículo 25 del Decreto 2591 de 1991 la jurisprudencia de la Corte Al respecto, pueden consultarse las Sentencias C-543 de 1992 M.P.J.G.H.G., T-04 de 1994 M.P.J.A.M., T-033 de 1994 M.P.J.G.H.G., T-095 de 1994 M.P.J.G.H.G., SU-256 de 1996 M.P.V.N.M., T-375 de 1993 M.P.J.G.H.G., T-403 de 1994, M.P.J.G.H.G., T-171 de 1995, M.P.C.G.D., T-170 de 1999 M.P.J.G.H.G., T-095 de 1994 T-673 de 2000 M.P.A.M.C.. ha entendido que (i) la acción de tutela tiene como finalidad garantizar el goce efectivo de los derechos y no tiene una naturaleza fundamentalmente indemnizatoria; (ii) es excepcional pues si bien para concederla se requiere que se haya concedido la tutela no siempre que esto ocurre es procedente la indemnización; (iii) solo procede cuando no existe otra vía judicial para el resarcimiento del perjuicio, por lo cual, en todo caso, no es procedente cuando se concede la acción de tutela como mecanismo transitorio; (iv) no es suficiente la violación o amenaza del derecho sino que es necesario que esta sea evidente y consecuencia de la acción clara e indiscutiblemente arbitraria del accionado; (v) debe ser necesaria para asegurar el goce efectivo del derecho del tutelante; (vi) se debe garantizar el debido proceso al accionado; y (vii) sólo cobija el daño emergente, esto es, el perjuicio y no la ganancia o provecho que deja de reportarse; (viii) si el juez de tutela, fundado en la viabilidad de la condena `in genere' accede a decretarla, ''debe establecer con precisión en qué consistió el perjuicio; cuál es la razón para que su resarcimiento se estime indispensable para el goce efectivo del derecho fundamental; cuál es el hecho o acto que dio lugar al perjuicio; cuál la relación de causalidad entre la acción del agente y el daño causado y cuáles serán las bases que habrá de tener en cuenta la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo o el juez competente, según que se trate de condenas contra la administración o contra particulares, para efectuar la correspondiente liquidación" Sentencia T-403 del 14 de 1994. M.P.: Dr. J.G.H.G..
(i) La declaración de desplazamiento masivo de los señores Á.L.R.: código No. 9500124844610, E.M.A.: código No. 95001283163463 y J.O.L.B. código No. 95001210631606 Ver folios 30 al 39 del cuaderno de anexos número 1., donde los declarantes, presidentes de las juntas de acciona comunal de las veredas Bella Vista, C.C. y Buenos Aires, respectivamente, manifestaron la situación de desplazamiento de ellos y de los habitantes de sus veredas.
(ii) El desplazamiento de un grupo de familias que se ubicaron en el Coliseo de S.J. delG. y a quienes se les presto ayuda de emergencia.
(iii) Las denuncias presentadas por la comunidad en el mes de febrero de 2006 ante la Defensoría del Pueblo y Acción Social Ver folios 45 al 50 del cuaderno de anexos número 1., donde plasman hechos similares a los comentados en la demanda de tutela.
(iv) Las reuniones realizadas durante el año 2005 con las personas asentadas en el PNN de La M. para definir su situación y posible reubicación. (Numerales 3.1.7 a 3.1.12.) y la reunión realizada con los desplazados en S.J. delG..
(vi) Las reuniones entre funcionarios del Gobierno y las personas asentadas en el PNN de La M. para su reubicación con miras a mantener dentro de la legalidad los usos del suelo al interior del Parque y su zona de amortiguación.
4.2. En la presente acción se plantean mezcladas circunstancias diferentes: (i) la relacionada con el desplazamiento de personas que habitaban el Parque Natural Nacional de La M., y (ii) la de quienes, pudiendo o no coincidir con aquellos, estaban asentados ilegalmente en el Parque y se encontraban en negociaciones anteriores con el gobierno para su reubicación, en razón de las limitaciones del uso del suelo al interior del Parque y en su zona amortiguadora, y los presuntos incumplimientos que ha hecho el Estado a éstos de las promesas sobre su posible ubicación en otros predios. Dado que la demanda se presenta para defender los derechos de los desplazados, la S. se referirá sólo a la situación de éstos, en tal condición.
4.3. En relación con el desplazamiento, de conformidad con las normas que definen el ámbito de aplicación de la acción de tutela, no es función del juez constitucional entrar a juzgar la existencia de un desplazamiento forzado a raíz de conductas de las autoridades ajenas al cumplimiento de sus funciones, cuatión que corresponde definir a la justicia penal y disciplinaria. Tampoco ha de entrar a juzgar la Corte, en este caso, los procesos de reubicación de quienes se encontraban asentados en el Parque Natural Nacional de La M. o las negociaciones que para respetar las limitaciones al uso del suelo de dicho PNN se estén realizando entre las autoridades competentes y los propietarios o poseedores de tierras al interior del Parque.
4.4. Desde otra perspectiva no puede ignorar la S. que es posible que la acción legítima de las autoridades ocasione el desplazamiento de las personas, como lo ha señalado la jurisprudencia de esta Corte. Así en el caso, si bien no se presentan pruebas sobre el actuar ilegítimo de la Fuerza Pública, es evidente que algunas de las personas que se desplazaron manifestaron que ellas y otros habitantes del PNN de La M., se desplazaron por el temor que se generó a raíz del constante ruido provocado por las ametralladoras y las bombas que se utilizaban en los enfrentamientos entre los grupos armados organizados al margen de la Ley y la Fuerza Pública, actuando ésta en cumplimiento de su deber de combatir los grupos armados organizados al margen de la Ley y preservar los derechos de las personas contra el actuar ilegal de estos grupos.
4.5. Lo anterior se funda en las declaraciones de desplazamiento presentadas por los presidentes de las juntas de acción comunal de las veredas Bella Vista, C.C. y Buenos Aires, ubicadas en el municipio Puerto Concordia (M.), en las que se manifiesta que los campesinos tenían temor por los enfrentamientos entre la guerrilla y la Fuerza Pública. Así (i) Á.L.R., manifestó que ''luego comenzaron los bombardeos y ametrallaban a nosotros no nos pareció que nosotros estuviéramos en medio del fuego porque eso era día y noche el ametrallamiento y los combates, la gente estaba muy asustada...'' Folio 31 anexo 1; (ii) E.M.A. expresó ''nos fuimos para la Carpa porque teníamos mucho miedo, entonces fue cuando quemaron mi casa y dijeron que era una bomba que había caído en ella...'' Folio 34 anexo 1 y (iii) J.O.L.B., señaló ''estábamos con miedo a cualquier situación de bombardeos, enfrentamientos de guerra entre la guerrilla y la policía,...'' Folio 37 anexo 1. Además, en el Acta de marzo 17 de 2006 realizada con las personas que procedentes de la Serranía de la M. se habían ubicado en el Coliseo de la Villa Olímpica de S.J. delG. ellas manifestaron que ''aquel lugar es muy difícil y peligroso, debido a que los niños mantienen aterrorizados por las bombas...'' Folio 43 anexo 1
4.6. Por otra parte, algunas las autoridades intervinientes reconocen la presencia en la zona tanto de la guerrilla de las FARC Ejército Nacional como de paramilitares UAEPNNN, lo que hace probable la existencia de enfrentamientos entre las autoridades legalmente constituidas y esos grupos, por lo cual no resulta tan sencillo desconocer la existencia de un desplazamiento con el solo argumento de que la acción de las autoridades no puede dar lugar a un hecho semejante.
4.7. Además, la posibilidad de reubicación con el correspondiente traslado a la nueva zona, originada en la necesidad de defender dentro del cauce legal los usos del suelo en el PNN de La M., si bien pudo ser aceptada voluntariamente, no ha de considerarse como razón del desplazamiento: durante el tiempo de las negociaciones con el Gobierno, y mientras se resolvía la nueva ubicación, tales personas no habían sido obligadas a abandonar los lugares que habitaban al interior del Parque.
4.8. En consecuencia tampoco es de recibo la consideración del ad quem de que la situación presentada en los hechos de la demanda no constituye ninguna de las razones precisadas por la normatividad vigente para ser considerados como ''desplazados'', dado que la movilización de los accionantes fue producto de un retiro voluntario, motivada por la política de erradicación de cultivos ilícitos por parte del Gobierno Nacional.
4.11. En relación con las demás personas, al no existir prueba de que hayan pedido y les haya sido negada su inscripción en el RUPD por razones arbitrarias o caprichosas, es claro que la Corte no puede pronunciarse. Es necesario que, respecto de ellas, Acción Social haga la evaluación pertinente, dado que existe la afirmación del tutelante sobre la condición de desplazadas que tienen éstas, para que se proporcionen las ayudas pertinentes, en caso de ser procedente.
4.13. En cuanto a la aplicación del artículo 25 del Decreto 2591 de 1991, la S. encuentra que en el presente caso no se configuran los requisitos exigidos por dicha norma para imponer la condena en abstracto, toda vez que no hay pruebas que permitan concluir (i) que la vulneración de los derechos invocados por el demandante fue "consecuencia de una acción clara e indiscutiblemente arbitraria", por parte de las accionadas, ni (ii) que los demandantes requieren de una condena en abstracto, para el goce efectivo de los derechos que invocan como vulnerados. Además, en el caso, no es la acción de tutela el mecanismo judicial apto para la defensa de los asuntos relacionados con la propiedad, posesión o mejoras sobre las tierras que se dejaron abandonadas al salir del PNN de La M.. Los procedimientos para la recuperación de las tierras del Parque por el Estado, y las negociaciones que pudieran darse eventualmente con los propietarios poseedores o tenedores de las mismas, bajo el supuesto de que los desplazados tuvieran derechos sobre tierras diferentes a las del PNN - pues éstas últimas son bienes inenajenables, inalienables, imprescriptibles e inembargables, según lo previsto en el artículo 63 de la Constitución -, al igual que la reparación por posibles daños causados en virtud de un delito, son diferentes al objeto de este amparo constitucional.
4.14. Concluye también la S. que no procede la aplicación del efecto inter comunis del presente fallo, en tanto no se dan los elementos comunes determinantes y esenciales que permiten su aplicación. En efecto, no hay evidencia de que existan otras personas que se encuentran en las mismas condiciones de aquellas en cuyo nombre se interpuso la tutela, o que se hayan visto obligadas a desplazarse por el mismo hecho generador de la vulneración de los derechos, por lo cual no se puede darse por probado que existan otros sujetos bajo condiciones objetivas similares a las de los accionantes.
4.15. Finalmente, considera la sala que, tanto las personas desplazadas por la violencia como las víctimas de presuntas violaciones a los derechos humanos, tienen derecho a acceder a la justicia para conocer la verdad, alcanzar la justicia y lograr la reparación de los posibles perjuicios por lo cual es necesario poner en conocimientote la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía general de la Nación el presente proceso para lo de su competencia.
5.2. Como consecuencia de lo anterior, la S. ordenará a Acción Social en coordinación con el Gobernador del G., el Gobernado del M., el Alcalde Municipal de la M., el Alcalde Municipal de M., el Alcalde Municipal de Vistahermosa, el Alcalde Municipal de S.J. de Arama, el Alcalde Municipal de Puerto Concordia, el Alcalde Municipal de Puerto Rico, el Alcalde Municipal de la Carpa que dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de esta providencia (i) adopten las medidas necesarias para asegurar que la atención a la población desplazada a cargo de cada entidad, y las gestiones para poder disponer de los recursos necesarios para el efecto, (ii) inicien las acciones necesarias para evaluar la situación de las personas en cuyo nombre se instauró la tutela que aún no han sido inscritas en el RUPD habiendo declarado su condición y que se compruebe haber sido desplazadas por el miedo generado en razón de los enfrentamientos entre la Fuerza Pública y los grupos armados organizados al margen de la Ley, orientarlas en la obtención de los beneficios a que tienen derecho por su condición, y coordinar con las entidades encargadas de manejar la oferta institucional para la población desplazada el otorgamiento de los beneficios correspondientes.
En mérito de lo expuesto, la S. Quinta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la Constitución Política.
Primero. REVOCAR el fallo proferido por el Consejo Superior de la Judicatura - S. Jurisdiccional disciplinaria, y en su lugar tutelar los derechos fundamentales de los accionantes en los términos previstos en esta Sentencia.
Segundo. ORDENAR a Acción Social, en coordinación con la Gobernación del G., la Gobernación del M., la Alcaldía Municipal de la M., la Alcaldía Municipal de M., la Alcaldía Municipal de Vistahermosa, la Alcaldía Municipal de S.J. de Arama, la Alcaldía Municipal de Puerto Concordia, la Alcaldía Municipal de Puerto Rico, la Alcaldía Municipal de la Carpa, que dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de esta providencia: (i) adopten las medidas necesarias para asegurar que la atención a la población desplazada a cargo de cada entidad, y las gestiones de los recursos necesarios para el efecto; (ii) inicien las acciones necesarias para evaluar la situación de las personas en cuyo nombre se instauró la tutela que aún no han sido inscritas en el RUPD, habiendo declarado su condición y comprobando haber sido desplazadas por el temor generado por los enfrentamientos entre la acción legítima de Fuerza Pública y el accionar ilegal de los grupos armados organizados al margen de la Ley; (iii) orienten a estas personas respecto de los beneficios a que tienen derecho por su condición; (iv) y coordinen con las entidades encargadas de manejar la oferta institucional para la población desplazada el otorgamiento de los beneficios correspondientes.
Tercero. ORDENAR a Acción Social que, dentro de los 15 días siguientes a la notificación de esta providencia, coordine con la entidad demandante la localización de las personas en cuyo nombre se instauró la demanda y que aún no hayan declarado su condición de desplazadas, con el fin de que se evalúe su situación concreta para efectos de definir su inscripción o la negativa de la misma en el Registro Único de Población Desplazada; y se garantice a quienes tuvieren la condición de desplazados, en los términos de la Ley, su inclusión en los programas y la obtención de los beneficios pertinentes.
Cuarto. ORDENAR que por la Secretaría General se remita copia del presente expediente a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación, para lo de su competencia.
Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala de casación civil y agraria nº T 6800122130002017-00663-01 de 3 de Noviembre de 2017

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