Source: https://www.scribd.com/document/217109088/12-Medio-Ambiente
Timestamp: 2019-04-22 12:41:57+00:00

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Tesis-dveizaga
Esta versión del Informe introduce el concepto de participación ambiental, aquella dimensión que busca asegurar la existencia de un diseño institucional y operativo que garantice a la ciudadanía la igualdad de oportunidades en la toma de decisiones ambientales. La participación ambiental en Chile se examina en referencia a la legislación vigente, y la conclusión es que se encuentra muy por debajo de los estándares internacionales. El proyecto de reforma a la institucionalidad ambiental más ambicioso desde 1994 podría revertir esta situación, pero todo parece indicar que, más allá del ajuste y corrección de algunos aspectos, la participación ciudadana en materia ambiental tendrá que seguir esperando. Se describe el estado de cosas en cinco casos representativos (Pascua Lama, Celco-Mehuín, planta de Metrogas en Peñalolén, termoeléctrica Los Robles e HidroAysén), que ponen de manifiesto la práctica del uso de incentivos que terminan por fraccionar a las comunidades afectadas, la gran capacidad organizativa que pueden alcanzar las comunidades en ocasiones, la complejidad técnica que debe enfrentar la ciudadanía a la hora de examinar los proyectos que la afectan, y el debate sobre quiénes tienen derecho a participar en proyectos ambientales con repercusiones nacionales e incluso globales. Palabras clave: Participación ambiental, sistema de evaluación de impacto ambiental, institucionalidad ambiental, Pascua Lama, Celco, HidroAysén, Ley 19.300.
El Informe 2008 introdujo en el debate público el concepto de justicia ambiental desde la perspectiva de los derechos humanos. En esa oportunidad se optó por abordar solo una de sus dimensiones, aquella que
4 aunque entonces lo que se enfatizaba era la varian3 Id. permite una identificación temprana de los problemas y. El primero es el de los vecinos de Rinconada de Maipú. ha resultado ser el principal obstáculo para que la ciudadanía tenga algún nivel de incidencia en las etapas de discusión y aprobación de proyectos con impacto socioambiental. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). SheeShee Jin. etc. Para ello se identificaron tres casos de los últimos tiempos. El tercer caso aludía a la comunidad indígena Pepiukëlen. da forma y sentido a lo que en los hechos significa desenvolverse en una sociedad democrática. 2008. con la Declaración de Estocolmo. y en concreto. programas. incrementa la eficacia y la eficiencia de su implementación. 4 La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano data de junio de 1972 y 386 387 . aparecen los primeros antecedentes del derecho a la participación en materia ambiental. lo que ha terminado afectando en forma concreta el goce y ejercicio de derechos fundamentales (vida.300 en 1994.. por sobre todas las cosas. para que. lo que ha debilitado su ejercicio. el análisis de la situación de la participación ambiental en Chile no solo se funda en razones de continuidad y de oportunidad.) de estas comunidades. concede legitimidad y transparencia al proceso decisorio. la primera parte del capítulo identifica los estándares internacionales en la materia. 2-5. que enfatizan distintos aspectos de la participación. quienes por años han visto cómo diversas fuentes contaminantes de la Región Metropolitana se han concentrado en el sector rural que habitan.1 Se trata de concederle a la ciudadanía facultades de incidencia real en los procesos de toma de decisiones. En cada uno de estos casos se identificaron prácticas distributivas de los pasivos o cargas ambientales que. tanto en la legislación ambiental vigente como en el proyecto de ley que se tramita en el Congreso. Enabling Environmental Justice: Assessment of Participatory Tools. p. en cuyos territorios. Un último apartado se hace cargo del seguimiento de los casos abordados en el capítulo sobre medio ambiente del Informe 2008. lo que a su vez ha redundado en una pro1 Ver Kristin Shrader-Frechette. Nah-yoon Shin y Kristen Stelljes. además de injustificadas. Cambridge. Solo así la participación pública hará una diferencia en la decisión final. La tercera parte presenta cinco casos emblemáticos de los últimos tiempos. EsTÁNDAREs INTERNACIONALEs EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL A comienzos de la década de 1970. Environmental Justice. La participación ciudadana es importante siempre. se ha instalado el 70% de los basurales y el 100% de las plantas de tratamiento de aguas servidas de la región. en base a estudios normativos y estadísticos. que es aquella que busca asegurar la existencia de un diseño institucional y procedimental que garantice a la ciudadanía la igualdad de oportunidades en la toma de decisiones ambientales. 5. no se adecuaban a ningún parámetro de proporcionalidad y equidad. El segundo caso es el de las comunidades indígenas y campesinas de la Región de la Araucanía. Reclaiming Democracy. En la segunda parte se analiza. Si bien el discurso político-público en general ha incorporado el concepto de participación ciudadana. en los hechos se ha tendido a relegarlo. la recepción de la participación ciudadana y las barreras que la limitan.tiene que ver con la justicia distributiva. es objeto de especial atención en esta parte. 2 Ver Manjula Amerasinghe. pese a estar inspirado en el principio participativo. salud. Massachusetts Institute of Technology. Este fenómeno es evidente en materia ambiental. 2002. Creating Equality. o en tierras contiguas. aumentando aun más la sensación de insatisfacción y frustración. liferación de conflictos ambientales que suelen zanjarse en desmedro de los intereses de estos afectados. pp. de forma que sus propuestas se ponderen en un plano de igualdad respecto de cualquier otro punto de vista. De ahí que examinar la situación de la participación ciudadana en materia ambiental en Chile resulte especialmente oportuno hoy. el instrumento de gestión más representativo y que ofrece la mayor cantidad de información. políticas y regulaciones de carácter ambiental. 28. es decir con la distribución proporcional de los bienes y cargas ambientales. propiedad. porque incide en el mejoramiento de la calidad de las decisiones tomadas. En esta ocasión la atención se traslada a una segunda dimensión del concepto de justicia ambiental. MA. A partir de esta conclusión se ofrecen cinco recomendaciones a la autoridad pública. p.3 Para introducir el tema de la participación ciudadana en el debate público ambiental. Del análisis se desprende que el estado actual de la participación ciudadana en materia ambiental en Chile es deficitario. Nueva York. fomenta el despliegue de capacidades de los participantes. 1. la justicia participativa. Leanne Farrell. Esa relegación ha contribuido a la insatisfacción y frustración de las comunidades afectadas. conduce a decisiones más justas y equitativas. Sin embargo. cuando el Congreso Nacional discute la reforma a la institucionalidad ambiental más importante y ambiciosa desde la entrada en vigencia de la Ley 19. los planteamientos de los ciudadanos tengan tanto peso como los de los expertos. cuya situación se estima representativa de los padecimientos que ha acarreado el desarrollo de la industria salmonera en la Región de Los Lagos. donde el diseño institucional vigente. Oxford University Press.2 El espectro de incidencia de la participación se extiende a la posibilidad de intervenir en el diseño de planes. intimidad. cuando la autoridad ambiental deba resolver un asunto específico.
5 y contempla entre otros aspectos la obligación de informar eficaz y oportunamente al público interesado sobre el proyecto o actividad cuando se inicie un proceso de toma de decisiones ambientales (art. y dice que deberán esforzarse por brindar al público la posibilidad de participar en la elaboración de las políticas ambientales. 6. publicar un proyecto de reglas y permitir que se formulen observaciones directamente o por mediación de órganos representativos. transportes y puertos. líneas de transmisión eléctrica y almacenamiento de combustibles. Cabe precisar que tanto la Declaración de Río como la de Estocolmo pueden calificarse como soft law.1). esto es. son tres y un anexo del Convenio los encargados de abordar específicamente el tema de la participación ciudadana en materia ambiental. individual o colectivamente.1). Luego. sostiene que “Toda persona. ahora el ámbito de protección se amplía y pasa a cubrir. se tengan debidamente en cuenta los resultados del procedimiento de participación del público” (art.2). Éste consagra la participación de los pueblos indígenas en una serie de aspectos. el acceso a la información. construcción de represas. transparencia pública y participación de los ciudadanos en la protección del medio ambiente. y ésta no ha 6 Ver la lista de países que han ratificado el Convenio de Aarhus en www. en el proceso de preparación de las decisiones que conciernen directamente a su medio ambiente” (Principio 23). 388 389 .3). 15. 6. construcción de ductos. con la participación de los pueblos interesados. instalaciones agrícolas. Típicos ejemplos de soft law son las declaraciones de conferencias internacionales o las resoluciones emanadas de organismos internacionales. en comunidades indígenas. En detalle se contemplan las siguientes: energía. no tendría inconvenientes para hacerse parte. Destaca el derecho de los pueblos interesados a participar en la formulación. producción y transformación de metales. En relación con este punto. es decir. la participación en los procesos de toma de decisión y el acceso a la justicia. Desde octubre de 2001. extracción de petróleo y gas natural. además del aspecto informativo. Como se observa. El Convenio se basa en los principios de desarrollo sustentable y goce de los derechos fundamentales. El referente internacional más completo e importante en esta materia es el Convenio de Aarhus sobre Acceso a la Información. suscrito en junio de 1998 por los miembros de la Comunidad Económica Europea en la ciudad danesa del mismo nombre. una que se caracteriza por vincular explícitamente la protección del medio ambiente con los derechos humanos. obras hídricas. Uno de los aspectos más relevantes del Convenio es que incorpora el carácter vinculante de la participación ciudadana. instalaciones sanitarias. Chile.te informativa de la participación. industria mineral. es decir. una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad” (art. también se comprometen a adoptar medidas para que la participación “comience al inicio del procedimiento. que dispone que “En el plano nacional. con la Declaración de Río primero y el Convenio de Aarhus después. El artículo 7. Participación del Público en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia Ambiental. como miembro fundador de Naciones Unidas y socio estratégico de la Unión Europea desde 2003. 5 Actividades que están identificadas en el Anexo I del Convenio. consagra expresamente la obligación de que.6 Otro referente internacional –y antecedente directo del Convenio de Aarhus– es la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Así. instrumentos de derecho internacional que no son vinculantes para los Estados pero que constituyen una referencia en una materia específica. Sí es vinculante para el Estado de Chile el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. obliga a las partes a adoptar disposiciones concretas para que el marco de participación sea transparente y equitativo. la tendencia del derecho internacional en materia de participación ambiental es consistente en el tiempo. aplicación y evaluación de los programas de desarrollo que los afectan (art. Muy relacionado con lo anterior. De un total de veintidós artículos. tendrá la oportunidad de participar. fecha en que entró en vigencia. industria papelera. el gran hito en materia participativa tiene lugar en la década de 1990. El artículo 6 se refiere a la participación del público en las decisiones asociadas a una amplia gama de actividades.1).org/env. en mayor o menor medida. “en el momento de adoptar la decisión. más de cuarenta países (fundamentalmente de Europa y Asia Central) lo han suscrito. de junio de 1992. e indica que es deber de los gobiernos “desarrollar. el Convenio de Aarhus representa una nueva tendencia en materia de tratados internacionales sobre medio ambiente.8). Aunque es un instrumento de la institucionalidad comunitaria europea. 2. El artículo 8 ahonda en similares provisiones. y recomienda fijar plazos suficientes. industria química. y su derecho a participar en la administración y conservación de los recursos naturales que hay en sus tierras (art.unece. 6. Las partes asumen la obligación de establecer plazos razonables para informar al público y para que éste se prepare y participe a lo largo de todo el proceso (art. Desde un comienzo el derecho a la participación ha tenido relevancia. gestión de residuos. de conformidad con la legislación nacional. bajo la sola condición de que sea miembro de Naciones Unidas. 7. recuérdese que buena parte de los proyectos de inversión presentados ante la autoridad ambiental chilena han repercutido. Como se ve. toda persona deberá tener (…) la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones…”. explotaciones mineras. por su parte. él mismo amplía su ámbito de aplicación al ofrecer la posibilidad de que cualquier Estado adhiera a su contenido. cuando todas las opciones y soluciones sean aún posibles y cuando el público pueda ejercer una influencia real” (art.4). 6.
12 y más específicamente a la figura del estudio de impacto ambiental (EIA). que amplía el espectro participativo al regular el principio de transparencia de la función pública. fundamentalmente a través de su sitio web www.300).10 El Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental11 complementa en idénticos términos esta norma.300 define estudio de impacto ambiental como “el documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. que concibe un sistema de peticiones para que la ciudadanía denuncie a cualquiera de los Estados partes por no aplicar en forma efectiva su legislación ambiental. Acogen también la participación ciudadana. donde se dedica un párrafo especial a abordar “La participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental”.880. se entrega a la Comisión Nacional del Medio Ambiente (Conama) la función particular de promover dicha participación en la protección del medio ambiente. también llamado Acuerdo P4 (2006).300. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA LEGIsLACIÓN AMBIENTAL VIGENTE EN CHILE 2. los procedimientos para el ejercicio y amparo de este derecho y las excepciones a la publicidad de la información. por su importancia. en especial su Título V. que. 70 letra f). si un Estado de verdad quiere asumir la obligación de respetar. Ya en el art. Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. dijo en septiembre de 1992 que uno de los seis principios sobre los que descansaría la institucionalidad ambiental sería la participación. 12 El artículo 2 letra j de la Ley 19. el principio de la participación ciudadana se encuentra presente en todo el desarrollo del proyecto. eso sí. determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes”. hemos centrado el análisis en él por ser el de mayor representatividad –a través suyo ingresan casi todos los proyectos con alcances ambientales– y el que mayor información suministra. 2. 390 391 . en la cual el principio participativo se aplica en más de una disposición. 26 de la Ley 19. la Comisión respectiva debe ordenar al titular del proyecto que publique en el Diario Oficial y en otro periódico de la capital de la región o de circula10 Ley 19. la nueva Ley 20.hecho sino aumentar. El TLC más interesante desde este punto de vista es el suscrito con Canadá (1997).S. referido a los instrumentos de gestión ambiental.13 Según el caso.300 define evaluación de impacto ambiental como “el procedimiento. 95 de 2001. tal vez no con la fuerza que algunos lo hubiesen querido. deberá someterse a lo que establecen los estándares internacionales mencionados. En marzo de 1994 aquel proyecto de ley se transformó en la Ley 19. Para ello. Ambas regulaciones se caracterizan por circunscribir la participación ciudadana en materia ambiental preferentemente al SEIA. la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental (art. aunque su otorgamiento es discrecional. Entre las otras instancias que aluden a la participación pública destacan los tratados de libre comercio (TLC) que Chile ha suscrito en los últimos quince años. se le ha criticado su escasa operatividad práctica y el hecho de que quien conoce de las peticiones sea la misma autoridad denunciada. 8 Existen mecanismos de participación ciudadana consagrados en la ley a propósito de los instrumentos de gestión “normas de calidad y de emisión” y “planes de prevención y descontaminación”.880 de procedimientos administrativos. “puesto que para lograr una adecuada protección del medio ambiente se requiere de la concurrencia de todos los afectados (…) Por ello. en su Mensaje al Congreso Nacional respecto del proyecto de ley sobre bases generales del medio ambiente. o para otros quizá consagrado con demasiada extensión. aunque de tratamiento y regulación diferenciados) y la recepción transversal del tema en distintos instrumentos. El tratamiento más pormenorizado de la participación se encuentra en el Título II de la ley.1 La Ley 19.9 Mención aparte merece. en su caso. Además de este deber general. 7 No todos acogen la participación de la misma forma. artículos 26 a 31.seia. aunque en menor medida y en funciones principalmente informativas. 9 Ver artículo 39 de la Ley 19. en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. el derecho de acceso a la información de los órganos de la administración del Estado. 4 la ley establece el deber del Estado de facilitar la participación ciudadana y de promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente. Lo comprueban el nivel de protección que se ha alcanzado (la noción de participación se descompuso en tres variantes relacionadas.285 de acceso a la información pública. el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (2003). Pero ha sido necesario compatibilizar este principio con el de la responsabilidad de las opiniones”. corresponde a las Comisiones Regionales (Corema) y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad organizada en el proceso de calificación de los EIA (art. a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva.7 y las que contempla la propia Ley 19.cl. 13 El artículo 2 letra i de la Ley 19. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción. párrafo 3. éstos conforman el piso mínimo de obligaciones en la materia. El Presidente Aylwin.8 Existe también. proteger y garantizar la participación ciudadana en materia ambiental.300 en otros instrumentos de gestión.300 sobre bases generales del medio ambiente. Por consiguiente. No obstante la novedad que representa este sistema. el TLC con Estados Unidos (2004) y el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica. Título II. desde medio ambiente a asuntos indígenas. y hay algunos que apenas la contemplan. 11 D. la posibilidad de participar en todos los procedimientos administrativos en la etapa de información pública de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 19.300 y el Reglamento del SEIA Aunque el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) no es el único instrumento de gestión que contempla espacios para la participación ciudadana. identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos”.
cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes”. los proyectos de saneamiento ambiental o la 392 393 . el artículo 28 dispone que solamente las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y las personas naturales directamente afectadas podrán imponerse del contenido del estudio. los reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas. La ley dice también que la Comisión podrá mantener en reserva los antecedentes técnicos.1. en cualquiera de sus fases. la ley establece que haya en cada región un Consejo Consultivo Regional. 27). los proyectos de desarrollo o explotación forestal. Jessica Camusett (CUT) y José Manuel Díaz (CUT) por los trabajadores. El extracto debe contener al menos la ubicación geográfica donde se pretende ejecutar el proyecto o actividad. en el Diario Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional. asociado a un proyecto específico. estime necesario sustraer del conocimiento público.2. Además. Sobre la titularidad del derecho de participación en los EIA. 2. 78). autopistas y caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas. pero 15 Miembros del Consejo Consultivo Nacional para el período 2008-2010 son Óscar Parra (U. las organizaciones ciudadanas y las personas naturales podrán presentar un recurso de reclamación ante la autoridad superior a la Comisión dentro de los quince días siguientes a su notificación. y como otra manifestación del principio participativo. terminales de buses. una lista de los proyectos o actividades presentados a tramitación el mes anterior. con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadanía (art. 83). un extracto del EIA dentro de los diez días siguientes a su presentación (art. indicar el tipo de proyecto o actividad de que se trata. planes intercomunales. la Ley 19. La Conama o las Corema deben publicar el primer día hábil de cada mes.438 y 12. estaciones de servicio. 82).2 El diseño institucional y los obstáculos a la participación ciudadana Pese a la incorporación del principio participativo en una serie de disposiciones de la Ley 19. los oleoductos. de preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental. Las diferencias entre EIA y DIA se explican en el punto 2.ción nacional.15 Del mismo modo. petróleo y gas. 30). de Chile) en representación de las universidades. las agroindustrias. ellos son los únicos sujetos facultados para formular observaciones. a petición del interesado. las instalaciones fabriles. importantes obstáculos a la participación ciudadana emanan del propio diseño institucional. proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas. Precisamente porque se trata de barreras de orden institucional. gasoductos. Si no han sido debidamente ponderadas en la resolución respectiva. de Concepción) y Raúl O’Ryan (U. además.631 de 2006.062 de 2008. y 6. para que ésta. vías férreas. 17 El artículo 10 de la Ley 19. El Consejo está integrado por representantes de la sociedad civil tales como académicos. Con todo. en un plazo de treinta días. y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley (art. Si se trata de un proyecto o actividad de los enumerados en el artículo 1017 debe presentarse una declaración. Rodolfo Camacho (Sonami) y Jaime Dinamarca (Sofofa) en representación del empresariado. contados desde la publicación del extracto (art. A estos Consejos Regionales les corresponde absolver las consultas que le formule la respectiva Corema. 29).1 Exclusión de la participación en las DIA La regla general de ingreso de proyectos y actividades al SEIA la constituyen las DIA y no los EIA. según sea el caso. las centrales generadoras de energía mayores de 3 MW. que entre otras cosas tiene por finalidad emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental.16 pero solo en los segundos se permite la participación ciudadana. Destacan las líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones. Finalmente. los aeropuertos. invariablemente la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República ha sostenido que la regla general de ingreso al SEIA es una DIA.300 no lo dice. prevención y de descontaminación.300 cubre un amplio espectro de proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental. con miembros de representación equivalente a la del Consejo Nacional (art. según corresponda. La Comisión está obligada a ponderar las observaciones ciudadanas en los fundamentos de su Resolución de Calificación Ambiental (RCA).300 creó la figura del Consejo Consultivo Nacional. éstas concurren en todos y cada uno de los casos que ingresan al SEIA. empresarios. 2. la principal diferencia entre EIA y DIA radica en el nivel de alteración del medio ambiente en un área determinada. Confirman esta línea los dictámenes 417 y 12. Flavia Liberona (Fundación Terram) y Fernando Dougnac (Fiscalía del Medio Ambiente) por las ONG. regulaciones especiales de emisiones y normas de emisión que se sometan a su conocimiento (art. se pronuncie sobre la solicitud. este recurso no suspende los efectos de la resolución recurrida (art. Técnicamente. para asegurar la confidencialidad comercial e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables involucrados (art. incluidos los de carbón. planes de 14 El artículo 2 letra f de la Ley 19. los proyectos de desarrollo minero.2. cada uno de estos impedimentos revela un alejamiento de las exigencias establecidas por los estándares internacionales en la materia. financieros y otros que. y a notificarla a quien las haya formulado. otorgado bajo juramento por el respectivo titular. 29) y el proyecto podrá comenzar a ejecutarse mientras se tramita el reclamo. o de las modificaciones que se le introducirán. planes reguladores comunales. y Patricia Matus como representante de la Presidenta de la República. En cuanto a los proyectos o actividades que hayan quedado sujetos únicamente a Declaración de Impacto Ambiental (DIA). y consignar los principales efectos ambientales y las medidas mitigadoras que se proponen.14 el deber de respetar la participación ciudadana es solo de carácter publicitario. ductos mineros o análogos.300 y en el propio Reglamento del SEIA. camiones y ferrocarriles. Gino Casassa (CECS) y Ana Luisa Covarrubias (Libertad y Desarrollo) por los centros académicos independientes. 28). 79). para lo cual cuentan con sesenta días de plazo. trabajadores y miembros de organizaciones no gubernamentales (art. 16 Pese a que la Ley 19. planes seccionales.300 define declaración de impacto ambiental como “el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar. los planes regionales de desarrollo urbano.
Sin embargo. b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. agua y aire. las veces que estime necesario. sobre el cual se ha pronunciado la ciudadanía. así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. ello no significa que los proyectos o actividades que ingresen por una DIA no tengan impacto ambiental.si ese proyecto o actividad genera alguno de los efectos o tiene alguna de las características contemplados por el artículo 11.366 proyectos ingresados y sometidos a tramitación en el nivel nacional entre enero de 2007 y diciembre de 2008.5% estudios (Gráfico 1). en términos de magnitud o duración. 98. 18 El artículo 11 de la Ley 19. esto es. y estos apéndices suponen una variación mayor o menor respecto del EIA inicial. características o circunstancias: a) riesgo para la salud de la población.2. en ellos la participación de la comunidad directamente afectada queda excluida (art. emisiones o residuos. Esta exclusión podría entenderse si las declaraciones constituyeran un porcentaje irrelevante del total de ingresos al SEIA. recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados. De acuerdo con los propios datos aportados por el SEIA. si se exceptúa la obligación de la autoridad ambiental de dar publicidad a los proyectos presentados. 2. Así se inicia un diálogo entre el titular y la autoridad del que resultan excluidos los demás afectados.5% En la etapa de evaluación de los EIA encontramos otra barrera a la participación. Porcentaje de proyectos o actividades ingresados y declarados admisibles por el SEIA entre enero 2007 . c) reasentamiento de comunidades humanas.diciembre 2008. que aclare. No obstante. El Gráfico 2 confirma esta práctica. A ésta se le impide presentar nuevas observaciones a los cambios y así incidir en favor de sus intereses en el resultado de aquel diálogo posterior. sitios con valor antropológico. en general. arqueológico. incluidos el suelo. 394 395 . en especial respecto de la obligación de conceder espacios a lo largo de todo el proceso de toma de decisión. Gráfico 1. los pertenecientes al patrimonio cultural.5% fueron declaraciones y apenas un 1. Como vimos. Ciertamente. rectifique o amplíe el contenido del estudio en ciertos aspectos.300 dispone que los proyectos o actividades enumerados en el artículo 10 requerirán de un EIA si causan o presentan al menos uno de los siguientes efectos. lo que habla del nivel de consolidación que ha alcanzado esta conducta con el correr de los años.seia.18 debe presentarse un estudio. histórico y. puede solicitar al titular del proyecto. 1. La situación es delicada porque se ha hecho costumbre que la autoridad ambiental pida una o más adendas la mayoría de las veces.2 Limitaciones a la participación en los EIA 98. la ausencia de participación ciudadana en las DIA no es coherente con la tendencia internacional. debido a la cantidad y calidad de efluentes. d) localización próxima a población. para que la ciudadanía participe efectivamente y pueda ejercer una influencia real. y f) alteración de monumentos. 16). aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masas de agua. del valor paisajístico o turístico de una zona. EIA DIA Fuente: www. dentro del plazo de 120 días de que dispone la Comisión respectiva para pronunciarse sobre el estudio correspondiente. Más aun. solo 36 correspondieron a EIA. o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. e) alteración significativa. la comunidad puede emitir observaciones tras la publicación del extracto.5% Así pues. 26 y siguientes). la gran mayoría de los proyectos o actividades que se presentan lo hacen por la vía de declaraciones y no de estudios: de los 2.cl. ningún proyecto se ha calificado favorablemente sin que se realizaran una o más modificaciones al estudio original. lo que éste hará en un apéndice o adenda (art. Del total de EIA sometidos a evaluación durante el período 2007-2008. un 90% de los EIA aprobados contiene dos o más adendas. pero los números demuestran lo contrario.
29). En primer lugar. y que por lo general velan por intereses también diversos. se observan diferencias en la posibilidad de reclamar por la resolución que se pronuncia acerca de un recurso de reclamación. en cada uno de los supuestos que se comentan a continuación las consecuencias difieren según lo ejerza el titular del proyecto o la ciudadanía. 20). 396 397 . En segundo lugar.2. Mientras el titular puede presentar un recurso de reclamación en contra de la resolución que rechace una DIA o rechace o establezca condiciones o exigencias a un EIA (art. con pesos e influencias políticas sustancialmente diferentes. ¿No se presta acaso para que los responsables de proyectos controvertidos oculten antecedentes y solo los hagan públicos una vez transcurrido el período para que la ciudadanía plantee observaciones? El sistema vigente puede estar ofreciendo incentivos perversos para la instauración de malas prácticas como la descrita. y solo cuando sus observaciones no hubieren sido debidamente ponderadas en los fundamentos de la respectiva RCA (art. el titular del proyecto cuenta con un campo de aplicación del recurso considerablemente más amplio del que disponen las organizaciones ciudadanas y las personas naturales directamente afectadas. El titular presenta su recurso al Consejo Directivo de la Conama (art. Veamos ahora la forma en que la autoridad ambiental pondera estas observaciones al emitir su Resolución de Calificación Ambiental. 60 del Reglamento del SEIA). en otras palabras. que jerárquicamente se halla en una posición inferior respecto de los ministros. porque ellas no requieren de ponderación por parte de la Comisión Regional o Nacional ni buscan generar un efecto en la calificación del proyecto o actividad. conocen y resuelven autoridades de diversa jerarquía. 20). En otras palabras. interpone su recurso ante el director ejecutivo de la Conama (art. Frente a la interposición de idéntico recurso. 10% Sin Adendas 0% 90% Una Adenda 10% Dos o mÁs Adendas 90% Fuente: www. 20). De los 36 EIA que fueron admitidos a tramitación durante el período 2007-2008. Es decir. 20). 2.2. mitigadoras y/o directamente de rechazo. Porcentaje de aclaraciones. En cuarto y último lugar. las organizaciones ciudadanas y las personas naturales tienen un plazo de quince días desde la notificación (art. Mientras el titular del proyecto cuenta con treinta días contados desde la notificación de la resolución (art. 29).cl Esta realidad. en cambio.19 Las primeras buscan resarcir o retribuir a la comunidad afectada por los perjuicios que generará el proyecto (art. En tercer lugar. la creación de 19 No se han considerado aquellas observaciones que tienen por objeto solicitar información acerca del proyecto. ya sea mediante la pavimentación de caminos. compuesto por catorce ministros y presidido por la ministra de Medio Ambiente.3 Tratamiento diferenciado en el recurso de reclamación por los EIA. cuánto importa la opinión ciudadana interesada. frente a idéntico recurso. En cada uno de esos 35 estudios es posible advertir que las observaciones ciudadanas solicitan tres tipos de medidas: compensatorias o reparatorias.seia. los plazos concedidos para interponer el recurso tampoco son los mismos. la comunidad presenta observaciones a proyectos o actividades que pretenden realizarse.4 Acogida de las observaciones ciudadanas Un tercer obstáculo a la participación lo constituye el tratamiento diferenciado del que es objeto el recurso de reclamación.Gráfico 2. o. se pudo acceder a 35. el titular cuenta con una instancia adicional. frente a idéntico recurso. permite razonablemente dudar de las verdaderas intenciones de los titulares de los proyectos que presentan EIA. las autoridades competentes para conocer de las reclamaciones son distintas. Mientras el titular puede impugnar la resolución que resuelve la reclamación ante el juez de letras competente dentro de un plazo de treinta días (art. además de contrariar los estándares internacionales en materia de participación ambiental. 29). las organizaciones ciudadanas y personas naturales no pueden hacerlo. la ciudadanía únicamente puede reclamar Aun con todos los obstáculos a la participación ciudadana en materia ambiental. 2. La comunidad. que es el mecanismo de impugnación previsto por el SEIA. rectiﬁcaciones o ampliaciones (adendas) en los estudios de impacto ambiental caliﬁcados favorablemente durante el período 2007-2008.
Dos constataciones en este Mensaje se asemejan a una confesión. reducir emisiones o asegurar un manejo eficiente de los desechos o materiales contaminantes que genere el proyecto (art. pero también a una adecuada gobernabilidad ambiental. Es decir. la mandataria se refiere de manera específica al tema de la participación ciudadana: Una de las críticas habituales al actual modelo institucional es la insuficiencia de participación ciudadana. 2. 335 (28%) solicitaban medidas de mitigación y 746 (62. 58 del Reglamento).seia.seia. Con tal objeto. las Coremas suelen aducir que el planteamiento de la ciudadanía es “pertinente”.cl. informado y público puede contribuir a una mejor calidad de las decisiones. un porcentaje significativo de las observaciones pide que se rechace el proyecto o actividad por considerarlo una amenaza a la integridad física o psíquica de los miembros de la comunidad. Gráfico 3. 9.3% 62. pareciera no haber correlación entre el porcentaje de rechazo ciudadano a los proyectos y el hecho de que la mayoría de los EIA analizados terminaron siendo autorizados por la autoridad 398 399 . reconoce expresamente que la participación ciudadana ha sido insuficiente. el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. en cuanto a participación ciudadana.3%) pedían el rechazo del proyecto. mediante el cual somete a consideración del Congreso este proyecto.3 El proyecto de ley que crea una nueva institucionalidad ambiental En julio de 2008 ingresó a la Cámara de Diputados el proyecto de ley que busca modificar la institucionalidad ambiental vigente con la creación del Ministerio de Medio Ambiente. la construcción de sectores recreacionales o la contratación de locatarios. Como se aprecia. se reconoce implícitamente que la principal causa de esta insuficiencia es el propio modelo institucional creado por la Ley 19. destacan las siguientes. 21 Mensaje 352-356. suspendiendo el plazo de tramitación con tal objeto. Segundo. Porcentaje de tipos de medidas solicitadas por la ciudadanía en los EIA durante el período 2007-2008. El 12 de mayo de 2009 ingresó al Senado en segundo trámite constitucional.21 28. ante estas observaciones que solicitan el rechazo. Las medidas de mitigación procuran disminuir el impacto del proyecto o actividad mediante la incorporación de tecnología para. Entre las modificaciones más interesantes que incorpora el proyecto de ley.198 observaciones ciudadanas formuladas a los 35 EIA que fueron admitidos a tramitación durante el período 2007-2008.3% Fuente: www. el proyecto obliga a someter a un nuevo proceso de participación a los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos que. 117 (9. regularmente esos proyectos terminan siendo diferentes en la etapa de aprobación. Un sistema de participación ciudadana transparente. por ejemplo. dados los incentivos de funcionamiento en la evaluación. 22 El proyecto de ley (Boletín 5947-12) fue ingresado el 3 de julio de 2008 a la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional. producto de las Adenda. La situación actual demuestra que las personas solo participan en la etapa inicial y. lo que ciertamente transforma en irrelevante la participación de la comunidad.8%) buscaban una compensación por el impacto ambiental.cl. En el Mensaje de la Presidenta de la República a la Cámara de Diputados.22 20 Fuente: www. se han modificado sustantivamente.0% COMPENSACIÓN 9.áreas verdes. Por último. como ocurre por ejemplo en el caso de proyectos que se emplazan en zonas arqueológicas o asentamientos indígenas. u otros derechos fundamentales. la autoridad ambiental no realiza un ejercicio de ponderación fundamentada tal como lo exige la ley.8% Mitigación 28. De un total de 1.300. o porque afectará negativamente las actividades económicas o la propiedad. Primero. 5 de junio de 2008. pero que el proyecto se ajusta a la normativa vigente.20 Cabe señalar que.8% (21).0% RechaZo eia 62.
2 Ampliación condicionada de la participación en los EIA Al artículo 29 de la ley vigente. período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación. Atendiendo a lo anterior.1 Promoción ministerial de la participación 2. se modifica el artículo 29 de la ley ampliando la determinación de quiénes pueden participar con observaciones ciudadanas en impactos sobre el medio ambiente o la sustentabilidad. el proyecto de ley añade a las funciones del Servicio de Evaluación Ambiental la de fomentar y facilitar la participación ciudadana en la evaluación de proyectos.300. siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica.25 23 Que viene a sustituir el actual Título Final de la Ley 19. pero se entrega a un futuro reglamento la determinación de qué modificaciones calificarán como sustantivas. Por último. la Evaluación Ambiental Estratégica. esta vez por treinta días.24 Con ello se incorporaría la participación ciudadana en las etapas posteriores de tramitación y evaluación de los estudios cuando éstos sean objeto de adendas. o como mínimo diez personas naturales directamente afectadas. que contiene una serie de indicaciones al proyecto. si hay modificaciones en una DIA. se entrega especialmente al Ministerio. según el tipo de proyecto o actividad. Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. En el caso de las DIA. rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto. se agrega el siguiente inciso segundo: “Si durante el procedimiento de evaluación el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones. normas de calidad y normas de emisión. Para ello. Por lo demás. por el Título Final ahora referido al Ministerio del Medio Ambiente. serán consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos”. 400 401 .3 Incorporación facultativa de la participación en las DIA De acuerdo con el artículo 1º del proyecto. El Reglamento deberá precisar qué tipo de aclaraciones. planes intercomunales. será fundamental determinar cuándo se considerará que estos cambios afectan “sustantivamente” un proyecto. el 1 de abril de 2009 fue evacuado el primer informe de la Comisión de Recursos Naturales. siempre deberán someterse a evaluación ambiental estratégica los planes regionales de ordenamiento territorial. En todo caso.3. El problema aquí es el mismo que surge respecto de la participación ciudadana en las etapas posteriores de los EIA: la ley no regula directamente las hipótesis frente a las cuales procederá o no la participación. eso sí. el procedimiento y aprobación del instrumento estará a cargo del Ministerio de Vivienda. pues de ello dependerá que la participación ciudadana sea efectiva a lo largo de todo el proceso de toma de decisión. 24 Artículo tercero N° 30 del proyecto de ley. que antes correspondía a la Conama. respectivamente”. Es decir.3. aunque no en todos los casos. esta facultad ya no se circunscribe únicamente a la evaluación de EIA. El artículo 30 bis dispone que: “Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo. algunas de las cuales se refieren directamente al tema de la participación ciudadana. En los EIA la primera etapa de participación ciudadana es obligatoria.2. de lo cual depende la participación en las demás etapas de tramitación del estudio. según corresponda. podrán decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días. rectificaciones o ampliaciones. contados desde la publicación en el Diario Oficial del proyecto…”. Esta solicitud deberá hacerse por escrito y presentarse dentro del plazo de diez días. planes reguladores comunales y planes seccionales. planes y programas de los ministerios sectoriales. sino solo cuando las modificaciones afecten sustantivamente el proyecto. Así. la autoridad ambiental debe haber decretado inicialmente la realización de un proceso de participación ciudadana. esta vez por diez días. el proceso de participación ciudadana queda entregado a la discrecionalidad de la autoridad ambiental. Los incisos siguientes de este artículo regulan este proceso de participación en los mismos términos que se han establecido para los EIA. El artículo 7 bis del proyecto dispone que: “Se someterán a evaluación ambiental estratégica las políticas y planes de carácter normativo general. así. En esta situación. así como en el proceso de evaluación ambiental estratégica de las políticas. 25 Este nuevo instrumento de gestión ambiental se incorpora de manera “voluntaria”. obligando al organismo competente a abrir una nueva etapa de participación ciudadana si durante el procedimiento la declaración ha sido objeto de aclaraciones. Es decir. a través de sus representantes. la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. así como sus modificaciones sustantivas. 2.23 la atribución de promover la participación ciudadana en la protección del medio ambiente. rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto. que voluntariamente los Ministerios decidan someter a tal evaluación. Como en el 100% de los EIA tramitados en los últimos dos años se han presentado una o más adendas. se remite al reglamento para determinar qué tipo de modificaciones serán consideradas “sustantivas”. a las funciones del Ministerio de Medio Ambiente contempladas en el artículo 70 se agrega la de fomentar y facilitar la participación ciudadana en la formulación de políticas y planes. la participación se extiende al nuevo instrumento de gestión que esta ley incorpora. que va desde el artículo 69 al 92. el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana. en aquellos proyectos cuya Declaración de Impacto Ambiental se presente a evaluación.3. solo cuando se haya decidido inicialmente abrir ese espacio de participación se procederá luego como en los estudios. que regula la participación ciudadana en los EIA. el Gobierno Regional o el Municipio. que tengan Por otra parte. período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del Estudio de Impacto Ambiental.
De este modo. tanto frente a una DIA como a un EIA. promover un tipo de Estado democrático que acoja adecuada y eficientemente esas necesidades en sus diseños de política pública”.3. un antecedente de relevancia que le otorga un cariz especial a la participación pública. Una verdadera sociedad democrática es aquella en que todos y cada uno de sus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones. se reemplaza el inciso final del artículo 29 y se dispone que este recurso “no suspenderá los efectos de la resolución recurrida. Agricultura. 2006-2010. por una parte. Por último. salvo que el inicio de la ejecución del proyecto genere precisamente los impactos por los cuales se ha reclamado”. ya sea que lo interponga el titular del proyecto o la ciudadanía. Allí se decía que la calidad de la democracia depende. podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el artículo 20”. el nuevo proyecto de ley pretende modificar disponiendo que el Servicio de Evaluación Ambiental “considerará las observaciones como parte del proceso de calificación y deberá hacerse cargo de éstas. la diferencia semántica entre los verbos “ponderar” y “considerar” no se traduce en un cambio concreto en el valor que la autoridad debe conceder a las observaciones ciudadanas. lo único que cambia es que la ciudadanía podrá interponerlo cuando sus observaciones no hubieren sido debidamente “consideradas” en los fundamentos de la resolución. que ahora se extiende a “cualquier persona. En cuanto al recurso de reclamación. Como se ha dicho. natural o jurídica”.los EIA y ahora también en las DIA. De acuerdo con el proyecto de ley.26 26 Programa de Gobierno de Michelle Bachelet. y entre las cinco áreas temáticas de carácter prioritario identificadas en su programa de gobierno destacó la de “nuevo trato ciudadano”. En ambos casos deberán presentarse dentro de treinta días contados desde la notificación de la resolución recurrida.3.1 Gobierno ciudadano Es importante revisar la recepción de la idea de la participación en el discurso político público chileno de los últimos años. en el caso de los EIA. natural y jurídica. 2. que. 402 403 . el recurso se interpondrá ante el director ejecutivo en el caso de las DIA. en el caso de recursos interpuestos por la ciudadanía. Así. cuyas observaciones señaladas en los incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental establecida en el artículo 24. solo procederá cuando las observaciones ciudadanas no se hayan considerado debidamente en los fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental. 2.4 Tratamiento igualitario en el recurso de reclamación El artículo 29 según la modificación en discusión en el Congreso establecería ahora que “cualquier persona. 2. en gran medida. Y. uno de los obstáculos a la participación enquistados en el actual diseño institucional es la escasa acogida que brinda la autoridad ambiental a las observaciones ciudadanas al momento de emitir su RCA. y ante un comité presidido por el ministro de Medio Ambiente e integrado por los titulares de las carteras de Salud. en un intento por erradicar dicha práctica. si es interpuesto por la comunidad.4 La participación ciudadana en el discurso político-público 2. Lo mismo se establece en el artículo 30 bis para las observaciones ciudadanas que se formulen en el proceso de calificación de las DIA. Implica.5 Observaciones ciudadanas no vinculantes Recordemos que la ciudadanía puede interponer un recurso de reclamación en contra de esta práctica. La irrupción de la entonces candidata presidencial Michelle Bachelet introdujo en el debate el concepto de “gobierno ciudadano”. Sin embargo. se mantiene la limitación y diferenciación en cuanto al ámbito de aplicación de este recurso. El referido artículo 20 de la ley actual regula el procedimiento de que dispone el titular del proyecto para interponer un recurso de reclamación en contra de la resolución que niegue lugar. que. Sin embargo. y por otra parte se uniforma el procedimiento para la tramitación del mismo recurso.4. pese a tener la obligación de ponderarlas en sus fundamentos. pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas en su resolución”. se permite a la ciudadanía interponer recurso de reclamación por las DIA. Esa obligación y este recurso están regulados en el artículo 29. contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuadamente las inquietudes y necesidades ciudadanas. pues éstas siguen siendo no vinculantes en la toma de decisión final. o en contra de la resolución que rechace o establezca condiciones o exigencias a un EIA. Energía y Minería. por lo demás. las obligaciones de la autoridad en materia de participación a la hora de evaluar un proyecto se limitan a oír a la ciudadanía y a responder fundadamente a sus observaciones en la resolución final. Lo mismo se establece en el artículo 30 bis respecto de las DIA. de la relación comunicante entre ciudadanos e instituciones públicas. rechace o establezca condiciones o exigencias a una DIA. por otra. Economía. Existe.
desvirtúa los equilibrios y presupuestos que el legislador tuvo en mente para resguardar los intereses de los intervinientes. la máxima autoridad del país. Una serie de proyectos de ley ha circulado en el Congreso en los últimos años. estaría en tramitación32 es una moción parlamentaria presentada ante el Senado en noviembre de 2007 que tenía por objeto permitir la participación ciu27 Id. el desafío que asumía la Presidenta de la República era el de impulsar “una sociedad civil vibrante. 7 de agosto de 2009. participante y empoderada.2 Parlamentarios dadana en los procesos de calificación de las declaraciones de impacto ambiental. La iniciativa consta de un artículo único que busca modificar el artículo 29 de la Ley 19. El titular del proyecto. la ministra del ramo ha destacado en más de una oportunidad la relevancia de la participación ciudadana. 14 de enero de 2008. Seis meses después de asumido el cargo.300. Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. 28 Id. en agosto de 2008 el proyecto pasó a segundo trámite constitucional radicándose en la Comisión de Recursos Naturales. Boletín 5132-12. impedir que planteen observaciones o rechacen de plano el proyecto.1 El uso de incentivos en los procesos de evaluación de impacto ambiental No solo el Ejecutivo ha hecho uso del concepto de participación ciudadana en materia ambiental. 3. ninguno ha llegado a transformarse en ley de la República. además de enfrentar los obstáculos de carácter institucional ya descritos. de capacidad organizativa de las comunidades afectadas y de alta complejidad técnica de los EIA. 3. directora ejecutiva de la Conama: “Falta activar más la participación ciudadana”. y su beneficio para producir metal doré (oro-plata). El único proyecto de ley que. y contravienen los estándares internacionales en derechos humanos puesto que impiden o entorpecen la participación pública. que contiene un conjunto de iniciativas destinadas a promover la participación. pero no pasaron a segundo trámite constitucional y fueron archivados. Boletín 6095-12. Cuando el titular de un proyecto o actividad cualquiera entrega incentivos a las comunidades afectadas –pagos en dinero o en especies–. El Mercurio. filial de Barrick Gold Corporation. Ana Lya Uriarte.1 Caso Pascua Lama El proyecto minero Pascua Lama se asienta en la provincia de Huasco. la Presidenta presentó la “Agenda Pro Participación Ciudadana 2006-2010”. Prácticas de esta naturaleza distorsionan el papel de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. La Nación.29 En el sector ambiental. al menos formalmente. Se entiende que el asentamiento tendrá 404 405 . aunque. 30 Fundación Terram.27 Su programa contemplaba propuestas específicas de participación en el área ambiental. Se han escogido cinco entre los más connotados de los últimos años. se proponía impulsar medidas que la intensifiquen y la formalicen en instancias especiales de consulta: “Extenderemos el período de participación en el SEIA y le brindaremos asesoría a la comunidad para ello. 9 de noviembre de 2007. muchas de las cuales fueron recogidas por el proyecto de ley que hoy se discute en el Congreso. que interactúa con un Estado acogedor y receptivo a las ideas emanadas de la sociedad”. en la zona fronteriza con Argentina y a unos 150 km al sureste de la ciudad de Vallenar. dejó en claro su especial compromiso con la participación ciudadana. 29 Disponible en www.31 probablemente porque para entonces ya se había presentado el proyecto de ley que modifica la institucionalidad ambiental. 31 Boletín 4775-12. y en esta oportunidad solo se destacan aspectos puntuales de cada uno de ellos. desde sus más tempranas intervenciones. Los casos se han clasificado en tres tipos: ejemplos de uso de incentivos en los procesos de evaluación de impacto ambiental. el ejercicio de los derechos ciudadanos. en todos los casos el objetivo es el mismo: fraccionar a las comunidades. CAsOs Los casos que aquí presentamos. 10 de diciembre de 2007. la comunidad podrá conocer y opinar formalmente de las respuestas del titular a sus observaciones”. la Compañía Minera Nevada Ltda. “Ministra Uriarte estudia ampliar la participación ciudadana”. dan cuenta de aspectos muy concretos de la participación que igualmente terminan por incidir.30 2. Una vez concluida la tramitación en el Senado. “Gobierno prepara creación de 108 mesas ambientales”. sin que hasta la feche dé cuenta de alguna evolución.. De esta manera.4. plata y cobre.1.cl. “Éste nunca será un proyecto adecuado para los que no quieren una regulación ambiental”. por falta de consenso o voluntad política.28 De esta forma. Región de Atacama. contempla la explotación de yacimientos de oro.Luego. negativa o positivamente. Diversas iniciativas parlamentarias se propusieron mejorar esta dimensión de la participación. 32 Boletín 5483-12. 3. El Diario Financiero. en el ejercicio del derecho a participar en los procesos de toma de decisiones.participemos. Partiendo de la constatación de que los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones ambientales eran insuficientes. en los que se incluye el tema de la legitimación activa. Aunque bajo distintas modalidades. el asociacionismo y el respeto de la diversidad.
la que se destina principalmente a la producción de papeles. y las reservas mineras ascienden a 328 millones de toneladas. www. se utilizó su cauce para abastecer de agua el proceso productivo y para el vertimiento de residuos. a unos 45 km al norte de la ciudad de Valdivia y a 32 km aguas arriba del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. entre ellos las comunidades indígenas de la zona.33 En mayo de 2006 la Clínica de Interés Público hizo llegar la resolución de la DGA. la Corema modificara la RCA que la había autorizado y exigiera a la empresa proponer y poner en operación una alternativa de descarga de sus residuos industriales líquidos. 13 de abril de 2006. Entre otros aspectos. no representaba los intereses de todos los afectados.2 Caso Celco-Mehuín El “Proyecto Valdivia” de la empresa Celulosa Arauco y Constitución S.1. (Celco) consistió en la construcción y operación de una planta industrial que produce 500 a 550 mil toneladas anuales de pulpa de celulosa. y contaba con dos años de plazo.000 toneladas a cobre. segunda presentación.500 habitantes de la caleta se resistieron a la instalación 33 Oficio Ordinario 327 del Director General de Aguas. Así. como un “se tenga presente”. Sin embargo.. porque quien debió haber aprobado el protocolo no era el directorio sino la asamblea general de la Junta de Vigilancia. en junio de 2005. El punto de descarga sería la pequeña localidad de Mehuín. Este protocolo era la expresión de un acuerdo sobre medidas de prevención. www.34 3. en representación de la comunidad huascoaltina. en junio de 2005.35 La empresa pidió una prórroga y. con el argumento de que estos últimos no tenían facultades para disponer de los derechos de propiedad de otros usuarios. en pleno proceso de evaluación de impacto ambiental. El proyecto. Lo que interesa resaltar aquí es que.veinte años de vida útil. a evitar la acidificación de los recursos hídricos como consecuencia de la construcción.A. según se desprende de la propia Resolución de Calificación Ambiental que terminó por autorizar el proyecto. 406 407 . en especial la remoción de tres glaciares. directos e indirectos. la muerte de los cisnes en el Santuario Carlos Anwandter y otros conflictos ambientales asociados al funcionamiento de la planta llevaron a que.cl. En este escenario. La inversión total se estima en US$ 2. de las cuales 17. Pocos años después. 34 “Modificaciones Proyecto Pascua Lama”. solicitando un procedimiento administrativo que fiscalizara lo obrado por el directorio de la Junta de Vigilancia. pues. Por su parte.cl. suscrito entre particulares. El proyecto fue aprobado por la autoridad ambiental chilena en febrero de 2006. La acción buscaba que se decretara la nulidad del protocolo. mitigación y compensación que el directorio de la Junta había planteado a la compañía. en septiembre de 2005 la Clínica de Interés Público de la Universidad Diego Portales. producción y cierre del proyecto (cláusula sexta). fue autorizado por la autoridad ambiental en octubre de 1998. Dada la proximidad de la planta al río Cruces. desde un comienzo los cerca de 1. la compañía se comprometía a ejecutar el proyecto sin afectar los derechos e intereses de los miembros de la Junta (cláusula primera). indicando que no podía iniciar un procedimiento ad- ministrativo y menos invalidar el protocolo por tratarse de un documento privado. En abril de 2006. con una inversión del orden de US$ 1. Celco evaluó la posibilidad de descargar sus residuos químicos a través de un ducto de evacuación que llegara hasta el mar. Esta modificación debía someterse a un nuevo EIA. el directorio de la Junta de Vigilancia adquiría el compromiso de “no oponerse a la aprobación y posterior ejecución del Proyecto” (considerando 10°) y de elaborar los documentos de respuesta de todas y cada una de las observaciones planteadas por la autoridad (cláusulas segunda a quinta).4 millones corresponden a onzas de oro.A. se suscribió un protocolo entre la Compañía Minera Nevada Ltda. estuvo por decretar su ilegalidad. alertada del impacto ambiental que supone esta explotación. y a entregar US$ 60 millones en veinte años –a razón de tres millones al año– a los miembros de la Junta para compensar los potenciales impactos y efectos adversos.seia. presentó un requerimiento ante la Dirección General de Aguas (DGA). en enero de 2007. en la ribera sur del río Cruces. además de desnaturalizar el proceso de evaluación. 656 millones a onzas de plata y 250. caleta de pescadores y popular balneario al norte de Valdivia. a la Dirección Ejecutiva de la Conama. que estaban entre los principales afectados con la ejecución del proyecto. habitado mayoritariamente por personas mapuche. ampliando por otros dos años el plazo para que Celco presente el EIA con la nueva alternativa de descarga. el Director General de Aguas dio respuesta al requerimiento. de la ejecución del proyecto (cláusula octava). a propósito de los eventuales impactos de las operaciones mineras sobre las aguas del valle del Huasco. Sin embargo. entidad que agrupa a más de dos mil regantes de la zona. La planta se instaló en la comuna de San José de la Mariquina. la Corema se la concedió.seia. 35 “Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Valdivia de Celulosa Arauco y Constitución S. y el directorio de la Junta de Vigilancia de la Cuenca del Río Huasco y sus Afluentes. El problema es que el protocolo. aportando US$ 5 millones (cláusula séptima). Agrava esta situación el hecho de que la Corema de Atacama tuvo en cuenta el protocolo como un antecedente relevante. a construir un embalse en el sector alto del río del Carmen.700 millones. resumen ejecutivo”. a suspender la ejecución si las aguas resultaban acidificadas (cláusula sexta). en un contexto de gran notoriedad por el amplio rechazo que manifestó parte de la opinión pública.000 millones.
donde se pueden encontrar todos los antecedentes y desarrollos del caso.1 Planta de Metrogas en Peñalolén Para hacer frente a las eventuales interrupciones del suministro de gas natural procedente de Argentina. además de $ 8 millones por efectuarse los estudios y construirse el ducto. sin contar con que en los meses de invierno hay niebla y hielo en el sector. Vecinos y autoridades (Municipalidad de Peñalolén y diputados de la zona) se organizaron para denunciar el significativo riesgo asociado a la ejecución del proyecto: a 250 metros de un sector residencial.org. 19 de junio de 2008. 40 Estrategia.41 En vista de que la Corema había autorizado. 45 Se trata del Decreto 8 de 2009. se instalaría una planta industrial que funcionaría con ocho estanques industriales de gas propano semienterrados. Destaca de este episodio el alto grado de coordinación que alcanzaron los vecinos directamente afectados y. “Celulosa Valdivia y Caleta Mehuín: ¿Macro o micro desarrollo?”.2. además de organizar movilizaciones públicas de repudio y un eficiente sistema comunicacional. “Corema aprueba planta de Metrogas en Peñalolén”. y el flujo diario de camiones abastecedores de gas propano (con capacidad para transportar veintidós toneladas de gas). en una zona de preservación ecológica. donde habitan unas ochocientas familias. los afectados fueron testigos de las presiones que ejerció el ministro del Interior para que se aprobara el proyecto44 y de cómo el Ministerio de Vivienda modificó una ordenanza para añadir un inciso que regula el uso de suelo para “infraestructura energética”. el cual también fue desestimado por motivos de forma y no de fondo. Disponible en YouTube. “Corte de Apelaciones dio luz verde a planta de Metrogas en Peñalolén”. Las construcciones se iniciaron en junio de 2007. 31 de diciembre de 2007. Para ello. 15 de febrero de 2008. Parque Ecológico Mahuida. que muestra una pendiente de treinta grados. 20 de abril de 2008. destinada a servir a la zona oriente de la Región Metropolitana.45 38 El Mercurio. generándose un clima de violencia y tensión entre ambos. 1998. “Diputados piden invalidar el permiso a planta en Peñalolén”. “Pérez Yoma por planta de gas en Peñalolén: ‘Es un mal necesario”.42 ahora el municipio presentó un recurso de protección en contra de la resolución que aprobaba el proyecto. pese a todos los obstáculos que entorpecen o impiden su participación.43 En el proceso. 19 de marzo de 2008.cl.2 Capacidad organizativa de las comunidades afectadas Los siguientes dos casos muestran cómo. vecinos y autoridades hicieron uso de todas las instancias judiciales y administrativas. disponiéndose que este tipo de infraestructura estará siempre admitida en el área rural de los planes reguladores intercomunales o metropolitanos. La propuesta a cada pescador consistía en dos sueldos base durante diez años.ecolyma. 43 La Nación. Santiago. de cincuenta toneladas y con una capacidad de cien mil litros cada uno. 44 La Tercera. 17 de abril de 2008. que se dividió en dos bandos.36 La empresa reaccionó ofreciendo incentivos económicos a aquellos pescadores que dejaran de oponerse a los estudios y a la eventual operación del ducto de descarga. que modifica la Ordenanza General de la Ley General de Ur- 408 409 . el ofrecimiento terminó por quebrar a la comunidad. es decir. Noticiero 24 Horas. Otros riesgos asociados a la operación de la planta eran la tubería de alimentación. que terminó por autorizar la reanudación de las faenas. 3. Disponible en www.37 Según el reportaje citado de TVN. que entrarían a la planta y saldrían de ella por la única vía de acceso existente. comandado por el sitio web Noalaplantadegas. a comienzos de 2007 la empresa Metrogas decidió instalar una planta de gas propano-aire en la comuna de Peñalolén. 3. por la toxicidad de los residuos. el apoyo que desde un comienzo les brindaron la Municipalidad y los parlamentarios del distrito38 para impedir en conjunto la instalación de la planta en ese sector de la comuna. unos $ 40 millones por pescador que suscribiese el acuerdo. lo que es más inusual. la construcción de la planta.del ducto. “Peñalolén recurrirá a la Corte Suprema contra planta de Metrogas”.731 de 2007. reportaje “Mississippi en pugna”. Metrogas había obtenido ya en 1996 los permisos para instalarse en un sector industrial especialmente habilitado en la comuna de Puente Alto. Andros Impresores. que atravesaría varios condominios residenciales y el 36 Pablo Camus y Ernst Hajek. las comunidades son capaces de actuar en forma organizada y cohesionada para oponerse a la ejecución de un proyecto que daña sus intereses. y sobre la falla geológica de San Ramón (lo que conlleva un riesgo tectónico). pero por razones económicas optó ahora por emplazar la planta en Peñalolén. en febrero de 2008.39 pero la empresa presentó un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Santiago. oponiéndose incluso a la ejecución de estudios de factibilidad en la bahía. en Historia ambiental de Chile. ya que antes de que ésta se pronunciara la Corema había emitido su RCA calificando favorablemente el proyecto. se recurrió a la Contraloría General de la República para que dejara sin efecto la resolución en que la Corema aprobaba provisoriamente la construcción de la planta. 41 Sentencia pronunciada por la Tercera Sala de la Corte Suprema el 14 de abril de 2008.40 El municipio apeló ante la Corte Suprema y ésta rechazó el recurso de protección presentado por la empresa esgrimiendo razones de forma al considerarlo extemporáneo. En cuanto a lo administrativo. 39 Dictamen 37. La Contraloría revocó este permiso con el argumento de que el terreno era una zona de preservación ecológica. 37 TVN. 42 La Nación. La planta tendría una fuente de energía propia alimentada por dos estanques de diez mil litros de petróleo diésel cada uno.
especialmente en lo referido al área de influencia del proyecto.2 Termoeléctrica Los Robles El 4 de diciembre de 2008. En el primero. la producción agrícola. tienen la misión de hacer observaciones al proyecto. señala en su sitio el movimiento.org.50 En el frente comunicacional. fue la protesta con “el ataúd más grande del mundo”. y cerca del faro Carranza. El ataúd. que cambió la legislación mediante un decreto supremo: “Solo es una confirmación más del abuso de poder que efectuó el Estado en contra de los derechos ciudadanos y por sobre la ley imperante”. varios hechos dan cuenta del nivel de organización del movimiento ciudadano. El Movimiento de Acción Ciudadana Pro Defensa de la Costa del Maule nació en forma espontánea y pronto levantó también un sitio web (www. Un hecho que levantó suspicacias en la comunidad fue la aprobación unánime de la Corema del Maule. actualmente en ejercicio. la Corema de la Región del Maule aprobó en forma unánime el proyecto de central termoeléctrica Los Robles.cl) que coordina y recopila información sobre sus actividades. Por último. “Se inician las acciones legales internacionales en contra de la Planta Propano de Metrogas”. por ejemplo. “Maulinos amenazan traer ataúd gigante a La Moneda”. que banismo y Construcciones (Decreto 47 de 1992).51 La comunidad ha declarado sus sentimientos de postergación e impotencia frente a redes de influencias que podrían beneficiar a la empresa: “Nos preocupa que existan Directores de AES Gener S.org. como si viniera una orden de arriba. los esfuerzos desplegados por los ciudadanos consiguieron el apoyo transversal de los cuatro senadores y los diez diputados 49 La Nación. y presentado a los récords Guinness para reforzar el elemento propagandístico.cl. 5 de diciembre de 2008. integrado por un grupo de autoridades municipales de la comuna de Constitución que ha organizado eventos culturales y marchas en contra del proyecto.48 La central. en el sector de Punta Pacoco.46 En ambos medios se detallan antecedentes técnicos. tendría una capacidad total de 750 MW brutos de potencia.29. que se traducirá específicamente en problemas para la salud humana. la campaña se ha coordinado a través del sitio Noalaplantadegas.49 La organización ciudadana ha actuado en distintos frentes para expresar su oposición al proyecto. una estructura de fierro y madera de casi nueve metros de alto. simbolizaba “el clamor de la ciudadanía. la falta de información por parte del titular. que se ha visto desigualmente enfrentada a una empresa transnacional que ha utilizado todo su poder económico para tratar de imponer un negocio que trae muchos más perjuicios que beneficios al país.penalolen. Un año antes ya había surgido un movimiento ciudadano que agrupaba a habitantes de Chanco. por ejemplo.cl.1.2. “Los funcionarios públicos. Toda la información está disponible en www. Ante la propia autoridad ambiental de la Región del Maule. definitivamente votaron en bloque sin hacer las consideraciones que deberían haber hecho. los vecinos calificaron como “vergonzoso” el proceder del Ministerio de Vivienda. se cuestionó. ostentan cargos importantes en empresas estatales relacionadas con el transporte y la energía”. entre otros aspectos. que “La alta contaminación que producen las centrales a carbón ocasionará un gran daño al medio ambiente.A. los que proveerían de energía eléctrica al Sistema Interconectado Central (SIC).A. que han sido Ministros de Economía de Chile y que hoy.noalaplantadegas. la pesca artesanal. decide a quién sepulta”. 46 Ver en www.. También fue ante la Corema que se presentó un documento con trece mil firmas rechazando la construcción de la termoeléctrica. se da cuenta de las acciones seguidas y se da voz a la opinión de los vecinos de Peñalolén.cl. por su originalidad. uno de los más antiguos del país. y ya en octubre de 2008 presentaron una denuncia en contra del Estado de Chile ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. el turismo.300 millones y el uso de carbón como combustible. 51 Id. que habría considerado solo el emplazamiento de la central y no el puerto ni otros puntos donde acontecerían los impactos ambientales. 48 Ver RCA en www. ingeniero civil industrial y activo miembro de Acción Ciudadana Pro Defensa de la Costa del Maule. 50 Losrobles-no. dijo Fernando Salinas. El carbón arribaría en barcos provenientes de Australia y pasaría en correas de transporte hasta la central. aludiendo al ex ministro de Economía y Energía (2001-2006) y de Minería (2001-2002) Jorge Rodríguez Grossi. 410 411 . “Ataúd más grande del mundo se inaugura en Región del Maule en protesta por termoeléctrica Los Robles”. Allí se lee. El propósito actual de los vecinos es llevar su caso a instancias internacionales. en el proceso de evaluación del EIA. comuna de Constitución. Ante esta diferencia de poder. paralelamente.47 3. agregando un inciso cuarto al artículo 2.org y de una sección del sitio del propio municipio destinada a la instalación de la planta.Comunicacionalmente. los ciudadanos han usado su imaginación y creatividad para hacer oír su voz”. con la inscripción: “Presidenta: Ud. Constitución y otros sectores aledaños en su oposición al proyecto Los Robles. que regula el uso de suelo para “infraestructura energética”..losrobles-no. pero el más llamativo. Destaca también el movimiento Maulinos por la Vida. con una inversión de US$ 1. Eso es una vergüenza”. de la empresa AES Gener S. 47 Noalaplantadegas.seia. miembro del directorio de AES Gener y de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE). instalado en la zona en agosto de 2008. por lo que se contempla la construcción de un puerto con ese fin. la biodiversidad de los humedales y reservas nacionales de la zona…”.
Así. www. 15 de agosto de 2008. Los senadores son Hernán Larraín.55 Como la organización ciudadana estaba bien coordinada a través de la campaña “Patagonia Sin Represas”. “Estudio ambiental de Hidroaysén se encarecerá 70%”.61 55 El Mercurio. “En Aysén presentan más de 11 mil observaciones ciudadanas a Estudio de Impacto Ambiental de HidroAysén”.59 Según algunas versiones de prensa. 53 El Centro.57 lo que dio pie a que la ministra de Medio Ambiente declarara que el EIA de HidroAysén “no ha estado a la altura de la evaluación. igualmente se logró reunir más de 11 mil observaciones ciudadanas (el mayor número de observaciones a un proyecto ingresado al SEIA).52 A instancia de los representantes de la Región.200 millones– ha instalado en Chile un intenso debate relacionado con la necesidad de contar con una política energética sustentable y de largo aliento. sección galería de noticias. La magnitud del proyecto –de US$ 3. 58 El Mercurio.cl. una vez que los titulares del proyecto presentaron el EIA. y la postura de amplia difusión que han adoptado los propios gestores del proyecto indican que la respuesta podría ser distinta. 10 de agosto de 2009. quienes constituyeron el Frente Parlamentario de Defensa del Medio Ambiente de Nuestra Costa. que conducirá la energía desde la región de Aysén hasta el SIC. 6 de enero de 2009.1 Proyecto HidroAysén HidroAysén es un proyecto cuya administración pertenece a la sociedad conformada por Endesa Chile y Colbún S. convocó a los integrantes de la Corema a una sesión para que fundamentasen su proceder. “Ministra Uriarte cuestiona las megarrepresas de HidroAysén”. comisión que se constituyó en la zona en junio de 2009. “HidroAysén alista campaña para promover centrales en el sur”. 54 El Amaule. Guillermo Ceroni. entre las que destaca la línea de transmisión eléctrica más extensa del mundo –más de 2. Germán Verdugo. Ignacio Urrutia. 8 de diciembre de 2008. 61 La Tercera.. Osvaldo Palma. “Colbún: Desafío de Hidroaysén es entregar mayor información a la comunidad”. lugareños y entidades públicas y privadas en su resolución final. dos de las cuales involucrarían el río Baker y tres el río Pascua. que plantea la construcción de cinco centrales hidroeléctricas en la Región de Aysén. 56 Patagoniasinrepresas. 57 Id. 2 de junio de 2009. la característica de globalidad del medio ambiente.750 MW. en casos como éste resulta insuficiente el plazo de sesenta días concedido a la ciudadanía para que formule observaciones al proyecto. 10 de octubre de 2008. la Cámara de Diputados aprobó en forma unánime la creación de una comisión investigadora para determinar la seriedad y legalidad del proceso seguido por la Corema. Roberto León. dada la complejidad técnica de la información que caracteriza a los EIA. El que la polémica acerca de la conveniencia o inconveniencia de las centrales haya dejado de circunscribirse a Aysén permite proponer la siguiente interrogante: ¿el derecho a participar que asiste a un aysenino lo tiene también quien habita en el otro extremo del país. y los diputados. 59 La Tercera. en noviembre de 2008 los titulares del proyecto pidieron a la autoridad ambiental de Aysén que suspendiera su tramitación para responder en forma a las observaciones planteadas.54 3. La información entregada no resulta ser suficiente a la hora de hacer una evaluación ambiental de la magnitud del proyecto”. Se contempla. El día de su constitución manifestaron que su objetivo principal era “desarrollar todo tipo de acciones destinadas a impedir la instalación de dicha central en nuestro litoral maulino”. uno de los principales cuestionamientos hechos por las organizaciones ciudadanas y las personas naturales directamente afectadas fue que era prácticamente imposible que en sesenta días pudieran revisar los detalles técnicos del estudio.de la Región del Maule. e incluso internacional. una serie de obras secundarias. el EIA que debía presentarse en agosto de 2009 tendría una extensión superior a las 10 mil páginas. “Termoeléctrica Los Robles: En el Senado parlamentarios criticaron duramente el actuar de la COREMA del Maule”.60 El segundo fenómeno relacionado con la participación que se plantea aquí es que el debate ha trascendido los márgenes locales y se ha hecho nacional.3 La complejidad técnica de los EIA y el tema de la legitimación activa 3. 12 de agosto de 2009. o un extranjero que se manifiesta desde cualquier lugar del planeta? La legislación vigente no reconoce la participación igualitaria de todos estos actores.elamaule. 20 de noviembre de 2008. Lily Pérez. Juan Antonio Coloma y Jaime Gazmuri. que serían aportados al Sistema Interconectado Central (SIC). La potencia total de las cinco centrales alcanzaría los 2.cl. los cambios a la institucionalidad ambiental que propone el proyecto de ley.A.150 observaciones al proyecto. en agosto de 2008. 60 La Tercera. también. En primer término. en especial cuando los documentos son de una extensión considerable (más de 10 mil páginas) y el grueso 52 Ver Senado.53 También la Comisión de Medio Ambiente del Senado. 412 413 .3. En este caso interesa analizar en particular dos fenómenos relacionados con la participación. sin embargo. de las personas que se enfrentan a su contenido no son entendidos ni expertos en los temas que se tratan. Pablo Lorenzini. “Hidroaysén suspende tramitación ambiental de mayor proyecto hidroeléctrico del país por nueve meses”. las que se presentaron a fines de noviembre de 2008 ante la Corema respectiva. Jaime Naranjo. Jorge Tarud y Sergio Correa. “Parlamentarios: La termoeléctrica es una aberración”.58 A causa de lo anterior. treinta y dos servicios públicos habían formulado 3. “HidroAysén eleva inversión en centrales y destina US$ 150 millones para mitigaciones”.300 km–. y cuestionaron el papel desempeñado por la Corema al no acoger las observaciones de especialistas.56 Además. en una determinación inédita. un mes y medio antes. Sergio Aguiló.cl.
al igual que los dueños internacionales de los derechos de agua de estos ríos”.A.67 lo que suscitó cuestionamientos de la comunidad en torno a la ilegalidad del proceso de evaluación.Dentro del país. así como la participación 62 La Nación. dice. pero dicen no haber obtenido 67 Porque presenta. el de la empresa pesquera Los Fiordos Ltda. la Corema aprobó otro proyecto en el mismo lugar. Cita a Glenn Switkes. “Activistas de Greenpeace se cuelgan de la fachada de Endesa en Madrid”. “La billetera de los verdes”. el mismo diario publicó una carta de Robert F. 64 The New York Times. 24 de febrero de 2008. por su parte. programas y regulaciones de carácter ambiental. Desde la entrada en operación de la planta. Disponible en www. Desde 2001 la comunidad Pepiukëlen se ha venido oponiendo a la instalación de industrias pesqueras en sectores contiguos a sus viviendas.65 Televisión Española. en el que la empresa vierte sus residuos. SEGUIMIENTO DE LOs CAsOs ABORDADOs EN EL INFORME 2008 4. e incluso de su derecho a la privacidad. La evidencia indica que el uso de incentivos durante los procesos de evaluación. en la que el abogado ambientalista decía haberse reunido con la Presidenta Bachelet para discutir el futuro energético de Chile. puesto que de una u otra manera repercuten en la calidad de los procesos decisorios y de las decisiones finales. quien explica que ésta será “una larga batalla. ciudadana organizada y globalizada en el mismo contexto. Han acudido en reiteradas oportunidades a la autoridad ambiental para denunciar los hechos con fotografías y muestras tomadas del río.. la que.63 En abril de 2008.rtve. 65 El País. tanto de grupos ecologistas como de intelectuales y artistas. En marzo de 2006. en la Región de Los Lagos. y de hecho se financia principalmente con aportes extranjeros. puntualizando que “la mayor parte de la electricidad generada no iría al uso residencial. sino a la minería y a la industria”. 21 de julio de 2008. al menos. había obtenido la autorización ambiental para instalar una planta elaboradora de harina y aceite de pescado. que agrupa a más de una treintena de organizaciones en la figura del Consejo de Defensa de la Patagonia Chilena. La campaña cuenta con un importante respaldo internacional. el influyente diario neoyorquino tituló un editorial con el lema de la campaña ambientalista (“Patagonia Without Dams”) y criticó abiertamente la construcción de represas que “irremediablemente dañarían uno de los lugares más salvajes y hermosos de la Tierra”. Kennedy Jr.64 Días después. la principal estrategia de oposición al proyecto es Patagonia sin Represas. además de ver alterado su sistema de vida y su entorno (se pretendió levantar un muro divisorio de tres metros de altura entre los dos predios). se han vivido diversos episodios de contaminación en el río aledaño a su propiedad. “Debating the Course of Chile’s Rivers”. TVE. donde activistas de Greenpeace se colgaron de la fachada del edificio corporativo de Endesa y desplegaron una pancarta gigante con su protesta. 414 415 . 1 de abril de 2008. El proyecto también ha encontrado oposición en España. que fue evaluado con una simple DIA cuando legalmente debió haberse presentado como EIA. Obtenida la autorización ambiental. y que ella le habría manifestado su oposición a las grandes represas. y concluye sugiriendo que el gobierno chileno “haría bien en reconsiderar estos planes miopes. 28 de octubre de 2007. en relación con el impacto que ha tenido la instalación de diversas actividades industriales aledañas a comunidades indígenas del sur del país. reportaje de En Portada. coordinador para Latinoamérica de International Rivers Network. emitió un reportaje en el que se analizaban diversos aspectos del conflicto. constituyen hechos que la autoridad no debe pasar por alto al momento de diseñar planes. El editorial reconoce que “Chile necesita desesperadamente nuevas fuentes de energía”. ya que la empresa instaló cámaras de seguridad dirigidas hacia sus viviendas. The New York Times publicó una nota que describe el proyecto y se refiere a los grupos ambientalistas que trabajan para detenerlo con una campaña de alcance mundial. 63 The New York Times. alegó la vulneración de su derecho a la vida y a la salud. usando toda táctica legal y política posible”.es. La sola instalación de la planta produjo impactos negativos en la comunidad. tanto de consumo personal como para el desarrollo de la ganadería. 4. pero no cree que la solución sea destruir estos ríos y la vida que depende de ellos: “La construcción de grandes represas hidroeléctricas es una forma antigua de obtener energía”. además. 66 “Chile: ríos de vida. 6 de agosto de 2006.62 En agosto de 2006.1 La comunidad mapuche-huilliche Pepiukëlen de Pargua Uno de los casos expuestos en el capítulo de medio ambiente del Informe 2008 fue el de la comunidad Pepiukëlen de Pargua Alto. pero luego desistió de instalarse en la zona. ríos vendidos”.66 La presentación de estos casos pone sobre la mesa aspectos de la participación que la institucionalidad vigente no ha sido capaz de enfrentar en términos adecuados. en las trincheras. “Patagonia Without Dams”. una de las figuras más prominentes del movimiento contra las hidroeléctricas. el efecto de alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Primero la empresa Long Beach S. Los afectados dicen haber visto las aguas de color rojo y con desechos de pescado. la empresa construyó una planta de harina de pescado y de alimentos para pescado a escasos treinta metros de algunas viviendas de la comunidad de Pargua Alto. lo que les ha impedido utilizarlas para sus usos habituales.
Francisco Vera Millaquén. tal como señala Caro Collao. donde andaban alrededor de seis personas. afirma que “en un proceso que es vergonzoso para los habitantes de Pureo. CONCLUsIÓN Y RECOMENDACIONEs Del estudio de la legislación ambiental vigente se ha podido constatar que desde 1994. pese a haber intentado contactarlo en varias oportunidades.500 millones de pesos (cinco millones por afectado). 5 de mayo de 2009. donde se ubican un relleno sanitario. al relator. ni del Ministerio de Agricultura a través del SAG. de un grupo de fiscalización de la Corema. pero nunca se pronunció la Comisión sobre esas medidas cautelares. la participación ciudadana en esta materia tendrá que seguir esperando para alcanzar los estándares que hoy ostentan varios países del mundo. a través de un recurso de reclamación interpuesto por la empresa el 23 de julio de 2008 ante la Dirección Ejecutiva de la Conama. 73 Emol. y el 5 de octubre la Comisión nos envió el informe de Chile para que nosotros le hiciéramos las observaciones correspondientes. cuyo EIA fue presentado 68 Entrevistas en terreno. pues la autoridad se ha limitado a señalar que no hay contaminación en el afluente. en 2009 el 18° Juzgado Civil de Santiago acogió los planteamientos de los demandantes y obligó a Aguas Andinas a indemnizarlos por un total de 2. los hechos parecen indicar que.69 Por lo demás. y viendo agotadas las vías internas para resolver este conflicto.73 5. 70 Id. relata: “Nosotros hemos tenido visitas por parte de la Conadi y. que la Corema de la Región de Los Lagos había rechazado”. Nosotros tenemos la plena convicción de que sí son dañinas. un sector rural de la comuna del mismo nombre. 69 Id. empresas extractoras de áridos y descargas clandestinas de todo tipo de residuos. y pedimos medidas cautelares. por Copec el 2 de agosto de 2007 y que aparece como rechazado en la página web del SEIA.70 Se trata de la planta de almacenamiento de combustibles Pureo.300. 497 vecinos demandaron a la empresa a fines de 2004. Pese a que el Estado de Chile tiene en sus manos la posibilidad de revertir esta situación –con el proyecto de reforma a la institucionalidad ambiental más ambicioso desde 1994–. El werkén de la comunidad. de propiedad de Aguas Andinas.71 pese al rechazo de la autoridad regional y de la oposición de la comunidad aledaña. Buscando reparación por perjuicios a causa de los malos olores que comenzaron a emanar al poco tiempo de inaugurada la planta de tratamiento de aguas servidas La Farfana. no solamente para el medio ambiente. la Comisión le pidió al gobierno chileno que respondiera la demanda. Después de un largo proceso. presidente del Comité de Agua Potable de la comunidad de vecinos de Pureo. 416 417 . fue acogida a trámite. dicen no tener noticia desde hace más de un año del abogado que los estaba asesorando en la tramitación de esa acción.72 Tanto los afectados como la empresa apelaron la sentencia. Sergio Caro Collao. en julio. Tras infructuosos intentos por frenar esta situación recurriendo a los tribunales nacionales. más allá de algunos ajustes y correcciones. y tampoco de la evolución de dicha denuncia: “Los últimos antecedentes que tuvimos de esa demanda fue en octubre de 2007. pero no hemos obtenido más respuesta…”. 4. a comienzos de 2007 la comunidad presentó una denuncia contra el Estado de Chile ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 31 de julio a 2 de agosto de 2009. se ha aprobado una planta de combustible de la empresa Copec y otras más.respuesta.500 millones de indemnización por caso La Farfana”. que han venido en reiteradas ocasiones”.68 En cuanto a la denuncia interpuesta ante la CIDH. se logró que el Consejo Directivo de este organismo aprobara la planta de almacenamiento de combustibles. en febrero de 2009 se aprobó un nuevo proyecto industrial cercano a esta zona. “Empresa sanitaria deberá pagar $2. al ingresar al expediente electrónico del proyecto se puede constatar que. hasta hoy la recepción efectiva de la participación ciudadana en materia ambiental se encuentra muy por debajo de los estándares internacionales. Sin embargo. porque no tenemos nunca una respuesta concreta acerca de qué es lo que pasa. Las respondimos el 29 de octubre y las enviamos. Hemos mandado cartas a la Comisión. en agosto de ese año. En marzo nos pidieron que actualizáramos la información y que la complementáramos. fecha de entrada en vigencia de la Ley 19. 5 de mayo de 2009. dos plantas de tratamiento de aguas servidas. de qué son las sustancias que están emanando de esta empresa. Lamentablemente para nosotros todo esto queda en la nada. Nosotros la presentamos el 6 de febrero. 72 La Tercera.2 Indemnización a vecinos de Rinconada de Maipú El Informe 2008 daba cuenta de la situación de los vecinos de Rinconada de Maipú. sino también para la salud humana. 71 Mediante Resolución Exenta 679 del 2 de febrero de 2009. por concepto de daño ambiental. luego. Pero hasta ahora no hemos tenido ningún pronunciamiento de la autoridad. “Vecinos de planta La Farfana insistirán en pedir $10 millones para cada afectado”. y de ahí no hemos vuelto a saber nada. ni de la autoridad de salud.
programas. y para lograr mayores índices de control respecto de las afectaciones indebidas que las personas sufren en sus lugares de trabajo. políticas y regulaciones de carácter ambiental. Instar al Poder Judicial a ejercer un mayor control de las decisiones de la Administración en el ejercicio del recurso de reclamación contemplado en la Ley 19. alcanzando cada vez mayor complejidad. llegando a extremos de regulación de la vida privada y de exigencias indebidas de lealtad a la empresa. Conferir espacios participativos efectivos en la elaboración de planes. INTRODUCCIÓN En el Informe 2008 se abordó. Establecer mecanismos que impidan que los incentivos económicos durante los procesos de evaluación desnaturalicen el papel que cumple la ciudadanía en la toma de decisiones. o de carácter sectorial con relevancia ambiental. se puede sostener que el estado actual de la participación ciudadana en materia ambiental en Chile es deficitario. se proponen a las autoridades las siguientes recomendaciones en materia de participación ambiental: 1. En la primera parte de este capítulo realizamos un seguimiento del ejercicio de este derecho básico de la libertad sindical para constatar si ha habido progresos o si se mantiene la compleja realidad descrita entonces. por primera vez en Chile. constatando que no ha habido progresos respecto de la compleja realidad descrita en el Informe 2008.300. En vista de lo anterior. vida privada. SÍNTEsIs Este capítulo presenta una investigación inédita en Chile que aborda el ejercicio de derechos fundamentales de los trabajadores en la empresa. Se concluye con recomendaciones para adecuar la legislación chilena a los estándares y directrices internacionales. Conferir espacios efectivos (no discrecionales) de participación a lo DERECHOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJADOR EN LA EMPRESA largo de todos los procesos de evaluación de proyectos que ingresan al SEIA. el contexto normativo y fáctico que enfrenta en nuestro país ese derecho fundamental de los trabajadores que es la huelga. El estudio examina los reglamentos internos y códigos de ética de muchas compañías que buscan imponer una cierta cultura o ciertos valores empresariales. la no discriminación o el resguardo de la vida privada. todo lo cual tensiona el ambiente y restringe los derechos fundamentales de las personas.En consecuencia. pero no ya en materia laboral sino sus derechos en tanto ciudadanos. 3. derecho a la identidad. Palabras clave: Derecho a huelga. OIT. 2. que aborda el ejercicio de aquellos derechos que derivan ya no de la 418 419 . posibilitando que las comunidades afectadas puedan ejercer una influencia vinculante en la decisión final. libertad de expresión. 4. El capítulo realiza asimismo un seguimiento del estado del derecho a huelga en Chile. En la segunda parte nuevamente se presenta una investigación inédita. y permite pronosticar que los conflictos ambientales y los cuestionamientos a la autoridad política y administrativa proliferarán entre la ciudadanía en general. como la libertad de expresión. Esta falencia torna improbable una reducción de los niveles de conflictividad ambiental en el corto y mediano plazo.
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El Ecologista, nº 59, invierno 2008-2009

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