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Timestamp: 2018-10-21 03:47:43+00:00

Document:
Comisaría General de Seguridad Ciudadana
Boletín Informativo Nº 43
...HASTA QUE CANTE LA GORDA
“La ópera no se acaba... hasta que cante la gorda”. Frase utilizada, en el mundo operístico, para referirse a las escenas finales con las estereotipadas sopranos con sobrepeso.
En la ópera de Richard Wagner “El anillo de los nibelungos”, su última parte, “El
crepúsculo de los dioses”, es la escena que inspira las pinturas que se acompañan
como referencia a la expresión. "La gorda". Es la valquiria Brunilda, quien tradicionalmente es presentada como una mujer con mucho peso y busto, con casco astado, lanza y escudo. Su aria dura casi veinte minutos y conduce directamente al final de la
ópera, aunque el traidor Hagen tenga una línea final “El retorno del anillo", para cantar
después de la muerte de Brunilda, y haya también un final orquestal. Dado que “El crepúsculo de los dioses” versa sobre el final del mundo (al menos el mundo de los dioses nórdicos), de un modo muy significativo "Todo termina cuando canta la gorda”.
Es, en la práctica, un coloquialismo. Debe entenderse como que no se debe presumir de conocer el resultado de un evento, que todavía está en curso. Más concretamente, la frase se utiliza cuando una situación parece ser, o es, que está llegando a su
conclusión. Se asume que el estado actual del hecho es irreversible y claramente determina cómo o cuándo concluirá.
Nuestra particular ópera “Ley de Seguridad Privada” ya ha pasado por su
“obertura”, “recitativos”, “arias” y “secciones instrumentales” quedando, exclusivamente, el desenlace con los “Coros” de las Cortes Generales: Congreso y Senado.
Boletín Nº 43 Diciembre 2013
LEY DE SEGURIDAD PRIVADA: LEY 23/1992, DE 30 DE JULIO, DE SEGURIDAD PRIVADA (BOE núm. 186, de 4 de agosto) ,
DECRETO-LEY 2/1999, DE 29 DE ENERO (BOE núm. 26, de 30 de enero).
LEY 14/2000, DE 29 DE DICIEMBRE (BOE núm. 313, de 30 de Diciembre).
REAL DECRETO-LEY 8/2007, DE 14 DE SEPTIEMBRE (BOE núm. 225, de 19 de septiembre
LEY 25/2009 (Art. 14) (BOE núm. 308, de 23 de diciembre)
Seguridad Privada (BOE núm. 8 de 10 de enero de 1995).
 Corrección de errores, (BOE núm. 20 de 24 de Enero de 1995.)
 Modificado por:
 REAL DECRETO 938/1997, DE 20 DE JUNIO (BOE núm. 148, de 21 de junio).
 REAL DECRETO 1123/2001, DE 19 DE OCTUBRE (BOE núm. 281, de 23 de noviembre).
 REAL DECRETO 277/2005, DE 11 DE MARZO (BOE núm. 61 de 12 de marzo).
 SENTENCIA DE 30 DE ENERO DE 2007, DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO (BOE núm. 55, de 5 de
 REAL DECRETO 4/2008, DE 11 DE ENERO (BOE núm. 11, de 12 de enero).
 SENTENCIA DE 15 DE ENERO DE 2009, DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO (BOE núm. 52, de 2 de
 REAL DECRETO 1628/2009, DE 30 DE OCTUBRE (BOE núm. 263, de 31 octubre).
Orden INT/314/2011, de 1 de febrero, sobre empresas de seguridad privada. (BOE 42 de 18.02.2011), Corrección de errores
(BOE núm. 61 de 12.03.2011).
 Modificado por: Orden INT/1504/2013 de 30 de Julio (BOE 148 de 07.08.2013)
(BOE 42 de 18.02.2011). Corrección de errores (BOE núm. 61 de 12.03.2011).
Orden INT/316/2011, de 1 de febrero, sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en el ámbito de la seguridad privada.
Corrección de errores (BOE núm. 61 de 12.03.2011).
  Modificado por: Orden INT/2850/2011 (BOE núm. 255 de 22.10.2011)
Orden INT/704/2013, de 10 de abril, por la que se establece el “Día de la Seguridad Privada. (BOE 103 de 30.4.2013).
- HASTA QUE CANTE LA GORDA ............................................................................................ 1
- Sumario ......................................................................................... ......................... ................. 2
- Aclaraciones sobre la Orden INT/316/2011 sobre sistemas de alarma ............. ................. 3
- Puentes rotativos en vehículos de seguridad privada ............. ......................... ................. 5
- Reubicación de cajeros automáticos desplazados ................... ......................... ................. 7
- Solicitud de títulos de viajes por vigilantes de seguridad........ ......................... ............... 10
- Establecimiento con dos sistemas conectados a dos CRA’s distintas ........... ............... 12
- Reposición y retirada de efectivo en cajeros por vigilantes de seguridad....... ............... 14
- Inutilización de sistema de alarma exterior mediante espuma de poliuretano ................ 17
- Internacional ........................................................................................................................... 18
- Jornada de Alarmas Complejo Policial de Canillas 17.12.2013 ........................................ 19
- Actos......................................................................................................................................... 29
- Celebraciones “Día de la Seguridad Privada” .................................................................... 33
- Noticias judiciales ......................................................................... ......................... ............... 34
Edita: UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD PRIVADA (Sección de Coordinación)
Teléfono: 91 322 39 19
Se autoriza la reproducción, total o parcial, del contenido, citando textualmente la fuente.
En esta sección se recogen informes emitidos por la Unidad Central de Seguridad Privada, en contestación a consultas de Instituciones, Empresas, Personal de seguridad privada o
particulares, y que suponen una toma de posición de la misma en la interpretación de la normativa referente a Seguridad Privada y fija el criterio decisor de las restantes Unidades Policiales de Seguridad Privada
Con carácter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta Unidad
tienen un carácter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para quien los emite y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros efectos o aplicaciones
ACLARACIONES SOBRE LA ORDEN INT/316/2011
SOBRE SISTEMAS DE ALARMA
Consulta formulada por un particular sobre el contenido de la Orden Ministerial
INT/316/2011, de 1 de febrero, sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en el ámbito de la seguridad privada.
en la transmisión de las señales de los sistemas de alarmas. Todos ellos se contemplan
en la normativa de seguridad privada.
Si es cierto que la mayoría de los sistemas de seguridad actuales utilizan la Red de
Telefonía Básica, bien en su versión analógica o digital, para la comunicación de sus señales de alarmas, reservándose los sistemas
vía radio precisamente para aquellas instalaciones en las que no es posible emplear
aquel medio o como segunda vía de transmisión.
En el escrito de referencia se señala la
presunta obligación establecida por la Orden
Ministerial INT/316/2011, de 1 de febrero,
sobre funcionamiento de los sistemas de
alarma en el ámbito de la seguridad privada,
de que todos los sistemas de seguridad
transmitan las señales de alarmas a las centrales receptoras por vía telefónica, con lo
que supone de vulnerabilidad y desprotección para los inmuebles que protegen.
Ambas vías de comunicación son vulnerables; la línea telefónica mediante el corte físico de su cableado y la vía radio mediante su inhibición, por lo que ninguna de
ellas, por si misma, aseguran totalmente la
Significar, en primer lugar, que los únicos sistemas de comunicación actualmente
existentes en el mercado son vía cable o radio, ambos en sus diferentes modalidades,
pudiendo cualquiera de ellos ser utilizados
transmisión, que podría garantizarse mejor
mediante la instalación de dos vías de comunicación independientes.
Dichos sistemas de alarma deberán contar
con dos vías de comunicación distintas, de
forma que la inutilización de una de ellas
produzca la transmisión de la alarma por la
otra o bien, con una sola vía que permita la
transmisión digital con supervisión permanente de la línea y una comunicación de respaldo (back-up)”
Esta solución es apuntada por la Orden Ministerial INT/316/2011, de 1 de febrero, sobre funcionamiento de los sistemas de
al recoger en su artículo 12.3 como alarma
confirmada, para los sistemas con doble vía
de comunicación:
“La recepción de una alarma seguida
de la comprobación de la pérdida de
una o varias de las vías de comunicación.
La comprobación de la pérdida de una
de las vías de comunicación, seguida
de la activación de un elemento detector del sistema, comunicada por una
segunda vía.
La comprobación del fallo de las dos
En cualquiera de estas situaciones, la
central de alarmas está obligada a comunicar de forma inmediata a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad la alarma recibida, sin
necesidad de ninguna verificación adicional.
La normativa de seguridad privada solo exige esta doble vía de comunicación a
las empresas de seguridad, contemplándola
como una opción voluntaria para el resto de
usuarios de seguridad.
Tanto la Orden Ministerial INT/316/2011, de
1 de febrero, sobre funcionamiento de los
sistemas de alarma en el ámbito de la seguridad privada, como el resto de la normativa,
recogen las actuales vías de transmisión de
datos e imágenes existentes en el mercado,
dejando a los usuarios libertad para elegir,
junto con los profesionales de la seguridad,
es decir, las empresas, los más idóneos en
función del tipo o ubicación de la instalación
a proteger.
PUENTES ROTATIVOS
EN VEHÍCULOS DE SEGURIDAD PRIVADA
Consulta efectuada por el responsable de una empresa de seguridad privada relativo al uso e instalación de puentes rotativos en los vehículos destinados a los servicios
de vigilancia, y en su caso los servicios de acuda ante saltos de alarma.
El artículo 4.1 de la Ley 23/1992, de 30
de julio, de seguridad privada establece
“Para garantizar la seguridad, solamente se
podrán utilizar las medidas reglamentadas y
los medios materiales y técnicos homologados, de manera que se garantice su eficacia
y se evita que produzcan daños o molestias
a terceros”
través de los distintos medios, realizándolos,
en su caso, mediante vehículos cuyas características serán determinadas por el Ministerio de Justicia e Interior, de forma que no
puedan confundirse con los de las Fuerzas
Armadas ni con los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El apartado 1.c) del Reglamento hace
El artículo 18 del Real Decreto
aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, determina las características de los vehículos utilizados por las empresas de seguridad privada:
“Depósito, custodia, recuento y clasificación
de monedas y billetes, títulos-valores y demás objetos que, por su valor económico y
expectativas que generen o por su peligrosidad, puedan requerir protección especial, sin
perjuicio de las actividades propias de las
entidades financieras”.
“que habrán de reunir las características a
que se refiere el artículo 1.d) de este Reglamento, no pudiendo disponer de lanzadestellos o sistemas acústicos destinados a
obtener preferencia de paso a efectos de
circulación vial”
En el citado artículo 1.d) del Reglamento dispone los servicios y actividades
que las empresas de seguridad privada pueden realizar, concretándose en dicho artículo:
“Transporte y distribución de los objetos a
que se refiere el apartado anterior (1.c)), a
En el artículo 149.2.a) del Reglamento
se especifica que las empresas de seguridad
podrán incurrir en una infracción grave por:
“La realización de servicios de transportes
con vehículos que no reúnan las características reglamentarias, incluyendo: La utilización de vehículos con distintivos o características semejantes a los de las Fuerzas Armadas o a los de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad o con lanza-destellos o sistemas
acústicos que les estén prohibidos”.
c) La señal luminosa de vehículo prioritario
V-1 estará constituida por un dispositivo
luminoso, con una o varias luces, de color azul para los vehículos de policía, y
de color amarillo auto para los vehículos
de extinción de incendios, protección
civil y salvamento, y de asistencia sanitaria, homologadas conforme al Reglamento CEPE/ONU número 65.
d) Los vehículos de policía, además, podrán utilizar con carácter voluntario un
sistema auxiliar constituido por dos fuentes luminosas (intermitentes o estroboscópicas), de color azul. Este sistema estará instalado en el frontal del vehículo, a
la altura de las luces de cruce, o por encima de ellas en el caso de las motocicletas.
En el Reglamento General de Vehículos, aprobado por Real Decreto 2822/1998,
de 23 de diciembre, modificado por Orden
PRE/52/2010, de 21 de enero, Anexo XI relativo a Señales en los vehículos, en el apartado relativo a la señal V-1 “Vehículo prioritario” se establece lo siguiente:
e) Queda prohibido el montaje y la utilización de la señal V-1 en vehículos que no
sean prioritarios, por no prestar los servicios que se indican en el apartado 1.”
a) La utilización de la señal V-1 en un vehículo indica la prestación de un servicio
de policía, extinción de incendios, protección civil y salvamento, o de asistencia sanitaria, en servicio urgente. La señal V-1 podrá utilizarse simultáneamente
con el aparato emisor de señales acústicas especiales.
b) La utilización de la señal V-1 no requerirá autorización administrativa alguna, ya
se encuentre instalado como elemento
supletorio adicional o como elemento
De todo ello se deduce que la normativa de seguridad privada regula la utilización
de dispositivos de emergencia, lanzadestellos, para vehículos de transporte y distribución de moneda, explosivos y de especial peligrosidad no encontrándose regulada
la utilización de estos medios en vehículos
particulares, materia cuya competencia corresponde a la Dirección General de Tráfico
y que se encuentra regulada por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por
el que se aprueba el texto articulado de la
Ley Sobre Tráfico, Circulación de Vehículos
a Motor y Seguridad Vial, así como por el
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
General de Vehículos.
REUBICACIÓN DE CAJEROS
AUTOMÁTICOS DESPLAZADOS
Consulta de una Unidad Territorial de Seguridad Privada, sobre la exigencia de nueva autorización por reubicación de un cajero automático desplazado de grupo financiero,
el cual se encontraba autorizado con anterioridad en otra dependencia similar en una
provincia de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
La Circular 1/2009 sobre criterios de
actuación policial en determinados supuestos relativos a medidas de seguridad en oficinas de entidades financieras, viene a
homogenizar los criterios de actuación en
materia de autorizaciones y tasas, que hasta
ese momento se estaban aplicando y consecuentemente respecto a la actuación policial
de las distintas unidades policiales centrales
y territoriales de Seguridad Privada.
En dicha Circular se recogen las conclusiones del informe emitido por la Secretaria General Técnica del Ministerio del Interior, en fecha 14 de mayo de 2008, donde se
contemplan unos “criterios de aplicación del
artículo 136”, diferenciando la autorización
de apertura por las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno, con el correspondiente pago de tasas, de la comprobación
policial, en caso de reformas que afecten a
los elementos esenciales del sistema de seguridad, supuesto este que no requiere autorización gubernativa y, por tanto, pago de
tasas, tratando, en último lugar, como desarrollo del apartado sexto del mencionado artículo 136, los supuestos que afectan a los
Por otra parte, y de manera específica,
dado que el punto sexto del artículo 136 del
Reglamento de Seguridad Privada lo trata
individualmente, hay que hacer mención a
los cajeros automáticos. De ellos, y a raíz de
la sentencia de 14 de marzo de 2002, del
Tribunal Supremo, es necesario considerar
El de los cajeros que están instalados
en las propias oficinas de las entidades
de crédito, que deberán considerarse
como un elemento más de los que
componen la seguridad física de la oficina. Por tanto, en los casos de sustitución, o nueva implantación, al suponer
una reforma del sistema de seguridad
ya autorizado, sólo requieren de la preceptiva comunicación, acompañada de
la correspondiente documentación,
para su previa o posterior comprobación.
El de los cajeros que las entidades de
crédito desplazan fuera de sus oficinas, implicando una nueva instalación
y conexión de los sistemas de seguridad, y que se tratarán como cualquier
apertura nueva o traslado de sucursal,
conforme a las exigencias previstas en
el punto primero, párrafo primero, del
artículo 136 del citado RSP.
En este último supuesto cabe distinguir
el cajero como aparato o producto industrial
en el que se integran una serie de medidas
de seguridad físicas y electrónicas de carácter obligatorio, diferenciado del lugar de em7
plazamiento donde una empresa de seguridad de instalación y mantenimiento interviene para realizar la instalación del mismo.
Única sobre periodos de adecuación de la
Orden INT 317/2011, sobre Medidas de Seguridad. .
La autorización gubernativa preexistente no resultará válida, y precisará de nueva autorización, para el supuesto de dicotomía del conjunto citado, es decir, cuando el
cajero desplazado, que ya fue autorizado, es
instalado en un nuevo emplazamiento, en
lugar no autorizado previamente y necesitado, por tanto, de una nueva instalación de
La autorización gubernativa, por tanto,
abarca tanto al conjunto de la instalación, es
decir los aspectos relativos al continente o
lugar donde se ubica o instala el cajero, como al contenido o cajero como medida de
seguridad en sí mismo considerado.
El cajero, por consiguiente, forma parte
de una autorización gubernativa en la que se
establece que este cumple con las medidas
de seguridad exigibles en un momento determinado y esto no se altera por el mero
desplazamiento del cajero en su consideración de dispositivo de seguridad, al no estar
autorizado de forma aislada, ya que la autoridad se manifestó también sobre el resultado de su integración en un lugar concreto
conformando un conjunto unitario.
Si fuera necesario otorgar una nueva
autorización gubernativa en supuestos de
traslado, lo seria en razón a la disociación de
ambos elementos- contenido y continente,
en que habrá que tener en cuenta que tal
autorización no se refiere íntegramente al
cajero que se desplaza, sobre el que ya se
manifestó en aprobación la autoridad gubernativa competente, sino al nuevo conjunto
que se conformará con su instalación en un
Y así, si el cajero desplazado, ya anteriormente autorizado, sustituye a otro ya
existente, no va a precisar de autorización,
ya que el lugar de instalación de este último
también fue objeto de autorización en cuanto
que la autoridad gubernativa ya dio su conformidad respecto del resultado de la instalación y conexión realizada por la empresa de
instalación y mantenimiento. En este caso
solo habría que tener en cuenta, si procede,
lo dispuesto en la Disposición Transitoria
Finalmente, y en razón de las Comunidades Autónomas afectadas, es preciso recordar que el Decreto 309/1996, de 24 de
diciembre, por el que se regula el ejercicio
de las competencias de la comunidad autónoma del País Vasco en materia de seguridad privada, en desarrollo de la Disposición
Adicional de la Ley 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, y de la normativa de Seguridad Privada,
desarrolla las facultades de autorización, inspección y sanción en esta materia. En su
artículo 5.h) autoriza la apertura de establecimientos obligados a disponer de medidas
de seguridad de acuerdo a lo previsto en el
artículo 136 del Reglamento de Seguridad
De todo lo anterior cabe concluir los siguientes extremos relacionados con la consulta
efectuada:
1.- Los cajeros automáticos desplazados
que se instalan por primera vez, precisan
siempre de autorización y dan lugar al devengo de tasas, siendo considerados por la
normativa de Seguridad Privada como oficinas bancarias. Por tanto, su tratamiento debe ser el mismo que cualquier oficina de cré-
dito, en los supuestos de nueva apertura o
2.- Cuando se trate de la sustitución de un
cajero automático desplazado, previamente
autorizado, o no, por otro, en la misma o distinta ubicación, se pueden generar supuestos diferenciados, relacionados con el propio
dispositivo terminal de cajero automático o
con el lugar de instalación. En el primer supuesto, se atenderá a si dicho terminal estuvo anteriormente autorizado e instalado en
otro lugar, y en el segundo, si por tratarse de
un dispositivo o lugar de emplazamiento
nuevo, nunca fueron objeto de autorización.
a) Respecto del primer caso, si el desplazado estuvo previamente autorizado e
instalado en otro lugar, y la nueva ubicación lo era del que se sustituye, también
autorizado, bastaría la comunicación a
la Unidad Policial territorial de Seguridad
Privada, acompañada de la correspondiente documentación, para su previa o
posterior comprobación.
Supuesto distinto es el de las reformas
en establecimientos obligados, en las
que hay que entender que la incorporación de un nuevo cajero o la sustitución
del existente sólo implican una modificación parcial del sistema de seguridad,
bastando con que se cumpla la obligación de comunicación establecida en la
Circular 1/2009. Las entidades de crédito
en estos casos sí deberán tener en
cuenta el grado de seguridad del elemento que se incorpora para que su sistema de seguridad mantenga el grado 3
obligatorio que determina la
INT/317/2011.
b) En el segundo, si el cajero, el lugar de
instalación, o ambos, nunca estuvieron
autorizados, precisaría autorización administrativa y se devengarían las correspondientes tasas.
En cuanto al cumplimiento de las medidas de seguridad previstas en el Art.14 de la
O.M 317/2011, de 1 de febrero, éstas serán
exigibles a cajeros automáticos de nueva
implantación y que nunca fueron inspeccionados, disponiendo los ya autorizados previamente de un periodo de diez años en aplicación de la Disposición Transitoria Única de
la Orden INT/·504/2013, de 30 de julio que
establece, con carácter general, un plazo de
diez años de adecuación a las exigencias
Respecto del alcance de la validez de
la autorización preexistente de apertura de la
que el cajero formaba parte, emitida, presumiblemente, por el Departamento de Interior
del Gobierno Vasco, en el ejercicio de las
competencias asumidas por esta Comunidad
Autónoma, referir que los efectos de dicha
autorización son válidos en lo referente a la
idoneidad y suficiencia de las medidas de
seguridad del cajero como elemento contenedor, las que ya se examinaron aplicando
la normativa única que rige a nivel estatal, es
decir, el Art. 136 del RSP.
En relación al continente o lugar de
instalación en distinto ámbito territorial del
que procede la autorización, se aplicarán las
mismas reglas establecidas en los puntos
anteriores, respecto a los cajeros desplazados que se instalan en función a si el lugar
de ubicación ya fue, o no, objeto de autorización por la autoridad gubernativa competente, o a si se ha de tratar, simplemente, como
una reforma del sistema de seguridad del
Todo ello, bajo las premisas de la simplificación de trámites, la eliminación de
complicaciones y demoras injustificadas en
la tramitación de los procedimientos de inspección y autorización, ya que estas resultan
incompatibles con las necesidades y el dinamismo del sector.
SOLICITUD DE TÍTULOS DE VIAJES
POR VIGILANTES DE SEGURIDAD
Consulta efectuada por parte del Departamento de Seguridad de una entidad dedicada al transporte ferroviario, en la que se expone la posibilidad de que los vigilantes de
seguridad, entre las distintas funciones que tienen encomendadas, puedan solicitar los
billetes o títulos de viaje a aquellos viajeros que se encuentren en las instalaciones o en
los trenes, tras haber traspasado los controles de acceso (tornos) y en actitudes antisociales o delincuenciales.
“En los controles de acceso o en el
interior de los inmuebles de cuya vigilancia y seguridad estuvieren encargados, los vigilantes de seguridad podrán
realizar controles de seguridad de las
personas y, si procede, impedir su entrada sin retener la documentación personal y, en su caso tomarán nota del
nombre, apellidos y número del Documento Nacional de Identidad o documento equivalente de la persona identificada…”.
El Art. 11.1 de la Ley 23/92 de 30 de
julio de Seguridad privada, establece las funciones que pueden desempeñar los vigilantes de seguridad, contemplando en sus
apartados b) y c) respectivamente:
“Efectuar controles de identidad en el
acceso o en el interior de inmuebles
determinados, sin que en ningún caso
puedan retener la documentación personal.”
“Evitar la comisión de actos delictivos o
infracciones en relación con el objeto
de su protección.”
En este mismo sentido, el Art. 77 del
Reglamento de Seguridad Privada señala
Las instalaciones, así como los trenes,
no dejan de ser bienes objeto de protección,
de forma que, si una de las funciones de los
vigilantes de seguridad es efectuar controles
de identidad en el acceso o en el interior de
los lugares cuya protección estuvieren encargados, queda claro que éstos, ante la posible comisión de actos incívicos, vandálicos
“Los vigilantes de seguridad comprobarán el estado de funcionamiento de
los sistemas de seguridad y de comunicación si los hubiere. Deberán transmitir a los responsables de la entidad o
establecimiento y a los de la empresa
de seguridad, las anomalías observadas…..advertirán de cualquier otra circunstancia del establecimiento o inmueble que pudiera generar inseguridad.”
o delincuenciales, podrán solicitar los billetes
o el título de viaje que permite a los usuarios, traspasar los controles del accesos, o
bien cuando estos actos se hayan llevado a
El Reglamento de Seguridad Privada,
en su Art. 76.1 establece que:
En esta misma dirección, el Art. 70.1
párrafo segundo del mentado Reglamento
señala que:
“En el ejercicio de su protección de
bienes inmuebles, así como de las personas que se encuentren en ellos, los
vigilantes de seguridad deberán realizar las comprobaciones, registros y
prevenciones necesarios para el cumplimiento de su misión”.
“No se considerará excluida de la función de seguridad propia de los vigilantes, la realización de actividades complementarias directamente relacionadas con aquella e imprescindibles para
su efectividad.”
Por otro lado, el Art. 72 del mismo texto legal señala que:
A tenor de la normativa expuesta, los
vigilantes de seguridad en su misión de evitar la comisión de actos delictivos, incívicos
o vandálicos en relación con el objeto de su
protección, cuando existan indicios racionales o se tengan fundadas sospechas de que
un viajero carece de título transporte, podrán
solicitar el título viaje e identificar al viajero
en cuestión, solicitándole su documentación
personal, comunicándolo al correspondiente
servicio de Intervención para su eventual
ESTABLECIMIENTO CON DOS SISTEMAS
CONECTADOS A DOS CRA’s DISTINTAS
Consulta de una empresa de seguridad, sobre la posibilidad de conectar dos sistemas de seguridad para un mismo establecimiento (joyería) a diferentes Centrales Receptoras de Alarmas.
El artículo 2 de la Orden Ministerial INT
316/2011 señala los grados de seguridad de
los sistemas de seguridad en función del
riesgo, quedando asignados, además de en
virtud de la naturaleza y características del
lugar en que se vaya a efectuar la instalación y de la obligación, o no, de estar conectados a una central receptora o centro control, estableciendo el grado 3 como destinado a establecimientos obligados a disponer
de medidas de seguridad, y así como otras
instalaciones comerciales o industriales a las
que por su actividad u otras circunstancias
se les exija disponer de conexión a central
de alarmas o, en su caso, a un centro de
La ley y la normativa de seguridad privada desarrolla y establece directrices y en
su caso obligaciones para la instalación de
determinadas medidas de seguridad, tratándose en todo caso de un catálogo de mínimos, siendo facultativo y responsabilidad de
los titulares de establecimientos y empresas
la adopción de cualquier otra medida de seguridad adicional no exigible, siempre y
cuando se cumplan los requerimientos legalmente exigidos en ellas.
En el establecimiento objeto de la consulta, tiene señaladas las medidas de seguridad en el Art. 127 del Reglamento de Seguridad Privada, entre las que, en su punto h),
establece la “Conexión del sistema de seguridad con una central de alarmas”.
En cuanto a los requerimientos legalmente exigidos para las joyerías, establecimientos originarios de esta consulta, son los
recogidos en el artículo 127 del Real Decreto
2364/1994 del 9 de diciembre de 1994 por el
que se aprueba el Reglamento de Seguridad
Privada en el que en su apartado h) señala
“la obligación de conectar su sistema de seguridad con una central de alarmas”.
Teniendo en cuenta que la exigibilidad
de los requerimientos legalmente establecidos, tanto físicos, como electrónicos, siempre lo son en base a un catalogo de mínimos, es decir se debe interpretar la normativa de seguridad privada, cuando usa el determinante “un, una, unas, unos”, referido a
la conexión a central receptora de alarmas o
centro de control, como determinante indefi-
nido y no como determinante numeral cardinal.
Si se observa detenidamente los apartados a) y b), del artículo 2 de la Orden
INT/316/2011, hacen referencia a “una” central de alarmas y a “un” centro de control, sin
embargo, en los apartados c), del mismo artículo, mencionan, únicamente, central de
alarma, y “un” centro de control, y en el apartado d), al referirse a la conexión de los sistemas de seguridad, refiere tan solo central
de alarma o en su caso, pluralizando, centros de control, lo que nos lleva a colegir que
no hay intencionalidad por parte del legislador de cuantificar de forma específica o limitativa el número de centrales de alarmas, ni
de centros de control a los que conectar
No siendo, por tanto, excluyente, ni la
doble conexión de un sistema de seguridad
a dos centrales de alarma o central de alarma y centro de control, en caso de ser técnicamente posible, o a que cohabiten dos sistemas de seguridad independientes entre sí,
en un mismo establecimiento, cuyas conexiones sean a su vez independientes en
cuanto a su conexión a la central de alarma
que verifique los saltos que pudieran producirse en cada uno de ellos, siempre y cuando cada uno de los sistemas y conexiones
cumplan individualmente con los requerimientos técnicos legalmente establecidos y
no interfieran uno con el otro en su fiabilidad
En base a todo lo anterior, se considera que
no se puede limitar la facultad de los titulares
de un establecimiento, de instalar aquellas
medidas de seguridad adicionales que con
carácter voluntario, tengan a bien implementar en sus explotaciones, si dichas medidas
no transgreden el marco normativo de referencia en el ámbito de la seguridad privada.
REPOSICIÓN Y RETIRADA DE EFECTIVO
EN CAJEROS POR VIGILANTES
Consulta formulada por el Jefe de Seguridad de una empresa de seguridad, solicitando aclaración respecto a diferentes actividades y funciones de los vigilantes de seguridad de transporte de fondos, relacionadas con la reposición y retirada de efectivo de
cajeros automáticos, todo ello en relación con las interpretaciones que a este respecto,
se están realizando en base al informe emitido por esta Unidad con número 2012/055, de
fecha 3 de septiembre de 2012.
Con objeto de dar una respuesta adecuada a la cuestión planteada, se hace preciso definir, atendiendo a lo expuesto por la
vigente normativa, en qué consiste la actividad que desarrolla la empresa de seguridad
contratada, así como las funciones concretas que para este servicio de protección del
transporte de fondos, cabe desempeñar por
los vigilantes de seguridad.
La Ley 23/1992, de seguridad privada,
al regular las actividades y servicios que podrán prestar las empresas de seguridad, establece en su artículo 5.1.d), como una de
esas actividades la de: “Transporte y distribución de los objetos a que se refiere el
apartado anterior a través de los distintos
medios, realizándolos, en su caso, mediante
vehículos cuyas características serán determinadas por el Ministerio del Interior, de forma que no puedan confundirse con los de
las Fuerzas Armadas ni con los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad”.
valor económico y expectativas que generen, o por su peligrosidad, puedan requerir protección especial.
Por su parte, el artículo 11.1 de la Ley
de seguridad privada, al regular las funciones que pueden desempeñar los vigilantes
de seguridad, en el punto e), establece como
una de ellas, la de efectuar la protección
del almacenamiento, recuento, clasificación y transporte de dinero, valores y objetos valiosos.
Con la finalidad de dotar de la seguridad adecuada a este tipo de servicios, el
R.D. 2364/1994, por el que se aprueba el
Reglamento de seguridad privada, establece
en sus artículos 14.2 y 23 lo siguiente:
Art. 14.2: “Deberá realizarse siempre con las
debidas garantías de seguridad y reserva la
prestación de los servicios de protección de
personas, depósito, custodia y tratamiento
de objetos valiosos y de explosivos u otros
objetos peligrosos, en lo que respecta a su
programación, así como a su itinerario”.
Para concretar los objetos, cuyo transporte y distribución pueden ser protegidos
por empresas de seguridad, acudimos al
punto c) del ya citado artículo 5.1 de la Ley
23/1992, y que son: Monedas, Billetes, Títulos-valores y demás objetos que por su
Art. 23: “Las empresas inscritas y autorizadas para el desarrollo de las actividades a
que se refrenen los párrafos a), b), c) y d)
del artículo 1 de este Reglamento, antes formalizar la contratación de un servicio de seguridad, deberán determinar bajo su responsabilidad la adecuación del servicio a prestar
respecto a la seguridad de las personas y
bienes protegidos, así como la del personal
de seguridad que haya de prestar el servicio,
teniendo en cuenta los riesgos a cubrir, formulando, en consecuencia, por escrito, las
indicaciones procedentes”.
Respecto a las actividades complementarias, que pueden realizar los vigilantes
de seguridad, el artículo 70.1 del Reglamento de seguridad privada establece: “No se
considerará excluida de la función de seguridad, propia de los vigilantes, la realización de actividades complementarias,
directamente relacionadas con aquélla e
imprescindibles para su efectividad”.
Siendo así, que en relación a las empresas de seguridad autorizadas para realizar la protección del servicio de transporte
de fondos, ha de entenderse que existen
una serie de funciones propias a desarrollar
por su personal de seguridad, encaminadas
a dotar de seguridad dicho transporte, en
todas sus fases, en las que se incluye el realizar la carga o descarga de los cajeros automáticos.
Teniendo presente lo anterior, se hace
preciso definir qué cabe entender por
“actividades complementarias”, que como
tal, podrán ser desempeñadas por los vigilantes de seguridad, y que atendiendo a lo
dispuesto por la Real Academia Española de
la Lengua, sería aquellas actividades que
sirven para completar o perfeccionar algo.
Así mismo, y dado que estamos
hablando del transporte y distribución de fondos, conviene tener presente la definición
que del concepto de “distribución”, hace la
propia Real Academia Española de la Lengua, y que es: “Dar a algo su oportuna colocación o el destino conveniente”.
Sin embargo, existen otras funciones
complementarias, que son necesarias e inherentes para completar y perfeccionar la
actividad de la carga de los citados cajeros
automáticos, como puede ser el verificar que
una vez dispuesto el efectivo, se compruebe
la operatividad del funcionamiento del propio
cajero o evaluar, y en su caso, solventar pequeñas incidencias en la funcionalidad del
dispositivo, que en ningún caso requieran de
conocimientos especiales o del empleo de
De otro modo, como bien se expone
en la propia consulta, se hace preciso tener
presente la continua evolución de las prestaciones que ofrecen este tipo de máquinas y
elementos, en relación a la gestión del efectivo, de forma que la necesaria intervención
de los vigilantes de seguridad en la operativa
de la carga, y en su caso, la retirada del mismo, proporcionan la seguridad y protección,
que dicha actuación precisa, sin que suponga un menoscabo en la dignidad profesional
de este personal, ni requieran de una formación especializada al respecto.
medios técnicos requeridos de una
cualificación profesional específica.
De todo lo anteriormente expuesto, cabe
concluir los siguientes extremos:
4º. Respecto a considerar la reposición
o retirada de efectivo de estos elementos, como una actuación de recuento por parte de los vigilantes de seguridad, no cabe interpretar ésta como tal,
puesto que en realidad se trata de traspasar el efectivo, como conjunto, desde una saca al cajero o viceversa.
1º. Los vigilantes de seguridad, cuando
prestan los servicios dentro de la empresa en la que están encuadrados,
desarrollan las que se denominan
“funciones propias” de cada actividad, y que en la mayoría de los casos,
se encuentran recogidas en la propia
2º. Sin embargo, en orden a completar
o perfeccionar la operativa de cada
actividad de las empresas de seguridad, existen una serie de “funciones
complementarias”, y a su vez
“inherentes”, que pueden ser prestadas por los vigilantes de seguridad, y
que se encuentran reguladas de forma
genérica en el artículo 70.1 del Reglamento de seguridad privada. Si bien,
no se realiza una descripción detallada
de cada una de las posibles funciones
complementarias de un servicio de seguridad, cabe entender que son admisibles todas aquellas que son derivadas de las anteriormente denominadas
“funciones propias”, con las que se logra un desarrollo pleno e integral de
los servicios, al realizarse en unidad de
acción y tiempo, y que perfeccionan o
complementan al mismo.
3º. Entendiendo que no exista regulación tan exhaustiva de la normativa de
seguridad privada, como para que pueda entrar a describir todos los pormenores de los servicios, y más aun, en
la forma en que los vigilantes de seguridad deben o pueden realizar la carga
de los cajeros automáticos, puede entenderse que estamos ante un caso de
función complementaria del servicio en
cuestión, puesto la colocación de efectivo en sus depósitos o el realizar actuaciones en la propia carga del cajero,
encaminadas a conseguir o verificar, la
correcta funcionalidad del mismo,
hecho este en sí que perfecciona la
actividad propia del transporte y distribución de fondos, y que en todo caso,
no implicará por parte del personal de
seguridad, el disponer de conocimientos especializados o la utilización de
5º. Conviene señalar, que en relación
a la respuesta ofrecida por esta Unidad
en su informe Nº 2015/055, sobre las
cuestiones que se plantean en la presente consulta, si bien se consideraba
que las anomalías del funcionamiento
ocasionadas por atascos de billetes en
el cajero o en los cajetines contenedores de efectivo, no eran funciones que
pudieran encuadrarse dentro de la
operativa que la vigente normativa de
seguridad privada asigna a los vigilantes de seguridad, encargados del
transporte y distribución de objetos valiosos, y que tampoco podrían ser consideradas funciones complementarias,
esta interpretación habría que entenderla en el sentido de que para realizar
dichas operativas se precisará de unos
conocimientos o especialización técnica, que en su caso, habrían de ser resueltas por otro tipo de personal. Situación ésta que no es aplicable al caso
concreto expuesto en la consulta, donde la intervención del personal de seguridad en ningún caso precisa de una
cualificación especial para la realización de las actividades descritas, y que
en sí, perfeccionan la actividad propia
del transporte y distribución de fondos.
INUTILIZACIÓN DE SISTEMA DE ALARMA
EXTERIOR MEDIANTE ESPUMA DE POLIURETANO
Si bien la técnica no es ni mucho menos nueva, si que resulta interesante su conocimiento y difusión por el valor operativo.
El pasado mes de octubre de 2013 se
realizó una Inspección Ocular Técnico Policial en un establecimiento de hostelería de
Medina del Campo (Valladolid) donde al parecer se había producido un robo con fuerza
mediante la fractura del techo del inmueble.
Como resultado de la IOTP se pudo
constatar que el sistema de alarma con campana exterior de elementos acústicos y sonoros fue inutilizado con carácter previo a
los hechos delictivos.
Para ello los autores realizaron
un pequeño apalancamiento con un destornillador -o elemento similar- de la rejilla protectora de la campana, al objeto de perforar
posteriormente la segunda rejilla protectora
del elemento acústico y de la placa base
Una vez producida la referida perforación -de unos dos centímetros de alto por
uno de ancho-, al parecer se introdujo espuma de poliuretano -posiblemente mediante
un aerosol de uso comercial.
Dicha espuma se utiliza de forma generalizada como material aislante acústico y
térmico en la construcción de edificios –
principalmente-, automoción, calefacción,
refrigeración, climatización, etc.-. Tiene una
apariencia de pasta tixotrópica que aumenta
de volumen al extruirla; y su compra en aerosoles individuales de 750 ml, se puede
efectuar en cualquier centro comercial o tienda de bricolaje.
Por su gran poder de expansión en
espacios confinados (con un litro se puede
rellenar un volumen de 20 a 30 litros) y rápido secado total (de 20 a 25 minutos a una
temperatura de 23ºC y humedad relativa del
50%) esto permitió que la espuma de poliuretano se introdujera y repartiera fácilmente
por dentro de la campaña exterior de la alarma, adhiriéndose con fuerza (DIN 53571)(N/
cm2) a las partes claves de la misma, como
son la placa base (circuitos electrónicos) al
igual que a la sirena, por lo que toda ella en
su conjunto quedó inutilizada.
Dado que la campana exterior tiene
unas medidas de 34 cm de ancho por 24 cm.
de alto y 8 cm. de fondo y que esta contiene
(componentes electrónicos, plásticos, sirena,
etc.) que reducen sensiblemente el volumen
interno de la misma, se puede determinar
claramente que con un solo aerosol se pueden inutilizar varias de ellas al mismo tiempo
que elude, en todos los casos, el sistema de
detección anti-sabotaje de las mismas.
Policía Científica de Medina del Campo
REUNIÓN DE REGULADORES DE SEGURIDAD PRIVADA
Durante los días 28 y 29, del pasado
mes de octubre, se celebró en París, organizado por el CNAPS (Conseil National des
Activités Privées de Sécurite), la “Primera
Reunión de Reguladores de Seguridad Privada”.
Aparte de los responsables franceses
y del Director General de Seguridad Privada
de Canadá, estuvieron presentes los representantes de Alemania, Bélgica, Irlanda, Países Bajos, Malta, Reino Unido, Suiza y España, en la figura del Comisario D. Esteban
Gándara Trueba, Jefe de la Unidad Central de Seguridad Privada del Cuerpo Nacional de Policía.
miento recíproco del los reguladores europeos en esta materia, la presentación de los
distintos modelos europeos y favorecer la
puesta en marcha de la cooperación internacional, con la creación de una red internacional de reguladores de seguridad privada.
Por parte de los asistentes se debatieron los distintos objetivos del encuentro, entre los que se encontraban la organización
de las condiciones para un mejor conoci-
REUNIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
DE LA SEGURIDAD PRIVADA MÉJICO 2013
Los pasados día 7 y 8 de noviembre,
se celebró en el Estado de Aguascalientes
(Méjico), la Primera Reunión Internacional
para el Desarrollo de la Seguridad Privada.
La Comisión Nacional de Seguridad
(CNS), en conjunto con el Senado de la República, y empresas de seguridad privada
del país, llevaron a cabo la primera Reunión
Internacional para el Desarrollo de la Seguridad Privada, donde se discutieron temas de
profesionalización de la seguridad, ciudades
seguras, mitos y realidades del escolta en
México, así como un análisis de los contenidos modernizadores de la seguridad con base en una iniciativa de legislación nueva que
aplique a la seguridad privada a nivel federal.
Los objetivos de la reunión fueron: Intercambiar experiencias en el control normativo gubernamental, El papel, supervisión y
contribución de la seguridad privada a la prevención del delito y la seguridad de la comu18
nidad, Analizar las expresiones modernas de
la seguridad privada para establecer nuevos
estándares internacionales de calidad y Conocer la propuesta de legislación en materia
Entre los invitados especiales, el Comisario, Jefe de la Unidad Central de Seguridad Privada, del Cuerpo Nacional de
Policía, D. Esteban Gándara Trueba, participó con una conferencia sobre el “Modelo
Español de Seguridad Privada.
JORNADA DE ALARMAS
COMPLEJO POLICIAL DE CANILLAS 17.12.2013
El Director General de la Policía ha inaugurado una jornada de trabajo sobre alarmas
La Policía Nacional logra reducir un 90% las alarmas falsas de las empresas de seguridad privada
Unos 150 representantes de empresas vinculadas a la recepción y gestión de alarmas y asociaciones de empresas de seguridad privada asisten al encuentro.
En este acto se presentan dos proyectos enmarcados en plan Policía 3.0 que buscan una mayor
eficiencia en la respuesta ante alarmas: el proyecto PROCEDA para la comunicación electrónica
de alarmas reales al 091 y el proyecto PRISA que establece un protocolo de respuesta y actuación
de la patrulla policial ante una situación de alarma.
Los asistentes han abordado también el proyecto de la Ley de Seguridad Privada, profundizando
en el papel preventivo de la seguridad privada en beneficio de la seguridad general, aprovechando
e integrando funcionalmente su potencial informativo, recursos humanos y medios materiales.
17-diciembre-2013.- El Director General de la
Policía, Ignacio Cosidó, ha inaugurado esta mañana una jornada de trabajo sobre alarmas que
congrega a unos 150 representantes de centrales de recepción y gestión de alarmas y asociaciones de empresas de seguridad privada. Un
encuentro en el que se han presentado dos nuevos proyectos para una efectiva gestión y respuesta ante alarmas reales y se han analizado
los resultados de años anteriores. Desde el año
2004 hasta la actualidad, la Policía Nacional ha
reducido en más de un 90% las alarmas falsas
de empresas de seguridad privada, reduciendo
las intervenciones innecesarias de las patrullas
Ignacio Cosidó ha destacado que la
"seguridad privada es un complemento de la seguridad pública para garantizar un derecho social
básico e imprescindible de todos los ciudadanos". El director ha incidido en la "subordinación
de la seguridad privada a la seguridad pública,
sumando servicios y capacidades, para ofrecer
una respuesta eficaz no sólo a los peligros tradi-
cionales sino a los nuevos retos de escenarios
globales". La Dirección General de la Policía sigue impulsando el Plan "Red Azul", puesto en
marcha hace algo más de un año, para implicar a
la seguridad privada en la colaboración con la
seguridad pública. Más de 500 entidades se han
adherido a este plan y se han registrado más de
60.000 actuaciones de colaboración en este primer año, 12.000 de ellas son colaboraciones y
auxilios prestados por los vigilantes privados de
seguridad a la Policía Nacional.
En este encuentro de trabajo se ha debatido el borrador del protocolo de actuación policial
ante alarmas que busca una mayor eficiencia en
la respuesta policial, evitando actuaciones innecesarias ante falsas alarmas, con los consiguientes vicios de rutina, y estableciendo un protocolo
de actuación en el ámbito de la seguridad privada para que las alarmas estén correctamente
verificadas. De las casi 240.000 falsas alarmas
comunicadas a las patrullas policiales en 2004,
se ha pasado a unas 20.600 en 2012, es decir,
un 90% menos. Esto repercute en un aumento
de la seguridad ciudadana, al no restar efectivos
policiales a otros servicios de seguridad, y también se evitan riesgos de los vicios de rutinas
ante tan elevado número de falsas alarmas.
En esta jornada de trabajo se han presentado dos proyectos vanguardistas para la modernización y mejora de la gestión y de la seguridad,
especialmente de los vigilantes y policías intervinientes en la verificación y respuesta ante las
alarmas. Estos dos proyectos se enmarcan en el
plan Policía 3.0, impulsado por el Plan Estratégico de la Dirección General de la Policía, que busca un patrullaje inteligente y la conversión de las
Salas del 091 en centros de inteligencia, mando
y control. Uno de esos proyectos es el denominado PROCEDA que contempla la creación de una
plataforma informática para la comunicación
electrónica de las alarmas reales desde la central
que las recibe al 091. El otro proyecto que hoy se
ha presentado es el denominado PRISA, Procedimiento de Respuesta e Intervención Segura ante Alarmas-, que recoge las normas básicas de actuación de la patrulla policial ante una
Auxiliar y colaborador de las FCS
En la sociedad actual, la seguridad privada
se configura como auxiliar y colaboradora especial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a
las que complementa en su misión de proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades, además de garantizar la seguridad ciudadana. Esta
labor en beneficio de la seguridad común ha logrado la aceptación generalizada de la sociedad,
que valora y reconoce positivamente su trabajo.
El sector de la seguridad privada está integrado
por más de 100.000 profesionales que cooperan
con la seguridad pública en la prevención del
delito y la protección de personas y bienes.
En la actualidad existen más de 1.500 empresas
autorizadas que realizan funciones de seguridad
privada. Cerca de un 80% se dedican a la actividad de instalación y mantenimiento. El resto a
labores de vigilancia y protección y otras tareas
relacionadas con centrales de alarmas.
Trabajo complementario y subordinado.
En esta jornada se ha abordado también el
proyecto de Ley de Seguridad Privada que
"refuerza el control y la subordinación de la seguridad privada a la Policía Nacional", ha señalado
el director, "logrando una mayor eficiencia en la
policía de seguridad gracias a esa cooperación
del sector público y privado". Durante este acto
se ha incidido en su papel preventivo en beneficio de la seguridad general, aprovechando e integrando su potencial informativo, los recursos
humanos y los medios materiales al servicio de la
protección y seguridad de todos los ciudadanos.
Ignacio Cosidó ha destacado "la importancia de
sumar esfuerzos que repercutan en la calidad de
vida y bienestar de la sociedad, teniendo presente que las actividades de las empresas y profesionales de la seguridad privada son complementarias y están subordinadas a la seguridad pública".
Miembros del Cuerpo Nacional de Policía del 091 de la Jefatura Superior de Madrid, de la Unidad de Informática y Comunicaciones de la Subdirección General de Logística y de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana (Unidad Central de Seguridad Privada),
Representantes de la Seguridad Privada. Profesionales de los Medios de comunicación. Señoras y señores, Buenos días a todos. Quiero agradecerles, en primer lugar, su asistencia a esta reunión de trabajo.
Hoy estamos aquí para presentarles dos proyectos
de modernización en beneficio de la seguridad pública: el proyecto PROCEDA para la comunicación
electrónica de alarmas reales al 091 y el proyecto
PRISA que establece un protocolo de respuesta y
actuación de la patrulla policial ante una situación de
Estos proyectos inciden en un principio esencial que
he impulsado desde que tomé posesión como Director General de la Policía: la necesaria cooperación
de la seguridad privada con la seguridad pública.
Los proyectos que presentamos afectan especialmente a los vigilantes y policías intervinientes en la
verificación y respuesta ante las alarmas, y se enmarcan en el Plan Estratégico de la Policía Nacional
2013-2016 que tiene entre sus objetivos principales la implantación de un sistema de “patrullaje inteligente”, la colaboración ciudadana e institucional y la mejora de la gestión de la seguridad privada mediante
la implantación de la administración electrónica.
Pero además nos permiten impulsar la colaboración y cooperación en materia de seguridad, una herramienta imprescindible que nos lleva a promover iniciativas conjuntas que incidan en una mejora de la seguridad pública.
Con estos proyectos que hoy presentamos damos un paso más para la transformación de las Salas del
091 en verdaderos Centros Inteligentes de Mando, Comunicación y Control gracias a la puesta en marcha de herramientas virtuales de trabajo colaborativo.
Los ciudadanos esperan un servicio de seguridad pública de calidad.
Un servicio liderado y gestionado por el Estado, que busca la colaboración de la seguridad privada de
manera siempre subordinada al interés público y de la mano de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
La puesta en marcha del plan “Red Azul” hace algo más de un año, la implementación de la Administración Electrónica por medio de la nueva aplicación SEGURPRI y la elaboración y tramitación de un nuevo
proyecto de ley de seguridad privada son realidades que demuestran el elevado grado de implicación de
la seguridad privada en la colaboración con la seguridad pública en nuestro país.
Sólo a través del Plan Red Azul se han adherido hasta este momento más de quinientas entidades, contabilizándose en su primer año de implantación más de 60.000 actuaciones de colaboración.
De estas actuaciones son casi 40.000 las comunicaciones producidas, y más de 12.000 las colaboraciones y auxilios prestados por los vigilantes privados de seguridad a la Policía Nacional.
El total de actuaciones colaborativas en el marco de los diferentes programas que componen Red Azul
suponen un incremento del 8% con respecto al año anterior.
Tenemos por tanto un sistema que funciona, pero queremos seguir avanzando en esta senda de potenciación, mejora y garantía de la seguridad pública con la tramitación del proyecto de la nueva ley de seguridad privada.
Con esta nueva ley, la seguridad pública, servicio prestado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, resulta beneficiada y reforzada aún más si cabe por la acción profesional de la seguridad privada, cuyos
servicios serán siempre complementarios, subordinados y sometidos a la preeminencia de la seguridad
Queda pues reforzada en este proyecto de ley que
tramita en estos momentos el Parlamento la subordinación de la seguridad privada a la seguridad
pública, sumando servicios y capacidades, con el
fin de ofrecer una respuesta eficaz no sólo a los
peligros tradicionales sino a los nuevos retos y desafíos de los actuales escenarios globales.
Todos los servicios que podrá prestar la seguridad
privada estarán siempre previamente comunicados
a la seguridad pública y, en su caso, autorizados
por la Policía Nacional y, por supuesto, sometidos
en todo momento al imperio de la ley.
El Estado, recordemos, es el garante único de la seguridad en España.
Pero esta ley supone un avance, también gracias al reconocimiento de la sociedad española al excelente
trabajo que realizan los profesionales de la seguridad privada, y establece así un modelo de colaboración
público-privada, que es considerado como un ejemplo a seguir por las legislaciones de otros Estados
miembros de la Unión Europea y de los países Iberoamericanos.
Esta senda de colaboración inteligente ha encontrado en la gestión de las alarmas uno de los ámbitos de
mayor colaboración entre la Policía Nacional y las empresas de seguridad.
Un procedimiento que produce un elevado número de actuaciones cada año y que requiere de la participación de numerosos recursos humanos y materiales.
Los proyectos PROCEDA Y PRISA, y la plataforma informática SICA que los sostiene, persiguen tres objetivos prioritarios en la gestión inteligente de los recursos:
En primer lugar, seguir reduciendo las intervenciones innecesarias de las patrullas policiales ante las falsas alarmas.
Desde el año 2004 hasta la actualidad, hemos reducido dichas intervenciones en más de un 90 %, pasando de 239.735 falsas alarmas, en el año 2004, a 18.268 falsas alarmas en este año 2013.
Esta tendencia debe continuar hasta conseguir reducir al máximo posible las falsas alarmas.
El segundo objetivo es la liberación y disponibilidad de patrullas policiales para la atención de incidencias
reales de seguridad ciudadana, como consecuencia de la reducción de desplazamientos motivados por
falsa alarma, ahorrando tiempo y recursos.
El tercer objetivo es la implantación de sistemas electrónicos e inteligentes en las comunicaciones de verificación y respuesta a las alarmas.
Orientaremos los esfuerzos para poner a disposición de la investigación criminal toda la información de
datos, audio y video que generen las nuevas comunicaciones electrónicas de alarmas.
Lograremos con ello constituir además un caudal de información que será un de enorme utilidad para la
investigación de delitos y un medio de prueba que evitará requerimientos posteriores a las propias centrales de alarma.
El nuevo Protocolo de Actuación Policial ante Alarmas, y los proyectos PROCEDA, PRISA y SIGA, es
una respuesta líder de calidad y de optimización de recursos, una respuesta de colaboración y suma en
la prestación de seguridad pública.
Una suma de esfuerzos que repercutirá en la calidad de vida y el bienestar de la sociedad, teniendo en
cuenta que las actividades de las empresas y profesionales de la seguridad privada son complementarias
y están subordinadas a la seguridad pública.
Cuanto más profesionales, entidades y empresas logremos sumar a la prestación de servicios para la
garantía de la seguridad pública, más seguros nos sentiremos todos los españoles.
En esta misión, el sector de la seguridad privada de nuestro país, sector referente en el ámbito de la
Unión Europea, cuenta con el apoyo del Ministerio del interior y de la Dirección General de la Policía, así
como con el reconocimiento generalizado de la sociedad española.
Con la presencia del Comisario General de
Seguridad Ciudadana, Comisario Principal Don
Florentino Villabona Madera, por parte del Comisario, Jefe de la Unidad Central de Seguridad
Privada, del Cuerpo Nacional de Policía, Don
Esteban Gándara Trueba, se dieron a conocer, a
lo largo de la Jornada, distintos aspectos relacionados con las alarmas: Referencias del actual
Proyecto de Ley de Seguridad Privada, datos
estadísticos de señales de alarma de los 10 últimos años, comentarios a la Orden INT/316/2011
y el borrador del “Protocolo Policial de Actuación
ante Alarmas”.
Se reproducen, a continuación, las diferentes diapositivas de la presentación realizada:
A continuación y por parte de cuatro de las
empresas presentes (SECURITAS DIRECT,
PROSEGUR, SECURITAS SEGURIDAD y
STANLEY SECURITY, se dio a conocer, a todos
los asistentes, las actuaciones presentes, o futuras, relacionadas con los posibles sistemas de
comunicaciones de alarmas, a las Salas Operativas del 091, a través de aplicaciones y medios
Por parte del Cuerpo Nacional de Policía,
además de una numerosa representación de
miembros de la Unidad Central de Seguridad
Privada, se contó con representantes de la Sala
Operativa del 091 de Madrid, del Área de Automoción y de la Unidad de Informática y Comunicaciones de la Subdirección General de Logística.
Los medios de comunicación del sector de
seguridad privada, estuvieron presentes representantes de las revistas “SEGURITECNIA” y
“CUADERNOS DE SEGURIDAD”.
Las asociaciones profesionales de las empresas de seguridad estuvieron representadas
por las directivas de APROSER, FES y AES.
I Congreso de Seguridad Privada del País Vasco
Ante la nueva realidad de la sociedad vasca y los retos a los que se enfrenta la seguridad
en Euskadi se celebró, el pasado mes de octubre, el I Congreso de Seguridad Privada en Euskadi. Foro que reunió al sector de la Seguridad
en una jornada de trabajo en la que se analizaron
los nuevos retos a los que se enfrenta la Seguridad Privada.
La asistencia de más de 250 profesionales
avaló el éxito del I Congreso de Seguridad Privada en Euskadi que se convirtió en punto de encuentro para el debate y el intercambio de conocimiento. Bajo el lema «Nuevos tiempos para la
seguridad», en el evento, organizado por PELDAÑO Y CUADERNOS DE SEGURIDAD, se
abordaron los retos de la seguridad sobre la base
de un nuevo escenario normativo, social y económico. Una intensa jornada de trabajo donde quedó patente que la colaboración entre la Seguridad Pública y la Seguridad Privada es «un trabajo de todos» que debe reforzarse y potenciarse,
en aras de mejorar la seguridad en su conjunto.
Además, en el marco de la celebración de
este I Congreso de Seguridad Privada en Euskadi tuvo lugar la entrega de Distinciones de CUADERNOS DE SEGURIDAD, en reconocimiento a
la labor de distintos profesionales y entidades en
pro del sector.
D. Esteban Gándara Trueba, Comisario,
Jefe de la Unidad Central de Seguridad Privada del Cuerpo Nacional de Policía, hizo una
exposición sobre el Proyecto de la nueva Ley de
Seguridad Privada y sobre el Plan “RED AZUL”.
Explicando que “la nueva Ley pretende una colaboración mutua y eficaz, aparte de luchar con el
intrusismo y dar más protección al profesional de
la seguridad privada”.
La inauguración del acto fue a cargo de la
Consejera de Seguridad del Gobierno Vasco,
Doña. Estefanía Beltrán de Heredia, y fue clausurado por el Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco, Don Josu Zubiaga.
Para analizar los principales retos, Seguritecnia y la Asociación Española de empresas de
Seguridad (AES) organizaron en septiembre un
desayuno de trabajo en el que quedaron patentes las necesidades de esta especialidad.
Durante años, el principal caballo de batalla de las centrales receptoras de alarmas
(CRA’s) ha sido la reducción del número de falsas alarmas comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCS).
gen para que otros temas compartan ese protagonismo.
La mesa estuvo compuesta, entre otros,
por el Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de
Policía Luis González Pernía, de la Unidad
Central Seguridad Privada.
Aunque hoy en día el problema persiste, la
entrada en vigor de la Orden Ministerial sobre
funcionamiento de los sistemas de alarma en
2011, unida a los esfuerzos realizados por los
propios centros para mejorar sus protocolos y
tecnologías, ha permitido que remita significativamente. Lo que antes era una obsesión que copaba toda la atención de las CRA, ahora deja mar-
CÁTEDRA DE SEGURIDAD PRIVADA VITORIA
El pasado mes de noviembre, más de 80
asistentes participaron, en este evento en representación de la seguridad pública y privada, destacando personal de las empresas de seguridad
y de centrales receptoras de alarmas, usuarios
de seguridad privada, directores de seguridad de
diversas entidades y organismos públicos y privados y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad con competencia en la materia.
Se celebró una mesa redonda moderada
por D. Antonio Manzanaro, Director de Seguridad
de STANLEY Security, en la que participaron,
Jose Antonio Montero, Teniente Coronel del SEPROSE de la Guardia Civil, Luis Pernía, Inspector Jefe de la Unidad Central de Seguridad
Privada del CNP y Francisco Llaneza, Comisario
Jefe de la Unidad de Seguridad Privada de la
Erztaintza, a los que se sumó con diversas intervenciones motivadas por el interés y las preguntas planteadas por los asistentes, Don Esteban
Gándara Trueba, Comisario, Jefe de la Unidad
Central de Seguridad Privada del CNP.
En ella se pusieron sobre la mesa los números y resultados con los datos en la mano relativos a las incidencias, comunicaciones de alarmas, falsas alarmas, de estos últimos meses en
relación con la entrada en vigor del protocolo de
actuación de las nuevas órdenes Ministeriales,
así como su opinión sobre el nuevo Proyecto de
SEMINARIO PROYECTO DE LEY MADRID
El pasado mes de septiembre, la Universidad de La Rioja organizó un seminario sobre el
proyecto de Ley de Seguridad Privada. El evento
se centró en analizar a fondo la nueva normativa,
tanto desde el punto de vista de las empresas
como desde las administraciones y las Fuerzas y
Contó con ponentes de alto nivel, entre
ellos el Secretario de Estado de Seguridad, Francisco Martínez Vázquez; el Secretario General
Técnico, del Ministerio del Interior, Don Juan Antonio Puigserver ; el Comisario, Jefe de la Unidad
Central de Seguridad Privada de la Policía Nacional, Don Esteban Gándara Trueba; el Coronel de
la Guardia Civil, Jefe del Servicio de Protección y
Seguridad, César Álvarez Fernández; el vicepresidente del Congreso, Jordi Jané i Guasch y el
Diputado por La Rioja Conrado Escobar..
En representación de las empresas de seguridad privada intervino el presidente de APROSER, Ángel Córdoba Díaz, con una conferencia
centrada en la complementariedad y colaboración público-privada en beneficio de la seguridad
integral. En ella valoró diferentes aspectos de la
nueva normativa que inciden en dicha colabora-
ción, basándose en la postura del Observatorio
Sectorial de Seguridad Privada.
El Observatorio Legislativo de UNIR responde a
la necesidad de incorporar al debate y estudio
universitario las diferentes iniciativas legislativas
que se confeccionan en las Cortes Generales,
con el fin de ofrecer un espacio académico de
reflexión legal con la participación del legislador.
Ello contribuye a una mejor compresión y difusión de la labor legislativa y, más específicamente, de aquellos textos que supongan una mayor
incidencia social o formativa.
CONGRESO DINTEL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El pasado mes de noviembre, el Congreso
de SEGURIDAD CIUDADANA congregó a un
centenar de asistentes que debatieron sobre las
“Claves para la colaboración público-privada:
Innovación y tecnología” a lo largo de diferentes
sesiones técnicas repartidas durante la Jornada,
en las que participaron destacados colegiados y
La Inauguración Oficial del Congreso, dedicada a “La Seguridad Ciudadana en el ámbito
internacional” corrió a cargo de Don Francisco
Javier Albaladejo Campos, Comisario Principal y
Jefe de la División de Cooperación Internacional
de la Dirección General de la Policía.
mesa el Presidente y Vicepresidente de DINTEL,
y el Director Comercial de PROSEGUR.
El Presidente de la Comisión de Empresas
y Emprendedores del Colegio Esteban González
presidió una sesión clave con la participación de
diferentes Asociaciones de Empresas y Profesionales del Sector, dedicadas a la “Acreditación de
profesionales y técnicos para la seguridad privada”. En concreto, intervinieron la Asociación de
Jefes de Seguridad de España (AJSE), la Federación Española de Seguridad (FES) y la Asociación Española de Empresas de Seguridad (AES).
Además, tuvieron lugar las intervenciones
destacadas de Don Francisco Aranda Guerrero,
Comisario Principal y Jefe de la División de Documentación; y la de Don Esteban Gándara
Trueba, Comisario, Jefe de la Unidad Central de
Seguridad Privada, ambos de la Dirección General de la Policía. Asimismo intervinieron en dicha
SEGURIDAD EN LOS PROYECTOS INTERNACIONALES
El pasado mes de noviembre, la Fundación Borredá, organizó la “Conferencia Sectorial:
La seguridad en los proyectos internacionales”.
Don Alejandro Sánchez García, Director
del Gabinete del Secretario de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, recordó en la inauguración que: “Tal y como dice la Estrategia de
Seguridad Nacional (ESN), la seguridad es un
proyecto compartido, cuyo éxito depende de una
adecuada participación ciudadana y de una estrecha colaboración público-privada”.
A lo largo de esta conferencia sectorial, se
profundizó en esos nuevos programas de apoyo
que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) a la seguridad de las empresas en
el exterior. Los expusieron, entre otros, Javier
Albadalejo, Comisario Principal, Jefe de la División de Cooperación Internacional del Cuerpo
Nacional de Policía.
En concreto, el CNP cuenta con una división especializada en Cooperación Internacional,
dependiente de la Dirección de Extranjería del
Ministerio del Interior, donde trabajan 600 personas, 400 de ellas fuera de España.
Este órgano hace tareas operativas e institucionales. “Queremos conseguir mejorar la Marca España y el CNP es un activo más que tenemos en nuestro país. Uno de nuestros retos es
atender las demandas que nos llegan en las distintas materias, puesto que tenemos que sacar
rentabilidad adecuada a todo ese esfuerzo de
inversión que estamos haciendo”.
Según Albadalejo, la cooperación policial
internacio-nal tuvo claros puntos de inflexión en
la integración de España en la Unión Europea
(UE), así como en el Espacio de Justicia Europeo.
JORNADAS DE SEGURIDAD PRIVADA BILBAO
Los pasados días 12, 13 y 14 de Noviembre se desarrollaron en el Centro Policial de Basauri, las Primeras Jornadas de
Seguridad Privada organizadas por Unidad
Territorial de Seguridad Privada de Bilbao.
Se contó con la asistencia de noventa y cuatro personas pertenecientes a diferentes especialidades del sector, mayoritariamente
vigilantes de seguridad. Se da así cumplimiento a lo dispuesto por el Programa Conforma del Plan Red Azul y a una propia determinación de la Jefatura Superior de Policía del País Vasco, para la realización de
Jornadas formativo-informativas dirigidas al
personal de Seguridad Privada, que propicien tanto la relación como la colaboración
entre el Cuerpo Nacional de Policía y el Sector de Seguridad Privada.
gada Provincial de Información y de la Brigada Provincial de Policía Científica, todos
ellos de Bilbao. Igualmente se contó con la
colaboración de personal ajeno al CNP, tal
como fue la intervención del Jefe Regional
de Seguridad de la Agencia Tributaria en el
País Vasco, consiguiendo, así, un lazo más
de colaboración con el Sector.
U.T.S.P. Bilbao
En estas Jornadas también intervinieron funcionarios del Grupo GOES, de la Bri-
JORNADAS DE COMERCIO SEGURO ALMERÍA
La Policía Nacional de Almería ha celebrado unas “Jornadas sobre Introducción a
la Actuación Policial” convocadas por la Unidad Territorial de Seguridad Privada y dirigidas a 32 vigilantes de seguridad, integrantes
de distintas empresas.
En dichas jornadas han participado
como ponentes, responsables de las Brigadas de Policía Judicial, Policía Científica y
de Seguridad Ciudadana, quiénes han trasladado a los vigilantes de seguridad determinados aspectos de actuación relacionados
con la especialidad de cada una de las Brigadas participantes.
En la exposición se trataron temas relacionados con la intervención de los coches
radio patrullas en los establecimientos comerciales donde existen vigilantes de seguridad, como son grandes áreas comerciales,
polígonos industriales, etc.; así como las primeras medidas a adoptar por los vigilantes
de seguridad cuando se produzca alguna
infracción penal, hasta la llegada de las dotaciones policiales.
El Delegado de Participación Ciudadana, el Inspector Jefe Pedro García Guerao
expuso en relación con el “Plan Comercio
Seguro”, el dispositivo operativo que se pondrá en marcha con motivo de las próximas
fechas navideñas con el objetivo de mejorar
la prevención de hechos delictivos de los
que son víctimas los comerciantes y sus potenciales clientes, principalmente hurtos, robos con violencia o intimidación, robos con
fuerza y fraudes.
U.T.S.P. Almería
“DÍA DE LA SEGURIDAD PRIVADA”
La Jefatura Superior de Policía de Asturias celebró, el pasado mes de noviembre,
los actos de conmemoración del "Primer Día
de la Seguridad Privada”, los cuales estuvieron presididos por el Delegado del Gobierno,
Gabino de Lorenzo, el Jefe Superior de Policía en Asturias, Comisario Principal D. Baldomero Araujo, y el Jefe de Zona de la
Guardia Civil, el Coronel Juan Bautista Martínez-Raposo.
Madrid. y de representantes de las empresas dedicadas al sector de la seguridad y la
vigilancia, encabezados por el presidente de
APROSER en Andalucía, Miguel Sánchez
Se concedieron un total 122 menciones honoríficas, tanto de Tipo A como de
Tipo B. Se realizó una distinción especial al
vigilante de seguridad más antiguo, el jerezano D. Fernando Macías García.
Durante el acto, al que asistieron alrededor de 400 personas, 26 vigilantes de seguridad, e instituciones del sector, recibieron
un reconocimiento por la labor desarrollada
durante este año.
El día anterior, en el Club Prensa Asturiana, el Comisario, Jefe de la Unidad de
Central de Seguridad Privada, del Cuerpo
Nacional de Policía, Esteban Gándara, impartió la conferencia titulada "La seguridad
privada en la España del siglo XXI".
Algeciras fue escenario, el pasado 16
de diciembre. de la celebración del “Primer
Día de la Seguridad Privada, una jornada
organizada por el Ministerio del Interior y que
contó con la presencia del alcalde, José Ignacio Landaluce; del subdelegado del Gobierno en Cádiz, Javier del Torre; el Comisario General de Seguridad Ciudadana, Comisario Principal D. Florentino Villabona y del
Comisario Jefe Provincial del Cuerpo Nacional de Policía, Manuel Bouzas, además del
máximo responsable de la Comisaría Local,
Pedro Ríos; el Teniente de Alcalde, Delegado de Seguridad Ciudadana, Jacinto Muñoz
El pasado 21 de noviembre fue la fecha escogida para organizar (por quinto año
consecutivo), los actos del “Día de la Seguridad Privada”. En el acto presidido por el
Subdelegado del Gobierno y por el Comisario Principal, Jefe Provincial de la Comisaría
de León, se entregaron 10 menciones honoríficas, una de Tipo A (a la viuda de un vigilante fallecido en acto de servicio), y nueve
de Tipo B (entre ellas a los vigilantes que
participaron desde el centro de control de
RENFE en las labores de auxilio del accidente de tren de Galicia), así como a personal de seguridad privada destacados por su
profesionalidad y colaboración con el CNP.
Recurso 210/2011
Recurso 208/2011
Por parte de la Asociación Nacional de
Centrales Receptoras de Alarmas e Instaladoras,
se interpuso, ante la Sección Quinta de la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia
Nacional, recurso contencioso administrativo,
siendo demandado el Ministerio del Interior; contra las Órdenes Ministeriales INT/314/2011, de
1 de febrero, sobre empresas de seguridad privada; INT/315/2011, de 1 de febrero, por la que se
regulan las Comisiones Mixtas de Coordinación
de la Seguridad Privada; INT/316/2011, de 1 de
febrero, sobre funcionamiento de los sistemas de
alarma en el ámbito de la seguridad privada; e,
INT/317/2011, de 1 de febrero, sobre medidas de
Por parte de la Agrupación Sindical Profesional del Personal Habilitado de Seguridad Privada; y de la Unión Nacional de Trabajadores, se
interpuso, ante la Sección Quinta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, recurso contencioso administrativo, contra
la Orden del Ministerio del Interior INT/318/2011,
de 1 de febrero, sobre Personal de Seguridad
Privada, siendo demandado el Ministerio del Interior.
En sentencia de trece de noviembre de
2013, la citada Sala desestimó el recurso.
En sentencia de veinte de noviembre de
2013, la citada Sala estimó el recurso.
Por parte de la Abogacía del Estado se va
a interponer recurso de casación.
En el escrito de consulta se plantea la posibilidad legal de
e 57654 ww npes 000
120311 correcion comisiones mixtas
Disposición 816 del BOE núm. 24 de 2016
MINISTERIO DEL INTERIOR Informe UCSP 2015/031
PDF (BOE-A-2013-12386 1 pág. 131 KB )
Centro de control y video vigilancia integrado en central de
Resolución de 2 de noviembre de 2012
MINISTERIO DEL INTERIOR FECHA 21/04/2016 ASUNTO
DURACIÓN MÁXIMA DE JORNADA DE TRABAJO PARA

References: REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 artículo 12
 artículo 4
 artículo 18
 Real Decreto

 artículo 1
 artículo 1
 artículo 149
 Real Decreto 
 Real Decreto 

Real Decreto 

artículo 136
 artículo 136
 artículo 136

artículo 136

artículo 5

artículo 136
 artículo 2
 artículo 127
 Real Decreto

 artículo 2
 artículo 5
 artículo 11
 artículo 5
 artículo 1
 artículo 70
 artículo 70

Resolución