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IV. GESTIÓN ADMINISTRATIVA - PDF
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Cristián Iglesias Aguilar
1 IV. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
2 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Las actividades que se analizan en este apartado son básicamente de dos tipos: las llevadas a cabo por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social para el sostenimiento y funcionamiento de los servicios administrativos de las mismas (administración de las Mutuas) y la administración de las inversiones financieras en que se materializan las reservas y fondos de la Gestión de la Seguridad Social, es decir, la usualmente denominada "cartera de valores". Adicionalmente, se entrará en el análisis de dos cuestiones de importancia, que cuentan con regulación específica en el Reglamento General de Colaboración: los gastos de administración y la administración complementaria que se desarrolla a través de los "colaboradores externos". 1. ADMINISTRACIÓN DE LAS MUTUAS Incluye la actividad que desarrollan las Mutuas para su propia administración, tanto la realizada en la sede social, como en los demás centros que albergan sus servicios administrativos, bien se trate de centros dedicados exclusivamente a este tipo de actividad, bien la misma sea realizada en centros cuya finalidad principal no es ésta sino la de prestar la asistencia sanitaria, la prevención de riesgos laborales o el control de incapacidad temporal que las Mutuas dispensan en ejercicio de sus funciones de colaboración en la gestión de la Seguridad Social. No obstante, la referencia en este punto es exclusivamente a la actividad de administración general de la Mutua y no a las otras actividades mencionadas ni a la propia administración de los centros dedicadas a ellas. En definitiva, se trata de los servicios para funcionamiento están habilitados los créditos que figuran recogidos en el programa Dirección y Servicios Generales. En el año 2002, las obligaciones reconocidas que refleja la liquidación de este programa, correspondiente al agregado de las Mutuas, se cifraron en 451,54 millones de euros, cuyo detalle por capítulos presupuestarios es el que se muestra en el cuadro que sigue: 70.
3 GESTIÓN ADMINISTRATIVA PROGRAMA DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES CONCEPTO Importe (Miles de euros) % Sobre total % Variac. s/ 2001 % s/ Total Gastos Gasto de personal ,94 47,11 7,45 Gastos bienes corrientes y servicios ,88 43,71 0,02 Gastos financieros 1.745,13 0,39-23,91 Transferencias corrientes 487, ,52 Inversiones ,40 5,77-12,25 Activos financieros ,05 2,91-70,02 TOTAL ,69 100,00-4,25 6,61 Entre los indicadores presupuestarios, cabe resaltar el del número de jornadas laborales perdidas, que en 2002 se situó en a nivel de agregado de las Mutuas. En relación igualmente con el agregado, en dos cuadros del Anexo se muestran algunos cálculos relacionados con la administración general de las Mutuas. En el cuadro 40 se muestra, entre otros, el importe de los gastos generales, en cuyo total se incluyen no sólo los correspondientes al programa detallado más arriba, sino también los de los demás programas considerados de dicha naturaleza (los del grupo 11 de programas y del de Higiene y Seguridad en el Trabajo), incorporándose asimismo las amortizaciones. Se reflejan también los gastos generales de los cuatro años anteriores a aquél al que se refiere esta Memoria, así como los porcentajes de variación interanual. El cuadro 41, por su parte, considera la proporción que han supuesto determinados gastos con respecto a las cuotas cobradas en el ejercicio y en el caso de cada entidad. Y el cuadro 24 también contiene algún ratio que puede servir como otro instrumento de valoración de esta gestión. 71.
4 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Gastos de administración El concepto de gastos de administración viene definido en el artículo 24 del Reglamento General sobre Colaboración, el cual asimismo regula su contenido. En el referido artículo se señala que han de calcularse de forma diferenciada y por separado los gastos de administración que corresponden a la gestión de las contingencias profesionales y los relativos a la gestión de la prestación económica de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes de los trabajadores al servicio de sus empresas asociadas. Los límites que no deben ser rebasados son establecidos en la disposición adicional octava del citado Reglamento. Para calcular el importe real de los gastos de administración en cada ejercicio, y tanto para cada Mutua como para el agregado, es necesario conocer los gastos por programas presupuestarios, ya que en ellos se basa dicho cálculo, para ello basta con acudir a la Liquidación del Presupuesto de Gastos, que contiene dicho desglose. Sin embargo, éste no es suficiente para separar los gastos de administración producidos en relación con las contingencias profesionales de los derivados de la gestión de la prestación económica de incapacidad temporal por contingencias comunes relativa a trabajadores por cuenta ajena, como establece el Reglamento, ya que en la referida Liquidación, los gastos figuran por sus importes totales, sin especificar qué cuantías corresponden a contingencias profesionales y cuáles a contingencias comunes, excepto en los correspondientes al capítulo 4, los cuales sí vienen detallados de esta manera. Por ello, en el cuadro 24, en el que figuran los gastos de administración correspondientes a cada Mutua y al agregado, los cálculos han sido realizados computando los importes totales de los conceptos que señala el artículo citado anteriormente, de los programas 11.02, Incapacidad temporal y otras prestaciones, 11.05, Capitales renta y otras compensaciones financieras de Accidentes de Trabajo y el 45.91, Dirección y Servicios Generales, sin diferenciación por contingencias, además de las amortizaciones. Éstas han sido tomadas de la documentación complementaria de cierre del 72.
5 GESTIÓN ADMINISTRATIVA ejercicio, ya que, por ser un gasto no presupuestario, no figuran en la Liquidación del Presupuesto. A continuación, se muestra el detalle por capítulos, y por programas, relativo al agregado de Mutuas, tal como figuran en la liquidación del Presupuesto de Gastos del citado agregado, y las amortizaciones como suma de las consignadas por las distintas entidades en la fuente a que se ha hecho referencia: Programa/Capítulo INCAPACIDAD TEMPORAL Y OTRAS PRESTACIONES Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros Importe (Miles de euros) , , ,51 CAPITALES RENTA Y OTRAS COMPENSACIONES FINANCIERAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros 2.484,02 543,94 29,48 DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES Gastos de personal Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos financieros , , ,13 Amortizaciones de bienes afectos a Admón ,50 TOTAL GASTOS DE ADMINISTRACIÓN ,67 En el citado cuadro 24 se calculan también los porcentajes que han supuesto los gastos de administración en relación con los gastos corrientes, con las cuotas y con los ingresos corrientes, sin más pretensión que la de servir de referencia para posibles comparaciones entre entidades. 73.
6 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Administración complementaria: colaboradores externos Se mantienen en 2002 los porcentajes máximos de gastos que las Mutuas pueden aplicar a administración complementaria de la directa realizada por medio de profesionales, es decir, de "colaboradores externos" para gestiones de índole administrativa, distintas de las de mediación o captación de empresas. Respecto de la colaboración en contingencias profesionales, en la disposición adicional vigésimo cuarta de la Orden del anteriormente denominado Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 18 de enero de 1995, por la que se desarrollaban las normas de cotización a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garantía Salarial y Formación Profesional contenidas en la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995, se estableció como límite máximo para tales gastos el 2 por ciento de las cuotas aportadas por los asociados respecto de los que se realizan las gestiones, excepto en el Régimen Especial Agrario, para el cual el porcentaje se eleva al 5 por ciento, desde Posteriormente, la Orden Ministerial de 26 de mayo de 1999, por la que se desarrolló el Reglamento General de Recaudación de los Recursos del Sistema de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1637/1995, de 6 de octubre, elevaba el primero de dichos porcentajes al 3 por ciento en el caso de que los profesionales colegiados y demás personas físicas o jurídicas afectados se hubieran incorporado al Sistema RED y hubieran hecho uso efectivo del mismo en los plazos y condiciones establecidos por la Tesorería General de la Seguridad Social, bajándolo al 1 por ciento en el caso de no incorporación o ausencia de uso efectivo. Se mantiene el 5 por ciento para el Régimen Especial Agrario, para el que no hay un sistema informático de incorporación al Sistema RED habilitado. En relación con la incapacidad temporal derivada de contingencias comunes, la disposición adicional cuarta del propio Reglamento General sobre Colaboración señala que no podrá superar el 1% de la fracción de cuota correspondiente a esta gestión. 74.
7 GESTIÓN ADMINISTRATIVA No se dispone de datos suficientes relativos al ejercicio 2002 para poder efectuar el control sobre los referidos límites, ya que se desconocen las cuotas gestionadas por los colaboradores externos y los regímenes a que corresponden. La única aplicación económica referida a este tipo de gastos, sin detalle por regímenes o contingencias que figura en la Liquidación del Presupuesto de Gastos del ejercicio de referencia, refleja un importe de ,12 miles de euros. Del citado importe corresponden 3.108,91 miles de euros al programa de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones y ,21 miles al de Dirección y Servicios Generales. Los importes correspondientes a cada entidad se reflejan en el cuadro 24, en el que también se calcula el porcentaje que representan los mismos en relación con los gastos totales de administración y con las cuotas cobradas, con el único objeto de tener una referencia comparativa entre entidades o cada una de ellas con respecto a la media del sector. El importe total correspondiente al agregado ha experimentado en 2002 un incremento en relación con el del ejercicio anterior del 10,84%, pasando de ,97 a ,12 miles de euros. 2. INVERSIONES FINANCIERAS Las inversiones financieras que pueden realizar las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social vienen reguladas en los artículos 30 y 31 del Reglamento General sobre Colaboración. En ellos se especifican las clases de valores susceptibles de adquisición bajo dicho concepto y se añade expresamente que aquéllas no podrán realizar otro tipo de inversiones financieras. Se trata únicamente de valores que constituyen deuda del sector público y de los que corresponden a obligaciones y bonos que no son del sector público. Éstos son los activos financieros o la usualmente denominada cartera de valores. 75.
8 GESTIÓN ADMINISTRATIVA En la estructura presupuestaria hay un programa específico para la gestión de los activos financieros, así como de la amortización de préstamos, que constituyen los pasivos financieros: el "Administración del Patrimonio". La finalidad de los activos financieros es la materialización de las reservas y fondos propios de la Seguridad Social que gestionan las Mutuas. Por ello, tienen su regulación específica en los artículos citados. En el ejercicio 2002, conforme puede observarse en la liquidación del programa reseñado, las Mutuas adquirieron valores importe total de ,35 miles de euros, de los que ,66 miles correspondieron a deuda del sector público y ,69 miles a obligaciones y bonos de fuera del sector público. Los pasivos financieros, concretados en amortización de préstamos en moneda nacional sumaron un total de 53,33 miles de euros. En el programa no figuran otras partidas, de manera que el total de éste ascendió a ,67 miles de euros. No obstante, el importe medio de la referida cartera de valores, para el agregado de Mutuas, ascendió a ,02 miles de euros, según se refleja en los indicadores presupuestarios de dicho programa. Otro concepto que ponen de manifiesto los citados indicadores presupuestarios es el de los rendimientos netos de la cartera de valores obtenidos por las Mutuas en el ejercicio. Para el agregado ascendió a ,65 miles de euros. Así pues, la tasa de rentabilidad obtenida fue del 3,75%, inferior en un 11,14% a la del ejercicio anterior. El cuadro 25 muestra los valores que alcanzaron estos tres indicadores en cada una de las Mutuas que liquidaron el ejercicio
9 V. GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURI- DAD SOCIAL
10 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. La liquidación del Presupuesto de ingresos correspondiente al agregado de las Mutuas relativa al ejercicio 2002 refleja unos derechos reconocidos netos totales por importe de 7.058,78 millones de euros. Los ingresos procedentes de operaciones corrientes importaron 6.983,87 millones, el 98,94% del total y los de operaciones de capital 74,91 millones, el 1,06% restante. Las cotizaciones sociales, principal partida de los ingresos que se corresponde con las cuotas gestionadas, supusieron el 97,97% de los recursos derivados de operaciones corrientes y el 96,93% de los totales del sector, siendo su importe de 6.842,15 millones de euros. El 31 del Anexo muestra otros detalles además de los datos reflejados en el párrafo anterior, entre ellos la comparación con los del presupuesto inicial y las desviaciones producidas. El cuadro 32, con el mismo desglose de rúbricas que el anterior, contempla la evolución interanual durante los últimos cinco ejercicios liquidados. En cuanto a los gastos agregados de las Mutuas, ascendieron a 6.830,16 millones de euros, como se pone de manifiesto en el cuadro 33 del Anexo. Este cuadro, además de los importes correspondientes a cada uno de los capítulos presupuestarios en que se dividen los gastos, muestra la comparación con el presupuesto inicial y las desviaciones producidas. El cuadro 34 por su parte, con estructura similar, refleja la evolución habida en el último quinquenio. Y los cuadros 35 y 36 toman los distintos programas presupuestarios como objeto de análisis y reflejan, como los anteriormente citados, las obligaciones reconocidas y su comparación con el presupuesto inicial, el primero y la evolución en el último quinquenio el segundo. La diferencia entre ingresos y gastos pone de manifiesto el resultado obtenido y es lo que refleja la Cuenta del resultado económico-patrimonial, si bien en ella ambos conceptos son contemplados desde el punto de vista contable y, consecuentemente, desde el criterio del devengo, es decir, de imputación a cada ejercicio de los ingresos y de los gastos que han sido generados durante el mismo, con independencia del ejercicio en el que se hagan efectivos. 78.
11 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. En el libro correspondiente al agregado del sistema de la Seguridad Social, en el que figura asimismo el agregado de las Mutuas, la referida Cuenta refleja los ingresos, gastos y resultado del conjunto de las mismas, sin diferenciación de contingencias de cuya gestión derivan; por tanto, son los relativos a la suma de todas las actividades que realizan las Mutuas y a todas las contingencias en que colaboran en la gestión de la Seguridad Social. En 2002, la Cuenta del resultado económico-patrimonial, que puede verse en el cuadro 28, reducida al primer nivel de desagregación únicamente, tanto en su vertiente de ingresos como en la de gastos, muestra un resultado positivo de 197,06 millones de euros, cifra inferior a la del ejercicio anterior en un 2,54%. Los cuadros 29 y 30, el primero en relación con los ingresos y el segundo con los gastos, reflejan su evolución en el último quinquenio, con el mismo nivel de desagregación. En ellos puede observarse también la importancia relativa de cada concepto respecto del importe total. Por el tipo de actividad de las Mutuas, interesa conocer los importes y la evolución de conceptos que no figuran directamente en la Cuenta del resultado económico-patrimonial, tales como los de las prestaciones económicas, la asistencia sanitaria, los servicios sociales y los gastos de administración en que han incurrido las mismas. Para obtener los costes de estos conceptos ha de acudirse a la liquidación del Presupuesto de gastos, en la que algunos figuran directamente y otros pueden ser calculados con base en los datos que figuran en la misma. Los cuadros 37 al 40 muestran los resultados de los cálculos realizados a tal fin, proporcionando los importes de los conceptos señalados en el párrafo anterior y, adicionalmente, información sobre su participación en el coste total del agregado de Mutuas y su evolución interanual. El cuadro 41, por su parte, calcula el porcentaje que han supuesto los principales conceptos de gasto a que se ha hecho referencia con respecto a las cuotas cobradas en el ejercicio, para cada entidad y para el agregado. 79.
12 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. Hay un concepto que, por imperativo del artículo 1 de la Orden Ministerial de 27 de junio de 1997, sobre dotación de las reservas de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, interesa conocer desde una perspectiva distinta de la que contempla la Cuenta del resultado económicopatrimonial: el resultado. Esta Cuenta toma en consideración a todos los efectos las cuotas devengadas. Sin embargo, conforme establece la Orden citada, es preciso conocer el resultado económico calculado con cuotas cobradas, ya que éstas deberán ser computadas para la determinación de reservas y excedentes, así como de los gastos que en la citada Orden se señalan. Los importes de las cuotas cobradas por cada Mutua y en cada provincia, respectivamente, figuran en los cuadros 42 y 43, los cuales han sido elaborados con base en la información relativa a cuotas cobradas proporcionada por la Tesorería General de la Seguridad Social. Dichos cuadros reflejan también los importes que quedaron pendientes de cobro en 2002, calculados por diferencia entre las cuotas devengadas, conforme figuran en la liquidación del Presupuesto de ingresos y las cobradas en dicho ejercicio, tal como constan en la citada información. En apartados anteriores se han realizado algunos comentarios sobre la composición de las cuotas y su evolución, por lo que se obvia aquí cualquier añadidura, que podría resultar repetitiva. El resultado con cuotas cobradas se ha obtenido tomando en consideración la información que proporcionan las Mutuas en la documentación complementaria del cierre del ejercicio y las cuotas cobradas a que se hace referencia en el párrafo anterior, con sus implicaciones en la vertiente de ingresos y de gastos. El cuadro 44 refleja los ingresos, gastos y resultado desde esta perspectiva, es decir, con cuotas cobradas y tal como debe ser considerado a los efectos de dotación de reservas indicados más arriba y por contingencias, aunque agrupando con las contingencias profesionales los datos correspondientes a trabajadores por cuenta propia, tal como previene el artículo 79 del Reglamento General sobre Colaboración de las Mutuas. El resultado para el agregado de las Mutuas y computando las distintas contingencias en que las mismas colaboran que se pone de manifiesto en dicho cuadro 80.
13 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. asciende a 178,16 millones de euros, importe que resulta inferior en un 15,82% al realizado en el ejercicio Naturalmente, en dicho resultado está contemplada ya, conforme al funcionamiento previsto en el Plan de Contabilidad vigente para las Mutuas, la dotación, o aplicación en su caso, de la Provisión para contingencias en tramitación, la cual debe producirse antes del cálculo del mismo. En cuanto al exceso de excedentes resultante, una vez dotadas las reservas obligatorias en los importes pertinentes según establece el artículo 65 del Reglamento General sobre Colaboración, en relación con la colaboración en contingencias profesionales y en la gestión de la prestación económica de incapacidad temporal respecto de trabajadores por cuenta propia adheridos, con las aplicaciones y dotaciones precisas en cada caso, habría ascendido a 52,13 millones de euros, superior en un 18,77% al del ejercicio anterior. Su aplicación, tal como señala el artículo 66 del citado Reglamento, habría sido la siguiente: Millones de pesetas Fondo de prevención y rehabilitación (80%)... 41,72 Fondo de asistencia social de accidentes de trabajo (10%)... 5,21 Reserva voluntaria (10%)...5,20 Por lo que se refiere a la gestión de la incapacidad temporal derivada de contingencias comunes de trabajadores por cuenta ajena, algunas entidades, pocas, obtuvieron resultados positivos; en todo caso, para el agregado de Mutuas dicho resultado fue negativo y no se produjo ningún excedente. No obstante, una entidad realizó la aportación al Fondo de reserva de incapacidad temporal de contingencias comunes establecida, una vez dotada la Reserva de estabilización de incapacidad temporal por contingencias comunes, por importe de 0,29 millones de euros, cifra que coincide con la del agregado, al ser la única entidad aportante. El detalle de resultados por contingencias, de las aportaciones al Fondo de prevención y rehabilitación y al Fondo de Reserva para atender a las necesidades futuras del Sistema a que hace referencia el artículo 91.1 de la Ley General de la 81.
14 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. Seguridad Social, a que se ha hecho referencia anteriormente, así como de los excedentes y excesos de excedentes, tanto de cada Mutua como del agregado, pueden observarse en los cuadros 44, 45 y 25. El estudio de la situación financiera de las Mutuas, se realiza con base en el Balance de Situación. El cuadro 26 muestra el Balance del ejercicio 2002 tal como figura en la Liquidación del Presupuesto correspondiente al agregado de Mutuas y el cuadro 27 los Balances de los últimos cinco años, de forma más resumida, a nivel de grupo de cuentas. Con el fin de poder obtener los ratios aplicados a valoraciones de la situación financiera y económica generalmente aceptados, que serán detallados un poco más adelante, se han agrupando las cuentas en masas patrimoniales. Así se ha obtenido el Balance que sigue: BALANCE DE SITUACIÓN AGREGADO DE M.A.T.E.P.S.S. EJERCICIO 2002 (Millones de euros) ACTIVO Importe PASIVO Importe INMOVILIZADO NETO 1.542,35 FONFOS PROPIOS 2.346,17 REALIZABLE 1.650,14 Reservas 2.033,46 Existencias 16,65 Rdos. ejercicios anteriores 115,65 Deudores 843,96 Resultados del ejercicio 197,06 Inversiones financieras temporales 788,11 Partidas pendientes de aplicación 0,15 EXIGIBLE 1.117,39 Ajustes por periodificación 1,27 Acreedores a largo plazo 27,04 DISPONIBLE 271,07 Provisiones para riesgos y gastos Tesorería 271,07 a largo plazo 14,21 Acreedores a corto plazo 278,78 Provisiones para riesgos y gastos a corto plazo 797,36 SUMA DEL ACTIVO 3.463,56 SUMA DEL PASIVO 3.463,56 82.
15 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. Los ratios que evalúan la situación económica y financiera del agregado de las Mutuas en el ejercicio 2002, obtenidos a partir del anterior Balance de Situación, figuran en la última columna del cuadro que sigue. En dicho cuadro figuran también los correspondientes a los cuatro ejercicios anteriores. EVOLUCIÓN DE LOS RATIOS DE VALORACIÓN FINANCIERA Y ECONÓMICA Definición del ratio LIQUIDEZ DE 1 ER GRADO: Disponible Exigible SOLVENCIA TÉCNICA: Circulante (Realizable + Disponible) Exigible AUTONOMÍA FINANCIERA: Fondos propios Activo RENTABILIDAD DE LOS INGRESOS: Superávit (antes de aplicar reservas) Ingresos corrientes RENTABILIDAD DE LOS FONDOS PROPIOS: Superávit (antes de aplicar reservas) Reservas ENDEUDAMIENTO: Exigible Reservas INMOVILIZACIÓN DEL ACTIVO: Inmovilizado Activo 033 0,25 0,27 0,26 0,24 2,19 1,42 1,53 1,66 1,72 0,63 0,62 0,64 0,67 0,68 0,05 0,04 0,05 0,03 0,03 0,13 0,12 0,14 0,10 0,08 0,59 0,62 0,56 0,49 0,48 0,19 0,46 0,45 0,45 0,45 Para el cálculo del ratio de Liquidez de primer grado, es posible computar, mediante su incorporación a la masa de "Disponible", determinados valores de liquidez prácticamente total, los cuales son igualmente computables a efectos de la materialización de la Provisión para Contingencias en Tramitación en fondos líquidos. Estos valores, que no figuran como tales en el Balance de situación, son conocidos por medio de la documentación complementaria de cierre. Pues bien, 83.
16 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. considerando su importe, el ratio indicado pasaría a ser de 0,75 en lugar del 0,24 que se deriva de los datos del Balance anterior. En el cuadro 47 se muestran los valores alcanzados por los distintos ratios aquí descritos, en cada una de las Mutuas. En él se ha tenido en cuenta para el cálculo del ratio de liquidez la información adicional aportada en la documentación complementaria, a que antes se ha hecho referencia. Queda finalmente, para concluir este apartado, analizar la materialización de las reservas y fondos propios, conforme a su regulación detallada en el artículo 31 del vigente Reglamento General sobre Colaboración. En el cuadro 46 del Anexo, se muestran los importes constituidos de las reservas obligatorias, de la Provisión para Contingencias en Tramitación y de los fondos propios a que se ha refiere el artículo citado del Reglamento. Se reflejan asimismo los porcentajes de materialización, con el detalle expresado en el artículo referenciado, y ello, tanto en referencia a cada Mutua como al agregado de todas ellas. El procedimiento seguido para el cálculo de los porcentajes de materialización es el mismo de ejercicios anteriores, empezando por la correspondiente a la Provisión para Contingencias en Tramitación y siguiendo con las reservas de Obligaciones Inmediatas y de Estabilización, de contingencias profesionales y de contingencias comunes ésta, para concluir con los demás fondos propios. Con respecto a los valores públicos, aptos para la materialización de todos los grupos de fondos que define el citado artículo 31 del Reglamento, se han ido extrayendo de cada uno de ellos los sobrantes, una vez se ha llegado al límite establecido y pasándolos al grupo siguiente, en el que han sido sumados a los demás valores aptos para la materialización del mismo. Los porcentajes correspondientes al agregado de las Mutuas, computando datos a 31 de diciembre de 2002, señalan que había fondos líquidos suficientes para la materialización de la Provisión para Contingencias en Tramitación en un 181,26%; 84.
17 GESTIÓN ECONÓMICA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS M.A.T.E.P.S.S. valores públicos y fondos de inversión concretados en valores emitidos por el Tesoro Público para la materialización de la Reserva de Obligaciones Inmediatas al 100% y de la mitad del importe correspondiente al 25% de la suma de las de Estabilización, tanto de contingencias profesionales como la de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes; sumando a los citados valores públicos los valores privados de renta fija, resultaban suficientes también para la cobertura de la otra mitad del 25% señalado; finalmente, entre los valores públicos y los privados de renta fija todavía no aplicados y el inmovilizado material cubrían la materialización del resto de las reservas y fondos propios en un 78,82%. No obstante, respecto a la materialización que se refleja en relación con cada entidad, se ha de recordar que las Mutuas disponen, conforme establece el propio artículo citado de un plazo de seis meses desde la aprobación por la Junta general de la documentación del cierre del ejercicio económico, para acomodar dicha materialización a lo establecido legalmente. 85.
18 VI. PATRIMONIO HISTÓRICO: COMPOSICIÓN Y GESTIÓN DEL MISMO
19 PATRIMONIO HISTÓRICO: COMPOSICIÓN Y GESTIÓN DEL MISMO La contabilidad del patrimonio histórico se rige por el Plan aplicable a las Mutuas, aprobado por Resolución de 22 de diciembre de 1998, de la Intervención General de la Administración del Estado. Sin embargo, por su naturaleza privada, no puede ser integrado en la Cuenta del Sistema de la Seguridad Social. En la documentación complementaria del cierre del ejercicio se contempla el Balance de Situación y la Cuenta de gestión correspondientes a este patrimonio. Del Balance de Situación, una vez agregados los correspondientes a todas las Mutuas y previas las agrupaciones de cuentas pertinentes, se obtienen los siguientes datos, referidos al ejercicio 2002: PATRIMONIO HISTÓRICO: BALANCE DE SITUACIÓN (Importes en miles de euros) ACTIVO PASIVO Inmovilizado ,82 Reservas patrimoniales ,15 Existencias 219,29 Reservas revalorización 9.561,40 Deudores ,77 Préstamos recibidos ,45 Inversiones financieras ,41 Acreedores ,17 Tesorería ,37 Provisiones 5.673,56 Otras cuentas 4.416,33 Otras cuentas ,67 Resultados (Déficit de gestión) 2.484,73 Resultados (Beneficio de gestión) ,32 TOTAL ,72 TOTAL ,72 En el cuadro 48, que contiene el mismo detalle que se acaba de reseñar, pueden verse los importes relativos a cada una de las Mutuas. La cuenta de resultados del patrimonio histórico engloba dos tipos de actividades que deben ser expresamente diferenciadas, ya que la Orden Ministerial de 22 de abril de 1997, por la que se regula el funcionamiento de las Mutuas como Servicios de Prevención Ajenos, además de adscribir esta actividad al patrimonio histórico, establece 87.
20 PATRIMONIO HISTÓRICO: COMPOSICIÓN Y GESTIÓN DEL MISMO en sus artículos 12 y 13 que dicha actividad llevará sus propias cuentas de ingresos y gastos distintos e independientes de las cuentas de la gestión de la Seguridad Social, de manera que pueda determinarse el resultado económico diferenciado de ambas. Por ello, en la documentación complementaria de cierre del ejercicio, la cuenta de gestión se divide, tanto en su vertiente de gastos como en la de ingresos, en dos partes bien diferenciadas: de Servicios de Prevención Ajenos y de otras actividades. No se entra en este punto en el comentario relativo a las cuentas y actividades de los Servicios de Prevención Ajenos, ya que dicho comentario se ha realizado con amplitud en el apartado destinado a estos servicios en páginas anteriores, extendiéndose incluso a las cuentas más destacadas. Por lo que se refiere a las actividades reflejadas en la cuenta de gestión del patrimonio histórico distintas de las propias de dichos servicios, los ingresos relativos a las mismas ascendieron, según se desprende de la agregación de las cuentas rendidas en la referida documentación complementaria, ,18 miles de euros y los gastos a ,61 miles. Por tanto, el resultado de estas actividades fue negativo por un importe de 1.524,43 miles de euros, lo que implica un incremento del resultado negativo, respecto del ejercicio correspondiente a 2001, del 99,99%. En cuanto a los datos globales que recoge la cuenta de gestión del patrimonio histórico, obtenida por suma de los correspondientes a ambos tipos de actividades, los ingresos agregados se cifraron en ,45 miles de euros y los gastos en ,27 miles. Por tanto, el resultado de las mismas fue positivo por importe de ,18 miles de euros. Los datos agregados de ambas actividades, así como los ingresos, gastos y resultado correspondientes a cada entidad en el ejercicio 2002, pueden apreciarse en el cuadro 49 del Anexo. 88.
21 VII. ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES DE DIRECCIÓN Y TUTELA
22 ACTUACIONES DEL M.T.A.S. DE DIRECCIÓN Y TUTELA Las funciones de dirección y tutela de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, que tiene conferida el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se ejercitan, a través de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y de la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, entre otros, por medio de los siguientes mecanismos: autorización previa de determinadas operaciones, la adopción de medidas cautelares cuando corresponde, el control financiero de las Mutuas, etc. Entre las operaciones sujetas la referida autorización previa se encuentran las de creación, modificación, traslado o supresión de instalaciones de asistencia sanitaria y de prevención de riesgos laborales, en el doble ámbito de actuación establecido, Seguridad Social y Servicio de Prevención Ajeno. En 2002 se recibió la solicitud de autorización para la creación de 170 centros, 105 para su dedicación a Servicios de Prevención Ajenos y 65 para prestar asistencia sanitaria y prevención de riesgos laborales correspondientes a la Seguridad Social, con resultado de 9 denegaciones y la autorización en los restantes casos. Se recibieron también 14 solicitudes de autorización para la ampliación de centros existentes. En ambos casos, las autorizaciones contemplaban en su mayor parte autorización para la ejecución de las correspondientes inversiones en obras y adquisiciones de equipos y mobiliario. Fue autorizado asimismo el cierre de 25 centros. Las operaciones descritas en el párrafo anterior llevaron a la adquisición de 20 inmuebles y el arrendamiento de 156, en algunos casos para sustitución de otros que causaron baja en dicha situación, así como a la autorización de diversas inversiones para obras de adaptación y equipamiento de los centros. Las inversiones autorizadas en el ejercicio de referencia, a los fines indicados en el párrafo anterior, cargo al capítulo VI del Presupuesto de gastos, ascendieron a un montante de ,20 miles de euros, de los que ,69 miles tuvieron como finalidad adquisiciones de inmuebles; ,51 miles, para obras y adquisición de equipamiento y mobiliario. Adicionalmente fueron autorizadas obras y adquisiciones de equipamiento para centros con cargo al 80% de exceso de excedentes, por importe de 90.
23 ACTUACIONES DEL M.T.A.S. DE DIRECCIÓN Y TUTELA 236,91 miles de euros, de manera que el importe total de las inversiones autorizadas ascendió ,12 miles de euros. Se emitieron asimismo otras 31 Resoluciones relativas a adaptación de fianzas de determinadas Mutuas, bajas en Balance de diversos elementos de inmovilizado, autorización de baja en la dedicación de centros concretos a la actividad de Servicios de Prevención Ajenos, autorización (o denegación en su caso) de la aplicación de un canon por la utilización de centros del patrimonio privativo para fines de la Seguridad Social y otros asuntos varios. En la liquidación del Presupuesto de Gastos figuran las inversiones ejecutadas en el ejercicio, tanto las autorizadas como aquellas otras que, por sus importes, no requieren autorización previa. También las autorizadas en ejercicios anteriores pero ejecutadas, total o parcialmente, en este caso en El importe total que suman las mismas en dicho ejercicio, conforme figura en el citado Presupuesto, fue de ,75 miles de euros. Su distribución por programas fue de la siguiente manera: 455,22 miles, para el de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones; para el de Capitales Renta y Otras Compensaciones Financieras de Accidentes de Trabajo, 7,69 miles; en el de Medicina Ambulatoria, ,29 miles; en el de Medicina Hospitalaria, 6.283,56 miles; en el de Higiene y Seguridad en el Trabajo, ,59 miles y en el de Dirección y Servicios Generales, ,40 miles de euros. Así pues, en 2002, habría requerido autorización previa el 41,20% del importe total de las inversiones llevadas a cabo con cargo al capítulo VI de los Presupuestos de las Mutuas. Comparada la cifra de las citadas inversiones autorizadas con el montante total de los créditos consignados en los capítulos I al VI del citado Presupuesto agregado de Gastos, el porcentaje que habría resultado sometido a autorización previa sería el 0,66 %, además de, en alguna medida, el capítulo I a través del nombramiento del Director Gerente. Los mecanismos de seguimiento, evaluación permanente y de control del resto de la gestión económica son de utilización a posteriori. 91.
24 ACTUACIONES DEL M.T.A.S. DE DIRECCIÓN Y TUTELA Otra figura sujeta también a autorización previa son los conciertos con instituciones o personas jurídicas a los que acuden las Mutuas para dispensar las prestaciones de la Seguridad Social que les competen, cuando no pueden hacerlo directamente. En el ejercicio 2002 se autorizaron 174 conciertos de asistencia sanitaria (ambulatoria, hospitalaria y de ambas clases). Respecto de los profesionales ajenos, las Mutuas no están obligadas a solicitar autorización previa para suscribir los conciertos que sean precisos para la dispensación de los servicios correspondientes, sino que únicamente deben comunicar aquéllos que suscriban con los mismos. En el ejercicio de referencia se recibió la comunicación pertinente relativa a 153 facultativos sanitarios. La Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social ha de supervisar y, en su caso, confirmar los nombramientos de los miembros de las Juntas Directivas designados por las Mutuas y de los Directores Gerentes designados por las Juntas Directivas, conforme a lo establecido en los artículos 34.6 y 35.4 del Reglamento General sobre Colaboración, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre. En 2002, se produjo la confirmación del nombramiento de 139 miembros de Juntas Directivas y de 2 Directores Gerentes. Otro mecanismo importante de control de las Mutuas que tiene el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a su disposición es el de adopción de las medidas cautelares que se establecen en el apartado 2 del artículo 74 de la propia Ley General de la Seguridad Social, en los supuestos que se regulan en el primer apartado del mismo artículo. En el año 2002 se mantuvo vigente el Plan de Viabilidad, aprobado por Resolución de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social de 31 de marzo de 2000, sobre una Mutua, cuya aplicación afectaba al período Actualmente ha cesado la vigencia del citado Plan de Viabilidad. La competencia para ejercer el control financiero de las Mutuas corresponde a la Intervención General de la Seguridad Social. Se lleva a cabo mediante la realización de una auditoría anual de las cuentas y estados financieros de las mismas y 92.
25 ACTUACIONES DEL M.T.A.S. DE DIRECCIÓN Y TUTELA mediante los informes de fiscalización especial en los supuestos que se estimen oportunos. La Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, por su parte, realiza diversas actuaciones que guardan relación con los procesos de control financiero a que se ha hecho referencia: emisión de informes y propuestas de resolución al Secretario de Estado de la Seguridad Social para el acto de conformidad o discrepancia con el informe de control financiero, así como el desarrollo de las actuaciones de ejecución y seguimiento de las medidas dispuestas en las Resoluciones dictadas por la Secretaría de Estado de la Seguridad Social. En el año 2002 se han desarrollado las siguientes actuaciones: - Resoluciones de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social de conformidad con los informes provisionales De la Intervención General de la Seguridad Social 26 - Resoluciones requiriendo la adopción de las propuestas y criterios contenidos en los informes de auditoría confirmados por la Secretaría de Estado de la Seguridad Social 19 En relación con esta materia, asimismo se desarrollaron las correspondientes actuaciones de ejecución y seguimiento de las medidas objeto del requerimiento antes señalado. En cuanto a los mecanismos de control desarrollados en el marco de la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, por la Dirección General de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el año 2002 no se ha producido una actividad significativa al respecto. Se ha mantenido en dicho ejercicio el funcionamiento habitual del mecanismo de dirección y control que recoge, con periodicidad trimestral, datos e indicadores sobre la actividad desarrollada por las Mutuas en las distintas áreas de gestión, denominado 93.
26 ACTUACIONES DEL M.T.A.S. DE DIRECCIÓN Y TUTELA "Seguimiento Integral de la Gestión". Con base en el mismos, se han generado los informes semestrales ya habituales sobre la Evolución y el Comportamiento de la Gestión de la Prestación Económica por Incapacidad Temporal y para el seguimiento de los restantes ámbitos de gestión de las Mutuas. En relación con la prevención de riesgos laborales, durante todo el ejercicio 2002 ha estado vigente el Plan General de Actividades Preventivas de la Seguridad Social a desarrollar por las Mutuas, que ha sido comentado y analizados sus resultados en el tercer apartado titulado Desarrollo de la Colaboración en la gestión de la Seguridad Social, por lo que respecta a las actividades que desarrollan las mismas en el ámbito de la Seguridad Social. Mediante el programa informático elaborado anteriormente, se fueron recibiendo permanente los datos y la información que han permitido una evaluación periódica de la actividad y la emisión de los correspondientes informes. Respecto de los Servicios de Prevención Ajenos, se generaron las autorizaciones pertinentes relativas a los niveles máximos de dedicación posible a los mismos, en los casos de utilización compartida de medios afectos a la gestión de la Seguridad Social. También se autorizó la liberación y entrega a 3 Mutuas de la operación financiera para la puesta en marcha de sus Servicios de Prevención Ajenos prevista en la Disposición Transitoria 2ª de la Orden Ministerial de 22 de abril de 1997, conocida como 500 pesetas. El importe total al que ascendieron las aportaciones fue de 2.392,16 miles de euros. 94.
27 ANEXO: CUADROS
28 DESCRIPCIÓN DEL SECTOR
29 DESCRIPCIÓN DEL SECTOR Cuadro nº 1 RELACIÓN DE MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL OPERANTES Y NÚMERO DE TRABAJADORES PROTEGIDOS SEGÚN CONTINGENCIAS TRABAJADORES PROTEGIDOS NUM. CONTINGENCIAS CUENTA % VARIACION CONTINGENCIAS COMUNES MUTUA DENOMINACION PROFESIONALES PROPIA TOTAL SOBRE 2001 NUMERO % S/. C.PROFES. 2 LA PREVISORA , ,18 4 MIDAT MUTUA , ,76 7 MUTUA MONTAÑESA , ,76 10 MUTUA UNIVERSAL MUGENAT , ,55 11 MAZ , ,79 15 MUTUA VALENCIANA LEVANTE , ,07 16 SAT , ,42 19 REDDIS UNION MUTUAL , ,17 20 MUTUA VIZCAYA INDUSTRIAL , ,27 21 MUTUA NAVARRA , ,73 25 MUPA , ,61 35 FIMAC , ,56 38 MUTUA DE A.T. DE TARRAGONA , ,84 39 MUTUA INTERCOMARCAL , ,59 48 PAKEA , ,90 61 FREMAP , ,36 72 SOLIMAT , ,36 85 MUTUA EGARA , , MUTUA DE CEUTA - SMAT , , MUTUAL CYCLOPS , , ASEPEYO , , MUTUA BALEAR , , MUTUA GALLEGA DE ACC. DE TRABAJO , , GREMIAT , , UNION DE MUTUAS (UNIMAT) , , UNION MUSEBA IBESVICO , , M.A.C., MUTUA DE ACC. DE CANARIAS , , IBERMUTUAMUR , , FRATERNIDAD-MUPRESPA , ,15 TOTAL , ,27 97.
30 DESCRIPCIÓN DEL SECTOR Cuadro nº 2 TRABAJADORES PROTEGIDOS Y EMPRESAS ASOCIADAS POR MUTUAS Y REGIMENES CONTINGENCIAS PROFESIONALES GENERAL REGIMEN ESPECIAL AGRARIO REGIMEN ESPECIAL DEL MAR REGIMEN REGIMEN ESPECIAL DEL CARBÓN TOTAL NUM. TRABAJADORES EMPRESAS TRABAJADORES EMPRESAS TRABAJADORES EMPRESAS TRABAJADORES EMPRESAS TRABAJADORES EMPRESAS MUTUA DENOMINACION PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS 2 LA PREVISORA MIDAT MUTUA MUTUA MONTAÑESA MUTUA UNIVERSAL MUGENAT MAZ MUTUA VALENCIANA LEVANTE SAT REDDIS UNION MUTUAL MUTUA VIZCAYA INDUSTRIAL MUTUA NAVARRA MUPA FIMAC MUTUA DE A.T. DE TARRAGONA MUTUA INTERCOMARCAL PAKEA FREMAP SOLIMAT MUTUA EGARA MUTUA DE CEUTA - SMAT MUTUAL CYCLOPS ASEPEYO MUTUA BALEAR MUTUA GALLEGA DE ACC. DE TRABAJO GREMIAT UNION DE MUTUAS (UNIMAT) UNION MUSEBA IBESVICO M.A.C., MUTUA DE ACC. DE CANARIAS IBERMUTUAMUR FRATERNIDAD-MUPRESPA TOTAL Nota: Las empresas pueden asociarse respecto de los centros existentes a nivel provincial, lo que permite la asociación de una misma empresa a diferentes Mutuas. Por ello, el número de empresas no se totaliza a nivel nacional 98.
31 DESCRIPCIÓN DEL SECTOR Cuadro nº 3 TRABAJADORES POR CUENTA AJENA PROTEGIDOS POR CONTINGENCIAS COMUNES, EMPRESAS ASOCIADAS Y TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA ADHERIDOS, POR MUTUAS Y REGIMENES TRABAJADORES POR CUENTA AJENA TRABAJADORES CUENTA PROPIA REGIMEN ESPECIAL REGIMEN ESPECIAL REGIMEN ESPECIAL REGIMEN GENERAL AGRARIO DEL MAR DEL CARBÓN TOTAL REGIMEN REGIMEN NUM. TRABAJ. EMPRESAS TRABAJ. EMPRESAS TRABAJ. EMPRESAS TRABAJ. EMPRESAS TRABAJ. EMPRESAS ESPECIAL ESPECIAL MUTUA DENOMINACION PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS PROTEGIDOS ASOCIADAS AGRARIO AUTONOMOS TOTAL 2 LA PREVISORA MIDAT MUTUA MUTUA MONTAÑESA MUTUA UNIVERSAL MUGENAT MAZ MUTUA VALENCIANA LEVANTE SAT REDDIS UNION MUTUAL MUTUA VIZCAYA INDUSTRIAL MUTUA NAVARRA MUPA FIMAC MUTUA DE A.T. DE TARRAGONA MUTUA INTERCOMARCAL PAKEA FREMAP SOLIMAT MUTUA EGARA MUTUA DE CEUTA - SMAT MUTUAL CYCLOPS ASEPEYO MUTUA BALEAR MUTUA GALLEGA DE ACC. DE TRABAJO GREMIAT UNION DE MUTUAS (UNIMAT) UNION MUSEBA IBESVICO M.A.C., MUTUA DE ACC. DE CANARIAS IBERMUTUAMUR FRATERNIDAD-MUPRESPA TOTAL

References: artículo 24
 Real Decreto 
 artículo 1
 artículo 79
 artículo 65
 artículo 66
 artículo 91
 artículo 31
 artículo 31
 Resolución 
 Real Decreto 
 artículo 74
 Resolución 
 resolución