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Biocombustibles en Transporte - PDF
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José Manuel Núñez Río
1 Biocombustibles en Transporte Políticas y Experiencias M.Sc. Sandra Y. Garzón L. Mesa de Diálogo de Transporte y Combustibles Ministerio de Ambiente y Energía VII Plan Nacional de Energía Costa Rica Mayo 20152 CONTENIDO 1. Marco global de producción y uso de biocombustibles para el sector transporte 2. Políticas aplicadas para el uso de biocombustibles en el sector transporte 3. Experiencia en Colombia3 MARCO GLOBAL DE PRODUCCIÓN Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES PARA EL SECTOR TRANSPORTE Producción global En biodiesel: Estados Unidos, Argentina, Brasil, Francia, e Indonesia. En etanol: Estados Unidos, Brasil, China, Canadá, y Francia. Estados Unidos produjo durante el 2012 el 61% de etanol a nivel mundial, seguido por Brasil con el 26%. En el 2012, Estados unidos aportó el 16% de producción mundial de biodiesel, y Europa el 41%, liderado por Alemania que como país aporto el 12%, superado por Argentina con un 12,44% de la producción mundial. Usos Transporte vehicular, aéreo y marítimo Dificultades Bajos márgenes de ganancia, baja en el precio de los commodity, incertidumbre política, competencia por la materia prima, estacionalidad en los cultivos, competencia alimentaria, disponibilidad de tierras y agua, mejorar los balances de efecto invernadero.4 Características globales de los biocombustibles en transporte TIPO MATERIA PRIMA CARACTERÍSTICAS DE LA MATERIA PRIMA COSTOS DE PRODUCCIÓN ESTIMADO Biodiesel Soya, colza, semilla de mostaza, palma, jatrofa, residuos de aceites vegetales, grasas animales. Rango de materias primas con diferentes campos de cultivo por hectárea, por lo tanto los costos de producción varían ampliamente entre países. Coproductos incluyen alimentos altos en proteína. Aceite de grano de soya: (Argentina); (promedio global) Aceite de palma: (Indonesia, Malasia, y otros) Aceite de colza: (EU) Etanol Caña de azúcar, azúcar de remolacha, maíz, sorgo, mandioca, trigo (y celulosa en el futura) Rango de materias primas con campos cultivados y costos que varían ampliamente. Coproductos incluyen alimentos para animal, producción de calor y potencia a partir de bagazo. Biocombustibles avanzados no están listos para ser comercializados. Caña de azúcar: (Brasil) Maíz (beneficio seco): (Estados Unidos) Fuente: Renewables 2014 Global Status Report 5 Producción mundial de Etanol, Biodiesel, y HVO Fuente: Renewables 2014 Global Status Report 6 Prospectiva De acuerdo a la IEA en el World Energy Outlook 2014 se tiene: El consumo de biocombustibles se incrementará de 1,3 mboe/d en 2011 a 4,1 mboe/d en 2035 con una participación del 8% de la demanda en el sector de transporte terrestre, siendo Estados Unidos, Brasil, la Unión Europea y Chinas quienes tengan el 80% de la demanda. Uso de biocombustibles a nivel mundial en trasporte y escenario Fuente: modificación documento World Energy Outlook 2013 de la IEA 7 Participación de la energía renovable en la demanda energética total por categoría y región en los escenarios de nuevas políticas 2011 y 2035 Fuente: World Energy Outlook 2013 IEA 8 Consumo de etanol y biodiesel en transporte terrestre por región en el escenario de nuevas políticas (mboe/d) Fuente: World Energy Outlook 2013 IEA9 POLÍTICAS APLICADAS PARA EL USO DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL SECTOR TRANSPORTE Mandatos en América País Mezclas aplicadas (2014) País Mezclas aplicadas (2014) Argentina Brasil Canadá Colombia Costa Rica Ecuador Estados Unidos B10 E5 B7 E25 RD2 E5 / E8.5* B10 / B8 E10 / E8 B20 E7 B5 E5 B10 (Minnesota) B2 (Oregon) E10 (8 estados) RD: diésel renovable (biodiesel o aceite vegetal hidrogenado). Jamaica Méjico Panamá Paraguay Perú Uruguay Chile E10 E2 Guadalajara E10 resto Biodiesel opcional E5 en 2014 E10 en 2016 B1 E18 y E24 B5 E7.8 B5 E5 B5 * Mandatos individuales en 5 estados.10 Mandatos en Europa País Mezclas aplicadas (2014) País Mezclas aplicadas (2014) Unión Europea B7 E5.75 Italia B0.6 E0.6 Reino Unido Alemania B4 E4.75 Francia B8 Ucrania E5 B10 E10 Noruega B3.5 España B4.71 E5 Mandatos en Asia y Australia País Mezclas aplicadas (2014) País Mezclas aplicadas (2014) China Fiji B10 E10 B5 E10 Filipinas B2 E10 Corea del Sur B2.5 India E5 Tailandia B5 Indonesia B10 E3 Vietnam Malasia B5 Australia B2 E6 E511 Políticas a nivel Mundial Problemáticas transversales Seguridad alimentaria Niveles de producción (primaria y transformación) Disminución en inversiones en infraestructura para producción Compromisos para reducción de emisiones en el sector transporte Liberación de mercados Confianza para elevar las cantidades en las mezclas (flex fuel motor) Inclusión de los aspectos de sostenibilidad ambiental y social Aspectos a tener en cuenta Recopilación y análisis de la información de los sectores económicos que intervienen en la producción y uso de los biocombustibles Identificación y evaluación de impactos ambientales Estándares para calidad en producto y procesos, así como vehículos Regulaciones tarifarias en línea con la realidad del país Identificación de escenarios para incremento de producción y mezclas Cumplimiento de los lineamientos políticos establecidos12 Recomendaciones políticas Crear esquemas y mecanismos regulatorios de acuerdo a la disponibilidad de recursos teniendo cuidado de identificar la capacidad destinada a la producción alimentaria, mejorar la productividad agrícola, impulsar el desarrollo rural. Identificar e implementar estrategias para reducir brechas tecnológicas entre incentivos orientados a primera y segunda generación de biocombustibles, de tal forma que se impulse la implementación de plantas pilotos y demostraciones comerciales de segunda generación. Ofrecer planes de apoyo y entrenamiento ara asegurar los costos de certificaciones que son transversales a la cadena de biodiesel. Asegurar la continuidad de los flujos de inversión privada en las tecnologías de producción, especialmente las orientadas con los aspectos ambientales. Ampliar la investigación y el desarrollo de tecnologías avanzadas, de ser posible en cooperación con otros países. Facilitar el comercio internacional para la articulación de negociaciones y adopción de requerimientos sostenibles que son requeridos en el mercado internacional.13 EXPERIENCIA EN COLOMBIA Reseña Histórica Presentación del proyecto de ley Empleo obligatorio de los alcoholes de caña de azúcar y yuca, mezclados con gasolina en No aprobado. Presentación del proyecto para excluir del monopolio de los departamentos los alcoholes industriales y energéticos, manteniendo éstos el de producción y comercialización de las bebidas embriagantes, en No aprobado. Expedición del Decreto 2153 que determinó las bases para el Programa Nacional de Alcohol, en Reglamentaciones de la Ley 693 de 2001, por la cual se dictaron normas sobre el uso de alcoholes carburantes, se crearon estímulos para su producción, comercialización y consumo, y se dictaron otras disposiciones. Reglamentación de la Ley 939 de 2004, la cual estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diésel y se dictan otras disposiciones relacionadas con mezclas, entre otras.14 Marco Regulatorio Fuente: Federación Nacional de Biocombustibles Para Biodiesel TIPO NÚMERO AÑO CONTENIDO Resolución Ley Estatuto Tributario Art. 401 Resolución Decreto Decreto Resolución Decreto Por la cual se modifica el artículo 4 de la Resolución 898 de 1995, modificado por la Resolución de 2007, en relación con los criterios de calidad de los biocombustibles para su uso en motores diésel como componente de la mezcla con el combustible diésel de origen fósil en procesos de combustión. Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional. Retención sobre Otros Ingresos Tributarios. Por la cual se modifica la Resolución de 2007, en relación con el programa de mezcla de biocombustibles para uso en motores diesel. Por el cual se dictan disposiciones aplicables al uso de alcoholes carburantes y biocombustibles para vehículos automotores Por la cual se modifica la Resolución del 23 de diciembre de 1998 y se establecen disposiciones relacionadas con la estructura de precios del ACPM y de la mezcla del mismo con el biocombustible para uso en motores diesel. Por la cual se modifica la Resolución de 2007, en relación con el programa de mezcla de biocombustibles para uso en motores diesel. Por la cual se modifica la Resolución del 23 de diciembre de 1998 y se establecen disposiciones relacionadas con la estructura de precios del ACPM y de la mezcla del mismo con el biocombustible para uso en motores diesel. Conpes Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. Resolución Resolución Ley Por el cual se expiden normas para el registro de productores y/o importadores de biocombustibles para uso en motores diesel y se establecen otras disposiciones en relación con su mezcla con el ACPM del orígen fósil Por la cual se modifican los criterio de calidad de los biocombustibles para su uso en motores diésel como componente de la mezcla con el combustible diésel de origen fósil en procesos de combustión. Por medio de la cual se subsanan los vicios de procedimiento en que incurrió en el trámite de la Ley 818 de 2003 y se estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en Motores diesel y se dictan otras disposiciones.15 TIPO NÚMERO AÑO CONTENIDO Ley Resolución Decreto Resolución Decreto Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional. Por la cual se establece el porcentaje de mezcla de alcohol carburante con las gasolinas en algunas plantas de abastecimiento mayorista (E10). Por el cual se dictan disposiciones aplicables al uso de alcoholes carburantes y biocombustibles para vehículos automotores. Por la cual se modifica la Resolución del 23 de diciembre de 1998 y se establecen disposiciones relacionadas con la estructura de precios de la Gasolina Motor Corriente y Gasolina Motor Corriente Oxigenada. Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento. Conpes Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. Resolución Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1565 del 27 de diciembre de Resolución Resolución Resolución Ley Ley Fuente: Federación Nacional de Biocombustibles Para Alcohol Carburante Por la cual se modifica la Resolución del 17 de junio de 2003 y se establecen otras disposiciones. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 898 del 23 de agosto de 1995, que regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustión interna. Por la cual se expide la regulación técnica prevista en la Ley 693 de 2001, en relación con la producción, acopio, distribución y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes y su uso en los combustibles nacionales e importados. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes, se crean estímulos para su producción, comercialización y consumo, y se dictan otras disposiciones.16 Producción, ventas y precios17 18 Toneladas Producción y Venta de Biodiesel abr.-11 abr.-12 abr.-13 abr.-14 abr.-15 Producción Acumulada Anual , , , ,75 Ventas Acumuladas Anual , , , ,54 Elaboración propia. Fuente: Federación Nacional de Biocombustibles19 20 Situación Actual El consumo nacional de biodiesel es de toneladas de aceite de palma, el 40% es para industria alimentaria, el 42% a producción de biocombustible, y el resto a exportaciones. Promedio ideal de producción 6 7 Ton/Hectárea de aceite de palma. El 38% de la producción de aceite está en la zona oriental del país. Poca estabilidad de precios y de marcos normativos. Baja promoción de las buenas prácticas de uso de biocombustibles. Mezclas de biodiesel autorizadas: a % para Bogotá y 10% para el resto del país. Para el 2015 se espera el 15% de mezcla autorizada y un 20% para el Mezclas de etanol autorizadas: a % en todo el país, con proyección de un 50% de mezcla para el Incumplimiento por parte del gobierno en el incremento programado de las mezclas.21 Distribución del porcentaje de mezcla de biodiesel en Colombia Fuente: Federación Nacional de Biocombustibles22 Distribución del porcentaje de mezcla de etanol en Colombia Fuente: Federación Nacional de Biocombustibles23 FACTORES EXTERNOS Revaluación del peso colombiano Caída de los precios internacionales en petróleo y biocombustibles Ingreso ilegal de aceite de palma al país Posible apertura del TLC para importar etanol de Estados Unidos Rezago en el desarrollo de infraestructura de producción FACTORES INTERNOS Problemas fitosanitarios (pudrición de cogollo de la palma de aceite) Baja productividad del cultivo de palma Costos de producción cercanos a los precios de venta Se cuenta con las áreas de cultivo necesarias para la producción de biodiesel en B20 Se instalará en el país una planta de producción de etanol que cubrirá la demanda del país. Elevados costos de transporte interno.24 Muchas Gracias Documentos relacionados
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