Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13607
Timestamp: 2018-07-22 22:37:48+00:00

Document:
Acuerdo 119 de 2004 Concejo de Bogotá D.C.
Registro Distrital 3111 de junio 3 de 2004
"POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C. 2004-2008 BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN"
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confieren los artículos 339 y 345 de la Constitución Política de Colombia, el Decreto Ley 1421 de 1993, y sus Decretos reglamentarios, la Ley 152 de 1994 y el Acuerdo 12 de 1994,
ARTÍCULO 1º. El Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión" se fundamenta en la construcción de las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos integrales, establecidos en el pacto constitucional y en los convenios e instrumentos internacionales y con énfasis en la búsqueda de la pronta efectividad de los niveles básicos de tales derechos. Para avanzar en la garantía de los derechos humanos y disminuir las desigualdades injustas y evitables, en el marco del Estado Social de Derecho, el gobierno propiciará la creación y la redistribución de la riqueza; reconocerá las diferencias generacionales, étnicas, culturales, de género, de oportunidades y de capacidades; y hará de la calidad de vida el referente principal de la acción del Estado. En esta perspectiva, la gestión pública actuará de manera integrada y participativa, y comprometerá a la sociedad en la superación de la pobreza sobre la base de la corresponsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas.
Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad. Una ciudad con una gestión pública integrada, participativa, efectiva y honesta que genera compromiso social y confianza para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes y en la garantía de sus derechos humanos. Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada con la Nación y el mundo para crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva.
Intervención para la equidad
Prevalencia de los derechos de las niñas y los niños
Los derechos de las niñas y los niños tendrán prioridad sobre los derechos de los demás y sobre todas las normas y consideraciones cuando ellas impidan su garantía o satisfacción. Las instituciones distritales y la sociedad concurrirán para garantizar su incorporación en la formulación de políticas, planes, programas y en la asignación de los recursos del presupuesto público, así como su protección y socorro en toda circunstancia, y su vinculación a programas de interés general.
Se desarrollará una política de seguridad alimentaria entendida como la garantía de acceso y abastecimiento adecuados de alimentos y nutrientes en un horizonte de sostenibilidad y como espacio de encuentro para la formación ciudadana, de manera complementaria a otros servicios sociales del Estado. Se promoverán las redes de productores y consumidores y las potencialidades de la agricultura urbana y ecológica como alternativa socioambiental. A través de esta política se espera contribuir a la generación de empleo e ingresos en el marco de la integración regional, con el consiguiente fomento a la construcción de capital social y a la corresponsabilidad.
Integración territorial para la sostenibilidad
ARTÍCULO 5º. Ejes Estructurales. El Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión", se estructura sobre tres ejes:
ARTÍCULO 6º. Objetivo del Eje Social.
ARTÍCULO 7º. Políticas del Eje Social
Se avanzará hacia la garantía del acceso equitativo a los servicios sociales y públicos culturales, deportivos y recreativos. Se fortalecerá la participación autónoma de las personas y comunidades en el uso de los servicios y la participación comunitaria en la definición, seguimiento y evaluación de la política social con criterios de corresponsabilidad. Se dará atención prioritaria a grupos de población en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, y especial atención a la población con discapacidad. Ver Decreto Distrital 470 de 2007
ARTÍCULO 8º. Estrategias del Eje Social
Construcción paulatina del Sistema Integral de Protección y Seguridad Social- SIPSS- como el conjunto de políticas, programas, arreglos institucionales y acciones públicas, privadas y comunitarias que prevengan y habiliten a aquellas personas, hogares y comunidades que, por su situación de pobreza, vulnerabilidad o exclusión, no tienen o están en riesgo de perder niveles básicos de bienestar. El SIPSS, bajo la orientación del Consejo Distrital de Política Social .CDPS., articulará los programas de acceso y permanencia a servicios sociales básicos, los programas de atención inmediata a población en situación de crisis, los programas de creación de capital humano, generación de empleo, ingresos y riqueza colectiva y los programas de protección especial a poblaciones en alto riesgo social. Todas las entidades del Distrito, en estrecha coordinación institucional, participarán con los programas que se proponen en este Plan, en la construcción del SIPSS y contribuirán a la puesta en marcha de la estrategia.
Garantía a las personas y al colectivo social del derecho fundamental al alimento, con prioridad en niños, niñas, los y las jóvenes, mujeres gestantes o lactantes, población adulta mayor y población con discapacidad. Las acciones de Emergencia Social tendrán una perspectiva de sostenibilidad que garantice la seguridad alimentaria a través de la adecuada y oportuna producción, provisión, almacenamiento, comercialización, distribución y acceso a los alimentos, mediante el fomento de cadenas de abastecimiento y la construcción efectiva de alianzas en el contexto de la ciudad-región. En correspondencia con la política de seguridad alimentaria, se aprovechará la potencialidad del sector rural así como del conjunto de organizaciones del tercer sector asociadas a ésta.
Garantía de acceso progresivo, permanencia y calidad en los servicios sociales. Las acciones públicas le darán prioridad a la universalización de la salud y la educación en la perspectiva no sólo individual sino familiar y de comunidad, con un enfoque de equidad de género, intergeneracional e intercultural, que ofrezca oportunidades para todas y todos y en especial para erradicar la indigencia, el trabajo infantil, la explotación sexual y la violencia intrafamiliar.
Creación y estímulo, con criterios de inclusión, de las condiciones que potencien la capacidad y el talento de las personas a través de la formación para el trabajo, la generación de empleo mediante la inversión pública y las alianzas con el sector privado, las oportunidades para la generación de ingresos mediante formas asociativas, comunitarias y solidarias, y la micro, la pequeña y la mediana empresa.
Apropiación de la ciudad como entorno cultural, artístico y lúdico, y como escuela permanente de aprendizaje, reflexión y socialización que apunta a aumentar el conocimiento y el disfrute de ésta por parte de sus habitantes mediante el acceso a las distintas manifestaciones de la vida urbana. Para ello se ampliará, desconcentrará y fortalecerá la oferta pública y se generarán mecanismos que faciliten el acceso a la misma, buscando la armonización con la oferta privada y la del tercer sector.
ARTÍCULO 9º. Programas del Eje Social
El programa "Bogotá sin hambre" agrupará, promoverá y liderará las acciones que le dan coherencia y articulación a la política y a la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional. Se emprenderán acciones para que la población más pobre y vulnerable acceda a los alimentos con equidad entre géneros, generaciones y etnias. Particular atención tendrán los niños, las niñas, los adultos y adultas mayores, y la población con discapacidad. El componente de capacitación incluirá acciones encaminadas a la formación ciudadana y a la educación nutricional y alimentaria. Ofrecerá alimentos y nutrientes a través de los suplementos, de los comedores infantiles (población escolarizada y no escolarizada) y de los comedores comunitarios. Promoverá y apoyará el abastecimiento regional de alimentos atendiendo calidad, cantidad y precios en consonancia con el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario. Fomentará las cadenas alimentarias y redes de abastecimientos locales, promoviendo las formas asociativas y las oportunidades de generación de empleo e ingresos.
Ofrecerá y orientará la educación bajo los criterios de disponibilidad, acceso, permanencia y pertinencia. Fortalecerá la educación pública y la gestión descentralizada, transparente y participativa en las localidades y en las instituciones educativas. Ampliará la capacidad del sistema para atender más niños, niñas y jóvenes mediante la construcción de nuevos colegios, la ampliación y mejoramiento de los existentes, y la cooperación con el sector privado. Se transformarán los procesos pedagógicos y metodológicos para lograr más y mejor educación; se continuarán aplicando las pruebas de competencias para alumnos, la evaluación de instituciones escolares y docentes; se fortalecerán las bibliotecas culturales y comunitarias, especialmente las de aquellas localidades en las que los niños y las niñas tienen pocas oportunidades de acceso a la cultura; se promoverá la informática y la interactividad en las instituciones, los estudiantes y los docentes. Los currículos serán pertinentes y estarán a tono con lo más avanzado de la ciencia, la tecnología y la cultura como imperativo para una sociedad incluyente y productiva. Los proyectos pedagógicos de las instituciones educativas serán innovadores, promoverán el uso de diferentes fuentes documentales y considerarán las necesidades particulares de los diversos grupos poblacionales, reconociendo las etnias afrocolombiana, indígena, raizal y rom. Todo ello en dirección a mejorar la calidad de la educación.
Promoverá la garantía del derecho a la salud para todos y todas mediante la universalización progresiva de la atención integral con enfoque familiar y comunitario, respetando las diferencias según género, etnia, ciclo vital y credo religioso, y priorizando las intervenciones según tipo de trabajo, ubicación geográfica y situaciones especiales como la pobreza, la vulnerabilidad, el alto riesgo de enfermar, el desplazamiento y la discapacidad. Realizará intervenciones y acciones intersectoriales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida, las capacidades y las opciones de las personas y las familias para lograr comunidades y hábitat saludables. Fortalecerá la salud pública en la dimensión urbano-regional a partir de intervenciones estratégicas que modifiquen los determinantes del proceso salud-enfermedad. Se avanzará en el estudio para la creación de una EPS-ARS pública o mixta. Se fortalecerán la red pública, la calidad de los servicios y los procedimientos administrativos del Sistema de Salud de Bogotá.
Creará condiciones para asumir la equidad de género como un valor mediante políticas públicas para las mujeres y la incorporación de una perspectiva de género en los planes y procesos de desarrollo del Distrito, sus localidades y su articulación con los ejes de Reconciliación y Urbano Regional. Formulará, pondrá en marcha y evaluará el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito Capital. Se definirán políticas, estrategias, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional que contribuyan a la realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra las mujeres. Fomentará la participación social, política, económica y cultural de las mujeres en las instancias de decisión Local, Distrital, Nacional e Internacional.
Brindará oportunidades efectivas de formación integral y de generación de empleo e ingresos mediante la inversión pública y compromisos con el sector privado que posibiliten el desarrollo pleno de los talentos y capacidades de las personas, así como la generación de condiciones para la inclusión económica, productiva y social de las poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad, y para la formalización del trabajo y las actividades económicas. Promoverá el reconocimiento social de personas y oficios que permita la recuperación de la auto estima y la dignidad, la formación básica y la calificación técnica con posibilidades de acreditación de prácticas productivas, así como el desarrollo asociativo-empresarial con acompañamiento pedagógico y social de largo plazo. Fortalecerá la gestión para la vinculación laboral de las personas y garantizará las acciones positivas contra la discriminación y el racismo en materia de empleo.
Hará de la ciudad y sus espacios lugares de formación y construcción de nuevos conocimientos que amplíen los aprendizajes de niños, niñas, jóvenes y personas adultas. Las empresas y organizaciones sociales y culturales serán convocadas para que hagan sus aportes para afianzar dichos aprendizajes. Las instituciones educativas se adentrarán en la ciudad y la ciudad se reconocerá en ellas para permitir la inclusión, la comprensión, el goce y la apropiación de los diversos espacios urbanos y rurales con los que cuenta Bogotá.
Comprenderá acciones dirigidas a promover el desarrollo cultural y artístico de la población, articulando las políticas culturales étnicas con énfasis en los sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad mediante la formación, la cualificación de públicos y el acceso a bienes y servicios culturales; a fomentar la creación y la circulación del arte, mediante la educación formal, no formal e informal, la investigación, los estímulos a las prácticas artísticas y la circulación de los productos; a estimular el desarrollo profesional y laboral de los diferentes agentes culturales y artísticos; y a consolidar y promover cambios en los valores, actitudes, hábitos y tradiciones de los habitantes de la ciudad con énfasis en la solidaridad, la equidad y la participación.
Promoverá la democratización de la recreación y el deporte a través del fortalecimiento de la participación, el uso y disfrute del espacio publico, el deporte asociado y el buen uso del tiempo libre. Las políticas de recreación y deporte tendrán un enfoque poblacional, focalizarán la inversión del sector y promoverán el diseño e implementación de un sistema integral de recreación y deporte para Bogotá.
ARTÍCULO 10º. Metas del Eje Social
Diseñar el Sistema Integral de Protección y Seguridad Social.
Alcanzar una cobertura de 625.000 personas con apoyo alimentario y nutricional diario con preferencia en los niños, niñas, los adultos y adultas mayores y las personas con discapacidad; disminuir en 30% el índice de desnutrición de los beneficiarios y las beneficiarias del programa.
242.933 personas atendidas
Índice de desnutrición en menores escolarizados 1.1%
No de personas atendidas
% de disminución en el índice de desnutrición
No de personas formadas
Promover una Red de Bancos de Alimentos a partir de la alianza con el Banco Arquidiocesano.
Red de Banco de alimentos creada y funcionando
Crear 186.800 nuevos cupos en educación para alcanzar una cobertura de 1.080.482 niños y niñas en educación inicial, preescolar, básica y media.
893.682 cupos
No de cupos creados
Alfabetizar y ofrecer educación básica y media a 100.000 jóvenes en extraedad y adultos.
35.907 personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir (ECV-2003)
No de personas alfabetizadas
Financiar a partir del 2005, de manera gradual y hasta llegar a la gratuidad total, los costos educativos (matrícula y pensiones; cobros complementarios y cobros periódicos) que pagan los estudiantes de grado 0 a grado 5 de los estratos 1 y 2 en las instituciones educativas oficiales del Distrito Capital.
$42.683 tarifa promedio en establecimientos educativos distritales en el año 2003
% de disminución en tarifa aplicable a estratos 1 y 2
% de cubrimiento de estudiantes de estratos 1 y 2 con el subsidio
Generar 15.000 nuevos cupos para jóvenes en educación oficial media y tecnológica mediante la reconversión de establecimientos existentes en instituciones de educación media y tecnológica.
No de jóvenes cursando educación técnica
Construir 38 sedes escolares.
699 sedes
Nº de sedes escolares construidas
Gestionar 5000 nuevos cupos en la Universidad Distrital para programas de educación tecnológica y profesional y aumentar el número de becas de excelencia para estudiantes de estratos 1 y 2.
Cupos existentes
No. de cupos nuevos
No. de subsedes implementadas en las localidades
No. de becas entregadas
Fomentar la investigación científica y tecnológica mediante la realización de acciones de formación de docentes en la enseñanza de las ciencias y la tecnología y la formación del espíritu científico en los y las escolares.
No de docentes, niños-as y jóvenes capacitados
Incrementar 300.000 cupos en régimen subsidiado para alcanzar 1.670.000 cupos.
1.369.970 cupos
No de cupos creados en régimen subsidiado
Garantizar el acceso y la atención integral en salud a 390.000 familias no aseguradas sin capacidad de pago.
No de familias atendidas
Reducir las muertes maternas a menos de 55 por cien mil nacidos vivos; el número de nacimientos en mujeres adolescentes de 15 a 19 años en 17%; la mortalidad infantil a menos de 12 por mil nacidos vivos.
Muertes maternas: 63,5 por cien mil nacidos vivos
% de reducción de las muertes maternas
% de reducción en el número de nacimientos
% de reducción de la mortalidad infantil
Lograr coberturas útiles de vacunación que, como lo mandan las normas y estándares internacionales, garanticen la protección efectiva de la población contra enfermedades inmunoprevenibles: polio, sarampión, difteria, tétanos, tos ferina, haemophylus influenzae, hepatitis B, rubéola, y tuberculosis. Aumentar al 50 % la cobertura de citología vaginal. Evitar la expansión del VIH-SIDA manteniendo la prevalencia en 0.5% o menos y fortaleciendo los programas para su prevención.
Antipolio 78,7%,
DPT 77,7%,
Hepatitis B 78,2%
Haemophylus influenzae tipo B 79,7%,
Triple viral 80,2%.
% de Coberturas por vacuna y citología
Ampliar, adecuar y mejorar el servicio de la Red de Hospitales del Distrito -ESE, incluida la atención integral de urgencias.
Construcción, reforzamiento, dotación y mejoramiento físico y tecnológico de hospitales.
Reorientación del desarrollo del nivel de complejidad tecnológica de la Red de Hospitales del Distrito - ESE
Promover la implementación de un Sistema Distrital de Promoción y Prevención en Salud como complemento a las acciones de asistencia y rehabilitación de la Secretaría Distrital de Salud. Capacitar líderes sociales multiplicadores del conocimiento en esta materia.
Programas asistenciales y rehabilitación existentes.
Creación del sistema de promoción y prevención del Distrito.
(Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, DABS, DAACD, IDRD, DAMA, IDIPRON, DPAE, UESP, EAAB, la Red de Hospitales del Distrito y las EPS, ARS, IPS y la academia)
No. de personas capacitadas.
Alcanzar 32.149 cupos para la inclusión social y el restablecimiento de derechos de las poblaciones en condición de mayor vulnerabilidad: adultos y adultas mayores, habitantes de la calle y familias en grave situación social de alto deterioro urbanístico.
24.364 cupos
No de cupos
Vincular 300.000 jóvenes a procesos de prevención integral del uso indebido de sustancias psicoactivas y de promoción de la salud sexual y reproductiva.
(160.000 usuarios de todas las edades en procesos de formación, información y sensibilización; y 72.000, de todas las edades en construcción de alternativas preventivas)
No de jóvenes vinculados a los procesos
Atender a 32.000 familias en grave situación social, de desplazamiento o en situación de emergencia por calamidad, crisis o desastre natural.
4.379 familias
% de familias atendidas
Aumentar en 25% la identificación de delitos sexuales y las demandas por violencia intrafamiliar, promover el restablecimiento de las familias y fomentar su compromiso como líderes multiplicadores en la prevención, y aumentar en un 30% las medidas de protección para víctimas de violencia intrafamiliar en las comisarías de familia.
42.315 denuncias
2.135 medidas de protección
Formular y poner en marcha los Planes Distritales para la prevención y erradicación del trabajo infantil, el abuso sexual (Acuerdo 12 de 1998) y para la prevención y atención de la violencia intrafamiliar.
Plan formulado e implementado
Prevenir la explotación económica de 90.000 niños y niñas y atender a 6.400 víctimas de la explotación económica y laboral.
Nº de niños y niñas vinculados a acciones de prevención
Nº de niños y niñas atendidos-as
Crear la instancia rectora de la política pública de Mujer y Género.
Instancia creada
Establecer la Casa de la Igualdad de oportunidades y seis filiales con prioridad en las localidades de emergencia, como laboratorios de experiencias que realicen en la práctica la equidad entre los géneros.
Casa y filiales establecidas
Nº de mujeres que participan
Formación de 160.000 hombres y mujeres en condiciones de pobreza o vulnerabilidad en educación básica, competencias para el trabajo, asociatividad y ciudadanía.
30.033 personas
Vincular a 23.000 hombres y mujeres en situación de pobreza y vulnerabilidad a oportunidades para la generación de ingresos.
4.793 hombres y mujeres
No de hombres y mujeres pobres vinculadas a oportunidades para la generación de ingresos.
Ofrecer oportunidades de aprendizaje a 72.000 niños, niñas y jóvenes en la jornada extraescolar.
27.068 de 14 instituciones educativas
No de niños, niñas y jóvenes integradas en actividades recreativas y culturales
Vincular el 100% de la población escolar oficial a las actividades pedagógicas de conocimiento y apropiación cultural para fortalecer el sentido de pertenencia y la identidad con la ciudad.
36.000 escolares
% de la población escolar en expediciones
Aumentar el número de participantes a actividades culturales programadas por la Administración Distrital de 1.859.999 en el 2003 a 2.500.000 en el 2008.
1.859.000 asistentes
No de asistentes
Adelantar un censo sobre el patrimonio cultural intangible de la ciudad, privilegiando las organizaciones artísticas, culturales, educativas y de investigación.
Reformular y modernizar el Sistema Distrital de Cultura.
Acción adelantada
Fortalecer el programa Jóvenes Tejedores de Sociedad.
Fortalecer la implementación de escuelas de artes, letras y oficios artísticos en convenio con instituciones educativas técnicas y tecnológicas debidamente aprobadas, para impartir educación especializada a jóvenes multiplicadores de conocimientos.
Convenios existentes.
Escuelas creadas e implementadas
No. de jóvenes capacitados y No. de acciones multiplicadoras implementadas
Implementación de acciones para lograr el eficaz funcionamiento del Sistema Distrital de Lectura.
Garantizar espacios para el desarrollo autónomo de las diferentes expresiones y fortalecer los procesos de comunicación juvenil local y sus redes distritales.
Adecuar legal e institucionalmente el sector, diseñando y promoviendo un modelo de descentralización con participación ciudadana a través de la identificación y fortalecimiento de las organizaciones sociales que promueven la recreación, el deporte y el tiempo libre en la ciudad.
Modelo diseñado y promovido
Diseñar e implementar un plan indicativo para el desarrollo de la recreación, el deporte y el tiempo libre en el marco de los derechos humanos, contemplando la humanización en el uso del espacio público y la corresponsabilidad en la definición de la oferta entre la sociedad civil, la empresa privada y el Estado.
Plan diseñado e implementado
Realización de eventos deportivos y recreativos y apoyo a deportistas de alto rendimiento.
650 deportistas
Número de deportistas de alto rendimiento apoyados, de 650 en el 2004 a 882 en el 2008
220 certámenes en año 2003
970 certámenes deportivos realizados
10 centros de perfeccionamiento deportivo creados
5377 eventos recreativos en año 2003
32.675 eventos recreativos realizados para la atención de niños y niñas, jóvenes, adultos mayores, personas con limitaciones y comunidades especiales
ARTÍCULO 11º. Objetivo del Eje Urbano Regional.
Avanzar en la conformación de una ciudad de las personas y para las personas, con un entorno humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos, la equidad y la inclusión social. Una ciudad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economía y participativa en su desarrollo.
ARTÍCULO 12º. Políticas del Eje Urbano Regional
La ciudad se articulará desde las localidades hacia la región en el marco de la integración nacional, latinoamericana y la proyección internacional, con criterios de autonomía, solidaridad, cooperación, diversidad y participación para propiciar el crecimiento económico, la equidad social y ecológica así como el desarrollo sostenible. Para avanzar en los procesos de integración regional e internacional, se promoverá el fortalecimiento y la legitimación de la Mesa de Planificación Regional y del Consejo Regional de Competitividad, así como de otras instancias, instrumentos o mecanismos que los desarrollen, estableciendo grupos de trabajo que contribuyan a ampliar la convocatoria, a asegurar la representación de todos los sectores, a vincular las instancias técnicas de municipios y departamentos, con el fin de procurar la coordinación en los planes de desarrollo y la defensa de los intereses de la ciudad y la región.
ARTÍCULO 13º. Estrategias del Eje Urbano Regional
Redistribución equitativa de los beneficios del desarrollo entre todos y todas, y aumento de los recursos distritales para inversión social mediante el ordenamiento en los procesos de gestión, uso y ocupación del territorio, y la coordinación de la acción distrital para lograr que el suelo cumpla con su función social y ecológica, y garantizar el equilibrio en el reparto de cargas y beneficios urbanísticos entre el sector público y el privado.
Distribución equilibrada de la oferta y el acceso a bienes y servicios en el territorio acorde con las necesidades de la población, las comunidades y el crecimiento ordenado de la ciudad mediante la vinculación y coordinación institucionales de los propósitos del Distrito Capital, las empresas de servicios públicos domiciliarios, la región y el Gobierno Nacional.
Mejoramiento de la accesibilidad de las personas a los sitios de trabajo y estudio, así como a bienes, servicios, equipamientos e información mediante acciones de conectividad física y virtual que permitan mejorar la calidad de los servicios, reducir el número y la distancia de los viajes, así como los tiempos y costos asociados, promoviendo modos alternativos de transporte que reduzcan el impacto ambiental.
Aumento y consolidación del Sistema de Espacio Público a través de acciones relacionadas con su construcción, sostenibilidad, defensa, pertenencia, disfrute y uso, teniendo en cuenta las prioridades de inversión y aprovechamiento, así como el Plan Maestro de Espacio Público.
Aumento en el componente de trabajo en la inversión pública y en obras de infraestructura (construcción física de ciudad) sin sacrificar la calidad de la obra. Articulación con el sector privado y el tercer sector para promover el crecimiento de la demanda agregada local, especialmente la de bienes de consumo básico. Fortalecer la economía social y de las pequeñas unidades de producción y prestación de servicios con instrumentos como asistencia técnica, crédito y promoción, y gestiones en favor de la asociatividad.
Aprovechamiento de las oportunidades de inserción creativa en la comunidad internacional para potenciar la estructura económica regional. Se emprenderán acciones orientadas a anticipar y prevenir los efectos de los tratados de libre comercio, acciones que defiendan la viabilidad y competitividad de las empresas de servicios públicos distritales y que permitan mantener las políticas sociales. El Distrito Capital por intermedio del Alcalde Mayor y del Concejo Distrital presentará al Gobierno Nacional propuestas en representación de la posición regional. El potencial competitivo del sector exportador regional dependerá de los avances del plan estratégico exportador regional, del aprovechamiento de las oportunidades creadas por el APTDEA, al igual que del resultado de las negociaciones de acuerdos internacionales como los logrados entre CAN y MERCOSUR, el TLC con los EEUU, el ALCA y los que se negocien con otras regiones del mundo.
Afianzamiento de la unidad de acción, mejoramiento de la gestión y el control de las actuaciones públicas y privadas en el territorio mediante la coordinación y fortalecimiento de los diferentes agentes políticos e institucionales en el marco del Sistema Distrital de Planeación en coordinación con los Sistemas de Protección y Seguridad Social, de Participación y de Información.
ARTÍCULO 14º. Programas del Eje Urbano Regional
Buscará facilitar el acceso de las personas a los servicios y equipamientos de la ciudad, reducir sus necesidades de desplazamiento y evitar la segregación territorial, social y económica. Para este efecto, el Distrito avanzará en el marco del POT hacia centros con oferta integral que permitan integrar la ciudad en su interior y con otros espacios de carácter regional, nacional e internacional. Se pretende favorecer el desarrollo equilibrado de los centros de mayor impacto social mediante el fortalecimiento de los Sistemas de Movilidad y de Espacio Público y el fomento de la intermodalidad y la construcción de puntos de encuentro.
Buscará consolidar el patrimonio natural y garantizar la calidad ambiental que permita alcanzar un mayor bienestar de las actuales y las futuras generaciones. Reconocerá la relevancia del ámbito rural y desarrollará su complementariedad con el urbano en términos de sostenibilidad ambiental y social, productividad, gobernabilidad e integración distrital y regional.
Se enfocará a desconcentrar el desarrollo a fin de asegurar la viabilidad futura de la ciudad y la región, avanzando en la articulación de redes de ciudades y municipios. El Distrito buscará construir una institucionalidad que permita articular y ejecutar iniciativas de impacto regional que sean referentes para el país. Con estos propósitos se promoverán instrumentos encaminados a la realización de convenios entre localidades, municipios y departamentos. En primer lugar, se fortalecerán y ampliarán las relaciones con Cundinamarca en temas como seguridad alimentaria, recursos hídricos, salud y educación, infraestructura y competitividad, para continuar el proceso adelantado por la Mesa de Planificación Regional. En segundo lugar, se propiciará una agenda común con los departamentos de la región central del país. En tercer lugar, se contribuirá con la construcción de nación desde los territorios mediante la red colombiana de ciudades. Finalmente, Bogotá participará en la Red Andina de Ciudades, en la Organización Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y en otras entidades internacionales que trabajan por el desarrollo local y regional.
Para generar las competencias adecuadas que respondan a un mundo globalizado y propiciar un entorno productivo en condiciones de igualdad de oportunidades, se promoverán la formación del talento humano y la innovación. Se adelantarán acciones que generen valor agregado en todas las actividades a través de procesos asociativos y solidarios, especialmente con MiPyMes en cadenas y clusters, que atraigan inversión y turismo, y que amplíen la oferta de exportación. Se promoverán medidas para calificar la demanda local con énfasis en los derechos de los consumidores y las consumidoras. Se fortalecerán los escenarios de acción conjunta público-privada como el Consejo Regional de Competitividad y se crearán las Unidades Locales de Desarrollo Empresarial. Se reconocerá la productividad de la economía del cuidado, superando los estereotipos de género, étnicos y generacionales en el mundo productivo.
ARTÍCULO 15º. Metas del Eje Urbano Regional
PROGRAMA/META
Elevar el nivel de hábitat en las zonas de pobreza y vulnerabilidad y /o riesgo.
Indicadores asociados a Hábitat por localidad en la Encuesta de calidad de vida DANE-DAPD 2003
50 mil predios reconocidos legalmente.
10 mil viviendas mejoradas en condiciones físicas y de titularidad (base 371 mil viviendas para mejoramiento)
2.500 hogares reasentados, de zonas de alto riesgo no mitigable (base 14 mil hogares)
26 acciones interinstitucionales en UPZ de mejoramiento integral de barrios
700 Ha de zonas de alta amenaza protegidas y conservadas
500 Ha de suelo nuevo urbanizado
70 mil viviendas nuevas de interés prioritario
No y gestión de operaciones de renovación urbana: plan zonal centro, ciudad salud
Elevar coberturas y calidad de servicios públicos domiciliarios
Acueducto: 100% de cobertura
Alcantarillado sanitario: cobertura residencial y legal del 93.9%
Alcantarillado pluvial: cobertura residencial y legal del 86.8%
Acueducto: mantener la cobertura residencial y legal en 100%
Alcantarillado sanitario: alcanzar una cobertura residencial y legal del 100%
Alcantarillado pluvial: alcanzar una cobertura residencial y legal del 100%
Definir la situación jurídica de los asentamientos no legalizados.
173 asentamientos ilegales
Asentamientos legalizados según marco jurídico
Crear e implementar proyectos piloto de ecourbanismo en nuevos proyectos de vivienda y en edificaciones públicas que cuenten con sistemas de recirculación de aguas, para aprovechar las aguas grises y optimizar el uso de agua potable.
N°. de viviendas y edificios públicos que implementen el sistema
Mejorar la integración de barrios con centralidades.
Indicadores del diagnóstico del IDU asociados a los Sistemas de Movilidad y Espacio público
Malla vial local: construcción de 195 Km-carril
Malla vial local: mantenimiento de 876 Km-carril
Mejorar la infraestructura recreativa y deportiva a través del reforzamiento, mantenimiento o rehabilitación en parques y escenarios.
Sistema distrital de parques del POT
1.500 parques o escenarios intervenidos
Construir nuevos parques zonales
Parques zonales actuales
2 parques zonales construidos
Consolidar 3 operaciones urbanas integrales con enfoque social
Operaciones priorizadas en POT
Gestión interinstitucional en: Nuevo Usme, Cuenca del Río Tunjuelo y Suba.
Integrar centralidades con el sistema de transporte público
Sistema de troncales
Transmilenio: construcción de 20 km de troncales (incluye espacio público peatonal) a todo costo.
2 terminales satélites de transporte
Malla vial arterial: construcción y/o rehabilitación de 368 Km.-carril
Malla vial arterial: mantenimiento de 1.193 Km.-carril
Transmilenio: democratizar gradualmente, como mínimo, el 30% de la Fase III
Integrar el transporte masivo con el espacio público
Sistemas de movilidad y espacio público POT
Construcción de 10 puntos de encuentro.
Espacio público: construcción de 1,05 millones de metros cuadrados
Espacio público: mantenimiento de 4,46 millones de metros cuadrados
Malla vial intermedia: mantenimiento de 48 Km.-carril
Ciclo ruta: construcción de 56 Km.
Puentes peatonales: construcción de 6 puentes
Parques: mantenimiento de 988 mil m cuadrados.
Diseñar e implementar el Sistema Distrital de Planeación en coordinación con los Sistemas de Participación y de Información.
Consejos, Redes y Comités existentes en las localidades.
N°. de Instancias de Planeación y participación articuladas.
Fortalecer el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Impacto a la Gestión Pública y de los Planes de Desarrollo Distrital y Local en coordinación con los Sistemas de Participación y de información.
Funciones propias de DAPD, SHD y Veeduría
Sistema fortalecido.
Presentación de resultados de evaluación.
Promover y diseñar acciones de sismo resistencia en las edificaciones ya construidas en la ciudad
POT y reglamentación de sismo resistencia
Diseño y promoción de una política
Sostenibilidad urbano . rural
Diseñar e implementar una política rural para el Distrito Ver Decreto Distrital 327 de 2007
Política diseñada e implementada
Mejorar la calidad ambiental del aire, del agua y del suelo
Indicadores del diagnóstico ambiental del DAMA
Recuperar 500 Ha de suelo degradado de la estructura ecológica principal.
Implementar el manejo del Sistema Hídrico, el Sistema de Áreas Protegidas y el Área de Manejo Especial del Valle Aluvial del Río Bogotá.
POTAR Plan de ordenamiento ambiental regional
PGA Plan de gestión ambiental
Gestión de 20 pactos sociales de uso sustentable del territorio
No y representatividad de participantes por localidad
Conectar el área rural con la urbana
Indicadores del diagnóstico del IDU asociados a los Sistemas de Movilidad y Espacio público en el área rural
Vías rurales: construcción de 16,7 Km.-carril
Vías rurales: mantenimiento de 76 Km.-carril
Continuar con la recuperación hídrica del Río Bogotá
Diagnóstico del DAMA
Avance en el tratamiento de la cuenca
Evaluación de factibilidad de centros de compostaje satelitales de basuras para optimizar la recolección y el transporte de basuras.
Estudios técnico económico realizados.
Evaluación de factibilidad para el aprovechamiento, tratamiento y transformación de desechos a alta temperatura.
Estudios técnico económico realizados
Avanzar en la agenda con Cundinamarca
Agenda de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca. En el marco del documento CONPES Bogotá Cundinamarca y del Plan Regional de competitividad
No de proyectos estratégicos concertados
Avanzar en la agenda con la región central
Agenda con los departamentos y ciudades capitales
No de proyectos estratégicos
Optimizar los procesos de abastecimiento y producción agrícola en la canasta nutricional
Indicadores del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos
Nivel de oportunidad, sanidad y costo de la canasta deseable
Conectar la ciudad con la región
Planes de Ordenamiento territorial de los municipios
Malla vial arterial hacia la región: construcción de 54 Km.-carril
Construcción de 2 terminales satélites de transporte intermunicipal
Urbanizar y habilitar 200 hectáreas según concertación con los municipios de la región
Concertar y desarrollar acciones para elevar la productividad, con el sector solidario, colectivos de pequeños y medianos productores, y artesanos.
Diagnóstico de turismo IDCT: (pasajeros, ocupación hotelera)
Cuentas económicas regionales DANE
Incrementar los flujos de turistas e inversión hacia la ciudad.
Promover la generación de valor agregado en 10 procesos en sectores estratégicos de la economía distrital.
No de acciones demostrativas de horario ampliado para una "Bogotá 24 horas".
Elevar 20% las MiPyMEs con producción limpia
Crear e implementar los Observatorios de Impacto Social y Económico Locales OISEL, con la participación del Distrito, las localidades, las entidades no gubernamentales y los gremios.
OISEL creados.
Crear las Unidades Locales de Desarrollo Empresarial ULDE en el marco del proyecto Bogotá Asociativa y emprendedora.
ULDE creadas.
Crear el sistema para la formación de jóvenes en aptitudes empresariales y para la incubación y gestión de proyectos productivos, en el marco del proyecto Bogotá Asociativa y emprendedora.
Sistema creado.
Impulsar iniciativas y oportunidades empresariales para jóvenes
Aumentar la participación de técnicos y tecnólogos en la población según niveles de educación
4,5 % de la población con estudios técnicos y tecnológicos (ECV-2003)
Estudio de necesidades de capacitación para jóvenes según necesidades del mercado
Elevar 20% el uso de Internet, especialmente en jóvenes de estratos 1 a 3
ARTÍCULO 16°. Objetivo del Eje de Reconciliación.
ARTÍCULO 17°. Políticas del Eje de Reconciliación
Se propiciarán acciones tendientes a la prevención y el control de la violencia y la delincuencia y a la conservación del orden público en la ciudad, en el marco del respeto a los derechos fundamentales.
Se fortalecerá la capacidad del Distrito, de sus localidades y de sus habitantes para reducir los riesgos y brindar respuesta oportuna y efectiva a emergencias generadas por eventos de origen natural y antrópico.
Se consolidará un proceso gradual de desarrollo autónomo de las localidades en el cual la Administración central fortalecerá los gobiernos locales y éstos, a su vez, promoverán la integración y coordinación de las instancias de participación y control ciudadano respecto de los asuntos propios de su territorio.
ARTÍCULO 18°. Estrategias del Eje de Reconciliación
Contribución a la consolidación de relaciones sociales solidarias y pacíficas que promuevan la convivencia, en el marco de una política de reconocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Garantía del derecho ciudadano a acceder al servicio público de justicia mediante la articulación de un Sistema de Justicia de la ciudad que integre las instancias institucionales y de la ciudadanía, a través de los mecanismos alternativos de solución de conflictos, para una pronta y eficiente justicia.
Fortalecimiento de los organismos de seguridad del Estado y las organizaciones de la sociedad civil para atender los asuntos del desarrollo de las acciones de resistencia civil en los actos que atenten contra el orden público, la seguridad ciudadana, y las manifestaciones conflictivas y de violencia que afectan a la ciudad.
Diseño, operación y seguimiento del Sistema Distrital de Participación para fortalecer el capital social y las relaciones entre la Administración Distrital y la ciudadanía organizada.
Fortalecimiento de los espacios locales y distritales de deliberación que reconozcan la diversidad étnica, de género, cultural y generacional y promuevan el acceso ciudadano a una información pertinente. Desarrollo de la Escuela de Participación y Gestión Social que alimente el Sistema Distrital de Participación y promueva la organización y el control social.
Promoción de acciones integrales de coordinación y gestión en relación con los proyectos de inversión local, las cuales habrán de generar procesos pedagógicos de participación y convivencia, tanto en las instituciones como en las organizaciones sociales.
Diseño y puesta en marcha de un modelo propio de descentralización para la ciudad progresivo en su ejecución en consonancia con las condiciones de cada localidad, basado en la corresponsabilidad de la Administración central y la local, y fundamentado en la consolidación de las capacidades locales.
Creación y adopción de mecanismos adecuados para impulsar la realización de proyectos productivos de prestación de servicios y comercialización destinados a empresarios unipersonales, familiares, pequeños y medianos que operan en el marco de la economía informal para apoyar su organización y desarrollo formal.
Desarrollo y promoción de los mecanismos y la cultura de prevención de riesgos, fortaleciendo la atención de emergencias.
ARTÍCULO 19º. Programas del Eje de Reconciliación
Implementará acciones integrales que garanticen el respeto, la protección y la vigencia de los derechos humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos, dando especial tratamiento a la defensa de los derechos de los niños y de las niñas, los grupos étnicos y las poblaciones que se encuentran en condición de vulnerabilidad frente a las violencias. Especial importancia se le dará a la formación en los temas de Derechos Humanos, deberes y garantías. Se propenderá, dentro de la órbita de competencia de las autoridades distritales, por dar aplicación a los convenios y tratados de derechos humanos de los cuales es parte el Estado colombiano, así como a las recomendaciones de los organismos internacionales encargados de promover y verificar su cumplimiento.
3. Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario
Promoverá la atención integral, complementaria a la que brindan las instituciones del orden nacional, con un enfoque de derechos humanos y de garantía del cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario.
Realizará acciones de fortalecimiento a la organización y al suministro de información para que ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones públicas que les afecten en el ámbito del desarrollo local, distrital y regional, apoyando los organismos de control en sus programas de participación. Para este efecto, se diseñará e implementará el Sistema Distrital de Participación.
Promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien dinámicas de participación ciudadana e incluyan la diversidad étnica, de género, cultural y generacional.
Asesorará, brindará información y diseñará las herramientas necesarias para que la ciudadanía ejerza un control social efectivo a las políticas, planes, programas y proyectos distritales y locales.
A partir de un diagnóstico para identificar las características y necesidades de cada una de las localidades y sus limitaciones para desarrollar su capacidad institucional, se adelantará un proceso de fortalecimiento de la administración local basada en la corresponsabilidad entre la Administración central y las localidades.
ARTÍCULO 20º. Metas del Eje de Reconciliación
Fortalecer la capacidad ciudadana e institucional para la gestión eficaz en la utilización de mecanismos pacíficos de resolución de conflictos.
10.322 casos/Jun .03
% de aumento del número de personas que acceden a los procesos con mecanismos pacíficos de transformación de conflictos
Apoyar con recursos administrativos, técnicos y económicos indispensables la gestión la justicia comunitaria, la equidad y la conciliación.
Procesos de jueces de paz, de mediadores y de conciliadores con equidad apoyados.
Consolidación del Código de Policía mediante su divulgación y una estrategia de asunción de sentido de pertenencia por parte de la ciudadanía.
Código de Policía aplicado
Diseñar e implementar una política integral de derechos humanos.
Gestionar e implementar un Observatorio de Derechos Humanos.
Observatorio implementado.
Gestionar e implementar una Escuela de Derechos Humanos y de Participación para los Jóvenes.
Escuela implementada.
Facilitar a los grupos étnicos mecanismos para el diseño y ejecución de sus planes de vida y la formulación de proyectos atinentes a las etnias.
Implementar políticas distritales de atención a desmovilizados y población en condiciones de desplazamiento forzado
No de políticas implementadas
Estructurar el Sistema Distrital de Administración de Justicia.
Sistema Distrital de Administración de Justicia estructurado
Fortalecer y coordinar a las entidades e instancias distritales y locales que prestan servicios de justicia en la ciudad y los mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Coordinará con entidades o instancias no distritales la prestación de servicios de justicia, especialmente las casas de justicia.
Entidades e instancias de justicia existentes.
Entidades e instancias coordinadas.
Fomentar los valores propios de una cultura de la paz, la no violencia y la solidaridad, como fundamento de la reconciliación ciudadana.
Reducir la tasa de muertes violentas de 40,7 a 30 por 100 mil habitantes
40,7 por cada 100 mil habitantes
Diseñar e implementar mecanismos para optimizar el Plan Maestro de Equipamentos, Defensa y Justicia y fortalecer la Policía Metropolitana.
Componentes del plan maestro implementados
Otorgar especial tratamiento a la problemática de los niños y niñas contraventores e infractores de la ley penal y la garantía de sus derechos en los sitios de reclusión, así como mecanismos de participación con decisión de los niños y las niñas de la ciudad.
N°. de acciones adelantadas.
Adelantar acciones de prevención, atención y control por parte de los organismos de seguridad del Estado y la sociedad civil para fortalecer la seguridad ciudadana frente a todas las formas de violencia que afectan la vida de la ciudad.
Frentes ciudadanos de Seguridad.
Red Distrital de Reconciliación, Resistencia civil y no . violencia
Diseñar y poner en funcionamiento la Red Distrital de Reconciliación, Resistencia Civil y no- violencia.
Red Ciudadana de Resistencia Civil en funcionamiento
Formular e implementar de 9 planes institucionales de respuesta a terremoto
3 planes formulados e implementados
No de planes implementados y formulados
Formular e implementar una estrategia distrital para la gestión local del riesgo.
Estrategia distrital para la gestión local del riesgo implementada
Formular e implementar una estrategia de información, educación y enlace para la gestión del riesgo.
Estrategia de información, educación y enlace para la gestión del riesgo implementada
Atender el 100% de las solicitudes de la comunidad referentes a emergencias y crear conciencia en la comunidad del Distrito Capital, sobre la importancia de una cultura de la prevención de incidentes y emergencias.
Diseñar e implementar el Sistema Distrital de Participación, que articulará más eficaz y eficientemente todos los mecanismos, las formas, las acciones y los recursos existentes en las distintas entidades del Distrito, hacia políticas coherentes, sistemáticas, controlables y evaluables.
Sistema Distrital de Cultura, estudios sobre política de participación y planeación participativa
Sistema Distrital de Participación implementado
Formular el Plan Distrital de Juventud para la gestión de Políticas Integrales de Juventud.
Plan Distrital de Juventud creado.
Desarrollar Festivales Locales de Juventud y un Festival Distrital de Juventud.
Apoyar 4 procesos de elección de organismos de representación política y participación democrática
4 procesos apoyados
No de procesos democráticos de elección apoyados
Formar personas en participación ciudadana, en el marco de la Escuela de Participación y Gestión Social
750 ciudadanos informados por localidad
N°. de ciudadanos formados por localidad
Aumentar y cualificar los procesos de interacción social entre las organizaciones sociales y entre éstas y el Distrito
Consejos, redes y comités existentes en las localidades
No de organizaciones ciudadanas apoyadas
Nº de procesos en red fortalecidos
Incrementar en un 25% el número de participantes en el proceso de seguimiento a la ejecución de los planes de desarrollo local . Encuentros ciudadanos de rendición de cuentas
48.500 ciudadanos
% de incremento de participantes
Incidencia de las decisiones ciudadanas en los 20 planes de desarrollo local
% de programas priorizados por la comunidad
Fortalecer los medios alternativos de comunicación locales y desarrollar una estrategia de información adecuada y oportuna para los ciudadanos
Nº de medios fortalecidos
Estrategia implementada y funcionando
Estimular el control social en 100 procesos contractuales priorizados por impacto social, económico y por prevención de la corrupción.
Nº de Procesos Contractuales priorizados
Vincular al menos 30.000 ciudadanos provenientes de sectores poblacionales tradicionalmente no participantes en espacios de concertación y procesos de control social.
No. Ciudadanos vinculados en espacios de concertación y control social
Apoyar la creación y el fortalecimiento de 500 organizaciones ciudadanas para el control social
No de organizaciones sociales creadas
Implementar y poner en marcha el Centro de Información, Formación y Divulgación para el Control Social - "La Casa del Control Social"
"La Casa del Control Social" en funcionamiento
Establecer o adecuar un programa de promoción y seguimiento a la participación ciudadana en las entidades del Distrito.
No. de programas creados, adecuados o fortalecidos.
Realizar 295 obras con participación ciudadana
No de Obras con participación ciudadana realizadas
Apoyar procesos de fortalecimiento de la gobernabilidad local.
No de procesos de fortalecimiento apoyados.
Formalización del trabajo de personas u organizaciones en condiciones de vulnerabilidad con énfasis en los vendedores ambulantes
4 grupos de vendedores ambulantes.
N°. de personas y organizaciones capacitadas. No. de personas u organizaciones formalizadas.
ARTÍCULO 21º. Objetivo de la Gestión Pública Humana. Fortalecer la gestión institucional, haciéndola humana, sostenible y eficaz, para garantizar la materialización y el respeto de los derechos humanos y demás derechos constitucionales y legales como condición fundamental para el logro de una Bogotá Sin Indiferencia. Se trata de adecuar y desarrollar la organización Distrital y de preparar la institucionalidad para avanzar decididamente hacia la inclusión social y la satisfacción progresiva de los derechos, así como de la integración urbano-regional, la reconciliación, la convivencia ciudadana, la participación y la seguridad ciudadana, dentro del marco de la descentralización y desconcentración.
ARTÍCULO 22°. Políticas para una Gestión Pública Humana
La institucionalidad pública se transformará y desarrollará en concordancia con las demandas de la ciudad para lograr la coordinación del gobierno y la autonomía progresiva de las localidades.
Se brindará un servicio oportuno y adecuado a los ciudadanos y las ciudadanas buscando un mayor acercamiento y una interacción más abierta, transparente e incluyente de la Administración con toda la comunidad.
Se construirá una cultura organizacional ética y de servicio que propicie el compromiso de los servidores y las servidoras públicas con el desarrollo y el fortalecimiento de sus competencias y habilidades.
Los programas y acciones de la Administración Distrital se realizarán dentro de un modelo de gestión efectivo, transparente y participativo que convoque y logre la solidaridad de los demás agentes y sectores de la sociedad.
La gestión de los recursos públicos para proveer el funcionamiento y la financiación del Plan de Desarrollo del Distrito Capital tendrá un manejo responsable en el cual prevalezcan la probidad y la sostenibilidad de los programas y proyectos, en el marco del Sistema de Presupuesto Orientado a Resultados, el cual facilita el control social.
La comunicación será el fundamento para la participación y el fortalecimiento de la institucionalidad y la legitimidad de la Administración.
La información disponible, suficiente y veraz será un soporte fundamental para la toma de decisiones, la rendición de cuentas y el control social.
ARTÍCULO 23°. Estrategias para una gestión pública humana
Impulso al desarrollo institucional integral del Distrito Capital y su reorganización administrativa, dentro de una relación misional con los derechos humanos.
Desarrollo progresivo y gradual de la autonomía de las localidades, mediante un modelo propio de descentralización, con base en un criterio de corresponsabilidad que compromete a las autoridades locales al logro de procesos de organización, participación y control social, y a la Administración Distrital al fortalecimiento de la capacidad técnica, jurídica, administrativa, financiera e informática de las localidades.
Mejoramiento de los servicios de atención a los ciudadanos y las ciudadanas, con énfasis en los grupos más vulnerables, mediante la consolidación del Sistema de Servicio a la Ciudadanía.
Fortalecimiento fiscal y financiero.
Desarrollo del Sistema Distrital de Información Integral.
Promoción de la comunicación como base de la participación ciudadana y el fortalecimiento institucional.
Desarrollo y aplicación de metodologías y herramientas que fortalezcan la rendición de cuentas, el control social, el seguimiento y evaluación para garantizar una gestión pública proba, efectiva y transparente.
ARTÍCULO 24°. Programas de Gestión Pública Humana
Adelantará el proceso de descentralización de funciones de manera progresiva y gradual, y las acciones de modernización técnica, jurídica, administrativa e informática de las localidades para promover el acercamiento a la ciudadanía, la agilización y simplificación de los procesos y trámites, así como una mayor participación y control social para la gobernabilidad estable de la ciudad.
Desarrollará un conjunto de proyectos y acciones dirigidos a fortalecer la capacidad institucional distrital para el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo mediante el diseño y aplicación de un amplio proceso de autorregulación institucional y de evaluaciones integrales a sectores estratégicos de la ciudad para garantizar la transparencia y enfrentar la corrupción.
Propiciará el crecimiento real de los ingresos y la disminución de la evasión mediante acciones de carácter persuasivo y disuasivo, el pago oportuno de los tributos, contribuciones, participaciones y tasas, estímulos al cumplimiento de las obligaciones fiscales; fortalecimiento de un modelo de atención para contribuyentes; consolidación del Sistema de Información Tributaria; reordenación de la gestión de cobro; fortalecimiento de la gestión de fiscalización y creación de herramientas tecnológicas y jurídicas para el monitoreo, bajo los principios de solidaridad y de responsabilidad.
Fortalecerá la gestión financiera del Distrito e implementará herramientas que faciliten a las distintas entidades crear una cultura de racionalización y optimización del gasto y de gestión orientada a resultados mediante la consolidación del Sistema de Presupuesto Orientado a Resultados, bajo un Marco de Gastos de Mediano Plazo, la implementación del modelo de costeo ABC, la concreción del proceso de saneamiento y depuración de los recursos, derechos, bienes y obligaciones, con el propósito de garantizar la confiabilidad de la información contable pública distrital y la extensión de la estrategia de gestión de riesgo financiero a las entidades distritales
ARTÍCULO 25°. Metas de Gestión Pública Humana.
Adecuar la estructura de la Administración para responder a las necesidades y a los retos de la ciudad.
Estudios, y proyectos de acuerdo elaborados por las administraciones anteriores
Proyecto de Acuerdo presentado al Concejo Distrital de Bogotá sobre Reforma Distrital.
Sistema de Coordinación implementado y operando
Avance una vez presentado el proyecto.
Fortalecimiento de la capacidad operativa de las entidades y organismos Distritales.
Diagnósticos y estudios existentes.
Entidades y organismos distritales fortalecidos
Gestionar nuevos incentivos financieros, tributarios, fiscales, laborales y de protección social para atraer la inversión a Bogotá.
N°. de personas naturales y jurídicas beneficiadas.
Gestionar nuevos incentivos financieros para lograr solución a la cartera morosa de la Caja de Vivienda Popular.
N°. de personas naturales beneficiadas.
Localidades autónomas y con capacidad, técnica, jurídica y administrativa para atender las necesidades de la ciudadanía.
Localidades autónomas y fortalecidas
Consolidación del Sistema Distrital de Servicio a la ciudadanía y puesta en funcionamiento de Centros de Atención Especializados .SUPERCADES. en seis localidades.
CADES para transformar
Sistema del Servicio a la Ciudadanía operando.
No de SUPERCADES puestos en servicio.
Mejorar la percepción y satisfacción de los ciudadanos con el servicio prestado por la Administración Distrital.
Percepción del desempeño ético de las entidades del Distrito, 2002 . 2003. Encuesta sobre la percepción de los ciudadanos sobre la administración IDCT 2002. Encuesta Douglas Trade
Grado de satisfacción respecto de los servicios prestados.
Mejorar la percepción del desempeño del servicio a la ciudadanía en un 10%.
Sectores estratégicos del Plan de Desarrollo evaluados integralmente y procesos de contratación transparentes, eficaces y ágiles.
Percepción de la calidad del servicio distrital, 2002 . 2003. Estudio Veeduría Distrital. Evolución Línea de Base para gestión de Integridad en Bogotá
Contratos desarrollados sin reprocesos.
Sistema de Control Interno Distrital fortalecido.
No de entidades con Sistema de Control interno fortalecido
Realización de ejercicios de Rendición de Cuentas distritales y locales rediseñados metodológicamente.
Balance de los eventos de rendición de cuentas realizados.
Ejercicios de rendición de cuentas que faciliten la comprensión y participación de los ciudadanos y ciudadanas.
Consolidar el Sistema Distrital de Información
Diagnósticos de la Comisión Distrital de Sistemas
Sistema Distrital de Información funcionando
Implementar la Red Bogotá de Comunicaciones.
Resultados de la encuesta Valores y Expectativas de los ciudadanos con relación al servicio ofrecido por la Administración Distrital
Llegar con procesos de comunicación al 60% de la población y al 70% de los y las servidores públicos
Incrementar el recaudo por concepto de ingresos tributarios en 1 billón durante el período 2004-2008
Recaudo tributario del 2003 en pesos del 2004
Monto del incremento del recaudo de ingresos tributarios
Incrementar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias
Número de contribuyente oportunos del año 2003
Número de contribuyentes que pagan los impuestos dentro de los términos de vencimiento de los impuestos de predial, vehículos e ICA
Reducir anualmente en un 15%, los índices de evasión en los impuestos de Predial, Vehículos e ICA
Los índices de Predial y Vehículos están en revisión y el de ICA se encuentra en construcción, serán dados a conocer antes de finalizar el año 2004.
Reducción de los índices de evasión.
Implementar el Marco de Gasto de Mediano Plazo y consolidar la aplicación del Presupuesto Orientado a Resultados en la Administración Central, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales, Localidades y Empresas Sociales del Estado.
Presupuesto Orientado a Resultados con información avanzada en entidades de la Administración Central y Establecimientos Públicos.
Número de entidades que cuentan con un Presupuesto Orientado a Resultados . POR. consolidado.
Consolidar la implementación del Sistema de Costeo ABC como herramienta del Presupuesto Orientado a Resultados en la Administración Central, Establecimientos Públicos y Empresas Sociales de Estado.
Modelo de Costos ABC avanzado en 10 órganos y entidades distritales.
Número de entidades con el
Modelo de Costos ABC implementado.
Implementar el programa de Gestión de Activos y Pasivos en la Administración Distrital
Informe Final del objetivo Gestión Pública Admirable del Plan de Desarrollo Bogotá para vivir todos del mismo lado.
ARTÍCULO 26°. Coordinación Interinstitucional y Local. La coordinación interinstitucional tanto en el nivel central como en el descentralizado será mecanismo fundamental para la ejecución de este Plan y permitirá incorporar en las acciones distritales un alto componente de participación ciudadana. Ésta se logrará, en lo fundamental, a través del Objetivo de Gestión Pública Humana, el cual es transversal a todas y cada una de las acciones que se desarrollarán para garantizar, entre otras, la adecuada realización, seguimiento y evaluación del Plan.
De igual manera, se definirán las instancias y se dará apoyo institucional suficiente para el desarrollo de los temas de mujer y género, juventud, empleo e ingresos, y relaciones internacionales y se garantizará su transversalidad y la debida coordinación y articulación para el logro de las metas
ARTÍCULO 27°. Mecanismos de Coordinación con otros niveles de gobierno
Así, la Administración Distrital, asumiendo una actitud proactiva, fortalecerá los mecanismos de concertación existentes y promoverá la creación de aquéllos que en ejercicio de su deber considere necesarios, con el fin de garantizar la armonía y articulación entre las acciones estratégicas que tanto el Gobierno Nacional, el Departamento de Cundinamarca, los Departamentos de la Región Central y sus municipios, las Corporaciones Autónomas Regionales, como el Distrito Capital realizan en la región. De igual manera lo hará con otros actores frente a la necesidad de desarrollar esquemas de solidaridad y corresponsabilidad en lo que se refiere al desarrollo integral de la región y del país.
El Distrito desarrollará una política de relaciones internacionales con perfil propio en el marco que establecen la Constitución Nacional y las leyes, orientada a promover la solidaridad, la cooperación técnica, el intercambio económico y el aprendizaje mutuo con ciudades y regiones de todas las naciones del mundo. Un énfasis especial se hará en las ciudades y regiones de países de latino e ibero América.
ARTÍCULO 28°. Proyectos Prioritarios.
El Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión" contempla los siguientes proyectos prioritarios:
Implementación y fortalecimiento de la red distrital de comedores infantiles y comunitarios en las localidades con mayor población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Promoción de la red de bancos de alimentos de Bogotá
Fortalecimiento del sistema educativo distrital para la permanencia y el acceso equitativo a educación pertinente y de calidad a estudiantes de estratos 1 y 2.
Ampliación de cobertura del régimen subsidiado de salud para todos y todas.
Mejoramiento de la inclusión social para el restablecimiento de derechos de los grupos de población más vulnerable.
Formulación e implementación del Plan Distrital para la reducción del maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil.
Formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación del Plan de igualdad de oportunidades.
Creación de la Red de apoyo educativo con perspectiva de mujer y género con énfasis en formación para el trabajo y generación de empleo e ingresos.
Formación y vinculación de hombres y mujeres en condiciones de pobreza a programas de educación básica, orientados a la generación de ingresos y el trabajo asociativo.
Aumento y promoción de la oferta a los bienes y servicios culturales, recreativos y deportivos.
Fortalecimiento del Sistema Distrital de Deportes, con énfasis en el fomento de la actividad física y promoción de la organización.
Bogotá con Techo.
Acciones de prevención de riesgos.
Operaciones de renovación urbana.
Servicios Públicos domiciliarios para el Hábitat.
Operaciones Urbanas Integrales.
Mantenimiento y consolidación del Sistema Transmilenio.
Integración del Sistema de movilidad e intermodalidad.
Gestión del Plan Ambiental Distrital PGA.
Consolidación de la estructura ecológica principal.
Consolidación de la Institucionalidad regional.
Manejo integral río Bogotá.
Bogotá Asociativa y Emprendedora.
Bogotá innovadora y tecnológica.
Bogotá Internacional, turística, exportadora y atractiva para inversión.
Bogotá Bilingüe.
Bogotá Conectada.
Bogotá 24 horas.
Fortalecimiento de la justicia local y promoción de los mecanismos pacíficos de gestión de conflictos
Formulación y aplicación de la Política de Derechos Humanos
Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de derechos humanos y DIH.
Atención integral y complementaria a la población en situación de desplazamiento y reincorporación.
Fortalecimiento de Centros de Convivencia en la Ciudad.
Definición de competencias de las entidades administrativas de justicia en la ciudad.
Diseño e implementación de estrategias de comunicación para la reconciliación
Creación y puesta en marcha de la Red ciudadana de resistencia Civil activa
Fortalecimiento del Sistema Unificado Violencia y Delincuencia de Bogotá
Des-armarte es amarte
Fortalecimiento de las organizaciones sociales para la Seguridad en lo local
Fortalecimiento de la policía Metropolitana de Bogotá y capacitación de su personal.
Fomento al respeto de las normas de convivencia y colaboración con la (sic) autoridades, con el apoyo de Misión Bogotá
Implementación del plan Distrital de respuesta a emergencias por terremoto
Modernización del Cuerpo Oficial de Bomberos
Diseño y puesta en marcha del Sistema Distrital de Participación
Fortalecimiento de los escenarios de Participación en el marco de la Escuela de Gestión Social y Territorial
Fomento de la participación de Mujeres, jóvenes y grupos étnicos para el fortalecimiento de las organizaciones sociales
Diseño e implementación de estrategias de comunicación para la participación
Implementación y puesta en marcha del Centro de información, formación, divulgación para el control Social - "La Casa del Control Social"
Modernización y adecuación de la Administración Distrital
Fortalecimiento de las Localidades
Evaluación integral al impacto de las políticas públicas.
Fortalecimiento del Sistema Distrital de Información.
Construcción del Sistema Distrital de Archivos.
Diseño y puesta en marcha del Sistema Distrital de Comunicación.
Consolidación del Sistema de Presupuesto Orientado a Resultados, Marco de Gastos de Mediano Plazo y Sistema de costeo ABC.
ARTÍCULO 29º. Estrategia Financiera. Hacer de Bogotá una ciudad moderna y humana con un desarrollo equilibrado y sostenible entre lo social y lo económico requiere de una estructura óptima en el nivel de inversiones y de una ejecución adecuada para que con los recursos disponibles y un manejo responsable de las finanzas se puedan atender las prioridades de la población, específicamente aquéllas que están relacionadas con los crecientes problemas sociales como la pobreza y la exclusión.
El Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión" asciende a $21.9 billones para el período 2004 . 2008 (en pesos constantes de 2004), los cuales se financian con $15.4 billones que corresponden a la Administración Central, $3 billones a los Establecimientos Públicos y $3.5 billones a los recursos propios de las Empresas industriales y Comerciales (no incluye ETB ni EEB).
ARTÍCULO 30º. Generación de ingresos y fortalecimiento de la Gestión Antievasión. Intensificar las gestiones para incrementar el grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias mediante programas encaminados a ejercer un mayor control a la evasión y morosidad, la actualización de las bases gravables, la reglamentación y cobro de ingresos por plusvalía y publicidad exterior visual y otras gestiones de consecución de recursos relacionadas con los medios de declaración y pago.
a. Mayor control a la evasión y morosidad: Todos pagan
Implementación de protocolos para clasificación de información de cartera con registro del estado de gestión por contribuyentes; elaboración e implementación de un Manual de Control y Ejecución de Obligaciones Morosas que facilite su gestión oportuna y consistente; contratación de apoyo externo para adelantar el proceso de cobro de cartera de emergencia; saneamiento de la cartera en cumplimiento del proceso contable establecido en la Ley 716 de 2001; aplicación de mecanismos de la Ley 863 de 2003 con las centrales de riesgo; intercambio y cruces de información; contacto con los contribuyentes deudores a través del call-center; formularios masivos; visitas e investigaciones de bienes; y apertura de procesos coactivos.
b. Fortalecimiento de la Administración Tributaria
c. Actualización de bases gravables
d. Acuerdo con los gremios y la ciudadanía en un Pacto por el Tesoro
Fortalecimiento de la Gestión Antievasión mediante la implementación del "Pacto por el Tesoro", consistente en buscar que los gremios, los empresarios y la ciudadanía tengan clara su responsabilidad con Bogotá, mediante programas que inviten a pagar oportunamente impuestos y contribuciones y a hacer partícipes a las comunidades de los diferentes barrios y localidades para que apoyen el proceso y a su vez se transfieran mayores recursos a estas últimas.
e. Reglamentación y cobro de otros ingresos
f. Otras gestiones
Se revisará el sistema de valorización existente y se buscará que éste sea más eficiente y equitativo.
ARTÍCULO 31º. Gestión de recursos nacionales. Se gestionarán recursos ante la Nación para proyectos estratégicos de la ciudad y recursos a través de convenios interadministrativos tanto para Bogotá como para la región mediante la concertación de criterios públicos y privados que conduzcan a la regionalización de políticas y permitan el uso y utilización de instrumentos de financiamiento nacional.
ARTÍCULO 32º. Racionalización del gasto y equidad en la inversión
ARTÍCULO 33º. Endeudamiento y perfil de la deuda. Para el período 2004 . 2008 se mejorará el perfil de la deuda existente y se disminuirá la presión sobre el presupuesto. Para ello, el Distrito Capital debe continuar con su presencia activa en los mercados financieros nacionales e internacionales.
Consecuentes con los logros obtenidos y con las condiciones financieras más acordes al perfil financiero del Distrito Capital, la principal fuente de endeudamiento a desarrollar en esta Administración es el Programa de Emisión y Colocación de Bonos de Bogotá D.C., complementado con Banca Multilateral.
Los recursos del crédito que demanda el Plan ascienden a la suma de $2.2 billones. Sin embargo, las amortizaciones a capital en este mismo período alcanzan la cifra de $1.9 billones para un endeudamiento neto de $0.3 billones.
Mediante el Programa de Emisión y Colocación de Bonos de Bogotá D.C. la Administración buscará la disminución del costo financiero de la deuda del Distrito Capital en el mediano y largo plazo, creando un mecanismo de financiamiento que le permita al Distrito acceder continuamente a los recursos provistos por los diferentes inversionistas y llevar a cabo operaciones de manejo para el mejoramiento del perfil de la deuda.
ARTÍCULO 34º. Cofinanciación y participación local. La inversión en las localidades se optimizará a través de esquemas de cofinanciación entre el gobierno distrital y los gobiernos locales en los cuales se potencializarán los recursos de los Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas en proyectos de gran impacto social y consecuentes con la coherencia entre la planeación local y distrital.
Se fomentará la vinculación y participación activa del sector privado en la realización de proyectos, especialmente de aquéllos que generen impacto en las zonas donde tiene presencia o participación económica, y que contribuyan al desarrollo y la generación de empleo.
ARTÍCULO 35º. Utilidades y disminución de capital de entidades descentralizadas. Los recursos provenientes de las utilidades de las entidades descentralizadas y de las empresas donde el Distrito tiene una alta participación constituyen una fuente importante de recursos que permitirán financiar proyectos de inversión social e infraestructura.
ARTÍCULO 36º. Cooperación internacional y otras fuentes de ingreso. Otras fuentes posibles de ingreso son la cofinanciación y la cooperación técnica internacional, las cuales se lograrán mediante la coordinación y el fortalecimiento de los esfuerzos entre el gobierno distrital y las localidades, la gestión de convenios de cooperación y la participación del sector privado.
ARTÍCULO 37º. Manejo del riesgo y política de control y reserva de las contingencias. La estrategia está orientada hacia el desarrollo e implementación de actividades y proyectos de control del riesgo financiero para los portafolios de activos y pasivos del Distrito, la implementación de políticas y procedimientos para la adecuada gestión de las obligaciones contingentes de Bogotá D.C., y la ampliación de la cobertura de la estrategia de gestión de riesgo a las Empresas Distritales y Establecimientos Públicos, la cual tendrá como soporte técnico su estudio financiero.
ARTÍCULO 38º. Ejecución. Los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Inversiones dependerán de la implementación de las estrategias de financiamiento aquí planteadas. En el evento de que los ingresos proyectados no alcancen los niveles aquí señalados, el Distrito ajustará el Plan a los recursos disponibles a través de los presupuestos anuales.
ARTÍCULO 39º. Inversión por componentes del Plan. La inversión del Plan de Desarrollo se estructura en cuatro componentes: Eje Social, Eje Urbano Regional, Eje de Reconciliación y Objetivo Gestión Pública Humana.
ARTÍCULO 40. Hacen parte integral del presente Acuerdo los anexos 1, 2 y 3, así:
ARTÍCULO 41. Divulgación. La Administración Distrital organizará campañas pedagógicas de difusión masiva del presente acuerdo.
ARTÍCULO 42°. Vigencia. El presente Acuerdo, el cual rige a partir de la fecha de su publicación, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogotá D.C, el día veintinueve (29) del mes de Mayo de dos mil cuatro (2004)
BRUNO ALBERTO DIAZ OBREGÓN
Junio 3 de 2004.
NOTA: Los anexos pueden ser consultados en el Registro Distrital.

References: ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7

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