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Timestamp: 2020-05-28 04:16:36+00:00

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Mayo 06, 2020 | Por: Luigui Villegas Alarcón
En el mes de junio de 2019 se reformaron diversas disposiciones de la Constitución Política federal que marcaron un logro histórico en materia de paridad, al garantizar el derecho político de las mujeres de integrar paritariamente todos los cargos de toma de decisiones en los tres poderes del Estado; en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal; en la integración de los ayuntamientos con población indígena; en la postulación de candidaturas de los partidos políticos para los cargos de elección popular y en la integración de los organismos autónomos. La reforma incluyó por vez primera en la Constitución un lenguaje incluyente que visibiliza la composición de nuestra sociedad. Esta reforma constitucional fue conocida en redes sociales como #ParidadEnTodo.
En el apartado que concierne al ejercicio de la soberanía, se adicionó un segundo párrafo al artículo 41 constitucional:
En el régimen transitorio de dicha reforma se estableció que el Congreso de la Unión, contaba con un año para realizar las adecuaciones normativas correspondientes a efecto de observar el principio de paridad de género establecido en el segundo párrafo del artículo 41.
El pasado 13 de abril se publicaron en el Diario Oficial de la Federación diversas adiciones y reformas a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, Ley General de Partidos Políticos, Ley General en Materia de Delitos Electorales, Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y Ley General de Responsabilidades Administrativas.
En materia de integración de las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales locales se reformó la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE).
Por lo que hace a los institutos electorales de las entidades federativas denominados genéricamente como Organismos Públicos Locales (OPLEs), se adicionó un segundo párrafo al artículo 99 para señalar que en la conformación de las y los integrantes de los órganos de dirección de los OPLEs deberá garantizarse el principio de paridad de género en su conformación.
Con independencia de que previo a esta reforma no existiera obligación legal para que el Instituto Nacional Electoral (INE) designara paritariamente a los integrantes de los órganos máximos de dirección de los OPLEs, esta autoridad nacional expidió un Reglamento1 en el que estableció que en el proceso de designación de consejeras y consejeros electorales se procuraría la paridad de género en las designaciones.2 Además de lo anterior, desde 2014 que se facultó al INE para designar a las consejeras y consejeros electorales de los recién creados OPLEs, en todos los procesos de designación ha habido voluntad política por parte del INE para realizar integraciones paritarias.
En lo que atañe a los tribunales estatales electorales, la reforma modificó el artículo 106 de la LGIPE, incorporó un lenguaje incluyente, y por lo que hace a su composición, estableció la obligación de integrar a estas autoridades jurisdiccionales, observando el principio de paridad de género, y añadió, que en cada integración se alternaría el género mayoritario:
Si bien fue un solo párrafo del artículo 106 el que se reformó, su aplicación entrañará cambios sustanciales en la integración de los tribunales electorales de las entidades federativas, donde la paridad había sido una asignatura pendiente. Ya María del Carmen Alanís había señalado la desproporcionada composición de estos órganos jurisdiccionales locales previo a las designaciones del mes de octubre de 2019: apenas 38 magistradas de un total de 117 magistraturas locales (32.5%) y con tan sólo 8 presidentas (25%).3
No obstante el evidente desequilibrio entre hombres y mujeres, de las 21 vacantes de magistraturas que el Senado tenía que cubrir en el mes de octubre de 2019, hizo 20 designaciones: 8 hombres, 12 mujeres y 1 desierta. Las anteriores designaciones paliaron las desigualdades de género en la integración de los tribunales electorales de las entidades federativas, pero no se ajustaron a los parámetros constitucionales de la reforma de #ParidadEnTodo publicada en junio del año pasado.
Si bien la exigencia de representación política de las mujeres inició con el derecho al voto para después transitar hacia la postulación de las candidaturas en los cargos de elección popular, el tema de la composición de los diversos órganos colegiados tanto federales como estatales que integran al Estado mexicano había quedado pendiente. Entre ellos destacan las autoridades electorales, siendo el caso de los tribunales electorales estatales donde las asimetrías en la designación de las magistraturas entre hombres y mujeres habían sido más notorias.
La reforma al artículo 106 de la LGIPE representa un avance significativo en el tema de la integración de los tribunales electorales locales, por dos cosas: i) Introduce el principio paridad; y ii) Establece la obligación de alternar el género mayoritario en cada integración.
Con lo anterior se erige una verdadera fórmula de paridad sustantiva en la integración de las magistraturas de estos órganos jurisdiccionales que por ningún motivo puede ser evadible, sobre todo porque se estableció la garantía de la rotación alternativa con base en el género mayoritario. Es decir, aquellos tribunales que actualmente se encuentran conformados mayoritariamente por hombres, en la próxima integración se debe compensar designando a una mujer, y así alternativamente, dependiendo cual sea el género mayoritario.
Actualmente, los tribunales electorales de las entidades federativas se encuentran integrados por un total de 117 magistrados y magistradas, de los cuales 65 son hombres y 52 son mujeres. Con las modificaciones al artículo 106 de la LGIPE, en las próximas designaciones que realice el Senado, aumentará el número de mujeres magistradas, inclinando la balanza en la integración a favor de las mujeres, lo que denota un hecho histórico.
En el siguiente cuadro se puede observar el impacto que tendrá la reforma electoral antes aludida en las integraciones de los 32 tribunales electorales locales. Como se podrá ver, los ajustes normativos reconfigurarán la composición de las autoridades electorales con un mayor acceso de las mujeres a los cargos de la judicatura electoral local.
Próximas Integraciones de los Tribunales Electorales Locales
Guanajuato c
Michoacán e
Nayarit f
Querétaro g
San Luis Potosí h
Tlaxcala k
Total: 114 l
Fuente: Elaboración propia con base en los portales de internet de los tribunales electorales de las entidades federativas y del Senado de la República.
a Chihuahua: Está integrado por 5 hombres. En la próxima renovación concluirán su encargo 2 hombres, por lo tanto, se reconfigurará la integración con 3 hombres y 2 mujeres.
b Durango: Está integrado por 2 hombres y 1 mujer. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 mujer, quien deberá ser sustituida por otra mujer.
c Guanajuato: Está integrado por 2 mujeres y 1 hombre. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 hombre, quien deberá ser sustituido por otro hombre.
d Guerrero: Está conformado por 3 mujeres y 2 hombres. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 hombre, quien deberá ser sustituido por otro hombre.
e Michoacán: Está integrado por 3 mujeres y 2 hombres. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 hombre, quien deberá ser sustituido por otro hombre.
f Nayarit: Desde el 16 de diciembre de 2019 y hasta el 16 de diciembre de 2021, la integración del Tribunal Estatal Electoral de Nayarit será de 4 magistraturas. La integración de 3 magistraturas será a partir del 16 de diciembre de 2021. Régimen transitorio de la reforma a la Constitución de Nayarit del 26 de noviembre de 2019.
g Querétaro: Está integrado por 2 hombres y 1 mujer. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 mujer, quien deberá ser sustituida por otra mujer. A partir de octubre de 2021 desaparecerán las magistraturas supernumerarias.
h San Luis Potosí. Está integrado por 2 mujeres y 1 hombre. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 hombre, quien deberá ser sustituido por otro hombre.
i Sinaloa: Está integrado por 3 mujeres y 2 hombres. En la próxima renovación concluirán su encargo 2 hombres, por ende, la siguiente integración quedará igual: 3 mujeres y 2 hombres.
j Sonora: Está integrado por 2 hombres y 1 mujer. En la próxima renovación concluirá su encargo 1 mujer, quien deberá ser sustituida por otra mujer.
k Tlaxcala: Está integrado por tres 3 hombres. En la próxima integración concluirá su encargo uno de ellos, quien deberá ser sustituido por 1 mujer.
l La disminución de 117 a 114 magistraturas se debe a que Nayarit reducirá su magistratura de 4 a 3 integrantes y en Querétaro se suprime la figura de las magistraturas supernumerarias que actualmente son 2.
1 Reglamento del Instituto Nacional Electoral para la designación y remoción de las y los consejeros presidentes y las y los consejeros electorales de los Organismos Públicos Locales Electorales.
2 Artículos 24. (…) 9. En todos los casos, se procurará la paridad de género en la integración del órgano máximo de dirección de los Organismos Públicos.
3 “JUCOPO viola la Constitución” en El Universal. Fecha: 26 de septiembre de 2019. Disponible en: https://www.eluniversal.com.mx/opinion/maria-del-carmen-alanis/jucopo-viola-la-constitucion

References: artículo 41
 artículo 41
 artículo 99
 artículo 106
 artículo 106
 artículo 106
 artículo 106