Source: http://opracowania24.com.pl/articles.php?article_id=639
Timestamp: 2013-12-07 04:37:16+00:00

Document:
Czy ugody administracyjne s� dzia�aniami (czynno�ciami) dwustronnymi administracji publicznej?
Opracowa�a: Katarzyna Pikusa
Specjalno��: administracja publiczna
„W demokratycznym pa�stwie prawa obywatel ma nie tylko prawo do ochrony s�dowej, ale tak�e prawo do dobrej administracji publicznej. Dobra administracja publiczna to nie tylko administracja sprawna lecz przede wszystkim administracja praworz�dna, w kt�rej interesy obywateli s� w obowi�zuj�cym prawie nale�ycie chronione. Prawo administracyjne �yje procedur�. Co znacz� najlepsze rozwi�zania materialnoprawne, je�eli obywatel nie ma mo�liwo�ci ich zastosowania dla ochrony swoich interes�w prawnych? (...) W ostatnich latach kszta�tuje si� nowy model post�powania administracyjnego. Jest on dostosowany do wsp�czesnej koncepcji ochrony publicznych praw podmiotowych w administracji. W modelu tym post�powanie administracyjne ma ochrania� nie tylko interesy jednostki, ale przede wszystkim interesy zbiorowe przy szerokim udziale obywateli i ich organizacji w celu realizacji porz�dku administracyjnego w pa�stwie”.
Fragment artyku�u „Potrzeba nowego modelu procedury prawnej w admini-
stracji” - dr hab. Jana Jendro�ka prof. Uniwersytetu Wroc�awskiego – zamieszczonego w miesi�czniku „Pa�stwo i prawo” ( zeszyt nr 3 – marzec 2003r.)
Praca ta b�dzie pr�b� odpowiedzi na postawione mi pytanie, brzmi�ce: Czy ugody administracyjne s� czynno�ciami (dzia�aniami) dwustronnymi administracji publicznej? Aby odpowiedzie� na to pytanie nale�y dobrze przyjrze� si� instytucji ugody administracyjnej prawnie uregulowanej w Kodeksie post�powania administracyjnego ( Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku), a nast�pnie po��czy� to uregulowanie z prawn� form� dzia�ania administracji publicznej i czynno�ciami dwustronnymi (odr�niaj�c je od czynno�ci jednostronnych) tej�e administracji. Postaram si� tak�e przytoczy� wybrane orzeczenia s�d�w polskich, przyk�adowe artyku�y zamieszczone w aktach prawnych, a tak�e artyku�y prasowe – odnosz�ce si� do omawianego przez mnie tematu. Ow� prac� podziel� na 5 cz�ci:
1. Poj�cie prawnych form dzia�ania administracji. Ugoda jako prawna forma dzia�ania administracji.
2. Poj�cie jednostronnych i dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych. Ugoda jako dwustronna czynno�� administracji publicznej.
3. Zasada nak�aniania do ugody – art. 13 k.p.a.
4. Istota uregulowania ugody w rozdziale 8 k.p.a.:
 Przes�anki zawarcia ugody administracyjnej (art. 114 k.p.a.), podmioty ugody, inicjatywa zawarcia;
 Dopuszczalno�� zawarcia ugody ze wzgl�du na stadium post�powania (art. 115 k.p.a.);
 Skutki prawne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody (art. 116 k.p.a.);
 Forma i elementy struktury ugody (art. 117 k.p.a.);
 Przes�anka mocy prawnej ugody (art. 118 k.p.a.);
 Forma zatwierdzenia albo odmowy zatwierdzenia ugody (art. 119 k.p.a.);
 Wykonalno�� ugody (art. 120 k.p.a.);
 Skutki prawne zatwierdzonej ugody (art. 121 k.p.a.);
 Odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji (art. 122 k.p.a.);
5. Podsumowanie. Udzielenie odpowiedzi na pytanie postawione w temacie.
Poj�cie prawnych form dzia�ania administracji.
Organy administracji publicznej, realizuj�c przypisane im zadania, podejmuj� dzia�ania w r�nych formach. Jednak�e wszelkie czynno�ci - poprzez kt�re dzia�a administracja - musza mie� podstaw� prawn�, bowiem wymogi demokratycznego pa�stwa prawa - w kt�rym �yjemy - poci�gaj� za sob� konieczno�� przestrzegania prawa. Tyczy si� to tak�e administracji, kt�rej wszystkie dzia�ania musz� opiera� si� na okre�lonej podstawie prawnej , na obowi�zuj�cych przepisach prawa i musz� by� podejmowane w formach i trybie przez te przepisy przewidzianych. Prawem jest wi�c regulowana nie tylko ca�o�� dzia�a� administracji, ale tak�e instrumenty, za pomoc� kt�rych ona dzia�a.
W r�nym zakresie regulowana jest prawnie kwestia poszczeg�lnych dzia�a� organ�w administracji, podstawy prawnej tych dzia�a�, skutk�w prawnych, jakie nios� one za sob�, ich mocy obowi�zuj�cej, trybu dokonywania czy te� mo�liwo�ci zaskar�enia. Prawne uregulowanie tych instrument�w tworzy z nich pewne rodzaje dzia�a� zwane prawnymi formami dzia�ania administracji. Przez ow� prawn� form� dzia�ania administracji nale�y rozumie� prawie okre�lony typ konkretnej czynno�ci, kt�ry mo�e by� wykorzystany przez organ administracyjny do za�atwienia okre�lonej sprawy. Typ czynno�ci nie zale�y od zakresu spraw, w jakich te czynno�ci wyst�puj�, ani od tego czy s� one powi�zane z innymi czynno�ciami. Bowiem ten sam typ czynno�ci mo�e by� stosowany zar�wno w sprawach z zakresu prawa budowlanego, wodnego czy te� np. prawa paszportowego. Poj�cie prawnej formy dzia�ania administracji na gruncie prawa administracyjnego jest odpowiednikiem poj�cia czynno�ci prawnej na gruncie prawa cywilnego. Mo�liwo�ci ujmowania dzia�a� administracji publicznej w kategoriach form dzia�ania s� r�ne, w zale�no�ci od tego, co rozumie si� przez administracj� publiczn� i jej stosunek do prawa. Inny b�dzie katalog prawnych form dzia�ania administracji publicznej je�eli chodzi o sprowadzenia jej jedynie do funkcji wykonywania prawa. Inny natomiast b�dzie ten katalog je�eli chodzi o tw�rcz� dzia�alno�� administracji, realizowan� z pewnymi elementami samodzielno�ci.
Wyodr�bnienie poszczeg�lnych form dzia�ania administracji zosta�o dokonane na przestrzeni lat poprzez nauk� prawa administracyjnego. Nigdy natomiast owe prawne formy dzia�ania administracji nie zosta�y uj�te w katalog zamkni�ty, ulegaj� one sta�ej ewolucji. W literaturze prawniczej mo�na spotka� r�ne klasyfikacje i podzia�y prawnych form dzia�ania administracji, bowiem r�ni autorzy w r�ny spos�b podchodz� do tego tematu. W najcz�ciej spotykanym podziale prawnych form dzia�ania administracji mieszcz� si�: akty normatywne, akty administracyjne, ugody, porozumienia administracyjne, czynno�ci cywilnoprawne i czynno�ci faktyczne. Jak wi�c wida� jedn� z prawnych form dzia�ania administracji, jak� organ administracyjny mo�e pos�u�y� si� przy za�atwieniu sprawy jest ugoda administracyjna, wyst�puj�ca w dw�ch postaciach: jako ugoda organu administracyjnego ze stron� albo jako ugoda stron post�powania zawierana przed organem administracyjnym i przez ten organ zatwierdzana. Przepisy k.p.a. dopuszczaj� zako�czenie sprawy administracyjnej ugod� w tej drugiej postaci, tzn., �e musza bra� udzia� w post�powaniu co najmniej dwie strony, kt�rych interesy faktyczne s� rozbie�ne, a r�nice daj� si� usun�� przez wzajemne ust�pstwa . Post�powanie w sprawie jest wszczynane tak samo, jak w ka�dej innej i dopiero w toku post�powania nale�y rozwa�a� kwesti� zawarcia ugody administracyjnej (zgodnie z zasad� og�lna zawarta w art. 13 k.p.a. – o czym w dalszej cz�ci pracy).
W dzia�alno�ci administracji mo�na wyr�ni� dwie sfery: sfer� zewn�trzn� i sfer� wewn�trzn�. Ugody administracyjne mieszcz� si� w sferze zewn�trznej dzia�alno�ci administracji, bowiem tycz� si� podmiot�w nie podporz�dkowanych organizacyjn� ani s�u�bow� podleg�o�ci� danemu organowi administracyjnemu. B�dzie to wi�c sfera stosunk�w z obywatelami, organizacjami spo�ecznymi i samorz�dowymi oraz z innymi zrzeszeniami obywateli, a tak�e z tymi jednostkami pa�stwowymi i niepa�stwowymi, kt�re nie s� organizacyjnie ani s�u�bowo podporz�dkowane danemu organowi.
Dzia�ania administracji mog� przybiera� posta� dzia�a� w�adczych b�d� dzia�a� niew�adczych. Ugody administracyjne zaliczaj� si� do niew�adczych form dzia�ania administracji. W przypadku stosowania tych form pozycja organu administracyjnego i drugiego podmiotu stosunku prawnego s� sobie r�wne. A je�li nawet przychodzi do pewnego zr�nicowania to i tak organ administracji nie zajmuje pozycji zdecydowanie nadrz�dnej. Ugoda administracyjna jest niew�adcz� form� dzia�ania organu administracji publicznej, poniewa� organ rezygnuje z jednostronnego i autorytatywnego kszta�towania stosunku materialno-prawnego i skutk�w materialno-prawnych decyzji.
W sytuacji, gdy s� podstawy do wydania decyzji, je�eli przemawia za tym charakter sprawy, charakter post�powania i nie jest to sprzeczne z prawem mo�e by� zawarta ugoda administracyjna. Tutaj nie organ okre�la obowi�zki i prawa jednostek, lecz one same sk�adaj� projekt, jak ich zdaniem te prawa i obowi�zki winny wygl�da�. Ten projekt organ zatwierdza w formie postanowienia. Cz�sto dzia�ania administracji w formach niew�adczych okre�lane s� jako administracja zawiadowcza, oznaczaj�ca dzia�anie administracji podejmowane w innych formach prawnych ni� akty normatywne i indywidualne akty administracyjne. Jest to administracja nie stosuj�ca typowych �rodk�w przymusu administracyjnego.
Poj�cie jednostronnych i dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych. Ugoda jako dwustronna czynno�� administracji publicznej.
Prawne formy dzia�ania administracji mog� mie� charakter publicznoprawny lub prywatnoprawny. Formy publicznoprawne przybieraj� posta� dzia�a� (czynno�ci) jednostronnych albo dwustronnych. Dzia�ania jednostronne organ�w administracji publicznej charakteryzuj� si� mo�liwo�ciami jednostronnego, w�adczego kszta�towania sytuacji adresat�w tych dzia�a� i obowi�zku podporz�dkowania si� tym dzia�aniom pod sankcj� zastosowania przez organ przymusu pa�stwowego. Przyk�adem takiego dzia�ania mo�e by� nakaz rozbi�rki obiektu budowlanego wzniesionego bez wymaganego prawem pozwolenia na budow�. Organ administracji publicznej jednostronnie przes�dza o sytuacji adresat�w podj�tych dzia�a�, zobowi�zuj�c ich do okre�lonych zachowa�. Jednak�e jednostronny w�adczy charakter nie mo�e przes�dza� o dowolno�ci podj�tych dzia�a�, bowiem organ administracji publicznej mo�e podejmowa� dzia�ania tylko na podstawie i w granicach przewidzianych prawem.
Inaczej jest w przypadku dzia�a� dwustronnych, kiedy organ administracji publicznej dokonuje ustale� co do zachowa� okre�lonych podmiot�w wesp� z nimi. Czynno�ci dwustronne, zak�adaj�c wsp�dzia�anie dw�ch wzgl�dnie samodzielnych podmiot�w, mieszcz�cych si� w sferze zewn�trznych form dzia�ania administracji publicznej, kierowanych do podmiot�w usytuowanych na zewn�trz organu. Czynno�ci� dwustronn� jest ugoda zawarta pomi�dzy stronami w sprawie, w kt�rej toczy si� post�powanie administracyjne. Dwustronne czynno�ci administracyjno-prawne s� wynikiem zgodnego o�wiadczenia woli stron, kt�re w nich uczestnicz� w r�wnej mierze i na r�wnych zasadach. Dwustronne czynno�ci administracyjno-prawne nie s� te� podejmowane w ju� istniej�cym stosunku prawnym, w kt�rym mia�by by� wydany akt okre�laj�cy prawa lub obowi�zki stron do pewnego dzia�ania, zaniechania lub znoszenia w sferze rzeczywisto�ci. Zamiast tego z wymienionych czynno�ci prawych wynikaj� prawa lub obowi�zki do pewnego dzia�ania, zaniechania lub znoszenia w sferze rzeczywisto�ci. W wyniku dwustronnej czynno�ci administracyjno-prawnej powstaj� autorytatywnie sankcjonowane prawa lub obowi�zki. W obliczu stanu faktycznego b�d�cego ej przedmiotem administracja publiczna jest uprawniona i zobowi�zana do zastosowania administracyjno-prawnych form dzia�ania, kt�re maj� s�u�y� jej ochronie, przestrzeganiu i realizacji. Uwa�am, �e owe zastosowane administracyjno-prawne formy dzia�ania administracji s�u�� tak�e ochronie i przestrzeganiu praw jednostki. Podstawa prawna, w oparciu o kt�r� dzia�a administracja publiczna, powinna upowa�nia� j� do pos�ugiwania si� ka�dym rodzajem dwustronnej czynno�ci administracyjno-prawnej z osobna, w okre�lonym stanie faktycznym. Wykonywanie obowi�zk�w wynikaj�cych z dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych po stronie organ�w administracyjnych jest nadzorowane w ramach organizacyjnych samej administracji publicznej. W drodze czynno�ci dwustronnej za�atwia si� przede wszystkim sprawy, kt�re – gdyby nie ta czynno�� – by�y przedmiotem jednostronnych dzia�a� organ�w administracji. Zasada nak�aniania do ugody – art. 13 k.p.a.
Jedn� z podstawowych funkcji post�powania administracyjnego jest ochrona interes�w spo�ecznych i interes�w indywidualnych. Dla realizacji tych zada� wprowadzono w k.p.a. nowe instytucje i rozwi�zania proceduralnoprawne. Szczeg�lna rola przypada tu wyodr�bnionym i uj�tym w normy prawne zasadom og�lnym. W wyniku nowelizacji kodeksu zosta�a wprowadzona m. in. zasada ugodowego za�atwiania spraw (ugoda administracyjna jest bowiem instytucj� wprowadzon� do k.p.a. w 1980 roku). „Sprawy, w kt�rych uczestnicz� strony o spornych interesach, mog� by� za�atwiane w drodze ugody sporz�dzonej przed organem administracji publicznej (ugoda administracyjna)” . „Organ administracji publicznej, przed kt�rym toczy si� post�powanie w sprawie, powinien w tych przypadkach podejmowa� czynno�ci sk�aniaj�ce strony do zawarcia ugody” . Zasada nak�aniania do ugody, czyli polubownego za�atwiania spraw spornych zosta�a sformu�owana w zacytowanym wy�ej art. 13 k.p.a. Z zasady tej wynika obowi�zek organu do nak�aniania stron do zawarcia ugody. D��enie do polubownego za�atwienia spraw spornych jest przejawem tendencji do wzmocnienia pozycji procesowej stron wobec za�atwiaj�cego spraw�, w drodze decyzji, organu administracji. My�l�, �e chodzi tu zapewne o stworzenie stronom prawa do rozstrzygni�cia sprawy spornej stronom i wyr�czenie w tym wzgl�dzie organu administracyjnego, przed kt�rym toczy si� post�powanie. Wyr�czenie to nie jest jednak r�wnoznaczne, nie mo�e by� r�wnoznaczne, z wyr�czeniem organu w za�atwieniu sprawy administracyjnej, bo kwestia ta pozostaje poprzez ca�y tak post�powania administracyjnego w kompetencji organu, przed kt�rym sprawa si� toczy. Dlatego te� konstrukcja ugody jest tak pomy�lana, aby organ administracyjny m�g� uczestniczy� w ugodzie. T� form� uczestnictwa jest ju� w trakcie tocz�cego si� post�powania wspomniany wy�ej obowi�zek nak�aniania stron do polubownego, ugodowego za�atwienia sprawy. Dalej, organ administracyjny posiada kompetencje do skontrolowania zawartej przez strony ugody i jej zatwierdzenia lub odmowy jej zatwierdzenia (o czym w dalszej cz�ci pracy). „W kodeksie interes publiczny jest nale�ycie chroniony, przede wszystkim, przez przyj�ty tam model post�powania – model oparty na zasadzie oficjalno�ci, w kt�rym wiod�c� rol� odgrywa organ administracyjny. W kodeksie organ administracyjny spe�nia potr�jn� funkcj�: jako obligatoryjny podmiot post�powania jest odpowiedzialny za nale�yty przebieg post�powania i w spos�b autorytatywny kieruje tym post�powaniem i rozstrzyga spraw�; ma pozycj� swoistej strony w post�powaniu i jest r�wnocze�nie fachowym doradc� stron w tocz�cym si� post�powaniu” .
Przes�anki zawarcia ugody administracyjnej (art. 114 k.p.a.), podmioty ugody, inicjatywa zawarcia.
„W sprawie, w kt�rej toczy si� post�powanie przed organem administracji publicznej, strony mog� zawrze� ugod� – je�eli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni si� to do uproszczenia lub przyspieszenia post�powania administracyjnego i nie sprzeciwia si� temu przepis prawa” . Komentowany przepis okre�la przes�anki dopuszczalno�ci zawarcia ugody w post�powaniu administracyjnym. Ponadto przes�anki zawarcia ugody administracyjnej zawarte s� w art. 13, 115 i 116 k.p.a. W my�l uregulowa�, zawartych w tych w�a�nie artyku�ach, ugoda administracyjna mo�e by� zawarta, je�eli wyst�puj� ��cznie nast�puj�ce przes�anki:
1) Sprawa administracyjna za�atwiana w drodze decyzji administracyjnej musi by� zawis�a przed organem administracji publicznej. Przedmiotem ugody mo�e by� zatem sprawa „w kt�rej toczy si� post�powanie przed organem administracji publicznej”, zatem zawarcie ugody przed innym organem jest prawnie bezskuteczne. Jednak�e „pertraktacje mog� by� prowadzone bez udzia�u organu, ale ju� o�wiadczenia woli stron musz� by� z�o�one przed organem” . Ugoda mo�e by� zawarta:
 wy��cznie w sprawie administracyjnej za�atwianej w formie decyzji administracyjnej .  w czasie trwania post�powania administracyjnego; porozumienie stron co do zawarcia ugody przed wszcz�ciem post�powania albo bez wszcz�cia post�powania nie wywo�uj� skutk�w prawnych. Nie jest jasne , czy strony mog� zawrze� ugod� tylko w�wczas, je�eli wyczerpuje przedmiot post�powania, czy tez dopuszczalne jest za�atwienie sprawy w cz�ci w drodze ugody, a w pozosta�ej cz�ci w drodze decyzji administracyjnej. W pi�miennictwie reprezentowany jest pogl�d, �e: Ugoda mo�e dotyczy� ca�o�ci sprawy lub jej cz�ci;
2) Za ugodowym za�atwieniem sprawy musi przemawia� charakter sprawy administracyjnej. S� to zatem sprawy, w kt�rych strony maj� sporne interesy. St�d wniosek, �e w danym post�powaniu wyst�puj� co najmniej dwa podmioty w charakterze stron. Sporny charakter wynika z przepis�w materialnego prawa administracyjnego, a nie z k.p.a. Nale�y podkre�li�, �e chodzi tu o sporno�� interes�w miedzy stronami, a nie mi�dzy stron� a organem, przed kt�rym toczy si� post�powanie administracyjne. Chodzi tu zatem o sytuacje, w kt�rych strony mog� porozumie� si� w pewnych w�tpliwych kwestiach, mog� negocjowa�, czyni� wzajemne ust�pstwa . Niemo�liwe jest zatem zawarcie ugody administracyjnej w sprawach, w kt�rych wyst�puje jeden podmiot w charakterze strony lub kilka podmiot�w, ale nie maj�cych sprzecznych interes�w. Je�eli w sprawie chodzi o ustanowienie uprawnienia albo obowi�zku o charakterze osobistym (np. wydanie paszportu) to zawarcie ugody jest niemo�liwe. Nale�y tez zauwa�y�, �e: „Strony post�powania mog� w jego toku zawrze� ugod� na zasadach okre�lonych w art. 114 i nast. k.p.a., jednak�e nie dotyczy to uczestnik�w post�powania na prawach strony, gdy� ich udzia� w post�powaniu ma charakter jedynie procesowy” . Maj� one w post�powaniu administracyjnym analogiczne prawa procesowe co strona, jednak nie maj� w tym post�powaniu w�asnego interesu prawnego i nie mog� decydowa� o jego przedmiocie. Przedmiot post�powania jest bowiem nierozerwalnie zwi�zany z interesem prawnym, jaki ma w danym post�powaniu administracyjnym podmiot rozumiany jako strona tego post�powania. Inicjatywa zawarcia ugody administracyjnej nale�y zatem do podmiot�w, kt�re t� ugod� zawrze� mog�, czyli stron post�powania. Zgodnie z rozwa�anym ju� wy�ej art. 13 k.p.a. obowi�zek nak�aniania stron do polubownego za�atwienia sprawy (je�eli oczywi�cie zachodz� przes�anki warunkuj�ce jej dopuszczalno�� w post�powaniu administracyjnym) le�y w gestii organu administracyjnego, przed kt�rym ta sprawa si� toczy.
3) Zawarcie ugody musi przyczyni� si� do uproszczenia lub przyspieszenia post�powania. Ocena, czy za�atwienie sprawy w drodze ugody przyczyni si� do za�atwienia sprawy w drodze ugody nale�y do organu administracji publicznej, kt�ry jest przecie� zwi�zany art. 35 � 1 . Je�li chodzi o uproszczenie post�powania to b�dzie ono polega�o na zwolnieniu organu administracji publicznej od obowi�zku przeprowadzenia post�powania wyja�niaj�cego w drodze rozprawy, co nie oznacza, �e nie b�dzie on musia� ustali� stanu faktycznego, kt�remu da wyraz w momencie wydania postanowienia zatwierdzaj�cego ugod�. Przez przyspieszenie post�powania administracyjnego nale�y tu, przede wszystkim, rozumie� zaniechanie korzystania przez strony z prawa do wnoszenia �rodk�w zaskar�enia, w przypadku wcze�niejszego zawarcia ugody administracyjnej; 4) Ugodowemu za�atwieniu sprawy nie mo�e sprzeciwia� si� przepis prawa. Organ musi zbada� t� kwestie przed ewentualnym zach�ceniem stron do polubownego za�atwienia sprawy. My�l�, �e ustawodawca mia� tu na my�li prawdopodobnie akty rangi ustawowej, bo tylko one mog� ogranicza� prawa strony w post�powaniu administracyjnym. Ustalenie, czy przepis rangi szczeg�owej nie wyklucza dopuszczalno�ci zawarcia ugody le�y zatem zawsze w kompetencji organu administracyjnego. Przyk�adem aktu rangi stawowej, kt�ry wyklucza za�atwienie niekt�rych kategorii spraw w drodze ugody administracyjnej, jest Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomo�ciami, kt�ra w art. 118 ust. 2 podkre�la, i�: „W post�powaniu wyw�aszczeniowym nie stosuje si� przepis�w o ugodzie administracyjnej”.Ugoda nie zosta�a tak�e wprowadzona do przepis�w Ordynacji podatkowej. Zwracaj�c uwag� na Ustaw� z dnia 24 pa�dziernika 1974 roku „Prawo wodne” (art. 35) nale�y stwierdzi�, �e pewne stosunki wodne na gruntach mog� si� zmienia� w drodze ugody, „je�eli zmiany te nie wp�yn� szkodliwie na nieruchomo�ci s�siednie” (przepis ten nie dotyczy oczywi�cie wprowadzania �ciek�w do wody lub ziemi). Decyzja w�jta, burmistrza lub prezydenta zatwierdzaj�ca dan� ugod� jest ostateczna, a owa ugoda zast�puje pozwolenie wodnoprawne.
„W sprawach antymonopolowych, w kt�rych mamy do czynienia z naruszeniem interes�w konsument�w, ugoda jest mo�liwa tylko pod warunkiem, �e wszcz�cia post�powania za��da organizacja spo�eczna, kt�rej celem statutowym jest ochrona interes�w konsument�w (art.21 ust.2 pkt 3 Ustawy o przeciwdzia�aniu praktykom monopolistycznym z 1990r.). B�dzie ona w�wczas stron� tego post�powania uprawnion� do zawarcia ugody. Natomiast wszcz�cie post�powania w interesie konsument�w z inicjatywy UA i brak uczestnictwa w sprawie organizacji spo�ecznej wyklucza mo�liwo�� ugodowego za�atwienia sprawy”.
Fragment artyku�u pt. „Ugoda w post�powaniu przed Urz�dem Antymonopolowym” B. Iwa�skiej „Pa�stwowa jednostka organizacyjna bez osobowo�ci prawnej, kt�rej przys�uguje zarz�d nieruchomo�ci� stanowi�c� w�asno�� Skarbu Pa�stwa, nie mo�e samodzielnie zawrze� ugody w post�powaniu administracyjnym o rozgraniczenie”(postanowienie SN z dnia 28 kwietnia 1998 roku).
5) Ugodowe za�atwienie sprawy administracyjnej ograniczone jest przes�ank� okresu, w kt�rym dopuszczalne jest zwarcie ugody administracyjnej – o czym dalej (art. 115 k.p.a.);
6) Zgodne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody musz� by� z�o�one przed organem administracji publicznej – o czym dalej (art.116 k.p.a.).
Dopuszczalno�� zawarcia ugody ze wzgl�du na stadium post�powania (art. 115 k.p.a.)
„Ugoda mo�e by� zawarta przed organem administracji pa�stwowej, przed kt�rym toczy si� post�powanie w pierwszej instancji lud post�powanie odwo�awcze, do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie” . Ugoda mo�e by� zawarta w post�powaniu przed organem pierwszej instancji i w post�powaniu odwo�awczym. Ugoda mo�e by� zawarta w okresie od daty wszcz�cia po-st�powania w danej instancji do czasu wydania decyzji administra-cyjnej. Ko�cow� dat� okresu, w kt�rym ugoda mo�e by� zawarta, nale�y rozumie� jako ostatni dzie� terminu za�atwienia danej spra-wy (art. 35 i nast�pne). Z przepisu tego wynika, �e niedopuszczalne jest zawarcie ugody po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instan-cji, a przed wszcz�ciem post�powania odwo�awczego, jak r�wnie� po wydaniu decyzji przez organ odwo�awczy, chyba �e po uchyleniu decyzji sprawa zostanie przekazana organowi pierwszej instan-cji do ponownego rozpatrzenia (art. 138 � 2) lub decyzja ostateczna zostanie uchylona w wyniku post�powania nadzwyczajnego i spra-wa b�dzie mog�a by� rozpatrzona merytorycznie. W post�powaniu w sprawie stwier-dzenia niewa�no�ci decyzji zawarcie ugody jest niedopuszczalne z tego wzgl�du, �e przedmiotem tego post�powania jest stwierdze-nie istnienia wzgl�dnie nieistnienia przes�anek z art. 156 � l k.p.a. Strony nie mog� czyni� w tym zakresie �adnych wzajemnych ust�pstw, by�oby to bowiem sprzeczne z istot� tego przepisu. Z analogicznych powod�w nie jest dopuszczalne zawarcie ugody w post�powaniu w sprawie wznowienia post�powania, z wyj�tkiem sytuacji, w kt�-rej organ administracji publicznej po przeprowadzeniu post�powa-nia okre�lonego w art. 149 � 2 k.p.a. wyda� decyzj�, w kt�rej uchyla decy-zj� dotychczasow� i wydaje now� decyzj� rozstrzygaj�c� co do isto-ty sprawy. W tym bowiem przypadku strony mog� zawrze� ugod� do czasu wydania tej „nowej" decyzji. W tym sensie podzielam pogl�d B. Adamiak (zawarty w „KPA – komentarz’, 1986r.), �e „zawarcie ugody mo�e nast�pi� (...) r�wnie� po wery-fikacji decyzji w post�powaniach nadzwyczajnych, kiedy zostaje otworzona mo�liwo�� merytorycznego rozpatrzenia sprawy." Skutki prawne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody (art. 116 k.p.a.)
„Organ administracji publicznej odroczy wyda-nie decyzji i wyznaczy stronom termin do zawarcia ugody, je�eli z�o�� one zgodne o�wiadczenie o zamiarze jej zawarcia” . Strony mog� z�o�y� zgodne o�wiadczenie o zamiarze zawar-cia ugody z w�asnej inicjatywy lub z inicjatywy organu administra-cji publicznej. Z�o�enie przez strony takiego o�wiadczenia nie wy-maga zachowania formy pisemnego wniosku; wystarczy, je�eli stro-ny z�o�� ustne o�wiadczenie do protoko�u. Ugoda dopuszczalna jest bowiem, je�eli strony z�o�� zgodne o�wiadczenie o zamiarze zawarcia ugody przed organem administracji publicznej. Brak udokumentowania w aktach sprawy takiego o�wiadczenia nie stoi na przeszkodzie zawarciu ugody, je�eli taka jest rzeczywista wola stron. Uznanie, �e w takim przypad-ku zawarcie ugody jest niedopuszczalne, narusza niew�tpliwie in-teres stron zainteresowanych zawarciem ugody. Jednak�e uwa�am, ze w aktach sprawy powinna by� udokumentowana wola stron do zawarcia ugody, bo przecie� w innym wypadku nasuwa�yby si� w�tpliwo�ci co do z�o�enia takiego o�wiadczenia, a to poci�ga�oby niedopuszczalno�� zawarcia ugody. Z�o�enie zgodnego o�wiadczenia o zamiarze zawarcia ugo-dy zobowi�zuje organ do odroczenia wydania decyzji i wyznacze-nia stronom terminu do zawarcia ugody. Odroczenie wydania decyzji i wyznaczenie stronom terminu do zawarcia ugody nast�puje w drodze postanowienia, na kt�re nie s�u�y za�alenie. W postanowieniu tym organ administracji publicznej powinien odroczy� w danie decyzji do dnia, kt�ry jest ko�cowym dniem terminu do zawarcia ugody. Charakter prawny odro-czenia wydania decyzji nie jest jasny. W pi�miennictwie wyra�ono w szczeg�lno�ci pogl�d, �e jest to „przed�u�enie toku post�powania wyja�niaj�cego i udzielenie stronom terminu do dokonania czynno-�ci procesowej ". Z pogl�dem tym trudno jest mi si� zgodzi�, bowiem odroczenie wyda-nia decyzji nie mo�e prowadzi� do wyd�u�enia post�powania wyja-�niaj�cego (by�oby to sprzeczne z wymienion� w art. 114 przes�ank� zawarcia ugody, jak� jest wzgl�d na uproszczenie i przyspieszenie post�powania). Instytucja ta nie ma ponadto nic wsp�lnego z instytucj� odroczenia rozprawy (art. 94 � 2), ani te� z instytucj� zawieszenia post�powania. Odroczenie wydania decy-zji polega na tym, �e w wyznaczonym przez organ terminie zawar-cia ugody nie mo�e by� wydana decyzja administracyjna, chyba �e zachodz� przes�anki wymienione w art. 116 � 2. Z�o�enie przez stro-ny o�wiadczenia woli o zamiarze zawarcia ugody nie przerywa bie-gu termin�w przewidzianych w kodeksie. Organ administracji publicznej obowi�zany jest do poinformowania stron o dopuszczalno�ci za�atwienia danej sprawy w formie ugody oraz do przedstawienia walor�w takiego doj�cia do rozstrzygni�cia danej sprawy.
„W przypadku zawiadomienia przez jedn� ze stron o od-st�pieniu od zamiaru zawarcia ugody lub niedotrzymania przez strony terminu wyznaczonego w my�l � l, organ administracji publicznej za�atwia spraw� w drodze decyzji” .
O�wiadczenie woli stron o zamiarze zawarcia ugody administracyjnej mo�e by� przez stron� lub strony cofni�te w ka�dej chwili. Spowoduje to podjecie przez organ przerwanego w sprawie post�powania administracyjnego i jego rozstrzygniecie w drodze decyzji administracyjnej. Organ administracji publicznej jest wi�c obowi�zany za�atwi� spraw� w drodze decyzji, je�eli jedna ze stron zawiadomi�a organ o odst�pieniu od zamiaru zawarcia ugody lub strony nie dotrzyma�y wyznaczonego terminu zawarcia ugody. Strona, kt�ra odst�pi od zamiaru zawarcia ugody nie jest jednak obowi�zana zawiadamia� o tym organ administracji publicznej - wystarczy, �e nie podejmie �adnej czynno�ci zmierzaj�cej do zawarcia ugody. W tym bowiem wypadku ugoda nie zostanie zawarta przez niedotrzymanie przez stron� terminu jej zawarcia. Termin do zawarcia ugody nie musi by� skracany, bowiem zawarcie ugody jest skuteczne przed up�ywem wyznaczonego terminu. Termin ten mo�e by� przed�u�ony przez organ administracji publicznej, na zgodny wniosek stron, je�eli przed�u�enie nie naruszy terminu za�atwienia sprawy i jest usprawiedliwione wa�nymi wzgl�dami. Wniosek o przed�u�enie terminu powinien by� z�o�ony przed jego up�ywem, bowiem po up�ywie terminu organ jest obowi�zany za�atwi� spraw� w drodze decyzji. Je�eli strony nie zawar�y ugody w wyznaczonym terminie, trac� prawo do jej zawarcia – mog� jednak wnosi� o przywr�cenie terminu zgodnie z trybem z art. 58 k.p.a. – wi�c prawo to mo�e by� im przywr�cone.
Forma i elementy struktury ugody (art. 117 k.p.a.)
„Ugod� sporz�dza si� w formie pisemnej. Powinna ona zawiera� oznaczenie organu, przed kt�rym zosta�a zawarta, dat� sporz�dzenia, oznaczenie stron, przedmiot i tre�� ugody, wzmiank� o jej odczytaniu i przyj�ciu, podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upowa�nionego do sporz�dzenia ugody” .
Powy�szy artyku� okre�la form�, w jakiej powinna by� zawarta ugoda. Wprowadza wym�g formy pisemnej (zasada pisemno�ci). Wynika z tego, �e zawarcie ugody w formie ustnej jest niedopuszczalne. Do element�w struktury ugody zaliczymy: elementy formalne i elementy materialne. Do element�w formalnych wlicza si�:
 oznaczenie organu - jest ono wa�ne ze wzgl�du na dalsze wymagania proceduralne dotycz�ce ugody. Ugoda administracyjne mo�e by� bowiem zawarta przed organem w�a�ciwym do za�atwienia danej sprawy (kom-petencja do zatwierdzenia ugody nale�y do organu, przed kt�rym zosta�a zawarta – o czym dalej w art. 118 k.p.a.). To w�a�nie przed ty organem strony wyra�aj� wol� do zawarcia ugody administracyjnej;
 dat� sporz�dzenia;
 oznaczenie stron ;
 wzmiank� o jej odczytaniu i przyj�ciu - o�wiadczenie woli stron nie jest wystarczaj�ce do uznania ugody administracyjnej za zawar-t�, lecz konieczne jest uprzednie odczytanie tre�ci zawartej ugody i jej przyj�cie przez strony post�powania. Pracownik organu jest obo-wi�zany do odczytania ugody przed jej przyj�ciem przez strony, aby mog�y si� one upewni�, czy tre�� dokumentu odpowiada ich rzeczy-wistej woli. Strony nie musz� odm�wi� przyj�cia ugody w szczeg�l-nym trybie; wystarczy, �e nie z�o�� podpisu na egzemplarzu ugody;
 podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upowa�nionego do sporz�dzenia ugody – podpisy stron s� zewn�trznym wyrazem ich zgody na dan� tre�� ugody, podpis pracownika za� oznacza, �e dopuszczenie ugody do skutku ma miejsce przed organem administracji, a wi�c samo umocowanie ugody nale�e� b�dzie nie do czynno�ci stron lecz do upowa�nionego pracownika organu administracji. „Organ administracji publicznej utrwala fakt zawarcia ugody w aktach sprawy, w formie protoko�u podpisanego przez osob� upowa�nion� do sporz�dzenia ugody” .
Organ administracji publicznej zobowi�zany jest wi�c sporz�dzi� protok� z faktu zawarcia ugody administracyjnej. Osob� upowa�nion� do jego podpisania b�dzie zatem pracownik organu administracji. W aktach sprawy pozostaje orygina� zawarcia ugody, a stronom wr�cza si� odpisy. Do element�w materialnych wlicza si�:
 przedmiot ugody - ugody jest nim sprawa indywidualna nale��ca do w�a�ciwo�ci organ�w administracyjnych rozstrzygana w drodze decyzji administracyjne. Tre�ci� ugody s� zgodne o�wiadczenia woli stron kszta�tuj�ce ich wzajemne prawa i obowi�zki. Do oceny prawid�owo�ci ugody w tym zakresie nale�y uwzgl�dnia� nie tylko przepisy prawa materialnego administracyjnego stanowi�c podstaw� za�atwienia danej sprawy, lecz tak�e odpowiednio przepisy k.c. dotycz�ce na przyk�ad wad o�wiadcze� woli;
 tre�� ugody – to rozstrzygniecie sprawy administracyjnej przez zgod� stron.
Przes�anka mocy prawnej ugody (art. 118 k.p.a.)
„Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ ad-ministracji publicznej, przed kt�rym zosta�a zawarta” .
Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ, przed kt�rym zosta�a zawarta. „Zatwierdzenie ugody to w�adczy objaw woli organu administracyjnego, niezale�ny od samej ugody, stanowi�cy ustawowy wym�g jej wa�no�ci. Ugoda nie zatwierdzona nie wywo�uje �adnych skutk�w prawnych i nie wchodzi do obrotu prawnego” .Owo zatwierdzenie ugody przez organ administracji publicznej jest warunkiem jej mocy dowodowej. Zawarcie i sporz�dzenie ugody przed organem ad-ministracji publicznej nie oznacza bowiem, �e ugoda wywo�uje skutki prawne w sferze prawa materialnego, chocia� z faktem zawarcia ugody nale�y wi�za� niekt�re skutki proceduralne. „Je�eli ugoda dotyczy kwestii, kt�rych rozstrzygni�cie wy-maga zaj�cia stanowiska przez inny organ, stosuje si� odpowied-nio przepis art. 106” .
Przepis art. 106 k.p.a. stosuje si� odpowiednio, je�eli „ugoda do-tyczy kwestii, kt�rych rozstrzygni�cie wymaga zaj�cia stanowiska przez inny organ". Odpowiednie stosowanie tego przepisu oznacza, �e ugoda mo�e by� zawarta po zaj�ciu stanowiska przez ten organ. Nale�y przyj��, �e zwr�cenie si� do innego organu o za-j�cie stanowiska jest obowi�zkiem organu, przed kt�rym toczy si� post�powanie, a nie stron zamierzaj�cych zawrze� ugod�.
„Organ administracji publicznej odm�wi zatwierdzenia ugody zawartej z naruszeniem prawa, nie uwzgl�dniaj�cej stano-wiska organu, o kt�rym mowa w � 2, albo naruszaj�cej interes spo-�eczny b�d� s�uszny interes stron” .
Organ administracji publicznej jest obowi�zany odm�wi� zatwierdzenia ugody, je�eli stwierdzi istnienie jednej z przes�anek wymienionych w art. 118 � 3, a mianowicie:  ugoda zosta�a zawar-ta z naruszeniem prawa - naruszenie przepis�w prawa obejmuje zar�wno naruszenie przepis�w prawa materialnego jak i przepis�w prawa procesowego. Naruszenie przepis�w prawa materialnego przejawia� si� b�dzie w takim ukszta�towaniu tre�ci ugody, kt�ra jest sprzeczna z tymi przepi-sami, np. gdy przepisy prawa materialnego nie dopuszczaj� takich nast�pstw prawnych w danym stanie faktycznym. Naruszenie przepis�w prawa proceso-wego przejawia si� w naruszeniu trybu, formy zawarcia ugody i element�w struktury ugody,
 ugoda nie uwzgl�dnia stanowiska orga-nu, o kt�rym mowa w art. 118 � 2 - zgodnie z bezpo�rednim rozumieniem przepisu art. 118 � 3 organ administracji publicznej odm�wi zawarcia ugody nie uwzgl�d-niaj�cej stanowiska organu, o kt�rym mowa w art. 118 � 2. Przepis art. 118 � 3 dotyczy zatem sytuacji, w kt�rych przepisy prawa zobo-wi�zuj� organ administracji publicznej, przed kt�rym toczy si� po-st�powanie administracyjne w sprawie za�atwianej w drodze ugo-dy, do uwzgl�dnienia stanowiska innego organu, czyli w sytuacji, w kt�rej stanowisko tego innego organu jest wi���ce dla organu w�a-�ciwego w sprawie,
 ugoda narusza interes spo�ecz-ny - wzgl�d na interes spo�eczny mo�e by� bra-ny pod uwag� tylko w�wczas, przewiduje to odpowiedni przepis prawa administracyjnego, bo w tym wzgl�dzie naruszenie interesu spo�ecznego to tak�e naruszenia prawa.
 ugoda narusza s�uszny interes strony – nie mo�na bo-wiem wy��czy� sytuacji, �e strona w wyniku b��dnej oceny stanu fak-tycznego, czy stanu prawnego wyrazi zgod� na tak� tre�� ugody, kt�ra b�dzie narusza� jej s�uszny interes. Organ administracji publicznej ma obowi�zek czuwania nad tym, czy w tre�ci ugody nie dosz�o do naruszenia s�usznego interesu stron.
Forma zatwierdzenia albo odmowy zatwierdzenia ugody (art. 119 k.p.a.)
„Zatwierdzenie b�d� odmowa zatwierdzenia ugody nast�puje w drodze postanowienia, na kt�re s�u�y za�ale-nie; postanowienie w tej sprawie powinno by� wydane w ci�gu siedmiu dni od dnia zawarcia ugody. W przypadku gdy ugoda zawarta zosta�a w toku post�-powania odwo�awczego, z dniem, w kt�rym sta�o si� ostateczne postanowienie zatwierdzaj�ce ugod�, traci moc decyzja organu pierwszej instancji, o czym zamieszcza si� wzmiank� w tym po-stanowieniu.
��cznie z postanowieniem zatwierdzaj�cym ugod� do-r�cza si� stronom odpis ugody ”.
„ Wzruszenie w wyniku wznowienia post�powania postanowienia rozstrzygaj�cego spraw� co do istoty – postanowienia dotycz�cego odmowy zatwierdzenia ugody – spowoduje konieczno�� uchylenia decyzji administracyjnej, kt�r� wydano w miejsce nie zatwierdzonej ugody w trybie art. 154 i 155 k.p.a. Natomiast uchylenie postanowienia zatwierdzaj�cego ugod� spowoduje jedynie wydania w sprawie decyzji administracyjnej. > <><> <
Fragment artyku�u „Nowelizacja art. 126 k.p.a.” W. Chr�cielewskiego (miesi�cznik „Pa�stwo i prawo” nr 2, 1996 rok).
Organ administracji publicznej jest obowi�zany zatwierdzi� ugod�, je�eli nie stwierdzi istnienia przes�anek odmowy jej zatwier-dzenia. Organ administracji publicznej zatwierdza b�d� odmawia zatwierdzenia ugody w formie postanowienia. Postanowienie to powinno by� wydane w ci�gu siedmiu dni od dnia za-warcia ugody. Dzie� zawarcia ugody jest dniem sporz�dzenia ugody i dniem pocz�tkowym tego terminu. Na postanowienie o zatwierdzeniu b�d� odmowie zatwierdzenia ugody s�u�y za�alenie. Za�alenie na takie postanowie-nie przys�uguje niezale�nie od tego, czy postanowienie zatwierdza lub odmawia zatwierdzenia ugody zawartej przed organem pierwszej instancji czy przed organem odwo�awczym. Kwesti� wywo�uj�c� w�tpliwo�ci jest dopuszczalno�� za�a-lenia na postanowienie o zatwierdzeniu b�d� odmowie zatwierdzenia ugody, wydane przez organ odwo�awczy. Zgodnie z art. 16 k.p.a. decyzje wydane przez organ odwo�awczy s� ostateczne i nie przys�uguje od nich zwyczajny �rodek prawny. Dlatego te� niekt�rzy teoretycy twierdz�, �e postanowienie takie jest ostateczne i nie przys�uguje na nie za�alenie. Postanowienia o zatwier-dzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody zawartej w post�powaniu odwo�awczym nie s� postanowieniami ostatecznymi w rozumieniu art. 16 � l k.p.a., bowiem nie s� to postanowienia wydane w administra-cyjnym toku instancji przez organ odwo�awczy, czyli postanowienia wydane w wyniku za�alenia na postanowienie organu pierwszej instancji. Nie s� to te� postanowienia ostateczne z mocy prawa, bo-wiem przepis art. 119 � l k.p.a. przewiduj�cy mo�liwo�� zaskar�enia po-stanowie� o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody w dro-dze za�alenia, nie ogranicza korzystania z tego �rodka prawnego tylko w odniesieniu do postanowie� w sprawie zatwierdzenia ugody za-wartej przed organem pierwszej instancji. Organem w�a�ciwym do rozpatrzenia za�alenia na postanowienie o odmowie zatwierdzenia ugody zawartej przed organem odwo�awczym jest organ wy�szego stopnia nad tym organem. Wzmianka o utracie mocy decyzji organu pierwszej instan-cji zamieszczona w postanowieniu zatwierdzaj�cym ugod� zawart� w post�powaniu odwo�awczym powinna szczeg�owo okre�la� de-cyzj�, kt�ra utraci�a moc. Brak takiej wzmianki nie uchyla jednak skutku przewidzianego w art. 119 � 2, kt�ry powstaje z mocy prawa. Do postanowienia o zatwierdzeniu ugody nale�y do��czy� odpis ugody i dor�czy� postanowienie wraz z odpisem stronom po-st�powania. Obowi�zek do��czenia odpisu ugody do postanowienia o zatwierdzeniu ugody uzasadniony jest tym, �e postanowienie nie rozstrzyga o sytuacji prawnej stron ugody, lecz prawa i obowi�zki stron s� ukszta�towane w tre�ci ugody.
Wykonalno�� ugody (art. 120 k.p.a.)
„Ugoda staje si� wykonalna z dniem, w kt�rym postanowienie o jej zatwierdzeniu sta�o si� ostateczne. Organ administracji publicznej, przed kt�rym zosta�a zawarta ugoda, potwierdza jej wykonalno�� na egzemplarzu ugody”.
Pod poj�ciem wykonalno�ci ugody nale�y rozumie� wynik ostatecz-no�ci postanowienia zatwierdzaj�cego ugod�, polegaj�cy na mo�li-wo�ci przymusowego wykonania ugody w trybie post�powania egzekucyjnego w administracji. Przez skuteczno�� ugody nale�y na-tomiast rozumie� wywo�ywanie przez ugod� skutk�w prawnych, ta-kich jak decyzja wydana w toku post�powania administracyjnego. Postanowienie o zatwierdzeniu ugody staje si� ostateczne, gdy organ wy�szego stopnia utrzyma� w mocy postanowienie, na kt�re wniesiono za�alenie lub na postanowienie to nie wniesiono za�alenia w terminie i termin ten nie zosta� przywr�cony. Powstaje zagadnienie, czy do za�alenia na postanowienie w sprawie zatwierdzenia ugody stosuje si� przepis art. 143 k.p.a., kt�ry stanowi, �e wniesie-nie za�alenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia. Nale�y w zwi�zku z tym odr�ni� wykonanie postanowienia o zatwierdze-niu ugody od wykonania samej ugody. W odniesieniu do wykona-nia postanowienia o zatwierdzeniu ugody brak jest podstaw do od-mowy zastosowania przepisu art. 143 k.p.a. Natomiast w odniesieniu do wykonania ugody nale�y przyj��, �e ugoda staje si� wykonalna z dniem, w kt�-rym postanowienie o jej zatwierdzeniu sta�o si� ostateczne, a zatem przed tym dniem ugoda nie podlega wykonaniu. Ugoda zatwierdzo-na ostatecznym postanowieniem organu administracji publicznej mo�e stanowi� podstaw� do wystawienia tytu�u wykonawczego w administracyjnym post�powaniu egzekucyjnym (zgodnie z Ustaw� z dnia 17 czerwca 1966 roku o post�powaniu egzekucyjnym w administracji).Organ administracji publicznej, przed kt�rym ugoda zosta-�a zawarta, potwierdza jej wykonalno�� na egzemplarzu ugody, w tym na odpisach ugody do��czanych do postanowienia o zatwier-dzeniu ugody. Obowi�zek potwierdzenia wykonalno�ci ugody ci�-�y na organie administracji publicznej z mocy prawa, a zatem organ czyni to z urz�du bez oczekiwania na stosowny wniosek strony.
Skutki prawne zatwierdzonej ugody (art. 121 k.p.a.)
„Zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki jak decyzja wydana w toku post�powania administracyjnego” .
Decyzja administracyjna rozstrzyga spraw� co do jej istoty w ca�o�ci lub w cz�ci i ko�czy post�powanie w danej instancji (art. 104 � 2 k.p.a.). Decyzja administracyjna wywo�uje zatem skutki o charak-terze materialnoprawnym (kszta�tuje prawa i obowi�zki stron) oraz skutki o charakterze formalnoprawnym (ko�czy post�powanie w da-nej instancji). Nie ulega w�tpliwo�ci, �e zatwierdzona ugoda jest form� merytorycznego za�atwienia sprawy administracyjnej i w tym zakresie jest r�wnorz�dna z decyzj� administracyjn�. Istotna jest kwestia, czy zatwierdzona ugoda ko�czy post�powanie w danej instancji, czy te� w og�le ko�czy post�powanie w sprawie. Przy-j�cie bowiem bez zastrze�e�, �e zatwierdzona ugoda wywo�uje ta-kie same skutki jak decyzja administracyjna, nakazywa�oby przyj��, �e ugoda zatwierdzona w post�powaniu przed organem pierwszej instancji ma walor decyzji nieostatecznej, a zatem od takiej ugody s�u�y�oby odwo�anie do organu wy�szej instancji. Powstaje w zwi�z-ku z tym zagadnienie, czy przyj�cie dopuszczalno�ci kwestionowa-nia zatwierdzonej ugody w drodze odwo�ania nie pozostaje w sprzeczno�ci z przewidzian� w art. 119 � l mo�liwo�ci� kwestio-nowania postanowienia w sprawie zatwierdzenia ugody. W post�-powaniu za�aleniowym strona mo�e bowiem kwestionowa� nie tylko postanowienie o odmowie zatwierdzenia ugody, lecz tak�e postano-wienie o zatwierdzeniu ugody; w tym ostatnim przypadku strona mo�e podnosi� argumenty wskazuj�ce na to, ze nie jest zadowolona z zawartej ugody. Zatwierdzona ugoda wywo�uje skutek materialnoprawny poprzez nadanie, odebranie lub zmian� zakresu uprawnienia b�d� obowi�zk�w stron. Dalej, zatwierdzona ugoda przerywa stosunek procesowy pomi�dzy organem orzekaj�cym w sprawie a stron� i jest forma zako�czenia post�powania w danej instancji. Jednym ze skutk�w zatwierdzonej ugody jest te� to, �e organ administracji jest zwi�zany ugod� od dnia dor�czenia stronie ugody ��cznie z postanowieniem o jej zatwierdzeniu.
Odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji (art. 122 k.p.a.)
„W sprawach nie uregulowanych w niniejszym rozdziale do ugody i postanowienia w sprawie jej zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia stosuje si� odpowiednio przepisy dotycz�ce decyzji” .
Z tre�ci powy�szego odes�ania wynika, �e odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji odnosi si� do ugody i postanowienia o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody. Pewne przepisy dotycz�ce decyzji nie maj� oczywi�cie zastosowania do ugody (np. rygor natychmiastowej wykonalno�ci).
Podsumowanie. Udzielenie odpowiedzi na pytanie postawione w temacie.
W przypadku dzia�a� dwustronnych, jak ju� pisa�am na pocz�tku pracy organ administracji publicznej dokonuje ustale� co do zachowa� okre�lonych podmiot�w wesp� z nimi. Ca�a procedura zawierania ugody administracyjnej pozwala stronom na ukszta�towanie pewnych praw i obowi�zk�w w spos�b najdogodniejszy dla siebie. Najwa�niejsze jednak jest, �e nabranie mocy prawnej przez te ugod� nast�puje dopiero z chwil� zatwierdzenia jej prze organ administracji. Bowiem prawa i obowi�zki okre�lone ugod� administracyjn� czerpi� moc nie z woli stron, lecz z woli organu administracji, kt�ry ugod� zatwierdzi�. Istotne jest, �e organ administracji, prze kt�rym toczy si� post�powanie, nie uczestniczy w ugodzie jako strona porozumiewaj�ca si� w sprawie spornej. Trudno jest wi�c odpowiedzie� na pytanie czy ugoda administracyjna jest czynno�ci� dwustronn� administracji publicznej. Jednak, przygl�dn�wszy si� ca�ej procedurze zawierania ugody administracyjnej, stwierdzam, �e organ w ca�ym toku post�powania ugodowego odgrywa bardzo wa�n� rol�, kt�ra pozwoli stwierdzi�, �e rzeczywi�cie ugody administracyjne s� dzia�aniami dwustronnymi administracji publicznej. Organ administracyjny w specyficzny spos�b bierze udzia� w post�powaniu: nak�ania do ugody, ocenia jej celowo�� (dopuszczalno��), a� wreszcie j� zatwierdza. Wszystkie te czynno�ci odbywaj� si� tak�e przy obecno�ci stron. Organ poprzez ca�y proces zawierania ugody administracyjnej posiada wy��czn� kompetencj� do za�atwienia sprawy. Strony poprzez rozstrzygniecie sprawy spornej jakby wyr�czaj� w tym wzgl�dzie organ. Obowi�zek podpisania ugody administracyjnej przez organ, przed kt�rym zosta�a ona zawarta, konkretyzuje, utwierdza okre�lone tre�ci i zakres praw i obowi�zk�w stanowi�cych przedmiot ca�ego post�powania w danej sprawie. Organ okre�la te obowi�zki wesp� ze stronami, kt�rych one bezpo�rednio dotycz�. I tu przejawia si� m. in. ta dwustronno�� dzia�a�, w jakich podejmowane s� ugody. Podpis organu daje wyraz temu, i� ugoda administracyjna zosta�a zawarta jako akt prawa publicznego, powsta�y przed organem prowadz�cym post�powanie administracyjne. I z tego wzgl�du organ ten nie mo�e zwolni� si� z odpowiedzialno�ci za zawarcie owej ugody. Organ administracyjny zatwierdza porozumienie stron ( ca�a opisana wy�ej procedura prowadzi w�a�nie do tego etapu). Organ uczestniczy w zawieraniu ugody administracyjnej poprzez kontrole prawid�owo�ci porozumienia stron i akceptacje tego porozumienia. Bez takiego zatwierdzenia ugoda nie mo�e wej�� do obrotu prawnego i funkcjonowa�, nie nabiera bowiem mocy prawnej. Tak wi�c zatwierdzenie ugody administracyjnej przez organ administracji jest elementem koniecznym skuteczno�ci tej�e ugody, tak jak elementem koniecznym jest porozumienie stron. Wiadomo zatem, �e w przypadku odmowy zatwierdzenia porozumienia stron w kompetencji organu b�dzie le�a�o rozstrzygni�cie sprawy w drodze decyzji administracyjnej). Zgadzam si� z pogl�dem, i� konstrukcja ugody administracyjnej przybiera dwa r�wnorz�dne cz�ony: porozumienie stron w kwestii spornej i jego zatwierdzenie przez organ, przed kt�rym toczy si� post�powanie. Owa dwucz�onowa konstrukcja jest bowiem form� dzia�ania administracji. Udzia� stron i organu administracji w post�powaniu zmierzaj�cym do zawarcia ugody administracyjnej jest r�wny. Stwierdzam wi�c, �e ugoda administracyjna nie jest samodzieln� form� za�atwienia sprawy, kontrolowana jest bowiem przez organ administracyjny, kt�ry j� aprobuje, b�d� tez nie. Ko�cowy efekt musi jednak zawsze odpowiada� takiemu wynikowi sprawy, kt�ry by�by ustanowiony przez decyzj� administracyjn�. Publicznoprawne uprawnienia i obowi�zki, kt�re kszta�towane s� w drodze ugody administracyjnej podlegaj� ocenie celowo�ciowej dokonywanej przez organ administracyjny tak, aby odpowiada�y wymaganiom prawa i interesu spo�ecznego.
1. „Kodeks post�powania administracyjnego” – Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku;
2. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
3. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Zbigniew Janowicz, wyd. Prawnicze PWN, Warszawa 1999;
4. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Ma�gorzata Ja�kowska, Andrzej Wr�bel, wyd. Zakamycze 2000;
5. „Kodeks post�powania administracyjnego – orzecznictwo, pi�miennictwo” – Andrzej Wr�bel, wyd. Zakamycze 2002;
6. Post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne – wyb�r orzecznictwa” – Eugeniusz Ochendowski, wyd. TNOiK, Toru� 2001;
7. „Post�powanie administracyjne – og�lne, podatkowe i egzekucyjne” – Marek Wierzbowski, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
8. „Polskie post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne” - Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2001;
9. „Post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne – praktyczny przewodnik dla aplikant�w i prokurator�w” – Wies�aw Czerwi�ski, wyd. Zakamycze 2001;
10. „Post�powanie administracyjne – kompendium dla urz�dnik�w i student�w administracji” – Wojciech Chr�cielewski, Jan Pawe� Tarno, wyd. Zielona G�ra 1999;
11. „Prawo administracyjne – poj�cia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie” – pod red. Zofii Duniewskiej, wyd. Difin, Warszawa 2002;
12. „Prawo administracyjne” – J�zef Filipek, wyd. Zakamycze 2001;
13. „Prawo administracyjne” – Jan Bo�, wyd. Kolonia Limited 2001;
14. „Prawo administracyjne” – pod red. Marka Wierzbowskiego, wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2002;
15. „Encyklopedia prawa” – Urszula Kalina-Prasznic, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
16. Przyk�adowo wybrane orzecznictwo s�d�w polskich;
17. Przyk�adowo wybrane artyku�y ustawowe i artyku�y prasowe;
18. Notatki z wyk�ad�w z post�powania administracyjnego;
19. Strona internetowa: www.panstwoiprawo.pl

References: art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 114
 art. 13
 art. 35
 art. 118
 art. 156
 art. 149
 art. 114
 art. 116
 art. 58
 art. 118
 art. 106
 art. 106
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 154
 art. 126
 art. 16
 art. 16
 art. 119
 art. 119
 art. 143
 art. 143
 art. 119