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Timestamp: 2017-09-22 15:13:22+00:00

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Enfermeros, por Carlos Tardío: ANÁLISIS DEL RDL 16/2012
ANÁLISIS DEL REAL DECRETO LEY 16/2012.
En cuanto a la “forma” de la Norma, un Real Decreto-ley, nos dice la Constitución que “En caso de extraordinaria y urgente necesidad, EL GOBIERNO PODRÁ DICTAR DISPOSICIONES LEGISLATIVAS PROVISIONALES que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general”.
COMENTARIO.- Esta norma viene a modificar determinadas cuestiones que afectan a la gestión y administración de los Servicios de Salud, que forman parte del Sistema Nacional de Salud, que es tanto como aludir a las competencias exclusivas del Estado.
Y esas competencias exclusivas del Estado, en este caso, tratan:
a) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
c) Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
d) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
e) Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
Y son estas disposiciones las que han sido reelaboradas por este Real Decreto Ley, que previamente fueron aprobadas por Normas con rango de Ley.
Algunos “discuten” sobre la “invasión de competencias” por parte del Estado en las Comunidades Autónomas, al regular competencias que han sido transferidas. Por ejemplo, se dice que este Real Decreto Ley afecta a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título Primero, y al régimen de las Comunidades Autónomas.
Particularmente ello no es así, porque esos Derechos y libertades de los ciudadanos están regulados por otras tantas Normas con rango de Ley. Lo que ha hecho el Gobierno es producir una modificación a las Normas vigentes, pero referidas a cuestiones reguladas en el capítulo III de ese Título Primero, que trata DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA, entre los que se encuentran la Asistencia y Prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad; o el derecho a la protección de la salud.
EN CUALQUIERA DE LOS CASOS, VAMOS A REVISAR AQUELLOS CONTENIDOS QUE NOS AFECTAN, O PUEDEN AFECTARNOS, COMO PERSONAL SANITARIO.
DICE LA NORMA: Dentro de las "actuaciones a realizar por las ADMINISTRACIONES PÚBLICAS", la DISPOSICIÓN final octava del REAL DECRETO-LEY 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes PARA GARANTIZAR la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, ESTABLECE:
¿Qué dice la Disposición final segundo de este Real Decreto-Ley?:
-El artículo 5 de esta Norma se refiere a la Modificación del Real Decreto 823/2008, de 16 de mayo, por el que se establecen los márgenes, deducciones y descuentos correspondientes a la distribución y dispensación de medicamentos de uso humano.
-La disposición final quinta viene a modificar al Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
-La disp. final sexta modifica al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad y seguridad para la donación, la obtención, la evaluación, el procesamiento, la preservación, el almacenamiento y la distribución de células y tejidos humanos y se aprueban las normas de coordinación y funcionamiento para su uso en humanos.
-Y la disp. final séptima viene a modificar al Real Decreto 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre receta médica y órdenes de dispensación.
LAS NORMAS QUE MÁS DIRECTAMENTE NOS PUEDEN AFECTAR (revisado el contenido teniendo en cuenta la corrección de errores publicadas el día 15/5/2012):
-DE CONTENIDO ECONÓMICO:
A) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO:
En su artículo 10, este Real Decreto-ley modifica al Estatuto Marco, de 16 de diciembre de 2.003, del personal estatutario de los Servicios de salud. DICE ASÍ:
4. Los servicios de salud de las comunidades autónomas y entes gestores de asistencia sanitaria establecerán los mecanismos necesarios, como la ordenación de puestos de trabajo, la ORDENACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS, la desvinculación de plazas docentes u otros, que garanticen el pago de la actividad realmente realizada”.
B) EN SITUACIÓN DE I.T.
“EL PERSONAL ESTATUTARIO de los servicios de salud de las comunidades autónomas e instituciones adscritas al Instituto Nacional de Gestión Sanitaria QUEDA EXCEPTUADO DE LA EXTENSIÓN prevista en el artículo 21 del Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, y en la Disposición adicional sexta de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010, respecto de la prestación económica durante la situación de incapacidad temporal del personal funcionario integrado en el Régimen General de Seguridad Social, sea cual sea la Administración en la que preste servicios.
¿QUÉ DICE ESE ARTÍCULO 21 DEL RD-L 4/2000?
a. Durante los primeros tres meses, en la totalidad de las retribuciones básicas y de las retribuciones complementarias del funcionario en la misma cuantía a las que le correspondería en cada momento en su puesto de trabajo si no se encontrase en esta situación de incapacidad temporal, y con cargo a los mismos conceptos presupuestarios por los que se venían percibiendo dichas retribuciones.
1. El 80 % de las retribuciones básicas (sueldo, trienios y grado, en su caso), incrementadas en la sexta parte de una paga extraordinaria, correspondientes al tercer mes de licencia.
2. El 75 % de las retribuciones complementarias devengadas en el tercer mes de licencia.
LUEGO, ESTA PARTE DEBERÁ SER OBJETO DE REGULACIÓN POR PARTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.
-DE SITUACIONES ANTERIORES: PERSONAL FUNCIONARIO:
Cuatro. Se añade una nueva disposición adicional decimosexta, que tendrá la siguiente redacción: INTEGRACIÓN DEL PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE INSTITUCIONES SANITARIAS PÚBLICAS:
EN NUESTRA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA, ESTOS FUNCIONARIOS ESTÁN RECOGIDOS EN LA DISPOSICIÓN ADICIONAL OCTAVA. 3, DEL DECRETO-LEGISLATIVO 1/1990, QUE DICE ASÍ:
· En el Cuerpo de Titulados Superiores:
· En el cuerpo Técnico:
Los Cuerpos y Escalas de funcionarios NO PODRÁN TENER ASIGNADAS FACULTADES, funciones o atribuciones PROPIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS. Las relaciones de puestos de trabajo podrán determinar los Cuerpos o Escalas de funcionarios que puedan desempeñar los puestos a los que corresponda el ejercicio de las citadas facultades.
NOTA: las facultades, funciones o atribuciones propias de los órganos administrativos son “públicas”, de las referidas en el articulo 23 de la Constitución, cuando dice: “2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones (públicas) y cargos públicos, con los requisitos que señalen las Leyes”.
¿Qué son “funciones públicas”? Según el Código Penal, “Se considerará funcionario público todo el que por disposición inmediata de la Ley o por elección o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones públicas”, que nos aclara al anterior apartado 1), cuando dice: “1. A los efectos penales SE REPUTARÁ AUTORIDAD AL QUE por sí solo o como miembro de alguna corporación, tribunal u órgano colegiado TENGA MANDO o ejerza jurisdicción propia”.
Por tanto, para que los “Funcionarios Sanitarios Locales” (FSL) pudieran tener atribuidas “funciones públicas” deben precisarse en la correspondiente Relación de Puesto de Trabajo, que podrá determinar los Cuerpos o Escalas de funcionarios que puedan desempeñar los puestos a los que corresponda el ejercicio de las citadas facultades.
CONTINUAMOS CON LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS.
“Con el fin de potenciar y racionalizar las actuaciones en materia de ACCIÓN SOCIAL, los fondos destinados a esta finalidad por los servicios de salud de las comunidades autónomas para el personal estatutario sólo podrán ser destinados a las necesidades del personal que se encuentre en situación administrativa de servicio activo y, EN NINGÚN CASO, podrá percibir prestación alguna de este carácter, con contenido económico, el personal que haya alcanzado la edad de jubilación que determine la legislación en materia de Seguridad Social. En los casos en los que se autorice la prolongación de servicio activo, la edad será la que figure en la resolución que autorice esta prolongación”.
DE HECHO, COMO VEREMOS SEGUIDAMENTE, QUEDA ANULADO EL ARTÍCULO 151 DE AQUEL ESTATUTO DEL AÑO 1.973, QUE QUEDÓ VIGENTE A LA ENTRADA EN VIGOR DEL ESTATUTO MARCO.
El Estatuto Marco decía en esa Disposición derogatoria única:
¿QUE DECÍA AQUEL ARTÍCULO 151 DEL ESTATUTO DE 26/4/1.973, BAJO EL EPÍGRAFE ACCIÓN SOCIAL? VEÁMOSLO:
PREÁMBULO RD-L 16/2012. JUSTIFICACIÓN DE LA NORMA RESPECTO DE ESTA ACCIÓN SOCIAL QUE ACABAMOS DE TRANSCRIBIR:
“Finalmente, criterios de racionalización y eficiencia en la gestión DEL GASTO DE ACCIÓN SOCIAL de los servicios de salud determinan la necesidad de posibilitar a las comunidades autónomas la modulación de su aportación en casos de incapacidad temporal, y también derogar normas preconstitucionales que resultan divergentes con los criterios recogidos en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, en cuanto a las prestaciones económicas del personal que haya alcanzado la edad de jubilación”.
POR OTRA PARTE, Y A LOS EFECTOS DE LA INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS, EL CÓDIGO CIVIL establece unas cuestiones básicas respecto a la entrada en vigor de las leyes así como sus efectos. DICE ASÍ:
CONSECUENCIA.- A partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley 16/2012, no será aplicable el contenido de este artículo 151. Por tanto, no habrá derecho al percibo de ese complemento de pensión, aún a pesar de cumplir con los requisitos que allí se establecieron.
EL SIGUIENTE ARTÍCULO SE LO DEDICAREMOS AL PERSONAL DE CUPO Y ZONA, QUE SÍ ES ESTATUTARIO.

References: REAL DECRETO 
 artículo 27
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 5
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 10
 artículo 21
 Real Decreto 
 ARTÍCULO 21
 resolución 
 ARTÍCULO 151
 ARTÍCULO 151
 artículo 151