Source: https://www.iberley.es/temas/regimen-juridico-procedimiento-administrativo-sancionador-61809
Timestamp: 2018-09-20 19:02:42+00:00

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Régimen jurídico del procedimiento administrativo sancionador | Iberley
A diferencia de lo que sucedía con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en la que el procedimiento administrativo sancionador se regulaba en un título específico, la nueva regulación de la materia por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, parte de considerarlo como una especialidad del procedimiento administrativo común.
Los Art. 25-31 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre, regulan los principios básicos del sistema sancionador administrativo, que son los que marcan el funcionamiento del sistema: principio de legalidad, irretroactividad, principio de tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad, prescripción y principio ne bis in idem.
En cuanto al procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora, debe señalarse que este sigue, a la luz de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, los parámetros del procedimiento común con las siguientes precisiones o especialidades:
Falta de resolución expresa: Según el apdo. b) del Art. 25 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, en los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, en los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, producirá la caducidad del expediente. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el Art. 95 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Motivación: Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que los resuelvan, serán motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho (apdo. h del Art. 35 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre).
Nulidad de pleno derecho: Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales (apdo.2 del Art. 47 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre).
Derechos del interesado en el procedimiento administrativo: Según dispone el apdo. 2 del Art. 53 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, además de los derechos previstos en el apartado anterior del mismo artículo, en el caso de procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes derechos adicionales:
Inicio de procedimiento como consecuencia de orden superior: Según lo dispuesto en el apdo. 2 del Art. 60 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, la orden expresará, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Inicio de procedimiento por petición razonada de otros órganos: A tenor de lo señalado en el apdo.3 del Art. 61 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, en los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones deberán especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Los Art. 63-64 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre se ocupan expresamente de las especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora y en el acuerdo de iniciación de los mismos:
Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el Art. 85 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el Art. 56 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Medios y período de prueba: Como dispone el apdo. 4 del Art. 77 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, en los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
Terminación: El Art. 85 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, relativo a la terminación en los procedimientos sancionadores, establece lo siguiente:
Propuesta de resolución y especialidades de la resolución: Los Art. 89,Art. 90 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, relativos a la propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador y las especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores, respectivamente, disponen lo que se transcribe a continuación:
La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado. Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la Administración su intención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. Dicha suspensión cautelar finalizará cuando:
Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común: A tenor del apdo. 5 del Art. 96 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, en el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2 del citado artículo.
Ejecutoriedad: Según la letra b) del apdo. 1 del Art. 98 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre, no es inmediatamente ejecutiva la resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición. Por lo demás, el apdo. 2 establece que, cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligación de pago derivada de una sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste se efectuará preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrónicos siguientes:
Fin de la vía administrativa: La letra f) del Art. 114 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre señala que la resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el apdo. 4 del Art. 90 ,Ley 39/2015, de 1 de octubre ponen fin a la vía administrativa.
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Sentencia Administrativo Nº 187/2016, TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 4611/2012, 16-03-2016
Orden: Administrativo Fecha: 16/03/2016 Tribunal: Tsj Galicia Ponente: Recio Gonzalez, Maria Azucena Num. Sentencia: 187/2016 Num. Recurso: 4611/2012
Orden: Administrativo Fecha: 28/04/2008 Tribunal: Tsj Andalucia Ponente: Montalban Huertas, Maria Inmaculada Num. Sentencia: 212/2008 Num. Recurso: 3978/2002
Sentencia Administrativo Nº S/S, TS, Sala de lo Contencioso, Sec. 3, Rec 5272/1998, 06-10-2003
Orden: Administrativo Fecha: 06/10/2003 Tribunal: Tribunal Supremo Ponente: Ledesma Bartret, Fernando Num. Sentencia: S/S Num. Recurso: 5272/1998
Sentencia Administrativo Nº 545/2007, TSJ Castilla y Leon, Sala de lo Contencioso, Sec. 1, Rec 171/2006, 19-11-2007
Orden: Administrativo Fecha: 19/11/2007 Tribunal: Tsj Castilla Y Leon Ponente: Alonso Millan, Jose Matias Num. Sentencia: 545/2007 Num. Recurso: 171/2006
Sentencia Administrativo TS, Sala de lo Contencioso, Sec. 5, Rec 8735/2003, 18-01-2007
Orden: Administrativo Fecha: 18/01/2007 Tribunal: Tribunal Supremo Ponente: Yagüe Gil, Pedro Jose Num. Recurso: 8735/2003
Resolución de TEAC, 00/1726/2000, 24-09-2001
Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central Fecha: 24/09/2001 Núm. Resolución: 00/1726/2000
Resolución de TEAC, 00/4452/2011, 06-09-2012
Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central Fecha: 06/09/2012 Núm. Resolución: 00/4452/2011

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