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Timestamp: 2017-11-19 03:43:56+00:00

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Derechos pesca
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German Jorge Nolte
1. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS NATURALES - PATRIMONIO DE LA NACIÓN DERECHOS DE PESCA: Situación Actual, Recomendaciones y Propuesta Bach. Germán Jorge Nolte german.nolte@gmail.com Lima, 13 de Julio del 2013 COLEGIO DE INTENIEROS DEL PERÚ CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA CAPÍTULO DE INGENIERÍA FORESTAL
2. ¿POR QUÉ COBRAMOS DERECHOS DE PESCA ..? BASE LEGAL: Artículo 66 de la Constitución Política del Perú, manifiesta que, “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.” Artículo 20 de la Ley 26821 – Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales- , indica que, todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que se determina por criterios económicos, sociales y ambientales.
3. Artículo 2 del Decreto Ley N 25977 – Ley General de Pesca – señala que, son patrimonio de la Nación los recursos hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotación racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de interés nacional. Artículo 45 del Decreto Ley N 25977 – Ley General de Pesca – , establece que, las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias se otorgarán previo pago de los correspondientes derechos, cuyo monto, forma de pago y destino, serán fijados mediante resolución ministerial. Quedan exceptuadas del pago de estos derechos, las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades de investigación y las dedicadas a la actividad pesquera artesanal y de subsistencia. ¿POR QUÉ COBRAMOS DERECHOS DE PESCA ..? BASE LEGAL:
4. Artículo 45.- Monto de los Derechos de Pesca para pelágicos y merluza El pago de derechos por concepto de explotación de recursos hidrobiológicos que se señalan a continuación se establecen en: a) Derechos por extracción de los recursos anchoveta, sardina, jurel y caballa 0.075% UIT/ton. métrica extraída. b) Derechos por extracción del recurso merluza 0.15 % UIT/ton. métrica extraída. ANTECEDENTES Decreto Supremo N 012-2001-PRODUCE (13 mar. 2001) UIT 2001 => S/. 3 000 Decreto Supremo Nº 145-2000-EF
5. ANTECEDENTES a) Derechos por extracción de los recursos 0.116 % UIT/ton Hidrobiológicos destinados al consumo humano métrica extraída indirecto. b) Derechos por extracción de los recursos 0.058% UIT/ton hidrobiológicos destinados al consumo humano métrica extraída directo Decreto Supremo N 011-2002-PRODUCE (19 Dic. 2002) a) Derechos por extracción de los recursos 0.23 % UIT/ton Hidrobiológicos destinados al consumo humano métrica extraída indirecto. b) Derechos por extracción de los recursos 0.165% UIT/ton hidrobiológicos destinados al consumo humano métrica extraída directo Decreto Supremo N 007-2002-PRODUCE (04 Dic. 2002) UIT 2003 => S/. 3 100 Decreto Supremo Nº 191-2002-EF
6. ¿Cómo se determinó el valor de derecho de pesca para la Anchoveta?
7. ¿Cómo se determinó el valor de derecho de pesca para la Anchoveta?
8. Decreto Supremo N 024-2006-PRODUCE (22 Nov. 2006)
9. ¿ QUIENES ESTÁN OBLIGADOS A PAGAR LOS DERECHOS DE PESCA ..? • Los armadores de embarcaciones pesqueras de bandera nacional mayores de 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega. • Los armadores de embarcaciones de menor escala (embarcaciones de capacidad de bodega menor a 32,6 metros cúbicos, pero que NO CUENTAN con predominio manual al efectuar sus operaciones de pesca). • Los armadores de embarcaciones de bandera extranjera que realizan actividades extractivas a través de su permiso de pesca otorgado de manera provisional o a través de regímenes especiales.
10. • Los armadores de embarcaciones pesqueras artesanales marítimas ó continentales (embarcaciones de capacidad de bodega menor a 32,6 metros cúbicos, pero que CUENTAN con predominio manual al efectuar sus operaciones de pesca). • Las capturas efectuadas por pesca deportiva. • Las capturas realizadas por personas sin uso de embarcación pesquera. ¿ QUIENES NO ESTÁN OBLIGADOS A PAGAR LOS DERECHOS DE PESCA ..?
11. ¿Qué recursos extraídos están sujetos al pago por derecho de pesca? Anchoveta Jurel y Caballa Merluza TODOS. Así tenemos que el 99% de la flota industrial nacional captura los siguientes recursos:
12. Atún Calamar Gigante ¿Qué recursos extraídos están sujetos al pago por derecho de pesca? La flota industrial de bandera extranjera captura generalmente los siguientes recursos: (Período 2003 – 2011)
13. FLUJO DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DESEMBARQUES DE CONSUMO HUMANO INDIRECTO – DERECHO DE PESCA
14. FLUJO DE INFORMACIÓN SOBRE LOS DESEMBARQUES DE CONSUMO HUMANO DIRECTO – DERECHOS DE PESCA
15. ¿Cómo se calcula los derechos de pesca? Caso 1: Consumo Humano Indirecto Para el mes de mayo, la E/P FRANSHEZKA ha realizado capturas de 358 TM, del recurso anchoveta en diversas plantas de harina de pescado (CHI). ¿Cuánto le tocará pagar por concepto de derechos de pesca al día 10 de junio del 2013?
16. Consideraciones: Valor FOB de la harina de pescado para el mes de abril es de US $ 1 851.957 / ton. El valor de la compra del US $, según la SBS, al día 09/06/2013 es de 2,769 Resolviendo: El 0.25 % del valor FOB de la harina de pescado es igual a : (0.25/100*1851.957)=4.629 A su vez, el tipo de cambio es de S/. 2,769 x US$
17. Tenemos que: 4,629 x 2,769 x 358 = S/. 4 588.74 Es decir por 358 TM de anchoveta extraída debo pagar: S/. 4 588.74 (Cuatro mil quinientos ochenta y ocho y 74/100 Nuevos soles)
18. ¿Cómo se calcula los derechos de pesca? Caso 2: Consumo Humano Directo Para el mes de enero, la E/P MI TEODORA ha realizado capturas de 115 TM, del recurso merluza en una planta de congelado en la localidad de Paita ¿Cuánto le tocará pagar por concepto de derechos de pesca al día 27 de febrero del 2013?
19. Consideraciones: La UIT para el año 2013 es de S/. 3 700.00 (Tres mil setecientos y 00/100 nuevos soles) Resolviendo: 0.058 / 100 x 3 700 = 2.088 115 x 2.088 = S/. 240.12 Es decir por 115 TM de merluza extraída debo pagar: S/. 240.12 (Doscientos cuarenta y dos y 12/100 nuevos soles)
20. DERECHOS DE PESCA DE LOS TÚNIDOS ANTECEDENTES: En el ROP del Atún aprobado mediante Decreto Supremo Nº 032-2003-PRODUCE, del 04 de noviembre del 2003, se determinó lo siguiente: 1. Para el caso de las embarcaciones pesqueras nacionales, que soliciten su conversión y adaptación para dedicarse exclusivamente a la actividad atunera, estarán exonerados del pago de los derechos de pesca por cinco (5) años a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento. 2. El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones pesqueras atuneras de bandera extranjera será de US$ 50,00 (cincuenta dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto, por un periodo de tres (3) meses. 3. El monto de los derechos de pesca para los armadores de embarcaciones atuneras de bandera extranjera, que suscriban Convenios de Abastecimiento, para destinar el producto de la extracción a plantas para la elaboración de conservas, congelados o curados, será de US$ 10,00 (Diez dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto.
21. El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones pesqueras atuneras de bandera extranjera será de US$ 50,00 (cincuenta dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto, por un período de tres (3) meses. Además tienen que destinar el 30% de su bodega por cada viaje al abastecimiento de plantas de procesamiento peruanas El Perú como miembro de la CIAT cuenta con una cuota asignada, la cual será concedida a través de Concurso Público, mientras tanto no existe una embarcación cerquera de bandera nacional autorizada a la extracción del Atún. Se toma en cuenta la capacidad de bodega autorizada que consta en los registros de la Comisión Interamericana del Atún Tropical - CIAT DERECHOS DE PESCA DE LOS TÚNIDOS ACTUALMENTE: Decreto Supremo Nº 002-2013-PRODUCE
22. ¿Cómo se calcula los derechos de pesca? Caso 3: Túnidos – Bandera Extranjera Para el primer trimestre del 2013 (Ene – Mar), la E/P colombiana E/P CABO DE HORNOS desea realizar actividades de pesca en aguas jurisdiccionales peruanas. ¿Cuánto debería pagar por derecho de pesca?
23. Registro de Embarcaciones CIAT
24. Consideraciones: Según el registro de la CIAT la E/P CABO DE HORNOS cuenta con 581 t. de capacidad de acarreo Resolviendo: 581 x US $ 50 = US $ 29 050 Por derechos de pesca la E/P colombiana CABO DE HORNOS deberá cancelar: US $ 29 050 (Veintinueve mil cincuenta y 00/100 dólares americanos) Para este caso, si existe el manejo de cartas fianzas a favor del Ministerio de la Producción y una cuenta en dólares americanos
25. A considerar : Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo Nº 002- 2013-PRODUCE (25 de marzo del 2013).- Estudio para la determinación del derecho de pesca La Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero presentará al Despacho Viceministerial de Pesquería en el plazo de tres (3) meses, contado desde la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, un estudio técnico con una propuesta para la determinación del nuevo importe del derecho de pesca a ser aplicado a las embarcaciones pesqueras atuneras de bandera extranjera.
26. DERECHOS DE PESCA DEL CALAMAR GIGANTE O POTA ANTECEDENTES: Decreto Supremo Nº 013-2001-PRODUCE 29 de marzo del 2001 En el ROP del Calamar Gigante o Pota aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013- 2001-PRODUCE, del 29 de marzo del 2001, se determinó lo siguiente: 1. Para el caso de las embarcaciones pesqueras nacionales, que soliciten su conversión y adaptación para dedicarse exclusivamente a la actividad del calamar gigante, estarán exonerados del pago de los derechos de pesca por cuatro (4) años a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento. 2. En el caso de las embarcaciones de bandera extranjera, que participen en concursos públicos de ofertas, el derecho se fijará en función a las unidades de esfuerzo pesquero autorizadas y por cada tonelada métrica de captura nominal transbordada.
27. En dicho régimen provisional se establecía que por derecho de pesca cada embarcación debía pagar para tener acceso al permiso US$ 65.00 por cada unidad de Tonelaje Neto de la embarcación (mensualmente); y US$ 15.00 por cada tonelada nominal transbordada El último Régimen Provisional para la extracción comercial del recurso Calamar Gigante o Pota para embarcaciones de bandera extranjera fue el autorizado por la Resolución Ministerial N 163-2010-PRODUCE y prorrogado hasta el 31 de diciembre del 2011 por la Resolución Ministerial N 197-2011-PRODUCE Las embarcaciones que vinieron a pescar Calamar Gigante o Pota en aguas jurisdiccionales fueron esencialmente de países asiáticos: Japoneses, Coreanas, Chinas y Taiwanesas DERECHOS DE PESCA DEL CALAMAR GIGANTE O POTA ANTECEDENTES: Decreto Supremo Nº 013-2001-PRODUCE 29 de marzo del 2001
28. Con la dación del actual ROP del Calamar Gigante o Pota, se ha establecido que el acceso al recurso para las embarcaciones de mayor escala de bandera nacional se efectuará mediante concurso público. Asimismo, el acceso por parte de la flota extranjera se efectuará siempre que exista un excedente de la captura permisible no aprovechada por la flota nacional, y que no genere un impacto negativo a nivel social, económico y comercial sobre la industria nacional dedicada al procesamiento y exportación del recurso Calamar Gigante o Pota. Finalmente, el Art. 9 del Reglamento de Ordenamiento Pesquero indica que el pago por derecho de pesca es de 0.058% UIT por tonelada extraída. Una eventual modificación se aprobará a través del dispositivo legal correspondiente. DERECHOS DE PESCA DEL CALAMAR GIGANTE O POTA ACTUALMENTE: Decreto Supremo N 014-2011-PRODUCE (04 OCT. 2011)
29. ¿Cómo se calcula los derechos de pesca? Caso 4: Calamar Gigante ó Pota – Bandera Nacional Para la E/P Milagro de Jesús que efectuó descargas durante el mes de junio del 2013 por una cantidad de 227 TM ¿Cuánto debería pagar por derecho de pesca?
30. Consideraciones: La UIT para el año 2013 es de S/. 3 700.00 (Tres mil setecientos y 00/100 nuevos soles) Resolviendo: 0.058 / 100 x 3 700 = 2.088 227 x 2.088 = S/. 473.98 Es decir por 227 TM de pota extraída debo pagar: S/. 473.98 (Cuatrocientos setenta y tres y 98/100 nuevos soles)
31. DERECHOS DE PESCA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
32. IMPACTO DE LAS MEDIDAS DE ORDENAMIENTO PESQUERO EN LOS DERECHOS DE PESCA • A la fecha, existen más de 50 procedimientos de autorización de incremento de flota para acceso al recurso calamar gigante que han sido declarado finalizados, por no adecuarse al ROP vigente. No existe flota industrial calamarera. • Mientras, no se establezca el Concurso Público anunciado en el ROP, para el otorgamiento de permisos y autorizaciones a las embarcaciones de bandera nacional, no se podría determinar un régimen para la flota extranjera. • No se tiene una certeza sobre la variación en el sistema de derechos de pesca para el caso de la flota atunera de bandera extranjera. Los túnidos son considerados recursos altamente migratorios y de oportunidad. • Actualmente, no se ha determinado los montos por derechos de pesca a cancelar por las embarcaciones de menor escala con acceso al recurso anchoveta.
33. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS DERECHOS DE PESCA Seguimiento Control Transparencia Únicamente para el caso del recurso anchoveta existe un adecuado seguimiento de los desembarques del recurso. Para los demás recursos, no existe el uso de herramientas informáticas que permiten efectuar un seguimiento por embarcación, tanto del pago como de sus descargas. La normativa sobre derechos de pesca, indica acciones de índole sancionador para los retrasos en los pagos, llegando al extremo de cancelar los permisos de pesca de las embarcaciones. Sin embargo, el sistema de Control no es el más adecuado al no tener estándares ni procedimientos auditables. No existe una política de transparencia en la Administración, respecto a este tema, por ejemplo: no se publica cuántas embarcaciones extranjeras cuentan con permiso de pesca vigente. Además, desde el 2010 no se informa que embarcaciones tienen deudas por concepto de derechos de pesca.
34. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS DERECHOS DE PESCA Determinación de responsables Falta de alineación con política sectorial Con la nueva estructura orgánica del Ministerio de la Producción, existen diversas Direcciones Generales que llevan a cabo el seguimiento de pago de derechos, cada una de ellas bajo procedimientos independientes. Una parte de los derechos de pesca, de acuerdo a Ley, son determinados para estudios de investigación y otros, pero no existe por parte de la Alta Dirección una correcta identificación de dichos estudios o investigaciones que sean necesarios y/o prioritarios. Por lo que el resultado de las recaudaciones no es tangible.
35. PROPUESTA DE VARIACIÓN EN EL PAGO POR DERECHO DE PESCA. CASO: ANCHOVETA Y MERLUZA (aplica para recursos hidrobiológicos administrados con Cuotas Individuales Transferibles) Antes que nada, tengamos claro los criterios: PROPIEDAD PRIVADA. Cuando un armador captura un pez, una vez que es sacado del agua y subido a bordo del barco, ese pescado se convierte en propiedad privada del armador. Aún cuando los peces están todavía nadando en el agua podrían ser propiedad privada, este es el caso de las Cuotas Individuales. En este caso, las empresas ya saben cuantas toneladas de Anchoveta le pertenecen, no obstante aún no extraerlas, es dueño de ellas. La extracción de dicho recurso está sujeto a las políticas ambientales, normativas y sanitarias que sean necesarias.
36. PROPIEDAD ESTATAL. En muchos países, los peces que se encuentran en los océanos dentro de las ZEE del Estado son propiedad de los ciudadanos de la nación, y son administrados de su parte por el gobierno. En estos casos, se considera que los peces son «propiedad estatal». Los peces se convierten en propiedad privada cuando son capturados, pero continúan siendo propiedad estatal mientras estén en el mar. Este es el caso, de aquellos recursos que no están regidos por cuotas individuales de pesca, existe una “carrera por el pescado”.
37. Ahora bien, para el presente caso, Pesquera “Z” SAC, tiene una cuota de pesca de Anchoveta de 1 500 TM, lo cual ya es un activo. Dado que puede transferirlo y obtener una ganancia sin necesariamente haberlo capturado.
38. Si la Pesquera “Z” SAC traspasa la cuota a otra empresa, la empresa compradora Pesquera ALFA SAC realizará las actividades extractivas y pagará derechos de pesca por las capturas efectuadas.
39. … pero y Pesquera “Z” SAC paga algo por esa transferencia de cuota ..???
40. Pues NO, es por eso que una iniciativa para la recaudación de pago de derechos de pesca seria la siguiente: 1. Un pago fijo por el hecho de tener acceso a la captura de dicho recurso. En pocas palabras un pago por el hecho de tener una cuota o un LMCE (Límite Máximo de Captura), y 2. Un pago variable en función de la cantidad de toneladas extraídas. Después de todo, el acceso a los recursos anchoveta y merluza esta cerrado, por ser recursos sobreexplotados, por lo que el hecho de tener acceso a dichos recursos ya te hace pertenecer a un reducido grupo empresarial privilegiado que obtiene beneficios con los recursos hidrobiológicos pertenecientes al Estado. En tal sentido, el Estado tiene la potestad de cuantificar dicho acceso, cuidando de mantener una cuota social y equitativa entre los participantes históricos.
41. La renta de la pesquería (como en Islandia). En Chile se paga un derecho cercano al 6% del valor del pescado desembarcado (el sistema se está reformando Los costos de administración de la pesquería (incluyendo los costos de investigación y monitoreo), como en Nueva Zelanda, Australia y Alaska. Los derechos de pesca deben fijarse en función: Los derechos de pesca se establecieron sin tomar en cuenta el valor del recurso y, menos aún, la renta del mismo Principales problemas: CONSIDERACIONES FINALES Fuente: : EFICIENCIA Y EQUIDAD EN LA PESCA PERUANA: LA REFORMA Y LOS DERECHOS DE PESCA
42. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS NATURALES - PATRIMONIO DE LA NACIÓN DERECHOS DE PESCA Bach. Germán Jorge Nolte german.nolte@gmail.com Lima, 13 de Julio del 2013 COLEGIO DE INTENIEROS DEL PERÚ CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA CAPÍTULO DE INGENIERÍA FORESTAL
Manual de biz_agi

References: Artículo 66
 Artículo 20
 Artículo 2
 Artículo 45
 resolución 
 Artículo 45
 Resolución 
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