Source: https://www.prawo.pl/samorzad/co-to-jest-interes-prawny,375608.html
Timestamp: 2020-06-01 03:09:46+00:00

Document:
Rada Gminy Nielisz uchwalając zmiany statucie gminy dotyczące komisji skarg, wniosków i petycji postanowiła, że członkowie komisji podlegają wyłączeniu od udziału w działaniach komisji w sprawach, w których może powstać podejrzenie o ich stronniczość. Postanowiono także, że o wyłączeniu członków komisji decyduje jej przewodniczący, a w wyłączeniu przewodniczącego komisji decyduje rada gminy. W sprawach nieuregulowanych w regulaminie stosuje się odpowiednio przepisy art. 24 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Nieostre pojęcie
Wojewoda lubelski uznał, że uregulowania te podjęto z istotnym naruszeniem art. 25a ustawy o samorządzie gminnym. W myśl tego przepisu, radny nie może brać udziału w głosowaniu w radzie ani w komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego. Organ nadzoru wskazał, że użyte przez ustawodawcę pojęcie „interesu prawnego” jest pojęciem obiektywnym, w odróżnieniu od przyjętej w uchwale przesłanki wyłączenia radnego „w sprawach, w których może powstać podejrzenie o stronniczość”.
Wyłącznie od głosowania, nie od pracy
Ponadto, zgodnie z art. 25a ustawy wyłączenie dotyczy samego głosowania w radzie i komisji, a nie pracy w radzie albo komisji. W przypadku wybrania radnego do składu komisji nie są możliwe jakiekolwiek czasowe wyłączenia od udziału w jej pracach, ani na mocy decyzji przewodniczącego komisji, ani też uchwały rady, chyba, że rada podejmie decyzję o zmianie składu osobowego komisji rewizyjnej.
Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 18b ust. 1 u.s.g. powołanie komisji skarg, wniosków i petycji należy do rady gminy. Tymczasem zakwestionowany zapis uchwały przyznaje w tej materii kompetencje władcze przewodniczącemu komisji.
Podstawą jest ustawa o samorządzie gminnym
Wojewoda wskazał również, że brak jest podstaw prawnych do odsyłania w sprawach wyłączenia radnego do stosowania art. 24 KPA, normującego wyłączenie pracownika organu administracji publicznej od udziału w postępowaniu administracyjnym jurysdykcyjnym. Przesłanki i zakres wyłączenia radnego będącego członkiem komisji rady gminy określa art. 25a ustawy o samorządzie gminnym.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody lubelskiego z dn. 5 luty 2019 r. nr PN-II.4131.101.2019
Wyłączenia członka organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego z głosowania
Nadzór i kontrola nad uchwałą w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – postępowanie nadzorcze i kontrola sądowoadministracyjna

References: art. 24
 art. 25
 art. 25
 art. 18
 art. 24
 art. 25