Source: https://www.stavebnyportal.sk/33/komentar-k-stavebnemu-zakonu-60-65-stavebne-konanie-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAHZfW9tvcWRNHE5QDhiuodNK6fponjdgzQ/?uri_view_type=5
Timestamp: 2019-11-13 05:37:39+00:00

Document:
Komentár k stavebnému zákonu § 60 - § 65 Stavebné konanie | Stavebný portál
hydrogeologický posudok územné rozhodnutie Koordinator dokumentacie stavebný denník odovzdanie staveniska cenník stavebných prác hranice pozemku stavebný dozor protokol o odovzdaní a prevzatí diela projektová dokumentácia Stavebný zákon zapis o odovzdani stavby tlakove skusky potrubia cenník projektových prác búracie práce
24.10.2019, Ing. Vasil Ivanov, PhD.; JUDr. Martina Kostková, Zdroj: Verlag Dashöfer
Ing. Vasil Ivanov, PhD.; JUDr. Martina Kostková
(1) Ak predlo¾ená ¾iados» o stavebné povolenie, najmä dokumentácia neposkytuje dostatoèný podklad na posúdenie navrhovanej stavby alebo udr¾iavacích prác na nej alebo ak sa v dokumentácii nedodr¾ia podmienky územného rozhodnutia, vyzve stavebný úrad stavebníka, aby ¾iados» v primeranej lehote doplnil, prípadne aby ju uviedol do súladu s podmienkami územného rozhodnutia, a upozorní ho, ¾e inak stavebné konanie zastaví.
(2) Stavebný úrad zastaví stavebné konanie, ak stavebník
a) nepredlo¾il dokumentáciu vypracovanú oprávnenou osobou,
b) nepreukázal po¾adované nále¾itosti ¾iadosti o stavebné povolenie podµa § 58 ods. 2 a¾ 4,
c) nedoplnil ¾iados» v urèenej lehote podµa odseku 1,
d) neuviedol v urèenej lehote predlo¾enú dokumentáciu do súladu s podmienkami územného rozhodnutia,
e) vzal ¾iados» o stavebné povolenie spä»,
f) zaèal uskutoèòova» stavbu predtým, ako stavebné povolenie nadobudlo právoplatnos».
Komentár k § 60
Po prijatí ¾iadosti o stavebné povolenie skontroluje stavebný úrad èi ¾iados» má v¹etky nále¾itosti a èi sú dolo¾ené v¹etky predpísané doklady. Ïalej skúma stavebný úrad ¾iados» o stavebné povolenie z hµadiska vecného, t.j. èi dokumentácia poskytuje dostatoèný podklad pre posúdenie predmetnej stavby alebo stavebných prác a èi boli v dokumentácii splnené v¹etky podmienky územného rozhodnutia.
Ak ¾iados» stavebníka neposkytuje dostatoèný podklad na posúdenie stavby, vyzve stavebný úrad stavebníka, aby doplnil ¾iados» v primeranej lehote s upozornením, ¾e ak tak neuèiní, zastaví stavebný úrad stavebné konanie.
Stavebný úrad zastaví stavebné konanie, ak nie je zo strany stavebníka splnená niektorá z týchto podmienok
- nie je zrejmé, ¾e dokumentáciu pre stavebné povolenie vypracovala oprávnená osoba,
- stavebník nepreukázal, ¾e má k pozemku alebo k stavbe vlastnícke alebo iné právo,
- stavebník nepredlo¾il písomnú dohodu s vlastníkom stavby, ¾e súhlasí so stavebnou úpravou, s nadstavbou alebo s udr¾iavacími právami, o ktoré po¾iadal stavebník, ktorý nie je vlastníkom stavby,
- stavebník nedoplnil v po¾adovanej lehote ¾iados» na základe výzvy stavebného úradu,
- stavebník nezabezpeèil v stanovenej lehote súlad dokumentácie s podmienkami územného rozhodnutia,
- stavebník nepredlo¾il doklad o zabezpeèení výkonu stavebného dozoru na jednoduchej stavbe, ktorú stavebník bude zhotovova» sám pre seba svojpomocou.
Stavebný úrad zastaví stavebné konanie aj v prípade, ak stavebník vzal ¾iados» o stavebné povolenie spä», alebo ak stavebník zaèal uskutoèòova» stavbu pred nadobudnutím právoplatnosti stavebného povolenia.
Minimálny obsah a rozsah projektovej dokumentácie, ktorú stavebník prikladá k ¾iadosti na vydanie stavebného povolenia je uvedený v § 9 zákona è. 453/2000 Z.z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia Stavebného zákona. Zdôrazòujeme, ¾e ide o minimálny obsah a rozsah projektovej dokumentácie. Zmluvné strany mô¾u dohodnú» v zmluve o dielo väè¹í obsah a rozsah projektu pre stavebné povolenie. Napr. v citovanej vyhlá¹ke nie je uvedené vôbec rie¹enie prevádzkových súborov, ale je uplatòovaná po¾iadavka zakresli» do stavebných výkresov priestorové umiestnenie strojov a zariadení, vrátane vnútorných komunikácií, ak ide o stavby s prevádzkovým, výrobným alebo technickým zariadením.
Bez dostatoèného rozpracovania dokumentácie prevádzkových súborov nie je mo¾né splni» túto po¾iadavku.
Ust. § 60 vymedzuje presné dôvody, kedy stavebný úrad stavebné konanie zastaví. Znenie ustanovenia rozli¹uje prípady, kedy stavebný úrad konanie zastaví ihneï, bez ïal¹ieho (ods. 2), a kedy tak urobí a¾ po tom, ako síce úèastníka konania vyzval na splnenie urèitej povinnosti, av¹ak tomuto márne uplynula lehota. Najèastej¹ím dôvodom pre zastavenie stavebného konania je nedoplnenie ¾iadosti o vydanie stavebného povolenia ako aj prípad, kedy stavebník zaène uskutoèòova» stavbu e¹te pred tým, ako sa stavebné povolenie stane právoplatným.
Pokiaµ nás stavebný úrad vyzval na doplnenie ¾iadosti, napríklad preto, lebo nami predlo¾ená dokumentácia – projekt stavby je nezrozumiteµná, príp. nedostatoèná a podobne, stanoví nám aj lehotu na odstránenie nedostatkov, a teda na doplnenie ¾iadosti. V zmysle Správneho poriadku urèuje lehotu správny orgán a to primerane. Pokiaµ sa nám nepodarí ¾iados» ani len v primeranej lehote doplni», teda lehotu zme¹káme, je mo¾né po¾iada» o odpustenie jej zme¹kania. Správny poriadok v¹ak vy¾aduje, aby tak bolo urobené do 15 dní odo dòa, kedy príèina zme¹kania pominula. Úèastník konania musí zároveò poèas týchto 15 dní aj úkon urobi». Odpusti» zme¹kanie lehoty mo¾no iba zo záva¾ných dôvodov (napr., objektívne príèiny). Zme¹kanie lehoty nemo¾no odpusti», ak odo dòa, keï sa mal úkon urobi», uplynul jeden rok.
(1) Stavebný úrad oznámi zaèatie stavebného konania dotknutým orgánom, v¹etkým známym úèastníkom a nariadi ústne pojednávanie spojené s miestnym zis»ovaním. Súèasne ich upozorní, ¾e svoje námietky mô¾u uplatni» najneskor¹ie pri ústnom pojednávaní, inak ¾e sa na ne neprihliadne. Na pripomienky a námietky, ktoré boli alebo mohli by» uplatnené v územnom konaní alebo pri prerokúvaní územného plánu zóny, sa neprihliada. Stavebný úrad oznámi zaèatie stavebného konania do 7 dní odo dòa, keï je ¾iados» o stavebné povolenie úplná.
(2) Od miestneho zis»ovania, prípadne aj od ústneho pojednávania mô¾e stavebný úrad upusti», ak sú mu dobre známe pomery staveniska a ¾iados» poskytuje dostatoèný podklad pre posúdenie navrhovanej stavby.
(3) Stavebný úrad oznámi úèastníkom zaèatie stavebného konania najmenej 7 pracovných dní pred konaním miestneho zis»ovania, prípadne ústneho pojednávania. Ak stavebný úrad upustí od ústneho pojednávania, urèí, do kedy mô¾u úèastníci uplatni» námietky, a upozorní ich, ¾e sa na neskor¹ie podané námietky neprihliadne.
(4) Pri líniových stavbách alebo v odôvodnených prípadoch aj pri zvlá¹» rozsiahlych stavbách, stavbách s veµkým poètom úèastníkov konania stavebný úrad upovedomí úèastníkov o zaèatí stavebného konania verejnou vyhlá¹kou najmenej 15 dní pred konaním miestneho zis»ovania, prípadne ústneho pojednávania, a ak sa nekoná ústne pojednávanie, pred uplynutím lehoty urèenej podµa odseku 3.
(5) Pri stavbe jadrového zariadenia alebo objektov osobitnej dôle¾itosti a ïal¹ích dôle¾itých objektov stavebný úrad upovedomí úèastníkov o zaèatí stavebného konania verejnou vyhlá¹kou najmenej 15 dní pred konaním miestneho zis»ovania, prípadne ústneho pojednávania, a ak sa nekoná ústne pojednávanie, pred uplynutím lehoty urèenej podµa odseku 3.
(6) Stavebný úrad upovedomí dotknuté orgány v¾dy jednotlivo. Tieto orgány sú povinné oznámi» svoje stanovisko v rovnakej lehote, v ktorej mô¾u uplatni» svoje námietky úèastníci konania. Ak niektorý z orgánov ¹tátnej správy potrebuje na riadne posúdenie dlh¹í èas, predå¾i stavebný úrad na jeho ¾iados» lehotu pred jej uplynutím. Ak dotknutý orgán v urèenej alebo predå¾enej lehote neoznámi svoje stanovisko k povoµovanej stavbe, má sa za to, ¾e so stavbou z hµadiska ním sledovaných záujmov súhlasí.
Komentár k § 61:
Výsledkom stavebného konania je zväè¹a stavebné povolenie. O jeho zaèatí stavebný úrad informuje v¹etkých úèastníkov písomne, prièom toto oznámenie je dôle¾ité aj z hµadiska uplatnenia obranného prostriedku, ktorým sú námietky. Aj v tomto prípade v¹ak platí tzv. koncentraèná zásada, vyjadrená v odseku 1. Námietky mo¾no poda» najneskôr pri ústnom pojednávaní, ak od neho stavebný úrad upustil, tak do èasu, ktorý v oznámení o zaèatí stavebného konania stanovil. Námietky mo¾no poda» aj v posledný deò plynutia lehoty na po¹tovú prepravu a lehota sa pova¾uje za dodr¾anú. Namieta» v¹ak mo¾no iba skutoènosti, ktoré neboli (alebo vzhµadom na ostatné okolnosti, ktoré nemohli by») uplatnené v rámci územného konania. Ak by úèastník opätovne vzniesol rovnakú námietku, stavebný úrad by na takúto neprihliadal. Rovnako, ak vzniesol takú námietku, ktorú bolo mo¾né vznies» v rámci územného konania, prièom úèastník tak neurobil.
Pokiaµ sme sa dostali do pozície úèastníka stavebného konania, napríklad ako vlastník pozemku susediaceho s pozemkom, na ktorom má vyrás» stavba, máme právo nahliadnu» do projektovej dokumentácie. O jej existencii sa najèastej¹ie dozvieme priamo na základe oznámenia o zaèatí stavebného konania. Toto platí, pokiaµ do¹lo k spojeniu územného a stavebného konania. Pokiaµ v¹ak k takému spojeniu nedo¹lo, a teda u¾ riadne prebehlo územné konanie, s projektovou dokumentáciou sme sa u¾ mohli oboznámi» a aj sa nám nieèo nepozdávalo, mohli sme v tomto ¹tádiu konania vznies» námietky. Ak sme tak neurobili, a podáme námietky a¾ po doruèení oznámenia o zaèatí stavebného konania, na tieto sa nebude prihliada».
(1) V stavebnom konaní stavebný úrad preskúma najmä,
a) èi dokumentácia spåòa zastavovacie podmienky urèené územným plánom zóny alebo podmienky územného rozhodnutia,
b) èi dokumentácia spåòa po¾iadavky týkajúce sa verejných záujmov, predov¹etkým ochrany ¾ivotného prostredia, ochrany zdravia a ¾ivota µudí, a èi zodpovedá v¹eobecným technickým po¾iadavkám na výstavbu ustanoveným týmto zákonom a osobitnými predpismi,4a)
c) èi je zabezpeèená komplexnos» a plynulos» výstavby, èi je zabezpeèené vèasné vybudovanie technického, obèianskeho alebo iného vybavenia potrebného na riadne u¾ívanie,
d) èi bude stavbu uskutoèòova» osoba oprávnená na uskutoèòovanie stavieb, alebo ak stavbu bude uskutoèòova» stavebník svojpomocou, èi je zabezpeèené vedenie uskutoèòovania stavby stavebným dozorom alebo kvalifikovanou osobou; ak zhotoviteµ stavby bude urèený vo výberovom konaní, stavebník oznámi zhotoviteµa stavby stavebnému úradu do pätnástich dní po skonèení výberového konania,
e) èi nová budova alebo významne obnovovaná existujúca budova je v rámci technických, funkèných a ekonomických podmienok stavby navrhnutá s vyu¾itím vhodných stavebných kon¹trukcií, vysokoúèinných alternatívnych energetických systémov zalo¾ených na obnoviteµných zdrojoch energie a automatizovaných riadiacich, regulaèných a monitorovacích systémov.
(2) Ak sa má stavba u¾íva» ako prevádzkáreò, stavebný úrad skúma z hµadísk uvedených v odseku 1 písm. b) aj úèinky budúcej prevádzky; technicko-ekonomickú úroveò projektu technologického zariadenia nepreskúmava.
(3) Stavebný úrad zabezpeèí stanoviská dotknutých orgánov, ich vzájomný súlad a posúdi vyjadrenie úèastníkov konania a ich námietky.
(4) Ak by sa uskutoènením alebo u¾ívaním stavby mohli ohrozi» verejné záujmy chránené týmto zákonom a osobitnými predpismi alebo neprimerane obmedzi» èi ohrozi» práva a oprávnené záujmy úèastníkov vo väè¹om rozsahu, ne¾ sa poèítalo v územnom rozhodnutí, stavebný úrad ¾iados» o stavebné povolenie zamietne.
Komentár § 62
Stavebný úrad skúma dokumentáciu stavby, ktorú stavebník dolo¾il k ¾iadosti na vydanie stavebného povolenia. Predmetom skúmania je najmä splnenie podmienok územného rozhodnutia a ochrana verejných záujmov, predov¹etkým ¾ivotného prostredia, bezpeènosti práce a bezpeènosti technických zariadení. Stavebný úrad kontroluje predlo¾enú dokumentáciu aj z hµadiska dodr¾ania v¹eobecných technických po¾iadaviek na výstavbu.
V súlade s ustanovením § 44 Stavebného zákona skúma stavebný úrad, èi stavbu bude uskutoèòova» právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá má oprávnenie na zhotovovanie stavieb pod vedením oprávnenej osoby stavbyvedúceho. Ak v èase stavebného konania nie je známe, kto bude zhotoviteµom stavby, je stavebník povinný oznámi» zhotoviteµa stavby stavebnému úradu do pätnástich dní po uzavretí zmluvy na zhotovenie stavby.
Ak stavebník bude stavbu zhotovova» sám pre seba svojpomocou, skúma stavebný úrad, èi je zabezpeèené vedenie uskutoèòovania stavby stavebným dozorom alebo kvalifikovanou osobou v zmysle ustanovenia § 44.
Ak sa má stavba po dokonèení u¾íva» ako prevádzkáreò, skúma stavebný úrad nároky a úèinky budúcej prevádzky. Stavebný úrad neskúma technickú, technologickú a ekonomickú úroveò budúcej prevádzky.
Veµmi dôle¾ité je ustanovenie zákona, v zmysle ktorého stavebný úrad zabezpeèí stanoviská dotknutých orgánov a vzájomný súlad týchto stanovísk.
Stavebný úrad posúdi tie¾ vyjadrenia a prípadné námietky úèastníkov stavebného konania.
Stavebný úrad zamietne ¾iados» o stavebné povolenie, ak by sa realizáciou alebo u¾ívaním (prevádzkovaním) stavby mohli ohrozi» verejné záujmy, alebo ohrozi» a obmedzi» práva a oprávnené záujmy úèastníkov stavebného konania vo väè¹om rozsahu, ako sa poèítalo v územnom rozhodnutí.
Ust. § 62 vymedzuje okolnosti, ktoré stavebný úrad v rámci svojej èinnosti, pri rozhodovaní o vydaní stavebného povolenia skúma, a na ktoré prihliada. Jedná sa o demon¹tratívny výpoèet, èo znamená, ¾e okrem vy¹¹ie uvedených mô¾e stavebný úrad preskúma» aj splnenie takých podmienok, ktoré zákon nespomína (ale ich spomína napríklad VZN). Zákon sa samostatne venuje aj prípadu, ak sa jedná o prevádzkareò. Pri posudzovaní v¹etkých okolností prihliada tento orgán na verejný záujem.
Pokiaµ si podáme ¾iados» o vydanie stavebného povolenia, stavebný úrad ju nevydá na poèkanie. V zmysle zákona musí preskúma», èi boli splnené minimálne tie podmienky, ktoré spomína zákon – napríklad, ak by sme stavbu uskutoèòovali svojpomocne, stavebný úrad skúma, èi osoba, ktorá nám ako stavebný dozor poskytla…
Nakladanie so stavebným odpadom podµa novely zákona o odpadoch od 1.7.2020Garancia
Nový stavebný zákon by mal zamedzi» budúcim èiernym stavbám, informoval ¹tátny tajomník ministerstva dopravy a výstavbyGarancia
©tát zápasí s nedostatkom absolventov technických odborov, doplácajú na to firmy

References: § 60
 § 65
 § 58
 § 60
 § 9
 § 60
 § 61
 § 62
 § 44
 § 44
 § 62