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Timestamp: 2018-09-23 03:15:08+00:00

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Capítulo preliminar. Ambito de aplicación
Sección 1. Contenido de los presupuestos
Sección 2. Elaboración y aprobación del presupuesto
Sección 1. : delimitación y situación de los créditos
Sección 2. Modificaciones presupuestarias
Capítulo III.Ejecución y liquidación
Sección 1.Ejecución de gastos
Capítulo IV.Normas específicas
Sección 1. : Normas específicas complementarias para organismos autónomos comerciales, industriales y financieros
Sección 2. : Normas específicas para las sociedades mercantiles
Sección 3. : Normas específicas de consolidación
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local, dedico su Título VIII a tan solo regular las líneas generales de un nuevo modelo de hacienda local deducido del previsto por la Constitución española de 1978.
En 1988, superados los impedimentos para llevar a cabo la regulación completa de la actividad financiera local, se promulgo la Ley 39, de 28 de diciembre, que, con carácter complementario de aquella y con preceptos de la misma naturaleza, esta constituida, de una parte, por la ordenación de un sistema financiero encaminado a la efectiva realización de los principios de autonomía y suficiencia financiera, y, de otra, por un conjunto de normas que configuran el régimen presupuestario y contable de los Entes Locales, y que se plasman en su Título VI.
En materia presupuestaria, única a la que hace referencia el presente Real Decreto, se ha optado por efectuar, a modo de <reglamento presupuestario>, una regulación completa de toda ella y no tan solo de los aspectos concretos que obligaba a desarrollar la Ley 39/1988. Con ello se consiguen distintas finalidades puesto que, de una parte, se da cumplimiento a las previsiones de la Ley, que impone el desarrollo reglamentario de determinadas cuestiones; de otra, se posibilita el desarrollo de otros aspectos presupuestarios respecto de los cuales se aprecia la necesidad de su definición, ampliación o explicación de su alcance, aunque su reglamentación no venga exigida por la Ley; y, por último, se evita la dispersión normativa al regularse en un texto único, incluso con repetición literal de los preceptos de la Ley, todos los aspectos presupuestarios, unidad que es especialmente importante tanto por la complejidad de la materia y la profunda reforma que en ella se introduce, como por la propia naturaleza y dispersión de los Entes Locales. En este sentido, conviene destacar que el Real Decreto esta inspirado por tres notas o principios generales: el profundo respeto a la letra y al espíritu de la Ley 39/1988, muy en especial en lo que respecta al acercamiento del régimen presupuestario de las Entidades Locales a los preceptos de la Ley general presupuestaria, el ánimo didáctico en la redacción del articulado y la continua remisión a la autonomía y capacidad de autorregulación normativa de los Entes Locales.
Obviamente, el respeto a la letra y al espíritu de la Ley es algo obligado que no precisa de aclaración o explicación alguna. En cuanto al ánimo didáctico, es consecuencia de la profundidad de la reforma que se produce en el ámbito presupuestario de los Entes Locales, lo que ha llevado a introducir en el Real Decreto el máximo posible de definiciones y de aclaraciones aunque no constituyan propiamente preceptos imperativos.
Finalmente, y en cuanto a la autorregulación normativa de los Entes Locales, han sido muchos los aspectos en los que, después de definirse figuras presupuestarias y establecer unas normas mínimas, ya de obligado cumplimiento, ya de tipo supletorio, se declara la competencia de las distintas Entidades Locales para el desarrollo de aquellas. En tal sentido, adquieren una fuerza e importancia, que hasta ahora no tenían, las bases de ejecución del presupuesto que se configuran, por su alcance y contenido, como autenticas normas presupuestarias propias aprobadas por las corporaciones locales.
Finalmente, y por la importante modificación que supone con relación a la normativa hasta ahora existente, hay que destacar que los preceptos presupuestarios derivados de la Ley 7/1985, de 2 de abril, que han dado lugar a la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedan materialmente desligados, a partir de esta, de la normativa tanto tributaria como contable de los Entes Locales. Si hasta diciembre de 1988, un reglamento de haciendas locales, con su anexo de instrucción de contabilidad, constituía un texto reglamentario único, que incluía normativa reguladora de tributación, presupuestos y contabilidad de las Entidades Locales, a partir de dicho momento y a nivel reglamentario, van a existir tres normativas diferenciadas aunque interrelacionadas en lo que proceda: la financiera y tributaria, integrada por diversos e independientes preceptos para su armonización y desarrollo; la presupuestaria, formada por la orden aprobatoria de la estructura de los presupuestos y por el presente Real Decreto; y la contable, que va a ser objeto de regulación específica y separada.
En su virtud, al amparo de lo previsto en el apartado 1 de la disposición final de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre (en lo sucesivo LRHL), previo informe favorable de la Comisión Nacional de Administración Local, de acuerdo con el consejo de estado, a propuesta del ministro de economía y hacienda, y previa deliberación del consejo de ministros en su reunión del ida 20 de abril de 1990,
A) A las Entidades Locales a que se refiere el artículo 3. de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del regimen local.
B) A los organismos autonomos dependientes de aquellas.
B) Las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente (artículo 143, LRHL).
A) los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el periodo de que se deriven (Artículo 144, a), LRHL).; y
B) las obligaciones reconocidas durante el mismo (Artículo 144, b), LRHL).
Las Entidades Locales elaboraran y aprobaran anualmente un presupuesto general en el que se integraran:
A) el presupuesto de la propia entidad (Artículo 145.1, a), LRHL).
B) los de los organismos autónomos dependientes de la misma (Artículo 145.1, b), LRHL).
C) los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local (Artículo 145.1, c), LRHL).
Se integraran en el presupuesto de la propia entidad los créditos de sus órganos centralizados, de sus órganos territoriales de gestión desconcentrada y de aquellos órganos desconcentrados para la gestión de los servicios que carezcan de personalidad jurídica propia.
A) organismos autónomos de carácter administrativo (Artículo 145.2, a), LRHL).
B) organismos autónomos de carácter comercial, industrial, financiero o análogo (Artículo 145.2, b), LRHL).
A) los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones (Artículo 146. 1, a), LRHL).
B) los estados de ingresos, en los que figuraran las estimaciones de los distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio (artículo 146.1, b), LRHL).
1. El presupuesto general incluirá las bases de ejecución del mismo que contendrán, para cada ejercicio, la adaptación de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia entidad y de sus organismos autónomos, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y recaudación de los recursos, sin que se pueda modificar lo legislado para la administración económica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente de procedimientos y solemnizadas específicas distintas de lo preceptuado para el presupuesto (Artículo 146.1, LRHL).
2. Las Entidades Locales regularan, entre otras materias, en las bases de ejecución del presupuesto lo siguiente:
A) niveles de vinculación jurídica de los créditos. B) relación expresa y taxativa de los créditos que se declaren ampliables, con detalle de los recursos afectados.
J) normas que regulen la expedición de ordenes de pago a justificar y anticipos de caja fija.
1. Los recursos de la entidad local y de cada uno de sus organismos autónomos y sociedades mercantiles se destinaran a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos específicos afectados a fines determinados (Artículo 146.2, LRHL).
2. Solo podrán afectarse a fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en los supuestos expresamente establecidos en las Leyes.
1. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicaran a los presupuestos por su importe integro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso (Artículo 146.3, LRHL).
2. Se exceptúan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por tribunal o autoridad competente (artículo 146.3, LRHL).
A) los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular único o participe mayoritario la entidad local (Artículo 147.1, b), LRHL).
B) el estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad con el de todos los presupuestos y estados de previsión de sus organismos autónomos y sociedades mercantiles (Artículo 147.1, c), LRHL).
1. Los anexos a que se refieren los apartados a) y b) del artículo anterior se confeccionaran teniendo en cuenta lo que se dispone en los artículos 114 a 118 del presente Real Decreto.
3. Los proyectos incluidos en el plan de inversiones se identificaran mediante el código que en aquel se les asigne y que no podrá ser alterado hasta su finalización.
Los programas de financiación, que completaran los planes de inversión a que se refiere el artículo 12, c), anterior, contendrán:
A) la inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios (Artículo 147.2, a), LRHL).
B) los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanización, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en dichos ejercicios, así como una proyección del resto de los ingresos previstos en el citado periodo (Artículo 147.2, b), LRHL).
C) las operaciones de crédito que resulten necesarias para completar la financiación, con indicación de los costes que vayan a generar (Artículo 147.2, c), LRHL).
De los planes de inversión y sus programas de financiación se dará cuenta, en su caso, al pleno de la corporación, coincidiendo con la aprobación del presupuesto, debiendo ser objeto de revisión anual, añadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones (artículo 147.3, LRHL).
1. Cada uno de los presupuestos que se integran en el presupuesto general deberá aprobarse sin déficit inicial (Artículo 146.4, LRHL).
E) un informe económico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelación del presupuesto (Artículo 149.1, e), LRHL).
2. El presupuesto de cada uno de los organismos autónomos integrantes del general, propuesto inicialmente por el órgano competente de los mismos, será remitido a la entidad local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada año, acompañado de la documentación detallada en el apartado anterior (Artículo 149.2, LRHL). Los organismos autónomos de carácter comercial, industrial, financiero o análogo remitirán además en igual plazo y forma los estados de previsión establecidos en el artículo 106.
3. Las sociedades mercantiles, cuyo capital pertenezca integra o mayoritariamente a la entidad local, remitirán a esta antes del día 15 de septiembre de cada año, sus previsiones de gastos e ingresos, así como los programas anuales de actuación, inversiones y financiación, definidos en el artículo 112 y siguientes.
4. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsión a que se refieren los apartados anteriores, el presidente de la entidad formara el presupuesto general y lo remitirá, informado por la intervención y con los anexos y documentación complementaria detallada en el artículo 12 y en el presente artículo, al pleno de la corporación antes del día 15 de octubre para su aprobación inicial, enmienda o devolución.
La remisión a la intervención se efectuara de forma que el presupuesto, con todos sus anexos y documentación complementaria, pueda ser objeto de estudio durante un plazo no inferior a diez días e informado antes del 10 de octubre.
5. El acuerdo de aprobación, que será único, habrá de detallar los presupuestos que integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente, salvo en el caso de los correspondientes a organismos cuya creación tenga lugar una vez aprobado aquel.
1. El acto de aprobación provisional del presupuesto general, señalando el lugar y fecha inicial del computo del plazo de exposición al público, se anunciara en el <boletín oficial> de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autónoma uniprovincial, y simultáneamente se pondrá a disposición del publico la correspondiente documentación por un plazo de quince días hábiles, durante los cuales los interesados podrán examinarlo y presentar reclamaciones ante el pleno. El presupuesto se considerara definitivamente aprobado si durante el citado periodo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas.
Este último plazo se entenderá contado a partir del día siguiente a la finalización de la exposición al publico y las reclamaciones se consideraran denegadas, en cualquier caso, si no se resolviesen en el acto de aprobación definitiva.
2. La aprobación definitiva del presupuesto general por el pleno de la corporación habrá de realizarse antes del ida 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse (Artículo 150.2, LRHL).
3. El presupuesto general, definitivamente aprobado con o sin modificaciones sobre el inicial, será insertado en el <boletín oficial> de la corporación, si lo tuviere y, resumido por capítulos de cada uno de los presupuestos que lo integren, en el de la provincia o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial (artículo 150.3, LRHL).
4. Del presupuesto general definitivamente aprobado se remitirá copia a la correspondiente comunidad autónoma y a la dependencia del Ministerio de Economía y Hacienda que este determine. La remisión se realizara simultáneamente al envío al <boletín oficial> a que se refiere el apartado anterior.
5. El presupuesto entrara en vigor en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo (artículo 150.5, LRHL).
6. Copia del presupuesto, de su documentación complementaria y de sus modificaciones deberá hallarse a disposición del publico, a efectos informativos, desde su aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio.
1. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente, se considerara automáticamente prorrogado el del anterior hasta el limite global de sus créditos iniciales, como máximo.
3. En caso de que una vez ajustados a la baja los créditos iniciales del presupuesto anterior en función de lo dispuesto en el párrafo precedente, se obtuviera un margen en relación con el limite global de los créditos iniciales de referencia, se podrán realizar ajustes al alza en los créditos del presupuesto prorrogado cuando concurran simultáneamente las siguientes circunstancias:
B) que el margen de los créditos no incorporables, relativo a la dotación de servicios o programas que hayan concluido en el ejercicio inmediato anterior, permita realizar el ajuste correspondiente hasta alcanzar el limite global señalado, aunque solo se puedan dotar parcialmente los mayores compromisos vinculados al reembolso de las operaciones de crédito correspondientes.
4. Igualmente se podrán acumular en la correspondiente resolución acuerdos sobre la incorporación de remanentes. En este caso, sin consideración del limite referido y siempre que la naturaleza del gasto y la situación del crédito disponible en el ejercicio finalizado, permitan proceder de acuerdo con lo previsto en los artículos 47 y 48 de este Real Decreto.
6. El presupuesto definitivo se aprobara con efectos de 1 de enero y los créditos en el incluidos tendrán la consideración de créditos iniciales. Las modificaciones y ajustes efectuados sobre el presupuesto prorrogado se entenderán hechas sobre el presupuesto definitivo, salvo que el pleno disponga en el propio acuerdo de aprobación de este último que determinadas modificaciones o ajustes se consideran incluidas en los créditos iniciales, en cuyo caso deberán anularse los mismos.
2. Unicamente podrán establecerse reclamaciones contra el presupuesto:
A) por no haberse ajustado su elaboración y aprobación a los tramites legales.
B) por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro Título legitimo (artículo 151.2, b), LRHL).
C) por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relación a los gastos presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las que estén previstos (artículo 151.2, c), LRHL).
3. La interposición de recursos no suspenderá por si sola la aplicación del presupuesto definitivamente aprobado por la corporación (artículo 152.3, LRHL).
Los créditos para gastos se destinaran exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados en el presupuesto general de la entidad local o por sus modificaciones debidamente aprobadas (artículo 153.1, LRHL).
1. Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario (artículo 157.1, LRHL).
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicaran a los créditos del presupesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:
2. En principio, todos los créditos para gastos se encontraran en la situación de créditos disponibles.
A) en todo caso, al nivel a que este establecida la vinculación jurídica del crédito.
A) con cargo al remanente liquido de tesoreria, calculado de acuerdo con lo establecido en los artículos 101 a 104.
3. Siempre que se reconozca por el pleno de la entidad local la insuficiencia de otros medios de financiación, y con el quorum establecido por el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se consideraran recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o mayores gastos por operaciones corrientes que sean expresamente declarados necesarios y urgentes, los procedentes de operaciones de crédito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones:
Dicha inexistencia o insuficiencia de crédito deberá verificarse en el nivel en que este establecida la vinculación jurídica.
C) si el medio de financiación se corresponde con nuevos o mayores ingresos sobre los previstos, que el resto de los ingresos vienen efectuándose con normalidad, salvo que aquellos tengan carácter finalista.
1. La aprobación de los expedientes por el pleno se realizara con sujeción a los mismos tramites y requisitos que los presupuestos, debiendo ser ejecutivos dentro del mismo ejercicio en que se autoricen.
4. Los acuerdos de las Entidades Locales que tengan por objeto la concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito, en casos de calamidad publica o de naturaleza análoga, de excepcional interés general serán inmediatamente ejecutivos sin perjuicio de las reclamaciones que contra los mismos se promuevan. Dichas reclamaciones deberán sustanciarse dentro de los ocho días siguientes a su presentación, entendiéndose denegadas de no notificarse su resolución al interesado dentro de dicho plazo. (artículo 158.6, LRHL).
2. Unicamente pueden declararse ampliables aquellas partidas presupuestarias que correspondan a gastos financiados con recursos expresamente afectados. (artículo 159, LRHL).
3. En los expedientes de ampliación de crédito, cuya tramitación se regulara en las bases de ejecución del presupuesto, habrán de especificarse los medios o recursos definidos en el apartado anterior que han de financiar el mayor gasto. Extremo que deberá acreditarse con el reconocimiento en firme de mayores derechos sobre los previstos en el presupuesto de ingresos que se encuentren afectados al crédito que se pretende ampliar.
A) no afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el ejercicio.(artículo 161.1.a), LRHL).
B) no podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos o transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal, ni los créditos incorporados como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos cerrados. (artículo 161.1.b), LRHL).
C) no incrementaran créditos que, como consecuencia de otras transferencias, hayan sido objeto de minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal. (artículo 161.1.c), LRHL).
2. Las anteriores limitaciones no afectaran a las transferencias de crédito que se refieran a los programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni serán de aplicación cuando se trate de transferencias motivadas por reorganizaciones administrativas aprobadas por el pleno. (artículo 161.2, LRHL).
A) aportaciones o compromisos firmes de aportación, de personas físicas o jurídicas para financiar, juntamente con la entidad local o con alguno de sus organismos autónomos, gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos de los mismos (artículo 162.a), LRHL).
B) enajenaciones de bienes de la entidad local o de sus organismos autónomos (artículo 162.b), LRHL).
C) prestación de servicios (artículo 162.c), LRHL).
D) reembolsos de prestamos (artículo 162.a), LRHL).
2. En las bases de ejecución del presupuesto se regulara la tramitación de los expedientes de generación de créditos.
1. El compromiso firme de ingreso a que se refieren los artículos anteriores es el acto por el que cualesquiera entes o personas, publicas o privadas, se obligan, mediante un acuerdo o concierto con la entidad local, a financiar total o parcialmente un gasto determinado de forma pura o condicionada.
Podrán formalizarse compromisos firmes de aportación que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se concierten. Estos compromisos de ingreso serán objeto de adecuada e independiente contabilizaron, imputando secuencialmente los recursos al presupuesto de ingresos del año en que deban hacerse efectivos.
A) los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias de crédito que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el último trimestre del ejercicio (artículo 163.1.a), LRHL).
C) los créditos por operaciones de capital (artículo 163.1.c), LRHL).
D) los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de los derechos afectados (artículo 163.1.d), LRHL).
5. No obstante, los remanentes de crédito que amparen proyectos financiados con ingresos afectados deberán incorporarse obligatoriamente sin que les sean aplicables las reglas de limitación en el numero de ejercicios, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecución del gasto, o que se haga imposible su realización.
1. La incorporación de remanentes de crédito quedara subordinada a la existencia de suficientes recursos financieros para ello (artículo 163.1, LRHL).
2. A los efectos de incorporaciones de remanentes de crédito se consideraran recursos financieros:
A) el remanente liquido de tesoreria.
3. En el caso de incorporación de remanentes de créditos para gastos con financiación afectada se consideraran recursos financieros suficientes:
Artículo 51. Podrán dar lugar a una baja de créditos:
1. Las Entidades Locales establecerán en las bases de ejecución del presupuesto las normas que regulan el procedimiento de ejecución de los presupuestos de gastos en el marco definido por las Leyes y de acuerdo con lo previsto en el artículo 9. Del presente Real Decreto.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 de este artículo, el pleno de la entidad local podrá aprobar reglamentos o normas generales que desarrollen los procedimientos de ejecución del presupuesto; en este supuesto no será necesario reiterar dichas normas en las bases de ejecución del presupuesto, bastando una remisión expresa a aquellas.
2. Las bases de ejecución del presupuesto para cada ejercicio recogerán las delegaciones o desconcentraciones que en materia de autorización de gastos se hayan efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con carácter permanente bastara una remisión expresa a estas.
1. La disposición o compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los tramites legalmente establecidos, la realización de gastos, previamente autorizados, por un importe exactamente determinado.
2. Las bases de ejecución del presupuesto para cada ejercicio recogerán las delegaciones o desconcentraciones que en materia de disposición o compromiso de gastos se hayan efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con carácter permanente bastara una remisión expresa a estas.
Artículo 58. El reconocimiento y liquidación de la obligación es el acto mediante el cual se declara la existencia de un crédito exigible contra la entidad derivado de un gasto autorizado y comprometido.
1. Previamente al reconocimiento de las obligaciones habrá de acreditarse documentalmente ante el órgano competente la realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su ida autorizaron y comprometieron el gasto.
3. Igualmente establecerán la forma en que los perceptores de subvenciones acreditaran el encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad y justificaran la aplicación de los fondos recibidos.
3. Las bases de ejecución del presupuesto para cada ejercicio recogerán las delegaciones o desconcentraciones que en materia de reconocimiento y liquidación de obligaciones se hayan efectuado. En el supuesto de delegaciones o desconcentraciones con carácter permanente bastara una remisión expresa a estas.
Artículo 61. La ordenación del pago es el acto mediante el cual el ordenador de pagos, en base a una obligación reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de pago contra la tesorería de la entidad.
1. El pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podrá crear una unidad de ordenación de pagos que, bajo la superior autoridad de este, ejerza las funciones administrativas de la ordenación de pagos (artículo 167.2, LRHL).
El pleno de las entidades de mas de 500.000 habitantes de derecho, a propuesta del presidente, podrá crear una unidad central de tesorería que, bajo la superior autoridad de este, ejerza las funciones de la ordenación de pagos (artículo 167.3 LRHL).
1. La expedición de ordenes de pago se acomodara al plan de disposición de fondos que se establezca, con la periodicidad y vigencia que el mismo determine, por el presidente de la entidad o por el órgano competente facultado para ello en el caso de organismos autónomos dependientes.
2. El plan de disposición de fondos considerara aquellos factores que faciliten una eficiente y eficaz gestión de la tesorería de la entidad y recogerá necesariamente la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores (artículo 168 LRHL).
1. El acto administrativo de la ordenación se materializara en relaciones de ordenes de pago que recogerán, como mínimo y para cada una de las obligaciones en ellas incluidas, sus importes bruto y liquido, la identificación del acreedor y la aplicación o aplicaciones presupuestarias a que deban imputarse las operaciones.
3. Cuando el reconocimiento de las obligaciones y las ordenes de pago se imputen a las mismas partidas presupuestarias y obedezcan al cumplimiento de compromisos de igual naturaleza, la identificación de los acreedores y de los importes bruto y liquido podrá ser reflejada en relaciones adicionales, en base a las cuales se podrá proceder al pago individual de las respectivas obligaciones mediante transferencia de los fondos a las cuentas corrientes situadas en bancos o entidades financieras reseñadas por los interesados.
En este caso, en la orden de pago respectiva figurara como perceptor el banco o entidad financiera colaboradora encargada de ejecutar las ordenes de transferencia.
La orden de pago acumulada juntamente con las relaciones adicionales tendrán la misma eficacia en relación con los acreedores que las ordenes de pago singularizadas.
1. Un mismo acto administrativo podrá abarcar mas de una de las fases de ejecución del presupuesto de gastos enumeradas en el artículo 52, pudiéndose dar los siguientes casos:
A) autorizacion-disposición.
2. El acto administrativo que acumule dos o mas fases producirá los mismos efectos que si dichas fases se acordaran en actos administrativos separados.
2. En cualquier caso, el órgano o la autoridad que adopte el acuerdo deberá tener competencia, originaria, delegada o desconcentrada, para acordar todas y cada una de las fases que en aquel se incluyan.
1. Tendrán el carácter de <a justificar> las ordenes de pago cuyos documentos justificativos no se puedan acompañar en el momento de su expedición (Artículo 171.1 LRHL).
2. Las ordenes de pago <a justificar> se expedirán en base a resolución de la autoridad competente para autorizar el gasto a que se refieran y se aplicaran a los correspondientes créditos presupuestarios.
3. La expedición de ordenes de pago <a justificar> habrá de acomodarse al plan de disposición de fondos de la tesorería que se establezca por el presidente de la entidad, salvo en el caso de que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad publica.
1. Los perceptores de las ordenes de pago a que se refiere el artículo anterior quedaran obligados a justificar la aplicación de las cantidades percibidas en el plazo máximo de tres meses desde la percepción de los correspondientes fondos (artículo 171.2 LRHL).
2. Los perceptores de ordenes de pago <a justificar> estarán sujetos al régimen de responsabilidades que establece la normativa vigente y deberán reintegrar a la entidad local las cantidades no invertidas o no justificadas.
Artículo 71. No podrán expedirse nuevas ordenes de pago <a justificar>, por los mismos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuvieran en su poder fondos pendientes de justificación (artículo 171.2 LRHL).
1. De acuerdo con lo previsto en el artículo 9. , las Entidades Locales podrán establecer, en su caso, en las bases de ejecución del presupuesto, previo informe de la intervención, las normas que regulen la expedición de ordenes de pago a justificar con cargo a los presupuestos de gastos y las formas de justificación posterior de la aplicación de los fondos librados mediante esta modalidad de provisión.
A) forma de expedición y ejecución de las ordenes de pago <a justificar>.
C) pagos con fondos <a justificar>.
E) limites cuantitativos.
3. Las provisiones en concepto de anticipos de caja fija se realizaran en base a una resolución dictada por la autoridad competente para autorizar los pagos y se aplicaran inicialmente al concepto no presupuestario que, a tal objeto, se determine.
2. Las ordenes de pago de reposición de fondos se expedirán con aplicación a los conceptos presupuestarios a que correspondan las cantidades debidamente justificadas y por el importe de las mismas, previa presentación y aprobación por la autoridad competente de las correspondientes cuentas.
3. Los fondos no invertidos que, en fin de ejercicio, se hallen en poder de los respectivos cajeros, pagadores o habilitados, se utilizaran por estos, en el nuevo ejercicio, para las atenciones para las que el anticipo se concedió.
4. En cualquier caso, los perceptores de estos fondos quedaran obligados a justificar la aplicación de los percibidos a lo largo del ejercicio presupuestario en que se constituyo el anticipo, por lo que, al menos, en el mes de diciembre de cada año, habrán de rendir las cuentas a que se refiere el apartado 1 de este artículo (artículo 171.3 LRHL).
B) limites cuantitativos.
Artículo 76. Los anticipos de caja fija serán objeto del adecuado seguimiento contable.
1. Los reintegros de presupuesto corriente podrán reponer crédito en la correspondiente cuantía. (artículo 162, e), LRHL).
2. La autorización y el compromiso de los gastos de carácter plurianual se subordinaran al crédito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos presupuestos. (artículo 155.1, LRHL).
Artículo 81. El número de ejercicios posteriores a que pueden aplicarse los gastos referidos en los apartados a) y b) del artículo anterior no será superior a cuatro. (artículo 155.3, LRHL).
2. En los supuestos de créditos extraordinarios y suplementos de créditos, el pleno de la entidad local podrá acordar que los limites para gastos plurianuales se calculen sobre el importe del crédito extraordinario en el primer caso y sobre el importe del crédito inicial mas el suplemento de crédito en el segundo.
3. Igualmente podrá el pleno incrementar los limites citados cuando se trate de créditos modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas por el aprobadas.
4. La aplicación de los limites señalados en los apartados anteriores se efectuara teniendo en cuenta los niveles de vinculación jurídica de los créditos.
2. En cualquier caso, cuando los créditos presupuestarios se encuentren destinados en parte a la ejecución de anualidades de proyectos de inversión iniciados en ejercicios anteriores, los limites se calcularan una vez deducidas las anualidades correspondientes a estos últimos, salvo en el caso de que el compromiso procedente de ejercicios anteriores se refiera a la ejecución de la ultima de las anualidades autorizadas.
1. En casos excepcionales el pleno de la entidad podrá ampliar el numero de anualidades así como elevar los porcentajes a que se refiere el artículo 82. (artículo 155.5, LRHL).
2. El pleno de la entidad podrá igualmente, a los efectos de facilitar su calculo, fijar directamente el importe de los nuevos limites.
1. La gestión de los gastos de carácter plurianual se realizara en las siguientes fases:
2. El contenido y definición de ambas fases es el mismo que el de sus correlativas fases de ejecución en el ejercicio corriente y, con carácter general, serán simultaneas a estas.
Previamente a la autorización de gastos con imputación a ejercicios futuros, el interventor deberá certificar que no se superan los limites cuantitativos regulados en el artículo 82, y, en su caso, 84.
Las certificaciones, autorizaciones y compromisos de gasto a que hacen referencia los artículos de esta sección serán objeto de una adecuada e independiente contabilizaron (Artículo 155.6, LRHL).
1. El cierre y liquidación de los presupuestos de la entidad local y de los organismos autónomos de ella dependientes se efectuara, en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de obligaciones, el 31 de diciembre del año natural (Artículo 172.1, LRHL).
2. La confección de los estados demostrativos de la liquidación del presupuesto deberá realizarse antes del ida primero de marzo del ejercicio siguiente (Artículo 172.3, LRHL).
1. Corresponderá al presidente de la entidad local, previo informe de la intervención, la aprobación de la liquidación del presupuesto de la entidad local y de las liquidaciones de los presupuestos de los organismos autónomos de ella dependientes (Artículo 172.3, LRHL).
2. De la liquidación de cada uno de los presupuestos citados, una vez efectuada su aprobación, se dará cuenta al pleno en la primera sesión que celebre (Artículo 174.4, LRHL).
Las Entidades Locales remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos, antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda, a la comunidad autónoma y al centro o dependencia del Ministerio de Economía y Hacienda que este determine (Artículo 174.5, LRHL).
1. Los créditos para gastos que el último ida del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedaran anulados de pleno derecho, sin mas excepciones que las señaladas en el artículo 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre.
2. Los derechos liquidados pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago quedaran a cargo de la tesorería de la entidad local (Artículo 172.1, LRHL).
Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago a 31 de diciembre integraran la agrupación de presupuestos cerrados y tendrán la consideración de operaciones de la tesorería local.
1. El resultado de las operaciones presupuestarias del ejercicio vendar determinado por la diferencia entre los derechos presupuestarios liquidados durante el ejercicio y las obligaciones presupuestarias reconocidas durante el mismo periodo.
2. A los efectos del calculo del resultado presupuestario los derechos liquidados se tomaran por sus valores netos, es decir, derechos liquidados durante el ejercicio una vez deducidos aquellos que, por cualquier motivo, hubieran sido anulados.
3. Igualmente, las obligaciones reconocidas se tomaran por sus valores netos, es decir, obligaciones reconocidas durante el ejercicio una vez deducidas aquellas que, por cualquier motivo, hubieran sido anuladas.
2. Integraran los remanentes de crédito los siguientes componentes:
1. Los remanentes de crédito sin mas excepciones que las señaladas en el artículo 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedaran anulados al cierre del ejercicio y, en consecuencia, no se podrán incorporar al presupuesto del ejercicio siguiente.
3. En ningún caso serán incorporables los créditos declarados no disponibles ni los remanentes de créditos incorporados en el ejercicio que se liquida, sin perjuicio de la excepción prevista en el numero 5 del artículo 47.
Artículo 100. Se efectuara un seguimiento de los remanentes de crédito a los efectos de control de los expedientes de incorporación de los mismos.
1. El remanente de tesorería de la entidad local estará integrado por los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y los fondos líquidos, todos ellos referidos a 31 de diciembre del ejercicio (Artículo 172.2, LRHL).
A) las obligaciones presupuestarias pendientes de pago, reconocidas durante el ejercicio, este o no ordenado su pago.
B) las obligaciones presupuestarias pendientes de pago, reconocidas en ejercicios anteriores, este o no ordenado su pago.
1. El remanente de tesorería se cuantificara de acuerdo con lo establecido en los artículos anteriores, deducidos los derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil o imposible recaudación (Artículo 172.2, LRHL).
3. Para determinar los derechos de difícil o imposible recaudación se deberán tener en cuenta la antigüedad de las deudas, el importe de las mismas, la naturaleza de los recurso de que se trate, los porcentajes de recaudación tanto en periodo voluntario como en vía ejecutiva y demás criterios de valoración que de forma ponderada se establezcan por la entidad local.
4. En cualquier caso, la consideración de un derecho como de difícil o imposible recaudación no implicara su anulación ni producirá su baja en cuentas.
3. El remanente liquido de tesorería será, en cada momento, el que resulte de deducir del remanente inicial las cuantías ya destinadas a financiar modificaciones de crédito.
4. En ningún caso el remanente de tesorería formara parte de las previsiones iniciales de ingresos ni podrá financiar, en consecuencia, los créditos iniciales del presupuesto de gastos.
Artículo 105. En caso de liquidación del presupuesto con un resultado negativo en el calculo del remanente de tesorería deberá procederse de acuerdo con lo establecido en el artículo 174, apartados 1, 2 y 3 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre.
Artículo 106. A los presupuestos de los organismos autónomos comerciales, industriales, financieros o análogos, se acompañaran los estados de previsión de:
2. En el debe figuraran las previsiones de gastos de personal, de adquisición de bienes corrientes y servicios, los gastos financieros y las transferencias, tanto corrientes como de capital. Figuraran además las existencias iniciales, las compras y gastos comerciales y las dotaciones del ejercicio para las amortizaciones y las provisiones.
3. En el haber figuraran las previsiones de ingresos por impuestos directos e indirectos, tasas y precios públicos, transferencias corrientes recibidas, ingresos patrimoniales y otros ingresos corrientes. Figuraran además las existencias finales, las ventas y los ingresos comerciales.
4. El estado a que se refiere este artículo pondrá de manifiesto la previsión de beneficio o perdida como resultado de la actividad del organismo.
1. En el estado de previsión de la cuenta resumen de operaciones comerciales se incluirán las estimaciones de todos los gastos e ingresos de dicha naturaleza. Recogerá en su debe las compras y los gastos comerciales y en su haber las ventas e ingresos comerciales. Su saldo mostrara el resultado que se prevé obtener por el organismo en el desarrollo de su actividad comercial, excluyendo la imputación de costes de producción y de cualquier otra naturaleza, vinculados a actividades internas, en el caso de organismos industriales.
2. El saldo de este estado de previsión se reflejara en el presupuesto de ingresos, con signo positivo si se trata de saldo acreedor y con signo negativo si se trata de saldo deudor.
2. Los saldos de deudores y acreedores por operaciones comerciales, referidos a 31 de diciembre del ejercicio, se ingresaran en el remanente de tesorería.
Artículo 110. El cuadro de financiación anual, elaborado de acuerdo con la normativa contable, pondrá de manifiesto el origen y la cuantía prevista de las fuentes de financiación del organismo y el empleo previsible de las mismas.
C) la cuenta de perdidas y ganancias.
1. Los estados de previsión de las cuentas de explotación, de otros resultados y de perdidas y ganancias se elaboraran y presentaran de acuerdo con el plan general de contabilidad vigente para las empresas españolas o con sus adaptaciones sectoriales.
2. El estado de consolidación detallara las reclasificaciones que se hayan efectuado para armonizar las estructuras y las eliminaciones de operaciones internas.
La consolidación de los ingresos y gastos de la entidad, de sus organismos autónomos y de sus sociedades mercantiles, se efectuara siguiendo el modelo de estructura presupuestaria establecida por el Ministerio de Economía y Hacienda para las Entidades Locales.
1. Se eliminaran de los estados de ingresos y gastos a que afectan las siguientes operaciones cuando se efectúen entre la entidad, sus organismos autónomos o sus sociedades mercantiles:
1. El estado de consolidación previsto en el artículo 147, 1, c), de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, se presentara, como mínimo, a nivel de grupo de función y capítulo.
El ministro de economía y hacienda podrá dictar, en relación con las liquidaciones de los presupuestos locales de los ejercicios 1989 y 1990, normas e instrucciones para su practica, debiendo hacerlo necesariamente respecto a la liquidación del ejercicio 1991, a fin de que todas las Entidades Locales, conforme dispone la disposición transitoria novena de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, puedan elaborar y ejecutar sus presupuestos de 1992 con criterios homogéneos que permitan el adecuado cumplimiento de cuanto al respecto se establece en el presente Real Decreto.
Primera. Se autoriza igualmente al ministro de economía y hacienda para dictar las normas de desarrollo y aplicación de cuanto se establece en el presente Real Decreto.
Segunda. El presente Real Decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el <Boletín Oficial del Estado>.
No obstante, sus preceptos empezaran a aplicarse con carácter obligatorio a partir del día 1 de enero de 1992 para todas las corporaciones, entes y sociedades a los que se hace referencia en el presente Real Decreto.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 3
 artículo 12
 artículo 106
 artículo 112
 artículo 12
 resolución 
 artículo 47
 resolución 

Artículo 51
 artículo 9

Artículo 58

Artículo 61
 artículo 52
 resolución 

Artículo 71
 artículo 9
 resolución 

Artículo 76

Artículo 81
 artículo 82
 artículo 82
 artículo 163
 artículo 163
 artículo 47

Artículo 100

Artículo 105
 artículo 174

Artículo 106

Artículo 110
 artículo 147
 Real Decreto