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Timestamp: 2016-08-25 22:10:58+00:00

Document:
Caja de herramientas_ideam[1]
Ficha Técnica Caja de Herramientas ...
by Jose Ignacio Agui...
Juan Felipe Rios, Instructor
at SENA-CALI
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS CAJAS DE HERRAMIENTAS GUÍA TÉCNICO CIENTÍFICA PARA LA ORDENACIÓN YMANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN COLOMBIACon el apoyo financiero para la realización de la consulta en los paneles de expertos de las cajas de herramientas Julio de 2006 2.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Guía Técnico Científica para la Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en Colombia Participación comunitaria. Evaluación Normatividad y Hacia la Zonificación Instrumentos Integrada del política gobernabilidad y ambiental económicos patrimonio ambiental hídrico empoderamiento 3.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAMCAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS. Elaborado por: GRUPO DE CUENCAS SUBDIRECCION DE ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM BOGOTA, JULIO DEL 2006 4.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS. CREDITOSINVESTIGACION:CARLOS EDUARDO GÓMEZ SÁNCHEZ. Agrólogo. Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo con énfasis en Gestión Ambiental Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.JAIRO GARCÍA GIRALDO. Ingeniero Geógrafo. MSC en Meteorología. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.Con la participación de los expertos en el panel “Consulta y enriquecimiento de lacaja de herramientas sobre: Zonificación Ambiental en la Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas en Colombia” Henry Garzón, David Ojeda, Heliodoro Sánchez y Juan Zornoza B. Otros Asistentes del panel: Juan Manuel Arévalo, Paola Avilán R., Luís G. Baptiste, Clara Bustamante, Juanita Castaño, Paulina Castro L., Maria Patricia Cuervo, Marta Díaz L., Isabella Echeverri, Carlos Echeverry, Daniel Andrés Escobar, Felipe Fonseca, Edgar Giraldo, OmarJaramillo, Oscar Lozano, Nestor J. Martínez, Sandra Mendoza, Gladys Moreno, Isabel Mosquera, Oscar Ocampo, Claudia Patricia Olarte, Cristina Perea, Sofía Rincón B., Leider Ruiz, Judith Salas Miranda, Reinaldo Sánchez, Oscar Tosse, Omar Vargas 5.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN .........................................................................................................................1OBJETIVO .................................................................................................................................1ALCANCE ..................................................................................................................................11. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL. .....................................................................................2 1.1. DEFINICIONES DE ZONIFICACIÓN EN LA NORMATIVA AMBIENTAL. ..........................................3 1.2. DEFINICIÓN DE ZONIFICACIÓN EN DIFERENTES DOCUMENTOS .............................................4 1.3. DEFINICIÓN ADOPTADA.....................................................................................................42. CONTEXTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA AMBIENTAL EN TEMAS ALUSIVOS A LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ........................................................................................................................6 2.1. NORMAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y LA ZONIFICACIÒN AMBIENTAL EN CUENCAS (QUE LA SUSTENTAN O LAS DEFINEN)..........................................6 2.2. DEFINICIONES Y NORMAS RELACIONADAS CON LOS CONCEPTOS DE CONSERVACION, PRESERVACION, RESTAURACIÓN.....................................................................................6 2.2.1. Conservación ..............................................................................................................6 2.2.2. Preservación. ..............................................................................................................7 2.2.3. Restauración...............................................................................................................7 2.2.4. Recuperación. .............................................................................................................8 2.3. NORMAS RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA ZONIFICACION................................................................................................................8 2.4. NORMAS RELACIONADAS CON ESPACIALIZACION DE ZONAS ..............................................103. QUE SE HA HECHO EN CUANTO A ZONIFICACION EN EL PAIS.....................................................12 3.1. TIPOS DE ZONAS Y LAS CATEGORÍAS DE USO ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL..................................................................................................................12 3.1.1. En relación con las Áreas protegidas...............................................................................12 3.1.2. En relación con el Sistema de Parques Nacionales Naturales................................................13 3.1.3. En relación con los Distritos de Manejo integrado ...............................................................14 3.1.4. En relación con los Páramos .........................................................................................15 3.1.5. En relación con los Humedales ......................................................................................16 3.2. EJEMPLOS DE CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ADOPTADAS POR ALGUNAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES .................................................................17 3.3. RECOMENDACIONES PARA LA ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS ..........................................................................................................20 3.3.1. Sobre Aspectos generales ............................................................................................21 3.3.2. Sobre aspectos conceptuales........................................................................................21 3.3.3. Sobre aspectos técnicos operativos en el proceso de ordenación de las cuencas.......................234. METOLOGÍAS UTILIZADAS PARA ZONIFICAR LAS TIERRAS Y SU APLICACIÓN EN LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ......................................................................................................................27 4.1. MÉTODO DE CLASES DE CAPACIDAD AGROLÓGICA............................................................27 4.2. EVALUACION DE TIERRAS- ET..........................................................................................30 4.3. ZONIFICACION AGROECOLÓGICA.....................................................................................32 Subdirección de Estudios Ambientales - IDEAM i 6.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS 4.4. ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA EN COLOMBIA ................................................................35 4.5. ENFOQUE DE LA ECOLOGÍA DEL PAISAJE..........................................................................37 4.6. EL ENFOQUE DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL..................................................39 4.7. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS........................................................................................42BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................................43ii Subdirección de Estudios Ambientales - IDEAM 7.
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS LISTA DE FIGURASFigura 1 Zonificación Ambiental en cuencas Hidrográficas.Figura 2. Etapas y procesos para realizar la zonificación agroecológica.Figura 3. Aplicaciones básicas de la zonificación agroecológica.Figura 4. Aplicaciones básicas de la zonificación agroecológica.Figura 5. Metodología general para evaluar los conflictos de uso en Colombia.Figura 6. Metodología general para definir las unidades de paisaje.Figura7.Diagrama de Flujo para la aplicación general del concepto de Estructura Ecológica Principal. LISTA DE TABLASTabla 1. Categorías de Áreas Protegidas en diferentes contextos espacialesTabla 2. Zonas de ordenación y manejo ambiental propuestas por algunas corporacionesTabla 3. Usos potenciales y factor tiempoTabla 4. Vocación actual de las tierras y usos principales Subdirección de Estudios Ambientales - IDEAM iii 8.
ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS INTRODUCCIÓNEl decreto 1729/02 del MAVDT relacionado con la ordenación de cuencas hidrográficas adolece de una definición deZONIFICACIÓN AMBIENTAL, a pesar que en su artículo 11 “Elementos del diagnóstico”, exige su elaboración.Actualmente, no existe una definición de zonificación ambiental ni en la normatividad ni en las políticas ambientales decarácter general. Pero si se hace alusión en muchas de ellas. Teniendo en cuenta lo anterior, para esta caja deherramientas, se construye el concepto a partir de los soportes, homologaciones y definiciones extraídos de la normatividadambiental y otros documentos.Se presentan también en esta caja de herramientas ejemplos de categorías utilizadas en la zonificación realizadas por lasCorporaciones Autónomas Regionales y algunas de las metodologías utilizadas para zonificar el territorio yrecomendaciones para su aplicación en el proceso de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. OBJETIVOProporcionar elementos conceptuales y herramientas sobre la zonificación ambiental en el proceso de ordenación de lascuencas hidrográficas. ALCANCESe presentarán elementos conceptuales sustentados en las políticas y normatividad ambiental relacionadas con lazonificación ambiental, para que los funcionarios de las Autoridades Ambientales responsables de los procesos deordenación de las cuencas hidrográficas del país encuentren en ellas lineamientos y herramientas actualizadas para utilizaren sus proyectos de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. 1 9.
1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL.En el desarrollo del tema de zonificación ambiental intentaremos dar respuesta a preguntas como las siguientes: ¿Cómo sedefine la “Zonificación Ambiental”?, ¿Qué se pretende obtener con la Zonificación Ambiental en la ordenación de cuencashidrográficas?, ¿Para que sirve la zonificación ambiental en la ordenación de cuencas hidrográficas?, ¿Por qué hay quehacer la Zonificación Ambiental? ¿Como se ha hecho la Zonificación Ambiental en el país?, ¿Que se recomienda para lazonificación Ambiental en la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas del país?El propósito de la ordenación de cuencas hidrográficas de acuerdo al decreto 1729 /02 es ”Mantener o restablecer unadecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos”.El objetivo es “Planificar el uso y manejo sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicosdirigidos a conservar, preservar proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica”.La zonificación ambiental es una actividad inmersa dentro del proceso de la ordenación de cuencas hidrográficas que, conel énfasis puesto en mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de talesrecursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos”,atenderá la necesidad de establecer unas subdivisiones del territorio de la cuenca, representadas en zonas deconservación, preservación, recuperación, restauración y usos sostenibles, categorías que han sido establecidas porla normativa para garantizar la sostenibilidad en lo ecológico, económico y social.Estas zonas serán establecidas y reglamentadas para resolver la problemática ambiental, que se ha identificado encada cuenca en particular por parte de los actores localizados en sus tierras y los que dependen de ellas y de la visión y elenfoque dado por el grupo técnico.En la figura 1, se presenta de manera esquemática una visión de lo que se entiende por zonificación Ambiental un cuencashidrográficas.Figura 1 Zonificación Ambiental en cuencas Hidrográficas 2 10.
1.1. DEFINICIONES DE ZONIFICACIÓN EN LA NORMATIVA AMBIENTAL.En el Decreto 622 de 1977 por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo V Título I Parte XIII Libro II del Decreto Ley2811 de 1974, sobre el Sistema de Parques Nacionales Naturales, se presenta la siguiente definición: Zonificación. Subdivisión con fines de manejo de las diferentes áreas [que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales], que se planifica y determina de acuerdo con los fines y características naturales de las respectivas áreas, para su adecuada administración y para el cumplimiento de los objetivos señalados. La zonificación no implica que las partes del área reciban diferentes grados de protección sino que a cada una de ellas debe darse manejo especial a fin de garantizar su perpetuación”. Incluye definición de Zonas. Primitiva, intangible, Recuperación natural, Histórico cultural, de recreación General Exterior, de Alta Densidad de Uso y Amortiguadora.En el Art. 4 del Decreto 1974 de 1989 reglamentario de los Distritos de Manejo Integrado (DMI) nos trae las siguientesdefiniciones: Zonificación. Es la clasificación de usos que se realizan dentro de las unidades territoriales conforme un análisis previo de sus aptitudes, características y cualidades abióticas, bióticas y antrópicas. Aptitud. Es el grado de adaptabilidad de una Unidad Territorial para una clase específica de uso. Usos Potenciales. Son los usos posibles que pueden darse a los recursos naturales en una Unidad Territorial, los cuales se definen mediante la confrontación analítica entre sus características y cualidades y los requerimientos de diversos tipos de uso.La Resolución 0839 de Agosto 01 de 2003, que establece los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobreel Estado Actual de Páramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos, del que trata la Resolución Minambiente 769de 2002, incluye criterios para la zonificación ambiental y el establecimiento de unidades de zonificación. La zonificación y ordenación deberán realizarse con un enfoque ecosistémico, es decir, partiendo del reconocimiento del conjunto de relaciones y procesos ecológicos y socioeconómicos presentes en estos ecosistemas. En este sentido, la zonificación ambiental resultante deberá incorporar los principios y criterios que orienten la formulación de acciones y medidas de conservación y restauración, de tal manera que permitan, trazar las pautas o directrices generales para la planificación y la reglamentación del uso y manejo de los recursos naturales en el ecosistema de páramo. Para ello se integrará y relacionará toda la información generada en desarrollo de la caracterización, diagnóstico y evaluación y se procederá a configurar áreas, espacios y zonas social, económica y ambientalmente homogéneas, sobre las cuales se definirán las reglamentaciones de uso, y se formulará el conjunto de programas, proyectos y acciones de manejo para el ecosistemaDe acuerdo a la resolución 0196 del 1 de febrero de 2006 “por la cual se adopta la guía técnica para la formulación deplanes de manejo para humedales en Colombia define la zonificación de la siguiente manera: “La zonificación de humedales, puede definirse como el proceso mediante el cual, a partir de un análisis integral ecosistémico y holístico, se busca identificar y entender áreas que puedan considerarse como unidades homogéneas en función de la similitud de sus componentes físicos, biológicos, socio económico y cultural. Las unidades homogéneas de acuerdo a Andrade, 1994, están compuestas principalmente por dos aspectos que materializan la síntesis de los procesos ecológicos: la geoforma, la cual se refiere a todos los elementos que tienen que ver con la morfología de la superficie terrestre (relieve, litología, geomorfología, suelos, entre otros) y la cobertura (vegetal y otras) que trata los elementos que forma parte del recubrimiento de la superficie terrestre, ya sea de origen natural o cultural. 3 11.
1.2. DEFINICIÓN DE ZONIFICACIÓN EN DIFERENTES DOCUMENTOS Zonificación Ecológica: Se define como el proceso de sectorización de un área compleja, en unidades relativamente homogéneas, caracterizadas con respecto a factores físicos (clima, suelos, formas de la tierra. etc), biológicos (vegetación, fauna, etc.), y socioeconómicos (recursos de valor económico, la presencia del hombre y sus actividades) y su evaluación con relación a su potencial de uso sostenible para algunos fines específicos. La zonificación puede considerarse como un proceso de sectorización de áreas globales en un arreglo espacial de unidades identificadas por la similitud de sus componentes1.lEn la bibliografía sobre cuencas hidrográficas existe muchas zonificaciones pero pocas definen lo que es la zonificaciónambiental. En la Corporación Regional del Alto Magdalena (CAM), se define la zonificación como: Las acciones dirigidas a: “Orientar la utilización del suelo de acuerdo a su vocación de uso de tal manera que a la vez que se logre su óptimo aprovechamiento y mayor bienestar de la población, se mantenga la integridad física y productiva del suelo y sus recursos asociados, reservando una proporción adecuada para los propósitos de conservación, diversidad biológica, estabilidad ecológica y protección de áreas de recarga hídrica”.1.3. DEFINICIÓN ADOPTADATeniendo en cuenta lo anterior, para esta caja de herramientas la Zonificación Ambiental se puede entender como unaactividad del proceso de ordenamiento ambiental en donde se divide el territorio en estudio, llámese, humedales,manglares, áreas de manejo especial, municipios, departamentos, ciudades entre otros, en áreas homogéneas desde suscontenidos biofísicos y socioeconómicos.El propósito de la Zonificación Ambiental es orientar el uso y manejo sostenible de los espacios, establecer suadministración y su reglamentación y generar programas, proyectos y acciones de conservación, preservación, usossostenidos restauración y recuperación que garanticen el desarrollo sostenible en lo ecológico, económico ysociocultural.Se debe aclarar el propósito de la zonificación ambiental en la ordenación de cuencas hidrográficas y es por esto que en lossiguientes puntos se expresa el servicio que se le hace al proceso de planificación y al logro del ordenamiento territorialdesarrollando el ejercicio de la zonificación ambiental ? El proceso de ordenamiento territorial ambiental interpretado como una política de ocupación y uso ordenado de los recursos, promueve el bienestar del hombre en armonía con el ambiente. El conjunto de leyes o disposiciones dictadas con el fin de ordenar el uso del territorio puede incluir disposiciones relativas a limitaciones de uso, así como estímulos o penalidades para ciertos usos, tendientes a promover el uso sostenido de los recursos naturales, la adjudicación de tierras entre usos competitivos y la protección ambiental. La zonificación ambiental de la cuenca provee la localización geográfica y cuantificación de áreas con características físicas, biológicas y socioeconómicas propias, que la distinguen de otras áreas, su uso potencial sostenido y las necesidades de conservación para otros fines. Proporciona la información necesaria y provee las opciones disponibles para el desarrollo de políticas de ordenamiento territorial ambiental, en el contexto socioeconómico de cada región. ? La zonificación ambiental permite mediante la designación y reserva de usos de los espacios de la cuenca construidos a partir de un conocimiento de las características biofísicas (ecosistémicas) y socioeconómicas de las zonas, especialmente de las ofertas y limitaciones o de sus potencialidades y fragilidades que ocurren en su estructura y funcionamiento, con énfasis en el manejo integral del recurso hídrico, evidenciar conflictos de uso y de manejo y encontrar concertadamente con los actores que la habitan, los aprovechamientos que ofrezcan 1 Couto, 1994. Citado por Minambiente- IGAC, 2000. Zonificación Ecológica de la Región Pacífica Colombiana. 365pp Bogotá 4 12.
bienestar y calidad de vida para sus habitantes y conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, para las generaciones futuras. ? El uso y manejo de los recursos suelo, flora, fauna influye sobre la captación, regulación y descarga de agua en toda la cuenca hidrográfica, por lo tanto con las medidas de conservación y protección de estos recursos, incluyendo la biodiversidad y los hábitats propios, se puede garantizar cantidad, calidad y disponibilidad de agua, para los habitantes de la cuenca e incluso para aquellos que dependen de este recurso cuenca abajo. ? La comparación entre los diferentes usos sostenibles y el uso actual de la tierra permite detectar áreas en las que es necesario promover medidas de reconversión o incluir nuevos usos de la tierra. ? La zonificación con su capacidad de integrar varios factores, ecosistémicos, sociales y económicos, se constituye en una herramienta fundamental en la toma de decisiones necesarias para el ordenamiento territorial ambiental. ? Las instituciones responsables del ordenamiento territorial ambiental, así como por el diseño y análisis de políticas de desarrollo regional y por la planificación y ejecución de proyectos de desarrollo, agropecuarios, mineros, viales entre otros se convierten en usuarios potenciales mas directamente vinculados a la zonificación ambiental. ? Los organismos de crédito podrán utilizar la zonificación ambiental como base para la adopción de políticas de crédito orientadas a promover el desarrollo de actividades sostenibles en áreas especificas. Diferenciadas en función de las propiedades intrínsecas de los ecosistemas, la realidad socioeconómica y las necesidades reales de crédito. ? Las instituciones responsables por la generación y difusión de información relativa a los recursos naturales se benefician del sistema de información espacial y de atributos georeferenciados de cada zona, constituyéndose en un mecanismo natural para el almacenamiento de la información y permitiendo su actualización permanente. ? La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales tendrá un conocimiento e información técnico científico y espacial de las áreas protegidas y sus áreas de influencia indirecta y especialmente de las áreas “a proteger”, necesarios para desarrollar sus funciones de planificación, control y seguimiento. ? Las Autoridades Ambientales de orden nacional como regional, contaran con un conocimiento y sistema de información que les facilitara los roles de planificación, seguimiento y monitoreo de los recursos naturales, de los bienes y servicios ecosistémicos, sus degradaciones y recuperaciones y la articulación con otros instrumentos de control como las licencias ambientales, permisos, concesiones, y de planificación como la evaluación ambiental estratégica, los planes de ordenamiento territorial, los planes de vida entre otras.Adicionalmente, la Zonificación Ambiental es necesaria en la ordenación de cuencas hidrográficas porque: 1. Garantiza el propósito de la ordenación de cuencas que es “orientar el uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos, y la conservación de la estructura y la función físico biótica de la cuenca” (Guía Técnico científica para la, OMCH) mediante la asignación y reserva de usos y manejos potenciales sostenibles de las zonas ambientales en que se divide la cuenca y en donde la conservación está considerada para áreas para la preservación (mínima intervención humana) y para usos sostenibles (máxima intervención humana). 2. Lo exige y lo respalda la normatividad y las políticas ambientales. 5 13.
2. CONTEXTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA AMBIENTAL EN TEMAS ALUSIVOS A LA ZONIFICACIÓN AMBIENTALEn relación con la normatividad y las políticas ambientales a continuación se trae a colación normas y lineamientos quehacen alusión a la zonificación ambiental. Sin embargo es de aclarar que tanto en la Guía técnico científica para laordenación de cuencas hidrográficas como en la Caja de Herramientas de normativa y de políticas ambiental para elordenamiento de cuencas hidrográficas, el lector podrá encontrar información sobre el tema.2.1. NORMAS RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y LA ZONIFICACIÒN AMBIENTALEN CUENCAS (QUE LA SUSTENTAN O LAS DEFINEN).En el análisis de contexto de la Guía Técnico Científica para la ordenación de cuencas hidrográficas, se introducen lasbases legales sobre el Ordenamiento ambiental del país y como las cuencas Hidrográficas se han convertido en el eje delproceso de planificación del territorio, pasando por la zonificación de las primeras áreas de reserva en la ley segunda de1959, hasta el decreto 1729 de 2002 el cual orienta el proceso de Ordenación de Cuencas. Se destaca como la constituciónde 1991 desarrolla profundamente el tema ambiental en el territorio Nacional. Esta caja de herramientas profundiza en estosaspectos los cuales se retoman aquí buscando especificar los desarrollos que se han logrado en cuanto a ZonificaciónAmbiental del territorio. Así mismo en la caja de herramientas sobre normatividad se encuentran elementos generales sobrezonificación que deben incorporarse en un documento de esta naturaleza, sin llegar a ser tan específicos en lasparticularidades de las categorías de zonificación y usos, como si se recogen en el presente documento.En síntesis el tema de zonificación ambiental y el ordenamiento se encuentra inmerso en La Constitución Política Art. 80,entre otros, la ley 99/93, la ley de los planes de ordenamiento territorial L388/97, la ley de fronteras L191/95, la ley dehumedales internacionales L357/96, la ley agraria L160/94, el decreto reglamentario de los DMI D1974/89, Resolución dePlanificación de Páramos: R0769/02 y el Decreto 877 del 10 de mayo de 1976 que señala prioridades referentes a los usosdel recurso forestal y su aprovechamiento. También podrían mencionarse las políticas de agua, de biodiversidad y departicipación social en la conservación, estrategias para un sistema nacional de áreas naturales protegidas entre otras.2.2. DEFINICIONES Y NORMAS RELACIONADAS CON LOS CONCEPTOS DE CONSERVACION,PRESERVACION, RESTAURACIÓN.La zonificación ambiental incluye tipos de usos que es necesario definirlos, teniendo en cuenta que excitendiversidad de apreciaciones de su significado y por lo tanto con implicaciones adversas en las políticas,reglamentaciones, prácticas y manejos de las zonas a establecer en las cuencas. En este aparte se presentandefiniciones extraídas de la bibliografía y en el capitulo sobre recomendaciones se presentará definicionesadaptadas para esta caja de herramientas.2.2.1. ConservaciónLa conservación comprende Preservación, Restauración (recuperación) y Uso Sostenible según UICN, WWF yPNUMA, 1980. Estrategia Mundial de la Conservación. Como tal el concepto de Conservación es amplio y dinámico y nonecesariamente significa protección estricta para un lugar o ecosistema; puede significar la combinación de los tresaspectos o uno de ellos. El término conservación se ha venido utilizando con equívocos, por lo cual hay que precisar conclaridad su significado real y prácticoConservación es la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano de tal suerte que produzca el mayor ysostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga la capacidad y potencialidad para satisfacer las 6 14.
necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. En consecuencia la conservación es positiva y comprende lapreservación, la utilización sostenible, la protección, el mantenimiento, la restauración y la mejora del entorno natural2.2.2.2. Preservación.Preservación: El mantenimiento de la condición original de los recursos naturales de un área silvestre, reduciendo laintervención humana a un nivel mínimo. Es una forma de uso no extractivo tendiente al logro de fines científicos, educativos,recreativos o potencialmente económicos3.Preservación: Mantenimiento de las condiciones y dinámicas naturales de la composición, estructura y funcionamiento delos ecosistemas4. La Preservación es la actividad o conjunto de actividades tendientes a mantener un ecosistema o conjunto de ecosistemascon las poblaciones de especies que contienen y su diversidad genética, en un estado deseado mediante el control osupresión de factores externos de origen antrópico que propician el cambio o transformación5.2.2.3. RestauraciónPor restauración ecológica se entiende la recuperación de los servicios ambientales de los ecosistemas perdidos odeteriorados por causas naturales o antrópicas y puede o no alcanzar el total de la biodiversidad original. Larecuperación de los procesos ecológicos y de la biodiversidad, se debe hacer mediante la manipulación de una o másvariables ambientales o biológicas que han sido perturbadas y que impiden o frenan el proceso de regeneración natural. Elsimple abandono de las áreas puede ser una de las mejores alternativas para la recuperación de las áreas con disturbiosmenores. 6.Por restauración se entiende el llevar un ecosistema de manera asistida a recobrar sus atributos funcionales yestructurales previos a la perturbación, se resalta que el proceso natural de sucesión, sin la asistencia humana, es el modomás económico y eficaz de restaurar un ecosistema boscoso a su condición original7.En el caso de los manglares el término de restauración ecológica se refiere a todas las actividades que llevan a mejorarlos ecosistemas alterados, deteriorados o degradados8.2 . UICN, PNUMA, WWF, 1980. Estrategia Mundial para la Conservación: La Conservación de los Recursos Vivos paraun Desarrollo Sostenido. Gland, Suiza.3 UICN, PNUMA, WWF, 1980. 1980. Estrategia Mundial para la Conservación: La Conservación de los Recursos Vivospara un Desarrollo Sostenido. Gland, Suiza.4 Camargo Ponce de León Germán y Guerrero Ruiz Gustavo Adolfo. 2005. Lineamientos técnicos para la declaratoria ygestión en zonas amortiguadoras. Parques Nacionales Naturales de Colombia. Colección lineamientos para la gestión enParques Nacionales Naturales. 399 pp. UAESPNN Minambiente Embajada real de los Países Bajos y Proyecto deFortalecimiento de Parques Nacionales Bogotá.5 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales. Minambiente Colombia Segundo Borrador (Proyectoreforma de Decreto 622 de 1977 del Sistema de Parques Nacionales), 2006 Por el cual se reglamenta parcialmente elDecreto Ley 2811 de 1974, se desarrollan algunas disposiciones de la Ley 99 de 1993,del Decreto –Ley 216 de 2003 y de laLey 165 de 1994 en relación con el Sistema de Parques Nacionales Naturales y se dictan otras disposiciones6 Cavelier Jaime, 1997:”Restauración de elementos de Biodiversidad”, pp. 72-75. En: Instituto Nacional de Investigación deRecursos Biológicos Alexander von Humboldt. Informe Nacional sobre el estado de la biodiversidad Colombia. CapacidadNacional actual para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica7 Guariguata Manuel R. 2000 “Bases Ecológicas generales para el seguimiento de proyectos de restauración de bosques”.pp. 83-95 En: Ponce de León Eugenia (ed.). Memorias del Seminario de Restauración Ecológica y Reforestación. Fescol,GTZ, Fundación Alejandro Angel Escobar y Foro Nacional Ambiental. Bogotá.8 Sánchez - Páez Heliodoro y Ulloa – Delgado Giovanni 2000 “Experiencias de Restauración en el proyecto Manglares deColombia” pp 219-257. En Ponce de León Eugenia (ed.). Memorias del Seminario de Restauración Ecológica yReforestación. Fescol, GTZ, Fundación Alejandro Angel Escobar y Foro Nacional Ambiental. Bogotá. 7 15.
El concepto de restauración es análogo a la sucesión secundaria, inducida o asistida, esto es con apoyo del hombre, ypor tanto no es natural, trata de lograr la estructura y funcionalidad que prevalecían en un ecosistema original o antes deque se diera la alteración, el deterioro o la degradación .Dado que no es fácil determinar cual era la composición y la funciónoriginal de un ecosistema, por los constantes cambios que se presentan en él durante los períodos de tiempo, en un sentidoriguroso y más realista, se entiende que la restauración ecológica es el restablecimiento de algunos bienes, funciones yatributos de un ecosistema, que se han perdido por causa de alteración, deterioro o degradación9Restauración Ecológica es sinónimo de sucesión asistida (o regeneración asistida). La Restauración ecológica es elrestablecimiento artificial, total o parcial de la estructura y función de ecosistemas deteriorados por causas naturales oantrópicas. Opera por medio de la inducción de transformaciones ambientales en apoyo y en la dirección de las tendenciasgenerales de la sucesión, lo que implica el manejo de factores físicos, bióticos y sociales. Aunque la restauración implica,por definición, un modelo de ecosistema original no alterado, como meta, no siempre se conduce exactamente así. Enciertos casos el objetivo puede ser la rehabilitación de una función del ecosistema (Ej. ciclado de nutrientes) o larecuperación de un servicio ambiental (Ej. regulación hídrica) o el rescate de un elemento biológico o cultural (Ej. especieamenazada, escenario histórico, práctica tradicional de aprovechamiento etc.)10.Restauración es el restablecimiento parcial o total de la estructura, función y composición de un ecosistema en función delos objetivos de manejo11.2.2.4. Recuperación.Es la restauración del potencial ambiental de un área dada para un uso o conjunto de usos predeterminado (ej. agricultura,caza de subsistencia, abastecimiento hídrico) o uso no consumidores (ej. recreación pasiva, ecoturismo, investigación). Esel intervalo de la restauración que va de ecosistemas degradados a ecosistemas productivos para la obtención de bienes oservicios ambientales y sus métodos y alcances dependen del objetivo económico12.2.3. NORMAS RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y LAZONIFICACION.En la Ley 23 de 1973 expedición del Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente.(CNRNR) se resaltalos siguientes artículos:Art. 1 Es objeto de la presente ley prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento,conservación y restauración de los recursos naturales renovables para defender la salud y el bienestar de todos loshabitantes del territorio nacional.Art. 2 El medio ambiente es un patrimonio común; por lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades deutilidad pública, en la que deberá participar el estado y los particulares. Para efectos de la presente ley se entenderá que elmedio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables.9 Sánchez - Páez Heliodoro, Giovanni Andrés Ulloa - Delgado y Héctor Arsenio Tavera - Escobar. 2004. “Manejo Integralde los Manglares por Comunidades Locales. Caribe de Colombia”. Proyecto PD 60/01 (F) Manejo Sostenible yRestauración de Manglares por Comunidades Locales del Caribe de Colombia. Minambiente - CONIF y OIMT. 335 pp.Bogotá.10 Bibiana Salamanca y Camargo Germán. 1999. “Protocolo Nacional de Restauración Ecológica basada en el manejo de lasucesión vegetal. Con directrices para las áreas prioritarias del IDEAM.” Santa Fe de Bogotá.11 Camargo Ponce de León Germán y Guerrero Ruiz Gustavo Adolfo. 2005. Lineamientos técnicos para la declaratoria ygestión en zonas amortiguadoras. Parques Nacionales Naturales de Colombia. Colección lineamientos para la gestión enParques Nacionales Naturales. 399 pp. UAESPNN Minambiente Embajada real de los Países Bajos y Proyecto deFortalecimiento de Parques Nacionales Bogotá.12 DAMA- Bachaqueros 2000 Protocolo Distrital de Restauración Ecológica. Guía para la restauración de ecosistemasnativos en las áreas naturales de Santa Fe de Bogotá 288 pp. Santa Fe de Bogotá. 8 16.
Art. 3 numeral 4 El ambiente está constituido por la población misma y por un conjunto de bienes materiales einmateriales -ecosistemas- e instituciones, definidas por el Art.3 del código. Este excluye únicamente a los recursosnaturales no renovables (petróleo, gas y minerales), por expreso mandato de la ley 23 de 1973.En el Art. 45 del CNRNR 1974 Titulo II. De la Actividad administrativa relacionada con los recursos naturales renovables setrae a colación los siguientes artículos y apartes. b) Se mantendrá una reserva de recursos acorde con las necesidades del país. Para cumplir esta finalidad, se podrá hacer reserva de la explotación de los recursos de propiedad nacional o, en los de propiedad privada, racionarse o prohibirse temporalmente el consumo interno o la salida del país. e) Se zonificara el país y se delimitarán áreas de manejo especial que aseguren el desarrollo de la política ambiental y de recursos naturales. Igualmente se dará prioridad a la ejecución de programas en zonas que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos. g) Se asegurará, mediante la planeación en todos los niveles, la compatibilidad entre la necesidad de lograr el desarrollo económico del país y la aplicación de la, política ambiental y de los recursos naturales. h) Se velará para que los recursos naturales renovables se exploten en forma eficiente, compatible con su conservación y acorde con los intereses colectivos.En el Titulo II del CNRNR se establece:Art. 308 Es área de manejo especial la que se delimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. ? Áreas de sistemas de Parques Nacionales Naturales (Art. 327 a 336 CNRNR y el Decreto reglamentario. 622/77) • Distritos de Manejo Integrado (Art. 310 CNRNR. Dec. reglamentario. 1974/89 • Áreas de recreación( Art.311 CNRNR) • Cuenca en ordenación (Art.312 a 323 CNRNR. Dec. 1729/02) • Distrito de Conservación de suelos (Art. 324 a 326 CNRNR) • Del sistema de Parques nacionales • Parque nacional • Reserva natural única. • Santuario de flora y fauna • Vía parquePor distritos de conservación de suelos, una categoría importante dentro de la zonificación cuando se entiende que es elrecurso suelo aquel que presenta mayor deterioro, se definen como : Aquellas áreas que se delimitan para someterlas amanejo especial para su recuperación. 9 17.
2.4. NORMAS RELACIONADAS CON ESPACIALIZACION DE ZONAS En el Art. 30 del CNRNR Titulo VII De la Zonificación aduce: Para la adecuada protección del ambiente y de los recursos naturales, el gobierno nacional establecerá políticas y normas sobre zonificación. Los departamentos y municipios tendrán sus propias normas de zonificación, sujetas a las de orden nacional a que se refiere el inciso anterior.Sobre el dominio de las aguas y sus cauces, el CNRNR establece:Art.83. Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del estado: a) El álveo o cauce natural de las corrientes. b) El Lecho de los depósitos naturales de las corrientes. c) Las playas marítimas, fluviales y lacustres. d) Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho, e) Las áreas ocupadas por lo nevados y los cauces de los glaciares.En el Decreto 1449 /77 Minagricultura se hace alusión a la zonificación en los siguientes términos; Art. 1 Para efectos del inciso primero del numeral 5 del articulo de la Ley 135 de 1961, se entenderá que los propietarios de predios rurales han cumplido en lo esencial con las normas establecidas sobre la conservación de los recursos naturales renovables, cuando en relación con ellos se hayan observado las disposiciones previstas en el presente Decreto. Art. 3 en relación con la conservación, protección y conservación de los bosques, los propietarios de predios rurales están obligados a: Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las áreas forestales protectoras Se entiende por áreas forestales protectoras: a. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la ronda, medidos a partir de su periferia. b. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralelas a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los causes de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de agua. Los terrenos con pendientes superiores al 100 % (45·)Art. 7 en relación con la protección y conservación de los suelos, los propietarios de predios están obligados a: 1. usar los suelos de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos de tal forma que se mantenga su integridad física y su capacidad productora, de acuerdo con la clasificación agrológica del IGAC y con las recomendaciones señaladas por el ICA, el IGAC y el INDERENA. 6. Proteger y mantener la cobertura vegetal a lado y lado de las acequias en una franja igual a dos veces el ancho de la acequia. 10 18.
En el Decreto 1729/02 sobre ordenación de cuencas hidrográficas se hace alusión específica en el artículo 11 Elementosdel diagnóstico. El diagnóstico deberá contener, entre otros, los siguientes aspectos: 1. Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuenca hidrográfica, especialmente de las zonas de páramo, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos. 2. Zonificación ambiental de la cuenca. 3. Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad 4. La identificación de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la cuenca.Existen otras normas relacionadas con la ordenación de cuencas hidrográficas paro lo cual se remite al lector a la caja deherramientas de “Guía Normatividad y de política ambiental para el ordenamiento de cuencas hidrográficas”. 11 19.
3. QUE SE HA HECHO EN CUANTO A ZONIFICACION EN EL PAISLa zonificación “ambiental” se ha hecho en el país a partir de las orientaciones de la normatividad y las políticasambientales, a nivel nacional, regional y municipal.A nivel nacional se habla de Áreas protegidas, disposiciones para contribuir a la protección, conservación y sostenibilidadde los páramos”, zonificación en áreas de manglares, reglamentación del uso sostenible, conservación y manejo de loshumedales, ecoregiones, ecosistemas estratégicos, estructura ecológica principal.A nivel regional y municipal se definen Áreas protegidas, ecosistemas estratégicos, estructura ecológica principal y laszonificaciones hechas por las Autoridades Ambientales Regionales (CARs, Damas, Parques Nacionales y en los POTS, yesquemas de ordenamiento territorial).El llamado entre comillas de “Ambiental” hace alusión a que la zonificaciones realizadas (a excepción de las áreasprotegidas) no cumple con los criterios considerados en esta caja de herramientas para la zonificación ambiental en laordenación de cuencas hidrográficas. ? No consideran integralmente elementos ecológicos, socioeconómicos y culturales. ? Algunas son solamente ecológicas o biofísicas o político administrativas. ? Se confunden términos, por ejemplo ambiental por ecológico, conservación por protección. ? A nivel nacional no existe una homologación y estandarización ni en tipos de usos potenciales ni en categorías de uso, lo anterior genera un problema al presentar informes a nivel nacional sobre la zonificación ambiental y las decisiones que sobre ella se establezcan para lograr el desarrollo sostenible, la reglamentación del uso del suelo, la armonización entre diferentes ordenamientos territoriales o planificaciones de uso del suelo, en la asignación de los recursos a nivel de los POTS, PEGARS; PAT, planes de vida, entre otras.3.1. TIPOS DE ZONAS Y LAS CATEGORÍAS DE USO ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD AMBIENTALA continuación se presenta los tipos de zonas y las categorías de uso establecidos en la normatividad ambiental ygeneradas por las Corporaciones Autónomas Regionales.3.1.1. En relación con las Áreas protegidasDefinición desde la normatividadDado que Colombia aprobó el Convenio de Diversidad Biológica mediante Ley 165 de 1994, el cual define área protegidacomo “un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivosespecíficos de conservación” (Art. 2), e inscribe la selección y declaración de áreas protegidas y la conformación desistemas de áreas protegidas, dentro de las estrategias de conservación in situ, de dicho Convenio.El Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente -Decreto-Ley 2811 de 1974-ubica el Sistema de Parques Nacionales Naturales dentro de las Áreas de Manejo Especial entendida como “la que sedelimita para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables.”, (Art. 308 CRNR), ylo regula en los artículos 327 a 336. 12 20.
En la tabla No 1 se presentan un listado de las áreas protegidas a nivel nacional, regional y municipal.A.P. DEL NIVEL NACIONAL A.P. DEL NIVEL REGIONAL A.P. DEL NIVEL MUNICIPALReserva Natural Reservas Forestales *Reservas Naturales de la Sociedad CivilParque Nacional Reserva Forestal Productora *Bosque MunicipalSantuario de Flora y Fauna Reserva Forestal Protectora *Área Natural Histórico - CulturalÁrea Natural /única Reserva Forestal Productora/Protectora *Parque Ecológico RecreativoVía Parque Coto de Caza *Refugio de Vida SilvestreReserva de Caza Distrito de Manejo IntegradoÁrea de Manejo Integrado (Recursos Distrito de Conservación de Suelos (*Posibles Categorías Nuevas)Hidrobiológicos) Parque Natural RegionalÁrea de Reserva (Pesca) Reserva de Pesca ArtesanalTabla 1 Categorías de Áreas Protegidas en diferentes contextos espaciales3.1.2. En relación con el Sistema de Parques Nacionales NaturalesSegún el Decreto 622 de 1977 la zonificación en áreas de parques incluye definición de Zonas. Primitiva, intangible,Recuperación natural, Histórico cultural, de recreación General Exterior, de Alta Densidad de Uso y Amortiguadora.En la reglamentación general, aplicable únicamente al Sistema de Parques Nacionales Naturales, (en proyecto), seestablecen unas definiciones sobre zonas de conservación, preservación, restauración, recuperación, y otras más,las cuales son pertinentes y aplicables para determinar zonificaciones en este sentido:Zona general de conservaciónEs el conjunto mayor del área del Sistema definido para alcanzar los objetivos de conservación y finalidades principales dela misma. En ningún momento la zona general de conservación podrá incluir una extensión del área protegida que seamenor a la zona general de uso público. Según sea el estado de los ecosistemas en el momento de declaración oplanificación (formulación o revisión del plan de manejo) del área respectiva, la zona general de conservación pondrácontener las siguientes subzonas: ? Subzona de preservación: Incluye los ecosistemas que se encuentran en estado natural o primitivo, y en las cuales las medidas de manejo van dirigidas ante todo a evitar su cambio, degradación o transformación. Se entiende como estado natural aquel que representa la situación anterior a la intervención humana, o la mas próxima posible a la misma, o al menos aquella que resulta la mejor para el mantenimiento de los valores naturales de conservación del área. Un área del Sistema de Parques puede contener una o varias subzonas de preservación, las cuales se mantienen como intangibles para el logro de los objetivos de conservación. Cuando por cualquier motivo la intangibilidad no sea condición suficiente para el logro de los objetivos de conservación, esta subzona debe catalogarse como área de restauración. ? Subzona de restauración: Incluye ecosistemas que aunque han sufrido cambios, tienen el potencial de evolucionar hacia un estado similar o equivalente al original. Se define para el restablecimiento de la estructura, función y composición de un ecosistema en su estado anterior, o de la capacidad del mismo para regenerarla por si solo. En las subzonas de restauración pueden llevarse a cabo acciones de manejo siempre y cuando sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos de conservación protegida. Un área del Sistema de Parques puede tener una o más subzonas de restauración, las cuales son transitorias hasta que se alcance el estado de conservación deseado, caso en el cual deben constituirse en subzona de preservación. ? Subzona de recuperación: Incluye superficies del área protegida en las cuales, debido a su estado ecológico producto de intervenciones humanas y a su particular contexto socio-económico, se hace necesario para el cumplimiento de los objetivos de conservación, propiciar actividades dirigidas al reestablecimiento de la capacidad de los ecosistemas para generar bienes y servicios como parte de un proceso que 13 21.
permita el restablecimiento de la estructura, función y composición de un ecosistema al estado deseado en el marco de los objetivos de conservación y de las finalidades del área. Un área del Sistema de Parques puede tener una o más subzonas de recuperación, las cuales son transitorias, por lo cual una vez lograda la recuperación o el estado de conservación deseado, esta porción se denominará de acuerdo con la zona o subzona que corresponda a la nueva situación. La autoridad ambiental definirá y pondrá en marcha las acciones necesarias para el mantenimiento de la parte recuperada.Zona general de uso público Son aquellas superficies menores en relación con las anteriores, definidas en el plan de manejo con el fin de alcanzarobjetivos particulares de gestión a través de la educación, la recreación, el ecoturismo y el desarrollo de infraestructura deapoyo a la investigación. Contiene las siguientes subzonas: ? Subzona de recreación general exterior: Es aquella porción menor o adyacente a los ecosistemas naturales de la zona general de conservación, en la que se permite el acceso a los visitantes a través del desarrollo de una infraestructura mínima tal como senderos o miradores. ? Subzona de alta densidad de uso: Es aquella porción menor o adyacente a los ecosistemas naturales que integran la zona general de conservación, y en la que se permite el desarrollo controlado de infraestructura mínima para el acojo de los visitantes y el desarrollo de facilidades de interpretación.Zona histórica culturalSon aquellas porciones del área protegida que contienen vestigios arqueológicos o elementos propios del pasado histórico,protegidos gracias a las medidas generales de manejo de conservación natural de la zona o a través de medidasespecificas acordes con su carácter de bienes culturales o patrimoniales, y cuyo conocimiento y disfrute no es incompatiblecon los valores generales de conservación del área. Igualmente hacen parte de esta zona, las porciones del área en las quelos integrantes de las comunidades indígenas o negras de que trata la Ley 70, que habitan actualmente en su interior peroque carecen de título de adjudicación, realizan actividades de uso tradicional del área de conformidad con lo definido en elplan de manejo respectivo.Zona de superposición con resguardo indígenaEs aquella porción en la cual se presenta coincidencia entre los límites de un área del Sistema y de un resguardo indígena,la cual se somete a un régimen especial de manejo, y se subzonifica internamente en forma conjunta entre la autoridadambiental y la autoridad indígena de conformidad con los usos, costumbres y cultura de la respectiva comunidad.Zona amortiguadoraAquella porción en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la actividad humana en espacios exteriores, peroadyacentes a las distintas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que se causendisturbios o alteraciones a los ecosistemas protegidos.Aunque las zonas amortiguadoras no hacen parte de las áreas del Sistema, su existencia y razón de ser está ligadadirectamente a la protección dichas áreas, ya que estas zonas cumplen una función fundamental frente al Sistema, como esla de repeler o mitigar las alteraciones que se puedan ocasionar en tales áreas por la acción antrópica. En este sentido, sudelimitación, declaración, administración, manejo y regulación de usos, por la autoridad competente debe fundamentarse enel cumplimiento de esta función.3.1.3. En relación con los Distritos de Manejo integradoEl Decreto 1974 de 1989 –Reglamento de los DMI-, contiene las definiciones de Categorías de Ordenamiento para estacategoría con usos productivos sostenibles: 1. Preservación. Acción encaminada a garantizar la intangibilidad y la perpetuación de los recursos naturales dentro de espacios específicos. Serán espacios de preservación aquellos que contengan bioma o ecosistemas de 14 22.
especial significación para el país. 2. Protección. Acción encaminada a garantizar la conservación y mantenimiento de obras, actos o actividades producto de la intervención humana, con énfasis en sus valores intrínsecos e históricos culturales. Serán objeto de protección, entre otras, obras públicas, fronteras, espacios de seguridad y defensa, territorios indígenas tradicionales, sitios arqueológicos, proyectos lineales, embalses para la producción de energía o agua para acueductos, espacios para explotaciones mineras. 3. Producción. Actividad humana dirigida a generar los bienes y servicios que requiere el bienestar material y espiritual de la sociedad y presupone un modelo de aprovechamiento racional o de los recursos naturales en un contexto de desarrollo sostenible. Para esta categoría se tomarán en cuenta, entre otras las siguientes actividades: Agrícola, ganadera, minera, forestal, industrial y turística. 4. Recuperación. Esta categoría puede ser de dos tipos: 4.1 Recuperación para la preservación: Actividades humanas orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales primigenias de la zona. 4.2 Recuperación para la producción: Actividades humanas orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. ? Para la categoría de recuperación se tomarán en cuenta, entre otros, los espacios siguientes: Suelos con alto grado de erosión; suelos que presenten procesos de salinización y solidicidad; aquellos que sufren inundaciones crecientes como producto de la actividad antropógena; suelos y cuerpos de agua que presentan proceso de contaminación por manejo inadecuado de agroquímicos o por residuos industriales o domésticos; aquellos afectados por heladas, vendavales, avalanchas y derrumbes; zonas boscosas con ecosistemas altamente degradados en su fauna, flora y suelo; cuencas en deterioro; cuerpos de agua en proceso de desecamiento y alta sedimentación. ? Dentro de una misma zona pueden utilizarse una o varias de las categorías de ordenamiento señaladas de acuerdo con sus características propias, los requerimientos técnicos y los objetivos propuestos.En el ordenamiento territorial se deberán tener en cuenta espacios adecuados para la ubicación de los diferentes tipos deasentamientos humanos y de la infraestructura necesaria para la actividad antrópica.3.1.4. En relación con los PáramosLas Unidades de zonificación en Páramos son las siguientes:? Conservación: zonas de alta importancia ambiental o fragilidad ecológica, en la cual se contribuirá al mantenimiento de la estructura y función de los ecosistemas de páramo, así como al mantenimiento de sus recursos naturales renovables y bellezas escénicas resultantes del proceso de evaluación.? Restauración: zonas modificadas o transformadas, aún con alto grado de degradación ecológica, en la cual se llevará a cabo el restablecimiento de la estructura y función del ecosistema, dando prioridad a la recuperación de sus atributos estructurales y funcionales deteriorados por causas naturales o humanas.? Uso o utilización sostenible: zonas en la cual se podrán llevar a cabo actividades productivas de manera sostenible de acuerdo con los resultados de la evaluación, de tal forma que no implique riesgos en el mantenimiento de la estructura y funcionalidad del ecosistema, dado su carácter de protección especial consagrado en la Ley 99/93.En las unidades de zonificación resultantes se deberán establecer los usos y las restricciones de acuerdo a lassiguientes definiciones: 15 23.
Uso principal: Es el uso deseable cuya destinación corresponde a la función específica de la zona, y ofrece las mejoresventajas o la mayor eficiencia desde los puntos de vista ecológico, económico y social.Usos compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la potencialidad, la protección del suelo ydemás recursos naturales conexos.Usos condicionados: Aquellos que por presentar algún grado de incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgosambientales previsibles y controlables para la protección de los recursos naturales renovables, están supeditados apermisos o autorizaciones previas y acondicionamientos específicos de manejo por parte de las autoridades ambientales.Usos prohibidos: Aquellos incompatibles con el uso principal de una zona y con los propósitos de conservación ambientalo de planificación; por consiguiente entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o para la salud y seguridad de la población.Por tanto, no deben ser practicados ni autorizados por la autoridad ambiental.El diseño y elaboración del mapa de zonificación ambiental estará basado en la integración de la información de mapastemáticos generados en la caracterización biofísica y socioeconómica, así como los resultantes en el proceso de diagnósticoy evaluación, los cuales deben ser integrados en un Sistema de Información Geográfica – GPS, para establecer lasdiferentes zonas de manejo ambiental.3.1.5. En relación con los HumedalesRégimen de usos. Dadas las características especiales de los humedales y de sus zonas de ronda, serán usos principalesde los mismos las actividades que promuevan su uso sostenible, conservación, rehabilitación o restauración. Sin embargo,a partir de la caracterización y zonificación, se establecerán en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles yprohibidos para su conservación y uso sostenible3.1.6. En relación con los Manglares13,14,15Por medio de las Resoluciones 1602 de 1995 y 020 de 1996, del Ministerio del Medio Ambiente, las CorporacionesAutónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, con jurisdicción en áreas de manglares debenrealizar estudios sobre el estado de los manglares en territorios de su competencia, elaborando además propuestas deZonificación y de realización de actividades, que sometidas a consideración del Minambiente, serían la base para que ésteprocediera a dar los lineamientos y directrices de manejo respectivos.Por medio de la Resolución 924 de Octubre de 1997 Minambiente estableció los términos de referencia para la realizaciónde los estudios y propuestas mencionados. Varias son las Zonificaciones de Manglares realizadas por la CARs y aprobadaspor el Minambiente: las de las jurisdicciones de Carsucre, CVS, Corpourabá, Cardique y CVC.Las Zonas que se contemplan en la Zonificación de los manglares son:Zona de Preservación. Definida por la importancia y el elevado valor de los componentes de los ecosistemas o por ser vitaldado el papel que desempeñan o la función de equilibrio dentro de los mismos. Es así como en estas zonas, en necesaria laprotección del litoral, garantía de la productividad pesquera, control de erosión, hábitat especial de fauna y flora asociadas,zona relictual revelada en su composición, estructura y diversidad biológica o de importancia para la comunidad asentadadesde el punto de vista cultural13 Sánchez – Páez Heliodoro y Guevara – Mancera Omar Ariel 2000 Diagnóstico y zonificación de Manglares del Golfo deFonseca Honduras. AFE-CODEFOR OIMT Choluteca Honduras.14 Sánchez – Páez Heliodoro y Alvarez- León Ricardo 1997. Diagnóstico y Zonificación de los Manglares del Caribe deColombia Minambiente y OIMT Bogotá.15 Minambiente 2002 Programa Nacional Ecosistemas de Manglar Uso Sostenible, Manejo y Conservación. Bogotá 16 24.
Zona de Uso sostenible o de Producción. Zonas que por sus aptitudes contemplan características integrales paraproducción o uso sostenible y para satisfacer las necesidades de las comunidades locales. Zonas que poseen condicionesespeciales de biodiversidad y un valor elevado e importante de los componentes bióticos de los ecosistemas, con undesarrollo maduro y que pude proporcionar la combinación de actividades: a) la conservación de la naturaleza paracontribuir a garantizar la productividad biótica, los hábitats de flora y fauna, el control de la erosión y la sedimentación y paramantener la estructura, composición y diversidad biológica de la región b) prácticas locales tradicionales debidamenteplanificadas, orientadas controladas y monitoreadas, de extracción mínima de ciertos productos del bosque expresamentedemarcados.Zona de Restauración: Se caracterizan por tener un impacto significativo o un nivel de deterioro que aun permite hacerreversibles los procesos destructivos o en las que se presente un conflicto entre uso actual y el potencial recomendable delsuelo y que sea viable conciliar con la participación de la comunidad para llevar a cabo los objetivos propios de la unidad demanejo.Dentro de los planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas realizados en el país se encuentra diversidad demetodologías utilizadas para zonificar el territorio. A continuación se presenta a manera de ilustración zonificacionescreadas y desarrolladas por la algunas Corporaciones Autónomas Regionales.3.2. EJEMPLOS DE CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ADOPTADAS POR ALGUNASCORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALESSe presenta tres casos de zonificación ambiental utilizadas por las Autoridades Ambientales Regionales con el animo deque puede ser útil para los procesos que adelantan las Autoridades Ambientales responsables de la ordenación de lascuencas de su jurisdicción, a si como de consulta para los interesados en el tema del estado del arte en el tema deZonificación Ambiental del país.A) La CORPORACIÓN No 1 propone las siguientes zonificaciones:A partir de la determinación de las Unidades ecológicas del paisaje (unidades mínimas de análisis y manejo) presentan lassiguientes categorías: áreas de especial significancia ambiental, áreas de riesgos naturales, áreas de recuperación y/omejora ambiental y área de producción económica.1) Áreas de especial significancia ambientalSon los lugares que merecen ser protegidos y conservados por su biodiversidad. Comprenden las siguientes áreas:Parques Nacionales Naturales: Reservas Naturales, Parques Nacional, santuario de Fauna y Flora, área Natural Única, VíaParque.Áreas protegidas: Reservas forestales (productora, protectora, productora-protectora), territorio Fáunico, Reserva de Caza,Distrito de Conservación de suelos, Distrito de manejo integrado, Resguardos Indígenas, Áreas de propiedad Colectiva deComunidades Negras, Bosques Municipal, Parque Ecológico Recreativo, refugio de Vida Silvestre.Áreas de conservación: Parques Arqueológicos, Zonas de Desarrollo y Reserva Turística, Parques forestalesRecreacionales, Áreas de Recreación Urbana y Rurales, Zonas Amortiguadoras de las Áreas de Sistema de ParquesNacionales. Sistema de ciénagas, lagos y lagunas Naturales.Áreas de alta fragilidad ecológica: Páramos, humedales, relictos boscosos, enclaves de flora y fauna en zonas áridas ysemiáridas.Áreas o ecosistemas estratégicos: Áreas para la regulación Hídrica. Climática, conservación de suelos, depuración de laatmósfera y mantenimiento de equilibrios ecológicos básicos, áreas para el abastecimiento continuo de agua, tanto para 17 25.
consumo para generar hidroenergía, riego y una oferta adecuada de alimentos.2) Áreas de riesgo naturalSon aquellas áreas que representan riesgos por actividades sísmica, volcánica y/o estabilidad de suelos. Los siguientestipos de riesgos se clasifican además por nivel de amenazas, probabilidad de ocurrencia y frecuencia del evento. ? Riesgo hidrológico ? Riesgo tectónico ? Riesgo volcánico ? Remoción en masa3) Áreas de recuperación y/o mejora Ambiental:Son áreas que han sufrido deterioro y presentan diferentes tipos de degradación, bien sea por factores antrópicos y/onaturales o por ser causa de procesos indeseables que requieren intervención. Se clasifican: ? Áreas erosionadas ? Áreas desprotegidas ? Áreas contaminadas ? Áreas sensibles a incendios forestales ? Áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos ? Áreas de producción económica vulnerable a inundación.4) Área de producción económica.Son aquellas áreas de destinación para la producción minera, agrícola, pecuaria, forestal, industrial, d hidrocarburo yactividades turísticas.Comprende las siguientes áreas: ? Área producción agropecuaria ? Áreas de producción pecuaria ? Áreas de producción forestal ? Área de producción de hidrocarburos: Áreas de exploración, áreas de perforación, áreas de producción, áreas de refinación, áreas de transporte. ? Áreas de producción minera: según sectores: carbón, oro, y metales, materiales de construcción, materiales industriales. Según tamaño de explotación: pequeñas, mediana, o grande industria. ? Según tipo de explotación: cielo abierto, subterráneo, aluvión. Areas de explotación en activo o de reserva minera. ? Áreas de producción industrial: Polígonos industriales, industria pesada aislada, industria limpia, industria extractiva, almacenamientos peligrosos. ? Áreas de producción turística: excursionismo y contemplación, recreo concentrado, camping, baño y actividades náuticas, caza y pesca5) Áreas de expansión urbanaÁreas actualmente es usos como los anteriores, pero cuyo potencial natural es comparativamente insuficiente para justificarque permanezcan en tales usos, si hay oportunidades de asignarles usos de desarrollo urbano, como los siguientes: ? Residencial ? Comercial ? Industrial. 18 26.
? Cívico/ cultural ? Recreación ? Infraestructura de servicios ? Servicios administrativos ? Zonas oxigenantes y amortiguadoras. ? Conservación de recursos naturales y paisajísticos.B) La CORPORACIÓN No 2 propone la siguiente zonificación, categorías y productos esperadosLas formas de uso de las coberturas mas frecuentemente encontradas son: ? Protección ? Conservación ? Extracción del productos del bosque ( maderables - no maderables) ? Agricultura tradicional ? Agricultura tecnificada (mecanizada) ? Ganadería intensiva ? Ganadería extensiva ? Recreación ? Ecoturismo ? Minería ? Producción de emergía ? Pesca artesanal ? Sin uso aparente ? ViviendaAmenazas naturalesLas amenazas más importantes a ser analizados son los fenómenos de remoción en masa, amenaza volcánica, hídricay sísmica.Dentro de las amenazas antrópicas debe analizarse en términos de causas y efectos de los diferentes fenómenosrelacionados con las actividades productivas o de otro tipo dentro de la cuenca, por ejemplo las quemas, la contaminacióndel aire por emisiones y los incendios forestales, que en lo posible deben espacializarse dentro de la misma.Las amenazas tanto naturales como antrópicas al integrarse en unidades síntesis me generan la zonificación deamenazas de la cuenca.Áreas ProtegidasLa CRC considera que es necesario definir las áreas naturales protegidas legalmente declaradas dentro del área deinfluencia de la cuenca, pues esta condición se convierte en determinante dentro del ejercicio de ordenación. Estas áreas sedeben excluir dentro de la definición de formas de ocupación de la tierra y uso de recursos. La tabla 1 muestra el ámbito onivel, desde el punto de vista administrativo y de manejo, de las diferentes categorías de las Á.P. en Colombia y algunasnuevas categorías propuestas para implementarse a nivel local: 19 27.
C) La CORPORACIÓN No 3 categorizó la zonificación de la siguiente manera (ver tabla 2).Tabla 2. Zonas de ordenación y manejo ambiental propuestas por algunas corporaciones ZONA MAYOR ZONA MENOR SIMBOLO Sistema de Parques Nacionales Naturales ZP-PN ZONAS DE PRESERVACION (ZP) Zonas Forestales Protectoras ZP-FP Corredores de Importancia Ecosistémica ZP-CE ZONAS DE INTERES ECOLOGICO Zonas Forestales Protectoras ZIE-FP ESTRATEGICO (ZIE) Zonas de Uso y Manejo Conservacionista ZIE-UMC Zonas Forestales Protectoras Productoras ZMI-FPP ZONAS DE MANEJO INTEGRADO Zonas de Uso Agropecuario Conservacionista ZMI-UAC (ZMI) Zonas de Producción Integral ZMI-PI Zonas de Uso Silvopastoril ZMI-SP Zonas de Bosques Productores ZMI-BPr ZONAS DE PRODUCCION AGROPECUARIA ECOEFICIENTE ZPAE (ZPAE) ZONAS DE RESTAURACION EN AREAS DEGRADADAS Y Zonas Críticas de Erosión ZRDA-CE PREVENCION DE AMENAZAS NATURALES (ZRDA) Focos de Amenazas Naturales ZRDA-AN ZONAS DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL (ZUA) ZUA ZONAS DE PROTECCION Y Zonas Bajo Protección y Administración ZPMA - PA MANEJO DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO (ZPMA) Zonas de Interés para Estudio e Investigación ZPMA-EISobre el establecimiento de las categorías de usos dentro de una zonificación, ilustra mucho lo dispuesto por el acuerdo16 de 1998 expedido por la CAR, donde en su considerando, se establecen las categorías de usos aplicables a cualquierzona definida dentro del ordenamiento territorial municipal, los cuales son: Uso Principal: Es el uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que ofrece las mayores ventajas desde los puntos de vista del desarrollo sostenible. Usos compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la potencialidad, productividad, y protección del suelo y demás recursos naturales conexos. Usos Condicionados: Son aquellos que presentan algún grado de incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgos ambientales controlables por la autoridad ambiental o por el municipio. Usos Prohibidos: Son aquellos incompatibles con el uso principal de una zona, con los propósitos de preservación ambiental o planificación y por consiguiente, entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o social3.3. RECOMENDACIONES PARA LA ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN DE CUENCASHIDROGRÁFICASSe aprovecha este espacio de la caja de herramientas para presentar unas recomendaciones generales orientadas a laconstrucción de la estructura de zonificación ambiental a nivel nacional y específicamente en la aplicación de la zonificación 20 28.
ambiental en el proceso de la ordenación de las cuencas hidrográficas del país.3.3.1. Sobre Aspectos generales o A nivel nacional el país debe homologar definiciones, conceptos, principios y criterios para establecer los tipos de uso y las categorías de uso que se deben obtener mediante el proceso de zonificación ambiental tanto a nivel nacional, regional y local. En esta parte de la caja de herramientas se presenta una propuesta que debe ser adaptada al resultado del proceso a nivel nacional. o Se deben elaborar los lineamientos y la espacialización de la Zonificación Ambiental del país a nivel nacional y regional que contribuya al establecimiento de la reglamentación de los usos del suelo, al ordenamiento ambiental del territorio y a la ordenación de cuencas hidrográficas del país. o Se debe conformar un grupo interinstitucional para realizar la homologación y la zonificación ambiental citada en los puntos anteriores, en donde como mínimo debe estar representados, el MAVDT, CARs, Ideam, Unidad de Parques Nacionales Naturales y la sociedad civil. o Se debe articular la normatividad y política ambiental existente y mediante ellas respaldar las decisiones sobre las definiciones, conceptos, principios y criterios de la categorización de la zonificación ambiental. o Considerar la unidad de cuenca, como la unidad de planificación, seguimiento y monitoreo ambiental, en donde se evalué la gestión ambiental, la calidad de los recursos naturales y los bienes y servicios ecosistémicos y cumplir con el espíritu del decreto 1729/02 en “Mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico- biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos”.3.3.2. Sobre aspectos conceptualesPara esta caja de herramientas se consideran los siguientes conceptos técnicosConservaciónSi retomamos la definición de conservación que la Estrategia Mundial de Conservación definiera para este termino en elmarco de la Conferencia de Río, según la cual ésta es la “gestión de la, utilización de la biosfera por el ser humano, detal suerte que produzca el mayor beneficio sostenido para las generaciones actuales, pero que mantenga supotencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras” observamos que se alejabastante de aquellos preceptos de décadas pasadas para los cuales la conservación significaba protección absoluta.Por el contrario, cuando hablamos de este término hoy en día, tenemos que referirnos sustancialmente a la integración dedos conceptos fundamentales: Preservación y usos sostenibles.Cuando se habla de conservación de la estructura fisico-biotica de la cuenca y particularmente de sus recurso hídricos seentiende como la conservación del funcionamiento y estructura de los ecosistemas de la cuenca para garantizar laprestación de bienes y servicios de dichos ecosistemas a perpetuidad, particularmente de la oferta de la cantidad, calidad ydisponibilidad de agua en un análisis sistémico que permita analizar y evaluar las relaciones entre los componentes delsistema y factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos escenarios (administrativos,económicos, naturales, socioeconómicos, culturales).PreservaciónSe adapta el concepto de UICN, PNUMA, WWF, 1980. 1980. Estrategia Mundial para la Conservación: LaConservación de los Recursos Vivos para un Desarrollo Sostenido. Gland, Suiza. En donde la definen como “Elmantenimiento de la condición original de los recursos naturales de un área silvestre, reduciendo la intervención humana 21 29.
a un nivel mínimo. Es una forma de uso no extractivo tendiente al logro de fines científicos, educativos, recreativos opotencialmente económicos.RestauraciónPor restauración ecológica se entiende la recuperación de los servicios ambientales de los ecosistemas perdidos odeteriorados por causas naturales o antrópicas y puede o no alcanzar el total de la biodiversidad original. Larecuperación de los procesos ecológicos y de la biodiversidad, se debe hacer mediante la manipulación de una o másvariables ambientales o biológicas que han sido perturbadas y que impiden o frenan el proceso de regeneración natural. Elsimple abandono de las áreas puede ser una de las mejores alternativas para la recuperación de las áreas con disturbiosmenores. Cavelier Jaime, 1997:”Restauración de elementos de Biodiversidad”, pp. 72-75. En: Instituto Nacional deInvestigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Informe Nacional sobre el estado de labiodiversidad Colombia. Capacidad Nacional actual para la conservación y el uso sostenible de la diversidadbiológica.Recuperación.Es la restauración del potencial ambiental de un área dada para un uso o conjunto de usos predeterminado (ej. agricultura,caza de subsistencia, abastecimiento hídrico) o uso no consumidores (ej. recreación pasiva, ecoturismo, investigación). Esel intervalo de la restauración que va de ecosistemas degradados a ecosistemas productivos para la obtención de bienes oservicios ambientales y sus métodos y alcances dependen del objetivo económico. DAMA- Bachaqueros 2000 ProtocoloDistrital de Restauración Ecológica. Guía para la restauración de ecosistemas nativos en las áreas naturales deSanta Fe de Bogotá 288 pp. Santa Fe de BogotáComo resultado de la zonificación se propone mientras se presenta por parte del MAVDT los lineamientos para lazonificación Ambiental del País, las siguientes Tipos y categorías de uso, los cuales deben homologarsen posteriormente.Tipos de uso de conservación ? Preservación ? Usos sostenibles ? Recuperación para la preservación ? Recuperación para usos sostenibles ? Restauración para la preservación ? Restauración para Usos sosteniblesCategorías de uso ? Uso principal: Es el uso deseable cuya destinación corresponde a la función específica de la zona, y ofrece las mejores ventajas o la mayor eficiencia desde los puntos de vista ecológico, económico y social. ? Usos compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la potencialidad y vulnerabilidad ecosistémica, la protección del recurso hídrico y demás recursos conexos. ? Usos condicionados: Aquellos que por presentar algún grado de incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgos ambientales previsibles y controlables para la protección de los recursos naturales renovables, están supeditados a permisos o autorizaciones previas y acondicionamientos específicos de manejo por parte de las 22 30.
autoridades ambientales. ? Usos prohibidos: Aquellos incompatibles con el uso principal de una zona y con los propósitos de conservación ambiental o de planificación; por consiguiente entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o para la salud y seguridad de la población. Por tanto, no deben ser practicados ni autorizados por la autoridad ambiental.Los usos potenciales de conservación se pueden dividir en transitorios y permanentes en el sentido que los transitorios sonde corto plazo, una vez realizada las actividades de recuperación o restauración pasarían a ser parte de las zonas depreservación o usos sostenibles. En la tabla 3 se observan los tipos de uso potenciales y su relación temporal.Tabla 3. Usos potenciales y factor tiempo. TIPOS DE USO POTENCIALES Transitorios Permanentes ? Preservación X ? Usos sostenibles X ? Recuperación para la preservación X ? Recuperación para usos sostenibles X ? Restauración para la preservación X ? Restauración para Usos sostenibles X3.3.3. Sobre aspectos técnicos operativos en el proceso de ordenación de las cuencas3.3.3.1. Fase de AprestamientoLa zonificación ambiental en la ordenación de cuencas debe empezar en la fase de Aprestamiento, mediante unazonificación preliminar ecológica o reglamentaria realizada por el grupo técnico.Como se explicó anteriormente, en la normatividad ambiental vigente se establecen criterios de zonificación los cuales nose pueden infringir. Un primer mapa de zonificación de la cuenca debe ser aquel que diferencia unidades protegidas y aproteger, entre las cuales se encuentran: ? Áreas protegidas actualmente. ? Todas las áreas de manejo especial ? (Distritos de Manejo Integrado ( Art. 310 CNRNR Dec. reglamentario. 1974/89 ? Áreas de recreación( Art.311) ? Cuenca en ordenación ( Art.312 a 323 Dec. 1729/02) ? Distrito de Conservación de suelos ( Art. 324 a 326 CNRNR) ? Del sistema de Parques nacionales o Parque nacional o Reserva natural única. o Santuario de flora y fauna o Vía parque ? : Reservas forestales (productora, protectora, productora-protectora), ? Territorio Fáunico ? Reserva de Caza ? Reserva de pesca artesanal ? Resguardos Indígenas ? Áreas de propiedad Colectiva de Comunidades Negras ? Bosques Municipal 23 31.
? Parque Ecológico Recreativo, ? Refugio de Vida Silvestre. ? Paramos, manglares, y humedales constituidos. ? Otros amparados y reconocidos por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial y del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANP ? Áreas a protegerA) Todas las áreas enunciadas en la normatividad ambiental como de protección que aun, no están amparadas por una deellas o reglamentadas. o Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la ronda, medidos a partir de su periferia. o Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralelas a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los causes de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depósitos de agua. o Los terrenos con pendientes superiores al 100 % (45·) o Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuenca hidrográfica, especialmente de las zonas de páramo, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos o El álveo o cauce natural de las corrientes. o El Lecho de los depósitos naturales de las corrientes. o Las playas marítimas, fluviales y lacustres. o Las áreas ocupadas por lo nevados y los cauces de los glaciares.B) Todas las áreas que a partir de la evaluación, presentan las condiciones de aptitud para, protección, preservación o usossostenibles. (Por lo general se deben localizar, delimitar y reglamentar en fases posteriores al aprestamiento) ? Ampliación de áreas protegidas ? Áreas potenciales de protección ? Corredores biológicos o de conservación ? Porciones de hábitats con forma lineal o en bandas. ? Anillos verdes (greenbelts) o áreas de amortiguación en zonas urbanas e industriales. ? Puentes biogeográficos. ? Hábitats de refugio con patrón discreto y no continuo. ? Túneles y pasos subterráneos o puentes para la vida silvestre en las carreteras. ? Corredores para el movimiento de la vida silvestre.c) Todas las áreas de amenazas naturales y antrópicas. ? Riesgo hidrológico ? Riesgo tectónico ? Riesgo volcánico ? Remoción en masa ? Riesgo por incendios ? Riesgos por contaminación ? Riesgo por desertificación y sequía.En las unidades protegidas y a proteger debe considerarse su Zonificación Ambiental específica, su administracióny la articulación entre ellas si existe superposición.Se pueden presentar diferentes situaciones. Es el caso para Unidades de Parques Nacionales Naturales donde ya existeuna metodología de zonificación incluso muchos de ellos ya cuentan con la zonificación ambiental y todos sonadministrados por la Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales. Otro es el caso de las cuencas hidrográficas que nocuentan con una metodología de Zonificación Ambiental y deben ser administradas por las CARS o comisiones conjuntasestablecidas. Se puede presentar el caso en donde en una cuenca pueden existir unidades o partes de unidades deParques Nacionales o Regionales Naturales, un Distrito de manejo Integrado y una zona de páramo reglamentada, en 24 32.
donde existen tres metodologías de zonificación y tres administraciones diferentes.En cuanto a la zonificación ambiental se hará la equivalencia con las zonas o categorías de usos que establezca elMinisterio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en el proceso de homologación y estandarización de la ZonificaciónAmbiental del país. La administración puede ser tanto de Autoridades Ambientales como de Entidades Territoriales y civileslas cuales deben articularse para garantizar una gestión eficiente y la ordenación de la cuenca.Los funcionarios (equipo técnico) que van hacer las primeros reuniones con los actores sociales de la cuenca,deben contar como material de trabajo, la primera aproximación de zonificación reglamentada,Para: 1. no generar falsas expectativas en las comunidades que desean o sueñan con unos usos de las tierras que no son oserán permitidos, 2. identificar los conflictos de uso posibles que se pueden generar con el cruce de información deZonificación Ambiental y el uso actual y 3. Visualizar las posibles soluciones que se acordaran en las mesas deconcertación.En esta fase se debe articular las problemáticas identificadas por los diferentes actores sociales con la zonificación Ambientalpreliminar, el marco lógico y el plan operativo para la, ordenación y manejo de la cuenca.3.3.3.2. En la fase de diagnósticoLa zonificación ecológica (Biofísica, preferiblemente ecosistémica) se complementará con la zonificación socioeconómica ypolítica, para establecer la Zonificación Ambiental.La zonificación ambiental se establece bajo el principio que se ordena a partir del criterio de adaptar los proyectosde desarrollo a las ofertas y vulnerabilidades de los ecosistemas o su capacidad de acogida y no adaptar el medio alas características de los proyectos.Las relaciones entre la información biofísica y socioeconómica debe ser de tal forma que garantice la comprensión delfuncionamiento y estructura de los ecosistemas y la oferta de bienes y servicios ecosistémicos y sus vulnerabilidades. Sedebe hacer especial énfasis en lo relacionado con el ciclo del agua (incluyendo el agua subterránea), y en este ciclo, lacapacidad de regulación hídrica que ejerce la vegetación y los suelos. Es de resaltar en este tema, las Zonificacionesrealizadas tendientes al conocimiento de la capacidad de respuesta hidrológica de cada unidad de análisis a partirde los estudios de características geomorfológicas, edáficas, biológicas, hidrológicas y meteorológicas. Con lacomprensión del funcionamiento de los ecosistemas presentes en la cuenca podremos encontrar los usos potencialesaptos y manejos sostenibles para cada una de las zonas identificadas.En las zonas donde ya los ecosistemas prístinos no existen se debe recurrir a la recuperación, restauración yconstrucción de la Estructura Ecológica Principal.EEPLa EEP Es el conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localización, extensión, conexiones(corredores biológicos) y estado de salud tales que en conjunto garantizan el mantenimiento de la integridad de labiodiversidad, la provisión de servicios ambientales (agua, suelos, recursos biológicos y clima), como medio para garantizarla satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la perpetuación de la vida.Algunos de los ecosistemas naturales críticos de cada región han alcanzado tal grado de fragmentación deterioro oaislamiento, que han entrado en un proceso de degradación que solo es posible detener mediante programas derestauración. La EEP integra muchos aspectos de protección y uso (forestal, agropecuario, etc.) y es un elemento base parael ordenamiento territorial. Incluye aspectos de conservación y restauración de los ecosistemas naturales comocontenedores de la biodiversidad, reservas naturales y forestales, corredores biológicos, uso recomendable del suelo,protección de rondas, áreas inundables, ciénagas, etc. Se debe hacer un esfuerzo para conformar los mapas y contar con lainformación necesaria para hacer una primera aproximación de la EPP, que se pueda completar y perfeccionar a lo largo deltiempo, en la medida en que se obtenga un mayor conocimiento sobre la cuenca. 25 Recommended
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