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VIII LEGISLATURA LVII SESSIONE STRAORDINARIA - PDF
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1 VIII LEGISLATURA LVII SESSIONE STRAORDINARIA RESOCONTO STENOGRAFICO Martedì 11 dicembre 2007 (antimeridiana) Presidenza del Presidente Mauro TIPPOLOTTI Vice Presidenti: Mara GILIONI - Ada SPADONI URBANI INDICE Presidente pag. 1 Oggetto n. 1 Approvazione processi verbali di precedenti sedute pag. 2 Presidente pag. 2 Oggetto n. 2 Comunicazioni del Presidente del Consiglio Regionale pag. 2 Presidente pag. 2, 3, 4 Laffranco pag. 4 Cintioli pag. 4 Oggetto n. 281 Ulteriori modificazioni della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24 (Disposizioni in materia di commercio in attuazione I
2 del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 114). pag. 4 Presidente pag. 5, 21, 22, 23, 25 Tomassoni, Relatore di maggioranza pag. 5, 22 Spadoni Urbani, Relatore di minoranza pag. 7, 17, 21 De Sio pag. 11 Ass. Giovannetti pag. 14 Laffranco pag. 15, 24 Girolamini pag. 23 Oggetto n. 3 Autorizzazione all esercizio provvisorio del Bilancio di previsione per l anno pag. 25 Presidente pag. 26, 28 Dottorini, Relatore di maggioranza pag. 26 Lignani Marchesani, Relatore di minoranza pag. 26 Modena pag. 27 Oggetto n. 4 Promozione e disciplina degli Ecomusei pag. 28 Presidente pag. 29, 38 Ronca, Relatore di maggioranza pag. 29 Mantovani, Relatore di minoranza pag. 33, 37 Ass. Bottini pag. 36 Oggetto n. 5 Istituzione del Giorno del Ricordo in memoria delle vittime di Nassiriya pag. 39 Presidente pag. 39, 40, 41 Modena, Relatore pag. 40, 41 II
3 VIII LEGISLATURA LVII SESSIONE STRAORDINARIA RESOCONTO STENOGRAFICO Martedì 11 dicembre 2007 (pomeridiana) Presidenza del Presidente Mauro TIPPOLOTTI Vice Presidenti: Mara GILIONI - Ada SPADONI URBANI INDICE Oggetto n. 6 Piano triennale per l attuazione del diritto allo studio - anni 2007/ L.R. 16/12/2002, n. 28 pag. 43 Presidente pag. 43, 62 Rossi, Relatore di maggioranza pag. 43 Mantovani, Relatore di minoranza pag. 48, 66 Ass. Prodi pag. 53 Oggetto n. 7 Relazione in ordine all attività svolta dalla Fondazione Umbria contro l Usura nell anno art. 4 della L.R. 28/08/95, n. 38 pag. 62 Presidente pag. 63, 65 Dottorini, Relatore pag. 63 Modena pag. 65 III
4 VIII LEGISLATURA LVII SESSIONE STRAORDINARIA PRESIDENZA DEL PRESIDENTE MAURO TIPPOLOTTI La seduta inizia alle ore PRESIDENTE. Colleghi, prendete posto, per favore, grazie. Constatata la presenza del numero legale, dichiaro aperta la seduta. Ancora una volta, colleghi, sento l obbligo di aprire i lavori del nostro Consiglio regionale ricordando un fatto grave e luttuoso che è accaduto nei giorni scorsi a Torino e che ha riguardato il mondo del lavoro e le sue vittime. Vorrei, quindi, esprimere un forte segno di rispetto e di solidarietà alle vittime del lavoro che hanno trovato la morte nello stabilimento ThyssenKrupp di Torino. Morti atroci, come ha rimarcato il Presidente Giorgio Napolitano, nelle sue modalità e atroci nelle sue cause. Quella delle morti sul lavoro è una questione nazionale di grande drammaticità, e sono ancora queste le parole del Presidente Napolitano, ed è indispensabile aumentare i controlli nelle fabbriche e occorre che ciascuno si assuma le sue responsabilità. Responsabilità che spetterà alla magistratura chiarire, ma che spetta anche alla politica indagare a fondo. Da Perugia, da Terni, dall Umbria, luoghi purtroppo funestati da un numero troppo elevato di incidenti sul lavoro si deve elevare ancora una volta un moto di netto rifiuto contro un sistema di produzione che sacrifica la sicurezza sul lavoro in nome dell incremento indiscriminato del profitto, un sistema ed un modello di sviluppo che ha portato a 984 i morti sul lavoro dall inizio del Torino e Terni vantano una storia industriale che ha alimentato una cultura e una storia di emancipazione sopra le quali si è edificata gran parte della sostanza democratica del nostro Paese. Queste due città ora sono unite anche dalla presenza degli stabilimenti Thyssen e dal lutto per la morte di quattro operai. Le istituzioni, quelle umbre come quelle piemontesi, hanno il preciso dovere di non restare in silenzio di fronte a drammi di questa portata. Chiedo un minuto di raccoglimento. 1
5 Il Consiglio osserva un minuto di silenzio. PRESIDENTE. Grazie, colleghi. OGGETTO N. 1 APPROVAZIONE PROCESSI VERBALI DI PRECEDENTI SEDUTE. PRESIDENTE. Do notizia dell avvenuto deposito presso la Segreteria del Consiglio, a norma dell Art. 57 del Regolamento interno, del processo verbale relativo alla seduta del 27 novembre Se non ci sono osservazioni, detto verbale si intende approvato ai sensi dell Art comma terzo - del medesimo Regolamento. OGGETTO N. 2 COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO REGIONALE. PRESIDENTE. Comunico l assenza per motivi di istituto della Presidente Lorenzetti. Comunico che, ai sensi dell Art comma secondo - del Regolamento interno, è stata richiesta l iscrizione all ordine del giorno del seguente atto: OGGETTO N. 281 Ulteriori modificazioni della legge regionale 3 agosto 1999, n. 24 (Disposizioni in materia di commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 114). Relazione della II Commissione Consiliare Relatore Consigliere di maggioranza Consigliere Tomassoni Relatore Consigliere di minoranza Consigliere Spadoni Urbani DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA DELLA GIUNTA REGIONALE ATTI NN E 1075/BIS Su questa richiesta è chiamato ad esprimersi il Consiglio regionale con almeno i due terzi dei presenti. Il Consiglio vota. Il Consiglio approva. PRESIDENTE. Comunico che il Presidente della Giunta regionale ha dato notizia, ai sensi 2
6 dell Art. 20/bis, comma terzo, della legge regionale 21/3/95, n. 11 e successive modificazioni ed integrazioni, di aver emanato i seguenti decreti: - n. 167 del 23/11/2007, concernente: Ordinanza Presidente Consiglio dei Ministri 15 giugno 2007, n Costituzione della cabina tecnica di regia della Regione Umbria ; - n. 169 del 26/11/2007, concernente: Nomina del Collegio dei revisori dei Conti dell Agenzia di promozione turistica dell Umbria, ai sensi dell Art. 18 della l.r. 27/12/2006, n. 18 ; - n. 172 del 3/12/2007, concernente: Commissione Medica Regionale per i ricorsi di non idoneità alla pratica sportiva (Art. 9 della l.r. n. 23 del 10/7/1998) Costituzione componenti ; - n. 176 del 3/12/2007, concernente: Nuova composizione del Consiglio delle Autonomie locali ; - n. 178 del 5/12/2007, concernente: Consiglio di Amministrazione della Società Webred S.p.A. - Designazione dei componenti di spettanza della Regione Umbria ; - n. 181 del 5/12/2007, concernente: Annullamento decisione del Presidente del Consiglio regionale n. 162 del 15 giugno 2007 esternata con D.P.G.R. 31 luglio 2007, n. 103: Costituzione del Comitato tecnico della polizia locale. Per le note vicende che sono sopravvenute. Comunico che è stata richiesta, ai sensi dell Art comma secondo - del Regolamento interno, la procedura d urgenza sul seguente atto: ATTO N Disegno di legge di iniziativa della Giunta regionale, concernente: Tassa di concessione regionale per l abilitazione all esercizio venatorio - Ulteriore modificazione della legge regionale 17/5/1994, n. 14 (norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio. Il Consiglio deve esprimersi sulla richiesta dell urgenza. Il Consiglio vota. Il Consiglio approva. PRESIDENTE. Colleghi, apriamo i lavori. Sull ordine dei lavori lei ha chiesto di intervenire? Prego, Consigliere Laffranco. 3
7 LAFFRANCO. Presidente, molto brevemente, per dire che poc anzi il Consiglio ha approvato l inserimento all ordine del giorno del disegno di legge recante norme di modifica in materia di commercio alla legge vigente. Allora io, con il massimo del rispetto per il restante ordine del giorno, alla luce dell assoluta urgenza che anche noi abbiamo ravvisato, pure avendo un atteggiamento un po perplesso, che poi spiegherà la collega Ada Urbani, nostra relatrice, sono a chiedere l inversione dell ordine del giorno, ovvero a chiedere che sia il primo atto in discussione. PRESIDENTE. La richiesta dell inversione dell ordine del giorno deve essere formulata da almeno 3 Consiglieri, è evidente che se lei parla a nome di altri, credo che ci sia anche l espressione del Consigliere Cintioli, prego. CINTIOLI. A nome del Gruppo del Partito Democratico noi chiediamo, così come ha fatto il collega Laffranco, l inserimento al primo punto dell ordine del giorno del Consiglio oggi proprio per la sua urgenza. PRESIDENTE. Su questa richiesta?... Allora, se ho capito bene, l inversione significa primo posto? LAFFRANCO. Primo posto. PRESIDENTE. Va bene, chi è d accordo è pregato di alzare la mano, grazie. Il Consiglio vota. Il Consiglio approva. PRESIDENTE. Chiamiamo subito l atto. OGGETTO N. 281 ULTERIORI MODIFICAZIONI DELLA LEGGE REGIONALE 3 AGOSTO 1999, N. 24 (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI COMMERCIO IN ATTUAZIONE DEL DECRETO LEGISLATIVO 31 MARZO 1998 N. 114). Relazione della II Commissione Consiliare 4
8 Relatore Consigliere di maggioranza Consigliere Tomassoni Relatore Consigliere di minoranza Consigliere Spadoni Urbani DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA DELLA GIUNTA REGIONALE ATTI NN E 1075/BIS PRESIDENTE. Prego, Presidente Tomassoni per la relazione. TOMASSONI, Relatore di maggioranza. Nella seduta del 10 dicembre la II Commissione ha esaminato un disegno di legge di iniziativa della Giunta regionale avente per oggetto ulteriori modificazioni ed integrazioni alla Legge regionale 3 agosto 99, n. 24 disposizioni in materia di commercio in attuazione del decreto legge 31 marzo 98, n. 114, come modificata ed integrata dalla Legge regionale 7 dicembre 2005, n. 28. Il disegno di legge intende introdurre ulteriori modifiche agli articoli 26 e 27 della Legge regionale 3 agosto 99, che hanno presentato problemi di applicazione, tanto che è stato necessario aprire un tavolo di confronto a livello regionale. Soprattutto l ANCI regionale ha rappresentato l esigenza di una modifica della normativa con particolare riferimento alla facoltà di apertura in determinate festività per consentire l attività commerciale connessa alla presenza turistica in detti periodi, in maniera particolare nei centri storici. Del resto, le associazioni datoriali hanno condiviso l esigenza di derogare al divieto di apertura anche per non compromettere l economicità delle gestioni con particolare riferimento a quelle con modeste dimensioni e con tipologia a conduzione familiare, sottolineando la necessità di un preventivo accordo tra le parti. Contemporaneamente, si è ritenuto doveroso garantire l esigenza di tutelare i diritti degli addetti, così come richiesto dalle rappresentanze sindacali. Tenendo conto che alle Regioni compete la potestà legislativa in materia di commercio e ai Comuni la titolarità delle relative funzioni amministrative, è cominciato un lungo, delicato e complicato momento concertativo coordinato dall Assessore Giovannetti che si è concluso con un accordo che ha permesso la redazione del presente progetto di legge. Questo prevede una modifica del testo dentro agli articoli 26 e 27 che nel merito prevede quanto segue: le procedure di concertazione tra le parti, comprese le associazioni dei consumatori, diventano effettive su richiesta di una delle parti; gli accordi raggiunti nelle sedi di concertazione a livello territoriale stabiliscono la durata 5
9 triennale delle aree turistiche di cui all Art comma 1, lettera b) - e di piccoli borghi e nuclei rurali, Art comma 1, lettera c) -, con ricorso ad apposita conferenza di servizi in sede regionale, ove non si arrivi all accordo. Le aperture domenicali sono decise da parte degli operatori senza vincoli eccetto che per la durata giornaliera, nelle zone di cui all Art comma 1, lettere a), b), c) -; per le aperture nei restanti territori del comune è previsto entro il mese di ottobre di ogni anno un incontro di concertazione. Le festività con obbligo di chiusura sono quelle del 1 gennaio, 6 gennaio, domenica di Pasqua, lunedì di Pasqua, 25 aprile, 1 maggio, 2 giugno, 25 dicembre e 26 dicembre. L apertura in deroga relativa a queste festività è ammessa se prevista dall accordo annuale di cui al precedente punto 3). La deroga riguarda le fattispecie di quelle all Art. 6 - comma 1, lettere a) e c) - ed inoltre può riguardare località di particolare attrattiva culturale, storica o artistica da individuare nell ambito dell accordo stesso. L accordo, che stabilisce l apertura in deroga di cui al punto 6), prevede nelle aree interessate corrispondenti chiusure compensative ugualmente in deroga in occasione delle domeniche e delle altre festività indicate al comma 6 dell Art. 27. Per i Comuni minori, appartenenti alla classe III e IV è prevista la possibilità di delegare la stipula di detti accordi ad enti o forme associative sovracomunali. La Regione effettuerà, unitamente con l ANCI, un monitoraggio sugli esiti, le procedure, lo stato di attuazione degli accordi conseguiti in sede locale entro sei mesi dall entrata in vigore della presente legge. La Commissione, sul testo ulteriormente emendato da parte della stessa Giunta regionale, in collaborazione con l Ufficio legislativo del Consiglio regionale, ha espresso parere favorevole a maggioranza con l astensione dei Consiglieri di minoranza e quindi sottopone l atto stesso all approvazione di codesto Consiglio regionale. La Commissione ha sottolineato la necessità, a suo tempo evidenziata, di innovare la legislazione in materia di commercio, somministrazione e distribuzione alla luce del Titolo V della Costituzione e tenendo conto dei nuovi obiettivi che si è posto il Codice del consumo attraverso la stesura di un testo unico ai sensi dello Statuto regionale o di una legge organica e ha favorevolmente accolto la comunicazione dell Assessore che ha dato notizia di una delibera di Giunta, la n. 702 del 7 maggio 2007, che ha previsto la composizione di un gruppo di lavoro in collaborazione con il servizio legislativo del Consiglio regionale, con lo scopo di avere una visione integrata della problematica in 6
10 esame e che avrà il compito di redarre un disegno di legge formato da singoli provvedimenti coordinati, magari sotto la forma di legge organica integrata, entro il mese di giugno dell anno Obiettivo è quello di assicurare, garantendo le esigenze dei consumatori, la tutela della concorrenza e lo sviluppo delle imprese commerciali, con una nuova disciplina del commercio in sede fissa, del commercio sulle aree pubbliche, sulla somministrazione di alimenti e bevande, sulla distribuzione dei carburanti per autotrazione e sulla diffusione di giornali e riviste. Grazie. PRESIDENTE. Grazie, Consigliere. La parola per la relazione di minoranza al Consigliere signora Ada Spadoni Urbani. Prego, Consigliere. SPADONI URBANI, Relatore di minoranza. Signor Presidente, cari colleghi, in premessa al mio intervento mi sento di precisare che la legge che stiamo discutendo è un tentativo di regolamentazione di una questione fortemente sentita da tutti gli operatori del commercio dei Comuni umbri meta di turismo e che è, grazie all iniziativa dei gruppi di opposizione presenti in questo Consiglio, fortemente sensibile alle richieste della società regionale che è stata presa in considerazione dalla Giunta, la quale ha impiegato mesi e mesi prima di prendere coscienza del danno prodotto con l ultima modifica della legge sul commercio all Art. 27, mi riferisco alla legge 24, a tanti sindaci, commercianti, cittadini e turisti di larga parte dei comuni della nostra regione. Ce n è voluto, infatti, di tempo per intervenire in Umbria, malgrado il Governo centrale abbia fatto della liberalizzazione una vera e propria missione. Il Centrodestra si è fatto carico di rappresentare, in maniera esplicita e concreta, le istanze dei lavoratori del settore del commercio, anche quando qualche associazione di categoria sembrava fosse sopita, e ha presentato apposite proposte di legge che hanno fin troppo aspettato in Commissione, l iniziativa legislativa della Giunta, nella consapevolezza che proposte di buona e vera liberalizzazione sarebbero state difficilmente recepite da una maggioranza in cui la ideologia la fa da padrona e che viene superata troppe volte perseguendo gli interessi di parte più che quello collettivo. Ce n è più di un esempio, Assessore, in questa legge di quanto sto affermando, alcuni punti addirittura ad personam, e sì che le leggi dovrebbero essere terze agli interessi dei singoli. Riconosciamo, comunque, che la legge in discussione oggi rappresenta un passo in avanti 7
11 rispetto alle esigenze di sviluppo del territorio regionale e alle richieste della maggior parte degli operatori del settore turistico e del commercio; un passo in avanti in ogni caso, sia pure modesto, di fronte alla proibizione assoluta che ha costretto sindaci a disattendere la legge rischiando denunce e commercianti a pagare forti multe, e per di più concepita in maniera caotica, macchinosa, per noi inadeguata rispetto alle disomogenee situazioni di molti Comuni umbri. Come detto sull argomento, i gruppi di opposizione in questo Consiglio regionale avevano elaborato una proposta normativa che riteniamo ancora oggi ben consona alle situazioni. Malgrado questo, vista l assoluta necessità di tentare di superare l impasse causato al turismo l anno scorso e l impossibilità di conciliare i testi delle due proposte perché partono da filosofie politiche naturalmente diverse, abbiamo deciso di mantenere la nostra proposta di legge all ordine del giorno in Commissione, visto che nel disegno di legge che stiamo discutendo è prevista la possibilità di fare una verifica della situazione fra sei mesi. In quel momento, qualora si evidenziassero difficoltà nella sua attuazione, ci sarà il testo della nostra proposta, molto più semplice e veloce, da mettere in atto, da portare all attenzione del Consiglio come legge di modifica alla norma all attenzione dell odierno Consiglio regionale, al quale annuncio l astensione del Centrodestra. Al momento abbiamo accettato di accantonare quella legge per evitare che passino ancora mesi senza che una gran parte dell Umbria abbia la possibilità di rispondere alle richieste del flusso turistico proprio nei periodi in cui esso è maggiore. Ci sembrava una risposta minima dare autonomia alle singole amministrazioni comunali per decidere la promozione turistica, e relativamente all individuazione nel capoluogo e nelle frazioni dei centri storici l apertura degli esercizi sia nei giorni previsti dall Art comma 6/bis - della Legge 24/99 e successive modificazioni, sia gli orari, consentendo aperture, se necessario, anche notturne. Infatti, per una piena valorizzazione del flusso turistico, occorre che all accoglienza diano il loro apporto anche i negozi cosiddetti di prossimità, cioè quelli tipici o siti nei centri storici, i quali devono quindi avere la possibilità di essere aperti alla domanda degli ospiti occasionali. Nella nostra proposta partivamo dall assunto che tutto il territorio regionale potesse essere a vocazione turistica, vista l ultima legge sul turismo, ove abbiamo individuato nel turismo integrato il volano del suo sviluppo, integrando alle bellezze paesaggistiche, culturali, ambientali delle nostre città e dei tanti borghi anche tutte le vocazioni territoriali oltre alla 8
12 qualità dei servizi, e sono le scelte politiche di sindaci e delle relative amministrazioni a determinare o indirizzare lo sviluppo del proprio territorio, con una concertazione snella ed adeguata, a tutti i Comuni della nostra Regione proponevamo che fosse data al sindaco, attraverso gli strumenti adeguati, sentito il parere non vincolante delle forze sociali e senza che potessero dare il veto, la facoltà di individuare la vocazione della propria città, le zone del centro storico appetibili al turismo nel capoluogo e nelle frazioni e di stabilire le aperture nei giorni festivi e nei cosiddetti superfestivi, anche in previsione del mantenimento dell ordine pubblico in presenza di forti flussi turistici, che sono augurabili e non certo da deprecare. Naturalmente, nel pieno rispetto del contratto di lavoro degli addetti, anche in considerazione che molti piccoli esercizi sono a conduzione familiare e l Art. 3 della Costituzione sull uguaglianza tra i cittadini non c entra affatto, non fa differenza tra i negozi a conduzione familiare e quelli a conduzione con addetti. La proposta della Giunta mette il sindaco sotto tutela della concertazione, viene espropriato della necessaria autonomia decisionale e lo si sottopone ad un controllo da parte di associazioni dei consumatori, associazioni di categoria, sindacati ed anche dell APT, rischiando di rendere inefficace qualsiasi decisione. Questo, per larghe linee, è accaduto fino ad oggi dopo l approvazione dell ultima legge sul commercio, unica novità prevista, in caso di non perseguimento dell accordo, la conferenza dei servizi finali ove si vota, ma non è detto che sia la programmazione comunale ad avere la meglio. Per la macchinosità degli adempimenti si stenta a non comprendere come potranno piccoli comuni ad alta vocazione turistica - e non mi riferisco solo a quelli della Valnerina, ma anche a molti altri, nell Alto Tevere, nella zona del Trasimeno - ad attivare un marasma di soggetti che molto spesso non sono presenti effettivamente nel loro territorio. Anche il numero delle giornate di aperture previste rischia di diventare un terreno di scontro, pur se, da un lato, si registra anche qui un passo in avanti: sembra infatti che la Giunta regionale abbia, infine, raggiunto un faticoso compromesso al proprio interno, o con forze non meglio precisabili (direi sindacati), per comunque trovare una compensazione con i giorni superfestivi di apertura dei negozi, che dovranno restare chiusi in altri momenti, quelli di stanca, si dice, tutto da concertare quali siano o no quelli di stanca, per esempio, ad Assisi. Tutto dipenderà dal braccio di ferro che si instaurerà al tavolo di concertazione. Non si 9
13 potrebbe comprendere e giustificare che i negozi del centro di Roma, magari in Via della Conciliazione e davanti Piazza S. Pietro, restino chiusi una sola domenica o superfestività, così come dovrebbe essere per Assisi, o Cascia, o Norcia, o altre zone dell Umbria ove il flusso dei visitatori, per fortuna, comincia ad essere ininterrotto, come lo è - e io personalmente l ho visto in più di un luogo di culto (vedi Lourdes, Medjugorje, Betlemme, Gerusalemme), eppure semmai ho ravvisato troppa presenza di botteghe in quei luoghi, e il turismo è sempre di fine settimana o superfestivo, e per dirla come fa la nostra normativa, le botteghe erano rigorosamente tutte aperte, vorrei rispondere anche a chi come me crede che la domenica sia un giorno di festa, un momento di meditazione, ma penso che a tutti noi distratti faccia bene invece visitare i luoghi di culto, luoghi di tradizione, i luoghi dove si emanano quei principi e quei valori che non sono negoziabili e quindi il turismo in questi luoghi è molto importante attrarlo e quindi le condizioni di offrire anche i servizi che ad esso servono. Del resto, il fortissimo calendario regionale delle manifestazioni non tende proprio a questo? A non fare in modo che in ogni periodo dell anno vi siano visitatori nelle località dell Umbria? Come pensare che i negozi dei centri storici e di vaste aree comunali possono restare chiusi quando si fa di tutto per portare turisti? Astensione, la nostra, quella che ho annunciato, vuol dire riconoscere i passi avanti che la Giunta ha fatto rispetto alle premesse, ma la nostra astensione, critica per i motivi che ho cercato di enucleare, vuole essere anche, e maggiormente, gesto di responsabilità a favore di tanti operatori commerciali e di sostegno al coraggio che dovranno avere tanti sindaci per applicare la legge che la maggioranza comunque impone, pur nella consapevolezza che i termini in essa fissati nell immediato lasciano i comuni turistici per le prossime festività natalizie ancora con le stesse problematiche scaturite con l attuazione della precedente normativa, sapendo che augurarsi che i Vigili Urbani non vigilino troppo in Umbria non ce lo possiamo più permettere. È infatti impensabile, anche se voteremo l immediata esecutività, che, in un periodo natalizio, domani e poi domani, i sindaci e tutti i soggetti coinvolti nel macchinoso sistema individuato dalla Giunta, in questo disegno di legge di modifica, per predisporre il quale sono occorsi mesi di concertazione e tanta pazienza - lo riconosciamo all Assessore - per accontentare tutti fin nella piccola singola necessità, che si riesca ad istituire il tavolo della concertazione, e a trovare l accordo prima sulle zone turistiche da individuare, poi sull apertura nelle otto più quattro domeniche dell anno autorizzate, poi sui superfestivi in 10
14 cui è necessario derogare la chiusura, e infine sulle chiusure domenicali di compensazione nei cosiddetti periodi morti (sempre che ci siano). Ribadisco che nell agenda del Centrodestra dell Umbria c è la verifica fra sei mesi; ribadisco che nell agenda del Centrodestra dell Umbria c è la verifica fra sei mesi delle norme che andiamo a votare; siamo convinti che esse non vadano decisamente in senso favorevole né alla liberalizzazione del commercio, così come era previsto dalla legge Bersani, né ad un ampliamento dell occupazione, né da lavoratori già occupati che potrebbero avere una stabilità del posto di lavoro maggiore se le aziende commerciali, specie le più piccole, avessero fatturati migliori. Riconosciamo la specificità della nostra Regione a partire dalla sua vocazione turistica, un turismo dalle molte facce, per fortuna, sia esso religioso, sia richiamato dalle bellezze artistiche, dalle risorse naturalistiche, o dalla bontà delle nostre produzioni enogastronomiche; un turismo che ci auguriamo non si fermi in nessun periodo dell anno e che, se ben accolto, porterà lavoro e prosperità. Altro che chiusura nei periodi morti per far fare la settimana bianca ai commercianti, come mi ha detto qualche assistente dell Assessore! Grazie. ASSUME LA PRESIDENZA IL VICE PRESIDENTE MARA GILIONI PRESIDENTE. Grazie, Consigliera Urbani. Aperta la discussione. Consigliere De Sio, prego. DE SIO. Per aggiungere solo alcune considerazioni all illustrazione fatta dalla collega Urbani, che anche nell esposizione della sua relazione di minoranza ha sottolineato molte perplessità rispetto all approccio che i gruppi del Centrodestra hanno avuto in Commissione rispetto a un testo che, proprio per le critiche che sono state sottolineate, forse, avrebbe potuto anche meritare un giudizio più severo da parte nostra, ma che, facendo ricorso appunto al senso di responsabilità, all esigenza che nella comunità regionale vi è, soprattutto da parte degli operatori, di avere norme certe e da questo punto di vista definitive, ci auguriamo, ci ha spinto ad un apertura ulteriore proprio perché in questi anni, troppo spesso, in deroga non solo alle leggi, ma proprio in deroga anche a quello che era il costume consolidato, si è vissuta una sorta di anarchia rispetto ad una materia che abbiamo avuto modo di dire tante volte, ed è stato ricordato anche in 11
15 Commissione, ha innanzitutto bisogno di una sua risistemazione. Palazzo Cesaroni Noi, nel corso di questa legislatura, almeno in questa prima fase della legislatura, abbiamo chiesto più volte che si mettesse mano alle tante leggi che hanno abbondato, alle tante modifiche che hanno abbondato rispetto alle varie leggi che regolano il commercio, che hanno avuto in questi anni un accoglienza sempre parziale, andando ad appesantire testi per i quali diventa sempre più difficile la comprensione. Abbiamo chiesto e sappiamo che su questo da alcuni mesi si sta lavorando, vorremmo avere anche tempi certi per sapere quando si arriverà ad una semplificazione legislativa, se non proprio ad un testo unico in materia, che riesca a mettere luce in quella che veramente appare una giungla di norme, di disposizioni quasi sempre incomprensibili. Allora anche sotto questo profilo è chiaro che questo è un intervento tampone, è un intervento, tra l altro, che mette fine a una sorta di schizofrenia che tra le normative regionali, normative comunali, contrattazioni varie non riuscirà mai a vedere la luce e che tenta di mettere sullo stesso piano quelle che sono le esigenze che vengono più volte professate anche da molti strumenti di programmazione regionale e quelle che sono poi le politiche applicative per materia. Io vorrei ricordare che questo aspetto specifico del commercio non è un aspetto che va preso a se stante, quando parliamo, ad esempio, di turismo si parla molto di promozione integrata, questa storia della promozione integrata che vediamo anche ripercuotersi sotto altri aspetti, basterebbe citare l aspetto urbanistico che ugualmente interessa i vari comparti - quello turistico, quello del commercio, quello dello sviluppo economico, in generale, gli aspetti dei grandi eventi, grandi o piccoli eventi che interessano piccoli comuni, borghi, grandi città - sono tutti argomenti che poi si vanno a relazionare anche con aspetti specifici, quali quelli della disciplina del turismo, per una promozione integrata perché crediamo anche noi che lo sviluppo di questa regione passi attraverso la valorizzazione di tutte queste politiche. Sotto questo profilo noi crediamo che ci sia, invece, una discrasia tra quelle che sono disposizioni, non è questa sicuramente la sede nella quale andare ad approfondire, ma una discrasia tra quelle che sono disposizioni per una promozione integrata in alcuni settori, cito il turismo, e che fanno riferimento all urbanistica, e quelle che sono le disposizioni del commercio e che ugualmente fanno riferimento alla pianificazione urbanistica; cioè quando la Giunta regionale presenta un disegno di legge, quale quello sui centri storici che ancora dobbiamo analizzare, che sarà una trattazione credo lunga ed 12
16 approfondita, io credo che però la filosofia da parte dell ente che emana i provvedimenti dovrebbe essere la stessa. Allora nei centri storici noi vediamo che viene privilegiata una forma che è quella anche di prevedere il recupero al fine di favorire la valorizzazione del centro storico, addirittura regalando cubature fuori dei centri storici, affinché vi sia qualcuno che si interessi a questo, e poi vediamo che magari per quanto riguarda il commercio alcuni centri storici vengono tenuti fuori da quella che è una liberalizzazione, perché così va chiamata, per fare in modo che questi stessi centri storici possano usufruire di un volano diverso sotto il profilo dell economia, dato anche dalla gestione delle aperture in determinati periodi che servono appunto ad attrarre ricchezza, flussi di persone. Un altro aspetto che credo vada sottolineato sul quale io credo che bisognerà arrivare prima o poi ad una definizione più precisa: noi ci troviamo molto spesso anche qui in una situazione di schizofrenia tra la contrattazione della contrattazione, poi dobbiamo fare la concertazione della concertazione; io credo che vi siano livelli che in qualche modo vadano semplificati e vadano soprattutto semplificati quando parliamo di attività che non sempre hanno la stessa disciplina, perché un conto è parlare di un attività commerciale dove al proprio interno vi sono dei dipendenti, e che quindi è giusto che venga passata al vaglio anche di quella che è una contrattazione con i sindacati, con le associazioni di categoria, che debbono in qualche modo filtrare e mettere paletti di accordo tra quelli che sono i diritti dei lavoratori e i diritti dell impresa in questo caso, anche se piccola, impresa commerciale, e poi anche per quello che riguarda imprese più grandi sotto il profilo commerciale. Altra cosa è quando l attività, secondo me, viene gestita in forma autonoma e in qualche modo singola, perché l aspetto dell azienda, della conduzione in proprio, della conduzione familiare, così come si usa dire, che anche ieri è stato citato in Commissione, e che è stato completamente escluso dall essere normato all interno di questo disegno di legge, di modifica di questa legge, e che invece mi risulta abbia avuto anche accoglimento in altre regioni, e comunque è stato oggetto di approfondimento in altre regioni, io credo che debba essere preso in considerazione, perché vi sono delle forme di piccolo commercio che vengono tirate avanti in proprio quasi fosse appunto una forma artigianale di impresa che prevede, per questo è stato ricordato anche ieri, un altra disciplina; io credo che questo sia un altro aspetto che andava tenuto in considerazione nell applicare quella che è una libertà poi di scelta perché nessuno obbliga qualcuno a dover rimanere aperto in 13
17 festività ulteriori a quelle stabilite dalla legge, ma si tratta semplicemente di dare la possibilità a chi produce reddito in proprio e questo reddito lo distribuisce solo all interno della propria attività di avere anche la possibilità di governare meglio quelli che sono i flussi e i turni del proprio lavoro. Sulla base di questo, con queste perplessità, ma crediamo anche con il senso di responsabilità di poter fornire uno strumento, per noi incompleto, ma comunque uno strumento sicuramente più chiaro di quello che finora ha governato la materia, noi esprimiamo il nostro voto di astensione rispetto al provvedimento. PRESIDENTE. Grazie, Consigliere De Sio. Io non ho altre richieste di intervento. Assessore Giovannetti, lei vuole intervenire? Chiudiamo gli interventi? Assessore, prego. ASSESSORE GIOVANNETTI. Come Giunta noi ci siamo mossi intorno a questo tema molto delicato e anche molto complesso con l obiettivo e con la consapevolezza di garantire a tutti i soggetti, agli operatori del commercio, ai dipendenti, ai comuni, alle stesse associazioni una certezza in alcune regole, in alcune norme che consentissero comunque - è questo l obiettivo prioritario - di qualificare questa presenza del commercio nei borghi della nostra regione. Il tema, come dicevo, è molto complesso, quello degli orari e delle aperture nei giorni festivi, che ha visto sempre una discussione molto forte, non sempre le norme e le leggi hanno saputo rispondere positivamente a questa complessità e a queste esigenze che sono esigenze molto spesso di ogni singola persona, di ogni singolo operatore. Noi abbiamo registrato, e questo ci ha spinto ad intervenire, in questi ultimi periodi, ma la cosa era già presente negli anni precedenti, ad un continuo conflitto: conflitto tra operatori e organizzazioni sindacali, conflitto tra l esercente che apriva e magari il vigile che rispettando la legge faceva sanzioni, conflitti su interpretazioni per cui un comune consentiva l apertura, anche se la legge non lo prevedeva, altri comuni non la consentivano. Quindi una situazione complessa che si era frastagliata e non consentiva più a uno strumento legislativo di dare risposte. È stato detto, ci sono state delle sollecitazioni da parte delle associazioni, dei comuni, delle stesse organizzazioni sindacali. Questa è stata la ragione che ci ha spinto ad intervenire. Debbo dire alla Consigliera Urbani che noi stiamo lavorando su questo tema, io sto 14
18 lavorando, direi, da quando è iniziata la legislatura e credo di poter dire che siamo riusciti a portare in porto un primo importante risultato. Valuterei in positivo questo lavoro che ci ha impegnato in questi anni e non invece, come mi è sembrato di cogliere nelle considerazioni della Consigliera Urbani, un ritardo eclatante. Abbiamo lavorato in questi mesi per arrivare a realizzare un obiettivo - e io su questo vorrei soffermarmi un attimo - proprio per le caratteristiche e proprio per le complessità che aveva dimostrato la materia che ogni soggetto in qualche modo era in grado di porre un veto, abbiamo cercato di coinvolgere tutti i soggetti, chiamandoli a un confronto per renderli protagonisti non di impedire che si potesse stare aperti nelle domeniche e nei giorni festivi, ma per renderli protagonisti in positivo, cioè discutere per trovare le soluzioni che risolvessero il problema. Questo è stato lo scopo, il lavoro paziente che ci ha impegnato in questi mesi, cioè consentire in queste realtà - che, come è stato detto, io non ci ritorno, sono realtà che vedono una forte presenza di turisti in alcune particolari giornate dell anno - in queste realtà noi abbiamo cercato in un confronto a più voci di dare una risposta che consentisse di stare aperti, una condizione che consentisse a tutti i soggetti di avere una certezza nella cosa che si faceva. Da questo punto di vista io debbo dire che tutti i soggetti (l ANCI, le associazioni dei commercianti, le organizzazioni sindacali) hanno consentito di trovare una soluzione, una soluzione che io sono certo funzionerà perché tutti si sono resi disponibili a consentire di stare aperti in queste giornate. Del resto, perché si fa molta confusione, una norma già esiste, noi interveniamo con questa modifica della legge, con la modifica dell Art. 26 e dell Art. 27, sostanzialmente su un aspetto, quello fondamentale, cioè in occasione della discussione che già oggi c è per la definizione delle aperture domenicali, che già oggi si realizza, in quell occasione che noi abbiamo stabilito nel mese di maggio si discute anche dei giorni superfestivi che si può stare aperti. Quindi la discussione riguarda comune per comune, non riguarda singolo esercente per singolo esercente, ogni comune si fa questo tavolo, si può fare un tavolo anche a più comuni nei piccoli comuni, come previsto dalla modifica della legge, e in quel caso si stabilisce che si sta aperti il 25 aprile, piuttosto che il giorno della Befana, piuttosto che il 2 giugno, così altre festività. Non c è più nessuna festività in cui non si può stare aperti. Quindi io credo che introduciamo uno strumento moderno, che chiama la responsabilità di tutti i soggetti e che noi dovremmo aiutare perché si possa realizzare, perché se si realizza positivamente questo meccanismo io sono certo che ne gioverà tutta l economia, tutto il 15
19 sistema commerciale della nostra regione. Palazzo Cesaroni Vado rapidamente a concludere dicendo che come Giunta noi stiamo lavorando con molto impegno e anche con uno sforzo significativo per andare verso la realizzazione di due obiettivi che in questo comparto sono necessari: da una parte, una messa in ordine - uso questo termine - delle norme e delle leggi che regolano il comparto alla luce anche dei provvedimenti del Governo, e da questo punto di vista noi, già con la legge sui centri storici, abbiamo fatto un primo passo significativo. E vero che nella tradizione l aspetto urbanistico ha sempre prevalso nella valorizzazione dei centri storici, ma io vi assicuro, e poi lo discuteremo in aula, che nel testo gli articoli che prevedono la valorizzazione delle attività economiche nei centri storici, commercio, artigianato è una parte corposa del disegno di legge che, secondo me, consente di realizzare l obiettivo. Ci siamo mossi, dicevo, già con questo intervento. Noi abbiamo già da qualche tempo inoltre al lavoro una Commissione che sta lavorando per, non direi un testo unico, ma sta lavorando per una semplificazione, per una diversa collocazione dell articolato legislativo che riguarda la materia complessa del commercio e, come ha deliberato la Giunta regionale, come ricordava il Presidente Tomassoni, nel mese di maggio, entro il mese di maggio 2008 sarà presentato una proposta di legge che ha questo obiettivo. Noi naturalmente stiamo proseguendo questo lavoro insieme ai tecnici per realizzare questo obiettivo prima possibile, perché siamo convinti che questo possa dare competitività al nostro sistema, ma insieme a questo stiamo anche lavorando sugli strumenti e gli incentivi. Voi sapete che c è stata una lunga discussione sulle risorse messe a disposizione per il commercio negli strumenti della programmazione dei fondi comunitari, stiamo predisponendo anche un pacchetto competitività per il settore del terziario proprio perché pensiamo che questo sia un aspetto fondamentale della nostra economia che come tale va supportato, va valorizzato, va qualificato e va reso più efficiente e anche, se mi consentite, più moderno rispetto alle scommesse che abbiamo oggi. Oggi, la modifica di questo disegno ci consente, io mi auguro, di dare una risposta a questo tema specifico particolare, che ci ha visto impegnati per molti mesi. C è, come è stato detto, la legge lo prevede, una verifica da qui a sei mesi per vedere l andamento di questa predisposizione di questo strumento, poi valuteremo le cose ulteriori da fare, io mi auguro che questa iniziativa possa avere successo. Grazie. 16
20 ASSUME LA PRESIDENZA IL PRESIDENTE MAURO TIPPOLOTTI PRESIDENTE. Grazie, Assessore. Colleghi, io direi di prendere posto. Colleghi, siamo all Art. 1 Prego, per la replica il relatore di minoranza prima. SPADONI URBANI, Relatore di minoranza. Assessore, la Legge Bersani, perché è da lì che scaturisce quello che noi adesso stiamo trattando, liberalizzava il commercio, con la legge 24/99 noi abbiamo recepito quella legge in maniera sicuramente non come Bersani l aveva pensata, noi non eravamo d accordo, ma ancora di meno lo siamo stati quando approvammo la legge 24/99, eppure in quella legge 24/99 il patatrac che avete combinato con il disegno di legge di modifica successivo dell anno scorso non c era; c era un punto che avete assolutamente disatteso e che corrispondeva nel redigere un regolamento a cui dovevano attenersi i comuni per definire se il proprio territorio era da considerarsi turistico o non. Poiché questo regolamento non è uscito, perché non vi siete messi d accordo con i comuni (lei non c era ancora, Assessore, riguarda chi l ha preceduta prima), allora siete arrivati al disegno di modifica per cambiare tutto quello che non ha funzionato nel recepimento della Bersani, avete fatto la famosa sanatoria per i centri commerciali e avete infilato in mezzo alcune misure ideologiche facendo affrontare i problemi della dichiarazione del comune turistico e delle chiusure scaricandola invece che dando l autorizzazione ai sindaci, la facoltà ai sindaci di deciderlo loro, in base a come decidevano di programmare lo sviluppo economico del proprio territorio che essi stessi amministravano, ma di scaricare questa responsabilità in maniera ideologica a un tavolo di concertazione in cui erano presenti soggetti, adesso avete aggiunto i consumatori e l APT, allora erano i sindacati. I motivi possiamo comprenderli, perché c era volontà di non far lasciare aperti alcuni centri commerciali grossi nei giorni festivi per problemi legati chiaramente a contratto di lavoro, evidentemente, voi sapete che in questi centri commerciali i contratti di lavoro non sono rispettati perché nei negozi a cui facciamo riferimento noi, essendo a conduzione familiare, i contratti sono e devono essere rispettati, quindi il problema è tutto ideologico vostro. Adesso avete cercato di rimediare solo quando avete assistito ai fenomeni l anno scorso, vi ricordate a Pasqua? Serrande chiuse, commercianti in piazza, ve lo ricordate? Ne ha parlato tutta la televisione. Io mi trovavo in tutt altra parte quando ho ascoltato questi commercianti che volevano 17

References: art. 4
 Art. 57
 Art. 20
 Art. 18
 Art. 6
 Art. 27
 Art. 27
 Art. 3
 Art. 26
 Art. 27
 Art. 1