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Timestamp: 2019-04-22 06:34:04+00:00

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﻿ Sentencia 2010-00283 de septiembre 12 de 2013
SENTENCIA 2010-00283 DE 12 DE SEPTIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:JORNADA LABORAL – CUERPO DE BOMBEROS DISTRITAL. TIENEN ESTABLECIDA UNA JORNADA LABORAL EN SISTEMA DE TURNOS DE 24 HORAS DE LABOR POR 24 HORAS DE DESCANSO REMUNERADO, TENIENDO EN CUENTA LA JORNADA ORDINARIA QUE INCLUYE HORAS DIURNAS Y NOCTURNAS, DOMINICALES Y FESTIVOS DE MANERA CONTINUA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, JORNADA LABORAL, CUERPO DE BOMBEROS, ORGANISMO DEL CUERPO DE BOMBEROS
Sentencia 2010-00283 de septiembre 12 de 2013
Ref.: Expediente 250002325000201000283 01.
Nº Interno: 0898-2013
Actor: Nelson Arcenio Peña Rodríguez
Debe la Sala determinar si el señor Nelson Arcenio Peña Rodríguez tiene derecho a que la entidad demandada reliquide y pague las horas extras, días compensatorios, recargos nocturnos ordinarios y extraordinarios causados con ocasión de su labor como bombero del Distrito Capital, conforme al Decreto 1042 de 1978.
1. Oficio 20093330293591 de 20 de agosto de 2009, proferido por el director de gestión humana de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que negó el reconocimiento y pago de las horas extras y compensatorios solicitados, teniendo en cuenta que se le reconoció y pagó el salario al personal uniformado del Cuerpo Oficial de Bomberos, de conformidad con las disposiciones vigentes, en especial las del sistema de turnos, correspondiente a 24 horas de trabajo por 24 horas de descanso remunerado; los descansos compensatorios se liquidaron de acuerdo con el artículo 35 del Decreto 1042 de 1978 (fl. 17 a 20).
2. Resolución 368 de 26 de octubre de 2009, proferida por el director de gestión humana de la Secretaría Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, que confirmó la decisión anterior considerando que jurídicamente no es viable el reconocimiento de las prestaciones solicitadas, teniendo en cuenta que el reconocimiento y pago de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y los compensatorios, se cancelaron de acuerdo a la jornada mixta por turnos que contempla el mencionado Decreto (fls. 36 a 39).
3. Oficio OAJ-2009-1012 de 24 de agosto de 2009, expedido por la jefe de la oficina asesora jurídica de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, que negó la solicitud del demandante, manifestando que liquidó los recargos ordinarios nocturnos en un 35%, recargos festivos diurnos en 200% y recargos festivos nocturnos en 235% (fls. 45 y 46).
4. Oficio OAJ-2009-1530 de 26 de octubre de 2009, proferido por el director de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, que confirmó la negativa del reconocimiento y pago de horas extras y compensatorios argumentando que la liquidación se hizo de conformidad con las normas que regulan las jornadas mixtas y el trabajo ordinario en días dominicales y festivos (fls. 65 a 70).
Por medio de la Resolución 0447 de 9 de mayo de 2000, el secretario de gobierno de Santa Fe de Bogotá Distrito Capital, nombró provisionalmente al actor en el cargo de bombero código 635 grado 10 (fls. 9 y 10).
Mediante petición radicada el 14 de agosto de 2009, el demandante le solicitó a la Secretaría de Gobierno del Distrito Capital la liquidación y pago de las horas extras diurnas y nocturnas en los días ordinarios, dominicales y festivos; los descansos compensatorios del año 2006; los recargos nocturnos del 35% en los días ordinarios y festivos, con base en el 200% y 235%, así como el pago de las diferencias salariales y prestacionales percibidas, entre estas, las primas de servicio, vacaciones y navidad del año 2006, así como el sueldo de vacaciones (fls. 12 a 14).
En la misma fecha, el demandante elevó petición ante el Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, en iguales términos (fls. 40-42).
El 25 de agosto de 2009, el actor interpuso recurso de reposición contra el Oficio 20093330293591 de 20 de agosto de 2009, por considerar que el artículo 33 del Decreto Extraordinario 1042 de 1978 es aplicable a todos los empleados públicos del orden territorial. Además, laboró domingos y festivos, por tanto se le debió reconocer un periodo compensatorio de 48 y 72 horas, respectivamente (fls. 21-34).
El 31 de agosto de 2009, el demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio apelación, contra el Oficio OAJ - 2009 - 1011, Radicación 2009 EE 6918, ante la Unidad Administrativa Especial del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, con el argumento de que le es aplicable el Decreto 1042 de 1978, con base en el cual se le deben liquidar los descansos compensatorios, los recargos nocturnos del 35% en días ordinarios, y del 200% y 235% en días domingos y festivos, y cancelar las diferencias salariales y prestacionales generadas (fls. 47 a 62).
La subdirectora de gestión corporativa del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, mediante respuesta a una petición de información de 18 de agosto de 2009 (fls. 72 a 74 vto.), certificó que desde el 1º de enero de 2007 hasta el 30 de junio de 2009; el actor trabajó en una jornada laboral de 24 horas de labor por 24 horas de descanso, distribuidos en dos secciones de acuerdo con las necesidades del servicio.
El 9 de septiembre de 2009, el director de gestión humana de la Secretaría Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, informó sobre los recargos generados a favor del señor Nelson Arcenio Peña entre septiembre y diciembre de 2006, en los siguientes términos (fl. 76):
Meses/horas Recargos Nocturnos 35% Valor Recargos festivos diurnos 35% Valor Recargos festivos nocturnos 35% Valor Suma
Septiembre 90 $ 110.626 32 $ 224.763 24 $ 198.073 $ 533.462
Octubre 156 $ 191.751 24 $ 168.572 24 $ 198.073 $ 558.396
Noviembre 150 $ 184.376 36 $ 252.859 36 $ 297.109 $ 734.344
Diciembre 144 $ 177.001 36 $ 252.859 36 $ 297.109 $ 726.969
Mediante certificación expedida por la subdirectora de gestión corporativa del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (fls. 7 a 8), quedó demostrado que el demandante trabaja en jornada laboral de 24 horas de labor por 24 horas de descanso.
De acuerdo con los archivos de nómina, el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2007 y el 1º de enero de 2009, se liquidó con los recargos festivos diurnos en un 200%, los recargos festivos nocturnos en un 235% y los recargos nocturnos ordinarios en un 35%.
“Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen ordinariamente por el sistema de turnos, cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con periodos de descanso”.
Atendiendo la normativa y jurisprudencia citadas, resulta evidente que en el caso concreto debe aplicarse lo dispuesto en el Decreto 1042 de 1978, en cuanto a la jornada laboral y la liquidación del tiempo trabajado en jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, teniendo en cuenta la naturaleza de la función.
La Sección Segunda de esta corporación mediante sentencia de 2 de abril de 2009, Nº Interno: 9258-2005, actor: Jose Dadner Rangel Hoyos y otros, Consejero ponente doctor Víctor Hernando Alvarado, respecto de la jornada laboral de los servidores que desarrollan la actividad bomberil manifestó:
“...Dadas las singulares labores que cumplían los demandantes en su condición de miembros del cuerpo de bomberos, dirigidas a evitar que la comunidad se viera expuesta a situaciones de “grave peligro”, o a conjurar el riesgo que se pudiera presentar para responder de una manera eficaz y eficiente a la protección de la sociedad y así ampararla de un daño grave originado en un fenómeno natural o por la acción del hombre, el horario de trabajo especial para estos servidores tiene sólida fundamentación en la naturaleza misma de la actividad que desarrollan, la cual requería la prestación del servicio en forma continua v permanente, por consiguiente, el municipio debió reglamentar el horario, tanto para garantizar la prestación efectiva del servicio bomberil, como para garantizar los derechos del empleado expuesto a dicha actividad, porque no consultaría los principios constitucionales de la dignidad y de la igualdad, la exclusión de esos servidores del goce de las garantías correspondiente a los beneficios de la jornada ordinaria para someterlos a un régimen especial que va en detrimento de sus derechos laborales.
La jurisprudencia de la corporación ha señalado que por la labor que ejercen las personas vinculadas al cuerpo de bomberos, no están sujetos a una jornada ordinaria de trabajo, sino a una jornada especial, que es la regulada por el ente empleador; y como en el sub lite, el ente demandado omitió expedir tal regulación, se debe entender que la jornada de trabajo aplicable a esos servidores es la correspondiente a 44 horas semanales fijada en el Decreto 1042 de 1978.
Aplicar la tesis según la cual el trabajo desarrollado por el personal de bomberos cuya jornada es excepcional por la actividad ejercida y que puede ser de 24 horas diarias, lo que a su vez no genera el reconocimiento de trabajo suplementario, resulta inequitativo y desigual con disposiciones que sobre esta misma materia existen en el orden nacional y territorial para empleados que realizan otro tipo de funciones que son menos riesgosas que la desarrollada por ese personal del cual formaban parte los actores; por ende, el vacío normativo respecto a esta labor se suplirá con el Decreto 1042 de 1978, porque tratándose de empleados públicos es la ley y no el convenio la facultada para fijar el régimen salarial de los empleados. Así mismo se observa, en aras de hacer efectivo este beneficio y atender el principio mínimo de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Carta Política, que la controversia debe resolverse respetando la situación más beneficiosa al empleado...”.
Desde de septiembre hasta diciembre de 2006 (fl. 76):
REVÓCASE la sentencia de 28 de agosto de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que accedió parcialmente a las suplicas de la demanda instaurada por Nelson Arcenio Peña Rodríguez contra el Distrito Capital de Bogotá, Secretaría de Gobierno, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos D.C., y en su lugar.
(2) Derogada por el artículo 53 de la Ley 1575 de 2012.
(3) Consejo de Estado, Sentencia 268-06 de 28 de febrero de 2008, actor: Claudia Posada Aguilar, M.P. doctor Jaime Moreno García.

References: artículo 35
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 33
 artículo 53
 artículo 53