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⭐PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS MEMORIA 2009
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Mercedes Lara Calderón
1 PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS MEMORIA 20092 Edita: MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD Secretaría General de Política Social y Consumo Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas Diseño y maquetación: Quadro NIPO: NIPO en línea:3 Presentación El aspecto más relevante que ha tenido lugar en el año 2009 ha sido la aprobación por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 23 de enero de 2009, de la Estrategia Nacional sobre Drogas Esta Estrategia sustituye a la anterior, vigente durante el período , y se configura como un documento de consenso concebido como el gran acuerdo institucional, social y científico que permitirá garantizar una respuesta homogénea, equitativa y de calidad en todo el territorio español, ante el problema de las drogas y las drogodependencias, en los próximos ocho años. La propia Estrategia señala que, como complemento y desarrollo de la misma, se elaborarán dos Planes de Acción cuatrienales y consecutivos que abarcarán todo el período de vigencia de la misma. A tal efecto, a lo largo de los tres primeros trimestres de 2009 la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha impulsado un proceso que dio lugar a la elaboración del primero de esos Planes de Acción, Plan que fue adoptado por la Comisión Interautonómica del Plan Nacional sobre Drogas en su reunión de 14 de octubre de El Plan contempla seis ámbitos de intervención, en función de los objetivos señalados en la Estrategia , con un total de 68 acciones. Por otro lado, y a lo largo del año 2009 ha seguido en vigor el Programa de Actuación frente a la Cocaína Desde su inicio, en el primer trimestre de 2007, se han llevado a cabo 389 programas de diferente carácter (preventivo, asistencial, de investigación, etc.) relacionados con esta sustancia. Como en ocasiones anteriores, la Memoria informa en detalle de las diferentes actuaciones desarrolladas por las Administraciones Públicas con una atención especial a las que se llevan a cabo desde los Planes Autonómicos de Drogas, así como por las organizaciones no gubernamentales del sector. Es de justicia destacar el esfuerzo y el trabajo llevado a cabo por un gran número de organismos e instituciones (públicos y privados), profesionales de diferentes disciplinas (educadores, sanitarios, trabajadores sociales, miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.), voluntarios, familiares y colectivos diversos, que dan lo mejor de sí para mejorar la situación de las personas afectadas por consumos de drogas, y prevenir la incorporación al mismo de nuevos colectivos. Quiero expresar a todos los hombres y mujeres que trabajan en este sector, y que a veces no reciben el reconocimiento que merecen, mi apoyo y agradecimiento más profundo por la labor que llevan a cabo y mi compromiso personal y profesional en continuar trabajando para conseguir una sociedad más justa, libre y solidaria, donde todos y todas puedan desarrollar un proyecto de vida autónomo y satisfactorio. Nuria Espí de Navas Delegada del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas4 Indice Presentación Introducción Estado de situación y respuestas a los problemas Actividades normativas Prevención y programas preventivos Prevención universal Prevención selectiva en grupos de riesgo Programas de atención para drogodependientes y de apoyo a la incorporación social Recursos específicos de atención para drogodependientes Programas de atención a drogodependientes con problemas jurídico-penales Programas de apoyo a la incorporación social Formación Actividades formativas subvencionadas por la Delegación del Gobierno para el PNSD Control de la oferta Indicadores policiales de represión del tráfico Presupuestos Actividades de la Administración Central Ministerio de Sanidad y Política Social (Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas) Ministerio de Sanidad y Política Social (Otras áreas) Ministerio del Interior Ministerio de Educación Ministerio de Igualdad Ministerio de Defensa Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Actividades de las Comunidades y Ciudades Autónomas Comunidad Autónoma de Andalucía Comunidad Autónoma de Aragón Comunidad Autónoma del Principado de Asturias Comunidad Autónoma de las Islas Baleares Comunidad Autónoma de Canarias Comunidad Autónoma de Cantabria Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha Comunidad Autónoma de Castilla y León Comunidad Autónoma de Cataluña Ciudad Autónoma de Ceuta Comunidad Autónoma de Extremadura Comunidad Autónoma de Galicia Comunidad Autónoma de Madrid5 Ciudad Autónoma de Melilla Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Comunidad Foral de Navarra Comunidad Autónoma del País Vasco Comunidad Autónoma de La Rioja Comunidad Autónoma Valenciana Actividades de las Organizaciones no Gubernamentales Prevención Asistencia e incorporación social Formación Publicaciones Anexos Estructuras de coordinación Directorio de organismos públicos Relación de ONGs de ámbito estatal Relación de normas (estatales y autonómicas) Indice de tablas Indice de figuras6 1Introducción7 1. Introducción 7 CONTENIDO DE LA MEMORIA Como es habitual, la presente edición de la Memoria del Plan Nacional sobre Drogas (PNSD), relativa en este caso al año 2009, informa acerca de las actividades llevadas a cabo por las instituciones que componen el Plan Nacional (Departamentos ministeriales, Planes Autonómicos y Organizaciones no Gubernamentales). Las actividades contemplan las distintas áreas de intervención en drogodependencias: prevención, intervención asistencial e incorporación social, formación e investigación, control de la oferta, actividad normativa, coordinación institucional, cooperación internacional y ejecución presupuestaria. En esta Introducción se presenta una visión general de los datos y aspectos más destacados de lo que, más detalladamente, puede encontrarse en los capítulos de la Memoria. Los capítulos dos a cinco presentan el estado de situación en las principales áreas de intervención del Plan, así como las actividades llevadas a cabo por las distintas Administraciones Públicas y entidades sociales que componen el mismo. La última parte de la Memoria incluye, en un sexto capítulo, una serie de Anexos donde se recogen las estructuras organizativas del PNSD, un directorio de órganos administrativos y Organizaciones no Gubernamentales, y una relación de las principales normas estatales y autonómicas sobre drogas. En el capítulo 3 de la Memoria, relativo a las actividades desarrolladas por la Administración General del Estado, se ha mantenido la denominación de los ministerios, y su estructura orgánica, existente a finales del año 2009, como consecuencia de la aprobación del R.D. 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. No obstante, se ha actualizado el Anexo 1 al momento de elaboración final de esta Memoria, dado el carácter instrumental del mismo, y por considerarlo más útil para consulta de los lectores. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Prevención La prevención en España sigue teniendo un enfoque fundamentalmente educativo, siendo el entorno escolar el lugar en el que más intervenciones se realizan, con el objetivo prioritario de reforzar las capacidades personales para hacer frente a las drogas. La mayoría de las intervenciones en este ámbito se dirigen a los propios escolares aunque ya desde hace años la escuela es también un lugar idóneo para realizar programas de prevención dirigidos a padres y madres. Además de los programas en los centros escolares, los programas de ocio alternativo siguen teniendo una fuerte presencia. Junto a ellos se han ido incrementando las iniciativas dirigidas a la prevención y reducción de daños en otros lugares, como son el ocio nocturno, las universidades, las autoescuelas, los servicios de urgencia e Internet. Hay que señalar que el alcohol es un elemento central en todas estas acciones de prevención. Ámbito escolar. La realización de programas estructurados en el aula con un enfoque básico de habilidades para la vida es el planteamiento más habitual en la prevención escolar. Se trata de programas de más de cinco sesiones que se desarrollan siguiendo manuales y procedimientos preestablecidos. De acuerdo con los datos proporcionados por los Planes Autonómicos de Drogas, alumnos de centros escolares han participado en unos 100 programas de este tipo. Estos Planes citan como principales obstáculos a la hora de desarrollar los mismos, la dificultad de implicar a un profesorado ya bastante saturado y la amplia oferta de actividades que desde diferentes instituciones se realiza al sistema educativo. Por otra parte, se han llevado a cabo numerosas actividades puntuales de prevención en centros educativos, tales como la celebración de días mundiales contra las drogas, charlas al alumnado sobre drogas, talleres o actividades deportivas en el marco de semanas temáticas, etc. En 2009 participaron alumnos en este tipo de actividades. En relación con la formación del profesorado, profesores han recibido cursos de formación en prevención, lo que supone más del doble de los participantes en el año anterior. Impulsada por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, se ha llevado a cabo la IX edición del concurso escolar El Secreto de la Buena Vida. El concurso se centra en un juego educativo en formato CD ROM, acompañado por una agenda escolar con mensajes preventivos, y una guía para el profesorado que incluye un catá-8 1. Introducción 8 logo de programas. En el año 2009, han participado alrededor de escolares, profesores y colegios. Con esta edición el número total de alumnos y alumnas que han pasado por el concurso es de escolares y colegios con un incremento gradual de la participación a lo largo de los años. Ámbito familiar. En 2009, padres y madres han participado en programas de prevención familiar, lo que significa que se continúa con la tendencia ascendente que se viene observando en los últimos años. En cuanto al tipo de intervención, tal y como viene sucediendo desde hace años, la más habitual corresponde a la realización de talleres o escuelas de padres en las que se trabajan competencias educativas para promover factores de protección en el seno familiar. Además, se siguen realizando intervenciones más puntuales tales como charlas y sesiones de carácter informativo. Ámbito comunitario. Todos los Planes Autonómicos de Drogas llevan a cabo o financian actividades de ocio alternativo dirigidas a adolescentes y jóvenes, fundamentalmente los fines de semana. En 2009, el número de participantes se estima en , cifra similar a la del año anterior. Como en años anteriores, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha continuado financiando a las Corporaciones Locales el desarrollo de programas de este tipo. En 2009, se subvencionaron 66 programas de otras tantas corporaciones locales por un total de euros. Asistencia e incorporación social En el año 2009 han sido atendidas personas en los 537 centros ambulatorios dependientes de los Planes Autonómicos de Drogas. Si bien esta cifra supone alrededor de un 16% más que la del año anterior (80.397), hay que tener en cuenta que, aunque en la mayoría de territorios autonómicos los incrementos han sido pequeños, en algún caso los datos de 2008 no se habían recogido de forma completa, por lo que la diferencia entre ese año y 2009 ha sido más significativa. El número de usuarios de drogas atendidos en las comunidades terapéuticas ha pasado de en 2008 a en En el caso de las unidades de desintoxicación hospitalaria se han atendido en 2009 a pacientes, frente a en En los programas de mantenimiento con metadona el número de personas atendidas en el año 2009 ha sido de , con una significativa reducción frente a los del año Los programas de reducción del daño en 2009 han contado con 40 centros de emergencia social, 32 unidades móviles y oficinas de farmacia con programas de este tipo. En las Comunidades Autónomas de Cataluña, Madrid y el País Vasco han estado en funcionamiento ocho dispositivos de inyección segura o de venopunción (seis, uno y uno respectivamente), que han atendido a un total de usuarios de drogas por vía parenteral. Estos dispositivos, al facilitar un consumo más seguro bajo control sanitario, disminuyen los riesgos para la salud de los inyectores. Por su parte, los programas de intercambio de jeringuillas han distribuido en torno a las jeringuillas, a través de puntos de intercambio. En cuanto a los programas de asistencia al alcoholismo, a lo largo del año 2009 han estado en funcionamiento 509 centros ambulatorios que han atendido a pacientes, 68 unidades hospitalarias que han asistido a 2.823, y 71 centros residenciales no hospitalarios que atendieron a personas. En lo que se refiere a las actuaciones y programas dirigidos a personas afectadas por consumos de drogas con problemática jurídico-penal, según datos de los Planes Autonómicos de Drogas, en el año 2009 han participado en programas llevados a cabo en juzgados personas, y otras en programas llevados a cabo en comisarías. En todos los centros penitenciarios se han desarrollado programas preventivos y de educación para la salud, tanto desde los dispositivos propios como en coordinación con los comunitarios. Estos programas no sólo van dirigidos a drogodependientes, sino también a internos con riesgo de que puedan empezar a consumir dentro de la prisión, así los internos primarios y los más jóvenes. El número de internos que han pasado por este tipo de programas ha sido de , procedentes de todos los centros penitenciarios del Estado español.9 1. Introducción 9 Un total de internos drogodependientes de 90 centros penitenciarios han sido atendidos en programas de tratamiento en drogodependencias: en programas ambulatorios, en programas modulares y en programas de mantenimiento con metadona. Entre las actuaciones dirigidas a la incorporación social de personas afectadas por consumo de drogas, hay que destacar aquellas orientadas a la formación (8.506 beneficiarios), la integración laboral (12.729) y el apoyo residencial (3.479). Control y represión del tráfico Las incautaciones de drogas experimentaron, en general, una disminución. Las aprehensiones de cocaína pasaron de kilos en 2008 a en 2009, un 9,41% menos. Las de hachís se redujeron desde kilos en 2008 a kilos en 2009, descendiendo un 34,88%. Las de éxtasis pasaron de unidades en 2008 a unidades en 2009, un 24,41% inferiores. Respecto a la heroína, bajó de 548 kilos en 2008 a 300 kilos en 2009, con una disminución porcentual del 45,15%, Durante el año 2009 se realizaron detenciones por tráfico de drogas, con una reducción del 1,51% con respecto a 2008 (19.696). Por el contrario, el número de denuncias por consumo o tenencia en lugares públicos, en aplicación de la L.O. 1/92 de Protección de la Seguridad Ciudadana, alcanzó las , con un aumento del 23,32% con respecto al año 2008 ( ). Como en años anteriores, también en 2009 la mayoría de los detenidos lo fueron por tráfico de cannábicos, el 50,61% del total. Se han incoado procedimientos judiciales por tráfico de drogas, con un ligero aumento sobre los de Andalucía (7.286), Canarias (3.085), Comunidad Valenciana (2.868) y Cataluña(2.644) han sido las Comunidades Autónomas con mayor número de estos procedimientos. Cooperación internacional En el ámbito de Naciones Unidas, tuvo lugar en Viena el 52º Periodo de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes, del 11 al 20 de marzo de Los días 11 y 12 de marzo tuvo lugar una Sesión de Alto Nivel que se centró en examinar los progresos alcanzados y las dificultades experimentadas por los países en relación con los compromisos adquiridos en el vigésimo periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que sobre los problemas generados por las drogas se reunió en junio de 1998 en Nueva York (UNGASS). Se adoptaron una Declaración Política y un Plan de Acción que habían sido objeto de profundas discusiones en Viena a lo largo del segundo semestre de Estos dos documentos deberán guiar en los próximos años la política sobre drogas a nivel mundial. Hay que señalar que las políticas de drogas de la Unión Europea se rigen por la Estrategia sobre Drogas de la Unión Europea , y por los Planes de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga que la desarrollan. Con el fin de desarrollar la Estrategia se desarrolló un primer Plan de Acción de la UE en materia de lucha contra la droga para el periodo A lo largo de 2008 la Comisión Europea finalizó la evaluación de este Plan de Acción y, sobre la base de esta evaluación y de las distintas situaciones nacionales e internacionales, se empezó a preparar el Plan de Acción , cuyo texto definitivo fue publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 12 de diciembre de Durante 2009 siguió desarrollándose el programa específico de la Comisión Europea Información y prevención en materia de drogas para el periodo , cuyas convocatorias de financiación se publicaron en cumplimiento del programa de trabajo de ese año. Por otra parte, el 26 de junio de 2009 tuvo lugar el lanzamiento de la Acción Europea sobre Drogas, iniciativa de la Comisión Europea cuyo objetivo es dotar a la sociedad civil de una plataforma que permita incrementar la concienciación y el compromiso en materia de drogas y de los riesgos relacionados con el consumo de las mismas, así como promover el diálogo y los intercambios de buenas prácticas.10 1. Introducción 10 En mayo de 2009 tuvo lugar en Lisboa una Conferencia de conmemoración de los 15 años de existencia del OEDT, con el título de Identificando las necesidades europeas de información para una efectiva política de drogas. La Conferencia tenía por objeto reunir tanto a los expertos en drogas como a los políticos encargados de las decisiones en esta materia para comprobar el estado de progreso de la política de drogas europea y el papel del OEDT en este tema, identificar y considerar futuros temas clave de importancia para la situación de las drogas en Europa y proponer cómo estas cuestiones pueden tener un impacto sobre las necesidades de información. El Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de drogas Unión Europea/América Latina y Caribe celebró su XI Reunión de Alto Nivel los días 26 y 27 de mayo en Quito (Ecuador). En ella se aprobaron los procedimientos de trabajo del Mecanismo, tal y como se había acordado en la X Reunión de Alto Nivel. Además, se expuso la situación en el ámbito de las drogas en ambas regiones y se presentó una panorámica del estado de cooperación en la materia. También se presentó el informe anual, que abarcaba de abril de 2008 a mayo de Asimismo, a lo largo del año 2009 se siguió desarrollando el programa EU-LAC Alianza de Ciudades en Tratamiento de Drogas, financiado por la Comisión Europea, y gestionado por CICAD/OEA. Dentro del marco de colaboración conjunta que mantienen la DGPNSD y la CICAD/OEA, hay que destacar que durante el año 2009 continuó el desarrollo del proyecto SAVIA-DROGAS (Salud y Vida en las Américas), iniciado durante el último semestre de 2008 y con una vigencia de dos años. El proyecto cuenta con el apoyo financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), por un importe total de euros, así como con el apoyo técnico de la DGPNSD y de la CICAD/OEA, institución responsable de su ejecución. Información y documentación El Centro de Documentación e Información de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas se constituyó en el año Su fondo documental cuenta, a 31 de diciembre de 2009, con referencias bibliográficas sobre drogodependencias y adicciones, así como sobre las políticas gubernamentales de prevención, asistencia, reinserción social, control de la oferta, etc., tanto de España como de otros países. Del total de referencias, se han agregado en el año A lo largo de ese mismo año, se han resuelto consultas y demandas de información y/o documentación: formuladas mediante correo electrónico, 96 de forma presencial, 21 realizadas por fax y 3 por correo ordinario. El número de visitas a la página web del PNSD (www.pnsd.mspsi.es) fue de en 2009, lo que supone un 4,38% más que las realizadas en 2008 ( ). En lo que atañe a la actividad editorial, en 2009 se han editado las siguientes publicaciones: el Informe del Observatorio Español sobre Drogas, en formato electrónico, folleto resumen y CD; la Memoria del Plan Nacional sobre Drogas 2007, en formato electrónico, tríptico y CD; y el Informe nº 4. Cannabis II, de la serie Informes de la Comisión Clínica. Asimismo, se ha editado la Estrategia Nacional sobre Drogas , en papel y CD; el Plan de Acción , en formato electrónico, tríptico y CD; el Informe nº 5. Heroína, de la serie Informes de la Comisión Clínica y la publicación Consumo problemático de cannabis de estudiantes españoles de años: Validación de escalas, en colaboración con el OEDT. Presupuestos La cantidad invertida por el conjunto de los diferentes departamentos de la Administración General del Estado, que tienen competencias en materia de drogas, y por los Planes Autonómicos de Drogas ha ascendido en el año 2009 a euros. De esa cifra, euros corresponden a la Administración General del Estado, a la que hay que sumar otros euros, transferidos por el Ministerio de Sanidad y Política Social, a través de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas a los Planes Autonómicos de Drogas, lo que hace un total de euros. Por su parte, los citados Planes han invertido en sus respectivas Comunidades y Ciudades Autónomas, con cargo a sus propios presupuestos, la cantidad de euros, para todo tipo de actividades y programas relacionados con este tema.11 2Estado de situación y respuestas a los problemas12 2. Estado de situación y respuestas a los problemas ACTIVIDADES NORMATIVAS En lo que se refiere a las actividades normativas, en 2009 se han aprobado y publicado las siguientes disposiciones de interés sobre diversos aspectos relativos al fenómeno de las drogas. En primer término, hay que destacar el Acuerdo del Consejo de Ministros, del día 23 de enero de 2009, por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas (publicado en el BOE del día 13 de febrero de 2009, de acuerdo con la resolución de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas del día 2 del mismo mes). Según el referido acuerdo, la nueva Estrategia tiene las siguientes finalidades: por una parte, actualizar el Plan Nacional sobre Drogas, orientando, impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas y de drogodependencias que se desarrollen en España en el periodo ; y, por otra parte, servir de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria coordinación, colaboración y cooperación entre las diferentes administraciones públicas y las organizaciones no gubernamentales dedicadas al fenómeno de las drogodependencias. El contenido de la nueva Estrategia Nacional sobre Drogas que se recoge como anexo del Acuerdo ya reseñado está dividido en 6 apartados principales (introducción, estado de situación, principios rectores y objetivos generales, coordinación, ámbitos de actuación y evaluación), que se refieren tanto a la reducción de la demanda de dichas sustancias (aspecto éste en el que la prevención desempeña un papel fundamental), como al control de la oferta de las mismas, incluyendo también la cooperación internacional en estos dos ámbitos. Por lo que respecta al control de sustancias psicotrópicas, hay que resaltar la aprobación de la Orden SAS/1916/2009, de 8 de julio, por la que se incluye la sustancia 1-benzilpiperacina (BZP) en el Anexo I del Real Decreto 2829/1977, de 6 de octubre, por el que se regula la fabricación, distribución, prescripción y dispensación de sustancias y preparados psicotrópicos. Con esta norma reglamentaria se da cumplimiento efectivo en España a la Decisión 2008/206/JAI, del Consejo de la Unión Europea, de 3 de marzo de 2008, en la cual se define la sustancia de referencia como una nueva sustancia psicotrópica que, por lo tanto, debe de estar sujeta a las medidas de control y a las sanciones penales previstas en la legislación nacional vigente en la materia, de conformidad con las obligaciones contraídas en virtud del Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 de las Naciones Unidas. En el ámbito del control de las sustancias catalogadas como precursores de drogas debe destacarse la nueva Ley 4/2009, de 15 de junio, de control de precursores de drogas, la cual deroga el régimen establecido hasta entonces en la Ley 3/1996, de 10 de enero. La nueva norma legal está justificada esencialmente en la necesidad de adaptar la normativa interna española en la materia a los Reglamentos (CE) 273/2004, de 11 de febrero, del Parlamento y del Consejo, sobre precursores de drogas, 111/2005, del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se establecen normas para la vigilancia del comercio de precursores de drogas entre la Comunidad y terceros países, y 1277/2005, de la Comisión, de 27 de julio, por el que se establecen normas de aplicación de los dos anteriores. Aunque los citados reglamentos comunitarios tienen carácter obligatorio en todos sus elementos y son directamente aplicables en los Estados miembros, tales normas comunitarias, sin embargo, ordenan a cada Estado miembro determinar el régimen de sanciones aplicables a las infracciones de aquéllos, así como adoptar las medidas necesarias para garantizar su aplicación, exigiendo, además, que las sanciones que se prevean sean eficaces, proporcionadas y disuasorias. La nueva ley viene a dar cumplimiento adecuado de las disposiciones comunitarias reseñadas. Así, regula la existencia de un Registro General de Operadores de Sustancias Químicas Catalogadas (atribuyendo la competencia sobre el mismo al Ministerio del Interior) y de un Registro de Operadores de Comercio Exterior de Sustancias Químicas Catalogadas (atribuyendo la competencia sobre el mismo al Ministerio de Economía y Hacienda), que tendrán el carácter de únicos para todo el territorio nacional. Y, asimismo, la ley atribuye al Ministerio del Interior la competencia para el otorgamiento a los operadores de las licencias de actividad para el desarrollo de operaciones intracomunitarias, y al Ministerio de Economía y Hacienda la competencia para el otorgamiento de las licencias de actividad cuando se trate de llevar a cabo operaciones extracomunitarias. Por último, en materia sancionadora, entre las novedades más importantes que presenta la nueva norma legal deben mencionarse tanto la rebaja sustancial en ella del importe de las multas y del tiempo de suspensión de la licencia de actividad, como también la disminución de los plazos previstos de prescripción de las distintas infracciones.13 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 13 Gran importancia tiene la reforma llevada a cabo en este año 2009 del régimen competencial de la jurisdicción española para conocer, entre otros, de los delitos de tráfico ilegal de drogas tóxicas cometidos por españoles o extranjeros fuera del territorio nacional, mediante la modificación del artículo 23.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que tiene lugar con la Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. En efecto, de acuerdo con dicha reforma que responde a una iniciativa del Congreso de los Diputados la competencia de los Tribunales españoles para conocer de los delitos referidos cometidos fuera del territorio nacional a salvo de lo que puedan disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por España queda condicionada a la acreditación de que los presuntos responsables se encuentran en España o a que existan víctimas de nacionalidad española, o bien a constatarse algún vínculo de conexión relevante con España, y, en todo caso, a que en otro país competente o en el seno de un Tribunal Internacional no se haya iniciado procedimiento que suponga investigación y persecución efectiva de los mismos hechos punibles. En materia de prevención del consumo de drogas tóxicas y de sus nocivas consecuencias en múltiples ámbitos sociales, hay que tener en cuenta en este año tres normas de carácter reglamentario. La primera es el Real Decreto 641/2009, de 17 de abril, por el que se regulan los procesos de control de dopaje y los laboratorios de análisis autorizados, y por el que se establecen medidas complementarias de prevención del dopaje y de protección de la salud en el deporte. Con ella se desarrolla parcialmente la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y lucha contra el dopaje en el deporte. Entre otros aspectos que se tratan en el Real Decreto en desarrollo de la ley citada pueden destacarse los siguientes: el del establecimiento del marco normativo general en el que se encuadra la lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte (cuya competencia de aprobación se atribuye a la Presidencia del Consejo Superior de Deportes); la regulación de un conjunto de actuaciones positivas para la prevención del dopaje; la determinación del procedimiento para otorgar las autorizaciones de uso terapéutico que permiten usar sustancias o métodos prohibidos; y el establecimiento de diversas disposiciones aplicables a la realización de los controles de dopaje (laboratorios, realización efectiva de los controles y toma de muestras, etc.). La segunda se refiere al ámbito de la seguridad vial, con la aprobación del Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de Conductores. Al igual que hacía ya el Reglamento hasta ese momento vigente (aprobado por el RD 772/1997, de 30 de mayo), que ha quedado derogado, entre los requisitos para obtener un permiso o licencia de conducción, el nuevo Reglamento sigue exigiendo el de reunir las aptitudes psicofísicas requeridas en cada caso en relación con la clase de permiso o licencia que se solicite. Con tal fin, se desarrolla también en la norma la obligación legal de sometimiento a las pruebas de aptitud psicofísica, y se determinan, asimismo, detalladamente en el apartado 11 del Anexo IV cuáles son las enfermedades y deficiencias relacionadas con los trastornos relacionados con el consumo de sustancias (entre ellas, de forma expresa, de alcohol y/o de drogas tóxicas) que serán causas de denegación o de establecimiento de limitaciones para la obtención o prórroga del permiso o licencia de conducción. En tercer y último lugar, debe tenerse en cuenta también, en el ámbito de la seguridad aérea, la aprobación del Real Decreto 1516/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo. En esta disposición, además de regularse los requisitos de los certificados médicos necesarios para la obtención y conservación de la licencia, se contempla de manera específica la obligación aplicable a los proveedores de servicios de navegación aérea y a los proveedores de formación de impedir que los controladores o los alumnos controladores ejerzan sus atribuciones cuando existan indicios razonables de disminución de la capacidad psicofísica o cuando se encuentren bajo los efectos de alguna sustancia psicoactiva, alcohol o algún medicamento, que pudieran impedirles ejercer las atribuciones a las que se refiere la licencia de manera correcta y segura. Para concluir con el examen de las novedades producidas en la legislación estatal, hay que mencionar, en el campo organizativo, la reforma llevada a cabo en virtud del Real Decreto 640/2009, de 17 de abril, por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, de acuerdo con la cual la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas queda adscrita con rango de dirección general a la Secretaría General de Política Social y Consumo (Ministerio de Sanidad y Política Social), estableciéndose después las competencias concretas en materia de drogas de esta Secretaría General, y las de la propia Delegación del Gobierno en los artículos 11.1 y 14, respectivamente, del Real Decreto 1041/2009, de 29 de junio,14 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 14 por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Sanidad y Política Social y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. En el ámbito exclusivamente autonómico, las actividades normativas más relevantes producidas en 2009 se refieren a la reformas de los artículos 15 y 48 de la Ley 20/1985, de 25 de julio, de prevención y asistencia en materia de sustancias que pueden generar dependencia, de la C.A. de Cataluña, así como también de los artículos 20, 26 y 41 de la Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, de la C.A. de Madrid. En el primera caso, lo más importante de la reforma se refiere a la prohibición de la promoción y de la publicidad por cualquier medio de bebidas alcohólicas en establecimientos, locales y otros espacios autorizados para su suministro o consumo que se haga mediante ofertas promocionales, premios, sorteos, etc., que se anuncien con nombres como barra libre, 2 x 1, 3 x 1 u otros parecidos. En el segundo caso, lo más destacable de la reforma se centra en la regulación del régimen de inspección y control de los establecimientos sociosanitarios de atención a drogodependientes, de los requisitos mínimos que deben de cumplir estos centros ya sean públicos o privados para poder realizar sus actividades, así como del sometimiento a comunicación dentro del plazo de 30 días hábiles del comienzo de la actividad de aquéllos. Por último, hay que dar cuenta en este año en el campo de las actividades normativas internacionales de carácter bilateral de dos disposiciones relevantes para la cooperación en la lucha contra el tráfico ilegal de drogas tóxicas y el blanqueo de capitales procedentes del mismo: en primer lugar, el Convenio entre el Reino de España y la República de Turquía en materia de cooperación en la lucha contra la delincuencia, hecho «ad referendum» en Estambul el 5 de abril de 2009 (con entrada en vigor el ); y, en segundo lugar, el Acuerdo entre el Reino de España y el Gobierno de la República de Albania sobre Cooperación y Asistencia Mutua en Materia Aduanera, hecho en Tirana el 20 de mayo de 2009 (con entrada en vigor el ). 2. PREVENCIÓN Y PROGRAMAS PREVENTIVOS La prevención en España sigue teniendo un enfoque fundamentalmente educativo, siendo el entorno escolar el lugar en el que más intervenciones se realizan, y el objetivo prioritario el de reforzar las capacidades personales para hacer frente a las drogas. La mayoría de las intervenciones en este ámbito se dirigen a los propios escolares, aunque ya desde hace años la escuela es también un lugar idóneo para realizar programas de prevención dirigidos a padres y madres. Además de esto, los programas de ocio alternativo siguen teniendo una fuerte presencia. Junto a ellos se han ido incrementando las iniciativas dirigidas a la prevención y reducción de daños en otros lugares, como es el del ocio nocturno, las universidades, las autoescuelas, los servicios de urgencia e Internet. El alcohol es un elemento central en todas estas acciones de prevención. El número de participantes en los distintos tipos de programas sufre ligeras variaciones respecto al año anterior: disminuye el número de escolares en programas estructurados y de menores vulnerables, mientras que aumenta el número de familias participantes en programas y de profesores formados. Tabla 2.1. Número de participantes en programas de prevención. España, Destinatarios Nº de escolares en programas estructurados Nº de escolares en actividades puntuales Nº de profesores Nº de familiares Nº de menores en riesgo Nº de participantes en programas de ocio alternativo Fuente: Datos facilitados por los Planes Autonómicos de Drogas.15 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 15 Prevención universal PREVENCIÓN ESCOLAR Programas estructurados de prevención aplicados en el aula La aplicación de programas estructurados en el aula enfocados a la adquisición de habilidades para la vida es el tipo de actividad más habitual en el caso de la prevención escolar. Se trata de programas de más de cinco sesiones que se desarrollan siguiendo manuales y procedimientos preestablecidos. Figura 2.1. Número de escolares participantes en programas escolares estructurados de prevención ( ) Fuente: Datos facilitados por los Planes Autonómicos de Drogas. Figura 2.2. Programas escolares más extendidos en España (2009). Prevenir para Vivir (9 CCAA) PPCDE (Galicia) Dino (Andalucía) En la huerta con mis amigos (7 CCAA) La aventura de la vida (7 CCAA) El club del buen deportista (Cataluña) Forma joven (Andalucía) Salud-escuela (Cataluña) Órdago (7 CCAA) Fuente: Datos facilitados por los Planes Autonómicos de Drogas.16 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 16 Según la información proporcionada por las CCAA, se aplican alrededor de 100 programas estructurados distintos en el territorio nacional. Algunos de ellos tienen una amplia cobertura al aplicarse en varias Comunidades Autónomas; por ejemplo Prevenir para Vivir, Órdago o La Aventura de la Vida. Sin embargo, hay muchos otros (la mayoría) que son programas locales, aplicados en una sola Comunidad Autónoma, algunos con alta participación (como el PPCDE en Galicia) y otros aplicados en pocos centros educativos y que llegan a un número muy limitado de alumnos. La oferta de este tipo de programas por parte de los Planes Autonómicos de Drogas sigue siendo muy variada. Algunas Comunidades Autónomas incluyen una gran cantidad de programas en su oferta a los centros escolares (más de ocho en Aragón, Asturias, Canarias y Murcia), mientras que otras incluyen entre uno y cuatro (Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura y Navarra). Estos programas, aunque han disminuido su cobertura respecto al año anterior, siguen siendo, con mucho, los que llegan a un mayor número de alumnos En 2009 han participado en este tipo de programas alrededor de alumnos, lo que supone un cierto descenso en el número de alumnos participantes en programas estructurados de prevención, rompiendo la tendencia ascendente de la última década. Los Planes Autonómicos de Drogas citan como principales barreras a la hora de implementar los programas la dificultad de implicar a un profesorado ya bastante saturado y la amplia oferta de actividades que desde diferentes instituciones se realiza al sistema educativo. Un tipo de programa escolar que está extendiéndose en los últimos años es el de los programas en coordinación con centros de salud con el formato de Consulta joven, que han aumentado su cobertura en el último año. En 2009 han participado alumnos, frente a los de Las Comunidades Autónomas que aplican estos programas son Andalucía (En forma joven), Cataluña (Salud-Escuela), Asturias y Baleares (Consulta joven), esta última lo ha incorporado como nuevo programa. A pesar del descenso en el número de alumnos participantes en programas estructurados, el número de profesores formados en prevención aumenta considerablemente en este año. Según los datos aportados por los Planes Autonómicos de Drogas, profesores han recibido cursos de formación en esta materia, lo que supone más del doble de los participantes en el año anterior. Sin embargo el número de centros educativos participantes en programas es de 9.405, cifra muy similar a la de 2008, después de una evolución positiva en años anteriores. Figura 2.3. Programas de prevención ( ). Nº de centros educativos participantes Nº de profesores formados17 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 17 Actividades puntuales y extraescolares en los centros escolares Se siguen realizando una gran cantidad de actividades puntuales de prevención en centros educativos, tales como la celebración de días mundiales contra las drogas, charlas al alumnado sobre drogas, talleres o actividades deportivas en el marco de semanas temáticas, etc. En 2009 participaron alumnos en este tipo de actividades. Dentro de este apartado hay que mencionar las acciones de prevención de drogas en centros escolares desarrolladas por el Ministerio del Interior en coordinación con el Ministerio de Educación, dentro de su Plan Director para la mejora de la convivencia y la seguridad escolar. En este Plan Director, los datos globales del Ministerio del Interior (Policía, Guardia Civil y Policías Locales) del curso 2009/2010, fueron los siguientes: charlas a alumnos, reuniones con docentes y reuniones con AMPAS en centros docentes (media de colegios en los que se ha realizado actividad en alguno de los trimestres, ya que en algunos se hace más de una actividad a lo largo del curso). Otros datos de interés en la ejecución son las vigilancias de centros docentes y las actividades complementarias (exhibiciones, exposiciones de material, puertas abiertas, concursos, etc.). PREVENCIÓN FAMILIAR Según información de los Planes Autonómicos de Drogas, durante 2009 han participado padres y madres en programas de prevención familiar, lo que significa que se continúa con la tendencia ascendente que se viene observando en los últimos años. En cuanto al tipo de intervención siguen siendo las mismas desde hace años, siendo la más común la de talleres o escuelas de padres en las que se trabajan competencias educativas para promover factores de protección en el seno familiar; junto a ellos se siguen dando intervenciones más puntuales tales como charlas y sesiones de carácter informativo. Por otro lado, también se capacita a los padres como mediadores en prevención e incluso como formadores de otros padres en el entorno escolar. Esta línea es seguida por las grandes AMPAS asentadas en el territorio nacional, CEAPA y CONCAPA. Lo que sí se observa es una tendencia a realizar programas más concentrados, con menos sesiones, lo que facilita la asistencia a los familiares. Figura 2.4. Número de padres y madres participantes en programas de prevención ( )18 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 18 PROGRAMAS EN LUGARES DE OCIO Todos los Planes Autonómicos de Drogas realizan o financian actividades de ocio alternativo dirigidas a adolescentes y jóvenes, fundamentalmente los fines de semana. En 2009, el número de participantes ronda los , cifra ligeramente inferior al año anterior. La mayoría de las actividades son de corta duración, en fines de semana o vacaciones pero también existen programas que tienen una mayor intensidad y continuidad, como es el caso del programa Alcazul, de Castilla-La Mancha, con más de participantes o Búrlalas, de Murcia, programa de ocio alternativo apoyado en una campaña de prevención. Son muy frecuentes los programas de prevención en espacios de ocio nocturno, zonas de botellón y fiestas patronales. En ellos se ofrece información sobre drogas, pruebas de alcoholemia, transporte alternativo, análisis de sustancias, etc. En la mayoría de los casos este tipo de actividad es realizada por ONGs del sector, como Cruz Roja Juventud, con su programa Som-nit, Energy Control o Controla Club. La formación de profesionales de hostelería es otro de los ejes cada vez más comunes en los programas de ocio nocturno. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Se observa una reducción en el número de campañas preventivas a nivel autonómico. Sin embargo, siguen realizándose gran cantidad de ellas a nivel municipal, sobre todo con motivo de la celebración de días mundiales, fiestas locales, botellón, etc. Muchas de ellas se centran en el alcohol y en la reducción de riesgos relacionados con su consumo y combinan acciones de sensibilización con otras más directas, como son los puntos informativos y controles de alcoholemia. Hay cada vez una mayor presencia del sector de las drogas en la web y en la mayoría de los Planes Autonómicos de Drogas aumenta el número de iniciativas que utilizan Internet como canal de difusión. Los destinatarios suelen ser los jóvenes y el objetivo es ofrecer información sobre las drogas y sobre medidas de prevención y reducción de riesgos. Además, muchas veces este componente informativo se combina con otras actividades más participativas, como son los blogs, la puesta en marcha de concursos de mensajes preventivos, el uso de SMS, etc. Muchas de ellas tienen también presencia en las redes sociales como Facebook, Myspace o Twiter. Se trata de iniciativas no puntuales sino que cuentan con una presencia continua en la red. Algunos ejemplos de actuaciones en este ámbito son el proyecto de La Rioja, que cuenta con financiación de la Unión Europea; Cocaonline, que se desarrolla en tres Comunidades Autónomas; la campaña Búrlalas, de la Región de Murcia, Alcohol-info, en Baleares, Te invitamos a decir no, en Andalucía, y El Pep y la Clara en Cataluña. Otra línea de intervención es la presencia en medios de comunicación tradicionales, como son la prensa escrita o programas específicos en televisión y radio sobre salud (Aragón, Canarias, Navarra). OTROS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN La evaluación de la Estrategia Nacional sobre Drogas puso de manifiesto la necesidad de reforzar la prevención en dos ámbitos muy concretos: el laboral y el sanitario, incluyéndolos como prioritarios en la siguiente estrategia vigente durante el período En 2009 se observa un incremento significativo de actividades en coordinación con ambos sectores. En el ámbito sanitario se refuerzan los programas formativos dirigidos a profesionales (Aragón, Asturias) y la puesta en marcha de programas de detección precoz e intervención temprana en Atención Primaria, y de intervención breve en servicios de urgencia. Un ejemplo de estas líneas de colaboración son los programas del tipo Consulta joven citados en el ámbito escolar. En algunas Comunidades Autónomas hay una estrecha colaboración con Sociedades Científicas para la prevención del consumo de tabaco, como es el caso de Castilla-La Mancha. En el ámbito laboral las actuaciones se desarrollan a través de los servicios de salud laboral en coordinación con las organizaciones sindicales y empresariales y se centran en la sensibilización de los trabajadores sobre los riesgos y daños asociados al consumo y en la formación de profesionales. En algunas Comunidades Autónomas hay disponibles servicios de asesoramiento para la puesta en marcha de programas, con información on line. Un buen ejemplo es la pagina web del País Vasco.19 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 19 Prevención selectiva en grupos de riesgo Según los datos aportados por los Planes Autonómicos de Drogas, en 2009 han participado menores en programas de prevención selectiva, cifra ligeramente inferior a la de Hay una gran variedad en cuanto a los destinatarios, los ámbitos, las estrategias y el tipo de intervención que se lleva a cabo. Los menores con fracaso escolar son un colectivo que recibe una importante atención y a ellos se dirigen programas de detección e intervención desde el ámbito escolar, especialmente desde la ESO o los Programas de Garantía Social. En el País Vasco se ha puesto en marcha el programa MOTIBAN dirigido a la formación del profesorado en prevención selectiva y se han elaborado protocolos de detección precoz y derivación. La Rioja también realiza este tipo de intervención. En Madrid existen servicios de prevención indicada para adolescentes con fracaso escolar que carecen de supervisión familiar y Extremadura interviene en IES de zonas preferentes por alto riesgo de exclusión social. Son habituales las intervenciones de educación de calle para menores en riesgo desarrolladas por los municipios, con el apoyo de los Planes Autonómicos de Drogas o, directamente, a través de unidades de prevención comunitaria, como es el caso de Valencia o Aragón. Algunas Comunidades Autónomas trabajan también con programas para hijos de drogodependientes (Navarra, Valencia). Mucho más frecuentes son las intervenciones selectivas en espacios de ocio, especialmente en el del ocio nocturno y en fiestas y botellones, en las que se interviene con programas comprehensivos que incluyen la formación de personal de hostelería, la educación de calle y la información sobre reducción de daños. Es el caso del País Vasco, Ceuta, Asturias, Baleares, Aragón y Galicia, donde algunos de los programas que se llevan a cabo en estas zonas llevan años consolidados, como por ejemplo Creative en Galicia, con más de participantes en 2009, o En zona clave en Asturias. Sólo dos Comunidades Autónomas citan programas para menores con medidas judiciales, Murcia y Galicia. Esta última cuenta con un programa estructurado Alternative. Por su parte, Asturias y Cantabria citan programas específicos para menores consumidores. 3. PROGRAMAS DE ATENCIÓN PARA DROGODEPENDIENTES Y DE APOYO A LA INCORPORACIÓN SOCIAL Recursos específicos de atención para drogodependientes A lo largo del año 2009 han sido atendidos en centros ambulatorios de atención a drogodependientes un total de personas (tabla 2.2 y figuras 2.5 y 2.6). Si bien esta cifra supone alrededor de un 16% más que la del año anterior (80.397), hay que tener en cuenta que, aunque en la mayoría de territorios autonómicos los incrementos han sido pequeños, en algún caso los datos de 2008 no se habían recogido de forma completa, por lo que la diferencia entre ese año y 2009 ha sido más significativa. Estos pacientes han recibido asistencia en 537 centros ambulatorios, cuya distribución por Comunidades y Ciudades Autónomas puede verse en la tabla 2.2. También el número de usuarios atendidos en las comunidades terapéuticas se ha incrementado, pasando de en 2008 a en En el caso de las unidades de desintoxicación hospitalaria se han atendido en 2009 a pacientes, frente a en 2008 (tabla 2.2 y figuras 2.5 y 2.6). En los programas de mantenimiento con metadona el número de personas atendidas en el año 2009 ha sido de , con una significativa reducción frente a los del año 2008 (figuras 2.6 y 2.8). El porcentaje de pacientes atendidos en programas de mantenimiento con metadona por tipo de recurso donde se realiza la dispensación se puede apreciar en la figura 2.7. La distribución de los usuarios atendidos en el conjunto de los diferentes recursos de la red asistencial en el año 2009 se ofrece, por Comunidades y Ciudades Autónomas, en la tabla 2.2 en la que puede verse que, a lo largo de este año 2009, han estado en funcionamiento 537 centros ambulatorios, 50 unidades de desintoxicación hospitalaria, 129 comunidades terapéuticas y dispositivos de prescripción y/o dispensación de metadona.20 2. Estado de situación y respuestas a los problemas 20 Tabla 2.2. Distribución de los usuarios atendidos en 2009 por CCAA y tipo de recursos específicos. CCAA Centros Unidades Comunidades Disp. prescripción y/o ambulatorios hospitalarias terapéuticas dispensación metadona Nº centros Nº usuarios Nº centros Nº usuarios Nº centros Nº usuarios Nº centros Nº usuarios Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Valencia Ceuta* Melilla Total * Los pacientes de Ceuta de unidades hospitalarias y comunidades terapéuticas han sido atendidos en centros de la Comunidad Autónoma de Andalucía, mediante convenio entre ambas administraciones autonómicas. Fuente: Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, a partir de datos facilitados por las Comunidades y Ciudades Autónomas. Figura 2.5. Usuarios atendidos en los recursos específicos de atención para drogodependientes (públicos o privados con financiación pública). España, Centros ambulatorios: Programas de mantenimiento con metadona: Comunidades terapéuticas: Unidades de desintoxicación hospitalaria: Fuente: Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, a partir de datos facilitados por las Comunidades y Ciudades Autónomas. Mostrar más
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