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OVG Nordrhein-Westfalen, 22.03.2012 - 18 A 951/09 - dejure.org
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OVG Nordrhein-Westfalen, 22.03.2012 - 18 A 951/09 (https://dejure.org/2012,5350)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 22.03.2012 - 18 A 951/09 (https://dejure.org/2012,5350)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 (https://dejure.org/2012,5350)
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"Vier-Augen-Prinzip" Ausweisung Einreiseverbot Rückkehrentscheidung Befristung Rückführungsrichtlinie
AufenthG § 11 Abs. 1; ARB 1/80 Art. 14; ARB 1/80 Art. 13; Richtlinie 64/221/EWG Art. 9 Abs. 1; ZP Art. 59; Richtlinie 2008/115/EG Art. 2 Abs. 2 lit.b); Richtlinie 2008/115/EG Art. 11 Abs. 2
Rechtmäßigkeit einer Ausweisungsverfügung im Lichte der gemeinschaftsrechtlichen Verkehrsgarantien; Zulässigkeit der Fortgeltung einer abgeschafften Verfahrensgarantie für einen bestimmten Personenkreis; Auswirkungen einer unterbliebenen Befristung des aufgrund einer ...
Der Senat ist bisher davon ausgegangen, dass die Rückführungsrichtlinie, die von den Mitgliedstaaten gemäß Art. 20 Abs. 1 der Richtlinie 2008/115/EG bis zum 24. Dezember 2010 umzusetzen war, für davor erlassene und mit der Klage angegriffene Abschiebungsandrohungen keine Geltung beansprucht (…Urteile vom 14. Februar 2012 a.a.O. Rn. 35 und vom 22. März 2012 a.a.O. Rn. 15; a.A. VGH Mannheim…, Urteil vom 16. April 2012 - 11 S 4/12 - juris Rn. 49 ff.; vgl. auch VerwGH Wien, Urteile vom 16. Juni 2011 - Az. 2011/18/0064 - und vom 20. März 2012 - Az. 2011/21/0298).
Für den sachlichen Anwendungsbereich der Rückführungsrichtlinie ist zudem umstritten, ob die Ausweisung als Rückkehrentscheidung i.S.d. Art. 3 Nr. 4 der Richtlinie 2008/115/EG angesehen werden kann (dafür: Basse/Burbaum/Richard, ZAR 2011, 361 ; Hörich, ZAR 2011, 281 ; dagegen: VGH Mannheim, Urteil vom 7. Dezember 2011 - 11 S 897/11 - NVwZ-RR 2012, 412; offen: OVG Münster, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 - juris Rn. 88).
vgl. zu alledem BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19.11 -, juris (…Rn. 22 ff.); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 43 ff.).
vgl. EuGH, a.a.O., (…Rn. 75 ff.); BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19.11 -, juris (…Rn. 14); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 60 ff.).
vgl. Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR), Urteil vom 30. November 1999 - 34374/97 -, InfAuslR 2000, 53 (54 f.); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 71).
vgl. BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19.11 -, juris (…Rn. 20); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 81).
vgl. EGMR, Urteil vom 12. Januar 2010 - 47486/06 -, InfAuslR 2010, 369 (370); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 83).
Ablehnend OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 88 ff.).
aaa) Die von der EU-Kommission am 15. Dezember 2006 in der Rechtssache "..." (C-349/06) geäußerte Auffassung (JURM 2006, 12099; dem Urteil des OVG Nordrhein-Westfalen vom 22.3.2012 - 18 A 951/09 - zufolge hat sich die Kommission in der Rechtssache "Ziebell" ebenso geäußert), die Aufhebung der Richtlinie 64/221 durch die Richtlinie 2004/38 habe auf die Auslegung des Assoziationsabkommens und der aufgrund des Abkommens erlassenen Rechtsakte keinen Einfluss (im Urteil "..." vom 4.10.2007 Az. C-349/06 wendet der Gerichtshof jedoch noch die Richtlinie 64/221 an, weil die Ausweisung, das Widerspruchsverfahren und die Klageerhebung in den Zeitraum der Geltung dieser Richtlinie gefallen sind und befasst sich deshalb mit der genannten Auffassung nicht), ist zutreffend.
Ob der Auffassung, die Einschaltung einer "anderen Stelle" im Sinne des Art. 9 RL 64/221 sei weiterhin erforderlich, auch Art. 59 des Zusatzprotokolls zur Assoziation EWG-Türkei entgegensteht, wonach es den Mitgliedstaaten verboten ist, der Türkei eine günstigere Behandlung zu gewähren als diejenige, die sich die Mitgliedstaaten untereinander einräumen (so OVG NRW vom 22.3.2012 Az. 18 A 951/09;… zur Bedeutung des Art. 59 des Zusatzprotokolls vgl. EuGH vom 17.9.2009 a.a.O. RdNrn. 50 ff. und vom 21.10.2003 Az. C-31701 und C-369/01 RdNr. 79 ff.), kann daher offen bleiben.
vgl. mit ausführlicher Begründung BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19/11 -, Rn. 22; OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 18 A 951/09 -, Rn. 35, 47; Bayerischer VGH, Urteil vom 17. Juli 2012 - 19 B 12.417 -, Rn. 32; Niedersächsisches OVG, Urteil vom 28. Juni 2012 - 11 LC 490/10 -, Rn. 30; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 10. Februar 2012 - 11 S 1361/11 -, Rn. 35, 51.
vgl. EuGH, Urteile vom 8. Dezember 2011 - C-371/08 - [Ziebell] - und vom 4. Oktober 2007 - C349/06 - [Polat] - OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, Rn. 67.
OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -.
Zur Frage der Anwendbarkeit der sog. Rückführungsrichtlinie siehe OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -.
vgl. OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -.
OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, Rn. 90.
vgl. EGMR, Urteil vom 12. Januar 2010 - 47486/06 -, InfAuslR 2010, 369 (371); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 82); OVG Rheinland-Pfalz, Beschluss vom 3. Mai 2012 - 7 A 11425/11 -, juris (…Rn. 6 ff).
Hieran ist auch mit Blick auf neuere Veröffentlichungen festzuhalten, die die Ausweisung als Rückkehrentscheidung einordnen (Deibel, ZAR 2012, 148, 150 f.; Gutmann, InfAuslR 2012, 208, 210 f.; offengelassen: BVerwG…, Urteil vom 14.02.2012 - 1 C 7.11 - juris Rn. 35; HambOVG…, Beschluss vom 09.05.2012 - 4 Bs 15/12 - juris Rn. 18; OVG NRW, Urteil vom 22.03.2012 - 18 A 951/09 - juris Rn. 88; VG Düsseldorf…, Urteil vom 24.04.2012 - 22 K 7443/11 - juris Rn. 102).
30 2. a) Aus der Assoziationsberechtigung des Klägers nach Art. 7 Abs. 1 ARB 1/80 folgt keine Verpflichtung zur Durchführung eines in Niedersachsen nach § 8a AG VwGO grundsätzlich in ausländerrechtlichen Verfahren nicht mehr erforderlichen Widerspruchsverfahrens (…so schon im Ergebnis Senatsurt. v. 16.5.2006 - 11 LC 324/05 -, a. a. O., Rn. 59;… aus neuerer Zeit ebenso: Bayr. VGH, Beschl. v. 7.3.2011 - 19 ZB 10.2701 -, juris, Rn. 6 ff., m. w. N;… VGH Bad.-Württ., Urt. v. 10.2.2012 - 11 S 1361/11 - juris, Rn. 35 ff.; OVG NRW, Urt. v. 22.3.2012 - 18 A 951/09 -, juris, Rn. 35 ff.).
Selbst wenn man also in der Abschaffung des Widerspruchsverfahrens eine belastende Veränderung der Rechtslage sehen würde, wäre sie zulässig, weil sie auch für Unionsbürger bzw. Daueraufenthaltsberechtigte in vergleichbarer Situation gilt und assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörige nach Art. 59 des Zusatzprotokolls vom 19. Mai 1972 zum Assoziationsabkommen nicht besser gestellt werden dürfen (ebenso OVG NRW, Urt. v. 22.3.2012 - 18 A 951/09 -, a. a. O., Rn. 53 m. w. N. u. a. auf EuGH, Urt. v. 17.9.2009 - C-242/06 -, Rn. 67 ff. für Gebühren).
Denn auch die nach § 55 AufenthG vorzunehmende Ermessensentscheidung der Ausländerbehörde (vgl. zum Folgenden OVG NRW, Urt. v. 22.3.2012 - 18 A 951/09 -, a. a. O., Rn. 81 ff.) erfordert eine sachgerechte Abwägung der gegenläufigen öffentlichen Interessen an der Ausreise des Ausländers mit dessen privaten Interessen an einem weiteren Aufenthalt im Bundesgebiet.
Dabei kann offen bleiben, ob eine solche Befristung im jetzigen Stadium bereits deshalb ausscheidet, weil es sich um eine spezialpräventiv begründete Ausweisung nach Begehung von Straftaten handelt, vom Kläger weiterhin eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit ausgeht und in diesem Fall generell ein Befristungsanspruch ausgeschlossen ist (so wohl OVG NRW, Urt. v. 22.3.2012 - 18 A 951/09 -, a. a. O., Rn. 88 ff.;… abweichend OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 13.12.2011 - 12 B 19/11 -, juris, Rn. 27).
Denn eine Anwendung des Vier-Augen-Prinzips ausschließlich auf assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörige würde gegen das Besserstellungsverbot des Art. 59 des Zusatzprotokolls zum Abkommen vom 12. September 1963 zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Türkei für die Übergangsphase der Assoziation vom 19. Mai 1972 (ZP) verstoßen (OVG Lüneburg, Urt. v. 28.6.2012, a. a. O., Rn. 36, OVG Nordrhein-Westfalen, Urt. v. 22.3.2012, a. a. O., Rn. 53).
Ein anderes Verständnis würde im Übrigen insbesondere angesichts des dynamischen Verständnisses, das der Europäische Gerichtshof den Standstillklauseln beimisst (…EuGH, Urt. v. 9.12.2010, Toprak und Oguz, a. a. O., Rn. 55 ff., 62), auch dazu führen, dass sich im Laufe der Zeit für assoziationsberechtigte türkische Staatsangehörige ein gegenüber dem Recht der Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten verselbstständigtes Rechtsregime herausbilden würde, was wiederum mit dem in Art. 2 Abs. 1 und Art. 12 des Abkommens zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Republik Türkei vom 12. September 1963 (Assoziationsabkommen) verfolgten Ziel, schrittweise die Freizügigkeit der türkischen Arbeitnehmer herzustellen und auf diese Weise eine Annäherung ihrer Rechtsposition an die derjenigen Arbeitnehmer, die Staatsangehörige der Mitgliedstaaten sind, zu bewirken, nicht vereinbar wäre, sondern darauf hinausliefe, türkischen Staatsangehörigen eine rechtliche Sonderstellung einzuräumen (OVG Nordrhein-Westfalen, Urt. v. 22.3.2012, a. a. O., Rn. 55 ff.).
Der unionsrechtliche Bezugsrahmen für Verfahrensgarantien bestimmt sich ebenfalls nach der Richtlinie 2003/109/EG, die in Art. 12 Abs. 4 entsprechende Verfahrensgarantien enthält (…BVerwG vom 10.7.2012 a.a.O. RdNrn. 23 ff.;… BayVGH vom 11.7.2012 a.a.O. RdNr. 31; OVG NRW vom 22.3.2012 Az. 18 A 951/09 RdNrn. 53 ff.;… VGH BW vom 10.2.2012 a.a.O. RdNrn. 35 ff.).
Danach können assoziationsrechtlich privilegierte türkische Staatsangehörige nur ausgewiesen werden, wenn ihr persönliches Verhalten gegenwärtig eine tatsächliche und hinreichend schwere Gefahr für ein Grundinteresse der Gesellschaft der Bundesrepublik Deutschland darstellt und die Maßnahme zur Wahrung dieses Interesses unerlässlich ist, vgl. EuGH, a.a.O., Rn. 75 ff.; BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19.11 -, Juris Rn. 14); OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, Juris Rn. 60 ff.
Die von Art. 2 Abs. 1 GG sowie Art. 6 Abs. 1 und 2 GG, Art. 7 und 24 GRCh sowie Art. 8 EMRK geschützten Belange auf Achtung des Privat- und Familienlebens sind dabei entsprechend ihrem Gewicht und unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit in der Gesamtabwägung zu berücksichtigen, vgl. BVerwG, Urteil vom 10. Juli 2012 - 1 C 19.11 -, Juris Rn. 20; OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, Juris Rn. 81.
vgl. EGMR, Urteil vom 12. Januar 2010 - 47486/06 -, InfAuslR 2010, 369 (370) in Fortschreibung der Boultif-Üner-Kriterien; OVG NRW, Urteil vom 22. März 2012 - 18 A 951/09 -, juris (…Rn. 83).
VG Münster, 09.07.2012 - 8 L 293/12
Absehen von der Voraussetzung des dreijährigen rechtmäßigen Bestandes der …
VG Hannover, 20.02.2013 - 13 A 3574/12
VG Münster, 11.07.2012 - 8 K 2557/11
Abschiebung eines Staatsangehörigen der Republik Türkei bei Fehlen eines …

References: § 11
 Art. 14
 Art. 13
 Art. 9
 Art. 59
 Art. 2
 Art. 11
 Art. 20
 Art. 3
 Art. 9
 Art. 59
 Art. 59
 EuGH 
 Art. 7
 § 8
 Art. 59
 § 55
 Art. 59
 Art. 2
 Art. 12
 Art. 12
 Art. 2
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8