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Timestamp: 2018-10-22 07:59:18+00:00

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Cargado por Montse Reyes Guerrero
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Ley 10-2016, De 27 de Diciembre, Del Presupuesto CCAA 2017
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Fin de Año KitchenAid
8: Cuerpo General de
Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación.
La potestad reglamentaria: Fundamento titularidad
Procedimiento de elaboración de los
 Constitución española 1978.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
 Ley 39/2015 de 1 de octubre, del procedimiento
 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de
 Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
I. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN................................................ 3
II. JERARQUÍA NORMATIVA. ..................................................................................................... 5
III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. .......................................................................................... 10
Procedimiento de elaboración de las leyes en la CC.AA. de Andalucía
IV. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. .................................................... 16
V. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. ........................................................... 19
VI. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO, TITULARIDAD Y LÍMITES. ....................... 21
VII. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS. ........................................ 25
Elaboración de los reglamentos estatales
1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIÓN.
Antes de comenzar el estudio de fuentes del derecho administrativo, se hace
pertinente conocer algunos conceptos del Derecho. Con la división de Poderes que
realiza Montesquieu, donde esquematiza que en cualquier sociedad moderna el
poder debe ser repartido entre, un ejecutivo (normalmente quien detenta la ejecución
de las políticas) un legislativo (el poder que elabora y aprueba las leyes o normas) y un
judicial (el encargado de velar por la aplicación de dichas normas cuando se
produce un conflicto), encontramos las primeras semillas de lo que se puede entender
como lo que se denomina Derecho Público.
Con la Revolución Francesa se instaura en Europa un nuevo sistema de gobierno que
denominamos Estado de Derecho. Esta forma de gobierno de la sociedad se puede
sintetizar como la sumisión de todos al imperio de la Ley. A este respecto podemos
entender que a todos también engloba a lo que luego definiremos como sujetos de
derecho público o Administración.
Con esta sumisión al imperio de la Ley, trae consigo el reconocimiento de Derechos y
libertades fundamentales del individuo y ciudadano, trae consigo lo que más tarde se
definirá como principio de legalidad.
Ahora es el momento que dividamos las dos grandes ramas del derecho. En ellas
podemos definirlas como:
DERECHO PRIVADO: que es aquella rama del derecho que regula los negocios
jurídicos (obligaciones o contratos), hechos o actos entre particulares. Entre los
principios que definen este derecho tenemos: Principio de Autonomía de la
voluntad en el que la persecución de sus propios intereses, las personas se
relaciona entre sí mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La
voluntad libre de vicios, dolo, coacción o engaño de personas con capacidad
legal para realizar negocios jurídicos es suficiente para efectuar actos con
En principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
esté expresamente prohibido por el ordenamiento. Por otro lado también
debemos apuntar al Principio de Igualdad en el que los actos privados, los
sujetos de derecho se encuentran en un punto equilibrado de igualdad, en
donde ninguna de las partes es más que la otra, y ninguno puede exigir del otro
nada sin un acuerdo de voluntades.
DERECHO PÚBLICO: que es aquella rama del derecho que regula las relaciones
del individuo o ciudadano con el Estado, así como las relaciones de los distintos
sujetos que pueda crea el Estado entre sí. Entre los principios que regula este
derecho estaría el Principio de Legalidad, conforme al cual el ejercicio de un
poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y no a la voluntad de las
personas que detentan esta potestad publica, es decir, el Ente Público en sus
actuaciones con los ciudadanos o los usuarios se somete al imperio de la ley.
sobre el ciudadano. CLASES Haremos una distinción entre fuentes directas e indirectas. de tal modo son: FUENTES DIRECTAS: La Ley. Se puede definir las fuentes del Derecho Administrativo como aquella forma o actos a través de los cuales el Derecho administrativo se manifiesta en su vigencia. Es por tanto que resulta de aplicación las fuentes del derecho enumeradas en otras ramas del Derecho. Página 4 de 30 . Los Principios Generales del Derecho. sino que es el Ente Público quien detenta una posición de preeminencia o ventaja. FUENTES INDIRECTAS: Los Tratados internacionales. resulta de aplicación el art 1 del Cód. la Costumbre y los principios generales del Derecho. La Jurisprudencia. Civil. en sentido amplio le corresponde al conjunto de las normas del derecho privado y del derecho público que se aplican a la administración en su gestión de los servicios públicos y en sus relaciones con los particulares. pues en esta rama del Derecho.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Por otro lado tenemos que señalar el carácter imperium (o imperativas) que tiene sus actuaciones y normas al interrelacionarse los unos con los otros. el Derecho administrativo es el Derecho público común y general. por lo tanto. La Costumbre. La doctrina científica o doctrina de los autores. no se aplica el principio de igualdad de las partes. En definitiva. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Demos comenzar este estudio con la definición de Derecho Administrativo. el cual dice… las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley. La esencia diferencial del Derecho administrativo radica en la nota de preeminencia que favorece a la Administración Pública situándola en un nivel superior al administrado en cuanto aquélla realiza actividades de interés general.
sino también las disposiciones de carácter general o Reglamentarias.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. El Código Civil en su art 1 no solo enumera las fuentes. La enumeración como su encaje responde como viene haciendo la doctrina a través de la Pirámide de Kelsen. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico. solo se puede predicar de las fuentes directas. El apartado 3 determina el valor de la costumbre. incluyendo entre las primeras. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. al establecer que solo regirá en defecto de ley aplicable. Por lo que refiere a los Principios Generales del Derecho. sino que además las jerarquiza del siguiente modo: 1. 2. Página 5 de 30 . Así pues. que es la Norma suprema del ordenamiento jurídico y por la que se regula toda la compleja interrelación entre las diferentes normas. 3. las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas. el apartado 4 proclama que se aplican en defecto de Ley o costumbre. ya que son ellas las que contienen normas jurídicas. La jerarquía u orden en que han de aplicarse al caso concreto. Este esquema quedaría de la siguiente forma: La Constitución. JERARQUÍA NORMATIVA. no solo la Ley. La preeminencia de la Ley se proclama al decir que las leyes solo se derogan por otras posteriores y al establecer un valor subordinado de las otras fuentes.
etc. estaría en la cúspide de la Pirámide influenciando con sus valores superiores a todas las normas que tiene por debajo. Los Reglamentos como los Reales Decretos. La Constitución Española de 1978. las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango superior.  Desde un punto de vista formal emana de un poder constituyente derivativo (ley para la reforma política de 1977). se caracteriza por las siguientes notas:  Se trata de una constitución escrita. Las leyes promulgadas por las Cortes (Parlamento y Senado). Cierra esta clasificación los Principios Generales de Derecho que inspiran a todos ellos. podemos verlo desde un doble prisma.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los Tratados Internacionales. la Constitución portuguesa e italiana y en menor medida la francesa. La diferencia entre ellas y las siguientes es que el Real Decreto Ley se dicta por el Gobierno en caso de extrema y urgente necesidad. podemos concluir que en el ordenamiento español se establece de la siguiente forma: La CE. las Órdenes Ministeriales. pues los requisitos que establece para su reforma son especiales. En este sentido podemos enumerar como la Buena Fe. Recuérdese que el Principio de Jerarquía normativa. Página 6 de 30 . de corte democrático y liberal sobre la que han influido la Ley Fundamental de Bonn. Completando esta pirámide. en los que se incluye Los Tratados que ha firmado el Estado con la UE o con organizaciones internacionales. debemos acudir a la costumbre. que de conformidad con este principio. que son la fuente básica del Derecho del Estado y que se dividen en dos: Leyes Orgánicas y Leyes ordinarias. que debe ser probada y es una norma no escrita. La CE.formal de la CE. siendo su alcance limitado al territorio de la CCAA. así como otros reglamentos internacionales. En el plano material es un texto que rompe con el régimen anterior. Que dependerán del tema que trate. las Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Las normas reglamentarias con rango de ley como el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo. así podemos ver que se le asigna una legalidad formal y una legalidad material. Los Reales Decreto Ley se diferencian de las leyes en que están promulgadas por el Gobierno y no por el Parlamento. El valor jurídico.  Se trata de una Constitución rígida. la confianza legítima en derecho administrativo… Veamos unos apuntes sobre ellas. Siguiendo la pirámide Kelsen como mejor forma de enumerar estas. Las leyes y los Reglamentos de las Comunidades Autónomas.
Si no hubiera acuerdo entre ambas. NOTA: No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116. sino que hay esa reserva impuesta por el constituyente. o al Título II. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. 9.3). que deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. Página 7 de 30 . el Congreso el Senado. (Art 166 CE en relación con el art 87. pero no jerarquiza las leyes. las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución). el Congreso. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento anterior. de Excepción y de Sitio) La legalidad material: que se refiere a la superioridad de contenido y rango de la CE en relación con las demás leyes. En este respecto matizamos el art 81 de la CE. al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. al Capítulo segundo. la reforma constitucional se ejercerá por el Gobierno. por mayoría de 2/3. que como entre otras funciones que ostenta. podrá aprobar la reforma. según nuestra Constitución. Al respecto debemos materializar que las leyes pueden ser. La CE consagra el Principio de Jerarquía Normativa (art. Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional.1 y 87.  Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar. sino que esta jerarquía la hace en referencia a la temática o derecho que deben de legislar. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten.2 CE) Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras. será sometida a referéndum para su ratificación. Este procedimiento lo encontramos en los art 166 a 169. Sección primera del Título I. Las Asambleas de las CCAA podrán solicitar a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. De acuerdo con ellos.  Sobre una base material (la reserva a las mismas el tratamiento de unas cuestiones determinadas. No es que veten una a la otra. La CE crea el TC.  Aprobada la reforma por las Cortes Generales. según la Constitución y los reglamentos de las Cámaras. LA LEY. para que estos derechos con reserva de orgánica sean utilizados para aquello que se hizo. y a la disolución inmediata de las Cortes. es la competente para conocer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La legalidad formal: resulta del establecimiento de especiales dificultades para su derogación o reforma. Leyes Orgánicas o Leyes Ordinarias. (Los estados de Alarma. hace una reserva tanto material como formal.
(Este apartado lo desarrollaremos más adelante Tema) LA COSTUMBRE La costumbre podemos definirla como el uso seguido de manera uniforme. (Art 79 CE). Página 8 de 30 . siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Lo que significa que la norma reglamentaria. Se debe de distinguir lo siguiente: a) Costumbre a la que se remite la Ley. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno.3 del Cód. por tanto. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. así como su jerarquización ha sido muy discutida por la doctrina. El Gobierno tiene competencia en la producción de normas por la delegación que puede hacer el poder legislativo tomando la forma de Decreto Legislativo y Decreto Ley. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y.3 de Cód. las cuestiones internacionales. general y duradera de una convicción jurídica. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. (Art 75 CE). c) Las prácticas administrativas como costumbre. La costumbre como fuente del derecho administrativo. aplicándose entonces la costumbre cuando exista lagunas legales. Civil sino que sube de rango y ocupa el que le asigne la ley remitente. Además en los supuestos de prácticas administrativas no se dan los requisitos que se exigen para que se pueda considera como costumbre y por tanto fuente de Derecho. en virtud de su competencia propia. Disposiciones Normativas con fuerza de Ley. En ocasiones una ley administrativa llama directamente a la costumbre para regular determinadas relaciones o situaciones con preferencia a las normas escritas y aplicables solo en defecto de dicha costumbre. b) Costumbre como fuente supletoria de la Ley. Es el caso al que se refiere el art 1. (Este apartado lo desarrollaremos más adelante en el Tema) EL REGLAMENTO Se puede definir como disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. por el contrario. La doctrina considera que estas no son costumbre y no vincula a la Administración porque el art 35 de la LPAC establece que se deben motivar los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado. Luego podemos decir que la costumbre no es fuente supletoria del art 1. Las leyes ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. Civil. la motivación justifica el cambio de criterio. salvo la reforma Constitucional.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  Sobre una base formal (la aprobación o derogación exigirá de una mayoría absoluta del Congreso. en votación final sobre el conjunto del proyecto).
esta completará el ordenamiento jurídico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley.  La función integradora al llenar el vacío legal que se pueda dar con ocasión de la aplicación de la norma al supuesto concreto. de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas.  La función interpretativa tal como se desprende del art 1. De esta aproximación podemos concluir que tiene un carácter informador en el ordenamiento jurídico. tienen una doble función: informan al ordenamiento jurídico. La Jurisprudencia.4 del Código Civil. sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico". La doctrina científica viene reconociéndole tres funciones principalmente:  La función creativa. en virtud de lo previsto en el art. y. 1 CC. por otro lado. La Jurisprudencia viene determinada por las sentencias repetidas de Jueces y Tribunales al fallar sobre un determinado asunto. Página 9 de 30 .4 del Código Civil. Por tanto es una fuente indirecta que complementa el ordenamiento jurídico. también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre. Civil. la Costumbre y los Principios generales del Derecho. pues el legislador debe conocerlos antes de promulgar la norma jurídica e inspirarse en ellos para positivarlos. Los Principios Generales carecen de naturaleza normativa y que.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Como establece el art 1. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre. Según el Cód.
necesitando de un reglamento que desarrolle los contenidos expresados en ella. en este aspecto viene recogido en el Art 66. ya que por un lado crea un nuevo órgano en lo que se refiere a la organización del Estado y por su importancia en el encuadre del juego de organización jerárquica de la misma. pues va dirigida sobre todo al territorio que determina la CCAA. una publicidad y una seguridad jurídica.  Su contenido puede ser total. De esta definición podemos extraer lo siguiente:  Es una norma jurídica. que aunque las leyes orgánicas no están supeditadas a un referéndum. cosa que no ocurre con otro tipo de normas. del proceso de elaboración de ley orgánica normal. Esta según se desprende de la CE. regulando conductas específicamente o parcial.  La titularidad de realizar este tipo de normas recae en las Cortes.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3.2 CE) Página 10 de 30 . CONCEPTOS GENERALES Podemos definir que la Ley es la expresión de voluntad de los órganos constitucionalmente establecido para la producción de la misma. por lo tanto normalmente va estar escrita. El art 81 de nuestra constitución nos define qué derechos se deben articular como Ley Orgánica.  Esta norma va estar sancionada por el Rey. Debemos también señalar. es lógico. apartándose por tanto. con objeto de regular una determinada conducta que se quiere que tenga la sociedad y con el fin de darle un formalismo. este tipo de Ley. estableciendo lo siguiente:  Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. son: 1. pues constituye el segundo escalón en la pirámide antes referida. TIPOS DE LEYES Leyes Orgánicas. La Organización militar (art 8. si lo está. en este sentido se deberá de dar forma de este texto jurídico aquellos derechos comprendidos en los art 15 a 29 de la CE. por su repercusión. Recuérdese que este tipo de Leyes tiene un alcance local.  El régimen electoral general  Las demás previstas en la Constitución. 2 de la CE.  Tiene un rango formal.  Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
El Tribunal de Cuentas ( art 136 CE) 11. El defensor del Pueblo ( art 54 CE) 3.5 CE) 5.1 de la CE.El Tribunal Constitucional (art 165 CE) En cuanto a su aprobación el Art 81. las leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del estado.3 CE) 7. funcionamiento y gobierno del Poder Judicial (art 122 CE) 10. Este referéndum no es requisito necesario para la aprobación de la Ley sino al ser un procedimiento consultivo es solo a efectos informativos. A diferencia con las Leyes Orgánicas. Leyes de Pleno y de Comisión. Declaración de los Estados de Alarma. Excepción y Sitio (art 116 CE) 9. No debe confundirse con el refrendo obligatorio de la reforma constitucional.2.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. aunque se puede delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Página 11 de 30 . siempre que las Cámaras estén reunidas reglamentaria mente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Leyes Ordinarias.1 CE) 12. en una votación final sobre el conjunto del proyecto.. Las modalidades de referéndum (art 92.3 CE) 6. Sobre la organización. Las leyes Ordinarias se aprueban por la mayoría de los presentes. que establece el procedimiento de refrendo para decisiones de especial transcendencias. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. Suspensión de derechos fundamentales (art 55. Destacar que el referéndum será convocado por El Rey mediante propuesta de Presidente del Gobierno previamente autorizado por el Congreso de los Diputados. La sucesión en la Corona (art 57. establece que la aprobación. La autorización para celebrar tratados internacionales (art 93 CE) 8. La iniciativa Popular legislativa (art 87.2 CE) 4. (Art 75 CE). (Art 79 CE).Alteración de los límites provinciales ( art 141. Estas son las leyes preceptuadas en el art 92. salvo la reforma Constitucional. Leyes refrendadas. Lo normal es que las leyes sean aprobadas por el Pleno. las cuestiones internacionales.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES ESTATALES El procedimiento de elaboración de leyes se establece en los art 87 a 90 de la CE. Leyes de Las CC. en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas. la apreciación de esta necesidad.  Estas subordinadas al interés general. bases y directrices fijados por una ley estatal. aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas. Iniciativa Legislativa. Su regulación la encontramos en el Art 150 de la CE.Leyes Armonizadas (art 150. pues son normas dirigidas a regular aspectos parciales de la vida social.Leyes Marco (art 150. en materia de competencia estatal. pues tienen una eficacia localmente limitada. de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.3 CE). Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. lo que justifica que el Estado puede dictar leyes dirigidas a armonizar las disposiciones normativas de las CCAA. pero será el Tribunal Constitucional quien realice el control de la constitucionalidad de estas. El art 87 de la CE. De este precepto podemos extraer las siguientes características de estas leyes:  Son particulares. tienen la posibilidad de producir normativa con fuerza de ley de sus órganos legalmente constituidos. por mayoría absoluta de cada Cámara. cuando así lo exija el interés general.1 CE) Las Cortes Generales. Las CCAA. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas. para sí mismas. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. Corresponde a las Cortes Generales.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Leyes Marco y Leyes Armonizadoras.a) de la CE. podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar.AA. siendo desarrollados por los distintos Reglamentos de las cámaras. dispone que: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno. ello proviene del art 153. normas legislativas en el marco de los principios. . Son modalidades de Leyes ordinarias estatales. Debemos aclarar lo siguiente: .  Son especiales. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales. Página 12 de 30 . al Congreso y al Senado.
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. bien remitiéndola al Gobierno (proyecto de Ley). que los someterá al Congreso.  Que esta puede ser ejercida en los términos previstos por el poder ejecutivo a través de un proyecto de Ley.  El Senado en el plazo de dos meses. tales como ley orgánica. oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica. tributarias o de carácter internacional. bien remitiéndola a la Mesa del Congreso (proposición de Ley). o se pronuncie sobre las enmiendas. Tramitación. El veto. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo.  Las proposiciones de ley que. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta. sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. Página 13 de 30 . pero con los límites establecidos sobre la materias a regular (Ley Orgánica 3/1984 reguladora de la Iniciativa Popular.000 firmas acreditadas. En todo caso se exigirán no menos de 500. que establece que:  La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras. mediante mensaje motivado. deberá ser aprobado por mayoría absoluta. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Por su parte el Art 88 de CE establece que los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros. o por mayoría simple. aceptándolas o no por mayoría simple. puede.). el texto inicial. De la lectura de estos dos artículos. de acuerdo con el artículo 87. tome en consideración el Senado.  Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. el cual lo someterá a la deliberación de éste. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.  A través de la iniciativa popular. La tramitación de leyes seguirá el procedimiento previsto en el art 89 y 90 de CE. en caso de veto. podemos extraer las siguientes conclusiones sobre la iniciativa legislativa:  Que esta puede ser ejercida por las Cámaras a través de lo que se denomina Proposición de Ley. tributarias o de carácter internacional. se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.  Las asambleas legislativas de las CCAA. a partir del día de la recepción del texto.
Como se desprende del articulado queda de la siguiente forma: Iniciativa Legislativa. cuando proceda. Página 14 de 30 . 2/2007. Por su parte el art 43 de LGA establece que:  El Consejo de Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Autonomía mediante la aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al Parlamento de Andalucía. en el marco de la ley orgánica prevista en el artículo 87. así como en la Ley 6/2006.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. la memoria sobre impacto por razón de género de las medidas que se establezcan. El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes. recoge que la a iniciativa legislativa corresponde a los Diputados. de 24 de octubre. y al Consejo de Gobierno. Una vez tramitado debemos acudir al art 91CE. que establece que El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales. La ley regulará las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma en los términos previstos en el artículo 78. Como dispone el Art 108 b) de la L. en los términos previstos en el Reglamento del Parlamento. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se desarrolla el procedimiento de elaboración. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. Por su parte el Art 111 de la L. DE ANDALUCÍA La regulación la encontramos en los art. regulará tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular. al régimen electoral o a la organización de las instituciones básicas. 108 y 111 de la ley Orgánica 2/2007 Ley Estatuto de Autonomía de Andalucía. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LA CC. salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto exija mayoría cualificada.O. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas.  El procedimiento de elaboración de los proyectos de ley se iniciará en la Consejería competente mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. y.3 de la Constitución. 2/2007. requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta del Pleno del Parlamento en una votación final sobre el conjunto del texto. Las leyes que afectan a la organización territorial. Una ley del Parlamento de Andalucía.AA. los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo. que irá acompañado por una memoria justificativa.O.
participarán en el procedimiento legislativo en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. por el Presidente de la Junta. a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran. el cual ordenará la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación. acompañándolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él. El art 114 del de la L. A efectos de su vigencia regirá la fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.  Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. Por su parte el Art 115 de la L. en nombre del Rey.O. 2/2007. en lo que se refiere a los informes de órganos colegiados consultivos de la Comunidad Autónoma. el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía. y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. 2/2007 establece la fórmula de participación ciudadana en el procedimiento legislativo.  Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitación de un anteproyecto de ley. decida sobre ulteriores trámites. la Consejería proponente podrá acordar la realización del trámite de audiencia en los términos previstos en la letra c) del apartado 1 del artículo 45 de la presente Ley. se solicitará dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. en su caso. sin perjuicio de los legalmente preceptivos.  En todo caso.O. Finalmente. solo tendrá carácter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. a fin de que éste lo conozca y. 2/2007) Las leyes de Andalucía serán promulgadas. al recoger que los ciudadanos. Página 15 de 30 . así como las instituciones. así como en el Boletín Oficial del Estado. los anteproyectos de ley deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. No obstante. recoge que en el procedimiento de elaboración de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las mismas. Promulgación y publicación (art 116 de la L.O.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016  La Consejería proponente elevará el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno.O. el Consejo de Gobierno decidirá sobre la realización de este trámite cuando lo aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente. Impacto de género y Control de constitucionalidad. la persona titular de la Consejería proponente someterá el anteproyecto de ley de nuevo al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de ley y su remisión al Parlamento de Andalucía. 2/2007 establece que el control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autónoma con fuerza de ley corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional.  Una vez cumplidos los trámites a que se refieren los apartados anteriores. El Art 113 de la L.
En el plano Autonómico debemos acudir a la L. 24.1 de la CE. dictada a propuesta de los Ministros interesados. Aunque se ha comentado que las leyes provienen del poder legislativo en algunas ocasiones. donde también recoge en sus artículos 110 (Decretos Leyes) y 109 (normas con rango de ley. cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. d) Acuerdos del Consejo de Ministros. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia. Veamos alguna de ellas. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia. e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. f) Órdenes Ministeriales. las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. Estas disposiciones a nivel Estatal tomaran las formas de Decreto Ley y Decreto Legislativo. 81 (sobre las materias reservadas a la redacción por Ley Orgánica). las disposiciones y resoluciones de los Ministros. de Régimen Jurídico del Sector Público que bajo la denominación de la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y de sus miembros.O. como refleja el art 82. las decisiones que aprueban.1 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno en su nueva redacción dada a través del apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados. respectivamente. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY. de 1 de octubre. las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente. 2/2007. a través de una delegación legislativa por parte del Parlamento al Consejo de Gobierno) Antes de iniciar el estudio de ambos resulta interesante destacar lo preceptuado en el Art.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 4. establece lo siguiente: Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes: a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes. al establecer que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el art. las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica. b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. Página 16 de 30 . las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior. al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. al régimen electoral. establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes. 2/2007. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. como podemos establecer esta forma de legislar. DECRETOS LEGISLATIVOS La legislación delegada. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podrá acordar la tramitación de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. Página 17 de 30 . convocado al efecto si no estuviere reunido. las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. Delegación. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.O. Los decretos-leyes quedarán derogados si en el plazo improrrogable de treinta días subsiguientes a su promulgación no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un debate y votación de totalidad. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. a los derechos. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. No podrán aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andalucía. ni a las instituciones de la Junta de Andalucía.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 DECRETOS LEYES El art 86 de la CE establece que en caso de extraordinaria y urgente necesidad. En el Plano Autonómico el Art 110 de L. viene recogida en los art 82 a 85 de la CE. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. que no podrán afectar a los derechos establecidos en este Estatuto. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.
el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación.  Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto. podrá establecer fórmulas adicionales de control.O.  Facultar para dictar normas con carácter retroactivo. los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. dispone que: Las leyes de bases no podrán en ningún caso:  Autorizar la modificación de la propia ley de bases. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales. El art 83 de CE. Delegación en la L. podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. (Art 84 CE). La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación. En su caso. La delegación legislativa para la formación de textos articulados se otorgará mediante una ley de bases que fijará. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. establece que El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley de conformidad con lo previsto en este artículo. al menos.O. Están excluidas de la delegación legislativa las siguientes materias:  Las leyes de reforma del Estatuto de Autonomía. especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar. 2/2007. Limitación a la delegación a través de una Ley de Bases. las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. Página 18 de 30 .  Las leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento. 2/2007. (Art 85 CE).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor. En tal supuesto. su objeto y alcance.  Otras leyes en que así se disponga en este Estatuto. El art 109 del L.  Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma.
 Son normas de Derecho objetivo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La delegación legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. su propia modificación. En tal supuesto podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. en tanto que suelen desarrollar la Ley en algunas ocasiones. éstas tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. al estar sometida jerárquicamente a la Ley. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. De estas definiciones podemos extraer varias conclusiones:  Son la consecuencia de las competencias propias que le concede el ordenamiento jurídico a la Administración. el concepto de Reglamento responde a toda disposición jurídica de carácter general dictada por la administración pública y subordinada a la Ley (GARRIDO FALLA). Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor.  Al emanar de la Administración los reglamentos están sometidos al principio de legalidad y la jurisdicción competente en caso de controversia es la Jurisdicción de la Contencioso Administrativo. que fijará el contenido de la delegación y especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización y armonización de diferentes textos legales. Es por tanto que responde a un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su competencia. ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Lo que significa que la norma reglamentaria. por el contrario. 5. CONCEPTO Como ya se adelantó en el punto 1 del tema. Página 19 de 30 . Se puede definir como también como aquella disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la Administración. La ley de bases no podrá autorizar. el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. en ningún caso. aunque sea posterior no puede derogar o modificar el contenido de las normas con rango de ley y. en virtud de su competencia propia. La delegación legislativa para la refundición de textos articulados se otorgará mediante ley ordinaria. de rango inferior a la Ley.
los Reglamentos se clasifican en ejecutivos. jurista alemán) se refiere a las llamadas relaciones de supremacía general.2 de la Ley 50/1997de 27 de noviembre Ley del Gobierno justificada por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. Reglamentos autonómicos. NOTA: los Reglamentos Jurídicos. Fuera de estos supuestos. los Reglamentos Jurídicos o propiamente normativos.» 2 octubre). el Estatuto de Autonomía y las leyes. procedentes de la Administración del Estado.  Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem). según la terminología doctrinal (Mayer. Cabe aquí hacer mención a la nueva redacción dada al art 24. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía que bajo la rúbrica de Potestad reglamentaria. mientras que los Reglamentos Administrativos o bien son orgánicos (que regulan la organización) o se refieren a los administrados.Por el sujeto que los dicta. Las personas titulares de las Consejerías tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la organización y materias internas de las mismas. y los Reglamentos Administrativos o de organización. nos podemos referir a Reglamentos estales. pueden distinguirse por una parte. de 24 de octubre.. sólo podrán dictar reglamentos cuando sean específicamente habilitadas para ello por una ley o por un reglamento del Consejo de Gobierno.E. sí proceden de las Administración autonómica o Reglamentos Locales si son de la Administración Local. .Por su relación con la ley. En dicho artículo nos establece que Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:  Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros.Por sus efectos. .. C.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 CLASES DE REGLAMENTOS Los Reglamentos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista: A. de 1 de octubre. lo hacen en cuanto estos están inmersos en las llamadas relaciones de supremacía especial.De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem). NOTA: Por su relación con la Ley en: . de Régimen Jurídico del Sector Público («B. independientes y de necesidad. Página 20 de 30 .Ejecutivos: desarrollan la ley (secundum legem).. establece que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo con la Constitución. LOS REGLAMENTOS EN EL EAA El art 44 de Ley 6/2006. B.O.
153 c) CE reconocen implícitamente la potestad reglamentaria a las Comunidades Autónomas. Ningún reglamento podrá vulnerar la Constitución. el Estatuto de Autonomía para Andalucía. 6. Garrido Falla señala que una de las razones más significativa es que las Cámaras Legislativas al ser unos órganos de marcado carácter político y no técnico. en la que establece que los Ministros podrán ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. recuérdese que la finalidad de los mismos. TITULARIDAD Y LÍMITES.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y de jerarquía normativa:  Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andalucía o por el Consejo de Gobierno. al establecer que: “El control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa. la de regular aspectos de las actividades administrativas concretas o especializadas. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La titularidad de la potestad reglamentaria. las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarquía superiores que resulten aplicables.1 b) de la Ley 50/1997. La potestad reglamentaria es aquel poder a través del cual. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO.  Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejerías. viene recogida en los artículos 97 de nuestra constitución. Página 21 de 30 . Cabe también destacar que el art. Como fundamento de la potestad reglamentaria. es cierto también que la administración tiene esta potestad reglamentaria. es entre otras. el de su administración autónoma y sus normas reglamentarias”. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento. como en el art 4. siempre subordinada a la Ley y al Principio de Legalidad. las Administraciones dictan normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico. aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. Otro aspecto a tener en cuenta es la amplia esfera discrecional con la que cuenta el Poder Ejecutivo que hace recomendable que la Administración se autolimite dictando reglamentos. Si bien se ha mencionado que el poder legislativo es quien ostenta la creación de normas. se encuentra con la dificultad a la hora de dictar reglamentos. ni podrá regular materias reservadas a la ley.
los límites sustanciales. NOTA.3 CE) garantiza de manera específica la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y por tanto. tienen potestad normativa. Límites formales. Técnicas de control de la discrecionalidad. que incluye como mínimo la reglamentaria. legales o extralegales son rebasados. La potestad reglamentaria es una potestad discrecional. en virtud de las habilitaciones legales específicas. de cual forma como se deduce del art 1 del Cód. la de los Ministros. En este apartado se debe señalar que la Administración actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. de 27 de noviembre. Este Principio de interdicción a la arbitrariedad significa que las autoridades no pueden tomar decisiones arbitrarias. del Gobierno. de la Administración. de cuyo cumplimiento depende su validez. Los demás supuestos. de Régimen Jurídico del Sector Público. el Reglamento en cuestión resultara ilegal. 140. Si los limites. en relación con el Art 61 de la Ley 40/2015. Por otra parte.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Los Reglamentos deben de observar una serie de límites. Estos son casos de potestad reglamentaria originaria. entendiéndose por tales fundamentalmente aquellas que supongan una infracción del principio de igualdad de trato de los administrados ante la aplicación de la ley y las reglas objetivamente determinadas. establece que los entes territoriales (CCAA y Municipios). salvo en lo referente al ámbito organizativo. el propio texto constitucional (art 9. de 1 de octubre. que afectan al contenido mismo de la forma reglamentaria y por otro lado los límites formales relativos al aspecto externo del reglamento. que es uno de ellos.). Civil. El art 97 de la CE atribuye expresamente al Gobierno de la nación la potestad Reglamentaria. (art 103 CE). autoridades y órganos inferiores tiene una potestad derivada (art 4 de la Ley 50/1997. 141 y 143. por lo que las técnicas de control de dicha discrecionalidad serán aplicadas. 137. Reglamento ilegales o Reglamentos contrarios a la Ley. Estos límites se pueden agrupar en dos categorías. Límites sustanciales Los límites formales de la potestad reglamentaria deben respetar otras reglas de carácter sustancial que son: El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad. Página 22 de 30 . pero también debemos apuntar que conforme a los art.
y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La materia reglamentaria. Ello obliga a que antes de la aplicación de un reglamento deba contrastarse con toda la atención su conformidad a la leyes. El reglamento es así una norma necesariamente puesta en cuestión. Consiste en no aplicar y por tanto que no surta efectos lo que en el reglamento se expresa. El art 47 de la Ley 39/2015 de LPAC. no necesitando de habilitaciones legales específicas o fuera de ese campo. las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. que modifica la Ley 30/1992 LPAC. que nos dice que la nulidad de pleno derecho de las disposiciones normativas que entre otros supuestos. Veamos los medios que se utilizan: Recursos contra el Reglamento ilegal. La técnica general de la inaplicación de oficio. podrán establecer. Irretroactividad. y utilizando para ello una habilitación legal concreta que le dé pie a regular sobre determinada materia. afectada por la necesidad de un enjuiciamiento previo sobre su validez antes de pasar a su aplicación. debemos entender a sensu contrario que sí se pueden aplicar con carácter retroactivo cuando resulten más beneficiosos. que en cualquier momento. sin perjuicio de que. subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma. tratándose de una disposición. La inaplicación es la técnica que por excelencia se suele utilizar. ha establecido la redacción del art 102. si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32 y 34 de la Ley 40/2015 LRJSP.2. Los reglamentos ilegales constituyen un fenómeno sumamente grave de la vía jurídica. La revisión de oficio de los reglamentos ilegales. las Administraciones públicas de oficio. El ordenamiento reacciona con medios muy enérgicos. Las Administraciones públicas. La Ley 4/1999. Esta sería una posición pasiva que persigue la fuerza vinculante del reglamento ilegal como de su apariencia formal perturbadora. en la misma resolución. REGLAMENTOS ILEGALES El ordenamiento reacciona contra estos a través de la NULIDAD DE PLENO DERECHO. establezcan la irretroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. donde la posibilidad de revisión de oficio de los reglamentos ilegales. Página 23 de 30 . podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47 de la actual Ley 39/2015 LPAC. al declarar la nulidad de una disposición o acto. El reglamento solo será válido si se produce dentro de la materia organizativa interna que es su campo material y directo.
Desde el punto de vista de los particulares. continua manteniendo la imposibilidad de interponer en vía administrativa recurso alguno contra los reglamentos. ciudadanos o usuarios). de 13 de julio. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada. que refuerza más aun este mecanismo. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 NOTA: por su parte. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad. 3. 2. bien impugnando el acto concreto de aplicación de dicho reglamento. Este control jurisdiccional se refuerza mediante la llamada cuestión de ilegalidad. En el art 27 de la LJCA. salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes. (Art 106 y ss. la que toma la iniciativa de forma activa. reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa) Por otro lado. la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general. en cualquier grado. establece que: 1.) Los recursos Contenciosos Administrativos. Esta es la principal herramienta de los particulares (administrados. conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma. Página 24 de 30 . para impugnar de forma activa la ilegalidad de un Reglamento. de la Ley 29/1998. deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposición. La ley de la Jurisdicción Contenciosa administrativo encomienda a los Tribunales Contenciosos Administrativo el conocimiento de lo mismo (art 1. bien impugnando directamente el reglamento viciado. el Tribunal Supremo anulará cualquier disposición general cuando. nos señala que la anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada. debemos señalar que el art 72 de la LJCA. la Ley 39/2015 LPAC. esta forma técnica de control de los reglamentos ilegales sin duda.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación. a través del portal web del departamento competente. tal y como se establece en el artículo 27. no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. se reducirán a la mitad de su duración).Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 7. cuando concurran razones graves de interés público que lo justifiquen. Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas. que es introducida por el apartado doce de la disposición final tercera de la Ley 40/2015. en la que se recabará opinión de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca de: a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma. o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad económica. que en ningún caso será inferior a quince días naturales. También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de tramitación urgente de iniciativas normativas. debidamente motivadas. para lo cual deberá proporcionarse un tiempo suficiente. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. La consulta pública deberá realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinión. establecidos en ésta o en otra norma. de 1 de octubre. c) Los objetivos de la norma.2. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES La elaboración de normas reglamentarias se ajustará al siguiente procedimiento: (Este apartado es redactado conforme a la nueva redacción dada al art 26 de la Ley 50/1997 Ley del Gobierno. Ley 50/1997 (La tramitación por vía de urgencia implicará que los plazos previstos para la realización de los trámites del procedimiento de elaboración. Se sustanciará una consulta pública. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.) Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma. se justificarán en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. La concurrencia de alguna o varias de estas razones. de Régimen Jurídico del Sector Público. con carácter previo a la elaboración del texto. Página 25 de 30 .
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de Impacto Normativo. según corresponda. incluido el efecto sobre la competencia. o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonomía. Salvo que normativamente se establezca otra cosa. de previsión de resultados y de previsión de impacto. con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea. en su caso. y siempre que se hayan cumplimentado los trámites de carácter preceptivo. la unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los sectores. Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. el centro directivo competente recabará. al Congreso de los Diputados o al Senado. Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública. Asimismo. se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas. colectivos o agentes afectados por la norma. Página 26 de 30 . además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos. a partir de los indicadores de situación de partida. La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la Comisión Europea. Impacto por razón de género. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. Impacto económico y presupuestario. lo que deberá incluir una justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulación. A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen. que deberá contener los siguientes apartados: Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas. que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta. Contenido y análisis jurídico. el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión. los informes preceptivos se emitirán en un plazo de diez días.
con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. a los procedimientos y a la inspección de los servicios. Cumplidos los trámites anteriores. deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del Ministerio o Ministerios proponentes. El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de interés público. a su régimen de personal. cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas.2. debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de la duración de los indicados en el párrafo anterior. Será además necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuando la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. el centro directivo competente publicará el texto en el portal web correspondiente. cuando la propuesta normativa afectara a la organización administrativa de la Administración General del Estado. en su caso.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes. en caso de proyectos de ley. Asimismo. estudios y consultas solicitados. Asimismo. Si transcurridos 15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objeción. acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la documentación propia del procedimiento de elaboración a que se refieren las letras Página 27 de 30 . no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos. será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. tal y como se establece en el artículo 27. Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa. De ello deberá dejarse constancia en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de disposiciones reglamentarias. se entenderá concedida la aprobación. los anteproyectos de ley. y podrá ser reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen: así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles. que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. Asimismo. cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas. podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto. la propuesta se someterá a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación y. al Senado. su remisión al Congreso de los Diputados o. Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera preceptivo o se considere conveniente. En todo caso.
que bajo la denominación de Procedimiento de elaboración de los reglamentos establece lo siguiente: Página 28 de 30 . nacional y de la Unión Europea.  La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas. de transparencia. la Memoria del Análisis de Impacto Normativo.  La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico. los informes y dictámenes recabados para su tramitación. art 45. acceso a la información pública y buen gobierno y su normativa de desarrollo. en formato electrónico. con carácter abreviado.  La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno. de 24 de octubre. del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía. así como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo ámbito.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 b) y d) del artículo 7 de la Ley 19/2013.  El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título. así como con las que se estén tramitando en las Cortes Generales. El Ministerio de la Presidencia.  El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter general para la Administración General del Estado. ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE LA CCAA DE ANDALUCÍA Por su parte la elaboración de Reglamentos en la CCAA de Andalucía viene recogida en la Ley 6/2006. Lo dispuesto en este aquí no será de aplicación para la tramitación y aprobación de decretos-leyes. Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo. la inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere preceptivo. así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas.  El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y. a excepción de la elaboración de la memoria. y lo establecido en lo referente al objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno. de 9 de diciembre. en particular. con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo. su redacción y las actuaciones practicadas conservadas en el expediente administrativo electrónico. Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta función así como su modo de intervención en el procedimiento. con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:  La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa.
cuando proceda. una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar y su forma de financiación. así como informe de valoración de las alegaciones planteadas en la tramitación del proyecto. al que se acompañará un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel. cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposición. b) A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse. previo acuerdo de la persona titular de la Consejería. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relación directa con el objeto de la disposición. entre otros. reguladas en la letra c). Asimismo. La participación de la ciudadanía podrá producirse por cualquier medio admisible en Derecho. no se aplicará a las disposiciones de carácter organizativo del Gobierno y la Administración de la Junta de Andalucía o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. lo exijan. d) No será necesario el trámite de audiencia previsto en la letra anterior. durante un plazo razonable y no inferior a quince días hábiles. que asimismo habrán de explicitarse. una memoria sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establezcan en el mismo. cuando la naturaleza de la disposición lo aconseje.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente procedimiento: a) La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el centro directivo competente. c) Cuando una disposición afecte a los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. El trámite de audiencia y de información pública podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo justifiquen. y. e) El trámite de audiencia a la ciudadanía. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la ciudadanía afectada será debidamente motivada en el expediente por el órgano que acuerde la apertura del trámite de audiencia. si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboración indicado en la letra b). f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y demás actuaciones practicadas. Sólo podrá omitirse dicho trámite cuando graves razones de interés público. será sometida a información pública durante el plazo indicado anteriormente. en sus diversas formas. mediante la elaboración del correspondiente proyecto. se le dará audiencia. dictámenes y aprobaciones preceptivos. además de los informes. por vía telemática en los términos previstos reglamentariamente. una valoración de las cargas administrativas derivadas de la aplicación de la norma para la ciudadanía y las empresas. Página 29 de 30 .
La entrada en vigor de los reglamentos requiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En todo caso. Finalmente. en los casos que proceda. los proyectos de reglamentos deberán ser informados por la Secretaría General Técnica respectiva. Página 30 de 30 . el dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía. por el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía y demás órganos cuyo informe o dictamen tenga carácter preceptivo conforme a las normas vigentes. será solicitado.
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References: Real Decreto 
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 artículo 116
 artículo 87
 artículo 87
 artículo 87
 artículo 78
 artículo 45
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 47
 artículo 27
 real decreto 
 artículo 27
 real decreto 
 artículo 7