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Timestamp: 2020-07-13 15:06:56+00:00

Document:
Marco Normativo de la Función Policial en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 2016 | Procedimiento Criminal | Derecho penal
Marco Normativo de la Función Policial en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 2016
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648- Acusacion Peligro Comun
Marco Normativo de la Función Policial en el
En este módulo usted reconocerá la importancia de actuar con legalidad, y lo que implica apegar nuestra conducta o comportamiento a lo ordenado por la ley. Todas las personas tenemos esa obligación, pero los servidores públicos de manera especial y mas aun aquellos que pertenecemos a instituciones de seguridad pública. El conocimiento de la normatividad es fundamental para el correcto desempeño de la función policial.
Hablar de la Teoría del Delito podría llevarnos mucho tiempo incluso podría
dedicársele un solo curso para dicho tema, es por eso que en el presente módulo solo
se abordaran de manera sencilla pero precisa, claro sin dejar de lado la esencia de los conceptos de lo que es un delito y sus elementos.
Bienvenidos y adelante.
1. Nociones Básicas del Delito
1.1 CONCEPTO DELITO
Comencemos por definir el concepto de delito : Es un hacer o dejar de hacer por medio del cual se manifiesta la
voluntad o la imprudencia, y que resulta contrario a lo establecido por la ley. El delito, por lo tanto, es una violación de
la norma vigente, y conlleva un castigo o pena.
Según el Código Penal Federal:
Artículo 7.- Delito es el acto u omisión que sancionan las leyes penales.
1.1.1 Formas de comisión del delito
Un delito doloso es aquel que se comete con conciencia, es decir, el autor realiza una actividad que entiende y comprende es contraria a las leyes.
Podríamos comentar que en este tipo de delitos, si bien se realiza la actividad contraria a derecho (leyes), la voluntad de la persona para cometer el acto no interviene, es decir, no se quiere realizar actos contrarios a las leyes por parte del infractor.
Conforme al Código Penal Federal, los Artículos 8 y 9 nos definen:
Artículo 8.- Las acciones u omisiones delictivas solamente pueden realizarse dolosa o culposamente.
Artículo 9.- Obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal, o previendo como posible el resultado típico, quiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley, y obra culposamente el que produce el resultado típico, que no previó siendo previsible o previó confiando en que no se produciría, en virtud de la violación a un deber de cuidado, que debía y podía observar según las circunstancias y condiciones personales.
1.1.2 Sujetos del Delito
Para que sea posible hablar de la existencia de un delito, es necesaria la existencia de un sujeto que realice la acción delictiva y otro que la sufra, igualmente de un objeto en que recaiga la acción delictiva y un interés que esté jurídicamente protegido. Estamos hablando, pues, de los sujetos y objetos del delito
Sujetos del delito: son las personas cuyos intereses (uno ilegítimo que arremete al otro) colisionan en la acción delictiva. Pueden ser indeterminados, cuando la ley no requiere una característica específica (al que), o determinados, cuando se requiere de una calidad especial para poder cometer el delito (ser servidor público para poder cometer uno de los delitos cometidos por los servidores públicos, por ejemplo, o ser mayor de doce años y menor de dieciocho para poder sufrir el delito de estupro).
1.1.3 Objeto del delito
Objeto material; es la persona o cosa sobre
la que materialmente recaen los resultados
de la acción delictiva, puede ser el propio
sujeto pasivo, y las cosas animadas o
inanimadas que se afectan con la acción del
sujeto activo.
Es la norma, el derecho violado o el bien o
interés jurídicamente protegido, objeto
de la acción delictiva.
1.1.4 Elementos del delito
• Tipicidad
• Antijuridicidad
• Culpabilidad
• Punibilidad
• Formas de intervención delictiva
• Grados de ejecución del hecho
La tipicidad, se refiere al encuadramiento de la conducta en el tipo penal, es decir cuando una conducta desplegada se
adecua a una descripción letristica conocida como “tipo
penal”. La tipicidad contiene los siguientes elementos:
ELEMENTOS OBJETIVOS
Los elementos objetivos podemos entenderlos como aquellos que proceden del mundo externo
perceptible por los sentidos, es
decir, que tiene la característica de
ser tangibles, externos, materiales, por lo que también podemos decir que son objetivos, representan cosas, hechos o situaciones del mundo circundante, previstas por el tipo penal, doctrinalmente dichos elementos son: conducta, resultado, nexo, sujetos, objetos, medios utilizados y circunstancias.
1. Conducta (acción, omisión, c. x
om.)
2. Resultado (formal y Material)
3. Nexo (causal o jurídico)
4. Sujetos (activo, pasivo)
5. Objetos (Material, jurídico)
6. Medios Comisivos
7. Circunstancias (Lugar, tiempo,
modo, ocasión)
ELEMENTOS SUBJETIVOS
Los elementos subjetivos son aquellos que estando descritos o simplemente inmersos en el tipo
penal hacen referencia al motivo o
fin que persigue la conducta realizada por el agente activo, o bien hace alusión al estado psíquico o anímico del mismo. (al que con propósito de…. Al que sin intención de…)
ELEMENTOS NORMATIVOS
Los elementos normativos Son aquellos que requieren de una
valoración por parte del interprete o
del juez que ha de aplicar la ley.
Cuando la valoración entraña conceptos contenidos en las normas de derecho, estamos en presencia de una valoración jurídica, en tanto cuando la valoración requiere conceptos extralegales estamos ante una valoración cultural (determinar si publicación es obscena).
La antijuridicidad es lo contrario a Derecho, es decir lo contrario a la norma; “en ella tiene lugar la solución de conflictos derivados de las exigencias sociales y los intereses particulares.” El opuesto binario de la antijuridicidad son las causas de justificación las cuales son:
Defensa legítima.
Consentimiento justificante.
Estado de necesidad justificante.
Ejercicio de un derecho.
Cumplimiento de un deber.
• Es el juicio de reproche que se le hace al autor
de una conducta antijurídica, por lo tanto, para que proceda, habrá que analizar si dicho sujeto es imputable, ya que éste es un
presupuesto de la culpabilidad. Dicha
conducta (acción u omisión) solamente puede realizarse de manera dolosa o culposa.
• Elementos de la culpabilidad
– Imputabilidad.
– Conciencia de la Antijuridicidad.
– Juicio de Reproche.
– Merecimiento y Necesidad de Pena.
• Excluyentes de la culpabilidad
– Inimputabilidad.
– Error de prohibición invencible.
– Estado de necesidad.
– No exigibilidad de otra conducta.
• La punibilidad es la consecuencia jurídica por
haber realizado un comportamiento delictivo, sirve para establecer el tipo y el grado de
sanción. Existen condiciones objetivas de
punibilidad y excusas absolutorias; ambas excluyen la punibilidad, la primera de ellas por
una falta de necesidad de pena, y la segunda
por una decisión político-criminal, a pesar de que el autor merezca y necesite pena.
1.2 Antecedentes y justificaciones de la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia
El 18 de junio de 2008, es publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto de la reforma constitucional por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
modificándose los artículos 16,17,18,19,20,21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, sentándose la base para la transformación mas importante en
los últimos 100 años del sistema de justicia penal mexicano,
cuyas disposiciones tocan varios ámbitos como la seguridad pública, la procuración, la administración de justicia y la ejecución de penas.
Para el elemento policial, es indispensable el conocimiento a fondo
de la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia penal, dado que la misma, impone nuevas funciones y responsabilidades a las policías de los tres órdenes de gobierno.
• La víctima ocupa una
parte central en el proceso
•Participa en las
•Se le informa del
desarrollo de su caso
•Participa directamente en
la audiencia ante el juez
• El sistema busca resarcir
el daño que ha sufrido.
• Existe el ejercicio de la
acción penal por
• Oral. Las pruebas que no
se desahoguen durante la
audiencia pública no existen
para el proceso (salvo
mínimas excepciones).
Se rige bajo los principios que establece el articulo 20 Constitucional
• Inmediación
• Contradicción
1.2.1.3 Acusatorio
• La libertad es la regla general
• La privación es la excepción.
• Se utilizan otras medidas cautelares que no privan,
necesariamente, al acusado
Derecho a ser tratado como
• Tiene derecho a un
abogado y durante la
audiencia a actuar como
parte procesal en igualdad
de oportunidades que su
acusador.
• El acusado es sujeto de
derechos y debe ser
escuchado durante todo el
• Su silencio no debe ser
interpretado como un
indicio en su contra.
• Tiene derecho a conocer
de que se le acusa.
Separación en las funciones
de investigar, acusar y
juzgar en autoridades
El Policía investiga.
El Ministerio Público dirige, asesora la investigación y acusa.
• El Juez de Control acepta o rechaza la procedencia
del caso y dicta medidas
• El Juez de Juicio Oral
juzga y establece la pena
• Público y transparente.
• La víctima y el acusado
tienen acceso a las pruebas del caso y a participar directamente en las audiencias con la presencia del juez.
• Esclarecimiento de los hechos
• Proteger al inocente
• Procurar que el culpable no quede impune
• Lograr la reparación del daño
1.2.1 Sistemas Procesales Penales 1.2.1.1 Inquisitivo
• La detención opera como regla general para todos los delitos.
• La prisión preventiva es una medida cautelar muy común.
La víctima regularmente no participa durante la investigación del caso, ni
durante la celebración del
• El sistema penal castiga al culpable pero no necesariamente resarce el daño a la víctima.
Su silencio e inactividad
puede constituir una
presunción de
• El acusado no participa
en la investigación.
abogado cuando ya existe
una acusación en su
• Su declaración es un
• Escrito. Lo que no existe
en el expediente, no existe
para el proceso.
• Secreto, poco
Su apertura puede ser limitada para las partes, parcial durante las etapas procesales y/o general.
•Concentración de las funciones de investigar, acusar y juzgar en una misma autoridad.
1.2.1.2 Mixto
La carga de la prueba de Inocencia corresponde al propio inculpado.
• El imputado es considerado objeto de la persecución penal.
• El imputado no tiene acceso a la totalidad de la investigación.
• La carga de la prueba de inocencia, corresponde al propio inculpado.
La investigación generalmente es escrita y el juicio puede ser oral.
La etapa de investigación tiene mas peso que la etapa de juicio
Combina aspectos de ambos sistemas:
El MP investiga y acusa
El juez, juzga y resuelve
Existe una autoridad administrativa que se encarga de la ejecución de las penas
• Las pruebas tienen un valor tasado previamente por la norma, y el MP las desahoga muchas veces antes de l juicio.
• Históricamente, y hasta antes de la reforma constitucional de junio de 2008, en nuestro país
el sistema procesal penal que ha predominado
desde principios del siglo XX es el mixto (con
características inquisitivas), sistema que ha colapsado y que resulta inoperante, obsoleto y poco transparente.
1.3 Objetivos y contenidos de la Reforma constitucional del 18 de junio de 2008
Los objetivos principales que persigue la reforma constitucional, en materia de Seguridad y Justicia Penal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, son los siguientes: 1.- Sustitución de un
sistema mixto inquisitivo, Por uno de corte acusatorio
6.- Fortalecimiento de la defensoría publica, así como de los derechos del imputado y de la victima
2.- Incorporación de audiencias publicas y orales
5.- Creación de jueces de control de tribunal de enjuiciamiento y del juez que estará a cargo de la ejecución de sentencias
4.- Responsabilidad en la investigación, tanto del Ministerio Público como de las policías
3.- Separación de funciones entre la investigación la acusación y el juzgamiento
Para lograr los fines de un proceso penal acusatorio y oral, el Estado Mexicano se comprometió en un serio esfuerzo para modificar de la constitución los siguientes diez artículos 16,17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123.
Al aplicar este gran cambio, se logrará resolver el atraso e ineficacia del sistema actual, para dar vigencia plena a los derechos humanos que consagra la Constitución y brindar la
seguridad debida que reclama la sociedad.
La reforma, es esencialmente garantista.
• El sistema penal acusatorio busca llevar a cabo los principios de un Estado democrático de derecho, como defender las garantías de víctimas y acusados y la
imparcialidad en los juicios, así como implantar prácticas más eficaces contra la delincuencia organizada y en el funcionamiento de las cárceles. Asimismo,
adaptar las leyes penales a compromisos internacionales de México.
• En seguridad pública, la reforma fortalece al Sistema Nacional de Seguridad Pública y lo vincula con la protección de los derechos humanos, obligando a las autoridades federales, estatales y municipales a coordinarse de manera más estrecha y compartir bases de información criminalísticas y de registro del personal de las instituciones policiales; profesionalizar a fiscales, policías y peritos; regular la selección, ingreso, formación y permanencia del personal,
certificar competencias y abrir espacios a la participación social en la evaluación.)
• Ello elevará la calidad de la seguridad en todo el país, con mejores controles del personal, depuración de los malos elementos y sanciones ejemplares a
quienes se unan a la delincuencia.
• En justicia, se elevó a rango constitucional de manera explícita la presunción de inocencia.
• Con las nuevas reglas el acusado podría enfrentar el proceso en libertad, y existirá la opción de buscar la conciliación con la reparación del daño.
• Los derechos humanos y sus garantías se colocan en el centro del proceso penal .
La investigación será más ágil y efectiva, la víctima logrará efectivamente la reparación del daño, tendrá protección ante posibles represalias del acusado, y en el juicio podrá participar directamente para hacer valer sus derechos e impugnar resoluciones.
• El acusado también tendrá garantías para su defensa, como enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con la parte acusadora para
argumentar y presentar pruebas, acompañado de un abogado y en presencia de un juez.
• Otro aspecto relevante de la reforma, es el fortalecimiento en la Constitución del régimen jurídico especial para enfrentar la delincuencia organizada. Se establecen medidas como las que ya existen en otros países democráticos para enfrentar a delincuentes peligrosos, entre ellas el arraigo antes de iniciado el proceso, la privación de la libertad antes y durante el juicio, confidencialidad de datos de víctimas o testigos, intervención de comunicaciones privadas, acceso a información reservada y extinción de domino de propiedades en favor del Estado, siempre con orden del juez. Los acusados por delincuencia organizada conservarán en todo momento sus garantías para tener un juicio en igualdad de condiciones con el Ministerio Público, en presencia del juez y con libertad para presentar argumentos y pruebas.
• Para evitar más abusos, se prevé que un juez vigile y controle la ejecución de las sentencias en las cárceles, atribución que hoy es del Poder Ejecutivo. Los procesados por delincuencia organizada o de peligrosidad extrema serán recluidos en instalaciones de alta seguridad.
• Finalmente, se previó un régimen de transición y coexistencia entre el viejo sistema y el nuevo por un plazo máximo de ocho años (vence en junio de 2016), de acuerdo con las capacidades de cada orden de gobierno. Se destinarán recursos para formar a todos los operadores del sistema de seguridad y justicia penal, construir las salas y otras instalaciones para los juicios orales y adecuar los programas de estudio del derecho penal.
• La reforma Constitucional publicada el 18 de junio
de 2008, produjo un cambio en el sistema jurídico mexicano en materia de:
Seguridad Pública y Justicia Penal
7 ARTÍCULOS EN MATERIA PENAL (16 AL 22)
16 SEGURIDAD JURÍDICA,
flagrancia-arraigo-
aportación de comunicaciones privadas- juez de control.
17 JUSTICIA EXPEDITA,
medios alternos-Justicia
alternativa-audiencias
18 SISTEMA
PENITENCIARIO, prisión preventiva-Sistema Penitenciario-reo por sentenciado-reinserción social por readaptación
19 AUTO DE
VINCULACIÓN A PROCESO, control judicial-
excepción de la prisión
preventiva oficiosa.
20 PROCESO PENAL
ACUSATORIO, principios- apartado A principios generales- finalidad del proceso-apartado B derechos y garantías del imputado (presunción de
inocencia), Apartado C,
derechos de las victimas.
21 FACULTADES DEL MP Y
LA POLICÍA Investigación por el MP y la policía acción penal privada, criterios de oportunidad, respeto a los derechos
22 IMPOSICIÓN DE
PENAS, proporcionalidad
del delito y la pena
Artículos reformados de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
1 ARTÍCULO SOBRE FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN (73)
73 FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Legislar en materia de
coordinación entre instituciones de Seguridad Pública
1 ARTÍCULO SOBRE DESARROLLO MUNICIPAL (115)
115 POLICÍA MUNICIPAL Policía Preventiva al mando del Presidente Municipal conforme a la LSPE
1 ARTÍCULO EN MATERIA LABORAL (123)
123-B DERECHOS
Régimen especial para los
MP, Peritos y Policías suprime la reinstalación laboral.
1.4 Objetivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, define los criterios de coordinación entre los actores
de la seguridad pública del país, con el objetivo de articular las especialidades y potenciar las capacidades de los tres órdenes de gobierno en una actuación concertada en contra de la delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policías y del Ministerio Público en la investigación de los delitos. Por ello, y para una mejor comprensión de los alcances en materia de seguridad y del impacto de la reforma en la actuación policial, a continuación, se presentan los objetivos de esta Ley.
Regular la integración
Determinar las bases
de coordinación entre
la Federación, los
Estados, el Distrito
Federal y los
Municipios en
De acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, las Instituciones Policiales, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarrollarán, cuando menos, las siguientes funciones (Art. 75 LGSNSP):
encargada de la
investigación a través de
sistemas homologados de
recolección, clasificación,
registro, análisis, evaluación y
explotación de información.
• Será la encargada de prevenir
la comisión de delitos e
infracciones administrativas,
realizar las acciones de
inspección, vigilancia y
vialidad en su circunscripción.
restablecer el orden y la paz
Una vez establecidas las funciones que tendrán las instituciones encargadas de la seguridad pública, es importante resaltar las
modificaciones en la actuación de los cuerpos policiales, mediante el Nuevo Modelo Policial.
Objeto del proceso penal acusatorio
• Esclarecimiento de los hechos.- Pretende la verdad histórica del delito, posesionarse en el pasado para encontrar las respuesta y así esclarecer los hechos.
• Proteger al inocente.- Derecho de toda persona a quien se le imputa un delito, en tanto n o se compruebe su
• Procurar que el culpable no quede impune.- Mediante una investigación científica y mas allá de una duda razonable, que conlleven a demostrar con razonamientos lógicos que
una persona es culpable de un delito.
• Lograr la reparación del daño.- Garantía de las victimas u ofendidos de un delito.
1.5 Principios del Sistema Penal Acusatorio y Oral
A partir de la reforma
constitucional de junio de
2008, se encuentran en la ley los principios constitucionales rectores y los principios generales del
procedimiento; los cuales
son la pauta para el debido desarrollo del sistema penal acusatorio.
La esencia del nuevo
proceso penal acusatorio en México, está definida por los principios rectores del proceso.
Éstos principios son 5 y se encuentran contemplados
enuncian de forma expresa.
1.5.1 Principios Constitucionales Rectores
Entenderemos la contradicción como la
acción de reconocer por igual al
acusador (MP), así como al imputado y
su defensor, la oportunidad de intentar
lograr una decisión jurisdiccional que
reconozca el interés que cada uno
defiende, con la finalidad de prevalecer
sobre el contrario; es decir, igualdad
de las partes al momento de influir en
El desarrollo de la actividad procesal que
produzca decisiones jurisdiccionales deberá
concentrarse en audiencia, es decir,
establece la necesidad de que el desahogo
de las pruebas, el desarrollo del debate y la
emisión de la resolución deben ocurrir, en
la medida de lo posible, en un mismo acto
procesal. Cada una de las pruebas serán
•Las audiencias se llevarán a cabo
siempre en presencia del juez, quien
deberá tomar conocimiento personal
del material probatorio y escuchar de
forma directa los argumentos de las
partes; salvo los casos previstos en la
ley. Los jueces no podrán bajo
ninguna circunstancia delegar en
desahogadas en dicha audiencia y se
la decisión del juez mediante cada una
de las expresiones o manifestaciones
que lleven a cabo durante el desarrollo
de las diversas audiencias.
procederá de inmediato a dictar sentencia
secretarios o asistentes dicha
•El desarrollo de las audiencias será
en forma continua, sucesiva y
secuencial, preferentemente en un
mismo día o en días consecutivos
hasta su conclusión, sin detrimento
del derecho de defensa y del fin del
proceso de esclarecer los hechos.
•Se refiere a que por regla general las
audiencias estarán abiertas al público
y medios de comunicación, quienes
podrán presenciar todo lo acontecido
en las audiencias orales, salvo las
excepciones marcadas en la
1.5.2 Principios Generales del Proceso
Ahora analicemos los Principios Generales del Proceso, que son aquellas premisas
máximas o ideas fundamentales que sirven como columnas vertebrales de todas las
instituciones del derecho procesal. Así mismo, estos constituyen el origen y la naturaleza jurídica de todo sistema procesal, a la vez que actúan como directrices que orientan a las normas jurídicas para que logren la finalidad que medió su creación.
Estos principios podemos encontrarlos en la Constitución, en la legislación secundaria y en la jurisprudencia. Su valor como fuente del Derecho es vital a la hora de interpretar las normas escritas. Es por esto que tienen la función de suplir algunas lagunas o ambigüedades que pueden darse en el Derecho Procesal, y se consideran
normas jurídicas semejantes a las normas que integran el ordenamiento, llegando a
constituir el vértice o columna vertebral de una estructura procesal.
RESTRICTIVA DE
LEGALIDAD DE
OPORTUNIDAD EN EL
EJERCICIO DE LA
1.5.2.1 Debido proceso
El debido proceso, es aquel postulado que impone
cumplir determinados requisitos de forma y esencia, para llegar a la solución de un conflicto
mediante sentencia sustentada en una justa y legal
1.5.2.2 Juicio Previo
• Ninguna persona podrá ser condenada a una
pena, sino en virtud de sentencia firme dictada por un tribunal previamente establecido, conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho, en un proceso tramitado de manera imparcial y con apego estricto a los derechos humanos previstos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano.
1.5.2.3 Presunción de inocencia
Toda persona se presume inocente en todas las
etapas del procedimiento, en tanto no fuere condenada por una sentencia firme.
El juez sólo condenará cuando exista convicción de
la culpabilidad del acusado.
En caso de duda debe aplicarse lo más favorable
para el imputado.
1.5.2.4 Derecho de defensa
La defensa es un derecho irrenunciable que asiste a todo
imputado para defenderse personalmente, pero siempre con la asistencia de su defensor o a través de éste. Toda persona tiene derecho a una defensa adecuada desde el
momento de su detención o comparecencia ante el
Ministerio público o autoridad judicial.
En la primera comparecencia en que el imputado
participe, si no quiere o no puede nombrar un defensor,
después de haber sido requerido para hacerlo, la autoridad respectiva le designará un defensor público, con el que podrá entrevistarse de inmediato.
1.5.2.5 Libertad probatoria
Podrán probarse los hechos y las circunstancias de interés
tendientes a demostrar la existencia del delito y la plena responsabilidad penal del acusado, o su inocencia, por cualquier medio de prueba permitido.
Se admitirá como prueba en los términos del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todo aquello que se ofrezca como tal, incluso por medios digitales, siempre que pueda ser pertinente y no vaya contra el derecho, a juicio del juez o tribunal.
1.5.2.6 Aplicación restrictiva de medias cautelares
El juez, al imponer una o varias de las medidas cautelares, deberá
observar el principio de proporcionalidad, para lo cual tomará en
consideración los elementos que la autoridad competente y el ministerio público le proporcionen para medidas cautelares y salidas alternas.
Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión preventiva, la cual, no podrá exceder del tiempo que como máximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningún caso será superior a dos años, salvo que su prolongación se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido
este término no se ha dictado sentencia, el imputado será puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
1.5.2.7 Legalidad y oportunidad en el ejercicio de la acción penal
El principio de legalidad consagra que los juzgadores solo están facultados a realizar lo
ordenado por la ley, por consiguiente serán validos sus actos cuando se apoyen a las
normas jurídicas y se ejecuten de acuerdo a lo que disponen, el ejercicio de la acción penal corresponde al Ministerio Público con apego al principio de legalidad. De este modo, el Ministerio Público deberá investigar y, en su caso, plantear la acusación respecto de los delitos que lleguen a su conocimiento.
No obstante, se reconoce la posibilidad de que el Ministerio Público no ejercite la acción penal, basándose en diversos criterios de oportunidad, que regulan su actividad, para prescindir total o parcialmente de la persecución penal. Aunque, este
criterio sólo se puede utilizar en los casos y supuestos contenidos en el Código
Nacional de Procedimientos Penales y generalmente son asuntos que no revistan gran relevancia penal y su aplicación es procedente sólo hasta antes de que se ejercite la acción penal.
Analicemos los casos en los que opera el criterio de oportunidad:
El Criterio de oportunidad es la facultad constitucional otorgada al Ministerio Publico, para eximir el ejercicio de la acción penal en los casos que la ley contempla.
El imputado haya realizado la reparación integral, a entera satisfacción de la víctima u ofendido del daño causado, en delitos de
contenido patrimonial sin
violencia sobre las personas o en delitos culposos (con algunas excepciones;
Se trate de un delito que no tenga pena privativa de libertad o tenga pena alternativa o cuya penalidad máxima no exceda de tres años de prisión y se hayan
reparado los daños causados
a la víctima u ofendido;
El imputado tenga una enfermedad terminal que sea consecuencia directa de la comisión del delito, de modo que fuere notoriamente innecesario
irracional la aplicación
1.5.2.8 Juez natural
El juez natural es un derecho humano reconocido a nivel nacional e internacional, incluye un juez independiente, imparcial y predeterminado por la ley.
Los jueces naturales son aquellos cuya designación ha sido anterior al proceso que motiva la cuestión y basada en normas constitucionales y legales. No son jueces naturales aquellos que compongan comisiones o tribunales especiales constituidos luego del hecho o motivo del proceso, este
derecho está proclamado internacionalmente en la
Convención Americana de Derechos Humanos en su artículo 8, inciso I; también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, articulo 14, inciso I; en México se encuentra
legislado en el artículo 14 de C.P.E.U.M.
1.5.2.9 Juez imparcial
• Es aquel que es ajeno al litigio; se explica en
dos reglas: según la primera, el juez no puede asumir procesalmente funciones de parte.
Por la segunda, el juez no puede realizar actos
ni mantener con las partes relaciones jurídicas o conexiones de hecho que puedan poner de
manifiesto o exteriorizar una previa toma de
posición anímica a favor o en contra de una de las partes.
1.5.3 Sujetos del procedimiento
Hablemos ahora de cada uno de los sujetos que intervienen en el procedimiento Penal Acusatorio.
La definición de cada uno de ellos esta debidamente fundamentada en los artículos 20 y 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como, en el artículo 105 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Los
cuales encontrará para su consulta en los documentos complementarios de este módulo.
En este Sistema Procesal Penal, el policía es considerado como uno de los principales actores en las diversas etapas, desde la etapa de investigación hasta su intervención como elemento auxiliar en la ejecución de las penas y medidas de seguridad, pasando por su rol de testigo experto en la audiencia de debate de juicio oral. Lo que
trae como consecuencia, una serie de cambios en el perfil del policía.
Conozcamos a cada uno de los sujetos del procedimiento. a continuación de clic en cada uno de ellos para conocer sus principales características, y atribuciones . En los documentos anexos a este módulo usted podrá conocer más detalle los derechos y atribuciones de cada uno de ellos, no olvide que el conocimiento de cada una de las partes fundamentales de estos sujetos le dará las herramientas esenciales para un desempeño exitoso en su labor policial cotidiana:
La víctima u ofendido
El órgano Jurisdiccional
El ministerio Público o Fiscal
Autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la
suspensión condicional del
1.5.3.1 La víctima u ofendido
Para los efectos del Código Nacional de Procedimientos Penales se considera victima del delito al sujeto pasivo que reciente directamente sobre su persona la afectación producida por la conducta delictiva.
Se considera ofendido a la persona física o moral titular del bien jurídico lesionado o puesto en peligro por la acción u omisión prevista en la ley como delito.
En los delitos cuya consecuencia fuera la muerte de la víctima y en los casos en que éste no pudiere ejercer los derechos que la ley le concede, se considerara ofendido en el siguiente orden de prelación para los efectos de intervención en el procedimiento.
Uno de los mas novedosos e importante derecho que se comienza a ejercer con la
Reforma, es que la víctima (al igual que el imputado) adquiere carácter de sujeto
Recuerde que en un proceso acusatorio, además de los previstos en la Constitución General de la República, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano y otras leyes secundarias que de aquellas emanen, la víctima u ofendido tiene derechos fundamentales los cuales podrá conocer en los documentos complementarios a este módulo
1.5.3.2 Asesor Jurídico
Es aquella persona que orienta, asesorar o
interviene legalmente en el procedimiento penal, deberá ser licenciado en Derecho titulado
designado por las víctimas u ofendidos, quienes
podrán designar uno particular o tendrá derecho a que se le designe uno de oficio (artículo 110 de
Código Nacional de Procedimientos Penales).
1.5.3.3 El imputado
De conformidad con el Código Nacional de Procedimientos Penales, se denomina genéricamente imputado a quien es señalado por el Ministerio Publico como posible autor o participe de un hecho que la ley señale como
Además, se denominará acusado a aquél contra quien se ha formulado acusación y sentenciado, a aquél sobre quien ha recaído una sentencia aunque no haya sido declarada firme.
Todos los derechos del imputado son tendientes a resguardar su persona y su dignidad, asegurándole su calidad de sujeto de la investigación y no de objeto de la misma.
Es muy importante señalar que se protege la calidad jurídica del imputado respetando su derecho de " presunción de inocencia", esto es mientras no se pruebe su culpabilidad, abarcando todas las etapas del procedimiento. Veamos otras garantías a favor del imputado que cambian drásticamente:
Surge a partir de la idea que toda persona es inocente hasta
que no recaiga sobre ella
sentencia condenatoria firme y debe ser tratada como tal, por lo que se han de reducir al mínimo las medidas restrictivas de sus derechos y el más importante en este caso
como lo es el de la "libertad";
el respeto a esta garantía es fundamental en un estado democrático de derecho.
El derecho de ser defendido
Otra garantía a favor del imputado que cambia drásticamente es su derecho a ser defendido por defensor penal público o abogado, ya que quienes carecían de medios económicos eran los más afectados, debido a que con el antiguo sistema
se le asignaba un abogado de turno, al que no alcanzaba ni a conocer a veces y en la práctica eran los “pasantes” o estudiantes de derecho, quienes seguían las actuaciones ante los Tribunales, sin asegurarle de esta manera el derecho de ser asistido por un
abogado durante la tramitación del
Debe ser Juzgado sin dilaciones indebidas
Teniendo presente que el nuevo sistema se caracteriza por su rapidez, pero además, en el caso de no hablar el mismo idioma del
funcionario del Tribunal tiene
derecho a ser asistido gratuitamente por un intérprete y derecho de ser oído con las mínimas garantías y dentro de un plazo razonable, por un Tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada en su
Al igual que la víctima u ofendido el imputado tiene derechos fundamentales los cuales podrá conocer en los documentos complementarios de este módulo.:
1.5.3.4 El Defensor
En el Sistema Penal Acusatorio, será un licenciado en derecho o abogado, con cédula
profesional, designado por el imputado o por la autoridad, capaz de asesorar al imputado y
encargarse de su defensa, mediante la elaboración de la teoría del caso, investigación y participación en todas las fases, etapas y audiencias del procedimiento; de la interposición de recursos y de la promoción del juicio de amparo.
Como hemos señalado, lo esencial en el nuevo proceso penal es que el imputado cuente con un defensor técnico, pudiendo ser público o privado, quien participara activa y efectivamente durante todo el proceso para garantizar una defensa digna.
El defensor hace realidad la más importante garantía de un imputado, esto es, que se le considere inocente hasta en tanto no se le demuestre lo contrario; además, el defensor
deberá de contar con toda la libertad para realizar su trabajo, bajo ningún concepto se le
debe limitar o amenazar y debe cerciorase de que el imputado goce de todos sus derechos.
1.5.3.5 El Ministerio Público o Fiscal
Es aquel servidor público dependiente de la Procuraduría General de la República o de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía de alguna Entidad Federativa o del Distrito Federal cuya finalidad es Representar a la comunidad en la persecución penal; dirigir jurídicamente la investigación de los delitos; formular la imputación y presentar la acusación ante el Juez de Control, sostener la acción penal ante el Tribunal de Enjuiciamiento; atender y proteger a las víctimas u ofendidos y a los testigos; resolver
sobre la libertad o, en su caso, solicitar la prisión preventiva. Conozcamos algunas otras de las atribuciones más importantes de
esta figura fundamental en el proceso penal acusatorio:
•El Ministerio Público como
representante social, con
fundamento en el artículo 21 de
Constitución Federal, ostenta
conducción y mando de las
policías en la investigación de los
hechos probablemente
constitutivos de delito. Con la
finalidad de lograr el
esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar
que el culpable no quede impune
y que se reparen los daños
causados por el delito.
•La investigación de los delitos, de
acuerdo al artículo 21
constitucional, corresponde al
Ministerio Público y a las policías,
las cuales actuarán bajo la
conducción y mando de aquel en
el ejercicio de esa función.
•El Ministerio Público es el
responsable de la conducción
jurídica de la investigación y
quien decidirá cuando están las
condiciones para ejercitar en su
caso la acción penal ante el
órgano jurisdiccional,
exponiendo la teoría del caso
que logre el esclarecimiento del
hecho delictivo.
Atención a Victimas de
•Dentro de las atribuciones del
Ministerio Público, se contempla
la atención y protección a
víctimas del delito. Sin embargo,
esto ha sido olvidada por las
instituciones de procuración de
justicia en el país, por tal motivo,
en el sistema acusatorio es de
suma importancia garantizar la
reparación del daño causado, no
solamente material sino moral y
psicológico. También es
sustancial que el Ministerio
Público proponga una pena al
responsable de la comisión del
delito y, del mismo modo, sea
proporcional a la culpabilidad del
imputado, a efecto de que dicha
pena confiera resultados de
prevención a favor de la sociedad
y reinserción para el sentenciado.
Aplicar el Criterio de
• Algo
actuación del Ministerio
Constitución de aplicar
oportunidad, como una
tutelado.
Esto para que el Estado
Ministerio Público y las
canalice
impacto y trascendencia
Analice dentro de los documentos complementarios de este módulo las atribuciones fundamentales correspondientes al Ministerio Público Federal .
1.5.3.6 La Policía
Los cuerpos de Policía especializados en la investigación de delitos del fuero federal o del fuero común, así como los cuerpos de Seguridad Pública de los fueros federal o común que en ámbito de sus respectivas competencias actúan todos bajo el mando y la conducción del Ministerio Público para efectos de la investigación.
Policía con capacidades para procesar la escena del hecho
Policía de Investigación
Policía como testigo experto en la audiencia de juicio
El policía obtendrá un “papel protagónico”, en la configuración del Sistema Penal Acusatorio, analicemos los roles que deberá desempeñar:
1. Mantener las medidas
de seguridad necesarias
para proteger el lugar de
los hechos o del allazgo
2. Recopilar información
que permita el
esclarecimiento de los
hechos mediante la
3. Y fundamentar su
actuación, así como
presentar ante un juez su
testimonio que ratifique
como la entrevista,
Proteger a los involucrados.
Evitar que el delito llegue a consecuencias ulteriores.
Detener en términos del artículo 16 constitucional, a toda persona que se encuentre cometiendo un delito
flagrante; leerle sus derechos y
ponerlo en inmediata disposición del Ministerio Público.
Ubicar y entrevistar a posibles testigos.
Proteger y preservar el lugar de los hechos.
Esperar el arribo de los expertos, es decir la policía con Capacidades para Procesar el lugar de los hechos.
La fijación del Lugar de los Hechos.
La aplicación del método idóneo de recolección de indicios.
El resguardo de los objetos relacionados con la investigación.
La aplicación de la cadena de custodia, entendida ésta como un
sistema de control y registro que se aplica al indicio o evidencia producto del hecho delictivo, desde
su localización hasta que la
autoridad competente ordena su
En el nuevo sistema de justicia penal
acusatoria y oral, la investigación tiene por objeto que el ministerio público y la policía, recaben los indicios necesarios para lograr el esclarecimiento de los hechos y, en su
caso, los datos de prueba para
sustentar por parte de la fiscalía, el ejercicio o no de la acción penal y posteriormente, ofrecer los medios de prueba para una eventual acusación.
Ya en la audiencia de juicio oral, la policía fungirá como testigo
imprescindible del Ministerio Público, pues es justamente el policía quien con esa calidad de “testigo experto” expondrá lo que descubrió, vio,
ordeno, coordinó, y demás diligencias
de investigación que ´practicó. Esto con la finalidad de convencer al Tribunal de Enjuiciamiento de que la estrategia y “Teoría del Caso” de la parte Acusadora es como se tiene que esclarecer el hecho que se está abordando en la audiencia.
Estos tres roles se desarrollarán a lo largo del proceso, y las acciones que se realicen en
cada uno de ellos, repercutirá favorable o negativa en la resolución del caso, por ello es indispensable que el policía conozca las competencias de cada uno de estos roles, para realizar de manera satisfactoriamente su actuación.
1.5.3.7 El Órgano Jurisdiccional
Se definen órganos jurisdiccionales a los Juzgados o Tribunales regulados por la ley orgánica, que tiene como función primordial la administración de justicia, conozcamos a detalle cada uno de ellos:
• La función de este juez no sólo será asegurarse de que no se vulneren los derechos de las personas que intervienen en el procedimiento penal (ya sean víctimas, testigos o inculpados), sino verificar la legalidad de las actuaciones de todos los que intervengan en el proceso penal, hasta antes del juicio.
• Es el órgano jurisdiccional del fuero federal o fuero común integrado por uno o tres juzgadores, que intervienen después del auto de apertura
juicio oral y hasta el dictado
explicación de la sentencia. Ante este tribunal las partes realizan los alegatos de apertura y clausura así como el desahogo de los medios de prueba conforme a los principios de inmediación y contradicción, los cuales
servirán para la toma de
esclarecimiento de los hechos.
Juez de ejecución de Sentencias
• La imposición de las penas, su modificación y duración, corresponderá, en todos los casos, a la autoridad judicial. Hasta ahora, la ley concedía facultades a las autoridades administrativas para otorgar la libertad anticipada a los sentenciados que, estando en la cárcel, hubieren cumplido con determinados requisitos.
Usted podrá encontrar dentro de los documentos complementarios de este módulo más a detalle las características y atribuciones fundamentales correspondientes a estos órganos jurisdiccionales.
1.5.3.8 La autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso
Las Medidas cautelares también llamadas providencias cautelares, tienen la finalidad de que quien se sienta legitimado procesalmente pueda solicitar al juzgador a manera de prevención, que la persona contra quien ejerza una acción haga o deje de hacer determinada cosa. De acuerdo al artículo 155 del Código Nacional de Procedimientos Penales a solicitud del Ministerio Público o de la víctima u ofendido, el Juez podrá imponer al imputado una o varias de las siguientes medidas cautelares:
I. La presentación periódica ante
el Juez o ante autoridad distinta
que aquél designe;
V. La prohibición de salir sin
autorización del país, de la
localidad en la cual reside o del
ámbito territorial que fije el Juez;
IX. La separación inmediata
del domicilio;
VI. El sometimiento al cuidado
o vigilancia de una persona o
institución determinada o
La suspensión temporal
internamiento a institución
II. La exhibición de una garantía
económica;
en el ejercicio del cargo
cuando se le atribuye un
delito cometido por
VII. La prohibición de
concurrir a determinadas
reuniones o acercarse o
XIV. La prisión preventiva
ciertos lugares;
III. El embargo de bienes;
en el ejercicio de una
determinada actividad
profesional o laboral;
XII. La colocación de
localizadores electrónicos;
IV. La inmovilización de cuentas y
demás valores que se encuentren
dentro del sistema financiero;
VIII. La prohibición de
convivir, acercarse o
comunicarse con
determinadas personas,
con las víctimas u ofendidos
o testigos, siempre que no
se afecte el derecho de
defensa;
XIII. El resguardo en su propio
domicilio con las modalidades
que el Juez disponga.
1.6 La Reforma Constitucional del 10 de junio de 2011, en materia de Derechos Humanos
El 10 de junio de 2011, se publicó una reforma muy importante a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que impactan de manera directa en la función policial, así como, en la procuración y administración de justicia.
Al conocer los aspectos fundamentales de está Reforma el policía estará en posibilidad de identificar los preceptos legales que regulan su actuar conforme a
las Reformas constitucionales en materia
de Derechos Humanos del 10 de junio de 2011, y que lo vinculan estrechamente con Sistema Penal Acusatorio.
Esta reforma evidencia el reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos, mediante la expresión clara del principio pro persona como rector de la interpretación y aplicación de las normas jurídicas, en aquellas que favorezcan y brinden mayor
protección a las personas. Mira hacia la justiciabilidad y eficacia de los derechos que, a la postre, tiende al mejoramiento de las
condiciones de vida de la sociedad y al desarrollo de cada
persona en lo individual. Además genera la impostergable necesidad de profundizar en el estudio de los tratados internacionales en los que se reconocen derechos humanos y en
que el Estado mexicanos es parte.
Para conocer a detalle las principales novedades que ofrece esta Reforma usted podrá consultar en los documentos complementarios de este módulo todo lo referente al tema, así como las reformas a los artículos 1,3,11,18,29,33,89 y 102. Una vez analizada dicha Reforma usted podrá reflexionar realizándose las siguientes preguntas:
¿Por qué es importante conocer de la reforma constitucional del 10 de junio de 2011?
¿Qué relación guarda la reforma Constitucional con la labor policial dentro del Sistema Penal Acusatorio?
¡Muy bien¡, Ha concluido con éxito el módulo 1,
en el siguiente módulo usted conocerá las etapas del procedimiento penal acusatorio.
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References: Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 artículo 73
 artículo 115
 artículo 123
 artículo 73
 artículo 115
 artículo 123
 resolución 
 artículo 20
 artículo 8
 artículo 14
 artículo 105
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 16
 resolución 
 artículo 155