Source: https://issuu.com/yamigali/docs/presupuesto_municipal
Timestamp: 2017-01-24 20:49:55+00:00

Document:
PRESUPUESTO MUNICIPAL by yamil galindo - issuu
ISBN : 978-958-46-0754-6
Lucero Gutiérrez Ramírez
Rosario Téllez Benavides
Yamil Galindo Castellanos
Calle 28 no 1a-46 Cándido
Tel:8743051 Telefax: 8758485
El presupuesto se puede definir como una herramienta que sirve para planear, sistemáticamente y a través de cifras la previsión de los gastos, así como de los ingresos relativos de
una persona, institución o país, en un periodo determinado.
Se denominan presupuesto públicos aquellos que elaboran los gobiernos, estados, empresas
descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos
se cuantifican los recursos que requiere la operación normal, la inversión y el servicio de la
deuda pública de los organismos y las entidades oficiales
El gobierno reglamento en el decreto 111 de 1996 el estatuto orgánico de presupuesto
(EOP), que se aplica para la elaboración del presupuesto general de la Nación,: Este mismo
se aplica al presupuesto municipal como lo establece el articulo 109 del EOP.
El presupuesto tiene una vigencia fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre del respectivo año y es fundamental para las planeación de los gastos en los diferentes sectores que demandan una atención del Estado
En consecuencia, todo ciudadano tiene interés en el presupuesto, bien sea como contribuyente de los impuestos, tasas y contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de
servicios, beneficiario de los planes y proyectos o como funcionario público.
Por esta razón, se pretende con este libro hacer un aporte al conocimiento a uno de los soportes del manejo de las finanzas públicas de forma didáctica que facilita la comprensión de
las diferentes normas sobre las cuales se debe centrar la Gestión Financiera Pública.
Se estructuró en tres bloques principalmente: una generalidad del presupuesto que incluye
historia, definición, marco legal, partes del presupuesto, las funciones del estado, principios, y
los componentes del sistema presupuestal. El segundo bloque esta orientado a la aplicación
del presupuesto a nivel municipal, donde se determinan los actores, el ciclo presupuestal en
sus diferentes fases, vigencias futuras, presupuesto por objetivos, Sistema General de Participaciones, tipos de controles y responsabilidades de los actores del presupuesto.
Lo que se pretende lograr es que de una forma didáctica se adquiera conocimientos y se pueda, en términos generales, tener una idea de la importancia que tiene el manejo del presupuesto del Municipio.
Esperamos que este libro ayude a los lectores a comprender y valorar un presupuesto.
CAPITULO I: GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO
Funciones de la actividad del Estado
Planeación Vs Presupuesto
CAPITULO II: PRESUPUESTO MUNICIPAL
Nivel del presupuesto municipal
Actores del sistema presupuestal
Presentación, estudio y aprobación
Irregularidades en la ejecución presupuestal
Instrumentos para ejecutar el presupuesto
Faltas y responsabilidades
Responsabilidades en la gestión presupuestaria
Presupuesto es la previsión de gastos e
ingresos para un determinado lapso, por lo
general un año. Permite a las empresas,
los gobiernos, las organizaciones privadas
y las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para
alcanzar estos fines puede ser necesario
incurrir en déficit (que los gastos superen a
los ingresos) o, por el contrario, puede ser
posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingre-
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las
organizaciones privadas o las familias establecer
prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario
incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos).
Es un instrumento de carácter financiero y económico, que permite a la autoridad estatal planear y programar los ingresos y
gastos públicos, de tal modo que su ejecución se aproxime en la
mayor medida posible a las proyecciones realizadas. Además
de ser Instrumento para el cumplimiento de los Planes y Programas de desarrollo económico y social.
El Presupuesto constituye el instrumento de gestión
del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de
los gastos a atender
durante el año fiscal,
Entidades que forman
parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
El plan operativo es un documento
oficial en el que los responsables de
una organización (empresarial, institucional, no gubernamental...) o un fragmento del mismo (departamento, sección, delegación, oficina...) enumeran
los objetivos y las directrices que deben cumplir en el corto plazo. Por ello,
un plan operativo se establece generalmente con una duración efectiva de
un año, lo que hace que también sea
conocido como plan operativo anual o
El plan operativo es la culminación del
detalle de un plan estratégico y de un
plan director. Debido a esta circunstancia, el POA debe adaptar los objetivos generales de la compañía a cada
departamento, y traducir la estrategia
global de la misma en el día a día de
Una de las utilidades fundamentales
de establecer un plan operativo radica
en que es posible, mediante las herramientas de inteligencia de negocio
adecuadas, realizar un seguimiento
exhaustivo del mismo, con el fin de
evitar desviaciones en los objetivos
La actividad presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa como
una asignación de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta, en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos resultados precisos (bienes y servicios) para la satisfacción de las necesidades públicas. De allí emanan interrelaciones entre presupuesto,
acción estatal y organización social.
La constitución de 1991 estableció que los presupuestos
las necesidades proritarias del gasto publico enunciadas
en el pan de desarrollo, para llegar a esta meta se crea el
EOP Estatuo Orgánico del Presupuesto Decreto 111 de
La Constitución Política y la
determinan los procedimientos que se deben seguir para
aprobar y ejecutar los presupuestos anuales.
El Presupuesto Publico en la actualidad no es solo un instrumento de carácter legal y administrativo sino que se ha convertido en el medio mas idóneo para que el Estado priorice las políticas
económicas y sociales contenidas en los planes de desarrollo que por mandato legal esta obligado a ejecutar. El presupuesto contiene todos los ingresos y gastos del ente económico, entendidos dentro de los gastos la inversión propiamente dicha y el servicio a la deuda. De esta forma
todo ciudadano tiene interés en el presupuesto, bien como contribuyente de los impuestos, tasas
y contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de servicios, beneficiario de los planes
y proyectos o como funcionario publico. Por esta época se estudian los presupuestos y como
una contribución a su difusión y conocimiento trataremos los aspectos
El Estatuto Orgánico del Presupuesto General de
la Nación, se aplica a la nación, a los entes territoriales y a todas las empresas sociales, industriales y comerciales del Estado, así como a las
NIVELES DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO
1. Presupuesto General (de la Nación o del Ente territorial): compuesto
por el presupuesto del nivel central con excepción de los presupuestos de los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas
Ramas Legislativa y Judicial
Rama Ejecutiva del nivel nacional (Presidencia)
Organización Electoral (Registraduría)
El Presupuesto del nivel central del Departamento:
El Presupuesto del nivel central del Municipio:
Aunque de forma muy rudimentaria, las operaciones financieras
aparecen desde épocas remotas. En la antigüedad ni siquiera
fueron sistematizados por los gobernantes, debido a que las propiedades del soberano se confundían con el Patrimonio Público;
en ese entonces, la mayor parte de los ingresos provenían de
botines de guerra y la imposición de contribuciones a los
Desde el punto de vista técnico de
la palabra se deriva del francés
antiguo bougette o bolsa. Dicha
acepción intentó perfeccionarse
posteriormente en el sistema
inglés con el término budget de
conocimiento común y que recibe
en nuestro idioma la denominación
En la Edad Media, la gran producción en conceptos filosóficos, dejó atrás el desarrollo de conceptos económicos y
financieros; citando cuestionamientos sobre diversas actividades como el de tildar de inmoral la utilización del crédito para financiar los gastos del Gobierno, que contribuyeron al
estancamiento de las finanzas públicas. Sin embargo, este
concepto fue evolucionando paulatinamente con ideas de
politólogos y economistas que vieron la necesidad del monarca que podía hacer uso del crédito con limitaciones y
criterios de racionalidad que no fuera lesivo para el patrimonio y economía del Estado.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y
los Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada
por funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar
el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra
Mundial, el sector privado notó los beneficios que podía generar
la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y
destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener
márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se llega incluso a aprobar una
Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución, junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de
costos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adoptó
el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad
particular del sistema "presupuesto flexible".
Esta innovación genera un
periodo de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de
presupuestar y programar y
fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de
decisiones con base al estudio
y la evaluación amplios
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en
que se definen los principios básicos del sistema.
En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en
las herramientas de planeación y control del sistema conocido como "planeación por programas
y presupuestos".
El papel desempeñado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos quienes
señalan lo vital de los pronósticos relacionados con el manejo de efectivo.
Sistema fiscal colombiano
En Colombia, el sistema fiscal necesariamente se origina en el Imperio Español. En la Colonia se podría
señalar algunos de los tributos de esta época, como
la encomienda, la contribución de Barlovento, la renta
de oficios públicos, el diezmo, el almojarifazgo y la alcabala. En el inicio de la vida Republicana son pocos
los cambios sucedidos y es sólo hasta la Constitución de 1886 cuando se produjeron modificaciones sustanciales en la Hacienda Pública y se establecieron
normas que regularon los ingresos y gastos públicos.
Desde el año 1887, el Sistema Presupuestal Colombiano se ha venido modernizando con la expedición de
nomas sobre la materia, pero es mediante el Decreto
164 de 1950 donde se establecen criterios
son los principios presupuestales de Periodicidad, Universalidad, Unidad y Equilibrio, interrelacionados con el
Plan Financiero, algunos de los cuales hoy día están vigentes.
En las reformas posteriores se incluyeron principios y elementos que dinamizaron el presupuesto como la planeación
y los planes de desarrollo, el presupuesto se convirtió en
un indicador de la gestión gubernamental, promoviendo
una administración eficiente y económica.
La expedición del Decreto 294/73 permitió la actualización del Sistema Presupuestal Colombiano con las
reformas constitucionales del año 1968, en lo que tiene que ver con principios generales, ordenación de
gastos, preparación del proyecto de presupuesto, ejecución y disposiciones generales.
Luego se expidieron la Ley 38 de
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley
225 de 1995 que permitieron una
mayor elasticidad en el recaudo y
aplicación de fondos, a la vez que
conjugó en un sólo presupuesto el
del Sector Central y el del Sector
Descentralizado, consolidándose
en lo que se denominó Presupuesto General de la Nación.
Actualmente, la norma vigente es el
Decreto 111 del 15 de enero de
1996, que en resumidas cuentas
es una compilación de todas las
normas anteriores y que conforman el Estatuto Orgánico del
Arts. 345—355 “En tiempos de paz no
se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogación con cargo al
Tesoro que no se halle incluida en el de gastos.”
Tampoco podrá hacerse
ningún gasto público que no
haya sido decretado por el
Congreso, por las asambleas
departamentales, o por los
concejos Distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo
naturaleza, según definición hecha por
la ley orgánica respectiva
Decreto 111 de 1996, modificado por las
leyes: 617 de 2000 y 819 de 2003.
El presupuesto anual de las Entidades
Territoriales, es la estimación tanto de
los ingresos que se recuadrarán durante
el año fiscal, como de los egresos o
gastos de funcionamiento, de deuda y
de inversión. El año fiscal comienza el
1° de enero y termina el 31 de diciem-
El presupuesto permite poner en práctica
las actividades planteadas en el Plan de
La preparación y elaboración del presupuesto deberá sujetarse al Marco Fiscal
de Mediano Plazo. Este es un instrumento
de planeación que permite observar en un período de 10 años
cual es la capacidad financiera
de la entidad territorial. (Este tema se ampliará en la sección La
Menudita).
Los ordenadores y pagadores
del gasto serán solidariamente
responsables de los pagos que efectúen
sin el lleno de los requisitos legales. Decreto 111 de 1996. Artículo 113.
El Proyecto de Presupuesto lo elaboran
los alcaldes, con sus consejos de gobierno, luego de incluir las necesidades, intereses y requerimientos expresados por los
líderes locales durante el proceso de Presupuesto Participativo.
El Proyecto de Presupuesto del año siguiente debe ser presentado en el último
período de sesiones del año en curso, al
Concejo Municipal para que sea analizado
y éste órgano plantee su aprobación o
desaprobación. Si el proyecto es aprobado, el Alcalde lo sanciona mediante un
Acuerdo Municipal. En las ocasiones excepcionales en que no es aprobado por el
Concejo se adopta mediante
El estatuto orgánico de presupuesto (EOP) hace principal referencia en su aplicación al orden
nacional y por esta razón, nos referimos a ley de presupuesto, plan
nacional de desarrollo, ley de apropiaciones, entre otras, pero este
mismo estatuto se debe aplicar en
las entidades territoriales se en lo
que fuere pertinente. mientras se
expiden estas normas, para las
mismas. Así lo expresa el articulo
2109 del Decreto 111 de 1996:
“Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la ley orgánica del presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y
condiciones de cada entidad territorial. “
Existen algunas normas expedidas por el Congreso, las cuales se enumeran a continuación, en orden cronológico y que pueden ser tenidas en cuenta en el estudio del presupuesto público territorial:
Descentralización Fiscal: Ley 14/83
Elección popular de alcaldes: Acto Legislativo
Código de Régimen Municipal: Decreto
1333/86
Código de Régimen Departamental: Decreto
1222/86
Reglamenta los Banco de Proyectos de Inversión y otros aspectos generales. Decreto 841/90
Voto programático: Ley 134/94
Régimen Municipal: Ley 136/94
Estatuto de Planeación: Ley 152/94
Embargos, Pagos y Sentencias. Decreto 1807/94
10. Estatuto Orgánico de Presupuesto: Decreto 111 /96
11. Endeudamiento: Ley 358/97
12. Reestructuración de pasivos: Ley 550/99
13. Crea el SICE, el CUBS, y el RUPR. Ley 598/00
14. Racionalización del Gasto: Ley 617/00
15. Reglamentarios de Ley 617/00 Decretos 192-735828-1248/01
16. Sistema General Participaciones: Ley 715/01
17. Obligaciones Contingentes DECRETO 423/01
18. Código Único Disciplinario: Ley 734 /02
19. Marco fiscal y Responsabilidad Fiscal: Ley 819/03
20. Retiro de recursos de Pensiones Decreto 4105/04
21. Cobertura de Riesgo Financiero Resolución SuperFin.1917/07
22. Reglamentan normas organicas de presupuesto. Decreto 1957/07
23. Control del Gasto SGP Decreto 028/08
24. Reglamentación del SGP Decreto 313/08
25. Inversión con recursos públicos Decreto
26. Se reglamentan las vigencias
futuras. Ley 1483/11
“Fundamentos Constitucionales del régimen presupuestal
Las competencias y contenido de
la regulación orgánica presupuestal para las entidades territoriales, se encuentra establecida
en las siguientes disposiciones
ARTÍCULO 300. Corresponde a
las Asambleas Departamentales:
5. Expedir las normas orgánicas
del presupuesto departamental y
el presupuesto anual de rentas y
5. Dictar las normas
orgánicas del presupuesto
y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y
ARTÍCULO 352. Además de Io
señalado en esta Constitución, la
ley orgánica del presupuesto regulará lo concerniente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier
nivel administrativo, y su coordinación con el plan nacional de
desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y
entidades estatales para contratar.
ARTÍCULO 353. Los principios y
las disposiciones establecidos en
este título se aplicaran, en lo que
fuere pertinente, a las entidades
territoriales, para la elaboración,
aprobación y ejecución de su
Interpretación armónica de las normas constitucionales
Aunque en una primera lectura se pudiese concluir que existe
una contradicción entre el artículo 352 y los artículos 300 y
313 de la Constitución Política en materia de otorgamiento de
competencias para la expedición de la regulación orgánica
presupuestal que tienen las entidades territoriales, la Corte
Constitucional en sentencia C - 478 del 6 de agosto de 1992,
proceso D-0033, con ponencia del magistrado Eduardo Cifuentes Muñoz, se pronunció al respecto, estableciendo cuál
era el contenido de la ley orgánica del presupuesto y como sus
principios y directrices debían ser acogidos por las entidades
territoriales al expedir sus estatutos orgánicos presupuestales,
adoptando y adaptando la regulación de orden nacional plasmando, en la práctica, la armonía entre lo nacional y lo local
buscada por el constituyente en materia de hacienda pública.
Hay qua entender la extensión de principios
presupuestales nacionales al nivel territorial
como una herramienta que limita la independencia a la autonomía presupuestal, en aras
de la unidad de objetivos y de procedimientos
presupuestales, y, en últimas, de la coherencia en el manejo del gasto público.
Igualmente, por disposición expresa del art.
352 de la nueva Constitución, ese poder homologador de la
Ley Orgánica se extiende a los demás presupuestos, sean los
que elaboren los entes descentralizados por servicios, como
los que adopten las entidades autónomas territoriales. Es una
pauta general, de cobertura nacional, de enorme poder centralizador y racionalizador.
De otra parte, algunos de los principios fundamentales contenidos en la Ley Orgánica de Presupuesto apuntan igualmente
a hacer del presupuesto una herramienta que se auto contiene, que tiene límites, que puede ser usada repetidamente sin
deformarse y que puede aplicarse de igual manera en varios
niveles administrativos y territoriales.
La unidad presupuestal tiene en el art 353 de la Carta Política
una consagración que no puede desconocer el intérprete y a la
cual se suma la que recibe en el art. 352. En este caso se recurre a una técnica similar a la tradicionalmente empleada per
las normas nacionales orgánicas del presupuesto para someter a los presupuestos locales y seccionales a sus principios:
la remisión a las bases teóricas y operativas de la materia presupuestal nacional
Disposiciones del Estatuto Orgánico de Presupuesto de la Nación en materia de
regulación orgánica presupuestal de las entidades territoriales.
El Estatuto Orgánico de Presupuesto, compilado mediante la expedición del Decreto No.
111 de 1996, reguló en los siguientes términos las competencias de las entidades territoriales para expedir sus propios estatutos orgánicos presupuestales.
ARTÍCULO 104. A más tardar el 31 de diciembre de 1996 las entidades territoriales
ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación y ejecución de sus
presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgánica de Presupuesto (Ley 225 de
1995, art 32,).
ARTÍCULO 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en
lo que fuere pertinente.........
Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por
el Concejo, deberá enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco días siguientes
al recibo para su sanción. El Tribunal Administrativo deberá pronunciarse durante los
veinte días hábiles siguientes. Mientras el Tribunal decide, regirá el proyecto de Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley
38 de 1989, art. 94, Ley 179 de 1994, art. 52).'
En conclusión, "las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, deben ser seguidas por las entidades territoriales al expedir sus propias normas orgánicas presupuestales, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Si las normas orgánicas presupuestales no han sido expedidas por las
entidades territoriales, éstas deberán aplicar, en lo pertinente, la legislación orgánica de
Las demás disposiciones de orden presupuestal de orden nacional, en especial, los decretos reglamentarios de la ley orgánica, solo resultan aplicables a las entidades territoriales en la medida en que estos sean adoptados y adaptados por los Departamentos y
Municipios, en el ejercicio de su autonomía constitucional. Al respecto basta recordar
que aunque no fuese estrictamente necesario, muchos de los decretos reglamentarios
de la Ley Orgánica de Presupuesto, precisan, al definir su ámbito de aplicación, que sólo
se aplicarán a los órganos que conforman o hacen parte del Presupuesto General de la
Nación, o para los órganos nacionales que conforman la cobertura del Estatuto Orgánico
del Presupuesto. En efecto, a título de ejemplo, tal definición del campo de aplicación se
encuentra en los artículos primeros de los Decretos 568 de 1996 y 4730 de 2005
PRESUPUESTO DE RENTAS El presupuesto de rentas
contendrá la estimación de los ingresos corrientes de
la entidad; de las contribuciones parafiscales cuando
presupuesto, de los fondos especiales, los recursos
de capital y los ingresos de los establecimientos
públicos del orden nacional;
PRESUPUESTO DE GASTOS Incluirá las
apropiaciones para loa gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y detallados
en la forma que indiquen los reglamentos,
DISPOSICIONES GENERALES Corresponden a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecución del Presupuesto General, las cuales regirán únicamente para el año
fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas no se
podrán crear nuevos impuestos, modificar los existentes,
conceder exenciones, ordenar
nuevos gastos, dictar normas
sobre la organización y funcionamiento de las dependencias,
modificar las escalas de remuneración o las plantas de personal, otorgar facultades extraordinarias, ni autorizar la contratación de empréstitos.
ley orgánica respectiva. (art 350 de CP)
El gasto público social puede
expresarse tanto en gastos
de funcionamiento como en
gastos de inversión. Por
ejemplo, el pago del salario de un
médico perteneciente a un hospital
público constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional
presta el servicio de salud y la salud
hace parte del gasto público social,
este será un gasto público social representado en un gasto de funcionamiento.
El artículo 350 de la Constitución Política de 1991 se refirió al gasto público
social en dos aspectos:
De un lado, deja en manos del Legislativo, para que a través de
Ley Orgánica determine qué partidas del presupuesto hacen parte
del gasto público social. El artículo 41
del Decreto 111 de 1996 mediante el
cual se compilan las leyes orgánicas
del presupuesto, establece que se entiende por gasto público social aquel
"cuyo objetivo es la solución de las
de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda,
y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programadas tanto en funcionamiento
como en inversión".
Y de otro lado establece que la
proporción de inversión respecto
del gasto total no podrá disminuir comparativamente con el año an-
“La ley de apropiaciones deberá tener un
componente denominado gasto público social
que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los
casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
En la distribución territorial del gasto público social se
tendrá en cuenta el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población, y la efi ciencia fiscal y
administrativa, según reglamentación que hará la ley.
total de la correspondiente ley de apropiaciones.” ARTÍCULO 350 CP
Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,
agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar
general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.
El presupuesto de inversión social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente
La ley de apropiaciones identificará en un anexo las
partidas destinadas al gasto público social incluidas
en el presupuesto de la Nación.
PARÁGRAFO El gasto público social de las entidades
territoriales no se podrá disminuir con respecto al año
anterior y podrá estar financiado con rentas propias
de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se
contabilizan con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación (L. 179/94, art. 17).
Art 41 decreto 111 de 1996
El Presupuesto General de la nación o Entidad territorial deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan
de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. A partir del 2005 deberá sujetarse al marco fiscal de mediano plazo.
El año fiscal empieza el 1o de enero y termina el 31 de
diciembre, si el presupuesto de ese año no se compromete
antes del cierre de la vigencia Fiscal éste fenecerá
El presupuesto contendrá todos los gastos públicos que se
esperan realizar en el año respectivo. No se pueden hacer
gastos adicionales que no estén en el p resupuesto.
Los recursos que se recauden deben dirigirse al pago de
las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto de la
INEMBARGABNILIDAD
Todo programa presupuestal deberá incluir gastos de
inversión y funcionamiento necesarios para su ejecución y
Cada órgano de la administración sólo se deberá enfocar
a su objeto, función y ejecución de los recursos para los
cuales fue- ron programados
Las rentas incorporadas en el Presupuesto de la entidad, así
como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.
El presupuesto debe
metas macroeconómicas que se ha fijado el gobierno
El crecimiento del presupuesto debe ir paralelamente con el
crecimiento de la economía para no generar
La presencia del Estado es
necesaria para la provisión de
ciertos servicios de carácter
colectivo relacionados con la
defensa de la soberanía nacional, la administración de justicia y las relaciones internacionales, sino que, también, constituye un instrumento
para garantizar la propiedad privada, el cumplimiento de los contratos, la libre competencia y
otro conjunto de reglas cuya preservación se considera indispensable para mantener el funcionamiento de la organización económica y social que se haya dado en la sociedad en determinado momento histórico (Bernal, 1994).
El influjo de la teoría keynesiana, ha defendido y promovido
también la intervención activa del Estado en la producEl bienestar general y el mejoración directa de bienes y servicios por cuanto se ha
miento de la calidad de vida de la
asegurado que esto contribuye a mejorar el desempoblación son finalidades sociapeño de la economía y el bienestar de la poblales del Estado. Será objetivo función.
damental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación,
de saneamiento ambiental y de
agua potable. art 366 CP
Por esta razón, el Estado debería proveer de manera directa la producción de bienes y servicios
financiándola con recursos originados en diferentes
fuentes, como impuestos, contribuciones, tasas, endeudamiento, etc. Ésta ha sido la forma más común de
intervención estatal en la economía, al menos durante
la mayor parte del siglo XX y en donde el presupuesto público ha jugado un papel importante.
La intervención del Estado se manifiesta mediante el uso de esquemas de regulación de actividades consideradas estratégicas, como aquellas relacionadas con el sistema financiero y los
servicios públicos; o por medio de controles sobre la actividad privada o con otro tipo de medidas que contribuyan a incentivar o desestimular el desarrollo de aquellas actividades que el
Estado considere conveniente apoyar o no y para lograrlo se pueden establecer subvenciones, impuestos o contribuciones, modificar sus tasas o acudir a mecanismos de planeación
indicativa, según sea el caso (Bernal, 1994).
La justificación de la intervención estatal en la economía, la teoría tradicional ha argumentado
la existencia de tres tipos principales de funciones y políticas a cargo del Estado
(Musgrave, 1986).
evitar fluctuaciones
La asignación de determinados bienes y
través de la política
La distribución, o mejor
dicho de predistribución,
generada a partir de cobro
de impuestos en los sectores con mayor capacidad para contribuir, y la
ejecución del gasto dirigido hacia quienes no tienen la capacidad económica para adquirir ciertos
La estabilización, ya que
y el presupuesto se puede
tratar de llegar al pleno
empleo, crecimiento del a
economía, y estabilidad
de precios. La finalidad de
esta función es evitar fluctuaciones importantes en
Igualdad de oportunidades: el estado
Futuras generaciones: sostiene que en el
debería garantizar el derecho a la educasector privado y mediante el libre funcionación, salud, alimentación y vivienda.
miento del mercado los individuos actúan en
función de su propio interés, pudiendo a veces
Paternalismo: hay quienes justifican la tomar decisiones que no consideran el bienesintervención del estado porque a veces las tar ni los derechos de las futuras generaciopersonas no actúan en función de su pro- nes. Por ejemplo, la protección del
pio interés. Ello requiere que el estado in- medio ambiente
tervenga brindando lo que se denomina
“bienes meritorios”. La posición opuesta es
la de quienes se enrolan en el liberalismo
y sostiene que el estado debe respetar las
preferencias y elecciones de las personas.
Un presupuesto responde a las preguntas:
¿ Cuánto se puede gastar?
¿ En que se gasta ?, y ,
¿Cómo es la forma más eficiente de ejecutar los gastos ?
E presupuesto general de la Nación
es el instrumento para el cumplimiento
de los planes y programas de desarrollo económico y social
Asignación de recursos escasos entre prioridades
Correcta ejecución del presupuesto
El presupuesto público territorial
se puede ver y leer desde varios
puntos de vista, en este sentido
se presenta dos grandes lecturas: una relacionada con la asignación especialmente del gasto y
la otra por quienes toman la decisión de asignar o aprobar el presupuesto público territorial.
En toma de decisiones,
muestra igualmente una
nueva tendencia que va más allá
de la aprobación tradicional del
presupuesto por parte del gobierno y diputados o concejales elegidos bajo el esquema de la democracia representativa, para
pasar a involucrar a la ciudadanía y organizaciones directas de
éstas en los procesos de preparación, discusión y aprobación
de los presupuestos bajo el esquema de democracia participativa.
En relación con la asignación se identifica el proceso tradicional de rubros presupuestales tanto
de ingresos como de gastos e inversiones con otro
nuevo, que va más allá de la aprobación de las simples apropiaciones presupuestales y se refiere al cumplimiento de metas y resultados de las asignaciones
tradicionales, tema que más adelante se detallará con
El presupuesto queda subordinado a la planeación no solamente bajo el principio de planificación, sino también bajo el esquema del voto programático, en
donde es éste último el que influye sobre el contenido del plan de
La planeación se hace en varios
Corto plazo: Existe una relación
directa con el presupuesto anual
Mediano plazo: materializada a
través del Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Programa de Gobierno y su consecuente Plan de
Desarrollo junto con su Plan Financiero Plurianual y el Plan Plurianual de Inversiones; así como
una planeación de corto plazo,
reflejada en el Presupuesto
Anual, el Programa Anual de Inversiones (POAI) y el Plan de
Largo plazo: identificada por el
diagnóstico territorial y la elaboración y aprobación del Plan de
De acuerdo con este esquema, se identifica igualmente que el
deber ser es que los programas de gobierno de los candidatos
estén sustentados en un diagnóstico del territorio donde se identifique la situación real y las necesidades con las posibles soluciones sobre las cuales el candidato va a plasmar su programa de
gobierno. Por otra parte, una vez elegido el Alcalde respectivo
con su equipo de gobierno procede a elaborar el plan de desarrollo que regirá durante los 4 años de gobierno y un año adicional de
transición, proceso que igualmente debe tener presente el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, así
como un Plan Financiero Plurianual (de 4 años) que sustente el
Plan de Inversiones y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo.
De acuerdo con lo anterior, año tras año y con fundamento en dicho Plan se elaborará el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI), en donde cada proyecto de inversión debe estar soportado en un Plan de Acción, los cuales finalmente harán parte del
capítulo de Inversiones del Presupuestos Anual respectivo.
Por otro lado el plan de compras, es un proceso de planeación
que debe estar reflejado en el presupuesto anual. Por si faltara
existe una cronología de los pagos con cargo a la ejecución de
los gastos del Presupuesto que esta sujeta al programa anual
mensualizado de caja, PAC, instrumento mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles en la cuenta única
nacional, para los órganos financiados con recursos de la nación,
para que puedan cumplir sus compromisos. En consecuencia los
pagos que realicen las entidades deben efectuarse teniendo en
cuenta el PAC y sujetándose a los montos aprobados en él.
Por estas razones existe una relación directa entre el proceso de
planeación y el presupuesto aunque, en ocasiones, parecieran
presentarse como dominios hostiles o refractarios, aun cuando
explícitamente se apuesta a una interdependencia armónica.
El contenido de éste
regula lo atinente al
FINALIDAD DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL
Es el único que podrá regular la programación, elaboración,
presentación, aprobación, modificación y ejecución del
presupuesto, sin dejar de lado la capacidad de contratación y
la definición del gasto público social.
El presupuesto municipal tiene tres funciones básicas:
a) Proyectar los ingresos y rentas a percibir durante la vigencia fiscal y autorizar los
respectivos gastos e inversiones;
b) Cumplir con una porción, atendiendo criterios de prioridad, de los programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo, y
c) Alcanzar objetivos financieros, que no son otra cosa que adecuar el comportamiento real de los ingresos a las proyecciones contenidas en el Plan de Desarrollo.
Para cumplir con estas funciones, la ley ha creado un instrumento de planificación conocido como Sistema Presupuestal, que podemos definir como un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población
de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas constitucional y legalmente.
El Sistema Presupuestal está constituido por
 el Plan Financiero, incluido en el Marco Fiscal de
 el Presupuesto de la entidad y
 el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Son objetivos del Sistema
 El equilibrio entre los
públicos que permita la
finanzas públicas en el
 la asignación de los
recursos de acuerdo
con las disponibilidades de ingresos y las
prioridades de gasto y
 La utilización eficiente
de los recursos en un
contexto de transparencia.
Art 2 Decreto 4730 de
1 es un instrumento de planeación fiscal municipal mediante el cual se busca garantizar la sostenibilidad de la deuda pública y la
consistencia de los componentes del sistema presupuestal con éste propósito. El Marco Fiscal obliga
a determinar el costo fiscal de los diferentes actos
de la administración municipal que tengan efectos
en el comportamiento de los ingresos y los gastos
y garantizar que sean compatibles con las metas
fijadas en éste.
El presupuesto es un acto administrativo que relaciona, de manera detallada y anticipada,
ingresos y autoriza los gastos del Mu2 los
nicipio y sus Establecimientos Públicos para una vigencia fiscal que inicia el 1º de
enero y termina el 31 de diciembre de cada
año. Consta de tres partes a saber:
 presupuesto de ingresos,
 presupuesto de gastos y
 disposiciones generales.
Plan operativo anual de inversiones –
POAI Es la herramienta de planificación de
la inversión que permite determinar cuál es
el conjunto de planes, programas y proyectos
que, de manera prioritaria, se incorporarán en el presupuesto anual. El POAI incluye los proyectos de
inversión (debidamente formulados, evaluados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Municipal) clasificados por sectores, órganos y programas.
La programación de la inversión anual debe responder a las metas financieras señaladas en el plan financiero y a las prioridades de inversión definidas
en el Plan de Desarrollo. El POAI debe tener en
cuenta el origen de los recursos y su obligatorio destino. Por ejemplo, los porcentajes de distribución del
Sistema General de Participaciones, el destino de
las regalías, de los recursos del crédito o si se cuenta con recursos de cofinanciación. El POAI se integra al presupuesto anual como el componente de
f i na nc i e ro
del Mar1a
co Fiscal de Mediano
Plazo establecido en la
Es un instrumento de planificación y gestión financiera del
Municipio, que
i) proyecta los posibles escenarios futuros de las finanzas
municipales: ingresos, gastos,
financiamiento y,
ii) define objetivos, acciones,
responsables y metas de gestión financiera municipal en el
mediano plazo relacionadas
con el fortalecimiento financiero
del municipio y la ejecución del
en el cual se deben registrar y
sistematizar todos los proyectos
de inversión viables técnica,
ambiental y socieoeconómicamente factibles y susceptibles
de ser financiados con recursos
del presupuesto del Municipio
y/o cofinanciados con recursos
de entidades gubernamentales,
que estén enmarcados en el
Plan de Desarrollo y/o
en los Planes Secto-
El presupuesto general del municipio está integrado por los presupuestos del nivel central de la administración, del Concejo Municipal, de la Contraloría Municipal, de
la Personería Municipal y de los
establecimientos públicos descentralizados.
además de ser una fotografía anual, permite
“película” sobre la
y fiscal de la entidad
21 de la ley 617 de
2000, sólo los municipios
de categoría especial y
primera y aquellos de
segunda que tengan más
de cien mil habitantes
pueden crear y organizar
Cuando en el contenido de este documentos, nos referimos al presupuesto,
muchos de las referencias normativas
se hacen a la ley ( ley de presupuesto,
ley de apropiaciones, etc), se busca la
norma el equivalente en los niveles
territoriales (ordenanza, acuerdo), ya
que están son las normas que expiden
las asambleas departamentales y los
Una mirada didactica de apliacion d ela ley de presupuesto a nivel municipal

References: Artículo 113
 Resolución 

ARTÍCULO 300

ARTÍCULO 352

ARTÍCULO 353
 artículo 352

ARTÍCULO 104

ARTÍCULO 109
 artículo 350
 artículo 41
 ARTÍCULO 350