Source: http://www.docstoc.com/docs/5396272/Polis-i-kris---har-kommunerna-kraften
Timestamp: 2014-07-11 13:03:42+00:00

Document:
POLIS I KRIS – HAR KOMMUNERNA KRAFTEN?
F&#246;rslag om en effektiv lokal polis
Av hovr&#228;ttslagmannen Krister Thelin och amanuensen Karl Svantemark
December 2005 ISBN 91-7566-594-8 TIMBRO Box 5234 102 45 Stockholm tel +46-8-587 898 00 fax +46-8-587 898 55 info@timbro.se www.timbro.se
Sammanfattning 3 1. Inledning 5 2. Hur fungerar den svenska polisen? 6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4.1 4.2 4.3 4.4 Svensken &#228;r otryggast i Europa 6 Finns tillit till polisens f&#246;rm&#229;ga? 8 Situationen i storstadskommunerna och s&#228;rskilt Malm&#246; 11 Bevakningsf&#246;retag som poliser i kommunerna 14 Slutsatser 14 Bakgrund 16 Polisreformen 16 F&#246;rnyelse av polisen 17 Besparingar inom polisen 17 Strukturella f&#246;r&#228;ndringar 18 N&#228;rpolisverksamhet 19 Polisdistrikten 20 Polismyndighetens organisation m m 20 Kort historik 23 Uppklarningsprocent 24 Fler poliser och h&#229;rdare straff – f&#228;rre brott? 26 Svensk polisi&#228;r forskning – ett magert f&#228;lt 28
3. Polisens nuvarande struktur efter f&#246;rstatligandet 1965 16
4. Brottsutvecklingen, polisens effektivitet och svensk forskning 23
5. Statliga utredningar p&#229; omr&#229;det 31 6. Vissa internationella j&#228;mf&#246;relser 33 6.1 Polist&#228;thet i Europa 34 6.2 Exempel p&#229; framg&#229;ngsrika metoder i USA och Storbritannien 34 6.2.1 Miraklet i New York m m 35 6.2.2 Lyckade exempel fr&#229;n England 37 7. Utg&#229;ngspunkter f&#246;r en reform 39 8. Huvuddragen i en lokal polis 42 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 Organisation 42 Rekrytering 44 Utbildning 45 Utrustning 46 Finansiering och tillsyn 46 Exemplet Malm&#246; 47
9. Snabbare lagf&#246;ring 49 9.1 Inledning 49 9.2 Polisdomstolar 49 9.3 Konsekvenser f&#246;r lagf&#246;ringen i &#246;vrigt 51 10. Differentierade p&#229;f&#246;ljder vid ungdomsbrott 52 10.1 Straffmyndighet 52 10.2 Kriminalv&#229;rd eller socialtj&#228;nst 52 10.3 Skr&#228;ddarsydda p&#229;f&#246;ljder 53
Svensk polis f&#246;rstatligades f&#246;r fyrtio &#229;r sedan. Goda sk&#228;l fanns f&#246;r detta, med en d&#229; m&#229;nga g&#229;nger illa utrustad kommunal polis. Efter att under 1980- och 90-talen ha genomg&#229;tt en serie organisations&#246;versyner ﬁnns nu en nationell polis, indelad i stora distrikt, ett f&#246;r varje l&#228;n, d&#228;r storskaligheten satts i system. Ett f&#246;rs&#246;k att inf&#246;ra ”n&#228;rpolis” f&#246;r drygt tio &#229;r sedan f&#246;ll bl a p&#229; grund av samtidiga besparingar, en f&#246;ljd av kris&#246;verenskommelsen h&#246;sten 1992. Brottsutvecklingen har generellt &#246;kat med knappt 10 procent under samma tid. F&#246;r v&#229;ldsbrottsligheten anges en &#246;kning med knappt 45 procent. I storst&#228;derna har den samlade brottsligheten sedan 1996 stigit med mellan 4 och 20 procent (Malm&#246;), medan siffrorna f&#246;r v&#229;ldsbrotten &#228;r drygt 40 (Malm&#246;), &#246;ver 30 (G&#246;teborg) och knappt 20 (Stockholm). Motsvarande siffror f&#246;r r&#229;nbrott &#228;r drygt 80 procent (Malm&#246;), 65 procent (G&#246;teborg) och knappt 30 procent (Stockholm). Polisens uppklaringsprocent ligger generellt p&#229; bara 15 procent och har minskat mycket kraftigt de senaste tio &#229;ren. Polist&#228;theten i Sverige, som under denna tid legat konstant, &#228;r drygt h&#228;lften av det genomsnittliga antalet i Europa: 1,9 poliser per 1000 inv&#229;nare mot 3,5 i &#246;vriga EU. Medan polisen i Stockholm och Malm&#246; i genomsnitt klarar upp 3 procent av anm&#228;lda inbrott, klarar som exempel polisen i engelska Leeds upp mer &#228;n en femtedel. Medborgarnas f&#246;rtroende f&#246;r den svenska polisen &#228;r i botten och svenskarna &#228;r enligt vissa unders&#246;kningar otryggast i Europa. Medan polisen &#228;r i kris blomstrar bevakningsbranschen. Antalet tj&#228;nster i den privata bevakningssektorn &#228;r n&#228;stan i niv&#229; med antalet poliser och branschen v&#228;xer med 5 procent &#229;rligen. Mer brottstyngda l&#228;nder &#228;n Sverige har under de senaste tio &#229;ren genomf&#246;rt omfattande reformer av sin polis och lyckats bryta trenden. New York och Storbritannien erbjuder goda f&#246;rebilder. Utl&#228;ndsk forskning visar det uppenbara, att ﬂer poliser och l&#228;ngre f&#228;ngelsestraff f&#229;r ett direkt och positivt genomslag f&#246;r brottsutvecklingen. Svensk forskning, i den m&#229;n den ﬁnns, erbjuder ingen inspiration i detta h&#228;nseende. N&#229;gra strukturella reformplaner f&#246;r svensk polis syns inte vid horisonten, och debatten i Sverige fokuserar t&#228;mligen en&#246;gt p&#229; antalet poliser. Organisation, ledning och polisi&#228;ra metoder beh&#246;ver ses &#246;ver f&#246;r att n&#229; den effektivitet som medborgarna har r&#228;tt att kr&#228;va av en resursslukande verksamhet. I rapporten f&#246;resl&#229;s att en m&#246;jlighet &#246;ppnas att g&#246;ra n&#228;rpolisverksamheten – som bygger p&#229; de recept som gjort polisen i New York och Storbritannien s&#229; effektiv – till en renodlat lokal angel&#228;genhet. En m&#246;jlighet att inf&#246;ra kommunalt huvudmannaskap kan vitalisera och
utveckla metoder och planer som nu bara ﬁnns p&#229; papper. Medborgarna f&#229;r en kontroll de i dag saknar, d&#228;r centralbyr&#229;kratin i st&#228;llet ﬁrar triumfer. Huvuddragen i en s&#229;dan reform med en nyinr&#228;ttad lokal polis innefattar fr&#229;gor om organisation, rekrytering, utbildning, utrustning, ﬁnansiering och tillsyn. F&#246;rslag l&#228;mnas ocks&#229; p&#229; hur en snabbare lagf&#246;ring och ett differentierat p&#229;f&#246;ljdssystem kan bidra till att st&#228;vja den hotande utvecklingen vad g&#228;ller ungdomsbrott. F&#246;r Malm&#246;s del inneb&#228;r en reform enligt f&#246;rslaget att 1 000 poliser f&#246;rdelas p&#229; tio n&#228;rpolisomr&#229;den med en garanterad nedg&#229;ng av brottsligheten och tryggare medborgare.
Svensk polis klarar inte sin uppgift att beivra och utreda brott, s&#229; att allm&#228;nheten k&#228;nner sig trygg. Medborgarnas f&#246;rtroende f&#246;r den statliga enhetsmodellen &#228;r illa sargat. I f&#246;religgande rapport redovisas polisens kris och ges argument f&#246;r ett mer effektivt lokalt alternativ. Tillst&#229;ndet inom polisen &#228;r inte bara resultatet av fyrtio &#229;rs erfarenhet av f&#246;rstatligande utan ocks&#229; av en brottsutveckling som under lika l&#229;ng tid pekar &#229;t fel h&#229;ll. I rapporten g&#246;rs ocks&#229; nedslag i kriminalpolitiken med betoning p&#229; ungdomsbrott. Huvudsyftet med rapporten &#228;r att nyansera den p&#229;g&#229;ende politiska diskussionen som mest r&#246;r fruktl&#246;sa fr&#229;gor om resurstilldelning och antalet poliser. Tyngdpunkten i rapporten ligger p&#229; polisens roll i bek&#228;mpningen av det som missvisande kommit att kallas vardagsbrott. Brott skall inte vara en del av vardagen. Exempel fr&#229;n framf&#246;r allt Storbritannien och USA visar att trender kan brytas och framg&#229;ngar n&#229;s med nya metoder f&#246;r polisi&#228;rt arbete, metoder som av olika sk&#228;l har sv&#229;rt att f&#229; genomslag i Sverige. Polisen har inte monopol p&#229; att anv&#228;nda v&#229;ld, som det ofta felaktigt framst&#228;lls. Envar har r&#228;tt att freda sig och sin egendom och ocks&#229; hj&#228;lpa andra att avv&#228;rja p&#229;g&#229;ende eller omedelbara angrepp p&#229; person eller egendom. Polisens processuella befogenheter att frihetsber&#246;va enskilda &#228;r dock unika. I takt med att polisens f&#246;rm&#229;ga minskar &#246;kar inte bara allm&#228;nhetens intresse av att k&#246;pa de tj&#228;nster som bevaknings- och vaktbolagen erbjuder, utan ocks&#229; viljan bland medborgarna att organisera grannskaps- och byberedskap. Gr&#228;nsen mellan sm&#229;b&#229;tsf&#246;reningens organiserade vakth&#229;llning – sprungen ur en frustration &#246;ver polisens of&#246;rm&#229;ga – och olovlig k&#229;rverksamhet kan ibland vara liten. Ingen &#246;nskar sig medborgargarden, men det &#228;r inte sv&#229;rt att se hur en ineffektiv eller fr&#229;nvarande polis kan b&#228;dda f&#246;r detta. Och endast den k&#246;pstarke kan f&#229; professionell privat assistans av vaktbolag och s&#228;kerhetstj&#228;nster. Det &#228;r i brottsfrekventa omr&#229;den, d&#228;r resurserna allm&#228;nt &#228;r som minst, som behoven av polisi&#228;ra insatser &#228;r som st&#246;rst. En effektiv polis &#228;r inte bara en fr&#229;ga om ”h&#229;rdare tag” och skydd f&#246;r liv och egendom utan ocks&#229; en fr&#229;ga om distributiv r&#228;ttvisa, som borde f&#229; h&#246;ger och v&#228;nster att f&#246;renas. F&#246;r n&#228;ringslivet, som har resurser att k&#246;pa sin s&#228;kerhet, &#228;r vinsten med en v&#228;lfungerande polis uppenbar: den skapar utrymme f&#246;r vettigare alternativkostnader. I f&#246;ljande avsnitt behandlas f&#246;rtroendet f&#246;r polisen (avsnitt 2), dess organisation (avsnitt 3), brottsutvecklingen (avsnitt 4), reformplaner (avsnitt 5) och utl&#228;ndska j&#228;mf&#246;relser (avsnitt 6). Utg&#229;ngspunkter f&#246;r en f&#246;r&#228;ndring mot en lokal polis, snabbare lagf&#246;ring och differentierat p&#229;f&#246;ljdsval f&#246;r bl a ungdomsbrottslingar behandlas i avsnitt 7–10.
2. Hur fungerar den svenska polisen?
I polislagen (1984:387) anges polisens uppgifter: Polisen skall f&#246;rebygga brott, &#246;vervaka den allm&#228;nna ordningen och s&#228;kerheten, bedriva brottsf&#246;rebyggande arbete och l&#228;mna allm&#228;nheten skydd, upplysningar och annan hj&#228;lp. Detta stadgande &#228;r t&#228;nkt att t&#228;cka in alla de aspekter p&#229; polisi&#228;rt arbete som b&#246;r fungera i ett tryggt och modernt samh&#228;lle. I f&#246;ljande avsnitt redovisas en verklighet som tydligt illustrerar att den svenska polisen inte uppfyller de krav som statsmakterna st&#228;ller och inte heller &#229;tnjuter allm&#228;nhetens f&#246;rtroende i n&#229;gon n&#228;mnv&#228;rd grad. Brottsutvecklingen de senaste decennierna behandlas i avsnitt 4.
2.1 Svensken &#228;r otryggast i Europa
Polisens verksamhet syftar till att skapa trygghet f&#246;r de medborgare som den &#228;r satt att beskydda. I en p&#229; aftonbladet.se redovisad enk&#228;t efterfr&#229;gades i april 2005 vilket f&#246;rtroende l&#228;sarna hade f&#246;r polisen.1 Drygt 87 000 personer svarade p&#229; enk&#228;ten och resultatet var entydigt: N&#228;stan 85 procent trodde inte att polisen skulle komma n&#228;r den beh&#246;vdes. Detta f&#246;r&#246;dande negativa resultat, som bekr&#228;ftar den konventionella uppfattningen sedan ﬂera &#229;r, visar allts&#229; att polisen i allm&#228;nhetens &#246;gon har misslyckats i sin huvuduppgift att &#246;verlag l&#228;mna allm&#228;nheten skydd och hj&#228;lp. I samma unders&#246;kning st&#228;lldes fr&#229;gan: ”&#196;r du r&#228;dd f&#246;r att drabbas av oprovocerat v&#229;ld?”2 Knappt 80 procent av drygt 46 000 personer svarade ”Ja” p&#229; den fr&#229;gan. &#196;ven i detta h&#228;nseende speglar unders&#246;kningen allts&#229; en allm&#228;n otrygghet bland svenskar. Denna k&#228;nsla &#228;r reell, &#228;ven om det fr&#229;n forskarh&#229;ll ofta p&#229;st&#229;s att oprovocerat v&#229;ld &#228;r en v&#229;ldstyp som fr&#228;mst ut&#246;vas av psykiskt st&#246;rda personer och drabbar en liten del av befolkningen.3 Aftonbladets n&#228;tunders&#246;kning om den r&#228;dda och otrygga svenska allm&#228;nheten bekr&#228;ftas av en unders&#246;kning som L&#228;nsf&#246;rs&#228;kringar har l&#229;tit g&#246;ra.4 Unders&#246;kningen, som publicerades i juli 2005, visar att drygt h&#228;lften av alla kvinnor k&#228;nner sig s&#229; otrygga att de undviker att g&#229; ut ensamma p&#229; kv&#228;llar och n&#228;tter. Att allt ﬂer m&#228;nniskor b&#228;r med sig n&#229;gon form av tillhyggen, vilket unders&#246;kningen visar, sp&#228;r ytterligare p&#229; bilden av allt otryggare svenskar. &#196;ven i ett komparativt perspektiv framst&#229;r svensken som s&#228;rskilt otrygg. I en unders&#246;kning gjord av Security Point5 2004, d&#228;r 7 000 privatpersoner i sju europeiska l&#228;nder6 tillfr&#229;gades
&lt;www.aftonbladet.se&gt; St&#228;llning per 2005-06-29. Resultatet ger en bild av vad Aftonbladets n&#228;tl&#228;sare tycker. Reslutatet &#228;r inte statistiskt s&#228;kerst&#228;llt. Det g&#229;r endast att svara p&#229; fr&#229;gan en g&#229;ng. Den fr&#229;ga som st&#228;lldes var: ”Litar du p&#229; att polisen kommer n&#228;r du beh&#246;ver hj&#228;lp?” &lt;www.aftonbladet.se&gt; St&#228;llning per 2005-06-29. Exempelvis av Jerzy Sarnecki, professor i kriminologi vid Stockholms universitet. &lt;www.lansforsakringar.se&gt; 2005-07-13.
Security Point &#228;r ett internationellt initiativ av l&#229;skoncernen Assa Abloy. Syftet &#228;r bland annat att &#246;ka kunskapen om hems&#228;kerhet. Unders&#246;kningen genomf&#246;rdes av det brittiska f&#246;retaget The Ashdown Group. Frankrike, Nederl&#228;nderna, Polen, Spanien, Storbritannien, Sverige och Tyskland. 6
om bland annat hur s&#228;kra de k&#228;nner sig i sin bostad, hamnade Sverige p&#229; en f&#246;ga hedrande sistaplats. N&#228;stan en fj&#228;rdedel av svenskarna upplevde sina hem som os&#228;kra, medan genomsnittet f&#246;r de l&#228;nder som ingick i unders&#246;kningen endast var att en sj&#228;ttedel hade den k&#228;nslan. Engelsm&#228;nnen var de som k&#228;nde sig mest trygga. Endast 3 procent upplevde sina hem som os&#228;kra. I s&#229;v&#228;l Storbritannien som Nederl&#228;nderna k&#228;nde sig m&#228;nniskor tre g&#229;nger s&#229; s&#228;kra i sina hem j&#228;mf&#246;rt med svenskarna, trots att dessa l&#228;nder i genomsnitt har ﬂer inbrott &#228;n Sverige. En f&#246;rklaring till detta n&#229;got mots&#228;gelsefulla resultat kan, enligt unders&#246;kningen, vara att polisen i s&#229;v&#228;l Nederl&#228;nderna som Storbritannien aktivt f&#246;ljer upp varje inbrott och omg&#229;ende erbjuder de drabbade hj&#228;lp och r&#229;d. Polisens brottsf&#246;rebyggande roll i dessa l&#228;nder bekr&#228;ftas ytterligare i Security Points unders&#246;kning av att 68 procent av holl&#228;ndarna och 53 procent av britterna f&#246;redrar att v&#228;nda sig till just polisen f&#246;r att f&#229; r&#229;d om hems&#228;kerhet. Endast 5 procent av svenskarna angav att de skulle v&#228;nda sig till polisen f&#246;r r&#229;d och hj&#228;lp. En polisanm&#228;lan i samband med inbrott i ett svenskt hem fyller i dag endast funktionen som obligatorium f&#246;r att f&#246;rs&#228;kringsbolaget skall kunna behandla skade&#228;rendet, och f&#246;ranleder mycket s&#228;llan n&#229;gon ytterligare &#229;tg&#228;rd fr&#229;n polisens sida. Uppklaringsprocenten f&#246;r inbrott i Storbritannien och Sverige talar ocks&#229; sitt tydliga spr&#229;k och p&#229;verkar f&#246;rst&#229;s allm&#228;nhetens f&#246;rtroende f&#246;r polisen i de b&#229;da l&#228;nderna. Medan polisen i Stockholm och Malm&#246; klarar upp ca 3 procent av inbrotten7, klarar polisen i engelska Leeds upp mer &#228;n en femtedel av alla inbrott.8 Studien visar att de europ&#233;er som k&#228;nner sig trygga i sina hem har en mer positiv syn p&#229; den allm&#228;nna brottsutvecklingen och anser risken att sj&#228;lva drabbas av inbrott mindre &#228;n personer som upplever sina hem som otrygga. Tv&#229; tredjedelar av de tillfr&#229;gade svenskarna trodde att antalet inbrott kommer att &#246;ka de n&#228;rmaste tio &#229;ren, j&#228;mf&#246;rt med unders&#246;kningens genomsnitt p&#229; bara h&#228;lften. Inget annat land i unders&#246;kningen kom i n&#228;rheten av svenskarnas dystra framtidssyn. &#196;ven i Statistiska centralbyr&#229;ns unders&#246;kning om levnadsf&#246;rh&#229;llanden (ULF) bekr&#228;ftas Security Points resultat. En fj&#228;rdedel av befolkningen anger i SCB:s unders&#246;kning att den k&#228;nner sig orolig f&#246;r inbrott eller skadeg&#246;relse i bostaden.9 SCB-unders&#246;kningen visar ocks&#229; att n&#228;rmare 8 procent av den svenska befolkningen mellan 16 och 84 &#229;r varit utsatt f&#246;r v&#229;ld eller hot under en ett&#229;rsperiod mellan 2000 och 2001. Detta inneb&#228;r att &#246;ver en halv miljon svenskar uts&#228;tts f&#246;r v&#229;ld varje &#229;r.
BR&#197;. UK Home Ofﬁce, &lt;www.homeofﬁce.gov.uk/crimes/index.html&gt;. Offer f&#246;r v&#229;ld och egendomsbrott 1978–2002. Rapport nr 104 i serien Levnadsf&#246;rh&#229;llanden, SCB.
Sett i ett l&#228;ngre perspektiv har andelen som sedan mitten av 1970-talet utsatts f&#246;r v&#229;ld eller hot stigit kraftigt.10 Om f&#246;rh&#229;llandena i storst&#228;derna Malm&#246;, G&#246;teborg och Stockholm, se avsnitt 2.3.
2.2 Finns tillit till polisens f&#246;rm&#229;ga?
Medborgarens tillit och f&#246;rtroende &#228;r en grundf&#246;ruts&#228;ttning f&#246;r en effektiv polismakt. Polisen skall ge god service till medborgarna och verka f&#246;r ett s&#228;kert och brottsfritt samh&#228;lle. ”Allm&#228;nhetens f&#246;rtroende f&#246;r polisen &#246;kar” uppgav polisen i ett pressmeddelande tidigare i &#229;r. En unders&#246;kning som gjorts av SOM-institutet (Samh&#228;lle, Opinion, Massmedia) vid G&#246;teborgs universitet visar att polisen placerar sig i topp bland offentliga institutioner j&#228;mte sjukv&#229;rden och universiteten. Ett n&#228;rmare studium av &#229;rets unders&#246;kning fr&#229;n SOM-institutet visar dock, att allm&#228;nhetens f&#246;rtroende f&#246;r polisen har minskat kraftigt sedan 1994.11 S&#246;ren Holmberg och Lennart Weibull, professorer vid G&#246;teborgs universitet, menar att minskningen kring mitten av 1990-talet kan kopplas till den omdiskuterade n&#228;rpolisreformens inf&#246;rande (se avsnitt 3.6) och dess effekter p&#229; polisverksamheten. En viss uppg&#229;ng har skett fr&#229;n bottennoteringen 1997, men 2003 &#229;rs notering &#228;r den n&#228;st l&#228;gsta sedan m&#228;tningen p&#229;b&#246;rjades 1986. En viss &#229;terh&#228;mtning tycks ha skett i 2004 &#229;rs unders&#246;kning, men det &#228;r fortfarande l&#229;ngt till de niv&#229;er som r&#229;dde i b&#246;rjan av 1990-talet.12 I en unders&#246;kning gjord av TEMO i april 2004 sade sig tv&#229; tredjedelar av svenskarna hysa gott f&#246;rtroende f&#246;r polisen, vilket allts&#229; inneb&#228;r att en tredjedel av svenskarna inte har f&#246;rtroende f&#246;r polismakten. F&#246;ga f&#246;rv&#229;nande &#228;r det grupper som &#228;r trygga och v&#228;letablerade i samh&#228;llet som har h&#246;gst tillit, medan det omv&#228;nda &#228;r f&#246;rh&#229;llandet f&#246;r dem som &#228;r mest exponerade f&#246;r brott. Svenskt kvalitetsindex (SKI)13 har genomf&#246;rt regelbundna m&#228;tningar r&#246;rande kundn&#246;jdhet och kvalitetsutveckling i den offentliga sektorn sedan 1989. SKI:s unders&#246;kningar baseras p&#229; de verkliga kundernas/brukarnas &#229;sikter och m&#228;ter hur v&#228;l ”leverant&#246;ren”, d v s myndigheten, uppfyller ”kundens” eller medborgarens krav. Det &#228;r brottsoffer som utsatts f&#246;r v&#229;ldsoch tillgreppsbrott som har intervjuats i unders&#246;kningen. Ett intressant resultat av de tidigare unders&#246;kningarna &#228;r de som gjordes i samband med n&#228;rpolisreformens inf&#246;rande i b&#246;rjan av 1990-talet (se ovan). &#196;nda sedan SKI b&#246;rjade m&#228;ta
Riks-SOM-unders&#246;kningen 2004. Bed&#246;mningar av f&#246;rtroendet f&#246;r tjugo samh&#228;llsinstitutioner 1986–2003. 1994 l&#229;g f&#246;rtroendet p&#229; 63 vid ett balansm&#229;tt mellan –100 + 100. 2003 var f&#246;rtroendet 36.
Holmberg, S &amp; Weibull, L (red), Lyckan kommer, lyckan g&#229;r. SOM-institutet, G&#246;teborgs universitet, 2005.
Svenskt kvalitetsindex har initierats av ett konsortium best&#229;ende av SIQ (Institutet f&#246;r Kvalitetsutveckling), SCB (Statistiska centralbyr&#229;n), samt de tv&#229; forskningsinstitutionerna HHS (Handelsh&#246;gskolan i Stockholm) och CTF (Centrum f&#246;r tj&#228;nsteforskning vid Karlstads universitet).
kundn&#246;jdheten hos polisen &#246;kade graden av n&#246;jdhet successivt fram till mitten av 1990-talet, d&#229; en mycket kraftig f&#246;rs&#228;mring kan konstateras. Med undantag f&#246;r en marginell uppg&#229;ng 2001 och 2002 har polisen inte kunnat ta igen den nedg&#229;ngen. &#197;rets m&#228;tning visar att polisen har fortsatt l&#229;g grad av n&#246;jdhet hos kunderna. J&#228;mf&#246;rt med m&#228;tningen 2002–03 har index sjunkit med 2,5 enheter eller 5,2 procent.14 S&#229;v&#228;l allm&#228;nhetens f&#246;rv&#228;ntningar p&#229; polisen som f&#246;rtroendet f&#246;r polisens brottsutredning har minskat fr&#229;n tidigare &#229;rs redan l&#229;ga resultat. Av de &#229;tta samh&#228;llsfunktioner15 som unders&#246;kningen omfattade placerade sig polisen &#246;verl&#228;gset sist. Som en j&#228;mf&#246;relse kan n&#228;mnas att den ibland s&#229; kritiserade offentliga sjukv&#229;rden placerar sig n&#228;stan femton enheter &#246;ver polisen. Till och med skattemyndigheten har n&#246;jdare ”kunder” &#228;n polismakten. Medan det inte tycks ﬁnnas n&#229;gon skillnad i missn&#246;je mellan storst&#228;der och glesbygd, ﬁnns det stora regionala skillnader i n&#246;jdheten. En aspekt p&#229; f&#246;rtroendet &#228;r den grad av lojalitet allm&#228;nheten k&#228;nner f&#246;r polisen. H&#228;r visar SKI:s m&#228;tning att f&#246;rtroendet f&#246;r polisen minskar mycket kraftigt. Lojaliteten gentemot polisen har under ﬂera &#229;r legat p&#229; en mycket h&#246;g niv&#229; j&#228;mf&#246;rt med de andra aspekter som unders&#246;kningen behandlar, som image, f&#246;rv&#228;ntningar och servicekvalitet. Lojalitetsaspekten har sedan f&#246;rra &#229;rets unders&#246;kning minskat med drygt 10 enheter p&#229; den skala som SKI anv&#228;nder sig av. Detta &#228;r en minskning med ca 12,5 procent p&#229; bara ett &#229;r. En f&#246;ruts&#228;ttning f&#246;r att polis- och ordningsmakten skall kunna bedriva ett konstruktivt och effektivt arbete &#228;r att den befolkning den &#228;r satt att beskydda har f&#246;rtroende f&#246;r polisen. B&#246;rjar lojaliteten svikta &#228;r steget inte l&#229;ngt till att inv&#229;narna tar saken i egna h&#228;nder och startar medborgargarden eller bevakningsgrupper. SKI:s resultat &#246;verensst&#228;mmer v&#228;l med en unders&#246;kning som Statskontoret l&#228;t genomf&#246;ra 200316 som &#228;ven den baserades p&#229; brukarnas (kundernas) &#229;sikter. Unders&#246;kningen konstaterade att polisen inte lyckas f&#229; n&#229;got riktigt bra betyg p&#229; n&#229;gon av de uppgifter unders&#246;kningen omfattade. Omkring sex av tio personer &#228;r missn&#246;jda med polisens brottsf&#246;rebyggande och utredande verksamhet. Lika stor andel &#228;r missn&#246;jd med hur snabbt polisen &#228;r p&#229; plats vid ett larm, och hela 70 procent &#228;r missn&#246;jd med hur l&#229;ng tid det tar att utreda brott. Den nationella svenska polisen skall vara hela Sveriges polis. Om polisbristen &#228;r p&#229;taglig i storst&#228;derna, m&#228;rks den &#228;nnu tydligare i glesbygden. N&#228;rpolisreformen skulle leda till att polisen ﬁck &#246;kad tillg&#228;nglighet &#246;ver hela landet, men i st&#228;llet visar siffror fr&#229;n Statens Ut-
Indexet f&#246;r kundn&#246;jdhet kan anta v&#228;rden mellan 0 och 100.
Sjuk- och h&#228;lsov&#229;rd, f&#246;rskola, grundskola, gymnasieskola, h&#246;gskola och universitet, serviceboende, polisen, skattemyndigheten. SKI. Statskontoret, F&#246;rvaltningen i medborgarnas &#246;gon. Redovisade uppgifter &#229;terﬁnns i de verksamhetsspeciﬁka resultaten. Publikationsnr 2003 : 106.
redningsinstitut att sedan 1994, d&#229; socialdemokraterna &#229;terkom till makten och d&#229; den av den borgerliga regeringen initierade n&#228;rpolisreformen sj&#246;sattes, har 100 polisstationer &#246;ver hela landet lagts ner. Polisf&#246;rbundet l&#228;t 2004 g&#246;ra en unders&#246;kning d&#228;r man fr&#229;gade poliser, ordningsvakter, kommunstyrelseordf&#246;randen och representanter f&#246;r n&#228;ringslivet (”ICAhandlare”) i 23 glesbygdskommuner hur de upplevde polisbemanningen i sina kommuner.17 Resultaten visar, f&#246;ga &#246;verraskande, att det ﬁnns en p&#229;taglig brist i polisbemanningen vilket g&#246;r att stora delar av Sverige st&#229;r utan polisbeskydd i den meningen att utryckningstiderna &#228;r mycket l&#229;nga och de str&#228;ckor som polisen m&#229;ste k&#246;ra f&#246;r att n&#229; en n&#246;dst&#228;lld &#228;r helt oacceptabla. I samtliga intervjugrupper anger 70–80 procent att det ﬁnns behov av ﬂer poliser i kommunen. Just behovet av ﬂer poliser &#228;r det centrala n&#228;r de intervjuade fritt f&#229;r ange vilka resurser som beh&#246;vs i glesbygden. Av alla intervjuade var det bara en enda person som ans&#229;g att det var n&#246;dv&#228;ndigt att h&#229;lla fast vid n&#228;rpolissystemet. Den l&#229;ga polisbemanningen g&#246;r att ordningsvakter i allt st&#246;rre utstr&#228;ckning tvingas ta p&#229; sig polisi&#228;ra arbetsuppgifter. Drygt fyra femtedelar av de tillfr&#229;gade ordningsvakterna angav att de hade utf&#246;rt arbetsuppgifter inom ramen f&#246;r polisens &#229;taganden, en oroande h&#246;g siffra. Den l&#229;ga bemanningen s&#228;tter f&#246;rst&#229;s sina sp&#229;r i utryckningstider och hur l&#229;ngt polisen m&#229;ste ta sig f&#246;r att n&#229; en brottsplats. &#214;ver en fj&#228;rdedel av poliserna angav att de som l&#228;ngst m&#229;ste &#229;ka mer &#228;n 20 mil vid en utryckning, och hela 69 procent uppgav l&#228;ngsta str&#228;ckan till mellan 11 och 20 mil. De l&#229;nga utryckningsstr&#228;ckorna leder givetvis till att poliser avst&#229;r fr&#229;n att &#229;ka p&#229; larm. En tredjedel angav sig ofta avst&#229; fr&#229;n att &#229;ka p&#229; larm, medan endast en dryg sj&#228;ttedel aldrig avstod fr&#229;n att h&#246;rsamma ett larm. Enligt en nyligen framlagd avhandling (se avsnitt 4.4) framg&#229;r att antalet patrullerande polisbilar har minskat kraftigt sedan 1980-talet. 1980 rullade 9–12 polisbilar i ett f&#246;rortsdistrikt till en svensk storstad, 1994 hade siffran sjunkit till 5–8 bilar och 2004 var siffran 3–4 bilar. Ett nytt prioriteringssystem f&#246;r inkomna larm har aviserats fr&#229;n polisens h&#229;ll och skall eventuellt tas i bruk efter &#229;rsskiftet 2005/06. Systemet inneb&#228;r att alla l&#228;nskommunikationscentraler i hela landet kommer att anv&#228;nda samma mall f&#246;r att bed&#246;ma ett inkommet larms prioritet. I dagsl&#228;get ﬁnns stora regionala skillnader f&#246;r hur larm bed&#246;ms. Dessa skillnader beror bl a p&#229; polist&#228;theten, de geograﬁska avst&#229;nden och polisi&#228;ra traditioner. Hur detta nya system kommer att p&#229;verka de olika polisdistrikten &#228;r inte helt klart, men f&#246;r t ex Sk&#229;ne kommer det att inneb&#228;ra att ﬂer larm f&#229;r en h&#246;gre prioritet. Riksrevisionsverket kritiserade i slutet av 1990-talet polisen f&#246;r den arbetstidsf&#246;rl&#228;ggning som anv&#228;ndes. RRV:s rapport visade att det var h&#246;gst polisbemanning n&#228;r brottsligheten var som l&#228;gst. Flest poliser var i tj&#228;nst onsdag eftermiddag och minst bemanning r&#229;dde p&#229; kv&#228;llar och helger.18 Detta ledde till att polisens arbetstidsavtal omf&#246;rhandlades och polisen
Boric, Bruno &amp; Olczak, Patrik, Unders&#246;kning bland poliser, ordningsvakter, kommunstyrelseordf&#246;randen samt representanter f&#246;r n&#228;ringslivet i 23 glesbygdskommuner, juni 2004. Polisf&#246;rbundet/Exquiro Market Research.
N&#228;rpolisreformen och polisens arbetstider. RRV 1999:42. 10
som arbetsgivare ﬁck m&#246;jlighet att anv&#228;nda polisresurser n&#228;r det beh&#246;vdes. I en uppf&#246;ljande rapport konstaterade RRV att f&#246;rb&#228;ttringar hade skett, men att resurserna inte utnyttjades till fullo.19 Nerl&#228;ggningen av polisstationer och den l&#229;ga bemanningen har urholkat tryggheten f&#246;r medborgarna och g&#246;r att kriminaliteten kan f&#229; ytterligare f&#228;ste p&#229; landsbygden. I RRVunders&#246;kningen uppgav mer &#228;n en sj&#228;ttedel av n&#228;ringsidkarna att de sj&#228;lva hade betalat f&#246;r bevakning och skydd som polisen borde ha tillhandah&#229;llit. S&#229; gott som ingen av de kommunstyrelseordf&#246;rande som tillfr&#229;gats ans&#229;g att staten tog sitt ansvar f&#246;r polissituationen i glesbygden. En rundringning som Ekot p&#229; Sveriges Radio gjorde i februari 2005 visade, att 30 procent (77 stycken) av Sveriges kommuner har verksamhet som faller inom polisens ansvarsomr&#229;de, 28 kommuner har diskuterat fr&#229;gan om inf&#246;randet av en kommunal polis och ﬂera kommuner har ans&#246;kt om att f&#229; ta &#246;ver ansvaret f&#246;r polisen.20 Intresseorganisationen Sm&#229;Kom, som best&#229;r av Sveriges till befolkningstalet 100 minsta kommuner, har engagerat sig i polisfr&#229;gan. I en enk&#228;t Sm&#229;Kom l&#228;t g&#246;ra, som m&#228;tte f&#246;r&#228;ndringarna mellan 2000 och 2001, ans&#229;g inte en enda kommun att utryckningstiderna vid larm hade f&#246;rb&#228;ttrats under &#229;ret. D&#228;remot ans&#229;g en knapp tredjedel av kommunerna att utryckningstiden hade f&#246;rl&#228;ngts. Den l&#229;ga bemanningen m&#228;rks ocks&#229; i utredningsarbetet. En fj&#228;rdedel av kommunerna angav att antalet brott som skrivits av eller ej har blivit utredda har &#246;kat under det &#229;r som unders&#246;kningen avser.21 I sitt remissvar till SOU 2002:70 Polisverksamhet i f&#246;r&#228;ndring (se avsnitt 5) uppger Sm&#229;Kom att den utveckling som kan ses i sm&#229;kommunerna r&#246;rande polisbemanningen allvarligt riskerar samh&#228;llets r&#228;ttstrygghet, &#246;kar medborgarnas otrygghet och bidrar till utﬂyttningen fr&#229;n landsbygden. F&#246;rutom ett &#246;kat antal poliser st&#228;ller sig Sm&#229;Kom positiv till att en del av polisk&#229;ren g&#246;rs om till en kommunalt styrd polis med statlig ﬁnansiering.
2.3 Situationen i storstadskommunerna och s&#228;rskilt Malm&#246;
Vissa delar av Sverige &#228;r h&#229;rdare drabbade av brottslighet &#228;n andra. Vid en j&#228;mf&#246;relse av de tre storstadskommunerna utm&#228;rker sig Malm&#246; stad som den av de tre kommunerna med h&#246;gst brottslighet i f&#246;rh&#229;llande till befolkningsm&#228;ngden. Sett till antalet anm&#228;lda brott per 100 000 inv&#229;nare hamnar Malm&#246; &#246;verst (23 200 brott per 100 000 inv&#229;nare), f&#246;ljt av Stockholm (20 600 brott per 100 000 inv&#229;nare) och G&#246;teborg (18 400 brott per 100 000 inv&#229;nare).
Fortsatt utveckling av Polisen – en uppf&#246;ljande granskning. RRV 2000: 9. &lt;www.sr.se/ekot&gt; 2005-02-21.
”Sm&#229;Kom vill se en offensiv polissattsning – sammanst&#228;llning av enk&#228;t om l&#228;get i polisfr&#229;gan.” Sm&#229;Kom, 2001, se &lt;www.smakom.org&gt;.
Sedan 199622 har den totala brottsligheten stigit med 19 procent i Malm&#246;, 11 procent i G&#246;teborg och 4 procent i Stockholm. Vid en n&#228;rmare granskning av olika brottstyper kan man konstatera att de v&#229;ldsrelaterade brotten har &#246;kat kraftigare i Malm&#246; &#228;n i de tv&#229; &#246;vriga storstadskommunerna. Under perioden 1996–2004 &#246;kade v&#229;ldsbrotten med 41 procent i Malm&#246;, 32 procent i G&#246;teborg och 17 procent i Stockholm. Antalet r&#229;n (inklusive grova r&#229;n) har &#246;kat med 83 procent i Malm&#246; p&#229; nio &#229;r, medan &#246;kningen har varit 65 procent i G&#246;teborg och 27 procent i Stockholm. Denna &#246;kande kriminalitet har satt sina sp&#229;r i tryggheten hos inv&#229;narna i Malm&#246;.23 Malm&#246; stad har tillsammans med polisen i Malm&#246; genomf&#246;rt en trygghetsm&#228;tning bland Malm&#246;s inv&#229;nare. Trygghetsm&#228;tningen 200424 visar att en stor del av Malm&#246;borna &#228;r oroliga f&#246;r att uts&#228;ttas f&#246;r st&#246;ld och skadeg&#246;relse, inbrott, &#246;verfall och misshandel i omr&#229;det d&#228;r de bor. J&#228;mf&#246;rt med tidigare &#229;rs unders&#246;kningar visar m&#228;tningen &#228;ven att det ﬁnns en tendens till &#246;kad oro bland Malm&#246;borna. 42 procent av de tillfr&#229;gade uppgav att de oroar sig f&#246;r att bli &#246;verfallna eller misshandlade i sitt bostadsomr&#229;de. Kvinnor och &#228;ldre &#228;r mer oroliga &#228;n m&#228;n, 50 procent av denna grupp anger att de &#228;r oroliga f&#246;r &#246;verfall eller misshandel. 65 procent har varit oroliga f&#246;r att f&#229; sin bil, cykel, motorcykel eller moped stulen eller utsatt f&#246;r skadeg&#246;relse. Unders&#246;kningen visar &#228;ven att oron &#246;ver att bli utsatt f&#246;r v&#229;ld p&#229;verkar Malm&#246;bornas vardag. 18 procent har angett att de avst&#229;tt fr&#229;n vissa aktiviteter, som bio- eller restaurangbes&#246;k, sportevenemang eller att &#229;ka buss eller t&#229;g, eftersom de &#228;r r&#228;dda f&#246;r att bli hotade eller uts&#228;ttas f&#246;r v&#229;ld.25 Polisen i Malm&#246; anser att situationen i vissa delar av staden &#228;r mycket otrygg och att respekten f&#246;r ordningsmakten &#228;r mycket liten. Enligt uppgift fr&#229;n Malm&#246;polisen &#228;r standardf&#246;rfarandet vid en utryckning till stadsdelen Roseng&#229;rd – en invandrart&#228;t del av Malm&#246; – att minst tv&#229; patruller rycker ut samtidigt. Vid ankomsten till brottsplatsen vaktar en av patrullerna b&#229;da patrullbilarna medan den andra l&#246;ser uppgiften som man ryckte ut f&#246;r. Anledningen till att polisbilarna m&#229;ste vaktas av en patrull &#228;r att de annars blir vandaliserade och f&#246;rst&#246;rda.
Brottsligheten relaterat till befolkningsm&#228;ngd b&#246;rjade m&#228;tas av BR&#197; f&#246;rst 1996. Stockholm och G&#246;teborg genomf&#246;r inte liknande unders&#246;kningar, varf&#246;r en j&#228;mf&#246;relse inte &#228;r m&#246;jlig.
Trygghetsm&#228;tningen har genomf&#246;rts av polisen som en enk&#228;tunders&#246;kning. I Malm&#246; har enk&#228;ten skickats till 3 000 Malm&#246;bor, ett slumpm&#228;ssigt urval i gruppen 16–85 &#229;r.
”Trygghetsm&#228;tningen 2004.” Malm&#246; stad, &lt;www.malmo.se&gt;.
Den &#246;kande ungdomsbrottsligheten &#228;r ett problem i hela landet. Unders&#246;kningar visar dock att &#228;ven denna typ av brottslighet &#228;r st&#246;rre i Sk&#229;ne &#228;n i andra delar av landet. I en rapport fr&#229;n polismyndigheten i Sk&#229;ne, som har granskat f&#246;rekomsten av kriminella ungdomsg&#228;ng, framg&#229;r att ungdomar fr&#229;n Sk&#229;ne i st&#246;rre utstr&#228;ckning &#228;r delaktiga i v&#229;ldsbrott &#228;n i motsvarande nationella unders&#246;kningar.26 Skjutvapen, stick-, sk&#228;r-, huggvapen eller andra tillhyggen anv&#228;nds vid vart fj&#228;rde v&#229;ldsbrott, vilket &#228;r h&#246;gre &#228;n i de nationella unders&#246;kningarna. &#196;ven antalet narkotikabrott &#228;r h&#246;gre i Sk&#229;ne &#228;n i &#246;vriga landet. I unders&#246;kningen, som fr&#228;mst s&#229;g till f&#246;rekomsten av kriminella ungdomsg&#228;ng eller ungdomsgrupperingar, kartlades de kriminella ungdomar som var aktiva i Sk&#229;ne. Under en datainsamlingsperiod27 p&#229; sex m&#229;nader kartlades drygt 2 000 ungdomar som f&#246;re insamlingsperioden varit misst&#228;nkta f&#246;r minst tre brott och under unders&#246;kningen var misst&#228;nkta f&#246;r ett brott. Av dessa var ca 1 400 misst&#228;nkta f&#246;r g&#228;ngrelaterade brott. Dessa ungdomar – som bevisligen &#228;r m&#229;nga till antalet – &#228;r mycket ﬁentligt inst&#228;llda till polisen och andra samh&#228;llsinstitutioner. Kartl&#228;ggning av poliser f&#246;rekommer bland ungdomarna, liksom attentat mot polisstationer och f&#246;rs&#229;t riktade mot poliser under tj&#228;nsteut&#246;vning.28 Det &#228;r av stor vikt att p&#229; ett tidigt stadium identiﬁera och bryta ett kriminellt beteende hos en ung m&#228;nniska, och polisen i Sk&#229;ne anv&#228;nde unders&#246;kningen f&#246;r att vidta &#229;tg&#228;rder f&#246;r att splittra ungdomsg&#228;ngen. I uppf&#246;ljningen av den unders&#246;kning som Sk&#229;nepolisen genomf&#246;rde konstateras att de punktinsatser som gjordes mot de kriminella ungdomsg&#228;ngen hade viss effekt, men att antalet kriminella ungdomsg&#228;ng &#228;r detsamma som f&#246;re unders&#246;kningen. N&#229;gra ungdomsg&#228;ng splittrades, men samtidigt tillkom ett par nya. Antalet extremt brottsfrekventa ungdomar &#246;kade med 8 procent under 2004, och Sk&#229;nepolisens utredare konstaterar att de starka brottskonstellationerna best&#229;r och det dyker st&#228;ndigt upp nya g&#228;ng och extremt brottsfrekventa ungdomar.29 P&#229; fem &#229;r har antalet minder&#229;riga som &#228;r intagna p&#229; n&#229;gon av landets ungdomsv&#229;rdsanstalter &#246;kat med 150 procent.30
Landvall, G&#246;ran, ”Kriminella ungdomsg&#228;ng i Sk&#229;ne 2003.” Uppf&#246;ljning 2004. Rapporter fr&#229;n KUT Sk&#229;ne. Projektnr ALM 491-568/04.
2003-01-01 till 2003-06-30. Landvall, G&#246;ran, ”Kriminella ungdomsg&#228;ng i Sk&#229;ne 2003”, sid 3. A a sid 20. Dagens Nyheter, 2005-09-08.
2.4 Bevakningsf&#246;retag som poliser i kommunerna
Att ﬂera kommuner anser att den polisbevakning som erbjuds inte r&#228;cker till visar sig bl a genom att privata bevakningsf&#246;retag anlitas i allt st&#246;rre utstr&#228;ckning.31 Bevakningsbranschen har haft en tillv&#228;xttakt p&#229; 5 procent f&#246;r bevakningsuppdrag per &#229;r under de senaste tio &#229;ren. Under 2004 omsatte bevakningsbranschen 12 000 &#229;rsarbetstj&#228;nster, vilket skall j&#228;mf&#246;ras med polisens ca 15 000 (2003).32 Det ﬁnns allts&#229; n&#228;stan lika m&#229;nga anst&#228;llda inom bevakningsbranschen som inom polisen. Den som har r&#229;d att betala &#228;r skyddad, medan &#246;vriga f&#229;r h&#229;lla till godo med en alltmer fr&#229;nvarande och misstrodd polis. Det blir ocks&#229; allt vanligare att ordningsvakter anv&#228;nds till polisi&#228;ra uppgifter, &#228;ven om den delen &#228;r liten i f&#246;rh&#229;llande till bevakningsbranschens &#246;vriga aff&#228;rsomr&#229;den. Att gr&#228;nsdragningen mellan polisi&#228;ra och icke-polisi&#228;ra uppgifter suddas ut &#228;r enligt branschen ett stort arbetsmilj&#246;problem och i l&#228;ngden riskabelt f&#246;r r&#228;ttss&#228;kerheten. En ineffektiv polisorganisation, tillsammans med en p&#229;taglig underbemanning, har ocks&#229; lett till att det &#228;r sv&#229;rt f&#246;r v&#228;ktare att f&#229; hj&#228;lp av polisen. Under 2004 ﬁck en v&#228;ktare som hade tillkallat polis i Stockholms tunnelbana i samband med ett omh&#228;ndertagande v&#228;nta i genomsnitt 65 minuter innan polisen anl&#228;nde. Den l&#229;nga insatstiden inneb&#228;r en st&#246;rre risk f&#246;r den ingripande v&#228;ktaren s&#229;v&#228;l som att r&#228;ttss&#228;kerheten efters&#228;tts f&#246;r den omh&#228;ndertagne. V&#228;ktaren agerar med st&#246;d av best&#228;mmelserna i 24 kap 7 &#167; r&#228;tteg&#229;ngsbalken och g&#246;r ett s&#229; kallat envarsgripande. Efter ett s&#229;dant gripande skall polis skyndsamt tillkallas och gripandet skall pr&#246;vas av polisman. En v&#228;ntetid p&#229; 65 minuter kan knappast r&#228;knas som skyndsamt och vid ett felaktigt omh&#228;ndertagande sker ett intr&#229;ng i den enskildes integritet som inte &#228;r acceptabelt.
2.5 Slutsatser
En slutsats som entydigt kan dras av till&#228;ngligt material &#228;r att svensk polis fungerar allt s&#228;mre och att allm&#228;nheten tappat f&#246;rtroende f&#246;r dess f&#246;rm&#229;ga att beivra och utreda brott. N&#229;gra ansatser till snar f&#246;rb&#228;ttring ﬁnns inte, och en risk &#228;r att den p&#229;g&#229;ende krisen snarare f&#246;rdjupas medan allm&#228;nhet och kommuner i &#246;kande grad &#246;verv&#228;ger alternativa metoder f&#246;r att s&#228;kra en tryggare tillvaro. S&#228;rskilt oroande &#228;r utvecklingen i storstadsomr&#229;dena och n&#228;r det g&#228;ller ungdomsbrott. I ett politiskt klimat d&#228;r allt ﬂer samh&#228;llsfunktioner centraliseras och &#246;vertas av en sv&#228;llande statsapparat med ﬂer rena opinionsbildande myndigheter, &#228;r det orov&#228;ckande att regeringen verkar ha inst&#228;llningen att s&#229; fort det g&#228;ller brottsbek&#228;mpning ankommer det p&#229; den enskilde att freda sig efter b&#228;sta f&#246;rm&#229;ga.
Enligt Martin Bjurhem, presstalesman f&#246;r Sweguard, bevakningsbranschens samarbetsorganisation. Rikspolisstyrelsen.
Polismakten och de ordningsuppr&#228;tth&#229;llande funktionerna b&#246;r vara det allm&#228;nnas ansvar. En f&#246;rsvagning i detta h&#228;nseende &#228;r inte bara en fara f&#246;r r&#228;ttss&#228;kerheten utan &#228;ventyrar hela det demokratiska samh&#228;llet. Det &#228;r av yttersta vikt att den svenska polisen ges de f&#246;ruts&#228;ttningar som &#228;r n&#246;dv&#228;ndiga f&#246;r att bedriva en effektiv verksamhet och &#229;teruppr&#228;tta f&#246;rtroendet hos befolkningen. Redovisningen ovan visar att den svenska polisen &#228;r i kris samtidigt som brottsutvecklingen forts&#228;tter att &#246;ka. Det kr&#228;vs nya syns&#228;tt p&#229; polisens roll, en mer effektiv organisation, mer personal och en allm&#228;n attitydf&#246;r&#228;ndring. Ett brott skall alltid bek&#228;mpas, oavsett sv&#229;righetsgrad. F&#246;rst n&#228;r bristerna i polisorganisationen &#228;r &#229;tg&#228;rdade har polisen en m&#246;jlighet att uppfylla de krav som st&#228;lls upp i polislagen – att f&#246;rebygga brott, &#246;vervaka den allm&#228;nna ordningen och s&#228;kerheten, bedriva brottsf&#246;rebyggande arbete och l&#228;mna allm&#228;nheten skydd, upplysningar och annan hj&#228;lp. Dit &#228;r det en bit kvar.
3. Polisens nuvarande struktur efter f&#246;rstatligandet 1965
&#197;r 1965 f&#246;rstatligades polisv&#228;sendet. Detta skedde f&#246;r att skapa en enhetlig och effektiv polisorganisation i landet. F&#246;re &#229;r 1965 var polisen i huvudsak en kommunal angel&#228;genhet. Reglerna f&#246;r verksamheten lades fast av riksdag och regering men kommunerna svarade f&#246;r resurserna till verksamheten. L&#228;nsstyrelsen var – sedan 1600-talet – l&#228;nets h&#246;gsta polisorgan. I de ﬂesta av de &#246;ver 500 polisdistrikten var funktionerna som polischef, &#229;klagare och kronofogde sammanf&#246;rda i en tj&#228;nst (landsﬁskal). F&#246;r spaning och utredning vid grova brott samt traﬁk&#246;vervakning fanns statspolisen, placerad i residensst&#228;derna. Vid f&#246;rstatligandet skapades Rikspolisstyrelsen som en central f&#246;rvaltningsmyndighet. I varje l&#228;n beh&#246;ll l&#228;nsstyrelsen rollen som h&#246;gsta polisorgan. L&#228;net indelades i polisdistrikt. Det fanns 119 polisdistrikt, som var egna myndigheter. Samtidigt uttalades att uppm&#228;rksamhet fortl&#246;pande m&#229;ste &#228;gnas &#229;t fr&#229;gorna om polisens organisation. I b&#246;rjan av 1970-talet tillkom i varje polisdistrikt polisstyrelser med f&#246;rtroendevalda ledam&#246;ter som ett delvis beslutande organ i st&#228;llet f&#246;r den tidigare r&#229;dgivande polisn&#228;mnden.
3.2 Polisreformen
En stegvis reformering av polisv&#228;sendet genomf&#246;rdes under 1980-talet. Till grund f&#246;r f&#246;r&#228;ndringarna l&#229;g f&#246;rslag fr&#229;n 1975 &#229;rs Polisutredning och 1981 &#229;rs Polisberedning. Ett huvudtema i reformarbetet var att effektivisera polisen genom att minska detaljstyrningen och &#246;ka det lokala sj&#228;lvbest&#228;mmandet. De f&#246;rtroendevalda polisstyrelserna skulle f&#229; &#246;kade m&#246;jligheter att styra polisen. Det f&#246;rsta steget i polisreformen genomf&#246;rdes h&#246;sten 1984, d&#229; polisstyrelserna ﬁck &#246;kade befogenheter att fatta beslut om bl a den &#246;vergripande inriktningen av verksamheten vid polismyndigheten. Styrelsen ﬁck dock inte avg&#246;ra fr&#229;gor som avs&#229;g polisledning i s&#228;rskilt fall, d v s den mer direkt operativa verksamheten. En ny regional organisation, den s k l&#228;nspolism&#228;starmodellen, inf&#246;rdes i Stockholms l&#228;n, G&#246;teborgs och Bohus l&#228;n samt i J&#228;mtlands l&#228;n. Modellen byggde p&#229; att den regionala polischefen samtidigt var chef f&#246;r en av polismyndigheterna i l&#228;net.
Framst&#228;llningen bygger p&#229; Rikspolisstyrelsens Information till f&#246;rtroendevalda inom polisen 2003.
Reformens andra steg genomf&#246;rdes h&#246;sten 1985. I huvudsak innebar f&#246;r&#228;ndringarna att de regionala och lokala myndigheterna gavs ett avg&#246;rande inﬂytande &#246;ver verksamhetens inriktning och resursf&#246;rdelningen inom polisv&#228;sendet med utg&#229;ngspunkt fr&#229;n de allm&#228;nna riktlinjer f&#246;r verksamheten som riksdag och regering beslutade. Vidare inf&#246;rdes vid varje polismyndighet ett system med en grundl&#228;ggande organisation som beslutades av regeringen, medan resurserna i &#246;vrigt, de s k fria resurserna, stod till de regionala och lokala polismyndigheternas f&#246;rfogande.
3.3 F&#246;rnyelse av polisen
&#197;r 1990 slog riksdagen fast principerna f&#246;r fortsatt decentralisering och en &#246;kad inriktning p&#229; polisverksamheten mot bl a f&#246;rebyggande arbete. Beslutet grundade sig p&#229; den s k f&#246;rnyelsepropositionen (1989/90:155). Polismyndigheterna ﬁck nu m&#246;jlighet att inr&#228;tta en eller ﬂera polisn&#228;mnder f&#246;r att under den lokala polisstyrelsen leda polismyndigheten inom den eller de delar av polisdistriktet som polisstyrelsen best&#228;mde. En s&#229;dan ordning avs&#229;gs ocks&#229; leda till ett f&#246;rst&#228;rkt medborgarinﬂytande &#246;ver den lokala polisverksamheten och till &#246;kat engagemang i polisfr&#229;gor p&#229; lokal niv&#229;. Rikspolisstyrelsens roll som central f&#246;rvaltningsmyndighet renodlades. Tyngdpunkten p&#229; den egentliga polisverksamheten skulle ligga p&#229; lokal och regional niv&#229;. &#197;r 1992 inf&#246;rdes i hela landet den s k l&#228;nspolism&#228;starmodellen, som dessf&#246;rinnan funnits endast i n&#229;gra l&#228;n. Genom den inom f&#246;rvaltningen i &#246;vrigt inf&#246;rda rambudgeteringen och m&#229;lstyrningen blev det h&#228;rigenom bl a m&#246;jligt f&#246;r de lokala och regionala polismyndigheterna att sj&#228;lva best&#228;mma antalet poliser inom myndigheten. Tidigare hade denna uppgift ankommit p&#229; riksdagen, vars roll i detta h&#228;nseende nu reducerades till att godk&#228;nna den medelsanvisning som f&#246;rslogs i regeringens budgetproposition. Rikspolisstyrelsens och Justitiedepartementets kontroll, bl a genom f&#246;rdelningsnycklar och anvisningar i regeringsbrev, &#228;r i princip – inom den av riksdagen angivna ramen – obegr&#228;nsad. F&#246;r m&#229;nga riksdagsledam&#246;ter, vana vid att ocks&#229; kunna best&#228;mma antalet polism&#228;n i landet, tog det tid att f&#246;rst&#229; att antalet poliser nu var reducerat till en obest&#228;md budgetpost, underordnad polismyndighetens best&#228;llning av de aspiranter som s&#229; sm&#229;ningom examinerades fr&#229;n de numera tre polish&#246;gskolorna i Solna, V&#228;xj&#246; och Ume&#229;. Den tidigare riksdagsbehandlingen av antalet polism&#228;n f&#246;rklarar till en del riksdagspartiernas fokusering p&#229; just denna faktor n&#228;r polisfr&#229;gor debatteras. Rikspolisstyrelsen &#228;r, som n&#228;mnts, central f&#246;rvaltningsmyndighet f&#246;r polisv&#228;sendet och har tillsyn &#246;ver denna. Till Rikspolisstyrelsen h&#246;r S&#228;kerhetspolisen, Rikskriminalpolisen och Polish&#246;gskolan. Till Polis-
h&#246;gskolan &#228;r knuten en professur, som alltsedan tillkomsten 1991 och innehafts av kriminologen och f&#246;rfattaren Leif G W Persson. Det ﬁnns 21 polisdistrikt i landet. Varje l&#228;n utg&#246;r ett polisdistrikt. I varje polisdistrikt ﬁnns en polismyndighet med en l&#228;nspolism&#228;stare som chef. F&#246;r ledningen av polismyndigheten ﬁnns en styrelse som utses av regeringen. Se vidare avsnitt 3.7 nedan
3.4 Besparingar inom polisen
F&#246;r att stabilisera den svenska ekonomin beslutade riksdag och regering h&#246;sten 1992 bl a att sammanlagt 500 miljoner kronor skulle sparas inom Justitiedepartementets omr&#229;de. Besparingen var &#246;ronm&#228;rkt som ett krav fr&#229;n socialdemokraterna i den krisuppg&#246;relse regeringen Bildt tvingades till den h&#246;sten. Besparingarna skulle genomf&#246;ras huvudsakligen genom rationaliseringar inom polisen och genom en &#246;verg&#229;ng till studiemedelsﬁnansiering av polisutbildningen. L&#228;nsstyrelsen hade, som h&#246;gsta polisorgan i l&#228;net, att ansvara f&#246;r de rationaliseringar som beh&#246;vdes mot bakgrund av riksdagens och regeringens beslut. F&#246;r att skapa f&#246;ruts&#228;ttningar f&#246;r att genomf&#246;ra besparingskraven delegerades ytterligare befogenheter till l&#228;nsstyrelserna n&#228;r det g&#228;llde polisens organisation och verksamhet. L&#228;nsstyrelserna ﬁck besluta om l&#228;nets indelning i polisdistrikt och om polismyndigheternas grundl&#228;ggande organisation och verksamhet. Vidare gavs l&#228;nsstyrelserna vidgade uppgifter i fr&#229;ga om bl a samverkan, organisation och administration inom l&#228;nets polis. Besparingarna, som ﬁck full effekt sedan den socialdemokratiska regeringen &#229;terkommit 1994, gick i stor utstr&#228;ckning ut &#246;ver den 1993 lanserade n&#228;rpolisreformen (se nedan), som d&#228;rigenom &#229;derl&#228;ts och inte gavs m&#246;jlighet att f&#229; verka. Anslaget till polisen uppg&#229;r i senaste budgetpropositionen till 15,67 miljarder kr.34 Det &#228;r Justitedepartementets enskilt st&#246;rsta post. Antalet poliser i hela landet uppg&#229;r f&#246;r n&#228;rvarande till ca 16 900.
3.5 Strukturella f&#246;r&#228;ndringar
Som ett led i rationaliseringsarbetet valde ﬂera l&#228;nsstyrelser att f&#246;r&#228;ndra polisdistriktsindelningen i syfte att f&#229; en effektivare verksamhet. Antalet polismyndigheter i riket, som i december 1993 uppgick till 117, hade ett &#229;r senare minskats till 70. Den 1 juli 1995 var antalet polismyndigheter 49. I mer &#228;n h&#228;lften av l&#228;nen fanns d&#229; endast en polismyndighet. P&#229; n&#229;gra &#229;r genomf&#246;rdes den st&#246;rsta strukturella f&#246;r&#228;ndringen inom
Prop 2005/06:1, utgiftsomr&#229;de 4 sid 7.
polisv&#228;sendet sedan f&#246;rstatligandet. Sammanslagningen av polismyndigheterna fortsatte, och i september 1997 fanns det 28 polismyndigheter och 20 av 23 l&#228;n utgjordes av en polismyndighet. Den 1 juni 1998 hade m&#229;ls&#228;ttningen att varje l&#228;n skulle bilda en polismyndighet uppfyllts. Polisorganisationen best&#229;r d&#228;rf&#246;r numera av 21 polismyndigheter.
3.6 N&#228;rpolisverksamhet
Samtidigt med denna omfattande strukturf&#246;r&#228;ndring inf&#246;rdes n&#228;rpolisverksamheten. Bakgrunden var att &#228;ven om polisverksamhet av traditionellt slag, s&#229;som utryckning och brottsutredning, &#228;r viktiga inslag i kampen mot allt slags brottslighet, s&#229; r&#228;cker dessa verksamhetsformer inte till f&#246;r att bryta brottsutvecklingen. Detta g&#228;llde inte minst betr&#228;ffande ”vardagsbrottsligheten” i form av t ex inbrott, misshandel, r&#229;n och skadeg&#246;relse. P&#229; f&#246;rslag av den borgerliga regeringen slog riksdagen &#229;r 1993 d&#228;rf&#246;r fast att polisverksamheten i &#246;kad utstr&#228;ckning skall inriktas mot brottsf&#246;rebyggande insatser i vid mening, och mot brottsf&#246;rhindrande &#229;tg&#228;rder. I samband med att n&#228;rpolisverksamheten inf&#246;rdes understr&#246;ks att det problemorienterade syns&#228;ttet skall vara strategin f&#246;r polisens arbete. Kunskapen om kriminella handlingar och bakomliggande orsaker skall anv&#228;ndas aktivt f&#246;r att f&#246;rhindra att brott och ordningsst&#246;rningar uppst&#229;r. Problemorientering inneb&#228;r fokusering p&#229; de egentliga problemen, d v s p&#229; de faktorer som m&#246;jligg&#246;r eller &#228;r de mer direkta orsakerna till brott och ordningsst&#246;rningar. Polisen har ett stort ansvar f&#246;r att samarbete och samverkan sker i gemensamma fr&#229;gor. Det problemorienterade arbetss&#228;ttet har efter hand &#246;kat i omfattning, men har l&#229;ngt ifr&#229;n f&#229;tt full genomslagskraft. Tanken var att polisdistrikten skulle organiseras i n&#228;rpolisomr&#229;den med ansvar f&#246;r de ﬂesta slag av polisverksamhet inom sitt geograﬁska omr&#229;de, s&#229;som f&#246;rebyggande polisverksamhet, &#246;vervakning, utredning av vardagsbrottslighet samt service till allm&#228;nheten. Besparingarna kom emellertid, som n&#228;mnts, att blockera utbyggnaden av en fungerande n&#228;rpolisverksamhet. Till tr&#246;gheten bidrog ocks&#229; ett visst motst&#229;nd inom polisen, d&#228;r man p&#229; sina h&#229;ll uppfattade det som en avdamning av det gamla begreppet ”kvarterspolis”, som inte h&#246;lls s&#228;rskilt h&#246;gt inom de poliskretsar f&#246;r vilka piketpolisen och utryckningsverksamhet var kvintessensen av ”riktig” polisverksamhet.35 Vad besparingarna innebar kan f&#246;rh&#229;llanden i Malm&#246; vittna om. En integrerad organisation med 52 poliser avsedd f&#246;r Roseng&#229;rds n&#228;rpolisomr&#229;de raserades helt under &#229;ren 1995–97. Under tre &#229;r kom inga nya aspiranter, samtidigt som tillg&#228;ngliga poliser s&#246;kte sig bort till den l&#228;nskriminalverksamhet som ocks&#229; byggdes upp parallellt; underr&#228;ttelserotlar och specialrotlar lockade, eftersom de anst&#228;llda tr&#246;ttnade p&#229; l&#246;ften om en fungerande n&#228;rpolisorganisation som aldrig infriades. F&#246;rlusten av kompetens och kunskap var ”helt f&#246;r&#246;dande och
Thelin, Krister, Sverige som r&#228;ttsstat. Timbro 2001.
vi har inte f&#246;rm&#229;tt bygga upp den igen”.36 F&#246;rh&#229;llandena &#228;r likartade i &#246;vriga delar av landet, samtidigt som enstaka undantag f&#246;rst&#229;s ﬁnns.
3.7 Polisdistrikten
Varje l&#228;n utg&#246;r numera ett polisdistrikt. Regeringen best&#228;mmer namnen p&#229; polisdistrikten. I varje polisdistrikt ﬁnns en polismyndighet som ansvarar f&#246;r polisverksamheten inom distriktet. F&#246;r ledningen av en polismyndighet ﬁnns en polisstyrelse. Polisstyrelsen best&#229;r av polismyndighetens chef (polischefen) och av det antal ledam&#246;ter som regeringen best&#228;mmer. Polisstyrelsen f&#229;r inr&#228;tta en eller ﬂera polisn&#228;mnder f&#246;r att under styrelsen leda polismyndigheten inom den eller de delar av polisdistriktet som styrelsen best&#228;mmer. Chef f&#246;r en polismyndighet &#228;r en l&#228;nspolism&#228;stare. Myndighetens chef ansvarar f&#246;r myndighetens verksamhet. Denne skall se till att verksamheten bedrivs f&#246;rfattningsenligt och effektivt. Vid varje polismyndighet skall det ﬁnnas vakthavande polisbef&#228;l. I den utstr&#228;ckning som det beh&#246;vs f&#246;r vaktuppdraget ut&#246;var det vakthavande polisbef&#228;let bef&#228;let &#246;ver varje annan polisman som tj&#228;nstg&#246;r inom ramen f&#246;r vaktuppdraget utom &#246;ver sin f&#246;rman i uppdraget. Beredskap skall fullg&#246;ras av s&#229;dan personal inom en polismyndighet som &#228;r beh&#246;rig att p&#229; myndighetens v&#228;gnar fatta beslut i f&#246;rekommande &#228;renden och som vid behov kan ge r&#229;d och anvisningar till personalen i &#246;vrigt. Polismyndigheten best&#228;mmer vilka som skall delta i beredskapen. Beredskapen skall fullg&#246;ras vid den egna polismyndigheten eller vid annan polismyndighet, om myndigheterna har tr&#228;ffat &#246;verenskommelse om s&#229;dan samverkan. Kollektivt ing&#229;ngna arbetstidsavtal styr arbetsgivarnas, d v s polisledningarnas m&#246;jlighet att n&#228;rmare besluta om vad som &#228;r normalarbetstid och dess f&#246;rl&#228;ggning. I enlighet med vad som g&#228;ller i &#246;vrigt p&#229; arbetsmarknaden &#228;r jour- eller beredskapstid, liksom helgarbete och dylikt (obekv&#228;m arbetstid), kostnadsdrivande och resursslukande.
3.8 Polismyndighetens organisation m m
En polismyndighet beslutar om den egna organisationen, indelning av polisdistriktet i polisomr&#229;den och/eller n&#228;rpolisomr&#229;den, stationeringsorter liksom f&#246;rdelningen av personal p&#229; enheter.
Uppgift i september 2005 fr&#229;n en kommissarie i Malm&#246; med god insyn i verksamheten.
Polischefsbefattningar Rikspolisstyrelsen best&#228;mmer hur m&#229;nga polischefsbefattningar som, ut&#246;ver l&#228;nspolism&#228;staren, skall ﬁnnas vid en polismyndighet. L&#228;nspolism&#228;starna vid polismyndigheterna i Stockholms, V&#228;stra G&#246;talands och Sk&#229;ne l&#228;n, anst&#228;lls f&#246;r h&#246;gst sex &#229;r genom beslut av regeringen efter anm&#228;lan av Rikspolisstyrelsen. L&#228;nspolism&#228;stare vid &#246;vriga polismyndigheter anst&#228;lls tills vidare genom beslut av regeringen efter f&#246;rslag av Rikspolisstyrelsen. Bitr&#228;dande l&#228;nspolism&#228;stare, polism&#228;stare och polis&#246;verintendenter anst&#228;lls tills vidare genom beslut av Rikspolisstyrelsen. &#214;vrig polispersonal Polismyndigheten skall best&#228;mma hur m&#229;nga polism&#228;n i &#246;vrigt (kommissarier, inspekt&#246;rer och polisassistenter) som skall ﬁnnas vid myndigheten. Rikspolisstyrelsen f&#229;r f&#246;rdela polisaspiranter f&#246;r aspirantutbildning till polismyndigheterna. Vid de polismyndigheter som Rikspolisstyrelsen beslutar skall anst&#228;llda avdelas f&#246;r s&#229;dant polisarbete som leds av Rikspolisstyrelsen. Chefskapet f&#246;r dessa anst&#228;llda ut&#246;vas av Rikspolisstyrelsen. Civilanst&#228;lld personal Icke-polisi&#228;ra anst&#228;llningar beslutar polismyndigheterna sj&#228;lva om. Med den &#246;kade efterfr&#229;gan p&#229; polisi&#228;ra tj&#228;nster och service har den civilanst&#228;llda personalen f&#229;tt st&#246;rre betydelse i polisv&#228;sendet. Specialister inom omr&#229;den som ekonomi, teknik och IT m m, rekryteras i &#246;kad utstr&#228;ckning. En s&#229;dan utveckling framst&#229;r som n&#246;dv&#228;ndig f&#246;r att p&#229; sikt kunna uppeh&#229;lla professionalismen inom polisens verksamhet. Att rekrytera specialister ligger ocks&#229; i linje med principen att poliser inte b&#246;r anv&#228;ndas f&#246;r uppgifter som inte kr&#228;ver polisutbildning. Polisf&#246;rst&#228;rkning En polismyndighet f&#229;r besluta om polisf&#246;rst&#228;rkning till en annan polismyndighet och beg&#228;ra polisf&#246;rst&#228;rkning fr&#229;n en annan polismyndighet. Fr&#229;gor om polisf&#246;rst&#228;rkning pr&#246;vas av myndighetens chef eller i br&#229;dskande fall av kommissarie eller vakthavande bef&#228;l. Beh&#246;vs polisf&#246;rst&#228;rkning fr&#229;n ett polisdistrikt till ett annat, och kan de polismyndigheter som ber&#246;rs inte enas i fr&#229;gan, f&#229;r Rikspolisstyrelsen besluta i saken. Vid s&#228;rskilda h&#228;ndelser f&#229;r Rikspolisstyrelsen p&#229; beg&#228;ran av en polismyndighet besluta om polisf&#246;rst&#228;rkning fr&#229;n ett eller ﬂera polisdistrikt till andra polisdistrikt. Om en polismyndighet beg&#228;r det skall Rikspolisstyrelsen, i m&#229;n av tillg&#229;ng till resurser, l&#228;mna f&#246;rst&#228;rkning vid spaning eller utredning som leds av polismyndigheten.
Beg&#228;r en polismyndighet bitr&#228;de av den nationella insatsstyrkan, eller en del av styrkan, skall Rikspolisstyrelsen l&#228;mna s&#229;dan f&#246;rst&#228;rkning, om det &#228;r l&#228;mpligt och kan ske med h&#228;nsyn till styrkans huvuduppgift. Rikspolisstyrelsen f&#229;r tillkalla anst&#228;llda fr&#229;n polismyndigheterna f&#246;r verksamhet som bedrivs vid styrelsen eller Ekobrottsmyndigheten (EBM). Samr&#229;d med &#229;klagarmyndigheten Polismyndigheten skall samr&#229;da med &#229;klagarmyndigheten, innan den fattar beslut som ber&#246;r &#229;klagarv&#228;sendet. Ordningspolisen Den del av polisen som allm&#228;nheten oftast m&#246;ter tillh&#246;r ordningspolisen. Till ordningspolisens uppgifter h&#246;r bl a att hitta f&#246;rsvunna personer samt f&#246;rhindra och f&#246;rebygga olika typer av brott. Polisverksamheten innefattar ocks&#229; specialfunktioner som sj&#246;polis, fj&#228;llr&#228;ddning, polishundtj&#228;nst, polisﬂyg etc. Piketpolisen &#228;r &#228;ven en speciell funktion som ﬁnns i de tre st&#246;rsta st&#228;derna. Piketpolisen har som uppgift att ingripa i situationer d&#228;r det beh&#246;vs en sam&#246;vad och v&#228;l utbildad grupp. Det kan g&#228;lla att gripa en bev&#228;pnad r&#229;nare, att leta efter en f&#246;rsvunnen person i ol&#228;ndig terr&#228;ng, att eskortera ett bes&#246;kande stats&#246;verhuvud, att ingripa vid st&#246;rre oroligheter i samband med demonstrationer eller idrottsevenemang samt leta efter efterlysta grova brottslingar som bed&#246;ms vara farliga. Kriminalpolisen svarar f&#246;r den utredningsverksamhet som inte kan klaras inom n&#228;rpolisen. P&#229; regional niv&#229; ﬁnns l&#228;nskriminalavdelningar, medan Rikskriminalpolisen, som &#228;r en del av Rikspolisstyrelsen, har det nationella utredningsansvaret. Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) och R&#228;ttsmedicinalverket (RMV) svarar f&#246;r det kvaliﬁcerade analysarbete som polisens kriminalutredningsverksamhet kr&#228;ver. Slutligen b&#246;r n&#228;mnas att det organisatoriskt ﬁnns inr&#228;ttat en beredskapspolis avsedd att anv&#228;ndas vid beredskap, d v s som ett led i en h&#246;jd f&#246;rsvarsberedskap. Den best&#229;r av personer som genomg&#229;tt en viss kortare utbildning inriktad p&#229; bevakningsuppdrag f&#246;r att, n&#228;r den inkallas, kunna avlasta den ordin&#228;ra polisen. Av och till h&#246;js r&#246;ster f&#246;r att mer systematiskt – ocks&#229; i tider d&#229; beredskap inte r&#229;der – utnyttja denna resurs, men fr&#229;gan faller som regel av olika sk&#228;l, bl a polisens fackliga motst&#229;nd mot att anv&#228;nda ”B-poliser”.
4. Brottsutvecklingen, polisens effektivitet och svensk forskning
Det vanligaste och kanske mest p&#229;litliga s&#228;ttet att m&#228;ta brottslighet &#228;r genom statistiska sammanst&#228;llningar &#246;ver anm&#228;lda brott. Den anm&#228;lda brottsligheten speglar dock inte den faktiska brottsligheten. Skillnaden mellan antalet anm&#228;lda och antalet faktiskt utf&#246;rda brott ben&#228;mns dold brottslighet. Den dolda brottsligheten &#228;r olika stor f&#246;r olika typer av brott. I exempelvis brottskategorin brott mot person, &#228;r andelen faktiska brott mellan 4 och 10 g&#229;nger h&#246;gre &#228;n andelen anm&#228;lda brott, medan f&#246;r butiksst&#246;lder uppskattas m&#246;rkertalet till mellan 20 och 100 g&#229;nger antalet anm&#228;lda brott.37 I de f&#246;ljande avsnitten ges en kort historik av brottsutvecklingen (4.1) och behandlas uppklarningsprocenten (4.2), fr&#229;gan om relationen poliser, straff och brott (4.3) samt svensk forskning inom omr&#229;det (4.4).
4.1 Kort historik
Sverige b&#246;rjade f&#246;ra nationell brottsstatistik 1950. Sedan dess har antalet anm&#228;lda brott till polis, tull och &#229;klagare &#246;kat mycket kraftigt. Att &#246;kningen av den faktiska brottsligheten korresponderar med den anm&#228;lda visar ﬂera offerunders&#246;kningar och andra kompletterande specialstudier. Fram till och med mitten av 1960-talet &#246;kade antalet anm&#228;lda brott svagt. 1950 anm&#228;ldes drygt 195 000 brott och 1964 anm&#228;ldes n&#228;rmare 368 000 brott. 1980 hade antalet anm&#228;lda brott &#246;kat till ca 928 000. Mellan 1980 och 1990 steg &#246;kningstakten, och i genomsnitt anm&#228;ldes 31 000 ﬂer brott per &#229;r &#228;n &#229;ret innan. Under 1990-talet har antalet anm&#228;lda brott legat relativt konstant med upp- och nedg&#229;ngar under vissa &#229;r. 1994 anm&#228;ldes 1 112 500 brott, vilket var den l&#228;gsta niv&#229;n sedan 1988. En delf&#246;rklaring till denna nedg&#229;ng var att f&#228;ngelsetiderna f&#246;rl&#228;ngdes genom f&#246;r&#228;ndringar av den villkorliga frigivningen 1993; med en h&#246;g &#229;terfallsprocent (runt 65 procent) f&#246;r m&#229;nga d&#246;mda p&#229;verkas statistiken av ett l&#228;ngre frihetsber&#246;vande.38 Under de f&#246;ljande tv&#229; &#229;ren steg brottsligheten &#229;ter n&#229;got f&#246;r att sedan stagnera. 2004 anm&#228;ldes 1 245 100 brott till polis, tull och &#229;klagare. Sedan 1995 har den anm&#228;lda brottsligheten stigit med 8 procent.39
Ahlberg, J, Brottsf&#246;rebyggande r&#229;dets tidskrift Aprop&#229;, nr 2, 1999. Se Sverige som r&#228;ttsstat, sid 66ff. BR&#197;.
Det &#228;r dock stor skillnad mellan olika brottstyper n&#228;r det g&#228;ller &#246;kningen av antalet anm&#228;lningar. Mellan 1995 och 2004 sj&#246;nk antalet anm&#228;lda fordonsst&#246;lder med 31 procent, medan antalet anm&#228;lda misshandelsfall &#246;kade med 44 procent. Generellt kan s&#228;gas att tillgreppsbrotten har minskat de senaste tio &#229;ren, medan v&#229;ldsbrotten har &#246;kat.40 Som framg&#229;r av avsnittet ovan (2.3) uppvisar utvecklingen sedan 1996 i Malm&#246;, G&#246;teborg och Stockholm en kraftig &#246;kning av bl a v&#229;ldsbrott och r&#229;nbrott.
4.2 Uppklarningsprocent
Uppklarningsprocenten anv&#228;nds ofta som en indikator p&#229; hur v&#228;l polisen lyckas binda en g&#228;rningsman till ett anm&#228;lt brott och har d&#228;rmed blivit ett m&#229;tt p&#229; polisens f&#246;rm&#229;ga att klara upp brott. Uppklarningsprocenten f&#246;r &#229;r 2003 var 29 procent. Denna siffra &#228;r dock n&#229;got missvisande, eftersom alla dessa brott inte &#228;r uppklarade i traditionell spr&#229;klig mening. Ett brott kan klaras upp p&#229; olika s&#228;tt. Dels genom att en person faktiskt kan knytas till brottet och &#229;tal v&#228;ckas, vilket brukar ben&#228;mnas ”personuppklarning”, dels genom att brottet anses uppklarat genom en teknisk eller byr&#229;kratisk &#229;tg&#228;rd. Denna ”tekniska uppklarning” kan bero p&#229; att g&#228;rningen inte bed&#246;ms vara ett brott eller att den misst&#228;nkte &#228;r minder&#229;rig. Det &#228;r dock f&#246;rst under de senaste &#229;ren, och efter kritik fr&#229;n Riksrevisionsverket41, som teknisk uppklarning och personuppklarning har skilts &#229;t i statistiken, vilket annars har lett till en missvisande bild &#246;ver hur m&#229;nga brott som polisen faktiskt klarar upp. Personuppklarningen 2003 var enbart 15 procent. Sett &#246;ver de senaste 10 &#229;ren har brottsuppklarningen minskat mycket kraftigt. Under perioden 1983–93 klarade polisen upp lika m&#229;nga brott &#229;r efter &#229;r. D&#228;remot &#246;kade antalet anm&#228;lda brott utan att utredningsresurserna &#246;kade, vilket gjorde att utredningsh&#246;garna v&#228;xte och uppklarningsprocenten sj&#246;nk. Efter omorganisationen 1993, d v s n&#228;rpolisreformen (se avsnitt 3.6), skedde en mycket kraftig minskning av uppklarningsprocenten. Denna senare nedg&#229;ng var &#228;ven den kopplad till utredningsresurserna, men p&#229; ett annat s&#228;tt &#228;n tidigare. Brottsanm&#228;lningarna &#246;kade inte i samma takt som under 1980-talet, utan den sjunkande uppklarningsprocenten var i st&#228;llet kopplad till minskade utredningsresurser. 1994–96 skedde en viss &#229;terh&#228;mtning av uppklarningsprocenten, fr&#228;mst p&#229; grund av att m&#229;nga av de tidigare outredda brotten klarades upp med hj&#228;lp av ”teknisk uppklarning”. &#214;kningen av personuppklarningen har dock varit marginell. Dagens uppklarningsprocent ligger l&#229;ngt under niv&#229;erna f&#246;re omorganisationen 1993.42 Personuppklarningprocenten kan ses som den genomsnittliga sannolikheten att en g&#228;rningsman &#229;ker fast. En minskning av uppklarningsprocenten leder f&#246;ljaktligen till att en
BR&#197;, Kriminalstatistik 2004, sid 22ff. Sv&#229;righeter med statistik r&#246;rande brottsutredningar, RRV 1999:3. Ahlberg, Jan, Varf&#246;r har brottsuppklarningen minskat? En analys av orsakerna. BR&#197;, Rapport 2002:4.
brottsling l&#246;per mindre risk att &#229;ka fast. 1993 var personuppklarningsprocenten f&#246;r biltillgrepp 10,3 procent, men hade 2004 minskat till 6 procent. Detta inneb&#228;r att 1993 kunde en aktiv biltjuv beg&#229; nio biltillgrepp innan han &#229;kte fast. 2004 hade denna siffra allts&#229; stigit till 15 biltillgrepp.43 Enligt Brottsf&#246;rebyggande r&#229;det kr&#228;vs det ytterligare resurser till utredningsverksamheten. I bl a England och Norge har effektiviseringar av utredningsverksamheten lett till h&#246;gre brottsuppklarning och detta skulle s&#228;kert kunna p&#229;verka uppklarningsprocenten &#228;ven i Sverige. BR&#197;:s utredare menar dock att det kr&#228;vs mer l&#229;ngtg&#229;ende omf&#246;rdelningar f&#246;r att kunna &#246;ka personuppklarningsprocenten till samma niv&#229;er som f&#246;re 1993. Antalet poliser, vilket som n&#228;mnts f&#246;r n&#228;rvarande &#228;r knappt 17 000, har inte &#246;kat i samma takt som den anm&#228;lda brottsligheten har &#246;kat. 1980 fanns 1,9 poliser per 100 000 inv&#229;nare och siffran f&#246;r 2004 &#228;r n&#228;stan exakt lika stor. Under samma period har brottsligheten &#246;kat fr&#229;n 11 200 brott per 100 000 inv&#229;nare 1980 till 13 900 brott 2004, en &#246;kning med 24 procent. Sett till v&#229;ldsbrotten har det skett en &#246;kning med n&#228;stan 150 procent. I digrammen nedan &#229;sk&#229;dligg&#246;rs skillnaden mellan utvecklingen av polist&#228;theten och den &#246;kande brottsligheten.
Utveckling av den totala brottsligheten kontra polist&#228;theten 1980–2004. Index 1980 = 100.
������������ ���� �������� ����� ������������� �� �������� �����
�� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� � � � � � � � � � � � �
A a sid 40.
Utveckling av antalet anm&#228;lda v&#229;ldsbrott kontra polist&#228;theten 1980–2004. Index 1980 = 100.
����������� ���� �������� ����� �������������� �� ������� �����
4.3 Fler poliser och h&#229;rdare straff – f&#228;rre brott?
Polisi&#228;r n&#228;rvaro, uppt&#228;cktsrisk och brottsf&#246;rebyggande arbete &#228;r avg&#246;rande f&#246;r brottsutvecklingen. De djupg&#229;ende bristerna i den svenska polisorganisationen har stor del i att kriminaliteten &#246;kar i v&#229;rt land. Bristerna &#228;r, s&#229;som framg&#229;tt av avsnitt 2, tydliga och innefattar felaktig ledning, underbemanning, bristande lokal f&#246;rankring etc. Debatten i Sverige &#228;r emellertid oftast polariserad kring fr&#229;gan om antalet poliser, d&#228;r h&#246;gern st&#229;r mot v&#228;nstern. En tuffare attityd gentemot kriminella, h&#229;rdare krav p&#229; f&#246;r&#228;ldrarna och ﬂer poliser p&#229; gatorna uppfattas av en del enbart som faror och en risk f&#246;r att samh&#228;llet utvecklas i ”fascistisk” riktning. Den politiska v&#228;nstern f&#246;redrar som regel att i st&#228;llet lyfta fram socioekonomiska orsaker s&#229;som bostadsbrist och arbetsl&#246;shet som brottslighetens orsaker, vilket inneb&#228;r att polisen enbart framst&#229;r som ett f&#246;r sent, om &#228;n n&#246;dv&#228;ndigt, insatt repressivt medel. Vad som f&#246;r allm&#228;nhet och enskilda framst&#229;r som sj&#228;lvklart, n&#228;mligen att en &#246;kad polisi&#228;r n&#228;rvaro minskar brottsligheten, bekr&#228;ftas ocks&#229; av en forskningsrapport fr&#229;n USA som behandlar relationen mellan polis&#246;kning och brottsstatistik i Washington D.C. Forskningsdata utgjordes av perioder f&#246;re och under &#246;kningen av terrorvarningsniv&#229;n i USA, ”Terror Alert Level”. N&#228;r varningsniv&#229;n h&#246;js &#246;kas polisbemanningen genom att polisernas skift f&#246;rl&#228;ngs, vilket medf&#246;r att ﬂer poliser &#228;r i tj&#228;nst samtidigt. Enligt rapporten &#228;r slutsatsen, att en polis&#246;kning med knappt 50 procent ger en genomsnittlig och statistiskt s&#228;kerst&#228;lld minskning av brottsligheten med hela 16 procent.44 Vissa typer av brottsligheten minskade med &#246;ver 40 procent.45
44 Klick, J &amp; Tabarrok, A, Using terror alert levels to estimate the effect of police on crime. American law and economics association, Paper 38, 2004, sid 10. 45
A a sid 9.
I resultaten &#228;r andra faktorer, s&#229;som minskad turism, f&#228;rre m&#228;nniskor p&#229; gatorna etc, medr&#228;knade och p&#229;verkar inte resultatet.46 Det f&#246;religger allts&#229; ett starkt och obestridigt orsakssamband mellan den periodvis &#246;kade polisn&#228;rvaron och den minskade brottsligheten. &#214;verf&#246;rt p&#229; svenska f&#246;rh&#229;llanden skulle en &#246;kning av den svenska polisstyrkan till den genomsnittliga niv&#229;n f&#246;r snittet i EU, d v s 3,5 poliser per 1 000 inv&#229;nare eller n&#228;stan dubbelt mot den svenska niv&#229;n (se avsnitt 6.1), allts&#229; inneb&#228;ra en minskning av brottsligheten i Sverige med mellan 32 och 80 procent, d v s en minskning med minst 400 000 brott per &#229;r. En annan unders&#246;kning fr&#229;n USA har riktat in sig p&#229; att unders&#246;ka effekten av h&#229;rdare straff. Forskarna har f&#246;rs&#246;kt uppskatta vilken avskr&#228;ckande effekt systemet med ”Three strikes and you’re out”, som till&#228;mpas i Kalifornien, har haft. Systemet har till&#228;mpats sedan 1994, och inneb&#228;r att en person som har blivit f&#228;lld f&#246;r ett brott av viss grovhet47, och d&#228;refter beg&#229;r ytterligare tv&#229; separata brott, automatiskt blir d&#246;md till minst 25 &#229;rs f&#228;ngelse.48 Systemet har utsatts f&#246;r h&#229;rd kritik, men unders&#246;kningen visar, att den avskr&#228;ckande effekten efter det f&#246;rsta brottet (av tre) g&#246;r att n&#228;stan h&#228;lften av de lagf&#246;rda inte &#229;terfaller i brott. Den g&#228;ngse synen i Sverige p&#229; f&#228;ngelsestraffet j&#228;var ett s&#229;dant resultat. Den f&#246;rh&#228;rskande synen bland svenska forskare och till&#228;mpare, d v s framf&#246;r allt domare, &#228;r att f&#228;ngelse till varje pris b&#246;r undvikas. S&#229; h&#228;r uttryckte hovr&#228;ttslagmannen Martin Borgeke, som i olika sammanhang medverkat i utformningen av den svenska straffr&#228;tten, nyligen saken i en betraktelse &#246;ver det svenska p&#229;f&#246;ljdssystemet: ”Det &#228;r f&#246;r &#246;vrigt p&#229;fallande underligt att man fr&#229;n ansvarigt h&#229;ll, i en situation d&#228;r f&#228;ngelser och h&#228;kten &#228;r &#246;verfulla, &#228;r s&#229; upptagen med att skapa resurser f&#246;r att ta hand om alla som skall frihetsber&#246;vas att man, som det verkar, inte hinner s&#228;tta sig ner och t&#228;nka efter om alla de som d&#246;ms till f&#228;ngelse n&#246;dv&#228;ndigtvis beh&#246;ver d&#246;mas till ett s&#229;dant straff och om straffen verkligen m&#229;ste vara s&#229; l&#229;nga som de i vissa fall &#228;r i dag.”49 N&#229;got utrymme f&#246;r en positiv samh&#228;llseffekt av f&#228;ngelse ges inte i detta politiskt korrekta och i Sverige helt okontroversiella syns&#228;tt. I den citerade domarens synpunkt anas ocks&#229; en inte s&#229; liten grad av misstro mot dem som l&#229;ter sig f&#229;ngas av okunniga och opportunistiska vindar och inte analyserar p&#229;f&#246;ljdssystemet i straffr&#228;ttsteoriernas svala anda. Den f&#246;rh&#228;rskande synen i Sverige &#228;r att eventuella goda samh&#228;llseffekter av frihetsber&#246;vande alltid uppv&#228;gs av den integritetskr&#228;nkning som straffet medf&#246;r f&#246;r den d&#246;mde och d&#228;rmed kan bortses ifr&#229;n.
A a sid 5. California Penal Code, Mord, v&#229;ldt&#228;kt, r&#229;n, mordbrand, drogf&#246;rs&#228;ljning till minder&#229;riga, m m.
Helland, E &amp; Tabarrok, A, ”Does Three Strikes Deter? A Non-Parametic Estimation”. George Mason University, se &lt;http://mason.gmu.edu/~atabarro/ThreeStrikes.pdf&gt;.
”P&#229;f&#246;ljdsval och straffm&#228;tning – nytt vin i gamla l&#228;glar”. Svensk juristtidning, 2004 sid 901f.
Den humana svenska ”kriminalv&#229;rden” ses allts&#229; enbart som ett n&#246;dv&#228;ndigt ont, vilket inte har n&#229;gon n&#228;mnv&#228;rd tillg&#229;ngssida. Detta syns&#228;tt &#228;r s&#229; djupt nedlagt, att det knappast v&#229;llar politisk strid, &#228;ven om brottsoffren under de senaste decennierna f&#229;tt en mera framtr&#228;dande roll i debatten. Det var ocks&#229; den borgerliga regeringen 1991–94 som inr&#228;ttade Brottsoffermyndigheten som en symbol f&#246;r ett mer nyanserat syns&#228;tt. Ett faktum &#228;r ocks&#229; att de l&#228;ngre f&#228;ngelseperioder som blev f&#246;ljden av att den obligatoriska villkorliga frigivningen avskaffades 1993 ledde till en nedg&#229;ng med 30 000 brott per &#229;r (se ovan). Omsorgen om f&#229;ngarnas integritet och v&#228;lf&#228;rd har allts&#229; ett tydligt pris i ﬂer brottsoffer. Inf&#246;randet av elektronisk &#246;vervakning, d v s ”fotboja”, som ocks&#229; skedde under samma tid, kan ytterligare illustrera det underliggande svenska g&#228;ngse syns&#228;ttet. N&#228;r tanken v&#228;cktes 1992, att ocks&#229; i Sverige inf&#246;ra en ordning som med framg&#229;ng anv&#228;nts i bl a USA och Storbritannien, reste sig det svenska kriminalv&#229;rdsetablissemanget, underst&#246;tt av den politiska v&#228;nstern och de vanliga ”kulturdebatt&#246;rerna”, som en man i protest. Det b&#228;rande argumentet var att en s&#229;dan ordning skulle vara integritetskr&#228;nkande mot den d&#246;mde. Inte ens motargumentet att det i vart fall inte torde vara mer integritetskr&#228;nkande &#228;n f&#228;ngelse bet. Dock, efter att reformen varit i kraft n&#229;gra &#229;r, anv&#228;nds straffet ”elektronisk fotboja” allt ﬂitigare, och p&#229;f&#246;ljden hyllas numera allm&#228;nt som det goda alternativ till f&#228;ngelse det &#228;r. S&#229; kan det g&#229;. Se vidare om p&#229;f&#246;ljder vid ungdomsbrott, avsnitt 10.
4.4 Svensk polisi&#228;r forskning – ett magert f&#228;lt
Den svenska debatten om brottslighet utg&#229;r s&#229; gott som alltid fr&#229;n rapporter fr&#229;n Brottsf&#246;rebyggande r&#229;det eller statliga utredningar, vilka pekar mot en allt dystrare framtid. Den akademiska forskningen g&#229;r oftast ut p&#229; att bel&#228;gga eller vederl&#228;gga resultaten av BR&#197;:s verksamhet. Mera s&#228;llan s&#228;tts forskningen in i ett polisi&#228;rt funktionellt sammanhang. Den till Polish&#246;gskolan knutna professuren har inte avkastat n&#229;got n&#228;mnv&#228;rt resultat sedan den inr&#228;ttades f&#246;r &#246;ver 15 &#229;r sedan. Det ﬁnns exempelvis ﬂera utl&#228;ndska modeller som har visat sig vara mycket framg&#229;ngsrika (se avsnitt 4.3, 6.2.1 och 6.2.2), men dessa har inte behandlats p&#229; ett ing&#229;ende s&#228;tt i den svenska forskningen. Den s&#229; kallade Eskilstunamodellen som bygger p&#229; nolltolerans, liknande det som till&#228;mpas i New York, pr&#246;vades bl a i Sverige i mitten av 1990-talet och utv&#228;rderades ocks&#229; i en rapport fr&#229;n Polish&#246;gskolan 1997.50 D&#228;ri konstateras att man inte kan dra n&#229;gra entydiga slutsatser r&#246;rande modellens p&#229;verkan p&#229; brottsligheten, men att detta troligtvis beror p&#229; att insatsen var ett s&#229; kallat l&#229;gdosprojekt som genomf&#246;rdes under en begr&#228;nsad tid. Samtidigt konstateras att allm&#228;nheten upplevde &#246;kad trygghet under tiden som nolltolerans till&#228;mpades. N&#229;gon annan utv&#228;rdering synes inte ha gjorts.
50 Dolm&#233;n, L, Fernefors, E &amp; Wikstr&#246;m, P-O, ”Att f&#246;rebygga oordning och &#246;ka tryggheten i stadsk&#228;rnan”. Stencil, Polish&#246;gskolan, 1997.
Brottsf&#246;rebyggande r&#229;det har gjort en sammanst&#228;llning av den svenska forskningen kring olika polisi&#228;ra &#229;tg&#228;rder mot brott som har f&#246;rfattats i Sverige sedan 1976.51 Sammanst&#228;llningen omfattar endast fjorton rapporter, varav h&#228;lften &#228;r f&#246;rfattade av Rikspolisstyrelsen eller Brottsf&#246;rebyggande r&#229;det sj&#228;lvt. En av rapporterna &#228;r sedermera polisprofessorns Leif G W Persson tjugofem &#229;r gamla avhandling.52 Sedan dess synes professor Perssons produktion ha begr&#228;nsats till det sk&#246;nlitter&#228;ra f&#228;ltet.53 Enligt Perssons norska motsvarighet, professor Johannes Knutsson vid Polish&#246;gskolan i Oslo, beror likriktningen och bristen p&#229; nya t&#228;nkes&#228;tt i den svenska forskningen p&#229; att man under l&#229;ng tid varit fullt upptagen med att begrunda den svenska krisen. Detta har inneburit att lyckade utl&#228;ndska exempel har g&#229;tt den svenska arenan om&#228;rkt f&#246;rbi, &#228;ven om vissa ansatser m&#228;rkts. Under senare delen av 1990-talet var New York-modellen p&#229; modet i Sverige. D&#229;varande l&#228;nspolism&#228;staren i Stockholm, Gunno Gunnmo, visade visst intresse f&#246;r att inf&#246;ra nolltoleransmodellen ocks&#229; i Stockholm, men det hela rann ut i sanden.54 Professor Knutsson &#228;r mycket tveksam till det polisi&#228;ra nyttoinneh&#229;llet i den svenska kriminologiska forskningen. Ett senkommet undantag synes dock utg&#246;ras av en avhandling som lades fram vid Link&#246;pings universitet 2005.55 I denna visar f&#246;rfattaren, att arbetsprestationerna varierar kraftigt mellan olika n&#228;rpoliser och ordningspoliser. Genom att studera antalet ingripanden vid landets samtliga polismyndigheter ges en bild av polisernas ambitionsniv&#229;. Resultatet visar &#246;verlag en f&#246;r&#246;dande brist p&#229; motivation hos landets poliser. En femtedel av alla poliser st&#229;r f&#246;r ca h&#228;lften av alla ingripande, medan halva polisk&#229;ren tar f&#229; eller inga egna initiativ f&#246;r att bek&#228;mpa brott. Enligt avhandlingen beror bristerna i verksamheten p&#229; ett glapp mellan ledning och organisation, vilket f&#229;r effekten att den enskilde polismannen inte har f&#246;rst&#229;else f&#246;r de beslut som polisledningen fattar, vilket i sin tur p&#229;verkar motivationen negativt. Vidare framg&#229;r att passiviseringen beror p&#229; att poliserna f&#229;r svaga reaktioner p&#229; de insatser de g&#246;r, att avrapporteringen &#228;r ineffektiv och att polisens IT-system &#228;r sv&#229;ranv&#228;nda. Under en polismans f&#246;rsta &#229;r i tj&#228;nst ﬁnns motivationen att aktivt bek&#228;mpa brott, men d&#228;refter dalar motivationen snabbt, visar avhandlingen. ( Jfr Riksrevisionsverkets rapport om arbetstid i avsnitt 2.2.)
Lindstr&#246;m, Peter, et al, Effektiva polisi&#228;ra &#229;tg&#228;rder mot brott. BR&#197;, 2:2004. Persson, Leif G W, Hidden criminality : theoretical and methodological problems, empirical results. Diss, Stockholm 1980.
Dock kommenterar han g&#228;rna olika polisi&#228;ra f&#246;reteelser i medierna, inte s&#228;llan underh&#229;llande och kritiskt. S&#229; st&#246;dde han exempelvis vice statsministerns Bo Ringholm fam&#246;sa yttrande om ”sl&#246;a poliser” i september 2005, ett uttalande som upphovsmannen sj&#228;lv tog avst&#229;nd ifr&#229;n, sedan han insett att denna privata reﬂektion honom ovetande g&#229;tt ut i etern. Statsministern doktor (hc) Persson f&#246;rklarade sig vara bekymrad, inte n&#228;r det g&#228;llde polisen men v&#228;l &#246;ver st&#228;llf&#246;retr&#228;darens indiskretion.
Se Krister Thelin, ”Nolltolerans eller inget dalt”, &lt;www.smedjan.com&gt; 1997-09-10.
Holgersson, Stefan, Yrke: Polis. Link&#246;ping Studies in Information Science, Diss no. 13, 2005. F&#246;rfattaren, numera allts&#229; ﬁlosoﬁe doktor, &#228;r ocks&#229; polis.
Polisk&#229;ren uppvisar mycket h&#246;g facklig organisationsgrad och polisfacket har stort inﬂytande n&#228;r det g&#228;ller att konservera attityder och f&#246;rh&#229;llningss&#228;tt i yrket. Fackliga stridsvapen ger god ammunition, om konﬂikter skulle utbryta. Senast anv&#228;ndes det p&#229; allvar n&#228;r Bengt K &#197; Johansson p&#229; 1980-talet, som inrikesminister och ansvarig f&#246;r polisfr&#229;gorna, hade att bem&#246;ta h&#246;gljudda l&#246;nekrav som i tiden kom att sammanfalla med ett f&#246;rest&#229;ende riksdagsval. Enbart hotet om konﬂikt var tillr&#228;ckligt f&#246;r att f&#229; kravet tillgodosett av regeringen. En borgerlig minister hade inte lyckats b&#228;ttre. Det &#228;r ocks&#229; p&#229;tagligt hur s&#228;llan kritik fr&#229;n politiskt h&#229;ll riktas mot polisen. Snarare f&#246;rh&#229;ller sig en del borgerliga parter i sina enformiga krav p&#229; ﬂera poliser – men inga krav p&#229; polisreformer i &#246;vrigt – som enbart en p&#229;litlig polisfacklig allierad.
5. Statliga utredningar p&#229; omr&#229;det
De statliga utredningar som under senare &#229;r har behandlat f&#246;r&#228;ndringar av polisens arbetss&#228;tt och organisation har i huvudsak varit koncentrerade kring olika m&#246;jligheter att ﬂytta uppgifter fr&#229;n polisen till andra akt&#246;rer. I b&#246;rjan av 1990-talet tillsattes en utredning som skulle se &#246;ver samarbetet mellan kommun och polis och unders&#246;ka m&#246;jligheterna att &#246;ka tryggheten i kommunerna. Utredningen som presenterade sitt slutbet&#228;nkande i SOU 1995:146 Trygghet mot brott – Rollf&#246;rdelning och samverkan kom fram till att f&#246;r att ut&#246;ka tryggheten i kommunerna skulle kommunerna genomf&#246;ra en trygghetsplanering tillsammans med polisen och f&#246;ra en aktiv dialog kring trygghetsarbetet. Utredningen f&#246;reslog ingen lagreglering, utan snarare en rekommendation till polis och kommuner att tala med varandra. &#214;vriga delar av utredningen behandlade d&#246;rrvakternas situation i Stockholm, auktorisering av ordningsvakter och s&#228;kerheten vid v&#228;rdetransporter. Den 21 december 2000 beslutade regeringen att tills&#228;tta en s&#228;rskild utredare med uppgift att g&#246;ra en &#246;versyn av polisens arbetsuppgifter. Detta resulterade i Polisverksamhetsutredningen. Utredningen har koncentrerats kring att utreda och l&#228;mna f&#246;rslag till &#228;ndringar som inneb&#228;r att polisens verksamhet renodlas s&#229; att polisen i &#246;kad utstr&#228;ckning kan koncentrera sig p&#229; sin centrala funktion att minska brottsligheten och &#246;ka m&#228;nniskors trygghet. Polisverksamhetsutredningen har ocks&#229; sett &#246;ver vilka m&#246;jligheter det ﬁnns att komplettera polisens resurser och insatser i glest befolkade delar av Sverige och, vid s&#228;rskilda tillf&#228;llen, &#228;ven i &#246;vriga delar av landet. Utredningen har hittills levererat tv&#229; delbet&#228;nkanden och arbetet p&#229;g&#229;r f&#246;r n&#228;rvarande. En av utredningens huvudpunkter har legat p&#229; att unders&#246;ka m&#246;jligheten att renodla polisens verksamhet och ﬂytta vissa uppgifter som polisen i dag &#228;r ansvarig f&#246;r, till andra myndigheter och privata organisationer. Som exempel p&#229; uppgifter som kan ﬂyttas fr&#229;n polisens ansvarsomr&#229;de har n&#228;mnts olika typer av tillst&#229;nds&#228;renden, hantering av hittegods och utf&#228;rdande av pass. I den andra delen av utredningens uppdrag, att unders&#246;ka m&#246;jligheterna att komplettera polisen i glesbygden, f&#246;resl&#229;r utredningen i ett delbet&#228;nkande att ordningsvakter skall f&#229; ut&#246;kade befogenheter f&#246;r att p&#229; s&#229; s&#228;tt kunna underst&#246;dja polisen. Utredningen konstaterar att polisbemanningen i glesbygden inte &#228;r tillr&#228;cklig och f&#246;respr&#229;kar en utvidgning av ordningsvakters befogenheter, ”Ordningsvaktsmodellen”. Denna modell inneb&#228;r i korthet att en ordningsvakt efter kompletterande utbildning p&#229; 40 timmar skall kunna erh&#229;lla ett ordningsvaktsf&#246;rh&#229;llande som ger polisen i ett visst l&#228;n r&#228;tt att ta ordningsvakten i anspr&#229;k och ger ordningsvakten r&#228;tt att bitr&#228;da polisen i dess arbete. Ordningsvakten skall, f&#246;r att l&#246;sa uppgifterna, kunna ges st&#246;rre befogenheter &#228;n vad en ordningsvakt har i dag.
Exempel p&#229; uppgifter som utredningen menar att en ordningsvakt skulle kunna g&#246;ra &#228;r handr&#228;ckningsuppdrag, avsp&#228;rrningsarbete, patrullering, &#246;vervakning och traﬁkdirigering. Utredningen betonar att ordningsvakterna skall vara ett komplement till polisen, och inte en ers&#228;ttning f&#246;r saknade poliser.56 Reformarbete p&#229; 1990-talet (se avsnitt 3) och p&#229;g&#229;ende &#246;versyner g&#229;r allts&#229; i riktning mot &#246;kad lokal anknytning samtidigt som alternativ till billigare l&#246;sningar (ordningsvakter) pr&#246;vas, men n&#229;gra mer grundl&#228;ggande eller strukturella reformer har inte &#246;verv&#228;gts.57 Reformmotst&#229;ndet inom polisen, och de politiska risker som &#228;r f&#246;renade med att utmana en stark och v&#228;lorganiserad k&#229;r, har s&#228;kerligen verkat h&#228;mmande. Allm&#228;nhetens bristande insikter i det verkliga tillst&#229;ndet inom polisen p&#229;verkar ocks&#229; avsaknaden av politiska initiativ. De senaste &#229;rens utveckling kan dock leda till en &#228;ndring ocks&#229; p&#229; detta omr&#229;de, i takt med att f&#246;rtroendet f&#246;r polisens f&#246;rm&#229;ga avtar ytterligare (se avsnitt 2.1–2.2).
SOU 2002:70, Polisverksamhet i f&#246;r&#228;ndring. Delbet&#228;nkande av polisverksamhetsutredningen, sid. 308ff.
Den borgerliga alliansens hittills presenterade program p&#229; omr&#229;det andas inte heller n&#229;gon f&#246;r&#228;ndringsvilja, utan upprepar i stort enbart k&#228;nda krav p&#229; ﬂera poliser.
6. Vissa internationella j&#228;mf&#246;relser
Det &#228;r givetvis inte enbart Sverige som &#228;r h&#229;rt drabbat av &#246;kad brottslighet. Flera l&#228;nder i Europa upplever &#246;kad brottslighet, vilket ofta framh&#228;vs i den svenska debatten som en urs&#228;kt f&#246;r att den svenska polisen inte n&#229;r upp till rimliga krav p&#229; effektivitet. Ett accepterat syns&#228;tt verkar vara att eftersom vi tillh&#246;r ett kollektiv med problem blir v&#229;ra egna inhemska sv&#229;righeter inte lika allvarliga. Dock har i detta resonemang en viktig skillnad gl&#246;mts bort. Flera andra l&#228;nder har p&#229;b&#246;rjat eller genomf&#246;rt polisreformer, inklusive l&#229;ngtg&#229;ende organisationsf&#246;r&#228;ndringar, f&#246;r att f&#229; bukt med den &#246;kade kriminaliteten. Att j&#228;mf&#246;ra kriminaliteten mellan l&#228;nder &#228;r mycket sv&#229;rt och ger ofta en sv&#229;rtolkad bild av den faktiska skillnaden i brottslighet. Detta beror bland annat p&#229; att kriminaliteten m&#228;ts olika i olika l&#228;nder och att det statistiska urvalet varierar, d v s samma brott kan v&#228;rderas olika i olika l&#228;nder. D&#228;remot kan kriminalstatistiken i andra l&#228;nder anv&#228;ndas f&#246;r att sk&#246;nja trenderna i det landet. En ing&#229;ende sammanst&#228;llning &#246;ver de statistiska skillnaderna i brottslighet ges d&#228;rf&#246;r inte i denna rapport. Det kan dock konstateras, som framg&#229;tt, att brottsligheten &#246;kar i Sverige, framf&#246;r allt den grova brottsligheten och v&#229;ldsbrotten, medan i ﬂera andra europeiska l&#228;nder som har haft och har problem med h&#246;g kriminalitet, brottsligheten i st&#228;llet minskar. I en sammanst&#228;llning gjord av det brittiska inrikesdepartementet r&#246;rande brottsutvecklingen i 15 EU-l&#228;nder under 1996–2000 framg&#229;r att Sveriges samlade brottslighet &#246;kade med ca 3 procent. Danmark, Storbritannien, Tyskland och Italien minskade sin brottslighet med mellan 5 och 9 procent under samma tidsperiod.58 Dessa l&#228;nder framst&#229;r ofta som h&#229;rt drabbade av kriminaliteten, vilket till viss del st&#228;mmer, men de har allts&#229; lyckats v&#228;nda en negativ trend. Inte heller redovisas i f&#246;religgande rapport de strukturella skillnader som ﬁnns i andra j&#228;mf&#246;rbara l&#228;nder n&#228;r det g&#228;ller polisens organisation. I de ﬂesta fall ﬁnns s&#229;v&#228;l en lokal (kommunal) som regional (delstatlig) och nationell niv&#229;, den senare inte s&#228;llan med polisstyrkor som gr&#228;nsar till en rent milit&#228;r organisation (exempelvis Gendarmerie i Frankrike, Guardia Civil i Spanien och Carabinieri i Italien). Sverige &#228;r dock mycket ensamt om att enbart ha en reell organisationsniv&#229; och en enda polisk&#229;r. I f&#246;ljande avsnitt redovisas mot denna bakgrund polist&#228;theten i EU (6.1) och exempel p&#229; framg&#229;ngsrika metoder i USA (6.2.1) och Storbritannien (6.2.2)
Barclay, G &amp; Tavares, C, ”International comparisons of criminal justice statistics 2000”. London : Home Ofﬁce, Research Development and Statistics Directorate, 2002.
6.1 Polist&#228;thet i Europa
Det r&#229;der ostridigt polisbrist i Sverige. Rikspolisstyrelsen uppskattar att det beh&#246;vs ytterligare 4 000 poliser f&#246;r att polisen skall kunna sk&#246;ta de uppgifter som statsmakten har &#229;lagt dem. Regeringen har i ﬂera &#229;r ﬂaggat f&#246;r en &#246;kning av antalet poliser och i dag utbildas ﬂer &#228;n f&#246;r ett par &#229;r sedan. Dessa poliser kommer dock fr&#228;mst att anv&#228;ndas till att t&#228;cka upp de stora pensionsavg&#229;ngar som kommer att drabba polisen de n&#228;rmaste &#229;ren.59 Den faktiska polis&#246;kningen av den nuvarande regeringens satsningar kommer d&#228;rf&#246;r att bli h&#246;gst marginell. Polist&#228;theten i Sverige ligger l&#229;ngt under EU-genomsnittet, och det skulle kr&#228;vas en kraftig satsning f&#246;r att vi inte skulle hamna p&#229; motsvarande niv&#229;, i stort en f&#246;rdubbling av antalet. Den l&#229;ga polist&#228;theten i Sverige beror till viss del p&#229; att vi under l&#229;ng tid varit f&#246;rskonade fr&#229;n alltf&#246;r allvarlig brottslighet, men ocks&#229; p&#229; ett uttalat v&#228;nsterpolitiskt motst&#229;nd under hela efterkrigstiden mot en ”polisstat”. L&#228;get &#228;r nu det att den allvarliga brottsligheten i Sverige har &#246;kat kraftigt de senaste tio &#229;ren, utan att en motsvarande satsning skett p&#229; antalet poliser. Den &#229;terh&#229;llsamma rekryteringspolitiken har lett till att vi i dag har 1,9 poliser per 1 000 inv&#229;nare, j&#228;mf&#246;rt med ett EU-snitt p&#229; 3,5 poliser per 1 000 inv&#229;nare.60 &#214;kningen av brottsligheten och bristen p&#229; polisi&#228;ra resurser i Sverige blir &#228;nnu tydligare n&#228;r man ser till hur stor arbetsbelastning en svensk polisman har. I Sverige b&#246;r, enligt vissa m&#229;tt, varje polisman utreda 254 brott per &#229;r. Detta kan j&#228;mf&#246;ras med en fransk polis som har 89 brott att utreda per &#229;r. Ett mekaniskt och statistikstyrt produktionst&#228;nkande f&#229;r dock inte hindra n&#246;dv&#228;ndiga rationaliseringar. God organisation, ledning och styrning &#228;r avg&#246;rande f&#246;r graden av m&#229;luppfyllelse och ett effektivt resursutnyttjande. Riksrevisionsverkets rapporter (se avsnitt 2.2) visar att den svenska polisen, ocks&#229; inom nuvarande ramar, har mycket att f&#246;r&#228;ndra bl a vad g&#228;ller arbetstidens f&#246;rl&#228;ggning och rutiner i &#246;vrigt.
6.2 Exempel p&#229; framg&#229;ngsrika metoder i USA och Storbritannien
F&#246;r att Sverige skall komma till r&#228;tta med den &#246;kande kriminaliteten kr&#228;vs inte bara ﬂer poliser och en f&#246;r&#228;ndrad organisation. Det kr&#228;vs nya t&#228;nkes&#228;tt, arbetsmetoder och en f&#246;r&#228;ndrad syn p&#229; polisens roll. Flera l&#228;nder har genom reformer i polisens arbetss&#228;tt f&#229;tt ner brottsligheten och &#246;kat tryggheten markant. Den svenska polisen b&#246;r i st&#246;rre utstr&#228;ckning kunna anv&#228;nda goda f&#246;rebilder fr&#229;n andra l&#228;nder f&#246;r en n&#246;dv&#228;ndig ”benchmarking”. I det f&#246;ljande uppm&#228;rksammas det v&#228;l k&#228;nda fallet med New York-polisen och redog&#246;rs kortfattat f&#246;r vad som skett i Storbritannien.
Rikspolisstyrelsen/Ekonomibyr&#229;n, ”Polisens budgetunderlag f&#246;r &#229;ren 2006–2008”, sid 13–14, se &lt;www.polisen.se/inter/mediacache/4347/4734/3928/Budgetunderlag_06_08.pdf&gt;.
Barclay, G, Tavares C, International comparisons of criminal justice statistics 2000. Home Ofﬁce Statistical Bulletin 12/03.
6.2.1 Miraklet i New York m m
New York &#228;r en stad som har f&#229;tt ner kriminaliteten p&#229; ett s&#228;tt som saknar motstycke i v&#228;rlden. Fr&#229;n att ha varit en av v&#228;rldens mest otrygga st&#228;der i b&#246;rjan p&#229; 1990-talet har ﬂera kraftfulla reformer genomf&#246;rts under 1990-talet, vilka har haft en n&#228;rmast osannolik gynnsam inverkan p&#229; brottsbek&#228;mpningen. P&#229; 15 &#229;r har brottsligheten minskat med n&#228;rmare 75 procent, och 2004 var &#229;ret med l&#228;gst kriminalitet sedan 1970. Vid en j&#228;mf&#246;relse med den anm&#228;lda brottsligheten mellan Sverige och New York (befolkningsskillnaden &#228;r inte p&#229;fallande stor) framg&#229;r att Sverige har dubbelt s&#229; m&#229;nga misshandelsfall per &#229;r som New York, dubbelt s&#229; m&#229;nga v&#229;ldt&#228;kter sker i Sverige som i New York och dubbelt s&#229; m&#229;nga bilar stj&#228;ls i Sverige.61 Hur har d&#229; New York f&#246;rvandlats fr&#229;n os&#228;ker till s&#228;ker stad, en stad mindre f&#246;r brottslingarna och mer f&#246;r medborgarna? F&#246;rst och fr&#228;mst slutade New York-polisen f&#246;rsvara den h&#246;ga kriminaliteten genom att skylla p&#229; etniska och sociala problem. Bristen l&#229;g i st&#228;llet i att polisen inte lyckades uppr&#228;tth&#229;lla den lag och ordning som medborgarna var ber&#228;ttigade till. Genom att p&#229; detta s&#228;tt till viss del ta p&#229; sig skulden f&#246;r kriminaliteten ﬁck polisen ocks&#229; medborgarnas respekt, och de gav polisen sitt st&#246;d f&#246;r de nya metoder som skulle f&#246;r&#228;ndra New York. Man sj&#246;satte ﬂera program och handlingsplaner som riktade in sig p&#229; att minska brottsligheten. Flera av dessa slog mycket v&#228;l ut och &#228;r i dag standard f&#246;r hela New York-polisen och &#228;ven andra st&#228;der i USA. Ett av dessa program &#228;r anv&#228;ndningen av CompStat, en datoriserad metod f&#246;r att kartl&#228;gga brott och f&#229;nga upp brottstrender p&#229; ett tidigt stadium. Varje vecka samlas samtliga polischefer och g&#229;r igenom dagsaktuell kriminalstatistik genom ett datoriserat visningsprogram. Varje brott presenteras p&#229; en karta genom en f&#228;rgprick, varje brott med en egen f&#228;rg. P&#229; s&#229; s&#228;tt kan man snabbt se vilka omr&#229;den som f&#246;r n&#228;rvarande &#228;r h&#229;rt drabbat av en viss brottstyp. Den ansvarige polischefen f&#229;r sedan f&#246;rklara sin syn p&#229; saken, och d&#228;refter diskuteras fr&#229;gan och l&#228;mplig &#229;tg&#228;rd beslutas, ofta genom omf&#246;rdelning av resurser. Om en polischef upprepade g&#229;nger misslyckas med att f&#229; ner brottsligheten byts han ut. Kontinuerlig chefspr&#246;vning genomsyrar verksamheten. F&#229; polischefer i Sverige hade f&#246;rmodligen haft kvar sina jobb efter ett &#229;r med denna metod. Nolltoleransen, ett begrepp som blev k&#228;nt ocks&#229; i Sverige under 1990-talet, men som p&#229; allvar genomf&#246;rdes i New York, har allts&#229; visat sig vara mycket effektivt.62 Systemet &#228;r lika effektivt som det borde vara sj&#228;lvklart. Ett brott &#228;r ett brott och skall bek&#228;mpas. Genom att sl&#229; ner p&#229; all brottslighet, &#228;ven den mindre grova brottsligheten som skadeg&#246;relse, klotter, fylleri och annat st&#246;rande beteende s&#228;nder man signalen att brottslighet, oavsett form och sv&#229;righetsgrad, inte accepteras.
BR&#197; och UCR Crime Index. Washington, D C: Federal Bureau of Investigation.
Begreppet nolltolerans ”zero tolerance” myntades f&#246;rst i London och importerades till andra sidan Atlanten av New Yorks d&#229;varande polischef William J Bratton.
Detta ger i sin tur en &#246;kad k&#228;nsla av trygghet bland befolkningen, som r&#246;r sig ute p&#229; stan under dygnets alla timmar, vilket i sin tur ytterligare &#246;kar trygghetsk&#228;nslan genom en levande stadsbild.63 Den &#246;kande tryggheten ger ett st&#246;rre f&#246;rtroende f&#246;r polisen, vilket underl&#228;ttar det brottsf&#246;rebyggande arbetet, som d&#228;refter leder till minskad brottslighet. En god spiral i st&#228;llet f&#246;r en ond byggs upp. Nu kr&#228;vs det naturligtvis mer &#228;n bara en nollvision f&#246;r att f&#229; ner brottsligheten. Det &#228;r viktigt att varje polisman k&#228;nner samh&#246;righet med det omr&#229;de som han eller hon bevakar, och att det ﬁnns tillr&#228;ckliga resurser, b&#229;de personellt och ekonomiskt. En st&#228;ndig f&#246;rﬂyttning mellan olika stadsdelar g&#246;r att den enskilde polismannen tappar kontakten med de m&#228;nniskor som bor i hans eller hennes omr&#229;de. Sj&#228;lvklart sker det, som ovan sagt, f&#246;rst&#228;rkningar och f&#246;rﬂyttningar mellan olika distrikt, men s&#229; l&#229;ngt det &#228;r m&#246;jligt skall varje polis ha sitt eget distrikt att arbeta i och framf&#246;r allt f&#246;r. Eftersom varje omr&#229;de &#228;r unikt avseende folkm&#228;ngd, etnisk sammans&#228;ttning, geograﬁ etc, har varje polischef en stor sj&#228;lbest&#228;mmander&#228;tt f&#246;r att p&#229; det s&#228;tt som &#228;r b&#228;st f&#246;r hennes omr&#229;de anpassa antalet poliser och s&#228;ttet som verksamheten bedrivs p&#229;. Genom att samma poliser arbetar i ett omr&#229;de f&#229;r de en bra kontakt med inv&#229;narna och kan p&#229; ett effektivt s&#228;tt bedriva brottsutredande s&#229;v&#228;l som brottsf&#246;rebyggande arbete. New York-polisens verksamhet baseras p&#229; tillg&#229;ngen till aktuella och relevanta underr&#228;ttelser, effektiv taktik, snabb f&#246;rdelning av personal och resurser och kontinuerlig och omedelbar uppf&#246;ljning av genomf&#246;rda &#229;tg&#228;rder. Under senare &#229;r har r&#246;relsen Reclaim the Streets orsakat en del uppst&#229;ndelse i framf&#246;r allt Stockholm, d&#228;r ungdomar har barrikaderat gator. R&#246;relsen som p&#229;st&#229;s i grunden vara fredlig och skall motverka v&#229;ld, har i Sverige anv&#228;nts som ett s&#228;tt att provocera polisen, vilket har lett till sammandrabbningar med personskador och materiella skador som f&#246;ljd. I New York har man i st&#228;llet Reclaim the Parks, ett initiativ fr&#229;n polisens sida f&#246;r att tillsammans med medborgarna &#229;terskapa en trygghet i stadens parker. Reclaim – samma ord men med tv&#229; helt olika inneb&#246;rder i New York som i Sverige. Tillsammans med staten eller mot staten, en avg&#246;rande skillnad. Den danska polisen har under ﬂera &#229;r arbetat med icke-provokation f&#246;r att st&#228;vja v&#229;ld och sammandrabbningar vid demonstrationer. Metoden g&#229;r ut p&#229; att g&#229; med demonstrationst&#229;get och g&#246;ra punktinsatser f&#246;r att lyfta ut potentiella orosmakare innan de har v&#229;llat n&#229;gon skada. Metoden, som har varit mycket framg&#229;ngsrik, har skapat internationellt intresse, och &#228;ven svenska poliser har varit i Danmark p&#229; utbildning. Att den svenska polisen skulle n&#229; samma framg&#229;ng som den danska tvivlar dock professor Knutsson vid norska polish&#246;gskolan p&#229;.
63 I Sverige tvingas sk&#246;tsamma medelklassf&#246;r&#228;ldrar ut p&#229; staden p&#229; n&#228;tterna f&#246;r att h&#229;lla reda p&#229; egna och andras barn, s k f&#246;r&#228;ldravandringar, f&#246;r att skapa en skenbart trygg social milj&#246; och kompensera polisens bristande ordningsh&#229;llning.
Denne menar att den danska polisen kontinuerligt pr&#246;var sina chefer f&#246;r att kontrollera att de uppfyller de h&#246;gt st&#228;llda kraven. Detta g&#246;r enligt Knutsson inte den svenska polisen, vilket g&#246;r det sv&#229;rt att ta efter den danska modellen p&#229; ett effektivt s&#228;tt.
6.2.2 Lyckade exempel fr&#229;n England
England har under l&#229;ng tid haft h&#246;g kriminalitet, men har under de senaste &#229;ren v&#228;nt trenden. Sedan 1995 har andelen anm&#228;lda brott minskat med 39 procent. Bilst&#246;lder och inbrott har minskat med ca 50 procent och antalet anm&#228;lda v&#229;ldsbrott har minskat med 30 procent.64 Anledningarna till minskningen &#228;r m&#229;nga. Dels har polisen tillf&#246;rts resurser, men man har &#228;ven p&#229; lokal niv&#229; tagit initiativ f&#246;r att f&#229; ner brottsligheten. I Leeds har man genom att l&#228;gga utredningsresurser p&#229; bostadsinbrott f&#229;tt en uppklarningsprocent p&#229; drygt 20 procent samtidigt som bostadsinbrotten har sjunkit med 37 procent. Flera andra delar av England har inf&#246;rt program och handlingsplaner, ofta p&#229; initiativ fr&#229;n regeringen, som har haft dramatisk inverkan p&#229; brottsligheten. I b&#246;rjan av 2000-talet skedde en kraftig &#246;kning av antalet personr&#229;n i England. F&#246;r att bryta denna negativa trend startades 2002 Street Crime Initiative (SCI). I SCI samarbetade polis, skola och andra ber&#246;rda institutioner, s&#229;v&#228;l privata som offentliga, f&#246;r att f&#229; ner antalet personr&#229;n. Man &#246;kade antalet poliser som patrullerade, genomf&#246;rde l&#229;ngsiktiga satsningar p&#229; social uppf&#246;ljning vid brott, ut&#246;kade gatubelysningen m m. Satsningen resulterade i att personr&#229;nen sj&#246;nk med 25 procent p&#229; 6 m&#229;nader i de polisdistrikt som omfattades av programmet.65 Efter terrord&#229;den i London i juli 2005 har regeringen Blair antagit ytterligare kraftfulla handlingsprogram f&#246;r att bek&#228;mpa brott och annat ”antisocialt beteende”. Ungdomsbrottslighet F&#246;r att tackla ungdomsbrottsligheten och markera f&#246;r unga f&#246;rbrytare att samh&#228;llet inte accepterar ett brottsligt beteende ﬁnns i England s&#228;rskilda institutioner som bara hanterar ungdomsbrottslighet. Dessa samarbetar f&#246;r att p&#229; b&#228;sta s&#228;tt se till att den unga brottslingen inte &#229;terfaller i brott. Bland annat ﬁnns speciella ungdomsdomstolar vilka pr&#246;var brott som personer under 18 &#229;r &#228;r misst&#228;nkta f&#246;r. F&#246;rhandlingarna i dessa domstolar &#228;r mindre formella &#228;n vid vanliga r&#228;tteMotsvarande svenska siffror enligt BR&#197;:s statistik f&#246;r tiden 1995–2004: Tillgrepp av fortskaffningmedel –31 %, Inbrott –12 %, V&#229;ldsbrott +30 %. Tackling personal robbery – lessons learnt from the police and community partnerships. London: Home Ofﬁce Development and Practice Report, &lt;www.homeofﬁce.co.uk/rds&gt;.
g&#229;ngar och h&#229;lls alltid bakom st&#228;ngda d&#246;rrar. Ungdomsdomstolen kan utf&#228;rda p&#229;f&#246;ljder som maximalt str&#228;cker sig &#246;ver 24 m&#229;nader och kan innefatta olika typer av samh&#228;llstj&#228;nst, eller olika typer av ungdomsv&#229;rdsanstalter. En vanlig p&#229;f&#246;ljd &#228;r att den d&#246;mda &#229;l&#228;ggs att reparera den skada som han har &#229;samkat, exempelvis att tv&#228;tta bort klotter, eller reparera materiella skador. En annan p&#229;f&#246;ljd &#228;r att ungdomen tillsammans med sin m&#229;lsman &#229;l&#228;ggs att inst&#228;lla sig inf&#246;r en panel som best&#229;r av en representant f&#246;r ungdomsv&#229;rden och tv&#229; frivilliga fr&#229;n samh&#228;llets sida. Tillsammans utformar de ett kontrakt som l&#246;per p&#229; mellan tre och tolv m&#229;nader, vari den unge f&#246;rbinder sig att till exempel reparera den skada han (vilket det oftast &#228;r) har &#229;samkat, delta i olika typer av program eller andra typer av &#229;tg&#228;rder. Panelen &#246;vervakar sedan att kontraktet uppfylls.66 Att p&#229; detta s&#228;tt involvera den unge kriminella g&#246;r att denne p&#229; ett tydligt s&#228;tt f&#229;r se konsekvenserna av sitt handlande och kan f&#246;rhindra ett kriminellt beteende i framtiden. Frivilligpoliser England har sedan mitten av 1960-talet haft ett system med frivilligpoliser, ”Special Constables”. Frivilligpoliserna utg&#246;r en reserv av poliser och &#228;r tillg&#228;ngliga f&#246;r deltidstj&#228;nst i den m&#229;n de sj&#228;lva har m&#246;jlighet. I nul&#228;get ﬁnns ca 12 000 frivilligpoliser och det p&#229;g&#229;r rekryteringar f&#246;r att ut&#246;ka antalet. Frivilligpoliserna har samma befogenheter som en vanlig polis och har &#228;ven liknande utrustning och uniform. Innan en person godk&#228;nns f&#246;r frivilligt polisarbete sker en noggrann granskning av personens l&#228;mplighet och f&#228;rdigheter, varefter utbildning och tr&#228;ning tar vid. Utbildningen genomf&#246;rs genom undervisning under 4–5 helger och genom 14 veckors arbete p&#229; f&#228;ltet tillsammans med en ordinarie polis. En frivilligpolis skall arbeta minst 16 timmar per m&#229;nad, medelarbetstiden &#228;r 26 timmar per m&#229;nad. Frivilligpoliserna arbetar oftast tillsammans med en ordinarie polis, men det f&#246;rekommer att de patrullerar ensamma, framf&#246;r allt p&#229; landsbygden. &#196;ven om de har samma befogenheter och utrustning som den ordinarie polisen koncentreras deras arbete till fotpatrullering och enklare polisuppgifter, och det &#228;r mycket ovanligt att de anv&#228;nds vid utryckningar. Synen p&#229; frivilligpoliserna har blivit alltmer positiv, b&#229;de inom den ordinarie polisk&#229;ren och bland allm&#228;nheten. Det p&#229;g&#229;r just nu en satsning som skall ge varje t&#228;tort och by i Storbritannien en egen kvarterspolisgrupp vid utg&#229;ngen av 2008. Denna grupp skall best&#229; av ordinarie poliser och frivilligpoliser som arbetar tillsammans f&#246;r att skapa ett s&#228;kert omr&#229;de. Man efterstr&#228;var en synlig polis som kan verka b&#229;de brottsf&#246;rebyggande och brottsbek&#228;mpande. Avsikten &#228;r att medlemmarna i dessa grupper skall rekryteras fr&#229;n omr&#229;det de bor i och p&#229; s&#229; s&#228;tt kunna utf&#246;ra uppgifter som en ”bobby on the beat” gjorde f&#246;rr.
The Ofﬁcial Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. London: The Ofﬁce of National Statistics, 2005, sid 218, &lt;www.statistics.gov.uk&gt;.
7. Utg&#229;ngspunkter f&#246;r en reform
Allm&#228;nheten saknar numera f&#246;rtroende f&#246;r svensk polis. Bristen p&#229; tillit &#228;r grundad i polisens of&#246;rm&#229;ga att reagera vid hj&#228;lpbehov eller att f&#246;rebygga brott. Vid exempelvis inbrott har polisens medverkan sedan l&#228;nge av en luttrad allm&#228;nhet mest setts som en ritual f&#246;r att tillm&#246;tesg&#229; f&#246;rs&#228;kringsbolagens krav. Svenskarna anser sig vara den mest otrygga befolkningen bland j&#228;mf&#246;rbara l&#228;nder i Europa. Ocks&#229; i l&#228;nder med en h&#246;gre brottsniv&#229; &#228;n i Sverige &#228;r f&#246;rtroendet f&#246;r polisen st&#246;rre &#228;n i v&#229;rt land. Medan polisen i Sverige enbart kan utreda 3 procent av inbrottsst&#246;lder klarar man i Storbritannien av en femtedel, eller sju g&#229;nger s&#229; m&#229;nga brott. I London och New York har f&#246;r&#228;ndrad organisation och nya polismetoder lett till att brottsutvecklingen brutits och antalet brott sjunkit. I Stockholm, G&#246;teborg och Malm&#246; ﬁnns inga tecken p&#229; en positiv f&#246;r&#228;ndring eller metodutveckling, samtidigt som brottsligheten till synes &#246;kar dramatiskt. Den svenska landsbygden f&#229;r se sina kvarvarande polisstationer l&#228;ggas ner och sambandscentraler samordnas till st&#246;rre geograﬁska enheter med s&#228;mre lokalk&#228;nnedom och l&#228;ngre reaktionstider som f&#246;ljd. Polisens arbetsf&#246;rh&#229;llanden dikteras till inte ringa del av fackliga krav p&#229; ledighet och arbetstidens f&#246;rl&#228;ggning, vilket leder till att den polisi&#228;ra n&#228;rvaron &#228;r som l&#228;gst n&#228;r behovet &#228;r som st&#246;rst. Trots upprepade genomf&#246;rda organisatoriska f&#246;r&#228;ndringar efter polisens f&#246;rstatligande f&#246;r &#246;ver fyrtio &#229;r sedan, har makten ytterligare centraliserats, byr&#229;kratiserats och fj&#228;rmats fr&#229;n medborgarna. Den &#229;r 1993 inf&#246;rda n&#228;rpolisreformen var, inom den statliga ramen, v&#228;lt&#228;nkt med sin betoning p&#229; lokalt problemorienterade och preventivt polisarbete men ﬁck aldrig n&#229;gon m&#246;jlighet att pr&#246;vas. I k&#246;lvattnet p&#229; budgetkrisen f&#246;r tio &#229;r sedan drogs samtidigt resurser in och n&#228;rpolisen blev en budgetregulator bland andra. Kommunledningar, skola och socialtj&#228;nst saknar varje inﬂytande &#246;ver den polisi&#228;ra resursf&#246;rdelningen, som &#228;r en angel&#228;genhet f&#246;r enbart Rikspolisstyrelsen och Justitiedepartementet. Storskalighet och p&#229;g&#229;ende managementf&#246;rs&#246;k pr&#228;glar arbetet inom Rikspolisstyrelsen, och en stigande brottskurva bek&#228;mpas med byr&#229;kratisk p&#229;hittighet och statistiska innovationer. F&#246;rstatligandet 1965 drevs fram av en str&#228;van att effektivisera och rationalisera. Den d&#229;varande kommunala polisen uppvisade stor spridning n&#228;r det g&#228;llde kvalitet. Uppsplittringen var ett hinder inte bara f&#246;r kommunikation &#246;ver stads- och kommungr&#228;nserna utan ocks&#229; f&#246;r en vettig samordning av resurserna. Det b&#228;sta har nu blivit det godas ﬁende. Den nationella svenska polisen &#228;r i vissa h&#228;nseenden v&#228;lutrustad men likv&#228;l of&#246;rm&#246;gen att svara mot medborgarnas lokala behov. Frustration blandas med resignation hos s&#229;v&#228;l allm&#228;nhet som lokala politiker. Reformer under 1990-talet har alla betonat betydelsen av en lokal f&#246;rankring men f&#229; konkreta steg har tagits, s&#229; n&#228;r som p&#229; en illa genomf&#246;rd n&#228;rpolisreform.
En utg&#229;ngspunkt f&#246;r en polisreform b&#246;r vara att skapa en ﬂexibilitet i organisatoriskt h&#228;nseende som medger ett reellt lokalt inﬂytande utan att de tekniska landvinningar som f&#246;rstatligandet medf&#246;rde g&#229;r f&#246;rlorade. En &#229;terg&#229;ng till f&#246;rh&#229;llandena f&#246;re 1965 &#228;r varken m&#246;jlig eller &#246;nskv&#228;rd. En annan viktig utg&#229;ngspunkt b&#246;r vara att en lokal polisf&#246;rankring kan s&#228;ttas in mot den brottslighet som inte bara drabbar kommuninv&#229;narna i gemen, utan ocks&#229; syssels&#228;tter betydande kommunala sektorer som skola och socialtj&#228;nst. Avsaknaden av en gemensam huvudman g&#246;r att exempelvis insatser mot ungdomsbrottslighet inte kan utveckla full kraft och effektivitet. Polisens lokala representation, i den m&#229;n den ﬁnns, kan n&#228;mligen i realiteten m&#228;la sig ut ur olika lokala projekt eller f&#246;rs&#246;k genom att h&#228;nvisa till centrala direktiv eller allm&#228;n statlig resursbrist. Kommunala representanter har bara att foga sig, v&#228;dja eller p&#229; olika s&#228;tt f&#246;rs&#246;ka p&#229;verka den nationella niv&#229;n.67 Ett &#246;kat kommunalt inﬂytande &#246;ver polisen f&#229;r inte heller leda till en eftersatt r&#228;ttss&#228;kerhet eller kvalitetsnedg&#229;ng. Krav p&#229; enskilda polisers utbildning, liksom teknisk utrustning, b&#246;r uppfylla en minsta kvalitetsniv&#229;, som kan m&#228;tas och uppr&#228;tth&#229;llas nationellt. Utrymme b&#246;r dock ﬁnnas att ytterligare sprida utbildningen av polisen &#246;ver landet och att ocks&#229; anpassa utbildningen till ﬂera niv&#229;er. En kommunalisering b&#246;r inte vara ett obligatorium utan frivillig f&#246;r de kommuner som &#246;nskar. Lagtekniskt kan detta ske genom en &#228;ndring i den nuvarande polislagen som g&#246;r polisverksamhet till en uteslutande statlig angel&#228;genhet. Statsbidragen till kommunerna b&#246;r anpassas, s&#229; att kommunerna vid en &#246;verg&#229;ng till ett lokalt ansvarstagande inte drabbas ekonomiskt. V&#228;l inf&#246;rt b&#246;r varje kommun ha frihet att anpassa niv&#229;n med st&#246;d av egna skatteint&#228;kter inom ramen f&#246;r den kommunala budgeten. Slutligen b&#246;r en reform kunna knytas till en f&#246;r&#228;ndring av lagf&#246;ringen fr&#228;mst inriktad mot unga lag&#246;vertr&#228;dare. Polisen &#228;r en viktig akt&#246;r inom r&#228;ttsv&#228;sendet och dess insatser kan f&#246;rhindra att den &#246;vriga repressiva apparaten tas i anspr&#229;k. R&#246;ster mot den nu skisserade f&#246;r&#228;ndringen kommer inte att saknas. Det kan f&#246;rutses att polisen som k&#229;r kommer att vara helt emot, och d&#228;rmed ocks&#229; de politiska krafter som mer eller mindre reﬂexm&#228;ssigt f&#246;rsvarar polisfackliga intressen. Hos politiska partier som s&#228;rskilt v&#228;rnar om nationalstaten, bl a moderaterna, blir en nationell polis l&#228;tt en symbol f&#246;r den f&#246;respr&#229;kade lilla men starka staten och en differentierad polis s&#229;ledes ett ideologiskt hot. Till en uttalad konservatism inom polisen skall l&#228;ggas &#246;verdrivna farh&#229;gor att ett kommunalt huvudmannaskap skulle leda till kvalitetsnedg&#229;ng. Polisfacket har vidare en dokumenterad allm&#228;n motvilja mot en uppdelning i ”A- och B-lag”, vilket varje f&#246;r&#228;ndring i polisens nuvarande homogena struktur regelm&#228;ssigt brukar kallas.
Se kommunalr&#229;dets i Malm&#246; Ilmar Reepalu debattartikel i Sydsvenska Dagbadet 2005-09-13.
Likas&#229; kommer det att framh&#229;llas att det redan ﬁnns l&#229;ngtg&#229;ende verksamhets- och organisationsplaner inom polisdistrikten, vilka bara beh&#246;ver fyllas med inneh&#229;ll, d v s ﬂer poliser. Inga av alla dessa motargument har n&#229;gon st&#246;rre saklig tyngd, eftersom det avg&#246;rande &#228;r att en lokal f&#246;rankring ocks&#229; m&#229;ste bygga p&#229; en reell medborgarkontroll, inte det kommunala pseudoinﬂytande som i dag ﬁnns. Det &#228;r p&#229;tagligt att de lyckade exemplen i USA och Storbritannien byggt p&#229; en lokalt styrd polis, inte enbart p&#229; polisi&#228;r metodutveckling och antalet poliser. M&#246;jlig kritik, som pekar p&#229; risken att st&#246;rre frihet f&#246;r kommunerna att f&#229; organisera sin egen brottsbek&#228;mpning skulle leda till ”or&#228;ttvisa” skillnader i landet mellan ”fattiga” och ”rika” kommuner, speglar ett syns&#228;tt som endast s&#246;ker en minsta d&#229;lig gemensam n&#228;mnare i st&#228;llet f&#246;r att till&#229;ta goda exempel att verka ocks&#229; i v&#229;rt land. Men argumentet om ”oj&#228;mlikhet” kommer s&#228;kert ocks&#229; att f&#246;ras fram av kramarna av den nuvarande poliskrisorganisationen. Rapportens n&#228;rmare f&#246;rslag om m&#246;jligheten till en frivillig kommunal polis redovisas i f&#246;ljande tre avsnitt (8–10).
8. Huvuddragen i en lokal polis
I dag ﬁnns ett f&#246;rbud f&#246;r den kommun som &#246;nskar att inr&#228;tta en lokal polis. Polislagen utg&#229;r fr&#229;n att all polis i landet skall vara statlig. En grundf&#246;ruts&#228;ttning &#228;r d&#228;rf&#246;r att detta formella f&#246;rbud &#228;ndras till en m&#246;jlighet. Lagtekniskt och enklast b&#246;r detta kunna ske genom ett tilll&#228;gg till polislagen och inf&#246;randet av en s&#228;rskild lag med n&#246;dv&#228;ndiga s&#228;rbest&#228;mmelser enligt f&#246;ljande. ”En kommun har r&#228;tt att inr&#228;tta en lokal polisorganisation. F&#246;r s&#229;dan g&#228;ller X kap. Y &#167;, ... och Y kap. X &#167; i denna lag och i &#246;vrigt vad som f&#246;ljer av lagen (00:00) om kommunal polis.” Andra viktiga fr&#229;gor vid en m&#246;jlighet f&#246;r kommunal polis &#228;r organisation (avsnitt 8.1), rekrytering (avsnitt 8.2), utbildning (8.3), utrustning (8.4) samt ﬁnansiering och tillsyn (8.5). Det ligger i sakens natur att den efterstr&#228;vade ﬂexibilitet som en lokal polis erbjuder inneb&#228;r att olika kommuner kan anamma olika l&#246;sningar och g&#246;ra olika val vid uppbyggandet av en s&#229;dan. En skiss p&#229; hur en fullfunktionsmodell skulle kunna te sig ges dock i avsnitt 8.6, d&#228;r Malm&#246; valts som exempel.
Kommunerna b&#246;r s&#229;ledes ges stor frihet att utforma den lokala polisorganisationen. Tyngdpunkten skall dock ligga p&#229; brottsf&#246;rebyggande arbete, ordningsverksamhet och brottsutredning av fall som l&#228;mpligen kan handhas lokalt. En utg&#229;ngspunkt kan vara den n&#228;rpolisreform som i praktiken aldrig lyfte fr&#229;n skrivbordet. En huvudtanke med n&#228;rpolisreformen var att polisarbetet i h&#246;gre grad inriktades mot ett preventivt och problemorienterat arbetss&#228;tt. Det inneb&#228;r att den m&#229;nga g&#229;nger stela uppdelningen i yttre och inre tj&#228;nst (ordningsavdelning respektive utredningsavdelning) som av &#229;lder varit v&#228;gledande f&#246;r polisorganisationen i allm&#228;nhet, ers&#228;tts med en metod d&#228;r polisen med ett geograﬁskt sektorsansvar &#228;r ansvarig f&#246;r alla funktioner, s&#229;v&#228;l det preventiva arbetet som det mer reaktiva, d v s utryckningar och patrullering. Det preventiva arbetet f&#246;ruts&#228;tter ett n&#228;ra och integrerat arbete med skola och socialtj&#228;nst, inte minst f&#246;r att f&#246;rebygga och beivra ungdomsbrott. I den m&#229;n n&#228;rpolisreformen alls genomf&#246;rdes blev den symboliserad av ett kontor i en kommundel, ett kontor som p&#229; grund av resursbrist alltmer s&#228;llan var &#246;ppet. Den integrering mellan utrednings- och ordningsverksamhet som var avsedd kom i m&#229;nga fall inte att f&#229; full funktion p&#229; grund av st&#228;ndig resursbrist och p&#229;g&#229;ende organisations&#246;versyner, d&#228;r n&#228;rpolisomr&#229;dena i besparingssyfte gjordes st&#246;rre och st&#246;rre.
En fungerande lokal polis b&#246;r allts&#229; bygga p&#229; ett tydligt geograﬁskt begr&#228;nsat sektorsansvar och ingen uppdelning i kriminal- och ordningsfunktion men med v&#228;lutvecklat teknikst&#246;d och tillr&#228;ckliga utryckningsresurser. Varje sektor eller polisomr&#229;de b&#246;r ha en ledning och ett tillr&#228;ckligt antal poliser som svarar f&#246;r all ordnings- och utredningsverksamhet inom omr&#229;det. Fysisk n&#228;rvaro i polisomr&#229;det b&#246;r styras av behovet, oavsett om detta &#228;r att f&#246;rebygga eller beivra brott. Polisen b&#246;r ha m&#246;jlighet att inom omr&#229;det samgruppera, inte bara med andra kommunala myndigheter, utan ocks&#229; anta erbjudanden om st&#246;d fr&#229;n privata hyresv&#228;rdar n&#228;r det g&#228;ller lokaler. En effektiv organisation p&#229; basplanet f&#246;ruts&#228;tter god kunskap om den anvisade sektorn och tydligt angivna m&#229;l f&#246;r verksamheten. Basenheten b&#246;r ha stor frihet att utforma de medel som skall anv&#228;ndas f&#246;r m&#229;luppfyllelsen. I New York och Storbritannien (se avsnitt 6) var en tydlig m&#229;lstyrning och uppf&#246;ljning j&#228;mte tillr&#228;ckliga resurser avg&#246;rande f&#246;r de framg&#229;ngar som nolltoleransen och det f&#246;r&#228;ndrade polisarbetet medf&#246;rt. Ovanf&#246;r de olika polisomr&#229;dena, som personellt och resursm&#228;ssigt m&#229;ste vara anpassade till de angivna m&#229;len, beh&#246;vs en &#246;vergripande polisledning med en operativt ansvarig polischef. Denne b&#246;r i sin tur ha rapporteringsansvar gentemot ett polisansvarigt kommunalr&#229;d och kommunalstyrelsen. N&#229;gon s&#228;rskild polisstyrelse d&#228;rut&#246;ver beh&#246;vs i princip inte, eftersom varje niv&#229; enbart tenderar att generera byr&#229;kratiska merkostnader utan motsvarande effektivitetsvinster. Den demokratiska f&#246;rankringen, som nu legitimerar dagens polisstyrelser, &#228;r inbyggd genom kommunledningens &#246;vergripande ansvar. Organisatoriskt b&#246;r allts&#229; tv&#229; niv&#229;er vara tillr&#228;ckliga f&#246;r det operativa arbetet med anpassade stabsfunktioner p&#229; varje niv&#229;. &#214;vriga kompetens- eller revirgr&#228;nser b&#246;r undvikas. Samverkan med kommunala sektorer som skola, socialtj&#228;nst och r&#228;ddningstj&#228;nst b&#246;r ske sj&#228;lvst&#228;ndigt inom varje polisomr&#229;de efter riktlinjer fr&#229;n polischefen. Denne svarar ocks&#229; f&#246;r samverkan med &#246;vriga kommuner och den statliga polisen, d v s regional och nationell niv&#229;. Av s&#228;rskild betydelse &#228;r fr&#229;gan n&#228;r de kommunala utredningsinsatserna beh&#246;ver f&#246;rst&#228;rkas fr&#229;n exempelvis l&#228;nskriminalavdelningar eller Rikskriminalpolisen. Den kommunala polisen b&#246;r dock ha sj&#228;lvst&#228;ndig r&#228;tt att inh&#228;mta r&#228;ttstekniska utl&#229;tanden fr&#229;n nationella myndigheter. Likas&#229; b&#246;r den kommunala polisen &#246;verta den beh&#246;righet som den statliga polisen nu har att inom kommunen ut&#246;va tillsyn och meddela tillst&#229;nd inom vissa sektorer, exempelvis vad avser ordningsvakter och bevakningsf&#246;retag. Polisens beslut b&#246;r kunna &#246;verklagas till f&#246;rvaltningsdomstol. Inom varje polisomr&#229;de skall m&#229;len styra insatserna. Det inneb&#228;r att krav p&#229; polisi&#228;r n&#228;rvaro inom omr&#229;det skall vara behovsstyrt och inte utformat av organisatoriska eller fackliga krav. Det kan inneb&#228;ra att vissa omr&#229;den under perioder kan kr&#228;va intensiv polisi&#228;r n&#228;rvaro och
bevakning oavsett veckodag eller tidpunkt p&#229; dygnet. &#197; andra sidan b&#246;r resursanv&#228;ndning och effektiv m&#229;luppfyllelse kunna komma de anst&#228;llda poliserna till del. Det inneb&#228;r i det korta perspektivet att en nedg&#229;ng i brottsligheten i ett polisomr&#229;de skapar utrymme f&#246;r st&#246;rre frihet n&#228;r det g&#228;ller arbetets f&#246;rl&#228;ggning. Best&#229;ende framg&#229;ngar b&#246;r emellertid givetvis v&#228;xlas in i alternativ resursanv&#228;ndning. Vid sidan av de rena polisi&#228;ra befattningarna kr&#228;vs i organisationen givetvis st&#246;dfunktioner och civila specialistbefattningar, exempelvis inom IT- och kommunikationsomr&#229;det. En kommunal polis b&#246;r dock kunna inneb&#228;ra &#229;terg&#229;ng till en ordning d&#228;r polisresurser inte anv&#228;nds f&#246;r administrativa rutinuppgifter, vilket nu ofta sker inom polisv&#228;sendet. En skiss p&#229; hur en lokal polis skulle kunna organiseras f&#246;r Malm&#246;s del ges, som n&#228;mnts, i avsnitt 8.6.
8.2 Rekrytering
Poliser f&#246;r de olika polisomr&#229;dena b&#246;r rekryteras lokalt. En str&#228;van b&#246;r vara att polisk&#229;rens sammans&#228;ttning speglar kommunens lokala proﬁl. Det inneb&#228;r att invandrart&#228;ta kommuner b&#246;r ha en polisk&#229;r med medlemmar som rekryterats ur de olika grupper som ﬁnns. Dock b&#246;r etnisk kvotering eller positiv s&#228;rbehandling inte f&#246;rekomma, lika lite h&#228;r som i samh&#228;llet i &#246;vrigt.68 En positiv rekryteringsmetod innefattar bl a att tidigt f&#229;nga upp l&#228;mpliga kandidater genom kontakter med skolor och fritidsf&#246;rvaltning. Bland m&#229;nga grupper ﬁnns en avog inst&#228;llning till polisen, inte s&#228;llan formad efter kontakter i forna heml&#228;nder. Men &#246;vergripande kulturskillnader och en bristande insikt i svenska f&#246;rh&#229;llanden skapar mots&#228;ttningar. En ber&#228;ttigad fr&#229;ga &#228;r om de oftast v&#229;ldsamma konfrontationer som p&#229; senare tid skett mellan polis och ungdomsg&#228;ng i invandrart&#228;ta omr&#229;den beh&#246;vt ske med en etniskt mer representativ polisk&#229;r.69 Svaret &#228;r f&#246;rmodligen nej. Det stelbenta statliga rekryteringssystemet med t&#228;mligen rigida krav f&#246;rsv&#229;rar h&#228;r &#246;nskv&#228;rd f&#246;r&#228;ndring. M&#229;h&#228;nda bidrar ocks&#229; en ingrodd konservatism i en hittills mycket homogen polisk&#229;r till den nuvarande tr&#246;gheten. Framg&#229;ngarna med att rekrytera kvinnliga poliser visar dock att f&#246;r&#228;ndringar &#228;r m&#246;jliga. En del av de lokala polisomr&#229;denas uppgifter b&#246;r vara att identiﬁera blivande polisaspiranter. En integrerad skolpolisverksamhet, d&#228;r den lokala polisen st&#229;r som fadder f&#246;r en skolans egen ”polisk&#229;r” sammansatt av elever p&#229; skolan, kan vara en metod. Det &#228;r b&#228;ttre att f&#229;nga upp ”st&#246;kiga” elever (pojkar) i en v&#228;l strukturerad verksamhet med m&#246;jlighet till lagom avpassade sp&#228;nningsmoment, &#228;n att l&#229;ta socialtj&#228;nsten senare beh&#246;va l&#228;gga betydande resurser p&#229; ”v&#228;rstingseglatser” f&#246;r att &#229;teranpassa d&#246;mda ungdomsbrottslingar. En lokal polis kan tillsammans med exempelvis det lokala brandv&#228;sendet fungera som en modern uppfostringsanstalt eller scoutr&#246;relse f&#246;r vilsna ungdomar. Ber&#246;ringsytorna med det lokala idrottslivet &#228;r en annan betydelsefull faktor i sammanhanget.
Uppsala tingsr&#228;tt har i ett &#246;verklagat m&#229;l funnit att den positiva s&#228;rbehandling som juridiska fakulteten vid Uppsala universitet anv&#228;nt vid antagning till juristlinjen &#228;r olaglig. Se &lt;www.centrumforrattvisa.se&gt;. H&#228;ndelserna i stadsdelen Ronna i S&#246;dert&#228;lje i september 2005 st&#229;r i en klass f&#246;r sig. Associationerna g&#229;r till de v&#229;ldsamma g&#228;ngbr&#229;ken i Los Angeles p&#229; 1980-talet eller i Frankrike h&#246;sten 2005.
En f&#246;rvildad 13-&#229;ring kan bli en utm&#228;rkt lokal polis tio &#229;r senare, om rekryteringsperspektivet &#228;r tillr&#228;ckligt genomt&#228;nkt och st&#246;tt av kommunens olika sektorer. H&#228;rut&#246;ver b&#246;r till den lokala polisen kunna knytas en ”hj&#228;lpk&#229;r” av &#228;ldre, vilket ocks&#229; skulle spegla kommunens demograﬁska struktur. I bl a USA och Storbritannien ﬁnns ”Auxiliary Police” (jfr avsnitt 6.2.2) som vid behov bitr&#228;der den ordinarie polisen. Medlemmarna har kortare utbildning (jfr de svenska beredskapspoliserna) och begr&#228;nsade befogenheter men utf&#246;r v&#228;rdefullt arbete. Parkeringsvakter i kommuner med en framtida kommunal polis b&#246;r exempelvis kunna ing&#229; i en s&#229;dan kapacitet.
8.3 Utbildning
Utbildningen av poliser som skall tj&#228;nstg&#246;ra i de lokala polisomr&#229;dena b&#246;r kommunerna kunna k&#246;pa av beﬁntliga institutioner, som de nuvarande statliga polish&#246;gskolorna. En grundl&#228;ggande polisutbildning b&#246;r inte omfatta mer &#228;n ett &#229;r, inklusive en obligatorisk praktikdel i den egna kommunen. Vissa teoretiska moment, s&#229;som r&#228;ttskunskap m m, b&#246;r kunna tillhandah&#229;llas regionalt av de m&#229;nga h&#246;gskolor som numera ﬁnns i landet.70 Med en utvecklad kommunal polis b&#246;r &#246;ver tid ett behov av utbildningstj&#228;nster kunna tillgodoses genom skr&#228;ddarsydda kurser eller utbildningsmoment som ocks&#229; kan utlokaliseras till ber&#246;rda kommuner. N&#229;gon anledning f&#246;r kommunerna att sj&#228;lva bygga upp institutionaliserad utbildning b&#246;r s&#229;ledes inte ﬁnnas. Chefsf&#246;rs&#246;rjningen kr&#228;ver en utbildning d&#228;rut&#246;ver och avser fr&#228;mst befattningar som polisomr&#229;deschef, kommunal polischef j&#228;mte bitr&#228;desbefattningar och stabsbefattningar. &#196;ven f&#246;r dessa kategorier b&#246;r kurser vid de statliga polish&#246;gskolorna kunna tillgodose behovet. N&#229;got krav p&#229; att en kommunal polischef skall ha fullst&#228;ndig juristexamen b&#246;r inte uppst&#228;llas. Den konstlade uppdelningen i den nuvarande statliga poliskarri&#228;ren, d&#228;r befattningar &#246;ver kommissarieniv&#229;n, d v s polischefskarri&#228;ren, i praktiken kr&#228;ver avlagd juris kandidatexamen b&#246;r inte &#246;verf&#246;ras p&#229; en kommunal polis. En anpassad och &#229;terkommande befattningsutbildning skall g&#246;ra det m&#246;jligt f&#246;r alla poliser att utstr&#228;cka karri&#228;ren fr&#229;n basplanet till toppen, oavsett bakgrund i &#246;vrigt. Ett &#229;terkommande argument f&#246;r att en polischef b&#246;r ha avlagt jur kand-examen &#228;r att r&#228;ttss&#228;kerheten kr&#228;ver detta. Argumentet &#228;r inte sakligt h&#229;llbart utan speglar ett fackligt skr&#229;t&#228;nkande som b&#246;r &#246;verges ocks&#229; f&#246;r den statliga polisens vidkommande. R&#228;ttss&#228;kerheten kr&#228;ver god kunskap hos enskilda poliser, olika f&#246;r chefer och &#246;vriga, p&#229; vissa straffr&#228;ttsliga, civilr&#228;ttsliga och processuella omr&#229;den men l&#229;ngt ifr&#229;n alla de teoretiska kunskaper som fyra och ett halvt &#229;rs allm&#228;nna juriststudier innefattar.
70 Statsministern doktor (hc) Persson erinrade i sitt tal vid riksdagens &#246;ppnande den 13 september 2005 om att det numera ﬁnns ett universitet eller en h&#246;gskola i varje l&#228;n i Sverige. Om kvaliteten sades emellertid inget.
8.4 Utrustning
Kommunen b&#246;r ha frihet att inom ramen f&#246;r sedvanliga best&#228;mmelser, exempelvis om offentlig upphandling, utrusta den lokala polisen. Begr&#228;nsningar b&#246;r dock ﬁnnas i tv&#229; h&#228;nseenden, dels vapen, dels kommunikationsutrustning. P&#229; dessa tv&#229; omr&#229;den b&#246;r kommunerna st&#229; under Rikspolisstyrelsens tillsyn. De krav som st&#228;lls p&#229; vapen och vapeninnehav f&#246;r den nationella polisen b&#246;r ocks&#229; g&#228;lla den kommunala. Kommunikationsutrustningen b&#246;r likaledes f&#246;lja nationella riktlinjer f&#246;r att s&#228;kerst&#228;lla att sambandet fungerar s&#229;v&#228;l mellan polisen i angr&#228;nsande kommuner som mellan kommunal och statlig polis. Den beh&#246;righet som ﬁnns f&#246;r nationell polis att f&#229; tillg&#229;ng till information i databaser b&#246;r utstr&#228;ckas till en &#246;msesidig r&#228;tt f&#246;r den kommunala polisen med de interna beh&#246;righetsbegr&#228;nsningar som kan anses p&#229;kallade. De restriktioner som i dag g&#228;ller f&#246;r nationell polis att ta emot sponsorbidrag b&#246;r inte g&#228;lla den kommunala polisen. Tanken bakom f&#246;rbudet &#228;r att sponsring, d v s bidrag till polisen fr&#229;n enskilda eller f&#246;retag, skulle kunna komma i konﬂikt med best&#228;mmelserna om opartiskhet och gr&#228;nsa till mutbrott. Dessa farh&#229;gor &#228;r &#246;verdrivna, f&#246;rutsatt att bidrag sker &#246;ppet och f&#246;ljer de riktlinjer som st&#228;lls upp, s&#228;rskilt att ett st&#246;d inte kan eller f&#229;r medf&#246;ra krav p&#229; en positiv s&#228;rbehandling. Till&#229;tna st&#246;d b&#246;r exempelvis kunna g&#228;lla lokaler och viss utrustning. Kommunens egna resurser skall f&#246;rst&#229;s h&#228;rut&#246;ver utan begr&#228;nsningar kunna uppl&#229;tas &#229;t polisen.
8.5 Finansiering och tillsyn
Kostnaderna f&#246;r den kommunala polisen b&#246;r i sin helhet ﬁnansieras &#246;ver den kommunala budgeten i likhet med annan kommunal verksamhet. I ett initialskede b&#246;r f&#246;r de kommuner som v&#228;ljer att inr&#228;tta en kommunal polis, statsbidrag motsvarande kostnaden f&#246;r statliga polisen kunna utg&#229;. Lika lite som staten b&#246;r kunna hindra inr&#228;ttandet av en kommunal polis, b&#246;r staten omedelbart kunna v&#228;xla in en s&#229;dan &#229;tg&#228;rd som en besparing. Exemplen d&#228;r staten &#229;l&#228;gger kommunerna att utf&#246;ra vissa uppgifter utan att anvisa tillr&#228;ckliga medel &#228;r m&#229;nga. En v&#228;xling p&#229; det polisi&#228;ra omr&#229;det b&#246;r d&#228;rf&#246;r inledningsvis vara kostnadsneutral. &#214;ver tid kan statsbidraget fasas ut. Utg&#229;ngspunkten f&#246;r den f&#246;reslagna reformen &#228;r att en lokal polis p&#229; ett mer effektivt s&#228;tt kan beivra och f&#246;rhindra brott. En s&#229;dan &#229;tg&#228;rd kommer medborgarna och hela samh&#228;llet till del, men inneb&#228;r ocks&#229; omedelbara besparingar f&#246;r exempelvis andra statliga sekto-
rer, som r&#228;ttsv&#228;sendet i &#246;vrigt. Statliga bidrag till det kommunala polisv&#228;sendet b&#246;r d&#228;rf&#246;r ocks&#229; bed&#246;mas och ber&#228;knas i detta ljus. En dokumenterad nedg&#229;ng i brottsligheten, som kan tillskrivas insatser fr&#229;n den kommunala polisen, b&#246;r leda till att ett statsbidrag kan vara of&#246;r&#228;ndrat, vilket inneb&#228;r att vinsten delas mellan den statliga och kommunala sektorn till b&#229;tnad f&#246;r b&#229;da. Det b&#246;r ankomma p&#229; Riksrevisionsverket att utarbeta modeller och metoder f&#246;r hur statsbidragen skall utformas i olika fall. Som framg&#229;tt b&#246;r en kommunal polis ocks&#229; st&#229; under viss tillsyn av Rikspolisstyrelsen. F&#246;rutom att s&#228;kerst&#228;lla att anv&#228;ndning av viss utrustning &#246;verensst&#228;mmer med nationella normer (se avsnitt 8.4) b&#246;r Rikspolisstyrelsen ocks&#229; svara f&#246;r kontroll av att utbildningsniv&#229;n uppfyller fastst&#228;llda minimikrav. Vidare ﬁnns behov av regler f&#246;r samverkan inom vissa polisi&#228;ra omr&#229;den mellan kommuner och mellan dessa och den statliga polisen, exempelvis vad avser utrednings- och underr&#228;ttelseverksamheten. Motsvarande g&#228;ller de m&#229;nga tillst&#229;nds-, handr&#228;cknings- och tillsyns&#228;renden som polisen nu svarar f&#246;r. Utg&#229;ngspunkten b&#246;r h&#228;r vara att den kommunala polisen f&#229;r beh&#246;righet inom sitt geograﬁska omr&#229;de men med samverkans- och rapporteringsskyldighet i erforderlig omfattning. Rikspolisstyrelsens tillsynsr&#228;tt kan ocks&#229;, d&#228;r det bed&#246;ms l&#228;mpligt, delegeras till och ut&#246;vas av den polismyndighet inom vars omr&#229;de – oftast l&#228;net – den kommunala polisen verkar. En statlig tillsynsr&#228;tt m&#229;ste dock ut&#246;vas med tillr&#228;cklig h&#228;nsyn till det kommunala sj&#228;lvstyret, av vilket en kommunal polis blir en betydelsefull del. Tvister i anledning av tillsynen, exempelvis i en fr&#229;ga om kvaliteten p&#229; den kommunala polisen, b&#246;r liksom andra fr&#229;gor som r&#246;r det kommunala sj&#228;lvstyret pr&#246;vas av f&#246;rvaltningsdomstol. Det kommer att ﬁnnas kommuner som av olika sk&#228;l &#246;nskar, men saknar egna resurser att, inr&#228;tta en egen polis. Det b&#246;r f&#246;r dessa vara m&#246;jligt att ing&#229; i samverkansavtal med angr&#228;nsande kommuner. Olika modeller f&#246;r samverkan ﬁnns redan p&#229; det kommunala omr&#229;det, exempelvis inom r&#228;ddningstj&#228;nsten.
8.6 Exemplet Malm&#246;
Malm&#246; har en befolkning p&#229; drygt 270 000 inv&#229;nare. Staden &#228;r indelad i tio stadsdelar vars befolkning varierar fr&#229;n knappt 40 000 till 10 000. Andelen utlandsf&#246;dda i stadsdelarna uppvisar en spridning fr&#229;n 10 procent (Limhamn) till knappt 60 procent (Roseng&#229;rd). Som framg&#229;tt av avsnitt 2.3 &#228;r Malm&#246; mera brottsbelastat &#228;n &#246;vriga storstadsomr&#229;den, ocks&#229; n&#228;r det g&#228;ller ungdomsbrott. Antalet ungdomar (15–17 &#229;r) misst&#228;nkta f&#246;r brott var (&#229;r 2004) 149 per 1 000, medan motsvarande siffra f&#246;r Stockholms del enbart var drygt h&#228;lften eller 79 per 1 000 ungdomar.71
Polismyndigheten Sk&#229;ne, Verksamhetsredovisning 2004, sid. 37.
I polisomr&#229;de Malm&#246;, som ocks&#229; omfattar grannkommunen Burl&#246;v med knappt 15 000 inv&#229;nare, ﬁnns f&#246;r n&#228;rvarande ca 500 poliser, varav h&#228;lften anges som n&#228;rpoliser, d v s har ”synliga” uppgifter. H&#228;rtill kommer tj&#228;nster vid traﬁkavdelningen, piketen och polisrytteriet. Som j&#228;mf&#246;relse kan n&#228;mnas att antalet brandm&#228;n st&#228;ndigt i tj&#228;nst i kommunen &#228;r knappt 30. De 500 polistj&#228;nsterna motsvarar i grova drag genomsnittet (1,9 poliser per 1 000 medborgare) f&#246;r landet. En l&#228;mplig utg&#229;ngspunkt f&#246;r en lokalt styrd polis i Malm&#246; b&#246;r vara att &#246;ka polist&#228;theten till &#229;tminstone i niv&#229; med det europeiska genomsnittet, d v s 3,5 tj&#228;nster per 1 000 medborgare. Det skulle inneb&#228;ra en f&#246;rdubbling eller 1 000 n&#228;rpoliser j&#228;mte stabsfunktioner f&#246;r Malm&#246;s del, f&#246;rdelade p&#229; n&#228;rpolisomr&#229;den med stadsdelarna som bas. Demograﬁska och sociala faktorer, liksom brottsstatistiken, b&#246;r vara avg&#246;rande f&#246;r antalet n&#228;rpoliser i varje omr&#229;de. Det inneb&#228;r att antalet f&#246;r stadsdelen Limhamn b&#246;r vara proportionellt mycket l&#228;gre &#228;n f&#246;r Roseng&#229;rd. De 40 000 medborgarna i Roseng&#229;rd kan beh&#246;va &#246;ver ett hundratal, medan Limhamn klarar sig med en handfull f&#246;r att trygghet och s&#228;kerhet skall uppn&#229;s.72 Kostnaderna f&#246;r den lokala polisen b&#246;r, n&#228;r det g&#228;ller &#229;rskostnad per tj&#228;nst, kunna j&#228;mf&#246;ras med den genomsnittliga kostnaden f&#246;r brandm&#228;n och grundskolel&#228;rare, vilken f&#246;r n&#228;rvarande &#228;r knappt 390 000 kr. Den genomsnittliga &#229;rskostnaden f&#246;r en statlig polistj&#228;nst ligger ca 30 procent h&#246;gre. En tredjedel av polis&#246;kningen skulle s&#229;ledes vid full funktion kunna rymmas inom ramen f&#246;r nuvarande statliga tilldelning, medan &#246;vriga kostnader ﬁck bestridas av den kommunala budgeten. H&#228;rtill kommer de insatser som en lokal volont&#228;rpolis kan g&#246;ra, till en l&#228;gre kostnad &#228;n en heltidsanst&#228;lld lokal polisman. Ett genomf&#246;rande av ett lokalt ansvar f&#246;r polisen m&#229;ste givetvis fasas in och koordineras med de statliga resurser som skall ha en regional och lokal b&#228;ring. I takt med att den lokala n&#228;rpolisen byggs ut och bemannas i skilda stadsdelar kan den statliga polisens ansvar reduceras. Med en lag&#228;ndring, genomf&#246;rd &#229;r 2006, som &#246;ppnar f&#246;r en lokal polis, borde Malm&#246; – om den politiska viljan ﬁnns – inte senare &#228;n 2008 kunna ha en fullt fungerande effektiv egen polis i alla sina stadsdelar. Och stadens nuvarande Handlingsplan f&#246;r trygghet och s&#228;kerhet f&#229;r d&#228;rmed ett reellt inneh&#229;ll.
Staden har f n en handlingsplan f&#246;r trygghet och s&#228;kerhet med inriktning p&#229; bl a brottsf&#246;rebyggande arbete, d&#228;r polisens roll av f&#246;rst&#229;eliga sk&#228;l i det n&#228;rmaste lyser med sin fr&#229;nvaro. Se &lt;www. malmo.se&gt;.
9. Snabbare lagf&#246;ring
En effektiv lokal polis b&#246;r ses ocks&#229; i ljuset av hela lagf&#246;ringsprocessen. Polisen beﬁnner sig i fronten av brottsbek&#228;mpningen men &#228;r ocks&#229; en del i en processuell ordning n&#228;r det g&#228;ller att fastst&#228;lla skuld och ansvar, d v s det som &#228;r en polisutrednings syfte. Sedan l&#228;nge har polisen beh&#246;righet att utf&#228;rda ordningsbotsf&#246;rel&#228;ggande f&#246;r mindre f&#246;rseelser. Denna r&#228;tt b&#246;r ocks&#229; den kommunala polisen ha. Ordningsbotsf&#246;rel&#228;ggande motsvarar straff&#246;rel&#228;ggande, vilket &#228;r &#229;klagarmyndighetens summariska metod att avg&#246;ra ett &#228;rende i st&#228;llet f&#246;r att v&#228;cka &#229;tal vid domstol. Ett godk&#228;nt ordningsf&#246;rel&#228;ggande eller straff&#246;rel&#228;ggande har samma processuella effekt som en lagakraftvunnen dom. Sedan ﬂera decennier har utvecklingen i Sverige g&#229;tt mot &#246;kad anv&#228;ndning av straff&#246;rel&#228;gganden, i syfte att undvika att &#228;renden hamnar i den mer tungrodda och resurskr&#228;vande ordning som en domstolsprocess inneb&#228;r. Till skillnad fr&#229;n polis och &#229;klagare &#228;r domstolens roll inte fr&#228;mst brottsbek&#228;mparens, &#228;ven om en vanlig uppfattning &#228;r att domstolen ing&#229;r i en ”r&#228;ttskedja” med kriminalv&#229;rden som sista l&#228;nk. Endast vid p&#229;f&#246;ljdsvalet kan domstolen s&#228;gas vara repressiv. Ett annat utvecklingssp&#229;r under de senaste decennierna har varit att ”dekriminalisera” visst beteende eller ”depenalisera” det, allts&#229; g&#246;ra det straffritt respektive f&#246;rvandla b&#246;ter till en avgift och d&#228;rmed avf&#246;ra fr&#229;gan fr&#229;n det straffr&#228;ttsliga f&#228;ltet och f&#246;ra &#246;ver den till det civilr&#228;ttsliga omr&#229;det. Utvecklingen har ansetts vara lyckosam och tas numera f&#246;r given. Den har dock en nackdel, n&#228;mligen att processens funktion att skapa en ram d&#228;r ocks&#229; brottsoffer kan komma till tals och f&#229; uppr&#228;ttelse g&#229;r f&#246;rlorad. Ett brunt f&#246;nsterkuvert fr&#229;n &#229;klagarmyndigheten till en brottsling har inte alltid samma pedagogiska effekt som inst&#228;llelse vid domstol och en muntlig f&#246;rhandling, om &#228;n aldrig s&#229; kort, skulle kunna ha. Mot utvecklingen att ”deprocessa” lagf&#246;ringen genom att g&#246;ra den till ett rent skriftligt f&#246;rfarande ﬁnns &#229;terkommande f&#246;rslag att inf&#246;ra ”jourdomstolar” eller ”polisdomstolar” f&#246;r att p&#229;skynda f&#246;rfarande men bibeh&#229;lla inslag av muntlighet. Tanken har dock aldrig slagit rot. I f&#246;ljande avsnitt l&#228;mnas f&#246;rslag p&#229; hur moderna polisdomstolar skulle kunna utformas (avsnitt 9.2) och vilka konsekvenser en lokal polis f&#229;r p&#229; lagf&#246;ringen i &#246;vrigt (avsnitt 9.3).
9.2 Polisdomstolar
Med en polisdomstol (jourdomstol) avses allts&#229; en f&#246;rhandling inf&#246;r en domare i vissa enklare brottm&#229;l, d&#228;r f&#246;rfarandet &#228;r n&#229;got f&#246;renklat och &#229;klagarens talan kan utf&#246;ras av polisen.
Mot en s&#229;dan ordning anf&#246;rs oftast att det skulle inneb&#228;ra ett steg tillbaka och f&#246;rta effekterna av de besparingar som en inriktning mot ett rent skriftligt f&#246;rfarande genom bl a strafff&#246;rel&#228;ggande medf&#246;rt. R&#228;tts&#228;kerhetsaspekter, s&#229;som behov av tillr&#228;cklig utredningstid och n&#228;rvaro av offentlig f&#246;rsvarare eller andra att bitr&#228;da den misst&#228;nkte anf&#246;rs ocks&#229;, liksom rena strukturfr&#229;gor, d v s att det kr&#228;ver f&#246;r&#228;ndringar inte bara inom polisens organisation utan ocks&#229; p&#229;verkar &#229;klagarmyndigheternas och domstolarnas arbete. F&#246;respr&#229;karna h&#228;vdar att det &#228;r betydelsefullt att f&#229; till st&#229;nd en muntlig pr&#246;vning i n&#228;ra anslutning till en g&#228;rning, dels f&#246;r att erbjuda ett forum d&#228;r offret kan f&#229; uppr&#228;ttelse och g&#228;rningsmannen f&#229; allvaret i sitt handlande insk&#228;rpt, dels f&#229; saken avklarad medan exempelvis vittnens minnesbilder &#228;r f&#228;rska. F&#246;r n&#228;rvarande ﬁnns i Sverige endast jourdomare, som pr&#246;var en h&#228;ktningsfr&#229;ga p&#229; talan av &#229;klagare. Regeln tillkom f&#246;r att tillgodose kravet p&#229; att en frihetsber&#246;vad person har r&#228;tt att st&#228;llas inf&#246;r domare inom 24 timmar efter ett anh&#229;llande.73 Med en kommunal polis kan det f&#246;ruts&#228;ttas att antalet ingripanden blir ﬂer och d&#228;rmed ocks&#229; behovet att &#246;ka takten i lagf&#246;ringen. Valet st&#229;r mellan att l&#229;ta den sedvanliga f&#246;runders&#246;kningsproceduren ha sin gilla g&#229;ng, som oftast utmynnar i ett nedlagt &#229;tal eller ett strafff&#246;rel&#228;ggande, eller regelm&#228;ssigt f&#229; saken pr&#246;vad inf&#246;r en domare efter en mycket kort tid. Den kommunala polisen b&#246;r i de fall det &#228;r l&#228;mpligt kunna formulera en g&#228;rningsbeskrivning och inst&#228;lla en misst&#228;nkt g&#228;rningsman inf&#246;r en domare inom ett dygn fr&#229;n gripandet. M&#229;ls&#228;gande och vittnen b&#246;r antingen medf&#246;ras eller kallas samtidigt. F&#246;r&#228;ldrar och socialtj&#228;nst b&#246;r f&#246;rel&#228;ggas att medverka n&#228;r det g&#228;ller unga lag&#246;vertr&#228;dare. De brott som b&#246;r komma ifr&#229;ga f&#246;r ett snabbare men mer summariskt muntligt f&#246;rfarande &#228;r de som inte stadgar str&#228;ngare straff &#228;n b&#246;ter eller f&#228;ngelse i h&#246;gst ett &#229;r i straffskalan. En s&#229;dan avgr&#228;nsning t&#228;cker in de ﬂesta mindre allvarliga fall av egendoms- och v&#229;ldsbrott, liksom brott mot allm&#228;n ordning. Domstolen b&#246;r vara domf&#246;r med en domare och ha m&#246;jlighet att, n&#228;r det g&#228;ller ungdomsbrottslingar, utd&#246;ma mer differentierade p&#229;f&#246;ljder &#228;n i dag (se avsnitt 10). En ordning med polisdomstol kr&#228;ver &#228;ndringar i r&#228;tteg&#229;ngsbalken men kan utan st&#246;rre sv&#229;righeter samordnas med den ordning med jourdomare som redan ﬁnns. &#196;ven om talan kan utf&#246;ras av polisen b&#246;r &#229;klagarmyndigheten ut&#246;va tillsyn och vid behov ta &#246;ver &#228;rendet.
Denna regel inf&#246;rdes i Sverige sedan Europadomstolen i Strasbourg i b&#246;rjan p&#229; 1980-talet f&#246;rklarat, att den svenska ordningen utan n&#229;gon tidsgr&#228;ns stred mot art 5 i Europakonventionen om de m&#228;nskliga r&#228;ttigheterna och de grundl&#228;ggande friheterna. Den d&#229;varande socialdemokratiska regeringen argumenterade i Strasbourg mot en &#228;ndring med h&#228;nvisning till att &#229;klagaren (!) i Sverige var att betrakta som domare, ett lika egendomligt som fruktl&#246;st argument. 12/1983/68/103 Mc Goff vs Sweden.
F&#246;rhandlingen b&#246;r &#228;ga rum i en av kommunen uppl&#229;ten l&#228;mplig lokal, vilket on&#246;digg&#246;r behovet av l&#229;nga transporter utanf&#246;r kommunen om tingsr&#228;tten &#228;r bel&#228;gen p&#229; annan ort. Vid sidan av jourdomarordningen b&#246;r pensionerade domare kunna anlitas f&#246;r dessa polisdomaruppdrag. Den tilltalades intressen b&#246;r p&#229; sedvanligt s&#228;tt tillgodoses genom offentlig f&#246;rsvarare eller annat bitr&#228;de. F&#246;rsvararjouren &#228;r redan en del av jourdomarsystemet. Motsvarande b&#246;r inf&#246;ras n&#228;r det g&#228;ller m&#229;ls&#228;gandebitr&#228;den f&#246;r polisdomstolarnas del. I de fall ytterligare utredning kr&#228;vs eller fallet inte &#228;r l&#228;mpat f&#246;r den summariska handl&#228;ggningen i polisdomstolen skall det beredas p&#229; sedvanligt s&#228;tt. Ytterst ankommer det p&#229; domstolen att kontrollera att denna sortering sker.
9.3 Konsekvenser f&#246;r lagf&#246;ringen i &#246;vrigt
Ett inf&#246;rande av polisdomstol p&#229;verkar s&#229;v&#228;l &#229;klagarmyndighetens som tingsr&#228;ttens arbete. &#197;klagarmyndighetens befattning med bagatellm&#229;len blir, i st&#228;llet f&#246;r att utf&#228;rda ﬂera strafff&#246;rel&#228;gganden, n&#228;rmast att &#246;vervaka polisens utredning och utf&#246;rande av &#229;talet i polisdomstolen. Genom att p&#229; detta s&#228;tt avg&#246;ra &#228;rendena slutligt i samband med ett ingripande, om utredningsl&#228;get medger, blir det en l&#228;ttnad i &#229;klagarnas arbetsb&#246;rda. F&#246;r misst&#228;nkta, m&#229;ls&#228;gande och vittnen reduceras v&#228;ntetiderna, vilket medf&#246;r att eventuella trauman snabbare kan f&#229; sin l&#246;sning och frustrationsniv&#229;n s&#228;nkas. Samtidigt &#228;r det processuella utredningsl&#228;get b&#228;ttre, vilket gynnar r&#228;ttss&#228;kerheten. Med en snabbare ordning s&#228;tter lagf&#246;ringen de inblandade individerna i centrum p&#229; ett helt annat s&#228;tt &#228;n ett &#228;rende som omg&#229;ende &#246;verg&#229;r i ett rent skriftligt f&#246;rfarande, d&#228;r endast ett sent verkst&#228;llt telefonf&#246;rh&#246;r &#228;r den enda muntliga kontakten f&#246;re ett skriftligt avskrivningsbeslut eller en huvudf&#246;rhandling i domstol ett stort antal m&#229;nader senare. En polisdomstol st&#228;ller inte bara krav p&#229; de handl&#228;ggande poliserna och deras f&#246;rm&#229;ga att utreda och f&#246;retr&#228;da det allm&#228;nna i domstol, utan ocks&#229; p&#229; &#229;klagarmyndigheter och domstol att &#246;verge den rytm i beredningen som nu g&#228;ller. Ett st&#246;rre m&#229;tt av ﬂexibilitet och rimliga avkall p&#229; de formella kriterier som nu dikterar processen kr&#228;vs. De misst&#228;nktas intressen kan v&#228;l tas tillvara ocks&#229; inom ramen f&#246;r ett summariskt muntligt f&#246;rfarande. F&#246;rslaget f&#229;r kostnadskonsekvenser f&#246;r s&#229;v&#228;l kommunerna f&#246;r staten. Dessa b&#246;r dock ses som en investering i medborgarnas trygghet.
10. Differentierade p&#229;f&#246;ljder vid ungdomsbrott
10.1 Straffmyndighet
Den nuvarande straffmyndighets&#229;ldern &#228;r 15 &#229;r. F&#246;r dem mellan 13 och 15 &#229;r ﬁnns ett s&#228;llan anv&#228;nt f&#246;rfarande (sakerf&#246;rklaring) f&#246;r att fastst&#228;lla att ett brott har beg&#229;tts, men den unge g&#228;rningsmannen kan inte straffas. Varje &#229;ldersgr&#228;ns blir i n&#229;gon mening godtycklig, eftersom olika individer kan ha olika grad av mognad. Utg&#229;ngspunkten &#228;r dock att barn inte kan h&#229;llas ansvariga f&#246;r sina handlingar och d&#228;rf&#246;r inte lagf&#246;ras. Det &#228;r m&#246;jligt att mognadsgraden &#246;kar l&#228;ngre ner i &#229;ldrarna i dag &#228;n f&#246;r en generation sedan samt att &#229;lderbest&#228;mningen hos en del nyinﬂyttade svenskar kan vara missvisande. Det st&#229;r ocks&#229; klart att straffmyndighetsgr&#228;nsen inte s&#228;llan utnyttjas p&#229; det s&#228;ttet att barn medvetet anv&#228;nds som g&#228;rningsm&#228;n vid planerade eller organiserade brott, exempelvis ﬁckst&#246;lder eller organiserade ungdomsbrott, eftersom de &#228;r strafﬁmmuna. &#196;ven om det allts&#229; kan ﬁnnas sk&#228;l att genomf&#246;ra en s&#228;nkning av straffmyndighets&#229;lder, vilket har f&#246;reslagits fr&#229;n ﬂera h&#229;ll, inneb&#228;r det inte n&#229;gon varaktig l&#246;sning. En ny gr&#228;ns kan likv&#228;l kringg&#229;s och kan ocks&#229;, n&#228;r det g&#228;ller individuella avvikelser ifr&#229;ga om personlig mognad, vara lika godtycklig i det enskilda fallet. Den nuvarande 15-&#229;rsgr&#228;nsen b&#246;r d&#228;rf&#246;r ligga fast.
10.2 Kriminalv&#229;rd eller socialtj&#228;nst
Utg&#229;ngspunkten har sedan l&#228;nge varit att h&#228;nvisa unga d&#246;mda till socialtj&#228;nstens omsorger och undvika att kriminalv&#229;rden, d v s f&#228;ngelse eller kriminalv&#229;rd i frihet, anlitas f&#246;r denna kategori. Det ﬁnns ocks&#229; en s&#228;rskild p&#229;f&#246;ljd, ben&#228;mnd ”&#246;verl&#228;mnande till v&#229;rd enligt socialtj&#228;nstlagen”. Socialtj&#228;nsten &#229; sin sida har m&#246;jlighet att l&#229;ta den unge vara kvar i sin milj&#246; (”v&#229;rd i hemmet”) eller anlita institutionsf&#246;rvaring.74 Resultatet av dessa insatser &#228;r &#246;verlag nedsl&#229;ende. Skillnaden mellan de &#229;tg&#228;rder som vidtas som en f&#246;ljd av lagf&#246;ring eller som ett resultat av omh&#228;ndertagande enligt de sociala v&#229;rdlagarna (d&#228;r straffmyndighetsgr&#228;nsen inte spelar n&#229;gon roll) &#228;r relativt liten. F&#246;r dem som beh&#246;ver institutionsf&#246;rvaring &#228;r p&#229; det hela taget kriminalv&#229;rden ett b&#228;ttre alternativ, f&#246;rutsatt att s&#228;rskild h&#228;nsyn tas till denna kategori d&#246;mda. Kritiker av institutionsbehandling framh&#229;ller g&#228;rna det destruktiva elementet med denna form av &#229;tg&#228;rd, samtidigt som det medges att reella alternativ saknas. Det som talar f&#246;r kriminalv&#229;rden &#228;r att dess erfarenhet av d&#246;mda &#228;r st&#246;rre och f&#246;ruts&#228;ttningarna d&#228;rf&#246;r allm&#228;nt b&#228;ttre att f&#229; r&#228;tsida p&#229; de kriminella ungdomarna. Sv&#229;righeterna hos de nuvarande ungdomsinstitutionerna att f&#246;r-
Socialtj&#228;nstlagen (2001:453) 6 kap.
hindra rymningar, med den risk det inneb&#228;r f&#246;r fortsatta brott och hot mot allm&#228;n ordning och s&#228;kerhet, talar ocks&#229; f&#246;r en l&#246;sning inom kriminalv&#229;rdens ram. De f&#246;r&#228;ndringar som framgent kr&#228;vs, s&#229;v&#228;l vad avser f&#228;ngelse som andra frihetsber&#246;vanden inom kriminalv&#229;rden, tas dock inte vidare upp i denna rapport.75
10.3 Skr&#228;ddarsydda p&#229;f&#246;ljder
Om kriminalv&#229;rden ges st&#246;rre ansvar ocks&#229; f&#246;r unga brottslingar, samtidigt som socialtj&#228;nsten avlastas denna uppgift, markerar det ett st&#246;rre allvar i p&#229;f&#246;ljden. Inneh&#229;llet i den nuvarande v&#229;rden enligt socialtj&#228;nstlagen kan variera fr&#229;n kommun till kommun och &#228;ven inom varje enskild socialf&#246;rvaltning. Medan m&#229;nga socialsekreterare g&#246;r ett gott arbete, pr&#228;glas insatserna p&#229; andra h&#229;ll av en alltf&#246;r stor eftergivenhet. Insikten om det ofta tandl&#246;sa inneh&#229;llet i socialtj&#228;nstens insatser &#228;r vida spridd, vilket medf&#246;r att n&#228;r det allm&#228;nnas reaktioner v&#228;l kommer, sedan skola och f&#246;r&#228;ldrar misslyckats, uppfattas de av ungdomarna inte som en s&#228;rskilt allvarlig &#229;tg&#228;rd. Domstolens m&#246;jlighet i dag, vid sidan av att d&#246;ma ut b&#246;ter eller f&#228;ngelse (alternativt villkorlig dom eller skyddstillsyn) i de allra enklaste respektive gr&#246;vsta fallen, att skr&#228;ddarsy en p&#229;f&#246;ljd f&#246;r unga &#228;r obeﬁntlig. Kreativiteten, f&#246;rutom frihetsber&#246;vande, &#228;r t&#228;nkt att ut&#246;vas av socialtj&#228;nsten (eller kriminalv&#229;rden, n&#228;r det avser kriminalv&#229;rd i frihet). F&#246;r dem som n&#229;tt s&#229; l&#229;ngt i sin kriminalitet att institutionsv&#229;rd &#228;r befogad, framst&#229;r de allm&#228;nnas insatser som f&#246;r sent insatta. Det &#228;r allm&#228;nt accepterat att tidiga men mindre ingripande insatser kan ha st&#246;rre preventiv effekt. F&#246;r m&#229;nga ungdomsbrottslingar blir m&#246;tet med domstol en alltf&#246;r senkommen och samtidigt skarp reaktion, som f&#246;ljer p&#229; &#229;r av eftergivenhet och &#229;tg&#228;rder som de unga anser vara f&#246;ga m&#228;rkbara, &#228;ven om de i de handl&#228;ggande myndigheternas &#246;gon ter sig nog s&#229; allvarliga. Domstolen b&#246;r i st&#228;llet ha m&#246;jlighet att i h&#246;gre grad anpassa reaktionerna i det enskilda fallet. Effekterna av en v&#228;l avv&#228;gd reaktion, som ocks&#229; f&#246;ljer snabbt p&#229; g&#228;rningen, &#228;r st&#246;rre &#228;n en utdragen process som kanske enbart s&#229; sm&#229;ningom utmynnar i en kallelse till socialkontoret. En kommunal polis och polisdomstol g&#246;r det m&#246;jligt att &#229;stadkomma b&#228;ttre samverkan mellan skola, socialtj&#228;nst och r&#228;ttsv&#228;sendet f&#246;r tidiga men mer resoluta ingripanden. Om skolans egen disciplinvilja (nu m&#229;nga g&#229;nger helt fr&#229;nvarande p&#229; grund av skollagens utformning eller tolkning) var tillr&#228;ckligt uttalad och effektiv, skulle socialtj&#228;nsten och r&#228;ttsv&#228;sendet i de ﬂesta fall inte alls beh&#246;va tas i anspr&#229;k.
Den borgerliga alliansen har i sitt r&#228;ttspolitiska program pekat p&#229; en del n&#246;dv&#228;ndiga f&#246;r&#228;ndringar.
Med en mer tillg&#228;nglig kommunal polis och kortare beslutsv&#228;gar under samma huvudman kan s&#228;rskilda program och projekt, d&#228;r skola och socialf&#246;rvaltning m&#229;ste ha ett betydande inﬂytande, mot ungdomsbrott f&#229; en b&#228;ttre utformning och ge ett s&#228;krare preventivt utfall. Vad som h&#228;rut&#246;ver beh&#246;vs &#228;r att i de enskilda fallen vid brott en reaktion blir tillr&#228;cklig men ocks&#229; b&#228;ttre avpassad f&#246;r omst&#228;ndigheterna i varje fall. H&#228;r erbjuder en polisdomstol st&#246;rre m&#246;jligheter, f&#246;rutsatt att ocks&#229; domstolen f&#229;r nya alternativ till p&#229;f&#246;ljdsval. Det b&#246;r vara m&#246;jligt f&#246;r en domstol att bl a i fall av egendomsbrott – exempelvis skadeg&#246;relse – &#229;l&#228;gga den d&#246;mde att sj&#228;lv reparera skadan som ett alternativ till b&#246;ter och skadest&#229;nd. Den klottrare som d&#246;ms att sj&#228;lv st&#228;lla i ordning (eller &#229;tminstone g&#246;ra handr&#228;ckningstj&#228;nst vid tv&#228;tten) ser klarare sambandet mellan g&#228;rning och straff, samtidigt som m&#229;ls&#228;ganden f&#229;r en konkret uppr&#228;ttelse. P&#229;f&#246;ljden samh&#228;llstj&#228;nst, som nu har ett schematiskt och f&#246;ga ingripande inneh&#229;ll, b&#246;r utvidgas och g&#246;ras mer diskretion&#228;r. Det ﬁnns m&#229;nga uppgifter inom en kommun av mer okvaliﬁcerat slag som beh&#246;ver g&#246;ras, men d&#228;r tj&#228;nsterna antingen &#228;r bortrationaliserade, fackligt kontrollerade eller f&#246;r dyra.76 Kommunens gatukontor och renh&#229;llningstj&#228;nst torde h&#228;r erbjuda stora m&#246;jligheter f&#246;r en domstol att d&#246;ma en ungdomsbrottsling till att p&#229; fritiden g&#246;ra nytta. Uppgifterna beh&#246;ver inte inskr&#228;nkas till kommunala tj&#228;nster, &#228;ven privata eller statliga uppgifter kan komma ifr&#229;ga, oavsett om de f&#246;retr&#228;der m&#229;ls&#228;gandeintressen eller inte: En vistelse p&#229; Gotska Sand&#246;n under sommarlovet f&#246;r att hj&#228;lpa till att sk&#246;ta renh&#229;llningen i den p&#229; &#246;n bel&#228;gna semesterbyn kan vara en s&#229;v&#228;l straffande som uppbyggande erfarenhet f&#246;r strulpellar (”problemungdomar”) fr&#229;n fastlandet som beh&#246;ver byta milj&#246;. Tillsynsm&#228;n ﬁnns redan p&#229; &#246;n. Sverige &#228;r fyllt av motsvarande m&#246;jligheter f&#246;r kreativa p&#229;f&#246;ljder i skog och mark. Uppgifterna skall f&#246;rst&#229;s inte kunna p&#229;tvingas den i vars intresse arbetet skall utf&#246;ras. En annan p&#229;f&#246;ljd f&#246;r den d&#246;mde kan i vissa fall vara att helt enkelt tvingas tr&#228;ffa m&#229;ls&#228;gande och be denne om urs&#228;kt. Ansatser till medling och alternativ konﬂiktl&#246;sning ﬁnns i en del kommuner, men vad som saknas &#228;r den bindande kraft som en dom skulle inneb&#228;ra. Detta formella hinder b&#246;r undanr&#246;jas. De vanligaste argumenten mot en mer differentierad och fri p&#229;f&#246;ljdsbest&#228;mning av det slag som nu f&#246;resl&#229;s &#228;r bl a: 1. ”En friare p&#229;f&#246;ljdsbest&#228;mning inneb&#228;r att den f&#246;rutsebarhet och likabehandling som normalt kr&#228;vs inte kan uppfyllas och &#228;r d&#228;rf&#246;r i strid med straffr&#228;ttsliga principer.” H&#228;remot kan anf&#246;ras att alla fall &#228;r unika och att olikheterna &#229;tminstone inte blir st&#246;rre &#228;n i nuvarande ordning, d&#228;r socialtj&#228;nsten har frihet att s&#228;tta in sina ”&#229;tg&#228;rder”;
Tanken g&#229;r ocks&#229; os&#246;kt till de s k plustj&#228;nster som regeringen avser att inf&#246;ra f&#246;r att frisera arbetsl&#246;shetsstatistiken. Se prop. 2005/06:1.
2. ”&#229;lagt arbete blir sv&#229;rt att organisera, eftersom det kr&#228;ver s&#228;rskild tillsyn, tillst&#229;nd och arbetsr&#228;ttsliga h&#228;nsyn.” Mot detta kan genm&#228;las att byr&#229;kratiska eller fackliga hinder kan st&#228;llas upp mot all verksamhet, men att en grundf&#246;ruts&#228;ttning h&#228;r &#228;r att samtycke till arbetet l&#228;mnas av den som f&#229;r det utf&#246;rt &#229;t sig och att denne p&#229;tar sig ansvaret f&#246;r arbetets utf&#246;rande. M&#229;nga g&#229;nger &#228;r det inom kommunen eller skolan som arbetet kan utf&#246;ras, d&#228;r rutiner redan ﬁnns utvecklade f&#246;r tillsyn m m, vilka l&#228;tt kan anpassas; och 3. ”straffarbetet avskaffades 1965.” Inte heller denna inv&#228;ndning &#228;r s&#228;rskilt h&#229;llbar, &#228;ven om den &#228;r dramatisk. Det arbete som det h&#228;r &#228;r fr&#229;ga om, fr&#229;n reparation f&#246;r m&#229;ls&#228;gandes r&#228;kning till nyttiga insatser till enskilda eller det allm&#228;nnas nytta i st&#228;rkande och fostrande syfte, har inte karakt&#228;ren av gamla tiders straffarbete p&#229; f&#228;stning eller ”chain-gangs” i amerikanska sydstaterna. Med en differentierad p&#229;f&#246;ljdsordning och m&#246;jlighet till skr&#228;ddarsydda l&#246;sningar, som allts&#229; kr&#228;ver lag&#228;ndring, kan inf&#246;rande av en kommunal polis och en polisdomstol fullt ut anv&#228;ndas f&#246;r att b&#228;ttre &#228;n f&#246;r n&#228;rvarande ge de allm&#228;nna ytterligare redskap att bryta den utveckling mot &#246;kad ungdomsbrottslighet som ﬁnns p&#229; &#229;tskilliga h&#229;ll i landet och som &#228;r s&#228;rskilt uttalad i v&#229;ra storstadsomr&#229;den.
Vi har r�d med framtiden
Har Linn a en infektion anemi

References: domstolen 
 domstolen 
 Domstolen 
 domstolen 
 Domstolen 
 domstolen