Source: https://issuu.com/mexico_social/docs/ms_abril_baja
Timestamp: 2017-07-26 04:14:51+00:00

Document:
Número 45- Abril 2014 by mexico social - issuu
Año 3 - No. 45, abril de 2014, Precio: $35.00 m.n.México Social@mexicosocialorgwww.mexicosocial.orgISSN: 2007 - 2600MÉXICO
SOCIALESCRIBEN:» MERCEDES JUAN LÓPEZ
» ISABEL CROWLEY
» VERÓNICA JUÁREZ PIÑA
» MÓNICA FLORES
» GUILLEM COMPTE
» NASHIELI RAMÍREZ
» MÓNICA GONZÁLEZ CONTRÓ
» MA. JOSEFINA MENÉNDEZ
» YOLANDA CORONA
» TULINE GÜLGÖNEN
» MÓNICA SALAZARDerechos
de la niñez:una deuda que
nos cuestiona todoe n e ro 2013
MÉXICO SOCIAL7ÍNDICEMÉXICO
SOCIALSALUD AL GRADO MÁXIMO08es una publicación delMÉXICO ANTE EL COMITÉ12UNA NUEVA LEY GENERAL16Nashieli Ramírez
Verónica Juárez PiñaDirector General y
Alejandra Núñez ValentínINFANCIA EN CONFLICTOS ARMADOS:
Ma. Josefina MenéndezUN PROBLEMA SERIOFE DE ERRATAS
En el artículo "La explosión de las desigualdades" del
Dr. Bernardo Kliksberg (p.37), el crédito correcto
de la imagen es: Miguel Ángel Cortés. Pedimos una
disculpa al fotógrafo y a nuestros lectores.México Social es una publicación inscrita
Embarazo adolescente26Mónica FloresEL MÁS ALTO NIVEL POSIBLE DE SALUD30Mercedes Juan LópezLA REVOLUCIÓN POR LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS34Isabel CrowleyLA NIÑEZ MEXICANA VÍCTIMA DE TRATA38Mónica Salazar¿QUÉ ES EL JUEGO Y CÓMO FACILITARLO?42Guillem ComptePROHIBIDO JUGAR
Victoria Maldonado2046Yolanda Corona / Tuline GülgönenABRIL, MES DE LA NIÑEZ CON DERECHOS52Martha FloresRONDA CERO: INICIO O FINAL
Ramón Carlos Torres56México Social, Año 3, No. 45, abril 2014, es una publicación mensual editada por el Instituto de Capacitación, Estudios e
se terminó de imprimir el 25 de marzo de 2014.
MÉXICO SOCIAL1pr
SOCIALrimer
En abril México Social en Canal Once cumple un
año. Visita nuestro sitio web para conocer las ideas
y reflexiones de las y los especialistas, funcionarios,
legisladores y académicos que nos han acompañado
a lo largo de nuestros primeros 47 programas:http://www.oncetv.mexicosocial.org/INFANCIAEste mes transmitiremos dos programas
de aniversario, y nos acompañan:Martes 15
Miguel Limón RojasMartes 22
Bernardo KliksbergTodos los martes a las 22:00 horas por4a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALE D I ÍTNODRI ICAELTenemos el deber de asumir,
con todas sus consecuencias, un imperativo categórico como eje de articulación de un nuevo curso
de desarrollo: que ninguna
niña y ningún niño enfrente un contexto
social o familiar en el que no estén garantizados plenamente sus derechos humanos.
Poner al centro de todas las decisiones
públicas la construcción de un país apropiado para la niñez constituye un reto civilizatorio, pues implica dar un giro de 180
grados respecto de una cultura basada en
la visión “adultocéntrica” de la realidad,
para poner a las niñas y a los niños siempre primero en el orden de las prioridades
Decir que las niñas y los niños representan el futuro de una sociedad constituye no
sólo una entelequia, sino, sobre todo, un
despropósito ético, pues lo que subyace a
una posición tal es la hipótesis de que debe
protegerse a la niñez en aras de una vida mejor posible para la sociedad en el porvenir.
Lo que en realidad debe pensarse, y actuarse en consecuencia, es que las niñas y
los niños tienen derechos que deben ser
cumplidos en el aquí y en el ahora, sin mayor “justificación” que el reconocimiento
de su carácter de “sujetos plenos de derecho”; es decir, seres humanos que, independientemente de su participación futura
en la sociedad, tienen desde ya un conjunto de derechos que deben ser garantizados
México es un país en el que los derechos
de la niñez presentan un elevado grado de
incumplimiento: 6 de cada 10 niñas y niños viven en condiciones de pobreza multidimensional; y sólo 18 de cada 100 tienen acceso a lo que el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política Social considera
como “niveles adecuados de bienestar”.
Las y los adolescentes de nuestro país
viven en escandalosos niveles de desprotección: los jóvenes entre 14 y 29 años de
edad presentan las mayores tasas de mortalidad por causas violentas; sólo 6 de cada
10 ubicados entre los 15 y los 17 años de
edad tienen la oportunidad de asistir a laescuela, mientras que sólo 3 de cada 10 tienen acceso a la educación superior.
Vivimos en una realidad en la que prácticamente 8 millones de adolescentes y jóvenes de entre los 12 y los 29 años de edad
no tienen oportunidades de estudiar y de
trabajar, de los cuales, 5.9 millones son
mujeres, las cuales siguen siendo víctimas
de distintas formas y niveles de violencia,
lo que les impide el acceso al cumplimiento de sus derechos.
Somos considerados todavía uno de los
países del mundo en que mayor violencia
se ejerce contra la niñez, lo cual se ve reflejado en los más de 2,500 casos anuales que
se denuncian por abuso sexual de niñas y
niños, y por la incontable cantidad de casos de violaciones y trata de niñas y niños
con fines de explotación sexual comercial
Hay, por otro lado, más de 3 millones
de niñas, niños y adolescentes que, ante la
pobreza y la desigualdad generalizadas en
que vivimos se ven forzados a trabajar desde edades tempranas.
Adicionalmente, cada año nacen más
de 400 mil niñas y niños cuyas madres
tenían menos de 19 años al momento
del parto, mientras que en los últimos 10
años han fallecido en promedio, también
anualmente, más de mil mujeres durante o
a consecuencia del parto; y más de 30 mil
niñas y niños antes de cumplir el primer
Ante este panorama, de suyo desolador,
hemos invitado en esta edición a expertas
y expertos en materia de derechos de la niñez, con el fin de analizar cuál es el estado
de su cumplimiento, a 20 años de haberse
signado la Convención sobre los Derechos
de las Niñas y los Niños, y ante las observaciones emitidas por el Comité de los Derechos de la Niñez del Alto Comisionado
de los Derechos Humanos, y dirigidas al
Esta edición de México Social está dedicada a todas las niñas y los niños de México, en la plena convicción de que la más
urgente tarea que tenemos por construir
no es otra sino la protección universal, integral y oportuna de todos sus derechos.•MARIO LUIS FUENTES
Extraordinaria Trata de Personasa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL5INFANCIAEl principio del interés superior de la niñez implica destinar hasta el máxi­
mo de los recursos disponibles para garantizar plenamente los derechos
de todas las niñas, niños y adolescentes. En evidencia, el hecho de que
prácticamente el 53.8% de las niñas y los niños de nuestro país vivan en
pobreza multidimensional, nos recuerda que este principio está muy lejos
de verse cumplido.A lo anterior se añade la profunda falla geológica de la desigualdad, que nos ha situado
en la realidad de que una niña o niño que nace en Guerrero, Chiapas o Oaxaca tenga
tres veces más probabilidades de morir antes de cumplir los 5 años de vida que una
niña o niño que nace en las zonas más urbanizadas del país.
En los últimos 10 años el promedio anual de defunciones de menores de un año rebasa
los 30 mil, de las cuales, se estima que al menos el 40% son altamente evitables, pues
se trata de “muertes de cuna”, o defunciones debido a infecciones respiratorias agu­
das, infecciones intestinales y parasitarias, así como otras enfermedades infecciosas
que son fácilmente prevenibles.
Esta es la dura realidad en la que vive la niñez mexicana y que, sin duda
alguna, es más que urgente transformar en aras de generar el país apro­
piado para la niñez que estamos obligados a ser.
Este año la Convención sobre los Derechos del Niño cumple un
cuarto de siglo. Este instrumento, que reconoce los derechos
humanos de todas las personas menores de dieciocho años, es
el tratado internacional de Derechos Humanos más ampliamente
ratificado en toda la historia, pues solamente tres países no han
concluido este proceso: Estados Unidos, Somalia y Sudán del Sur.
El Comité de los Derechos del Niño de la ONU tiene como principal
mecanismo para la evaluación y seguimiento las Recomendaciones que
realiza a partir de los informes país. Sin embargo, el artículo 45(d) de la
Convención lo autoriza a “formular sugerencias y recomendaciones gene­
rales basadas en la información recibida”.
De este marco deriva a partir de 2001 la elaboración de Observaciones
Generales que se basan en la experiencia adquirida por el
Comité durante revisión de los informes de Estados Parte. En las8a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALObservaciones se revisan y se desarrollan aspectos y conceptos con la finalidad de
ayudar a las partes interesadas a comprender mejor y en su caso aclarar las disposi­
ciones de la Convención; también actualiza el abordaje y análisis de acontecimientos y
la emergencia de nuevas figuras, que el paso de tiempo obliga.
Su principal objetivo es promover la aplicación de la Convención y ayudar a los Estados
Parte a cumplir con su obligación de informar, por lo que son una gran aportación al de­
sarrollo y a la aplicación del derecho internacional. En el transcurso de estos años tam­
bién han sido utilizados por los tribunales nacionales para aclarar disposiciones legisla­
tivas y en no pocos casos han basado sus fallos en la jurisprudencia de la Convención
incluyéndolos. Y también son utilizadas por las partes interesadas para fomentar cam­
bios legislativos y de política pública.
En el año 2013 el Comité publicó cuatro Observaciones Generales, que se sumaban a
trece formuladas entre 2001 y 2011.
• Nº 14 (2013) Interés superior
• Nº 15 (2013) sobre el derecho de niño al disfrute del más alto nivel posible de salud
• Nº 16 (2013) sobre las obligaciones del Estado en relación con el impacto del sector
empresarial en los derechos del niño
• Nº 17 (2013) sobre el derecho del niño al descanso, el esparcimiento, el juego, las
actividades recreativas, la vida cultural y las artes (artículo 31)
El trabajo de actualización y de atención a aspectos de particular relevancia ha deri­
vado también en la elaboración de tres Protocolos Facultativos, mecanismos jurídicos
que complementan y agregan provisiones al tratado y cuentan con carácter vinculante
en la medida en que son ratificados por los Estados Parte.
Los protocolos son: sobre la participación de los niños en los conflictos armados; sobre
la venta de niños; la prostitución infantil; y la utilización de los niños en la pornografía;
y sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones. En los
dos primeros casos, ratificados por México en 2002; el último entra en vigor a partir de
abril de 2014 y nuestro país no lo ha ratificado aún.
MÓNICA GONZÁLEZ CONTRÓa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL9INFANCIAFundadora y coordinadora
general de Ririki Intervención
Social, organización que
Sociedad Civil; de Radio
Ciudadana del IMER; y del
Humanos. Ha participado en
el diseño, instrumentación y
de infancia, entre los que
destaca la Infancia Cuenta en
México en sus versiones del
2005 al 2009; formación de
profesores; promoción social;
social; fortalecimiento
municipal; programas
sociales; desarrollo y
microfinanciamiento rural;
equidad y género; y derechos
humanos, tanto en el
pública, como en el no
gubernamental.8a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALEn enero de 2013 el Comité de los Derechos del
Niño aprobó la Observación General 15 sobre el
derecho al disfrute del más alto nivel posible de
salud, utilizando el fraseo que hace referencia
al derecho a la salud, establecido desde la
constitución de la Organización Mundial de la
Salud en 1946 y retomado en el artículo 24
de la Convención de los Derechos del Niño (1989)La salud y el derecho a ella se
establece en dos artículos (24
y 25) de la Convención, pero
además se menciona en nueve artículos adicionales. Su
relevancia es evidente, si consideramos también que es señalado en 16,
incluyendo la que hoy nos ocupa, de las 17
observaciones generales que al día de hoy
ha emitido el Comité.
El Comité interpreta el derecho al
disfrute del más alto nivel posible de
salud de niñas, niños y adolescentes
como inclusivo, ya que no sólo
implica la prevención, promoción y
atención de su salud, propiamente
dicha, sino también su derecho
a oportunidades y condiciones
de supervivencia, crecimiento
y desarrollo en un contexto de
bienestar físico, emocional y social
al máximo de sus posibilidades,
es decir, alude también a las
determinantes sociales y factores
subyacentes que determinan la saludA lo largo de 121 párrafos, el Comité reitera lo señalado por la Convención
hace un cuarto de siglo, pero lo hace con
mayor especificidad y además incorpora
al mapa de la atención nuevos problemas y prioridades en el ámbito de la salud infantil y adolescente. En el primer
caso destaca el desarrollo que hace de
las responsabilidades a partir de la premisa de que el Estado es responsable deFoto: cortesía de EXCÉLSIORNASHIELI RAMÍREZSalud al
grado máximoSaludFoto: cortesía de EXCÉLSIORLos Estados deben procurar que las niñas puedan tomar
decisiones autónomas y fundamentadas sobre su salud
reproductiva y debe prohibirse la discriminación de las
adolescentes embarazadas, en especial en la escuelala realización del derecho del niño a la
salud, independientemente de si delega
la prestación de servicios en agentes no
estatales, alcanzando niveles de detalle
tales como el señalar que aunque es necesaria la descentralización para atender
las necesidades concretas a nivel local,
ello no reduce la responsabilidad directa del gobierno nacional a efectos de
cumplir sus obligaciones con respecto a
todos los niños y niñas. Ambas observaciones demandan una amplia discusión
En el segundo aspecto coloca la emergencia de problemas como el vih/sida; las
gripes pandémicas; el incremento de las
enfermedades no transmisibles; la importancia de la atención de la salud mental;
la mortalidad neonatal y de adolescentes;
entre otros. El mayor entendimiento de
las determinantes estructurales, como son
la pobreza, el desempleo, la migración y
los desplazamientos, las guerras y los dis-turbios civiles; y de las repercusiones del
cambio climático y la acelerada urbanización en la salud de niñas, niños y adolescentes.
Dedica también una buena cantidad
de recomendaciones a la salud sexual de
los y las adolescentes, y entre ellas destaca
la problemática del embarazo adolescente. De interés para nosotros, dado que en
México para 2011, del total de nacimientos, el 18% correspondía a mujeres menores de diecinueve años, es decir, casi
473 mil infantes de madres adolescentes
(inegi). Situación preocupante si consideramos que un lustro atrás la proporción
era del 13%.
En este ámbito, el Comité no sólo exhorta a la disposición inmediata de anticonceptivos, situación que debemos atender ante una demanda insatisfecha del
24.6% (enandid 2009), también señala
la necesidad de programas de educación,
sensibilización y diálogo, tanto para hom-El Comité destaca
adolescente, exhorta
a la disposicióninmediata de
y señala la
y diálogo, tanto
para mujeresa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL9INFANCIAFoto: cortesía de EXCÉLSIOREl Estado es
niño a la salud,
de si delega la
servicios en agentes
no estatalesbres como para mujeres. Y recomienda que
los Estados garanticen el acceso al aborto
en condiciones de seguridad y a servicios
posteriores al él, independientemente de si
el aborto es en sí legal.
Los Estados, indica, deben procurar10a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALque las niñas puedan tomar decisiones autónomas y fundamentadas sobre su salud
reproductiva y debe prohibirse la discriminación de las adolescentes embarazadas, en especial en la escuela. Esta posición abre un debate necesario en nuestroSaludpaís en donde los programas en la materia
son débiles en la prevención, no consideran opciones informadas y actúan con
esquemas con casi nulos fundamentos
científicos y desde los marcos valorativos
personales de quienes los impulsan y no
desde la generación de políticas públicas
que consideren el interés superior de estas
De ahí la necesidad de retomar lo que la
Observación desarrolla como ciclo de acción, que traduce la exigencia de adoptar
un proceso cíclico de planificación, aplicación, seguimiento y evaluación. La disponibilidad de datos pertinentes y fiables
ocupa un lugar central en la elaboración,
la aplicación y el seguimiento de políticas,
programas y servicios encaminados a realizar el derecho de niñas, niños y adolescentes a la salud. Esos datos, que han de
ser tanto cuantitativos como cualitativos,
deben reunirse, analizarse y emplearse
para fundamentar las políticas y programas nacionales y subnacionales. En nuestro país generamos mucha información
de calidad, sin embargo, la mayoría de las
acciones y estrategias la omiten.
Un ejemplo de esto es la campaña de
la Cámara de Diputados en relación con
la “muerte de cuna”. La actual legislatura
retoma un exhorto que sus antecesores
hicieron al sector salud en 2011 para querealizara campañas de prevención del síndrome muerte súbita. Y en esa línea decide usar sus tiempos oficiales en radio y
televisión, que son recursos públicos, para
llevar a cabo la campaña desde el legislativo. Más allá de los cuestionamientos sobre
el abordaje, su utilidad y su pertinencia,
como que la posición es uno de los factores
pero no el único, lo que es un hecho es que
en México se estima que del 0.2% al 0.5%
de los menores de un año está en riesgo de
presentar este síndrome.
En contraparte, según Inegi, a partir de
registros administrativos del 2011, el 52%
de las muertes en menores de un año son
producidas por afecciones originadas en el
periodo perinatal y 27% por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas. O, en su defecto, que
aproximadamente el 9% de niñas y niños
que nacen con bajo peso tiene 10.4 veces
más probabilidad de tener retraso mental.
No existe un marco estratégico en que
se inscriba esta acción, y lamentablemente muchos programas y actividades se generan desde una lógica muy distinta de la
que propone el Comité.
No obstante, asegurar el grado máximo
de salud posible para los casi 40 millones
de niñas, niños y adolescentes es factible y
esta Observación es sin duda una hoja de
ruta a la altura del siglo xxi para lograrlo.•Alcanzar el grado máximo de salud posible para las niñas, niños y
adolescentes requiere sin duda de alinear los esfuerzos y comprometer
todos los recursos humanos a cumplir las siguientes obligaciones centrales:
a) Revisar el entorno jurídico y normativo nacional, estatal y municipal y,
cuando proceda, modificar las leyes y políticas
b) Garantizar la cobertura universal de servicios de calidad de atención
primaria de salud, en particular en la esfera de la prevención, la
promoción de la salud, los servicios de atención y tratamiento, y los
c) Dar respuesta adecuada a los factores subyacentes que determinan la
d) Elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar políticas y planes de acción
presupuestados que conformen un enfoque basado en los derechos
humanosa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL11INFANCIAMéxico ante
el ComitéMéxico sigue teniendo una deuda importante
con la garantía de derechos de niñas y niños.
En nuestro país se ha dado poca importancia
a las recomendaciones del Comité; muestra
de esto es el considerable atraso con el que se
han presentado los informes. A 25 años de la
aprobación de la cnd, sigue siendo válido plantear
si su ratificación no fue sino un gesto simbólico
y “políticamente correcto” por parte del Estado
mexicano, refrendado a través de los años
12a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALInformes y observacionesEl artículo 44 de la Convención sobre los Derechos
del Niño (cdn) establece la
Parte de presentar informes
periódicos ante el Comité de
los Derechos del Niño sobre las medidas
tomadas para dar cumplimiento a los derechos de niñas y niños. Este órgano, integrado por 18 expertos internacionales y
con sede en Ginebra, Suiza, se encarga de
revisar los informes y hacer observaciones
sobre la situación de los derechos de la infancia en cada país firmante. Es así como
este tratado garantiza un mecanismo de
rendición de cuentas que permite a los
Estados y a la sociedad en general conocer los avances y retos en relación con la
garantía de los derechos humanos de las
Históricamente, el Estado mexicano
ha tenido importantes retrasos en la presentación de los informes, por lo que el
Comité le solicitó presentar de manera
consolidada su cuarto y quinto informe en
abril de 2011. Sin embargo, tampoco este
plazo fue cumplido y no fue sino hasta julio de 2012 que se presentaron los informes pendientes. La consecuencia es que
será hasta 2015 cuando pueda el Comité
emitir las observaciones sobre la situación
que guardan los derechos de la infancia y
adolescencia en nuestro país. Otro problema importante vinculado con el retraso es
que el gobierno que elaboró el informe noMÓNICA
Secretaria Académica e
Investigaciones Jurídicas de
la UNAM, especializada en el
tema de los derechos de los
y profesora de la facultad de
derecho de la UNAM.UnEn el documento presentado en
2012 el Estado mexicano informa
que el sndif coordina el mecanismo
de supervisión de la aplicación de
la cdn, lo que es cuestionabledesde un enfoque de
derechos, pues su mandatose refiere a la coordinación de la
asistencia social, no a la garantía de
MÉXICO SOCIAL13INFANCIAes el mismo que lo defenderá, dado que en
2012 hubo cambio de administración. Lo
anterior dificulta aún más el ya de por si
complicado proceso.Observaciones del Comité
Los informes de los Estados y las observaciones finales del Comité de los Derechos
del Niño constituyen documentos muy valiosos que aportan información relevante
sobre la situación de las niñas y los niños
en cada país. México no es la excepción,
por lo que es pertinente exponer brevemente las observaciones del Comité realizadas en 2006 y, a seis años de distancia,
los avances que reporta nuestro país.
Las observaciones finales constan de
tres partes: a) Introducción; a) Medidasde seguimiento adoptadas y progresos logrados por el Estado Parte; y c) Principales motivos de preocupación, sugerencias
y recomendaciones. Es la última parte la
más extensa, pues en ésta el grupo de expertos señala los retos que aún enfrenta
cada país, así como las sugerencias para
Una de las observaciones que hace el
Comité al Estado mexicano se refiere a
la falta de cumplimiento de las recomendaciones anteriores, en particular en lo
que concierne a discriminación, niños
indígenas, explotación sexual y trata de
niños migrantes. Presumiblemente esta
observación se repetirá en 2015, pues el
informe presentado por México apenas
hace referencia a las anteriores recomendaciones del Comité. Otro motivo de in-Si bien efectivamente se ha dado un aumento
en el gasto destinado a la infancia, éste no ha
logrado incidir favorablemente en la garantía
de los derechos, especialmente en disminuir
sustantivamente las graves desigualdades de
las infancias mexicanas14a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALInformes y observacionesquietud señalado es la falta de eficacia de
los derechos y la falta de armonización de
las leyes mexicanas (por ejemplo, códigos
civiles y de procedimientos) con la cdn, en
particular en lo que se refiere al derecho
del niño a ser escuchado en los procedimientos judiciales.
Otro motivo importante de preocupación manifestado por el Comité es la falta de un mecanismo de coordinación de
las políticas en favor de la niñez. En este
sentido, si bien da cuenta de la formación
del Consejo Nacional para la Infancia y la
Adolescencia (coia), manifiesta preocupación porque éste no tenga un mandato
derivado de ley ni presupuesto suficiente, lo que trae aparejado dificultades en
el desempeño de un papel relevante en la
formulación de políticas y leyes. En este
sentido, los años transcurridos no solamente no han traído mejoras, sino que se
ha dado un retroceso, pues actualmente el
coia prácticamente ha dejado de estar en
funciones. En el documento presentado en
2012 el Estado mexicano informa que el
sndif coordina el mecanismo de supervisión de la aplicación de la cdn, el “Sistema
Nacional de Seguimiento y Vigilancia en
la Aplicación de la Convención sobre los
Derechos del Niño”, que se integra por una
Comisión Central, dos Comités Temáticos
y 32 Comités Estatales. Esto significa que
las funciones de coordinación han sido
asumidas por el dif, lo que es cuestionable desde un enfoque de derechos, pues su
mandato se refiere a la coordinación de la
asistencia social, no a la garantía de derechos humanos.
Otra de las inquietudes recurrentes del
Comité se centra en la falta de datos sobre
la situación de la infancia y la adolescencia, en especial referente a algunos grupos
de niñas y niños en condiciones de vulnerabilidad, como aquellos que no asisten a
la escuela; los niños trabajadores; víctimas
de explotación y abuso; migrantes; y aquellos no registrados; entre otros. Esta observación tampoco ha sido suficientemente
atendida en los informes recientes, pues
simplemente se señala la elaboración de
un documento por el sndif(I).
El rubro relativo a la asignación de re-ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES
DEL COMITÉ AL PAÍS HAN SIDO:
• La falta de cumplimiento de sus recomendaciones, en
particular en lo que concierne a discriminación, niños
indígenas, explotación sexual y trata de niños migrantes
• La falta de eficacia de los derechos y la falta de
armonización de las leyes mexicanas, en particular en
lo que se refiere al derecho del niño a ser escuchado en
• La falta de datos sobre la situación de la infancia y la
adolescencia, en especial referente a algunos grupos
de niñas y niños en condiciones de vulnerabilidad
cursos destinados a la infancia también
es destacado como motivo de preocupación. No obstante el Comité reconoce un
aumento en los programas sociales, señala
que, especialmente en materia de salud y
educación, las asignaciones presupuestarias dirigidas a niñas y niños continúan
siendo insuficientes. La respuesta del Estado mexicano es tan esquiva como en otros
rubros, pues menciona un aumento en el
importe del presupuesto destinado a la
infancia, sin especificar los programas en
donde se han aplicado estos incrementos.
Cabe decir que, si bien efectivamente se ha
dado un aumento en el gasto destinado a
la infancia, éste no ha logrado incidir favorablemente en la garantía de los derechos,
especialmente en disminuir sustantivamente las graves desigualdades de las infancias mexicanas.
Finalmente, quiero destacar el tema del
establecimiento de una institución nacional independiente de derechos humanos
para supervisar la aplicación de los derechos de niñas y niños. El informe hace
referencia a la Comisión Nacional de Derechos Humanos como respuesta a esta inquietud. Sin embargo, con excepción de la
Comisión de Derechos Humanos del DF,
ni la Comisión Nacional ni las estatales establecen la facultad de niñas y niños para
presentar quejas directamente. Ello desde
luego debilita fuertemente su papel como
garantes de derechos.•
MÉXICO SOCIAL15INFANCIAUna nuevaVERÓNICA BEATRIZ
de la Niñez en la LXII
Legislatura; militante activa
Democrática desde 1992, en
el que ha ocupado distintos
cargos en la Dirección
Nacional; es Licenciada en
Guadalajara.Ley General
En el seno de la Comisión de los Derechos de la
Niñez se ha elaborado un proyecto de iniciativa
de la Ley General para la Garantía de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en el
que se incluyen los planteamientos, propuestas
y observaciones de diversas organizaciones
públicas y privadas que coadyuvan en la
implementación de acciones que se dirijan a
solucionar su problemática actualEste año, el mundo conmemora el 25 aniversario de la formulación de la Convención
a la que se reconoce como el
tratado de derechos humanos
más confirmado de la historia. La Convención ha sido firmada y ratificada por 190 de
192 Estados, sólo Estados Unidos y Somalia
la han firmado pero no ratificado.
El documento consta de 54 artículos
donde se establecen los derechos económicos, sociales y culturales de niñas, niños
y adolescentes y a la vez reconoce que en
todos los países la infancia vive en condiciones excepcionalmente difíciles, y por
ello es urgente el mejoramiento de su entorno de vida, particularmente para aquellos que viven en Estados en desarrollo.
Asimismo, este cuerpo normativo está
formado por un número notable de nor-16a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALmas jurídicas que exigen hacer valer principios como el interés superior del niño; el
derecho a ser reconocidos como sujetos
plenos de derechos; a expresar su opinión;
a ser escuchados cada vez que se tome una
decisión que los afecte; a poder decir lo
que piensan; a que les sean reparadas las
violaciones a esos derechos; entre otros.
Sin embargo, en muchos territorios,
incluido el nuestro, la vida de las niñas y
los niños está amenazada por la violencia
en todas sus diversas manifestaciones; los
conflictos armados; la falta de acceso a la
educación o a la salud; la desnutrición; el
trabajo infantil; las adicciones; la trata de
personas; la explotación sexual; y otras
Las niñas y los niños que viven en las
zonas rurales, que son indígenas o migrantes, tienen aún menos oportunidades
de desarrollo, en términos de igualdadFoto: cortesía de EXCÉLSIORMarco legalLas niñas y los niños no
padres ni de la persona
que se encuentre a su
cargo, sino personas
con derechos plenos
adaptados a la etapa
de su desarrollocon las niñas y los niños de las ciudades.
afirma que tales disparidades –en el marco
de las sociedades– son una violación de los
derechos humanos. Por ello, es importante exhortar a los tres órdenes de gobierno
para que se garantice la protección y el
ejercicio de los derechos humanos de todos los niños y las niñas. La Convención
busca eliminar este tipo de desigualdades
que encierran en sí actos discriminatorios.
Niño busca la construcción de nuevas
perspectivas en torno a las niñas y los niños, los cuales son personas en formación
y por tanto no son propiedad de sus padres ni de la persona que se encuentre a su
cargo, sino personas con derechos plenos y
responsabilidades adaptados a la etapa de
su desarrollo. Al reconocer los derechos de
las niñas y los niños, la Convención orien-ta firmemente su mandato hacia la personalidad integral de la niña o el niño.
Por ello, en el marco de lo estipulado
por la Convención, y en cumplimiento de
los derechos de las niñas y los niños, en el
seno de la Comisión de los Derechos de la
Niñez se ha elaborado un proyecto de iniciativa de la Ley General para la Garantía
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el cual es un documento legislativo
consensuado en el que se incluyen los planteamientos, propuestas y observaciones de
diversas organizaciones públicas y privadas
que realizan un destacado trabajo en favor
de las niñas, los niños y las y los adolescentes del país, y que en el ámbito de sus respectivas competencias coadyuvarán en la
implementación de acciones que se dirijan
a solucionar su problemática actual.
Cabe señalar que actualmente dicho
documento se encuentra en dictaminación
MÉXICO SOCIAL17INFANCIALa vida de las niñas y los niños está amenazada por la violencia
en todas sus diversas manifestaciones; los conflictos armados;
la falta de acceso a la educación o a la salud; la desnutrición;
el trabajo infantil; las adicciones; la trata de personas; la
explotación sexual; y otras violaciones a sus derechos humanosFoto: cortesía de EXCÉLSIORparlamentaria en la Comisión de Derechos
de la Niñez de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión, en la LXII Legislatura. En el cuerpo de la propuesta se
establecen las bases legales para la conformación de un Sistema de Protección de los
que garantizará la existencia de una estructura institucional que pueda elaborar,
definir y ejecutar las políticas públicas del
país para la infancia y adolescencia.18a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALLa Ley General para la Garantía de los
establece la creación de un Consejo Nacional de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes como órgano rector de las
políticas públicas en la materia y de toma
de decisiones al más alto nivel, presidido
por el Titular del Poder Ejecutivo Federal
y con la representación nacional gubernamental de mayor rango. A nivel estatal y
del Distrito Federal se crean también losMarco legalConsejos Estatales de las Niñas, Niños y
Adolescentes, para su ámbito territorial de
También se establece, como nueva figura, el Secretariado Ejecutivo Nacional de
los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, como un organismo dependiente del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, con autonomía
técnica, de gestión y presupuestal, cuya
función es la de coordinar la recopilación
de información estadística y relevante en
materia de niñas, niños y adolescentes, así
como la de preparar las reuniones del Consejo Nacional para su toma de decisiones.
Asimismo, es el encargado de que todas las
decisiones adoptadas por el Consejo Nacional puedan ser aterrizadas y ejercidas
por las Secretarías e instituciones responsables, mediante la coordinación y enlace
institucional y con las organizaciones de la
Este Secretariado Ejecutivo Nacional
tiene un correlativo a nivel estatal y del
Distrito Federal. Cabe señalar que estos
Secretariados Ejecutivos, tanto el Nacional como Estatales y del Distrito Federal,
en el ámbito de sus respectivas competencias, generarán mediante la coordinación
y el enlace con las demás instituciones y
la sociedad civil, los contenidos de la política pública en materia de niñas, niños y
Por otro lado, además de la labor informativa y de participación en la elaboración
y evaluación de los programas de acción,
tendrán injerencia directa en el Consejo
Nacional y los Consejos Estatales y del Distrito Federal compartiendo con el sector
público la toma de decisiones en materia de
rectoría y coordinación de las políticas de
niñas, niños y adolescentes en el país.
La Ley General para la Garantía de los
establece además los lineamientos del Programa Nacional y los Programas Estatales
a favor de las niñas, niños y adolescentes,
así como su proceso de elaboración y de
evaluación, de tal forma que garantiza la
participación de la sociedad civil en dichos
procesos, así como de los propios niños,
niñas y adolescentes. Se refuerzan tambiénlos contenidos y lineamientos, a fin de que
contemplen la integralidad de los derechos
Se regula en la Ley General el procedimiento de garantía de derechos con las
competencias y coordinación entre las instancias participantes de atención, jurisdiccionales y de procuración de justicia, en
los casos en que se encuentren violaciones
a los derechos humanos de las niñas, niños
y adolescentes. Se establecen de manera
muy concreta los plazos y las facultades de
cada instancia responsable y los mecanismos de coordinación, con la finalidad de
delimitar las responsabilidades y fortalecer al máximo la garantía de los derechos
de las niñas, niños y adolescentes, eliminando toda discrecionalidad que pueda
derivar en un menoscabo de sus derechos.
Con la Ley General para la Garantía de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes tenemos por tanto ya establecido
todo un sistema de garantía de protección
de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, considera que la aprobación de una Ley General coadyuvará en
la creación y el reforzamiento de las políticas públicas institucionales y de las acciones de sociedad civil para garantizar el
ejercicio y goce de los derechos humanos
Por otro lado, también considera que
es urgente la difusión, la promoción y el
respeto de los Derechos de las y los niños
ya que es, ante todo, prioritaria la creación
de condiciones sociales, económicas y culturales adecuadas que les garanticen su
Finalmente, reconocemos sin duda, la
importancia de la Convención, a sus 25
años de creación, y que el mejor homenaje a la creación de la misma es su cumplimiento, ya que los derechos solamente son
reales cuando se llevan a la práctica y se
materializan. En este sentido, todavía nos
queda mucho por hacer. La realidad de
vida actual de nuestra infancia demuestra
que el compromiso no está siendo totalmente cumplido.•La Comisión de
Niñez de la Cámara
una Ley General
coadyuvará en
ejercicio y goce
de sus derechosa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL19INFANCIAMARÍA JOSEFINA
Directora General de Save
the Children México. Es
Iberoamericana con
años en el área social en
sociales y particulares. En
términos de incidencia en
política pública ha efectuado
Cámara de Diputados en la
Formulación de la Ley de los
Derechos de la Niñez, y con
los Senadores en diversas
líneas relacionadas con la
infancia. Realizó actividades
de enseñanza académica en
en las áreas de Sociedad,
Economía y Educación.20a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALInfancia en
conf lictos
armados: retos
y oportunidadesLa Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante, cdn o la Convención) es
el estándar mínimo que los
Estados Parte deben observar para promover, proteger,
garantizar y respetar con cierto grado de
efectividad los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes (en adelante,
nna). La cdn obliga, asimismo, a sus signatarios a elevar el nivel de tutela a través
del fortalecimiento del principio del interés superior, de la participación de la niñez, y del reconocimiento de este grupo
etario como “sujetos” y no como “objetos”
de derechos, como tradicionalmente se
hacía. Valga mencionar que éste es uno de
los instrumentos internacionales más ratificados a nivel global.
Por la importancia que reviste la protección integral de los derechos de la niñez y la
adolescencia, ha resultado necesario complementar la cdn a través de protocolos
facultativos para asegurar su debida implementación. La función de estos adendums
es establecer derechos y obligaciones adicionales o en alcance de la propia Conven-ción. Es el caso del Protocolo Facultativo de
relativo a la participación de Niños en Conflictos Armados(I) (en adelante, el Protocolo
o el Segundo Protocolo), que robustece el
derecho(II) de las personas menores de 18
años a no ser reclutadas por las fuerzas armadas o grupos civiles armados, vigente en
el artículo 38 de la Convención, y vincula a
los Estados Parte a tomar todas las medidas a
su alcance para evitarlo, además de exigirles
un informe periódico sobre la implementación del Protocolo, independiente de los reportes rendidos sobre la Convención.Adopción del
México ratificó el Segundo Protocolo el 15
de marzo de 2002 y entró en vigor el 15 de
abril del mismo año. Al tiempo de la ratificación, no obstante, el Estado mexicano
presentó una “declaración interpretativa”
que en realidad consistió en una “reserva”
a los ojos de la comunidad internacional.
Dicha reserva versó sobre el artículo 4º delConflictos armadosEn la“guerra contra el narcotráfico”,
niñas, niños y adolescentes han
sido altamente vulnerables al
de grupos no gubernamentales
armados, y las secuelas
devastadoras que dejan los
contextos de violencia en sus vidas
no siempre son atendidas de manera
integral y con enfoque de derechos
Foto: cortesía de EXCÉLSIORProtocolo Facultativo en los siguientes términos: “El Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos (...) considera que la responsabilidad que pueda derivar para los grupos
armados no gubernamentales por el reclutamiento de menores de 18 años de edad o
su utilización en hostilidades corresponde
exclusivamente a dichos grupos y no será
aplicable al Estado mexicano como tal, el
que tendrá la obligación de aplicar, en todo
momento, los principios que rigen al derecho internacional humanitario”.
Pocos años después, el mismo Gobierno Federal decidió asumir una estrategia
de combate frontal al crimen organizado,
situación que hasta el día de hoy ha arrojado decenas de miles de personas muertas,
heridas, desaparecidas o desplazadas. La
“guerra contra el narcotráfico”, como se le
ha nombrado, definitivamente ha constituido un reto complicado para el Estado
mexicano, no sólo por las afectaciones ala población en general, sino también porque nna han sido altamente vulnerables al
reclutamiento forzado por parte de grupos
no gubernamentales armados, y las secuelas devastadoras que dejan los contextos de violencia en sus vidas no siempre
son atendidas de manera integral y con
enfoque de derechos, a pesar de que ello es
una exigencia del Segundo Protocolo.
En 2011, el gobierno mexicano
presentó su informe inicial de acuerdo
con el artículo 8.1 del Segundo
Protocolo. Aunque el escenario no
había sido afortunado para asegurar la
implementación efectiva del adendum
en cita, el Estado mexicano reportó que:
“México no se encuentra involucrado
en conflictos armados (internos o
internacionales) y por tanto no se presenta
el reclutamiento o utilización de niñosa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL21INFANCIAEn acatamiento a una recomendación
del Comité de los Derechos del Niño, el
7 de febrero de 2013 el Senado de la República determinó retirar la objeción que
sostenía contra el artículo 4º del Protocolo.
De acuerdo con el dictamen presentado,
la declaración interpretativa ha quedadoLa pobreza es el caldo de cultivo idóneo
para que las personas jóvenes encuentren
en el crimen organizado una forma de
superar los círculos estructurales de la
desigualdad y la pobreza de la marginación22a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALsuperada “por lo dispuesto en la legislación nacional por las disposiciones aplicables del derecho internacional humanitario y del derecho penal internacional (…)
Reconocemos expresamente el sentido y
alcance de las reglas que integran el instrumento internacional en estudio y aceptamos la responsabilidad internacional
de satisfacer las obligaciones y derechos
que se consagran en ellas”(V). Sin duda, un
acierto de la política exterior mexicana y
del Senado de la República. En la realidad
es deseable que el Segundo Protocolo se
implemente íntegra e integralmente.Vulnerables frente
La pobreza, más considerada como la
falta de acceso a derechos básicos, esFoto: cortesía de EXCÉLSIORpor parte de grupos armados”(III). La
falta de datos duros que soportaran la
afirmación anterior fue causa de mención
para el Comité de Derechos del Niño,
que en sus observaciones lamentó tal
omisión. Asimismo, recomendó al Estado
Parte establecer sistemas centrales de
información que determinaran el número
de nna reclutados por grupos armados
no estatales o que estén bajo su propia
jurisdicción(IV).Conflictos armadosUn Sistema Nacional
Derechos de la Niñez y
Adolescencia efectivoprevendría el
años en grupos
armados o, en
su caso, atendería
experimenten las
vivir en contextos de
violenciael caldo de cultivo idóneo para que las
personas jóvenes encuentren en el crimen organizado una forma de superar
el círculo vicioso de la marginación. En
México, el 53.8% de nna viven en situación de pobreza de acuerdo con datos
oficiales(VI). Asimismo, los bajos niveles
de educación(VII) y las altas tasas de desempleo podrían traducirse en trabajo
remunerado automático, ascenso social
dentro de la comunidad e incluso acceso
a armas como herramienta de trabajo, si
nna deciden involucrarse con el crimen
La inexistencia de centros culturales,
recreativos o deportivos también juega
en contra. La ausencia de estos espacios
deja pocas opciones para la participación
de la niñez y adolescencia dentro de sus
propias comunidades, y abre la puerta a
la persuasión de una identidad de grupoconsolidado, con personalidad fuerte y
definida, como la del crimen organizado.
Bajo esta tesitura, no es muy complicado
entender por qué los grupos armados no
estatales se han allegado de nna en situación de pobreza para involucrarles en
actividades ilícitas y utilizarles en hostilidades.
Por otro lado, cabe señalar que México
no cuenta con un Sistema de Protección
Integral de Derechos de la niñez y la adolescencia que responda a las necesidades
de niñas y niños y que desarrolle opciones
que atiendan la génesis del problema y no
sólo algunas de sus manifestaciones. Es
fundamental que el Estado mexicano considere una gran oportunidad implementar un mecanismo a nivel nacional bien
coordinado, con obligaciones y facultades
delimitadas y claras para los poderes públicos y los tres niveles de gobierno, descentralizado, con presupuesto progresivo,
en el cual las Organizaciones de la Sociedad Civil tengan la posibilidad de tomar
decisiones en condiciones paritarias frente
al Gobierno y el interés superior sea la columna vertebral para emprender acciones
de protección integral en favor de nna que
vivan condiciones de la violencia o hayan
sido de alguna manera involucrados o utilizados por grupos armados, en actividades ilícitas o en hostilidades.
Una oportunidad más para mostrar la
voluntad del Estado mexicano de poner
fin al conflicto armado que existe en el país
podría consistir en impulsar la inclusión
del derecho a vivir en un contexto no violento para nna, por virtud del nuevo marco de desarrollo post 2015, toda vez que el
término para cumplir con la agenda de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio está a
punto de llegar a su final.
Otro fenómeno que es importante considerar para tener un panorama más amplio de la situación en la país es el de la
aparición de grupos de autodefensa conformados por civiles, ante el clima de violencia y la omisión de las autoridades públicas para hacer efectiva la constitución y
sus leyes secundarias. De acuerdo con la
información difundida, en al menos 106
municipios del país existe presencia enEL DATO
Federal y la Ley
Organizada no
prevén delitos
que enrolen
o recluten
18 años para
utilizarles en
de ilícitos o
• La Ley para la
débilmente en
(numeral 21,
inciso C), sin
proveer de los
evitarloa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL23INFANCIANOTAS Y
I. Resolución A/RES/54/263 del 25
de mayo de 2000, entrada en vigor
el 12 de febrero de 2002.
II. En concordancia, el artículo 3º del
Convenio 182 de la Organización
también prohíbe expresamente el
reclutamiento forzoso u obligatorio de
NNA para ser utilizados en conflictos
armados y en actividades ilícitas. La
Humanos, inclusive, menciona que:
“Se considera como privación de la
libertad el reclutamiento forzoso de
civiles a fuerzas armadas” Caso Piché
Cucá vs Guatemala, Punto Resolutivo
1, párrafos 27, 28 y 38, 1993. En
este sentido, tratándose de NNA
reclutados forzadamente, el estándar
de protección debería de ser más alto
en relación a los civiles mayores
de 18 años que se encuentren
bajo la misma situación.
III. Informes de México sobre
los Protocolos Facultativos de la
del Niño relativos a la venta de
niños, la Prostitución Infantil
y la utilización de niños en la
Pornografía, y a la Participación
de niños en conflictos armados.
Párrafo 35, página 143. Ubicable
en: http://www.sre.gob.mx/images/
stories/docsdh/informes/inforni.pdf
IV. Observaciones finales del Comité
de los Derechos del Niño sobre el
Informe Inicial de México al Protocolo
Facultativo de la Convención sobre
los Derechos del Niño, relativo a la
Participación de Niños en conflictos
armados. Párrafos 13 y 14.
Ubicable en Ibidem.
V. Dictamen de las las Comisiones
Unidas de Relaciones Exteriores,
Organismos Internacionales y de
Derechos Humanos, por el que se
aprueba el Retiro de la Declaración
Interpretativa. 18 de diciembre de
2012. Ubicable en: www.senado.
gob.mx/sgsp/
gaceta/62/1/2013-02-07-1/assets/
documentos/Dic_Participacion_
Ninos_Conflictos_Armados.pdf
VI. CONEVAL, Medición de
la pobreza en México y en las
Entidades Federativas 2012,
México, 2013. Ubicable en: http://
web.coneval.gob.mx/Informes/
Coordinacion/Pobreza_2012/
RESUMEN_EJECUTIVO_24a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALdistintos niveles de grupos de autodefensa,
aunque Michoacán, Guerrero y Chiapas
concentran dos tercios del total de municipios afectados(VIII).
Sin embargo, la poca información con
la que se cuenta y lo reciente del problema
constituyen impedimentos serios para tener certeza sobre la participación o no de
nna en este otro tipo de grupos armados,
el número de infantes utilizados en hostilidades y la situación que guardan los derechos de esos niños y niñas.Otros pendientes
De acuerdo con los artículos 153 y 154
del Código de Justicia Militar, a las personas menores de 18 años que estuvieran
prestando servicios en el ejército o sean
alumnos de establecimientos de educación
militar, y que hayan cometido algún delito,
se les sancionará con la mitad de la pena
corporal establecida para los ilícitos contenidos en el Código. En este sentido, nna
son considerados como militares y juzgados bajo ese fuero, cuando no deberían
considerarse soldados sino hasta cumplir
la mayoría de edad, tal como lo dispone
el artículo 3.1 del Protocolo que, incluso,
eleva la edad mínima para el reclutamiento voluntario en las fuerzas armadas por
encima de la Convención, inclusive.
La Ley del Servicio Militar, por otra
parte, permite que adolescentes de 16 y
17 años se enlisten en las fuerzas armadas,
según lo dispuesto en el precepto 24 y 25.
No obstante, el Comité de los Derechosdel Niño ha sido enfático respecto a esta
medida. En sus Observaciones Finales,
el comité de expertos exhortó al Estado
mexicano a que ponga fin a la “incorporación anticipada al servicio activo de los
menores de 16 y 17 años y eleve la edad
mínima del alistamiento voluntario a 18
años, sin excepciones”(IX).
Por lo que toca a la legislación, ni el Código Penal Federal ni la Ley Federal contra
la Delincuencia Organizada son normas
armónicas con el Estatuto de Roma, en el
sentido de que no prevén delitos en contra de individuos o grupos que enrolen o
recluten a personas menores de 18 años
para utilizarles en la comisión de ilícitos
o utilizarles en hostilidades armadas. Sin
embargo, la Ley para la Protección de los
débilmente les protege contra el reclutamiento forzado para participar en conflictos armados, por virtud del numeral 21,
inciso C), pero no provee de los mecanismos necesarios para evitarlo.A manera de conclusión
El conflicto armado(X) que hoy se vive obliga
al Estado mexicano a observar lo dispuesto
por los artículos 1, 4, y 6.3 del Segundo Protocolo. Esto es, adoptar todas las medidas
posibles para que grupos armados, independientemente de su legalidad, bajo ninguna circunstancia utilicen a personas menores de 18 años en hostilidades. Las leyes
y políticas públicas tendrán que apuntalar
programas sociales con una fuerte identidad comunitaria que permita a infantes yEl conflicto armado que hoy se vive obligaal Estado mexicano a adoptar todas
las medidas posibles para que los
grupos armados, independientemente
de su legalidad, bajo ninguna
circunstancia utilicen a personas
menores de 18 años en hostilidadesConflictos armadosLa Ley del Servicio Militar
permite que adolescentes
de 16 y 17 años se enlisten
en las fuerzas armadas, y
el Comité de los Derechos
del Niño ha sido enfático
al respecto, exhortando
al Estado mexicano a que
ponga fin a la “incorporación
anticipada al servicio activo
de los menores de 16 y 17
años y eleve la edad mínima
del alistamiento voluntario a
18 años, sin excepciones”adolescentes integrarse y participar activamente en la ejecución de dichos programas.
Es importante que se elaboren estrategias
de prevención, registro, atención, reinserción e integración transexenales y perdurables, que no se vean amenazadas por actividades electorales o partidistas.
En este sentido, un Sistema Nacional
de Protección de Derechos de la Niñez y
Adolescencia efectivo daría la pauta para
cumplir con las necesidades fundamentales de esta población de manera puntual,
prevendría el reclutamiento de menores de
18 años en grupos no estatales armados o,
en su caso, podría atender integralmente a
nna que experimentan las consecuencias
de vivir en los contextos de violencia que
genera la presencia del crimen organizado.
Acorde con lo anterior, es imprescindible
que la legislación secundaria sea armónica
con los estándares fijados en la Convención
sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos, por lo menos, a efecto de
procurar una protección más amplia a nna
contra el reclutamiento o su utilización en
hostilidades, a través de la tipificación de
estas conductas y la eliminación del fuero
militar para las personas menores de 18
años en servicio activo o en establecimientos de educación militar que se encuentren
en conflicto con las leyes penales.La idea es rebasar el piso mínimo y
ampliar la tutela y espectro de derechos a
niños, niñas y adolescentes en potencial
riesgo de ser involucrados en conflictos armados o considerados militares antes de la
mayoría de edad. Esto, porque la niñez y
la adolescencia no son nuestro futuro, son
El conflicto armado que hoy se vive
obliga al Estado mexicano a adoptar todas
las medidas posibles para que los grupos
armados, independientemente de su legalidad, bajo ninguna circunstancia utilicen
a personas menores de 18 años en hostilidades.
Un Sistema Nacional de Protección de
Derechos de la Niñez y Adolescencia efectivo prevendría el reclutamiento de menores de 18 años en grupos no estatales armados o, en su caso, atendería a aquellos
que experimenten las consecuencias de
vivir en contextos de violencia
La Ley del Servicio Militar permite que
adolescentes de 16 y 17 años se enlisten en
las fuerzas armadas, y el Comité de los Derechos del Niño ha sido enfático al respecto, exhortando al Estado mexicano a que
ponga fin a la “incorporación anticipada al
servicio activo de los menores de 16 y 17
años y eleve la edad mínima del alistamiento voluntario a 18 años, sin excepciones”. •MEDICION_POBREZA
_2012_Parte1.pdf
VII. En estados de la República
como Tamaulipas, Sinaloa o
Guerrero, donde grupos de
delincuencia organizada se han
fortalecido significativamente,
entre el 10% y 8.6% de los
estudiantes que comienzan con
el primer grado de educación, no
terminan la primaria. Información
tomada del Sitio web del Sistema
de Información de los Objetivos
México. Ubicable en: http://www.
objetivosdedesarrollodelmilenio.
VIII. Sánchez, Víctor Manuel, “La
Geografía de las Autodefensas”,
Animal Político, 6 de Marzo de
2014. Ubicable en: http://www.
animalpolitico.com/blogueroscausa-en-comun/2014/01/28/
la-geografia-de-lasautodefensas/#axzz2vF5y8aXp
IX. Ubicable en: http://www.sre.
gob.mx/images/stories/docsdh/
informes/inforni.pdf Párrafo 20,
X. Conflicto armado no
internacional, en el sentido
del artículo 1º del Protocolo II
adicional a los Convenios de
Ginebra de 1949 relativo a la
conflictos armados sin carácter
internacional, 1977.
MÉXICO SOCIAL25INFANCIAUnproblema
serio26a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALTrabajo infantilEMuchas niñas y niños
ayudan en sus casas
en trabajos domésticos,
tareas que sirven para
fomentar responsabilidad
y esfuerzo, pero la
los trabajos a los que son
sometidos se convierten
en forzosos o ilegaless común que muchos niños
ayuden en sus casas en trabajos domésticos. Dichas actividades son percibidas como tareas que sirven para fomentar
la responsabilidad y aprender
la importancia del esfuerzo, así como desarrollar una actitud correcta ante el trabajo;
sin embargo, la situación cambia cuando
los trabajos a los que son sometidos se convierten en forzosos o ilegales. La principal
característica de este tipo de actividades es
que atentan de alguna forma contra su condición de niños y llega a dañarlos mental,
física o emocionalmente e incluso pueden
llegar a poner en peligro sus vidas.
El trabajo infantil en México y en el
mundo es un problema serio y nos involucra a todos en su solución. Es necesario
analizarlo desde su origen para garantizar
Entre las formas de explotación infantil
se pueden mencionar: esclavitud; servidumbre; víctimas de la trata de personas; sometimiento al trabajo forzado; y realización un
trabajo peligroso. El trabajo infantil viola simultáneamente varios derechos de los niños
como: educación, salud y juego, entre otros.
Sus causas son múltiples, pero fundamentalmente se deben a la pobreza; la
violencia intrafamiliar; el analfabetismo;
la escasez de oportunidades; la educación;
la falta de legislación; y las políticas públicas. En cuanto a las consecuencias físicas,
se pueden presentar enfermedades crónicas, desnutrición e impacto negativo en
su crecimiento. En el ámbito emocional y
mental ocasiona que su proceso de maduración se acelere y puede generar pérdida
de autoestima, depresión, violencia y problemas de adaptación social.
A nivel global, el número de niños en
esta situación ha disminuido aproximadamente un tercio desde el año 2000, pasando de 246 millones a 168 millones, de
acuerdo con la oit. No obstante, la problemática sigue siendo preocupante, pues
en la actualidad más de la mitad de ellos
De acuerdo con la unicef y la oit, entre
sus peores formas se encuentran la esclavitud a través de la venta para pagar deudas;MÓNICA FLORES
ManpowerGroup Latinoamérica.
Panamericana, así como
con un Master en Dirección
de Empresas por el Instituto
de Empresas (IPADE). Participa
activamente en el consejo
de directores de American
Chamber of Commerce México,
pertenece al consejo de la
COPARMEX y del Consejo
Además, es presidenta de
Fundación Manpower.ACERCA DE
ManpowerGroup ™ (NYSE:
MAN) es líder mundial en
capital humano que asegura
la sostenibilidad del talento
de la fuerza laboral en el
mundo para el bien de las
empresas, las comunidades,
los países y los propios
individuos. Especializada en
soluciones que ayudan a las
la agilidad del negocio
y la flexibilidad laboral,
ManpowerGroup aprovecha
sus 65 años de experiencia
mundial para crear los
modelos de trabajo, diseñar
y acceder a las fuentes de
talento que sus clientes
necesitan para el futuro.a b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL27INFANCIAprostitución; trabajos que se realizan bajo
el agua, en alturas peligrosas o espacios
cerrados; uso en actividades ilícitas como
producción y tráfico de estupefacientes;
trabajos que se realizan con equipos peligrosos que requieren manipulación de
cargas pesadas y aquéllos que se realizan
en medios insalubres. En América Latina
casi 18 millones de niños se encuentran en
dichas condiciones, mientras que en México existen alrededor de 3 millones.
En un informe de la oit se estableció
que algunas condiciones en las que se encuentran los niños en situación de trabajo
implican ingresos inferiores, pues la gran
mayoría reciben una remuneración menor a la del salario mínimo. A veces se les
paga en especie y suelen trabajar sin derechos laborales y en empleos precarios. Al
ser una práctica ilegal, el trabajo infantil
se presenta 100% en el sector informal, lo
cual trae consecuencias más graves, generando un efecto mariposa.
El número de niños en situación de
trabajo infantil es mayor en el sector de la
agricultura (59% del total). Lo anterior se
debe principalmente a la baja escolaridad
de los padres y a la falta de oportunidades
de crecimiento en los conglomerados sociales fuera de las ciudades.
Por ello, ManpowerGroup, como Empresa Socialmente Responsable, ha contribuido a disminuir este problema a través
de su participación en el sector agroindustria, cumpliendo con el marco legal y
eliminando la contratación de menores
de edad. Al mismo tiempo, al mejorar las
condiciones laborales de los adultos que
trabajan en el campo, se impacta en la permanencia de los niños en la escuela y su
desvinculación del trabajo.Estos niños se convertirán en jóvenes y
el problema se vuelve cada vez mayor. En
el mundo existen cerca de 73 millones de
jóvenes desempleados y en América Latina la tasa de desempleo en jóvenes duplica
la de adultos.
Económicamente hablando, la pérdida promedio de dos años de escolaridad
a largo plazo significa un 20% menos de
salario durante toda su vida adulta. Con
el tiempo esto se traduce en una calidad
inferior del capital humano disponible.
Esto impacta directamente en la escasez
de talento que estamos viviendo en Human Age, una era donde el talento es el
recurso más importante. A pesar de haber
altos niveles de desempleo, existe un gran
número de puestos sin cubrir.
De acuerdo con una encuesta de ManpowerGroup, en México el 38% de los empleadores tienen dificultades parar cubrir
sus vacantes. La principal razón es que las
habilidades que los candidatos tienen no
empatan con aquéllas requeridas por las
empresas. El trabajo infantil limita la solución a al problema de la escasez de talento,
afectando el nivel educación y competitividad de los niños, ya que la mayoría no
estudia. Quienes tienen la oportunidad
de hacerlo deben combinar la escuela con
largas jornadas de trabajo pesado, lo cual
disminuye su atención, aprovechamiento
y aprendizaje. A largo plazo, esto genera
una desventaja competitiva a nivel local y
global, ensanchando la brecha que existe
entre la oferta y demanda de talento.
Los niños no cuentan con los conocimientos necesarios para defender sus derechos, por ello, es una situación que involucra a varios sectores. Tanto las empresas
generadoras de empleos, como los gobier-define el trabajo infantil como “cualquier trabajo que supere una
cantidad mínima de horas, dependiendo de la edad del niño o niña y de la
naturaleza del trabajo. Entre 5 y 11 años: al menos una hora semanal de
trabajo remunerado o 28 horas semanales de trabajo doméstico. Entre 12
y 14 años: al menos 14 horas semanales de trabajo remunerado o 28 horas
semanales de trabajo doméstico. Entre 15 y 17 años: al menos 43 horas de
trabajo remunerado o de trabajo doméstico”
unicef28a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALTrabajo infantilTanto las empresas generadoras
de empleos, como los gobiernos
propiciadores de mejores condiciones
de vida y la sociedad civil en general
debemos colaborar para erradicar
por completo el trabajo infantil
nos propiciadores de mejores condiciones
de vida y la sociedad civil en general debemos colaborar para erradicar por completo el trabajo infantil. La prevención es
la principal herramienta con la que contamos. Disminuir el desempleo adulto ayudará en gran medida, ya que con ello se
incrementa la calidad de vida y reduce la
Para lograrlo es necesario el impulso y
que combatan la situación. Por un lado,
se debe crear consciencia social, a través
de sensibilización. Por otro lado, hay quepromover la aplicación efectiva de todas
las normas al respecto. Este tipo de iniciativas harán humanamente posible el rescate y la prevención de que miles de niños se
integren a actividades laborales. En México, según la Secretaría del Trabajo y Previsión Social este problema ha disminuido
en 40%. No obstante, aún falta mucho por
hacer. Debe existir cero tolerancia, mejorar la educación y fomentar la participación de todos los sectores para generar un
cambio en nombre de quienes no tienen
una voz suficientemente fuerte para defenderse a ellos mismos.•Al ser una práctica ilegal, el trabajo
infantil se presenta 100% en el
sector informal, sin derechos
laborales y en empleos precariosa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL29INFANCIAMERCEDES
Secretaria de Salud. Es Médico
Cirujano por la UNAM con
especialidad y posgrado y con
del IPADE. En la administración
pública fue Secretaria Técnica
del Gabinete de Salud de la
Subsecretaria de Regulación
y Fomento Sanitario de la
Secretaría de Salud; y Secretaria
del Consejo Nacional de Salud,
entre otros. Fue Presidenta
Mexicana para la Salud y
Legislatura. Ha publicado
diversos artículos científicos, y
es autora y coautora de libros de
diferentes temas de la salud. En
la docencia, ha sido profesora
de posgrado en la Facultad de
Medicina de la UNAM y de la
UAM. Es miembro de diversas
asociaciones de rehabilitación y
salud pública y de la Sociedad
Estadística, así como Académica
de Cirugía. En noviembre de
2013 ingresó como miembro
de número a la Academia de
Ciencias Médicas del Instituto
Mexicano de Cultura.30a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALEl más alto nivel
La salud, concebida como un estado de completo
bienestar físico y mental, y no solamente como la
ausencia de afecciones o enfermedades, es una
prioridad para lograr nuestra viabilidad como
nación; no sólo representa el cumplimiento de
un derecho humano, universal e irrenunciable,
sino también una población más sana, con un
mayor nivel de equidad, bienestar y calidad de
vida, condición indispensable para el desarrollo
de cualquier paísSaludLFoto: cortesía de EXCÉLSIORa Convención sobre los Derechos
El PND 2013-2018 plantea
del Niño, Los
procurar que las niñas puedan tomar
decisiones autónomas y fundamentadas
Unidas, compromete y respalda a
los Estados del orbereproductiva
mar- prohibirse la discriminación
cos jurídicos, políticas públicas, prograUniversal y establece como
mas y acciones orientados a tutelar la salud
meta nacional la de un México
Esta Convención define los derechos
Incluyente, con igualdad de
humanos básicos que deben disfrutar togénero y sin exclusiones,
dos los niños: el derecho a la atención de la
salud como inherente a la dignidad humaasí como una sociedad donde
na; a la supervivencia; al desarrollo pleno;
se vele por el bienestar de las
a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a
niñas, niños, y adolescentes
la plena participación en la vida familiar,
Entre las obligaciones internacionales
para garantizar el derecho del niño al disEl Plan Nacional de Desarrollo 2013frute del más alto nivel posible de salud
2018 (PND)(I) plantea avanzar en la consse establece que ningún infante puede ser
trucción del Sistema Nacional de Salud
privado del derecho a servicios sanitarios,
Universal, como respuesta al mandato
para el tratamiento y la rehabilitación de
constitucional de garantizar el derecho a
la protección de la salud, y establece como
La Convención precisa medidas como
meta nacional la de un México Incluyente,
reducir la mortalidad infantil; garantizar el
con igualdad de género y sin exclusiones,
acceso a la asistencia médica y la atención
así como una sociedad donde se vele por
niñas y los
sanitaria; asegurar atención primaria con
el bienestar de las niñas, niños, y adolesénfasis en el combate a las enfermedades
centes, cerrando las brechas existentes en
yla larealización
del niñosania la
y de las repercusiones
escolar padecen
y postnatal paradelassimadres;
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y diálogo,
para homa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL319INFANCIALas acciones instrumentadas
durante las Semanas
Nacionales de Salud abarcan
la vacunación de menores
de 5 años de edad en un
periodo corto, lo que asegura
una cobertura efectiva
y permite una mejor
I. Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Objetivo 2.3,
Estrategia 2.3.1. Página 117.
II. Programa Sectorial de
Salud. Objetivo 4, Estrategia
4.1. Página 57.
III. Estrategia Nacional para
Diabetes. p. 17.32a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALsiones en niños y adolescentes; la atención
oportuna del cáncer infantil y juvenil, entre
México cuenta con el Seguro Médico Siglo XXI, que tiene como objetivo financiar
una cobertura integral en servicios de salud
para los niños menores de 5 años de edad y
que no cuentan con ningún tipo de seguridad social. Los niños afiliados a este Programa están protegidos contra los principales padecimientos que se manifiestan en los
primeros años de vida, pero sobre todo en
el primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor número de casos de muerte
infantil neonatal, contribuyendo también a
la disminución del empobrecimiento de las
familias por motivos de salud.
En materia de salud materna y perinatal
se fomenta la lactancia materna exclusiva
los primeros seis meses de edad y se incrementa el acceso a la atención prenatal con
intervenciones que reducen o mitigan los
factores de riesgo para los productos y sus
madres, a fin de obtener las mejores condiciones al nacimiento. Esto incluye el tamizaje temprano para enfermedades concomitantes, como infecciones de transmisión
sexual, principalmente VIH, diabetes gestacional, defectos congénitos, entre otros.
También se promueve la acreditación de
unidades de atención neonatal y la capacitación, con el propósito de mejorar la aten-ción materna y perinatal desde las unidades
de primer nivel de atención a la salud; de
diciembre de 2012 a junio de 2013 fueron
capacitadas 218,901 personas en la identificación de signos de alarma en el embarazo,
gestación, lactancia materna y puerperio.
Por lo que respecta a enfermedades
prevenibles mediante vacunación, México
cuenta con uno de los esquemas más completos y reconocidos en el mundo, además
de ser universal y gratuito. Entre los avances más significativos del Programa de Vacunación Universal, figuran las coberturas
en niños de 1 año de edad y la incorporación al esquema básico de las vacunas contra el Neumococo y el Virus de Papiloma
Con el fin de contribuir a la disminución de la mortalidad por cáncer cérvico
uterino, en el año 2013 se consolidó la
universalización de la vacunación contra
el Virus del Papiloma Humano y se logró
completar el esquema de vacunación contra este virus, a la Primera Generación de
niñas de 5º grado de primaria y niñas de
11 años no escolarizadas, quienes quedaron protegidas contra esta enfermedad.
Mención aparte merece el conjunto de
acciones instrumentadas durante las Semanas Nacionales de Salud, que abarcan la vacunación de menores de 5 años de edad en
un periodo de tiempo corto, lo que además
de asegurar una cobertura efectiva permite una mejor vigilancia epidemiológica; la
prevención de enfermedades diarreicas e
infecciones respiratorias agudas, y la reducción de deficiencias nutricionales.
Otro grupo de enfermedades que afecta
gravemente la salud de los niños y niñas
es el cáncer, por lo que el Sistema Nacional de Salud ha desarrollado una plataforma legal y presupuestal para la atención
universal y gratuita de todos los tipos de
cáncer en menores de 18 años. También se
fortalecen acciones de prevención primaria y secundaria, a fin de obtener un diagnóstico y atención temprana y oportuna, y
con ello contribuir en la disminución de la
incidencia de esta enfermedad en la vida
Para proteger la salud de los niños menores de 5 años se instrumentan inter-Saludvenciones sanitarias enfocadas en la prevención y atención de enfermedades, en
unidades de atención primaria a la salud
ubicadas en comunidades de mayor marginación y pobreza. Con la participación
del Programa Oportunidades, se distribuyen suplementos alimenticios para una
adecuada nutrición y desarrollo, además
de promocionar mejores prácticas para el
cuidado del menor de 5 años en el hogar.
A través de estas acciones se logra también
en una mejor
deldeniño
ysalud,
con ello su rendimiento
de siescolar.
a los adola prestación
de esestatales, consideran
alcanzandola niveles
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a su salud como
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país. Nacional para la Prevención
Eny el Control
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la emerygencia
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de 34.4%(III)
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otros. El los
salud y el origen
y a la mo-y
el aldesempleo,
profunda delaslosguerras
dis-individual, familiar, escolar y comunitario.
Alineada a esta Estrategia, sobresale
la reciente modificación al marco jurídico para prohibir la transmisión, en cine y
televisión, de anuncios de alimentos y bebidas con alto contenido calórico, durante
horarios infantiles; así como la disposición
para que el nuevo etiquetado frontal que
deberán contener los alimentos provea información útil y accesible a la población
respecto de su contenido nutrimental,
queciviles;
a unaydieta
la acelerada
urbanizapara
ción sus
salud de niñas, niños y adolesTodas estas acciones para cuidar y mejocentes.
rarDedica
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Saluddebemos
atenprevención
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(enandid
ahíncode
tanto para hom-REFERENCIAS:
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Manuel (Coord.) (2010), Los
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Nacionales 2012. México:
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menores de cinco años en México: la
estrategia diagonal”, en Salud
Pública de México, Vol. 49,
suppl. I:S110-S125.
VII. Estrategia Nacional para
Diabetes. Septiembre 2013, p. 17.
VIII. Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en México. Informe de
El Comité destaca
avances 2013. Septiembre 2013, pp.
IX. Declaración
Derechos Humanos. En: https://
X.aConvención
del niño. En: www2.ohchr.org/
spanish/law/crc.htm
XI. UNICEF los derechos del niño.
En: www.unicef.org/spanish/crc/
XII. Los Derechos del niño. En:
https://www.un.org/es/aboutun/Foto: cortesía de EXCÉLSIORLa Estrategia Nacional para
Los Estados deben procurar que las Diabetes
niñas puedan
cultural y a la modificación
profunda de los entornos
adolescentes embarazadas, en especial
a nivelen
escolar y comunitariodisposición
MÉXICO SOCIAL339INFANCIAISABEL CROWLEY
en México. Auditora de
profesión, tiene una licenciatura
en Marketing, Finanzas y
Superior de Contabilidad y
Administración de Lisboa, y
un Diploma en Comercio por
la Escuela de Comercio de
Maputo, Mozambique. Asesora
Senior para Relaciones con
Gobierno dentro del Sector
de Alianzas y Movilización de
Recursos de UNICEF en Nueva
York. Trabajó en la División
recaudación de fondos en la
oficina de UNICEF Ginebra. En
1986 fue Oficial de Proyecto
y servicios básicos urbanos
en Nepal, en donde ocupó
también el puesto de Jefa de
34La revolución
¿Cuál ha sido el impacto real de la Convención
sobre los Derechos de los Niños (cdn) en la vida
diaria de los niños y las niñas? La respuesta
merece una reflexión obligada en este importante
aniversario 25 de la ConvenciónEs un hecho incuestionable
que a dos décadas y media
de haberse aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, y habiendo
sido ratificada por casi todos
los países del mundo, incluido México, la
cdn es el instrumento más poderoso con
el que la comunidad internacional jamás
haya contado para promover y proteger los
Es el tratado de derechos humanos más
ratificado en la historia de la humanidad
y a lo largo de su existencia ha significado
una verdadera revolución para la infancia
y la adolescencia, logrando importantes
mejoras en sus vidas y transformando profundamente la visión que se tiene de ellos.
Con la cdn, las niñas y los niños dejan de
ser objetos de caridad, mera propiedad
de sus padres y simples beneficiarios de
los servicios y protección del Estado para
convertirse en sujetos plenos de derecho y
miembros activos de la sociedad.a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALEste reconocimiento ha implicado también un cambio profundo a nivel legal y
cultural, ya que el respeto y cumplimiento
de los derechos humanos de niñas y niños deja de ser una opción para los países,
convirtiéndose en una obligación jurídica.
Es decir, la cdn no consiste en compromisos o promesas, sino en obligaciones
legales, ya que es el primer instrumento
internacional vinculante que obliga a los
Estados que la han ratificado a garantizar
los derechos de los niños y a rendir cuentas, mediante informes públicos al Comité
de los Derechos del Niño, sobre los avances y los retos que enfrentan para su pleno
Otra característica que define la fuerza y el potencial de la cdn es su capacidad
para involucrar a la sociedad en su conjunto. Cumplir con lo establecido en la cdn es
obligación de los gobiernos, sí, pero ésta
además define las obligaciones y responsabilidades de un amplio abanico de otros
actores: padres; familias; maestros; médi-Análisis generalcos; personal sanitario; trabajadores sociales; y otros funcionarios públicos.
Al firmar la Convención, los países
asumieron el compromiso de tomar todas las medidas legislativas y administrativas apropiadas para el cumplimiento de
los derechos de los niños y asegurar que
las leyes nacionales sean totalmente compatibles con los principios de esta ley internacional. Se comprometieron también
a colocar a la infancia en el centro de sus
agendas, a través del desarrollo de políticas
públicas que permitan que todos los niños
puedan tener acceso a servicios de salud y
educación de calidad, y a destinar el mayor
número de recursos posibles en todos los
ámbitos, así como a fortalecer a las instituciones y los mecanismos encargados de
velar por su bienestar.EL DATO
5 años se ha
reducido en más
de la mitad a nivel
nacional: de 41
casos por cada
en 1990 a 16.1 en
presentan todavía
muy altos índices
materna, a pesar
últimos 22 años:
60.6 muertes
vivos y 65.3,
respectivamenteDesafíos complejos
Así, la cdn ha traído innumerables progresos para los derechos de la infancia en
todo el mundo, pero los desafíos son complejos y persistentes. Millones de niños
aún carecen de servicios esenciales que
garanticen su supervivencia y reduzcan su
vulnerabilidad a las enfermedades y a la
En muchas partes del mundo, las niñas
y los niños no disponen de agua potable
ni de instalaciones de saneamiento adecuadas. Y son innumerables las niñas y
los niños que no se ven beneficiados por
una educación de calidad. Muchos carecen del entorno protector que se requiere
para estar protegidos en contra de la violencia, el abuso, la explotación y la discriminación.
México fue uno de los impulsores de la
Convención y uno de los primeros países
en ratificarla. Desde ese momento, el país
ha registrado progresos constantes en materia de bienestar y cumplimiento de los
derechos de la infancia. Ha armonizado los
principios de la Convención a las leyes nacionales, realizando la reforma al Artículo
4to. Constitucional en la que se establece
que todos los niños y las niñas en México
tienen derechos, y promulgando en el añoFoto: cortesía de EXCÉLSIOR2000 la Ley de protección de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes. Esta Ley
reglamenta la reforma de la Constitución y
obliga a los padres de familia y a la sociedad en general a que respeten los derechos
de la niñez y al Estado a que garantice el
cumplimiento de éstos.
En 2005 se aprobó la reforma al Artículo 18 Constitucional que establece un
sistema de justicia especializado para los
adolescentes en conflicto con la ley; y en
2007 se logró también sancionar como
delitos graves la prostitución, la pornografía, el turismo sexual y la trata con
fines de explotación de niños, niñas y
adolescentes. Adicionalmente, en 2011 el
país elevó a rango constitucional el principio del interés superior de la infancia,
situándolo desde entonces como criterioEn 2010 todavía
existían más de 6
y niños entre 3 y
17 años fuera de
la escuela, y poco
trabajan, de los
cuales cuatro
escuelaa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL35Los esfuerzos
necesitan redoblarse,
ya que la pobreza
a poco más de la
y millones de niños
aún carecen de
y reduzcan su
vulnerabilidad ante
y la desnutriciónFoto: cortesía de EXCÉLSIORINFANCIArector de las políticas públicas orientadas
a este sector de la población.
En estos últimos 25 años, el país ha
logrado avances significativos en materia de bienestar de la niñez, México tiene
uno de los esquemas de vacunación más
completos de América Latina, lo que ha
reducido de manera importante la mortalidad infantil en el país. La mortalidad en
menores de 5 años se ha reducido en más
de la mitad a nivel nacional: de 41 casos
por cada mil nacidos vivos en 1990 a 16.1
en 2012. De igual manera ha logrado que
la cobertura de la educación primaria sea
Sin embargo, todavía un gran número
de niñas, niños y adolescentes en México
aún no tienen sus derechos garantizados y
viven en situaciones de pobreza, sin cuidados adecuados, sin protección jurídica,
sin acceso a la educación y a la salud, y36a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALafectados por enfermedades prevenibles,
la violencia y la explotación. Aún queda
mucho por hacer para superar las disparidades que persisten en el país y garantizar para todos y cada uno de los niños,
las niñas y las y los adolescentes el acceso
a una educación de calidad; la protección
frente al trabajo infantil; la erradicación de
la violencia; y lograr que todos los niños y
niñas inicien sus vidas en condiciones de
En materia de combate a la pobreza es
importante reconocer que el país ha realizado inversiones y estrategias importantes
para reducirla y para apoyar que los niños,
niñas y adolescentes en situación de pobreza asistan a la escuela y se mantengan
saludables, pero los esfuerzos necesitan redoblarse, ya que la pobreza sigue afectando a poco más de la mitad de la población
La mortalidad materna es todavía un
importante desafío para el país a pesar de
los esfuerzos realizados y de los avances
logrados. La razón de mortalidad materna
por cada 100 mil niños nacidos vivos en
2012 era de 42.3, cuando en 1990 era de
88.7. Chiapas y Oaxaca presentan todavía
muy altos índices de mortalidad materna,
a pesar de haber tenido avances en los últimos 22 años:
60.6 muertes por cada 100 mil niños
nacidos vivos y 65.3 en el mismo año, lo
que impide que México alcance la meta
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Mejorar la salud materna para
Entre otras de las principales asignaturas pendientes en el país se encuentran la
inclusión y la calidad educativas, especialmente para los niños de comunidades rurales e indígenas. En 2010 todavía existían
más de 6 millones de niñas y niños entre 3
y 17 años fuera de la escuela. El combate
al trabajo infantil es otro reto pendiente,
ya que todavía poco más de 3 millones de
niños, niñas y adolescentes trabajan, de los
cuales cuatro de cada diez no asisten a la
escuela; además de la erradicación de la
violencia, la cual afecta de manera profunda y duradera a los niños en sus casas, sus
escuelas y comunidades.Análisis generalALGUNOS AVANCES
• Se reformó el Artículo 4to. Constitucional en la que se establece que todos los niños y las niñas en México
• Se promulgó la Ley de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (2000)
• Se aprobó la reforma al Artículo 18 Constitucional, que establece un sistema de justicia especializado para los
adolescentes en conflicto con la ley (2005)
• Se sancionan como delitos graves la prostitución, la pornografía, el turismo sexual y la trata con fines de explotación de niños, niñas y adolescentes (2007)
• Se elevó a rango constitucional el principio del interés superior de la infancia, situándolo como criterio rector
de las políticas públicas en la materia (2011)Asimismo, es necesario que el país avance
en la construcción acelerada de un sistema
integral de garantía de derechos de niños,
niñas y adolescentes, que cuente también
con un sistema de protección especial mediante el cual sean exigibles y restituibles
los derechos que no se cumplan. Dicho
sistema de protección especial debe priorizar, entre otras cosas, la protección contra la violencia y la explotación de niños y
niñas, además del registro de nacimiento
universal y gratuito durante el primer año
de vida, la protección a niños que migran
solos y se encuentran en una situación de
vulnerabilidad y a los adolescentes que se
encuentran en conflicto con la ley.
En este contexto la celebración del vigésimo quinto aniversario de la cdn es un momento adecuado para hacer un llamado a
redoblar esfuerzos y sumar voluntades para
enfrentar los desafíos persistentes y colocar
a los niños en el centro de todo el quehacer
público. Es un llamado a renovar el compromiso por la infancia y a unir esfuerzos para
construir un México apropiado para todos
los niños, las niñas y las y los adolescentes.
Garantizar plenamente los derechos de
la niñez no solamente significa cumplir
con un tratado internacional de derechos
humanos como es la cdn, sino que significa invertir en el futuro económico y social
de un país, significa mejores sociedades,
más democráticas, más inclusivas, más
justas y más en paz.•Las niñas y los niños han dejado
de ser simples beneficiarios
de los servicios y la protección
del Estado para convertirse en
sujetos plenos de derecho y
miembros activos de la sociedad
MÉXICO SOCIALFoto: cortesía de EXCÉLSIORExigir y restituir
sus derechos37INFANCIAMÓNICA ELIZABETH
Directora del Colectivo contra
la TDP, A.C., organización
coordinadora de la red de
civil: Colectivo contra la Trata de
Personas México.UnEs Maestra en Derecho con
especialidad en Derechos
Humanos por la Universidad
de Melbourne, Australia y
Licenciada en Derecho por el
ITESM-CEM.38a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALLa niñez
de trataMéxico es un Estado
por firmar y ratificar
tratados internacionales, principalmente en materia de derechos humanos, y excepcionalmente se
reserva a alguna disposición estipulada en
algún instrumento internacional. Sin embargo, el cumplimiento del contenido de
varios tratados internacionales se convierte en un reto al momento de su implementación, y el Protocolo de Palermo, como
se le conoce al Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas
especialmente mujeres y niños (2003), que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) no ha sido la
Aún después de 10 años de la aprobación y validez del protocolo seguimos preguntándonos: ¿qué es la trata de personas?;
¿cómo opera?; ¿cuántas personas han sido
víctimas de trata en México?; ¿es lo mismo
explotación y trata?; ¿la trata es explotación sexual?; ¿cuántas personas mexicanas
han sido víctimas de trata en otros países?;
¿es verdad que la mayoría de las víctimas
son mujeres y niñas?; ¿los niños “sicarios”
son víctimas de trata?; ¿sólo las niñas y
las mujeres son explotadas sexualmente?
Podemos seguir haciéndonos preguntas
al respecto, lamentablemente, al parecerno hemos encontrado respuestas claras y
concretas todavía.
No obstante que en México se han
aprobado dos leyes, una en 2007 y otra
en 2012, cada una con su respectivo reglamento, un programa nacional, numerosas
reformas en varios estados de la República; integrado y desintegrado comités federales, estatales y regionales; desarrollado
numerosas campañas de sensibilización;
capacitado a miles de personas a nivel nacional y estatal, entre otras muchas accio-Se estima que entre16,000 y 20,000
(Juan Manuel Petit, 2007)Trata de personasLa detección e
niñas y niños en
sexual, dejando
invisibilizadas las
con fines de trabajo
forzado y otras, como
la servidumbre y la
mendicidadEL DATOFoto: cortesía de EXCÉLSIORSe entenderá por
trata de personas:nes, aún seguimos apostando por la construcción de una legislación perfecta que
cumpla con los estándares establecidos en
la ley marco desarrollada por la Oficina de
Naciones Unidas para la Droga y el Crimen (unodc, por sus siglas en inglés) sin
lograr entrar al fondo del fenómeno de la
trata de personas en México.La trata de niñas y niños
La trata de niñas y niños es un problema
mundial, regional y nacional que se estima afecta a un alto número de personas
menores de edad. Existen estimaciones de
entre 16,000 y 20,000 niñas y niños explo-La captación,
el transporte, el
traslado, la acogida
o la recepción
recurriendo a la
amenaza o al
u otras formas
de coacción, al
rapto, al fraude, al
engaño, al abuso
de poder o de
a la concesión
pagos o beneficios
otra, con fines de
explotación. Esa
explotación incluirá,
como mínimo, la
la esclavitud o las
prácticas análogas
a la esclavitud,
la servidumbre o
(Art. 3 Protocolo para
Prevenir, Reprimir
mujeres y niños, 2003)a b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL39INFANCIALa trata de niñas y niños
es una actividad lucrativa
que, en perjuicio de
la infancia, beneficia
Foto: cortesía de EXCÉLSIORtados sexualmente en las principales ciudades del país (Juan Manuel Petit 2007).
Sin embargo, existe una demanda considerable de niñas explotadas en el servicio
doméstico o servidumbre forzada y un alto
número de niños “empleados” como mano
de obra en sectores que ponen en riesgo
tanto su integridad física como su salud
La detección e identificación de niñas y
niños en situación de trata se ha enfocado
principalmente en la explotación sexual,
dejando invisibilizadas las situaciones de40a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALtrata con fines de trabajo forzado y otras,
como la servidumbre y la mendicidad.
El Protocolo de Palermo establece que
la captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de un niño o niña
con fines de explotación se considerará
“trata de personas”. Esto da como resultado que en la mayoría de las ocasiones ni
los niños o niñas ni sus padres sean conscientes de las posibles situaciones de trata
en las que pueden verse involucrados. La
trata de niñas y niños es una actividad lucrativa y que, en perjuicio de la infancia,
beneficia a terceras personas.
En este sentido, México ratificó la
(1990) en donde se comprometió a tomar
todas las medidas de carácter nacional, binacional y multilateral que fueran necesarias para impedir, entre otras acciones, la
trata de niñas y niños para cualquier fin y
A 25 años de la entrada en vigor de la
Convención a nivel mundial, México aún
tiene varios retos que solventar para poderla implementar adecuadamente, siendo
uno de los principales el reconocimiento
mismo de los derechos del niño. En el país
los niños y las niñas tienen los derechos
que los padres les quieren otorgar. La población en general aún no ve a niñas y niños como sujetos de derechos, se les sigue
percibiendo como objetos de cuidados.
Esta actitud, en mayor o menor medida,
ha tenido un impacto en la reproducción
de la trata de personas menores de edad,
tanto para consumo interno como internacional.
Uno de los ejemplos más frecuentes
en donde se relacionan las prácticas subculturales y las necesidades y deseos de
los adultos es la servidumbre doméstica
de mujeres adolescentes y niñas, principalmente, aunque también podemos encontrar niños. Aún en la actualidad esta
práctica sigue siendo socialmente aceptada y difícilmente se reconoce como una
violación a los derechos humanos de estas personas. En este sentido, podemos
iniciar un debate conceptual respecto al
trabajo infantil y la trata de personas. Sin
embargo, éste no sería necesario si los de-Trata de personas
Algunos de los retos que México enfrenta para la prevención y adecuada
erradicación de la trata de personas son:
• La falta de bases de datos que contengan información desagregada y
a su vez permitan identificar zonas de riesgo para niñas y niños. Existe
un alto índice de niñas y niños sin registro ni acta de nacimiento y esto
facilita la captación, el traslado y, en ocasiones, la desaparición de niñas
y niños, dificultando la localización y permitiendo la explotación
• Es necesario que el país invierta en informar no sólo respecto a la trata
de personas, sino sobre los derechos de las niñas y los niños
• Garantizar programas de mejora de calidad y condición de vida en zonas
rurales y urbanas, así como facilitar el acceso a fuentes educativas y de salud.
• El Estado debe crear medidas de protección y atención e informar a la
población en general respecto a las otras formas de explotación, no
sólo la sexual
rechos de las niñas y los niños se conocieran y respetaran.
En el tema que nos ocupa es fundamental resaltar que, de acuerdo con el
Protocolo de Palermo, todo niño o niña
que haya sido captado, transportado, trasladado, acogido o recibido con fines de
explotación será considerado víctima de
trata de personas, independientemente de
la finalidad de la explotación, ya sea ex-plotación sexual en sus diversas formas,
trabajo forzado, servidumbre o extracción
de órganos, debemos considerar que el
consentimiento del niño o de la niña, en
caso de que lo haya otorgado, no se tomará
en cuenta. En ese sentido, México tiene la
obligación de perseguir, prevenir, atender
y proteger a todo niño o niña que se encuentre en una situación de vulnerabilidad
que pueda ocasionar un caso de trata.•LAS VOCES DE MÉXICO
En México más de 15 millones de connacionales comparten culturas, historias y
lenguas particulares; sin embargo, no han
sido suficientemente reconocidos y bien
podrían ser una parcela productiva en
Hoy los indígenas deben dejar de ser
vistos como el folclor nacional y, en lugar de ello, es necesaria la participación
pujante de la sociedad para impulsar, en
paralelo, la promoción de sus derechos
humanos y la defensa de las 364 variantes lingüísticas que hay en México, todas
ellas en peligro de extinción.
La esencia de una cultura es la lengua
y cuando ésta cae en el ostracismo, inexorablemente se pierde una parte de la cosmovisión de un pueblo, una parte de México, y hacernos esto es, sin lugar a dudas,
Este año, con un presupuesto de 112
millones de pesos, el Instituto Nacional
de Lenguas Indígenas (Inali) busca la implementación de una política pública que
detenga la desaparición de estas voces a
través de 500 traductores de lenguas indígenas repartidos por todo el país. Difundirán el uso y la enseñanza-aprendizaje
de las voces indias. El organismo también
trabaja en una metodología basada en laNarcedalia Ramírez PinedaSecretaria de Acción Indígena
colaboración entre los tres poderes de la
Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
para este mismo objetivo.
Bien por este paso. No obstante, hoy
de igual modo se puede revertir el sesgo
marginal que ha dado la globalización a
los indígenas y aprovechar, por ejemplo,
las tecnologías de la comunicación para
darles presencia en radio, televisión y
prensa. La producción de programas en
lenguas originarias y la reproducción de
materiales visuales podrían ser de gran
ayuda a fin de evitar la discriminación.
Si bien estas medidas, como se dijo al
inicio, precisan de la columna gubernamental, el papel de los partidos políticos
es esencial para vigorizar estos esfuerzos.
En este sentido, el PRI, a través de su
secretaria de Acción Indígena, NarcedaliaRamírez Pineda, hace su
parte al pugnar por la conservación de las lenguas originarias y hacer el señalamiento de que para el tricolor
la problemática indígena es un tema de
alta prioridad y debe constituir un compromiso de reivindicación y justicia en las
En diversos foros la representante del
Revolucionario Institucional se ha manifestado a favor de fortalecer la lucha de
esos pueblos por reivindicar sus propias
culturas, estilos de vida, patrimonio ancestral y sobre todo, para exigir justicia
social y respaldar su derecho a desarrollar
todas sus potencialidades humanas.
En el caso mexicano algunas de las
variantes lingüísticas que merecen mayor
atención son: el ayapaneco, de la familia
mixe-zoque, en Tabasco; el kiliwa, de la
familia cochimí-yumana, y el zapoteco, de
Mixtepec.
No olvidemos que la acción pública de
las instituciones federales, estatales y municipales debe tomar en cuenta a las autoridades e instituciones indígenas.
En el Congreso de la Unión está pendiente la aprobación de la Ley de Consulta para los Pueblos Indígenas, así que,
sumando, y sólo sumando, estas voces no
callarán.41INFANCIAGUILLEM
COMPTE NUNES
Plataforma Educativa, un
grupo de entidades sociales
que trabajan por los derechos
de la infancia. Ha escrito
artículos sobre el derecho al
juego, la institucionalización
de la participación infantil,
y ciudadanía e infancia.
Entre 2010 y 2013 fue el
representante español en
FICE International, una red
global de organizaciones
de cuidados alternativos de
niñas y niños. Asumió una
vicepresidencia de FICE de
2011 a 2013. Licenciado en
ciencias políticas, cuenta con
una maestría en psicología
clínica. En la última década
ha desarrollado los conceptos
de democracia responsable
(“accountable democracy”) y
política no-partidista.42a b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL¿Qué es el juego
y cómo facilitarlo?
El juego tiene un valor intrínseco, representa su
propio fin; niñas y niños juegan porque quieren,
cuando quieren y “porque sí”. En este escenario,
el papel de los adultos y los Estados parte es
proporcionar las condiciones y medios necesarios
para propiciar esa libertad de acción infantil que,
más allá de cualquier aprendizaje instrumental,
genera felicidadHace poco más de un año
el Comité de los Derechos del Niño aprobaba
la Observación general
Nº 17 sobre el derecho
del niño al descanso, el
esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, la vida cultural y las artes (O17).
Se trata de un comentario sobre el artículo
31 de la Convención sobre los Derechos del
Niño (cdn) de 1989, que casi 200 Estados
partes, entre ellos México, han ratificado.
La temática del artículo y la observación
es amplia e incluye diferentes facetas de lo
que podríamos resumir como un derecho
al disfrute social. Pero aquí me centraré en
el derecho al juego, porque esta actividad
“se considera con frecuencia un elemento
no esencial” (O17, 14). “En muchas partes del mundo, el juego se percibe como
un tiempo ‘perdido’, dedicado a actividades frívolas o improductivas que carecen
de valor intrínseco (...) En los casos que se
reconoce la utilidad del juego, se trata por
lo general de actividades físicas y de juegos (deportes) competitivos, que se valoran más que la fantasía o la dramatización
social, por ejemplo” (O17, 33).Si bien existe consenso sobre el valor
educativo del juego, es decir, como medio
para el aprendizaje y desarrollo psicosocial
de los niños, dos características básicas de
este comportamiento deben alertarnos
a los adultos contra nuestra tendencia a
dirigir las actividades infantiles. Por un
lado, el juego requiere una voluntariedad
espontánea. El juego forzado no es juego.
Y, en consecuencia, el jugar cesa cuando
la niña o niño quiere. Por otro lado, no se
juega para conseguir objetivos, sino para
divertirse, sin necesidad de ser productivo
(aunque, efectivamente, el jugar desarrolla
competencias vitales).
Sorprende la amplitud de la definición
del Comité: “Por juego infantil [hasta la
mayoría de edad] se entiende todo comportamiento, actividad o proceso iniciado,
controlado y estructurado por los propios
niños; tiene lugar dondequiera y cuando
quiera que se dé la oportunidad (...) Las
principales características del juego son
la diversión, la incertidumbre, el desafío, la
flexibilidad y la no productividad” (O17,
14). Básicamente, el juego es cualquier actividad que refleje la autonomía infantil. Se
trata de una definición funcional: se puedeDerecho al juegoFoto: cortesía de EXCÉLSIORjugar a cualquier cosa; lo que define el juego
no es el qué sino el cómo: con autonomía.
Entonces, el dirigismo adulto imposibilita el juego. Por ejemplo, cuando era niño,
mi actividad favorita en la clase de arte era
el “dibujo libre”. En un entorno escolar, estructurado y dirigido a la utilización “útil”
del tiempo, para “aprender”, el dibujar lo
que quisiese constituía un oasis para expresarme como mi persona me lo pidiera, sin
estar sujeto a coacciones externas.
Como adultos enfrentamos dos retos
para alcanzar equilibrios que posibiliten
más que impidan lo lúdico. Primero, intervenir para propiciar, no para controlar.
La Observación da una lista de factores
que determinan un entorno óptimo: sin
estrés, exclusión social ni peligros físicos
o sociales; con descanso, tiempo libre y
espacios de juego “sin control ni gestión
de los adultos”, aunque “con fácil acceso
a los adultos que los ayuden, cuando sea
necesario”; y con el reconocimiento social
del derecho al juego (O17, 32). En otras
palabras, la comunidad adulta, desde los
padres y parientes hasta el Estado, pasando por los profesionales y las instituciones
sociales, debemos trabajar para garantizar
este tipo de entorno facilitador del juego.Y, en este sentido, cabe retirar de la infancia la proyección utilitarista y adultocéntrica del tiempo libre como espacio para el
desarrollo de la competitividad personal.
En segundo lugar, enfrentamos el reto
de generar entornos seguros pero no asfixiantes (O17, 39). La urbanización, la
desigualdad, la competitividad y los medios de comunicación representan riesgos
sociales que pueden provocar una reacción demasiado protectora, que reduzca
a un mínimo la libertad de acción posible
y esencialmente niegue el jugar. En breve,
aunque niñas y niños pueden jugar espontáneamente, los adultos no podemos garantizarles ese derecho espontáneamente,
sino mediante la reflexión, el aprendizaje
personal y profesional, y el desarrollo de
acciones y políticas públicas adecuadas.
En general, aunque los derechos humanos, incluyendo la cdn, parezcan “obvios”, su cumplimiento ni es espontáneo
ni se alcanzará espontáneamente. Por ello
debemos preguntarnos (frecuentemente) como sociedad qué estamos haciendo
para mejorar su garantía y cumplimiento.
A nivel personal debemos revisar nuestra
actuación respecto a las niñas y niños en
nuestras familias. A nivel institucional hayEL DATO
“Por juego infantil
[hasta la mayoría
de edad] se
proceso iniciado,
niños; tiene lugar
dondequiera y
oportunidad (...)
del juego son
la diversión, la
el desafío, la
no productividad”
(O17, 14). Comité
del NiñoMéxico ha
entregado cinco
con el artículo 31.
figura poco, y
sin un seguimiento
específico es difícil
saber cómo mejorara b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL43INFANCIAFoto: cortesía de EXCÉLSIORComo adultos
enfrentamos dos
retos para alcanzar
equilibrios que
posibiliten lo lúdico:
propiciar, no para
controlar, y generar
pero no asfixiantesque contrastar las decisiones y prácticas
organizativas con los estándares del derecho constitucional e internacional.Centrémonos en la institución de responsabilidad máxima: el Estado mexicano. ¿En qué medida cumple las tres obligaciones impuestas a los Estados partes por
el artículo 31? A saber, respetar, proteger y
cumplir el artículo, incluyendo el derecho
al juego. La Observación detalla qué se entiende por este cumplimiento tridimensional (O17, 56-8). Al ratificar la cdn, los Estados partes se comprometen a reportar al
Comité periódicamente sobre los avances
en la implementación de los derechos del
niño. Desde que México ratificó en 1990
ha entregado cinco informes en los que se
presentan actuaciones en relación con el
artículo 31. No obstante, se ha hecho hincapié en el acceso a la cultura o al deporte;
el derecho al juego figura poco. Sin lugar a
dudas el Estado respeta, protege y cumple
el derecho al juego en cierta medida, cosa
que se puede verificar por observación del
espacio público, pero sin un seguimiento
específico es difícil saber cómo mejorar.
En cualquier caso, el seguimiento de
las políticas públicas es una actividad que
concierne a todas las personas, niñas y niños incluidos, y podemos buscar canales
para ejercer este derecho (y obligación de
una ciudadanía responsable). La autonomía, voluntariedad y valor intrínseco que
caracterizan el juego son de hecho rasgos
inherentes a nuestra humanidad. Si bien
el entorno social nos presiona y obliga a
competir contra otras personas por recursos supuestamente escasos, quizás esta
forma de relacionarnos constituye un estilo evolutivo inferior (ligado al darwinismo
animal) al comportamiento que modela el
juego infantil y que debería continuar en
la adultez y, por ende, predominar en la
comunidad humana.•ENTORNOS ÓPTIMOS
La Observación general No. 17 enlista los factores óptimos para el desarrollo
• Sin estrés, exclusión social ni peligros físicos o sociales
• Con descanso, tiempo libre y espacios de juego “sin control ni gestión de los
adultos”, aunque “con fácil acceso a los adultos para que los ayuden cuando
sea necesario”
• Con el reconocimiento social del derecho al juego44a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALDISFRUTO
Y APOYO AL ARTECONOCE EL PROGRAMA
HAZTEAMIGO60AMIGOVence: 07/13Alejandra Ramírez Olvera
Miembro desde: 07/10www.amigosmunal.org
amigos@patronatomunal.orge n e r o 2013MÉXICO SOCIAL@amigosmunal
amigosmunalINFANCIAYOLANDA
CORONA CARAVEO
Doctora en Etnohistoria. Es
Profesora investigadora de
Metropolitana. En 2012
participó en la revisión y
discusión del documento de
la Observación General no. 17
que se propuso al Comité de
Derechos del Niño de la ONU. TULINE GÜLGÖNEN
Maestra en Filosofía y en
Ciencias Políticas, y Doctora
en Derecho por el Instituto de
la UNAM. Es autora de varios
sobre los derechos de la
infancia. Actualmente se
desempeña como Becaria
Posdoctorales en la UNAM,
Sociales, UNAM.46a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALo
jug ar
Los tomadores de decisiones están por lo general
conscientes de lo que significa la recreación más
que el juego, y es por tanto más fácil que tomen
medidas para la recreación, que convencerlos
de la importancia de la planeación para el juego
(Hart y Petrén, 2000). Por lo mismo, las reflexiones
desarrolladas a continuación se concentran sobre
el derecho al juego y las dificultades para su
implementaciónDerecho al juegoEl artículo 31 de la Convención
de la onu se plantea la obligación de los Estados Partes de
reconocer el derecho del niño
al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas
propias de su edad y a participar libremente
en la vida cultural y en las artes. Asimismo,
enuncia que respetarán y promoverán su
derecho a participar plenamente en la vida
cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento. A pesar
de que la mayor parte de los países firmó y
ratificó la Convención sobre los Derechos
del Niño, el artículo 31 de la misma no se
ha atendido como se debiera, en gran parte porque se considera que es mucho más
importante atender primero los derechos
relacionados con la salud, la educación, la
La Asociación Internacional del Juego
(ipa, por sus siglas en inglés) realizó una
consulta en el año 2010 en ocho países del
mundo(I) para indagar cuáles eran los principales obstáculos que los niños y las niñas
enfrentaban para jugar. Los resultados de
esta consulta indicaron que el factor más
importante y la base de todos los demás
obstáculos era el que los adultos no tenían
conciencia de la importancia que esta actividad tiene en la vida de los niños y por lotanto somos muy proclives a limitarles las
posibilidades de jugar (ipa, 2010). Durante la consulta también se detectó que existe
una falta de conocimiento de que jugar es
un derecho avalado por la Convención sobre los Derechos del Niño, lo que ha propiciado que en muchos países no existan
políticas públicas ni presupuestos designados para garantizar este derecho.
La ausencia de conciencia acerca del juego y la poca importancia prestada por los
Estados Partes de la Convención al cumplimiento del juego llevó el Comité de los
Derechos del Niño de la onu a dedicar una
de sus observaciones generales a este artículo en 2013. En el documento, el órgano
de seguimiento del tratado destaca la importancia del juego en la vida de los niños y
de las niñas, provee un análisis jurídico del
derecho y ubica el artículo 31 en relación
con los demás derechos del niño. Se plantean luego los requisitos para la creación
del contexto para el ejercicio de los derechos enunciados en el artículo. El Comité
pone énfasis en los sectores de la infancia
que tienen que ser tomados en cuenta especialmente por las autoridades gubernamentales, y que comprenden a las niñas y
los niños en condiciones de pobreza; con
discapacidad; en instituciones; de minorías
étnicas o comunidades indígenas; en situación de conflicto, de desastres naturales o
humanitarios. Finalmente, el Comité enuncia las obligaciones de los Estados PartesEL DATO
en su capítulo XI
que niñas, niños
y crecimiento,
comunidadExiste una falta de conocimiento
de que jugar es un derechoavalado por la Convención
sobre los Derechos del Niño,lo que ha propiciado que en muchos
países no existan políticaspúblicas ni presupuestos
designados para garantizar
este derechoa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL47Foto: cortesía de EXCÉLSIORINFANCIAA pesar de que el Comité de los
Derechos del Niño ha puesto
énfasis en diferenciar el juego libre
del deporte, estas actividades
siguen confundiéndose. Más
allá de la formulación incompleta
del derecho, su mención en
la legislación sigue siendo
problemática en razón de
la ausencia de estructuras
real y exigibilidad
48a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALpara asegurar el cumplimiento del derecho.
Estas obligaciones se dividen en tres grandes bloques, que tienen que ver con obligaciones relativas al respeto, la protección y el
Existen múltiples factores por los cuales
nuestro país no ha podido garantizar los
derechos enunciados en el artículo 31 de
la Convención. En términos legales, el reconocimiento parcial, en la legislación federal, de los derechos enunciados en el artículo 31 de la Convención está lejos de ser
suficiente para garantizar este derecho. La
Niñas, Niños y Adolescentes de 2000 establece en su capítulo XI “De los Derechos al
Descanso y al Juego”, “que las niñas, niños
y adolescentes tienen derecho a éstos, los
cuales serán respetados como factores pri-Derecho al juegomordiales de su desarrollo y crecimiento,
así como a disfrutar de las manifestaciones
y actividades culturales y artísticas de su
comunidad”. A nivel local, 21 leyes estatales recogen explícitamente el derecho al
juego, mientras otras 9 sólo mencionan el
derecho a la recreación y/o a las actividades lúdicas(II).
A pesar de que el Comité de los Derechos del Niño ha puesto énfasis en diferenciar el juego libre del deporte (2013: párr.
6), se siguen muchas veces confundiendo
estas actividades. Más allá de la formulación incompleta del derecho, su mención
en la legislación sigue siendo problemática
en razón de la ausencia de estructuras para
su implementación real, o la exigibilidad de
este derecho. Esta ausencia, que concierne
no sólo a los derechos enunciados en el artículo 31, sino a los derechos de la infancia
en su conjunto, es una de las grandes debilidades de la legislación mexicana relativa a los derechos del niño y al sistema de
protección de estos derechos en general. En
virtud del artículo 1º de la Constitución, los
tratados internacionales, entre los cuales se
encuentra la Convención sobre los Derechos del Niño, tienen el valor de ley suprema de la nación, por lo que la promoción de
políticas públicas no tendría que depender
únicamente del reconocimiento explícito del derecho en la legislación interna. El
reconocimiento de algunos derechos en el
artículo 4º constitucional establece, sin embargo, una jerarquización de los derechos,
excluyendo de las prioridades los reconocidos en el artículo 31 de la Convención.
La poca atención prestada a los derechos
enunciados en el artículo 31, en términos
de políticas públicas, se puede constatar en
los informes entregados al Comité de los
Derechos del Niño de la onu. En el Informe inicial, examinado en 1994 por el Comité de los Derechos del Niño, viene una
descripción de las escasas medidas tomadas
por el Estado para favorecer las actividades
recreativas propias de su edad y su libre participación en la vida cultural y en las artes,
pero no se hace ninguna mención del juego
(CRC/C/3/Add.11). Tampoco se menciona
en el informe en 1999 (CRC/C/65/Add.6).
El informe que el órgano de seguimien-to del tratado examinó en 2006 menciona
como única medida tomada para reconocer
el “derecho al descanso, esparcimiento y actividades culturales” (sin ni siquiera mencionar el juego) la creación de la Ley para
la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de 2000 (CRC/C/125/
Add.7, párr. 274).
En sus Observaciones finales a México este mismo año el Comité expresó su
preocupación por “la falta de actividades
recreativas, en particular, de instalaciones
deportivas y patios de recreo, así como la
falta de infraestructura y recursos necesarios para garantizar el derecho al deporte
y al esparcimiento. El Comité [observó]
con preocupación la relación entre la falta
de realización de este derecho y el aumento de la incidencia de la obesidad infantil”
(CRC/C/MEX/CO/3, párr. 58). El último
informe entregado al Comité por el Estado
mexicano, que será examinado en 2015 por
este órgano, menciona la creación de infraestructuras deportivas, pero no se refiere
a medidas ni para el juego ni para el descanso de los niños (CRC/C/MEX/4-5, párr. 265
a 269). En los 20 años que cubren la entrega
de informes por parte del Estado Mexicano,
no se han realizado mayores esfuerzos para
la implementación del artículo 31.
La Consulta infantil y juvenil organizada por el Instituto Federal Electoral en
2012 indica que una mayoría de niñas y
niños tiene acceso, al menos formal, a espacios públicos para jugar (ife, 2012: 3032). Sin embargo, además de reflejar que
una cuarta parte de las niñas y los niños,
aproximadamente, afirma no tener acceso
a estos lugares, se puede criticar la formulación misma de las preguntas por su generalidad. Aun cuando en el último informe
Adolescencia (COIA 2010) se menciona el
relacionados directamente con la infancia,
se puede observar que el número de espacios “rescatados” en el país difícilmente da
cuenta de la calidad de estos espacios. Al
menos en las grandes ciudades, muchos
espacios que son “rescatados” no lo son
pensando en el bienestar real de los niños:
muchas veces son espacios construidos en¿QUÉ NO LES GUSTA
LOS NIÑOS DEL LUGAR
DONDE JUEGAN?30%asegura que pasan
muchos coches17%dicen que las niñas y los
niños más grandes no
los dejan jugar9%mencionan que los
adultos los regañan6%afirman que es peligroso
porque tiene vidrios,
varillas o no está
protegido5%dicen que hay perros
que los molestan4%cuentan que hay
borrachos que
los molestan3%hablan de que es
peligroso físicamente
porque está cerca del
río o de las barrancas2%menciona que no les
gusta porque es
peligroso y los pueden
robar o atacara b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL49INFANCIAEL DATOFoto: cortesía de EXCÉLSIORA nivel local, 21
explícitamente el
mientras otras 9
sólo mencionan
recreación o a
lúdicas50a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALcamellones, bajo puentes que son de difícil
acceso, o donde los niños están sometidos
a muy altos niveles de contaminación ambiental, además de ser caracterizados por
su ausencia de mantenimiento.
Las carencias en términos de acceso a espacios de juego reflejan la ausencia de un
marco institucional que coloque a la infancia y a su interés superior como prioridad
dentro de las políticas públicas. Al no existir
ni a nivel federal ni a nivel estatal o municipal una instancia encargada de coordinar el
respeto y la promoción de los derechos de
la infancia frente a las otras dependencias
del gobierno, el derecho al juego se queda
olvidado, puesto que ésta es una actividad
que tiene que ver fundamentalmente con la
vida de todos los niños.
La ausencia de mecanismos reales de
participación de los niños tanto a nivel federal como a nivel estatal y a nivel local se
vincula con la presencia de entornos adversos para los niños, los que a su vez tienen
una fuerte repercusión sobre su posibilidad
de jugar en estos espacios (Tonucci, 2005).
A pesar de su adhesión formal como “Ciu-dad amiga de los niños” en 2010, la Ciudad
de México no ha desarrollado ni lineamientos para crear entornos más amigables para
los niños y las niñas ni mecanismos reales
de participación para que puedan incidir en
el mejoramiento de su entorno.
Frente a la ausencia de datos sobre el
derecho al juego, al descanso y al esparcimiento, y en menor medida sobre las
actividades recreativas y la participación
en la vida cultural y en las artes, la consulta realizada en México como parte de
la consulta global coordinada por el ipa en
2010 puede darnos elementos acerca de la
situación de este derecho en el país. Se realizó en México una consulta con adultos
que trabajaban con o en relación con niñas y niños de diferentes grupos de edad,
y en diferentes circunstancias, en seis
ciudades(III). Los impedimentos al derecho
al juego que se identificaron en estos contextos fueron muy similares, aunque con
algunos matices. Es también interesante
notar que coinciden también con transgresiones identificadas en otros países, a
pesar de presentar contextos socioeconómicos y culturales muy diferentes.
En México, los adultos consultados identificaron que los aspectos socioculturales y
la falta de valoración de la importancia del
juego forman parte de los principales problemas que dificultan el ejercicio de este derecho. Los participantes identificaron también la falta de reconocimiento del derecho
a nivel legislativo, la falta de políticas sociales y de presupuestos asignados exclusivamente al derecho al juego y a la promoción
de valores sociales y culturales.
Otros de los elementos que fueron identificados en la consulta remiten a obstáculos para la realización del derecho al juego
en la familia y en el ámbito escolar. Estos
impedimentos son la falta de convivencia
familiar; el abuso de la tecnología y de los
medios de comunicación; la ausencia del
derecho al juego en el ámbito escolar; la
falta de calidad en el trabajo artístico y cultural; y el exceso de actividades extracurriculares. El problemático ejercicio del derecho en los espacios públicos es otro de los
elementos, principalmente por la inseguridad en las calles. La falta de consideraciónDerecho al juegoNOTAS:I. Bulgaria, India, Japón, Kenia,
Líbano, México, Sudáfrica, Tailandia.
II. Son las leyes en vigor en los
Michoacán, Puebla, Sonora y
Tabasco. Los Estados de Campeche
y Guanajuato son los únicos que
no tienen ninguna mención del
derecho al juego o a la recreación.
III. Acapulco, Cuernavaca, Mérida,
México, Tijuana y Torreón. Se realizó
la consulta en colaboración con el
Programa Infancia de la UAMXochimilco, y La Jugarreta A.C.
IV. Se realizaron encuestas directas
con 332 niños que vivían en 12
ciudades del país. Paralelamente
se realizaron grupos focales en
Tijuana, Tepoztlán, Mérida y
Zapotitlán.REFERENCIAS:Foto: cortesía de EXCÉLSIORen la planificación urbana de espacios para
que los niños puedan jugar y la falta de espacios verdes, parques y jardines fueron
también mencionados, así como el trabajo
infantil (incluyendo las tareas domésticas,
cuando ocupan gran parte del tiempo libre
de los niños), la dificultad de acceso de los
niños con discapacidad a los espacios públicos y la ausencia de posibilidad de juego
para los niños en instituciones.
México fue el único país que incluyó
también una consulta a las niñas y a los
niños(IV). Al mencionar lo que no les gusta del lugar en donde juegan, el 30% de
los niños dijo que pasan muchos coches,
evidenciando la inexistencia de lugares de
juego accesibles y cercanos a los lugares en
que viven. Otros aspectos, en orden de importancia, que ellos mencionan son: hay
mucha basura; los niños más grandes no
los dejan jugar (17%); son lugares peligrosos porque los pueden robar o atacar, porque está cerca del río o de una barranca,
o porque tiene vidrios, o varillas; también
dijeron que los adultos los regañan (9%);
que hay perros que los molestan (5%) o
borrachos (4%). A diferencia de los adultos, cuyo temor principal es que los niños
están inseguros en los espacios públicos,
los niños que reportan esto lo hacen en
porcentajes muy bajos. El 2% menciona
que no les gusta porque es peligroso y los
pueden robar o atacar, el 3% hablan de que
es peligroso físicamente porque está cerca
del río o de las barrancas y un 6% menciona que es peligroso porque tiene vidrios,
varillas o no está protegido.
Las respuestas tanto de los niños y de las
niñas, como de los adultos en diferentes lugares del país indican que la poca valorización del juego y de las actividades recreativas sigue siendo el principal impedimento
a la realización del derecho al juego de los
niños. En este sentido, la situación en Mé-xico es parecida a muchos de los países del
mundo. Sin embargo, la Observación General del Comité de los Derechos del Niño
relativa al artículo 31 provee los elementos
para que los Estados asuman sus obligaciones “en lo que respecta a elaborar todas
las medidas de aplicación, las estrategias y
los programas para hacer realidad y poner
plenamente en práctica los derechos definidos en el artículo” (2013: párr. 7). Estas
obligaciones se refieren a las medidas que
tienen que poner en obra los estados, pero
también las funciones y responsabilidades
del sector privado, y directrices destinadas
a la sociedad en general.•Elementos identificados como obstáculos para la realización del derecho al
juego en la familia y en el ámbito escolar (IpA, consulta 2010)
• Falta de convivencia familiar
• Abuso de la tecnología y de los medios de comunicación
• Ausencia del derecho al juego en el ámbito escolar
• Falta de calidad en el trabajo artístico y cultural
• Exceso de actividades extracurricularesI. Comité de los Derechos del Niño
(2013), “Observación general Nº
17 sobre el derecho del niño al
descanso, el esparcimiento, el juego,
las actividades recreativas, la vida
cultural y las artes (artículo 31)”,
CRC/C/GC/17, 17 de abril de 2013
II. Consejo Nacional para la
Infancia y la Adolescencia (COIA)
(2010), “Informe 2007-2009, Un
México Apropiado para la Infancia
y la Adolescencia”, Secretaría de
Desarrollo Social, México
III. Hart, Roger y Petrén, Alfhild
(2000), “The Right to Play”, en
Petrén, Alfhild y Himes, James
(comp.), Children’s rights - Turning
Save the Children Sweden/
UNICEF South Asia, Estocolmo
IV. Instituto Federal Electoral
(IFE) (2012), Informe Ejecutivo,
Consulta Infantil y Juvenil 2012,
IFE, México
V. International Play Association
(2010), “IPA Global Consultations
on Children’s Right to Play,
Summary Report”, Agosto de 2010
VI. Tonucci, Francesco (2005), La
cittá dei bambini - Un modo nuovo
di pensare la cittá, Laterza, Baria b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL51INFANCIAAbril,MARTHA PATRICIA
FLORES AYÓN
Maestra en Terapia Familiar. Es
como trabajadora social y
mando medio en instituciones
del sector salud. Actualmente
es profesora de asignatura en
la Especialidad de Modelos de
Intervención con Jóvenes en
Social UNAMUnmes de la niñez
Es necesario que las niñas y los niños perciban
a diario en su contexto amor, respeto y atención,
que disfruten de ricos y llamativos alimentos,
que vayan a la escuela, que jueguen, que se les
escuche y que sea tomada en cuenta su opinión
pero, sobre todo, que sea evidente para propios y
extraños que su bienestar es un interés superiorEste año se conmemora el
xxv aniversario de la Convención sobre los Derechos
del Niño (cdn), tratado
internacional de las Naciones Unidas que, a partir de1989, obliga a los estados participantes a
reconocer a los niños y niñas como sujetos de derecho, estableciendo que los
adultos son sujetos de responsabilidades
que los hacen participar activamente en
beneficio de los niños.La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional,
jurídicamente vinculante, dirigido a la sociedad y a los gobiernos. Y en sus 54
artículos integra, en lo fundamental, los siguientes aspectos:
básicosPrincipios fundamentalesPautas en materia de:• A la supervivencia› La dedicación al interés
superior del niño› Atención de la salud• Al desarrollo pleno› La no discriminación› Educación• A la protección contra
influencias peligrosas,
los malos tratos y la
explotación› El derecho a la vida,
desarrollo› Prestación de servicios
jurídicos, civiles y
sociales• A la plena participación
cultural y social› El respeto por los puntos
del niño› Derechos culturales,
económicos y políticosInherentes a la dignidad humana y al desarrollo armonioso de todos los niños y
niñas52a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALDesarrolloTodo profesional debe estar informado y actualizado para
desarrollar habilidades y sensibilizarse, para que sea posibleFoto: cortesía de EXCÉLSIORla erradicación de los problemas que lastiman a la niñezAl interior de los hogares sucede que
la vida cotidiana pasa sin que los adultos
se percaten de lo significativo que es para
un niño o una niña la experiencia que va
ganando, pues aprende todo y reproduce
comportamientos, ideas y valores casi de
manera automática. Lo más grave es que
la mayoría de los padres de familia no
han recibido una instrucción para identificar y prevenir el daño que se puede
causar a las niñas y los niños con actos y
palabras. Es probablemente hasta la adolescencia cuando los padres notan que,
al ir madurando su hijo, ya hizo suya esa
forma de actuar que aprendió a reproducir desde la infancia, incluso patrones
que le dañan.También hay niños que desde temprana
edad han carecido del cobijo de una madre
protectora, del apoyo de una familia, de
una vivienda propia y de los satisfactores
básicos para la subsistencia. Estas niñas y
niños, al quedar a la deriva, son víctimas
del maltrato o abuso de personas que, en
muchos casos, también carecieron de ese
apoyo y ya siendo adultos replican la historia, llegando al extremo de conformar
redes organizadas que cosifican a niños
y niñas, utilizándolos como fuente de ingresos perfectamente tipificados como los
delitos de trata de personas y prostitución
infantil, entre otros.
En contraste, vemos cómo en el mundo
hay también niños a quienes se protege y
MÉXICO SOCIAL53INFANCIAFoto: cortesía de EXCÉLSIORfomenta su armónico desarrollo con programas gubernamentales que dan soporte
a las familias, pero también se da seguimiento y este tipo de organizaciones participan en la creación de ámbitos de protección para la infancia, haciéndose presentes
allí donde sea necesario para mitigar los
sufrimientos durante emergencias de niñez amenazada.
En México desafortunadamente también existen claroscuros. Encontramos
ámbitos con niños sonrientes y ganadores
de premios a la excelencia, al mismo tiempo que las procuradurías conocen de casos
de niños violentados y las unidades de sa-54a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALlud, en particular los hospitales de alta especialidad, atienden a niños que padecen
enfermedades que se podían prevenir y no
fueron detectadas oportunamente, que al
ser enfermedades no contempladas en los
programas federales de protección a la salud, su tratamiento resulta de alto costo y
es, por lo tanto, inaccesible para la mayoría de quienes las padecen.
Se aprecia que, en este terreno, los códigos civil y penal, así como los respectivos
códigos de procedimientos, ya consideran
derechos, obligaciones y delitos relacionados con menores. La legislación mexicana
se ha visto fortalecida al momento que seDesarrollodecreta la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 29 de mayo de 2000, y con la reforma
publicada el 19 de agosto del 2010, que en
su Artículo 1º establece que sus disposiciones son de orden público, interés social y
de observancia general en toda la República Mexicana, y tiene por objeto garantizar
a niñas, niños y adolescentes la tutela y el
respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y que la Federación, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, en el ámbito de su competencia, podrán expedir las normas legales y tomarán las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta ley.
Referente a este tema, en el Distrito Federal se publicó en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el 30 de Abril de 2013, la
Ley de Atención Integral para el Desarrollo
de las Niñas y los Niños en Primera Infancia, que tiene por objeto proteger, reconocer y garantizar el desarrollo físico, mental,
emocional y social de las niñas y los niños
en primera infancia, a fin de propiciar su
pleno desarrollo integral, que les permita
una mayor movilidad en el aspecto social,
económico, político y cultural, contribuyendo a una mejor calidad de vida.
¿Qué falta por hacer? En primer lugar
dar seguimiento a los mecanismos oficiales diseñados para su implementación. Es
decir, evaluar periódicamente el impacto
de los programas institucionales de trabajo
y fortalecer las estrategias que nos acercan
a alcanzar los objetivos planteados. Falta
difundir, entre la población en general, el
contenido de estos documentos normativos, sensibilizar hacia el cambio de actitud
para la aplicación de la ley, y principalmente para con las niñas y niños.
Falta responsabilizar de manera efectiva
a los jóvenes y adultos para que respeten y
hagan respetar los derechos de las niñas
y los niños, y que realmente detengamos
el crecimiento del número de víctimas de
trata de personas; de explotados o esclavos
utilizados como fuerza de trabajo gratuita;
de niños abandonados o hijos de padres
ausentes; del impacto de la disfunción familiar; de casos de abuso sexual y violacio-nes; del inicio precoz de la vida sexual; de
las adicciones; de la carencia de oportunidades educativas; y de las dificultades para
lograr el real y oportuno acceso a la salud.
Falta proteger verdaderamente a los menores de padres violentos, con adicciones o
trastornos psiquiátricos sin tratamiento, de
maestros sin vocación, sacerdotes pederastas, organizaciones gremiales que callan los
abusos de profesionales que no deben contar con licencia pues dañan a niños y niñas
día con día con ofensas y malos tratos.
Los profesionales de la salud, de la
rama jurídica, de la asistencia social, de la
educación, de la comunicación social, de
la ingeniería y de tantas otras ramas, debemos diseñar propuestas que incluyan
medidas correctivas y preventivas, ejecutarlas conforme a lo planeado y evaluarlas
periódicamente hasta lograr modelos de
intervención exitosos para ser replicados
en otras entidades. Todo profesional debe
estar informado y actualizado para desarrollar habilidades y sensibilizarse, para
que sea posible la erradicación de los problemas que lastiman a la niñez.
Es fundamental prevenir que las nuevas
generaciones se conviertan en los reproductores de esta patología social, al fomentar el arte; la cultura; el deporte; la ciencia;
la lectura; la escritura; la curiosidad; la iniciativa; la rehabilitación; el disfrute de los
espacios y de las relaciones humanas; la
reflexión; la sinceridad; la honestidad; la tolerancia; la igualdad; la equidad; el respeto;
la integración social. Profesionales y padres
de familia deben comprometerse a alcanzar
el bienestar y la felicidad de los niños, saneando a las familias y a las instituciones a
cuyo cargo está la infancia de México.
Que de ser tímidos, callados, enfermos
o agresivos, se les acompañe en un verdadero proceso de desarrollo, cuyo resultado
sea, en todos los casos, una vida a la que
ellos mismos le den sentido; que con ánimo de desarrollo visualicen para sí mismos cómo alcanzar sus ilusiones, donde
los adultos escuchen sus propuestas creativas y así lograr que cada día sean más los
que se sientan seguros y sonrían con más
frecuencia, hasta consolidar un país con
mexicanos verdaderamente libres.•Es necesario
planteadosa b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL55COLABORACIÓN ESPECIALRAMÓN CARLOS
Desarrollo-UNAM. Licenciado en
Economía (UNAM), Diplomado
en Planificación Económica y
Social (ILPES-CEPAL) y Maestro
(Harvard University). Ha ocupado
pública, organismos
internacionales y empresas
privadas. Ha sido docente en
la UNAM, el IPN, el ITAM y la
Universidad Anáhuac.Ronda cero:
inicio o f inal de la
El Presidente de la República publicó el pasado 20
de diciembre el Decreto por el cual se modifican
los Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución en
relación con la energía. Se inició con ello la puesta
en práctica de la reforma estructural del sector,
constituida en uno de los elementos centrales del
programa de gobierno de la actual administraciónLa finalidad del Decreto es
modificar el orden jurídico
e institucional que rige a las
actividades de la energía, a fin
de que los particulares tengan
una mayor participación en
las decisiones soberanas ahora circunscritas a la nación. La acción del Estado se
reduce y abre paso a las fuerzas del mercado con la expectativa de que éstas suplan
sus carencias y limitaciones. No se ofrece
argumentación que soporte aspiraciones
de inversión, producción, empleo, modernización institucional y otros propósitos
análogos, como se pregona en los antecedentes que dieron lugar a la reforma constitucional y en el discurso y la propaganda
oficial. Las interrogantes sobre cómo lograr dichas aspiraciones no son atendidas,
las respuestas están ausentes; quizás por
ello se ha tornado relevante conocer los
términos puntuales en que las modificaciones a los artículos constitucionales serán regulados y a partir de ello inferir la
repercusión de tales modificaciones.56a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALEl Decreto contempla como primer
paso instrumental, antes de cualquier consideración legislativa, que pemex formule
una petición de lo que puede pretender recibir en asignación para explorar y extraer
hidrocarburos del subsuelo, en calidad de
empresa productiva del Estado, y que el
Gobierno Federal resuelva la procedencia
de la solicitud. No obstante, como se propone evidenciar en los siguientes párrafos,
las bases para formular y atender la petición tienen un alto contenido de arbitrariedad, se reducen a consideraciones generales; por ello es difícil dejar de suponer que
el desenlace está resuelto por anticipado,
aunque no se conozca el contenido.
El Decreto acota el ámbito de soberanía de la nación sobre los hidrocarburos;
restringe la propiedad de los mismos a los
que se encuentran en el subsuelo y reduce
las actividades reservadas en exclusiva al
Estado solo a la exploración y extracción
de hidrocarburos, la planeación y control
del sistema eléctrico, la prestación del
servicio público de transmisión y distri-Reforma energéticaDiseccionar a pemex en fragmentos de
capacidades técnica, financiera y de
ejecución, por áreas de exploración y campos
en producción, como se plantea en los
enunciados del Decreto, constituye un ejercicio
necesariamente arbitrario, de resultado dudosoFoto: cortesía de EXCÉLSIORbución de electricidad y la generación
Con el mismo propósito el Decreto vulnera atributos de exclusividad del Estado y
de propiedad de la nación. Si bien prevé el
establecimiento de organismos y empresas
productivas del Estado para hacerse cargo
de las actividades que le son reservadas en
exclusiva y para recibir asignaciones en la
explotación de hidrocarburos, levanta la
restricción a los particulares para que estos
ejerzan esas actividades mediante contratos, e incluso establece que los de explotación de los hidrocarburos se puedan registrar con fines contables y financieros, en
los hechos, como una forma de compartir
El Decreto contiene disposiciones sobre
los tipos de contratos, contraprestaciones,
adecuación del marco jurídico de la administración pública y plazo y modalidades
en que el Congreso habrá de establecer las
regulaciones emanadas del Decreto; dicho
plazo vence el próximo 20 de abril, con ex-cepción de las cuestiones ambientales cuya
fecha se extiende al mes de diciembre.
Dispone además que la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público constituirá un
fideicomiso en el Banco de México para
recibir y administrar los ingresos fiscales
provenientes de la explotación de los hidrocarburos a partir de 2015 y señala que
los organismos descentralizados, pemex y
cfe, se convertirán en empresas productivas del Estado en menos de dos años, aun
cuando quedan facultados antes de ese período para celebrar contratos y, en el caso
de pemex, recibir además asignaciones
A este último respecto, el Decreto dispone que el organismo someta a la consideración de la sener, en un plazo que
concluye el 21 de marzo, la solicitud de
adjudicar “áreas en exploración y los campos que estén en producción, que esté en
capacidad de operar, a través de asignaciones. Para lo anterior, deberá acreditar que
cuenta con las capacidades técnicas, finana b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL57El procedimiento
la Ronda, la
inicie y concluya
y arbitrarias,
legitimidad58a b r i l 2014
MÉXICO SOCIALFoto: cortesía de EXCÉLSIORCOLABORACIÓN ESPECIALcieras y de ejecución necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eficiente y competitiva.” La Secretaría
revisara la solicitud con la asistencia técnica de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y emitirá la resolución antes de seis
meses después de la fecha de recepción.
A este proceso de solicitar y resolver la adjudicación de áreas en exploración y campos
en producción se le denomina Ronda Cero,
aunque el Decreto no contiene tal expresión.
El procedimiento descrito en el Decreto de
referencia para llevar a cabo la Ronda, la
carencia de antecedentes, marco jurídico y
bases de regulación y la celeridad establecida
para que se inicie y concluya exponen el proceso a decisiones improvisadas y arbitrarias,
centralizadas en el Gobierno Federal, de frágil legitimidad. En seguida algunos elementos que explican estos señalamientos.Trámite burocrático
La Ronda Cero puede ser el hecho más
trascendente de la Reforma Energética,
el rumbo de ésta seguramente será determinado por el resultado de la Ronda. El
mecanismo de solicitar y adjudicar áreas
en exploración y campos en producción
que contempla el Decreto diluye el hecho
de que se involucran decisiones sobre el
destino de las reservas de hidrocarburos
de la nación y de los recursos prospectivos por conocer. La Ronda queda reducida a un trámite entre dos instituciones
de la Administración Pública Federal, la
dependencia federal (sener) a la que se
encuentra adscrita la entidad (pemex) y
la entidad misma, en donde el máximo
órgano de gobierno de esta última es presidido precisamente por el titular de laReforma energéticadependencia. Ni siquiera se establece la
obligatoriedad de hacer del conocimiento
público la solicitud y las bases sobre las
que se estructura y resuelve, por no hablar de la eventualidad de que la sociedad
pudiera participar en una amplia deliberación sobre el destino de su patrimonio
natural no renovable.Opacidad
El proceso de la Ronda Cero es por demás
opaco. Más allá de generalidades sobre las
capacidades que debe acreditar pemex, no
existe claridad sobre los elementos precisos que se tomarán en cuenta para evaluar
dichas capacidades. El ejercicio planteado
carece de criterios transparentes, legales,
preestablecidos y legítimos para solicitar
y adjudicar áreas en exploración y campos en producción, ni siquiera se dispone
de la legislación secundaria que habrá de
producirse en fecha posterior a la presentación de la solicitud.
No sólo eso, diseccionar a pemex en
fragmentos de capacidades técnica, financiera y de ejecución, por áreas de exploración y campos en producción, como
se plantea en los enunciados del Decreto,
constituye un ejercicio necesariamente
arbitrario, de resultado dudoso; tasar eficiencia y competitividad de las partes conduce a disolver fortalezas y debilidades del
todo. Más todavía, la asignación determina, por exclusión, el contenido y alcance
de la desaparición del organismo público
cuyos ingresos garantizan la estabilidad
macroeconómica del país, la llamada Ronda Cero no debería omitir estas consideraciones ni limitarse a un ejercicio estático
de gabinete del Ejecutivo Federal para determinar la eficiencia y competitividad de
las partes del organismo.Daño patrimonial latente
El significado de los campos en producción donde se alojan las reservas petroleras es diferenciado y complejo. Es latente
el daño patrimonial de no incluir en las
asignaciones campos donde se ubican las
reservas de fácil monetización y reduci-do costo de extracción, particularmente
las probadas, por ejemplo, y las probables
y posibles distintas de Chicontepec, pero
también es latente el daño de no incluir las
de Chicontepec en una perspectiva estratégica integral que explicite los términos
de hacer factible su aprovechamiento.
La asignación de áreas en exploración
donde presumiblemente se dispone de
recursos en formaciones convencionales, o de lutitas, o en aguas profundas,
no debería decidirse como lo establece
el Decreto, según cuente pemex con descubrimientos comerciales o inversiones,
o planes por área a tres años, prorrogables a cinco si se demuestran resultados
en términos de extracción; esa forma de
visualizar el tratamiento del patrimonio
nacional puede conducir también en un
daño patrimonial.Incertidumbres
La Ronda Cero abre incertidumbres sobre
el impacto que puede ocasionar al desempeño de pemex en actividades y funciones
distintas a las de exploración y extracción
de hidrocarburos; por ejemplo, la incidencia en el abasto a las instalaciones de refinación, proceso de gas y producción petroquímica y las consecuentes implicaciones
para la seguridad energética nacional. Otro
ejemplo es la eventual repercusión en garantizar los pasivos financieros y laborales
de pemex y los términos en que se afectarán
los reportes contables y financieros que rinde el organismo a la U.S. Security Exchange
Commission, respecto a la emisión de títulos de deuda y en circulación.
En conclusión, el Decreto ha permitido visualizar modificaciones de fondo en
los organismos descentralizados sujetos
a conversión en empresas productivas,
pemex en particular, a fin de superar trabas estructurales que entorpecen su gestión. Ojalá se abra el debate democrático
de la Ronda Cero donde hasta ahora se
escatima evaluar públicamente la factibilidad de que la nación preserve la soberanía
plena de su patrimonio nacional, sin fragmentarlo, así como de actividades reservadas en exclusividad al Estado.•EL DATO
El Decreto acota
nación sobre los
mismos a los que
y reduce las
reservadas en
Estado solo a
y extracción de
nucleara b r i l 2014
MÉXICO SOCIAL59VIVIENDAm a y o 2013
MÉXICO SOCIAL29
496e n e ro 2013
MÉXICO SOCIALAño 3 - No. 45, abril de 2014, Precio: $35.00 m.n.{ EDITORIAL}All pages:137891011121314151617181920212223242526272930313233343536373839404142434445464849505152535455565758596061InfoSaveLikeShareDownloadMoreNúmero 45- Abril 2014 Published on Apr 4, 2014 Número 45 de México Social, correspondiente a Abril de 2014, en el que presentamos un especial sobre la Convención de los Derechos de los ni...See Moremexico_socialFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 45
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 artículo 38
 artículo 4
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 Resolución 
 artículo 3
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 Artículo
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 Artículo 4
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