Source: http://prawo.vagla.pl/node/9069
Timestamp: 2019-07-15 19:04:54+00:00

Document:
Ćwiczenie z demokracji: podpisy na papierze w celu wprowadzenia elektronicznej partycypacji | prawo | VaGla.pl Prawo i Internet
O tej mojej koncepcji pisałem już w 2008 roku, w tekście Obywatelska inicjatywa legislacyjna - czy można składać podpisy elektronicznie?. Kolejne podejście do formułowania koncepcji znajduje się w tekście Społeczna, elektroniczna partycypacja w Polsce - ucieczka do przodu. Teraz zaś uznałem, że przecież nie trzeba oglądać się na polityków, tylko samodzielnie przygotować stosowny, obywatelski projekt ustawy, a następnie, całkiem tradycyjnym (papierowym) sposobem zebrać pod nim sto tysięcy podpisów. W efekcie projekt taki mógłby trafić do Laski Marszałkowskiej. Nie oznacza to wcale, że Sejm i Senat przyjęłyby taki projekt jako ustawę. Odbyłoby się jednak przynajmniej jedno jego czytanie.
Ponieważ taki projekt oznacza, że obywatele wygodniej (łatwiej) mogliby skorzystać z gwarantowanej im przez Konstytucję RP (art. 4) "władzy zwierzchniej", realizowanej bezpośrednio, to oznaczałoby, że mogliby chcieć w ogóle z niej skorzystać. To zaś mogłoby się odbyć kosztem "pośredników", do których projekt ustawy trafi po zebraniu poparcia. O ile politykom generalnie podoba się koncepcja wprowadzenia "wyborów przez internet" (której to koncepcji ja jestem przeciwny), a to pewnie dlatego, by obywatele łatwiej mogli na nich-pośredników głosować, to już koncepcja pominięcia pośredników chyba nie spotyka się z entuzjazmem tych ostatnich. Stąd pomysł, by przeprowadzić ćwiczenie z realizacji obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej. W każdym razie od czegoś taką realną dyskusję trzeba zacząć.
Dziś przepisy przewidują już kilka sposobów komunikowania się obywateli z szeroko pojętą administracją publiczną. Kodeks Postępowania Administracyjnego wspomina o "formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne", wspomina również o "środkach komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną". W KPA wciąż występuje "bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu", chociaż - jak wiadomo - trwają prace nad nową ustawą "o podpisach elektronicznych". Obywatelski projekt ustawy należałoby pisać pod istniejące instrumenty (bezpiecznego) podpisu elektronicznego, chociaż wiadomo, że sytuacja na tym rynku jest hmm... niewesoła.
Ale podpis elektroniczny w rozumieniu ustawy o podpisie elektronicznym nie musiałby być jedyną "alternatywą" w stosunku do gromadzenia podpisów na papierze. Nie tak dawno rząd przyjął projekt ustawy o dowodach osobistych. Projekt przewiduje, że "podpis osobisty", który znajdzie się "w plastiku" dowodu osobistego, ma "ułatwić i usprawnić kontakt obywatela z organami administracji". 24 kwietnia odbyło się już w Sejmie I czytanie tego projektu ustawy. Jeśli ta ustawa zostanie przyjęta i stanie się prawem (np. nikt nie postanowi jej potem skierować do Trybunału Konstytucyjnego), to w pewnym zakresie pojawi się kolejny mechanizm nadający się do wykorzystywania w trakcie realizacji obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej. Tylko trzeba będzie go uwzględnić w obywatelskim projekcie.
Cóż jeszcze mamy? Mamy przecież wspomnianą już wyżej, a niedawno znowelizowaną ustawę o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Tam zaś wprowadzono takie cudo, jak "profil zaufany ePUAP", co zdefiniowano jako "zestaw informacji identyfikujących i opisujących podmiot lub osobę będącą użytkownikiem konta na ePUAP, który został w wiarygodny sposób potwierdzony przez organ podmiotu określonego w art. 2"...
Bezpieczny (lub zaawansowany - jeśli dojdzie do zmiany przepisów) podpis elektroniczny,
"podpis osobisty" z dowodu osobistego,
...to wszystko powinno być dodane, obok dziś istniejącej "formy papierowej", do ustawy o wykonywaniu inicjatywy obywatelskiej przez obywateli.
Powyższe "możliwości" elektronicznej partycypacji powinny znaleźć się również w takich ustawach, jak ustawa z dnia 27 września 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, w której, w art 40 ust. 1, czytamy: "Kandydata na Prezydenta Rzeczypospolitej zgłasza co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Zgłoszenie musi być poparte podpisami zgłaszających".
Również w ustawie z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta. Zgłoszenie kandydatów regulowane jest art. 7 i następnymi tej ustawy. A tam komitet wyborczy musi uzyskać poparcie od 150 wyborców (w gminie liczącej do 5 000 mieszkańców) do 3 tys wyborców (w gminie liczącej powyżej 100 000 mieszkańców).
Te możliwości elektronicznej społecznej partycypacji powinny również dotyczyć wniosku o poddaniu przez Sejm RP określonej sprawy pod referendum oraz stosownego wykazu "obywateli popierających". O wniosku i wykazie mówi art. 63 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym. Wiemy, że Sejm może postanowić o poddaniu określonej sprawy pod referendum z inicjatywy obywateli, którzy dla swojego wniosku uzyskają poparcie co najmniej 500 000 osób mających prawo udziału w referendum. Wiemy jednak również, że:
Trzeba by było zatem przewidzieć, że podpisy "związane z wykazem" mogą być złożone również elektronicznie.
Jeśli komuś podoba się tak koncepcja, by w tych wszystkich ustawach dodać możliwość elektronicznej partycypacji obywatelskiej, to powinien w pierwszej kolejności zapoznać się z ustawą z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli. To w jej trybie całe ćwiczenie mogłoby się odbyć. Zgodnie z art. 2 tej ustawy:
Oznacza to, że powinien najpierw powstać projekt ustawy. Projekt taki powinien odpowiadać wymogom zawartym w Konstytucji i Regulaminie Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej oraz w ustawie o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli. Zgodnie z art. 118 ust. 3 Konstytucji RP powinny być przygotowane "skutki finansowe wykonania" proponowanej ustawy (trzeba by je jakoś określić). Istotny jest też art. 34 Regulaminu Sejmu RP, zgodnie z którym
4a. Do uzasadnienia projektu ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej, o której mowa w art. 95a, wniesionego przez Radę Ministrów, dołącza się projekty aktów wykonawczych, których obowiązek wydania przewiduje projekt ustawy.
4b. Rada Ministrów przesyła wraz z wniesionym przez siebie projektem ustawy zgłoszenia podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), dołączając jednocześnie informację o kolejności wniesienia tych zgłoszeń.
9. Marszałek Sejmu po otrzymaniu projektu ustawy, z wyjątkiem projektów wnoszonych przez Prezydenta oraz Radę Ministrów, przed skierowaniem projektu do pierwszego czytania zarządza sporządzenie przez ekspertów Kancelarii Sejmu opinii w sprawie zgodności wniesionego projektu z prawem Unii Europejskiej.
Trzeba zatem napisać nie tylko sam projekt ustawy, zastanowić się nad skutkami finansowymi, ale również przygotować szczegółowe uzasadnienie.
Z czasem musiałby również powstać komitet inicjatywy ustawodawczej, który podjąłby czynności związane z przygotowaniem projektu ustawy, jego rozpowszechnianiem, kampanią promocyjną, a także organizacją zbierania podpisów obywateli popierających projekt. Tu wystarczy 15 obywateli polskich, którzy mają prawo wybierania do Sejmu i złożyli pisemne oświadczenie o przystąpieniu do komitetu, ze wskazaniem imienia (imion) i nazwiska, adresu zamieszkania oraz numeru ewidencyjnego PESEL. Te 15 osób wskazują pełnomocnika komitetu i jego zastępcę, którzy występują w imieniu i na rzecz komitetu.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli:
Po zebraniu, zgodnie z wymogami zawartymi w art. 9 ust. 2, 1000 podpisów obywateli popierających projekt, pełnomocnik komitetu zawiadamia Marszałka Sejmu o utworzeniu komitetu. Podpisy, o których mowa w zdaniu pierwszym, stanowią część wymaganej liczby 100 000 podpisów osób popierających projekt.
Podsumowując: najpierw projekt, potem tysiąc podpisów, potem zawiadomienie Marszałka Sejmu RP o utworzeniu komitetu, potem - jeśli nie zajdą okoliczności opisane w ustawie - Marszałek Sejmu postanawia o przyjęciu zawiadomienia. Następnie powinno nastąpić ogłoszenie w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim faktu nabycia osobowości prawnej, adresu komitetu oraz miejsca udostępnienia projektu ustawy do publicznego wglądu (na koszt komitetu). Od tego momentu może rozpocząć się kampania promocyjna na rzecz projektu ustawy oraz zbieranie podpisów obywateli popierających projekt ustawy (a więc pozostałych 99 tys podpisów). Prowadzenie kampanii promocyjnej i zbieranie podpisów odbywa się na podstawie odpowiednio stosowanych przepisów ustawy Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.
Gdyby po wielu perypetiach i po przezwyciężeniu wszelkich trudów udało się zebrać wymagane 100 tys podpisów (jest na to 3 miesiące od daty postanowienia Marszałka Sejmu o przyjęciu zawiadomienia o utworzeniu komitetu, lub od daty ewentualnego postanowienia Sądu Najwyższego, który ewentualnie uwzględniłby skargę na odmowę Marszałka Sejmu przyjęcia zawiadomienia), wówczas - co do zasady - pierwsze czytanie projektu ustawy na posiedzeniu Sejmu przeprowadza się w terminie 3 miesięcy od daty wniesienia projektu ustawy do Marszałka Sejmu lub postanowienia Sądu Najwyższego stwierdzającego prawidłowo złożoną liczbę podpisów popierających projekt ustawy. Potem Marszałek Sejmu może wsadzić projekt ustawy do "zamrażarki".
Cały proces przeprowadzenia obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej jest znacznie bardziej skomplikowany, niż zakreśliłem go powyżej. Widać, że jest sporo spraw, nad którymi trzeba pomyśleć, które należy przygotować, opracować i skoordynować, zanim obywatelski projekt ustawy trafi do Sejmu. Czy warto podjąć wyzwanie?
« Na jakiej podstawie ReproPol będzie korzystać z utworów ze 100 tys stron internetowych? | Porozumienia wertykalne, dyskryminacja e-handlowa i "wolny rynek" »
A w jakim aspekcie to "warto"?
Cz, 2010-05-13 18:42 by Arnold Buzdygan (niezweryfikowany)
Mam już duże doświadczenie ze zbierania podpisów i pod partiami i pod kandydaturami i pod dwiema "ustawami obywatelskimi".
Na Internautów w ogóle nie masz co liczyć - http://tnij.org/internauc1 - nie ruszą swojej pupy nawet.
Do zebrania 100 tys. podpisów potrzeba 20 tys. zaangażowanych ludzi (zbiorą po 5 podpisów wśród znajomych) lub 200 tys. złotych na zapłacenie hostessom. Jedna zbierze około 150-200 podpisów dziennie, więc z 10 dziewczyn powinno się zmieścić w 3 miesiące - choć wg mnie lepiej po prostu wcześniej zebrać podpisy a potem dopiero to zgłosić :)
Tylko, że nawet jak je zbierzesz to nic tego nie będzie.
Absolutnie ŻADNA obywatelska inicjatywa ustawodawcza NIGDY NIE ZOSTANIE uchwalona. Władza sobie na to nie pozwoli.
A już tym bardziej ustawa, która jest całkowicie nie na rękę obecnym obecnie przy korycie bo podkopuje ich sytuację.
Dzisiaj nikt spoza partii mających po kilkadziesiąt tysięcy członków nie jest w stanie zebrać wymaganych podpisów w ciągu 14 dni. Wprowadzenie elektronicznych podpisów zmieniłoby to radykalnie, w dodatku nie na ich korzyść tylko na korzyść marginalnych dziś polityków i partii.
Władza sobie na to nie pozwoli.
Gdyby ktoś chciał podnieść, że 10 kandydatom się udało to powiem tak: jestem w 100% pewny, że weryfikacja ich podpisów wykazałaby, że są one sfałszowane w absolutnej większości.
W kolejnym kroku można by
Cz, 2010-05-13 20:26 by Tomek (niezweryfikowany)
W kolejnym kroku można by pójść dalej - zważywszy na to że sporadyczne inicjatywy obywatelskie grzęzną w trybikach sejmowych.
Mianowicie, Naród jest suwerenem a parlamentarzyści są tylko takimi "pacynkami" które mają robić to, czego Naród sobie życzy. Wiadomo - nie da się odnośnie każdej rzeczy urządzać referendum.
Ale skoro podpis elektroniczny i Intenet dają możliwości nieistniejące nigdy wcześniej w historii, to może czes te nasze "pacynki" powoli zmarginalizować ? Do czego zmierzam - skoro 3,5mln obywateli jest w stanie wybrać większość parlamentarną i ta większość ma prawo rządzić, to znaczy że 3,5mln obywateli ma prawo rządzić. Wyposażeni w podpisy elektoniczne mogliby głosować, a wyniki tych głosowań "nadpisywałyby" wyniki głosowań sejmowych.
Chociaż jestem pewny, że partie natychmiast by taki pomysł oprotestowały. Partie lub czasopisma.
Ha ha - demokracja bezpośrednia się marzy :D
Cz, 2010-05-13 22:43 by incognitus (niezweryfikowany)
Technicznie prawdopodobnie od lat jest możliwa. Praktycznie nie bardzo wiadomo, czy by dobrze działała. Oczywiście PKI umożliwia funkcjonowanie teleparlamentu z powiedzmy stu tysiącami posłów. Jakże szybko "wreszcie" udałoby się zlikwidować podatki, wprowadzić karę śmierci i rozpocząć masowe drukowanie kasy :D
Pt, 2010-05-14 09:17 by deejay1
Czy to tylko mi się wydaje, czy projekt obywatelski musi mieć dużo bardziej rozwinięte uzasadnienie od "normalnych" projektów? Na dodatek jest to jeden z elementów, na podstawie którego można "uwalić" taki projekt…
Uzasadnienie projektu obywatelskiego
Pt, 2010-05-14 09:57 by kravietz
Raczej odwrotnie. To uzasadnienie projektu rządowego lub poselskiego powinno być o wiele bardziej rozbudowane, tak przynajmniej wynika z lektury regulaminu pracy Rady Ministrów i wytycznych Miniterstwa Gospodarki do OSR. Wrażenie odwrotne może wynikać z faktu, że nasi szanowni ustawodawcy te wymagania w znacznej większości ignorują. Nie po to się jest przecież rządem, żeby przestrzegać jakichś zasad.
Pt, 2010-05-14 12:37 by Adrian Janus (niezweryfikowany)
Z pewnością byłby to ważny krok do stworzenia nowej jakości w podejściu do sprawowania władzy w nowoczesnej demokracji. Warto spróbować, na pewno 100 tysięcy podpisów nie będzie barierą trudną do przeskoczenia, gorzej z uzasadnieniem, bo jak w praktyce można przewidzieć np. społeczne czy gospodarcze skutki ustawy? Jeszcze trudniej jest ze wskazaniem źródeł finansowania. Potrzeba by kogoś, kto doskonale zna się na takich sprawach.
N, 2010-05-16 11:29 by kov07 (niezweryfikowany)
Dodanie opcji zbierania podpisów w formie elektronicznej na pewno da szanse na zebranie podpisów przy mniejszych nakładach niż metodą tradycyjną, a co za tym idzie poszerzy katalog osób, które mogłyby z taką inicjatywą wystąpić. To świetny krok w kierunku demokracji bezpośredniej i próby skłonienia społeczeństwa do interesowania się problemami kraju nie tylko w aspekcie na jaką partię głosować.
Pn, 2010-05-24 19:08 by reptile

References: art. 2
 art. 7
 art. 63
 art. 2
 art. 118
 art. 34
 art. 95
 art. 6
 art. 9