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Timestamp: 2019-07-23 16:00:33+00:00

Document:
SENTENCIA 2015-00498 DE 13 DE DICIEMBRE DE 2016
CONTENIDO:REQUISITOS PARA QUE SE CONFIGURE LA NULIDAD DE UNA ELECCIÓN POR TRASHUMANCIA POLÍTICA. SE PRECISA POR PARTE DE LA SALA QUE SE DEBEN REUNIR LOS SIGUIENTES REQUERIMIENTOS A SABER: I) LA DEMOSTRACIÓN DE QUE LOS INSCRITOS NO RESIDEN EN EL MUNICIPIO DONDE SE INSCRIBIERON PARA LAS ELECCIONESII) LA DEMOSTRACIÓN DE QUE LOS INSCRITOS CIERTAMENTE VOTARON EN LAS ELECCIONESC) LA PRUEBA DE QUE LOS VOTOS IRREGULARES TIENEN INCIDENCIA EN EL RESULTADO ELECTORAL FINAL, PUES, DE LO CONTRARIO, LA NULIDAD DEL VOTO RESULTA INOCUA. FINALMENTE SE ENFATIZA POR PARTE DE LA SALA, QUE LA DETERMINACIÓN DE SUPLANTACIÓN ELECTORAL IMPLICA EL SEÑALAMIENTO DE LAS CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, MODO, LUGAR Y PERSONAS QUE EN ELLA INCURRIERON. PARA ELLO DEBE INDIVIDUALIZARSE A LOS PRESUNTOS SUPLANTADORES Y SUPLANTADOS POR SUS NOMBRES, NÚMERO DE CÉDULA U OTRA CARACTERÍSTICA Y DEBE SEÑALARSE ADEMÁS LA ZONA, EL PUESTO Y LA MESA DONDE OCURRIÓ.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL, MUNICIPIO, ALCALDE MUNICIPAL, FUNCIONES DEL JURADO DE VOTACIÓN, TRÁMITE DE LA NULIDAD ELECTORAL, TRASHUMANCIA DE VOTOS, ELECCIÓN DEL ALCALDE MUNICIPAL
Sentencia 2015-00498 de diciembre 13 de 2016
Radicación: 47001-23-33-000-2015-00498-01
Accionante: Bladimir Torres Pereira
Accionado: Edgardo de Jesús Pérez Díaz – Alcalde Municipal de Ciénaga (Magdalena)
Asunto: Nulidad electoral – Fallo de segunda instancia.
La competencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado para conocer del recurso de apelación presentado por el demandado, contra el fallo del 25 de julio de 2016, proferido por el Tribunal Administrativo de Magdalena, está fijada en los artículos 150 y 152.8 de la Ley 1437 de 2011; al igual que por lo normado en el Acuerdo 55 de 2003 expedido por la Sala Plena de esta corporación.
2.1. De las excepciones previas o mixtas en el medio de control de nulidad electoral.
Para este caso en concreto tenemos que el a-quo sólo hasta la sentencia y no en la audiencia inicial, resolvió las excepciones previas o mixtas planteadas por el demandado, en su escrito de contestación, esto es, falta de agotamiento del requisito de procedibilidad.
Al respecto es del caso señalar que el título VIII de la parte segunda de la Ley 1437 de 2011 contempla las disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral(28). Dentro de esta regulación no se previó de manera expresa la resolución de excepciones, motivo por el cual le son aplicables las disposiciones del proceso ordinario o común.
Ello es así, por cuanto el artículo 296 de la Ley 1437 de 2011 estableció que pueden ser aplicables las disposiciones del proceso ordinario cuando éstas resulten compatibles con la naturaleza del proceso electoral. Además, de acuerdo con el artículo 180.6 ídem, en la audiencia inicial el juez o magistrado, según sea el caso, resolverá de oficio o a petición de parte las excepciones previas o mixtas que se hubieran propuesto, excepciones que también se pueden proponer en el proceso de nulidad electoral.
En consecuencia, deben decidirse en la audiencia inicial(29) las excepciones previas o mixtas, en razón de la compatibilidad del trámite de nulidad electoral con las normas que prevén esta institución para el proceso ordinario, toda vez que, la figura jurídica de las excepciones en nada se contrapone con el procedimiento especial de nulidad electoral ni con sus principios esenciales de eficiencia y agilidad, dado que buscan desde el inicio del mismo es determinar si éstas tienen o no la vocación de terminar anticipadamente el proceso.
Aunado a lo anterior, la resolución oportuna de las excepciones previas o mixtas conllevan a que quien administra justicia no profiera una sentencia inhibitoria por cuanto con ésta, si bien es cierto se pone fin al proceso, el operador judicial se abstiene de resolver de fondo el problema jurídico planteado, dejando de adoptar una decisión de mérito, lo que se constituye en una resolución formal de la litis manteniéndose la indefinición sustantiva del asunto.
De la misma forma, se somete a un desgaste innecesario a la administración de justicia, pretendiendo que las decisiones que se puedan tomar en la primera etapa del proceso(30), sean adoptadas hasta la sentencia, cuando con la resolución de las excepciones previas o mixtas en la audiencia inicial, se sanea el proceso desde sus inicios y en caso que esto no sea posible lo termina(31).
En virtud de lo anterior, la Sala considera necesario en el presente caso exhortar a los Magistrados que integran el Tribunal Administrativo de Magdalena para que, en adelante, resuelvan las excepciones previas o mixtas en el trascurso de la audiencia inicial de conformidad con lo preceptuado en los artículos 283 y 180.6 de la Ley 1437 de 2011.
Le corresponde a esta corporación resolver si hay lugar a confirmar, modificar o revocar la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Magdalena, de acuerdo con lo expuesto por el demandante y su coadyuvante en los recursos de apelación, en cuanto a que la excepción de inepta demanda por falta de agotamiento del requisito de procedibilidad no se encuentra probada en el presente proceso.
Por razones de orden metodológico, para desarrollar el problema jurídico planteado, se precisará: i) el requisito de procedibilidad en el medio de control de nulidad electoral, ii) si éste requiere ser agotado en los casos de suplantación, doble votación y trashumancia, iii) para finalizar con la decisión que se deba adoptar en el presente proceso.
4.1. Requisito de procedibilidad en el medio de control de nulidad electoral.
El artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2009 modificatorio del artículo 237 Superior, impuso como obligación para ejercer el medio de control de nulidad electoral en cuanto a elecciones por voto popular se trate y, en los casos en que éste se funde en irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, que de manera previa a la declaratoria de la elección y ante las autoridades administrativas electorales, se haya puesto de presente las irregularidades que puedan constituir nulidad de la misma.
El numeral 6º del artículo 161 de la Ley 1437 de 2011, limitó el requisito de procedibilidad a las causales de nulidad electoral consagradas en los numerales 3º y 4º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 y fijó la regla relativa a la legitimación en la causa por activa para su agotamiento, estableciendo que, cualquier persona puede promoverlo. Significa lo anterior, que cualquier ciudadano ante la presencia de irregularidades que puedan conllevar la nulidad del acto de elección por voto popular, se encuentra legitimado para acudir a la autoridad electoral correspondiente, con el propósito que las examine y, si hubiere lugar a ello, las corrija con el fin último de lograr mantener la voluntad popular. No se requiere que la correspondiente autoridad electoral las decida, con el sólo hecho de haberlas sometido a su examen de manera oportuna, se acredita el cumplimiento de agotamiento del requisito de procedibilidad.
De cara a lo anterior, el agotamiento del requisito de procedibilidad se constituye en un presupuesto procesal del medio de control de nulidad electoral, en los eventos consagrados en los numerales 3º y 4º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011; razón por la cual corresponde al juez al momento de admitir la demanda verificar su agotamiento.
4.2. Agotamiento del requisito de procedibilidad para los casos de suplantación, doble votación y trashumancia.
Conforme lo señalado en precedencia, cuando se demande la nulidad de un acto de elección, basado en la causal consagrada en el numeral 3º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, se debe acreditar el cumplimiento del presupuesto procesal de agotamiento del requisito de procedibilidad.
Corresponde a la Sala determinar, si para este caso en concreto, las irregularidades puestas en conocimiento por parte del demandante y su coadyuvante, deben agotar el requisito de procedibilidad, por ser de aquellas que se encuentran inmersas en la causal del numeral 3º ídem que a la letra reza:
“Causales de anulación electoral. Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este código y, además, cuando:
En reciente decisión, esta sección al estudiar el precepto normativo arriba trascrito, estableció la diferencia que existe entre falsedad y violencia, en el marco del proceso de nulidad electoral, lo anterior para definir cuándo se está en presencia de una u otra causal de nulidad. Al respecto señaló(32):
“…Pues bien, la falsedad y apocrificidad tienen su origen en (i) la actuación u omisión consciente o inconsciente de sujetos legitimados para intervenir dentro de las distintas fases del proceso electoral en ejercicio de la función electoral de la que se encuentren investidos —o por lo menos con su anuencia—, bien sea de forma permanente o transitoria; o bien (ii) en una causa imputable a alguno de los elementos dispuestos para servir al proceso electoral.
Y es precisamente esta procedencia la que justifica la existencia del requisito de procedibilidad consagrado en los artículos 237 de la Constitución y 161.6 del CPACA, pues teniendo origen la causal en circunstancias atribuibles a la organización electoral —con todos sus componentes—, es lo lógico que sea esta misma la llamada a precaver las irregularidades que de suyo se adviertan en el trámite cuyo control le fue asignado legalmente.
Así, la falsedad o apocrificidad es, si se quiere, una falla del sistema electoral que encuentra su causa en ella misma, bien por una situación endilgable a la persona que lo opera o a los medios o instrumentos de los que se sirve para tal propósito.” Negrillas propias.
Teniendo clara la característica que irradia la falsedad o aprocrificidad en el proceso electoral, —L. 1437/2011, art. 275.3—, se debe determinar las modalidades que cobija, esto es, una acción tendiente a ocultar, modificar o alterar los resultados electorales, con el fin de cambiar la verdad electoral expresada en las urnas por los votantes, tornándose con ello la declaratoria de la elección, en una decisión que no proviene de la voluntad ciudadana, sino en la manipulación de los resultados a favor de cierta o ciertas candidaturas que trastoca la realidad.
Es así como, existen diversas modalidades de falsedades que se pueden introducir en las actas o formularios electorales, un ejemplo de ello es lo que ocurre en la suplantación de electores o en la doble votación, tal y como se entrará a detallar a continuación:
4.2.1. Suplantación de electores.
Este fenómeno se configura cuando i) una persona deposita su voto en nombre de otra, ii) los jurados de votación diligencian las casillas del E-11 simulando que la persona allí registrada se acercó a ejercer su derecho al voto, o, iii) cuando en el formulario E-11 se registra como votante a una persona cuyo cupo numérico no se encuentra vigente por haber pertenecido a una persona fallecida.
Nótese que en el caso de la suplantación, los documentos electorales contienen datos contrarios a la verdad, debido a que en ellos, reposa información que no se encuentra conforme con la realidad, por cuanto quien aparece ejerciendo el derecho al voto no era el que legalmente podía ejercerlo.
Muestra de lo anteriormente señalado, es que en el registro de votantes o formulario E-11, aparecerá un número de sufragantes que dista de la verdad, dado que, en realidad, no comparecieron a ejercer su derecho todas aquellas personas que aparecen en éste como votantes, materializándose la alteración de los resultados electorales, debido a que se cuentan votos que no fueron depositados en las urnas por el titular del derecho al sufragio, lo cual se traduce en votos espurios que van a ser sumados en el acta E-14 y posteriormente en los formularios E-24 y E-26, siendo éste último en el que consta la declaratoria de la elección.
4.2.2. Doble votación.
Esta irregularidad se presenta en los siguientes eventos: i) los jurados ejercen su derecho al sufragio tanto en la mesa donde fueron designados para cumplir su función y a su vez en el lugar donde se encuentra inscrita su cédula en el censo electoral o, ii) cuando permiten el ejercicio múltiple del derecho al voto de un ciudadano, afectándose con ello el equilibrio del proceso electoral, dado que se transgrede el principio según el cual los ciudadanos ejercen su derecho en igualdad de condiciones, esto es, un ciudadano un voto.
Al igual que en el caso de las suplantaciones, se genera un desbalance en la contienda electoral, debido a que se permite que se contabilicen votos que no fueron depositados en las urnas por sus titulares y, en el caso de los jurados que ejercen de manera múltiple su derecho al sufragio, dándole un mayor valor a su sufragio (doble su voto), conllevando con ello a que los formularios electorales contengan datos contrarios a la verdad con el propósito de modificar los resultados electorales.
Tal irregularidad, se constituye en una falsedad que conlleva a la adulteración a través de la votación fraudulenta de los resultados electorales, debido a que se depositan votos en favor de algún candidato o agrupación política que en condiciones normales no los obtendría.
En conclusión, al ser la suplantación de electores y la múltiple votación una de las varias modalidades existentes de falsedad electoral, se tienen como causales de nulidad que conllevan a que los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad, enmarcándose así en lo normado por el numeral 3º del artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, causal que por expreso mandato del artículo 161.6 ídem debe agotar el requisito de procedibilidad.
4.2.3. Trashumancia.
En las votaciones para elegir las autoridades locales(33): “…con fundamento en el artículo 316 ídem, (…) solo pueden participar los ciudadanos que residan en el respectivo municipio, (dado) que lo pretendido por el Constituyente con la citada norma es evitar que en los comicios locales participen personas ajenas a éstos toda vez que influyen en las decisiones que deban adoptarse a nivel político - administrativo, convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo de los entes territoriales…”.
Si bien es cierto tal y como se señaló en precedencia, el artículo 237 superior impuso en tratándose de elecciones por voto popular, previo al ejercicio del medio de control de nulidad electoral, el agotamiento del requisito de procedibilidad cuando éste se fundamente en irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, se debe recordar que tal presupuesto procesal únicamente es exigible para las causales previstas en los numerales 3º y 4º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 161.6 ídem.
Al respecto esta sección determinó(34):
“Así las cosas, para la Sala no cabe duda que el nuevo escenario constitucional que acoge los avances en materia electoral, de participación política y de control judicial respecto a estas controversias, impone de manera general un requisito de procedibilidad cuando se pretenda impugnar elecciones populares con fundamento en irregularidades acaecidas en la etapa electoral y de escrutinios.
Sin embargo, a la luz del numeral 6º del artículo 161 del CPACA el agotamiento del requisito de procedibilidad se establece sólo frente a los vicios de los numerales 3 y 4 del artículo 275, por lo que es necesario aclarar que no se requiere agotamiento de requisito de procedibilidad respecto a los hechos que se relacionen con el numeral 2 del artículo 275 del CPACA.”
Posteriormente, esta Sala Electoral estableció(35):
“…el agotamiento del requisito debe entenderse exclusivo y circunscrito a las causales objetivas dentro de las elecciones por voto popular, que prevé la norma, esto es las causales previstas en los numerales 3º y 4º, no incluyendo, por ende, a la transhumancia, que con el CPACA entró en el abanico de los hechos constitutivos de nulidad electoral, en el numeral 7º del artículo 275, en atención a la previsión restrictiva y focal que hace el artículo 161 numeral 6º del CPACA, al prever la exigencia del requisito para las causales ya referidas 3ª y 4ª únicamente”.
En conclusión, la causal de nulidad electoral denominada trashumancia electoral que encuentra su sustento normativo en el numeral 7º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, no requiere el agotamiento previo del requisito de procedibilidad para ser conocida por el Juez Electoral.
En razón de lo anterior, se procederá a estudiar, si del material probatorio obrante en el proceso, el demandante demostró que agotó el requisito de procedibilidad, para los cargos de falsedad en las modalidades de suplantación de electores y doble votación.
4.3. Agotamiento del requisito de procedibilidad en el presente medio de control de nulidad electoral.
Ahora bien, corresponde a esta Sala determinar si el actor y su coadyuvante, en tratándose de las irregularidades relacionadas con la suplantación de electores y la doble votación de los jurados en el proceso de elección del alcalde de Ciénaga —Magdalena—, agotaron el requisito de procedibilidad conforme con los criterios establecidos por esta Sala. A continuación las características que se deben tener en cuenta para ello(36):
“En relación con el requisito de procedibilidad, la Sala ha determinado que las siguientes son las características que lo informan: i) legitimación: se predica de cualquier ciudadano en razón a la naturaleza pública del contencioso electoral. No puede exigirse correspondencia entre quien plantea las irregularidades ante la autoridad electoral y quien acude al contencioso electoral, pues puede existir coincidencia, como puede no haberla; ii) oportunidad: la solicitud que se eleva con tal propósito debe ejercitarse con anterioridad a la declaratoria de elección; iii) objeto: obtener de la autoridad electoral en sede administrativa, ante la inmediatez de la prueba y con los recursos logísticos que posee; introducir correctivos que protejan la verdad electoral, lo que a la vez contribuye a racionalizar la labor judicial; iv) consecuencia jurídica: La solicitud permite que frente a las mismas censuras planteadas ante la autoridad electoral se pueda concurrir a ejercitar la acción de nulidad electoral, con independencia de si fueron decididas o no.”
Para el caso en concreto tenemos:
1. Legitimación: No se observa objeción alguna debido a que conforme al numeral 6º del artículo 161 de la Ley 1437 de 2011 cualquier persona puede agotar el requisito de procedibilidad. En este caso quien presentó los requerimientos fue entre otros quien ejerce como demandante.
Conforme los documentos que obran en los folios 327 a 333 del cuaderno 1, se encuentran las diferentes solicitudes de saneamiento de irregularidades presentadas en el proceso de votación de la elección del alcalde municipal de Ciénaga —Magdalena—, período 2016-2019.
De los 6 escritos que obran en el expediente, se tiene que fueron presentados ante la comisión escrutadora municipal, entre los días 30 a 31 de octubre de 2015 y, resueltos por la mencionada autoridad electoral, mediante la Resolución 003 del 1º de noviembre de 2015, fecha en la cual se declaró la elección.
Siendo así las cosas, se tiene claro que los escritos en los cuales se ponen de presente las irregularidades, fueron radicadas en tiempo, esto es, antes de la declaratoria de la elección y ante la autoridad electoral competente para ello.
3. Objeto: Su finalidad es someter a examen de la autoridad electoral competente las presuntas irregularidades, para así obtener de ésta la toma de acciones oportunas que protejan la voluntad popular.
Dicho requerimiento debe ser concreto, esto es, se debe mostrar a la autoridad electoral encargada de resolverlo, la zona, el puesto y la mesa, en que ocurrió la irregularidad, señalando de manera precisa el documento electoral en donde se materializó la falsedad, lo anterior con el fin que ésta pueda actuar y así efectuar los correctivos a que haya lugar.
En el caso en concreto se tiene:
3.1. Reclamación 1: (fls. 327 a 328, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 31 de octubre de 2015, denominado solicitud de saneamiento de irregularidades. En este se ponen de presente irregularidades acontecidas en las mesas de votación de las zonas 1, 2, 3 y 4 de Ciénaga —Magdalena—.
A reglón seguido informa el solicitante que en el proceso de escrutinio al computar los votos en los formatos E-11 se indica que existen más votos que votantes, lo cual lo conduce a señalar que pudo ocurrir el denominado carrusel; adujo que se incineraron votos y que de tal actuación no existe el correspondiente reporte en los formularios electorales.
Adujo que se incurrió en adulteración de los formularios E-11 de alcalde, dado que al existir un número mayor de votos, se permitió que personas que no podían ejercer el derecho al sufragio lo hicieran en las mesas de votación de las zonas enunciadas. Igualmente referenció la existencia de E-14 con tachaduras y enmendaduras. Posteriormente señaló que se permitió el ejercicio al sufragio de trashumantes.
Mencionó que en la zona 02, puesto 01, mesa 04, existió un jurado de votación que firmó los E-14 de alcaldía y asamblea y otro distinto para concejo.
En cuanto a la zona 90, puesto 01, mesa 07, estableció que en el E-14 aparecen 432 votos siendo que en realidad fueron 434 votos. Aunado a lo anterior el E-14 de alcaldía fue formado por 4 jurados y el de concejo por tres de ellos.
En lo referente a la zona 90, puesto 01, mesa 07, observó que el E-14 registró como sufragantes y un total de votos 492, pero al sumar los votos de concejo arrojó 490, lo cual difiere el dato de alcaldía.
Finalmente solicitó a los miembros de la comisión escrutadora municipal, que se verifiquen las cédulas de ciudadanía aptas para votar y, que fueran habilitadas por medio de la Circular 238 del 24 de octubre de 2015.
3.2. Reclamación 2: (fl. 329, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 31 de octubre de 2015, en el cual se diligencia formato cuyo asunto es “reclamación”, en el cual se marca con una X las casillas que contienen preimpresas irregularidades que se pudieron presentar en el proceso de votación de alcalde de Ciénaga —Magdalena—.
En este formato se señalaron las casillas correspondientes a: i) Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución 283 del 24 de octubre de 2015, ii) sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia, iii) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas y iv) Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Según el escrito, tales irregularidades ocurrieron en la zona 3.
3.3. Reclamación 3: (fl. 330, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 30 de octubre de 2015, en el cual se diligencia formato cuyo asunto es “reclamación”, en el cual se marca con una X las casillas que contienen preimpresas irregularidades que se pudieron presentar en el proceso de votación de alcalde de Ciénaga —Magdalena—.
En este formato se señalaron las casillas correspondientes a: i) Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución 283 del 24 de octubre de 2015, ii) sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia, iii) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas y iv) Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Según el escrito, tales irregularidades ocurrieron en la zona 2 puestos San Juan, Virginia G y Enoc Mendoza.
3.4. Reclamación 4: (fl. 331, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 31 de octubre de 2015, en el cual se diligencia formato cuyo asunto es “reclamación”, en el cual se marca con una X las casillas que contienen preimpresas irregularidades que se pudieron presentar en el proceso de votación de alcalde de Ciénaga —Magdalena—.
En este formato se señalaron las casillas correspondientes a: i) Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución 283 del 24 de octubre de 2015, ii) sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia (manuscrito se señaló que no se tiene certeza de las cédulas habilitadas), iii) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas y iv) Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Según el escrito, tales irregularidades ocurrieron en la zona 1 todos los puestos de votación.
3.5. Reclamación 5: (fl. 332, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 30 de octubre de 2015, en el cual se diligencia formato cuyo asunto es “reclamación”, en el cual se marca con una X las casillas que contienen preimpresas irregularidades que se pudieron presentar en el proceso de votación de alcalde de Ciénaga —Magdalena—.
En este formato se señalaron las casillas correspondientes a: i) Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución 283 del 24 de octubre de 2015, ii) sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia, iii) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas y iv) Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Según el escrito, tales irregularidades ocurrieron en la zona 2.
3.6. Reclamación 7: (fl. 333, cdno. 1): Documento radicado ante la comisión escrutadora municipal, el 30 de octubre de 2015, en el cual se diligencia formato cuyo asunto es “reclamación”, en el cual se marca con una X las casillas que contienen preimpresas irregularidades que se pudieron presentar en el proceso de votación de alcalde de Ciénaga —Magdalena—.
En este formato se señalaron las casillas correspondientes a: i) Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución 283 del 24 de octubre de 2015, ii) sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia, iii) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas y iv) Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. En el escrito no se señala el lugar de ocurrencia de las irregularidades, solo se observa una referencia manuscrita a un nombre “Manuel J. del Castillo” sin que se pueda determinar si éste corresponde al nombre de un puesto de votación.
A continuación se realiza cuadro resumen de las solicitudes de subsanación de irregularidades presentadas ante la comisión escrutadora municipal de Ciénaga, así:
Irregularidad Lugar de ocurrencia Fecha de presentación
Sufragaron votantes cuyas cédulas de ciudadanía fueron excluidas del censo electoral y posteriormente habilitadas en la última mesa de cada puesto de votación en la cabecera del municipio (las llamadas mesas de cola) en mesas distintas o no autorizadas por la Resolución No. 283 del 24 de octubre de 2015.
Zona 3 31 de octubre de 2015
Zona 2 puestos San Juan, Virginia G y Enoc Mendoza. 30 de octubre de 2015
Zona 1 todos los puestos de votación 31 de octubre de 2015
Zona 2 30 de octubre de 2015
Se observa referencia manuscrita a un nombre “Manuel J. del Castillo” sin que se pueda determinar si éste corresponde al nombre de un puesto de votación
Sufragaron personas que fueron excluidas del censo electoral del municipio de Ciénaga por trashumancia.
El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas.
Hay duda sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Según el escrito, tales irregularidades ocurrieron en la zona 3.
De la lectura de las diferentes solicitudes de saneamiento de irregularidades arriba señaladas, y que fueran presentadas en el proceso de escrutinio ante la comisión escrutadora municipal de Ciénaga —Magdalena—, se puede concluir:
Primero: No se acreditó probatoriamente que las irregularidades referidas a la doble votación de los jurados, hubiesen sido puestas en conocimiento de la autoridad electoral competente previo a la declaratoria de la elección, dado que, del tenor literal de los documentos arriba trascritos, no se encuentra contenido alguno referente a doble votación, en razón de ello, en lo que respecta a este cargo no se encuentra demostrado el agotamiento del requisito de procedibilidad.
Segundo: En cuanto al cargo de suplantación de electores, los escritos de saneamiento, contienen lo siguiente: “El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas”.
De lo anteriormente expuesto se tiene que existen dos irregularidades a saber: i) El número de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían votar en ella o ii) votaron con cédulas que no se encontraban registradas en los E-10 de las respectivas mesas.
La primera irregularidad, corresponde a una causal de reclamación consagrada en el artículo 192.5 del código electoral, anomalía que en nada se refiere a la causal de nulidad electoral por suplantación de electores. En virtud de lo anterior, no se puede extraer del primer enunciado el agotamiento del requisito de procedibilidad, por cuanto se quedó en estado de reclamación.
En cuanto al segundo enunciado, esto es, que se permitió el ejercicio del derecho al voto a ciudadanos cuya cédula de ciudadanía no se encontraba registrada en el formulario E-10, no encuentra esta Sala de decisión, que dicha irregularidad haga referencia al cargo de suplantación.
Como ya se reseñó en el numeral 4.2.1, la causal de suplantación de electores, se presenta cuando: i) una persona deposita su voto en nombre de otra, ii) los jurados de votación diligencian las casillas del E-11 simulando que la persona allí registrada, se acercó a ejercer su derecho al voto, iii) cuando en el formulario E-11 se registra como votante a una persona cuyo cupo numérico no se encuentra vigente por haber pertenecido a una persona fallecida y, iv) cuando ejerciendo su derecho al voto una persona cuya cédula de ciudadanía se encuentra en custodia de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Quiere decir lo anterior, que la irregularidad planteada ante la comisión escrutadora municipal, correspondió a que los jurados de votación, permitieron el ejercicio al sufragio de ciudadanos que no se encontraban habilitados para votar en determinada mesa de votación, situación que dista de manera significativa de la suplantación de electores, dado que, en esta última situación, lo que existe es una falsedad personal, debido a que quien vota no es quien dice ser, mientras que en la hipótesis planteada en el escrito de reclamación, lo que existió fue una autorización del jurado de votación para que un ciudadano sin estar en el censo de la mesa, ejerza su derecho al voto en ésta.
Lo hasta aquí resuelto, la Sala encuentra que los escritos presentados por el hoy apoderado judicial del demandante no cumplen con los criterios para dar por agotado el requisito de procedibilidad para el cargo de suplantación de electores.
Por manera que, conforme con las peticiones allegadas al proceso para acreditar la satisfacción del presupuesto constitucional, no existe prueba sobre la presentación de solicitud ante las autoridades electorales de saneamiento de las irregularidades referentes a doble votación y suplantación de electores.
4.4. Flexibilización del requisito de procedibilidad.
El demandante en su escrito de apelación, solicitó la flexibilización del requisito de procedibilidad, para el presente medio de control, toda vez que consideró, demasiado estricto el cumplimiento de éste para los casos de suplantación de electores y doble votación.
Sustentó su petición, en el hecho que la forma en que el Tribunal de primera instancia lo requirió para su cumplimiento hace imposible su agotamiento.
Al respecto, se debe diferenciar entre las exigencias para agotar el requisito de procedibilidad (actuación en sede administrativa) y, la carga probatoria del actor al momento de instaurar el medio de control de nulidad electoral (actuación en sede judicial).
4.4.1. El requisito de procedibilidad en sede administrativa.
Como se indicó de manera precedente, para que se entienda agotado el requisito de procedibilidad, el ciudadano interesado en que se subsanen las irregularidades, debe hacer la petición de saneamiento por escrito con anterioridad a la declaratoria de la elección, esto con el fin de lograr de la autoridad electoral competente los correctivos a que haya lugar en búsqueda de la verdad electoral.
Esta petición, no debe ser genérica o abstracta en la medida que con ella se cumple el presupuesto procesal para la admisibilidad del medio de control de nulidad electoral, razón por la cual, quien pretenda acudir al juez electoral, debe demostrar que su pretensión va dirigida a que se subsanen las mismas censuras planteadas ante la autoridad administrativa.
En razón de ello, resulta inaceptable pretender que se agote el presupuesto procesal electoral, con el solo señalamiento de una presunta falsedad de carácter objetivo sin que se indique la zona, puesto y mesa en que ésta ocurrió, pues ello conllevaría a que las comisiones escrutadoras cesaran en su función de consolidar la votación, para reabrir instancias ya precluidas, dado que de ser atendida esta clase de peticiones, se llegaría al extremo de tener que hacer nuevamente el escrutinio de jurados a causa de buscar en todo un puesto de votación, o peor aún, de una zona la irregularidad abstracta que adujo un reclamante.
Aunado a lo anterior, no se debe olvidar el rol que cumple cada persona en el proceso electoral, es así como, corresponde a los testigos electorales designados por los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y demás agrupaciones políticas, la función de supervigilar el proceso de votación y escrutinio.
De igual forma corresponde a los candidatos, sus apoderados, a los agentes del Ministerio Público y, en general, a cualquier ciudadano, ser veedores del proceso electoral, razón por la cual, in situ deben verificar el normal desarrollo de la jornada de votación y de escrutinio, dado que les compete ante la presencia de cualquier irregularidad, hacerla saber a la autoridad electoral para que pueda tomar los correctivos de rigor.
De lo anterior se desprende, que las irregularidades que se informan en la etapa de escrutinio, corresponden a la labor minuciosa realizada por el testigo electoral y los agentes del Ministerio Público, entre otros veedores electorales, razón por la cual, éstos deben estar capacitados para identificar no solo las irregularidades que se puedan presentar, sino también determinar con claridad las mesas de votación y las comisiones escrutadoras en que se pudieron presentar.
Ahora bien, de lo anteriormente expuesto no se puede predicar la existencia de excesos en la exigencia del agotamiento del requisito de procedibilidad, en razón a que corresponde a los testigos electorales ante la presencia de irregularidades, ponerlas de presente de forma inmediata ante la autoridad electoral correspondiente, situación que al presentarse en el lugar donde ejerce su función de veedor permite con facilidad la determinación de la zona, puesto, mesa en que se presenta el vicio.
Además de lo anterior, tal requerimiento, consulta el principio de preclusividad de las reclamaciones y oportunidad del saneamiento de las irregularidades, toda vez que se van atendiendo por las autoridades electorales, conforme se van presentando y en las oportunidades que la ley previó para ser conocidas.
En razón de lo anterior, no se encuentra exceso alguno en requerir de los ciudadanos al momento de presentar las solicitudes de saneamiento, que determinen el lugar en que se presentaron (zona, puesto, mesa).
4.4.2. El requisito de procedibilidad en sede judicial.
En sede judicial, el operador jurídico al momento de admitir la demanda, debe corroborar que los hechos, las pretensiones y el concepto de violación, se integren y concuerden con lo ocurrido en sede administrativa.
En razón de ello, verificará que las zonas, puestos y mesas de votación en que presuntamente se presentaron las irregularidades expuestas ante las autoridades electorales, correspondan a las mismas que se alegan en sede judicial.
Ahora bien, corresponde a quien ejerce su derecho de acción, probar a través de los diferentes medios previstos por la ley, la ocurrencia de los hechos objeto de demanda.
Al respecto esta sección estableció(37):
“…, anota la Sala que, el ejercicio del derecho de acción impone a los demandantes el cumplimento de ciertos requisitos procesales de la demanda, los que se encuentran enlistados en el artículo 137 del C.C.A(38)., y de los cuales se pueden destacar los siguientes: i) la concreción de los aspectos fácticos que sirven de sustento a las censuras; ii) las normas que se estiman transgredidas y el porqué de tales vulneraciones; y, iii) el señalamiento concreto de las irregularidades o vicios que afectan el acto que declara una elección.
De igual forma, el artículo 223 del C.C.A(39)., consagra causales específicas de nulidad, cuya proposición no se agota con el señalamiento de la posible inconsistencia, es decir, no basta alegar que se ha producido un fraude generalizado, sino que es necesario concretar la forma como aquel tuvo ocurrencia y solicitar o aportar las pruebas que lo acrediten, pues el juez no puede en el devenir procesal suplir las falencias de las partes, tanto en la formulación de los cargos como en materia probatoria, y realizar un estudio oficioso integral en la sentencia sobre cargos que se formularon de manera general e imprecisa”. Resaltado propio.
Por lo anterior, corresponde a la parte que pretende la nulidad de un acto de elección popular determinar concretamente el cargo y las pruebas que pretende hacer valer para ello.
Quiere decir ello, que el demandante que pretenda probar la suplantación de electores así como la múltiple votación, debe cumplir con una carga probatoria suficiente para que la Sala Electoral pueda analizar de manera contundente su petición.
En conclusión, en materia probatoria el actor no puede confundir el cumplimiento de los requisitos del presupuesto procesal electoral para su agotamiento (sede administrativa), con las exigencias legales y probatorias que se requieren para que sea estudiado el cargo de falsedad en las modalidades de suplantación de electores y doble votación.
En razón de lo anterior, la exigencia de agotar el requisito de procedibilidad para la causal de nulidad electoral contemplada en el artículo 275.3 de la Ley 1437 de 2011, no se torna excesiva en materia de nulidad electoral.
Sin embargo, encuentra esta Sala de decisión, que en el presente caso, el a-quo al dejar de resolver las excepciones previas en la etapa procesal correspondiente, profirió una sentencia inhibitoria que hace nugatorio el derecho de acceso a la administración de justicia del actor y su coadyuvante tal y como se explicará en el siguiente acápite.
4.5. Etapas y saneamiento del proceso, en el medio de control de nulidad electoral
El artículo 179 de la Ley 1437 de 2011 señaló:
ART. 179.—Etapas. El proceso para adelantar y decidir todos los litigios respecto de los cuales este código u otras leyes no señalen un trámite o procedimiento especial, en primera y en única instancia, se desarrollará en las siguientes etapas:
3. La tercera, desde la terminación de la anterior, comprende la audiencia de alegaciones y juzgamiento y culmina con la notificación de la sentencia.” Negrillas fuera de texto.
De conformidad con lo establecido en el artículo 207(40) del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, corresponde al Juez la función de ejercer el control de legalidad del proceso, en cada una de sus etapas, con el fin único de sanearlo de vicios que puedan acarrear nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas siguientes.
En efecto, corresponde a los sujetos procesales ejercer de manera activa los derechos de contradicción y defensa así como presentar los argumentos y pruebas que pretendan hacer valer en el proceso, no siendo posible guardar argumentos para esgrimirlos en etapas posteriores, debido a que éstas son preclusivas, esto es, cada una clausura la anterior sin posibilidad de replantear lo ya decidido en ellas; por ende, si algún sujeto procesal se siente afectado por las decisiones adoptadas debe hacerlo saber de manera inmediata con el fin de que el juez de la causa proceda al saneamiento del proceso y, si es del caso, decrete su nulidad, haciendo prevalecer de esta forma siempre el derecho sustancial por encima del procesal.
En este caso en concreto tenemos que, el a-quo, al momento de admitir la demanda debió verificar el cumplimiento del artículo 161.6 de la Ley 1437 de 2011, el cual establece los requisitos previos para demandar en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, señalándose el agotamiento del requisito de procedibilidad como un presupuesto procesal de la demanda.
En razón a ello, corresponde al juez de la causa una vez se presenta la demanda analizar y corroborar el agotamiento de éste en debida forma, para proceder a admitirla, de lo contrario se impone su inadmisión para que quien ejerce su derecho de acción lo acredite y, de no hacerlo la consecuencia es su rechazo.
Sin embargo, el Tribunal Administrativo de Magdalena admitió la demanda, razón por la cual los demás sujetos procesales propusieron como excepción la ineptitud sustantiva de la demanda, medio de defensa que debió ser analizado en la audiencia inicial, con el fin que el operador jurídico no profiriera una sentencia inhibitoria, la cual se constituye en un desgaste innecesario a la administración de justicia.
Sin embargo, una vez se llevó a dicha etapa procesal, el fallador electoral, decidió no hacer el estudio del mencionado presupuesto procesal sino hasta la sentencia, decisión que fue avalada por las partes dado que ante ésta ninguno de los que allí intervinieron(41) manifestaron su desacuerdo.
Quiere decir lo anterior, que a la culminación de la primera etapa procesal, las partes y demás intervinientes procesales, aceptaron que no se definieran las excepciones propuestas, situación que conllevó al cierre de la mencionada etapa procesal y por ende se culminara el debate en lo que a ello respecta.
En esta perspectiva, no es aceptable que ante la omisión del a-quo de exigir el cumplimiento del presupuesto procesal electoral en la etapa correspondiente, esto es, al momento de admitir la demanda o a más tardar en la audiencia inicial (etapa en que se debieron resolver las excepciones previas o mixtas), sorprender al actor inhibiéndose de fallar de fondo, al considerar que no cumplió con su carga procesal.
Se debe tener en cuenta, que en Colombia a partir del principio de prevalencia de derecho sustancial, elevado a norma constitucional (art. 228) por voluntad del constituyente de 1991, se ha avanzado significativamente para abandonar la concepción del derecho de culto a las formas que por tanto años predominó, particularmente en los ámbitos judiciales, para dar paso a la comprensión que los procedimientos, las reglas del juego dentro de los proceso judiciales, si bien constituyen la base fundamental del debido proceso, no son un fin en sí mismos y, por ende, no son otra cosa que un medio, un instrumento, para hacer efectivo el derecho sustancial.
Dentro del escenario de esta trasformación fundamental se exige a los jueces, como regla general, una conducta ajustada a un estándar elevado de celosa diligencia, sin que con ello se llegue a un ritualismo excesivo que implique el desconocimiento del principio de prevalencia del derecho sustancial de las partes.
Al respecto, la Corte Constitucional ha señalado(42):
“…la inhibición, aunque es posible en casos extremos, en los cuales se establezca con seguridad que el juez no tiene otra alternativa, no debe ser la forma corriente de culminar los procesos judiciales. Ha de corresponder a una excepción fundada en motivos ciertos que puedan ser corroborados en los que se funde objetiva y plenamente la negativa de resolución sustancial. De lo contrario, es decir, mientras no obedezca a una razón jurídica valedera, constituye una forma de obstruir, por la voluntad del administrador de justicia, el acceso de las personas a ella.
Se configura, en tales ocasiones, una verdadera e inocultable vía de hecho, toda vez que, al inhibirse sin razón válida, el juez elude su responsabilidad, apartándose de la Constitución y de la ley; realiza su propia voluntad, su interés o su deseo, por encima del orden jurídico; atropella a quienes están interesados en los resultados del juicio y hace impracticable el orden justo preconizado por la Constitución.”.
En razón de lo anterior y, ante la injustificada decisión del a-quo de no resolver la ausencia del requisito de procedibilidad en las oportunidades legalmente establecidas (al momento de admitir la demanda o a más tardar en la audiencia inicial), no se pueden soslayar los derechos de acceso a la administración de justicia y tutela judicial efectiva del actor y su coadyuvante, más aún cuando quienes propusieron las excepciones de ineptitud sustantiva de la demanda accedieron a mantener tal indefinición al no recurrir las decisiones adoptadas en la audiencia inicial en la materia, decisiones que no pueden ser revividas por ser las etapas del proceso preclusivas.
De cara a ello, esta Sala de decisión entrará a resolver de fondo los cargos concernientes a la doble votación y suplantación de electores.
4.6. Doble votación.
Tanto el actor como su coadyuvante, señalaron que en el proceso de votación, se presentaron casos de múltiple votación como a continuación se detalla:
Nº Cédula Zona Puesto Mesa Observación
1 J1 57414587 2 4 2 Votó dos veces en la mesa 2 y 11
2 J3 1083453407 2 4 2 Votó dos veces en la mesa 2 y 14
3 J5 1221969955 2 4 2 Votó dos veces en la mesa 2 y 18
4 J2 12630582 2 4 8 Votó dos veces en la mesa 5 y 8
5 J2 1083465860 2 4 10 Votó dos veces en la mesa 16 y 10
6 J1 12613998 2 7 1 Votó dos veces en la mesa 1 y 2
7 J4 1083561016 2 7 1 Votó dos veces en la mesa 1 y 15
8 J4 57416500 2 7 2 Votó dos veces en la mesa 2 y 10
9 12627964 2 2 11 Votó dos veces en la mesa 4 y 11
10 1083568135 2 2 12 Votó dos veces en la mesa 12 y 17
11 J3 1083560354 1 1 1 Votó dos veces en la mesa 1 y 27
Sea lo primero señalar, que en cuanto al cargo de doble votación, se tiene:
Los ciudadanos que se encuentran a renglones 1, 2 y 3, aparecen en el formulario E-11 de la zona 2, puesto 4, mesa 2, que reposa a folios 963 a 964 del cuaderno de pruebas 2, como votantes (ver líneas 355, 357 y 359), sin embargo en el expediente no consta el formulario E-11 de la zona 2, puesto 4, mesas 11, 14 y 18, en razón de ello no se puede verificar si ejercieron su derecho en más de una ocasión.
Lo mismo que en el caso anterior, ocurre con los ciudadanos que se encuentran en las casillas 5, 7,10 y 11.
En cuanto al ciudadano que se encuentra en la casilla 4, reposa a folio 997 del cuaderno 2 de pruebas, que ejerció su derecho al voto tal y como consta en el renglón 177 del formulario E-11 de la zona 02, puesto 04 mesa 05. Sin embargo, a folio 1037 renglón 356, se encuentra votando nuevamente tal y como consta en el E-11 de la zona 02, puesto 4, mesa 8. Por lo anterior, se anulará la votación que se hiciera en ésta última mesa en ejercicio de su función de jurado.
Respecto del jurado de votación que figura en la casilla 6, a folio 336 del cuaderno 2 de pruebas, reposa a renglón 355, que ejerció su derecho al voto, según lo enseña el formulario E- 11 de la zona 02, puesto 07, mesa 01. A renglón seguido se puede constatar, que a folio 343 del cuaderno 2 de pruebas, en el renglón 154 aparece nuevamente como votante, según consta en el formulario E-11 de la zona 02, puesto 07, mesa 02. Por lo anterior, se anulará la votación que se hiciera en ésta última mesa en ejercicio de su función de jurado.
En lo que se refiere a la ciudadana que reposa en el numeral 8, se tiene que ejerció su derecho al voto en la zona 2, puesto 7, mesa 10 tal y como lo señala el formulario E-11 renglón 36; en cuanto al formulario E-11 de la zona 2, puesto 7, mesa 2, no existe registro de votación de la ciudadana identificada con la cédula de ciudadanía 57.416.500, en razón de ello se tiene que no existió doble votación en el presente caso.
El jurado de votación que figura en la casilla 9, a folio 541 del cuaderno 2 de pruebas, reposa a renglón 114, que ejerció su derecho al voto, según lo enseña el formulario E- 11 de la zona 02, puesto 02, mesa 041. De la misma manera, se puede constatar, que a folio 630 del cuaderno No. 2 de pruebas, en el renglón 357 aparece nuevamente como votante, según consta en el formulario E-11 de la zona 02, puesto 02, mesa 11. Por lo anterior, se anulará la votación que se hiciera en ésta última mesa en ejercicio de su función de jurado.
En conclusión, 3 de los 11 cargos señalados por el actor como votantes múltiples fueron probados, en razón de ello, se ordenará la compulsa de copias con destino a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación para que se investigue la actuación de dichos funcionarios públicos transitorios.
4.7. Suplantación de electores.
Alegó el demandante, que en los casos que se presentan a continuación, existió suplantación de electores, a saber:
1 12628428 2 1 5 Suplantación.
2 12628442 2 1 5 Suplantación.
3 12628594 2 1 5 Suplantación.
4 12628694 2 1 5 Suplantación.
5 12629111 2 1 5 Suplantación.
6 12629154 2 1 5 Suplantación.
7 12629428 2 1 5 Suplantación.
8 12629523 2 1 5 Suplantación.
9 12629553 2 1 5 Suplantación.
10 12630334 2 1 6 Suplantación.
11 12630344 2 1 6 Suplantación.
12 12634874 2 1 7 Suplantación.
13 26724509 2 1 9 Suplantación.
14 26484219 2 1 9 Suplantación.
15 39029445 2 1 10 Suplantación.
16 39034613 2 1 11 Suplantación.
17 39034687 2 1 11 Suplantación.
18 39056317 2 1 11 Suplantación.
19 39056377 2 1 11 Suplantación.
20 39142655 2 1 11 Suplantación.
21 39144488 2 1 11 Suplantación.
22 39144606 2 1 11 Suplantación.
23 57405672 2 1 12 Suplantación.
24 57412345 2 1 13 Suplantación.
25 57412472 2 1 13 Suplantación.
26 57412663 2 1 13 Suplantación.
27 57414557 2 1 13 Suplantación.
28 57414577 2 1 13 Suplantación.
29 57415057 2 1 14 Suplantación.
30 57415450 2 1 14 Suplantación.
31 57415262 2 1 15 Suplantación.
32 57417045 2 1 15 Suplantación.
33 57417086 2 1 15 Suplantación.
34 57417284 2 1 15 Suplantación.
35 57417542 2 1 15 Suplantación.
36 57417664 2 1 15 Suplantación.
37 57417746 2 1 15 Suplantación.
38 1765703 2 2 1 Suplantación.
39 12446562 2 2 1 Suplantación.
40 12448028 2 2 1 Suplantación.
41 12613194 2 2 2 Suplantación.
42 12613847 2 2 2 Suplantación.
43 12618420 2 2 3 Suplantación.
44 22592439 2 2 5 Suplantación.
45 26705693 2 2 5 Suplantación.
46 26717649 2 2 6 Suplantación.
47 26717691 2 2 6 Suplantación.
48 26717694 2 2 6 Suplantación.
49 36525168 2 2 6 Suplantación.
50 39001647 2 2 6 Suplantación.
51 39028954 2 2 7 Suplantación.
52 39030203 2 2 7 Suplantación.
53 39034329 2 2 8 Suplantación.
54 39034771 2 2 8 Suplantación.
55 39034781 2 2 8 Suplantación.
56 39143018 2 2 8 Suplantación.
57 39143085 2 2 8 Suplantación.
58 39057097 2 2 8 Suplantación.
59 85371121 2 2 11 Suplantación.
60 85372029 2 2 11 Suplantación.
61 1082402011 2 2 12 Suplantación.
62 1082402347 2 2 12 Suplantación.
63 1083452223 2 2 12 Suplantación.
64 1083452353 2 2 12 Suplantación.
65 1083452359 2 2 12 Suplantación.
66 4997704 2 4 1 Suplantación.
67 12611098 2 4 2 Suplantación.
68 12611106 2 4 2 Suplantación.
69 12619591 2 4 3 Suplantación.
70 12619976 2 4 3 Suplantación.
71 12618453 2 4 3 Suplantación.
72 12622026 2 4 4 Suplantación.
73 J2 12622615 2 4 4 Suplantación.
74 12627275 2 4 5 Suplantación.
75 12632132 2 4 5 Suplantación.
76 12637098 2 4 6 Suplantación.
77 26706991 2 4 7 Suplantación.
78 36527868 2 4 8 Suplantación.
79 36621206 2 4 8 Suplantación.
80 39000676 2 4 8 Suplantación.
81 39002776 2 4 8 Suplantación.
82 39029991 2 4 9 Suplantación.
83 39030809 2 4 9 Suplantación.
84 39030820 2 4 9 Suplantación.
85 39034599 2 4 10 Suplantación.
86 39034601 2 4 10 Suplantación.
87 39034605 2 4 10 Suplantación.
88 39034908 2 4 10 Suplantación.
89 39045197 2 4 10 Suplantación.
90 39056107 2 4 10 Suplantación.
91 39056137 2 4 10 Suplantación.
92 39056224 2 4 10 Suplantación.
93 39057996 2 4 10 Suplantación.
94 39140685 2 4 10 Suplantación.
95 39143156 2 4 10 Suplantación.
96 39143350 2 4 10 Suplantación.
97 39144063 2 4 10 Suplantación.
98 50859402 2 4 10 Suplantación.
99 2768123 2 7 1 Suplantación.
100 12610601 2 7 2 suplantación y aparece en trashumancia
101 12612830 2 7 2 Suplantación.
102 12620228 2 7 3 Suplantación.
103 12624527 2 7 3 Suplantación.
104 J2-39056922 2 7 3 Suplantación.
105 12630226 2 7 4 Suplantación.
106 12630721 2 7 4 Suplantación.
107 12635226 2 7 4 Suplantación.
108 12635266 2 7 4 Suplantación.
109 12635480 2 7 4 Suplantación.
110 19530357 2 7 5 Suplantación.
111 39025909 2 7 7 Suplantación.
112 39025944 2 7 7 Suplantación.
113 39026013 2 7 7 Suplantación.
114 39026110 2 7 7 Suplantación.
115 39026386 2 7 7 Suplantación.
116 39026518 2 7 7 Suplantación.
117 39026596 2 7 7 Suplantación.
118 39026669 2 7 7 Suplantación.
119 39026826 2 7 7 Suplantación.
120 39027280 2 7 7 Suplantación.
121 39027399 2 7 7 Suplantación.
122 39027584 2 7 7 Suplantación.
123 39027589 2 7 7 Suplantación.
124 39028041 2 7 7 Suplantación.
125 39028194 2 7 7 Suplantación.
126 39028276 2 7 7 Suplantación.
127 39028653 2 7 7 Suplantación.
128 39028740 2 7 7 Suplantación.
129 39028856 2 7 7 Suplantación.
130 39028864 2 7 7 Suplantación.
131 39028900 2 7 7 Suplantación.
132 39028963 2 7 7 Suplantación.
133 39029026 2 7 7 Suplantación.
134 39029050 2 7 7 Suplantación.
135 39029259 2 7 7 Suplantación.
136 39029578 2 7 7 Suplantación.
137 39029773 2 7 7 Suplantación.
138 39029908 2 7 7 Suplantación.
139 39030031 2 7 7 Suplantación.
140 39030034 2 7 7 Suplantación.
141 39030086 2 7 7 Suplantación.
142 39030265 2 7 7 Suplantación.
143 39030280 2 7 7 Suplantación.
144 39030320 2 7 7 Suplantación.
145 39030345 2 7 7 Suplantación.
146 39030478 2 7 7 Suplantación.
147 39030549 2 7 7 Suplantación.
148 39030630 2 7 7 Suplantación.
149 39030712 2 7 7 Suplantación.
150 39030806 2 7 7 Suplantación.
151 39030846 2 7 7 Suplantación.
152 39031188 2 7 7 Suplantación.
153 39031221 2 7 7 Suplantación.
154 39031485 2 7 7 Suplantación.
155 39031762 2 7 7 Suplantación.
156 39031835 2 7 7 Suplantación.
157 39032050 2 7 7 Suplantación.
158 39032101 2 7 7 Suplantación.
159 39032336 2 7 7 Suplantación.
160 39032430 2 7 7 Suplantación.
161 39032431 2 7 7 Suplantación.
162 39032531 2 7 7 Suplantación.
163 39032558 2 7 7 Suplantación.
164 39032631 2 7 7 Suplantación.
165 39032646 2 7 7 Suplantación.
166 39032736 2 7 7 Suplantación.
167 39032862 2 7 7 Suplantación.
168 39033259 2 7 7 Suplantación.
169 39033382 2 7 7 Suplantación.
170 39033536 2 7 7 Suplantación.
171 39033548 2 7 7 Suplantación.
172 39033614 2 7 7 Suplantación.
173 39033697 2 7 7 Suplantación.
174 39033782 2 7 7 Suplantación.
175 39033939 2 7 7 Suplantación.
176 39033985 2 7 7 Suplantación.
177 39034017 2 7 7 Suplantación.
178 39034027 2 7 7 Suplantación.
179 39034089 2 7 7 Suplantación.
180 39034113 2 7 7 Suplantación.
181 39034123 2 7 7 Suplantación.
182 39034152 2 7 7 Suplantación.
183 39034346 2 7 7 Suplantación.
184 39034436 2 7 7 Suplantación.
185 39034460 2 7 7 Suplantación.
186 39034487 2 7 7 Suplantación.
187 39034494 2 7 7 Suplantación.
188 39034547 2 7 7 Suplantación.
189 39034799 2 7 7 Suplantación.
190 39034800 2 7 7 Suplantación.
191 39034808 2 7 7 Suplantación.
192 39034831 2 7 7 Suplantación.
193 39046269 2 7 7 Suplantación.
194 39048453 2 7 7 Suplantación.
195 39055007 2 7 7 Suplantación.
196 39055369 2 7 7 Suplantación.
197 39056189 2 7 7 Suplantación.
198 39056292 2 7 7 Suplantación.
199 39056441 2 7 7 Suplantación.
200 39056457 2 7 7 Suplantación.
201 39056484 2 7 7 Suplantación.
202 39056507 2 7 8 Suplantación.
203 39056548 2 7 8 Suplantación.
204 39056913 2 7 8 Suplantación.
205 39056922 2 7 8 Suplantación.
206 39058534 2 7 8 Suplantación.
207 39058574 2 7 8 Suplantación.
208 39058820 2 7 8 Suplantación.
209 39100429 2 7 8 Suplantación.
210 39140647 2 7 8 Suplantación.
211 39142692 2 7 8 Suplantación.
212 39143159 2 7 8 Suplantación.
213 39143581 2 7 8 Suplantación.
214 43258610 2 7 8 Suplantación.
215 51580821 2 7 8 Suplantación.
216 52000089 2 7 8 Suplantación.
217 57415559 2 7 9 Suplantación.
218 57418919 2 7 10 Suplantación.
219 J2-39034547 2 7 10 Suplantación.
220 85370883 2 7 11 Suplantación.
221 J5-26719587 2 7 12 Suplantación.
222 1083457774 2 7 13 Suplantación.
223 1083461837 2 7 13 Suplantación.
224 J3-39143837 2 7 13 Suplantación.
225 J6-1083557119 2 7 13 Suplantación.
226 1083467688 2 7 14 Suplantación.
227 J5-1030566682 2 7 17 Suplantación.
228 1732415 1 3 1 Suplantación
229 39059064 1 3 1 Suplantación
230 39143640 1 3 1 suplantación
231 39144497 1 3 3 Suplantación
232 57140442 1 3 4 Suplantación
233 57140742 1 3 4 Suplantación
234 57140894 1 3 4 suplantación
235 57141033 1 3 5 suplantación
236 57415618 1 3 6 suplantación
237 57416945 1 3 6 suplantación
238 57421845 1 3 6 suplantación
239 1002211722 1 3 7 Suplantación
240 1002230907 1 3 7 Suplantación
241 1004162553 1 3 7 Suplantación
242 1004163411 1 3 7 Suplantación
243 1004324748 1 3 7 Suplantación
244 1004376048 1 3 7 Suplantación
245 1004377407 1 3 7 Suplantación
246 1004377744 1 3 7 Suplantación
247 1004379458 1 3 7 Suplantación
248 1004379997 1 3 7 Suplantación
249 1004380623 1 3 7 Suplantación
250 1008380747 1 3 7 Suplantación
251 1004380811 1 3 7 Suplantación
252 1004380849 1 3 7 Suplantación
253 1004381285 1 3 7 Suplantación
254 1004381617 1 3 7 Suplantación
255 1004382579 1 3 7 Suplantación
256 1007353632 1 3 7 Suplantación
257 1010097126 1 3 8 Suplantación
258 1048313433 1 3 8 Suplantación
259 1080421950 1 3 8 Suplantación
260 1080424498 1 3 8 Suplantación
261 1080424738 1 3 8 Suplantación
262 1080427976 1 3 8 Suplantación
263 1080429249 1 3 8 Suplantación
264 1081431370 1 3 8 Suplantación
265 1080438976 1 3 8 Suplantación
266 1081798232 1 3 8 Suplantación
267 1080409837 1 3 8 Suplantación
268 1083835941 1 3 8 Suplantación
269 1083557423 1 3 11 Suplantación
270 1083557883 1 3 11 Suplantación
271 5001126 1 4 1 Suplantación
272 1004163964 1 4 3 Suplantación
273 1010107917 1 4 4 Suplantación
274 1010122941 1 4 4 Suplantación
275 1080424475 1 4 4 Suplantación
276 1080425272 1 4 4 Suplantación
277 1080429858 1 4 4 Suplantación
278 1080438053 1 4 4 Suplantación
279 1080438414 1 4 4 Suplantación
280 1083455701 1 4 4 Suplantación
281 J1 1221965245 1 4 4 Suplantación
282 J2 1221967739 1 4 4 Suplantación
283 1083468039 1 4 5 Suplantación
284 1083557686 1 4 5 Suplantación
285 1083568990 1 4 5 Suplantación
286 1083570744 1 4 5 Suplantación
287 J4 1083571050 1 4 5 Suplantación
288 1083571245 1 4 6 Suplantación
289 1083571874 1 4 6 Suplantación
290 1118880556 1 4 6 Suplantación
291 1127590578 1 4 6 Suplantación
292 1128190463 1 4 6 Suplantación
293 1134229775 1 4 6 Suplantación
294 J2 1083571100 1 4 6 Suplantación
295 1221964478 1 4 7 Suplantación
296 1221965108 1 4 7 Suplantación
297 1221965286 1 4 7 Suplantación
298 J1 1221968196 1 4 7 Suplantación
299 1221966358 1 4 8 Suplantación
300 1221966461 1 4 8 Suplantación
301 1221966640 1 4 8 Suplantación
302 1221966661 1 4 8 Suplantación
303 1221967088 1 4 9 Suplantación
304 1221969482 1 4 11 Suplantación
305 1221969782 1 4 11 Suplantación
306 1221969854 1 4 11 Suplantación
307 1221969937 1 4 12 Suplantación
308 1221969940 1 4 12 Suplantación
309 1221969942 1 4 12 Suplantación
310 1221969943 1 4 12 Suplantación
311 1221970007 1 4 12 Suplantación
312 1221970019 1 4 12 Suplantación
313 1221970157 1 4 12 Suplantación
314 1221970161 1 4 12 Suplantación
315 1221970174 1 4 12 Suplantación
316 1221970176 1 4 12 Suplantación
317 1221970191 1 4 12 Suplantación
318 1221970199 1 4 12 Suplantación
319 1221970249 1 4 12 Suplantación
320 1221970253 1 4 12 Suplantación
321 1221970281 1 4 12 Suplantación
322 1221970313 1 4 12 Suplantación
323 1221970354 1 4 12 Suplantación
324 1221970396 1 4 12 Suplantación
325 1221970421 1 4 12 Suplantación
326 1221970427 1 4 12 Suplantación
327 1221970431 1 4 12 Suplantación
328 1221970434 1 4 12 Suplantación
329 1221970456 1 4 12 Suplantación
330 1221970475 1 4 12 Suplantación
331 1221970491 1 4 12 Suplantación
332 1221970508 1 4 12 Suplantación
333 1221970509 1 4 12 Suplantación
334 1221970510 1 4 12 Suplantación
335 1221970523 1 4 12 Suplantación
336 1221970527 1 4 12 Suplantación
337 1221970529 1 4 12 Suplantación
338 1221970533 1 4 12 Suplantación
339 1221970545 1 4 12 Suplantación
340 1221970548 1 4 12 Suplantación
341 1221970550 1 4 12 Suplantación
342 1221970564 1 4 12 Suplantación
343 1221970566 1 4 12 Suplantación
344 1221970568 1 4 12 Suplantación
345 1221970580 1 4 12 Suplantación
346 1221970617 1 4 12 Suplantación
347 1221970619 1 4 12 Suplantación
348 1221970642 1 4 12 Suplantación
349 1221970675 1 4 12 Suplantación
350 1221970676 1 4 12 Suplantación
351 1221970679 1 4 12 Suplantación
352 1221970692 1 4 12 Suplantación
353 1221970703 1 4 12 Suplantación
354 1221970706 1 4 12 Suplantación
355 1221970748 1 4 12 Suplantación
356 1221971299 1 4 12 Suplantación
357 1221971570 1 4 12 Suplantación
358 1221971886 1 4 12 Suplantación
359 1221972031 1 4 12 Suplantación
360 1221972562 1 4 12 Suplantación
361 1221972585 1 4 12 Suplantación
362 1221972905 1 4 12 Suplantación
363 1221972989 1 4 12 Suplantación
364 1221973254 1 4 12 Suplantación
365 1221973349 1 4 12 Suplantación
366 1221973557 1 4 12 Suplantación
367 1221973558 1 4 12 Suplantación
368 1140846005 1 4 12 Suplantación
369 16762 1 1 1 Suplantación
370 55402 1 1 1 Suplantación
371 4997477 1 1 2 Suplantación
372 4998022 1 1 2 Suplantación
373 5000021 1 1 3 Suplantación
374 5000045 1 1 3 Suplantación
375 5000308 1 1 3 Suplantación
376 5000976 1 1 3 Suplantación
377 7457475 1 1 4 Suplantación
378 12448902 1 1 4 Suplantación
379 12608345 1 1 5 Suplantación
380 12608351 1 1 5 Suplantación
381 12608816 1 1 5 Suplantación
382 12609034 1 1 5 Suplantación
383 12609051 1 1 5 Suplantación
384 12611333 1 1 6 Suplantación
385 12611337 1 1 6 Suplantación
386 12613184 1 1 7 Suplantación
387 12613808 1 1 7 Suplantación
388 12614597 1 1 8 Suplantación
389 12614599 1 1 8 Suplantación
390 12615040 1 1 8 Suplantación
391 12615043 1 1 8 Suplantación
392 12615189 1 1 8 Suplantación
393 12615355 1 1 8 Suplantación
394 12615459 1 1 8 Suplantación
395 12615467 1 1 8 Suplantación
396 12465471 1 1 8 Suplantación
397 12618029 1 1 10 Suplantación
398 984450 2 5 1 Suplantación
399 12612290 2 5 2 Suplantación
400 12617344 2 5 2 Suplantación
401 12619289 2 5 3 Suplantación
402 12619527 2 5 3 Suplantación
403 12620671 2 5 3 Suplantación
404 12620779 2 5 3 Suplantación
405 12622948 2 5 3 Suplantación
406 12622949 2 5 3 Suplantación
407 12624188 2 5 3 Suplantación
408 12625321 2 5 3 Suplantación
409 12625341 2 5 3 Suplantación
410 12625801 2 5 3 Suplantación
411 5,000,460 1 2 1 Suplantación
412 J5 39028993 1 2 1 Suplantación
413 J2 39028796 1 2 2 Suplantación
414 12626221 1 2 4 Suplantación
415 12626575 1 2 4 Suplantación
416 12626816 1 2 4 Suplantación
Sin embargo, el actor omitió señalar quienes fueron los presuntos suplantados y los suplantadores, tal y como lo ha exigido esta Sala de decisión para esta clase de falsedades, a saber(43):
“No obstante, para que el cargo de suplantación de electores se considere debidamente formulado, es necesario no sólo que el demandante suministre la zona, el puesto y la mesa donde la irregularidad tuvo ocurrencia, sino que es imprescindible que individualice a los presuntos suplantados identificándolos con su cédula de ciudadanía y señale quienes figuran como suplantadores mediante la indicación de sus nombres y apellidos. Lo anterior, por cuanto para establecer la veracidad de esa irregularidad y si es constitutiva de falsedad, se examina si existe inconsistencia entre el nombre que aparece consignado en el formulario E-11 y el del titular de la cédula que figura en el Archivo Nacional de Identificación (ANI) o con el censo electoral. Ha sido reiterada la tesis según la cual para deducir la falsedad de un registro por inconsistencia entre el nombre registrado en el formulario E-11 y el nombre del titular de la cédula de ciudadanía, es necesario analizar individualmente cada situación planteada en la demanda para determinar si realmente se trata de un caso de fraude, o por el contrario, la equivocación es atribuible a un error de los jurados de votación.
Adicionalmente, conviene precisar que aún frente a las inconsistencias que el informe del Director del Censo Electoral encontró respecto del nombre y de los números de cédula anotados en el formulario E-11 de los cuales, su valor probatorio sobre la existencia de la suplantación no es posible asumirla per-se porque para llegar a la plena certeza de ello es necesario verificar si los nombres que se consignaron en el formulario E-11 corresponden a ciudadanos autorizados para votar en la misma mesa, pero que por error de los jurados, escribieron de manera equivocada el número de cédula u omitieron la inclusión de un dígito de la misma. Así pues, para la verificación de esta censura es menester realizar el cotejo entre los formularios E-11 de las mesas impugnadas y el censo electoral del municipio.
Sobre el tema anotado, la jurisprudencia de la Sala(44) ha sostenido lo siguiente:
“La determinación del cargo de suplantación electoral
La determinación de los hechos en que consiste la suplantación de electores implica el señalamiento de las circunstancias de tiempo, modo, lugar y personas que en ella incurrieron. Para ello debe individualizarse a los presuntos suplantadores y suplantados por sus nombres, números de cédula u otra característica y debe señalarse además la zona, el puesto y la mesa donde ocurrió.” Negrillas fuera de texto.
En conclusión, no puede esta Sala de decisión, analizar los cargos referentes a la modalidad de falsedad por suplantación de electores, por la falta de determinación del mismo al momento de presentación de la demanda, lo anterior, debido a que al ser esta jurisdicción de carácter rogado, le impide al Juez Electoral, entrar a subsanar las omisiones probatorias de las partes, tal y como se señaló en precedencia. En virtud de lo anterior, se negarán las pretensiones de la demanda en lo que respecta a este cargo.
4.9. Trashumancia.
Teniendo en cuenta que la causal de nulidad electoral consagrada en el numeral 7º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, no requiere el agotamiento del requisito de procedibilidad, encuentra esta Sala, que la decisión del tribunal a quo fue errada en cuanto a la exigencia del mencionado presupuesto procesal, en razón de ello esta Sección procederá al estudio de la misma y su incidencia en el proceso de elección de alcalde municipal de Ciénaga —Magdalena—.
Al respecto, el actor señaló en su escrito de demanda los lugares en que presuntamente se presentó dicha irregularidad, a saber:
No Cédula Zona Puesto Mesa Observación
1 1701514 2 4 1 Trashumancia
2 1702242 2 4 1 Trashumancia
3 3825890 2 4 1 Trashumancia
4 4996534 2 4 1 Trashumancia
5 4997449 2 4 1 Trashumancia
6 4998924 2 4 1 Trashumancia
7 4999202 2 4 1 Trashumancia
8 5000119 2 4 1 Trashumancia
9 5004836 2 4 1 Trashumancia
10 5005657 2 4 1 Trashumancia
11 5062217 2 4 1 Trashumancia
12 8642678 2 4 1 Trashumancia
13 9313575 2 4 1 Trashumancia
14 10991338 2 4 1 Trashumancia
15 12447347 2 4 1 Trashumancia
16 12447899 2 4 1 Trashumancia
17 12448430 2 4 2 Trashumancia
18 12448610 2 4 2 Trashumancia
19 12448870 2 4 2 Trashumancia
20 12487965 2 4 2 Trashumancia
21 12562244 2 4 2 Trashumancia
22 12608134 2 4 2 Trashumancia
23 12608200 2 4 2 Trashumancia
24 12610108 2 4 2 Trashumancia
25 12610152 2 4 2 Trashumancia
26 12610985 2 4 2 Trashumancia
27 12611014 2 4 2 Trashumancia
28 12611454 2 4 2 Trashumancia
29 12611532 2 4 2 Trashumancia
30 12611787 2 4 2 Trashumancia
31 12611953 2 4 2 Trashumancia
32 12612057 2 4 2 Trashumancia
33 12612269 2 4 2 Trashumancia
34 12612300 2 4 2 Trashumancia
35 12612409 2 4 2 Trashumancia
36 12613296 2 4 2 Trashumancia
37 12613385 2 4 2 Trashumancia
38 12613726 2 4 2 Trashumancia
39 12615512 2 4 3 Trashumancia
40 12616158 2 4 3 Trashumancia
41 12616474 2 4 3 Trashumancia
42 12616560 2 4 3 Trashumancia
43 12616563 2 4 3 Trashumancia
44 12616570 2 4 3 Trashumancia
45 12616741 2 4 3 Trashumancia
46 12618151 2 4 3 Trashumancia
47 12618522 2 4 3 Trashumancia
48 12618546 2 4 3 Trashumancia
49 12618813 2 4 3 Trashumancia
50 12618864 2 4 3 Trashumancia
51 12619215 2 4 3 Trashumancia
52 12619805 2 4 3 Trashumancia
53 12620116 2 4 3 Trashumancia
54 12620150 2 4 3 Trashumancia
55 12620814 2 4 3 Trashumancia
56 12621188 2 4 3 Trashumancia
57 12621225 2 4 3 Trashumancia
58 12621830 2 4 3 Trashumancia
59 12621897 2 4 4 Trashumancia
60 12622236 2 4 4 Trashumancia
61 12623031 2 4 4 Trashumancia
62 12623156 2 4 4 Trashumancia
63 12623826 2 4 4 Trashumancia
64 12624534 2 4 4 Trashumancia
65 12624907 2 4 4 Trashumancia
66 12626602 2 4 4 Trashumancia
67 12626618 2 4 4 Trashumancia
68 12626725 2 4 4 Trashumancia
69 12626737 2 4 4 Trashumancia
70 12626778 2 4 4 Trashumancia
71 12626826 2 4 4 Trashumancia
72 12626846 2 4 4 Trashumancia
73 12627212 2 4 4 Trashumancia
74 12627426 2 4 5 Trashumancia
75 12627836 2 4 5 Trashumancia
76 12628106 2 4 5 Trashumancia
77 12628419 2 4 5 Trashumancia
78 12628873 2 4 5 Trashumancia
79 12628886 2 4 5 Trashumancia
80 12628910 2 4 5 Trashumancia
81 12630290 2 4 5 Trashumancia
82 12631686 2 4 5 Trashumancia
83 12631961 2 4 5 Trashumancia
84 12632037 2 4 5 Trashumancia
85 12633339 2 4 5 Trashumancia
86 12633473 2 4 5 Trashumancia
87 12634184 2 4 5 Trashumancia
88 12634291 2 4 5 Trashumancia
89 12634630 2 4 5 Trashumancia
90 12635301 2 4 5 Trashumancia
91 12635313 2 4 5 Trashumancia
92 12635540 2 4 5 Trashumancia
93 12636053 2 4 5 Trashumancia
94 12636136 2 4 5 Trashumancia
95 12636335 2 4 5 Trashumancia
96 12636454 2 4 5 Trashumancia
97 12636531 2 4 6 Trashumancia
98 12636703 2 4 6 Trashumancia
99 12636775 2 4 6 Trashumancia
100 12637010 2 4 6 Trashumancia
101 12637057 2 4 6 Trashumancia
102 18924195 2 4 6 Trashumancia
103 18932246 2 4 6 Trashumancia
104 19066923 2 4 6 Trashumancia
105 19510345 2 4 6 Trashumancia
106 19518394 2 4 6 Trashumancia
107 19530523 2 4 6 Trashumancia
108 19531484 2 4 6 Trashumancia
109 19563001 2 4 6 Trashumancia
110 19707692 2 4 6 Trashumancia
111 21602474 2 4 6 Trashumancia
112 22737559 2 4 6 Trashumancia
113 26666370 2 4 6 Trashumancia
114 26668063 2 4 6 Trashumancia
115 26707579 2 4 7 Trashumancia
116 26708021 2 4 7 Trashumancia
117 26709629 2 4 7 Trashumancia
118 26709924 2 4 7 Trashumancia
119 26710572 2 4 7 Trashumancia
120 26715855 2 4 7 Trashumancia
121 26717046 2 4 7 Trashumancia
122 26717338 2 4 7 Trashumancia
123 26717339 2 4 7 Trashumancia
124 26717813 2 4 7 Trashumancia
125 26719582 2 4 7 Trashumancia
126 26719693 2 4 7 Trashumancia
127 26719829 2 4 7 Trashumancia
128 26726001 2 4 7 Trashumancia
129 26846396 2 4 7 Trashumancia
130 26913352 2 4 7 Trashumancia
131 32858540 2 4 7 Trashumancia
132 36530332 2 4 8 Trashumancia
133 39001529 2 4 8 Trashumancia
134 39002211 2 4 8 Trashumancia
135 39002243 2 4 8 Trashumancia
136 39002332 2 4 8 Trashumancia
137 39003029 2 4 8 Trashumancia
138 39003213 2 4 8 Trashumancia
139 39003443 2 4 8 Trashumancia
140 39003804 2 4 8 Trashumancia
141 39025170 2 4 8 Trashumancia
142 39025487 2 4 8 Trashumancia
143 39025979 2 4 8 Trashumancia
144 39027866 2 4 8 Trashumancia
145 39033608 2 4 9 Trashumancia
146 39034180 2 4 9 Trashumancia
147 J2 39034374 2 4 9 Trashumancia
148 39034642 2 4 10 Trashumancia
149 39056376 2 4 10 Trashumancia
150 39057248 2 4 10 Trashumancia
151 39057470 2 4 10 Trashumancia
152 39058093 2 4 10 Trashumancia
153 39058824 2 4 10 Trashumancia
154 39058952 2 4 10 Trashumancia
155 39059052 2 4 10 Trashumancia
156 39140576 2 4 10 Trashumancia
157 39141349 2 4 10 Trashumancia
158 39143865 2 4 10 Trashumancia
159 42200387 2 4 10 Trashumancia
160 5588447 2 7 1 Investigar en trashumancia y doble identidad
161 12613542 2 7 2 Trashumancia
162 57141000 2 7 9 Trashumancia
163 57405611 2 7 9 Trashumancia
164 J6-1083981017 2 7 10 Trashumancia
165 J5-10834731700 2 7 11 Trashumancia
166 1083463862 2 7 14 Trashumancia
167 1083463998 2 7 14 Trashumancia
168 1083464179 2 7 14 Trashumancia
169 1221967020 2 7 17 Trashumancia
170 1221967284 2 7 17 Trashumancia
171 1221967356 2 7 17 Trashumancia
172 1221967554 2 7 17 Trashumancia
173 1221967765 2 7 17 Trashumancia
174 1221967946 2 7 17 Trashumancia
175 1221968072 2 7 17 Trashumancia
176 1221968324 2 7 17 Trashumancia
177 1221968966 2 7 17 Trashumancia
178 1221969880 2 7 17 Trashumancia
179 1221969890 2 7 17 Trashumancia
180 1221970064 2 7 17 Trashumancia
181 1221871468 2 7 17 Trashumancia
182 12608928 2 7 17 Trashumancia
183 1042421766 2 7 17 Trashumancia
184 39142845 2 7 17 Trashumancia
185 1082400966 2 7 17 Trashumancia
186 1083570494 2 7 17 Trashumancia
187 5094339 2 7 17 Trashumancia
188 39031527 2 7 17 Trashumancia
189 57116198 2 7 17 Trashumancia
190 1082409858 2 7 17 Trashumancia
191 32866859 2 7 17 Trashumancia
192 15047841 2 7 17 Trashumancia
193 1083463334 2 7 17 Trashumancia
194 1083557651 2 7 17 Trashumancia
195 39285580 2 7 17 Trashumancia
196 1067839834 2 7 17 Trashumancia
197 1083453683 2 7 17 Trashumancia
198 1083465626 2 7 17 Trashumancia
199 1082402166 2 7 17 Trashumancia
200 12449603 2 7 17 Trashumancia
201 1082409718 2 7 17 Trashumancia
202 15672646 2 7 17 Trashumancia
203 1082870809 2 7 17 Trashumancia
204 1221963145 2 7 17 Trashumancia
205 22803959 2 7 17 Trashumancia
206 1123412422 2 7 17 Trashumancia
207 5795844 2 7 17 Trashumancia
208 39034532 2 7 17 Trashumancia
209 1083553726 2 7 17 Trashumancia
210 57413773 2 7 17 Trashumancia
211 39049180 2 1 1 Trashumancia y aun así fue colocado como jurado en reemplazo del titular de la mesa y sin resolución de nombramiento (e-)
212 12447594 2 1 2 Trashumancia.
213 12624252 2 1 4 Trashumancia.
214 12624385 2 1 4 Trashumancia.
215 12624641 2 1 4 Trashumancia.
216 12624834 2 1 4 Trashumancia.
217 12624853 2 1 4 Trashumancia.
218 12624868 2 1 4 Trashumancia.
219 12624894 2 1 4 Trashumancia.
220 12624911 2 1 4 Trashumancia.
221 12625151 2 1 4 Trashumancia.
222 12625239 2 1 4 Trashumancia.
223 12625790 2 1 4 Trashumancia.
224 12626461 2 1 4 Trashumancia
225 12626551 2 1 4 Trashumancia.
226 12626791 2 1 4 Trashumancia
227 12626869 2 1 4 Trashumancia.
228 12627233 2 1 4 Trashumancia.
229 12627272 2 1 4 Trashumancia
230 12627389 2 1 4 Trashumancia.
231 12627680 2 1 4 Trashumancia.
232 12627914 2 1 4 Trashumancia.
233 12628083 2 1 4 Trashumancia.
234 12628105 2 1 4 Trashumancia
235 12628152 2 1 4 Trashumancia
236 12628360 2 1 5 Trashumancia.
237 12628421 2 1 5 Trashumancia.
238 12628920 2 1 5 Trashumancia.
239 12629096 2 1 5 Trashumancia.
240 12629398 2 1 5 Trashumancia
241 12629579 2 1 5 Trashumancia.
242 39004151 2 1 10 Trashumancia
243 39025219 2 1 10 Trashumancia
244 39025390 2 1 10 Trashumancia
245 39025408 2 1 10 Trashumancia
246 39025688 2 1 10 Trashumancia
247 39026592 2 1 10 Trashumancia
248 39027104 2 1 10 Trashumancia
249 39027692 2 1 10 Trashumancia
250 39028139 2 1 10 Trashumancia
251 39028535 2 1 10 Trashumancia
252 39028966 2 1 10 Trashumancia
253 39030551 2 1 10 Trashumancia
254 39030590 2 1 10 Trashumancia
255 39030663 2 1 10 Trashumancia
256 39030891 2 1 10 Trashumancia
257 39030935 2 1 10 Trashumancia
258 39031457 2 1 10 Trashumancia
259 39031827 2 1 10 Trashumancia
260 39032227 2 1 10 Trashumancia
261 39032486 2 1 10 Trashumancia
262 39032807 2 1 10 Trashumancia
263 39032913 2 1 10 Trashumancia
264 39033596 2 1 10 Trashumancia
265 57416410 2 1 15 Trashumancia
266 57417110 2 1 15 Trashumancia
267 57417806 2 1 15 Trashumancia
268 39058657 1 3 1 Trashumancia
269 39058861 1 3 1 Trashumancia
270 39140080 1 3 1 Trashumancia
271 39140170 1 3 1 Trashumancia
272 39140715 1 3 1 Trashumancia
273 39141201 1 3 1 Trashumancia
274 39141668 1 3 1 Trashumancia
275 39141838 1 3 1 Trashumancia
276 39141997 1 3 1 Trashumancia
277 39142433 1 3 1 Trashumancia
278 39143408 1 3 1 Trashumancia
279 39143591 1 3 1 Trashumancia
280 39143596 1 3 1 Trashumancia
281 39143776 1 3 1 Trashumancia
282 J140044075 1 3 1 Trashumancia
283 39058487 1 3 1 Trashumancia
284 39144018 1 3 2 Trashumancia
285 39144091 1 3 2 Trashumancia
286 39143953 1 3 2 Trashumancia
287 39143958 1 3 2 Trashumancia
288 39144164 1 3 2 Trashumancia
289 39144194 1 3 2 Trashumancia
290 39144230 1 3 2 Trashumancia
291 39144396 1 3 2 Trashumancia
292 39144188 1 3 2 Trashumancia
293 39144382 1 3 2 Trashumancia
294 49789812 1 3 4 Trashumancia
295 52275441 1 3 4 Trashumancia
296 57140375 1 3 4 Trashumancia
297 57140384 1 3 4 Trashumancia
298 57140573 1 3 4 Trashumancia
299 57140631 1 3 4 Trashumancia
300 57140659 1 3 4 Trashumancia
301 57140864 1 3 4 Trashumancia
302 57140902 1 3 4 Trashumancia
303 57140943 1 3 4 Trashumancia
304 57140955 1 3 5 Trashumancia
305 57140991 1 3 5 Trashumancia
306 57141045 1 3 5 Trashumancia
307 57172069 1 3 5 Trashumancia
308 J477081448 1 3 5 Trashumancia
309 57416076 1 3 6 Trashumancia
310 57416323 1 3 6 Trashumancia
311 57416512 1 3 6 Trashumancia
312 57417166 1 3 6 Trashumancia
313 57418122 1 3 6 Trashumancia
314 57418848 1 3 6 Trashumancia
315 57419470 1 3 6 Trashumancia
316 57419609 1 3 6 Trashumancia
317 57419745 1 3 6 Trashumancia
318 57420335 1 3 6 Trashumancia
319 57420508 1 3 6 Trashumancia
320 57420786 1 3 6 Trashumancia
321 72099247 1 3 6 Trashumancia
322 J277023293 1 3 6 Trashumancia
323 J41004376617 1 3 6 Trashumancia
324 1080420444 1 3 8 Trashumancia
325 1080422329 1 3 8 Trashumancia
326 1080430233 1 3 8 Trashumancia
327 1080430491 1 3 8 Trashumancia
328 1080431245 1 3 8 Trashumancia
329 1080434595 1 3 8 Trashumancia
330 1080438692 1 3 8 Trashumancia
331 1082879507 1 3 8 Trashumancia
332 1083452699 1 3 8 Trashumancia
333 1083453671 1 3 9 Trashumancia
334 1083453949 1 3 9 Trashumancia
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651 39002455 2 2 6 Trashumancia
652 39003018 2 2 7 Trashumancia
653 39004575 2 2 7 Trashumancia
654 39025903 2 2 7 Trashumancia
655 39026589 2 2 7 Trashumancia
656 39027276 2 2 7 Trashumancia
657 39027355 2 2 7 Trashumancia
658 39028199 2 2 7 Trashumancia
659 39028327 2 2 7 Trashumancia
660 39030168 2 2 7 Trashumancia
661 39030299 2 2 7 Trashumancia
662 39030795 2 2 7 Trashumancia
663 39031248 2 2 7 Trashumancia
664 39031417 2 2 7 Trashumancia
665 39031520 2 2 7 Trashumancia
666 39032517 2 2 8 Trashumancia
667 39033429 2 2 8 Trashumancia
668 39033737 2 2 8 Trashumancia
669 39056684 2 2 8 Trashumancia
670 39057329 2 2 8 Trashumancia
671 39057410 2 2 8 Trashumancia
672 39058372 2 2 8 Trashumancia
673 39058482 2 2 8 Trashumancia
674 39059377 2 2 8 Trashumancia
675 39140551 2 2 8 Trashumancia
676 39141676 2 2 8 Trashumancia
677 39142131 2 2 8 Trashumancia
678 39143413 2 2 8 Trashumancia
679 39143500 2 2 8 Trashumancia
680 39144587 2 2 8 Trashumancia
681 39144664 2 2 8 Trashumancia
682 39566547 2 2 8 Trashumancia
683 1083569196 2 2 8 Trashumancia
684 57141149 2 2 9 Trashumancia
685 57411083 2 2 9 Trashumancia
686 57414656 2 2 9 Trashumancia
687 57414690 2 2 9 Trashumancia
688 57415780 2 2 10 Trashumancia
689 57415920 2 2 10 Trashumancia
690 57416887 2 2 10 Trashumancia
691 57419249 2 2 10 Trashumancia
692 77170243 2 2 11 Trashumancia
693 79793711 2 2 11 Trashumancia
694 85370341 2 2 11 Trashumancia
695 85472416 2 2 11 Trashumancia
696 85472435 2 2 11 Trashumancia
697 85489835 2 2 11 Trashumancia
698 1004278494 2 2 11 Trashumancia
699 1004375761 2 2 11 Trashumancia
700 1004376853 2 2 11 Trashumancia
701 1004376870 2 2 11 Trashumancia
702 1004377015 2 2 11 Trashumancia
703 12635104 2 2 11 Trashumancia
704 1004379200 2 2 11 Trashumancia, si voto, 2015-08-31
705 1080421431 2 2 12 Trashumancia
706 1080427533 2 2 12 Trashumancia
707 1082402178 2 2 12 Trashumancia
708 1082858909 2 2 12 Trashumancia
709 1083452361 2 2 12 Trashumancia
710 1083452400 2 2 12 Trashumancia
711 1083462782 2 2 14 Trashumancia, si voto
712 1083464434 2 2 14 Trashumancia, si voto
713 1083466165 2 2 14 Trashumancia, si voto
714 1083466847 2 2 14 Trashumancia, si voto
715 1083467486 2 2 14 Trashumancia, si voto
716 1083467515 2 2 14 Trashumancia, si voto
717 1083468072 2 2 15 Trashumancia, si voto
718 1083552891 2 2 15 Trashumancia, si voto
719 1083553911 2 2 15 Trashumancia, si voto
720 1083554158 2 2 15 Trashumancia, si voto
721 1083556961 2 2 15 Trashumancia, si voto
722 1083557137 2 2 15 Trashumancia, si voto
723 57419591 2 2 15 Trashumancia, si voto
724 842506 1 1 1 Trashumancia
725 1700944 1 1 1 Trashumancia
726 4998964 1 1 3 Trashumancia
727 5000113 1 1 3 Trashumancia
728 5000334 1 1 3 Trashumancia
729 5000559 1 1 3 Trashumancia
730 5004044 1 1 3 Trashumancia
731 7469030 1 1 4 Trashumancia
732 12445847 1 1 4 Trashumancia
733 12608607 1 1 5 Trashumancia
734 12609471 1 1 5 Trashumancia
735 12609472 1 1 5 Trashumancia
736 12609980 1 1 5 Trashumancia
737 12611828 1 1 6 Trashumancia
738 12612496 1 1 7 Trashumancia
739 12612672 1 1 7 Trashumancia
740 12613418 1 1 7 Trashumancia
741 12613868 1 1 7 Trashumancia
742 12613996 1 1 7 Trashumancia
743 12617066 1 1 9 Trashumancia
744 12617200 1 1 9 Trashumancia
745 12618059 1 1 10 Trashumancia
746 12619244 1 1 10 Trashumancia
747 12619375 1 1 10 Trashumancia
748 12619401 1 1 10 Trashumancia
749 12619455 1 1 10 Trashumancia
750 J1 85373231 1 1 10 Trashumancia
751 1701102 2 5 1 Trashumancia
752 5074381 2 5 1 Trashumancia
753 12609012 2 5 2 Trashumancia
754 12610121 2 5 2 Trashumancia
755 12612581 2 5 2 Trashumancia
756 12613904 2 5 2 Trashumancia
757 12614928 2 5 2 Trashumancia
758 12615783 2 5 2 Trashumancia
759 12617512 2 5 2 Trashumancia
760 12618094 2 5 2 Trashumancia
761 12619751 2 5 3 Trashumancia
762 12619837 2 5 3 Trashumancia
763 12619990 2 5 3 Trashumancia
764 12620088 2 5 3 Trashumancia
765 12620220 2 5 3 Trashumancia
766 12620927 2 5 3 Trashumancia
767 12621757 2 5 3 Trashumancia
768 12621905 2 5 3 Trashumancia
769 12621944 2 5 3 Trashumancia
770 12622226 2 5 3 Trashumancia
771 12623773 2 5 3 Trashumancia
772 12624008 2 5 3 Trashumancia
773 12625139 2 5 3 Trashumancia
774 7,483,071 1 2 1 Trashumancia
775 12,447,945 1 2 1 Trashumancia
776 12,449,356 1 2 1 Trashumancia
777 12,532,472 1 2 1 Trashumancia
778 12,608,066 1 2 1 Trashumancia
779 12,608,845 1 2 1 Trashumancia
780 12,608,982 1 2 1 Trashumancia
781 12,610,439 1 2 1 Trashumancia
782 12,610,504 1 2 1 Trashumancia
783 12,610,737 1 2 1 Trashumancia
784 12,613,592 1 2 2 Trashumancia
785 12,613,673 1 2 2 Trashumancia
786 12,615,848 1 2 2 Trashumancia
787 12,616,140 1 2 2 Trashumancia
788 12,617,465 1 2 2 Trashumancia
789 12,618,814 1 2 2 Trashumancia
790 12,619,070 1 2 2 Trashumancia
791 12,620,474 1 2 2 Trashumancia
792 12,622,941 1 2 2 Trashumancia
793 12,624,010 1 2 3 Trashumancia
794 12,624,027 1 2 3 Trashumancia
795 12,624,828 1 2 3 Trashumancia
796 12,624,958 1 2 3 Trashumancia
797 12626122 1 2 3 Trashumancia
798 12626767 1 2 4 Trashumancia
799 12626806 1 2 4 Trashumancia
800 12626821 1 2 4 Trashumancia
801 12626842 1 2 4 Trashumancia
802 12627572 1 2 4 Trashumancia
Al igual que en el caso de falsedad por suplantación de electores, en el presente, el actor no cumplió con la carga de probar los supuestos probatorios de la trashumancia, lo anterior, debido a que no demostró si quiera el ejercicio al voto de los 802 ciudadanos señalados en precedencia.
Al respecto, ha sido enfática esta Sala electoral en requerir en materia probatoria, lo siguiente para el estudio del cargo en mención(45):
“Ahora bien, la nulidad de la elección por trashumancia electoral sólo se configura si se reúnen los siguientes requisitos: “a) la demostración de que los inscritos no residen en el municipio donde se inscribieron para las elecciones. Nótese que esta condición exige que se desvirtúe la presunción señalada en el artículo 4º de la Ley 163 de 1994, puesto que, si bien es cierto que la ley presume que al momento de la inscripción los ciudadanos residen en el municipio donde se inscriben, no es menos cierto que es una presunción iuris tantum; b) La demostración de que los inscritos ciertamente votaron en las elecciones; c) La prueba de que los votos irregulares tienen incidencia en el resultado electoral final, pues, de lo contrario, la nulidad del voto resulta inocua”.
En razón de lo anterior, se negarán las pretensiones de la demanda, en lo referente a este cargo.
4.10. Incidencia.
Una vez analizados los cargos de la demanda, se tiene que dos de ellos no tienen vocación de prosperar, ellos son, suplantación de electores y trashumancia, sin embargo, y con el fin de dar más claridad al presente caso, se determinará la incidencia en los resultados de la elección del alcalde municipal de Ciénaga.
Al respecto el artículo 287 de la Ley 1437 de 2011 preceptúa: “Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular: Para garantizar el respeto de la voluntad legítima mayoritaria de los electores habrá lugar a declarar la nulidad de la elección por voto popular, cuando el juez establezca que las irregularidades en la votación o en los escrutinios son de tal incidencia que de practicarse nuevos escrutinios serían otros los elegidos.” Subraya fuera de texto.
El actor en su escrito de demanda presentó 802 casos de posibles trashumantes, 11 casos de doble votación y 416 casos de suplantación de electores, en el proceso de elección del alcalde de Ciénaga (Magdalena), en razón de lo anterior, se analizará el formulario E-26 que contiene el acto de elección de dicho municipio y, la votación obtenida por cada candidato, con el fin de determinar si esta irregularidad tiene incidencia en el presente proceso.
Del formulario E-26(46) se puede extraer:
Código Nombre Partido o movimiento político Votos
004-002 Edgardo de Jesús Pérez Díaz(47) Partido Cambio Radical 23.481
010-004 Bladimir Torres Pereira(48) Partido Polo Democrático Alternativo 18.586
012-001 Fernando de Jesús Bermúdez Partido Centro Democrático 745
013-003 Favio Enrique Espinoza Ebrath Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS” 7295
Quiere decir lo anterior, que entre el candidato ganador y quien ocupó el segundo puesto existe una diferencia de 4.895 votos en razón de:
Edgardo de Jesús Pérez Díaz 23.481
Bladimir Torres Pereira 18.586
Total diferencia: 4.895
Por manera que, en el hipotético caso en que todos los votos presuntamente trashumantes, de doble votación y de suplantadores, se le restaran al candidato que obtuvo la credencial de alcalde, éste mantendría el primer lugar en las votaciones del municipio de Ciénaga, dado que se mantendría una diferencia en la votación de 1.229 en favor del candidato electo.
Es por ello que, en gracia de discusión y si hubieran prosperado todos los cargos, en el presente, éstos no inciden en el resultado de la elección, razón por la cual y ante la primacía de la voluntad legítima mayoritaria, se dejará incólume la elección demandada.
En el escrito de demanda, el actor enunció la posible ocurrencia del fraude electoral denominado carrusel, sin embargo, no hizo ninguna precisión sobre ese fenómeno, pues no determinó las condiciones de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron sin que individualizara un solo caso.
Si bien es cierto, el 20 de abril de 2016 el señor Henry Alberto de la Hoz Melo presentó escrito de coadyuvancia a la demanda, en éste tampoco hizo referencia al cargo denominado carrusel y, en el caso que lo hubiere hecho, tampoco sería procedente su estudio por ser adicional a lo planteado por la parte que coadyuva. Aunado a lo anterior estaría por fuera del término de caducidad del medio de control de nulidad electoral el planteamiento en dicha fecha de un cargo nuevo.
Se debe recordar que la intervención de terceros se encuentra prevista en el artículo 223 de la Ley 1437 de 2011 que regula la coadyuvancia en los procesos de simple nulidad, fijando los límites de quien ha sido reconocido como coadyuvante en el proceso en los siguientes términos: “El coadyuvante podrá independientemente efectuar todos los actos procesales permitidos a la parte en la que ayuda, en cuanto no esté en oposición con los de esta”.
Para definir concretamente cuales son los actos procesales que le son permitidos a los coadyuvantes, en virtud de lo previsto en el artículo 306 de la Ley 1437 de 2011 disposición que permite aplicar las normas del Código General del Proceso en lo que sea compatible con las actuaciones de conocimiento de la jurisdicción contenciosa administrativa, se debe acudir a lo previsto en el artículo 71 del C.G.P. Este precepto normativo respecto de las atribuciones del coadyuvante en el proceso expone que: “… tomará el proceso en el estado en que se encuentre en el momento de su intervención y podrá efectuar los actos procesales permitidos a la parte que ayuda, en cuanto no estén en oposición con los de esta y no impliquen disposición del derecho en litigio”.
Corolario de lo expuesto a éste le está permitido los mismos actos procesales que a la parte que coadyuva, en razón de lo anterior, no le es permitido presentar cargos nuevos fuera del término de caducidad, término que ocurrió para este caso en concreto el 16 de diciembre de 2015.
En razón de lo anterior, no se estudiará lo que concierne a este cargo de falsedad electoral.
De las pruebas obrantes en el proceso y que fueron incorporadas de manera legal y oportunamente, se tiene que el demandante no agotó en debida forma el requisito de procedibilidad en cuanto a los cargos de doble votación y suplantación de electores, conforme lo señalado en la parte motiva de este proveído, sin embargo, se hizo su estudio de fondo llegando a la conclusión que no fueron debidamente probados para el caso de trashumancia y suplantación de electores, en razón de lo anterior y ante la falta de incidencia en el resultado, esta Sección, revocará el fallo de primera instancia, para en su lugar negar las pretensiones de la demanda.
Primero. REVOCAR la sentencia proferida el 25 de julio de 2016, por medio de la cual el Tribunal Administrativo del Magdalena se inhibió de fallar de fondo, para en su lugar NEGAR las pretensiones de la demanda, conforme la parte motiva de este proveído.
Segundo. EXHORTAR a los Magistrados del Tribunal Administrativo de Magdalena, para que en lo sucesivo resuelvan las excepciones previas o mixtas en el trascurso de la audiencia inicial, lo anterior en cumplimiento de lo consagrado en los artículos 283 y 180.6 de la Ley 1437 de 2011.
Tercero. COMPULSAR copias a los ciudadanos identificados con las cédulas de ciudadanía 12.630.582, 12.613.998 y 12627.964 a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación de conformidad con la parte motiva de este proveído.
Cuarto. DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su competencia.
Quinto. ADVERTIR a los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede recurso alguno.
28 Artículos 275 a 296 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
29 Al respecto ver entre otras decisiones las siguientes: Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 3 de marzo de 2016, C.P: Rocío Araújo Oñate, radicado 05001-23-33-000-2015-02495-0, Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 5 de mayo de 2016, C.P. Rocío Araújo Oñate, radicado 50001-23-33-000-2015-00666-01. Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 2 de junio de 2016, C.P: Rocío Araújo Oñate, radicado Nº 25000-23-41-000-2015-02418-01, Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 25 de agosto de 2016, C.P. Rocío Araújo Oñate, radicado 66001-23-33-000-2015-00563-01.
30 Artículo 179 numeral 1º: Etapas del proceso, la primera desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial.
31 Corte Constitucional, Sentencia C-1237 del 29 de noviembre de 2005, M.P. Jaime Araújo Rentería, Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 18 de febrero de 2016, C.P. Alberto Yepes Barreiro, Radicado 250002341000201500101-02.
32 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 29 de septiembre de 2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicado 05001-23-33-000-2015-02546-01 acumulado.
33 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 28 de agosto de 2013, C.P. Susana Buitrago Valencia, radicado No. 76001-23-31-000-2011-01782-01.
34 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 5 de mayo de 2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicado 05001-23-33-000-2015-02594-01.
35 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 17 de junio de 2016, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicado 1300123330002016-00118-01.
36 Consejo de Estado, Sección Quinta, auto del 28 de enero de 2016, C.P: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, radicado 2015-00318. Posición reiterada en auto del 5 de mayo de 2016, radicado 2015-0666 y en auto del 25 de agosto de 2016, radicado 66001-23-33-000-2015-00563-01, C.P: Rocío Araújo Oñate.
37 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 18 de abril de 2012, C.P. Alberto Yepes Barreiro, radicado 47001-23-31-000-2012-00030-01.
38 Hoy artículo 162 de la Ley 1437 de 2011.
39 Entiéndase hoy día artículo 275 ídem.
40 ART. 207.— Control de legalidad. Agotada cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas siguientes.
41 A folio 657 del cuaderno 2, aparecen como asistentes a la audiencia inicial, los apoderados del demandante, el coadyuvante, la apoderada del demandado y el representante de la Registraduría Nacional.
42 Corte Constitucional, Sentencia C-666 del 28 de noviembre de 1996, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
43 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 29 de agosto de 2009, C.P: Susana Buitrago Valencia, radicado 44001-23-31-000-2007-00246-01.
44 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia del 24 de noviembre de 200505, Exp. 3851.
45 Consejo de estado, Sección Quinta, sentencia del 11 de junio de 2009, C.P. Mauricio Torres Cuervo, radicado 20001-23-31-000-2007-00239-01.
46 Folio 6 del cuaderno 1
47 Demandado.
48 Demandante.

References: resolución 
 artículo 296
 artículo 180
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 8
 artículo 237
 artículo 161
 artículo 275
 artículo 275
 artículo 275
 artículo 137
 artículo 275
 artículo 161
 artículo 316
 artículo 237
 artículo 275
 artículo 161
 artículo 161
 artículo 275
 artículo 275
 artículo 275
 artículo 161
 artículo 275
 artículo 161
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 192
 artículo 137
 artículo 223
 artículo 275
 artículo 179
 artículo 207
 artículo 161
 resolución 
 artículo 275
 resolución 
 artículo 4
 artículo 287
 artículo 223
 artículo 306
 artículo 71
 Artículo 179
 artículo 162
 artículo 275