Source: https://interpretacje-podatkowe.org/miasto/0112-kdil2-1-4012-287-2018-2-mk
Timestamp: 2019-04-19 10:27:34+00:00

Document:
♦ › Miasto › 0112-KDIL2-1.4012.287.2018.2.MK
Prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)”.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 23 maja 2018 r. (data wpływu 4 czerwca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 29 czerwca 2018 r. (data wpływu 29 czerwca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 4 czerwca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)”. Dnia 29 czerwca 2018 r. wniosek uzupełniono o doprecyzowanie opisu sprawy oraz własne stanowisko w sprawie oceny prawnej opisanego zdarzenia przyszłego.
Przedmiotem projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)”, jest doposażenie i adaptacja pracowni kształcenia zawodowego w trzech placówkach Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego, czyli w Technikum A, Technikum B oraz Centrum Kształcenia Praktycznego. Grupą docelową projektu będą uczniowie szkół kształcących zawodowo w mieście, które należy do Subregionu Centralnego Województwa. Głównym celem projektu jest zwiększenie kompetencji uczniów szkół kształcących w zawodach poprzez adaptację i wyposażenie sal placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe na potrzeby pracowni praktycznej nauki zawodu. Realizacja projektu przyczyni się do rozwiązania problemów zidentyfikowanych w Strategii ZIT Subregionu Centralnego Województwa.
W ramach projektu zaplanowano prace remontowe i budowlane. W skład robót wchodzą m.in.: wymiana okien, wymiana instalacji elektrycznej, oświetlenie, płytki, ściana, podłoga, gipsowanie, rolety okienne, wymiana drzwi, instalacja sieci energetycznej i informatycznej, malowanie pomieszczeń, przygotowanie i gruntowanie ścian oraz instalacja sieci komputerowej w wyodrębnionych na potrzeby pracowni salach, a także zakupy wyposażenia pracowni praktycznej nauki zawodu do wykorzystania w ramach nieodpłatnych zajęć edukacyjnych. Rzeczowa realizacja projektu została rozpoczęta. Planowany termin zakończenia - IX 2018 r.
Urząd Miasta podpisał umowę o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020, osi priorytetowej: XII, Infrastruktura edukacyjna, dla działania: 12.2. Infrastruktura kształcenia zawodowego, dla poddziałania: 12.2.1. Infrastruktura kształcenia zawodowego - ZIT.
Suma ogółem: 1.900.970,00 zł.
Środki wspólnotowe (dofinansowanie UE): 1.615.824,50 zł.
Krajowe środki publiczne: 285.145,50 zł.
Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego prowadzi działalność wynikającą z zawartych umów cywilno - prawnych, jednakże pomieszczenia remontowane i doposażone w ramach przedmiotowego projektu nie będą wynajmowane – będą służyć działalności statutowej placówki oświatowej.
Dnia 29 czerwca 2018 r. Zainteresowany doprecyzował opis zdarzenia przyszłego wskazując, iż:
Miasto jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług;
Efekty planowanego projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)”, będą służyć czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem VAT oraz czynnościom zwolnionym od podatku VAT, ponieważ wynikają z obowiązku nałożonego zgodnie z ustawą o oświacie.
Wnioskodawca wszystkie wydatki związane z realizacją projektu przypisuje wyłącznie do remontowanych i doposażanych pomieszczeń pracowni praktycznej nauki zawodu.
Czy Wnioskodawca prawidłowo przyjmuje, że w związku z realizacją projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)” nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w odniesieniu do remontowanych i doposażanych pomieszczeń, jeżeli CKZiU jako jednostka ma najem innych pomieszczeń?
Zdaniem Wnioskodawcy, podatek od towarów i usług w niniejszym projekcie jest kosztem kwalifikowanym dla Wnioskodawcy. W świetle nowych regulacji prawnych VAT nie stanowi wydatku kwalifikowalnego operacji, z wyjątkiem przypadku, gdy podatek ten podlega zwrotowi na podstawie krajowych przepisów o podatku VAT. Stanowi o tym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 1303/2013/UE ustanawiające wspólne przepisy dotyczące EFRR, EFS, Funduszu Spójności.
Zasada określona w tych przepisach doprecyzowana jest na gruncie krajowych uregulowań, tj. Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach EFRR, EFS oraz Fundusz Spójności 2014-2020. Wynika z nich, że podatek VAT, który nie może zostać odzyskany na podstawie przepisów krajowych, tj. ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, ze zm.) oraz aktów wykonawczych do tej ustawy – jest kwalifikowalny, czyli może być pokryty ze środków przeznaczonych na realizację projektu. Suma ogółem: 1.900.970,00 zł. Środki wspólnotowe (dofinansowanie UE): 1.615.824,50 zł. Krajowe środki publiczne: 285.145,50 zł.
Dnia 29 czerwca 2018 r. Zainteresowany ostatecznie doprecyzował własne stanowisko w sprawie wskazując, że:
W niniejszym projekcie Wnioskodawcy nie przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego. W świetle nowych regulacji prawnych VAT nie stanowi wydatku podlegającego odliczeniu z wyjątkiem przypadku, gdy podatek ten podlega zwrotowi na podstawie krajowych przepisów o podatku VAT. Stanowi o tym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 1303/2013/UE ustanawiające wspólne przepisy dotyczące EFRR, EFS, Funduszu Spójności. Zasada określona w tych przepisach doprecyzowana jest na gruncie krajowych uregulowań, tj. wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach EFRR, EFS oraz Fundusz Spójności 2014-2020. Wynika z nich, że podatek VAT, który nie może zostać odzyskany na podstawie przepisów krajowych, tj. ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, ze zm.) oraz aktów wykonawczych do tej ustawy – nie ma możliwości obniżenia podatku należnego, czyli może być pokryty ze środków przeznaczonych na realizację projektu. Suma ogółem: 1.900.970,00 PLN. Środki wspólnotowe (dofinansowanie UE): 1.615.824,50 zł. Krajowe środki publiczne: 285.145,50 zł.
Zatem Miasto, wykonując we własnym imieniu i na własny rachunek czynności spełniające definicję działalności gospodarczej, określonej w art. 15 ust. 2 ustawy, działa w charakterze podatnika podatku VAT.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8 cyt. ustawy).
Z przedstawionych we wniosku okoliczności sprawy wynika, że Wnioskodawca realizuje projekt pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)”, którego celem jest doposażenie i adaptacja pracowni kształcenia zawodowego w trzech placówkach Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego. Grupą docelową projektu będą uczniowie szkół kształcących zawodowo. Głównym celem projektu jest zwiększenie kompetencji uczniów szkół kształcących w zawodach poprzez adaptację i wyposażenie sal (...) placówek oświatowych prowadzących kształcenie zawodowe na potrzeby pracowni praktycznej nauki zawodu. W ramach projektu zaplanowano prace remontowe i budowlane. Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego prowadzi działalność wynikającą z zawartych umów cywilno - prawnych, jednakże pomieszczenia remontowane i doposażone w ramach przedmiotowego projektu nie będą wynajmowane – będą służyć działalności statutowej placówki oświatowej. Miasto (...) jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Efekty planowanego projektu, będą służyć czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem VAT oraz czynnościom zwolnionym od podatku VAT, ponieważ wynikają z obowiązku nałożonego zgodnie z ustawą o oświacie. Wnioskodawca wszystkie wydatki związane z realizacją projektu przypisuje wyłącznie do remontowanych i doposażanych pomieszczeń pracowni praktycznej nauki zawodu.
Przy przedstawionym opisie sprawy wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii, czy prawidłowo przyjmuje, że w związku z realizacją projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (...)” nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w odniesieniu do remontowanych i doposażanych pomieszczeń, jeżeli CKZiU jako jednostka ma najem innych pomieszczeń?
Natomiast podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek planowanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W rozpatrywanej sprawie związek taki nie wystąpi. Efekty przedmiotowego projektu będą bowiem wykorzystywane – jak wskazał Wnioskodawca – do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów usług oraz zwolnionych od podatku VAT. Zatem, nabycie towarów i usług nie będzie wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
W konsekwencji, mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy prawa należy stwierdzić, że Miasto nie będzie miało prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług związanych z realizacją projektu. Powyższe wynika z tego, że w analizowanym przypadku nie zostanie spełniona jedna z przesłanek, wskazanych w art. 86 ust. 1 ustawy, warunkujących prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. wydatki związane z realizacją projektu nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych tym podatkiem.
Podsumowując, Miasto nie będzie miało prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu realizowanego projektu pn.: „Adaptacja i wyposażenie sal (..)”.
Należy nadmienić, ze kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2017 r., poz. 1376, z późn. zm.), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww. ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
0112-KDIL2-1.4012.287.2018.2.MK

References: art. 13
 art. 14
 art. 15
 art. 86
 art. 26
 art. 25