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⭐ANDALUCÍA, 30 AÑOS DE SU HISTORIA
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Juan Antonio Castillo Medina
1 ANDALUCÍA, 30 AÑOS DE SU HISTORIA Gente acudiendo a la manifestación conmemorativa del 4-D, celebrada el 2 de diciembre de Sevilla. Imagen coloreada. ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.2 3 A N D A L U C Í A Í N D I C E Andalucía, 30 años de su historia Presentación 4 Carmen Mejías Severo Edita: Centro de Estudios Andaluces Presidenta: María del Mar Moreno Ruiz Directora gerente: Carmen Mejías Severo Director adjunto: Juan María del Río Sánchez Autores: Salvador Cruz Artacho, Eduardo González de Molina Navarro, Manuel González de Molina Navarro, Antonio Parejo Barranco, Manuel Pérez Yruela, Juan Cano Bueso, Encarnación Lemus López. Imágenes: Fototeca Municipal de Sevilla, C&T Editores, Centro de Estudios Andaluces, Archivo General de Andalucía y Fototeca Municipal de Málaga Diseño y maquetación: SumaySigue Comunicación Impresión: Escandón Impresores Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces. C/ Bailén, Sevilla Información: Imagen de cubierta: Gente acudiendo a la manifestación conmemorativa del 4-D, celebrada el 2 de diciembre de Sevilla. Imagen coloreada. ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano. Tratamiento de las imágenes: Emilio Barberi Rodríguez Primera edición: octubre de ISBN: Dep. Legal: SE El Centro de Estudios Andaluces no se responsabiliza de las opiniones emitidas por los colaboradores de este especial. Introducción 6 Salvador Cruz Artacho y Eduardo González de Molina Navarro Cronología del proceso autonómico andaluz ( ) 10 El problema de la tierra 12 De la vieja a la nueva cuestión agraria Manuel González de Molina Navarro La industrialización, una asignatura pendiente 18 La economía andaluza a comienzos del siglo XXI Antonio Parejo Barranco Cambio y modernización social en Andalucía 24 Luces y sombras de una transformación singular Manuel Pérez Yruela Tres décadas de vida política y parlamentaria andaluza 30 Análisis político y jurídico de los 30 años del Estatuto Juan Cano Bueso La Transición andaluza en la historia 36 Un período de atención preferente en la historiografía andaluza Encarnación Lemus López 3 Venta de banderas de Andalucía en un comercio sevillano. Diciembre de ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Cubiles.4 A N D A L U C Í A La masiva manifestación pro Autonomía del 4 de diciembre de 1977 no dejó ni un espacio vacío en la céntrica avenida de la Constitución de Sevilla. 4 ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.5 CARMEN MEJÍAS SEVERO DIRECTORA-GERENTE DE LA FUNDACIÓN PÚBLICA ANDALUZA CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES En Andalucía la Transición democrática va pareja a la reivindicación del autogobierno. Es decir, libertad y autonomía es un binomio indisociable de las reivindicaciones ciudadanas en ese periodo histórico, no en balde en las primeras manifestaciones habidas en la Transición se coreaba el lema "Libertad, Amnistía, Estatuto de Autonomía". Los andaluces y andaluzas entendimos que la libertad tenía que ir acompañada por las instituciones de autogobierno para nuestra tierra. Pero no fue fácil, sólo el empeño y una masiva participación de los andaluces permitió acceder a la Autonomía con el máximo techo competencial que permite la Constitución. Es efectivamente la participación de los andaluces en la consecución de su Autonomía, como señalan los investigadores que participan en este cuaderno, el rasgo distintivo de este periodo histórico en relación a los intentos habidos en otros periodos democráticos. El 20 de octubre se cumplen treinta años del referéndum que aprobó el primer Estatuto de Autonomía de Andalucía. Con este motivo la Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces, una institución dedicada a la investigación y transferencia de conocimiento sobre la realidad de Andalucía, realiza una aproximación a lo sucedido en esos treinta años desde varias disciplinas de las ciencias sociales analizando cómo, cuánto y en qué dirección hemos cambiado desde la aparición histórica de la institución de autogobierno. Este periodo de autogobierno ha constituido, sin duda alguna, el de mayor desarrollo económico, social y cultural de la historia de Andalucía y ello ha sido posible merced al marco jurídico-político que los andaluces nos dimos el 20 de octubre de Los profundos cambios acaecidos en Andalucía, la plena consolidación de la democracia, el ingreso en la Unión Europea y la profunda descentralización política del Estado junto a los retos sociales son las causas que justifican la elaboración de un nuevo marco jurídico-político que afiance e incorpore nuevos principios que permitan dar respuesta a las nuevas demandas ciudadanas en la Andalucía del siglo XXI. En este sentido, el Parlamento de Andalucía inició la tramitación de un nuevo Estatuto de Autonomía que sería aprobado en referéndum por las andaluzas y andaluces el 18 de febrero de Para analizar las raíces del cambio producido, el Centro de Estudios Andaluces ha contado con siete especialistas procedentes de distintas universidades y centros de investigación de nuestra Comunidad Autónoma, que han realizado un encomiable esfuerzo para acercarnos a nuestra historia más reciente. Espero y deseo que la lectura de este cuaderno contribuya a que los andaluces aprecien en su justa medida la importancia que el autogobierno tiene para Andalucía y para los andaluces. 56 A N D A L U C Í A, Andalucía, 30 años de su historia Pasado y presente de tres décadas de autogobierno ESPECIAL COORDINADO POR: EDUARDO GONZÁLEZ DE MOLINA NAVARRO JEFE DE ÁREA DE INVESTIGACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES SALVADOR CRUZ ARTACHO CATEDRÁTICO DE HISTORIA CONTEMPORÁNEA DE LA UNIVERSIDAD DE JAÉN E INVESTIGADOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES 6 ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano. Bandera de Blas Infante portada por niños en la cabecera de la manifestación del 4 de diciembre de El 20 de octubre se cumplen treinta años de la aprobación por los andaluces en referéndum del primer Estatuto de Autonomía de Andalucía que permitió a esta tierra acceder al autogobierno. Y no de cualquier manera, sino por el artículo 151 de la Constitución, es decir, equiparable a las llamadas nacionalidades históricas y con el máximo techo competencial, fruto de la enorme movilización y participación en las urnas de los ciudadanos andaluces el 28-F. Esta conmemoración ofrece un contexto adecuado para plantear una reflexión científica en torno a algunas de las cuestiones y problemáticas que han centrado, históricamente hablando, el debate sobre Andalucía. Consideramos que ya ha pasado un tiempo histórico suficiente para poder realizar un análisis científico del hecho autonómico andaluz y sus consecuencias, fijando nuestra mirada en cómo estaban planteadas las mismas en los años finales del franquismo, cómo se han abordado durante el periodo de la Transición y normalización democrática, y cuáles han sido los resultados visibles a día de hoy.7 I N T R O D U C C I Ó N Una parte de los relatos historiográficos dominantes han centrado su argumentación en torno a la idea del fracaso. Así, la historia andaluza contemporánea ha sido vista como la historia de un fracaso colectivo Una parte significativa de los relatos historiográficos dominantes durantes décadas han centrado su argumentación en torno a la idea del fracaso. La historia contemporánea de Andalucía ha sido vista así como la historia de un fracaso colectivo. El atraso, la dependencia y el subdesarrollo eran vistos como pruebas palpables de dicho fracaso. Lo fue siguiendo el argumentario de quienes defendieron y defienden esta visión en el ámbito agrario, con tasas de productividad bajas y una estructura de cultivos y de la propiedad claramente ineficiente y desequilibrada que condenó a miles de campesinos a la miseria; lo fue, igualmente, en el ámbito industrial, donde los fracasos en los intentos de industrialización evidenciaron las limitaciones de la industria andaluza, de la escasez de recursos disponibles y de su falta de competitividad en el mercado; del fracaso económico se derivó, en tercer lugar, un fracaso social, manifiesto en la persistencia de la pobreza, la desigualdad extrema y la fuerte polarización social que hacían inviable el avance de la modernización social. A todo ello se unía, en cuarto lugar, lo que denominaron como fracaso político, claramente manifiesto desde mediados del siglo XIX con la extensión de los comportamientos clientelares y la consagración del caciquismo y que evidenciaba, a los ojos de quienes defendían esta interpretación, las enormes dificultades que había para la modernización de las prácticas y conductas políticas y que convertían a la Andalucía del siglo XX en una tierra poco preparada para la cultura política democrática. Por último, también se argumentó la existencia de un quinto fracaso, el identitario. La falta de un proyecto político específico asentado en la defensa de una identidad étnica propia, el escaso arraigo social del andalucismo especialmente en la primera mitad del siglo XX y la estigmatización de la cultura andaluza como una cultura inferior, se convertían también, y de esta manera, en indicadores de esta idea general de fracaso. LAS RAÍCES. Los orígenes intelectuales de este relato historiográfico son bien conocidos. De una parte, la pervivencia de los mitos e interpretaciones de la realidad española y andaluza que hicieron los regeneracionistas de fines del siglo XIX y que se trasmitieron y reprodujeron con pocas variaciones durante el primer tercio del siglo XX, hegemonizando en muy buena medida el discurso intelectual y el quehacer político del momento. De otra parte, la adopción sin más de este relato por muchos hispanistas en las décadas de los años sesenta y setenta y, consiguientemente, la transmisión de los mismos a las nuevas generaciones de intelectuales españoles. Con este bagaje, los intelectuales andaluces de las décadas de los años sesenta, setenta y ochenta elaboraron un discurso de tradición neorregeneracionista, en el que el análisis científico sustituía al ensayo, pero en el que las conclusiones esenciales apenas si se modificaban: la realidad había cambiado, pero la idea de fracaso persistía, concretada ahora en la constatación de la situación de desigualdad, subalternidad, dependencia y subdesarrollo de Andalucía respecto a otras zonas y regionales del territorio nacional. En este contexto, la tarea de los historiadores pasaba por poner de manifiesto el violento contraste entre la tópica imagen romántica de Andalucía, triunfante a mediados del siglo XIX, y la realidad de la vida andaluza, que se debate entre tensiones políticas, dramáticos enfrentamientos sociales y la situación desesperada de los campesinos, en palabras de Antonio Bernal Rodríguez (1981). CAMBIO DE PARADIGMA. Así las cosas, en las últimas décadas algo está cambiando en el panorama historiográfico andaluz. Estos relatos de raigambre regeneracionista centrados en la idea del atraso, la apatía, la desmovilización, el caciquismo y los comportamientos premodernos son objeto de reiteradas críticas y comienzan, incluso, a perder capacidad explicativa a la hora de intentar comprender la realidad de Andalucía. Como es conocido, el discurso histórico tiene una clara función genealógica de legitimación del presente, de los valores e ideales que reclama y/o defiende la sociedad en la que éste se materializa. A diferencia de lo que ocurría en un pasado no muy lejano, hoy las generaciones jóvenes apenas si logran identificarse en este relato pesimista de Andalucía. A ello se une, en segundo lugar, la emergencia de nuevas formas de hacer historia que han abierto las puertas a nuevos instrumentos de análisis y a nuevas preocupaciones e interrogantes. Y todo ello convive, en tercer lugar, con la plasmación de los resultados de la investigación histórica de los últimos años, realizados en muy buena medida bajo los parámetros de la renovación historiográfica de fines del siglo XX, que han evidenciado, entre otras muchas cosas, la debilidad documental sobre la que se sustentaban mitos tan reiterados y arraigados en el discurso clásico, como el del atraso, la apatía o el subdesarrollo. Es más, los acontecimientos vividos en el último cuarto del siglo XX globalización, crisis ambiental, crisis de la racionalidad moderna, el reto de la multiculturalidad, etc. han conducido a valorar bajo otro prisma no sólo la sociedad industrial y los valores asociados a ella, sino también determinados mitos y formas de entender el fenómeno de la modernización. En lo que respecta a Andalucía, a su presente e historia más reciente, el mito del atraso agrario, tan arraigado en los relatos tradicionales, pierde potencialidad explicativa en un escenario de reivindicación de la sostenibilidad ambiental donde Andalucía cuenta con evidentes ventajas comparativas para competir en los mercados internacionales con productos de calidad, y mantener 78 A N D A L U C Í A, Archivo General de Andalucía. Consejería de Gobernación. Carp. 5. Cartel convocando a los andaluces a favor del sí en el referéndum del 28-F de en el campo a un número importante de sus habitantes. Lo mismo podría decirse del reiterado argumento del fracaso industrial andaluz. El agotamiento de los modelos de crecimiento económico al uso y sus efectos críticos en materia ambiental han puesto en evidencia que la débil industrialización no constituye, per se, un hándicap, máxime en un mundo como el europeo cada vez más desmaterializado. Por el contrario, la apuesta por las energías renovables especialmente la solar sitúa a Andalucía de nuevo en un escenario privilegiado, de ventaja comparativa para la práctica de una economía sostenible. Por otro lado, la potencialidad que están adquiriendo los denominados nuevos movimientos sociales y sus formas de organización y actuación ha permitido releer y recuperar viejos comportamientos sociales, otrora catalogados como milenaristas, y dotarlos de actualidad y modernidad. Algo parecido ocurre con el mito del fracaso político y la supuesta incapacidad de los andaluces para el desarrollo de la democracia cuando las nuevas formas de organización informal que caracterizan las prácticas de los movimientos alternativos han puesto en evidencia que existen otras formas de entender y acceder a la democracia, no necesariamente vinculadas al conocido régimen parlamentario de mayorías gubernamentales. Por último, el reto que supone la integración de la multiculturalidad en las sociedades actuales la andaluza entre ellas evidencia hasta qué punto es posible, y necesario, construir discursos identitarios sustentados en principios políticos y no necesariamente étnicos. Como se puede suponer, esta reclamación del componente político sobre el étnico permite, entre otras cosas, desmontar el eje argumental del relato del fracaso identitario andaluz, identificado con la falta de un proyecto político específico, asentado en la defensa de una identidad étnica propia. CÓMO HEMOS CAMBIADO? Toda esta mudanza crítica en torno a la vigencia y funcionalidad de los viejos relatos historiográficos ha coincidido, más o menos en el tiempo, con la conformación del Estado de las Autonomías y la aprobación y puesta en marcha de la Autonomía andaluza, tras la aprobación en referéndum de su Estatuto en octubre de Qué ha ocurrido en estos treinta años de autogobierno y cómo ha influido éste en la transformación y/o superación de estos viejos problemas, de estas viejas visiones?; Cómo estaban planteadas éstas últimas en los años finales del franquismo y como lo están ahora? Qué ha cambiado y qué persiste? Cuáles son los nuevos problemas, los nuevos retos? Dar respuesta, en alguna medida al menos, a estos interrogantes constituye el leit motiv del presente dosier, aprovechando para ello, como decíamos al principio, la oportunidad que nos brinda la conmemoración del treinta aniversario de la aprobación del Estatuto de Autonomía de Andalucía. Para llevar a cabo dicha reflexión crítica, contamos con la colaboración de cinco destacados Algo está cambiando en el panorama historiográfico andaluz: los relatos centrados en las ideas del atraso, el caciquismo, la apatía y los comportamientos premodernos son objeto de reiteradas críticas9 I N T R O D U C C I Ó N especialistas de distintas universidades y centros de investigación andaluces. Así, en primer lugar, Manuel González de Molina aborda una de los grandes temas de la historia andaluza: la metamorfosis de la cuestión agraria, de la vieja reivindicación social de reforma agraria, a la nueva realidad agrícola que enfrenta nuevos problemas y retos. Por su parte, Antonio Parejo Barranco propone un análisis sobre una de las grandes ausencias del desarrollo económico de Andalucía, la "limitada industrialización" producida a lo largo de la historia más reciente, apostando por un cambio de modelo productivo para el presente, en el que la industrialización ya no será la tradicional sino que estará vinculada a la economía del conocimiento. El tercer texto, de Manuel Pérez Yruela, repasa los principales cambios experimentados por la sociedad andaluza en las tres últimas décadas. Cambios que han dado lugar a un proceso acelerado y singular, dejando definitivamente atrás una situación de atraso, subdesarrollo y singularidad cultural, y pergeñando un nuevo modelo social todavía en proceso de formación. Siguiendo el orden del dosier, Juan Cano Bueso realiza un recorrido por la dinámica política parlamentaria y de los partidos políticos, esencialmente del centro izquierda, que permitieron llegar al máximo de las potencialidades que posibilitaba el Estatuto de 1982, pues no todo estaba escrito. Finalmente, la profesora Encarnación Lemus propone, en su excelente y difícil trabajo, un recorrido por las publicaciones que a lo largo de los últimos años han abordado la Transición y el proceso autonómico en Andalucía. Sin duda, en los 30 años de autogobierno de Andalucía se ha puesto en práctica una política reformista que ha transformado y superando las viejas cuestiones pendientes: se ha transformado la agricultura, se ha superado la dependencia política adquiriendo Andalucía no quería ser ni más ni menos. Cartel del 28-F de Andalucía un papel de equilibrador del sistema autonómico español, se han cambiado las estructuras económicas de la región, se ha creado una especie de "Estado social andaluz" con un avance decidido en políticas sociales y redistributivas, que han supuesto Este especial pretende dar respuestas a la pregunta de qué ha ocurrido en estos treinta años de autogobierno y cómo ha influido éste en la transformación y/o superación de estos viejos problemas y visiones una modernización de la sociedad andaluza dejando de ser la excepción de otras épocas, con una evolución y adaptación de la identidad cultural andaluza que le toca ahora afrontar la época de la globalización. Con todo, a este esfuerzo modernizador y de justicia social realizado le quedan nuevos retos, como nos hacen ver los diferentes artículos de este especial. Lo que nos lleva a pensar que quizá sea necesario un nuevo impulso reformista y modernizador, pero no un retroceso. Archivo General de Andalucía. Consejería de Gobernación. Carp. 5. 910 A N D A L U C Í A, Cronología del proceso autonómico andaluz, EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC DE JUNIO. Primeras Elecciones Legislativas de la democracia. En Andalucía, la victoria electoral recayó en la izquierda: el PSOE obtiene 27 diputados; 5 el PCE y 1 la coalición Unidad Socialista /Partido Socialista Popular (PSP), frente a los 26 escaños de UCD. 12 DE OCTUBRE. Creación de la Asamblea de Parlamentarios Andaluces, constituida por los candidatos electos en Andalucía diputados y senadores en los comicios del 15 de junio. El objetivo de esta asamblea era la redacción de un proyecto de Estatuto y que se reconociera con carácter provisional la Autonomía de la región andaluza. 4 DE DICIEMBRE. Manifestación popular en defensa de la Autonomía, que llevó a las plazas y calles andaluzas a un millón y medio de personas. En la concentración de Málaga muere por un disparo de arma de fuego el joven militante de CCOO, Manuel José García Caparrós EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 7 DE ABRIL. La Asamblea de Parlamentarios Andaluces aprueba el texto del Decreto Ley para establecer la preautonomía. 27 DE ABRIL. La participación de la ciudadanía andaluza, expresada en la manifestación del 4 de diciembre, fuerza al Gobierno de UCD a dictar el Real-Decreto Ley 11/1978, por el que se instituía oficialmente la organización preautonómica y se creaba la Junta Preautonómica de Andalucía. 27 DE MAYO. La Junta Preautonómica de Andalucía se constituye en el salón de actos de la Diputación de Cádiz. El Pleno elige como presidente de la Junta Preautonómica de Andalucía al senador socialista electo en las legislativas de 1977, Plácido Fernández Viagas. 4 DE DICIEMBRE. Firma del Pacto General por la Autonomía, conocido como Pacto de Antequera, una iniciativa promovida por Plácido Fernández Viagas y rubricada por las once fuerzas políticas implantadas entonces en Andalucía: FSA-PSOE; UCD; PCE; PTA; AP; PSA; DCA; ID; RSE; ORT; ACL. 6 DE DICIEMBRE DE Referéndum de la Constitución Española. La Carta Magna obtiene un 87% de votos a favor. La Constitución establecía unas vías distintas de acceso al autogobierno. Así, la Disposición Transitoria Segunda, propone una vía rápida hacia la Autonomía para las comunidades históricas, entendidas como tales aquellas que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatutos de Autonomía, es decir Cataluña, Galicia y País Vasco. El resto de territorios debían seguir la vía lenta y de menos autogobierno del artículo 143. Excepcionalmente, la Constitución abría la vía del artículo 151, para que, superada una serie de obstáculos procesales, se pudiese acceder a los máximos techos de autogobierno sin haber plebiscitado en el pasado un Estatuto de Autonomía. Entre otras cosas, el artículo 151 recogía que la iniciativa del proceso autonómico deberá ser ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica. 1 DE MARZO. Elecciones Legislativas. UCD obtiene el 34,84% de los votos nacionales (168 diputados); PSOE el 30,4% (121 diputados); PCE 10,7% (23 diputados); Coalición Democrática, que englobaba a AP, 6,05% (10 escaños); CIU 2,69% (8 escaños); UN 2,1% (8 escaños); PSA 1,81% (5 representantes), etc. 3 DE ABRIL. Elecciones de los primeros Ayuntamientos democráticos cuyos representantes electos impulsaron una nueva dinámica que desembocó en el logro de la Autonomía. 2 DE JUNIO. Reorganización de la Junta Preautonómica de Andalucía, a tenor de los resultados de las elecciones de Rafael Escuredo es elegido segundo presidente de la Junta Preautonómica de Andalucía. 21/23 DE JUNIO. El Pleno de la Junta Preautonómica de Andalucía reunido en Granada acuerda por unanimidad iniciar la tramitación del proceso autonómico por la vía del artículo 151 de la Constitución. 16 DE AGOSTO. Terminado en Carmona el primer borrador del Estatuto de Autonomía. 2 DE DICIEMBRE. Celebración del Día de Andalucía. Más de medio millón de andaluces se manifiestan en las calles en pos de la Autonomía (se celebró el día 2, en lugar del 4, para que cayese en sábado). 28 DE DICIEMBRE. El congreso aprueba la Ley Orgánica de Modalidades de Referéndum. Técnicamente ya es posible celebrar el referéndum andaluz del 28-F. La Ley, que desarrolla el artículo 151 de la Constitución, recoge que celebrado el referéndum, si no llegase a obtenerse la ratificación por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia, no podrá reiterarse la iniciativa hasta transcurridos cinco años. Se mantenía la exigencia de obtener la mayoría absoluta del censo en cada provincia para que la iniciativa prosperase, de tal modo que los votos en blanco y las abstenciones computaban en contra EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 15 DE ENERO. UCD da marcha atrásy decide encauzar la Autonomía andaluza por el artículo 143, es decir por la vía lenta y de menor autogobierno. Manuel Clavero Arévalo, entonces ministro de Cultura (en el gobierno anterior había sido ministro para las Regiones), presenta su dimisión en desacuerdo con su partido. 18 DE ENERO. La Junta Preautonómica de Andalucía, en una reunión extraordinaria, ratifica la Autonomía por el 151 y la fecha del 28-F para el referéndum. 21 DE ENERO. Ratificación del Pacto de Antequera por Democracia Cristiana de Andalucía (DCA), Partido Comunista de Andalucía (PCA), Partido Socialista Obrero Español (PSOE de A), Partido Socialista de Andalucía (PSA) y Partido del Trabajo (PTA). La firma del documento, se hace con la reserva de Alianza Popular que aplaza su decisión para el Congreso Regional del 9 de febrero y la ausencia de la UCD, justificada por estar reunido su Comité Regional. 28 DE ENERO. La convocatoria del referéndum para el 28 de febrero aparece publicada en el BOE, contemplando una campaña de 15 días e incluyendo una rebuscada pregunta, ininteligible para la mayoría de los ciudadanos: Da usted su acuerdo a la ratificación de la11 CRONOLOGÍA DEL PROCESO AUTONÓMICO ANDALUZ, (cont.) 1981 EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC iniciativa, prevista en el artículo 151 de la Constitución, a efectos de su tramitación por el procedimiento en dicho artículo?. 29 DE ENERO. Adolfo Suárez dimite de su cargo de presidente del Gobierno debido, entre otras razones, a los enfrentamientos internos de su partido, la UCD, avivados por el debate en torno al Estatuto andaluz. 2 DE FEBRERO. Rafael Escuredo inicia una huelga de hambre en protesta por las condiciones que el Gobierno de Suárez impuso al referéndum. A su protesta se unen otros políticos y personas de a pie de otros 60 municipios andaluces. La huelga de hambre dura tres días. 7 DE FEBRERO. El Gobierno Central concede 125 millones de pesetas para el desarrollo de la campaña institucional del referéndum. 9 DE FEBRERO. La Asamblea de Parlamentarios Andaluces se reúne en Granada y aprueba el sí en el Referéndum. En su primer congreso regional, Alianza Popular aprueba el voto en blanco o la abstención. 16 DE FEBRERO. Manuel Clavero abandona la UCD. Junto a un grupo de militantes de la UCD, Manuel Clavero pide el sí DE FEBRERO. La UCD pide el no o la abstención bajo el lema Andaluz, este no es tu referéndum. Si vas a votar, vota en blanco. 28 DE FEBRERO. Cerca de dos millones y medio de andaluces (el 58% del censo electoral) votan a favor de la ratificación de la iniciativa autonómica. El resultado oficial del recuento señala que el sí prospera en siete provincias, no alcanzándose en Almería (42,2%). El referéndum es una clara victoria política, pero encalla jurídicamente. Durante el desarrollo del plebiscito se constatan numerosas irregularidades y deficiencias en los registros del censo electoral (personas fallecidas que aparecen inscritas, menores de edad registrados como votantes, etc). 12 DE FEBRERO. Concluye en Carmona la redacción del Anteproyecto del Estatuto de Autonomía, que tomaba como base el borrador de agosto de DE FEBRERO. Intento fallido de Golpe de Estado, cuyo episodio más conocido fue el asalto al Congreso por un grupo de guardias civiles al mando del teniente coronel Antonio Tejero. El fracaso del Golpe de Estado acelera el proceso autonómico andaluz. 28 DE FEBRERO, 1 DE MARZO. La Asamblea de Parlamentarios Andaluces se reúne en Córdoba y aprueba el Anteproyecto de Estatuto de Autonomía para su remisión a las Cortes Españolas. SEPTIEMBRE-OCTUBRE. Rafael Escuredo protagoniza la campaña institucional, recorriendo las ocho provincias andaluzas pidiendo el voto afirmativo para ratificar la voluntad del autogobierno andaluz. Las fuerzas políticas con implantación en Andalucía piden el sí al Estatuto. Fuentes consultadas: Andalucía en la Historia 31 y 32, enero, abril 2011.VV. AA. 28-F. Crónica de una Esperanza, C& T editores, Centro de Estudios Andaluces, Málaga 2010; Diario de Sesiones del Parlamento Andaluz; El Nacimiento de la Autonomía andaluza en los documentos del Archivo General de Andalucía (DVD) Consejería de Cultura, DE MAYO. Moción de Censura del PSOE en las Cortes Generales. Felipe González defiende en el Parlamento el artículo 151 para la Autonomía Andaluza y la Reforma de la Ley de Referéndum para desbloquear la situación. La moción de censura no prospera, aunque la UCD se queda sola en su voto en contra de la moción. 17 y 18 DE SEPTIEMBRE. Remodelación del gobierno de Suárez, quien plantea una moción de confianza. Necesitado de los votos del PSA, pacta con Alejandro Rojas Marcos el desbloqueo de la situación en Andalucía ofreciendo la Autonomía plena para Andalucía por la vía del artículo 144 de la Constitución. Es decir, dar forma de Ley Orgánica a la tramitación del Estatuto Andaluz, medida que podría llevar a un nuevo referéndum autonómico andaluz (ABC, ). PSOE y PCE se oponen a la vía del DE SEPTIEMBRE. El Pleno de la Junta Preautonómicade Andalucía rechaza el desbloqueo de la Autonomía por el artículo 144 de la Constitución; UCD y PSA votan a favor de la vía del DE OCTUBRE. Cumbre UCD-PSOE sobre autonomías, en la que se dibuja una acuerdo sobre Andalucía, con la aceptación del artículo 151 como camino autonómico. 18 DE OCTUBRE. Diálogo Adolfo Suárez - Felipe González que permite desbloquear el camino hacia la Autonomía. 19 DE OCTUBRE. Asamblea de alcaldes y concejales andaluces en Almería, que congrega a personas a favor del artículo 151 de la Constitución. 23 DE OCTUBRE. Los grupos parlamentarios socialista, centrista, andalucista y comunista firman dos proposiciones de ley para el desbloqueo de la Autonomía de Andalucía. 4 DE DICIEMBRE. Se constituye oficialmente en Carmona la comisión que redactará el Anteproyecto de Estatuto de Autonomía. 20 DE OCTUBRE. El Estatuto es aprobado en referéndum popular, con un 90% de síes, aunque con una participación (53%) inferior a la cosechada en el referéndum del 28-F de DE DICIEMBRE. El Congreso de los Diputados ratifica el Estatuto de Autonomía de Andalucía. 23 DE DICIEMBRE. El Senado ratifica el Estatuto. 30 DE DICIEMBRE. El Rey Juan Carlos I sanciona el Estatuto EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 11 DE ENERO. El texto del Estatuto de Autonomía de Andalucía aparece publicado en el BOE. 23 DE MAYO. Primeras Elecciones Autonómicas Andaluzas. 21 DE JUNIO. Sesión constitutiva del Parlamento de Andalucía celebrada en los Reales Alcázares de Sevilla que da inicio a la I Legislatura DE JULIO. Rafael Escuredo es investido primer presidente de la Junta de Andalucía. 1112 A N D A L U C Í A, El problema de la tierra De la vieja a la nueva cuestión agraria MANUEL GONZÁLEZ DE MOLINA NAVARRO CATEDRÁTICO DE HISTORIA CONTEMPORÁNEA UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE 12 Cultivo de fresas en un invernadero de la provincia de Almería, ejemplo de agricultura intensiva que se practica en Andalucía. El campo ha tenido siempre una fuerte carga simbólica en el imaginario y en la realidad de los andaluces, tanto que se considera uno de los indicadores más significativos, si no el que más, de su identidad como pueblo. Las últimas décadas han traído, sin embargo, tan profundas transformaciones que ha perdido buena parte de su capacidad identitaria. Lo cierto es que la vieja cuestión agraria, que ponía en el centro de las reivindicaciones sociales la reforma agraria, lejos de resolverse se ha metamorfoseado en una nueva cuestión agraria, con nuevos problemas y nuevos retos. Aniversario del de Autonomía para Estatuto Andalucía13 E L P R O B L E M A D E L A T I E R R A El desempleo estacional y los bajos salarios de los campesinos contrastaban con el tren de vida del grupo de grandes terratenientes, cuyo símbolo era el señorito y su concreción material el latifundio El artículo 12, 3 del Estatuto de Autonomía de 1981 recogía la reforma agraria entre los principales objetivos del poder político andaluz. En el Estatuto reformado en 2007 se ha mantenido esa prioridad (articulo 10, 3), pero la manera de entenderla ha variado sensiblemente. La reforma de las estructuras ha pasado de constituir un objetivo en sí mismo a ser un instrumento más de una política de desarrollo rural. Desde que se aprobara la primera redacción del Estatuto han transcurrido ya treinta años, durante los cuales han ocurrido muchas cosas. Las últimas décadas han traído tan profundas transformaciones que el campo se ha convertido en un recurso nostálgico para los mayores y un anacronismo para los jóvenes, cuyas identidades carecen ya de referentes rurales. El peso abrumador que en otro tiempo tuvo el sector agrario en la economía y en la sociedad andaluza se ha reducido considerablemente. Apenas supera ya el 3,6% del PIB (2009) andaluz y proporciona poco más del 7,4% del empleo; cifras que contrastan con las de hace treinta años, cuando proporcionaba aún más de la sexta parte del producto interior bruto y daba ocupación directa a la tercera parte de la población. Éste ha sido el resultado de la completa industrialización de la agricultura, proceso que se ha desarrollado en apenas cuatro décadas. Mientras tanto, la convergencia con las agriculturas más avanzadas de Europa se ha acelerado, favorecida por la integración de España en la Unión Europea, hasta situarse incluso en la vanguardia de determinadas producciones y medios tecnológicos. La inserción de la agricultura andaluza en el sistema agroalimentario europeo se ha realizado mediante una marcada especialización en los sectores hortofrutícola y olivarero, aprovechando sus ventajas ecológicas comparativas. Andalucía se ha convertido en el huerto de Europa. En definitiva, Andalucía se ha hecho urbana, ha perdido su tradicional carácter agrario, incluso en el medio rural, donde la agricultura no constituye ya ni la única ni la principal actividad. Tanto han cambiado las cosas que podemos hablar de una vieja y una nueva cuestión agraria. O dicho en otros términos, la vieja cuestión agraria, aquella que puso en el centro de las reivindicaciones sociales la reforma agraria, lejos de resolverse se ha metamorfoseado en una nueva cuestión agraria en la que han aparecido nuevos problemas y nuevos retos que afrontar. Pero, qué se entendía hace treinta años por cuestión agraria y qué relevancia real o simbólica tenía? EL ATRASO DE LA ECONOMÍA. La vieja cuestión agraria surgió a finales del siglo XIX en el ambiente intelectual y político de la izquierda antidinástica, entre republicanos y socialistas. Preocupados por el atraso de la economía española, coincidieron en que en el campo se encontraban las claves de nuestra separación de los pueblos civilizados. La constatación de que tras siglos y siglos se seguían los mismos sistemas de cultivo, que pervivían aún el barbecho y el arado romano como símbolos evidentes de la desidia, las anticuadas formas de tracción, la ausencia de máquinas, etc. dio fundamento a la idea de inmovilismo productivo. Inmovilismo que explicaba, además, el escaso empuje de la industria y de la economía andaluza. La miseria, las desigualdades e incluso el hambre física y la enfermedad encontraban su origen en la atonía económica de Andalucía. Creyeron que los latifundios constituían auténticos residuos feudales incapaces de adoptar las técnicas agronómicas modernas. Los minifundios, el otro polo de la desigual estructura de la propiedad, eran los responsables de la pobreza, la inercia, la incultura; en definitiva, la incapacidad para la modernización. De esa manera, la tierra y las relaciones entretejidas en torno a ella, la denominada por los coetáneos como cuestión agraria, se convirtió en el centro del debate político e intelectual del momento. La redención de Andalucía sólo podía venir, tal y como proclamaba Blas Infante, de una reforma agraria que finalmente diera soluciones efectivas al problema de la tierra. Ésta era entonces la condición fundamental no sólo de la producción sino también de la distribución de la renta agraria. Su distribución desigual no era distinta de la existente en otros lugares del campo europeo y español, pero en Andalucía creaba una situación dramática. El número de campesinos que habían accedido a la explotación de la tierra se había elevado con el tiempo e, incluso, el del número de propietarios, pero la población rural había crecido mucho más y las exiguas explotaciones campesinas habían acabado fragmentándose hasta convertir a muchos en campesinos precarios. El acceso a la tierra se había hecho cada vez más difícil y un número cada vez mayor de campesinos sin tierra dependían del trabajo agrario por cuenta ajena. Las fuentes de ingreso alternativas se habían agotado prácticamente. A diferencia de Cataluña o el País Vasco, Andalucía carecía de un sector industrial que absorbiera la mano de obra sobrante en el campo. De esa manera, el desempleo estacional, los bajos salarios y las malas condiciones de vida de la mayoría de los campesinos contrastaban con el tren de vida de un grupo no muy numeroso de grandes propietarios terratenientes, cuyo símbolo era el señorito y su concreción material el latifundio. La reforma agraria, entendida como la fragmentación y reparto de los latifundios y su entrega a los campesinos sin tierra, respondía pues a dos imperativos básicos: uno de carácter ético o moral, que exigía la redistribución de una riqueza, equilibrando las desigualdades sociales en el campo, de tal manera que la reforma se convertía en un instrumento de equidad social y de mejora del bienestar de los campesinos más pobres; y otro de carácter productivo, un instrumento de política agraria tendente a supe- 1314 A N D A L U C Í A, Un número cada vez mayor de campesinos sin tierra dependían del trabajo agrario por cuenta ajena. Andalucía carecía de un sector industrial que absorbiera la mano de obra sobrante en el campo Cambios de 1981 a 2007 Artículo 12, 3 del Estatuto de Autonomía de 30 de diciembre de 1981: Objetivo básico 11 del ejercicio de los poderes de la Comunidad Autónoma: La reforma agraria, entendida como la transformación, modernización y desarrollo de las estructuras agrarias y como instrumento de una política de crecimiento, pleno empleo y corrección de los desequilibrios territoriales. 14 Artículo 10, 3 del Estatuto de Autonomía de 19 de marzo de 2007 establece, en su apartado 13, que la Comunidad Autónoma, en defensa del interés general, ejercerá sus poderes con el objetivo entre otros de conseguir la modernización, la planificación y el desarrollo integral del medio rural en el marco de una política de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la corrección de los desequilibrios territoriales, en el marco de la política agraria comunitaria y que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el ámbito europeo e internacional. Asimismo, el artículo 197, 1 establece que en el marco de sus competencias, los poderes públicos de Andalucía orientarán sus políticas especialmente al desarrollo de la agricultura ecológica. rar el atraso, transfiriendo la tierra a los campesinos sin tierra que la labrarían de manera más eficiente. Sabida es la suerte que corrió el primer intento serio de reformar las estructuras de la propiedad agraria, abordado por el gobierno republicano-socialista en septiem- El desempleo y el trabajo agrario a tiempo parcial han ido aumentado desde los años 70. bre de Las condiciones de aislamiento cas y no pocos residuos del pasado. La debilidad del tejido industrial acentuaba la con- en las que se vivió durante el franquismo y el recuerdo de la Segunda República, que ciencia de atraso e incluso de subdesarrollo. simbolizaba la lucha popular por un mundo El impresionante crecimiento económico agrario más justo, se unieron para mantener viva la cuestión agraria. La percepción sus efectos sobre el bienestar material de los alcanzado por Europa desde la posguerra y que a mediados de los años setenta se tenía europeos, merced a la estrecha vinculación del campo andaluz respondía todavía a la entre crecimiento y empleo, entre producción y consumo, y gracias al llamado pacto descripción que unos años antes había hecho el historiador británico Eric Hobsbawm constitucional que aportaba estabilidad en su famoso ensayo Primitive Rebels (1959): política a las democracias occidentales, reforzaba el convencimiento en la validez uni- [Andalucía es un] país de grandes propiedades pertenecientes a terratenientes absentistas, tierras mal cultivadas y una po- Andalucía no podía quedar al margen versal de la receta. blación de braceros y jornaleros sin tierra reducidos a un estado casi servil. Un país domín, Burgos, Cazorla, Bosque Laurel y tan- de estos avances. Libros como los de Cominado por una estructura de la propiedad tos otros contribuyeron a mantener la imagen de que Andalucía era aún un país ru- latifundista y por una agricultura singularmente miserable no podía ofrecer más ral, donde la industrialización no se había que unas condiciones de vida siniestras llevado a cabo. Entre la oposición al franquismo se había ido interiorizando tam- para los jornaleros. El clima intelectual de la época era, además, propicio para las visiones pesimistas de Andalucía sólo sería posible con un pobién la idea de que el desarrollo económico de Andalucía, aquejada de graves desajustes estructurales, serias carencias económisióder político propio con capacidad de deci- económica.15 E L P R O B L E M A D E L A T I E R R A La agricultura andaluza fue superando su atraso secular, merced a la aplicación del paquete tecnológico de la llamada revolución verde, los avances mecánicos y la disponibilidad de petróleo barato Sin embargo, en el campo andaluz venían produciéndose cambios muy importantes, pero por diversas razones no eran percibidos en toda su amplitud. Desde los años cincuenta se había acelerado el proceso de industrialización de la agricultura, que culminaría en los primeros años noventa con la plena integración en la política agraria común. La agricultura andaluza fue superando su atraso secular, debido a la aplicación del paquete tecnológico de la revolución verde, a las nuevas posibilidades que daban las tecnologías mecánicas y a la disponibilidad de petróleo barato. Los fertilizantes químicos, las grandes obras hidráulicas y las nuevas variedades de semillas hicieron posible un crecimiento sostenido de la productividad hasta alcanzar estándares europeos. El sector agrario se hizo cada vez más dependiente del resto de sectores, a costa de una creciente pérdida de rentabilidad, entre otras cosas, debido a los bajos precios de los productos y los cada vez más altos de los insumos. Pronto hubo que compensar las pérdidas de renta con subvenciones públicas, que se tornaron indispensables para el mantenimiento de la actividad, pero no evitaron ciertas tasas de abandono. La creciente mecanización de las labores, favorecida por el alza de los salarios, dio lugar a una destrucción continuada de empleo. Entre 1964 y 1994 la población activa agraria sufrió una reducción del 75%. Ante la imposibilidad de encontrar empleo en otros sectores en una coyuntura de crisis económica como la ocurrida desde finales de los años setenta, el número de parados agrícolas creció de forma espectacular multiplicándose por cuatro. Tuvo lugar también un aumento del trabajo agrario a tiempo parcial y, sobre todo, una pérdida de importancia de la actividad agraria y del empleo en la estructura social de las zonas rurales. Éstas comenzaron a experimentar un proceso de desfamiliarización y desagrarización de las estrategias reproductivas dentro de una estructura de la propiedad agraria sin grandes cambios. Todo ello en un contexto en el que aumentó la importancia de los ingresos no directamente agrarios que percibían tanto los agricultores como los jornaleros. EL RESURGIMIENTO. Todos estos cambios, que durante la Transición estaban ya en un proceso avanzado, pasaron en buena medida desapercibidos. El resurgimiento efímero del movimiento jornalero, precisamente en los momentos de consolidación democrática en nuestro país, contribuyó decisivamente a ello. La coincidencia en el tiempo de varios fenómenos favoreció este resurgimiento. La coincidencia de la crisis petrolífera, primero, y la necesaria reconversión industrial, después, con el proceso de mecanización y motorización del campo andaluz hicieron que el excedente de activos agrarios no pudiera ser absorbido, como lo había sido hasta comienzos de los setenta, por la industria y los servicios. Este desfase fue más intenso en las provincias occidentales de Andalucía, donde la presencia del latifundio era mayor y mayor el número de jornaleros. En las campiñas de Sevilla, Cádiz y Córdoba, en la sierra sur de Sevilla y norte de Cádiz 15 A finales de los 70 e inicios de los 80, los campesinos andaluces se lanzaron a las carreteras y caminos a pedir la reforma agraria. Foto: Pablo Juliá. Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.16 A N D A L U C Í A, En esos tiempos de movilizaciones sociales, el acceso a la Autonomía se identificó con el fin del subdesarrollo y la resolución de los problemas más importantes de Andalucía, entre ellos el problema de la tierra coincidió, por un lado, el cese del flujo migratorio con una rápida pérdida de empleo. El paro entre los asalariados agrarios llegó a casi la mitad de ellos en En esas comarcas de Sevilla y Cádiz nació y se desarrolló un importante movimiento reivindicativo, protagonizado por jornaleros, que llevaron a cabo encierros, ocupaciones de fincas, huelgas tanto generales como de hambre, paro de máquinas, etc. Junto a las peticiones de aumento y regulación de los subsidios estatales aparecieron con fuerza las viejas proclamas a favor de la reforma agraria. Unas y otras reclamaciones, reforma agraria, empleo comunitario o Plan de Empleo Rural significaban en realidad lo mismo: empleo. Pero la apariencia del movimiento fue otra, evocadora de una situa- 16 Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores. Durante el resurgimiento de la cuestión agraria los jornaleros se movilizaron por doquier. ción social injusta y de la derrota obrera a manos del franquismo. Las movilizaciones llamaron la atención de medios de comunicación e incluso de los estudiosos, hasta crear la falsa ilusión de que poco había cambiado desde los años treinta y que las reivindicaciones de entonces estaban aún pendientes. Las imágenes que proyectaban las marchas de jornaleros desarrapados, luchando contra el hambre y la miseria, las huelgas de hambre y los encierros frecuentes, etc., símbolos de una Andalucía irredenta, tuvieron un fuerte impacto sobre el imaginario colectivo de un pueblo andaluz que no podía tolerar esta isla de atraso y pobreza. El acceso a la Autonomía se identificó con el fin del subdesarrollo y la resolución de los problemas más importantes de Andalucía, entre ellos el problema de la tierra. En la actualidad, pese a que la estructura de la propiedad de la tierra sigue siendo fundamentalmente la misma que a finales del siglo XIX, la reivindicación de una reforma agraria como reparto de los latifundios ha dejado de constituir una reivindicación central de la sociedad andaluza. Ha sido desplazada del imaginario de los andaluces, ha perdido capacidad de movilización entre los agricultores y ha desaparecido definitivamente de la agenda de los políticos. El contexto económico de Andalucía no es el mismo. El principal problema ya no17 E L P R O B L E M A D E L A T I E R R A La historia de la ansiada reforma agraria La historia de la reforma agraria como reivindicación ha mostrado al menos dos datos de interés: por un lado, que estuvo enmarcada dentro de un paradigma productivista que veía como deseable el crecimiento económico en el sector agrario, paradigma que ha entrado en crisis con la industrialización de la agricultura y su impacto en la estabilidad de los agroecosistemas. Y por otro, que el auge de la reivindicación, cuando esta tuvo pleno sentido, coincide con un período concreto de nuestro pasado, justamente cuando la tierra, dedicada preferentemente al cultivo agrícola, tuvo una importancia fundamental en la subsistencia de gran cantidad de individuos. La reforma agraria únicamente como reparto de los latifundios ha perdido sentido en una agricultura industrializada, en la que el nivel de la producción depende esencialmente de la cantidad de "capital" que se incorpore (energía y materiales externos a la explotación) y los factores tradicionales del cultivo (tierra y trabajo) han perdido el protagonismo que tenían. son sus carencias económicas y sociales que, aunque siguen existiendo, han perdido el dramatismo de antaño. Andalucía comparte pautas productivas y de consumo semejantes a las del resto de Europa. El tamaño de su economía y el nivel de vida de sus habitantes está más próximo al de los países ricos que al de los pobres y la dinámica de funcionamiento económico muestra pautas compartidas con territorios como Cataluña o el País Vasco, pese a que la renta per capita de estos es superior. AGRICULTURA Y ECOLOGÍA. Por otro lado, la actividad agraria no ha perdido protagonismo pero su significación ha cambiado. La agricultura no sólo proporciona alimentos y materias primas para la industria, también presta servicios ambientales que resultan indispensables para el sostenimiento de las actividades económicas en general. De esa manera, el agricultor no es sólo un productor de mercancías, sino también un proveedor de servicios ambientales que comienzan a tener valor de mercado y proporcionar renta que antes no se percibía. El modelo de crecimiento agrario, del que Andalucía se ha convertido en uno de sus principales practicantes, destruye la base de los recursos sobre los que se asienta, de tal manera que ha surgido una preocupación que antes no estaba presente: si el modelo de agricultura intensiva que se practica en Andalucía se puede mantener indefinidamente, esto es, la preocupación por la sustentabilidad. No cabe duda, la producción agraria que se practica actualmente en Andalucía es causa del uso excesivo de los dos recursos básicos de nuestros ecosistemas. La sobreexplotación de nuestros recursos hídricos y las altas tasas de erosión son efectos directos de la agricultura convencional que hoy predomina. Una agricultura que contribuye al calentamiento global mediante el consumo de grandes cantidades de combustibles fósiles y minerales para la producción de fertilizantes. Una agricultura que, pese a ello, no da lo suficiente como para que la mayoría de los agricultores alcance unos niveles de renta dignos. Los agricultores se han convertido en unos proveedores a bajo precio de alimentos y materias primas para la industria y la gran distribución agroalimentaria. Siguen existiendo problemas de equidad en el sector. Como hemos dicho, la estructura de la propiedad de la tierra no ha cambiado de manera esencial, pero sus Más información Malefakis, Edward Reforma Agraria y revolución campesina en la España del siglo XX. Ariel. Barcelona, Naredo Pérez, José Manuel y González de Molina, Manuel Reforma Agraria y desarrollo económico en la Andalucía del siglo XX, en M. González de Molina (Ed.), La historia de Andalucía a debate. (II). El campo andaluz. Editorial Anthropos. Barcelona, 2002, pp Pérez Yruela, Manuel La Reforma Agraria andaluza. Limitaciones y perspectivas, en Cuadernos y Debates (Centro de Estudios Constitucionales). Nº 10, 1988, pp Robledo Hernández, Ricardo Economistas y reformadores españoles: la cuestión agraria ( ). MAPA. Madrid, efectos sobre los ingresos de los agricultores se han atenuado. Ciertamente, la propiedad permite que grandes propietarios de tierras, con apellidos suficientemente conocidos en la historia de Andalucía, cobren ahora suculentas subvenciones procedentes de la PAC. Pero sus efectos sobre el mundo rural son mucho menores. La desigualdad en el reparto de la renta tiene ahora menos que ver con la distribución de la propiedad de la tierra que con la desigualdad entre el sector agrario en su conjunto y el resto de la actividad urbano-industrial. La pérdida de rentabilidad de la actividad agraria se origina en el trasvase de renta agraria a otros sectores económicos, como consecuencia del deterioro continuado de la relación de intercambio entre precios agrarios y los precios de la industria y los servicios. En consecuencia, la nueva cuestión agraria ya no se limita al reparto de la propiedad de la tierra. Una nueva reforma agraria no debe contentarse con mejorar el reparto de la propiedad, sino que debe prestar atención a varios factores que tienen al menos la misma importancia o más que el tradicional reparto: por ejemplo, una mejor distribución de los fondos de la PAC; un acceso más equitativo a la tierra para los que quieren ser agricultores y no pueden, habida cuenta sus elevados precios; un acceso más equitativo a los medios de producción y al material gético; la remuneración de los servicios ambientales que prestan los agricultores; y, sobre todo, la promoción de la agricultura ecológica, que dotaría al sector de la sustentabilidad de la que hoy carece. El Estatuto de Andalucía recién reformado ofrece el marco legal adecuado para conseguir esta nueva reforma agraria. Depende de nosotros exigirla y a los gobiernos de la Junta de Andalucía materializarla. 1718 A N D A L U C Í A, La industrialización, una asignatura pendiente La economía a comienzos del siglo XXI ANTONIO PAREJO BARRANCO CATEDRÁTICO DE HISTORIA E INSTITUCIONES ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE MÁLAGA 18 En la imagen, plataforma solar de Solúcar, de Abengoa, ubicada en Sanlúcar La Mayor, Sevilla. Se ha multiplicado el esfuerzo por mejorar los indicadores de competitividad vinculados a los sectores tecnológicos. Durante los últimos treinta años hemos asistido en Andalucía a un fenómeno de transformación social y económica sin precedentes en la historia de la región, basado fundamentalmente en el crecimiento de los servicios (sobre todo el turismo) y la construcción. Sin embargo, tal especialización ha supuesto que la actividad manufacturera siga desempeñando un papel secundario en la estructura productiva andaluza y la secular ausencia de un proceso de industrialización que ahora debería basarse en el conocimiento, el capital humano y la tecnología en una de las hipotecas más importantes para el futuro inmediato de la economía regional.19 L A I N D U S T R I A L I Z A C I Ó N, U N A A S I G N A T U R A P E N D I E N T E En ningún momento de nuestra historia se habían hilvanado de manera tan intensa factores sociales con políticos y económicos; unos de origen andaluz y otros conformados a miles de kilómetros El mundo de 2011 es muy distinto al de Más allá de la crisis económica que afecta a la mayoría de los países más avanzados desde hace cuatro años, a lo largo de las últimas tres décadas se han producido transformaciones de muy hondo calado que han afectado prácticamente a todas las zonas del planeta, a las relaciones internacionales (especialmente desde la caída del Muro de Berlín en 1989) y a las estructuras sociales, políticas y económicas de casi cualquier territorio, nos movamos en marcos macroestatales, estatales o regionales. En este último caso, debemos incluir por supuesto a Andalucía. Porque en ningún momento anterior de nuestra historia se habían hilvanado de manera tan intensa factores sociales con políticos y económicos; unos de origen exclusivamente andaluz, otros conformados a muchos kilómetros de distancia de la región. Porque, quizá con la excepción del periodo de entreguerras, nunca antes habíamos asistido a una etapa tan intensa como la que ha ocupado los veinte últimos años del siglo XX y los diez primeros del XXI. El sentido de este dosier se basa precisamente en constatar los términos de una de estas grandes transformaciones: aquella que, en última instancia, ha conducido a que por primera vez en su historia, Andalucía cuente con órganos políticos e institucionales y competencias administrativas propias, reguladas en un Estatuto de Autonomía reformado en 2007 que cumple treinta años a finales de Las consecuencias sociales, políticas y económicas que para la Comunidad ha tenido la conformación del nuevo Estado español de las Autonomías (y junto a él la consolidación democrática y la integración en la Unión Europea) están siendo puestas de manifiesto a lo largo de los trabajos que acompañan el texto que el lector tiene ahora entre sus manos. Por ejemplo, es suficiente con aludir al que Manuel González de Molina dedica al sector agrario para recordar cómo, pese a la magnitud de tales transformaciones, la trayectoria de éstas ha sido tan desequilibrada como tardía e incompleta. Al análisis de otra de estas ausencias (quizá la más definitiva, posiblemente la que puede condicionar el futuro inmediato de la economía andaluza), la referida a su limitada industrialización, van dirigidas estas páginas que siguen. VARIABLES INTERRELACIONADAS.Hay dos conceptos que los historiadores económicos empleamos para valorar los resultados obtenidos por un determinado territorio en perspectiva histórica comparada: crecimiento económico y cambio estructural. El primero suele concretarse en un indicador (PIB, acrónimo de producto interior bruto) entendido como la cantidad de bienes y servicios (en realidad sus valores añadidos, para evitar duplicidades) producidos en un periodo de tiempo determinado (un año o un trimestre es lo más usual). Estos bienes se valoran en una moneda constante, con lo que la comparación con la etapa inmediatamente anterior (la tasa de crecimiento, positiva o negativa) refleja de manera adecuada esto es, descontada la inflación el comportamiento a medio o largo plazo de los grandes agregados del marco espacial considerado una región o un país y posibilitan su comparación con otros, que puede ajustarse todavía más si el cotejo se realiza en términos per capita (el PIB correspondiente a cada uno de sus habitantes). Pese a tratarse de un indicador que mide muy mal los niveles de bienestar y no refleja las desigualdades sociales, continúa empleándose como medida comparativa y no sólo con funciones académicas, sino también como base para las actuaciones que en materia de política económica llevan a cabo las instituciones (piénsese, por ejemplo, en el reparto regional de los fondos europeos, establecido en función de los niveles de renta con respecto a la media de la Unión, de la que se ha beneficiado ampliamente Andalucía en los últimos veinticinco años). El segundo término, cambio estructural, siempre aparece asociado al primero. Ambos mantienen una relación de causalidad circular: el aumento del producto genera cambios estructurales (los más obvios, en la distribución de la población activa y en la generación de valores añadidos, pero también avances en los procesos de urbanización y de modernización demográfica). A su vez, todas estas transformaciones propician mayores posibilidades de crecimiento económico y bienestar social. Lo anterior puede concretarse en los siguientes términos: desde una fecha indeterminada, situada a partir de finales del siglo XVIII, las economías occidentales comenzaron, por primera vez en su historia, a experimentar ambos fenómenos, y lo hicieron, sobre todo, de la mano de la actividad industrial. La innovación tecnológica sin duda la clave del desarrollo del bienestar humano desde entonces a nuestros días permitió una relación del hombre con la naturaleza que quebró las antiguas reglas para imponer otras completamente distintas, que comenzaron afectando a los modelos productivos y terminaron modificando las estructuras sociales y políticas, primero de los países noroccidentales europeos y Estados Unidos y, más tarde, también del resto del viejo continente y de otras zonas de los continentes americano y asiático. Con más o menos intensidad, antes o después, con mayor o menor fortuna, prácticamente todas las regiones europeas protagonizaron su particular proceso de industrialización a lo largo del siglo XIX. Entre ellas, también Andalucía. Sin embargo, hasta hace cuatro décadas los historiadores apenas tuvimos noticia de tal fenómeno. Sólo las investigaciones que se produjeron, al vuelo de la expansión de la historia económica como disciplina autónoma, comenzaron a descubrir que ciertas zonas de la región habían ofrecido en las décadas centrales de aquella centuria impulsos modernizadores tan importantes como para colocar- 1920 A N D A L U C Í A, Durante años se pensó que el empeño industrializador terminó hacia Sin embargo, hoy sabemos con certeza que la auténtica desindustrialización andaluza se produjo entre los años 1930 y 1960 agroalimentarias, sobre todo el azúcar, el aceite y el vino. 20 Arenas. Fototeca Municipal/Archivo Municipal de Málaga. Ayto. de Málaga. Manifestación de agradecimiento por la instalación de una planta textil en Málaga (1957). las a la cabeza junto a Cataluña de la primera industrialización española. tendiesen a incrementarse conforme se fuesen importantes, sino que además Durante aquellos años se pensó que el avanzaba de la primera a la segunda revolución tecnológica, y la electricidad, la empeño industrializador terminó hacia , y que fue en esas décadas finales química y la metalurgia del acero y el aluminio se convertían en los nuevos secto- del Ochocientos cuando se gestó el giro definitivo hacia una economía rural, atrasada y res industriales líderes. pobre, características propias de la región, Sin embargo, lo cierto es que Andalucía al menos durante los tres primeros cuartos sí pudo mantener hasta 1930 un nivel de industrialización cercano a la media nacio- del siglo XX. Las publicaciones realizadas en las últimas décadas han matizado y corregi- eso. De tal manera que en el primer tercio nal. Quizá ligeramente inferior, pero sólo do en algunos casos las anteriores afirmaciones. Quizá lo más definitivo sea taje similar al producto industrial español del siglo XX continuó aportando un porcen- que hoy sabemos cómo la auténtica desindustrialización andaluza se produjo dustrial española radicaba en el sur), algo (entre el 15 y el 17% de toda la actividad in- entre 1930 y 1960 y no en las décadas finales del XIX. También que, en ningún ca- demográfico (el 18%) y una contribución pa- por debajo de su peso territorial (el 17,3%) y so, la existencia de aquellos islotes de recida al total de la estructura productiva: progreso, localizados en las provincias alrededor del 20% de su población activa y en de Málaga y en menor medida de las de torno a una cuarta parte del PIB regional lo Cádiz, Sevilla o Almería, impidieron que generaban en aquella época las actividades las distancias con las regiones más industrializadas de España (particularcialmente estas dos últimas: las piritas energética, minera y manufacturera, espemente Cataluña y el País Vasco), no sólo onubenses, el plomo jiennense y las ramas GUERRA, POSGUERRA Y DICTADURA. Los problemas vendrían más tarde. Primero, como consecuencia de la crisis económica internacional abierta desde finales de 1929, pero sobre todo con la Guerra Civil, la posguerra y la política económica del primer franquismo, que condenó a Andalucía a su condición de suministradora de materias primas y factor trabajo al resto del país, y más tarde también a la Europa noroccidental. Pero, al menos hasta los años sesenta del siglo XX, Andalucía continuó siendo una región fundamentalmente agraria (más de la mitad de la población activa y de la renta regional estaban directamente relacionadas con el sector primario), mientras industria, servicios y construcción contribuían con porcentajes que apenas se modificaron entonces (respectivamente un 30, un 20 y un 10%). Fue sólo a partir de ese momento cuando la llegada del desarrollismo, en la década del novecientos sesenta, contribuyó a dibujar un nuevo marco productivo: el turismo, la construcción, un renovado sector agrario y el ascenso de los servicios marcaron en aquellos años las pautas de una transformación en la que, una vez más, volvió a quedar olvidada la especialización industrial, lo que a la postre sancionaría la definitiva desindustrialización regional, sobre todo en términos comparativos (con otras regiones españolas; con la media nacional). Así, hacia 1975, la industria andaluza apenas significaba el 10% de toda la española, mientras se encontraba muy alejada de la catalana o la vasca (el producto industrial por habitante, expresado en pesetas de 1970, se elevaba ese año en el País Vasco a , en Cataluña a y en Andalucía apenas superaba las ). Tal fue la situación económica agravada con la crisis energética de la segunda mitad de los años setenta que alumbró la Mostrar más
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 artículo 144
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 resolución 
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