Source: http://docplayer.pl/282590-Projekt-ustawa-o-wyrownywaniu-szans-osob-z-niepelnosprawnoscia.html
Timestamp: 2018-02-26 00:19:45+00:00

Document:
Projekt Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością - PDF
Projekt Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością
Download "Projekt Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością"
1 Projekt Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością
2 Spis treści Polska Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Piotr Pawłowski, Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji... 3 Opinia Związku Miast Polskich o projekcie Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Ryszard Grobelny...5 Kalendarium działań na rzecz praw osób z niepełnosprawnością...6 Potrzeba powstania Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością prof. Hubert Izdebski...7 Istota Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością dr Marcin Matczak, Piotr Pawłowski... 9 Wstępna ocena skutków Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością dr Wojciech Rogowski Ustawa z dnia... o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością...13 Rozdział 1. Przepisy ogólne...13 Rozdział 2. Zasada równego traktowania...15 Rozdział 3. Informowanie i gromadzenie informacji oraz podnoszenie świadomości społecznej odnośnie osób z niepełnosprawnością...19 Rozdział 4. Uwzględnienie problematyki niepełnosprawności w kształceniu oraz wychowaniu dzieci i młodzieży...21 Rozdział 5. Uwzględnienie problematyki niepełnosprawności w kształceniu na poziomie szkolnictwa wyższego...22 Rozdział 6. Obowiązkowe szkolenia w zakresie obsługi osób z niepełnosprawnością...23 Rozdział 7. Wyrównywanie szans w zakresie dostępu do budynków...23 Rozdział 8. Wyrównywanie szans w zakresie dostępu do środków transportu zbiorowego...26 Rozdział 9. Wyrównywanie szans w zakresie edukacji...28 Rozdział 10. Wyrównywanie szans w zakresie pomocy społecznej...29 Rozdział 11. Wyrównywanie szans w zakresie świadczeń opieki zdrowotnej...30 Rozdział 12. Wyrównywanie szans w zakresie działalności kulturalnej...32 Rozdział 13. Wyrównywanie szans w zakresie rekreacji i rozrywki...33 Rozdział 14. Wyrównywanie szans w zakresie świadczenia usług turystycznych...34 Rozdział 15. Wyrównywanie szans w zakresie dostępu do imprez sportowych...35 Rozdział 16. Minister właściwy do spraw osób z niepełnosprawnością...36 Rozdział 17. Rada do Spraw Osób z Niepełnosprawnością...37 Rozdział 18. Zmiany w przepisach obowiązujących...40 Rozdział 19. Przepisy przejściowe i końcowe...51 Wstępna ocena skutków regulacji dr Wojciech Rogowski 1. Uwagi ogólne Grupa docelowa objęta skutkami regulacji Identyfikacja kosztów i korzyści Określenie wpływu regulacji Konsultacje merytoryczne i ich przebieg Przypisy...67
3 Polska Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawością Na świecie uczyniono wiele, żeby poprawić jakość życia osób z różnymi niepełnosprawnościami. Najdalej idące w swoich rozwiązaniach prawnych okazały się: Ustawa o Niepełnosprawnych Amerykanach z 1990 r. (Americans with Disabilities Act, w skrócie ADA) i brytyjska Ustawa antydyskryminacyjna z 1995 r. (The Disability Discrimination Act, w skrócie DDA, znowelizowana w 2005 r.). Prezydent George Bush podpisując Ustawę o Niepełnosprawnych Amerykanach porównał jej znaczenie do zburzenia Muru Berlińskiego i powiedział w imieniu państwa: Oświadczamy wszyscy razem, że nie będziemy akceptować, nie będziemy wybaczać, nie będziemy tolerować żadnej dyskryminacji w Ameryce. Minie niebawem 20 lat od kiedy niepełnosprawni Amerykanie uznają swoją pierwszą na świecie Ustawę za początek pokonywania barier w sercach i umysłach. W Polsce dopiero 1989 rok, rozpoczynający demokratyczne przemiany w naszym kraju, i lata następne stały się dla Polaków z niepełnosprawnością okresem rewolucyjnym", może bardziej niż dla społeczeństwa ludzi sprawnych. Kierunki przemian rozpoczęte zostały przez Ustawę o zatrudnianiu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych (1991 r.), powołującą do życia Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Potem uchwalono m.in. Prawo budowlane (1994 r.), Konstytucję RP (art. 30, 32, r.), Ustawę o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (1997 r.) i Kartę Praw Osób Niepełnosprawnych (1997 r.). Z uchwaleniem Karty przez Sejm RP wiązano może najwięcej nadziei, ale szybko rozwiała je brutalna rzeczywistość. Samo zapisanie pięknych, wielce szlachetnych postanowień i zobowiązań nie miało żadnego przełożenia na codzienne życie Polaków z niepełnosprawnością. Zaczęliśmy być widoczni i zaczęto o nas wreszcie mówić. Możemy się także sami wypowiadać. Niepełnosprawność przestała być społecznym tematem tabu. Tym bardziej widoczne stały się zjawiska łamania praw osób z niepełnosprawnością w Polsce, dyskryminowanie w każdej dziedzinie życia. Wielu jest zepchniętych na margines życia przez bariery architektoniczne, trudny dostęp do informacji, edukacji i pracy. Nie mogą w pełni realizować własnych aspiracji, poznać swoich praw i zaistnieć w społeczeństwie na równi z ludźmi sprawnymi. Za swoją niepełnosprawność płacą dodatkową cenę: są wyobcowani, często żyją na skraju ubóstwa, bez kontaktu ze światem. A wszystko to dzieje się zarówno w sferze publicznej, jak i prywatnej. W takiej sytuacji Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji we współpracy z Senatem RP i Ambasadą Brytyjską w Polsce w 2007 r. zapoczątkowało proces tworzenia ustawy pod roboczym tytułem Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością. W tym celu zaprosiliśmy do współpracy prof. Huberta Izdebskiego, wybitnego specjalistę prawa, dr. Wojciecha Rogowskiego, eksperta oceny skutków regulacji oraz przedstawicieli Kancelarii Prawnej Domański, Zakrzewski, Palinka. W tym miejscu pragnę serdecznie podziękować za pomoc w przygotowaniu najważniejszego dokumentu dla niepełnosprawnych Polaków. Specjalne podziękowania kieruję także do Jane Cordell, pierwszej sekretarz Ambasady Brytyjskiej w Polsce, która miała swój doniosły wkład w działania na rzecz osób z niepełnosprawnością w naszym kraju. To dzięki jej staraniom odbyły się liczne spotkania i konferencje zmierzające do przygotowania naszej Ustawy. Podziękowanie składam również posłowi Sławomirowi Piechocie za nieustające wspieranie podczas prac nad projektem na wszystkich jego etapach. Dziękuję również organizacjom pozarządowym, które podzieliły się z nami swoimi uwagami. Zdaję sobie sprawę, że nie stworzyliśmy idealnego projektu, dlatego jeśli mają Państwo zastrzeżenia, uwagi, opinie proszę o ich zgłoszenie i tym samym współtworzenie tego projektu prawnego. Wybór nazwy dokumentu także jest kwestią otwartą, podczas prac pojawiały się inne propozycje np.: Ustawa o niepełnosprawnych Polakach, Ustawa o niedyskryminacji osób z niepełnosprawnością. Tworząc zapisy Ustawy kierowaliśmy się sprawdzonymi rozwiązaniami zastosowanymi w innych
4 krajach. Podkreślam, że stworzony przez nas projekt nie powinien wpłynąć na ratyfikację przez Polskę Konwencji Praw Osób Niepełnosprawnych Organizacji Narodów Zjednoczonych ani zastąpić dotychczas obowiązującej Ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Warto zadać sobie pytanie, kiedy Ustawa zacznie obowiązywać w rzeczywistości społecznej? Przy okazji działań na rzecz polskiej Ustawy, powraca także szansa na zbudowanie w Polsce poważnej, odpowiedzialnej, silnej i skutecznej reprezentacji naszego środowiska. To od nas, osób z niepełnosprawnością, zależy, czy już jesteśmy obywatelsko dojrzali, aby się zjednoczyć w imię wspólnego dobra. Może po wielu gorzkich doświadczeniach przejdziemy ponad partykularnymi interesami, ambicjami i pokonamy wzajemne animozje? Chciałbym, aby projekt naprawdę dziejowej Ustawy zjednoczył środowisko osób z niepełnosprawnością w Polsce. Mam nadzieję, że Ustawa rozpocznie nowy etap w kształtowaniu świadomości obywatelskiej Polaków z niepełnosprawnością i spowoduje rzetelne działania na rzecz wyrównywania szans oraz autentycznej integracji społecznej. Piotr Pawłowski Prezes Stowarzyszenia Przyjaciół Integracji
5 Opinia Związku Miast Polskich o projekcie Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Projekt Ustawy stanowi znaczący krok w kierunku likwidacji przejawów dyskryminacji osób niepełnosprawnych w życiu publicznym oraz dostosowania polskiego prawodawstwa do europejskich standardów społecznych. Jest to pierwszy akt prawny, który mówi o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością. Projekt Ustawy wskazuje, że poprzez wyrównywanie szans rozumie się zespół działań, dzięki realizacji których obiekty, instytucje, informacje, usługi lub świadczenia w zakresie życia społecznego, politycznego, gospodarczego i kulturalnego, z którego powszechnie korzystają osoby sprawne, są równie dostępne dla osób z niepełnosprawnością. Jest to bodaj pierwsza próba rozwiązania systemowego w zakresie wyrównywania szans osób niepełnosprawnych (oświata, transport, edukacja, kultura, pomoc społeczna, zdrowie, zabezpieczenie społeczne). W jednym akcie prawnym określono środki służące wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością i co bardzo istotne kompetencje i zadania podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wyrównywania szans tych osób. Gorzów, 25 października 2008 r. Ryszard Grobelny PREZES ZWIĄZKU
6 Kalendarium działań na rzecz praw osób z niepełnosprawnością: 1981 r. Międzynarodowy Rok Osób Niepełnosprawnych 1982 r. Światowy Program Działań na Rzecz Osób Niepełnosprawnych, przyjęty 3 grudnia rezolucją ONZ 1983 r. Konwencja nr 159 o rehabilitacji zawodowej i zatrudnieniu osób niepełnosprawnych, wydana przez Międzynarodową Organizacją Pracy 1987 r. Ogólne Spotkanie Ekspertów Oceniających Wdrażanie Światowego Programu Działań na rzecz Osób Niepełnosprawnych w Sztokholmie 1990 r. Zgromadzenie Ogólne postanawia opracować międzynarodowe Zasady Wyrównywania Szans. Powołano grupę roboczą złożoną z ekspertów rządowych 1993 r. Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych, uchwalone 20 grudnia podczas 48 sesji Zgromadzenia Ogólnego Narodów Zjednoczonych 2001 r. Międzynarodowa Klasyfikacja Funkcjonowania, Niepełnosprawności i Zdrowia (ICF), wydana przez Światową Organizację Zdrowia 2002 r. Kodeks Postępowania - Zarządzanie Niepełnosprawnością w Miejscu Pracy, wydany przez Światową Organizację Pracy 2003 r. Europejski Rok Osób Niepełnosprawnych 2005 r. Trzeci Szczyt Głów Państw i Rządów, 17 maja w Warszawie, określający rolę i główne obowiązki Rady Europy na lata r. ogłoszono Plan działań Rady Europy dla promocji praw i pełnego uczestnictwa osób z niepełnosprawnością w społeczeństwie: poprawianie jakości życia osób z niepełnosprawnością w Europie r. Konwencja o Prawach Osób Niepełnosprawnych uchwalona 13 grudnia przez ONZ 2010 r. wejście w życie Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością spełnienie nadziei 5,5 mln osób w Polsce
7 Potrzeba powstania Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Prof. Hubert Izdebski profesor zwyczajny UW, od 1993 r. dyrektor Instytutu Nauk o Państwie i Prawie Wydziału Prawa i Administracji. Wykonuje także zawód radcy prawnego. Jest autorem książek przede wszystkim z zakresu prawa publicznego oraz jego podstaw doktrynalnych i historycznych, a także autorem lub współautorem wielu projektów ustaw z zakresu administracji publicznej. Potrzeba zapewnienia osobom z niepełnosprawnością szans równych tym, które mają osoby pełnosprawne wynika ze standardów, które deklaruje Konstytucja RP oraz unormowania międzynarodowe. Termin osoby niepełnosprawne występuje w Konstytucji RP dwukrotnie: w podstawowym z tego punktu widzenia art. 69 (w którym jest mowa o tym, że osobom niepełnosprawnym władze publiczne udzielają, zgodnie z ustawą, pomocy w zabezpieczaniu egzystencji, przysposobieniu do pracy oraz komunikacji społecznej co pozostaje w związku z zapewnieniem dostępu do edukacji) i art. 68 (zgodnie z którym władze publiczne są obowiązane do zapewnienia szczególnej opieki zdrowotnej m.in. osobom niepełnosprawnym). Powyższe przepisy nie są jednak jedynymi, które odnoszą się do osób niepełnosprawnych; przeciwnie, do osób tych odnoszą się wszystkie odpowiednie przepisy Konstytucji RP odnoszące się do praw człowieka i obywatela. Zgodnie z art. 30 Konstytucji RP źródłem wszelkich praw i wolności człowieka i obywatela jest przyrodzona, niezbywalna i nienaruszalna godność każdego człowieka, przy czym podobny zapis otwiera też Kartę Praw Podstawowych Unii Europejskiej i Konstytucję RFN. Powszechnie przyjęto w orzecznictwie oraz w doktrynie europejskiej i polskiej, że godność człowieka stanowi wartość i zasadę absolutną, która nie może podlegać ograniczeniu w razie znalezienia się w konflikcie z jakąkolwiek inną wartością lub zasadą i jest to jedyna taka wartość i zasada. Jest oczywiste, że dotyczy to godności wszystkich w tym osób z niepełnosprawnością, wobec czego istnieje obowiązek podejmowania wszelkich działań służących poszanowaniu i ochronie tej godności, także w sferze dostępu do edukacji. W preambule Konstytucji RP, przyrodzoną godność każdego łączy się z prawem do wolności i obowiązkiem solidarności z innymi. Obowiązek solidarności to także obowiązek solidarności z osobami z niepełnosprawnością, a zatem obowiązek działania na rzecz zapewnienia im szans życiowych równych z innymi członkami społeczeństwa. Obowiązek taki wynika z zasady równości, której poświęcony jest art. 32 Konstytucji RP. Artykuł ten zbudowany jest w bardzo charakterystyczny sposób: w ust. 1 zasada równości jest sformułowana w sposób pozytywny (wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne), a w ust. 2 w sposób negatywny jako zakaz dyskryminacji (nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny w tym z powodu niepełnosprawności). Niektóre zagraniczne ustawy dotyczące statusu osób z niepełnosprawnością zapowiadają w tytule cel w postaci zapobieżenia ich dyskryminacji; w warunkach polskich, w których niedyskryminacja może mieć sens pasywny (tj. po prostu nieczynienie czegoś niewłaściwego) jako lepsze można uznać określenie pozytywne, wskazujące na potrzebę aktywnego działania, mianowicie wyrównywania szans. Równości w rozumieniu art. 32 Konstytucji RP nie można pojmować w sensie mechanicznym, tj. jako równości wszystkich w każdych okolicznościach. Przeciwnie, zgodnie z teorią sprawiedliwości wypracowaną już przez Arystotelesa, równość oznacza traktowanie sprawiedliwe, tj. równe traktowanie tych, którzy znajdują się w takiej samej sytuacji. W odniesieniu do osób z niepełno-
8 sprawnością, równość oznacza zatem potrzebę wyrównywania ich szans w stosunku do osób pełnosprawnych, który to nakaz wynika także, poza wspomnianym już obowiązkiem solidarności z innymi, z konstytucyjnej zasady sprawiedliwości społecznej, sformułowanej w art. 2 ( Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej ). Podejmując kwestię obowiązków władz publicznych w zakresie wyrównywania szans osób z niepełnosprawnością, nie można nie uwzględniać także zasady pomocniczości, o której mowa w preambule Konstytucji RP. Zasada ta oznacza, że władza publiczna nie zwalnia zainteresowanych z troski o samodzielne załatwianie swoich spraw życiowych, a zarazem nie narzuca sposobu rozwiązywania problemów życiowych, jest jednak obowiązana udzielić koniecznej pomocy w rozwiązywaniu tych problemów tam, gdzie nie jest to możliwe wysiłkiem zainteresowanych, ich rodzin i innych podmiotów społeczeństwa obywatelskiego przy czym ta pomoc publiczna powinna, tam gdzie jest to możliwe, być udzielana z wykorzystaniem potencjału instytucji społeczeństwa obywatelskiego, szczególnie organizacji pozarządowych. Konkretyzując powyższe standardy, proponowany projekt Ustawy formułuje przepisy ogólne w ich zakresie. Dalszym rozwinięciem ogólnych przepisów Ustawy byłyby odpowiednie przepisy poszczególnych ustaw prawa materialnego (do wielu z których proponuje się w projekcie wprowadzenie niezbędnych zmian). Ustawa zawiera zarazem podstawowe dla niej i całej materii definicje oraz określa obowiązki władz publicznych w sferze wyrównywania szans osób z niepełnosprawnością. Formułując przepisy ogólne, proponowana Ustawa powinna, poza swoim samoistnym walorem normatywnym, stanowić podstawę do interpretacji odpowiednich przepisów szczególnych. W tym celu za wskazane uznano zamieszczenie w niej i to wbrew aktualnej praktyce legislacyjnej preambuły, która by wskazywała na wolę wdrażania i rozwijania, w ramach wartości i zasad Konstytucji RP, norm wynikających z powołanych standardów ogólnych. Można twierdzić, że opatrzenie Ustawy preambułą potwierdza jej wyjątkowe miejsce w ustawodawstwie naszego kraju zwłaszcza ze względu na szczególne, z punktu widzenia wskazanych standardów, znaczenie przedmiotu Ustawy.
9 Istota Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Dr Marcin Matczak doktor prawa, partner w Kancelarii Prawnej Domański, Zakrzewski, Palinka, specjalista w zakresie doradztwa regulacyjnego i prawa administracyjnego. Kieruje zespołem prawa farmaceutycznego i biotechnologii. Piotr Pawłowski aplikant adwokacki, prawnik w Kancelarii Prawnej Domański, Zakrzewski, Palinka. Zajmuje się zagadnieniami prawa konstytucyjnego oraz kwestiami doradztwa regulacyjnego. Projekt Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością określa zasady oraz środki służące wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością w realizowaniu praw, korzystaniu z wolności oraz wypełnianiu obowiązków w życiu politycznym, społecznym i gospodarczym. Wyrównywanie szans osób z niepełnosprawnością zgodnie z projektem Ustawy odbywa się w szczególności przez: 1) realizację zasady równego traktowania osób z niepełnosprawnością 2) informowanie o prawach i wolnościach osób z niepełnosprawnością oraz o politykach, programach pomocowych, planach i innych działaniach dotyczących osób z niepełnosprawnością 3) podnoszenie świadomości społecznej dotyczącej osób z niepełnosprawnością, w szczególności przez promowanie otwartości, akceptacji w stosunku do osób z niepełnosprawnością 4) usuwanie barier. Tworząc prawne podstawy do wyrównywania szans osób z niepełnosprawnością, w projekcie zwrócono uwagę na zakaz dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność. Projekt wskazuje również zasadę przełamywania barier oraz ograniczeń uniemożliwiających pełne uczestnictwo osób z niepełnosprawnością w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym, jako konkretną wartość. Zasady te zostały przywołane w preambule projektu Ustawy. Spośród najważniejszych unormowań zawartych w projekcie Ustawy, należy zwrócić uwagę na próbę zdefiniowania pojęcia osoby z niepełnosprawnością. Definicja ta ma mieć zastosowanie także do innych aktów prawnych, chyba że te akty prawne w sposób odmienny określają pojęcie osoby z niepełnosprawnością lub osoby niepełnosprawnej. W ten sposób wypełniona zostaje luka prawna polegająca na tym, że ustawy, wielokrotnie odwołując się do pojęcia osoby niepełnosprawnej, nie definiują go. Zastąpienie tradycyjnego pojęcia osoby niepełnosprawnej określeniem osoba z niepełnosprawnością podyktowane jest koniecznością bardziej dosłownego przetłumaczenia pojęcia persons with disabilities, które występuje w Konwencji. Najistotniejszą częścią projektu Ustawy są regulacje dotyczące zasad równego traktowania osób z niepełnosprawnością. W tej części przygotowywanego aktu normatywnego sformułowany został ogólny zakaz dyskryminacji osób z niepełnosprawnością. Projekt różnicuje pojęcie dyskryminacji bezpośredniej gorszego traktowania wprost ze względu na niepełnosprawność oraz dyskryminacji pośredniej gorszego traktowania ze względu na pozornie neutralną cechę. Ponadto w projekcie Ustawy za przejaw dyskryminacji uznano molestowanie osób z niepełnosprawnością (definiowane jako zachowanie zmierzające do naruszenia godności osoby z niepełnosprawnością lub jej ośmieszenia). Zasada równego traktowania w projekcie Ustawy dotyczy w szczególności takich sfer, jak: praca oraz zatrudnienie, pełnienie funkcji publicznych, korzystanie z praw wyborczych, wymiar sprawiedliwości, edukacja, dostęp do usług przewozowych, rozrywka i wypoczynek. W projekcie przewidziano sankcje za naruszenie nakazu równego traktowania osób z niepełnosprawnością. Osoba, wobec której naruszono ten nakaz, może bowiem ubiegać się o zaniechanie
10 działań dyskryminacyjnych, usunięcie skutków takich działań, a także o zapłatę odszkodowania lub zadośćuczynienie. Przewidziano ułatwienia dowodowe dla osób, wobec których naruszono zasadę równego traktowania. Ciężar dowodu, że działanie lub zaniechanie nie stanowiło naruszenia zasady równego traktowania, spoczywa bowiem na pozwanym. Powyższe regulacje uwzględniają dorobek prawny Wspólnoty Europejskiej, dotyczący przeciwdziałania dyskryminacji. Projekt Ustawy reguluje również kwestie związane z kształtowaniem świadomości społecznej w zakresie dotyczącym osób z niepełnosprawnością. Określone obowiązki zostały nałożone zwłaszcza na jednostki publicznej radiofonii i telewizji oraz na jednostki oświatowe. Organizacjom pozarządowym koncentrującym się na osobach z niepełnosprawnością oraz samym osobom z niepełnosprawnością zagwarantowano obecność, w odpowiednim stopniu, w programach publicznej radiofonii i telewizji. Nałożenie określonych obowiązków w zakresie podnoszenia świadomości społecznej wypełniło istotną lukę prawną. Projekt Ustawy wprowadził ponadto obowiązek przeszkolenia w zakresie dotyczącym obsługi osób z niepełnosprawnością pracowników oraz urzędników sądów i prokuratury, pracowników samorządowych, pracowników urzędów państwowych oraz osób należących do korpusu służby cywilnej. Stanowi to istotne novum, gdyż obowiązek taki w obecnym stanie prawnym nie istnieje. Projekt Ustawy ustanawia także instrumenty prawne służące przełamywaniu barier, na jakie natrafiają osoby z niepełnosprawnością w różnych sferach życia. Zmiany te służą usunięciu barier w zakresie transportu i budownictwa, nakładając na podmioty władające budynkami publicznymi i obiektami budownictwa wielomieszkaniowego oraz na przewoźników obowiązki dostosowania, w wyznaczonym terminie, budynków lub taboru do potrzeb osób z niepełnosprawnością. Wyznaczony został termin na przeprowadzenie działań dostosowawczych. Przewidziana została możliwość odstąpienia od obowiązku dostosowania budynków i taboru w sytuacji, w której łączyłoby się to z niewspółmiernymi nakładami. W ten sposób odniesiono się do istniejącej w prawie Unii Europejskiej koncepcji obowiązku przeprowadzania jedynie racjonalnych dostosowań. Opisane powyżej unormowanie regulujące kwestie dostosowania budynków i taboru ma na celu konkretyzację istniejących już obecnie obowiązków, nałożonych przepisami Prawa budowlanego oraz Prawa przewozowego. Projekt Ustawy wprowadza także nowe instytucje prawne, mające na celu ułatwienie osobom z niepełnosprawnością korzystanie z czynnego prawa wyborczego. Mowa tu o ustanowieniu głosowania korespondencyjnego oraz głosowania przez pełnomocnika. Ponadto nałożono na gminy obowiązek zapewnienia bezpłatnego transportu sanitarnego wraz z obsługą dla osób z niepełnosprawnością, które chciałyby głosować osobiście w lokalu wyborczym, a mają trudności z dotarciem do niego. Ustawa zmierza również do wyeliminowania pewnych barier występujących w systemie rentowym. Mowa tutaj o nowelizacji Ustawy o rencie socjalnej, która umożliwia osobom z niepełnosprawnością podjęcie zatrudnienia na pełny etat, bez ryzyka zawieszenia prawa do tej renty. Wprowadzona modyfikacja przewiduje, zamiast zawieszenia, mechanizm odpowiedniego obniżenia renty, po uzyskaniu przychodów przekraczających kwotę 30 proc. przeciętnego wynagrodzenia za pracę. W projekcie Ustawy o wyrównywaniu szans przewidziano również zmianę instytucjonalną. Ustawa kreuje nowy dział administracji rządowej, dotyczący spraw osób z niepełnosprawnością oraz powierza ministrowi właściwemu do spraw osób z niepełnosprawnością te zadania i kompetencje, które obecnie realizuje Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych. Mamy nadzieję, że załączony projekt Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością spotka się z Państwa zainteresowaniem, a zawarte w nim konkretne rozwiązania legislacyjne wywołają ożywioną dyskusję. 10
11 Wstępna ocena skutków Ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Dr Wojciech Rogowski pracownik naukowy Narodowego Banku Polskiego, związany ze Szkołą Główną Handlową. W badaniach koncentruje się na problemach restrukturyzacji, poprawy jakości prawa i corporate governance. Autor kilkudziesięciu publikacji naukowych i popularnonaukowych. Członek European Network for Better Regulation. Izolacja społeczna, wykluczenie i dyskryminacja osób z niepełnosprawnością pozostają problemem w Rzeczypospolitej Polskiej. I to pomimo podejmowanych od lat działań służących przełamywaniu barier lub zmniejszaniu przeszkód uniemożliwiających osobom z niepełnosprawnością uczestnictwo w życiu politycznym, społecznym, kulturalnym i gospodarczym. Analizy społeczne i badania ekonomiczne wskazują dysfunkcję istniejących rozwiązań prawnych i instytucjonalnych, problemy pomijane i zaniedbywane przez lata oraz zjawiska, które pojawiły się niedawno wraz z dokonującym się postępem cywilizacyjnym. Ustawa o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością podejmuje te trudne problemy i projektuje niezbędne rozwiązania. Zasady nowoczesnej legislacji krajów OECD oraz Unii Europejskiej członkiem obu wspólnot jest Polska wymagają, aby na każdym etapie prac przygotowujących rozwiązanie problemów społecznych i gospodarczych analizować dostępne dane i zadawać pytania o skutki, koszty i korzyści proponowanych rozwiązań, porównywać wyniki oraz wybierać te najbardziej efektywne. Opracowana wstępna ocena wpływu projektowanej Ustawy realizuje te założenia, gdyż formułuje jednoznaczne cele i narzędzia oceny ich realizacji, rozważa alternatywne sposoby osiągnięcia zakładanych celów, charakteryzuje beneficjentów Ustawy, identyfikuje obszary kosztów oraz pożytki i korzyści wynikające z realizacji poszczególnych bloków przepisów. Ponadto wskazuje na problemy z określeniem skutków wynikające ze złożoności regulowanej materii oraz stosowanych instrumentów prawnych. Problemy te będą mogły być rozwiązane w wyniku przeprowadzonych dalszych konsultacji merytorycznych i społecznych, którym metodologia nowoczesnego systemu regulacyjnego przypisuje szczególnie ważną rolę. Wyniki wstępnej oceny wpływu Ustawy wskazują, że jej skutki bezpośrednie i pośrednie (korzyści, jak i koszty) odczują wszyscy obywatele, przy czym korzyści zogniskowane powinny być na grupie beneficjentów bezpośrednich, czyli osób z niepełnosprawnością. Pośrednimi beneficjentami przepisów Ustawy będzie znacznie szersze grono osób. W szczególności rodziny osób z niepełnosprawnością, zespoły pracownicze oraz wszyscy sprawni obywatele, którzy ze względu na istotę zjawiska niepełnosprawności, następującej wraz z wiekiem lub w wyniku przypadków losowych, mogą stać się bezpośrednimi beneficjentami proponowanej Ustawy. Dzięki przyjętym w Ustawie rozwiązaniom wszyscy odczujemy satysfakcję i spokój, że na wypadek utraty sprawności w dalszych latach życia nasze prawa jako osób z niepełnosprawnością będą należycie zabezpieczone i przestrzegane. 11
13 Ustawa z dnia 2009 r. o wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością Mając na względzie, że: u ponad 5 milionów osób przebywających w Polsce występuje jeden lub więcej rodzajów niepełnosprawności fizycznej, psychicznej, intelektualnej lub polegającej na dysfunkcji narządów zmysłu, osoby z niepełnosprawnością korzystają w Rzeczypospolitej Polskiej z tych samych praw i wolności co inne osoby, dyskryminacja z jakiejkolwiek przyczyny, w tym ze względu na niepełnosprawność, jest zakazana zgodnie z przepisami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz postanowieniami Konwencji Praw Osób Niepełnosprawnych Organizacji Narodów Zjednoczonych, którą Rzeczpospolita Polska podpisała, w innych państwach obowiązują już akty prawne mające na celu przeciwdziałanie dyskryminacji osób z niepełnosprawnością, osoby z niepełnosprawnością wnoszą cenny wkład w różnych dziedzinach życia, a pełne korzystanie z praw i wolności przez te osoby oraz kształtowanie właściwych postaw w społeczeństwie w odniesieniu do tych osób może ich wkład wzmocnić, pomimo podejmowanych działań służących usuwaniu barier, osoby z niepełnosprawnością nadal napotykają na przeszkody uniemożliwiające im pełne uczestnictwo w życiu politycznym, społecznym, gospodarczym oraz kulturalnym, w szczególności ciągle widoczny jest brak odpowiednich środków lub procedur zwiększających dostępność dla osób z niepełnosprawnością takich sfer jak zatrudnienie, budownictwo mieszkaniowe i budownictwo użyteczności publicznej, edukacja, transport, porozumiewanie się, służba zdrowia, pomoc społeczna, wypoczynek i rekreacja, a także wybory do organów władzy publicznej, niezbędne jest wprowadzenie mechanizmów umożliwiających osobom z niepełnosprawnością, organizacjom zrzeszającym osoby z niepełnosprawnością lub działającym na ich rzecz, członkom ich rodzin wypowiadanie się w sprawach polityki państwa, programów i planów oraz konkretnych rozstrzygnięć dotyczących osób z niepełnosprawnością, konieczne jest podnoszenie świadomości społecznej odnośnie osób z niepełnosprawnością oraz personelu instytucji publicznych w zakresie dotyczącym obsługi lub pracy z osobami z niepełnosprawnością, potrzebne są skuteczne środki prawne służące egzekwowaniu dostosowań koniecznych dla wyrównania szans osób z niepełnosprawnością, stanowi się, co następuje: Rozdział 1 Przepisy ogólne Art Ustawa określa środki służące wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnością w życiu politycznym, społecznym, gospodarczym oraz kulturalnym. 2. Ustawa określa również: a) zadania i kompetencje organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego oraz osób, podmiotów i jednostek organizacyjnych wykonujących funkcje publiczne w zakresie wyrównywania szans osób z niepełnosprawnością, b) niektóre uprawnienia i obowiązki organizacji pozarządowych działających na rzecz osób z niepełnosprawnością, c) sposoby koordynacji działań na rzecz osób z niepełnosprawnością podejmowanych przez organy, osoby, podmioty lub jednostki organizacyjne, o których mowa w lit. a. 13
14 Art Ustawa nie narusza przepisów dotyczących równego traktowania zawartych w przepisach szczególnych. W zakresie nieuregulowanym w tych przepisach stosuje się przepisy niniejszej ustawy. 2. Ustawa, w szczególności, nie narusza przepisów Kodeksu pracy, w zakresie dotyczącym równego traktowania pracowników. Art. 3 Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) barierach rozumie się przez to przeszkody lub ograniczenia architektoniczne, urbanistyczne, transportowe, techniczne, w komunikowaniu się, w dostępie do informacji oraz inne przeszkody, które uniemożliwiają lub utrudniają osobom z niepełnosprawnością uczestnictwo w życiu politycznym, społecznym, gospodarczym oraz kulturalnym, w tym realizację ich praw lub wolności oraz spełnianie obowiązków; 2) organizacjach pozarządowych rozumie się przez to stowarzyszenia, fundacje, związki zawodowe oraz federacje i konfederacje związków zawodowych, związki pracodawców oraz federacje i konfederacje związków pracodawców, izby gospodarcze oraz organizacje zawodowe, działające na rzecz osób z niepełnosprawnością; 3) osobie najbliższej rozumie się przez to osobę najbliższą, o której mowa w art ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. nr 88, poz. 553 z późn. zm. 1 ); 4) rehabilitacji osób z niepełnosprawnością rozumie się przez to rehabilitację osób z niepełnosprawnością, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2008 r., nr 14, poz. 92), zwanej dalej Ustawą o rehabilitacji osób niepełnosprawnych ; 5) rehabilitacji zawodowej rozumie się przez to rehabilitację zawodową, o której mowa w art. 8 Ustawy o rehabilitacji osób niepełnosprawnych; 6) rehabilitacji społecznej rozumie się przez to rehabilitację społeczną, o której mowa w art. 9 Ustawy o rehabilitacji osób niepełnosprawnych; 7) stosowaniu represji rozumie się przez to zachowanie, którego głównym celem jest wyrządzenie osobie, podmiotowi lub jednostce organizacyjnej dolegliwości, w sferze prawnej lub faktycznej. Art Osobą z niepełnosprawnością jest osoba, u której występuje jeden rodzaj lub kilka rodzajów niepełnosprawności. 2. Niepełnosprawnością jest trwające dłużej niż 6 miesięcy lub stałe obniżenie sprawności fizycznej, psychicznej, intelektualnej lub związanej ze zmysłami, które na skutek występowania barier może utrudniać albo uniemożliwiać wykonywanie czynności życia codziennego, kontakty z innymi członkami społeczeństwa lub pełne korzystanie przez daną osobę z jej praw lub wolności oraz wypełnianie obowiązków w życiu politycznym, społecznym, gospodarczym oraz kulturalnym na równi z innymi uczestnikami tego życia. 3. Ilekroć w odrębnych przepisach mowa jest o osobie z niepełnosprawnością, osobie niepełnosprawnej, inwalidzie lub innej podobnej osobie, bez wskazania odmiennej definicji, należy przez to rozumieć osobę z niepełnosprawnością, o której mowa w ust. 1. Art Organy władzy publicznej, osoby lub podmioty wykonujące funkcje publiczne mogą uzależnić wydanie decyzji administracyjnej lub innego rozstrzygnięcia od przedłożenia dokumentu poświadczającego niepełnosprawność wyłącznie wtedy, gdy przepis prawa tak przewiduje. 2. W każdym jednak przypadku organ władzy publicznej, osoba lub podmiot, o których mowa w ust. 1, wydający rozstrzygnięcie w stosunku do osoby z niepełnosprawnością dotyczące praw, które przysługują jej ze względu na niepełnosprawność, może żądać od tej osoby złożenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, oświadczenia o stanie niepełnosprawności. 1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U.:... 14
Wyrównywanie szans. osób z niepełnosprawnością. Projekt ustawy przygotowany przez Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji ISBN 978-83-89681-58-4
Wyrównywanie szans osób z niepełnosprawnością ISBN 978-83-89681-58-4 Projekt PEKIN fi Projekt ustawy przygotowany przez Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji Autorzy: prof. Hubert Izdebski, dr Wojciech

References: art. 69
 art. 68
 art. 30
 art. 32
 art. 32
 art. 2
 Art. 3
 art. 7
 art. 8
 art. 9