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Programa Nacional de Infraestructura - PDF
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María Carmen Barbero Campos
1 Programa Nacional de Infraestructura2 23 ÍNDICE GENERAL MENSAJE DEL PRESIDENTE... 7 MENSAJE DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO... 9 MARCO NORMATIVO INTRODUCCIÓN OBJETIVO DEL PNI ALINEADO CON LAS METAS DEL PND POSICIÓN DE MÉXICO EN INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD A NIVEL GLOBAL INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS RELEVANCIA DE LOS SECTORES SELECCIONADOS SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SECTOR ENERGÍA DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SECTOR HIDRÁULICO4 4.1. DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SECTOR SALUD DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR POR REGIONES O ENTIDAD FEDERATIVA RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVO DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SECTOR TURISMO5 7.1. DIAGNÓSTICO POSICIÓN DEL SECTOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL PROBLEMÁTICA DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD DEL SECTOR ALINEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS DEL SECTOR ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES ESTRATÉGICOS Y METAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO VISIÓN INTEGRAL SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL MARCO ECONÓMICO Y FINANCIERO TRANSPARENCIA ANEXO 1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN ANEXO 2. COMPROMISOS DE GOBIERNO SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO DE TÉRMINOS REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN6 67 MENSAJE DEL PRESIDENTE Contar con infraestructura suficiente y de calidad es factor indispensable para el crecimiento económico, así como un elemento fundamental para elevar la calidad de vida de las personas. De este modo, el desarrollo de infraestructura constituye una condición básica para mejorar la competitividad de las empresas, aumentar la productividad del país, generar más y mejores empleos, alcanzar mayores niveles de bienestar social y reducir diferencias entre regiones. Para llevar a México a su máximo potencial, se requiere de mayores inversiones conjuntas entre el sector público y privado, que sean aplicadas de forma eficaz en sectores estratégicos. En este contexto, el Programa Nacional de Infraestructura sienta las bases de un proyecto con visión de largo plazo, para garantizar la ejecución de aquellos programas y proyectos de infraestructura que demanda el desarrollo económico y social del país, con absoluto respeto al medio ambiente. El Programa tiene un nuevo enfoque de desarrollo, que atiende las necesidades de todas las regiones y sectores del país, contribuyendo a democratizar la productividad, uno de los ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo En aras de fortalecer el desarrollo regional y reducir las brechas existentes, este Programa pone especial énfasis en elevar la competitividad y productividad de la región Sur-Sureste aprovechando la abundancia de sus recursos naturales y fortaleciendo su capital humano. El objetivo es alcanzar un crecimiento económico elevado, sostenido y sustentable que redunde en mejores niveles de bienestar para la población y contribuya a superar los rezagos históricos en el área. En suma, el Programa busca promover condiciones favorables para lograr el México próspero e incluyente que, día a día, con nuestro trabajo, todos los mexicanos estamos construyendo. Enrique Peña Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 78 89 MENSAJE DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO La inversión impulsada por el sector público en infraestructura es una prioridad del gasto público y un instrumento de política económica del Gobierno de la República para detonar el crecimiento y promover un desarrollo regional más equitativo que mejore la calidad de vida de todos los mexicanos, en particular, de aquellos que habitan en zonas marginadas del país y que cuentan con menores oportunidades. El Programa Nacional de Infraestructura (PNI) busca alcanzar un desarrollo económico sostenido al incrementar y democratizar la productividad y competitividad de las 31 entidades federativas y del Distrito Federal; crear mayores y mejores fuentes de empleo para los mexicanos, así como fomentar la equidad entre regiones, principalmente de aquellas que se encuentran aisladas de los mercados nacionales e internacionales o con carencias en la dotación de infraestructuras que dificulten su crecimiento. Desde esta perspectiva, el PNI tiene como objetivo global modernizar y ampliar la infraestructura existente, a través de la ejecución de 743 programas y proyectos de inversión que permitan hacer del país una de las economías más dinámicas y vigorosas del siglo XXI, conforme lo demandan las expectativas de la sociedad mexicana actual. El que la infraestructura aumente la productividad y competitividad de las regiones menos desarrolladas hace de ella un poderoso instrumento para eliminar las disparidades de ingreso al interior de nuestro país. Asimismo, una adecuada infraestructura reduce los costos para las empresas y los ciudadanos, lo que estimula la inversión privada y mejora la competitividad de nuestra economía. El PNI estima un monto total de inversión, de manera conjunta con el sector privado, de 7.7 billones de pesos, es decir, más de la tercera parte del Producto Interno Bruto del país estimado para 2014, lo que lo convierte en el Programa Nacional de Infraestructura más ambicioso que se ha desarrollado en México. Con el compromiso de la presente Administración de un manejo responsable de las finanzas públicas y el uso transparente de los recursos, el presente Programa, junto con las reformas estructurales recientemente aprobadas por el H. Congreso de la Unión, podrán elevar el crecimiento de la economía entre un 1.8 y 2.0 puntos porcentuales por arriba de su nivel inercial, lo que implica la generación de 350 mil empleos adicionales al año. En busca de un desarrollo económico más equitativo e incluyente de todas las regiones del país, en el PNI se establece como una prioridad el impulso de la región Sur-Sureste. Con ello se pretende disminuir la brecha histórica en el bienestar y calidad de vida de los habitantes de esta zona con el resto del país, que junto con su gran potencial en recursos naturales y de capital humano permitirá fortalecer su competitividad y productividad, para lograr un desarrollo económico más homogéneo, sostenido y vigoroso en dicha región. El país atraviesa por nuevos tiempos que permiten la conjunción de esfuerzos de diferentes actores políticos, económicos y sociales para llevar al país hacia un futuro más próspero e incluyente. Aprovechemos la oportunidad que brindan los nuevos acuerdos para cumplir las expectativas de crecimiento y desarrollo económico que exige una sociedad abierta, plural y democrática para llevar a México a su máximo potencial. Luis Videgaray Caso Secretario de Hacienda y Crédito Público 910 1011 MARCO NORMATIVO El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que "al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales". Por su parte, el artículo 26 constitucional, apartado A, consagra la facultad del Estado para organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Asimismo, el artículo 3o. de la Ley de Planeación prevé que, mediante la planeación, se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. Adicionalmente, el artículo 9o. de la misma Ley dispone que las dependencias de la Administración Pública Federal deberán planear y conducir sus actividades con perspectiva de género y con sujeción a los objetivos y prioridades, de la planeación nacional del desarrollo, a fin de cumplir con la obligación del Estado de garantizar que éste sea equitativo, integral y sustentable. En este orden de ideas, el artículo 16 del mismo ordenamiento legal establece la responsabilidad de las dependencias para elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, los gobiernos de las entidades federativas, y las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indígenas interesados; asegurando la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la República. referirán a las prioridades del desarrollo integral del país fijadas en el Plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector. Con fundamento en lo anterior, el 20 de mayo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo , el cual establece cinco metas nacionales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global; así como tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Género. Todas para llevar a México a su máximo potencial. Conviene destacar que el Capítulo VIII del citado Plan Nacional de Desarrollo denominado Sistema Nacional de Planeación Democrática, refiere que con fundamento en el artículo 22 de la Ley de Planeación, la presente Administración elaborará, entre otros programas, el Programa Nacional de Infraestructura, y que los programas que emanen del Plan Nacional de Desarrollo deberán ser sujetos de medición y seguimiento. Por ello, y con base en el Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo , publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2013, en los cuales se establecen los elementos y características que deben contener los programas que deriven del Plan Nacional de Desarrollo ; el Programa Nacional de Infraestructura contiene objetivos, estrategias y líneas de acción que reflejan las actividades prioritarias y concretas en materia de infraestructura, impulsadas por el Gobierno de la República, que se llevarán a cabo en esta Administración. En mérito a lo anterior, con el presente Programa Nacional de Infraestructura se da cabal cumplimiento a lo preceptuado en el marco jurídico antes invocado. Finalmente, el artículo 26 de la Ley de Planeación contempla que los programas especiales se 1112 1213 INTRODUCCIÓN Objetivo del PNI alineado con las metas del PND La inversión en infraestructura es un tema estratégico y prioritario para México porque representa el medio para generar desarrollo y crecimiento económico y es la pieza clave para incrementar la competitividad. Por esta razón, y con el objeto de elevar el nivel de bienestar de la sociedad, se deben crear las condiciones necesarias que hagan posible el desarrollo integral de todas las regiones y sectores del país, a fin de que todos los mexicanos puedan desarrollar su potencial productivo conforme a las metas que se hayan propuesto. En el presente los mexicanos contamos con un clima económico, social y político con mayor certidumbre derivado de la planeación efectiva, así como de las reformas estructurales impulsadas por el Ejecutivo Federal y aprobadas por el Congreso de la Unión, originando un horizonte de gran dinamismo que permitirá superar los rezagos acumulados en diversas materias. Una de las condiciones para que México pueda alcanzar su máximo potencial es la inversión nacional y extranjera en los sectores que detonen el crecimiento sostenido y sustentable. Debido a que la infraestructura demanda grandes cantidades de recursos y los efectos sobre el nivel de crecimiento y desarrollo se concretan en el mediano y largo plazo, es necesaria la formulación de un Programa Nacional de Infraestructura (PNI ) que cuente con una visión integral para su planeación. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND ) se vislumbra como metas nacionales un México Próspero y un México Incluyente, donde se considera que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos, fomentan la competitividad y conectan el capital humano con las oportunidades que genere la economía. Asimismo, se prevé apoyar el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo, basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad logística. En apego al Sistema Nacional de Planeación Democrática, y a través del PNI el Gobierno de la República busca orientar la funcionalidad integral de la infraestructura existente y nueva del país, por medio de los siguientes objetivos: o Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social. o Optimizar la coordinación de esfuerzos para la generación de infraestructura energética, asegurando así el desarrollo adecuado de la misma, a efecto de contar con energía suficiente, de calidad y a precios competitivos. o Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para protección contra inundaciones. o Contribuir a fortalecer y optimizar la infraestructura interinstitucional en salud para garantizar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad. o Impulsar el desarrollo urbano y la construcción de viviendas de calidad, dotada de infraestructura y servicios básicos, con el acceso ordenado del suelo. o Desarrollar infraestructura competitiva que impulse al turismo como eje estratégico de la productividad regional y detonador del bienestar social. Con el cumplimiento de estos objetivos, se busca optimizar las obras de infraestructura de los sectores estratégicos del país a fin de potenciar la competitividad de México y así, asegurar que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población. Este Programa contempla la Estrategia Transversal Sur-sureste, la cual considera el impulso al desarrollo de dicha región a través de grandes obras de infraestructura en los sectores seleccionados. Finalmente, cabe señalar que el horizonte del presente PNI comprende el período de 2013 a 2018, en virtud de que dicho programa es sexenal y la estrategia de inversión abarca la presente Administración. 1314 Posición de México en infraestructura y competitividad a nivel global En el pasado reciente, el país ha experimentado falta de avances en materia de competitividad. De acuerdo al Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) 1, a principios de 2013, México se ubicó en la posición 55 de un total de 148 países evaluados, con una calificación de 4.34 puntos de un máximo de 7. El país es superado por sus principales socios comerciales: Alemania (4), Estados Unidos (5), Canadá (14), Francia (21), China (29) y España (35), así como por países latinoamericanos como Chile (34), Panamá (40) y Costa Rica (54). Con la información de dicho Índice, se observa que el país no ha mejorado su nivel de competitividad en los últimos años, ya que en el 2006 se ubicaba en la posición número 58, similar a la registrada en 2013 (ver Gráfica 1.1). Uno de los factores que explica la baja competitividad que presenta el país es la dotación y calidad de la infraestructura, al ser el segundo pilar de los 12 que conforman el Índice Global de Competitividad. En materia de infraestructura, a principios de 2013 México se ubicó en la posición 64 de un total de 148 países, con un valor de 4.1 puntos de un máximo de 7. La presente Administración considera que para alcanzar un crecimiento económico sólido, incluyente y sostenido es necesario contar con tasas más elevadas de productividad que incrementen la competitividad de la economía mexicana, a través del adecuado desarrollo de infraestructura. Con una infraestructura eficiente y bien desarrollada se incrementa la integración de los diferentes mercados regionales, al reducirse los costos de conexión entre ellos y con el resto del mundo; por lo que la cuestión geográfica deja de ser una limitante para el desarrollo de las diferentes zonas del país. Adicionalmente, la infraestructura permite dinamizar las economías por los efectos macroeconómicos que genera durante su etapa de construcción. Además, permite conectar a las regiones aisladas con los mercados nacionales o internacionales, y ello genera una reducción en los costos de transporte de los bienes y mercancías que producen o consumen en dicha región. Para el caso de las personas, un territorio mejor conectado al resto del país es más competitivo en términos económicos, por lo que aumentan la generación de empleos y de ingresos para los habitantes de dicho lugar. Gráfica 1.1 Posición de México en el Índice de Infraestructura y de Competitividad, (Posición mundial) Índice de Infraestructura Índice de Competitividad FUENTE: Foro Económico Mundial. 1 La cifra indica la posición en el Índice Global de Competitividad15 Infraestructura y competitividad de las entidades federativas Al interior de un país tan extenso como México, se observa que no todas las regiones tienen el mismo nivel de competitividad debido a diversos factores como son los económicos, sociales, gubernamentales, geográficos, naturales, entre otros. Adicionalmente, en la economía globalizada del siglo XXI, el concepto clásico de competitividad entre economías nacionales, fundamentado especialmente en la ventaja comparativa entre las empresas, se ha desplazado hacia el concepto de competitividad entre los espacios físicos que sirven de soporte a la actividad económica y social. Al fenómeno anterior se han agregado las tendencias de sociedades con mayor grado de urbanismo respecto al ámbito rural, de economías basadas en el conocimiento y la innovación, así como en las nuevas tecnologías de información y comunicación. Por lo anterior, es importante conocer el estado que guarda la competitividad en las entidades federativas-del país. En septiembre de 2012, la Escuela de Graduados en Administración Pública (EGAP) del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, publicó el Informe sobre La Competitividad de los Estados Mexicanos 2012, la ruta hacia el desarrollo, que muestra los esfuerzos realizados por las entidades federativas para alcanzar niveles de desarrollo sustentable apoyados en los cuatro factores que conforman el Índice de Competitividad Global: Desempeño Económico, Eficiencia de Negocios, Eficiencia Gubernamental e Infraestructura. En la Gráfica 1.2 de dicho Informe se observa que la entidad mejor evaluada en el Índice de Competitividad Global es el Distrito Federal, con una calificación de puntos de un máximo de 1.0. Le siguen de forma cercana los estados de Nuevo León, Querétaro, Colima y Baja California Sur con calificaciones superiores a los puntos. Por otro lado, los estados con los más bajos niveles de competitividad son Guerrero y Oaxaca, al no superar en 2012 la barrera de los puntos. Otros estados con bajos niveles de competitividad son: Tlaxcala, Veracruz, Chiapas, Zacatecas y Puebla. Gráfica 1.2 Índice de Competitividad Global y de Infraestructura de las Entidades Federativas, 2012 (Índice) Zacatecas Puebla Michoacán Nayarit Durango Distrito Federal Guerrero0.8 Nuevo León Oaxaca Querétaro Tlaxcala 0.7 Colima Veracruz Chiapas Guanajuato San Luis Potosí Hidalgo Chihuahua Sinaloa México Tabasco Tamaulipas Yucatán Índice de Competitividad Global Baja California Sur Coahuila Campeche Sonora Baja California Jalisco Morelos Aguascalientes Quintana Roo Índice de Infraestructura FUENTE: Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública e Instituto para el Desarrollo Regional del Tecnológico de Monterrey. Otra forma de analizar dichos resultados es en términos geográficos, donde se observan dos patrones claramente diferenciados. Por un lado, las entidades federativas que colindan con los Estados Unidos se ubican en las primeras posiciones del Índice y ninguna por debajo de la mitad, mientras que las entidades del Sur-Sureste del país se localizan en las últimas posiciones del índice, con excepción de los estados de la península de Yucatán. Respecto al factor de Infraestructura del Índice de Competitividad Global de las entidades federativas, que considera aspectos tanto de infraestructura física como de capital humano necesarios para la competitividad, los estados mejor posicionados en el Índice de Infraestructura en 2012 son nuevamente el Distrito Federal y Nuevo León, con un total de y 0.674, respectivamente; le siguen en orden Morelos, Colima y Baja California Sur. Por otro lado, los estados con la menor calificación en este índice son Oaxaca, Chiapas y Guerrero con calificaciones que no superan el umbral de 0.300, es decir, su calificación representa poco más de una tercera parte del estado líder en dicho factor, lo cual refleja el alto grado de disparidad que existe entre las entidades federativas del país en la cuestión de la dotación de capital físico público (infraestructura y el desarrollo de capital humano). 1516 Un aspecto que es importante destacar es el vínculo directo que existe entre el desarrollo de la infraestructura y el nivel de competitividad. En el análisis de ambos índices se muestra que las entidades federativas que registran un menor puntaje en la evaluación de competitividad también presentan las más bajas calificaciones en la evaluación de la infraestructura, que indica que un factor que está incidiendo en su bajo nivel de competitividad es la escasa dotación de capital físico y humano, Por el contrario, las entidades federativas con las notas más altas en el Índice de Competitividad Global registran una evaluación superior en el Índice de Infraestructura, que muestra que su alto nivel de capital físico y humano apoya su elevado grado de competitividad. Relevancia de los sectores seleccionados Todos los sectores de la economía requieren de determinados tipos de infraestructura para su funcionamiento y desarrollo. El PNI aborda sectores estratégicos y contiene proyectos específicos que potencialmente representan una derrama económica o que contribuyen al desarrollo integral del país. La infraestructura en sectores como comunicaciones y transportes, energía y turismo tienen impactos directos en el crecimiento de la economía. El sector comunicaciones y transportes promueve el desarrollo regional equilibrado, al eficientar la movilidad, reducir los costos de traslado y permitir que los bienes lleguen a su destino oportunamente. De esta manera, la política en materia de inversión en comunicaciones y transportes, tiene como uno de sus objetivos promover una mayor vinculación e integración entre las distintas regiones del país y con los mercados internacionales. Asimismo, el sector energético no sólo es el insumo principal para el funcionamiento de los distintos sectores de la economía, sino una de las principales fuentes de ingreso del Estado que, gracias a la reforma energética, propuesta por el Gobierno de la República y aprobada por el Congreso de la Unión, permitirá convertirse nuevamente en motor del crecimiento económico en nuestro país, al impulsar mayores inversiones, promoviendo el desarrollo del sector industrial, la generación de mayores y mejores empleos y la captación de mayores ingresos para el Estado mexicano, permitiendo con ello mejorar la oferta de bienes y servicios que se brindan a la población. El turismo es una de las actividades capaz de crear sinergias en los sectores primario, secundario y terciario en una amplia cadena productiva y de generación de empleos, que dinamiza la economía interna, al tiempo que capta divisas y posiciona a México como un competidor en el mercado mundial. Por otra parte, los sectores de agua, salud y vivienda tienen un impacto indirecto en el crecimiento de la economía al contribuir al desarrollo social. La inversión en infraestructura de estos sectores tiene efectos transversales. El acceso al agua, su potabilización y el saneamiento son requisitos básicos para el desarrollo económico (turismo, energía y agricultura), la salud y el cuidado del medio ambiente. La creación de infraestructura hidráulica disminuye la marginación y potencia la democratización del agua, ya que con su abasto, aumenta la productividad en los sistemas agrícolas, evita la destrucción de ecosistemas y disminuye enfermedades. En pocas palabras, como factor económico y como herramienta social, brinda bienestar garantizando el sostenimiento de la vida humana. De igual modo, el Estado debe garantizar la salud como derecho inherente a todo ser humano. La construcción de unidades médicas familiares, especializadas y su equipamiento en regiones donde no se encuentran al alcance de las personas es básica para poder brindar el acceso universal de forma incluyente y equitativa. Finalmente, el crecimiento demográfico acelerado ha convertido a la provisión de una vivienda digna para la población en una prioridad. La construcción de viviendas no sólo genera un aumento en el bienestar y patrimonio para las familias mexicanas sino que contribuye a la dinámica de la economía a través de la activación de la industria de la construcción y del mercado crediticio tanto interno como externo. De esta manera, el PNI es el instrumento de vinculación de seis sectores estratégicos de la economía, que permitirá que los esfuerzos de innovación y mantenimiento de infraestructura se concreten en una lógica transversal más dinámica que favorezca la atracción hacía el país y, en consecuencia, el interés de los inversionistas nacionales y extranjeros al respecto, propiciando con ello que los ingresos generados por las mismas sean fuente de bienestar social. Nos hemos trazado el compromiso de transformar a México, lo que implica que sea un país que cuente con infraestructura suficiente y de calidad; un país 1617 en el que cada mexicano tenga la posibilidad de acceder a una vivienda digna, donde cada familia tenga agua, luz y acceso a servicios de salud y que éstos sean de calidad; un país con una plataforma energética sólida, competitiva y productiva; donde la falta de transporte o caminos no sea un obstáculo para la movilidad de las personas ni de bienes o servicios; un país en el que el desarrollo económico no se contraponga con la conservación del medio ambiente. En definitiva, a través del PNI se busca que México alcance su máximo potencial a través de una política integral en materia de infraestructura, con una programación de proyectos a corto, mediano y largo plazo que reúne esfuerzos coordinados de cada sector de la economía mexicana. 1718 1819 2. SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Gráfica 2.1 Índice de Competitividad de la Infraestructura de transporte, (índice) 2.1. Diagnóstico Para que México sea un país más competitivo, productivo y próspero es necesario contar con infraestructura de comunicaciones y transportes de calidad alineada a las necesidades de movilidad y de carga, así como de comunicación Promedio México A pesar de los esfuerzos en infraestructura de comunicaciones y transportes, la inversión ha atendido necesidades e iniciativas que, en muchos casos, han surgido de forma aislada o han carecido de una visión integral. En este contexto, México requiere inversiones oportunas para mejorar y ampliar las redes de transporte y comunicaciones del país y así alcanzar las metas de crecimiento esperado de los próximos años. Por lo tanto, en la planificación de infraestructura de comunicaciones y transportes se debe tener un enfoque en el cual se priorice el equilibrio entre los modos de transportes, dominado por la carretera, y la optimización funcional del conjunto de los sistemas de transportes y comunicaciones Posición del sector en el contexto internacional Singapur (2) Canadá (9) EUA (13) Barbados (32) Panamá (33) 1 Puntaje del 1 al 7, siendo 7 accesible y 1 inaccesible. FUENTE: Foro Económico Mundial. En el mismo índice, desglosado en sus sectores, México ocupa el lugar 50 en carreteras, 60 en ferrocarriles, 64 en puertos y 64 en aeropuertos de un total de 144 países. Asimismo, ocupa el lugar 81 de 142 países en infraestructura de telecomunicaciones y contenido digital conforme al índice de conectividad (ver Gráfica 2.2). Gráfica 2.2 Posición de la infraestructura y contenido digital, Chile (40) México (41) Países de Latinoamérica Principales socios comerciales de México Países desarrollados El Índice de Competitividad Global de 2012 del Foro Económico Mundial, sitúa a México en el lugar 41 de 144 países en materia de competitividad de infraestructura de transportes, lo que nos posiciona a casi 40 lugares de distancia de nuestros principales socios comerciales y debajo de naciones con desarrollo similar en la región, lo que indica una dispersión de los esfuerzos de conectar a México (ver Gráfica 2.1). (Índice) Promedio México Países de Latinoamérica Canadá (3) EUA (6) Singapur (20) Barbados (33) Chile (50) Panamá (55) Argentina (58) México (81) Principales socios comerciales de México Países desarrollados 1 Puntaje del 1 al 7, siendo 7 accesible y 1 inaccesible. FUENTE: Foro Económico Mundial. 1920 Problemática del sector a nivel nacional Principales políticas y programas del sector La regulación para el desarrollo de infraestructura en el sector era excesiva, reiterativa en ciertos casos, carente de actualización en otros y en general, difícil de acceder y comprender. Se han realizado esfuerzos para alcanzar un marco regulatorio accesible, actualizado y simplificado. Durante los últimos cinco años esta inversión se ha reducido respecto al PIB, al promediar un 1.07% del PIB nacional anual, sumando 731 mil millones de pesos y siendo 54% privada y 46% pública. Asimismo, estos esfuerzos no han logrado detonar una mejora sustancial del sector, principalmente por la falta de una estrategia integral de desarrollo. Tal es el caso de la Ley de Asociaciones Público- Privadas publicada en 2012, con la cual se proveyó certidumbre a los agentes involucrados. Resulta conveniente continuar con los esfuerzos que propicien el desarrollo de infraestructura en comunicaciones y transportes. Respecto al nivel de inversión, ésta ha sido baja en comparación con otros países, y la falta de visión integral y de largo plazo ha generado un rezago en el sector comunicaciones y transportes, impactando de manera negativa en la competitividad del país. En el periodo , México invirtió en promedio el 1.10% del PIB nacional anual en infraestructura de comunicaciones y transportes, situándose así por debajo de la media de países como EUA (1.52% del PIB) y China (5.02% del PIB) en términos de inversión en el rubro (ver Gráfica 2.3). Gráfica 2.3 Inversión promedio en comunicaciones y transportes como porcentaje del PIB (Porcentaje del PIB) Transportes Comunicaciones China Japón India Otros países industrializado s (1) Europa del Este Medio Oriente y África (2) Unión Europea EUA México América Latina 1 Australia, Canadá, Corea del Sur, Croacia, Emiratos Árabes Unidos, Islandia, Liechtenstein, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suiza y Taiwán. 2 Excluye la inversión inusual en infraestructura portuaria y ferroviaria de Nigeria. FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Foro Internacional del Transporte, IHS Global Insight y McKinsey & Company. 20 Mostrar más
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 artículo 22
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 artículo 6
 Resolución 

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