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Timestamp: 2017-12-13 22:34:36+00:00

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Propuestas para el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación | Frente a la pobreza
Propuestas para el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
10 noviembre, 2015 Por Frente a la PobrezaEn Destacado-presupuesto, Documentos, Documentos y estudios, Otras, PresupuestosPropuestas para el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
El martes 3 de noviembre se realizó la Mesa de Diálogo “Desigualdad y Pobreza: los problemas que debe atender el Presupuesto 2016” con la participación de representantes de diversos grupos parlamentarios, entre ellos, el Presidente de la Mesa Directiva, Dip. Jesús Zambrano y el Presidente de la Junta de Coordinación Política, Dip. César Camacho.
Las organizaciones ciudadanas presentaron 6 propuestas que sintetizan los documentos de los eventos realizados el 14 de septiembre “Nuevas políticas económicas frente a la pobreza y la desigualdad” y del 19 de octubre “Ante la desigualdad y la pobreza: urgen nuevas respuestas”. El documento fue turnado formalmente por el Dip. César Camacho a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados para su consideración.
En cumplimiento de la mecánica acordada en esa Mesa, presentamos a la Cámara de Diputados, por medio de la Presidencia de la Mesa Directiva, y a consideración de la Comisión de Presupuesto, las siguientes propuestas de redacción a ser incluidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, como un primer paso urgente para enfrentar la pobreza y la desigualdad en nuestro país.
Otras propuestas podrán ser incluidas en momentos posteriores, como la aprobación de la Minuta enviada por el Senado para la liberación del salario mínimo y la creación de la Unidad de Medición y Actualización, así como la revisión de la fórmula de asignación de financiamiento público a los partidos incluida en el Artículo 41 de la Constitución.
rogelio.gomezhermosillo@frentealapobreza.mx
Propuestas para mejorar la transparencia y evitar el clientelismo en los programas sociales: Padrón Único y Datos Abiertos de los programas sociales
De acuerdo con los datos de CONEVAL, se han identificado más de 5,900 acciones y programas de desarrollo social de los gobiernos municipales, estatales y federal.
En diversos documentos el CONEVAL ha expresado que esta dispersión y proliferación de programas es una debilidad de la política social, reduce los impactos, incrementa el gasto burocrático e impide lograr una cobertura completa de la población potencial y la población objetivo de cada programa. Además genera duplicidades y amplios margenes de discrecionalidad en la asignación de subsidios y apoyos.
Diversas organizaciones civiles han también presentado propuestas para mejorar los resultados de los programas sociales. En particular, GESOC ha generado un Indice del Desempeño de los Programas Sociales (INDEP) con base en los resultados de las evaluaciones oficiales de cada programa, con los lineamientos del CONEVAL.
Las organizaciones civiles hemos presentado dos propuestas específicas para enfrentar la dispersión, la discrecionalidad, y los riesgos de clientelismo y uso electoral de los programas sociales: el padrón único de beneficiarios y la obligación de transparentar los recursos, acciones y resultados de los programas sociales en formato de datos abiertos.
Se presentan propuestas para incluir en el art. 25 en materia de padrón único de beneficiarios con el fin de cumplir lo dispuesto en el art. 27 de la Ley General de Desarrollo Social y avanzar en la cobertura total de la población objetivo de los programas, así como evitar duplicidades y costos administrativos inherentes al levantamiento de información para la selección de beneficiarios.
Se incluye también la propuesta a incluir en el art. 26 en materia de la obligación de transparentar la información de los programas sujetos a reglas de operación en formato de datos abiertos.
Propuestas de redacción para incluir en el art. 25 y 26 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016
DICE Propuestas de Acción Ciudadana Frente a la Pobreza al Decreto del PEF 2016
Artículo 25. La evaluación de los programas presupuestarios . . . (sin cambios)
I. Actualizar las matrices de indicadores . . .
. . . (sin cambios hasta: )
Las dependencias y entidades llevarán a cabo las confrontas . . . Artículo 25. La evaluación de los programas presupuestarios (sin cambios)
La Secretaría de Desarrollo Social establecerá un programa de trabajo con metas y plazos fijos a fin de integrar el padrón de beneficiarios único conforme a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley General de Desarrollo Social. El Padrón único será la vía obligatoria para asignar programas de transferencias en efectivo, en especie y subsidios a los hogares y personas en condición de pobreza, vulnerabilidad o rezago social, por parte de la Secretaría de Desarrollo Social. La Secretaría de Desarrollo Social establecerá convenios con otras dependencias y entidades para que también otros programas de subsidios a hogares y personas, se asignen con base en la información del padrón único, a fin de evitar duplicidades y ampliar las coberturas al conjunto de la población objetivo.
Las dependencias y entidades llevarán a cabo las confrontas . . . (sin cambios)
Artículo 26. Los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son aquéllos señalados en el Anexo 25 de este Decreto. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría, podrá incluir otros programas que, por razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operación. Para tal efecto, se deberá observar lo siguiente:
II. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo dichos programas deberán observar las siguientes disposiciones para fomentar la transparencia de los mismos:
a) La papelería y documentación oficial . . .
d) Las reglas de operación, los formatos, las solicitudes . . .
De igual manera queda estrictamente prohibido . . . Artículo 26. Los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son aquéllos señalados en el Anexo 25 de este Decreto. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría, podrá incluir otros programas que, por razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operación. Para tal efecto, se deberá observar lo siguiente:
a) La papelería y documentación oficial. . . (sin cambios hasta . . . )
d) Las reglas de operación, los formatos, las solicitudes . . . (sin cambios)
e) Presentar en formato de datos abiertos la información sobre ejecución y asignación de recursos, padrón de beneficiarios, resultados, indicadores y en general la información administrativa y estadística que permita conocer el destino de los recursos de los programas y sus resultados.
De igual manera queda estrictamente prohibido . . . (sin cambios)
Propuestas para mejorar la calidad y garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud.
De acuerdo a los datos de CONEVAL el 18% de la población, 20 millones de personas carecen de acceso (afiliación) a servicios de salud.
Los datos de diversos estudios muestran que aún con la afiliación el acceso efectivo no está garantizado. El reporte elaborado por la Acción Ciudadana Frente a la Pobreza, con información directa de un ejercicio de observación ciudadana, así como los datos oficiales del sistema de Indicadores de la Secretaría de Salud (INDICAS) y los datos estadísticos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, del Instituto Nacional de Salud Pública, muestra también serios problemas en surtimiento de medicamentos, retraso en tratamientos y cirugías y cobros indebidos.
Estas propuestas para el Decreto del PEF buscan enfrentar el primer problema para el acceso efectivo a la salud: la falta de información confiable, completa y oportuna, desglosada a nivel centro de salud, sobre los indicadores básicos de prestación de los servicios de salud, así como establecer la responsabilidad del Consejo Nacional de Salud en vigilar la calidad y el acceso efectivo a los servicios, con base en esos indicadores.
Este mandato es urgente porque, con base en la información oficial de la Secretaría de Salud, un tercio de las unidades de salud (32.6%) no han reportado información entre 2011 y 2014 al sistema de indicadores de calidad en salud (INDICAS). Y casi la mitad (46.2%) no reportaron sus indicadores para el último periodo de 2014. (Ver “Primer reporte Ciudadano sobre Calidad y Acceso Efectivo a la Salud” de la Acción Ciudadana Frente a la Pobreza)
La evaluación del “Seguro Popular” arroja una satisfacción de 99% de los usuarios encuestados. Esto se debe a que la encusta de satisfacción se aplica a los egresados de servicios hospitalarios. Es indispensable que la evaluación considere al conjunto de los afiliados para dimensionar los problemas de acceso efectivo, de los que hay múltiples evidencias.
Propuestas de redacción para incluir en el art. 34 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social normará la evaluación del Sistema de Protección Social en Salud, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social normará la evaluación del Sistema de Protección Social en Salud, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social. La evaluación considerará al universo total de afiliados para medir su acceso efectivo y calidad de atención recibida. Así mismo, normará el monitoreo de la prestación de servicios en los establecimientos de salud identificando para cada uno de ellos al menos, la cobertura de beneficiarios afiliados al Sistema de Protección Social en Salud, los recursos federales y estatales que reciben, los indicadores de calidad de atención, acceso efectivo y existencia de inventarios de medicamentos del Catalogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES).
Primer Reporte Ciudadano sobre Calidad y Acceso Efectivo a la SaludEn Salud, ¡rindan cuentas!

References: Artículo 41

Artículo 25
 Artículo 25
 artículo 27

Artículo 26
 Artículo 26