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rendiconto di mandato politico - amministrativo approvazione IL CONSIGLIO COMUNALE
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Gianmaria Cappelletti
2 Oggetto: rendiconto di mandato politico - amministrativo approvazione IL CONSIGLIO COMUNALE visto l art. 11 dello Statuto del Comune di Pisa che disciplina le linee programmatiche, in particolare il comma 6 che stabilisce Al termine della legislatura, il sindaco è tenuto a presentare all esame e all approvazione del consiglio comunale il rendiconto di mandato politico amministrativo ; vista la Delibera del Consiglio Comunale n. 67 del 2 ottobre 2008 di approvazione del Programma di mandato per il periodo 2008/2013; visto l allegato rendiconto di mandato politico amministrativo presentato dal sindaco (allegato 1); visto il parere favorevole espresso dal Segretario / Direttore Generale in ordine alla regolarità tecnica, ai sensi dell articolo 49 del Decreto Legislativo n. 267/2000, limitatamente alla conformità della proceduta dettata dallo statuto comunale (allegato A); visto l emendamento presentato in aula dal consigliere Scaramuzzino, approvato a maggioranza dei presenti, e il relativo parere favorevole di regolarità tecnica espresso dal Segretario/Direttore Generale (allegato B); a maggioranza dei presenti con voti resi nelle forme di legge debitamente controllati dagli scrutatori essendosi verificato il seguente risultato: Presenti: 30 Favorevoli: 25 Contrari: 05 (Bani G., Buscemi, Luperini, Mancini, Silvestri) DELIBERA di approvare l acquisizione agli atti del consiglio del documento rendiconto di mandato politico amministrativo di cui all allegato 1) alla presente deliberazione, della quale costituisce parte essenziale e integrante 2
3 Allegato A COMUNE DI PISA OGGETTO DELLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE: della Giunta Comunale x del Consiglio Comunale Rendiconto di mandato politico - amministrativo approvazione PARERE DI REGOLARITA TECNICA Ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.Lgs. 267/2000, si esprime parere favorevole di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa, sulla proposta di deliberazione in oggetto. Si attesta altresì che la deliberazione: comporta x non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell Ente. Pisa, 22 marzo 2013 Il Segretario / Direttore Generale Dott.ssa Angela Nobile PARERE DI REGOLARITA CONTABILE Ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.Lgs. 267/2000 e per quanto previsto dell art. 15 del Regolamento di contabilità, si esprime parere favorevole di regolarità contabile sulla proposta di deliberazione in oggetto. Accertamento n.. Prenotazione di impegno n Pisa,.. IL RAGIONIERE CAPO Dr. Claudio Sassetti Allegato B 3
6 Allegato 1) COMUNE DI PISA Resoconto dell attuazione del Programma di mandato (Statuto Comune di Pisa, Art. 11) 6
7 Indice pag. 4 7 Premessa Pisa città dei valori, della memoria, dei nuovi diritti TEMA 1. Partecipazione, sicurezza, protezione civile Pisa città della partecipazione Un patto per Pisa sicura, la Polizia Municipale, i vigili di quartiere Una protezione civile di eccellenza TEMA 2. La qualità della vita Politiche educative: per una città a misura di bambino e bambina Promozione delle pari opportunità La politiche sociali e la Società della Salute L assistenza territoriale L immigrazione e l integrazione La promozione dello sport La valorizzazione degli impianti sportivi Le politiche culturali Politiche giovanili e spazi per i giovani L accoglienza degli studenti fuori sede Politiche per la casa Relazioni internazionali: per una città Europea e solidale TEMA 3. La qualità urbana Un piano d area per la mobilità La mobilità urbana Logistica urbana Gestione dei rifiuti L ambiente, le risorse primarie, la sostenibilità Dai quartieri al centro: opere pubbliche e riqualificazione urbana TEMA 4. Lo sviluppo della città e del territorio La città dei saperi, dell innovazione e dello sviluppo sostenibile Per un piano strutturale d area Lo sviluppo urbanistico e le grandi trasformazioni Lo sviluppo del Litorale Pisano L economia del turismo nell Area Pisana Manifestazioni storiche L economia delle filiere produttive locali e tradizionali Per il rilancio strutturale della cultura Per una città che sviluppa e tutela il verde urbano TEMA 5. Le risorse del Comune Il valore del patrimonio pubblico Politiche finanziarie e fiscali Riorganizzazione della struttura comunale 7
8 TEMA 6. Le aziende al servizio dei cittadini Il sistema delle aziende e l evoluzione futura 103 Premi, riconoscimenti e classifiche 2009/2012 8
9 Premessa Il 2008 è stato l anno d inizio della crisi economica internazionale. Pisa ha saputo in questi anni fare politiche controcorrente. Da un lato sono state molte le azioni attive per contrastare il pericolo di ridimensionamento occupazionale, dall altro lato tutta l iniziativa di governo è stata indirizzata a incrementare il livello di investimenti pubblici e a favorire quelli privati. Investimenti nel recupero di beni culturali, nella riqualificazione di spazi, nel riutilizzo di aree industriali dismesse. Investimenti nei settori più innovativi: informatizzazione, energie sostenibili, ambiente, cultura. La città ha saputo affrontare un periodo difficile in modo consapevole ed ha saputo fare squadra. I risultati raggiunti, che in questo documento verranno descritti con dettaglio, sono il frutto non solo del lavoro quotidiano dell Amministrazione Comunale, ma anche delle tante sinergie create con gli altri attori istituzionali (Regione, Provincia, Prefettura, la Camera di Commercio, le tre Università, il Cnr ecc.), con i soggetti privati, con le aziende pubbliche, con le categorie e con le forze associative rappresentative delle varie sfaccettature della città (imprese, lavoratori, volontariato, sport, cultura, migranti, giovani), con le autorità spirituali delle diverse religioni. Uno su tutti: il rapporto con la Regione Toscana è stato centrale e molte delle scelte di sviluppo fatte sono state condivise, concertate e concretizzate con la Regione. Piuss, People Mover, Ikea, investimenti Erp al Cep e a S. Ermete, sviluppo dell aeroporto Galilei, riqualificazione dell area produttiva di Ospedaletto, polo ospedaliero di Cisanello, piano di recupero del Santa Chiara, sviluppo area cantieristica dei Navicelli, investimenti per la mobilità sulla direttrice Aurelia, gara regionale per il trasporto pubblico, politiche di area vasta per i rifiuti, Internet Festival: sono alcuni dei principali progetti realizzati o in corso di realizzazione grazie al rapporto proficuo tra Comune di Pisa e Regione Toscana. Quindi una città che in cinque anni, malgrado lo scenario economico internazionale e malgrado la precarietà della situazione politica nazionale, è riuscita a farsi spazio e a conquistare posizioni. I colpi inferti alle autonomie locali ed in particolar modo ai Comuni dalle varie manovre finanziarie nazionali è stato possibile sostenerli grazie all equilibrio nei bilanci del Comune di Pisa, ma hanno indubbiamente impedito la concretizzazione di ulteriori azioni e progetti. Non è un caso, in questo contesto, che proprio le questioni legate a scelte nazionali siano quelle che più sono andate a rilento in questi cinque anni. Pisa ha una direzione di marcia. Solidarietà e servizi sociali ed educativi di qualità e diffusi, sviluppo sostenibile, riqualificazioni e recuperi, insediamenti produttivi a disposizione di chi investe in innovazione, città turistica, investimenti in cultura, qualità urbana e nuovi spazi verdi e di socializzazione, sviluppo del sistema di partecipazione a tutti i livelli, governo trasparente della cosa pubblica e bilanci in ordine. La continuità nel governo della città dal 1994 ad oggi ha portato a questi risultati. Le accelerazioni e le nuove idee degli ultimi cinque anni sono state possibili grazie anche al terreno seminato nei 14 anni precedenti. Quanto contenuto nella premessa al Programma di Mandato ha quindi trovato piena attuazione: continuità di governo e accelerazioni, visione più ampia dei soli confini del Comune, crescita, coesione sociale, partecipazione. Uno dei contenitori più innovativi creati in questi anni è il cosiddetto Patto Comunitario per lo Sviluppo e la Coesione Sociale: ispirato all esperienza di Adriano Olivetti, raccoglie i progetti e le azioni pubbliche e pubblico/private finalizzate alla crescita comunitaria della città. Un solo esempio tra tutti: la Cittadella della Solidarietà promossa al Cep dalla Caritas che sta vedendo il contributo della Fondazione Pisa e del Comune. 9
10 La stabilità politica operosa che ha contraddistinto il governo della città nei tre precedenti è quindi proseguita anche in questo mandato: una politica seria, con una coalizione che non ha avuto cedimenti ma che anzi ha saputo dialogare oltre i propri confini, una Giunta e un Consiglio Comunale che hanno saputo fare gioco di squadra. Una politica affidabile, che sa assumersi le proprie responsabilità di fronte alla città e sa decidere. Già nel 2008 il Programma di mandato parlava di un contesto internazionale e nazionale che non dà sicurezze : le avvisaglie di una crisi economica già si scorgevano, anche se la realtà è stata purtroppo peggiore delle previsioni. In questo contesto i risultati raggiunti da Pisa sono quindi ancor più da apprezzare. Il valore aggiunto delle città, quale motore della crescita economica, è sotto gli occhi di tutti: è dalle città che può ripartire l economia. Le politiche nazionali dei governi che si sono succeduti, seppur con differenze visibili, non hanno portato a ciò che sarebbe servito di più per contrastare la crisi economica: una seria politica industriale e una valorizzazione delle politiche per le città. Pisa, con un governo nazionale più attento ai territori e alle autonomie, sarebbe nelle condizioni di fare ulteriori passi in avanti. La linea del governo cittadino è stata quella di non lasciarsi comunque trascinare indietro né dalla crisi, né dalla disattenzione della politica nazionale. Pisa è stata al centro dell attività di reti europee di città ed è stata protagonista anche in ambito nazionale: non è un caso l elezione del Sindaco di Pisa a Presidente nazionale di Legautonomie. Grazie a questa opportunità Pisa ha potuto portare avanti una cultura istituzionale autonomista ed ha dato il suo apporto al dibattito sulla riforma delle istituzioni e delle autonomie. Le politiche di area vasta hanno ispirato in questi cinque anni il governo del ciclo dei rifiuti e del trasporto pubblico. Importanti collaborazioni, ad esempio sul settore turistico, sono state sviluppate con Lucca. E, per guardare alla dimensione d area pisana, sono stati fatti importanti passi avanti nella politica di gestione del territorio dei sei comuni di Pisa, Cascina, San Giuliano Terme, Vecchiano, Vicopisano e Calci: dal nuovo Regolamento edilizio unificato all indirizzo e la gestione dei servizi socio-sanitari e di quelli socio-educativi, e alla mobilità, al percorso verso il nuovo piano strutturale d area, nell ambito di quanto già impostato con il Piano strategico Per una città di 200mila abitanti. La filosofia di fondo è stata coerente con quanto previsto dal Programma 2008: basso consumo di territorio e grandi operazioni di trasformazione urbana, in termini di recupero. Pisa ha dimostrato capacità di attrarre investimenti pubblici e privati: la somma di tutti quelli in corso fa oltre 1 miliardo di euro. Segno di una città che ha saputo intercettare risorse europee, nazionali e regionali e investimenti privati tanto più importanti quanto fatti in una fase di crisi come l attuale. Sono ben 52 i milioni di euro di fondi comunitari intercettati da Pisa negli ultimi cinque anni. Nelle pagine seguenti saranno dettagliati gli interventi che hanno consentito di fare passi avanti: sul turismo e l offerta culturale, dai progetti Piuss agli investimenti in nuovi spazi, dal rilancio del Teatro Verdi alla realizzazione di eventi di grande richiamo; sull edilizia residenziale, sia pubblica che privata agevolata e di qualità, riqualificando, recuperando e ricucendo il tessuto già urbanizzato; sui grandi servizi della città, dalle Università alla sanità, dall aeroporto ai servizi pubblici locali: per ogni ambito ci sono state iniziative innovative di sviluppo e rilancio, talvolta da un ruolo di protagonismo, talvolta con un ruolo di supporto e aiuto; sull offerta congressuale e fieristica: sono state impostate scelte urbanistiche che faranno svoltare anche su questi fronti; 10
11 sulle nuove occasioni di crescita delle attività produttive: con il sostegno alla cantieristica, ai settori più innovativi (basti vedere quanto successo nell area di Montacchiello con il settore Ict), dando nuovi spazi (area industriale Pisa-Cascina), intercettando con grande prontezza un investimento come Ikea e così via; sulla valorizzazione delle aree rurali interne al Parco naturale: fatti salvi i ritardi dovuti ai diversi cambiamenti d assetto, è stato impostato un percorso innovativo con la nuova Presidenza, d intesa con la Regione e con gli altri comuni coinvolti; la rivitalizzazione delle produzioni di qualità è stata portata avanti in ripetute occasioni; il rilancio delle attività ippiche si è scontrato con discutibili decisioni nazionali sul settore, ma gli investimenti fatti (la nuova pista) e le collaborazioni hanno garantito non solo la sopravvivenza dell ippodromo ma anche le sue prospettive di sviluppo. 11
12 Pisa città dei valori, della memoria, dei nuovi diritti Pisa città della pace La vocazione naturale di città della pace è stata coltivata con una molteplicità di iniziative. Sono stati molti i documenti discussi e approvati dal Consiglio Comunale e sono state molte le iniziative promosse dall Amministrazione: da quelle relative alla cooperazione internazionale (ad esempio quelle in medio oriente) alla stipula di nuovi gemellaggi improntati all interscambio culturale. Ogni anno è stata celebrata con azioni contro la pena di morte la Festa della Toscana. Il premio Donne per la Solidarietà è stato consolidato fino alla sua decima edizione. E stato portato a compimento il progetto LAONF in tutte le province irachene finanziato dalla Regione Toscana con il cofinanziamento del Comune ed una delegazione istituzionale si è recata in Iraq per rafforzare i legami. E stata pianificata una campagna di sensibilizzazione sulle libertà e sono stati realizzati scambi istituzionali (una delegazione toscana, con la partecipazione del Comune di Pisa, è stata nel Kurdistan iracheno e una delegazione irachena è stata qui ospitata): questo ha consentito l attivazione di forme di collaborazione in particolare su scuola, cultura e architettura istituzionale. Con questo progetto è in corso la partecipazione ad un bando per un finanziamento dell Unione Europea. Nell ottobre 2010 si sono tenuti a Pisa due giorni di eventi della campagna Internet for peace a favore del premio Nobel per la Pace a Internet. La campagna mondiale è stata organizzata e sostenuta dalla rivista Wired ed ha visto l adesione del Comune di Pisa. Pisa ha contribuito alle attività del Coordinamento Nazionale Enti Locali per la Pace attraverso azioni di sensibilizzazione della cittadinanza, percorsi nelle scuole, partecipazione alla marcia della pace Perugia-Assisi e al viaggio della pace in Palestina e Israele. Il Comune ha seguito con attenzione la vicenda del corso di Scienze per la Pace. Pisa città dal patrimonio ambientale incomparabile Oltre alle strategie di governo dei servizi di smaltimento dei rifiuti (sia rispetto alle politiche di Area Vasta che ai quelle cittadine), alle azioni a favore del decoro urbano e alle realizzazioni quali il campo fotovoltaico ai Navicelli, sono state molte le occasioni di riflessione sui temi dell ambiente, della sostenibilità, delle energie rinnovabili.una fra tutte, l evento annuale Green City Energy grazie al quale Pisa è diventata uno dei luoghi di approfondimento e discussione più importanti rispetto alle politiche verdi del futuro. Pisa città fondata sui valori della Repubblica Il tema della democrazia e dei principi fondanti della nostra Repubblica è stato al centro di molte importanti iniziative. La più significativa è senz altro stata rappresentata dalla visita, il 20 ottobre 2011 del Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano. In quel giorno è stata restituita alla città, recuperata e resa più moderna e funzionale, la Domus Mazziniana. Le celebrazioni per il 150 anniversario dell Unità d Italia hanno avuto questo evento come suo culmine, ma si sono dipanate nell intero 2011 con il coinvolgimento di tutta la città. La Domus Mazziniana è adesso sede del Centro studi per le Democrazie del quale fanno parte le istituzioni locali e le Università della città oltre a importanti istituzioni culturali di livello nazionale. Pisa laboratorio della nuova politica e della partecipazione 12
13 Oltre al Centro studi appena citato, si ricorda qui il progetto PisaPartecipa, del quale si parlerà più approfonditamente nel seguito. PisaPartecipa non è stato soltanto un progetto che ha consentito di creare nuovi luoghi e nuovi spazi di coinvolgimento e di interazione tra Comune e cittadini, è stato anche occasione di approfondimento e studio: si segnala il volume Oltre le circoscrizioni. Ripensare le regole della democrazia locale redatto dall Università di Pisa in collaborazione con il Comune di Pisa. Un altro esempio significativo di partecipazione efficace è quello che ha portato il Comune di Pisa ad aggiudicarsi insieme all Università di Pisa e all Azienda Regionale per il Diritto allo Studio un finanziamento di nel bando Anci dal titolo Pisa città per gli studenti. Pisa città della memoria La memoria della nostra storia, quella parte di storia che rappresenta le radici della nostra democrazia, è stata leva di una moltitudine di iniziative. Si è consolidata la pianificazione annuale per le celebrazioni storiche e della memoria in concerto con tutte le Associazioni che svolgono attività sull argomento e tutte le scuole cittadine. Sono stati predisposti programmi specifici dedicati alla cittadinanza in generale, ai bambini e alle bambine e ai giovani nella fascia di età 15-25, anche in collaborazione con i giovani dell ANPI. Si è concretizzato il progetto R-Esistenze in movimento, in collaborazione con ANPI, tramite concerti, iniziative e visite sui luoghi della memoria e della Resistenza. Si è consolidata la positiva esperienza del sostegno ad ANED e al viaggio nei campi di sterminio di Germania e Austria, con la partecipazione di studenti delle scuole superiori della città. Uno degli snodi fondamentali è stata l istituzione della giornata del 5 settembre in memoria dell orrore della firma delle leggi razziali, avvenuta a San Rossore nel Ogni anno il 5 settembre è l occasione di una nuova riflessione su quegli atti e di rilancio delle politiche d integrazione e antifasciste. Anche i fatti più recenti sono stati occasione per l organizzazione di iniziative di riflessione sulla solidarietà e sulla pace: tra queste la giornata della solidarietà del 27 gennaio che grazie anche alla associazione Nicola Ciardelli Onlus ha consentito in questi anni a molti bambini e ragazzi di approfondire i temi ed essere protagonisti di riflessioni e azioni a partire dal rilancio dei principi della Costituzione. Le attività quindi sono cadenzate quasi mensilmente: gennaio per il Giorno della Memoria, febbraio Giorno del Ricordo, marzo per il mese della Memoria delle vittime delle mafie e dell Impegno, 25 Aprile, maggio per le vittime del terrorismo e la festa dell Europa, giugnoagosto in particolare per le stragi fasciste a Pisa, 5 settembre per la memoria della firma a San Rossore delle Leggi Razziali, novembre-dicembre per la Convenzione ONU sui Diritti dell Infanzia, la Giornata Internazionale Contro la violenza sulle donne, la Dichiarazione dei Diritti Umani (mese dei diritti). Le attività sono realizzate con linguaggi diversi e divulgativi, pensati per cittadine e cittadini di ogni età: seminari, spettacoli, eventi culturali, cerimonie istituzionali in collaborazione anche con le altre istituzioni della città. Pisa città della laicità e dei nuovi diritti Pisa è stata la prima città in Italia ad istituire (nel 1997) il Registro per le Unioni Civili: in questi anni si è proseguito con la gestione di tale registro. Ogni occasione pubblica dedicata a questi temi è stata occasione di rilancio di questo strumenti, con l auspicio che i ritardi accumulati dalla legislazione nazionale vengano presto colmati. E stato approvato in Consiglio Comunale nel marzo 2013 un documento che propone una evoluzione del 13
14 regolamento del Registro delle Unioni Civili, allo scopo di rilanciarlo e renderlo più aderente alla situazione attuale, considerati i 16 anni trascorsi dalla sua istituzione. Sono state rafforzate le azioni di contrasto alle discriminazioni per orientamento sessuale in collaborazione con Arcigay, Arcilesbica, AGEDO e MIT attraverso programmi di sensibilizzazione con respiro annuale e l istituzione di una celebrazione ad hoc per la giornata dell orgoglio gay: il 28 giugno di ogni anno il Sindaco, con la sua fascia arcobaleno, ha condiviso con le associazioni le varie iniziative e issato sul Ponte di Mezzo la bandiera rainbow. Pisa è diventata città di riferimento nazionale. Pisa ha aderito alla rete READY per la condivisione di problemi e soluzioni e lo scambio di esperienze nel contrasto alle discriminazioni per orientamento sessuale, la promozione di una cultura della diversità, attività di consulenza verso UNAR e Ministero per il Piano Nazionale LGBT. La Giunta Comunale, a seguito d un ordine del giorno approvato dal Consiglio Comunale, ha adottato il 27 maggio 2009 una delibera con la quale è stato istituito il registro dei testamenti biologici: presso l Ufficio Relazioni con il Pubblico ogni cittadino può adesso dichiarare le proprie volontà secondo il modello diffuso dalla Fondazione Veronesi nel quale, liberamente, la persona dichiara quali terapie accettare o meno in caso di incapacità e nomina un fiduciario al quale affidare l esecuzione della propria volontà. Pisa città del lavoro sicuro L amministrazione comunale ha ogni anno aderito e si è resa protagonista della giornata dedicata alla sicurezza sui luoghi di lavoro organizzata dalla locale Prefettura. Un momento importante di riflessione sulle novità normative e sulle buone pratiche. Le iniziative non si sono limitate alle riflessioni: il Comune di Pisa ha adottato politiche attive riguardo alla sicurezza del proprio personale, incrementando i livelli di prevenzione e di attenzione e fornendo codici di comportamento e strumenti ai propri dipendenti. Sperimentando molte pratiche nella realizzazione di progetti importanti quali quelli PIUSS. Pisa città per la legalità e contro le mafie Pisa è stato il primo Comune d Italia in cui il Sindaco ha adottato il codice etico basato sulla Carta di Pisa. L iniziativa lanciata dall associazione Avviso Pubblico, porta il nome della nostra città perché nasce dal percorso avviato per la stesura del codice etico per il Sindaco di Pisa, e che è stato redatto con il contributo di un gruppo di amministratori locali, docenti universitari e funzionari della pubblica amministrazione. La Carta di Pisa si propone di rafforzare la trasparenza e la legalità nella pubblica amministrazione, in particolare contro la corruzione e l infiltrazione mafiosa. E stato predisposto e approvato il Piano Triennale per l Integrità e la Trasparenza come strumento per il miglioramento dell efficacia dell Amministrazione e per la partecipazione consapevole della cittadinanza. Il Piano è in fase di trasformazione per adeguarlo alla nuova Legge anticorruzione. E stato siglato il Protocollo di intesa con il Dipartimento di Scienze Politiche dell Università di Pisa, che prevede azioni di ricerca e atti sui temi dell integrità e della trasparenza, con la partecipazione di dipendenti comunali al Master anticorruzione e azioni di sensibilizzazione ed educazione della cittadinanza. Sono proseguite le attività nell ambito del Protocollo di intesa sull educazione alla cittadinanza attiva e alla legalità nelle scuole di Pisa. Le scuole inoltre sono state coinvolte ogni anno in eventi di sensibilizzazione e raccolta fondi (cene della legalità), in particolare in corrispondenza del passaggio della Carovana Antimafia e della Giornata della Memoria e dell Impegno del 21 marzo. Sono state valorizzate le attività di Ora Legale, l associazione di 14
15 associazioni (ACLI, ARCI, Chiodo fisso) per la diffusione della cultura della legalità, anche attraverso le attività della Bottega dei Saperi e dei Sapori. L Associazione Libera è stata sostenuta con la realizzazione di giornate a tema nelle mense scolastiche con il consumo di prodotti delle cooperative di Libera e attività educative collegate. Nel 2011 è stata apposta una targa in ricordo di Peppino Impastato presso la biblioteca comunale. Realizzato nel 2012 un programma specifico in memoria del Ventennale della strage di Capaci, con il coinvolgimento di più di 600 tra cittadini e cittadine tra studenti e adulti. Il Comune di Pisa ha aderito e partecipato nel maggio 2012 alla manifestazione a Cinisi I 100 passi dei Sindaci organizzata dalla Fondazione Peppino Impastato insieme a Libera ed Avviso Pubblico. Governo, Prefettura, Camera di Commercio, Provincia, Comune di Pisa hanno siglato il 14 novembre 2012 un Protocollo di Legalità finalizzato alla prevenzione ed al contrasto dei tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata nel settore del commercio e nelle attività imprenditoriali. Al Protocollo hanno aderito anche gli altri 38 Sindaci dei comuni pisani. Il Protocollo, il primo che coinvolge tutti gli Enti Locali elettivi della provincia di Pisa, si prefigge lo scopo di sviluppare azioni congiunte volte a prevenire e contrastare le possibili infiltrazioni della criminalità organizzata nei settori ritenuti maggiormente a rischio, quali quelli del commercio, della ristorazione, della gestione degli stabilimenti balneari e delle strutture ricreative, nonché degli esercizi di compro oro, sensibilizzando ed attivando la Provincia e i vari Comuni ad un sollecito e continuo scambio informativo con la Prefettura e la Camera di Commercio. Organizzata nel 2013 la Partita della Legalità con la partecipazione della Nazionale Magistrati, che nell occasione hanno incontrato quasi 700 studenti delle scuole medie inferiori e superiori. Assegnata nel Marzo 2013 la Torre d Argento alla Sindaca di Rosarno, Elisabetta Tripodi, tra le amministratrici sotto tiro, come riconoscimento e simbolo dell impegno delle donne per la legalità in condizioni estreme. Il 17 marzo 2013 il Comune di Pisa ha partecipato a Firenze alla Giornata della Memoria in ricordo delle vittime delle mafie promossa dalla associazione Libera di Don Ciotti. Pisa città dei diritti di cittadinanza Il Sindaco di Pisa ha aderito alla campagna per la concessione della cittadinanza italiana ai bambini e alle bambine figli di stranieri nati in Italia. Sulla base di questa posizione è stato impostato un calendario di iniziative con il Tavolo delle comunità straniere istituito dalla Giunta Comunale di Pisa. E stata rinnovata la cerimonia di cittadinanza con consegna della bandiera italiana, della costituzione e canto dell inno nazionale. Sono state organizzate due edizioni dei Nuovi Italiani, cerimonia alla presenza del Prefetto per incontrare tutti i cittadini pisani che hanno acquisito la cittadinanza Italiana negli ultimi 25 anni. Nell occasione celebrate 6 nuove cittadinanze. Pisa città contro il carovita Istituito il monitoraggio prezzi comunale presso l Ufficio statistica. Sottoscritto nel 2012 con i sindacati confederali un protocollo d intesa di largo respiro, su azioni strategiche e puntuali, sulle politiche di bilancio, le azioni contro la crisi e per il lavoro. Il protocollo contiene punti relativi al contrasto all aumento del costo della vita a carico delle famiglie (incremento contributo affitti, sostegno ad iniziative verso le famiglie numerose e in difficoltà economica, Patto per lo sviluppo e la coesione sociale ecc.). Pisa città d Europa 15
16 Pisa in questi anni ha incrementato in modo sostanziale le proprie relazioni internazionali. Nelle pagine di questo resoconto si possono trovare informazioni sulle azioni fatte nel settore dei gemellaggi, nell adesione a reti europee di città innovative, nella partecipazioni a iniziative di respiro continentale (come quella sulle Cattedrali europee promossa dall Opera del Duomo). Il Consiglio Comunale nella seduta del 13 dicembre 2012 ha approvato una mozione sulla candidatura di Pisa a città capitale europea della cultura Sono in corso i necessari approfondimenti per procedere con la candidatura ed è stato avviato un percorso di coinvolgimento di altre istituzioni, associazioni, fondazioni della città che siedono al Tavolo grandi eventi istituito dal Comune di Pisa nel presente mandato. Sono stati sostenuti il network GaragErasmus e l organizzazione a marzo 2013 dell evento Pisa Veste Erasmus. E stato inoltre siglato il 19 marzo 2013 un Protocollo di intesa con il Movimento federalista europeo per condividere motivazioni, azioni e iniziative per la diffusione nella società pisana di campagne di informazione e sensibilizzazione sui temi europei (soprattutto verso i giovani, le forze politiche, le categorie economiche, le ONG), curando anche un attenta pianificazione temporale e geografica delle iniziative e la loro adeguata comunicazione. Nel corso di questi ultimi anni sono stati ospitati a Pisa per eventi e dibattiti Dirk Ahner, direttore generale per la politica regionale dell Unione Europea, e Pedro Ballestreros Torres, direttore generale energia. Il 5 aprile 2013 è prevista la presenza di Janez Potočnik, commissario europeo all Ambiente. 16
17 TEMA 1. Partecipazione, sicurezza, protezione civile Pisa città della partecipazione L obiettivo di potenziare e razionalizzare gli istituti della partecipazione e del decentramento della nostra città è stato perseguito attraverso azioni concrete e misurabili. Al centro di ogni azione e progetto sono stati messi i cittadini, le associazioni, i soggetti collettivi di rappresentanza di temi e interessi diffusi. Accanto alla partecipazione è stato reso concreto il concetto di trasparenza e apertura. Alcuni esempi concreti: sono stati istituti i Consigli territoriali di partecipazioni, sono stati creati luoghi tematici di confronto e proposta (quale ad esempio la Consulta della bicicletta), è stato attivato il nuovo sito internet del Comune con nuove e più innovative forme di partecipazione e coinvolgimento della cittadinanza (come la piattaforma per le segnalazioni di piccoli interventi di manutenzione), sono stati resi più completi e trasparenti i siti web delle in house (Pisamo e Sepi), è stata organizzata dal 2010 una presenza costante degli assessori per tutto il periodo estivo sul Litorale pisano, sono state previste azioni ad hoc per la comunicazione dei cantieri (sia per quanto riguarda i disagi eventuali nei confronti di automobilisti e cittadini, sia per quanto riguarda le opere in sé come ad esempio per i progetti Piuss), sono state via via estese le informazioni recuperabili tramite l uso del numero verde del Comune, è stata avviata la progettazione per la riorganizzazione dei servizi decentrati nei quartieri, sono state avviate forme di partecipazione attiva per la cura di alcuni parchi a verde e per il decoro (accordo con le guardie ambientali dell associazione Anpana). Consigli territoriali di partecipazione Il Consiglio Comunale nel 2009 ha istituito, attraverso una modifica statutaria, i Consigli Territoriali di Partecipazione quali nuovi organismi di partecipazione, a seguito dell abolizione, operata dalla Finanziaria 2008, delle circoscrizioni di decentramento per i comuni al di sotto dei abitanti. Nel 2010 il Consiglio Comunale ha nominato i venti componenti per ogni Consiglio territoriale di partecipazione; i CTP si sono regolarmente insediati e sono operativi dall aprile La disciplina dei nuovi Consigli Territoriali di Partecipazione è contenuta nello Statuto, nel Regolamento di prima attuazione sul funzionamento e nel disciplinare approvato dalla Giunta comunale. I CTP sono riusciti, seppur dentro ad una fase che non può che essere definita di sperimentazione, a rappresentare una valida interfaccia tra cittadini e amministrazione comunale. Sono stati il luogo privilegiato di discussione sia di progetti di grande rilevanza (a titolo di esempio: People Mover, Ikea), sia di situazioni contingenti (quali ad esempio la questione mareggiate a Marina e gli allagamenti a Porta a Lucca del 2012), sia per la segnalazioni di piccoli interventi di manutenzione (evoluzione del bilancio partecipato). Innumerevoli sono state le assemblee e le riunioni tematiche alla presenza di amministratori e tecnici comunali. Progetto PisaPartecipa E stato sottoscritto un protocollo con la Regione Toscana previsto dalla Legge regionale sulla partecipazione. Il Comune di Pisa ha presentato un progetto denominato PisaPartecipa ed ha ottenuto un finanziamento di per radicare la partecipazione sul territorio pisano prevedendo, in particolare, la figura del Responsabile Territoriale di Partecipazione per favorire e organizzare i processi di coinvolgimento dei cittadini quartiere per quartiere. 17
18 I Responsabili Territoriali per la Partecipazione sono stati formati ed in base alla nuova organizzazione del sistema di partecipazione e decentramento sono stati assegnati a ciascun territorio e sono stati riorganizzati gli uffici decentrati prevedendo oltre al responsabile, due impiegati per ogni CTP per le attività di URP e Anagrafe decentrati. Tra le figure formate ne è stata selezionata anche una con competenze specifiche per la partecipazione delle persone giovani. Il documento conclusivo del Progetto PisaPartecipa contiene le indicazioni, dei cittadini coinvolti nel percorso partecipativo, circa gli strumenti della partecipazione da inserire nei propri strumenti regolamentari. Il Consiglio Comunale ha approvato il nuovo Regolamento sulla partecipazione recependo tutte le indicazioni contenute nel documento. Il progetto è stato sintetizzato nel volume Oltre le circoscrizioni. Ripensare le regole della democrazia locale. Nuova rete civica Dal 4 ottobre 2012 è attivo il nuovo sito web istituzionale del Comune di Pisa, completamente ridefinito sia dal punto di vista infrastrutturale/gestionale che dal punto di vista del layout verso l utenza. Rappresenta la naturale evoluzione del percorso d avanguardia fatto dal Comune di Pisa su Internet. Il progetto è stato redatto anche con la partecipazione del Cnr di Pisa. Parallelamente al nuovo sito web sono stati attivati alcuni servizi innovativi: la diretta web e radio dei Consigli Comunali con approfondimenti sugli argomenti più significativi e la possibilità di ricerca tematica delle attività non solo del Consiglio ma anche delle Commissioni Consiliari; la pagina del Comune su Facebook; il canale con i video su Youtube; la bacheca virtuale che può ospitare il calendario di tutte le iniziative programmate in città; il portale delle scuole; il sito dedicato alla gestione del verde. Il sito e il giornale online hanno insieme oltre visite e 3,5 milioni di pagine visionate ogni mese, con una crescita costante. La piattaforma web per le segnalazioni E attiva dal 6 maggio 2011 la piattaforma tramite la quale i cittadini possono richiedere direttamente interventi di piccola manutenzione: piani viari, marciapiedi, igiene urbana, arredi pubblici, parchi e aree a verde, pubblica illuminazione, segnaletica. Il servizio è stato utilizzato nel 2011 per segnalazioni e nel 2012 per Open Data Il Comune di Pisa ha stipulato un Protocollo d Intesa con i Comuni dell area pisana (Calci, Cascina, San Giuliano Terme, Vecchiano e Vicopisano), approvato con delibera della Giunta Municipale 207 del Con questo protocollo si concorda di perseguire una politica concreta di open data e di liberazione di dati pubblici finalizzata al riuso delle informazioni da parte di chiunque sia interessato. Dal testo dell atto: con il presente protocollo d intesa si intende avviare un percorso che porti i Comuni dell Area Pisana a considerare operativamente il ruolo strategico degli Open Data, che consiste nel rendere i dati delle amministrazioni accessibili a tutti sul web, in formato aperto, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme di controllo che ne limitino l'utilizzo, l'integrazione e il riuso, seppur nel rispetto delle disposizioni previste dalla normativa vigente. I comuni dell Area Pisana intendono far propria la definizione di Open data proposta dall Open Knowledge Foundation che, in una versione sintetica, recita un contenuto o un dato si definisce aperto se chiunque è in grado di utilizzarlo, riutilizzarlo e ridistribuirlo, soggetto, al massimo, alla richiesta di attribuzione e condivisione allo stesso modo. Il dato deve quindi essere accessibile, preferibilmente via Internet, possibilmente ad un costo marginale e in un formato modificabile, libero da vincoli 18
19 tecnologici che ne limitino la diffusione. Eventuali vincoli legali non devono pregiudicare la possibilità di distribuzione e riuso e non devono esserci discriminazione all uso contro persone o gruppi, campi di indagine e destinazione. Semplificazione amministrativa Continua l implementazione dei servizi di e-government attraverso lo sviluppo del portale Citel e il sistema del riuso finanziato dalla Regione Toscana. Dai 954 utenti di Citel del 2008, siamo passati agli attuali segno di una maggiore consapevolezza da parte dei cittadini e di una migliore usabilità del sistema nel suo complesso. Prosegue, altresì, l attività di dematerializzazione dei documenti amministrativi, riducendo così l utilizzo dei documenti cartacei e semplificando la gestione documentaria. Matrimoni civili Sono state istituite due nuove sedi per la celebrazione dei matrimoni civili: una al Giardino Scotto e l altra al Palazzo dei Dodici in piazza del Cavalieri. E stato rinnovato l allestimento per i matrimoni sia nella Chiesa di San Zeno che al Giardino Scotto. Organizzato nel 2012 un evento per celebrare i 50 anni di matrimonio delle coppie pisane Un patto per Pisa sicura, la Polizia Municipale, i vigili di quartiere L obiettivo di fondo è stato quello di rendere Pisa più sicura e vivibile, più decorosa e facile da vivere. Il tema della sicurezza urbana ha attraversato tutte le città: Pisa è tra quelle in cui l intreccio tra problematiche diverse rende più complesso trovare risposte a tutte le esigenze. Il contrasto al vandalismo, all abusivismo, alla microcriminalità è statoi fatto incrementando la collaborazione e il coordinamento tra le diverse forze di Polizia, sotto la guida della Prefettura. Il comune non solo ha messo in questa ottica a disposizione il corpo della Polizia municipale incrementato fino a 140 unità ma è anche intervenuto per mitigare gli effetti del degrado attraverso investimenti in illuminazione pubblica, riqualificazioni e recuperi. Il Patto con Prefettura, Provincia e Regione Il Comune con la Regione Toscana e la Provincia di Pisa hanno partecipato al tavolo, coordinato dal Prefetto, per la stesura del Patto per Pisa Sicura. Il Patto contiene forme nuove e più stringenti di coordinamento delle varie forze impegnate sul territorio per garantire una maggiore sicurezza ai cittadini. Alla presenza del Ministro dell Interno nel giugno 2010 è stato sottoscritto il Patto per la sicurezza urbana da parte di tutti gli enti citati. Al fine di darne piena attuazione il Prefetto con proprio decreto ha costituito presso la Prefettura una cabina di regia nominandovi i membri designati dalla Questura, dall Arma dei Carabinieri, dalla Guardia di Finanza oltre che il Comandante della P.M., tutti coordinati da un proprio delegato. L organismo si è già riunito più volte e si è dato uno stringente programma di lavoro nell attuazione del patto stesso. In particolare è stato implementato un nuovo sistema informativo, previsto dal patto, finalizzato alla condivisione delle informazioni all interno della cabina di regia al fine di coordinare meglio gli interventi sul territorio. Il Patto è stato rinnovato nel giugno 2012 ed è valido fino al giugno Tra gli altri interventi, sul fronte della lotta la degrado si è proceduto alla riqualificazione dell area del centro storico limitrofa a P.zza delle Vettovaglie (miglioramento dell illuminazione, cablatura dell area e estensione della videosorveglianza, rilastricatura dei vicoli), con il finanziamento di sul fondo per la sicurezza istituito dal Ministero dell Interno. Ampliamento organico della Polizia Municipale 19
20 Oltre a garantire il turn-over del personale andato in quiescenza, si è proceduto alla assunzione di ulteriori unità. In questo modo si è effettuato sia un buon ringiovanimento del Corpo, sia un aumento della dotazione organica portandola a 140 unità, quasi completamente raggiunta. Questo, oltre alle consuete assunzioni a termine nel periodo estivo, ha consentito di incrementare la presenza della Polizia Municipale nelle ore serali e notturne sia nel centro, che nei quartieri, che sul Litorale. Si è conclusa, altresì, la riorganizzazione del corpo con la previsione di due vice comandanti a capo delle due strutture denominate Controllo del territorio e Sicurezza urbana. I distaccamenti PM nei quartieri Sono stati istituiti ulteriori 3 distaccamenti (Pisa Nord-Ovest, Pisa Nord-Est e Pisa Sud) che si vanno ad aggiungere a quelli tradizionali del Litorale e di Riglione, oltre naturalmente al tradizionale Nucleo del centro storico. Ogni distaccamento, che agisce autonomamente nel territorio di competenza è composto da sei operatori, dotati di un autovettura di servizio e di un telefono cellulare con un numero ampiamente divulgato tra i cittadini. Essi garantiscono nel proprio territorio una presenza dalle 7.30 alle di ogni giorno feriale e sono sempre rintracciabili, oltre a garantire anche un ricevimento al pubblico settimanale. Ordinanze antidegrado Emanate dal Sindaco sulla base della cosiddetta Legge Maroni quattro ordinanze: di contrasto all abusivismo commerciale, contro gli accampamenti non autorizzati, di contrasto allo sfruttamento della prostituzione, di contrasto a varie forme di degrado urbano. La Corte costituzionale ha però fatto decadere tutte le ordinanze emanate dai Sindaci affermando la necessità di una modifica legislativa. Recentemente il Sindaco ha firmato una ordinanza che prevede il divieto di vendita di alcolici negli esercizi non di somministrazione, per contrastare l abuso di alcolici e delle conseguenze che questo ha sulla salute soprattutto dei giovani e nel decoro cittadino. Presìdi fissi In coordinamento con le forze di polizia, sono in esercizio con risultati positivi e visibili due presidi fissi di sorveglianza, prevenzione di situazioni di degrado e repressione di forme di delinquenza. Le aree interessate sono quelle della stazione ferroviaria e di piazza Vettovaglie. Essi si vanno ad aggiungere al presidio fisso di P.zza dei Miracoli già attivo da alcuni anni. Videosorveglianza Completato il piano di videosorveglianza con oltre 60 telecamere (rispetto alle 20 installate fino al 2008) posizionate nelle zone nevralgiche della città come Stazione centrale, Piazza delle Vettovaglie e zone limitrofe, Giardino Scotto. Le telecamere sono in funzione anche in tutte le stazioni ecologiche. Si è proceduto inoltre, in parallelo con la conclusione dei lavori in piazza Vittorio Emanuele II e in Corso Italia, all installazione della videosorveglianza in tutto l asse dalla Stazione al Ponte di Mezzo. Il sistema è a regime e oltre alla Polizia Municipale anche Polizia e Carabinieri hanno accesso alle immagini in real time, con possibilità d intervento immediato o comunque di utilizzo delle immagini per verifiche e indagini successive. Il Consiglio Comunale ha altresì approvato un nuovo Regolamento sulla videosorveglianza prevedendo, tra l altro, la collaborazione con il Comitato per l Ordine e la Sicurezza Pubblica, nell implementazione delle nuove installazioni. Pisa viva e vivibile 20
COMUNE DI PISA Resoconto dell attuazione del Programma di mandato 2008 2013
COMUNE DI PISA Resoconto dell attuazione del Programma di mandato 2008 2013 Aggiornato al 21 marzo 2013. Delibera Consiglio Comunale n. 10 del 26 marzo 2013 ai sensi dello Statuto del Comune di Pisa, Art.
COMUNE DI PISA. Resoconto dell attuazione del Programma di mandato 2008 2013 (Statuto Comune di Pisa, Art. 11)
COMUNE DI PISA Resoconto dell attuazione del Programma di mandato 2008 2013 (Statuto Comune di Pisa, Art. 11) Premessa Il 2008 è stato l anno d inizio della crisi economica internazionale. Pisa ha saputo

References: art. 11
 articolo 49
 art. 15
 Art. 11
 Art. 11
 Art. 11