Source: https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/podminky-kandidatury-statnich-zamestnancu-ve-volbach-do-krajskych-a-obecnich-zastupitelstev-840286.aspx
Timestamp: 2019-12-08 20:57:43+00:00

Document:
Podmínky kandidatury státních zaměstnanců
ve volbách do krajských a obecních zastupitelstev
Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů, obecně nevylučuje, aby státní zaměstnanec (tzv. "řadový" i představený), který je ve služebním poměru ke služebnímu úřadu, kandidoval ve volbách do všech zastupitelských sborů, tedy také do zastupitelstev obcí a krajů, a to i jako člen politické strany nebo politického hnutí. Samotná jeho kandidatura ve volbách se na jeho služebním poměru nijak neprojeví.
Funkce uvolněného člena zastupitelstva kraje, vznikla-li před vznikem služebního poměru představeného, je překážkou vzniku tohoto služebního poměru1.
Funkci neuvolněného člena zastupitelstva kraje tak může představený vykonávat pouze za podmínky, že nebude vykonávat státní službu. Představený, kterému vznikl mandát člena zastupitelstva kraje, musí do 3 dnů od ustavujícího zasedání zastupitelstva kraje učinit právní úkon směřující k odstoupení z funkce, která je důvodem neslučitelnosti (§ 48 odst. 5 zákona o volbách do zastupitelstev krajů). Jedním z možných řešení je tedy podání žádosti o odvolání ze služebního místa představeného, o které musí být rozhodnuto do 60 dnů od podání této žádosti.
Alternativním řešením by mohlo být podání žádosti o povolení čerpání služebního volna po dobu výkonu funkce člena zastupitelstva kraje (podání žádosti o poskytnutí služebního volna je možné pokládat za právní úkon směřující k odstoupení z funkce podle výše uvedeného § 48 zákona o volbách do zastupitelstev krajů, neboť po dobu služebního volna státní zaměstnanec nevykonává službu, tedy ani funkci představného). Pokud představený - člen zastupitelstva kraje nepředloží do 3 měsíců po ustavujícím zasedání příslušnému zastupitelstvu kraje doklad o tom, že důvod neslučitelnosti funkcí pominul (za tento doklad lze považovat rozhodnutí o odvolání ze služebního místa představeného či rozhodnutí o povolení čerpání neplaceného služebního volna), mandát mu zaniká. Nicméně i přes uvedený výklad
je zde patrné, že stávající právní úprava je roztříštěná a je vhodné uvažovat o jejím sjednocení.
Funkce uvolněného člena zastupitelstva obce, vznikla-li před vznikem služebního poměru představeného, je překážkou vzniku tohoto služebního poměru1.
Funkce uvolněného člena zastupitelstva obce nebo kraje, vznikla-li před vznikem služebního poměru státního zaměstnance, je překážkou vzniku tohoto služebního poměru2. Vznikla-li funkce uvolněného člena zastupitelstva obce nebo kraje až po vzniku služebního poměru státního zaměstnance, je důvodem pro pozastavení výkonu státní služby, služební poměr však zůstává zachován.
Jedním ze základních principů státní služby je nestrannost výkonu státní služby - tento princip je obzvláště důležitý u zaměstnanců jmenovaných na služební místa představených, a to vzhledem k jejich specifickému postavení a roli ve služebních úřadech (zejména se to týká vyšších představených). Zásada nestrannosti je základní zásadou, ze které vychází neméně důležitý princip depolitizace státní správy, resp. jasné stanovení hranice mezi profesionální státní správou a politicky obsazovanými posty. Představení jsou již nyní zákonem o státní službě omezeni, nemohou například po dobu trvání služebního poměru vykonávat žádnou funkci v politické straně nebo v politickém hnutí, může jim být také uložen zákaz konkurenčního zaměstnání po skončení služebního poměru.
Toto pravidlo se vztahuje na osoby, které by měly být přijaty do služebního poměru nově, nikoliv na dosavadní zaměstnance ve správních úřadech vykonávající správní činnosti, jimž vznikl služební poměr podle zvláštních - přechodných ustanovení zákona. Dosavadní vedoucí zaměstnanci ve správních úřadech vykonávající činnosti obdobné činnostem podle § 5 zákona o státní službě, kteří ke dni 1. července 2015 nekonali práci z důvodu překážky v práci na straně zaměstnance podle § 200 ve spojení s § 201 zákoníku práce (výkon veřejné funkce), se tímto dnem stali státními zaměstnanci ve služebním poměru na dobu neurčitou a představenými. Současně se na ně vztahovala zvláštní právní úprava v § 188 odst. 5 zákona o státní službě, podle které, byl-li představený osobou podle § 33 odst. 1 nebo 2 zákona o státní službě [tj. i uvolněným členem zastupitelstva územního samosprávného celku podle § 33 odst. 1 písm. v) zákona o státní službě], měl učinit neprodleně právní jednání směřující k odstranění překážky podle § 33 odst. 1 nebo 2 zákona o státní službě a neučinil-li tak, postupovalo se podle § 33 odst. 4 zákona o státní službě, podle kterého, pokud nastaly překážky uvedené v § 33 odst. 1 zákona o státní službě [tj. i výkon funkce uvolněného člena zastupitelstva územního samosprávného celku podle § 33 odst. 1 písm. v) zákona o státní službě], mělo to za následek pozastavení výkonu služby, nikoliv skončení služebního poměru (tento postup je podrobně popsán v metodickém pokynu náměstka ministra vnitra pro státní službu č. 1/2015, kterým se stanoví podrobnosti ke vzniku služebního poměru dosavadních zaměstnanců ve služebních úřadech, dostupný na https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/metodickypokyn-c-1-2015.aspx). Je specifikem přechodných ustanovení, že mohou obsahovat úpravu dočasného odlišného režimu od řádných ustanovení.
Toto pravidlo se vztahuje na osoby, které by měly být přijaty do služebního poměru nově, nikoliv na dosavadní zaměstnance ve správních úřadech vykonávající správní činnosti, jimž vznikl služební poměr podle zvláštních - přechodných ustanovení zákona. Na dosavadní zaměstnance ve správních úřadech vykonávající činnosti podle § 5 zákona o státní službě, kteří ke dni 1. července 2015 nekonali práci z důvodu překážky v práci na straně zaměstnance podle § 200 ve spojení s § 201 zákoníku práce (výkon veřejné funkce), se použily § 190 až 193 zákona o státní službě (přechodná a závěrečná ustanovení o služebním poměru ostatních dosavadních zaměstnanců) obdobně s tím, že lhůty tam stanovené se namísto ode dne 1. července 2015 počítaly ode dne odpadnutí překážky v práci na straně zaměstnance. Tito zaměstnanci byli oprávněni požádat o přijetí do služebního poměru ve lhůtě 62 dnů ode dne odpadnutí překážky, tj. dnem následujícím po dni zániku funkce uvolněného člena zastupitelstva územního samosprávného celku (tento postup je podrobně popsán v metodickém pokynu náměstka ministra vnitra pro státní službu č. 1/2015, kterým se stanoví podrobnosti ke vzniku služebního poměru dosavadních zaměstnanců ve služebních úřadech, dostupný na https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/metodicky-pokyn-c-1-2015.aspx).
Stanovisko - Podmínky kandidatury státních zaměstnanců ve volbách do krajských a obecních zastupitelstev
Velikost souboru:159,4 KB / formát PDF

References: § 48
 § 5
 § 200
 § 201
 § 188
 § 33
 § 33
 § 33
 § 33
 § 33
 § 33
 § 5
 § 200
 § 201
 § 190