Source: http://www.slideshare.net/Redprodepaz/proyecto-de-ley-24-01-2012
Timestamp: 2016-06-30 08:19:38+00:00

Document:
1 PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURALLIBRO I. MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................3TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................................................3 CAPÍTULO I. FINES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA LEY .................................................................................................. 3 CAPÍTULO II. INSTITUCIONALIDAD .............................................................................................................................................. 4 CAPÍTULO III. INFORMACIÓN ESTADISTICA Y GEOGRÁFICA DEL SECTOR AGROPECUARIO........................... 10TÍTULO II: POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL............................................................................................................. 11 CAPÍTULO I. PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL ........................................... 12 CAPÍTULO II. PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL............................................................................. 14TÍTULO III. POLÍTICA DE APOYOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO ...................................................................... 17 CAPÍTULO I. COMERCIALIZACIÓN .............................................................................................................................................. 17 CAPÍTULO II. ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA........................................................................................................ 19 CAPÍTULO III. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD .......................................................................... 21 CAPÍTULO IV. VIVIENDA RURAL .................................................................................................................................................. 22 CAPÍTULO V. INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL ................................................. 23 CAPÍTULO VI. PROYECTOS DE GENERACIÓN DE INGRESOS ........................................................................................... 24TÍTULO IV. POLÍTICAS PARA ACRECENTAR LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIALY CAPITAL FÍSICO ...................................................................................................................................................................... 25 CAPÍTULO I. FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO ................................................................................................................ 26 CAPÍTULO II. EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y COMPETENCIAS HUMANAS .................................................................... 28 CAPÍTULO III. SEGURIDAD SOCIAL RURAL ............................................................................................................................. 31 CAPÍTULO IV. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA ............................................................................................. 31TÍTULO V. ADECUACIÓN DE TIERRAS ................................................................................................................................ 32 CAPITULO I. DEFINICIONES Y DISPOSICIONES COMUNES ............................................................................................. 32 CAPITULO II. CONSTRUCCIÓN DE LOS DISTRITOS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS .............................................. 34 CAPITULO III. ADMINISTRACION, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS DISTRITOS DE ADECUACION DE TIERRAS........................................................................................................................................................................................... 35 CAPITULO IV. INFRACCIONES Y SANCIONES ......................................................................................................................... 36 CAPITULO V. LA ADECUACION DE TIERRAS COMO MECANISMO DE ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL .................................................................................................................................................................................................................... 36 CAPITULO VI. DE LOS INCENTIVOS PARA ADELANTAR OBRAS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS ..................... 37LIBRO II INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE TIERRAS .............................................................. 38TITULO I. PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD Y EL USO DE LAS TIERRAS RURALES......................................................................................................................................................................................................... 38 CAPÍTULO I. ESTRATEGIA NACIONAL DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL Y USO DE LAS TIERRAS RURALES............................................................................................................................................................................. 38TITULO I. PROCEDIMIENTOS AGRARIOS ......................................................................................................................... 38 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES .................................................................................................................................. 38 CAPÍTULO II. CLARIFICACIÓN Y DESLINDE DE LA PROPIEDAD .................................................................................... 41 CAPÍTULO III. RECUPERACIÓN DE BALDÍOS Y BIENES FISCALES PATRIMONIALES DEL INCODER INDEBIDAMENTE OCUPADOS....................................................................................................................................................... 43 CAPÍTULO IV. EXTINCIÓN DEL DOMINIO ................................................................................................................................ 43 CAPÍTULO V. EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................................................. 44 CAPÍTULO VI. SUSTRACCIÓN DE ÁREAS Y ZONAS DE RESERVA FORESTAL ............................................................ 48 CAPÍTULO VII. PROCESO POLICIVO PARA LA RECUPERACIÓN MATERIAL DE PREDIOS Y EL DESALOJO. . 50TITULO III. FORMALIZACIÓN Y ACCESO A LA PROPIEDAD RURAL.......................................................................... 51 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES .................................................................................................................................. 51 CAPÍTULO II. RÉGIMEN DE UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR ............................................................................................. 52 CAPÍTULO III. REUBICACIÓN VOLUNTARIA ........................................................................................................................... 55
2 CAPÍTULO IV. SUBSIDIO INTEGRAL DE TIERRAS................................................................................................................ 55 CAPÍTULO V. ADJUDICACIÓN DE BIENES FISCALES PATRIMONIALES....................................................................... 56 CAPÍTULO VI. ADJUDICACIÓN DE BALDÍOS ............................................................................................................................ 56 CAPÍTULO VII. ADJUDICACIÓN EXCEPCIONAL POR ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................................................................................................... 61 CAPÍTULO VIII. ADJUDICACIONES ESPECIALES .................................................................................................................... 62 CAPÍTULO IX. ACCESO A TIERRAS DE GRUPOS ÉTNICOS Y PUEBLOS AISLADOS .................................................. 63 CAPÍTULO X. POLÍTICA DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL ................................................................ 67 CAPÍTULO XI. CONCILIACIÓN EN ASUNTOS AGRARIOS .................................................................................................... 69 CAPÍTULO XII. PROCESO ESPECIAL DE FORMALIZACIÓN DE PREDIOS PRIVADOS .............................................. 71 CAPÍTULO XIII. RESTABLECIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LOS DERECHOS SOBRE LA TIERRA ................ 78TÍTULO IV. MECANISMOS DE DINAMIZACIÓN DEL MERCADO DE TIERRAS Y EL USO EFICIENTE DELSUELO ............................................................................................................................................................................................ 80 CAPÍTULO I. DERECHO REAL DE SUPERFICIE ....................................................................................................................... 80 CAPÍTULO II. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA ................................................................................................................... 83 CAPÍTULO III. ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL ................................................................................................... 87TÍTULO V. DISPOSICIONES FINALES ................................................................................................................................... 89
3 LIBRO I. MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I. FINES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA LEYARTÍCULO 1. Fin de la ley. En desarrollo de los artículos 1, 64, 65, 66 y 334 de laConstitución Política las disposiciones, normas, mecanismos y procedimientos contenidos en estaLey están orientados a fomentar el desarrollo rural con un enfoque territorial que lleve a mejorar elbienestar de la población.ARTÍCULO 2. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. En el contexto de esta ley seentiende por desarrollo rural con enfoque territorial, el proceso de transformación productiva,institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales locales tienen unpapel preponderante y cuentan con el apoyo de las agencias públicas, privadas o de la sociedadcivil, o unas u otras, con el objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores. Como resultado deeste proceso se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo.ARTÍCULO 3. Enfoque Territorial. Para los efectos de la presente ley se entenderá porenfoque territorial aquel que permite potenciar el desarrollo rural para mejorar el bienestar de loshabitantes en un territorio propiciando la participación y cooperación de todos los actores, y elaprovechamiento de sus recursos, en un proceso que lleve a la ordenación del territorio y lasostenibilidad ambiental.ARTÍCULO 4. Territorio Rural. El territorio rural es entendido como un espacio histórico ysocial, delimitado geográficamente, con cuatro componentes básicos: un territorio con actividadeseconómicas diversas, interrelacionadas; una población principalmente ligada al uso y manejo delos recursos naturales, con una cultura propia; unos asentamientos con una red de relacionesentre si y con el exterior; y unas instituciones – gubernamentales y no gubernamentales - queinteractúan entre si.ARTÍCULO 5. Principios para el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Los principiossobre los cuales se fundamenta el desarrollo rural con enfoque territorial son los siguientes:1. Multiplicidad de sectores: El desarrollo rural girará en torno a diferentes actividadeseconómicas y sociales. Si bien la actividad agropecuaria ocupa una posición preponderante en laeconomía rural, otra serie de actividades económicas contribuyen crecientemente al desarrollo delas zonas rurales y de sus pobladores. La estrategia de desarrollo rural de los territoriosaprovechará las ventajas y sinergias que existen entre todas las actividades económicas que allíse desarrollen para promover el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de sus pobladores.Así mismo, el Desarrollo Rural garantizará la inclusión de la dimensión social en aspectos comoeducación, nutrición, vivienda, salud y seguridad social e infraestructura básica.2. Simultaneidad: Las acciones productivas, institucionales, de desarrollo y asignación debienes públicos sociales concurrirán de manera ordenada, oportuna y coordinada en el territoriopara afianzar el desarrollo rural.3. Heterogeneidad: El desarrollo rural reconocerá las diferencias geográficas sociales yeconómicas, así como la riqueza étnica y cultural de los territorios para implementar accionesmás efectivas e incluyentes.4. Articulación productiva: Se aprovechará la existencia de entrelazamientos entre losdistintos agentes económicos en el territorio para lograr encadenamientos productivos, que
4garanticen el flujo e intercambio de bienes y servicios en los niveles local, regional, nacional einternacional.5. Vinculación institucional: Los programas de desarrollo rural integrarán las acciones delas entidades territoriales, e incorporarán aquella oferta institucional de los municipios ydepartamentos, que se encuentre más orientada a impulsar el desarrollo rural.6. Integralidad: Los programas de desarrollo rural establecerán estrategias para que lasrelaciones entre lo público, lo privado y la sociedad civil, así como las ventajas generadas por laspolíticas sectoriales, lleguen a todos los productores rurales en el territorio.7. Equidad de género: El desarrollo rural promoverá la participación de todos los actoressociales en el territorio, sin distinciones de género, pero destacando el papel de los jóvenes y delas mujeres rurales.8. Sostenibilidad: Los programas de desarrollo rural operarán en el territorio con criterios desostenibilidad ambiental y económica, con el propósito de que las acciones del desarrollo ruralgeneren un impacto duradero y sostenido en las áreas rurales.9. Proyección: Los programas de desarrollo rural se concebirán con una visión de mediano ylargo plazo para promover la consolidación de sus acciones en el territorio, más allá de loscambios que surjan en las políticas gubernamentales.10. Inclusión: Para el desarrollo de las comunidades, la reducción de las desigualdades y lalucha contra la pobreza es indispensable que se tenga en cuenta a todos los pobladores rurales,en especial a los más vulnerables.ARTÍCULO 6. Aplicación de la ley. Los fines y principios enumerados en los artículosprecedentes servirán de guía para la reglamentación, interpretación y ejecución de la presenteLey. Las normas que se dicten en materia agraria tendrán efecto general inmediato, deconformidad con lo establecido en la Ley 153 de 1887. CAPÍTULO II. INSTITUCIONALIDADARTÍCULO 7. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. El Instituto Colombiano deDesarrollo Rural, tendrá por objeto fundamental, a partir de la presente ley, promover y apoyar laejecución de la política de ordenamiento de la propiedad rural y uso del suelo establecida por elMinisterio de Agricultura para fomentar el desarrollo productivo en el medio rural, facilitar a lapoblación campesina el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades territoriales ysus comunidades, y propiciar la articulación de las acciones institucionales bajo los principiosprevistos en esta ley.ARTÍCULO 8. Gerente General del INCODER. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,será dirigido por un Gerente General, quien será su representante legal, funcionario de librenombramiento y remoción, designado por el Presidente de la República. El Instituto Colombianode Desarrollo Rural, Incoder, contará por lo menos con una sede en cada departamento concapacidad para resolver los asuntos de su área de influencia, dependientes directamente del nivelcentral; la ubicación, funciones y competencias serán las señaladas por el Gobierno Nacional.ARTÍCULO 9. Estructura interna del INCODER. El Gobierno reglamentará la estructurainterna del INCODER, sus órganos directivos, composición y funciones. Lo anterior teniendo encuenta el nuevo enfoque de política del sector, según el cual son funciones del nivel Nacional lacoordinación de las actividades del Sistema Nacional de Desarrollo Rural establecido en esta ley,la administración y asignación de los recursos para el adecuado cumplimiento de las funcionesmisionales, calificación y evaluación del impacto de los proyectos presentados a las respectivasconvocatorias. Las demás funciones serán ejecutadas de manera desconcentrada odescentralizada.
5ARTÍCULO 10. Consejo Directivo del INCODER. El Consejo Directivo del InstitutoColombiano de Desarrollo Rural, INCODER estará integrado por:1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidirá.2. El Director de Desarrollo Rural del Departamento Nacional de Planeación.3. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o su delegado.4. El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.5. El Presidente del Banco Agrario.6. El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario Finagro.7.Tierras y Usos Agropecuarios.8. Un delegado de los gremios del sector agropecuario.9. Un delegado de las Organizaciones campesinas.10. Un delegado del Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura, Consa.11. Un delegado de las Comunidades Indígenas.12. Un delegado de las Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras.13. Un delegado de las Organizaciones de Mujeres Campesinas.Parágrafo 1. La designación de los representantes de los gremios, de las organizacionescampesinas, de las comunidades indígenas, de las comunidades negras, afrocolombianas,raizales y palenqueras, de organizaciones de mujeres campesinas, y de las Secretarías deAgricultura Departamentales serán objeto de reglamentación por parte del Gobierno Nacional.Parágrafo 2. Los delegados ante el Consejo Directivo del Incoder que se encuentren integrandoese organismo para la fecha de entrada en vigencia de la presente ley deberán culminar elperiodo para el cual fueron elegidos como representantes ante dicha instancia. Los nuevosdelegados serán elegidos según la forma que se adopte mediante la reglamentación que elGobierno Nacional expida para los efectos.ARTÍCULO 11. Funciones. Son funciones del INCODER:1. Liderar los procesos de coordinación inter e intrasectoriales que posibiliten la integraciónde las acciones institucionales en el medio rural, y suscribir convenios interinstitucionales quearticulen las intervenciones de las instituciones públicas, comunitarias o privadas de acuerdo conlas políticas definidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.2. Coordinar los procesos participativos de planeación institucional, regional y local, para ladefinición de programas de desarrollo rural con enfoque territorial que permitan a los actoresrurales la identificación de oportunidades productivas y la concertación de las inversionesrequeridas.3. Promover la consolidación los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, quepermita atender realidades específicas de las comunidades rurales, en consonancia con laspolíticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y en cumplimiento del Plan Anual deInversiones aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes.4. Otorgar subsidios directos para beneficiar a los hombres y mujeres de escasos recursos y a los productores, mediante los mecanismos señalados por el Gobierno Nacional para:a) Formalización y acceso a la propiedad rural;b) Requerimientos financieros de los proyectos productivos;
6c) Adecuación de tierras;d) Asistencia técnica;e) Vivienda de Interés Social Rural;f) Y los demás subsidios o incentivos que determine el Gobierno Nacional.El Incoder podrá administrar directamente, o mediante contratos de fiducia, los subsidiosrespectivos.5. Facilitar a los pequeños y medianos productores rurales el acceso a los factoresproductivos, para lo cual el Incoder podrá gestionar y otorgar recursos de financiación ocofinanciación, subsidios e incentivos para apoyar la ejecución de programas o proyectos deinversión encaminados a desarrollar el potencial productivo y a elevar los ingresos de losproductores rurales.6. Constituir Zonas de Reserva Campesina o de Desarrollo Empresarial.7. Conceder derechos reales de superficie sobre los baldíos o los bienes fiscalespatrimoniales.8. Adjudicar baldíos con vocación productiva a los particulares en el término de la presenteley.9. Fortalecer los servicios de asistencia técnica, en los términos de la presente ley, prestadospor las Secretarías de Agricultura, las entidades de investigación, la Unidades Municipales deAsistencia Técnica Agropecuaria, los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, lasorganizaciones de profesionales u otras entidades públicas o privadas, de acuerdo con lascaracterísticas particulares de los proyectos productivos.10. Promover con las entidades encargadas como el Sena, ICA, Corpoíca, Secretarías deAgricultura, universidades, centros provinciales de gestión agroempresarial, organizaciones deprofesionales, las Umatas y otras entidades públicas o privadas, procesos de capacitación a lascomunidades rurales en asuntos de organización, acceso y uso de los factores productivos,formación socio empresarial y gestión de proyectos.11. Prestar asesoría a los aspirantes a las distintas clases de subsidios sin perjuicio de las quepresten otras entidades según lo previsto en esta ley, así como desarrollar programas de apoyo ala gestión empresarial rural y a la integración de las entidades del sector.12. Asesorar y acompañar a las entidades territoriales, comunidades rurales y al sector públicoy privado, en los procesos de identificación y preparación de proyectos en materia deinfraestructura física, de servicios sociales y de seguridad social, en coordinación con otrosorganismos públicos, privados y entidades competentes.13. Apoyar y fortalecer los espacios de participación del sector público, comunitario y privadoen el marco de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos Seccionales deDesarrollo Agropecuario Consea, para concretar acuerdos estratégicos en torno a los programadde desarrollo rural con enfoque territorial. Propiciar mecanismos de veedurías y participaciónciudadana para ejercer el control social sobre las inversiones públicas que realice la entidad.
714. Definir y adoptar la distribución de los recursos necesarios para adelantar los programas desu competencia prioritariamente orientados a los programad de desarrollo rural con enfoqueterritorial que se definen en esta Ley, con sujeción a los criterios previamente establecidos por elMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural.15. Desarrollar e implementar sistemas de vigilancia, seguimiento y evaluación de los planes,programas y proyectos relacionados con el cumplimiento de la misión institucional.16. Ejecutar la interventoría técnica y financiera de los proyectos que sean objeto de subsidio.Tal interventoría puede ser efectuada directamente o contratada con un tercero que demuestreidoneidad técnica, física, financiera y tecnológica para adelantar dicha función.17. Gestionar y celebrar convenios de cooperación científica, técnica y financiera conentidades nacionales y extranjeras que contribuyan al cumplimiento de su misión institucional.18. Implementar mecanismos de apoyo y asesoría a los pequeños productores campesinospara adelantar los procesos de declaración de pertenencia por prescripción ordinaria.19. Adelantar el proceso de delegación de funciones a entidades territoriales en los términosque defina el Gobierno Nacional.20. Continuar con la titularidad de los contratos relacionados con diseño y construcción de losdistritos de riego de importancia estratégica que el Gobierno Nacional seleccione de aquellos quese encuentren pendientes de ejecución en la actualidad.21. Las demás funciones que le señale la ley.ARTÍCULO 12. Patrimonio del INCODER. Los recursos y el patrimonio del InstitutoColombiano de Desarrollo Rural, INCODER, estarán constituidos por los siguientes bienes: 1. Los aportes del Presupuesto General de la Nación que se le asignen, y los recursos de crédito que contrate el Gobierno Nacional para el cumplimiento de los objetivos del Instituto. 2. Los activos actuales y los provenientes del Incora en liquidación que le fueron transferidos. 3. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto. 4. Las donaciones públicas o privadas para el desarrollo de los objetivos del Instituto, previa incorporación al Presupuesto General de la Nación, cuando se trate de recursos en dinero. 5. Los aportes de cualquier clase provenientes de la cooperación internacional para el cumplimiento de sus objetivos. 6. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades suprimidas del sector y las demás entidades públicas, de conformidad con las normas vigentes. 7. Las propiedades y demás activos que adquiera a cualquier título con recursos propios y las sumas que reciba en caso de enajenación. 8. Los ingresos propios y los rendimientos producto de la administración de los mismos y los recaudos por concepto de servicios técnicos. 9. Los inmuebles de propiedad de la Nación que sean administrados por el Incoder o que hagan parte del Fondo Nacional de Desarrollo Rural con excepción de aquellos cuya vocación productiva haya sido ya determinada. 10. Los demás bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier título.
8Parágrafo. Los recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación que se asignen alInstituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, se deberán diferenciar entre aquellos que sedestinan a la financiación de subsidios de estos programas y los destinados a las actividades decapacitación, asesoría y promoción de programas y proyectos productivos.ARTÍCULO 13. Transformación del Fondo Nacional Agrario. Transfórmase el FondoNacional Agrario (FNA) en el Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR), que será una cuentaespecial, sin personería jurídica, administrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural(INCODER), como un sistema separado de cuentas.ARTÍCULO 14. Objetivos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR). Los recursosdel Fondo Nacional de Desarrollo Rural tendrán como objetivo la inversión en programas dedesarrollo rural con enfoque territorial y serán ejecutados por el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural (INCODER) directamente o mediante contratos y convenios con entidades dederecho público o privado, o mediante asociaciones público privadas.Parágrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinará los aportes la FNDR concargo al Presupuesto General de la Nación y otros activos de origen público y privado y deorganismos de cooperación y dictará los lineamientos de política y metodologías para la ejecuciónde los recursos del FNDR. Para tal fin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tendrá encuenta las recomendaciones de la UPRA sobre uso y vocaciones del suelo y del agua enactividades agropecuarias y forestales.Parágrafo 2. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hacer el seguimiento a laejecución de los recursos del FNDR y evaluar el impacto de las inversiones con cargo al FNDR.ARTÍCULO 15. La participación del Fondo en la financiación o cofinanciación de losprogramas y proyectos mencionados, no exime a las Instituciones o Entidades Nacionales,Departamentales, Distritales y Municipales, de cumplir con sus obligaciones constitucionales ylegales en materia de desarrollo rural en sus respectivas jurisdicciones.ARTÍCULO 16. Administración del Fondo Nacional de Desarrollo Rural. La dirección,administración y ordenación del gasto del Fondo estará a cargo del Instituto Colombiano deDesarrollo Rural (INCODER).ARTÍCULO 17. Fondo Nacional de Desarrollo Rural. Créase el Fondo Nacional deDesarrollo Rural, como un fondo sin personería jurídica adscrito al INCODER, con la función definanciar los diferentes programas de desarrollo rural y acceso a tierras a que se refiere lapresente ley.Son recursos del fondo los siguientes: 1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nación. 2. Los bienes que posea a cualquier título. 3. El producto de los empréstitos que el Gobierno o el INCODER contraten con destino al Fondo o al cumplimiento de las funciones previstas para éste en la ley. 4. Los Bonos Agrarios que el Gobierno Nacional emita y entregue al Fondo para el cumplimiento de los fines de la presente Ley y aquellos cuya autorización se halle en curso a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley. 5. Las sumas que reciba en pago de las tierras que enajene y de los servicios que preste mediante remuneración.
9 6. El producto de las tasas de valorización que recaude de acuerdo con las normas respectivas. 7. Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, y entidades internacionales. 8. Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, así como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuyó a dicho Instituto. 9. Las propiedades que el Fondo adquiera a cualquier título. 10. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del INCODER. 11. Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la ejecución de los delitos de narcotráfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilícito y el tipificado en el artículo 6o. del Decreto Ley 1856 de 1989 cuando se encuentre ejecutoriada la sentencia que extingue el dominio a favor del Estado, que solicite el INCODER, sin perjuicio de la facultad conferida a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras para solicitar bienes del FRISCO, cuando se requieran para restitución o compensación por equivalente. 12. Los rendimientos financieros provenientes de la administración de sus recursos. 13. Los recursos provenientes de organismos internacionales o de cooperación internacional. 14. Los bienes, activos y derechos que a la entrada en vigencia de esta ley hacen parte del Fondo Nacional Agrario.Parágrafo. Los empréstitos que contrate directamente el INCODER podrán contar con lagarantía de la Nación.ARTÍCULO 18. Administración del fondo. Los recursos del Fondo Nacional de DesarrolloRural se administrarán a través de una fiducia comercial de administración, contratada en formadirecta con Fiduagraria, cuyo constituyente y beneficiario será el INCODER. La administración delos recursos del Fondo estará sometida al régimen de la sociedad fiduciaria administradora delFondo. El Gobierno reglamentará la materia.El Patrimonio Autónomo contará con un comité fiduciario que tendrá a su cargo la ordenación delgasto y la definición de las políticas de empleo e inversión de los recursos del fideicomiso. ElComité Fiduciario estará integrado por el Director de Desarrollo Rural del Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural o su delegado, el Gerente General del INCODER o su delegado, elDirector Administrativo y Financiero del INCODER. El Presidente de Fiduagraria o su delegadoasistirá a las sesiones del Comité con voz pero sin voto.Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, Fiduagraria en su calidad de administradora delpatrimonio autónomo celebrará contratos con terceros de conformidad con el derecho privado,para el desarrollo de los programas que determine el Comité Fiduciario, directamente o mediantecontratos y convenios con entidades de derecho público o privado, o mediante asociacionespúblico privadas.Parágrafo. Las agencias de cooperación internacional y los donantes nacionales einternacionales podrán solicitar que los recursos que aporten privilegien, o se dediquenexclusivamente, a apoyar a comunidades de alguna(s) región(es) específica(s) del país, o adeterminadas comunidades o grupos vulnerables (minorías étnicas, mujeres y jóvenes rurales,desplazados, víctimas de la violencia, pobres extremos). Para estos propósitos el patrimonioautónomo podrá tener cuentas individuales de estos aportes y sus usos.
10Parágrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinará los aportes la FNDR concargo al Presupuesto General de la Nación y otros activos de origen público y privado y deorganismos de cooperación y dictará los lineamientos de política y metodologías para la ejecuciónde los recursos del FNDR. Para tal fin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tendrá encuenta las recomendaciones de la UPRA sobre uso y vocaciones del suelo y del agua enactividades agropecuarias y forestales.Parágrafo 2. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hacer el seguimiento a laejecución de los recursos del FNDR y evaluar el impacto de las inversiones con cargo al FNDR.ARTÍCULO 19. Bonos Agrarios. Los bonos agrarios son títulos de deuda pública, librementenegociables, redimibles en cinco (5) vencimientos anuales, iguales y sucesivos, el primero de loscuales vencerá un año después de la fecha de su expedición, tendrán un rendimiento igual a latasa DTF, que se causará y pagará semestralmente. Los bonos agrarios podrán ser utilizadospara el pago de impuestos y los intereses que devenguen gozarán de exención de impuestos derenta y complementarios.Parágrafo. El Gobierno Nacional podrá reducir los plazos de los bonos agrarios emitidos para elpago de los predios, en la cuantía que el tenedor de los mismos se obligue a invertir en proyectosindustriales o agroindustriales calificados previamente por el Consejo Nacional de PolíticaEconómica y Social - Conpes, o en la adquisición de acciones de entidades estatales que seprivaticen.ARTÍCULO 20. Delegación de Funciones por el INCODER. El Instituto Colombiano deDesarrollo Rural podrá delegar en otros organismos de derecho público, preferencialmente delsector agropecuario, funciones de las que le estén encomendadas, cuando ello le pareciereconveniente para asegurar la mejor ejecución de sus atribuciones.La delegación de las funciones del Instituto requiere la aprobación del Consejo Directivo, con elvoto favorable del Ministro de Agricultura. En virtud de la delegación que de una de sus funcioneshaga el INCODER, la entidad delegataria adquiere las facultades y poderes que en relación conella le atribuye la presente Ley al INCODER y queda sometida a los requisitos y formalidadesprescritos para éste.No serán delegables las funciones relacionadas con la adquisición directa y la adjudicación detierras, así como las de adelantar los procedimientos agrarios de extinción del derecho dedominio, clarificación de la propiedad, recuperación de baldíos indebidamente ocupados ydeslinde de tierras. Cualquiera sea la forma que se adopte para la delegación de funciones, elINCODER podrá reasumir de plano y en cualquier momento la atribución delegada. CAPÍTULO III. INFORMACIÓN ESTADISTICA Y GEOGRÁFICA DEL SECTOR AGROPECUARIOARTÍCULO 21. Sistema Integral de Información Estadística y Geográfica del SectorAgropecuario. Con el fin de garantizar la generación, el procesamiento, el análisis, la difusión, elacceso y el uso de la información que requieren para la toma de decisiones los hacedores depolítica, así como los diferentes agentes de las cadenas agropecuarias y agroindustriales,especialmente los productores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el DepartamentoNacional de Planeación, el Departamento Nacional de Estadística, el Instituto de Hidrología,Meteorología y Estudios Ambientales y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi diseñarán e
11implementarán un sistema integral de información estadística y geográfica para difundir lainformación de referencia sectorial.Parágrafo 1. El Sistema Integral de Información Estadística y Geográfica del Sector Agropecuariose soportará en la realización de censos rurales decenales, en una muestra maestra rural y en unsistema anual de encuestas inter-censales.Parágrafo 2. La georeferenciación será parte fundamental de los procesos de recolección,análisis, integración y difusión de la información de referencia sectorialParágrafo 3. Especial énfasis se le dará a la promoción de la demanda y uso de información porparte de los productores y sus organizaciones a través de la masificación del uso de lasTecnologías de Información y Comunicación – TIC apropiadas para el sector agropecuario.Parágrafo 4. Especial atención deberá dársela a la apropiación del Sistema Integral deInformación Estadística y Geográfica del Sector Agropecuario por parte de las secretarías deagricultura y de las alcaldías municipales, las cuales contribuirán a la generación, procesamiento,análisis y difusión de información de referencia del sector agropecuario.ARTÍCULO 22. Consejo Nacional de Estadísticas Agropecuarias. Créase el ConsejoNacional de Estadísticas Agropecuarias, como órgano responsable de la generación, elprocesamiento y la difusión de información de referencia del sector agropecuario.Dicho Consejo estará integrado por: 1. El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo presidirá, 2. El Subdirector del Departamento Nacional de Planeación, 3. El Subdirector del Departamento Nacional de Estadísticas - DANE, 4. El Viceministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 5. El Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, 6. El Director General del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAMParágrafo 1. El Consejo Nacional de Estadísticas Agropecuarias podrá invitar a representantesde otras entidades, gremios de la producción, expertos, académicos y demás personas, cuyoaporte estime conveniente para los fines que se la ha encomendado.Parágrafo 2. El Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural reglamentará el funcionamiento delConsejo Nacional de Estadísticas Agropecuarias, en un plazo de seis (6) meses contados a partirde la promulgación de la presente ley.ARTÍCULO 23. Recursos de financiación. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, elDepartamento Nacional de Estadística – DANE, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC yel Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, las gobernaciones y lasalcaldías, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, establecerán programasde inversión que garanticen los recursos para el financiamiento del Sistema Integral deInformación Estadística y Geográfica del Desarrollo Agropecuario. TÍTULO II: POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
12 CAPÍTULO I. PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIALARTÍCULO 24. Definición de la política nacional de desarrollo rural. Siguiendo las pautasde esta ley, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinará con las entidades públicasdesignadas específicamente para este propósito, la formulación de la política nacional dedesarrollo rural con enfoque territorial, con base en criterios de equidad, desarrollo sostenible yordenamiento productivo.La política nacional de desarrollo rural deberá proponer una visión de largo plazo y un conjunto demedidas para fomentar el desarrollo de los territorios rurales del país, de sus comunidades, y desus economías. La estrategia para el desarrollo de la política definirá objetivos y metasmultisectoriales, montos anuales de inversión pública, mecanismos e instrumentos para la gestióninstitucional y compromisos de la sociedad civil.Parágrafo. El Gobierno Nacional definirá las entidades que participarán en la formulación de lapolítica de desarrollo rural con enfoque territorial.ARTÍCULO 25. Programas de desarrollo rural con enfoque territorial. El Ministerio deDesarrollo Rural y Agricultura definirá la metodología y los lineamientos, criterios y parámetrosnecesarios para la financiación de programas de desarrollo rural con enfoque territorial.En estos programas se contemplarán intervenciones en los sectores requeridos, acordes con losrequerimientos, potencialidades y características productivas, culturales y sociales del territorio,que responderán a las políticas públicas para cada uno de los sectores que las ejecutan. Dichasintervenciones estarán dirigidas a atender integralmente el territorio incluido en cada programa dedesarrollo rural, así como a todos los grupos de población donde se ejecuten.Parágrafo. Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial deberán tener en cuenta losPlanes de Ordenamiento Territorial – POT y la Ley de Ordenamiento Territorial.ARTÍCULO 26. Presentación de propuestas para el diseño de los programas dedesarrollo rural con enfoque territorial. Los habitantes de cualquier territorio que tenganproximidad geográfica y características socioeconómicas similares o complementarias, podránpresentar propuestas para el diseño de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial.Tales propuestas deben ser presentadas por una alianza de actores del territorio, que incluya aentes territoriales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de productores y otrasorganizaciones sociales, iniciativas privadas y entidades académicas.Las propuestas que se presenten deben ser formuladas participativamente, desde lo local,teniendo en cuenta los principios del desarrollo rural con enfoque territorial, formulados en elartículo 5 de esta ley.Parágrafo. El INCODER promoverá la formulación de propuestas para el diseño de losprogramas de desarrollo rural, con enfoque territorial, en todo el país, priorizando los territoriosque presenten los mayores índices de pobreza rural.ARTÍCULO 27. Componentes de los programas de desarrollo rural con enfoqueterritorial. Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial deberán incluir los siguientescomponentes:1. De ordenamiento social de la propiedad y acceso a tierras para los pequeños productores;2. De ordenamiento del uso de los suelos y las aguas para la actividad productiva;
133. De generación de ingresos para las comunidades rurales, de acuerdo con las diferentesactividades económicas del territorio. Se dará prioridad a las comunidades rurales más pobres.4. De promoción y fortalecimiento de las cadenas productivas, de la organización y desarrolloempresarial de los pequeños y medianos productores, de estímulo a los esquemas de asociacióny alianzas entre productores, y de fortalecimiento de las actividades de transformaciónagroindustrial, agregación de valor y de comercialización interna y externa;5. De acceso a infraestructura de apoyo a la producción, la transformación y lacomercialización;6. De acceso a crédito, financiamiento y otros servicios financieros para actividadeseconómicas agropecuarias y no agropecuarias;7. De acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de tecnología apequeños y medianos productores;8. De formación y capacitación a los pequeños y medianos productores y a susorganizaciones en temas tecnológicos, organizativos, administrativos, empresariales,comerciales, de formulación y ejecución de proyectos, de Tecnologías de la Información y lasComunicaciones (TICs) y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad ysostenibilidad;9. De acceso a bienes públicos sociales, especialmente salud, saneamiento, nutrición,conectividad, educación, cultura, recreación e inversión en capital humano y seguridad social;10. De acceso a bienes públicos productivos, especialmente infraestructura de adecuación detierras, vías, energía, y comunicaciones;11. De fortalecimiento de modelos de gestión local, creación de capacidad institucional a nivelterritorial, de apoyo a los municipios en la formulación y ejecución de Planes de OrdenamientoTerritorial, así como de participación de la sociedad civil en alianzas público privadas, para eldesarrollo rural.ARTÍCULO 28. Entidades vinculadas al desarrollo rural. El Consejo de Ministrosdeterminará las entidades públicas que participarán en el desarrollo de cada uno de loscomponentes señalados en el artículo anterior. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralpromoverá la participación de organizaciones privadas, sociales y de la sociedad civil en dichoscomponentes, y reglamentará la integración, organización, coordinación y funcionamiento de losmismos.En la ejecución de los distintos componentes participarán los organismos y entidades estatalesdel sector central, descentralizado y territorial, y los organismos de la sociedad civil y privadosque realicen actividades relacionadas con el desarrollo rural.Las entidades públicas involucradas están obligadas a participar en los procesos de planeación,coordinación, financiación y evaluación de las actividades dirigidas a ejecutar el plan deinversiones en cada programa de desarrollo rural con enfoque territorial.ARTÍCULO 29. Diversificación productiva. En los territorios donde se ejecuten losprogramas de desarrollo rural con enfoque territorial, se adelantarán procesos de ordenamiento ydiversificación de la economía de los territorios, que lleven a la generación de productos yservicios, aseguren una utilización racional de los recursos y talentos disponibles, sean fuente deriqueza colectiva, de ingresos y de empleo, escenario para las iniciativas empresariales, y quesean ambientalmente sostenibles.ARTÍCULO 30. Tejido social. Los Programas de desarrollo rural con enfoque territorialrealizarán acciones encaminadas a la reconstrucción y fortalecimiento del tejido social rural,mediante la promoción de la recuperación de la confianza entre los miembros de las comunidadesrurales, el fomento de la asociación y de las alianzas, el apoyo a mecanismos de integración
14horizontal y vertical y la creación y consolidación de escenarios de participación de la población,en la definición, ejecución y seguimiento de los proyectos que los involucre. CAPÍTULO II. PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONALARTÍCULO 31. Obligaciones de las entidades públicas. Las entidades designadas para eldesarrollo de cada uno de los componentes de los programas de desarrollo rural con enfoqueterritorial, están obligadas a participar en los mecanismos de coordinación interinstitucionaldefinidos para el efecto, y deberán concurrir con la financiación de las actividades que a cada unale corresponda.Los organismos y entidades participantes, deberán preparar y presentar anualmente el plan deinversiones que adelantarán en los respectivos programas de desarrollo rural, de acuerdo con sunaturaleza y funciones, con base en los criterios adoptados en la política de desarrollo rural y lasprioridades identificadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes.ARTÍCULO 32. Funciones del CONPES. El Consejo Nacional de Política Económica ySocial CONPES, aprobará la estrategia multisectorial de desarrollo rural con enfoque territorial, yacordará anualmente las inversiones necesarias para ejecutar los programas y proyectos allíprevistos, y también evaluará el desempeño de las entidades participantes.ARTÍCULO 33. Programación de inversiones. El Departamento Nacional de Planeaciónrealizará la coordinación entre los distintos Ministerios, organismos y entidades estatales, paraque los participantes en los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, incorporen ensus respectivos anteproyectos anuales de presupuesto las partidas necesarias para desarrollarlas actividades que les corresponda dentro de esta estrategia de desarrollo rural.Con anterioridad a la fecha de inscripción de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversióndel Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural enviaráa las entidades que participan una relación de los programas de desarrollo rural con enfoqueterritorial, así como los proyectos que en ellos se adelantarán, que a cada una de ellos lecorresponde para soportar la asignación de los recursos.El Banco de Proyectos tendrá debidamente identificadas todas las inversiones que correspondana cada componente en una ficha única que se establecerá para cada uno de los programas dedesarrollo rural con enfoque territorial.Parágrafo. Para todos los efectos presupuestales, los programas de desarrollo rural con enfoqueterritorial, previstos en esta Ley, se consideran como unidades básicas de planeación delpresupuesto anual de inversiones, y en ellos se programarán, coordinadamente, todas lasinversiones de las entidades públicas, tanto nacionales como territoriales, según losrequerimientos y necesidades de cada programa.ARTÍCULO 34. Intervenciones. La identificación, formulación, gestión y ejecución de losprogramas de desarrollo rural con enfoque territorial que se prioricen serán articulados en un plande acción, elaborado para cada uno de ellos para períodos no inferiores a tres años. Lacoordinación y articulación de los esfuerzos presupuestales y de los recursos económicos, queello conlleva, será liderado por el Departamento Nacional de Planeación.ARTÍCULO 35. Convenios Plan. En desarrollo de lo establecido en el Artículo 8 de la Ley1450 de 2011, el INCODER promoverá y facilitará la estructuración y suscripción de Convenios
15Plan para cada una de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial en los cuales secomprometan voluntades, actividades y recursos provenientes de la Nación, de las entidadesterritoriales, de las entidades descentralizadas, de las Corporaciones Autónomas Regionales, delas organizaciones sociales, las de la sociedad civil y las privadas, para financiar el plan de acciónacordado en cada una de ellos.Estos Convenios Plan se celebrarán mediante el mecanismo de selección abreviada, en el cualse determinarán los derechos y obligaciones de las partes, garantizando en todo caso laobservancia de las competencias constitucionales..Los Convenios Plan para los programas de desarrollo rural con enfoque territorial deberán incluirlos aportes del presupuesto nacional. Su incorporación en la Ley Anual de Presupuesto y sudesembolso serán definidos conjuntamente por los ministerios de Hacienda y Crédito Público, deAgricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeación, así como aquellosaportados por las entidades territoriales.Los Convenios Plan tendrán que incorporar mecanismos de participación y de alianza de lossectores público, privado, de la sociedad civil y de las organizaciones sociales.ARTÍCULO 36. Regiones de Planeación y Gestión. Las entidades territoriales podránagruparse, de acuerdo con la Constitución y las normas vigentes, para la estructuración de losprogramas de desarrollo rural con enfoque territorial, a fin de organizar conjuntamente laprestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y para la suscripcióndel respectivo convenio plan.Los programas de desarrollo rural con enfoque territorial podrán ser beneficiarios de los Fondosde Desarrollo Regional, como mecanismo para la financiación de proyectos regionales dedesarrollo en los términos que defina la ley.Parágrafo. El Gobierno Nacional dará prioridad a los programas de desarrollo rural con enfoqueterritorial, en los territorios en donde se requiera mayor inversión para superar la pobreza, comoinstrumento para corregir condiciones de desequilibrio en el desarrollo económico y social entrelas regiones de planeación y gestión y entre los distintos entes territoriales del país.ARTÍCULO 37. Cofinanciación. El Gobierno Nacional determinará los criterios bajo loscuales los departamentos y municipios concurrirán a cofinanciar los programas de desarrollo ruralcon enfoque territorial, así como todos sus componentes.Tales criterios responderán a principios de equidad y deberán tener en cuenta el potencial derecaudo tributario propio de las respectivas entidades territoriales y las posibilidades definanciación de la población.Parágrafo. Para incrementar los recursos propios de las entidades territoriales el GobiernoNacional estimulará la titularización de esos ingresos, incluidos los que se generen por lascontribuciones de valorización a que den lugar las obras de infraestructura de que trata lapresente ley.ARTÍCULO 38. Articulación y fortalecimiento local. El Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural creará y consolidará escenarios y procedimientos institucionales que garanticen laarticulación y coordinación multisectorial de las intervenciones públicas del orden nacional,departamental y municipal, de la iniciativa no gubernamental y privada y de la cooperacióninternacional, con miras a generar desarrollo rural con enfoque territorial. Las entidades públicasdel orden nacional, departamental y local están obligadas a concurrir con sus instrumentos y
16presupuestos con el fin de apoyar la financiación de las actividades sociales, económicas,ambientales y de infraestructura física.ARTÍCULO 39. Control, seguimiento y evaluación. El Ministerio de Agricultura y lasentidades que participan en la ejecución de las actividades de desarrollo rural, desarrollarán yaplicarán sistemas de control, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos quedecidan adelantar. Este sistema tendrá un alto contenido participativo, de manera tal que seconvierta en un mecanismo efectivo de control social de la inversión.ARTÍCULO 40. Apoyo a la organización social. El Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural suscribirá convenios con entidades públicas, privadas y de la sociedad civil, para fortalecerlas capacidades de los pobladores rurales y de sus organizaciones para la identificación,formulación, gestión, presentación, ejecución y evaluación de programas de desarrollo rural conenfoque territorial.ARTÍCULO 41. Coordinación territorial. El INCODER apoyará a los organismos decoordinación territorial, en particular a los Consejos Seccionales de Desarrollo Rural–CONSER,que operan a nivel departamental, lo mismo que los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR, y apoyará iniciativas que generen la integración territorial, la asociación de los agentespúblicos, privados y de la sociedad civil, el trabajo en red y la cooperación entre municipios. Tantoel Gobierno Nacional como las entidades territoriales promoverán la construcción de condicioneslocales favorables para la estrategia de desarrollo rural.ARTÍCULO 42. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Los Consejos Municipales deDesarrollo Rural - CMDR, son instancias de definición de las prioridades municipales yconcertación entre autoridades municipales, comunidades rurales, entidades públicas, privadas yde la sociedad civil para fomentar programas y proyectos de desarrollo rural en el municipio,conforme a los principios del desarrollo rural que define esta ley.Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural - CMDR asegurarán que los programas dedesarrollo rural con enfoque territorial se incorporen a las estrategias de los planes de desarrollomunicipal, garantizarán el intercambio de experiencias y aprendizajes entre las comunidadesrurales para mejorar su asociatividad y capacidades productivas, y apoyarán a los pequeñosproductores en la estructuración y presentación de proyectos de generación de ingresos.ARTÍCULO 43. Consejos Seccionales de Desarrollo Rural. Los Consejos Seccionales deDesarrollo Rural - CONSER serán instancias encargadas de articular las prioridades municipalesde desarrollo rural. Así mismo, los CONSER concertarán entre autoridades, comunidades rurales,entidades públicas, privadas y de la sociedad civil para fomentar programas y proyectos dedesarrollo rural, con enfoque territorial, en el departamento, según sus prioridades.Los Consejos estarán integrados por representantes de entidades públicas nacionales yterritoriales con injerencia en asuntos de desarrollo rural del departamento, organizaciones depequeños productores y de la sociedad civil, quienes tendrán una representación adecuada, sinpredominio de ninguno de ellos. Su participación en procesos de desarrollo rural innovador y concapacidad de ampliar su cobertura será un criterio esencial para conformar los CONSER.ARTÍCULO 44. Alianzas publico-privadas para la generación de empleo noagropecuario en las zonas rurales. El Ministerio de Minas y Energía, en coordinación con elMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural y con las entidades territoriales, promoverá laconstitución de alianzas público-privadas que tengan como finalidad la identificación deproyectos que busquen fortalecer los encadenamientos productivos del sector minero-energéticocon actores de las áreas de influencia de dichos proyectos. Dichas alianzas podrán promover la
17realización de estudios de factibilidad y planes de negocios de estos proyectos y promover larealización de los mismos por parte de agentes del sector privado.De manera análoga, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promoverá, en coordinacióncon el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y con las entidades territoriales, la constituciónde alianzas público-privadas para la identificación y la elaboración de estudios de factibilidad yplanes de negocios que incentive la articulación de las actividades comerciales, industriales yturísticas con los actores de la sociedad rural. TÍTULO III. POLÍTICA DE APOYOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO CAPÍTULO I. COMERCIALIZACIÓNARTÍCULO 45. Plan Cuatrienal de Comercialización. El Gobierno Nacional elaborará unPlan de Comercialización cada cuatro años. El Plan debe contener los siguientes elementos:1. Un análisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales y susderivados, con énfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas comparativas.2. Estrategias para producir y hacer pública información de mercados y mecanismos paragarantizar el acceso de los pequeños productores a la información.3. Estrategias para promover la certificación y diferenciación de productos agropecuarios yforestales.4. Estrategias para promover el uso de la información de mercados por parte de los productoresagropecuarios.ARTÍCULO 46. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la producción yacceso a la información de mercados y de compradores potenciales.ARTÍCULO 47. El Gobierno Nacional promoverá las organizaciones de productores parafortalecer sus capacidades de generar escalas y negociar la venta de productos agropecuarios encondiciones de igualdad con los compradores.ARTÍCULO 48. En la adjudicación de apoyos directos y subsidios a productores tendránprioridad aquellos iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados compradorespotenciales. Para tal fin, el Gobierno Nacional promoverá la gestión comercial.ARTÍCULO 49. El Gobierno Nacional en concurrencia con autoridades municipales ydepartamentales promoverá las alianzas entre áreas metropolitanas y zonas productoras dealimentos para desarrollar programas de abastecimiento.ARTÍCULO 50. El Gobierno Nacional promoverá la certificación y diferenciación de procesosy calidades de productos, así como de las zonas de denominación de origen, con el fin de mejorarla remuneración de pequeños productores agropecuarios y forestales.ARTÍCULO 51. Mercado Mayorista de Bienes Agropecuarios. El gobierno nacional, en eltérmino de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, reglamentará la
18operación del mercado mayorista de bienes agropecuarios con el propósito de modernizarlo ymejorar su eficiencia y transparencia, con fundamento en los siguientes criterios: 1. Comenzando por las grandes ciudades, el país deberá contar con infraestructura adecuada para el acopio y comercialización mayorista de bienes agropecuarios, acuícolas y pesqueros, acorde con sus requerimientos urbanísticos y operativos y especialmente diseñados para garantizar el adecuado manejo, la conservación de la calidad e inocuidad y la transparente operación de la compraventa mayorista de los bienes aludidos. Dicha infraestructura deberá situarse en lugares que minimicen el tráfico pesado interno, que reduzcan los costos de transporte y acarreo y permitan el acopio, selección, acondicionamiento, almacenamiento, empaque y conservación de la red de frio para aquellos en que sea necesario. 2. Dichos centros podrán ser de propiedad privada, mixta o pública, pero en todo caso el mercado deberá ser operado por empresas especializadas en la prestación del servicio de comercialización. El gobierno, dentro del plazo previsto, podrá crear un incentivo económico para que el sector privado decida invertir en el montaje e instalación de las construcciones y equipos que esta infraestructura especializada requiere. 3. El operador del mercado deberá proveer sistemas de acondicionamiento, selección, clasificación y empaque para los bienes de los productores que lo requieran. Todos los productos que se comercialicen en el mercado mayorista deberán estar seleccionados y clasificados de acuerdo con los estándares que para ello adopten el operador del mercado o las autoridades competentes. 4. El mercado operará mediante el depósito de las mercancías en el sitio en que se desarrolla el mercado, con el mandato de venta por parte del vendedor, en tanto que a cargo el operador del mercado estará la adecuación de ser necesaria y la venta al mejor postor, la liquidación de la operación y entrega del producto de la venta al vendedor, previo cobro de los servicios del operador. Al interior de las instalaciones en las cuales opera el mercado mayorista no se podrá almacenar o manejar productos por parte de personas diferentes al operador del mercado. 5. Al mercado, al ser un servicio público, tendrán acceso todos los productores y compradores mayoristas que lo requieran. El operador del mercado podrá adoptar un registro previo que otorgue información sobre los agentes que intervienen en este, como vendedores o como compradores. 6. Dentro de los servicios que prestará el operador del mercado deberá contarse con un sistema de información que ilustre a los vendedores y compradores sobre el comportamiento de los precios y mercados nacionales e internacionales de ser conducente. Los interesados podrán acceder a precios históricos, comportamiento de la oferta y demanda histórica y presente en ese y otros mercados relevantes, comportamiento de otras variables que influyan en la formación de los precios, estudios de tendencia y expectativas y, en general, toda aquella información que permita conocer las condiciones que rigen para la compra y venta de los productos de interés. Dicha información deberá ser suministrada por el operador del mercado, de manera permanente y en tiempo real, especialmente aquella relacionada con el comportamiento de las subastas en el curso del día para los diferentes productos, calidades y presentaciones. 7. Dentro de los otros servicios complementarios a la comercialización, el operador podrá implementar mercados de venta para entrega a término o contratos de suministro. 8. De manera complementaria a la comercialización, el operador del mercado podrá ofrecer líneas de crédito para facilitar a los compradores la adquisición de los bienes, transporte, almacenamiento, tratamiento, selección, clasificación, empaque y otros servicios que eventualmente se requieran. 9. En la medida en que estos escenarios de mercado se establezcan, las autoridades municipales deberán tomar las medidas necesarias para apoyarlos y para desincentivar los mercados paralelos.
19Parágrafo. El reglamento que se expida y lo dispuesto en la presente ley no perjudicarán loestablecido en la ley del plan de desarrollo, ley 1450 de 2011, artículo 259, en relación con laenajenación de las acciones de la nación en las centrales de abasto. CAPÍTULO II. ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIAARTÍCULO 52. Cofinanciación de la asistencia técnica. La financiación de la asistenciatécnica directa rural estará a cargo de los municipios a través de las UMATAS de conformidadcon lo dispuesto en la ley 607 de 2000, con el apoyo de los departamentos y de la Nación através del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Además podrán concurrir en el financiamiento todas las fuentes de financiación, en particular lasde entidades de cooperación públicas y privadas, gremios de la producción agropecuaria, fondosparafiscales y recursos propios de los productores.En consecuencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional dePlaneación, deberán incluir todos los años, en los proyectos de Presupuesto General de laNación, los recursos necesarios para cumplir con los aportes de la Nación al cofinanciamiento dela asistencia técnica. De igual manera, deberán proceder las Gobernaciones y las Alcaldíasmunicipales frente a sus propios proyectos de inversión de recursos.Las partidas incluidas en los proyectos de presupuesto de inversión que presente el GobiernoNacional para cofinanciar la Asistencia Técnica se incrementarán progresivamente hasta alcanzarla cobertura del servicio de asistencia técnica rural en todos los municipios del país como seseñala en el artículo 29 la presente Ley.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural notificará, con suficiente antelación, a losmunicipios que vayan a ser incluidos cada año en la ampliación de la cobertura del servicio paraque estos procedan a incorporar los correspondientes recursos según los criterios que seestablecen en la presente Ley.Los municipios o asociaciones de municipios determinarán la forma de administrar los recursospara asistencia técnica rural de manera segura y concordante con las disposiciones legales yreglamentarias pertinentes.ARTÍCULO 53. Implementación y gradualidad. A partir del año 2012, deberáimplementarse la asistencia técnica directa rural en todos los departamentos, comenzando conlos municipios cuyo producto interno bruto provenga mayoritariamente de la producciónagropecuaria, privilegiando aquellos que presenten mayor atraso tecnológico y necesidad deapoyo del Estado, para lograr el desarrollo económico y social de la población rural. Año a año,deberán incorporarse nuevos municipios hasta lograr, para el año 2014, una cobertura mínima del60% de los municipios del territorio nacional y para el 2016 una cobertura universal.En el año 2012 y años subsiguientes, los municipios en donde se implemente la AsistenciaTécnica deberán actualizar el Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica, de conformidadcon el literal f del Artículo 4º y el Artículo 10º de la Ley 607 de 2000.ARTÍCULO 54. Mecanismo de asignación de los recursos de la Nación. El Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural asignará los recursos para la cofinanciación de la AsistenciaTécnica, teniendo en cuenta las prioridades de la política pública, la capacidad financiera y elesfuerzo fiscal de los municipios y departamentos, la calidad de los planes generales de
20asistencia técnica formulados, la racionalidad económica de los costos en los planes y losresultados de las evaluaciones de la prestación del servicio en años anteriores.Parágrafo. Los recursos de la Nación estarán destinados a cofinanciar la prestación del serviciode asistencia técnica a pequeños y medianos productores que no estén recibiendo dicho servicioa través de otros programas gremiales o de cooperación internacional.ARTÍCULO 55. Planes Generales de Asistencia Técnica. Todos los municipios deberánelaborar los Planes Generales de Asistencia Técnica anuales, a través de las UnidadesMunicipales de Asistencia Técnica Agropecuaria-UMATA o los Centros Provinciales de GestiónAgropecuaria-CPGA, en concordancia con lo dispuesto en el literal b del artículo 4º de la Ley 607de 2000 y los lineamientos contemplados en los artículos 7º a 9º del Decreto 3199 del 2002. Lacofinanciación de los Planes Generales de Asistencia Técnica por parte de la Nación estarácondicionada a que se dé cumplimiento a esta normatividad.Los Planes Generales de Asistencia Técnica de cada departamento serán aprobados por elCONSEA correspondiente como requisito previo a la presentación para cofinanciación por partede la Nación.Será función de las Secretarías de Agricultura departamentales o quien haga sus vecesacompañar y orientar los procesos de estructuración y elaboración de los Planes Generales deAsistencia Técnica.ARTÍCULO 56. Prestadores del servicio de asistencia técnica. Para garantizar laprestación de la Asistencia Técnica Rural, concurrirán tanto las entidades públicas como lasmixtas y las privadas que tengan dentro de su función misional la prestación de este tipo deservicios.Cuando se trate de entidades privadas o mixtas, para que la Nación cofinancie la asistenciatécnica directa rural, este servicio deberá ser contratado con entidades prestadoras del serviciode asistencia técnica agropecuaria - EPSAGRO, inscritas y vigentes en el Registro ÚnicoNacional de Oferentes del Servicio de Asistencia Técnica, cuya elaboración y actualizaciónpermanente será competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Será función de las Secretarías de Agricultura registrar y calificar las EPSAGROS de sudepartamento, con base en la capacidad financiera, operativa, administrativa y la experiencia dela EPSAGRO y de los profesionales que la conforman, y remitir al Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural la calificación para proceder a incluirla en el Registro Único Nacional.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentará dicho registro incluyendo un sistemade monitoreo, que permita evaluar el desempeño de las EPSAGRO fundamentado en lacalificación que obtengan cada año de parte de los beneficiarios, de las UMATA o CPGA que loscontrataron.ARTÍCULO 57. Calidad de la asistencia técnica. El Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural deberá reglamentar la prestación del servicio de manera que garantice el acceso de lospequeños y los medianos productores, la calidad y pertinencia del servicio, la eficiencia y laeficacia del mismo.ARTÍCULO 58. Capacitación y certificación de competencias. El Servicio Nacional deAprendizaje - SENA, se apoyará en los planes generales de asistencia técnica para diseñar yejecutar, conjuntamente con universidades y centros de educación superior, programas decapacitación a los técnicos y profesionales dedicados a la prestación del servicio de asistencia
21técnica y a las Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios-EPSAGRO. Adicionalmenteimplementará un sistema de certificación de competencias laborales que permita contar con unregistro público de la oferta calificada de prestadores del servicio.Las entidades encargadas de prestar los servicios de formación, capacitación y actualizacióndeberán garantizar su calidad, mediante la articulación con las instituciones generadoras deconocimiento aplicado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria. Si el SENAno cuenta con los profesionales del nivel necesario para adelantar este programa, podrá contratareste servicio con un centro especializado o una entidad idónea.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementará anualmente un mecanismo deincentivos y reconocimiento público a prestadores del servicio de Asistencia Técnica que hayanobtenido los mejores resultados. CAPÍTULO III. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON EQUIDADARTÍCULO 59. Objeto y Nominación. El Programa Agro, Ingreso Seguro- AIS, creadomediante la ley 1133 de 2007, destinado a mejorar la competitividad del sector agropecuarionacional, con ocasión de la internacionalización de la economía, en adelante se denominaráDesarrollo Rural con Equidad- DRE.Parágrafo. En la inversión de los recursos deberán aplicarse políticas incluyentes, que garanticenque los pequeños y medianos productores se vinculen de manera sostenible en los mercados yque contribuyan a reducir la desigualdad en el campo.ARTÍCULO 60. Destinación de los Recursos. Los recursos del Programa Desarrollo Ruralcon Equidad- DRE se destinarán al financiamiento de apoyos a la competitividad mediante elmejoramiento de la productividad y la preparación del sector agropecuario para enfrentar lainternacionalización de la economía. Estos apoyos darán prioridad a la provisión de bienespúblicos y, cuando sea el caso, al otorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusiónde los pequeños y medianos productores en el desarrollo competitivo.ARTÍCULO 61. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividad delsector agropecuario comprenderán los siguientes tipos de instrumentos:1. Provisión de bienes y servicios públicos. El programa financiará bienes y servicios quetraigan consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, sin que haya lugara una apropiación particular de los mismos, tales como asistencia técnica, obras de adecuaciónde tierras de carácter asociativo, sistemas de información y desarrollo y modernización demercados, entre otros. A estos propósitos, deberá destinarse como mínimo el 50% de losrecursos del programa.2. Apoyos a través de crédito. A través de crédito, el programa financiará líneas de créditoen condiciones preferenciales, líneas de crédito con Incentivo a la Capitalización Rural (ICR).3. Apoyo a coberturas agropecuarias. El programa podrá otorgar subsidios al valor de laprima del seguro agropecuario, con el fin de incentivar el uso de seguros contra eventosclimáticos, tales como exceso o déficit de lluvias, vientos fuertes, deslizamientos y avalanchas deorigen climático, granizo e inundaciones, por parte de los productores agropecuarios.Parágrafo. El Gobierno Nacional podrá focalizar la aplicación de los recursos del programa haciaaquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios.ARTÍCULO 62. Recursos. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley y parafinanciar el programa Desarrollo Rural con Equidad- DRE, el Gobierno Nacional incorporará en el
22Presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el valor actualizado con el Índice dePrecios al Consumidor (IPC) de cada vigencia, equivalente a quinientos mil millones de pesos($500.000.000.000.00) de 2007, de conformidad y en cumplimiento del artículo 6º de la Ley 1133de 2007.Parágrafo. Los gastos de administración y operación del programa Desarrollo Rural con Equidad,DRE, no podrán exceder el tres por ciento (3%) del total de los recursos apropiados para cadavigencia.ARTÍCULO 63. Microfinanzas Rurales. Créase el Fondo de microfinanzas rurales como queserá un fondo sin personería jurídica, administrado por el Fondo para el Financiamiento del SectorAgropecuario – FINAGRO como un patrimonio separado del patrimonio de Finagro, con el objetode financiar, apoyar y desarrollar las microfinanzas rurales en el país.El Gobierno Nacional podrá transferir a este fondo, por una sola vez, recursos al Fondo delprograma creado por la Ley 1133 de 2007; también serán recursos del Fondo la recuperación decartera de los actuales convenido de microcrédito del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralfinanciados a través de esquemas de banca multilateral. Cuando estos recursos tengan origen enel Presupuesto General de la Nación, podrán ingresar al Fondo una vez se incorporen alPresupuesto, en los términos de las normas orgánicas de presupuesto.ARTÍCULO 64. Seguimiento y Evaluación. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,con el apoyo y acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación, realizará elseguimiento y la evaluación anual del programa con indicadores gestión y resultados. Estainformación deberá ser incluida en el informe anual al Congreso de la República. CAPÍTULO IV. VIVIENDA RURALARTÍCULO 65. Programa de Vivienda Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralestablecerá las prioridades en la asignación de subsidios para vivienda de interés social rural,teniendo en cuenta los índices de pobreza, el déficit de vivienda y la focalización de losprogramas sectoriales rurales. De todos modos como mínimo deberá ser el 40% de los recursospresupuestados.ARTÍCULO 66. Recursos para vivienda rural. Los recursos del presupuesto nacional que seasignen a vivienda de interés social, se distribuirán entre el sector urbano y rural, en función de suparticipación en el déficit nacional de vivienda.ARTÍCULO 67. Fortalecimiento institucional para la ejecución del programa de viviendarural. El Gobierno Nacional determinará el ejecutor del programa de vivienda rural en función desu capacidad operativa y competencia para adelantar este tipo de programas.ARTÍCULO 68. Subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. Las entidadesterritoriales podrán establecer un subsidio de vivienda para complementar el subsidio de viviendarural otorgado por el Gobierno Nacional.ARTÍCULO 69. Cobertura de las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas deCompensación Familiar promoverán mayor cobertura en la atención de las necesidades devivienda de interés social para los trabajadores rurales formales
23 CAPÍTULO V. INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURALARTÍCULO 70. Responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Seráresponsabilidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer la informaciónnecesaria para adelantar los procesos de diseño, ejecución y seguimiento de las políticas para eldesarrollo agropecuario y rural, así como para apoyar la toma de decisiones de los agentes delas cadenas agropecuarias, en especial la de los productores agropecuarios.ARTÍCULO 71. Dirección de Información Agropecuaria y Rural. Para cumplir con loestablecido en el artículo anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural creará, comoparte de su estructura organizacional, una Dirección de Información Agropecuaria y Rural quetendrá como función principal el diseño de las políticas que en materia de informaciónagropecuaria y rural formule el Gobierno Nacional. La ejecución de dichas políticas se hará encoordinación con otras entidades especializadas. La Dirección de Información Agropecuaria yRural deberá, además, dirigir, realizar y coordinar las diferentes actividades de carácter públicoque en estos asuntos adelante el país.ARTÍCULO 72. Consejo Técnico Asesor. Para cumplir con sus funciones en materia deinformación agropecuaria y rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contará con unConsejo Técnico Asesor. Este Consejo tendrá como propósito asesorar el direccionamientoestratégico y metodológico de las actividades y las iniciativas que deberá emprender la Direcciónde Información Agropecuaria y Rural. El Consejo también deberá servir de escenario para laarticulación con otras instancias públicas especializadas en información.El Consejo Técnico Asesor estará conformado por el Viceministro de Agricultura, quien lopresidirá, el Subdirector del Departamento Nacional de Planeación-DNP, el Subdirector delDepartamento Nacional de Estadísticas-DANE, el Director del Instituto Geográfico AgustínCodazzi-IGAC y dos (2) expertos nombrados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Parágrafo 1. Los dos expertos que harán parte del Consejo Técnico Asesor serán contratadospor el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de tiempo completo y dedicación exclusiva, ydeberán tener la más alta formación académica y amplia experiencia en la generación, elprocesamiento, el análisis, la difusión y el uso de información. Los expertos estarán encargadosde realizar y presentar a consideración del Consejo Técnico Asesor los estudios y los análisisque estimen necesario para el cumplimiento de sus tareas y los que le sean solicitados por elConsejo.Parágrafo 2. La secretaría técnica del Consejo Técnico Asesor estará a cargo del Director de laDirección de Información Agropecuaria y Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Parágrafo 3. Al Consejo Técnico Asesor pueden asistir como invitados con derecho a voz,funcionarios de otras entidades públicas y privadas especializadas en los temas de información.ARTÍCULO 73. Sistemas de información agropecuaria y rural. El Ministerio de Agriculturay Desarrollo Rural, a través de la Dirección de Información Agropecuaria y Rural, promoverá lacreación de sistemas de información agropecuaria y rural para asegurar la generación, elprocesamiento, el análisis, la difusión, el acceso y el uso de la información que requieren para latoma de decisiones, los hacedores de política así como los diferentes agentes de las cadenasagropecuarias y agroindustriales, especialmente los productores agropecuarios. Para estospropósitos, los arreglos institucionales que se promuevan serán flexibles.ARTÍCULO 74. Entrega de información y bases de datos. Para garantizar la adecuadaoperación de los diversos sistemas de información agropecuaria y rural, así como la de los
24correspondientes arreglos institucionales, las entidades que administren información o bases dedatos relacionadas con el sector rural. A través del Consejo Técnico Asesor, el Ministerioestablecerá las condiciones y los compromisos técnicos y operativos para la entrega de dichainformación. CAPÍTULO VI. PROYECTOS DE GENERACIÓN DE INGRESOSARTÍCULO 75. Proyectos de generación de ingresos en el marco de los programas dedesarrollo rural con enfoque territorial. Los proyectos de generación de ingresos deberánenmarcarse en los programas de desarrollo rural con enfoque territorial.En los territorios donde no se cuente con programas de desarrollo rural con enfoque territorial, elMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural podrá apoyar proyectos de generación de ingresos enla medida que a partir de estos proyectos se trabaje en la estructuración de un programa dedesarrollo rural con enfoque territorial.Parágrafo 1. El INCODER deberá promover la formulación de programas de desarrollo rural enlos territorios de mayor pobreza y vulnerabilidad, y propiciar que su punto de partida sean losproyectos de generación de ingresos, como estrategia para la reducción de la pobreza yarticulando los demás componentes de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial.Parágrafo 2. El MADR definirá los indicadores de cambio en ingresos y condiciones de vida queserán aceptables para los proyectos de generación de ingresos y les hará un seguimiento durantesu ejecución.ARTÍCULO 76. Generación de ingresos de las comunidades rurales. El Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural apoyará proyectos de generación de ingresos a los pobladoresrurales preferencialmente, en las zonas con mayores índices de pobreza, en las diferentesactividades económicas que desempeñen. Estos proyectos tienen como fin mejorar suscondiciones de vida y fortalecer sus capacidades para articularse a los programas de desarrollorural con enfoque territorial e incluirán componentes del desarrollo rural con enfoque territorial.Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará lo concerniente a los criterios y parámetros para ladefinición de la población objetivo destinataria de los apoyos integrales mencionados.ARTÍCULO 77. Apoyo para Proyectos de Generación de Ingresos. El Gobierno Nacionalpromoverá y cofinanciará la asesoría y entrenamiento a los pobladores rurales, a las entidadesterritoriales y a organizaciones del sector público, comunitario, de la sociedad civil y privado, enlos procesos de formulación, preparación, ejecución y evaluación de proyectos productivos y degeneración de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de lasactividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de infraestructura y deservicios sociales básicos.Los proyectos productivos y de generación de ingresos que así se promuevan o aquellos en losque participe el INCODER en su financiación o cofinanciación, tendrán un componente demodernización tecnológica, para lo cual deberá asegurar que la planificación y ejecución de losproyectos dispongan de la asesoría necesaria por parte de los organismos y entidadesespecialmente certificadas para el efecto.En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Fondo Nacional deDesarrollo Rural cofinanciará los siguientes componentes:
25 1. Proyectos de generación de ingresos de las comunidades rurales que cuenten con plazos adecuados de maduración, contemplen la integralidad de los procesos, promuevan la inclusión de género, edades y etnias y enfaticen en la creación y consolidación de organizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidades rurales. 2. Actividades de gestión del conocimiento, en particular de sistematización e intercambio de experiencias, metodologías, conocimiento y difusión de mejores prácticas y desarrollo de capacidades en las organizaciones de productores y en las entidades acompañantes de los procesos. 3. Generación de capacidades en las organizaciones de productores y en las entidades acompañantes de los procesos con la finalidad de fortalecer la institucionalidad local. 4. servicios ambientales, turismo rural, artesanías y otros servicios y actividades complementarias que contribuyan a la generación de ingresos de las comunidades rurales, teniendo en cuenta la creciente importancia de los ingresos no agropecuarios en las comunidades rurales.Los proyectos de generación de ingresos de las comunidades rurales que cofinancie el Fondodeberán contemplar apoyos suficientes en tiempo y recursos que impliquen desarrollo decapacidades y mejoras significativas en ingresos y condiciones de vida de los beneficiarios.ARTÍCULO 78. Gestión del conocimiento. Las actividades de gestión del conocimiento quecofinancie el Fondo deben incluir sistematización e intercambio de conocimientos, mejoresprácticas y experiencias de desarrollo de comunidades rurales, capacitación en metodologías deacompañamiento integral, el desarrollo de capacidades de las comunidades rurales. Tambiéndeberán incluir proyectos de uso y apropiación social de TICs para comunidades rurales quecontemplen la formación digital, el desarrollo de contenidos digitales interactivos especiales y laactivación de redes virtuales de intercambio y aprendizaje.ARTÍCULO 79. Subsidio de Proyecto Productivo. Establézcase un Subsidio de ProyectoProductivo, con cargo al presupuesto del INCODER, que podrá cubrir el 100% del valor de losrequerimientos financieros para el establecimiento de un proyecto productivo agrícola, pecuario,acuícola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de ofertao pago de servicios ambientales, que sea, según el caso, ambiental, técnica, financiera, cultural,social y económicamente viable. Se otorgará, teniendo en cuenta las características del proyectoen la forma y condiciones que determine el Gobierno Nacional. Quienes hayan sido beneficiariosdel subsidio exclusivamente para la compra de tierras, podrán ser objeto del presente subsidio.ARTÍCULO 80. Apoyos a pescadores. EL Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralestablecerá instrumentos para apoyar el desarrollo de proyectos productivos acuícolaspromovidos por asociaciones de pescadores artesanales, con el fin de mitigar el impacto de lasvedas de los recursos pesqueros establecidas por la Autoridad Pesquera competente en elterritorio nacional, y hacer de la pesca una actividad productiva. Para tal efecto, el Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural reglamentará lo pertinente en el término de seis meses a partir de laexpedición de la presente ley. TÍTULO IV. POLÍTICAS PARA ACRECENTAR LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL Y CAPITAL FÍSICOARTÍCULO 81. Políticas Públicas para acrecentar la acumulación de capital humano,capital social y capital productivo en la sociedad rural. Con miras al mejoramiento del nivel de
26vida de la población rural y al fomento del desarrollo de los territorios rurales, y comocomplemento a las acciones que incentiven el crecimiento de la producción, el empleo y elingreso rurales, en los Programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Gobierno Nacionaladelantará políticas públicas que acrecienten la acumulación del capital humano de sushabitantes, promuevan la formación de capital social, incentiven la cobertura de la seguridadsocial y mejoren la infraestructura física en ellas existentes.ARTÍCULO 82. Políticas públicas sobre capital humano e infraestructura física. Laspolíticas públicas para incrementar la acumulación del capital humano a que se refiere la presenteley, estarán focalizadas prioritariamente a la atención integral a la primera infancia; la eliminacióndel analfabetismo; la disminución de la desnutrición y la malnutrición; y las mejoras en la calidad ycobertura de la educación.Las políticas públicas para mejorar la infraestructura física en las áreas rurales a que se refiere lapresente ley, estarán focalizadas prioritariamente para alcanzar la cobertura universal en elservicio de acueducto y alcantarillado, mejorar la infraestructura escolar, mejorar la infraestructurahospitalaria de primer y segundo nivel y para ampliar y mantener la infraestructura vial, terrestre,fluvial o portuaria. CAPÍTULO I. FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANOARTÍCULO 83. Cobertura de la Educación y la Formación Técnica. El Ministerio deEducación Nacional, en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, formularáun programa para garantizar, en un plazo no mayor de 10 años a partir de la entrada en vigenciade la presente ley, la cobertura universal de la educación hasta el grado 11 en el medio ruralcomo factor indispensable para igualar las oportunidades y las condiciones de vida de lapoblación rural con las correspondientes en zonas urbanas.Parágrafo. El programa mencionado en este artículo tendrá en consideración las necesidadesque se tienen en materia de edificaciones, muebles, material pedagógico y presencia permanentede docentes y asegurará que se contará con los recursos financieros necesarios para cubrir lasnecesidades y alcanzar la meta fijada.ARTÍCULO 84. Calidad y Pertinencia de la Educación. Los Ministerios de Educación y deAgricultura y Desarrollo Rural están obligados a elaborar una evaluación de la situación actual dela calidad y la pertinencia del sistema de educación rural y, con base en los resultados de dichaevaluación, diseñarán y adoptarán las políticas e instrumentos necesarios para mejorar eldesempeño de estos dos factores a fin de incrementar las oportunidades de desarrollo de lapoblación rural.ARTÍCULO 85. Incentivos para la Educación. El Estado promoverá y estimulará lademanda efectiva de servicios de educación por parte de la población rural mediante el uso demétodos e instrumentos educativos adaptados a las condiciones propias de dicha población. LosMinisterios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Educación desarrollarán conjuntamenteprogramas de apoyo a la población en edad escolar para garantizar su acceso a las institucioneseducativas en condiciones adecuadas.El Estado también deberá generar mecanismos que faciliten la participación del sector privado enla oferta de servicios de educación media y tecnológica en el sector rural, tanto formal comoinformal, dentro de las condiciones propias de dicho sector.

References: artículo 6
 Artículo 8
 artículo 259
 artículo 29
 Artículo 4
 Artículo 10
 artículo 4
 artículo 6