Source: https://prawodlasamorzadu.pl/drukuj/682
Timestamp: 2020-07-02 12:46:41+00:00

Document:
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego pojęcie „osoby pełniącej funkcję publiczną” ma na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej autonomiczne i szersze znaczenie niż w ustawie o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2015 r. (sygn. I OSK 1530/14) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 lutego 2014 r. (sygn. II SA/Lu 1020/13) oraz decyzje organów I i II instancji.
Wnioskodawca zwrócił się do wójta gminy o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej świadczeń z zakładowego funduszu socjalnego oraz nagród i premii wypłacanym pracownikom urzędu gminy (pkt 1 i 2), stanu zatrudnienia w urzędzie gminy (pkt 3), ilości oraz imion i nazwisk pracowników zatrudnionych za pośrednictwem urzędu pracy, bądź po zakończeniu organizowanego przez ten urząd stażu i zatrudnienia (pkt 4), a także wykazu pracowników urzędu, których zatrudnienie ustało w wyniku: nabycia prawa do emerytury, zatrudnienia przez innego pracodawcę, wypowiedzenia stosunku pracy (wraz z informacją ile z tych osób złożyło odwołania od sądu pracy), za porozumieniem stron (pkt 5).
Wójt gminy, powołując się na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w drodze decyzji odmówił udzielenia wnioskodawcy żądanej informacji w części, dotyczącej danych osobowych byłych i obecnych pracowników urzędu gminy, którzy nie wyrazili zgody na udostępnienie ich danych osobowych osobie trzeciej oraz nie pełnią lub nie pełnili funkcji publicznych. Odmowa dotyczyła także osób odbywających staż w urzędzie gminy, które nie wyraziły zgody na udostępnienie ich danych osobowych osobie trzeciej.
Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie.
W związku z powyższym wnioskodawca złożył na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie.
Wyrokiem z dnia 18 lutego 2014 r. (sygn. II SA/Lu 1020/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wobec wyraźnego braku powiązania przez ustawodawcę pojęcia „osoby pełniącej funkcję publiczną” z pojęciem „funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego”, brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do odczytywania treści art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez art. 115 § 13 Kodeksu karnego, zawierający definicję „funkcjonariusza publicznego”. Zdaniem Sądu w celu ustalenia treści pojęcia „osoby pełniącej funkcję publiczną”, o którym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej należy odwołać się do przepisów ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Jak wskazał WSA w Lublinie, racjonalne rozumienie pojęcia "osoby pełniącej funkcje publiczne" nie może prowadzić do jego utożsamienia z pojęciem "funkcjonariusza publicznego", o jakim mowa w art. 115 § 13 Kodeksu karnego ani nie może ono być uznane za obejmujące wszelkie inne osoby zajmujące stanowiska pozostające choćby w jakimkolwiek związku z zadaniami publicznymi.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł wnioskodawca.
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2015 r. (sygn. I OSK 1530/14) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok WSA w Lublinie oraz decyzje organów I i II instancji.
Jednakże Sąd zaznaczył, że przy ponownym rozpatrywaniu włożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej, nawet jeżeli dana osoba zostanie uznana za osobę pełniącą obecnie lub przez określony czas w przeszłości funkcję publiczną, nie oznacza to w świetle art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, że każda odnosząca się do niej wiadomość podlega udostępnieniu z pominięciem ochrony prywatności tej osoby. Udostępnieniu podlegają bowiem tylko informacje odnoszące się do tej osoby, mające adekwatny związek z pełnieniem przez nie funkcji publicznej.
TAGI: Informacja publiczna, Wyrok NSA, Ochrona danych osobowych,

References: art. 5
 art. 5
 art. 115
 art. 5
 art. 115
 art. 5