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Combattere efficacemente la corruzione - PDF
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1 Business Network Switzerland Combattere efficacemente la corruzione Strategie per le imprese operanti sui mercati internazionali2 Sigla editoriale Autori Katharina Becker Christian Hauser Franz Kronthaler Con la collaborazione di Tanja Heublein Ruth Nieffer Flurin Trombetta HTW Chur Verlag, Coira 2012 ISBN La presente pubblicazione è integralmente protetta dal diritto d'autore. Qualsiasi utilizzo è ammesso esclusivamente previo consenso degli autori ed è soggetto a pagamento. Questo vale in particolare per riproduzioni, traduzioni, presentazione sotto forma di relazione, uso delle immagini, pubblicazione anche parziale e qualsiasi tipo di elaborazione, diffusione e memorizzazione tramite o in sistemi elettronici o la riproduzione su altri mezzi. La presente pubblicazione può essere citata con l indicazione della fonte. Contatto Prof. Dr. Christian Hauser Schweizerisches Institut für Entrepreneurship Hochschule für Technik und Wirtschaft HTW Coira Comercialstrasse 22 CH-7000 Coira Tel.: +41 (0) Fax: +41 (0) La pubblicazione è disponibile online all'indirizzo o può essere ordinata inviando una a3 Sommario Management summary Sfida della corruzione nelle operazioni con l'estero Corruzione nel caso di imprese svizzere e misure preventive Project design Caratteristiche delle imprese intervistate Tipo ed entità del coinvolgimento nella corruzione Misure adottate per la prevenzione della corruzione Efficacia delle misure adottate Raccomandazioni alle PMI per la gestione dei rischi di corruzione Come possono tutelarsi in modo efficace dal rischio della corruzione le imprese attive all'estero? Misure per la prevenzione Misure per l'individuazione Misure per la risposta Prospettive Letteratura4 4 Guida Combattere efficacemente la corruzione5 Editoriale Care lettrici, cari lettori Sulla scia della globalizzazione il commercio estero della Svizzera è diventato sempre più interconnesso e le esportazioni hanno assunto per le imprese elvetiche una crescente importanza. Mentre nel 1990 la quota dell'export era ancora pari a 1/3, oggi più di un franco su due viene guadagnato all'estero. Parallelamente assistiamo a uno spostamento dei mercati di sbocco esteri della Svizzera, con una rilevanza sempre maggiore di paesi lontani, in particolare degli stati BRIC. Questi due sviluppi rispecchiano il fatto che le PMI elvetiche stanno conquistando mercati di esportazione nuovi e in parte remoti. Un processo che cela per le aziende grandi opportunità ma anche alcuni rischi, per esempio a causa della mancanza di networking, della cultura ignota, delle diverse consuetudini commerciali, della legislazione estera e, non da ultimo, anche della corruzione. Chi è impegnato in attività commerciali internazionali deve poter contare su partner affidabili, in grado di offrire prodotti eccellenti ma anche i contatti giusti in loco. Per tale ragione il Credit Suisse ha stretto una partnership con l'osec. Insieme offriamo alle PMI svizzere le informazioni e la consulenza necessarie, oltre a eseguire un'intermediazione di contatti e a mettere a disposizione una rete globale con esperti comprovati nonché strumenti di finanziamento adeguati per l'internazionalizzazione. Siamo alquanto lieti del fatto che il presente studio possa essere di aiuto alle PMI attive a livello internazionale anche per quanto riguarda la prevenzione della corruzione. Ringraziamo l'htw di Coira per il prezioso contributo a favore di una maggiore trasparenza, integrato anche da concreti suggerimenti pratici per le imprese esportatrici svizzere. Inoltre desideriamo ringraziare i quattro partner che hanno apportato la prospettiva delle piccole e medie imprese nel progetto cofinanziato dall'agenzia per la promozione dell innovazione della Confederazione (CTI), nonché in particolare le PMI elvetiche che hanno preso parte allo studio. Auspichiamo che vi fornisca preziose informazioni sulla gestione del rischio di corruzione e vi auguriamo i migliori successi nelle vostre attività internazionali attuali e future. Daniel Küng CEO Osec Hans Baumgartner Responsabile Affari PMI Svizzera, Credit Suisse AG Guida Combattere efficacemente la corruzione 56 Management summary ƁƁFino a pochi anni fa, la corruzione sotto forma di pagamenti informali all'estero da parte di imprese svizzere o di terzi che agivano a loro nome non implicava pressoché conseguenze legali. Nel frattempo, la normativa anticorruzione è stata estesa e inasprita in misura considerevole tanto in Svizzera quanto in altri paesi. Ɓ ƁIn base all'attuale ordinamento, sia le persone fisiche sia le imprese sono perseguibili penalmente per la corruzione di pubblici ufficiali anche all'estero. Sulle imprese incombe inoltre la minaccia di rilevanti danni economici a causa della perdita di reputazione. Ɓ ƁAl fine di ridurre il rischio di corruzione ed evitare responsabilità penali, le imprese devono dotarsi di misure efficaci per prevenire la corruzione. Ɓ ƁCon l'obiettivo di conseguire informazioni in merito alla frequenza con cui le imprese svizzere devono affrontare comportamenti corruttivi, alle misure di prevenzione già oggi applicate e alla valutazione della loro efficacia, nell'ambito del presente studio sono state intervistate 510 imprese svizzere che operano a livello internazionale. Tale campione è costituito da imprese di tutte le dimensioni e provenienti da tutti i settori dell'economia svizzera. Ɓ ƁLo studio condotto mostra che all'estero ci si aspetta un pagamento informale dal 40 per cento delle imprese svizzere intervistate. Un altro 3 per cento delle imprese afferma che la richiesta di tali pagamenti non viene pretesa direttamente da loro, bensì da terzi che operano per loro conto (agenti, intermediari o partner di distribuzione locali). Ɓ ƁIl 56 per cento delle imprese che all'estero deve affrontare comportamenti corruttivi, indica di effettuare pagamenti informali. ƁƁLe imprese che effettuano i pagamenti in questione, destinano a tal fine in media annualmente il 5 per cento della propria cifra d'affari nel rispettivo paese target. Ɓ ƁLe richieste di pagamenti informali riguardano spesso attività di distribuzione. Oltre due terzi delle imprese interessate dichiara che, all'assegnazione di ordini da parte di imprese private, ci si attende da loro pagamenti informali sotto banco. Il 55 per cento degli intervistati conferma questa circostanza per l'assegnazione di ordini pubblici e statali. Ɓ ƁIl problema della corruzione si presenta con particolare frequenza per le imprese che nel rispettivo paese sono rappresentate con proprie unità di produzione, distribuzione o assistenza, nonché per le imprese che si avvalgono dell'aiuto di agenti locali, intermediari o altri partner di distribuzione. I pagamenti informali sembrano essere favoriti anche da una burocrazia percepita come superiore alla media e dalla generazione di una quota rilevante della cifra d'affari con autorità e imprese statali. Ɓ ƁUn quarto delle imprese intervistate suppone di aver perso un ordine di un committente pubblico o privato a favore di un concorrente corrotto negli ultimi due anni. Ɓ ƁA causa degli attuali rischi di corruzione, negli ultimi cinque anni ben il 10 per cento delle imprese non è entrato nel mercato di un determinato paese. Nello stesso periodo di tempo, quasi il 4 per cento degli intervistati si è ritirato da un mercato per via dei rischi di corruzione. 6 Guida Combattere efficacemente la corruzione7 Ɓ ƁUna netta maggioranza delle imprese classifica le misure preventive già adottate come efficaci o addirittura molto efficaci. Vengono inoltre valutate come particolarmente incisive soprattutto le misure fino ad oggi utilizzate raramente nella prassi aziendale. Tra le misure citate rientrano programmi di formazione, rotazione sistematica del personale o anche controlli nei settori aziendali maggiormente esposti al rischio di corruzione. Ɓ ƁIn presenza di un chiaro impegno della direzione aziendale contro la corruzione, vi sono ulteriori misure che possono essere attuate per prevenire la corruzione. Tali misure, che possono essere adottate su tre piani, nel caso ideale sono strutturate come modello multilivello: misure per la prevenzione, per la rilevazione e la reazione. Ɓ ƁAi fini della prevenzione della corruzione, assume un'importanza centrale l'impegno chiaro e inequivocabile della direzione aziendale nei confronti della corruzione. Sono coinvolte in un numero significativamente inferiore di episodi corruttivi solo le imprese la cui direzione affronta in modo attivo e aperto il tema della corruzione all'interno e all'esterno dell'impresa e segnala chiaramente di non essere disposta a effettuare né tollerare pagamenti informali o doni sotto banco di alcun tipo. «Credo che un'impresa di successo non abbia affatto bisogno di corrompere, ne sono fermamente convinto. Quello di cui necessita sono prodotti e servizi onesti che rispondano alle aspettative e collaboratori onesti che promettano solo ciò che possono anche mantenere. Questa è la visione più a lungo termine, tutto il resto - tra cui la corruzione - prima o poi si ripercuote negativamente. Penso che sia importante dare il buon esempio.»* * Le citazioni riportate nelle linee guida sono ricavate dalle interviste con rappresentanti delle imprese ed esperti. Guida Combattere efficacemente la corruzione 78 Sfida della corruzione nelle operazioni con l'estero «Non vogliamo certo sapere come i nostri partner in Russia fanno affari. Non entriamo nel merito». Affermazioni come questa si sentono spesso in discussioni con rappresentanti di imprese svizzere orientate all'esportazione. Fino a pochi anni fa, la corruzione estera, consapevole o inconsapevole, da parte di imprese svizzere o di terzi che agivano a loro nome non comportava pressoché conseguenze nel paese d'origine. Al contrario, tali pagamenti potevano perfino essere dedotti dalle imposte ed erano considerati necessari per poter operare in determinati paesi. Inasprimento del diritto penale in materia di corruzione Nel frattempo le condizioni quadro giuridiche e societarie sono tuttavia nettamente cambiate, poiché negli ultimi anni la lotta contro la corruzione è stata rafforzata in misura rilevante a livello internazionale e nazionale. In seguito a questi sviluppi, tra il 2000 e il 2006 anche la Svizzera ha gradualmente esteso e inasprito il diritto penale in materia di corruzione. In base al nuovo ordinamento, in Svizzera sono perseguibili penalmente sia le persone fisiche sia le imprese che corrompono pubblici ufficiali stranieri. Inoltre, per le imprese potrebbero derivare danni sostanziali per esempio dall'esclusione da prestazioni e progetti statali o da gravi contraccolpi sulla propria immagine nell'opinione pubblica (Economiesuisse 2008; KPMG 2006). Grandi mercati in espansione con un rischio di corruzione elevato Come mostra la Figura 1, i mercati in espansione attuali e quelli futuri sono ubicati principalmente in regioni e paesi che presentano un rischio elevato di corruzione, come ad esempio il Medio Oriente, il Brasile e la Cina. Di conseguenza, le imprese svizzere che operano nei mercati internazionali devono affrontare il tema della corruzione in modo sempre più attivo. In particolare nelle operazioni con l'estero, le imprese sono spesso soggette a una pressione economica elevata e si vedono costrette a confrontarsi con un ordinamento giuridico ignoto, con un'altra situazione politica e consuetudini culturali non conosciute. La corruzione appare frequentemente come una scorciatoia per aggirare gli ostacoli burocratici esistenti o per ottenere vantaggi economici per l'azienda. Nella partecipazione ad atti corruttivi è pertanto insito un considerevole potenziale di fascino, come mostrano gli esempi dell'azienda svizzera di logistica Panalpina o di ABB, rinomato gruppo tecnologico, divenuti recentemente di pubblico dominio. 8 Guida Combattere efficacemente la corruzione9 Figura 1: livello di corruzione nei mercati in espansione del settore delle esportazioni svizzero Corruption Perceptions Index (CPI) ,0 0,9 (molto corrotto) 1,0 1,9 2,0 2,9 3,0 3,9 4,0 4,9 5,0 5,9 6,0 6,9 7,0 7,9 8,0 8,9 9,0 10,0 (poco corrotto) Russia Stati Uniti Unione europea (EU-27) Paesi arabi Svizzera Cina Giappone Brasile Paesi dell'africa subsahariana India Scala CPI: da 0 «percepito come molto corrotto» a 10 «percepito come poco corrotto» Valore CPI per gruppi di paesi: media aritmetica non ponderata Grandezza cerchi: crescita economica stimata dal 2000 al 2030, in per cento Fonte: Foure et al. (2010); Transparency International (2011), calcoli propri La corruzione interessa anche le PMI Tuttavia non sono solo le attività estere delle grandi imprese che sono esposte al rischio di comportamenti corruttivi. Al contrario, gli studi indicano che per le PMI il grado di rischio è addirittura più elevato rispetto alle imprese di dimensioni maggiori. Questo può essere da un lato ricondotto al fatto che, rispetto alle imprese più grandi, le PMI spesso hanno un minor potere contrattuale e minori possibilità di influenzare l'evoluzione della situazione in modo legale. In secondo luogo, le imprese più grandi dispongono di norma di migliori risorse personali e finanziarie e hanno pertanto una resistenza superiore che consente loro di attendere una licenza o il disbrigo di formalità doganali anche senza ricorrere alla corruzione (ACFE 2008; Bennedsen et al. 2009; Kouznetsov/Dass 2010). Le ricerche condotte fino a oggi non consentono tuttavia di esprimere un giudizio definitivo poiché i singoli studi rilevano anche che le grandi imprese presentano una maggiore inclinazione alla corruzione rispetto alle PMI (PwC 2009). La normativa obbliga ad agire A prescindere da ciò, la nuova normativa obbliga le imprese svizzere a prendere in considerazione i rischi derivanti dai comportamenti corruttivi. A tal riguardo sono incluse una maggiore consapevolezza in merito al tema della corruzione e l'implementazione di misure aziendali interne appropriate per contrastare in modo efficace la corruzione. Guida Combattere efficacemente la corruzione 910 Alla luce di ciò, le presenti linee guida forniscono risposte alle questioni seguenti: 1. Con che frequenza le imprese svizzere devono affrontare comportamenti corruttivi nelle operazioni con l'estero e quali importi utilizzano le imprese in media per pagamenti informali e doni sotto banco? 2. Per quali attività le imprese si devono aspettare richieste di pagamenti informali e quali fattori specifici dell'azienda influiscono sulla propensione ad assumere comportamenti corruttivi? 3. Quali misure preventive adottano già oggi le imprese svizzere che operano all'estero e come valutano l'efficacia delle misure in questione? 4. Quali misure possono aiutare in particolare anche le PMI a combattere attivamente i comportamenti corruttivi? Brevi esempi sul tema della corruzione Caso 1 Servizi di consulenza Un'azienda svizzera paga a un funzionario straniero un onorario per «servizi di consulenza» dell'importo di franchi. In cambio, il funzionario promette di aiutare la ditta ad acquisire una commessa pubblica da cui l'azienda si aspetta un guadagno di circa 1,5 milioni di franchi. Valutazione legale* L'azienda e il funzionario straniero si rendono punibili penalmente sia in Svizzera sia all'estero (art. 322 septies CPS). L'azienda, tuttavia, è punibile solo se le si può imputare di non avere adottato tutte le misure organizzative ragionevoli e indispensabili per impedire il reato (art. 102 CPS). * Dr. Jean-Pierre Méan, Presidente Transparency International Svizzera Nota: per l'estero viene supposto che le norme vigenti siano equiparabili a quelle svizzere. 10 Guida Combattere efficacemente la corruzione11 Conseguenze legali di comportamenti corruttivi Oltre alla legislazione nazionale, le imprese svizzere che operano all'estero devono tenere conto anche della normativa di altri paesi. A causa dell'ampio campo di applicazione, a questo proposito assumono maggiore rilevanza soprattutto il diritto statunitense e quello britannico. Ordinamento svizzero Secondo il diritto vigente, in Svizzera sia le persone fisiche sia le imprese che corrompono pubblici ufficiali stranieri sono perseguite penalmente con pene pecuniarie che possono arrivare fino a cinque milioni di franchi e pene detentive fino a cinque anni. La legge prevede inoltre il prelievo degli utili derivanti da operazioni corruttive. Conformemente al diritto svizzero, un'impresa è responsabile anche di atti di terzi, quali agenti, intermediatori o partner di distribuzione, qualora li induca a comportamenti corruttivi o non adotti le misure ragionevoli necessarie per impedirne i comportamenti corruttivi. Tra tali misure rientra anche una selezione attenta dei partner. Finora il numero delle sentenze pronunciate secondo il diritto svizzero è minimo, mentre per i prossimi anni si prevede un marcato aumento dei procedimenti giudiziari (Codice penale svizzero/legge federale contro la concorrenza sleale). Ordinamento degli Stati Uniti d'america Il corpus legislativo estero più importante per le imprese svizzere che operano a livello internazionale è il Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) statunitense del 1977 poiché il campo di applicazione della legge è molto ampio. Secondo il diritto statunitense, vanno perseguite penalmente le imprese che corrompono pubblici ufficiali stranieri durante la conclusione di un'operazione o il prolungamento di un rapporto di affari in essere. Le ammende previste in tal caso possono arrivare al doppio dell'utile conseguito tramite la corruzione. Inoltre per le violazioni delle leggi si rischiano pesanti ammende civili e il prelievo degli utili conseguiti illecitamente. Anche secondo il diritto statunitense, un'azienda può essere tenuta a rispondere degli atti corruttivi di terzi indipendenti quali agenti, intermediari e partner di distribuzione, se ne era a conoscenza o se applicando la dovuta diligenza avrebbe dovuto esserne a conoscenza. Oltre alle sanzioni nei confronti dell'azienda, la legge prevede anche per le persone fisiche coinvolte pene pecuniarie e detentive rispettivamente fino a USD e a cinque anni, con la possibilità di aumentare la pena pecuniaria fino al doppio dell'arricchimento conseguito (FCPA). Ordinamento giuridico della Gran Bretagna In data 1 luglio 2011 è entrato in vigore il Bribery Act del Regno Unito, una nuova legge contro la corruzione che riveste grande importanza anche per le imprese svizzere che intrattengono rapporti commerciali con la Gran Bretagna. Indipendentemente dal paese in cui avviene il caso di corruzione, secondo questa legge le imprese svizzere possono essere perseguite penalmente anche in Gran Bretagna con pene pecuniarie di importo illimitato e pene detentive fino a 10 anni. Anche il diritto britannico estende il campo di responsabilità delle imprese ai terzi che operano su loro incarico quali agenti, intermediari o partner di distribuzione. Pertanto, le imprese sono chiamate a rispondere anche dei comportamenti corruttivi dei propri partner e possono sottrarsi alla pena solo se dimostrano di aver assunto misure adeguate per prevenire la corruzione. Questa inversione dell'onere della prova mostra la grande importanza attribuita all'applicazione di misure di prevenzione al fine di evitare la responsabilità (Bribery Act del Regno Unito). Guida Combattere efficacemente la corruzione 1112 Corruzione nel caso di imprese svizzere e misure preventive Project design Nell'analisi delle problematiche relative alla corruzione emerge la sfida di rilevare dati affidabili poiché la corruzione è un fenomeno nascosto e i soggetti coinvolti di norma non hanno alcun interesse a rivelare informazioni dettagliate. Solo negli ultimi anni, per esempio, la Banca mondiale ha sviluppato nuovi metodi per misurare la corruzione a livello di singole imprese. Il presente studio prende spunto da questi presupposti e ricorre a strumenti ulteriormente rielaborati. In aggiunta al consueto rilevamento di indici di percezione è stato così possibile applicare anche tecniche d'interrogazione dirette circa l'ammontare dei pagamenti. Nell'ambito dello studio, da un lato sono state poste domande di tipo qualitativo a esperti e rappresentanti delle imprese, dall'altro è stata svolta dal LINK Institut für Markt- und Sozialforschung un'indagine quantitativa telefonica su un campione rappresentativo. Al sondaggio hanno partecipato complessivamente 510 imprese svizzere di tutte le dimensioni e settori, operanti a livello internazionale, le quali realizzano una parte della loro cifra d'affari fuori dell'europa occidentale e del Nordamerica. Ciò corrisponde a un tasso di risposta del 18 per cento. Brevi esempi sul tema della corruzione Caso 2 Mediatore Un'azienda svizzera partecipa all'estero a una grande gara pubblica. Nel tentativo di influenzare a suo favore la decisione di assegnazione, l'azienda incarica un intermediario locale di far avere franchi a un funzionario straniero di rango elevato. Il funzionario fa in modo che l'azienda svizzera si aggiudichi la commessa, estremamente lucrativa. Valutazione legale* Sono punibili tutte le parti interessate sia all'estero sia in Svizzera; l'azienda è però punibile solo se le si può imputare di non avere adottato tutte le misure organizzative ragionevoli e indispensabili per impedire il reato (art. 102 CPS). A seconda dei casi, l'azienda verrà quindi riconosciuta come autore materiale del reato e l'intermediario come complice o entrambi saranno riconosciuti come coautori. * Dr. Jean-Pierre Méan, Presidente Transparency International Svizzera Nota: per l'estero viene supposto che le norme vigenti siano equiparabili a quelle svizzere. Il sondaggio era rivolto a membri della direzione e a responsabili delle operazioni con l'estero. In aggiunta ai dati demografici generali, ai partecipanti sono state poste domande sugli ostacoli burocratici e sulla comparsa di comportamenti corruttivi nel paese target selezionato, sul quale disponevano di informazioni più approfondite grazie alla propria attività. I risultati del sondaggio quantitativo sono stati discussi e valutati nell'ambito di uno workshop sotto forma di tavola rotonda di esperti nel luglio Guida Combattere efficacemente la corruzione13 Tabella 1: struttura del campione in base ai settori economici Settore economico Numero di imprese Quota di imprese in percento Produzione di merci ,1 Commercio ,3 Trasporti 61 12,0 Servizi rivolti alle imprese 25 4,9 Altri servizi 80 15,7 Totale ,0 Caratteristiche delle imprese intervistate Il presente studio ha interessato tutti i settori dell'economia svizzera. Quasi la metà delle imprese svizzere intervistate orientate alle esportazioni può essere classificata nel settore manifatturiero, le altre imprese appartengono a diversi settori dei servizi (cfr. Tabella 1). Le imprese intervistate rappresentano un ampio spettro anche dal punto di vista delle dimensioni. Lo studio comprende pertanto il punto di vista delle piccole e medie imprese (PMI) e delle grandi imprese, tuttavia la maggior parte delle imprese intervistate appartiene al segmento delle PMI (cfr. Tabella 2). La struttura delle imprese intervistate rispecchia quindi fedelmente la configurazione del settore svizzero delle esportazioni, fortemente caratterizzato dalla presenza di imprese di medie dimensioni. Nell'anno 2010 nelle imprese intervistate erano occupate in media 30 persone e la cifra d'affari netta media all'anno ammontava a 7,5 milioni di franchi, mentre la quota della cifra d'affari derivante dalla Svizzera rappresentava il 40 per cento circa della cifra d'affari totale.* * A causa dei valori erratici qui la mediana viene utilizzata come valore medio. Guida Combattere efficacemente la corruzione 1314 Tabella 2: struttura del campione in base alle dimensioni aziendali Dimensioni dell'impresa (numero di collaboratori) Numero di collaboratori in media a livello mondiale (2010) Numero di imprese in totale Quota di imprese in percento Fino a 9 collaboratori (microimprese) collaboratori (piccole imprese) collaboratori (medie imprese) 250 collaboratori e oltre (grandi imprese) , , , ,3 Nessuna indicazione 9 1,8 Totale ,0 Nell'ambito dello studio si è tenuto inoltre conto delle diverse regioni linguistiche della Svizzera. Il 68 per cento degli intervistati proviene dall'area di lingua tedesca, il 22 per cento da quella di lingua francese e il 10 per cento da quella di lingua italiana. Il 62 per cento degli intervistati appartiene alla direzione o alla famiglia dei proprietari o dei titolari. Un altro 38 per cento degli intervistati è responsabile delle operazioni con l'estero. L'81 per cento delle imprese intervistate è indipendente, il 2 per cento parzialmente indipendente e il 17 per cento è rappresentato da affiliate di altre imprese. La maggior parte delle imprese intrattiene rapporti d'affari con i paesi dell'europa centrale e settentrionale, seguiti da Europa meridionale ed Europa orientale, inclusa l'asia centrale. Più della metà degli intervistati opera in Asia e nell'america del nord. Complessivamente appare buona la distribuzione delle relazioni d'affari nelle diverse regioni del mondo (cfr. Tabella 3). 14 Guida Combattere efficacemente la corruzione15 Tabella 3: regioni del mondo in cui operano le imprese intervistate Regione Numero di imprese Quota di imprese in percento Europa centrale e settentrionale ,5 Europa meridionale ,6 Europa orientale e Asia centrale (ex blocco orientale) ,1 Asia (esclusi Giappone, Singapore) ,1 America settentrionale (USA/Canada) ,1 Australia, Nuova Zelanda, Giappone, Singapore ,9 Medio Oriente e Nordafrica (paesi arabi) ,1 America latina e Caraibi (incl. Messico) ,4 Africa subsahariana ,7 N=510, risposte multiple Per ottenere dati dettagliati, alle imprese intervistate sono state poste domande su un paese target con il quale intrattengono rapporti d'affari e di cui possono facilmente fornire informazioni. Il 25 per cento delle imprese intervistate ha fornito indicazioni sull'italia, il 10 per cento sulla Russia e sulla Cina. Vi sono inoltre informazioni relative a India, Brasile, Spagna, Polonia, Repubblica Ceca e Ungheria. Le informazioni concernenti altri paesi si basano spesso su singole risposte. Il 61 per cento degli intervistati ha già visitato il paese selezionato una volta per lavoro, il 44 per cento vi è stato privatamente, il 31 per cento non vi è mai stato e dispone solo di informazioni interamente fornite da fonti esterne. Le imprese coinvolte si differenziano anche per il tipo e quindi per l'intensità dei rapporti commerciali con il paese target (cfr. Tabella 4). Poiché le singole imprese possono svolgere più tipi di attività con il rispettivo paese, erano consentite risposte multiple. Una gran parte degli intervistati (il 63 per cento) opera nel settore delle esportazioni. Il 45 per cento è attivo nel paese target tramite agenti o distributori in loco e il 17 per cento ha una propria unità di distribuzione o di assistenza locale. Il 15 per cento delle imprese intervi state ha un'affiliata nel paese in questione. Guida Combattere efficacemente la corruzione 1516 Tabella 4: forma dell'attività commerciale nel paese target selezionato Forma dell'attività commerciale Numero di imprese Quota di imprese in percento Export ,1 Rappresentanza tramite agenti /intermediari /distributori in loco ,0 Unità di distribuzione /assistenza propria 88 17,3 Affiliata propria 77 15,1 Accordi di cooperazione 60 11,8 Accordi di gestione /consulenza 44 8,6 Unità produttiva propria 42 8,3 Quota di capitale /joint venture 24 4,7 Cessione di licenza/contratti di franchising con altre imprese 22 4,3 Altro 48 9,4 N=510, risposte multiple Nel 2010 le imprese intervistate hanno realizzato in media il 57 per cento della propria cifra d'affari nel rispettivo paese target con imprese private. Questo dato è significativo ai fini della classificazione dei risultati del presente studio poiché mostra che le affermazioni delle imprese si riferiscono perlopiù ad attività commerciali con clientela privata. Il 19 per cento della cifra d'affari in media è stato realizzato direttamente con consumatori finali del paese target, il 12 per cento tramite operazioni con aziende o autorità statali. Il restante 12 per cento della cifra d'affari è stato conseguito con altri gruppi di clienti. 16 Guida Combattere efficacemente la corruzione17 Figura 2: esposizione alla corruzione ed entità dei pagamenti Sono attesi pagamenti informali o regali? sì no terzi 40,3% 56,8% 2,9% Pagamento effettuato? sì no 56,1% 43,9% Ø imp. versato* = 4,9% * Quota media della cifra d'affari realizzata nel paese target, che annualmente deve essere utilizzata per pagamenti informali e regali «sotto banco». Tipo ed entità del coinvolgimento nella corruzione Al centro dell'indagine c'era un interrogativo fondamentale: con che frequenza le imprese svizzere si devono confrontare con il problema della corruzione all'estero, con che frequenza effettuano pagamenti informali sotto banco e a quanto ammontano i pagamenti in questione. La Figura 2 indica che all'estero ci si aspetta un pagamento informale da un buon 40 per cento delle imprese svizzere. Un altro 3 per cento delle imprese afferma che la richiesta di tali pagamenti non viene pretesa direttamente da loro, bensì da terzi che operano per loro conto quali agenti, intermediari o partner di distribuzione locali. Il restante 57 per cento degli intervistati dichiara di non dover affrontare il problema. All'interno del gruppo di imprese che è esposto al problema di comportamenti corruttivi all'estero, risulta che il 56 per cento di queste imprese effettua anche pagamenti informali. Sebbene il restante 44 per cento di queste imprese abbia rivelato l'aspettativa di tali pagamenti, ha indicato di non metterli in atto. Le imprese che effettuano i cosiddetti pagamenti informali, destinano di media all'anno il 5 per cento della propria cifra d'affari nel rispettivo paese target per tali transazioni informali. Alla domanda generale in merito agli importi che in genere un'azienda delle stesse dimensioni e del medesimo settore deve destinare annualmente a pagamenti informali e doni sotto banco, gli intervistati in media hanno risposto indicando che partono da un buon 6 per cento della cifra d'affari annua. Le imprese che nel paese target collaborano con un partner, stimano che la percentuale destinata dai propri partner locali ai pagamenti informali si aggiri in media intorno al 7 per cento della cifra d'affari annua. Le richieste di pagamenti informali riguardavano spesso attività di distribuzione. Oltre due terzi delle imprese interessate dichiara che, all'assegnazione di ordini da parte di imprese private, ci si attende da loro pagamenti informali sotto banco. Il 55 per cento degli intervistati conferma questo dato per l'assegnazione di commesse pubbliche (ordini statali). In linea di massima, il problema interessa spesso le attività commerciali in cui si viene a contatto con istituzioni statali straniere che possono sfruttare la loro posizione di potere nei confronti dell'azienda. Una buona metà delle imprese coinvolte dichiara di ricevere la richiesta di pagamenti informali in relazione alla concessione Guida Combattere efficacemente la corruzione 1718 di licenze o autorizzazioni statali, nelle operazioni di sdoganamento e nei controlli da parte della polizia o di altri uffici statali. Da quasi un terzo delle imprese ci si aspetta un pagamento informale anche in relazione alla corresponsione di imposte. Nelle PMI, spesso, anche la direzione partecipa attivamente a tali operazioni. Pertanto si suppone che i pagamenti informali si svolgano anche a questo livello. Un'analisi approfondita chiarisce quali sono le imprese che devono affrontare il problema della corruzione con particolare frequenza. Tra tali imprese rientrano da un lato le imprese che nel rispettivo paese sono presenti con una propria unità di produzione, distribuzione o di assistenza, dall'altro si tratta di imprese che si avvalgono dell'aiuto di agenti locali, intermediari o altri partner di distribuzione. Richieste di pagamenti informali sono frequenti anche quando le imprese classificano la burocrazia come particolarmente gravosa e quando le stesse realizzano una quota superiore della cifra d'affari con imprese o autorità statali. Per contro, le imprese del settore manifatturiero affrontano comportamenti corruttivi più raramente. Per le imprese che si trovano ad affrontare aspettative corruttive, si presenta la domanda se le stesse effettuino concretamente i pagamenti informali richiesti. A questo proposito risulta che le imprese rappresentate in loco da terzi quali agenti, intermediari o partner di distribuzione sono anche quelle che eseguono più spesso tali pagamenti. Lo stesso si può dire delle imprese del settore manifatturiero. Per quanto riguarda l'ammontare dei pagamenti informali eseguiti emerge che sia le imprese che operano localmente attraverso joint venture o proprie unità di produzione, distribuzione o assistenza, sia quelle che collaborano con agenti, intermediari o partner di distribuzione, corrispondono importi più elevati. Le stesse considerazioni valgono per le imprese che percepiscono come particolarmente gravosa la burocrazia nel paese target. Anche le imprese più giovani destinano una quota significativamente maggiore della propria cifra d'affari ai pagamenti informali. Un quarto delle imprese suppone di aver perso un ordine di un committente pubblico o privato negli ultimi due anni a favore di un concorrente che ha ricevuto la commessa solo grazie ad atti corruttivi. Il paese in cui ciò avviene più spesso è la Russia, seguito da Germania, Cina, India, Brasile, Italia e Polonia. I rispettivi collaboratori provenivano da Germania, Svizzera, Italia, Austria, Francia, Stati Uniti e Cina. A causa degli attuali rischi di corruzione, negli ultimi cinque anni ben il 10 per cento delle imprese non è entrato nel mercato di un determinato paese. Nello stesso periodo di tempo, circa il 4 per cento degli intervistati si è ritirato da un mercato a causa dei rischi di corruzione e quasi l'1 per cento delle imprese indica che sta valutando di compiere tale passo. Il mancato accesso al mercato è stato particolarmente frequente nel caso di paesi dell'europa centrale e orientale quali Russia, Bulgaria, Polonia, Romania, Serbia Montenegro o Ucraina, ma anche in stati quali Cina o India. In prima linea tra i paesi da cui le imprese si sono ritirate a causa dei rischi di corruzione figurano Russia, Libia, Italia, Ucraina e Iran. 18 Guida Combattere efficacemente la corruzione19 Misure adottate per la prevenzione della corruzione Alla luce delle osservazioni che precedono, risulta evidente che i rischi di corruzione interessano numerose imprese. In una fase successiva alle imprese è stato pertanto chiesto quali misure esse utilizzino già nella gestione dei rischi di corruzione. In generale, si può osservare innanzitutto che gran parte delle imprese applica già provvedimenti per prevenire e combattere la corruzione. Già oggi, l'82 per cento delle imprese documenta per iscritto tutte le operazioni. Il 67 per cento degli intervistati verifica l'integrità delle future controparti prima di concludere un contratto e il 67 per cento punisce violazioni di leggi e normative nella propria impresa in modo coerente con misure che arrivano fino al licenziamento immediato degli interessati. Un altro 62 per cento delle imprese affronta apertamente il tema della corruzione sia all'interno sia all'esterno e segnala a livello di direzione aziendale in modo inequivocabile di non essere disposto a effettuare pagamenti informali o doni sotto banco di alcun tipo. Altrettanto spesso (61 per cento), dei revisori esterni (p. es. revisori dei conti) sottopongono periodicamente ad audit tutti i settori aziendali. Il 52 per cento degli intervistati vincola infine i propri partner per iscritto al rispetto della normativa giuridica e aziendale. Ulteriori misure consistono nell'applicazione di sistemi di controllo per l'auditing periodico di tutti i settori aziendali mediante organi di controllo interni (47 per cento), nell'obbligo contrattuale dei collaboratori a dichiarare i casi di corruzione (44 per cento), nella costituzione di un organo speciale, ad esempio un Compliance Officer, che sovrintende al rispetto di norme legali e aziendali (42 per cento) o nell'attenta selezione e nell'assistenza dei collaboratori nei settori aziendali esposti al rischio di corruzione (39 per cento). Persino il 39 per cento degli intervistati utilizza principi e regole di comportamento scritti per la gestione della corruzione (Codice di condotta) e il 28 per cento delle imprese esegue periodicamente controlli a campione nei settori aziendali che presentano un rischio di corruzione. Nella prassi aziendale sono finora poco presenti istituzioni indipendenti e fiduciarie quali Uffici dell'ombudsman o sistemi di denuncia di irregolarità a cui possano rivolgersi i collaboratori e stakeholder esterni in caso di sospetta corruzione (19 per cento). Solo il 13 per cento delle imprese intervistate organizza corsi di formazione periodici sul tema della prevenzione della corruzione per i propri dipendenti. La soluzione meno diffusa è la rotazione sistematica del personale nei settori aziendali esposti al rischio di corruzio ne (7 per cento). Efficacia delle misure adottate Interrogate in merito alla propria valutazione dell'efficacia delle misure adottate, oltre tre quarti delle imprese classifica come efficaci tutti i singoli provvedimenti. È tuttavia interessante rilevare che in particolare le misure meno diffuse nella prassi aziendale (quali corsi di formazione, rotazione sistematica del personale o anche i controlli dei settori aziendali esposti al pericolo della corruzione) siano classificate come efficaci o molto efficaci da oltre il 90 per cento degli intervistati. Ma anche misure utilizzate con maggiore frequenza, ad esempio il perseguimento coerente di violazioni di leggi e normative, sistemi di controllo interni o la creazione di organi fiduciari, sono giudicate efficaci o molto efficaci (cfr. Tabella 5). Guida Combattere efficacemente la corruzione 1920 Tabella 5: misure adottate per la prevenzione della corruzione e valutazione dell'efficacia Misura adottata Numero di imprese Quota di imprese in percento Efficacia molto efficace/ efficace poco efficace / non efficace Numero Quota in percento Numero Quota in percento Documentazione scritta di tutte le operazioni Verifica dell'integrità delle controparti prima della conclusione di un contratto (due diligence) Perseguimento coerente di violazioni di disposizioni legislative, normative e interne incl. misure disciplinari e di diritto del lavoro All'interno e all'esterno comunicazione aperta e attiva nonché presa di posizione sulla tolleranza zero della corruzione da parte della direzione aziendale Auditing periodico di tutti i settori aziendali da parte di revisori esterni Impegno scritto dei partner al rispetto della normativa giuridica e interna all'azienda Sistema di controllo per l'auditing periodico di tutti i settori aziendali da parte di revisori interni Impegno contrattuale dei collaboratori a denunciare i casi di corruzione Organo per monitorare il rispetto delle leggi e delle disposizioni interne (ad esempio Compliance Officer) Selezione attenta e assistenza dei collaboratori nei settori aziendali esposti al rischio di corruzione Principi commerciali e regole di comportamento scritti per la gestione della corruzione (ad esempio Code of Conduct) Controlli periodici a campione nei settori aziendali esposti al rischio di corruzione Uffici fiduciari indipendenti a cui possano rivolgersi collaboratori e stakeholder esterni (ad esempio ufficio dell'ombudsman, sistema di denuncia di irregolarità) Organizzazione di corsi periodici per la formazione dei collaboratori in materia di prevenzione della corruzione Rotazione sistematica del personale nei settori aziendali esposti al rischio di corruzione , , , , , , , ,2 19 5, , , , , , , , , , , ,6 15 6, , ,7 41,0 19, , ,8 15 7, , ,3 13 6, , , , , ,2 8 5, , , , , ,5 6 9,5 34 6, ,1 2 5,9 N=510, risposte multiple; differenza numero: nessuna indicazione 20 Guida Combattere efficacemente la corruzione Vedere altro
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