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Agustín Camacho Silva
1 PLAN DE DROGAS III PLAN DE DROGAS Excmo. Ayuntamiento Villa de La Orotava
2 TÍTULO: III Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias EDITA: Excmo. Ayto. Villa de La Orotava RESPONSABLES POLÍTICOS: ALCALDE PRESIDENTE: D. Isaac Valencia Domínguez CONCEJALA DE SALUD, BIENESTAR SOCIAL, DROGODEPENDENCIAS, POLÍTICAS DE IGUALDAD Y VIVIENDA: Dña. María Belén González Rodríguez CONCEJALA DELAGADA DE SANIDAD Y DROGODEPENDENCIAS: Dña. Yurena Luis Díaz TÉCNICO DE LA OFICINA MUNICIPAL DE PREVENCIÓN A LAS DROGODEPENDENCIAS: David Martín Peña. Licenciado en Pedagogía EQUIPO TÉCNICO DE ELABORACIÓN: David Martín Peña. Licenciado en Pedagogía. Beatriz Rodríguez Díaz. Licenciada en Pedagogía. Judith Guanche Díaz. Licenciada en Pedagogía. Diplomada en Educación Social. Jorge Miranda de la Rosa. Licenciado en Sociología. Plan aprobado en Comisión Informativa de Bienestar Social el día 17 de octubre de 2012
3 1. Introducción Justificación Fundamentación Marco Legislativo Ámbito Internacional Ámbito Nacional Ámbito Autonómico Ámbito Municipal Marco teórico Prevención Análisis de la Situación Descripción demográfica y diagnóstico del municipio Factores de riesgo y Factores de Protección Evaluación y conclusiones del II Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias Principios Rectores y Criterios Generales de Actuación del II Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias Objetivos Áreas Estructurales de Intervención Reducción de la Demanda Área de Prevención Ámbito educativo Ámbito familiar Ámbito comunitario Ámbito de ocio y tiempo libre Ámbito laboral Ámbito de medios de comunicación Área de tratamiento e integración social... 41
4 Actuaciones de asistencia Actuaciones de Reincorporación Social Áreas de Apoyo Área de Formación Área de Evaluación Área de coordinación y participación Área de reducción de la oferta Estructura para el desarrollo de las competencias. Funciones de las Administraciones Públicas y de las organizaciones privadas Competencias Organización funcional y territorial Área de prevención y sensibilización Área de tratamiento y reincorporación social Recursos Seguimiento del III Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias Bibliografía... 60
5 Saluda de la Concejal de Sanidad y Drogodependencias Uno de los retos a los que se enfrenta la sociedad de nuestros días es a erradicar el consumo de drogas fomentando estilos de vida saludables. Por ello, desde la Concejalía de Sanidad y Drogodependencias del Excmo. Ayuntamiento Villa de La Orotava se llevan a cabo diferentes acciones dirigidas a diversos colectivos encaminadas todas ellas a la prevención de las drogodependencias. El Ayuntamiento de La Orotava, consciente de la problemática que suponen las drogodependencias en la sociedad actual, emplea todos los recursos de los que dispone en materia de prevención. El III Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias es el máximo exponente y en el se recogen cada una de las actividades que se desarrollan desde esta concejalía, con el objetivo de concienciar y sensibilizar a toda la población de la importancia de llevar estilos de vida saludables. Este Plan se ha creado con una vigencia de cinco años ( ) siguiendo las líneas que establece el III Plan Canario de Prevención a las Drogodependencias. Finalmente, me gustaría expresar mi más sincero agradecimiento a quienes han hecho posible con su esfuerzo y colaboración, la elaboración de este II Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias. Desde la Concejalía de Sanidad y Drogodependencias, deseamos que este documento sea útil y sirva como herramienta para la comunidad en general. Yurena Luis Díaz Concejal de Sanidad y Drogodependencias Excmo. Ayto. Villa de La Orotava
6 III PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN A LAS DROGODEPENDENCIAS
7 1. INTRODUCCIÓN Uno de los principales problemas que afecta actualmente a un gran porcentaje de la población sobre todo a los adolescentes, son las drogodependencias. Desde el Ayuntamiento de la Orotava, con la publicación de los planes municipales se pretende reducir, en la medida de lo posible, tal problemática. Este Plan es un documento de apoyo para la comunidad de vecinos de este municipio y para todos aquellos profesionales del campo educativo, sanitario, policial, comunitario, social, etc. Aunque no cabe duda de que cualquier persona, sea del municipio que sea, lo puede leer. Mediante este Plan, se pretende concienciar a todo ciudadano de la problemática existente pero, para ello, es necesario el esfuerzo conjunto de los diversos sectores del municipio. El III Plan, que se presenta a continuación, se ha dividido en tres partes. La primera parte, se ha dedicado a hacer un análisis de las leyes relacionadas con las drogodependencias, donde se refleja su evolución así como establecer un marco teórico en donde se definen conceptos relacionados con la prevención de las drogodependencias La segunda parte, se ha dedicado a estudiar la evolución del propio municipio, no sólo en relación al número de habitantes sino, además, al número de personas con problemas de drogodependencias a lo largo de varios años, las sustancias más consumidas y la edad de dichas personas que, en general, como hemos dicho anteriormente, afecta más a los adolescentes. Además se realiza una evaluación de del II Plan de Prevención a las Drogodependencias. A partir de las conclusiones que aporta dicha evaluación se establecen las líneas de actuación de este III Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias. La tercera parte, como se ha indicado, está dedicada a las líneas de actuación que establece el III Plan Canario de Prevención a las Drogodependencias. Además se han tenido en cuenta la ley 9/1998 de Prevención, Asistencia y Reinserción Social y la Estrategia Nacional de Drogas puesto que, básicamente, se centra en la prevención. En dicho apartado se definen objetivos, para cada una de las áreas de intervención, así como las actuaciones que se llevan a cabo para cada uno de ellos. Con dichas actuaciones se pretenden modificar conductas de uso problemático y de abuso de drogas, así como reforzar comportamientos que favorezcan hábitos de vida saludables, favorecer la intervención integral en el ámbito de las drogodependencias mediante la 1
8 coordinación entre distintas entidades públicas y privadas y reducir la accesibilidad a las drogas en el municipio. 2. JUSTIFICACIÓN Desde el Ayuntamiento de La Orotava, debido a la gran problemática actual en relación al consumo de drogas y teniendo en cuenta el vencimiento del II Plan Municipal y la edición del III Plan Canario sobre Drogodependencias del Gobierno de Canarias, se hace necesario elaborar el III Plan Municipal de Prevención a las Drogodependencias Para la elaboración de este III Plan Municipal es importante centrarse sobre las tres líneas básicas de actuación de la ley 9/1998, del 22 de Julio de Prevención, Asistencia y Reinserción Social en materia de Drogodependencias, teniendo en cuenta la Estrategia Nacional sobre Drogas que se fundamenta, principalmente en la prevención. También se ha tenido en cuenta la Estrategia Europea , el III Plan Canario sobre Drogodependencias y la ley 28/2005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco y, su posterior reforma, la ley 42/2010 de 30 de diciembre. Estas son básicamente las tres líneas que desde la Oficina Municipal de Prevención a las Drogodependencias del Ayuntamiento de la Orotava se llevan a cabo. Se ha estudiado cada línea de actuación en profundidad y por separado, dando a conocer de cada una, los conocimientos básicos de las mismas y los ámbitos en los que se centra, relacionándolos con las distintas actividades que se han llevado a cabo durante la vigencia del II Plan Municipal. Por una parte, la prevención está relacionada con los ámbitos escolar, familiar y comunitario y ocio y tiempo libre, dejando el ámbito laboral para el apartado de inserción y reinserción sociolaboral. Aquí la prevención adquiere un papel fundamental ya que gracias a ella, los problemas de drogodependencias descenderían. De hecho, la mayoría de los ámbitos de actuación y, las actividades que se han llevado a cabo en el municipio están relacionadas con este aspecto. Por otro lado, la asistencia está relacionada con la intervención que desde esta oficina se lleva a cabo. Concretamente, personas con problemas de drogodependencias, no sólo a nivel personal sino también familiar o de su entorno, exponen su problemática y, desde esta oficina, se trata de ayudar a solventar el problema orientando y derivando a las entidades que correspondan. 2
9 Desde el ámbito de la integración social y laboral se trata de insertar social y laboralmente a personas con problemas de drogodependencias ya que muchas de ellas presentan problemas de integración debido a su adicción. 3. FUNDAMENTACIÓN 3.1. MARCO LEGISLATIVO El marco normativo para la intervención municipal en drogodependencias viene delimitado por diferentes niveles jerárquicos de legislación. Ámbito Internacional La Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 proclama en su artículo 25.1 que Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a toda su familia, la salud, el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene así mismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Por otro lado, La Carta Social Europea, aprobada por el Consejo de Europa en 1961 y ratificada por España en 1980, dice en su artículo 11 que para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la protección de la salud, las partes contrastantes se comprometen a adoptar, directamente o en cooperación con organizaciones públicas o privadas, medidas adecuadas para entre otros fines: eliminar en lo posible, las causas de una salud deficiente; Establecer servicios educacionales y de consulta dirigidos a la mejora de la salud y a estimular el sentido de responsabilidad individual en lo concerniente a la misma, y prevenir, en lo posible, las enfermedades epidémicas, endémicas y otras. Merecen especial mención la Estrategia Europea en Materia de Drogas que fue aprobada en diciembre de 2004, al igual que el Plan de Acción de la Unión Europea en Materia de Drogas Puede decirse que son numerosas las normas internacionales que forman parte del derecho positivo sobre drogas vigente en nuestro país y que adquieren gran importancia, al igual que otros documentos que, aunque no tienen valor normativo, poseen influencia en la política legislativa sobre la materia. 3
10 Ámbito Nacional En el artículo 43 de la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 se reconoce el derecho a la protección de la salud y responsabiliza a los poderes públicos de organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. Se encomienda a los poderes públicos la responsabilidad de desarrollar una intervención social orientada a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Sin perjuicio de las competencias que le corresponden en exclusividad, la Administración General del Estado, en el ámbito de la Estrategia Nacional sobre drogas ( ), detecta, entre otras, las funciones siguientes: En relación con la reducción de la demanda, a través de sus órganos ejecutivos, dirige sus actuaciones en torno a la prevención especialmente en los campos de la investigación, coordinación de la formación y de las evaluaciones. Con relación a la reducción de la oferta, desarrolla las actuaciones dirigidas a la represión del tráfico ilícito de drogas y sus vinculaciones con el bloqueo de capitales y crimen organizado, así con la regulación de la normativa y control de precursores. En función de la Administración Central en el marco de la Estrategia Nacional Sobre Drogas, la Cooperación Internacional, manteniendo la necesaria coordinación con las estructuras administrativas en materia de cooperación para el desarrollo de Canarias. Por su parte, la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local de 2 de abril de 1985 define en su articulo 2 las competencias de los municipios en la promoción del a salud y el apoyo social. Además merecen una mención especial la Ley General de Sanidad de 25 de abril de 1986 como respuesta normativa al mandato constitucional sobre protección de la salud y la Ley Orgánica 1/1992 de 21 de febrero sobre la Protección de la Seguridad Ciudadana. No obstante, una recopilación de la legislación estatal sobre drogas se ofrece en la página web del Plan Nacional sobre Drogas. A este respecto, el marco de referencia es la Resolución de 2 de febrero de 2009, de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre drogas, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas (B.O.E. 38, de ) 4
11 Ámbito Autonómico En el ámbito autonómico, la Ley 9/1998 de 22 de julio, sobre prevención, asistencia en inserción social en materia de drogodependencias (B.O.C. 94, de ). Se trata de la norma fundamental y de referencia en la materia del ámbito de la Comunidad Autónoma y cuyo objeto, en síntesis, es la ordenación de todas las actuaciones y actividades de las entidades públicas y privadas destinadas a la prevención de las drogodependencias y a la asistencia e integración social de las personas drogodependientes; la regulación de las competencias y funciones en esta materia de las Administraciones Públicas de Canarias, entidades privadas e instituciones; la configuración del Plan Canario sobre Drogas y la protección a terceras personas de los perjuicios que pueda ocasionarles el consumo de drogas. La Ley Territorial 9/87 de 28 de abril de Servicios Sociales (B.O.C 56, de ) contempla en su artículo 1 la creación de un sistema de servicios sociales de responsabilidad pública que tendrá, entre otras, las siguientes líneas de actuación: Promover y potenciar todas aquellas actividades, servicios y recursos que permitan una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, en condiciones de igualdad, así como el incremento y mantenimiento del bienestar social. Prevenir y eliminar las causas que conducen a la marginación Atención y apoyo a las personas y grupos sociales, especialmente en casos de carencia y dependencia. En el artículo 4.2 f, de esta misma ley, hace referencia a la prevención y tratamiento de todo tipo de drogodependencias, en colaboración con los servicios sanitarios correspondientes y la reinserción social de los / as afectados / as. Además, en el artículo 7.3 especifica la planificación, coordinación y desarrollo de programas encaminados a la prevención, tratamiento e integración social de las personas sujetas a drogodependencias. Por otro lado, la Ley 1/1997 de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores (B.O.C. 23, de ) en su artículo 18.1 regula las obligaciones de los centros y servicios sanitarios en relación con la detección de situaciones de riesgo y desamparo de los menores, menciona específicamente la posible existencia de drogodependencias. Por su parte la ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud (B.O.C. 78, de ) establece que es el Gobierno de Canarias el encargado de promover entre los jóvenes hábitos de vida saludable y la prevención de los riesgos a los que están expuestos, a través de programas, proyectos o campañas. Además en su artículo 28 se promoverán campañas de 5
12 sensibilización y programas orientados a la educación afectivo - sexual, el consumo de drogas y los trastornos alimenticios. Tienen especial importancia la Ley Orgánica 10/1982 de 10 de agosto del Estatuto de Autonomía de Canarias, la ley 11/1994 de 26 de julio de Ordenación Sanitaria de Canarias así como el II Plan Canario ( ) aprobado el 24 de marzo de 2003 y el III Plan Canario sobre Drogodependencias ( ) aprobado el 01 de julio de Por último, el Decreto 164/2004, de 30 de noviembre, por el que se regula la Comisión Antidopaje de Canarias (B.O.C. 240, de ) establece que la Comisión tiene competencias para realizar propuestas de colaboración con las administraciones competentes en la prevención, control y represión del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o modificar los resultados de las competiciones. Además, la Administración Autonómica de Canarias posee otras grandes oportunidades de intervención en drogodependencias al gobernar sobre materias como la sanidad, educación, servicios sociales, cultura, etc. Ámbito Municipal En el marco municipal, debemos tener en cuenta las competencias de la administración local y, en concreto, de los municipios, según el artículo 34 de la Ley 9/1998 de 22 de julio sobre Prevención, Asistencia e Inserción Social en materia de Drogodependencias. Veamos, a continuación, literalmente, dichas competencias detalladas: 1. Sin perjuicio de las demás competencias que el ordenamiento vigente les atribuye, corresponde a los municipios de Canarias en su ámbito territorial: a. El establecimiento de los criterios que regulan la localización, distancia y características que deberán reunir los establecimientos de suministro y venta de bebidas alcohólicas. b. El otorgamiento de la autorización de apertura a locales o lugares de suministro y venta de bebidas alcohólicas. c. Velar, en el marco de sus competencias, por el cumplimiento de las diferentes medidas de control que se establecen en el Título III de esta Ley. d. La colaboración con los sistemas educativo y sanitario en materia de educación para la salud. 6
13 2. Además de las señaladas en el punto anterior, los municipios de más de habitantes tienen las siguientes competencias y responsabilidades mínimas: a. La aprobación de Planes Municipales sobre Drogas, elaborados en coordinación y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan Canario sobre Drogas, que incluyan programas de prevención e integración social, así como de información, orientación y motivación de drogodependientes a través de los centros de servicios sociales. b. La coordinación de los programas de prevención e integración social que se desarrollen exclusivamente en el ámbito de su municipio. c. El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio desarrollen actividades previstas en el Plan Canario sobre Drogas. d. La formación en materia de drogas del personal propio. e. La promoción de la participación social en esta materia en su ámbito territorial MARCO TEÓRICO En este apartado intentaremos esclarecer algunos conceptos básicos pero fundamentales para comprender y adentrarnos en el mundo de la prevención de las drogodependencias. Drogas: Toda sustancia que, introducida en el organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración del natural funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además, susceptible de crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas, caracterizada por la pulsión a tomar la sustancia de un modo continuado o periódico, a fin de obtener sus efectos y, a veces, de evitar malestar de su falta. (OMS) Las drogas pueden clasificarse según los efectos producidos: Drogas depresoras: son las que producen una disminución del nivel de funcionamiento del Sistema Nervioso Central. Suele provocar relajación sedación e inducir el sueño, dificultar la coordinación motora y resultar analgésicas. En este caso serían: el alcohol, los sedantes, opiáceos y los ansiolíticos. 7
14 Drogas estimulantes: Son aquellas drogas que estimulan el Sistema Nervioso Central. Suelen producir euforia y energía, a la vez que taquicardia e insomnio, disminución de las sensaciones de cansancio, hambre y un aumento de la actividad motora. Podrían nombrarse la cocaína, nicotina y las anfetaminas. Drogas alucinógenas: Alteran la percepción de los sentidos y pueden llegar a producir alucinaciones visuales, auditivas o sensoriales. Su principal característica es que tienen la capacidad de crear cuadros psicóticos. Nos referimos a sustancias como LSD o mescalina. Uso: Es aquella relación con las drogas en la que, tanto por su cantidad, como por su frecuencia y por la propia situación física, psíquica y social del sujeto, no se producen consecuencias negativas sobre el consumidor ni sobre su entorno (Pascual; Cavestany; Moncada; Salvador; Melero y Pérez, 2003, p. 12). Se entiende por uso aquel tipo de consumo de drogas en el que, bien por su cantidad, por su frecuencia o por la propia situación física, psíquica y social del sujeto, no se evidencian consecuencias negativas en el consumidor ni en su entorno. Se trata por lo tanto de un uso no problemático. En la práctica es muy difícil definir un consumo como uso, ya que son tantos los factores a considerar, que lo que para el consumidor podría parecer un uso moderado, puede estar traspasando las fronteras del abuso para otro observador. Tampoco podemos atender sólo a la cantidad, ya que podría haber consumos en apariencia no excesivos, pero repetidos con tanta frecuencia, que podrían estar dando cuenta de una dependencia. Abuso: El abuso de las drogas constituye la segunda etapa y es una enfermedad que se caracteriza por el uso dañino de las drogas para hacer frente a dificultades familiares, de salud o legales, o incluso si se tiene un trabajo relacionado con las drogas. Los problemas asociados con el abuso de éstas deben presentarse por un mínimo de 12 meses para que el diagnóstico sea válido. El abuso de las drogas reconoce fundamentalmente dos formas: La utilización de la droga frente a diferentes estímulos, pero aún sin regularidad en el tiempo. Variación de la droga, siempre que todavía ocurra sin regularidad en el tiempo, es decir, el individuo utiliza distintas drogas, de efectos contrarios, en forma compensatoria. 8
15 Por lo tanto, el abuso de las drogas hace que se cree un círculo vicioso imposible de interrumpir por sí mismo, sin ayuda especializada. Dependencia: Se entiende por dependencia la necesidad imperiosa e incontrolable que tiene una persona de ingerir una determinada sustancia. Puede ser de naturaleza física y/o psicológica. En el DSM IV, manual que trata sobre los trastornos mentales que puede acaecer un individuo, señala que la característica esencial de la dependencia de sustancias consiste en un grupo de síntomas cognoscitivos, comportamentales y fisiológicos que indican que el individuo continúa consumiendo la sustancia, a pesar de la aparición de problemas significativos relacionados con ella. Existe un patrón de repetida autoadministración que a menudo lleva a la tolerancia, la abstinencia y a una ingestión compulsiva de la sustancia. Dependencia psicológica: cuando se experimenta el deseo de obtener las sensaciones que le proporciona la droga (euforia, estimulación, sedación, etc.) cuando desaparece la dependencia psicológica podemos decir que esa persona se ha deshabituado. Dependencia física: Se produce cuando el organismo se ha deshabituado a la presencia constante de la sustancia, necesitando mantener un determinado nivel en sangre para funcionar con normalidad. Si el nivel baja, aparece el síndrome de abstinencia. El tratamiento utilizado es la desintoxicación. La interrupción del consumo habitual genera una serie de trastornos físicos que varían de intensidad según el tipo de droga, la cantidad de sustancia y el estado del organismo y que constituye lo que se conoce como síndrome de abstinencia. La dependencia física es relativamente fácil de romper tras un período de desintoxicación. El Manual diagnóstico y estadístico de los trastornos mentales refiere que para poder ser diagnosticada como tal, la dependencia a sustancias ha de sobrellevar un patrón desadaptativo de consumo que conlleva malestar o deterioro (físico, psicológico o social) y junto al que han de darse, al menos, tres de los siguientes criterios en algún momento de un período continuado de 12 meses: Tolerancia: Necesidad de aumentar la dosis de la sustancia para conseguir los efectos que antes se conseguían a dosis inferiores o bien disminución de los efectos producidos 9
16 por la sustancia al utilizarla de forma frecuente. No implica, necesariamente, dependencia. Intoxicación: Hace referencia a los cambios fisiológicos, psicológicos o comportamentales provocados por el consumo de una sustancia. Abstinencia: Conjunto de reacciones físicas o corporales que ocurren cuando una persona dependiente de una sustancia deja de consumirla o reduce su consumo. La sustancia es consumida en cantidades mayores o durante más tiempo de lo que se pretendía en un principio. Existe un deseo persistente o esfuerzos infructuosos de interrumpir el consumo o de controlarlo. Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con la obtención de la sustancia, consumo o recuperación de sus efectos. Se da una importante reducción de las actividades cotidianas del sujeto debido a la ingesta de la sustancia. Se continúa consumiendo la sustancia a pesar de tener conciencia de sus potenciales riesgos. Drogodependencia: Es aquella alteración del comportamiento de un individuo caracterizada por el uso continuado de drogas a pesar de las consecuencias negativas en el plano físico, psicológico, familiar, social o laboral que genera tal acción. Prevención: Cuando hablamos de prevención nos referimos al conjunto de acciones encaminadas a: Reducir la demanda y consumo de todo tipo de drogas. Reducir la oferta de drogas institucionalizadas o también denominadas como legales en la sociedad, para disminuir de manera responsable y consciente el consumo de estas sustancias. Adicción: "estado mental y físico patológico en que uno necesita un determinado estímulo para lograr una sensación de bienestar. Es cuando se pierde el control en el uso de una sustancia o actividad. Las personas que sufren de este padecimiento les es imposible controlar su problema de conducta, aún cuando les hace 10
17 daño a su salud, le destruye las relaciones de familia y amigos, les consume sus ahorros y puede ser la causa de la pérdida de su trabajo. Hay diferentes tipos de adicciones más comunes. Algunas personas son adictas al alcohol, sustancias controladas como la cocaína o la heroína, o drogas que son recetadas tales como el Valium o pastillas para dormir, la nicotina en los cigarrillos o productos derivados del tabaco, o la cafeína en el café, té, y bebidas gaseosas. También se puede tener una adicción a comer, o al juego, sexo, trabajo, hacer ejercicio, comprar y gastar, etc. Cualquier persona puede ser adicta. En este caso, la conducta de un individuo no está asociada con el ambiente de la familia, su genética, personalidad, PREVENCIÓN Se dedica un apartado especial a la prevención ya que es una de las funciones más importantes que desde la Oficina Municipal de Prevención a las Drogodependencias se llevan a cabo. La palabra prevenir significa antes de venir, es decir, se trata de actuar para que el problema no aparezca o al menos para que disminuyan sus efectos. Reconocer la prevención como la mejor estrategia para evitar problemas implica, en el caso de la lucha contra las drogas, invertir recursos humanos y financieros para impactar a la población con mensajes que se propongan los siguientes objetivos: Objetivos: - Educar a las personas para que sean capaces de mantener relaciones responsables con las drogas. - Retrasar la edad de inicio del consumo. - Modificar condiciones del entorno social y cultural que favorecen el aprendizaje en relación al uso de drogas. - Intervenir en las causas que producen el consumo, intentar modificarlas y ayudar a las personas a superarlas. - Ofrecer alternativas de vida saludable, opciones para el tiempo libre. 11
18 Tipos de prevención Prevención universal: Los programas incluidos en este apartado se dirigen a toda la población, pero se organizan y diseñan según los diferentes colectivos que se han identificado como población diana (alumnado de diferentes edades, padres y madres, profesorado, mediadores juveniles.). Prevención selectiva: En estos programas se desarrollan intervenciones destinadas a grupos de personas que se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad para el desarrollo de comportamientos que pueden poner en riesgo su salud, como es el caso de las drogodependencias, o sus posibilidades de inserción socio-laboral, como serían situaciones de fracaso escolar, o, el riesgo puede estar en las dificultades para generar condiciones adecuadas de cuidado y atención a las necesidades básicas de personas menores de edad, por parte de sus padres y madres, tutores/as o guardadores/as. Aunque los programas incluidos dentro de este apartado son muy diferentes, tanto en su contenido como en los colectivos a los que se dirigen, tienen en común: Una intervención de carácter grupal. Los grupos son homogéneos en relación a la dificultad o problemática que se quiere abordar. La intervención tiene un objetivo informativo, educativo y / o de autoayuda. Prevención indicada: En este apartado se incluyen los programas destinados a apoyar a personas o núcleos familiares, en los que, después de un proceso de valoración, se ha detectado una situación de desprotección leve o moderada en los menores. En estos casos, el Ayuntamiento tiene la obligación competencial, dentro de un contexto de intervención voluntaria, de ofrecer a los padres y madres y a los niños y niñas recursos de apoyo orientados a restaurar las condiciones que garanticen el adecuado desarrollo de las personas menores de edad. La intervención con menores y familias en situación de desprotección se inicia a partir de la recepción de una notificación, por la detección desde el Centro de Servicios Sociales o por demanda de apoyo por parte de las propias familias. A continuación se presenta un cuadro en el que se muestran diferentes tipos de drogas, sus características, efectos y consecuencias que producen: 12

References: artículo 25
 artículo 11
 artículo 43
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 7
 artículo 18
 artículo 28
 artículo 34