Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GS0351
Timestamp: 2019-10-15 07:05:38+00:00

Document:
Regeringens proposition 2004/05:51
Effektivare handläggning av stämpelskatteärenden Prop.
2004/05:51
I propositionen föreslås ändringar som innebär att handläggningen,
debiteringen och uppbörden av stämpelskatt effektiviseras. De nya
reglerna föreslås träda i kraft den 1 maj 2005.
Innehållsförteckning Prop. 2004/05:51
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter ......................... 5
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om
inskrivning av rätt till luftfartyg........................................ 11
2.3 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........... 12
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:528) om
företagsinteckning............................................................. 13
2.5Lag om upphävande av förordningen (1941:417) angående införande av förordningen om arvsskatt och
gåvoskatt ........................................................................... 14
3 Ärendet och dess beredning............................................................. 15
4 Stämpelskatt – gällande .............................................................rätt 16
4.1 Inledning ........................................................................... 16
4.2 När tas stämpelskatt ....................................................ut? 17
4.2.1 ........ Värdering av fast egendom och tomträtt 18
4.3 Fastställande ........................................................av skatt 18
4.3.1 Uttag av stämpelskatt vid förvärv av fast
egendom och tomträtt när köpehandlingen
...... innehåller villkor om tilläggsköpeskilling 19
4.4 Efterbeskattning ................................................................ 20
4.5 Betalning .......................och återvinning av stämpelskatt 20
4.6 Handläggning ............................av stämpelskatteärenden 21
4.6.1 ............... Omprövning av stämpelskattebeslut 21
4.7 Överklagande ................m.m. av beslut om stämpelskatt 24
4.8 Inteckningsbelopp ........................m.m. i utländsk valuta 24
5 Överväganden och ...............................................................förslag 25
5.1 Stämpelskatt .........................vid preliminär köpeskilling 25
5.2 Värdering .........av fast egendom och tomträtt i vissa fall 28
5.3 Omprövning ............................av beslut om stämpelskatt 29
5.4 Överklagande .........................av efterbeskattningsbeslut 30
5.5 Omräkning ..........................................av utländsk valuta 30
5.6 Vissa uppbördsfrågor ........................................................ 32
5.7 Vissa övriga ............................................................frågor 32
6 Ikraftträdande och ............................statsfinansiella konsekvenser 33
7 Författningskommentar ................................................................... 34
7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter ....................... 34
7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:227) om
inskrivning av rätt till luftfartyg........................................ 35
7.3 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........ 35
7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:528) om
företagsinteckning............................................................. 36
7.5 Förslaget till lag om upphävande av förordningen Prop. 2004/05:51
(1941:417) angående införande av förordningen om
arvsskatt och gåvoskatt ..................................................... 36
Bilaga 1 Promemorians lagförslag .......................................................... 37
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser.............................................. 43
Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag ..................................................... 44
Bilaga 4 Lagrådets yttrande..................................................................... 53
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 2004 .57
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2004/05:51
1.lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,
2.lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg,
3.lag om ändring i sjölagen (1994:1009),
4.lag om ändring i lagen (2003:528) om företagsinteckning, och
5.lag om upphävande av förordningen (1941:417) angående införande av förordningen om arvsskatt och gåvoskatt.
2 Lagtext Prop. 2004/05:51
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter
dels att 9, 26, 31, 33, 35 och 39–39 c §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 24 a, 37 a och 37 b §§, samt närmast före 24 a och 37 a §§ nya rubriker av följande lydelse.
Beslut om fastställande av skatten skall meddelas när skattskyldigheten
inträder eller, om något hindrar detta, så snart hindret blivit undanröjt.
Innehåller en köpehandling i de 5
Om en inskrivningsmyndighet efter omprövning eller en överrätt efter överklagande fastställer skatten till ett högre belopp, skall det tillkommande skattebeloppet betalas inom en månad efter det att inskrivningsmyndighetens eller
överrättens beslut har meddelats.
1 Senaste lydelse 2001:345.
35 §2
2 Senaste lydelse 1993:907.
den begär, skall överklagandet Prop. 2004/05:51
anses omfatta det nya beslutet, om
inte överklagandet skall avvisas
enligt 24 § förvaltningslagen
(1986:223) eller 38 § fjärde
stycket lagen (1996:242) om dom-
39 §3
Ett beslut av en inskrivnings- Ett beslut av en inskrivnings-
myndighet enligt 19 kap. 3 § myndighet enligt 19 kap. 3 §
jordabalken som innefattar pröv- jordabalken som innefattar pröv-
ning av en fråga om fastställande ning av en fråga om fastställande
eller återvinning av skatt får över- av skatt, efterbeskattning eller
klagas inom tre år från dagen för återvinning får överklagas inom
beslutet. Har en part överklagat tre år från dagen för beslutet. Har
beslutet och vill även motparten en part överklagat beslutet och vill
överklaga, skall dennes skrivelse även motparten överklaga, skall
ha kommit in till hovrätten inom dennes skrivelse ha kommit in till
två månader från det att delgivning hovrätten inom två månader från
som avses i 52 kap. 7 § det att delgivning som avses i 52
rättegångsbalken har skett. kap. 7 § rättegångsbalken har
Hovrätten skall pröva frågan om skett. Hovrätten skall pröva frågan
motpartens överklagande har skett om motpartens överklagande har
inom rätt tid. skett inom rätt tid.
39 a §4 Ett beslut av inskrivnings-
myndigheten enligt 2 kap. 2 § lagen (2003:528) om företagsinteckning som innefattar prövning av en fråga om fastställande eller återvinning av skatt får överklagas inom tre år från dagen för beslutet. Har en part överklagat beslutet och vill även motparten överklaga, skall dennes skrivelse ha kommit in till den tingsrätt som avses i 38 a § inom två månader från det att tingsrätten har delgett motparten ett föreläggande enligt 15 § lagen (1996:242) om domstolsärenden att svara på överklagandet. Tingsrätten skall pröva frågan om motpartens överklagande har skett inom rätt tid.
3 Senaste lydelse 2001:345.
4 Senaste lydelse 2004:86. 8
39 b §5
Ett beslut av register- Ett beslut av register-
myndigheten enligt 3 § andra myndigheten enligt 3 § andra
stycket som innefattar prövning av stycket som innefattar prövning av
en fråga om fastställande eller en fråga om fastställande av skatt,
återvinning av skatt får överklagas efterbeskattning eller återvinning
inom tre år från dagen för beslutet. får överklagas inom tre år från
Har en part överklagat beslutet och dagen för beslutet. Har en part
vill även motparten överklaga, överklagat beslutet och vill även
skall dennes skrivelse ha kommit motparten överklaga, skall dennes
in till Stockholms tingsrätt inom skrivelse ha kommit in till
två månader från det att tingsrätten Stockholms tingsrätt inom två
har delgett motparten ett före- månader från det att tingsrätten har
läggande enligt 15 § lagen delgett motparten ett föreläggande
(1996:242) om domstolsärenden enligt 15 § lagen (1996:242) om
att svara på överklagandet. domstolsärenden att svara på
Tingsrätten skall pröva frågan om överklagandet. Tingsrätten skall
motpartens överklagande har skett pröva frågan om motpartens över-
inom rätt tid. klagande har skett inom rätt tid.
39 c §6 Ett beslut av inskrivnings-
myndigheten enligt 1 b § lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg som innefattar prövning av en fråga om fastställande eller återvinning av skatt får överklagas inom tre år från dagen för beslutet. Har en part överklagat beslutet och vill även motparten överklaga, skall dennes skrivelse ha kommit in till Stockholms tingsrätt inom två månader från det att tingsrätten har delgett motparten ett föreläggande enligt 15 § lagen (1996:242) om domstolsärenden att svara på överklagandet. Tingsrätten skall pröva frågan om motpartens överklagande har skett inom rätt
5Senaste lydelse 2004:86.
6Senaste lydelse 2004:86.
tid. inom rätt tid. Prop. 2004/05:51
Vid överklagande av ett beslut som avses i första stycket skall
tingsrätten, om ärendet tas upp till prövning, alltid höra motparten. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till hovrätten.
Vid handläggning hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Av 37 a och 37 b §§ lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter framgår att inskrivningsmyndigheten skall ompröva beslut om stämpelskatt i vissa fall.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1955:227) om Prop. 2004/05:51
inskrivning av rätt till luftfartyg
Härigenom föreskrivs att 38 a § lagen (1955:227) om inskrivning av
rätt till luftfartyg skall ha följande lydelse.
38 a §1 Vid handläggning hos inskriv-
ningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223).
1 Senaste lydelse 2004:82.
Vid behandlingen hos registermyndigheten av registerärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Av 37 a och 37 b §§ lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter framgår att inskrivningsmyndigheten skall ompröva beslut om stämpelskatt i vissa fall.
2.3 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Prop. 2004/05:51
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 15 a § sjölagen (1994:1009) skall ha
15 a §1 Vid behandlingen hos
registermyndigheten av registerärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223).
1 Senaste lydelse 2001:384.
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:528) om Prop. 2004/05:51
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § lagen (2003:528) om företags-
inteckning skall ha följande lydelse.
Vid behandlingen hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223).
Ansökningar och anmälningar skriftliga.
Vid behandlingen hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Av 37 a och 37 b §§ lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter framgår att inskrivningsmyndigheten skall ompröva beslut om stämpelskatt i vissa fall.
i inskrivningsärenden skall vara
2.5 Lag om upphävande av förordningen (1941:417) Prop. 2004/05:51 angående införande av förordningen om arvsskatt
och gåvoskatt
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2004/05:51
Inom Regeringskansliet har utarbetats en promemoria med ett antal
förslag på stämpelskatteområdet (Fi2004/1996). Det första förslaget
grundar sig på en framställning från Domstolsverket (Fi2002/1868).
Förslaget innebär att inskrivningsmyndigheten i fråga om köp av fast
egendom och tomträtter skall kunna fastställa stämpelskatten i olika
omgångar avseende samma förvärv. Reglerna föreslås gälla när
köpehandlingen innehåller villkor om tilläggsköpeskilling. Det andra
förslaget – initierat av Länsstyrelsen i Västerbottens län (Fi2003/5357) –
innebär att inskrivningsmyndigheten skall kunna ge Skatteverket, i stället
för länsstyrelsen, i uppdrag att i vissa fall värdera fast egendom. Det
tredje förslaget innebär att det införs en skyldighet för inskriv-
ningsmyndigheten att i vissa fall ändra ett beslut om stämpelskatt. Det
fjärde förslaget är föranlett av nya regler om att inteckningsbelopp i fast
egendom, tomträtt och företagsinteckning skall kunna bestämmas i
utländsk valuta (prop. 2003/04:108, bet. 2003/04:LU27, rskr.
2003/04:248, SFS 2004:448–450). Det sista förslaget – som bygger på en
framställning från Lantmäteriverket (Fi2003/2691) – innebär att verkets
befogenheter som uppbördsmyndighet för stämpelskatt i inskrivnings-
ärenden enligt jordabalken utökas på visst sätt.
Utöver ändringar i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter föranleder förslagen vissa ändringar i lagen
(1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg, i sjölagen (1994:1009)
och i lagen (2003:528) om företagsinteckning.
Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har
remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2.
En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstift-
ningsärendet (Fi2004/1996).
Under den fortsatta beredningen uppkom frågan om överklagandetid
vid efterbeskattning, avsnitt 5.4. Förslaget har utarbetats inom
Regeringskansliet och det har under hand beretts med samtliga
inskrivningsmyndigheter, Domstolsverket, Kammarkollegiet och med
Lantmäteriverket vilka inte haft något att erinra mot förslaget. Det
beredda förslaget överensstämmer med det förslag som läggs fram i
I propositionen föreslås slutligen att förordningen (1941:417)
angående införande av förordningen om arvsskatt och gåvoskatt skall
upphöra att gälla vid utgången av april 2005. Förordningen borde ha
upphävts i samband med att arvs- och gåvoskatten avskaffades (prop.
2004/05:25, bet. 2004/05:SkU18, rskr. 2004/05:134).
Regeringen beslutade den 18 november 2004 att inhämta Lagrådets
yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns
i bilaga 4.
Lagrådet anser att förslaget om att stämpelskatt skall kunna fastställas i
omgångar när köpehandlingen innehåller villkor om tilläggsköpeskilling,
ger upphov till oklarhet. Lagrådet anför att lagtexten behöver förtydligas
för att täcka ”blandade fall”, dvs. fall där det finns avtalsvillkor om 15
tilläggsköpeskilling samtidigt som det finns villkor om nedsatt Prop. 2004/05:51 köpeskilling. Vidare anser Lagrådet att förslaget bör leda till att även
25 § stämpelskattelagen kompletteras. Lagrådet har också föreslagit en annan placering av de nya bestämmelserna om omprövning av stämpelskattebeslut. Synpunkterna behandlas i avsnitt 5.1 och 7.1.
4 Stämpelskatt – gällande rätt
Stämpelskatt skall betalas till staten vid förvärv av fast egendom och tomträtter samt vid beviljande av inteckningar, 1 § stämpelskattelagen. Det är inskrivningsmyndigheten som är beskattningsmyndighet, 3 § samma lag. När det gäller inskrivningsärenden enligt jordabalken framgår det av förordningen (1999:1385) om inskrivningsmyndigheternas verksamhetsområde vid vilka tingsrätter som det skall finnas en
inskrivningsmyndighet.
Ärenden om inteckning i luftfartyg handläggs enligt 2 § lagen Prop. 2004/05:51 (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg vid Stockholms tingsrätt.
Riksdagen har nyligen beslutat anta regeringens förslag om att inteckningar i luftfartyg fr.o.m. den 1 april 2005 skall skrivas in i ett nytt register, inskrivningsregistret för luftfartyg, som skall föras av Luftfartsverket (prop. 2003/04:27, bet. 2003/04:LU10, rskr. 2003/04:135, SFS 2004:82). Riksdagen hade dessförinnan beslutat anta regeringens förslag om att det nuvarande Luftfartsverket skall delas upp i två myndigheter fr.o.m. den 1 januari 2005 (prop. 2003/04:1, bet. 2003/04:TU1, rskr. 2003/04:75, se också prop. 2004/05:10). Det blir Luftfartsstyrelsen som skall ta hand om de myndighetsuppgifter som nu ligger på Luftfartsverket inklusive det nya inskrivningsregistret för luftfartyg.
4.2När tas stämpelskatt ut?
4.2.1 Värdering av fast egendom och tomträtt Prop. 2004/05:51
4.3Fastställande av skatt
4.3.1Uttag av stämpelskatt vid förvärv av fast egendom och tomträtt när köpehandlingen innehåller villkor om tilläggsköpeskilling
beträffande förvärv av fast egendom och tomträtt. Som skäl för att Prop. 2004/05:51 behålla förskottsbetalningen i dessa fall anförde utredningen att det fanns
en risk att de skattskyldiga annars inte skulle betala skatten. I propositionen till 1964 års stämpelskattelag uttalade departementschefen att olägenheterna med en förskottsbetalning av skatten var så stora att den helt borde slopas. Härigenom skulle det bli ett gemensamt uppbördstillfälle för stämpelskatt och expeditionsavgift i inskrivningsärendena vilket skulle leda till arbetsekonomiska vinster.
4.4Efterbeskattning
4.5Betalning och återvinning av stämpelskatt
I 36 § stämpelskattelagen finns bestämmelser om återvinning. Reglerna innebär att stämpelskatt i vissa situationer inte skall utgå, eller att skatten skall betalas tillbaka om betalning redan har skett. Om lagfart, inskrivning av tomträtt eller inteckning har undanröjts genom dom eller
beslut som vunnit laga kraft har den skattskyldige rätt till återvinning av
stämpelskatten. Beslut om återvinning meddelas av inskrivnings- Prop. 2004/05:51 myndigheten. Det finns också regler om nedsättning av eller befrielse
från samt återbetalning helt eller delvis av stämpelskatt i vissa fall (se avsnitt 4.7).
4.6Handläggning av stämpelskatteärenden
4.6.1 Omprövning av stämpelskattebeslut
I 34 § ärendelagen finns bestämmelser om skyldighet för tingsrätten att i
vissa fall ändra egna fattade beslut (omprövning). Bestämmelser om
omprövning infördes 1990 i den numera upphävda lagen (1946:807) om
handläggning av domstolsärenden. Bestämmelserna, som överfördes i
princip oförändrade till 1996 års ärendelag, är utformade på samma sätt
som motsvarande bestämmelser i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (prop.
1995/96:115, bet. 1995/96:JuU17 och prop. 1989/90:71 s. 90).
Vissa förutsättningar måste vara uppfyllda för att tingsrätten skall vara
skyldig att ändra ett beslut. För det första gäller att beslutet skall vara
uppenbart oriktigt. Enligt förarbetena till förvaltningslagen innebär detta
att den beslutande myndigheten normalt inte är skyldig att göra någon
mera ingående granskning av ett redan avgjort ärende annat än då den
har särskild anledning till det (prop. 1985/86:80 s. 78). Att en part
åberopar nya omständigheter kan göra att beslutet framstår som
uppenbart oriktigt. Ett förbiseende eller en felbedömning som
myndigheten själv upptäcker att den har gjort kan också ge anledning till
omprövning. Uttrycket ”uppenbart oriktigt” är avsett att täcka även fall 21
Omprövning enligt ärendelagen får, till skillnad från vad som föreskrivs i förvaltningslagen, inte ske om frågan om omprövning kommer upp först sedan tiden för överklagande av beslutet har gått ut, 34 § tredje stycket ärendelagen.
4.7 Överklagande m.m. av beslut om stämpelskatt Prop. 2004/05:51
Överklagandetiden skiljer sig mellan olika typer av beslut. När det gäller beslut om fastställande eller återvinning av skatt gäller en överklagandetid om tre år. För övriga beslut om stämpelskatt gäller tre veckor. Beslut om föreläggande får inte överklagas. Enligt förarbetena har reglerna om överklagande av beslut om arvsskatt varit förebild vid utformningen av motsvarande regler i stämpelskattelagen (prop. 1964:75
s.257).
Det framgår inte klart av lagtexten vad som gäller i fråga om
överklagande av beslut om efterbeskattning. Ett beslut om efterbeskattning torde dock ses som ett ändringsbeslut av ett tidigare beslut om fastställande av stämpelskatt. Efterbeskattningsbeslutet bör därför i överklagandesammanhang falla in under bestämmelserna i 39– 39 b §§ stämpelskattelagen enligt vilka överklagandetiden är tre år.
4.8Inteckningsbelopp m.m. i utländsk valuta
Sedan ikraftträdandet av stämpelskatteförordningen har det funnits regler om beräkning av värdet av utländsk valuta, 3 § stämpelskatteförordningen. Dessa har tillämpats bl.a. när inteckningsbelopp avseende skepp och luftfartyg bestämts i utländsk valuta men också i andra
situationer t.ex. vid fastighetsförvärv när köpeskillingen har angetts i
utländsk valuta. Bestämmelserna i 3 § stämpelskatteförordningen Prop. 2004/05:51 ändrades den 1 juli 2004 (SFS 2004:564).
5.1Stämpelskatt vid preliminär köpeskilling
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte
något att erinra mot förslaget. Hovrätten för Nedre Norrland anser att det bör övervägas att införa en möjlighet att fastställa stämpelskatten i olika omgångar även när den slutliga köpeskillingen blir lägre. Kammarkollegiet är i princip positivt till att stämpelskatt skall kunna fastställas i olika omgångar. Kollegiet anser dock att det är motiverat att införa påtryckningsmedel på den skattskyldige för att säkerställa att skatten betalas när den slutliga köpeskillingen är känd. Kammarkollegiet anser också att det finns behov av ett bevakningssystem för inskrivningsmyndigheten. Länsstyrelsen i Gotlands län tillstyrker förslaget men anser att det inte får förflyta alltför lång tid mellan fastställandet av den preliminära och den slutliga stämpelskatten. Länsstyrelsen i Örebro län avstyrker förslaget och anför att det är angeläget att köparen vid köptillfället vet vilka pålagor som kan belasta köpet.
Skälen för regeringens förslag: En köpehandling skall som framgått av avsnitt 4.3.1 innehålla en uppgift om köpeskillingen. Något krav på att köpeskillingen är bestämd på visst sätt finns dock inte. Det är inte ovanligt att parterna i avtalet tar in ett villkor om tilläggsköpeskilling. Sådana villkor förekommer framför allt när det vid avtalstillfället är osäkert om ett visst bygglov kommer att beviljas eller inte. Inskrivningsmyndigheten måste i ett sådant fall enligt nuvarande regler meddela lagfart men skjuta upp stämpelskattebeslutet till dess att kännedom föreligger om den slutliga köpeskillingen. Det kan dra ut på tiden och ibland dröja flera år. Av en förfrågan till inskrivningsmyndigheterna i mars 2003 framgår att det handlar om ett hundratal sådana ärenden per år. Gemensamt för dessa är att det är fråga om stora köpeskillingar. Bestämmelserna om fastställande av stämpelskatt innebär att staten förlorar inte oväsentliga belopp i form av uteblivna ränteinkomster eftersom skatten i de nämnda fallen betalas in först när tilläggsköpeskillingen är känd. Reglernas utformning kan enligt regeringen även leda till att uppskovsmöjligheten missbrukas. Hanteringen av dessa ärenden innebär också en belastning för
inskrivningsmyndigheterna. Bestämmelserna i stämpelskattelagen bör
inskrivningsmyndigheten förelägga sökanden att komplettera ärendet Prop. 2004/05:51
med underlag för att fastställa skatten slutligt. Det bör inte införas en
tidsgräns för när stämpelskatten slutligt skall fastställas.
Inskrivningsmyndigheterna kommer även i framtiden att belastas med uppgiften att särskilt bevaka ärenden där villkor om tilläggsköpeskilling förekommer. Det faktum att stämpelskatten skall fastställas – beräknad på den preliminära köpeskillingen – när ansökan om lagfart beviljas torde ändå, vilket remissutfallet också visar, vara en fördel jämfört med dagens regler. Regeringen anser inte att det är nödvändigt att komplettera bestämmelserna om föreläggande med andra påtryckningsmedel. Det blir dock en uppgift för Kammarkollegiet och Domstolsverket i egenskap av granskningsrespektive tillsynsmyndighet att följa hur reglerna fungerar och vid behov föreslå ändringar.
5.2Värdering av fast egendom och tomträtt i vissa fall
5.3Omprövning av beslut om stämpelskatt
Skyldigheten för inskrivningsmyndigheten att ändra ett stämpel- Prop. 2004/05:51 skattebeslut bör utformas med motsvarande bestämmelser i ärendelagen
och förvaltningslagen som förebild. Regeringen delar dock den uppfattning som Inskrivningsmyndigheten i Hässleholm och Kammarkollegiet framfört att även omprövning till nackdel för enskild part – vilket förekommer på andra skatteområden – i princip bör vara möjlig. Det bör emellertid förutsätta att parten lämnat sitt medgivande. Genom att införa omprövningsbestämmelsen direkt i stämpelskattelagen undviks också de skillnader i skyldigheten att ompröva som finns i ärendelagen och förvaltningslagen.
5.4Överklagande av efterbeskattningsbeslut
5.5 Omräkning av utländsk valuta
Regeringens förslag: Värdet av utländsk valuta skall räknas om till
svenska kronor vid stämpelskatteberäkningen efter den växelkurs som
gäller vid skattskyldighetens inträde. En bestämmelse om detta skall tas
in i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.
Promemorians förslag: Överensstämmer i princip med regeringens
förslag med den skillnaden att förslaget i promemorian bara tar sikte på
inteckningsbelopp i utländsk valuta.
har inget att invända. Domstolsverket och Lantmäteriverket påpekar att
bestämmelsen måste utformas så att även omräkning av köpeskilling
omfattas. Kammarkollegiet, Sjöfartsverket och Lantmäteriverket anför att
det i lagen eller i motiven tydligare måste anges vilken växelkurs som
avses. Lantmäteriverket anser vidare att den föreslagna regeln i 24 a §
stämpelskattelagen behöver kompletteras med en hjälpregel och anför att
det numera upphävda andra stycket i 3 § stämpelskatteförordningen bör
återinföras.
Skälen för regeringens förslag: Fr.o.m. den 1 juli 2004 gäller enligt
3 § stämpelskatteförordningen att värdet av utländsk valuta skall
beräknas efter den växelkurs som gäller vid skattskyldighetens inträde. I 30
samma paragraf finns också en bestämmelse om beräkning av Prop. 2004/05:51 stämpelskatt vid samtidig ansökan om dödning och nyinteckning när
någon av de tidigare inteckningarna är bestämd i utländsk valuta. I sådant fall skall värdet av dessa beräknas efter den kurs som gäller när de nya inteckningarna beviljas.
Frågan om vad som bör gälla när en valuta som en inteckning är Prop. 2004/05:51 meddelad i upphör diskuterades efter påpekande av Lagrådet i lagstiftningsarbetet med att göra det möjligt att bevilja fastighets- och företagsinteckningar i utländsk valuta (se prop. 2003/04:108 s. 30 jfr s.
25). Regeringen hänvisade då till allmänna principer för omräkning av fordringar och fann att det inte behövdes ytterligare bestämmelser.
5.6Vissa uppbördsfrågor
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker eller har
inget att erinra mot förslaget. Lantmäteriverket anför att det bara är verket som skall ha möjlighet att ansöka om indrivning i inskrivningsärenden enligt jordabalken.
5.7Vissa övriga frågor
Skatteverket anser att ansvaret för uppbörd av stämpelskatt bör föras över från Lantmäteriverket till Skatteverket. Regeringen konstaterar att det kan ifrågasättas om inte en sådan överflyttning bör gälla all uppbörd av stämpelskatt och inte begränsas till skatt som tas ut i samband med inskrivningsärenden avseende fast egendom och tomträtter. Frågeställningen, som inte behandlas i promemorian, kräver ytterligare
överväganden och behandlas därför inte i detta sammanhang.
Inskrivningsmyndigheten i Norrtälje har i sitt remissvar efterlyst Prop. 2004/05:51 sanktionsbestämmelser i stämpelskattelagen mot skattskyldiga som
underlåter att utan dröjsmål anmäla att förutsättningar för betalningsuppskov enligt 32 a § stämpelskattelagen inte längre föreligger. Inskrivningsmyndigheten anser också att det behövs ändringar i reglerna om fastighetsregister. Även dessa frågor måste beredas ytterligare och regeringen föreslår därför inte några ändringar nu.
6Ikraftträdande och statsfinansiella konsekvenser
Förslaget om att Lantmäteriverket skall ges befogenhet att ansöka om Prop. 2004/05:51 indrivning av stämpelskatt innebär dels att inskrivningsmyndigheterna
avlastas den arbetsuppgiften, dels att uppbördshanteringen effektiviseras med minskade kostnader som följd. Eventuella merkostnader för Lantmäteriverket på grund av förslaget skall finansieras inom befintlig budgetram.
7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter
Bestämmelsen kompletteras med ett nytt andra stycke. Innebörden av den nya bestämmelsen är att inskrivningsmyndigheten vid inskrivning av lagfart och tomträtt skall fastställa stämpelskatten i olika omgångar när köpehandlingen innehåller ett villkor om tilläggsköpeskilling. Förslaget behandlas i avsnitt 5.1. Ett avtalsvillkor om tilläggsköpeskilling skall i fortsättningen inte anses utgöra hinder för inskrivningsmyndigheten att fastställa stämpelskatten beräknad på den köpeskilling som är angiven i köpehandlingen alternativt annat värde enligt bestämmelserna i 9–14 §§. När köpeskillingen blivit slutligt bestämd skall inskrivningsmyndigheten meddela ett nytt beslut om stämpelskatt. Att den tidigare fastställda stämpelskatten skall avräknas från det nya skattebeloppet framgår av 31 §.
33 § Prop. 2004/05:51
Bestämmelsen i första stycket ändras genom en anpassning av lydelsen
till bestämmelsen i 43 § som innebär att regeringen får besluta om undantag från 33 §. Ett sådant undantag finns i 17 § stämpelskatteförordningen som handlar om inskrivningsärenden där Lantmäteriverket är uppbördsmyndighet.
37 a och 37 b §§
I paragraferna, som är nya, finns bestämmelser om omprövning av beslut om fastställande av stämpelskatt, efterbeskattning och återvinning. Regeringen har följt Lagrådets synpunkt och placerat de nya bestämmelserna i anslutning till bestämmelserna om överklagande. Omprövningsskyldigheten som införs för inskrivningsmyndigheten är utformad med bestämmelserna om omprövning i lagen (1996:242) om domstolsärenden och förvaltningslagen (1986:223) som förebilder. Till skillnad från vad som gäller i de nämnda lagarna skall omprövning till nackdel för enskild part kunna ske under förutsättning att parten medger det. Liksom enligt förvaltningslagen skall omprövning vara möjlig även när frågan kommer upp efter det att överklagandetiden har gått ut.
39–39 c §§
Första stycket i bestämmelserna ändras genom att det anges att även beslut om efterbeskattning omfattas av den treåriga överklagandetiden.
7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg
7.3 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)
7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:528) om Prop. 2004/05:51
7.5Förslaget till lag om upphävande av förordningen (1941:417) angående införande av förordningen om arvsskatt och gåvoskatt
dels att 14, 26, 31, 33 och 35 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 24 a, 28 a och 28 b §§, samt närmast före 28 a § en ny rubrik av följande lydelse.
köpehandlingen. Om köpehand- Prop. 2004/05:51 lingen innehåller villkor om Bilaga 1 tilläggsköpeskilling, skall inskriv-
ningsmyndigheten när kännedom om den slutliga köpeskillingen föreligger meddela ett nytt beslut som grundas på den totala köpeskillingen.
Andra inskrivningsmyndigheter än den som anges i 28 a § skall tillämpa bestämmelserna i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223) när det gäller beslut om fastställande och återvinning av skatt.
35 §8
Om skatten inte har betalats Om skatten inte har betalats inom föreskriven tid, skall inom föreskriven tid, skall skattebeloppet och i förekomskattebeloppet och i förekommande fall dröjsmålsavgift på mande fall dröjsmålsavgift på framställning av inskrivningsmynframställning av inskrivningsmyndigheten omedelbart lämnas för digheten, eller annan myndighet indrivning. Regeringen får föresom regeringen bestämmer, skriva att indrivning inte behöver omedelbart lämnas för indrivning. begäras för ett ringa belopp. Regeringen får föreskriva att
indrivning inte behöver begäras för ett ringa belopp.
7 Senaste lydelse 2001:345.
8 Senaste lydelse 1993:907.
Prop. 2004/05:51 En handling som ligger till Bilaga 1
grund för skattens fastställande eller ett pantbrev får inte lämnas ut förrän skatten har betalats. Detta gäller inte om uppskov medgetts enligt bestämmelserna i 32 a § första stycket.
Vid handläggning hos inskriv- Vid handläggning hos inskriv-
ningsmyndigheten av inskriv- ningsmyndigheten av inskriv-
ningsärenden tillämpas inte be- ningsärenden tillämpas inte be-
stämmelserna i 10 § andra stycket, stämmelserna i 10 § andra stycket,
27 och 28 §§ förvaltningslagen 27 och 28 §§ förvaltningslagen
(1986:223). (1986:223). Av 28 b § lagen
(1984:404) om stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter framgår
att 27 och 28 §§ förvaltningslagen
skall tillämpas i fråga om beslut
om fastställande och återvinning
av stämpelskatt.
Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Prop. 2004/05:51
15 a §9
Vid behandlingen hos Vid behandlingen hos
registermyndigheten av registermyndigheten av
registerärenden tillämpas inte registerärenden tillämpas inte
bestämmelserna i 10 § andra bestämmelserna i 10 § andra
stycket, 27 och 28 §§ stycket, 27 och 27 §§
förvaltningslagen (1986:223). förvaltningslagen (1986:223). Av
28 b § lagen (1984:404) om
stämpelskatt vid inskrivningsmyn-
digheter framgår att 27 och 28 §§
förvaltningslagen skall tillämpas i fråga om beslut om fastställande och återvinning av stämpelskatt.
9 Senaste lydelse 2001:384.
Vid behandlingen hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223).
Vid behandlingen hos inskrivningsmyndigheten av inskrivningsärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Av 28 b § lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter framgår att 27 och 28 §§ förvaltningslagen skall tillämpas i fråga om beslut om fastställande och återvinning av stämpelskatt.
Riksrevisionen har angett att de avstår från att lämna synpunkter.
HSB Riksförbund, Riksbyggen och SBC Bostadsrättscentrum har inte svarat på remissen.
dels att 9, 26, 31, 33, 35 och 39 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 24 a, 27 a och 27 b §§, samt närmast före 24 a § och 27 a § nya rubriker av följande lydelse.
Värdet av utländsk valuta
beräknas efter den växelkurs som
gäller vid skattskyldighetens
inträde. Vid beräkning av skatt
enligt 22 § skall värdet av de
tidigare inteckningarna dock
gäller vid tidpunkten för skatt-
skyldighetens inträde för de nya
inteckningarna.
fall som avses i 25 § a villkor om 44
tilläggsköpeskilling, skall beslutet Prop. 2004/05:51 grundas på den köpeskilling som är Bilaga 3 angiven i köpehandlingen om
annat inte framgår av bestämmelserna i 9–14 §§.
Ändrar inskrivningsmyndigheten beslutet på annat sätt än klaganden begär, skall överklagandet anses omfatta det nya beslutet, om inte överklagandet skall avvisas enligt 24 § förvaltningslagen (1986:223) eller 38 § fjärde
stolsärenden. Prop. 2004/05:51
33 §10
35 §11 Om skatten inte har betalats
inom föreskriven tid, skall skattebeloppet och i förekommande fall dröjsmålsavgift på framställning av inskrivningsmyndigheten omedelbart lämnas för indrivning. Regeringen får föreskriva att indrivning inte behöver begäras för ett ringa belopp.
10 Senaste lydelse 2001:345.
11 Senaste lydelse 1993:907. 46
belopp. Prop. 2004/05:51
Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning Bilaga 3
av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt
39 §12
12 Senaste lydelse 2001:345.
Ett beslut av inskrivnings- Ett beslut av inskrivnings-
myndigheten enligt 2 kap. 2 § myndigheten enligt 2 kap. 2 §
lagen (2003:528) om företags- lagen (2003:528) om företags-
inteckning som innefattar pröv- inteckning som innefattar pröv-
eller återvinning av skatt får av skatt, efterbeskattning eller
överklagas inom tre år från dagen återvinning får överklagas inom
för beslutet. Har en part överklagat tre år från dagen för beslutet. Har
ha kommit in till den tingsrätt som dennes skrivelse ha kommit in till
avses i 38 a § inom två månader den tingsrätt som avses i 38 a §
från det att tingsrätten har delgett inom två månader från det att
motparten ett föreläggande enligt tingsrätten har delgett motparten
15 § lagen (1996:242) om ett föreläggande enligt 15 § lagen
domstolsärenden att svara på (1996:242) om domstolsärenden
överklagandet. Tingsrätten skall att svara på överklagandet.
pröva frågan om motpartens över- Tingsrätten skall pröva frågan om
klagande har skett inom rätt tid. motpartens överklagande har skett
tingsrätten, om ärendet tas upp till prövning, alltid höra motparten.
Tingsrätten skall pröva frågan om överklagandet. Tingsrätten skall 48
motpartens överklagande har skett pröva frågan om motpartens över- Prop. 2004/05:51
inom rätt tid. klagande har skett inom rätt tid. Bilaga 3
myndigheten enligt 1 b § lagen myndigheten enligt 1 b § lagen
(1955:227) om inskrivning av rätt (1955:227) om inskrivning av rätt
till luftfartyg som innefattar till luftfartyg som innefattar
prövning av en fråga om fast- prövning av en fråga om fast-
ställande eller återvinning av skatt ställande av skatt, efterbeskattning
får överklagas inom tre år från eller återvinning får överklagas
dagen för beslutet. Har en part inom tre år från dagen för beslutet.
överklagat beslutet och vill även Har en part överklagat beslutet och
motparten överklaga, skall dennes vill även motparten överklaga,
skrivelse ha kommit in till skall dennes skrivelse ha kommit
Stockholms tingsrätt inom två in till Stockholms tingsrätt inom
månader från det att tingsrätten har två månader från det att tingsrätten
delgett motparten ett föreläggande har delgett motparten ett
enligt 15 § lagen (1996:242) om föreläggande enligt 15 § lagen
pröva frågan om motpartens Tingsrätten skall pröva frågan om
överklagande har skett inom rätt motpartens överklagande har skett
(1986:223). (1986:223). Av 27 a och 27 b §§
lagen (1984:404) om stämpelskatt
vid inskrivningsmyndigheter framgår att inskrivningsmyndigheten skall ompröva beslut om stämpelskatt i vissa fall.
Vid behandlingen hos registermyndigheten av registerärenden tillämpas inte bestämmelserna i 10 § andra stycket, 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223). Av 27 a och 27 b §§ lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter framgår att inskrivningsmyndigheten skall ompröva beslut om stämpelskatt i vissa fall.
Vid behandlingen hos inskriv- Vid behandlingen hos inskriv-
vid inskrivningsmyndigheter fram-
går att inskrivningsmyndigheten
skall ompröva beslut om stäm-
pelskatt i vissa fall.
2.lag om ändring i lagen (2004:86) om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,
3.lag om ändring i lagen (2004:82) om ändring i lagen (1955:227) om inskrivning av rätt till luftfartyg,
4.lag om ändring i sjölagen (1994:1009),
5.lag om ändring i lagen (2003:528) om företagsinteckning.
nya bestämmelserna synes med hänsyn till deras innehåll vara Prop. 2004/05:51
omedelbart före lagens avsnitt om överklagande, som finns i 38–39 b §§. Bilaga 4
Lagrådet förordar således att omprövningsbestämmelserna förs in som 37
a och 37 b §§ och att den nya rubriken sätts närmast före 37 a §. Godtas
detta bör en paragrafhänvisning i den senare av de båda paragraferna
följdändras.
Vad Lagrådets anfört om ändrad inplacering av nya paragrafer i förslaget
till lag om ändring i stämpelskattelagen leder, om det godtas, till
följdändringar av här förekommande hänvisningar till dessa paragrafer.
Finansdepartementet Prop. 2004/05:51
Pagrotsky, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Sommestad,
Karlsson, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund,
Holmberg, Jämtin, Österberg, Orback, Baylan

References: §2
 §3
 §4
 §5
 §6
 §1
 §1
 §8
 §9
 §10
 §11
 §12