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Expediente: N.7.Q/21506/14. Santiago de Compostela, 5 de junio de Sra. conselleira: - PDF
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María Ángeles Toro Márquez
1 Recomendación dirigida a la Sra. conselleira de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras, para que se impulse la prestación de los servicios básicos de abastecimiento de agua y energía eléctrica a dos viviendas situadas en la parte norte de la Isla de Ons. Expediente: N.7.Q/21506/14 Santiago de Compostela, 5 de junio de 2015 Sra. conselleira: Ante esta Institución y en virtud del escrito presentado por los vecinos de la Isla de Ons, Don... y Don..., se abrió el citado expediente de queja para atender su petición de extensión de los servicios de abastecimiento de agua y de suministro de energía eléctrica a dos viviendas, sitas en la parte norte de la isla, en las cercanías de la Playa de Melide. En su tramitación se tuvieron en cuenta los siguientes: ANTECEDENTES 1º) Con fecha de 31 de julio se solicitó el informe del Sr. alcalde del Ayuntamiento de Bueu, ya que las islas de Ons y Onza forman parte integrante de su término municipal. Reiterado el requerimiento de informe el 9 de octubre de 2014, el Sr. alcalde nos comunicó que la Isla de Ons se encuentra dentro de los Parques Nacionales de las Islas Atlánticas, por tratarse de un espacio protegido. En la actualidad las viviendas se encuentran en régimen de concesiones otorgada por la comunidad autónoma (Decreto 174/10, de 1 de octubre, de la 1
2 Consellería de Medio Rural). Este decreto desarrolla el régimen jurídico y regula el procedimiento para el otorgamiento de las concesiones en la Isla de Ons, correspondiéndole por lo tanto al Parque Nacional Marítimo Terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia, la gestión de la Isla de Ons. 2º) Atendiendo al contenido de la comunicación precedente, el 30 de octubre de 2014, se remite escrito a la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras dando cuenta de la situación existente y del estado de tramitación del expediente de queja. Como respuesta la dirección general de Conservación de la Naturaleza, con la fecha del 11 de noviembre de 2014, remite un amplio informe del que subrayamos su párrafo último: Por lo expuesto y al margen de la intervención administrativa del Parque Nacional respecto a cualquier actuación que suponga la realización de las obras dentro de este desde la premisa de la conservación o protección del medio (artículo 4 de la ley 15/2002, de 1 de julio), es evidente que el Ayuntamiento de Bueu, en cuyo ámbito territorial se encuentran las Islas de Ons y Onza, no sólo es la Administración competente para prestar los servicios públicos de abastecimiento de agua y alumbrado público, sino que también la prestación de este servicio es obligada para el citado ayuntamiento, en base a la misma normativa en materia de Administración local. 3º) Con fecha del 25 de noviembre de 2014, se remite al Ayuntamiento de Bueu el informe de la dirección general de conservación de la naturaleza sobre los servicios básicos a prestar en la Isla de Ons y fotocopias de las resoluciones de 10 de mayo de 2013 por la que se otorga a D.... la concesión de la casa número xxxx, edificaciones anexas y terreno circundante, por un plazo de 75 años, con una superficie de m 2 y con el deber de pagar una tasa anual de y otra de 27 de diciembre de 2013, que otorga una concesión por 75 años, a favor de D...., de la casa número xxxx, edificaciones anexas y terreno circundante en una parcela de 662 m 2, con el deber de pagar una tasa anual de 772, 50. Como respuesta a la documentación remitida, el Sr. alcalde del Ayuntamiento de Bueu, con fecha del 27 de marzo de 2015, formula las siguientes consideraciones: Primera.- En fecha de 28 de noviembre de 2014 por este Ayuntamiento se recibió comunicación de ese órgano de fecha de 25 de noviembre de 2014 por medio de la cual se daba traslado del Informe emitido por parte de la Dirección General de Conservación de la Naturaleza en fecha de 11 de noviembre de 2014, concluyendo que "Finalizada la tramitación entendemos delimitadas las prestaciones correspondientes a la administración autonómica, otorgante de la concesión, y a la administración local requerida, que debe 2
3 poner en valor un servicio básico, mínimo y obligatorio, como el demandado por los interesados, al amparo del artículo 81. letra la) de la Ley 5/1997, del 22 de julio, reguladora de la administración local de Galicia. Todo esto sin perjuicio de conciliar el interés del ayuntamiento con el interés personal de los vecinos, a través de una proporcionada financiación". Segunda.- Por parte de este Ayuntamiento se solicitó la emisión de un informe jurídico relativo al alcance de los deberes municipales en relación con el abastecimiento de agua y suministro de energía eléctrica en la Isla de Ons, el cual resultaría emitido en fecha de 3 de marzo de 2015 con el contenido que se acompaña, concluyendo no resultar competencia municipal la del abastecimiento en dicha Isla en atención a la clasificación de su suelo como "Suelo No Urbanizable de Protección de Paisajes Singulares", por resultar limitadas sus competencias a tal respeto al "suelo urbano" y no establecerse en la legislación de régimen local competencia municipal alguna en relación con el suministro de energía eléctrica correspondiendo a la empresa distribuidora o propietario del suelo según su clasificación en los términos del art. 25 del Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se Establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica. Resultando, en consecuencia, claramente disconformes a derecho las manifestaciones expuestas en el precitado Informe de la Dirección General de Conservación de la Naturaleza con respecto a que "es evidente que el Ayuntamiento de Bueu, en cuyo ámbito territorial se encuentran las Islas de Ons y Onza, no sólo es la Administración competente para prestar los servicios públicos de abastecimiento de agua y alumbrado público, sino que también la prestación de este servicio es obligada para el citado ayuntamiento, en base a la misma normativa en materia de Administración Local". Tercera.- No existiendo, en consecuencia, obligación alguna por parte de este Ayuntamiento en orden a la prestación de los servicios solicitados, se considera que por parte de la Administración autonómica se debería haber advertido su ausencia con anterioridad al otorgamiento de las concesiones de uso correspondientes las viviendas Nº, Nº y Nº. de la Isla de Ons. Interesando poner de manifiesto al contemplarse en el art. 8 del Decreto 174/2010, de 1 de octubre, por el que se regula el procedimiento para el otorgamiento de las concesiones de la Isla de Ons: "1. La concesión solicitada se otorgará, exclusivamente, para los únicos suelos que a continuación se relacionan: 3
4 a) Uso vinculado a la residencia o vivienda del titular de la concesión o de la unidad familiar de la que forme parte". Resultando evidente que para poder desarrollar tal uso residencial, es imprescindible que la vivienda objeto de concesión cuente con los servicios esenciales para ello, esto es, abastecimiento de agua y saneamiento y suministro de energía eléctrica, la ejecución de los cuales tendrá que ser acometida por los concesionarios para poder desarrollar de modo efectivo el uso residencial concedido. Debiendo tenerse presente a este respeto lo establecido en el art. 40 de la Ley 5/2011, del 30 de septiembre, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Galicia, que: "5. Las concesiones demaniales pueden ser gratuitas, otorgarse con contraprestación o con condiciones o estar sujetas a la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial de bienes de dominio público regulada en la Ley 6/2003, de 9 de diciembre. Serán gratuitas las concesiones cuando la utilización privativa o aprovechamiento especial de bienes de dominio público no llevara una utilidad económica para el concesionario o, aun existiendo esa utilidad, la utilización o aprovechamiento supusiera condiciones o contraprestaciones para el beneficiario que anulen o hagan irrelevante la misma". Por lo cual, se insta de ese órgano la incoación de expediente por medio del cual se inste a la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, bien a la compensación del importe de la tasa a abonar por los concesionarios en atención a las obras que estos tengan que acometer o ya a la incoación de expediente de responsabilidad patrimonial con el fin de resarcirles de los perjuicios derivados de su actuar. 4º) Con fecha del 18 de mayo de 2015, la dirección general de Conservación de la Naturaleza, en el apartado IV de su informe, después de invocar la aplicación de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 5/2001, reguladora del régimen de concesiones, destaca que la previsión legal del citado artículo es objeto de desarrollo por el artículo 10 del Decreto 174/2010, de 1 de octubre, figura de manera expresa como una de las condiciones en las resoluciones de concesión administrativa de los inmuebles de la Isla de Ons otorgadas a los concesionarios, condiciones que fueron aceptadas por estos. La extensión de los servicios básicos de suministro de agua y electricidad a las viviendas hechas en las cercanías de la Playa de Melide, en la Isla de Ons, no puede en consecuencia catalogarse de modo alguno como un deber de la Administración de la Xunta de Galicia. 4
5 No obstante lo anterior y sin perjuicio de las obligaciones que la Ley 7/1985, del 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local establece para los ayuntamientos, la normativa de aplicación señalada con anterioridad prevé la posibilidad de esta Administración de poner en marcha un régimen y ayudas dirigidas a los concesionarios para poder acometer la realización de obras vinculadas a la salubridad o habitabilidad. En este sentido le informo que la dirección General de Conservación de la Naturaleza está tramitando en estos momentos una orden de ayudas a las que podrán acceder los concesionarios de viviendas en la Isla de Ons y en la que se contemplará como una actividad subvencionable, la ejecución de las obras necesarias por los concesionarios para conseguir los servicios demandados. ANALISIS El examen de la documentación facilitada y la normativa legal y reglamentaria de las Islas de Ons y Onza, nos obligan a fijar unas consideraciones previas que fundamenten la decisión final de esta Institución. Primera.- La inclusión de las citadas Islas en el Parque Nacional Marítimo-Terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia. La declaración de Parque Nacional de las Islas Atlánticas tuvo lugar por la Ley 15/2002, del 1 de julio. Dentro de su ámbito territorial y con los lindes descritos en su anexo, se incluye el archipiélago de las Islas de Ons y Onza con la finalidad señalada en el artículo 4º de la citada ley, al preceptuar, que se mantendrán y apoyarán aquellos usos y actividades tradicionales que, habiendo contribuido históricamente a conformar el paisaje, sean declarados compatibles y regulados en su desarrollo en el plan rector de usos y gestión. Segunda.- Su naturaleza como bienes de dominio público de la titularidad de la Comunidad Autónoma de Galicia. La Ley 5/2001, de régimen jurídico de las concesiones en la Isla de Ons, recoge que las Islas de Ons y Onza son bienes demaniales de dominio público de la comunidad autónoma de Galicia y prevé que el uso público de los terrenos incluidos en estas islas se ejerza con las condiciones y limitaciones establecidas en el Plan de ordenación de los recursos naturales. Igualmente señala que excepcionalmente se podrá otorgar el uso privativo de determinados inmuebles mediante concesión administrativa. En este sentido, la Xunta de Galicia en su reunión del 1 de octubre de 2010, aprobó el Decreto 174/2010, por el que se regula el procedimiento para el otorgamiento de las concesiones de la Isla de Ons, señalando expresamente que el otorgamiento de las 5
6 concesiones, a las que hace referencia esta disposición, se entiende sin perjuicio de la necesidad de obtener las licencias permisos o autorizaciones que el referido uso privativo conlleve por parte de las administraciones competentes y que las concesiones otorgadas al amparo de la Ley 5/2001, de 28 de junio, quedaban sujetas al pago de una tasa anual por la utilización privativa de los inmuebles existentes en la Isla de Ons. Tercera.- Regulación de los usos históricos de los inmuebles habitados en la Isla de Ons. La situación jurídica de los antiguos colonos de las islas y de sus herederos, era ciertamente peculiar. Sus habitantes permanecieron en unas condiciones jurídicas inciertas desde su expropiación forzosa en el año 1942, motivada por la finalidad pública de protección de la defensa nacional. La exposición de motivos de la citada Ley 5/2001, refleja esta situación con las siguientes palabras: Su finalidad primordial se concreta en la posibilidad de que los isleños que detuvieron determinados inmuebles puedan tener un título jurídico estable que les permita continuar en estas situaciones posesorias. La ley permite que la administración pueda otorgar las concesiones con carácter discrecional y habida cuenta la vinculación histórica de los actuales poseedores o de sus antepasados con las islas y con los inmuebles que actualmente detienen. Tal discrecionalidad resulta justificada por la heterogeneidad de las circunstancias concurrentes en cada uno de los eventuales concesionarios. La finalidad de la concesión es regularizar una situación jurídica precaria y no amparar posibles intereses especulativos. Por esto, la administración tiene que contar con facultades suficientes para realizar una valoración objetiva, pero individualizada, del presupuesto básico sobre el que se va a sustentar el derecho de obtener la concesión, esto es, la vinculación histórica con las islas. La necesidad de compatibilizar aquellos usos privativos de carácter histórico con la protección de los valores paisajísticos y ecológicos de las islas, justifica que la ley otorgue carta de naturaleza a las concesiones demaniales sin procedimiento de concurrencia y con importantes limitaciones contenidas en las cláusulas de las concesiones, en cumplimiento de lo dispuesto en el citado decreto 174/2010, del 1 de octubre. Cuarta. Extensión de los servicios de abastecimiento de agua y de suministro de energía eléctrica a las viviendas de los reclamantes, Sres.... y.... Por una parte estos isleños solicitan la instalación de dos servicios básicos agua y energía eléctrica- para sus viviendas que tienen otras casas de la isla; o sea que se aplique el 6
7 principio de igualdad en el uso y disfrute de estos servicios. Por la otra, no pueden acometer ellos obras de conservación, reforma, renovación, reparación y rehabilitación de los bienes objeto de la concesión, sin observar las limitaciones establecidas en la cláusula quinta de las concesiones otorgadas el 10 de mayo y 27 de diciembre de 2013, y acordes con las prescripciones contenidas en el artículo 8 de la citada Ley 5/2001. Para dirimir esta situación entendemos que: - La administración autonómica podría elaborar los proyectos de extensión de los servicios básicos de agua y electricidad, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4º con el citado artículo 8, no podrán realizarse en los bienes concedidos obras o actividades que no sean ordenadas o autorizadas por la administración autonómica. - Y los concesionarios podrían contribuir a su ejecución con una financiación adecuada al señalar el párrafo final del citado artículo lo siguiente: los concesionarios podrán beneficiarse de las medidas compensatorias que la Xunta de Galicia establezca en relación con las disposiciones dictadas por la condición de espacio protegido de la Isla de Ons. Las citadas ayudas, recordamos que la administración autonómica dirección general de Conservación de la Naturaleza- reconoce en el párrafo último de su informe del 15 de mayo de 2015, anteriormente transcrito. CONCLUSIÓN Con base en los antecedentes y consideraciones precedentes, y en el ejercicio de la función atribuida a esta Institución por el artículo 32.1 de la Ley 6/1984, el Valedor do Pobo formula a la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras, la siguiente recomendación: La dotación de los servicios de abastecimiento de agua y de energía eléctrica a las viviendas números xx y xx, situadas en la parte norte de la Isla de Ons, en las cercanías de la playa de Melide, es una obligación preferente, por tratarse de servicios básicos para la convivencia humana. Para su instalación, se recomienda que la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras: 7
8 1) Redacte y autorice los proyectos técnicos necesarios para la prestación de los servicios básicos de agua y energía, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de la citada Ley 5/ ) Apruebe una orden de ayudas a las que puedan acceder los concesionarios de las viviendas citadas, como una actividad subvencionable para que ellos puedan conseguir los servicios demandados. Le agradezco de antemano la acogida a lo manifestado en esta resolución del Valedor do Pobo, y le recuerdo la necesidad de que en el plazo de un mes (art. 32.2), de cuenta a esta institución de la aceptación de la recomendación formulada, de ser el caso, y de las medidas adoptadas para darle efectividad, también si es el caso. Además, le hacemos saber que, en aplicación del principio de transparencia, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se dictó la presente resolución, esta se incluirá en la página web de la institución. La saluda atentamente. José Julio Fernández Rodríguez Valedor do Pobo (en funciones) 8

References: artículo 81
 Real Decreto 
 artículo 8
 artículo 10
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 32
 artículo 8
 resolución