Source: http://www.regioportal.pl/pl28/teksty1793
Timestamp: 2016-06-28 23:59:43+00:00

Document:
Wybrane zagadnienia prawne ustawy o finansach publicznych z 2009 r. Nasze strony wykorzystuj� pliki cookies (tzw. ciasteczka). U�ywamy ich m.in. w celach reklamowych i statystycznych oraz w celu dostosowania naszego serwisu do indywidualnych potrzeb u�ytkownik�w. Mog� te� stosowa� je wsp�pracuj�cy z nami reklamodawcy, firmy badawcze oraz dostawcy aplikacji multimedialnych.
�roda, 29 czerwca 2016 roku
Imieniny: Paw�a, Piotra, Salomei
LOKALNE | 16 maja 2016 OPRACOWANIA
Publikacja Urz�du Marsza�kowskiego Wojew�dztwa ��dzkiego "INNOWACJE 2015. Rozw�j spo�ecze�stwa informacyjnego w nowej perspektywie finansowej"
tematyka: teorie rozwoju, metodologie bada�
poniedzia�ek, 22 marca 2010
Wybrane zagadnienia prawne ustawy o finansach publicznych z 2009 r. autor: Andrzej Borodo �r�d�o: Wi�cej informacji na www.samorzad.LEX.pl polecany: aktualna ocena: 2.54/6
rozmiar tekstu: W opracowaniu oceni�em wybrane rozwi�zania nowej ustawy o finansach publicznych z 2009 r., takie jak: zmodyfikowana organizacja sektora finans�w publicznych, wieloletnie prognozy finansowe tzw. bud�et �rodk�w, europejskich, bud�et w uk�adzie zadaniowym.
Podj�to pr�b� ustalenia, kt�re z badanych rozwi�za� mo�na uzna� za w�a�ciwe, a kt�re budz� w�tpliwo�ci i zastrze�enia.
1. Ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych[1] wprowadza zmiany w stosunku do dotychczasowych regulacji o finansach publicznych, w szczeg�lno�ci dotycz�ce form organizacyjnych sektora finans�w publicznych. W nowej ustawie nie wyst�puj� ju�:
pa�stwowe zak�ady bud�etowe,
gospodarstwa pomocnicze pa�stwowych i samorz�dowych jednostek bud�etowych,
tzw. dochody w�asne jednostek bud�etowych i tzw. fundusze motywacyjne, dzia�aj�ce w niekt�rych jednostkach bud�etowych.
Natomiast pa�stwowe fundusze celowe (kt�rych jest bardzo wiele) zosta�y ukszta�towane jako wyodr�bnione z bud�etu og�lnego �rodki na specjalnych rachunkach bankowych, b�d�ce w dyspozycji ministr�w, oraz jako urz�dzenia gospodarki bud�etowej niemaj�ce osobowo�ci prawnej, kt�rych plany finansowe s� elementami ustawy bud�etowej. Ustalono, �e pa�stwowy fundusz celowy nie ma osobowo�ci prawnej, a wi�c jego gospodarka jest sk�adnikiem gospodarki finansowej Skarbu Pa�stwa (tak jak gospodarka pa�stwowej jednostki bud�etowej). Nie nale�y stosowa� „decentralizacji” zada� i ich finansowania wewn�trz administracji rz�dowej, a wi�c przyznawa� osobowo�ci prawnej podmiotom realizuj�cym funkcje administracji rz�dowej. Tym bardziej nieuzasadnione jest tworzenie funduszy celowych w systemie finans�w lokalnych. W gospodarce finansowej gmin i powiat�w fundusz celowy rozprasza �rodki bud�etowe samorz�du i zaciemnia obraz gospodarki bud�etowej jednostek samorz�du terytorialnego. Nowe regulacje likwiduj� dwa samorz�dowe fundusze celowe i w��czaj� je do bud�etu og�lnego samorz�du.
wojew�dzkie i powiatowe fundusze gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym,
fundusz ochrony grunt�w rolnych[2].
Likwidacja gospodarstw pomocniczych, dochod�w w�asnych i funduszy motywacyjnych jednostek bud�etowych idzie w kierunku konsolidacji finans�w publicznych. Wspomniane (likwidowane) formy nadmiernie komplikuj� system organizacyjny finans�w bud�etowych, dzia�aj� cz�ciowo poza kontrol� organ�w prowadz�cych polityk� finansow� pa�stwa lub samorz�du. Formy organizacyjne publicznej gospodarki finansowej, kt�re s� likwidowane, naruszaj� podstawowe zasady bud�etowe, tj. zasad� zupe�no�ci bud�etu i zasad� bud�etowania brutto (czyli ujmowania w bud�ecie wszystkich dochod�w i wydatk�w jednostek organizacyjnych pa�stwa lub samorz�du).
G��wn� form� organizacyjn� sektora finans�w publicznych jest wi�c – po wej�ciu w �ycie nowej ustawy o finansach publicznych – jednostka bud�etowa (pa�stwowa lub samorz�dowa). W zwi�zku z likwidacj� pa�stwowych zak�ad�w bud�etowych oraz pa�stwowych i samorz�dowych gospodarstw pomocniczych wzro�nie rola dochod�w publicznych pochodz�cych ze sprzeda�y towar�w i us�ug oraz dochod�w z mienia (czynsz�w, op�at maj�tkowych). Ponadto dochody te b�d� pod wzmocnion� kontrol� organ�w uchwalaj�cych i wykonuj�cych bud�et.
W systemie pa�stwowym, poza jednostkami bud�etowymi i funduszami celowymi, mog� dzia�a� (zgodnie z przepisami ustawy z 2009 r.) tzw. agencje wykonawcze – maj�ce osobowo�� prawn�, opieraj�ce si� w znacznym stopniu na dotacjach z bud�etu og�lnego. S�dz�, �e powinny by� one przekszta�cone w jednostki bud�etowe.
W ramach finans�w pa�stwa i samorz�du funkcjonuj� tak�e formy organizacyjne sektora finans�w publicznych, przewidziane w odr�bnych ustawach, co do kt�rych odpowiedni stopie� autonomii bud�etowej i wyodr�bnienia prawnego jest uzasadniony:
pa�stwowe i samorz�dowe instytucje kultury,
instytucje filmowe oraz uczelnie publiczne.
Zadania publiczne realizuj� tak�e przedsi�biorstwa pa�stwowe, banki publiczne, jednostki badawczo-rozwojowe i sp�ki prawa handlowego, nale��ce do Skarbu Pa�stwa lub jednostki samorz�du terytorialnego, zw�aszcza te, kt�re powo�ane zosta�y do dzia�alno�ci w sferze u�yteczno�ci publicznej. Zadania publiczne wykonuj� tak�e organizacje pozarz�dowe (fundacje, stowarzyszenia), prowadz�ce dzia�alno�� po�ytku publicznego.
S�dz�, �e nale�y podj�� pr�b� stworzenia innej ni� sp�ka prawa handlowego formy organizacyjnej gospodarki komunalnej, takiej jak przedsi�biorstwo jednostki samorz�du terytorialnego, niemaj�ce osobowo�ci prawnej. W kierunku tej koncepcji zmierzaj� cz�ciowo znowelizowane regulacje dotycz�ce samorz�dowych zak�ad�w bud�etowych, kt�re oceni� mo�na jako przedsi�biorstwa samorz�dowe, wykonuj�ce zadania w�asne gminy, powiatu lub wojew�dztwa. Rozw�j konstrukcji prawnej, finansowej i maj�tkowej samorz�dowych zak�ad�w bud�etowych i przekszta�cenie ich w przysz�o�ci w przedsi�biorstwa komunalne jest spraw�, kt�ra powinna by� analizowana.
2 . Nowa ustawa o finansach publicznych wchodzi w �ycie 1.01.2010 r. lub p�niej (niekt�re regulacje wchodz� w �ycie w 2011, a nawet w 2014 r.). Nowe regulacje powoduj� jednak, �e niekt�re elementy nowego systemu bud�etowego bardzo trudno oceni� z uwagi na brak do�wiadcze� i problemy ze zrozumieniem znaczenia nowych rozwi�za�. Powstaj� pytania o pozycj�, zakres i struktur� finansow� bud�etu �rodk�w europejskich, na kt�re trudno znale�� jasne odpowiedzi. Podobnie, zawarty w nowej ustawie tzw. bud�et w uk�adzie zadaniowym – nie ma wyja�nionej pozycji prawnej, a powstaj� przy tym pytania o znaczenie prawne bud�etu zadaniowego m.in. w �wietle regulacji konstytucyjnych, dotycz�cych poj�cia i znaczenia prawnego bud�etu.
Bud�et pa�stwa jest aktem ustalaj�cym dochody i wydatki, dominuj� w nim prawnie wi���ce ustalenia finansowe. W szczeg�lno�ci mamy tu wi���co ustalone granice wydatk�w na poszczeg�lne dziedziny pa�stwowe i ga��zie administracji. Bud�et zadaniowy wprowadza natomiast ustalenia i mierniki rzeczowe, ilo�ciowe, zbli�one w niekt�rych elementach do plan�w i program�w gospodarczych. Czy bud�et zadaniowy, zawieraj�cy ilo�ciowe mierniki, jest bud�etem pa�stwa w rozumieniu konstytucji? S�dz�, �e nie. Bud�et ten mo�e by� traktowany jako instrument s�u��cy wykonawcom bud�etu (np. ministrom) do oceny efektywno�ci pracy podleg�ych jednostek. Jest raczej instytucj� ze sfery wykonywania bud�etu, pr�b� doj�cia do wi�kszej efektywno�ci realizacyjnej[3].
Elementem nowego systemu jest tzw. bud�et �rodk�w europejskich, kt�ry w projekcie ustawy bud�etowej na 2010 r. zawiera prognozowane dochody (41,837 mld z�), planowane wydatki (56,270 mld z�) i deficyt w wysoko�ci ok. 14,432 mld z�. Konstrukcja tego bud�etu nie jest wyrazista, dlatego bardzo trudno oceni� charakter jego dochod�w i wydatk�w, a zw�aszcza fakt wyst�powania deficytu bud�etu �rodk�w europejskich, skoro panuje powszechne przekonanie, �e rozliczenia z Uni� Europejsk� przynosz� nadwy�ki. Powstaje pytanie, czy bud�et �rodk�w europejskich jest elementem bud�etu pa�stwa (dochod�w i wydatk�w bud�etu pa�stwa) czy elementem odr�bnym, powi�zanym jedynie z bud�etem pa�stwowym RP? Czy obejmuje on wszystkie dochody uzyskiwane z UE w danym roku i wydatki finansowane z tych dochod�w, czy tylko ich cz��? Sprawy tej nie wyja�niaj� dostatecznie przepisy ustawy o finansach publicznych z 2009 r. (zob. art. 117 i 118 n.u.f.p.). Uchwalanie bud�etu �rodk�w europejskich musi by� aktem rzeczywistym, nie mo�e by� stanowieniem o wydatkach (i dochodach), kt�re nie m�wi w spos�b jasny, co jest przedmiotem regulacji, np. czy dochody bud�etu �rodk�w europejskich przekazane s� z bud�etu og�lnego UE, czy te� s� to �rodki skumulowane najpierw w bud�ecie pa�stwa, a nast�pnie cz�ciowo przekazywane do tego bud�etu, czy wydatki tego bud�etu to tylko wydatki szczebla rz�dowego, czy tak�e wydatki (lub dochody) bud�et�w samorz�d�w terytorialnych? Wydaje si�, �e bud�et �rodk�w europejskich i deficyt tego bud�etu (kt�ry jest pokrywany w ramach finansowania og�lnych potrzeb po�yczkowych bud�etu pa�stwa) s� spraw� wewn�trznych rozlicze� w obr�bie bud�etu pa�stwa[4].
A zatem odr�bne uchwalanie tego „wewn�trznego” deficytu bud�etowego przez Sejm budzi w�tpliwo�ci
i pytania co do ratio legis tego posuni�cia. Nale�y rozpozna�, merytorycznie ustali� (a nast�pnie uj�� w system przepis�w ustawy):
jakie s� formy i rodzaje dochod�w rocznego bud�etu �rodk�w europejskich: czy s� to planowane w danym roku refundacje z bud�etu UE, zaliczki z bud�etu UE, wp�ywy og�lnie prognozowane na podstawie rozporz�dze� unijnych, kwoty „wstawione” w bud�et UE, dotycz�ce danego roku w ramach wydatk�w na przedsi�wzi�cia realizowane w Polsce,
czy dochody ocenianego bud�etu s� zarazem wydatkami funduszy strukturalnych i funduszu sp�jno�ci, a tak�e wydatkami UE na rzecz polityki rolnej,
jakie s� formy rocznych wydatk�w bud�etu �rodk�w europejskich: dotacje z bud�etu pa�stwa, �rodki na tzw. prefinansowanie, zaliczki, wydatki jednostek bud�etowych,
czy operacje finansowe, dotycz�ce bud�etu �rodk�w europejskich, przeprowadzane s� w ramach systemu dochod�w i wydatk�w, czy tak�e w ramach systemu przychod�w i rozchod�w bud�etowych,
czy wydatki bud�etu �rodk�w europejskich s� wydatkami poszczeg�lnych ministerstw, czy tak�e wydatkami na programy samorz�dowe, obj�te bud�etami JST – a wi�c czy bud�et �rodk�w europejskich ma cz�ci samorz�dowe,
czy te wydatki bud�etu �rodk�w europejskich, kt�re s� finansowane z po�yczek (obligacji) zaci�ganych przez rz�d, s� elementem (kosztem) „wk�adu krajowego” w realizacj� projekt�w i program�w finansowanych z udzia�em �rodk�w UE?
3. Wa�nym novum regulacji z 2009 r. s� przepisy dotycz�ce wieloletniego planowania bud�etowego, zar�wno na szczeblu bud�etu pa�stwa, jak i JST. Pozycja i konstrukcja wieloletniego planu finansowego pa�stwa (planu czteroletniego) mo�e by� oceniona pozytywnie. Natomiast przepisy ustawy dotycz�ce wieloletniej prognozy finansowej JST budz� zastrze�enia. Wieloletni plan finansowy ma charakter wytycznej dzia�ania dla w�adz publicznych, wprowadza ustalenia w zakresie og�lnych, makroekonomicznych danych finansowych i zak�adanych kierunk�w kszta�towania si� sytuacji finansowej. Wieloletni plan finansowy dotyczy publicznej gospodarki finansowej, w uporz�dkowany spos�b ujmuje w liczby dzia�alno�� finansow� organ�w wykonawczych. Jednak ma on charakter indykatywny (a nie dyrektywny), zawiera wskaz�wki i wytyczne, jest swego rodzaju przewodnikiem[5]. S�dz�, �e nie jest to akt normatywny, a jedynie og�lna wytyczna dzia�ania i prognoza wieloletniej sytuacji finansowej, pozwalaj�ca na ocen� realnych mo�liwo�ci finansowych w perspektywie kilku lat. Jest to instrument umo�liwiaj�cy prowadzenie w�a�ciwej i d�ugookresowej polityki finansowej i inwestycyjnej. Nie mo�na mu przypisa� znaczenia normy prawnej, za naruszenie kt�rej stosowane s� sankcje i kary. Charakter normatywny maj� natomiast ustawa bud�etowa i uchwa�a bud�etowa, zw�aszcza po stronie ustale� wydatkowych bud�etu pa�stwa lub bud�etu JST. Ustalenia dotycz�ce wydatk�w bud�etowych s� okresowymi (rocznymi) upowa�nieniami do dokonywania wydatk�w. W ustawach i uchwa�ach bud�etowych stosowane s� tak�e upowa�nienia dotycz�ce mo�liwo�ci zaci�gania zobowi�za�, kt�re rozci�gaj� si� na okres kilkuletni, np. na 3 lata.
W systemie prawnym Niemiec wydatki bud�etowe ujmowane w ustawie bud�etowej lub uchwale bud�etowej zwi�zku komunalnego rozumiane s� jako upowa�nienia do dokonywania wydatk�w. Zgodnie z § 3 prawa bud�etowego RFN z 19.08.1969 r. „bud�et upowa�nia administracj� do realizacji wydatk�w i do zaci�gania zobowi�za�”[6]. Nie ma obowi�zku dokonywania wydatk�w, jest natomiast prawo urz�du publicznego do realizacji wydatk�w w celu prowadzenia dzia�alno�ci i wykonywania zada�, kt�re wynikaj� z r�nych ustaw lub um�w[7]. Upowa�nienie do dokonywania wydatk�w pozwala dopiero na faktyczne wchodzenie w stosunki zobowi�zaniowe (w proces zawierania um�w i realizacji zobowi�za� wynikaj�cych z zawartych um�w). Wydatki bud�etowe s� upowa�nieniem, nie za� p�atno�ci� za konkretne dostawy, us�ugi, �wiadczenia.
Prawo bud�etowe RFN[8], a w niekt�rych wymiarach tak�e prawo polskie[9] wprowadza do ustaw i uchwa� bud�etowych instytucje, kt�re s� upowa�nieniami do zaci�gania zobowi�za� w nast�pnych latach bud�etowych. Obok rocznych upowa�nie� do dokonywania wydatk�w s� tak�e upowa�nienia do zaci�gania zobowi�za� w kolejnych okresach bud�etowych (Verpflichtungserm�chtigungen)[10]. ��czy si� to z funkcjonowaniem wieloletnich projekt�w i um�w. Ustalenia dotycz�ce prawa do zaci�gania zobowi�za� w nast�pnych latach bud�etowych, nast�puj�cych po up�ywie danego roku, rzutuj� na ocen� strony wydatkowej bud�etu. Nie chodzi tu o wydatki rozumiane jako p�atno�ci za rachunki, lecz wyst�puj� tu upowa�nienia do zaci�gania zobowi�za� w danym roku i w nast�pnych latach.
Tymczasem zgodnie z art. 226 ust. 3 i 4 i art. 228 n.u.f.p. uchwa�a organu stanowi�cego samorz�du w sprawie wieloletniej (czteroletniej) prognozy finansowej okre�la limity wydatk�w w poszczeg�lnych latach i limity zobowi�za�, upowa�nienia do zawierania um�w, a wi�c prognoza ta ma by� podstaw� prawn� do wchodzenia przez administracj� w stosunki zobowi�zaniowe z osobami trzecimi. Wydaje si�, �e jest to niew�a�ciwa regulacja. Upowa�nienia do zaci�gania zobowi�za� mog� by� ustalone w ustawie bud�etowej lub w uchwale bud�etowej samorz�du (kt�re z definicji s� aktami daj�cymi tego typu upowa�nienia), ale nie w og�lnych, czteroletnich prognozach finansowych. Wieloletnia prognoza nie ma i nie mo�e mie� takiej mocy prawnej, aby wprowadza� upowa�nienia do dokonywania wydatk�w, zawierania um�w i innych zobowi�za�. Te upowa�nienia powinny by� elementem ustawy bud�etowej i uchwa� bud�etowych.
4 . Struktura uchwa�y bud�etowej powinna by� rozbudowana, stosownie do zakresu gospodarki finansowej samorz�du. Za��cznikami do uchwa�y maj� by� ustalenia dotycz�ce dotacji podmiotowych, przedmiotowych i celowych (art. 215), a tak�e przychod�w i wydatk�w samorz�dowych zak�ad�w bud�etowych. S�dz�, �e elementem uchwa�y powinny by� ustalenia finansowe dotycz�ce samodzielnych publicznych zak�ad�w opieki zdrowotnej, instytucji kultury (np. teatr�w miejskich), uczelni publicznych prowadzonych przez samorz�d i sp�ek prawa handlowego nale��cych do samorz�du. Finansowanie zada� i inwestycji komunalnych ze �rodk�w sp�ek komunalnych jest spraw�, kt�ra powinna by� elementem bada� organ�w gminy, powiatu lub wojew�dztwa, a plany finansowo-gospodarcze tych podmiot�w powinny by� zatwierdzane w uchwale bud�etowej (jako za��czniki do uchwa�y). Trzeba wi�c wprowadzi� inny ni� dotychczasowy, odzwierciedlaj�cy ca�o�� gospodarki finansowej samorz�du uk�ad uchwa�y bud�etowej.
Du�e znaczenie powinno mie� uzasadnienie do uchwa�y bud�etowej (i do ustawy bud�etowej), z kt�rego wynika� musz� wyja�nienia dotycz�ce inwestycji i �r�de� ich finansowania, rozliczenia finansowe dotycz�ce �rodk�w unijnych, plany finansowo-gospodarcze zak�ad�w, sp�ek i szpitali, analizy dotycz�ce finansowania deficytu i d�ugu publicznego. Bez tych wyczerpuj�cych obja�nie� uchwalanie bud�etu mo�e sta� si� fikcj� lub dzia�aniem pozorowanym.
W II RP bud�et komunalny sk�ada� si� z bud�etu:
przedsi�biorstw komunalnych.
W RFN stosowane jest uregulowanie, zgodnie z kt�rym bud�et samorz�dowy podzielony jest na bud�et administracyjny oraz bud�et maj�tkowy, a uchwa�a bud�etowa sk�ada si� z wielu element�w. Przyk�adowo, uchwa�a bud�etowa miasta Monachium na 1991 r. ustala:
dochody i wydatki bud�etu administracyjnego,
dochody i wydatki bud�etu maj�tkowego,
plan finansowo-gospodarczy szpitali,
kwot� kredytu na inwestycje i przedsi�wzi�cia inwestycyjne w ramach bud�etu maj�tkowego i w sferze gospodarki w�asnych przedsi�biorstw miejskich,
kwoty zobowi�za� finansowych bud�etu maj�tkowego miasta, szpitali i przedsi�biorstw miejskich,
stawki podatkowe w zakresie podatku od nieruchomo�ci i podatku przemys�owego,
wysoko�� kredyt�w kasowych (zwi�zanych z bie��c� p�ynno�ci�) bud�etu miasta, szpitali i w�asnych przedsi�biorstw.
Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. nie wprowadza bud�etu bie��cego i maj�tkowego jako dw�ch wzgl�dnie samodzielnych cz�ci uchwa�y bud�etowej, a jedynie dzieli dochody i wydatki na bie��ce i maj�tkowe. Powy�sza regulacja dotycz�ca struktury bud�etu samorz�dowego oznacza, �e w uchwale bud�etowej wyst�puj�: dochody i wydatki bie��ce, dochody i wydatki maj�tkowe oraz przychody i rozchody. Zgodnie z art. 242 n.u.f.p. organ stanowi�cy JST nie mo�e uchwali� bud�etu, w kt�rym planowane wydatki bie��ce s� wy�sze ni� planowane dochody bie��ce powi�kszone o nadwy�k� bud�etow� z lat ubieg�ych i tzw. wolne �rodki. Przepis ten – kt�ry ma zastosowanie po raz pierwszy do uchwa� bud�etowych na 2011 r. – potwierdza potrzeb� stosowania zasady r�wnowagi w stosunku do bud�etu bie��cego. Praktykowanie tej zasady w samorz�dach trzeba zaaprobowa�, zr�wnowa�one finanse samorz�dowe to znacznie lepsze rozwi�zanie ni� niekontrolowane deficyty i rosn�ce zad�u�enie.
Wydatki inwestycyjne mo�na prowadzi� w�wczas, gdy uzyskiwane s� dochody maj�tkowe. Gdy brakuje dochod�w maj�tkowych, wydatki maj�tkowe (inwestycyjne) nie powinny by� realizowane, a rozwi�zanie to s�u�y temu, aby zapobiega� finansowaniu inwestycji bez pokrycia[11].
Zastosowanie dochod�w maj�tkowych bud�etu (lub bud�etu maj�tkowego samorz�du) stawia jednak pod znakiem zapytania dalsze stosowanie w systemie bud�etowym samorz�du konstrukcji finansowych, jakimi s� przychody i rozchody bud�etowe. Wp�ywy z kredyt�w, po�yczek i emisji obligacji traktowa� mo�na jako dochody maj�tkowe bud�etu. Natomiast zgodne z umowami i planem sp�aty kredyt�w, po�yczek i obligacji, dotycz�ce poszczeg�lnych lat bud�etowych, mo�na zaliczy� do zwyczajnych wydatk�w bud�etowych (a nie rozchod�w). Takie rozwi�zanie obecne by�o na gruncie bud�et�w samorz�dowych II RP i jest stosowane w RFN.
5. W podsumowaniu nale�y wskaza�, �e nowa, zmieniona struktura jednostek sektora finans�w publicznych jest rozwi�zaniem w�a�ciwym, konsoliduj�cym sektor finans�w publicznych, wzmacniaj�cym rol� organ�w odpowiedzialnych za ca�o�� gospodarki finansowej pa�stwa i samorz�du (rz�du, parlamentu, w�jta, rady gminy). Niekt�re rozwi�zania – np. bud�et w uk�adzie zadaniowym – wymagaj� dalszych prac, w tym tak�e ustalenia ustrojowo-prawnej roli „zadaniowego bud�etu”. S�dz�, �e bud�et w uk�adzie zadaniowym nie mo�e zast�pi� tradycyjnego bud�etu, a jego g��wne znaczenie przejawia si� w sferze niekt�rych, pomocniczych sposob�w i miernik�w wykonania bud�etu. Wydaje si� tak�e, �e konstrukcja bud�etu �rodk�w europejskich jest zbyt og�lnikowa i merytorycznie niezrozumia�a. Nie jest bowiem jasne (przynajmniej na podstawie ustawy o finansach publicznych), jakie s� formy dochod�w i wydatk�w tego bud�etu i kto nimi w�ada. S�dz�, �e s�usznie rozwini�to podzia� na dochody i wydatki bie��ce i maj�tkowe, z konsekwencj�, �e wydatki bie��ce nie mog� by� wy�sze ni� dochody bie��ce. Konstrukcja uchwa�y bud�etowej powinna by� jednak dalej rozbudowana, a jej za��cznikami powinny by� plany finansowo-gospodarcze wszystkich podmiot�w nale��cych do samorz�du.
[1] Ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), dalej: n.u.f.p.
[2] Zob. art. 90 ustawy z 27.08.2009 r. – Przepisy wprowadzaj�ce ustaw� o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241).
[3] A. Borodo, Opinia na temat cz�ci artyku�owej projektu ustawy bud�etowej na rok 2010, w: Bud�et pa�stwa na rok 2010. Ekspertyzy wst�pne, Biuro Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu, pa�dziernik 2009, s. 8.
[4] A. Borodo, Opinia na temat cz�ci artyku�owej projektu ustawy bud�etowej…
[5] Zob. W. Patzig, Haushaltsrecht des Bundes und der L�nder, Baden-Baden 1981, s. 190-192.
[6] Bundeshaushaltsordnung, BGBl. I S. 1284.
[7] H.J. Brinkmeier, Kommunale Finanzwirtschaft, t. 3, Haushalts-, Kassen-, Rechnungs- und Pr�fungsrecht, K�ln 1997, s. 8–9.
[8] Zob. § 6 i § 38 Bundeshaushaltsordnung z 1969 r.
[9] Zob. art. 99, 115, 117, 166, 166a, 184 ustawy z 30.06.2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104). Na przyk�ad ustalenia dotycz�ce program�w wieloletnich (za��czniki do ustawy bud�etowej) powinny ukazywa� wysoko�� wydatk�w w roku bud�etowym oraz w dw�ch kolejnych latach (art. 117 ust. 3 pkt 7).
[10] Zob. H.J. Brinkmeier, Kommunale Finanzwirtschaft…, s. 59 i n.
[11] A. Borodo, Bie��ce i maj�tkowe dochody i wydatki bud�etu samorz�dowego, „Finanse Komunalne” 2007/6,s. 13 i n.
polecam tekst: aktualna ocena: 2.54/61
ocena: 2.5 / 6 - g�osowano 26 razy liczba komentarzy do tego tekstu: 0
je�eli nie pami�tasz has�a - przypomnimy je	najcz�ciej czytane teksty	Wspieramy ma�e miasta
27282930 Lipiec 2016

References: art. 117
 art. 226
 art. 228
 art. 242
 art. 90
 art. 99