Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/FvUB_35+2018.aspx
Timestamp: 2019-10-14 22:48:36+00:00

Document:
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om penninginsamlingar och till vissa lagar som har samband med den (RP 214/2018 rd): Ärendet har remitterats till förvaltningsutskottet för betänkande och till kulturutskottet för utlåtande.
KuUU 15/2018 rd
chef för medelsanskaffning
Ansvarsfullt Donerande rf
Mesenaatti.me Oy.
Regeringen föreslår att det stiftas en ny lag om penninginsamlingar. I lagen finns bestämmelser om anordnande av penninginsamlingar och om tillsyn över att de anordnas på behörigt sätt. Den nuvarande lagen om penninginsamlingar upphävs.
En förutsättning för anordnandet av en penninginsamling är enligt förslaget att tillstånd till penninginsamling söks hos Polisstyrelsen eller att anmälan om anordnande av en småskalig insamling görs hos polisinrättningen. Lagen om penninginsamlingar ska innehålla bestämmelser om vissa penninginsamlingar som inte omfattas av lagens tillämpningsområde samt om valinsamling, för vilken det inte ska krävas tillstånd eller anmälan.
Enligt förslaget beviljas ett tillstånd till penninginsamling så att det gäller tills vidare. Förutsättningen för att bevilja tillstånd till penninginsamling är i regel att syftet med insamlingsanordnarens verksamhet samt insamlingsändamålet är allmännyttigt. Ansökningsförfarandet kommer att göras betydligt lättare. Anordnare av penninginsamlingar ska årligen till Polisstyrelsen göra en årsanmälan om anordnandet av penninginsamlingar, intäkterna av insamlingarna och användningen av intäkterna samt lämna in en årsplan över kommande penninginsamlingar.
Av den som anordnar en småskalig insamling förutsätts inte att verksamhetens syfte är allmännyttigt. En småskalig insamling ska kunna ordnas även för andra än allmännyttiga syften, dock inte för att stödja näringsverksamhet eller för att utöka en juridisk persons förmögenhet. Lagen ska innehålla bestämmelser om begränsningar i fråga om varaktigheten av en småskalig insamling och i fråga om det belopp som får samlas in vid en småskalig insamling.
Den föreslagna lagen om penninginsamlingar innehåller bestämmelser om användning och förvaring av insamlade medel och om förbjudna sätt att anordna penninginsamlingar samt om myndighetens behörighet att förbjuda anordnandet av penninginsamling och användningen av insamlade medel.
Med anledning av den föreslagna nya lagen om penninginsamlingar föreslås det att bestämmelserna om penninginsamlingsbrott i strafflagen ändras. Samtidigt föreslås det i lagen om penninginsamlingar att överträdelse av de administrativa bestämmelserna i samband med penninginsamling ska utgöra penninginsamlingsförseelse. I lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter föreslås dessutom en bestämmelse om att Skatteförvaltningen på eget initiativ kan lämna uppgifter i anslutning till penninginsamling till polisen. I lagen om gräsrotsfinansiering görs en ändring som föranleds av den nya lagen om penninginsamlingar.
Regeringen föreslår att det stiftas en helt ny lag om penninginsamlingar som ersätter den gällande lagen om penninginsamlingar (255/2006). Lagförslaget har sin grund i regeringsprogrammets mål att frivilligverksamhet ska förenklas i betydande grad genom att den administrativa bördan görs lättare och tillståndsprocesser görs smidigare. Med hänsyn till detta syftar reformen till ett smidigare penninginsamlingsförfarande och till att utnyttja normavveckling i samband med anordnandet av penninginsamlingar.
Lagen om penninginsamlingar utgör nationell lagstiftning som tillämpas på penninginsamlingar i Finland. Utskottet konstaterar att man utifrån den lagstiftning som ska revideras kan urskilja fyra kategorier av penninginsamling. Dessa är tillståndspliktig penninginsamling, penninginsamling på basis av anmälan, valinsamling och insamling som inte omfattas av tillämpningsområdet för lagen om penninginsamling, exempelvis grannhjälp kollektinsamling eller insamling av motsvarande penningdonationer bland deltagarna i offentlig religionsutövning som ordnas av religionssamfund som avses i religionsfrihetslagen (453/2003).
Tillstånd för penninginsamling söks hos Polisstyrelsen, medan anmälan om penninginsamling görs hos en polisinrättning. Valinsamling får ordnas utan tillstånd eller anmälan. I likhet med tillståndspliktig och anmälningsbaserad penninginsamling ska uppgifter om valinsamling redovisas till Polisstyrelsen inom den tid som anges i lagen. Till tillståndet till penninginsamling ska Polisstyrelsen foga ett tillståndsnummer som identifierar tillståndshavaren. När anmälan om en småskalig insamling har gjorts, ska polisinrättningen på motsvarande sätt tilldela anordnaren ett nummer för den småskaliga insamlingen. Utskottet noterar i detta sammanhang att den nationella lagstiftningen om penninginsamlingar föreslås få bestämmelser om ett helt nytt element, i och med att det i den nya lagen om penninginsamlingar föreslås att lagen ska tillämpas också på insamlingar som avser virtuella valutor.
Ett mål för totalreformen är att utöka tredje sektorns möjligheter i fråga om penninginsamling genom att skapa ett myndighetsförfarande med separata förfaranden för aktörer som fortlöpande ordnar penninginsamlingar och aktörer som ordnar insamlingar av engångsnatur, vilka bättre motsvarar deras behov. Ett ytterligare syfte med den föreslagna lagstiftningen är att främja det civila samhällets verksamhet genom att i större utsträckning möjliggöra oregistrerade medborgargruppers och små föreningars medelsanskaffning genom penninginsamlingar för olika ändamål, och genom att göra det möjligt att ordna penninginsamlingar betydligt snabbare än nu när ett samhälleligt finansieringsbehov har uppstått. Revideringen syftar också till att svara på de möjligheter som digitaliseringen medför genom att utveckla den elektroniska kommunikationen, avstå från myndigheternas regionala behörighetsfördelning i anslutning till penninginsamlingar samt regleringen om insamlingssätt. Den nya lagstiftningen ska stärka tredje sektorns möjligheter att utnyttja företagssamarbete som en del av sin verksamhet genom att lätta upp villkoren för företagssamarbete i lagen om penninginsamlingar.
Lagstiftningen ska också förhindra eventuell kriminell verksamhet i anslutning till penninginsamlingar och bidra till att Finland fullgör sina internationella förpliktelser att bekämpa terrorism och terrorfinansiering. Med hjälp av polisens tillståndsförvaltning och tillståndstillsyn utvecklas efterhandstillsynen över penninginsamlingar. Tillsynen över penninginsamling omfattar bland annat laglighetskontroll av insamlingar och användningen av insamlingsintäkterna. Utskottet konstaterar att tillsynen måste ske på förhand och inriktas på tillstånds- och anmälningsförfarandet. I mån av möjlighet ska den ske i realtid, under insamlingstiden, och i efterhand i samband med bland annat granskningen av redovisningarna.
Tillstånd till penninginsamling söks hos Polisstyrelsen. Ett syfte med den nya lagen om penninginsamling är att stödja verksamhetsbetingelserna för den tredje sektorn. Enligt huvudregeln är det därför fortfarande en förutsättning för tillstånd till penninginsamling att syftet med insamlingsanordnarens verksamhet samt insamlingsändamålet är allmännyttigt. Lagen får mer detaljerade bestämmelser om vilka som kan beviljas tillstånd. Av propositionen framgår att tillstånd inte kan ges staten, landskap, kommuner eller samkommuner. Den som fått tillstånd för penninginsamling och den som gjort en anmälan om småskalig insamling kan likväl ordna penninginsamlingar för verksamhet vid dessa offentliga samfund. Avsikten är att högskolorna och Nationalgalleriet också i fortsättningen ska ha rätt till penninginsamling. Inom den evangelisk-lutherska kyrkan i Finland och den ortodoxa kyrkan i Finland anvisas rätten till penninginsamling församlingarna i stället för stiften. Dessutom ges anordnare av penninginsamling fortlöpande rätt att samla in pengar för att tillföra kapital för verksamheten.
De tidsbundna tillstånd som tillåts enligt den gällande lagen slopas, och tillstånden gäller i fortsättningen alltid tills vidare. Ansökningsförfarandet enligt förslaget till ny lag om penninginsamling är avsevärt lättare än det nuvarande. Den sökande behöver inte längre meddela myndigheten vilka insamlingssätt som används. Myndigheten ska inte heller längre bedöma om verksamheten är etablerad eller om insamlingen överensstämmer med allmänt intresse.
Anordnare av penninginsamlingar ska årligen till Polisstyrelsen göra en anmälan om anordnandet av penninginsamlingar, intäkterna av insamlingarna och användningen av intäkterna. Anordnaren ska också lämna in en riktgivande plan över det kommande årets penninginsamlingar.
Med småskalig insamling avses en anmälningspliktig penninginsamling som pågår en begränsad tid och där maximibeloppet för insamlingsintäkterna har begränsats. En anmälan om småskalig insamling ska en skriftlig anmälan göras hos polisinrättningen minst fem vardagar innan insamlingen inleds. Bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas i anmälan finns i lagen. Anmälan kan också göras elektroniskt. Utskottet anser att tidsfristen på fem dagar är motiverad, eftersom den säkerställer att anmälan behandlas på behörigt sätt och lagras i informationssystemet för penninginsamlingsärenden. Inom dessa fem dagar ska polisinrättningen kontrollera att insamlingen uppfyller de lagfästa villkoren för småskalig insamling och vid behov reagera exempelvis på brister i anmälan.
I den nya lagen förutsätts inte att den som ordnar småskalig insamling bedriver allmännyttig verksamhet eller att insamlingens ändamål är allmännyttigt. Avsikten är dock att genom avgränsningar som preciserar insamlarna gynna insamlingar som stöder allmännyttig verksamhet. Ett företag kan inte anordna småskalig insamling.
Småskalig insamling får inte anordnas för att stödja affärsverksamhet eller utöka en juridisk persons förmögenhet. Vid småskalig insamling får högst 10 000 euro samlas in. En småskalig insamling får pågå i högst tre månader, och insamlingar får ordnas högst två gånger per kalenderår. Efter en småskalig insamling ska redovisning lämnas till polisinrättningen inom två månader från det att insamlingen avslutas.
Ändring av strafflagen
Med anledning av den nya lagen om penninginsamling föreslår regeringen att bestämmelserna om penningsinsamlingsbrott i 17 kap. 16 c § i strafflagen ändras. De nya bestämmelserna beaktar det nya tillståndsförfarandet och det nya förfarandet för anmälan om småskalig insamling samt upphävandet av bestämmelserna om den som i praktiken anordnar en penninginsamling. I den mån det snarare är fråga om överträdelse av administrativa skyldigheter i anslutning till penninginsamlingar, ska gärningarna bedömas som penninginsamlingsförseelser enligt den föreslagna lagen om penninginsamlingar.
Arbetsfördelningen mellan Polisstyrelsen och polisinrättningarna blir tydligare genom den nya lagstiftningen. Reformen har konsekvenser också för myndighetsuppgifternas art och antal. Polisstyrelsen får i praktiken inga nya uppgifter, men dess uppgifter förändras genom det nya tillståndsförfarandet, och vissa moment i det nuvarande förfarandet faller bort. I vilket fall leder den nya penninginsamlingslagen till omfattande ändringsbehov i det nuvarande systemet för behandling av penninginsamlingsärenden.
Polisstyrelsen är med stöd av den föreslagna lagen den myndighet som beslutar om tillstånd för penninginsamling. Polisstyrelsen svarar för tillsynen över efterlevnaden av denna lag och för styrningen av anordnandet av penninginsamlingar. Polisstyrelsen svarar också för att åtgärder enligt lagen vidtas om en penninginsamling som kräver tillstånd till penninginsamling eller anmälan om småskalig insamling ordnas utan sådant tillstånd eller sådan anmälan. Polisstyrelsen svarar för att det offentliggörs uppgifter om beviljade och återkallade tillstånd till penninginsamling, småskaliga insamlingar och förbud mot penninginsamling samt av årsanmälnings- och redovisningsuppgifter.
Polisinrättningarna får nya uppgifter till följd av anmälningsförfarandet för småskaliga insamlingar, men samtidigt försvinner det nuvarande förfarandet med tillstånd till penninginsamling. Penninginsamlingsärenden kan i fortsättningen behandlas effektivare tack vare att förfarandet blir lättare och utvecklas. Till följd av att antalet årsanmälningar ökar väntas personalresursbehovet vid Polisstyrelsen öka med ett årsverke. Konsekvenserna för personalresurserna hänför sig till polisens avgiftsbelagda verksamhet, och kostnaderna i enlighet med lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992) huvudsakligen täcks genom tillstånds- och anmälningsavgifter.
Ärendehanterings- och övervakningssystemet för penninginsamlingsärenden
Den nya lagen om penninginsamling syftar bland annat till ökad användning av digitala tjänster vid skötseln av penninginsamlingsärenden. Målet är att minska den administrativa börda som de administrativa förfarandena medför för både insamlingsanordnare och myndigheter. Utskottet understryker att det måste vara enkelt och smidigt för dem som ordnar insamlingar att sköta sina ärenden hos myndigheterna. Det är samtidigt viktigt att förbättra och underlätta arbetsförhållandena hos myndigheterna själva. Det förutsätter dock att det reserveras tillräckliga medel för utvecklingen av ärendehanteringssystemet och för införandet av digitala tjänster. Utan uttrycklig och särskilt garanterad finansiering finns det enligt inkommen utredning risk för att den digitala tjänsten för anmälan av penninginsamling inte kan genomföras.
Vid sidan av den utveckling och modernisering som de digitala tjänsterna kräver, ser förvaltningsutskottet det som nödvändigt att också finansieringen av det penninginsamlingsregister som avses i 32 § säkerställs till fullt belopp. Den nya lagen om penninginsamlingar kräver enligt inkommen utredning i praktiken omfattande ändringar av systemet för behandling av penninginsamlingsärenden. I propositionsmotiven föreslås ingen som helst särskild finansiering för de nödvändiga ändringar som föranleds av den nya lagstiftningen. Det betyder att it-kostnaderna i praktiken måste täckas genom de också annars knappa medlen för utveckling och underhåll av polisens informationssystem. I propositionen har finansieringsbehovet uppskattats till 480 000 euro, med den reservationen att uppskattningen preciseras när arbetet med att definiera ändringarna i informationssystemen fått klarare former.
I takt med att definitionsarbetet framskridit har kostnadsförslaget justerats och är enligt uppgift cirka 650 000 euro, i vilket utöver informationssystemsarbetet även ingår genomförandet av en digital tjänst. Kostnaderna är betydligt högre än i propositionens ursprungliga uppskattning. Genom den nya lagen skulle de nödvändiga ändringarna av informationssystemet ta i anspråk en avsevärd del av de medel som reserverats för underhållet av polisens samtliga datasystem. Det leder i sin tur till risk för att datasystemen inte kan underhållas tillräckligt väl eller i rätt tid, och så småningom till att de inte längre fungerar korrekt. Till följd av den snabba tekniska utvecklingen av den teknik som används i polisens datasystem är en sådan utveckling oroväckande och kan ha konsekvenser för den operativa verksamheten. Det är enligt utskottet nödvändigt att genomförandet av de it-ändringar som den nya lagen kräver säkerställs fullt ut genom särskild finansiering.
I 37 § föreskrivs det om lagens ikraftträdande. Enligt detaljmotiven räcker det med en övergångsperiod på cirka ett halvt år efter att lagen har godkänts. En så kort övergångsperiod är otillräcklig med tanke på att ändringarna i datasystemen uppskattas kräva åtskilliga månader mer än så. Om lagen träder i kraft innan datasystemen har uppdaterats, kommer myndigheterna inte att ha något system för att behandla de ansökningar och anmälningar som avses i lagen.
Leverantören av det nuvarande systemet för behandling och övervakning av penninginsamlingsärenden har sagt upp underhållsavtalet från och med augusti 2019. Polisens informationsteknologicentral har inlett en konkurrensutsättning av underhållstjänsterna. Om leverantören byts genom konkurrensutsättningen, kommer ändringsarbetena att fördröjas avsevärt. Den nuvarande leverantören bedömer att ändringarna kräver cirka nio månaders arbete. Med en ny leverantör måste ytterligare tid reserveras för ändringarna. Ikraftträdandet av lagen bör därför ske så långt in på år 2020 att de digitala tjänsterna och ändringarna av datasystemet med säkerhet hinner genomföras.
Finlands Nationalteater och de allmännyttiga aktiebolagen
Kulturutskottet har i sitt utlåtande anfört att förvaltningsutskottet som betänkandeutskott allvarligt bör överväga att foga Nationalteatern till 5 § 1 mom. 8 punkten i den föreslagna lagen om penninginsamling som en aktör för vilken tillstånd till penninginsamling kan beviljas. Nationalteaterns verksamhet är enligt kulturutskottets bedömning uppenbart av en sådan karaktär att den uppfyller kriterierna för allmännytta och är på så sätt helt jämförbar med Nationalgalleriet. Kulturutskottet betonar Nationalteaterns särställning i vårt lands nationella teaterfält och dess särskilda stabilitet och kontinuitet. Teatern eftersträvar inte vinst.
Utifrån inkommen utredning konstaterar förvaltningsutskottet att det under beredningen av propositionen har gjorts en omfattande bedömning av huruvida allmännyttiga aktiebolag och så kallade sociala företag ska få rätt att ordna penninginsamling. I propositionsmotiven konstateras det att begreppet sammanslutning i 7 § i den gällande lagen om penninginsamlingar anger att tillstånd till penninginsamling också kan ges exempelvis ett aktiebolag eller ett andelslag. I motiven avgränsades då begreppets tillämpningsområde likväl så att det hänvisade till föreningar, stiftelser och partier som införts i partiregistret (RP 102/2005 rd). Förvaltningsutskottet ser det som motiverat att allmännyttiga aktiebolag inte kan beviljas tillstånd till penninginsamling eller ordna småskalig insamling. Det beror bland annat på att det i fråga om företag är svårare att bedöma huruvida om det är frågan om allmännyttig verksamhet, eftersom företagens främsta uppgift är att eftersträva vinst och eftersom de ofta bedriver näringsverksamhet. Vidare finns det ett stort antal sociala företag, men alla kan inte anses vara allmännyttiga. Enligt en utredning av Näringslivets forskningsinstitut fanns det år 2015 mer än 19 000 sociala företag i Finland.
När det gäller Nationalteatern konstaterar utskottet att det i föreslagna 5 § i lagförslaget finns bestämmelser om vilka som kan beviljas tillstånd till penninginsamling. I paragrafen föreskrivs dessutom om insamlingsrätt för sådana som inte kan ges tillstånd med stöd av lagens allmänna bestämmelser om mottagare av tillstånd till penninginsamling. Till dessa hör också aktörer som i sig kan anses ha rätt till insamling med stöd av de allmänna bestämmelserna. De här aktörernas verksamhet är dock förknippade med egenskaper (budgetfinansiering eller utövande av offentlig makt) som gör att de kan jämställas med offentliga samfund. De här omständigheterna kunde ha konsekvenser åtminstone för universitetens, yrkeshögskolornas och Nationalgalleriets rätt att få tillstånd till penninginsamling. Syftet med bestämmelserna om dessa aktörer är att säkerställa att deras rätt att ordna penninginsamlingar inte ändras. Penninginsamlingslagens reglering av vilka som kan ges tillstånd till penninginsamling kan anses vara i viss mån splittrad, eftersom undantagen i fråga om tillståndsmottagare har gjorts ett i sänder utan någon samlad bedömning av undantagen, exempelvis för de offentliga samfundens del. I en förstudie ansågs det dessutom att det inte är motiverat att utöka antalet särskilt namngivna aktörer.
Enligt den föreslagna lagens allmänna bestämmelser om vilka som kan beviljas tillstånd till penninginsamling kan Nationalteatern inte ges tillstånd, eftersom teatern är ett aktiebolag. Enligt uppgift finns det i Nationalteaterns bolagsordning inga bestämmelser om begränsning av bolagets möjlighet att dela ut vinst. Det föreslås också att det i den nya lagen om penninginsamlingar ska föreskrivas om yrkeshögskolornas rätt till penninginsamling på samma sätt som i den gällande lagen. Yrkeshögskolorna är liksom Nationalteatern aktiebolag, men deras bolagsordningar tillåter inte vinstutdelning. Därigenom säkerställs att de insamlade medlen går till det ändamål donatorerna avsett både så länge bolaget är verksamt och vid upplösning av bolaget.
Nationalteaterns verksamhetsform möjliggör att de insamlade medlen delas ut till ägarna såväl så länge bolaget är verksamt som vid upplösning av bolaget. Den ändring gällande Nationalteatern som föreslogs i kulturutskottets utlåtande kunde försätta teatern i en bättre ställning än andra kulturinrättningar som är aktiebolag.
Nationalteatern kan, trots att det är ett aktiebolag, dock anses ha ett allmännyttigt syfte. Den föreslagna lagen hindrar inte att en förening eller stiftelse som stöder Nationalteatern ges tillstånd till penninginsamling i syfte att stödja teaterns allmännyttiga verksamhet. Enligt en uppfattning som utskottet tagit del av ställer den föreslagna lagen inga hinder för sådana insamlingar ens i det fallet att Nationalteatern jämställs med ett offentligt samfund på grund av att den får budgetmedel. I den föreslagna paragrafen föreskrivs nämligen att de som kan ges tillstånd får ordna penninginsamlingar för statens, ett landskaps, en kommuns eller en samkommuns verksamhet.
Förvaltningsutskottet konstaterar utifrån sakkunnigutfrågningen att det är positivt att propositionen har beretts i ett brett samarbete med intressentgrupperna. Utskottet anser att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslag 1 med ändringar och med de ställningstaganden som framgår av detta betänkande samt lagförslag 2—4 utan ändringar.
1. Lagen om penninginsamlingar
5 §. Anordnaren av en penninginsamling.
I 4 mom. föreskrivs det att staten, ett landskap, en kommun eller en samkommun inte kan beviljas tillstånd till penninginsamling och att de inte får anordna småskaliga insamlingar. Den nya lagen föranleder omfattande ändringar i datasystemet, och det måste reserveras tillräckligt mycket tid för ändringsarbetet innan lagen träder i kraft. Utskottet föreslår därför, och med hänvisning till det rådande läget i slutet av valperioden, att omnämnandet av landskap stryks i lagförslaget. Vid behov kan hänvisningen till landskap fogas till lagen genom en separat lagändring efter det att den nya lagen om penninginsamling har antagits. Det kan göras snabbt och redan innan den nya lagen träder i kraft.
9 §. Hinder för beviljande av tillstånd till penninginsamling.
Under sakkunnigutfrågningen framfördes det att det i 9 § inte alls anges vilka brott som kan utgöra grund för att avslå eller återkalla ett tillstånd till penninginsamling. Samtidigt föreslogs det att de brott som äventyrar tillförlitligheten för en penninginsamling ska anges uttryckligen, eller att det till paragrafen fogas andra kriterier som preciserar bestämmelserna och avgränsar myndigheternas prövningsrätt. Det framfördes också att det kan vara motiverat att utesluta bötesstraff från bestämmelsens tillämpningsområde. Det har också ansetts oklart om paragrafens tillämpningsområde omfattar situationer där en person dömts till samhällstjänst eller övervakningsstraff.
Utskottet konstaterar att i de fall där någon döms till samhällstjänst eller övervakningsstraff, döms han eller hon först till fängelsestraff. Frågan om vilka tidigare brott som anses äventyra syftet med penninginsamlingen gäller i sig inte straffrätten utan är knuten till den juridiska bedömningen av penninginsamlingar. Utskottet påpekar också att en förening som ansöker om tillstånd till penninginsamling alltid kan överväga att ge en person som dömts till straff andra arbetsuppgifter.
Utskottet konstaterar att den föreslagna lagens bestämmelser på denna punkt är betydligt mer exakta än bestämmelserna i den gällande lagen. Bedömningen av tillförlitlighet avser penninginsamlingens tillförlitlighet och inte en persons allmänna tillförlitlighet. Dessutom förutsätts personen ha en ledande ställning i frågor som gäller ordnande av penninginsamlingar i den sammanslutning som söker tillstånd. Enligt den gällande lagen ska en ansökan om tillstånd avslås, om de personer som hör till ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt hos sökanden eller de personer som i sökanden utövar faktisk beslutanderätt inte kan anses vara tillförlitliga. Enligt utskottets uppfattning är det inte möjligt att i bestämmelserna räkna upp de brott som äventyrar tillförlitligheten, eftersom äventyrande av tillförlitligheten, vilket också påpekas i propositionsmotiven, kan följa av brott av mycket varierande slag. I enskilda fall kan det också vara beroende av ändamålet för insamlingen. Det är inte heller motiverat att utesluta bötesstraff, eftersom också omständigheter som lett till ett bötesstraff kan försvaga tillförlitligheten för penninginsamlingen.
Förvaltningsutskottet föreslår dock att ordalydelsen i 9 § 1 mom. 2 punkten ändras så att en ansökan ska avslås på grund av ett brott som är ägnat att äventyra penninginsamlingens tillförlitlighet eller är ägnat att minska förtroendet för att ändamålet med penninginsamlingen uppnås.
15 §. Återkallande av tillstånd till penninginsamling och skriftlig varning.
I paragrafen föreskrivs det om förutsättningarna för återkallande av tillstånd till penninginsamling och för lämnande av en skriftlig varning. Utskottet hänvisar till det som sägs i detaljmotiven till 9 § och föreslår att 15 § 2 mom. 1 punkten ändras på motsvarande sätt.
21 §. Förbud mot anordnande av småskalig insamling och användning av insamlade medel.
För att garantera en effektiv tillsyn över penninginsamlingar föreslås i paragrafen att polisinrättningarna ges befogenheter att förbjuda anordnandet av en småskalig insamling och användningen av de insamlade medlen samt bestämmelser om grunderna för förbud. Förbudsgrunderna indelas i ovillkorliga och prövningsbaserade förbudsgrunder. Bestämmelser om ovillkorliga förbudsgrunder finns i 1 mom. och om prövningsbaserade i 2 mom. Grunderna motsvarar i stor utsträckning förbudsgrunderna enligt 14 §, som gäller tillståndspliktiga insamlingar.
Utskottet föreslår att 21 § 2 mom. 1 punkten preciseras på samma sätt som 9 och 15 § ovan.
Enligt 4 mom. gäller polisinrättningens beslut om förbud mot anordnande av en penninginsamling, användning av insamlade medel eller utbetalning av insamlade medel från ett insamlingskonto i högst 60 dagar. Polisinrättningen kan förlänga beslutets giltighetstid med högst 60 dagar, om det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena vid anordnandet av penninginsamlingen eller användningen av de insamlade medlen inte har rättats till.
Enligt den sista meningen i 4 mom. ger polisinrättningen tillstånd att fortsätta med penninginsamlingen, om grunden för beslutet om förbud inte längre föreligger. Utskottet föreslår att meningen ersätts med följande mening: Om grunden för beslutet om förbud har undanröjts, fattar polisinrättningen beslut om rätt för anordnaren av småskalig insamling att inleda anordnandet av penninginsamlingen och använda de insamlade medlen eller att fortsätta med penninginsamlingen och använda de insamlade medlen eller om rätt för inlåningsbanken att överlåta de insamlade medlen.
Förvaltningsutskottet föreslår att bestämmelserna i 4 mom. kompletteras med ett nytt 5 mom., enligt vilket en anmälan om småskalig insamling förfaller, om den som lämnat anmälan inte har rättat till det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena vid anordnandet av penninginsamlingen eller användningen av de insamlade medlen inom den tid som anges i 4 mom. Bestämmelsen förtydligar lagstiftarens avsikt att anordnaren av småskalig insamling slutgiltigt påförs ett förbud om den som lämnat anmälan om småskalig insamling inte har kunnat rätta till situationen så att insamlingen uppfyller de lagfästa kraven.
24 §. Förbud mot anordnande av valinsamling och användning av insamlade medel.
För att garantera en effektiv tillsyn över penninginsamlingar föreslås det i paragrafen befogenheter för Polisstyrelsen att förbjuda anordnandet av en valinsamling och användningen av de insamlade medlen samt bestämmelser om grunderna för förbud. Förbudsgrunderna indelas i ovillkorliga förbudsgrunder enligt 1 mom. och prövningsbaserade förbudsgrunder enligt 2 mom. Enligt propositionsmotiven har Polisstyrelsen också utan en särskild bestämmelse alltid möjlighet att ingripa i eventuella iakttagna oegentligheter och brottsmisstankar genom att lämna en begäran om undersökning till polisen. De föreslagna bestämmelserna motsvarar i stor utsträckning regleringen om förbud mot tillståndspliktiga insamlingar.
Förvaltningsutskottet föreslår att 24 § 2 mom. 1 punkten preciseras i fråga om bedömning av tillförlitligheten. Utskottet föreslår att Polisstyrelsen kan förbjuda anordnande av valinsamling användning av insamlade medel, om anordnaren av den småskaliga insamlingen eller en person som hos anordnaren ingår i ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt eller hos anordnaren utövar faktisk beslutande, och som i sitt uppdrag beslutar om frågor i anslutning till anordnande av penninginsamling, genom en lagakraftvunnen dom har dömts till fängelsestraff under de fem senaste åren före valinsamlingen gjordes eller till bötesstraff under de tre senaste åren före valinsamlingen gjordes, för ett brott som är ägnat att äventyra valinsamlingens tillförlitlighet eller är ägnat att minska förtroendet för att ändamålet med valinsamlingen uppnås. Den ordalydelse utskottet föreslår motsvarar de preciseringar utskottet föreslagit i 9, 15 och 21 §.
27 §. Användning, förvaring och hantering av insamlade medel.
I paragrafen föreskrivs om användning, förvaring och hantering av insamlade medel. Anordnaren av en penninginsamling åläggs att använda de insamlade medlen för det användningsändamål som uppgetts för den myndigheten som svarar för penninginsamlingsärenden.
Enligt 2 mom. kan Polisstyrelsen på ansökan ändra användningsändamålet, om de insamlade medlen eller en del av dem inte kan användas för det ursprungliga ändamålet eller om det på grund av väsentligt förändrade förhållanden eller av någon annan orsak inte är ändamålsenligt att använda de insamlade medlen för det ändamålet Av 2 mom. 1 punkten framgår det inte vem som kan lämna en sådan ansökan till Polisstyrelsen. Av detaljmotiven till paragrafen framgår dock att ändamålet kan ändras endast på ansökan av insamlingsanordnaren. Utskottet föreslår att ordalydelsen i 2 mom. 1 punkten preciseras så att Polisstyrelsen på ansökan av den som innehar tillstånd till penninginsamlingen, det vill säga tillståndsinnehavaren, kan ändra användningsändamålet för de insamlade medlen.
Enligt 2 mom. 2 punkten ska de insamlade medlen användas för det sekundära användningsändamålet, om ett sekundärt användningsändamål har uppgetts för Polisstyrelsen eller polisinrättningen och om de insamlade medlen eller en del av dem inte kan användas för det ursprungliga ändamålet eller om det på grund av väsentligt förändrade förhållanden eller av någon annan orsak inte är ändamålsenligt. Utskottet föreslår en språklig justering av punkten.
30 §. Rätt att få uppgifter.
I det inledande stycket i 1 mom. föreskrivs det att Polisstyrelsen och polisinrättningen har rätt att få sådana uppgifter som direkt hänför sig till anordnandet av penninginsamlingar och sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynen över anordnandet av penninginsamlingar Av 1—5 punkten i momentet framgår det vilka uppgifter myndigheterna har rätt att få, vilka som ska lämna dessa uppgifter och för vilket syfte de begärs (t.ex. trots bestämmelserna om tystnadsplikt). Förvaltningsutskottet föreslår att det inledande stycket i 1 mom. ändras så att Polisstyrelsen och polisinrättningen har rätt att få sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynen över anordnandet av penninginsamlingar och som direkt hänför sig till anordnandet av penninginsamlingar. I den av utskottet föreslagna ordalydelsen sträcker sig nödvändighetskriteriet till alla uppgifter som avses i paragrafen, på det sätt som återges i propositionens motiv till lagstiftningsordning.
I 1 § 2 mom. i lagförslaget föreslås det att lagen ska tillämpas också på penninginsamlingar som syftar till att samla in sådan virtuell valuta som avses i 2 § 9 punkten. Det föreslås att lagens tillämpningsområde ändras jämfört med nuläget, så att bestämmelserna i lagen entydigt kan tillämpas också på insamlingar av virtuella valutor. Den gällande lagen om penninginsamlingar innehåller inga som helst bestämmelser om virtuella valutor och i motiveringen till lagen behandlas inte möjligheten att jämställa virtuella valutor med pengar.
Insamlingar av virtuella valutor kan anses stå utanför definitionen av penninginsamling och därmed också utanför lagens tillämpningsområde, om den gällande lagens ordalydelse tolkas snävt när det gäller definitionen av pengar. Polisstyrelsen har enligt inkommen uppgift i sin tillståndspraxis dock utgått från att verksamhet som syftar till att få virtuella valutor är penninginsamling och sålunda hör till tillämpningsområdet för lagen om penninginsamlingar. Tillstånd till insamlingar av virtuella valutor har ändå inte beviljats. Även om Polisstyrelsen i praktiken har tolkat lagen om penninginsamlingar så att lagen har ansetts tillämplig på insamlingar av virtuella valutor, är det för närvarande oklart huruvida lagen om penninginsamlingar tillåter ingrepp i insamlingskampanjer som startats för att samla in virtuella valutor.
För att skapa klarhet i rättsläget måste det i lagen om penninginsamlingar ingå bestämmelser om att lagen tillämpas också på insamling av virtuella valutor. Användningen av virtuella valutor har blivit vanligare, och de virtuella valutorna ger också möjligheter till missbruk. Genom att med stöd av lagen om penninginsamlingar tillåta att polisen ingriper i olaglig insamling av virtuella valutor och genom att ålägga insamlingsanordnaren att rapportera om sådana insamlingar, ges den myndighet som övervakar penninginsamlingarna bättre möjligheter att övervaka insamling av virtuella valutor. Bestämmelser om virtuella valutor finns i bestämmelsen om tillämpningsområde i 1 §, i definitionsbestämmelsen i 2 §, i 7 och 26 § samt i bestämmelsen om penninginsamlingsbrott i 16 c § i strafflagen. I föreslagna 30 § i lagförslag 1 föreskrivs det om polisens rätt att få uppgifter ur övervakningssystemet för bank- och betalkonton, där polisen också kan få uppgifter om den som samlar in virtuell valuta.
Enligt propositionens förslag till 30 § 1 mom. 3 punkt har polisen, trots bestämmelserna om sekretess, rätt att få uppgifter ur det övervakningssystem för bank- och betalkonton som avses i lagen om ett övervakningssystem för bank- och betalkonton. En bestämmelse som till innehållet i hög grad motsvarar denna rätt att få uppgifter finns i förslaget till lag om ett övervakningssystem för bank- och betalkonton i proposition RP 167/2018 rd. Enligt den lagen har polisen rätt att få uppgifter också för utförandet av en sådan tillsynsuppgift i anslutning till penninginsamlingar som avses i lagen om penninginsamlingar.
Syftet med bestämmelserna om rätt att få och söka uppgifter i lagen om penninginsamlingar och lagen om ett övervakningssystem för bank- och betalkonton är att göra det möjligt för myndigheterna att få uppgifter om huruvida insamlingsanordnaren har samlat in virtuell valuta. I propositionsmotiven konstateras det att bestämmelsen om rätt att få uppgifter ger myndigheten möjlighet att få veta om innehavaren av tillståndet till penninginsamling har anlitat en växlingstjänst för virtuell valuta och få kännedom om till vilket bankkonto insamlingsanordnarens virtuella valuta har överförts via växlingstjänsten. Vetskapen om att en växlingstjänst för virtuell valuta har använts styr polisens tillsynsåtgärder vid övervakningen av penninginsamlingar och vid granskningen av rapporterna över genomförda insamlingar.
Bestämmelserna i 26 § i lagförslaget kompletterar den bestämmelse enligt vilken myndigheten i praktiken har möjlighet att få information om insamlad virtuell valuta. I 26 § 2 mom. föreskrivs det att om anordnaren av en penninginsamling har tagit emot virtuell valuta som en del av penninginsamlingen, ska anordnaren via en växlingstjänst för virtuell valuta växla den mottagna virtuella valutan till pengar, och sätta in medlen på insamlingskontot innan årsanmälan, slutredovisning, redovisning för småskalig insamling eller redovisning för valinsamling görs. Enligt motiven till den paragrafen är det nödvändigt att växla virtuell valuta till officiell valuta för att myndigheten faktiskt ska kunna övervaka beloppet av virtuell valuta som insamlingsanordnaren samlat in och kontrollera att den insamlade virtuella valutan används för det uppgivna insamlingsändamålet.
Virtuell valuta behöver också växlas till valuta för att myndigheten ska få tillförlitliga uppgifter om den virtuella valutans värde vid redovisningstidpunkten. De tillsynsmetoder som avses i 26 och 30 § är avsedda att tillsammans komplettera lagförslagets andra bestämmelser om övervakningen och ge polisen möjlighet att få uppgifter uttryckligen om insamling av virtuell valuta.
Utskottet konstaterar att om polisens tillgång till uppgifter ur övervakningssystemet för bank- och betalkonton begränsas på ett som avviker från bestämmelserna i proposition RP 167/2018 rd, kommer polisens möjligheter att få uppgifter om insamling av virtuell valuta att inskränkas jämfört med det som föreslagits. Eftersom det är oklart om den gällande lagen om penninginsamlingar kan tillämpas på insamling av virtuell valuta, har polisen i princip ingen rätt att med stöd av gällande lag ingripa mot insamling av virtuella valutor. Den gällande lagstiftningen har inte heller några bestämmelser om skyldigheten för insamlingsanordnare att rapportera till myndigheten om insamlad virtuell valuta. Det finns för närvarande inte heller några bestämmelser om polisen rätt att få uppgifter om insamling av virtuell valuta.
I vilket fall skulle de tillsynsmekanismer som föreslås i lagförslaget också utan bestämmelserna om polisens rätt att få uppgifter vara större än enligt den gällande lagstiftningen. Dessutom blir lagstridig insamling av virtuell valuta straffbar genom de föreslagna lagändringarna, eftersom strafflagens bestämmelse om penninginsamlingsbrott i fortsättningen också tillämpas på insamling av virtuell valuta.
Vidare fäster utskottet uppmärksamheten vid att Finansinspektionens i ett meddelande i november 2017 konstaterade att bitcoin och andra kryptovalutor i första hand används som spekulativa placeringsobjekt, medan användningen som betalningsmedel är sekundär. De senaste åren har användningen av virtuella valutor blivit vanligare i samband med välgörenhetsinsamlingar i synnerhet utomlands, medan användningen i Finland fortfarande är ringa.
I tillägg till det som sagts ovan konstaterar utskottet att det inte är säkert att förslaget till lag om övervakningssystemet för bank- och betalkonton i proposition RP 167/2018 rd kommer att godkännas i dess ursprungliga form i fråga om de delar som är relevanta för det nu aktuella lagförslaget. Polisens rätt att få uppgifter måste därför i detta regleringssammanhang grunda sig på 4 kap. 3 § i den gällande polislagen (872/2011). Enligt den paragrafen har polisen, oberoende av att en sammanslutnings medlemmar, revisorer, verkställande direktör, styrelsemedlemmar eller arbetstagare är bundna av företags-, bank- eller försäkringshemlighet, på begäran av en polisman som hör till befälet rätt att få information som behövs för förhindrande eller utredning av brott. Under sakkunnigutfrågningen konstaterades det att det i tillsynssituationer enligt den gällande penninginsamlingslagen upptäcks omständigheter som anknyter till terrorfinansiering. Vid misstanke om penningtvätt eller terrorfinansiering kan behandlingen av ärendet överföras till polisen för utredning av brott. Med stöd av bestämmelserna om polisens rätt att få uppgifter får polisen rätt att få uppgifter också i situationer där misstanken gäller insamling av virtuell valuta.
Utskottet föreslår att bestämmelsen om rätt att få uppgifter ur övervakningssystemet för bank- och betalkonton i 30 § 1 mom. 3 punkten i lagförslag 1 stryks. Det finns dock anledning att i övriga delar hålla kvar bestämmelserna om virtuell valuta, så att polisens möjligheter att övervaka och ingripa mot insamling av virtuell valuta säkerställs, liksom också straffbarheten för lagstridig insamling av virtuell valuta.
31 §. Förordnande av syssloman.
Enligt 1 mom. kan Polisstyrelsen förordna en syssloman att på bekostnad av anordnaren av penninginsamlingen omhänderta de insamlade medlen och avge redovisning över dem, om Polisstyrelsen i enlighet med 15 § har återkallat tillståndet till penninginsamling eller om en polisinrättning i enlighet med 21 § har meddelat förbud mot anordnande av en småskalig insamling eller användning av insamlade medel och anordnaren av den småskaliga insamlingen inte har rättat till det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena inom 60 dagar från det att beslutet fattades.
Förvaltningsutskottet föreslår att 31 § preciseras till den del tidsfristerna i 31 § och 21 § avviker från varandra. Utskottet föreslår att det i slutet av 31 § 1 mom. hänvisas till giltighetstiden för det förbud som avses i 21 § 4 mom.
35 §. Ändringssökande.
Utskottet har ovan föreslagit att det till 21 § fogas ett nytt 5 mom. med en bestämmelse om när en anmälan om insamling förfaller. Därför måste 35 § om ändringssökande ändras så att det till 1 mom. fogas en hänvisning till ett beslut om förfall.
Förvaltningsutskottet tillstyrker lagförslag 2—4 utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 2—4 i proposition RP 214/2018 rd med ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1 i proposition RP 214/2018 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
Polisstyrelsen och polisinrättningarna svarar för myndighetsuppgifterna enligt denna lag. Polisstyrelsen svarar för tillsynen över efterlevnaden av denna lag och för styrningen av anordnandet av penninginsamlingar. Polisen svarar också för att åtgärder enligt denna lag vidtas om en penninginsamling som kräver tillstånd till penninginsamling eller anmälan om småskalig insamling ordnas utan sådant tillstånd eller sådan anmälan.
Penninginsamling får anordnas endast om Polisstyrelsen beviljat anordnaden tillstånd till penninginsamling. För anordnande av en småskalig insamling behövs det inte något tillstånd till penninginsamling, men en anmälan om insamlingen ska göras till polisinrättningen.
Staten, ett landskap, en kommun eller en samkommun beviljas inte tillstånd till penninginsamling, och de får inte anordna en småskalig insamling. En aktör som avses i 1 och 2 mom. får ordna en penninginsamling för statens, ett landskaps, en kommuns eller en samkommuns verksamhet.
2) anordna penninginsamlingar på ett sådant sätt att det finns en uppenbar risk för att pen-ninginsamlingen sammanblandas med handel eller en förenings medlemsvärvning,
4) vid anordnande av en penninginsamling ge allmänheten sådana osanna eller vilsele-dande uppgifter om insamlingsändamålet eller om anordnaren av insamlingen och syftet med anordnarens verksamhet som är betydelsefulla,
2) i form av pyramidspel så att deltagarnas förtjänst- eller vinstmöjligheter helt eller delvis och utan motprestation grundar sig på de avgifter som de som inträder senare betalar i delta-garavgifter eller som andra engångsbetalningar eller upprepade betalningar.
3) sammanslutningens eller stiftelsens senaste godkända bokslut eller en motsvarande redovisning för sökandens finansiella situation,
5) uppgift om det allmännyttiga syfte eller det användningsändamål enligt 6 § 3 mom. 2–7 punkten som de insamlade medlen ska användas för,
En ansökan om tillstånd till penninginsamling ska avslås om
2) en person som hos sökanden ingår i ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt eller hos sökanden utövar faktisk beslutanderätt, och som i sitt uppdrag beslutar om frågor i anslutning till anordnande av penninginsamling, genom en lagakraftvunnen dom har dömts till fängelsestraff under de fem senaste åren före den dag då ansökan inkom eller till bötesstraff under de tre senaste åren före den dag då ansökan inkom, för ett brott som kan ansesär ägnat att äventyra penninginsamlingens tillförlitlighet eller att minska förtroendet för att ändamålet med penninginsamlingen uppnås,
Om tillståndshavaren är en juridisk person som har en revisor, ska revisorns yttrande fogas till årsanmälan.I revisorsyttrandet ska det redogöras för hur intäkterna och kostnaderna för de penninginsamlingar som angetts i årsanmälan motsvarar tillståndshavarens bokföring.
1) tillståndshavaren eller en person som hos tillståndshavaren ingår i ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt eller hos tillståndshavaren utövar faktisk beslutanderätt, och som i sitt uppdrag beslutar om frågor i anslutning till anordnande av penninginsamling, efter tillståndets beviljande genom en lagakraftvunnen dom har dömts till fängelsestraff under de fem senaste åren före Polisstyrelsen fick kännedom om saken eller till bötesstraff under de tre senaste åren före Polisstyrelsen fick kännedom om saken, för ett brott som kan ansesär ägnat att äventyra penninginsamlingens tillförlitlighet eller att minska förtroendet för att ändamålet med penninginsamlingen uppnås,
4) tillståndshavaren är insolvent,
1) anordnaren av den småskaliga insamlingen eller en person som hos anordnaren ingår i ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt eller hos anordnaren utövar faktisk beslutanderätt, och som i sitt uppdrag beslutar om frågor i anslutning till anordnande av penninginsamling, genom en lagakraftvunnen dom har dömts till fängelsestraff under de fem senaste åren före anmälan om insamlingen gjordes eller till bötesstraff under de tre senaste åren före anmälan om insamlingen gjordes, för ett brott som kan ansesär ägnat att äventyra penning den småskaliga insamlingens tillförlitlighet eller att minska förtroendet för att ändamålet med den småskaliga insamlingen uppnås,
Polisinrättningens beslut om förbud mot anordnande av en penninginsamling, användning av insamlade medel eller utbetalning av insamlade medel från ett insamlingskonto gäller i högst 60 dagar. Polisinrättningen kan förlänga beslutets giltighetstid med högst 60 dagar, om det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena vid anordnandet av penninginsamlingen eller användningen av de insamlade medlen inte har rättats till. Polisinrättningen ger tillstånd att fortsätta med penninginsamlingen, om grunden för beslutet om förbud inte längre föreligger.Om grunden för beslutet om förbud har undanröjts, fattar polisinrättningen beslut om rätt för anordnaren av småskalig insamling att inleda anordnandet av penninginsamlingen och använda de insamlade medlen eller att fortsätta med penninginsamlingen och använda de insamlade medlen eller om rätt för inlåningsbanken att överlåta de insamlade medlen.
En anmälan om småskalig insamling förfaller, om anordnaren av den småskaliga insamlingen inte har rättat till det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena vid anordnandet av penninginsamlingen eller användningen av de insamlade medlen inom den tid som anges i 4 mom. (Nytt 5 mom.)
Polisinrättningen kan förena sitt förbud med vite. (6 mom. som 5 mom. i RP)
1) anordnaren av valinsamlingen eller en person som hos anordnaren ingår i ett lagstadgat organ eller ledningen i övrigt eller hos anordnaren utövar faktisk beslutanderätt, och som i sitt uppdrag beslutar om frågor i anslutning till anordnande av penninginsamling, under de senaste fem åren före inledandet av valinsamlingen genom en lagakraftvunnen dom har dömts till fängelsestraff eller under de senaste tre åren före inledandet av valinsamlingen har dömts till bötesstraff för ett brott som kan ansesär ägnat att äventyra valinsamlingens tillförlitlighet eller att minska förtroendet för att ändamålet med valinsamlingen uppnås,
Anordnaren av en penninginsamling ska ha ett insamlingskonto för penninginsamlingen. En i 5 § 2 mom. 9 punkten avsedd grupp av fysiska personer ska ha ett separat insamlingskonto för insättning av insamlade medel.
Insamlade medel ska användas för det användningsändamål enligt 6 § 1 mom. eller 6 § 3 mom. 2–7 punkten som har uppgetts för Polisstyrelsen i samband med ansökan om tillstånd till penninginsamling eller för det användningsändamål enligt 6 § 3 mom. 1 punkten som har uppgetts som primärt användningsändamål för polisinrättningen i samband med anmälan om småskalig insamling.
2) ska medlen användas för det sekundära användningsändamålet, om ett sekundärt användningsändamålsom har uppgetts för Polisstyrelsen i enlighet med 13 § 2 mom. eller för polisinrättningen i enlighet med 18 § 1 mom. 4 punkten.
Till ansökan skall fogas den handling som gäller förvärvet av fast egendom eller besittningsrätten till den eller en kopia av handlingen.
Polisstyrelsen och polisinrättningen har rätt att få sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynen över anordnandet av penninginsamlingar och som direkt hänför sig till anordnandet av penninginsamlingar och sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynen över anordnandet av penninginsamlingar
3) ur det övervakningssystem för bank- och betalkonton som avses i lagen om ett övervakningssystem för bank- och betalkonton ( / ), trots bestämmelserna om sekretess,
Polisstyrelsen kan förordna en syssloman att på bekostnad av anordnaren av penninginsamlingen omhänderta de insamlade medlen och avge redovisning över dem, om Polisstyrelsen i enlighet med 15 § har återkallat tillståndet till penninginsamling eller om en polisinrättning i enlighet med 21 § har meddelat förbud mot anordnande av en småskalig insamling eller användning av insamlade medel och anordnaren av den småskaliga insamlingen inte har rättat till det felaktiga förfarandet, försummelsen eller de förändrade förhållandena inom 60 dagar från det att beslutet fattadesgiltighetstiden för det förbud som avses i 21 § 4 mom.
Polisstyrelsen beslutar om användningen av de medel som sysslomannen omhändertagit för det primära ändamålet för penninginsamlingen eller för ett närliggande ändamål.
På behandlingen av personuppgifter i polisens register tillämpas lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet ( / ).
Trots bestämmelserna i 16 § 3 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) får Polisstyrelsen, för att informera allmänheten, via det allmänna datanätet lämna ut uppgifter ur penninginsamlingsregistret om dem som innehar tillstånd till penninginsamling, anordnare av småskaliga insamlingar, användningsändamålet för penninginsamlingar och om intäkterna från och kostnaderna förpenninginsamlingar. Myndigheten får dock inte när det gäller anordnaren av en penninginsamling lämna ut uppgifter om personbeteckningens slutled.
2) det användningsändamål enligt 6 § 1 mom. eller 6 § 3 mom. 2–7 punkten som har uppgetts för Polisstyrelsen eller det användningsändamål enligt 6 § 3 mom. 1 punkten som har uppgetts för polisinrättningen i samband med anmälan om småskalig insamling,
Beslut om återkallande, eller förbud eller förfall som fattats med stöd av 14, 15, 21 och 24 § i denna lag ska iakttas trots ändringssökande, om inte förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Bestämmelser om sökande av ändring i beslut om föreläggande och utdömande av vite finns i 24 § i viteslagen (1113/1990).
2) försummar skyldigheten enligt 20 § att avbryta en småskalig insamling om de medel som samlats in överstiger det maximibelopp för en småskalig insamling som anges i 17 § 2 mom.,
5) i strid med förbudet i 7 § 1 mon.1 punkten i samband med en penninginsamling ordnar lotteri eller någon annan verksamhet där deltagarna utlovas en vinst som helt eller delvis beror på slumpen,
1) anordnar en penninginsamling i strid med 4 § 1 mom. i lagen om penninginsamlingar ( / ) utan tillstånd till penninginsamling eller utan att göra en anmälan om småskalig insamling, eller
1 och 2 mom. tillämpas, om inte strängare straff för gärningen föreskrivs i någon annan lag.
fogas till 18 § 1 mom. i lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter (1346/1999), sådant det lyder i lagarna 1108/2006, 504/2008, 525/2009, 1500/2011, 988/2012, 499/2015, 1146/2015, 529/2017, 1128/2017 och 22/2018, en ny 5 a-punkt som följer:
5 a) till polisen, när det vid skattekontrollen har upptäckts sådana omständigheter i anslutning till en anordnare av penninginsamling och en anordnad penninginsamling som kan vara av betydelse för polisen när den utövar tillsyn över efterlevnaden av lagen om penninginsamlingar ( / ),
I lagen om penninginsamlingar ( / ) föreskrivs om penninginsamling.
Senast publicerat 3.3.2019 11:42

References: § 1
 § 1
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 9
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1
 § 4
 § 3
 § 2
 § 1
 § 3
 § 3
 § 2
 § 1
 § 4
 § 3
 § 1
 § 3
 § 3
 § 2
 § 1
 § 1
 § 1