Source: https://www.opengovpartnership.org/es/members/paraguay/commitments/PY0057/
Timestamp: 2020-08-12 04:31:30+00:00

Document:
Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática. (PY0057)
Institución principal: Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)
Creación de capacidades, Medio ambiente y clima, Participación pública, Servicio público de entrega, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación
Paraguay aprobó por Ley N ° 251 / 93 el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Los cambios del clima de la tierra y sus efectos adversos son una preocupación común de toda la humanidad.
Las actividades humanas han ido cambiando las variaciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera y ese aumento intensivo el efecto invernadero natural, lo cual puede ser como resultado, en promedio, un calentamiento adicional de la superficie de la atmósfera de la tierra que puede afectar adversamente a los ecosistemas naturales ya la humanidad.
El compromiso principal es la reducción de emisiones de cada país para mantener el aumento medio de la temperatura global por debajo de los 2 ° C. comparado al nivel preindustrial.
Para lograr ese objetivo se requieren adoptar acciones que son expresadas en términos de reducción de la cantidad de emisiones anuales mundiales de gases de efecto invernadero. Estas medidas deben respetar, promover y tomar en consideración los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
Un estudio ubicado en Paraguay en la categoría de "riesgo extremo", en la posición número 8 de 33 países de América Latina y el Caribe. Esta posición es atribuida a varios factores, entre los cuales se identifican la pobreza, la desigualdad y los medios de subsistencia limitados que caracterizan al país.
En esa línea Paraguay emite 167377,09 CO2 eq neto (año 2012 fuente TCN) cantidad de gases de efecto invernadero los cuales deben ser reducidos para poder llegar a la meta global que es mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ºC con respecto a los niveles preindustriales, y los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5ºC con respecto a los niveles preindustriales.
Acercar de manera sistematizada, a la ciudadanía, información sobre las acciones desarrolladas por el Paraguay para hacer frente al cambio climático, y crear un espacio de incidencia ciudadana en las políticas de cambio climático.
La información ofrecida incluye temas como tales:
a) Elaboración de inventarios nacionales de Gases de Efecto Invernadero (GEI). La actualización de los inventarios deberá ser realizada cómo mínimo cada dos años.
b) Presentación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas del Paraguay, que incluye medidas para facilitar la adaptación ante el cambio climático y medidas para abordar la mitigación del cambio climático a través de la reducción de emisiones, con indicadores medibles.
c) Publicación de informes e informes remitidos a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), cuentos como acciones desarrolladas para publicar en formato de datos abiertos información sobre cambio climático; los recursos financieros utilizados en la gestión del cambio climático; y carencia y necesidades de tecnología y capacidades.
d) La formulación de planos nacionales de adaptación y mitigación del cambio climático
e) Otras informaciones clave para la evaluación de las políticas públicas de gestión del cambio climático.
La rendición de cuentas, si bien es un proceso continuo, tendrá un acto central anual. Como proceso de doble vía, entre gobierno y ciudadanía, el mecanismo debe incluir:
a) Facilitar la información de la Rendición de Cuentas con anticipación al evento para los actores de la sociedad civil que puedan informar lo necesario.
b) Recibir en ese acto las recomendaciones de política pública por parte de los actores sociales
c) Dar una respuesta a cada una de las recomendaciones.
d) Identificar otras acciones factibles de ser implementadas que puedan fortalecer la calidad de la incidencia ciudadana.
Al hacer que las políticas de gestión del cambio climático estén más orientadas al ciudadano y sean más transparentes, se crearán las condiciones para que los ciudadanos se involucren y contribuyan con los objetivos de esta política pública.
¿Porque es relevante a los valores de OGP?
El compromiso tiene componentes de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana que son centrales en el enfoque de gobierno abierto.
Vinculación con otros planos: Plan de Gestión de Riesgos, Plan Estratégico Agrario, Política Forestal Nacional.
Responsables: Ethel Estigarribia y Amelia Ramírez, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Diseño participativo del proceso de rendición de cuentas con participación de la sociedad civil Setiembre de 2018 Noviembre de 2018
Información de la rendición de cuentas disponible para la ciudadanía Abril de 2019 Abril de 2019
Evento de rendición de cuentas. Recepción de recomendaciones de política pública Mayo de 2019 Mayo de 2019
Respuesta de las autoridades a las recomendaciones de política pública Junio ​​de 2019 Junio ​​de 2019
Artículos 2,3 y 4 se repiten en 2020 Abril de 2020 Junio ​​de 2020
23. Rendición de cuentas e incidencia ciudadana en la acción climática
Elaboración de inventarios nacionales de Gases de Efecto Invernadero (GEI). La actualización de los inventarios deberá ser realizada cómo mínimo cada dos años.
Presentación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas del Paraguay, que incluye medidas para facilitar la adaptación ante el cambio climático y medidas para abordar la mitigación del cambio climático a través de la reducción de emisiones, con indicadores medibles.
Publicación de informes e informes remitidos a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), cuentos como acciones desarrolladas para publicar en formato de datos abiertos información sobre cambio climático; los recursos financieros utilizados en la gestión del cambio climático; y carencia y necesidades de tecnología y capacidades.
La formulación de planos nacionales de adaptación y mitigación del cambio climático
Otras informaciones clave para la evaluación de las políticas públicas de gestión del cambio climático.
Facilitar la información de la Rendición de Cuentas con anticipación al evento para que los actores de la sociedad civil puedan informarse gratuitamente.
Recibir en ese acto las recomendaciones de política pública por parte de los actores sociales
Dar una respuesta a cada una de las recomendaciones.
Identifique otras acciones factibles de ser implementadas que puedan fortalecer la calidad de la incidencia ciudadana.
Diseño participativo del proceso de rendición de cuentas con participación de la sociedad civil.
Información de la rendición de cuentas disponible para la ciudadanía.
Evento de rendición de cuentas. Recepción de recomendaciones de política pública
Respuesta de las autoridades a las recomendaciones de política pública.
Elementos 2,3 y 4 se repiten en 2020
Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020
Paraguay, en los últimos años, ha avanzado recientemente en la consagración de un marco normativo. Asimismo, ha liderado acciones específicas nacionales y regionales orientadas a avanzar en la democracia ambiental, combatir el cambio climático, usar sistemáticamente los principios del gobierno abierto en la materia para articular las políticas ambientales para el desarrollo sostenible. Ejemplo de ello es la firma del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, más conocido como el Acuerdo de Escazú []. Paraguay fue país negociador de este acuerdo internacional y firmante del mismo en septiembre de 2018 []. Este acuerdo busca derechos de acceso a la información ambiental, participación pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a la justicia en asuntos ambientales []. Alineados con el gobierno abierto, la transparencia y rendición de cuentas [] son dos de los principios que guían la implementación de este acuerdo.
En 2014, el Índice de Democracia Ambiental del Instituto de Recursos Mundiales ubicó a Paraguay en el puesto 54/70, con un puntaje de 1,06 [], uno de los más bajos puntajes de los países de la región. Dentro de los temas evaluados en ese índice, se evidenciaron debilidades en materia de transparencia, por cuanto no existe una norma o procedimiento para difundir información ambiental. Con base en lo anterior, se recomienda establecer una resolución para obligar a las agencias públicas a poner a disposición de la ciudadanía la información ambiental, cuentos como las evaluaciones de impacto ambiental []. En agosto de 2014, Paraguay aprobó la Ley 5282/14 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental” [] que reconoce el acceso a la información como un derecho humano fundamental. El artículo 8 de esta ley indica que por regla general las entidades públicas, sujetos obligados de esta ley, requieren mantener actualizadas y disposición del público en forma constante y como mínimo, varios tipos de información pública, dentro de la cual se incluyen los estudios de impacto ambiental y planes de gestión ambiental asociados a convenios y contratos suscritos por la administración [].
Ahora bien, Paraguay adoptó el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático mediante la Ley 251/93 []. Este tratado internacional no dispone de una obligación de los Estados partes, en materia de rendición de cuentas, de sus laboratorios de estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, dentro de su Política Nacional actual de Cambio Climático [], Paraguay se propuso mejorar la comprensión, entendimiento y abordaje del cambio climático a nivel nacional y dispuso como lineamientos estratégicos en esta materia, la promoción y facilitación del acceso público a la información sobre el cambio climático así como el involucramiento de la ciudadanía en la elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas, planos, programas y proyectos en este tema.
En el marco de estos avances, este compromiso busca lograr una mayor transparencia a través de la publicación de información clave en materia de cambio climático, abrir un espacio participativo de incidencia y celebrar un evento de rendición de cuentas en la materia, diseñado participativamente. En una entrevista con una delegación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), el investigador del IRM determinó que este compromiso trascendió el cambio de Gobierno de 2018 y se incluyó dentro de este plan de acción, por lo que actualmente está la transparencia en estos temas es una prioridad para la máxima autoridad de la cartera ambiental []. Por ello, el compromiso dispone la divulgación de información activada por el Gobierno en este aspecto, y qué se publicará en el marco de un acto central de rendición de cuentas.
La información a publicar se refiere a temas asociados al cambio climático, cuentos como los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, las contribuciones nacionalmente determinadas del Paraguay y los informes remitidos a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Esta información pública, relevante para conocer las actuaciones del Gobierno en la materia, no había estado a disposición de la ciudadanía antes del compromiso. Aunque el compromiso también contempla la entrega de información ambiental, previa a la celebración de los espacios de rendición de cuentas, su narrativa no establece qué información será efectivamente entregada, bajo qué medios o cuánta anticipación. En su conjunto, estas acciones hacen el compromiso relevante para el acceso a la información.
Ahora bien, este compromiso es también relevante para la participación ciudadana por lo que contemple el diseño participativo del proceso de rendición de cuentas y en el espacio que resulte de dicha labor. El Gobierno espera, en esta medida, que se promueva un diálogo de doble vía entre el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), la ciudadanía y la sociedad civil para la definición de la agenda y temas relevantes sobre el cambio climático a tratar durante la rendición de cuentas dispuesta para esta temática []. Es importante destacar que el compromiso también promueve una participación incidente, al permitir que los asistentes al espacio de rendición de cuentas presenten recomendaciones de política pública. Estas recomendaciones, de acuerdo con el representante del MADES, van más encaminadas para mejorar el proceso de comunicación de dicha institución y no tienen ningún tipo de limitación para su presentación y recepción, bien sea que se trate de sugerencias técnicas o administrativas [].
El evento de rendición de cuentas estará a cargo de la Dirección de Cambio Climático de la institución, quien también articulará e integrará la Comisión Nacional de Cambio Climático. Esta Comisión está integrada por 34 instituciones públicas y 11 instituciones asesoras, y se encarga de acompañar la Política Nacional de Cambio Climático y colaborar en su implementación []. Ahora bien, las organizaciones de la sociedad civil manifestaron la importancia de que este evento de rendición de cuentas se haga con la próxima sesión de la comisión, como un evento solo en donde haya participación activa de la ciudadanía. Este componente del compromiso lo hace relevante para la rendición de cuentas, tomando en consideración que se introduce un elemento público en virtud del cual los participantes pueden reclamar la responsabilidad del Gobierno en la implementación de sus políticas de cambio climático, a partir de información previamente entregada .
Las actividades de este compromiso son específicas y van encaminadas a objetivos concretos. De acuerdo con un representante de la sociedad civil este compromiso demuestra la apropiación que ha hecho el Gobierno de los temas de cambio climático y el nivel de detalle que la administración ambiental le ha puesto a la transparencia en la información []. Este compromiso se ciñe específico al tema de cambio climático, que en la actualidad constituye una amenaza global [] y que no requiera solo del acto del gobierno sino también de la ciudadanía, para minimizar sus efectos perjudiciales [].
El impacto potencial de este compromiso, de ser implementado rápidamente y en su totalidad, podría mejorar la transparencia y el acceso a la información en la materia, avanzar en democracia ambiental y en la institucionalidad ligada a la política ambiental del país, atendiendo la gravedad del cambio climático como fenómeno global. El compromiso articularía acciones innovadoras basadas en el gobierno abierto para el impulso de nuevos procesos de rendición de cuentas, más especializado y con un ámbito de participación más amplio e informado, capaz de incidir en la toma de decisiones en materia ambiental.
El Gobierno debe priorizar y retomar este compromiso en el próximo plan de acción. Una nueva versión podría referirse a espacios de representación de cuentas especial temáticamente en materia ambiental. De igual forma se podría referir a esos temas urgentes que más interés susciten (por ejemplo en materia de contratación pública y protección al medio ambiente, o asociado a la problemática de la deforestación de selvas, contaminación del agua, protección a la biodiversidad, o vinculados a la realidad de los pueblos indígenas), donde previamente se define una metodología que puntualice las características y actividades para la difusión de la participación, las necesidades de información, la convocatoria a la ciudadanía y la conducción general de la rendición de cuentas. Debe pensarse en una periodicidad prudente de estos espacios, que coincida con los plazos establecidos por los organismos internacionales para la entrega de sus informes finales y el tiempo suficiente para que el Gobierno estudie los resultados obtenidos.
Retomando también lo anterior, reglamentar este proceso de rendición de cuentas al interior del MADES puede resultar bastante provechoso como medio para su institucionalización, bien sea a través de un decreto o resolución administrativa. Igualmente, se incluirán la obligación de generar un producto final (memoria o informe) de cada rendición de cuentas, que brinde información clave de los participantes, compromisos adoptados y recomendaciones presentadas. También debe ser la base informativa para la inclusión de un mecanismo de monitoreo a los resultados de la rendición de cuentas, el cual debe partir de una participación equitativa entre Gobierno y sociedad civil, que informe de futuras rendiciones de cuentas y que permita tecnificar estos ejercicios .
[]https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf
[]https://www.cepal.org/es/comunicados/catorce-paises-firman-la-sede-la-onu-tratado-nueva-generacion-acceso-la-informacion-la
[] Artículo 1.
[] Artículo 3. B).
[]https://environmentaldemocracyindex.org/rank-countries#all
[]https://environmentaldemocracyindex.org/country/PRY
[]https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/ley5282.2014_psinn312.pdf
[] Ver inciso j del artículo 8. De igual forma, la Ley también indica en su artículo 10, sobre la información mínima del Poder Ejecutivo. Este debe mantener actualizado y disposición del público de manera informatizada, una base de datos que contenga, entre otra información relevante, aquella indicada en los incisos iyj (i) declaraciones de impacto ambiental, planos de manejo, planos de cambio de uso de suelo, planos de reforestación; concesiones y permisos de aprovechamiento de los recursos hídricos; y todos los demás actos administrativos que otorguen derechos de aprovechamiento de los recursos naturales, cualquier que sea la repartición pública que los expida; (j) un informe anual sobre el estado y la calidad de los elementos del medio ambiente, cuentos como las aguas, el aire, el suelo, las áreas silvestres protegidas, la fauna, la flora, incluidas sus interacciones recíprocas, así como las actividades y medidas que los afectados o puedan afectarlos.
[]http://www.mades.gov.py/wp-content/uploads/2018/07/ley_251.pdf
[]http://dncc.seam.gov.py/wp-content/uploads/2018/11/Politica-Nacional-CC_2016.pdf
[]http://www.bacn.gov.py/leyes-paraguayas/8712/ley-n-5875-nacional-de-cambio-climatico
[] Entrevista Eduardo Bogado Tabacman, 31 de julio de 2019.
[]http://www.cambioclimatico.gov.co/sala-de-prensa/-/asset_publisher/0vf4WcNOcZT7/content/el-cambio-climatico-una-amenaza-global
[]https://unchronicle.un.org/es/article/enfrentarse-al-cambio-clim-tico-una-responsabilidad-compartida-y-global

References: resolución 
 artículo 8
 resolución 
 Artículo 1
 Artículo 3
 artículo 8
 artículo 10