Source: http://www.lauraguillot.com/2012/10/presupuestos-generales-del-estado-para.html
Timestamp: 2017-06-25 03:31:28+00:00

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El blog de Laura Guillot: Presupuestos Generales del Estado para 2013 destaca la importancia fiscal del sector del juego online. Se estima una recaudación por el impuesto del juego cercana a los 150 millones de euros, y posiblemente cercana a los 200 para el 2012.
Cristóbal Montoro, entregó este sábado en el Congreso de los Diputados el
proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado para 2013, unas
cuentas que han sido definidas por el Gobierno como unas cuentas "para
salir de la crisis", con un "equilibrio" entre los ajustes por
la vía del gasto y de los ingresos.
Se mantienen, con carácter general, para el ejercicio 2013, los tipos y cuantías fijas establecidas para las tasas que gravan los juegos de suerte, envite o azar, en los importes exigibles durante 2012.
Al Consejo Superior de Deportes se asignan un total de 129,25 millones de euros, de los que 48,82 millones corresponden a la financiación de sus actividades que disminuye un 39,52 por 100. El resto, por importe de 80,43 millones se dotan para dar cumplimiento a lo dispuesto en la la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego en relación con el Real Decreto 419/1991, de 27 de marzo, por el que se regula la distribución de la recaudación y premios de las apuestas deportivas del Estado.
A las Federaciones Deportivas Españolas y al Comité Olímpico Español se destinan en el presupuesto del Consejo Superior de Deportes 33,34 millones de euros; y a la Liga Nacional de Futbol Profesional en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego en relación con el Real Decreto 419/1991, 38,21 millones de euros.
El Consejo Superior de Deportes destina, 41,95 millones a las CCAA para su distribución entre las Diputaciones Provinciales en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego en relación con el Real Decreto 419/1991, lo que supone un incremento de créditos por importe de 8,94 millones de euros.
De todos estos organismos, el que presenta mayor volumen de recursos es el Consejo Superior de Deportes, con 159,14 millones de euros y un decremento del 17,44 por 100 en relación con el 2012. Destina el 75,25 por 100 de sus dotaciones a transferencias corrientes, concretamente 119,75 millones de euros, de las cuales, 41,95 millones de euros se destinan Diputaciones provinciales como consecuencia de la afectación del Impuesto del Juego establecida por la Ley 13/2011 y 33,34 millones de euros a Federaciones Deportivas Españolas y Comité Olímpico Español.
Destaca principalmente los beneficios previstos para Loterías y Apuestas del Estado (1.989 millones de euros) En cuanto, a la Memoria de beneficios fiscales
El importe total de los premios correspondientes a loterías, apuestas y sorteos organizados por LAE, ONCE, CRE y EAJA, se estima en 6.995,57 millones de euros en 2012, lo que supone un decrecimiento del 2,3 por ciento respecto al año anterior (7.159,03 millones de euros).
Dicho importe de los premios requiere ser corregido por la parte que se localizaría fuera del TRFC, con la salvedad, obviamente, de los premios distribuidos por EAJA. De los datos de 2011 se desprende que dicha fracción fue del 6 por ciento, descontando la cual se llega a que el importe de los premios susceptibles de gravamen en el ejercicio 2012, en la situación hipotética de que no estuvieran exentos, y que, por ende, generaran beneficios fiscales en el año 2013, al liquidar el impuesto, se eleva a un total de 6.586,74 millones de euros.
Los premios exentos de estas clases de juegos de azar y los beneficios fiscales que comportan se dividen en tres grandes grupos: por un lado, las loterías organizadas por LAE y EAJA; por otro, los sorteos de la ONCE y de la CRE; y, en tercer lugar, las apuestas deportivas de LAE. Cada uno de esos grupos se asigna a tres políticas de gasto diferentes de la actual clasificación presupuestaria que se utiliza para el PBF 2013: “servicios de carácter general”, para la primera de las categorías citadas; “servicios sociales y promoción social”, para el segundo bloque de juegos; y “cultura”, en el tercer caso.
Programa 496M.Regulación del juego
PROGRAMA 496M. REGULACIÓN DEL JUEGO
atribuye a la Comisión Nacional del Juego como organismo regulador del sector del
Juego, ya que al no haberse constituido la citada Comisión Nacional del Juego,
el Real Decreto 352/2011, creó la Dirección General de Ordenación del Juego
adscrita al Departamento a través de la Secretaría de Estado de Hacienda. Dicha
Dirección General también se regula en el Real Decreto 256/2012, de 27 de
enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas. La Dirección General de Ordenación del
Juego ejerce todas las competencias y funciones establecidas para la Comisión
Nacional del Juego, según se establece en la Disposición transitoria primera de
la Ley 13/2011. Estas funciones, básicamente, se recogen en los artículos 21 a
25 de la Ley y pueden agruparse en:
a) Funciones relacionadas con la regulación del sector.
b) Inspección y control de los operadores de juego y del
c) Defensa y protección del interés público y,
particularmente, de los grupos más vulnerables.
En un primer momento, el esfuerzo de la Dirección General de
que hicieran viable la convocatoria de las licencias de juego, y en la
convocatoria y resolución de las licencias de juego. De forma paralela, se
trabajó en la preparación del entorno necesario para poder defender los
intereses de los grupos más vulnerables, desarrollándose los sistemas
informáticos para verificar, en tiempo real, la edad de los jugadores, a través
del Sistema de Verificación de la Identidad de los Jugadores y la inexistencia
de prohibiciones de juego (Registro de Interdicciones de Acceso al Juego).
Concedidas las licencias en el mes de junio de 2012, y como
consecuencia de la entrada en vigor del régimen sancionador previsto en la Ley
13/2011, de 27 de mayo, las funciones que pasarán a ser más críticas en la
Dirección General serán las actuaciones de inspección, control y sanción, sin
perjuicio del desarrollo de otras funciones encaminadas a completar la
regulación en materia de juego, y a proteger al consumidor y los grupos
2.1. Inspección y control del juego
Las actuaciones de inspección y control se desarrollan en
una doble vertiente; el control y monitorización del juego legal y la lucha
contra el juego ilegal. La supervisión del juego legal (desarrollado con
licencia), exige el examen de los datos que los operadores tienen que registrar
en un "almacén de datos" con todas las operaciones realizadas por
centenares de miles de jugadores; la lucha contra el juego ilegal se concreta
en una serie de actuaciones para evitar que las empresas que no dispongan de
licencias actúen como operadoras, tales como la localización y cierre de sitios
web ilegales.
En ambos casos, las operaciones de inspección y control se
realizan en un entorno con un elevadísimo nivel tecnológico, lo que obliga a
desarrollar las herramientas informáticas adecuadas (monitorización de datos,
modelos de inspección, redes de detección de páginas ilegales, etc.) y la
consiguiente infraestructura informática (hosting, seguridad, equipos
informáticos, licencias de bases de datos, etc). Por otra parte, de cara a la
realización de las actuaciones de inspección y control y, en su caso, de los
correspondientes procedimientos sancionadores, es muy importante el desarrollo
y ampliación de la sede electrónica y los servicios web actualmente
disponibles, de forma que sea posible una comunicación ágil y eficaz con los
El éxito de esta línea de actuación es clave en un sector
peculiar como el del juego on line ya que la percepción de que la Dirección
General no es capaz de monitorizar las operaciones de juego provocaría un
relajamiento generalizado en el cumplimiento de los estrictos requisitos que
rodean el desarrollo de una actividad que generará importantes ingresos
tributarios. Del mismo modo, la eficacia en la persecución del juego ilegal es
clave para obtener credibilidad de los operadores que tienen licencia y evitar
su huida al juego ilegal.
Una nueva línea de actuación, que se ha mostrado de la mayor
eficacia, es la labor de prevención, consistente en forzar a los operadores
ilegales a salir del mercado, a través de contactos con medios de pagos,
agencias de comunicación y publicidad, a los que se les ha explicado los
riesgos de los operadores ilegales de juego, y las responsabilidades en que
pudieran incurrir si dan soporte a los mismos. Esta labor ha facilitado la
desaparición de más de cincuenta páginas ilegales de juego, que representaban
aproximadamente un 70% del mercado ilegal. Esta misma labor preventiva en el
marco de los operadores legales, va enfocada a asegurar el cumplimiento
voluntario por parte de los operadores de todos los requisitos que marca la
Ley, más que a la sanción de los incumplimientos. De hecho, esta nueva línea de
actuación prioritaria, nos lleva a cambiar, algunos de los objetivos señalados
para el año 2012 y 2013, como veremos en el último punto de esta memoria.
Se ha de destacar la importancia fiscal del sector del juego
on line, para el que se estima una recaudación por el impuesto del juego
cercana a los 150 millones de euros, y posiblemente cercana a los 200 millones
de euros para el año 2012, que se prevé vaya creciendo hasta alcanzar el
entorno de los 300 millones de euros en el plazo de unos tres a cinco años, una
vez el mercado alcance todo su potencial. También cabe destacar el papel de la
Dirección General de la Ordenación del Juego, en la medida en que este centro
directivo es el único que controla el volumen de juego de los operadores
legales, sobre el cual se calcula el impuesto, y el que transmite la
información a la Agencia Estatal de Administración Tributaria, siendo
imprescindible para no poner en riesgo los ingresos tributarios estimados que
las funciones de inspección se desarrollen correctamente.
2.2. Regulación
En el año 2011 se desarrolló una intensa actividad normativa
tras la aprobación de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego,
que se concretó en dos Reglamentos (sobre licencias, autorizaciones y registros
del juego y sobre requisitos técnicos de las actividades de juego), 16 Órdenes
Ministeriales (13 relativas a la normativa básica de distintos tipos de juegos
como apuestas en diversas modalidades, concursos, bingo, ruleta, black jack,
póquer, punto y banca y juegos complementarias; 1 sobre el procedimiento de
designación de entidades de certificación de software de operadores y 2 sobre
los modelos de autoliquidación de la tasa por gestión administrativa del juego
y el impuesto sobre actividades de juego) y 12 Resoluciones (3 sobre
requerimientos técnicos a operadores, 1 sobre garantías, 1 sobre juego
responsable, 1 sobre Registros del Juego, 1 sobre requerimientos del plan
operativo que han de presentar los solicitantes de licencias de juego, 1 sobre
catálogo de eventos deportivos y 4 sobre servicios web de la Dirección General
de Ordenación del Juego).
En el año 2012, los esfuerzos se han centrado en la
resolución de la convocatoria de licencias, si bien, la labor de regulación ha
continuado con la aprobación de 5 resoluciones (3 aprobando catálogos de
eventos deportivos, 1 sobre verificación y control de las prohibiciones
subjetivas de acceso al juego, 1 sobre requerimientos técnicos de operadores) a
las que se unen el Acuerdo de corregulación y el Código de conducta en materia
publicitaría, previos al reglamento de publicidad del juego en el que actualmente
se está trabajando.
Durante el año 2013 ha de ser completada toda esta
regulación, de forma que el sector cuente con un cuerpo normativo completo que
aporte reglas claras de funcionamiento en todos los aspectos, incidiéndose en
cuestiones tales como la publicidad, desarrollo de los sistemas técnicos de los
operadores del juego, regulación de rifas y, en su caso, aprobación de órdenes
ministeriales con nuevas modalidades de juego y modificación de las existentes.
El desarrollo de esta normativa exigirá un intenso contacto
con los grupos de interés en el sector del juego (operadores de juego on line,
SELAE, ONCE, Unión Europea, Comunidades Autónomas, asociaciones de jugadores
rehabilitados, etc…), previéndose, adicionalmente, reforzar los vínculos con
los reguladores europeos con un modelo regulatorio cercano al español al objeto
de estudiar la posibilidad de dotar de una mayor uniformidad y amplitud al
mercado de juego on line.
2.3. Protección del consumidor y los grupos vulnerables Pieza
esencial de la actuación de la Dirección General es evitar el acceso al juego
online de los menores de edad y personas voluntariamente excluidas del juego (inscritos
en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego), lo que lleva aparejado
un sofisticado y crítico sistema de comprobación en tiempo real de la identidad
de los jugadores a través de servicios web estructurados con el Servicio de
Verificación de Identidad de la Policía Nacional y el citado Registro. Este
sistema está ya puesto a disposición de los operadores y funcionando sin
problemas dignos de mención, desde el comienzo de las operaciones del mercado
regulado, en junio de 2012. Hay que destacar la importancia de este sistema,
que ha permitido un volumen muy considerable de verificaciones de identidad
(tres millones doscientas mil verificaciones a finales de agosto de 2012), y
que se confirma como una de las claves de los mecanismos de protección de los
consumidores en general, y de los grupos vulnerables en particular, lo que hace
esencial asegurar un funcionamiento adecuado del mismo, ya que un
funcionamiento deficiente puede poner en peligro la consecución de uno de los
objetivos prioritarios de la Ley, evitar el juego de menores y de aquellos que
tengan prohibido el juego, además de afectar el normal desarrollo del mercado.
En el área de protección a los grupos vulnerables, la
Dirección General de Ordenación del Juego se plantea el lanzamiento de una iniciativa
consistente en el diseño de un Programa de Juego Responsable conjunto con todos
los agentes del sector; operadores, asociaciones del ludópatas, especialistas
en tratamiento de adicciones, Ministerio de Sanidad que facilite el
cumplimiento de las obligaciones establecidas para los operadores, y a la vez
promueva los mayores y más efectivos niveles de protección posibles. Las
posibles acciones que se incluirían en este Programa irían desde el desarrollo
de campañas de comunicación, el establecimientos de mecanismos de apoyo y
tratamiento de los afectados por la ludopatía, labores de investigación sobre
la incidencia de la misma y los modos de prevención más eficaces, así como
acciones que hicieran a la sociedad plenamente consciente de los riesgos del
juego, y de los mecanismos y sistemas de ayuda que pudieran paliar los
potenciales daños sociales del mismo.
Adicionalmente, es preciso atender y resolver las
reclamaciones de los consumidores contra los operadores. En este sentido, dado
que se trata de juego on line y que, previsiblemente, las reclamaciones se
harán por vía telemática, el funcionamiento de la sede electrónica de la
Dirección General de Ordenación del Juego y sus servicios resulta capital.
Respecto al juego online, lo más tranquilizador es que Hacienda permitirá que las pérdidas se descuenten del importe de las ganancias del juego obtenidas en un mismo periodo impositivo. Se trata de una medida para asimilar la normativa a la de otros países, especialmente en lo referente al juego "on line".
Anónimo1 de octubre de 2012, 8:34Laura, lo que no se ha terminado de aclarar es lo que se considera premio en apuestas deportivas. Si yo apuesto 1000 euros a cuota 1,01 que es el premio los 10 euros que gano en caso de acertar la apuesta o los 1010 euros incluyendo la cantidad apostada en el premio. Si es esta segunda opción el juego online continua siendo inviable. Espero que me confirmes como ha quedado el tema.ResponderEliminarRespuestasPedro1 de octubre de 2012, 18:09se supone que será el 20% sobre las plusvalías, como si fueran acciones de bolsa.EliminarResponderAnónimo1 de octubre de 2012, 9:59Mi opinión sobre el anterior comentario: supongo que en unos días saldremos de dudas sobre ésta y otras dudas, pero acabo de leer una noticia sobre este partircular que rescato: "Cuál será el método utilizado para saber cuánto se ha ganado y perdido. Los técnicos de Hacienda advierten que será difícil si no es a través de los datos de las tarjetas de crédito del jugador". Si fuera por este método, todo resuelto...ResponderEliminarAnónimo1 de octubre de 2012, 14:53los operadores tienen que registrar en un "almacén de datos" con todas las operaciones realizadas por centenares de miles de jugadoresTeniendo en cuenta eso la casa de apuestas cogera cada jugador y le aplicara la simple operación de Saldo final (31-12-12) menos saldo inicial (01-01-12) mas retiradas durante el ejercicio menos ingresos durante el ejercicioEstos datos los envían a hacienda en un listado y punto como cualquier empresa con la única diferencia de que no van a realizar retenciones ya que se considerara ganancia tanto lo sacado como lo que aun sigue en cuenta.ResponderEliminarAnónimo1 de octubre de 2012, 16:20A pesar de que hay fechas por todas partes esta nota de prensa ya no dice nada de que la medida sea retroactiva con fecha 1 de enero de 2012. ¿Alguien sabe si es que esto está en el aire? ¿cuándo va a salir en el boe todo esto?ResponderEliminarAnónimo1 de octubre de 2012, 16:56tienen que dejar claro que consideran ganancia, es de suponer que se reste la cantidad apostada y quede algo cómo ganancia= cantidad apostada x (cuota - 1)se suman todas y a eso se le resta todas la cantidades perdidas y ya tenemos el resultado anual independientemente de retiradas o ingresos, aunque claro también tu forma estaría bién para que concuerden los movimientos de la cuenta de la casa de apuestas con la del banco y puedas justificar debidamente todos los movimientos, supongo que de aquí a final de año se irán conociendo detalles al respectoResponderEliminarAnónimo2 de octubre de 2012, 14:23Para mí ahora que se sabe la intención del gobierno en regular esto de manera más razonable (tampoco es para tirar cohetes) es si hay que esperar a que salga la norma, ley o lo que sea, para ver las condiciones, es decir, la letra pequeña. ¿Pero esto cúanto va a tardar? ¿Podemos empezar a darnos de alta en las .es y empezar a jugar tranquilamente?ResponderEliminarAñadir comentarioCargar más...

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