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Timestamp: 2018-04-20 17:21:20+00:00

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Cartilla 1 by Fundacion Tecnologica Autonoma de Bogota - issuu
FUNDACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN POPULAR "FUNPROCEP" Bucaramanga Carrera 19 No 39-22 Teléfono 6427209 Email funprocep@yahoo.es Cúcuta Avda 0 No 10-78 Oficina 806 Teléfono 5723375 Email: funprocepcucuta@yahoo.es www.fundacionfunprocep.org.co DIRECTOR GENERAL Jorge A. Lozada Alvarado COORDINADORA DEL PROGRAMA Heydi Carolina Morales Villamizar COORDINADORA DE CAMPO Gloria Rodríguez Rodríguez EQUIPO ASESOR Claudia Patricia Barrera EQUIPO DE FACILITADORES Maritza Velasquez Yaneth Peña Bernal Johanna Peña Bernal German Meza German Avella Heidi Pérez Zafra Maria Fernanda Ortíz Rafael Gómez Diana Marcela Salazar
PROGRAMA PRONIÑO ERRADICACIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL. Este documento y publicación se realiza en el marco del Programa PRONIÑO de la Fundación Telefónica, operado en el área metropolitana de Bucaramanga por la Fundación Funprocep.
CAPITULO I:ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL 1. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL 2. EL TRABAJO INFANTILY SUS PEORES FORMAS 3. TRABAJO INFANTIL…CAUSAS Y CONSECUENCIAS 3.1 CAUSAS 3.2 CONSECUENCIAS 3.2.1 Sociales y morales 3.2.2 Físicas y psíquicas 3.2.3 Económicas 3.2.4 Consecuencias sobre la escolaridad 4. MARCO NORMATIVO ○
CAPITULO III: HALLAZGOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN BUCARAMANGA Y GIRON 1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL CONTEXTO Algunos puntos de vista frente a este fenómeno en Bucaramanga 2. CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS NIÑOS Y NIÑAS 2.1 DISTRIBUCION DE LOS NIÑOSY NIÑAS PARTICIPANTES POR SECTORES 2.2 DISTRIBUCION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS POR GÉNERO Y EDAD 2.3 TRABAJO INFANTIL Y EDUCACION 2.4 TRABAJO INFANTIL Y SALUD ○
CAPITULO II: GENERALIDADES DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION 1. OBJETIVO 2. AREA GEOGRAFICA 3. ASPECTOS METODOLOGICOS ○
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3. CONDICIONES DEL TRABAJO INFANTIL 3.1 TIPOS DE TRABAJO INFANTIL REALIZADO POR LOS NIÑOS Y NIÑAS 3.2 REMUNERACION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES 3.3 EDAD MINIMA PARA TRABAJAR 3.4 TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO ○
TABLAS Y GRAFICOS DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS POR EDAD DISTRIBUCIÓN POR GRADO ESCOLAR DE NIÑOSY NIÑAS ESCOLARIZADOS TRABAJADORES DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS YNIÑAS TRABAJADORES POR AFILIACIÓN O SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES DE ACUERDO AL TIPO DE TRABAJO DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES DE ACUERDO AL LUGAR DONDE REALIZA EL TRABAJO DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES DE ACUERDO A SU EMPLEADOR DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES POR PERSONA QUE RECIBE EL DINERO DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS Y NIÑAS POR NUMERO DE HORAS TRABAJADAS ○
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PRESENTACIÓN El derecho Internacional ha prestado una atención especial a la protección de los niños, niñas y adolescentes y específicamente aquellos que por su forma de vida están en riesgo o ya viven situaciones de maltrato, particularmente la explotación laboral o trabajo infantil. Así mismo, la Convención de los derechos del niño señala: Todo niño tiene derecho intrínseco a la vida y es obligación del Estado garantizar su supervivencia y desarrollo". "Los Estados adoptarán todas las medidas necesarias para abolir las practicas tradicionales perjudiciales para la salud de los niños". "Todo niño tiene derecho a la educación que debe ser orientada al desarrollo de su personalidad y sus capacidades". "Es obligación del Estado proteger al niño contra el desempeño de cualquier trabajo nocivo para su salud, educación o desarrollo; fijar las edades mínimas de admisión al empleo y reglamentar las condiciones del mismo"."Es derecho de los niños ser protegidos de la explotación y abusos sexuales, incluyendo la prostitución y su utilización en practicas pornográficas".Es obligación del Estado tomar todas las medidas necesarias para prevenir la venta, el tráfico y la trata de niños; darle protección contra toda otra forma de explotación, contra la tortura y trato inhumano o cruel". "El Estado debe proteger a los niños afectados por los conflictos armados". Pero, a pesar de su ratificación, en Colombia, desafortunadamente estos derechos consagrados en la Convención en sus artículos 1,3,19 y 28, siguen siendo vulnerados. Según datos del DANE por causa de la pobreza más de un millón de niños entre los 5 y 17 años están obligados a trabajar y otro millón de niños y niñas realizan oficios en el hogar durante más de 15 horas a la semana, siendo Montería, Ibagué Bucaramanga y Cali, las ciudades colombianas donde más se registran niños trabajadores. Según los últimos datos entregados por la Defensoría del Pueblo, cerca de 2.2 millones de niños trabajan en el país y al menos el 40% de ellos lo hace en condiciones de explotación laboral. Por esta razón en el marco del programa PRONIÑO de la FundaciónTelefónica,ejecutado en la región por FUNPROCEP, se presenta este documento que pretende evidenciar las características sociodemográficas en 5 sectores ubicados en las comunas 1, 2 y 5 de Bucaramanga, y sectores periféricos en el municipio de Girón, a partir de la información suministrada a través de una muestra altamente representativa por 1017 niños, niñas y
adolescentes trabajadores infantiles o en riesgo de serlo, y sus padres, madres y/o acudientes residentes en estos sectores. Contiene la información estadística y su análisis frente a la dinámica del trabajo infantil a partir de la indagación y reflexión de esta problemática El contenido del documento presenta tres capítulos. En un primer capitulo se describen consideraciones generales acerca del trabajo infantil, sus peores formas, causas y consecuencias y finalmente una descripción del marco normativo que sustenta la erradicación del Trabajo Infantil. En el segundo capitulo se expone las generalidades del estudio frente a su objetivo, área geográfica, y aspectos metodológicos en general. El tercer capitulo del estudio describe de manera detallada los hallazgos de la realidad de los niños y niñas trabajadores de las comunas 1, 2 y 5 de Bucaramanga y sectores de Girón, a partir de la información suministrada por 1017 niños y niñas participantes. Finalmente de plantean las conclusiones y recomendaciones que surgen a partir de este estudio con 1017 NNA. Se espera que el documento sea un apoyo para las instituciones,organizaciones y personas que desarrollan acciones dirigidas a proteger a los niños, niñas y adolescentes frente al trabajo infantil y en especial sus peores formas y en general de todo aquello que obstaculiza su educación y plena vivencia de sus derechos.
INTRODUCCION La Organización Internacional del trabajo (OIT), se refiere al trabajo infantil como "cualquier trabajo desarrollado por una persona de menos de 18 años, que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para ella, e interfiere en su escolarización: privándole de la oportunidad de ir a la escuela; obligándole a abandonar prematuramente las aulas, o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo." En Colombia, el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del JovenTrabajador define, por su parte, como trabajo infantil "Toda actividad de comercialización, producción, transformación, distribución o venta de bienes o servicios, remunerada o no, realizada de forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, por personas que no han cumplido los 18 años de edad" El trabajo infantil es un fenómeno que preocupa a la sociedad actual en cuanto actúa en detrimento de uno de los grupos más vulnerables de la población, generando como principales consecuencias en los niños, niñas y adolescentes, una afectación negativa en su salud que puede visibilizarse o agudizarse en la etapa de adultez, además esta vinculación impide que satisfagan sus necesidades esenciales. El trabajo infantil no solo es reprochable porque limita las oportunidades del niño para desarrollar su creatividad y disfrutar de sus condiciones de niño o niña, sino también porque afecta su desarrollo físico,
social, psicológico, compromete su futuro y perpetua las condiciones de pobreza, al darse en los años en que se construyen las bases de la formación, obstaculizando la educación, deteriorando las reservas de capital humano y aumentando las brechas de pobreza. Según lo establecido por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, el trabajo infantil es inapropiado cuando: Es con dedicación exclusiva a una edad demasiado temprana. Se pasan demasiadas horas trabajando. El trabajo provoca estrés físico,social o psicológico indebido. Se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones. El salario es inadecuado El niño tiene que asumir demasiada responsabilidad El trabajo impide el acceso a la escolarización El trabajo mina la dignidad y autoestima del niño (como el esclavismo y la explotación sexual) Sin embargo, en los últimos cuatro años el trabajo de gobierno y sociedad ha logrado que cerca de 370.000 niños sean retirados de la actividad laboral, pero la cifra de niños y niñas trabajadores sigue siendo muy alta, lo que requiere de un compromiso real en la perspectiva de que se presenten resultados concretos, para que los niños, niñas y adolescentes disfruten de sus derechos en especial el de estar en las aulas escolares.
1. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL De acuerdo a lo establecido por el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil IPEC de la OIT, El término "trabajo infantil" suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico.Así pues, se alude al trabajo que:es peligroso y perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño; e interfiere con su escolarización puesto que les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo. En Colombia, más de 2 millones de niños y niñas entre 6 y 17 años trabajan. Al tipificar el trabajo infantil, se encuentra que una mayor fuerza laboral se ubica en la zona rural; aunque al diferenciar dicha proporción por sexos, se observa una alta participación masculina en las zonas rurales y una participación equilibrada entre ambos sexos en la zona urbana. Por otro lado, si se tiene en cuenta que un alto porcentaje de la población menor de 18 años se ubica entre los niveles 1 y 2 del SISBEN, y que la gran mayoría de los niños, niñas y jóvenes trabajadores pertenecen a familias con bajos ingresos, esto significa que aproximadamente el 90% de los niños y jóvenes pobres entre 9 y 17 años trabaja, lo que nos evidencia una proporción alarmante. En las formas más extremas de trabajo infantil,los niños son sometidos a situaciones de esclavitud, separados de su familia, expuestos a graves peligros y
enfermedades y/o abandonados a su suerte en la calle de ciudades (con frecuencia a una edad muy temprana). Calificar o no como "trabajo infantil" a una actividad específica dependerá de la edad del niño o la niña, el tipo de trabajo que realice, la cantidad de horas que le dedica y las condiciones en que lo realiza. Para el caso colombiano, de los resultados de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil ENTI se deduce que, al hablar de TI se debe tener en cuenta por un lado la gravedad e ilicitud del tipo de actividades, al exigir esfuerzos, retirarlos de la educación,dejarlos sin espacios de esparcimiento y sin garantías humanas y laborales. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, en el seguimiento que realiza a la problemática de Trabajo Infantil, permite identificar la situación nacional definiendo consideraciones que van orientando la comprensión de la problemática en las distintas ciudades 1. Según esta información, el 26% de la población total en Colombia corresponde a población en edades entre 5 y 17 años de los cuales el 88.4% asisten a la escuela y el restante 11.6% no lo hacen. De los niños que no asisten a la escuela, entre las razones 1.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, el DANE realiza el seguimiento a los indicadores de trabajo infantil, con la Encuesta Continua de Hogares ECH, y el Módulo de Trabajo Infantil en la Gran Encuesta Integrada de Hogares en el cuarto trimestre de 2007, mediante convenios suscritos entre el DANE, el Ministerio de la Protección Social y el Instituto Colombiano de
10 principales por las que no asisten a educación formal los principales factores se relacionan con "Costos educativos altos" en un 24,6%, seguida de "No le gusta o no le interesa estudiar", con 20,0%, "Considera que no está en edad escolar" un 14,5%" y "Necesita trabajar" con 6,1%. Dentro de un enfoque de capital humano, tres actividades acaparan la mayoría del tiempo de las niñas, niños y jóvenes: el trabajo, el estudio y los oficios del hogar.La manera como los menores de edad distribuyan su tiempo entre ellas, los tipos de actividad predominantes y las condiciones en que las desempeñen, van a influir en sus condiciones de vida actual y futura.2 El trabajo Infantil tiene el carácter de forzado u obligatorio, en la medida que los niños y niñas lo van
asumiendo presionados por las circunstancias familiares socioeconómicas y socioculturales, por expresiones de violencias en sus entornos, siendo obligados a asumir roles de trabajadores que no corresponden con su edad. La salud e integridad física de los niños y niñas corren riesgos debido a que muchas labores exigen tareas peligrosas o exposición al abuso sexual entre otras. Buena parte de estas condiciones adversas se producen por la invisibilidad del trabajo infantil, pues algunas labores no son reconocidas públicamente como trabajo ni por los empleadores, que lo niegan por temor a consecuencias legales, o por las familias de las niñas y los niños, o en muchos casos por ellos mismos, que las identifican simplemente como acciones de colaboración,acciones que los protege de vicios o como una manera de ser formados para el futuro.
2. EL TRABAJO INFANTILY SUS PEORES FORMAS Las peores formas de trabajo infantil PFTI son modalidades que lesionan más severamente que otras las potencialidades y opciones de desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes. Las PFTI están planteadas como tal en el Convenio 182 de 1999 de la OIT, que fue adoptado mediante la ley 704 de 2001, declarado exequible por la Corte Constitucional en 2002 y ratificado por el Gobierno de Colombia en 2005, por lo cual ingresó formalmente a nuestro bloque de constitucionalidad y por ello goza de obligatoriedad dentro de nuestro sistema jurídico. En su Art. 2º el Convenio establece que "el término 'niño' designa a toda persona menor de 18 años", y en el Art. 3º dice que el concepto de peores formas de trabajo infantil "abarca: a)
Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo,y el trabajo forzoso u obligatorio,incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o las actuaciones pornográficas.
La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes,tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes. d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Además de lo citado en el Convenio 182, el Gobierno Colombiano,por medio del Ministerio de la Protección Social, expidió la Resolución 4448 de 2005, que precisa las otras ocupaciones que configuran PFTI en Colombia. Entre oficios y condiciones en que se llevan a cabo, se identificaron más de 120 situaciones que quedaron radicalmente prohibidas en el país para los niños y niñas entre las que se encuentran labores de construcción, manufactura,trabajadores en plaza de mercado,bombas de gasolina, venta ambulante etc. 2.
UNIÓN EUROPEA. DIC-CB. DEPROYECTOS LTDA. (2001). Estudio del Mercado de Trabajo y los Recursos de Inserción Laboral en Ciudad Bolívar. Bogotá.
3. TRABAJO INFANTIL… CAUSAS Y CONSECUENCIAS Hablar de trabajo infantil remite a un contexto signado por la agudización de diversas formas de violencia, de alta vulnerabilidad, desempleo, pobreza, informalidad; disminución en la calidad del empleo;baja remuneración; alto costo de la canasta familiar; profundización de la brecha de ingresos, e inequidades, las cuales están en la base del trabajo infantil.
3.1 CAUSAS Al definir los factores causales del trabajo infantil, se logra identificar que existe una multicausalidad de factores económicos, sociales y culturales. La pobreza es una razón que suele aducirse como de primer orden para explicar el fenómeno, sin embargo no es una explicación suficiente ya que a él se asocian otros,como el tamaño de la familia y la condición del jefe del hogar. Por ejemplo,en hogares con jefatura femenina es mayor la probabilidad de que los niños y niñas se conviertan en trabajadores.Y en hogares con un número alto de personas dependientes económicamente los miembros económicamente activos se ven obligados a laborar más horas para lograr un ingreso mayor; en ese caso la vinculación de niñas, niños o jóvenes a un trabajo "fácil" como el doméstico, facilita el ingreso de otros adultos de la familia al mercado de trabajo.3 A lo anterior se suma lo planteado por el DANE, que por su parte, acerca de las causales del trabajo infantil y juvenil en nuestro país afirma que "dentro de los factores asociados y que pueden estar unidos, o no, a la pobreza, es posible señalar, por ejemplo, el nivel de educación del jefe, su condición laboral, los ingresos per cápita en el hogar, el número de personas del hogar, distintos aspectos culturales o condiciones propias del niño mismo, entre otros factores"
3. El Trabajo Infantil Domestico en Hogares de Terceros en Colombia: la invisibilidad del riesgo. Diagnostico sociocultural, económico y legislativo. Centro de Investigaciones sobre Dinámicas Sociales -CIDS- Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Universidad Externado de Colombia. 2002.
Frente a los factores de tipo cultural encontramos que en las comunidades en las que residen los NNA trabajadores fácilmente se justifica el Trabajo Infantil a partir de argumentos tales como: "el trabajo forma a los niños en valores como la responsabilidad y la autonomía y los protege de los vicios y la vida fácil"; "desde niño el padre y/o la madre trabajan y no ha pasado nada con ellos"; "el trabajo y la educación, ambos son derechos y responsabilidades de los niños"; así en estos ambientes el trabajo se trata de justificar como parte de la socialización de los niños. Por otro lado quienes los emplean igualmente piensan que al vincular a los niños al trabajo les están ayudando,no solo porque les proporcionan algún ingreso en dinero o en especie, sino también porque los están salvaguardando de los peligros de la calle. Es así como estos argumentos van haciendo parte del cotidiano imaginario de las familias y comunidades, al punto de legitimar el trabajo infantil y validarlo como necesario para los NNA. La educación es otro factor a tener en cuenta al hablar de causas del Trabajo Infantil. KatarinaTomasevski, exrelatora de las Naciones Unidas para el derecho a la educación, solía afirmar que "son decisiones racionales, y no aquéllas fruto de la ignorancia, las que llevan a la mayoría de padres y madres a enviar o no a sus hijos e hijas a la escuela. La cantidad de conocimientos que adquieren y su aplicabilidad en los contextos en los que sus vidas se desarrollan es clave para que una familia decida invertir tiempo y recursos en ello. No se trata únicamente del coste de oportunidad que supone emplear ese tiempo en educarse frente a la posibilidad de realizar un trabajo, ya sea doméstico o remunerado. La educación -incluso aquélla que es proporcionada por el Estado- conlleva un considerable esfuerzo económico de las familias. Por tanto,un primer y urgente paso sería eliminar estos aspectos que ponen en jaque la universalización del acceso a la educación, lo que, junto con programas sociales complementarios y focalizados en aquellos grupos más vulnerables, logrará mitigar en buena medida el costo de oportunidad que supone educarse" Con la decisión racional de padres y madres superada, el segundo aspecto fundamental se refiere a que el
12 aumento de la cobertura es sólo el primer paso hacia un efectivo disfrute del derecho a la educación.Su pleno ejercicio exige,además,que ésta sea de calidad,es decir, que efectivamente desarrolle las potencialidades que toda persona posee. Definir calidad en educación ha sido siempre una cuestión compleja. Una educación de calidad ha de abarcar tres dimensiones fundamentales: el respeto de los derechos, la equidad y la pertinencia.A estos aspectos, se suma otros tales como la eficacia y la eficiencia, considerando estas dos últimas de carácter operativo.4 Existe un amplio consenso en el sentido de que la escuela existente en América Latina y en Colombia tiene dificultades para retener a estudiantes que, en contextos de pobreza, son potenciales trabajadores5. Así, la educación será relevante en la medida en que promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y de desarrollo personal, lo cual difícilmente ocurrirá si ésta no es también pertinente,es decir, si no considera las diferencias para el aprendizaje que son fruto de las características y necesidades de cada persona, las cuales están a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en el que viven, siendo necesario que la enseñanza sea flexible. En definitiva, si un sistema educativo es deficiente en estos aspectos, es decir, si no es de calidad porque los aprendizajes no contribuyen a que niños y niñas puedan alcanzar a lo largo de la vida sus objetivos económicos, sociales o culturales, si no logra compensar el desigual punto de partida o los condicionantes sociales desde los que parten, será menos atractivo para las familias con recursos económicos limitados invertir en la educación de sus hijos e hijas y apostar por que éstos alcancen un nivel de escolarización óptima.6 Existen otras causas que fortalecen las anteriores y profundizan la problemática del TI entre las que se pueden destacar las de carácter institucional 7 relacionadas con ausencia, inadecuación e inaplicación de normas protectoras de los NNA y punitivas. Falta de actualización de la normatividad al respecto; la baja difusión de normas que prohíben las PFTI; la falta de equipo Humano, dotación y presupuesto; y la dificultad para la intervención institucional en el ámbito privado. Otras relacionadas con la falta de claridad y contundencia en las intenciones gubernamentales por
resolver el problema y asignar recursos; la dificultad para actuar en coordinación y articulación interinstitucional frente alTI y sus PF,integrando incluso el trabajo de gremios y sindicatos; la falta de mecanismos de seguimiento al riesgo de vincularse a PFTI, o al retiro de los NNA de las PFTI; y el desconocimiento de los funcionarios sobre los procedimientos para legalizar e institucionalizar, en planes de desarrollo y sobre todo en los de Planes Operativos Anuales de Inversión. Finalmente también se puede hablar de aquellas relacionadas con el acceso a la información referida al desconocimiento de la situación integral del problema. Este desconocimiento se origina, en buena medida, en la insuficiencia de estudios o investigaciones locales en TI y PFTI, y en la falta de divulgación y análisis de la información existente al respecto.8
3.2 CONSECUENCIAS El análisis de los efectos del Trabajo Infantil sobre las niñas y niños ha avanzado hasta situarlo teóricamente en el marco de los derechos humanos, constituyendo una clara negación de sus derechos, con consecuencias a todos los niveles.9
4. Informe: "Educación de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos. UNESCO/OREALC, 2007. 5. Alarcón, Walter. El trabajo de niños y adolescentes en América Latina y el Caribe: situación, políticas y retos en los años noventa. En: Acosta, Gladis, García, Emilio, Hoyos, Soraya. Trabajo Infantil Doméstico. Bogotá, Tercer Mundo Editores, 2000), Planeación participativa 31-37. 6. UNESCO/OREALC (2007). Educación de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe OREALC/UNESCO. Santiago de Chile. 7. Ver UNIVERSIDAD NACIONAL - Centro de Estudios Sociales - Observatorio sobre Infancia. Proyecto nacional de Prevención y Desestímulo del Trabajo Infantil. Informe sobre las Acciones Realizadas en el Desarrollo del Convenio Interadministrativo 047 de 2005, del MPS y la Universidad Nacional de Colombia. Sin publicar. Pág. 25 8. ESTRATEGIA NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y PROTEGER AL JOVENTRABAJADOR. 2008/2015. Pag. 24. 9. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. OIT.
13 3.2.1 Sociales y morales Profundiza la desigualdad, viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la adolescencia, impide o limita el adecuado proceso educativo, enfrenta a los niños a un ambiente adulto y a veces hostil, produce pérdida de la autoestima, problemas de adaptación social y traumas. Los niños que trabajan no siempre pueden jugar con otros, debido a que el tiempo con que cuentan lo utilizan para cumplir con su trabajo.
3.2.2 Físicas y psíquicas "El riesgo del sobreesfuerzo (extensión de las jornadas, sobrecarga física, malas posturas) y del ambiente de trabajo (contaminación, temperatura, humedad, exposición a productos químicos). Enfermedades crónicas, dependencia de fármacos, retraso en el crecimiento, agotamiento físico, abusos físicos y psíquicos, picaduras de insectos y animales ponzoñosos, Infecciones a causa de químicos, heridas, quemaduras y amputaciones, dolores en las articulaciones y deformaciones óseas. El ingresar al mundo laboral, a una temprana edad,hace que la niña o niño se relacione forzadamente con personas que no pertenecen a su grupo de pares, con efectos negativos en su socialización y en su proceso de construcción de identidad.
3.2.3 Económicas La pérdida promedio de 2 años de escolaridad a largo plazo significa un 20% menos de salario durante toda
su vida adulta. La pérdida de años de educación se traduce en una calidad inferior del capital humano disponible en una sociedad . Incidencia negativa en el PIB
3.2.4 Consecuencias sobre la escolaridad El Trabajo Infantil aleja a los niños de la escuela. Las consecuencias del Trabajo Infantil son diferenciadas dependiendo del tipo de trabajo.Se percibe en la escuela niños retrasados en sus compromisos académicos, somnolientos, cansados, no permitiendo asimilar los conocimientos y finalmente desertando del sistema escolar. Otro aspecto no menos grave radica en el bajo rendimiento de las niñas y los niños trabajadores que asisten a la escuela, con repetición de grado, lo que su vez conlleva a la deserción definitiva de la escuela. Por el cansancio con que llega al estudio luego de una jornada laboral, el niño trabajador está en desventaja frente al resto de estudiantes: muestra dificultades de concentración, muchas veces llega tarde o se ausenta. Y después de la jornada escolar cumplir con las tareas en casa es problemático por tiempo, cansancio e incomodidad. Según la CEPAL, las y los jóvenes que trabajan tienen al final del período escolar en promedio dos años menos de estudio que aquellos que no lo hacen, con desventaja en oportunidades de empleo y de ingresos.".10
4. MARCO NORMATIVO Frente a la normativa que reglamenta elTrabajo Infantil en Colombia, es necesario partir de lo establecido en los Objetivos del Milenio pues aunque estos abarcan a toda la humanidad,seis de los ocho objetivos se refieren directamente a los derechos de la infancia, los cuales están consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño ratificada por 192 naciones; es decir, por todos los países del mundo con dos excepciones. Hacer realidad los derechos humanos fundamentales estipulados en la Convención, requiere en primera instancia avanzar en el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.Ayudar a que los niños y niñas desarrollen su pleno potencial constituye una inversión en el progreso de toda la humanidad. Esto se debe a que,en esos años iniciales y fundamentales, la asistencia a la infancia logra los mejores resultados.Y cuando se invierte en la infancia, se conquistan más
10. Alarcón, Walter. El trabajo de niños y adolescentes en América Latina y el Caribe: situación, políticas y retos en los años noventa. En: Acosta, Gladis, García, Emilio, Hoyos, Soraya. Trabajo Infantil Doméstico. Bogotá, Tercer Mundo Editores, 2000), Planeación partigencia icipativa 31-37.
14 vertiginosamente los objetivos del desarrollo, ya que constituyen un importante porcentaje de la población vulnerable del mundo. En esta misma dirección de los Objetivos del milenio, la Constitución Política expone los derechos del niño o niña y las obligaciones de la familia, estado y comunidad especialmente en su artículo 44 11 en el que establece la protección de los NNA frente a la explotación laboral y trabajos riesgosos.Así mismo en el artículo 53 plantea la protección especial al menor trabajador. Por otra parte el gobierno colombiano avanza hacia la erradicación del trabajo infantil a partir de la Resolución Nº 4.448 establecida por el Ministerio de Protección Social,en la que se describen las actividades que los niños y adolescentes no pueden ejercer por representarles riesgos o peligros. La lista de trabajos peligrosos ratifica el compromiso nacional de lucha contra las peores formas de trabajo infantil. La Resolución hace parte del desarrollo del artículo 3, del Convenio 182,de la Organización Internacional del Trabajo OIT, que elevó a la condición de prioridad internacional eliminar las peores formas de trabajo infantil. Colombia aprobó este Convenio internacional mediante la Ley 704 de 2001. Según la OIT el trabajo infantil peligroso puede entenderse como toda forma de trabajo realizada bajo condiciones que pongan en riesgo la seguridad y la integridad física, psíquica y moral de niñas, niños y adolescentes. La Organización define como trabajo infantil peligroso, el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Esta definición plantea que trabajo peligroso involucra no solamente la actividad misma, sino las condiciones en que se realiza, tales como características del lugar, propiedades de los materiales utilizados, y aún la dinámica de las relaciones de trabajo entre las personas. Entre otros trabajos considerados como no calificados figuran:limpiabotas,trabajadores callejeros,limpiadores, lavanderos,planchadores,conserjes,porteros,lavadores de ventanas y afines, recolectores de basura y aquellos que generen agentes biológicos o patógenos, mensajeros y jardineros.12
En el artículo segundo de la Resolución se señala que los ambientes de trabajo con exposición a riesgos físicos, químicos, biológicos, por posturas y esfuerzos en la realización de la tarea y con presencia de riesgos psicosociales presentan condiciones de trabajo prohibidas para niños, niñas y adolescentes, ya que pueden ocasionar daños para la salud y seguridad. Por su parte la ley 1098 de 2006 de Infancia y adolescencia, describe en su articulo 20 los derechos de protección integral de los NNA, estando los numerales 2, 4, 12 y 13 referidos a la vulneración por trabajo infantil y sus peores formas. Igualmente señala en el artículo 41 las obligaciones del estado en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes. 13
11. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su derecho armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. 12. Otros oficios no calificados son: manipulador de animales, mecánico automotriz, soldador, operador de calderas, trabajadores de clubes nocturnos, bares, casinos, circos y casas de juego. También está prohibido que los menores desarrollen actividades de vidriero, conductor de automóvil, carpintero, comercio minorista, trabajadores de lavanderías y tintorerías, de plazas de mercado, de bombas de gasolina, de empresas dedicadas a actividades deportivas profesionales de torero y/o cuadrillas de ruedo, paracaidistas, corredores de automotores de alta velocidad, alpinistas, buceadores, boxeadores, motociclistas, ciclistas y similares, reparador de aparatos eléctricos, trabajos en montallantas y en ventas ambulantes y estacionarias. En los sectores de agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca, industria manufacturera, explotación de minas y canteras, construcción, transporte almacenamiento, salud, defensa, en los procesos de transformación, producción y manipulación en los servicios de electricidad, agua y gas las personas menores de 18 años también no podrán laborar. 13. Se destaca en este artículo los numerales 29 y 32 que exponen: 29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotación económica o a la mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones psicológicas, campañas cívico militares y similares. 32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los niños y las niñas menores de 15 años, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo.
1. OBJETIVO El presente trabajo permite identificar las características sociodemográficas en 5 sectores ubicados en las comunas 1,2 y 5 de Bucaramanga,y sectores igualmente periféricos en el municipio de Girón, a partir de la información suministrada por 1017 niños, niñas y adolescentes trabajadores infantiles o en riesgo de serlo, y sus padres,madres y/o acudientes,como por contacto y observación con la realidad social allí existente. El análisis de esta información a su vez permite describir su realidad identificando los riesgos que afectan sus
derechos, para orientar la intervención y/o programas dirigidos a la erradicación de esta problemática. El proceso de recolección de información se realiza mediante la aplicación de un instrumento que facilita información básica, de su escolaridad, tipo de trabajo, horas trabajadas, lugares donde lo realiza, razones por las que trabaja, etc. Información en salud y su composición familiar.
2. AREA GEOGRAFICA Se define como área para este trabajo las comunas 1, 2 y 5 de Bucaramanga ubicadas al norte y sur occidente de la ciudad, donde se ubican los barrios periféricos de la ciudad denominados: Transición, Regadero Norte, Café Madrid, La Juventud, Sector Club Chimitá, José Antonio Galán,y La Esperanza.En el municipio de Girón se focalizan siete asentamientos humanos igualmente periféricos, así: Convivir, Rincón de Girón, Altos de Andina,El Poblado,Brisas del río, Estanzuela,Rinconcito de oro; con un total de 15 barrios y/o asentamientos en los dos municipios. Estos sectores identifican a partir de acciones previas que desarrolla Funprocep frente a la protección de NNA en esta parte del área metropolitana, y que permiten ampliar la lectura; como también por información suministrada por la organización aliada Fundación "Semillas de Ilusión" que trabaja en la protección de niños y niñas trabajadores en el Centro de mercadeo.
Otros factores influyentes fueron: Alta participación de sus pobladores en trabajo informal Lugares de recepción para población en condición de desplazamiento Ubicación del Centro de Mercadeo "Centroabastos" que concentra una amplia población para actividades de mendicidad. Indicadores altos de deserción, ausentismo escolar y bajo rendimiento, en las instituciones que allí se encuentran. Información suministrada por líderes y/o representantes de las comunidades acerca de la participación de NNA en labores de mendicidad, ventas ambulantes, labores en la plaza de mercado etc. Información orientada desde la participación en el Comité local y departamental para la erradicación del trabajo infantil.
3. ASPECTOS METODOLOGICOS Luego de acercamientos con representantes de la comunidad, líderes, docentes, padres y madres, otras organizaciones presentes en los sectores etc., se lleva a cabo una serie de actividades lúdicas al aire libre que permiten el acercamiento con los niños, niñas y adolescentes de los sectores y sus familias para reflexionar sobre su situación y protección. Posterior a ello se realizan una serie de reuniones informales con los actores sociales de estas
comunidades con el propósito de socializar los objetivos, alcances, y la metodología del trabajo, así como recibir la opinión de las comunidades. El paso siguiente fue la aplicación de un Instrumento que constó de 43 preguntas, por parte de un equipo de personas previamente capacitadas para tal fin; y por ultimo el proceso de organización de la información en una base datos, la sistematización de la misma, y el respectivo análisis cualitativo.
1.CARACTERISTICAS GENERALES DEL CONTEXTO Bucaramanga y su Área metropolitana, como centro de la región nororiental de Colombia, posee características sociales en sus periferias propias de los grandes centros urbanos, donde los conflictos dados por procesos de poblamiento, acceso a recursos, servicios y representaciones simbólicas de sus habitantes,la configuran geopolíticamente.Los procesos históricos, económicos y sociales evidencian una posición marginal que condiciona la inestabilidad de las comunidades, sumado a fenómenos migratorios, desestructuración, exclusión, con comunidades altamente vulnerables donde prevalecen condiciones de pobreza y marginalidad social,que recrean actitudes y comportamientos adaptativos y naturalizados de subsistencia. La comunidad vive en la urgencia de satisfacer las necesidades básicas que conlleva a la búsqueda de soluciones inmediatas, lo cual significa acciones dirigidas a mitigarla centradas en la mayoría de los casos en la economía informal, donde "el rebusque", se muestra como una invención creativa frente a la insostenibilidad económica. Entre tantos conflictos presentes y agudos se encuentra el trabajo infantil, fenómeno dado por la combinación entre la densidad demográfica, los patrones culturales, las disposiciones políticas referentes al tema de la infancia, las problemáticas sociales y la grave situación económica de un millar de familias con las cuales se ha realizado este trabajo.
Algunos datos muestran que la mayor parte de las familias en estas comunidades están en el rango de tres a cinco hijos/as, con .muy bajos ingresos; existiendo en la mayoría de las familias jóvenes desempleados que tampoco están estudiando. Además los niveles educativos de los padres y madres son muy bajos, predominando la primaria incompleta, y es significativa la tasa de analfabetismo, la cual es cercana al 20%. Un alto porcentaje de los padres se desempeñan como coteros (descargue de vehículos de carga), vendedores ambulantes,mecánicos a tarea,y/o albañiles o ayudantes en tareas de construcción. La mayoría de madres son empleadas domésticas por días, otras vendedoras ambulantes y las demás desempleadas. De esta manera, para este tipo de población, el trabajo infantil se distribuye básicamente, igualmente, en el campo informal (vendedores ambulantes, trabajo en las plazas de mercado, trabajo en la calle, etc.) y en labores domésticas. Algunos puntos de vista institucionales frente a este fenómeno en Bucaramanga …14 Ana Felicia Barajas, Defensora del Pueblo, reconoce el valor de un diagnóstico frente a esta problemática, y sostiene que "por cada permiso para que un adolescente trabaje, expedido por el Ministerio de la Protección Social, diez niños y adolescentes están 14. Comentarios tomados de entrevistas consignadas en el periódico local Vanguardia Liberal, Junio 2008.
20 trabajando sin registro de ellos, lo que demuestra que la situación no ha sido visibilizada".
el permiso para trabajar, pero el problema real sigue sin visualizarse".
Laura Victoria Santos, Procuradora judicial de familia de Bucaramanga, considera que, a pesar de existir labores de seguimiento y control sobre las estrategias, políticas y programas implementados para erradicar este flagelo, aún hace falta abordar a cabalidad la situación.
Luís Alejandro Rivero Osorio, Director Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en Santander asegura que "el Departamento no es ajeno al problema del menor trabajador, por múltiples causas: a veces los adultos quieren que los niños aporten a las finanzas del hogar, o están convencidos de que el trabajo es necesario para la buena formación de los niños.Al niño trabajador se le priva de muchos de sus derechos: la recreación, el juego, el descanso, la educación, la salud, el ser niño y vivir como tal su infancia ".
Maria Eugenia Jaramillo, Coordinadora del comité local para la erradicación del trabajo infantil del Ministerio de la Protección Social en Santander, sostiene que "en el Departamento y en Bucaramanga, se ha trabajado en tres sectores en la restitución de los derechos a los niños".Sin embargo,asegura que "la situación es critica, se tiene un sistema de información insipiente;por ahora se cuenta con las cifras de los adolescentes que piden
Las autoridades coinciden en señalar el trabajo infantil como un problema de capital importancia en su estudio y abordaje.
2. CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS NIÑOS Y NIÑAS Es importante destacar que los NNA entrevistados en su totalidad tienen en común la característica de ser trabajadores infantiles, particularizando su tipo de trabajo, numero de horas trabajadas, y otras variables que mas adelante se exponen. El 92% de los NNA informan acerca de un tipo de trabajo categorizado por el Ministerio de la Protección Social, en su Resolución 4448 de 2005, que precisa las otras ocupaciones que configuran PFTI en Colombia. El 8% restante de niños informan acerca de horas de trabajo que realizan en su casa en oficios del hogar.
2.1 DISTRIBUCION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS PARTICIPANTES POR SECTORES La población de niños, niñas y adolescentes participantes en el trabajo se ubican en un 69% en Bucaramanga que corresponde a 706 NNA y el 31% en Girón correspondiente a 311 para un total de 1017. La distribución de la población por barrios y/o asentamientos se presenta en la siguiente tabla: El 50% de estos niños viven con ambos padres, el 37% con uno de los dos padres y el 13% con otros familiares generalmente abuelos, tíos y/o padrinos.
21 2.2 DISTRIBUCION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS POR SEXO Y EDAD Del total de NNA participantes un 47% son niñas correspondientes a 478 y el 53% corresponde a niños (539).
Según la siguiente grafica, la distribución de los NNA según rangos de edad muestra el más alto porcentaje de estos entre los 9 y 11 años de edad, seguidos del rango entre 12 y 14, aunque se encuentra un número significativo en el rango de 6 a 8 años.
De acuerdo a la información presentada por el DANE15 a nivel nacional, las tasas de trabajo infantil entre los años 2003, 2005 y 2007 muestran como una constante el mas alto porcentaje de NNA en el rango de 15 a 17 años, mientras que para efectos de este estudio con una muestra poblacional de 1017 niños y niñas el mayor porcentaje de niños trabajadores se encontró en el rango de 9 a 11 años y el mas bajo de 15 años en adelante, lo que puede estar mostrando que en el área metropolitana de Bucaramanga los niños y niñas están empezando a trabajar a edades mas tempranas que el promedio nacional, lo que evidenciaría una mayor profundidad del problema.
de estos, es decir 929, se encuentran escolarizados; y el 9% restante, es decir 88 están en situación de desescolaridad.
2.3 TRABAJO INFANTIL Y EDUCACION
15. En el marco del III Plan de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003 2006, y del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010, el DANE realiza el seguimiento a los indicadores de trabajo infantil, con la inclusión de Módulos en el cuarto trimestre de 2003 y 2005 de la Encuesta Continua de Hogares ECH, y el Módulo de Trabajo Infantil en la Gran Encuesta Integrada de Hogares en el cuarto trimestre de 2007, mediante convenios suscritos entre el DANE, el Ministerio de la Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
Como ya se ha descrito,uno de los principales factores protectores para la erradicación del trabajo infantil es la escolarización y permanencia en el sistema educativo de los niños y niñas. Frente a la escolaridad del total de niños y niñas entrevistados, se identifica que un 91%
Con respecto a los niños desescolarizados, entre las razones que se exponen para no estar asistiendo a la educación formal, las más notables son: "No quiso estudiar" un 13%; "indisciplina" un 13%; "falta de recursos económicos" el 9%; situación relacionada con "desplazamiento" el 9%; y "tuvo que trabajar" el 7%.16 La falta de motivación hacia la escuela en algunos
22 casos se relaciona con percepciones de que "es aburrida", y por otro lado, con la relación con el mundo del trabajo, ya que muchos niños expresan como importante "ganar dinero" lo que va, por supuesto en contra de su escolarización. Lo anterior desafía al sistema educativo a implementar estrategias que "retengan" al niño en la escuela y muestre posibilidades distintas al aprendizaje en el aula, que tenga relación con sus realidades y perspectivas de vida. Estos niños y niñas que han dejado la escuela formal, un 73% lo han hecho en el año (2008) o en el año
Los niños y niñas que se encuentran en el nivel de secundaria no superan el grado séptimo; mientras que quienes se encuentran en el nivel de Primaria se concentran en su mayoría en los grados de 3° a 5°. Este cuadro de edades de niños y niñas trabajadores, y la existencia de una amplia población en el nivel de Básica primaria señalan la urgencia de trabajar con esta población, en quienes aumenta el riesgo de desertar para dedicarse exclusivamente al mundo del trabajo, tal y como lo plantea la ESTRATEGIA NACIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y PROTEGER AL JOVEN TRABAJADOR 2008/2015. En la preferencia por el estudio y no por el trabajo, puede estar influyendo de manera determinante el nivel de escolaridad de los padres y/o acudientes. El trabajo
inmediatamente anterior (2007); lo que puede significar un factor a favor, ya que el niño o la niña, tiene mas posibilidades de regresar a la escuela, al haber estado poco tiempo por fuera de ella, y a que el tiempo dedicado al trabajo ha sido relativamente poco. Frente a los niños y niñas escolarizados trabajadores se identifica que un 71% de estos se encuentran en el nivel de Básica Primaria; el 27% en Básica Secundaria; y el 2% en Preescolar, tal como lo muestra la siguiente grafica.
mostró que sólo un 6% de los padres de estos niños y niñas cuentan con el nivel de Básica secundaria completo; un 24% ha finalizado la primaria; mientras el mayor porcentaje de padres, es decir el 37%, cuentan con niveles de Básica primaria incompleta; y un 8% de los padres se encuentran en situación de analfabetismo. El que 45% de los padres se encuentren entre la situación de analfabetismo o de primaria incompleta, muestra altísimos índices de baja formación, que muy seguramente estará incidiendo determinantemente en
16. Según la encuesta nacional de Trabajo Infantil, entre las razones principales por las que los niños, niñas y adolescentes no asisten a educación formal las mayores tasas registradas están en "Costos educativos muy altos" con 24,6%, seguida de "No le gusta o no le interesa estudiar" con 20,0%, "Considera que no está en edad escolar" con 14,5%" y "Necesita trabajar" con 6,1%.
23 el tipo de ocupaciones y oficios que desarrollan estas familias, en la situación socio-económica de la misma, en la educación y patrones culturales desarrollados en el hogar, y muy posiblemente reafirme imaginarios negativos frente a la educación formal o a favor de la vinculación de niños y niñas al mundo del trabajo..
2.4 TRABAJO INFANTIL Y SALUD En el capitulo anterior se hizo alusión a las consecuencias que en términos de salud ocasiona a
El estudio encontró que un 39% de los niños y niñas trabajadoras es decir 394 de los 1.017, ha estado en situación de enfermedad durante el último año; y un total de 112 traumas y/o accidentes por ocasión del trabajo. Enfermedades como: dolor corporal, enfermedades de la piel, digestivas, infecciones y enfermedades espiratorias; siendo estas dos ultimas
nivel físico y psicológico el trabajo infantil, lo cual se agravan cuando los niños y niñas no cuentan con un régimen de seguridad social como en un alto porcentaje acontece. En el trabajo se identificó que un 12% del total de niños y niñas estudiados, correspondiente a 119 de estos, no cuentan con vinculación a un régimen de seguridad social en salud, porcentaje no muy distante del existente para el nivel nacional que corresponden al 19.6%.
las más comunes.Aun cuando no fue posible identificar la relación precisa con su condición de trabajador o trabajadora, es posible deducir que un porcentaje alto de estas enfermedades sean igualmente por ocasión del trabajo realizado,toda vez que desarrollan una serie de trabajos prohibidos como se verá mas adelante.
3. CONDICIONES DEL TRABAJO INFANTIL 3.1 TIPOS DE TRABAJO INFANTIL REALIZADO POR LOS NIÑOSY NIÑAS
prohibidas las cuales se ubican en la resolución 4448 de 2005 del Ministerio de la Protección Social.
Los niños y niñas que participan en este estudio desarrollan las siguientes formas de trabajo infantil
Los oficios más comunes están relacionados con lo que se ha denominado por el Ministerio de la Protección Social como trabajos no calificados a saber: la Venta Ambulante y/o estacionaria en la cual se encuentran vinculados un 27% de los niños y niñas. Otros oficios no calificados (oficios varios), se encuentran vinculados un 22% de los niños y niñas. En oficios se encuentran labores tales como: arenero, atención de negocios,ayudantes de carpintería,ayudante de construcción, ayudante de mecánica, ayudante de zapatería, garitero o recoge bolas de negocios de billar, lavar y/o cuidar carros, labores de manualidades. En la mendicidad se encuentra un 14% de los niños y niñas; en tanto que como trabajadores de plaza de
mercado se encontró a un 13%; en oficios del hogar a un 10%; ejerciendo como recicladotes o recicladoras un 6%; y un 4% de los niños y niñas realizan trabajos domésticos. En el artículo segundo de la Resolución del Ministerio mencionada se plantea que las condiciones de trabajo aumentan el riesgo para la salud y seguridad de los niños, como por ejemplo los lugares de trabajo, el trabajo a la intemperie, la exposición a riesgos físicos, biológicos, de seguridad y de carácter psicosocial. Para efectos de este estudio se identificó que 549 niños y niñas,es decir el 56% de los participantes en el mismo, realizan su trabajo en la calle; 174 en un local fijo; 137 en la vivienda que habitan; 39 en otra vivienda; 16 en una mina o cantera; 15 en el área rural.
Estos niños y niñas que realizan su labor en la calle como la venta ambulante manifiestan en un alto porcentaje haberse enfrentado en diversas ocasiones a riesgos de ser atropellados por vehículos, consumo de drogas, enfrentamientos con fuerzas de la policía, discriminación y estigmatización etc.
Estos riesgos aumentan en la medida que los niños y niñas en su gran mayoría no han recibido capacitación para realizar la labor.De los niños y niñas entrevistados 972 manifiestan no haber recibido capacitación y sólo 45 dicen haber recibido alguna orientación para el manejo y manipulación de herramientas, etc.
Si bien los niños y niñas responden en un 48% que les gustaría dedicarse de manera exclusiva a estudiar, un 10% de estos realizan oficios del hogar de manera
exclusiva; y un 78%, es decir 790, además del trabajo que cumplen fuera de casa, realizan adicionalmente oficios en sus propios hogares.
26 Al indagar acerca de los empleadores de los niños y niñas, el estudio demostró que aproximadamente en un 56% los empleadores de estos niños y niñas son sus padres en la medida en que son trabajadores familiares, sin contar aquellos niños y niñas que desarrollan trabajo doméstico, del cual muchas veces es desarrollado con familiares o padres, tal y como lo muestra la gráfica anterior;lo que resulta contradictorio con el hecho de que a su vez un 65% de los padres manifiesten que les gustaría que su hijo se dedicara exclusivamente al estudio; en tanto un 23% está de acuerdo en que el niño o la niña estudie y trabaje; y 107 padres y/o acudientes prefieren que sus hijos no trabajen pero tampoco dediquen tiempo a la educación formal. Profundizar en este tipo de afirmaciones podría permitir encontrarse con la existencia real de factores que estarían forzando al trabajo de niños y niñas,conjugados con factores de orden cultural, o de oferta institucional, entre otros. Teniendo en cuenta los resultados de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil17 en lo relacionado con la posición ocupacional de los niños y niñas trabajadores, se establece que en el nivel nacional un 38% se ubica en trabajador Independiente;un 33% trabajador familiar; un 25% obrero o empleado, y el 3,6% en trabajos domésticos. El trabajo realizado en el área metropolitana de Bucaramanga, como se observa, muestra una tendencia diferente, pues se encuentra a los padres como los mayores empleadores de sus hijos
(56%); y un 25% obreros o empleados; un 10% trabajador independiente y el 4% Trabajo Domestico.
3.2 REMUNERACION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES El 40% de los 1.017 niños y niñas, es decir 406, manifiestan no recibir remuneración en dinero, lo cual es coincidente con el alto índice de niños y niñas que laboran con sus padres. Otro 16% de niños y niñas manifiestan que el padre recibe la remuneración y actúa como representante del niño o niña. Las estadísticas muestran que los niños y niñas que son empleados por sus padres no reciben pago, pues estos argumentan retribuir este esfuerzo de sus hijos con el pago de sus estudios, la alimentación, vestido, salud y recreación.A su vez los niños y niñas manifiestan recibir su pago en especie refiriéndose a estos mismos costos. Claramente se evidencia el desconocimiento y/o negligencia por parte de los padres frente a sus obligaciones establecidas en el artículo 24 de la ley de infancia que señala que los niños, las niñas, y los adolescentes tienen derecho a los alimentos y demás medios para su desarrollo físico, psicológico, espiritual, cultural y social,de acuerdo con la capacidad económica del alimentante, y que entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento,habitación,vestido, asistencia médica, recreación, educación o instrucción, y en general todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes.
17. BOLETIN DE PRENSA. Bogotá, Diciembre 5 de 2008. Trabajo Infantil 2007.
27 Frente a los niños que reciben ellos mismos el dinero, 437 de los 1017, la gran mayoría manifiesta dar el mayor porcentaje de su remuneración a sus padres y/o acudientes y dejar un pequeño porcentaje para ellos que lo gastan en cosas como: un celular, juegos y diversión, zapatos y música principalmente. Algunos hablan de ahorrar y otros de adquirir cosas para su casa. De cualquier manera estos niños y niñas asumen y se identifican con un rol de proveedor para sus familias en especial aquellos con ausencia de la figura paterna, dejando de lado las actividades que son propias en una etapa de la infancia o adolescencia. Uno de los argumentos que tienen los padres son los bajos ingresos que reciben pues en el 90% de los casos, al menos uno de los padres trabaja, pero sus ingresos no son suficientes para cubrir los gastos familiares. En un 10% de casos se cuenta exclusivamente con la remuneración de los niños pues ninguno de sus padres y/o acudientes trabaja. Se encuentran casos como el niño que vive con una abuela de avanzada edad y con problemas graves de salud, pues ambos padres fallecieron de VIH. Dos niñas que viven sólo con su padre el cual está impedido para trabajar al tener casa por cárcel, o en el peor de los casos el niño que debe sostener a su familia por negligencia de sus padres.
3.3 EDAD MINIMA PARA TRABAJAR La Ley 515 del 4 de agosto de 1999,aprobó el Convenio 138 de la OIT, sobre la edad mínima para trabajar. Colombia se ha comprometido con la erradicación progresiva del trabajo infantil y la protección de los menores trabajadores; los diferentes sectores de la sociedad, acordaron objetivos y metas comunes, y en la actualidad se vienen desarrollando programas específicos de prevención de la vinculación laboral precoz; y de rescate y protección de los niños, y niñas trabajadores (menores de 14 años de edad) y de los jóvenes ocupados en actividades nocivas y peligrosas, (entre 14 y 18 años de edad). Como se expuso anteriormente, las cifras nacionales y/o regionales de niños trabajadores por debajo de los 14 años puede ser mayor de lo que aparece en las
estadísticas nacionales, como lo muestra este estudio con un alto porcentaje de niños y niñas entre los 7 y 14 años.Es importante lo que se viene trabajando desde el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil18 en la atención de niños y niñas trabajadores y la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al jovenTrabajador 2008 - 2015,pero es claro que las acciones serán aún más efectivas en la medida que se precisen los elementos diagnósticos que dan cuenta de la realidad del trabajo infantil en Colombia para orientar las acciones y programas a implementar. Para efectos de este estudio, al indagar tanto a niños como a padres, acerca de si conoce la edad mínima para trabajar se identifica que un alto porcentaje de niños y niñas (57%) desconoce esta información; mientras que el 62% de los padres responde afirmativamente explicando que corresponde a los 18 años. El 43% de los niños manifiesta saber la edad mínima, pero al preguntar por el número lo hacen con muchas dudas y divagan entre los 14, 15, 18 o 20 años. Entre otras cosas que ignora la niña o el niño trabajador está el desconocimiento acerca de a qué acudir en caso de presentarse algún problema o violación durante la realización de su trabajo. Al indagar a los niños, niñas, y a sus padres, acerca de si sabe a donde acudir,el 72% de los niños lo desconoce;el 28% restante dice saber, señalando la Inspección de policía como el sitio a donde acudiría.A su vez el 42% de los padres y/ o acudientes responden que se debe acudir a la oficina de trabajo o al ICBF.
18. La actual ofensiva emprendida por la OIT contra el trabajo infantil incluye las actividades de un programa de cooperación técnica que tiene por cometido ayudar a los países a desarrollar una capacidad duradera para afrontar este problema. Se trata del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC).Las actividades del IPEC están centradas, en primer término, en la atención de tres grupos prioritarios: los niños sometidos a condiciones de trabajo forzoso y en régimen de servidumbre; - los niños que trabajan en ocupaciones o condiciones peligrosas; - los niños más jóvenes (de menos de 12 años). En cada una de estas categorías, el IPEC se ocupa especialmente de las niñas, habida cuenta de su vulnerabilidad ante la explotación y los abusos.
28 3.4 TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO
De acuerdo al ultimo Boletín del DANE sobre Trabajo Infantil, para el año 2007 el 49.6% de los niños y niñas trabajadores se encontraban en el rango de menos de 24 horas de trabajo semanal; el 33.6% entre 25 y 48 horas; y el 16.8% mas de 48 horas. En el presente estudio, se logró identificar que 40 niños y niñas o sea un 4% del total estudiado, dedica mas de 48 horas a la semana al trabajo; 270 niños y niñas o sea un 27% del total dedican al trabajo entre 25 y 48 horas. Aunque el porcentaje de niños y niñas que dedican más de 48 horas al trabajo sea el 4% del total, no se
puede subestimar dicha cifra puesto que la probabilidad que estos niños en poco tiempo deserten de la escuela ya sea por bajo rendimiento, o porque definitivamente es mayor la motivación hacia el trabajo que el estudio. En general se podría decir que a medida que los niños y niñas concentran más tiempo en el trabajo su motivación hacia este va aumentando y a su vez perdiéndola hacia la escuela, es así como el 49% de los niños dicen querer dedicarse al estudio y al trabajo simultáneamente, y ya se identifica una pequeña cantidad (12 niños) que manifiestan querer dedicarse sólo al trabajo.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. El trabajo infantil tiene graves consecuencias sobre el goce de derechos de los niños y niñas en el presente; y además limita las posibilidades del ejercicio de derechos por parte del ciudadano del futuro en cuanto la educación se ve obstaculizada, incidiendo negativamente en el desarrollo personal, con repercusión sobre los índices de pobreza. 2. En los niños y las niñas trabajadoras se producen cambios en los roles, como en la posición que tiene al interior de la familia, pudiendo llegar a establecerse nuevas relaciones de tipo disfuncional con impactos en su desarrollo como persona y como modelo de familia en el cual el niño(a) se socializara y posteriormente reproducirá. A estos nuevos roles que asumen los niños producen interacciones disfuncionales que afectan el normal desarrollo de la familia. 3. Colombia ha sido, junto con Brazil, uno de los primeros países en incluir en el marco de sus políticas públicas un conjunto de acciones y medidas de orden estructural para combatir el trabajo infantil, éstas han coexistido con dinámicas sociales tendientes al mantenimiento de este fenómeno en el país, lo cual exige mayor esfuerzo por parte del estado y sociedad en lo que respecta a actuar y exigir la aplicación de la normativa definida
mediante mecanismos internacionales: Convención de los derechos del niño, Convenios de la OIT, Constitución política, Ley 1098, entre otras. 4.
Dado que la lucha contra la pobreza comienza con la infancia, contribuir a que niños y niñas desarrollen su pleno potencial constituye una inversión en el progreso de la humanidad. La asistencia que se presta a la infancia logra los mejores resultados con respecto al desarrollo físico, intelectual y emocional, y existen mayores posibilidades de conquistar más velozmente los objetivos del desarrollo.
Se requiere trabajar en tres componentes: el fortalecimiento del sistema educativo; la identificación de los niños y niñas trabajadores; y en un registro, seguimiento y evaluación del problema en las distintas localidades.
Es urgente prestar especial atención a los niños y niñas trabajadores, en especial aquellos que están por debajo de la edad mínima (14 años), teniendo en cuenta que en la mayoría de los casos se encuentran realizando un trabajo oculto y/o invisible, lo que aumenta los riesgos; siendo preciso identificar y hacer el respectivo seguimiento
al diagnóstico y/o línea de base para orientar acciones y determinar las prioridades. 7. Se hace necesario poner en funcionamiento y fortalecer el sistema de información local y regional, alimentarlo y actualizarlo teniendo en cuenta los avances y hallazgos que desde las instituciones u organizaciones se produzcan, así como los del orden nacional a través del seguimiento a los indicadores de trabajo infantil. 8. Los Comités locales y/o departamentales para la erradicación de Trabajo infantil, se constituyen en espacios articuladores que permiten elevar el impacto de las acciones. Es imperioso que los Comités trasciendan hacia acciones concretas, integrales y coordinadas. 9. El problema delTrabajo Infantil tiene múltiples causalidades entre las que se destacan aquellas de tipo cultural, lo que hace necesario que los programas incorporen el componente de transformación en patrones culturales que permita evolucionar hacia formas mas positivas de percibir a los niños y niñas como sujetos de derechos y no como sujetos productivos.
10. Frente a las peores formas de trabajo infantil, las cuales se encuentran definidas en el convenio 182 de la OIT, y para efectos de Colombia, ampliadas en la resolución 4448 de 2005,es necesario que existan o se fortalezcan mecanismos y/o instituciones encargados de hacer seguimiento y vigilar la aplicación de la normatividad para proteger a estos niños que realizan labores que ponen en riesgo su salud e integridad. La misma comunidad (escuela, líderes, padres de familia,actores claves) puede convertirse en un mecanismo de protección que cumpla una labor protectora ya que cuenta con información amplia. A su vez pueden cumplir una función puente o canal para orientar a la población en la ruta a seguir en casos donde se comprometan los derechos de los niños y niñas, esto requiere la implementación de procesos formativos que permitan socializar herramientas claves para su aplicación. 11. Dada la dimensión del problema es imperioso avanzar en la puesta en marcha o fortalecimiento de programas orientados a disminuir y erradicar el trabajo infantil, aproximar y coordinar las diversas iniciativas existentes en torno a este propósito.
BIBLIOGRAFIA Organización Internacional del Trabajo OIT, programa IPEC. Para la erradicación del trabajo infantil. Estrategia empleada para difundir el día mundial contra el trabajo infantil. Convención de los derechos del niño. Naciones Unidas. Constitución política de Colombia. 1991. Ley de infancia y adolescencia 1098 de 2006 Comité Interinstitucional Nacional de Erradicación del trabajo infantil y Protección del joven trabajador. Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y proteger al joven trabajador. OIT, UNICEF e IPEC. 2005-2015. Trabajo infantil-juvenil en América Latina y el Caribe. UNICEF. 1999 DÍAZ, B. Maritza y compañía. Ruta pedagógica para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil desde el Aula Escolar. OIT. La Declaración Universal de los derechos del niño, 1959
PEDRAZA, Avella Aura Cecilia, MEDINA, Rivero Medina. Revista latinoamericana de Ciencias Sociales. Niñez y juventud.Vol 4. No. 1 2006.
Fundacion Tecnologica Autonoma de Bogota

References: Resolución 
 artículo 44
 artículo 53
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 3
 Resolución 
 artículo 41
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 24
 resolución