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1.- OBJETIVOS ANÁLISIS DE ANTECEDENTES NORMATIVA DEFINICIONES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PDF
1.- OBJETIVOS ANÁLISIS DE ANTECEDENTES NORMATIVA DEFINICIONES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 8 6.
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Josefina Cano Segura
1 1.- OBJETIVOS ANÁLISIS DE ANTECEDENTES NORMATIVA DEFINICIONES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO METODOLOGÍA Introducción Zonas de Protección Especial Identificación de las áreas sometidas a presión Estudio y delimitación cartográfica del dominio público hidráulico Recopilación y análisis de antecedentes Trabajos de cartografía y topografía Estudio hidrológico Pluviometría Transformación precipitación-escorrentía Foronomía Contraste de resultados Estudio hidráulico Recopilación y análisis de información Modelización hidráulica Estudios Complementarios Delimitación del dominio público hidráulico sobre planos Deslinde provisional y proceso administrativo a desarrollar Actividad de explotación racional del dominio público hidráulico PRESUPUESTO Definición de actividades Presupuestos parciales Resumen general del presupuesto Según plazos de actuación Resumen General del presupuesto 40 Plan Especial del Alto Guadiana 1
2 1.- OBJETIVOS El objeto de este programa es la recuperación del dominio público hidráulico. Los objetivos de la protección del dominio público hidráulico, tal y como indica La Ley de Aguas en su artículo 92, son los siguientes: a. Prevenir el deterioro del estado ecológico y la contaminación de las aguas para alcanzar un buen estado conforme a la Ley de Aguas y a la Directiva Marco de Aguas. b. Establecer programas de control de calidad en cada cuenca hidrográfica. c. Impedir la acumulación de compuestos tóxicos o peligrosos en el subsuelo, capaces de contaminar las aguas subterráneas. d. Evitar cualquier otra acumulación que pueda ser causa de degradación de dominio público hidráulico. e. Recuperar los sistemas acuáticos asociados a dominio público hidráulico. El deslinde de los terrenos de dominio público hidráulico tiene por objeto, definir y delimitar el álveo o cauce natural de un río o del lecho de los lagos, lagunas y embalses, con el fin de establecer claramente cuales son los terrenos de dominio público, sus zonas de servidumbre y de policía y la orla ecotonal, y diferenciarlos de los terrenos de propiedad privada de las fincas colindantes. Para ello se estudiarán y definirán actuaciones tendentes a la delimitación del dominio público hidráulico prioritariamente en las áreas ambientales más sensibles: perímetros de los parques de las Tablas de Daimiel y de las Lagunas de Ruidera y en las áreas de humedales de la cuenca alta del Guadiana en general. Estas actuaciones permitirán restituir al control público el dominio público hidráulico evitando actuaciones negativas de particulares en las áreas de mayor valor ambiental. 2.- ANÁLISIS DE ANTECEDENTES En el Plan hidrológico de Cuenca del Guadiana I se clasificaban los problemas asociados al dominio público hidráulico en dos grandes grupos: 1) los relacionados por afecciones de tipo físico en la utilización del mismo (contaminación de las aguas, invasión de cauces, extracciones de agua ilegales, etc.) y 2) los relacionados con la gestión propia del dominio público hidráulico Con respecto a los problemas relacionados con su utilización se distinguían los siguientes: 1. Contaminación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos debido al vertido de aguas residuales urbanas e industriales sin depurar, así como al contenido en sustancias contaminantes de los retornos de riego. Plan Especial del Alto Guadiana 2
3 2. Apertura de pozos sin autorización administrativa del Organismo de cuenca, que es causa de continuos problemas por su afección a las captaciones existentes y por la sobreexplotación que se realiza de los acuíferos. 3. Consumos de agua a escala anual superiores a los otorgados por las concesiones del Organismo de cuenca. 4. Falta generalizada de deslindes del Dominio Público Hidráulico que provoca conflictos de competencias en las edificaciones y actividades en zonas presuntamente fluviales. En muchas zonas de la cuenca alta se producen conflictos sobre la propiedad de los terrenos ribereños, dado que algunos particulares han conseguido inscribir en el Registro de la Propiedad superficies que pertenecen claramente al Dominio Público. 5. Las plantaciones de ribera, choperas en su mayor parte, se realizan en zonas de Dominio Público sin solicitar, en la mayor parte de los casos, el permiso correspondiente; no obstante, la concesión de ayudas para este tipo de plantaciones, con cargo a fondos de la CEE, va a permitir contar con un control de las mismas. 6. Las extracciones de áridos en la cuenca, causa de numerosas afecciones al D.P.H., se hallan controladas y vigiladas en la actualidad por la Comisaría de Aguas, habiendo establecido una serie de zonas donde se prohibe o limita la misma, con buenos efectos, por lo que no representan en los momentos actuales problemas importantes Con respecto a los problemas relacionados con su gestión: 1. Dificultad de controlar los vertidos de aguas sin depurar dada la gran extensión de la cuenca y la escasez de personal para ello. 2. Dificultad de controlar los regadíos privados. A pesar de que para el otorgamiento de concesiones para riego se exija la colocación de instrumentos registradores de medidas, en la realidad se carece de ellos en la inmensa mayoría de los casos, con lo cual es imposible verificar si, aun respetando el caudal máximo, se consume un mayor volumen de agua que el requerido por el cultivo bajo riego. 3. Dificultad de control de apertura de pozos en los acuíferos sobreexplotados. Es prácticamente imposible con los servicios de guardería existentes detectar la ejecución de un pozo no autorizado, dada la enorme extensión de algunos de estos acuíferos. Hay que tener en cuenta además que la guardería fluvial se dimensionó para el control de los cauces de los ríos, habiéndosele asignado en los últimos años las labores de control de los pozos, lo que resulta inabordable con la plantilla actual. 4. El deficiente estado de algunas infraestructuras provoca queja en los usuarios por deficiente servicio. En el caso de sectores de riego en los que por pérdidas a lo largo del trazado de caudales y acequias, o, por falta de control en las tomas de cabecera, llega a los regantes de cola un caudal insuficiente. En este aspecto Plan Especial del Alto Guadiana 3
4 las Comunidades de usuarios suelen colaborar estrechamente con los Servicios de Explotación para diagnosticar sobre las causas y ayudas a su resolución. 5. Los presupuestos de conservación son pequeños lo que hace que no se puedan corregir con prontitud los defectos que aparecen en la campaña o entre campañas de riego, causantes de pérdidas de recursos de mayor o menor cuantía, teniendo a veces que acudir a una tramitación como Proyecto de obra nueva cuando realmente se trata de un trabajo de mantenimiento. 6. Problemas derivados de la ocupación forzosa de terrenos. La Ley de 16 de Diciembre de 1954, desarrollada por el Reglamento de 26 de Abril de 1957, constituye la norma básica de expropiación forzosa. La Ley de Aguas 29/1985 contempla aspectos relativos a la expropiación forzosa en materia de aguas, quedando incorporada a la Legislación sobre el particular. Con ello se dispone de las herramientas legales suficientes para acometer cualquier procedimiento expropiatorio sin que se planteen problemas legales. En definitiva, no existen problemas especiales que requieran la adopción de nuevas medidas legislativas, bastando con los instrumentos legales actualmente vigentes para culminar los procesos de expropiación forzosa. 7. Dificultades jurídicas para la labor de control de los aprovechamientos abusivos, pues los usuarios pueden impedir en un primer momento la labor del servicio de guardería denegando la entrada en sus fincas, lo que exige un largo trámite jurídico para conseguir el acceso a las instalaciones a inspeccionar. 3.- NORMATIVA La legislación aplicable al Dominio Público Hidráulico y al procedimiento de deslinde del mismo es la siguiente: Constitución Española de 1978 TÍTULO VII. Economía y Hacienda Artículo 131. Regulación de los bienes de dominio público Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de Julio por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Aguas. TÍTULO I. Del dominio público hidráulico Artículo 2: Definición de dominio público hidráulico. Artículo 12: El dominio público de los acuíferos. TÍTULO IV. De la utilización del dominio público hidráulico. Artículo 52: Formas de adquirir el derecho al uso privativo. TÍTULO V. De la protección del dominio público hidráulico y de la calidad de las agua continentales. Plan Especial del Alto Guadiana 4
5 Artículo 92: Objetivos de la protección. Artículo 95: Apeo y deslinde de los cauces de dominio público. Artículo 96. Zona de servidumbre y policía en embalses superficiales, lagos y lagunas. TÍTULO VII. De las infracciones y sanciones y de la competencia de los Tribunales Artículo 116: Acciones constitutivas de infracción DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA. Plazos en expedientes sobre dominio público hidráulico. Real Decreto 606/03, de 23 de Mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico CAPÍTULO I: Normas generales, apeo y deslinde del dominio público y Zonas de protección. SECCIÓN I. NORMAS GENERALES. Artículo El apeo y deslinde de los cauces de dominio público corresponde a la Administración del Estado SECCIÓN II. APEO Y DESLINDE. Artículo 240. Cuestiones generales. Artículo 241. Incoación del procedimiento de apeo y deslinde.. Artículo 242. Instrucción del procedimiento. Artículo 242 bis. Proyecto de deslinde y resolución del procedimiento. Artículo 242 ter. Efectos de la aprobación del deslinde. Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional. Artículo 28. Protección del dominio público hidráulico y actuaciones en zonas inundables. Plan Hidrológico de la Cuenca del Guadiana, aprobado por el Consejo de Ministros en fecha 27 de julio de 1998 R.D. 1664/1998 (BOE ) TÍTULO SEGUNDO. Sobre los aspectos normativos del Plan Hidrológico de cuenca CAPÍTULO II. De las normas exigibles para la conservación y recuperación del Dominio Público Hidráulico Plan Especial del Alto Guadiana 5
6 SECCIÓN SEGUNDA. De la protección, conservación y recuperación del recurso y su entorno Artículo 61. Delimitación del Dominio Público Hidráulico. Código Civil (artículo 384) El artículo 384 del Código Civil determina que: "todo propietario tiene derecho a deslindar su propiedad, con citación de los dueños de los predios colindantes. La misma facultad corresponderá a los que tengan derechos reales. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común A esta ley deben de adaptarse todos los procedimientos administrativos incluido el de deslinde Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. CAPÍTULO V. De las facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos. SECCIÓN III. DEL DESLINDE Artículo 50. Potestad de deslinde. Artículo 51. Órganos competentes. Artículo 52. Procedimiento de deslinde. Artículo 53. Inscripción. Artículo 54. Sobrantes de deslindes de dominio público. 4.- DEFINICIONES En la Ley de Aguas, se distinguen los siguientes elementos, referentes al dominio público hidráulico, y a las zonas asociadas. Cauce: Álveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas en las máximas crecidas ordinarias. Cauces de dominio privado: Son de dominio privado los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales en tanto atraviesen, desde su origen, únicamente fincas de dominio particular. Este dominio provocado no autoriza para hacer en ellos labores ni construir obras que puedan hacer variar el curso natural de las aguas o alterar su Plan Especial del Alto Guadiana 6
7 calidad en perjuicio del interés público o de tercero, o cuya destrucción por la fuerza de las avenidas pueda ocasionar daños a personas o cosas. Riberas Se entiende por riberas las fajas laterales de los cauces públicos situadas por encima del nivel de aguas bajas Márgenes ellos. Son los terrenos que lindan con los cauces y están situados por encima de Zona de policía Es la constituida por una franja lateral de cien metros de anchura a cada lado, contados a partir de la línea que delimita el cauce, en las que se condiciona el uso del suelo y las actividades que en él se desarrollen. Zona de servidumbre Es la franja situada lindante con el cauce dentro de la zona de policía, con ancho de 5 metros, que se reserva para usos de vigilancia, pesca y salvamento. Lecho El Lecho o fondo de los lagos y lagunas es el terreno que ocupan sus aguas en las épocas en que se alcanzan su mayor nivel ordinario mientas que en los embalses superficiales es e terreno cubierto por las aguas cuando éstas alcanzan su mayor nivel a consecuencia de las máximas crecidas ordinarias de los ríos que lo alimentan. En la Disposición adicional primera de la Ley de Aguas, se excluyen del carácter de dominio público a los lagos, lagunas y charcas, sobre los que existan inscripciones expresas en el Registro de la Propiedad que conservarán el carácter dominical que ostentaran a la entrada en vigor de la Ley de Aguas. Zonas inundables Son las delimitadas por los niveles teóricos que alcanzarían las aguas en las avenidas, cuyo período estadístico de retorno sea de quinientos años. En estas zonas no se prejuzga el carácter público o privado de los terrenos, y el Gobierno podrá establecer limitaciones en el uso, para garantizar la seguridad de personas y bienes. Plan Especial del Alto Guadiana 7
8 5.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La delimitación física de una zona respecto de las colindantes, se realiza mediante el procedimiento administrativo denominado deslinde, en el que se fijan con precisión los linderos de la misma. La Ley de Patrimonio del Estado se refiere al deslinde administrativo como potestad de tipo administrativo, que faculta a la propia Administración para acudir a este procedimiento al objeto de deslindar los inmuebles que considere sean de su dominio. De conformidad con el artículo 95 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, corresponde a la Administración del Estado el apeo y deslinde de los cauces de dominio público hidráulico, que serán efectuados por los Organismos de cuenca. El procedimiento de actuación administrativa aparece definido en los artículos 240 a 242 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, modificado por RD 606/2003 de 23 de mayo, siendo asimismo de aplicación la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999 de 13 de enero a la que hay que adaptar todos los procedimientos administrativos, así como en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. Resulta necesario, en ciertos casos, definir con claridad los límites del dominio público hidráulico y sus zonas asociadas, con objeto no sólo de proteger dicho dominio sino también de poder evitar o disminuir riesgos potenciales en áreas contiguas de propiedad privada. La definición sobre planos de las líneas de agua para facilitar la determinación del dominio público hidráulico con sus zonas de servidumbre y de policía que se puede redefinir, y de las zonas inundables que corresponden a avenidas con distintos períodos de retorno, es fundamental como Plan Especial del Alto Guadiana 8
9 paso previo a futuras actuaciones de Ordenación Territorial en conjunción con otros Entes como Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. El procedimiento se iniciará mediante acuerdo del Organismo de cuenca, ya sea por propia iniciativa o a instancia de los interesados. En este último caso, todos los gastos que se deriven de la tramitación del procedimiento y de las operaciones sobre el terreno que correspondan correrán a cargo del solicitante. La incoación del procedimiento faculta al Organismo de cuenca para realizar o autorizar, incluso en terrenos privados, previa comunicación al propietario, los trabajos necesarios para la toma de datos y fijación de puntos, sin perjuicio de las indemnizaciones a que pudiera dar lugar por daños y perjuicios, debidamente contrastados, y a resultas del deslinde que se apruebe definitivamente. El acuerdo de incoación definirá claramente el tramo de cauce que se ha de deslindar, referido a puntos fijos sobre el terreno, y dispondrá la suspensión cautelar del otorgamiento de concesiones y autorizaciones. Se publicará en el boletín oficial de la provincia, se comunicará a los ayuntamientos de los municipios en cuyo término municipal se sitúe el tramo que se ha de deslindar, se notificará a los titulares registrales afectados y se publicará en algún medio de amplia difusión en la zona, todo ello para que los interesados puedan aportar cuanta información estimen conveniente sobre el tramo de cauce que se ha de deslindar. A partir de la información aportada y de la disponible en el Organismo de cuenca, éste preparará la siguiente documentación: a) Memoria descriptiva que incluya: objeto del deslinde, características del tramo y de la propiedad en los terrenos colindantes así como los estudios realizados en la zona. b) Solicitud a los ayuntamientos y al Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria de los planos y relación de titulares de las fincas colindantes para su posterior remisión al Registro de Propiedad para su comprobación. c) Levantamiento topográfico de la zona, a escala no inferior a 1/ d) Estudio de la hidrología del tramo que se ha de deslindar y que permita deducir el caudal teórico de la máxima crecida ordinaria. e) Estudio hidráulico que permita fijar el área ocupada por la máxima crecida ordinaria. f) Propuesta de deslinde definida mediante línea poligonal referida a puntos fijos. Completada toda esta documentación, se realizará el trámite de información pública mediante anuncios en el boletín oficial de la provincia, en el ayuntamiento y en algún otro medio de amplia difusión con plazo de un mes para formular alegaciones y aportar o proponer pruebas. Al mismo tiempo se solicitará informe a la Comunidad Autónoma y Ayuntamiento en relación con las cuestiones propias de sus competencias. Plan Especial del Alto Guadiana 9
10 El Organismo de cuenca, una vez examinadas las alegaciones e informes aportados, convocará a todos los interesados que hayan comparecido en el expediente, para la celebración del acto de reconocimiento sobre el terreno, en donde se replanteará la línea teórica definida en planos, mediante estaquillas. Se levanta acta, en la que se hará constar la conformidad o disconformidad de los asistentes, y se abre un nuevo plazo de alegaciones. Realizado el replanteo y estudiadas las nuevas alegaciones que pudieran ser formuladas, se elabora el proyecto de deslinde que deberá contener una memoria descriptiva de los trabajos efectuados, anejos y planos a escala no inferior a 1/1000 con el trazado propuesto de la línea de deslinde replanteada sobre el terreno. Dicho proyecto se pondrá de manifiesto a los interesados, en los términos del artículo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. El Organismo de cuenca, previo informe de la Abogacía del Estado, dictará resolución que acuerde el deslinde, que deberá ser publicada en el boletín oficial de la provincia o provincias afectadas, notificada a los titulares registrales de los terrenos colindantes y a cuantos hayan comparecido como interesados en el expediente, y comunicada al ayuntamiento, a la comunidad autónoma, al Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria y al Registro de la Propiedad. La aprobación del deslinde llevará implícito el levantamiento de la suspensión de otorgamiento de concesiones o autorizaciones en el dominio público hidráulico que, en su caso, se hubiesen producido. Asimismo, llevará implícita la cancelación de las anotaciones preventivas practicadas en el Registro de la Propiedad con motivo del deslinde, relativas a fincas que hayan resultado incluidas total o parcialmente en el dominio público hidráulico, en virtud de aquél. 6.- METODOLOGÍA 6.1. Introducción El deslinde del D.P.H. en el ámbito territorial del Alto Guadiana se basará en el denominado Proyecto Linde. Es objetivo del Proyecto LINDE: delimitar y deslindar físicamente, cuando proceda, las zonas del dominio público hidráulico presionadas por intereses de cualquier tipo, que corren riesgo cierto de ser usurpadas, explotadas abusivamente o degradadas por falta de una respuesta contundente y reglamentada de la Administración. Este proyecto consta de cuatro fases: Fase I: Identificación de las áreas sometidas a presión Fase II: Estudio y delimitación cartográfica del dominio público hidráulico, en las zonas estudiadas. Plan Especial del Alto Guadiana 10
11 Fase III: Deslinde provisional y proceso administrativo para su elevación a definitivo. Fase IV: Establecimiento de programas de explotación racional del dominio público hidráulico. Las fases II y II se realizarán sin discontinuidades. Los objetivos de ésta actuación pueden resumirse en los siguientes aspectos: Permite regularizar a corto plazo situaciones abusivas detectadas en el dominio público hidráulico. Define claramente las zonas asociadas al dominio público hidráulico que tienen un tratamiento específico, frente a posibles transgresiones por terceros. Estima el potencial económico explotable en el dominio público hidráulico, haciéndolo compatible con la protección del mismo. Garantiza la preservación de espacios naturales. Proporciona un conocimiento adicional del régimen hidrológico e hidráulico de los cauces que posibilita adoptar medidas para reducir riesgos potenciales. Agiliza la respuesta de la Administración frente a situaciones que comprometen al dominio público hidráulico. Supone una herramienta imprescindible en la gestión recaudatoria por utilización del dominio público hidráulico. Restablece el concepto de dominio público hidráulico como valioso, necesario y respetable Zonas de Protección Especial Dentro del ámbito territorial del Plan Especial existen áreas ambientalmente más sensibles, por lo que se considera que la actuación de restituir el control público del dominio público hidráulico es prioritaria: perímetros de las Tablas de Daimiel y de las Lagunas de Ruidera así como en las áreas de humedales de la cuenca Alta del Guadiana en general. Por ello se identificarán los humedales prioritarios objeto de la actuación. Con respecto a las prioridades de deslinde del DPH, se han fijado cuatro períodos de actuación: - Actuación inmediata: deslinde urgente en los años Actuación a corto plazo: desde el 2010 al Actuación a medio plazo: desde el año 2013 al Plan Especial del Alto Guadiana 11
12 - Actuación a largo plazo: a partir del año A continuación se muestran los humedales donde es necesario deslinde del DPH. Se han clasificado en 4 grupos en función de lo necesaria que sea su recuperación: actuación inmediata, corto, medio y largo plazo. ACTUACIÓN INMEDIATA ( ) Nombre Tipología Ojos del Guadiana Laguna Cárstica Laguna de El Hito Laguna Salina Laguna Redonda Charca oligohalina Laguna de Peña Hueca Laguna Salina Laguna de Melgarejo Laguna Cárstica Laguna Concejo Laguna Cárstica Tabla o llanura de inundación Tablas de Daimiel fluvial Márgenes encharcables de los tramos prioritarios de los ríos Guadiana, Záncara, Gigüela y sus principales afluentes Tablas fluviales Laguna del Cenagal Laguna Cárstica La Veguilla Laguna Salina Laguna de Retamar Charca oligohalina La Laguna Laguna volcánica Perímetro total a deslindar 176,99 km ACTUACIÓN A CORTO PLAZO ( ) Nombre Nombre Navajo Chico Charca oligohalina Laguna del Altillo 1 Laguna Salina Laguna del Prado Laguna Salina Laguna de la Redondilla Laguna Salina Lagunas de Paloma Laguna Salina Laguna de Espartosa Laguna Salina Tabla o llanura de inundación Laguna del Taray fluvial Nava Pequeña Laguna volcánica Salinas de Pinilla Laguna Salina Laguna de La Nava Laguna Salina Laguna de Navalafuente Laguna Salina Laguna del Acebuche Laguna volcánica Laguna Chica Charca oligohalina Laguna Grande Charca oligohalina Plan Especial del Alto Guadiana 12
13 ACTUACIÓN A CORTO PLAZO ( ) Nombre Nombre Laguna Grande de Miguel Esteban Laguna Salina Laguna de Navajolongo Charca oligohalina Laguna de La Albuera Laguna Cárstica Laguna de Pozuelo Laguna Salina Laguna de Manjavacas Laguna Salina Navajo de la Sierra Charca oligohalina Laguna del Juagarzual Charca oligohalina Perímetro total a deslindar 112,28 km ACTUACIÓN A MEDIO PLAZO ( ) Nombre Nombre Laguna Grande Laguna Cárstica Tabla o llanura de inundación Tablas de Cerro Mesado fluvial Tabla o llanura de inundación Vado de Majavacas fluvial Laguna de Tirez Laguna Salina Laguna de la Dehesilla Laguna Salina Laguna de Sánchez-Gómez Laguna Cárstica Lagunas de las Celadillas 2 Laguna Cárstica Lagunas de las Celadillas 3 Laguna Cárstica Lagunas de las Celadillas 4 Laguna Cárstica Lagunas de las Celadillas 5 Laguna Cárstica Laguna de la Nava Laguna Cárstica Laguna de las Yeguas Laguna Salina Laguna del Camino de Villafranca Laguna Salina Laguna del Altillo 2 Laguna Salina Km. 125 F.C. Laguna Salina Laguna del Castillejo Charca oligohalina Laguna de Navarredonda Laguna Salina Laguna de la Albardiosa Laguna Salina Tabla o llanura de inundación Tabla y Vega de Mazán fluvial Lagunas de las Celadillas 1 Laguna Cárstica Nava de Enmedio Laguna volcánica Laguna de Cerro Mesado Laguna Salina Laguna de Pajares Laguna Salina Laguna de Alcahozo Laguna Salina Perímetro total a deslindar 78,83 km Plan Especial del Alto Guadiana 13
14 ACTUACIÓN A LARGO PLAZO ( ) Nombre Nombre Laguna de Navalengua Laguna Cárstica Charco del Soldado Laguna Cárstica Laguna de la Camacha Laguna volcánica Laguna La Nava Laguna Cárstica Laguna de Bu Laguna volcánica Valverde Laguna volcánica Laguna de Argamasilla Laguna volcánica Charca la Veguilla Laguna Salina Laguna de Navamedel Laguna Salina Navajo de Conchel Charca oligohalina Tabla o llanura de inundación Los Prados fluvial Tabla o llanura de inundación Pantano de los Muleteros fluvial Tabla o llanura de inundación Molino del Llano fluvial Tabla o llanura de inundación Laguna de Cornicán fluvial Laguna de La Hoya Laguna Cárstica Laguna de la Hijosa Laguna Cárstica RÝo Guadiana Laguna Cárstica Navajo del Chaparroso Charca oligohalina Laguna de RomanÍ Charca oligohalina Laguna de Escoplillo Laguna Cárstica Laguna de Navaseca Laguna Cárstica Laguna de Navalcudia Charca oligohalina Laguna de los Melchores Charca oligohalina Laguna Casa de Melchor 4 Charca oligohalina Laguna Casa de Melchor 5 Charca oligohalina Nava Redonda Charca oligohalina Nava Conchel Charca oligohalina Navajo de Guardaperros Charca oligohalina Navajo Grande Charca oligohalina La Laguna Laguna Salina Laguna de Navahonda Laguna Cárstica Laguna de Los Capellanes Laguna Cárstica Laguna de la Navazuela Laguna Cárstica Laguna del Huevero Laguna Cárstica Nava Grande Laguna volcánica Laguna de Los Carros Laguna Salina Perímetro total a deslindar 96,57 km Plan Especial del Alto Guadiana 14
15 6.3. Identificación de las áreas sometidas a presión Su objetivo es la identificación de las zonas del dominio público hidráulico sometidas a presiones externas de cualquier tipo tanto a corto como a medio y largo plazo. Para ello es necesaria la recopilación de un volumen importante de información existente en las Confederaciones Hidrográficas y otros Organismos de la Administración Central o Autonómica, y también, a su vez, del contraste de la misma en campo. Las presiones detectadas se clasifican de la siguiente forma: - Presiones urbanísticas: Edificaciones para viviendas o industrias, urbanizaciones, viales, campings e instalaciones complementarias derivadas de la actividad humana, situadas dentro del cauce DPH y de su entorno. - Presiones económicas Actividades que comportan un rendimiento económico a quien las desarrolla y suponen una presión sobre el Dominio Público Hidráulico. Se incluyen las explotaciones de áridos en general, aprovechamientos hidroeléctricos y la explotación agraria. Dentro de este última, se distingue entre la explotación agraria consultivos y plantaciones o la ganadera, teniendo en cuenta que en ambos casos pueden llevar asociadas a la actividad la existencia de construcciones. - Presiones medio-ambientales y culturales Alteraciones producidas en el entorno por degradación de los cauces, y sus márgenes y consecuencia su flora y fauna asociadas, y las servidumbres que acompañan a las zonas de protección especial (bienes artísticos, arqueológicos o geológicos a conservar, captaciones y reservas hidrológicas o la existencia de parques naturales). - Presiones inherentes al cauce Alteraciones causadas por la dinámica fluvial, especialmente cuando el régimen hidrológico es muy cambiante, al producir inundaciones o crear meandros que dificultan la definición de los cauces y inconsecuencia la del dominio público asociado. Se incluyen las obras de encauzamientos, cuando modifican el cauce y su entorno y su problemática jurídica. - Presiones provocadas por los vertidos Escombreras y basureros y los emisarios de afluentes líquidos urbanos, industriales o ganaderos, así como cualquier tipo de vertidos que supongo un deterioro de la calidad de dominio público. Plan Especial del Alto Guadiana 15
16 - Presiones ocasionadas por infraestructuras: Carreteras, caminos, acequias, ferrocarriles, tendidos eléctricos o telefónicos cuyo trazado se realiza utilizando el dominio público parcial o totalmente y que llevan anejas obras civiles como muros, puentes, sifones, pilares, etc., no incluidas en las presiones urbanísticas. - Otras presiones Son las no contempladas en los apartados anteriores y que en general plantean un problema jurídico previo como puede ser la concesión histórica de aprovechamientos o derechos de ocupación, la identificación de límites municipales o provinciales, la existencia de piscifactorías o los usos recreativos (pesca y baño) tradicionales. Viviendas: edificaciones, urbanizaciones, viales. PRESIONES URBANÍSTICAS Actividades recreativas: campings, instalaciones deportivas. Actividades industriales. Problemática asociada a la explotación de embalses y centrales. PRESIONES DE TIPO ECONÓMICO Desarrollo agrario. Explotación de graveras y excavaciones. Degradación de cauces y márgenes: flora y fauna. PRESIONES MEDIOAMBIENTALES Zonas de protección especial: parques naturales y nacionales; captaciones y reservas hidrológicas; bienes a conservar. PRESIONES INHERENTES AL CAUCE PRESIONES PROVOCADAS POR VERTIDOS PRESIONES OCASIONADAS POR INFRAESTRUCTURAS OTRAS PRESIONES Inestabilidad de cauces: meandros abandonados, encauzamientos, indefinición, inundaciones, Vertidos líquidos directos e indirectos. Vertidos sólidos: escombreras y basureros. Infraestructuras viarias: carreteras y ferrocarriles. Otras presiones: problemática jurídica, captaciones ilegales, piscifactorías. Plan Especial del Alto Guadiana 16
17 Por otro lado es necesario conocer el tipo de afección sobre el dominio público hidráulico: Invasión del DPH La invasión del dominio público hidráulico supone la introducción de las presiones dentro del mismo, tales como: - Zonas de inestabilidad de márgenes del cauce, meandro, erosión, aterramiento. - Propiedades colindantes con el cauce, que cierran dentro del mismo su propiedad. - Intrusión de urbanizaciones, edificios e industrias. - Explotación incontrolada de graveras. Degradación del DPH La degradación del dominio público hidráulico representa la alteración de la calidad ambiental, agua, flora, fauna y son ejemplos de ello: - Granjas, urbanizaciones e industrias, que vierten efluentes al cauce - Explotaciones mineras que provocan escombraras, acopios o vertederos en cauce. - Talas de bosque de ribera. Usurpación del DPH La usurpación del dominio público hidráulico es la apropiación indebida del bien en casos debidos a: - Planes urbanísticos. - Reservas para ubicación industrial o residencial - Instalaciones recreativo-deportivas dentro del cauce - Zonas de acampada y campings. Utilización inadecuada del DPH La utilización del dominio público es inadecuada por: - Incumplimiento de condiciones en graveras autorizadas. - Vertidos, que superan los límites de autorización. - Captaciones abusivas. Plan Especial del Alto Guadiana 17
18 Por tanto, dentro de esta primera fase se han de realizar las siguientes actividades: Establecimiento de criterios de selección de las áreas más sensibles Recopilación de información del área seleccionada Contraste en campo de la información recopilada 6.4. Estudio y delimitación cartográfica del dominio público hidráulico Esta segunda fase de la metodología a aplicar comprende los trabajos referidos a los Estudios Técnicos para la delimitación previa, sobre plano, del dominio público hidráulico, y zonas asociadas. Son los siguientes: 1. Recopilación y Análisis de Antecedentes 2. Trabajos de Cartografía y Topografía 3. Estudio Hidrológico 4. Estudio Hidráulico 5. Estudios Complementarios 6. Delimitación de DPH sobre plano Recopilación y análisis de antecedentes Se recopilará y revisará la documentación técnica y administrativa existente sobre las áreas a deslindar, así como aquellos aspectos que puedan influir sobre el establecimiento del Dominio Público Hidráulico (en adelante DPH), y zonas de servidumbre y policía asociadas. La revisión afectará no sólo a los documentos existentes en el Organismo de cuenca, sino también a aquéllos que puedan localizarse en otras administraciones u organismos, ya sean de ámbito estatal, autonómico o local. Entre otra documentación comprenderá: - Documentación relativa a la primera fase de la metodología para deslindar - Cartografía disponible por las distintas administraciones: catastro actual y registro de la propiedad, ortofotos actuales y fotografías aéreas, cartografía de concentraciones parcelarias, planes urbanísticos de los municipios afectados. - Expedientes sobre concesiones o autorizaciones en el DPH y zonas anejas en las áreas afectadas. - Expedientes sancionadores dentro del DPH y zonas asociadas al mismo, de las áreas afectadas. Plan Especial del Alto Guadiana 18
19 - Informes y documentos que gocen de alguna figura de protección o valoración del medio ambiente existente en esas zonas. - Documentos referentes a ordenación urbanística y servidumbres. Para llevar a cabo los estudios hidrológicos e hidráulicos posteriores, será necesario la recopilación, tratamiento y análisis de de antecedentes de avenidas históricas, precipitaciones, foronomía, actividades económicas, estudios complementarios existentes etc. Será necesario acopiar: - Series históricas de datos pluviométricos y foronómicos - Series de reservas y vertidos diarios de los embalses existentes en la cuenca en estudio - Información básica sobre las presas: capacidad, altura, características del aliviadero, etc Trabajos de cartografía y topografía Se desarrollarán los trabajos necesarios para la obtención de una cartografía de calidad y precisión adecuada de la zona en cuestión, que sirva de soporte a los estudios hidráulicos posteriores y a la delimitación del dominio público hidráulico sobre planos. Dicha cartografía debe estar a escala 1:1000, según exige la normativa, aunque es excesiva para muchos de tramos de río. Estos trabajos comprenden. - Vuelo fotogramétrico en color a escala 1: Apoyo de campo de dicho vuelo obteniendo un mínimo de 5 puntos dea puo por modelo estereroscópico enlazado a la Red Geodésica Nacional y establecimiento de una Red Básica de 1,5 Km de lado. - Restitución fotogramétrica a escala 1/1000, equidistancia entre curvas cada metro. - Perfiles transversales a escala 1:1000 con batimetría Estudio hidrológico El estudio hidrológico tiene como objetivo estimar el caudal de la Máxima Crecida Ordinaria (en adelante MCO) y de las avenidas 50, 100 y 500 años de período de retorno, en las áreas objeto de los trabajos. Como complemento, y para tener perfectamente enmarcado el período de retorno de la MCO y datos de avenidas más probables, se estima el caudal de las avenidas 2, 5 y 10 años. La máxima crecida ordinaria se define como la media de los máximos caudales anuales en su régimen natural, producidos durante 10 años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente. Las dificultades que supone determinar el estado natural con las degradaciones experimentadas aconsejan acudir como auxilio prioritario a los documentos gráficos Plan Especial del Alto Guadiana 19
20 disponibles que permitan interpretar técnicamente el estado más próximo al natural, lo que en el ámbito del PEAG es imprescindible. Los niveles alcanzados por el agua durante la MCO en régimen natural, determinarán el DPH en una primera aproximación y, consecuentemente, las zonas de servidumbre y policía asociadas. Los niveles alcanzados por el agua durante las avenidas de 50, 100 y 500 años de período de retorno, determinarán el terreno cubierto por las aguas en la zona inundable de acuerdo con la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones Pluviometría El análisis de este punto lo integrarán, como mínimo los siguientes aspectos: - Recopilación de toda la información existente relativa a: o Series de precipitación máxima diaria en aquellas estaciones que tengan información fiable y cuya cobertura proporcione un apoyo adecuado a los análisis pluviométricos. o Pluviogramas de las estaciones completas existentes - Análisis y contraste de la información obtenida - Análisis estadístico de las series de precipitaciones - Caracterización de la lluvia para diferentes duraciones del aguacero y distribución espacial y temporal de la misma Transformación precipitación-escorrentía. Para proceder a estimar el caudal de la MCO, y los de las avenidas de 2, 5, 10, 50, 100 y 500 años de periodo de retorno, a partir de los datos de precipitación sobre la cuenca hidrográfica, se utilizará un modelo hidrológico de transformación precipitación-escorrentía que, en función de las características morfológicas, edafológicas, usos del suelo, humedad, etc, permita obtener los caudales de dichas avenidas y su distribución en el tiempo. Dentro de este apartado se elaborarán los estudios necesarios para determinar los parámetros necesarios para aplicar los métodos de transformación de precipitación escorrentía (umbral de escorrentía, nº de curva, etc.) de forma que el valor de cada parámetro obtenido quede convenientemente justificado. Plan Especial del Alto Guadiana 20
DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO COMISARÍA DE AGUAS DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Alfonso Sanz Palomero 18 de Marzo 2015 1. Cuestiones
DELIMITACIÓN DEL DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO Y EL ORDENAMIENTO DE LAS ÁREAS INUNDABLES EN LAS MÁRGENES DE LOS RÍOS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA.
DELIMITACIÓN DEL DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO Y EL ORDENAMIENTO DE LAS ÁREAS INUNDABLES EN LAS MÁRGENES DE LOS RÍOS DE LA PROVINCIA DE MENDOZA. Patricio Rodríguez Aguilera 1 Rubén Villodas 2 Departamento

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 Artículo 131
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 Artículo 2
 Artículo 12
 Artículo 52
 Artículo 92
 Artículo 95
 Artículo 96
 Artículo 116
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 Artículo 241
 Artículo 242
 Artículo 242
 resolución 
 Artículo 242
 Artículo 28
 Artículo 61
 artículo 384
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 Artículo 51
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 Artículo 53
 Artículo 54
 artículo 95
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