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Den kommunalen Haushalt ökologisch und sozial gestalten Seminar der GBK Brandenburg 29.11.2014 Potsdam 10.00 – 16.00 Uhr.
Veröffentlicht von:Fabian Brinkerhoff
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Den kommunalen Haushalt ökologisch und sozial gestalten Seminar der GBK Brandenburg 29.11.2014 Potsdam 10.00 – 16.00 Uhr
Zu meiner Person Paul-Georg Fritz Stadt Wesel Klever-Tor-Platz 1 46483 Wesel Tel.: 0281/203 22 30 email: Paul-Georg.Fritz@wesel.de Geb. 09.09.1965 in Köln; verheiratet, 4 Kinder zwischen 9 und 17 Jahre Grünes Mitglied seit 1981 Mitglied Rat der Stadt Pulheim (NRW) 1984 – 1988 Sachkundiger Bürger/Einwohner 1985 - 2005 1.jur. Staatsexamen 1995 Köln 2. jur. Staatsexamen 1998 Potsdam Rechtsanwalt Vetschau/Finsterwalde 1998 – 2001 Kämmerer des Amtes Peitz 02/2001 – 12/2007 Kämmerer / Beigeordneter der Stadt Neukirchen-Vluyn (NRW) 01/2008–01/2011 Kämmerer / Beigeordneter der Stadt Wesel (NRW – 60.000 EinwohnerInnen) seit 02/2011
Agenda Vorstellungsrunde Nach welchen Grundsätzen ist ein Kommunalhaushalt aufzustellen? Aus welchen Teilen besteht der Kommunalhaushalt in Brandenburg? Was ist eine „Bilanz“? Was ist ein „Ergebnishaushalt“? Was ist ein „Finanzhaushalt“? Inhaltliche Gliederung nach Produkten Was passiert, wenn der Haushalt nicht ausgeglichen werden kann? Wie finanziert sich die Kommune in Brandenburg? Wie funktioniert die „Steuerung“ in der Doppik? Was ist ein Bürgerhaushalt?
Allgemeine Haushaltsgrundsätze § 63 BbgKVerf Stetige Aufgabenerfüllung (§ 63 Abs. 1 Satz 1 BbgKVerf) Beachtung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts (§ 63 Abs. 1 Satz 2 BbgKVerf) Grundsatz der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit (§ 63 Abs. 2 BbgKVerf) Übernahme der Grundsätze der doppelten Buchführung (§ 63 Abs. 3 BbgKVerf)
Weitere Haushaltsgrundsätze Veranschlagungsgrundsätze: Haushaltsklarheit: Grundsatz der Verständlichkeit Haushaltswahrheit: Richtigkeit und Willkürfreiheit
Grundzüge Doppik Der (Gesamt-)Haushalt besteht aus 3 Säulen: Bilanz, Ergebnishaushalt Finanzhaushalt
Doppik - Das 3-Komponenten System - Ergebnisrechnung (GuV)‏ Aufwand Ergebnis- Saldo hier: Überschuss Ertrag Finanzrechnung ( bisherige Kameralistik)‏ Ein- zahlungen Aus- zahlungen Liquiditäts- Saldo hier: Zugang Aktiva (Vermögen)‏ - Abgänge / + Zugänge Liquide Mittel Eigenkapital - Fehlbetrag / + Überschuss Fremdkapital Vermögen (Anlage- u. Umlaufvermögen) ‏ Vermögensrechnung (Bilanz)‏ Passiva (Kapital)‏ Darstellung der Vermögens- lage der Kommune zum Abschl.stichtag des Hh-Jahres Erfassung aller zahlungswirksamen Vorgänge -> E / A Darstellung von Ressourcenverbrauch und -aufkommen
Bilanz Aktivseite: Welche Vermögensge- genstände besitzt die Gemeinde Passivseite: Wie ist das Vermögen finanziert?
Kommunale Bilanz § 57 KomHKV Bbg A. Eigenkapital I. Basis-Reinvermögen II. Rücklage aus Überschüssen III. Sonderrücklagen IV. Fehlbetragsvortrag B. Sonderposten (u.a.)‏ C. Rückstellungen (u.a.)‏ 1. für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen 2. für unterlassene Instandhaltung … D. Verbindlichkeiten E. Passive Rechnungsabgrenzung A. Anlagevermögen I. Immaterielle Vermögensgegenstände II. Sachanlagen III. Finanzanlagen B. Umlaufvermögen I. Vorräte II. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände III. Wertpapiere IV. Liquide Mittel C. Aktive Rechnungsabgrenzung D. Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag Passiva Aktiva
Fremdkapital -langfristige Schulden - kurzfristige Schulden Umlaufvermögen (kurzfristige Nutzungsabsicht)‏ -Vorräte -Forderungen -Liquide Mittel Eigenkapital = Restgröße aus der Differenz zwischen Aktiva (Vermögen) und den Sonderposten, Rückstellungen, Verbindlichkeiten und Rechnungs- abgrenzungsposten auf der Passivseite der Bilanz Anlagevermögen (langfristige Nutzungsabsicht)‏ -immaterielle Anlagen -Sachanlagen -Finanzanlagen Passiva (Mittelherkunft)‏ Bilanz Aktiva (Mittelverwendung) Bilanzgleichung Die linke Seite einer Bilanz (=Aktiva) muss wertmäßig immer der rechten Seite einer Bilanz (=Passiva) entsprechen. also: Summe Vermögen = Summe Kapital!!!
Bilanz Wesel Entwurf Jahresabschluss 2011 - Aktiva
Entwurf Eröffnungsbilanz Frankfurt/Oder
Bilanz Wesel Entwurf Jahresabschluss 2011 - Passiva
Eigenkapital Brandenburg ( § 57 KomHKV ) Rücklagen aus Überschüssen bzw. Fehlbetragsvortrag Basis Reinvermögen: (Rest des Eigenkapitals)
Was passiert, wenn der Haushalt nicht ausgeglichen werden kann? System der Haushaltssicherung
Stufenmodell des Haushaltsausgleich (1)Ausgeglichener Haushalt (2)Ausweisung eines Fehlbetragsvortrages (3)HSK ist nicht genehmigungsfähig
1. Stufe: Ausgeglichener Haushalt Rücklagen aus Vorjahresüberschüssen können in Anspruch genommen werden Neue Rücklagen aus Überschüssen können gebildet werden Haushalt muss der Kommunalaufsichts- behörde lediglich angezeigt werden (§ 67 Abs. 4 BbgKomVerf )
2. Stufe: Ausweisung eines Fehlbetragsvortrages Rücklagen aus Vorjahresüberschüssen sind aufgebraucht Notwendigkeit eines HSK nach § 63 Abs. 5 S. 1 BbgKomVerf besteht Haushalt muss der Kommunalaufsichts- behörde zur Genehmigung vorgelegt werden
3. Stufe HSK ist nicht genehmigungsfähig Es besteht kein (rechtskräftiger) Haushalt. Die Gemeinde verbleibt in der vorläufigen Haushaltsführung gemäß § 69 BbgKomVerf.
Wann ist ein HSK genehmigungsfähig? (in Brandenburg nicht verbindlich festgelegt!) - Mit dem HSK muss eine Haushaltsentwicklung aufgezeigt werden, bei der regelmäßig innerhalb des Finanzplanungszeitraumes ein ausgeglichener Haushalt aufgestellt werden kann. -Das HSK selbst soll inhaltliche Anfor- derungen erfüllen: z.B. Ursachenanalyse; Auflistung von Einzelmaßnahmen und deren Auswirkung in den einzelnen Folgejahren.
Inhaltliche Prüfpunkte eines HSK Aufwendung allgemein (Orientierungsdaten beachten) Personalaufwendungen ( Beförderungsstopp, Wiederbesetzungssperre) Aufwendungen Sach- und Dienstleistungen Bilanzielle Abschreibung Transferaufwendungen Zuweisungen und Zuschüsse für laufende Zwecke Erträge
Ergebnishaushalt Der Ergebnishaushalt bildet den Ressourcenverbrauch einer Kommune vollständig und periodengerecht ab. Die Kommunalvertretung ermächtigt die Verwaltung zum Ressourcenverbrauch. Es werden Aufwendungen und Erträge veranschlagt. Finanzhaushalt Im Finanzhaushalt werden die Zahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit, Investitionstätigkeit und Finanzierungstätigkeit ausgewiesen. Es werden Einzahlungen und Auszahlungen veranschlagt. Der Kommunalvertretung ermächtigt die Verwaltung zu Auszahlungen.
Die Haushaltsgliederung Die Länder haben einen verbindlichen Produktplan vorgeschrieben: Haupt-Produktbereich (6) Produktbereiche Produktgruppen Produkte Leistungen Die Gemeinde hat dabei die Wahl zwischen dem funktional gegliederten Haushalt nach Produktbereichen oder dem institutionell gegliederten Haushalt, aber produktorientiert.
Produktdefinition Ein Produkt ist eine Leistung oder eine Gruppe von Leistungen, die von Stellen außerhalb der jeweiligen Organisationseinheit abgenommen werden.
Gliederung der Haushalts- darstellung jedes Produktes Teilergebnis und Teilfinanzpläne, also die Darstellung zu jedem einzelnen Produkt, ist vom Aufbau her gleich.
Allgemeine Produkt- beschreibungen
Kennzahlen und Erläuterungen zu einzelnen Sachkonten
Teilergebnisplan des Produktes
Teilfinanzplan des Produktes
Wesentliche Ertragsarten: Gewerbesteuer Grundsteuer A + B Anteil an der Einkommenssteuer Anteil an der Umsatzsteuer Andere Steuern Schlüsselzuweisungen des Landes
Deckungsbudgets Stadt Wesel
Erträge Frankfurt/Oder
Wie berechnet sich der Finanzbedarf und die Schlüsselzuweisungen einer Kommune?
Rechtsgrundlagen Art. 106 Absatz 7 Grundgesetz: "Von dem Länderanteil am Gesamtaufkommen der Gemeinschaftsteuern fließt den Gemeinden und Gemeindeverbänden insgesamt ein von der Landesgesetzgebung zu bestimmender Hundertsatz zu. Im übrigen bestimmt die Landesgesetzgebung, ob und inwieweit das Aufkommen der Landessteuern den Gemeinden (Gemeindeverbänden) zufließt.“ Art. 99 Landesverfassung Brandenburg: „ Die Gemeinden haben zur Erfüllung ihrer Aufgaben das Recht, sich nach Maßgabe der Gesetze eigene Steuerquellen zu erschließen. Das Land sorgt durch einen Finanzausgleich dafür, daß die Gemeinden und Gemeindeverbände ihre Aufgaben erfüllen können. Im Rahmen des Finanzausgleichs sind die Gemeinden und Gemeindeverbände an den Steuereinnahmen des Landes angemessen zu beteiligen."  Umsetzung in Brandenburg durch das Finanzausgleichsgesetz (BbgFAG)
Woher kommen die Mittel des BbgFAG? 20 % der folgenden Landesertragsarten fließen in die Finanzausgleichsmasse BbgFAG: Einkommensteuer Körperschaftsteuer Umsatzsteuer Landesanteil an der Gewerbesteuerumlage Einnahmen aus dem Länderfinanzausgleich Bundesergänzungszuweisungen Und 40 % der: Sonderbedarfs- Bundesergänzungszuweisungen = Finanzausgleichsmasse 2014: 1.923.296.000,- Euro
55 Wie funktioniert das GFG? Düsseldorf, 1. Februar 2011 Das Grundprinzip: :Ermittlung von :Bedarf (Ausgangsmesszahl) und :Steuerkraft (Steuerkraftmesszahl) Differenz: :Ausgleich durch Schlüsselzuweisung in Höhe von 75 % der Differenz (in NRW 90 %) Das Schlüsselzuweisungssystem Gemeinden (1) GFG 2011: 72,5 Mio. Euro 56,4 Mio. Euro 16,1 Mio. Euro 14,4 Mio. Euro
Ermittlung des Bedarfs für Wesel: Hauptansatz (Indikator: Einwohner, gewichtet) Wesel: 60.958, gewichtet: 65.286 +Schüleransatz (Indikator: Schülerzahl, gewichtet nach Schulformen, Halb- oder Ganztagsbeschulung u.a.) Wesel: (gewichtet) 8.283 +Soziallastenansatz (Indikator: SGB II-Bedarfsgemeinschaften) Wesel: (gewichtet) 33.629 +Zentralitätsansatz (Indikator: sozialversicherungspflichtig Beschäftigte) Wesel: (gewichtet) 3.047 =Gesamtansatzx Grundbetrag = Ausgangsmesszahl (Grundbetrag = Teilschlüsselmasse Gemeinden / Gesamtansatz) Das Schlüsselzuweisungssystem Gemeinden
Wie ist es in Brandenburg?: Hauptansatz (Indikator: Einwohner, gewichtet) Frankfurt/Oder: 58.537, gewichtet: 87.805 +=Gesamtansatzx Grundbetrag = Ausgangsmesszahl (Grundbetrag = Teilschlüsselmasse Gemeinden / Gesamtansatz) Das Schlüsselzuweisungssystem Gemeinden
Das Schlüsselzuweisungssystem Gemeinden (3) Ermittlung der Steuerkraft: Gewerbesteuer (Aufkommen dividiert durch den tatsächlichen Hebesatz multipliziert mit dem fiktivem Hebesatz) +Grundsteuer A und B(Berechnung wie bei GewSt) +Gemeindeanteil an der Einkommensteuer +Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer -Gewerbesteuerumlage =Steuerkraftmesszahl GFG 2011: 30,1 Mio. Euro 8,8 Mio. Euro 19,8 Mio. Euro 2,7 Mio. Euro -5,0 Mio. Euro 56,4 Mio. Euro
Steuern im NKF
Im Kameralen Haushalt erfolgte die Steuerung über die Bereitstellung von Haushaltsmitteln und einzelne Beschlüsse Haushalt der Stadt Cottbus von 2008:
Wie funktioniert die Steuerung in der Doppik ? Gesteuert wird nicht über die Bereitstellung von Geld in Haushaltsstellen Gesteuert wird über die Festlegung von Zielen für jedes Produkt. Die Zielerreichung sollte anhand von Kennzahlen kontrolliert werden.
Steuerung „Ziele und Kennzahlen sollen zur Grundlage der Gestaltung von Planung, Steuerung und Erfolgskontrolle des jährlichen Haushalts gemacht werden. In jedem Teilhaushalt sollen die Produktgruppen, die wesentlichen Produkte, die Ziele und Kennzahlen dargestellt bzw. in einer Übersicht jedem Teilhaushalt beigefügt werden.“ Das sieht der „Leittext für eine doppische Gemeindehaushaltsverordnung" vor, den die Innenministerkonferenz am 21.11.2003 beschlossen hat.
§ 14 Abs. 3 KomHKV Allgemeine Planungsgrundsätze Für die gemeindliche Aufgabenerfüllung sind produktorientierte Ziele unter Be- rücksichtigung des einsetzbaren Ressourcen- aufkommens und des voraussichtlichen Ressourcenverbrauchs festzulegen sowie Kennzahlen zur Zielerreichung zu bestimmen. Diese Ziele und Kennzahlen sollen zur Grundlage der Gestaltung der Planung, Steuerung und Erfolgskontrolle des jährlichen Haushalts gemacht werden.
Elemente der Steuerung (Controlling) Produktdefinitionen Ziele Kennzahlen Berichtswesen
Produktdefinition Name Produktbereich Produktgruppe Produktverantwortlichen Kurzbeschreibung Auftragsgrundlage Zielgruppen Ziele
Ziele sind in der Zukunft liegende Sollgrößen, die in einem bestimmten Zeitraum zu erreichen sind
Ziele strategische Ziele längerer Zeitraum betreffen größere Bereiche operative Ziele kürzerer Zeitraum bezieht sich auf (einzelne) Leistungen werden innerhalb der Verwaltung gesetzt
Strategische und operative Ziele Operative Ziele, Maßnahmen, Leistungen Strategische Ziele Strategisches Zukunftsprogramm
Funktionen von Zielen Motivationsfunktion Orientierungsfunktion Kommunikationsfunktion Koordinationsfunktion
Strategische Zielsetzung Aufgabe des Rates Erstellung eines Leitbildes Bildung von Zielfeldern Prioritäten setzen Kontraktmanagement
Die Umsetzung von Strategie: Kommunalverwaltungen Verwaltungs- vorstand Amtsleitungen Abteilungen / Sachgebiete Kreistag / Rat Fachausschuss
Was bedeutet „Strategische Ausrichtung im Haushalt“? Fokussierung und ggf. Ausweitung von strategisch hochwirksamen Leistungen Reduktion von strategisch unwirksamen Leistungen Fokussierung des Ressourceneinsatzes auf erfolgskritische Faktoren » Wo kann Zeit und Geld gespart werden?
Fragestellungen zur Zielformulierung Wirkungen: Welche Zustände in der Realität sollen in Zukunft erreicht werden? Leistungen: Was wird tatsächlich getan? Qualität: Welche wichtigen Standards sind dabei einzuhalten? Ressourcen: Welche Ressourcen werden eingebracht, stehen zur Verfügung? Wirtschaftlichkeit: Welche Zahlen drücken die Wirtschaftlichkeit des Tuns aus? Wie lässt sich der Zielerreichungsgrad überprüfen?
Typische Ergebnisse bei Strategie- formulierungen Fokussierung auf intuitiv greifbare Ziele bei der Produktsteuerung Ausblendung von negativen Zielbeiträgen und somit Zielkonkurrenzen Pauschale Legitimierungen Detailformulierung von Zielen Allgemeinformulierung von Zielen Nebeneinander von Zielformulierungen Abschottung durch produktspezifische „Privatziele“
Strategische Steuerung durch operative Zielfestlegung Definierte strategische Ziele der Kommune. Diese Ziele sind durch operative Ziele zu den einzelnen Produkten zu erreichen.
Beispiel Was soll erreicht werden? Leitziel: Neue Einwohner gewinnen, zumindest aber Einwohnerabwanderung verhindern Strategisches Ziel: Attraktive Wohngebiete entwickeln Operative Ziele/Maßnahmen/Leistungen: „Neues Wohnen am Volkspark“ (Ideen formulieren, Planungsrecht schaffen, Grundstücke vermarkten, zügige Bebauung ermöglichen, Erschließungsanlagen herstellen, Infrastruktur anpassen
Ziele sollen SMART sein S (specific) = spezifisch M (measurable) = messbar A (achievable) = erreichbar R (relevant) = relevant T (timed) = terminiert z.B. Senkung der Zuschussquote für die Stadtranderholung
Zieldimensionen Produkte Output Prozesse RessourcenInput Wirkungen, Strategische Ziele Wirtschaft- lichkeit
Die Produktstrategie Zu welchen strategischen Zielen trägt ein Produkt generell bei? Welche Änderungen in Rahmenbedingungen, z.B. Gesetzesänderungen, soziale und wirtschaftliche Entwicklung o.Ä. sind in den kommenden 5 Jahren zu erwarten oder möglich? Welche Aktivitäten im Produkt und dessen Leistungen lassen einen Wirkungsbeitrag zu einem Ziel erwarten? Kann dieser Wirkungsbeitrag gemessen werden; wenn ja, wie? Welche Kennzahlen zur Leistungserbringung (Output), Prozessstandards und Wirtschaftlichkeit sind derzeit für die Leistungserbringung wesentlich und verfügbar? Welche Ressourcenansätze sind für einzelne Aktivitäten im Produkt derzeit vorgesehen/erforderlich? Welche Leistungsmengen sind zur Erreichung der strategischen Ziele besonders erfolgskritisch? Welche Prozessstandards sind zur Erreichung der strategischen Ziele besonders erfolgskritisch? Welche Leistungsmengen, Prozessstandards und Ressourcenansätze sind bis zum Zielzeitpunkt voraussichtlich zu erbringen (gegliedert in einzelne Haushaltsjahre)? Welche flankierenden Maßnahmen der Ausstattung/Infrastruktur, Personal- und Organisationsentwicklung sind bis zum Zielzeitpunkt erforderlich?
Was ist ein strategisches Programm? Eine begrenzte Anzahl von Zielfeldern Konkrete Formulierung von Zielen in den Zielfeldern Produktspezifische Maßnahmenplanung zur Erreichung der Ziele Aufwandsplanung bezogen auf die Maßnahmen
Typische Zielfelder Familien- freundlichkeit Senioren- freundlichkeit Wohnumfeld- qualität Verkehr und Mobilität Bildung Wirtschaftskraft und Einkommen Sicherheit und Ordnung Tourismus Beteiligung am Gemeinwesen Kulturelle Ausstrahlung Haushaltsausgleich
Produkte Strategische Einzelziele
Produkte Strategische Einzelziele Strategisches Zielfeld Das Programm
Die Formulierung strategischer Ziele Zielfeld: Verbesserung der Wirtschaftskraft und Erhöhung der Beschäftigungsmöglichkeiten im Kreis Ziele: Stabilisierung der Beschäftigtenzahl in der metall- verarbeitenden Industrie bis 2010! Verkürzung der durchschnittlichen Fahrtzeiten zur A 1 bis 2009 auf 20 Minuten! Verbesserung der Qualifikationen von Schulabgängern von Hauptschülern: Erhöhung der Vermittlungsquote in Ausbildungen auf 82% bis 2009!
Stadt Monheim am Rhein: „Strategische Ziele: Verkehr und Mobilität“ Ziele: x Verbesserung des ÖPNV-Konzeptes x Förderung des Radverkehrs x Reduzierung des motorisierten Verkehrs in der Stadt Maßnahmen: - Verbesserung des ÖPNV-Taktes durch Anpassung des Busverkehrs im 10-Minuten-Takt an die Bahnverb. S6 - Umsetzung der „Grünen Welle“ an der Opladener Straße - Bau von Kreisverkehren an wichtigen Knotenpunkten - Aufbau eines ganzheitlichen Radwegekonzeptes mit dem Ziel eines durchgängig verbundenen Fahrradnetzes sowie Rückbau von Barrieren für Menschen, die auf die Nutzung von Rollstühlen und Rollatoren angewiesen sind; u.a. Ausbau der Radwegeverbindung Heerweg/Heide …
Zielfelder aus dem Leitbild der Stadt Koblenz Kulturmetropole am Mittelrhein Koblenz: Bildungschancen für alle Koblenz: ganz schön sportlich Wissenschaftsorientiertes Dienstleistungszentrum Wohnraum für alle – heute und morgen und immer besser Koblenz – Tradition und Vielfalt In Koblenz sicher zum Ziel Wirtschaftsstandort Koblenz: Magnet am Deutschen Eck Der touristische Anziehungspunkt an Rhein und Mosel Einkaufserlebnis am Deutschen Eck Koblenz – die soziale Stadt Koblenz – Mehr als eine Stadt im Grünen Koblenz – die gesunde Stadt
Stadt Koblenz: Schritte 1. Bestandsaufnahme 2. Abbildung von Veränderungen in Bezug auf strategische Ziele, Leistungserbringung und Ressourcen 3. Zusammenfassung und Abstimmung eines Strategieprogramms 4. Ggf. Optimierung der Leistungen und Prozesse: Aufgabenkritik bei strategisch wenig relevanten Produkten, Optimierung zur Erhöhung der Wirksamkeit von strategisch relevanten Produkten
Stadt Koblenz: Projektstrukturplan 201020112012 Projektbeginn, Zielvereinbarung Konzeption „Ziel- und Kennzahlensystem“ Umsetzung „Testämter“ Haushalt 2011 Umsetzung Wellen 1-3 Haushalt 2012 Erarbeitung Strategie- programm / Leitbild
Reduzierung des Defizits um jährlich 20 % Stopp des Eigenkapitalverzehrs innerhalb von 10 Jahren
Kennzahlen Kennzahlen bilden Sachverhalte in quantitativer und verdichteter Form ab.
Kennzahlen Grundzahlen Basisdaten (z.B. Leistungsdaten, Einwohnerzahlen, Einwohnerzahlen) relative Kennzahlen entstehen wenn man Grundzahlen in Beziehung setzt (z.B. Fälle je Mitarbeiter) Schlüsselkennzahlen komplexe Sachverhalte werden stark verdichtet (Kosten je Einwohner)
Anforderungen an Kennzahlen Sollten von der Zielsetzung abgeleitet sein Muss einen Beitrag zur Steuerung liefern (Keine Datenfriedhöfe) Wirtschaftlichkeit bei der Berechnung Datenquelle muss konsistent und verlässlich sein Muss durch Verantwortlichen beeinflussbar sein
Schlüsselkennzahlen zur Produktstrategie Mit Hilfe welcher Kennzahlen lässt sich die Produktstrategie abbilden?
Welche Kennzahlen könnten die Erreichung der genannten Ziele abbilden? Sind die gewählten Kennzahlen die Richtigen?
Mögliche Schlüsselkennzahlen Aufwandsdeckungsgrad Teilergebnis pro Einwohner Teilergebnis pro Fall Deckungsbeitrag In welchem Maße trägt das Produkt zum Gesamtergebnis bei? Wie könnte eine sinnvolle Deckungsbeitragsstrategie aussehen? Wie hoch ist der variable Anteil am Ergebnis des Produkts?
Funktionen von Kennzahlen Verdichten Informationen Messen die Zielerreichung Ermöglichen Vergleiche
Kennzahlenvergleiche Soll/Ist Vergleich Zeitvergleich interkommunaler Vergleich (Benchmark) Kennzahlen geben immer nur einen Anhaltspunkte. Die Ursache zu Abweichungen zum Zielwert muss immer genauer analysiert werden.
Berichtswesen Unter dem Begriff Berichtswesen versteht man die Einrichtungen, Mittel und Maßnahmen eines Betriebes zur Erarbeitung, Weiterleitung, Verarbeitung und Speicherung von Informationen über den Betrieb und seine Umwelt in Form von Berichten. Als Berichte verstehen wir unter einer übergeordneten Zielsetzung, einem Unterrichtungszweck, zusammengefasste Informationen
Arten von Berichten Jahresberichte Unterjährige Berichte Ad-hoc-Berichte Zur Kontrolle der Zielerreichung ist ein Controlling aufzubauen. Dieses sollte einen eigenen Bereich in der Verwaltung umfassen.
Aufbau Berichtswesen über welches Produkt wird berichtet wer berichtet wem über welchen Zeitraum wird berichtet welche Ziele sind gesetzt worden (Soll) In wie weit sind die Ziele erreicht worden (Ist) evtl. grafische Darstellungen kurze Kommentare vom Berichtersteller
Berichtswesen: Grundsätze Formvorgaben sind grundsätzlich einzuhalten! Unwesentliche Informationen heraussieben! Wesentliche Informationen fokussieren, ggf. visualisieren! Zeitnahe Information! Nicht nur Zahlenschau, sondern analytisch aufbereiten! Folgerungen herausarbeiten! Abgepasst auf Empfänger
Bürgerhaushalt Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern an Festlegungen im Haushalt Ziele des Bürgerhaushaltes: - Direkte Demokratie ermöglichen - Stärker Beteiligung der Bevölkerung an kommunalen Entscheidungsprozessen - Mittelverschwendung reduzieren - Entscheidungen auf die Ebene der betroffenen verlagern
Verfahren eines Bürgerhaushaltes Vermittlung der Eckwerte des Haushaltes in EinwohnerInnenversammlungen durch die Verwaltungsleitung Vorschläge aus der Bevölkerung können in die Haushaltsberatung eingebracht werden Internetvoten zu einzelnen Vorschlägen
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References: § 63
 § 57
 § 57
 § 63
 § 69
 Art. 106
 Art. 99

§ 14