Source: https://www.brno.cz/sprava-mesta/magistrat-mesta-brna/usek-organizacni/odbor-spravnich-cinnosti/potrebuji-si-vyridit/cestovni-doklady/z-historie-cestovnich-dokladu/
Timestamp: 2018-01-21 01:08:48+00:00

Document:
Brno - Z historie cestovních dokladů
Cestovní pasy představují jeden z druhů dokladů, které svému držiteli slouží k prokázání totožnosti (dříve pomocí svědků), což v dějinách vyžadovala každá společnost. Právě cestovní pasy patří k historicky nejstarším a nejrozšířenějším dokladům na světě. První zmínky můžeme zaznamentat již v období 5. století př. n. l. v oblastech Středního východu na území tehdejší Perské říše. V období středověku, však začíná význam cestovních pasů narůstat na významu, a to především v zemích Západní Evropy například ve Velké Británii, kdy cestovní pas svému držiteli sloužil jako doklad k překračování hranic, či vstupu do přístavů.
Vzestup významu cestovních dokladů přichází v období 19. století při vzniku nové občanské společnosti, která začala vyžadovat nové způsoby k prokázání totožnosti, jako byly různé veřejné listiny, pracovní knížky, křestní či domovské listy a právě i cestovní pasy, které postupem času začaly být obohacovány o fotografii držitele.
Na počátku 20. století, především po první světové válce se v souvislosti s velkou migrací obyvatelstva začalo klást velký důraz na identitu držitele, především na fotografii a národnost. V období mezi světovými válkami se cestovní pasy stávají standardním dokladem, který slouží svému držiteli k překračování hranic. Následný vývoj cestovních pasů směřuje až ke strojově čitelné zóně, která se začíná objevovat v 80. letech 20. století.
Jaký byl vývoj cestovních pasů na našem území od 19. století?
V Rakousko-Uherské řísi bylo například nutno, aby se její občané měli čím prokázat i pro cestování po tuzemsku, a tak se začaly ve druhé polovině 19. století vydávat tzv. legitimační lístky dle ministerské vyhlášky z roku 1867. Pro poštovní účely se od roku 1909 vydávaly tzv. průkazenky. Pro cesty do zahraničí používali občané Rakouska-Uherska cestovní pasy, vydávané na základě císařského nařízení z roku 1857. (Ukázka dokladů z uvedeného období)
V prvních měsících po vzniku Československého státu bylo třeba vycházet především z legislativy bývalé Rakousko-Uherské říše, a to do doby, než si bude nová republika schopna vytvořit vlastní legislativu. V již zmíněném císařském nařízení z roku 1857 proběhlo v následujících letech k určitým změnám a to především v letech 1865 a 1867, které toto nařízení upravovalo. V následných letech, resp. do vzniku republiky, již žádné zásadní změny neproběhly.
V období konstituování nového státu v letech 1918 až 1919 se tak setkáváme s prvním nařízením v rámci cestovních pasů.
První nařízení vyšlo ještě v roce 1918 pod č. 87/1918 Sb., o vydávání cestovních pasů na základě zmocňovacího zákona o mimořádných opatřeních válečných ze 24. července 1917, nařizuje se takto: "Všechny osoby, které se chtějí odebrati mimo území Československé republiky, potřebují k této cestě cestovního pasu."
Rovněž bylo dle § 2 stanoveno, že pas lze vydat jen "osobám, které prokáží potvrzením příslušného berního úřadu, že mají veškeré do té doby splatné daně s přirážkami, jakož i jiné veřejné dávky úplně zaplaceny". Následně k provedení tohoto nařízení bylo vydáno Nařízení ministerstva financí v dohodě s ministrem vnitra, ministrem průmyslu, obchodu a živností, ministrem zahraničních věcí ze dne 18. ledna 1919 pod č. 46/1919 Sb.
Prvním zákonem, které vydalo Národní shromáždění České republiky byl Zákon č. 55/1928 Sb., o cestovních pasech. Tento zákon upravoval povinnosti Československých státních občanů k překročení hranice do ciziny, rovněž se zákon vztahoval i na povinnosti cizinců, kteří překročí hranice Československé republiky nebo se v ní chtějí zdržet. Cestovní pasy byly vydávány politickými úřady dle místa bydliště žadatele a osobám žijícím v zahraničí zastupitelskými úřady. V zákoně byla jasně stanovena působnost ministerstva zahraničí pro vydávání diplomatických a zvláštních pasů.
Cestovní pas musel obsahovat: jméno a podstatné údaje o držiteli, fotografii a podpis, dále označení pro které země a na jakou dobu platí. V zákoně se v § 3, odst. 2 rovněž dočteme, že "manželka může býti zapsána na cestovním pase manželově a děti mladší patnácti let mohou býti zapsány na cestovním pase osoby, s níž cestují". Cestovní pasy se vydávaly na dobu pěti let s možností jejich prodloužení. Oblasti přestupků se věnuje § 12, který praví, že "pokud nejde o čin přísněji trestný, trestají se přestupky tohoto zákona, jakož i předpisů na jeho základě vydaných politickými úřady I. stolice trestem na penězích až do 5 000 Kč nebo trestem na svobodě do 14 dnů". (Ukázka dokladů z uvedeného období)
V souvislosti s politickou situací v Československu v roce 1938 bylo dne 26. září t.r. vydáno vládní nařízení č. 194/1938 Sb., o omezení cestování do ciziny, které v § 1 říká: "Osobám mužského pohlaví, které podléhají branné povinnosti podle branného zákona nebo povinnosti k osobním úkonům podle zákona o ochraně státu, nelze vydati cestovního pasu do ciziny".
Zákon č. 53/1948 Sb., o cestovních pasech vydaný Národním shromážděním republiky Československé zrušil zákon č. 55/1928 Sb., o cestovních pasech. Za pozornost stojí § 3 tohoto zákona, který uvádí: "Orgán příslušný podle § 2 může vydaný československý cestovní pas odejmout, po případě zkrátit jeho časovou nebo zúžit jeho územní platnost osobám, jejichž cesta do ciziny po případě další pobyt v cizině by mohly ohrozit zájmy státní bezpečnosti nebo jiné veřejné zájmy, zjeména hospodářské." (Ukázka dokladů z uvedeného období)
Zákon č. 63/1965 Sb., o cestovních dokladech vydaný Národním shromážděním Československé socialistické republiky navázal na zákon č. 53/1948 Sb. Za pozornost stojí změna názvu, kdy jsou cestovní pasy nahrazeny slovem doklady. Tyto doklady jsou napříště vyhotoveny v českém nebo slovenském jazyce a v jednom, případně ve dvou cizích jazycích. Rovněž odepření vydání cestovního dokladu mohlo být dle § 4 odepřeno občanům:
c) kteří byli odsouzeni pro trestný čin, pokud se na ně nehledí jakoby nebyli odsouzeni, nebo pokud odsouzení nebylo zahlazeno,
(Ukázka dokladů z uvedeného období)
Zákon č. 219/1991 Sb., o cestovních dokladech a cestování dozahraničí
Společenské změny, které nastaly po roce 1989 se promítly i do oblasti cestovních dokladů. Tento zákon z roku 1991 vydalo Federální shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky a zakotvuje právo našich občanů svobodně vycestovat do zahraničí a právo na svobodný návrat do ČSFR. Po rozdělení republiky byla nová situace řešena zákonem č. 214/1993 Sb., o označování některých cestovních dokladů a o zkrácení doby jejich platnosti v souvislosti se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky. V tomto období byly cestovní doklady vydávány občanům útvary Policie České republiky příslušné podle místa bydliště občana. Z hlediska demokratizace veřejné správy se postupem času připravoval záměr, podle něhož by výkon správy na úseku cestovních dokladů přešel na obecní úřady, tedy veřejnou správu. Výsledkem tohoto záměru je v současnosti platný a účinný zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech.
zpracoval: Michal Krejsa
Datum provedení poslední kontroly: 14.10.2015 11:23
Datum poslední aktualizace: 14.10.2015 11:23

References: § 2
 § 3
 § 12
 § 1
 § 3
 § 2
 § 4