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1. INFORME ANUAL SOBRE EL USO DEBIOCARBURANTES CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2010 19 de enero de 2012
2. INDICERESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES…..……….……….……….11 INTRODUCCION ...........................................................................72 ANTECEDENTES .........................................................................83 SEGUNDO AÑO DE FUNCIONAMIENTO DEL MECANISMO DEFOMENTO DEL USO DE BIOCARBURANTES ............................11 3.1 Ventas de biocarburantes, anotación de Certificados y grado de cumplimiento de las obligaciones.......................................11 3.1.1 Evolución de ventas 11 3.1.2 Anotación provisional de Certificados a cuenta 17 3.1.3 Certificación definitiva. Grado de cumplimiento de obligaciones 24 3.2 Orígenes de materias primas y de biocarburantes.........31 3.2.1 Balance del biodiésel 32 3.2.2 Balance del bioetanol 33 3.2.3 Tipo y origen de materias primas y país de fabricación de los biocarburantes vendidos en España en 2010 34 3.2.4 Tipo y origen de materias primas de los biocarburantes producidos en España en 2010 39 3.2.5 Origen de las importaciones de biocarburantes, tipo y origen de las materias primas y país de fabricación 46 3.3 Emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs) evitadas en España durante 2010 .................................................................53 3.4 Mecanismos de flexibilidad...............................................55 3.4.1 Transferencias 55 3.4.2 Traspasos 58 3.4.3 Pagos compensatorios 61 3.4.4 Liquidación del fondo compensatorio 6619 de enero de 2012
3. 3.5 Procedimientos sancionadores y reclamaciones de cantidad ………………………………………………………………… 70 3.6 Evolución del precio de los biocarburantes....................71 3.6.1 Biodiésel 72 3.6.2 Bioetanol 774 ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA DE BIOCARBURANTES ......825 PROPUESTAS SOBRE EL MECANISMO DE FOMENTO ........8612 de enero de 2012
4. INFORME ANUAL SOBRE EL USO DE BIOCARBURANTESCORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2010RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONESEl presente Informe anual sobre el uso de biocarburantes en España, correspondiente alejercicio 2010, se emite en cumplimiento del mandato a la CNE recogido en el artículo15 de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismode fomento del uso de biocarburantes y se designa a esta Comisión Entidad deCertificación de Biocarburantes, con la responsabilidad de la gestión de un mecanismo decertificación y de la supervisión y control del cumplimiento de las obligaciones de venta debiocarburantes en España.Las conclusiones más relevantes que cabe extraer de lo dicho en el Informe son lassiguientes:a) En cuanto a ventas, anotación provisional y definitiva de Certificados y grado de cumplimiento de las obligaciones de biocarburantes: 3 • Las ventas anuales de biodiésel en 2010 ascendieron a 1.554.159 m (76,84% del total de los biocarburantes comercializados en 2010) y las de bioetanol a 3 468.470 m (23,16%). Estas ventas suponen un aumento del 32,88% y del 56,60%, respectivamente, en relación a las de 2009 (en conjunto, un 37,71%). • En cuanto a la participación, en términos volumétricos, de los biocarburantes en el total de los carburantes de automoción, el biodiésel representó un 5,56% del total del carburante diésel comercializado en 2010, mientras que el bioetanol alcanzó el 6,22% de las gasolinas de automoción (frente al 4,15% y el 3,75% en 2009, respectivamente). • Respecto a las formas de comercialización, la práctica totalidad del biodiésel se ha comercializado en 2010 mezclado con carburante fósil (96,92%) y, de estas mezclas, un 94,46% corresponde a mezclas no etiquetadas. Respecto a la comercialización del bioetanol, todavía se corresponde casi exclusivamente con la fracción renovable del bioETBE (94,51%), mientras que sólo el 5,49% restante se comercializó mezclado de forma directa con gasolina.19 de enero de 2012 1
5. • El número de Certificados provisionales anotados en cuenta permitió alcanzar durante todos los meses del año 2010 los objetivos individuales de biocarburantes, excepto durante los dos primeros meses del año en el caso de la gasolina. En cuanto al objetivo global (5,83%) únicamente se alcanzó en los tres últimos meses del año (último cuatrimestre si se midiera respecto al 4,78%, umbral de cumplimiento que no lleva aparejada este ejercicio la obligación de realizar pagos compensatorios). • El número de Certificados definitivos correspondientes al ejercicio 2010 ascendió a 1.450.088, de los que 1.212.469 (el 84%) fueron de biocarburantes en diésel y 237.619 (el restante 16%) de biocarburantes en gasolina. • En base al número de Certificados definitivos anotados en cuenta, después de traspasos, no se ha alcanzado en 2010 el objetivo individual de biocarburantes en gasolinas (3,88% frente al objetivo del 3,90%), se superó ampliamente el objetivo individual de biocarburantes en diésel (5,00% frente al 3,90%) y, en cuanto al objetivo global, los Certificados anotados después de traspasos se han ajustado al umbral porcentual del 4,78%. • Por compañías, como ya sucedió en 2009, el cumplimiento del objetivo individual de biocarburantes en diésel ha resultado también en el ejercicio 2010 más fácil de alcanzar, en términos generales, que el de biocarburantes en gasolina y el global.b) En lo referente al tipo y origen de las materias primas y al país de producción de los biocarburantes consumidos en España en 2010 y el ahorro de emisiones asociado a su utilización: • El biodiésel consumido en España ha sido producido principalmente a partir de soja argentina (34%) y palma indonesia (30,55%). Argentina ha superado en 2010 a Indonesia como principal país de origen de la materia prima. En total, la soja y la palma han supuesto más del 85% de las materias primas empleadas en su fabricación. España ha reducido hasta el 8,29% su participación en las materias primas empleadas para la fabricación de biodiésel. También ha disminuido el porcentaje de biodiésel producido en España, si bien continúa por19 de enero de 2012 2
6. encima del 50% (54,56%). El segundo mayor productor del biodiésel consumido en España ha sido Argentina, que ha duplicado su peso respecto al año anterior. • El bioetanol consumido en España ha sido producido principalmente a partir de caña de azúcar (36%), maíz (30,96%) y trigo (19,54%). Brasil ha pasado en 2010 a ocupar el primer puesto en cuanto a los países de cultivo de materia prima (37,54%), seguido de España (23,36%). El bioetanol se ha fabricado principalmente en España (48,79%), aunque su participación se ha reducido respecto a 2009, seguida de Brasil, que casi ha duplicado su participación, y Estados Unidos, que la aumenta sensiblemente. • En 2010, las importaciones de biocarburantes se han más que duplicado respecto a las cantidades importadas en 2009 (+123%). Este incremento se ha observado tanto en el caso del biodiésel (+117%) como del bioetanol (+145%). • En base a las materias primas declaradas en el sistema de certificación, los biocarburantes comercializados en 2010 en España habrían permitido una reducción global de emisiones de gases de efecto invernadero del 43% (37% por el uso de biodiésel y 68% por el de bioetanol).c) En cuanto a la utilización de los mecanismos de flexibilidad del sistema de certificación en 2010, se observa, en relación al ejercicio 2009, un aumento muy considerable del número de Certificados traspasados, una disminución de las transferencias (con precios de transferencia que, en general, han sido más altos) y una reducción del peso de los pagos compensatorios para el cumplimiento de las obligaciones. En concreto: • El número de Certificados de biocarburantes transferidos en 2010 (49.437) se redujo tanto en términos absolutos (-33%) como relativos (menos de un 3,5% sobre el total de Certificados anotados) respecto a 2009, correspondiendo en su mayoría a Certificados de biocarburantes en diésel (74%). Tan sólo si se excluyen las transferencias a precios “no significativos” (≤15 €/Certificado) se observa un ligero aumento del número total de Certificados de biocarburantes transferidos (+1,21%). Respecto a los precios, se observa que los precios19 de enero de 2012 3
7. unitarios máximo y medio de transferencia son más altos que en 2009, al igual que el precio medio ajustado de los Certificados de biocarburantes en gasolina. • El número de Certificados traspasados por los sujetos obligados para el cumplimiento de objetivos en 2011 ascendió a 85.763 (el 79,24% correspondientes a Certificados de biocarburantes en diésel), aproximadamente el 6% del total de Certificados anotados en las cuentas de los sujetos obligados en 2010. Supone un incremento muy significativo (+131%) del número de Certificados traspasados respecto a 2009. • En el año 2010 han sido menos los sujetos obligados que han debido realizar pagos compensatorios (22 frente a 28) por no disponer del número suficiente de Certificados anotados en sus cuentas para el cumplimiento de sus respectivas obligaciones. También se reduce el peso en términos porcentuales que representaron los pagos compensatorios sobre las distintas obligaciones. El mayor peso corresponde a la obligación de biocarburantes en gasolina (2,11%). • El fondo compensatorio del ejercicio 2010 asciende a 2.398.900 € (-48,5% respecto a 2009), el 68% correspondiente al déficit de Certificados en gasolina. A día de hoy, sólo el 4,79% está pendiente de cobro, habiéndose iniciado los trámites pertinentes para la reclamación de las cantidades adeudadas. El pago por Certificado en exceso alcanzó el límite máximo de 350 € por Certificado, habiendo quedado un remanente de 734.300 €, que se repartirá con ocasión de la liquidación del fondo de 2011. d) Por lo que respecta a la evolución de las cotizaciones internacionales, se observa que las cotizaciones tanto del biodiésel como del bioetanol aumentan respecto a las medias anuales de 2009, si bien quedan aún lejos de los máximos de 2008. También comparten una correlación decreciente con los carburantes fósiles de referencia y, por el contrario, creciente en relación a sus materias primas respectivas: • La cotización media del biodiésel en 2010 ha alcanzado los 1.009,73 $/Tm, con un aumento de casi un 23% respecto al precio medio del ejercicio 2009. El19 de enero de 2012 4
8. diferencial entre las cotizaciones del biodiésel y el gasóleo de automoción ha ido aumentando a lo largo del periodo, alcanzando un promedio de 314 $/Tm en 2010. En cuanto a la correlación entre las cotizaciones del biodiésel y la del gasóleo de automoción, experimenta una disminución a lo largo del tiempo, al contrario que la del biodiésel y sus materias primas. El análisis conjunto de la evolución de las cotizaciones del gasóleo de automoción, del biodiésel y de sus materias primas permite concluir que la cotización del biodiésel parece tomar como referencia, en cada momento, aquella cotización que sigue una tendencia más claramente alcista. • La cotización media del bioetanol en el ejercicio 2010 fue de 898,04 $/Tm, un 3,89% superior a la de 2009 aunque, como en el caso del biodiésel, por debajo de la de 2008. En el ejercicio 2010 el diferencial promedio entre el bioetanol y la gasolina ha alcanzado un valor de 157 $/Tm (-43% respecto a 2009). La correlación entre ambas cotizaciones también disminuye en el tiempo al contrario de lo que sucede con la correlación con las materia primas.e) En cuanto a las previsiones de demanda de los biocarburante contenidas en el Informe, se pueden destacar dos aspectos: • Se han actualizado las previsiones efectuadas con ocasión de la elaboración del Informe sobre el Proyecto de lo que luego sería el Real Decreto 459/2011, de 1 de abril, por el que se fijan objetivos obligatorios de biocarburantes para los años 2011, 2012 y 2013 con los últimos datos disponibles, incluidas las ventas de hidrobiodiésel. De este análisis se ha podido concluir que las ventas estimadas de biocarburante, bajo estas hipótesis, permitirían alcanzar, de forma ajustada, el objetivo individual de biocarburantes en gasolinas, pero se quedarían por debajo del objetivo individual en diésel y consecuentemente del objetivo global en los ejercicios 2012 y 2013. • Se han identificado dos ámbitos de cuya resolución, a nivel regulatorio, dependerá en una parte no insignificante el grado de cumplimiento de objetivos: por un lado, la eventual desaparición del vigente tipo cero en el impuesto de hidrocarburos aplicable a los biocarburantes y, por otro, la19 de enero de 2012 5
9. determinación de las reglas de doble cómputo de los biocarburantes producidos a partir de residuos y desechos.f) Finalmente, en el Informe se resumen las modificaciones normativas y operativas identificadas por la CNE para mejorar, adaptar o simplificar, según los casos, las normas y reglas de funcionamiento y gestión del mecanismo de fomento del uso de biocarburantes. Se recuerda en este sentido que el recientemente aprobado Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre encomienda a la CNE la elaboración de normas de desarrollo de determinados aspectos básicos del sistema nacional de sostenibilidad de los biocarburantes. Con ocasión de la tramitación de dichas normas, se prevé incorporar, adicionalmente, diversas mejoras operativas en el sistema de certificación. Igualmente se podrían introducir, si el calendario de entrada en vigor de las respectivas obligaciones lo permitiera, las modificaciones resultantes de la eventual entrada en vigor de la Orden Ministerial por la que se regula el procedimiento de asignación de cantidades de producción de biodiésel para el cómputo de los objetivos obligatorios de biocarburantes y la Orden por la que se introduce una excepción de carácter territorial en el mecanismo de fomento del uso de biocarburantes para los años 2011, 2012 y 2013. Por último, se recuerda la necesidad de modificar las actuales fórmulas de cálculo de exceso de Certificados en el sistema de certificación y la conveniencia de ampliar el mecanismo de fomento para incluir el cómputo de los carburantes renovables empleados en todos los modos de transporte, sobre todo en la aviación.19 de enero de 2012 6
10. 1 INTRODUCCIONEl artículo 15 de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece unmecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables confines de transporte, encarga a la CNE, en su condición de Entidad de Certificación deBiocarburantes, la publicación de un informe anual sobre el uso de biocarburantes confines de transporte.En dicho informe, según el citado artículo, se deben analizar, al menos, los siguientesaspectos:1. El cumplimiento de las obligaciones correspondientes al ejercicio anterior realizando, en su caso, propuestas para la mejora del mecanismo de fomento del uso de biocarburantes.2. Previsiones a medio plazo sobre la cobertura de la demanda de biocarburantes.3. Estimación de las emisiones de gases de efecto invernadero evitadas, por tipo de biocarburante y por tipo de materias primas utilizadas en la producción de los biocarburantes.4. Origen de los biocarburantes y las materias primas utilizadas en su producción.5. Sostenibilidad de los biocarburantes certificados.El presente Informe da cumplimiento a este mandato en aquellas cuestiones distintas alas referentes a los requisitos de sostenibilidad de los biocarburantes, dado que, si bien seha aprobado recientemente el Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre, por el que seregulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolíquidos, el SistemaNacional de Verificación de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes aefectos de su cómputo, este Real Decreto no incluye obligaciones de remisión de lainformación necesaria para analizar los referidos requisitos de sostenibilidad de losbiocarburantes hasta el 1 de enero de 2013.No obstante, en ausencia, también durante este segundo ejercicio del mecanismo defomento, de la información necesaria para calcular, de forma completa y fiable, las19 de enero de 2012 7
11. emisiones asociadas al ciclo de vida de los biocarburantes, se ha procedido, como ya sehizo en relación al primer ejercicio, a estimar en el epígrafe 3.3 del Informe las emisionesevitadas como consecuencia del uso de biocarburantes en España en base a las materiasprimas empleadas en su producción. Adicionalmente, se incluyen en el epígrafe 5 algunaspropuestas normativas derivadas de la entrada en vigor de dicho Real Decreto 1597/2011.Por último, también se analizan en este Informe la evolución de las cotizacionesinternacionales de los biocarburantes en relación a la de sus materias primas y a la de loscarburantes fósiles de referencia.2 ANTECEDENTESLa Disposición Adicional Decimosexta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector deHidrocarburos, establece objetivos anuales de venta o consumo de biocarburantes, loscuales tienen carácter obligatorio a partir del año 2009, habilitando al Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio a dictar las disposiciones necesarias para regular unmecanismo de fomento para la incorporación de biocarburantes y otros combustiblesrenovables con fines de transporte.En ejercicio de dicha habilitación, la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que seestablece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustiblesrenovables con fines de transporte (en adelante, Orden ITC/2877/2008), establece laobligación para determinados sujetos de acreditar una cantidad mínima anual de ventas oconsumos de biocarburantes.Dicha Orden, en su artículo 6, designa a la Comisión Nacional de Energía como entidadresponsable de la expedición de Certificados de biocarburantes, de la gestión delmecanismo de certificación y de la supervisión y control de la obligación decomercialización de biocarburantes y, en su Disposición Final Segunda, punto 2, leautoriza a dictar las Circulares necesarias en cumplimiento de sus funciones como talEntidad de Certificación.En base a esta autorización, se han aprobado las Circulares 2/2009, de 26 de febrero, porla que se regula la puesta en marcha y gestión del mecanismo de fomento del uso debiocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte (en adelante,19 de enero de 2012 8
12. Circular 2/2009) y la Circular 1/2010, de 25 de marzo, por la que se regulan losprocedimientos de constitución, gestión y reparto del fondo de pagos compensatorios delmecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables confines de transporte (en adelante, Circular 1/2010).Con fecha 17 de septiembre de 2009, el Consejo de la Comisión Nacional de Energíaaprobó, asimismo, las Instrucciones del Sistema de Certificación de Biocarburantes yotros combustibles renovables con fines de transporte (SICBIOS), instrucciones a las quelos sujetos referidos en la Circular 2/2009 deben sujetarse para solicitar a la CNE laapertura o cancelación de una Cuenta de Certificación, el alta o baja en el Sistema deCertificación y la solicitud de anotación provisional o definitiva de Certificados. Dichasinstrucciones fueron modificadas, con fecha 17 de febrero de 2011, para concretar elcontenido mínimo de los informes de auditoría a remitir por los sujetos obligados.Por su parte, el 1 de octubre de 2009 se puso en marcha el Sistema de Información parala Certificación de Biocarburantes (SICBIOS), accesible a través de la página Web de laCNE, mediante el cual los sujetos obligados a vender o consumir biocarburantes y lossujetos obligados a aportar información de verificación, deben formalizar sus solicitudesde expedición de Certificados y remitir la información y documentación acreditativa o deverificación correspondiente.Desde su puesta en marcha hasta la fecha de este Informe se han ido introduciendodiversas actualizaciones en SICBIOS derivadas tanto de modificaciones normativas comode la necesidad de incluir diversas mejoras en el funcionamiento del sistema. Enparticular:• Modificaciones derivadas, por un lado, de la Resolución de 7 de enero de 2011 por la que se actualizan para el año 2010 los valores de las fórmulas de cálculo de los pagos compensatorios y, por otro, de la Resolución de 14 de junio de 2011, por la que se incluye el hidrobiodiésel en el anexo de la Orden ITC/2877/2008.• Modificaciones en la interfaz externa de la aplicación que permiten mayor facilidad de acceso y de uso a los sujetos obligados y de verificación: consulta de resúmenes de envíos mensuales, anuales y de gestión de sujetos, posibilidad de guardar información entre sesiones y mejora de la información contenida en los resúmenes19 de enero de 2012 9
13. de los distintos envíos, entre otras. Adicionalmente se han llevado a cabo diversas modificaciones de la interfaz interna de la aplicación.En cuanto al proceso de certificación, en virtud de lo establecido en la citada Circular2/2009, el Consejo de la CNE debe aprobar a lo largo de cada ejercicio la anotación delos Certificados provisionales a cuenta de Biocarburantes en diésel y en gasolinaresultantes de las preceptivas solicitudes mensuales formalizadas por los sujetosobligados.Adicionalmente, el Consejo de la CNE, de conformidad con lo previsto en los apartadosdécimo.2 de la Circular 2/2009 y cuarto de la Circular 1/2010, debe aprobar respecto acada sujeto obligado: 1) el número de Certificados definitivos de Biocarburantes en diésely en gasolina que se expiden a su favor; 2) el número de Certificados que constituyencada una de sus obligaciones; 3) el número de Certificados que, en su caso, le faltaranpara el cumplimiento de cada una de sus obligaciones; 4) el importe resultante a abonar,en su caso, en concepto de pago compensatorio y 5) el apunte definitivo en su cuenta deCertificación de los Certificados expedidos a su favor.Finalmente, de conformidad con lo establecido en el apartado quinto de la Circular 1/2010,el Consejo de la CNE debe aprobar la liquidación del fondo compensatorio del mecanismode fomento del uso de biocarburantes entre los sujetos obligados con exceso deCertificados en relación con sus respectivas obligaciones de venta de biocarburantes,procediendo al ingreso en las cuentas de cada uno de ellos de las cantidadescorrespondientes atendiendo al procedimiento establecido en la mencionada Circular.En concreto, en relación con el segundo año de funcionamiento del mecanismo defomento, el Consejo de la CNE, en virtud de las citadas Circulares, ha aprobado laanotación de los Certificados provisionales a cuenta de biocarburantes en diésel y engasolina resultantes de las solicitudes mensuales formalizadas por los sujetos obligados;posteriormente, el 26 de mayo de 2011 acordó la aprobación de la anotación deCertificados definitivos, el cálculo de las obligaciones; el déficit de Certificados quepudiera existir y en tal caso el importe resultante a abonar en concepto de pagocompensatorio; y por último, el 28 de julio de 2011, la liquidación del fondo de pagoscompensatorios entre los sujetos obligados con exceso de Certificados en relación con19 de enero de 2012 10
14. sus respectivas obligaciones de venta de biocarburantes, procediendo al ingreso en lascuentas de cada uno de ellos de las cantidades correspondientes.3 SEGUNDO AÑO DE FUNCIONAMIENTO DEL MECANISMO DE FOMENTO DEL USO DE BIOCARBURANTESEn el presente epígrafe, se analizan los principales datos obtenidos a través de SICBIOSa partir de la información y documentación reportada por los diversos sujetos obligados yde verificación del sistema en relación con:− las ventas de biocarburantes,− el número de Certificados anotados provisional y definitivamente en las cuentas de los sujetos obligados,− el grado de cumplimiento de las diversas obligaciones del sistema,− los orígenes de las materias primas empleadas para la producción de biocarburantes y el origen de los propios biocarburantes, y− el grado de utilización de los mecanismos de flexibilidad.Igualmente se analiza la evolución del precio de los biocarburantes en el mercadoeuropeo y se realizan estimaciones de consumos y de emisiones de gases de efectoinvernadero evitadas como consecuencia del consumo de biocarburantes en España en2010.3.1 Ventas de biocarburantes, anotación de Certificados y grado de cumplimiento de las obligaciones3.1.1 Evolución de ventas 1Tras el análisis de la información remitida por los 77 sujetos obligados acreditados en elSistema de Certificación de Biocarburantes a 31 de diciembre de 2010 y la comprobación1 De estos 77 sujetos obligados acreditados en SICBIOS en 2010, hay 3 que, habiendo remitido solicitudesde anotación provisional de Certificados a lo largo del ejercicio 2010, no han presentado la solicitud de19 de enero de 2012 11
15. de que dicha información era completa y concordante, por una parte, con la informaciónremitida mensualmente y, por la otra, con el estado contable auditado proporcionado porla sociedad, se han obtenido las ventas o consumos de biocarburantes y de 2carburantes fósiles en el ejercicio 2010 correspondiente a cada sujeto obligado.A continuación se representa de forma gráfica su evolución a lo largo del año y elacumulado anual de ventas en el año.Gráfico 3.1.1 Evolución de ventas en 2010 3Datos en m 2.500.000 200.000 180.000 2.000.000 160.000 140.000 Biocarburantes 1.500.000 120.000 Fósil Entrada en vigor Real 100.000 Decreto 1088/2010 1.000.000 80.000 60.000 500.000 40.000 20.000 0 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JU L AGO SEPT OC T N OV DI C D iésel 1. 936. 37 2. 041. 74 2.364.16 2.191.68 2. 254. 26 2.305.52 2.426.43 2.194.00 2. 180. 42 2.183.91 2.154.84 2.140.58 Gasolina 522.117 522.020 617.500 582. 429 585.746 609.748 672. 059 651. 135 599.845 577.843 540. 982 581. 126 Biodiesel 94. 604 103.007 122.736 115. 579 119.845 126.216 134. 067 120. 005 142.930 157.250 160. 396 157. 524 Bioetanol 31. 157 30. 072 38.851 40.042 39. 406 39.875 45.830 44.172 41. 437 41.283 37.320 39.026Certificados definitivos, 1 no ha formalizado ni las solicitudes correspondientes a la certificación provisionala cuenta ni la solicitud de Certificados definitivos y 7 no han tenido actividad.2 Los conceptos de “gasolina” y “diésel”, a efectos del mecanismo de fomento del uso de biocarburantes, secorresponden con carburantes de origen fósil destinados al transporte por carretera, distintos de lascantidades de biocarburantes que dichos carburantes pudieran incorporar.19 de enero de 2012 12
16. Gráfico 3.1.2 Ventas acumuladas en 2010 3Datos en m y % Diésel 26.373.950 (74,38%) Gasolina 7.062.548 (19,92%) Biodiesel 1.554.159 Bioetanol (4,38%) 468.470 (1,32%)De los anteriores gráficos (Gráfico 3.1.1 y Gráfico 3.1.2) se pueden destacar lossiguientes datos: 31. Las ventas anuales de biodiésel en 2010 ascendieron a 1.554.159 m (76,84% del 3 total de los biocarburantes comercializados en 2010) y las de bioetanol a 468.470 m (23,16%). Las ventas de bioetanol se corresponden casi exclusivamente (94,51%) con las ventas de la fracción renovable del bioETBE. 32. El promedio mensual de ventas de biodiésel fue de 129.513 m y de bioetanol 3 39.039 m .3. Respecto al biodiésel, se observa a lo largo del año una tendencia creciente de las 3 ventas, alcanzándose su máximo en noviembre (160.396 m ) y su mínimo en enero 3 (94.604 m ). Se aprecia un incremento de ventas de biodiésel sensiblemente pronunciado a partir de septiembre de 2010, debido al cambio en la normativa de especificaciones que permitió incrementar el contenido de biodiésel en mezclas no 3 etiquetadas hasta, prácticamente, el 7% en volumen .3 Real Decreto 1088/2010, de 3 de septiembre, por el que se modifica el RD 61/2006, de 31 de enero, en lorelativo a las especificaciones técnicas de gasolinas, gasóleos, utilización de biocarburantes y contenido deazufre de los combustibles para uso marítimo.19 de enero de 2012 13
17. 4. Por su lado, las ventas máximas de bioetanol se alcanzaron en el mes de julio de 3 3 2010 (45.830 m ) y las mínimas en febrero (30.072 m ). Además, su evolución anual es muy irregular, coincidiendo con la evolución del consumo de la gasolina, lo cual se explica por el hecho de que dichas ventas corresponden prácticamente en su totalidad a la fracción renovable de bioETBE.En cuanto a la participación, en términos volumétricos, de los biocarburantes en eltotal de los carburantes de automoción, se observa en el gráfico siguiente que elbiodiésel representó un 5,56% del total del carburante diésel comercializado en 2010,mientras que el bioetanol (bioETBE) alcanzó el 6,22% de las gasolinas de automoción.Gráfico 3.1.3 Porcentaje de biocarburante vs total carburante en 2010Datos en % Diésel Gasolina 94,44% 93,78% Biodiesel Bioetanol 5,56% 6,22%3.1.1.1 Formas de comercialización de los biocarburantesRespecto a la comercialización del biodiésel, en el Gráfico 3.1.4 se puede apreciar cómola práctica totalidad se ha comercializado mezclado con carburante fósil (96,92%). De 4estas mezclas, un 94,46% no ha requerido ser comercializado con etiquetado específico(Gráfico 3.1.5), y del 5,54% restante que se ha comercializado con etiquetado específico,tan sólo un 6,17% (0,34% del total del biodiésel en mezclas) contenía más de un 30% debiodiésel.4 Hasta el 4 de septiembre de 2010 no requerían etiquetado específico aquellas mezclas con un contenidoinferior al 5% en volumen de FAME. A partir de esa fecha el contenido ascendió al 7% (RD 1088/2010).
18. Gráfico 3.1.4 Formas de comercialización del biodiésel – Total del biodiéselDatos en % Biodiésel en mezclas 96,92% Biodiésel puro 3,08%Gráfico 3.1.5 Formas de comercialización del biodiésel – Biodiésel en mezclasDatos en % Contenido de biodiésel mayor de 30% (0,34%) Etiquetado específico 5,54% Contenido de Mezclas sin biodiésel hasta etiquetado el 30% específico (5,20%) 94,46%Respecto a la comercialización del bioetanol, debe destacarse que, como ya se ha dicho,prácticamente la totalidad del mismo se corresponde con la fracción renovable delbioETBE (94,51%), correspondiendo el 5,49% restante a bioetanol mezclado de formadirecta con gasolina. Por otro lado, las mezclas de bioetanol con gasolina han sido 5comercializadas casi en su totalidad como E5 (98,78%), representando conjuntamente el 6E10 y el E85 tan sólo un 1,22% (ver Gráfico 3.1.6).5 A los efectos de este informe se entiende como E5 la gasolina que no supera un contenido del 5% envolumen de etanol ni del 2,7% en masa de oxígeno.6 A los efectos de este informe se entiende como E10 la gasolina que, cumpliendo la especificación técnicavigente en cada momento, supera el 5% en volumen de etanol o el 2,7% en masa de oxígeno.
19. Gráfico 3.1.6 Formas de comercialización del bioetanolDatos en % E-5 98,78% E-85 0,12% Otros E-10 1,22% 1,10%3.1.1.2 Comparación con el ejercicio 2009Comparando las ventas de los años 2009 y 2010 (Gráfico 3.1.7 y 3.1.8) se observa que:1. Las ventas anuales de biodiésel y bioetanol crecieron respecto al año 2009 un 32,88% y un 56,60% respectivamente (en conjunto un 37,71%).2. Por el contrario, las ventas anuales de “diésel” y “gasolina” (parte fósil de los carburantes de automoción) se redujeron respectivamente en un 2,35% y un 8,06%.3. El peso de las ventas de bioetanol sobre el total de ventas de biocarburantes ascendió ligeramente (de un 20,37% en 2009 han pasado a representar un 23,16% en 2010), reduciéndose consecuentemente la proporción del biodiésel (de un 79,63% en 2009 han pasado a un 76,84% en 2010).4. El porcentaje medio de biocarburante respecto al total de carburantes de automoción ha aumentado sensiblemente en 2010, pasando del 4,15% en 2009 al 5,56% en 2010 para el caso del biodiésel y del 3,75% al 6,22% en el caso del bioetanol.
20. Gráfico 3.1.7 Ventas acumuladas. Comparativa 2009-2010 3Datos en m 1.800.000 30.000.000 + 32,88% - 2,35% 1.600.000 25.000.000 1.400.000 1.200.000 20.000.000 1.000.000 15.000.000 800.000 600.000 + 56,60% 10.000.000 - 8,06% 400.000 5.000.000 200.000 0 0 Biodiesel Bioetanol Diésel Gasolina 2009 2010Gráfico 3.1.8 Porcentaje en volumen de biocarburante vs total carburante.Comparativa 2009-2010Datos en % 7,00% 6,22% 6,00% 5,56% 5,00% 4,15% 4,00% 3,75% 2009 3,00% 2010 2,00% 1,00% 0,00% Gasóleo A Gasolinas3.1.2 Anotación provisional de Certificados a cuentaA partir del análisis de las solicitudes de anotación provisional de Certificados a cuentarealizadas por los sujetos obligados (en base a sus ventas mensuales) y las pertinentescomprobaciones realizadas con la información remitida por los sujetos de verificación delsistema de certificación, la evolución del número de Certificados provisionales debiocarburantes en diésel y en gasolina a lo largo del ejercicio 2010 ha sido la siguiente:
21. Gráfico 3.1.9 Número de Certificados provisionales en 2010En el anterior gráfico se observa lo siguiente:1. La anotación del mayor número de Certificados provisionales de biocarburantes se produjo en el mes de diciembre en el caso de los biocarburantes en diésel (124.350) y en julio (23.258) en el caso de los biocarburantes en gasolina. Si consideramos ambos tipos de biocarburantes, el mes de mayor anotación de Certificados fue octubre (145.027).2. Por el contrario, el mes en el que se anotó provisionalmente el menor número de Certificados de biocarburantes fue enero en diésel (74.667) y febrero en gasolina (15.258). Enero también fue el mes en el que se anotaron en su conjunto menos Certificados provisionales.En todo caso, debe tenerse en cuenta que las solicitudes de anotación de Certificadospueden ser denegadas por parte de la CNE por las razones señaladas en el apartado 7octavo de la Circular 2/2009 lo cual explica que los Certificados provisionales anotadosno se correspondan necesariamente con las ventas de biocarburantes en cada periodomensual.7 Según el citado apartado, podrán ser causas de denegación de solicitudes de Certificados por parte de laComisión Nacional de Energía, entre otras: 1. La presentación de la solicitud o de la documentación adjuntaen formato no ajustado a lo establecido en la Circular 2/2009. 2. La presentación de la solicitud con camposno cumplimentados o cumplimentados erróneamente. 3. La no presentación de toda la documentaciónrequerida, conforme a lo establecido en dicha Circular. 4. El incumplimiento por parte de la informaciónpresentada en la solicitud de las validaciones y comprobaciones establecidas por la Comisión Nacional deEnergía. 5. La no acreditación de todas las cantidades de biocarburantes incluidas en sus ventas oconsumos definidos en la citada Circular y en los términos indicados o de cualesquiera otros requisitosestablecidos.
22. A su vez, la facultad que asiste a los sujetos obligados para subsanar estas deficienciascon ocasión de la solicitud anual de Certificados definitivos (siempre que sus solicitudescumplan los criterios establecidos en la Circular 2/2009 y en sus Instrucciones dedesarrollo para la expedición de Certificados definitivos), junto con las eventualesdiferencias entre el sumatorio de las ventas mensuales y las ventas anuales auditadas,permite explicar que puedan existir diferencias entre el número total de Certificadosprovisionales anotados y el número de Certificados definitivos concedidos.Con referencia al grado de cumplimiento mensual de las respectivas obligaciones,en los siguientes gráficos se representa el porcentaje que el total de Certificadosprovisionales anotados en cada uno de los meses del ejercicio 2010 supuso sobre el total 8de carburantes de automoción comercializados en dichos periodos , comparándolo conlos respectivos objetivos mínimos señalados en la Orden ITC/2877/2008 (3,9% debiocarburantes en diésel y en gasolina y 5,83% sobre el total de carburantes deautomoción, siempre en contenido energético).Gráfico 3.1.10 Certificación provisional. Grado de cumplimiento de objetivosindividuales de biocarburantes en gasolinas y diéselDatos en % 7,0% 6,3% 6,3% 6,2% 6,0% 5,7% 5,0% 4,8% 4,7% 4,8% 4,8% 4,6% 4,6% 4,4% 4,5% 4,3% 4,3% 4,3% 4,3% 4,4% 4,4% 4,2% 4,2% 4,1% 4,0% 4,0% 3,8% 3,9% 3,7% 3,0% 2,0% 1,0% DICIEMBRE 0,0% OCTUBRE MAYO SEPTIEMBRE JULIO AGOSTO ABRIL JUNIO FEBRERO NOVIEMBRE ENERO MARZO % Cumplimiento GASOLINA % Cumplimiento DIESEL % Ob ligación ind ividual8 Calculado en la forma establecida en el artículo 4 de la Orden ITC/2877/2008.
23. Gráfico 3.1.11 Certificación provisional. Grado de cumplimiento del objetivo globalDatos en % 7,0% 5,89% 5,89% 5,94% 6,0% 5,83% 5,44% 4,57% 4,66% 4,73% 5,0% 4,58% 4,67% 4,45% 4,78% 4,29% 4,20% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% ABRIL SEPTIEMBRE FEBRERO JULIO JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE MARZO AGOSTO ENERO MAYO % Cumplimiento glob al % Ob ligació n glob al Umbral exentoEn los gráficos anteriores se observa que:1. El número de Certificados provisionales anotados en cuenta permitió alcanzar durante todos los meses del año 2010 los objetivos individuales de biocarburantes, excepto durante los dos primeros meses del año en el caso de la gasolina.2. Se observa un incremento del porcentaje de cumplimiento, conforme al número de Certificados provisionales anotados, del objetivo de biocarburantes en diésel en el último cuatrimestre del año.3. Finalmente, en cuanto al objetivo global, únicamente se alcanzó en los tres últimos meses del año. No obstante, en este punto es relevante considerar la excepción introducida para el año 2010 respecto al cálculo de los pagos compensatorios 9 relacionados con el cumplimiento de la obligación global de biocarburantes . Mientras que la obligación global siguió fijada en el 5,83%, se introdujo un umbral de9 Resolución de 7 de enero de 2011, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se actualizan para elaño 2010 valores de las fórmulas de cálculo de los pagos compensatorios, relacionados con el cumplimientode la obligación de biocarburantes, contenidos en la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre.19 de enero de 2012 20
24. cumplimiento que no lleva aparejado el abono de pagos compensatorios. Este umbral se estableció en un 4,78%, lo que implicaba que aquellos sujetos que no alcanzasen el objetivo global del 5,83% pero que llegaran hasta un 4,78% no debían efectuar ningún pago compensatorio por este objetivo global. Atendiendo a este umbral exento de pago, se observa que éste se alcanzó en los 4 últimos meses del año.3.1.2.1 Comparación con el ejercicio 2009A continuación se comparan la certificación provisional de los años 2009 y 2010:1. En el Gráfico 3.1.12 se observa que el número total de Certificados provisionales anotados durante el año 2010 superó, en todos y cada uno de los meses del año, a los anotados durante el ejercicio anterior. De hecho, en algunos meses se llegó a triplicar el número de Certificados provisionales anotados. Gráfico 3.1.12 Número de Certificados provisionales. Comparativa 2009-2010 Datos en nº de Certificados CBG CBD 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPT OCT NOV DIC2. Respecto al objetivo individual de biocarburantes en gasolinas (Gráfico 3.1.13) se observa que, mientras que durante el año 2009 el número de Certificados provisionales anotados en cuenta no permitió alcanzar en ningún mes del año el objetivo (2,5%), durante el año 2010 se superó el correspondiente objetivo (3,9%) excepto en los dos primeros meses del año.
25. Gráfico 3.1.13 Certificación provisional. Grado de cumplimiento del objetivo de biocarburantes en gasolinas. Comparativa 2009-2010 Datos en % 5,0% 4,5% 4,5% 4,3% 4,4% 4,4% 4,2% 4,3% 4,3% 4,2% 4,1% 4,0% 4,0% 3,8% 3,7% 3,90% 3,5% 3,0% 2,4% 2,5% 2,2% 2,2% 2,50% 2,0% 2,0% 2,0% 1,9% 1,7% 1,8% 1,5% 1,4% 1,5% 1,3% 1,3% 1,0% 0,5% JULIO NOV OCT MAYO JUNIO DIC AGOSTO SEPT ABRIL MARZO 0,0% ENERO FEBRERO Cumplimiento GNA 2009 Cump limiento GNA 2010 Ob jetivo 2009 Ob jetivo 20103. Sin embargo, como se ve en el Gráfico 3.1.14, el objetivo de biocarburantes en diésel (3,90%) se superó mensualmente durante todo el año 2010, mientras que durante el año 2009 (2,5%) no se alcanzó en cuatro meses (enero, septiembre, octubre y noviembre).
26. Gráfico 3.1.14 Certificación provisional. Grado de cumplimiento del objetivo de biocarburantes en diésel. Comparativa 2009-2010 Datos en % 7,0% 6,28% 6,34% 6,16% 6,0% 5,71% 5,0% 4,83% 4,78% 4,77% 4,56% 4,63% 4,66% 4,43% 4,30% 4,0% 3,65% 3,76% 3,90% 3,63% 3,53% 3,44% 3,32% 3,39% 3,10% 3,0% 2,35% 2,15% 2,50% 2,00% 1,90% 2,0% 1,0% NOV OCT JUNIO JULIO DIC MAYO AGOSTO SEPT ABRIL MARZO 0,0% ENERO FEBRERO Cump limiento DIESEL 2009 Cump limiento DIESEL 2010 Ob jetivo 2009 Ob jetivo 20104. En lo que respecta al objetivo global (Gráfico 3.1.15), en el año 2010 se superó el objetivo (5,83%) en tres meses frente a un único mes en el año 2009 (3,4%). Gráfico 3.1.15 Certificación provisional. Grado de cumplimiento del objetivo global. Comparativa 2009-2010 7,0% 5,83% 5,89% 5,89% 5,94% 6,0% 5,44% 4,78% 5,0% 4,66% 4,73% 4,67% 4,57% 4,58% 4,45% 4,20% 4,29% 4,0% 3,28% 3,32% 3,31% 3,39% 3,4% 3,10% 3,04% 3,04% 2,93% 3,0% 2,15% 1,95% 2,01% 2,0% 1,78% 1,0% OCT MAYO JUNIO ABRIL MARZO NOV JULIO DIC AGOSTO SEPT 0,0% FEBRERO ENERO Cumplimiento Glob al 2009 Cumplimiento Global 2010 Objetivo 2010 Umbral exento 2010 Objetivo 2009
27. 3.1.3 Certificación definitiva. Grado de cumplimiento de obligacionesEl número de Certificados definitivos correspondientes al ejercicio 2010 expedidos a 10favor de los 73 sujetos obligados que formalizaron sus correspondientes solicitudes deanotación de Certificados definitivos ascendió a 1.450.088, de los que 1.212.469 (el83,6%) fueron de biocarburantes en diésel y 237.619 (el restante 16,4%) en gasolina.Gráfico 3.1.16 Número de Certificados definitivos en 2010 1.600.000 1.450.088 1.400.000 1.212.469 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 237.619 200.000 0 Nº Certif icad os total CBD exp ed id o s CBG exp edido sSin perjuicio de lo anterior, a la hora de calcular el grado de cumplimiento de los objetivosen biocarburantes que supusieron los Certificados definitivos del ejercicio 2010, debenconsiderarse los traspasos de Certificados realizados por los sujetos obligados.En particular, en el ejercicio 2010 deben tenerse en cuenta tanto los Certificados quefueron anotados correspondientes al año 2009 pero traspasados por sus titulares para el 11cumplimiento de sus obligaciones del ejercicio 2010 , como los Certificados anotados en 122010 que han sido traspasados al ejercicio 2011 y que deben descontarse para elcumplimiento de las obligaciones de 2010.10 Como se indicó anteriormente, de los 77 sujetos obligados acreditados en SICBIOS en 2010, hubo 4 entotal que no han presentado la solicitud de Certificados definitivos. De los 73 restantes hay que recordar que7 no han tenido actividad durante el ejercicio 2010 aunque han formalizado las preceptivas solicitudes deanotación de Certificados definitivos.11 En 2009 hubo 37.160 Certificados traspasados computables para el cumplimiento de objetivos en 2010,36.808 Certificados de biocarburantes en diésel y 352 Certificados de biocarburantes en gasolina.12 En 2010 se han traspasado 85.763 Certificados al ejercicio 2011, 67.956 Certificados de biocarburantesen diésel y 17.807 Certificados de biocarburantes en gasolina (Ver epígrafe 3.4.2).
28. Respecto a los primeros (Certificados de 2009 traspasados a 2010), como resultado de loprevisto en artículo 10 de la Orden ITC/2877/2008, que establece que tan sólo debenconsiderarse los Certificados traspasados el año anterior hasta el límite del 30% de laobligación anual de cada sujeto obligado, no se han computado todos los Certificadostraspasados por parte de dos sujetos obligados, como se detallará en el epígrafe 3.4.2.Como resultado de todo lo anterior, el número de Certificados de biocarburantes quedeben computarse para el cumplimiento de las obligaciones del año 2010(Certificados correspondientes a las ventas auditadas del ejercicio más los traspasosdesde 2009, con el límite del 30% de las obligaciones respectivas, menos los traspasospara el cumplimiento de las obligaciones de 2011) ascendió a 1.399.818 (1.179.654Certificados de biocarburantes en diésel y 220.164 Certificados de biocarburantes en 13gasolina) .A continuación (Gráfico 3.1.17) se representa el grado de cumplimiento que supusieronlos Certificados definitivos de biocarburantes en diésel y en gasolina correspondientes alejercicio 2010, en relación con los respectivos objetivos individuales y global establecidosen la Orden ITC/2877/2008.Gráfico 3.1.17 Grado de cumplimiento del objetivo global e individual debiocarburantes en diésel y en gasolina, en base a Certificados definitivosDatos en % 7,0% 6,0% 5,83% 5,29% 5,07% 5,00% 5,0% 4,78% 4,20% 4,0% 3,88%3,90% 3,90% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% GASOLINA DIESEL GLOBAL Cumplimiento sin traspasos Cumplimiento tras traspasos Objetivo13 Esto implica una reducción de un 3,47%, un 2,71% y un 7,35%, respectivamente, en relación al númerode Certificados definitivos total, de biocarburantes en diésel y en gasolina anotados en las cuentas de lossujetos obligados en 2010.
29. Del gráfico anterior se pueden extraer las siguientes conclusiones:1. Teniendo en cuenta los Certificados traspasados (es decir, sumados los Certificados computables traspasados de 2009 y descontados los Certificados traspasados a 2011), no se alcanza el objetivo individual de biocarburantes en gasolinas (3,88% frente a 3,90%), aunque se supera ampliamente el objetivo individual de biocarburantes en diésel (5,00% frente a 3,90%). Respecto al objetivo global, los Certificados anotados después de traspasos se han ajustado al 4,78%, porcentaje que supone el umbral de cumplimiento que no lleva aparejado el abono de pagos compensatorios en el ejercicio 2010.2. Si se contemplara, a efectos meramente analíticos y no de cómputo formal de las obligaciones, el número de Certificados definitivos correspondiente exclusivamente a las ventas del ejercicio 2010 (es decir, antes de traspasos) se habrían superado en 2010, a nivel sectorial, los objetivos individuales de biocarburantes en gasolina (4,20% vs 3,90%) y en diésel (5,29% vs 3,90%). Sin embargo, el objetivo global no llegaría a alcanzarse (5,07% vs 5,83%).En lo referente al grado de cumplimiento por compañías, se observa que el 94% de lossujetos obligados con obligación de venta de biocarburantes en diésel tenían anotado unnúmero de Certificados (después de traspasos) que les permitió cumplir con suobligación, mientras que poco más de la mitad de las compañías con obligación de ventade biocarburantes en gasolinas cubrió su objetivo de biocarburantes en gasolina. En loque respecta al objetivo global, el 67% de los sujetos obligados obtuvieron un número deCertificados menor que el correspondiente a su obligación (5,83%). Se puede concluir portanto que el cumplimiento del objetivo individual de biocarburantes en diésel ha resultadotambién en el ejercicio 2010 más fácil, en términos generales, que el de biocarburantes engasolina y el global como ya ocurrió en 2009.En cuanto al impacto económico que el número de Certificados anotados en suscuentas de certificación ha supuesto para los sujetos obligados del sistema decertificación, el siguiente gráfico muestra un reparto de compañías entre aquéllas a lasque se ha debido solicitar el ingreso del preceptivo pago compensatorio para cubrir sudéficit de Certificados (esto es, aquéllas que no han alcanzado los porcentajes del 3,9%
30. respecto a las obligaciones individuales en diésel y gasolina y el umbral exento del 4,78%respecto a la obligación global) y aquéllas que, al presentar exceso de Certificados de 14biocarburantes en relación con sus obligaciones respectivas , han resultado beneficiariasdel reparto de fondo compensatorio constituido con los citados pagos. También seincluye, a efectos comparativos, las compañías que habrían presentado déficit deCertificados en relación con el objetivo del 5,83%.Gráfico 3.1.18 Reparto de sujetos obligados por exceso y déficit de Certificados (art.11 Orden ITC/2877/2008)Nº de compañías 50 44 45 40 35 30 25 20 20 17 15 12 10 5 4 1 1 0 EXCESO DÉFICIT Diésel Gaso lina Glo b al (5,83%) Glo b al (4,78%)De este análisis se pueden extraer las siguientes conclusiones:1. 20 compañías han presentado excesos de Certificados de biocarburantes en diésel. De estas 20, 1 además ha tenido exceso de Certificados en el cumplimiento del objetivo global (superando por tanto el 5,83%). Por otro lado, 1 compañía tuvo exceso sólo en el objetivo en gasolina. Por tanto, un total de 21 sujetos obligados presentaron exceso de Certificados en relación con sus obligaciones respectivas y percibieron, en consecuencia, los correspondientes importes resultantes del reparto del fondo de pagos compensatorios.14 En los términos y bajo el procedimiento de cálculo establecido en el artículo 11 de la OrdenITC/2877/2008 y desarrollado en la Circular CNE 1/2010.
31. 2. Un total de 17 compañías no han alcanzado el número de Certificados necesarios para cubrir el umbral de cumplimiento que no lleva aparejado el abono de pagos compensatorios (4,78%) y, por lo tanto, han debido realizar los preceptivos pagos compensatorios. De estas 17 compañías, 6 han incumplido sólo este porcentaje del 4,78% (es decir, sí han alcanzado los objetivos individuales), 7 han presentado también déficit en el objetivo individual de biocarburantes en gasolina y 4 en el objetivo individual en diésel.3. Si en lugar de considerar este umbral del 4,78% se atendiera, a efectos exclusivamente analíticos, al objetivo global del 5,83%, el número de compañías con déficit de Certificados aumentaría considerablemente. En concreto, hasta 44 compañías no habrían alcanzado el número mínimo de Certificados que les permitiría cumplir con el objetivo global de biocarburantes (5,83%).4. En total, 22 compañías han debido realizar pagos compensatorios en el ejercicio 2010, de las cuales 5 incumplieron exclusivamente el objetivo individual de biocarburantes en gasolina, 4 incumplieron el objetivo individual de biocarburantes en diésel y el umbral exento de la obligación global, 7 incumplieron el objetivo individual de biocarburantes en gasolinas y el umbral exento de la obligación global y 6 incumplieron exclusivamente el umbral exento de la obligación global.3.1.3.1 Comparación con el ejercicio 20091. Comparando ( Gráfico 3.1.19) el número de Certificados definitivos anotados en las cuentas de los sujetos obligados correspondientes exclusivamente a las ventas de biocarburantes en cada uno de los ejercicios (sin tener en cuenta por tanto los traspasos), se aprecia un incremento en el número de Certificados definitivos anotados tanto de biocarburantes en diésel (+32%) como en gasolina (+57%). Estos incrementos representaron en su conjunto un aumento del 35% del número total de Certificados definitivos anotados.
32. Gráfico 3.1.19 Número de Certificados definitivos. Comparativa 2009-2010 1.600.000 1.450.088 1.400.000 1.212.469 1.200.000 1.072.329 1.000.000 920.537 800.000 600.000 400.000 237.619 200.000 151.792 0 Nº Certif icados total CBD expedidos CBG expedidos 2009 20102. En lo que respecta al grado de cumplimiento de los objetivos global y particulares de 15 biocarburantes en diésel y en gasolina para cada año (habiendo por tanto tenido en cuenta los Certificados definitivos después de traspasos), en el Gráfico 3.1.20 se observa que el porcentaje en 2010 es superior en todos los casos, de forma consecuente con el incremento de los porcentajes mínimos obligatorios de venta o consumo de 2010 respecto a 2009. Gráfico 3.1.20 Grado de cumplimiento del objetivo global y particular de biocarburantes en diésel y en gasolina. Comparativa 2009-2010 Datos en % 6,0% 5,00% 5,0% 4,78% 4,0% 3,88% 3,67% 3,43% 3,0% 2,49% 2,0% 1,0% 0,0% GASOLINA DIESEL GLOBAL %Cumplimiento 2009 %Cumplimiento 201015 Entendiendo por cumplimiento del objetivo el porcentaje resultante de dividir el número de Certificados debiocarburantes en diesel, en gasolina y el total de Certificados entre el gasóleo de automoción, la gasolina yel total de carburantes de automoción, respectivamente, vendidos en 2009 y 2010, en contenido energéticoen ambos casos.
33. 3. Sin embargo, si analizamos el grado de cumplimiento que supusieron los Certificados definitivos de biocarburantes en diésel y en gasolina anotados en las cuentas de certificación (después de traspasos), en relación con los respectivos objetivos individuales y global señalados para cada año en la Orden ITC/2877/2008, se observa (Gráfico 3.1.21) que mientras que la situación respecto a los objetivos individuales no ha cambiado sustancialmente (en gasolina no se alcanzó el objetivo ningún año y en diésel se superó casi en la misma cuantía), sí se ha producido un cambio respecto al objetivo global. Mientras que en 2009 se superó ligeramente dicho objetivo, en 2010 no se ha alcanzado el objetivo del 5,83%. Por el contrario, si se atiende al umbral exento de pago compensatorio para la consecución del objetivo global (4,78%) se observa que, a nivel sectorial, los sujetos obligados se han ajustado a dicho porcentaje. Esto parece indicar que las compañías han traspasado Certificados hasta ajustar su saldo de Certificados al 4,78%. Gráfico 3.1.21 Diferencial respecto a los objetivos fijados en la Orden ITC/2877/2008. Comparativa 2009-2010 Datos en puntos porcentuales 0,02 1,17 1,10 0,01 0,002 -0,01 -0,02 0,03 (4,78%) 0,00 GASOLINA DIESEL GLOBAL -0,01 -1,05 (5,83%) -0,02 2009 20104. Por último, la comparación entre el porcentaje de compañías que han tenido exceso y déficit de Certificados en 2009 y 2010 (Gráfico 3.1.22) muestra una disminución de las empresas con exceso de Certificados. Esto puede explicarse por el aumento de los objetivos registrado en 2010 y por el incremento de los traspasos de Certificados al ejercicio 2011 con objeto de prevenir un déficit de certificados en 2011.19 de enero de 2012 3 30
34. Igualmente ha disminuido el porcentaje de empresas con déficit de Certificados en gasolina y se mantiene, prácticamente, el porcentaje de compañías con déficit en relación al objetivo en diésel y global.Gráfico 3.1.22 Reparto de sujetos obligados por exceso y déficit de Certificados (art.11 Orden ITC/2877/2008). Comparativa 2009-2010 16Datos en % 70% 60% 5% 50% 40% 58% 6% 30% 56% 43% 20% 26% 31% 26% 10% 8% 6% 4% 0% 2009 2010 2009 2010 2009 2010 GASOLINA DIÉSEL GLOBAL -10% EXCESO DÉFICIT3.2 Orígenes de materias primas y de biocarburantesEn el presente epígrafe se desglosan los tipos y países de origen de las materias primascon las que se han producido los biocarburantes, así como los países de producción y 17origen de los biocarburantes vendidos en España durante el ejercicio 2010. Para ello, sepresentan, en primer lugar, de forma gráfica, el balance de producción, importaciones,exportaciones y consumo de biodiésel y de bioetanol en España en 2010 y, en segundolugar, se analizan de forma conjunta los orígenes de todas las fuentes deaprovisionamiento para, posteriormente, estudiar de forma individualizada el origen de lasmaterias primas y de los biocarburantes importados y el de aquéllos producidos enEspaña.16 El porcentaje se calcula sobre el número de empresas que tienen respectivamente cada obligación. En2010, del total de las 73 solicitudes de anotación formalizadas, no se consideran las de las 7 compañías queno han tenido actividad. Asimismo, en 2010 el cálculo de excesos se ha realizado respecto a la obligaciónglobal (5,83%), mientras que para el cálculo del déficit se ha considerado el 4,78%, según lo establecido enla Resolución de 7 de enero de 2011 antes citada.17 Se entiende por país de origen del biocarburante, de conformidad con lo previsto en la Circular 2/2009, elúltimo país desde el que se expidió el biocarburante para su introducción en España.
35. MATERIAS PRIMAS PALMA ESPAÑA 42,66% INDONESIA 15,73% A. 36,52% FRITURA 14,31% BRASIL 13,22% OTROS COLZA 2,53% 2,42% ARGENTINA CANADA G. ANIMAL 1,15% 11,43% 4,02% PARAGUAY GIRASOL MALASIA ESTADOS 1,06% 1,19% UNIDOS DE 6,02% SOJA ALEMANIA FRANCIA AMERICA 35,53% 1,49% 1,55% 9,17% CAPACIDAD INSTALADA 5.021.789 m3 MP NACIONAL PAÍS DE FABRICACIÓN 15,73% PRODUCCIÓN 1.033.674 m 3 ESPAÑA CONSUMO 54,56% MP ARGENTINA 1.554.159 m 3 27,23% OTROS ORÍGENES 84,27% MALASIA 2,59% IMPORTACIÓN INDIA ALEMANIA MERMAS, INDONESIA 1,52% 774.879 m 3 10,05% OTROS 1,01% HOLANDA VARIACIÓN 1,65% 1,39% EXISTENCIAS 34.653 m33.2.1 Balance del biodiésel SOJA BRASIL 61,07% 1,01% ARGENTINA 58,99% INDONESIA 24,09% FRITUR OTROS G. ANIMAL A PALMA 33,62% 3,05% 0,41% COLZA 0,1 4,76% 4% INDIA A. 2,12%
36. ANIA A XPORTACIÓN 3,26% MALASI 7,48 EALEM % 219.741 m 3 MATERIAS PRIMAS 32 19 de enero de 2012
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References: artículo15
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 15
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 Real Decreto 
 artículo 6
 Resolución 
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 Real Decreto 
 artículo 4
 Resolución 
 artículo 10
 artículo 11
 Resolución