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Timestamp: 2020-02-25 03:39:02+00:00

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Ir a la Gaceta del día Jueves 03 de julio de 2014
Gaceta: LXII/2SPR-13/48740
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR ACCIONES QUE PERMITAN GARANTIZAR EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ Y LOS DERECHOS DE LOS MENORES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS.
Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Y JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1 fracción II; 76; 95; 108; y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con carácter de urgente y obvia resolución la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR ACCIONES QUE PERMITAN GARANTIZAR EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ Y LOS DERECHOS DE LOS MENORES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS, al tenor de los siguientes:
1.- Según la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, son grupos vulnerables aquellos que ya sea por su edad, sexo, raza, condición económica, características físicas, circunstancia cultural o política, se encuentran en mayor riesgo de que sus derechos sean violentados. Dentro de estos grupos encontramos a las personas que migran de sus lugares de origen, para buscar mejores condiciones económicas, mejores empleos, mejores servicios, o por cuestiones de inseguridad.Ahora bien, dentro de este sector existen grupos aún más vulnerables, particularmente hay menores de edad que viajan solos por el país, la mayoría en condiciones irregulares y son por ello,víctimas de delitos graves como la trata de personas.
2.- Para hacer frente a la problemática que aqueja a los niños migrantes no acompañados, en el año 2007 nuestro país implementóla Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niñas, Niños y Adolescentes no Acompañados y Mujeres Migrantes, con la finalidad de crear mecanismos integrales de protección para este grupo. Dicha mesa se integraba por la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos; las Secretarias de Desarrollo Social, Educación Pública, y Salud; el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Instituto Nacional de Migración (INM), la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), y la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR), entre otras instancias. Desgraciadamente, desde el cambio de gobierno federal en el año 2012 esta mesa no se hay reunido.Dentro de sus logrospodemos enumerar los que a continuación se enlistan, advirtiendo que dicha mesa a pesar de sus aciertos no ha sido continuada en la presente administración:
La construcción del Modelo para la Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes y repatriados no acompañados, el cual garantizaba que el proceso de repatriación y retorno de los menores fuera el menos doloroso posible y que se asegurara en todo momento la protección de los derechos de los niños, por parte de los organismos que integraban dicha Mesa.
La creación de un cuerpo de Oficiales de Protección a la Infancia (OPI),que se compone de oficiales del Instituto Nacional de Migración especializados en atender y proteger los derechos de los menores detenidos. Conforme al Modelo para la protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes y repatriados no acompañados, los OPI deberán principalmente detectar y atender de manera especial las necesidades más urgentes de los niños migrantes, manejar las herramientas necesarias para la intervención en situaciones de crisis, de solicitud de refugio y casos de trata, así como informarles a los niños, niñas y adolescentes, en un lenguaje adecuado, cuáles son sus derechos y responder a todas sus dudas sobre su procedimiento migratorio. De igual forma, los OPIcumplen la función de canalizar a los niños y jóvenes a los albergues del sistema DIF y acompañarlos en los procesos de repatriación a sus países, garantizando su protección en todo momento.
La creación de una red de albergues de tránsito para la protección de la infancia migrante. Con ayuda del DIF nacional y de los DIF estatales se lograron establecer 26 albergues en la frontera norte que integraban el Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos.
3.- En días recientes, el Instituto Nacional de Migraciónseñaló que ha incrementado el número de menores rescatados en un 7.4 por ciento, es decir, que de 9 mil 727 menores no acompañados que hubo en 2013, en lo que va de este año esa cifra ascendió a 10 mil 505. Por tal motivo, México ha pedido atender la “emergencia humanitaria” que se vive en la frontera norte desde una perspectiva regional con responsabilidad compartida y que los gobiernos de los países de menores migrantes realicen una campaña de comunicación en la que se desalientela salida de los niños y niñas, advirtiendo los riesgos que corren durante el viaje. El Ejecutivo Federal a través de la Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos anunció un plan denominado “Paso Seguro”, con el fin-según trascendió en medios de comunicación- deordenar el flujo de personas, fortalecer la protección y aprehender a los criminales. Lo anteriorsin bardas o cierres de frontera, sin criminalizar la migración pero sin otorgar libre tránsito.
4.- Dentro de la realización de la XIX Conferencia Regional sobre Migración (CRM) en Nicaragua, los gobiernos deBelice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana firmaron la Declaración Extraordinaria de Managua, con la finalidad de implementar medidas para atender el aumento de la migración irregular de niñas, niños y adolescentes. Dentro de las acciones a realizar están las siguientes:
Finalmente, se comprometieron a impulsar la cooperación para mejores prácticas por parte de las autoridades migratorias.
5.-Según la Secretaría de Seguridad Interna estadounidense, (Department of Homeland Security) (DHS) por la frontera suroeste de su país, han detenido en lo que va de este año a 51 mil 279 menores migrantes no acompañados, de los cuales 12 mil 146 fueron mexicanos. La cifra de menores provenientes de países como Honduras ha incrementado en 122 por ciento con respecto al total de la cifra del año 2013, y sólo hasta el 15 de junio del presente. El sector fronterizo de Río Grande ha incrementado sus aprehensiones en 173 por ciento del año pasado al actual. Es aquí donde se presenta la mayor necesidad de un incremento en los recursos.
6.- Por su parte,el Presidente de los Estados Unidos informó que prevé pedir fondos por un poco más de 2 mil millones de dólares para hacer frente al flujo irregular de menores migrantes no acompañados y buscar que se otorgue mayor autoridad de gestión para el Secretario de Seguridad Nacional, a fin de acelerar la deportación de los menores centroamericanos. Según datos del gobierno estadounidense, el número de menores migrantes no acompañados aumentó en 92 por ciento este año con relación al anterior.
De acuerdo a la actual legislación de ese país en la materia, desde el año 2008 los menores migrantes indocumentados no mexicanos y que viajen solos, al serdetenidos por la patrulla fronteriza serán trasladados a un albergue para que en el plazo de 72 horas a partir de su detención, se pongan bajo la custodia de un familiar en espera de la determinación de un juez de migración.
El incremento previamente mencionado ha causado que un programa diseñado conuna capacidad máxima de 8 mil niños, hoy esté recibiendo casi 50 mil, y es aquí donde radica el hacinamiento y la crisis humanitaria que ha reconocido la administración del Presidente Obama. Ante tales incrementos, el gobierno de Estados Unidos abrió tres albergues temporales en donde los menores son transferidos después de su procesamiento. Los albergues que se habilitaron están dentro de las bases militares del Fuerte Sill, en Oklahoma, Base Lackland, en San Antonio, Texas y en la Base Naval en Ventura, California.
I.-Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Título Primero garantizar y preservar los derechos humanos de los mexicanos y de las personas que ingresan a nuestro país, independientemente de su condición migratoria, tal y como se establecen en sus artículos 1°, 11 y 16:
II.- Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su Título Primero artículo 4°, el interés superior de la niñez:
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá́con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá́ guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticaspúblicas dirigidas a la niñez.
III.- Que la Convención sobre los Derechos del Niño, en sus artículos 3 y 4 establece la obligación de garantizar en todo momento el interés superior del niño, asegurando la protección necesaria para su bienestar y que los Estados adoptarán las medidas administrativas necesarias para hacerlo efectivo, dentro del ámbito de cooperación internacional.
IV.- Que el artículo 2 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Tratade Personas, especialmente mujeres y niños, quecomplementa la Convención de las Naciones Unidascontra la Delincuencia Organizada Transnacional, señala como una de sus finalidades el prevenir y combatir la trata de personas, con especial atención en mujeres y niños. Asimismo, establece en el artículo 6 la obligación de los Estados Parte de brindar asistencia y protección a las víctimas de trata de personas.
V.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley de Migración, la política migratoria del Estado mexicano es el conjunto de decisiones estratégicas para alcanzar objetivos determinados con fundamento en los principios generales, diversos programas y acciones concretas para atender el fenómeno migratorio de México de manera integral, como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes.Estableciéndose como principios en los que debe sustentarse la política migratoria del Estado mexicano, entre otros, los siguientes:
VI.- Que uno de los principios rectores de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, están el del interés superior de la infancia; el de la no-discriminación por ninguna razón, ni circunstancia; el de la igualdad sin distinción de raza, edad, sexo, religión, idioma o lengua, opinión política o de cualquier otra índole, origen étnico, nacional o social, posición económica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condición suya o de sus ascendientes, tutores o representantes legales. Es responsabilidad del Estado de asegurar la protección de sus derechos, como se transcribe en el artículo 7 de la ley:
PRIMERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que tanto en sus acciones de política interna así como las que emprenda en materia de política exterior, prevalezca el Interés Superior de la Niñez por encima de toda política migratoria.
SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que en el marco de la Declaración Extraordinaria de Managua, emanada de la XIX Reunión de la Conferencia Regional sobre Migración, el Gobierno mexicano promueva la instauración de un programa regional que permita garantizar los derechos de las y los menores migrantes con base en la experiencia del Modelo para la protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes y repatriados no acompañados, específicamente aprovechando la experiencia de los Oficiales de Protección para la Infancia.
TERCERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que informe a esta Soberanía el contenido y alcance del plan denominado Paso Seguro.
CUARTO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que reactive y establezca una periodicidad a la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niñas, Niños y Adolescentes no Acompañados y Mujeres Migrantes, y a que una vez realizada dicha Mesa remita a esta Soberanía los acuerdos alcanzados.
Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, el día tres de julio del año dos mil catorce.

References: resolución 
 artículo 4
 artículo 2
 artículo 6
 artículo 2
 artículo 7