Source: https://www.scribd.com/document/191065295/Guida-alla-redazione-degli-atti-amministrativi
Timestamp: 2017-03-27 15:42:10+00:00

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GUIDA ALLA REDAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI Regole e suggerimenti
Istituto di teoria e tecniche dell’informazione giuridica Accademia della Crusca
GABRIELLA ALFIERI, Università di Catania, Accademia della Crusca - MARCO BIFFI, Accademia della Crusca, Università di Firenze-Clieo - AGOSTINO BULTRINI, Ancitel spa - BARBARA CACELLI, Comune di Livorno - PAOLO CAPPELLETTO, Consiglio delle Autonomie Locali-Regione Toscana MASSIMO CARLI, Università di Firenze - ANDREA CHIARI, Tecnodiritto srl - COSTANTINO CIAMPI, Ittig-Cnr - SALVATORE DETTORI, Ancitel spa - SEBASTIANO FARO, Ittig-Cnr - ANGELA FRATI, Accademia della Crusca, Università di Firenze-Clieo - ANNA GENTILE, Consiglio regionale della Toscana - MARIO GRASSIA, Comune di Livorno - STEFANIA IANNIZZOTTO, Accademia della Crusca, Università di Firenze-Clieo - GRAZIELLA LAUNARO, Comune di Livorno - RAFFAELE LIBERTINI, Ittig-Cnr - NICOLETTA MARASCHIO, Accademia della Crusca, Università di Firenze-Clieo - PIETRO MERCATALI, Ittig-Cnr - GIANCARLO MINUTOLI, Comune di Livorno - CARLA PARADISO, Consiglio regionale della Toscana - SABRINA PELLEGRINO, Comune di Livorno - MARTA PICCHI, Università di Firenze - MARINA PIETRANGELO, Ittig-Cnr - PAOLA RAMOINO, Comune di Livorno - CECILIA ROBUSTELLI, Università di Modena e Reggio Emilia, Accademia della Crusca - FRANCESCO ROMANO, Ittig-Cnr - COSTANZA SANCHINI, Università di Firenze - ROSARIA SARDO, Università di Catania, Accademia della Crusca - PIERLUIGI SPINOSA, Ittig-Cnr - DARIO ZULIANI, Ittig-Cnr
promosso da e
Ittig - Cnr
Prima edizione - febbraio 2011
Copyright © 2011 Gruppo di lavoro promosso da Istituto di teoria e tecniche dell’informazione giuridica (Ittig) del Cnr e Accademia della Crusca
Quest’opera è rilasciata sotto i termini della licenza Creative Commons Attribuzione Non opere derivate 2.5 Italia (il cui testo completo è disponibile all’indirizzo http://creativecommons.org/licenses/by-nd/2.5/it/legalcode)
ISBN 978-88-905764-0-9
Istituto di teoria e tecniche dell’informazione giuridica del Cnr Via de’ Barucci, 20 - 50127 Firenze www.ittig.cnr.it ___________________________________________________________________ Impaginazione testi e copertina a cura di Simona Binazzi (Ittig-Cnr) Finito di stampare nel febbraio 2011 Tipolitografia Pancani - Via F. de Pinedo, 30 - Firenze
MEMBRI ED ENTI DI APPARTENENZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRESENTAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Fonti di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Struttura della Guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Il gruppo di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Sviluppi futuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PREAMBOLO
7 9 10 10 12 12 12
PER LA REDAZIONE DEI TESTI AMMINISTRATIVI
PER LA STESURA DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI
. . . . . . . . . . . . . 19 19 19 20 20 21 21 22 22 23 24 25
Stile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brevità del periodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il testo e le connessioni tra le frasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coordinazione congiuntiva e disgiuntiva . . . . . . . . . . . . . . Tipi di enumerazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frasi condizionali e congiunzioni pertinenti . . . . . . . . . . . Frasi negative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modi, tempi e persone del verbo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uso dei verbi dovere e potere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Uso della forma attiva, passiva e impersonale dei verbi . . Uso di pronomi e aggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Verifica della stesura del testo . . . . . . . . . Arcaismi. . . . . . 17. 20. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27. . . . . . . . . 14. . . . . . . . . Regole e suggerimenti
12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35. . . . . . . . . . . . . . Interpretazione di termini che hanno diversi significati: contesto e definizioni . . . . 28. . . . Coerenza terminologica . . . . Autorità emanante . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 26 27 27 27 28 29 29 31 33 33 36 37 38 38 38 39 40
LA STRUTTURA DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO . . . . . . . . . 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . 31. Nomi di mestiere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paragrafi di preambolo e motivazione . . . . 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Simboli convenzionali propri di linguaggi tecnici o scientifici . latinismi e neologismi . 34. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29. .
Scelta e uso delle parole . . . . . . . . . . . . . Formule inserite dopo il dispositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Guida alla redazione degli atti amministrativi. . . . . . 26. . . . . . . . . . . . . . . . . Scrittura dei numeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39. . . Uso di abbreviazioni e sigle . 38. . . . . . . . . . Struttura del provvedimento amministrativo . . Dispositivo . Date e ore . . . . . . . . . . 15. . Motivazione . . . 43 44 45 45 46 47 48 49 49 49
. . . . . Apostrofo e accento . . . . . Presentazione grafica del testo . Forestierismi . . . . . . . . Unità di misura e monetarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
30. . . . . . . . . . . . 25. . . . . . . . . Proposizioni prive di significato dispositivo . . . . . . . . . 18. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sottoscrizione . . . . . . . . . . . . 24. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oggetto . . . . . . . . . . . . . 19. . 32 33. Termini giuridici o tecnici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le maiuscole nei nomi di enti e di luoghi composti da più parole . . . . . . . . . . . . . . Uso delle lettere maiuscole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Usi e funzioni della punteggiatura . . . . . . 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preambolo . . . 23. . . . . 16. . . . . . . . titoli professionali e ruoli istituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. . . . . . . .
. . . . 109
. . . . . . . . . D. . . . 55. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45. . . . . . . . 53
Sezione I . . . Scrittura della citazione . . . . . . . . . . Citazione di partizioni di atti amministrativi o di loro allegati . . Elementi che compongono la citazione . . . . . . . . . . . . . Regole particolari nella scrittura delle citazioni . . . . . . . . . 49. . 50
RIFERIMENTI AD ALTRI ATTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riferimenti ad atti modificati . . . . 53 42. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definizione di riferimento o rinvio normativo . .Riferimenti (o rinvii) ad atti normativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Esempi di riscritture di atti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riferimenti all’articolo o a partizioni inferiori all’articolo . . 50. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52. . . . . . 93 Tipologie di atti e provvedimenti amministrativi . . . . . . 50 Redazione degli allegati . . . . 44. . . . Definizione di riferimento o rinvio amministrativo . . 71 Griglia per l’analisi di un atto amministrativo . Citazione di atti non normalizzati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
ALLEGATI A. . . . 47. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 53 54 54 55 56 56 56 56 57 57 57 58 59
Sezione II . . 51. . Riferimenti a partizioni superiori all’articolo . Citazione di partizioni di atti comunitari. . . . . . . . . . . . . . . Citazione di atti amministrativi modificati da atti successivi . . . . . . . . . . . . B. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Riferimenti (o rinvii) ad atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Allegati . 46. . . . . . . . . . . . . 61 Guida per un controllo finale del testo . . . . . C. . . . . Forme di citazione . . . unionali o internazionali . . 43. 48. . . . . . . Citazione di testi normativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Glossari . E. . . . 53. . . . . . . . . . 54. . . . . . . . . . . . F. 41. . . . . . . . . .Indice
40. . . . . . Riferimenti ad atti antichi e difficili da reperire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
INDICE ANALITICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rosaria Sardo Università di Firenze Massimo Carli. i linguisti si sono occupati della redazione del preambolo. Stefania Iannizzotto. Dario Zuliani Tecnodiritto srl Andrea Chiari Università di Catania. Francesco Romano.GRUPPO DI LAVORO*
MEMBRI ED ENTI DI APPARTENENZA
Accademia della Crusca. la seconda e la terza parte (La struttura del provvedimento amministrativo. Giancarlo Minutoli. Pierluigi Spinosa. Carla Paradiso Istituto di teoria e tecniche dell’informazione giuridica del Consiglio nazionale delle ricerche Costantino Ciampi. In particolare. Università di Firenze-Centro di linguistica storica e teorica. Accademia della Crusca Gabriella Alfieri. Italiano. Nicoletta Maraschio Ancitel spa Agostino Bultrini. Costanza Sanchini Università di Modena e Reggio Emilia. Angela Frati. Graziella Launaro. Pietro Mercatali. Sabrina Pellegrino. lingue europee. Paola Ramoino Consiglio delle Autonomie Locali-Regione Toscana Paolo Cappelletto Consiglio regionale della Toscana Anna Gentile. i giuristi e gli informatici hanno curato la presentazione. Accademia della Crusca Cecilia Robustelli
La Guida è il risultato del lavoro collettivo del gruppo promosso dall’Ittig e dall’Accademia della Crusca. della prima parte (Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi) e del glossario linguistico. Marta Picchi.
. Salvatore Dettori Comune di Livorno Barbara Cacelli. lingue orientali Marco Biffi. Raffaele Libertini. Mario Grassia. Marina Pietrangelo. Riferimenti ad altri atti) e gli altri allegati. Sebastiano Faro.
Le regole proposte responsabilizzano quindi l’autore dell’atto non solo sotto il profilo della legittimità. sia a causa della molteplicità delle funzioni dell’atto. Le regole mirano a rendere omogenee le modalità di scrittura degli atti per renderne più facile l’interpretazione e per favorire. L’atto amministrativo è non solo un atto tecnico-giuridico. In tale quadro l’interoperabilità dei dati è elemento centrale. Se gli atti sono redatti secondo regole che ne aumentino l’omogeneità e ne diminuiscano le imprecisioni saranno certamente più comprensibili. di conseguenza. e di mettere in discussione i ruoli d’imparzialità e di garanzia propri della pubblica amministrazione.
. È ovvio che gli standard linguistico-documentari prima ancora che quelli tecnico-informatici faciliteranno tale interoperabilità. ma anche sotto quello della sua funzione comunicativa. la comunicazione con i loro destinatari. La recente pubblicazione del Codice dell’amministrazione digitale è l’ultimo atto di un più che decennale percorso normativo che intende sostituire una pubblica amministrazione composta da monadi non comunicanti con un unico sistema informativo pubblico fortemente interconnesso. ma anche un atto comunicativo con il quale la pubblica amministrazione deve farsi capire e farsi conoscere dai cittadini. La diffusione delle tecnologie digitali in ambito pubblico senza l’abbandono di un linguaggio farraginoso e oscuro rischia di trasferire la gestione e il controllo dell’informazione dall’ambito politico-amministrativo a quello tecnico. 2. 3. Perché allora proporre regole e suggerimenti per scrivere gli atti amministrativi? Le esigenze sono essenzialmente tre. 1. pertanto non è facile definire le regole per la loro scrittura.PRESENTAZIONE
Gli atti amministrativi costituiscono un universo molto eterogeneo sia a causa della pluralità dei soggetti emittenti e dei destinatari.
e nel manuale Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi (2007) adottato dalle regioni italiane. 2. Regole e suggerimenti
1. sintattiche e lessicali e suggeriscono alcune modalità per la verifica della correttezza del testo. Tali regole potranno essere ulteriormente migliorate se una prima applicazione della Guida farà emergere delle difficoltà nell’uso da parte degli uffici. sono precedute da un preambolo che contiene alcuni principi generali che assicurano l’efficacia comunicativa del testo amministrativo. Le regole riguardano segni tipografici e indicazioni morfologiche. relative a ortografia. non è stato ovviamente possibile fare riferimento alle regole già esistenti per gli atti normativi.pacto. lessico e sintassi sono state riviste e approfondite da un gruppo di linguisti. per quanto possibile.10
Guida alla redazione degli atti amministrativi.it. sono state confermate le regole contenute nel manuale Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi. Per una maggiore chiarezza sono spesso corredate da esemplificazioni e spiegazioni1. mentre per i rinvii ad atti amministrativi si è dettato un nuovo standard. Regole e suggerimenti (da ora in poi Guida) sono le regole contenute nella Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi del Ministero della Funzione pubblica. morfologia. Fonti di riferimento Punto di partenza della Guida alla redazione degli atti amministrativi.
. emanata nel maggio del 2002. le regole esistenti per rispondere all’esigenza di uno standard comune. raccolte nella prima parte della Guida.
Gli esempi citati nel testo sono tratti da materiali autentici disponibili nell’archivio del portale www. Struttura della Guida La Guida è divisa in tre parti relative alla lingua degli atti. 1. ma sulla base della prassi e della dottrina abbiamo ricavato un primo gruppo di regole per definire una struttura standard di provvedimento amministrativo. data la loro specificità. Per le regole riguardanti la struttura dell’atto amministrativo. Le regole linguistiche. Le regole linguistiche. Si è cercato di confermare. alla struttura del provvedimento amministrativo e al rinvio ad altri atti. Per quanto riguarda infine le regole di citazione degli atti normativi.
Quindi si è scelto di disciplinare la struttura del solo provvedimento in quanto atto diffuso che ha trovato sia in dottrina sia in giurisprudenza un’approfondita elaborazione del proprio modello teorico.alcune liste di controllo (check list) con istruzioni puntuali per la verifica della completezza e della correttezza dell’atto. L’ultima parte della Guida riguarda le tecniche di redazione delle citazioni per il rinvio ad altri atti. Gli allegati previsti sono: . 2. La forma e la funzione del provvedimento amministrativo richiedono la presenza di alcuni elementi che servono alla sua identificazione e di altri che ne garantiscono l’efficacia giuridica. Nella seconda parte della Guida è stata definita la struttura essenziale del provvedimento amministrativo. 3. in modo da ottenere una organizzazione formale. Se infatti gli aspetti linguistici degli atti amministrativi possono essere ricondotti a regole comuni. Si noti che si è fatto riferimento solo al provvedimento e non al ben più ampio e variegato universo degli atti amministrativi.un glossario.un elenco delle forme di citazione degli atti normativi all’interno dell’atto amministrativo. In tal senso si sottolinea che questa Guida intende essere un testo “aperto” a cui sarà possibile aggiungere ulteriori regole che definiscano la struttura di altri atti amministrativi. Sono stati identificati e descritti tali elementi e accorpati in tre parti distinte del provvedimento amministrativo. 4. le regole della prima parte sono state corredate da un approfondimento grammaticale e da una puntuale esemplificazione. . Quanto alle modalità di scrittura di citazioni di atti amministrativi.
Nella consapevolezza che un linguaggio amministrativo chiaro e preciso è il risultato del rispetto delle regole linguistiche abbinate alla competenza e alle conoscenze del redattore. Le tecniche di redazione delle citazioni di atti normativi sono mutuate direttamente dal manuale di tecnica legislativa in modo da riproporre anche negli atti amministrativi gli standard già consolidati negli atti normativi. si è invece proposto uno standard che garantisse l’univocità del rinvio e al tempo stesso la sua intellegibilità. . la loro struttura è riconducibile a molteplici modelli. chiara e sistematica dell’atto stesso. funzionale e contenutistica idonea a una formulazione omogenea.
4. Il gruppo di lavoro che ha redatto questo testo risulta pertanto formato da linguisti. Potrà essere adottata non solo dagli enti locali. 3. Regole e suggerimenti
. Ma soprattutto ci auguriamo che i cittadini – disponendo di atti amministrativi più chiari.una raccolta di esempi di riscritture di atti. . più efficaci e facilmente accessibili – siano i veri beneficiari dell’iniziativa. comunicatori e funzionari delle pubbliche amministrazioni. Sviluppi futuri La revisione è stata indispensabile non solo per integrare e modificare la Guida in alcune sue parti che risultavano carenti. ma è particolarmente indirizzata a quelli che non hanno una specifica formazione giuridica. e cioè una revisione della Guida alla quale contribuissero altri studiosi ed esperti. Il numero elevato e sorprendente di accessi al portale ha fatto subito capire quanto fosse sentita l’esigenza di avviare anche in questo settore il percorso già intrapreso in passato per gli atti normativi. secondo un modello sperimentato con successo nel corso degli anni dalle assemblee legislative. A tale indicazione politica dovrebbero seguire iniziative di formazione mirate e continuate nel tempo. tecnici informatici. giuristi. Sarebbe auspicabile che i vertici politici dei singoli enti si facessero promotori dell’adozione della Guida con apposite direttive che rimarchino l’utilità e la necessità di tale strumento di lavoro. Destinatari La Guida nasce per fornire un ausilio per la redazione degli atti per tutti i funzionari della pubblica amministrazione. Il gruppo di lavoro La redazione di questa Guida nasce da un progetto di ricerca dell’Istituto di teoria e tecniche dell’informazione giuridica del Cnr (Ittig) che ha portato alla realizzazione di un portale di supporto per i redattori di atti delle pubbliche amministrazioni locali della Toscana che metteva a disposizione anche una prima versione della Guida. ma soprattutto per iniziare un’opera di condivisione delle regole che si spera ne favorisca l’ado-
.una lista di tipologie di atti e provvedimenti amministrativi. ma anche da altri enti pubblici.12
Guida alla redazione degli atti amministrativi. provenendo da percorsi formativi tecnico-scientifici o umanistico-letterari. 5.
dopo aver dato un giudizio favorevole su questo strumento. Il gruppo di lavoro si occuperà anche di monitorare l’applicazione delle regole della Guida individuando. dovrebbero elaborare un’apposita circolare da indirizzare agli enti locali. sia per proporre agli enti pubblici di adottarla. all’interno dell’amministrazione competente. avviare un processo d’uniformità degli atti e renderli più accessibili ai cittadini. un elemento di valutazione dei risultati dei dipendenti. soggetti e organismi che ne controllino l’uso effettivo nell’attività corrente di predisposizione degli atti. In seguito. Andrà intrapreso un analogo percorso presso il Ministero della Funzione pubblica per l’adozione da parte delle amministrazioni centrali. A supporto di tale percorso si prevederanno applicazioni informatiche che facilitino l’applicazione delle regole (si pensi a sistemi di controllo della leggibilità degli atti e a editori specializzati simili a quelli già usati per gli atti normativi). consentiranno una periodica verifica della validità e dell’efficacia delle regole e un aggiornamento e un adeguamento degli strumenti di supporto. In particolare. Infine. analoghe circolari dovrebbero essere emanate anche dalle singole amministrazioni locali.Presentazione
zione presso gli enti pubblici e le renda in tal modo effettive. In tal senso il gruppo di lavoro è diventato permanente sia per promuovere la Guida attraverso convegni e seminari. facendo di questo uso. Solo così sarà possibile superare vecchie abitudini. è essenziale ribadire che per il miglioramento della qualità degli atti amministrativi è assolutamente necessaria una forte e costante attività formativa del personale. eventualmente. dell’UPI e dei Consigli delle autonomie locali istituiti dalle Regioni che. oltre a contribuire alla diffusione e al consolidamento della Guida. occorre suggerire l’adozione formale della Guida sulla base di un’indicazione generale da parte dell’ANCI. Tali attività.
diversamente da quanto risulta nell’ambito normativo. precisione. Che cosa?. Non è facile dunque fornire principi univoci che valgano per tutti i testi. Un testo è chiaro se i suoi contenuti informativi sono ben riconoscibili e interpretabili da parte del destinatario e se la loro concatenazione logica rispetta uno sviluppo coerente e graduale rispetto alle conoscenze pregresse del destinatario e alle sue aspettative di conoscenza dell’argomento trattato. coerenza. economia. sono molto diverse tra loro. Quando?) in modo da rendere chiaro con la massima evidenza: il soggetto che adotta l’atto. l’oggetto dell’atto e la decisione che è stata presa insieme alle motivazioni che la giustificano. in termini di contenuti e di scelte linguistiche che li veicolano. La vaghezza e l’ambiguità lessicali. Perché?. ambiguità e imprecisioni che inquinano il diritto a un’informazione la più possibile trasparente sulle regole da seguire. Un testo è preciso se le parole usate e le connessioni logiche tra le frasi risultano univoche ed esplicite. e
. Deve dunque mirare a rendere il testo comprensibile a tutti i suoi fruitori. ma sono strumenti per garantire la qualità degli atti amministrativi. Tuttavia attenersi ai principi fondamentali di una comunicazione efficace e alle massime che regolano la stesura di testi pienamente fruibili servirà a evitare fraintendimenti. La redazione dei testi amministrativi risponde a criteri di chiarezza. i modi e i tempi di applicazione del testo. Dove?. semplicità. favoriscono incertezze nell’interpretazione del testo. Chi scrive il testo dovrebbe seguire una progressione informativa rispettosa dei punti cardine di un testo ben formato (Chi?. I principi qui enunciati non sono quindi espressione di ideali estetici o di modelli formali.PREAMBOLO
I PRINCIPI GENERALI PER LA REDAZIONE
DEI TESTI AMMINISTRATIVI Le tipologie di atti amministrativi. infatti.
connettivi frasali troppo lunghi. e si devono scegliere le parole secondo il principio di economia linguistica (massima evidenza del significato e minimo sforzo di lettura da parte del destinatario). Nella redazione si deve tener conto delle conoscenze linguistiche e delle esigenze di comprensione di coloro ai quali i testi si rivolgono e di coloro che li applicano. in singoli contesti. l’accettabilità del contenuto da parte del destinatario in termini di possibili conoscenze dell’argomento e della forma linguistica che lo deve veicolare. Si devono costruire le frasi tenendo conto dei requisiti di leggibilità secondo gli indici correnti. il punto di equilibrio tra questi principi. I principi di chiarezza. l’esempli-
. la loro coerenza logica in termini di contenuti e di progressione informativa. che deve rispondere a principi comunicativi fondamentali quali: la coesione sintattica e grammaticale tra gli elementi linguistici che lo compongono. precisione. di volta in volta. Un testo amministrativo deve essere linguisticamente accessibile nei limiti permessi dalla complessità dei suoi contenuti. Per garantire la fruibilità linguistica di un testo si deve porre attenzione anzitutto alla sua strutturazione generale. In ogni caso. In tal senso è fondamentale la pianificazione del testo che garantisce una distribuzione razionale. Un testo è semplice se dà la preferenza a parole conosciute dalla maggior parte dei cittadini o se riesce a parafrasare o a spiegare con sinonimi o esempi gli inevitabili tecnicismi. semplicità ed economia possono. un testo ben costruito è privo di ridondanze.16
Guida alla redazione degli atti amministrativi. e se organizza i periodi in modo lineare con poche subordinate e con un uso adeguato della punteggiatura. coerenza. cioè parole e frasi che ripropongono inutilmente concetti già espressi. Un testo è economico se contiene tutto quello che è necessario e solo quello che è adeguato allo sviluppo del suo contenuto. Si tratta di trovare. entrare in conflitto tra loro. Un testo è coerente dal punto di vista linguistico se permette di riconoscere senza equivoci quando ci si riferisce a uno stesso argomento e se permette anche di seguirne lo sviluppo logico. facilitando il processo di decodificazione del testo con apposite strategie didascaliche (l’uso di sinonimi o di parafrasi per rendere accettabile il tecnicismo. coerente e logicamente connessa dei contenuti. vanno escluse formulazioni inutilmente complesse. arcaici o involuti ne rallentano la comprensione. In particolare.
ficazione per rendere evidente il contenuto stesso). Punteggiatura e organizzazione grafica sono elementi essenziali per rappresentare visivamente la strutturazione del testo e garantirne la leggibilità. Tutti questi principi comunicativi e testuali andranno tenuti in considerazione anche nella revisione finale del testo.
.Preambolo . che è operazione fondamentale di ogni processo di scrittura efficace.
Nella stesura di un testo si consiglia di disporre le informazioni in singole frasi e di ordinarle in sequenza logica. Si raccomanda di adottare in ciascuna frase l’ordine soggetto-verbooggetto diretto-oggetto indiretto (l’utente consegna il modulo Y al responsabile della procedura) e di non inserire frasi o elementi tra il soggetto e il verbo. 3. Stile
1. Usare preferibilmente frasi semplici. È opportuno inoltre iniziare il periodo con la frase principale e far seguire le subordinate. tra l’ausiliare e il verbo e. Evitare. in generale.
. Non perseguire l’eleganza o la sinteticità a scapito della completezza e dell’univocità. Nei periodi la frase principale precede. Si eviti tuttavia anche lo stile telegrafico che può nascondere i nessi logico-grammaticali fra le varie porzioni di testo.
La presenza di informazioni non necessarie che appesantiscono inutilmente il testo può influire negativamente sulla sua efficacia comunicativa. tra un elemento e un altro strettamente collegati (a procedura finita è necessario inviare l’avviso non è necessario a procedura finita inviare l’avviso).PARTE PRIMA
REGOLE LINGUISTICHE PER LA STESURA
DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI
1. preferibilmente. Fornire soltanto le informazioni necessarie disposte in ordine logico. se possibile. 2. gli incisi. Brevità del periodo
1. le frasi subordinate che devono essere di numero ridotto. 2. Formulare periodi brevi e chiari.
ma non ambedue (relazione disgiuntiva esclusiva). sia quando si avverano ambedue (relazione disgiuntiva inclusiva). ad esempio. Se questa relazione non risulta evidente dal contesto.20
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Evitare in particolare le frasi con il verbo al gerundio. 2. che devono corrispondere perfettamente in genere e numero ai nomi che sostituiscono.) rendono chiari ed evidenti i legami logico-grammaticali che esistono tra le singole frasi che essi collegano ed esplicitano così la relazione tra le varie informazioni. sia alla coesione testuale. 3. e in particolare da un attento uso dei pronomi. perché rende il testo compatto. cioè quelle in cui la fattispecie (il fatto determinato) si realizza quando tutti gli elementi correlati si avverano. Coordinazione congiuntiva e disgiuntiva
1. La congiunzione o (o oppure) esprime una relazione tra elementi tale per cui la fattispecie si realizza – e quindi si verificano le conseguenze – sia quando si avvera uno solo dei due elementi. Usare la congiunzione e nelle relazioni congiuntive e la congiunzione o (o oppure) nelle relazioni disgiuntive (sia inclusive che esclusive). al contrario ecc.
3. Preferire le frasi esplicite alle frasi implicite. Esplicitare i nessi logici tra le frasi con congiunzioni o avverbi testuali. La coerenza e la coesione del testo devono essere assicurate anche dagli altri rimandi che si trovano all’interno del testo.
La congiunzione e è riservata alle relazioni congiuntive. Usare le congiunzioni in modo chiaro e univoco.
Avverbi e congiunzioni usati in funzione di connettivi testuali (dunque.
4. La congiunzione o (o oppure) può esprimere anche una relazione tra elementi tale per cui la fattispecie si realizza – e quindi si verificano le conseguenze – quando si avvera uno solo dei due elementi. mentre. Un uso appropriato dei connettivi contribuisce sia alla coerenza tematica del testo. Si ricordi che la ripetizione del soggetto o dell’elemento in causa spesso garantisce l’eliminazione di ogni ambiguità. perché assicura la progressione logica delle informazioni. inoltre. A o B ma non entrambi e simili. Regole e suggerimenti Gli incisi e le frasi tra parentesi costringono il lettore a memorizzare troppi elementi prima di dare un senso compiuto al periodo ed è per questo che si consiglia di limitarne l’uso ai casi strettamente necessari. Il testo e le connessioni tra le frasi
1. esplicitarla con formule del tipo o soltanto A o soltanto B. successivamente.
Il carattere tassativo di una enumerazione si esplicita attraverso l’uso di avverbi quali soltanto. esclusivamente. Il carattere esemplificativo di una enumerazione si esplicita attraverso l’uso di locuzioni quali in particolare. 2. oppure carattere cumulativo o alternativo. In particolare evitare la formulazione e/o che può essere facilmente sostituita dall’elencazione esplicita sia dei casi nei quali la relazione tra gli elementi si realizza sia dei casi nei quali non si realizza. unicamente. che rende il testo più chiaro e incontrovertibile.
5.Parte prima . tra l’altro. In generale preferire il ricorso all’elencazione.per esplicitare una relazione di tipo inclusivo si usa la struttura: Perché si applichi la conseguenza X deve attuarsi almeno una delle seguenti condizioni: a) … b) … c) … . Il carattere cumulativo di una enumerazione si esplicita attraverso strutture come Perché si applichi la conseguenza X devono avverarsi tutte le seguenti condizioni: a) … b) … c) … Il carattere alternativo di una enumerazione si esplicita in due modi diversi a seconda del carattere inclusivo o esclusivo della relazione: .per esplicitare una relazione di tipo esclusivo si usa la struttura: Perché si applichi la conseguenza X deve attuarsi una e una sola delle seguenti condizioni: a) … b) … c) …
. Le enumerazioni possono avere carattere tassativo o esemplificativo. Tipi di enumerazioni
1. 3.Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi
2. Frasi condizionali e congiunzioni pertinenti
1. Nella protasi del periodo ipotetico (la frase che esprime la condizione) preferire la congiunzione se ad altre più complesse e di più difficile comprensione. Occorre sempre esplicitare il tipo e il carattere dell’enumerazione che si sta trattando.
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Regole e suggerimenti Esempi Se il bilancio di previsione non viene approvato non nel caso in cui il bilancio di previsione non venga approvato. Se si verifica un abbassamento repentino non qualora si verifichi un abbassamento repentino.
2. La protasi è introdotta da se quando la conseguenza giuridica espressa nell’apodosi può derivare sia dal caso specifico contenuto nella protasi sia da altri casi. 3. Quando la conseguenza giuridica può derivare solo dal caso specifico contenuto nella protasi questa è introdotta da solo se o da espressioni equivalenti come solo nel caso in cui.
1. Preferire, quando è possibile, le frasi affermative a quelle negative.
Le frasi affermative sono preferibili a quelle negative perché la loro maggiore brevità e la struttura più semplice, unite all’espressione diretta e inequivoca del contenuto, le rendono più facilmente comprensibili e, insieme, più incisive: si confronti è vietato con non è permesso, respinto con non accettato ecc. Esempio Il progetto è stato escluso dal finanziamento non il progetto non è stato ammesso al finanziamento. Si tenga conto che la funzione attenuativa che il costrutto negativo può assumere rispetto a quello affermativo può indurre a interpretazioni di tipo possibilista di cui chi scrive deve essere consapevole: si confronti l’ingresso non è autorizzato con è vietato l’ingresso.
La doppia negazione rende la frase eccessivamente complessa e aumenta il rischio di una interpretazione erronea o ambigua: si confronti si deve esprimere con non si può non esprimere.
8. Modi, tempi e persone del verbo
1. Assicurare l’uniformità nell’uso dei modi, dei tempi e delle persone del verbo.
Il testo amministrativo, come del resto il testo normativo, è un testo di carattere assertivo: richiede un uso calibrato e pertinente dei verbi. Si raccomanda, pertanto, un uso uniforme di modo, tempo e persona dei verbi:
Parte prima - Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi a. se i verbi sono sullo stesso livello temporale non passare dal presente al passato prossimo o all’imperfetto; b. non cambiare, se non è necessario, la persona da singolare a plurale; c. non oscillare tra forma impersonale e personale; d. evitare le concordanze a senso (un tipo di funzionari che era operativo… non un tipo di funzionari che erano operativi…).
2. Preferire costruzioni sintattiche che richiedono l’indicativo al posto del congiuntivo.
Esempio Se si verifica non nel caso in cui si verifichi. L’indicativo presente può essere usato con valore prescrittivo al posto del costrutto dovere + infinito. Esempio Il sindaco provvede alle nomine e alle designazioni di propria competenza... In questo caso l’indicativo presente ha valore prescrittivo e la frase significa che il sindaco deve provvedere alle nomine e alle designazioni di propria competenza...
3. Preferire formulazioni esplicite ed evitare stereotipi diffusi.
A tal fine si consiglia di evitare: a. la nominalizzazione che consiste nel preferire il nome al verbo come portatore di significato: invece di Il pagamento si effettua allo sportello, scrivere più semplicemente Si paga allo sportello o Pagare allo sportello; b. le perifrasi come apporre la firma anziché firmare; c. l’enclisi del -si (vale a dire la sua unione in posizione finale alla parola precedente), nelle costruzioni con verbo modale (si possono effettuare non possono effettuarsi) o in stereotipi come trattasi e dicasi ai quali sono preferibili si tratta e si dica; d. le forme implicite del verbo, come gerundi o participi, quando potrebbero essere usate le corrispondenti forme esplicite: avendo pubblicato la delibera può essere interpretata in senso causale come poiché abbiamo/avete pubblicato la delibera; in senso temporale come dopo che abbiamo/avete pubblicato la delibera; in senso concessivo come sebbene abbiamo/abbiate pubblicato la delibera ecc.; e. l’uso dell’infinito al posto della costruzione che + verbo di modo finito in dipendenza dei verbi pensare, dire, credere, ritenere ecc. (si ritiene che la procedura si sia bloccata a causa di... non si ritiene la procedura essersi bloccata a causa di...).
9. Uso dei verbi d o v e r e e p o t e r e
1. Di regola evitare l’uso dei verbi modali (dovere e potere). In particolare, in considerazione del valore imperativo dell’indicativo
presente, non usare di regola il verbo dovere per indicare l’obbligatorietà di una disposizione.
Esempi I lavori sopra citati sono eseguiti deviando il flusso di traffico di via Credenzieri non I lavori sopra citati devono essere eseguiti deviando il flusso di traffico di via Credenzieri. La ditta, durante i lavori sopra citati, attiva i seguenti provvedimenti… non La ditta, durante i lavori sopra citati, deve attivare i seguenti provvedimenti… Ogni precedente disposizione contraria a quelle contenute nella presente ordinanza è sospesa non Ogni precedente disposizione contraria a quelle contenute nella presente ordinanza deve ritenersi sospesa.
2. È possibile usare il verbo potere per indicare una facoltà, ma non un obbligo in presenza di determinate circostanze.
Esempi I cittadini italiani e i cittadini stranieri, in possesso del titolo di studio per l’accesso all’università, che intendano completare o integrare il proprio percorso formativo presso l’Università degli Studi di Ferrara, possono chiedere l’iscrizione a corsi singoli attivati nell’ambito dei corsi di studio, purché tali corsi non siano a numero programmato. L’ufficio rilascia il certificato se sono presenti i requisiti previsti dalla legge... e non l’ufficio può rilasciare il certificato se sono presenti i requisiti previsti dalla legge...
10. Uso della forma attiva, passiva e impersonale dei verbi
1. Usare quando è possibile la forma attiva del verbo. 2. Limitare l’uso del passivo e dell’impersonale ai casi in cui non è possibile esplicitare l’agente (cioè chi compie l’azione) o ai casi in cui l’espressione è più semplice e oggettiva senza questa indicazione.
Esempi (Gli interessati) possono ritirare i moduli solo allo sportello 5. I moduli possono essere ritirati solo allo sportello 5. I moduli si ritirano solo allo sportello 5. Nella costruzione impersonale il verbo ha un soggetto imprecisato ed esprime un concetto rivolto a un destinatario generico: Esempio Si entra dalla porta sul retro. L’impersonale, o il passivo con si con valore di impersonale, può essere usato anche quando l’amministrazione vuole creare un distacco tra sé e il
Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi destinatario. È preferibile ripetere elementi che sono già stati introdotti o che lo saranno di nuovo più avanti anziché usare pronomi personali e pronomi e aggettivi dimostrativi che possono rendere ambigua la comprensione del testo. quando è possibile. la riscrittura risulta più chiara e informativa della formulazione originaria: Il pannello collocato nel lato destro dell’incrocio con piazza Marina informa chi transita in direzione via Credenzieri/via Paternostro della chiusura di via Lungarini. Il pannello sarà rimosso alla fine dei lavori. Esempio Si prega di non fumare.
. a causa dei lavori in corso.
Se l’uso dei pronomi genera ambiguità.000 parole e sono quelle da preferire per essere capiti facilmente da chi legge.000 a 10. è preferibile ripetere i sostantivi.
Rispetto alle 90-120. occorre inoltre evitare le perifrasi cristallizzate (impedimento e non condizione ostativa. Esso sarà rimosso alla fine di questi. capite e usate anche da chi non è uno specialista di un determinato settore. chiaro e univoco. Scelta e uso delle parole
1. il cosiddetto vocabolario comune ne comprende circa la metà: si tratta di parole note a tutte le persone con istruzione medio-alta. Bisogna scegliere parole che esprimano un concetto in modo adeguato.
11. Pertanto. Come si vede. preciso e univoco. modulo e non breve modulistica). a causa dei lavori in corso. preferendole a quelle più rare. evitando quelle ricercate (timbrare e non obliterare). Il vocabolario di base della lingua italiana contiene. usando di preferenza parole dell’italiano comune.000 parole che sono registrate nei dizionari dell’uso. a seconda delle valutazioni. come nel seguente testo: Il pannello collocato nel lato destro dell’incrocio con piazza Marina informa chi transita in direzione via Credenzieri/via Paternostro della chiusura di via Lungarini. Scegliere la parola che esprime un dato concetto nel modo più preciso. occorre scegliere le parole del vocabolario di base.Parte prima .
12. per esempio quando non vuole essere troppo diretta nell’esprimere un divieto. da 7. Uso di pronomi e aggettivi
Regole e suggerimenti Una delle caratteristiche del linguaggio burocratico è quella di preferire parole astratte.
2. e spesso inutilmente lunghe e complesse. Usare in modo appropriato i termini specialistici del linguaggio giuridico o di altro linguaggio tecnico. del significato desumibile dalle definizioni contenute nei codici o in altre leggi.
. cioè il metodo di restituzione rateizzato e protetto. il cui uso non è legato a effettive necessità comunicative ma alla intenzione di usare uno stile ricercato che si allontani dal linguaggio comune (procedere alla escussione per interrogare. di quello attribuito dalla giurisprudenza consolidata. e in via subordinata. è una condizione fondamentale per la stipula dell’accordo. Si distinguono i tecnicismi specifici. evizione. Se per un concetto specifico non esistono parole dell’italiano comune caratterizzate da precisione. a sinonimi più semplici e concreti. porre in essere per realizzare). in primo luogo. a neologismi o forestierismi. termine del lessico giuridico che indica ‘la perdita totale o parziale dei diritti di proprietà su un bene legittimamente rivendicato da un terzo’) e i tecnicismi collaterali. in terzo luogo. dalla dottrina prevalente. chiarezza e univocità si può ricorrere a termini giuridici o tecnici. tenendo conto del significato proprio nell’ambito scientifico o tecnico di appartenenza. È opportuno non usare problematica al posto di problema e nominativo al posto di nome.
I tecnicismi sono termini che indicano concetti. cioè l’obbligazione reciproca che in un contratto vincola entrambe le parti a prestazioni corrispettive. e in modo ancora subordinato. in secondo luogo. garantisce il contraente. Il revolving. Quando è necessario ricorrere a un tecnicismo è opportuno spiegarne il significato in una nota. In un “testo di servizio” (un testo che informa o fornisce istruzioni) e in un testo amministrativo il numero di tecnicismi effettivamente necessari è alquanto ridotto: in media sono meno di cinque su cento.
Esempi Il sinallagma. conferimento ovvero consegna). Nell’uso dei termini giuridici tener conto. o farlo seguire da una breve perifrasi esplicativa (rogito ovvero atto notarile. purché corredati da una spiegazione. cioè propri ed esclusivi di ciascun settore (es. Termini giuridici o tecnici
Guida alla redazione degli atti amministrativi. 2. nozioni e strumenti tipici di un determinato settore. almeno la prima volta.
latinismi e neologismi
16. che promuove un giudizio) – o è usato in un’accezione diversa da quella del linguaggio comune o del linguaggio tecnico (emulazione per atto di emulazione che è quello compiuto dal proprietario al solo scopo di nuocere o di recare molestia a terzi) – è opportuno farlo seguire da una definizione e fare in modo che il contesto renda evidente l’accezione specifica del termine. Se il significato della parola straniera non è chiaro e univoco. fare in modo che dal contesto sia chiaro in quale delle due accezioni il termine è impiegato. la formula addì o addirittura latinismi rari come ostensibile (cioè mostrabile) e formule latine come de iure (cioè di diritto) e de facto (cioè di fatto). persona fisica o giuridica.
Se un tecnicismo giuridico ha un significato diverso da quello che ha nel linguaggio corrente (attore per soggetto. Usare parole straniere solo se sono di uso comune nella lingua italiana. onde e ove con valore ipotetico. Arcaismi. se sono diffuse nel linguaggio normativo e amministrativo e se non hanno corrispondenti in italiano. l’uso negativo di alcuno invece di nessuno.
15. Interpretazione di termini che hanno diversi significati: contesto e definizioni
1. corredarla di una definizione. Forestierismi
La lingua amministrativa ha una spiccata tendenza conservativa per la quale mantiene in vita parole o locuzioni arcaiche e latine. altrimenti corredarli di una definizione. altresì.Parte prima . 3. Limitare l’uso di arcaismi e latinismi.Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi
È preferibile che chi scrive i testi dell’amministrazione eviti l’uso di parole straniere che potrebbero rendere poco leggibile il testo. La parola straniera assunta stabilmente nella lingua italiana è invariabile. Usare neologismi se il loro significato è chiaro e univoco. testé. nonché.
2. Se si ritiene necessario corredarlo di una definizione. il pronome allocutivo Ella. Per rendere più comprensibile il testo è bene evitare termini o locuzioni come all’uopo. Se un termine del linguaggio giuridico o di un altro linguaggio tecnico ha un significato diverso da quello che ha nel linguaggio comune. 2. Tali sono ad
in mancanza di un termine italiano corrispondente. da parte del Sindaco. Nomi di mestiere. previdenza e assistenza sociale). planning per piano e staff per personale. la sindaco. welfare ovvero affari sociali. elenco dei presenti al Consiglio: Risultano presenti: XY.
Come regola generale negli atti di indirizzo politico-amministrativo (direttive). consigliere. dei rappresentanti del Comune presso enti. Tuttavia. sindaco/sindaca. comunicazioni. di professione e di ruolo possono avere la forma femminile: operaio/operaia. dottoressa. nelle comunicazioni a persone singole e nei bandi di concorso. è opportuno usare il genere grammaticale maschile o femminile pertinente alla persona alla quale si fa riferimento.
. quando un testo amministrativo fa riferimento a un altro testo è opportuno che non si trovino parole straniere al posto di quelle italiane della fonte. formula d’esordio: Egregio avvocato XY oppure Egregia avvocata YX. leasing per locazione finanziaria) e se necessario farle seguire da una perifrasi esplicativa (es. Le strategie di riferimento e di accordo variano in base al tipo di testo. firma: Il responsabile del procedimento oppure La responsabile del procedimento. Per i nomi di mestiere. meeting per riunione. segretario generale/segretaria generale.
17. il presidente/la presidente ecc. perché non è grammaticale. Nei moduli da compilare si raccomanda di offrire la possibilità di scegliere il genere pertinente (Il/la residente ecc.). è opportuno usare parole straniere (es. In particolare. l’uso dell’articolo femminile seguito dalla forma maschile. architetta XY. e in particolare negli atti di indirizzo per la nomina e la designazione. es. nell’oggetto e nella firma. consigliera ecc. titoli professionali e ruoli istituzionali
1. negli atti di gestione (atti e provvedimenti amministrativi) e nei regolamenti (atti normativi). È invece da evitare. Si noti che tutti i nomi di mestiere. nelle formule d’esordio.28
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Esempi In lettere. i titoli professionali e i ruoli istituzionali si suggerisce di usare il genere maschile e il genere femminile in base al genere del referente. YX. Si raccomanda di distinguere sempre il genere quando si fa riferimento a una persona definita. in particolare nell’intestazione. assessore/assessora. avvisi: intestazione: Al signor/dottor/architetto XY oppure Alla signora. In delibere: oggetto: Nomina del sig. Regole e suggerimenti esempio project manager per capo progetto. XY alla carica di consigliere comunale in surroga del consigliere YX oppure Nomina della signora XY alla carica di consigliera comunale in surroga della consigliera YX.
ra… e il sig…. In tutto il testo rispettare l’accordo di aggettivi. il Presidente dichiara aperta la seduta e designa scrutatori i sigg. Si noti che in molti casi non è possibile intervenire su singoli punti ma è necessario riscrivere interamente il testo per assicurarne la coesione e.
In un atto amministrativo è opportuno evitare l’ambiguità e raggiungere il massimo di esplicitezza: è consigliabile pertanto. Nell’atto amministrativo e negli eventuali allegati devono essere usati sempre gli stessi termini in riferimento agli stessi concetti o a istituti con denominazioni identiche. la leggibilità. perifrasi con chi/coloro + verbo alla terza persona singolare o plurale (chi è incaricato di…. lo stesso concetto o la stessa persona. participi con il genere del referente. Coerenza terminologica
1. alternare termini diversi per indicare lo stesso concetto al fine di evitare le ripetizioni può generare confusione e ambiguità.
18. 2. Usare sempre il medesimo termine per esprimere uno stesso concetto. anche a costo di numerose ripetizioni.
19. Si cerchi comunque ogni volta che è possibile di usare la forma maschile e femminile quando il riferimento è a persone determinate.Parte prima . basandosi sulle definizioni contenute nelle leggi che disciplinano la materia. il Presidente dichiara aperta la seduta e designa scrutatori la sig. gli elettori).Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi Nel caso di destinatari non definiti usare possibilmente formulazioni che non specificano il genere (la persona responsabile anziché il/la responsabile). È bene limitare l’uso di abbreviazioni e sigle: spesso sono ovvie per chi scrive ma non sono chiare a chi legge. nomi che fanno riferimento alla carica (la direzione anziché il direttore/la direttrice). pronomi. quindi. coloro che hanno l’incarico di…). Esempio non constatato il numero legale degli intervenuti. Se il riferimento è a più persone di genere maschile e femminile si può usare soltanto la forma maschile per i riferimenti interni al fine di non appesantire il testo (i cittadini. Quando si modificano testi caratterizzati da terminologia rara e stile arcaico è preferibile riformulare l’intero testo usando termini più attuali. ma constatato il numero legale degli intervenuti. usare sempre lo stesso termine per designare la stessa azione. Uso di abbreviazioni e sigle
Regole e suggerimenti Affinché i testi amministrativi risultino chiari a tutti i destinatari. 56 e sgg. In molte abbreviazioni si ha un’unica forma sia per il singolare che per il plurale. Le sigle sono abbreviazioni particolari che si ottengono conservando le iniziali di più parole che costituiscono un termine composto (AO per Azienda ospedaliera) e servono spesso per designare enti (INPS). si ricordi che l’importante è non abusarne e adoperare criteri omogenei di scrittura. Gli acronimi sono sia le sigle vere e proprie (come definite sopra).se la frase si conclude con l’abbreviazione. e non leggere a p. TIF per Trasporti internazionali ferroviari).
Le abbreviazioni sono costituite dalla lettera iniziale (n. radar ecc. organizzazioni (ONU). Essendo assimilabili ai nomi propri.30
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Se in un testo si usa un’abbreviazione o una sigla per la prima volta è opportuno farla precedere dall’espressione per intero e racchiuderla tra parentesi tonde. L’articolo sarà comunque al singolare o al plurale.. Il genere e il numero dell’articolo che precede la sigla o l’acronimo dipende dal genere e numero della denominazione completa. è preferibile usare con parsimonia abbreviazioni e sigle. Le lettere di sigle e acronimi non sono generalmente seguite dal punto e sono scritte sempre maiuscole. in certi casi il plurale viene espresso raddoppiando le singole iniziali o finali (voll. . per Tribunale ecc.). a seconda del numero e genere dell’abbreviazione che accompagna.
. imposte (IVA. per numero) o dalle prime lettere di una parola (tab. nomi di prodotti commerciali ecc. eccetto il caso di sigle ormai entrate nel lessico comune come vip. In alcuni casi però. Sono seguite dal punto eccetto alcuni casi: . Fanno eccezione abbreviazioni e sigle d’uso consolidato e molto note. sia le parole composte che si ottengono mettendo in sequenza più di una lettera delle parole abbreviate (ASS. IRE). nelle citazioni successive si riporta solo la sigla o l’abbreviazione.
2. le sigle e gli acronimi sono al singolare o al plurale a seconda dell’espressione scelta (TG per telegiornale. Trib. 56 e sgg. per tabella. per pagina). se il loro uso è utile per alleggerire un testo rendendolo più scorrevole ed eliminando pesanti ripetizioni. per volumi).TERM per Associazione italiana per la terminologia). al maschile o al femminile. perché il punto dell’abbreviazione è inglobato nel punto fermo (a fine frase scrivere leggere a p.I. Il carattere minuscolo/maiuscolo dell’abbreviazione deve rispecchiare quello del termine originale.se la parola abbreviata riporta la lettera iniziale e finale (ca per circa).) e possono essere occasionali in caso di parole ricorrenti nello stesso testo oppure convenzionali (p.
Inoltre hanno l’iniziale maiuscola i nomi degli apparati paratestuali (es. di specifiche regioni geografiche (es. di particolari eventi storici (es. Appendice.
. di un popolo antico (es. Rinascimento). e pertanto si scrivono con l’iniziale maiuscola. piazza.
20. gli anni Venti). di divinità e oggetti di culto (es. Vespri siciliani). corso ecc. Nord. di seguito denominata Imm. anche per agevolarne la comprensione e la ricerca all’interno del testo (es. seguita dall’espressione di seguito denominata/-o/-e/-i e dalla denominazione abbreviata. Marte).
3. ottobre. Neolitico). la forma abbreviata deve contenere un’indicazione che renda trasparente la pertinenza o il ruolo della denominazione complessa. Natale) e civili (es. anche i nomi dei secoli e dei decenni del XX secolo (es.l. Sud).Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi con sigle e acronimi che iniziano con consonante. Uso delle lettere maiuscole
1. l’Umbro-casentinese). Sindone). Unione europea). Indice analitico). Occidente). Dio. i Romani) per distinguerlo dal moderno (es.
Per quanto riguarda i nomi propri. UE). di ente. di luogo. Alfa oppure appaltatore). dei periodi culturali (es. di festività religiose (es. all’inizio del testo e dopo ogni punto fermo.i nomi dei mesi e dei giorni della settimana (es. dei periodi preistorici e geologici (es. Cronologia. i romani). lunedì) e i termini via. per tutti i nomi propri (di persona. b. di strade provinciali.Parte prima . Mezzogiorno. regionali e nazionali (es. ma quando la sigla viene sciolta ha la maiuscola solo il primo nome della serie (es. Rivoluzione francese. Terra. la scelta dell’articolo è regolata dalla struttura fonetica dell’acronimo (lo SNALS anche se sta per il Sindacato autonomo lavoratori della scuola). in un contratto d’appalto si può scrivere: Immobiliare Alfa s. organo e ufficio). si ricorda che svolgono funzione di nome proprio. se possibile. In alcuni atti amministrativi può essere funzionale l’uso di forme abbreviate al posto di denominazioni complesse. Oriente. L’uso della maiuscola iniziale è obbligatorio nei seguenti casi: a.le sigle si scrivono tutte in maiuscolo (es. Si ricorda che: .
Nelle denominazioni abbreviate. Festa della Repubblica). quando queste siano particolarmente ricorrenti. .r. In tal caso la prima volta si riporta la denominazione complessa per esteso. dei corpi celesti (es. non hanno mai l’iniziale maiuscola. dei punti cardinali (es. viale. il Novecento.
eccetto quando indica la denominazione ufficiale (il Comune di Prato ha conferito la cittadinanza onoraria al dott. Consiglieri ecc. a differenza dell’italiano. signore. l’Autorità. dottore ecc. Mr. Sir.
I testi amministrativi spesso affidano alle maiuscole un rilievo stilistico (come nelle espressioni la Direzione. Presidente della Camera dei deputati). Il termine generico è quindi tendenzialmente minuscolo (abito nel comune di Prato. professore.) o di rispetto e di gerarchia. i nomi dei mesi (May) e dei giorni della settimana (Friday) e. in generale. tutti gli appellativi (es. ma non quando indica la denominazione ufficiale (Ministero delle Finanze). si ricorda che tutti i sostantivi si scrivono con l’iniziale maiuscola. vanno scritti con l’iniziale maiuscola i nomi dei popoli (German) e gli aggettivi che ne derivano (Dutch). Analogamente è minuscolo il termine generico ministero. l’avvocato. l’Ufficio. Miss.).
Per quanto riguarda il tedesco.
.. In inglese. direttore. sia quando sono citati da soli in sostituzione di esso (il sindaco.
2. Questo uso è consigliabile in contesti di estrema formalità (Chiarissima professoressa. per Monsieur. i Sigg. Camera dei deputati). organismi istituzionali (es. organi collegiali (es. il dirigente. il presidente. Per le parole straniere vanno seguite le regole previste per ciascuna lingua.) o in quelli in cui può essere funzionale a distinguere il destinatario da altri soggetti: l’uso della maiuscola per l’iniziale dei pronomi personali e degli aggettivi e pronomi possessivi permette infatti di disambiguare il testo.. Le invio i documenti richiesti. Mlle per Mademoiselle e M. Regole e suggerimenti Un discorso a parte merita l’uso della maiuscola con i nomi di enti (es. il Dipartimento di Scienze politiche dell’Università degli Studi di Milano). Lord. il ministro ecc. sia quando sono seguiti dal nome proprio (il sindaco Mario Rossi). L’uso della maiuscola a volte è funzionale al rilievo che si vuole attribuire a un soggetto. frequento l’università di Milano). Per l’uso di parole straniere si rimanda alla regola 16 (Forestierismi).32
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Mario Rossi.). In francese hanno l’iniziale maiuscola le abbreviazioni Mme per Madame. oggi si preferiscono piuttosto le minuscole. Consiglio superiore della magistratura): il criterio discriminante sta nel distinguere i nomi che indicano l’esatta denominazione da quelli che invece fungono da nome comune.
3. organi individuali (es.) un tempo si tendeva ad abbondare nell’uso delle maiuscole. Per quanto riguarda titoli e appellativi (sindaco. Negli atti amministrativi si usa però comunemente la maiuscola quando il titolo serve a indicare l’organo o la carica nell’esercizio delle sue funzioni (il Sindaco di Firenze emana la seguente ordinanza). Stato).
Esempio Alto Commissariato.Parte prima . Le comunichiamo che le sarà concesso di usufruire gratuitamente delle stesse strutture di supporto che l’hanno seguita negli anni passati. di regola solo l’iniziale della prima parola si scrive in maiuscolo. Le maiuscole nei nomi di enti e di luoghi composti da più parole
1. Se la prima parola è un aggettivo si usa la lettera maiuscola anche per l’iniziale del stostantivo al quale esso si riferisce.
3.Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi Esempio Gentile signora. Ufficio di presidenza. Usare con attenzione la punteggiatura in quanto è un mezzo essenziale per segnalare al lettore i confini delle frasi e i rapporti che esistono al loro interno.
2. rispondendo alla Sua domanda per il contributo relativo a Sua figlia disabile. Il punto fermo divide una frase. Nei nomi di organi o enti composti da più parole.
Esempio America latina.
Esempio Consiglio comunale. dalla successiva. semplice o complessa. Nei nomi di luogo composti da più parole di regola solo l’iniziale della prima parola si scrive in maiuscolo. Usi e funzioni della punteggiatura
1. Le regole per un uso corretto della punteggiatura non possono codificarsi in maniera assoluta: nei testi saggistici. Italia meridionale.
22. mentre nei testi amministrativi e giuridici risponde esclusivamente alle funzioni sintattica e grammaticale.
. narrativi o giornalistici la punteggiatura esprime valori puramente prosodici.
2. b) le relazioni di significato all’interno delle singole frasi.
La punteggiatura ha come ruolo primario quello di segnalare al lettore: a) la segmentazione interna al testo separandone visivamente i nuclei informativi.
Il punto a capo si usa per indicare lo stacco tra nuclei informativi all’interno di testi. La virgola: a. . o tra frasi all’interno di un periodo in corrispondenza di un cambio di tema ovvero di una nuova informazione. c. ma si aggiungono via via ulteriori contenuti informativi.non possedere altro alloggio nel territorio. in tal caso all’ultimo elemento si fa precedere la congiunzione e (Negli anni Ottanta all’interno di Arpanet si formarono tre network distinti: NSFnet. In particolare. per separare i termini nelle enumerazioni. separa due frasi che non sono gerarchicamente sullo stesso piano. separa frasi giustapposte. quando si passava da un direttore di dipartimento all’altro o quando si passava da un rettore all’altro. semplice o complessa.
. prima di un connettivo (come pertanto. in tutti quei casi che imponevano una pausa forzata ma non strategica). il punto e virgola si usa: a. negli elenchi: per poter partecipare al bando occorre possedere i seguenti requisiti: . quando il legame logico o semantico tra le due frasi è più forte. quindi. si usa. Regole e suggerimenti Il punto fermo segnala la fine di una frase semplice o complessa e la conclusione di un nucleo informativo autonomo.
3. c. separa gli elementi che costituiscono un’enumerazione semplice.
All’interno di una frase semplice. nelle enumerazioni quando gli elementi della serie hanno una certa lunghezza e complessità (La informiamo che: il responsabile del procedimento è XXX. il numero di protocollo della sua pratica è XXX. in altri termini) che abbia la funzione di interpretare e chiarire un contenuto informativo precedentemente espresso (rispetto al 1980 si dà più spazio al ruolo dei funzionari dipartimentali. b. l’ufficio competente è XXX. la virgola va usata: a.
Il punto e virgola separa frasi autonome sul piano sintattico ma collegate sul piano del significato: si sviluppa il medesimo tema. . isola incisi e apposizioni.
4. d. Il punto e virgola divide una frase. ma è un segno più debole del punto fermo.non avere usufruito di altre agevolazioni per le stesse finalità previste da questo bando. BITnet e CSnet).). prima scarsamente operativi in certe condizioni: ad esempio. insomma. dalla successiva. b.34
Guida alla redazione degli atti amministrativi.essere cittadini italiani o dell’Unione europea o cittadini extra-comunitari con carta di soggiorno.
attendere il proprio turno. . ha nominato una apposita commissione per il risanamento del bilancio economico. anche in caso di soggetto dotato di espansioni determinative come attributi.tra due frasi coordinate introdotte dalla congiunzione ma: Il provvedimento si applica ai precari della scuola.elemento reggente e complemento di specificazione (Si attesta che la fotografia riproduce l’immagine del sig. le associazioni culturali. per delimitare. gli oratori ecc. Inoltre essa è consigliabile: .Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi All’interno di una frase complessa (cioè di un periodo). Rossi). o il giorno lavorativo immediatamente successivo. 8. che sono stati in prima linea nella raccolta fondi. per separare le frasi coordinate in assenza di congiunzioni (asindeto): Ma la scuola non ha il monopolio dell’educazione.soggetto e predicato (la ditta si impegna… non la ditta. del sig. Se si vuole dare all’espressione incidentale maggiore evidenza si possono utilizzare le lineette (o trattini lunghi [–]): Oltre alla documentazione richiesta per l’immatricolazione. .
. La virgola non si usa mai nell’ambito della frase semplice per separare gli elementi di una struttura logico-sintattica unitaria.predicato e complemento oggetto (Il sottoscritto chiede il rilascio della carta d’identità non Il sottoscritto chiede.per separare la principale da una relativa non restrittiva: Si ringraziano tutti i soci della cooperativa. si impegna alla restituzione della quota versata). c.tra due frasi coordinate introdotte dalla congiunzione disgiuntiva o o oppure: La consegna sarà effettuata o il giorno stesso. prima e dopo.sostantivo e aggettivo (effetto risolutivo. la virgola è obbligatoria: b. ma entra in vigore solo se sono in possesso del punteggio necessario. Rossi non Si attesta che la fotografia riproduce l’immagine. .Parte prima . retroattività immediata). gli studenti devono presentare idonea documentazione relativa alla precedente carriera e – se richiesto dal personale di segreteria – esibire un documento di identità. . complementi indiretti (il riconoscimento del debito fatto da uno dei debitori in solido non ha effetto riguardo agli altri) o una relativa restrittiva (La trattativa che abbiamo intrapreso è conveniente). avverbi. un inciso: Il Senato accademico. d. esistono le famiglie. il rilascio della carta d’identità). anche se i lavori di ristrutturazione proseguono all’interno dell’edificio scolastico. con riunione del 16 giugno 1997 e successiva delibera del 15 luglio 1997. n. Consegnata la documentazione richiesta. . in particolare tra: . per separare la principale dalla subordinata antecedente o seguente che presenta un contenuto informativo autonomo rispetto a essa: Il corso di formazione si terrà a giugno.
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Regole e suggerimenti La virgola non si usa mai nell’ambito di un periodo per separare frasi fortemente connesse sul piano logico-semantico come: - principale e frasi soggettive (Ai sindacati sembra che la situazione possa degenerare non Ai sindacati sembra, che la situazione possa degenerare) e oggettive (La ditta ha dichiarato di essere costretta a ricorrere alla cassa integrazione non La ditta ha dichiarato, di essere costretta a ricorrere alla cassa integrazione). - principale e relativa restrittiva, che ha cioè funzione di precisare il significato di un elemento antecedente (Presentare il documento che è stato richiesto).
5. I due punti: a. introducono una spiegazione; b. introducono un elenco; c. introducono una citazione:
I due punti rispondono a tre funzioni fondamentali sul piano testuale e sintattico: a. funzione testuale-argomentativa, se stanno al posto di una congiunzione coordinante o subordinante per indicare le conseguenze logiche di un evento o gli effetti prodotti da una causa (Il bene pubblico è un valore inalienabile: l’abbiamo ereditato dai nostri predecessori); b. funzione descrittiva, se esplicitano i particolari di un insieme, elencandone i singoli elementi o evidenziandone un tratto saliente equivalente a un commento critico (Il progetto di agevole realizzazione, in parte ancora abbozzato: due piani e una copertura coibentata alla periferia del paese). I due punti non vanno usati per introdurre enumerazioni sintatticamente legate alla frase che precede, nel qual caso bisogna inserire un complemento oggetto generico e poi esplicitare gli elementi da elencare (Si adduce la sommatoria dei seguenti requisiti e titoli: titoli di merito, incarichi ecc. non Si adduce la sommatoria di: titoli di merito, incarichi ecc.); c. funzione segmentatrice, se servono a introdurre un discorso diretto o una citazione.
6. Nei testi amministrativi non si usano i segni di punteggiatura che esprimono sfumature affettive, quali punto esclamativo, punto interrogativo, puntini di sospensione.
23. Apostrofo e accento
1. Non confondere l’uso dell’apostrofo con quello dell’accento.
L’apostrofo (’) e l’accento grafico (à, è ecc.) hanno funzioni diverse: a. L’apostrofo segnala l’elisione, cioè la caduta della vocale finale di parola davanti alla vocale iniziale della parola successiva, come per esempio
Parte prima - Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi con gli articoli una, lo, la (un’azienda, l’ufficio), con la preposizione di (d’intesa), ecc. Eccezionalmente l’apostrofo si trova anche in po’ che risulta dal troncamento di poco, cioè dalla caduta della sillaba finale. L’apostrofo non deve essere usato invece negli altri casi di troncamento, per esempio qual è, un atto ecc. b. L’accento grafico segnala di regola la vocale tonica finale di una parola ed è normalmente grave (città, capì, andò, laggiù). Tuttavia se la vocale finale è e l’accento può essere acuto (perché, poiché, né) o grave (caffè, è) a seconda dell’apertura o della chiusura della vocale. All’interno di parola si usa l’accento grave per distinguere parole omografe, cioè parole che si scrivono nello steso modo (prìncipi/princìpi). Inoltre l’accento si usa con funzione distintiva in certi monosillabi, ad esempio da preposizione/dà verbo, la articolo/là avverbio, ma non in do nota musicale/do verbo per la scarsa frequenza e la specificità dei contesti d’uso della prima.
1. In genere i numeri sono scritti in lettere, eccetto nei casi in cui la loro trascrizione in cifre renda più chiaro l’atto e quando sono inclusi in tabelle, elenchi e simili.
Esempio Il termine di dieci giorni, la spesa di 7.250 euro.
2. I capitoli di bilancio, le quantità percentuali e quelle accompagnate da unità di misura e monetarie si scrivono in cifre. In questi casi per separare le centinaia dalle migliaia, le migliaia dai milioni ecc., si usa il punto fermo in basso, e non in alto; per separare i numeri interi dai decimali si usa la virgola e non il punto.
Esempi Uso del punto separatore: 120.678. Uso della virgola: 14,02.
3. Gli importi monetari dell’ordine di milioni o miliardi si possono scrivere in forma mista di cifre e lettere, soprattutto quando questa contribuisca a rendere più immediata e più chiara l’espressione. Questa regola non si osserva nelle tabelle, in cui le espressioni numeriche si riportano sempre in cifre.
Esempio 3 milioni, 14 miliardi anziché 3.000.000 o 14.000.000.000.
4. I numeri ordinali si scrivono in lettere (sesto).
I numeri ordinali non si possono scrivere con la cifra araba seguita da o e a in esponente (6° o 6a). L’unica eccezione a questa regola si ha nelle date, quando si vuole indicare il primo giorno del mese (1° maggio), ma non se si tratta degli estremi di una legge. Sono fatte salve le regole sui numeri romani nelle sovrapartizioni degli atti normativi (vedi Allegato A2).
Esempio 12 giugno 2010. Quando la data è preceduta dal luogo di emissione del documento, talvolta si trova la forma antica dell’articolo plurale li che indica il giorno e non il luogo; pertanto non va mai accentata perché non è l’avverbio di luogo lì: Firenze, li 31 marzo 2010. Tale uso comunque è ormai desueto e va pertanto evitato.
Esempio Entro le ore diciassette.
1. Le unità di misura e monetarie si scrivono per esteso: solo all’interno di tabelle, elenchi o simili è ammesso l’uso di simboli convenzionali o abbreviazioni che vanno anteposti alle cifre.
Esempi Chilogrammo/i, dollaro/i, euro (invariabile). kg 18, € 32.
2. Per scrivere le unità di misura attenersi all’allegato del decreto del Presidente della Repubblica 12 agosto 1982, n. 802 (Attuazione della direttiva 80/181/CEE relativa alle unità di misura), nel testo in vigore.
1. I simboli convenzionali propri di linguaggi tecnici o scientifici sono ammessi quando strettamente necessari alla formulazione
Parte prima . specificare il significato attribuito nel testo al simbolo in questione. È bene non abusare delle possibilità di scelte grafiche e tipografiche messe a disposizione dai sistemi di videoscrittura (neretti. sottolineature. al suo posto usare l’espressione estesa paragrafo.
28. A questo scopo si può invece usare il neretto.
Esempio 14. con un uso corretto.
Il testo deve essere scritto di norma in carattere tondo. Usare un carattere semplice e ben leggibile. Curare con particolare attenzione la composizione grafica del testo.). Il segno di paragrafo (§) non è ammesso. Ad esempio può essere utile per evidenziare il titolo del documento. Il corsivo deve essere usato per i titoli e per le parole straniere.
2. Quando non vi è accordo sul significato attribuito al simbolo o esso non è di dominio comune. Il maiuscolo può essere utilizzato per evidenziare alcuni titoli. salvo ovviamente tipi di testo destinati a essere letti anche da lontano). La chiarezza della struttura logica infatti non basta: deve essere accompagnata da una presentazione grafica altrettanto chiara. la descrizione dell’ordine del giorno o alcune frasi o parole su cui vogliamo attirare l’attenzione di chi legge.Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi
degli atti amministrativi. Le percentuali vengono indicate per esteso. purché siano brevi. Presentazione grafica del testo
1. ma con parsimonia. ben spaziata.
3. con i capoversi chiaramente delineati. corsivi ecc. elenchi e simili.
Esempio Nel paragrafo 3.02 per cento. Il sottolineato non va mai usato.
Nel decidere la composizione grafica del testo è bene tenere presente un principio generale: tutte le scelte hanno lo scopo di assicurare massima leggibilità al documento. Se si sceglie di introdurre dei corpi diversi per le titolazioni. ma non per mettere in evidenza parte del testo. evitando di cambiare la dimensione del corpo del carattere all’interno del testo (di solito compresa tra 10 e 14. 2. Il simbolo % è ammesso solo in tabelle. moderato e coerente delle possibilità che il carattere offre. L’obiettivo è una pagina pulita. assicurarsi che al medesimo corpo tipografico corrisponda sempre lo
La revisione è parte integrante della scrittura testuale intesa come processo distinto in tre fasi: ideazione. un controllo in profondità esercitato sulla qualità informativa e sulla distribuzione di concetti e dati all’interno dei singoli nuclei informativi e nell’economia complessiva del testo. Pertanto un’efficace revisione deve consistere in due operazioni diverse. Verificare la semplicità e la comprensibilità del testo attraverso la sua rilettura. Rileggere e rivedere un testo non significa solo correggere l’ortografia ed eliminare i refusi. Regole e suggerimenti stesso tipo di titolo.
La rilettura consente di verificare sul piano testuale la completezza informativa. un controllo di superficie. Nel caso in cui si ricorra a effetti grafici e tipografici. Verificare la completezza e la correttezza delle informazioni attraverso la revisione del testo. atto a eliminare errori linguistici. Inoltre l’informazione è completa quando l’atto
. b. di digitazione o di impostazione pagina. questi vanno usati con coerenza in tutto il testo. vuoti informativi. ma significa soprattutto controllare l’organizzazione del testo sia dal punto di vista tecnico (completezza e correttezza delle informazioni giuridiche che danno la legittimità dell’atto) sia dal punto di vista dell’efficacia comunicativa (l’atto deve rispondere ai requisiti tipologici del testo amministrativo). Nel rivedere un testo dal punto di vista del processo informativo.
2. nonché incongruenze o ridondanze prodotte dall’uso di stralci o di modelli precedenti. stesura e verifica. la correttezza formale e l’adeguatezza del testo al destinatario e alla situazione. L’informazione giuridica – che determina la legittimità dell’atto – e l’informazione comunicativa – che rende l’atto comprensibile – devono essere complete e corrette. entrambe importanti: a.40
Guida alla redazione degli atti amministrativi. bisogna tener conto del destinatario e del modo in cui un argomento è stato trattato dal punto di vista del rapporto cruciale tra informazione nota e informazione nuova. ovvero dal copia e incolla dei programmi di scrittura (ad esempio in questa fase è opportuno ricontrollare l’uso di accenti e apostrofi. contraddizioni.
29. Si sconsiglia l’uso del colore perché non rilevabile nelle stampe in bianco e nero.
3. Verifica della stesura del testo
1. La revisione è assolutamente necessaria per controllare se il testo presenta squilibri. spesso modificati in maniera erronea dai programmi di controllo ortografico).
Una volta terminata la redazione di un testo. nei casi che lo richiedano.
. cioè se dice al destinatario in maniera chiara ed esauriente tutto quanto deve sapere e deve fare. Anche in questo caso vanno richiamati i requisiti testuali di adeguatezza.Regole linguistiche per la stesura degli atti amministrativi amministrativo risponde al requisito dell’adeguatezza. cioè che esso risulti di immediata e inequivoca comprensione. ma di significato univoco. informatività e situazionalità. Il lessico e la fraseologia devono essere selezionati in base a requisiti di chiarezza ma soprattutto di pertinenza sul piano tematico e terminologico: a una parola comune ma generica va preferita comunque una parola o una locuzione tecnica. Controllare la comprensibilità di un testo. non offuscate dalla densità di dati e riferimenti. l’impiego di programmi informatici per l’edizione e l’analisi dei testi dal punto della leggibilità.Parte prima . evidenziate in maniera chiara. Le informazioni salienti devono essere disposte in sequenza logica. Si suggerisce eventualmente. Semplice infatti non deve significare banale o piatto. con la reggente all’inizio e le dipendenti poste in successione ordinata e sequenziale in modo da cogliere immediatamente la gerarchia tra informazione principale e informazioni accessorie.
Per il controllo finale del testo ci si può avvalere anche delle due guide allegate (Allegati B e C). I nuclei informativi devono essere espressi in strutture periodali adeguatamente articolate ma lineari. questo deve essere sempre riletto e sottoposto a un’ulteriore revisione e rilettura da persona diversa dal redattore per verificare la sua comprensibilità. significa verificare che sia strutturato e formulato in modo lineare e accessibile. lessicale e in particolare terminologica.
3. ma di agevole decodificazione sul piano dei contenuti informativi e della formulazione sintattica.
o conclusione. Il provvedimento amministrativo si suddivide in tre parti: a) la parte iniziale. deliberazione. Una volta distinte e indicate le varie parti di un provvedimento. 3. b) la parte centrale che comprende: 1) il preambolo. c) la parte finale. 2) la motivazione. decreto. o intestazione. 3) il dispositivo. 4) gli estremi che comprendono l’eventuale data e il numero che esprime il codice di protocollo per l’identificazione univoca del provvedimento o comunque il numero assegnato al provvedimento dall’ente emanante.PARTE SECONDA
30. Per struttura del provvedimento si intende la sua organizzazione interna. determinazione ecc.). scegliere la struttura giuridica più adeguata. 2) la data di adozione del provvedimento. che comprende: 1) la denominazione formale del tipo di provvedimento amministrativo (es. 3) la sottoscrizione. che indica la funzione del provvedimento nel caso concreto. 2) l’autorità emanante. 2. 3) l’oggetto. Struttura del provvedimento amministrativo
. che comprende: 1) il luogo in cui il provvedimento è stato adottato.
Se si tratta di organo collegiale si indica la denominazione dell’organo deliberante con la precisazione delle persone che hanno partecipato alla seduta (presenti) e delle persone che. 5.
Esempio Sindaco. pur non avendovi partecipato. Se si ricorre comunque a tale struttura seguire le regole contenute nel manuale Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi (promosso dalla Conferenza dei Presidenti dei Consigli regionali con il supporto dell’Osservatorio legislativo interregionale).
31. Si indica anche il quorum deliberativo e pertanto il numero dei votanti.
Esempio Comune di Firenze. fanno parte dell’organo. 4. La denominazione dell’autorità che adotta il provvedimento contiene tutte le informazioni utili alla sua individuazione univoca elencate in ordine dal generale al particolare. Nel caso di provvedimento in formato digitale nella parte iniziale si inserisce un codice identificativo univoco (URN) per facilitarne il reperimento in Internet. responsabile dei servizi
3. Assessorato alla pubblica istruzione. Si raccomanda di non redigere il provvedimento amministrativo in forma di articolato salvo il caso della regola 41 punto 5. Centro di formazione professionale. Se si tratta di organo monocratico (individuale) si indica la denominazione dell’organo che ha adottato (sottoscritto) il provvedimento. L’intestazione comprende l’autorità che adotta il provvedimento amministrativo. 2. La redazione della struttura del provvedimento amministrativo segue le regole della presente Parte.44
Guida alla redazione degli atti amministrativi. al fine di documentare l’esistenza del quorum necessario per la validità dell’adunanza (quorum costitutivo). degli astenuti e dei voti favorevoli e contrari. dirigente. Autorità emanante
1. Regole e suggerimenti
3) conferenza di servizi. 2) comunicazione dell’avvio del procedimento.La struttura del provvedimento amministrativo
32. aggiungere un oggetto più breve racchiuso tra parentesi tonde. L’oggetto indica la funzione del provvedimento nel caso concreto (es. b) l’indicazione delle fasi significative del procedimento amministrativo svolto quali: 1) iniziativa (istanza di parte. Il preambolo contiene: a) gli elementi di fatto e di diritto pertinenti e rilevanti per lo specifico provvedimento amministrativo adottato quali: 1) fatti.
. revoca dell’autorizzazione all’apertura del locale x. 2. Ciascun paragrafo è introdotto dal termine Visto (con iniziale maiuscola). Preambolo
1. 4) norme giuridiche. 3) accertamenti. iniziativa d’ufficio ecc. 5) valutazione tecnica. 2) atti. ecc. Il preambolo è composto da uno o più paragrafi (vedi regola 35).). Se non è possibile e l’oggetto è lungo.
Esempio Oggetto: provvedimenti contro la diffusione e proliferazione della pianta “ambrosia” nel corso dell’anno 2009 (ordinanza anti “ambrosia” anno 2009). Oggetto
33. autorizzazione all’apertura del locale x. 3. 3 L’oggetto deve essere breve. Il preambolo si suddivide in paragrafi.) e tutti gli argomenti principali trattati dal provvedimento. 2 Evitare le espressioni generiche e le semplici citazioni di date e numeri di atti (“oggetti muti”).Parte seconda . 4) parere.
i piani. richiamando espressamente quanto esposto nel preambolo. Sono esclusi. interessi e norme che motivano il provvedimento amministrativo o il richiamo ai presupposti di fatto e alle ragioni giuridiche che inquadrano il provvedimento amministrativo. domande e pareri pertinenti e rilevanti. le circostanze. Ciascun paragrafo è introdotto dal termine Considerato (sempre con iniziale maiuscola) che introduce l’esposizione di fatti. raccomandazioni.
. La motivazione si suddivide in paragrafi ed è composta da uno o più paragrafi (vedi regola 35). secondo la seguente sequenza: a) gli elementi che hanno determinato l’avvio del procedimento. gli strumenti urbanistici. 4. i conti consuntivi. di regola. 2. sia che si siano realizzati in seno all’ente. Ogni provvedimento amministrativo è motivato. 5. Motivazione
1. c) gli elementi obiettivi che l’ente emanante riporta così come sono. i comportamenti. progetti. d) gli accertamenti. Regole e suggerimenti
4. I paragrafi del preambolo sono ordinati in base ai concetti e alle informazioni che contengono. i programmi. b) gli elementi di diritto e altri elementi quali proposte. i piani commerciali e tutti gli altri atti che ne siano espressamente esentati per legge.46
Guida alla redazione degli atti amministrativi. i pareri e i controlli da registrare dopo le attività di verifica. e) la valutazione su elementi accertati o noti. le verifiche. dall’obbligo di motivazione gli atti a contenuto generale quali i bilanci preventivi.
34. le istanze. 3. che spesso introduce la motivazione vera e propria. i fatti. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione in relazione alle risultanze dell’istruttoria. sia che si siano realizzati all’esterno dell’ente.
Elenco alfabetico: a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z. c) eventuali indirizzi dottrinari. la modifica delle schede normative n. 2 “aree normative”.1. 2 dell’Allegato A. con lo scopo.
35. c. Considerato di modificare la disciplina urbanistica vigente.) e a capo. 1 e n. che terminano ciascuno con un punto e virgola (.) e a capo.Parte seconda . Le ragioni giuridiche coincidono con le argomentazioni giuridiche che sono di supporto al provvedimento amministrativo e si riportano secondo la seguente sequenza: a) disposizioni normative (rispettare la gerarchia fra le fonti).La struttura del provvedimento amministrativo
6. Quando una delle espressioni introduttive dei paragrafi di preambolo e motivazione introduce più concetti collegati o collegabili tra loro. Ciascun paragrafo del preambolo e della motivazione è contrassegnato con lettere minuscole dell’alfabeto italiano (comprese j.
Esempio a. 1 “gruppi di edifici”. in particolare le schede n. L’elencazione è sequenziale e continua tra preambolo e motivazione. c. il paragrafo si suddivide in sottoparagrafi. c. b. Paragrafi di preambolo e motivazione
1.) e termina con un punto e virgola (.3. ecc. L’alinea del paragrafo inizia con il numero del paragrafo seguito dall’espressione introduttiva e termina con due punti (:) e a capo. Se le lettere dell’alfabeto non sono sufficienti a esaurire l’elencazione. k. Visto il Regolamento urbanistico vigente e. Considerato pertanto necessario procedere all’adozione di una variante al Regolamento urbanistico vigente avente ad oggetto: c. ecc.
2. a. All’alinea seguono i sottoparagrafi numerati secondo la sequenza a. 1 e n.
. b. allo scopo di consentire la ricostruzione degli edifici sulla piazza del Luogo Pio.1. di ripristinare l’immagine storica della piazza. b) eventuali orientamenti giurisprudenziali (riportare per primi quelli delle magistrature superiori).2. si prosegue a lettere raddoppiate e se occorre triplicate.2. 2. la modifica della Tavola n. x.. la modifica della Tavola n. conforme a finalità di interesse pubblico. y) seguite da un punto (a. w. c.
) e termina con un punto (.2. L’ultimo sottoparagrafo termina con punto e a capo. Il dispositivo è composto da uno o più paragrafi. ecc. a. 3. Se il provvedimento comporta una spesa. Il dispositivo contiene la parte prescrittiva del provvedimento amministrativo.
. 3. dispone a seconda del tipo di provvedimento e dell’autorità emanante. 5.) e a capo.1. 4.1.) e a capo. ecc. 1. ecc. 2. l’alinea del paragrafo inizia con il numero del paragrafo e termina con due punti (:) e a capo. gli elementi di tale elencazione sono numerati secondo la sequenza a. Se è necessario inserire all’interno del sottoparagrafo un’elencazione. La numerazione è sequenziale e continua.3. Se è necessario inserire all’interno del sottoparagrafo un’elencazione.) e a capo.
36.2. 4. Dispositivo
1. Se il paragrafo si suddivide in sottoparagrafi.1. che terminano ciascuno con un punto e virgola (. gli elementi di tale elencazione sono numerati secondo la sequenza 1. 1. decreta. ecc. 6.48
Guida alla redazione degli atti amministrativi. a. e terminano ciascuno con un punto e virgola (.1.. nel dispositivo esplicitare il mezzo e il modo per la sua copertura. All’alinea seguono i sottoparagrafi numerati secondo la sequenza 1. 1.1. Solo nel caso in cui una medesima espressione introduttiva si riferisca a più concetti non collegati e non collegabili tra loro. Il dispositivo si suddivide in paragrafi. determina.1.. Ciascun paragrafo è contrassegnato da un numero in cifre arabe seguito da un punto (1.2.1. Regole e suggerimenti
3. si ricorre a più paragrafi introdotti dalla medesima espressione.1.1. e terminano ciascuno con un punto e virgola (. Il dispositivo è introdotto da verbi quali: delibera.3. 2.) e a capo.
Formule inserite dopo il dispositivo
1. ai sensi della normativa vigente in materia. Sottoscrizione
1. notificato. le dichiarazioni d’intenti e le previsioni. Il dispositivo è seguito da indicazioni relative: a) all’autorità cui è possibile ricorrere contro quanto disposto dal provvedimento. b) a stampa. c) digitale.
. 2. Limitare l’uso di proposizioni prive di diretto significato dispositivo ai casi in cui ciò è necessario per chiarire il significato della disposizione. le raccomandazioni. c) i soggetti ai quali compete provvedere all’esecuzione o che devono controllare che essa avvenga. o comunque è richiesto dalla natura dell’atto.
38. Possono seguire il dispositivo alcune formule che dichiarano modalità e termini del provvedimento quali: a) l’esecutività del provvedimento. b) ai termini entro i quali ricorrere. 2. la sottoscrizione consiste nella firma apposta dall’autorità (persona fisica) che adotta il provvedimento.Parte seconda .
39. 3. La sottoscrizione. b) i soggetti cui il provvedimento va comunicato. può essere: a) autografa. trasmesso.La struttura del provvedimento amministrativo
37. Proposizioni prive di significato dispositivo
1. Sono esempi di proposizioni prive di diretto significato dispositivo gli auspici. Il provvedimento amministrativo è sempre sottoscritto. Per gli atti di organi individuali.
Redazione degli allegati
1. Il testo del provvedimento contiene le informazioni essenziali alla sua immediata comprensione. prescrizioni tecniche lunghe e dettagliate. il presidente del collegio) e da chi ne verbalizza la volontà (es. 4. fra parentesi. integrano e completano le informazioni contenute nel testo del provvedimento. Gli allegati contengono tabelle. il segretario). 4. autorizzazione ecc. Corredare gli allegati con una rubrica che indichi il contenuto dell’allegato e. Per gli atti di organi collegiali. bilanci ecc. sono inserite negli allegati. elenchi. Inserire gli allegati al termine del provvedimento amministrativo. rappresentazioni grafiche quali cartografie. I testi (regolamenti. Regole e suggerimenti
4. la citazione del punto del provvedimento che rinvia a esso. invece. 3.) si distinguono dagli allegati propriamente detti che. prospetti e simili. 5. spesso di natura tecnica. Il testo del provvedimento amministrativo cui è collegato oggettivamente l’allegato deve contenere un rinvio espresso all’allegato o agli allegati.
40. 3.) che costituiscono l’oggetto su cui verte l’atto (atto di approvazione. Intestare gli allegati con la denominazione Allegato e contraddistinguerli con una lettera maiuscola. la sottoscrizione del verbale di deliberazione consiste nella firma apposta da chi rappresenta l’organo (es. 2. disegni e altri documenti che altrimenti appesantirebbero il testo del provvedimento amministrativo. Le altre informazioni. Non inserire negli allegati elementi collocabili nel provvedimento amministrativo.
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Allegati
la partizione interna degli allegati deve consentire con chiarezza la citazione delle singole parti in cui si suddivide l’allegato.Parte seconda . Se l’allegato è un atto di particolare complessità (es. Fuori dai casi di cui al punto 5. piano di programma ecc.La struttura del provvedimento amministrativo
. piano regolatore.) si applicano le regole sulla struttura dell’atto normativo di cui alla parte terza del manuale Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi 6.
2. Il riferimento (o rinvio) normativo si ha tutte le volte in cui il testo dell’atto amministrativo si riferisce a un atto normativo. 6. ricordarne il titolo o altri elementi sufficienti a identificarlo. 5. Definizione di riferimento o rinvio normativo
1.RIFERIMENTI (O RINVII) AD ATTI NORMATIVI
42.PARTE TERZA
SEZIONE I . quando non è numerato. 3. Per le citazioni di pubblicazioni ufficiali attenersi alle formule e ai criteri contenuti nell’allegato A3. 4. Se la denominazione ufficiale dell’atto non include la menzione dell’autorità che lo ha emanato. in modo da facilitare la comprensione del rinvio. Dare un’indicazione sull’oggetto delle disposizioni citate. I criteri formali per la scrittura delle citazioni dei testi normativi sono riportati nelle regole da 43 a 51. Per individuare univocamente l’atto. Citazione di testi normativi
1. Per le citazioni di testi normativi italiani. come gli estremi di pubblicazione. comunitari e internazionali attenersi alle formule e ai criteri contenuti nell’allegato A1. Per le citazioni di partizioni interne agli atti normativi attenersi alle formule e ai criteri contenuti nell’allegato A2.
43. Se l’atto è citato
. integrare la denominazione con tale menzione. 2.
o a disposizioni contenute in leggi finanziarie). per quanto possibile. le partizioni interne che contengono tale parte. separate da virgole e precedono la citazione dell’atto. quali ad esempio citazioni complete del testo che cominciano con la parola iniziale e terminano con la parola finale della disposizione richiamata. In alternativa riportare il titolo breve se è indicato nell’intestazione ufficiale. scegliere un’unica formula di citazione semplificata da usare in tutti i testi per garantire l’omogeneità della citazione. Scrittura della citazione
1. riportarne il titolo completo (tra parentesi tonde. Quando si cita una parte di un atto normativo. Regole e suggerimenti
per la prima volta. si menzionano. La citazione dell’atto deve rispettare la struttura dell’atto citato così come si presenta. contenuta in un atto diverso o nello stesso atto. lettera b) della legge 23 agosto 1988. Le partizioni sono citate in ordine decrescente. Se la citazione di disposizioni redatte secondo criteri diversi da quelli indicati nel manuale può generare confusione è preferibile usare formulazioni magari ineleganti ma inequivoche. dopo la data e il numero dell’atto). Nell’ambito delle forme di citazione contenute nell’allegato A. i criteri formali indicati nel manuale stesso.54
Guida alla redazione degli atti amministrativi. anche se esso non è stato redatto secondo i criteri indicati nel manuale Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi e comunque seguire. 400. oltre all’atto. si indica l’oggetto delle disposizioni citate. comma 2.
Esempio Articolo 1. Se il titolo dell’atto non permette d’individuare l’argomento del rinvio (ad esempio se si rinvia a disposizioni intruse. 7.
45. Citazione di atti non normalizzati
1. ad esempio un comma o una singola disposizione.
44. 2. Se il titolo dell’atto è troppo lungo lo si riassume.
con la denominazione di alinea. allegati non numerati. la citazione va fatta in ordine decrescente. Regole particolari nella scrittura delle citazioni
Esempio lettera a). i commi non numerati con il numero ordinale (es. evitando le parole ultimo.). Citare la parte del comma che introduce una modifica testuale. lettere o numeri. primo trattino ecc.Parte terza . Quando si citano articoli raggruppati in partizioni di livello superiore. poiché la numerazione degli articoli è continua nel corso dell’atto. 3. la citazione deve arrivare sino alla partizione del livello più basso necessario per individuare la parte del testo citato. sesto comma). insiemi di parole) che non costituiscono formalmente unità autonome nella struttura
.Riferimenti ad altri atti
2. 5. Se si citano partizioni di livello superiore all’articolo nella loro interezza. 4. ultimi due o simili. è superfluo menzionare tali partizioni. I commi numerati si citano con il numero cardinale. 2.
46. consistente in un articolo o in uno o più commi. frasi contraddistinte da trattini o altri segni tipografici) usando il numero ordinale scritto in lettere che contraddistingue la partizione (primo allegato.
3. comma 6. Se le forme di citazione non risultano del tutto chiare o se s’intende citare parti di testo (frasi. a partire dalla partizione di livello più alto. 4. Citare le lettere e i numeri che contrassegnano partizioni interne ai commi usando la denominazione lettera e numero. seguita dalla lettera dell’alfabeto o dalla cifra araba e da una parentesi tonda di chiusura. penultimo. cifre o altre espressioni (es. Non usare grafie quali 6º o VI né espressioni quali ultimo comma o penultimo comma o ultimi due commi. Citare le parti del testo non contrassegnate da lettere. Per ragioni di chiarezza. numero 7). parole.
può essere opportuno o necessario rinviare a una partizione dell’atto normativo superiore all’articolo. ad esempio va evitata l’espressione si applicano le disposizioni del titolo I nel caso in cui solo alcune disposizioni del Titolo I si possono applicare. Riferimenti ad atti modificati
1. più articoli o partizioni superiori all’articolo) o dell’articolo (se
47. Tale tipo di riferimento è ammesso solo se esso comprende tutte le disposizioni della partizione richiamata. la citazione riporta per esteso. 2. 3. oltre a una funzione normativa. Citazione di partizioni di atti comunitari. Regole e suggerimenti
dell’atto. dell’Unione europea o internazionali. si può rintracciare una funzione informativa. unionali o internazionali
1. fra virgolette. vanno menzionate le modificazioni dell’atto (se viene citato l’atto.
48. Quando il riferimento svolge anche una funzione informativa. prevedibilmente rari.
50. In certi casi.56
Guida alla redazione degli atti amministrativi.
49. Il riferimento normativo indica di norma con precisione il numero dell’articolo contenente le disposizioni richiamate e indica anche. Riferimenti all’articolo o a partizioni inferiori all’articolo
1. Quando si citano partizioni di atti delle Comunità europee. se il riferimento non è a tutto l’articolo. la parte di testo che si intende citare. seguire la terminologia adoperata in tali testi. Il riferimento svolge una funzione informativa se vengono menzionate le modificazioni all’atto o alla disposizione citata. Riferimenti a partizioni superiori all’articolo
1. Nei riferimenti ad atti modificati. le partizioni inferiori.
Se si fa riferimento a disposizioni che sono state sostituite. x che a sua volta rinvia all’art. I criteri per la scrittura della citazione degli atti amministrativi sono riportati nelle regole da 53 a 55. può essere messo in nota. Evitare i riferimenti a catena. nel secondo bisogna citare i singoli articoli modificativi.Riferimenti ad altri atti
viene citato un articolo o sue partizioni).
SEZIONE II . y. Il riferimento (o rinvio) amministrativo si ha tutte le volte in cui il testo dell’atto amministrativo si riferisce a un altro atto amministrativo. specie se lungo e con l’indicazione delle successive modificazioni. o citando i dati di pubblicazione dell’atto.Parte terza .
51. Il riferimento. Non occorre ricordare l’oggetto dell’atto o degli articoli modificativi. Riferimenti ad atti antichi e difficili da reperire
1. Elementi che compongono la citazione
1. Definizione di riferimento o rinvio amministrativo
Esempio Si rinvia all’art. La menzione delle modifiche è necessaria solo nella prima citazione.
. Nel primo caso basta ricordare l’atto modificativo. bisogna citare l’atto base. Il riferimento amministrativo va espresso con citazione esplicita testuale dell’atto cui ci si riferisce che garantisce l’univocità del riferimento stesso.RIFERIMENTI (O RINVII) AD ATTI AMMINISTRATIVI
52. e non gli atti modificativi. In caso di riferimenti ad atti antichi e difficili da reperire si deve facilitare la comprensione e la conoscenza del testo o evitando il rinvio e riproducendo il testo. 4. 5. 2.
53. aggiunte o modificate da atti successivi.
. la chiarezza e l’univocità del riferimento. specie se lungo e con l’indicazione delle successive modificazioni. nell’ordine. nell’ordine. La citazione abbreviata è costituita. La citazione è completa per garantire la funzione comunicativa. limitatamente alle citazioni dopo la prima. Regole e suggerimenti
2. La citazione completa è costituita. 3. b) autorità emanante. è ammessa. Se si fa riferimento a un atto amministrativo modificato da un atto successivo. Se si fa riferimento a parti che sono state sostituite.58
Guida alla redazione degli atti amministrativi. è preferibile citare l’atto modificato seguito da espressioni del tipo: così come modificato da e dalla citazione dell’atto o degli atti modificanti.
Esempi Citazione completa: Deliberazione del Consiglio comunale di Firenze 23 maggio 2009. e non gli atti modificativi. bisogna citare l’atto base. c) data e numero di protocollo (o numero assegnato all’atto dall’ente emanante) separati da una virgola. dall’autorità emanante. la citazione abbreviata. dalla denominazione formale dell’atto. 4. Citazione di atti amministrativi modificati da atti successivi
1. 9 (Piano strutturale). 2.
54. Si intende che citando l’atto base si fa riferimento anche alle eventuali modificazioni intervenute. d) oggetto racchiuso tra parentesi. 9 del 2009. Citazione abbreviata: Deliberazione del Consiglio comunale di Firenze n. può essere messo in nota. aggiunte o modificate da atti successivi. In caso di ripetute citazioni del medesimo atto. Se gli atti modificanti sono molteplici. è consigliabile elencare i singoli atti. Evitare i riferimenti a catena
Esempio Si rinvia al paragrafo x che a sua volta rinvia al paragrafo y. 9/2009 oppure Deliberazione del Consiglio comunale di Firenze n. n. 3. Il riferimento. dai seguenti elementi scritti per esteso: a) denominazione formale dell’atto. dal numero e dall’anno dell’atto.
della deliberazione del Consiglio comunale di Firenze 23 maggio 2009.
Esempio Allegato C della deliberazione del Consiglio comunale di Firenze 23 maggio 2009. Le partizioni di un allegato di un atto amministrativo sono citate in maniera analoga.
2. Citazione di partizioni di atti amministrativi o di loro allegati
. n.Parte terza . 3. 9 (Piano strutturale). L’indicazione dell’allegato precede quella dell’atto. Le partizioni sono citate attraverso il termine paragrafo seguito dall’identificatore del paragrafo o sottoparagrafo cui segue la citazione dell’atto.Riferimenti ad altri atti
55. 9 (Piano strutturale).
Esempio paragrafo a.
1. n. n.p. n. 21/2007 * legge regionale 21/2007 * legge regionale n. 8 del 2007 decreto-legge (non ancora convertito) # decreto-legge 1 ottobre 2007. 400 del 1988 legge regionale # legge regionale 8 agosto 2007. 21 (titolo) * l. 159 (titolo) * d.l. 400 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della presidenza del Consiglio dei ministri) * l. n. 8/2007 * legge provinciale 8/2007 * legge provinciale n. 159/2007 * decreto-legge 159/2007 * decreto-legge n. Forme di citazione degli atti normativi In grassetto è indicato il tipo di atto citato. 8 (titolo) * l. la citazione contrassegnata dal simbolo # si riferisce alla forma integrale (prima citazione) e quelle contrassegnate dal simbolo * alle forme semplificate (citazioni ripetute). 159 del 2007
. 400/1988 * legge 400/1988 * legge n.r.
legge statale # legge 23 agosto 1988.ALLEGATO A
FORME DI CITAZIONE (REGOLA 43)
L’allegato indica forme alternative di citazione degli atti normativi. 21 del 2007 legge provinciale # legge provinciale 9 ottobre 2007.
p. n.d. 40 (titolo) * d. n. 1285/1920 * regio decreto 1285/1920 * regio decreto n. 40/1944 * decreto luogotenenziale 40/1944. n. 142/2007 * decreto legislativo 142/2007 * decreto legislativo n.m. dalla legge 15 luglio 1926. 1285 del 1920 regio decreto-legge # regio decreto-legge 30 agosto 1925. 153 (titolo) * d. 40 del 1944 decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (non numerato) # decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 settembre 2007(titolo) * d. 616 del 1977 regio decreto # regio decreto 14 agosto 1920. 153/2007
.p. 616/1977 * decreto del Presidente della Repubblica 616/1977 * decreto del Presidente della Repubblica n.l. 1263 * r. 1261 (titolo).r. 127/2007 * decreto-legge 151/2007 convertito dalla legge 127/2007 * decreto-legge n. 1263/1926 * regio decreto-legge 1261/1925 convertito dalla legge 1263/1926 * regio decreto-legge n. 1261/1925 convertito dalla l. Regole e suggerimenti
decreto-legge (convertito in legge) # decreto-legge 2 luglio 2007.d. 151 del 2007 convertito dalla legge n. con modificazioni. convertito. 151/2007 convertito dalla l.62
Guida alla redazione degli atti amministrativi. n.lgt.lgs. 1263 del 1926 decreto luogotenenziale # decreto luogotenenziale 24 luglio 1944. 1285 (titolo) * r. 142 del 2007 decreto del Presidente della Repubblica # decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977. dalla legge 3 agosto 2007. n. 616 (titolo) * d. n.m. 151 (titolo) convertito. 21 settembre 2007 * decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 settembre 2007 decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (numerato) # decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2007.c. n. 127 * d. 1261 del 1925 convertito dalla legge n.c. n.p.l. con modificazioni. 142 (titolo) * d. oppure * decreto luogotenenziale n. n. 127 del 2007 decreto legislativo # decreto legislativo 3 agosto 2007.
. emanato con decreto legislativo 267/2000 * testo unico .u. 157 (titolo) * regolamento emanato con d.Forme di citazione (regola 43) * decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 153/2007 * decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. n. n. 4 (titolo) * regolamento regionale 4/1998 * regolamento regionale n.p.r.. 206 del 2002 deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica (o altri comitati interministeriali) # deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica 20 luglio 2007..... 267 (titolo) * t. 4 del 1998
.. 153 del 2007 decreto ministeriale (numerato) # decreto del Ministro della Salute 30 dicembre 2005. 267/2000 * testo unico .. 302 (titolo) * decreto del Ministro della Salute 302/2005 * decreto del Ministro della Salute n. 206 (titolo) * regolamento adottato con decreto del Ministro della Salute 206/2002 * regolamento adottato con decreto del Ministro della Salute n. 59 (titolo) * deliberazione CIPE 59/2007 * deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica n. n. emanato con d.. 157/2007 * regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 157/2007 * regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica n. 302 del 2005 decreto ministeriale (non numerato) # decreto del Ministro della Salute 4 settembre 2007 (titolo) * decreto del Ministro della Salute 4 settembre 2007 ordinanza # ordinanza del Ministro della Salute 14 febbraio 2007 (titolo) * ordinanza del Ministro della Salute 14 febbraio 2007 testo unico # testo unico .Allegato A . n. emanato con decreto legislativo 18 agosto 2000. 157 del 2007 regolamenti ministeriali # regolamento adottato con decreto del Ministro della Salute 23 luglio 2002. 59 del 2007 regolamento regionale # regolamento regionale 25 novembre 1998. 267 del 2000
regolamento governativo # regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 2 agosto 2007. n.lgs. n. emanato con decreto legislativo n.
58 (titolo) * deliberazione del Consiglio regionale 58/2007 * deliberazione del Consiglio regionale n. n. n. 1068/67/CEE della Commissione.. * regolamento 19/62 della CEE * regolamento 19 del 1962 della CEE regolamenti CEE (ed EURATOM) .p. 1068/1967 della CEE regolamenti CEE (ed EURATOM) . 310 del 2007 decreto dell’assessore regionale (o altro) # decreto dell’Assessore regionale alla Salute 10 marzo 2006. 225 del 2006 regolamenti CEE (ed EURATOM) . 3013/81 regolamenti CEE (ed EURATOM) . * regolamento 1068/67/CEE * regolamento n. * regolamento (CE) 737/95 * regolamento (CE) n. 2/2007 * decreto del Presidente della Giunta regionale 2/2007 * decreto del Presidente della Giunta regionale n.prima del 1° novembre 1993 # regolamento (CEE) n. 310 (titolo) * d.prima del 1° gennaio 1968 # regolamento n. 2 (titolo) * d. 19 della Commissione della CEE del 31 dicembre 1962. 737/95
.. Regole e suggerimenti
deliberazione del Consiglio regionale # deliberazione del Consiglio regionale 30 gennaio 2007. n. 3013/81 della Commissione. 310/2007 * decreto del Presidente della Regione 310/2007 * decreto del Presidente della Regione n.. 864 (titolo) * deliberazione della Giunta regionale 864/2007 * deliberazione della Giunta regionale n. del 19 ottobre 1981..g. 2 del 2007 decreto del Presidente della Regione # decreto del Presidente della Regione 27 settembre 2007. n.p.. * regolamento (CEE) 3013/81 * regolamento (CEE) n. relativo a .. relativo a . del 26 aprile 1995. relativo a . del 31 dicembre 1967. n. relativo a . 737/95 del Consiglio.reg..prima del 1° gennaio 1963 # regolamento n. 864 del 2007 decreto del Presidente della Giunta regionale # decreto del Presidente della Giunta regionale 13 agosto 2007..64
Guida alla redazione degli atti amministrativi. 58 del 2007 deliberazione della Giunta regionale # deliberazione della Giunta regionale 22 agosto 2007. 225 (titolo) * decreto dell’Assessore regionale alla Salute 225/2006 * decreto dell’Assessore regionale alla Salute n.r.prima del 1° gennaio 1999 # regolamento (CE) n.
. * raccomandazione 1997/81/CECA * raccomandazione n.. del 30 giugno 1989..Forme di citazione (regola 43)
regolamenti CEE (ed EURATOM) . relativa a ... 89/438/CEE direttive... * raccomandazione 89/21/CEE * raccomandazione n. del 21 giugno 1989. del 5 marzo 1999. 89/430/CEE direttive.. raccomandazioni CEE (ed EURATOM) # direttiva 89/438/CEE del Consiglio... 1/1999 della Commissione. firmata a Berna il 19 settembre 1979.. di cui alla legge 503/1981 * . * regolamento (CE) 1/1999 * regolamento (CE) n. decisioni. 89/21/CEE atti internazionali # Convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell’ambiente naturale in Europa... 503 * Convezione di Berna di cui alla l. 2804/81/CECA . relativa a . di cui alla legge n. * decisione 89/430/CEE * decisione n. decisioni. 503 del 1981
. raccomandazioni CEE (ed EURATOM) # decisione 89/430/CEE della Commissione. relativa a . che modifica .. n. * direttiva 89/438/CEE * direttiva n. del 24 febbraio 1989. 1997/81/CECA direttive.Allegato A . 2804/81/CECA decisioni e raccomandazioni CECA # raccomandazione n.dopo il 1° gennaio 1999 # regolamento (CE) n. raccomandazioni CEE (ed EURATOM) # raccomandazione 89/21/CEE della Commissione.. 1997/81/CECA .. 1/1999 decisioni e raccomandazioni CECA # decisione n. 503/1981 * . ratificata ai sensi della legge 5 agosto 1981. * decisione 2804/81/CECA * decisione n. decisioni.
Guida alla redazione degli atti amministrativi. comma 1. Forme di citazione di parti di atti normativi In grassetto è indicato il tipo di partizione citata e la forma di citazione è contrassegnata dal simbolo #. della legge parte # parte I della legge titolo # titolo I della legge capo # capo I della legge sezione # capo I. della legge (se nel testo originario i commi non sono numerati) comma . Regole e suggerimenti
2. parte I.seconda ipotesi # articolo 1. della legge numero # articolo 1. lettera a). della legge (se nel testo originario i commi sono numerati) lettera # articolo 1. lettera a). comma primo (oppure: primo comma). della legge articolo # articolo 1 della legge comma . della legge articolo aggiuntivo # articolo 1 bis della legge # articolo 1 bis 1 della legge # articolo 01 della legge
. comma 1.
Singole partizioni libro # libro I (Disposizioni generali) del codice di procedura civile (nei successivi esempi la menzione della rubrica è omessa) parte (all’interno di un libro) # libro I.prima ipotesi # articolo 1. numero 1). sezione I. comma 1.
Allegato A . di procedura penale) Partizioni di atti comunitari parte # parte I titolo # titolo I capitolo # capitolo I sezione # sezione I
. penale. articolo 2. comma 1. lettera a bis).Forme di citazione (regola 43) comma aggiuntivo (numerato) # articolo 1. lettera a). penale. della legge # articolo 1. della legge lettere e numeri aggiuntivi # articolo 1. della legge # articolo 2. 4 e 9 della legge # articoli da 1 a 9 della legge # articoli da 1 a 4 e 9 della legge articoli e commi # articolo 1. comma 01. numero 1 bis) della legge allegato # allegato A della legge Enumerazione di partizioni articoli # articoli 1 e 2 della legge # articoli 1. comma 1. comma 1 bis 1. di procedura penale) # articolo 15 del codice civile (di procedura civile. comma 1 bis. commi 2 e 3. della legge # articolo 1. e articoli da 3 a 5 della legge Articoli di atti generalmente noti articolo della Costituzione # articolo 117 della Costituzione articolo dello Statuto regionale # articolo 62 dello Statuto # articolo 62 dello Statuto speciale articolo del codice civile (di procedura civile.
articolo # articolo 1 della direttiva . paragrafo # paragrafo I
25 (la pagina può essere omessa) Gazzetta ufficiale dell’Unione europea # g.Allegato A . Forme di citazione delle pubblicazioni ufficiali In grassetto è indicata la pubblicazione ufficiale e la forma di citazione è contrassegnata dal simbolo #.
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee # g. ord.e.u. n.u. C 280 del 23 novembre 2007 Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana # g. n. 13
. n. 238 del 12 ottobre 2007 Bollettino ufficiale della Regione # b. n. 12 ottobre 2007. 14 alla g.u.u.u.Forme di citazione (regola 43)
3. n.c.e.u.u.r.u.u. 238 del 12 ottobre 2007 # g. serie L 1 del 1° gennaio 1989. n. 238 # g. n. 13 del 28 marzo 2007 # b. p.u.u. L 305 del 23 novembre 2007 # g. 28 marzo 2007. 238 del 12 ottobre 2007 serie generale Supplemento ordinario # suppl.r.e.
La guida è tratta dal Manuale di stile del Dipartimento della Funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri.la stessa cosa (persona.non contiene frasi più lunghe di 20-25 parole. prima di stamparlo è opportuno fare un ultimo controllo finale per vedere se esso rispetta i criteri di: ORDINE SEMPLICITÀ ESSENZIALITÀ LEGGIBILITÀ MATERIALE Un testo è ordinato se .le informazioni in esso contenute rispettano un ordine gerarchico. dalla più generale alla più particolare).) è chiamata sempre con lo stesso termine.rispetta le regole della grammatica nell’uso della punteggiatura. a cura di Alfredo Fioritto (1997).i destinatari. . gli obiettivi e il contenuto delle informazioni sono ben chiari a chi scrive. . .non mescola (o alterna) in modo casuale informazioni diverse o disomogenee.si presenta diviso in pacchetti di informazioni tra loro omogenee. . oggetto. preciso e sistematico (dalla più importante alla meno importante.
.ALLEGATO B
GUIDA PER UN CONTROLLO FINALE DEL TESTO* (REGOLA 29)
Dopo aver scritto il testo. operazione ecc.
parole e locuzioni tra virgolette.parole intere (e non abbreviazioni. Regole e suggerimenti
Un testo è essenziale se non contiene . .
.formulazioni troppo minuziose.parole di uso comune. frasi prolisse. Un testo è materialmente leggibile se usa .parole di tono troppo elevato. . .parole brevi.parole di linguaggi tecnico-specialistici quando non necessarie.alcuni accorgimenti tecnici che non sono secondari né banali.parole tecnico-specialistiche necessarie e accompagnate da spiegazione breve e comprensibile. usate cioè con un senso diverso da quello comune. sigle ecc. .parole di origine italiana (e non straniera). . . vaghe o vuote di senso. . .).troppi aggettivi e avverbi. .parole di significato non ambiguo. Per esempio contribuiscono a rendere più leggibile un testo anche alcuni criteri grafico-tipografici e alcuni accorgimenti redazionali. ricercate o solenni. .abbreviazioni e sigle poco comuni.72
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Un testo è semplice se usa .
1. Materia Individuare la materia in cui rientra l’oggetto dell’atto da redigere.2.
. NORMATIVA DI RIFERIMENTO 2. L’emanazione dell’atto costituisce un adempimento previsto da una legge dello Stato? 2. L’emanazione dell’atto non è prevista né disciplinata da nessuna legge o regolamento? 3. tipico e nominato.2.1. Alcune modifiche sono state apportate per dare al testo un carattere di maggiore generalità. I termini usati nel titolo devono essere identici a quelli usati nel testo dell’atto.ALLEGATO C
GRIGLIA PER L’ANALISI DI UN ATTO AMMINISTRATIVO* (REGOLA 29)
1. 1 Vedi in calce esempi di classificazione degli atti amministrativi. 1. ex dirigente del Consiglio regionale della Val d’Aosta. DATI DELL’ATTO 1. 2. cioè un atto autoritativo. CLASSIFICAZIONE DELL’ATTO AMMINISTRATIVO1 3.1. È un provvedimento amministrativo.3. Titolo Il titolo deve essere possibilmente breve e riguardare e riassumere tutti gli argomenti principali trattati dall’atto. preordinato alla cura di interessi specifici dell’amministrazione?
La griglia è stata predisposta da Alessandra Della Guardia. L’emanazione dell’atto è disciplinata da una specifica legge regionale e/o dal suo regolamento di attuazione? 2.
3. Nel caso in cui l’emanazione del provvedimento non sia prevista da nessuna legge. cose. al fine di verificare che esso non sia stato inutilmente aggravato di adempimenti non previsti o non necessari allo svolgimento dell’istruttoria?
. verbalizzazioni)? 3. statale o regionale. attività. pareri accertamenti. PROCEDIMENTO 5. anche generale. sia in tutte quelle fasi implicite o significative con relativa tempificazione (quella prevedibile). o almeno atti amministrativi generali che disciplinano il procedimento? 5. È un provvedimento che opera su atti amministrativi (provvedimenti di secondo grado)? 4. situazioni o facendo venir meno tali qualità? 3. fatti.4. cioè un atto che si inserisce in un procedimento preordinato all’emanazione e all’operatività di un provvedimento (proposte. ci sono dei regolamenti regionali o statali.74
Guida alla redazione degli atti amministrativi. cioè scomposto nelle fasi espressamente previste dalle norme. l’unità organizzativa responsabile dell’istruttoria e di ogni atto procedimentale e sono stati fissati i termini per l’emanazione del provvedimento? 5. Regole e suggerimenti
3. È un provvedimento che opera su qualità giuridiche di persone. registrazioni. Il procedimento è mai stato analizzato.3.1.5. che disciplina la procedura che porta all’adozione dell’atto? 5. Se la legge è generale. se esistenti. visti.2.1.4. certificazioni.2. È un atto amministrativo. è stato individuato lo specifico interesse pubblico che si intende tutelare con l’atto stesso? Il procedimento è comunque riconducibile a un tipo già praticato o a un tipo nuovo? È possibile farlo senza un supporto normativo di qualsiasi genere e senza incorrere in responsabilità? 5. È stata determinata.2. PROPONENTE A quale organo comunale è attribuita la competenza? 5. È un provvedimento che opera nel campo dei diritti e dei doveri? 3. Esiste una legge.
i presupposti di legittimazione e i presupposti rilevanti per l’emanazione del provvedimento? 5.5.6. Se l’iniziativa è assunta su istanza di parte.4. nel caso di provvedimenti recanti concessione di sovvenzioni e altri benefici economici.1.6. È stato definito. il ricorso all’autocertificazione e alle dichiarazioni sostitutive? 5.4.4.5.1. Nel caso che detti criteri non siano ancora definiti.2. L’istruttoria è di competenza dello stesso ufficio che ha ricevuto la domanda oppure di un altro? 5. i criteri e le modalità previste in atti normativi? 5.1. l’intervento di organi collegiali?
. Quanti sono gli uffici che intervengono nell’istruttoria medesima? 5. si è provveduto a dare notizia del procedimento mediante comunicazione personale al soggetto interessato? 5. se incompleta o non esatta? 5.6.6. come è stato determinato il quantum del contributo regionale? 5.5.6. L’iniziativa del procedimento è assunta d’ufficio o su istanza di parte? 5.5.4.5. L’istruttoria si compie sulla base di documenti esibiti unitamente alla domanda.Allegato C . Sono stati rispettati.Griglia per l’analisi di un atto amministrativo (regola 29)
5. come sono stati individuati i beneficiari. Sono state valutate le condizioni di ammissibilità.5.2. l’acquisizione di pareri tecnici. È stata fatta una circolare per definire in modo chiaro le modalità e la documentazione da allegare alla richiesta? 5. La modulistica in uso prevede. o anche di documenti richiesti successivamente dall’amministrazione? 5.6. Istruttoria 5. Durante l’istruttoria è prevista l’effettuazione di verifiche tecniche.3.6.3. in modo esplicito se è ammessa la regolarizzazione della documentazione prodotta dall’interessato.2.6.
Ci sono altri soggetti. A quale tipo di pubblicità è soggetto il provvedimento finale? 6. Durante l’istruttoria è prevista come obbligatoria la partecipazione dei diretti interessati o contro interessati? 5. Se il procedimento è stato attivato obbligatoriamente sulla base di un’istanza oppure d’ufficio.4. devono essere riportati gli estremi da cui è possibile dedurre come si è formata la volontà dell’organo e cioè componenti.6. Nel caso in cui vi sia notifica al destinatario si è indicato il termine e l’autorità cui è possibile ricorrere? 6. Il provvedimento. presenti. 6.2.6.8.76
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Sono stati verificati la pertinenza del capitolo di imputazione della spesa e la disponibilità dello stanziamento? 6.5.3.6.10. L’atto contiene elementi sufficienti perché si possa disporre la liquidazione della spesa? 6.1.7.1. è stato concluso con un provvedimento espresso ritualmente comunicato agli interessati?
. La motivazione indica i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione dell’amministrazione? 6.6. diversi da quelli nei confronti dei quali il provvedimento è destinato a produrre effetti? 6.7. Regole e suggerimenti
5. votanti e operazioni di voto. REDAZIONE DEL PROVVEDIMENTO FINALE Se l’atto è stato adottato da un organo collegiale. per poter produrre effetti giuridici comporta un obbligo di notificazione al destinatario? 6. sia per discostarsene e fornisce un minimo di elementi giustificativi per ogni punto del dispositivo? 6. Sono stati valutati tutti gli elementi necessari per determinare il costo del provvedimento? 6. La motivazione fa riferimento agli eventuali pareri intervenuti nel corso dell’istruttoria sia per conformarvisi.9. Sono stati citati i presupposti normativi dell’atto? 6.8. Vi è coerenza tra le premesse e il dispositivo? 6.
È un atto amministrativo. sono provvedimenti estintivi di uno status: revoca della cittadinanza.1. visti. collocamenti in aspettativa o in disponibilità. perdita di qualità di beni (classificazione). modificazioni di classificazioni di beni. finanziamenti di altro genere a privati o ad enti pubblici). verbalizzazioni. tipico e nominato.3. 3. cancellazioni da albi professionali. 3. classificazione di cose e beni. premi. verbalizzazioni. autoritativo. cose. È un provvedimento amministrativo.
. sovvenzioni.2. licenziamento. situazioni o facendo venir meno tali qualità? 3. non è dotato di carattere autoritativo: atti paritetici.1. È un provvedimento che opera su qualità giuridiche di persone. È un provvedimento che opera nel campo dei diritti e dei doveri? 4.1.1. 3. pareri accertamenti. 2. punizioni disciplinari. contributi. decadenza da cariche pubbliche. registrazioni. iscrizione in albi professionali a scuole. inclusione in elenchi. 4. sono provvedimenti modificativi di uno status: promozioni. assolve compiti di mera testificazione: certificazioni.2. dichiarazioni di pubblica utilità o di notevole interesse di un bene). assunzione in servizio. cioè un atto preordinato.Allegato C .3. Sono provvedimenti creativi di uno status: ammissioni (conferimento cittadinanza.1. registrazioni. garanzie patrimoniali. Costituisce semplice momento dei procedimenti preordinati all’emanazione e all’operatività dei provvedimenti: proposte.Griglia per l’analisi di un atto amministrativo (regola 29)
Esempi di classificazione degli atti amministrativi 1. cioè un atto che si inserisce in un procedimento preordinato all’emanazione e all’operatività di un provvedimento? 2. dimissioni. provvidenze (conferimento di sussidi. certificazioni. fatti. attività. Sono provvedimenti che fanno sorgere diritti o estinguere obblighi: 4. preordinato alla cura di interessi specifici dell’amministrazione e consiste sempre in una manifestazione di volontà? 2. 2. espulsione da scuole.
A. certificati di sicurezza e idoneità dei beni.2. sono provvedimenti che producono la modificazione totale o parziale del contenuto di provvedimenti preesistenti: modifica. provvedimenti sanzionatori. liquidazione coatta amministrativa di un’azienda. provvedimenti autorizzativi. nulla osta.3.
5.1. sono provvedimenti che producono la consolidazione di precedenti provvedimenti invalidi o l’integrazione di precedenti prov-
4. conferimento di onorificenze. sequestro. approvazioni. Sono provvedimenti riduttivi di diritti: 4. provvedimento che opera su atti amministrativi (provvedimenti di secondo grado)? Sono provvedimenti che producono la cessazione o la sospensione dell’efficacia di altri atti amministrativi: annullamento.2. proroga. la P.1. abilitazioni. autorizzazioni (di polizia).1.3. omologazioni metrologiche).3. espropriazione. requisizione. sospensione.A.2.
5.1. 4.2. provvedimenti con i quali si sopprimono o comprimono diritti altrui: confisca. conferisce ad altri soggetti diritti creati ex novo: autorizzazioni. revoca. attribuisce ad altri potestà o facoltà inerenti a suoi diritti: delega di poteri.1. provvedimenti che consentono attività non inerenti a preesistenti diritti: licenze (all’apertura di esercizi di vendita) e nulla osta (a modificare nelle località sottoposte a vincolo paesistico). Regole e suggerimenti
4. concessioni traslative: concessioni di suolo pubblico. provvedimenti creativi di obblighi: ordini e ordinanze. all’esercizio professionale) e ad rem (carta di circolazione. abilitazioni alla guida. È un 5. Sono provvedimenti condizionanti l’esercizio di preesistenti diritti: permessi ad personam (autorizzazioni di polizia.4.78
Guida alla redazione degli atti amministrativi. provvedimenti con i quali la P. 4. rimozione. rettifica.3. riforma.
5.3. dichiarazione di pubblica utilità. concessioni edilizie. per l’esercizio di linee tranviarie. dispense (concessioni e autorizzazioni in deroga). 4.
4. direttive.
sono provvedimenti che decidono controversie amministrative (ricorsi amministrativi): decisioni amministrative. correzione di errori materiali.Allegato C . 5.4. conversione.
.Griglia per l’analisi di un atto amministrativo (regola 29)
vedimenti incompleti: convalida. conferma integrativa.
G LOSSARI *
1. che aggiunge informazioni al gruppo nominale a cui si riferisce e che può essere eliminata senza alterare la struttura sintattica portante della frase (Il Senato accademico. Apposizione Unità. Accettabilità Conformità di un testo alle attese comunicative e alle conoscenze del destinatario.). Acronimo Parola formata con una o più lettere iniziali di altre parole (SINDIFER per Sindacato dirigenti ferrovie [dello Stato]). si riunirà tra pochi giorni).
* Le definizioni si riferiscono solo all’accezione del termine così come usato nella Guida. costituita da una o da più parole. per pagina. per avvocato ecc. organo competente in materia. Adeguatezza Adesione della veste formale e contenutistica del testo alla situazione comunicativa e al grado di competenza linguistica del destinatario. Arcaismo Parola che non è più in uso (testé per poco fa). Glossario dei termini linguistici Abbreviazione Accorciamento di una parola (p.
. avv.
Concordanza a senso Fenomeno per cui un nome collettivo singolare è accordato con un verbo al plurale (c’erano una decina di persone). oppure). anche) e disgiuntive.
. pronomi ecc. che segnalano esclusione o separazione (o. andarcene). che indicano il semplice collegamento tra i due costituenti (e. governance). sintagmi. un testo è coeso se sono rispettati i rapporti grammaticali e tutti i suoi elementi sono disposti secondo un ordine corretto.82
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Coordinazione Relazione tra elementi linguistici (parole. guardami. in rapporto alla funzione semantica espressa. Forestierismo Parola o locuzione presa in prestito da una lingua straniera (devolution. un testo è coerente se ha un’unitarietà contenutistica e una compatibilità logico-semantica. Ènclisi Fenomeno per cui un monosillabo o bisillabo atono (cioè senza accento) si fonde con la parola precedente (sapendolo. Connettivo testuale Elemento che lega singole frasi o parti del testo e che rende il testo coeso e coerente (congiunzioni. frasi) che abbiano lo stesso ruolo gerarchico nella struttura sintattica (opposta a subordinazione). le congiunzioni si classificano in congiuntive. Regole e suggerimenti
Coerenza La relazione di significato che lega le diverse componenti di un testo.). Congiunzione Elemento invariabile che ha la funzione sintattica di raccordare parole e proposizioni nell’ambito di una stessa frase o di uno stesso periodo. Coesione La relazione grammaticale di tutte le parti di un testo.
la frase può essere esplicita o implicita se ha un verbo di modo finito o infinito. che è un regalo di mia madre. mentre chi la compie è indicato dal complemento di agente o di causa efficiente (il conto è pagato da Francesco. e relativa esplicativa. Frase complessa vedi periodo
. è un ottimo strumento di consultazione). Forma implicita del verbo Verbo di modo infinito. participio. indipendente (detta anche principale) o dipendente se è dotata o meno di autonomia sintattica. scrivere.Allegato D . Forma passiva del verbo Forma del verbo in cui il soggetto grammaticale subisce l’azione. Forma impersonale del verbo Costrutto verbale alla 3ª persona singolare con il pronome si in cui l’agente non è determinato (si sa che Raffaele è molto pignolo). di cui la frase reggente può fare a meno senza perdere il suo significato (l’enciclopedia Treccani. introdotta da congiunzione o pronome relativi. la catastrofe fu causata da agenti atmosferici). La frase relativa. imperativo) con l’indicazione della persona e del numero.Glossari
Forma attiva del verbo Forma usata quando il soggetto della frase coincide con l’agente. si distingue in relativa restrittiva. gerundio. privo cioè di determinazione di persona e di numero (infinito. congiuntivo. La frase dipendente può essere coordinata o subordinata a seconda del rapporto sintattico che ha con la principale. scritto). scrivendo. cioè chi compie l’azione (Pietro segue il dibattito). Forma esplicita del verbo Modo verbale finito (indicativo. Frase (o proposizione) Costrutto sintattico dotato di significato compiuto senza l’apporto di altro contesto verbale. che è determinante per il significato della frase reggente (presenti il documento che le è stato richiesto). condizionale.
esprime un concetto marginale che incornicia il contenuto della frase a cui si accompagna. Regole e suggerimenti
Incidentale La frase incidentale. Ipotassi vedi subordinazione Latinismo Parola derivata dal latino scritto e accolta per tradizione interrotta nella lingua italiana (aureo. o da una frase indipendente (detta incidentale). detta anche frase complessa in quanto identificabile con una struttura composta da almeno due frasi collega-
. Neologismo Parola nuova entrata da poco a far parte della lingua italiana (ecodem. lineette o parentesi. Vedi anche inciso. fluviale). Inciso Espressione costituita da un costrutto nominale o verbale. Perlopiù forma un inciso all’interno di questa frase. Informatività Quantità e qualità di contenuto informativo che un testo presenta. Nominalizzazione Scelta espressiva per cui si adotta un costrutto nominale e non un verbo come portatore di significato (effettuare il pagamento al posto di pagare).84
Guida alla redazione degli atti amministrativi. macroarea). Paratassi vedi coordinazione Perifrasi esplicativa Espressione costituita da un insieme di parole che sostituisce e spiega un unico termine (fedele di recente convertito a una nuova religione per neofita). Periodo Unità sintattica di massima estensione. o parentetica. sia in base al suo aspetto formale che in base all’intenzionalità comunicativa dell’emittente. inserita all’interno di un’altra frase e racchiusa tra virgole.
l’alinea contiene il dispositivo in cui è precisato il rapporto di sostituzione o integrazione tra la norma previgente e quella recata dalla
.Glossari
te tra loro da rapporti di accordo (coordinazione o paratassi) o di reggenza (subordinazione o ipotassi). Sigla Parola composta dalle iniziali di più parole (ONU. al conferimento di benefici ecc. Alinea Parte introduttiva di un comma suddiviso in lettere (o numeri) o di una norma recante modifica testuale o “novella”.Allegato D . smetterei di lavorare). ma per elevare il registro linguistico (accusare dolore per sentire dolore). Glossario dei termini giuridici Accertamento Procedimento attraverso il quale la pubblica amministrazione verifica la sussistenza dei requisiti prescritti dalla legge in relazione al riconoscimento di uno status. detta protasi. inscritta tra virgolette. si parla di tecnicismo specifico se il termine indica nozioni e concetti propri di un particolare settore. seguiti. Tecnicismo Termine appartenente al lessico settoriale (tecnico o scientifico). dalle lettere. L’alinea termina sempre con i due punti. Nel caso di norma recante modifica testuale. e di tecnicismo collaterale se il termine è usato non per necessità comunicative. formato da due frasi di cui una. Subordinazione Relazione di dipendenza tra una frase reggente e una dipendente (opposta a coordinata). esprime la condizione necessaria affinché si avveri l’evento espresso nell’altra. detta apodosi (se fossi ricco. a capo.
2. in cui è suddiviso il comma. Un tipo particolare di periodo è il periodo ipotetico. o dalla “novella”. Organizzazione nazioni unite).
288 del Trattato sul funzionamento dell’UE (TFUE) elenca tali atti. bando di gara ecc. per alinea s’intende anche la parte introduttiva del paragrafo dell’atto amministrativo. risoluzioni. Questo elenco non è esaustivo in quanto le istituzioni europee adottano vari altri atti (per esempio. una decisione assunta dalla pubblica amministrazione in forma di provvedimento amministrativo. l’atto giuridico internazionale scritto rientra invece nel cosiddetto diritto internazionale convenzionale o pattizio.
. Le regole del diritto internazionale sono prevalentemente consuetudinarie. Regole e suggerimenti
“novella”. e dunque non scritte. conto consuntivo. Atto (giuridico) internazionale Atto giuridico emanato da enti o organizzazioni internazionali. decisioni). L’art. bilancio preventivo. costituito dagli accordi stipulati tra gli Stati della comunità internazionale e dalle norme in essi contenute. alcuni di essi hanno carattere vincolante (regolamenti.). direttive. Argomentazione giuridica Tecnica impiegata per motivare. Articolo L’unità di uso più comune nella suddivisione di un testo giuridico. Atto (amministrativo) a contenuto generale Atto amministrativo contenente proposizioni prescrittive di carattere generale rivolte alla generalità dei consociati. sulla base di elementi strettamente giuridici quali pronunce giurisprudenziali o orientamenti dottrinari. punti. capoversi. Atto (giuridico) comunitario o dell’Unione europea (unionale) Atto emanato dalle istituzioni dell’Unione europea. ma anche complesso di articoli in cui è diviso un atto.). cioè ad una pluralità di soggetti non determinati né determinabili (per esempio. Articolato Testo suddiviso in articoli. Nella presente Guida. Può essere suddiviso a sua volta in commi.86
Guida alla redazione degli atti amministrativi. dichiarazioni ecc.
Atto normativo (o norma o testo normativo) Atto giuridicamente rilevante che ha per effetto la creazione. adozione di un determinato atto normativo. L’autorizzazione. previa valutazione da parte della pubblica amministrazione sulla compatibilità di tale esercizio con l’interesse pubblico. nell’esercizio della sua funzione tipica. Regole e suggerimenti. o abrogazione di norme generali ed astratte di un determinato ordinamento giuridico in base alle norme sulla produzione giuridica vigenti nello stesso ordinamento (per esempio. alle regole di scrittura contenute nel manuale Regole e suggerimenti per la redazione degli atti normativi o a quelle contenute nella Guida alla redazione degli atti amministrativi. conoscenza o giudizio proveniente da una pubblica amministrazione nell’esercizio di una potestà amministrativa. leggi.
. licenza. Esempi di atto amministrativo: accertamento. promulgazione. Esempi: abilitazione. rispettivamente. modificazione. in linea di principio e tranne casi eccezionali laddove ricorrano motivi imperativi di interesse pubblico. certificazione comunicazione. regolamenti). per intervenire in un caso concreto e nei confronti di destinatari determinati o determinabili. nulla-osta. Si tratta del “mezzo” utilizzato dall’autorità amministrativa. amministrativo o disposizione.Allegato D . Costituzione. ha durata illimitata. Autorità emanante Organo preposto all’emanazione.Glossari
Atto amministrativo Manifestazione di volontà. L’autorizzazione ha l’effetto di rimuovere i limiti posti dalla legge all’esercizio di una situazione di vantaggio. statuti regionali. approvazione. Autorizzazione Provvedimento con cui l’amministrazione esprime il proprio consenso preventivo all’attività progettata dal richiedente. Atto non normalizzato Atto giuridico normativo o amministrativo non conforme. nella regolamentazione dei rapporti tra la pubblica amministrazione e la collettività.
La Guida. evitando che nei procedimenti amministrativi complessi le amministrazioni interessate si pronuncino in tempi e luoghi diversi. Regole e suggerimenti
Avvio del procedimento (comunicazione di) Si tratta della comunicazione che l’amministrazione è tenuta a fare nei confronti dei soggetti destinatari degli effetti diretti del provvedimento amministrativo. suggerisce le forme da utilizzare nella prima citazione per esteso e suggerisce forme di citazione semplificata.
. Deliberazione Atto giuridico emanato da un organo collegiale. che possono subire un pregiudizio con l’emanazione del provvedimento. nonché nei confronti di soggetti. o che. comunque. Conferenza di servizi Riunione a cui partecipano i rappresentanti di più amministrazioni per discutere e risolvere problemi di interesse comune.88
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Si tratta di una forma di cooperazione tra amministrazioni introdotta dalla legge 241/1990. cioè l’uso della forma abbreviata di citazione. Comma Una delle parti in cui può essere suddiviso un articolo o un paragrafo di un testo giuridico. Citazione Per citazione si intende il riferimento testuale ad un atto normativo. Codice di protocollo Numero assegnato a un documento per identificarlo in maniera univoca. diversi dai diretti destinatari. nei casi in cui la norma a cui si fa riferimento è stata già citata per esteso una prima volta. al fine di snellire l’azione amministrativa. possano essere incisi dallo stesso. nell’Allegato A. individuati o individuabili. di coloro che per legge devono intervenire nel procedimento. Decreto Provvedimento del potere esecutivo o dell’autorità giudiziaria.
Funzione normativa Finalità dell’atto volto a regolare giuridicamente una determinata fattispecie. Gerarchia (fra le norme) Il sistema della gerarchia delle fonti regola il rapporto tra le diverse fonti del diritto contemperandosi con il sistema della separazione delle competenze. dalla collocazione fisica e dalle modalità di accesso. Identificazione univoca o URN (del provvedimento) L’assegnazione di un nome uniforme ad ogni documento giuridico ha lo scopo di associare un identificativo univoco (un codice alfanumerico). che dipende soltanto dalle caratteristiche del documento stesso ed è quindi indipendente dalla disponibilità in rete. accertamenti pertinenti e rilevanti per un certo procedimento amministrativo. Elemento di fatto Fatti. Elemento di diritto Norme giuridiche pertinenti e rilevanti per un certo procedimento amministrativo.
. Esecuzione (del provvedimento) Fase nella quale vengono attuate le disposizioni contenute nel provvedimento amministrativo. spesso l’informazione può essere riferita agli atti modificativi intervenuti su di un atto citato.Allegato D . atti. Indirizzo dottrinario Opinione costante che si forma da parte della scienza giuridica su una determinata questione.Glossari
Determinazione Particolare tipo di provvedimento amministrativo. Funzione informativa Parti dell’atto tese a far conoscere ulteriori elementi di una determinata fattispecie. in un formato standardizzato.
ovvero le disposizioni dell’ordinamento giuridico generale. Numero (del provvedimento) Numero di riferimento di un atto necessario per identificare lo stesso all’interno di uno specifico archivio. il diritto oggettivo. soprattutto degli interessati. in relazione alle risultanze dell’istruttoria. Motivazione (del provvedimento) Con la motivazione la pubblica amministrazione porta a conoscenza. in maniera tendenzialmente stabile. Pur se breve.). comunque. rendendo nota ogni valutazione dei documenti e delle memorie.90
Guida alla redazione degli atti amministrativi. una risposta. Notificazione (del provvedimento) Invio del provvedimento a mezzo di ufficiale giudiziario che attesti l’avvenuta presentazione al suo ufficio e la ricezione dello stesso al destinatario. Regole e suggerimenti
Istanza È una domanda o una richiesta che un soggetto avanza ad un ente o ad un organo per ottenere un provvedimento o. quanto è avvenuto durante il procedimento. per mezzo del quale si impone una determinata condotta finalizzata al perseguimento di determinati interessi.” Norma giuridica Comando generale ed astratto. Oggetto (del provvedimento) Esprime la funzione specifica propria di un determinato provvedimento amministrativo. rivolto alla totalità dei consociati. Modifica (testuale) La modifica si ha quando si interviene su un testo normativo previgente e si dice modifica testuale quando la norma individua con precisione il testo da modificare (cioè sostituire o integrare ecc. La norma giuridica ha pertanto la capacità di determinare. esso deve tuttavia contenere tutti gli ele-
. L’articolo 3 della legge 241/1990 sancisce l’obbligo di motivazione di ogni provvedimento amministrativo e prescrive che “la motivazione deve indicare i presupposi di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione.
Il provvedimento. che si esprimono con un atto unitario (premesso che con il termine organo si indica la persona fisica che agisce per conto dell’ente verso l’esterno). Provvedimento amministrativo È l’atto con cui si chiude il procedimento amministrativo. il tempo ed il luogo ai quali il provvedimento si riferisce. per così dire interno alla sfera dell’amministrazione. Parere Consiglio chiesto in genere ad appositi organismi amministrativi. titolo. Con ciò. Orientamento giurisprudenziale Opinione costante che si forma dalla comune interpretazione degli organi giudicanti. Organo collegiale L’organo collegiale è composto da più persone. il consiglio delibererà i nuovi impegni di spesa).Allegato D . seguendo un ordine crescente. Gli atti possono essere suddivisi oltre che in commi e articoli anche. Può essere obbligatorio o no. vincolante o no. Partizione di atto Suddivisione dell’atto. il tipo di attività. capitolo. a differenza dell’atto amministrativo. libro. è dotato di effetti sul piano dell’ordinamento generale.Glossari
menti necessari ad identificare in concreto i soggetti. Organo monocratico Trattasi di organo il cui titolare è una sola persona fisica. La partizione di base del testo normativo è l’articolo. non si intende negare agli atti non provvedimentali un effetto giuridico: tuttavia esso si esaurisce in un ambito giuridico differente. in sezione (eventuale). Organo deliberante Trattasi di organo collegiale in grado di approvare una decisione (deliberazione) che ha valore esecutivo (per esempio. Sulla base del fatto che il provvedimento ripete gli stessi carat-
. parte.
Verbale di deliberazione Il documento che descrive tutte le cose che vengono dette o fatte durante la riunione in cui si adotta una certa decisione. scritta all’inizio o a margine di ciascuna delle parti in cui può essere suddiviso un atto giuridico. che contiene la disposizione richiamata. Ciò a conclusione di un procedimento volto a verificare se i risultati cui si è pervenuti attraverso il precedente provvedimento meritino o meno di essere conservati. concessione.92
Guida alla redazione degli atti amministrativi. esso può considerarsi tipico e nominato. Riferimento amministrativo o “rinvio” Proposizione di un atto che fa riferimento a un atto amministrativo (riferimento o “rinvio” esterno). espressione di un potere generale. Sono ammessi anche riferimenti normativi a partizioni superiori all’articolo. In genere si usa per le parti più grandi fino all’articolo/paragrafo compreso.
. Revoca È un provvedimento. che fa venire meno la vigenza degli effetti di un atto. Vedi analogamente “riferimento normativo”. il riferimento indica con precisione il numero dell’articolo. Regole e suggerimenti
teri del potere. nulla-osta. Rubrica Sintetica descrizione del contenuto. Riferimento normativo o “rinvio” Proposizione di un atto che fa riferimento a un atto normativo (riferimento o “rinvio” esterno). Esempi di provvedimento amministrativo: autorizzazione. Quorum (costituivo e deliberativo) Gli organi collegiali spesso richiedono per legge la presenza di un numero minimo di persone che devono votare perché una votazione sia valida (quorum costitutivo) oppure un numero minimo di assenzienti ad una certa proposta affinché la stessa venga approvata (quorum deliberativo). con le eventuali partizioni inferiori. Di norma.
2007c-00042 IL CONSIGLIO a.2. le regole permettono al redattore di strutturare diversi modelli dello stesso atto secondo la prassi e le esigenze comunicative*. b.
La versione digitale della Guida sarà corredata da un numero crescente di modelli.[nomecomune]. Visto che le armi nucleari rappresentano una gravissima minaccia per la sopravvivenza dell’umanità e del pianeta Terra. Come si può notare. Deliberazione di Consiglio comunale .Comune di [nomecomune] Oggetto: conferimento della cittadinanza onoraria a xxx numero 2007/C/00042 urn:nir:comune. Visto che: b. 1.1. [nomecomune] da sempre si è contraddistinta quale città operatrice di pace.consiglio:deliberazione:2007-07-09.ALLEGATO E
ESEMPI DI RISCRITTURE DI ATTI
Si propongono qui alcuni esempi di riscritture di una deliberazione e di una ordinanza strutturati applicando le regole della Guida. oggi il sindaco [nomesindaco] è vicepresidente della campagna mondiale per il completo disarmo nucleare (Mayors for Peace). b.
c. il Comitato Nobel Norvegese intende sottolineare che questa minaccia può essere affrontata attraverso la più ampia cooperazione internazionale possibile. contrasta la proliferazione nucleare nel mondo. g. In un momento in cui la minaccia delle armi nucleari sta nuovamente crescendo. dallo sviluppo tecnologico occidentale di nuovo armamento nucleare tattico e strategico.2. e. Questo principio trova oggi la più chiara espressio-
. il decennio 1997-2007 è stato un periodo di congiuntura internazionale particolarmente delicata nel quale i rischi della proliferazione nucleare sono diventati sempre più subdoli e minacciosi. come la Corea del Nord e l’Iran.2.2. sono accaduti gravi incidenti nucleari civili come quello di Chernobyl e Three Miles Island. prima nella crisi irachena e attualmente nella crisi internazionale legata ai programmi nucleari iraniani e nordcoreani. dall’estendersi del numero di Paesi che. f. d. xxx è direttore generale della IAEA dal 1 dicembre 1997. d. Regole e suggerimenti
c.1. c. Visto che: d. il dott.1. Visto che: e. come testimoniano i test nucleari di India.2. si è cercato di diffondere nei paesi del Terzo Mondo le conoscenze di base e la cultura della sicurezza e dei controlli nucleari. xxx sono stati insigniti del premio Nobel per la pace con la seguente motivazione: «per i loro sforzi per prevenire che l’energia nucleare sia utilizzata per scopi militari e per assicurare che l’energia nucleare per scopi pacifici sia usata nel modo più sicuro possibile. premessa indispensabile perché il diffondersi delle tecnologie non crei rischi indebiti e non degeneri in una nuova corsa agli armamenti nucleari.94
Guida alla redazione degli atti amministrativi. Pakistan e Corea del Nord.1.1. Considerato che nel 2005 la IAEA e il dott. si dotano o cercano di dotarsi di arsenali atomici. nel periodo di direzione di xxx. opera in particolare contro la “nuova proliferazione militare” caratterizzata: c. e. Considerato che la IAEA ha svolto un ruolo delicatissimo e insostituibile.2.2. Visto che l’International Energy Agency delle Nazioni Unite (IAEA): c.
di conferire la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx. DELIBERA 1. i.Allegato E . 831 del 2006 approvata nella seduta di Consiglio comunale del 2 aprile 2007 con oggetto “per concedere la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx”. Luogo. Nel regime di non proliferazione nucleare. 267 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali). è la IAEA che controlla che l’energia nucleare non venga male utilizzata per scopi militari.Esempi di riscritture di atti
ne nel lavoro della IAEA e del suo direttore generale. j. e il direttore generale si è distinto come un impavido fautore di nuove misure per rafforzare tale regime». 434 del 2006. data (firme)
. h. n. Visto il parere relativo alla regolarità tecnica ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49 del decreto legislativo 18 agosto 2000. Vista la mozione n. 508 del 2005 e la risoluzione n. Considerato che questo consiglio si è espresso nel merito della campagna contro la proliferazione nucleare con la mozione n.
xxx è direttore generale della IAEA dal 1 dicembre 1997.consiglio:deliberazione:2007-07-09. b.2.2. Pakistan e Corea del Nord. Deliberazione di Consiglio comunale .2. d. il dott. opera in particolare contro la “nuova proliferazione militare” caratterizzata: c. e. [nomecomune].1. e. premessa indispensabile perché il diffondersi delle tecno-
. Visto che l’International Energy Agency delle Nazioni Unite (IAEA): c. [nomecomune] da sempre si è contraddistinta quale città operatrice di pace. c.1.96
Guida alla redazione degli atti amministrativi. c. c.2007-c-00042 IL CONSIGLIO a. Regole e suggerimenti
2. Visto che: b.1. Visto che: d. b.1. si è cercato di diffondere nei paesi del Terzo Mondo le conoscenze di base e la cultura della sicurezza e dei controlli nucleari. Visto che: e. sono accaduti gravi incidenti nucleari civili come quello di Chernobyl e Three Miles Island. dallo sviluppo tecnologico occidentale di nuovo armamento nucleare tattico e strategico.2. Visto che le armi nucleari rappresentano una gravissima minaccia per la sopravvivenza dell’umanità e del pianeta Terra. come testimoniano i test nucleari di India. oggi il sindaco [nomesindaco] è vicepresidente della campagna mondiale per il completo disarmo nucleare (Mayors for Peace). contrasta la proliferazione nucleare nel mondo. il decennio 1997-2007 è stato un periodo di congiuntura internazionale particolarmente delicata nel quale i rischi della proliferazione nucleare sono diventati sempre più subdoli e minacciosi.Comune di [nomecomune] Oggetto: conferimento della cittadinanza onoraria a xxx numero 2007/C/00042 urn:nir:comune.1.2. d. si dotano o cercano di dotarsi di arsenali atomici. nel periodo di direzione di xxx.2.2. come la Corea del Nord e l’Iran. dall’estendersi del numero di Paesi che.
il Comitato Nobel norvegese intende sottolineare che questa minaccia può essere affrontata attraverso la più ampia cooperazione internazionale possibile. Visto il parere relativo alla regolarità tecnica ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49 del decreto legislativo 18 agosto 2000. Luogo. i. j. In un momento in cui la minaccia delle armi nucleari sta nuovamente crescendo. e il direttore generale si è distinto come un impavido fautore di nuove misure per rafforzare tale regime». è la IAEA che controlla che l’energia nucleare non venga male utilizzata per scopi militari. h. n. Considerato che la IAEA ha svolto un ruolo delicatissimo e insostituibile. prima nella crisi irachena e attualmente nella crisi internazionale legata ai programmi nucleari iraniani e nordcoreani. 831 del 2006 approvata nella seduta di Consiglio comunale del 2 aprile 2007 con oggetto “per concedere la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx”. data (firme)
. DELIBERA 1. di conferire la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx. 434 del 2006. 267 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali). Nel regime di non proliferazione nucleare.Esempi di riscritture di atti
logie non crei rischi indebiti e non degeneri in una nuova corsa agli armamenti nucleari. Considerato che nel 2005 la IAEA e il dott. Considerato che questo consiglio si è espresso nel merito della campagna contro la proliferazione nucleare con la mozione n. g. f. Vista la mozione n. xxx sono stati insigniti del premio Nobel per la pace con la seguente motivazione: «per i loro sforzi per prevenire che l’energia nucleare sia utilizzata per scopi militari e per assicurare che l’energia nucleare per scopi pacifici sia usata nel modo più sicuro possibile. Questo principio trova oggi la più chiara espressione nel lavoro della IAEA e del suo direttore generale.Allegato E . 508 del 2005 e la risoluzione n.
b.1. Visto che le armi nucleari rappresentano una gravissima minaccia per la sopravvivenza dell’umanità e del pianeta Terra.2007c-00042 IL CONSIGLIO DELIBERA di conferire la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx. il dott. [nomecomune] da sempre si è contraddistinta quale città operatrice di pace.2. d. Visto che: b. c. Deliberazione di Consiglio comunale .1.2. d.2. c. Visto che l’International Energy Agency delle Nazioni Unite (IAEA): c. come la Corea del Nord e l’Iran. b.2.consiglio:deliberazione:2007-07-09. come testimoniano i test nucleari di India. oggi il sindaco [nomesindaco] è vicepresidente della campagna mondiale per il completo disarmo nucleare (Mayors for Peace). opera in particolare contro la “nuova proliferazione militare” caratterizzata: c. Visto che: d. Il Consiglio comunale di [nomecomune] adotta tale deliberazione: a. il decennio 1997-2007 è stato un periodo di congiuntura internazionale particolarmente delicata nel quale i rischi della proliferazione nucleare sono diventati sempre più subdoli e minacciosi. e. dallo sviluppo tecnologico occidentale di nuovo armamento nucleare tattico e strategico. contrasta la proliferazione nucleare nel mondo. si dotano o cercano di dotarsi di arsenali atomici. Pakistan e Corea del Nord. Regole e suggerimenti
3. dall’estendersi del numero di Paesi che. [nomecomune].98
Guida alla redazione degli atti amministrativi.Comune di [nomecomune] Oggetto: conferimento della cittadinanza onoraria a xxx numero 2007/C/00042 urn:nir:comune.2.2. c. Visto che:
. xxx è direttore generale della IAEA dal 1 dicembre 1997.1.1.
2. sono accaduti gravi incidenti nucleari civili come quello di Chernobyl e Three Miles Island. e. j. Luogo. premessa indispensabile perché il diffondersi delle tecnologie non crei rischi indebiti e non degeneri in una nuova corsa agli armamenti nucleari. si è cercato di diffondere nei paesi del Terzo Mondo le conoscenze di base e la cultura della sicurezza e dei controlli nucleari. e il direttore generale si è distinto come un impavido fautore di nuove misure per rafforzare tale regime».Esempi di riscritture di atti
e.Allegato E . il Comitato Nobel norvegese intende sottolineare che questa minaccia può essere affrontata attraverso la più ampia cooperazione internazionale possibile. Questo principio trova oggi la più chiara espressione nel lavoro della IAEA e del suo direttore generale. Visto il parere relativo alla regolarità tecnica ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49 del decreto legislativo 18 agosto 2000. data (firme)
. Nel regime di non proliferazione nucleare. 267 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali). nel periodo di direzione di xxx. Considerato che questo consiglio si è espresso nel merito della campagna contro la proliferazione nucleare con la mozione n. i. prima nella crisi irachena e attualmente nella crisi internazionale legata ai programmi nucleari iraniani e nordcoreani. 508 del 2005 e la risoluzione n. g. 831 del 2006 approvata nella seduta di Consiglio comunale del 2 aprile 2007 con oggetto “per concedere la cittadinanza onoraria della città di [nomecomune] a xxx”. In un momento in cui la minaccia delle armi nucleari sta nuovamente crescendo. 434 del 2006. Considerato che la IAEA ha svolto un ruolo delicatissimo e insostituibile. f. n. è la IAEA che controlla che l’energia nucleare non venga male utilizzata per scopi militari. h. Vista la mozione n.1. xxx sono stati insigniti del premio Nobel per la pace con la seguente motivazione: «per i loro sforzi per prevenire che l’energia nucleare sia utilizzata per scopi militari e per assicurare che l’energia nucleare per scopi pacifici sia usata nel modo più sicuro possibile. Considerato che nel 2005 la IAEA e il dott.
[nomecomune].2009-61648 IL SINDACO a. c. vieta la vendita per asporto di bevande alcoliche (di qualunque gradazione) in contenitori di vetro o in lattine dalle ore 22. f. a. 28 (Codice regionale del commercio) che prevede la facoltà da parte del comune di porre limitazioni all’attività di somministrazione di bevande alcoliche.1. numero di registrazione 99/2009 Atti del sindaco Prot. della legge regionale 7 febbraio 2005. Visto che a causa dell’xxx è necessario estendere a tutto il territorio comunale tale ordinanza per favorire lo svolgimento della manifestazione evitando che i contenitori di vetro o le lattine vengano abbandonati per strada o siano usati in modo improprio e pericoloso. e. richiama molte persone che si sposteranno per seguire gli eventi in programma. Visto che: a. Considerato l’articolo 42. nei giorni 16-19 luglio 2009 [nomecomune] ospiterà la manifestazione xxx.sindaco:ordinanza:2009-07-10. 61638 (titolo ordinanza) che.2. 61648 urn:nir:comune.00 del giorno successivo per tutti i giorni della manifestazione (16-19 luglio).2009-99 urn:nir:comune. ma ne consente la vendita in bicchieri di plastica leggera o di carta. d. Vista l’ordinanza del Sindaco [nomecomune] del 10 luglio 2009.00 fino a orario di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione. prot. n. Visto che è necessario estendere tale ordinanza dalle ore 19. n. in una ben determinata zona del territorio comunale. la manifestazione.100
Guida alla redazione degli atti amministrativi. [nomecomune]. che si svolgerà in varie zone della città. comma 4.00 alle ore 6. Visto il parere dell’autorità di pubblica sicurezza.sindaco:ordinanza:2009-07-10. Regole e suggerimenti
4. Ordinanza Comune di [nomecomune] Il Sindaco Oggetto: provvedimenti in materia di vendita per asporto di bevande su tutto il territorio comunale nei giorni 16-20 luglio 2009. b.
n.1. associazioni di categoria. dalle ore 19.00 del 19 luglio alle ore 6. Comando dei Carabinieri.Esempi di riscritture di atti
DISPONE 1.00 del 17 luglio alle ore 6.00 del 17 luglio. di comunicare il presente provvedimento a Prefettura. data (firma)
. dalle ore 19.Allegato E . In alternativa è possibile fare ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. 1. n. 1034. Questura. 3.2. a qualunque titolo esercitate. dalle ore 19. di affiggere il presente provvedimento all’albo pretorio. 1199 (Semplificazione dei procedimenti in materia di ricorsi amministrativi) entro 120 giorni dallo stesso termine. (Istituzione dei tribunali amministrativi regionali).00 del 20 luglio.00 del 19 luglio. 4. che la disposizione di cui al punto 1 si applichi a tutte le attività di vendita e di somministrazione.00 del 18 luglio.00 del 18 luglio alle ore 6. che è consentita la vendita per asporto di bevande alcoliche di qualunque gradazione solo in bicchieri di plastica leggera o di carta nei seguenti giorni e orari: 1. Contro il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale al TAR competente per territorio entro sessanta giorni dalla pubblicazione. Tutti gli interessati devono rispettare e far rispettare la presente disposizione. 1. svolte nel territorio comunale.3. secondo le modalità di cui alla legge 6 dicembre 1971.00 del 16 luglio alle ore 6. 1. Luogo. Guardia di Finanza. 2.4. ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971. La violazione del provvedimento costituisce reato punito ai sensi dell’articolo 650 del codice penale. dalle ore 19.
Comunque nella regolamentazione dei rapporti tra la P. è dotato di effetti sul piano dell’ordinamento generale.Atti facenti parte del procedimento amministrativo: . Il provvedimento.Designazioni .Deliberazioni preliminari . e la collettività.A. Meri atti . Il provvedimento amministrativo è l’atto con cui si chiude il procedimento amministrativo. nell’esercizio di una potestà amministrativa. Si tratta quindi del “mezzo” utilizzato da un’autorità amministrativa. Con ciò.Richieste .Atti di determinazione di indennità di espropriazione . per così dire interno alla sfera dell’amministrazione. Sulla base del fatto che il provvedimento ripete gli stessi caratteri del potere.Accordi preliminari . per intervenire in un caso concreto e nei confronti di destinatari determinati o determinabili.Atti paritetici .A.ALLEGATO F
E PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI All’interno della vasta categoria degli atti amministrativi si distinguono. in via generale. non si intende negare agli atti non provvedimentali un effetto giuridico: tuttavia esso si esaurisce in un ambito giuridico differente. i provvedimenti dai meri atti. conoscenza o giudizio proveniente da una P. L’atto amministrativo è la manifestazione di volontà.Atti di determinazione di stipendi
.Varianti urbanistiche . esso può considerarsi tipico e nominato. nell’esercizio della sua funzione tipica. a differenza dell’atto amministrativo.
Relazioni .Comunicazioni .Verbalizzazioni (osservazioni: spesso sia nell’ambito dei lavori pubblici.conformi .Atti dichiarativi .Certificazioni .Manifestazioni di giudizio .Pareri .Accertamenti .Notificazioni .Registri .Documentazioni .obbligatori .Decisioni
.Acclaramenti .facoltativi .Ispezioni .parzialmente vincolanti .Valutazioni tecniche .Pubblicazioni .Atti ricognitivi (manifestazioni di scienza e conoscenza) .Verbalizzazioni .vincolanti . Regole e suggerimenti
.Proposte .non vincolanti .104
Guida alla redazione degli atti amministrativi.Giudizi .Registrazioni . sia in quello patrimoniale il verbale di consegna di un immobile non è un mero atto di ricognizione) .Registrazioni .Comunicazioni .Partecipazioni .Certificazioni .Inchieste .Ispezioni .Accertamenti .
Atti di controllo .approvazioni .Intimazioni .Tipologie di atti e provvedimenti amministrativi
.Verbali di consegna costitutivi .Nulla osta .Atti propulsivi .visti .Allegato F .Atti di controllo preventivi .Richieste .Registrazioni .Provvedimenti autorizzatori .Accertamenti tributari .Sovvenzioni .Contestazioni .Dispense
.Licenze .Omologazioni Provvedimenti .Accertamenti costitutivi .Atti di controllo successivi .atti di revoca .Proposte .atti di annullamento in senso lato .Abilitazioni .Assegnazioni .Approvazioni (provvedimenti con cui l’autorità competente esercita un controllo preventivo di merito sull’atto o attività compiuta) .Esecuzioni .atti di annullamento d’ufficio .Iscrizioni .Direttive .Diffide .atti di sospensione .Autorizzazioni .Atti di controllo sostitutivi .
Provvedimenti ablatori .Deleghe .Ordini negativi -> divieti .concessioni di poteri o facoltà su beni pubblici .espropriazioni per pubblica utilità .Concessioni traslative .Concessioni costitutive .Ammissioni .concessioni di diritti subiettivi .Concessioni edilizie -> permessi di costruire .occupazioni acquisitive .Deleghe .Concessioni di costruzione di opere pubbliche .prelazioni su beni culturali .Personali .Ordini* .Reali .concessioni esattoriali delle imposte .Ordini generali .sequestri
* In questa sezione sono comprese le ordinanze sindacali (anche le contingibili e urgenti).concessioni di diritti all’esercizio di professioni cui è limitato il numeri di esercenti .concessioni-contratto . Regole e suggerimenti
.Concessioni .Provvedimenti similari alle concessioni .Ordini speciali .requisizioni .Permessi .confische .106
.ordini .concessioni di pubblici servizi .Ordini positivi -> comandi .
Incarico Atti particolari Atti del difensore civico (in relazione al procedimento del diritto di accesso.Provvedimenti sindacali (diversi delle ordinanze sindacali) .Nomina (esempio nomina Assessori) .Provvedimenti revocatori Provvedimenti organi collegiali enti locali Delibere Provvedimenti organi monocratici enti locali . resta da valutare se l’attività del Difensore Civico è assimilabile all’attività dell’Autorità Giudiziaria)
.Obbligatori .Provvedimenti sanzionatori .Regolamenti (a contenuto tecnico) .Provvedimenti ripristinatori .Piani .Autorizzazione .Provvedimenti tariffari di servizi di pubblica utilità .Dichiarazioni di interesse pubblico paesaggistico .Provvedimenti conformativi .Delega .Programmi .Revoca .atti impositivi di tributi .regolamenti a contenuto tecnico-economico di competenza delle autorità amministrative indipendenti .Provvedimenti pecuniari -> ammende per violazioni stradali .Tipologie di atti e provvedimenti amministrativi
.Allegato F .Piani paesaggistici .
53 avverbi. 34 autorità (emanante). 29
I numeri indicano le regole di riferimento. preambolo. 3 alcuno. 28 chiarezza testuale. 23. 3 addì. 3 carattere tipografico. preambolo. 30. 11 al contrario. 15 allegati. 36. 19 ad esempio. 46) all’uopo.INDICE ANALITICO*
abbreviazioni. 15 adeguatezza. 29 accessibilità. 26 accento. 40. 15 argomentazioni giuridiche. 23. 31.
. 15 apostrofo. 29 arcaismi. di comma. vedi ragioni giuridiche atti a contenuto generale. 36. 35. 19. 39. 15 alinea (di paragrafo. 29 aggettivi. 29 acronimi. 41 altresì. grave e acuto.
47. vedi abbreviazioni denominazione formale. 8 congiuntivo. 30 destinatario. 53 (abbreviata. 8 congiunzioni. 3 Considerato. 55. preambolo. 38 disposizioni normative. partizioni atti comunitari. 18 coerenza testuale. 6 connettivi testuali. 15 de iure. 3 e. 3. preambolo efficacia comunicativa. 53. 54. 29 concordanza a senso. partizioni atti amministrativi. preambolo. 36. atti amministrativi abbreviati/corretti da atti successivi. preambolo corsivo. 9 due punti. Regole e suggerimenti
citazione. 34 contesto linguistico. 30. 43. preambolo.110
Guida alla redazione degli atti amministrativi. 53 elencazioni. 10. 17. 15 denominazione abbreviata. 4. 4. 28 data. regole particolari per la scrittura. congiunzione. 34 dovere. 3 coesione testuale. modo. 30 de facto. unionali o internazionali. 22 economia testuale. 46) coerenza terminologica. atti non normalizzati. 35
. 29 dispositivo. 4. 25. partizioni allegati atti amministrativi. 22 dunque. 44. preambolo elementi della citazione. 55. 20. 3 comprensibilità.
6. 8. 30 ma. 31 latinismi. modo. 5. 3. vedi verbi formule. 9 indirizzi dottrinali. 15 leggibilità. 8 motivazione. 3 intestazione. relativa restrittiva o esplicativa. vedi sottoscrizione forestierismi. 35 negazione. 22. 7. doppia. 8 impersonali. 8 enumerazioni. vedi arcaismi luogo. 2. 30. 38 frase (principale. 2. condizionale. 22. 22) genere grammaticale. vedi verbi in altri termini. 20. 22 maiuscolo.Indice analitico
ènclisi. 25. 22. 8 informatività. incidentale. 29 inoltre. 21 mentre. 22 firma. modo. implicita ed esplicita. coordinata e subordinata. 12. 19. verbi. vedi frase incidentale indicativo. oggettiva e soggettiva. 28. 3 modo verbale. 22. semplice e complessa. 29 locuzione arcaica. 34. modo. 22. 17 gerundio. 22 inciso. 16 forma attiva. affermativa e negativa. 7
. 34 infinito. congiunzione.
congiunzione. 35 paragrafo. 24 numero di protocollo. 17
. 4 ora. segno di. 8. modo. 4. 22 oggetto. segno di. 15 paragrafi della motivazione. congiunzione. 27 parole straniere. 16. 8 passivi. 13. 15 nomi di mestiere. 15 nucleo informativo. 31. 30 o. 34 ostensibile. 25 organo individuale. 36 parti del provvedimento amministrativo. vedi forestierismi parte prescrittiva del provvedimento amministrativo. verbi. 34. 35 paragrafi del dispositivo. 30 participio. 36 paragrafi del preambolo.112
Guida alla redazione degli atti amministrativi. 39 organo collegiale. 22 numeri. 30. 33. 15 neretto. 12. 27 perifrasi. 17 nominalizzazione. 39 orientamenti giurisprudenziali. 15 oppure. Regole e suggerimenti
neologismi. vedi verbi percentuale. 15 ove. 32 onde. 31. 8 nonché. 28 nessuno.
4 revisione del testo.Indice analitico
periodo ipotetico. 19 simboli convenzionali. 41 ruoli istituzionali. vedi frase punteggiatura. 9 preambolo. 48. 17 scrittura delle citazioni. 12 situazione comunicativa. partizioni superiori all’articolo. 42 rubrìca. 6 semplicità testuale. atti antichi. 50. 2 pertanto. 11 proposizione. 35 precisione testuale. atti difficili da reperire. 22 ragioni giuridiche. congiunzione. 28 pronomi. 48. 29 riferimenti (articolo. 6 periodo. 22 punto e virgola. 52 riferimento “o rinvio” normativo. 29
. 8 sigle. preambolo -si enclitico. ordine e brevità. 22 punto. 30. 22 potere. 27 sinonimi. 34 relazione disgiuntiva. 51. atti modificati. 33. 51. partizioni inferiori all’articolo. preambolo. 49) riferimento “o rinvio” amministrativo. 45 se. preambolo presentazione grafica del testo.
preambolo. 10. congiunzione. 1 struttura del provvedimento amministrativo. 9 (forma attiva del verbo. 12
. forma passiva del verbo. 6 sottolineato. 10) virgola. 22 trattini lunghi (o lineette). 36 sottoscrizione. 12 vocabolario di base. 3 titoli professionali.114
Guida alla redazione degli atti amministrativi. 13 (specifici e collaterali. 8 testé. 41 tecnicismi. 30. 22 uniformità testuale. 39 stile. Regole e suggerimenti
solo se. 28 trattini corti. 22 Visto. forma impersonale del verbo. 33 vocabolario comune. 15 testo. 17 tondo. 13). 30 successivamente. preambolo unità di misura. 26 verbi. 35. 12. 3 tabelle. 28 sottoparagrafi. 10. 26 unità monetaria. 8. 14 tempo verbale.
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