Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52013DC0533:ro:NOT
Timestamp: 2014-03-13 08:23:00+00:00

Document:
EUR-Lex - 52013DC0533 - RO
COMUNICARE A COMISIEI COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Îmbunătățirea guvernanței OLAF și consolidarea garanțiilor procedurale în ceea ce privește investigațiile O abordare etapizată, în paralel cu instituirea Parchetului European
19.00.00.00 Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie
COMUNICARE A COMISIEI COMUNICARE A
Îmbunătățirea guvernanței
OLAF și consolidarea garanțiilor procedurale în ceea ce privește
investigațiile O abordare etapizată, în paralel cu instituirea Parchetului European
1. Introducere: Oficiul European de Luptă Antifraudă
a fost înființat la 28 aprilie 1999 printr-o decizie a Comisiei, în scopul
de a îmbunătăți eficacitatea acțiunilor de combatere a
fraudelor și a altor activități ilegale care dăunează
intereselor comunitare. Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Consiliului,
Regulamentul (EURATOM) nr. 1074/1999 al Consiliului și Acordul
interinstituțional din 25 mai 1999 stabilesc modul în care OLAF ar trebui
să efectueze investigații. Acordul interinstituțional dintre
Parlamentul European, Consiliu și Comisie garantează din punct de
vedere juridic posibilitatea efectuării unor investigații interne în
condiții echivalente în cele trei instituții, precum și în toate
celelalte organisme, birouri și agenții comunitare. Prerogativele externe ale OLAF în materie de
investigație sunt, în principal, cele care au fost conferite Comisiei în
temeiul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95 (protecția intereselor
financiare ale Comunităților Europene) și al Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 2185/96 (controale și inspecții la fața locului
efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale
Comunităților Europene). La baza activității OLAF se
află, de asemenea, Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind
asistența administrativă reciprocă.
Protecția intereselor financiare ale
Uniunii a fost consolidată încă de la înființarea OLAF.
Experiența dobândită de-a lungul timpului a demonstrat necesitatea consolidării
guvernanței OLAF. Comisia a prezentat două propuneri legislative,
prima în 2004 și cea de a doua în 2006. Cele două propuneri au fost
destinate consolidării garanțiilor procedurale aplicabile
investigațiilor OLAF, întrucât cadrul de reglementare din 1999 nu
conținea aproape nicio dispoziție în acest sens. 2. Regulamentul OLAF revizuit
Pe baza propunerii Comisiei din martie 2011
și ca urmare a unor negocieri intense, un compromis referitor la
Regulamentul OLAF revizuit a fost aprobat (în unanimitate) la 25 februarie 2013[1] de către Consiliu și
la 3 iulie 2013 de către Parlamentul European[2]. Obiectivul regulamentului revizuit este
îmbunătățirea guvernanței OLAF, prin consolidarea
drepturilor procedurale în ceea ce privește investigațiile interne
și cele externe, precum și intensificarea schimbului de
informații din cadrul OLAF atât cu instituțiile, cât și cu
autoritățile statelor membre. 3.
Măsurile avute în vedere în scopul consolidării în continuare a
cadrului juridic
Instituirea Parchetului European va genera o
schimbare semnificativă a modului de desfășurare, la nivelul
Uniunii, a investigațiilor privind fraudele și alte
activități ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale
În viitor, de fiecare dată când vor
apărea suspiciuni cu privire la un eventual comportament infracțional
care intră în sfera de competență a Parchetului European,
investigațiile subsecvente vor fi desfășurate de Parchetul
European, în calitatea sa de instituție judiciară, spre
deosebire de situația actuală, când OLAF efectuează
investigații administrative. Această schimbare va presupune,
desigur, o consolidare substanțială a garanțiilor procedurale
aferente persoanelor care fac obiectul investigațiilor respective.
În conformitate cu propunerea de regulament
privind instituirea unui Parchet European, ori de câte ori Parchetul European
va deschide o investigație, se vor aplica toate garanțiile
procedurale consolidate care sunt caracteristice investigațiilor
judiciare. Prin urmare, atunci când intenționează să efectueze
investigații cu privire la un membru al personalului unei instituții
europene, Parchetul European va trebui să solicite instituției
respective să ridice imunitatea persoanei (persoanelor) care urmează
să fie anchetată (anchetate), în conformitate cu Protocolul nr. 7
anexat la tratate (a se vedea, de asemenea, articolul 19 din propunerea de
regulament privind instituirea Parchetului European). Aceste dispoziții ar
urma să se aplice, de asemenea, membrilor instituțiilor, inclusiv
imunității membrilor Parlamentului European și a membrilor
În plus, Parchetul European își va
desfășura măsurile sale de investigație în conformitate cu
articolul 26 din propunerea referitoare la instituirea Parchetului European
și cu normele detaliate de drept penal intern care stau la baza
măsurilor respective. Astfel cum se propune la articolul 26, în cazul unei
serii de măsuri de investigație dintre cele mai intruzive (cum ar fi
perchezițiile și sechestrele, interceptările
telecomunicațiilor, investigațiile sub acoperire), va exista o
cerință armonizată la nivelul UE pe baza căreia Parchetul
European va putea obține o autorizare judiciară prealabilă de a
efectua respectiva măsură cu caracter intruziv. Măsurile de
investigație luate de Parchetul European pot face obiectul unui control
judiciar efectuat de către instanța națională
competentă în conformitate cu normele naționale de procedură
penală (a se vedea articolul 36 din propunerea de regulament privind
instituirea Parchetului European). Dreptul intern poate să prevadă o
protecție judiciară directă împotriva unei acțiuni de
investigație, permițând astfel efectuarea unui control rapid al
legalității acesteia pe parcursul etapei de investigare, înainte de
faza judecății. Viitoarea instituire a Parchetului European va
avea drept consecință reducerea rolului OLAF cu privire la
eventualele comportamente infracționale care aduc atingere intereselor
financiare ale UE în afacerile interne (și anume, în instituțiile,
organismele și agențiile UE). Odată cu instituirea Parchetului
European, OLAF va oferi, în astfel de cazuri, doar o evaluare preliminară
a acuzațiilor care i-au fost aduse la cunoștință. Acesta nu
va mai efectua investigații, însă va putea furniza asistență
Parchetului European, la cererea acestuia (după cum procedează deja
în prezent cu parchetele naționale). Această schimbare va facilita
accelerarea procesului de investigare și va contribui la evitarea
duplicării anchetelor administrative și penale asupra acelorași
fapte. Astfel, vor fi sporite șansele de reușită a
urmăririi penale. Este evident că această schimbare
radicală a abordării, și anume trecerea de la anchetele administrative
la cele judiciare, va genera, de asemenea, în mod obligatoriu, o serie
de modificări ale Regulamentului OLAF. Acestea ar trebui să intre în
vigoare în același timp cu Regulamentul privind instituirea Parchetului
European. Comisia va prezenta în timp util propuneri legislative în acest sens.
Între timp, Comisia consideră că este oportun să se aibă în
vedere unele îmbunătățiri sistemice ulterioare ale
Regulamentului OLAF, care ar veni în completarea celor realizate în cadrul
reformei actuale. Acestea sunt inspirate de garanțiile procedurale propuse
în cadrul Regulamentului privind instituirea Parchetului European care pot fi
transpuse, mutatis mutandis, în investigațiile administrative ale
OLAF. În special, ar trebui luate în considerare două elemente-cheie,
și anume: · crearea funcției de „Inspector în materie
de garanții procedurale”, care ar urma să fie responsabil de efectuarea
unui control juridic al măsurilor de investigație, și · instituirea unor garanții procedurale
consolidate, în situația în care OLAF intenționează să
desfășoare activități asemănătoare
perchezițiilor și sechestrelor în instituțiile, organismele, oficiile
și agențiile UE.
„Inspectorul în materie de garanții
procedurale” ar depinde din punct de vedere administrativ de Comisie.
Potrivit Regulamentului OLAF revizuit, inspectorului i s-ar asigura în mod
expres o independență deplină față de OLAF,
față de Comisie și față de celelalte instituții
ale UE. Inspectorul în materie de garanții procedurale ar trebui să
fie numit de Comisie pentru un mandat de cinci ani, conform unei proceduri la
care să participe Comitetul de supraveghere; acesta ar trebui să
aibă o pregătire juridică și o experiență în
posturi de nivel înalt în domeniul drepturilor fundamentale și al
dreptului penal. Această persoană ar trebui să fie
responsabilă în exclusivitate de monitorizarea respectării
garanțiilor procedurale aplicabile investigațiilor OLAF și de
gestionarea promptă a acestor investigații, pentru a se evita
întârzieri nejustificate. De asemenea, acesta ar trebui să fie în
măsură să intervină din proprie inițiativă sau în
urma unei plângeri depuse de către orice persoană vizată de o
investigație. Inspectorul ar fi obligat să examineze astfel de
plângeri printr-o procedură rapidă, dar contradictorie. Concluziile
respective nu ar fi obligatorii din punct de vedere juridic pentru directorul
general al OLAF, însă OLAF ar putea decide, numai printr-o notă
motivată anexată la raportul final trimis autorităților
judiciare competente, să nu dea curs constatărilor inspectorului.
Directorul general al OLAF ar dispune de un drept general de a consulta inspectorul
în materie de garanții procedurale cu privire la orice aspecte legate de
respectarea garanțiilor procedurale și, în special, în anumite
situații în care o persoană vizată trebuie să nu
primească anumite informații. Inspectorul în materie de garanții
procedurale ar trebui să dispună de personalul necesar pentru
îndeplinirea rapidă a sarcinilor sale. Această nouă funcție nu ar
înlocui sistemul actual de control judiciar asupra investigațiilor OLAF.
Aceasta ar constitui totuși o completare utilă a sistemului existent:
persoanele vizate de investigațiile OLAF ar beneficia de un nou drept de
recurs, ceea ce înseamnă că unele vicii de procedură care se
presupune că au fost comise de OLAF ar fi examinate mai rar de către
instanțele naționale în faza de judecată sau de către
Tribunal în cadrul unei acțiuni în despăgubiri. Inspectorul ar
monitoriza conformitatea la nivelul tuturor investigațiilor
desfășurate în mod independent de către OLAF, indiferent de
natura acestora: fie interne, fie externe, fie că aduc sau nu atingere
intereselor financiare ale Uniunii.
Ar trebui să se facă o
distincție clară între inspectorul în materie de garanții
procedurale și Comitetul de supraveghere a OLAF, care ar trebui să
continue să își exercite atribuțiile definite în cadrul Regulamentului
OLAF, revizuit în prezent. Printre acestea se numără monitorizarea
evoluțiilor sistemice referitoare la respectarea anumitor condiții
(cum ar fi drepturile procedurale și termenele-limită rezonabile
pentru instrumentarea cazurilor) fără a interveni în derularea
investigațiilor în curs. În acest scop, inspectorul în materie de
garanții procedurale ar trebui să furnizeze periodic Comitetului de
supraveghere o prezentare generală a activităților sale.
În al doilea rând, noile garanții
procedurale consolidate ar fi introduse pentru cele mai intruzive
măsuri de investigație pe care OLAF este împuternicit să le
întreprindă în cadrul investigațiilor interne, și anume
prerogativa de a inspecta birouri și de a face cópii ale documentelor sau
ale conținutului oricăror medii de stocare a datelor, precum și
prerogativa de a ridica aceste documente sau date — o prerogativă
similară cu cea privind „perchezițiile și sechestrele”. Aceasta
este singura prerogativă a OLAF care este comparabilă din punct de vedere
funcțional cu măsurile de investigație judiciară cu
caracter intruziv prevăzute la articolul 26 din Regulamentul privind
instituirea Parchetului European. Pe de altă parte, OLAF nu are niciuna
dintre celelalte prerogative cu caracter intruziv ale Parchetului European; de
exemplu, acesta nu are niciun fel de competență în ceea ce
privește interceptarea telecomunicațiilor. Prin elaborarea acestor cerințe
procedurale consolidate, regulamentul ar reflecta diferența obiectivă
dintre personalul UE și membrii instituțiilor sale,
și anume membrii Parlamentului European, președintele Consiliului
European, membrii Comisiei, judecătorii și avocații generali ai
instanțelor UE, membrii Curții de Conturi și ai organelor de
decizie ale Băncii Europene de Investiții și ale Băncii
Centrale Europene. Acest lucru este justificat având în vedere
responsabilitățile specifice ale acestor membri și procedura
specială de alegere sau de numire prevăzută de tratate, care îi
deosebește de personalul ale cărui drepturi și obligații
derivă din Statutul funcționarilor. În cazul în care OLAF intenționează
să facă uz de prerogativele sale de a inspecta birourile personalului
și de a face cópii după documentele sau conținutul oricăror
medii de stocare a datelor, acesta ar trebui să aibă obligația
de a solicita avizul prealabil al inspectorului în materie de garanții
procedurale. În cazul în care inspectorul are îndoieli cu privire la
proporționalitatea măsurii preconizate, OLAF ar putea să
întreprindă măsura respectivă numai după ce va fi precizat
motivele detaliate în favoarea acestei măsuri, printr-o notă
motivată care trebuie anexată la raportul său final.
În cazul în care OLAF intenționează
să facă uz de prerogativele sale de a inspecta biroul unui membru
al unei instituții a UE și de a face cópii după documentele
sau conținutul oricăror medii de stocare a datelor, acesta ar trebui
să obțină o autorizație prealabilă
cvasijudiciară. Rolul acordării OLAF, la cererea directorului
său general, a unor astfel de autorizații ar trebui să fie
încredințat unei persoane care are capacitatea necesară pentru
exercitarea unor funcții judiciare, în mod ideal, un fost judecător
al instanțelor judecătorești ale UE. Persoana respectivă ar
trebui să fie numită printr-o procedură interinstituțională
specială pentru un mandat cu o durată stabilită în regulament
și să lucreze cu fracțiune de normă. Această
persoană ar trebui să fie asistată de către inspectorul în
materie de garanții procedurale și de către personalul său.
În concluzie, Comisia consideră că o
abordare etapizată este cea mai bună modalitate de a intensifica în
continuare guvernanța OLAF și de a consolida garanțiile
procedurale din cadrul investigațiilor sale. Comisia salută faptul că, într-o
primă etapă, Regulamentul OLAF revizuit va intra acum în vigoare. Într-o a doua etapă, Comisia
consideră că ar fi oportun să se aibă în vedere unele
îmbunătățiri sistemice ulterioare ale Regulamentului OLAF, la
baza cărora se află acele garanții procedurale menționate
în propunerea Comisiei privind instituirea unui Parchet European, care să
poată fi aplicate în mod similar investigațiilor administrative ale
OLAF și adoptate chiar înainte de instituirea Parchetului European.
Două astfel de îmbunătățiri importante ar fi consolidarea
controlului juridic al măsurilor de investigație prin crearea noii
funcții de inspector independent în materie de garanții procedurale,
precum și instituirea unor garanții procedurale consolidate pentru
actele asemănătoare perchezițiilor și sechestrelor desfășurate
de OLAF în cadrul instituțiilor. De asemenea, Comisia va propune
modificările necesare la Regulamentul OLAF care decurg din instituirea
Parchetului European. Acestea ar trebui să intre în vigoare în
același timp cu Regulamentul privind instituirea Parchetului European.
Acest lucru va reprezenta o schimbare la nivel de sistem, caracterizată
prin trecerea de la investigațiile administrative la cele judiciare,
și va antrena modificări substanțiale ale modului în care se
desfășoară investigațiile privind fraudele și alte
activități infracționale care aduc atingere intereselor
financiare ale UE. Aceasta presupune consolidarea substanțială a
garanțiilor procedurale aplicabile.
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI Denumirea propunerii/inițiativei Comunicare a
„Îmbunătățirea
guvernanței OLAF și consolidarea garanțiilor procedurale în ceea
ce privește investigațiile
etapizată, în paralel cu instituirea Parchetului European”
Domeniul (domeniile) de politică în cauză în
structura ABM/ABB[3]
politică: 24.01. Cheltuieli administrative în domeniul de politică:
¨ Propunerea/inițiativa se referă la o
acțiune nouă ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune
nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[4] X
existente ¨ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă Obiectiv(e)
Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei
vizat(e) de propunere/inițiativă Combaterea
fraudei - articolul 325 din TFUE
Obiectiv(e) specific(e) și activitatea
(activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectivul
specific nr. 7.1.a
Cheltuieli administrative în domeniul de politică: combaterea fraudei
propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor
vizați/ grupurilor vizate.
preconizează ca instituirea unui „Inspector în materie de garanții
procedurale” să aibă drept rezultat:
- sporirea
protecției drepturilor procedurale ale persoanelor vizate de
investigațiile OLAF;
- o mai mare
transparență în materie de investigații interne și externe;
bună monitorizare a respectării cerințelor procedurale pentru
posibilitatea de a interveni în urma unei plângeri înaintate „Inspectorului în
materie de garanții procedurale” de către orice persoană
vizată de o investigație OLAF. Indicatori de rezultat și de impact A se preciza indicatorii care permit monitorizarea
punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
promptă a plângerilor fără întârzieri nejustificate;
unei proceduri contradictorii rapide, care să fie independentă de
Motivele propunerii/inițiativei Cerință (cerințe) de îndeplinit pe
termen scurt sau lung Instituirea
„Inspectorului în materie de garanții procedurale” ar trebui să
determine respectarea într-o mai mare măsură a drepturilor
procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile interne și
externe efectuate de OLAF și să sporească nivelul de
responsabilitate a OLAF. Valoarea adăugată a implicării UE
adăugată a „Inspectorului în materie de garanții procedurale” va
consta în capacitatea sa de a monitoriza respectarea drepturilor procedurale
prevăzute de Regulamentul OLAF și de a gestiona rapid plângerile
persoanelor în cauză fără întârzieri nejustificate. Inspectorul
se va asigura că drepturile procedurale ale persoanelor în cauză sunt
pe deplin respectate de către OLAF. Învățăminte desprinse din
experiențe anterioare similare
OLAF revizuit care ar trebui să intre în vigoare
în octombrie 2013 prevede un set de drepturi procedurale pentru persoanele
vizate de investigațiile interne și externe efectuate de OLAF, precum
și pentru martori.
introdus în precedenta sa propunere de modificare a Regulamentului nr.
1073/1999 privind investigațiile efectuate de OLAF - COM (2006)244 final -
conceptul de „consilier revizor” și în propunerea sa modificată din
2011 — COM (2011)135 - conceptul de „procedură de revizuire”. Cele
două propuneri au fost concepute în vederea garantării unui control
rapid al respectării drepturilor procedurale ale persoanelor vizate de
investigațiile OLAF.
acestea, organul legislativ a considerat că niciuna dintre cele două
propuneri nu era acceptabilă din cauza dificultății de a
concilia un grad mare de independență față de OLAF cu
necesitatea eficienței din punctul de vedere al costurilor și a
neutralității costurilor.
propune acum ca „Inspectorul în materie de garanții procedurale” să
depindă din punct de vedere administrativ de Comisie. Potrivit Regulamentului
OLAF revizuit, inspectorului i s-ar asigura în mod expres o
independență deplină față de OLAF, față de
Comisie și față de celelalte instituții ale UE.
Inspectorul în materie de garanții procedurale ar trebui să fie numit
de Comisie pentru un mandat de cinci ani, conform unei proceduri la care
să participe Comitetul de supraveghere; acesta ar trebui să aibă
o pregătire juridică și o experiență în posturi de
nivel înalt în domeniul drepturilor fundamentale și al dreptului penal.
Această persoană ar trebui să fie responsabilă în
exclusivitate de monitorizarea respectării garanțiilor procedurale
aplicabile investigațiilor OLAF și de gestionarea promptă a
acestor investigații, pentru a se evita întârzieri nejustificate. De
asemenea, acesta ar trebui să fie în măsură să
intervină din proprie inițiativă sau în urma unei plângeri
depuse de către orice persoană vizată de o investigație.
acestuia ar trebui să fie diferite de cele conferite Comitetului de
supraveghere a OLAF, care va continua să își exercite funcțiile
de monitorizare a deficiențelor de natură sistemică și
să sprijine independența OLAF.
Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte
instrumente corespunzătoare
OLAF revizuit: pe baza propunerii Comisiei din martie
2011 și ca urmare a unor negocieri intense, un compromis referitor la
Regulamentul OLAF revizuit a fost aprobat (în unanimitate) la 25 februarie 2013
de către Consiliu și la 3 iulie 2013 de către Parlamentul
regulamentului revizuit este îmbunătățirea guvernanței
OLAF, prin consolidarea drepturilor procedurale în ceea ce privește
investigațiile interne și cele externe, precum și intensificarea
schimbului de informații din cadrul OLAF atât cu instituțiile, cât
și cu autoritățile statelor membre.
de inspector completează regulamentul revizuit, în măsura în care
prevede o atribuție privind gestionarea independentă a plângerilor
referitoare la drepturile stabilite de regulamentul respectiv. Regulamentul
privind instituirea Parchetului European: instituirea
Parchetului European va genera o schimbare semnificativă a modului în care
se desfășoară, la nivelul Uniunii, investigațiile privind
fraudele și alte activități ilegale care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii Europene.
În viitor, de
fiecare dată când vor apărea suspiciuni cu privire la un eventual
comportament infracțional care intră în sfera de competență
a Parchetului European, investigațiile subsecvente vor fi
desfășurate de Parchetul European, în calitatea sa de instituție
de urmărire penală, spre deosebire de situația actuală,
când OLAF efectuează investigații administrative. Această
schimbare va presupune, desigur, o consolidare substanțială a
garanțiilor procedurale aferente persoanelor care fac obiectul
investigațiilor respective.
garanțiilor procedurale ale persoanelor vizate de investigațiile OLAF
prin instituirea unui inspector în materie de garanții procedurale
reprezintă o etapă pregătitoare în direcția
înființării Parchetului European. Durata și impactul financiar ¨ Propunere/inițiativă
pe durată determinată ¨ Propunere/inițiativă
în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA ¨ Impact financiar
din AAAA până în AAAA
punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate
din 2015 până în 2016,
urmată de o perioadă de funcționare în regim de
Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)[5] X Gestiune
centralizată directă asigurată de către Comisie
¨ Gestiune
partajată cu statele membre ¨ Gestiune
indirectă, cu delegarea sarcinilor de
¨ organizațiilor internaționale
și agențiilor acestora (a se preciza);
¨ BEI și Fondului european de
¨ organismelor menționate la articolele
208 și 209 din Regulamentul financiar;
¨ organismelor de drept privat cu misiune de
serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare
¨ organismelor de drept privat dintr-un stat
membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat
și care prezintă garanții financiare adecvate;
¨ persoanelor cărora li se
încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC,
în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.
Observații […]
MĂSURI DE GESTIONARE Dispoziții în materie de monitorizare și de
raportare A se preciza frecvența și condițiile
aferente acestor dispoziții
„Inspectorul
în materie de garanții procedurale” ar trebui să prezinte periodic
Comitetului de supraveghere a OLAF un bilanț al activităților
sale. Sistemul de gestiune și de control Riscul (riscurile) identificat(e) Prelucrarea
datelor cu caracter personal în cadrul plângerilor făcute de persoanele
vizate de investigațiile OLAF. Metoda (metodele) de control preconizată (preconizate)
ex-post de către Curtea Europeană de Conturi Măsuri de prevenire a fraudelor și a
neregulilor A se preciza măsurile de prevenire și de
norme privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese în ceea
ce privește membrii personalului acestuia.
IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
(afectate) Linii bugetare existente În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr Rubrica 5 – Cheltuieli administrative || Dif./nedif. ([6]) || Țări AELS[7] || Țări candidate[8] || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar || XX.YY Comisia Europeană || DIF || NU || NU || NU || NU Noile linii bugetare solicitate În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a
liniilor bugetare.
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Număr [Rubrica ...........] || Dif./nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar || [XX.YY.YY.YY] || || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU Impactul estimat asupra cheltuielilor Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor milioane EUR (cu trei zecimale)
Rubrica din cadrul financiar multianual || Număr || [Rubrica.........................................................................................................................] [Organism]: <…….> || || || Anul N[9] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL Titlul 1: || Angajamente || (1) || || || || || || || || Plăți || (2) || || || || || || || || Titlul 2: || Angajamente || (1a) || || || || || || || || Plăți || (2a) || || || || || || || || Titlul 3: || Angajamente || (3a) || || || || || || || || || Plăți || (3b) || || || || || || || || Total credite pentru [organism] <…….> || Angajamente || =1+1a +3 || || || || || || || || Plăți || =2+2a +(3b) || || || || || || || || Rubrica din cadrul financiar multianual || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (cu trei zecimale)
|| || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || TOTAL Inspectorul în materie de garanții procedurale ||  Resurse umane || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882  Alte cheltuieli administrative || 0,012 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || || 0,137 TOTAL || Credite || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 milioane EUR (cu trei zecimale)
|| || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || TOTAL TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Plăți || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Impactul
estimat asupra creditelor [organismului] ¨ Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de credite operaționale ¨ Propunerea/inițiativa
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
Obiective și realizări ò || || || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || || TOTAL REALIZĂRI Tip[10] || Costuri medii || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr || Costuri || Număr total || Costuri totale OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[11] ... || || || || || || || || || || || || || || || || Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COSTURI TOTALE || || || || || || || || || || || || || || || || Impactul estimat asupra resurselor umane ale
[organismului] Sinteză ¨ Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ þ Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform
|| 2015[12] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || TOTAL Funcționari (grade AD) || 0,196 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || || 2,161 Funcționari (grade AST) || 0,066 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || || 0,721 Agenți contractuali || || || || || || || || Personal temporar || || || || || || || || Experți naționali detașați || || || || || || || || TOTAL || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882 Resurse umane Inspectorul în materie de garanții procedurale || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 Posturi din schema de personal (în număr de angajați) || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 - din care AD || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 - din care AST || 0,5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 Total personal || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 Necesarul de resurse umane estimat pentru DG-ul sub
tutela căruia se află agenția
nu implică utilizarea de resurse umane. þ Propunerea/inițiativa
|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ||  Posturi din schema de personal (funcționari și personal temporar) || || XX YY Personalul CE || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || || || || || || || || XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || || || || || || || || || ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) || XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) || || || || || || || XX 01 04 yy || - la sediu || || || || || || || - în delegații || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare indirectă) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || TOTAL || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX este domeniul
Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale
DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau
realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse
suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea
în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor
Funcționari și agenți temporari || Monitorizarea respectării garanțiilor procedurale aplicabile investigațiilor efectuate de OLAF și a gestionării prompte a investigațiilor, pentru a se evita întârzieri nejustificate. Gestionarea plângerilor printr-o procedură rapidă și contradictorie. Descrierea metodei de calcul a costului de ENI
ar trebui inclusă în anexă, la secțiunea 3. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual
o Propunerea/inițiativa
necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea
cadrului financiar multianual[13].
Contribuția terților þ Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților. Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în
|| Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total A se preciza organismul care asigură cofinanțarea || || || || || || || || TOTAL credite cofinanțate || || || || || || || || Impactul estimat asupra veniturilor þ Propunerea/inițiativa
¨ asupra
resurselor proprii ¨ asupra
diverselor venituri milioane EUR (cu trei zecimale)
Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[14] Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) Articolul ............. || || || || || || || || Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetară
(liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).
[1] Poziția nr. 2/2013 a Consiliului în primă
lectură, adoptată la 25.2.2013, JO C 89 E/27.3.2013.
[3] ABM: gestionare pe activități — ABB:
întocmirea bugetului pe activități.
[4] Astfel cum sunt menționate la articolul 54
alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[5] Explicațiile privind modurile de gestiune, precum
[6] Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
[7] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. [8] Țările candidate și, după caz,
[9] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
[10] Realizările se referă la produsele și
serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de
studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți
[11] Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e)
[12] Pe parcursul primului an, în faza de demarare, recrutarea
va crește în mod progresiv; prin urmare, în 2016 va fi necesar 50 %
din personal.
[13] A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul
interinstituțional pentru perioada 2007-2013.
[14] În ceea ce privește resursele proprii
deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.

References: articolul 19

articolul 26
 articolul 26
 articolul 36
 articolul 26
 articolul 325
 articolul 54