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⭐14/09/2010 ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DEL JUEGO
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Germán Ortega Salinas
1 ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DEL JUEGO 12 INDICE TÍTULO I. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. Artículo 1. Objeto. Artículo 2. Ámbito de aplicación. Artículo 3. Definiciones. Artículo 4. Reserva de la actividad de loterías. TÍTULO II. DISPOSICIONES GENERALES. Artículo 5. Regulación de los juegos. Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas. Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego. Artículo 8. Gestión responsable del juego. TITULO III. TÍTULOS HABILITANTES. Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa obtención de título habilitante. Artículo 10. Licencias generales. Artículo 11. Licencias singulares. Artículo 12. Autorizaciones para la celebración de juegos de carácter ocasional. TÍTULO IV. CONTROL DE LA ACTIVIDAD. Capítulo I. Operadores. Artículo 13. Los operadores. Artículo 14. Garantías exigibles a los operadores. Capítulo II. Participantes. Artículo 15. Derechos de los participantes en los juegos. Capítulo III. Homologación de material en los juegos. Artículo 16. Homologación del material de juego. Artículo 17. Requisitos de los sistemas técnicos. Artículo 18. Unidad Central de Juegos. 23 TITULO V. LA COMISIÓN NACIONAL DEL JUEGO. Capítulo I. Objeto y funciones. Artículo 19. Objeto. Artículo 20. Funciones. Artículo 21. Los Registros del sector del juego. Capítulo II. Otras competencias de la Comisión Nacional del Juego. Artículo 22. Competencia normativa. Artículo 23. Inspección y control Artículo 24. Arbitraje de la Comisión Nacional del Juego. Capítulo III. Órganos de dirección. Artículo 25. El Consejo. Artículo 26. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo de la Comisión Nacional del Juego. Artículo 27. El Presidente de la Comisión Nacional del Juego. Artículo 28. Funciones e incompatibilidades de los miembros del Consejo. Artículo 29. Causas de cese en el ejercicio del cargo. Capítulo IV. El Comité de Cooperación y Participación Artículo 30. Naturaleza Artículo 31. Funciones Capítulo V. Régimen de contratación, de personal y presupuestario y de contabilidad. Artículo 32. Régimen de contratación. Artículo 33. Régimen de personal. Artículo 34. Régimen presupuestario y de contabilidad. Capítulo VI. Régimen económico-financiero. Artículo 35. Régimen Económico-Financiero y recursos de la Comisión Nacional del Juego. TITULO VI. REGIMEN SANCIONADOR. Artículo 36. Competencia Artículo 37. Infracciones. Artículo 38. Sujetos infractores. Artículo 39. Infracciones muy graves. Artículo 40. Infracciones graves Artículo 41. Infracciones leves. Artículo 42. Sanciones administrativas. Artículo 43. Prescripción. Artículo 44. Procedimiento sancionador. 34 Artículo 45. Régimen de recursos. Artículo 46. Medidas cautelares. Artículo 47. Medidas en relación con los prestadores de servicios de intermediación. TITULO VII. RÉGIMEN FISCAL. Artículo 48. Impuesto sobre actividades de juego cuyo ámbito supere el territorio de una Comunidad Autónoma. Artículo 49. Tasa de gestión administrativa del juego. DISPOSICIONES ADICIONALES. PRIMERA. Reserva de la actividad del juego de loterías. SEGUNDA. Exclusión de la Organización Nacional de Ciegos Españoles de la aplicación de la presente Ley. TERCERA. Colaboración de las entidades de crédito y empresas que prestan servicios de comunicaciones electrónicas y de telecomunicaciones en la lucha contra el juego ilegal. CUARTA. Modificación de la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. QUINTA. Asignación financiera a la ONCE y de la recaudación y premios de las Apuestas Deportivas del Estado DISPOSICIONES TRANSITORIAS. PRIMERA. Inicio de actividades de la Comisión Nacional del Juego. SEGUNDA. Exención del título habilitante. TERCERA. CUARTA. QUINTA. SEXTA. Rifas y concursos. Régimen transitorio para los puntos de venta de la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado. Primer mandato de los Consejeros de la Comisión Nacional del Juego. Régimen transitorio de la cesión del impuesto. 45 DISPOSICIÓN DEROGATORIA. DISPOSICIONES FINALES. PRIMERA. SEGUNDA. TERCERA. CUARTA. QUINTA. SEXTA. Título competencial. Facultad de desarrollo. Extinción de determinados Organismos Públicos. Actualización del importe de las sanciones. Modificación del artículo 3.1 del RDL 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos de suerte, envite o azar. Entrada en vigor. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Desde la despenalización del juego en el Real Decreto Ley 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los Aspectos Penales, Administrativos y Fiscales de los Juegos de Suerte, Envite o Azar y Apuestas, ha cambiado de forma sustancial, tanto en España como en otros países de su entorno, la concepción tradicional del juego debido fundamentalmente a la irrupción de los nuevos servicios de comunicaciones electrónicas y a la utilización de los servicios de juego interactivos, especialmente a través de Internet. Durante muchos años, el régimen jurídico del juego ha sufrido pocas modificaciones. Sin embargo, recientemente, y como consecuencia de la irrupción de las apuestas y juegos a través de Internet, y al superarse los límites territoriales existentes en las relaciones comerciales tradicionales, se ha empezado a modificar la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que señala la necesidad de establecer una oferta dimensionada de juego, sin que esta deba ser necesariamente realizada por el Estado. Paralelamente han aparecido nuevos operadores en el mercado del juego para los que la normativa vigente no establece elementos de regulación adecuados. 56 La falta de instrumentos legislativos adecuados para esta nueva situación generan en el sector del juego la necesidad de establecer nuevos elementos de regulación que den seguridad jurídica, tanto a los operadores como a los participantes en los diferentes juegos, sin olvidar la necesaria protección para los menores de edad y las personas que han solicitado voluntariamente la no participación, y la protección del orden público y la prevención de fenómenos de blanqueo de capitales. II El fenómeno de la globalización en las comunicaciones aplicado al juego implica, por tanto, la necesidad de iniciar un nuevo camino en este campo, dentro del marco del territorio nacional o superior a una Comunidad Autónoma, con objeto de asegurar con mayor eficacia el cumplimiento de objetivos ineludibles de tutela y protección social de los menores y participantes en los juegos, al propio tiempo que se logran otras importantes finalidades como las relacionadas con la prevención de actividades fraudulentas y de blanqueo de capitales. Todo ello a través de una oferta dimensionada del juego, de una regulación de la práctica de aquellos juegos que puedan ser autorizados y del control público de dicha actividad. Las aludidas finalidades, así como la necesidad de una regulación del mercado de juego ha tenido su reflejo en distintas iniciativas parlamentarias, y en mandatos al Gobierno como el establecido, en el ámbito nacional en la disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información y en el ámbito comunitario en la Resolución del Parlamento Europeo, sobre la integridad de los juegos de azar en línea de 10 de marzo de En definitiva, resulta de todo punto insoslayable la necesidad de dotar de un nuevo marco jurídico a la actividad de explotación y gestión de juegos de ámbito estatal, principalmente y, en especial, aquellos que se practican a través de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, de acuerdo con la distribución constitucional y estatutaria de competencias en esta materia. III En cumplimiento y desarrollo del mandato previsto en la ya citada disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, se hace necesario a los efectos de controlar la actividad de la explotación de juegos de ámbito estatal, especialmente si se realizan a través de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, prever el establecimiento de un adecuado sistema de planificación y de acceso al desarrollo de la actividad, determinar las competencias estatales en materia de regulación y control, así como definir un régimen de infracciones y sanciones que garantice la efectividad del régimen normativo de desarrollo de estas actividades. Estos objetivos constituyen, en consecuencia, una de las finalidades esenciales de esta Ley, cuya vocación es la de constituir la norma sectorial de referencia en materia de explotación de juegos a través de medios electrónicos, 67 informáticos y telemáticos en el ámbito estatal o supracomunitario, procurando, al mismo tiempo, la coordinación o integración de la regulación que ahora se aprueba con el marco normativo general de la actividad de juego en nuestro país y con otras normas sectoriales sobre las que la presente Ley pueda tener incidencia, tales como, a título de ejemplo, la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de carácter personal y demás normativa complementaria, la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico. La voluntad de la Ley es, sobre la base de la existencia de una oferta dimensionada, regular la forma de acceder a la explotación de juegos con ámbito nacional o superior al marco de una Comunidad Autónoma, permitiendo la apertura del sector a diversos operadores de juego, si bien esta apertura debe ser controlada al objeto de poder tutelar todos los intereses involucrados y preservar el orden público, con pleno respeto a los principios inspiradores del Derecho Comunitario. El gran volumen de juego asociado a las Loterías así como la posibilidad de que por su carácter de documentos de pago al portador pueda ser utilizado como instrumento de blanqueo de capitales requiere una reserva de esta actividad a determinados operadores que se sujeten a un estricto control de su actividad. En este sentido se hace plenamente necesario mantener la reserva de la actividad del juego de las Loterías de ámbito estatal en las entidades de finalidad pública que actualmente gestionan y explotan esta modalidad de juego. Por ello, Loterías y Apuestas del Estado y la Organización Nacional de Ciegos Españoles, continuarán estando habilitadas para explotar las loterías de ámbito superior al propio de una Comunidad Autónoma. Con esta finalidad, la Comisión Nacional del Juego establecerá los procedimientos y para el seguimiento y control de los operadores que realicen actividades de Juego sujetas a reserva en virtud de esta Ley y del cumplimiento de las condiciones que se establezcan a los mismas, en especial, con relación con la protección del orden público y la prevención del blanqueo de capitales. IV Desde el máximo respeto al marco competencial de las Comunidades Autónomas, esta ley se fundamenta en el apartado 14 del punto 1 del artículo 149 de la Constitución Española, que establece la competencia exclusiva del Estado, y en la reiterada doctrina del Tribunal Constitucional, constituida por diversas sentencias, entre las cuales la sentencia número 163/1994 de 26 de mayo, establece la competencia estatal en materia de juego al determinar que el Estado debe ejercerla en nombre del interés general. Las sentencias número 216/1994, de 14 de julio, y la número 171/1998, de 23 de julio, ratifican la competencia del Estado en materia de 78 juego, reconociendo esta última la reserva de la competencia estatal sobre el monopolio fiscal de la Lotería. Es competencia del Estado la regulación de los juegos de ámbito estatal de conformidad con lo previsto en el punto 6 de la disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre y sobre la base de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 7 de la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, por la que se regula la transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución. Todo ello sin perjuicio del reconocimiento pleno de las competencias en materia de juego que todos los Estatutos de autonomía atribuyen a las respectivas Comunidades, lo que obliga al diseño de procedimientos y mecanismos de colaboración y coordinación del Estado y las Comunidades Autónomas en el ejercicio de las competencias estatales sobre el juego. V La presente Ley se divide en siete títulos, con 49 artículos, 5 disposiciones adicionales, 6 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 6 disposiciones finales. El Título I, Objeto y ámbito de aplicación, regula el objeto y ámbito de aplicación de la Ley, tanto desde una perspectiva objetiva, actividad regulada, como territorial, ámbito de la actividad. De esta forma el alcance de esta norma se extiende, con carácter general, a toda actividad de organización, explotación y desarrollo de todo tipo de juegos de ámbito estatal a través de cualquier medio o soporte, en particular en lo referido a los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, así como a la actividad publicitaria accesoria a la misma, siempre que tales actividades se dirijan a todo el territorio del Estado español o en un ámbito que supere el de una Comunidad Autónoma, adoptando el criterio de distribución competencial establecido en otras normas sectoriales como la Ley de Servicios de la Sociedad de Información. Asimismo, se incorporan las diferentes definiciones de juegos, incluidos los de carácter ocasional. En el Título II, Disposiciones Generales, se recogen los requisitos de los juegos, así como las prohibiciones objetivas y subjetivas a la actividad objeto de regulación, previéndose la creación o adecuación de los instrumentos administrativos necesarios para garantizar el cumplimiento de las prohibiciones subjetivas. Igualmente, se regula la publicidad del juego al amparo de las competencias del Estado previstas en las reglas 1ª, 6ª y 8ª, del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española, singularmente en lo que se refiere a la protección de la juventud y de la infancia, garantizada en el apartado 4 del artículo 20 de la Constitución. Además, se recogen los principios y prácticas a adoptar con objeto de proteger el orden público garantizando la integridad del juego, así como prevenir y mitigar la participación desordenada en los juegos de azar y los efectos 89 nocivos que pudiere provocar, optimizando simultáneamente los beneficios para la Sociedad En el Título III, Títulos Habilitantes, se establecen las características de las diferentes clases de títulos habilitantes, licencias y autorizaciones, y el régimen de autorización aplicable a los operadores como explotadores de juegos, previendo un sistema de adjudicación respetuoso con los principios generales del Derecho Comunitario. En el Título IV, Control de la actividad, se establecen los requisitos técnicos mínimos, susceptibles de mayor concreción mediante un posterior desarrollo reglamentario específico, que deberán cumplir los equipos y sistemas técnicos que sirvan como soporte de la actividad de juegos autorizados. En el Título V, La Comisión Nacional del Juego, se atribuye a un órgano regulador único en la Administración General del Estado, todas las competencias necesarias para velar y asegurar la integridad, seguridad, fiabilidad y transparencia de las operaciones de juego, así como el cumplimiento de la normativa vigente y de las condiciones establecidas para su explotación. Igualmente, canalizará la demanda para evitar la explotación de los juegos con fines fraudulentos y dimensionará el consumo para prevenir el desarrollo de fenómenos de dependencia o evitar la incitación de los menores al juego. En el Título VI, Régimen Sancionador, se establece el régimen de infracciones y sanciones en relación con las actividades objeto de la presente Ley, así como el procedimiento sancionador, incluyendo previsiones para poder actuar contra el juego no autorizado a través del bloqueo de la actividad que pueda realizarse a través de medios electrónicos. Y finalmente, el Titulo VII, Régimen Fiscal, determina, de acuerdo con las previsiones establecidas en la disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, el régimen impositivo aplicable al desarrollo de las actividades de juego reguladas en esta Ley y sin perjuicio del mantenimiento de la regulación establecida en el Decreto 3059/1966, en sus artículo 36 y siguientes y en el Real Decreto-Ley 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos de suerte, envite o azar, que continuarán en vigor respecto al impuesto cedido en su ámbito competencial. Asimismo se regula la participación de las Comunidades autónomas en el nuevo impuesto del juego mediante la cesión de un porcentaje de la recaudación neta obtenida. TITULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN Artículo 1. Objeto. 910 El objeto de la presente Ley es el establecimiento de la regulación de la actividad de juego, en sus distintas modalidades, que se desarrollen en el ámbito del Estado español y en el superior al de una Comunidad Autónoma, con el fin de garantizar la protección del orden público, luchar contra el fraude y salvaguardar los derechos de los participantes en los juegos. Artículo 2. Ámbito de aplicación. 1. Se incluyen en el ámbito de aplicación de la presente Ley: a) Las actividades de juego de loterías, apuestas y otras cualesquiera, en las que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma, sobre resultados futuros e inciertos, y que permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o fundamentalmente de suerte, envite o azar. Estas actividades se podrán desarrollar tanto de forma tradicional o mediante procedimientos o sistemas informáticos, telemáticos e interactivos o de comunicación a distancia y cualquiera que sea el medio por el que se realicen. b) Las rifas y concursos, cualquiera que sea la forma, procedimiento o sistema para su práctica, en los que la participación se realiza mediante una contraprestación económica. c) Los juegos de carácter ocasional, que se diferencian del resto de los juegos previstos en los apartados anteriores por su carácter esporádico. d) Queda expresamente incluido dentro del ámbito de aplicación de esta Ley la regulación de la actividad de publicidad, promoción y patrocinio relativa a las actividades descritas en los apartados anteriores. e) Las actividades de juegos y apuestas realizadas a través de sistemas de medios electrónicos, informáticos o telemáticos cuyo ámbito supere el de una Comunidad Autónoma. En todo caso, se consideran de ámbito superior al de una Comunidad Autónoma las actividades de juego transfronterizas, entendidas como las realizadas en territorio español por residentes en dicho territorio con operadores de juego que desarrollen su actividad en el extranjero, salvo que la actividad de juego se dirija única y exclusivamente al territorio de una Comunidad Autónoma. 2. Quedan excluidos de la presente Ley: a) los juegos o competiciones de puro ocio, pasatiempo o recreo que constituyan usos sociales de carácter tradicional, familiar o amistoso siempre que no 1011 produzcan transferencias económicamente evaluables, salvo el precio por la utilización de los medios precisos para su desarrollo, cuando este no constituya en medida alguna beneficio económico para el promotor o los operadores. b) las actividades de juego realizadas a través de sistemas de medios electrónicos, informáticos o telemáticos cuyo ámbito no supere el de una Comunidad Autónoma. Se considerará que el ámbito se limita al propio de una Comunidad Autónoma cuando el operador de juego tenga sus instalaciones o servidores, o en caso de no tener instalaciones físicas, su domicilio fiscal en una Comunidad Autónoma, y organice y ofrezca actividades de juego sólo a residentes en la misma comunidad. La acreditación de estos requisitos recaerá sobre el operador de juego. c) Las combinaciones aleatorias con fines promocionales o publicitarios. 3. La presente Ley se aplicará a aquellas personas físicas o jurídicas que organicen u ofrezcan actividades de juego sometidas a la presente Ley y que dirijan su actividad a todo el territorio nacional o a residentes de más de a una Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la aplicación de la legislación propia de cada Comunidad Autónoma, cuando de forma simultánea se realicen actividades de juego limitadas al ámbito de una Comunidad Autónoma. En todo caso será de aplicación esta ley a aquellas personas físicas o jurídicas radicadas fuera de España que organicen u ofrezcan actividades de juegos a residentes en España. Artículo 3. Definiciones. A efectos de la presente Ley, los términos que en él se emplean tendrán el sentido que se establece en el presente artículo. a) Juego. Se entiende por juego toda actividad en la que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre resultados futuros e inciertos, dependientes en alguna medida del azar, y que permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o fundamentalmente de suerte, envite o azar. Los premios podrán ser en metálico o especie dependiendo de la modalidad de juego. b) Loterías. Se entiende por loterías, aquella actividad de juego en la que se otorgan premios en los casos en que el número, o combinación de números o signos, expresados en el billete, boleto o su equivalente electrónico, en poder del jugador, en su caso, coinciden en todo o en parte, con el determinado mediante un sorteo o evento celebrado en la fecha que figura en los propios billetes o boletos o cualquier otra forma de participación cuyo soporte pueda ser tradicional, informático, telemático o interactivo. 1112 c) Apuestas. Se entiende por apuesta, cualquiera que sea su modalidad, aquella actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los resultados de un acontecimiento previamente determinado, cuyo desenlace es incierto y ajeno a los participantes, estando la cuantía del premio que se otorga en función de las cantidades arriesgadas u otros factores previamente determinados en la regulación de la concreta modalidad de apuesta. Según el objeto sobre el que se realiza la apuesta, esta puede ser: 1. Apuesta deportiva: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de uno o varios eventos deportivos, incluidos en los programas previamente establecidos por la entidad organizadora. 2. Apuesta hípica: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de una o varias carreras de caballos incluidas en los programas previamente establecidos por la entidad organizadora. 3. Otras apuestas: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de uno o varios eventos no deportivos incluidos en los programas previamente establecidos por el operador de juego. Según la organización y distribución de las sumas apostadas, la apuesta puede ser: 1. Apuesta mutua: es aquella en la que un porcentaje de la suma de las cantidades apostadas sobre un acontecimiento determinado se distribuye entre aquellos apostantes que hubieran acertado el resultado a que se refiera la apuesta. 2. Apuesta de contrapartida: es aquella en la que el usuario apuesta contra un operador de juego, siendo el premio a obtener el resultante de multiplicar el importe de los pronósticos ganadores por el coeficiente que el operador haya validado previamente para los mismos. 3. Apuesta cruzada: es aquella en que un operador actúa como intermediario y garante de las cantidades apostadas entre terceros, detrayendo las cantidades o porcentajes que correspondan. d) Rifas. Se entiende por rifa aquella modalidad de juego consistente en la adjudicación de uno o varios premios mediante la celebración de un sorteo, o selección donde el azar es uno de sus elementos, entre los adquirientes de billetes, papeletas u otros documentos o soportes de participación, diferenciados entre si, sean de carácter tradicional, informático, telemático o interactivo, en una fecha previamente determinada, y siempre que para participar sea preciso realizar una aportación económica. El objeto de la rifa puede ser un bien mueble, 1213 inmueble, semoviente o derechos ligados a los mismos, siempre que no sean premios en metálico. e) Concursos. Se consideran concursos aquella modalidad de juego en la que su oferta, desarrollo y resolución se desarrolla por un medio de comunicación ya sea de televisión, radio, Internet u otro, siempre que la actividad de juego esté conexa o subordinada a la actividad principal. En esta modalidad de juego para tener derecho a la obtención de un premio, en metálico o en especie, la participación se realiza, bien directamente mediante un desembolso económico, o bien mediante llamadas telefónicas, envío de mensajes de texto o cualquier otro procedimiento electrónico, informático o telemático, en los que exista una tarificación adicional, siendo indiferente el hecho de que en la adjudicación de los premios intervenga, no solamente el azar, sino también la superación de pruebas de competición, o de conocimiento o destreza. f) Otros Juegos. Son todos aquellos juegos que no tienen cabida en las definiciones realizadas anteriormente y en los que exista un componente de aleatoriedad o azar, en los que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables. g) Juegos a través de canales y soportes tradicionales. Son aquellos en los que las apuestas, pronósticos o combinaciones deben formularse en un establecimiento de un operador de juego a través de un terminal on-line, bien mediante la presentación de un boleto, octavilla o un documento establecido al efecto en el que se hayan consignado los pronósticos, combinaciones o apuestas, bien tecleando los mismos en el terminal correspondiente, o bien mediante su solicitud automática al terminal, basada en el azar. Cualquiera de las fórmulas antes citadas serán transmitidas a un sistema central, y a continuación el terminal expedirá uno o varios resguardos, en los que constarán, al menos: Tipo de juego, pronósticos efectuados, fecha de la jornada, evento, o período en el que participa, número de apuestas o combinaciones jugadas y números de control. Además de lo expuesto, existirá un resguardo único, en el que constarán al menos - los requisitos antes citados, expedido por el terminal ubicado en el punto de venta autorizado de que se trate, que constituye el único instrumento válido para solicitar el pago de premios y la única prueba de participación en los concursos. h) Juego por medios electrónicos, informáticos y telemáticos. Debe entenderse aquel juego que utilice cualquier mecanismo, instalación, equipo o sistema que permita producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como Televisión, Internet, telefonía fija y móvil o cualesquiera otras. i) Juegos a través de procedimientos interactivos. Son aquellos que, para su organización, celebración, comercialización o explotación, utilizan tecnologías y canales de comunicación como Internet, teléfono, televisión, radio o cualquier 1314 otra clase de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, que sirven para facilitar la comunicación de forma interactiva, ya sea en tiempo real o diferido. j) Combinaciones aleatorias con fines publicitarios y promocionales. Se entienden por tales aquellos sorteos que, con finalidades exclusivamente publicitarios o de promoción de un producto o servicio, y teniendo como única contraprestación el consumo del producto o servicio, sin sobreprecio ni tarificación adicional alguna, ofrecen determinados premios en metálico, especie o servicios, exigiendo, en su caso, la condición de cliente de la entidad objeto de la publicidad o promoción. Artículo 4. Reserva de la actividad de loterías. Las loterías de ámbito estatal o superior al ámbito propio de una Comunidad Autónoma, en todas sus modalidades, quedarán reservadas a los operadores designados por la Ley. TÍTULO II DISPOSICIONES GENERALES Artículo 5. Regulación de los juegos. 1. La Comisión Nacional del Juego, establecerá la reglamentación de cada juego o las bases para la aprobación de su práctica o desarrollo. 2. El establecimiento de requisitos para la autorización de juegos, la reglamentación del juego o de las bases para la aprobación de su práctica o desarrollo o su modificación, se entenderán, según corresponda, como autorización de nuevas modalidades de juegos o como modificación de las existentes. 3. Cualquier modalidad de juego no autorizada por la Comisión Nacional del Juego, se considerará prohibida. 4. La regulación o las bases podrán prever las condiciones necesarias y los requisitos para evitar su acceso a los menores e incapacitados dependiendo de la naturaleza del juego, evitando la utilización de imágenes, mensajes u objetos que puedan vulnerar, directa o indirectamente, la dignidad de las personas y los derechos y libertades fundamentales, así como cualquier forma posible de discriminación racial o sexual, de incitación a la violencia o de realización de actividades delictivas. Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas. 1415 1. Queda prohibida toda actividad relacionada con la organización, explotación y desarrollo de los juegos objeto de esta Ley que, por su naturaleza o por razón del objeto sobre el que versen: a) Atenten contra la dignidad de las personas, el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, contra los derechos de la juventud y de la infancia, o contra cualquier derecho o libertad reconocido constitucionalmente. b) Se fundamenten en la comisión de delitos, faltas o infracciones administrativas. c) Recaigan sobre eventos prohibidos por la legislación vigente. 2. Desde un punto de vista subjetivo, se prohíbe la participación en los juegos objeto de la presente Ley a: a) Los menores de edad y los incapacitados legalmente o por resolución judicial, de acuerdo con lo que establezca la normativa civil. b) Las personas que voluntariamente hubieren solicitado que les sea prohibido el acceso al juego o que lo tengan prohibido por resolución judicial. c) Los accionistas, propietarios, partícipes o titulares significativos del operador de juego, su personal directivo y empleados directamente involucrados en el desarrollo de los juegos, así como sus cónyuges, ascendientes y descendientes en primer grado, en los juegos que gestionen o exploten aquéllos, con independencia de que la participación en los juegos, por parte de cualquiera de los anteriores, se produzca de manera directa o indirecta, a través de terceras personas físicas o jurídicas. d) Los deportistas, entrenadores u otros participantes directos en el acontecimiento objeto de las apuestas. e) Los directivos de las entidades deportivas participantes en el acontecimiento objeto de las apuestas. f) Los jueces o árbitros que ejerzan sus funciones en el acontecimiento objeto de las apuestas, así como las personas que resuelvan los recursos contra las decisiones de aquellos. g) Los directores de la Comisión Nacional del Juego, así como el personal que tengan atribuidas funciones de inspección y control en materia de juego. h) Cualesquiera otras personas que una norma pueda establecer. 3. Con el fin de garantizar la efectividad de las anteriores prohibiciones subjetivas, la Comisión Nacional del Juego establecerá las medidas que, de acuerdo 1516 con la naturaleza del juego y potencial perjuicio para el participante, puedan exigirse a los operadores para la efectividad de las mismas, incluyendo la creación de un Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, de ámbito estatal, en el que se inscribirán las personas a las que deba prohibirse la participación en los juegos y al que tendrán acceso los operadores autorizados y la de un Registro del Personal de Empresas de Juego, en el que se inscribieran los datos de los accionistas, partícipes o titulares y personal, empleados y directivos de los operadores autorizados, así como de los cónyuges, ascendientes y descendientes, en primer grado, de los mismos. Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego. 1. De conformidad con la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, y con excepción de lo previsto en el apartado segundo de este artículo, queda prohibida la publicidad, patrocinio o promoción, bajo cualquier forma, de los juegos de suerte, envite o azar y la publicidad o promoción de los operadores de juegos cuando carezcan del titulo habilitante correspondiente para su práctica. 2. Reglamentariamente, y cuando exista titulo habilitante, se establecerán las condiciones de la actividad publicitaria y sus límites, en particular respecto a: a) Envío de comunicaciones publicitarias o promocionales por correo electrónico o por cualquier otro medio de comunicación electrónica equivalente, siempre que hayan sido previamente autorizadas por sus destinatarios, de acuerdo con lo previsto en el artículo 21 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico. b) Inclusión de anuncios u otras modalidades publicitarias de los juegos en medios de comunicación. c) Actividad de patrocinio en acontecimientos deportivos que sean objeto de apuestas. d) Inserción de carteles publicitarios en los lugares en que se celebren acontecimientos que sean objeto de apuestas. e) Desarrollo de los concursos televisivos y las obligaciones de información sobre los requisitos esenciales del juego. f) Cualesquiera otras que se establezcan reglamentariamente. 3. De conformidad con el desarrollo reglamentario sobre la materia, y en el ámbito de aplicación de la presente Ley, cualquier entidad o medio de comunicación que difunda o publique a efecto la publicidad y promoción directa o indirecta de juegos, o de sus operadores, deberá requerir a quien solicite la inserción de los 1617 anuncios o reclamos publicitarios la tenencia del correspondiente título habilitante expedido por la Comisión Nacional del Juego, absteniéndose de su práctica si carece de ella. La Comisión Nacional del Juego expedirá certificación sobre los extremos antes citados, a requerimiento de los interesados en donde incluirá las limitaciones básicas para la emisión de la publicidad. Artículo 8. Gestión responsable del juego. 1. La Gestión responsable del juego es el conjunto de principios y prácticas a adoptar con objeto de proteger el orden público garantizando la integridad del juego, así como previniendo y mitigando la participación desordenada en los juegos de azar y los efectos nocivos que pudiere provocar, optimizando simultáneamente los beneficios para la Sociedad. 2. Los operadores habilitados para ello deberán asumir como compromisos: a) Asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones vigentes, especialmente, las obligaciones establecidas en la legislación de prevención de blanqueo de capitales. b) Asegurar la integridad y seguridad de los juegos, garantizando la participación, trasparencia de los sorteos y eventos, el cálculo y pago de premios y el uso profesional diligente de los fondos, en su más amplio sentido. c) Canalizar adecuadamente la demanda de participación. d) Reducir cualquier riesgo de daño potencial a la Sociedad prestando la debida atención a los grupos en riesgo. Esta reducción de riesgo incluye la lucha contra el juego ilegal y las actividades delictivas asociadas. e) Colaborar activamente de acuerdo con la normativa vigente, con las autoridades encargadas de la prevención del blanqueo de capitales. f) Proporcionar al público la información necesaria para que pueda hacer una selección consciente de sus actividades de juego, promocionando actitudes de juego moderado y responsable. 3. Los operadores no podrán conceder préstamos o cualquier otra modalidad de crédito o asistencia financiera de ningún tipo a los participantes. 4. La Comisión Nacional del Juego, verificará el cumplimiento por los operadores de su compromiso con la gestión de juego responsable y la 1718 implementación de prácticas adecuadas en todos los aspectos de sus actividades y de su red de ventas. TITULO III TÍTULOS HABILITANTES. Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa obtención de título habilitante. 1. El ejercicio de las actividades no reservadas que son objeto de esta Ley queda sometido a la previa obtención del correspondiente título habilitante, en los términos previstos en los artículos siguientes y que serán licencias y autorizaciones. La obtención de los títulos habilitantes de ámbito estatal no exime a los operadores interesados en la organización de juegos de competencia autonómica de obtener el título habilitante que en su caso requiera la normativa autonómica. Las Comunidades Autónomas emitirán informe preceptivo sobre las solicitudes de títulos habilitantes formuladas ante la Comisión Nacional del Juego, que puedan afectar a su territorio. Se considerará que las actividades de juego afectan a una Comunidad Autónoma, cuando en su territorio radiquen los establecimientos e instalaciones de los solicitantes de títulos habilitantes u operadores de juego. En el caso de no tener establecimientos o instalaciones físicas, se considerará que afectan a una Comunidad Autónoma cuando los operadores de juego tengan su domicilio social en la misma. La Comisión Nacional del Juego comunicará a los órganos autonómicos competentes el otorgamiento de licencias y autorizaciones de juego que afecten a su territorio. El mismo procedimiento se seguirá en caso de modificación, transmisión, revocación y extinción de los títulos habilitantes, así como en los supuestos de sanción de las actividades sujetas a los mismos. 2. Toda actividad incluida en el ámbito de esta Ley que se realice sin el preceptivo título habilitante, o incumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en el mismo tendrá la consideración legal de prohibida, quedando sujetos quienes la promuevan o realicen a las sanciones previstas en el título VI. 3. Los títulos habilitantes exigibles para el ejercicio de las actividades objeto de esta Ley no podrán ser objeto de cesión o de explotación por terceras personas. Únicamente podrán llevarse a cabo la trasmisión del título, previa autorización de la Comisión Nacional del Juego, en los casos de fusión, escisión o aportación de rama de actividad, motivados por una reestructuración empresarial. 1819 4. Los títulos habilitantes otorgados por otros Estados no serán válidos en España. Los operadores reconocidos por otros Estados miembros de la Unión Europea, deberán cumplir con los requisitos y tramitación establecida por la legislación vigente. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento para convalidar por la Comisión Nacional del Juego aquella documentación ya presentada por un operador autorizado en el espacio económico europeo, eximiendo de su nueva presentación en España 5. Las licencias y autorizaciones reguladas en la presente Ley se extinguirán en los siguientes supuestos: a) Por renuncia expresa del interesado manifestada por escrito. b) Por el transcurso de su período de vigencia sin que se solicite o conceda su renovación, cuando dicha renovación se hubiera previsto en las bases de la convocatoria del concurso correspondiente. c) Por resolución de la Comisión Nacional del Juego, en la que expresamente se constate la concurrencia de una de las causas de resolución siguientes: 1. Cuando durante su período de vigencia se pierdan todas o algunas de las condiciones que determinaron su otorgamiento. 2. La muerte o incapacidad sobrevenida del titular de la autorización, cuando sea persona física, o la disolución o extinción de la sociedad titular de la licencia o autorización, se produzca el cese definitivo de la actividad objeto de dichos títulos habilitantes o la falta de su ejercicio interrumpido durante al menos un año, en los supuestos de licencia. 3. La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro procedimiento. 4. Cuando se imponga como sanción en el correspondiente procedimiento sancionador. 5. El incumplimiento de las condiciones esenciales de la autorización o licencia. 6. La cesión o transmisión del título habilitante, o de las acciones de la sociedad adjudicataria, sin el cumplimiento expreso de los requisitos establecidos para ello. 7. La sanción del titular del título habilitante mediante resolución definitiva por infracciones graves o muy graves recogidas en la Ley 10/2010 de prevención de blanqueo de capitales. 1920 Artículo 10. Licencias generales. 1. Los interesados en desarrollar actividades de juego no ocasional, deberán obtener con carácter previo al desarrollo de cualquier tipo de juego una licencia de carácter general por cada categoría de juego definida en el artículo 3, c, d, e, y f, en función de la modalidad de juego que pretendan comercializar. La Comisión Nacional del Juego, promoverá, de oficio o a instancia de la parte interesada, un procedimiento concurrencial para la adjudicación de nuevas licencias generales para la explotación y comercialización de juegos que no tengan carácter ocasional. 2. Las licencias generales que, al amparo de la presente Ley, previa y oportuna convocatoria pública, pueda conceder la Comisión Nacional del Juego, se otorgarán mediante la forma de concurso público. Tal procedimiento se regirá por el pliego de bases que, a propuesta de la Comisión Nacional del Juego, sea aprobado por el Ministro de Economía y Hacienda, y publicado en el Boletín Oficial del Estado. El procedimiento de adjudicación estará presidido por los principios de publicidad, concurrencia, igualdad, transparencia, objetividad y no discriminación. 3. El otorgamiento de las Licencias Generales, contendrá las especificaciones que se determinen reglamentariamente y, en todo caso, las siguientes: a) Denominación, duración, domicilio y capital social, así como la participación del capital no comunitario, en su caso. b) Relación de miembros del consejo de administración, directivos, gerentes o apoderados si los hubiere. c) Naturaleza, tipos y modalidades de los tipos de juegos a explotar, así como eventos sobre los que podrán realizarse. d) Ámbito territorial en el que vaya a desarrollarse la actividad de juegos o apuestas. e) Condiciones de los premios a otorgar por juego o apuesta y cuantía de los mismos que, en ningún caso podrá superar el porcentaje que al efecto se establezca. f) Relación de los sistemas, equipos, aplicaciones e instrumentos técnicos que serán empleados para la explotación de la actividad. g) Autorización para la realización de la actividad publicitaria, de patrocinio o promoción. h) Los mecanismos de prevención para evitar el fraude y el blanqueo de capitales. i) Plazo de vigencia, posibilidad de prórroga y causas de extinción de la autorización. 4. Los licenciatarios tendrán las siguientes derechos y obligaciones: 1. Desarrollar la actividad de juego en el ámbito territorial correspondiente, con los derechos y obligaciones reconocidos en el pliego de bases y en la resolución de adjudicación. 20 Mostrar más
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