Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/11846
Timestamp: 2019-01-19 19:19:01+00:00

Document:
Prohibición de declarar desierta una licitación después de vencido el plazo para la adjudicación
La Empresa de Energía de Bogotá abrió un proceso licitatorio para la adquisición de unos bienes. En el pliego de condiciones se estableció que la adjudicación se realizaría dentro de los 60 días calendarios siguientes a la fecha de cierre de la licitación. Antes de que se venciera el plazo de adjudicación, la entidad le comunicó a los oferentes que este plazo de prorrogaba por un mes más. Luego, por un problema que se presentó con los pliegos de la licitación, la entidad decidió declarar desierta la licitación, 11 días después del plazo establecido por la prórroga de la adjudicación.
¿Puede una entidad pública declarar desierta una licitación, aduciendo que se configuró la causal contemplada para ello por la Ley 80 de 1993 en el numeral 18 de su artículo 25, aun después de haberse vencido el plazo para la adjudicación, sin que se viole el principio de legalidad administrativa?
«(...)Por lo tanto, desde este punto de vista, la Administración estaba en el deber de decidir en el sentido en que lo hizo, es decir, declarar desierta la licitación pública, puesto que se configuró la causal contemplada para ello por la Ley 80 de 1993, en el numeral 18 de su artículo 25. (...) No obstante lo anterior, se equivocó la Administración al dejar vencer el plazo que tenía para decidir, lo que conlleva un vicio invalidante del acto administrativo que profirió con posterioridad
Se advierte que la entidad está en el deber de fijar en el pliego de condiciones el plazo para la adjudicación de la licitación o concurso, que, conforme a lo dispuesto por el numeral 9º del artículo 30 de la Ley 80/93, es el mismo para declararlos desiertos; en esta forma, les brinda certeza a los participantes, sobre la fecha límite en la cual ella debe tomar la decisión que defina dicho proceso, bien sea mediante la adjudicación del contrato, o porque declare desierta la licitación, quedando únicamente la posibilidad legal, como ya se vio, de prorrogar dicho plazo antes de su vencimiento, y por un término no mayor a la mitad del inicialmente fijado. (...)»
Una entidad pública puede declarar desierta una licitación aduciendo la configuración de una causal contemplada para ello por la Ley 80 de 1993, en el numeral 18 de su artículo 25; no obstante esta actuación se debe realizar dentro del plazo expresamente establecido en el pliego de condiciones, o legalmente prorrogado, en los términos que la ley autoriza hacerlo, es decir en el plazo dispuesto para la adjudicación so pena de tomar una decisión viciada, por ilegal.
Pliego de condiciones. «(...) Regula todas las etapas de la licitación, desde su apertura hasta su terminación; establece los requisitos de participación que deben cumplir los interesados, identifica de manera precisa y concreta el objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoración y factores de calificación de las ofertas, así como los sistemas de ponderación de los mismos; en fin, indica la forma en que se debe producir la adjudicación del respectivo contrato y los términos y condiciones en que éste deberá celebrarse y ejecutarse. (...)»
Plazo de la licitación o concurso. «(...) Entendido como el término que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre”, así como la posibilidad de prorrogarlo, antes de su vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. (...)»
Plazo razonable. «(...) Dentro del cual la entidad deberá realizar la evaluación de las ofertas y podrá solicitar a los proponentes aclaraciones y explicaciones que sean indispensables. (...)»
Plazos para efectuar la adjudicación. «(...)El jefe o representante de la entidad podrá prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por un término total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administración así lo exijan”, y de otra parte, que “Dentro del mismo término de adjudicación, podrá declararse desierta la licitación o concurso conforme a lo previsto en este estatuto.
Estos plazos, que corresponden a las distintas etapas del proceso de selección, son, como lo consagra el numeral 1º del artículo 25 del Estatuto Contractual, perentorios y preclusivos. (...)»
Perentorio. (...)El improrrogable, cuyo transcurso extingue o cancela la facultad o el derecho que durante él no se ejercitó. (...)
Preclusión. (...) Extinción, clausura, caducidad; acción y efecto de extinguirse el derecho a realizar un acto procesal, sea por prohibición de la ley, por haberse dejado pasar la oportunidad de verificarlo o por haberse realizado otro incompatible con aquel (Couture). // Principio procesal según el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales supone la clausura de la anterior, sin posibilidad de renovarla (Couture). Esta segunda definición coincide con la de Chiovenda cuando afirma que el proceso avanza cerrando estadios precedentes y no puede retroceder (...)
)Este artículo fue reglamentado por el Decreto 287 del 9 de febrero de 1996, cuyo artículo 4º dispuso que ?Cuando la entidad estatal establezca que el plazo del numeral 7º del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, previsto originalmente en los pliegos de condiciones o términos de referencia, no garantice el deber de selección objetiva, podrá modificarlo, determinando un nuevo plazo que no podrá exceder del término inicialmente definido?.
Documento: CE SIII E 16209 DE 2007
Prohibición de declarar desierta una licitación después de vencido el plazo para la adjudicación..

References: artículo 25
 artículo 25
 artículo 30
 artículo 25
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 artículo 4
 artículo 30