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Timestamp: 2018-09-22 11:43:28+00:00

Document:
﻿ SENTENCIA 2004-01686/39055 DE DICIEMBRE 7 DE 2017
SENTENCIA 2004-01686 DE 07 DE DICIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:ES DEBER DEL JUEZ DE TUTELA DECIDIR DE FONDO LAS SOLICITUDES DE AMPARO CONSTITUCIONAL QUE LLEGUEN A SU CONOCIMIENTO. EN EL PRESENTE CASO SE BUSCA SE DECLARE LA RESPONSABILIDAD DE DIVERSAS ENTIDADES DE LA RAMA JUDICIAL QUE, CON SU ACTUAR, (I) IMPIDIERON QUE LAS TUTELAS QUE PROMOVIÓ EL ACTOR SE RESOLVIERAN Y FUERAN ENVIADAS A LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA UNA EVENTUAL REVISIÓN Y (II) TRASGREDIERON LOS DERECHOS A LA IGUALDAD, DEBIDO PROCESO Y ACCESO MATERIAL A LA JUSTICIA Y EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LO SUSTANCIAL SOBRE LO FORMAL. LO ANTERIOR CON FUNDAMENTO EN QUE LAS SALAS DE CASACIÓN LABORAL Y PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA INADMITIERON O RECHAZARON LAS DOS TUTELAS FORMULADAS POR EL DEMANDANTE E IMPIDIERON LA FORMULACIÓN DE RECURSOS Y UNA EVENTUAL REVISIÓN POR PARTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. EN ESTE ORDEN, SE HA SEÑALADO QUE EN ARAS DE HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS A LA PROTECCIÓN JUDICIAL EFECTIVA, AL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y AL DEBIDO PROCESO, ES DEBER DEL JUEZ DE TUTELA DECIDIR DE FONDO LAS SOLICITUDES DE AMPARO CONSTITUCIONAL QUE LLEGUEN A SU CONOCIMIENTO, BIEN SEA CONCEDIENDO O DENEGANDO DICHA SOLICITUD, A FIN DE QUE ESAS DECISIONES SEAN SUSCEPTIBLES DE EVENTUAL REVISIÓN POR PARTE DE ESA CORPORACIÓN. POR TANTO, LAS ENTIDADES DEMANDADAS INCURRIERON EN UN ERROR JUDICIAL QUE HACE PRECEDENTE LA DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD Y EL RECONOCIMIENTO DE UNA INDEMNIZACIÓN PUES NO TRAMITARON LA TUTELA PROMOVIDA POR EL ACTOR Y LA REMITIERON, POR COMPETENCIA, A LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, PARA QUE FUERA, NUEVAMENTE, INADMITIDA. SITUACIÓN QUE, UNA VEZ MÁS, IMPOSIBILITÓ UNA EVENTUAL REVISIÓN Y PERPETRÓ LA VULNERACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, CON SUS CORRELATIVOS DE PROTECCIÓN JUDICIAL EFECTIVA Y DEBIDO PROCESO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA, DERECHO AL DEBIDO PROCESO, DERECHO AL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, ADMISIÓN DE LA ACCIÓN DE TUTELA, ERROR DEL JUEZ, ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL
Sentencia 2004-01686/39055 de diciembre 7 de 2017
Proceso: 25000-23-26-000-2004-01686-01 (39055)
En este punto, es pertinente evidenciar que, mediante proveído de 29 de agosto de 2017, se aceptó el impedimento manifestado por el Consejero Ramiro Pazos Guerrero “por estar incurso en la causal prevista en el numeral 2º del artículo 150 del Código de Procedimiento Civil” (fls. 194-195, cdno. ppal.).
Serán tenidos en cuenta los documentos aportados por el demandante en las oportunidades legales, los remitidos por la entidad pública demandada y las respuestas de diversas autoridades a los requerimientos del Tribunal, pues se trata de pruebas decretadas y practicadas dentro de las oportunidades procesales(1):
— El 9 de marzo de 1995, los señores José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento y Myriam Stella Sotelo Rojas suscribieron un contrato de promesa de compraventa, en el que se pactó (i) la transferencia de un predio denominado El Vergel, identificado con matricula inmobiliaria 50N-304829 y ubicado en la vereda de Fonquetá de Chía; (ii) que la prometiente vendedora cancelaría una acreencia a favor del señor Dave Machado López y el prometiente comprador se subrogaría en el gravamen hipotecario constituido a favor de la compañía de financiamiento comercial La Fortaleza S.A.; (iii) el precio de $ 110.000.000, sería cubierto por el prometiente comprador, así: $ 48.000.000, representados en la subrogación del gravamen hipotecario constituido a favor de La Fortaleza S.A.; $ 12.000.000, monto representado en el saldo del apartamento 204, interior 2, de la calle 168 Nº 25-40 de Bogotá, transferencia que comprendería la subrogación de una deuda a favor del Banco Davivienda; $ 20.000.000, a la firma del negocio jurídico y $ 30.000.000, en dos plazos no mayores de 30 y 60 días; (iv) la firma de las escrituras correspondientes se realizaría el 10 de mayo de 1995, a las 3 p.m., en la Notaría Cuarenta y Seis del Círculo Notarial de Bogotá D.C., plazo que podría ser ampliado en 10 días más; (v) la entrega del predio prometido se realizaría el 15 de abril de 1995 y la del apartamento a la firma del negocio y (vi) la cláusula penal sería de $ 20.000.000. Reza el documento:
1. La promitente vendedora promete transferir en venta al promitente comprador y éste se obliga a comprar el dominio, propiedad y posesión que la promitente vendedora tiene y ejerce sobre el siguiente inmueble: lote de terreno junto con la construcción que en el se levanta, lote de terreno denominado El Vergel, con folio de matrícula inmobiliaria 50N-304829, inscrito en el catastro bajo el 00-00002-0427, con cabida de 1-243 metros cuadrados, ubicado en la vereda de Fonquetá, jurisdicción del Municipio de Chía (Cundinamarca), cuyos linderos y dimensiones son los siguientes (…).
(…) 3. Declara la prometiente vendedora que el inmueble lo posee en forma quieta, regular, pacífica y pública sin interrupción alguna (…) y que sobre el inmueble pesan hipotecas a favor de La Fortaleza S.A., en cuantía de $ 48.000.000 y a favor de Dave Machado López, en cuantía de $ 10.000.000. PAR.—El aquí prometiente comprador se subroga en la obligación hipotecaria a favor de La Fortaleza S.A., en cuantía de $ 48.000.000, comprometiéndose a cancelar esta suma; si la obligación es superior, el excedente le corresponde a la prometiente vendedora. Respecto de la hipoteca a favor de Dave Machado López, la prometiente vendedora se compromete a cancelarla antes del día 9 de abril del año en curso. La aquí prometiente vendedora se obliga a suscribir los formatos y documentos que se requieran para la aprobación de la subrogación a favor del prometiente comprador.
4. El precio fijado a la compraventa en la suma de ciento diez millones de pesos m/cte. ($ 110.000.000), que el prometiente comprador pagará en la siguiente forma: a) cuarenta y ocho millones de pesos m/cte. ($ 48.000.000), como saldo de la obligación que la prometiente vendedora tiene a favor de La Fortaleza S.A., cuantía en la que se subroga el prometiente comprador. b) La suma de doce millones de pesos m/cte. ($ 12.000.000), representada en el saldo del apartamento 204, interior 2, de la calle 168 Nº 25-40, el cual el aquí prometiente comprador se compromete a transferir a la prometiente vendedora y cuyos linderos y demás especificaciones se encuentran en la escritura pública 0000218 de 17 de febrero de 1995, documento que hace parte integral de esta promesa, entendiéndolos como un solo cuerpo. El precio del apartamento es de $ 48.000.000, inmueble sobre el que pesa una hipoteca por valor de $ 28.000.000 a favor de Davivienda, suma en la que se subroga la aquí prometiente vendedora. c) Veinte millones de pesos m/cte. ($ 20.000.000), a la firma de la presente promesa, en efectivo, los cuales declara la prometiente vendedora recibir a satisfacción; d) Quince millones de pesos m/cte. ($ 15.000.000), en un plazo no mayor a treinta días y e) Quince millones de pesos m/cte. ($ 15.000.000), en un plazo no mayor a sesenta días.
6. La entrega del inmueble por parte de la prometiente vendedora al prometiente comprador, se realizará el día 15 de abril del año en curso, a la hora de las 5 p.m. (…). La entrega del inmueble-apartamento 204, interior 2, de la calle 168 Nº 25-40 de esta ciudad, se realizará por el prometiente comprador a la aquí prometiente vendedora en esta misma fecha, quien declara recibir a entera satisfacción.
(…) 9. Las partes fijan como cláusula penal la suma de veinte millones de pesos m/cte. ($ 20.000.000) que deberá cancelar la parte incumplida a la cumplida, sin necesidad de requerimiento alguno, para lo cual el presente contrato sirve de recaudo ejecutivo (fls. 58-61, cdno. pruebas 4 - negrita con subrayas fuera del texto).
— El Juez Veintinueve Civil del Circuito de Bogotá, mediante sentencia de 14 de febrero de 1997, declaró como no probadas las excepciones propuestas por la demandada y resuelto el contrato dado el incumplimiento de ambas partes. Al tiempo ordenó “a la prometiente vendedora restituir al comprador los dineros recibidos —$ 30.000.000— por concepto de negocio jurídico resuelto con sus correspondientes intereses liquidados a la tasa del interés bancario corriente”. Lo anterior, porque el prometiente comprador incumplió primero, en cuanto a la entrega de $ 20.000.000 y del apartamento 204, interior 2, de la calle 168 Nº 25-40, lo cual incidió en que la prometiente vendedora no pudiera cancelar, en el plazo estipulado, la obligación hipotecaria al señor Dave Machado López.
1. Se expresa que la parte vendedora recibió la suma de $ 20.000.000 en efectivo, en el momento de la firma del contrato. Es una afirmación que se hace en el documento por la persona que elabora el mismo.
Pero aunque las manifestaciones del demandado se ajusten a la probanza, no significa que la parte vendedora haya cumplido con el contrato, puesto que resulta claro que también incumplió con las cláusulas contractuales, aunque haya sido inducida por el incumplimiento del comprador, lo cual significa un incumplimiento mutuo (fls. 253-263, cdno. pruebas 4).
— La Sala Civil del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá D.C., mediante sentencia de 16 de abril de 1998, revocó la decisión del Juez Veintinueve Civil de Circuito para declarar, de forma oficiosa, la nulidad absoluta del contrato de promesa de compraventa de 9 de marzo de 1995 y ordenar a la señora María Stella Sotelo Rojas restituir al demandante la suma de $ 30.000.000, más corrección monetaria e intereses legales del 6% anual. Lo anterior, por cuanto (i) no se especificaron las características del apartamento que se transferiría como parte del precio acordado del inmueble denominado El Vergel, así como tampoco la fecha, hora y notaria en que se otorgaría la escritura respectiva y (ii) sólo hay lugar a la restitución del monto referenciado, en razón a que no se efectuó la entrega material de los inmuebles comprometidos en el contrato de promesa:
1ª, 2ª, 3ª Que la promesa contenga un plazo o condición que fije la época en que ha de celebrarse el contrato, 4ª Que se determine de tal suerte el contrato, que para perfeccionarlo solo falte la tradición de la cosa o las formalidades legales.
En el presente caso, las reglas 3ª y 4ª no se cumplen a cabalidad en el contrato de estudio, máxime si cada uno de los contratantes debe ser considerado como promitente vendedor del inmueble que promete entregar, lo cual, permite afirmar que en razón de la unidad del negocio jurídico que aquí se analiza, la nulidad observada afecta todo el contrato, pues, si en pago de un inmueble se promete transferir la propiedad de otro de menor valor, nacen prestaciones recíprocas para las dos partes, por la condición de oneroso y conmutativo del contrato de compraventa y, por tal razón, no es posible declarar la nulidad de una sola de las promesas allí contenidas dejando vigente la otra, ya que la unidad jurídica del negocio no lo permite así.
En lo que respecta a las restituciones mutuas, efectivamente, no se demostró que el promitente comprador Roa Sarmiento hubiese hecho entrega material del apartamento 204, interior 2, de la calle 168 Nº 25-40 a la promitente vendedora Sotelo Rojas, lo anterior se deduce de la confesión que hizo el mismo Roa Sarmiento en el interrogatorio de parte que absolvió en este proceso, cuando afirma que el apartamento 204 lo entregó materialmente al esposo e hijos de la promitente compradora, luego, ésta no lo ha recibido materialmente como él lo afirma en el documento que se analiza. En efecto, al folio 51 cuaderno 2, obra el interrogatorio de parte al que fue sometido el primer demandante, quien textualmente afirmó: “La entrega de dicho apartamento se verificó el mismo día de la firma del documento, aproximadamente a las seis y media de la tarde, habiéndose entregado al esposo de la demandada, señor Víctor Hugo Ochoa, quien para dicha entrega fue acompañado de sus tres hijos, dos hombres y una mujer”.
Al folio 46 obra la declaración vertida por el esposo de la demandada, señor Víctor Hugo Ochoa, quien sobre este punto declara lo siguiente: “Mi señora le preguntó al abogado Roa qué ocurría con lo que él había anotado en la promesa sobre el apartamento ofrecido en parte de pago figuraba recibiéndose en ese mismo instante, a lo cual el abogado Roa contestó “primero resolvamos lo de la plata, porque además no tengo tiempo para que vayamos a verlo”. Más adelante agrega que “si estuve en compañía de mis dos hijos menores y del abogado Roa, un mes después de la firma de la promesa aproximadamente, con el propósito de averiguar por nuestra cuenta personal en qué estado se encontraba la cuenta de administración”.
De lo anterior se concluye que, efectivamente el tercero y esposo de la demandada Sotelo Rojas acepta que estuvo en compañía del demandante en el apartamento 204, sólo que agrega que fue un mes después de la firma del contrato de promesa de compraventa y que no acepta expresamente que haya recibido el apartamento a nombre de la promitente compradora y por autorización de ésta.
(…) No estando demostrada, en el sub lite la representación legal o convencional por parte del esposo de la demandada para recibir en su nombre el citado apartamento 204, es forzoso concluir que el apartamento no le fue entregado materialmente a la promitente compradora como reza en la cláusula 6ª del contrato que se nulifica en esta sentencia.
En estas condiciones le asiste razón al juez de primera instancia, cuando afirma que no procede la declaratoria de pago de frutos civiles, por cuanto no se probó la entrega material de los inmuebles mencionados en el contrato. No sobra advertir que una de las causas invocadas por el demandante Roa para obtener la resolución del contrato de promesa de compraventa fue precisamente el incumplimiento de la promitente vendedora de entregarle el inmueble denominado El Vergel, ubicado en el municipio de Chía, vereda de Fonquetá. Entonces, quedaría únicamente por restituir las sumas de dinero recibidas por la promitente vendedora como parte del precio, tal y como lo señaló el señor Juez de la primera instancia (fls. 18-38, 156-177, cdno. pruebas 4 - negrita con subrayas fuera del texto).
— La Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., mediante providencia de 9 de junio de 1998, concedió el recurso extraordinario de casación interpuesto por el demandante (fls. 45-47, cdno. pruebas 4).
— La Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante providencia de 8 de octubre de 1998, tuvo por sustentado el recurso de casación interpuesto (fl. 316, cdno. pruebas 4).
— El actor promovió ante el Juez Veintinueve Civil del Circuito de Bogotá D.C. demanda ejecutiva contra la señora Myriam Stella Sotelo Rojas, en la cual dejó consignado que la antes nombrada “se insolventó para no cancelar la condena a ella impuesta y así burlarse de la justicia, lo cual consiguió por no haberse accedido a mi pedimento de registro de la demanda respecto del bien prometido en venta, no tengo medida cautelar alguna por solicitar. Por ello, he perdido parte de mi patrimonio al habérsele permitido a la demandada conseguir su insolvencia económica” (fls. 141-144, cdno. pruebas 4).
— Por auto de 30 de noviembre de 1999, el Juez Veintinueve Civil del Circuito de Bogotá D.C. libró mandamiento ejecutivo por la suma de $ 60.754.911,70, más corrección monetaria e intereses legales civiles del 6% anual. Decisión que fue mantenida por la Sala Civil del Tribunal Superior de Distrito Judicial, al resolver un recurso de apelación interpuesto por el actor (fls. 131-135, cdno. pruebas 4 - Providencia de 29 de agosto de 2000).
— La Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de 16 de abril de 2002, no casó “la sentencia de 16 de abril de 1998, proferida por el Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá D.C. para ponerle fin, en segunda instancia, al proceso ordinario de José Guillermo Roa Sarmiento contra Myriam Stella Sotelo Rojas”. Lo anterior, por cuanto, si bien no se debió declarar la nulidad absoluta del contrato de promesa de compraventa, infirmar la sentencia conduciría a hacer más gravosa la situación del abogado impugnante.
(…) En síntesis, pues, el Tribunal de modo evidente se equivocó de hecho en la apreciación del contrato de promesa aquí cuestionado, pues dejó ver que las partes sí señalaron la ciudad a que corresponde la dirección del apartamento, también previeron su exacta determinación por sus linderos y por último fijaron la fecha y la notaría donde habría de otorgarse la escritura pública y, por consiguiente, no debió decretarse la nulidad del contrato.
Pasando al segundo aspecto de la acusación, o sea en lo que concierne con el otro error que se le imputa al sentenciador consistente en estimar que no está acreditada, estándolo, la entrega material del apartamento que era parte del precio, debe recordarse que el Tribunal concluyó de ese modo porque Roa Sarmiento aceptó en el interrogatorio de parte que hizo la entrega el mismo día de la firma del documento de promesa “al esposo de la demandada”, señor Víctor Hugo Ochoa, quien para dicha entrega fue acompañado de sus tres hijos, dos hombres y una mujer”; y porque Víctor Hugo Ochoa con referencia a la inclusión de la cláusula donde dice haberse recibido dicho inmueble, dijo que primero había que resolver primero lo de la plata “porque además no tengo tiempo para que vayamos a verlo”, a lo que agregó que fue al apartamento, acompañado como dijo Roa, “un mes después de la firma de la promesa aproximadamente con el propósito de averiguar por nuestra cuenta personal en qué estado se encontraba la cuenta de la administración”.
(…), observa la Corte que así fuera dable apreciar por distintas circunstancias, fácilmente verificables en el expediente, que el Tribunal se equivocó al no validar la entrega que el demandante dijo hacer a la demandada por conducto del esposo de ésta Víctor Hugo Ochoa, siendo que la participación activa de éste en las etapas de negociación y ejecución del contrato había sido activa y sin reproche de aquella, como sostiene el impugnante, con lo que se derruiría el argumento único del Tribunal, consistente en que la entrega se hizo al tercero, siendo tal el señor Víctor Hugo Ochoa; lo cierto es que aún de reconocerse los errores de hecho denunciados sobre ese particular, de situarse la Corte en sede de instancia tendría que concluir que la entrega material del apartamento no ocurrió y, por lo mismo, la acusación de que se trata no tiene cabida por no trascender en el punto al fallo impugnado.
En efecto, el asunto radica en que si bien es verdad que el contrato de promesa de compraventa consigna la entrega, por cuanto la promitente vendedora declaró allí mismo “recibir”, en presente, el inmueble a entera satisfacción, lo que en apariencia haría inobjetable el cumplimiento de esa precisa obligación; también lo es que esa declaración contractual no pasó de ser un simple reconocimiento formal, mas no material o de verdadera ejecución del hecho reconocido, pues tal declaración se desmiente con la versión del testigo Víctor Hugo Ochoa, cónyuge de la demandada, a quien precisamente Roa dice que le entregó el bien, en cuyo desarrollo, coherente y confiable, informa que estuvo en el apartamento, pero pasado un mes de la firma de la promesa y con el fin de despejar algunos aspectos para ver la posibilidad de optar por este inmueble o por un vehículo, para completar la parte del precio faltante; y el testimonio de Joel Duque Gómez, en el cual pone el casacionista la mayor fuerza de su acusación, sostiene que no se enteró de nada y preguntado si presenció o no la entrega del inmueble, respondió: “(…) yo no lo presencié”.
En conclusión, no se abre paso el cargo en lo que atañe con la negación de la orden de restituir un bien y los frutos correspondientes por no haber mediado la entrega material; y aunque el cargo permitiría la posibilidad de infirmar la sentencia impugnada por la nulidad absoluta, según se explicó, provino de protuberantes errores de hecho en que incurrió el sentenciador y, por lo mismo, no debió decretarse, no hay lugar a hacerlo porque, como consecuencia de la casación, el proveído de sustitución que debe dictarse haría más gravosa la situación de la parte impugnante, en contra del principio de la non reformatio in peius, cuya aplicación significa que siendo este recurso un medio legalmente instituido para enmendar errores judiciales en procura de “reparar los agravios inferidos a las partes en la sentencia recurrida”, lo cual constituye uno de los fines atribuidos a él en el artículo 365 del Código de Procedimiento Civil, no deviene admisible agravar, ante su prosperidad, la situación de la parte recurrente, que es lo que ocurriría en cualquiera de las hipótesis posibles de un fallo sustitutivo.
En conclusión, no hay lugar a casar el fallo impugnado y, en consecuencia, el cargo primero no prospera (fls. 46-85, cdno. pruebas. 2; 48-88, cdno. pruebas 3; 317-355, cdno. pruebas 4 - negrita con subrayas fuera del texto).
— El señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento promovió “acción de tutela en contra de la honorable Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia a fin de que se amparen los derechos fundamentales al debido proceso y al acceso material y no meramente formal a la administración de justicia”.
1. Justificación de la acción: La presente acción se justifica por cuanto que la sentencia de fecha de 16 de abril de 2002, por medio de la cual la Sala de Casación Civil de la honorable Corte Suprema de Justicia decidió el recurso extraordinario de casación interpuesto dentro del proceso ordinario adelantado por José Guillermo T. Roa Sarmiento contra Myriam Stella Sotelo Rojas, adolece de los siguientes protuberantes defectos que la llevan a que no sea considerada como una verdadera decisión judicial.
1.1. Grave defecto sustantivo por ausencia total de apreciación de las pruebas, de acuerdo con las reglas de la sana crítica (…).
1.2. Valoración subjetiva y caprichosa de las pruebas, que llevó a los juzgadores a tener por probado hechos que no lo estaban en el proceso y a no dar por demostrado lo que estaba probado (…).
1.3. Porque la sala de casación varió su criterio sin fundamentar su nueva posición jurídica (…).
Concluyendo, en mi respetuoso criterio, considero que he demostrado el grave defecto sustancial en que incurrió la Sala Civil de Casación al no someter el testimonio de Víctor Hugo Ochoa a las reglas de la sana crítica, comparándolo y evaluándolo con las demás pruebas, incurriendo en flagrante y manifiesta vía de hecho y en evidente aplicación indebida e inaplicación absoluta de las normas, desconociendo el derecho fundamental al debido proceso y al acceso material a la justicia (fls. 1-11; 96-108, cdno. pruebas 2; 30-47, cdno. pruebas 3; 108-118, cdno. pruebas 4).
— La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, mediante providencia de 25 de septiembre de 2002, (i) inaplicó por inconstitucionalidad, en el caso particular, el numeral 2º del artículo 1º del Decreto 1382 de 2000; (ii) no dio curso a la tutela promovida por el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento y (iii) envió el expediente al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca (fls. 14-30, cdno. pruebas 2).
— La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, a través del proveído de 6 de noviembre de 2002, remitió la tutela a la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia (fl. 41, cdno. pruebas 2).
— La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por providencia de 26 de noviembre de 2002, denegó por improcedente la acción de tutela, porque, en esencia, ninguna autoridad está facultada legal ni constitucionalmente para alterar el carácter inmutable de que están revestidas las sentencias que han hecho tránsito a cosa juzgada (fls. 122-136, cdno. pruebas 2). Esta decisión fue objeto de impugnación (fls. 140-142, cdno. pruebas 2).
— La Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, mediante proveído de 16 de diciembre de 2002, declaró la nulidad de todo lo actuado, rechazó la demanda presentada por el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento e indicó que contra esta determinación no proceden recursos.
Sería del caso que la Sala procediera a estudiar la impugnación propuesta, sino observara que la Sala Laboral no podía resolver, a través de sentencia, la tutela impetrada contra una sentencia de casación de la Sala Civil de esta Corporación, pues es criterio de la Corte Suprema de Justicia que no es posible interponer este tipo de acción contra una decisión definitiva proferida por alguna de las Salas de Casación que la componen, pues siendo el máximo Tribunal de la jurisdicción ordinaria de las distintas especialidades (civil, laboral y penal) y, por ende, como autoridad límite, queda cerrada la posibilidad de revisión de esa providencia, dado su carácter de “intangible e inmutable”, como lo señala la propia Constitución. Siendo la última, se considera acertada y legítima (fls. 152-158, cdno. pruebas 2).
— El señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento solicitó que se deje “sin valor ni efecto jurídico alguno y/o la nulidad” del pronunciamiento anterior (fls. 168-173, cdno. pruebas 2).
— El 9 de febrero de 2004, la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia indicó que no puede pronunciarse con relación a la anterior solicitud, “como quiera que aquella determinación no es susceptible de recurso alguno, tal como en la misma se dijo” (fls. 168-173, cdno. pruebas 2).
— El 19 de abril de 2004, el Juzgado Cuarenta y Cuatro Civil Municipal de Bogotá remitió, por competencia, la tutela presentada por el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento a la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial (fl. 113, cdno. pruebas 3).
— La Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, mediante providencia de 21 de abril de 2004, remitió la tutela a la Corte Suprema de Justicia, atendiendo lo normado en el artículo 1º del Decreto 1382 de 2000.
De conformidad con el inciso 2º del numeral 2º del artículo 1º del Decreto 1382 de 2000, “lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, será repartido a la misma Corporación y se resolverá por la Sala de Decisión, Sección o Subsección que corresponda de conformidad con el reglamento al que se refiere el artículo 4º del presente decreto (fl. 117, cdno. pruebas 3).
— La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante providencia de 28 de abril de 2004, inadmitió la solicitud de tutela presentada por el señor Roa Sarmiento, por cuanto esta vía es improcedente para controvertir decisiones, principalmente, de órganos de cierre, máxime cuando son intangibles.
Teniendo en cuenta que el promotor de esta queja constitucional persigue con ella que se revoque la sentencia referenciada y que, en su lugar, se le ordene a la Sala accionada dictar una nueva decisión de fondo “evaluando las pruebas de acuerdo al deber impuesto por el artículo 187 del Código de Procedimiento Civil, sometiéndolas a las reglas de la sana crítica (fl. 61), resulta claro que se impone su inadmisión, por cuanto acciones de esta naturaleza contra providencias judiciales y, en particular, contra las dictadas por la Corte resultan improcedentes, tal como lo tiene decantado la Corporación en casos similares.
Ciertamente, esta Sala ha dicho en forma reiterada, que el Juez de tutela no tiene facultad legal para inmiscuirse en asuntos que son competencia de otros jueces y, por lo tanto, no pueden pronunciarse sobre decisiones tomadas por éstos en ejercicio de sus funciones.
De igual manera debe resaltar que por mandato expreso del artículo 235 de la Constitución Política, la Corte Suprema de Justicia es el máximo Tribunal de la Jurisdicción Ordinaria, lo cual conlleva a que las providencias (autos y sentencias) dictadas por sus diferentes Salas, en su especialidad, sean intangibles, lo que indica, que no pueden ser cuestionadas procesalmente por ninguna otra autoridad y desborda la legalidad de la pretensión de inducir una instancia más a los procesos que la Corporación finiquita, so pretexto de la acción de tutela (fls. 4-7, cdno. pruebas 3).
— El señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento interpuso, en contra del anterior pronunciamiento, “recurso de reposición con subsidiario del de apelación” (fls. 9-13, cdno. pruebas 3).
— La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por proveído de 12 de mayo de 2004, no repuso el auto de 28 de abril de 2004, ni concedió la impugnación por improcedente (fls. 21-24, cdno. pruebas 3). La anterior decisión fue notificada al actor el 13 de mayo de 2004 (fl. 25, cdno. pruebas 3).
Procede la Sala a determinar si en el presente caso se estructura la responsabilidad de la Nación - Rama Judicial, porque la Corte Suprema de Justicia en sus Salas Laboral y Penal, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y el Juez Cuarenta y Cuatro Civil Municipal de Bogotá, con su actuar, (i) impidieron que las tutelas que promovió el actor se resolvieran y fueran enviadas a la Corte Constitucional para una eventual revisión y (ii) trasgredieron los derechos a la igualdad, debido proceso y acceso material a la justicia y el principio de primacía de lo sustancial sobre lo formal.
En el sub judice concurren los presupuestos de procedencia del error judicial establecidos en el artículo 67 de la Ley 270 de 1996, esto es, que (i) la providencia contentiva del error se encuentre en firme y (ii) el afectado haya interpuesto los recursos de ley procedentes. Esto es así, porque el demandante interpuso recursos contra el proveído de 28 de abril de 2004, los cuales no dieron lugar a (i) modificar la decisión de inadmisión de la segunda acción de tutela y (ii) tramitar la impugnación. Decisión que fue notificada al actor el 13 de mayo siguiente.
El demandante puntualiza que, en este caso, el actuar de la administración de justicia le causo un daño cierto que debe ser indemnizado, independiente de que no se conozca el monto a reconocer. Ya que lo último le impone al juez (i) acudir a facultades oficiosas o a decisiones absolutorias o de equidad y (ii) no sacrificar el resarcimiento a que se tiene derecho con decisiones denegatorias.
Explica que, para efecto de la indemnización, debe tenerse en cuenta que, de fondo, se cercenó el acceso a la administración de justicia, lo que vulneró flagrantemente varios derechos y el principio de primacía de lo sustancial sobre lo formal y no las resultas que hubieran podido tener las tutelas impetradas, en caso de que se hubieran tramitado, ya que ello resulta incierto.
En el sub examine, está acreditado que la Corte Suprema de Justicia en sus Salas de Casación Laboral y Penal, mediante proveídos de 26 de noviembre y 16 de noviembre de 2002, denegó y rechazó la acción de tutela promovida por el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento. Último pronunciamiento que, además de fijar la improcedencia de recursos, cerró la posibilidad de una eventual revisión por parte de la Corte Constitucional.
También está probado que el Juzgado Cuarenta y Cuatro Civil Municipal y la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, pese a lo decidido por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 3 de febrero de 2004, remitieron, por competencia, la tutela formulada por el señor Roa Sarmiento a la Corte Suprema de Justicia —proveídos de 19 y 21 de abril de 2004—. Situación que conllevó a que esta vía fuera, nuevamente, inadmitida por la Sala de Casación Laboral —pronunciamientos de 28 de abril y 12 de mayo de 2004— y cerrada sin la posibilidad de una eventual revisión.
En primer término, es preciso evidenciar que el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento presentó una acción de reparación directa en la que controvirtió las actuaciones civiles y penales que se desplegaron con ocasión del incumplimiento de la promesa de compraventa de 9 de marzo de 1995, suscrita entre el actor y la señora Myriam Stella Sotelo Rojas.
La Sala, mediante sentencia de 30 de abril de 2014, confirmó la decisión denegatoria del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Sala de Descongestión, porque se estableció que (i), tal como se observó en sede de casación, el error en que incurrió el Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá, terminó favoreciendo al señor Roa Sarmiento, “por cuanto, por efectos de la nulidad absoluta, obtuvo la invalidación del contrato de promesa de compraventa y unas restituciones económicas, semejantes a las que obtendría por vía de resolución, a las cuales no tenía derecho”; (ii) no hubo una actuación irregular por parte del Fiscal Ochenta y Cuatro de la Unidad Primera contra la Fe Pública y el Patrimonio Económica, al precluir la investigación a favor de los señores Myriam Stella Sotelo Rojas y Víctor Hugo Ochoa, por los delitos de estafa, alzamiento de bienes y concierto para delinquir por atipicidad de la conducta; (iii) hubo inactividad por parte del demandante y (iv) “los negocios civiles conllevan una alea de mayor grado, cuando quien concurre, como en el sub lite, da lugar al incumplimiento de lo acordado”.
(…), se impone precisar que “no siempre que medie el incumplimiento de ambos contratantes y por consiguiente que el artículo 1546 del Código Civil no sea el pertinente para regir una hipótesis fáctica de tal índole, es permitido echar mano de la mencionada figura —mutuo disenso— [pues] “… es menester que los actos u omisiones en que consiste la inejecución, sean expresivos, tácita o explícitamente, de voluntad conjunta o separada que apunte a desistir del contrato…” (CLVIII, 217), ya que “entre la disolución de un contrato bilateral por efecto del llamado incumplimiento resolutorio y lo que acontece como consecuencia de la convención extintiva derivada del mutuo disenso, existen radicales diferencias que nunca pueden ignorar los jueces de instancia para, a su talante, modificar pretensiones deducidas en juicio que con la claridad necesaria aparecen fundadas en uno u otro instituto. A través del primero y dada su naturaleza estudiada de vieja data por los doctrinantes, se pide de manera unilateral por el contratante cumplido que el negocio se resuelva con restituciones e indemnización por daños a su favor, mientras que en el segundo lo solicitado ha de ser que, sobre la base insustituible de rendir la prueba de aquella convención extintiva en cualquiera de las dos modalidades en que puede ofrecerse, el acto jurídico primigenio se tenga por desistido sin que haya lugar, desde luego, a resarcimiento de ninguna clase ya que, como es bien sabido, este tipo de prestaciones indemnizatorias requieren de la mora (C.C., art. 1615) y en el supuesto de incumplimiento recíproco objeto de análisis, esa situación antijurídica no puede configurarse para ninguno de los contratantes de conformidad con el artículo 1609 ibídem”(2).
Ahora, es cierto que la Fiscal Ochenta y Cuatro de la Unidad Primera contra la Fe Pública y el Patrimonio Económico precluyó la investigación a favor de Myriam Stella Sotelo Rojas y Víctor Hugo Ochoa por los delitos de estafa, alzamiento de bienes y concierto para delinquir por atipicidad de la conducta. Lo anterior, porque (i) de la relación contractual no surgen elementos que permitan inferir “siquiera sumariamente que efectivamente se desplegó alguna maniobra artificiosa o engañosa, que haya inducido en error” y (ii) los implicados no tienen la calidad de comerciantes exigida para configurar el punible de alzamiento de bienes ni vislumbraron antecedentes y “un concierto criminal con el propósito colectivo de cometer delitos”.
Se echa de menos, además, una satisfactoria explicación de por qué la supuesta omisión o dilación en que incurrió la funcionaria propició que la señora Sotelo Rojas vendiera el inmueble prometido —El Vergel— a los señores Sandra Cecilia Tafur Muñoz y Uriel de Jesús Ramírez Campuzano, dejándolo sin garantía para asegurar la efectividad de la condena de la jurisdicción civil que lo favoreció —restitución de $ 30.000.000—.
En este punto, es preciso evidenciar que el Juez Veintinueve Civil del Circuito de Bogotá D.C. al admitir la demanda ordinaria de mayor cuantía presentada por el demandante, denegó la cautela solicitada “de conformidad con lo previsto en el artículo 690-1 del Código de Procedimiento Civil, toda vez que el escrito inicial del proceso no versa sobre dominio u otro derecho real principal” (fl. 147, cdno. 4).
Esta decisión no fue controvertida, en su momento, por el demandante y en criterio de la Sala no es constitutiva de un error judicial, por cuanto el artículo 690 del Código de Procedimiento Civil exigía que el debate judicial versara sobre el derecho de propiedad u otro real principal o sobre una universalidad de bienes, de hecho o de derecho para que procediera el registro de la demanda y la controversia suscitada por el demandante buscaba la resolución de un contrato de promesa de compraventa, con la restitución de la tenencia de un inmueble y de una suma de dinero entregada, esto es, decisiones que involucran derechos personales únicamente.
Cabe precisar que los negocios civiles conllevan una alea de mayor grado, cuando quien concurre, como en el sub lite, da lugar al incumplimiento de lo acordado(3).
En segundo término, es preciso mostrar que el demandante nada probó con relación a los gastos en que incurrió para la presentación y trámite de las acciones de tutela que formuló en contra la sentencia de casación civil de 16 de abril de 2002, pues su inconformidad la centró en el hecho de que la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y el Juez Cuarenta y Cuatro Civil Municipal le impidieron, en esencia, acceder a la administración de justicia y obtener una tutela efectiva de sus derechos.
Sobre el particular, la Corte Constitucional ha reiterado, incluso desde antes de las providencias respecto de las cuales se predica la existencia del error judicial, que en aras de hacer efectivos los derechos a la protección judicial efectiva, al acceso a la administración de justicia y al debido proceso, es deber del juez de tutela decidir de fondo las solicitudes de amparo constitucional que lleguen a su conocimiento, bien sea concediendo o denegando dicha solicitud, a fin de que esas decisiones sean susceptibles de eventual revisión por parte de esa Corporación. Esta posición fue desarrollada en el auto A-227 de 2006, en los siguientes términos:
Todo lo anterior permite señalar a esta Sala de Revisión que, en aras de hacer efectivos los derechos a la tutela judicial efectiva, al acceso a la administración de justicia y al debido proceso, es deber del juez de tutela decidir de fondo las solicitudes de amparo constitucional que lleguen a su conocimiento, bien sea concediendo o denegando dicha solicitud, a fin de que la totalidad de los fallos de tutela sea susceptible de eventual revisión por parte de esta Corporación. De igual manera, que el juez tiene la obligación, más que la facultad, de realizar todas aquellas actividades que le permitan determinar si en el caso sometido a su consideración se presentó o no la vulneración o amenaza de los derechos fundamentales de quien ejerce la acción tutelar(4).
2. Esta Corporación ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre el derecho de acceso a la administración de justicia y ha señalado (i) que se trata de un derecho fundamental de aplicación inmediata, (ii) que es un elemento constitutivo del derecho al debido proceso, y, (iii) cuyo correlato es el deber de las autoridades públicas, que, en calidad de garantes de los derechos de los ciudadanos, tienen la obligación de promover las condiciones para que el acceso a dicho servicio público sea real y efectivo(5).
3. Así mismo, la jurisprudencia constitucional ha sostenido de manera reiterada que los jueces tienen el deber de resolver las acciones de tutela que se presenten contra cualquier autoridad pública bien sea concediendo o negando el amparo; en esta segunda hipótesis, por improcedencia o por ausencia de vulneración o amenaza de derechos fundamentales, sin que sea válido emitir una decisión de no admisión a trámite, o de rechazo y archivo, por cuanto, esto último configura una vulneración del derecho fundamental de acceso a la administración de justicia y a la tutela judicial efectiva de los derechos fundamentales.
Precisó, no obstante, que la única excepción a este principio se encuentra en el artículo 17 del Decreto 2591 de 1991(6), de suerte que la acción de tutela podrá ser rechazada de plano bajo la hipótesis de la falta de corrección de la demanda por parte del actor, pero destaca que tal rechazo en ningún momento es obligatorio, sino una facultad con que cuenta el juez constitucional, de cumplirse los supuestos de la disposición mencionada.
En igual sentido, la Sentencia T-463 de 1996 recordó que el juez de tutela tiene la responsabilidad de esclarecer los hechos y de adoptar las providencias oportunas que los preceptos constitucionales exigen. Adicionalmente, hizo referencia al deber de la autoridad judicial de pronunciarse sobre todos los derechos que encuentre afectados, así algunos de ellos no hayan sido invocados por el petente. Así, sobre la actividad del juez constitucional puntualizó: “El juez, especialmente en materia de tutela, tiene a su cargo un papel activo, independiente, que implica la búsqueda de la verdad y de la razón, y que riñe con la estática e indolente posición de quien se limita a encontrar cualquier defecto en la forma de la demanda para negar el amparo que de él se impetra”.
4. En vista de lo anterior, a saber, (i) el ordenamiento constitucional; (ii) las diversas disposiciones consagradas en instrumentos internacionales de derechos humanos, aprobados y ratificados por Colombia; (iii) y la abundante y reiterada jurisprudencia de esta Corte Constitucional, que contemplan el derecho a la tutela judicial efectiva como manifestación de los derechos fundamentales de acceso a la administración de justicia y al debido proceso, se hace necesario realizar una interpretación sistemática y no restrictiva ni aislada de disposiciones como el artículo 118 del Código de Procedimiento Civil… , cuando se trata del procedimiento preferente y sumario de la acción de tutela, o como el artículo 17 del Decreto 2591 de 1991.
La jurisprudencia constitucional(7) también ha señalado, por ejemplo, que cuando el demandante no integra la causa pasiva en debida forma, de suerte que omite incluir a todas aquellas entidades cuyo concurso es necesario para establecer la presunta amenaza o violación de los derechos invocados, es deber del juez constitucional proceder a su vinculación de manera oficiosa, a fin de garantizarles su derecho a la defensa y, en esa medida, permitirle a la autoridad establecer el grado de responsabilidad que pueda serle imputada en los hechos que son materia de controversia. Ha establecido, asimismo, como en el fallo antes referido, que es una obligación del juez pronunciarse respecto de todos aquellos derechos que encuentre afectados y no limitarse únicamente a proteger los que fueron invocados por la parte actora.
Surge así que el juez de tutela cuenta con un amplio margen de acción en materia probatoria, al igual que amplias facultades en la conducción del trámite de la acción, los cuales, se reitera, debe desplegar en aquellos casos en que considere incompleta la información suministrada por las partes, sin que configure una interpretación constitucionalmente admisible del artículo 17 del Decreto 2591 de 1991, que la acción de tutela debe ser necesariamente rechazada ante la omisión en la corrección por parte del demandante, pues, como se ha indicado, el juez cuenta con una serie de facultades procesales adicionales tendentes a completar la información y el acervo probatorio.
Todo lo anterior permite señalar a esta Sala de Revisión que, en aras de hacer efectivos los derechos a la tutela judicial efectiva, al acceso a la administración de justicia y al debido proceso, es deber del juez de tutela decidir de fondo las solicitudes de amparo constitucional que lleguen a su conocimiento, bien sea concediendo o denegando dicha solicitud, a fin de que la totalidad de los fallos de tutela sea susceptible de eventual revisión por parte de esta Corporación. De igual manera, que el juez tiene la obligación, más que la facultad, de realizar todas aquellas actividades que le permitan determinar si en el caso sometido a su consideración se presentó o no la vulneración o amenaza de los derechos fundamentales de quien ejerce la acción tutelar(8).
La Corte Constitucional también ha señalado que la acción de tutela procede contra providencias judiciales, incluso las proferidas por los organismos límite de la jurisdicción, bajo el entendido de que este mecanismo es idóneo para cuestionar toda “acción u omisión de cualquier autoridad pública”. Al respecto, la Sentencia T-893 de 2011, puntualizó:
No obstante la declaración de inexequibilidad de los artículos 11, 12 y 40 del Decreto 2591 de 1991, la Corte mantuvo abierta la posibilidad de interponer acciones de tutela contra providencias judiciales cuando estas constituyeran manifiestas vías de hecho. Así, a partir de 1992, la Corte comenzó a admitir la procedencia de la tutela contra decisiones judiciales que constituyan vías de hecho, es decir, decisiones manifiestamente arbitrarias porque, por ejemplo, (i) se basan en normas evidentemente inaplicables (defecto sustantivo), (ii) son proferidas con carencia absoluta de competencia (defecto orgánico), (iii) se fundamentan en una valoración arbitraria de las pruebas (defecto fáctico), o (iv) fueron proferidas en un trámite que se apartó ostensiblemente del procedimiento fijado por la normativa vigente (defecto procedimental). Con el paso del tiempo, la Corte en su jurisprudencia fue identificando otros defectos constitutivos de vías de hecho(9).
La anterior postura jurisprudencial, fue desconocida por las Salas de Casación Laboral y Penal de la Corte Suprema de Justicia, pues inadmitieron o rechazaron las dos tutelas formuladas por el demandante e impidieron la formulación de recursos y una eventual revisión por parte de la Corte Constitucional.
Ahora bien, la Corte Constitucional al conocer que las diferentes Salas de Casación de la Corte Suprema de Justicia rechazaban o inadmitían el trámite de las acciones de tutela formuladas en contra de sus propias decisiones, emitió, como órgano máximo de la jurisdicción constitucional, el Auto 004 de 3 de febrero de 2004, con el propósito de (i) cesar la vulneración y el desconocimiento de la Convención Americana de Derechos Humanos, las opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los artículo 86 y 229 de la Constitución Política, el artículo 1º del Decreto 2591 de 1991, el Decreto 1382 de 2000 y la jurisprudencia rectora y (ii) corregir, de manera inmediata, esa situación, dándole la oportunidad a los ciudadanos afectados de acudir “ante cualquier juez (unipersonal o colegiado)”.
El anterior delineamiento, pese a ser imperativo, fue desconocido por parte del Juzgado Cuarenta y Cuatro Civil Municipal de Bogotá y la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, pues no tramitaron la tutela promovida por el actor y la remitieron, por competencia, a la Corte Suprema de Justicia, para que fuera, nuevamente, inadmitida. Situación que, una vez más, imposibilitó una eventual revisión y perpetró la vulneración del derecho de acceso a la administración de justicia, con sus correlativos de protección judicial efectiva y debido proceso.
Así las cosas, es claro que las actuaciones descritas de la Corte Suprema de Justicia en sus Salas Laboral y Penal, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y el Juez Cuarenta y Cuatro Civil Municipal de Bogotá, por ser contrarias a la Convención Americana de Derechos Humanos, las opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la ley y la jurisprudencia rectora de la Corte Constitucional vulneraron los derechos referenciados en el párrafo anterior y, por lo mismo, incurrieron en un error judicial, que hacen procedente la declaratoria de responsabilidad de la Nación - Rama Judicial y el reconocimiento de una indemnización.
Así las cosas, en el sub examine, es evidente la afectación a garantías constitucionalmente amparadas. La Corporación, en reciente jurisprudencia fijó el criterio según el cual, cuando se demuestre la afectación de intereses como el ocurrido en este caso, se prefieren las medidas no pecuniarias de satisfacción y no repetición, sobre las relacionadas con compensaciones monetarias. No obstante, las últimas serían procedentes cuando las medidas no patrimoniales carecen de eficacia práctica, casos en los cuales podría reconocerse una indemnización de hasta cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes(10).
La Sala puntualizó que, en estos casos, “la única medida de restitución procedente, sería compulsar copias del presente trámite a la Corte Constitucional para que, con base en los análisis que le competan en el marco del trámite de las acciones de tutela, estudie la posibilidad de revisar las decisiones asumidas por la Corte Suprema de Justicia (…). No obstante, es indudable que en la presente época cualquier mecanismo de amparo se encuentra desprovisto del requisito de la inmediatez, lo que hace improcedente la aludida medida de satisfacción”.
También fijó, en un caso similar, en el que la Corte Suprema de Justicia rechazó dos acciones de tutela y omitió remitirlas a la Corte Constitucional para su eventual revisión, un parámetro de indemnización de 10 smlmv, en los siguientes términos:
Al estimarse improcedente cualquier medida de satisfacción, la Sala decretará una medida de reparación pecuniaria por violación del derecho de acceso a la administración de justicia, cuyo monto se determinará con aplicación de la metodología del arbitrio judicial. Cabe precisar al respecto que lo procedente es que la Sala fije en salarios mínimos la indemnización de perjuicios a favor del peticionario(11), con aplicación de la facultad discrecional que le asiste frente a estos casos(12), la cual está regida por los siguientes parámetros: a) la indemnización del perjuicio se hace a título de compensación, pues “… la suma establecida no se ajustará nunca al monto exacto del perjuicio, pero buscará, de alguna manera, restablecer el equilibrio roto con su ocurrencia…”(13), mas no de restitución ni de reparación; b) la tasación debe realizarse con aplicación del principio de equidad previsto en el artículo 16 de la Ley 446 de 1998; c) la determinación del monto debe estar sustentada en los medios probatorios que obran en el proceso y que están relacionados con las características del perjuicio; y d) debe estar fundamentada, cuando sea del caso, en otras providencias para efectos de garantizar el principio de igualdad(14).
13.4. Así las cosas, la Sala recurre a un caso relativamente reciente decidido por la Subsección “B”, en el cual se le reconoció a cada uno de los demandantes una indemnización por perjuicios inmateriales equivalente a 8 salarios mínimos legales mensuales vigentes, como resarcimiento de los perjuicios inmateriales que en aquélla ocasión padecieron como consecuencia de la lesión de su derecho de acceso al servicio de educación(15). Lo que implica que, en el caso que ahora se sentencia, se reconocerá a favor del señor Fernando Cruz Barrios una indemnización equivalente a diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento de la ejecutoria del presente fallo, por concepto de indemnización de perjuicios por la afectación de su derecho de acceso a la administración de justicia.
13.5. Al respecto se precisa que, si bien en aquella oportunidad se estaba reparando el detrimento padecido a título de perjuicio moral, y no se estaba resarciendo el daño surgido como consecuencia de la afectación relevante a bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados —como ocurre en el sub lite—, la Sala estima justificado utilizar el mencionado expediente como parámetro de comparación, en la medida en que se trató de un evento en el que se juzgaban hechos, acciones y omisiones que vulneraron un derecho constitucional diferente a la vida, la libertad o la integridad personal, que son los intereses cuya reparación ha sido tarifada en recientes pronunciamientos de la Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de Estado(16).
En el sub lite, dado que se demostró el daño afrontado por el señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento, consistente en la afectación del derecho de acceso a la administración de justicia con sus correlativos de protección judicial efectiva y debido proceso y, por ende, el error judicial cometido por la Corte Suprema de Justicia en sus Salas Laboral y Penal, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y el Juez Cuarenta y Cuatro Civil Municipal de Bogotá, procede la Sala a revocar la decisión denegatoria del a quo para, en su lugar, declarar la responsabilidad de la entidad demandada con la condena referenciada en el párrafo anterior.
Lo anterior, no sin antes señalar que el actor no acreditó la afectación del derecho a la igualdad.
(La dra. Conto considera que la indemnización debería ser mayor y así lo manifestará en Sala. Ella considera que la indemnización debe ser de 30 smlmv)
REVOCAR la sentencia de 7 de abril de 2010, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección “B” y, en su lugar, se dispone:
1. DECLARAR responsable a la Nación - Rama Judicial - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial de los perjuicios causados al señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento por la vulneración de sus derechos a la protección judicial efectiva, al acceso a la administración de justicia y al debido proceso.
2. CONDENAR a la Nación - Rama Judicial - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial a pagar al señor José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento una indemnización equivalente a diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento de la ejecutoria del presente fallo, por concepto de daño inmaterial por afectación relevante a bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados.
5. DAR cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 176, 177 y 178 del Código Contencioso Administrativo y 115 del C.P.C. Expídanse copias con destino a las partes, con las precisiones del artículo 115 del Código de Procedimiento Civil y con observancia de lo preceptuado en el artículo 37 del Decreto 359 de 22 de febrero de 1995. Las copias destinadas a la parte actora serán entregadas al apoderado judicial que ha venido actuando.
(1) La prueba documental que soporta los hechos probados fue anexada por el demandante o solicitada por éste y allegada por la Corte Suprema de Justicia y el Juzgado Veintinueve Civil del Circuito de Bogotá.
(2) Sentencias de Casación Civil de 7 de marzo de 2000, exp. 5319; 1º de diciembre de 1993, exp. 4022; 17 de febrero de 2007, exp. 0492-01 y 18 de diciembre de 2009, exp. 1996-09616-01, entre otras.
(3) Sentencia de 30 de abril de 2014, exp. 28014, Actor: José Guillermo Tadeo Roa Sarmiento, Demandado: Nación, Rama Judicial, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía General de la Nación, M.P. Stella Conto Díaz del Castillo.
(4) Corte Constitucional, auto A-227/2006, M.P. Humberto Sierra Porto, exp. T-1332903.
(5) [3] Sentencias C-426 de 2002, C-207 de 2003, entre otras.
(6) [4] “ART. 17.—Corrección de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la razón que motiva la solicitud de tutela se prevendrá al solicitante para que la corrija en el término de tres días, los cuales deberán señalarse concretamente en la correspondiente providencia. Si no la corrigiere, la solicitud podrá ser rechazada de plano (...)”.
(7) [6] Ver sentencias T-984 de 2003, T-443 de 2004 y T-579 de 2004.
(8) Corte Constitucional, Auto A-227/06, M.P. Humberto Sierra Porto, exp. T-1332903.
(9) Corte Constitucional, Sentencia T-893 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
(10) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera —en pleno—, sentencia del 28 de agosto de 2014, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa, exp. 26251, Actor: Ana Rita Alarcón vda. de Gutiérrez y otros, Demandado: Municipio de Pereira.
(11) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 6 de septiembre de 2001, C.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez, rad. 66001-23-31-000-1996-3160-01(13232-15646), Belén González y otros - William Alberto González y otra, Demandado: Nación - Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Vías —Invías—.
(12) Dicha facultad discrecional debe ser ejercida de acuerdo con los lineamientos de la jurisprudencia de la Sala, los cuales “… descartan toda fórmula mecánica o matemática y antes ilustran que esa decisión debe considerar las circunstancias que rodean los hechos y enmarcarse por los principios de razonabilidad…” (Sent. jun. 16/94, C.P. Juan de Dios Montes Hernández, rad. 7445, Actor: María Luisa Perdomo Lozada). Igualmente pude verse, entre otras, la sentencia del 11 de febrero de 2009, C.P. Myriam Guerrero de Escobar, rad. 54001-23-31-000-1993-08025-01(N.I. 14726), Actor: Domingo Antonio Bermúdez, decisión que constituye uno de los muchos ejemplos de aplicación de la facultad discrecional en la tasación de perjuicios inmateriales.
(13) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 6 de septiembre de 2001, C.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez, rad. 13232.
(14) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 8 de marzo de 2007, C.P. Mauricio Fajardo Gómez, rad. 16205.
(15) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección “B”, sentencia del 20 de febrero de 2014, C.P. Danilo Rojas Betancourth, rad. 25000-23-26-000-2001-00402-01, Actor: María Cristina Rubio Hernández y otros, Demandado: Nación - Ministerio de Educación Nacional - Icfes.
(16) Sentencia de 2 de mayo de 2016, exp. 37344, Actor: Fernando Cruz Barrios, M.P. Danilo Rojas Betancourth.

References: artículo 150
 resolución 
 artículo 365
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 187
 artículo 235
 artículo 67
 artículo 1546
 artículo 1609
 artículo 690
 artículo 690
 resolución 
 artículo 17
 artículo 118
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 86
 artículo 1
 artículo 16
 artículo 115
 artículo 37