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PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE AI SENSI DELLA LEGGE 190/ PDF
PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE AI SENSI DELLA LEGGE 190/2012
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1 PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE AI SENSI DELLA LEGGE 190/ Documento programmatico - (Approvato dal Consiglio di Amministrazione di AMA S.p.A. nella seduta del 31 gennaio 2014) 1
2 INDICE 1 PREMESSA LA LEGGE 190 DEL Il P.N.A.: coordinamento tra la Legge 190/2012 e il D.Lgs. 231/ FINALITA DEL P.T.P.C. DI AMA DEFINIZIONE DI CORRUZIONE RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE I requisiti del Responsabile della prevenzione della corruzione Compiti del Responsabile della prevenzione della corruzione Responsabilità del Responsabile della prevenzione della corruzione Le risorse a disposizione del responsabile GLI AMBITI PROPEDEUTICI ALLO SVILUPPO DEL P.T.P.C LA METODOLOGIA DI DEFINIZIONE DEL P.T.P.C Il P.T.P.C. di AMA Il processo di adozione del P.T.P.C Gestione del rischio Metodologia di valutazione del rischio ai fini del Modello Identificazione delle aree di rischio derivanti da fattispecie di reati contro la Pubblica Amministrazione ulteriori rispetto a quelle richiamate dal D.Lgs. 231/ Formazione in tema di anticorruzione Codici di Comportamento Altre iniziative Aggiornamento del P.T.P.C Coordinamento del Responsabile della Prevenzione della Corruzione con i soggetti tenuti a relazionare al Responsabile, nonché con l Organismo di Vigilanza ai sensi del D.Lgs. 231/ TRASPARENZA
3 LEGENDA DELLE ABBREVIAZIONI UTILIZZATE AMA o La Società A.N.AC. A.V.C.P. C.I.V.I.T. D.Lgs. 231/2001 o Decreto D.F.P LEGGE190/2012 o Legge o Legge Anticorruzione Modello O.I.V. P.N.A. P.T.P.C. P.T.T.I. U.P.D. AMA S.p.A. Autorità Nazionale Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche Decreto Legislativo n. 231 dell 8 giugno 2001, Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica e successive modifiche e integrazioni. Dipartimento della Funzione Pubblica Legge 6 novembre 2012, n. 190 recante "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione Modello di organizzazione, gestione e controllo previsto dal D.Lgs. 231/2001 e adottato da AMA S.p.A.: Organismi Indipendenti di Valutazione della performance Piano Nazionale Anticorruzione Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione Programma Triennale di trasparenza e Integrità Ufficio Procedimenti Disciplinari. 3
4 1 PREMESSA Con la legge 6 novembre 2012, n. 190, pubblicata sulla Gazzetta ufficiale n. 265 del 13 novembre 2012 ed entrata in vigore il 28 novembre 2012, sono state approvate le "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione" (nel prosieguo, in breve, anche Legge Anticorruzione o Legge). In ottemperanza a quanto previsto dalla Legge, con il presente documento AMA S.p.A. (di seguito, in breve anche, AMA o la Società ) intende identificare e definire le linee guida, nonché le attività programmatiche e propedeutiche, al fine di sviluppare ed adottare il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, dando attuazione alla Legge 190/2012, con la finalità di definire, nel contrasto e nella prevenzione della corruzione, un sistema di controllo interno e di prevenzione, integrato con gli altri elementi già adottati dell'azienda (Codice Etico e Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo ai sensi del D.Lgs. 231/01, ecc), cogliendo altresì l opportunità fornita dalla Legge per introdurre nuove e ulteriori misure e/o rafforzare quelle esistenti, con un'azione coordinata per l'attuazione di efficaci tecniche di prevenzione e contrasto della corruzione e dell'illegalità. Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, che sarà pertanto definito, avrà l obiettivo di rafforzare e razionalizzare il corpo degli interventi organizzativi e di controlli attuati da AMA al fine di identificare le strategie per la prevenzione ed il contrasto della corruzione a livello aziendale ed è configurabile quale il complesso degli strumenti finalizzati alla prevenzione che saranno attuati e aggiornati nel corso del tempo, sia in funzione del grado di efficacia che si evincerà dalla loro applicazione sia in relazione alle modifiche organizzative e di processo che potranno intervenire nella Società. Il presente documento tiene in considerazione le indicazioni e le linee guida fornite dalla proposta di Piano Nazionale Anticorruzione (di seguito P.N.A. ) ivi inclusi i suoi allegati - elaborata dal Dipartimento della Funzione Pubblica in base alla Legge n. 190 del 2012, ed approvato in data 17 settembre 2013 dalla C.I.V.I.T. (Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche), ora rinominata A.N.AC. (Autorità 4
5 Nazionale AntiCorruzione e per la valutazione e la Trasparenza delle amministrazioni pubbliche). 2 LA LEGGE 190 DEL 2012 Con la legge 6 novembre 2012, n. 190, in attuazione della Convenzione dell ONU contro la corruzione, ratificata dallo Stato italiano con Legge n. 116 del 3/8/2009, sono state approvate le "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione, che, tra l altro, ha introdotto e rafforzato gli strumenti per la prevenzione e la repressione del fenomeno corruttivo ed ha individuato i soggetti preposti a mettere in atto iniziative in materia. Mediante tale provvedimento normativo si è inteso introdurre nel nostro ordinamento un sistema organico di prevenzione della corruzione, il cui aspetto caratterizzante consiste nell articolazione del processo di formulazione e attuazione delle strategie di prevenzione della corruzione su due livelli 1. Ad un livello nazionale, la Legge prevede che il Dipartimento della funzione pubblica debba predisporre (come in effetti ha predisposto) sulla base di linee di indirizzo adottate da un Comitato interministeriale, un Piano Nazionale Anticorruzione (di seguito in breve P.N.A. ), attraverso il quale siano individuate le strategie prioritarie per la prevenzione e il contrasto della corruzione nella pubblica amministrazione a livello nazionale. Al secondo livello, decentrato, ogni amministrazione pubblica definisce un Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (di seguito in breve P.T.P.C. o anche solo il Piano ), che, sulla base di quanto previsto dal P.N.A., effettua l analisi e valutazione dei rischi specifici di corruzione e conseguentemente indica gli interventi organizzativi, in senso lato, volti a prevenirli. 1 Piano Nazionale Anticorruzione, pagg. 5 e ss. 5
6 In particolare, la Legge 190/2012 definisce il nucleo minimo del P.T.P.C., delineando le seguenti azioni di prevenzione: individuare le attività nell'ambito delle quali e più elevato il rischio di corruzione; prevedere, per le attività individuate al punto che precede, meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio di corruzione; prevedere obblighi di informazione nei confronti del responsabile della Prevenzione della Corruzione chiamato a vigilare sul funzionamento e sull'osservanza del piano; monitorare il rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti; monitorare i rapporti tra la Società e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti dell'amministrazione; individuare specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge. 2.1 Il P.N.A.: coordinamento tra la Legge 190/2012 e il D.Lgs. 231/01 Secondo quanto riportato dal P.N.A., al fine di dare attuazione alle norme contenute nella Legge 190 del 2012, gli enti pubblici economici e gli enti di diritto privato in controllo pubblico, di livello nazionale o regionale/locale sono tenuti ad introdurre e ad implementare adeguate misure organizzative e gestionali. A tale riguardo si richiama il fatto che il P.N.A. statuisce che i contenuti dello stesso sono rivolti agli enti pubblici economici, agli enti di diritto privato in controllo pubblico, alle società partecipate e a quelle da esse controllate. Inoltre, il P.N.A. al paragrafo I Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione - P.T.P.C. - e i modelli di organizzazione e gestione del d.lgs. n. 231 del 2001 statuisce che per evitare inutili ridondanze, qualora gli enti adottino già modelli di organizzazione e 6
7 gestione del rischio sulla base del d.lgs. n. 231 del 2001 nella propria azione di prevenzione della corruzione possono fare perno su essi, ma estendendone l ambito di applicazione non solo ai reati contro la pubblica amministrazione previsti dalla Legge 231 del 2001 ma anche a tutti quelli considerati nella Legge. 190 del 2012 (pagg. 33, 34). A quanto riportato nel P.N.A. si deve altresì aggiungere che la LEGGE190/2012 è altresì intervenuta direttamente con riferimento al Codice Penale e al D.Lgs. 231/01, sia riformulando alcune fattispecie di reato richiamate dal Decreto, ovvero aumentandone le pene previste, sia apportando delle integrazioni all elenco dei reati c.d. presupposto della responsabilità amministrativa degli enti ex D.Lgs. 231/01. Alla luce di quanto sopra menzionato, AMA S.p.A., anche in considerazione delle indicazioni fornite dall Azionista Roma Capitale, al fine di ottemperare agli obblighi in materia di prevenzione della corruzione di cui alla predetta Legge 190/2012, oltre ad avviare le attività propedeutiche allo sviluppo del P.T.P.C. integrato al Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo ai sensi del D.Lgs. 231/01 (di seguito in breve anche il Modello ) - sulla base delle indicazioni presenti nel P.N.A. e ad istituire il Responsabile per la prevenzione della corruzione incaricato dell attuazione del P.T.P.C., ha altresì provveduto ad approvare le integrazioni del proprio Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo adottato ai sensi del D.Lgs. 231/ del FINALITA DEL P.T.P.C. DI AMA Il presente documento programmatico e propedeutico allo sviluppo del P.T.P.C., in ottemperanza alle disposizioni di cui all art 1 comma 9 della Legge 190/2012 risponde all esigenza di definire le linee guida programmatiche che si tradurranno nel P.T.P.C., con la finalità di perseguire i seguenti obiettivi strategici: Ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione; Aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione; Creare un contesto sfavorevole alla corruzione. 7
8 4 DEFINIZIONE DI CORRUZIONE Essendo il P.N.A. uno strumento finalizzato alla prevenzione, il concetto di corruzione che viene preso a riferimento ha un accezione ampia e pertanto deve essere inteso in senso lato, come comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati (cfr. circolare n. 1/2013 del D.F.P.). Le situazioni rilevanti sono quindi evidentemente più ampie della fattispecie penalistica, che, come noto, è disciplinata negli artt. 318, 319 e 319 ter, c.p., e sono tali da comprendere non solo l'intera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione disciplinati nel Titolo II, Capo I, del Codice Penale, ma anche le situazioni in cui - a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza un malfunzionamento dell'amministrazione a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite ovvero l inquinamento dell azione amministrativa ab externo, sia che tale azione abbia successo sia nel caso in cui rimanga a livello di tentativo. 5 RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE AMA S.p.A., con delibera del Consiglio di Amministrazione del 31 gennaio 2014, ha provveduto ad individuare quale Responsabile della Prevenzione della Corruzione, ai sensi della Legge n. 190/2012, art. 1, comma 7, il Direttore Generale, Ing. Giovanni Fiscon. 5.1 I requisiti del Responsabile della prevenzione della corruzione I requisiti del Responsabile per la prevenzione della corruzione (di seguito, in breve, anche solo il Responsabile ), in base alla circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 1/2013 / D.F.P., sono i seguenti: a) essere un dirigente in una posizione di relativa stabilità. In tale ottica si ritiene che l affidamento dell incarico a dirigenti titolari ex art.19, commi 5 bis e 6 del D.lgs. n. 165/2000 debba essere eccezionale e motivato; b) non essere un dirigente inserito nell'ufficio di diretta collaborazione dell'autorità di indirizzo politico o amministrativo; c) nomina tra coloro che abbiano disponibilità di risorse sufficienti per l'organizzazione dell'attività e per la gestione dei rapporti; si ravvisa quindi l opportunità che la scelta 8
9 ricada su dirigenti titolari di ufficio e non su dirigenti con incarico di studio e consulenza; d) non essere stato destinatario di provvedimenti giudiziali di condanna, né di provvedimenti disciplinari; e) aver dato nel tempo dimostrazione di comportamento integerrimo; f) non essere in conflitto di interessi; g) per quanto possibile, non essere un dirigente incaricato dei settori tradizionalmente più esposti al rischio della corruzione. 5.2 Compiti del Responsabile della prevenzione della corruzione Ai sensi di quanto statuito nell allegato 1 al P.N.A., il Responsabile per la prevenzione della corruzione svolge i compiti indicati nella circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 1 del 2013 e i compiti di vigilanza sul rispetto delle norme in materia di inconferibilità ed incompatibilità, di cui all art. 1 della Legge 190/2012 e all art. 15 del D.Lgs. 39/2013, elabora la relazione sull attività svolte e ne assicura la pubblicazione, ai sensi dell art. 1, co. 14 della Legge 190/2012). Ai sensi della Legge 190/2012, art. 1, comma 10, nonché della predetta circolare n. 1 del 2013 del Dipartimento della Funzione Pubblica, il Responsabile deve: elaborare la proposta di piano della prevenzione, che deve essere adottato dall'organo di indirizzo politico o amministrativo (art. 1, comma 8,); i contenuti del piano, che caratterizzano anche l'oggetto dell'attività del responsabile, sono distintamente indicati nel comma 9 dell'art. 1; definire procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione (art. 1, comma 8,); verificare l'efficace attuazione del piano e la sua idoneità (art. 1, comma 10, lett. a); proporre modifiche al piano in caso di accertamento di significative violazioni o di mutamenti dell'organizzazione (art. 1, comma 10, lett. a); verificare, d'intesa con il dirigente competente, l'effettiva rotazione degli incarichi negli uffici preposti allo svolgimento delle attività nel cui ambito è più elevato il rischio che siano commessi reati di corruzione (art. 1, comma 10, lett. b); 9
10 individuare il personale da inserire nei percorsi di formazione sui temi dell'etica e della legalità (art. 1, comma 10, lett. c). Inoltre, ai sensi dell art. 15, commi 1 e 2 del D.Lgs. 39/2013, Il Responsabile deve: curare, anche attraverso le disposizione del P.T.P.C., il rispetto delle disposizioni applicabili in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi (art. 15, comma 1, D.Lgs. 39/2013); contestare ai soggetti interessati l esistenza o l insorgere di cause di inconferibilità o incompatibilità, di cui al D.Lgs. 39/2013, segnalando altresì i casi di possibile violazione delle predette disposizioni ai soggetti competenti. Ai sensi dell art. 1 c. 14 della Legge 190 del 2012 il responsabile della prevenzione della corruzione entro il 15 dicembre di ogni anno redige una relazione annuale che offre il rendiconto sull efficacia delle misure di prevenzione definite dal P.T.P.C. Questo documento sarà pubblicato sul sito istituzionale della Società. Anche in ragione dei compiti sopra esposti, la circolare n. 1 del 2013 del D.F.P., prevede che: nel caso in cui, nello svolgimento della sua attività, il Responsabile della prevenzione della corruzione riscontri dei fatti che possono presentare una rilevanza disciplinare deve darne tempestiva informazione al dirigente preposto all'ufficio a cui il dipendente è addetto o al dirigente sovraordinato, se trattasi di dirigente, e all'ufficio procedimenti disciplinari affinché possa essere avviata con tempestività l'azione disciplinare. ove il Responsabile riscontri dei fatti suscettibili di dar luogo a responsabilità amministrativa, deve presentare tempestiva denuncia alla competente procura della Corte dei conti per le eventuali iniziative in ordine all'accertamento del danno erariale. inoltre, ove il Responsabile in parola riscontri fatti che rappresentano notizia di reato, deve presentare denuncia alla procura della Repubblica o ad un ufficiale di polizia 10
11 giudiziaria con le modalità previste dalla legge (articolo 331 c.p.p.) e darne tempestiva informazione all'autorità nazionale anticorruzione. 5.3 Responsabilità del Responsabile della prevenzione della corruzione In caso di inadempimento da parte del Responsabile della prevenzione ai compiti attribuitigli lo stesso risponderà a titolo di (i) responsabilità dirigenziale per la mancata predisposizione del Piano di prevenzione della corruzione; (ii) responsabilità dirigenziale in caso di mancata adozione delle misure per la selezione e la formazione dei dipendenti destinati ad operare nei settori maggiormente esposti alla corruzione. Il Responsabile della prevenzione, inoltre, in caso di commissione di un reato di corruzione accertato con sentenza passata in giudicato, risponde ai sensi dell'articolo 21 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, nonché sul piano disciplinare, oltre che per il danno erariale e all'immagine della pubblica amministrazione, salvo che provi le seguenti circostanze: a) di avere predisposto, prima della commissione del fatto, il Piano di prevenzione della corruzione e di aver osservato le prescrizioni di cui ai commi 9 (contenuto minimo del piano) e 10 (compiti del Responsabile) della Legge 190/2012; b) di aver vigilato sul funzionamento e sull'osservanza del Piano di prevenzione. Il comma 14 dell art. 1 della Legge 190/2012 disciplina poi un'ulteriore fattispecie di illecito per responsabilità dirigenziale ai sensi dell'art. 21 della Legge che sussiste "in caso di ripetute violazioni del piano", nonché, in presenza delle medesime circostanze, una fattispecie di illecito disciplinare "per omesso controllo". 5.4 Le risorse a disposizione del responsabile Al fine di garantire l autonomia e il potere di impulso del Responsabile della Prevenzione della Corruzione, ai sensi della circolare 1 del 2013 del Dipartimento della Funzione Pubblica e considerato il delicato compito organizzativo e di raccordo che deve essere svolto da tale responsabile, AMA assicura adeguato supporto, mediante assegnazione di appropriate risorse umane, strumentali e finanziarie, nei limiti della disponibilità di bilancio. 11
12 L'appropriatezza va intesa non solo dal punto di vista quantitativo, ma anche qualitativo, dovendo assicurare la presenza di elevate professionalità, che dovranno peraltro essere destinatarie di specifica formazione. 6 GLI AMBITI PROPEDEUTICI ALLO SVILUPPO DEL P.T.P.C. Il P.N.A. ed in particolare i suoi allegati forniscono le indicazioni con riferimento agli ambiti/macro settori che dovranno essere considerati nell ambito del P.T.P.C., nonché i contenuti e le informazioni minime che dovranno essere oggetto del P.T.P.C. Di seguito, sulla scorta delle indicazioni del P.N.A., si riportano gli ambiti che AMA considererà nell ambito del proprio P.T.P.C. SOGGETTI: nell ambito del P.T.P.C. saranno puntualmente identificati i soggetti della Società coinvolti nella prevenzione della corruzione, riportando i relativi compiti e le responsabilità (responsabile della prevenzione, dirigenti, dipendenti che operano nelle aree di rischio, ecc); AREE DI RISCHIO: a seguito di un attività di valutazione del rischio, tenendo conto anche delle aree di rischio identificate nel Modello di organizzazione, gestione e controllo ai sensi del D.Lgs. 231/01 e delle aree di rischio obbligatorie (art. 1, comma 16, Legge. 190 del 2012), nonché dall allegato 2 del P.N.A., la Società provvederà ad identificare le aree di rischio in relazione alla corruzione; MISURE OBBLIGATORIE ED ULTERIORI: si provvederà in funzione delle aree di rischio identificate, ad indicare le misure di prevenzione previste obbligatoriamente dalla Legge 190 del 2012, dalle altre prescrizioni di legge e dal P.N.A., e quelle ulteriori ossia facoltative, riportando la tempistica di attuazione ed il collegamento con i soggetti al fine di addivenire alla imputazione dei relativi compiti e di responsabilità; TEMPI E MODALITÀ DEL RIASSETTO: nell ambito del P.T.P.C. saranno indicati i tempi e le modalità di valutazione e controllo dell efficacia del P.T.P.C., nonché gli interventi di implementazione e miglioramento del suo contenuto; MISURE DI TRASPARENZA: AMA adempie gli obblighi di pubblicità e trasparenza previsti dal D.Lgs. n. 33 del 2013 e dalla LEGGE190/2012, con particolare riferimento 12
13 alle: (1) attività di pubblico interesse, disciplinate dal diritto nazionale e dell Unione Europea; nonché (2) alle disposizioni di diretta applicazione alle società partecipate dalle pubbliche amministrazioni e da esse controllate ai sensi dell art del Codice Civile; COORDINAMENTO CON IL CICLO DELLE PERFORMANCES: AMA S.p.A. provvederà a gestire in ottica integrata con il ciclo delle performance aziendali tutti gli adempimenti, i compiti e le responsabilità che saranno parte del P.T.P.C. e saranno pertanto collegate con le performance collettive e individuali stabilite dalla Società. 7 LA METODOLOGIA DI DEFINIZIONE DEL P.T.P.C. Di seguito si riporta la metodologia per lo sviluppo del Piano, articolata nei seguenti filoni e fasi di attività. Filone 1 Attività propedeutiche alla definizione degli adempimenti di cui alla LEGGE190/2012, che è stata espletata attraverso le seguenti attività: Fase A) Attività preliminari e propedeutiche all esecuzione di un risk assessment finalizzato a dare seguito agli adempimenti previsti dalla Legge 190/2012, nonché all integrazione del vigente Modello di Organizzazione e Gestione ex D.Lgs. 231/01 adottato AMA S.p.A. al fine di recepire le modifiche e integrazioni al Decreto derivanti dalla citata Legge Anticorruzione; Fase B) definizione di un documento programmatico finalizzato e propedeutico allo sviluppo del P.T.P.C. ai sensi di quanto previsto dalla LEGGE190/2012 e nelle forme stabilite dal P.N.A.; Fase C)Identificazione di un Responsabile incaricato di verificare l idoneità e l efficace attuazione del predetto P.T.P.C.. Tali fasi sono state completate e sono da ritenersi propedeutiche a quelle che saranno svolte e attuate nell ambito del Filone 2. 13
14 Filone 2 Definizione ed implementazione degli adempimenti e degli obblighi previsti dalla LEGGE190/ Il P.T.P.C. di AMA Di seguito si riportano i contenuti minimi che, sulla scorta del P.N.A. e dei suoi allegati, AMA provvederà a sviluppare nell ambito del proprio P.T.P.C Il processo di adozione del P.T.P.C. Il processo di adozione del P.T.P.C. provvederà a regolamentare le responsabilità, le modalità e le tempistiche dell iter di sviluppo ed approvazione del P.T.P.C. da parte degli organi di indirizzo politico-amministrativo preposti. Verranno altresì identificati gli attori interni all amministrazione ed esterni che hanno partecipato alla predisposizione del Piano, le responsabilità e le modalità di partecipazione ed i relativi canali e strumenti di partecipazione. Saranno altresì identificati tutti gli strumenti e le iniziative di comunicazione dei contenuti del 14
15 contenuti del Piano, sia in ottica di consultazione ai fini della stesura, sia ai fini di darne la dovuta trasparenza e pubblicizzazione. 8.2 Gestione del rischio L identificazione e la gestione del rischio costituisce uno degli aspetti principali nella definizione e nello sviluppo del Piano e, secondo quanto statuito nel P.N.A., una delle tematiche principali del Piano ed integrerà le aree di rischio già identificate e valutate ai fini del Modello adottato da AMA ai sensi del D.Lgs. 231/01. Nell ambito della gestione del rischio, AMA provvederà a: Identificare le aree e attività nell'ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione, aree di rischio ; le aree di rischio terranno sia in considerazione le aree obbligatorie per tutte le amministrazioni indicate nell Allegato 2 al P.N.A. sia le ulteriori aree che saranno identificate in base alle specificità di AMA, tenuto conto delle aree già previste dal Modello della Società; Indicare la metodologia che sarà utilizzata per effettuare la valutazione del rischio, provvedendo ad integrare la metodologia utilizzata ai fini dell identificazione delle aree a rischio adottata ai fini del Modello D.Lgs. 231/01, considerando altresì quella suggerita nell Allegato 1, par. B.1.2 del P.N.A. Identificare e programmare le misure di prevenzione utili a ridurre la probabilità che il rischio si verifichi, in riferimento a ciascuna area di rischio, con indicazione degli obiettivi, della tempistica, dei responsabili, degli indicatori e delle modalità di verifica dell attuazione, in relazione alle misure di carattere generale introdotte o rafforzate dalla legge n. 190 del 2012 e dai decreti attuativi, nonché alle misure ulteriori introdotte con il P.N.A. L identificazione delle misure di prevenzione sarà integrata con le misure preventive ed i presidi di controllo previsti per le aree a rischio identificate nell ambito del Modello di AMA Metodologia di valutazione del rischio ai fini del Modello La metodologia adottata da AMA per la valutazione del rischio è coerente e coordinata con la metodologia predisposta per la definizione e aggiornamento del Modello ai sensi del D.Lgs. 231/01, con particolare riferimento alle fattispecie di reati c.d. contro la pubblica 15
16 amministrazione, ed estendendone la valutazione ad i reati introdotti o emendati dalla Legge 190/2012, richiamati dal D.Lgs. 231/01. Si riportano di seguito le principali fasi della metodologia utilizzata in termini di organizzazione, definizione delle modalità operative, strutturazione in fasi, assegnazione delle responsabilità tra le varie funzioni aziendali: a) individuazione dei processi e delle attività nel cui ambito possono essere commessi i reati contro la Pubblica Amministrazione. Si tratta, in altri termini, di quelle attività e processi aziendali che comunemente vengono definiti a rischio o sensibili (di seguito, attività sensibili e processi sensibili ). Scopo della presente fase operativa è stato, pertanto, l identificazione approfondita degli ambiti aziendali e l individuazione preliminare dei processi e delle attività sensibili. L analisi della struttura societaria ed organizzativa sulla cui base è stata effettuata una prima individuazione dei processi/attività sensibili e una preliminare identificazione delle Unità organizzative responsabili di tali processi/attività, è stata propedeutica all individuazione delle attività sensibili. A tal fine è stata raccolta ed esaminata della documentazione relativa alla struttura societaria ed organizzativa (ad esempio: organigrammi, manuali operativi, deleghe di funzione, procure, ecc.). b) identificazione delle risorse con una conoscenza approfondita dei processi/attività sensibili e dei meccanismi di controllo attualmente in essere, completando e approfondendo l inventario preliminare dei processi/attività sensibili nonché delle Unità organizzative/direzioni e dei c.d. soggetti coinvolti. Tale analisi è stata svolta sia attraverso l analisi della documentazione aziendale, inclusa quella relativa alle procure e ordini di servizio, sia attraverso incontri di approfondimento tecnico effettuati con i soggetti coinvolti che hanno avuto anche lo scopo di stabilire per ogni attività sensibile i processi di gestione e gli strumenti di controllo in essere. I soggetti coinvolti sono stati identificati nelle persone di più alto livello organizzativo in grado di fornire le informazioni di dettaglio sui singoli processi aziendali e sulle attività delle singole 16
17 Unità organizzative/direzioni al fine di raggiungere un approfondito livello di informazione/dettaglio. All esito di tale fase operativa i processi/attività sensibili individuati sono stati formalizzati in una scheda analitica che raccoglie le informazioni ottenute nel corso delle interviste, le misure di controllo in essere e le eventuali criticità individuate sui controlli del processo sensibile analizzato. Detta scheda è stata condivisa con i soggetti coinvolti. c) individuazione dei requisiti organizzativi caratterizzanti un modello idoneo a prevenire i reati richiamati dal D.Lgs. n. 231/2001, nonché i reati contro la pubblica amministrazione, di cui alla LEGGE190, e le eventuali azioni di miglioramento del modello organizzativo e di controllo esistente ai fini del D.Lgs. 231/01. Al tal fine è stata effettuata un analisi comparativa tra il sistema organizzativo e di controllo esistente e un modello astratto di riferimento valutato sulla base del contenuto della disciplina di cui al D.Lgs. n. 231/2001. d) Lo scopo di tale fase operativa è stato la definizione di un modello di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. n. 231/2001 della Società aggiornato, anche in virtù delle prescrizioni di cui alla LEGGE190/2012, (tenuto conto delle Linee guida di Confindustria sulla materia), articolato in tutte le sue componenti, e personalizzato in base alla realtà aziendale Identificazione delle aree di rischio derivanti da fattispecie di reati contro la Pubblica Amministrazione ulteriori rispetto a quelle richiamate dal D.Lgs. 231/01 In funzione delle attività di valutazione del rischio posta in essere, anche ai fini della costruzione del Modello ai sensi del D.Lgs. 231/01, la Legge 190/2012 individua per tutte le Amministrazioni, ivi incluse, gli enti privati in controllo pubblico, le aree di rischio comuni e ricorrenti, rispetto alle quali anche AMA S.p.A. è esposta, e segnatamente: processi finalizzati all acquisizione e alla progressione del personale; 17
18 processi finalizzati all affidamento di lavori, servizi e forniture nonché all affidamento di ogni altro tipo di commessa o vantaggio pubblici disciplinato dal d.lgs. n. 163 del 2006; processi finalizzati all adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario; processi finalizzati all adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario. Tali lista è da considerarsi minima ed indicativa, in quanto AMA individuerà ulteriori aree di rischio che rispecchiano le proprie specificità funzionali e di contesto. 8.3 Formazione in tema di anticorruzione La formazione costituisce uno strumento imprescindibile per un efficace implementazione del Modello e delle prescrizioni di cui alla LEGGE190/2012, al fine di consentire diffusione capillare dei principi di comportamento e di controllo adottati dalla Società, al fine di una ragionevole prevenzione dei reati di cui al D.Lgs. 231/01 e alla LEGGE190/2012. AMA provvederà a focalizzare la massima attenzione al fine di avviare le più opportune iniziative in termini di formazione in materia di etica, integrità e anticorruzione, integrando tali iniziative nell ambito dei propri piani e programmi formativi, valorizzando le sinergie con le attività di formazione già previste con riferimento al D.Lgs. 231/01 e al proprio Modello. Particolare attenzione sarà posta nell identificazione dei soggetti cui viene erogata la formazione in tema di anticorruzione, assicurando il collegamento con i soggetti coinvolti nelle aree di rischio identificate, ai quali sarà erogata una formazione specifica e differenziata, in funzione delle aree di rischio di competenza. Nell ambito del P.T.P.C. sono pianificate iniziative di formazione rivolte, in particolare, ai seguenti soggetti: a tutto il personale sui temi dell etica e della legalità, con particolare riferimento ai contenuti del Codice di comportamento dei pubblici dipendenti; ai dirigenti e al personale addetti alle aree a rischio; 18
19 al responsabile della prevenzione in priorità. I criteri con i quali saranno individuati il personale e i dirigenti da destinare a corsi/giornate di formazione specifica sono individuati dal Responsabile della prevenzione della corruzione e resi noti con le modalità prevista dal P.N.A. In tale contesto, il Responsabile provvederà a sviluppare un adeguato programma di formazione periodica diversificato a seconda se rivolto ai dirigenti e ai dipendenti (distinguendo ulteriormente tra la generalità dei dirigenti e dipendenti e coloro che operano in specifiche aree a rischio). Tale piano di formazione, integrato sia in relazione al D.Lgs. 231/01 sia in relazione alla LEGGE190/2012, è finalizzato a garantire un adeguato livello di conoscenza e comprensione, a titolo esemplificativo e non esaustivo, dei precetti contenuti nelle normative, in particolare il D.Lgs. 231/2001 e la LEGGE190/2012, dei principi di comportamento previsti dal Codice Etico, delle sanzioni previste, delle linee guida e dei principi di controllo contenuti nelle procedure operative interne e degli standard di comportamento, del sistema di reporting. In particolare, il piano di formazione sarà caratterizzato: dall obbligatorietà della partecipazione ai programmi di formazione; da controlli sulla frequenza; controlli di qualità sul contenuto dei programmi di formazione. Sono inoltre previsti, per ogni momento formativo, test mirati per certificare l avvenuto apprendimento dei discenti. In caso di modifiche e/o aggiornamenti rilevanti del Modello, nonchè delle prescrizioni e degli adempimenti richiesti dalle normative, in particolare D.Lgs. 231/01 e Legge Anticorruzione, saranno organizzati dei moduli di approfondimento mirati alla conoscenza delle variazioni intervenute. Verranno, in ultimo, organizzati specifici moduli per i neoassunti destinati ad operare nelle aree a rischio. Altresì dovrà essere posta particolare attenzione nella selezione e identificazione dei soggetti che erogano la formazione in tema di anticorruzione, nonché nei contenuti della formazione, al fine di verificare il possesso di specifiche competenze ed esperienze in tema di prevenzione della corruzione. 19
20 Il controllo sulla qualità dei contenuti dei programmi di formazione e sulla frequenza obbligatoria agli stessi spetta alla Direzione Risorse Umane. Il piano provvederà altresì a quantificare le ore/giornate che AMA dedicherà alla formazione in tema di anticorruzione. 8.4 Codici di Comportamento AMA provvederà a declinare operativamente il Codice Etico, adottato ai fini del D.Lgs. 231/01, ed il Codice di Comportamento, nonchè i rispettivi meccanismi, già previsti, di denuncia delle violazioni dei suddetti codici al fine di recepire gli adempimenti in tema prevenzione e contrasto della corruzione previsti dalla stessa norma, dal P.N.A. e dai suoi allegati. Il Codice Etico di AMA è espressione di un contesto aziendale in cui primario obiettivo è quello di soddisfare, nel migliore dei modi, le necessità e le aspettative degli stakeholder (es. azionisti, dipendenti, clienti, Consulenti, fornitori) del Gruppo. Il Codice Etico ha lo scopo, tra l'altro, di favorire e promuovere un elevato standard di professionalità e di evitare pratiche comportamentali difformi rispetto agli interessi dell'azienda o devianti rispetto alla legge, nonché contrastanti rispetto ai valori che AMA intende mantenere e promuovere. Il Codice Etico è rivolto ai componenti degli organi sociali, a tutti i dipendenti di ogni ordine e grado e a tutti coloro che, stabilmente o temporaneamente, interagiscono con la Società. Nell ambito del Piano saranno indicate le strutture organizzative competenti sull emanazione di pareri sull applicazione del Codice Etico e del Codice di Comportamento. In particolare, la necessità di predisporre, in linea con le indicazioni di ROMA CAPITALE, un codice di comportamento di AMA S.p.A. è volto a individuare una misura di prevenzione 20
PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE. ai sensi della Legge 190/2012. Anni 2015-2017
PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE ai sensi della Legge 190/2012 Anni 2015-2017 1 Indice Acronimi ed abbreviazioni... 3 1. Premessa... 4 2. Descrizione del quadro normativo... 4 3. Definizione

References: art. 1
 art.19
 art. 1
 art. 15
 art. 1
 art. 1
 art. 15
 art. 1
 sentenza 
 art. 1