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Piano per la formazione territoriale degli amministratori locali, dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e dei funzionari degli enti locali. - ppt scaricare
Piano per la formazione territoriale degli amministratori locali, dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e dei funzionari degli enti locali.
PubblicatoCasimiro Paoli Modificato 2 anni fa
Presentazione sul tema: "Piano per la formazione territoriale degli amministratori locali, dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e dei funzionari degli enti locali."— Transcript della presentazione:
1 Piano per la formazione territoriale degli amministratori locali, dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e dei funzionari degli enti locali. Palermo, Catania – 20-21 maggio 2015 Pietro Barrera - 20-21 maggio 20151
2 in collaborazione con ANCI Sicilia Le politiche del personale e l’azione di prevenzione e contrasto della corruzione Pietro Barrera, 20-21 maggio 2015 2Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
3 L’emergenza corruzione: si vince solo coinvolgendo (i dipendenti pubblici, e non solo …) tra i compiti del responsabile per la prevenzione della corruzione, in ogni amministrazione, c’è “la formazione dei dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione” (art.1, c.8), tanto che “la mancata adozione delle procedure per la selezione e la formazione dei dipendenti costituiscono elementi di valutazione della responsabilità dirigenziale” la legge insiste: “il responsabile provvede anche … ad individuare il personale da inserire nei programmi di formazione” (c.10) 3Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
4 Quanto al nuovo Codice di comportamento (DPR 16.4.2013, n.62, in vigore dal 19.6.2013!): già la legge ricordava che “le pubbliche amministrazioni organizzano attività di formazione del personale per la conoscenza e la corretta applicazione” dei codici (art.54, c.7, d.lgs.165/2001, c.44, l.190/2012) e lo stesso Codice di comportamento ribadisce che “al personale delle pp.aa. sono rivolte attività formative in materia di trasparenza e integrità, che consentano ai dipendenti di conseguire una piena conoscenza dei contenuti del codice di comportamento nonché un aggiornamento annuale e sistematico sulle misure e sulle disposizioni applicabili” (art.15, c.5) 4Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
5 Un impegno organizzato: la Scuola superiore della pubblica amministrazione (ora “SNA”) organizza “percorsi, anche specifici e settoriali, di formazione dei dipendenti delle pp.aa. statali sui temi dell’etica e della legalità” (art.1, c.11) e per le amministrazioni territoriali? autonomia e responsabilità (“le regioni e gli enti locali definiscono, nell’ambito della propria autonomia organizzativa, le linee guida necessarie per l’attuazione dei principi” organizzativi previsti dal Codice di comportamento, art.15, c.6) poi, dopo la riforma dell’ANAC e della SNA (DL 90/2014) … insomma, un “obbligo formativo” (solo un “dovere”?) 5Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
6 La complessità delle regole, l’importanza degli obiettivi, la gravità delle conseguenze … i precetti della legge 190/2012 (un esempio per tutti: il “dovere di astensione” per il responsabile del procedimento – e non solo! – dinanzi a “conflitto di interesse anche potenziale”, nuovo art.6-bis, 241/1990: da un errore, una sottovalutazione → la illegittimità del provvedimento!) nel Codice di comportamento: responsabilità disciplinare, con “le sanzioni previste dalla legge, dai regolamenti e dai contratti … incluse quelle espulsive”, in particolare per i casi più gravi di: 1.violazione delle norme su “regali, compensi e altre utilità”, se non sono di modico valore, e correlati ai compiti dell’ufficio 2.pressioni su altri dipendenti perché aderiscano (o non aderiscano) ad associazioni e organizzazioni 3.sottoscrizione di contratti per conto della p.a. con propri contraenti “privati” 4.incarichi di collaborazione da chi ha avuto negli ultimi due anni interessi significativi nelle attività del proprio ufficio 5.e infine … 6Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
7 Per restare al primo esempio: per violazione del precetto (art.7 del Codice di comportamento), secondo cui “il dipendente (qualunque dipendente!) si astiene dal partecipare all’adozione di decisioni o ad attività (qualunque attività!) che possano coinvolgere interessi propri, ovvero di parenti e affini entro il 2° grado, del coniuge o di conviventi, ovvero di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero di soggetti con cui egli o il congiunge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi ….” 7Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
8 Altre regole severe (e complicate): nel d.lgs. 14 marzo 2013, n.33 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pp.aa.) sanzioni pecuniarie (da 500 10.000 euro!), valutazione per la retribuzione di risultato o per il trattamento accessorio legato alla performance, conseguenze sulla stessa legittimità dei provvedimenti (ad es., per la concessione di contributi ex art.12/241) nel d.lgs. 8 aprile 2013, n.39 (Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pp.aa. e presso gli enti privati in controllo pubblico) nullità degli atti di nomina o di conferimento; responsabilità per le conseguenze economiche; tre mesi di “squalifica”, poteri sostitutivi 8Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
9 Insomma, come è stato dopo il d.lgs. 150/2009: conoscere per capire (le ragioni, il perché, la “posta in gioco”) conoscere per non andare (non mandare nessuno) allo sbaraglio conoscere per non cedere alla tentazione del “chi non fa non sbaglia” 9Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
10 Poche parole sul “perché”: con la corruzione … ci rubano ricchezza: denari preziosi, specie quando sono pochi; quando per una flotta di filobus o per un sistema informatico volano le tangenti, sicuramente la città avrà meno trasporto pubblico, il Comune avrà meno risorse per il servizi sociali o per la cultura ci rubano diritti: le ignobili vicende di “parentopoli”, tutti i concorsi “addomesticati” sono un colpo al cuore di ogni ragazzo, di ogni giovane diplomato o laureato, che vorrebbe costruirsi; il lavoro (ma vale lo stesso per gli appalti pubblici) torna ad essere un favore, non un diritto ci rubano la dignità: ogni arresto di un dipendente pubblico è un’offesa a migliaia di colleghi che hanno sopportato di tutto – gli insulti di chi li dipingeva tutti come assenteisti e fannulloni, il blocco delle retribuzioni e delle carriere, il carico di lavoro crescente per il blocco delle assunzioni – e ora portano sulle proprie spalle lo stigma di un’amministrazione corrotta. 10Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
11 Ma poi, c’è qualcun altro da informare e da formare: le norme sulla trasparenza riguardano anche le società partecipate e controllate (art.11, d.lgs. 33/2013; art.1, c.33, legge 190/2012) le norme sulle incompatibilità riguardano le società e gli enti di diritto privato che esercitano funzioni amministrative o attività di produzione di beni e servizi a favore delle pp.aa. o di gestione di servizi pubblici, e le società e gli enti “regolati o finanziati” dalla p.a. torneremo a parlarne … 11Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
12 Quanto agli “obblighi di condotta” prescritti dal “Codice di comportamento”: art.2, c.3: le pp.a. li estendono, per quanto compatibili: 1.a tutti i collaboratori o consulenti 2.agli uffici di diretta collaborazione con le autorità politiche 3.ai collaboratori di imprese fornitrici di beni o servizi o che realizzano opere in favore dell’amministrazione (?!?) perché? con quale obiettivo? per questo, obbligo di inserire nei contratti clausole di risoluzione o decadenza del rapporto in caso di violazione degli obblighi del codice”! 12Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
13 Entriamo allora nel vivo: il piano di prevenzione della corruzione. anche il PTPC può essere un adempimento formale come tanti, la piatta ripetizione degli obblighi già stabiliti dalla legge un lungo elenco di atti dovuti? allora, a che serve? la sua complessità può persino spaventare («è impossibile, dunque, tanto vale …») la sfiducia sull’efficacia può essere legittima («non sarà un piano a fermarli …») e poi, la corruzione si annida dovunque … la tentazione (opposta) di promettere tutto e subito le obiettive difficoltà che si incontrano in amministrazioni troppo piccole o troppo grandi 13Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
14 Per questo non serve a nulla: un piano costruito nel chiuso di una stanza (ecco perché non si può «appaltare» ad un esperto: l.190/2012, art.1.8) un piano «presuntuoso», che promette una immediata rivoluzione (altrimenti, perché triennale?) un piano «catastrofista» (altrimenti perché individuare le attività «a più elevato rischio di corruzione»?) un piano che immagini di sconfiggere la corruzione complicando i procedimenti e l’attività amministrativa (è vietato - art.1/241 - ma soprattutto …) un piano che sottovaluti le piccole cose – la piccola corruzione quotidiana – perché “ben altri” sono i problemi (il “grande criminale” può essere arrestato; un sistema marcio …) Concretezza e pragmatismo! 14Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
15 A questo punto, al lavoro! ogni p.a. adotta il piano triennale di prevenzione della corruzione: anche i piccoli Comuni, anche le Unioni, anche le Comunità montane (cfr. Conferenza unificata 24.7.2013) un unico piano, anche in amministrazioni di grande complessità gli enti pubblici economici, le società partecipate e «gli enti di diritto privato in controllo pubblico» dovranno avere un proprio responsabile per l’attuazione dei piani di prevenzione della corruzione attendiamo le nuove “linee guida” dell’ANAC: le ragioni, i problemi (il precedente della legge n.231/2000), le esitazioni, l’urgenza … 15Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
16 Al lavoro (segue): il piano triennale per la trasparenza e l’integrità «di regola» è una parte del PTPC l’adozione spetta all’organo di indirizzo politico (la Giunta) su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione il Prefetto, su richiesta, offre supporto tecnico e informativo agli enti locali per la formulazione e l’adozione dei piani l’ANAC - autorità nazionale anticorruzione, con poteri ispettivi sulle pp.aa. (richiede notizie, informazioni, atti e documenti; ordina l’adozione di atti e provvedimenti previsti dai piani per la prevenzione della corruzione; ordina la rimozione di comportamenti o atti contrastanti) il monitoraggio dei piani già approvati … 16Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
17 La premessa del piano: L’organo di indirizzo (questa volta il Sindaco, il Presidente) individua il Responsabile della prevenzione della corruzione: “di norma nel Segretario, salvo diversa e motivata determinazione” del resto, già nella relazione della Commissione di studio su trasparenza e corruzione nella p.a. (30.1.2012), «il Segretario è sempre stato anche strumento di garanzia della legalità e della imparzialità nelle amministrazioni locali … l’affidamento dei nuovi compiti anticorruzione non farebbe che esaltare questo ruolo» nelle Unioni di Comuni (“legge Delrio”), le funzioni di responsabile anticorruzione (e quelle di responsabile per la trasparenza ) possono essere svolte in forma associata, da un funzionario nominato dal presidente dell'unione tra i funzionari dell'unione e dei comuni che la compongono 17Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
18 E con la riforma della p.a.? (c.d. “riforma Madia, AC 3098) abolizione della figura del segretario comunale … obbligo per gli enti locali di nominare comunque un dirigente apicale con compiti di attuazione dell’indirizzo politico, coordinamento dell’attività amministrativa e controllo della legalità dell’azione amministrativa per i comuni di minori dimensioni demografiche, obbligo di gestire la funzione di direzione apicale in via associata per un periodo non superiore a tre anni dalla data di entrata in vigore del d.lgs., obbligo per i comuni di conferire l’incarico di direzione apicale agli ex iscritti nell’albo dei segretari (mantenimento della figura del DG negli enti maggiori) 18Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
19 Il responsabile della prevenzione della corruzione: verifica l’efficace attuazione del piano, pubblica una relazione entro il 15 dicembre di ogni anno (e si occupa personalmente – lo vedremo in seguito – di formazione e rotazione del personale nei settori “a rischio”) anche perché: risponde personalmente (sul piano disciplinare, erariale, e della responsabilità dirigenziale) in caso di commissione di un reato di corruzione, a meno che non provi di aver predisposto tutto ciò che era dovuto, e di aver vigilato sul funzionamento del piano risponde per omesso controllo “in caso di ripetute violazioni delle misure di prevenzione” NB: il «precedente» dell’art.169 del d.lgs. 196/2003 (chiunque, essendovi tenuto, omette di adottare le misure minime previste è punito con l'arresto sino a due anni …) 19Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
20 Circa la sanzione disciplinare: «non può essere inferiore alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da un minimo di un mese ad un massimo di sei mesi» (l.190/2012, art.1, c.13) ma con il Codice di comportamento (dPR 62/2013, art.13, c.8) ogni dirigente che (non) “intraprende con tempestività le iniziative necessarie ove venga a conoscenza di un illecito, (non) attiva e conclude … il procedimento disciplinare, ovvero (non) segnala tempestivamente l’illecito all’autorità disciplinare … (non) provvede ad inoltrare tempestiva denuncia all’autorità giudiziaria penale o segnalazione alla corte dei conti … “ è sanzionato (ma come?) il curioso «giallo» dei rinvii (art.16.2, sanzioni «espulsive» per art.13, comma 9, primo periodo: «il dirigente.. evita che notizie non rispondenti al vero … possano diffondersi»!!!) 20Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
21 La prima esigenza, un buon modello organizzativo: al Responsabile, anche se non è il «numero uno», rispondono tutti i dirigenti (che hanno già il dovere di concorrere “alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto”): “rispondono” di ciò che fanno, e soprattutto di quel che fanno i loro collaboratori! inoltre: nelle grandi amministrazioni, i «referenti per la prevenzione per l’area di rispettiva competenza» e per enti, aziende e società partecipate, i «responsabili per l’attuazione dei piani di prevenzione» (il Responsabile deve poter vigilare sugli obblighi che la legislazione anticorruzione assegna anche ai dipendenti delle società controllate dalla p.a.) un piccolo staff, ma scelto “intuitu personae” (anche per vigilare sulla compatibilità degli incarichi ex d.lgs. 39/2013) 21Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
22 Seconda tappa: le misure generali (di carattere trasversale). il PTCP è «un programma di attività» 1.trasparenza attiva (ora sappiamo cos’è) 2.informatizzazione dei processi (dai concorsi alle DD …) 3.accesso telamatico a documenti e procedimenti (l’occhio vigile!) 4.monitoraggio del rispetto dei termini procedimentali (ma se non c’è neppure il regolamento …) 5.esercizio serio ed efficace della potestà disciplinare (il d.lgs. 150/2009 ci ha dato gli strumenti) e la gestione coerente del piano della performance: per non alimentare la contraddizione efficacia/correttezza (buon andamento/imparzialità!) e per «dare valore» all’impegno dei dirigenti e dei dipendenti per migliorare l’immagine (e la sostanza) di un’amministrazione «pulita» 22Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
23 Terza tappa (la più importante): le attività “a più elevato rischio di corruzione”: la legge offre alcune indicazioni: 1.le autorizzazioni e le concessioni 2.le procedure per la scelta del contraente per gli appalti di lavori e per l’acquisto di forniture e servizi 3.la concessione di contributi, sussidi, ecc. 4.le assunzioni e le progressioni di carriera ci sembrano convincenti? perché è importante individuare le attività (ma anche gli uffici) “a più elevato rischio di corruzione”? sono gli uffici dove operano i funzionari meno “affidabili”? è una ricerca da fare nel concreto, caso per caso 23Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
24 Qualche esempio (qualche ipotesi): forse, alcuni uffici tecnici (edilizia privata, urbanistica), o gli uffici di controllo (anzitutto la polizia locale); in alcuni Comuni il “rischio elevato” coinvolge i servizi sociali e nelle città anche i sevizi cimiteriali; è frequente l’attenzione ai settori del commercio (es. commercio su aree pubbliche) e dei pubblici esercizi; o sulla gestione del patrimonio; in un Comune il “rischio” maggiore si avverte sui servizi elettorali … alcuni procedimenti sono inevitabilmente “ad alto rischio”: il caso emblematico della SCIA – segnalazione certificata di inizio attività un’ipotesi: rischio = discrezionalità + interessi forti 24Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
25 Il «risk management» per i settori /le attività a più elevato rischio di corruzione: un’espressione che nasce in altri contesti mappatura dei processi («diagramma di flusso»), valutazione del rischio per ciascun «passaggio», trattamento del rischio (per «neutralizzarlo» o – meglio – ridurne l’ampiezza) in un processo aperto e partecipato? ottimo (per scongiurare l’autoreferenzialità, per prevenire i sospetti); interlocutori interni ed esterni, operatori e stakeholders; ma attenzione: il meglio è nemico del bene! la classificazione dei rischi (intrinseci al procedimento o dipendenti dal contesto ambientale: la «forza» degli interessi, la «debolezza» degli interlocutori, i fattori organizzativi …) 25Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
26 Per questi settori/attività: regole più rigorose per la formazione delle decisioni; ad esempio, quando il Codice dei contratti consentirebbe di semplificare le procedure di scelta del contraente (c.d. artt. 19- 20, “settori esclusi”; art.30, concessioni di servizi) speciali obblighi di informazione nei confronti del Responsabile della prevenzione; es. informazione preventiva prima di concedere un contributo o affidare un incarico professionale; informazione completa sulle “SCIA” e i successivi controlli obblighi di trasparenza “ulteriori rispetto a quelli previsti dalla legge”; es., a Roma, nel caso dei cimiteri … 26Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
27 Quanto ai dirigenti e ai dipendenti che lavorano nei “settori a rischio”: due azioni parimenti indispensabili: 1.la formazione specifica 2.la rotazione periodica operazioni difficili e (in parte) connesse la ratio della formazione specifica (rischi, cautele, modalità operative e regole di comportamento) un idea: perché non organizzare la formazione specifica insieme agli interlocutori esterni, ai “destinatari della prestazione pubblica” (associazioni di cittadini e di utenti, ordini professionali, organizzazioni di categoria, sindacati)? 27Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
28 La tanto temuta “rotazione”: regole chiare (e preventive) per la rotazione: 1.chi, e quando (rotazioni periodiche e straordinarie) 2.la durata degli incarichi dirigenziali (e di p.o.) 3.come (di incarico, di ufficio, di ambito territoriale) 4.con quali esclusioni (funzionali o soggettive: NB, il quesito della Civit-Anac) 5.con quali garanzie contro abusi e discriminazioni le evidenti difficoltà per i piccoli Comuni (e il suggerimento della Conf. Unificata per la «mobilità temporanea» …) quando la rotazione è sconsigliabile, in nome del buon andamento (ne parleremo ancora a proposito del “dovere di astensione) … 28Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
29 Voltiamo pagina: il Codice di comportamento. c’era (almeno dal 2000) un Codice di comportamento dei dipendenti pubblici; molto criticato: “principi già noti, come ad esempio il dovere conformare la propria condotta al dovere costituzionale di servire esclusivamente la Nazione …”; “altri decisamente più vaghi…” “o che finiscono per riformulare in chiave comportamentale obblighi comunque imprescindibilmente connaturati alla prestazione del dipendente pubblico ….” “formulazioni che non hanno nemmeno carattere esemplificativo, ma semplicemente ripetitivo di nozioni ovvie” Insomma, belle parole, sostanzialmente inutili! 29Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
30 Soprattutto, un deficit di efficacia: articolo 1, c.1: i principi e i contenuti del codice costituiscono specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento della prestazione lavorativa c.2: I contratti collettivi provvedono al coordinamento con le previsioni in materia di responsabilità disciplinare e se i contratti non “provvedono”? utili (?) consigli; tutt’al più, un aiuto per interpretare il Codice disciplinare 30Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
31 La svolta radicale con la legge 190/2012: Nel nuovo art.54 d.lgs. 165/2001, al quarto comma: “La violazione dei doveri contenuti nel Codice di comportamento … è fonte di responsabilità disciplinare” “la violazione dei doveri è altresì rilevante ai fini della responsabilità civile, amministrativa e contabile ogniqualvolta le stesse responsabilità siano collegate alla violazione di doveri, obblighi …” “violazioni gravi o reiterate del codice comportano l’applicazione della sanzione di cui all’art.55 quater, c.1” (!!!) 31Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
32 Facile a dirsi, ma … il Codice disciplinare per i dipendenti degli enti locali risale al CCNL 11.4.2008 per alcune disposizioni, persino ai CCNL 6.7.2005 e 22.1.2004 poi è arrivata la “riforma Brunetta” (d.lgs. 150/2009), con “norme imperative ai sensi e per gli effetti degli artt. 1139 e 1419 cc.”: il difficile rapporto tra fondamento contrattuale della responsabilità disciplinare e norme legislative; la c.d. “etero-integrazione del contratto” il risultato? un complicato collage da comporre (del resto, chi ne aveva il compito?); difficile conoscere e comprendere il “patto” (violazioni→sanzioni); ancor più difficile applicarlo e farlo rispettare 32Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
33 Con il nuovo Codice di comportamento (DPR 16 aprile 2013, n.62): “la violazione degli obblighi previsti dal Codice … è fonte di responsabilità disciplinare accertata all’esito del procedimento disciplinare, nel rispetto del principio di gradualità e proporzionalità delle sanzioni” (art.16.1) per la “determinazione del tipo e dell’entità della sanzione disciplinare concretamente applicabile, la violazione è valutata in ogni singolo caso” … “gravità del comportamento e entità del pregiudizio, anche morale, derivatone al decoro o al prestigio dell’amministrazione” (art.16.2) “le sanzioni sono quelle previste dalla legge, dai regolamenti e dai contratti collettivi” (ibidem) 33Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
34 Con il nuovo Codice di comportamento (continua): le “sanzioni espulsive” (!) possono essere applicate solo in alcuni casi, espressamente previsti dal Codice, in ragione della “gravità” o della recidiva dell’illecito (vedremo …) “i contratti collettivi possono prevedere ulteriori criteri di individuazione delle sanzioni applicabili in relazione alle tipologie di violazione del codice” (art.16.2) ma il licenziamento senza preavviso è possibile solo nei casi “già previsti dalla legge, dai regolamenti o dai contratti collettivi” (art.16.3) 34Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
35 Chi se ne occuperà? Sappiamo già (art.55-bis, c.4, d.lgs. 165/2001) che: “ciascuna amministrazione, secondo il proprio ordinamento, individua l'ufficio competente per i procedimenti disciplinari (UDP) … l’ufficio contesta l'addebito al dipendente, lo convoca per il contraddittorio …, istruisce e conclude il procedimento … solo nei casi più gravi, o quando il responsabile dell’ufficio dove è stata commessa l’infrazione non ha qualifica dirigenziale è ovvio però, e preziosissimo, che l’UPD svolga anche un’opera di assistenza e consulenza ai dirigenti chiamati ad esercitare il potere disciplinare 35Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
36 Con il Codice di comportamento, nuove importanti responsabilità: sia ben chiaro: non cambia il riparto di competenza per l’esercizio del potere disciplinare (art.55 bis c.1, d.lgs. 165/2001) tuttavia (art.15, c.2), per “le attività di vigilanza e monitoraggio (sul rispetto del Codice, ndr.) le amministrazioni si avvalgono dell’Ufficio procedimenti disciplinari che svolge, altresì, le funzioni dei comitati o uffici etici eventualmente già istituiti” 36Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
37 In questo quadro, l’Ufficio per i procedimenti disciplinari: si conforma alle eventuali previsioni contenute nei piani di prevenzione della corruzione opera in raccordo con il responsabile della prevenzione può chiedere all’Autorità nazionale anticorruzione un parere facoltativo e in particolare … 37Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
38 L’Ufficio per i procedimenti disciplinari (continua): cura l’aggiornamento del codice di comportamento dell’amministrazione (quello “proprio”, specifico …) cura l’esame delle segnalazioni di violazione dei codici di comportamento e la raccolta delle condotte illecite accertate e sanzionate cura la diffusione della conoscenza dei codici di comportamento nell’amministrazione, il monitoraggio annuale sulla loro attuazione, la pubblicazione sul sito istituzionale e la comunicazione all’Autorità nazionale anticorruzione dei risultati del monitoraggio 38Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
39 Ora leggiamo insieme il CCNL, il d.lgs. 150/2009 e il Codice di comportamento: articolo 3 del CCNL 11.4.2008 – al comma 4: Le sanzioni più lievi (“ dal minimo del rimprovero verbale o scritto al massimo della multa pari a 4 ore di retribuzione”) per: a)“inosservanza delle disposizioni di servizio anche in tema di assenze per malattia, nonché dell’orario di lavoro” NB: nel d.lgs. 150, licenziamento per “giustificazione dell’assenza mediante una certificazione medica falsa o che attesta falsamente uno stato di malattia” b)“condotta non conforme ai principi di correttezza verso superiore o altri dipendenti o nei confronti del pubblico” può essere la sanzione giusta per violazioni lievi degli obblighi prescritti dal Codice di comportamento 39Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
40 Una sanzione più grave (sospensione dal servizio e dalla retribuzione fino a 10 gg.): al comma 5: a)recidiva … b) particolare gravità … per le violazioni più gravi del Codice di comportamento … c) assenza ingiustificata dal servizio fino a 10 gg. ….” nel d.lgs. 150, licenziamento per “assenza priva di giustificazione per un numero di giorni superiore a 3 nel biennio o più di 7 negli ultimi dIeci anni …” f) “testimonianza falsa o reticente in procedimenti disciplinari o rifiuto della stessa” nel d.lgs. 150, sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino ad un massimo di 15 giorni 40Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
41 La sospensione dal servizio e dalla retribuzione fino a 10 gg. (continua): l) “sistematici reiterati atti o comportamenti aggressivi, ostili e denigratori che assumano forme di violenza morale o di persecuzione psicologica nei confronti di un altro dipendente” nel d.lgs. 150/2009, licenziamento senza preavviso inoltre, la sanzione della sospensione da un minimo di 3 gg. ad un massimo di tre mesi per “insufficiente rendimento della prestazione lavorativa nell’arco del biennio, dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa stabiliti da norme legislative o regolamentari, dal CCNL … o dai codici di comportamento” è chiaro? 41Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
42 Più grave ancora: la sospensione da 11 gg. a sei mesi: al comma 6: a)recidiva … particolare gravità violazioni davvero molto gravi del Codice di comportamento … b) “assenza ingiustificata … per un numero superiore (a 10) fino al massimo di 15” nel d.lgs. 150, comunque il licenziamento g) “… elusione dei sistemi di rilevamento elettronici della presenza e dell’orario o manomissione dei fogli di presenza … ” nel d.lgs. 150, comunque il licenziamento 42Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
43 La sospensione da 11 gg. a sei mesi (continua): nel d.lgs. 150, la stessa sanzione (fino al massimo di tre mesi) per “il mancato esercizio o la decadenza dell’azione disciplinare dovuti all’omissione o al ritardo senza giustificato motivo …” ma (forse? Il pasticcio dell’art.13, c.9) con il Codice di comportamento si dovrà giungere fino alla “sanzione espulsiva” per il dirigente che (non) “intraprende con tempestività le iniziative necessarie ove venga a conoscenza di un illecito, attiva e conclude … il procedimento disciplinare, … segnala tempestivamente l’illecito all’autorità disciplinare … provvede ad inoltrare …denuncia all’autorità giudiziaria penale o segnalazione alla corte dei conti … “ 43Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
44 Il licenziamento, con preavviso: al comma 7: al solito, alcune ipotesi di recidiva e recidiva plurima è però importante sottolineare: i) “violazione dei doveri di comportamento non ricompresi specificatamente nelle lettere precedenti di gravità tale … da non consentire la prosecuzione del rapporto di lavoro” j) “reiterati comportamenti ostativi all’attività ordinaria dell’ente … comunque tali da comportare gravi ritardi e inadempienze nella erogazione dei servizi agli utenti” utile per il codice di comportamento? ma - ricordiamo – le sanzioni espulsive “possono essere applicate esclusivamente nei casi …” 44Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
45 Il licenziamento, con preavviso (continua): una parentesi per le “novità” del d.lgs. 150: alcune ipotesi già previste dal CCNL sono descritte diversamente (ingiustificato rifiuto del trasferimento, inadeguatezza della prestazione lavorativa in un arco temporale non inferiore al biennio …) il licenziamento con preavviso si applica per tutte le assenze ingiustificate superiori a 3 gg. nel biennio si applica invece il licenziamento senza preavviso per i casi (che nel CCNL richiedono il preavviso) di “reiterati comportamenti ostili e denigratori e di forme di violenza morale o persecuzione psicologica nei confronti di un collega” o di “recidiva di comportamenti o molestie anche di carattere sessuale lesivi della dignità della persona” 45Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
46 Quanto ai “casi” previsti dal Codice di comportamento”, ecco l’elenco: Alcuni casi “da valutare in relazione alla gravità”: art.4 (regali, compensi e altre utilità), “qualora concorrano la non modicità del valore e l’immediata correlazione con il compimento di atti o attività tipici dell’ufficio” art.5,c.2 : costringere altri dipendenti ad aderire ad associazioni od organizzazioni … promettendo vantaggi o prospettando svantaggi art.14,c.2, primo periodo: concludere per l’amministrazione contratti di appalto … con imprese con cui il dipendente abbia stipulato contratti a titolo privato 46Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
47 I “casi” previsti dal Codice di comportamento” (continua): Altri casi, quando ci sia la recidiva: art.4,c.6: accettare incarichi di collaborazione con privati che abbiano avuto nel biennio precedente un interesse economico significativo nelle attività inerenti all’ufficio art.6,c.2: violazione del dovere di astensione (esclusi i “conflitti meramente potenziali”) e il “giallo” dell’art.13, c.9 per i dirigenti (pensate un po’: “il dirigente nei limiti delle sue possibilità evita che notizie non rispondenti al vero quanto all’organizzazione, all’attività e ai dipendenti pubblici possano diffondersi”!) 47Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
48 Infine, il licenziamento senza preavviso (ricordate? nessuna novità): il d.lgs. 150/2009 ha integrato le fattispecie previste dal CCNL con: a)falsa attestazione della presenza in servizio ovvero assenza giustificata con una falsa certificazione b)falsità documentali o dichiarative in occasione dell’assunzione o di progressioni di carriera c)reiterazione di condotte “aggressive o moleste o ingiuriose o lesive dell’onore e della dignità personale altrui” d)condanna definitiva con interdizione perpetua o estinzione del rapporto di lavoro NB: almeno le ipotesi delle lettere (b) e (d) erano già previste, anche se con formulazioni leggermente diverse 48Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
49 Infine, un nuovo impegno di coinvolgimento per tutti: “ciascuna p.a. definisce, con procedura aperta alla partecipazione e previo parere obbligatorio del proprio OIV, un proprio codice di comportamento che integra e specifica il codice” (art.54,c.5, d.lgs. 165/2001; art.1, c.44, l.190/2012) mettere a fuoco, valutare insieme i rischi, i doveri, i valori di una comunità professionale una “procedura aperta alla partecipazione” dei dipendenti, dei sindacati, dei cittadini, di associazioni, organizzazioni e movimenti altrimenti, a che serve? 49Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
50 Ci sarebbero molte altre cose da dire… almeno una! i famosi “whistleblowers”, i “soffiatori di fischietto”… chi sono, come tutelarli onore a chi, con coraggio, difende la dignità di tutti i lavoratori pubblici! 50Pietro Barrera - 20-21 maggio 2015
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References: art.15
 art.6
 art.12
 art.1
 art.2
 art.1
 art.1
 art.1
 art.13
 art.13
 art.30
 articolo 1
 art.54
 articolo 3
 art.4
 art.5
 art.14
 art.4
 art.6
 art.1