Source: https://es.scribd.com/document/368729409/FAINSTEIN-La-Relocalizacion-de-Poblacion-Del-Camino-de-Sirga-Villa-21-24
Timestamp: 2019-04-20 06:48:23+00:00

Document:
Procesos de urbanización en la Cuenca Matanza Riachuelo, Bs As Argentina
Diario La Tercera 19 11 2015
Conciliación 2015 I Sem01
La relocalización de población del camino de
sirga de la villa 21 – 24
¿Erradicación o integración a la ciudad?
Representaciones y repertorios de acción
colectiva en torno al reasentamiento
Licenciada en Sociología, Becaria interna CONICET, Instituto del Conurbano –
Email: car.fainstein@gmail.com
Fecha de recepción: 13 de mayo de 2014
Aceptación final del artículo: 5 de octubre 2015
El Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo –diseñado por el
ACUMAR luego de la sentencia de la Corte Suprema de Justicia por la llamada “Causa
Mendoza”-, determinó que las villas y asentamientos de los márgenes del río debían
ser relocalizadas. En la Ciudad de Buenos Aires este proceso comenzó en el año 2011,
con mucha lentitud, complejidades y disputas entre los afectados y los diversos
niveles estatales intervinientes.
El artículo busca indagar sobre los conflictos y resistencias específicas presentes en el
proceso de relocalización de la villa 21–24 del barrio de Barracas. En el mismo se
tensionan fuertemente los intereses de los afectados por acceder a su derecho a
integrar la ciudad y a una vivienda digna sin resignar el buen acceso a las
centralidades urbanas que les otorga el barrio de Barracas, con los proyectos del
Gobierno de la Ciudad que buscaron originalmente mudarlos a la Comuna 8 –
compuesta por los barrios con peores condiciones en materia de vivienda, educación,
salud, movilidad, etc.-.
Este trabajo presenta avances parciales de una investigación en curso sobre la
participación y organización social en procesos de relocalización, considerando su
enmarcamiento en un conflicto urbano - ambiental judicializado.
Palabras claves: relocalización; judicialización; conflictos urbano - ambientales
Fainstein, Quid 16 N° 5 (255- 283) La relocalización de población del camino de sirga… 255
"The relocation of population on the towpath of the villa 21 - 24 ¿Eradication
or integration to the city? Representations and repertoires of collective action
surrounding the resettlements"
The “Integral Plan for the Sanitation of the Matanza – Riachuelo Bassin” –designed
by the ACUMAR after the judicial sentence of the Supreme Court of Justice on the so
called “Causa Mendoza”-, determined that the informal settlements on the river bank
had to be relocated. In the city of Buenos Aires this process began in the year 2011,
very slowly and with different complexities and disputes between the affected
population and the different state levels intervening.
This paper looks to inquire on the specific conflicts and resistances appearing in the
process of relocation of the villa 21–24 of Barracas neighborhood. In this case, the
interests of the affected to access their right to integrate the city and to housing
without resigning the good access to the city centralities that their current
neighborhood provides comes strongly in tension with the projects of the local
government. Those aimed originally to move this population to the Comuna 8 –
composed by the neighborhoods with the highest deficit in matters such as housing,
education, health and public mobility.
This paper presents partial advances from a current investigation about
participation and social organization in relocations considering its framing in an
urban - environmental conflict that has been judicialized.
Key words: relocations, judicialization, urban - environmental conflicts
El presente artículo busca contribuir al análisis del proceso de relocalización de
población de la villa 21 – 24 de Barracas -ubicada en la zona sur de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (CABA)- que se desarrolla a partir del fallo de la
llamada “Causa Mendoza”1. El mismo intimó a la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR)2 a desarrollar un plan de saneamiento y para la mejora de la
calidad de vida de los habitantes de ese área geográfica, coordinando las acciones
de las tres jurisdicciones con competencia según la manda judicial: el Nacional, el
de la Provincia de Buenos Aires y el de la CABA. El resultado de este proceso fue la
1 A los fines de este trabajo se entiende por “Causa Mendoza” al proceso judicial que tramita ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nación en los autos “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado
Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del río
Matanza – Riachuelo)” (Expte. M. 1569. XL), así como también a la totalidad de las actuaciones
judiciales relacionadas con la ejecución de la sentencia del 8 de julio de 2008 (Fallos 331: 1622).
2 El ACUMAR es el organismo público que se creó en 2006 a partir de la Ley N° 26,168 que se
desempeña como la máxima autoridad en materia ambiental en la región en el ámbito de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
La relocalización de población del camino de sirga… 256
El énfasis del trabajo estará puesto en las formas de organización y participación de la población residente en asentamientos a la vera del Riachuelo en el marco de la orden de reubicación dada por el fallo judicial.24 de Barracas. Los efectos simbólicos refieren tanto a los procesos de legitimación/ estigmatización que se generan en estos conflictos como a los marcos cognitivos jurídicos que adquieren Fainstein. Como plantean Antonio Azuela de la Cueva (2014) y Patrice Melé (2011). tomando específicamente el caso de la villa 21 . se relacionan con los modos en que diversos actores han realizado aprendizajes relacionados a las leyes y sus formas de aplicación. prresentando en el territorio la presencia de organismos de ese Poder con posiciones encontradas e incidiendo en el desarrollo de la ejecución de la sentencia.283) 257 . reconstruiremos las demandas y representaciones de los habitantes de la villa 21 . Es importante destacar que desde esta perspectiva el campo jurídico es un espacio (entre otros) en el que se despliega el conflicto. buscaremos analizar la relación de esta población con los diversos niveles públicos con injerencia en el proceso. Los efectos jurídicos. Las modificaciones repercuten en los marcos cognitivos que se utilizan para nominar los problemas. Consideraremos que la intervención del actor judicial con sus complejidades internas. y pueden también generar consecuencias sobre los dispositivos institucionales y jurídicos.elaboración del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la cuenca de los Ríos Matanza . Suponemos que los repertorios de acción colectiva de los vecinos afectados a la relocalización se construyeron a partir y en confrontación o vinculación con la implementación de esta medida pública. por otra parte.24 involucrados en el traslado en cuanto al hábitat. por lo que sus efectos deben pensarse como consecuencia de procesos más complejos. el derecho a la vivienda y al ambiente y las significaciones que tienen para ellos. intentando transformárla. permiten forjar cambios en los arreglos y representaciones que definen el diferente grado de poder que tienen los actores sobre el territorio. Nos centraremos particularmente en los efectos territoriales. además de en el territorio y en la dimensión social. la reubicación de los habitantes de los márgenes del curso de agua. Quid 16 N° 5 (255. es decir pueden generar consecuencias en diversos dispositivos institucionales y jurídicos. En este sentido. considerando las disputas en torno a los usos del suelo y al ordenamiento urbano que se ponen en juego. intereses y categorías de los diversos actores que se “revelan” en el conflicto (Melé. los conflictos urbano .ambientales poseen una determinada productividad multidimensional. Buscaremos indagar sobre los discursos. Los primeros refieren a las formas de apropiación simbólica que hacen las poblaciones de sus territorios. entre otras muchas líneas de acción. que suelen reforzarse o modificarse a partir de los conflictos.Riachuelo que estipuló. 2003: 7). jurídicos y simbólicos del conflicto. incide en el desarrollo del proceso. Al mismo tiempo.
En un primer apartado describiremos y analizaremos algunas dimensiones del fallo de la Corte Suprema de Justicia sobre la “Causa Mendoza”..los involucrados y la selección/invisibilización de ciertos temas y actores (Merlinsky. poniendo el foco en lo que respecta al camino de sirga del Riachuelo en la vera de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En cuarto lugar. 2013: 43).La cuenca Matanza . y forma parte de un grupo más amplio de relocalizaciones a realizarse en toda la superficie que abarca la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR de ahora en más) incluidas en el fallo. analizaremos las formas organizativas (y sus estrategias) que se desarrollaron en el barrio a partir de la causa. En un tercer apartado. esbozaremos algunas conclusiones preliminares. ya que consideramos que podemos encontrar diferencias en sus puntos de vista. el de la Ciudad Autónoma de La relocalización de población del camino de sirga… 258 .y audiencias públicas.Riachuelo y la “Causa Mendoza” El caso a investigar se inscribe dentro de la llamada “Causa Mendoza”. se realizó observación participante en las asambleas del barrio -a las que asisten los delegados así como el resto de los habitantes del “camino de sirga”. Para esta indagación se utilizó una metodología cualitativa. el de la Provincia de Buenos Aires. y dictaminó que debería desarrollarse un Plan de Saneamiento Integral para toda la cuenca que debía ser implementado de manera interjurisdiccional por el Gobierno Nacional. Para ella se realizaron una serie de entrevistas semi. describiremos una primera etapa en las relocalizaciones de los pobladores de la villa 21 – 24. 1 .estructuradas y en profundidad a delegados de las manzanas afectadas por la relocalización y miembros de entidades estatales que los acompañaron durante la ejecución de la sentencia “Mendoza” Por otro lado. indagando las relaciones de los vecinos con las diversas agencias de Poder Ejecutivo local y del Poder Judicial local y nacional. Se tomará como recorte temporal el desarrollo del proceso hasta julio de 2015. Por último. En estudios posteriores buscaremos explorar la perspectiva de de los habitantes que no ocupan roles de representación barrial. Coonstituyó un antecedente histórico en términos políticos y jurídicos. Se trata del la mayor acción de este tipo efectuada en la Argentina después del conocido proceso de erradicación ocurrido en los años de la última dictadura militar ( 1976 y 1983). buscaremos definir las demandas vecinales puestas en juego en el conflicto y como las mismas fueron procesadas por los actores estatales. En un apartado final. indagaremos sobre los efectos de la intervención del Poder Judicial en el conflicto. El fallo sobre la causa correponde a lala Corte Suprema de Justicia y fue emitido en el año2008. Luego. los que fueron trasladados a los complejos habitacionales ubicados en la lejana Comuna 8.
).000 de habitantes3 Según esa estimación. que se intensifica en los terrenos de la llamada “cuenca baja”4. El superior tribunal delegó. Disponible en: http://www. Los procesos contaminantes se concentraban de forma desproporcionada en territorios de mayor relegación social y sobre la población con menor poder político y económico. según proyecciones del INDEC (2003). habría alcanzado en 2013 los 5. La CMR estaba altamente contaminada por residuos industriales y la proliferación de basurales ilegales (en el año 2009. Es así como presentó en 2009 el PISA. La CMR ocupa una superficie de aproximadamente 2. en un primer momento. aquella vinculada a la intervención en el ordenamiento ambiental del territorio. para ese año el 14% de la población del país residiría en ese área. la implementación de la sentencia en el Juzgado Federal de Quilmes. Introdujo el viejo concepto de 3 ACUMAR (2009): “Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. Recuperado el 12 de mayo de 2015 de http://www. agua y suelo) y la prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción. concentró su accionar en una de las líneas del PISA. Merlinsky (2013: 189) se refiere a la existencia en la cuenca de una fuerte segregación espacial metropolitana y de injusticia ambiental. En el fallo. el juez se centró en la “liberación” de los márgenes del curso de agua.238 km². Disponible en: http://www.ar/ACUsentencias/CausaMendoza/2010febrero/01/01/010210PISA. que “detalla los lineamientos a seguir en materia de gestión. ya que las posibilidades de acceso a un hábitat de calidad ambiental son marcadamente menores que en los territorios más alejados de la ribera. Quid 16 N° 5 (255.gov. En particular.acumar. la recomposición del ambiente en todos sus componentes (aire. Lanús y Lomas de Zamora en el Gran Buenos Aires.300.Buenos Aires y los de los catorce partidos del conurbano bonaerense atravesados por la CMR.p df 6 Historia de ACUMAR (s. Estipuló que debía garantizarse: la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.283) 259 .4% de los hogares de la cuenca convivían con algún tipo de riesgo ambiental)5. cuyo titular. destinados a recomponer y preservar la Cuenca Matanza Riachuelo”6. el 96. Presidencia de la Nación (2009): “Informe de la Comisión de Trabajo para la Salud de la población de la Cuenca Matanza Riachuelo”. Específicamente. 5 Ministerio de Salud. prevención y control.pdf 4 Se llama “cuenca baja” al sector correspondiente al sur de la Ciudad de Buenos Aires más los partidos de Avellaneda.ar/ACUsentencias/CausaMendoza/2009julio/03/04/0307093completo.gov.acumar. y posee una población que. Diciembre 2009”.ar/institucional/31/historia-de-la-ACUMAR Fainstein.acumar.gov. se observa a lo largo del cauce de los ríos una sobreocupación del suelo costero.f. Luis Armella. el ACUMAR fue intimado a desarrollar un plan de saneamiento ambiental para la cuenca.
ni deteriorar el terreno en manera alguna”. Disponible en http://cdi. Las decisiones judiciales de por sí no explicitaban los estándares y recaudos que debían seguirse en el proceso de relocalización y de hecho. y la realización de los censos en cada barrio presentó grandes errores y dificultades (Cravino. 2015). vendría del gobierno nacional. creando el “Programa de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios en riesgo ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo”. El financiamiento. Disponible en http://www. 2006: 25) suponía que los municipios de la provincia y el Gobierno de la CABA debían elegir los terrenos para las relocalizaciones. en el caso de la Ciudad de Buenos Aires en particular. Los propiestarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción. no preparado para la tarea ya que no tenía capacidades suficientes por carecer de personal y su competencia.mecon.htm) 8 ACUMAR (2011): “Plan de Urbanización de villas y asentamientos precarios en Riesgo Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo”. sin especificar las características de las construcciones. o del canal.“camino de sirga”7 definido en el Código Civil para marcar el área que debería ser despejada para recuperar esos terrenos como zonas de ribera con un desarrollo de parques y espacios con usos recreativos públicos. La cantidad de familias a asistir se definió en 17.infoleg. penal. (Código Civil de la Nación.gov. Por otra parte. por su parte. están obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río. de las cuales 2. El programa fue pensado con el mismo formato para 7 De acuerdo al artículo 2. se definieron plazos que no se cumplieron en ninguno de los casos. estaba alejada de la temática que debía tratar. Además. llevar adelante los censos y la definición de las familias afectadas y realizar el abordaje territorial de las mismas. Este proceso de cambio social planificado (Catullo.639 del Código Civil de la Nación “los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua. Fainstein. sin ninguna indemnización. el Instituto de la Vivienda -órgano encargado de implementar esta política en el ámbito local- definió de forma muy genérica los lugares a los cuales serían relocalizadas las familias del camino de sirga.pdf La relocalización de población del camino de sirga… 260 .527 se encontraban en la Ciudad de Buenos Aires.ar/bases/docelec/va1034.771. 2015: 1). El PISA articuló con los Programas Federales de Vivienda. ni reparar las antiguas que existen.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109481/texact. El padecimiento ambiental fue casi exclusivamente lo que definió a los afectados como sujetos de derecho (Carman.gov. la dimensión habitacional era bastante subsidiaria en el PISA. y el ACUMAR debía exigir el cumplimiento del plan e informar de los avances al juzgado responsable de la implementación de la causa. los protocolos en las mudanzas. En la envergadura de este proceso plasmado en las cifras citadas se explica también que serias dificultades surgieran al derivar la implementación en un solo juzgado. y otras dimensiones centrales8.
conformado por diversas ONGs9 con trabajos vinculados a los derechos económicos y sociales y a la protección del medio ambiente. recuperado el 12 de mayo de 2015 de http://www. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. la Villa 21 – 24 de Barracas. fue estipulada dentro de la estructura del ACUMAR la “Comisión de Participación Social”.todos los barrios. Fainstein. destinada a que las organizaciones sociales integren sus aportes a la gestión del organismo10.). Además. era muy reducida e inespecífica. el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). las organizaciones que participan de la misma debían ser “invitadas” por la Presidencia del ente. el Barrio Magaldi. sino que el lugar de la participación fue delegado a un organismo . 10 Participación Social (s. y los denominados “sueltitos”11. y sólo podían enviar un representante por organización. y la única información pública sobre su funcionamiento. Las relocalizaciones en la ciudad comenzaron en el año 2011 de forma lenta. la relocalización total. Algunos casos implicaban la relocalización parcial y urbanización del resto del barrio y otros. coordinado por el Defensor del Pueblo de la Nación. la comisión tuvo un carácter consultivo. El Instituto de la Vivienda llevó a cabo una política pragmática y fragmentada procediendo de forma diferenciada según las 9 Este organismo está conformado por la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN).el “Cuerpo Colegiado”-. formas y tamaños: la Villa 26. el Asentamiento Luján.acumar. incompleta. además de la la villa 21 – 24 de Barracas. el Asentamiento Lamadrid. esto puede constatarse en que los pobladores de los barrios no fueron reconocidos como parte de la causa. La comisión no tuvo un funcionamiento activo y sistemático. se ubican en la cuenca baja del Matanza–Riachuelo diferentes barrios precarios con diversas historias. y con nula participación de los habitantes y organizaciones sociales de los barrios afectados. lo que debió ser cambiado en el momento de la implementación por los conflictos y resistencias surgidos en aquellos. En principio. que se encontraba en la página web del organismo. Por otro lado. Su objetivo fue el control de las obligaciones de los diferentes gobiernos según lo especificado en el fallo. se invisibilizó a los sectores sociales que se veían afectados por este problema.gov. la Asociación de Vecinos de La Boca y la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos (ACDH).ar/pagina/941/participacion-social 11 Se denominó de esta manera a las familias que no se ubicaban en ningún barrio sino en espacios intersticiales de la ribera. La forma de inscripción era vía mail. Esta serie de características hacían muy difícil y casi imposible la participación.283) 261 . Quid 16 N° 5 (255. el Asentamiento El Pueblito. A la vez que visibilizó una problemática ambiental de gran envergadura. la Fundación Greenpeace Argentina.f. A ellos se los comenzó a denominar “los sueltitos” en los ámbitos barriales y gubernamentales.
48 hectáreas) y en cantidad de población (29. Palombi: 2015)-. dando lugar a un proceso organizativo de los afectados. definiciones de la situación que permiten construir un corpus susceptible de ser analizado”. La bibliografía sobre relocalizaciones no es muy amplia. repoblándose progresivamente luego de la vuelta de la democracia. contando con sectores más consolidados y otros muy precarios.24 de Barracas se destaca tanto por ser el barrio con la experiencia organizativa vecinal más relevante como por ser la de mayor cantidad de afectados por la relocalización (1344 familias. como expresa Melé (2003: 17) “durante su manifestación. 2 – Los sentidos de la relocalización El conflicto que surge a partir de las relocalizaciones es de interés porque. y las transformaciones en las relaciones entre los habitantes y la acción pública. este análisis nos permitirá analizar las modificaciones en las representaciones de los actores. proponen discursos. trama organizativa. El caso específico de la villa 21 .782 personas según el Censo Nacional de 2010). Comuna 8 de la Ciudad de Buenos Aires-. De las 1344 familias. y posee una larga tradición de organización y participación. alrededor de 4000 personas). barrio de Villa Lugano.en la intersección de las calles Castañares y General Paz. A su vez. Es además una de las villas más antiguas de la ciudad. En el ya clásico libro “Relocalizados: Antropología social de las poblaciones desplazadas”. La relocalización de población del camino de sirga… 262 . 107 al 2015 fueron mudadas al Complejo “Padre Mugica” . Se generaron en el barrio fuertes resistencias luego de las primeras reubicaciones. cantidad de afectados. El interés está en los efectos y significación del conflicto en su dimensión territorial y espacial. Su fisonomía y composición son heterogéneas. la comunidad y el entorno 'social y natural' que definen el marco habitual para la vida de una persona” (1985: 7). El barrio se ubica en la zona sur de la ciudad y es la más grande en extensión (64. es decir. los actores desarrollan estrategias. Alrededor de 110 familias más deben mudarse a este complejo habitacional y quedan todavía 892 familias que no tienen asignado el lugar específico al que serán relocalizadas. en develar las diferentes “visiones del mundo” que son puestas en juego. Bartolomé plantea que en estos procesos los afectados se ven obligados a “abandonar el hogar.y los intereses en el suelo ocupado por los mismos -algunas veces lugar de proyectos urbanos que implicaban la recualificación de la zona (Cravino. visiones del mundo. pero existen ciertos autores que retomaremos para el análisis aún cuando no traten la problemática específicamente. El barrio fue erradicado casi completamente durante la dictadura militar.características propias de los barrios -tamaño.
cuestión que se relaciona tanto con la falta de comunicación desde las entidades estatales. En estos efectos priman elementos de fuerte incertidumbre. La primera etapa de reubicación: traslado al Complejo Habitacional “Padre Mugica” Muchos de los habitantes de la villa 21 . por ejemplo. Quid 16 N° 5 (255. un drama que desarma las formas simbólicas mediante las cuales estos colectivos entienden su medio ambiente físico y social. este accionar del Estado desorganiza y desestabiliza la vida de las personas.24 de Barracas se enteraron de la existencia de la orden de relocalización por los medios de comunicación o el rumor. a la organización de los grupos domésticos. Estas últimas están siendo modificadas de su planteo original por la reacción. lograron imponer al Instituto de la Vivienda. acción y organización de los delegados y vecinos en torno a determinadas reivindicaciones que. La misma consta de una “alteración en los parámetros básicos en que se basan las estrategias adaptativas de una comunidad o de un determinado grupo humano” (1985: 12). lo que se ve acentuado en procesos como el que analizamos por la falta de claridad con respecto a dimensiones centrales para los habitantes de la cuenca. Uno vinculado a las primeras etapas de la relocalización al Complejo Habitacional “Padre Mugica”. y las redes sociales tejidas por años se desarticulan. Walter Brites (2004) remarca tres áreas en las que se pueden distinguir los efectos perturbadores de las relocalizaciones: la primera refiere al “mapa” cognoscitivo que nos permite aprehender la distribución espacial de los recursos que pueden ser utilizados. asimilable a una “pérdida”. muchos de los vecinos se negaron. El IVC llegó al barrio para realizar un censo sin notificar e informar previamente su objetivo. Podemos distinguir tanto en el desarrollo del proceso en si como en el discurso de los delegados entrevistados dos momentos del conflicto. En este primer momento y al ser avisados de que debían abandonar sus hogares. Por otra parte. que si bien se desarrollan de manera individual. De esta manera. y la última. lo que luego cambió en parte por la Fainstein. que se ven imposibilitadas de realizar. Además de cambiar objetiva y materialmente con respecto a la anterior relocalización. como con que concretamente muchas cuestiones ni siquiera están planificadas todavía. luego de complejas negociaciones. lo que generó rápidamente la reacción de los vecinos que procedieron a echarlos del barrio en tanto se organizara el proceso con su participación. las estrategias y procedimientos que antes resultaban efectivos dejan de serlo. se expresan en un hecho social colectivo.produciéndose una crisis vital. este nuevo “momento” posee un fuerte cambio a nivel simbólico para los habitantes de la villa 21 – 24 de Barracas. Al mismo tiempo.283) 263 . planes a mediano y largo plazo como obras y mejoras en sus viviendas por no saber cuándo deberán mudarse. la segunda a las redes sociales de reciprocidad y ayuda mutua. y las que aún no se han realizado. La falta de información resulta un factor central en la confusión e inestabilidad en la que viven los vecinos.
sociales. En relación a sus trabajos. en vano. En este sentido. no pudieron la mayoría de las veces mantener sus negocios y comercios -que constituían la principal actividad económica de muchas familias-. se les había informado previamente que debían mudarse a terrenos en la provincia de Buenos Aires. A partir de las características que tuvo este primer momento del proceso surgieron resistencias en el barrio a ser relocalizados de esa manera y a esa localización. afectando las prácticas de subsistencia de los vecinos. El proceso pasó a ser tomado como inevitable. una y otra vez. la Comuna 8. y se encontraron en general. por varias razones. 2015: 6). la Asesoría Tutelar de la Ciudad y la Defensoría General de la Nación-. en la que se ubica el complejo habitacional presenta los índices más deficitarios en términos económicos. Además. Las primeras dos etapas de la relocalización (a marzo de 2014) se realizaron a complejos habitacionales en la Comuna 8. y han sido testigos de una serie de proyectos oficiales que jamás se materializaron” (Carman. Los delegados presentan esas primeras etapas como una derrota del barrio. los habitantes de la villa 21 – 24 pasaron a una zona aún más segregada de la ciudad a partir de la relocalización. y tuvieron problemas para acceder a los servicios de salud12. que aún reside en la villa lo planteaba claramente: 12 La Comuna 8 es la única de la CABA que no posee un hospital público en su territorio. que puede ser atribuida a la falta de organización que existía en ese momento. Al presente. y las negociaciones pasaron a ser en torno a la forma en que las mudanzas serían llevadas a cabo. y el IVC no ha informado una fecha exacta aún para la mudanza de la población restante. en el partido de La Matanza. Además. La relocalización de población del camino de sirga… 264 . a lo que ellos se negaron rotundamente. han sido relocalizadas 107. Estaba prevista la reubicación de 220 familias a principios del 2012 al Complejo Carlos Mugica. no había en las nuevas viviendas espacios asignados para comedores u otras actividades comunitarias.intervención de organismos de defensa del Poder Judicial de la Ciudad y de la Nación -la Defensoría General de la Ciudad. En el nuevo barrio no encontraron vacantes en las escuelas para sus hijos. el rechazo inicial se debía a una “serie de experiencias previas: han interiorizado la frustración institucional de reclamar al Estado. Según los vecinos. En primer lugar. Uno de los delegados. más lejos de sus fuentes de trabajo. animales y materiales. la mudanza a un área urbana más aislada y menos integrada implicó fuertes deterioros en las dimensiones en las que existían externalidades positivas vinculadas con la localización espacial de la villa. que eran centrales para la vida cotidiana de muchos de los habitantes de la villa. no fueron estipulados lugares para que los recicladores urbanos guardaran sus carros. educativos y de salud de la Ciudad de Buenos Aires. De esta manera.
habitabilidad. no existe ninguna construcción que nos permita la garantía de saber que vamos a tener cloacas. o un tren y colectivo para no perder sus estudios y allá no consiguen vacantes. obviamente que no.283) 265 . la vida en dignidad para nuestra gente. asequibilidad. eligiendo aquellos que se encuentran en las zonas más baratas y más “disponibles”.. y a una vivienda que debe satisfacer (…) criterios de adecuación: facilidad de acceso.“este Estado nos pretendía sacar de acá y llevarnos a la Comuna 8 (…). Hay chicos que todavía te vienen. ni electricidad. Y bueno.” (Manuel. Uno de los delegados expresó en la entrevista su visión sobre esta mirada: “deberíamos conformarnos con el hecho de ser relocalizados y en una vivienda. 2012). por lo general la ubicación de los terrenos se define según una clara lógica de mercado. 177). aumentando la segregación residencial y marginación de los afectados. no hay nada que asegure la vida normal. adecuación del lugar y acceso a los servicios esenciales” (Fainstein y Tedeschi: 2009. Observamos un sesgo viviendista en la política estatal regional. seguridad de la tenencia. Mientras la villa. a Barracas. a esas “geografías de oportunidad” (Cravino et. Sus políticas distribuyen de determinadas maneras y con fines específicos a la población cerca – o lejos– de las mismas. En las ciudades latinoamericanas. 2014) Otro entrevistado expresaba: “(…) tuvieron grandes problemas con el tema de la consecución de vacantes para los colegios. ni agua. donde nosotros sabemos que no hay ni el medio de transporte. Quid 16 N° 5 (255. y donde no hay escuelas. mejor o de igual calidad. Los delegados entrevistados consideran estos procesos y son concientes de que el espacio urbano se encuentra jerarquizado. sobre la forma en que la población accede a los mismos. al. Tienen que tomar un tren. que supone que la mera vivienda “nueva” resuelve de por sí las complejidades del habitar. Fainstein. del secundario. y de que cada lugar en esa estructura implica condiciones de acceso a la ciudad diferenciadas. ⟮ esa es⟯ por ahí la mirada prejuiciosa de decir que es mucho mejor de la que tenemos: alcanza y sobra. adecuación cultural. 2015) El “derecho al reasentamiento” no se reduce al cambio de vivienda. sino que debe incluir aspectos como “el derecho a una tierra distinta. Estos son los llamados “efectos de lugar” por Bourdieu (1999).” (Claudio. además de en la distribución de los efectos de centralidad urbana. La construcción de vivienda social suele estar guiada por criterios mercantiles y de financiamiento y no por otros ligados al urbanismo o la calidad de vida de sus habitantes (Rodríguez y Sugranyes: 2005). que están estudiando todavía.” (Manuel. se ubicaba cerca de los lugares centrales de la ciudad. a pesar de las condiciones deficitarias de vivienda y servicios públicos que presenta. 2015) Salta a la luz el hecho de que el Estado incide. el complejo habitacional estaba más alejado y aislado.
y muchos no vivieron estos hechos en carne propia pero los conocían. Además de la forma en que fueron llevadas a cabo estas primeras mudanzas -con nula participación e información y violencia por parte del Estado-. A partir de diversas demandas por parte de los ya “beneficiados”. presentando esta situación y reclamando al poder ejecutivo local su reparacion: de esta manera lo expresaba uno de los delegados entrevistados: “En ese transcurso nosotros descubrimos que la construcción de la vivienda era pésima. Desde el principio no se atendía. 2014). se elaboraron documentos desde los organismos de defensa del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires . los delegados entrevistados vincularon directamente esta experiencia con los procesos de desalojos forzosos y violentos llevados adelante por la última dictadura militar argentina en la villa 21 . utilizan para referirse a esas reubicaciones el término de “erradicación”. descubrimos que eran de plástico. porque fue utilizado por los jueces y funcionarios del Poder Judicial en declaraciones públicas y resoluciones13 por lo menos en un primer momento del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La relocalización de población del camino de sirga… 266 . A su vez. muchos de los problemas del complejo habitacional “Padre Mugica” tuvieron que ver con la mala calidad constructiva y las falencias -o ausencia . Es notable cómo forma parte de la memoria colectiva del barrio la imagen de las erradicaciones y quedan arraigadas en sus representaciones sobre formas posibles de intervención del Estado. por un lado. El mismo se utiliza en contraposición al de “relocalización” -nombrado para referirse a las etapas que aún no se llevaron a cabo de la relocalización-. la del 28 de marzo de 2011 se refería a los habitantes del “camino de sirga” como cosas. otros fueron parte de las pocas familias que lograron permanecer en el barrio. lo que denota la violencia y celeridad con la que se realizaron y la falta de participación de los afectados en las decisiones que los concernían. El término “erradicación” se introduce. descubrimos que tenía fallas de construcción terrible: digamos que iba a hacer que nosotros suframos las consecuencias de una mala construcción.Por último.24 de Barracas y en muchos otros asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido. Algunos de los afectados fueron víctimas de ese proceso y retornaron al barrio con la vuelta de la democracia. no había nadie que atendiera la calidad de las construcciones.de determinados servicios públicos. al que le adjudicaron nuevas significaciones posteriormente. su percepción como erradicación está muy vinculada con la ruptura que implicó para los vecinos 13 La Resolución del Juzgado de Quilmes del 28 de febrero y aquella del 7 de abril del 2011 se expresaban con esas palabras. Por otro lado.” (Claudio. como “obstáculos” que debían ser removidos por las autoridades. Esta primera etapa de la relocalización aparece en las entrevistas a los delegados del barrio con una clara connotación negativa.
titular del Juzgado Federal N°9. así como con sentidos de pertenencia y construcciones simbólicas muy arraigadas ligadas al barrio. porque estábamos frescos.de su “centro de vida”. Fainstein. Se desconfigura para los afectados el marco vital en el que se desenvolvían tanto individual como colectivamente (Brites: 2004). Como expresa uno de los delegados: “Cuando empieza el proceso de conversación y todo a nosotros se nos impone ya como primera medida 280 viviendas en Castañares y General Paz. generando incertidumbre y confusión en los afectados. una “estandarización jurídica” que se llevó adelante para agilizar el flujo comercial y 14 Armella fue separado de la causa en 2012 por las denuncias por realizar negociados millonarios con las obras del Riachuelo.Un conflicto judicializado: efectos en la ejecución de la sentencia El conflicto por las relocalizaciones en la ribera del Riachuelo está fuertemente marcadas por la presencia del actor judicial. Quid 16 N° 5 (255. El Juez Luis Osvaldo Rodriguez. En las entrevistas y las asambleas.283) 267 . los delegados utilizaban este término para referirse a la pérdida del entorno barrial y de modos y estilos de vida familiares. et. 2015) 3 . Y ahí como organización de alguna manera es como que dormimos. Por una parte porque son producto de una política pública desarrollada a partir de una sentencia de la Corte Suprema. tiene fuerte peso en el caso analizado la presencia de organismos de la defensa pública en el territorio.” (Manuel. fue nombrado para continuar el seguimiento de la causa. La falta de información por parte del IVC y el ACUMAR y la celeridad de la decisión de donde serían ubicadas las familias fueron serios agravantes del proceso. Los delegados encuentran en su falta de organización al momento de estas primeras relocalizaciones una razón de peso por la cual tuvo las características descriptas. La mudanza rompe redes interpersonales cimentadas por los pobladores a lo largo de años para su supervivencia. que acompañaron y asesoraron a los vecinos. 2011: 3): por un lado. No puede analizarse este punto sin considerar el proceso de creciente judicialización de los conflictos que se ha desarrollado desde los años ochenta en la región. no sabíamos para donde arrancar y bueno. contraponiéndose muchas veces a las resoluciones y declaraciones del Juzgado de Armella y luego del de Rodríguez14. El mismo se vincula con dos procesos interrelacionados que se consolidan fuertemente en la década del noventa en América Latina y que se relacionan con las reformas neoliberales del Estado (Arqueros. lo que introduce una serie de actores y lógicas propias al proceso. al.. Por otra parte. que llevaron adelante el caso. quedó como una imposición.
Por otra parte. por lo tanto.. En este punto recuperamos uno de los efectos de los conflictos urbano- ambientales. se definieron y redefinieron políticas públicas desde la justicia -como lo que sucedió a partir de la “Causa Mendoza”-. al. Vemos aquí la intervención de la justicia por un desfasaje entre la legislación -la introducción en la reforma de la Constitución Nacional del año 1994 del derecho al ambiente y en la constitución de la CABA del derecho a la vivienda y el hábitat adecuado en 1996. (2011: 20): “La incidencia del poder judicial abre. La lógica del poder judicial obliga a las entidades públicas a “cerrar una disputa”. se desarrollaron reformas constitucionales y dentro del poder judicial en sí que significaron la ampliación de los DESC.y la ejecución de esas normas (Arqueros et. Decir que el derecho importa en la medida en que es un elemento constitutivo del conflicto mismo. Además. 2011: 5). Por un lado.financiero y generar un clima de inversión estable. un campo de posibilidades para el desarrollo de ciertos procesos que pueden o no resultar en un avance en el cumplimiento de los derechos vulnerados”. es una orientación metodológica que nos ayuda a entender el sentido que los actores del conflicto (tanto quienes lo viven en el plano local como quienes desde otras esferas tienen el poder de La relocalización de población del camino de sirga… 268 . que Azuela y Musseta (2008:21) llamaron la “actualización local del derecho”. sociales y culturales (DESC). que generaron un novedoso campo de activismo judicial y una plataforma de reclamos de los movimientos sociales que los encontraban ahora legitimados normativamente. más que un resultado concreto en términos de derechos. Como plantean Arqueros et. Por el otro. no es una simple fórmula teórica para distanciarnos del positivismo jurídico. podemos registrar el papel que el orden jurídico juega desde la definición misma del conflicto hasta sus diferentes desenlaces.ambientales sin caer en una confianza excesiva en la misma. “determinar una responsabilidad” y a “sancionar una acción”. a finales de la última dictadura militar se abrió un proceso en el que los organismos de defensa de los derechos humanos utilizaron crecientemente los tribunales y discursos que invocan derechos como instrumentos para hacer política (Smulovicz: 2009). se crearon una serie de recursos legales para reclamar por los derechos económicos. En la Argentina específicamente. desde las organizaciones sociales y la ciudadanía comenzaron a utilizarse las cortes y herramientas jurídicas para realizar demandas privadas y sociales. por lo cual termina reformulando y transformando directamente las relaciones con los otros poderes. que supone analizar las movilizaciones y usos que los actores hacen del derecho en el territorio: “Al observar el modo en que los actores mismos movilizan el derecho. Es necesario. al. existen también dificultades: su lenta dinámica desgasta a los actores sociales y genera dificultades a la hora de resolver problemas en lo cotidiano de forma urgente y dinámica. Aun cuando estas características de la esfera judicial resultan potencialidades para la resolución de los conflictos. cuestionar y preguntarnos acerca de los límites y potencialidades que tiene la judicialización de conflictos urbano .
y los convocaron luego del primer acercamiento del IVC al barrio con la realización del censo. es distinta. además del “equipo jurídico” de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). Sethman y Ricciardi (2014) llamaron “movilización socio -legal”. Podemos hablar de una acción desde abajo concertada entre los habitantes de la villa y redes de activistas jurídicos en función de objetivos comunes.” (Manuel. Los actores desarrollan sus propias representaciones sobre la justicia. Las instituciones que lo llevan adelante -como las que hemos nombrado. En el conflicto analizado observamos una fuerte presencia en el territorio de actores pertenecientes al poder judicial con posiciones contrapuestas a las del Juzgado y la Corte Suprema: la Defensoría General de la Ciudad. articulándolas con sus saberes y experiencias previas. 2015) De esta manera. el derecho y los derechos. El litigio de derechos se encuentra en proceso de conformarse como una nueva plataforma de apoyo de los actores sociales. generalizable a la sociedad en su conjunto. Varios de los vecinos tenían contacto previo con abogados pertenecientes a estas instituciones. Los delegados ven al derecho como una herramienta de peso en las negociaciones que tienen con los organismos estatales. 292). Consideran la judicialización del conflicto del que son protagonistas como una ventaja y realizan una distinción en la que la justicia estaría “más allá” o “por fuera” de la política: “como nosotros tenemos la espada de Damócles de que tenemos que desocupar la sirga y estamos en una instancia que no tiene manejo político sino que tiene una orden judicial. intervinieron en un principio dos ONGs ligadas a la defensa de los derechos ciudadanos: la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).proveen habilidades profesionales generando una democratización del acceso a las cortes para los reclamantes (Smulovitz. proceso que se da en la Argentina de los últimos años y por el cual tienden a integrarse la incidencia parlamentaria y la judicialización de derechos dentro de los repertorios de acción de los sectores populares. en relación permanente con los diversos actores judiciales y sus variados intereses y posturas. y como una forma de legitimación de sus demandas. estos organismos asesoraron y acompañaron tanto el proceso legal como el proceso organizativo del barrio. La situación nuestra era. la arena judicial es percibida como portadora de mayor legitimidad y credibilidad que los poderes Legislativo y Ejecutivo. Quid 16 N° 5 (255.caracterizarlo). la Defensoría General de la Nación y el Ministerio Público Tutelar de la Ciudad. De ahí en más. El proceso organizativo que se desarrolló en el barrio puede inscribirse en lo que Delamata. 2008. Además. Fainstein.283) 269 . torna opacas las disputas interinstitucionales dentro del campo jurídico. La existencia de estos actores presenta una destacada disponibilidad de recursos estratégicos en la conformación de acciones colectivas de protesta que utilizan al derecho como herramienta. Esta visión. otorgan a lo que está ocurriendo”.
jueces y magistrados que buscaron acercarse al territorio y crear vínculos con los vecinos. Los aprendizajes se construyeron y articularon con conocimientos previos de los habitantes. Ricciardi.. 2014) por parte de los habitantes de las villas con el encuadramiento de los conflictos en causas judiciales y la intervención de las experiencias jurídicas de proximidad -organizaciones de derechos. Esta toma de conocimiento de derechos opera además como un aprendizaje de ciudadanía. la intervención de la justicia en los conflictos villeros generó cambios en los repertorios de acción colectiva. como podrían ser en este caso los organismos nombrados más arriba-. político y legal constituido en anteriores experiencias judiciales o en sus trayectorias laborales y militantes. Las problemáticas del barrio son traducidas en términos de derechos vulnerados. pero también hay tratados internacionales que hacen que. como parte de una comunidad tenemos derecho. que dicen que nosotros como individuos tenemos derecho. 4 – Los repertorios de la acción colectiva de los pobladores ubicados en el camino de sirga frente a la sentencia Como planteamos anteriormente.” (Claudio. Como expresaba uno de los delegados: “(existe un) derecho ciudadano que tenemos (. A. M.. tanto desde los pobladores afectados como desde el Estado.. G. y sin embargo ese derecho no nos he dado.Uno de los efectos de la judicialización es el “aprendizaje de derechos” (Delamata. marcando la aparición de nuevas formas y sentidos de la misma. como ciudadanos. Además del aprendizaje de derechos. La constitución de una organización de los vecinos por el conflicto del Riachuelo se relacionó en un principio con la reacción ante el primer accionar estatal en el barrio: un censo efectuado para determinar qué viviendas se encontraban dentro del camino de sirga. 2014) Fue central en esta traducción de las demandas en términos de derecho el enmarcamiento del conflicto en una causa judicial y la estrecha relación que se estableció entre los afectados y los organismos de la defensa pública. no solamente la Constitución Nacional... El mismo no contaba con el control de los vecinos ni de ninguna otra institución que sirviera de veedora. sino que la Constitución de la Ciudad.) leyes internacionales. Los delegados y sus abogados debieron aprender a trabajar en los intersticios de la arena judicial y las entidades estatales a cargo del proceso para poder introducir modificaciones que satisfagan sus demandas. y se llevó a cabo sin brindar información sobre La relocalización de población del camino de sirga… 270 . como familia. generando nuevas formas de acción colectiva y estrategias para desenvolverse en ese ámbito. con un acervo de conocimiento técnico. Sethman. donde las demandas por el derecho a la vivienda y el hábitat se vuelven centrales y cambian las posiciones de los villeros frente al Estado.V. el nuevo acceso a la justicia generó un aprendizaje progresivo del funcionamiento y las dinámicas del poder judicial.
A partir de que la disputa estaba enmarcada en la arena judicial y del acompañamiento y patrocinio de organismos de la defensa pública.de la primer relocalización. sino que se podía observar que habían tomado estos roles personas con diversas características y trayectorias. 2014): “los cambios en el comportamiento de la lucha política se relacionan con la producción de cambios en la interacción entre la estructura de oportunidades política. A.el porqué y para qué de su realización. uno de los centros neurálgicos de la villa15. Los delegados fueron elegidos por los vecinos. G. La creación del cuerpo de delegados del camino de sirga se relacionó. con las características -ya descriptas en este artículo..V. en un principio.muy específico. En ese momento se buscó el asesoramiento de los organismos de defensa pública y ONGs que ya hemos comentado. estos últimos detallaron que muchos negociaron por su cuenta con las diversas entidades estatales. más de 50. Sethman. Encontramos vecinos que ya poseían largas trayectorias organizativas o al menos un acercamiento a procesos participativos tanto en el barrio como en el ámbito laboral. no solamente por brindar el lugar en el que se dan discusiones políticas que conciernen al barrio.la causa de los vecinos públicamente. Quid 16 N° 5 (255. los medios de acción disponibles y las conexiones entre distintos actores”. y eran. lo que constituyó una estrategia por parte del IVC para fragmentar y debilitar su organización. Al día de hoy participan activamente y llevan adelante el conflicto menos de 10. órgano de representación formal del barrio. Tampoco existe una articulación y 15 Este es uno más de los indicadores del rol que tiene la Iglesia en el conflicto. las formas de participación social y los sentidos de las mismas cambiaron y tomaron determinadas características específicas. Por otro lado encontramos delegados que se acercaron con este conflicto por primera vez a una experiencia organizativa. Las reuniones del cuerpo de delegados y asambleas vecinales se llevaban a cabo en lugares comunitarios e importantes del barrio: desde el comienzo del trabajo de campo en la Iglesia de Caacupé. sino porque los curas también han apoyado –por ejemplo en las audiencias públicas..283) 271 .. el poder legislativo y el ejecutivo. M. El grupo de representantes no era un todo homogéneo. En las diversas entrevistas. Esto se vinculó con que el cuerpo de delegados fue creado ad hoc para tratar una problemática particular enmarcada en un contexto –la causa judicial. La asamblea y el cuerpo de delegados del camino de sirga se constituyeron separados y con poca articulación con la Junta Vecinal de la villa 21–24. Estos pobladores del camino de sirga habían también intervenido en otras causas judiciales del barrio y poseían en algunos casos contacto personal con trabajadores de la justicia. Como ya introdujera Tilly (en Delamata. Fainstein. Ricciardi. según los entrevistados.
la interpelación a las agencias de gobierno involucradas en función de las obligaciones que debían cumplir se constituyeron como una importante modalidad de participación para los actores sociales a través de la justicia (Delamata. En este ámbito se desarrolló el accionar en pos de satisfacer la demanda central de los delegados y vecinos afectados por las relocalizaciones: la mudanza a viviendas cercanas a su barrio de origen. también con el acompañamiento de los organismos de defensa pública y por medio -en algunos casos. el accionar de las fuerzas de seguridad en la villa o el narcotráfico. la Unidad de Proyectos Especiales Cuenca Matanza Riachuelo del IVC. y se participó de marchas por la vivienda digna y la urbanización de las villas de la ciudad junto con otras organizaciones. se transformaron para los afectados en ámbitos de participación sobre las políticas que iban a afectarlos. el Juzgado Federal N° 9. los delegados utilizaron y buscaron intervenir dentro del ámbito legislativo. entre otras.de relaciones personales previas con algunos legisladores. presenciaban las reuniones representantes de la Defensoría General de la Ciudad. temarios no definidos con anticipación. Ricciardi. Además de los delegados y algunos vecinos del barrio que viven sobre el camino de sirga..V. Las instancias judiciales. El accionar del gobierno local tendió a no favorecer el funcionamiento de las mesas de trabajo de diversas maneras: conformación discontinuada de las mismas.. 2014: 433). Las acciones directas en el espacio público no prosperaron como la forma de acción colectiva predominante del reclamo: se realizaron unas pocas movilizaciones de los vecinos al IVC para pedidos muy específicos. G. la Defensoría General de la Nación y organismos de defensa pública nombrados por los delegados. de la Asesoría Tutelar de la Ciudad y de una ONG con fuerte trabajo territorial en el barrio. La falta de información y la La relocalización de población del camino de sirga… 272 . por otra parte. En las mismas se discutieron entre los habitantes de la villa y representantes de las diversas agencias estatales involucradas -ACUMAR. M.. Además de los temas específicos que concernían a las relocalizaciones. En este marco. El producto de este proceso fue la sanción de la Ley N° 5172 en diciembre de 2014.vínculo sistemático y organizado con otras villas del camino de sirga tanto de la Provincia de Buenos Aires como de la CABA para llevar adelante acciones en conjunto que puedan potenciar sus demandas. el funcionamiento de la Junta Vecinal. Sethman. el IVC organizó las llamadas “mesas de trabajo”. A partir de los reclamos de los delegados por instancias de participación y discusión sobre el proceso. Además de las estrategias vinculadas a la esfera judicial.las noticias y demandas en torno al conflicto. se tocaban tópicos que atravesaban la vida cotidiana de los vecinos como la urbanización del barrio. A.
Podemos identificar en las demandas de los vecinos una articulación entre esas definiciones y las percepciones y experiencias previas de los actores sociales. 5 . elaboraremos un análisis sintético sobre la cuestión..283) 273 . Observamos la eficacia simbólica del derecho en la adopción por parte de los delegados y el resto de los vecinos del lenguaje de la ley para enmarcar sus demandas –lo que se ha llamado “efecto de enmarcamiento” o “framing” (Delamata.V. En la Causa Mendoza por ejemplo. G. uno de los objetivos del presente artículo es reconstruir las demandas y representaciones de los afectados en torno al proceso de relocalización en si. Existió una falta de seguimiento de los pobladores ya mudados que presentaban enfermedades Fainstein. A.Demandas y derechos en disputa Como fue planteado en la introducción. los derechos no constituyen un conjunto “armónico e indivisible”. el hábitat. Como expresa Merlinsky (2013). Como pudimos discernir en las entrevistas a los delegados. Sethman. En el accionar de la justicia y de los organismos estatales responsables del desarrollo del PISA en la CABA -IVC y ACUMAR principalmente. Las mesas fueron las únicas instancias institucionalizadas de encuentro entre los afectados y aquellos que debían llevar adelante la política pública. Ricciardi. la vivienda y el derecho al ambiente. 2014). Como ya hemos desarrollado en un apartado anterior.en el territorio.mala comunicación tendieron a dificultar aún más el desarrollo de las mismas. el orden jurídico definió la problemática -en este caso el saneamiento del Riachuelo y las relocalizaciones. es necesario analizar cómo y en qué medida esto atraviesa las demandas de los habitantes de la zona que debe ser relocalizada. como ya hemos dicho. Aun cuando no fue el eje central en el trabajo de campo realizado. En el marco de una causa que se estructuró primordialmente en torno al derecho al medio ambiente tanto en sus fundamentos como en su sentencia y efectos. se privilegió el saneamiento del ambiente por sobre los derechos a la vivienda y a una mejor calidad de vida de los sectores sociales afectados por las consecuencias de la contaminación.de determinada manera que se impuso con ciertos efectos en el conflicto. Quid 16 N° 5 (255. podemos ver también la tensión y el contraste que existe entre el peso de la cuestión ambiental en la causa y el que tuvo en las medidas efectivamente aplicadas en el territorio. no contemplaban en su complejidad la dimensión social de este conflicto ambiental. 2014) de las intervenciones de la justicia en los conflictos villeros-. a una vivienda digna. los mismos consideraban que las etapas de la relocalización restantes contenían un potencial que les permitía disputar su derecho a ser integrados en la ciudad. La sentencia y el PISA. y a una ciudadanía “como la de cualquier otro” (Claudio.. M. Los organismos no llevaron adelante intervenciones que permitieron a los afectados informarse y formarse en relación a los efectos de la contaminación del río para poder prevenir problemas mientras esperan la relocalización..
El derecho a la vivienda y a integrarse a la ciudad: la disputa por “los terrenos” En cambio. 2014) En las entrevistas. 133). Tomó creciente visibilidad también la presencia en sangre de niños del barrio de metales como el plomo y el cromo. además. Existía un conocimiento acerca de las problemáticas ambientales que traía el Riachuelo. Podemos vincular La relocalización de población del camino de sirga… 274 .al. más allá de este conflicto en particular. el acceso a la vivienda se constituyó como una demanda central de los pobladores del camino de sirga. una “configuración de servicios que deben dar satisfacción a necesidades humanas primordiales” (Cravino et. en las entrevistas surgió la acepción a la dimensión material de la vivienda. El lugar en que se emplaza la vivienda y la red constituida a su alrededor son utilizados como recursos en las trayectorias o recorridos personales de sus habitantes y la antigüedad en el barrio es uno de los fundamentos centrales del derecho para los vecinos y delegados. y no se hicieron estudios ambientales del suelo en los terrenos donde se construyeron las nuevas viviendas. Las problemáticas surgidas en los complejos habitacionales vinculados a la mala calidad constructiva se utilizaron para marcar el contraste con como deberían ser las viviendas que aún no se habían construido. al decir de una delegada “ya sabían que el río hacía mal” (Pamela). Por otra parte. Como expresó uno de los delegados: “en los lugares donde se está construyendo no se ha hecho ningún estudio de suelo. En primer lugar. una demanda planteada en las mesas de trabajo fue la de que los vecinos y sus abogados realicen un seguimiento del avance de las obras y. En principio debemos tomar en cuenta que la demanda por la vivienda fue la principal en la mayoría de las luchas de los habitantes de la villa en general en su larga trayectoria organizativa. Las mismas. Por esta razón.” (Claudio.vinculadas al Riachuelo. que estas sean realizadas con el método “tradicional”. vinculadas con los efectos de la contaminación en la salud sufridas por los habitantes de la villa de manera cotidiana. los delegados se refirieron a los problemas medioambientales de forma relativamente marginal. Se observaba la presencia de enfermedades respiratorias. por lo que resulta significativo dilucidar específicamente a qué se refieren cuando hablan del mismo y que representaciones ponen en juego. encontramos la concepción de la vivienda como un sitio en torno al cual se articulan un conjunto de relaciones sociales. dermatológicas y de otros tipos en las personas que habitaban en la ribera del Riachuelo. por lo tanto desde el vamos vamos a ir a un lugar donde se están edificando casas para nosotros que no cuentan con las medidas sanitarias que corresponden.: 2012.
Como expresaba uno de los delegados: “pensábamos que no correspondía ser relocalizados o erradicados a los límites de la General Paz con la Comuna 8.esto con la tradicional concepción de Yujnovsky (1984) de los “servicios habitacionales”. Fainstein. donde están nuestros hijos que ya son padres.” (Manuel.” (Manuel. nuestros hijos son atendidos en nuestros centros de salud o en los hospitales cercanos. que podrían vincularse con el concepto de Oszlak (1991. 2015) Podemos encontrar en estos fragmentos. nuestros padres. nosotros le exigimos al Estado que las viviendas que se vayan a construir para todas las familias que tienen que ser relocalizadas estén cercanas a nuestro barrio.24. la recreación. con sus componentes vinculados a las redes de recursos y aquellos relacionados con las fuertes cargas simbólicas e identitarias nucleadas en la vivienda y el barrio en el que la misma se ubica. un “ámbito o núcleo de vida”. tenemos nuestra iglesia. un “universo de pertenencia”. colectivos que nos dejan en lugares de trabajo.. En las entrevistas y asambleas surgieron fuertemente percepciones vinculadas con esto: la vivienda y el barrio como un “centro de vida”. por imposición y por habernos agarrado sin organización.. Entonces. 2015).) Por lo tanto el derecho al espacio urbano debe entenderse. Como expresaban los delegados en las entrevistas realizadas: “nosotros acá. Y empieza una pelea en donde bueno. como un derecho al goce de las oportunidades sociales y económicas asociadas a la localización de la vivienda o actividad”. los núcleos familiares están compuestos por todo el árbol digamos. salvo esas 220 familias que. nosotros en la primer mesa (de trabajo) que hacemos dijimos que no nos mudábamos a la Comuna 8. tales como la educación. 24) de “derecho al espacio urbano”. tuvimos que ceder. pertenencia. la fuente de trabajo. la atención de la salud. nociones subyacentes que van más allá de la vivienda en sí. (. nuestra familia en sí. las escuelas donde van nuestros hijos. nuestros médicos de cabecera. lato sensu. Nuestros hijos van a las escuelas cercanas a nuestro barrio. tengan en cuenta que las familias.“ (Claudio. Quid 16 N° 5 (255. además. Además. si se quiere. la posibilidad de participar en las transformaciones que refieren a ese acceso a la ciudad constituye una parte central de ese derecho. que ya están en otra vivienda.283) 275 . El mismo: “conlleva diversas externalidades estrechamente ligadas a la localización de la vivienda o la infraestructura económica. Considerando que estas externalidades se encuentran desigualmente distribuídas en el territorio. Es ligado a estas nociones que surge la demanda principal de las asambleas de ser mudados cerca de la villa 21 . las oportunidades de acceso a las mismas varían en el mismo sentido. 2014) Otro de los delegados afirmaba que: “nosotros tenemos un acervo cultural. Toda la vida de nuestra gente está dentro de este núcleo territorial digamos. el transporte o los servicios públicos.
y las etapas restantes del proceso. llevarnos a la provincia de Buenos Aires o alejarnos dentro de la ciudad. Expresaban en las asambleas y las entrevistas que las futuras relocalizaciones implicaban: “nuestro derecho a vivir en la ciudad”. de Luján. “un cambio de status social”. como serían las viviendas. que nunca lo había hecho. 16 Boletín Oficial del 26/01/2015. Se disputaba por lo tanto en estas etapas para los vecinos su derecho a la ciudad. 2014) En este sentido que se impulsó desde el cuerpo de delegados de la villa desde el año 2011 un proyecto de ley que estipulaba la rezonificación de terrenos en la zona cercana al barrio para la construcción de viviendas para los afectados. y varias legisladoras del Frente Para la Victoria se acercaron a las asambleas del barrio en diversas ocasiones para dar su apoyo al proyecto-. siendo reemplazado por la percepción de que constituirían una posibilidad de acceder a una vivienda digna y también de integrarse a la ciudad. Como expresaba uno de los delegados: “Así en general. a los empleos. entre otras variables. fue producto de las negociaciones entre los delegados. La Ley N°517216. de nuestro centro de vida. los delegados marcaron en sus entrevistas una fuerte contraposición entre las primeras relocalizaciones tanto de la villa 21 . la forma en la que lo harían. Esto último comenzó a aparecer como opuesto a las representaciones de “erradicación”. (Claudio.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley5172. “que no se nos retacee nuestro derecho a vivir en la ciudad”.html La relocalización de población del camino de sirga… 276 .cedom. optó por una vivienda dentro de la ciudad. pero alejarnos de todo lo que sea”. Disponible en http://www. para no perder esta posibilidad de estar más cercano a los trabajos. los organismos de defensa pública. pensando en la construcción de una ciudadanía ligada a lo urbano principalmente y de los habitantes como “sujetos de derecho”. En esta constitución fue central la deliberación y participación para que los afectados pudieran tomar decisiones concernientes al lugar al que se mudarían. el derecho a vivir en la ciudad implica eso.24 de Barracas como de otros asentamientos que fueron también mudados a las Comunas 8 y 7 (vecinos del Barrio Magaldi. aprobada y sancionada en diciembre de 2014. la gente quiere.gov. alejarnos de nuestro lugar. (…) La intención del gobierno era esa. el Pueblito y los llamados “sueltitos”). las entidades estatales involucradas en la causa y diversos legisladores –la propuesta fue presentada por la legisladora del PRO que presidía la Comisión de Planeamiento Urbano de la Legislatura.En ese sentido.
que por sus propios medios realizaron relevamientos de los terrenos disponibles en el barrio y averiguaron quienes eran sus propietarios y como figuraban en el código de planeamiento de la ciudad. se acercaron a la Legislatura y se reunieron con representantes de los diversos bloques políticos para procurar Fainstein. redactaron el proyecto y se acercaron a diversas organizaciones e instituciones importantes del barrio -como la Iglesia Católica. entre otras variables. También. junto con sus abogados defensores y una ONG con fuerte incidencia en el barrio y participación en el conflicto. para demostrar que era posible ser reubicados dentro de su comuna. la Junta Vecinal.283) 277 .para que apoyen el proyecto. Quid 16 N° 5 (255. Por otra parte. las escuelas. Mapa N°1 Mapa elaborado por Infohábitat en base a información de la Ley N° 5172 La elaboración del mismo implicó un gran trabajo por parte de los vecinos.
no se han definido 17 Se aprobó una ley para relocalizar a las familias del camino de sirga (s.html La relocalización de población del camino de sirga… 278 . ubicada en el barrio de Nueva Pompeya –barrio que también está dentro del camino de sirga-. disponible en http://www.ar/diario/elpais/1- 164734-2011-03-23. Disponible en: http://www. la declaración de la emergencia urbanística y ambiental.acumar. Recuperado el 12 de mayo de 2015 de http://www. La sanción de la ley significó una gran victoria para el barrio. algunos del Gobierno Nacional y uno debió ser expropiado.cedom.que la ley fuera aprobada.gov. Esta villa ya tenía terrenos asignados desde 2003 para su relocalización (es decir. y la importancia de que la implementación de la ley se realice con la plena participación de los vecinos y vecinas. constituyó un precedente la experiencia de la Villa 26. Los terrenos eran en su mayoría del GCABA.f. la toma de medidas para evitar los procesos de expulsión de habitantes del barrio por gentrificación. Aun así.html 19 Página 12.com. previamente a la sentencia de la Corte en julio de 2008) dentro de la comuna. frente a lo cual los vecinos se organizaron y presentaron una acción de amparo.ar/novedades/1369/se-aprobo-una-ley-para- relocalizar-a-familias-del-camino-de-sirga- 18 Boletín Oficial del 14 de diciembre de 2006. 23 de marzo de 2011.pagina12.) .gov. En el año 2009 el IVC incluyó esos lotes en una lista de tierras para poner a la venta. a la que se hizo lugar frenando la venta19. Por otro lado. la ley 2240 de la Boca18. y procuraron que algunos legisladores fueran al barrio para mostrar su apoyo. Por un lado. Las viviendas a construir en los mismos contemplan la solución habitacional definitiva para todas las familias de la villa 21 – 24 de Barracas que aún no han sido relocalizadas. Fueron de gran importancia en la formulación del proyecto de ley ciertas experiencias previas. La ley sancionada suponía la rezonificación de cinco terrenos dentro de un perímetro cercano a la villa que había sido definido por el cuerpo de delegados para que puedan ser usados para la construcción de viviendas: “La norma obliga al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a disponer de tierras fiscales o gestionar los acuerdos o financiamiento para la adquisición de predios para la urbanización de villas o asentamientos o casos de relocalización total o parcial de población existente en las mismas condiciones de alto riesgo ambiental”17. impulsada por vecinos de ese barrio.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley2240. que estableció ciertas pautas para el “desarrollo de un proceso de renovación y consolidación urbana” que implicó entre otras cuestiones la rezonificación de terrenos para su uso residencial y comercial. quedan diversas cuestiones pendientes: las obras no están licitadas.
satisfacer ciertas demandas y garantizar sus derechos. tanto porque así se lo presentaba desde las resoluciones y declaraciones del Poder Judicial como por una referencia en la memoria colectiva a los desalojos forzosos implementados por la última dictadura militar argentina. La sentencia y el programa de saneamiento no consideraban a los pobladores de las villas de la cuenca como “partes” en la Causa Mendoza. los plazos no están claros -aunque se ha hablado en las mesas de trabajo de varios años más de espera para los vecinos-. los habitantes que debían ser mudados se organizaron y buscaron en los intersticios del poder judicial. En ese punto. sino que sus resistencias y demandas cambiaron la propuesta inicial del Estado. vemos en el caso de las relocalizaciones en la villa 21-24 de Barracas que en la implementación la política se transformó: los afectados no fueron sujetos pasivos. falta de información y altos grados de violencia.protocolos para las próximas relocalizaciones. cuáles serán las características de las viviendas y cuáles serán las soluciones aportadas por el Estado para las problemáticas que surjan mientras las familias esperan la construcción de sus nuevas viviendas. legislativo y ejecutivo. En este punto. sino que son más bien procesos que se entrelazan y transforman mutuamente de manera constante. pero la falta total de información y participación y la celeridad y violencia con la que se llevó adelante la relocalización remitieron a esos hechos para los vecinos.283) 279 . En un contexto de aplicación inicial de la política con ausencia de protocolos. Fue esencial en este aspecto la experiencia previa y los saberes prácticos circulantes en una de las villas más antiguas y grandes de la ciudad. retomamos el interrogante planteado en el título del presente artículo: ¿Tratamos en este caso con una erradicación o con una integración a la ciudad de los habitantes del camino de sirga? La primer etapa del proceso. Conclusiones preliminares Podemos afirmar a partir de lo desarrollado a lo largo del artículo. cuáles son las familias que irán a cada complejo de viviendas y con qué criterio. Por otra parte. que se articuló con los aprendizajes producto de la intervención de ciertos actores del poder judicial en el territorio. invisibilizandolos y limitando sus posibilidades de modificar decisiones que afectaban aspectos centrales de su forma de vida. que los momentos de formulación y de implementación de una política pública no pueden pensarse como dos momentos completamente diferenciados. fue percibido por los delegados como una “erradicación”. Las diferencias con aquel proceso son claras. en la que los vecinos fueron reubicados en un complejo habitacional de la Comuna 8. Quid 16 N° 5 (255. es necesario preguntarse: ¿Cuáles son efectivamente las mejoras en las calidad de vida que brindan los reasentamientos llevados a cabo de esta forma? Fainstein.
PAOT. P. MUSSETTA. laborales. Julia. IDES N° 3. Cuatro casos de intervenciones judiciales en la Ciudad de Buenos Aires. generadas a partir de las demandas de los vecinos. Natalia. Ed. AZUELA. Ponencia presentada en las VI Jornadas de la carrera de Trabajo Social. la propuesta de formular un proyecto de ley para definir terrenos a los cuales mudarse dentro del barrio de Barracas encarnó esa demanda. En esa “actualización local del derecho” se articularon los principios y supuestos de la causa y la politica pública producto de la misma con los saberes y experiencias circulantes en la villa.) (2014): Jueces y conflictos urbanos en América Latina. XXIX. Argentina. Revista Eure (Vol. El conflicto fue traducido en términos del litigio judicial. YACOVINO.La mudanza implicó para los habitantes de la villa -más allá de su alejamiento de la fuente de contaminación que es el Riachuelo. (2011. resignificado y transformado al implementarse en el territorio. En el contexto de posibilidades en el que se encontraron. Buenos Aires. Bibliografía ARQUEROS. JAURI. Pablo. VITALE. AZUELA.un deterioro de sus condiciones educativas. la de ser relocalizados cerca de la villa 21-24. CANCINO. Estas conclusiones se enmarcan en la afirmación de que la judicialización del conflicto transformó los repertorios de acción colectiva y las representaciones sobre las demandas en disputa. y una ruptura con un lugar de pertencia y de identificación como era su barrio.Nº 89). Soledad. En el proceso de formulación de esta norma se combinaron los saberes técnicos de los vecinos junto con el asesoramiento de sus abogados y de la ONG ya nombrada “reemplazando” al Estado y generando la solución que este no decidía o podía brindar. Revista Relinguística Aplicada. Estos saberes se articularon con una propuesta política que dio lugar a la ley. Leopoldo (1985): Relocalizados: Antropología Social de las Poblaciones Desplazadas. pp. 5-24. Paula (2009): “Algo más que el ambiente. ARRIAGADA. mayo): Territorios y expedientes. Miguel Ángel (coord. RAMOS. Buenos Aires La relocalización de población del camino de sirga… 280 . Antonio. La participación en las instancias descriptas en el artículo. BARTOLOMÉ. Jorge (2004): Segregación residencial en la ciudad latinoamericana. Camilo. CALDERÓN. resignificaron el proceso. y la misma se representó como una oportunidad de integrarse a la ciudad y de poder continuar utilizando las externalidades positivas brindadas por la misma. RODRÍGUEZ. Antonio. Conflictos sociales en tres áreas naturales protegidas de México”. Santiago de Chile. Cecilia. Se construyó una demanda central. México. muchas veces económicas y de localización.
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