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Gestión Ambiental en la República de Panamá Ley general de ambiente (Ley 41 de 1998). Definición de Servicios Ambientales - PDF
Gestión Ambiental en la República de Panamá Ley general de ambiente (Ley 41 de 1998). Definición de Servicios Ambientales
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Beatriz Clara Alvarado Gómez
1 Republica de Panamá AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE LO ERVICIO AMBIENTALE EN PANAMA LUI BARRIA JORGE UARE 1 Gestión Ambiental en la República de Panamá Ley general de ambiente (Ley 41 de 1998). Crea la Autoridad Nacional del Ambiente, Entidad rectora en materia de ambiente y recursos naturales. El artículo 16 y 17 crea el istema Interinstitucional del ambiente, conformado por todas las instituciones con competencia ambiental quienes deben seguir los parámetros de la ANAM. 2 Gestión Ambiental en la República de Panamá Definición de ervicios Ambientales La legislación Panameña no tiene una definición legal de lo que son servicios ambientales. Adicionalmente se contempla dentro de su articulado la desentralización de la gestión ambiental. Y encomienda apoyar tecnicamente a las municipalidades para que estas asuman la gestión local de determinados servicios ambientales. 3 Actualmente la ANAM utiliza una definición sencilla de servicios ambientales: Definiéndola como aquellas funciones de los ecosistemas que generan beneficios y bienestar para las personas y para las comunidades. La Ley General de ambiente (Ley 41 de 1998) hace referencia a los servicios ambientles en varios de sus artículos. 4
2 ERVICIO AMBIENTALE EN LA LEY 41 Artículo 68 habla de los Derechos a los pagos por servicios de conservación de beneficios nacionales y globales. Artículo 69, da potestad a la ANAM para establecer las tarífas que se cobrarán por el uso de los servicios ambientales en áreas protegadas. El artículo 70 ordena a la ANAM a elaborar un plan de concesión de servicios y administración de áreas protegidas. 5 ERVICIO AMBIENTALE EN LA LEY 41 El artículo 79 dice lo siuiente: El Estado reconoce como servicio ambiental del bosque, la captura de carbono y establerá los mecanismos para captar recursos financieros y económicos, mediante programas de implementación conjunta internacionalmente acordados. El artículo 83 sobre servicios ambientales en el área de cuencas. Del artículo 57 al 61 se contemplan los servicios de tratamiento de aguas residuales, los desechos domésticos, los desechos industriales y los desechos peligrosos y sustancias potencialmente peligrosas. 6 Diagnósticos o estudios Preliminares en materia de servicios ambientales Panamá no ha realizado estudios generales sobre servicios ambientales. Tenemos estuios independientes sobre temas específicos. Actualmente la ANAM através del PAN, realiza una serie de consultorias en las siguientes áreas: a. Pagos por servicios ambientales. b. Conseciones de servicios ambientales en áreas protegidas. c. Fortalecimiento municipal de la gestión ambiental. d. Valoracón Económica de los recursos Naturales. e. Creación de la cuenta ambiental nacional (Convenio CONACA (ANAM/MEF/CONTRALRIA) Importancia de la Valoración Ecónomica Diseño de políticas y estrategias de desarrollo Mejorar la elaboración de Cuentas Nacionales y Ambientales atélites Fijación de prioridades sectoriales y nacionales Evaluación proyectos, programas y políticas Determinación Desarrollo ustentable Determinación valor de ervicios Ambientales Determinación valor de uso alternativo RENA s 7 8
3 DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN A LA CALIDAD AMBIENTAL Resolución Nº (de 19 de julio de 2001). Crea el programa Trienal de normas contempla la elaboración de seis (6) normas de calidad ambiental y límites máximos permisibles. Normas de calidad de aire, normas de emisión de fuentes fijas, normas de emisión de fuentes móviles, normas de calidad del aire en interiores. normas relacionadas con ruido y vibraciones, normas de control olores molestos, normas de calidad de aguas marinas y recursos marinos y costeros, calidad de suelos y ituación actual panameña en el manejo de algunos servicios ambientales Residuos sólidos A nivel nacional la recolección de básura se encuentra en manos de los municipios. Los Municipios más grandes del país ( salvo el de Panamá) han privatizado este servicio (an Miguelito, Arraiján, Colón, etc.) En el caso del Municipio de Panamá, este servicio no ha sido privatizado ni se tienen planes para esto. El area Metropolitana de la capital (Panamá y an miguelito) utilizan el relleno sanitario de Cerro Patacón. la vida útil de este Relleno termina en aproximadamente 20 años. No obstante se está en proceso de licitación del Relleno anitario de Cerro Patacón (Ciudad Capital). En cuanto a la cantidad de funcionarios destinados a la gestión de los desechos la podemos cifrar en 1 funcionario/1000 habitantes, y tanto en distritos grandes como pequeño no se cuenta con personal capacitado para orientar en la gestión de los desechos. normas de residuos peligrosos Residuos sólidos Volumen total y el plan de tratamiento; cantidad estimada de residuos sólidos y sus características: 1. El 66.6% de la población nacional, aproximadamente 1,875, , demandan más los servicios de aseo urbano. 2. Los restantes 33.4% viven en áreas rurales e indígenas y ameritan solo una orientación para el manejo domiciliario. 3. e estima que cada persona genera diariamente en promedio 1Kg/día/hab. de desechos. 4. estimación aproximada de 1, Kg por día. 5. En cuanto a la recolección y el transporte, en las ciudades grandes se utilizan camiones compactadores; en el resto de los municipios pick up. 6. El aseo de las vías y áreas comunes se encuentra en mano de los municipios o de las empresas a quienes se han otorgado las conseciones. 11 R E I D U O O L I D O Distritos que Producen mayor cantidad de Desechos ólidos 12
4 Residuos Peligrosos El Artículo 58 de la Ley 41 General de ambiente orden al Estado controlar el manejo diferenciado de los desechos domésticos industriales y peligrosos. EL artículo 59 ordena tomar las medidas para que las sustancias peligrosas no existan, no se distribuyan y no e utilicen en la República de Panamá. e esta discutiendo un anteproyecto de Ley sobre gestión de los desechos peligrosos. La Repúlica de Panamá no cuenta con instalaciones para el procesamiento de estos desechos. En el Relleno anitario de Cerro Patacón (Capital) se disponen 1,200 ton diarias de residuos incluyendo algunos desechos peligrosos y en algunas ocasiones hospitalarios. se han realizado algunos otros estudios como por el ejemplo el realizado por el consorcio Jobefra-aniplan durante los años y el Análisis ectorial De Residuos ólidos De 13 Panamá de octubre de 2001 Problemas en la Gestión de Desechos Problemas Técnicos: Inexistencia de planificación y control del servicio de aseo urbano. Uso, equipos y utensilios inadecuados. Falta de mantenimiento de los equipos e inexistencia de una flota de reserva para la recolección domiciliaria. No cuenta con un Programa de clasificación de residuos reciclables y reutilizables. Falta de regularidad en la recolección de los desechos. 14 Problemas en la Gestión de Desechos Problemas Institucionales: Falta de capacitación del personal municipal para reglamentar la gestión. Falta de capacidad técnica o inexistencia del personal técnico. Centralización de los recursos en el Gobierno Central. Problemas Económicos: Poca disponibilidad de créditos e inversiones en el sector Procedimientos y plazos para la autorización de gastos para el mantenimiento de equipos relativamente altos y burocráticos. istema de Cobro ineficaz. Alta morosidad en el pago de las tasas. Reciclaje e a efectuado un estudio de las empresas de reciclaje establecidas en el país. Existen alrededor de cuarenta (40) empresas aproximadamente a nivel nacional que se dedican al reciclaje. Reciclan plásticos, papel, cartón, botellas aluminio, metales, vidrio, chatarra, latas de aluminio, basura, entre otros. No se tiene una cuantificación del volumen reciclado versus el volumen de desechos generados de cada uno de estos componentes. Las empresas de reciclaje que operan en el país por provincias son las siguientes: 15 16
5 Administraciones Regionales Bocas del Toro Empresas de Reciclaje Nombre de la Empresa Ubicación Material que recicla Teléfono Chiriquí PAFCO Puerto Armuelles Baru Plastico Productos Premier Las Lomas (David) Plastico, Papel Colón Coclé Compra y Venta Aguadulce Aguadulce, Barriada Pozo Botellas, Aluminio, Cobre, Bronce, Papel Blanco y Baterías. INDREA Aguadulce, Barrida Malambo Bronce, Aluminio, Cobre, Baterias, Papel, Botellas Porfirio Pinzón Pocrí de Aguadulce, Barriada Botellas, Aluminio, Baterias, Papel Blanco, Bronce, Las Malvinas Cobre. Darién Asociación de mujeres de Distrito de Chepigana, Jaqué Papel y cartón Jaqué Herrera Industria Metálica.A. Chitré, La Arena Metales Los antos No hay Panamá Este No hay Panamá Oeste Compra y Venta El Nazareno "Y" de la 2,000 lata, aluminio, cobre, baterías, etc. Compra y Venta El Caribe Loma Bonita, correg. De Vista Alegre Compra y Venta Tadeo Vista Alegre, carretera Panamericana 17 Industria ABC, para pailas an José, correg. De Juan D. Arosemena Aluminio Empresas de Reciclaje Administraciones Regionales Nombre de la Empresa Ubicación Material que recicla Teléfono Bocas del Toro Chiriquí PAFCO Puerto Armuelles Baru Plastico Productos Premier Las Lomas (David) Plastico, Papel Colón Coclé Compra y Venta Aguadulce Aguadulce, Barriada Pozo Botellas, Aluminio, Cobre, Bronce, Papel Blanco y Baterías. INDREA Aguadulce, Barrida Malambo Bronce, Aluminio, Cobre, Baterias, Papel, Botellas Porfirio Pinzón Pocrí de Aguadulce, Barriada Botellas, Aluminio, Baterias, Papel Blanco, Bronce, Las Malvinas Cobre. Darién Asociación de mujeres de Distrito de Chepigana, Jaqué Papel y cartón Jaqué Herrera Industria Metálica.A. Chitré, La Arena Metales Los antos No hay Panamá Este No hay Panamá Oeste Compra y Venta El Nazareno "Y" de la 2,000 lata, aluminio, cobre, baterías, etc. Compra y Venta El Caribe Loma Bonita, correg. De Vista Alegre Compra y Venta Tadeo Vista Alegre, carretera Panamericana Industria ABC, para pailas an José, correg. De Juan D. Arosemena Aluminio Panamá Metro RECIPAN Bella Vista, Vía Atgentina, Toda Clase de Metales en General Edificio Basilaki, Apto.Nº2. P/B Pebblestone Panamá,.A. Bethania Vía Ricardo J. Alfaro, Chatarra y Metales preciosos La Alameda,edif. Puente Fuente Alameda, Local Nº4-B Desechos Urbanos Rurales an Francisco Calle 48, Procesamiento y reciclaje de todo tipo de desechos 18 Ornato.A (DUROA) Aven 2da y 3ra, casa #2B Empesas de Reciclaje aneamiento LEA Rio Abajo Vias España y calle17 Desperdicios, desechos y derivados metalicos. al lado de repuestos mundiales Environmetal Protecton Ancón la boca Willianson, edif. Procesamiento de Hidrocarburos, aguas contaminadas ervices INC balboa residuos mezcla oleosa, liquidas y sustancias toxicas, basura y cuaklquier otra sustancia que represente un peligro a los recursos marinos esto se realizara en alta mar. Reprocesa Vía Tocumen, Tocumen, Reciclaje de Desperdicios, desechos y derivados entrada de grupo salpa y metalicos. Tzanetatos Confidential DATA Bethania Vía Ricardo J. Alfaro, Papel, Micropeliculas, Discos compact, casettes, Urbanización, Los Angeles disquetes y similares. Edif. Pet Pack Recicladoras y Protectores Belisario Porras Via Boyd Carton, Papeles, plasticos y vidrios. Ambientales,.A. Rooselvet, Milla 8 al lado de Correagua, Local A Recimax.A. Victoriano lorenzo vía Boyd Papel y carton Rooselvet, Urb, Industrial Luzcando, Local Nº6 al lado de Cortipan AGUAEO,.A. Bella Vista calle 50, edifi. ervicio de Aseo, Recolección de Desechos y Basura. Credicorp, Bank, piso 7 oficina Nº704 an Blas Veraguas Compra y Venta José Calle 2da, antiago Metales (cobre,bronce, plomo, aluminio), baterías, botellas, latas y radiadores Compra y venta el Real Calle 2da, antiago Alumino, latas, cobre, bronce, batería, radiadores, papel blanco y de color y cartón. Blas Cerrud El espino, corregiiento de Canto del Cartón de todo tipo Llano, Distrito de antiago Radiadores Jaime Calle 10 ma, antiago Metales (aluminio, cobre, bronce, plomo), botellas, latas, 19baterias y radiadores) 20
6 Mercado de ervicios en Panamá COMPROMIO DE PANAMÁ EN LA OMC EN MATERIA AMBIENTAL Al Mercado de ervicios de Panamá, corresponde el 80% del PIB del País, de este 80% un pequeño porcentaje se enmarca en los ervicios Ambientales. ervicios de limpieza de gases de combustión, limitados a las siguientes actividades: implementación e instalación de sistemas nuevos o existentes de limpieza, remedio, prevención y monitoreo y consultoría relacionada con estas áreas. iendo el ector de ervicios el motor de la economía panameña, nuestras posiciones en los diferentes foros de negociación en que participa Panamá se inclinan hacia una apertura del mismo. ervicios de protección del paisaje y la naturaleza, exclusivamente: servicios dedicados para hacer estudios sobre la relación entre el medio ambiente y el clima, incluidos los servicios de evaluación de desastres naturales y los servicios de reducción de sus consecuencias OLICITUDE DE PANAMÁ EN LA NUEVA RONDA DE NEGOCIACIONE POT-DOHA OFERTA DE PANAMÁ EN LA NUEVA RONDA DE NEGOCIACIONE POT-DOHA Panamá enmarco sus primeras solicitudes a los diferentes socios comerciales en 3 sectores fundamentalmente: ervicios de Transporte Marítimo. ervicios Financieros. ervicios relacionados con el turismo. Panamá ve el proceso de negociaciones como un proceso dinámico, por lo que se están haciendo los estudios internos para la ampliación de estas solicitudes. Panamá intentará cumplir con la presentación de sus ofertas en la fecha estipulada (31 de marzo de 2003) e está evaluando ampliar lo que tenemos consolidado en materia ambiental con la inclusión de algunos otros sectores como: ervicios de alcantarillados Eliminación de desechos hospitalarios Limpieza de agua y tierras para descontaminación en lagos, costas y aguas costeras Para estas ofertas utilizaremos la clasificación del CPC 23 24
7 GRACIA 25
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 artículo 70
 artículo 79
 artículo 83
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 Artículo 58
 artículo 59