Source: http://www.slideshare.net/avispemonos/leyparticipacionciudadanaaprobada1discusion-2001
Timestamp: 2016-07-27 23:54:39+00:00

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Yele AlvCha
Búqueda Avanzada Inicio Email Imprimir Regresar Mapa del Sitio Caracas, Venezuela 17/5/2003 Organización Labor Legislativa:IntegrantesDirectiva Título: Ley de Participación CiudadanaComisión Coordinadora Período de 2000-2007Grupos Regionales Gobierno:Grupos de Opinión Período Segundo Ordinario de 2001 Legislativo:Grupos de Amistad No. deComisiones 155 Expediente:Subcomisiones Entrada en 22/11/2001Comisiones Especiales Cuenta:Comisión de Apoyo Presentado por la Comisión Permanente de Proponente: Participación Ciudadana, Descentralización y Labor Legislativa Desarrollo RegionalLeyes Objeto: La presente Ley tiene el propósito de desarrollar yDisposiciones Transitorias procedimentar la participación, en los distintosAcuerdos ámbitos del Estado, Nacional, Regional, Municipal y Local de acuerdo a lo establecido en laCondecoraciones Constitución de la República Bolivariana deNombramientos Venezuela, sin perjuicio de otros mecanismos deInformes Especiales participación que surjan o se creen en el vital proceso de construcción de la República.Créditos AdicionalesLey Habilitante Discusiones:Cronograma Anual Fecha de la 1º Discusión : 29/11/2001Balance Anual Fecha de aprobación de la 1º Discusión : 29/11/2001 Agenda ParlamentariaAgenda Diaria INFORME 1º DISCUSIÓN:Eventos Exposición de Motivos Marco ConstitucionalConstituciónReglamento Interno En el marco de la más acendrada tradición democrática, conFormación de una Ley profunda inspiración humanista al concebir "los derechos del hombre" como centro de toda acción humana, tesis filosóficas que formulan Información de la AN principios, entre las cuales la formación de la voluntad soberana paraHistoria del Poder Leg. constituir el Estado, la toma de decisiones en el ámbito de lasGalería Obras de Arte políticas públicas y el establecimiento del derecho a participar sin ninguna restricción ni discriminación en esas actividades por parte dePalacio Legislativo todos los ciudadanos, son sólo algunas de las tantas formas yCómo Elegir un Parlamentario manifestaciones que se prevén en el moderno Derecho Constitucional Sesiones del concepto de "participación ciudadana". Ha sido preocupación universal a través de la historia, y prueba palmaria de ello, son losOrden del Día tratados, acuerdos y convenios que sucesivamente se han idoActas formando y acordando entre todos los países del mundo, elDiario de Debates establecer la participación ciudadana en todo el quehacer de la vida del hombre, como un derecho humano fundamental, con tendencia aAsistencias matizarla con rasgos de "derecho- deber", que trascienda más allá deDiscursos un simple derecho establecido en el orden positivo, sino que sea Participación Cuidadana también obligación y deber ciudadano que derive en la praxis en elConceptos Básicos ineludible deber del Estado de construir un tejido institucional para que la sociedad civil tenga los mecanismos de acceso a laCómo Participar en la AN autorealización del hombre, a la formación de la voluntad del Estado,Suscribase a la Página a la construcción de una sociedad afirmada en los principios deIngrese al Chat justicia social, de corresponsabilidad ciudadana y en el reconocimiento claro y contundente de la progresividad de los Sìtios de Interés derechos y la protección de ellos por parte del Estado y la sociedad Generated by www.PDFonFly.com
Instituciones Públicas concebida en su totalidad.Medios de Comunicación En el texto de la "Declaración Universal de los DerechosParlamentos del Mundo Humanos"(1948), en cuyo primer considerando nos habla de "que laBuscadores libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana", y mas adelante dice "que los pueblos de las naciones unidas han reafirmado en la Carta su fé en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derecho de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio de la libertad", son principios que denotan el supremo interés de todas las naciones del mundo de desarrollar en sus legislaciones internas mecanismos sólidos y específicos que promuevan y permitan el desarrollo pleno de la libertad, la justicia, la igualdad y la participación ciudadana, como formas de desarrollo y defensa de la dignidad y respeto de la persona humana. Es así entonces que en el artículo 21 de esta Declaración Universal de los Derechos Humanos se lee: " 1.- Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. 2.- Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. 3.- La voluntad del pueblo es base de la autoridad del poder público, esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto"; en esa misma tradición, y como corolario de estos principios previstos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, nuestra novísima Constitución de la República, establece y desarrolla una serie de principios que garantizan precisamente a todos los ciudadanos venezolanos la participación en términos de igualdad, justicia y libertad en todos los ámbitos de la vida ciudadana, siendo la participación ciudadana un medio eficiente de desarrollar los postulados de una democracia participativa y protagónica, postulados éstos que constituyen las bases que sustentan la llamada "revolución democrática" derivada del nuevo orden constitucional. Y es así entonces que en el texto de la Constitución se establece: a) Que se consagra ampliamente el derecho a la participación en los asuntos públicos de todos los ciudadanos (artículo 62 C.N.); b) La participación en la gestión pública no solo se circunscribe al voto, sino también en el proceso de formación, ejecución y control de la gestión pública (artículos 62 y 63 C.N.); c) El derecho que los ciudadanos tienen de que sus representantes rindan cuentas de su gestión, por intermedio de los mecanismos que prevé la Constitución (artículo 66 C.N.); d) El derecho a postularse y ser elegido (artículos 63 y 67 C.N.); e) Los derechos a la participación protagónica, tanto en el ámbito político, como en lo social y en lo económico (artículo 70 C.N.); f) El derecho a ser consultado cuando se tomen decisiones en materias de especial trascendencia nacional (artículo 71 C.N.); g) El derecho a revocar el mandato de los cargos y magistraturas de elección popular (artículo 72 C.N.); h) El derecho a aprobar o abrogar mediante referendos leyes, tratados, decretos- leyes (artículos 73 y 74 C.N.) La Constitución Nacional, al establecer los medios generales de participación política y social, prevé en su artículo 70, una norma programática que refiere a la Ley el desarrollo de estos medios. Efectivamente el artículo 70 de la Constitución Nacional dice: " Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y Generated by www.PDFonFly.com
la solidaria.La Ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamientode los medios de participación previstos en este artículo";consecuencialmente, se le impone al legislador la obligación delegislar para hacer efectivos y viables todos estos derechos, creandolos mecanismos y vías que permitan la concreción real de estospostulados, siendo en efecto ésta, una materia quereglamentariamente pertenece a la esfera exclusiva en el ámbitolegislativo nacional a la Comisión Permanente de ParticipaciónCiudadana, Descentralización y Desarrollo Regional.Es importante aclarar, que no es posible que esta Comisión, prepareuna Ley de Participación Ciudadana, sin que se hicieran todos losesfuerzos que la Constitución y el Reglamento Interior y de Debatesde la Asamblea Nacional ordenan en el sentido de tener queconsultar a todas las personas y grupos interesados en opinar,aportar, discutir y participar en este instrumento legislativo de vitalimportancia para toda la sociedad. Y es así que atendiendo elmandato constitucional y reglamentario, la Comisión aprobó en suseno realizar una serie de consultas, foros, talleres, encuentros, enlos cuales pudieran recogerse en grado máximo las distintasopiniones y sugerencias de todos los sectores de la vida nacional. Aestos efectos se realizaron varios foros y jornadas en diferentessitios del país, comenzando la primera consulta en la Ciudad deValencia, Estado Carabobo; en Maracaibo, Estado Zulia; enBarquisimeto, Estado Lara; en Carora del mismo Estado; en PuertoOrdaz, Estado Bolívar; en San Felipe, Estado Yaracuy; en elMunicipio Diego Ibarra, Estado Carabobo; en la Ciudad de Araure,Estado Portuguesa; en Carúpano, Estado Sucre; en Maturín, EstadoMonagas; en Mérida, Estado Mérida; en Porlamar, Estado NuevaEsparta; en Táchira, Estado Táchira; en San Fernando de Apure,Estado Apure; en las ciudades de Calabozo, Valle de la Pascua, ySan Juan de los Morros, Estado Guárico; en Caracas, MunicipioLibertador; actividades en las cuales se recogieron las opiniones detodas las personas que asistieron y participaron y luego se plasmaronen informes que se aprobaron en el plenario de la Comisión. Ademásen la propia Comisión, concretamente en la Sub- comisión deParticipación Ciudadana que preside el Diputado Wilfredo Febres,acudieron diversas personalidades que opinaron sobre la materia, ysemanalmente se recibieron entre otros a Nuria Cunilll, José VicenteHaro, Julio César Fernández, Aristóbulo Istúriz, Clemente Scotto, LuisGómez de la Vega, José Virtuoso, Carlos Ayala Corao, Nancy Suarez,José Gregorio Delgado, Fernando Flores, Jesús María Casal, quienesaportaron ideas importantes que orientaron los principios para laredacción de la Ley. Capítulo aparte fueron los papeles de trabajospresentados por organizaciones de la sociedad civil como Sinergia,quien consigno un anteproyecto que ayudó a enriquecer el debate;también el Equipo Comunitario Técnico para la Participacióncoordinado por la diputada Haydee Madríz presentó ideas que fueronde gran utilidad, debiendo resaltarse también que de algunos Estadoscomo Miranda, Lara y Zulia remitieron copias de Proyectos de LeyesEstadales de Participación Ciudadana que también fueron estudiados,sin obviar que la primera tarea que se realizó fue el análisis y examende la normativa sobre la materia existente en el país, concretamentelas normas contenidas en la Ley Orgánica del Sufragio y ParticipaciónPolítica, relativas al referéndum, las previstas en la Ley Orgánica deRégimen Municipal y su Reglamento Parcial Nº1 sobre la Participaciónde la Comunidad, y también se analizó el tema de la participación enla legislación comparada, concretamente en Leyes de Participaciónde España, Colombia, Nicaragua, Bolivia, Suiza, Estados Unidos.De todo este proceso nació ésta Ley, que ha sido concebida ydesarrollada en el marco de la más pura y ortodoxa democraciaparticipativa. En este proyecto se han vertido las diferentesopiniones, pareceres, posiciones y puntos de vista de la ciudadanía,invirtiendo el proceso de formación del proyecto, puesto que nonació en cotos cerrados bajo la pupila de expertos que elitescamentelo elaboraron, sino que en cada foro que se realizó, la ciudadaníatuvo la oportunidad en cada mesa de trabajo, plena, directa,soberana y libremente de exponer sus puntos de vista, y en cadaexperiencia se recogieron aportes que fueron enriqueciendo el banco Generated by www.PDFonFly.com
de datos y opiniones que se plasmaron en informes que alimentaronla elaboración de la Ley, y fruto de ese trabajo, de esa consultanacional, surge este proyecto de Ley Orgánica de ParticipaciónCiudadana.La Ley tiene rango de Orgánica por ser un texto legal, que deacuerdo al artículo 203 de la Constitución Nacional desarrolladerechos constitucionales, como lo es el derecho a la participaciónen el esquema de la democracia participativa y protagónica, y a lavez, esta Ley sirve de marco para el desarrollo de otras Leyes,motivado a que la regulación que hace la Ley se limita alestablecimiento de los principios generales de la participaciónciudadana, concebida como derecho humano fundamental, y laparticipación en el ámbito político prevista en el artículo 70 de laCarta Magna.A estos efectos, la Ley ha sido dividida en cinco(5) títulos, algunosde los cuales han sido subdivididos en capítulos para su mayorcomprensión y buena técnica legislativa.El título I establece el objeto general de la Ley, que es básicamenteel desarrollo de principios constitucionales, como lo son elestablecimiento de mecanismos directos de participación ciudadana,en un esquema de democracia participativa y protagónica,fundamentada la participación en el derecho que tienen todos losciudadanos venezolanos en tomar parte con plena libertad en laformación, ejecución y control de los asuntos de gestión pública,para colmar el protagonismo necesario que garantice el plenodesarrollo, tanto individual como colectivo de los mediosinstitucionales de participación ciudadana, y por eso se explica quetanto el Estado como la sociedad tienen el deber de fomentar ycrear un ambiente favorable que permita la práctica ciudadana de laparticipación. También se explica en el artículo 3 que la Ley seaplicará en los procesos de participación política, pero dejando queen otras áreas de la sociedad estos principios generalespermanezcan como válidos independientemente de los mecanismosde participación que se establezcan en otras Leyes, en especialreferencia a los que se establezcan en normas que regulen laactividad participativa en los Estados, Municipios incluyendo a losmetropolitanos, dejando también que sea la Ley respectiva la queregule los mecanismos de elección de representantes en cargospúblicos. Importante es señalar, que los mecanismos de participaciónaquí previsto no es una lista cerrada, es decir que sólo se puedeparticipar por estos mecanismos, sino que la Ley deja abierta laposibilidad cierta de que se establezcan otras formas departicipación en la vida política, económica, social, cultural, gremial osindical. También prevé la Ley, los fines fundamentales que seprosiguen con la participación ciudadana, que no son otros que: I) Eldesarrollo de la persona humana, II) La consolidación de la sociedaddemocrática, participativa y protagónica, III) El fomento y desarrollode la organización social, IV) Buscar la superación personal de losciudadanos y erradicar la pobreza y marginalidad, V) La eficiencia enla toma de decisiones de órganos públicos, que los hagan máslegítimos y democráticos, VI) El debido control que los ciudadanostienen el derecho a ejercer en la gestión pública, VII) Incorporacióndel pueblo soberano al efectivo ejercicio de la democraciaparticipativa, VIII) La defensa de las libertades democráticas y losderechos humanos.Todos estos fines que prosigue la Ley están en íntima conexión conlos principios rectores de la participación que la Ley desarrolla, queson: a) La participación sin discriminación de ningún tipo, quepermita la libre expresión de ideas, b) Que sea una política integraldel Estado, c) Que se conciba como derecho ciudadano y obligacióndel Estado, que permita la incorporación de toda la sociedad en elproceso de toma de decisiones en especial los sectores másmarginados, d) Que eleve la calidad de vida de los venezolanos, e)Que sea definitivamente una forma de vida ciudadana y no una meraactividad limitada y coyuntural, que se exprese en todos los ámbitosde la sociedad, f) Que suponga a un funcionario públicoconsustanciado con la participación como responsabilidad de él tanto Generated by www.PDFonFly.com
como funcionario como ciudadano comprometido con ese fin y g) Engeneral, que la participación se desarrolle y establezca en el planolegal, como principio fundamental de la actuación y organización dela administración pública. Por otra parte se establece comoobligación que todos los órganos del poder público en sus diferentesniveles, tienen que incorporar la participación ciudadana en todossus actos, Leyes, Ordenanzas, Decretos u otras normas,reconociéndose la participación ciudadana como derecho humanofundamental establecida no solo en la Constitución Nacional sinotambién en Convenciones y Tratados Internacionales. Se trata dedefinir la participación como el hilo conductor de toda la actividad delEstado y la sociedad y de allí su connotación filosófica de "derechosprogresivos" que cruzan trascendentalmente todo el quehacer socialy todos los niveles del Poder Público.Importante es la mención que se hace al financiamiento de laparticipación estableciéndose la obligación a los poderes públicos deidentificar las partidas presupuestarias necesarias para el desarrollode la participación en su ámbito de actuación.El Título II, Capítulo I de la Ley se denomina "De los Recursos para laParticipación", en su Capítulo I se hace una división novedosa deellos, no circunscribiéndolos sólo a recursos económicos yfinancieros, sino que se establecen otros tipos como los humanos otécnicos y los organizativos o institucionales, lo que le da uncarácter novedoso y revolucionario a la Ley que se desmarca de laconcepción tradicional de reducir la idea de recursos sólo a loeconómico y financiero, sino que la parte humana, el desarrollo de latécnica, la creación y organización de instituciones para laparticipación tanto en el sector público como privado sonconsiderados recursos invalorables para el proceso participativo.También se establece el principio de la "coparticipación entre elsector público y el privado para el financiamiento y ejecución de laparticipación, y por otra parte se prevé otro principio que es la"rendición de cuentas" y los convenios de ejecución.El Capítulo II " De la Educación para la Participación", desarrolla loprevisto en el artículo 102 de la Constitución Nacional, respecto a laobligación de parte del Estado de establecer en los programas ycontenidos del sistema educativo formal, o en programas deeducación comunitaria, el tema de la educación y la participaciónciudadana, al igual que en la legislación nacional o municipal enmateria educativa se establece también dicha obligación,considerando la educación ciudadana para la participación tema dealtísimo interés nacional.El Capítulo III se denomina "De la Organización del Estado para laParticipación", establece que tanto la participación como institucióny sus mecanismos para hacerse efectiva, serán consustanciales a laforma que deberá adoptar el Estado para que aquella se viabilice, yel Estado pueda dar respuestas a las formas, medios yprocedimientos para que se cristalice el derecho a la participación.Por otra parte se prevé que el Estado en su proceso de organización,facilitará una estructura que propicie y fomente la participación,estableciendo la consulta a la ciudadanía y sus formas organizativas;también se establece el derecho que tienen todos los ciudadanos depresentar propuestas en cualquier instancia del poder público queconsoliden el derecho a la participación.El Título III se denomina "De los medios de Participación PolíticaDirecta", en su Capítulo I se establecen los diferentes medios departicipación política directa a los cuales tienen derecho todos losciudadanos, y que básicamente son: a)Las iniciativas legislativaspopulares, b) Los referendos consultivos, c) Los referendosaprobatorios, d) Los referendos abrogatorios, e) Los referendosrevocatorios, f) Los referendos constitucionales, g) Los referendosconstituyentes, y h) La Asamblea de ciudadanos. Se excluyen loscabildos abiertos que serán regulados por su Ley especial y lasformas y modalidades de participación en otros ámbitos como eleconómico y el social, que también sean regulados por su Ley Generated by www.PDFonFly.com
especial, pero conservando los principios rectores que orientan lapresente Ley.El Capítulo II "De las Iniciativas Legislativas Populares", prevé losrequisitos y modalidades para que los ciudadanos ejerzan el derechode iniciativa legislativa popular, la forma como deben de presentarlas propuestas, ante qué autoridad deben presentarla, elprocedimiento para la verificación de las firmas de los presentantes,el trámite del proyecto, la participación de los promotores en ladiscusión del proyecto, lo cual evidencia la profunda vocacióndemocrática plasmada en el espíritu de la Ley que quiere que laparticipación no se quede solo en el plano formal, sino que sea real yefectiva; los lapsos y trámites necesarios, la posibilidad de someter areferendo aprobatorio el proyecto, y el encabezamiento que debenllevar las Leyes aprobadas por iniciativa popular. En este capítulo, seestatuye la posibilidad de que el pueblo libre y soberanamente,pueda ejercer el mecanismo de aprobación de leyes, es decir, ejercer"la democracia directa".El Capítulo III "De los referendos Consultivos" establecen en otrascosas que pueden ser sometidos a Referendo Consultivo tanto lasmaterias de especial trascendencia nacional, como los que seconsideren de igual trascendencia en los ámbitos parroquiales,municipales, metropolitanos o estadales, y quienes son loslegitimados activos para iniciar la consulta y los requisitos de validezpara iniciar el procedimiento. Igualmente se especifican que sonmaterias que deben considerarse de interés nacional, y la posibilidadde que por leyes estadales u ordenanzas, éstas pueden definir queson materias de interés especial en esos ámbitos del poder público.El Capítulo IV se denomina "De los Referendos Aprobatorios", prevéquienes están legitimados para iniciar el procedimiento y losrequisitos de validez de tales decisiones, que debe contener lapropuesta que se quiere consultar; también se establece elmecanismo para iniciar el procedimiento de aprobación de TratadosInternacionales, los legitimados activos y requisitos de validez, elcontenido de la propuesta y los efectos de los resultados de lasconsultas; se establecen los supuestos en caso de rechazo delreferendo y la remisión a esta Ley de las normas que establezcanreferendos aprobatorios en los ámbitos estadales y municipales.El Capítulo V "De los Referendos Abrogatorios", al igual que losanteriores desarrolla la norma constitucional, estableciendo la formacomo se pueden abrogar las leyes y decretos leyes, quienes son loslegitimados activos, requisitos de validez del referendo, efectos delreferendo y sus limitaciones.El Capítulo VI "De los Referendos Revocatorios", establece comonovedad la posibilidad de revocar el mandato a cualquier funcionariode elección popular, legitimados activos y requisitos de validez, latramitación del referendo y los efectos de él, debiendo hacersehincapié en que la posibilidad de revocar el mandato a un funcionariode elección popular, va desde la más alta magistratura, es decir, elPresidente o Presidenta de la República hasta un miembro de unConcejo Municipal; también se establecen las limitaciones al uso deeste mecanismo por razones de seguridad institucional. El CapítuloVII "De los Referendos Constitucionales", establece el procedimientopara la aprobación de enmiendas y reformas constitucionales,requisitos de validez, forma de propuestas, su aprobación y supromulgación. En el Capítulo VIII "De los Referendos Constituyentes",se establece el derecho que tiene el pueblo como único poseedor dela soberanía, detentor absoluto del poder originario para convocaruna Asamblea Nacional Constituyente para crear un nuevo ordenjurídico y redactar una nueva Constitución. Se establece e identificaquienes tienen el poder para convocarla, el contenido que debetener la convocatoria y los requisitos para que se considerevalidamente aprobado el referendo constituyente. En el Capítulo IX"Disposiciones Comunes a los Referendos" se prevén disposicionesque serán comunes a todos los referendos, una serie de requisitosque deben tener en su contenido las convocatorias, la verificaciónque debe hacer el órgano electoral del cumplimiento de los requisitos Generated by www.PDFonFly.com
de Ley y su posterior convocatoria. También se especifican lasmaterias que no son objeto de ser consultadas en referendo y laslimitaciones que éstos tienen, y los requisitos electorales que debencumplirse para concretar el referendo, y por último los posiblesrecursos judiciales que contra él se pueden ejercer. En el Capítulo Xdenominado "De las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas", seespecifica claramente qué es una Asamblea de ciudadanos, y lo másimportante, cuál es su ámbito de validez, los legitimados activos paraconvocarla, requisitos de validez, cuál es el objetivo de estaAsamblea, como se celebra y como se toman las decisiones, y unpunto que constituye una novedad que es el carácter vinculante quetienen las decisiones de la Asamblea de ciudadanos para lasautoridades quienes deben cumplir con el mandato soberano de laAsamblea de ciudadanos.El Título IV "Disposiciones Finales", le crea la obligación a la AsambleaNacional y el Ejecutivo Nacional de viabilizar y facilitar losmecanismos que permitan el profuso conocimiento de esta Ley entodo el país, utilizando la herramienta de las organizaciones socialesy comunitarias; se establece también la condición para que entre envigencia la Ley y las normas que ella deroga.Por último el Título V "Disposiciones Transitorias", prevé un términopara que tanto la Asamblea Nacional como el Ejecutivo Nacionaltienen que comenzar una política de difusión hacia toda lacolectividad para que se conozca la Ley y también la obligación de laDefensoría del pueblo de elaborar un instructivo que informe a lascomunidades acerca de los deberes y derechos contenidos en estaLey.Con la presentación de este proyecto, la Comisión de ParticipaciónCiudadana, Descentralización y Desarrollo Regional da cumplimiento alo previsto en la Disposición Transitoria sexta de la ConstituciónNacional en cuanto al lapso de presentación de leyes que desarrollenprincipios constitucionales. PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA TITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALESObjeto de la LeyArtículo 1.- La presente Ley tiene por objeto desarrollar las normasrelativas a los mecanismos directos de participación ciudadanaconsagrados en la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, con el propósito de hacer efectivo su fin supremo derefundar una sociedad democrática, participativa y protagónica.Fundamento de la participaciónArtículo 2.- La participación ciudadana se fundamenta en el derechode todos los ciudadanos y ciudadanas como integrantes del pueblode Venezuela, a tomar parte libremente en los asuntos públicos através de la formación, ejecución y control de la gestión públicacomo medio necesario para lograr el protagonismo que garantice sucompleto desarrollo, tanto individual como colectivo.El derecho ciudadano a la participación tiene como contrapartidadeber de la sociedad y la obligación del Estado de facilitar lageneración de las condiciones más favorables para su práctica.Ámbito de la LeyArtículo 3.- La presente Ley se aplicará a los procesos departicipación política directa en el ámbito nacional, sin perjuicio delos demás mecanismos de participación que se establezcan en otrasleyes. Los procesos de participación ciudadana directa en losámbitos estadales, municipales y metropolitanos, se regirán por lasdisposiciones de la presente ley y las contenidas en sus leyesrespectivas.La participación política mediante la elección de los representantespara ocupar los distintos cargos públicos, será objeto de regulación Generated by www.PDFonFly.com
mediante la ley orgánica respectiva.Los contenidos normativos de la presente Ley no impiden nuevasformas de participación en la vida política, económica, social,cultural, gremial o sindical, ni el ejercicio de los demás derechospolíticos no mencionados en ella.Fines de la participaciónArtículo 4.- La presente Ley de participación ciudadana tendrá porfinalidad el logro de los siguientes objetivos:1. Fomentar el desarrollo pleno de la persona humana como sujetoactivo en los ámbitos individual, familiar, social y político.2. Consolidar una sociedad democrática pluralista, tolerante,participativa, crítica, libre, solidaria y protagónica.3. Desarrollar las diversas formas de organización social,particularmente las asociativas y cooperativas, las organizaciones nogubernamentales, las populares, y las demás expresiones libres de lasociedad civil.4. Superar la pobreza y la marginalidad mediante la búsqueda demecanismos de organización social que sirvan de herramientas parael desarrollo.5. Mejorar la información de los entes públicos antes de la toma dedecisiones que afecten a la sociedad, a fin de permitir mayoresniveles de responsabilidad y legitimidad democrática.6. Lograr el control ciudadano en los asuntos públicos, a fin degarantizar su gestión efectiva, responsable y transparente.7. Incorporar al pueblo soberano al ejercicio efectivo de lademocracia, mediante formas de iniciativa, seguimiento y control desus gobernantes.8. Promover el pleno ejercicio y la defensa de las libertadesdemocráticas, y los demás derechos humanos consagrados en laConstitución y en los instrumentos internacionales sobre derechoshumanos.Principios rectores de la participaciónArtículo 5.- La participación ciudadana desarrollada en la presenteLey se regirá por los siguientes principios rectores:1. La participación corresponde a todas las personas por igual, sindiscriminación alguna fundada en la raza, color, credo, idioma, sexo,condición social, posición económica, opiniones políticas o decualquier otra índole.2. La participación permite la libre expresión de las ideas u opinionesde toda índole, sin censura previa, y sujeta a las responsabilidadesciviles ulteriores que expresamente fije la ley dentro de los límitesautorizados.3. La participación requiere de una política del Estado en todas susinstancias y niveles, que promueva la información activa a losciudadanos y abra los espacios necesarios para la actuación social.4. La participación es un derecho ciudadano y una obligación delEstado, por lo tanto, los ciudadanos tienen el deber de participar ylas autoridades el deber de promoverla y facilitar su ejercicio.5. La participación debe incentivar la incorporación activa de todoslos sectores de la sociedad, con especial énfasis en las mujeres y enlos sectores populares, comunitarios, campesinos, obreros,estudiantiles, académicos, productivos, culturales, deportivos,profesionales, pueblos indígenas, afro venezolanos, gruposvulnerables y los discapacitados.6. La participación debe propender a mejorar la calidad de vida detodos, a hacer efectiva la igualdad social y política, a superar lasdesigualdades, y al logro de una sociedad más justa y equitativa.7. La participación debe ser una forma de vida de todos losvenezolanos y venezolanas tanto gobernantes como gobernados, ypor lo tanto, debe ser asumida en todos los ámbitos del quehacerdiario.8. La participación supone una actitud humilde, tolerante y deservicio activo a todos los ciudadanos y ciudadanas por parte detodos los servidores públicos y servidoras públicas como loslegisladores, funcionarios, autoridades, jueces y gobernantes engeneral.9. La participación se expresará en el ámbito político, social,económico y cultural mediante actuaciones libres de los ciudadanosy ciudadanas o por intermedio de organizaciones de la sociedad www.PDFonFly.com Generated by
autónomas e independientes de los órganos del Poder Público.10. La participación se podrá complementar con otros principios yderechos establecidos en la Constitución relacionados con eldesarrollo y el bienestar de la persona humana o la convivenciasocial y el reconocimiento y las actuaciones del Estado democráticoy social de derecho y de justicia.11. En el establecimiento legal de los medios, formas yprocedimientos de la participación se actuará de conformidad con losprincipios de legalidad y colaboración entre los órganos que ejercenlas funciones del Poder Público conforme a la Constitución y lasleyes.12. En el desarrollo legislativo de la participación se tomarán encuenta los principios que rigen las actuaciones de la AdministraciónPública y de la sociedad en general, y sus diferentes formas deorganización en concordancia con las disposiciones constitucionales.13. En el proceso de la participación se respetarán la publicidad, lainformación y la rendición de cuentas en las actuaciones de losórganos del Estado y las organizaciones representativas de lasociedad.Universalidad de la participaciónArtículo 6.- La participación como derecho humano y compromisodel Estado democrático, es una prioridad ineludible en todas lasáreas y expresiones del poder público. En consecuencia, los órganosdel poder legislativo nacional, estadal, metropolitano y municipaldeberán incorporar las modalidades de participación ciudadana entodas sus leyes y demás actos. Los órganos del poder ejecutivonacional, estadal, metropolitano y municipal deberán incorporar laparticipación ciudadana en las diversas regulaciones, planes yactuaciones de la administración ya sean directas o medianteconcesiones, autorizaciones, delegaciones u otras modalidades. Losórganos del poder judicial deberán adoptar las medidas necesariascon base en la Constitución y las leyes, para incorporar laparticipación ciudadana en sus diversos procedimientos y procesos.Los órganos del poder ciudadano y del poder electoral deberánadoptar las medidas necesarias con base en la Constitución y lasleyes, para incorporar la participación ciudadana en sus diversosprocedimientos, regulaciones, planes y actuaciones.- El desarrollo legislativo de la participación como derecho humano,respetará la vigencia y el contenido de los otros derechos de rangoconstitucional o reconocidos internacionalmente, para complementarla experiencia participativa, como es el caso de los derechos dereunión, Derechos protegidosArtículo 7.manifestación, información, asociación y petición, entreotros.Legislación especialArtículo 8.- En el desarrollo de la legislación especial se tomarán encuenta los medios de participación en la medida en que seanexpresión del ejercicio, la defensa o protección de los derechos y lasgarantías constitucionales que el legislador considere afín con cadauna de las diferentes categorías de los medios señalados en elartículo 70 de la Constitución.Autonomía social organizativaArtículo 9.- La actividad de los poderes públicos que se desarrolle apartir de los medios de participación tomará en cuenta el respeto alprincipio de la autonomía de las organizaciones representativas delos sectores políticos, económicos y sociales involucrados en suaplicación e igualmente el principio constitucional de la progresividadde los derechos humanos.FinanciamientoArtículo 10.- Las actuaciones que correspondan a los diversosórganos del Estado en ejercicio de las responsabilidades que sederivan de los procesos ciudadanos y sociales de participación,deberán contar con los recursos humanos, materiales ypresupuestarios necesarios, previstos en el ordenamiento jurídicocorrespondiente. A tales efectos, los órganos del poder público Generated by www.PDFonFly.com
deberán identificar las partidas presupuestarias necesarias parallevar a cabo sus responsabilidades en materia de participaciónciudadana. Dichas actuaciones deberán realizarse en todo caso, enel marco de los principios de legalidad, transparencia, pluralismopolítico, imparcialidad, celeridad, separación entre organizacionespolíticas y el Estado, corresponsabilidad social y buena fe. TITULO II DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I DE LOS RECURSOS PARA LA PARTICIPACIÓNModalidadesArtículo 11.- A los efectos de esta Ley, los recursos para laparticipación se clasifican en recursos humanos o técnicos, recursoseconómicos o financieros y recursos organizativos o institucionales,su contenido y alcance estará definido en la legislación sobre lamateria, tomando como referencia la consulta a los ciudadanos yciudadanas, y las organizaciones que serán sus destinatarios.Recursos humanos o técnicosArtículo 12.- A los efectos de la presente Ley, se considerará comorecursos humanos o técnicos para la participación, a las personasnaturales o los apoyos técnicos de carácter público o privado, quese encuentren directamente o indirectamente relacionadas con eldesarrollo del proceso de participación.Recursos económicos o financierosArtículo 13.- Son recursos económicos o financieros para laparticipación, los diferentes aportes o previsiones presupuestarias,las asignaciones derivadas de leyes especiales, los aportes delsector privado o los recursos derivados de tratados, acuerdos oprogramas de cooperación internacional, que se encuentrendirectamente o indirectamente relacionadas con el desarrollo delproceso de participación.Recursos organizativos o institucionalesArtículo 14.- Son recursos organizativos e institucionales para laparticipación, las instancias, los mecanismos, los espacios y lasoficinas o las estructuras organizativas públicas o privadas, dirigidasa facilitar y concretar el ejercicio del derecho a participar o el uso delos medios de participación.Previsiones legalesArtículo 15.- En el desarrollo de la participación, entendida comoderecho, deber, proceso, distribución del poder de decisión oprincipio organizativo para el Estado, los poderes públicos o lasociedad en general, se tendrá presente en cada caso la previsión odeterminación de los recursos pertinentes y suficientes para el eficazcumplimiento de las normas aprobadas.CoparticipaciónArtículo 16.- A los efectos de las previsiones o asignaciones legalesde los recursos para la participación, se tomará en cuenta lacoparticipación de los entes públicos y las organizaciones del sectorprivado, atendiendo a la naturaleza, el ámbito y los medios departicipación que se definan en cada caso.Previsiones gubernamentalesArtículo 17.- A los efectos de dar cumplimiento a la presente ley yla legislación complementaria, las instancias gubernamentalesestablecerán las previsiones de los recursos necesarios para laparticipación en concordancia con las políticas, los programas, losproyectos o las acciones, que se encuentren directamente oindirectamente relacionadas con la participación.Previsiones socialesArtículo 18.- Las instancias asociativas de los diferentes sectores Generated by www.PDFonFly.com
de la sociedad deberán en la medida de sus posibilidades, hacer lasprevisiones de los recursos necesarios para la participación enconcordancia con las acciones, las propuestas, los programas y losproyectos en los cuales se involucren directamente.Rendición de cuentasArtículo 19.- A los efectos de la presente ley o la legislacióncomplementaria, las instancias gubernamentales establecerán losmedios y los mecanismos para la rendición de cuentas sobre losrecursos previstos o efectivamente utilizados para la participación.Cuando se trate de organizaciones no gubernamentales la rendiciónde cuentas no podrá estar referida a recursos distintos de aquellosque reciban a los efectos de apoyar la participación.Convenios de ejecuciónArtículo 20.- A los efectos de la presente ley o la legislacióncomplementaria, las instancias gubernamentales o socialesestablecerán los convenios de ejecución que se considerennecesarios, establecidos como mecanismos formales para el uso o laaplicación de los recursos, dirigidos al fortalecimiento y la concreciónde los medios y las instancias de participación en cualesquiera desus modalidades. CAPÍTULO II DE LA EDUCACIÓN CIUDADANA PARA LA PARTICIPACIÓNCooperación Estado y sociedadArtículo 21.- En concordancia con el artículo 102 de la Constituciónlas instancias gubernamentales establecerán mecanismos decooperación con las organizaciones representativas de los diferentessectores de la sociedad, para establecer los programas y loscontenidos dirigidos a lograr la educación ciudadana, dentro delsistema educativo formal o en programas de capacitación dirigidos alas comunidades.Educación participativaArtículo 22.- La legislación y las ordenanzas relacionadas con losdiferentes aspectos de la educación ciudadana, deberán establecerlas previsiones para garantizar la participación efectiva de losciudadanos y las organizaciones sociales en eventos o actividadesde capacitación. A los efectos de este artículo los organismospúblicos establecerán convenios o programas con las organizacionesde carácter privado que aporten o estén relacionadas con loscontenidos de la educación ciudadana.Prioridad e interés públicoArtículo 23.- La educación ciudadana para la participación esconsiderada una materia de interés nacional de carácter prioritarioen los programas, proyectos o las actividades que correspondan alos entes del poder público o en los planes y decisiones que tomanen cuenta los ámbitos de actuación del sector privado.CAPÍTULO IIIDE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PARA LA PARTICIPACIÓNOrganización del EstadoArtículo 24.- La participación deberá tomar en cuenta lasmodalidades que debe adoptar el Estado y las entidades que loconforman, para que se considere organizado y en condición detomar acciones dirigidas a atender las formas, medios yprocedimientos que se establezcan para concretar el derecho aparticipar y la descentralización participativa reconocidos en laConstitución.Decisiones gubernamentalesArtículo 25.- El Estado y todas las entidades que lo integranfomentarán y determinará las decisiones que permitan su propiaorganización para la participación, a estos efectos se establecerán Generated by www.PDFonFly.com
modalidades de consulta con la ciudadanía y las organizacionesrepresentativas de la sociedad.Propuestas ciudadanasArtículo 26.- A los efectos de colaborar en la organización delEstado para la participación los ciudadanos y ciudadanas, individual ocolectivamente considerados, tienen el derecho de presentar antelas instancias correspondientes las propuestas que considerenpertinentes para el logro de este derecho y esta obligación.Modalidades organizativasArtículo 27.- Las modalidades de organización que se adopten enconcordancia con la presente ley se aplicarán en todas las instanciasdel poder público. En todo caso se establecerán las normasatendiendo a las funciones específicas, las características propias ylas modalidades de organización que correspondan a cada organismopúblico de conformidad con la Constitución y las leyes.Decisiones complementariasArtículo 28.- Las medidas organizativas del Estado dirigidas a lapromoción de la participación se adoptarán junto con las decisioneslegislativas y gubernamentales que permitan las desregulación y lasimplificación de los procedimientos en los diferentes organismospúblicos.Procesos complementariosArtículo 29.- Las medidas organizativas del Estado dirigidas a laparticipación se adoptarán junto con las decisiones relacionadas a laejecución de políticas de coordinación, planificación,desconcentración y descentralización.Asignación de recursosArtículo 30.- A los efectos de garantizar las modalidadesorganizativas del Estado y sus organismos representativos quefaciliten la participación, por la aplicación de la presente ley o sulegislación complementaria, se establecerá la asignación de losrecursos necesarios para su efectivo cumplimiento como unaobligación de carácter prioritario. TITULO III DE LOS MEDIOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DIRECTA CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALESLas modalidades de participaciónArtículo 31.- Los medios de participación política directa yprotagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, regulados en lapresente Ley son: las iniciativas legislativas populares, los referendosconsultivos, referendos aprobatorios, los referendos abrogatorios, losreferendos revocatorios, los referendos constitucionales, losreferendos constituyentes y la asamblea de ciudadanos yciudadanas.Los cabildos abiertos serán regulados en la ley orgánica sobrerégimen municipal.Otras modalidades de participaciónArtículo 32.- Las demás modalidades y mecanismos de participaciónsocial y económica distintos a los medios políticos desarrollados en lapresente Ley, serán objeto de reglamentación mediante las leyesespeciales en cada sector, con base en los principios y objetivosaquí establecidos. CAPÍTULO II DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS POPULARESLa iniciativa popular de leyesArtículo 33.- Los electores y electoras en un número no menor delcero coma uno por ciento (0,1%) de los inscritos e inscritas en elRegistro Civil y Electoral, podrán presentar proyectos de ley ante la Generated by www.PDFonFly.com
Asamblea Nacional. Igualmente, Los electores y electoras en unnúmero no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos einscritas en el Registro Civil y en el Registro Electoralcorrespondiente de los Estados, Distritos Metropolitanos o Municipiosrespectivamente, podrán presentar proyectos de ley ante la losórganos legislativos correspondientes de dichas entidades.Contenido de la propuestaArtículo 34.- Las iniciativas presentadas conforme a esta modalidad,deberán estar redactadas en la forma de proyectos de ley, conindicación del título o materia, la exposición de motivos y elarticulado respectivo.Presentación de la propuestaArtículo 35.- Los proyectos de ley por iniciativa popular, deberánser presentados por ante la presidencia, o en su defecto, lasecretaría del órgano legislativo correspondiente, conjuntamente conlos originales de los formularios contentivos de las firmas de loselectores que la respaldan, los cuales deberán identificar conclaridad el nombre y apellido, y cédula de identidad correspondiente.Cada una de las hojas de los formularios de firmas deberá tener en elencabezado la identificación del proyecto de ley.Las propuestas de iniciativa popular de leyes deberán identificardebidamente en su presentación, el grupo de ciudadanos ociudadanas que actuarán como promotores del proyecto ante elórgano legislativo.VerificaciónArtículo 36.- Una vez presentado el proyecto de ley, la presidenciadel órgano legislativo podrá disponer dentro de los cinco (5) díaslaborables siguientes, que los nombres, los números de las cédulas ylas firmas sean verificadas por el Consejo Nacional Electoral. En estecaso, la autoridad electoral dispondrá de un término máximo de diez(10) días laborables para llevar a cabo dicha verificación y devolverlas resultas al órgano legislativo.TrámiteArtículo 37.- La discusión de los proyectos de ley presentados poriniciativa popular conforme a las disposiciones anteriores, se iniciaráa más tardar en el período de sesiones ordinarias siguiente al que sehaya presentado. En todo lo no establecido en contrario en lapresente Ley, la discusión y aprobación de estos proyectos de ley sellevará a cabo conforme a los procedimientos constitucionales yreglamentarios.Participación de los promotoresArtículo 38.- Los promotores del proyecto de ley presentado poriniciativa popular, tendrán el derecho a intervenir directamente o através de sus representantes o asesores designados al efecto, enlas discusiones de dicho proyecto tanto en las comisiones como en laplenaria del órgano legislativo correspondiente.Lapso para iniciar el debateArtículo 39.- Si el debate relativo al proyecto de ley presentado poriniciativa popular, no se inicia dentro del período de sesionesordinarias siguiente al que se haya presentado, el proyecto sesometerá a referendo aprobatorio de conformidad con las normascontenidas en la Constitución y en la presente ley.Referendo aprobatorio y publicaciónArtículo 40.- El referendo aprobatorio del proyecto de leypresentado por iniciativa popular, tendrá por objeto someter a loselectores la consulta relativa a su aprobación en la forma ycontenido como fue realizada por sus proponentes.El referendo aprobatorio se llevará a cabo conforme a las normasestablecidas en la presente Ley.En caso de resultar aprobado el proyecto por la mayoría requeridaéste se convertirá en ley, y dentro de los cinco (5) días siguientes alanuncio oficial del resultado del referendo deberá ser publicado en elórgano oficial de publicación de la República, Estado, Generated byo Municipio www.PDFonFly.com
Distrito Metropolitano correspondiente, con el siguienteencabezamiento: "El pueblo de la República Bolivariana de Venezuela(Estado, Municipio o Distrito Metropolitano correspondiente, en sucaso) decreta la siguiente ley". En este caso, la ley entrará envigencia el día de su publicación en la gaceta oficial correspondiente,a menos que el proyecto de ley aprobado haya dispuesto unaoportunidad posterior. CAPÍTULO III DE LOS REFERENDOS CONSULTIVOSIniciativa. ObjetoArtículo 41.- Las materias de especial trascendencia nacionalpodrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa delPresidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; poracuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayoríade sus integrantes; o a solicitud de un número no menor del diez porciento (10%) de los electores y electoras inscritos en el registro civily electoral.También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias deespecial trascendencia parroquial, municipal, metropolitana y estadal.La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al ConcejoMunicipal, al Cabildo Metropolitano o al Consejo Legislativo, poracuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde oAlcaldesa, o al Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un númerono menor del diez por ciento (10%) del total de inscritos e inscritasen la circunscripción correspondiente, que lo soliciten.Materias de especial trascendencia nacionalArtículo 42.- Se considerarán materias de especial trascendencianacional aquellas que por su índole o naturaleza afecten a toda lanación o una parte significante de ella; aquellas que por surepercusión puedan afectar el futuro del país; y todas aquellas quepor su contenido correspondan a las materias de la competencia delpoder público nacional.Las leyes estadales, y las ordenanzas municipales y metropolitanasestablecerán los parámetros para la identificación de las materias deespecial trascendencia en su jurisdicción.Régimen jurídicoArtículo 43.- La celebración de los referendos consultivos se regirápor las normas contenidas en la presente ley, y supletoriamente enlas leyes nacionales, estadales, municipales o metropolitanas queresulten aplicables. CAPÍTULO IV DE LOS REFERENDOS APROBATORIOSReferendos aprobatorios de leyes. IniciativaArtículo 44.- Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de leyen discusión por la Asamblea Nacional, cuando así lo decidan por lomenos las dos terceras partes (2/3) de los o las integrantes de laAsamblea.Contenido de la propuestaArtículo 45.- Los proyectos de ley sometidos a consulta popularconforme a esta modalidad, deberán indicar el título o materia, laexposición de motivos y el articulado respectivo.Los proyectos de ley serán sometidos a referendo en bloque, peropodrán votarse separadamente aquellos títulos que así lo decidieraun número no menor de una tercera (1/3) parte de los integrantesde la Asamblea Nacional.Referendos aprobatorios de Tratados. IniciativaArtículo 46.- Los tratados, convenios o acuerdos internacionalesque pudieren comprometer la soberanía nacional o transferircompetencias a órganos supranacionales, podrán ser sometidos areferendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República Generated by www.PDFonFly.com
en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes (2/3)de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento(15%) de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registrocivil y electoral.Contenido de la propuestaArtículo 47.- La consulta popular conforme a esta modalidad,deberá contener el texto del tratado, convenio o acuerdointernacional respectivo.Resultado favorable del referendoArtículo 48.- Si el referendo concluye con un sí aprobatorio, siempreque haya concurrido el veinticinco por ciento (25%) de los electoresy electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral, elproyecto correspondiente será sancionado como ley.En este caso, el proyecto aprobado popularmente se convertirádirectamente en ley, y dentro de los cinco (5) días siguientes a laproclamación de los resultados del referendo la Asamblea Nacionalordenará su publicación en la Gaceta Oficial, con el siguienteencabezamiento: "El pueblo de la República Bolivariana de Venezueladecreta la siguiente ley". La ley entrará en vigencia el día de supublicación en la Gaceta Oficial correspondiente, a menos que elproyecto de ley así aprobado haya dispuesto una oportunidadposterior.Rechazo del referendoArtículo 49.- En caso de que el referendo no obtenga la mayoríaindicada en el artículo anterior, la Asamblea Nacional se abstendrá deaprobar la ley correspondiente acordando su archivo.En caso de que el acto rechazado sea un tratado, convenio oacuerdo internacional, la Asamblea Nacional se abstendrá deaprobarlo mediante ley; y el Ejecutivo Nacional deberá proceder adenunciar dicho instrumento rechazado popularmente, mediante losmecanismos consagrados en el derecho internacional.Régimen jurídico para los Estados y MunicipiosArtículo 50.- La celebración de los referendos aprobatorios de losproyectos de leyes en los Estados, Municipios y DistritosMetropolitanos se llevará a cabo en las materias de su competencia,con base en las normas contenidas en la presente Ley.CAPÍTULO VDE LOS REFERENDOS ABROGATORIOSIniciativa abrogación de leyesArtículo 51.- Serán sometidas a referendo, para ser abrogadas totalo parcialmente, las leyes cuya abrogación fuere solicitada poriniciativa de un número no menor del diez por ciento (10%) de loselectores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil yelectoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejode Ministros.Iniciativa abrogación de decretos-leyesArtículo 52.- También podrán ser sometidos a referendo abrogatoriolos decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidentade la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 delartículo 236 de esta Constitución, cuando fuere solicitado por unnúmero no menor del cinco por ciento (5%) de los electores yelectoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.Contenido de la propuestaArtículo 53.- La consulta popular conforme a esta modalidad,deberá contener el texto total de la ley o del decreto ley, o en sudefecto, el de los artículos sometidos al referendo abrogatorio.Quórum para el referendo abrogatorioArtículo 54.- Para la validez del referendo abrogatorio de las leyes yde los decretos leyes será indispensable la concurrencia de, por lomenos, el cuarenta por ciento (40%) de los electores y electoras Generated by www.PDFonFly.com
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.Resultado del referendo abrogatorioArtículo 55.- En caso de que la mayoría de los electores y electorasconcurrentes según el quórum pautado en el artículo anterior sepronuncien a favor, quedará abrogada la ley o el decreto ley o en sucaso los artículos sometidos al referendo abrogatorio.En este caso, el Consejo Nacional Electoral una vez proclamados losresultados del referendo, ordenará simultáneamente su publicaciónen la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela dentrode los cinco (5) días siguientes, con indicación de la ley o el decretoley, o en su caso, de los artículos que hayan quedado abrogados. Laabrogación de las normas entrará en vigencia el mismo día de lapublicación del anuncio aquí indicado.Limitaciones al referendo abrogatorioArtículo 56.- No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio lasleyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos,las de crédito público ni las de amnistía, ni aquellas que protejan,garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que apruebentratados internacionales.Número de referendos abrogatoriosArtículo 57.- No podrá hacerse más de un referendo abrogatorio enun período constitucional para la misma materia. CAPÍTULO VI DE LOS REFERENDOS REVOCATORIOSReferendos abrogatorios. IniciativaArtículo 58.- Transcurrida la mitad del período para el cual fueelegido el funcionario o funcionaria, un número no menor del veintepor ciento (20%) de los electores o electoras inscritos en lacorrespondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de unreferendo para revocar su mandato.Solicitud de revocatoriaArtículo 59.- La solicitud de revocatoria deberá ser interpuesta anteel Consejo Nacional Electoral mediante un escrito en el cual sedeberá indicar el nombre del funcionario impugnado y el cargo para elcual fue electo con indicación de la fecha de su toma de posesiónefectiva. Dicha solicitud deberá ser acompañada de los formularioscontentivos de los nombres, apellidos, números de las cédulas deidentidad y las firmas respectivas.VerificaciónArtículo 60.- Una vez presentada la solicitud de revocatoria delmandato respectivo, el Consejo Nacional Electoral verificará losnombres, los números de las cédulas de identidad y las firmas de lossolicitantes. La autoridad electoral dispondrá de un término máximode diez (10) días laborables para llevar a cabo dicha verificación.TramitaciónArtículo 61.- Una vez verificadas las firmas dentro del lapso indicadoen el artículo anterior, el Consejo Nacional procederá a convocar larealización del referendo revocatorio en los lapsos establecidos en lapresente Ley.Quórum de participación y votaciónArtículo 62.- Una vez llevada a cabo la consulta popular, si unnúmero igual o mayor de electores o electoras al que eligieron alfuncionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocación,siempre que haya concurrido al referendo un número de electores oelectoras igual o superior al veinticinco por ciento (25%) de loselectores o electoras inscritos, se considerará revocado su mandato.Sustitución del funcionario revocadoArtículo 63.- Una vez proclamado el resultado del referendo, elConsejo Nacional Electoral procederá el mismo día a publicar el Generated by www.PDFonFly.com
resultado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela, con indicación en su caso del funcionario cuyo cargo haquedado revocado. La revocatoria del mandato se hará efectiva elmismo día de la publicación de los resultados en la Gaceta Oficial, yse procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta.Sustitución de los diputados y diputadasArtículo 64.- En caso de la revocatoria del mandato de losdiputados y diputadas a la Asamblea Nacional, la vacante serállenada por el suplente respectivo por el resto del período.El diputado o diputada a la Asamblea Nacional cuyo mandato fuererevocado, no podrá optar a cargos de elección popular en elsiguiente período.Sustitución del Presidente o PresidentaArtículo 65.- En caso de la revocatoria del mandato del Presidente ola Presidenta de la República se procederá a llenar la vacante deconformidad con lo establecido en el artículo 233 de la Constitución.Sustitución de los funcionarios estadales, metropolitanos ymunicipalesArtículo 66.- En caso de la revocatoria del mandato de losfuncionarios estadales, metropolitanos y municipales se procederá allenar las vacantes de conformidad con lo dispuesto en las leyessobre la materia.Límite a la solicitud de referendo revocatorioArtículo 67.- No podrá hacerse más de una solicitud de revocaciónde su mandato durante el período para el cual fue elegido elfuncionario o funcionaria. CAPÍTULO VII DE LOS REFERENDOS CONSTITUCIONALESReferendos aprobatorios de enmiendas constitucionalesArtículo 68.- El proyecto de enmiendas a la Constituciónsancionadas por la Asamblea Nacional conforme a los procedimientosen ella previstos, se someterá a referendo para su aprobación. Atales efectos, el proyecto de enmiendas constitucionales adoptadaspor la Asamblea Nacional será enviado dentro de los cinco (5) díaslaborables siguientes al Consejo Nacional Electoral, quien lo someteráa referendo dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a surecepción formal.Propuesta de referendo de las enmiendas constitucionalesArtículo 69.- Las enmiendas serán sometidas a referendo en bloque,pero podrán serlo por separado si así lo decidiera un número nomenor de una tercera (1/3) parte de la Asamblea Nacional o si en lainiciativa de enmienda así lo hubiere solicitado el Presidente oPresidenta de la República o un número no menor del cinco porciento (5%) de los electores inscritos y electoras inscritas en elRegistro Civil y Electoral.Aprobación del referendo de las enmiendas constitucionalesArtículo 70.- Se considerarán aprobadas las enmiendas cuando elreferendo concluya en un sí aprobatorio, siempre que hayaconcurrido el veinticinco por ciento (25%) de los electores yelectoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.Referendos aprobatorios de las reformas constitucionalesArtículo 71.- El proyecto de reforma constitucional sancionado porla Asamblea Nacional conforme a los procedimientos en ellaprevistos, se someterá a referendo. A tales efectos, las enmiendasconstitucionales adoptadas por la Asamblea Nacional serán enviadasdentro de los cinco (5) días laborables siguientes al Consejo NacionalElectoral, quien las someterá a referendo dentro de los treinta (30)días calendario siguientes a su sanción.Propuesta de referendo de las reformas constitucionales Generated by www.PDFonFly.com
Artículo 72.- La reforma constitucional será sometida a referendo enbloque, pero podrá votarse separadamente hasta una tercera partede ella, si así lo decidiera un número no menor de una tercera (1/3)parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma así lohubiere solicitado el Presidente o Presidenta de la República o unnúmero no menor del cinco por ciento (5%) de los electores inscritosy electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.Aprobación del referendo de la reforma constitucionalArtículo 73.- Se declarará aprobada la reforma constitucional si elnúmero de votos afirmativos es superior al número de votosnegativos, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento(25%) de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registrocivil y electoral.La iniciativa de reforma constitucional que no sea aprobada no podrápresentarse de nuevo en un mismo período constitucional a laAsamblea Nacional.Promulgación de enmiendas y reformas constitucionalesArtículo 74.- El Presidente o Presidenta de la República estaráobligado u obligada a promulgar las enmiendas o reformas dentro delos diez (10) días siguientes a su aprobación. Si no lo hiciere, seaplicará el procedimiento previsto en la Constitución para lapublicación de las leyes.CAPÍTULO VIIIDE LOS REFERENDOS CONSTITUYENTESReferendo constituyenteArtículo 75.- En ejercicio del poder constituyente originario del cuales depositario, el pueblo de Venezuela puede convocar una AsambleaNacional Constituyente, con el objeto de transformar el Estado,crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nuevaConstitución.Iniciativa para la convocatoriaArtículo 76.- La iniciativa para la convocatoria a un referendo paraque el pueblo se pronuncie sobre la convocatoria a la AsambleaNacional Constituyente podrán tomarla el Presidente o Presidenta dela República en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, medianteacuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes; losConcejos Municipales en cabildo, mediante el voto de las dosterceras (2/3) partes de los mismos; o el quince por ciento (15%) delos electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil yElectoral.Contenido de la iniciativaArtículo 77.- La iniciativa para la convocatoria del referendoconstituyente deberá presentarse ante el Consejo Nacional Electoral,conjuntamente con las bases comiciales que serán sometidas a laaprobación de los electores y electoras.Aprobación del referendo constituyenteArtículo 78.- La Asamblea Nacional Constituyente quedaráconvocada si el número de votos afirmativos emitidos en el referendoes superior al número de votos negativos, siempre que hayaconcurrido el veinticinco por ciento (25%) de los electores yelectoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.Convocatoria a las elecciones de constituyentesArtículo 79.- Una vez aprobada la convocatoria a la AsambleaNacional Constituyente, el Consejo Nacional Electoral procederádentro de los treinta (30) días siguientes a convocar las eleccionesde los constituyentes, conforme a las bases comiciales aprobadas enel referendo.CAPÍTULO IXDISPOSICIONES COMUNES A LOS REFERENDOS Generated by www.PDFonFly.com
Disposiciones supletoriasArtículo 80.- En todo lo no previsto de manera expresa en contrarioen las normas contenidas en los capítulos anteriores relativas a losmedios de participación refrendaria, se aplicarán las normascontenidas en el presente capítulo.Contenido de la convocatoriaArtículo 81.- La convocatoria de los referendos, deberá contenerlos siguientes requisitos: 1. Formulación de la pregunta en formaclara y precisa, en los términos exactos en que será objeto de laconsulta, de tal manera que pueda contestarse con un "sí" o un "no";y, 2. Exposición breve de los motivos, acerca de la justificación ypropósito de la consulta.Convocatorias por iniciativa popularArtículo 82.- Las convocatorias de los referendos formuladas poriniciativa popular deberán contener, además de los requisitosestablecidos en el artículo anterior, la identificación de los electoresy electoras que la suscriben, con indicación de su nombre y apellido,número de cédula de identidad, entidad federal en la que estáninscritos para votar y la firma autógrafa o huellas digitalescorrespondientes.Parágrafo Único: Recibida la convocatoria de un referendo, laautoridad electoral procederá dentro de los cinco (5) días siguientesa verificar la autenticidad de las firmas y expedirá la constancia aque haya lugar.Verificación y convocatoriaArtículo 83.- El Consejo Nacional Electoral, dentro de los cinco (5)días siguientes a la presentación de la convocatoria correspondiente,verificará el cumplimiento de los requisitos de Ley, y se pronunciaráfijando el día, en el cual deberá celebrarse el Referendo, señalandoclaramente la pregunta o preguntas propuestas que ha de responderel cuerpo electoral convocado. En todo caso, la fecha para lacelebración del referendo deberá fijarse entre los treinta (30) y losnoventa (90) días siguientes a la presentación de la solicitudrespectiva ante el Consejo Nacional Electoral.Materias excluidasArtículo 84.- No podrán someterse a referendos las siguientesmaterias:1. Presupuestarias, fiscales o tributarias;2. Concesión de amnistía o indultos;3. Restricción de garantías constitucionales; supresión o disminuciónde los derechos humanos; y4. Conflictos de poderes que deban ser decididos por los órganosjudiciales.LimitacionesArtículo 85.- No podrán celebrarse referendos durante la vigenciadel estado de excepción, de restricción de garantíasconstitucionales, o de conmoción interior o exterior, previstos en losartículos 337, 338 y 339 de la Constitución.Duración de la campañaArtículo 86.- La campaña no podrá tener una duración inferior aquince (15) ni superior a treinta (30) días y finalizará a las doce (12)de la noche del día anterior al señalado para la votación.Acceso a los medios de comunicaciónArtículo 87.- Los solicitantes del referendo a través de gruposorganizados, así como las organizaciones políticas, grupos deelectores y agrupaciones ciudadanas a favor o en contra sobre elasunto objeto de la consulta a celebrarse, tendrán acceso enigualdad de condiciones, a los medios de comunicación social delEstado.El Consejo Nacional Electoral distribuirá los espacios, señalará by www.PDFonFly.com Generated la
duración de cada presentación y establecerá las reglas que deberánobservarse en los mismos.En todo caso, durante la campaña se permitirá la realización depropaganda a favor o en contra sobre el asunto objeto de laconsulta propuesta, por todos los medios de comunicación social, deacuerdo con la reglamentación que al efecto dicte el ConsejoNacional Electoral, el cual deberá fijar el límite máximo de recursosque podrán ser gastados.Publicación convocatoriaArtículo 88.- La convocatoria del Consejo Nacional Electoral a lacelebración de un referendo, fijando la fecha en la cual tendrá lugar,y señalando claramente la pregunta o preguntas correspondientes,deberá ser publicado durante la campaña, por lo menos en tres (3)oportunidades en dos (2) diarios de mayor circulación nacional.Asimismo, el Consejo Nacional Electoral deberá realizar una campañadivulgativa a través de los medios de comunicación social, para dar aconocer a la ciudadanía el contenido de la propuesta sometida areferendo, para invitar a los ciudadanos y ciudadanas a participar enla votación y para ilustrarlo sobre la organización del mismo. En dichacampaña divulgativa, el Consejo Nacional Electoral se abstendrá deexpresar juicio alguno sobre el texto que será votado, ni señalará susventajas, implicaciones o desventajas, si las hubiere.Mesas electoralesArtículo 89.- En la organización de las Mesas Electorales y en lasJuntas Estadales, Municipales y Parroquiales Electorales, en caso deque estas últimas se crearen, el Consejo Nacional Electoralgarantizará el acceso de los representantes y testigos, tanto degrupos que apoyan la aprobación de la pregunta o preguntasconsultadas, como de los que la oponen, a fin de presenciar yfiscalizar todos los actos del proceso de un Referendo.Papeleta de votaciónArtículo 90.- Las votaciones se realizarán en formatos elaboradospor el Consejo Nacional Electoral, los cuales tendrán impreso el textode la consulta, diseñada de tal forma que los electores puedan votarclaramente con un "sí" o un "no".Electores y electorasArtículo 91.- Serán hábiles para votar en los referendos, loselectores y las electoras inscritos en el Registro Electoral.El procedimiento electoral del referendo se regirá, por el régimenelectoral general consagrado en la ley y sus Reglamentos.Límites a la convocatoria de referendosArtículo 92.- Podrá convocarse la celebración de más de un (1)referendo simultáneamente en una misma fecha, pero no podránconvocarse a más de dos (2) actos de votación sobre distintosreferendos durante un mismo año. En todo caso, si la materia objetode un referendo fuere rechazada, no podrá presentarse de nuevodurante los dos (2) años siguientes.Recursos judicialesArtículo 93.- Contra las actuaciones de los organismos electoralesrelativas a los procesos de referendo, podrán interponerse losrecursos administrativos y judiciales previstos en la ley.Recursos presupuestariosArtículo 94.- Los fondos requeridos para el financiamiento de losprocesos electorales correspondientes a los referendos, seráncubiertos con presupuesto del Consejo Nacional Electoral, deconformidad con esta Ley.CAPÍTULO XDE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS Generated by www.PDFonFly.com
La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. ConvocatoriaArtículo 95.- La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es uno de losmedios de participación política directa y de protagonismo del puebloen ejercicio de su soberanía. La asamblea de ciudadanos yciudadanas se llevarán a cabo en el ámbito local como espacionatural y primario de la participación política. Esta asamblea podráser convocada a iniciativa del uno por ciento (1%) de los ciudadanosy ciudadanas de la parroquia o del municipio correspondiente, quesean electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil yelectoral. La convocatoria deberá hacerse con treinta (30) días deanticipación, mediante escrito dirigido a la Junta Parroquial o alAlcalde Municipal según el caso, indicando el objeto de laconvocatoria, el lugar y la hora de reunión. Una vez recibida laconvocatoria, la Junta Parroquial o en su caso el Alcalde deberándarle la mayor divulgación posible por los medios de comunicaciónsocial y por los mecanismos de información local.ObjetoArtículo 96.- La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se reunirá enel día y la hora acordada en el lugar indicado. A tales efectos, lasautoridades parroquiales y municipales facilitarán gratuitamente eluso de locales públicos, y el apoyo de los recursos materiales, deseguridad y otros que sean necesarios para el buen desarrollo de laasamblea.Las autoridades parroquiales y municipales deberán acudir a lasasambleas de ciudadanos y ciudadanas que sean convocados en sujurisdicción.Celebración y decisionesArtículo 97.- La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se reunirábajo la presidencia del grupo de ciudadanos identificados comopromotores en el escrito de convocatoria, quienes tendrán laresponsabilidad de conducir el objeto de la misma.La asamblea deberá deliberar en orden el objeto de su convocatoria,y cada punto será sometido a su consideración mediante unmecanismo de votación individual previamente acordado. Los asuntospara ser aprobados requerirán de la mayoría simple de los ciudadanosy ciudadanas presentes en la asamblea.Los asuntos resueltos por la asamblea serán vertidos en un acta, lacual será suscrita por los presentes, indicando su nombre y apellido,número de cédula de identidad y firma.Carácter vinculante de las decisionesArtículo 98.- Las decisiones adoptadas por la asamblea deciudadanos y ciudadanas conforme a los procedimientos establecidosen la presente ley serán de carácter vinculante para las autoridades.En tal sentido, cuando el pueblo haya adoptado una decisiónvinculante, el órgano correspondiente deberá adoptar las medidaspara hacerla efectiva.Parágrafo Primero: Cuando la ejecución requiera de una ley, de unaordenanza, de un acuerdo o de una resolución local, el órgano delpoder público responsable deberá expedirla dentro del mismo períodode sesiones. Si vencido este plazo, la Asamblea Nacional, el ConsejoLegislativo Estadal, el Concejo Municipal, el Cabildo Metropolitano ola Junta Parroquial no la expidiere, el Ejecutivo Nacional, elGobernador o el Alcalde, dentro de los noventa (90) días siguientesadoptará la medida requerida mediante decreto con fuerza de ley,conforme a los procedimientos constitucionales y legales previstospara ello.Parágrafo Segundo: Las decisiones vinculantes para los órganos delpoder ejecutivo, deberán ser cumplidas dentro de los noventa (90)días siguientes. En caso de que vencido este plazo el órganocompetente no haya adoptado la decisión correspondiente, cualquierciudadano o ciudadana podrá interponer una acción de amparofrente a la abstención o retardo de la administración, y solicitar laaplicación de las sanciones que resulten procedentes. TÍTULO IV DISPOSICIONES FINALES Generated by www.PDFonFly.com
Divulgación de la Ley Artículo 99.- La Asamblea Nacional y el Ejecutivo Nacional tendrán a su cargo la responsabilidad permanente de llevar a cabo los mecanismos y procedimientos permanentes que permitan la divulgación y conocimiento de la presente Ley en todo el país. A tal fin podrán solicitar y facilitar la participación de las organizaciones comunitarias y las demás organizaciones de la sociedad civil. Publicaciones oficiales de la Ley Artículo 100.- Las publicaciones oficiales de la presente Ley, deberán ir precedidas por su exposición de motivos, y contendrán asimismo, el texto de los instrumentos internacionales relativos a la participación ciudadana y de la comunidad. Vigencia de la Ley Artículo 101.- Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, salvo las normas fundamentales dirigidas al desarrollo de las leyes generales o especiales de carácter complementario, que entrarán en vigencia desde el momento de su publicación respectiva. Derogatoria Artículo 102.- Se derogan las normas sobre referendos contenidas en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, sancionada el 13 de noviembre de 1997 y modificada parcialmente mediante la ley sancionada el 27 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela número 5.233 Extraordinario de fecha 28 de mayo de 1998; y las normas sobre referendos que colidan con la presente Ley, contenidas en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, sancionada el 14 de julio de 1989, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela número 4.409 Extraordinario de fecha 15 de junio de 1989. Igualmente se derogan todas las demás disposiciones del ordenamiento jurídico vigente que colidan con esta Ley. TÍTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS Difusión Artículo 103.- Dentro de los noventa (90) días siguientes a la publicación de esta Ley, el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional formularán y comenzarán a ejecutar una política de difusión, dirigida a toda la colectividad, sobre la importancia de la participación de la ciudadana para la democracia y sobre el contenido de la presente Ley. La Defensoría del Pueblo elaborará y comenzará a divulgar durante ese período, un instructivo sobre los derechos y deberes de los ciudadanos relacionados con la participación ciudadana contenida en la presente Ley. Adaptación Artículo 104.- Dentro de los ciento veinte (120) días siguientes a la publicación de esta Ley, los diversos órganos del poder público adoptarán las medidas necesarias para adaptar su organización a los requerimientos para la participación ciudadana establecidos en esta Ley. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los _____ días del mes de _________ de dos mil uno.www.asambleanacional.gov.ve Generated by www.PDFonFly.com
Registros mercantiles empresas mixtas petroritupano, petroven brass, petrowayu
estatutos-sociales-de-las-empresas-petro independencia-s-a-y-petrocarabobo-s-a
estatutos-sociales-de-la-empresa-mixta-petrolera-vencupet-s-a

References: artículo 21
 artículo 70
 artículo 70
 artículo 203
 artículo 70
 artículo 3
 artículo 102
 artículo 102
 artículo 233

Artículo 72
 resolución 
 Artículo 99
 Artículo 100
 Artículo 101
 Artículo 102
 Artículo 103
 Artículo 104