Source: http://www.sii.cl/documentos/circulares/2001/circu59.htm
Timestamp: 2017-10-20 12:26:00+00:00

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Circular N°59 del 04 de Septiembre del 2001
MATERIA : INSTRUCCIONES SOBRE NORMAS DE CARÁCTER TRIBUTARIO ESTABLECIDAS POR LA LEY N° 19.728, DEL AÑO 2001, SOBRE SEGURO DE DESEMPLEO.
a) En el Diario Oficial de 14 de Mayo del año 2001 se publicó la Ley N° 19.728, sobre Seguro de Desempleo, que no obstante establecer en su mayor parte normas de carácter laboral, contiene también algunas disposiciones de índole tributario, de cuyo contenido es necesario tener conocimiento.
b) La presente Circular tiene por objeto analizar este tipo de normas de carácter tributario y precisar sus alcances impositivos.
Los artículos pertinentes de la Ley N° 19.728 que dicen relación con materias de índole tributario son los siguientes:
"Artículo 5º.- El Seguro se financiará con las siguientes cotizaciones:
El empleador deberá comunicar la iniciación o la cesación de los servicios de sus trabajadores a la Sociedad Administradora dentro del plazo de quince días contado desde dicha iniciación o término. La infracción a esta obligación será sancionada con multa a beneficio fiscal equivalente a 0,5 unidades de fomento, cuya aplicación se sujetará a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 19 del decreto ley N° 3.500, de 1980."
"Artículo 6º.- Para los efectos de lo dispuesto en la presente ley, se considera remuneración la señalada en el artículo 41 del Código del Trabajo. Las cotizaciones a que se refiere el artículo anterior se calcularán sobre aquéllas, hasta el tope máximo equivalente a 90 unidades de fomento consideradas al último día del mes anterior al pago."
"Artículo 8º.- En caso de incapacidad laboral transitoria del trabajador, la cotización indicada en la letra a) del artículo 5º, deberá ser retenida y enterada en la Sociedad Administradora, por la respectiva entidad pagadora de subsidios. La cotización indicada en la letra b) del artículo citado, será de cargo del empleador, quien la deberá declarar y pagar.
Las cotizaciones a que se refiere el inciso precedente deberán efectuarse sobre la base de la última remuneración imponible efectuada para el Seguro, correspondiente al mes anterior a aquél en que se haya iniciado la licencia médica o, en su defecto, la estipulada en el respectivo contrato de trabajo. Para este efecto, la referida remuneración imponible se reajustará en la misma oportunidad y porcentaje en que se reajuste el subsidio respectivo."
"Artículo 29.- La prestación se devengará y pagará por mensualidades vencidas y no estará afecta a cotización previsional alguna, ni a impuestos.
Su goce será incompatible con toda actividad remunerada."
"Artículo 30.- La administración del Régimen de Cesantía estará a cargo de una sociedad anónima de nacionalidad chilena o agencia de una extranjera constituida en Chile, de giro único, que tendrá como objeto exclusivo administrar dos Fondos que se denominarán Fondo de Cesantía y Fondo de Cesantía Solidario y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece esta ley.
La Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía, deberá prestar los servicios de recaudación de las cotizaciones previstas en las letras a) y b) del artículo 5° y del aporte establecido en la letra c) de dicho artículo, su abono en el Fondo de Cesantía Solidario y en las respectivas Cuentas Individuales por Cesantía, la actualización de éstas, la inversión de los recursos y el pago de los beneficios.
La Sociedad Administradora tendrá derecho a una retribución establecida sobre la base de comisiones, de cargo de los aportantes, la que será deducida de los aportes o de los Fondos de Cesantía. El valor base de las comisiones antes mencionadas se determinará en el contrato de prestación del servicio de administración. Con todo, el valor de las comisiones cobradas se establecerá conforme lo señalado en el artículo 42, y sólo podrán estar sujetos al cobro de comisiones los trabajadores que se encuentren cotizando.
Cuando a juicio de la Superintendencia pueda presumirse que existe una infracción a lo dispuesto en este artículo, ella tendrá respecto de los presuntos infractores las mismas facultades de inspección que su ley orgánica le confiere para con sus instituciones fiscalizadas."
"Artículo 50.- Los fondos de la Cuenta Individual por Cesantía sólo serán embargables una vez terminado el respectivo contrato de trabajo, en los casos y porcentajes previstos en el inciso segundo del artículo 57 del Código del Trabajo.
Los referidos fondos y los giros que con cargo a ellos se efectúen, no constituirán renta para los efectos tributarios."
"Artículo 53.- La cotización establecida en la letra a) del artículo 5° se comprenderá en las excepciones que prevé el N° 1 del artículo 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Asimismo, quedarán comprendidas en el N° 6 del artículo 31 de dicha ley, las cotizaciones previstas en la letra b) del artículo 5° y la indemnización establecida en el inciso primero del artículo 13, ambos de esta ley.
Los incrementos que experimenten las cotizaciones aportadas al Fondo de Cesantía no constituirán renta para los efectos de la Ley sobre Impuesto a la Renta."
"Artículo 54.- Las prestaciones establecidas en esta ley de cargo de los empleadores a favor de los trabajadores afiliados al Seguro, tendrán la calidad jurídica de indemnizaciones por años de servicio, para todos los efectos legales, y gozarán del privilegio establecido en el Nº 8º del artículo 2472 del Código Civil."
"Artículo 60.- El Párrafo 6º del Título I de la presente ley entrará en vigencia el primer día del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial. Las restantes disposiciones regirán a partir del primer día del duodécimo mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial o a partir del primer día del mes siguiente al de la publicación en el Diario Oficial de la resolución de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones que autorice el inicio de las operaciones de la Sociedad Administradora, en el caso que esta última fecha fuere posterior.
El primer reajuste de los valores inferiores y superiores señalados en la tabla contenida en el inciso primero del artículo 25, se concederá a contar del 1º de febrero posterior a los primeros doce meses de operación del Seguro de Cesantía por la Sociedad Administradora, aplicándose para este efecto lo dispuesto en el inciso segundo del mencionado artículo."
1.- Carácter de las cotizaciones que se efectúen para financiar el Seguro de Cesantía
En primer lugar, cabe señalar que el artículo 5° de la Ley N° 19.728, establece que el Seguro de Cesantía a que se refiere dicho texto legal, se financiará con una cotización efectuada por el trabajador equivalente a un 0,6% de sus remuneraciones imponibles; con una cotización efectuada por el empleador equivalente al 2,4% de las remuneraciones imponibles de sus trabajadores y un aporte efectuado por el Estado equivalente anualmente a un total de 225.792 Unidades Tributarias Mensuales, las que se enterarán en 12 cuotas mensuales de 18.816 Unidades Tributarias Mensuales.
Agrega la citada norma legal, que las cotizaciones efectuadas por los trabajadores y empleadores indicadas anteriormente, para todos los efectos legales tendrán el carácter de previsionales, lo que significa que son consideradas como una cotización previsional para cualquier efecto legal, incluso tributario.
Por su parte, el artículo 6° de la citada ley, señala que para los fines de lo establecido por dicha ley, se considerará como remuneración aquella definida por el artículo 41 del Código del Trabajo, y las cotizaciones a que se refiere su artículo 5° señaladas anteriormente, se calcularán sobre dichas remuneraciones, considerando un tope máximo de 90 Unidades de Fomento vigente al último día del mes anterior al de su pago.
Para los fines anteriores, los artículos 41 y 42 del Código del Trabajo establecen lo siguiente:
"Artículo 41.- Se entiende por remuneración las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.
"Artículo 42.- Constituyen remuneración, entre otras, las siguientes:
a) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por períodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestación de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 10;
e) gratificación, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador."
2.- Situación tributaria de las cotizaciones previsionales efectuadas por el trabajador para el financiamiento del Seguro de Cesantía
a) El artículo 53 de la Ley N° 19.728, establece en la primera parte de su inciso primero que la cotización establecida en la letra a) de su artículo 5°, -esto es, la efectuada con cargo a las remuneraciones del trabajador  se comprenderá en las excepciones que prevé el N° 1 del artículo 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Esta última disposición dispone en el inciso primero de su N° 1 lo siguiente:
"Artículo 42º.- Se aplicará, calculará y cobrará un impuesto en conformidad a lo dispuesto en el Artículo 43º, sobre las siguientes rentas:
1.- Sueldos, sobresueldos, salarios, premios, dietas, gratificaciones, participaciones y cualesquiera otras asimilaciones y asignaciones que aumenten la remuneración pagada por servicios personales, montepíos y pensiones, exceptuadas las imposiciones obligatorias que se destinen a la formación de fondos de previsión y retiro, y las cantidades percibidas por concepto de gastos de representación."
b) En consecuencia, lo expuesto en la letra precedente significa que las cotizaciones que efectúan los trabajadores sobre sus remuneraciones, con límite máximo mensual de 90 Unidades de Fomento vigente al último día del mes anterior al pago de la remuneración respectiva, en virtud de su calidad de cotización o imposición previsional, deberán descontarse de las remuneraciones que se paguen a los trabajadores para los efectos del cálculo del Impuesto Unico de Segunda Categoría que establece la Ley de la Renta en su artículo 42 N° 1 y 43 N° 1 de la ley antes mencionada.
En otras palabras, dichos aportes al ser calificados de cotizaciones previsionales por la ley en comento, no deben considerarse como remuneración afecta a impuesto, y por lo tanto, deben deducirse o descontarse de los sueldos o rentas que perciban los trabajadores para el cálculo del impuesto único de Segunda Categoría que afecta en general a las remuneraciones de los trabajadores.
3.- Situación tributaria de las cotizaciones previsonales efectuadas por el empleador para el financiamiento del Seguro de Cesantía
a) El citado artículo 53 de la Ley N° 19.728, en la segunda parte de su inciso primero preceptúa que al igual que el caso comentado en el N° 2 precedente, quedarán comprendidas en el N° 6 del artículo 31 de la Ley de la Renta, las cotizaciones previstas en la letra b) de su artículo 5°, como también la indemnización establecida en el inciso primero del artículo 13 de la citada ley.
Ahora bien, el N° 6 del artículo 31 de la Ley de la Renta establece lo siguiente sobre la materia, respecto de las cantidades que se aceptan como gasto para determinar la renta imponible del Impuesto de Primera Categoría:
"6º.- Sueldos, salarios y otras remuneraciones pagados o adeudados por la prestación de servicios personales, incluso las gratificaciones legales y contractuales, y asimismo, toda cantidad por concepto de gastos de representación. Las participaciones y gratificaciones voluntarias que se otorguen a empleados y obreros se aceptarán como gastos cuando se paguen o abonen en cuenta y siempre que ellas sean repartidas a cada empleado y obrero en proporción a los sueldos y salarios pagados durante el ejercicio, así como en relación a la antigüedad, cargas de familia u otras normas de carácter general y uniforme aplicables a todos los empleados o a todos los obreros de la empresa.
Tratándose de personas que por cualquier circunstancia personal o por la importancia de su haber en la empresa, cualquiera que sea la condición jurídica de ésta, hayan podido influir a juicio de la Dirección Regional, en la fijación de sus remuneraciones, éstas sólo se aceptarán como gastos en la parte que, según el Servicio, sean razonablemente proporcionadas a la importancia de la empresa, a las rentas declaradas, a los servicios prestados y a la rentabilidad del capital, sin perjuicio de los impuestos que procedan respecto de quienes perciban tales pagos.
No obstante, se aceptará como gasto la remuneración del socio de sociedades de personas y socio gestor de sociedades en comandita por acciones, y las que se asigne el empresario individual, que efectiva y permanentemente trabajen en el negocio o empresa, hasta por el monto que hubiera estado afecto a cotizaciones previsionales obligatorias. En todo caso, dichas remuneraciones se considerarán rentas del Artículo 42º, número 1.
Las remuneraciones por servicios prestados en el extranjero se aceptarán también como gastos, siempre que se acrediten con documentos fehacientes y sean a juicio de la Dirección Regional, por su monto y naturaleza, necesarias y convenientes para producir la renta en Chile."
b) Ahora bien, de conformidad a lo señalado anteriormente, las cotizaciones previsionales que efectúen de su cargo los empleadores en virtud del artículo 5° de la Ley N° 19.728, para el financiamiento del seguro de desempleo, al igual que la indemnización que deban pagar en virtud del artículo 13 de la citada ley, constituirán un gasto necesario para producir la renta en el caso de empresas afectas al impuesto de Primera Categoría, que determinen la base de dicho tributo sobre la renta efectiva calculada ésta mediante una contabilidad completa y balance general, siempre y cuando, además, se de cumplimiento a los requisitos y condiciones de tipo general que exige el inciso primero del artículo 31 de la ley del ramo, para los fines de calificar a los desembolsos de necesarios para producir la renta. En consecuencia, al cumplirse con lo anteriormente expuesto, las sumas pagadas o adeudadas por los conceptos referidos podrán deducirse de la renta bruta para determinar la renta líquida o la base imponible sobre la cual se determinará el impuesto de Primera Categoría que afecta a la empresa empleadora.
4.- Situación tributaria de los incrementos que experimenten las cotizaciones aportadas al Fondo de Cesantía
Sobre este punto, el inciso final del artículo 53 de la Ley N° 19.728, establece que los incrementos que experimenten las cotizaciones aportadas al Fondo de Cesantía no constituirán renta para los efectos de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Lo anterior significa que la rentabilidad que se obtenga de dichos fondos producto de las inversiones que efectúen con ellos conforme a la ley precitada, no se considerarán renta para los efectos tributarios, no afectándose con ningún impuesto de la Ley de la Renta.
5.- Situación tributaria de las prestaciones financiadas con cargo a la Cuenta Individual por Cesantía y las prestaciones con cargo al Fondo de Cesantía Solidario
a) El artículo 29 de la Ley N° 19.728, preceptúa que las prestaciones que deba efectuar el Fondo de Cesantía Solidario, se devengará y pagará por mensualidades vencidas y no estará afecto a cotización previsional alguna, ni a impuestos, agregando dicha norma a punto aparte, que su goce será incompatible con toda actividad remunerada.
Por su parte, el artículo 50 de la ley en comento, dispone que los fondos de la Cuenta Individual por Cesantía sólo serán embargables una vez terminado el respectivo contrato de trabajo, en los casos y porcentajes previstos en el inciso segundo del artículo 57 del Código del Trabajo, agregando a punto aparte la mencionada disposición legal, que los referidos fondos y los giros que con cargo a ellos se efectúen, no constituirán renta para los efectos tributarios.
b) En consecuencia, las prestaciones que reciba el trabajador con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, no estarán afectas a ningún impuesto de la Ley de la Renta.
A su vez, cuando los trabajadores se encuentren habilitados para retirar los recursos acumulados en las Cuentas Individuales por Cesantía referidas en la letra precedente, por cumplir con los requisitos y condiciones que exige la ley para ello, tales giros o retiros para sus beneficiarios no constituirán renta para los efectos tributarios, lo que significa que los mencionados beneficios tampoco se afectarán con algún impuesto de la Ley de la Renta.
6.- Situación tributaria de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía
a) En los artículos 30 y siguientes se establecen algunas características que tendrá la Sociedad Administradora encargada de la Administración de Fondos de Cesantía, entre las cuales se pueden destacar las siguientes:
a.1) La administración del Régimen de Cesantía estará a cargo de una sociedad anónima de nacionalidad chilena o agencia de una extranjera constituida en Chile, de giro único, que tendrá como objeto exclusivo administrar dos Fondos que se denominarán Fondo de Cesantía y Fondo de Cesantía Solidario y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece la Ley N° 19.728.
a.2) La Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía, deberá prestar los servicios de recaudación de las cotizaciones previstas en las letras a) y b) del artículo 5° y del aporte establecido en la letra c) de dicho artículo, su abono en el Fondo de Cesantía Solidario y en las respectivas Cuentas Individuales por Cesantía, la actualización de éstas, la inversión de los recursos y el pago de los beneficios.
a.3) La Sociedad Administradora será de duración indefinida y subsistirá hasta el cumplimiento del plazo de vigencia del contrato de administración. Disuelta la sociedad se aplicará lo dispuesto en los artículos 109 y siguientes de la Ley N° 18.046. Con todo, para dar término al proceso de liquidación de la Sociedad Administradora, se requerirá la aprobación de la cuenta de la liquidación por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones.
a.4) La Sociedad Administradora tendrá derecho a una retribución establecida sobre la base de comisiones, de cargo de los aportantes, la que será deducida de los aportes o de los Fondos de Cesantía. El valor base de las comisiones antes mencionadas se determinará en el contrato de prestación del servicio de administración. Con todo, el valor de las comisiones cobradas se establecerá conforme a lo señalado en el artículo 42 de la ley en comento, y sólo podrán estar sujetos al cobro de comisiones los trabajadores que se encuentren cotizando.
a.5) El inicio de las operaciones de la Sociedad Administradora deberá ser autorizado por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, previa constatación que aquélla se ajusta a la calificación técnica aprobada.
a.6) La Sociedad Administradora deberá mantener una Base de Datos de los trabajadores sujetos al Seguro, con los registros necesarios para la operación del Seguro que incluirá el registro general de información del trabajador, los movimientos de las cuentas individuales por cesantía y el archivo de documentos.
La Sociedad Administradora tendrá la responsabilidad de efectuar el tratamiento de la Base de Datos de los trabajadores sujetos al Seguro, sólo para cumplir las funciones definidas en la ley y aquellas que establezca la Superintendencia mediante una norma de carácter general. El objeto único de la Base de Datos será servir de soporte a las funciones de la Sociedad.
a.7) La supervigilancia, control y fiscalización de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía corresponderá a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones. Para estos efectos, estará investida de las mismas facultades que el decreto ley N° 3.500 y el decreto con fuerza de ley N° 101, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ambos de 1980, le otorgan respecto de sus fiscalizados.
En caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte de la Sociedad Administradora, la Superintendencia podrá imponer a ésta las sanciones establecidas en la ley que se comenta, en el decreto ley N° 3.500 y en el decreto con fuerza de ley Nº 101, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ambos de 1980.
a.8) La Sociedad Administradora deberá llevar contabilidad separada del patrimonio de cada uno de los Fondos de Cesantía.
Los bienes y derechos que componen el patrimonio de los Fondos de Cesantía serán inembargables y estarán destinados sólo a generar prestaciones de acuerdo a las disposiciones de la Ley N° 19.728, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 50 de la referida ley.
a.9) Los recursos del Fondo de Cesantía y del Fondo de Cesantía Solidario se invertirán en los instrumentos financieros que el artículo 45 del decreto ley Nº 3.500, de 1980, autorice para el Fondo de Pensiones Tipo 2, de acuerdo a los límites que el Banco Central de Chile haya establecido para ese Fondo.
b) Ahora bien, los ingresos obtenidos por la sociedad administradora por concepto de comisiones en su condición de administradora de tales fondos, frente a las normas de la Ley sobre Impuesto a la Renta, atendiendo su calidad jurídica de sociedad de capital (anónima), se clasifican como rentas del N° 3 del artículo 20 de dicho texto legal, y en virtud de dicha tipificación a la sociedad, le afectan en general las siguientes obligaciones tributarias:
1°) Impuesto de Primera Categoría, con tasa actualmente de 15%, aplicada sobre la base imponible de dicho tributo, determinada ésta de acuerdo al mecanismo establecido en los artículos 29 al 33 de la Ley de la Renta;
2°) Impuesto Unico establecido en el inciso tercero del artículo 21 de la Ley de la Renta, con tasa de 35%, aplicada sobre todas aquellas partidas a que se refiere dicho artículo en su inciso primero y tercero, con excepción de aquellas que expresamente tal norma señala.
También se afectarán con el referido Impuesto Unico de 35%, las rentas o partidas que resulten por aplicación de lo dispuesto por el artículo 35°, 38°, a excepción de su inciso primero, 70 y 71°, según corresponda, de la Ley de la Renta;
3°) Efectuar pagos provisionales mensuales, de acuerdo a una tasa variable, aplicada sobre los ingresos brutos percibidos o devengados, en cada mes, conforme a lo establecido en la letra a) del artículo 84 de la Ley de la Renta, cuyas instrucciones para el cumplimiento de esta obligación este Servicio las impartió por Circular N° 16, de 1991;
4°) Cumplimiento de todas aquellas exigencias de carácter administrativo, como ser: llevar contabilidad completa en libros debidamente timbrados por el Servicio (artículo 14 y 68 de la Ley de la Renta), practicar un balance anual (artículo 16 y 17 Código Tributario), inscribirse en el RUT (artículo 66 Código Tributario), efectuar iniciación de actividades (artículo 68 Código Tributario), efectuar declaraciones mensuales, ya sea, por tributos retenidos a terceras personas o de los propios impuestos que les afectan como contribuyentes, conforme a las normas de la Ley de la Renta o del Decreto Ley N° 825, de 1974; y
5°) Al estar obligadas a llevar contabilidad completa, conforme a lo dispuesto por el inciso final del artículo 68 de la Ley de la Renta, quedan sujetas al artículo 14 de la Ley de la Renta y al ordenamiento que dispone la Resolución Exenta de este Servicio N° 2.154, D.O. 24.07.91 (sobre Registro Fondo de Utilidades Tributables - FUT), para los efectos de la aplicación del régimen de tributación a base de distribuciones que afectan a sus accionistas. Las instrucciones relativas a la aplicación de dicho sistema tributario, este Servicio las impartió por Circulares N°s. 60, de 1990 y 40, de 1991.
Las instrucciones impartidas mediante la presente Circular, de acuerdo a la norma general de vigencia de las leyes establecida en el artículo 7° del Código Civil, regirán a contar de la publicación en el Diario Oficial de la Ley N° 19.728, esto es, a partir del 14.05.2001.

References: artículo 19
 artículo 41
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 42
 artículo 57
 artículo 5
 artículo 42
 artículo 31
 artículo 5
 artículo 13
 artículo 2472
 resolución 
 artículo 25
 artículo 5
 artículo 6
 artículo 41
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 53
 artículo 5
 artículo 42
 Artículo 43
 artículo 42
 artículo 53
 artículo 31
 artículo 5
 artículo 13
 artículo 31
 Artículo 42
 artículo 5
 artículo 13
 artículo 31
 artículo 53
 artículo 29
 artículo 50
 artículo 57
 artículo 5
 artículo 42
 artículo 50
 artículo 45
 artículo 20
 artículo 21
 artículo 35
 artículo 84
 artículo 68
 artículo 14
 Resolución 
 artículo 7