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Timestamp: 2018-11-15 06:59:20+00:00

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"...DEL RECURSO DE INTERPRETACIÓN
La representación judicial de la recurrente expuso lo siguiente:
Que “(…) conforme la redacción de la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el lapso para el ejercicio del cargo de dos de los Rectores Electorales se reduce a la mitad, en abierta contradicción de lo expresado en el artículo 296 eiusdem”.
Que “De su parte, la Asamblea Nacional cuando promulgó la Ley Orgánica del Poder Electoral, incurrió en el error de no unificar la verdadera intención del constituyente en lo relativo al tiempo del ejercicio del cargo de los Rectores Electorales, que según el artículo 296 de la Carta Fundamental es de siete años, estableciendo solamente en su artículo 30, de manera incompleta y confusa, lo relativo a la oportunidad de la designación de los Rectores Electorales”.
Que “(…) se puede observar que se deriva una confusión en cuanto al lapso para el ejercicio del cargo de Rector Electoral. La norma constitucional prevista en el artículo 296, prevé como premisa fundamental que el período de duración para el ejercicio del cargo de todos los Rectores Electorales es el lapso de siete años, estableciendo la diferencia solamente en cuanto al momento de las designaciones, las cuales tienen como punto de partida el inicio de cada período de la Asamblea Nacional. Por otro lado, la Disposición Transitoria Octava de la misma Constitución, recorta a la mitad el período para el ejercicio del cargo de los Rectores Electorales, solamente se limita a establecer que la designación se hará al inicio del período constitucional del Poder Electoral, para los Rectores postulados por la sociedad civil y a la mitad del período constitucional se procedería a la designación de los Rectores Electorales postulados por las Universidades y por el Poder Ciudadano”.
Que “(…) existe una contradicción entre la norma prevista en el artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y su Disposición Transitoria Octava, a la que se le agrega la duda que en su aplicación produce la redacción del artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral, que en vez de ampliar la norma constitucional prevista en el artículo 296 de la Carta Magna, como corresponde en su desarrollo, confunde en su aplicación y parece como legítima la reducción del lapso del ejercicio del cargo para dos de los Rectores Electorales y lo que es más grave, dada la confusión existente, si su interpretación se deja al libre arbitrio de quien la aplica (Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral) y puede establecer a su conveniencia el lapso para el ejercicio del cargo de Rector electoral, así como la oportunidad de la designación, se podría configurar la violación de derechos constitucionales, no sólo de mi representada sino del resto de los Rectores Electorales que actualmente ocupan sus cargos, así como también de los legitimados constitucionalmente para el ejercicio del derecho a postular, llámese sociedad civil, Universidades o Poder Ciudadano”.
Que “(…) se encuentra involucrado un elemento más relevante como lo es la LEGITIMIDAD en el ejercicio del cargo de RECTOR ELECTORAL, presupuesto legal IMPRESCINDIBLE para que sus actos tengan consecuencias legalmente válidas y sean jurídicamente acatados por la sociedad en general. De allí que esta confusión debe ser aclarada por los máximos intérpretes de nuestra Carta Magna, a los fines de despejar la situación actual no solo de los Rectores electorales que actualmente ejercen sus cargos, como es el caso de mi representada, sino de aquellos que en un futuro inmediato puedan postularse por la sociedad civil, las Universidades y el Poder Ciudadano, y así evitar una confrontación entre el Poder legislativo y el Poder electoral que pudiera poner en riesgo a las Instituciones de la República”.
Que “(…) mi representada (…) es Rectora principal y Vicepresidenta del Consejo Nacional Electoral (…), con lo cual (…) obstenta de manera indiscutible la legitimación necesaria para intentar este tipo de recurso, pues subyace en ella la duda razonable sobre la duración del ejercicio del cargo de Rectora Electoral que ocupa en este momento y con relación a la oportunidad legal en la cual pueda ejercer su derecho a postularse para una futura reelección”.
Que “(…) solicito de esta Sala la declaratoria del asunto como urgente (…), en el sentido de que la duda razonable que aquí se expresa, pudiera influir en la decisión de la Asamblea Nacional de convocar a los diferentes sectores que pueden postular candidatos a Rectores Electorales (Artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral), para una fecha próxima, pues es un hecho notorio, conocido por todos que en los próximos meses se cumple la mitad del período del ejercicio del cargo de Rectores Electorales, designados simultáneamente en fecha 28 de abril de 2006, conforme al artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Disposición Transitoria Octava de la Carta Fundamental”.
Que “(…) por los motivos que se explican suficientemente en este escrito y debido a que esta solicitud se encuentra enmarcada dentro de los requisitos de procedencia establecidos por esta honorable Sala, es por lo que solicito su admisión y se dicte un pronunciamiento conforme con el verdadero espíritu, propósito y razón del constituyentista (…)”.
El objeto del presente recurso es la interpretación de las normas contenidas en el artículo 296 y en la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referidos a la designación de los miembros del Consejo Nacional Electoral.
Con miras a resolver el recurso de interpretación, la Sala observa que la parte actora fundó su pretensión siguiendo -básicamente- las siguientes líneas argumentales, que “existe una contradicción entre la norma prevista en el artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y su Disposición Transitoria Octava, a la que se le agrega la duda que en su aplicación produce la redacción del artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral, que en vez de ampliar la norma constitucional prevista en el artículo 296 de la Carta Magna, como corresponde en su desarrollo, confunde en su aplicación y parece como legítima la reducción del lapso del ejercicio del cargo para dos de los Rectores Electorales y lo que es más grave, dada la confusión existente, si su interpretación se deja al libre arbitrio de quien la aplica (Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral) y puede establecer a su conveniencia el lapso para el ejercicio del cargo de Rector electoral, así como la oportunidad de la designación, se podría configurar la violación de derechos constitucionales, no sólo de mi representada sino del resto de los Rectores Electorales que actualmente ocupan sus cargos, así como también de los legitimados constitucionalmente para el ejercicio del derecho a postular, llámese sociedad civil, Universidades o Poder Ciudadano”.
Igualmente, que “(…) mi representada (…) es Rectora principal y Vicepresidenta del Consejo Nacional Electoral (…), con lo cual (…) obstenta de manera indiscutible la legitimación necesaria para intentar este tipo de recurso, pues subyace en ella la duda razonable sobre la duración del ejercicio del cargo de Rectora Electoral que ocupa en este momento y con relación a la oportunidad legal en la cual pueda ejercer su derecho a postularse para una futura reelección”.
Por lo antes expresado, esta Sala entiende que la duda existente en el ánimo de la solicitante al interponer la presente acción de interpretación constitucional, consiste en saber cual (i) es la efectiva duración del ejercicio del cargo de Rectora Electoral que ocupa en este momento y (ii) la oportunidad legal en la cual pueda ejercer su derecho a postularse para una futura reelección.
Asimismo, esta Sala Constitucional advierte que las normas constitucionales objeto de interpretación establecen lo siguiente:
Para el primer período del Consejo Nacional Electoral, previsto en esta Constitución, todos sus integrantes serán designados o designadas simultáneamente. En la mitad del período, dos de sus integrantes serán renovados o renovadas de acuerdo con lo establecido en la ley orgánica correspondiente”.
De igual forma, resulta necesario a los fines de resolver el asunto planteado ante esta Sala, hacer referencia al contenido del artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral, que desarrolla parcialmente el régimen jurídico relativo a la duración de las funciones de los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el procedimiento para su designación, en los siguientes términos:
“Artículo 30: La Asamblea Nacional, una vez recibidos por secretaría las listas de candidatas o candidatos, designará a las rectoras o a los rectores electorales dentro de un lapso de diez (10) días continuos, en la forma siguiente:
Luego de la designación, la Directiva de la Asamblea Nacional juramentará a las rectoras o a los rectores electorales, quienes tomarán posesión de sus cargos al día siguiente”.
De ello resulta pues, que la Sala debe tener presente que toda manifestación de autoridad del Poder Público debe seguir los imperativos o coordenadas trazadas en la norma fundamental, como un efecto del principio de interpretación conforme a la Constitución y de la funcionalización del Estado a los valores que lo inspiran.
Así, debe comenzar por señalarse que el régimen general relativo a la elección y período de los integrantes del Consejo Nacional Electoral, se encuentra establecido en el artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, conforme a los siguientes lineamientos: (i) los integrantes del Consejo Nacional Electoral duran siete años en el ejercicio de sus cargos, pero (ii) su elección debe darse por separado, por lo que (iii) la elección de los tres postulados por la sociedad civil se debe producir al inicio de cada período de la Asamblea Nacional, en tanto que (iv) al postulado por el Poder Ciudadano y por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales, les corresponde a la mitad del referido período.
Ahora bien, frente al mencionado ordenamiento general se estableció una normativa transitoria, cuya vigencia se agota al cumplir la finalidad para la cual fue establecida, vale decir, una vez verificado el supuesto de hecho de la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual se contrae a que (i) en el primer período del Consejo Nacional Electoral, todos sus integrantes serán designados simultáneamente, pero (ii) en la mitad del período sólo dos serán renovados de acuerdo con lo establecido en la ley orgánica correspondiente.
Desde un enfoque general, la regulación contenida en los artículos antes mencionados, denota que existe un régimen excepcional o transitorio, que consagra la posibilidad de que se verifique un nombramiento simultáneo de los Rectores del Consejo Nacional Electoral y, por otra parte, una normativa ordinaria que postula la designación por separado de los referidos miembros del Consejo Nacional Electoral.
Partiendo desde esa perspectiva, es posible determinar que a los fines de lograr la aplicabilidad del sistema de elección no concurrente o separada contenido en el artículo 296 del Texto Fundamental, el constituyente limitó a la mitad el período de dos de los Rectores designados simultáneamente conforme al régimen transitorio establecido en la Constitución y sobre la base del procedimiento previsto en la Ley Orgánica del Poder Electoral.
Frente a la anterior interpretación, es posible que se objete que no distingue a cuáles de los Rectores se les aplicaría el régimen transitorio y se dejaría “al libre arbitrio de quien la aplica (Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral) y puede establecer a su conveniencia el lapso para el ejercicio del cargo de Rector Electoral, así como la oportunidad de la designación, se podría configurar la violación de derechos constitucionales”.
Sin embargo, al ser la Constitución una estructura normativa necesariamente coherente y vinculante, ninguna disposición constitucional debe ser interpretada de forma aislada o con independencia al régimen jurídico estatutario y general, ya que la abstracción o el aislamiento de una disposición, puede alterar el equilibrio del sistema normativo, desdibujando su contenido y generando contradicciones con los principios fundamentales del ordenamiento jurídico -vgr. Igualdad, seguridad jurídica, confianza legítima, entre otros- y, en consecuencia, en la consecución del bien común general; así, es claro de una lectura sistemática del ordenamiento jurídico constitucional, que los Rectores o integrantes del Consejo Nacional Electoral que son elegidos a la mitad del período de la Asamblea Nacional, son los postulados por el Poder Ciudadano y por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales -artículo 296-, por lo que la Disposición Transitoria Octava al señalar que “en la mitad del período, dos de sus integrantes serán renovados”, hace referencia a la hoy recurrente, ciudadana Janeth Rosalía Hernández Márquez -postulada por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales- y el ciudadano Germán Yépez Colmenares -postulado por el Poder Ciudadano-.
A su vez, no sería posible pretender oponer en el presente caso el derecho a la igualdad y la no discriminación o de acceso al ejercicio de los cargos públicos, ya que como lo ha señalado esta Sala, no todo trato desigual es discriminatorio, sólo será el que esté basado en causas objetivas y razonables, esto es, cuando estén justificadas por la situación real de individuos o grupos, es por ello, que se ha reiterado jurisprudencialmente que el derecho a la igualdad sólo se viola cuando se trata desigualmente a los iguales, o lo que es lo mismo, lo constitucionalmente prohibido es el trato desigual frente a situaciones idénticas -Cfr. Sentencia Nº 512/2002-.
Efectivamente, en el presente caso el constituyente estableció un régimen particular para el período de los Rectores del Consejo Nacional Electoral en el cual sólo a tres se les aplicaría la duración de siete años en sus funciones y, en cambio, a los dos restantes se les reduciría el mismo a la mitad, a los fines de garantizar una renovación constante o periódica que permita que ante cambios en la estructura de la sociedad, estos puedan verse reflejados en las máximas autoridades del Poder Electoral, lo que constituye a la par del control ético-político de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, un medio de control indirecto de la sociedad del desempeño de las funciones de los respectivos integrantes del Poder Electoral, no cada siete años sino cada tres años y seis meses.
De esta forma, una vez realizada la designación de los dos integrantes del Consejo Nacional Electoral, éstos serán designados por un término de siete años, en tanto que los restantes tres Rectores cumplirán su período a la mitad de aquéllos, lo que permitirá la renovación planteada en la Constitución y con ello el fin para el cual se establecieron las normas objeto de interpretación, en los términos antes expuestos.
Con ello, se realiza una interpretación conforme a la jurisprudencia vinculante de esta Sala, que ha puesto de relieve que “para aquellos supuestos en los cuales la designación de los titulares de los órganos del Poder Público, no son producto de una elección popular, existe igualmente la posibilidad -y necesidad en el marco constitucional- del control político indirecto, similar al que genera su designación” y desde esa perspectiva, “resulta congruente afirmar que el Estado a nivel constitucional se basa no sólo en la división del Poder Público, sino también en el equilibrio entre ellos, mediante la existencia de una extensa red de controles jurisdiccionales, políticos y administrativos, que impidan el ejercicio ilimitado e irresponsable de la autoridad” -Cfr. Sentencia de esta Sala N° 1.117/06-.
Como consecuencia de las anteriores consideraciones, esta Sala respecto de la duda existente en el ánimo de la solicitante al interponer la presente acción de interpretación constitucional, en saber cuál es la efectiva duración del ejercicio del cargo de Rectora Electoral que ocupa en este momento, aclara que los ciudadanos Janeth Rosalía Hernández Márquez y Germán Yépez Colmenares, tienen conforme a la Disposición Transitoria Octava, en concordancia con el artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, un período para el ejercicio de sus funciones como integrantes del Consejo Nacional Electoral de tres años y seis meses, que se iniciaron el 28 de abril de 2006 y culminan el 28 de octubre de 2009, de conformidad con el artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral y el Acto de la Asamblea Nacional del 27 de abril de 2009, mediante el cual se designó a los “Rectores y Rectoras Electorales, principales y suplentes del Consejo Nacional Electoral” -Vid. Gaceta Oficial N° 38.428 del 3 de mayo de 2006-.
Por otra parte, en relación a la oportunidad legal en la cual pueda ejercer su derecho a postularse para una futura elección, debe esta Sala comenzar por pronunciarse en relación a la posibilidad de reelección, para lo cual advierte que el artículo 296 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que “[l]os o las integrantes del Consejo Nacional Electoral durarán siete años en sus funciones y serán elegidos o elegidas por separado: los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al inicio de cada período de la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo”.
De una simple lectura del artículo parcialmente transcrito, resulta claro que el constituyente se limitó a establecer el límite o período para el ejercicio del cargo de Rector del Consejo Nacional Electoral y no existe desde una perspectiva gramatical de la norma bajo examen una limitación expresa a la posibilidad de reelección.
Inclusive, si se toma en cuenta el texto de la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la misma hace referencia a la posibilidad que en este primer período, los Rectores puedan ser “renovados”, en el ejercicio de sus cargos, lo que implica en una lectura literal de la mencionada Disposición, la posibilidad de hacer como de nuevo algo, volverlo a su primer estado o transformarlo (Vid. La voz renovar, en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española), mediante la reelección de los actuales Rectores o la designación de unos nuevos.
Asimismo, esta Sala reitera que ciertamente el ejercicio del Poder Público se encuentra sometido al imperio de la ley, lo cual garantiza la plena vigencia del Estado Democrático, Social de Derecho y Justicia consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela -artículos 2 y 137-, ya que la formación y desarrollo del concepto de Estado de Derecho, “(…) tiene su origen histórico en la lucha contra el absolutismo, y por ello la idea originalmente se centraba en el control jurídico del Poder Ejecutivo, a fin de evitar sus intervenciones arbitrarias, sobre todo en la esfera de la libertad y propiedades individuales. Sin embargo, tal concepto fue evolucionando, y dentro de la división de poderes que conforman el Estado, en la actualidad el Estado de Derecho consiste en que el poder se ejerce únicamente a través de normas jurídicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y en particular la de la administración; y parte de la esencia del concepto consiste en ‘el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitución’ (‘El Estado Social de Derecho en la Constitución’ por Encarnación Carmona Cuenca. Consejo Económico y Social. Madrid. 2000), la cual encabeza una jerarquía normativa, garantizada por la separación de poderes. Tal concepción está recogida en la vigente Constitución, donde toda la actividad Estatal está regida por la ley: leyes que emanan del Poder Legislativo y otros Poderes, y reglamentos que dicta el Poder Ejecutivo, sin que estos últimos puedan contradecir la letra o el espíritu de la ley; mientras que la constitucionalidad es controlada judicialmente mediante el control difuso o el control concentrado de la Constitución (…)” -Cfr. Sentencia de esta Sala Nº 85/2002-.
Pero esa concepción del Estado de Derecho y de la plena vigencia del principio de legalidad, no se circunscribe de forma aislada como un imperativo dirigido a los órganos del Poder Público, sino que se enmarca como parte fundamental del sistema de derechos humanos fundamentales y, desde esa perspectiva, la posibilidad de acceder (postularse) para el ejercicio de un cargo público, se erige como un derecho tutelado en la Constitución en el marco del principio de participación política -artículos 3, 4 y 5-, cuyo ejercicio se encuentra regulado por el ordenamiento jurídico vigente -vgr. Condiciones de elegibilidad, procedimiento de elección o escogencia, formalidades para la designación, entre otras- y responde a los principios generales en la materia -Cfr. Sentencias de esta Sala Nros. 471/06 y 1.117/06-.
De ello resulta pues, que desde el punto de vista hermenéutico cualquier limitación al derecho de postularse (acceder) al ejercicio de un cargo público, al ser de naturaleza restrictiva de un derecho constitucional, su interpretación deba ser estricta, razón por la cual debe afirmarse que la existencia de un impedimento o prohibición, sólo es posible en aquellos casos en los cuales la Constitución o la ley lo establezca de forma expresa. En tal sentido, la Sala ha asentado de forma reiterada el necesario carácter expreso de las restricciones o limitaciones de los derechos fundamentales, al señalar que:
“(…) dicha restricción no se encuentra en la Constitución ni en ley alguna, y pertinente es señalar que la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita y ratificada por Venezuela (Gaceta Oficial Nº 31.256 del 14 de junio de 1977), la cual, de conformidad con el artículo 23 de la Constitución, es de aplicación preferente cuando contenga disposiciones sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos más favorables a las establecidas en el ordenamiento interno, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. Dicha Convención, en su artículo 30, dispone lo siguiente:
Sobre la base de la anterior motivación y en atención al principio constitucional de preeminencia de los derechos fundamentales establecido en el artículo 2 de la Carta Magna, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declara que la restricción contenida en el artículo 198 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, según la cual los Diputados a la Asamblea Nacional, cuyo mandato fuere revocado de conformidad con el mecanismo previsto en el artículo 72 eiusdem, no podrán optar a cargos de elección popular en el siguiente período, no es aplicable al Presidente de la República, y así se decide (…)” -Cfr. Sentencia de esta Sala Nº 3.026/2004-.
De una simple lectura de los postulados expresados en la sentencia parcialmente transcrita, podría desestimarse cualquier pretensión de limitar o prohibir la reelección de los Rectores del Consejo Nacional Electoral, ya que derivar tal conclusión contravendría los principios esenciales para la efectiva vigencia del derecho fundamental al acceso de los cargos públicos, que excluye la existencia de limitaciones o prohibiciones implícitas -y por lo tanto arbitrarias- ajenas al ordenamiento jurídico vigente -Cfr. Sentencias de esta Sala Nros. 1.266/08 y 1.270/08-.
No obstante, esta Sala estima que en el presente caso y bajo los parámetros interpretativos antes expuestos, para determinar el verdadero alcance de la norma a ser interpretada, no puede prescindirse de un análisis sistemático del ordenamiento jurídico que regula la reelección para los titulares de los cargos públicos de rango Constitucional.
Ciertamente, al ser la Constitución una estructura normativa necesariamente coherente y vinculante, ninguna disposición constitucional debe ser interpretada de forma aislada o con independencia al régimen jurídico estatutario y general -vgr. Reelección en cargos públicos-, ya que la abstracción o el aislamiento de una norma, puede alterar el equilibrio del sistema normativo, desdibujando su contenido y generando contradicciones con los principios fundamentales del ordenamiento jurídico -vgr. Igualdad, seguridad jurídica, confianza legítima, entre otros- y, en consecuencia, en la consecución del bien común general.
Pues bien, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el derecho a postularse para el ejercicio de cargos públicos previstos en el Texto Fundamental, puede variar de acuerdo al mecanismo previsto en la misma. Así, según el origen de la designación, el acceso a la titularidad de un cargo público puede producirse, mediante:
(i) Un proceso de elección popular -vgr. Para el Presidente de la República (artículo 230), Diputados a la Asamblea Nacional (artículo 192), Gobernadores (artículo 160), Diputados a los Concejos Legislativos (artículo 162), Alcaldes (artículo 174) y Diputados a los Concejos Municipales (artículo 175)-;
(ii) Un simple nombramiento, a través de un acto de gobierno -vgr. El Vicepresidente o los Ministros (artículo 236.6), entre otros-;
(iii) La designación por órgano colegiado y/o deliberante -vgr. La designación de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 264), Defensor del Pueblo (artículo 280), Fiscal General de la República (artículo 284), Contralor General de la República (artículo 288) y los miembros del Consejo Nacional Electoral (artículo 296)-;
(iv) Un nombramiento complejo, mediante un acto de gobierno condicionado a la autorización posterior de un órgano externo -vgr. Nombramiento del Procurador o Procuradora General de la República, efectuado por el Presidente de la República pero sometido a la autorización de la Asamblea Nacional (artículo 236.15)-; y
(v) La designación intraorgánica en un órgano colegiado, corporativo o deliberante -vgr. La designación de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional (artículo 194), del Poder Ciudadano (artículo 273), del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Supremo de Justicia (regulados en la Ley Orgánica del Poder Electoral y del Tribunal Supremo de Justicia, artículos 37 y 3, respectivamente)-.
Desde un enfoque general, la regulación contenida en los artículos antes mencionados denota que en aquellos casos en los cuales el constituyente restringe o prohíbe la posibilidad de un ciudadano de acceder o postularse para el cargo que ejerce y cuyo período está próximo a vencerse o efectivamente vencido -reelección-, ha empleado fórmulas gramaticales inequívocas respecto a la limitación o negativa de la reelección, tales como “por una sola vez” o “como máximo” -Cfr. Artículos 160, 162, 174, 192 y 230 de la Constitución, antes de la enmienda constitucional aprobada el 15 de febrero de 2009-.
En ese sentido, la Sala Constitucional ha señalado en múltiples oportunidades y con carácter vinculante que la reelección sucesiva para el desempeño de un cargo del Poder Público Nacional no es una figura extraña y menos aún contraria en la estructura y espíritu constitucional; que toda limitación al desempeño o ejercicio de esos cargos del Poder Público debe efectuarse en forma restringida, descartándose cualquier espacio para la aplicación analógica. De suerte tal, que sólo cuando el texto normativo que se analice determine con exactitud -y sin espacio a dudas- la limitación de que se trate, es que puede hablarse de una técnica válida de restricción en el desempeño de un cargo del Poder Público Nacional y; que el establecimiento de un período para el ejercicio de un cargo supone la revisión o examen de la gestión del funcionario cada vez que venza el mismo, lo que condiciona en definitiva la reelección o no del mismo -Vid. Sentencias de esta Sala Nros. 1.488/2006, 2.413/2006, 1.974/2007, 700/2008, 49/2009 y 53/2009-.
Igualmente, se ha destacado que la posibilidad de reelección es necesaria en la medida que posibilita prolongar una administración positiva en su propio beneficio y aprovechando las virtudes del aspirante a ser reelegido, pues la exclusión de éste a pesar de su buena gestión, sólo traería más males que beneficios a la sociedad, provocando que disminuyan los incentivos para el correcto proceder de los titulares de los órganos del Poder Público, al no tener el aliciente en la continuidad de su gestión, “facilitando la tentación de actuaciones no adecuadas dada la inexistencia del incentivo que implica la aprobación de la gestión a través de la reelección, y además, privaría a la sociedad de una persona con experiencia y conocimiento en el manejo del cargo y que facilitaría por esta misma causa el mantenimiento del sistema político, de modo que su ausencia también tendría consecuencias para dicho sistema (Hamilton, Madison y Jay. ‘El Federalista’. Fondo de Cultura Económica. México. 1994. artículo 72. pp. 308 y ss.) (…). Modernamente, Sartori (…) llega a la conclusión que (…) ‘también es cierto que negar la reelección es negar la recompensa, y que esto constituye una grave falla’ (Sartori, Giovanni. Ingeniería Constitucional Comparada. Fondo de Cultura Económica. 1994. pp. 191 y 192). Este refuerzo de las ideas de Hamilton y de Bolívar, hechas por un investigador contemporáneo da fe de la vigencia de las mismas y de lo aplicables que son todavía a nuestra realidad. No se trata entonces, de una discusión interesada o circunscrita a las coyunturas del momento, es por el contrario, una discusión que ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo y que plantea la necesidad de una solución de acuerdo con las necesidades y realidades de cada sociedad, discutidas y planteadas por el poder originario del mismo y que se concretan en el Texto Constitucional, de ahí su trascendencia y la necesidad de verla en el todo del sistema jurídico y no en relación con persona alguna” -Vid. Sentencia de esta Sala Nº 1.488/2006-.
Ello resulta fundamental a los fines de establecer el presente análisis, ya que el ordenamiento jurídico constitucional se fundamenta en un conjunto de principios que constituyen sus cimientos, posibilitando no sólo un coherente desarrollo normativo -leyes, reglamentos, actos administrativos-, sino además permitiendo determinar el sentido real de las normas constitucionales, ya que son la esencia misma del sistema jurídico. Con base a ello, esta Sala ha fijado en algunos casos que normas bajo el examen jurisdiccional, no admiten interpretaciones gramaticales ya que las mismas no son las jurídicamente posibles -en la medida que contrariarían el sistema de principios constitucionales-; por ello, incluso si la norma plantea una solución que no se corresponda con la esencia axiológica del régimen estatutario aplicable, la interpretación contraria a la disposición normativa será la correcta, en la medida que es la exigida por el Derecho Constitucional, en su verdadera y más estricta esencia.
Efectivamente, la Sala en sentencia Nº 1.684/2008 abordó con carácter vinculante la solución a planteamientos tales como “(…) ¿de qué alternativas dispone un juez, en este caso los Magistrados que integran la Sala Constitucional, ante una solución inconsistente, contenida en la consecuencia jurídica de un enunciado de rango constitucional que deba interpretar? (…). Es decir, ¿puede un juez apartarse de la solución que le ha dado el constituyente a un caso o a una acción contenida en un enunciado jurídico de rango constitucional?, o, planteado de otro modo: ¿un juez, a la hora de resolver una controversia, sólo puede aplicar el derecho según el sentido evidente de las expresiones usadas por el ‘legislador’, sea éste constituyente o constituido? (…)”, concluyendo que:
“(…) Siendo así, lo correcto es admitir que el juez no está atado de manos frente a una posible incoherencia o inconsistencia por parte del legislador.
Siendo que las lagunas axiológicas suponen la inconsistencia de la norma involucrada, y visto que el enunciado del artículo 266, cardinal 3 de la Constitución es inconsistente, debe esta Sala concluir que con relación a esa norma existe una laguna axiológica (…)”.
Sobre la base de las consideraciones antes expuestas, la Sala reitera su criterio respecto del contenido y alcance del principio de participación, al establecer con carácter vinculante que:
Sobre el primer aspecto, se postula entonces la necesidad de una interpretación pro participación que conlleva preferir aquellas que contribuyan al ejercicio del derecho de participación a las constituyan una restricción al mismo, razón por la cual siempre deberá preferirse la interpretación que favorezca el acceso al ejercicio de cargos públicos -lo que incluye la reelección- a aquella que la niegue, en caso de no existir disposición expresa como es el caso del artículo 296 o Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Ahora bien, al sostener la Sala que el juez debe asumir las manifestaciones o el resultado del ejercicio del derecho de participar como un arquetipo o valor fundamental que incide en la totalidad del sistema normativo objeto de modificación, no afirma un nuevo sistema jerárquico de las fuentes normativas que responda a su origen o formación -así una ley aprobada por la Asamblea Nacional conforme al procedimiento para la formación de las leyes y una producto de la iniciativa popular aprobada mediante referendo aprobatorio, tiene el mismo rango y valor que los actos que en ejecución directa de la Constitución comparten la misma naturaleza jurídica-, pero lo que sí conlleva, es que las normas constitucionales que se producen como consecuencia de un proceso de enmienda o reforma constitucional al ser consecuencia directa del ejercicio de la soberanía o del poder constituyente sobre la materia objeto de revisión, responden a un nuevo orden y visión de la sociedad sobre tales materias, lo cual conlleva a una necesaria contextualización de las modificaciones normativas en el sistema jurídico constitucional y legal preexistente.
Lo anterior es asumir al derecho como sistema normativo de naturaleza pragmática, en tanto que la jurisprudencia debe “ponerse al servicio de dos señores: la ley y la realidad. Solo a través de la tensión entre estas dos vertientes de la actividad judicial se podrá respetar esta concepción práctica del derecho (…). Cabe decir, en general, que el caso no puede comprenderse jurídicamente si no es con referencia a la norma y ésta por referencia a aquél, pues no sólo es el caso el que debe orientarse por la norma, sino también la norma la que debe orientarse al caso. La ignorancia de cada uno de estos elementos de la interpretación produciría dos efectos opuestos. Tomar en consideración exclusivamente los casos daría lugar a una casuística, incompatible con la existencia del derecho como ordenamiento; tomar en consideración exclusivamente el ordenamiento jurídico conduciría a una ciencia teorética, inútil para la finalidad del derecho. Exceso de concreción en un caso; exceso de abstracción en el otro. En cualquier caso, malentendiendimiento de la naturaleza del derecho y malentendimiento de la interpretación misma” -Cfr. Zagrebelsky, Gustavo. El Derecho Dúctil. Ley, derechos y justicia. Trotta, Madrid, 2008, p. 132-.
Ciertamente, las disposiciones constitucionales “(…) no son fórmulas matemáticas que tienen su esencia en la forma, sino son instituciones orgánicas vivientes. Su significado es vital, no formal, y debe ser determinado teniendo en cuenta su origen y su desenvolvimiento y no simplemente tomando el significado de sus palabras de un diccionario (…)” -Cfr. Quintana Linares, Segundo V. Tratado de Interpretación Constitucional. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1998, p. 341-. Así, la Sala reitera que tal como su diseño lo muestra, en la Constitución de 1999 se alienta la participación popular “(…) El principio, entonces, es el de que, con ciertos límites que garantizan la estabilidad de las instituciones y otros principios atendibles, la participación de los ciudadanos en la producción del ordenamiento jurídico es la regla y no la excepción (…). Tal principio es el punto de partida desde el cual deben elaborarse los discursos interpretativos, o desde el que deben evaluarse los resultados de dichos discursos, cuando los preceptos involucrados sean de aquéllos que establecen mecanismos de participación ciudadana en general, así como los que establezcan medios de participación en la producción normativa constitucional e infraconstitucional en particular (…). De ello se deriva que las prohibiciones o límites al ejercicio de la participación ciudadana, sea a través de la iniciativa de los propios electores, sea que dicha participación la requiera la aprobación de las propuestas de los poderes públicos, son de estricta interpretación, pues si el principio supone una posibilidad de actuar o participar, la norma que impide o demora tal posibilidad debe ser la excepción (…)” -Cfr. Sentencia de esta Sala Nº 49/2009-.
Partiendo de los anteriores asertos, no es posible afirmar que en el ordenamiento jurídico vigente existe una prohibición para la reelección respecto de los titulares del Poder Electoral.
De igual forma, al establecer la Constitución que el Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco ciudadanos no vinculados a organizaciones con fines políticos; de los cuales tres de ellos o ellas serán postulados por la sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales, y uno por el Poder Ciudadano, durando en sus funciones siete años -Artículo 296 eiusdem-; la Sala advierte respecto del alcance del enunciado referido a que uno de los postulados debe proceder de la “Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de las Universidades Nacionales”, que el mismo debe interpretarse en sentido amplio a los fines de lograr una mayor y más amplia base para la escogencia de los integrantes del Consejo Nacional Electoral.
Indudablemente, las universidades al margen de su función como una comunidad de intereses espirituales que reúne a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre, son entes al servicio de la Nación -no sólo mediante su contribución doctrinaria en el esclarecimiento de los problemas nacionales o como centros de enseñanza e investigación para completar la formación integral iniciada en los ciclos educacionales anteriores, y a formar los equipos profesionales y técnicos que necesita la Nación para su desarrollo y progreso-, sino que deben asumir conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, una participación activa en la conformación de los órganos del Poder Público.
Así, la actividad desarrollada por la “Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de las Universidades Nacionales” es bajo la dogmática planteada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, una manifestación del sistema democrático participativo, que reconoce como uno de sus principios esenciales el ejercicio de la soberanía por el pueblo, quien la ejerce de forma directa o indirecta de conformidad con la Constitución y las leyes -Vid. Artículos 3, 62 al 74 de la Constitución y sentencias de esta Sala Nros. 934/06 y 471/06-, lo que comporta que aquellas facultades, sean órganos para el ejercicio indirecto de la soberanía por parte del pueblo.
De ahí que, la interpretación de las normas vinculadas al ejercicio por parte de las Facultades de Ciencias Jurídicas y Políticas de las Universidades Nacionales, deba ser amplia en dos niveles, a saber: desde un estadio orgánico, en la medida que debe propenderse a la inclusión de la mayor cantidad de entidades universitarias de carácter nacional, por lo que al hacer referencia la Constitución a la “Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de las Universidades Nacionales”, la misma debe entenderse no como una calificación literal de una unidad orgánica interna, sino como toda aquella universidad nacional, que en su estructura orgánica cuente con una facultad o escuela que le corresponda enseñar e investigar al Derecho como una rama de las ciencias sociales -vgr. Independientemente de que sea desde la perspectiva de las escuelas para la formación de abogados o de otros profesionales como los politólogos- y, en relación a su dimensión funcional, en tanto que cada facultad debe tener la posibilidad de postular conforme a sus parámetros y de conformidad con el ordenamiento jurídico estatutario aplicable, a aquellos ciudadanos que a su juicio puedan desempeñar de forma más eficiente el cargo de Rector del Consejo Nacional Electoral de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Como consecuencia de las anteriores consideraciones y visto que en el sistema constitucional vigente, no es posible afirmar que existe una prohibición para la reelección respecto de los titulares del Poder Electoral; subsiguientemente, siendo posible y necesaria la reelección de los Rectores del Consejo Nacional Electoral en los términos expuestos, es preciso establecer la oportunidad legal en la cual pueda ejercer su derecho a postularse para una futura reelección, para ello, la Sala advierte que conforme a los artículos 17 al 30 de la Ley Orgánica del Poder Electoral, estando en ejercicio de sus funciones los mencionados ciudadanos Janeth Rosalía Hernández Márquez y Germán Yépez Colmenares, pueden participar en el correspondiente proceso de selección, en la medida que sean postulados por alguna Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de cualquier Universidad Nacional -en los términos expuestos supra- a través del Rector respectivo, mediante una lista de por lo menos tres aspirantes o, por el Poder Ciudadano, con el voto unánime del Consejo Moral Republicano, mediante una lista de por lo menos nueve aspirantes. Así se declara.
Realizadas las anteriores consideraciones, la Sala declara resuelta la solicitud de interpretación del artículo 296 y la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referidos a la designación de los miembros del Consejo Nacional Electoral, en los términos expuestos en el presente fallo. Así se decide.
Por los razonamientos anteriormente expuestos, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, declara RESUELTO EL RECURSO DE INTERPRETACIÓN DEL artículo 296 y la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los términos contenidos en este fallo.
En atención a la naturaleza de este pronunciamiento, esta Sala ORDENA la publicación íntegra del presente fallo en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela y en la página web del Tribunal Supremo de Justicia, en cuyo sumario deberá indicarse lo siguiente:
“Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, que establece la interpretación vinculante del artículo 296 y de la Disposición Transitoria Octava de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 19 días del mes de octubre de dos mil nueve (2009). Años: 199° de la Independencia y 150° de la Federación.
Expediente Nº 09-0266
Exp. N º AA50-T-2009-0266
Enlace: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1326-191009-2009-09-0266.html

References: artículo 296
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 artículo 30
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 artículo 198
 artículo 72
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 artículo 266
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