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Discussion Papers Collana di E-papers del Dipartimento di Scienze Economiche Università di Pisa - PDF
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1 Discussion Papers Collana di E-papers del Dipartimento di Scienze Economiche Università di Pisa ALESSANDRO GANDOLFO E VALERIA DE BONIS Il gioco pubblico in Italia fra tradizione e innovazione: aspetti economici e di marketing Discussion Paper n2 Discussion Paper n. 115, presentato: maggio 2011 Alessandro Gandolfo Dipartimento di Economia aziendale, via Ridolfi 10, PISA Italy tel. (39 +) fax: (39 +) Valeria De Bonis Dipartimento di Scienze economiche, via Ridolfi 10, PISA Italy tel. (39 +) fax: (39 +) Alessandro Gandolfo e Valeria De Bonis La presente pubblicazione ottempera agli obblighi previsti dall art. 1 del decreto legislativo luogotenenziale 31 agosto 1945, n. 660.3 GANDOLFO AND DE BONIS Discussion Paper n. 115 Abstract Classificazione JEL: H27; H31; M31; M38 Keywords: Gambling; Online gambling; Gambling taxation; Product innovation. 34 Indice Il gioco pubblico in Italia fra tradizione e innovazione: aspetti economici e di marketing... 1 Indice Introduzione I fondamentali del mercato del gioco pubblico La segmentazione dell offerta del mercato del gioco pubblico L evoluzione del mercato dei giochi in Italia L offerta attuale di giochi in Italia Giochi pubblici e fiscalità Giochi e innovazione Conclusioni Bibliografia Introduzione In Italia il business dei «giochi con vincite in denaro», caratterizzato negli ultimi anni da crescita sostenuta e importanti cambiamenti strutturali, offre parecchi spunti di riflessione sia a chi studia i fenomeni economici secondo una prospettiva generale, sia a chi interpreta l andamento dei mercati con gli strumenti del marketing. La scienza economica si è occupata del settore dei giochi e delle scommesse in quanto fonte di entrate erariali, concentrando le ricerche sull entità delle risorse raccolte tassando le somme giocate. La tassazione sui giochi legali, infatti, è una fonte di entrate rilevante che nel 2009 ha prodotto un gettito complessivo superiore ai 10 miliardi di euro, eppure, tra le forme di imposizione è quella meno percepita e, dunque, meno detestata dai contribuenti 1. Gli economisti hanno individuato altre motivazioni per studiare il comparto del gioco pubblico, riconducibili al tema delle scelte in condizioni d incertezza. Tale ambito di ricerca si occupa anche dell analisi dei processi mentali che, smentendo logica e buon senso, portano i giocatori ad accettare regole nettamente sbilanciate a favore dell amministratore del gioco (vale a dire il banco e, nel caso del gioco pubblico, lo Stato). Recentemente, la neuro-economia, una nuova disciplina a cavallo tra neurologia ed economia che studia le attività neurali coinvolte nelle decisioni economiche, indagando le reazioni del cervello alle strategie di investimento ha messo in evidenza che nei periodi di crisi economica affidarsi al gioco genera una speranza di entrate monetarie che attiva i centri della 1 È evidente che solo alcuni giocatori sono consapevoli del fatto che la partecipazione a un gioco legale implica la destinazione di una quota cospicua dell importo giocato al pagamento di un imposta allo Stato! 45 GANDOLFO AND DE BONIS ricompensa, localizzati in aree del cervello ricche di innervazioni dopaminiche che fanno provare sensazioni di piacere analoghe a quelle del sesso, dei dolci e delle macchine di lusso e che l attivazione di tali aree può alterare la percezione della relazione tra rischio e rendimento (Motterlini, 2007). Il gioco d azzardo oltre ad essere una fonte di introiti per l erario, di idee per sviluppare modelli economici che spiegano come gli individui scelgono e decidono o, addirittura, di complesse dinamiche neuro-cerebrali è in primo luogo un espressione dell attività di consumo e per molti individui rappresenta un elemento non trascurabile della vita sia sul piano delle emozioni, sia su quello comportamentale. L esperienza ludica legata all azzardo, infatti, agisce sulla sfera emotiva suscitando aspettative di miglioramento immediato o, perfino, di svolta radicale del tenore di vita. Dal punto di vista comportamentale, essa si lega alla ritualità che scandisce il corso della vita, divenendo una presenza costante tra le abitudini che accompagnano le attività quotidiane. Il gioco è una componente rilevante del mercato del largo consumo, il quale, sebbene sollevi critiche sul piano etico e preoccupazioni per il suo elevato costo sociale 2 (Walker e Barnett, 1999; Collins e Lapsley, 2003), resta un fenomeno radicato nella storia e nella cultura della nostra società, sul quale si concentrano l attenzione (e le speranze) di milioni di individui e che assicura molti di posti di lavoro nelle imprese direttamente e indirettamente coinvolte nel business. Il comparto del gioco pubblico, come mercato del largo consumo è legato ai cambiamenti nelle preferenze dei consumatori e soggetto all evoluzione tecnologica; inoltre, le imprese che ne fanno parte investono per innovare e cercano di posizionare i prodotti in modo efficace per soddisfare meglio e in modo più profittevole rispetto ai concorrenti le aspettative dei giocatori. Esso può, dunque, essere studiato e interpretato anche con gli strumenti del marketing e in questo senso assumono particolare rilevanza questioni legate, ad esempio, alla natura del «prodotto-gioco»: che cosa acquista il giocatore pagando il prezzo della schedina di un concorso a pronostici, il biglietto di una lotteria o il tagliando per scommettere sull esito di un evento sportivo? 2 Le poste che definiscono il «costo sociale» del gioco d azzardo sono: riduzione del reddito causata dalla perdita del lavoro; calo della produttività; depressione e altre malattie correlate allo stress; incremento dei tentativi di suicidio; costi di assistenza; inesigibilità dei prestiti concessi ai giocatori patologici; insolvenze, bancarotte e fallimenti; aumento dei premi assicurativi per frodi; corruzione dei pubblici ufficiali; danneggiamento dei servizi pubblici; separazioni e divorzi. Negli USA, il costo sociale annuo del gioco d azzardo è stimato pari a circa 5 miliardi di dollari, in termini di ridotta produttività, ricorso ai servizi sociali e perdite economiche (Colombo e Merzagora Betsos, 2002). 56 Altre considerazioni marketing oriented riguardano il «comportamento del giocatore»: l accanita fedeltà nei confronti di alcuni giochi, infatti, non può essere spiegata dai modelli tradizionali. Il giocatore ripete l acquisto vale a dire continua a giocare - nonostante gli insuccessi e la perdita (quasi) certa del capitale. In qualsiasi altro mercato di beni o servizi, la sistematica reiterazione di esperienze negative susciterebbe nell acquirente, oltre all insoddisfazione, anche l impulso a condividere la propria delusione attraverso il passaparola. Invece nel 2009 gli italiani per giocare legalmente hanno speso oltre 54 miliardi di euro, il 14,5% in più rispetto all anno precedente 3, in pratica circa 150 milioni di euro al giorno, con una media di 3 euro procapite, considerando solo la popolazione maggiorenne Un altro elemento utile a comprendere la recente evoluzione del comparto giochi e scommesse è legato agli effetti del processo di liberalizzazione 4 il quale, ha realizzato le condizioni per un profondo rinnovamento dell offerta, favorendo l ingresso di nuovi operatori, molti provenienti dall estero. Inoltre, in seguito allo sviluppo delle infrastrutture tecnologiche, da un lato, sono stati introdotti nuovi giochi, sconosciuti al pubblico del nostro Paese e, dall altro lato, è stato semplificato e ampliato l accesso ai giochi tradizionali, grazie alla possibilità di giocare e scommettere per telefono, via SMS oppure on line senza doversi recare presso una ricevitoria o un agenzia di scommesse (vantaggio non trascurabile sia per i giocatori anziani sia, in generale, per coloro che non intendono correre il rischio di perdere l appuntamento con la fortuna). Si tratta, dunque, di un mercato in forte evoluzione che anche per il risalto che gli organi di informazione danno alle vicende che lo riguardano ha raggiunto una popolarità senza precedenti. È indicativo il clamore mediatico che accompagna uno dei giochi più popolari: il Superenalotto; i livelli raggiunti dal jackpot 5 e le località in cui si registrano le vincite-record sono puntualmente segnalati dai principali mezzi di informazione 6. 3 Elaborazioni su dati pubblicati sul sito dell AAMS (Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato) 4 La liberalizzazione del settore dei giochi si è realizzata con l art. 38 del Decreto legge 4 luglio 2006 n. 223 (decreto Bersani-Visco), convertito con modificazioni dalla Legge 4 agosto 2006 n La ratio sottostante la liberalizzazione, indicata nel preambolo di tale articolo, consiste nella volontà di allargare e razionalizzare le reti di raccolta, al fine di contrastare l evasione e l elusione fiscale e il gioco illegale. 5 Nel Poker e in altri giochi d azzardo, il «jackpot» indica la posta in palio, vale a dire il premio che è possibile vincere. Nel Superenalotto coincide con il montepremi che aumenta progressivamente, fino a quando non viene indovinata la combinazione vincente. Tale meccanismo di accumulazione permette alle vincite più importanti di prima e di seconda categoria (il 6 e il 5+1 ) di raggiungere livelli straordinariamente elevati. 6 La popolarità del jackpot ha superato i confini nazionali e attira giocatori anche dall estero. Nell agosto 2009, in concomitanza con il record del montepremi del Superenalotto sono stati organizzati addirittura voli charter dall Inghilterra e dalla Germania per giocare in Italia (Balestreri e Cellino, 2009). 67 GANDOLFO AND DE BONIS Infine, contribuisce al successo dei giochi anche la leva «distribuzione». La prossimità ai giocatori, assicurata dalla presenza capillare dell offerta nelle tabaccherie, nei bar, negli autogrill, nelle edicole e recentemente anche nei punti vendita della Grande Distribuzione, incrementa la visibilità delle proposte di gioco e moltiplica le occasioni di contatto con la domanda. 2. I fondamentali del mercato del gioco pubblico In Italia il mercato del gioco d azzardo legale 7 si distingue in due filiere; la prima, quella del «gioco pubblico», è gestita dall Azienda Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS) che attraverso una rete di concessionari controlla i giochi più diffusi: Lotto, Superenalotto, Lotterie nazionali e Gratta e vinci, scommesse sportive e a base ippica, Bingo e apparecchi elettronici da intrattenimento. La seconda filiera riguarda l attività delle «case da gioco» autorizzate o casinò. Si tratta di società per azioni il cui capitale è detenuto dalle amministrazioni concedenti 8 (Regioni, Provincie o Comuni); nel nostro Paese sono attive quattro strutture di questo tipo rispettivamente a: Sanremo, Campione d'italia, Venezia e Saint Vincent 9. Nel seguito di questo lavoro, si farà riferimento alla prima componente, al cui vertice è posta la Pubblica Amministrazione, in particolare, l AAMS che disciplina il funzionamento del settore. Al livello successivo si collocano i concessionari multi-prodotto e quelli autorizzati a gestire in via esclusiva un determinato gioco (come Lottomatica S.p.a. per il Lotto e le lotterie istantanee e differite, Sisal S.p.a. per il Superenalotto e Snai S.p.a. per le scommesse sportive ed ippiche). Alla base della filiera si trovano gli esercenti e gli operatori che erogano il prodotto-gioco al cliente finale (Figura 1). Figura 1 L articolazione del mercato legale dei giochi e delle scommesse in Italia 7 Tutti i giochi che prevedono vincite in denaro sono illeciti tranne quelli autorizzati dallo Stato e disciplinati dall AAMS, l Ente al quale è affidato il compito di disciplinare il mercato dei giochi. 8 La legge non ammette soci privati, perciò l azionista di controllo è lo stesso Ente locale titolare dell autorizzazione all esercizio del gioco. 9 Dal 2009 ha riaperto la «sala da giochi» di Bagni di Lucca che secondo alcune fonti storiche, grazie all autorizzazione rilasciata nel 1700 da un magistrato della Repubblica di Lucca, è stata la prima casa da gioco legale in Europa. La sala, chiusa nel 1953, ha riaperto mettendo a disposizione dei giocatori i più noti giochi da casinò (roulette, blackjack e slot machine), ma esclusivamente in versione elettronica, perciò non può essere considerata un autentica casa da gioco. 78 L offerta sul mercato del gioco pubblico è costituita da beni immateriali che presentano caratteristiche differenti rispetto alle regole di partecipazione, ai tempi e luoghi di fruizione del prodotto e alle stesse motivazioni al gioco. Per partecipare, alcuni giochi prevedono la compilazione di una schedina (Totocalcio), altri l acquisto di un biglietto (Lotterie nazionali), altri ancora l inserimento di un gettone in un congegno elettromeccanico (slot machines). Per giocare, in taluni casi occorre recarsi in sale attrezzate che offrono la possibilità di seguire su circuiti televisivi dedicati l evento sportivo oggetto della scommessa (concorso ippico), altri tipi di sale accolgono gli appassionati del Bingo. Oggi per alcuni giochi la fruizione del prodotto può avvenire anche a distanza e il giocatore può scommettere attraverso la TV, telefonando, inviando un SMS oppure collegandosi ad internet. In alcuni casi l esito del gioco è noto immediatamente (Gratta e vinci), in altri occorre attendere anche per alcuni mesi l estrazione finale di una lotteria differita (Lotteria Italia). Infine, sebbene sia evidente che la speranza di vincere ingenti somme di denaro rappresenti il principale fattore che spinge a giocare 10, a seconda del profilo psicologico del giocatore possono assumere importanza anche altri aspetti: dare prova di abilità e competenza nello scommettere su una manifestazione sportiva oppure il gusto di sfidare altri giocatori in un 10 Il gioco d azzardo, infatti, deve il suo successo soprattutto al «fascino di guadagnare tutto in una volta, senza fatica, in un attimo» (Caillois, 2000). 89 GANDOLFO AND DE BONIS torneo on line o, ancora, sentirsi partecipi alle vicende della squadra del cuore, pronosticandone la vittoria. Ciascun tipo di gioco offre ai potenziali acquirenti benefici diversi e come un qualsiasi bene di consumo è lanciato sul mercato, ha un prezzo, raggiunge il pubblico attraverso un canale di distribuzione, può contare sul sostegno della comunicazione pubblicitaria ed è sottoposto ad un ciclo di vita. Alcuni giochi storici, infatti, entrati in crisi di gradimento sono usciti dal mercato 11, altri manifestano segni di maturità e sembrano avviati a un declino difficilmente reversibile (come le Lotterie di tipo tradizionale), mentre nuovi giochi, estranei alla tradizione ludica italiana, si affermano rapidamente sul mercato. Numerosi giochi di recente introduzione, in analogia con i prodotti di largo consumo, devono il loro successo a fenomeni collegati alla moda e all affermazione di nuove tendenze o stili di vita. Il successo sorprendente del Poker on line è spiegato anche da fenomeni collaterali quali la diffusione dei social network e, prima ancora, di internet che da strumento per diffondere e condividere informazioni e effettuare acquisti si sta affermando come piattaforma tecnologica per giocare. Anche la crisi del Bingo può essere ricondotta a fenomeni di rilievo sociale quali l introduzione nel 2005 del divieto di fumo nelle sale che ha comportato inizialmente una significativa riduzione dei giocatori (AAMS, 2005) o la crescente diffidenza per i luoghi affollati come le sale gioco - per il timore di attentati o di contrarre malattie. I problemi che riguardano i prodotti-giochi sono analoghi a quelli dei prodotti normali: se la politica di differenziazione non è efficace l offerta è a rischio cannibalizzazione; un posizionamento poco distintivo o la scarsa notorietà nei confronti del target prescelto impediscono di raggiungere i risultati auspicati; inoltre, se il numero di punti vendita (ricevitorie) non assicura un adeguata copertura del territorio, i limiti distributivi penalizzano i volumi della raccolta. Anche se una riflessione approfondita sulla natura del prodotto-gioco va oltre gli obiettivi di questo lavoro occorre rilevare accanto alle analogie anche notevoli differenze rispetto ai prodotti normali che rendono il gioco un bene autenticamente sui generis. 11 È il caso dell'«enalotto», concorso collegato alle estrazioni del Lotto, con una meccanica di gioco analoga al Totocalcio che nel 1997, dopo circa quarant anni di presenza sul mercato, in seguito al forte calo delle giocate è stato sostituito dal «Superenalotto». Per motivi analoghi, il «Totip», acronimo di totalizzatore ippico, nato nel 1948 come concorso a premi il cui obiettivo era prevedere l'ordine di arrivo delle corse di cavalli in schedina, è stato soppresso nel10 Oltre alle questioni legate all accanita fedeltà che lega alcuni individui al gioco, resta l interrogativo principale: che cosa si acquista realmente pagando il prezzo per partecipare ad un gioco d azzardo. In ultima analisi, ciò che ogni giocatore paga è l autorizzazione a sperare (o a illudersi) di poter conseguire una vincita nell intervallo che separa il momento in cui gioca o scommette e quello in cui conosce l esito del gioco stesso. La durata della speranza (o dell illusione) è variabile: da pochi istanti necessari per veder comparire la combinazione di una slot machine o per grattare il codice dal biglietto di una lotteria istantanea, a poche ore o qualche giorno nei concorsi a pronostico settimanali, fino ad alcuni mesi di attesa per conoscere i biglietti vincenti delle Lotterie differite. In proposito è indicativo il fatto che negli ultimi anni molti hanno dimenticato di incassare le vincite delle lotterie tradizionali: si paga per sentirsi legittimati a vivere un illusione e non si controllano i biglietti. Nell edizione 2009 della Lotteria Italia sono state dimenticate vincite per 780 mila euro. L'Italia è uno dei mercati caratterizzati da una maggiore propensione al gioco a livello mondiale. La raccolta complessiva il «fatturato» del business dei giochi nel 2009 è stata pari a 54 miliardi di euro, mentre nei primi undici mesi del 2010 ha raggiunto i 55 miliardi con un elevata probabilità di superare la soglia-record di 60 miliardi entro la fine dell anno. Quella del gioco pubblico e delle scommesse si conferma, dunque, la terza industria del Paese per fatturato, dopo Eni e Fiat (Fara, 2009). Tra il 1990 e il 2009 il valore nominale della raccolta è aumentato più di 10 volte e la crescita è stata tendenzialmente regolare solo in due degli ultimi vent anni è stato registrato un calo del volume di gioco rispetto all anno precedente e molto sostenuta, con tassi di variazione in 13 casi su 20 a due cifre (Tabella 1). 1011 GANDOLFO AND DE BONIS Tabella 1 Raccolta complessiva del gioco pubblico in Italia, anni valori a prezzi correnti e costanti (euro 2009) e variazioni percentuali. Dati riferiti alla raccolta relativa al periodo gennaio-novembre 2010 Variazione calcolata rispetto alla raccolta del periodo gennaio-novembre 2009 Fonte: elaborazioni su dati AAMS e IlSole24ore (vari anni) Anche esprimendo i valori in euro 2009 per eliminare gli effetti dell inflazione, risulta evidente che negli ultimi due decenni il mercato italiano dei giochi è cresciuto a ritmi intensi, risentendo assai poco delle crisi e delle difficoltà congiunturali che nello stesso periodo hanno interessato l economia del Paese. In termini reali, infatti, risulta che in Italia nel 2009 per i giochi e le scommesse (legali) è stato speso oltre 5 volte di più (+546,8%) di quanto era stato speso circa vent anni prima, nel Anzi, il coefficiente di correlazione tra la variazione percentuale del PIL e quella della raccolta è negativo e pari a 0,16, denotando una, anche se debole, propensione ad aumentare il ricorso al gioco in periodi di congiuntura sfavorevole (e viceversa). Questo dato non contrasta, almeno a una prima osservazione, con l ipotesi di una permanenza del livello di consumo per giochi al variare del reddito o addirittura con quella di una tendenza a ricorrere di più alla fortuna in periodi di recessione economica (Figura 2). 1112 Figura 2 Andamento della variazione % annua del PIL e della raccolta dei giochi in Italia, anni ,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0, ,1-0,2-0,3 Variazione % annua del PIL Variazione % annua della raccolta Tuttavia l industria del gioco pubblico, oltre che per l entità e la rapidità della crescita, presenta aspetti di notevole interesse anche per il peso che assume nell economia nazionale. Nel corso degli ultimi 20 anni, infatti, l incidenza del fatturato del comparto dei giochi rispetto al PIL nazionale è aumentata in modo pressoché costante, passando da un valore di poco superiore al mezzo punto percentuale nel 1990 (0,69%) agli oltre 3,5 punti del 2009 (3,58%), mentre le stime per il 2010 segnalano un ulteriore incremento (Tabella 2). Tabella 2 Incidenza della raccolta dei giochi pubblici sul PIL (valori a prezzi correnti e valori %) Fonte: elaborazioni su dati ISTAT e AAMS (vari anni) 1213 GANDOLFO AND DE BONIS L importanza del gioco d azzardo in Italia è evidenziata anche dai valori relativi ai consumi procapite. Circoscrivendo l analisi alla quota dei maggiorenni nella popolazione italiana 12 ed esprimendo i dati della raccolta 13 a prezzi costanti (euro 2009) per rendere significativo il confronto tra valori riferiti a periodi di tempo diversi, risulta che nel 2009 nel nostro Paese i maggiorenni hanno speso in giochi pubblici oltre mille euro a testa (1.092), circa il triplo rispetto al 2000 (366 euro), cinque volte il giocato-pro-capite del 1995 (218 euro) e quasi 6 volte (5,7) questo valore calcolato nel 1990 (189 euro). Nel corso degli ultimi 19 anni, la spesa procapite per i giochi pubblici, al netto degli effetti inflazionistici, passando da 189 euro nel 1990 a euro nel 2009 è aumentata del +477,8%. Figura 3 Andamento della spesa procapite per giochi pubblici della popolazione di maggiorenni in Italia, anni , valori a prezzi costanti (euro 2009) Valori in euro Anni 12 Nel nostro Paese i minorenni non possono partecipare a giochi con premi in denaro, tuttavia l età media alla quale si inizia a giocare d azzardo, in realtà, è molto inferiore ai 18 anni. Secondo un indagine condotta dall Istituto di fisiologia clinica del CNR di Pisa sono sempre di più gli adolescenti che giocano, e la percentuale di studenti tra i 15 e i 19 anni che dichiarano di aver giocato in denaro almeno una volta negli ultimi dodici mesi è passata dal 40% nel 2008 al 47% nel (Ifc-Cnr, 2009). 13 In questa e in tutte le elaborazioni successive è esclusa la raccolta delle «case da gioco». 1314 3. La segmentazione dell offerta del mercato del gioco pubblico L Ente regolatore (AAMS) che dal 2007 esercita le funzioni di sviluppo e organizzazione della filiera ha distinto l offerta del mercato dei giochi pubblici in 8 segmenti 14 omogenei rispetto a: (1) tipo di domanda soddisfatta, (2) strategia di sviluppo seguita e (3) struttura della filiera di appartenenza. Di ciascun segmento, è presentata di seguito una sintetica descrizione. Giochi numerici a quota fissa A questo segmento, oltre allo storico gioco del Lotto, appartengono i giochi basati sull estrazione di numeri in cui l entità della (eventuale) vincita 15 è nota a priori perché essa è determinata moltiplicando la posta per un coefficiente (il moltiplicatore) inversamente proporzionale alla probabilità che si verifichi l evento favorevole al giocatore 16. Giochi numerici a totalizzatore Sebbene, come i procedenti, si basino sull estrazione di numeri, il giocatore non conosce l ammontare della vincita al momento in cui decide di giocare, perché l entità del montepremi dipende da tutte le giocate effettuate e la vincita dal numero di quelle vincenti. Il Superenalotto è il prodotto-leader di questo segmento. Apparecchi da intrattenimento (Gaming machines) In questo tipo di giochi, resi legali in Italia dal 2002, il giocatore interagisce con un congegno elettro-meccanico (pesca di abilità) o elettronico (videopoker) che in caso di vincita distribuisce automaticamente premi in denaro o di altro genere. I dispositivi che non erogano premi in denaro si distinguono in congegni che distribuiscono gettoni oppure oggetti (come le gru delle pesche di abilità) e congegni di semplice intrattenimento (videogiochi, flipper, calcio balilla, biliardo, ecc.). 14 La divisione del mercato del gioco pubblico in 8 segmenti risulta dai documenti ufficiali rilasciati a partire dal 2007 dell Ente regolatore (AAMS) e subito fatta propria da altri istituti di ricerca (Eurispes, Nomisma, ecc.) che hanno studiato il fenomeno. Rispetto alle classificazioni precedenti individua ambiti di mercato sostanzialmente omogenei e con livelli di sostituibilità non eccessivamente elevati, diversamente da altre segmentazioni,, che invece presentavano un elevato livello di fungibilità tra i diversi giochi (MAG, 2008). 15 Fa parte di questo segmento anche la Roulette che, tuttavia, è un gioco che può essere praticato esclusivamente presso le case da gioco autorizzate, per cui non rientra nel comparto dei giochi pubblici. 16 Nel gioco del Lotto in caso di vincita di un ambo secco - vale a dire estrazione di due numeri indicati dal giocatore su una specifica ruota - il moltiplicatore è 250 e il giocatore incasserà la vincita il cui ammontare è stabilito moltiplicando la posta giocata, ad esempio un euro, per 250, vale a dire 250 euro. Altri moltiplicatori sono, rispettivamente, 10 per l estratto semplice, per il terno, per la quaterna e un milione per la cinquina. 1415 GANDOLFO AND DE BONIS Lotterie Le lotterie tradizionali sono una delle categorie di giochi più praticate e legate alla tradizione popolare. Nella loro versione originaria si basano su estrazioni di numeri e l entità della vincita è nota al momento della giocata, tuttavia diversamente dai giochi numerici a quota fissa non richiedono alcun comportamento attivo al giocatore che partecipa acquistando semplicemente il biglietto. Le lotterie si distinguono in due categorie: «ad estrazione differita», quando il biglietto vincente è determinato in seguito ad un estrazione collegata ad eventi storici, artistici o culturali 17 e «ad estrazione istantanea», che consentono di verificare immediatamente se la combinazione risulta vincente, rimuovendo la pellicola che nasconde il codice prestampato (Gratta & Vinci). Giochi a base sportiva (scommesse sportive) In questo segmento rientrano i giochi basati sulla previsione dell esito di un evento o di una combinazione di eventi sportivi, i più diffusi sono: (1) i concorsi a pronostici, come il Totocalcio, in cui l obiettivo è indovinare il risultato finale delle partite in schedina. Questo gioco, dalla sua introduzione nel 1946, ha assunto un posizionamento unico e distintivo, conquistando il gradimento anche di coloro che pur non essendo appassionati di calcio inseguivano il sogno di «fare 13» 18 ; (2) le scommesse sportive, il gioco consiste nell indovinare i risultati finali o determinati episodi relativi a gare legate agli sport olimpici (basket, calcio, ciclismo, sci, ecc.), motoristici (automobilismo e motociclismo) o alle corse di cavalli. In questo segmento, è inserita anche la categoria residuale delle (3) scommesse su altri eventi (quali spettacoli, concorsi canori o di bellezza, ecc.) che presentano caratteristiche analoghe alle scommesse su base sportiva. In Italia sono ammesse due tipologie di scommesse. In quelle «a totalizzatore» il montepremi è ripartito tra i giocatori che hanno pronosticato correttamente l evento o la combinazione di eventi oggetto della scommessa. Nelle scommesse «a quota fissa», invece, gli scommettitori sfidano il banco del concessionario e, in caso di vincita, riscuotono una somma pari all importo della puntata, moltiplicato per la quota stabilita al momento in cui è stata effettuata la scommessa. 17 Tra le 13 lotterie nazionali autorizzate in Italia, la più importante in termini di raccolta è la Lotteria Italia che dagli anni 60 è abbinata ad una nota trasmissione televisiva serale, con estrazione finale il 6 gennaio. 18 La versione originaria del gioco richiedeva di pronosticare 12 risultati, in seguito nel 1951 è stata aggiunta al concorso una tredicesima partita (da cui l'espressione fare tredici al Totocalcio). Dal 2003 il pronostico riguarda quattordici partite e la vincita di 1ª categoria è data dal Tredicissimo (14 pronostici esatti). 1516 Giochi a base ippica Si tratta di giochi a pronostico e di scommesse la cui vincita dipende dall abilità di prevedere l esito di corse di cavalli. In questo segmento, si distinguono due categorie di gioco: le scommesse ippiche e l ippica nazionale (tris, quartè, quinté, ecc.). Bingo Anche per il Bingo, gioco analogo alla Tombola, introdotto nel nostro Paese nel 2001, non è possibile conoscere ex ante l ammontare della vincita poiché esso dipende dal numero di cartelle giocate e di quelle vincenti; si svolge in sale attrezzate (Sala Bingo), dotate di servizi di accoglienza e intrattenimento che favoriscono l incontro e la socializzazione dei giocatori. Da questo punto di vista esso si distingue dai giochi rispetto ai quali la fruizione avviene in modo individuale, caratterizzati da una certa distanza sia fisica che temporale, tra il momento del gioco e la verifica della vincita. Giochi di abilità a distanza Dal 2008 è stato introdotto il segmento dei «giochi di abilità a distanza». Tale denominazione, in effetti, integra due caratteristiche distinte di un gioco d azzardo: il fatto di essere di abilità e quello di poter essere praticato a distanza, vale a dire senza doversi recare in ricevitoria o in una sala scommesse. L espressione giochi di abilità (skill games 19 ) è stata adottata anche dal Legislatore per indicare i giochi in cui la possibilità di vincita dipende da una combinazione di fattori tra i quali l elemento aleatorio vale a dire la componente fortuna - sebbene presente, assume un peso meno rilevante 20. A differenza dei giochi di sorte (luck games), basati sull estrazione di numeri o di tagliandi, negli skill games la competenza e l abilità del giocatore devono contare di più rispetto alla casualità ai fini della determinazione del risultato finale. Questi giochi possono essere praticati esclusivamente on line su siti gestiti da concessionari autorizzati i quali sono tenuti a sottoporre preventivamene ai Monopoli le proposte di gioco affinché sia verificata la presenza del requisito di gioco di abilità richiesto dalla legge. Non sempre è possibile stabilire in modo univoco la natura di gioco di pura sorte o di abilità dei prodotti che costituiscono l offerta del gioco pubblico. La stessa normativa che disciplina 19 Mentre nella lingua inglese si distingue tra play e gambling (o gaming), in italiano per «gioco» si intende sia quello dove conta l abilità del giocatore (skill game), che quello basato soltanto sulla casualità (luck game). 20 L articolo 38 della L. 248 del 2006, che ha convertito il precedente D.L. n. 223 (Decreto Bersani ) infatti, regolamenta i giochi di abilità a distanza con vincita in denaro, nei quali il risultato dipende, in misura prevalente rispetto all'elemento aleatorio, dall'abilità dei giocatori. 1617 GANDOLFO AND DE BONIS gli skill games non fornisce un elenco esaustivo, tuttavia in base alla definizione fornita si può presumere di questa categoria facciano parte (i) giochi-rompicapo o di strategia (brain games), quali: il Sudoku e il Mahjong; (ii) tradizionali giochi da tavolo (o tables games) come la dama, gli scacchi e (iii) tradizionali giochi di carte il Bridge, il Poker e il Burraco, ecc. Tuttavia anche in altri tipi di gioco è possibile identificare una componente di abilità che può incidere, anche in misura significativa, ai fini della vincita. Ad esempio, nell ambito delle scommesse sportive e di quelle legate al settore ippico, la competenza e il grado di conoscenza del giocatore riguardo agli eventi sul cui esito scommette può fare la differenza. Sebbene i segmenti «Giochi a base sportiva» e «Giochi a base ippica», in gran parte legati alle scommesse, non rientrino strictu sensu fra gli skill games, essi presentano caratteristiche diverse rispetto ai giochi di sorte per la possibilità che il giocatore ha di influenzare la vincita. Pertanto è appropriato distinguere i giochi tra quelli ad alea prevalente e quelli ad abilità prevalente, inserendo in quest ultima categoria, accanto agli skill games, anche le scommesse sportive e quelle ippiche (Figura 4). Figura 4 I segmenti del gioco pubblico rispetto alla prevalenza della componente luck o della componente skill I giochi a distanza (o remote gaming), invece, sono quelli ai quali è possibile partecipare in modalità non live, vale a dire utilizzando canali telematici anziché la tradizionale rete di distribuzione fisica costituita da ricevitorie, sale gioco, agenzie ippiche, ecc. Questo nuovo modo di giocare, si è affermato in seguito ai progressi tecnologici nei settori dell informatica e delle telecomunicazioni che hanno introdotto importanti novità nel settore generale dell entertainment, dalle nuove modalità di distribuzione dei programmi televisivi ai giochi on line. 1718 Grazie alle nuove piattaforme tecnologiche l offerta oggi può contare anche sui canali di distribuzione telematici che hanno ampliato l assortimento, rendendo disponibili nuove esperienze di gioco. L attuale successo del «gioco a distanza» dipende in larga misura dalla diffusione di Internet, il principale canale di distribuzione di giochi d azzardo in modalità non live, che grazie alla sua natura interattiva permette al giocatore di gestire in piena autonomia tutte le fasi dell esperienza ludica è il giocatore, infatti a scegliere quando, come e dove giocare e, dall altro lato, alla sua versatilità perché mette a disposizione degli appassionati un assortimento ampio e differenziato: dai giochi classici basati sull estrazione di numeri alle scommesse sportive, dalle lotterie istantanee ai tornei di Poker on line coprendo l intera gamma dell offerta skill e luck. Oltre ad Internet, gli altri canali telematici sono: la telefonia mobile (SMS, UMTS ed evoluzioni successive), la telefonia fissa (servizi IVR 21 e Call Center), la TV interattiva (digitale terrestre e satellitare, attraverso canali dedicati e la possibilità di collegarsi ad internet dalla TV) e i totem (punti di accesso ad internet, installati presso pubblici esercizi e riservati alla fruizione di giochi a distanza). Questa categoria di giochi, legalizzata in Italia dal 2008, dalla sua introduzione sul mercato ha fatto registrare tassi di crescita record. Attualmente i giochi accessibili attraverso i canali telematici sono: le scommesse sportive a quota fissa, le scommesse ippiche, le lotterie istantanee (Gratta e vinci), l ippica nazionale e internazionale (dal 2008); i concorsi pronostici (Totocalcio, "il9" e Totogol); le scommesse a totalizzatore (Big Match e Big Race operativi dal 2008); i giochi di abilità, operativi dal 2 settembre 2008; il Superenalotto e Superstar, operativi dal Le precedenti considerazioni suggeriscono una rappresentazione dell offerta generale di giochi che sintetizzi in uno schema i driver più efficaci per spiegare l articolazione dell attuale offerta di giochi sul mercato. Tali driver sono rispettivamente la natura dei canali di distribuzione telematica o terrestre e la natura del gioco in sé di sorte o di abilità (Figura 5). Figura 5 L offerta del gioco pubblico per tipo di canale distributivo e natura del gioco 21 IVR (Interactive Voice Responder) è il servizio di risponditore automatico vocale interattivo, in grado di gestire sia le telefonate in ingresso che in uscita, utilizzato da molti utenti per comunicare la lettura dei consumi di acqua, gas ed energia elettrica. 1819 GANDOLFO AND DE BONIS 4. L evoluzione del mercato dei giochi in Italia I cambiamenti nei gusti del pubblico e i progressi nelle tecnologie informatiche e delle telecomunicazioni rappresentano i fattori che hanno contribuito in misura maggiore ad attivare nel mercato del gioco pubblico, in evidente difficoltà agli inizi degli anni 2000, un intenso processo di rinnovamento dell offerta, tuttora in corso, che non ha solamente arrestato il declino, ma ha impresso una svolta al trend della raccolta. Negli ultimi venti anni, il business dei giochi in Italia ha avuto uno sviluppo intenso, facendo registrare tra il 1990 e il 2009 un CAGR 22 pari al +10,3%, tuttavia osservando l andamento della raccolta in termini reali (Figura 6) possono essere rilevate alcune fasi distinte. La prima coincide con la crescita regolare e costante del mercato registrata negli anni 90, con un CAGR tra il 1990 e il 1999 pari al +11,0%. Dopo la raccolta-record del 1999, circa 17,5 miliardi di euro, conseguenza della concentrazione anomala di numeri ritardatari nel Lotto e del livello raggiunto in quell anno dal Jackpot del Superenalotto, tale ciclo espansivo si è bruscamente interrotto. La seconda fase, compresa tra l inizio del 2000 e la fine del 2003, ha rappresentato, infatti, un momento di difficile transizione per il comparto del gioco pubblico, caratterizzato da un 22 L indice CAGR, o tasso annuo medio composto di crescita (Compound Annual Growth Rate), esprime sinteticamente quanto è cresciuto in media, in un dato arco temporale, un aggregato economico (ad esempio, il fatturato di un impresa o come in questo caso - dell intero mercato). 1920 repentino ridimensionamento della raccolta. Dopo il 2000, l anno peggiore nella storia recente del mercato del gioco legale in Italia in cui il fatturato globale si è ridotto, infatti, di circa il 20% - è seguito un periodo di stagnazione, anche a causa di episodi che avevano danneggiato l immagine e la fiducia del pubblico 23. In tale periodo il CAGR è stato pari al -5,3%. Dal 2004, ha preso il via una nuova fase, tuttora in corso, caratterizzata da una crescita molto sostenuta (tra il 2004 e il 2009 il CAGR è stato pari al +21,0%). Figura 6 Andamento della raccolta nel mercato dei giochi pubblici a prezzi costanti, anni (Valori in euro 2009) Fonte: elaborazione su dati AGICOS, Snai, AAMS, ILSole24Ore (vari anni) Ciascuna delle fasi è caratterizzata da dinamiche specifiche che le ha caratterizzate e di cui si dirà sinteticamente nelle parti che seguono. Tra la seconda metà degli anni 90 fino e l inizio della crisi, l offerta era concentrata su pochi giochi legati alla tradizione che generavano volumi di raccolta elevati. Il Lotto, prodotto leader fra i giochi legali, assorbiva in media più del 40% della raccolta complessiva, arrivando a sfiorare nel 1999 la quota del 58%. Un altro gioco di pura sorte era in ascesa nel gradimento 23 Dopo l episodio che nel 1996 aveva interessato il Gratta e vinci, per un errore del computer dell Istituto Poligrafico di Stato determinò una distribuzione anomala di biglietti vincenti nella località di Curno (BG) che avviò un lungo contenzioso tra chi aveva acquistato i tagliandi e i Monopoli, nel 1999 emerse lo scandalo del Lotto truccato. Dalle indagini risultò che le estrazioni sulla ruota di Milano venivano manipolate da una banda di truffatori di cui faceva parte anche personale dell Intendenza di Finanza. Altri scandali hanno interessato alla fine degli anni 90 l ippica; in particolare fu scoperto che i risultati di molte corse Tris erano stati pilotati dalla malavita organizzata che controllava il settore delle scommesse. 20 Vedere altro
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sui generis
 articolo 38
 art. 3
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 ART. 11
 ART. 11
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 Articolo 2
 articolo 12
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 articolo 31