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HONDURAS. INFORME FINAL Elecciones Generales PDF
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Susana Rojas Gallego
1 Misión de Observación Electoral UE, Honduras HONDURAS INFORME FINAL Elecciones Generales 2013 MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA UNIÓN EUROPEA Este informe ha sido elaborado por la Misión de Observación Electoral de la UE (MOE-UE) y contiene las conclusiones de su observación de las elecciones generales de 2013 en Honduras. El contenido de este informe no ha sido adoptado ni aprobado en forma alguna por la Comisión Europea y no puede ser considerado como una declaración de la Comisión. La Comisión Europea no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este informe, ni acepta responsabilidad alguna por cualquier uso que se pudiera hacer del mismo. 1
2 Misión de Observación Electoral UE, Honduras ÍNDICE I. SUMARIO... 3 II. LA MOE UE EN LAS ELECCIONES GENERALES DE III. CONTEXTO POLÍTICO... 7 IV. CAMPAÑA ELECTORAL... 7 V. MARCO JURÍDICO VI. SISTEMA ELECTORAL VII. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL VIII. REGISTRO DE ELECTORES IX. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LAS ELECCIONES X. PARTICIPACIÓN DE LA MUJER XI. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD LGTB XII. PARTICIPACIÓN DE CIUDADANOS PERTENECIENTES A GRUPOS ETNICOS MINORITARIOS XIII. PARTICIPACIÓN DE CIUDADANOS CON DISCAPACIDADES XIV. OBSERVACIÓN NACIONAL XV. VOTACIÓN, SUMATORIA Y PUBLICACIÓN DE RESULTADOS XVI. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS XVII. RECOMENDACIONES XVIII. ANEXOS... 35
3 Misión de Observación Electoral UE, Honduras I. SUMARIO Contexto político Las elecciones de 2013, que registraron una alta tasa de participación, han puesto fin al sistema bipartidista que dominó la política del país desde el comienzo de su existencia como nación. Por primera vez, el Congreso hondureño contará con cuatro bancadas con capacidad negociadora y el Partido Nacional, que retiene el Ejecutivo, no podrá gobernar sin llegar a acuerdos con una o varias de estas fuerzas políticas. En este contexto, la MOE UE constata que en la legislatura que ahora se inicia se abren espacios políticos para la discusión y adopción de necesarias reformas electorales consensuadas por el nuevo Congreso Nacional y quiere aportar, como contribución a ese deseable debate, una serie de recomendaciones orientadas a la mejora de los procesos electorales en Honduras. Campaña electoral La MOE UE observó cómo los candidatos, con limitaciones no mayores a las que sufren los ciudadanos en su vida cotidiana debido a las precarias condiciones de seguridad del país, tuvieron libertad de expresión, reunión y movimiento. No obstante, la MOE UE también tuvo constancia de distintos casos de violencia e intimidación contra candidatos en 12 departamentos, casos en los que por falta de denuncia o investigación no se puede determinar si la causa de la violencia es política o de otra naturaleza. Una excepción es el municipio de El Paraíso, en el departamento de Copán, donde una intimidación de carácter inequívocamente político impidió que se presentasen candidaturas y se acreditasen miembros de mesas de todos los partidos, y que ha resultado en una abultada victoria del candidato a alcalde del Partido Nacional. Las campañas electorales en Honduras son excesivamente largas y costosas, y muy desiguales y opacas en su financiación. El desequilibrio se agrava por el uso de los recursos del Estado por parte de los partidos que están en el poder, el Nacional y, en menor medida, el Liberal. La MOE UE recomienda que los partidos acuerden reformas legislativas que sirvan para aumentar la transparencia de las campañas y hacerlas menos costosas, reduciendo su duración y fijando techos de gasto. Marco legal La legislación de Honduras ofrece, en general, una base suficiente para la celebración de elecciones democráticas. Sin embargo, la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas es poco detallada en cuanto a procedimientos y no aborda en profundidad aspectos tan importantes como el régimen financiero de los partidos políticos, la transparencia de las campañas electorales o el establecimiento de unos límites de gasto que mitiguen una flagrante desigualdad de recursos entre partidos como la observada en las pasadas elecciones. Asimismo, aunque la Ley Electoral regula las acciones de nulidad tanto de la votación como de la declaratoria de las elecciones, no contiene procedimientos claros y bien definidos para la resolución de otros posibles contenciosos electorales. Administración Electoral El Tribunal Supremo Electoral (TSE) enfrentó el pasado proceso electoral lastrado por una escasa credibilidad institucional derivada, por un lado, de las polémicas en torno a las elecciones primarias de 2012 y, por otro, de la falta de representación entre sus magistrados de los dos principales partidos nuevos. A pesar de ello, o quizá por eso mismo, el TSE buscó aumentar su legitimidad reforzando el papel del Consejo Consultivo, integrado por todos los partidos, en el debate y adopción de decisiones clave para el proceso. La búsqueda de consensos en
4 Misión de Observación Electoral UE, Honduras ese foro condujo en ocasiones a retrasos excesivos en la adopción y puesta en práctica de decisiones importantes. No obstante, tanto el impulso del propio TSE como las demandas del Consejo Consultivo terminaron traduciéndose en la adopción de importantes medidas de salvaguarda de la transparencia del proceso, entre las que destacan la adopción de un nuevo sistema de transmisión y publicación de resultados, la masiva acreditación de observadores y acompañantes electorales o el sistema de selección de los custodios electorales. El TSE, sin embargo, se mostró poco reactivo ante las evidentes violaciones de las normas de campaña, tanto en el ámbito de la financiación como en el de la propaganda electoral, y descuidó la comunicación y el apoyo a sus órganos territoriales, los tribunales departamentales y municipales. Por su parte, la fiscalía de delitos electorales fue creada muy tarde y se mostró también poco activa durante la campaña. Registro electoral El derecho a voto tal y como se establece en la legislación hondureña cumple con los principios de sufragio universal, con la excepción de la suspensión del derecho a voto de los ciudadanos que han sido acusados de crímenes sancionables con pena mayor, pero aún no han sido juzgados. No existe tampoco provisión alguna que facilite el voto de los detenidos por crímenes menores que, conforme a la legislación, mantienen su derecho de sufragio, ni tampoco de ciudadanos internados en otras instituciones, como los hospitales. La Constitución prohíbe el voto a los miembros de la Policía y de las Fuerzas Armadas en activo. El censo electoral no es preciso ni fiable y constituye una debilidad del proceso electoral. En los últimos procesos electorales no se hizo ningún intento sistemático para limpiar el registro y existe el consenso generalizado de que, actualmente, alrededor de un 30% de las entradas corresponden a fallecidos o emigrantes. Por otro lado, aunque tanto el TSE como el Registro Nacional de las Personas (RNP) han puesto en marcha medidas acertadas para eliminar los cambios fraudulentos de domicilio, es aún mucho lo que queda por hacer en este ámbito. Otro tanto puede decirse del intento de separar a los partidos de la distribución de las tarjetas de identidad, documento imprescindible para votar, impulsado por el RNP en el reciente proceso electoral: loable pero insuficiente. Por ello, la MOE UE centra una de sus recomendaciones más importante en la modernización del censo y en la despolitización de la entrega de las tarjetas de identidad. Medios de comunicación La MOE UE observó una amplia cobertura de la campaña electoral en los medios de comunicación monitoreados. Todos los candidatos pudieron presentar sus programas a través de una variedad de formatos, tanto en los medios públicos como privados, y la decisión de algunos medios privados de donar espacios gratuitos a los candidatos presidenciales contribuyó al pluralismo. Sin embargo, la falta de periodismo crítico y de investigación limita las posibilidades de los votantes de acceder a información relevante y detallada. En su conjunto, los resultados del análisis de medios evidencian una cobertura informativa y editorial significativamente mayor para los partidos tradicionales que para las fuerzas políticas nuevas que han surgido en el país, tanto en los medios electrónicos como en la prensa escrita. El monitoreo de la MOE UE revela un claro desequilibrio en la cantidad de propaganda electoral de los distintos partidos, registrando una mayor presencia del Partido Nacional, del Partido Liberal y de Libre. En particular, el Partido Nacional dispuso de los mayores recursos para pautar propaganda electoral y, como partido oficialista, se vio favorecido por una vasta difusión de publicidad institucional a menudo centrada en temas de campaña en
5 Misión de Observación Electoral UE, Honduras todos los medios, especialmente después del fin de la campaña. Asimismo, la extendida práctica de la machaca perjudica la credibilidad de los comunicadores. En Honduras los periodistas trabajan bajo una fuerte presión y la autocensura es una práctica común. En 2012 se registró el índice de homicidios más alto del mundo y muchos profesionales de la información figuran entre las víctimas de la violencia. La sistemática falta de investigación por parte de las autoridades y la prevalente impunidad contribuyen a alimentar un entorno de trabajo inseguro. Participación de la mujer A pesar de haberse producido un importante avance legislativo en materia de presencia de la mujer en Congreso y alcaldías, todavía es necesario que se sigan generando acciones que contribuyan a que la cuota legal introducida a nivel de candidaturas se traduzca de manera efectiva en un mayor acceso de la mujer no sólo a las listas electorales sino también a cargos de decisión. Participación de las minorías La población indígena y afrohondureña continúa formando parte de un sector desfavorecido de la población. Durante este proceso electoral, el TSE no llevó a cabo ningún tipo de programa de educación al votante para estas comunidades, ni tampoco publicó documentos en sus lenguas de origen. Por su parte, la comunidad LGTB, uno de los colectivos más afectados por la violencia en Honduras, incursionó en política con cuatro candidatos. Observación electoral La sociedad civil hondureña dio muestras de su dinamismo, pluralismo y compromiso con el proceso electoral. El TSE acreditó a 27 misiones de observación electoral hondureñas, incorporando a un total de observadores y acompañantes pertenecientes a instituciones representativas de buena parte del espectro político, social y confesional del país. Por otro lado, la presencia de observadores y acompañantes internacionales alcanzó un nivel sin precedentes en el país. Jornada electoral, transmisión y publicación de los resultados La jornada electoral se desarrolló en un ambiente pacífico y registró un elevado índice de participación. A pesar la existencia de serios indicios de tráfico de credenciales y otras irregularidades menores, se constató una representación plural y masiva de los cuatro mayores partidos en las mesas, reflejada en una evaluación muy positiva por parte de los observadores de la MOE UE tanto de la transparencia de la votación como del respeto de la voluntad de los votantes en el escrutinio. Por otro lado, el porcentaje de votos nulos fue significativamente inferior al registrado en comicios anteriores. El sistema de transmisión de las actas y la entrega de copias de las mismas a los partidos políticos garantizaron a estos (y a la ciudadanía en general) una herramienta fiable y accesible de verificación de los resultados divulgados por el Tribunal Supremo Electoral, que publicó de manera desagregada tanto las imágenes escaneadas de las actas de cada mesa como los resultados digitados de cada una de ellas. Por otro lado, el TSE ordenó de oficio una auditoría de todas las actas que detectó y corrigió las inconsistencias entre las actas y los resultados digitados atribuibles fundamentalmente a la falta de calidad de la imagen utilizada para la digitación de los resultados en ciertos casos. No obstante, esto no representó una variación significativa en los resultados anunciados preliminarmente. Los resultados finales publicados por TSE son compatibles tanto con el conteo rápido de 1006 mesas realizado por Hagamos Democracia con el asesoramiento técnico del National Democratic
6 Misión de Observación Electoral UE, Honduras Institute (NDI) como con la propia auditoría realizada por la MOE UE, cuya ficha técnica y resultados se acompañan en anexo. Impugnaciones y recursos El TSE recibió un total de 172 acciones de nulidad para el proceso de votación, de las cuales cinco fueron impugnaciones de resultados a nivel presidencial: tres de ellas fueron interpuestas por Libre, una por el PAC y otra por un candidato independiente a diputado. Todas ellas fueron desestimadas por el TSE, que ratificó la exactitud de la sumatoria de resultados de las actas de la elección presidencial (todas ellas disponible en la web del TSE). El Tribunal realizó escrutinios especiales para la resolución de impugnaciones a determinadas mesas, que contaron con la presencia de representantes de partidos políticos y observadores. A nivel de diputados y a nivel municipal, todas las acciones de nulidad interpuestas menos una fueron declaradas sin lugar al estimar el TSE que se habían observado y completado todos los procedimientos de la ley y que se había realizado el análisis, verificación y suma de los resultados contenidos en la totalidad de las actas de cierre de diputados y municipales de cada MER. La única impugnación con resolución favorable se produjo en un caso de empate técnico en el municipio San Luis de Comayagua, que se dirimió finalmente por sorteo. El 13 de diciembre, el Partido Libre interpuso recurso de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema contra la resolución del TSE que denegó la impugnación de elecciones en 3,604 urnas. Al cierre de este informe, la Sala no se había pronunciado aún sobre este recurso. Recomendaciones El marco electoral de Honduras ha evolucionado desde la elaboración de la Ley Electoral de 2004, que ya no responde a la realidad de un paisaje político más plural y a un marco para la transparencia de los resultados significativamente mejorado por la implementación del SIEDE. Además, la práctica electoral se ha basado en una mezcla de provisiones legales, costumbres y consenso, limitando el grado en el que el marco electoral puede ser considerado claro y consistente. Por lo tanto, sería útil reformar la ley electoral y aprovechar esa oportunidad para incluir las mejoras sugeridas de manera más detallada al final de este informe, en particular la despolitización del tribunal electoral, la adopción de una regulación sobre la financiación de las campañas más estricta, que establezca además métodos de control eficaces, y la modernización del Registro Nacional de las Personas, así como el desarrollo de un sistema de quejas exhaustivo. II. LA MOE UE EN LAS ELECCIONES GENERALES DE 2013 Respondiendo a la invitación de las autoridades de Honduras para observar las Elecciones Generales del 24 de noviembre de 2013, el pasado 3 de octubre se desplegó la Misión de Observación Electoral de la Unión Europea (MOE UE), que permaneció en el país hasta el 15 de diciembre. La Misión, dirigida por la Sra. Ulrike Lunacek, miembro del Parlamento Europeo, desplegó 99 observadores de largo y corto plazo procedentes de países de la Unión Europea y Noruega en todos los departamentos del país. Su cometido fue el de evaluar el proceso electoral a la luz de los estándares internacionales sobre elecciones democráticas y la legislación hondureña, de acuerdo con la metodología establecida por la UE y la Declaración de principios para la observación internacional, adoptada bajo los auspicios de las Naciones Unidas en octubre de Una delegación formada por cinco miembros del Parlamento Europeo y encabezada por la Sra. Pilar Ayuso se unió a la MOE UE para la observación de la jornada electoral y respalda el contenido de este informe. La MOE UE
7 Misión de Observación Electoral UE, Honduras observó el proceso hasta su conclusión, incluyendo la consolidación y publicación de los resultados y la gestión de impugnaciones y recursos. La MOE UE hizo pública una declaración preliminar el pasado 26 de noviembre que está disponible en su página web. El presente informe pretende ofrecer una valoración más detallada de sus hallazgos sobre los distintos aspectos del reciente proceso electoral e incluye, además, una serie de recomendaciones basadas en los resultados de la observación. La MOE UE desea expresar su agradecimiento a la ciudadanía hondureña, al TSE, a la Cancillería de Honduras y a las demás autoridades del país, así como a los partidos políticos, misiones de observación nacionales e internacionales y otras organizaciones de la sociedad civil hondureña por su cooperación y buena acogida durante todo el período de observación. Igualmente, la MOE UE agradece el apoyo recibido de la Delegación de la Unión Europea en Honduras y de las misiones diplomáticas de los Estados miembros de la Unión Europea. III. CONTEXTO POLÍTICO Las elecciones generales del 24 de noviembre de 2013 se celebraron en un contexto político marcado por el golpe de Estado de junio de 2009, mediante el cual el presidente José Manuel Zelaya fue destituido y expulsado a Costa Rica. El posterior incumplimiento del Acuerdo de San José Tegucigalpa hizo que gran parte de la comunidad internacional no reconociese el gobierno de Porfirio Lobo, elegido en El acuerdo constaba de tres puntos fundamentales: el retorno de Zelaya a la presidencia hasta el fin de su mandato en enero de 2010, la renuncia a su plan de convocar una Asamblea Constituyente y el establecimiento de un gobierno de unidad nacional. Posteriormente, un nuevo acuerdo auspiciado por los presidentes de Colombia y Venezuela permitió el reingreso de Honduras a la OEA, de la que había sido excluida, lo que inició el camino hacia la normalización. A diferencia de lo ocurrido en 2009, en 2013 se presentaron a las elecciones candidatos de todo el espectro ideológico, tanto independientes como de nueve distintos partidos, algo que no tiene precedentes en la historia del país. Las elecciones de 2013 han interrumpido el sistema bipartidista que ha estado en vigor en Honduras desde el comienzo de su existencia como nación. Por vez primera, el Congreso hondureño contará con cuatro bancadas con capacidad negociadora y el Partido Nacional, que ocupa el Ejecutivo, no podrá gobernar sin forjar acuerdos con una o varias de estas fuerzas políticas. El 24 de noviembre de 2013, las hondureñas y los hondureños eligieron, además del presidente y los 128 congresistas, a los alcaldes de los 298 municipios del país e indirectamente - a 20 diputados del Parlamento Centroamericano. Por mandato legal, los partidos Nacional, Liberal, y Libertad y Refundación (Libre) escogieron a sus candidatos en elecciones primarias celebradas un año antes de la elección. IV. CAMPAÑA ELECTORAL La Constitución hondureña consagra los derechos individuales de las personas y el artículo 70 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece que es un derecho de los partidos políticos gozar de las garantías que la Constitución y esta Ley les otorga para realizar libremente sus actividades. La Misión de Observación Electoral de la Unión Europea ha observado durante el período en que ha permanecido en el país una campaña de baja intensidad hasta su tramo final, sin más limitaciones en cuanto a derechos que las derivadas de las difíciles condiciones de seguridad que padecen los ciudadanos y ciudadanas del país, sean o no candidatos. Los
8 Misión de Observación Electoral UE, Honduras candidatos de todos los partidos han podido hacer campaña en circunstancias en general no peores a las que sufren los ciudadanos en su vida cotidiana. No obstante, observadores de la MOE UE tuvieron constancia de casos de violencia o intimidación contra candidatos en doce departamentos, a saber, Colón, Yoro, Cortés, Santa Bárbara, Copán, Lempira, Intibucá, Comayagua, La Paz, Francisco Morazán y El Paraíso. La MOE UE no puede descartar que haya habido violencia o intimidación en otros departamentos, sino tan sólo que estos son los casos que llegaron a su conocimiento acompañados de evidencia que les da credibilidad. Las víctimas de estas violaciones a los derechos de campaña provienen especialmente de los partidos emergentes: el Partido Libertad y Refundación se vio afectado en 9 casos, el Partido Anti Corrupción en 6, Faper en 3 y Alianza Patriótica en 2. Entre los partidos tradicionales, los casos de violencia e intimidación que llegaron a conocimiento de la MOE UE afectaron en dos casos a Partido Nacional y Partido Liberal, y en uno a Unificación Democrática, Democracia Cristiana y PINU. Particularmente grave por la seriedad de las acusaciones y las consecuencias de la intimidación y violencia es el caso de El Paraíso, en el departamento de Copán. Según representantes del partido Libre, este es el único municipio del país donde no pudieron presentar listas para las elecciones municipales debido a la intimidación de sus potenciales candidatos. Tal intimidación explica por qué este municipio es el único de su departamento donde se presentan 4 candidatos, mientras en los restantes municipios hay un mínimo de 6. Además, los resultados en este municipio son llamativamente abultados en favor de Leonel Leiva, candidato ganador del Partido Nacional, que habría obtenido votos, frente a 23 del Partido Demócrata Cristiano, 226 del Partido Liberal y 40 de PINU, es decir, habría ganado la elección con más del 97% de los votos a candidaturas. En la jornada electoral, representantes de Libre, enviados por el partido desde otros municipios del país, dicen haber sido hostigados y amenazados, de palabra y a punta de pistola, hasta que finalmente tuvieron que abandonar el municipio. A diferencia de este caso, de carácter inequívocamente político, la mayoría de intimidaciones y agresiones sufridas por candidatos y militantes o simpatizantes de partidos no se denuncian o no se investigan hasta dilucidar qué es lo que las ha motivado, de manera que no queda sólidamente establecido si responden a motivos políticos o de otra clase. La falta de denuncia e investigación no se limita, desde luego, al ámbito político y se refleja en la elevada tasa de impunidad que registra el país. El partido nacional centró su campaña en el problema de la seguridad, a caballo de la recién creada policía militar que protagonizó buena parte de las intervenciones del candidato presidencial y de sus cuñas publicitarias - en algunas de las cuales quedaba desdibujado el papel institucional del nuevo cuerpo policial. Por su parte, Libre mantuvo la Asamblea Constituyente y la necesidad de una refundación nacional como idea fuerza. Liberal y PAC enfocaron lo principal de sus mensajes en la regeneración política y la lucha contra la corrupción. Financiación de la campaña La campaña electoral en Honduras está sujeta a pocas regulaciones. Además, en muchos casos no se cumplen y los infractores casi nunca son sancionados. En primer lugar, la larga duración de la campaña, de 90 días y la ausencia de un límite en el gasto hacen tanto que éste se dispare como que se acentúe la disparidad de recursos disponible entre los distintos partidos. La MOE UE no ha estimado el gasto económico de los partidos, pero sí ha analizado dos muestras de carteles
9 Misión de Observación Electoral UE, Honduras electorales, obtenidas por procedimientos aleatorios, que confirman la desigualdad de recursos económicos a disposición de los competidores electorales. El día 2 de noviembre se instruyó a los observadores de largo plazo, instalados en 11 puntos diferentes del país, para que abandonasen en automóvil sus bases en dirección a Tegucigalpa (o a San Pedro Sula para los observadores basados en el departamento de Francisco Morazán) y al llegar al quilómetro cinco de su ruta registrasen diferentes variables de los 25 primeros carteles electorales que encontrasen en el camino. La distribución por partido de dichos carteles es la siguiente: Partido Nacional, 64%; Libre, 15%; UD, 9%; PL, 5%; DC y PAC, 4% cada uno; y PINU, 0,3%. No se registró en esa fecha ninguna publicidad de Faper (ni sólo ni en coalición con UD) ni de Alianza Patriótica. Se realizó el ejercicio una segunda vez el día 16 de noviembre para comprobar si la desigualdad persistía pocos días antes del fin de la campaña, cuando por la lógica de la economía de recursos los partidos pequeños deberían invertir la mayoría de sus fondos. En esta fecha se pidió a los observadores que se dirigiesen a la alcaldía de la capital en el departamento en el que estaban basados y que desde allí recorriesen un quilómetro en coche en dirección a Tegucigalpa. A partir de ese punto, se pidió a los observadores que codificasen 50 anuncios cada uno. El resultado fue que la desproporción disminuyó, pero no desapareció: al PN correspondieron 47% de los anuncios; 20% al PL; 11% a Libre; 8% a UD y DC; 2% cada uno a UD-Faper y a PAC; 1% a Faper (independientemente de UD) y a Alianza Patriótica; y 0,2% a PINU. La desigualdad de recursos que ponen de manifiesto el monitoreo de publicidad en vallas y en medios de comunicación (véase la sección de medios de este informe) se ve acentuada por el uso de recursos públicos en la campaña por parte de los partidos en el poder. La utilización de recursos financieros o bienes del Estado está claramente prohibida en Honduras por el artículo 142 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, que limita tanto la utilización de la autoridad, medios e influencias de funcionarios y empleados públicos para favorecer a personas u organizaciones políticas como los actos de gobierno para hacer propaganda partidista. Sin embargo, la MOE UE observó la utilización de recursos públicos en 14 departamentos 1, en todos los casos en beneficio del Partido Nacional, salvo en Choluteca y Cortés, donde también fue en beneficio del Partido Liberal. En varias ocasiones, se trató del pago del llamado Bono , para familias en situación económica precaria, por parte de funcionarios en actos en los que se pidió de manera más o menos directa el voto para el Partido Nacional. En otros casos se observó el reparto de bienes de consumo, como materiales de construcción y alimentos, e incluso servicios médicos. La MOE UE también observó y analizó el uso de la llamada cachureca en la campaña del Partido Nacional, una tarjeta para obtener descuentos en establecimientos comerciales y que se obtiene de manera gratuita facilitando ciertos datos personales. A la MOE UE no le consta que dicha campaña vulnere ninguna ley nacional en materia de protección de datos, pero entiende que el hecho de que se ofrezcan descuentos comerciales a los ciudadanos que faciliten datos personales a un determinado partido podría ser considerada una aportación económica indirecta y no computada a ese partido por parte de las empresas asociadas a la tarjeta y, por tanto, recomienda la regulación legal de este tipo de herramientas de mercadeo político en el futuro. 1 Los departamentos donde se observó fueron todos los del país, salvo Islas de la Bahía, donde la MOE UE sólo tuvo observadores durante la jornada electoral, El Paraíso, Copán y Ocotepeque. La MOE UE no descarta que pueda haberse dado el uso de recursos públicos también en estos departamentos.
10 Misión de Observación Electoral UE, Honduras Transparencia de la financiación De acuerdo al último informe emitido por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) antes de las elecciones, con fecha de 15 de noviembre, ninguno de los partidos que participaron en las elecciones del 24 de noviembre cumplieron plenamente con su obligación de proporcionar información sobre la financiación de su campaña en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. A pesar de esto, y de que las leyes fijan sanciones para los infractores, ni el Tribunal Supremo Electoral ni el IAIP habían impuesto multas a los infractores a la hora de redacción de este informe. Otras consecuencias de la falta de transparencia de las cuentas de los partidos políticos son la creación de una atmósfera de irrespeto a la ley que desacredita a partidos políticos y a las instituciones del Estado que teniendo la responsabilidad de detener las infracciones no lo hacen, y que se extienda entre la opinión pública e incluso entre portavoces de instituciones del Estado que el narcotráfico y el crimen organizado financian campañas de partidos y tienen la capacidad de imponerles candidatos de su preferencia y de condicionar la gestión de las instituciones cuando resultan electos. En la sección de recomendaciones de este informe se hace una serie de sugerencias para limitar el gasto, mitigar la desigualdad de recursos a disposición de los partidos políticos para hacer campaña, establecer mecanismos eficientes para fiscalizar el gasto y sancionar a los infractores de las normas. Evidentemente, el cumplimiento estricto de las obligaciones legales de transparencia será una condición indispensable para que si, como la MOE recomienda, se adoptan techos de gasto, sea posible verificar si estos son respetados o no por los partidos. V. MARCO JURÍDICO Honduras ha ratificado los más importantes tratados internacionales y regionales relativos a los derechos humanos, que reconocen el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a la participación política y a la libertad de expresión, reunión y asociación. De acuerdo con la Constitución de 2004, los tratados internacionales ratificados por Honduras son parte de la legislación hondureña y tienen un rango superior al de las demás leyes del país, con la excepción de la Constitución. Las principales normas nacionales que han regido las elecciones generales del 2013 son la Constitución de 1982 con sus reformas posteriores, la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas del 2004 y la Ley del Registro Nacional de las Personas del La Constitución de Honduras se encuentra vigente desde 1982, y ha sido objeto de varias reformas, siendo la del 2004 una de las más relevantes, al reformar los artículos constitucionales referentes a la creación de una nueva institución electoral, que se denominó Tribunal Supremo Electoral (TSE), así como al elaborar una nueva normativa electoral compuesta por la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, y la Ley del Registro Nacional de las Personas de La Carta Magna diferencia entre nacionalidad y ciudadanía. Ningún hondureño por nacimiento puede ser privado de su nacionalidad, mientras que la ciudadanía se obtiene a los 18 años de edad. La ciudadanía otorga el derecho a obtener la tarjeta de identidad y a ejercer el sufragio, pudiendo ser suspendida o retirada en determinados supuestos establecidos por ley. Los presos con sentencia firme o con auto de prisión decretado por delito que merezca pena mayor, las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad no pueden elegir ni ser
11 Misión de Observación Electoral UE, Honduras elegidos, mientras que los religiosos no pueden ser electos. Los presos sin sentencia, a pesar de tener pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, se encuentran en la práctica privados del derecho al sufragio. La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, aprobada en el año 2004 mediante Decreto No , rige los procesos electorales que se celebran mediante sufragio universal, bajo los principios de legitimidad, libertad, igualdad, secretividad y equidad, entre otros, y le otorga al TSE la potestad de emitir reglamentos, instructivos, acuerdos y resoluciones para su funcionamiento. También lo habilita para emitir opiniones o dictámenes que legalmente le fueran requeridos, así como para resolver los recursos interpuestos, investigando de oficio o a petición de parte los hechos que constituyan violaciones de la Ley Electoral y ejecutando sus resoluciones firmes. El TSE, basándose en la potestad reglamentaria que le otorga la ley, emitió para este proceso electoral seis reglamentos que desarrollan la inscripción de candidatos, la propaganda electoral, la observación nacional e internacional, el sistema de escrutinio y los traslados domiciliarios, si bien no elaboró un muy necesario reglamento sobre quejas e impugnaciones electorales. La legislación de Honduras ofrece en general una base suficiente para la celebración de elecciones democráticas, sin embargo la Ley Electoral es poco detallada en cuanto a procedimientos electorales y no regula en profundidad aspectos tan importantes como el régimen financiero de los partidos políticos o determinados procedimientos de quejas y reclamaciones. La Ley presenta con frecuencia ambigüedades en sus preceptos, como los relativos a la toma de decisiones de los miembros de los TED, TEM y MER, pues no especifica qué tipo de decisiones son las que están facultados para tomar. Además, regula un escrutinio municipal y departamental carente de sentido tras la implementación del SIEDE. Por otra parte, a pesar de que el manual del TSE establece que el escrutinio es público, no existe ningún precepto ni en la Ley Electoral ni en los Reglamentos que así lo determine. Finalmente, tampoco se establecen los mecanismos para que los ciudadanos puedan presentar reclamaciones durante la jornada electoral. La Ley Electoral, que fue diseñada para un sistema bipartidista dominado por los dos partidos tradicionales, otorga a los partidos políticos una gran participación y control sobre las diferentes fases del proceso electoral, siendo los agentes de los partidos políticos los que administran y operan las Mesas electorales durante la votación, validan el voto y elaboran el acta sobre la cual el TSE realiza el escrutinio general. Asimismo, el procedimiento de nombramiento de los funcionarios del TSE y RNP, que establece que dichos cargos son propuestos por los partidos políticos, genera una percepción de parcialidad y no asegura a priori la independencia y autonomía del TSE respecto a la influencia de los partidos políticos. Desgraciadamente, la precipitada renovación de los magistrados del TSE por el Congreso saliente, que no refleja el actual mapa político de Honduras, pocos días antes de la constitución de la nueva asamblea legislativa, refuerza esa percepción de parcialidad. En el año 2012 el Congreso Nacional no consideró un anteproyecto de Ley para la Participación Política Electoral propuesto por el TSE que, basado en sugerencias de representantes de todos los sectores sociales, pretendía introducir reformas relevantes y positivas, sobre todo en los ámbitos de la despolitización de la administración electoral en todos sus niveles y del financiamiento de partidos y campañas.
12 Misión de Observación Electoral UE, Honduras Justicia electoral, delitos electorales La justicia ordinaria es la encargada de conocer sobre los delitos y las faltas electorales, excepto las sanciones administrativas y pecuniarias, que corresponde imponer al TSE. La Ley Electoral, si bien regula las acciones de nulidad de la votación y de la declaratoria de las elecciones, no contiene procedimientos claros y bien definidos para la resolución del resto de conflictos electorales. De este modo, otorga a los tribunales departamentales la atribución de conocer y resolver quejas contra los miembros de los tribunales municipales pero sin establecer ningún procedimiento. Tampoco se establece un procedimiento de trámite abreviado para el caso de que se impugne la inscripción de un movimiento interno en elecciones primarias, a pesar de que la Ley establece que se tramitará sumariamente por parte del TSE. Además, establece únicamente la posibilidad de recurso de amparo ante la Corte Suprema contra la cancelación de la inscripción de un partido político, sin establecer previamente la reclamación por vía administrativa. La Corte Suprema de Justicia, máximo Tribunal jerárquico del Poder Judicial, está compuesta por 15 magistrados elegidos por el Congreso Nacional por un período de siete años. La Corte está dividida en salas, entre las que se encuentra la Sala de lo Constitucional, integrada a su vez por cinco magistrados. La Sala Constitucional tiene competencia para el conocimiento y resolución de la declaración de inconstitucionalidad de las leyes y para el recurso de amparo como apelación a las resoluciones emitidas por el TSE. A finales del 2012, el Congreso Nacional 2 destituyó a cuatro de los cinco magistrados que componen la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema por emitir un fallo en contra de un decreto de depuración policial. Dicha destitución puso en tela de juicio el sistema de frenos, contrapesos e independencia de los poderes públicos hondureños y evidenció su debilidad. El Ministerio Público fue creado mediante Decreto Legislativo y es un organismo independiente de los tres poderes del Estado. En junio del 2013, el Fiscal General y el Fiscal Adjunto renunciaron a sus cargos ante un posible juicio político en su contra que recomendó la Comisión Interventora del Ministerio Público por la inadecuada administración de sus cargos. Esta misma Comisión reportó graves problemas relacionados con la corrupción y las demoras en la administración de justicia, revelando que sólo el 20 % de los homicidios en el país son investigados. Los nuevos Fiscales General y Adjunto también fueron nombrados en un proceso controvertido 3. Para estas elecciones generales la Fiscalía General creó en septiembre la Unidad de Delitos Electorales (UDE), con una duración temporal de cuatro meses, cuya función es la de investigar los delitos electorales cometidos durante ese período de tiempo. Todas las denuncias electorales recibidas en el Ministerio Público antes de su creación iban dirigidas a la Fiscalía de Delitos Comunes, mientras que la Fiscalía de Derechos Humanos será la encargada de recibir los casos en investigación y judicialización de la UDE tras la finalización de su mandato. La UDE ha registrado hasta la fecha un total de 51 denuncias 4 por supuesta comisión de delitos electorales, entre ellos, por amenaza electoral, cambios de domicilio fraudulento y falsificación de documentos públicos. El 2 La Constitución le otorga amplios poderes al Congreso Nacional entre los cuales se encuentra el de nombrar y destituir a los miembros del TSE, Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público y Tribunal Superior de Cuentas. 3 No fueron elegidos por el período que correspondía constitucionalmente a los renunciantes y que acababa en el 2014, sino que fueron elegidos por un periodo de cinco años. 4 En 18 de los 51 casos se dio traslado del expediente a otras fiscalías o se declaró cierre administrativo por no considerar la existencia de delito, mientras el resto de casos continúan en fase de investigación.
13 Misión de Observación Electoral UE, Honduras Registro Nacional de las Personas dio traslado a la UDE de un total de 1401 denuncias por cambios de domicilio fraudulento, denuncias que siguen en fase de investigación. Para las elecciones generales se presentaron cinco recursos de amparo ante la Sala de lo Constitucional. Entre estos recursos destaca el que presentó el partido Faper, solicitando que sus candidatos que participaron en las primarias y no fueron elegidos pudieran participar en las generales. Dicho recurso iba en contra de la decisión tomada por el TSE, que declaró sin lugar la solicitud de Faper basándose en la Ley Electoral, que prohíbe a un candidato que haya perdido en las primarias concurrir a las generales,. La Sala Constitucional falló por unanimidad a favor de Faper basándose en el precepto constitucional que garantiza a los ciudadanos su derecho fundamental de elegir y ser elegidos, cuestionando así el objetivo final de las elecciones primarias. Tras la resolución, el TSE inscribió a 148 candidatos no elegidos durante las primarias como aspirantes a cargos de elección popular. Por su parte, el TSE registró un total de 19 quejas, la mayor parte de las cuales fueron rechazadas. VI. SISTEMA ELECTORAL Las elecciones presidenciales están basadas en un sistema electoral de una sola vuelta, en el que se gana con una mayoría simple de votos en el conjunto del país. Las elecciones al Parlacén están vinculadas a las elecciones presidenciales: los 20 representantes hondureños se eligen en proporción a los votos emitidos para los candidatos presidenciales de los partidos. Del mismo modo que ocurre con las corporaciones municipales, los miembros del Parlacén se eligen indirectamente y ni hacen campaña ni aparecen en las papeletas. El sistema proporcional en listas abiertas que se usa para el Congreso Nacional permite que los votantes elijan candidatos de diferentes listas partidarias, pero puede producir también resultados contra intuitivos, puesto que los candidatos elegidos son los de los partidos que han obtenido más votos en su circunscripción y no necesariamente los candidatos que han logrado individualmente más votos. Las circunscripciones que eligen un solo representante usan el sistema mayoritario first-past-the-post. No hay un umbral legal para que los partidos obtengan escaños en el Congreso. Los departamentos son las circunscripciones en las que se eligen los miembros del Congreso Nacional, que se asignan en virtud del tamaño de la población y varían entre uno y 23 por departamento. La Ley Electoral no especifica un mecanismo de atribución de escaños del Congreso Nacional 5. De hecho, la distribución actual oscila entre los votantes por escaño del departamento de Santa Bárbara y los de Colón. 5 Un documento emitido por el TSE especifica la siguiente distribución de escaños por departamento: Atlántida, 8 escaños; Colón, 4 escaños; Comayagua, 7 escaños; Copán, 7 escaños; Cortés, 20 escaños; Choluteca, 9 escaños; El Paraíso, 6 escaños; Francisco Morazán, 23 escaños; Gracias a Dios, 1 escaño; Intibucá, 3 escaños; Islas de la Bahía, 1 escaño; La Paz, 3 escaños; Lempira, 5 escaños; Ocotepeque, 2 escaños; Olancho, 7 escaños; Santa Bárbara, 9 escaños; Valle, 4 escaños; y Yoro, 9 escaños. Estas cifras se divulgaron, entre otras cosas, porque los votantes necesitaban saber por cuántos candidatos podían votar.
14 Misión de Observación Electoral UE, Honduras VII. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL Nombrado por el Congreso Nacional en mayo de 2009, antes de la ruptura del orden constitucional y el subsiguiente nacimiento de varios partidos políticos, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) tuvo que vencer la percepción de que representaba al viejo sistema bipartidista. Además, algunas reclamaciones no siempre bien fundamentadas tras las elecciones primarias de noviembre de 2012 minaron la credibilidad del TSE y la del sistema de transmisión telefónica de resultados empleada en aquellos comicios. En respuesta a estos desafíos, los magistrados del TSE lograron actuar, en general, como una institución neutral y, de manera crucial, adoptaron el principio de transparencia como una prioridad en el desempeño de sus funciones. A lo largo de los preparativos electorales se garantizó que los partidos políticos pudiesen asistir a todas las actividades y lugares relevantes para dichos preparativos, como la impresión y embalaje de materiales sensibles. Además, el TSE acreditó a un amplio espectro de observadores nacionales e internacionales y les dio acceso a todos los procesos relevantes. Lo que es más importante, el TSE amplió significativamente el papel del Consejo Consultivo, el cuerpo compuesto por todos los partidos políticos que, por ley, tiene derecho a ser informado y consultado por el TSE, pero que acabó aprobando muchos elementos clave de la administración de las elecciones. Aunque en los meses previos a las elecciones el Consejo Consultivo mantuvo reuniones ad hoc y algunos partidos se quejaron de que no se divulgaran las minutas de éstas, la MOE UE pudo constatar que estas reuniones se convirtieron en un foro para el intercambio de información sustantiva y el debate, y que en ellas el TSE buscó que los partidos consensuaran y aprobaran las medidas clave. El elemento más significativo del proceso aprobado por el Consejo Consultivo fue el sistema de transmisión, procesamiento y publicación de resultados. El énfasis del TSE en la inclusión y el consenso lo llevó en ocasiones a descuidar su papel de último responsable de las decisiones, e hizo que a menudo fracasase a la hora de establecer plazos claros para el debate en el seno del Consejo Consultivo. Así, los retrasos en la adopción de decisiones pusieron en riesgo la implementación de los planes. Esto se notó particularmente pocas semanas antes de las elecciones, cuando la necesaria juramentación de los tribunales electorales municipales, que fue aplazada, se sumó a los trabajos de capacitación, reclutamiento y formación de los custodios electorales. Esto ocasionó numerosos cambios de última hora que sobrecargaron al departamento de capacitación y dificultaron la configuración y distribución de computadoras portátiles y escáneres. Considerándose a sí misma como una institución neutral y haciendo los preparativos electorales en función de este objetivo, la dirección del TSE estableció una distinción entre la institución y los partidos políticos, incluyendo en esta distinción tanto a los tribunales electorales departamentales y municipales (TEDs y TEMs) como a las mesas electorales receptoras, todos los cuales están compuestos por un máximo de dos miembros de cada partido político y candidato independiente. Esta distinción se puso de manifiesto en la poca comunicación y recursos que dedicó a estos cuerpos descentralizados, así como en el hecho de que en varias ocasiones se adoptaron medidas de manera muy tardía. Los TEMs no pudieron constituirse 45 días antes de las elecciones, como establece la ley, y muchos de ellos sólo lograron establecerse dos semanas antes de las elecciones. Aunque la mayoría de los retrasos se debieron a que los partidos menores no facilitaron los nombres de sus miembros TEM a tiempo, el TSE fue lento al ordenar la composición de los TEM 6. El TSE previó dotar de capacitación y 6 El 25 de octubre de 2013, dos semanas después de la fecha legal, el TSE emitió una declaración ordenando la constitución de los TEM, aunque no todos los partidos habían proporcionado los nombres de los miembros que les correspondían. En la práctica pasaron otras dos semanas antes de que los TEMs estuviesen operativos.
15 Misión de Observación Electoral UE, Honduras salario a los miembros de los TED y TEM, pero estas instituciones no dispusieron de otro tipo de recursos, como espacio para oficinas o un presupuesto para cumplir con sus tareas. En la práctica su tarea más importante fue facilitar el transporte de los materiales electorales desde los centros municipales a las mesas de votación, y para conseguirlo tuvieron que recurrir unas veces a vehículos del Estado y otras al transporte que le proporcionaron los partidos políticos. El TSE produjo materiales de capacitación de alta calidad y desarrolló programas no sólo para el personal electoral, sino también para la policía, las fuerzas armadas e investigadores de delitos electorales, así como para organizaciones de la sociedad civil y capacitadores de educación electoral. Sin embargo, este plan bien establecido se vio amenazado por la presión de las tareas extra que resultaron de los preparativos del sistema de transmisión de resultados, que dio lugar a muchos cambios de última hora al plan de capacitación, cuya efectividad quedó coartada por la falta de tiempo y la inasistencia de participantes. Miembros de mesa de votación Las mesas de votación están integradas por dos miembros por cada partido político y candidato independiente que se presente en la circunscripción correspondiente. El TSE optó por no pagar ni capacitar directamente a los miembros de mesa. En lugar de esto, el TSE formó a los capacitadores de los partidos políticos. Luego fueron los partidos los que impartieron su propia formación usando materiales del TSE. Aunque el TSE respondió más tarde a la petición de más formación de los partidos políticos, el sistema mixto no pudo garantizar que se facilitase una formación de alta calidad a todos los miembros de mesa y, por el contrario, se devolvió la responsabilidad a los partidos. El 30 de octubre el TSE entregó acreditaciones a los partidos políticos para que distribuyesen entre sus miembros en las mesas de votación. Algunos miembros de la sociedad civil consideraron que esto era una contradicción en la estrategia del TSE, dado que la institución insistía en que la conducción del proceso electoral quedaba ahora en manos de los partidos. Esto quedaba también claro en el lema del TSE, según el cual, los votantes votan, los partidos políticos cuentan y el Tribunal anuncia los resultados. Algunos observadores señalaron que de acuerdo a la Ley Electoral los miembros de mesa son personal del TSE aunque sean nombrados por los partidos y deberían actuar con independencia de quienes los nombran 7. En esos días se abrió una polémica generalizada en torno al comercio de acreditaciones, de hondas raíces en la práctica electoral hondureña, según la cual los partidos pequeños vendían en algunos casos sus acreditaciones a los partidos que disponían de más recursos. Los observadores de la MOE UE confirmaron a través de indicios indirectos (miembros de mesa incapaces de decir a qué partido representaban, alimentación y logística para los representantes de partidos pequeños asegurada por un partido distinto) la existencia de dicha práctica en prácticamente todo el país, aunque su prevalencia no pudo ser establecida cuantitativamente. Preparativos del sistema de transmisión de resultados (SIEDE) La forma como se llevaron a cabo los preparativos del sistema de transmisión de resultados SIEDE (Sistema Integrado de Escrutinio y Divulgación Electoral) es un buen ejemplo de inclusión y transparencia pero evidenció los riesgos que los retrasos supusieron para el correcto desarrollo del proceso electoral, aunque al final el TSE 7 Esta provisión del artículo 24 de la Ley Electoral fue citada públicamente por Adán Palacios, un veterano analista electoral y miembro de la Unidad de Seguimiento a las Recomendaciones del Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, USRCVR.
16 Misión de Observación Electoral UE, Honduras lograra superarlos. El TSE involucró al Consejo Consultivo no sólo en la aprobación general del sistema el uso de escáneres para enviar resultados desde los centros de votación para su agregación centralizada y publicación-, sino también para acordar los casos de uso, las circunstancias específicas en los que las actas de resultados escaneadas no serían consideradas correctas y requerirían un recuento, así como otros elementos del sistema, como el diseño de las actas de resultados. Los técnicos de los partidos políticos pudieron estudiar y comentar el desarrollo del software. El Consejo Consultivo expresó su opinión sobre el origen del equipo y aprobó la composición de un consorcio encargado de reclutar a los custodios electorales, el personal del TSE responsable del escaneo y envío de las actas de resultados desde los centros de votación 8. Los retrasos en la preparación del sistema se debieron tanto al intenso debate político como al hecho de que el TSE no impuso plazos para tomar decisiones. En consecuencia, tanto la adecuada implementación de muchos de los componentes técnicos y logísticos del sistema como el plan de reclutar y formar un número suficiente de custodios electorales resultaron en ocasiones inciertos. La decisión de realizar una serie de simulacros del sistema fue extremadamente útil y supuso una comprobación regular y una revisión de todos los elementos del sistema. Además, las simulaciones, abiertas a los partidos políticos, observadores y medios de comunicación, supusieron un mayor conocimiento del sistema. No obstante, un programa de información pública específico hubiese sido útil. VIII. REGISTRO DE ELECTORES Derecho a voto El derecho a voto tal y como se establece en la legislación hondureña cumple con los principios de sufragio universal, con la excepción de la suspensión del derecho a voto de los ciudadanos que han sido acusados de crímenes castigados con prisión mayor pero aún no han sido juzgados. No existe tampoco provisión alguna que facilite el voto para los detenidos por crímenes sancionados con penas menores y que mantienen su derecho a voto conforme a la legislación, ni tampoco para ciudadanos que se encuentran hospitalizados. La Constitución prohíbe el voto para los miembros de las Fuerzas Armadas en activo. Cuando el general Romeo Vásquez Velásquez, de la Alianza Patriótica, planteó la cuestión en julio de 2013, la reacción pública indicó cierta disposición a reconsiderar esta prohibición. Como en elecciones anteriores, se dispuso el voto exterior en algunas ciudades de Estados Unidos inmigrantes hondureños pudieron registrarse y votar en elecciones presidenciales en los consulados. Para las elecciones de 2013 se añadió Atlanta a la lista de ciudades estadounidenses en las cuales se pudo votar. Las otras fueron Houston, Los Ángeles, Miami, Nueva Orleans, Nueva York y Washington. El censo electoral Basado en el Registro Civil y gestionado conjuntamente por el Registro Nacional de las Personas (RNP) y el TSE, el censo electoral tiene problemas significativos que constituyen una debilidad del marco electoral. En los últimos 8 Las entidades a las que se autorizó el reclutamiento de custodios electorales fueron universidades públicas y privadas de Honduras, junto a la Confraternidad de Iglesias Evangélicas. De hecho, esta última se retiró del proceso muy pronto, justificándose en el adecuado manejo del proyecto por parte de la universidad pública, y prefirió desplegar una misión de observación electoral.
17 Misión de Observación Electoral UE, Honduras procesos electorales no se hizo ningún intento sistemático para limpiar el registro y existe el consenso generalizado de que, actualmente, un 30% de las entradas son de fallecidos o emigrantes. Esta estimación se basa en cálculos sobre el número de hondureños que viven en el extranjero, unos 1,2 millones de ellos en Estados Unidos. Por lo que respecta a los fallecidos, el RNP calcula que en torno al 30% de los fallecimientos no se comunican. En un número de casos mucho menor, hay ciudadanos que se han visto borrados del censo como fallecidos o que, en otras ocasiones, descubrieron que les habían hecho un cambio de residencia no solicitado 9. Estos casos se deben principalmente a errores administrativos, entre otras razones porque no todas las oficinas municipales del RNP están computarizadas. Además de las equivocaciones administrativas, las denuncias de cambios fraudulentos de residencia persistieron a lo largo de todo el período electoral y los observadores de la MOE UE recibieron denuncias creíbles de este tipo, en las que siempre estaban implicados el Partido Nacional y el Partido Liberal. Poco antes de las elecciones, el RNP envió 134 quejas de cambios fraudulentos de domicilio al Fiscal de Delitos Electorales. Estas quejas tenían que ver con personas de 76 municipalidades. Los reglamentos del TSE que estipulan los requisitos documentales para el cambio de domicilio tuvieron un impacto limitado puesto que tenían que ser facilitadas por las mismas autoridades municipales que se podrían beneficiar de los cambios de residencia de los votantes. La percepción pública de la poca fiabilidad del registro civil y de la distribución de las tarjetas de identidad ha dado lugar a prácticas como las solicitudes múltiples que, cuando no las detectan los sistemas administrativos, dañan aún más la credibilidad del registro. El RNP ha comenzado a implementar una serie de reformas que podrían dar lugar a un registro civil y un censo electoral más fiables. Algunas de estas reformas son la renovación del registro y el establecimiento de un mecanismo para que los cambios de domicilio se declaren en el momento en que ocurran, en vez de que se acumulen peligrosamente los cambios para que se efectúen en fecha cercana a las elecciones. Tarjetas de identidad La falta de fiabilidad del registro civil y del censo de votantes se refleja en la distribución de las tarjetas de identidad, que son necesarias para votar. Entre los problemas con las tarjetas de identidad están los largos plazos de espera desde que se solicitan hasta que se entregan, un sistema de seguimiento de tarjetas no del todo seguro y una pobre coordinación entre oficinas y, a menudo, un personal en las oficinas municipales del registro civil alineado políticamente. Además, las solicitudes y la distribución de tarjetas de identidad han estado politizadas en el pasado, pues los partidos políticos jugaban un papel efectivo en estos procesos. Este año, el RNP trató de despolitizar los procesos de solicitud y distribución de las tarjetas de identidad nacionales y, a este respecto, las brigadas móviles que recibieron solicitudes de tarjetas de identidad y luego las distribuyeron desde los centros de votación del país son un avance importante. Sin embargo, los observadores de la MOE UE rara vez fueron testigos de entregas de cantidades significativas de tarjetas, para las que una mejor publicidad y unos horarios más amplios de distribución en los centros de votación hubiesen ayudado. En un intento por ser independientes de las autoridades locales, las 100 brigadas móviles enviadas desde Tegucigalpa no se coordinaron con las oficinas locales del registro civil, lo que hizo que éstas fuesen incapaces de dar publicidad a las rutas de 9 En la semana anterior a la jornada electoral, el RNP emitió certificados a unas 200 personas que se presentaron ante el Registro Civil de Tegucigalpa tras haber sido incorrectamente borrados del Registro como fallecidos.
18 Misión de Observación Electoral UE, Honduras distribución, y ni siquiera pudieron responder a las dudas del público al respecto. De aproximadamente tarjetas de identidad, se entregaron durante el mes anterior a las elecciones, de las cuales el 75% se habían emitido por solicitudes nuevas realizadas durante 2013, y el resto correspondieron a tarjetas que languidecían en las oficinas locales del registro por meses o años 10. Aunque aún queda mucho camino para que los partidos políticos queden apartados por completo del proceso de distribución, las brigadas dieron un claro paso adelante en la dirección adecuada y contaron para ello con el apoyo de grupos de la sociedad civil, tanto nacionales e como internacionales 11. IX. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LAS ELECCIONES Paisaje mediático El panorama mediático en Honduras es muy amplio: operan más de 300 emisoras de radio comerciales, unas 40 radios comunitarias, más de un centenar de canales de televisión (nacionales, regionales y locales) y más de 600 empresas de cable, con una oferta promedio de 28 canales de televisión cada una, entre nacionales e internacionales. Hay cuatro diarios de distribución nacional. Además se publican el magazine semanal Hablemos Claro, la revista mensual Hablemos Claro financiera, el periódico mensual El Libertador (fundado en 2004), el diario deportivo Diez (fundado en 2006) y los diarios digitales Proceso Digital y Hondudiario. El 15,9% del total de la población tiene acceso a Internet. La mayoría de los medios de comunicación pertenecen a un pequeño grupo de accionistas con múltiples y cruzados intereses comerciales, políticos y económicos 12, que ejercen una fuerte influencia en la línea editorial de sus medios produciendo una notable polarización del paisaje mediático. La MOE UE observó una marcada ausencia de periodismo de investigación, que en parte se explica por las fuertes presiones que sufren los periodistas que intentan profundizar su análisis. La falta de inversión en trabajos de investigación por parte de los medios también limita su posibilidad de llevar a cabo proyectos estructurados, y los bajos salarios no compensan el nivel de riesgo personal que esos implican. Interlocutores de distintos departamentos del país confirmaron que existe un vasto problema de autocensura que afecta a todos los medios de comunicación a nivel público, privado y social-comunitario. La carencia de análisis crítico revela una escasez de periodismo independiente y la MOE UE escuchó abundantes testimonios de colusión entre organismos gubernamentales y periodistas durante su observación. Según la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), de 36 casos de periodistas asesinatos desde 2003 hasta mitad de octubre de 2013 solo uno ha sido juzgado, mientras que el 97% permanece impune 13. En el informe 2012 de Freedom House sobre la libertad de expresión se denuncia que las condiciones de trabajo de los periodistas se 10 Al inicio del ciclo de distribución, se combinaron tarjetas emitidas nuevamente con no retiradas. Se siguieron emitiendo tarjetas de identidad durante este período. 11 El Grupo de Fortalecimiento y Transparencia del Registro Nacional de las Personas ha apoyado las reformas del RNP. El Grupo está compuesto por el RNP, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CONADEH), el Instituto para el Acceso a la Información Pública (IAIP), el National Democratic Institute (NDI), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unidad de Seguimiento a las Recomendaciones del Comité de la Verdad y la Reconciliación (USRCVR). 12 Los principales grupos mediáticos son el Grupo Opsa (de Jorge Canahuati y familia), el Grupo Editorial Hablemos Claro (Rodrigo Wong Arevalo), el Grupo Emisoras Unidas, Televicentro y Multivisión (de Rafael Ferrari, Manuel Villeda Toledo y familia), el Grupo América Multimedios (de Miguel Andonie Fernández), el Grupo Periódicos y Revistas S.A de C.V (de Carlos Flores Facussé). 13 El cadáver del camarógrafo Manuel Murillo Varela fue encontrado el 23 de octubre y dos semanas después fue encontrado el cuerpo sin vida del corresponsal de Radio Globo Juan Carlos Argeñal, comunicador social y propietario del canal evangélico local Vida TV en Danlí. A la fecha de nuestro informe las causas de estos dos crímenes se desconocen.
19 Misión de Observación Electoral UE, Honduras han agravado: violencia, impunidad y autocensura son las principales amenazas detectadas, y las organizaciones criminales relacionadas con el narcotráfico se consideran las mayores responsables de los ataques a la prensa. Human Rights Watch denuncia que, según el relator especial de la ONU para la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión, Frank La Rue, en 2013 Honduras fue el Estado de la región con la estadística más alta de periodistas asesinatos per cápita, en un contexto de impunidad muy extendida. La MOE UE destaca que Honduras registró en 2012 el índice de homicidios más alto del mundo y muchos profesionales de la información figuran entre las víctimas de la violencia. Preocupa la frecuencia de los ataques y amenazas de muerte a periodistas y comunicadores sociales, que trabajan bajo una fuerte presión 14. A pesar de ello, las causas de las agresiones no suelen conocerse debido a la falta sistemática de investigación y a la impunidad. La extendida práctica de la machaca (soborno) agrava la inseguridad de los periodistas hondureños, que se convierten en rehenes de quienes los compran. La machaca es la paga obtenida a través de las fuentes informativas: es común que sean los propios periodistas quienes exijan coimas para cubrir o ignorar noticias o que recurran al chantaje, a la intimidación y a la extorsión para aumentar sus ingresos. La tolerancia de esta praxis perjudica la credibilidad de los periodistas. La MOE UE considera que unos estándares deontológicos más altos mejorarían el respeto a la profesión y ayudarían a reducir la vulnerabilidad de los comunicadores. Igualmente, la persecución del acoso a periodistas por parte de las autoridades competentes mejoraría las condiciones de seguridad en que trabajan y contribuiría a restablecer un clima de confianza entre ellos. En Honduras es común que profesionales de la información se presenten como candidatos en las elecciones y combinen las carreras periodística y política. En estas elecciones se registraron numerosos casos. Por mucho que esta práctica esté bien asentada en el país, no deja de plantear un serio conflicto de intereses: una clara distinción de roles beneficiaria la credibilidad de los medios, reforzando la calidad del periodismo y la independencia de la información. Marco legal La libertad de expresión en Honduras está garantizada por la Constitución y la Ley de Libre Emisión del Pensamiento de Sin embargo, la fuerte presión bajo la cual trabajan los profesionales de la información les limita en la práctica. Dando seguimiento a una recomendación presentada en el informe final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación y a la recomendación del relator de las Naciones Unidas para la Promoción y Libertad de Expresión, en mayo de 2013 el gobierno de Porfirio Lobo intentó aprobar una reforma de la Ley Marco de Telecomunicaciones que proponía la redistribución equitativa del espectro radioeléctrico entre medios comerciales, públicos y comunitarios a través de la asignación de un tercio de frecuencias a cada sector. La oposición de los propietarios y directores de medio interrumpió el camino de la reforma frenando la formalización de un reconocimiento legal de los medios comunitarios. La MOE UE evalúa positivamente los esfuerzos del ente regulador de las telecomunicaciones (CONATEL) hacia la aprobación de un marco regulatorio para los medios comunitarios a través de la publicación de un reglamento que favorece su desarrollo (3 de agosto de 2013, La Gaceta). 14 El 9 de diciembre el Comité por la Libre Expresión (C-Libre) denunció tener un listado que contenía los nombres de periodistas objetivo de la inteligencia militar, que estaría elaborando atentados contra su vida; el 10 de diciembre, la misma organización hizo pública la amenaza de muerte sufrida por el periodista de Globo TV Edgardo Castro, que interpuso denuncia ante el Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH).
20 Misión de Observación Electoral UE, Honduras Reglamentación de la campaña electoral en los medios El Capítulo II de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas reglamenta la propaganda electoral en los medios de comunicación. El Código Electoral regula la duración de la campaña, el silencio electoral, la publicación de encuestas y sondeos de opinión, la divulgación de encuestas realizadas a pie de urna, así como las prohibiciones y limitaciones en materia de propaganda para todos los medios. Destaca una carencia de reglas detalladas en materia de acceso equitativo y gratuito de los candidatos a los medios de comunicación durante la campaña electoral. Aparte de ratificar lo enunciado en el Código Electoral, la Instrucción No , aprobada el 7 de septiembre de 2013, establece normas más específicas para la cobertura mediática de la campaña electoral. Entre ellas, destacan las prohibiciones de utilizar los símbolos nacionales en publicidad y propaganda, utilizar expresiones denigratorias de ciudadanos, instituciones y adversarios políticos, utilizar símbolos y expresiones de carácter religioso y de involucrar en la campaña a niños y adolescentes que no formen parte del grupo familiar de los candidatos. El Compromiso de Garantías Mínimas para la Ética y la Transparencia Electoral firmado por todos los candidatos el 21 de agosto en las oficinas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) también aporta algunas puntualizaciones en materia de reglamentación de la campaña en los medios, abriendo el camino a la distribución de espacios gratuitos en los medios públicos y solicitando que los medios apliquen a la propaganda electoral tarifas no superiores a aquellas de la propaganda comercial. El 15 de octubre, el TSE firmó un acuerdo con el Ministerio de las Telecomunicaciones en presencia del presidente Porfirio Lobo Sosa para otorgar a los partidos 20 horas semanales de propaganda gratuita en la televisión pública y 6 horas en la radio pública para facilitar la difusión de sus programas electorales, propuestas políticas y el perfil de sus candidatos a cargos de elección popular. El TSE también pudo contar con espacio gratuito en los medios públicos Televisión Nacional de Honduras, Radio Nacional de Honduras y en el canal de televisión del Congreso Nacional para transmitir el programa de orientación electoral Toca votar, Elecciones 2013 Compromiso de todos. El 21 de octubre los medios públicos empezaron a transmitir los espacios de propaganda gratuita según el orden de aparición de los partidos en la papeleta electoral. El 21 de noviembre los representantes de los medios de comunicación y las autoridades electorales firmaron un acuerdo de respeto informativo durante el día electoral, comprometiéndose en particular a respetar la norma del Código Electoral que prohíbe divulgar los resultados de encuestas realizadas a pie de urna dentro de las dos horas sucesivas al cierre de las mesas electorales. Monitoreo de medios de la MOE UE La unidad de medios de la MOE UE realizó un análisis cuantitativo y cualitativo de la comunicación política según una muestra diseñada para abarcar los medios electrónicos públicos y privados de mayor audiencia y los periódicos de mayor distribución nacional. Los medios de comunicación objeto del análisis brindaron una amplia cobertura a la campaña electoral y todos los candidatos y candidatas pudieron presentar sus programas políticos y puntos de vista en variedad de formatos. Sin embargo, los resultados del análisis de medios evidencian una mayor cobertura informativa y editorial para los partidos tradicionales respecto a las fuerzas políticas nuevas que han surgido en el país, tanto en los medios electrónicos como en la prensa escrita. Se nota una clara ventaja del Partido Nacional, cuyos actores políticos recibieron un promedio de 44% de atención en las emisoras de radio y canales de televisión

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 70
 artículo 142
 resolución 
 resolución 
 artículo 24