Source: http://docplayer.hu/672000-6-mpf-690141-20-5-2-r-2015-87-10-taea-2015-ju-l-17-j.html
Timestamp: 2018-02-20 22:13:40+00:00

Document:
6. Mpf /20*5/2. \,r^ , táea 2015 Ju L 17. J PDF
6. Mpf /20*5/2. \,r^ , táea 2015 Ju L 17. J - -
Download "6. Mpf. 690141/20*5/2. \,r^ 2015-87-10, táea 2015 Ju L 17. J - -"
1 \ VI US ±. Fővárosi Törvényszék ^, w y.ct.r.,:,, ^. ^ ^ f e ; lajstt^ ^ " mint másodfokú bíróság......: - C ^ y s z á m : p o s t á n l G y ü i 'tc lá d á b a / S i * m * s y w «f t I E - r n a i l s n / F a n o n 6. Mpf /20*5/2. \,r^ , táea 2015 Ju L 17. J - - ji I Ü g y in t.; A Fővárosi Törvényszék, mint másodfokú bíróság PÉLDÁNY:.... J ^glléklet:.--..köztük:.. jiaa.istro JST R O M SZ S A M : > I ITOIRATON... a Dr. Czuglemé Dr. Ivány Judit Ügyvédi Iroda (dr. Czuglemé dr. Ivány Judit ügyvéd, 1053 Budapest, Egyetem tér 5. II. 11.) által képviselt Bölcsődei Dolgozók Demokratikus Szakszervezete (1051 Budapest, Nádor utca 32.) I. rendű, Független Egészségügyi Szakszervezet (1125 Budapest, Szarvas Gábor utca 9/b.) II. rendű, Szociális Dolgozók Munkástanácsa (6400 Kiskunhalas, Körösi út 16.) III. rendű, Szociális Munkások Demokratikus Szakszervezete (1132 Budapest, Csanády utca 6/B. II. 1.) IV. rendű, Szociális Területen Dolgozók Szakszervezete (1051 Budapest, Nádor utca 32.) V. rendű, Autonóm Területi Szakszervezet (3525 Miskolc, Szentpáli utca 1. III. 313.) VI. rendű kérelmezőnek, a Nyitrai Imre szociálpolitikáért felelős helyettes államtitkár (Emberi Erőforrások Minisztériuma 1054 Budapest, Akadémia utca 3.; 1245 Budapest, postafiók 987.) által képviselt Magyar Kormány (1055 Budapest, Kossuth tér 1-3.) kérelmezett ellen még elégséges szolgáltatás megállapítása iránt indított nem peres eljárásban a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 37. Mpk /2015/5. sorszámú, június 10-én meghozott végzése ellen, a kérelmezett által 7.; 8. sorszám alatt benyújtott fellebbezés folytán - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi végzést: A másodfokú bíróság az elsőfokú bíróság végzését helybenhagyja azzal a pontosítással, hogy az elsőfokú költséget a kérelmezett köteles fizetni a kérelmezőknek, valamint a hajléktalan személyek nappali melegedői a sztrájk ideje alatt nem nyitnak ki, a hajléktalan személyek nappali melegedőire kizárólag a 7. melléklet vonatkozik, továbbá a bölcsődei alkalmazottakat a még elégséges szolgáltatási kötelezettség nem terheli. A még elégséges szolgáltatások mértéke az alábbiak szerint alakul: I. Gyermekjóléti Szolgálatok és Központ (3. sz. melléklet) esetében Sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek A sztrájk ideje alatt csak a krízishelyzetben lévő gyermeket fogadnak. A gyermekek szülei a sztrájkról előzetesen tájékoztatást kapnak.
2 6. Mpf /2015/ Sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek: Egy munkatárs ügyeleti szolgálatot biztosít. A felmerülő krízishelyzetekben történő azonnali segítség, tanácsadás vagy tájékoztatás nyújtása. A magatartásával, testi, lelki, értelmi fejlődését veszélyeztető, a szabadidejét az utcán töltő, kallódó, csellengő gyermek speciális segítése. Ellátás és felügyelet nélkül maradó gyermek lakóhelyre történő visszakerülésének elősegítése, szükség esetén átmeneti gondozásának vagy gyermekvédelmi gondoskodásban részesítésének kezdeményezése. Gyermek veszélyeztetettsége esetén a gyermekjóléti szolgálatnál jelzés, hatósági eljárás kezdeményezése gyermek bántalmazása, illetve súlyos elhanyagolása vagy egyéb más, súlyos veszélyeztető ok fennállása, továbbá a gyermek önmaga által előidézett súlyos veszélyeztető magatartása esetén. A válsághelyzetben levő várandós anyát tájékoztatják az őt, illetve a magzatot megillető jogokról, támogatásokról és ellátásokról, szükség esetén segítséget nyújtanak a családok átmeneti otthonában igénybe vehető ellátáshoz való hozzájutáshoz. A gyermekjóléti szolgálat a születendő gyermeke felnevelését nem vállaló várandós anyának segítséget nyújt, valamint tájékoztatást ad a gyermeknek az egészségügyi intézményeknél működő inkubátorokba történő elhelyezésének lehetőségéről, és annak jogi következményeiről. Tájékoztatják az illetékes védőnőt, ha a várandós anya válsághelyzetben van. Gyámhivatal felé jeleznek, ha az általuk gondozott családban hozzátartozók közötti erőszak veszélyét észlelik. Krízishelyzet esetén jelzéssel élnek a gyámhivatal felé. 1-5 napos sztrájk alkalmával: Egy munkatárs ügyeleti szolgálatot biztosít. Krízishelyzetek elhárítását kivéve az intézmény nem fogadja az ellátottakat. 5 napot meghaladó sztrájk esetén: Egy munkatárs ügyeleti szolgálatot biztosít. Krízishelyzetek elhárítását kivéve az intézmény nem fogadja az ellátottakat. Az intézmény a helyi sztrájkbizottsággal egyeztetve kizárólag 13 óra után fogad ellátottat, amiről jegyzőkönyvet készít. II. Házi segítségnyújtás (4. sz. melléklet) esetében A sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek: 2 órás figyelmeztető sztrájk alkalmával: A teljes ellátás szünetelhet, a figyelmeztető sztrájk ideje alatt, vagy a munkáltatóval egyeztetve előzetesen meg kell jelölni gondozónként azokat az ellátottakat, akinek az ellátása elmarad a 2 órás időtartam figyelembevételével. A gondozottat és hozzátartozóját a szolgáltató a helyileg szokásos módon előzetesen tájékoztatja a szolgáltatás sztrájk miatti elmaradásáról, a sztrájk időtartamáról, az elégséges szolgáltatás terjedelméről. A sztrájk alatti szolgáltatás terjedelme: Az életet veszélyeztető helyzet kialakulása elkerülésének biztosítása. Halaszthatatlan esetben ügyintézés az ellátott érdekeinek védelmében. Segítségnyújtás veszélyhelyzet kialakulásának megelőzésében és a kialakult veszélyhelyzet
3 6. Mpf /2015/ elhárításában. Ágyazás, váladékkal szennyezett ágy áthúzása. Gyógyszeradagolás, a szedésének ellenőrzése. Vérnyomás és vércukor mérése rosszullét vagy annak gyanúja esetén. A háziorvos írásos rendelésén alapuló terápia követése. Az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzését biztosító ellátás: - A házi gondozó a szokott időpontban megjelenik az igénybe vevő lakóhelyén. Segítségnyújtás az ellátást igénybe vevőt érintő veszélyhelyzet kialakulásának megelőzésében. - Akut rosszullét kezelése a helyben szokásos eljárásrendnek megfelelően, orvos értesítése. - Az orvos által kötelezően előírt, szigorú időponthoz kötött ápolási feladatok elvégzése. Az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító ellátás: - Segítségnyújtás a kialakult veszélyhelyzet elhárításában. - Orvos, mentő hívása. - A helyzetnek megfelelő eljárásrend betartása. - Az orvosi utasítás végrehajtása. Az életet, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet esetén a kialakult helyzetnek megfelelően: - A helyben alkalmazott szabályzat szerinti eljárásrend maradéktalan betartása. - A tűzoltóság, rendőrség hívása. Gondozási napló vezetése: - A gondozási naplóba bejegyzésre kerül a sztrájk, valamint annak ideje. - A sztrájk ténye műszakonként a naplóba bejegyzésre kerül. - Rögzítésre kerül, hogy az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító tevékenységek közül melyeket kellett elvégezni. - A rendkívüli esetek rögzítése. - A sztrájk időtartamának elmúltával a naplóba rögzítésre kerül A SZTRÁJK VEGE. - Segítségnyújtás a kialakult veszélyhelyzet elhárításában szerinti megjelenést a szokásos módon igazoltatni kell az igénybe vevővel. 1-5 napos sztrájk alkalmával: A 2 órás sztrájk címszó alatt rögzítettek A teljes ellátás szünetelhet, a figyelmeztető sztrájk ideje alatt kivételével, továbbá mosdatás, öltöztetés, inkontinens beteg ellátása, száj, fog- és protézisápolás, inkontinencia termék alatti bőrfelületre korlátozva bőrápolás, etetés, itatás, mozgatás ágyban, felfekvés kezelés, sebellátás,
4 6. Mpf /2015/ halaszthatatlan esetben gyógyszer kiváltása, hely- és helyzetváltoztatás segítése lakáson belül. Azon igénybe vevő esetén, aki egyedül él vagy akivel együtt él szintén házi gondozás keretében gondozásban részesül: határidőhöz kötött halaszthatatlan hivatalos ügyek intézése, szokásos időpontban bevásárlás, ami az alapvető élelmiszerek beszerzésére korlátozódik, a következő bevásárlás időpontjáig elegendő mennyiségben (az élvezeti cikkek beszerzése, így a szeszes ital, üdítőital, kávé, dohányáru, gyümölcsök, valamint a tisztítószerek és tartós fogyasztási cikkek beszerzését szüneteltetni kell). 5 napot meghaladó sztrájk alkalmával: Az 1-5 napos sztrájk alkalmával végzett tevékenységek, továbbá - az egészség megőrzésére irányuló aktív szabadidős tevékenységben való közreműködés hetente egyszeri alkalommal, - hetente egyszer fürdetés, - ágyazás, kéthetente egyszer ágyhúzás, - haj, hetente egyszer arcszőrzet ápolás, - körömápolás, bőrápolás. III. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és diszpécserszolgáltatás (5. sz. melléklet) esetében Sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek: - a gondozottat és hozzátartozóját a szolgáltató a helyileg szokásos módon, előzetesen tájékoztatja a sztrájk időtartamáról, az elégséges szolgáltatás terjedelméről, -jelzés esetén az eljárási rendnek megfelelő intézkedéseket meg kell tenni, ezen belül: orvos, mentő hívása a helyzetnek megfelelő eljárási rend betartása, a segítségnyújtás a folyamat beírásának megfelelően, az orvosi utasítás végrehajtása, tűzoltóság, rendőrség hívása. - eseménynapló vezetése az alábbiak szerint: a naplóba nagybetűs beírással bejegyzésre kerül SZTRÁJK és annak ideje, a sztrájk ténye műszakonként bejegyzésre kerül, zárva tartás rögzítése, továbbá a jelzés esetén az eljárási rendnek megfelelő intézkedéseket meg kell tenni alatt szereplő tevékenységek közül melyeket kellett adott helyen elvégezni, sztrájk időtartamának elmúltával naplóba történő bejegyzés SZTRÁJK VEGE. IV. Szociális alapszolgáltatás (6. sz. melléklet) esetében Sztrájk alatt végzett tevékenységek az ellátási formának megfelelően: 2 órás figyelmeztető sztrájk alkalmával: a teljes szolgáltatás szünetelhet, amennyiben a sztrájk tartamába esik a szolgáltatás nyújtásának időpontja, a gondozottat és hozzátartozóját a szolgáltató a helyileg szokásos módon, előzetesen tájékoztatja a szoláltatás sztrájk miatti elmaradásáról, a sztrájk időtartamáról, az elégséges szolgáltatás terjedelméről.
5 6. Mpf /2015/2. amennyiben fogadják az igénybe vevőket, az alábbiak betartása: az eletet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzését biztosító ellátás: segítségnyújtás az ellátást igénybe vevőt érintő veszélyhelyzet kialakulásának megelőzésében, akut rosszullét kezelése, a helyben szokásos eljárásrendnek megfelelően, orvos értesítése, az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító ellátás: segítségnyújtás a kialakult veszélyhelyzet elhárításában, orvos, mentő hívása, a helyzetnek megfelelő helyi eljárásrend betartása, az orvosi utasítás végrehajtása, az életet, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet esetén a kialakult helyzetnek megfelelően: a helyben alkalmazott szabályzat szerinti eljárásrend maradéktalan betartása, a tűzoltóság, rendőség hívása, dokumentáció vezetése: a dokumentációba bejegyzésre kerül a SZTRÁJK és annak ideje, a sztrájk ténye műszakonként bejegyzésre kerül, a naplóba rögzíteni kell a zárva tartást, valamint azt, hogy az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzésével kapcsolatos tevékenységek közül melyeket kellett elvégezni, a dokumentációban rögzítendők még az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzésével, valamint az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító ellátásokkal összefüggő rendkívüli esetek, sztrájk időtartamának elmúltával be kell jegyezni: SZTRÁJK VÉGE. 1-5 napos, és azt meghaladó sztrájk alkalmával: a 2 órás sztrájk esetén végzett tevékenységek azzal a kivétellel, hogy a teljes szolgáltatás szünetelhet, amennyiben a sztrájk tartamába esik a szolgáltatás nyújtásának időpontja. V. Hajléktalanok nappali ellátása (7. sz. melléklet) esetében Sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek: az életet veszélyeztető helyzet kialakulásának elkerülését jelentő tevékenységek, állandó felügyelet biztosítása nyitva tartás esetén, az ügyfelek tájékoztatása a legközelebbi nyitva lévő melegedési lehetőségről. 1-5 napos sztrájk alkalmával: Minden munka felfüggeszthető a sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek kivételével. Az intézmény nem fogadja az ellátottakat. 5 napot meghaladó sztrájk alkalmával: Minden munka felfüggeszthető a sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek kivételével. Amennyiben fogadnak ellátottat, az alábbi tevékenységek elmaradnak: foglalkoztatás,
6 6. Mpf /2015/ fent járó ellátottaknak étel felszolgálása, szennyes edény összeszedése, mosogatás. takarítás, karbantartói tevékenység, személyszállítás, orvoshoz kísérés, ügyintézés, dokumentáció vezetése, mentálhigiénés tanácsadás, konzultáció. Események dokumentálása: Eseménynapló vezetése, a naplóba bejegyzésre kerül a SZTRÁJK és annak ideje. A naplóba rögzítésre kerül, mely tevékenységek maradnak el. Ezen felül az ellátást igénylő akut és rendkívüli esetek kerülnek beírásra. VI. Szakosított ellátást (bentlakást) nyújtó intézmények (8. sz. melléklet) esetében A sztrájk ideje alatt végzett tevékenységek: 2 órás figyelmeztető sztrájk alkalmával: A gondozottat és hozzátartozóját a szolgáltató a helyileg szokásos módon, előzetesen tájékoztatja a szolgáltatás sztrájk miatti elmaradásáról, a sztrájk időtartamáról, az elégséges szolgáltatás terjedelméről. Az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzését biztosító ellátás: az állandó felügyelet, segítségnyújtás az ellátást igénybe vevőt érintő veszélyhelyzet kialakulásának megelőzésében, akut rosszullét kezelése a helyben szokásos eljárásrendnek megfelelően, orvos értesítése, az orvos által kötelezően előírt szakápolási feladatok elvégzése, a váladékkal szennyezett textília cseréje, a váladékkal szennyezett felületek fertőtlenítése, a megfelelő környezeti hőmérséklet (fűtés) biztosítása, vezetékes ivóvíz biztosítása. Az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító ellátás: segítségnyújtás a kialakult veszélyhelyzet elhárításában, orvos, mentő hívása, a helyzetnek megfelelő helyi eljárásrend betartása, az orvosi utasítás végrehajtása. Az életet, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet esetén, a kialakult helyzetnek megfelelően: a helyben alkalmazott szabályzat szerinti eljárásrend maradéktalan betartása, a tűzoltóság, rendőrség hívása. Eseménynapló vezetése: naplóba nagybetűs írással bejegyzésre kerül a SZTRÁJK" és annak ideje, a sztrájk ténye műszakonként bejegyzésre kerül,
7 6. Mpf /2015/ naplóban rögzítendő, hogy az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzését biztosító ellátás alatt szereplő tevékenységek közül melyeket kellett elvégezni, naplóban rögzítendők az egészséget veszélyeztető helyzet (krízis) esetén az életmentő, illetve a további súlyos vagy maradandó egészségkárosodás megelőzését biztosító ellátással, az életet, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzettel kapcsolatos rendkívüli esetek, a sztrájk időtartamának elmúltával a naplóba nagybetűs írással bejegyzésre kerül a SZTRÁJK VÉGE. 1-5 napos sztrájk alkalmával: A 2 órás sztrájk alatt felsoroltak, valamint további az életet, az egészséget, a testi épséget vagy a környezetet közvetlenül és súlyosan veszélyeztető helyzet megelőzését biztosító ellátás: az önállóan táplálékbevitelre képtelen személyek etetése, itatása a szükséges gyakorisággal, ételek adagolása, a korlátozott mozgásképességű személyek részére az étel és folyadék felszolgálása a szokásos időben, a szennyes edény összeszedése, a mozgásképtelen személyek mobilizálása, inkontinencia esetén az inkontinencia-termék cseréje, a bőr védelme, az arra önállóan képtelen személyek esetén, a váladékkal szennyezett textília cseréje, a váladékkal szennyezett felületek fertőtlenítése, a megfelelő környezeti hőmérséklet (fűtés), vezetékes ivóvíz, járdák jégmentességének biztosítása, továbbá a határidőhöz kötött (halaszthatatlan) hivatalos ügyek intézése, kétnaponta fekvők esetén fésülés, háromnaponta tiszta ruhával való feltöltés, mosás, vasalás, környezeti rend biztosítása (ágyazás, takarítás), kétnaponta mosdatás. 5 napot meghaladó sztrájk idején Az 1-5 napos sztrájk alkalmával végzett tevékenységek, továbbá: hetente fürdetés, borotválás 2 hetente ágyneműcsere. Kötelezi a kérelmezettet, hogy 15 napon belül fizessen meg a kérelmezőknek 6250 (hatezerkettőszázötven) Ft másodfokú költséget. A le nem rótt (ötezer-egyszáz) Ft fellebbezési eljárási illetéket az állam viseli. A végzés ellen nincs helye fellebbezésnek. Indokolás: Az elsőfokú bíróság megállapította, hogy a kérelmezők által megtartandó sztrájk ideje alatt a meg elégséges szolgáltatás a jelen végzés elválaszthatatlan részét képező 1/28. számú irat 3-8. szamu
8 6. Mpf /2015/ mellékletei azzal, hogy a 6. számú melléklet 2. a) pontja a 2 órás sztrájk alkalmával 1) b) - g) pontban végzett tevékenységek; a hajléktalan személyek nappali melegedőjére kizárólag a 7. sz. melléklet vonatkozik; a 7. sz. melléklet szerint a hajléktalan személyek nappali melegedői a sztrájk ideje alatt nem nyitnak ki; a 8. sz. melléklet I. 1. b) (4) pontja szerint az orvos által kötelezően előírt szakápolási feladatok elvégzése, valamint a 2. c) (4) kétnaponta mosdatás. Kötelezte a kérelmezettet, hogy fizessen meg (helyesen) a kérelmezőknek Ft költséget, míg az eljárási illeték vonatkozásában az állam teherviseléséről határozott. Indokolásában tényként állapította meg, hogy a kérelmezők a szociális ágazatban dolgozók gazdasági és szociális érdekeinek érvényesítésére november 21-én sztrájkbizottságot hoztak létre. A kérelmezettet az egyeztetéseken az Emberi Erőforrások Minisztériuma (a továbbiakban EMMI) képviselte. A felek között december 4. és május 5. napja között eredménytelen tárgyalások folytak. A sztrájkbizottság december 19-én kérte először a még elégséges szolgáltatásról szóló tárgyalások megkezdését, egyúttal átadva a kérelmezett részére az általa javasolt mértékről szóló ajánlatot. A kérelmezett január 19-én tájékoztatta a sztrájkbizottságot a javaslatról kialakított szakmai véleményéről, és a körben a szolgáltatás tartalmának közös kialakítására szóbeli megbeszélést javasolt. Az ezt követő egyeztetéseken azonban e vonatkozásban tárgyalások nem folytak. A sztrájkbizottság november 15-én kifejezetten kérte, hogy egyeztessenek a még elégséges szolgáltatásról, majd ezt a kérelmét december 15. napján megismételte. A tárgyalások február 10-i folytatását követően a felek a még elégséges szolgáltatásról többször egyeztettek, de közöttük megállapodás nem jött létre. Az egyeztetések során a kérelmezett véleményét figyelembe véve a kérelmezői javaslat részben átdolgozásra is került. A kérelmezett az átdolgozott javaslatot részletesen véleményezte, majd április 7. napján arról tájékoztatta a sztrájkbizottságot, hogy a még elégséges szolgáltatások körében csak az egyes területek adminisztratív ellátását tartja felfüggeszthetőnek, bár azok közül is néhánynak az elmaradása finanszírozási kiesést jelent a szolgáltatók számára, amely további fenntartási nehézségeket fog okozni. A sztrájkbizottság nem fogadta el a kérelmezett álláspontját. A kérelmezők kérelmükben a szociális ágazatban megtartandó sztrájk idején biztosítandó még elégséges szolgáltatás mértékének megállapítását kérték azzal, hogy annak kialakításánál a bíróság vegye alapul az általuk előterjesztett végső javaslatot. Álláspontjuk szerint a gyermekek napközbeni ellátása nem sorolható a lakosságot alapvetően érintő tevékenység fogalma alá. A 0-3 éves gyermekek esetében a sztrájk ideje alatt a családi környezetben történő gondoskodást tartották irányadónak, mivel ebben a gyermekcsoportban nem lehet a gondozási - nevelési tevékenységet korlátozni. A gyermekvédelmi szakellátás kapcsán, a tevékenység jellege miatt sztrájkot nem láttak kivitelezhetőnek. Javaslatuk két csoportba sorolva tartalmazta a szolgáltatásokat, külön meghatározva a sztrájk ideje alatt változatlanul elvégzendő, illetve elmaradó tevékenységek körét a sztrájk időtartamának alakulása szerinti bontásban oly módon, hogy az elégséges szolgáltatások köre az időtartammal párhuzamosan növekszik. Javaslatuk a gyermekjóléti szolgálatokra és központra (I.), a házi segítségnyújtásra (II.), a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és diszpécserszolgáltatásra (III.), a szociális alapszolgáltatásra (IV.), a hajléktalanok nappali ellátására (V.), a szakosított ellátást (bentlakást) nyújtó intézményekre (VI.) terjedt ki. A kérelmezett ellenkérelmében a kérelemben foglaltak elutasítását indítványozta. Véleménye szerint a szociális, gyermekjóléti gyermekvédelmi területen az ellátotti csoportok súlyos veszélyeztetése nélkül - a még elégséges szolgáltatás az egyes szakmai előírások teljes körű betartása. Egyetlen munkaköri elemként az egyes területek adminisztratív feladatainak ellátásában.
9 6. Mpf /2015/ armak felfüggesztésében látott mozgásteret azzal, hogy egyes elemek elmaradása a szolgáltatások nntartoi szamara teremthetnek olyan helyzetet, ami a finanszírozás kiesése révén további tenntartasi nehezséget okozhat. A javaslattal összefüggésben a tevékenységek más-más perspektívából való meghatározását, eltérő szovegezeset, így a nem egyértelmű tartalmat sérelmezte. Ezt meghaladóan az egyes területeket érintőén is megfogalmazott konkrét kifogásokat. Az elsőfokú bíróság a kérelmet a sztrájkról szóló évi VII. törvény (a továbbiakban Sztv.) 4. (2), (3) bekezdésében, a Kúria 1/2013. (IV. 08.) KMK véleménye II/3. pontja felhívása mellett túlnyomó részt megalapozottnak találta. Hangsúlyozta; miután az Sztv. a még elégséges szolgáltatások mértékét és feltételeit a jelen eljárással érintett területen nem szabályozza, és a felek e körben megállapodni nem tudtak a szolgáltatások meghatározása során figyelemmel kellett arra lenni, hogy azok valóban és kizárólagosan minimum szolgáltatások legyenek, egyben fenntartsák a nyomás hatását. Biztosítani kell a lakosság alapvető szükségleteinek kielégítését, ugyanakkor ez a sztrájkot nem teheti súlytalanná. Döntése meghozatalakor abból indult ki, hogy a munkavállalókat, szakszervezeteket megilleti a kollektív cselekvés joga, érdekeik védelmében munkabeszüntetéssel is felléphetnek. A sztrájk csak akkor tölti be a rendeltetését, ha nyomást gyakorol, és annak lehetséges kockázataival az ellenérdekű félnek számolnia kell. Ezek alapján teljességgel alaptalannak és elfogadhatatlannak találta a kérelmezett azon elsődleges ellenkérelmét, amely szerint a szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi területen a még elégséges szolgáltatások köre az egyes szakmai előírások teljes körű betartása. Annak érdekében, hogy a kérelmezők által tervezett sztrájk hatásos lehessen, a még elégséges szolgáltatások--mértékének megállapítása során úgy járt el, hogy a munkabeszüntetéssel esetlegesen együtt járó nehézségek a kérelmezettet is elérhessék. A még elégséges szolgáltatás megállapításához elsődlegesen azt vizsgálta, hogy mi tekinthető a lakosság alapvető szükségletének. Ennek során osztotta a kérelmezők álláspontját a gyermekek napközi ellátásával kapcsolatosan, azaz ezt nem találta a lakosságot alapvetően érintő tevékenység fogalma alá értendőnek. Megítélése szerint a 0-3 éves korú gyermekek ellátása nem a teljes lakosságot érinti, más részről nem tartozik az állam, az önkormányzatok alapvető feladatai közé sem a bölcsődék, sem az egyéb napközbeni ellátást végző intézmények fenntartása. A lakosság a kisgyermekek intézményi napközbeni ellátásának biztosítása nélkül ugyanis nem szenved olyan mértékű hátrányt, mint amely az Sztv. 4. (2) bekezdésében felsorolt munkáltatók esetében fenyegetné. Mind ezekre tekintettel arra a következtetésre jutott, hogy e körben nem szükséges a sztrájk megkezdését megelőzően a még elégséges szolgáltatás mértékében a feleknek megállapodni, a bíróságnak döntést hozni. Az, hogy a kérelmezők ennek ellenére a munkabeszüntetés egy bizonyos idejétől részleges szolgáltatás nyújtását vállalták, nem szolgálhat kötelező megállapodás, döntéshozatal alapjául. Kiemelte; a kérelmezők több alkalommal kinyilvánították, hogy (pontosítva) az Elégséges szolgáltatási javaslat Szociális Ágazati Sztrájkbizottság című irat tartalmazza azon területet, amelyek tekintetében a munkát be kívánják szüntetni. Az ott fel nem sorolt ágazatokban, tevékenységekben, így a gyermekek átmeneti gondozásában, gyermekvédelmi szakellátásoknál, javítóintézetek vonatkozásában nincs helye sztrájknak. Nem osztotta a kérelmezett azon álláspontját sem, mely szerint azon szociális intézmények, illetve gondozási csoportok esetében sem kerülhet sor sztrájkra, amelyek gyermekek ellátásáról gondoskodnak, miután ezek a területek nem tartoznak az Sztv. 3. (2) és (3) bekezdésében megfogalmazott esetek közé, továbbá a még elégséges szolgáltatás szükségességéről sem lehet általánosságban dönteni, hanem külön-külön vizsgálandók az egyes területek.
10 6. Mpf /2015/ A még elégséges szolgáltatások vonatkozásában az egyes területeket érintően az alábbiakat állapította meg: I. Gyermekjóléti Szolgálatok és Központ A kérelmezők vállalták, hogy a sztrájk időtartamától függetlenül biztosítják a krízishelyzetben lévő gyermekek részére a 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet - a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésűk feltételeiről - szerinti szolgáltatásokat. Megítélése értelmében a krízishelyzet fennállásáról mindig a konkrét eset összes körülménye alapján lehet dönteni, amelybe beletartozhat adott esetben a felnőtt kíséret nélkül érkező gyermek is. A krízishelyzetben lévő gyermek segítését egy állandóan üzemelő, közismert telefonszám hívhatóságával is biztosíthatják. A kérelmezők által a sztrájk ideje alatt ellátni vállalt tevékenységek egyrészről kimerítik a területen ellátandó feladatok közül azt a minimumot, amely a sztrájk megtartása esetén elvárható, másrészt magukban foglalják a kérelmezett által előterjesztett kifogásolt eseteket is. II. Házi segítségnyújtás Ezen a területen a kérelmezettnek az 5 napot meghaladó sztrájk esetében az ágyhúzással kapcsolatban felmerült kifogását azért nem találta alaposnak, mert a kérelmezők végső javaslatukban vállalták a váladékkal szennyezett ágyhúzás elvégzését. A kérelmezett további tevékenységek ellátásával kapcsolatos felvetése esetében az 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet - a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről (a továbbiakban SzCsM rendelet) - 5. számú mellékletére utalt azzal, hogy az abban felsorolt 34 tevékenység közül a kérelmezők 20 résztevékenység ellátását nem vállalták, míg a kérelmezett csak 8 tevékenység elhagyását tartotta elfogadhatónak. Az általa tett javaslat a tevékenységek 75%-os ellátását követelné meg a kérelmezőktől, ami nincs összhangban a minimális szolgáltatás nyújtásának törvényi kötelezettségével. Az elmaradó szolgáltatások mindenképpen kényelmetlenséget okoznak a gondozottak részére, de életüket, testi épségüket, egészségüket nem veszélyeztetik. Már az 1 napos sztrájk alkalmával is kielégítésre kerülnek az alapvető szükségletek, az ezeken lényegesen túlmenő tevékenység ellátása már a sztrájk céljának meghiúsulásához vezethet. III. Jelzőrendszerszeres házi segítségnyújtás E körben a felek között vita nem volt, mert jelzés esetére a kérelmezők vállalták az eljárási rendnek megfelelő intézkedések megtételét. IV. Szociális alapszolgáltatások 2 órás figyelmeztető sztrájk idejére a teljes szolgáltatás szünetelését megengedhetőnek tartotta, míg az 1-5 napos, illetve ezt meghaladó időtartamú sztrájknál biztosítani kell a 2 órás sztrájknál felsorolt 1. b) - g) pontban megjelölt tevékenységeket (sztrájkról történő tájékoztatás, fogadás alkalmával veszély-, illetve krízishelyzet elhárítása, dokumentációban sztrájk vezetése). A hajléktalan személyek nappali melegedője tekintetében irányadónak a keresethez csatolt (pontosítva) 28. alszámú irat 7. mellékletét tekintette, míg ezt meghaladóan a kérelmezett kifogásait nem találta alaposnak, mivel a sztrájk ideje alatt végzendő feladatok általános jellegüknél fogva minden alapszolgáltatásra érvényesek. Észlelte, hogy kérelemben a szintén hajléktalan személyekre vonatkozó utcai szociális munka is az alapszolgáltatások körében került elhelyezésre, de ezt e vonatkozásban helyénvalónak értékelte. V. Hajléktalanok nappali ellátása
11 6. Mpf /2015/ A kerelmezo javaslata vagylagosan tartalmazta a nyitva tartás tényét, míg a kérelmezett a nyitva tartast a szemelyes tisztálkodás lehetőségének biztosítását, és az életet veszélyeztető helyzet kia akulasanak elkerülését jelentő tevékenységek ellátását elengedhetetlennek tartotta. A felek nyi atkozata mellett, az SzCsM rendelet ában foglaltakra figyelemmel, a nappali melegedő nyitva tartasát különösen nyári időszakra nem fogadta el az Sztv. 3. (3) bekezdésébe tartozónak, miután a személyes tisztálkodás elvégzésére nem csak a nappali melegedő áll rendelkezésre, valamint jogszabályi rendelkezés alapján csak étel melegítésére, nem pedig az ahhoz jutáshoz nyújt lehetőséget. VI. Bentlakást nyújtó intézmények Megítélése szerint a szakosított ellátást nyújtó intézményekben a kérelmezett által javasolt szakmai felügyelet helyett - sztrájk idején az állandó felügyelet elegendő szolgáltatásnak minősül, mivel az életet, testi épséget, egészséget veszélyeztető helyzet esetén kötelező megfelelő szakmai segítséget hívni. E vonatkozásban elfogadta a kérelmezett azon álláspontját, mely szerint az orvos által kötelezően előírt szakápolási feladatok elvégzése minősül megfelelő ellátásnak. A pszichés és mentális állapotuk miatt nem étkezőkkel kapcsolatban megállapította, hogy ők az önálló táplálékbevitelre képtelen személyek körébe tartoznak, és mint ilyenek részére a kérelmezők javaslata tartalmazza az etetés, itatás ellátását a szükséges gyakorisággal. Az alapvető higiéniai szükségleteket illetően - részben osztva a kérelmezett álláspontját - az 1-5 napos sztrájk alkalmával előírta a kétnaponta történő mosdatást, míg a fürdetés elvégzése az 5 napot meghaladó sztrájk idejére az ellátandó feladatok között szerepelt. A túlnyomórészt pervesztes kérelmezettet az évi III. törvény - a Polgári perrendtartásról, a továbbiakban Pp. - 7&-~ -a alapján kötelezte a (helyesen) kérelmezők költségének megfizetésére figyelemmel a 32/2003. (VIII. 22.) IM rendelet 3. (1), (3) bekezdésében foglaltakra is. A kérelmezett személyes illetékmenetessége - 199Q. évi XCIII. törvény az illetékekről (a továbbiakban Itv.) 5. - folytán az illetékfizetési kötelezettség körében az állam teherviseléséről határozott. A végzés ellen a kérelmezett fellebbezéssel élt, és annak megváltoztatásával a még elégséges szolgáltatás mértékét és feltételeit az elsőfokú eljárásban előterjesztett ellenkérelmének megfelelően, a fellebbezésben foglaltak figyelembe vételével kérte megállapítani. Kérelmezőket egyetemlegesen kérte kötelezni a fellebbezési eljárásban felmerült költségeinek megtérítésére. Elsődlegesen változatlanul fenntartotta, hogy a szociális, gyermekjóléti gyermekvédelmi területen - az ellátotti csoportok súlyos veszélyeztetése nélkül - a még elégséges szolgáltatások körét az egyes szakmai előírások teljes körű betartása jelentheti. Egyetlen munkabeszüntetéshez kapcsolódó munkaköri elemként az egyes területek adminisztratív feladatainak ellátásában, annak felfüggesztésében látott mozgásteret azzal, hogy annak egyes elemeinek elmaradása a szolgáltatások fenntartói számára teremthetnek olyan helyzetet, amely a finanszírozás kiesése révén további fenntartási nehézségeket okozhatnak. Az elsődleges kérelme elvetésének esetére másodlagosan az ellenkérelmében foglaltaknak megfelelően kérte a kérelmezők végső álláspontjának módosításával megállapítani a még elégséges szolgáltatások mértékét és feltételeit. Az elsőfokú bíróság végzésével összefüggésben kiemelten az alábbiakat észrevételezte.
FüSíán/ Gyüitó-:.v: A Kúriai n mint felülvizsgálati bíróság v é g z é 4 feirány:-
Hc-os. tb I ügyszám; h Efkerett: 2010 vá A (M; FŐ 1 AJSTROMSZÁM vssen / FüSíán/ Gyüitó-:.v: A Kúriai n. 2018-05- 1 0 mint felülvizsgálati bíróság v é g z é 4 feirány:- ' Fax0n Az ügy száma: A tanács tagjai:

References: bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 Kúria 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság