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Timestamp: 2020-07-09 01:09:29+00:00

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Resolución ENRE 0391/2015. Boletín Oficial nº 33.237, lunes 19 de octubre de 2015, p. 27-28.
Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05, Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05 - punto 5.2., Acta acuerdo (UNIREN - Edenor S.A.) - cláusula 05 - punto 5.5., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.2., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.), Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05, Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.2., Decreto 01957/2006 (acta acuerdo UNIREN - Edenor S.A.) - anexo - cláusula 05 - punto 5.5., Disposición ENRE 0064/2011, Informe técnico DDyCEE 0162/2015, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 103.851, Resolución DDyCEE 0006/2015 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución DDyCEE 0016/2015 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0002/1998, Resolución ENRE 0171/2000, Resolución ENRE 0316/2013, Resolución ENRE 0316/2013 - artículo 1, Resolución ENRE 0316/2013 - artículo 2, Resolución ENRE 0316/2013 - artículo 4, Resolución ENRE 0325/2000, Resolución ENRE 0527/1996, Resolución ENRE 0527/1996 - anexo, Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 3.3., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 4.2., Resolución ENRE 0527/1996 - anexo - punto 6.3.
Expediente Citado : ENRE 35663/2011, ENRE 37658/2012, ENRE 33218/2010
VISTO: los Expedientes ENRE N° 35.663/2011, N° 37.658/2012, N° 33.218/2010, y
Que con fecha 15 de abril de 2015 la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE) Nº 6/2015, obrante a fojas 329/333 del primer Expediente del Visto, mediante la cual el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) instruyó sumario y formuló cargos a esa Empresa, por incumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 25 Inciso a) de su Contrato de Concesión, los puntos 3, 3.2 y 5.5.2 del Subanexo 4 del referido Contrato y las Resoluciones ENRE Nº 527/1996 y ENRE Nº 2/1998, en el trigésimo primer semestre de control de la Etapa 2 comprendido entre el 1 de setiembre del año 2011 y el 29 de febrero del año 2012, respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en la Etapa 2.
Que en dicho acto, dado que a fojas 23/24 del primer Expediente del Visto, se habían ya formulado otros cargos a la Distribuidora mediante Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica (DDCEE) N° 16/2012, se hizo saber que los mismos se resolverían al momento de hacer lo propio respecto de los formulados en la Resolución mencionada en el Considerando precedente.
Que con fecha 30 de abril de 2015 la Distribuidora efectuó oportunamente su descargo mediante presentación identificada según Nota de Entrada Nº 219.562, obrante a fojas 334/341 del Expediente indicado.
Que en cuanto a los cargos formulados con anterioridad, referidos en el segundo considerando de este acto, se motivaron por no haber la Distribuidora remitido al ENRE, en los plazos previstos en la Resolución ENRE N° 2/1998, las tablas mensuales de los meses de enero y febrero del año 2012 y la semestral correspondiente al semestre 31 y haber incumplido, en el tiempo fijado para ello, con una instrucción específica impartida por el ENRE para su presentación (Nota ENRE N° 103.851 de fojas 22). Se imputó en dichos cargos el incumplimiento al Artículo 25 Incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y al punto 5.5.2 del Subanexo 4 de dicho Contrato.
Que los descargos oportunamente presentados por la Distribuidora mediante presentación de fecha 22 de junio de 2012, identificada según Nota de Entrada Nº 192.528 obrante a fojas 30/37, han sido exhaustivamente analizados en el Informe Técnico obrante a fojas 342 y siguientes.
Que tal como se señalara en el Informe Técnico DDCEE N° 162/2015, se detectó la existencia de bonificaciones calculadas por “EDENOR S.A.” inferiores a las determinadas por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 316/2013 del 6 de noviembre de 2013.
Que en el Informe Técnico de fojas 342 y siguientes se expresan los resultados finales de las diferencias detectadas (el detalle individual obra en el soporte informático adjunto al referido informe).
Que se ha detectado que la bonificación calculada por “EDENOR S.A.” es inferior a la determinada por el ENRE en el caso de TRES (3) usuarios, y cuyo total asciende a PESOS QUINIENTOS QUINCE CON 93/100 ($ 515,93).
Que debe tenerse presente lo estipulado en el Artículo 4 de la Resolución ENRE Nº 316/2013 cuya copia obra a fojas 48/58 del Expediente ENRE N° 35.663/2011 (Orden de Calculo de Indicadores y Bonificaciones por apartamiento a los límites de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico correspondiente al trigésimo primer semestre) y lo señalado en los considerandos del citado acto, que establece que en virtud de lo previsto en la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS Y “EDENOR S.A.”, ratificada mediante Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) Nº 1.957/2006, la Distribuidora deberá abonar los montos de las sanciones dispuestas por los Artículos 1 y 2 de dicha Resolución que resultan de la medición semestral, de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión, con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta, dado que la Concesionaria no ha logrado mantener en el semestre 31 una calidad de servicio técnico, medida por los indicadores SAIFI y SAIDI, superior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA.
Que por tal motivo, los casos en los que el monto de bonificación calculado por “EDENOR S.A.” resulta inferior al determinado por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 316/2013, deben recibir idéntico tratamiento en cuanto a su destino que los valores determinados por “EDENOR S.A.” con motivo de la Orden de Cálculo referenciada.
Que por lo tanto, los montos de estas sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Técnico que resultan de la medición semestral y que se determinan por este acto, deberán ser abonadas por la Distribuidora de acuerdo al régimen establecido en el Contrato de Concesión con las modificaciones establecidas en los apartados 5.2 y 5.5 de la mencionada Cláusula Quinta.
Que con relación con lo dispuesto en el apartado 5.5., debe tenerse presente que en virtud que en los semestres 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, la medición semestral de la calidad ha resultado inferior a la reflejada por los índices de la CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA, estas sanciones por los apartamientos a la Calidad del Servicio Técnico que resultan de este acto “...serán incrementadas según el incremento que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados…”.
Que en consecuencia, procede ordenar en la presente instancia que las diferencias determinadas, más el incremento que surge según lo expresado en el considerando precedente, sean acreditadas a los usuarios que correspondan cuyo detalle individual obra en el CD-ROM que acompaña el Informe Técnico de fojas 342 y siguientes.
Que con relación a los cargos formulados por incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información, se debe tener presente que el importe de las sanciones que se impone en virtud de las previsiones contenidas en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión corresponde al ámbito de las facultades discrecionales de este Ente Regulador, y su determinación debe efectuarse de acuerdo a los parámetros fijados en el Subanexo 4 del mencionado Contrato.
Que para la determinación de la sanción aplicable en este semestre de control, se han merituado las faltas verificadas en la información presentada por “EDENOR S.A.”, la consecuente obstaculización de la tarea de fiscalización del ENRE al respecto y la obligación de “EDENOR S.A.” de producir información completa, veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Ente.
Que en el discernimiento de la sanción se ha tenido en cuenta también, como se explicita en el punto 2.2.4 del Informe Técnico de fojas 342 y siguientes y en la incidencia allí indicada, el incumplimiento a la instrucción impartida mediante nota ENRE N° 103.851 de fojas 22 lo cual motivó, ante la falta de entrega en el plazo establecido en la misma de la información solicitada, la formulación de cargos contenida en la Resolución DDCEE N° 16/2012.
Que la fijación del valor base de cálculo aplicable a cada semestre -y la consecuente determinación del importe de las penalidades que se aplicarán en tal período- debe efectuarse tomando en cuenta el tipo y gravedad de las faltas cometidas en el semestre analizado, así como también los antecedentes de la Distribuidora, y la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan (conforme punto 5.2. del Subanexo citado), atento el carácter correctivo que se asigna a dichas sanciones.
Que mediante Disposición ENRE N° 64/2011, del 21 de setiembre de 2011, se aprobó como Anexo el “Método para la sistematización de los factores que intervienen en la definición del Valor Base de Cálculo para el discernimiento de las penalidades por los incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información de la calidad del servicio técnico (punto 5.5.2 del Subanexo 4 de los Contratos de Concesión de EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A.)”.
Que sobre la base de lo dispuesto en el mencionado acto, cuya aplicación se encuentra detallada en el Anexo I al Informe Técnico de fojas 342 y siguientes, se considera procedente en esta instancia disponer la aplicación de un valor base de cálculo para este semestre de control de un DOCE COMA NOVENTA Y TRES POR CIENTO (12,93 %) del valor estipulado como tope máximo según lo establecido en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y graduado a su vez en función del incumplimiento total detectado, todo ello de acuerdo a las consideraciones que surgen del Informe Técnico de fojas 342 y siguientes, y teniendo también en cuenta la pauta de las penalizaciones aplicadas por similares incumplimientos en los semestres anteriores.
Que dicho valor base de cálculo para este semestre de control resulta congruente y justificado, pues representa la séptima parte y fracción del máximo de la penalidad que hubiera podido imponerse según lo establecido en el Contrato de Concesión, debiendo destacarse además, que dentro del referido tope, este factor guarda relación con la gravedad de los hechos merecedores de sanción, por lo que se estima que este criterio satisface el estándar de razonabilidad que debe cumplir el accionar de la administración pública.
Que por lo expresado en los considerandos precedentes, corresponde aplicar a “EDENOR S.A.” una sanción de PESOS TRES MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y UN MIL SEISCIENTOS CUARENTA CON 88/100 ($ 3.391.640,88) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en el trigésimo primer de la Etapa 2 (1 de setiembre del año 2011 al 29 de febrero del año 2012), de acuerdo con lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión.
Que una parte de dichas sanciones originadas en incumplimientos por el formato de tablas/errores de datos/inconsistencias en las tablas, el Modelo de Cálculo, por Interrupciones No Declaradas, y el punto 4.2 Leyenda en las facturas de los usuarios del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/1996 (IA, IB, IC y parte del IE, respectivamente) obstaculizan la determinación de los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico y/o afectan directamente los intereses de los usuarios de la Distribuidora, por lo que corresponde disponer que la suma de PESOS DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL CIENTO SESENTA Y TRES CON 53/100 ($ 2.846.163,53), se destine a los mismos.
Que el resto de dichas sanciones originadas en incumplimientos por presentar fuera de término la información mensual y semestral, al punto 3.3 Sistema informático – Aprobación – Modificaciones Posteriores y al punto 6.3 Información a remitir con carácter excepcional, ambos del Anexo a la Resolución ENRE Nº 527/1996, (ID y parte del IE, respectivamente), derivan de incumplimientos de obligaciones de la Distribuidora con relación al ENRE que dificultan el ejercicio de sus funciones de control y fiscalización, por lo que corresponde disponer que la suma de PESOS QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE CON 35/100 ($ 545.477,35) se destine a la cuenta Recaudadora de Fondos de Terceros.
Que la modalidad de cómputo y asignación del pago de las penalidades que se imponen en este acto se encuentran previstas en el Acta Acuerdo mencionada.
Que en la sustanciación del presente Expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente Dictamen Legal, previsto en el Artículo 7, Inciso d) de la Ley N° 19.549.
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo que disponen los Artículos 56 Incisos a), o) y s) y 63 Incisos a) y g) de la Ley Nº 24065.
ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la Calidad del Servicio Técnico en el trigésimo primer semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre del año 2011 al 29 de febrero del año 2012), de acuerdo con lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, con una multa de PESOS TRES MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y UN MIL SEISCIENTOS CUARENTA CON 88/100 ($ 3.391.640,88), de conformidad con lo expuesto en los Considerandos de esta Resolución.
ARTÍCULO 2.- La suma de PESOS DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL CIENTO SESENTA Y TRES CON 53/100 ($ 2.846.163,53) correspondiente a la multa establecida en el Artículo 1 de la presente Resolución, deberá ser depositada en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos en la cuenta abierta de conformidad a la Resolución ENRE Nº 171/2000 dictada el 15 de marzo del año 2000, y acreditarla oportunamente a los “usuarios activos” en los términos previstos en la citada Resolución, bajo apercibimiento de ejecución.
ARTÍCULO 3.- La suma restante de PESOS QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE CON 35/100 ($ 545.477,35) correspondiente a la multa establecida en el Artículo 1 de este acto, deberá ser depositada en el plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos en la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.
ARTÍCULO 4.- “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), copia firmada por su representante o apoderado, de la documentación de respaldo de los depósitos a los que se refieren los Artículos 2 y 3, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos contados a partir de efectuados los mismos, bajo apercibimiento de ejecución.
ARTÍCULO 5.- Instruir a “EDENOR S.A.” para que proceda a bonificar las diferencias de montos en los casos de sanciones calculadas por la Concesionaria inferiores a las determinadas por el ENRE, con relación a la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE N° 316/2013, referidas a los apartamientos a los indicadores de la Calidad del Servicio Técnico en el trigésimo primer semestre de la Etapa 2 (1 de setiembre del año 2011 al 29 de febrero del año 2012), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto total asciende a PESOS QUINIENTOS QUINCE CON 93/100 ($ 515,93) y corresponde a TRES (3) usuarios indicados en el archivo “BONI_3.mdb” incluido en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico de fojas 342 y siguientes, de conformidad con lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.
ARTÍCULO 6.- En virtud de lo previsto en la Cláusula Quinta del ACTA ACUERDO suscripta por la UNIDAD DE RENEGOCIACIÓN Y ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS y “EDENOR S.A.” ratificada mediante Decreto del PODER EJCUTIVO NACIONAL (PEN) N° 1.957/2006 y lo señalado en los Considerandos del presente acto, el monto de la sanción -bonificaciones- indicado en el Artículo 5 de la presente Resolución, que resulta de la medición semestral, debe recibir idéntico tratamiento en cuanto a su destino que los valores determinados por “EDENOR S.A.” con motivo de la Orden de Cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 316/2013 del 6 de noviembre de 2013.
ARTÍCULO 7.- El monto de la sanción -bonificaciones- indicado en el Artículo 5 de la presente Resolución deberá ser incrementado según la variación que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados, por lo que la Distribuidora deberá informar al ENRE el valor del porcentaje de incremento considerado en la determinación de la sanción para cada tarifa, redondeado a DOS (2) decimales, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de notificada la presente.
ARTÍCULO 8.- El importe de las bonificaciones que resulten de lo dispuesto en los Artículos 5 a 7 de la presente Resolución, deberá ser acreditado mediante bonificaciones en la primera facturación que la Distribuidora emita a los usuarios afectados transcurridos DIEZ (10) días hábiles administrativos de notificada la presente, debiendo hacerse constar en la misma, cuando el crédito exceda su importe, el saldo remanente y el aviso al usuario de que podrá percibirlo en un solo pago, en las oficinas que la Distribuidora habilite a tal fin, en la cabecera de cada sucursal como mínimo, en los días y horarios habituales de atención al público, mediante la sola exhibición de la factura y el documento de identidad. Cuando el usuario, notificado acerca de la existencia de sus saldos remanentes, no se presentara a percibirlos, la Distribuidora deberá compensarlos con los importes de las facturaciones siguientes, las que además de indicar el crédito por dicho saldo, deberán reiterar el aviso en el sentido de que podrá optarse por recibir ese crédito en un único pago. Los créditos remanentes deberán ser pagados de la siguiente manera: importes de hasta inclusive PESOS CINCUENTA ($ 50) en efectivo y en el momento en que el usuario se presente a cobrar. Los importes superiores a PESOS CINCUENTA ($ 50) podrán ser cancelados mediante cheque entregado al usuario dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de ejercida la opción y sin que se deba concurrir, para ello, en más de una oportunidad. Todo lo dispuesto en el presente Artículo bajo apercibimiento de ejecución.
ARTÍCULO 9.- La acreditación de los importes a que se refiere el Artículo precedente deberá consignarse en la factura de los usuarios a quienes corresponda con la siguiente inscripción: “Bonificación por multa (servicio técnico) Res. ENRE N° /2015”.
ARTÍCULO 10.- Para el caso de usuarios dados de baja -durante o después del semestre controlado- deberá darse cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución ENRE N° 325/2000 dictada el 7 de junio de 2000.
ARTÍCULO 11.- Dentro de los CUARENTA (40) días hábiles administrativos contados a partir de vencido el plazo indicado en el Artículo 8, “EDENOR S.A.” deberá informar al ENRE sobre el cumplimiento del proceso de acreditación de las bonificaciones por multa a los usuarios y de los pagos en efectivo por eventuales sumas remanentes a favor de los mismos, mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público Independiente cuya firma se encuentre certificada por el Consejo Profesional respectivo, todo ello bajo apercibimiento de ejecución.
ARTÍCULO 12.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” con copia del Informe Técnico de fojas 342 y siguientes, del CD-ROM adjunto al referido informe y hágase saber que: a) se le otorga vista, por única vez, de los Expedientes mencionados en el Visto de la presente Resolución, por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados desde la notificación de este acto; b) la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN Nº 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el Artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales; c) de conformidad con lo prescripto en el Punto 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión “EDENOR S.A.” podrá interponer los pertinentes recursos legales “…luego de hacer efectiva la multa…” por lo que en caso contrario los recursos deducidos se tendrán por no presentados; d) todo lo dispuesto en la presente Resolución es bajo apercibimiento de ejecución; y e) los recursos que se interpongan contra la presente Resolución no suspenderán su ejecución y efectos (Artículo 12 de la Ley N° 19.549). En cualquier caso, los pagos posteriores al plazo estipulado en la presente Resolución deben efectuarse con más el interés resultante de aplicar la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse y hasta su efectivo pago.
ARTÍCULO 13.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y oportunamente archívese.
RESOLUCIÓN ENRE Nº 391/2015
ACTA Nº 1391

References: artículo 25
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