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ARRUTI Y ANTUNEZ ABOGADOS INCIDENCIA DE LA LEY OMNIBUS EN LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE PUBLICO DISCRECIONAL - PDF
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Virginia Castro Castellanos
1 INCIDENCIA DE LA LEY OMNIBUS EN LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE PUBLICO DISCRECIONAL CONFEDERACIÓN DEL TAXI DE ESPAÑA Valencia, 30 noviembre 2010
2 ANTECEDENTES DIRECTIVA 2006/123/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2006, RELATIVA A LOS SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR LEY 25/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, DE MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES PARA SU ADAPTACIÓN A LA LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO LEY 16/1987, DE 30 DE JULIO, DE ORDENACIÓN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES 2
3 OBJETO DE LA MODIFICACIÓN LEY 16/1987 DE ORDENACIÓN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES Liberalización del régimen tarifas en actividades de arrendamiento de vehículos. Liberalización de las actividades de arrendamiento de vehículos sin conductor. Incorporación de normas establecidas en el Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la LOTT, relativas a la actividad de arrendamiento de vehículos con conductor. Incorporación de lo dispuesto en la regulación autonómica respecto a las tarifas de recorrido interurbano que resultan de aplicación en los servicios o la actividad del taxi. Normas que se refieren a otras actividades de transporte terrestre o aspectos que no afectan al arrendamiento de vehículos, sin y con conductor, ni a la actividad del taxi. 3
4 NO ES OBJETO DE LA MODIFICACIÓN RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE PÚBLICO DISCRECIONAL DE VIAJEROS EN AUTOMÓVILES DE TURISMO (TAXI). RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD DE ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULO CON CONDUCTOR (VAC). 4
5 DISTINCIÓN DE ACTIVIDADES DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSPORTE PÚBLICO DISCRECIONAL EN VEHÍCULOS DE TURISMO (TAXI) Disposiciones Generales de la LOTT referentes a Transporte público discrecional de viajeros. Disposiciones del ROTT referentes al Transporte público discrecional de viajeros en automóviles de turismo (arts. 123 a 127). Normativa autonómica. Principales Características: Licencia Municipal y Autorización administrativa (tarjeta VT). Tarifas Urbanas e Interurbanas. Regla General: Inicio de servicio en municipio domiciliado. Inicio de servicio: Lugar de recogida efectiva del pasajero. 5
6 DISTINCIÓN DE ACTIVIDADES DE TRANSPORTE TERRESTRE ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS CON CONDUCTOR Disposiciones del ROTT referentes al VAC (arts. 180 a 182). Orden FOM 36/2008 que desarrolla el régimen jurídico de la actividad de arrendamiento de vehículos con conductor regulada en el ROTT. Principales Características: Autorización habilitante: Tarjeta clase VTC. Local dedicado en exclusiva a la actividad. Número mínimo de vehículos de carácter representativo (10). Dos conductores por cada tres vehículos. Contratación previa y hoja de ruta. Todo el territorio nacional. No pueden llevar publicidad ni signos externos identificativos. 6
7 DISTINCIÓN DE ACTIVIDADES DE TRANSPORTE TERRESTRE ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS SIN CONDUCTOR Actividad auxiliar y complementaria del transporte por carretera. Normativa anterior: Disposiciones del ROTT referentes al Arrendamiento de vehículos sin conductor (arts. 174 a 179). Reforma de su régimen jurídico. Principales Novedades: Precio: Sin tarifas (obligación de disponer de lista de precios). Liberalización del ejercicio de la actividad. Obligaciones: fiscal, social, laboral y seguridad ciudadana o vial. Vehículos exclusivamente dedicados a la actividad. 7
8 MODIFICACIONES DE LA LOTT (1) LIBERALIZACIÓN DE LAS TARIFAS Nueva redacción del artículo 18 LOTT El precio de los transportes discrecionales de viajeros y mercancías y el de las actividades auxiliares y complementarias de transporte, será libremente fijado por las partes contratantes. No obstante, cuando una Comunidad Autónoma haya establecido tarifas de obligado cumplimiento para los transportes interurbanos de viajeros en vehículos de turismo que se desarrollen íntegramente en su territorio, éstas serán también de aplicación a cuantos servicios de esta clase se inicien en el mismo, sea cual fuere el lugar en que finalicen. Tampoco estarán sometidos a tarifas aprobadas por la Administración los transportes regulares de viajeros temporales o de uso especial. 8
9 MODIFICACIONES DE LA LOTT (II) LIBERALIZACIÓN DE LAS TARIFAS Análisis del artículo 18 LOTT Párrafo primero: La liberalización de las tarifas afecta a las actividades de arrendamiento con y sin conductor. Párrafo segundo: CCAA: Competencias en materia de transportes Incorporación de la normativa autonómica que regula las tarifas interurbanas de la actividad del taxi (transporte discrecional de viajeros en vehículos de turismo. Coherencia en la regulación de ambas normativas (estatal y autonómica) 9
10 MODIFICACIONES DE LA LOTT (III.a) SE SUPRIME EL ARTÍCULO 49 DE LA LOTT 1.- Como regla general, la oferta de transporte se regirá por el sistema de libre concurrencia. Esto, no obstante el sistema de acceso al mercado del transporte y de las actividades auxiliares y complementarias del mismo, podrá ser restringido o condicionado por la Administración, en las formas previstas en esta Ley, en los siguientes supuestos: a) Cuando existan desajustes entre la oferta y la demanda que impliquen unas condiciones de los mercados tales que no quede asegurada la correcta prestación de las actividades o servicios. b) Cuando en una situación de mercado equilibrado el aumento de la oferta sea susceptible de producir los desajustes y disfunciones expresados en el apartado a) anterior. c) Cuando el adecuado funcionamiento del sistema de transporte exija un dimensionamiento idóneo de la capacidad de las empresas. d) Cuando existan razones de política económica general ligadas a la mejor utilización de los recursos disponibles. e) Cuando el funcionamiento del sistema de transportes en su conjunto pueda ser perjudicado. 10
11 MODIFICACIONES DE LA LOTT (III.b) SE SUPRIME EL ARTÍCULO 49 DE LA LOTT 2.- Únicamente podrán permitirse actuaciones de exclusividad, en el mercado de transportes de viajeros, cuando se trate de servicios cuya naturaleza o características determinen que su establecimiento o continuidad exijan, para asegurar una adecuada satisfacción de las necesidades de la comunidad, la exclusión del régimen de concurrencia. 11
12 MODIFICACIONES DE LA LOTT (IV) SE SUPRIME EL ARTÍCULO 50 DE LA LOTT 1. Las medidas limitativas a que hace referencia el artículo 49 podrán ser adoptadas bien en forma general, o bien parcialmente en relación con determinados tipos de servicios o actividades, pudiendo, asimismo, circunscribirse a áreas geográficas concretas. 2. Las referidas medidas limitativas podrán establecerse bajo alguna o algunas de las siguientes modalidades: a) Otorgamiento de los títulos con imposición de determinadas condiciones, obligaciones modales o restricciones de circulación. b) Fijación de cupos o contingentes máximos de las distintas clases de títulos habilitantes a expedir en los períodos de tiempo que se señalen. c) Suspensión o limitación temporal del otorgamiento de nuevos títulos. 12
13 MODIFICACIONES DE LA LOTT (V) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS 49 Y 50 LOTT COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPENTENCIA Liberalización del acceso a los títulos habilitantes para operar en el sector de transportes (actividad de arrendamiento de vehículos con conductor). MINISTERIO DE FOMENTO Resolución de Coordinación nº 1/2010. Se elimina la regulación de la contingentación. Se mantienen las medidas de armonización de las Orden FOM 36/2008 Art. 14.1: una autorización VTC por cada treinta autorizaciones VT. No desarrollan las normas de contingentación de los arts. 49 y 50 LOTT. Fundamento en artículos de la LOTT que continúan en vigor (3, 12, 13 y 15). En consonancia con la Directiva 2006/123/CE. 13
14 MODIFICACIONES DE LA LOTT (VI) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS 49 Y 50 LOTT ARTÍCULOS EN VIGOR DE LA LOTT: Artículo 3 LOTT: La organización y funcionamiento del sistema de transporte se ajustará, entre otros, al principio de establecimiento y mantenimiento de un sistema común de transporte en todo el Estado, mediante la coordinación e interconexión de las redes, servicios, o actividades que lo integran. Artículo 12.1 LOTT: el marco de actuación en el que habrán de desarrollarse los servicios y actividades de transporte es la economía de mercado, con la obligación, a cargo de los poderes públicos, de promover la productividad y el máximo aprovechamiento de los recursos. 14
15 MODIFICACIONES DE LA LOTT (VII) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS 49 Y 50 LOTT ARTÍCULOS EN VIGOR DE LA LOTT: Artículo 13 LOTT: Por los órganos competentes de la Administración, a fin de posibilitar el cumplimiento de los principios expresados en los artículo 3 y 4, podrán adoptarse, durante el tiempo preciso, y en las formas previstas en esta Ley, y en su normas de desarrollo, medidas que promuevan la corrección de las posibles deficiencias estructurales del sistema de transportes, tendiendo a la eliminación de las insuficiencias y de los excesos de capacidad, y vigilando la implantación y mantenimiento de servicios o actividades del transporte, acordes con las necesidades de la demanda. Artículo 15 LOTT: La Administración podrá programar o planificar la evolución y desarrollo de los distintos tipos de transportes terrestres, a fin de facilitar el desarrollo equilibrado y armónico del sistema de transportes y los programas o planes que, a tal efecto, se aprueben, contendrán especialmente previsiones, entre otras acerca de las restricciones o condicionamientos para el acceso al mercado, si procedieren. 15
16 MODIFICACIONES DE LA LOTT (VIII) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS 49 Y 50 LOTT DIRECTIVA 2006/123/CE: Artículo 14: Los Estados miembros no supeditarán el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio en sus respectivos territorios al cumplimiento de una serie de requisitos, entre otros, 5) aplicación, caso por caso, de una prueba económica consistente en supeditar la concesión de la autorización a que se demuestre la existencia de una necesidad económica o de una demanda en el mercado, a que se evalúen los efectos económicos, posibles o reales, de la actividad o a que se haga una apreciación de si la actividad se ajusta a los objetivos de programación económica fijados por la autoridad competente; esta prohibición no afectará a los requisitos de planificación que no sean de naturaleza económica, sino que defiendan razones imperiosas de interés general. 16
17 MODIFICACIONES DE LA LOTT (IX) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS 49 Y 50 LOTT DIRECTIVA 2006/123/CE: Artículo 15: Son no discriminatorias las normas que supeditan el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio al cumplimiento, entre otros, de los siguiente requisitos: límites cuantitativos o territoriales y, concretamente, límites fijados en función de la población o de una distancia geográfica mínima entre prestadores requisitos que obliguen a tener un número mínimo de empleados tarifas obligatorias mínimas y/o máximas que el prestador debe respetar Los citados requisitos deberán cumplir las siguientes condiciones: No discriminación. Necesidad: Razón imperiosa de interés general. Proporcionalidad. 17
18 MODIFICACIONES DE LA LOTT (X) NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 91 LOTT Artículo 91.1º: Las autorizaciones de transporte público discrecional habilitarán para realizar servicios en todo el territorio nacional, sin limitación alguna por razón del origen o destino del servicio Incorporación del art º ROTT y art. 4 Orden FOM Artículo 91.2º: De lo anterior quedarán exceptuadas las autorizaciones de transporte interurbano de viajeros en vehículos de turismo que deberán respetar las condiciones que, en su caso, se determinen reglamentariamente en relación con el origen o destino de los servicios Incorporación del art. 125 ROTT Los artículos 47, 48 c) y 51 LOTT distinguen varias clases de autorizaciones administrativas de transporte (VTC y VT, entre otras) para las distintas clases de servicios o actividades de transporte (arrendamiento de vehículos con conductor y actividad de taxi, entre otros) 18
19 MODIFICACIONES DE LA LOTT (XI) NUEVO RÉGIMEN DE ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS SIN CONDUCTOR Nueva redacción del artículo 133 LOTT: 1. La actividad de arrendamiento de vehículos sin conductor podrá ser realizada libremente por todas aquellas empresas que cumplan las obligaciones que, por razones de índole fiscal, social y laboral o de seguridad ciudadana o vial, les vengan impuestas por la legislación reguladora de tales materias. 2. Fuera de los supuestos de colaboración previstos en esta Ley, los titulares de autorizaciones de transporte únicamente podrán desarrollar su actividad mediante vehículos cedidos o arrendados por otros, cuando dichos vehículos se encuentren exclusivamente dedicados al arrendamiento sin conductor por su titular, que deberá ser una empresa profesionalmente dedicada a esta actividad. Novedades: Liberalización de la actividad de arrendamiento sin conductor. Actividad realizada necesariamente por personas jurídicas (empresa). Vehículos afectos exclusivamente a esta actividad. 19
20 MODIFICACIONES DE LA LOTT (XII) NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 134 LOTT Artículo 134 LOTT: Fuera de los supuestos de colaboración previstos en esta Ley, únicamente podrán arrendarse con conductor los vehículos de turismo. El arrendamiento de vehículos con conductor tendrá, a efectos de la legislación de ordenación de los transportes por carretera, la consideración de transporte discrecional de viajeros y su ejercicio estará sujeto a todas las reglas contenidas en esta Ley que resulten de aplicación a dicha clase de transporte. Adecuación a la LOTT del régimen jurídico establecido en la ROTT (art. 180). 20
21 MODIFICACIONES DE LA LOTT (XIII) SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS135 Y 136 DE LA LOTT Artículo 135 LOTT: 1. Las autorizaciones habilitantes para el arrendamiento de vehículos podrán otorgarse según modalidades análogas a las previstas en los apartados a) y c) del punto 1 de artículo Para el otorgamiento de las correspondientes autorizaciones será necesario que la empresa arrendadora cumpla los requisititos establecidos en el artículo 48, así como las relativas a número mínimo y características de los vehículos, disposición de locales u oficinas, u otros preciosos que, en su caso, se exijan para procurarla adecuada realización de la actividad y el interés y seguridad de los usuarios Artículo 136 LOTT: Sin perjuicio de la exigencia de las condiciones impuestas para el ejercicio de la actividad de la empresa arrendadora a que se refiere el punto 1 del artículo 133, los vehículos destinados a la realización de transportes que requieran título administrativo habilitante, conforme a esta Ley, salvo en el supuesto previsto en el punto 2 del artículo 133, únicamente podrán ser cedidos en arrendamiento a las personas poseedoras de un título que habilite para realizar transporte con los mismos. 21
22 MODIFICACIONES DE LA LOTT (XIV) COMENTARIOS A LA SUPRESIÓN DE LOS ARTÍCULOS135 Y 136 DE LA LOTT Artículo 135 LOTT: Motivo de la supresión : liberalización de la actividad de arrendamiento de vehículo sin conductor. Continúa en vigor el régimen jurídico de la actividad de arrendamiento de vehículo con conductor establecida en la LOTT, ROTT y Orden FOM. Artículo 136 LOTT: Motivo de la supresión: nueva redacción del artículo 133 LOTT al que se refería este artículo. La liberalización de la actividad de arrendamiento sin conductor conlleva que la redacción de este artículo sea contradictoria con el nuevo régimen jurídico de dicha actividad. 22
23 MODIFICACIONES DE LA LOTT (XV) MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DE ARTÍCULOS DE OTROS ARTÍCULOS Artículo 123: Actividades de Mediación. Artículo 124: Centros de Información y Distribución de Cargas. Artículos 128, 129, 130, 131 y 132: Estación de transporte por carretera. 23
24 CONCLUSIONES 1. OBJETO DE LA LEY: Liberalización de la actividad de arrendamiento de vehículo sin conductor. Incorporación de aspectos ya regulados (ROTT y normativa autonómica). 2. ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULO CON CONDUCTOR: La Orden FOM 36/2008 no es contraria a la Directiva 2006/123/CE. 3. TRANSPORTE PÚBLICO DISCRECIONAL EN VEHÍCULOS DE TURISMO (TAXI): No le afecta ni directa ni indirectamente. Mantiene el régimen jurídico anterior a la entrada en vigor de la Ley Ómnibus. 24
25 AR R UT I Y ANT UNE Z Avenida de la Libertad, 10 4ºC San Sebastián 25
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 ARTÍCULO 49
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 ARTÍCULO 50
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 Artículo 12
 Artículo 13
 artículo 3
 Artículo 15
 Artículo 14
 Artículo 15
 ARTÍCULO 91
 Artículo 91
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 artículo 133
 ARTÍCULO 134
 Artículo 134
 Artículo 135
 artículo 48
 Artículo 136
 artículo 133
 artículo 133
 Artículo 135
 Artículo 136
 artículo 133
 Artículo 123
 Artículo 124
 REAL DECRETO 
 artículo 45
 Real Decreto 
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