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Timestamp: 2016-02-11 17:37:48+00:00

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Contabilidad Pública del Estado Chileno
El presente informe entrega una reseña histórica acerca del rol del Estado y las Finanzas, abarcando el Sistema de Administración Financiera del Estado, describiendo cada uno de sus procesos. Se hará mayor hincapié en los procesos de Presupuesto y de Contabilidad, procesos que afectan directamente a nuestra profesión.
Cátedra: Contabilidad Aplicada Profesor: Héctor Pavez Integrantes: Felipe Gomez Patricio Opazo
Introducción ........................................................................................................................................ 4 Estructura Administrativa del Estado Chileno..................................................................................... 6 El Estado y las Finanzas ....................................................................................................................... 9 El Sector Público y el Sector Municipal ........................................................................................... 9 Sistema de Administración Financiera del Estado ............................................................................ 11 Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado ....................................................... 13 Planificación .................................................................................................................................. 13 Sector Público............................................................................................................................ 13 Sector Municipal ....................................................................................................................... 16 Presupuesto .................................................................................................................................. 17 Sector Público............................................................................................................................ 17 Clasificaciones Presupuestarias................................................................................................. 20 Sector Municipal ....................................................................................................................... 23 Administración de Fondos............................................................................................................. 29 Sector Público............................................................................................................................ 29 Sector Municipal ....................................................................................................................... 29 Crédito Público .............................................................................................................................. 32 Proceso de Contabilidad ............................................................................................................... 33 Norma General .......................................................................................................................... 33 Norma Específica ....................................................................................................................... 39 Control Financiero ......................................................................................................................... 46 Análisis Contable ............................................................................................................................... 48 Conclusiones ..................................................................................................................................... 53 Bibliografía ........................................................................................................................................ 55 Anexos ............................................................................................................................................... 56 1.- Estado de resultado por empresas, Sector Empresas Públicas ............................................... 56 2.- Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo, Sector Público ......................................... 57 3.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Público ................................................................ 58 4.- Estado de Situación Patrimonial Consolidado, Sector Público. ............................................... 59 5.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado, Sector Público ......................................................... 60 6.- Estado de Deuda Pública Directa Consolidada, Sector Público ............................................... 61
7.- Estado de Situación Patrimonial, Sector Municipal. ............................................................... 62 8.- Estado de Flujo de Efectivo, Sector Municipal ......................................................................... 63 9.- Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria, Sector Municipal. .................................... 64 10.- Estado de Situación Presupuestaria, Sector Municipal.......................................................... 65
Al paso de la evolución social del Hombre. donde se forman las comunidades como una manera de satisfacer las necesidades sociales. Hoy en día decimos que estos fines son el Bien Común. reproducción. se le llamo Estado. naciendo de esta forma un monarca al cual se entregara esta administración. nacional o municipal. Esta se crea con la propia aparición del hombre. Así surge el poder que ejerce la organización necesaria para la comunidad. como de los entes autónomos. Según el Diccionario de Administración Pública1. tales como la protección. para que éste cumpla con los fines que la comunidad le ha impuesto. los requerimientos sociales fueron aumentando. En el ejercicio de la búsqueda del Bien Común.Introducción
El estudio de las Finanzas Públicas puede remontarse a los orígenes la Sociedad. considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos. y se convirtió en el protagonista de coordinar los esfuerzos colectivos y el responsable de lograr distintos fines que soberanamente se auto imponga. Finanzas Públicas es la rama de la teoría económica que estudia los medios y efectos de las políticas financieras del gobierno. este concepto se usará para señalar todo lo relativo a los recursos y gastos del Estado. alimentación. el suministro de bienes públicos y forma de financiarlos y por último los fines de la política fiscal y política tributaria y su eficiencia. Así el Estado no solo se encargo de administrar las libertades personales de sus súbditos. el Fisco. que deben ser entendidos como el aporte que hacen individualmente las personas al Estado. Este poder al cual se le entregan libremente las voluntades. Desde un enfoque moderno podemos decir que las Finanzas Publicas tratan de los principios de la distribución de los gastos públicos e indica las restricciones de su aplicación.
. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena.
1 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. dimensión económica del Estado. En un sentido amplio. 2002. requiere de recursos y es dentro de este marco donde nacen los tributos. tema que abarcaremos en el desarrollo de este informe. surgiendo la necesidad de una autoridad que organice el ejercicio de las libertades de los miembros de la comunidad. sino también comenzó a administrar fondos públicos que debían rendir beneficios a la comunidad. Esto nos indica que los objetos de estudio de esta rama son los efectos que pueden tener los impuestos y el gasto fiscal sobre la economía.
Este último genera la necesidad de información contable por parte de los organismos a los que se les asignan los recursos.
Buscaremos detallar los procesos de formulación del presupuesto anual para el sector público y municipal. por corresponder aquellos que nos competen en nuestra labor profesional. 1975
. aquellos ingresos y gastos que deben ser reconocidos.
Art 1° DL. N°1263. llamado Normativa del Sistema de Contabilidad de la Nación. apoyándose en herramientas como el proceso de planificación y el proceso presupuestario. los cuales deben entregar información uniforme. Tanto el proceso correspondiente al presupuestario y de contabilidad son los que tocaremos a fondo dentro de nuestro trabajo. Entenderemos la importancia del Sistema Presupuestario para la contabilidad de la Nación. que comprende el conjunto de procesos administrativos que permite la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado2. como también. Para solucionar esta problemática existe un texto normativo que estandariza la contabilización de las transacciones económicas que generen los organismos públicos. Entendemos entonces que las funciones genéricas de este sistema son las de obtener los fondos necesarios y luego determinar la asignación de dichos fondos.De los conceptos mencionados anteriormente nace el Sistema de Administración Financiera del Estado.
. Los individuos obedecen a una sola autoridad. establece que “el Estado de Chile es unitario”. o desconcentrada en su caso. reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas. es decir actúan a través del poder del Estado. viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal. La estructura administrativa del poder en Chile es única.Estructura Administrativa del Estado Chileno
El artículo tercero de la Constitución Política de la República de Chile. b) Descentralización administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. este órgano desconcentrado no es independiente dado que están sujetos a la dependencia jerárquica del poder superior. la connotación de ello indica que debemos reconocer que nuestro Estado tiene un solo centro político y gubernamental. En nuestro país sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas. Esta puede ser de dos clases: a) Descentralización política: Se manifiesta como una distribución del poder público. Este ente se halla investido de poder. Esto busca evitar el problema de centralización en las decisiones estatales. Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. Lo que se descentraliza es la ejecución de una norma. en tanto que el aparato gubernamental cumple todas las funciones estatales. El mismo artículo en su inciso segundo. de conformidad a la ley”. solamente se desplaza el centro de poder de decisión. La desconcentración implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones sino que poseen un ámbito de competencias para tomar decisiones sin consultar a los superiores jerárquicos. El centro no toma más que una parte de las decisiones. Sin embargo. Por otra parte. a medida de fortalecer la eficiencia y eficacia estatal y eliminar la burocracia. en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su actividad. la descentralización consiste en la distribución de una actividad del Estado o servicio público. de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. No se crean agentes independientes sino que. no se autogobiernan. nos señala que “la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. todo esto enmarcado en fortalecer un Estado de Derecho.
están sujeta a la dependencia jerárquica del órgano delegante. los Ministerios tienen una o más Subsecretarías (a cargo de los Subsecretarios). etc). Se relacionan con el
. Chile presenta una estructura administrativa donde se separan los poderes o funciones. Territorialmente. las Subsecretarías en términos generales se dividen en Divisiones y Departamentos aglutinados en la noción de “Servicios Públicos”. además de ser “ministros de fe” de los actos del Ministro respectivo. los cuales actúan con la personalidad del Estado. Luego.En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa. el ente descentralizado está sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal o financieros. hecha por la ley generalmente. A su vez. que consiste en la delegación de funciones. a) Desconcentración Administrativa: Es un fenómeno que se verifica en el seno de la Administración central del Estado. competencias y patrimonio propio. Siguiendo la doctrina planteada por Montesquie. A su vez. Es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo que constituye una decisión institucional de la administración central del Estado b) Descentralización administrativa: Se basa en el principio de la autarquía o autonomía administrativa. organismos de alto grado de autonomía dado que se trata de órganos funcionalmente desconcentrados. La función de esta es la de controlar el marco jurídico de determinadas actividades (por ejemplo. del órgano que se encuentra en la cúspide de la administración hacia órganos inferiores. se hallan las Superintendencias. que consiste en la cualidad jurídica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas competencias que le son respetadas por la Administración Central cuando opera dentro de los límites determinados por la Constitución y las leyes. Superintendencias de Asociación de Fondo de Pensiones. A su vez. los Ministerios se dividen en Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) quienes son los representantes del Ministro en las Regiones. Poder Ejecutivo: Este tiene como cabeza al Presidente de la República quién es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. órganos asesores e implementadores de las políticas delineadas por el Ministro. Implica la creación de un ente administrativo con personalidad jurídica propia de derecho público. donde el Estado se divide en tres órganos: 1. asesorado directamente por los Ministros de Estado (jefe de los Ministerios). Asimismo. Superintendencia de Seguridad Social. con sus competencias y su patrimonio. Superintendencia de Telecomunicaciones.
El Poder Judicial tiene una estructura relativamente simple. El sistema chileno es bicameral. 3. Por último. se hallan los Juzgados de Letras con asiento generalmente por comunas y separados dependiendo de la competencia que ellas tengan: de competencia común.Gobierno Central a través de los Ministerios. Poder Judicial. Penal (tribunales de juicio oral y de garantías). Luego. lo que se traduce en que el Congreso se conforma de una Cámara de Diputados y un Senado. Tienen un estatuto jurídico y personalidad jurídica propia. estos son los encargados de tramitar y elaborar la legislación. Congreso o Poder Legislativo.
. Laboral y de Familia. Civil. En su cúspide se halla la Corte Suprema. 2. con asiento territorial se hallan las Cortes de Apelaciones.
Entonces. Sabemos que el Estado tiene recursos limitados y debe cubrir múltiples necesidades para alcanzar el Bien Común.Poder Judicial . es por esto que debe jerarquizar y establecer una valoración de los objetivos a cumplir. Para la consecución de estos objetivos el Estado debe efectuar desembolsos y por ende. definiéndose así el Sector Público que debe entenderse como el que “considera el conjunto de actividades económicas de una nación que de manera directa o indirecta está bajo la esfera de la acción gubernamental. regional y nacional”3. Ministerio del Interior: Diccionario de Administración Pública Chilena. Según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado establece que para su efecto.
. implementadas por la administración financiera a través del Presupuesto. 2002. El gasto público y los ingresos recaudados conforman las dos directrices fundamentales de las finanzas públicas.Contraloría General de la República
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Cabe destacar que esta definición tan amplia incluye todo tipo de instituciones del Estado. debe obtener ingresos para atender dichos desembolsos. Estrictamente el sector público incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales. la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado.Congreso Nacional . el Sector Público comprende los siguientes organismos y servicios: -Presidencia de la República . abarcando también actividades en las que el Estado participa o son de su propiedad. en el nivel local. sin necesidad de que estas tengan un carácter público. cuyos fines son los intereses colectivos definidos como Bien Común.El Estado y las Finanzas
El Estado como organización social y política debe cumplir múltiples funciones a través de sus diferentes roles. El Sector Público y el Sector Municipal El Presupuesto debe atender a las necesidades de las instituciones estatales que aportan a la consecución de los objetivos del Estado. y como consecuencia de esto se convierte en sujeto de la actividad financiera.
el cual tiene como finalidad exclusiva la satisfacción de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico.Gobiernos Regionales . en perjuicio de esto. es decir. se rigen por normativas propias de la actividad financiera gubernamental. tenemos el Sector Municipal.Ministerios de Estado . cultural y comunal. las entidades nombradas anteriormente. social. El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestión con que cuenta un municipio.. estas se definen como Municipalidades.
. Paralelo a esto. Esto conlleva a aceptar y coordinar una existencia paralela de la economía pública o del Estado con la del sector privado. en la actualidad es muy dificultoso poder establecer un punto de corte o separación frente a la actividad económica del sector privado. el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. contempla a todas aquellas corporaciones autónomas que cuentan con un patrimonio propio.Municipalidades El sector público.
los que luego deben ser destinados al financiamiento de sus distintos objetivos. como para lograr la reglamentación necesaria y la intervención estatal en la economía. etc. N° 1263. Estos ingresos y gastos deberían estar previamente establecidos en un presupuesto general. que fue creada bajo los
. El Sistema de Administración Financiera de Chile está conformado por diversos procesos. En la actualidad el Estado no solo debe buscar el financiamiento de los gastos públicos. la que debe establecer ciertas políticas y que regulen la toma de decisiones responsabilidad del Estado que tengan relación directa o indirecta s los recursos y gastos públicos. Esto determinara la extensión y marco de la política fiscal. el Estado está sujeto a esta actividad financiera que comprende el presupuesto de los ingresos y gastos y la obtención de los tales ingresos necesarios para satisfacer los gastos planificados y presupuestados. presupuestarios. El Sistema de Administración Financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Público. ya que además debe ejercer o intervenir. este debe llevar a cabo todos los procesos del DL N° 1. los cuales incluyen los procesos de planificación. 1° DL. Es así como la actividad financiera del Estado se convierte en una herramienta útil tanto para satisfacer las necesidades públicas.263 que contiene la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. incentivar la redistribución de los ingresos. buscando asegurar el bienestar social. Generalmente esta orientación será en concordancia a la neutralidad o intervención que deba tener el Estado en la economía de la Nación.Sistema de Administración Financiera del Estado
La Administración Financiera del Estado corresponde a aquellas actividades o procesos a través de los cuales el Estado recauda ingresos. contabilidad y control financiero. el desarrollo de ciertos sectores productivos. La forma que debe tomar esta actividad dependerá del concepto económico que tenga la autoridad. a fin de conseguir metas económicos o sociales. dependiendo de la situación. crédito público. el pleno empleo. De esta forma. En este sentido la Administración Financiera del Estado se ha definido como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos financieros y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado4. de administración de fondos.
Para esto cuenta con diversas herramientas de apoyo. como lo son:       Políticas y objetivos institucionales Proceso de planificación Proceso presupuestario Sistema de información financiera y de gestión Análisis financiero e información contable Técnicas de evaluación
.siguientes principios: Universalidad. Uniformidad. Unidad. Descentralización y Programación. Esta ley presenta dos funciones genéricas. la de obtener los fondos p recursos necesarios y determinación la asignación eficiente de dichos fondos. Flexibilidad.
Indemnizaciones 2. venta de servicios y utilidades de empresas públicas. tarifas. Impuestos 2. Los ingresos fiscales están dados por la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los contribuyentes. Ingresos de dominio: tasas. Contribuciones 2. Multas 2. Empréstitos 1. Confiscaciones 2.8. todos los gastos del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del sector público.5.3.6.2. utilidades (dividendos. los ingresos que recaude el Estado por vía tributaria. Ingresos no contractuales 2. sin perjuicio de mantener su carácter regional. Ingresos contractuales 1.7. Donaciones 1. Además. intereses. solo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el mismo presupuesto. No obstante. sectorial o institucional”. rentas de arrendamiento. Herencias
. Al respecto el artículo 4 de la ley de Administración financiera del Estado enuncia que “Todos los ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará del sector público.4.1.2.1.Procesos del Sistema de Administración Financiera del Estado
Planificación Sector Público Toda planificación comienza con una mirada hacia el futuro. enajenación de activos fijos) 2. más los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco.3. Los ingresos del Sector Público pueden provenir de dos fuentes: 1. Comisos 2. Intereses 2. en base a los ingresos que se obtendrán.
a cargo de la Dirección de Presupuestos. Por último es importante mencionar los subsidios estatales. solo a dicha Dirección. le compete. de acuerdo a las autorizaciones presupuestarias. le incumbe regular y supervisar la ejecución del gasto público. Los subsidios persiguen cinco objetivos básicos: a) Corregir distorsiones en el mercado. a cargo de la Contraloría General de la República. bienes o prestaciones gratuitas que hace el Estado a ciertos agentes económicos o a determinadas actividades productivas. Matemáticamente es la diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto público. Asimismo. II. De los conceptos de Ingresos del Sector Público y Gastos del Sector Público nace el concepto de Superávit del Presupuesto Público. A partir de 2001. el que se refiere gasto del sector público destinado a la compra de bienes de consumo público y a bienes de capital o inversión pública. que son una herramienta social que consiste en la transferencia de dinero. Asimismo.5% del PIB. Incluye todo el gasto fiscal más todos los gastos de las empresas públicas y mixtas con administración autónoma del gobierno central. El Sistema de Información de Personal de la Administración Pública (SIAPER). orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria. El gasto público se refiere a la utilización de los recursos presupuestarios para la realización de actividades de interés público. que incluye el desarrollo e implementación de los sistemas: I. el Proyecto de Administración del Gasto Público. con apoyo del Banco Mundial. b) Metas sociales.
. el Ministerio de Hacienda en conjunto con la Contraloría General de la República ha desarrollado. Los límites del gasto público se han fijado con el objeto de cumplir con la meta de política fiscal de generar un superávit estructural de 0. el cual considera la cuantía en que los ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. en un período de tiempo determinado. c) Fomento a determinadas actividades. sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contraloría General de la República.Estos ingresos deben satisfacer el Gasto Público. El Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE). La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado.
6) Selección de cursos de acción: se elige la alternativa más adecuada.d) Razones políticas. los objetivos y la proyección. 5) Evaluación de la alternativas: se analizan las alternativas propuestas. En esta etapa se adopta el plan que se seguirá. 4) Determinación de cursos de acción: de acuerdo al diagnóstico. que permite determinar las necesidades y problemas específicos que deben resolverse. Para el Diccionario de la Administración Pública Chilena. hecha en etapas anteriores. 3) Pronósticos y desarrollos de premisas: consiste en la proyección de la situación actual sobre la base de determinadas premisas definidas en la planificación.
. Teóricamente. 7) Formulación de planes derivados: el plan adoptado debe apoyarse por planes operativos derivados que permitan su ejecución. estipulando las líneas y programas de acción. 2) Establecimiento de objetivos: consiste en la formulación de objetivos para la organización. determinando las ventajas y desventajas de cada una y su factibilidad. de acuerdo a los recursos disponibles. En este documento también se entregan las siguientes etapas que contempla la planificación: 1) Diagnóstico: análisis de la realidad. Es prever o auscultar el futuro. que se deben seguir para lograr la realización de los objetivos previstos. e) Mantener adecuados niveles de demanda agregada. en relación con los objetivos propuestos y los recursos disponibles. ellos darán dirección a todos los planes. se buscan distintos cursos de acción o caminos alternativos. 8) Expresión numérica de los planes: esta etapa implica la formulación de un presupuesto. la planificación se considera un proceso continuo destinado a establecer la base sobre la cual se ejecutarán todas las futuras acciones administrativas. la planificación es una herramienta de la administración que permite determinar cursos concretos de acción.
Plan de Inversión Comunal 3. Presupuesto Municipal
. debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. Plan Regulador Comunal 4. según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. es el proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. Sector Municipal La Planificación Comunal. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales: 1. por lo tanto. por lo que pueden diferir con algunos esquemas presentados por la doctrina. Plan de Desarrollo Comuna 2.Cabe destacar que las etapas enunciadas anteriormente corresponden a las definidas bajo un concepto de planificación netamente estatal. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local.
en cuanto al gasto. generalmente anual. Concluye esta etapa con la proposición al Director de Presupuestos del proyecto de presupuesto analizado. de Contabilidad y de Control. para un año dado.
. entre el personal del servicio público afectado y los técnicos. las cuales son: 1) Formulación: Consiste en la preparación.Presupuesto Sector Público La última etapa de la planificación corresponde al presupuesto. las siguientes fases. de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las prioridades establecidas a través de políticas. enmarcándose en los objetivos de esta. 4) Ejecución: Esta etapa se lleva a afecto en forma simultánea a los procesos de Administración de Fondos. por cada servicio público. Esta definición otorgada por la misma Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado también presenta el Ciclo Presupuestario del Sector Público. Debe entenderse que anteriormente se realizó un proceso de identificación y delimitación de los problemas o necesidades actual o potencial de la sociedad y la determinación de las posibles alternativas para su solución. En base al Diccionario de la Administración Pública Chilena podemos decir que el presupuesto es el documento que contiene una previsión. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. autoridades de la Dirección de Presupuesto y del Ministerio de Planificación y Cooperación. éste implica una serie de fases por las cuales atraviesa la gestión financiera pública. programas y proyectos de la entidad. Se pueden distinguir en este etapa. coordinar y controlar las distintas operaciones que debe realizar una entidad. 3) Aprobación: Se produce a través de distintas instancias de revisión a nivel del Poder Ejecutivo y con la aprobación correspondiente del Poder Legislativo y finaliza esta etapa con la promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo. el cual puede definirse como una herramienta de la dirección que ayuda a prever. 2) Discusión: Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y de los elementos de juicio y antecedentes que le sirven de respaldo. El Presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado.
c) Institucional: Conformado por todas las instituciones que integran la Administración Pública. los compromisos son aquellas obligaciones devengadas. según las diversas hipótesis de crecimiento postulado por la economía en su conjunto en un plan de desarrollo. supone la existencia de una obligación devengada. que demuestran una disminución efectiva del patrimonio. Los niveles de gastos público y su composición entre consumo y capital son determinados por los modelos de programación global y de programación del sector. en el caso de las transferencias. Esto es. El objeto de las proyecciones es ilustrar el rol que puede desempeñar la política fiscal de ingresos y gastos públicos en los próximos años. y. En consecuencia. Por otra parte. los cuales son: a) Nacional: Conformado por la Dirección de Presupuesto. Estas fases o etapas se desarrollan en distintos niveles del Sector Público. Presidencia de la República y Congreso Nacional. Para esto debemos entender que para el presupuesto del Sector Público.
. es decir. ii) Percibido: Es la instancia que registra la cancelación de la obligación devengada. determinar las correcciones necesarias para ajustar las provisiones originales con los nuevos lineamientos que surjan durante este proceso. Ministerio de Hacienda. al mismo tiempo. entendemos egresos como los pagos efectivos. con la recepción de los bienes. 5) Control y Evaluación: Esta etapa implica la verificación y valorización de las acciones emprendidas con el propósito de establecer en qué medida se han cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Publico. la prestación de los servicios o cuando se disponga su pago. Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. se distinguen dos principios: i) Devengado: Es la instancia en que se hace exigible el pago de una suma cierta. sobre las cuales terceros ya adquirieron derecho.a) Fase Administrativa: Registra las instancias previas al devengamiento y tienen por objeto conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. b) Fase Contable: Corresponde al reconocimiento contable de las obligaciones. b) Sectorial: Conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes.
contribuciones. de agresión exterior. Proyección de los gastos en personal: Estas proyecciones deben hacerse tomando en cuenta el número de funcionarios que se espera existirá. En esta materia. sin necesidad de obtener el respaldo del Congreso. A continuación. es difícil encontrar está en su ejecución. 2. Para ello. los gastos del Sector Público se pueden clasificar en distintas categorías. e) Un 2% del presupuesto establecido Constitucionalmente. 1. d) Para pago de jubilaciones. con cargo al presupuesto del año en curso. existiendo algunas exenciones. es una facultad que tiene el Presidente de Chile para girar recursos. al igual que sus proyecciones. En general. derechos que el Estado deba pagar o reintegrar por cualquier causa. c) Para atender el servicio de la deuda pública.Si bien el sistema presupuestario chilena busca dentro de sus principios cumplir con cierta flexibilidad. necesita la firma de todos sus ministros. de conmoción interna. entre los cuales podemos encontrar: a) Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por una autoridad competente. pensiones y montepíos. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. cualquier gasto de previsión social.
. remuneración media según la escala de remuneraciones que utiliza el servicio. detallaremos los tipos de gastos y porque partidas pueden estar compuestas. b) Para devolver impuestos. posibles reajustes de rentas fijado en la política de gobierno. las informaciones básicas deben ser proporcionadas por las distintas dependencias de una entidad pública. Estas exenciones se denominan gastos excedibles presupuestariamente. Proyecciones de las compras de bienes y servicios de consumo: Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materiales y suministros que requieran las distintas actividades y/o programas. Los gastos que realicen las entidades deben estar avalados por el respectivo presupuesto. Como se expuso. que se amparan de ser destinados para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas.
Partida: Nivel superior de agrupación asignada a la Presidencia de la República. por sobre todo. Las clasificaciones presupuestarias se deben establecer por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda. 1. Programa: División presupuestaria de los Capítulos. debe atenerse a la composición de ellas. Clasificaciones Presupuestarias El sistema presupuestario cuenta con una herramienta llamada clasificaciones presupuestarias. establecida en los planes de inversión pública a mediano plazo. al Poder Judicial. en relación a funciones u
objetivos específicos identificados dentro de los presupuestos de los organismos públicos. que busca facilitar el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno. a la Contraloría General de la República. 4. que corresponde a cada uno de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma directa en la Ley de Presupuestos. a cada uno de los diversos Ministerios y a la Partida "Tesoro Público" que contiene la estimación de ingresos del Fisco y de los gastos y aportes de cargo fiscal. según este. Proyecciones de transferencias: Las estimaciones de gastos de transferencias implican detenerse a estudiar cada caso particular. c. se establece las siguientes categorías. Cabe señalar que el mediano a plazo en el Sector Público debe entenderse como un periodo entre 3 y 5 años. Ministerio Público. Capitulo: Subdivisión de la Partida. Clasificación institucional: Corresponde a la agrupación presupuestaria de los organismos que se incluyen en la Ley de Presupuestos del Sector Público. considerando las políticas de gobierno para el sector correspondiente. como sigue: a. Proyecciones de gastos de capital: La técnica de programación presupuestaria de las inversiones. al Congreso Nacional. b. facilitar la contabilidad fiscal. en lo referente a los ingresos. contribuir a una expedita ejecución del presupuesto y.3. posibilitar la formulación de los programas de gobierno para cumplir sus funciones. y a los
. la naturaleza de la entidad y sus facultades legales. Clasificación por objeto o naturaleza del gasto: Corresponde al ordenamiento de las transacciones presupuestarias de acuerdo con su origen. 2.
c. a que se refieren las iniciativas de inversión. Compromiso Cierto: Corresponde a las decisiones de gasto que. 5. de 1975. que las entidades públicas deberán utilizar e informar con el objeto de conocer el avance en la aplicación de los recursos presupuestarios. tales como la identificación de iniciativas de inversión. proyectos y programas. por el avance en su concreción. Dichas asignaciones especiales corresponderán al código y nombre que se le asigne en el Banco Integrado de Proyectos (BIP). distribución regional de gastos. llamados a licitación y similares. en lo que respecta a los gastos. tales como adjudicaciones de contratos o selección de proveedores de bienes y servicios comprendidos en convenios marco suscritos por la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. tales como la emisión de órdenes de compra por la contratación del suministro de bienes o servicios o la ejecución de obras. b. Clasificación por monedas: Corresponde a la identificación presupuestaria en forma separada. que comprende un conjunto de ítem. procesos de selección. c. Clasificaciones por grado de afectación presupuestaria: Corresponde a las instancias previas al devengamiento en la ejecución del presupuesto. Asignación: Corresponde a un "motivo específico" del ingreso o gasto. dan origen a obligaciones recíprocas con terceros contratantes. mediante asignaciones especiales. 4. a. Contiene las siguientes divisiones: a.263. Sub-asignación: Subdivisión de la asignación en conceptos de “naturaleza más particularizada”. correspondan. Clasificación por iniciativa de inversión: Corresponde al ordenamiento. Ítem: Representa un "motivo significativo" de ingreso o gasto. solicitud de cotizaciones directas o a través de los sistemas de la Dirección de Compras y Contratación Pública. Se incluyen en esta etapa las
. de los estudios. Preafectación: Corresponde a las decisiones que dan cuenta de intenciones de gasto y sus montos y que no originan obligaciones con terceros. Subtítulo: Agrupación de operaciones presupuestarias de características o naturaleza homogénea. b. 3. en cada caso. de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares. Afectación: Corresponde a las decisiones que importan el establecimiento de obligaciones con terceros sujetos a los procedimientos de perfeccionamiento que. d.motivos a que se destinen los recursos. según corresponda. de acuerdo a lo establecido en el inciso 5° del artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1.
peajes. d. como es el caso de los servicios básicos.obligaciones de carácter legal y contractual asociadas al personal de planta y a contrata. Compromiso implícito: Corresponde a aquellos gastos que por su naturaleza o convención.
. permisos de circulación de vehículos y similares. no pasan previamente por alguna de las etapas de afectación antes establecidas y se originan en forma simultánea al devengamiento.
la ley de Municipalidades indica: a) Es obligación del Alcalde presentar. El presupuesto municipal. e) El presupuesto municipal. por el Concejo. en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en función de las directrices municipales. el Ministerio de Hacienda como la Contraloría General de la República son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceñirse. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte del Alcalde es causal de notable abandono de deberes. Con respecto a esto. Los gastos anuales de una municipalidad están íntimamente asociados a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo año. Si el Concejo no se pronuncia antes de aquella fecha. c) El Alcalde. oportunamente y en forma fundada a la aprobación del Concejo. lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el año siguiente y. no obstante. en la primera semana de octubre. d) El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. una vez aprobado. debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. el gasto concreto dependerá de las características y prioridades propias de cada municipalidad. debe someter a consideración del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual.Sector Municipal Por otra parte. Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos
. las municipalidades para la confección y ejecución del presupuesto de gasto. Este presupuesto municipal representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. a base de esta proyección. en consecuencia. a iniciativa del Alcalde. estrictamente. debe ser asesorado por la Secretaría Comunal de Planificación. En otras palabras. b) El Alcalde. el presupuesto municipal. en la elaboración del proyecto de presupuesto municipal. En tanto. establecer cómo se gastarán aquellos recursos en dicho año. con sus metas y líneas de acción. es un instrumento clave de la gestión municipal. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas. con la colaboración de la unidad encargada de administración y finanzas. el Presupuesto del Sector Municipal se comporta de una manera distinta Presupuesto del Sector Público. regirá lo propuesto por el Alcalde.
Otras Remuneraciones Reguladas por el Código del Trabajo. suplencias y reemplazos). 1.10. la mantención de parques. Gastos en servicios a la comunidad: Estos representan un beneficio directo a los habitantes de la comuna.533.1. Gastos de bienes y servicios de consumo: Corresponden a aquellos recursos destinados a la adquisición de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales.1. 1.695.2.4.5.2. Remuneraciones del personal a contrata. 1.6. 1.2.Viáticos. 1. Gastos de operación: Los gastos de operación son los gastos corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo.1.Cotización Adicional (artículo 8º de la Ley Nº 18.13. Asignación de modernización Ley Nº 19.1.1. Gastos por prestaciones previsionales: Comprende los gastos que tienen por objeto proteger a la población de riesgos sociales.1.1.8.1.12.1.566) 1.2.1. 1.7. 1. Remuneraciones del personal de planta. Aguinaldos y Bonos. Gastos en personal: Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad. ya que se refieren al pago del alumbrado público.Jornales. Sobresueldos Personal a Contrata. Asignación inherente al cargo Ley Nº 18.
2. Se pueden agrupar en los siguientes grupos: 1.Remuneraciones variables (honorarios.9.Bonificación de estímulo por desempeño funcionario.490). 1. Se consideran los siguientes gastos: 1.1. 1. Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.1.Bonificación por desempeño institucional (artículo 4º de la Ley Nº 19. 1.14.1.1.2.3. pueden señalarse las prestaciones de seguridad
. 1.1. jardines.1. el aseo.1. 1.1. 1.Aportes patronales.11. semáforos y señalizaciones. 1. Entre otros. 1. horas extras.
Gastos de Inversión: Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el adelanto y el desarrollo local. Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros. que comprende la ejecución de proyectos y programas locales en diversas áreas como sedes comunitarias. salas cunas y jardines infantiles. Se pueden enumerar las siguientes: 3. Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas. 3.
3. canales de regadío. Inversión regional o municipal.1. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la administración municipal aportan al desarrollo de la comunidad. 5. Transferencias al Fisco. bonificación. infraestructura sanitaria. alcantarillado. Transferencias a otras entidades públicas. subvenciones a los sectores de la salud y educación. del Ministerio del Interior y Ley Nº 18. agua potable. inversión en programas sociales y culturales.2. becas y otros análogos). sea del sector salud o educación. a la JUNAEB. turismo. Inversión en activos existentes. 3. OTROS GASTOS: Deben considerarse los siguientes: 5. transferencias al voluntariado. así como en estudios para inversión. comunicaciones. 3. de 1980. educación. fondos de emergencia. a programas sociales y culturales y al Fondo Común Municipal.
4. infraestructura para deporte.3. vale decir en los requisitos de inversión para funcionamiento. defensas fluviales. Se pueden agrupar en: 4.2. alumbrado público.
5. que incluyen todas las transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestión. Gastos de transferencias: Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurídicas. Inversión financiera. 3. salud.1. terrenos y edificios.social. 4. al SENAME. compra de vehículos.096. pensiones y montepíos. bonos de reconocimiento. mejoramiento vial.1. sin prestación recíproca de bienes o servicios. jubilaciones.4. atención de menores.2. electricidad. desahucios e indemnizaciones. transportes.5. Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL Nº 1-3063. áreas verdes. pavimentos. cultura y recreación.
5. en forma eficiente.L. los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza. 5. cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo Nº 2. sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.681.
. podemos recordar: la Ley Nº 18. Ley sobre Registro de Marcas. denominadas Ciclo Presupuestal Municipal.3. pueden ser clasificados en recursos propios y recursos externos.6. a modo de ejemplo. 5. Operación de años anteriores. para efectos de su explicación. Saldo final de caja. Ingresos: Contiene la estimación de los ingresos que se espera recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
Ley Nº 18. Ley Nº 19. Ley Nº 18. Nº 458. Otros compromisos pendientes.385. de 1976. Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales.700.695.063.5. además de dicha ley. Entenderemos por recursos propios aquellos que. de 1979. De acuerdo a su origen (el cómo los obtienen).
El presupuesto del Sector Municipal también contempla ciertas fases.5. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley Nº 3. existen leyes especiales que establecen otros recursos que también deben ingresar al patrimonio municipal. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. del Ministerio del Interior). Servicio de la deuda pública.5
Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. los clasificaremos en: El Fondo Común Municipal. de 1996. los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios.925. corresponden a las municipalidades. El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítemes: 1.F. por disposición legal.4. Ley General de Urbanismo y Construcciones. el D. este se presenta como una herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar. Sin embargo.
y los que se presentarán durante el transcurso del año. 4. Gastos: Este ítem contiene una estimación de lo que se gastará durante el año calendario.
Es importante señalar que la municipalidad cuenta con la autonomía suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del Presupuesto de la Nación.
Además.2. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. del Subsidio de Agua Potable. se señalan los ingresos solicitados y gastos considerados. en trámite. diferenciando entre aprobados.
. DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza durante el mes de septiembre de cada año y en ella participa el Alcalde y todas las direcciones de la municipalidad. en ningún caso. el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que este sea estudiado. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar el presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. 2. c) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales. el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos: a) Los proyectos provenientes del FNDR. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el Alcalde. solo puede disminuirlo y modificar su distribución. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades.
Las etapas de elaboración del presupuesto municipal son: 1. de otros recursos provenientes de terceros. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: está a cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. El Concejo no puede. 3. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera semana de octubre. aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde. de los ISAR. con sus correspondientes presupuestos. b) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales.
todas las unidades municipales comienzan a ejecutar el presupuesto.
. 6.5. aprobado por el Concejo. EJECUCIÓN: a partir del 1 de enero de cada año. PROMULGACIÓN: el presupuesto municipal. debe ser promulgado por decreto alcaldicio.
Existe la cuenta principal. de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas. 3. a través de programas de la Partida del Tesoro Público. Giro de fondos: Documento mediante el cual los servicios operan centralizadamente para retirar los fondos autorizados por el Programa de Caja. de 1997. en especial. Por lo tanto. Este Fondo está ideado para beneficiar a las municipalidades de menores recursos. Este proceso opera sobre la base de recaudaciones y asignaciones globales de recursos y pagos directos que efectúa la Tesorería General de la Republica. los cuales son: 1. 2. Este instrumento es formulado por la Dirección de Presupuesto. del Ministerio del Interior). se puede eximir a los servicios e instituciones de mantener recursos en la cuenta única fiscal. en consecuencia. determinadas en el presupuesto. anualmente. entre ellas mismas. tendente a garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. Sector Municipal El Fondo Común Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. Cuenta también con ciertos instrumentos. de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo Nº 1. Cabe destacar que la decisión sobre el gasto de
. aquellas que tienen escasas posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y. Por Decreto de Hacienda. que operan los servicios para el control de sus propios recursos monetarios. para operar con bancos privados. administrada por la Tesorería General de la República para efectuar recaudaciones y pagos globales y las cuentas subsidiarias. Programa de caja: Instrumento mediante el cual se autoriza al Servicio de Tesorería para entregar los fondos del aporte fiscal. el Fondo Común Municipal (FCM) es un caudal de recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del país y que luego se distribuye. para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales.824.Administración de Fondos Sector Público Este proceso consiste en la obtención y manejo de recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. Cuenta única fiscal: Es una cuenta abierta en el Banco Estado que se utiliza para operar con los fondos.
Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%. Un 62.063. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Policía Local. arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohólicas. Ley de Rentas Municipales. No obstante. Providencia. distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. industria. posteriormente. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artículo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nación. La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Común Municipal debe integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del país: 1. 4. El aporte fiscal que. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las Municipalidades de Providencia. con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de circulación y con un 5% por las patentes a que se refiere el número anterior. en la transferencia de vehículos con permisos de circulación. eventualmente. El Servicio de Tesorerías es el órgano legalmente encargado de recaudar y.5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulación de vehículos. Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Un 50% del derecho establecido en el Nº 7 del artículo 41 del Decreto Ley Nº 3. A modo de información. por infracciones o contravenciones a las normas de tránsito. 3. oficio. 5. Distribuye los recursos teniendo en consideración los siguientes dos coeficientes: El 90% de los recursos del Fondo Común Municipal debe distribuirlo a las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios:
. 2. el aporte de las Municipalidades de Santiago.estos recursos es autónoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan “amarrados” a un destino determinado. el FCM se constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial. detectadas por medio de equipos de registro de infracciones. 6. comercio. puede agregarse que. Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesión. de 1979. en promedio.
El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia. c) Un 15% en proporción directa a la población de cada comuna. b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevención de emergencias o gastos derivados de ellas. también por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. en relación con los ingresos propios de los años precedentes y el municipio esté al día en el pago de las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran en los servicios traspasados. d) Un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con respecto al número de predios exentos del país. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM.
. del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna. Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM.a) Un 10% por partes iguales entre las comunas. tienen que ser fijados cada tres años mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior. cuando al menos se destine una menor proporción del gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad. con relación al promedio nacional de dicho ingreso por habitante. siempre que así esté reconocido por Decreto Supremo del Ministerio del Interior. son fijados anualmente. considerando para su cálculo la población flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo de personas en ciertos períodos del año. El reglamento considera que existe eficiencia en la gestión municipal. e) Un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes al último año del trienio anterior. ponderado según el número de predios exentos de la comuna en relación con el total de predios de esta. El 10% restante del Fondo Común Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios: a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestión municipal. b) Un 10% en relación con la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento.
El servicio de la deuda pública está constituido por la amortización del capital.
La deuda pública puede clasificarse en 4 tipos. c) Deuda Pública Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho público o privado. que tengan domicilio o residencia en Chile. a) Deuda Pública Directa: Es aquella donde el Fisco y otros organismos del Sector Público se obligan directamente a su pago. a la autorización para contratar. que este autorizado legalmente para otorgarlo. Cabe mencionar que el proceso de Crédito Público cuenta con dos subprocesos de control. La deuda pública está constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado. entendiéndose por este concepto los contratos especiales de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolsos de acuerdo con las condiciones que se establezcan en dicho con trato. Esta deuda es exigible en el territorio nacional. el primero corresponde a la autorización de inicio de gestiones.Crédito Público El Crédito Público es la capacidad que tiene le Estado para contraer obligaciones internas o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. según su naturaleza. comisiones y otros cargos convenidos. b) Deuda Pública Indirecta: Corresponde a deudas donde el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado que cuenta con la garantía o aval del estado o del otro organismo del Sector Público.
. el pago de los intereses. d) Deuda Pública Externa: Es una obligación que se conviene con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica que no sea ni domiciliado ni residente en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio nacional. derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. y el segundo.
En su tarea como encargado de la contabilidad de la nación.336. le corresponde a la Contraloría General de la República. por tanto debiéndose entender que no está sometido a la supervigilancia del poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. Ya que cada ente conforma el cuerpo contable Nación de responsabilidad de la contraloría General de la República. tenga dudas respecto a la forma en que deben ser contabilizadas diversas operaciones o en general. ha ido implementando un sistema integral. en armonía con los principios de control interno que permitan asegurar la contabilidad de los registros e informes contables y el cumplimiento de la normativa vigente. acerca de la aplicación de los principios. único y uniforme. entre otras funciones. al margen de su naturaleza jurídica. normas y procedimientos que regulen. le cabe realizar el control y la supervisión técnica de las unidades de contabilidad de los servicios e instituciones públicas. llevar la contabilidad general de la Nación. en los que se ven envuelta cada entidad. será responsable de resolver las diferencias la CGR. La CGR como órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado.Proceso de Contabilidad De acurdo a lo establecido por la Constitución Política del Estado y lo regulado en su Ley Orgánica Nº 10. para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados. Norma General El sistema de contabilidad general de la Nación es el conjunto de principios. de esta forma goza de autonomía en el desarrollo de sus funciones. condición que la Constitución de 1980 le confiere a un rango constitucional.
. administre recursos y obligaciones del Estado. normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos económicos inherente a las operaciones del Estado. destinado a sistematizar y racionalizar la contabilización y la información de los diversos hechos económicos. En todo este contexto le corresponde al Organismo Contralor ejercer un rol fundamentalmente normativo que se traduce en la fijación de un marco doctrinario de carácter general – principios. Su objetivo es el de satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y para el proceso de toma de decisiones de los administradores e interesados en la gestión Cuando alguna entidad que esté bajo el alero de la CGR. normas y procedimientos técnicos – como asimismo.
. constituyendo la base en el que está fundamentado el proceso contable. Los principios aplicables al sistema son:  Entidad Contable: Cada servicio u organismo público que administre recursos y obligaciones del estado. Como preceptos de general aceptación permiten conceptualizar al ente contable y sus características financieras. determinando las bases para expresar en términos monetarios los hechos económicos acaecidos del Estado. fundadamente. En este orden son aplicables a todas las entidades de las Administración del Estado y se deben observar en forma uniforme. los que en conjunto conforman el ente contable Nación. Y respecto a la primacía. El sistema se sustenta en la teoría contable de general aceptación. constituye una entidad contable independiente con derechos. salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio de valuación. será de manera uniforma y consistente. reduciendo componentes heterogéneos a una expresión común. prevalecerá la primera. Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos sólo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hayan ponderado. Moneda como Unidad de Medida: La contabilidad mide las operaciones en términos monetarios. en caso de existir una contraposición de la norma jurídica vigente y las normas y procedimiento contable. producción o canje.     Bienes Económicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en términos monetarios. atribuciones y deberes propios. todos los riesgos inherentes a tal operación. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados. para cuyo efecto utiliza el método de la partida doble.La aplicación del sistema de contabilidad general de la Nación.  Dualidad Económica: La contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de dichos recursos.  Costo como base de Valuación: La contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición. Devengado: La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se genere.
Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos objetivamente. Los criterios que se adopten deben ser suficientemente comprobables para permitir un entendimiento claro del razonamiento aplicado. por lo que las cifras resultantes del proceso contable no están referidas a valores estimados de realización. gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. y efectuar comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables. Exposición: Los estados contables deben contener toda la información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones presupuestarias y económica-financieras de las entidades contables. siendo éstos necesariamente complementarios entre sí.
Criterio Prudencial: La contabilidad requiere par la medición de los recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permitan distribuir costos. para ponderar la correcta aplicación de los principios y normas se debe actuar con sentido práctico.
Objetivos Generales de la Información Financiera: La información está destinada básicamente para servir las necesidades de control y de toma de decisiones de los múltiples usuarios.
Relación Fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante estados que reflejan las situaciones financieras.
Significación e Importancia Relativa: En la contabilidad.
Periodo Contable: La contabilidad define un intervalo de tiempo. con el objeto de conocer periódicamente el resultado de la gestión presupuestaria y económica-financiera.
Equidad: Los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad. patrimonial y presupuestaria. de tal modo que toda información presupuestaria y económica-financiera que fluya del proceso contable. Entendiéndose que los usuarios están familiarizados con las prácticas operacionales.
Entidad en Marcha: La contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura. salvo indicación expresa en contrario. lo cual involucra que ante dos o más alternativas debe optarse por la más conservadora. siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información. el lenguaje contable y la naturaleza de la información presentada. refleje razonable y equitativamente los legítimos derechos de los distintos sectores interesados.
Contiene el registro detallado de los activos.
. al mismo tiempo. sin perjuicio de otras coberturas o clasificaciones. del monto del resultado alcanzado. sectorial y global del agente económico Estado. y mantener la información del patrimonio inicial de la entidad. los cuales forman parte integral de la contabilidad general de la Nación. con el propósito de entregar información de los ingresos económicos y de los costos y gastos asociados a ellos. El periodo que el sistema de contabilidad reconoce es de doce meses. Sin Perjuicio de ello. pasivos y patrimonio. Las distintas entidades públicas deben habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar constancia de las operaciones que realizan. los estados e informes contables agregados deben contener la eliminación de los movimientos recíprocos efectuados entre las entidades pertenecientes a dicha cobertura o clasificación. Deberá entenderse como Unidades Operativas aquellas dependencias formalmente autorizadas para operar como unidades contables independientes delegándoles las atribuciones suficientes para que puedan ejercer derechos y contraer obligaciones y. cuyas fechas de inicio y término coinciden con las del año calendario. Se establecen como registros y comprobantes fundamentales los siguientes:    Registro Diario. deberán habilitar aquellos registros especiales que señalan las leyes o reglamentos u otros que la entidad contable requiera. y de una centralización de la información financiera a nivel institucional. Para el proceso de consolidación. asignarle los recursos financieros correspondientes. Registro de Inventarios y Balances. Contiene el registro de primera entrada de las operaciones realizadas por la entidad. para cuyo efecto deben encontrarse debidamente registrados en cuentas que permitan efectuar el proceso de eliminación.El sistema de contabilidad general de la Nación funciona sobre la base de una descentralización de los registros de los entes públicos. Registro Mayor. Es un registro de segunda entrada en el cual se ordena por cuenta y en orden cronológico los movimientos provenientes del Registro Diario. con sus respectivos resúmenes. tanto físico como financiero. En el sistema de contabilidad las variaciones que experimenta el patrimonio se registran en concepto separados de éste.
al momento de generarse. la amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo. la obtención de informes relativos al comportamiento presupuestario. Movimientos Financieros Presupuestados Para las operaciones que impliquen aumentos o disminuciones de fondo que no afecten la ejecución del presupuesto al momento de su ocurrencia. ajustes y detrimentos del patrimonio.
. Comprobantes de Traspaso. Se anotan las operaciones relacionadas con entradas de efectivo. por una parte. Se anotan las operaciones relacionadas con salidas de efectivo. un derecho a percibir o un compromiso de pagar. salvo que. Se anotan las operaciones que no implican entradas o salidas de efectivo. deben registrarse en las cuentas de Activo y Pasivo. cuyo propósito es la actualización. Movimientos Económicos Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos. como asimismo. independiente de que éstos hayan sido o no pagados. habilitadas para estos efectos. aun cuando ellas se efectúen en base efectivo. reconocimiento de costos de ventas. y por otra. Comprobantes de Egresos. una disposición legal expresa excluya determinados movimientos de esta operatoria. A su vez los movimientos financieros originados por gastos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Acreedores Presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen.  
Comprobantes de Ingresos. independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos. posibilitando de este modo. de acuerdo con los flujos registrados en las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios. y regulados por la doctrina contable. Los movimientos financieros originados por ingresos presupuestarios devengados deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios en el momento que se materialicen las transacciones que los generen.
Integración contable presupuestaria En el sistema de contabilidad general de la Nación se asume que todas las operaciones financieras constituyen. de los activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda de curso legal.
al tipo de cambio vigente a la fecha de la transacción. la Contraloría General de la República determinará la forma en que debe realizarse la actualización. como asimismo el patrimonio inicial. Las transacciones realizadas en una expresión monetaria distinta a la de curso legal en el país (pesos). únicamente cuando la normativa legal o contable así lo determine. presupuestaria y patrimonial de una entidad o sector y de otros aspectos financieros. para cuyo efecto actuará de oficio o a petición de los interesados. los que constituyen una representación acerca de la situación financiera.
. las entidades que se encuentren obligadas a aplicar el procedimiento de corrección monetaria establecido en el artículo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Moneda de registro La contabilidad registra los hechos económicos en moneda de curso legal en el país (pesos). No obstante. Las diferencias de cambio que se produzcan al momento del pago o cobro de una transacción. Contabilizaciones con signo negativo Las contabilizaciones con signo negativo deberán efectuarse. independiente de que afecten al presupuesto en moneda nacional o en moneda extranjera. Pasivos y Patrimonio Los activos y pasivos existentes al 31 de diciembre de cada año. se deberán convertir a moneda nacional. podrán utilizar esa modalidad de actualización para efectuar los ajustes a que se refiere la normativa contable antes mencionada. Sin embargo.Actualización de Activos. en aquellos casos en que la citada normativa no establezca modalidades de reajustabilidad para determinados activos y pasivos. Información Contable La información que emana del sistema de contabilidad general de la Nación debe permitir la obtención de estados contables. deben actualizarse de acuerdo con las normas específicas establecidas para tal efecto. deben ajustarse al último valor. Regularizaciones por errores u omisiones Las regularizaciones de los hechos económicos por efecto de errores u omisiones deben contabilizarse e informarse en el mes que se verifiquen dichas situaciones. con respecto al valor devengado.
Aporte Fiscal y Transferencias de fondos El aporte fiscal – de libre disposición o destinado al servicio de la deuda – y las transferencias de fondos corrientes y de capital. en tanto se encuentre pendiente la rendición por parte del organismo receptor. obligados a rendir cuenta al organismo otorgante. las transferencias otorgadas a organismos públicos y a instituciones o personas del sector privado. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras. deben contabilizarse como Acreedores Presupuestarios.
. No obstante. En el evento que las citadas rentas se reinviertan deben incrementar las cuentas de activo donde se registró originalmente la inversión financiera.Los principales estados financieros son los siguientes:      Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivos Estado de Cambio en el Patrimonio Neto
Registros de responsabilidades o derechos eventuales Las operaciones que constituyen eventuales responsabilidades o derechos por compromiso y garantías que no afectan la estructura patrimonial. Norma Específica Anticipos de Fondos incorporados al presupuesto Los anticipos a terceros que se encuentren incorporados al presupuesto en virtud de una normativa legal. deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales en el ente público otorgante y como Ingresos Patrimoniales en el organismo público beneficiario. devengados y percibidos. Intereses. deben reflejarse en las cuentas o registros especiales habilitados para estos efectos. deben contabilizarse como Bienes Financieros en Deudores por Rendiciones de Cuentas. y las recuperaciones de éstos como Deudores Presupuestarios. deben contabilizarse como Deudores Presupuestarios. reajustes y otros beneficios producidos por inversiones financieras Los intereses.
reflejando el detalle de las obligaciones con terceros en registros auxiliares habilitados para estos efectos. Documentos Protestados Los cheques recibidos en parte de pago no hechos efectivos por falta de fondos u otra causal. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Protestados. los saldos de las cuentas de Deudores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Activo 12192 Cuentas por Cobrar de Ingreso Presupuestarios. los saldos de las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben traspasarse a la cuenta de Pasivo 22192 Cuentas por Pagar de Gastos Presupuestarios.Ajuste por compromisos presupuestarios contraídos por cuenta de terceros Los gastos presupuestarios efectuados por cuenta de terceros dan origen a derechos por cobrar que deben contabilizarse en Bienes Financieros como Deudores. sin afectar las cuentas de Acreedores Presupuestarios. Si la recuperación de estos derechos se produce en el mismo ejercicio presupuestario al de su ocurrencia.
. Para tal efecto. jubilaciones. Gastos en personal y prestaciones previsionales Los compromisos por concepto de remuneraciones. Al inicio de cada ejercicio contable. Si la recuperación se produce en ejercicios futuros al de su ocurrencia. deben registrarse como Cuentas de Acreedores Presupuestarios en el momento que se produzca el reconocimiento de la Obligación de pago. Acreedores por cheques caducados Los cheques girados y no cobrados dentro de los plazos legales establecidos para dicho efecto. Cierre y apertura de Deudores y Acreedores presupuestarios Las cuentas de Deudores y Acreedores Presupuestarios que muestran la ejecución del presupuesto de un año deben quedar saldadas al término de cada ejercicio contable. Asimismo. los saldos anteriores deben traspasarse a las cuentas de Deudores Presupuestarios y Acreedores Presupuestarios que correspondan. reconociéndose simultáneamente el incremento de las disponibilidades de fondos. debe contabilizarse como cuentas de Deudores Presupuestarios. pensiones o montepíos. las cuentas de Acreedores Presupuestarios deben ajustarse con signo negativo. y reconocerse simultáneamente la disminución de las disponibilidades de fondos. deben contabilizarse en la cuenta Documentos Caducados.
Ajustes por recursos monetarios pagados en exceso Los gastos presupuestarios pagados en exceso en el ejercicio contable.
. Anticipo de Fondos Los fondos entregados en calidad de anticipos para adquisiciones de bienes. si los recursos monetarios pagados en exceso se obtienen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. con abono a la cuenta Deudores. No obstante. los derechos que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Ingresos Corrientes de Deudores Presupuestarios. las obligaciones que se originen por tal motivo deben contabilizarse en la cuenta Otros Gastos Corrientes de Acreedores Presupuestarios. deben contabilizarse en Anticipos de Fondos. cometidos funcionarios y otros adelantos análogos. No obstante. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Pagar como Acreedores. situación que debe contabilizarse en Cuentas por Cobrar como Deudores. y los reintegros de fondos no invertidos. Si la recuperación de estos derechos se obtiene durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. dan origen a una obligación de pagar a un tercero. que no afecten el presupuesto al momento de su ocurrencia.Ajustes por recursos monetarios percibidos en exceso Los ingresos presupuestarios percibidos en exceso en el ejercicio contable. deben registrase contra las cuentas de Acreedores Presupuestarios correspondientes. Las anticipaciones de dichos adelantados. si los recursos monetarios percibidos en exceso se restituyen en ejercicios contables siguientes al de su ocurrencia. prestaciones de servicios. con cargo a la cuenta Acreedores. con abono a la cuenta Deudores. dan origen a un derecho por cobrar a un tercero. Si la restitución de estos fondos se efectúa durante el ejercicio contable deben ajustarse con signo negativo las cuentas de Deudores Presupuestarios correspondientes. con cargo a la cuenta Acreedores. con cargo a Disponibilidades.
etc. tales como: Depósitos a Plazo. Bonos. Los traslados de fondos – disponibilidades. incrementando. con vencimiento en el ejercicio presupuestario. Compra y venta de activos financieros en el ejercicio presupuestario Las adquisiciones y ventas de instrumentos financieros negociables. deben contabilizarse en las cuentas de Bienes de Uso correspondientes
. Los saldos de las cuentas de Inversiones Temporales existentes al 31 de diciembre de cada año. La aplicación de los fondos recibidos en calidad de administración debe contabilizarse como Anticipos de Fondos en Anticipos de Fondos en Administración.Fondos recibidos en Administración Los fondos que en calidad de administración perciban los organismos públicos para cumplir determinadas finalidades. deben registrase como Remesas Otorgadas en la Unidades que entrega los fondos y Remesas Recibidas en la Unidad que recibe los fondos. Adquisición de bienes de uso Los bienes muebles e inmuebles que se adquieran para ser usados en la producción o para fines administrativos. deben contabilizarse en las cuentas de Fondos Especiales como Inversiones Temporales. En forma simultánea. deben contabilizarse como Depósitos de Terceros en Administración de Fondos. Venta de Activos a plazo Las ventas de activos físicos a plazo que ese convenga deben ser reconocidas por el total de la operación como Deudores Presupuestarios en Venta de Activos No financieros. y que se espera utilizarlos en más de un periodo contable. a su vez. el total de las cuotas pactadas que excedan el ejercicio contable debe reconocerse como Acreedores Presupuestarios en Préstamos. que realice una institución entre sus Unidades Operativas. las cuentas de Inversiones Permanentes. que por disposición legal no se incorporan a sus presupuestos. Cuotas de Fondos Mutuos. a las cuentas de Acreedores Presupuestarios como Adquisición de Activos Financieros.. Traspasos interdependencias Los traslados de fondos entre Unidades Operativas pueden constituir una entrega o recepción de disponibilidades. deben traspasarse mediante un ajuste contable.
Tratándose de incorporaciones de bienes inmuebles. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados. por el avalúo fiscal vigente o por el valor de tasación que determine un organismo o profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa. el valor del terreno y el de la construcción. impuestos originados por la compra del bien. desaduanamientos. se considerarán de acuerdo al principio de materialidad e importancia relativa. más todos los gastos inherentes a la transacción hasta que los bienes se encuentren en condiciones de ser usados.
. Cualesquiera sean los valores de los bienes muebles debe mantenerse un control administrativo.Los bienes muebles cuyo monto de adquisición sea poco significativo. Los bienes de uso incorporados por donación deben contabilizarse por el valor del bien. más todos los gastos inherentes a la operación. seguros e intereses. no se consideran costos del bien y por tanto deben contabilizarse como Gastos Patrimoniales. instalaciones. que incluya el recuento físico de las especies. Se consideran como gastos inherentes a la compra los siguientes: fletes. Los bienes de uso incorporados por expropiación deben contabilizarse por el valor de la indemnización que se pague al expropiado. más todos los gastos inherentes a la operación hasta que los bienes estén en condiciones de ser usados. Criterios de valuación aplicables a las incorporaciones de bienes de uso Los bienes de uso incorporados por operaciones de compra deben contabilizarse por el valor de adquisición. considerándose dicha transacción como de compraventa. deben contabilizarse separadamente. y otros análogos. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el valor de transacción pactado por las partes. Aquellos gastos por seguros e interese incurridos con posterioridad a la fecha en que el bien comienza a funcionar. Los bienes de uso incorporados por reasignación deben contabilizarse por el valor de libros que registren las especies en la entidad de origen. embarques. como gastos patrimoniales.
hasta que la vida económica útil estimada de las especies se extinga. Todos los bienes de uso sujetos a depreciación. El cálculo y registro de la depreciación debe efectuarse en cada periodo contable. El monto así determinado debe contabilizarse como Gastos Patrimoniales. donaciones. lo cual implica que durante el transcurso de la vida útil de las especies la depreciación acumulada debe registrarse en la cuenta de valuación de activo que corresponda. considerando un valor residual de una unidad monetaria ($1). utilizando para dicho efecto el método de registro indirecto o de acumulación. cuyo costo se distribuye en la relación a los años de utilización económica deben depreciarse mediante la aplicación del método de cálculo constante o lineal. Costos de proyectos y programas en bienes nacionales de uso público Los hechos económicos relacionados con costos en proyectos y programas. reasignaciones.Criterio de valoración aplicable a las disminuciones y traslados de bienes de uso Las disminuciones de bienes de uso por ventas. deben ajustarse en el ejercicio siguiente a aquél en que se extinga la vida útil estimada de las especies. permutas. Las obras y/o programas ejecutados en el periodo contable. no deben depreciarse durante el primer año de su adquisición.
. al término del periodo proyectado. que hayan sido adquiridos en el segundo semestre del ejercicio respectivo. retiros o bajas y traspaso interno de cuentas. deben contabilizarse al valor libro existente al momento de originarse la operación. destinados a la formación de bienes nacionales de uso público se contabilizan como activos durante el período de su ejecución. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de valuación. Depreciación de los bienes de uso Los bienes de uso sujetos a desgaste. simultáneamente deben reconocerse como Gastos Patrimoniales acreditando las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes. Se considera valor libro a la diferencia que resulte del valor contabilizado del bien menos la depreciación acumulada registrada a la fecha de la disminución.
deben saldarse las cuentas de Costos Acumulados correspondientes con cargo a las cuentas de Aplicación a Gastos Patrimoniales que correspondan.Al término del período contable deben traspasarse los movimientos anteriores a las cuentas de Costos Acumulados correspondientes. En el evento que el proyecto y/o programa se termine antes de finalizar el período deben cargarse las cuentas de aplicación a Gastos Patrimoniales correspondientes con abono a las cuentas de Activo que registran los costos Respecto de los proyectos y/o programas de arrastre que se terminen en el ejercicio.
. identificando el proyecto o programa respectivo. Al término del proyecto o programa deben cerrarse las cuentas de activo que registran los costos del periodo con cargo a las cuentas Costos acumulados correspondientes.
Debe además verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos. En todo caso. la Contraloría General de la República puede solicitar al Banco del Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias. estas son funciones que competen a la administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. de acuerdo con las normas contenidas en su Ley Orgánica. podrán aceptarse en subsidio de la documentación original. los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado deberán contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias. Por lo tanto. para llevar a cabo esta función de control y del examen de cuentas. con sujeción a los procedimientos. de ejecución presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la materia. Corresponde también a la Contraloría General el examen y juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector Público.Control Financiero Este último proceso comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. No obstante. el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público.
. marcos de referencia y mecanismos que se establezcan en el o los respectivos decretos. entidades participantes. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos. El organismo público y autónomo llamado a velar por la aplicación de este sistema es la Contraloría General de la República. copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario correspondiente. por lo que tiene el control financiero del Estado. anualmente se efectúa una evaluación de los programas sociales. de fomento productivo y de desarrollo institucional incluidos en los presupuestos de los servicios públicos que se determinen mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda. Para estos efectos. en casos calificados. Verifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines. la facultad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y además la posibilidad de efectuar auditorías para verificar la recaudación.
Presupuestos: El presupuesto del Sector Público consiste en una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado. Comprenderá. de inversiones públicas. el saldo final de caja y los ingresos que se perciban con posterioridad a este. 3.Dentro de este proceso de control financiero. Comprende previsiones de ingresos y gatos. Programa financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del Sector Público. que en tal momento. El programa financiero constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos. donde debe establecerse la cuantía y prioridades de los mismos para un año dado. asimismo. y consta de tres herramientas: 1. de adquisiciones y de necesidad de personal. se encuentra un sistema presupuestario que no debe confundirse con el proceso presupuestario antes mencionado. se incorporan al presupuesto del año siguiente. Este sistema presupuestario consiste solo en estimaciones. una estimación del Balance Estructural del Sector Público. Este sistema presupuestario tiene una vigencia desde el primero de enero hasta el 31 de diciembre de un año dado. Al final de este periodo. 2. Programa de ejecución: Consiste en un programa de gastos.
. compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos. será el vigente. de créditos internos y externos.
-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. a las definitivas. la contabilidad del Sector Público debe responder al presupuesto de cada entidad. Es por esto que veremos las principales operaciones correspondientes a la ejecución del presupuesto. provisiones definitivas Presupuesto de ingresos.
. se procederá a la apertura del Presupuesto de gastos. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad. se traspasan las previsiones iniciales. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del ejercicio corriente Presupuesto del Gasto. Una vez realizado el asiento de apertura de la contabilidad y simultáneamente a la apertura del Presupuesto de gastos.Análisis Contable
Como se expuso anteriormente. Apertura del presupuesto de ingresos y gastos: aprobación de las previsiones y créditos iniciales Las previsiones iniciales del Presupuesto de ingresos son las que figuran en el documento presupuestario aprobado por la autoridad competente. provisiones iniciales Presupuesto del ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. provisiones iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------La apertura del Presupuesto de Gasto supone la aprobación de los créditos iniciales. mediante dos asientos simultáneos y por el importe total de los créditos iniciales. que se registrará en el diario general. -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto de ingresos. créditos iniciales -------------------------------------------x------------------------------------------Luego. se lleva a cabo la apertura del Presupuesto de ingresos.
Esta fase continúa siendo una operación interna que no implica relación con terceros. -------------------------------------------x------------------------------------------Créditos Disponibles Gasto Autorizado -------------------------------------------x------------------------------------------Luego de esto. donde se reconoce el devengamiento de la obligación. por un importe exacto o estimado. el gasto debe corresponder a una erogación autorizada. el primer asiento del proceso de ejecución del gasto debe reflejar el acto por el cual la autoridad competente acuerda la realización de un gasto concreto. -------------------------------------------x------------------------------------------Gasto Autorizado Gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------
. el reconocimiento de un gasto requiere de una contabilización con mayor detalle.-------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto del Gasto. procediéndose a la reserva de la totalidad o una parte del crédito correspondiente. Primero. para expresar el carácter de cumplimiento de estos. -------------------------------------------x------------------------------------------Deudores por derechos reconocidos Empréstitos o Ventas o ingresos ordinarios -------------------------------------------x------------------------------------------Por otra parte. por lo tanto. a continuación entregamos un ejemplo. estos pueden provenir de obligaciones adquiridas o por autogeneración de recursos. créditos iniciales Créditos Disponibles -------------------------------------------x------------------------------------------Un asiento usual en el presupuesto de ingresos es el de reconocimiento de derechos por cobrar. debe realizarse un asiento de compromiso con terceros.
El siguiente asiento contable, debe realizarse una vez que la obligación fue cancelada, es decir, se perfecciono el resultado económico mediante la erogación de dinero. -------------------------------------------x------------------------------------------Empréstitos o emisiones análogas Inversiones Compras o gastos ordinarios Inmovilizado Material Acreedores por obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Operaciones de cierre Una vez contabilizadas todas las operaciones relativas a la ejecución del Presupuesto de ingresos, se procederá al cierre del mismo. El asiento a realizar en este caso es el siguiente: -------------------------------------------x------------------------------------------Presupuesto ejercicio corriente Previsiones definitivas -------------------------------------------x------------------------------------------El cierre del Presupuesto de gastos se realiza al final del ejercicio, una vez contabilizadas todas las operaciones de ejecución del mismo, y antes del cierre de la contabilidad. Para ello, se realizan los siguientes asientos, en dos fases: Primero: Por el importe de la suma total de las obligaciones reconocidas -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos Comprometidos Gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------
-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto ejercicio corriente -------------------------------------------x------------------------------------------Segundo: Por el importe del saldo de los gastos comprometidos, autorizados y remanentes de crédito. -------------------------------------------x------------------------------------------Gastos comprometidos Gastos autorizados Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos comprometidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Gastos autorizados Créditos disponibles Por el importe del saldo de los gastos autorizados -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los remanentes de crédito -------------------------------------------x-------------------------------------------
-------------------------------------------x------------------------------------------Créditos retenidos para gastar Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos retenidos -------------------------------------------x-------------------------------------------------------------------------------------x------------------------------------------Créditos no disponibles Presupuesto del ejercicio corriente Por el importe del saldo de los créditos no disponibles -------------------------------------------x-------------------------------------------
A lo largo de nuestra carrera hemos estudiado contabilizaciones de ciertos hechos económicos uniformes o estándar de las entidades privadas. siempre priman los principios legales. siempre acorde a los principios contables de general aceptación. Es importante destacar que ante esta dualidad de la naturaleza de los principios contables. de registrar los hechos económicos que afectan a esta para luego servir para la toma de decisiones y control. Podemos entender entonces que la Contabilidad Gubernamental si bien cumple con los objetivos de la contabilidad general. La Contabilidad Gubernamental sirve como herramienta relacionadora entre la información presupuestaria y la financiera. La rigurosidad de la Contabilidad Gubernamental convierte al proceso de contabilidad y registro de los hechos económicos. esta resulta casi imposible en su aplicación práctica. pero también observamos ciertas diferencias que podrían conducir a una confusión. el cual debe respetarse y. La Contabilidad Gubernamental tiene sus propios principios contables. Las contabilizaciones están determinadas por circulares emanadas de la Contraloría General de la República y las cuentas que intervienen se desprenden de un texto legal llamado Sistema de Contabilidad General de la Nación. legal y de aplicación.Conclusiones
La contabilidad se encarga de determinar los recursos y obligaciones de una empresa. también está inserta en un marco regulatorio al que debe cumplir secuencialmente todas las fases establecidas. en una actividad estructurada que carece de criterio. Observamos que estas contabilizaciones siguen siempre los mismos principios y se encausan hacia la obtención de información fiable para las entidades. basado en un presupuesto antes establecido. convirtiéndose además en un proceso de cumplimiento para las entidades. donde se pone en juicio la exigibilidad de una obligación o derecho. Esto debe entenderse bajo la premisa que la contabilidad gubernamental sigue un criterio de cumplimiento. de forma tal que gracias a esta se elaboran los Estados de Situación Presupuestaria. Creemos que la apreciación de los principios de ”devengado” y “realizado” pueden ser puntos de inflexión dentro de una contabilidad pública y privada. Todo esto puede resultar más un costo que un beneficio. aunque dentro de sus principios existe la flexibilidad. tanto del Sector Público como Municipal. pero sabemos que también tiene sus ventajas.
Los procesos contables del Sector Público son en general. por verse obligados a seguir distintas fases únicas como la autorización. ya que esta información debería ser entendida por todos los que componen la nación. puede transformarse en una actividad de cumplimiento. que nos fue complicado entender la contabilidad gubernamental.También puede decirse. que la contabilidad del sector privado debe regirse según las Normas Internacionales de Información Financiera. En virtud de esto. cabe destacar que estas normas nos entregan criterios de aplicación sobre algunos hechos económicos.
. Es por esto. característica contraria a lo que idealmente debiera ser. y que de igual modo. otorgando también libertad en el criterio de su aplicación. más complicados que los del sector privado.
Universidad de Santiago de Chile. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.contraloria.cl
. Sistema de Contabilidad General de la Nación. www. curso de contabilidad general de la nación.Bibliografía
Cuaderno de trabajo. carrera de Administración Pública. Circulares emanadas de la Contraloría General de la República. Decreto Ley 1263.
821.745. Sector Empresas Públicas
SECTOR EMPRESAS PUBLICAS
ESTADO DE RESULTADOS POR EMPRESAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008 MONEDA NACIONAL .294 194.832.732 -609.082 -89.514.848 1.264 -3.284.625.448.586.839.805 -1.150
.733 119.314.673 8.027 -795.622.283 -2.350
830.414 1.172.218 6.073 -88.846.230 17.451 2.365.432 2.489 -74.368
-68.Anexos
1.478 -42.848.664 -155..176 -2.731 -164.429.523.888
-6.799 7.686.291.281 -2.387 830.433.068 7.172.124 -10.417.495 -3.446.582 3.520
-665.564 -257.651 124.905.978 96.989 -566.501 -184 -9.822.099 -5.753.562 270.512 6.621 648.486 -3.959 13.895.352.274.358 5.408.557 9.427.073.209.355 142.462
-68.236.142 -3.494 2.428 -8.301 15.248 2.515 2.192 -89.391.130.162 1.622 278.420 665.168.178.985.San Vicente Empresa Portuaria Puerto Montt Empresa Portuaria Chacabuco Empresa Portuaria Austral
-899.697 6.166 -38.889.255.733 126.857.871.131.088 13.122 648.724 -11.608 5.346 1.976.705.892 1.400
87.406.319 -1.668.478 396.566 181.544 34.299.175.Estado de resultado por empresas.490.271.215 -687.796 12.250
-639.742 -503.132.421 2.932.756.110 76.444.579.661 -2.351 68.026 -50.700 -55.966 -65.696 1.967 -470.626.174 580.320 3.059 -377.057.758.229
-62.087 -751.493 93.607 167.577 -596.843.807 -33.586 1.961.245 338.MILES DE PESOS
RESULTADO EMPRESAS PUBLICAS OPERACIONAL RESULTADO NO OPERACIONAL RESULTADO ANTES DE IMPUESTO OTROS INGRESOS Y/O GASTOS UTILIDAD Y/O PERDIDA DEL EJERCICIO
Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas Fábricas y Maestranzas del Ejército Astilleros y Maestranzas de la Armada Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile Televisión Nacional de Chile Empresa Nacional de Minería Empresa Nacional del Petróleo Empresa de los Ferrocarriles del Estado Empresa de Correos de Chile Empresa Portuaria Arica Empresa Portuaria Iquique Empresa Portuaria Antofagasta Empresa Portuaria Coquimbo Empresa Portuaria Valparaíso Empresa Portuaria San Antonio Empresa Portuaria Talcahuano .666 2.171
..Estado de Ejecución Presupuestaria Comparativo.2.
.Estado de Situación Presupuestaria.3..
. Sector Público.Estado de Situación Patrimonial Consolidado..
.-Estado de Flujo de Efectivo Consolidado.
..6.Estado de Deuda Pública Directa Consolidada.
Estado de Situación Patrimonial..
.7. Sector Municipal.
.Estado de Flujo de Efectivo.8. Sector Municipal
.9..Estado Comparativo de Ejecución Presupuestaria. Sector Municipal.
Estado de Situación Presupuestaria.10.. Sector Municipal

References: artículo 4
 artículo 19
 artículo 38
 artículo 71
 artículo 41
 artículo 41