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Timestamp: 2018-03-24 06:10:01+00:00

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CódigonOrganico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización | PDF Flipbook
CódigonOrganico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
suplemento del registro oficial año ii quito martes 19 de octubre del 2010 nº 303
administración del sr ec rafael correa delgado presidente constitucional de la república año ii quito martes 19 de octubre del 2010 nº 303 ing hugo enrique del pozo barrezueta director quito avenida 12 de octubre n 16-114 y pasaje nicolás jiménez dirección telf 2901 629 oficinas centrales y ventas telf 2234 540 distribución almacén 2430 110 mañosca nº 201 y av 10 de agosto sucursal guayaquil malecón nº 1606 y av 10 de agosto telf 2527 107 suscripción anual us 400 iva -impreso en editora nacional 3.000 ejemplares -112 páginas -valor us 3.75 iva suplemento funciÓn ejecutiva presidencia de la repÚblica cÓdigo orgÁnico de organizaciÓn territorial autonomÍa y descentralizaciÓn
2 suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 presidencia de la repÚblica del ecuador 4570-snj-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios no t 4570-snj-101398 del 13 de septiembre del 2010 y t.4570-snj-10-1410 del 15 de los mismos mes y año Únicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del proyecto de código orgánico de organización territorial autonomías y descentralización puesto en conocimiento de la presidencia de la república mediante oficio no pan-fc-010-1431 de 11 de agosto del 2010 por parte de la asamblea nacional y de los oficios no t 4570-snj-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 no t 4570-snj-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y t.4570-snj-10-1410 del 15 de los mismos mes y año que contienen la objeción parcial a dicho proyecto de ley oficio no t.4570 snj-10-1516 quito 11 de octubre de 2010 señor ingeniero hugo enrique del pozo barrezueta director del registro oficial en su despacho de mi consideración por disposición del señor presidente constitucional de la república de conformidad a lo establecido en el artículo 138 de la constitución de la república en concordancia con el artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa le solicito proceder a la publicación del código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización para lo cual remito lo siguiente 1 un ejemplar del oficio no t.4570-snj-10-1478 de 4 de octubre del 2010 suscrito por el doctor alexis mera giler mediante el cual solicita del señor presidente de la asamblea nacional arquitecto fernando cordero cueva emitiese una certificación sobre si el pleno de dicho organismo discutió y aprobó o no dentro del plazo de treinta días la objeción parcial remitida por el señor presidente constitucional de la república economista rafael correa delgado remitida mediante oficio no t 4570-snj-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios no t 4570-snj-101398 del 13 de septiembre del 2010 y t.4570-snj-10-1410 del 15 de los mismos mes y año 2 oficio no san-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el secretario general de la asamblea nacional mediante el cual certifica que el pleno trató la objeción parcial y se allanó a los artículos 3 15 16 34 37 50 57 60 66 67 70 90 93 95 99 117 118 119 121 127 128 129 130 136 137 138 144 145 154 157 167 172 173 177 179 182 186 193 194 195 196 200 211 251 257 296 318 325 329 331 348 379 380 384 395 399 400 410 412 452 454 458 466 472 474 503 509 526 541 553 562 568 594 disposiciones generales segunda y quinta disposiciones transitorias tercera octava décimo primera décimo segunda décimo cuarta décimo quinta vigésimo primera vigésimo sexta y disposición derogatoria primera de la objeción parcial por otra parte señala que el pleno de la asamblea se ratificó en los artículos 110 295 340 primer inciso del artículo 354 441 y disposición transitoria décima mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificación sobre los artículos no detallados lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artículos 138 de la constitución de la república y 64 de la ley orgánica de la función legislativa 3 texto del código orgánico de organización territorial autonomías y descentralización en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio no t atentamente f dr alexis mera giler secretario nacional jurídico asamblea nacional oficio no pan-fc-010-1431 quito 11 de agosto de 2010 señor economista rafael correa delgado presidente constitucional repÚblica del ecuador en su despacho de la señor presidente la asamblea nacional de conformidad con las atribuciones que le confiere la constitución de la república del ecuador y la ley orgánica de la función legislativa discutió y aprobó el proyecto de ley orgánica cÓdigo orgÁnico de organizaciÓn territorial autonomÍa y descentralizaciÓn en tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137 de la constitución de la república del ecuador y 63 de la ley orgánica de la función legislativa remito el auténtico y copia certificada del texto del proyecto de ley así como también la certificación del señor secretario general de la asamblea nacional sobre las fechas de los respectivos debates atentamente f fernando cordero cueva presidente asamblea nacional certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la asamblea nacional quito 6 de octubre del 2010 f dr francisco vergara o secretario general.
suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 atentamente 3 asamblea nacional f dr alexis mera giler secretario nacional jurídico certificaciÓn en mi calidad de secretario general de la asamblea nacional certifico que el proyecto de ley orgánica cÓdigo orgÁnico de organizaciÓn territorial autonomÍa y descentralizaciÓn fue discutido y aprobado en las siguientes fechas primer debate 29-julio-2009 comisión legislativa y de fiscalización 09 10 y 11-marzo-2010 y 11agosto-2010 es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción original de la asamblea nacional lo certifico quito 8 de octubre del 2010 f ab oscar pico solórzano subsecretario nacional de la administración pública asamblea nacional segundo debate oficio no san-2010-671 quito 4 de octubre de 2010 quito 11 de agosto de 2010 f dr francisco vergara o secretario general asamblea nacional certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la asamblea nacional quito 6 de octubre del 2010 f dr francisco vergara o secretario general economista rafael correa delgado presidente contitucional de la republica ciudad señor presidente presidencia de la repÚblica del ecuador para su conocimiento me permito certificar lo siguiente 1 la asamblea nacional con fecha 3 de septiembre de 2010 recibió el oficio no t.4570-snj-10-1350 que contiene la objeción parcial del señor presidente de la república al proyecto de ley código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización el pleno de la asamblea nacional en sesión no 57 llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010 trató la objeción parcial ratificándose en el texto remitido a la presidencia de la república por la función legislativa mediante oficio no pan-fc-010-1431 de 11 de agosto de 2010 en lo siguiente · artículos 110 295 340 primer inciso del artículo 354 441 y disposición transitoria décima oficio no t.4570-snj-10-1478 quito 4 de octubre de 2010 señor arquitecto fernando cordero cueva presidente asamblea nacional en su despacho de mis consideraciones mediante oficio no t.4570-snj-10-1350 del 3 de septiembre del 2010 que fuera recibido ese mismo día el señor presidente constitucional de la república remitió hasta la asamblea nacional la objeción parcial al proyecto de código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 137 último inciso y 138 de la constitución de la república en concordancia con el artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa en tal virtud para los fines de ley solicito a usted se sirva extender una certificación de la que se desprenda si se llegó a discutir y aprobar o no por parte del pleno de la asamblea nacional la mencionada objeción del señor presidente constitucional de la república sea en los términos establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa o de su inciso cuarto respectivamente por la atención que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos reiterando mi sentimiento de consideración y estima 2 3 en la misma sesión no 57 el pleno de la asamblea nacional se allanó respecto a la objeción parcial presentada por el presidente constitucional de la república mediante oficio no t.4570-snj-10-1350 en lo siguiente · artículos 3 15 16 34 37 50 57 60 66 67 70 90 93 95 99 117 118 119 121 127 128 129 130 136 137 138 144 145 154 157 167 172 173 177 179 182 186 193 194 195 196 200 211 251 257 296 318 325 329 331 348 379 380 384 395 399 400 410 412 452 454 458 466 472 474 503 509 526 541 553 562 568 594 disposiciones generales segunda y quinta disposiciones transitorias tercera octava y décimo primera;
4 suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 décimo segunda décimo cuarta décimo quinta vigésimo primera vigésimo sexta y disposición derogatoria primera 4 en cuanto a la objeción respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente documento me permito informar que el pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha los distintos niveles de gobierno incorporará los procedimientos para el cálculo y distribución anual de los fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del estado que los gobiernos autónomos descentralizados autoridades nacionales y del régimen descentralizado así como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa que de conformidad con lo previsto en la constitución de la república vigente se requiere regular la organización competencias facultades y funcionamiento de los organismos autónomos descentralizados y en ejercicio de la atribución conferida por la constitución de la república expide el siguiente adicionalmente me permito certificar la recepción de los oficios no t.4570-snj-10-1398 y no t.4570-snj-101410 como alcances al oficio no t.4570-snj-10-1350 particular que pongo en su conocimiento para que se actúe de conformidad con lo dispuesto en los artículos 138 de la constitución de la república del ecuador y 64 de la ley orgánica de la función legislativa atentamente f dr francisco vergara o secretario general cÓdigo orgÁnico de organizaciÓn territorial autonomÍa y descentralizaciÓn tÍtulo i principios generales artículo 1 Ámbito este código establece la organización político-administrativa del estado ecuatoriano en el territorio el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales con el fin de garantizar su autonomía política administrativa y financiera además desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias la institucionalidad responsable de su administración las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial artículo 2 objetivos son objetivos del presente código a la autonomía política administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados en el marco de la unidad del estado ecuatoriano la profundización del proceso de autonomías y descentralización del estado con el fin de promover el desarrollo equitativo solidario y sustentable del territorio la integración y participación ciudadana así como el desarrollo social y económico de la población el fortalecimiento del rol del estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno en la administración de sus circunscripciones territoriales con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna así como la prestación adecuada de los servicios públicos la organización territorial del estado ecuatoriano equitativa y solidaria que compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales la afirmación del carácter intercultural y plurinacional del estado ecuatoriano presidencia de la repÚblica secretaría general jurídica recibido nombre ilegible fecha 04 de octubre del 2010 hora 13h27 asamblea nacional el pleno considerando que la constitución de la república vigente establece una nueva organización territorial del estado incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional que es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los gobiernos autónomos descentralizados como mecanismo para evitar la dispersión jurídica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurídico que la constitución de la república otorga el carácter de ley orgánica entre otras a aquellas que regulen la organización competencias facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados que de conformidad con el numeral nueve de la disposición transitoria primera de la constitución de la república el órgano legislativo aprobará la ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias y fijará el plazo para la conformación de las regiones autónomas que de acuerdo con la disposición transitoria primera numeral nueve de la constitución de la república del ecuador la ley que regule la descentralización territorial de b c d e
suplemento f registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 5 la democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados mediante el impulso de la participación ciudadana la delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno para evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal la definición de mecanismos de articulación coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública la distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno conforme con los criterios establecidos en la constitución de la república para garantizar su uso eficiente y la consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus competencias coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios y de gestión de los diferentes niveles de gobierno g c coordinación y corresponsabilidad todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes gestión de competencias ejercicio de atribuciones en este sentido se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos d subsidiariedad la subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos en virtud de este principio el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio se admitirá el ejercicio supletorio y temporal competencias por otro nivel de gobierno en caso deficiencias de omisión de desastres naturales o paralizaciones comprobadas en la gestión conforme procedimiento establecido en este código de de de el h i j artículo 3 principios el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios a unidad los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico la unidad territorial la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano la unidad jurídica se expresa en la constitución como norma suprema de la república y las leyes cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno puesto que ordenan el proceso de descentralización y autonomías la unidad territorial implica que en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional la unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales la igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos deberes y oportunidades en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad equidad de género generacional los usos y costumbres b solidaridad todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desarrollo justo equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos en virtud de este principio es deber del estado en todos los niveles de gobierno redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales garantizar la inclusión la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir e complementariedad los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al plan nacional de desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el estado ecuatoriano f equidad interterritorial la organización territorial del estado y la asignación de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos g participación ciudadana la participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía el ejercicio de este derecho será respetado promovido y facilitado por todos los órganos del estado de manera obligatoria con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía así como la gestión compartida y el control social de planes políticas programas y proyectos públicos el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos en virtud de este principio se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas de acuerdo con la constitución y la ley se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad equidad de género generacional y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades,
6 suplemento registro oficial nº 303 -la martes 19 de octubre del 2010 pueblos y nacionalidades de conformidad con constitución los instrumentos internacionales y la ley h sustentabilidad del desarrollo los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes su identidad cultural y valores comunitarios la aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral asegurando los aspectos sociales económicos ambientales culturales e institucionales armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país artículo 4 fines de los gobiernos autónomos descentralizados.dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados a el desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización la garantía sin discriminación alguna y en los términos previstos en la constitución de la república de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales el fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad la recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable la protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio la recuperación preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural la obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias el desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir la generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes e los demás establecidos en la constitución y la ley habitantes esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria en ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del estado y no permitirá la secesión del territorio nacional la autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia cultura y características propias de la circunscripción territorial se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo la capacidad de emitir políticas públicas territoriales la elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal directo y secreto y el ejercicio de la participación ciudadana la autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones en forma directa o delegada conforme a lo previsto en la constitución y la ley la autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera directa predecible oportuna automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en el presupuesto general de estado así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos de acuerdo a lo dispuesto en la constitución y la ley su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legales artículo 6 garantía de autonomía ninguna función del estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía política administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados salvo lo prescrito por la constitución y las leyes de la república está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autónomos descentralizados lo siguiente a derogar reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía normas regionales ordenanzas provinciales distritales y municipales reglamentos acuerdos o resoluciones parroquiales rurales expedidas por sus autoridades en el marco de la constitución y leyes de la república impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras planes o programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados imposibilitar su adopción o financiamiento incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos encargar la ejecución de obras planes o programas propios a organismos extraños al gobierno autónomo descentralizado competente privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley o hacer participar de ellos a otra entidad sin resarcir con b c d e f g h b i artículo 5 autonomía la autonomía política administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios en sus respectivas circunscripciones territoriales bajo su responsabilidad sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus c d
suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 7 otra renta equivalente en su cuantía duración y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro e derogar impuestos establecer exenciones exoneraciones participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autónomos descentralizados sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo descentralizado recaude directamente sus propios recursos conforme la ley utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo descentralizado sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros con excepción de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligación en los casos en que por convenio deba recaudarlos los gobiernos autónomos tendrán derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la constitución este código y las leyes que les correspondan como consecuencia del proceso de descentralización emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los respectivos órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados especialmente respecto de ordenanzas tributarias proyectos planes presupuestos celebración de convenios acuerdos resoluciones y demás actividades propias de los gobiernos autónomos descentralizados en el ejercicio de sus competencias salvo lo dispuesto por la constitución y este código interferir en su organización administrativa artículo 7 facultad normativa para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir se reconoce a los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales la capacidad para dictar normas de carácter general a través de ordenanzas acuerdos y resoluciones aplicables dentro de su circunscripción territorial el ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno y observará lo previsto en la constitución y la ley los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de galápagos ejercerán la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente las circunscripciones territoriales indígenas afroecuatorianas y montubias asumirán las capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le otorga la constitución y la ley artículo 8 facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales en sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones así como normas reglamentarias de carácter administrativo que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales legales ni la normativa dictada por los consejos regionales consejos provinciales concejos metropolitanos y concejos municipales artículo 9 facultad ejecutiva la facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales prefectos o prefectas alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales tÍtulo ii organizaciÓn del territorio artículo 10 niveles de organización territorial el estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones provincias cantones y parroquias rurales en el marco de esta organización territorial por razones de conservación ambiental étnico culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales de gobierno distritos metropolitanos circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de galápagos artículo 11 ecosistema amazónico el territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta este territorio constituirá una circunscripción territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificación integral participativa que incluirá aspectos sociales educativos económicos ambientales y culturales con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay f g h i j k l m nombrar suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administración salvo los casos establecidos en la constitución y en la ley y n crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectaren a los gobiernos autónomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos la inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de nulidad del acto y de destitución del funcionario público responsable en el marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio público sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar en caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento político por parte de la función legislativa ésta iniciará dicho proceso en contra de la autoridad responsable.
8 suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 en la propuesta de la ley especial amazónica deberán participar personas comunidades pueblos nacionalidades y colectivos urbanos y rurales se respetará la integralidad de los territorios de las comunidades pueblos y nacionalidades amazónicas los derechos colectivos y los instrumentos internacionales artículo 12 biodiversidad amazónica con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio amazónico el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados de manera concurrente adoptarán políticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades en el ámbito de su gestión ambiental se aplicarán políticas de preservación conservación y remediación acordes con su diversidad ecológica artículo 13 cumplimiento de requisitos la creación de regiones provincias cantones y parroquias rurales respetará de manera rigurosa los requisitos previstos en la constitución y este código su inobservancia acarreará la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente capítulo i regiones artículo 14 regiones la región es la circunscripción territorial conformada por las provincias que se constituyan como tal de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la constitución este código y su estatuto de autonomía artículo 15 conformación dos o más provincias con continuidad territorial superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento 5 de la población nacional formarán regiones de acuerdo con la constitución y la ley para la conformación de regiones se requerirá y garantizará obligatoriamente que exista equilibrio interregional afinidad histórica y cultural complementariedad ecológica y manejo integrado de cuencas en los términos establecidos en la constitución y que el territorio de la región a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional se crearán incentivos económicos y de otra índole para que las provincias se integren en regiones artículo 16 proceso de conformación de regiones de conformidad con lo previsto en la constitución el proceso de conformación de regiones tendrá lugar de acuerdo con las siguientes reglas a iniciativa para la conformación de las regiones la iniciativa para la conformación de una región corresponderá a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y se iniciará con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales se prepararán el proyecto de ley de regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía regional b proyecto de ley el proyecto de ley orgánica de creación de la región contendrá la declaración de creación y la delimitación de su territorio en la exposición de motivos se incluirá la información de sustento que justifique el cumplimiento de los principios requisitos y criterios constitucionales de la organización territorial el proyecto de ley no podrá modificar los límites territoriales de las provincias que conforman la región el proyecto será presentado por los prefectos o prefectas al presidente de la república quien verificará el cumplimiento y apego obligatorio a los principios requisitos y criterios previstos en la constitución para el proceso de conformación de regiones y organización del territorio y lo remitirá a la asamblea nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente sólo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales la asamblea nacional aprobará el proyecto de ley en un plazo máximo de ciento veinte días contados desde su recepción en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado para negar o archivar el proyecto de ley la asamblea requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes c proyecto de estatuto de autonomía el estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región el estatuto establecerá su denominación símbolos principios instituciones del gobierno autónomo descentralizado regional y su sede así como la identificación de sus competencias bienes rentas y recursos propios el estatuto preverá de manera obligatoria estructuras desconcentradas para la gestión de sus competencias d dictamen de constitucionalidad los prefectos o prefectas de las provincias presentarán a consideración de la corte constitucional el proyecto de estatuto la misma que verificará su conformidad con la constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días contados a partir de la fecha de presentación vencido el plazo en caso de no emitirse el dictamen se entenderá que éste es favorable si la corte constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales devolverá el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonomía con la constitución con las modificaciones la corte constitucional emitirá su dictamen en un plazo máximo de diez días contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento en caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la constitución e iniciar el trámite nuevamente e consulta popular con el dictamen favorable de la corte constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la asamblea nacional o en su defecto vencidos los plazos correspondientes los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la región solicitarán al consejo nacional electoral dentro de
suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 d 9 los quince días siguientes la convocatoria a consulta popular en dichas provincias para que su población se pronuncie sobre el estatuto de autonomía el consejo nacional electoral realizará la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud la consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas provincias de conformidad con lo previsto en la constitución y será financiada por los respectivos gobiernos provinciales f vigencia de ley y estatuto si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en cada provincia la ley y el estatuto entrarán en vigencia a partir de su publicación en el registro oficial y empezará a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco días para que el consejo nacional electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora regional y de consejeros o consejeras regionales los representantes de la región a la asamblea nacional serán elegidos en el siguiente proceso electoral nacional de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral g nueva consulta si la consulta popular no obtuviere la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada provincia ésta podrá volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada sin necesidad de iniciar otro proceso por iniciativa del consejo provincial respectivo y h reforma del estatuto las reformas al estatuto de autonomía se realizarán con sujeción al proceso en él establecido previo dictamen favorable de la corte constitucional capítulo ii provincias artículo 17 provincias las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les correspondan artículo 18 creación la creación de provincias se realizará mediante ley el proyecto de creación será presentado por iniciativa del presidente de la república en ejercicio de su atribución privativa el cual contendrá la descripción del territorio que comprende la provincia sus límites la designación de la capital provincial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos artículo 19 requisitos para la creación de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos a una población residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la población total nacional una extensión territorial de al menos diez mil kilómetros cuadrados delimitación física del territorio provincial de manera detallada que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes los cantones que promuevan el proceso de provincialización deberán tener al menos diez años de creación informe favorable del gobierno autónomo descentralizado regional y del organismo nacional de planificación y decisión favorable de la ciudadanía de los cantones que van a conformar la nueva provincia a través de consulta popular convocada a solicitud del presidente o presidenta de la república por el organismo electoral nacional conforme a la ley e f capítulo iii cantones artículo 20.cantones.los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas señaladas en su respectiva ley de creación y por las que se crearen con posterioridad de conformidad con la presente ley artículo 21 creación la creación de cantones se realizará mediante ley el proyecto será presentado por iniciativa del presidente de la república el proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende el cantón sus límites la designación de la cabecera cantonal y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos artículo 22 requisitos para la creación de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos a una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos cincuenta mil habitantes de los cuales al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera cantonal delimitación física del territorio cantonal de manera detallada que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes la parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonización deberá tener al menos diez años de creación informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificación informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados y la decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón expresada a través de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud por el presidente de la república b c d e f b c el requisito de población para la creación de cantones en las provincias amazónicas y de frontera será de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantón.
10 suplemento registro oficial nº 303 -d martes 19 de octubre del 2010 para determinar el requisito de población en el cantón se considerará el último censo de población artículo 23 fusión dos o más cantones contiguos podrán fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantón para lo que se requerirá contar con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales los alcaldes presentarán al presidente de la república el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobación de la asamblea nacional la ley de fusión determinará su denominación la cabecera cantonal definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a los cantones fusionados y ordenará que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco días los cantones que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de los cantones fusionados siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas capítulo iv parroquias rurales artículo 24 parroquias rurales las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano artículo 25 creación corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creación o modificación de parroquias rurales mediante ordenanza que contendrá la delimitación territorial y la identificación de la cabecera parroquial el proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende la parroquia rural sus límites la designación de la cabecera parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos en caso de modificación el concejo metropolitano o municipal actuará en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural garantizando la participación ciudadana parroquial para este efecto artículo 26 requisitos son requisitos para la creación de parroquias rurales los siguientes a población residente no menor a diez mil habitantes de los cuales por lo menos dos mil deberán estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes y que no implique conflicto con parroquias existentes cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural la solicitud deberá estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia mayores de dieciocho años informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente y para las parroquias que tienen límites con otro país se requerirá el informe técnico del ministerio correspondiente e en las provincias amazónicas y fronterizas por razones entre otras de interés nacional como la creación de fronteras vivas las necesidades del desarrollo territorial la densidad poblacional debidamente justificadas el requisito de población para la creación de parroquias rurales será de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural en los cantones conformados mayoritariamente por población indígena afroecuatoriana y/o montubia se podrán crear parroquias rurales con un mínimo de cinco mil habitantes artículo 27 fusión dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse por iniciativa propia para constituirse en una nueva parroquia rural para lo que se requerirá contar con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales sus presidentes presentarán al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal el proyecto de ordenanza de fusión determinará su denominación la cabecera parroquial definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a las parroquias fusionadas y ordenará que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta y cinco días las parroquias rurales que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atención de necesidades básicas insatisfechas tÍtulo iii gobiernos autÓnomos descentralizados artículo 28 gobiernos autónomos descentralizados.cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir a través del ejercicio de sus competencias estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política constituyen gobiernos autónomos descentralizados a b c d los de las regiones los de las provincias los de los cantones o distritos metropolitanos y los de las parroquias rurales b c
suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 e 11 en las parroquias rurales cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas afroecuatorianas y montubias de conformidad con la constitución y la ley la provincia de galápagos de conformidad con la constitución contará con un consejo de gobierno de régimen especial artículo 29 funciones de los gobiernos autónomos descentralizados el ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas a b c de legislación normatividad y fiscalización de ejecución y administración y de participación ciudadana y control social capítulo i gobierno autónomo descentralizado regional sección primera naturaleza jurídica sede y funciones artículo 30 naturaleza jurídica los gobiernos autónomos descentralizados regionales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política administrativa y financiera estarán integrados por las funciones de participación ciudadana de legislación y fiscalización y ejecutiva previstas en este código y en su estatuto de autonomía para el ejercicio de las funciones que le corresponden la administración del gobierno autónomo descentralizado regional aplicará conforme a su estatuto de autonomía mecanismos de desconcentración que faciliten su gestión la sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en el estatuto de autonomía artículo 31 funciones son funciones del gobierno autónomo descentralizado regional a ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos autónomos descentralizados de la circunscripción territorial regional y el gobierno central a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la constitución y la ley promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial regional para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas regionales en el marco de sus competencias establecidas en la constitución y la ley diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita avanzar en la gestión democrática de la acción regional elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación nacional provincial cantonal y parroquial y realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la constitución y la ley y en dicho marco prestar los servicios públicos y construir la obra pública regional correspondiente con criterios de calidad eficacia y eficiencia observando los principios de universalidad accesibilidad regularidad continuidad solidaridad subsidiaridad participación y equidad dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al hábitat y a la vivienda y asegurar la soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción territorial promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la constitución en el marco de sus competencias coordinar con la policía nacional la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias y las demás funciones que determine su estatuto de autonomía en el marco de la constitución y este código f g h i j artículo 32 competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regional los gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que se determinen a planificar con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional provincial cantonal y parroquial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas de acuerdo con la ley planificar regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades planificar construir y mantener el sistema vial de ámbito regional otorgar personalidad jurídica registrar y controlar a las organizaciones sociales de carácter regional determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento desarrollo y transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional en el marco de la planificación nacional b b c d e f c d
12 g h i suplemento registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 fomentar las actividades productivas regionales fomentar la seguridad alimentaria regional e gestionar la cooperación internacional cumplimiento de sus competencias sección segunda del consejo regional i para el h regionales según las disposiciones de la constitución y la ley la gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía mixtas referidas a la gestión hidroeléctrica garantizando el derecho humano al agua y la prohibición constitucional de no privatización conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del gobierno autónomo descentralizado regional aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo regional de planificación y las instancias de participación ciudadana así como evaluar la ejecución de aquellos aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado regional que deberá guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial así como garantizar una participación ciudadana en el marco de la constitución y la ley de igual forma aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior con las respectivas reformas conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación resueltos por el gobernador regional conforme la ley artículo 33 consejo regional el consejo regional es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado regional estará integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidirá con voto dirimente y por el número de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral de entre los cuales se elegirá un vicegobernador o vicegobernadora los integrantes del consejo regional serán elegidos por votación popular para un período de cuatro años de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral en la elección de los consejeros o consejeras regionales se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la constitución así como la representación de las provincias que conforman la respectiva circunscripción territorial regional artículo 34 atribuciones del consejo regional son atribuciones del consejo regional las siguientes a el ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional mediante la expedición de normas regionales dentro de su circunscripción territorial fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora regional de acuerdo con las normas establecidas en el presente código regular la aplicación de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno los mismos que se guiarán por los principios de generalidad progresividad eficiencia simplicidad administrativa irretroactividad transparencia y suficiencia crear modificar extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute expedir acuerdos o resoluciones en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares destituir con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes al gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonomía y este código con la observancia del debido proceso aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas j k l b m aprobar a pedido del gobernador o gobernadora traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito cuando las circunstancias lo ameriten n autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial observando las disposiciones previstas en la constitución la ley y la normativa regional que se expida para el efecto designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional de la terna presentada por el o la gobernadora regional decidir la participación en mancomunidades o consorcios conformar las comisiones permanentes especiales y técnicas que sean necesarias respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural existente en su seno y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional conceder licencias a los miembros del gobierno regional que acumulados no sobrepasen sesenta días en el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada podrá prorrogar este plazo c d o e p q f r g
suplemento s registro oficial nº 303 martes 19 de octubre del 2010 c 13 conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción al proceso en él establecido y previo dictamen favorable de la corte constitucional impulsar la implementación de un modelo de desarrollo integral para la circunscripción regional designar cuando corresponda a sus delegados en entidades empresas u organismos colegiados t convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa el ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización presentar al consejo regional proyectos de normas regionales de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional presentar con facultad privativa proyectos de ordenanzas tributarias que creen modifiquen exoneren o supriman tributos en el ámbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos descentralizados en el marco de la plurinacionalidad interculturalidad y respeto a la diversidad con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y de la sociedad para lo cual impulsará y presidirá las sesiones del consejo regional de planificación y promoverá la conformación de las instancias de participación ciudadana establecidas en la constitución y la ley elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial observando los procedimientos participativos señalados en este código la proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del consejo regional para su aprobación resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo expedir la estructura orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado regional nombrar y remover a los funcionarios de dirección procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado regional distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo regional y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes designar a sus representantes institucionales en entidades empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno regional así como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora miembros del órgano legislativo y funcionarios dentro del ámbito de sus competencias suscribir contratos convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado regional de acuerdo con la ley los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del consejo regional en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia la aprobación bajo su responsabilidad civil penal y administrativa de los traspasos de partidas presupuestarias suplementos y reducciones de crédito d u v e w emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio de acuerdo con la constitución y las leyes sobre la materia y x las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto f artículo 35 atribuciones de los consejeros o consejeras los consejeros o consejeras regionales son responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y están obligados a rendir cuentas periódicamente a sus mandantes sus atribuciones son g a intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional presentar proyectos de normas regionales en el ámbito de competencia del gobierno regional autónomo intervenir en el consejo regional de planificación y en las comisiones delegaciones y representaciones que designe el consejo regional fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este código y la ley y las demás que les confiera el estatuto de autonomía regional i sección tercera del gobernador o gobernadora regional artículo 36 gobernador o gobernadora regional el gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado regional elegido por votación popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral artículo 37 atribuciones del gobernador o gobernadora regional le corresponde al gobernador o gobernadora regional a ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado regional y la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico l b ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado regional j b c h d e k
14 suplemento registro oficial nº 303 -a martes 19 de octubre del 2010 en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos el gobernador o gobernadora deberá informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos m dictar en caso de emergencia grave ocasionada por desastres naturales bajo su responsabilidad y en la sesión subsiguiente medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo cuando se reúna si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificación n coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada región y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana articulando para tal efecto el gobierno regional autónomo la ciudadanía y la policía nacional decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno regional distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban pasar a las comisiones y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias periódicas que deberá realizar el presidente o presidenta de la república presentar al consejo y a la ciudadanía en general un informe anual escrito para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social acerca de la gestión administrativa realizada destacando el estado de los servicios y de las demás obras públicas realizadas en el año anterior los procedimientos empleados en su ejecución los costos unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo y las demás que le asigne el estatuto de autonomía regional sección cuarta del vicegobernador o vicegobernadora subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres días durante el tiempo que dure la misma en caso de ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora asumirá hasta terminar el período la autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora todas las correspondientes a su condición de consejero o consejera los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos las resoluciones que adopte el órgano legislativo contraviniendo esta disposición serán nulas y las demás atribuciones que prevea este código el estatuto de autonomía y demás normas regionales capítulo ii gobierno autónomo descentralizado provincial b c d e o p sección primera naturaleza jurídica sede y funciones q r s artículo 40 naturaleza jurídica los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política administrativa y financiera estarán integrados por las funciones de participación ciudadana legislación y fiscalización y ejecutiva previstas en este código para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden la sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional artículo 41 funciones son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial las siguientes a promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales en el marco de sus competencias constitucionales y legales diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio en el marco de sus competencias constitucionales y legales implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción t b artículo 38 vicegobernador o vicegobernadora el vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado regional elegido por el consejo regional de entre sus miembros sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera regional reemplazará al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley artículo 39 atribuciones son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes c d

References: artículo 138
 artículo 64
 artículo 354
 artículo 354
 artículo 64
 artículo 64
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 6
 artículo 5
 resolución 
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 13
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 18
 artículo 19
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 artículo 21
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 artículo 28
 artículo 29
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 artículo 40
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 artículo 39