Source: https://docplayer.cz/44399160-V-l-a-d-n-i-n-a-v-r-h-zakon-ze-dne-2016.html
Timestamp: 2019-12-10 16:59:35+00:00

Document:
V l á d n í n á v r h ZÁKON. ze dne 2016, - PDF Free Download
Download "V l á d n í n á v r h ZÁKON. ze dne 2016,"
1 V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech, se mění takto: 1. V 1 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 2 zní: (1) Tento zákon navazuje na přímo použitelné předpisy Evropské unie 1), 2) a upravuje práva a povinnosti osob a působnost správních orgánů při ochraně ozonové vrstvy Země a klimatického systému Země před nepříznivými účinky regulovaných látek podle čl. 3 odst. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, v platném znění (dále jen regulovaná látka ), a fluorovaných skleníkových plynů podle čl. 2 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 (dále jen fluorovaný skleníkový plyn ). 2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006. Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2068 ze dne 17. listopadu 2015, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 stanoví formát štítků výrobků a zařízení obsahujících fluorované skleníkové plyny. Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2067 ze dne 17. listopadu 2015, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 zavádějí minimální požadavky na certifikaci fyzických osob, pokud jde o stacionární chladicí a klimatizační zařízení a tepelná čerpadla a chladicí jednotky chladírenských nákladních vozidel a přívěsů obsahující fluorované skleníkové plyny, a na certifikaci společností, pokud jde o stacionární chladicí a klimatizační zařízení a tepelná čerpadla obsahující fluorované skleníkové plyny, a podmínky pro vzájemné uznávání těchto certifikací. Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2066 ze dne 17. listopadu 2015, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 zavádějí minimální požadavky na certifikaci fyzických osob provádějících instalaci, servis, údržbu, opravu nebo vyřazení z provozu elektrických spínacích zařízení obsahujících fluorované skleníkové plyny nebo znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů ze stacionárních elektrických spínacích zařízení a podmínky pro vzájemné uznávání této certifikace. 1
2 Prováděcí nařízení komise (EU) 2015/2065 ze dne 17. listopadu 2015, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 stanoví formát oznámení školicích a certifikačních programů členských států. Nařízení Komise (EU) č. 1191/2014 ze dne 30. října 2014, kterým se stanoví formát a způsoby předkládání zpráv uvedených v článku 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 o fluorovaných skleníkových plynech. Nařízení Komise (ES) č. 307/2008 ze dne 2. dubna 2008, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví minimální požadavky na školicí programy a podmínky pro vzájemné uznávání osvědčení o školení pracovníků, pokud jde o klimatizační systémy některých motorových vozidel obsahujících některé fluorované skleníkové plyny. Nařízení Komise (ES) č. 306/2008 ze dne 2. dubna 2008, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví minimální požadavky na certifikaci pracovníků provádějících znovuzískávání rozpouštědel na bázi některých fluorovaných skleníkových plynů ze zařízení a podmínky pro vzájemné uznávání této certifikace. Nařízení Komise (ES) č. 304/2008, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví minimální požadavky na certifikaci společností a pracovníků a podmínky pro vzájemné uznávání certifikace, pokud jde o stacionární systémy požární ochrany a hasicí přístroje obsahující některé fluorované skleníkové plyny. Nařízení Komise (ES) č. 1516/2007 ze dne 19. prosince 2007, kterým se v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví standardní požadavky na kontrolu těsnosti stacionárních chladicích a klimatizačních zařízení a tepelných čerpadel obsahujících některé fluorované skleníkové plyny. Nařízení Komise (ES) č. 1497/2007 ze dne 18. prosince 2007, kterým se v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví standardní požadavky na kontrolu těsnosti stacionárních systémů požární ochrany obsahujících některé fluorované skleníkové plyny.. CELEX 32014R0517, 32009R V 2 písm. a) se za slova skleníkové plyny vkládají slova nebo regulované látky. 3. V 3 odst. 1 větě první se číslo 3 nahrazuje číslem 9 a ve větě druhé se slovo g) nahrazuje slovem f). 4. Nadpis 4 zní: Podmínky pro provoz a prodej zařízení obsahujícího regulované látky nebo fluorované skleníkové plyny. 5. V 4 odst. 2 písmena j) a k) znějí: j) množství znovuzískané regulované látky a údaj o jejím předání ke zneškodnění certifikované osobě, včetně uvedení čísla jejího certifikátu a u fyzické osoby jméno, popřípadě jména, příjmení a identifikační číslo osoby, u právnické osoby obchodní firma, právní forma a identifikační číslo osoby, k) označení a množství fluorovaného skleníkového plynu nebo jiné látky, na kterou zařízení přechází.. CELEX 32009R1005 2
3 6. V 4 se za odstavec 2 vkládají nové odstavce 3 až 5, které znějí: (3) Provozovatel zařízení, který vede a uchovává záznamy podle čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, je povinen je uchovat v místě provozu zařízení. (4) Osoba, která uchovává kopie záznamů podle čl. 6 odst. 2 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, je povinna tyto kopie uchovávat v listinné nebo elektronické podobě. (5) Instalace nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny může být provedena pouze certifikovanou osobou. Osoba, která prodává konečnému uživateli nehermeticky uzavřené zařízení plněné fluorovanými skleníkovými plyny, smí takové zařízení prodat, jen jeli doloženo písemnou smlouvou, s uvedením výrobního čísla zařízení, že jeho instalace bude provedena certifikovanou osobou. Prodejce nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny je povinen tuto smlouvu uchovat po dobu 5 let.. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 6. CELEX 32014R0517, 32009R V 8 odst. 1 se slova článku 11 nařízení Komise (ES) č. 303/2008 nahrazují slovy článku 8 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/2067 a slova článku 6 nařízení Komise (ES) č. 305/2008 se nahrazují slovy článku 5 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/ V 8 se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje slovem a a doplňuje se písmeno h), které zní: h) návrh seznamu členů zkušební komise a jejich profesní životopisy.. 9. V 8 odst. 4 písm. e) se za slovo které vkládají slova v předchozím kalendářním měsíci. 10. V 8 se na konci odstavce 4 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena g) a h), která znějí: g) uspořádat alespoň jednou za 3 roky školení, které splňuje podmínky stanovené v čl. 10 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, h) zveřejňovat způsobem umožňujícím dálkový přístup informace o technologiích nahrazování fluorovaných skleníkových plynů, o bezpečném nakládání s těmito náhradami a o povinnostech při nakládání s nimi a se zařízeními, která jsou jimi vybavena.. CELEX 32014R V 8 odst. 6 se na konci textu písmene b) doplňují slova a h). 12. V 8 odst. 8 se slova přímo použitelným předpisem Evropské unie o některých fluorovaných skleníkových plynech a jeho prováděcími předpisy nahrazují slovy přímo použitelnými předpisy Evropské unie 2). 13. V 9 se na konci odstavce 4 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno e), které zní: e) jednou měsíčně elektronicky zaslat ministerstvu seznam osob, které v předchozím kalendářním měsíci získaly osvědčení; seznam obsahuje jméno, popřípadě jména, a 3
4 příjmení držitele osvědčení, telefonní číslo nebo adresu elektronické pošty, adresu, datum vydání osvědčení a evidenční číslo osvědčení V 9 odst. 7 se slova přímo použitelným předpisem Evropské unie o některých fluorovaných skleníkových plynech a jeho prováděcími předpisy nahrazují slovy přímo použitelnými předpisy Evropské unie 2). 15. V 10 odst. 2 se písmeno d) zrušuje. Dosavadní písmena e) až h) se označují jako písmena d) až g). 16. V 10 odst. 3 se text písm. a) až d) nahrazuje textem písm. a) až c). 17. V 10 odst. 4 úvodní části ustanovení se text písm. e) až h) nahrazuje textem písm. d) až g), v písmeni b) se text písm. e) až g) nahrazuje textem písm. d) až f) a v písmeni d) se text písm. g) nahrazuje textem písm. f). 18. V 10 odst. 6 se za slovo postupy vkládají slova stanovené tímto zákonem a přímo použitelnými předpisy Evropské unie 1), 2). 19. V 11 odst. 1 písm. a) až c) se text 100 kg nahrazuje slovy 200 tun ekvivalentu CO se včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 5 zrušuje včetně nadpisu zní: 13 Informační systém certifikovaných osob a osob, kterým bylo vydáno osvědčení o školení (1) Informační systém certifikovaných osob a osob, kterým bylo vydáno osvědčení o školení, je informačním systémem veřejné správy. Jeho správcem a provozovatelem je ministerstvo. (2) V informačním systému certifikovaných osob a osob, kterým bylo vydáno osvědčení o školení, se vedou tyto údaje: a) název nebo jméno, popřípadě jména, a příjmení certifikované osoby nebo osoby, které bylo vydáno osvědčení o školení, b) číslo certifikátu nebo osvědčení o školení a datum jeho vydání, c) adresa nebo sídlo certifikované osoby, d) adresa nebo sídlo osoby, které bylo vydáno osvědčení o školení, e) telefonní číslo nebo adresa elektronické pošty certifikované osoby nebo osoby, které bylo vydáno osvědčení o školení. (3) Údaje z informačního systému certifikovaných osob a osob, kterým bylo vydáno osvědčení o školení, uvedené v odstavci 2 písm. a) až c) jsou zveřejňovány na internetových stránkách ministerstva V 14 odstavec 1 zní: 4
5 (1) Při zjištění porušení povinnosti stanovené tímto zákonem nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie 1), 2) může Česká inspekce životního prostředí uložit osobě porušující tuto povinnost opatření k nápravě. Při zjištění porušení povinnosti stanovené přímo použitelnými předpisy Evropské unie 1), 2) k označování výrobků nebo zařízení uváděných na trh nebo povinnosti stanovené v 7 může Česká obchodní inspekce uložit osobě porušující tuto povinnost opatření k nápravě včetně nadpisu zní: 15 Přestupky (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) v rozporu s 4 odst. 5 provede instalaci nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny bez certifikátu, b) provádí činnost uvedenou v 8 odst. 1 bez povolení, c) provádí činnost uvedenou v 9 odst. 1 bez povolení, d) provádí činnost uvedenou v 10 odst. 1 nebo 2 bez certifikátu, e) v rozporu s čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009 uvede na trh výrobek nebo zařízení, které obsahují regulované látky nebo jsou na regulovaných látkách závislé, f) v rozporu s čl. 3 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 úmyslně vypustí fluorované skleníkové plyny do atmosféry, nebo g) v rozporu s čl. 4 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 vykonává kontrolu těsnosti, znovuzískávání, instalaci, údržbu nebo servis bez certifikátu. (2) Fyzická osoba, která drží regulované látky, jejichž použití je v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009, se dopustí přestupku tím, že v rozporu s 3 odst. 1 a) nezneškodní nebo nezajistí předání certifikované osobě ke zneškodnění regulovanou látku, nebo b) neprovede zápis o předání regulovaných látek nebo takový zápis po stanovenou dobu neuchová. (3) Fyzická osoba, která skladuje halony nebo vlastní systém požární ochrany anebo hasicí přístroj s halony, se dopustí přestupku tím, že v rozporu s 11 odst. 2 nepodá zprávu obsahující jeho typ a popis instalace, počet a množství v něm obsažených halonů, množství použitých halonů, množství skladovaných halonů, opatření ke snižování jejich emisí a odhad těchto emisí. (4) Fyzická osoba, která používá nádobu k přepravě nebo skladování fluorovaných skleníkových plynů, se dopustí přestupku tím, že v rozporu s čl. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nezajistí po uplynutí doby její životnosti znovuzískání v ní obsažených zbytků fluorovaných skleníkových plynů. (5) Fyzická osoba, která provádí údržbu nebo opravu stávajících chladicích nebo klimatizačních zařízení nebo tepelných čerpadel, se dopustí přestupku tím, že neopatří tato zařízení označením podle čl. 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009. (6) Za přestupek lze uložit pokutu do a) Kč, jdeli o přestupek podle odstavce 1 písm. a), e) nebo f), b) Kč, jdeli o přestupek podle odstavce 2 nebo 4, c) Kč, jdeli o přestupek podle odstavce 1 písm. b) až d) nebo g), d) Kč, jdeli o přestupek podle odstavce 3 nebo 5.. 5
6 CELEX 32014R0517, 32009R1005, 32008R zní: 17 (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s 4 odst. 5 provede instalaci nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny bez certifikátu, b) provádí činnost uvedenou v 8 odst. 1 bez povolení, c) provádí činnost uvedenou v 9 odst. 1 bez povolení, d) provádí činnost uvedenou v 10 odst. 1 nebo 2 bez certifikátu, nebo e) neoprávněně svěří provádění činnosti uvedené v 10 odst. 1 nebo 2 na svém zařízení právnické nebo fyzické osobě, která není držitelem certifikátu. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že nepodá ministerstvu zprávu podle 11 odst. 1, jestliže a) získá od osoby z jiného členského státu Evropské unie více než 200 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, b) předá osobě do jiného členského státu Evropské unie více než 200 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, c) zneškodní více než 200 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, nebo d) uvede poprvé na trh na území České republiky, znovuzíská, recykluje, regeneruje nebo zneškodní regulované látky. (3) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1, b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce Za 17 se vkládají nové 17a a 17b, které znějí: 17a (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uchovává kopie záznamů podle čl. 6 odst. 2 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 4 odst. 4 neuchová tyto kopie v listinné nebo elektronické podobě. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která prodá nehermeticky uzavřené zařízení plněné fluorovanými skleníkovými plyny konečnému uživateli, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 4 odst. 5 a) prodá toto zařízení, aniž má doloženo písemnou smlouvou, že jeho instalace bude provedena certifikovanou osobou, nebo b) neuchová po dobu 5 let smlouvu o instalaci prodaného nehermeticky uzavřeného zařízení. (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uvádí na území České republiky na trh výrobky nebo zařízení, které obsahují fluorované skleníkové plyny, u kterých přímo použitelné předpisy Evropské unie 2) vyžadují jejich označení, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 7 nezajistí označení těchto výrobků nebo zařízení v českém jazyce nebo slovenském jazyce. (4) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která skladuje halony nebo vlastní systém požární ochrany anebo hasicí přístroj s halony, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 11 odst. 2 nepodá zprávu obsahující jeho typ a popis instalace, počet a množství 6
7 v něm obsažených halonů, množství použitých halonů, množství skladovaných halonů, opatření ke snižování jejich emisí a odhad těchto emisí. (5) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 2 nebo 3. b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 nebo 4. 17b (1) Provozovatel zařízení, který vede a uchovává záznamy podle čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s 4 odst. 3 neuchová záznamy v místě provozu zařízení. (2) Hodnotící subjekt se dopustí správního deliktu tím, že a) nepostupuje v souladu se zkušebními materiály, které jsou součástí povolení, podle 8 odst. 4 písm. a), b) neprovede praktickou část zkoušky na přístrojovém vybavení uvedeném v povolení podle 8 odst. 4 písm. b), c) neuchová záznamy o teoretické a praktické části zkoušky uchazečů včetně jednotlivých a celkových výsledků hodnocení po dobu 5 let podle 8 odst. 4 písm. c), d) v rozporu s 8 odst. 4 písm. d) požaduje po uchazečích o složení teoretické a praktické zkoušky povinné absolvování školení, e) nepošle ministerstvu jednou za měsíc elektronicky seznam osob, které v předchozím kalendářním měsíci úspěšně složily teoretickou a praktickou zkoušku, podle 8 odst. 4 písm. e), f) neinformuje ministerstvo a Českou inspekci životního prostředí 1 měsíc před konáním zkoušky o místě a termínu konání zkoušky podle 8 odst. 4 písm. f), g) neuspořádá alespoň jednou za 3 roky školení, které splňuje podmínky stanovené v čl. 10 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, podle 8 odst. 4 písm. g), h) v rozporu s 8 odst. 4 písm. h) nezveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup informace o technologiích nahrazování fluorovaných skleníkových plynů, o bezpečném nakládání s těmito náhradami a o povinnostech při nakládání s nimi a se zařízeními, která jsou jimi vybavena, i) neprovede zkoušení uchazečů prostřednictvím zkušební komise podle 8 odst. 5, nebo j) neoznámí ministerstvu změnu údajů podle 8 odst. 6 písm. a) nebo b). (3) Atestační subjekt se dopustí správního deliktu tím, že a) nepostupuje v souladu s výukovými materiály, které jsou součástí povolení, podle 9 odst. 4 písm. a), b) neuchová záznamy o školení a účastnících po dobu 5 let podle 9 odst. 4 písm. b), c) neoprávněně vydá osvědčení o školení osobě, která neabsolvovala školení zahrnující požadavky stanovené v nařízení Komise (ES) č. 307/2008 zakončené zkouškou k ověření získaných znalostí, podle 9 odst. 4 písm. c), d) neinformuje ministerstvo nebo Českou inspekci životního prostředí 1 měsíc před konáním zkoušky o místě nebo termínu konání zkoušky podle 9 odst. 4 písm. d), e) nezašle ministerstvu elektronicky jednou za měsíc seznam osob, které v předchozím kalendářním měsíci získaly osvědčení, podle 9 odst. 4 písm. e), nebo f) neoznámí ministerstvu změnu identifikačních nebo jiných údajů podle 9 odst. 5. (4) Certifikovaná osoba se dopustí správního deliktu tím, že nedodržuje závazné postupy podle 10 odst. 6. 7
8 (5) Provozovatel mobilní technologie znovuzískávání regulovaných látek a fluorovaných skleníkových plynů při recyklaci výrobků domácího chlazení, se dopustí správního deliktu tím, že neoznámí České inspekci životního prostředí alespoň 14 dnů před zahájením provozu přistavení mobilní technologie podle 10 odst. 10. (6) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 2 písm. a) až f) nebo odstavce 3 písm. a) až e). b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1, odstavce 2 písm. g) až j), odstavce 3 písm. f), odstavce 4 nebo 5.. CELEX 32014R zní: 18 (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) v rozporu s čl. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 provede kontrolu těsnosti, znovuzískávání, instalaci, údržbu nebo servis bez certifikátu, b) v rozporu s čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 neuchová nejméně po dobu 5 let kopie záznamů o zařízeních s obsahem nejméně 5 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, na kterých provedla kontrolu těsnosti, znovuzískávání, instalaci, údržbu nebo servis, c) v rozporu s čl. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nezajistí 1. při provádění likvidace silničních vozidel na konci jejich životnosti znovuzískání fluorovaných skleníkových plynů osobou, která má osvědčení o školení, 2. při provádění opravy nebo likvidace klimatizací motorových vozidel s obsahem fluorovaných skleníkových plynů znovuzískání fluorovaných skleníkových plynů nebo jejich následnou recyklaci, regeneraci nebo zneškodnění, 3. provádění znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů pouze osobami, které mají osvědčení o školení podle nařízení Komise (ES) č. 307/2008, nebo d) v rozporu s čl. 13 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 použije 1. při tlakovém odlévání hořčíku fluorid sírový v množství 850 kg ročně a vyšším, 2. při plnění pneumatik fluorid sírový nebo směs, která jej obsahuje, 3. fluorované skleníkové plyny s potenciálem globálního oteplování 2500 nebo vyšším při servisu nebo údržbě chladicích zařízení s velikostí náplně 40 tun ekvivalentu CO 2 nebo více. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 uvede na trh výrobky nebo zařízení s obsahem fluorovaných skleníkových plynů. (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 koupí fluorované skleníkové plyny pro účely instalace, servisu, údržby nebo opravy zařízení, aniž by měla příslušný certifikát nebo osvědčení. (4) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 písm. c) nebo d) nebo odstavce 2, b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) nebo b) nebo odstavce 3.. 8
9 CELEX 32014R0517, 32008R Za 18 se vkládají nové 18a až 18c, které znějí: 18a (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uvádí na trh fluorované skleníkové plyny, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 neprokáže, že zneškodnila nebo znovuzískala pro další použití trifluormethan vznikající jako vedlejší produkt při výrobě, včetně výroby vstupních surovin, v souladu s nejlepšími technikami. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uvádí na trh fluorované skleníkové plyny, zařízení nebo výrobky podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s tímto nařízením a) neoznačí výrobky nebo zařízení štítkem, b) neuvede na štítku všechny požadované informace, c) neuvede požadované informace v návodech k použití nebo v popisech používaných k reklamě, d) nevypracuje prohlášení o shodě dokládající zahrnutí obsažených fluorovaných plynů do systému kvót, e) nezajistí ověření správnosti dokumentace nebo prohlášení o shodě nezávislým auditorem akreditovaným podle čl. 14 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, f) neuchová dokumentaci nebo prohlášení o shodě nejméně po dobu 5 let od uvedení zařízení nebo výrobku na trh, nebo g) překročí kvótu pro množství fluorovaných skleníkových plynů uváděných na trh, která jí byla přidělena podle čl. 16 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nebo která jí byla převedena podle čl. 18 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014. (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uvádí na trh chladicí a klimatizační výrobky nebo zařízení nebo tepelná čerpadla, která jsou odizolována pěnou s fluorovanými skleníkovými plyny, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 neoznačí před uvedením na trh tato zařízení štítkem s textem: Pěna s fluorovanými skleníkovými plyny. (4) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která uvádí na trh nejméně tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů za rok, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a) nezajistí ověření přesnosti údajů nezávislým auditorem, b) neuchová ověřovací zprávu alespoň po dobu 5 let, nebo c) nepředá na vyžádání ověřovací zprávu ministerstvu, České inspekci životního prostředí nebo Komisi. (5) Za správní delikt podle odstavce 1 až 4 se uloží pokuta do Kč. 18b 9
10 (1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která prodává fluorované skleníkové plyny pro účely instalace, servisu, údržby nebo opravy zařízení, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a) nevede úplné záznamy o osobách nakupujících fluorované skleníkové plyny, b) neuchová tyto záznamy po dobu 5 let, nebo c) prodá fluorované skleníkové plyny osobě bez příslušného certifikátu nebo osvědčení. (2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která používá nádobu k přepravě nebo skladování fluorovaných skleníkových plynů, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nezajistí po uplynutí doby její životnosti znovuzískání v ní obsažených zbytků fluorovaných skleníkových plynů. (3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která a) vyrobí, doveze nebo vyveze fluorované skleníkové plyny v množství 100 tun ekvivalentu CO 2 nebo jedné metrické tuny za rok, b) zneškodní fluorované skleníkové plyny v množství 1000 tun ekvivalentu CO 2 nebo jedné metrické tuny za rok, c) použije jako vstupní surovinu fluorované skleníkové plyny v množství 1000 tun ekvivalentu CO 2 nebo jedné metrické tuny za rok, nebo d) uvede na trh fluorované skleníkové plyny v množství 500 tun ekvivalentu CO 2 za rok v zařízeních nebo výrobcích, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 neoznámí Evropské komisi údaje podle čl. 19 odst. 1 až 4 tohoto nařízení. (4) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která vyrábí zařízení, do kterého se fluorované skleníkové plyny doplňují mimo výrobní místo, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 2 odst. 5 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/2068 neuvede doplněné množství nebo nenechá na štítku prostor pro označení množství doplněného mimo výrobní závod nebo celkové množství fluorovaných skleníkových plynů. (5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která dováží zařízení přednaplněné fluorovaným skleníkovým plynem, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nepředloží Evropské komisi ověřovací dokument. (6) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 2, b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1, 3 až 5. 18c (1) Provozovatel zařízení, které obsahuje fluorované skleníkové plyny, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a) nezajistí u zařízení s obsahem nejméně 5 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů kontrolu těsnosti certifikovanou osobou, b) nezajistí u nově instalovaných zařízení s obsahem nejméně 5 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů kontrolu těsnosti certifikovanou osobou bezprostředně po jejich uvedení do provozu, 10
11 c) nemá instalován řádně fungující systém detekce úniků pro zařízení s obsahem nejméně 500 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, d) nezajistí kontrolu systému detekce úniků alespoň jednou za 12 měsíců, e) nezajistí bez zbytečného prodlení opravu zařízení, u kterého byl zjištěn únik fluorovaných skleníkových plynů, f) neprovede kontrolu těsnosti do 1 měsíce po opravě netěsnosti, g) nevede záznamy o zařízeních s obsahem nejméně 5 tun ekvivalentu CO 2 fluorovaných skleníkových plynů, h) neuvede v záznamech podle písmene g) požadované údaje, i) neuchová záznamy podle písmene g) nejméně po dobu 5 let, j) nepředá záznamy podle písmene g) na vyžádání ministerstvu, České inspekci životního prostředí nebo Komisi, k) nezajistí znovuzískání fluorovaných skleníkových plynů ze zařízení na konci jejich životnosti certifikovanou osobou, nebo l) nezajistí, aby kontrolu těsnosti zařízení, znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů, instalaci, údržbu nebo servis zařízení provedla certifikovaná osoba. (2) Certifikovaná osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) provádí kontrolu těsnosti chladicího zařízení, klimatizačního zařízení nebo tepelného čerpadla v rozporu s postupy stanovenými přímo použitelným předpisem Evropské unie o standardních požadavcích na kontrolu těsnosti stacionárních chladicích a klimatizačních zařízení a tepelných čerpadel obsahujících fluorované skleníkové plyny, b) provádí kontrolu těsnosti stacionárního systému požární ochrany v rozporu s postupy stanovenými přímo použitelným předpisem Evropské unie o standardních požadavcích na kontrolu těsnosti stacionárních systémů požární ochrany obsahujících některé fluorované skleníkové plyny, nebo c) v rozporu s čl. 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 nezajistí recyklaci, regeneraci nebo zneškodnění znovuzískaných fluorovaných skleníkových plynů. (3) Výrobce nebo dovozce fluorovaných skleníkových plynů, který získal kvótu výhradně na základě prohlášení podle čl. 16 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 18 tohoto nařízení oprávní jiný podnik k použití jeho kvóty, aniž by dodal odpovídající množství fluorovaných skleníkových plynů nebo aniž by na požádání Komisi předložil důkazy o aktivní činnosti, pokud jde o dodávky fluorovaných skleníkových plynů. (4) Hodnotící subjekt se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s přímo použitelným předpisem Evropské unie o a) minimálních požadavcích a podmínkách pro vzájemné uznávání k certifikaci společností a pracovníků, pokud jde o chladicí a klimatizační zařízení a tepelná čerpadla obsahující některé fluorované skleníkové plyny, b) minimálních požadavcích a podmínkách pro vzájemné uznávání k certifikaci společností a pracovníků, pokud jde o stacionární systémy požární ochrany a hasicí přístroje obsahující některé fluorované skleníkové plyny, c) minimálních požadavcích na certifikaci pracovníků provádějících znovuzískávání některých fluorovaných skleníkových plynů z vysokonapěťových spínacích zařízení a podmínkách pro vzájemné uznávání této kvalifikace, nebo 11
12 d) minimálních požadavcích na certifikaci pracovníků provádějících znovuzískávání rozpouštědel na bázi některých fluorovaných skleníkových plynů ze zařízení a podmínkách pro vzájemné uznávání této kvalifikace 1. nezahrne do zkoušek všechny stanovené minimální požadavky, 2. nepřijme postupy pro podávání zpráv nebo neuchovává záznamy umožňující dokumentovat jednotlivé i celkové výsledky hodnocení, 3. nezajistí, aby pro praktické zkoušky bylo k dispozici potřebné zařízení, nástroje nebo materiály, nebo 4. zvýhodní nebo znevýhodní uchazeče anebo skupinu uchazečů. (5) Atestační subjekt se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s přímo použitelným předpisem Evropské unie o minimálních požadavcích na certifikaci pracovníků provádějících znovuzískávání některých fluorovaných skleníkových plynů z klimatizačních systémů motorových vozidel a podmínkách pro vzájemné uznávání této kvalifikace a) nezahrne do školení všechny minimální požadavky dovedností a znalostí, nebo b) nevydá osvědčení o školení se stanovenými údaji. (6) Za správní delikt se uloží pokuta do a) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 písm. k), b) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) až e) nebo g) nebo odstavce 2 až 5, c) Kč, jdeli o správní delikt podle odstavce 1 písm. f), h) až j) nebo l).. CELEX 32014R0517, 32015R V 20 odstavec 4 zní: (4) Správní delikty podle tohoto zákona projednává v prvním stupni Česká inspekce životního prostředí s výjimkou správních deliktů podle 16 odst. 5, 17a odst. 3 a 18a odst. 2 písm. a) až c) a 18a odst. 3, které projednává Česká obchodní inspekce V 20 odst. 6 se věta Pokuty vybírá a vymáhá Česká inspekce životního prostředí. nahrazuje větou Pokuty uložené Českou obchodní inspekcí vybírá Česká obchodní inspekce a vymáhá celní úřad V 22 se na konci textu písmene d) doplňují slova a osob, kterým bylo vydáno osvědčení o školení. 31. V 22 písm. e) se slova podávání kopií zpráv podle článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 a nahrazují slovy předání záznamů podle čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014, ověřovací zprávy podle čl. 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a kopií zpráv. CELEX 32014R V 23 písmeno c) zní: c) projednává přestupky podle 15 a správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob podle 20 odst. 4,. 33. V 23 se doplňuje písmeno d), které zní: 12
13 d) je příslušným orgánem pro předání záznamů podle čl. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a ověřovací zprávy podle čl. 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/ CELEX 32014R zní: 24 Česká obchodní inspekce a) kontroluje označování výrobků nebo zařízení uváděných na trh, které obsahují regulované látky, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1005/2009 a výrobků nebo zařízení uváděných na trh, které obsahují fluorované skleníkové plyny, podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 a podle 7, b) ukládá opatření k nápravě podle 14, c) projednává správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob podle 16 odst. 5, 17a odst. 3, 18a odst. 2 písm. a) až c) a 18a odst. 3.. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna
14 DŮVODOVÁ ZPRÁVA I. OBECNÁ ČÁST A Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA 1. Základní identifikační údaje Název návrhu zákona: Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech Zpracovatel / zástupce předkladatele: Ministerstvo životního prostředí Implementace práva EU: Ano uveďte termín stanovený pro implementaci: Předpokládaný termín nabytí účinnosti, v případě dělené účinnosti rozveďte uveďte, zda jde návrh nad rámec požadavků stanovených předpisem EU?: Ne Nařízení Evropské parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 bylo přijato s cílem chránit životní prostředí snižováním emisí fluorovaných skleníkových plynů s ohledem na jejich nežádoucí dopady na klima. Snížením emisí fluorovaných skleníkových plynů má přispět k celkovému snížení emisí skleníkových plynů. Analýza dopadů k tomuto nařízení EU č. 517/2014 je veřejně dostupná pod názvem SWD(2012) 364 Impact assessment review of Regulation (EC) No 842/2006 on certain fluorinated greenhouse gases 1. Analýza uvádí, že v roce 2010 činily emise fluorovaných skleníkových plynů na úrovni EU cca 110 mil. tun CO 2 ekv, tj. cca 2 % celkových emisí skleníkových plynů. Analýza také uvádí, že snížení emisí skleníkových plynů na požadovanou úroveň vyvolá v rámci EU celkové čisté náklady pro průmysl o velikosti až cca mil. EUR/rok. 2. Cíl návrhu zákona Nejzásadnější body a cíle novely zákona č. 73/2012 Sb. jsou v návaznosti na implementaci evropské legislativy (zejm. nařízení č. 517/2014) tyto: 1. Upravení podmínek provozu a uvádění na trh zařízení obsahujících regulované látky nebo fluorované skleníkové plyny s cílem snížit riziko jejich neodborné instalace a zamezit tak únikům těchto látek do ovzduší; 2. Upravení ustanovení týkající se hodnotících, atestačních a certifikačních subjektů, implementace nových povinností a posouzení možnosti částečného převedení kompetencí při vydávání certifikátů z MŽP na soukromé subjekty; 3. Doplnění sankčních ustanovení a povinností vybraných provozovatelů zařízení a rozšíření pravomocí ČOI. 3. Agregované dopady návrhu zákona
15 3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ano Odstranění rizika sankcí ze strany EU a zajištění implementace nařízení č. 517/2014 bod 1.3.1, 2.3.1, Zachování současného příjmu MŽP ze správních poplatků na vystavení certifikátu cca 400 tis. Kč/rok bod Zachování současných administrativních nákladů MŽP jako certifikačního subjektu cca 152 tis. Kč/rok bod Administrativní náklady MŽP na informační povinnosti cca 4,6 tis. Kč/rok bod Náklady vyplývající z rozšíření pravomocí ČOI bod Dopady na podnikatelské subjekty: Ano Navýšení poptávky po instalacích zařízení a zvýšení příjmů certifikovaných subjektů cca 100 mil. Kč/rok bod Navýšení nákladů subjektů v případě nutnosti zajistit odbornou instalaci cca 100 mil. Kč/rok bod Zvýšení administrativních nákladů prodejců zařízení na vedení záznamů cca 1,46 mil. Kč/rok bod Administrativní náklady hodnotících subjektů na žádosti o povolení cca 42 Kč/žádost bod Administrativní náklady hodnotících subjektů na zveřejňování informací cca stovky Kč/subjekt bod Administrativní náklady atestačních subjektů na poskytování informací 0 až cca Kč/rok/subjekt bod Zvýšení příjmů certifikovaných subjektů bod Náklady stávajících provozovatelů na zajištění kontroly těsnosti (cca zařízení) cca jednotky tisíc Kč/rok/provozovatel bod Náklady provozovatelů při uvádění zařízení na trh (cca 33 tis. Ks/rok) cca stovky Kč až jednotky tisíc Kč/zařízení bod Jednorázové náklady na instalaci systému detekce úniků fplynů (cca zařízení) celkem cca 50 mil. Kč bod Náklady na zajištění kontroly systému detekce úniků Fplynů cca 2 až 5 tis. Kč/rok/zařízení bod Administrativní náklady provozovatelů na informační povinnosti cca stovky Kč/rok/provozovatel bod Náklady provozovatelů na zajištění znovuzískání Fplynů cca 800 až Kč/provozovatel bod Administrativní náklady dotčených provozovatelů na nově doplněné povinnosti cca stovky Kč/rok/subjekt bod Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje): Ne 3.4 Sociální dopady: Ne 15
16 3.5 Dopady na životní prostředí: Ano Zamezení úniku Fplynů do ovzduší v případě neodborné instalace bod Vyšší informovanosti současných provozovatelů o možnostech použití alternativních plynů bod Doplnění sankcí a povinností ve vztahu k zajištění ochrany ozonové vrstvy a klimatu Země, zamezení úniků Fplynů a regulovaných látek do ovzduší bod Podmínky provozu a uvádění na trh zařízení obsahujícího regulované látky nebo fluorované skleníkové plyny 1.1 Důvod předložení a cíle Definice problému Podle nařízení (ES) 1005/2009 čl. 11 odst. 4 již nelze od používat hydrochloruhlovodíky při údržbě nebo opravě stávajících zařízení. V tomto smyslu je třeba aktualizovat vedení záznamů evidenčních knih zařízení. Novelizace se týká mj. vedení záznamů o likvidaci chladicího zařízení a údajů o dalším nakládání s regulovanými látkami znovuzískanými z tohoto zařízení. Účelem je kontrolovatelnost správného nakládání s regulovanou látkou. Možnost přechodu na jinou regulovanou látku již není aktuální, proto nemá smysl upravovat v zákoně takovou možnost. Nehermeticky uzavřená zařízení se podle čl. 11 odst. 5 nařízení 517/2014 mohou prodávat konečnému uživateli pouze tehdy, jeli doloženo, že instalaci provede podnik certifikovaný s čl. 10 nařízení (EU) č. 517/2014. Tuto povinnost je třeba implementovat do novely zákona č. 73/2012 Sb. o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech (dále jen zákon, zákon č. 73/2012 Sb.). Smyslem této právní úpravy je zabránit neodborné instalaci klimatizačních jednotek, při které často dochází k únikům fluorovaných skleníkových plynů (Fplynů) Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Současný zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech, reguluje pouze podmínky provozu zařízení obsahujícího regulované látky a fluorované skleníkové plyny ( 4), ale již více nespecifikuje podmínky uvádění na trh nehermeticky uzavřených zařízení obsahující fluorované skleníkové plyny. Dosavadní stav je, že pro správnou instalaci nehermeticky uzavřených zařízení je vyžadována instalace certifikovanou osobou, ale v praxi se tak neděje. Prodejci právě naopak inzerují některé klimatizační jednotky jako instalovatelné uživatelem. Porušení této části nařízení č. 517/2014 je v současné době nekontrolovatelné, což má za následek úniky fluorovaných skleníkových plynů v důsledku neodborného zacházení Identifikace dotčených subjektů Přímo dotčené subjekty vykonávající státní správu podle zákona č. 73/2012 Sb. (identifikace dopadů viz kapitola Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty ): 16
17 a) Ministerstvo životního prostředí (MŽP, ministerstvo) jako ústřední správní úřad v oblasti ochrany ozonové vrstvy a klimatického systému Země; b) Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP); Přímo dotčené subjekty, na které dopadají povinnosti podle zákona č. 73/2012 Sb. (identifikace dopadů viz kapitola Dopady na podnikatelské subjekty ) c) osoba provozující zařízení s obsahem nejméně 3 kg regulovaných látek; d) osoba provozující zařízení obsahující fluorované skleníkové plyny; e) certifikovaná osoba k zneškodnění regulované látky; f) osoby, které prodávají konečnému spotřebiteli nehermeticky uzavřená zařízení plněná fluorovanými skleníkovými plyny; g) certifikované osoby, které provádí instalaci nehermeticky uzavřených zařízení plněných fluorovanými skleníkovými plyny Popis cílového stavu Cílem je provedení implementace článku 11(5) nařízení (EU) č. 517/2014 a aktualizace evidence záznamů. V širším kontextu je cílem právní úpravy v oblasti regulovaných látek a fluorovaných skleníkových plynů snížení emisí těchto látek. Emise těchto látek má negativní dopady na ozonovou vrstvu a na klimatický systém planety, jejich redukce tak má za cíl omezit globální změnu klimatu a nárůst teploty Zhodnocení rizika Mezi hlavní rizika zachování současného stavu patří nedodržení implementace evropské legislativy a sankce s tím spojené. Dále lze definovat rizika spojená s nedostatečnými záznamy vedenými provozovateli v evidenční knize, obtížnou kontrolovatelnost správného nakládání s regulovanými látkami, resp. emise regulovaných látek při nesprávném zacházení a riziko úniků fluorovaných skleníkových plynů v důsledku neodborné manipulace s nehermeticky uzavřenými zařízeními obsahujícími fluorované skleníkové plyny. Neodborná manipulace s nehermeticky uzavřenými systémy může vést k úniku celé náplně, a tedy k významně vyšším emisím fluorovaných skleníkových plynů, než například v případě závady na chladícím okruhu s následkem postupného úniku, který bývá obvykle brzy odhalen (díky snížení účinnosti zařízení). 1.2 Návrh variant řešení Varianta 0 Zachování současného stavu, tj. bez evidence certifikovaných osob, které provedou instalaci, resp. pokračování stavu, kdy jsou klimatizační jednotky instalovány neodborně Varianta 1 Navrhuje se stanovit výslovný zákaz instalace nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny jinou než certifikovanou osobou. Dále se doplňuje povinnost prodejcům nehermeticky uzavřených zařízení, dle které smí toto zařízení prodat pouze, pokud budou mít písemnou smlouvou zajištěno, že instalaci provede certifikovaná osoba. Smlouva musí být písemná a musí obsahovat výrobní číslo instalovaného nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny a číslo certifikátu certifikované osoby, která instalaci provede. 17
18 Povinnost prodejce zajistit, aby instalaci nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny provedla certifikovaná osoba, obvykle bude znamenat, že součástí prodeje zařízení bude rovněž povinná služba spočívající v instalaci nakoupeného zařízení certifikovanou osobou a bez povinné služby nebude možné zařízení koupit. V praxi se předpokládá, že prodejce, který nese odpovědnost za zajištění odborné instalace, bude obvykle nabízet prodej nehermeticky uzavřeného zařízení společně s jeho odbornou instalací. Prodejce nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny bude současně povinen všechny smlouvy o instalaci pro účely kontroly uchovat po dobu 5 let. V rámci připomínkových řízení byla také zvažována možnost, že by povinnost zajištění odborné instalace předmětného zařízení mohla být splněna nikoli prodejcem ale samotným konečným uživatelem zařízení. Konečný uživatel by prodejci před prodejem sdělil číslo certifikátu certifikované osoby, která instalaci předmětného zařízení provede. Od této možnosti bylo na základě diskuse s připomínkovými místy upuštěno z důvodu možnosti obcházení povinnosti instalace zařízení certifikovanou osobou tím, že uživatel prodejci nahlásí číslo certifikátu, které je veřejně dostupné, avšak následně instalaci nahlášenou certifikovanou osobou neprovede. 1.3 Vyhodnocení nákladů a přínosů Identifikace nákladů a přínosů a) Varianta 0 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty Zachování současného znění zákona č. 73/2012 Sb. představuje negativní dopady na státní rozpočet z důvodu případných sankcí, které mohou být ze strany EU uděleny v případě nezajištění implementace nařízení EU č. 517/2014. Dopady na podnikatelské subjekty Dle odhadu odboru ochrany ovzduší se celkový počet neodborných instalací pohybuje ve výši cca /rok, což při odhadu ceny jedné instalace cca Kč bez DPH představuje potenciální ztrátu certifikovaných subjektů v případě, že dochází k neodborné instalaci, ve výši cca 100 mil. Kč/rok. Současně lze za současného stavu uvažovat úsporu finančních prostředků v případě, že subjekty nejsou povinny zajistit instalaci zařízení certifikovanou osobou a dochází k neodborné instalaci, která činí cca 100 mil. Kč/rok. Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje) Současný stav nepředstavuje dopady na územní samosprávné celky. Sociální dopady Současný stav nepředstavuje dopady v sociální oblasti. Dopady na životní prostředí V případě, že není kontrolována odborná instalace nehermeticky uzavřených zařízení plněných fluorovanými skleníkovými plyny autorizovanými osobami, může dojít i dochází k úniku fluorovaných skleníkových plynů, které negativně ovlivňují životní prostředí. Dle 18
19 odhadu odboru ochrany ovzduší MŽP (2015) se celkový počet neodborných instalací pohybuje ve výši cca /rok. Každá takováto neodborná manipulace s nehermeticky uzavřenými systémy přináší značné riziko úniku celé náplně, a tedy k významně vyšším emisím fluorovaných skleníkových plynů s nežádoucím dopadem na klima. b) Varianta 1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty Navrhovanou variantou 1 dochází k implementaci nařízení EU č. 517/2014 a odstranění rizika případných sankcí, které mohou být ze strany EU uděleny. Dopady na podnikatelské subjekty Navrhovanou variantou 1 se předpokládá zvýšení administrativní zátěže prodejců, kteří mají povinnost uchovávat písemné smlouvy o tom, že instalaci nehermeticky uzavřeného zařízení provede certifikovaná osoba. Lze očekávat poměrně značné množství záznamů, neboť se předmětná změna týká sériově vyráběných výrobků pro domácnosti nebo kanceláře. Hrubý odhad Svazu chladicí a klimatizační techniky (SCHKT) je cca 70 tis. instalací předmětných zařízení ročně. V případě, že by prodejci trval jeden záznam dle odhadů cca 5 minut, tak celkové roční administrativní náklady lze odhadnout ve výši cca 1,46 mil. Kč (viz tabulka 1). Dle odhadů se jedná o dopady, které budou rozloženy mezi řádově stovky prodejců, odhadem cca 500. Jedná se o různé spíše větší supermarkety, prodejny chladicí techniky a další společnosti. Průměrně tak lze odhadnout zvýšení administrativní zátěže 1 prodejce zařízení na cca Kč/rok. Tabulka 1: Odhadovaná administrativní zátěž prodejců na vedení záznamů o certifikovaných osobách. Počet instalací/rok Časová zátěž/1 záznam Celková časová zátěž/rok Hodinové náklady dle Metodiky MPO (2013) Administrativní zátěž na 1 záznam Roční administrativní zátěž 5 minut hodin 250 Kč 21 Kč Kč Zdroj: vlastní dle konzultací s SCHKT, 2015 a MPO, Varianta 1 dále předpokládá pozitivní dopady pro celkem cca subjektů (dle databáze certifikovaných osob MŽP cca 500 certifikovaných právnických osob a cca certifikovaných fyzických osob nebo fyzických osob podnikajících), protože již nebude možné si nehermeticky uzavřené zařízení nainstalovat svépomocí a bude nutné využít služeb těchto certifikovaných subjektů. Vzrostou tak příjmy těchto subjektů o úplatu za provedení instalace těchto zařízení, které byly doposud montovány svépomocí. Dle konzultací je celkový počet instalací přibližně cca 70 tis. instalací ročně. Dle odhadu se počet neodborných instalací pohybuje v rozmezí cca 10 až 15 %. Lze tak odhadnout, že se počet instalací prováděnými certifikovanými osobami zvýší o cca až prováděných instalací ročně. Dle odhadu se tak celkový počet neodborných 19
20 instalací pohybuje ve výši cca /rok, což při odhadu ceny jedné instalace cca Kč bez DPH představuje zvýšení příjmů z provedení instalací o cca 100 mil. Kč/rok. O obdobnou částku lze odhadnout pro potenciální navýšení nákladů subjektů v případě nutnosti zajistit odbornou instalaci. Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje) Navrhovanou variantou 1 se nepředpokládají dopady na územní samosprávné celky. Sociální dopady Navržená varianta 1 nepředpokládá sociální dopady. Dopady na životní prostředí Zavedení povinnosti vedení záznamů o certifikovaných osobách, které provedou instalaci nehermeticky uzavřených zařízení pro prodejce, sníží pravděpodobnost úniku plynů do ovzduší při neodborné manipulaci necertifikovanou osobou. Dle odhadu odboru ochrany ovzduší MŽP se celkový počet neodborných instalací v současné době pohybuje ve výši cca /rok. Únik látek při neodborné instalaci je potenciálně vyšší než v případě závady, protože často dojde k úniku náplně naráz, zatímco u poruch bývá závada odhalena mnohem dříve, než dojde k úniku celé náplně. Únik 1 kg fluorovaných skleníkových plynů má podobný dopad jako emise CO 2 v řádu několika tun. Proto jsou navrhovaná opatření k omezování emisí přísně nastavená. 20

References: čl. 3
 čl. 2
 čl. 6
 čl. 6
 čl. 10
 čl. 6
 čl. 3
 čl. 4
 čl. 8
 čl. 11
 čl. 6
 čl. 6
 čl. 10
 čl. 4
 čl. 6
 čl. 8
 čl. 13
 čl. 11
 čl. 11
 čl. 7
 čl. 14
 čl. 16
 čl. 18
 čl. 12
 čl. 19
 čl. 6
 čl. 8
 čl. 19
 čl. 2
 čl. 19
 čl. 8
 čl. 16
 čl. 18
 čl. 6
 čl. 19
 čl. 6
 čl. 19
 zákona č. 73
 čl. 11
 čl. 11
 čl. 10
 zákona č. 73
 zákona č. 73
 zákona č. 73
 zákona č. 73