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Timestamp: 2017-02-25 16:15:16+00:00

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Apuntes de Derecho Constitucional I
NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseDerecho constitucional I El derecho Constitucional consta de dos partes una Orgánica o Institucional y una parte Dogmática o parte racional• Parte orgánica: se refiere a los organos del Etado, sus funciones y atribuciones y sus relaciones entre si, por ejemplo al organo ejecutivo, legislativo y judicial, la contraloria general de la republica y el organo constituyente a sus funciones y atribuciones • Parte Dogmatica: se refiere a los derechos Constitucionales. Capitulo IV de la Constitucion de la República. Presidente de la República El presidente de la republica se considera como la maistratura mas importante de la nación ya que tiene 3 calidades simultaneamente, Art 24 CPR. 1. Calidad de Jefe de Estado 2. Calidad de Jefe de Gobierno 3. Calidad de jefe de la administración Pública del Estado. Es decir en una misma persona se concentran 3 calidades. Esta caracteristica te revela que el regimen politico chileno es un regimen presidencial, porque es propio de un régimen presindencial que en una sola persona llamada presidente de la republica se concentren estas tres caracterisicas. En cambio en los regimenes parlamentarios se observa algo distinto, ya que las calidades antes nombradas estan disociadas porque corresponden a personas distintas. La persona que es jefe de gobierno y de la administracion del Estado se llama “primer ministro” y el jefe de Estado se llama “rey o reina” y tambien podria ser “presidente de la republica”, pero este no tiene nada quever con un presidente de un regimen presidencial ya que el presidente del regimen parlamentario NO lo elige el pueblo atarves de elecciones populares y por esto tienen atribuciones limitadas y disminuidas, llegan a ser “casi” una figura simbolica que cumple un rol de ser el articulador el coordinador de los diversos organismos del Estado a fin de que el sistema funciones razonablemente, son funciones de coordinacion y como todo jefe de estado representa la unidad y continuidad del Estado”. Este presidente es elegido por la “Asamblea Parlamenaria” pero enriquecida con representantes con poderes locales. Por otro lado un presindete de un regiemn presidencial tiene mas atribuciones.
Calidad del Jefe de Estado Esto significa que: 1. El representa la unidad y continuidad del Estado, es decir que el Estado ES UNO SOLO a pesar que en su interior existan fuerzas politicas que luchan entre si para alcanzar el poder. Por eso el presindete es uno solo, ya que el Estado sigue siendo el mismo a pesar que con el tiempo las fuerzas politicas se van sucediendo en el poder y esto lo simboliza el presidente. ¿Cuál es el efecto practico de todo esto? Los gobiernos de turno que se instalan en el poder tienen la obligacion de respetar los compromisos asumidos por los gobernantes anteiores porque el Estado siempre es uno solo y el mismo a pesar de que suceden los gobernantes en el poder. 2. El presidente tiene la representacion del E° eb el ambito extrajudicial porque en el ambito judicial el presidente no tiene la representacion sino que la tiene el “consejo de defenza del Estado” quien vela por los interesesde Chile en los juicios. 3. El presidente representa al E° de Chile ante la comunidad Internacional, por esto el Art 32 n° 15 CPR al presidente le corresponde conducir las relaciones internacionales con los demas paises y con las organizaciones internacionales del mundo, es el presindente quien asume un rol protagonico en el ambito de las relaciones internacionales y por la misma razon asume un rol de proteccion en el proceso de elaboracion de los tratados internacionales y esto no es una cosa sencilla ya que es proceso que pasa por las iguientes etapas: a) Negociaciones preliminares b) Firma provisoria del tratado c) Aprobacion del tratado por el Congreso Nacional d) Ratificacion del tratado y el canje o deposito de las ratificaciones e) Promulgacion del tratado f) Publicacion del tratado. El presidente para estos efectos cuenta con la colaboracion de ciertos funcionarios que son de su exclusiva confinza, por esto los nombra y los designa libremente en sus cargos y por esta misma razon puede libremente ponerle termino a sus funciones. Los designa sin llamado a concurso y para sacarlos del cargo no necesita un sumario administrativo, art 32 n° 7 y 8 CPR.
Funcionarios: • Ministro de relaciones exteriores • Sub secretario de relaciones exteriores • Embajadores: representacion general de la republica • Ministros diplomaticos: representacion de Chile para determinados asuntos • Representacion ante relaciones internacionales.
23.03.10 Etapas de un tratado
1. Negociaciones preliminares: la finalidad es que las partes se pongan de acuerdo en el texto del tratado 2. Firma provisoria del tratado: se firma en señal de acuerdo, se acredita que el texto sea igual del tratado de la primera etapa.
Aprobación del tratado por el congreso nacional: según el art 54 nº 1 CPR . el congreso aprueba o rechaza le corresponde al congreso aprobar los tratados que le arremita el presidente el congreso no puede modificarlo es el presidente el que tiene la facultad de introducirle alguna modificación pero si se le permite al congreso sugerirle al presidente que le introduzca alguna modificación, o alguna reserva • es una etapa importante ya que vela por el interés general de la nación. • Y la regla general es que congreso apruebe los tratados
Pero existen 2 excepciones: a) no va a la aprobación del congreso nacional aquellos tratados que humildemente se limiten a aplicar un tratado anterior que ya había pasado por la aprobación del congreso. Contra excepción: incluso ese tratado de ejecución del tratado anterior, que se llama “tratado Marco” se refiera a materias propias de ley que solo puede regular el legislador.
Ejemplo: tratado de la ALADI, tratado que Chile Celebro con EE.UU. y cuya finalidad era señalar el marco dentro del cual los diversos países latinoamericanos podrían negociar entre si para fijar el monto de los aranceles aduaneros que gravan la exportación e importación de los productos. En el marco o dentro de este tratado Chile celebró determinados tratados internacionales con algunos países para determinar precisamente los aranceles de importación y exportación de determinados productos. Estos tratados se llaman “tratados de ejecución” porque ponen a los tratados marcos dentro de ellos, pero de todas formas deben pasar por el congreso ya que versan sobre materias de ley, y esto es porque es de materia de tributo.
b) tampoco pasan por la aprobación del congreso aquellos tratados Internacionales que versan sobre materia que son exclusiva potestad del presidente, llamada potestad reglamentaria.
4. Ratificación del tratado: acto en virtud del cual el presidente a través de un documento solemne firmado por el y por el ministro de relaciones exteriores se compromete a cumplir con las obligaciones del tratado, pero solo frente a los demás Estados partes (vigencia externa del tratado). Para que la ratificaron surja efecto es menester que se produzca el canje. 5. Promulgación del tratado: se hace por decreto supremo llamado “Decreto supremo Promulgatorio” y es el acto por el cual el presidente de la republica da testimonio solemne y oficial ante cuerpo social de que existe un nuevo tratado, es una especie de certificado que ordena que ese tratado sea tenido como LEY de la republica y que sea obedecido previa publicación en el diario oficial. El decreto supremo es firmado por el presidente y el ministro de relaciones exteriores. 6. Publicación del tratado: en el acto de promulgaciones el presidente ordena la publicación del tratado que es la inserción del cuerpo de este en el diario oficial, desde ahí se incorpora en el ordenamiento interno.
Facultad del presidente para declarar la guerra
De acuerdo a lo dispuesto en el articulo 32 nº 19 que hay que relacionar con el art 63 nº15 quien declara la guerra es el presidente de la republica mediante un Decreto Supremo y debe dejar constancia de:
• Haber escuchado la opinión del “Consejo de Seguridad Nacional” • Y necesita se previamente autorizado por el. Primero se dicta una ley autorizando al prescíndete para declarar la guerra y esta ley es solo de iniciativa exclusiva del presidente porque solo el y no los parlamentarios puede presentar al congreso el proyecto de ley que lo autorice para declarar la guerra.
4. Al jefe de estado le corresponde mantener el orden publico en el interior y la seguridad exterior, algunos autores dicen que le corresponde a el por ser el jefe de estado, y también puede efectuar nombramientos comos los ministros de estado y comandante en jefe de las fuerzas armadas y de orden y seguridad.
Calidad de Jefe de Gobierno
1. A presidente le corresponde por excelencia la función de gobierno o función política, por excelencia es el titular de esa función. • Función de gobierno o política: es aquella que le permite al presidente formular planes, metas, programas, políticas públicas en los diversos ámbitos del que hacer nacional. 2. E debe relacionarse con los demás órganos del Estado, como el Congreso nacional cuando participa en la elaboración de la ley, o relacionarse con el tribunal constitucional cuando designa a 3 de sus integrantes, o bien con el poder judicial cuando tiene que designar a sus miembros. 3. Debe relacionarse con los demás Estados de la comunidad Internacional. Cuando el jefe de Estado se relaciona con los demás estados esta ejerciendo una facultad de gobierno. Características de la función de gobierno.
a) requiere gran creatividad, ingenio e inteligencia para desarrollarla, por eso se dice que es la que retrata al jefe de gobierno como estadista. b) Es discrecional, es decir, que el presidente al ejercer la función de gobierno tienen que escoger diversas alternativas y deriva esta discrecionalidad de la constitución. El presidente no esta sujeto a reglamentación precisa o detallada de su acción que provenga de la ley.
y como la constitución contiene normas muy generales le da un amplio campo de acción, y el presidente no necesita de una ley habilitante, pero de a cuerdo con el Art 24 inciso segundo el prescíndete no puede violar las leyes, su actuar debe estar en armonía con la constitución y las leyes de la republica. Lo que le esta permitido al presidente es formular una política diferente a las leyes, pero por ningún motivo llevarlas a cabo. c) Para ejercer la función de gobierno el presidente no necesita previa autorización de ley,solo aplica directamente la CPR. 24.03.10 Calidad de Jefe de la administración del Estado
1. Es el titular por excelencia de la función administrativa. • ¿Qué es la función Administrativa? Apoyándonos en la Ley Orgánica Constitucional (LOC) sobre las bases del Estado, ley 18.575 la función administrativa consiste en la ACTIVIDAD que de manera regular permanente e igualitaria se desarrolla con la finalidad de satisfacer las necesidades públicas en una comunidad. Como por ejemplo: las necesidades de transporte, salud, vivienda, etc.
2. . El presidente necesita de la colaboración de muchos organismos para el desarrollo de la actividad administrativa y se le conoce como “administración del Estado o administración Pública.” • ¿Qué organismos forman la administración del Estado? Los ministerios, las intendencias regionales, las gobernaciones provinciales, las municipalidades, la contraloría general, las FF.AA, las fuerzas de orden y seguridad, el banco central, el consejo nacional de TV, empresas publicas creadas por ley como: FAMAE, ENAER, ENAMI. NAP. Palabra administración tomada en 2 sentidos:
a) Sentido Funcional: ACTIVIDAD que se desarrolla para satisfacer necesidades. b) Sentido Orgánico: la colaboración con el presidente para desarrollar la función. Y no solo colaboran con el presidente para ejercer su función administrativa sino que también colaboran con el presidente para que ejerza su función de gobierno.
Características de la actividad Administrativa.
1) existe para satisfacer necesidades publicas. 2) No se desarrollan a corto plazo, sino que en forma regular permanente e igualitaria 3) La actividad administrativa SOLO se desarrolla previa habilitación de ley, eso quiere decir que solo previa autorización de ley. 4) Como la función administrativa tiene que desarrollarse previa autorización de ley NO tiene la discrecionalidad de la funcionalidad de gobierno, porque el campo del presidente es mucho mas estrecho cuando realiza la función administrativa. El administrador tiene un doble tejado: primero la ley y segundo la CPR. El presidente de la republica tiene enormes responsabilidades por eso es que la CPR le impone un deber de darle cuenta a la nación de la conducción administrativa y política que ha hecho del país, se efectúa todos los años el 21 de mayo y lo hace leyendo un discurso ante el congreso pleno. Como es jefe de Estado y de Gobierno a menudo se da la necesidad de viajar al exterior. Las normas que conocen sobre este tema se llaman
“normas constitucionales sobre las salidas del presidente. 1. si el presidente se ausenta por mas de 30 días o menos, puede salir sin pedirle permiso a nadie. Lo único que tiene que hacer es darle AVISO al senado y explicarle las razones de la salida. 2. si se va a ausentar por mas de 30 días siempre necesitara del acuerdo del senado 3. si el presidente pretende ausentarse dentro de los últimos 90 días de su mandato necesita siempre contar con el acuerdo del senado, aunque sea por una hora, ya que se presume que el presidente podría eludir algunas responsabilidades. 4. si el presidente pretende ausentarse del país dentro de los 6 meses siguientes a la expiración del cargo tampoco es libre para salir, ya que necesita del acuerdo de la cámara de diputados, porque esta tiene la facultad de iniciar un juicio político contra el presidente. En conclusión la libertad personal del presidente se encuentra restringida. La libertad se restringe por normas de la CPR, la ley y el derecho ajeno
30.03.10 Para ser presidente de la republica no son muchos los requisitos que hay que cumplir:
1. Ser chileno: antes de la reforma constitucional del 2005 se requería haber nacido en el territorio de chile, pero esta reforma amplio las posibilidades de ser presidente. Ahora se puede ser presidente no solo por el ius solis, sino que también por el ius sanguinis, pero si quedan excluidos los chilenos por carta y gracia de ley. 2. Edad: la edad debe ser mayor o igual a 35 años, en la reforma de 2005 se bajo la edad de 40 años a 35 años. Lo mismo ocurrió con las edades de los senadores. 3. cumplir con los demás requisitos para se ciudadano con derecho a sufragio • ciudadano: 18 años • ser chileno • no haber sido condenado a pena aflictiva • no tiene que tener suspendido su derecho a sufragio. Art 16 CPR. • Debe estar inscrito en los registros electorales. No se requiere ninguna exigencia intelectual, pero para ser senador o diputado se exige tener 4to medio. Sin embargo es el parecer de la cátedra que a lo menos el presidente debe haber cursado la enseñanza básica y esto se deduce del Estatuto Administrativo ya que para ingresar a la función publica se establece que debes haber cursado la enseñanza básica y como el presidente es el jefe de la administración publica se le debe exigir tal requisito.
Sistema electoral que se aplica para elegir al presidente Antes de la carta de 1980 en la constitucion del imperaba un sistema electoral mayoritario “A UNA VUELTA” seguneste sistema obtenia el titulo de presidente de la republica que en una eleccion popular directa celebrada 90 dias antes de aquel dia en que debian cesar las funciones del actual presidente en ejercicio, hubiera obtenidola mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. Si ninguno de los candidatos obtenia esa mayoria el congreso pleno era el que ebia elegir al presidente entre aquellos Dos candidatos que hubieran obtenido las dos mas altas mayorias relativas. Lo curioso es que no era la Nacion atraves de una segunda votacion popular la que tenia que escoger al presidente de la republica, sino que lo hacia el congreso pleno, es pór esto que se decia que era una ”segunda vuelta”. En la ultima eleccion que se hizo bajo la carta de 1925 sucedió algo dramatico, en septimebre de 1970 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales para elegir al sucesor de Eduardo Frei Montalva se presento como candidato de la Derecha Jorge Alessandri Rodriguez que se queria repetir el plato ya que fue presidente entre los años 1958-1964 y detrás de el estaba el partido Nacional. Otro candidato era allende de la unidad popular y el tercer candidato fue Odomiro Tomic. Ninguno de estos candidatos obtuvo mas de la mitad de los voto, por lo tanto el congreso pleno debia escoger entre los dos candidatos con las mas altas mayorias que en este caso fueron Alessandri y allende y que la diferencia de votos era minima.
En el congreso pleno el voto de los Democratas cistinaos eran desicivos porque ellos eran los que “cortaba en queque” y por este motivo todos se pololeaban a los parlamentarios DC. Sucedió que entonces la DC desidio votar por allende, pero tenia miedo que este instalare un regimen comunista marxista y que destruyera la democracia Chilena, por esto la DC condicionó su voto a que una vez en el gobierno los parlamentario de la unidad popular se comprometieran a aprobar una reforma constitucional para: Proteger la democracia; el sistema Multipartidista; y los derechos de las personas. Allende acepto la condicion, por esto el congreso pleno votó a favor de dicha persona y fue elegido presidente de la republica a a pesar que a niviel de electorado nacional apenas contaba con la tercera parte del electorado. La constitucion de 1980 ha inovado el sistema electoral para evitar esto. Se cambio de un sistema “Mayoritario a Dos vueltas”
“Mayoritario a Dos vueltas” Según este sistema resulta elegido el presidente el candidato que en una eleccion popular directa celebrada 90 dias antes de aquel dian en que deban cesar las funciones del presidente en ejercicio, haya obtenido la mayoria absoluta de los sufragio validamente emitidos, para esta mayoria absoluta no se cuentan los votos nulos ni blancos. Si en la primera ellecion ningun candidato obtiene la mayoria se realiza una segunda vuelta o eleccion popular directa a nivel nacional, a esa solo podran presnetarse los dos candidatos que en una eleccion anterior hubieran obtenido las dos mayorias mas altas, y es de suponerse que la primera eleccion se hayan presentado mas de dos candidatos. Esta segunda eleccion debe realizarse el trigesimo dia posteroir a la primera y debe caer en dia domingo, si no es asi debera efectuarse el domingo posterior. En esta segunda eleccion sera elegido presidente aquel candidato que hubiera obtenido la mayoria de votos. ¿Quién califica las elecciones del presidente? El Tribunal calificador de elecciones (Tricel) • Calificar: verificar, constatar, si la eleccion se realizo conforme a la CPR y a las leyes. Tambien debe verificar si el conteo de los votos de las mesas de sufragio fue correcto o no.
Por la razon que el tricel debe calificar la realidad juridica de la eleccion y el conteo de los votos es que dentro del proceso de calificacion el tricel tiene competencia para conocer de reclamaciones de Nulidad y de los recursos de rectificacion de votos. • Plazo para calificar: primera eleccion: dentro de los 15 dias sgtes Segunda eleccion: dentro de los 15 dias sgtes. 90 dias despues de realizada la primera o la unica eleccion se va a reunir el congreso pleno y el candidato que hubiera sido proclamado por el tricel presidente electo debera en ese congreso pleno jurar o prometer desempeñar fielmente su cargo respecto a la CPR y a las leyes y conservar la independencia de la nacion. ¿Quién le toma el juramente? El presidente del Senado ¿Qué es el congreso pleno? Los diputados y senadores funcionando en la misma sala. Una vez que el tricel hace la calificacion proclama al presidente y si ninguno obtuvo esa mayoria proclamara que se realizara la segunda eleccion. Cuando el presidente electo promete asume de inmediato su cargo, pasa a ser presidente en ejercicio.
31.03.10 Presidente ELECTO imposibilitado de asumir el cargo en forma TEMPORAL. Podría ocurrir que el presidente electo que fue proclamado como tal por el tricel pudiera estar imposibilitado de asumir su cargo, si el impedimento para asumir el cargo entonces hay que entrar a subrogarlo, No reemplazarlo ya que el impedimento es temporal, como por ejemplo ausentarse del país o por una enfermedad simple. La constitución en los arts 26 y siguientes que en ese caso lo hará subrogar con el titulo de vicepresidente de la republica el presidente del Senado, si este estuviera también imposibilitado será el presidente de la cámara de Diputados (cosa loca que alguien de 21 años de edad fuera vicepresidente) y en caso contrario de no subrogar los anteriores será el presidente de la corte Suprema. a. Presidente del Senado b. Presidente de la Cámara de Diputados c. Presidente de la Corte Suprema. Este orden era distinto antes de la reforma del 2005, y el orden era: Presidente del senado, Presidente de la corte sup., Presidente de la cámara de dip.
¿Y si el presidente de la corte suprema estuviera imposibilitado? La constitución no se ha puesto en ese caso, y esto es peligroso porque esta atentando las vías de hecho. Presidente ELECTO imposibilitado de asumir el cargo en forma DEFINITIVA Y ABSOLUTA En este caso no hay que subrogar sino que hay que reemplazar, puede ser porque el presidente electo haya renunciado, haya muerto o padezca de una enfermedad grave. Este reemplazo se efectuara mediante un mecanismo de reemplazo previsto en la propia constitución y para poner en marcha este mecanismo tiene que haber alguien que lo haga, ya que no opera de pleno derecho, para estos efectos asume con el titulo de vicepresidente la autoridad de que debiera subrogar, para que sea esa persona la que ponga el mecanismo de reemplazo en marcha. Dentro de los primeros 10 días de su mandato convoque a una elección popular directa para elegir al presidente de reemplazo que se mantendrá en el cargo el tiempo que le hubiere correspondido al presidente electo gobernar.
Presidente EN EJERCICIO TEMPORAL.
imposibilitado de asumir el cargo en forma
Habrá que subrogarlo y la constitución dice que es un Ministro de Estado (en los casos anteriores el presidente electo no alcanzo a designar a sus ministros). El ministro será el que “corresponda de acuerdo al orden de procedencia que establezca la ley”., subrogará el ministro que se encuentre el primer lugar. Todo conforme con la ley de Ministerio que coloca a los ministros en orden de precedencia. a. ministro del Interior b. ministro de relaciones exteriores c. ministro de Hacienda d. ministro de economía e. ministro de Defensa si el primer ministro no puede, será el segunda y así sucesivamente hasta completarlos todos. Y si todos estuvieran imposibilitados lo subrogara el Presidente del Senado, Presidente de la Cámara de Diputados… Entonces no siempre subrogara el ministro del interior, ya que el prescíndete puede alterar ese orden por un Decreto Supremo.
Presidente EN EJERCICIO DEFINITIVA Y TEMPORAL.
En este caso hay que reemplazarlo colocando en marcha el mecanismo que corresponda y lo hará la autoridad que debiera subrogarlo, que, dentro de los 10 primeros días pondrá el mecanismo de reemplazo en marcha. Mecanismo de reemplazo. 1. si faltan MENOS de 2 años: para que se complete el periodo del presidente que estaba en ejercicio si al momento de producirse la vacancia será el congreso pleno el que elija por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio al Presidente de Reemplazo y que se mantendrá en el cargo hasta que se complete el plazo del presidente en ejercicio que se imposibilito. 2. si faltan 2 o MÁS años: en este caso el vicepresidente dentro de los 10 primeros días convocará a una elección directa para elegir al presidente de reemplazo, el cual se mantendrá en el cargo hasta que se complete el periodo.
¿Qué pasa con el ex presidente de la Republica? Debido a una reforma Constitucional del 2001 los ex presidentes asumen una calidad o un estatus de “ex presidentes de la Republica” y lo adquieren ipso iure. Adquieren también 2 privilegios. 1) si se pretende juzgar al presidente por algún delito o privar de su libertad, eso no será posible si previamente la Corte de apelaciones respectiva no autoriza la acusación declarando haber lugar a la reforma de causa, si la corte de apelaciones respectiva no da el pase. (corte respectiva: del lugar en donde se produjo el delito). Si la corte respectiva da el pase el ex presidente pasa a ser juzgado por el delito por el tribunal que corresponda. Tiene un fuero procesal de rango constitucional. 2) El ex prescíndete de por vida va a recibir un pago de dieta parlamentaria. Para que pueda adquirir el estatus de ex presidente se requiere que haya gobernado por el periodo completo y que no haya sido condenado a un juicio político. Si el ex presidente llegara a trabajar en un cargo público y recibiera dinero con cargo a los fondos públicos dejará de percibir la dieta, pero si abandona ese cargo la recupera.
06.04.10 Atribuciones especiales del Presidente de la Republica Articulo 32 CPR están nombradas, pero son tantas que hay que clasificarlas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Atribuciones Legislativas Atribuciones Constituyentes Atribuciones Políticas Atribuciones Administrativas Atribuciones Judiciales Atribuciones Internacionales Atribuciones Militares.
1. Atribuciones Legislativas: el presidente tiene enormes atribuciones legislativas, es un colegislador con l congreso nacional, el presidente es un súper colegiador calificado, por esta razón quienes legislan en chile es el congreso y el presidente actuando conjuntamente, e integran el llamado “Poder Legislativo u órgano Legislativo”. Este órgano es complejo, ya que no esta formado solo por el congreso.
Proceso de elaboración de una Ley Este proceso tiene 5 etapas. • • • • • primera etapa: Iniciativa Legislativa segunda etapa: discusión legislativa tercera etapa: sanción o veto cuarta etapa: promulgación de la ley quinta etapa: publicación de la ley.
Primera Etapa: Iniciativa Legislativa Definición: la iniciativa legislativa es la facultad para elaborar y presentar al congreso un proyecto de ley, la cual solo la tie el presidente de la republica y los parlamentarios.
Presentada por el presidente: se llama “mensaje” Presentada por los parlamentarios: se llama “moción”. Esta no puede ser presentada por más de 10 Diputados ni por más de 5 Senadores. La razon es porque a la CPR le gusta promover el debate, para quee las leyes salgan bien pensadas, ya que si un proyecto de ley fuera presentado por un gran numero de parlamentarios significaria que el proyecto ya estaria en gran medida aprobado.
El mensaje el presidente lo puede presentar en cualquier camara ,es libre de elegir, esto se determinara deacuerdo con la estrategia politica que quiera seguir. Los diputados presentan su proyecto en la camara de diputados y los senadores en su camara. Camara de Origen: es la camara en donde se presentan el proyecto Camara Revisoria: esta camara estudiará el proyecto. Cualquier camara puede ser de oriden o revisoria, pero hay excepciones: Art 65 CPR: solo hay proyectos que se pueden presentar en la camara de Diputados,tinen como camara de origen obligada la de diputados: • Proyecto de ley de presupuestos • Proyecto de ley sobre tributos • Proyecto de ley sibre reclutamiento militar. • • proyectos que se pueden presentar en la camara de senadores proyecto de ley que otorgan indultos generales proyecto de ley que otorgan amnistias
Esto por dos razones: 1. Esto ha sido tradicion en chile 2. Porque la ley de presupuestos, tributo y de reclutamiento son materias que para ser aprobadas requieren de la generosidad de la juventud, ya que resulta que los diputados son mas jovenes que los senadores. En cambio para aprobar un indulto o amnistia es algo más dificil que requiere de mayor experiencia y serenidad y eso lo tienen los mas viejitos. El hecho que algunos proyectos se presenten en una camara y no en la otra, no significa que la camara en que no fue presentado no va a intervenir, sino que la presentacion del proyecto se hara primero en una camara y luego en la otra que será la camara Revisoria. Hay 2 tipos de iniciativa Legislativa: 1. Iniciativa Legislativa Ordinaria: corresponde indistintamente al Presidente de la Republica, como a los Parlamentarios. Recae sobre la generalidad de las materia de
ley, esto significa que la generalidad de lasmaterias de ley pueden ser objeto tanto de un mensaje comode una mocion. 2. Iniciativa Legislativa Exclusiva: solo al presidente le corresponde esta iniciativa, y recae sobre determinadas materias de ley, lo que significa que estas materias solo pueden ser objeto de un MENSAJE. ¿Quién tiene iniciativa legislativa? El presidente, ya que tiene la iniciativa ordinaria y la exclusiva, pero esto no significa que olo las dicta el presidente,sino que el proyecto de ley de estas materias puede eleborarlas el presidente y SOLO EL puede presentarlas al congreso. ¿Por qué existe la iniciativa exclusiva? ¿Por qué determinadas materias pueden iniciarse por mensaje? 4 razones 1. Primera Razon: porque se trata de materias de ley muy estrechamente vinculadas a lafuncion de gobierno del presindete. 2. Segunda Razon: porque muchas de estas materias de ley inciden en el desarrollo Economico y Social de la Nacion, y esto se vincula muy directamente con la funcion de gobierno y administrativa del presidente. 3. Tercera Razon: porque algunas de esas materias de ley se prestan para que los parlamentarios pagaran favores electorales. Por ejemplo: la que se refiere a los sueldoss de la administracion publica o la que se refiere a los tributos. 4. Cuarta Razon: porque algunas de esas materias de ley pudieran prestarse para que los parlamentarios pretendieran pavorecer las espectativas electorales de los partidos de gobierno y perjudicar en cambio las espectavivas electorales de los partidos de la oposicion.
Materia de ley exclusiva del presidente. 1. Cualquier proyecto de ley que incida en laadministracion presupuestaria o financiera de la nacion, proyectos de ley que impliquen un gasto publico. Por ejemplo trasladar el congreso a santiago. 2. Materias de ley que se refieren a las division politica y administrativa del pais. Division del pais en regiones, provincias y comunas.
3. Proyectos que tengan incidencia en el ambito militar porque los militaeres son parte de la administracion pública. Por ejemplo: proyecto de ley que autorice al presidente a declarar la guerra; que fija las fuerzas de aire, mar y tierra; el contingente armado que debera mantenerse en pie en tiempos de paz y de guerra; proyectos de ley que autoricen a las tropas armadas para salir del territorio; o para que tropas extranjeras ingresen al territorio nacional. 4. Cualquier proyecto de ley que autorice al Estado o a cualquier otro organo para pedir dinero prestado. Contraer un emprestito. El banco central es un organo constitucionalmente autonomo Si un prestamo va a vencer en un periodo presedencial posterior a aquel en que se contrajo requiere de una ley especial que lo autorice. “LEY DE QUORUM CALIFICADO”. Cuando se pide un prestamo tiene que tener un objetivo determinado, se debe especificar. Por ejemplo: para construir un hospital, y ademas hay que indicar con que recursos se va a pagar el prestamo, se debe indicar la fuente de recursos. 5. Se requiere que el presidente y soloel puede autorizar al Estado o aun organo de el para celebrar actos u operaciones que puedan comprometer el credito o la responsabilidad financiera de la nacion. Por ejemplo: chile le condona una deuda aun pais vecino. 6. Aquellas que se indican en el artículo 65 n° 1 a 6. 1º.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión; 2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones; 3º.Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos; 4º.Fijar, modificar, conceder o jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas aumentar remuneraciones, y cualquiera otra clase
de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes; 5º.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar, y 6º.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado. El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República. Cuando el presidente presenta al congreso un proyecto de leye de exclusividad del presidente las atribuciones del congreso estan delimitadas. Frente a este proyecto de iniciativa exclusiva del presidente el congreso puede aprobar o rechazarlo o bien puede disminuir las iniciativas del presidente. Lo que no puede hacer el congreso es aumentar las iniciativas del presidente ya que esto significaria un mayor costo para el Estado y a mayor costo hay mayores impuestos, y esto provocaria una mayor inflacion. Todo esto alteraria el desarrollo economico del pais, no se puede alterar el presupuesto aprobado, entonces: El congreso es aumentar las iniciativas del presidente porque: • • Por inflacion Se aumenta el presupesto de la nacion.
Articulo 63 CPR, se señalan las materias de ley que supone teoricamente hablando que estan enumeradas todas las materias de ley. En teoria estan enumerdas en forma taxativa. Este articulo no se dio la molestia de revisar todas las materias de ley. En estas influyen muchas materias que son de exclusiva iniciativa del presidente, despues delos numeros 1 y 2, casi todas son materias de ley comun. Art.63. Sólo son materias de ley:
1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales; 2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley; 3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra; 4) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de seguridad social 5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores; 6) Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales; 7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial. Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central; 8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Esta disposición no se aplicará al Banco Central; 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que éste tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en ningún caso, podrán efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; 10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión; 11) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país; 12) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y medidas; 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la República; 15) Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la República; 16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9°, 17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública; 19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general, y 20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Art 63 n°1: • • • • • • • • Las relativas a las votaciones populares Las relativas al Tricel Las relativas al tribunal constitucional Las relativas a la contraloria Las relativas al banco central Las relativas a las fuerzas armadas Las relativas a la enseñanza Las relativas al gobierno y a la administracion general.
¿Cuándo hay una ley organica constitucional?
Cuando cuya aprobacion, modificacion o derogacion serequiere el quorum del un 4/7 en ejercicio. Art 63 n°2: cualquier materia que la CPR diga que sea regulada por ley: • • • • • • El ejercicio del derecho de popiedad La libertad de enseñanza La libertad de economia Establecer tributos Reclutamiento Establecimiento de una carga publica.
Art 63 n°3: objeto de codificacion Art 63 n°4: materias basicas fundamentales, de principios en el reglamento laboral, sindical, previsional y de seguridad social en materias de ley. Art 63 n°5: que si se le quiere otorgar un honor publico a un gran senador. Por ejemplo: otorgarle la nacionalidad chilena. Art 63 n°6: la forma y las carcateristicas de los emblemas nacionales. Cancion nacionalescudo-bandera. Es modificar lo que ya existe, porque lo que ya existe esta regido por decreto y solo por ley se podrá modificar. Art 63 n°7: de iniciativa exclusiva del presidente en materias de ley pedir emprestitos, debe ser autorizado por ley de quorum calificado. Art 63 n°8: las que comprometan la situacion financiera del pais. Tambien es de iniciativa exclusiva del presidente Art 63 n°9: las empresas del Estado, o en aquellas empresas en que el estado tenga participacion a veces se ven en la necesidad de pedir emprestitos, todo esto es materia de ley de iniciativa excl. Del presidente. Ocurrio en el pasado que las empresas del Estado estaban desfinanciadas y le pedian dinero al estado, pero cuando llegaba la hora de pagar no lo hacian. Y los que pagaban eran los contribuyentes. Dinero organico que no tiene relacion con los bienes y servicios que se transan en el estado y se produce inflacion.
Art 63 n°10: los bienes del estado se adquieren y luego se enajenan, o se dan en concesión a los privados. Todo esto es materia de ley. Decreto ley 1939 dictado por el gobierno militar que aun esta vigente. Art 63 n°11: tambien de iniciativa excl del presidente, en la division politica y administrativa del pais se necesita una ley organica constitucional. Art 63 n°12: referente a las monedas, presupuestos y dinero son materias de exclusiva iniciativa del presidente. Art 63 n°13: fijar las fuerzas de aire, mar y tierra, materias de exclusiva iniciativa del presidente. Art 63 n°14 : las demas que la CPR señale que son materia de ley por el presidente, se le hace al pase al articulo 65 n° 1 a 6. Art 65 Art.65. Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 63. Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 1°. Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión; (N° 1: todo lo relativo a tributo) 2°. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones; (N° 2: crear un servicio publico) 3°. Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas a favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos.( N° 3: contratar empréstitos responsabilidad financiera del Estado. Se repite art 63 n° 7 y 8 para indicar que estas materias son de exclusividad del presidente) 4°. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la
Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes; (N° 4: si se trata de fijar, reducir o modificar las remuneraciones y cualquier beneficio económico para el personal activo de la nación y los beneficios del sector pasivo también se requiere ley de iniciativa exclusiva del presidente. Puede fijar las remuneraciones mínimas o aumentarlas del sector privado)
5°. Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar, y (N° 5: negociacion colectiva) 6° Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado(N° 6: seguridad social del sector publico y privado)
La mas importante es la materia de ley que tenga incidencia en el presupuesto, en el gasto. Supongamos que el presidente elabora un proyecto de ley de su propia iniciativa, el congreso tiene las mismas atribuciones para tramitar ese proyecto. Pero el congreso frente a la iniciativa del presidente tine sus atribuciones limitadas ya que no puede aumentarlas.
Segunda Etapa: Discusión Legislativa Es la etapa que transcurre a nivel de camaras “consiste en el conjunto de debates y decisiones que se adoptan en el seno de las camaras para ver si se aprueba o rechaza el proyecto de ley. El tiempo que cada camara emplea para despachar un proyecto para que pase a la otra camara se llama “Tramite Constitucional”. Cuando el proyecto esta siendo discutido por primera vez en la camara de origen se dice que el proyecto esta en Primer tramite Constitucional, si luego pasa a la camara revisora se dice que se esta discutiendo en proyecto en Segundo tramite Constitucional, pero si el proyecto pasa de nuevo a la camara de origen se dice que el proyecto se esta revisando por Tercer tramite Constitucional y asi sucesivamente. El proyecto de ley durante la primera tramitacion Constitucional y la segunda es sometido a una doble discusion:
a) Discusion General: es la que tiene por finalidad que la camara se pronuncie que si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre una determinada materia b) Discusion en Particular: es la que versa sobre cada artículo en particular en el proyecto, esto es para ver si se aprueba o rechaza. En cada camara existen las llamadas “Comisiones Legislativas” que son organismos de carácter permanentes, especializados en cada camara cuya mision es asesorar a los parlamentarios en el trabajo de aprobacion de la ley. El tema en que se especializan cada comision mas o menos ocupan los temas de los ministerios, por ejemplo: comisiones de mineria, economia, etc. El profesor destaca dos comisiones: 1. Comision de Hacienda: tiene importancia ya que debe examinar cada proyecto que ingresa a la camara para ver que venga con los recursos siempre y cuando sea materia de gastos y ver si esos recursos son o no suficientes. Si la comision ve que no hay recursos declara INADMISIBLE EL PROYECTO. Tambien tiene importancia cuando llega el momento de entrar a discutir la ley general de presupuesto las camaras se juntan en una sola, llamada “Comision Mixta de Presupuestos”. 2. Comision de Constitucion: en la camara de • • Diputados se llama: “Comision de Constitucion y justicia” Senadores se llama: “Comision de Constitucion, justicia y reglamento. La mision es verificar la constitucionalidad del proyecto. El congreso cuando actua atraves de estas comisiones esta realizando un auto control de constitucionalidad, si la comision de constirucionalidad considera que el proyecto es inconstitucional lo declara indadmisible y no podrá tramitarse. Estas comisiones duran todo el periodo legislativo, se renuevan cada 4 años. (las comisiones de investigacion no son permanentes). Cada 4 años hay elecciones parlamentarias, se renueva toda la camara de diputados y solo se renueva la mitad del senado, de los 38 solo se cambian 19. Esquema de la tramitacion de las leyes 1. Cualquier proyecto de ley iniciado por mensaje o mocion ingresa a la respectiva camara atraves de la oficina de parte.
2. De la oficina de parte va a la mesa directiva de la camara, en ella su presidente da cuenta del proyecto que ingresó a la camara y al mismo tiempo ordena que ese proyecto pase a la comision legislativa que corresponda según el tipo de materia que contenga el proyecto en busca de lo que se llama “Primer Informe Legislativo” en el cual explican en que consiste el proyecto, si es recomendable aprobarlo o no (las sugerencias) luego del informe el proyecto baja a la camara respectiva y ahí comienza la DISCUSION en general del proyecto. Para que la camara se pronuncie sobre la idea de legislar. Durante el tiempo que dura la discusion en general se le pueden presentar indicaciones: propuestas de modificaciones presentadas por los parlamentarios y por el presidente a traves de sus ministros de Estado. Al término de la discusion en general hay que votar para ver si se aprueba o rechaza la idea de legislar. • Si el proyecto es Rechazado: si se rechaza la idea de legislar el proyecto sufre un castigo, no puede volver a presentarse despues de transcurrido 1 año A MENOS que el propio presidente si se tratara de un mensaje pida que el proyecto pase a la otra camara que será la revisora y si esta aprobara el proyecto en general con un Quorum excpecionalmente alto de un 2/3 de los miembros presentes de cada camara entonces el proyecto volverá a la camara de origen la cual lo rechazó y si esta no fuera capaz de reunir un Quorum excpecionalmente alto de un 2/3 para volver a rechazar el proyecto, entonces el proyecto se dá por aprobado en general, con los 2/3 de los miembros de la camara revisora y a lo menos con un 1/3 Más UNO en la camara de origen. Si el proyecto es aprobado en general por la camara de origen en el Primer tramite: tenemos que hacer una distincion: a) El proyecto fue aprobado SIN indicaciones: el proyecto se dá pro aprobado en general y en particular y se entiende despachado por la camara y luego debe pasar a la otra camara. b) El proyecto fue aprobado CON indicaciones: el proyecto se deberá ir nuevamente a la comision legislativa respectiva en busca del Segundo informe legislativo y este SOLO recae sobre aquellos articulos que no recibieron indicaciones se dan por aprobados en general y en particular. Una vez emitido el Segundo Informe el proyecto baja a la camara y a partir de entonces comienza la discusion en particular.
La discusión en particular versa solamente sobre los artículos que sufrieron indicaciones para ver si se aprueban, se rechazan o se modifican esas indicaciones; habrá tantas discusiones en particular como artículos con indicaciones existan. Al termino de todas las indicaciones en particular el proyecto se entiende despachado por la cámara de origen y debe pasar en segundo tramite a la cámara revisora. En la cámara revisora durante el segundo trámite el proyecto vuelve a ser sometido a una doble discusión, a una discusión en general y a una discusión en particular, lo mismo que sucedió en el primer tramite ¿Cuándo un proyecto de le se entiende aprobado por el congreso y debe pasar al presidente? 1. Primera Hipotesis: se entiende aprobado por el Congreso cuando el proyecto es aprobado por ambas cámaras con el quórum que corresponda según el tipo de ley • si se trata de una ley orgánica constitucional para que se entienda aprobada tendrá que haber sido aprobada en cada cámara el proyecto con el quórum de cuatro séptimos (4/7) de los miembros en ejercicio de cámara Si se trata de un proyecto de ley de quórum calificado tendrá que ser aprobado por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de cada cámara. Si es una ley de quórum súper calificado se necesitará la aprobación de los dos tercios (2/3) de los miembros en ejercicio en cada cámara Una ley ordinaria o común necesita de un quórum de mayoría simple de los presentes
2. Segunda Hipotesis: el proyecto es aprobado en el primer tramite por la camara de origen, pasa a en segundo tramite en la camara revisoria, y esta lo rechaza totalmente entonces como las camaras estan en conflicto se forma una comision Mixta de igual numero de Diputados y Senadores para que resuelvan el problema y poniendose de acuerdo en un proyecto de alternativa que luego deberá ser aprobado o ratificado por ambas camaras con el Quorum que corresponda según el tipo de ley. Si todo va bien el proyecto se entiende despachado por el congreso y se va al presidente. PERO, podria ocurrir que la comision mixta FRACASE, es decir que no hay proyecto de alternativa o bien si hubo acuerdo en el proyecto no fue ratificado por ambas camaras, en este caso el RESULTADO INMEDIATO ES LA MUERTE DEL PROYECTO A MENOS que el presidente si le interesa el proyecto solicite que este vuelva en Tercer tramite en la camara de origen
Si la camara de origen , que será la segunda vez que se pronunciará sobre lo mismo lograra reunir el quorun de 2/3 de los miembros presente para Insistir en la aprobacion del proyecto primitivo, entonces el proyecto irá en Cuarto tramite a la camara revisoria y si esta camara no pudiera reunir los 2/3 de los miembros presentes para insistir en el rechazo del proyecto, Entonces el PROYECTO SE ENTIENDE APROBADO POR EL CONGRESO por los 2/3 en la camara de origen y el 1/3 por la camara revisoria y pasa al presidente. 3. Tercera Hipotesis: la camara de origen aprueba en el Primer tramite, el proyecto va en Segundo tramite la camara revisoria, esta lo aprueba pero le INTRODUCE MODIFICACIONES aditivas, supresivas, entonces el proyecto vuelve en Tercer tramite a la camara de origen para que se pronuncie de las cosas nuevas que le introdujo la camara revisora, si la camara de origen esta deacuerdo con estas modificaciones, entonces el proyecto se entiende aprobado por el congreso y va al presidente. PERO la camara de origen puede rechazar las modificaciones de la camara revisora, se produce un conflicto que debe ser resuelto desigando una comision mixta con la igualdad de numeros de Senadores y Diputados proponiendo un proyecto de alternativa que luego debe ser ratificado por ambas camaras, si todo va bien se entiende despachado por el congreso y va al presidente. PERO la comision mixta puede que FRACASE porque no hubo acuerdo o porque no fue ratificado por ambas camaras. En este caso el Resultado inmediato no muere necesariamente todo el proyecto, solo muere la parte de la cual fue objeto de modificacion y el proyecto se entenderá despachado asi e irá al presidente. A MENOS que al Presidente le interese el proyecto primitivo y solicite que se pase a Cuarto tramite a la camara de origen para que se pronuncie por segunda vez, si la camara de origen no fuere capaz de reunir los 2/3 de los miembros presentes para insistir en el Rechazo de las Modificaciones, entonces el proyecto irá en Quinto tramite a la camara revisora y si esta fuera capaz de reunir la aprobacion por sus 2/3, entonces las modificaciones se dan por aprobadas por 2/3 en la camara revisora y el 1/3 MAS uno de los presentes en la camara de origen y el proyecto se va al presidente.
Tercera Etapa: Sancion o veto
Una vez que el proyecto de ley es despachado al Presidente de la República este cuenta con un plazo de 30 días, para decidir si sanciona o veta el proyecto de ley. La expresión sanción no es sinónimo de castigo; sino que de aprobación. Si pasan los 30 días y el Presidente nada dice entonces significa que el proyecto es aprobado tácitamente por él y en consecuencia deberá promulgarlo dentro de los 10 días siguientes al momento en que vence el plazo de treinta días desde que le fue remitido el proyecto. Podría ocurrir que dentro de los treinta días el Presidente manifieste expresamente su voluntad de sancionar el proyecto y así se lo comunique al Congreso mediante un oficio. Estamos frente a la sanción expresa si eso sucede el Presidente deberá promulgar dentro de los diez días siguientes Pero el presidente puede vetarlo, en teoria el veto puede ser total si el presidente rechaza todo el proyecto, pero el veto puede ser parcial si el presidente rechaza parcialmente. En este caso el vete puede ser parcial pero puede ser total cuando es tema de Ley de Reforma Constitucional. • Veto parcial: el veto parcial consiste introducir modificaciones y se denomina veto; estas modificaciones se deben enumerar n°1,2… y el proyecto va de vuelta al congreso para ver las modificaciones hechas por el presidente, y el congreso tiene que vota para ver si lo aprueba o no. si se trata de una ley orgánica constitucional para que se entienda aprobada tendrá que haber sido aprobada en cada cámara el proyecto con el quórum de cuatro séptimos (4/7) de los miembros en ejercicio de cámara Si se trata de un proyecto de ley de quórum calificado tendrá que ser aprobado por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de cada cámara.
Si es una ley de quórum súper calificado se necesitará la aprobación de los dos tercios (2/3) de los miembros en ejercicio en cada cámara Una ley ordinaria o común necesita de un quórum de mayoría simple de los presentes
Y si no se reunen sus quorum para aprobar las materias del presidente en ese caso en principio muere no necesariamente todo el proyecto, muere la parte del proyecto que fue objeto de las modificaciones A MENOS que en una segunda votacion ambas camaras lograran reunir 2/3 de los miembros presentes para insistir en la aprobacion de las modificaciones y en ese caso el presidente no tiene ningun medio de accion.
PERO podria librarse si en una de las camaras tuviera 1/3 MAS uno a su favor. Y esto lo promulga dentro de los 10 dias siguientes.
Cuarta Etapa: Promulgacion La promulgación es el acto del Presidente de la República da testimonio solemne ante el cuerpo social de que existe una nueva ley, porque a cumplido todos los requisitos constitucionales y por lo tanto ordena que sea obedecida previa publicación en el diario oficial. Es una especie de Acta de nacimiento de la ley y esto se hace mediante un “Decreto Supremo Promulgatorio” y tiene el efecto de transformar el simple proyecto en Ley de la República. El plazo es de 10 dias contados desde el momento en que se hace procedente la promulgacion. El decreto debe ir a la contraloria General de la Republica para que esta examine la constitucionalidad y la legalidad. Este control se llama “TOMA DE RAZON”. Pero de los Decretos Supremos el contralor examina una cosa: • Que el texto que el presidente esta promulgando sea exactamente el mismo que el que mando el congreso. Si el contralor ve que esta todo bien estampa el tramite de toma de razon y se publica en el diario. PERO, si el contralor ve que no es el mismo texto, no toma razon sino que se lo representa, se lo manda de vuelta al presidente para que lo rectifique,normalmente cuando el contralor le representa un decreto al presidente, este puede obligarlo a tomar razon por un tramite de la “insistencia” dictando un nuevo decreto llamado “Decreto de insistencia” para obligarlo a tomar razon y este puede ir a la camara de Diputados para que fiscalice el presidente. PERO en el caso de los decretos promulgatorios el presidente no puede insistir porque seria muy grave, pero tiene un ½ de accion, ante el tribunal constitucional dentro de los 10 dias contados desde la representacion.
En el caso en que el contralor fuera amigo del presidente y tomara razon de un decreto promulgatorio a pesar de que adolece de una irregularidad y esto se publica en el diario oficial, en este caso dentro de los 30 dias de la publicacion cualquiera de las camara puede solicitar un requerimiento al tribunal constitucional. Pero si pasan los 30 dias y no se dan cuenta de la irregularidad laley entra en vigencia con un vicio de forma y se podrá aplicar la Inoponibilidad por Incontitucionalidad.
Quinta Etapa: Publicacion
Consiste en la insercion material del texto en el diario oficial. A partir de ese momento se producen efectos: 1. La ley se entiende conocida por todos 2. Entra a regir a menos que haya un plazo de vacancia. Esto se debe hacer dentro del plazo de 5 dias contados en que el contralor haya tomado razon del decreto supremo promulgatorio. Aspectos importantes de la elaboracion de la ley. 1. Indicaciones, modificaciones o vetos que se le pueden hacer a un proyecto de ley, cuando un proyecto de ley se le presenta al congreso pudimos apreciar que este puede verse expuesto a sufir indicaciones durante la discusion en general o sufrir modificaciones introducidas por otra camara, o bien, sufrir vetos. Lo que hay que destacar que para tales indicaciones, modificaciones o vetos sean juridicamente validos y por lo tanto se admitan a tramitacion deben cumplir con una condicion o requisito que consiste en: que esas indicaciones, modificaciones o vetos deben guardar relacion con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. Esto es para evitar que en un mismo proyecto de ley se incorpore una diversidad de materias que no tengan nada quever con el proyecto originario y de esta manera facilitarle la consulta a los operadores juridicos de las leyes. Las leyes antes del Gobierno Militar se producia el fenomeno de que las leyes contenian cosas que no guardaban relacion con el proyecto original, son las llamadas “LEYES MISELANIAS”. ¿Cuáles son las ideas matrices o fundamentales de un proyecto? La LOC nos da la respuesta.” Son Aquellas ideas que se han incorporado originariamente en el mensaje o en la mocion.” 2. Relativos a las Urgencias, resulta que las camaras no tienen un plazoo , determinado para despachar los proyectos de ley, por lo tanto podria ocurrir que estos proyectos de ley durmieran el sueño eterno en el congreso, y para evitar esta situacion existe una institucion llamada “LA URGENCIA LEGISLATIVA” cuando se hace valer esta urgencia por un proyecto, la camara que la recibe esta obligada a despachar el proyecto en un determinado plazo. El presidente hace valer la urgencia si le interesa que el proyecto se aprube lo antes posible ¿Cuál es la extension de la Urgencia? El presidente tiene entera libertad de desidir en que camara hará valer la urgencia, la puede presentar en un tramite o respecto de todos los tramites.
La puede hacer valer en los siguientes grados: • • • Simple Urgencia: la camara que la recibe tiene un plazo de 30 dias para despachar el proyecto, como maximo. Suma Urgencia: la camara que la recibe deberá despachar el proyecto dentro del plazo de 10 dias. Discusion Inmediata: el plazo que tiene la camara para despachar el proyecto es de 3 dias.
Tramitacion de la Ley General de Presupuesto (Que tiene caracteristicas especiales) El presupuesto general de la nacion es calculado anticipadamente de los ingresos y de los gastos publicos para un periodo de tiempo determinado y este periodo se llama “PERIODO PRESUPUESTARIO” y en chile este periodo equivale a un año calendario y por lo tanto comienza a regir el 01 de Enero y termina el 31 de Diciembre. Pero no hay que olvidar que es un calculo anticipado, será un calculo para el año proximo. No confundir la elaboracion del presupuesto con la ejecucion del mismo presupuesto. • • Elaboracion: El presidente se elabora, crea y estructura en un momento determinado Ejecucion: se produce en otro momento distinto a la elaboracion y se le conoce como “Ejercicio Presupuestario”.
Caracteristicas Constitucionales de la Ley General de Presupuesto 1. El proyecto de ley general de presupuesto es de iniciativa ecxlusiva del presidente de la republica, solo el puede elaboralo y presentarlo al congreso. El presidente lo elabora con la colaboracion de organismos especializados como: la direccion general de presupuestos del Ministerio de Hacienda. 2. El presidente solo puede presentar este proyecto en la camara de Diputados, será la camara de origen obligatoria. 3. Si la ley general de presupuestos habra de empezar a regir el 01 de Enero de año proximo, entoces el presidente debe elaborarse en el año anterior y esto implica que los proyectos deban elaborarse de manera oportuna para que puedan entrar a regir en la fecha establecida. El presidente no tiene todo el tiempo del mundo para presentar el proyecto, la CPR dice que el presidente debera presentar el proyecto
con 3 meses de anticipacion de que empieze a regir, es decir como maximo puede presentarlo el 30 de Septiembre del año anterior. 4. Por estas mismas razones el congreso no tampoco tiene todo el tiempo del mundo para despachar el proyecto lo debe despachar dentro del plazo de 60 dias contados desde que el presidente presenta el proyecto en la camara de Diputados. Pero podria ocurrir que el congreso no despachara el proyecto dentro del plazo. Frente a este riesgo la CPR contempla un mecanismo especial: En efecto si llegara a ocurrir este evento la CPR dice que se produce lo que se llama “APROBACION AUTOMATICA DEL PROYECTO” pero la CPR no emplea esos terminos. Art 67 CPR. Art.67. Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República, deberá reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza. Historia de la “Aprobacion Automatica”: bajo la CPR de 1833 era frecuente que el congreso deliberadamente retardara la aprobacion de la ley de presupuestos para presionar al gobierno a acceder para que aceptara las pretenciones politicas del congreso, esta gracia la hacia el congreso porque esta ley es una Ley Periodica ya que dura 1 año. Ocurria que se aprobaba la ley de presupuestos con una demora de seis meses y esto causaba trastornos ya que en esta ley se consultan todos los gastos publicos que deben hacerse al año siguiente y si esto no se efectua el gobierno no funciona. Pero hubo un presidente que se resistio antes las presiones del congreso, el fue José Manuel Balmaceda, fue una victoria que tuvo un precio muy alto, 10.000 muerto y en esa epoca era un numero considerable. El presidente Balmaceda puso un Decreto Supremo del año anterior en vigencia y esto desato la revolucion de 1891, entonces para que esto no se volviera a repetir la CPR de 1925 incorporó esta aprobacion automatica reiterandose esta disposicion en la CPR de 1980. 5. Los parlamentarios tienen sus atribuciones muy limitadas cuando tienen que discutir la ley general de presupuestos. • Los parlamentarios No pueden alteral los calculos de ingresos que ha hecho el presidente, hay que confiar en este calculo ya que el presidente cuenta con la colaboracion de todos losorganismos de la administacion publica, especialmente con losorganismos que recaudan impuestos como la Tesoreria. Para precisar estas limitaciones hay que distinguir dos materias de gastos publicos.
a) Gastos Publicos Fijos: (no los pueden ni subir ni bajar) son aquellos que ya se han determinado en otras leyes de vigencia permanente en el Tiempo y por lo tanto los parlamentarios no pueden alterarlos via ley de presupuestos. Por ejemplo: la leye fija que la escala unica de sueldo que establece cuales son las remuneraciones que deben recibir los empleados publicos. b) Gastos Variables: los determina en la propia ley de presupuestos. Por ejemplo: lo que se va a gastar en escuelas, hospitales, caminos, viaticos o en reajustes de los funcionarios publicos. Estos cambian cada año, los parlametarios solo pueden bajarlos o disminuirlos ya que si los elevan deberian: • • Aumentar los ingresos y estos no se pueden alterar Si se suben los gastos se tendrian que subir los ingresos con los impuestos (ley de tributos) y esto afectaria a los consumidores ya que los precios subirian y se produciria inflacion.
6. Puede que durante el ejercicio presupuestario haya que hacer ajustes dereivados de la variacion que pueden experimentar los ingresos publicos que ya se han calculado, esto a que ha variado el RENDIMIENTO de losingresos y el unico organismo del Estado que esta autorizado para elevar o calcular el rendimiento de los ingresos publicos durante el ejercicio presupuestario es el Presidente de la Republica. Por ejemplo: el presidente al elaborar el presupuesto calculó que por ingresos derivados por la venta de cobre al exterior se recibiran 30 mil millones de pesos y el precio de la libra de cobre estará a 280 centavos. Pero podria ocurrir que en el ejercicio presupuestario la libra de cobre suba a 400 centavos y esto multiplica los ingresos que recibiría Chile. Para este caso el unico autorizado para hacer la estimacion de los ingresos es el Presidente quien actua con toda la colaboracion de los organismos especializados, como aduanas y tesoreria. 7. Durante el ejercicio presupuestario puede surgir la necesidad al aprobar nuevos gastos publicos que no esten considerados en la ley general de presupuesto y esto requiere de ley y esta es de iniciativa exclusiva del presidente de la republica. Pero tiene una exigencia: para esta nueva ley de gasto en el proyecto de ley se deben señalar las fuentes de recursos, para hacer frente a ese nuevo gasto y por lo tanto el presidente de la republica podria inidicar como fuente la libra de cobre que ya no esta a 280 centavos sino que a 400 centavos la libra. Si al momento de promulgar la nueva ley de presupuestos el Presidente advirtiera que la fuente de recursos que señalo oportunamente y que indico en el proyecto ha disminuido, en este caso, POR SI Y ANTE SI, contando solo con el informe de los organismos especialiazados que recaudan ingresos con el visto bueno de la
Contraloria podrá reducirse proporcionalmente el gasto para adecuarlo a la fuente de recursos. estamos frente a una excepcion ya que el presidente en la regla general debe promulgar el texto que aprueba el congreso, pero en esta caso No. Ya que el presidente cambia ante si y por si el texto de la ley. 27.40.10 Legislatura Extraordinaria
Hasta la reforma de 2005 el presidente de la republica podía dentro de los últimos 10 días de la legislatura ordinaria (esta comenzaba el 21 de mayo de cada año y terminaba el 18 de septiembre de cada año después de la cual el congreso entraba en receso). Convocar a legislatura extraordinaria. Legislatura Extraordinaria: es aquella que se produce fuera del plazo señalado anteriormente cuando el presidente convocaba al congreso a legislatura extraordinaria a las cámaras legislativas o al congreso y solo podía abocarse a la discusión de los proyectos de ley y de los tratados internacionales que el Presidente de la republica le proponía al congreso mediante el oficio de convocatoria. De esta manera el congreso quedaba amarrado los proyectos de iniciativa del presidente ya que solo podía discutir los proyectos que el presidente señalaba en el oficio de convocatoria la regla general: las cámaras esclavizadas a la volunta del presidente Excepcionalmente la cámara podía avocarse a otros temas, como por ejemplo iniciar un juicio político para juzgar a un funcionario publico. El congreso podía auto convocarse a legislatura extraordinaria a requerimiento del presidente del senado y asi poder dedicare a discutir cualquier proyecto, el problema era que solo el presidente del senado solo podía convocar a legislatura extraordinaria mientras el congreso estaba en receso, es decir, sin funcionar porque se habia acabado la legislatura ordinaria. En la practica el presidente de la republica siempre podra adelantarse al presidente del senado y convocar primero la legislatura extraordinaria. • • •
Esta situación molestaba mucho al congreso porque a este le gustaria estudiar otros proyectos. Por esta razon fue que la reforma Constitucional de 2005 puso termino a la facultad del presidente para convocar al congreso a legislatura extraordinaria. Y hoy lo unico que puede hacer el presidente es Solicitarle a cualquiera de las camaras que entren en
sesion para tratar el tema que le interesa al presidente, pero las camaras conservan su libertad para tratar cualquier tema.
Cuando el presidente solicita al presidente de una de las cámaras que entre en sesion, la camara deberá realizar esa sesion en el menor tiempo posible. Art 32 nº 2
Art 32 nº 3, el decreto con fuerza de ley, es el decreto para regular materias propias de ley que, normalmente debieran ser reguladas por ley.
Gracias a que el congreso le delega facultades legislativas para que pueda hacerlo, sin esta delegacion el presidente no podria meterse en el campo de la ley para regularlo por si solo. Entonces cuando el presidente dicta un DFL esta ejerciendo facultades legislativas delegadas. En cambio cuando el presidente participa como colegislador en la eleboracion de una ley ejerce sus facultades propias no delegadas.
Razones que justifican los Decretos Con fuerza de Ley.
1. La rapidez con que se legisla con los DFL ya que no pasan poe las 5 etapas de la elaboracion de una ley. Solo el presidente dicta este DFL. 2. Se puede poner al dia la legislacion de manera mas oportuna. Esto es porque la realidad social va cambiando por medios de los DFL es mas facil adaptar la legislacion vigente a larealidad cambiante.
3. La complejidad y las dificultades que existen para legislar sobre una dete materia de ley. Hay materias de ley que son muy complejas, por ejemplo los regulados normativamente relativos a los suministros de electricidad, agua potable, telefono y gas. Regular los suministros no es cosa facil, tampoco lo es crear un servicio publico. Por esto cuando la materia de ley es muy compleja, el congreso opta por delegar estas facultades al presidente y gracias a la asesoria de los organismos dela Administracion Publica puede legislar mucho mas expeditamente atraves de un DFL. El presidente puede recurrir a • Contraloria General de la Republica • O a otro organismo de la administracion publica y esto le es más facil. Riesgos de los DFL Tan inocente que se ve el DFL, pero se las trae, tiene unos demoles. Estos DFL son contrarios al principio de las separacionesde las funciones, y esto conlleva al riesgo del abuso de poder. Por esto la Constitucion pone resguardos Resguardos sobre el DFL El presidente no puede dictar un DFL cuando quiera y como quiera. Para esto necesita que el congreso le delegue facultades legislativas. Estas pueden ser de dos maneras: • Manera ordinaria: mediante una ley delegatoria de facultades legislativas. Art 64. Esta la puede iniciar el presidente mediante un mensaje. Esta ley delegatoria de facultades se aprueba con el Quorum ordinario de la mayoria de los miembros presentes de la sala. • Art 54 n°1. 1. Se realiza a proposito de la aprobacion de un tratado internacional por el congreso nacional. Una de las etapas del tratado era la aprobacion de los tratados por el congreso. En el mismo acuerdo probatorio que adoptan las camaras, previa votacion, con el fin de darle la aprobacion del tratado. Las camaras pueden delegarle al presidente facultades legislativas para dictar un DFL con el proposito de que el presidente pueda poner en ejecucion el tratado internacional que se aprueba. Por ejemplo: chile celebra un tratado con un pais extranjero y atraves de ese tratado chile se obliga a crear, por ley un servicio publico. Entonces el congreso puede optar por 2 alternativas: a) Participar en el proceso ordinario de la ley para crear ese servicio publico.
b) O puede delegarle las facultades leguslativas al presidente para que ese DFL cree el servicio público. 2. En el acto delegatorio el congreso tiene que precisarle al presidente cuales son las materias de ley que el podrá regular mediante el DFL. Entonces el presidente no tiene “chipe libre” ya que solo puede regular las materias de ley que el congreso le ha señalado en el acto delegatorio. El presidente podra regular estas materias, no otras. ¿Todas las materias de ley admiten Delegacion? No, no todas las materias de ley admiten delegacion. Materias de ley que no admiten delegacion por un DFL. Señaladas por la CPR. 1) Materias que se refieran a los derechos fundamentales de la persona porque es lo mas importante dentro de la C°. por ejemplo: el derecho de propiedad, la libertad de cultos, la igualdad ante la ley, la libertad para desarrollar actividades económicas, etc. Estas no se puede regular por decreto con fuerza de ley por su importancia. 2) La nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones y los plebiscitos. La principal razon de que al presidente se le prohibe la delegacion de estas materias, es que, al regular estas materias puedaperjudicar las espectativas electorales de los partidos de la oposicion y, favorecer las espectativas electorales de los partidos oficialistas. Estas materias tienen una directa relacion con las elecciones y los plebiscitos. Y, a demas, se tiene con toda la influnecia de la administracoin podria tambien, mediante una propaganda exagerada inducir a la cuidadania a votar en un sentido y no en otro. 3) Las materias que regulen por Ley Organica Constitucional y Quorum Calificado no admiten delegacion legislativa. Esto, es porque uno estaria vurlando el quorum de la LOC, estos altos quorum que la C° exige para esos tipos de leyes. El art 64 lo prohibe. 4) No se le pueden delegar facultades al presidente para que regule materias que se refieren a la organización y al funcionamiento del congreso nacional, del Poder Judicial, del Tribunal Constirucional y de la Contraloria. (estas son materia de LOC) el problema es que todas estos organismos fizcalizan los actos del presidente. Y se estaria violando por segunda vez el principio de la separacion de funciones. 3. En el acto delegatorio el congreso le debe fijar al presidente el plazo dentro del cual debe dcitar el DFL. Será un plazo Máximo de 1 AÑO. • Excepcion: en que al presidente no se le fija plazo atraves de un acuerdo aprobatorio de un tratado internacional. Esto seria inconveniente para las relaciones internacionales. El presidente se podria excusar que se le paso el plazo y esto dificultaria cumplir con las obligaciones del tratado.
4. El DFL debe ir a la contraloria general de la republica, este es un organismo Cosntitucionalmente autonomo, que tiene por mision controlar los actos de la administacion del Estado desde el punto de vista: • de su Constitucionalidad • y Legalidad • los actos de la administacion del Estado y los actos del presidente. Los tramites que efectua este control se llama “Toma de Razon”, sin este tramite el contralor considera que el DFL se ajusta a la C° y a la ley delegatoria, entonces procederá a tomar raon del DFL estampando en un timbre (timbre de toma de razon) entonces, el DFL se podrá publicar en el Diario Oficial y entrará en vigencia. Pero si el contralor considera que el DFL no se ajusta a la C° ni a la ley, este no toma razon del DFL, sino, que lo representa, es decir, se lo manda de vuelta al presidente para que lo rectifique. Si el presidente considera que el contralor esta equivocado, puede dentro de los 10 dias despues de la representacion, presentar un requerimiento ante el tribunal Constitucional para que esre resuelva si el DFL es Constitucional y si se ajusta a la ley. Nota: cuando el contralor representa un DFL el presidente no dispone de la facultad de inistir para obligar al contralor a tomar razon, dictando un decreto de inistencia. Solo puede reclamar ante el tribunal C°. Tampoco lo puede hacer cuando el Decreto supremo haya sido representado por el Contralor por causa de Insconstitucionalidad. El presidente solo puede insistir un decreto cuando la Contraloria lo representa por causa de LEGALIDAD, NO por Inconstitucionalidad. Pero podria ocurrir que el contralor tomara razon a pesar que el DFL es insconstitucional, se publica y entra en vigencia. En este caso cualquiera de las camaras tiene, la facultad, dentro del plazo de 30 dias, contados desde la publicacion en el Diario Oficial, presentar un requerimiento ante el Tribunal C°.
Art.99. Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la República no tendrá la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representación de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la controversia.
El Tribunal C° hace 2 tipos de control al DFL. • Control preventivo, antes que el DFL se publique en el Diario Oficial.
Control represicvo, a posteriori, esto es cuando el DFL ya se ha publicado en el Diario Oficial. Art 93 n°9, 19 y 99 CPR.
Los DFL tienen la misma jerarquia que las leyes, estos pueden modificar una ley anterior o viciversa.
PERO hay casos en que un DFL no puede modificar una ley anterior, y eso sucede cuando la ley anterior versa sobre materias que no admiten delegacion de facultades legislativas. Por ejemplo, si la ley se refiere a los Derechos humanos o a la cuidadania, elecciones o plebiscitos.
Atribuciones Constituyentes. Art 32 n°4.
La C°, a pesar de que nacen con el proposito de que permanezcan en el tiempo (vocacion de permanencia) ya que contienen las reglas mas importantes en todos los ambitos, de todos modos pueden refomarse, pero para desalentar la reforma y asi obtener que la CPR permanezca en el tiempo, el procedimiento de reforma es un procedimiento complejo y dificultoso del que se emplea para elaborar una ley ordinaria, por eso es que las Constituciones se reforman solamente por los organismos que la propia C° señala, y,deacuerdo a los procedimiento que la propia C° indica.
Aunque basicamente los organismos que intervienen en la reforma de la C° son los mismos organismos que intervienen en una elaboracion de una ley ordinaria. Pero el procedimiento de una reforma constitucional es un poco mas complejo que el de una ley ordinaria. Esa mayot dificultad se relaciona con los altos quorums que es necesario emplear para la reforma y tambien con el hecho que, eventualmente, en la reforma constitucional se podria hacer intervenir al pueblo atraves de un plebiscito. Cuando existen desacuerdos entre el presidente y el congreso, para resolver esto, el presidente puede convocar al pueblo a un plebscito. Esto es una facultad, no es obligatorio.
Este plebiscito podra ser convocado, solo cuando, sea el congreso quiera reformar la constitucion, y no el presidente. Si fuera el presidente quien quisiera la reforma y no contara con el acuerdo del senado, no podria llamar al plebiscito al pueblo, porque esto significaria que pasara a llevar al congreso.
Todos los vacios que pudieran observarse en el capitulo XV de la CPR, referido al procedimiento de reforma, habran de llenarse con las normas que ya estudiamos y que se refieren al procedimiento de la elaboracion de la ley ordinaria.
1. ¿Quién tiene la iniciativa constituyente? Para presentar un proyecto de reforma C° al congreso, al igual que en materia legislativa, la iniciativa la tiene el presidente y los parlamentarios. • Iniciativa presidente: mensaje • Iniciativa parlamentarios: mocion, y esta no podra ser presentada por mas de 10 diputados ni mas de 5 senadores. 2. Para ser aprobado, en cada una de las camaras, sera el quorum de 3/5 de los miembros en ejercicio de cada camara. Excepcionalmete, ese quorum se elevara a 2/3 de los miembros en ejercicio de cada camara. Cuando se trata de reformar determinados capitulos, que son considerados los mas fundamentales, como:
Capitulo I: Relativo a las Bases de la Institucionalidad Capitulo III: Relativo a los Derechos y Deberes Constitucionales Capitulo VIII: Relativo al Tribunal Constitucional Capitulo XI: Relativo a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Capitulo XII: Relativo al Consejo de Seguridad Nacional Capitulo XV: Relativo a la Reforma Constitucional. Cuando se dice que la Constituciones son rigidas, es porque estas reformas tienen un procedimiento mas complejo, a diferencia del cual se emplea para elaborar una ley ordinaria.
3. En cada camara se requiere de un Quorum de los 3/5 o de los 2/3, dependiendo del caso. Si en cualquiera de las camaras no se alcanza se quorum, la otra camara no puede insistir (como en materia legislativa). Si una camara rechaza el proyecto de reforma aprobado por la otra camara, esta no podrá insistir. 4. Aprobado el proyecto por ambas camaras, este se va al presidente, para que se pronuncie sobre su voluntad de sancionarlo o vetarlo. Antes de la reforma de 2005 existia un tramite intermedio, donde el proyecto, antes de enviarse al presidente, era sometido a un tramite, que era: • Tramite Intermedio: el proyecto aprobado por ambas camaras actuando cada camara por separado, el proyecto tenia que ser ratificado por el congreso pleno (diputados y senadores funcionando en la misma sala). Esto ya no corre, con la reforma de 2005 El plazo que tiene el presidente para pronunciarse si sanciona o veta el proyecto es de 30 dias. La sancion podrá ser expresa o tacita. Sancion expresa: presidente manifiesta su voluntad expresamente. Sancion tacita: si nada se dice, dentro de los 30 dias, se tendra por sancionado tacitamente. Puede Vetarlo: dentro de los 30 dias. Este veto, a diferencia al procedimiento ordinario en el cual, el presidente solo podia vetar parcialmente, aquí en el proyecto de reforma, el presidente puede vetar parcialmete o totalmete. • Veto Total: si el presidente rechaza totalmente el proyecto, en este caso el proyecto en PRINCIPIO deberia morir, A MENOS, que Ambas camaras logren reunir el quorum de los 2/3 de los miembros en ejercicio, para insistir en la aprobacion del proyecto primitivo. Frente a tal caso el presidente tiene 2 alternativas: a) Agachar el moño y decir que promulgara el proyecto dentrode los 10 dias siguentes a la insistencia. b) El presidente puede decir, que no, y llamar al pueblo a plbescito dentro de los 30 dias siguientes de la insistencia, para que este resulva. El pueblo nunca ha sido llamado a plbescito en reforma constitucional. En 1989, se le convoco al prueblo a plebisicito, para que se pronunciara sobre 54 reformas a la C°, llamadas reformas censuradas.
El presidente en el decreto supremo que dicta para convocar al pueblo a plebiscito se llama “Decreto de Convocatoria”, y debe incluir todo el proyectode reforma que el rechaza, y a demas, debe indicar la fecha en que se va a realizar el plebiscito, fecha que no debe ser anterior a los 30 dias, ni posterior a los 60 dias contados, ambos plazos, desde la fecha de la publicacion del Decreto de Convocatoria en el diario oficial. • Veto Parcial: se traduce en intriducirle modificaciones al proyecto, este es aprobado, pero con modificaciones. Estas modificaciones introducidas por el presidente pueden ser: modificaciones Aditivas, modificaciones Supresivas, modificaciones Substitutivas. Con estas cositas nuevas el proyecto vuelve al Congreso. Si el congreso aprueba con 3/5, será porque no se trataba de un capitulo “pulento”, en cambio si es de gran importancia (pulento) será con el quorum de 2/3. Todo dependerá del capitulo que se esté reformando. El presidente deberá promulgar dentro de los 10 dias siguientes. Pero puede pasar que el congreso no apruebe todos los vetos, esto es porque no lograron reunir el quorum de los miembros en ejercicio. En este caso en PRINCIPIO el proyecto no muere necesariamente en su totalidad. Muere la parte que fue objeto de los vetos. Al proyecto le faltará un pedazo, A MENOS, que ambas camaras logren reunir, cada una de ellas, en una siguiente votacion, el quorum de los 2/3 de los miembros en ejercicio, para insistir en todo o parte de su proyecto primitivo. En este caso frente a la insistencia el presidente tiene 2 alternativas a) Promulgar dento de los 10 dias siguientes a la incistencia. b) O llamar al pueblo a un plebiscito, dentro de los 30 dias despues de la insistencia. Si el presidente deja pasar los 30 dias y no llama al pueblo a plebiscito, deberá promulgar el proyecto dentro de los 10 dias siguientes de vencido el plazo de los 30 dias. El Decreto de convocatoria no reproducirá todo el proyecto de reforma, sino que solo colocará las cuestiones controvertidas entre el presidente y el congreso. Y cada una de las cuales tendrá que servotada, separadamente por el pueblo. y a demas, debe indicar la fecha en que se va a realizar el plebiscito, fecha que no debe ser anterior a los 30 dias, ni posterior a los 60 dias contados, ambos plazos, desde la fecha de la publicacion del Decreto de Convocatoria en el diario oficia
11.05.10 Atribuciones políticas del Presidente
Estas están contempladas en el articulo 32 nº 5 y 22, en relación con el articulo 39 y siguientes. Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 5. Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan en esta constitución. Art.39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado bajos las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Estados de excepción Son aquellos dispositivos de carácter Constitucional que el presidente de la republica, con la intervención de otros organismos del Estado pone en aplicación para enfrentar situaciones de anormalidad política, o bien, para enfrentar las necesidades que se generan a partir de un desastre natural, como inundaciones, sequías o terremotos. Los estados de excepción son un dispositivo de carácter auxiliar, al cual recurre el presidente para restablecer la normalidad política o para dificultades mayores que pudieran derivarse de una situación de hecho que amenaza la seguridad nacional. Estos estados de excepción están previstos en la propia CPR , y en ningún caso su entrada en vigencia significaría dejar sin efecto el estado de derecho, puesto que el presidente en el ejercicio de sus atribuciones debe actuar estrictamente dentro del marco de la Constitución y respetando las leyes y los derechos y libertades de las personas. Por esto mismo, los estados de excepción tienen un carácter transitorio, no son permanentes, esto es por ser un dispositivo de carácter auxiliar. Los estados de excepción son de CARÁCTER EXCEPCIONALES, rara vez se recurre a ellos, ya que si hubiera que recurrir a ellos siempre, significaria que el sistema politico estuviera guateando, estuviera carente de legitimidad.
No hay que confundir estados de excepción con situación de excepción.
situación de excepción: son las situaciones de hecho o los hechos que justifica que se declare un estado de excepción, por lo tanto cada estado de excepción tiene su correspondiente estado.
Hay diversos estados de excepción y por lo tanto hay diversas situaciones de excepción. Art.43. Por la declaración del estado de asamblea, el Presidente de la República queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunión y la libertad de trabajo. Podrá, también, restringir el ejercicio del derecho de asociación, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. Por la declaración de estado de sitio, el Presidente de la República podrá restringir la libertad de locomoción y arrestar a las personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean cárceles ni estén destinados a la detención o prisión de reos comunes. Podrá, además, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión. Por la declaración del estado de catástrofe, el Presidente de la República podrá restringir las libertades de locomoción y de reunión. Podrá, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada. Por la declaración de estado de emergencia, el Presidente de la República podrá restringir las libertades de locomoción y de reunión.
Estado de Asamblea. La situación de excepción es la guerra externa. Para declararlo basta que la guerra externa se haya iniciado de hecho, o que exista una amenaza inminente, y no se necesita que sea formalmente declarada. Es el Estado de excepción mas grave. Esta puede ponerse en marcha por:
a) guerra iniciada por hechos b) o formalmente declarada. Artículo 43.- Por la declaración del estado de asamblea, el Presidente de la República queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunión y la libertad de trabajo.Podrá, también, restringir el ejercicio del derecho de asociación, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. Bajo el estado de asamblea se pueden afectar la libertad personal, el derecho de reunión, el
derecho de asociación, se puede abrir, interceptar o registrar las comunicaciones, incluso se puede afectar el derecho de propiedad, porque el presidente puede imponerle requisiciones a las personas o puede adoptar otras limitaciones al ejercicio del dominio (otras que se le ocurran) En lo que respecta a la libertad del presidente para suspender o restringir la libertad personal, hay que destacar que eso significa que el presidente puede hacer lo siguiente: (Libertad personal: es la libertad de una persona para residir o permanecer sobre cualquier punto del territorio, para trasladarse de un punto a otro dentro del territorio y para salir y regresar al territorio nacional)
Como puede suspender o restringir implica muchas cosas:
1. puede arrestar a las personas en sus casas o lugares que no sean cárceles, porque puede que no se trate de delincuentes.
2. Se les puede trasladar de un punto a otro del territorio, con la obligación de permanecer en un punto determinado. se llama traslado (la relegación no es lo mismo porque la ordenan los jueces por causa de delito) y es ordenado por una autoridad administrativa, no por el juez
3. Puede expulsar del territorio
4. Prohibir el ingreso al territorio
5. Prohibir la salida del territorio
6. Restringir la libertad de locomoción mediante el toque de queda
La requisición: es un empréstito forzoso que el estado le impone a las personas que residen en la zona que se ha declarado en estado de asamblea para que de esta manera estas personas contribuyan a la satisfacción de las necesidades que surgen con la guerra externa y la constitución dice que es el presidente quien tiene esa facultad, pero en el hecho y según la LOC de estados de excepción quienes ordenan las requisición en nombre del presidente es la autoridad militar, que está operando en el lugar Y se deja una constancia, y las personas requisadas siempre tienen derecho a exigir una indemnización de perjuicios en contra del estado para que se le devuelvan las cosas,
siempre que no sean bienes fungibles (devuelven la plata) Y si no hay acuerdo en el monto de la indemnización lo determinan los tribunales ordinarios de justicia Fuera de las requisiciones el presidente tiene la libertad para establecer limitaciones al derecho de propiedad ejemplo: si un señor tiene un campo enorme y es necesario transformarlo en un aeropuerto para que aterricen las naves chilenas, perfectamente puede hacerlo, pagándose la correspondiente indemnización al afectado Las limitaciones al dominio dan derecho a la indemnización pero solamente cuando se afecta un atributo, facultad esencial del dominio (uso, goce o disposición). Si no se afectan estas facultades no hay derecho a ninguna indemnización y además tiene que provocarle un daño
Estado de Sitio Tiene como situación de excepción tanto la guerra interna y conmoción interior. Son dos situaciones de excepción.
1. Guerra Interna: situación de grave y violento enfrentamiento entre sectores de la comunidad nacional, que luchan por alcanzar el poder a fin de imponer, desde el poder, su propia visión política. Guerra interna es sinónimo de revolución civil. También se considera que la hay cuando el gobierno tiene que enfrentarse a fuerzas rebeldes organizadas militarmente, en este caso el enfrentamiento se produce entre las fuerzas armadas y las fuerzas rebeldes. 2. Conmoción Interior: es una situación grave, una inestabilidad social, que amenaza con colapsar el sistema político y la Constitución vigente. Hubo en Chile una situación así, antes de la intervención militar del 73, era una conmoción interior, ya que el sistema político se estaba desasiendo. Declaración del Estado Específicamente dice lo que puede hacer el presidente de sitio
Articulo 43.- Por la declaración de estado de sitio, el Presidente de la República podrá restringir la libertad de locomoción y arrestar a las personas en sus propias moradas o en lugares que la ley determine y que no sean cárceles ni estén destinados a la detención o prisión de reos comunes. Podrá, además, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión.
Entonces puede, restringir la libertad de locomoción y arrestar a las personas y podrá restringir el ejercicio del derecho de reunión
Declaración de los estados de Sitio y de Asamblea. Características básicas: 1. lo declara el presidente, pero con acuerdo del Congreso. 2. para estos efectos el presidente le propone al congreso declarar el estado de asamblea o de sitio y el congreso tiene que pronunciarse sobre esta proposición, sin poder introducirle ninguna modificación, solo dirá si o no. El plazo que tiene el congreso para pronunciarse son de 5 dias y si estos días nada dice el congreso, se entiende que ha dado su consentimiento tácito. Puede que el presidente tenga emergencia y no pueda esperar los 5 dias. Puede poner provisoriamente el estado de asamblea o de sitio en vigencia transitoria, y mientras este lapso, el presidente puede adoptar medidas, como restringir el derecho de reunión, pero los afectados podían defenderse interponiendo recursos de amparo si el derecho es de libertad personal, o el recurso de protección si son otros lo derechos afectados. Art.40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmoción interior, lo declarará el Presidente de la República, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaración deberá determinar las zonas afectadas por el estado de excepción correspondiente. El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco días contado desde la fecha en que el Presidente de la República someta la declaración de estado de asamblea o de sitio a su consideración, deberá pronunciarse aceptando o rechazando la proposición, si que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciará dentro de dicho plazo, se entenderá que aprueba la proposición del Presidente. Sin embargo, el Presidente de la República podrá aplicar el estado de asamblea o de sitio inmediato mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaración, pero en este último estado sólo podrá restringir el ejercicio del derecho de reunión. Las medidas que adopte el Presidente de la República en tanto no se reúna el Congreso Nacional, podrán ser objeto de revisión por los tribunales de justicia, sin que sea aplicable, entre tanto, lo dispuesto en el artículo 45.
El art 45 nos dice cuando se pone en forma transitoria en vigencia. Art.45. Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 39. No obstante, respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existirá la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los recursos que corresponda. Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley. También darán derecho a indemnización las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privación de alguno de sus atributos o facultades esenciales y con ello se cause daño.
Las personas afectadas con la declaración provisoria del Estado de sitio o de asamblea pueden reclamar ante los tribunales de justicia en contra de estas medidas provisorias, y si lo hacen, los tribunales pueden calificar las circunstancias o fundamentos de hechos, en que se basó el presidente para declarar estos estados de excepción. Lo normal, es que, cuando alguien reclama sobre un Estado de excepción, los tribunales no puedan pronunciarse sobre las circunstancias de hecho que tuvo el presidente para declarar los estados. Pero hay un caso EN QUE SI PUEDEN PRONUNCIARSE.
Cuando se trata de una declaración provisoria del los estados de excepción de Asamblea o sitio. Estos estados duran lo que dura la guerra. Pero el presidente puede ponerle termino a estos estados antes de que termine la guerra.
Estado de Sitio dura 15 dias, pero el presidente puede prorrogarlo o renovarlo, que no son lo mismo.
Prorrogarlo significa que alarga el plazo, lo extiende y lo debe hacer dentro del plazo. Esto implica que estamos dentro de un mismo estado de excepción. Por lo tanto las medidad que se adoptaron durante el estado de excepción se MANTIENEN. Renovarlo se efectuara cuando el plazo primitivo se extinguió, se produce solucion de continuidad, se disuelve. Hay que volver a dictar las medidas (la CPR no dice que se puede renovar). Y para renovarlo habrá que pedirle la autorización al Congreso.
Este tiene como excepción la emergencia.
Emergencia: consiste en casos graves de alteración del orden publico o de daño para la seguridad nacional. Se diferencia de la conmoción interior, que son casos aislados, que no ponen en peligro la estabilidad del sistema institucional. Por ejemplo: si los estudiantes desidieran protestar y permanecieran en las calles por mucho tiempo, causando desastres, esto seria un estado de emergencia.
Articulo 43.-Por la declaración del estado de emergencia, el Presidente de la República podrá restringir las libertades de locomoción y de reunión. (Ley 18415 del año 1985)
Declaración Estado de emergencia:
Artículo 42.- El estado de emergencia, en caso de grave alteración del orden público o de grave daño para la seguridad de la Nación, lo declarará el Presidente de la República, determinando las zonas afectadas por dichas circunstancias. El estado de emergencia no podrá extenderse por más de quince días, sin perjuicio de que el Presidente de la República pueda prorrogarlo por igual período. Sin embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo
del Congreso Nacional. El referido acuerdo establecida en el inciso segundo del artículo 40.
se tramitará
Declarado el estado de emergencia, las zonas respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la República.Este asumirá la dirección y supervigilancia de su jurisdicción con las atribuciones y deberes que la ley señale.El Presidente de la República estará obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de emergencia.
Es prácticamente Diferencias:
1. El presidente declara el estado de emergencia en casos graves de alteración del orden público o en casos graves de daño para la seguridad nacional 2. Por un plazo máximo de 15 días y puede prorrogarlo o renovarlo por otros 15 días más y así sucesivamente si se mantienen las circunstancias, y puede prorrogar el estado de emergencia por sí solo una sola vez 3. - para sucesivas prorrogas necesita el acuerdo del congreso nacional 4. - en el decreto que el presidente declara el estado de emergencia, lo mismo que cuando decreta el estado de catástrofe, debe designar a un jede de defensa nacional, que se hará cargo de la zona declarada en estado de emergencia 5. el jefe de defensa nacional sume con las mismas atribuciones que mencionamos en la clase anterior con la diferencia que no puede ordenar el acopio de mercaderías o de bienes para distribuirlas entre la población, eso lo hace en el estado de catástrofe 6. el presidente de la republica debe tener informado al congreso de las medidas que adopte el jefe de la defensa nacional igual que en el estado de catástrofe 7. y en el decreto debe indicar la zona que van a quedar en estado de emergencia. Derechos que se restringen o se suspenden bajo cada estado de excepción
La situación de excepción es la calamidad publica.
Calamidad pública: son los desastres de la naturaleza provocados por la misma naturaleza, o por manos del hombre, por ejemplo, inundaciones, sequías o terremotos, epidemias, contaminación de las aguas o situación de grave desabastecimiento. La puesta en vigencia de un estado de excepción tiene una consecuencia importante, que es que le permite al presidente suspender o restringir derechos constitucionales, con el único fin de restablecer la normalidad y neutralizar la correspondiente situación de excepción.
La Ley Orgánica de los Estados de necesidad la ley 18.415 del año 1985 (las normas que se refieren a los Estados de excepción están complementadas en la LOC sobre los Estados de Excepción.
No es lo mismo suspender que restringir
Suspensión: imposibilidad total de ejercer un derecho durante un tiempo determinado. Por ejemplo, el presidente prohíbe todas las reuniones en lugares de uso público. Restricción: a diferencia de la suspensión, esta no impide el ejercicio del derecho, este se puede ejercer, pero con limitaciones de forma o de fondo. Por ejemplo:
a) ejemplo de restricción con limitación de forma: no se podrían realizar reuniones en lugares de uso público sin la autorización del guardia Pérez. Antes del gobierno militar eran frecuente esta restricción, no se podían publicar fotos en los diarios de hechos de terrorismos.
b) ejemplo de restricción con limitación de fondo: se permitían reuniones en lugares de uso público, pero no se podrán tratar asuntos de materias políticas. ¿Quién declara los Estados de Excepción, y como se declaran? Los estados de excepción solo podrán ponerse en vigencia cuando las situaciones de excepción alteren gravemente el normal desenvolvimiento de las actividades nacionales. Art 39. Artículo 39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado en las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Declaración del Estado de Catastrofe. Articulo 43.-Por la declaración del estado de catástrofe, el Presidente de la República podrá restringir las libertades de locomoción y de reunión.Podrá, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada Lo declara el presidente solito, pero si es por mas de un año neceitará el acuerdo del congreso, y éste deberá pronunciarse dentro de 5 dias. 1. El presidente no podrá declarar provisoriamente el Estado de catastrofe, ya que esta excepción solo rige para los Estado de sitio y de asamblea. Trascurridos 180 dias (6 meses) de la puesta en vigencia del Estado de catastrofe el congreso podrá dejar sin efecto, unilaterlamente, la declaracion del presidente, siempre que las razones que hubieran motivado a esta declaración hubieran desaparecido totalmente. 2. El presidente, en los decretos que declara los Estados de excepción, deberá colocar, ademas, el lugar o zona en que se producirá el estado. 3. El presidente, en el decreto en donde declara el estado de catastrofe o de emergencia, tiene que señalar el nombre de la autoridad militar que se hará cargo de la zona. Esta autoridad militar, asume el control superior de las fuerzas militares y de carabineros que operan en la zona. La autoridad militar asume el cargo de “Jefe de la Defensa Nacional” • Atribuciones de la Autoridad Militar (LOC sobre los E° de excepción):
1) Puede restringir la libertad personal, imponiendo toque de queda. 2) Restringiendo el derecho de reunion 3) Ordenar el almacenamiento de bienes o mercancias para, luego ser distribuidas por el pueblo afectado por la calamidad publica. (en el E°de emergencia no puede ordenar el almacenamiento de bienes) 4) Cuidar las instalaciones públicas, para que no se destruyan. 5) Puede prohibir que se difundan informaciones que puedan alarmar a la población. Cuando hay un militar a cargo se produce estado de inseguridad. El presidente debe informar al congreso de estas atribuciones
En el estado de catástrofe igual que en estado de sito, se puede afectar el derecho de reunión y la libertad de locomoción y demás se puede imponer requisiciones y cualquier libertad que afecte el ejercicio del dominio. Y podrá adoptar cualquier medida extraordinaria de carácter administrativo, esto quiere decir, que el presidente de la republica cuando hay estado de catástrofe puede adoptar medidas aun cuando esas medidas administrativas que el adopte no estuvieren autorizadas expresamente en la ley, para de esta manera evitar la demora que implica la burocracia, entonces el presidente puede adoptar medidas rápidas, para así ir en ayuda de las personas más necesitadas, para ir de una manera más rápida y efectiva
Las medidas que se adopten durante los estados de excepción no podrán, bajo ninguna circunstancia, prolongarse más allá de la vigencia de los mismos. Esta ley orgánica constitucional deberá establecer que en ningún caso el presidente puede a pretexto que hay un estado de excepción alterar las competencias de los órganos constitucionales, por ejemplo ordenar que los órganos de justicia se abstengan de administrar justicia, o alterar las funciones de los ministros, de los jueces o alterar las
facultades del congreso. Salvo en lo administrativo, pero el presidente NO puede alterar las competencias de los órganos constitucionales Las autoridades del estado no pueden verse afectadas en sus derechos por las medidas que adopta el presidente, este no puede por ejemplo, adoptar medidas que impliquen afectar a las autoridades del estado, por ejemplo no puede arrestar en su casa a un diputado o a un senador, ni ordenar el traslado de un intendente, ni expulsar del territorio nacional a un ministro de estado. Porque ellos gozan de inmunidad frente a las medidas que puede adoptar el presidente Artículo 45.- Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 39. No obstante, respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existirá la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los recursos que corresponda Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley.También darán derecho a indemnización las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privación de alguno de sus atributos o facultades esenciales y con ello se cause daño. Si el presidente declara hoy el estado de sitio y alguien dice que el estado nos perjudica y no procede declarar por ejemplo por conmoción interna, se puede reclamar ante un tribunal y este puede decidir, pero el tribunal no podrá calificar las circunstancias de hecho en que se baso el presidente para declarar el estado de sitio. Porque no puede calificar los fundamentos y las circunstancias de hecho en que se funda el presidente. Pero si el tribunal puede evaluar si se alteran o no el normal funcionamiento de las instituciones. Si bien es cierto, que los tribunales según el art. 45 no pueden calificar los fundamentos ni circunstancias de hecho en que se funda el presidente para decretar en estado de excepción, sin embargo, la constituciones les permite evaluar si tales hechos afectad o no el normal desenvolvimiento de las instituciones de manera grave (es una contradicción) Si los tribunales no pueden calificar los fundamentos de hecho en que se baso el presidente para decretar el estado de excepción
¿Para qué se reclama?
a) Para que evalúen si afectan o no el normal desenvolvimiento de las instituciones b) Para que verifique las cuestiones de forma (requisitos, procedimiento acorde a las leyes)
¿Pueden las personas afectadas por las medidas que adopta el presidente para suspender o restringir un derecho reclamar ante los tribunales? Sí, pero solo si esas medidas las afectan particularmente, ejemplo, si esa persona es arrestada en su casa, cuando es expulsada, etc.
Por lo tanto si la medida es de carácter general (ejemplo se prohíben las reuniones) no se puede reclamar ante los tribunales
¿Pueden los tribunales calificar las circunstancias y fundamentos de hecho que tuvo en consideración el presidente para adoptar la medida? Sí, ahora puede (antes de la reforma del 2005 no podían)
Facultad Politica del Presidente de la Republica. Art.32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 20°. Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener los servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente el dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos. Se podrá contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos. Facultad que tiene el presidente para dictar decretos de emergencia economica, en estos hay que precisar los gastos que ordena la administracion del Estado o del presidente, deben ser siempre gastos que cuenten con los recursos finacieros, previstos en la Ley General de Presupuestos, es decir, contar con el respalo de esta ley. El presidente no puede gastar mas de lo que le permite la Ley General de Presupuestos, por esto tiene que respetar estos límites.
Cada gasto tiene un monto, que se preveen en los diversos item de las partidas presupuestarias, estos son gastos agotados, que no pueden ser excedidos. Si el presidente dicta un decreto ordenando un gasto, este debe ser imputable a algun item de alguna partida presupuestaria. El presidente no puede ordenar gastos que no esten previstos en la Ley General de Presupuestos, tampoco puede excederse.
Decretos de Emergencia Economica: es un decreto que emana del presidente de la republica, que lleva la firma de todos los ministros de Estado, y es esto lo que le da la fuerza, mediante este decreto el presidente ordena un gasto no autorizado por la Ley General de Presupuestos, para enfrentar o satisfacer alguna necesidad IMPERIOSA, no puede ser cualquier necesidad vanal, debe ser una necesidad emanada de una calamidad publica, deun ataque exterior, de conmoción interior, de daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de recursos destinados a mantener servicios publicos, que no pueden paralizarse, sin grave daño para el pais. Por ejemplo: cuando se agotan los recursos para financiar el transantiago, siempre y cuando los gastos que se ordenan en el decreto, no excedan anualmente del 2% del monto total de los gastos que autorizan la Ley General de Presupuestos. Este decreto siempre debe ir a la contraloria, para que esta, en el tramite de toma de razon, controle, examine, verifique, que los gastos ordenados por el decreto no excedan anualmete del 2% Pero si el contralor llegara a observar que se exceden los gastos, lo representa y se lo manda de vuelta al presidente, y este no puede insistir mediante un decreto de inistencia. Pero hay excepciones. 1. Cuando el contralor representa un decretopor haberse excedido en el 2%, el presidente no puede inistir, y simplemente tiene que rectificar el decreto o archivarlo (abstenerse de dictarlo) 2. Si llegara a ocurrir que el contralor, el presidente y los ministros, se coludieran, ya que firmaron el decreto, incurren en un delito llamado “Malversacion de Caudales Publicos” y se hacen solidariamente responsables del reintegro de las canidades generadas en exceso.
Atribuciones Administrativas del Presidente de la Republica. Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República:
6°. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes El presidente, por si solo, no como colegislador, dicta normas propias, no funciones delegadas. El presidente tiene la facultad de dictar normas independientes del ejercicio de la función legislativa y, esta facultad para dictar normas se llama “Potestad Reglamentaria” Potestad Reglamentaria: “Es la facultad que tiene el presidente para dictar decretos, reglamentos e instrucciones”. Se clasifica en 2: 1) Potestad Reglamentaria de Ejecución: es aquella que se ejerce para poner en ejecución algún precepto legal. • Preceptos legales: es una expresión generica, porque, comprende diversas especies de preceptos legales, como: a) Leyes Ordinarias: en sus multiples variedades. Como la LOC, ley de quorum calificado, ley de quorum super calificado, ley comun u ordinaria propiamente tal. b) Decretos con Fuerza de ley c) Decretos Leyes: leyes que se dictan en los gobiernos militares de facto, por ejemplo: en el gobierno militar se dictaron en Chile, año el 1973 decretos leyes hasta 1980, donde el 11 de marzo de 1981 empezó a regir la carta del 80. Ya que desde esa fecha ya no era gobierno de facto, porque el pueblo le habia aprobado, atraves de un plebiscito la carta del 80. d) Tratados Ley.
2) Potestad Reglamentaria Autonoma: esla que se ejerse para regular materias que no son de ley, que no son de competencia del legislador.
El presidente tiene un lenguaje propio, natural, que son los decretos supremos. El Decreto Supremo es una expresión genérica, dentro de la cual, se comprenden diversas especies de Decretos Supremos 1. Decreto Supremo Simple 2. Decreto Supremo Reglamentario: a) Decreto Supremo Reglamentario de Ejecución b) Decreto Supremo Reglamentario Autónomo. La palabra “Supremo” nos indica que emana del presidente, ya que los alcaldes y los jueces tambien dictan decretos. • Decreto Supremo: es una orden escrita, que emana del presidente, con la firma de uno o mas ministros de Estado, para ordenar o regular materias de Gobierno y Administración del Estado.
Las funciones de Gobierno y Administración se materializan con la dictación de Decretos Supremos. Características Formales (de procedimiento) del Decreto Supremo 1. Se trata de una orden escrita, no hay Decretos Supremos verbales. 2. Este Decreto Supremo, debe llevar la firma de uno o mas ministros de Estado, dependiendo de la naturaleza del Decreto Supremo, de lo que este versa, por ejemplo, si son materia de salud llevará la firma del ministro de salud, y si esto, además implica un gasto, llevará la firma del ministro de hacienda. Artículo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley Según este articulo, el Decreto Supremo que no haya sido firmado por un ministron de estado es inexistente, y por lo tanto, no deberá ser obedecido. Hay Decretos Supremos que deben llevar la firma de todos los ministros de Estado. Como: • Decreto Supremo de Emergencia Económica
Decreto Supremo de Insistencia: es el que dicta el presidente, cuando el contralor le representa un decreto o una resolución de jefe de servicio, por causa de ilegalidad. Esta resolución representada no se puede publicar en el diario oficial, y el medio de acción del presidente es la insistencia, para obligar al contralor a que tome razón. Para insistir, el presidente debe dictar un nuevo decreto, que será el de inistencia,y este debe ser firmado por todos los ministros de estado. La Constitución, entre la opinion del presidente, que es un administrador activo y la opinion del contralor que es un administrador pasivo, va a preferir, la opinion del presidente de la república. Pero el contralor podrá ir a la camara de diputados, con los antecedentes, para que esta camara fiscalice al presidente.
3. El presidente, no siempre debe firmar los Decretos Supremos, a pesar que estos emanen del presidente, el no está obligado a firmarlos todos. El artículo 35 dice que el presidente esta autorizado a no firmar determinados Decretos Supremos, que son los Decretos Supremos Simples. • Decreto Supremo Simple: “son aquellos que contienen particulares.” Estos son muy frecuentes y numerosos. Siempre que la ley lo autorice, el presidente no firmará estos decretos. Cuando esto sucede, en vez de la firma del presidente, esta omisión se llena con una frase muy conocida “Por Orden del Presidente de la República” Estos Decretos Supremos Simples que el presidente emite con esta formula, firmados por los ministros, son los unicos decretos que se pueden eximir del tramite de la toma de razón. En esta resolución el contralor enumera todos los Decretos Supremos que no son firmados por el presidente. • Decreto Supremo Reglamentario o de Reglamento: estos decretos contienen normas generales, y por su importancia siempre deben ir firmados por el presidente y nunca pueden eximirse del tramite de toma de razón. 4. Los Decretos Supremos deben ir a la toma de razón a la Contraloria General de la República, con las excepciones que ya señalamos. normas
19.05.10 Otra Atribucione Administrativa del Presidente
Designación de algunas Autoridades Para que sea una atribucón administrativa, deben ser designaciones que hace el presidente en el ambito de la Administración del Estado. Hay dos tipos de nombramientos: 1. Nombramientos en cargos de Exclusiva Confianza: el CPR menciona cargos de exclusiva confianza del presidente y son los siguientes: • Ministros de Estado • Subsecretarios de Estado • Intendentes • Gobernadores • Agentes dipolomáticos • Ministros diplomáticos o Ministros Plenipotenciarios: a diferencia de los embajadores que tienen la representacion general de Chile en el exterior, los Ministros diplomáticos tienen la representación para asuntos muy concretos que el presidente les ha encargado. • Representantes ante las Organizaciones Internacionales. Estos funcionarios del Estado, forman parte de la Administración del Estado, y son de exclusiva confianza del presidente, esto signiifca que se mantienen en sus cargos mientras cuenten con la confianza del presidente, ya que no son elegidos por concurso, son elegidos directamente por el presidente y por ello los puede removerlos de sus cargos sin un previo sumario administrativo. Hay otros cargos que también son de exclusiva confianza del presidente y que no estan nombrados en la CPR. Sino que estan nombrados en las leyes. El Estatuto Administrativo, en la Ley 18.874. Como: a) jefe de los funcionarios públicos b) y las tres primeras categorias funcionarias que siguen. 2. Nombramiento en cargos de Carrera funcionaria: estos cargos son designados en un concurso público de antecedentes, y para ser removidos del cargo, se requiere de un sumario administativo, estos son cargos permanentes, en el que el funcionario va siendo promovido, va a ascendiendo en el escalafón. Para esto, el presidente dicta el Decreto Supremo de nombramiento.
Otros cargos en la administación que el presidente interviene, pero con la intervención de la Contraloria: según la CPR el Contralor de la República, es quien controla los actosde los funcionarios de la administarción, para que estos se ajusten a derecho, a la leyes y por sobre todo a la constitución. El contralor tiene el control de juridicidad. Pero el contralor no tiene la última palabra, ya que su desisción puede ser controvertida ante los Tribunales Ordinarios de Justicia. El contralor es nombrado por el presidente y por el congreso con los 2/3 de los votos. El presidente nombra los funcionarios del Banco Central con acuerdo del Senado. El presidente nombra a los mimebros del canal de televisión, también con acuerdo del Senado. Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 7°. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; 8°. Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el N°7 precedente, serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella; 9°. Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado; N°11 Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes;
Art.98. El Contralor General de la República deberá tener a lo menos diez años de título de abogado, haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Será designado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por lo tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un período de ocho años y no podrá ser designado para el período siguiente. Con todo, al cumplir 75 años de edad cesará en el cargo. Las pesnsiones y lo que señala el artículo 32 n° 11, se otorgan por Decreto Supremo, pero el presidente no es libre de otorgarlas como quiera, sino que solamente, puede otorgarlas a personas que cumplen con los requisitos que señalan las leyes.
Atribuciones Judiciales Son atribuciones del Presidente que lo conectan con el poder judicial. El Presidente de la República interviene en el nombramiento de los Jueces, pero no lo hace por sí solo, lo hace con el senado, tratándose de los ministros de la Corte Suprema y la misma Corte Suprema. El nombramiento de los demás jueces lo hace el presidente a proposición de la Corte de Apelaciones o de la Corte Suprema, sin intervención del Senado. Nombramiento de los Ministros de la Corte Suprema Sus ministros son 21, 5 provienen de a fuera, que no forman parte del escalafón judicial, son abogados integrantes que son designados. • Se requiere que la Corte Suprema le proponga al presidente una lista de 5 candidatos, llamada “Lista Quina”. El presidente debe escoger 1 nombre y, una vez seleccionado se lo propone al Senado, para que este desida si aprueba o no la proposición hecha por el presidente. Para aprobarlo se requiere de un quorum de los 2/3 de los miembros en ejercicio, este quorun excepcionalmente alto, es para generar consenso parlamentario, entorno al parlamento. Y necesariamente para formar los dos tercios hay que pedir los votos de la oposición. • Cuando hay que nombrar a un Ministro de la Corte Suprema entre funcionarios de forman parte en el escalafón judicial, la quina se llena solo con funcionarios del escalafón. Un lugar de la quina se llena con el Ministro más antiguo de la Corte de Apelaciones y los otros 4 lugares se llenan en atención a los ministros que tengan los postulantes. • Cuando se trata de un cupo de la Corte Suprema, que debe ser llenado con personas que vienen de afuera, entonces la quina se forma con personas que vienen de afuera, y estos deben participar en un concurso público y la Corte Suprema los selecciona, votando para formar la quina. Los 5 candidatos que obtengan la mayor parte de los votos formarán la quina.
Nombramiento de los Ministros de la Corte de Apelaciones. La Corte Suprema debe elaborar una “Terna”, que es una lista con 3 candidatos, estos son funcionarios del escalafón judicial. Uno de los lugares se forma po antigüedad, es ese cupo el funcionario más antiguo, que tenga derecho a formar parte de la terna. El juez más letrado de asiento en la corte más antiguo, sea en lo penal o en lo civil y los otros se llenan por los meritos.
Esta terna es presentada al presidente y este selcciona un nombre sin la intervención del senado. Nonbramiento de los Juces Letrados La Corte de Aplelaciones respectiva, del lugar en donde se produce la vacancia, le presenta al presidente una terna. Un lugar se llena por antigüedad y los otros se llenan de acuerdo a los meritos de los candidatos. El juez letrado en lo civil o en lo penal más antiguo, inmediatamenteinferior al que se trata de llenar. El presidente selecciona un nombre sin intervención del senado • Este sistema de nombramiento, que se utiliza en Chile, es un sistema Mixto, en el cual pueden intervenir organos como la Corte Suprema, Corte de Apelaciones o el Senado.
Nombramiento del Fiscal Nacional Este es el jefe superir del Ministerio Público, que es constitucionalmete autonomo y que no forma parte del poder judicial, como lo es también el Banco Central y la Contraloria General de la República. El presidente lo nombra en el ambito relacionado con el Poder Judicial y este se produce de la misma manera que se produce con los ministros de la corte Suprema. De un concurso público se selecciona de una quina, en la cual el presidente debe escoger un nombre y proponerselo al senado y este debe aprobarlo o rechazarlo con el quorun de los 2/3 de los miembros en ejercicio. El cargo de fiscal nacional es de extremada importancia. 25.05.10
Otra atribución Judicial del Presidente Señalada en el aertículo 32 n° 13, se le dá al presidente una facultad muy impotante, que es: Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 13º. Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del
tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación; El poder judicial, de acuerdo con el artículo 76, es un poder independiente, y para evitar que se pierda esta individualidad, el presidente no puede directamente sancionar a un juez. Oblogatoriamente tiene que hacerlo através del poder judicial. Artículo 76. La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisión. Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial podrán impartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. Los demás tribunalesp´lo harán en la forma que la ley determine.158 La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar. • El pesidente puede actuar: De la manera que señala el artículo 80, inciso tercero en relación con el artículo 32 n° 13. Artículo 80. Los jueces permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes.No obstante lo anterior, los jueces cesarán en sus funciones al cumplir 75 años de edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviniente o en caso de ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no regirá respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien continuará en su cargo hasta el término de su período. En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la República, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podrá declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remoción por la mayoría del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarán al Presidente de la República para su cumplimiento. La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, podrá autorizar u ordenar, fundadamente, el traslado de los jueces y demás funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo de igual categoría. Se contempla un mecanismo através del que el presidente vela por la conducta de los jueces.
1. El presidente puede recurrir a la corte suprema para que esta declare el mal comportamiento del juez o del ministro de que se trate. Se citará a una audiencia al juez o al ministro para que éste se defienda. Al término de dicha audiencia la Corte suprema resuelve, y si el juez o el ministro ha tendio mal comportamiento así lo declarará. El juez o el ministro quedará destituido de su cargo. Esta desición deberá ser tomada por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio, que son 21. Se le comunicará al presidente de la situación para que éste dicte el Decreto Supremo de Destitución. La corte suprema también puede actuar de oficio o a petición de parte interesada.
• El juez tiene mal comportamiento cuando: a) Violola los deberes y prohibiciones que le impone el COT. b) No llega al despacho c) Llega en estado de interperancia d) No lleva una vida decorosa e) Hace politica, participa en actividades politicas contingentes f) Adquiere bienes litigiosos g) No residir al asiento que le corresponde según el tribunal. 2. Otra via es recurrir al Ministerio Público, no al que investiga delitos que se creó en chike 1997 con la reforma constitucional. Se refiere concretamente a los Fiscales de la Corte Suprema y de Apelaciones, son llamados “Fiscales Judiciales”. La CPR dice, que si el pesidente llegara a advertir alguna falta disciplinaria aislada, en un juez, pude recurrir al ministerio público. Se recurrirá al fiscal de la corte de apelaciones si se trata de un que depende de la corte de apelaciones, a fin de que el fiscal judicial recurra ante el tribunal superiro.Y si se tarta de un funcionario que depende de la Corte suprema se recurrirá al fiscal de la corte suprema, con el fin de que éste le aplique al juez o ministro infractor una medida disciplinaria. 3. Podria ocurrir que un juez o ministro cometiera un delito ministerial. Por ejemplo: falta de observancia sustancial de las leyes que arreglan el procedimiento, como: • Degeneración de justicia • Torcida administración de justicia
• O un delito de cohecho. El presidente puede recurrir al ministerio público, al fiscal de la corte de apelaciones o de la corte suprema, depende del funcionario que cometa el delito. ¿Para que recurre a estos Fiscales Judiciales? Para que ellos entablen la correspondiente acusación ante el tribunal competente. Los fiscales se hacen parte accionado en contra del juez o ministro que cometió el delito. Se origina un procedimiento llamado “Querella de Capítulo”. “Querella de Capítulo”: es un procedimiento especial, que tiene por finalidad proteger a los jeces de acusaciones infundadas. Por lo tanto en este procedimiento, el juez, antes de dar lugar a la acusación por el delito, tiene que preocuparse de verificar la seriedad de la acusación, si esta es responsable, si tiene fundamentos. Si llegara a ocurrir, que el juez que conoce de la acusación llegara a concluir que la acusación es seria, se producen dos efectos: 1. El imputado queda suspendido del cargo, mientras dure el proceso 2. Se inicia un juicio criminal. Se ponen los antecdentes en conocimiento del ministerio publico del 97, (el que investiga delitos) para que investigue el delito. Si finalmente el juez fuera condenado, pierde el cargo para siempre.
Atribución Especial Que conecta mucho más al presidente con el poder judicial. Artículo 32 n° 14. Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 14º Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso Anmistía No es lo mismo que indulto, ya que la anmistía es más que el indulto, este produce efectos mas radicales, mas extremos, porque borra todo el delito y si el sujeto habia sido condenado, también le borra la pena. Y la persona queda como si nunca hubiera cometido un delito, el sujeto queda como una blanca paloma,
Indulto Tiene efectos más moderados, porque no borra el delito, la persona siempre será considerada como delincuente. Aquí solo le trabaja la pena, produce efectos sobre la pena. Para que el indulto entre al baile debe existir una pena. Y el indultoproducirá efectos sobre esta pena: a) Condonandola totalmente b) Condonandola parcialmente, reduciendola. c) Cambiandola por otra pena menos rigurosa. Clasificación del Indulto 1. Indulto Particular: el que otroga el presidente por decreto supremo, a las personas que cumplen con los requisitos señalados en la ley 18.050 “sobre indultos particulares”, dicatada el 06 de mayo de 1981. Este indulto beneficia a una o mas personas determinadas, con combre y apellidos. La regla general es que el presidente otorgue los indultos particulares. Pero hay una Excepción: Cuando el que fue condenado por un delito, por un tribunal del crimen, lo fue por un hecho que precisamente fue objeto de un juicio politico, en el cual la persona que cometió el delito, también fue condenada entonces, el indulto particular lo no otorga el presidente, sino el Congreso Nacional. Por ejemplo: un ministro de estado, los intendentes o gobernadores, es acusado en un juicio politico, por haber cometido el delito de malversación de caudales públicos. Es condenado y perdió el cargo. Es puesto a disposición de los tribunales ordianrios de justicia y se le condena al delito. Solo el congreso podrá indultarlo, ya que si este ministro de estado o gobernador fuese amigo del presidente, se produciría una irregularidad. 2. Indulto General: es el que favorece a un numero indefindo de personas, como por ejemplo: indultanse a todas las personas que hubieran sido condenadas por delitos de fraude al fisco y giro doloso de cheque, entre los años 2005 y 2010, siempre y cuando hubieren cumplido la mitad de la pena. Estos se otorgan por ley. • El Indulto General y la Anmistía se otorgan por ley. Por un quorum calificado, de la mayoria absoluta de los miembros en cada camara. Es aquella ley que se modifica, aprueba o deroga por la mayoria absoluta.
Pero hay una Excepción: cuando el indulto general y la anmistia se otorga a terroristas, será una ley de Quorum Super calificado, de los 2/3 de los miembros en ejercicio de cada camara.
Atribuciones Internacionales del Presidente. Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República 15º. Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54 N°. 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretas si el Presidente de la República así lo exigiere; El presidente representa al E° de Chile ante la comunidad Internacional, por esto el Art 32 n° 15 CPR al presidente le corresponde conducir las relaciones internacionales con los demas paises y con las organizaciones internacionales del mundo, es el presindente quien asume un rol protagonico en el ambito de las relaciones internacionales y por la misma razon asume un rol de proteccion en el proceso de elaboracion de los tratados internacionales y esto no es una cosa sencilla ya que es proceso que pasa por las iguientes etapas: g) Negociaciones preliminares h) Firma provisoria del tratado i) Aprobacion del tratado por el Congreso Nacional j) Ratificacion del tratado y el canje o deposito de las ratificaciones k) Promulgacion del tratado l) Publicacion del tratado. El presidente para estos efectos cuenta con la colaboracion de ciertos funcionarios que son de su exclusiva confinza, por esto los nombra y los designa libremente en sus cargos y por esta misma razon puede libremente ponerle termino a sus funciones. Los designa sin
llamado a concurso y para sacarlos del cargo no necesita un sumario administrativo, art 32 n° 7 y 8 CPR. Funcionarios: • Ministro de relaciones exteriores • Sub secretario de relaciones exteriores • Embajadores: representacion general de la republica • Ministros diplomaticos: representacion de Chile para determinados asuntos • Representacion ante relaciones internacionales. Etapas de un tratado 1. Negociaciones preliminares: la finalidad es que las partes se pongan de acuerdo en el texto del tratado 2. Firma provisoria del tratado: se firma en señal de acuerdo, se acredita que el texto sea igual del tratado de la primera etapa. 3. • • • • • Aprobación del tratado por el congreso nacional: según el art 54 nº 1 CPR . el congreso aprueba o rechaza le corresponde al congreso aprobar los tratados que le arremita el presidente el congreso no puede modificarlo es el presidente el que tiene la facultad de introducirle alguna modificación pero si se le permite al congreso sugerirle al presidente que le introduzca alguna modificación, o alguna reserva • es una etapa importante ya que vela por el interés general de la nación. • Y la regla general es que congreso apruebe los tratados
4. Ratificación del tratado: acto en virtud del cual el presidente a través de un documento solemne firmado por el y por el ministro de relaciones exteriores se compromete a cumplir con las obligaciones del tratado, pero solo frente a los demás Estados partes (vigencia externa del tratado). Para que la ratificaron surja efecto es menester que se produzca el canje. 5. Promulgación del tratado: se hace por decreto supremo llamado “Decreto supremo Promulgatorio” y es el acto por el cual el presidente de la republica da testimonio solemne y oficial ante cuerpo social de que existe un nuevo tratado, es una especie de certificado que ordena que ese tratado sea tenido como LEY de la republica y
que sea obedecido previa publicación en el diario oficial. El decreto supremo es firmado por el presidente y el ministro de relaciones exteriores. 6. Publicación del tratado: en el acto de promulgaciones el presidente ordena la publicación del tratado que es la inserción del cuerpo de este en el diario oficial, desde ahí se incorpora en el ordenamiento interno. Atribuciones Militares del Presidente Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República 16º. Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 105; 17º. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; 18º. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas; 19º. Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional. Martes 01-de junio-201 Ámbito militar: Cuando originariamente entro en vigencia la constitución del 80` el 21 de marzo, el consejo de seguridad nacional, era un organismo extraordinariamente poderosos que prácticamente transformaba a las FFAA y Carabineros el soporte sobre el cual descansaba todo el sistema institucional, es decir, los transformaba en el ámbito de sustentación de orden constitucional de la republica en el marco del principio de la seguridad nacional en efecto a este organismo se le dotaba de importantes atribuciones. En efecto no sólo asesoraba al presidente en materia de seguridad nacional, sino que además tenia la facultad de hacerle presente al presidente al tribunal constitucional o al congreso nacional, respecto de cualquier acto hecho materia que en su concepto pudieran representar un atentado en contra de la seguridad nacional o bien afectar los principios del sistema democrático vigente, con lo cual el consejo se transformaba en el guardián de la institucionalidad. Además el consejo de seguridad nacional era un organismo que debía darle el acuerdo al presidente para que este pudiera declarar los estados de excepción, no sólo eso el congreso de seguridad nacional. • senadores designados: es decir, NO ELECTOS.
Designaba 4 el consejo de seguridad nacional, de los 9 senadores. Estos 4“designados” NO ELECTOS, dos presidente de la republica y dos por la corte suprema. ADEMAS otra atribución era designar dos ministros del tribunal constitucional. Todas estas se perdieron con la reforma del 2005. Es un organismo asesorar al presidente en materia de seguridad nacional cuando el presidente lo solicite, además para evitar este problema mayor indecencia en el funcionamiento de la institucionalidad, el elemento militar que conformaba el consejo de seguridad nacional se disminuyo y se agregaron civiles. Estaba integrado por mas militares de civiles hasta el año 89` a) Comandante en jefe: ejército, fuerza aérea, armada b) General director de carabineros 1. Presidente de la republica que presidía el consejo 2. Presidente senado, 3. Presidente corte suprema 1989 sufrió una reforma a la constitución con aprobación plesbicitaria Cambio la composición del consejo de seguridad nacional agregando a un civil El contralor general de la republica. La reforma del 2005 no sólo privo al consejo de importantes atribuciones sino que incorporo a un nuevo civil, ahora se incorporo Nueva temática de estudio de la cátedra del profesor más puntual del mundo. En relación con los ministros de Estado. El presidente de la republica mal podría gobernar y administrar el país sin el apoyo de los ministros de estados. Estos son los colaboradores directos e inmediatos del presidente de la republica para el gobierno y en la administración del estado.
La misión principal de los ministros es proponerle al presidente las políticas públicas que habrán de poner en aplicación en los diversos campos de acción en que operan los ministros
de Estado, en materias: educación, salud. Vivienda. Transporte comunicaciones hacienda, materia agrícola minera (cada uno en su sector) El presidente las estudia, les introduce modificaciones o correcciones que estime pertinente andes de transformar las proporciones en políticas públicas definitivas. Luego cada ministerio debe ponerlas en aplicación, SIEMPRE y cuando esas políticas NO SEAN CONTRARIAS a las LEYES VIGENTES. Si son contrarias a las leyes vigentes NO SE PODRÁN APLICAR mientras no se deroguen o modifiquen las leyes que representan un obstáculo a la aplicación de esas políticas, en estos casos los ministros de Estado deben proponerle al presidente proyectos de ley dedicados a modificar o derogar las leyes contrarias a las políticas de gobierno. Además los ministros de Estado le proponen al presidente, los reglamentos administrativos que será necesario aprobar para poner en ejecución las leyes vigentes. En definitiva los ministros de estado deben poner en aplicación las políticas, las leyes y los reglamentos vigentes, a través de los servicios públicos que dependen de cada ministerio. Es de la responsabilidad de los ministros de estado que los servicios se ajusten sus actividades políticas y que cumplan efectivamente con la s leyes y los reglamentos vigentes. Cada ministerio tiene responsabilidad respectivo ministerio, fiscalizar los servicios públicos de ellos depende que se ajusten por las políticas formuladas por los gobiernos y apliquen las reglas formuladas. El presidente tiene la facultad para designar a uno o mas ministro de estado con el fin de coordinación la labor del gobierno, con la labor del congreso nacional, el Ministro encargadote coordinar la labor del gobierno con la labor del congreso nacional, los ministros secretario general de la presidencia. Responsabilidad de los ministro de estados Son esencialmente Civiles, penales, administrativas y políticas.
1. Responsabilidad civil: Cuando con sus actuaciones les causen un daño perjuicio patrimonial al estado a los particulares
2. Responsabilidad penal: Cuando sus actuaciones constituyen delitos malversación de fondos públicos cohecho traición a la patria. 3. Responsabilidad administrativa: Cuando con sus actuaciones infringen los deberes y prohibiciones que les impone el estatuto administrativo. 4. Responsabilidad política: Cuando pierden la confianza del presidente y el presidente debe pedirle la renuncia. Los ministros de estado son funcionarios de exclusiva confianza de l presidente de la republica, y por lo tanto el presidente puede poner término a sus funciones cuando quiere sólo pidiéndole la renuncia y sin concurso público. En materia civil en penal tienen fuero lo que implica que son juzgados por un ministro de corte, pero además en materia civil tienen un fuero adicional porque si un particular se viera afectado o experimentar un perjuicio patrimonial por la acción de un ministro de estado ese particular antes de accionar en contra del ministro ante el tribunal competente para obtener indemnización de perjuicios debe obtener la autorización del senado, a este le corresponde calificar las demandas civiles en contra de un ministro de estado, al estado le corresponde evaluar si la demanda es sería si le ha provocado un daño patrimonial injusto y se considera que la dda es sería tiene fundamento que ha causado un daño injusto en nombre del particular le da curso la demanda civil para que siga por los tribunales competentes. Los ministros de Estado deben firmar siempre los decretos, la firma que estampa el ministro en el decreto, compromete la responsabilidad su firma se justifica por dos razones: 1. Con su firma el ministro da testimonio que el decreto emana del presidente de la republica y no de otra autoridad. 2. El ministro compromete la responsabilidad.
Clase 14- horas
El congreso Nacional: Nuestro congreso nacional es bicameral y esto es así a partir de la constitución origina de 1822 y desde entonces hasta ahora nuestro congreso siempre ha sido bicameral.
El capitulo V de la constitución se refiere al congreso nacional (el IV que vimos al residente) Nuestro congreso se compone de una cámara de diputados y senado 1. Diputados: se compone de 120 miembros que se renuevan en su totalidad cada 4 años. Estos 120 miembros se eligen a razón de 2 por cada distrito electoral. Como son 60 distritos según lo establece la LOCKE de votaciones y distritos que se establecen los 60 distritos electorales con sus provincias. Eso arroja un total de 120 diputados 2. El Senado está compuesto por un numero de senadores que asciende ha 38 porque siendo 19 las circunscripciones senatoriales se elige por cada circunscripción de 2 senadores. De acuerdo con la constitución y la ley de votaciones y escrutinios en PRINCIPIO una circunscripción senatorial equivale a una región, PERO 6 regiones se dividen cada una de ellas en 2 circunscripciones senatoriales en razón de la cual estas 6 regiones eligen 4 senadores cada una. Estas regiones son RM, la V, VII,VIII,IX,X. Ahora si uno suma en total son 19 circunscripciones senatoriales, sin contar las 2 regiones nuevas ya que estas no se han establecido como circunscripciones senatoriales aún. Los senadores duran en su cargo 8 años (el doble del de un diputado) pero se renuevan parcialmente cada 4 años. La primera vez que se renuevan son de las regiones impares (sólo alcanzaron a durar 4 años) y después de los representantes de las regiones pares y RM. Esto implica que el congreso nacional se renueva cada 4 años y un periodo parlamentario dura cada 4 años. Los diputados se renuevan en su totalidad pero los senadores parcialmente, y como el presidente de la republica también dura 4 años, las elecciones de presidente senadores y diputados son elegidos conjuntamente (el mismo DIA presidente de la republica y parlamentarios).-pregunta examenAhora bien ¿Cuáles son los requisitos para ser diputado o senador? Diputados: Se exige los requisitos que se señalan en el art. 48 CPR 1. Tener 21 años de edad
2. Ciudadano con derecho a sufragio 3. Tener cursado enseñanza media 4. haber residido a lo menos 2 años en la región a la cual pertenece al distrito electoral. LA REGIÓN ES DONDE DEBE RESIDIR, NO NECESARIAMENTE AL DISTRITO (es pregunta de examen) Senador: el Art. 50. Es lo mismo pero cambia la edad. No se le exige residir en la región a la cual le pertenece al distrito electoral 1. Tener 35 años de edad. 2. Ser ciudadano con derecho a sufragio 3. Tener cursado enseñanza media.
Funciones del Congreso Nacional: Común ambas cámaras que es la función legislativa, la función que consiste en dictar leyes, por su puesto que la comparten con el presidente de la republica. Pero así como ambas camaras comparten la función legislativa también cada cámara tiene atribuciones exclusivas de cada cámara. Atribuciones exclusivas: 1. Cámara de diputados: tiene sólo dos atribuciones exclusivas.
2. fiscalizar los actos del gobierno 3. acusar constitucionalmente a los funcionarios que la constitución determina, ósea instruir o iniciar el juicio político Iatribución fiscalizar los actos del gobierno. Uno siempre piensa que el congreso nacional como el órgano que elabora las leyes con el presidente de la republica. Pero como todas las democracias del mundo se le da fiscalizar los actos del gobierno. Pero en nuestro país sólo la tiene la cámara de diputados NO EL SENADO.
¿Que significa que fiscaliza los actos del gobierno? Fiscalizar significa dos cosas; 1. En primer lugar -Evaluar constatar la juridicidad de los actos del gobierno se ajustan o no a la constitución y a las leyes y 2. En segundo lugar -Fiscalizar significa controlar no sólo la juridicidad la Oportunidad Merito O Conveniencia de los Actos del Gobierno. Pero puede adecuarse a las leyes pero ser inoportuno sin merito o inconveniente. ¿Qué es lo que se fiscaliza? Son los actos o actuaciones del gobierno, aunque se ha discutido. Que son los actos o acciones de gobierno? La cátedra se matricula con la tesis doctrina “que fiscalizar los actos de gobierno significa fiscalizar a todos los órganos que conforman la organización del estado” Presidente de la republica, ministros de estado, gobiernos regionales gobernaciones provinciales, municipalidades, servicios públicos, contraloría general de la republica, FFAA, fuerzas de orden y seguridad pública consejo nacional de televisión, Banco central, empresas publicas creadas por ley. Porque en definitiva todas estas autoridades dependen del presidente de la republica que es el jefe de la administración del estado. Pero hay una posición doctrinaria que es mas restringida según la cual “los actos del gobierno sólo son aquellos actos que realizan aquellas autoridades u organismos que además de tener funciones de carácter administrativo para la satisfacción regular continua permanente y igualitarias de las necesidades públicas de la comunidad, tienen atribuciones goburnamentales o de gobierno, atribuciones que le permiten intervenir en la o las funciones de gobierno que le corresponde al presidente de la republica. Ej. Programas metas de gobierno, contribuir a la creación de políticas públicas, y además asesoran en el ejercicio de los demás aspectos de la función de gobierno.” ¿Y quines son estas autoridades? según la teoría restrictiva son: a) El presidente de la republica b) los ministros de estado c) los intendentes d) los gobernadores.(sólo estas) Ahora bien la pregunta interesante es ¿A que conduce está actividad de fiscalización de los actos de gobierno? ¿Conduce a la aplicación de una sanción?
En particular podemos decir que la sanción de la cámara de diputados nuca conduce en lo inmediato una sanción en contra de la autoridad fiscalizada. LA FUNCIÓN FISCALIXADORA NO ACARREA DIRECTAMENTE UNA SANCIÓN EN CONTRA DE LA AUOTRIDAD FISCALIZADA. Pero la fiscalización de la cámara de diputados puede dar lugar a que entren en juego otros mecanismos de control en cambio sí que conducen a la aplicación de una sanción a la autoridad que se trata, como por ejemplo: si la cámara de diputados constata una irregularidad puede hacer una denuncia a los tribunales de justifica para que los tribunales de justifica hagan efectiva la responsabilidad civil y penal de la autoridad afectada o bien podría ocurrir que si la cámara de diputados constata una irregularidad grave ella misma la cámara de diputados ejerciendo la otra atribución exclusiva que tiene entable en contra de la autoridad responsable un juicio político.
¿Cuales son las vías a través de las cuales la camara de diputados fiscaliza los actos de gobierno? Una que es tradicional que se viene ejerciendo desde la constitución del 25` y las otras dos se incorporaron recién a la constitución con la reforma constitucional del 2005.
1. mecanismo tradicional: la cámara de diputados con el voto de la mayoría de los miembros presente adoptar acuerdos u observaciones que se transmitirán por escrito al presidente de la republica, por su puesto que esos acuerdos u observaciones contienen una critica a la labor de los actos de gobierno, estos acuerdos u observaciones que presentan una critica se transmiten por escrito al presidente, y este la única obligación que asume es contestar la crítica que se ha formulado de ese acuerdo u observación tiene plazo de 30 días contestar por escrito a través del ministro que corresponda. Si la critica es de un servicio de salud ministro de salud, problema de educación ministro educación, etc. Como para poder fiscalizar hay que estas bien informado, cualquier diputado con el acuerdo de la tercera parte de los diputados presentes puede solicitarle antecedentes al gobierno (para poder informarse fiscalizarlo). En este caso deberá responderle por escrito también dentro de los 30 días siguientes a través del ministro que corresponda. La constitución 52 N letra A.
La constitución se preocupa de hacer una advertencia que no es validad solamente para este mecanismo o modalidad tradicional de fiscalización que estamos explicando sino también es válida para las otras dos modalidades que estamos estudiando, estos actos de fiscalización que realizan la cámara de diputados en ningún caso acarrean la responsabilidad política de los ministros de Estado, esto implica que por muy fuerte que sea la critica por mariconza que sea por terrible los ministros de Estado no tienen porque renunciar a su cargo, no le deben confianza de la cámara sino de la confianza del presidente. Ojo esto es en un régimen presidencial, la responsabilidad política es con el presidente no con la cámara. Amenos que en el juicio político se le fije responsabilidad y por consiguiente una infracción, por violador de la constitución y la ley, pero en este caso la responsabilidad no es política sino Administrativa. Atribuciones exclusivas cámara de diputados:
1. Fiscalizar los actos del gobierno 2. Iniciar el juicio político
1. Fiscalizar los Actos del Gobierno: tres eran los caminos por lo cuales se pueden hacer efectiva esa fiscalización: La primera vía ya se vio. Y consiste en la facultad que tiene la cámara de diputados para adoptar acuerdo y observaciones por la mayoría de los miembros presentes y remitírselos al presidente de la republica, la única obligación que asume es mandar una respuesta por escrito a través del ministro que corresponda. Es la vía tradicional de la constitución del 2005, que existía antes de la reforma del 2005(de forma muy sintética)
La reforma constitucional que se introdujo en el 2005 incorporo otras dos vías(a y b): a) Es la de citar la cámara de diputados a un ministro de Estado a solicitud de 1/3 de los miembros en ejercicio pueden citar a un ministro con el fin de hacerle preguntas acercas de materias relativas a su ministerio, que el ministro está obligado a responder. Art. 52 Nª1 C.P.R. esta nunca acarread directamente ninguna sanción, sirve de base para poner en marcha otros mecanismos de control que van a terminar en una sanción, Ej. Si se dan cuenta que van a ver un delito penal lo ponen en manos de un fiscal o si es necesario un juicio político lo harán. Esta nunca acarrea directamente una sanción (recuerdaloo nunca se te olvide y es pregunta de examen.) La interpelación de un ministro: no es propio es engañoso no está bien, este es un organismo de control que se aplica en los regimenes parlamentarios y cuando el ministro
que es invitado a la cámara política no satisface con sus repuestas a la cámara que lo ha invitado en la realidad lo ha citado la cámara política impone en contra del ministro un voto de censura para ver si se aprueba o rechaza el voto de censura hay que votar y si el voto de censura es aprobado por la mayoría del parlamento es necesario que renuncie “se va para la casa”. Podríamos llamarlo “citación a un ministro simplemente”
b) tercer caminito Art. 52 nª C, la cámara de diputados a petición de dos quintos de los miembros de la cámara puede constituir comisiones investigadoras para investigar hechos situaciones materias vinculas al gobierno y así reunir la comisión investigadora reunir información sobre determinados actos de gobierno. Estas comisiones investigadoras pueden…. citar a personas de gobierno para que se apersonen e incluso citar a un ministro de Estado, a los ministros de Estado se les trata con mucho cuidado en el segundo caminito no lo podi citar a cada rato si no puede ser citado mas de tres veces el año calendario a menos que la mayoría absoluta que los diputados en ejercicio lo exija, 2. Iniciar un Juicio político: Esta es la segunda atribución también denominado “acusación constitucional” para iniciar un juicio político se requiere: 1. que la presentación no la hagan menos de 10 diputados (la cosa sea seria) pero tampoco mas de 20 diputados (para que la cosa no esté cocina antemano). 2. en contra de algunos de los funcionarios públicos que la constitución señala 3. y por las causales que la constitución señala ¿Y cuales son esos funcionarios acusables? 1. El presidente de la Republica 2. Los ministros de Estado. 3. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el contralor general de la republica. 4. En contra de los generales o almirantes de la fuerza nacional 5. Los intendentes y los gobernadores, en contra de la autoridad encargada de gobierno de los territorios especiales (Isla de pascua y isla de Juan Fernández) del art. 126 VIS C.P.R.
¿Y cuales son estas causales? En el caso del +El presidente de la republica: 1. Por haber COMPROMETIDO GRAVEMENTE la SEGURIDAD de la NACIÓN, dejar el Estado al ataque Exterior. 2. Haber infringido ABIERTAMENTE la CONSTITUCIÓN y las LEYES, abierta, grave, grosera, obvia.
Los ministros de estado; 1. Por haber comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nación. 2. Por haber INFRINGIDO la CONSTITUCIÓN y las LEYES. (Delitos) El delito de cohecho=soborno, malversación de fondos públicos. Traición a la patria, concusión
La concusión: es el nombre que se da cuando un ministro cobra platita sin ninguna justificación legal, exacción ilegítimos, los ministros imponen a las personas cobros sin ninguna fundamentación legal. Cohecho soborno: el ministro cobra por ejercer lo propio de sus funciones.
Art. 52 Nº C. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el contralor. a. por notable abandono de sus deberes. Los magistrados de justicia son los ministros de corte, también de las cortes marciales y cortes navales ¿Qué es el notable abandono de los deberes? Es la GRAVE o bien REITERADA infracción, de los DEBERES O PROHIBICIONES del cargo que denotan una notable indiferencia del CUMPLIMIENTO de los FINES PROPIOS DE LA INSTITCUCIÓN.
Por lo que respecta al notable abandono de deberes de los magistrados de los tribunales superiores de justifica se ha presentado el siguiente problema. ¿El notable abandono de sus deberes podría tratarse de haber fallado mal el juez? Hay dos posiciones interpretativas diferentes: I-Posición Interpretativa: Eso no sería posible porque se afectaría al principio de independencia del poder judicial, ya que, una autoridad EMINENTEMETE POLITICA como es el congreso ESTARÍA CONTORLANDO LA FORMA en que FALLAN los jueces, en un función eminentemente TECNICA. Y dan como argumento Art. 76 C.P.R. “Ni el presidente de la republica ni el congreso no podrán en caso alguno REVISAR los Fundamentos de las Resoluciones Judiciales” II- Posición interpretativa: Cámara de diputados. El notable abandono de deberes se podría fundar en haber fallado mal el juez, porque el art. 76 C.P.R, “lo que se le prohíbe al presidente y al congreso es REVISAR los fundamentos y contenidos de las Resoluciones judiciales” y revisar= significa dejar sin efecto la Resolución judicial. Sino simplemente Sancionar al Juez. Pero en definitiva lo resuelve la cámara del senado, y se aplica la I posición. ¿En que podemos fundar el notable abandono deberes de los jueces? 1. 2. 3. 4. En retardar la dictación del fallo, en el hecho de No asistirá al despacho y de insistir tarde mal o nunca Adquisición de derechos litigiosos política consiguente
Violar los deberes y prohíbiciones adjetivos de los jueces Por haber COMPROMETIDO GRAVEMENTE la SEGURIDAD y el honor de de la NACIÓN Los intendentes y los gobernadores, en contra de la autoridad encargada de gobierno de los territorios especiales (Isla de pascua y isla de Juan Fernández) del art. 126 VIS C.P.R., aún no se han dictados las leyes especiales. Sólo son aplicables los intentes y gobernadores, Por las causales de:
1. Malversación de los fondos públicos 2. Traición la patria 3. Sedición 4. Concusión. ¿Cuando se puede interponer la acusación? 1. Mientras el funcionario público está ejerciendo sus funciones 2. Cuando ya ha dejado de ejercerlas. *Si se trata del presidente dentro los 6 meses de la expiración del cargo *y en los demás casos dentro de los 3 meses subsiguientes a la expiración del cargo. Y dentro de estos periodos el funcionario no se puede ausentar de chile sin el acuerdo de la cámara de diputados. Todas las causales antes señaladas implican algún delito, infracción a la constitución o abuso de poder POR LO TANTO tiene como fundamento el desconocimiento del orden jurídico vigente aquí no se trata de acusar a un funcionario por haber perdido la confianza de una autoridad superior o por haber perdido la confianza el pueblo, se condena por haberse echado al bolsillo dineros del pueblo. El juicio político a pesar que se tarta de ser un juicio político no busca hacer efectiva la responsabilidad política, ósea no busca poner términos a un funcionario por haber perdido la confianza a un funcionario sino que busca por haber violado el ordenamiento jurídico por eso que las responsabilidades que hacen afectiva a través del juicio político esencialmente son la Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal. No se busca hacer efectiva la responsabilidad política. El rol que cumple la cámara de diputados el juicio político:
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 Artículo 32
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Artículo 42
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