Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/KoUB_45+2018.aspx
Timestamp: 2020-04-03 03:27:42+00:00

Document:
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om trafik- och patientskadenämnden och till vissa lagar som har samband med den (RP 299/2018 rd): Ärendet har remitterats till kommunikationsutskottet för betänkande.
Reumaförbundet i Finland.
Trafikskadenämnden och patientskadenämnden gör ett viktigt arbete, anser utskottet. Nämndernas arbete förenhetligar ersättningspraxis och bidrar till att de skadelidandes rättigheter tillgodoses utan att det måste till höga domstolskostnader. Enligt utredning till utskottet iakttar försäkringsbolagen i allmänhet rätt väl nämndernas avgöranden, som är av rekommendationsnatur.
Men utfrågningen av sakkunniga gav vid handen att man förhåller sig något reserverat till sammanslagningen av nämnderna och ifrågasätter nyttan. Det har å andra sidan hävdats att man efter en sammanslagning bättre kan utnyttja resurserna bland annat för att informera om nämndens arbete. Dessutom har det anförts att det efter sammanslagningen skulle vara lättare att skapa en gemensam databas för nämndens rekommendationer. Utskottet uppmuntrar nämnden att ha en offentlig databas med rekommendationerna för att på detta sätt främja öppenheten.
Den offentliga förvaltningsuppgiften och opartiskheten
Under utfrågningen av sakkunniga har det pekats på att det inte helt klart framgår av propositionsmotiven att trafik- och patienskadenämnden har en offentlig förvaltningsuppgift.
Enligt den utredning som utskottet har fått anser utskottet det helt klart att det är fråga om att nämnden ska sköta en sådan offentlig förvaltningsuppgift som avses i 124 § i grundlagen. Det här innebär att de så kallade allmänna förvaltningslagarna ska tillämpas på nämndens arbete utan att det föreskrivs explicit. Med allmänna förvaltningslagar avses förvaltningslagen (434/2003), språklagen (423/2003), samiska språklagen (1086/2003), lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999), personuppgiftslagen (523/1999), lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhet (13/2003). I lagförslaget finns också uttryckliga bestämmelser om att nämndens medlemmar, föredragande, sakkunniga och andra som handlägger nämndens ärenden handlar under straffrättsligt tjänsteansvar.
I förvaltningslagen finns också bestämmelser som på ett heltäckande sätt föreskriver om jäv för de som deltar i nämndens arbete. Avsikten med jävsbestämmelserna är att säkerställa att verksamheten är opartisk i den bemärkelsen att de som deltar i nämndens arbete eller deras närstående inte har några personliga band eller relationer till parterna eller själva saken. Enligt förvaltningslagen får opartiskheten inte heller äventyras på något annat sätt, och personerna måste också av utomstående uppfattas som opartiska.
Utskottet finner det ytterst viktigt att nämnderna fäster särskilt avseende vid att utreda de personers bindningar och opartiskhet som deltar i nämndens arbete. Utskottet har därför kompletterat bestämmelsen i lagförslag 1 om anmälan om bindningar.
Utskottet understryker behovet att framöver försöka förkorta behandlingstiden av ärenden i nämnden. Det är också viktigt att säkerställa sakkunskapen och resurserna för nämndens båda avdelningar och att bästa praxis följs i alla avseenden i den nya, sammanslagna nämnden.
Utskottet påpekar att medlemmarna i nämnden inte väljs för att representera någon viss aktör i nämndens verksamhet utan de väljs uttryckligen på grund av kompetens. Men utskottet menar ändå att det kan vara skäl att beakta de skadelidandes synvinkel och utreda om det är önskvärt eller möjligt att på något sätt stärka patientaspekten i nämnden.
Den bestämmelse som föreslås i 48 § i trafikförsäkringslagen om hur användning av berusningsmedel påverkar ersättningen har av de sakkunniga ansetts vara delvis oklar. Enligt dem förefaller samtidig användning av alkohol och något annat berusningsmedel påverka ersättningen, medan detta inte är fallet vid samtidigt användning av två eller flera berusningsmedel om användningen inte inkluderar alkohol. Utskottet konstaterar att man har försökt formulera bestämmelsen så att den ska harmoniera med rekvisitet för rattfylleri. Utskottet anser det klart att formulering gör det möjligt att sänka ersättningen om en person har använt flera berusningsmedel samtidigt trots att alkohol inte har varit ett av dem. Utskottet menar att det är bra och viktigt att regleringen överensstämmer med bestämmelserna i strafflagen.
Det kommer att vara viktigt att noggrant följa konsekvenserna av bestämmelserna om trafik- och patientskadenämnden och hur målen nås och att vid behov vidta lagstiftnings- eller andra åtgärder. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner ett uttalande enligt följande:
Riksdagen förutsätter att statsrådet följer och noga utvärderar hur målen med bestämmelserna om trafik- och patientskadenämnden nås och vilka regleringens konsekvenser blir i synnerhet för anmälan om bindningar, öppenhet och opartiskhet i nämndens arbete, behandlingstider och myndighetsövervakning och vid behov vidtar åtgärder för att uppfylla målen.
5 §. Förordnande av ordförandena och medlemmarna, befrielse från medlemskap i nämnden och avgångsålder
För att nämndens arbete ska vara öppet och transparent anser utskottet det viktigt att alla de personers bindningar utreds som deltar i nämndens arbete. I lagförslagen finns emellertid inte några bestämmelser om skyldighet för nämndernas ordföranden eller medlemmar att redogöra för sina bindningar. Kommunikationsutskottet föreslår att paragrafen kompletteras med ett nytt 2 mom. enligt vilket nämndernas ordförande och medlemmar ska redogöra för sina bindningar på det sätt som sägs i 3 kap. 8 a § 1 mom. i statstjänstemannalagen (750/1994). Om det sker förändringar med avseende på bindningarna under den tid uppdraget pågår, ska också detta utan dröjsmål anmälas till social- och hälsovårdsministeriet och till nämnden. Därmed blir 2 och 3 mom. i propositionen 3 och 4 mom.
18 §. Nämndens rätt att få handräckning i patientskadeärenden
Riksdagens grundlagsutskott har i sitt utlåtande om patientförsäkringslagen (GrUU 70/2018 rd) förutsatt att i den föreslagna lagen i detta läge för tydlighetens skull inte bör tas in bestämmelser som anknyter till lagförslag som ingår i propositionerna om vård- och landskapsreformen och de myndigheter som avses i dem.Den aktuella propositionen har ett samband med den ovan nämnda propositionen om patientförsäkringslagen och i vardera propositionen ingår en bestämmelse motsvarande den om Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet.Utskottet ändrar därför hänvisningen i 18 § i lagförslag 1 till en hänvisning till Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården.
29 §. Påförande av avgift som motsvarar försäkringspremien och försummelseavgift.
Utskottet har ändrat hänvisningen till den nya lagen om rättegång i förvaltningsärenden till en hänvisning till den fortfarande gällande förvaltningsprocesslagen 586/1996, eftersom det fortfarande är mycket oklart när den nya lagen träder i kraft.
Utskottet har dessutom på förslag av det föredragande ministeriet och efter utredning förtydligat paragrafens 4 mom. så att det är entydigt möjligt att betala en försummelseavgift redan innan beslutet har vunnit laga kraft. Samtidigt har hänvisningen till förvaltningslagen strukits såsom obehövlig.
Enligt utredning till utskottet kräver alla andra förslag till ändring av trafikförsäkringslagen än de som gäller nämnden att de försäkringsbolag som verkställer trafikförsäkringar vidtar vissa arrangemang beträffande försäkringsvillkor och system. I propositionen sägs det emellertid att bestämmelserna bör träda i kraft så fort som möjligt. Utskottet anser det motiverat att de ändringar som ska göras i trafikförsäkringslagen, med undantag av64—66 §, 67 §:n 2 mom. och 79 §:n 2 mom., träder i kraft först den 1januari 2020.
Enligt utredning till utskottet bör ändringsförslagen i64—66 §, 67 §:n 2 mom. och 79 §:n 2 mom. rörande nämnden träda i kraft först vid en senare tidpunkt, samtidigt som de andra lagförslagen som rör nämnden, alltså först den 1 januari 2021. Utskottet kompletterar ikraftträdandebestämmelsen i enlighet med detta.
16 §. Ändringssökande.
Utskottet har utifrån utredning kompletterat lagförslaget med en ändring av gällande 16 § ,så att till paragrafen fogas nya 4 och 5 mom. I momentet sägs det att i rehabiliteringsärenden ska nämndens utlåtande begäras inom 30 dagar, vilket motsvarar tiden för överklagande till försäkringsdomstolen enligt lagen om rehabilitering som ersätts enligt trafikförsäkringslagen (626/1991). Tiden för sökande av ändring hos försäkringsdomstolen avbryts för tiden för behandlingen. Utskottet finner ändringen motiverad eftersom det inte kan anses ändamålsenligt att man kan söka avgörande om en rekommendation efter att tiden för sökande av ändring hos försäkringsdomstolen har löpt ut. Utskottet gör också en lagteknisk korrigering i lagens ingress till följd av ändringen.
Enligt utredning till utskottet är det lämpligt att de tillfogade 16 § 4 och 5 mom. träder i kraft samtidigt som den övriga regleringen om nämnderna, alltså den 1 januari 2021. Förslaget till 8 a § bör däremot träda i kraft redan tidigare. Utskottet kompletterar ikraftträdandebestämmelsen till den del den gäller 16 § 4 och 5 mom.
Riksdagen godkänner lagförslag 3—6 i proposition RP 299/2018 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1, 2 och 7 i proposition RP 299/2018 rd med ändringar.(Utskottets ändringsförslag)
Riksdagen godkänner ett uttalande.(Utskottets förslag till uttalande)
Den som föreslås bli förordnad till ordförande, vice ordförande eller medlem i nämnden ska före förordnandet lämna en sådan redogörelsen för sina bindningar som avses i 3 kap. 8 a § 1 mom. i statstjänstemannalagen (750/1994). Sker det väsentliga förändringar i bindningarna under uppdraget ska detta utan dröjsmål anmälas till social- och hälsovårdsministeriet och nämnden.
Statskontoret bestämmer de avgifter som avses i 1 mom. samt ålägger den fordonsägare eller fordonsinnehavare som försummat försäkringsplikten att betala avgifterna till Trafikförsäkringscentralen. Beslut om att avstå från att påföra en försummelseavgift kan endast fattas av särskilda skäl. Ägaren eller innehavaren av fordonet får söka ändring i beslutet på det sätt som förskrivs i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Ett beslut av förvaltningsdomstolen får överklagas genom besvär endast om högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd.
Trafikförsäkringscentralen fakturerar och driver in de i 1 mom. nämnda avgifter som påförs ett fordons ägare eller innehavare. Trafikförsäkringscentralen kan driva in avgifterna efter det att Statskontorets beslut har vunnit laga kraft. På delgivning av ett beslut till en part tillämpas vad som i 59 § i förvaltningslagen föreskrivs om vanlig delgivning.
Lagens 64 - 66 §, 67 § 2 mom. och 79 § 2 mom. träder i kraft först den20. (Nytt)
16 § (Ny)
Bestämmelserna i 16 § 4 och 5 mom. träder i kraft först den20.
Senast publicerat 7.3.2019 12:33

References: § 1
 § 4
 § 4
 § 1
 § 2
 § 2
 § 4