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Timestamp: 2014-10-01 03:59:14+00:00

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Elena Martin | Blog del Padrón de Habitantes
1 respuesta	¿Es necesario que los ciudadanos soliciten a su Ayuntamiento la acreditación de residencia para realizar trámites con otras administraciones? ¿de qué medios dispone el ciudadano para obtener este tipo de acreditación?
Cuando se publicó la Orden de Presidencia 4008/2006, de 27 de diciembre (https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-1) en la que se establecían la configuración, características, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificación de Datos de Residencia (a disposición de los Departamentos y Organismos de la Administración general del Estado), me llamó la atención uno de sus primeros párrafos:
Se estima que el número de documentos acreditativos de la residencia expedidos anualmente asciende a más de diez millones de los cuales más de tres millones han sido solicitados, a su vez, por la Administración”
Esta Orden, que complementaba el Real Decreto 523/2006, de 28 de abril (http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2006-8149) del cual extraigo seguidamente algunos puntos, debería haber reducido considerablemente, los volantes y certificados expedidos en la actualidad para este fin, aunque probablemente todavía algunas administraciones, empresas e instituciones del Sector público desconozcan la existencia de este derecho:
“En la actualidad, gracias a los medios telemáticos, informáticos y electrónicos con que cuenta la Administración General del Estado, este requisito de presentación del certificado podrá ser sustituido por la consulta al sistema de verificación de datos de residencia, con los mismos efectos probatorios. Por ello, mediante este real decreto se suprime la exigencia de adjuntar a cualquier escrito, comunicación o formulario de un procedimiento tramitado por la Administración General del Estado y por los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma, un certificado de empadronamiento acreditativo de los datos de domicilio y residencia que ya constan en dicho escrito de solicitud. Será el órgano administrativo responsable de la tramitación de dicho procedimiento el que deba consultar las propias bases de datos de la Administración General del Estado, a fin de comprobar los datos de domicilio proporcionados por el ciudadano en su solicitud. Cuando el ciudadano no figure en sus bases o los datos de domicilio no sean coincidentes, el propio órgano administrativo solicitará el certificado de empadronamiento al Ayuntamiento correspondiente.
Complementando lo anterior, la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, en su artículo 6 dice que los ciudadanos tienen derecho a: “No aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información siempre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal, o una norma con rango de Ley así lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicación a los datos y documentos recabados. El citado consentimiento podrá emitirse y recabarse por medios electrónicos”
Asimismo y como recurso adicional, aunque no con la misma validez que la expresada en normativas anteriores, citar que en el Resumen de acuerdos del Consejo de Empadronamiento. Reuniones 11 de noviembre de 2009 (Comisión Permanente y Pleno), se resolvía lo siguiente:
… el Consejo dio su visto bueno al acceso de los ciudadanos a la base padronal del INE para consulta de sus datos padronales, con las siguientes precisiones:
En dicho sistema de consulta, el interesado debidamente autentificado con certificado electrónico, únicamente accederá a los datos de la última versión que figura en la base del INE, es decir, no tendrá acceso al histórico de versiones, y sólo se le facilitará información de su inscripción (no de los demás habitantes que figuren en su misma hoja padronal). Tampoco se facilitará información cuando los datos del certificado electrónico de identidad no coincidan exactamente con los de su inscripción padronal. Se podrá obtener una copia impresa del resultado de la consulta, aunque sin validez alguna, dado que en virtud del artículo 83.3 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales: Los datos de los padrones que obren en poder del Instituto Nacional de Estadística no podrán servir de base para la expedición de certificaciones o volantes de empadronamiento regulados en el artículo 61 del presente Reglamento, lo que se indicará en la misma.
A su vez el Consejo recomendó que figure claramente la fecha de referencia de la información (debido al desfase en la actualización de la base padronal del INE), así como que estos datos no tienen por qué coincidir con los del Ayuntamiento, al que el ciudadano deberá acudir para realizar la comprobación de los datos en su inscripción oficial y, en caso necesario, efectuar las reclamaciones oportunas para su corrección.
Además de todo lo expuesto y para aquellos trámites en los que ineludiblemente sea necesario que el administrado deba recurrir a la solicitud de dichos justificantes, ANIMO a todos aquellos ayuntamientos que aún no dispongan de un trámite electrónico para ello, ya sea desde su sede o a través de otros Organismos, a dar un salto más para ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos.
Esta entrada fue publicada en Certificaciones el 19 septiembre, 2014 por Elena Martin.	Tarjeta de Residencia – NIE
Deja una respuesta	El NIE es el Número de Identificación de Extranjero que identifica a los ciudadanos extranjeros (tanto comunitarios como extracomunitarios) ante los órganos del Estado Español y la Tarjeta de Residencia es el documento físico que contiene los datos de: identificación, foto, número de NIE y tipo de autorización de estancia o residencia en España.
Esta entrada fue publicada en Otros el 28 julio, 2014 por Elena Martin.	Error 85 – Modificación RD (Rectificación de datos territoriales) pendiente de confirmación
Deja una respuesta	Cuando en un próximo futuro se implante el anunciado sistema SIG_PT (Sistema Integrado de Gestión de Población y Territorio) en el que se dispondrá de una base de datos integrada del territorio, consecuencia de cruces de información de diversos orígenes, muchas cosas cambiaran, seguro que para mejor, en la gestión del Padrón, pero hasta que no llegue ese momento, tendremos que convivir con los tediosos movimientos de rectificación de datos territoriales sin intervención del habitante (M RD), en el que los Ayuntamientos deberán repercutir para cada uno de los habitantes afectados, la correspondiente variación a remitir al INE en los ficheros mensuales.
El actual sistema plantea numerosas dudas y precisa de sistemáticas que no están descritas en ningún documento y, en ocasiones con directivas diferentes según la delegación provincial a la que se consulte. Por citar algunos ejemplos, nos encontramos ante instrucciones diversas como la de que para realizar un cambio de NIE (Número de Identificación Electoral) a un ciudadano, ha de realizarse mediante M RD, justificando que se produce sin intervención del habitante, o por ejemplo, que cualquier cambio puntual en un número de vivienda (NHOP) no debe realizarse mediante este tipo de variación sino comunicándolo por otros medios a la Delegación correspondiente, o incluso que para el cambio de denominación de una Unidad poblacional no es preciso ni aconsejable reflejarlo mediante este tipo de movimiento en los habitantes.
Como fabricantes de software, nuestra postura es dotar al sistema de un comportamiento que pueda cubrir, en la medida de lo posible, cualquier necesidad que sea susceptible de interpretación y que en última instancia sea el Ayuntamiento quien gestione su padrón acorde a las instrucciones de su delegación.
Y al hilo del enunciado de este artículo y a consecuencia de una de las últimas circulares que ha remitido alguna delegación provincial a sus Ayuntamientos respecto a los trabajos preliminares para la puesta en marcha del error 85 – Modificación RD pendiente de confirmación, aprovecho la ocasión para motivar la revisión y remisión del fichero O al INE, resolviendo aquellas discrepancias derivadas de cualquier casuística que haya podido dejar de comunicar alguno de estos cambios territoriales, ya que este proceso ofrece una forma sencilla y rápida de minimizar el impacto de este futuro error.
Recordemos que en la circular del INE en el que se dan detalles para este tipo de ficheros (O), se dice que los registros que figuran en este, serán los de aquellos habitantes que tengan alguna variación en los datos de los campos tras variación, descartando los que se contrastan en el apartado VI de la Resolución de 25 de Octubre de 2005 y además los campos Bloque, Portal, Escalera, Planta y Puerta, Provincia, Municipio y Consulado de Procedencia, es decir que, en este fichero, podemos encontrar discrepancias en los siguientes campos:
Distrito, Sección, Unidad Poblacional, Vía, Número de policía, Tipo de Numeración, Tipo de Hoja, NIE, Número de hoja (vivienda), Sexo, Dígito de Control del documento, Nivel de estudios y Nacionalidad.
Como siempre, os emplazo a trasladarnos cualquier duda que os surja al respecto!
Esta entrada fue publicada en Errores / Incidencias INE el 25 junio, 2014 por Elena Martin.	Ficheros relacionados con las CIFRAS
Deja una respuesta	Aprovechando que estamos en período de cifras y dado el tráfico de ficheros que intercambiaremos con el INE, he pensado que a todos, y a mí la primera, nos irá bien tener esta recopilación como una referencia para identificarlos, conocer su contenido y propósito.
Si me he dejado alguno, no dudéis en comunicármelo, que lo incluyo!
CppmmmAI.año:
Fichero anual de cifras, relativo a 1 de enero de cada año, que genera el Ayuntamiento a consecuencia de la propuesta de Cifras que realiza el INE a los Ayuntamientos, con el propósito de informarle de los habitantes que le constan en su padrón a esa fecha.
CppmmmIA.año:
Fichero que devuelve el INE a los Ayuntamientos conteniendo los errores del fichero de Cifras, mediante el cual ofrece la oportunidad a los Ayuntamientos para que arreglen todos aquellos registros que generan inconsistencias en la carga, y que no superando la fecha límite, estos puedan volver a remitir un nuevo fichero C.
RppmmmIA.año:
Fichero de reparos devuelto por el INE a los Ayuntamientos tras realizar la comparación del fichero C con su base a la misma fecha, conteniendo los registros que el INE les suma, resta o descarta en relación al fichero C y que ofrece la oportunidad a los Ayuntamientos de justificar y alegar dichas diferencias para conciliar cifras.
DppmmmIA.año:
Fichero de reparos remitido por el INE a aquellos Ayuntamientos que no tienen diferencia numérica en las cifras, pero que durante el contraste ha generado discrepancias que han compensado las cifras. El propósito es revisar esas discrepancias y en todo caso, solucionarlas fuera del proceso de cifras.
AppmmmAI.año:
Fichero de alegaciones que remite el Ayuntamiento al INE, como contestación al fichero de reparos, que permite comunicar al INE de todos aquellos desacuerdos, con la pretensión de que sean considerados en las cifras finales.
FppmmmIA.año:
Fichero que devuelve el INE a los ayuntamientos con la información y resultado final de las alegaciones efectuadas, para que los Ayuntamientos conozcan qué alegaciones han sido consideradas y cuáles no.
EppmmmIA.año
Fichero de casados, remitido por el INE tras realizar la comparación del fichero C con su base a la misma fecha, que contiene diferencias encontradas en los datos personales de los habitantes y que ofrece al Ayuntamiento la posibilidad de arreglar las diferencias, de una forma rápida y sencilla, sin remitir variaciones al INE.
EppmmmAI.año:
Fichero de casados que remite el Ayuntamiento al INe, en contestación al fichero E anterior, con las correcciones que desea que se carguen en su base de datos (del INE) sin generar movimientos.
NppmmmIA.año
Fichero que devuelve el INE en contestación del fichero de casados con los registros que no han podido cargarse para que estos conozcan qué registros del fichero de casados no han podido ser cargados, expresados los motivos, en algunos casos, en la cola de errores, con la correspondiente incidencia.
OppmmmIA.año: Fichero de casados O, remitido por el INE tras realizar la comparación del fichero C con su base a la misma fecha, que contiene diferencias en los datos postales de los habitantes, así como otros campos como la titulación académica, la nacionalidad y otros, con el mismo propósito que el anterior. Este fichero, por sí sólo, al contener solo los datos del Ayuntamiento, dificulta la resolución y es aconsejable requerir el fichero OBis.
OppmmmAI.año:
Fichero de casados O, que remite, en contestación al fichero O anterior, el Ayuntamiento al INE, con los registros que desea que se carguen en su base de datos (del INE) sin generar movimientos.
OBppmmmI.año:
Fichero OBIS, complementario al fichero O, con un formato diferente al de intercambio y que contiene, además, los datos que figuran en el INE para ofrecer una mayor agilidad en la gestión del fichero O. Este fichero no se resuelve. Se devuelve al INE el fichero O en formato de intercambio.
Aunque así de entrada pudiera asustar el volumen de ficheros que se gestionan entorno a las cifras, puedo constatar que, de forma general, cada año contienen menos registros y el tiempo dedicado a su gestión va disminuyendo, señal inequívoca de que el esfuerzo continuado en gestionar correctamente los ficheros mensuales da sus frutos.
Esta entrada fue publicada en Cifras el 25 mayo, 2014 por Elena Martin.	El ciudadano y los errores administrativos
2 respuestas	Cuando inicié este blog, compruebo con sorpresa que ya hace más de un año, mi intención principal era, básicamente, compartir experiencias y conocimientos en relación a la gestión del Padrón de Habitantes que hacen los Ayuntamientos del mismo, y me complace constatar que su lectura no se reduce meramente a este colectivo y que además hay ciudadanos que llegan hasta él, ya sea por curiosidad o en este particular, en busca de una respuesta a un problema concreto.
Esta entrada fue publicada en Otros el 28 abril, 2014 por Elena Martin.	Duplicados Intermunicipales (error 84)
1 respuesta	La tendencia es que este tipo de error, debido a una mayor depuración y contraste de los datos por parte del INE, sea cada vez sea menos habitual pero, aún y así, periódica y puntualmente lo encontramos en los ficheros de devolución mensuales.
Aunque existen diferentes motivos por los que se pueden producir, me centraré en una de las casuísticas en las que me lo he encontrado, con la pretensión de abordar su resolución en la forma que, en mi opinión, debería resolverse.
Supongamos que un ciudadano, previamente empadronado, se traslada a otro municipio y procede a realizar su nueva inscripción, pero en este caso con unos datos diferentes -ya sea por errores tipográficos cometidos por alguno de los Ayuntamientos en campos como el nombre, apellidos, tipo de documento o fecha de nacimiento o por haber variado alguno de estos datos con la adquisición de un nuevo tipo de documento, etc..
En la casuística descrita, al remitir esta segunda Alta al INE, éste no podrá detectar que es la misma persona que la anteriormente inscrita y por consiguiente no efectuará el correspondiente aviso de baja por cambio de residencia al municipio de procedencia.
En general, la duplicidad aflorará posteriormente, cuándo y por ejemplo el ciudadano comunique sus nuevos datos o bien se traslade al primer municipio y pretenda empadronarse de nuevo, frente a lo cual el Ayuntamiento le comunicará que YA figura empadronado y le instará en su caso, a realizar un cambio de domicilio y/o una modificación de datos personales, con la consiguiente remisión al INE del movimiento, que finalmente acabará produciendo la duplicidad.
En consecuencia de esta duplicidad, el INE remitirá a cada uno de los Ayuntamientos implicados un registro con error 84, indicándole a uno de ellos – mediante la letra “G” en la posición 84 – que deberá realizar la gestión (que será el Ayuntamiento que tenga un movimiento con la fecha de variación más próxima a la actual) y por tanto será el municipio en el que, con más probabilidad persista el empadronamiento.
Dicha gestión requerirá poner en conocimiento del ciudadano la ambigüedad, instándole a que se pronuncie en relación al municipio en el que reside actualmente. Un trámite que en la mayoría de los casos será incomprensible para éste y para cuya resolución se ha instrumentado un mecanismo que finalizará con un tipo de baja específica (baja por duplicado intermunicipal – B DU), que en ningún caso reflejará las circunstancias reales de estancia en el municipio para ese ciudadano.
No hemos de olvidar que el Artículo 62 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales deja bien claro que: “Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad”
Por todo ello y en mi opinión, siempre que sea posible, se intentará recabar la información necesaria para resolver la duplicidad en la forma más acorde a la realidad, contactando para ello con el Ayuntamiento con el que se ha producido la duplicidad (requiriendo las pruebas documentales que lo justifiquen) y en su caso realizando los correspondientes movimientos en el padrón de habitantes, que en nuestro ejemplo se repercutirían mediante una baja y la correspondiente y posterior alta (en general sin remitir al INE).
Actualmente y debido a las limitaciones del sistema (carencia de contra-movimientos que permitan anular ciertos movimientos en el INE), en ocasiones, será necesario buscar fórmulas alternativas, que deberá proporcionar cada aplicación, para resolver la comunicación al INE sin necesidad de distorsionar la realidad “descubierta”.
No obstante, y en el caso de remitir otro tipo de baja (por ejemplo, por cambio de residencia), no me consta que se produzca ninguna comunicación por parte del INE, ya que finalmente el propósito que se persigue es deshacer la duplicidad, aunque algunas delegaciones requieran explicitamente la remisión de una baja por duplicado que podrá generarse, en nuestro caso y desde nuestra aplicación, a través de la propia gestión de errores.
Esta entrada fue publicada en Errores / Incidencias INE el 7 abril, 2014 por Elena Martin.	Nuevos ficheros sobre incidencias 135 / 136 / 139
3 respuestas	En relación al último comunicado remitido por el INE y que transcribo seguidamente,
En virtud de los Acuerdos alcanzados por el Pleno del Consejo de Empadronamiento en su reunión de fecha 20-11-2013 (punto 11), ya están disponibles para su descarga en el apartado de Errores Pendientes de IDA_Padrón “Descarga incidencias 135/136/139 con datos identificación del MI” los ficheros específicos HppmmmIN.maa que complementan las comunicaciones de los DNI/NIEX (incidencias 135,136 y 139) remitidas en los ficheros de devolución mensual HppmmIA.maa, incluyendo los datos de identificación facilitados por el Ministerio del Interior en los datos tras variación del registro de intercambio, al objeto de poder distinguir en las comunicaciones cundo el enlace se ha realizado con identificación exacta y cuándo no. Para más aclaraciones sobre las variables que contienen datos del MI, ver el “Contenido Fichero” que figura en la pantalla de descarga de los ficheros.
y sin conocer más detalles que los recabados tras la lectura de los propios acuerdos y del citado documento, paso a realizar una breve interpretación del propósito y pasos a seguir.
Para empezar, partimos del hecho de que el Ministerio del Interior, al comunicar periódicamente al INE las adquisiciones de DNI / NIEX de ciertos ciudadanos, posee datos personales que en ocasiones pueden ser diferentes de los que constan en la base de datos del INE y por tanto, este último, después de aplicar diferentes sistemas para reconocerlos, localiza a los habitantes en cada uno de los padrones municipales y comunica a los Ayuntamientos el nuevo DNI/NIEX.
Con lo cual, el propósito de estos nuevos ficheros es el de complementar la información que dispone el Ayuntamiento con la que posee el Ministerio del Interior para cada uno de esos ciudadanos, en relación a las incidencias (135 – 136 y 139) remitidas anteriormente por el INE a los Ayuntamientos y en muchos casos ya gestionados.
En estos nuevos ficheros se muestran, en la parte de los datos finales (derecha del registro), los datos que tiene el Ministerio del Interior, con la finalidad de que, tras su revisión y en su caso contrastándolo con el ciudadano, se proceda a realizar la oportuna modificación de datos personales en el Padrón de Habitantes.
Tal como se desprende de los acuerdos del Pleno, en su sesión de 20 de noviembre de 2013, es un método adicional y opcional para aquellos Ayuntamientos que estén interesados en hacer este tipo de contrastes.
Por lo que he podido observar, en estos ficheros se suministran los registros para los errores citados, con los datos que posee el Ministerio del Interior, tanto si existen diferencias como si no las hay.
Este tipo de información puede ayudar a los Ayuntamientos, que así lo deseen, a mejorar la calidad de sus datos, pero pienso que se les deberían dar todas las facilidades posibles para aligerar y motivar esa gestión, y por tanto, se podrían entregar exclusivamente aquellos registros que tuvieran diferencias o incluso plantearse la opción de plasmar las diferencias en los registros iniciales que generan la comunicación en los ficheros mensuales, sin tener que acudir a ficheros complementarios, que tal como entiendo de la circular del INE, estarán disponibles de forma periódica en IDA Padrón.
En cuanto a la forma de proceder cuando los datos del Padrón sean mejores que los datos del Ministerio del Interior, sobreentiendo que, al ser un proceso opcional, no hay que realizar ninguna acción, ya que el INE no espera respuesta.
Espero haber aclarado dudas y cualquier aportación o distinta interpretación será bien recibida.
Esta entrada fue publicada en Errores / Incidencias INE el 15 febrero, 2014 por Elena Martin.	Nivel de estudios – Error 131 (Parte II)
1 respuesta	La mayoría de lectores de este blog, que ya cuenta con mas de 100 suscriptores, supongo que sois clientes de nuestra aplicación, pero seguramente éste no es ni el único ni el principal motivo por el cual coincidimos en este espacio, ya que entre otros, probablemente, tenemos la necesidad de constatar que nuestras inquietudes son comunes.
Esta entrada fue publicada en Cifras, Errores / Incidencias INE el 1 febrero, 2014 por Elena Martin.	Errores menores
3 respuestas	Tras años gestionando los ficheros mensuales de incidencias / errores remitidos por el INE, casi seguro que todos hemos establecido nuestras propias técnicas y en general incorporamos de una forma automática y desatendida todos aquellos movimientos que sin duda aceptamos como fiables y seguidamente y según su relevancia, procedemos a agrupar en paquetes, ya sea por su código de error, de devolución u otros criterios, todos aquellos que comportarán una metodología de resolución muy parecida.
Esta entrada fue publicada en Errores / Incidencias INE el 20 enero, 2014 por Elena Martin.	Nivel de estudios – Error 131
5 respuestas	Aunque no tenía previsto acabar el año hablando nuevamente del nivel de estudios, no he podido evitar retomar el tema ante las dudas y consultas que están surgiendo estos días tras la remisión por parte del INE del fichero conteniendo la incidencia “131 – Inconsistencia entre la edad y el nivel de estudios”
Esta entrada fue publicada en Errores / Incidencias INE el 14 diciembre, 2013 por Elena Martin.	Navegación de entradas
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Error 85 – Modificación RD (Rectificación de datos territoriales) pendiente de confirmación
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References: Real Decreto 
 real decreto 
 artículo 6
 artículo 83
 artículo 61
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 62
 resolución