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⭐PROGRAMA 452A GESTIÓN E INFRAESTRUCTURAS DEL AGUA
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Patricia Lara Aguirre
1 PROGRAMA 452A GESTIÓN E INFRAESTRUCTURAS DEL AGUA 1. DESCRIPCIÓN Y FINES La Administración General del Estado es, en las cuencas hidrográficas intercomunitarias, la responsable de la gestión, protección y control del agua y restantes componentes del Dominio Público Hidráulico. De forma específica, la Dirección General del Agua y los Organismos Autónomos adscritos a la misma, dentro del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, vigilan el cumplimiento y aplicación de la legislación de aguas, realizan la Planificación Hidrológica y son competentes en la ejecución de actividades y actuaciones de interés general que se estimen necesarias para la obtención de los anteriores fines. Todo ello en cumplimiento de las responsabilidades encomendadas en el Real Decreto 401/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Las prioridades del Programa 452A Gestión e Infraestructuras del Agua, en coherencia con el objetivo de satisfacer la demanda, están orientadas a la ejecución de las medidas comprendidas en los planes hidrológicos destinadas a garantizar el suministro en toda España, promover un uso más eficiente e impulsar cuando proceda la utilización de recursos no convencionales para mejorar el abastecimiento. También se incluyen en este programa aquellas medidas destinadas a dar respuesta a los fenómenos meteorológicos extremos. Se trata de hacer frente y gestionar las inundaciones y sequías, dos fenómenos que debido al cambio climático tiene el potencial de convertirse en más frecuentes de lo habitual en los próximos años. Todas estas prioridades van dirigidas a las siguientes líneas de trabajo: Satisfacción de las demandas no cubiertas y consolidación de las existentes en los sistemas actuales. Conservación, mantenimiento y modernización de las infraestructuras existentes. Gestión de sequías e inundaciones. Cabe destacar, como elementos fundamentales de los objetivos que se reseñan a continuación, la ejecución de los diferentes planes sectoriales que la Dirección General del Agua está llevando a cabo dentro del programa 452A: Seguridad de infraestructuras. Planes de conservación integral de presas y embalses.2 Mejoras de los sistemas de información SAIH (Sistema Automático de Información Hidrológica), SAICA (Sistema Automático de Información de Calidad del Agua), ROEA (Red Oficial de Estaciones de Aforos) y redes de control de datos hidrológicos. Gestión de los usos del agua. Programa Alberca. Programa de conservación del Dominio Público Hidráulico. Estrategia Nacional de restauración de ríos. Planes de gestión del riesgo de inundación. 2. ACTIVIDADES De acuerdo con los fines enunciados, los objetivos a conseguir a través del Programa 452A son los siguientes: Nuevas infraestructuras y modernización de las existentes. Seguridad y mantenimiento de infraestructuras. Actuaciones para la prevención, gestión y minimización de riesgos derivados de las situaciones de sequía o inundaciones. A continuación se describen estos objetivos así como sus líneas de actuación Nuevas infraestructuras y modernización de las existentes La realidad hídrica de España y los problemas de gestión, que todavía no se encuentran resueltos, hacen necesario continuar con la inversión en infraestructuras para la generación y distribución de recursos hídricos. Asimismo debe continuarse el programa para la modernización y mejora operativa de las infraestructuras existentes que coadyuve a la articulación de las actuaciones de gestión de la demanda. Junto a las obras tradicionales de regulación, que atienden este propósito, hay que destacar aquellas otras medidas que, de manera combinada, están aumentando la disponibilidad de recursos. Se trataría, de una parte, de medidas destinadas a potenciar el uso eficiente del agua. Eficiencia que ha alcanzado sus cotas más significativas tanto en el ámbito agrario como en el urbano. En la agricultura, principalmente por las políticas de modernización de regadíos; y en el ámbito urbano, por las campañas de concienciación ciudadana, unidas a la adecuación y modernización de los equipos y sistemas de distribución, y a las políticas de precios.3 De otra parte, de medidas destinadas a incorporar nuevos recursos no convencionales al ciclo del agua como la reutilización, la regeneración y la desalación. Dentro de este objetivo, se proponen las siguientes líneas de actuación: Infraestructuras para abastecimiento humano, tras analizar y contrastar su necesidad y oportunidad, Infraestructuras de regulación y conducción de caudales y actuaciones para la gestión racional de los recursos hídricos, Obras necesarias para el control, defensa y protección del Dominio Público Hidráulico y obras de corrección hidrológico-forestal cuyo ámbito territorial afecte a más de una Comunidad Autónoma, Mejoras y modernización de infraestructuras hidráulicas existentes, Actuaciones para fomentar el ahorro de agua y mejorar la eficiencia en su utilización, Infraestructuras y equipamientos para la reutilización de las aguas depuradas, dentro de los objetivos del Plan Nacional de Reutilización de las Aguas depuradas, e Infraestructuras y equipamientos para la producción y distribución de aguas procedentes de la Desalación Seguridad y mantenimiento de las infraestructuras El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente mantiene un programa de conservación integral de presas y embalses de titularidad estatal para dar cumplimiento a las obligaciones que tiene el Estado español como titular de estas infraestructuras según el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico. Asimismo es necesario atender adecuadamente la conservación de las infraestructuras existentes con el objeto de evitar una pérdida de operatividad de las mismas y un deterioro progresivo del patrimonio existente. Con este objeto se mantiene una línea de trabajo orientada a la conservación de las infraestructuras hidráulicas y, de manera especial, de las presas, con el fin de mantener y reforzar su operatividad, promover el ahorro en nuevas infraestructuras, proteger el patrimonio existente y el medio ambiente y, relacionado con todo ello,4 garantizar la seguridad que hoy día la sociedad requiere en todo tipo de infraestructuras y servicios. Las principales líneas de actuación son las siguientes: Conservación y mantenimiento de infraestructuras hidráulicas, Promoción del incremento de la garantía en cuanto a seguridad de presas e infraestructuras hidráulicas en general, y Modernización de las infraestructuras para potenciar la racionalidad y eficiencia en el consumo de los recursos y sus implicaciones en el medio ambiente y el territorio. 2.3 Gestión del Dominio Público Hidráulico y actuaciones para la prevención, gestión y minimización de riesgos derivados de las situaciones de sequía o inundaciones Las actuaciones que deben desarrollarse para la mejora y protección del Dominio Público Hidráulico no pueden alcanzar su plena efectividad si no se dispone de adecuados instrumentos de gestión, que deben alcanzar tanto al conocimiento de las características físicas de las diferentes masas de agua como sus interrelaciones con el medio natural y las medidas de protección que en su caso deban considerarse. La gestión del agua en situaciones extremas es uno de los ejes clave sobre el que se ha desarrollado tradicionalmente la política del agua en España. Si en los últimos años la Unión Europea ha publicado una Directiva específica para las Inundaciones, en España la lucha contra los daños provocados por estos eventos catastróficos ha sido un tema habitual en la legislación de aguas junto con la de ordenación del territorio y protección civil. En nuestro país ya se han identificado unos km de cauces y km de costa con alto riesgo de inundación y actualmente se está trabajando en la realización de los mapas de Dominio Público Hidráulico, peligrosidad y riesgo en esas zonas, que deberán publicarse y enviarse a la Comisión Europea y que ya están parcialmente disponibles en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. La principal novedad del segundo ciclo de Planificación Hidrológica es que coincide con el primer ciclo de la redacción de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación, que culminará con la aprobación de los Planes de Inundación en el mismo horizonte temporal que los segundos Planes Hidrológicos de Cuenca.5 El Objetivo del Gobierno es que la aprobación de los Planes de Gestión de Riesgo de Inundación y los Segundos Planes Hidrológicos sean procesos simultáneos que se tratarán de englobar en un único procedimiento administrativo. Además, ya se dispone de los planes de sequía de las distintas cuencas y se están incorporando fuentes no convencionales como son el agua desalada y reutilizada para evitar la sobreexplotación de ríos y acuíferos. La gestión equilibrada y sostenible de los recursos hídricos pasa indefectiblemente por una gestión eficaz de las aguas subterráneas, para lo que es necesario un correcto conocimiento de las mismas, de su funcionamiento hidrogeológico, de sus reservas y capacidades, lo que permitirá la adopción de las medidas de protección más adecuadas para asegurar la utilización racional de este recurso, de carácter estratégico, tanto para abastecimientos como para mitigar las consecuencias de los episodios de sequía. Finalmente deben tenerse en cuenta otros trabajos y actuaciones, necesarios para la implantación y desarrollo de la Directiva Marco del Agua. Las líneas de trabajo correspondientes a este objetivo son: Intensificación del control de los usos del agua (programa Alberca): modernización de los Registros de Aguas en España, continuación de la incorporación de la gestión cartográfica al funcionamiento habitual de la tramitación de expedientes y la creación de la Base Central de Datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en cumplimiento de la legislación actual. Control y registro de las reasignaciones de derechos al uso del agua: contratos de cesión. Potenciación de la operatividad del régimen sancionador para protección del Dominio Público Hidráulico y cumplimiento de la legislación vigente: refuerzo de las guarderías fluviales. Construcción, mantenimiento, operación y explotación de las redes de control de la cantidad del agua, tanto superficial como subterránea (Redes ROEA y piezometríca). Continuación de la labor de deslinde del Dominio Público Hidráulico, como importante herramienta para su protección y gestión racional.6 Actuaciones para promover la participación ciudadana en la gestión del agua, colaboración con otras administraciones en el ámbito de sus competencias y con otros agentes sociales protectores del medio hídrico. Control de consumos de agua (contadores de agua). Elaboración de estudios para la determinación del régimen económico financiero de la utilización del Dominio Público Hidráulico. Gestión y difusión de la información en las plataformas existentes en el Ministerio (página web del Ministerio etc.). Por otro lado, en la actualidad, una vez redactados y aprobados los Planes de Sequía quedan determinadas las estrategias y actuaciones que deben acometerse por la Dirección General del Agua y las Confederaciones Hidrográficas. Por su parte las inundaciones constituyen otro fenómeno hídrico extremo, al que es necesario anticiparse, mediante las redes de seguimiento y control, y gestionarse cuando se presente, con el fin de minimizar sus efectos mediante actuaciones en el Dominio Público Hidráulico. Las grandes líneas de actuación para este objetivo son: Realización de estudios técnicos (climáticos, hidrológicos, hidrogeológicos, etc.) para posibilitar los trabajos de predicción de estos fenómenos naturales. Definición y planificación de actuaciones de protección, al objeto de paliar sus efectos mediante medidas estructurales y no estructurales. Construcción de las infraestructuras que se demuestren necesarias para reducir los efectos perniciosos de las sequías e inundaciones. Implantación de los obligados Planes de Sequía, atendiendo a la legislación vigente, tanto europea como española. Realización de la evaluación preliminar del riesgo de inundación, los mapas de peligrosidad y riesgo y los Planes de Gestión de los Riesgos de Inundación así como su revisión periódica. Implantación de los Planes, atendiendo a la legislación vigente, tanto europea como española. Mantenimiento del Sistema Nacional de cartografía de Zonas Inundables (SNCZI).7 Estudios preventivos de los efectos indeseables de las inundaciones y plasmación en directrices de coordinación territorial con el resto de los agentes implicados (otras Administraciones y la ciudadanía). Explotación y mantenimiento de los Sistemas Automáticos de Información Hidrológica SAIH, incluido dentro del Plan Estatal de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones Estudios y actuaciones complementarias Comprende básicamente el conjunto de estudios, análisis y comprobaciones previas que sirven de soporte a la toma de decisiones al afrontar las inversiones en infraestructuras. Afecta a informes generales, trabajos de planificación con particular incidencia de los análisis económicos. Dentro de este apartado deben considerarse de manera especial el inicio, mantenimiento y explotación de redes para el control de los usos del agua. Por otra parte se atiende a aspectos nuevos cuales son el diseño y la realización de procesos de participación e información pública, la teledetección y el seguimiento ambiental, así como de cuantas medidas tendentes al fomento del ahorro en la gestión de las infraestructuras hidráulicas compatibles con el cumplimiento de los objetivos, perseguidas por ellas. Finalmente debe atenderse a la puesta a punto operativa de equipos y procesos que incorporen alta tecnología en su doble vertiente de mejorar las prestaciones en los servicios y de constituir una plataforma que mejore la competitividad de la empresa española en el sector del agua. Las grandes líneas de actuación para este objetivo son: Estudios (técnicos, ambientales, sociales y económicos) para el conocimiento y gestión de la demanda y de la oferta de recursos hídricos, así como para la determinación de la necesidad de nuevas fuentes del recurso. Puesta en operación, mantenimiento y explotación de redes para el control de los usos del agua, con empleo de las nuevas técnicas de transmisión de la información. Diseño y realización de procesos de participación e información pública, en cumplimiento de la normativa vigente.8 Fomento de estudios con empleo de nuevas tecnologías para seguimiento ambiental y definición de medidas de ahorro de agua en infraestructuras hidráulicas. Impulso de la puesta a punto de equipos y procesos que incorporen alta tecnología en su doble vertiente de mejorar las prestaciones en los servicios y de constituir una plataforma que mejore la competitividad de la empresa española en el sector del agua. Integración de las redes ROEA/SAIH y SAICA tanto a nivel de instalaciones y comunicaciones, así como en las innovaciones tecnológicas necesarias para mejorar la gestión de la información hidrológica. Innovación y mejora tecnológica del Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH). Innovación y mejora tecnológica del Sistema Automático de Información sobre Calidad de las Aguas (SAICA). Estudios de nuevas técnicas y optimización de técnicas existentes para la recuperación y restauración del Dominio Público Hidráulico. Puesta en marcha de nuevas tecnologías para la generación de cartografía de alta precisión destinada a la gestión del Dominio Público Hidráulico y la determinación de las zonas inundables. 3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE SU EJECUCIÓN Los organismos encargados de su ejecución y seguimiento son la Dirección General del Agua, así como los Organismos Autónomos vinculados al Ministerio, concretamente las Confederaciones Hidrográficas.9 4. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO El grado de consecución de los objetivos se mide a través del indicardor inversión en miles de anuales. INDICADORES Realizado Ejecución prevista Presupuestado Presupuestado Presupuestado 01. Nuevas infraestructuras y modernización de las existentes (miles ) , , , , , Seguridad y mantenimiento de infraestructuras (miles ) 9.734, ,76 933,71 933,71 260, Actuaciones para la prevénción, gestión y minimización de riesgos (miles ) , , , , , Estudios, alta tecnología y actuaciones complementarias (miles ) 4.470, , , , ,00 Documentos relacionados
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References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 2
 Real Decreto 
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 artículo 30
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
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 Artículo 1