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Timestamp: 2016-10-28 23:44:34+00:00

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99 Ib 455. Sentenza 2 marzo 1973 della Corte di cassazione penale nella causa X. contro Dipartimento di giustizia del Cantone Ticino.
Possibilit� pour le d�tenu et pour l'intern� d'�tre occup� en dehors de l'�tablissement; ch. 3 al. 2 des art. 37, 39 et 42 CP. 1. Conform�ment aux ch. 3 al. 2 des art. 37 et 42 CP, les d�tenus et les intern�s peuvent �tre occup�s en dehors de l'�tablissement � un travail qui leur est assign� par les autorit�s cantonales (semilibert�), ou laiss� � leur choix (semi-d�tention). En revanche, celui qui subit une peine d'arr�ts ne peut b�n�ficier d'une telle mesure que si le travail lui est assign� par les autorit�s (art. 39 ch. 3 al. 2 CP) (consid. 1). 2. Les cantons sont tenus, en vertu des art. 374 et 383 CP, d'�dicter les prescriptions r�glementaires relatives � la semi-libert� et � la semi-d�tention, sans attendre que le Conseil f�d�ral ait �dict� les dispositions pr�vues � l'art. 397 bis al. 1 litt. f CP (consid. 2). 3. M�me dans le cas de la semi-libert�, les autorit�s peuvent tenir compte des voeux de l'int�ress�, mais, de toute mani�re, le contrat de travail doit �tre conclu pour le compte du canton (consid. 3). 4. Conditions d'octroi de la semi-libert� (consid. 4). Faits � partir de page 46
A.- X., di professione meccanico, � stato condannato, con decisione 31 luglio 1970 del Dipartimento federale delle finanze e dogane, ad una multa doganale di fr. 32 265,90, pi� le spese, per illecita importazione e per ricettazione doganale. La multa essendo rimasta impagata, il Pretore di Locarno-Citt�, con sentenza 7 febbraio 1972, la commut� in 90 giorni di arresto.
Il 10 gennaio 1973, X. entr� nel Penitenziario cantonale di Lugano e lo stesso giorno interpose al Dipartimento cantonale di giustizia un'istanza intesa ad ottenere la possibilit� di lavorare fuori dallo stabilimento, a'sensi dell'art. 39 num. 3 cpv. 2 CP; la ditta Y. SA di Lugano dichiarava di essere disposta ad occuparlo per 3 mesi in qualit� di autista per il servizio a domicilio.
B.- Il Dipartimento di giustizia, considerando che il condannato non poteva comunque permanere al suo posto di lavoro, respinse l'istanza con decisione 15 gennaio 1973.BGE 99 Ib 45 S. 47
C.- X. si � aggravato al Tribunale federale con un ricorso di diritto amministrativo. Egli domanda di essere posto al beneficio immediato della semicarcerazione.
1. Nella sua istanza all'autorit� cantonale, il ricorrente ha chiesto che gli fosse concessa la semi-libert� in applicazione dell'art. 39 num. 3 cpv. 2 CP. L'autorit� cantonale ha interpretato l'istanza come intesa ad ottenere la semicarcerazione. Da parte sua, il Dipartimento federale di giustizia e polizia si � espresso nel senso che si deve esaminare se al ricorrente pu� essere concessa la semilibert�. Occorre pertanto stabilire l'origine e il senso dei due diversi termini.
La possibilit�, sancita agli art. 37 num. 3 cpv. 2, 39 num. 3 cpv. 2 et 42 num. 3 cpv. 2 CP, di concedere al condannato, rispettivamente all'internato, di essere occupato in un lavoro fuori stabilimento non � stata prevista nel disegno di legge del Consiglio federale. Fu proposta dalla Conferenza dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia con istanza 23 maggio 1967 e inserita nel progetto di legge della Commissione del Consiglio nazionale (cfr. Boll. sten. CN 1969 p. 66 e 68, 92/93; IX rapporto 5 agosto 1969 del DFGP p. 8). Le relative disposizioni hanno per gli art. 37 e 42 uno scopo diverso da quello perseguito all'art. 39. Si tratta, nel primo caso, di favorire il progressivo reinserimento del condannato nella societ� (Boll. sten. CN 1. c.), nel secondo, di sopperire all'inefficacia e alle conseguenze negative delle pene privative della libert� di corta durata (SJZ 1969 p. 168, dott. MOPPERT, p. 306 prof. dott. STRATENWERTH; cfr. Boll. sten. CN p. 185/186).
Le misure anzidette vennero dapprima riferite, oltre che alle buone esperienze fatte in alcuni penitenziari svizzeri, all'istituto della "semi-libert�" del codice francese di procedura penale, il cui art. 723 cpv. 2 dispone che il condannato pu� essere occupato esternamente al penitenziario, senza sorveglianza continua e "dans les conditions de travail des salari�s libres", ma con l'obbligo di trascorrere nella prigione il tempo libero, la notte e i giorni festivi. Tuttavia, anche in fatto di lavoro, questo semidetenuto non � completamente libero; non ha autonomia BGE 99 Ib 45 S. 48contrattuale e non ha diritto di disporre del reddito del suo lavoro. Questo deve essere versato alla direzione dello stabilimento, la quale provvede alla ripartizione secondo il regime penitenziario (CPP art. D 140, BOUZAT, Trait� du droit g�n�ral et de criminologie, II ed. I vol. N. 469).
Nel corso della discussione parlamentare si � successivamente accennato, segnatamente in relazione alle competenze conferite al Consiglio federale con l'art. 397 bis lett. f, anche alla "semid�tention" del diritto belga, sotto il cui regime il condannato, pur dovendo trascorrere il tempo libero, la notte e i giorni festivi nello stabilimento, gode della libert� di stipulare contratti di lavoro: si sceglie la sua occupazione e ne consegue l'intero ricavo (Boll. sten. CSt 1970 p. 133). Di questo secondo istituto della cosiddetta semicarcerazione � stato discusso anche a proposito del condannato agli arresti (Boll. sten. 1969 C.N. p. 185/86). Tuttavia, gi� nella seduta del 16 settembre 1969 della Commissione del Consiglio degli Stati (verbale p. 40 e 41), si fece presente che, pur dovendosi evitare, in quanto possibile, di causare al condannato la perdita dell'impiego, non si deve comunque permettergli di effettuare il suo lavoro a domicilio. Questo principio venne poi esposto, senza sollevare opposizione, nella discussione parlamentare, ove il relatore di lingua francese precis� che, nell'esecuzione dell'arresto, si doveva impedire che un detenuto continuasse a lavorare a domicilio o a dirigere la sua impresa (Boll. sten. CSt 1970 p. 93). Del resto, lo stesso principio � esplicitamente espresso anche nel testo dell'art. 39 num. 3 cpv. 2 CP, il quale, diversamente da quanto dispongono i num. 3 cpv. 2 degli art. 37 e 42, stabilisce che il detenuto pu� essere occupato "in un lavoro che gli sar� assegnato".
Ne consegue che, mentre per gli art. 37 num. 3 cpv. 2 e 42 num. 3 cpv. 2 il condannato pu� essere messo al beneficio sia della semilibert� sia della semicarcerazione, per l'art. 39 num. 3 cpv. 2 pu� esserlo solo per la semilibert�. L'autorit� cantonale, respingendo la richiesta del ricorrente perch� l'arrestato non poteva continuare nel posto di lavoro precedente e senza esaminare se poteva essa stessa assegnargli un'occupazione, ha pertanto erroneamente interpretato il diritto federale.
2. Sulla semilibert� e sulla semicarcerazione, il Consiglio federale "� autorizzato", secondo l'art. 397 bis lett. f CP, a promulgare disposizioni "completive". La lett. m dello stesso BGE 99 Ib 45 S. 49articolo lo autorizza a promulgare siffatte norme anche sulla remunerazione. Non � tuttavia costretto ad esercitare tale sua facolt�. Una proposta intesa ad esigere che le anzidette ordinanze fossero promulgate entro 2 anni dall'entrata in vigore della legge venne respinta dal Consiglio nazionale (Boll. sten. 1969 p. 185 e seg.). Ne consegue che, nel frattempo, permangono intatte le competenze riconosciute con gli art. 374 e 383 CP ai cantoni, i quali dovevano fare in modo che al 10 luglio 1971, data dell'entrata in vigore della legge, fossero in vigore anche le necessarie norme regolamentari.
L'autorit� ticinese ha provveduto a tale bisogna, ma le sue ordinanze, in quanto prevedono per i condannati in applicazione degli art. 37 e 42 la possibilit� di essere occupati esternamente allo stabilimento solo eseguendo un lavoro assegnato, e per gli arrestati, o condannati ad una pena di detenzione equiparata all'arresto in virt� dell'art. 37 bis CP, la possibilit� di proseguire normalmente la propria occupazione, sono in contrasto con il diritto federale.
3. Tuttavia, l'art. 39 num. 3 cpv. 2 CP non obbliga l'autorit� a respingere la proposta di occupazione dello interessato, n� a fargli cambiare genere di lavoro. Soltanto che la scelta deve cadere su un'occupazione conforme agli scopi della semilibert� e che sia tale da non rendere frustranea la condanna. Inoltre, nel relativo contratto di lavoro deve risultare come parte non l'arrestato, ma il Cantone, al quale spetta, fra l'altro, anche la remunerazione da destinare conformemente al regime penitenziario.
In concreto, l'autorit� cantonale non poteva comunque respingere l'istanza del ricorrente per il motivo, espresso dal Dipartimento di giustizia nella risposta al ricorso, che l'istante abita nel Locarnese invece che nel distretto di Lugano. Un siffatto motivo � insostenibile perch� urta al principio della parit� di trattamento. Visto che, secondo l'ordinanza cantonale, la permanenza fuori del penitenziario pu� essere prolungata fino alle ore 22.00 e che Locarno dista un'ora di treno da Lugano, ci si deve anzi chiedere se, qualora particolari circostanze lo giustificavano, non si poteva consentire all'arrestato di lavorare nel suo comune di domicilio. Comunque, il cambiamento di occupazione - come nel caso particolare l'impiego di un meccanico in qualit� di autista - non pu� costituire motivo di rifiuto della semilibert�. Contrariamente a quanto BGE 99 Ib 45 S. 50affermato dal Dipartimento di giustizia, non appare determinante neppure il fattore economico della multa commutata in arresto. Non si vede perch� l'arrestato per questo motivo debba essere trattato in modo pi� rigoroso del condannato per reati di diritto comune.
4. Ci� stante, la decisione impugnata deve essere annullata e l'istanza del ricorrente sottoposta a nuovo giudizio.
Premesso che l'esecuzione normale dell'arresto � quella effettuata mediante occupazione nello stabilimento e che la semilibert� deve essere concessa solo se le circostanze lo giustificano, l'autorit� cantonale deve esaminare se le condizioni personali, familiari o professionali del condannato sono tali da far presumere che l'internamento totale dell'arrestato potrebbe aggravare, oltre il normale, le conseguenze della condanna e contribuire a disintegrare l'arrestato dalla societ�. Deve, d'altronde, stabilire, sulla base dei precedenti e del carattere del medesimo, se esso merita fiducia sulla corretta esecuzione degli ordini che gli saranno impartiti e se un parziale internamento non appaia pi� efficace a distoglierlo dal commettere nuovi reati.
Per quanto risulta dalla decisione impugnata e pure dalla risposta del Dipartimento di giustizia, questo non ha effettuato l'accertamento della situazione particolare del condannato, n� espresso la prognosi anzidetta o, se vi ha provveduto, l'ha fatto in modo meramente accessorio. Anche per questo motivo, la sua decisione deve essere annullata.
Il ricorso � accolto nel senso che la decisione impugnata � annullata e gli atti rimandati all'autorit� cantonale per un nuovo giudizio nel senso dei considerandi.
art. 37, 39 et 42 CP,
art. 374 et 383 CP,
art. 39 ch. 3 al. 2 CP,
art. 37 bis CP

References: Sentenza 
 art. 37
 art. 37
 art. 374
 sentenza 
 art. 37
 art. 37
 art. 723
 art. 37
 art. 37
 art. 374
 art. 37

art. 37

art. 374

art. 39

art. 37