Source: https://es.scribd.com/doc/89407124/Plan-Nacional-de-Reforestacion
Timestamp: 2016-05-27 01:14:57+00:00

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MINAG / INRENA / PRONAMACHCS / FONDEBOSQUE / BSD/IIAP
En el presente documento, se consignan las bases fundamentales para impulsar el establecimiento de plantaciones forestales en el Perú, respetando el principio de equidad, asumiendo el proceso de descentralización, con particular atención a la generación de más empleo y la erradicación de la pobreza. Motiva iniciar un proceso de reforestación las exigencias que el desarrollo nacional plantea, apostando por el desarrollo rural con desarrollo humano, aprovechando las condiciones y ventajas naturales que ofrece el territorio nacional. El Plan Nacional de Reforestación puesto en práctica con criterio holístico, con procesos altamente competitivos y convenientemente articulado a los mercados, permitirá: • • • • • • • • • Generar riqueza, incrementar los ingresos económicos y mejorar la calidad de vida de la población rural. Preservar el suelo, el agua y el aire, como las matrices para el desarrollo de la vida en el planeta, generando forestas que contribuyan a su conservación. Convertir la reforestación en una actividad prioritaria y permanente en la agenda del desarrollo nacional, especialmente del área rural, por su importancia económica, social y ambiental. Contribuir a la generación de empleo y mejorar los ingresos de la población rural, consolidando iniciativas forestales que ya vienen ocurriendo. Recuperar ecosistemas degradados y elevar los niveles de productividad, mejorando la calidad ambiental. Afianzar la voluntad política de instituciones nacionales y regionales en pro de la reforestación, como necesidad nacional. Reducir la presión sobre los bosques naturales, contrarrestando las malas prácticas de aprovechamiento y la tumba y quema de árboles. Generar oportunidades de integración regional, con base en un enfoque territorial para el adecuado manejo del espacio (cuenca, paisaje, provincia y distrito, entre otros). Elevar la conciencia social para revalorar la naturaleza, promoviendo la participación ciudadana.
Es importante destacar el carácter participativo que ha tenido este Plan, el mismo que fue sometido a un proceso de consulta que incluyó tres etapas: consulta virtual, reunión técnica de especialistas forestales y la realización de once talleres descentralizados realizados en el ámbito nacional. Los aportes logrados en este proceso han permitido enriquecer en forma importante el documento final.
PRESENTACIÓN ....................................................................................................... 2 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 6 1.0 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................... 8 Principios y Fundamentos............................................................................................. 8 2.0 DIAGNÓSTICO .....................................................................................................10 2.1 Pasado y presente ..................................................................................................10 2.2 Futuro Previsible ...................................................................................................11 2.2.1 En lo económico:.................................................................................................11 2.2.2 En lo ecológico: ..................................................................................................11 2.2.3 En lo social: ........................................................................................................12 2.3 Línea de base .........................................................................................................12 3.0 MARCO ESTRATÉGICO .......................................................................................16 3.1 Visión.....................................................................................................................16 3.2 Objetivos Estratégicos............................................................................................16 3.3 Estrategias .............................................................................................................17 4.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA.....................................................19 4.1 Seguridad jurídica e incentivos para la promoción de las inversiones en plantaciones forestales.................................................................................................19 4.1.1 En lo Legal..........................................................................................................20 4.1.2 En lo Tributario...................................................................................................21 4.1.3 En lo Administrativo............................................................................................21 4.1.4 En cuanto al rol promotor del Estado ..................................................................21 4.2 Implementar el catastro de tierras para plantaciones forestales ............................21 4.3 Definir y concordar el marco institucional .............................................................22 5.0 PROGRAMAS .......................................................................................................23 5.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales...........24 5.1.1 Justificación ........................................................................................................24 5.1.2 Objetivo General .................................................................................................24 5.1.3 Objetivos Específicos...........................................................................................25 5.1.4 Metas ..................................................................................................................25 5.1.5 Actividades Principales .......................................................................................26 5.1.5.1 Establecer un Programa de Innovación Tecnológica ........................................26 5.1.5.2 Desarrollo de Modelos de Asociatividad Forestal.............................................26
5.1.5.3 Creación del Fondo de Inversión en Plantaciones Forestales ..........................26 5.1.5.4 Diseño e implementación de un Sistema de Certificación Forestal Voluntaria 27 5.1.5.5 Conglomerados de Plantaciones Industriales: ..................................................27 5.1.5.6 Aplicación de la política de incentivos y mecanismos financieros ..................27 5.1.6 Ámbito de Intervención........................................................................................27 5.2 Programa 2: . Plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas ........................................................................................................................28 5.2.1 Justificación ........................................................................................................28 5.2.2 Objetivo General .................................................................................................29 5.2.3 Objetivos Específicos...........................................................................................29 5.2.4 Metas ..................................................................................................................30 5.2.5 Actividades Principales .......................................................................................31 5.2.5.1 Conformación de los Comités de Gestión de Cuencas y Microcuencas ............31 5.2.5.2 Prácticas de Conservación de Suelos y Aguas ..................................................31 5.2.5.3 Recuperación de áreas forestales degradadas ..................................................31 5.2.5.4 Recuperación y manejo de pastos nativos .........................................................31 5.2.5.5 Arborización urbana.........................................................................................31 5.2.5.6 Identificar las cuencas con alta vulnerabilidad...............................................31 5.2.5.7 Reciclaje y utilización de aguas servidas ..........................................................32 5.2.5.8 Lucha contra la desertificación.........................................................................32 5.2.5.9. Instrumentar mecanismos de cobro por servicios ambientales de las plantaciones forestales.................................................................................................32 5.2.6 Ámbito de Intervención........................................................................................32 5.3 Programa 3: Gestión estratégica para la competitividad........................................33 5.3.1 Justificación ........................................................................................................33 5.3.2 Objetivo General .................................................................................................34 5.3.3 Objetivos Específicos...........................................................................................34 5.3.4 Metas ..................................................................................................................34 5.3.5 Actividades..........................................................................................................35 5.3.5.1 Desarrollo Institucional....................................................................................35 5.3.5.2 Organización del catastro de tierras y plantaciones forestales..........................35 5.3.5.3 Promoción, capacitación, asistencia técnica y gestión de la información..........35 5.3.5.4 Perfeccionar y actualizar la base jurídica de promoción de las inversiones.....36 5.3.5.5 Creación de Centros de Investigación y Desarrollo de Plantaciones Forestales (CIDEFOR) .................................................................................................................37
5.3.5. 6 Prevención y Control de Incendios Forestales .................................................38 5.3.5.7 Direccionamiento Estratégico.........................................................................38 6.0 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO .................................................................39 6.1 Requerimientos Económicos...................................................................................39 6.2 Análisis Costo Beneficio ......................................................................................39 6.2.1 Beneficios económicos.........................................................................................39 6.2.2 Beneficios ambientales y sociales ........................................................................40 6.3 Alternativas Financieras ........................................................................................41 Anexo 1. Situación de la deforestación a nivel departamental .....................................44 Anexo 2. Situación de las plantaciones forestales por departamento ...........................45 Anexo 3. Situación de la superficie deforestada por capacidad de uso mayor de la tierra ....................................................................................................................................46 Anexo.4. Marco Lógico ...............................................................................................47 Anexo 5. Posibles fuentes de Cooperación Técnica - Financiera Internacional, así como Mecanismos de Financiamiento. ..................................................................................49 Anexo 6. Glosario de términos: ...................................................................................50
algunas cuestiones que deben afrontarse para que las plantaciones forestales sostenibles sean una opción económicamente viable. a través de las cuales. que aprueba la Estrategia Nacional Forestal . gobiernos y el sector privado. pero en el Perú se sigue adoleciendo. los responsables de las decisiones le asignan baja prioridad en comparación con otros sectores que compiten por los limitados presupuestos. rentabilidad y sostenibilidad económica. de escasa inversión y bajos ingresos. en un entorno democrático y de igualdad de oportunidades. competitividad. Se está planteando también desarrollar mecanismos financieros innovadores y crear mercados para los servicios. para la formación y recuperación de cobertura vegetal. se propone el presente PNR. dinamizar el empleo y reducir la pobreza rural. . pero no exclusivamente. ha aumentado considerablemente en los últimos años a nivel mundial. en el marco del rol subsidiario del Estado. el reconocimiento de los aportes económicos. entre otros. que en su Artículo 4º indica que el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Entre los Programas y Subprogramas propuestos en la ENF. En tal sentido. Dada su participación relativamente pequeña en el empleo y los ingresos nacionales.Ley Forestal y de Fauna Silvestre. integración. Asimismo. sociales.INTRODUCCIÓN
El presente documento da cuenta de los principales contenidos del Plan Nacional de Reforestación PNR. De otra parte.. Esto se da en el marco de las políticas de desarrollo agrario que impulsa el sector y que destacan aspectos como la organización. en su Artículo 22º. así como dentro del Programa de Optimización de la Red de Valor se destaca el Manejo de
. El PNR se sustenta. instrumentos legales: • en los siguientes
La Ley Nº 27308 . El Decreto Supremo Nº 031-2004-AG de fecha 17 de agosto de 2004. pueden incrementar sus beneficios económicos. en el que se establece las prioridades.. y el Plan Nacional de Reforestación. organiza las diferentes categorías conceptuales y la información producida. aprobado con Decreto Supremo Nº 014-2001AG de 6 de abril de 2001. programas operativos y proyectos a ser implementados. comunidades. social y ambiental. con fines de producción y/o protección . en el sector forestal. el uso eficiente de los recursos públicos y el manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente. el Reglamento de la Ley. Así mismo. Se define también. dice: El Plan Nacional de Reforestación es el documento de planificación y gestión que orienta el desarrollo de las actividades de forestación y reforestación en todas sus modalidades. en el cual se realiza un análisis de los cálculos del valor de los productos y servicios de las plantaciones forestales.ENF. la zonificación forestal y calidad de sitio son relevantes en el proceso de ordenamiento territorial y valoración forestal. principalmente. para dar impulso a un proceso nacional de establecimiento de plantaciones forestales. culturales y ambientales de las plantaciones forestales a la actividad forestal. Perú 2002-2021. a fin de incrementar los ingresos y estimular las plantaciones forestales sostenibles. Para subsanar esta situación. En el PNR se describe distintas formas. de 15 de julio del 2000.
y restaurando sus componentes. dentro de cuyo contexto se inserta el presente plan.Plantaciones Forestales con fines industriales. • El Decreto Supremo Nº 003-2005-AG de 12 de enero de 2005. declara de interés nacional la Reforestación como actividad prioritaria en todo el territorio nacional. la Forestación y Reforestación con fines de protección y manejo de cuencas. el mismo que será aprobado mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura El Decreto Supremo N° 102-2001-PCM que aprueba la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica (ENDB). con apoyo del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos PRONAMACHCS. para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. conservándola y usándola sosteniblemente. cuya Visión establece que al 2021 el Perú obtiene para su población los mayores beneficios de su Diversidad Biológica. con siete objetivos estratégicos que abarcan los lineamientos motores y condicionantes para el logro de la competitividad. la que a su vez se sustenta en el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
. Dispone que el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. que dan cabida al PNR. de la cual el Perú es país signatario. que permita mejorar de manera sostenible la calidad de vida de la población peruana. aprovechando la alta tasa de crecimiento de las plantaciones forestales. El DS N° 057-2005-PCM que aprueba el Plan Nacional de Competitividad como herramienta de gestión multi-sectorial. para satisfacer necesidades básicas y generar riqueza para las actuales y futuras generaciones . El Decreto Supremo N° 086-2003-PCM Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. entre cuyas líneas estratégicas está la gestión de ecosistemas forestales. como los encargados de la elaboración del Plan Nacional de Reforestación. basado en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. y el manejo de sistemas agroforestales.
sino más bien es un medio para atenuar y compensar la tala y comercio ilegal de recursos del bosque. partiendo de los planteamientos de la Estrategia Nacional Forestal. que implique la armonía entre la población y sus actividades para con el ambiente. la cual constituye un problema ancestral en el Perú. La historia peruana enseña que el enfoque sectorial. Este problema. La forestación y la reforestación son acciones forestales fundamentales que contribuyen a hacer realidad estos conceptos. proceso en marcha que genera las expectativas necesarias para pensar en un viable desarrollo humano. con las graves implicancias futuras que de él se desprenden. El Decreto Supremo Nº 003-2005-AG. el enfoque territorial y la negación a la discriminación cobran plena vigencia e interés. que por las características sociales y técnicas con que se lleva a cabo en la actualidad y los impactos negativos que tiene en la economía y en la ecología del país. surge la aspiración descentralizadora de todos los peruanos. Son también conceptos primordiales la integralidad. en consecuencia. la propuesta debe ser diferente. Este fenómeno. constituye un importante eje de implementación de la misma. por la particular gravedad que reviste cuando tiene lugar en las áreas naturales protegidas del país. que pueden o no haber tenido cobertura forestal.1. protección o provisión de servicios ambientales. sobre superficies forestales y de protección. donde los logros y beneficios se comparten en función del esfuerzo y los compromisos.
. es otra especial característica. la equidad y la visión del territorio visto como un todo y no como una suma de partes. Aunado a todos estos conceptos. requiere ser eliminada o mitigada. los desafíos y compromisos de la gobernabilidad. como otro de sus fundamentos. aún prevaleciente. con fines de producción. de manera que se consolide la gestión forestal lícita. Este desarrollo se contempla desde una perspectiva de desarrollo integral. El desarrollo sostenible que como concepto fundamental compromete la rentabilidad económica. que es un frente de búsqueda del desarrollo sostenible del país. afecta sensiblemente a la conservación de la biodiversidad. contribuyendo al desarrollo sostenible en zonas prioritarias con potencial de forestación y reforestación con fines productivos. en cierta medida unifica estos conceptos. el bienestar social y la calidad ambiental. ha sido infructuoso y frustrante para el desarrollo del país.0 MARCO CONCEPTUAL
El Plan Nacional de Reforestación. La reforestación no está desvinculada. El significado de equidad permite hacer visible a todos los actores y compartir con ellos. entendido como el bienestar de los pobladores del campo y desde allí la contribución a la comunidad nacional. Estos son los principios más relevantes en los que se sustenta el PNR. al señalar que la reforestación es el repoblamiento o establecimiento de especies arbóreas o arbustivas. de recuperación de ecosistemas y mejora ambiental. es el desarrollo rural. nativas o exóticas.
El propósito central al cual contribuye el PNR.
que posibilite la generación de bienes y servicios de las plantaciones forestales. sino sobre todo las relaciones de género y las relaciones interétnicas en el quehacer forestal para potenciar el desarrollo sostenible. El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes básicos que resultan primordiales. la participación ciudadana. un fin y un medio.
. cuando a través de ella se promueve la creatividad. para construir un sistema productivo sostenible. y como toda acción puede ser. no solo biofísicas. Del mismo modo. por tanto la interacción entre instituciones del estado y usuarios de la tierra forestal será fundamental para una gestión eficiente y duradera. integrando recurso forestal y sociedad. En consecuencia. en consecuencia infaltables. la propuesta considera las particularidades locales. pero también de la sociedad civil. la normatividad y la gestión forestal como instrumentos reales para la adecuada implementación de un sistema de reforestación. y La voluntad política.
Es importante reconocer que la gestión de las tierras forestales es responsabilidad del estado. También es un medio cuando se promueve el empleo y cuando se convierte en el recurso para ingresar al mercado.En consecuencia. Es un medio. en sí misma. Es un fin cuando el área reforestada se constituye en un bosque. reforestar es una acción que permite establecer o recuperar la cobertura vegetal en un área determinada. los valores y el respeto a la naturaleza. además de la recuperación. en virtud de ser un país pluricultural y multilingüe. será necesario comprender que existe un sistema natural y un sistema social que gestionar. la educación. intercambio y difusión del saber y experiencias. aportando al desarrollo económico de la nación. tales como: • • • La cultura y la conciencia de las personas convencidas de las posibilidades de coexistencia y mejora de la calidad de vida. el trabajo en equipo. La institucionalidad. contribuyendo así a mejorar la calidad de vida de los seres que la habitan.
000 hectáreas de plantaciones forestales con fines industriales. como los contratos cooperativos (80/20).
2. En tal sentido. Desde aquel entonces hasta nuestros días se han establecido varias modalidades de financiamiento de la reforestación. como consecuencia de sucesivas reorganizaciones del sector. único hasta ahora. alrededor de 1870. 000 ha de plantaciones en la Amazonía. a través de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. las acciones de reforestación fueron competencia primero del exServicio Forestal y de Caza. de eucaliptos tropicales. lo que permitió financiar cerca de 100. para extraer lecciones que permitan entender las reales perspectivas de la reforestación en el Perú. constituido por aportes de los extractores forestales sin planes de manejo. las plantaciones forestales establecidas ascienden a 750.000 hectáreas. En lo institucional. Hasta antes del 1992. el uso y conservación de los recursos forestales es competencia del Instituto Nacional de Recursos Naturales. programa de crédito forestal supervisado. mayor parte de estas. el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) promueve la implementación de políticas y estrategias vinculadas a la gestión de las cuencas. Resultado de estos esfuerzos considerables.0 DIAGNÓSTICO
El PNR precisa una reflexión sobre lo acontecido y lo que podría suceder con el recurso forestal. desde 1988. En 1980 se crea el Canon de Reforestación en la Amazonia. Por otra parte. desde el año 1992. utilizando material reproductivo importado de alto rendimiento. con 2 % de interés anual al rebatir y 20 años de plazo.1 Pasado y presente
Los primeros intentos de reforestación en el Perú se inician con la introducción del Eucalyptus globulus en la Sierra. luego de la Dirección General Forestal y el Instituto Nacional Forestal. para trazar una línea de base que permita definir indicadores que orienten el proceso. todos ellos ya desactivados. por su ubicación y productividad. utilizando la reforestación como un componente de manejo del ecosistema. el sector privado en la zona de Oxapampa y Villarrica ha iniciado la instalación de alrededor de 1. En años recientes. y
. excepto el otorgamiento en concesión a particulares de tierras deforestadas abandonadas. vigente hasta el año 2000. principalmente alto-andinas. por iniciativa de las compañías mineras. (D. Sin embargo no tiene actividades relativas al fomento de la reforestación. es conveniente una rápida mirada al pasado y a las expectativas futuras. Adquiere mayor impulso en la década del 60 cuando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financia el primer. inversión.2. con fines de reforestación. lo que ha generado expectativas sobre la viabilidad de esta clase de negocios forestales. 25902. Ley 27308).L. inversión-trabajo e inversión-trabajo más crédito. lo que permitió establecer las primeras 56.000 hectáreas hasta el año 1974 en que se agotó el crédito.
que obligará a prestar mayor atención y de manera oportuna a la creciente demanda social desde las regiones. Tendencia creciente de integración con Brasil. Se generará mecanismos financieros y legales que permitan facilitar e impulsar la inversión en plantaciones forestales. en consecuencia.
2. El Perú es uno de los pocos países de América Latina que no ha desarrollado plantaciones forestales eficientes y competitivas. un balance muy negativo para el país.por no haber sido técnicamente manejadas. es de esperar que se intensifique este proceso en las regiones naturales del país. Es previsible una mayor presencia regional. así como otros efectos propios de la globalización. con la conformación de corredores económicos interoceánicos.
2. cumplen esencialmente funciones ambientales y de protección.1 En lo económico:
• La economía peruana viene creciendo en los últimos años. en consecuencia. Aumentará la oferta de madera de plantaciones. •
. la producción mundial de madera rolliza de uso industrial procedente de plantaciones se estima en 331 millones de metros cúbicos por año. lo que representa el 10 % de la producción mundial de madera rolliza. como consecuencia del crecimiento económico del país. Bolivia y otros países.2. No se cuenta con un catastro o registro que permita determinar qué porcentaje de estas plantaciones alcanzó su fase de consolidación (Anexo 2).2 Futuro Previsible
Las condiciones actuales permiten proyectar algunos escenarios futuros a tener en cuenta para la reforestación. en términos generales. Actualmente. • Los efectos de los cambios climáticos nacionales y globales serán más notorios y tendrán mayor incidencia en las actividades vitales de la población. • Los estudios de disponibilidad hídrica le dan una alta prioridad a los procesos de regulación del régimen hídrico de las cuencas. La demanda interna de productos forestales se incrementará. pero también aumentará la demanda a consecuencia del agotamiento de los bosques naturales y el crecimiento de la población. No se ha promovido como política de Estado la participación del sector privado en negocios forestales y la consecuencia económica social y ambiental es. tales como:
2.2 En lo ecológico:
Las expectativas políticas por la reforestación otorgan al ordenamiento territorial forestal alta prioridad. El esfuerzo seguramente buscará mejorar el modelo para crecer más y quizás se trate de mejorar la redistribución de los ingresos.2. • La deforestación y la desertificación son una creciente y permanente amenaza difícil de controlar en el corto plazo. cambios en el modelo económico son poco probables.
El inadecuado uso de los bosques en los últimos 30 años.
. ocasionando el enrarecimiento de especies valiosas.2. Según el Mapa Forestal del Perú del año 20002.3 Línea de base
El Perú es el noveno país de mayor superficie forestal a nivel mundial y el segundo en Sudamérica. hacia actividades no sostenibles.
2 Datos preliminares. en tanto se logre un autentico Acuerdo Nacional. Los bosques naturales están sometidos permanentemente a tumbas y quemas para el cambio de uso de la tierra. el tema de los Registros Prediales para mejorar la capacidad de inversión del usuario y facilitar el acceso al crédito. debiendo lograrse acuerdos consensuados para generar estabilidad jurídica y social en favor de las inversiones de riesgo. •
2. se manifiesta ahora en un incremento de la informalidad y de la tala ilegal. después de Brasil.INRENA. • El proceso de descentralización se afianzará y tendrá una ingerencia importante en la ejecución del Plan. elaborado por el Centro de Información Forestal de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales . de las cuales 3 720 200 ha son áreas libres y 3 667 802 ha son áreas ocupadas (Anexo 1: Situación de la deforestación a nivel departamental). como consecuencia de explotaciones sin compromisos de recuperación del recurso.3 En lo social:
Se tiene un amplio consenso para intensificar acciones que permitan fijar o revertir los procesos migratorios. que no se aprovechan adecuadamente. estarán en las agendas del debate político. a pesar de los esfuerzos que se viene haciendo por organizar la producción forestal. • Del mismo modo. con singular importancia en cada una de ellas. también están sujetos a extracción maderera selectiva. • Seguirá mejorando la estabilidad política. • El uso y tenencia de la tierra forestal. El patrimonio forestal peruano se distribuye en sus tres regiones naturales. Perú Forestal en Números 2003.
Centro de Información Forestal (INRENA
CIF). Las tierras de aptitud para plantaciones forestales (Figura 1)1 constituyen un importante potencial para la generación de riquezas y la protección ambiental.2. se ha deforestado 7 388 002 ha. actualmente de propiedad del Estado y de las comunidades indígenas.
cuando comparamos nuestra legislación y el comercio internacional con algunos países como Chile.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Principales países con plantaciones forestales (en millones de hectáreas)
China India Federación Rusia Estados Unidos Japón Indonesia Brasil Tailandia Ucrania Irán Chile 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Fuente: FAO. de las cuales el 80% se concentra en tan solo 11 países (Figura 2). Situación de los Bosques del Mundo 2005
En América Latina. Brasil. con la correspondiente generación de empleo y divisas.5
.Figura 1.5
Fuente: INRENA CIF. Uruguay y Colombia.5 Costa 0. Argentina. Figura 2. Situación de los Bosques del Mundo 2005. existen más de 186 millones de hectáreas3 de plantaciones forestales. Tierras aptas para plantaciones forestales (en millones de hectáreas)
Sierra 7. en donde la actividad forestal es uno de los pilares de la economía nacional. se observa que el desarrollo forestal tiene que ver con una política de plantaciones forestales y un marco normativo adecuado para la promoción de las inversiones privadas en este rubro. 2000
consistente en: a) Las empresas podrían utilizar hasta el 50 % de los fondos destinados al pago de impuesto a la renta. 5. por 20 años. ni tampoco generar un desarrollo tecnológico hacia el logro de plantaciones competitivas. y con escasos beneficios para las poblaciones locales. 6.
En nuestro país el marco legal determinado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamentación. control y fiscalización.939.Uno de esos instrumentos fueron los incentivos para la inversión en plantaciones forestales. sin una selección adecuada de sitios ni una definición clara de los objetivos de la plantación.
Fuente: Estudio Proyecto de Promoción a la Inversión en Plantaciones Forestales en el Perú. sin planes de manejo ni cuidados mínimos para asegurar un nivel aceptable de productividad y rentabilidad. por Decreto Ley 701 se aprobó un programa de incentivos tributarios.
4 En 1974. Ley de promoción de inversión privada en plantaciones forestales (Incentivos) Exportación de productos maderables provenientes de plantaciones en el año 2004 (en millones de US$) Generación de empleo directo en plantaciones con fines comerciales e industriales (2004) Participación en el PBI Nacional (%). Sí 3 000 120 000 3. por exportaciones en productos forestales maderables. consistente en una a) Bonificación de hasta un 75 % de los costos de plantación (subsidio del Estado) por 20 años. son aún instrumentos insuficientes y marcadamente orientados hacia un rol del estado en los aspectos de conservación. en la que se aprobó el fomento de la reforestación mediante beneficios tributarios y fiscales (subsidios.2 100 000 Brasil5 Sí 5 500 800 000 4.productivos. En el Cuadro 1. 3. Colombia. 2. se aprecia algunos indicadores económico .
. dejando vacíos en la promoción y fomento de la reforestación. 6 En 1987 se crea la nueva Ley Forestal Nº 15. 2004. donde los resultados más espectaculares se dieron en Chile y Brasil que superaron los US$ 3 mil millones y US$ 6 mil millones. financiamiento y la creación del fondo forestal. 4. Chile.0 400 000 Uruguay6 Sí 134 14 000 Sin información. Guatemala y Uruguay. que proceden en su mayoría de plantaciones forestales. c) Creación de CONAF y el Instituto Forestal y d) Énfasis en la producción comercial.04 0 Chile4. y b) Estas inversiones serían 100 % deducibles de impuestos. respectivamente. b) Deducción hasta el 50 % del impuesto a la renta. exoneraciones impositivas y créditos blandos). 5 Mediante Ley 5106 se promulga un Programa de incentivos fiscales para las plantaciones en 1966 hasta 1988.productivos en los países que aplicaron incentivos para la inversión en plantaciones forestales
Concepto 1. que se aplicaron en Argentina. FONDEBOSQUE. 50 000
7. Brasil. jurídicos y financieros para plantaciones forestales. Indicadores económico . Cuadro 1. lo que no ha permitido hasta ahora atraer el interés de la inversión privada. sin evaluación de los resultados logrados ni retroalimentación de las lecciones aprendidas. para invertirlos en proyectos de plantaciones. El Estado ha sido hasta la fecha el mayor inversionista forestal pero sin un financiamiento adecuado. Tasa anual de reforestación con fines comerciales y/o industriales al 2004 (ha) Total de plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales (miles de ha al 2003) Rendimiento (m3/ha/año) promedio de plantaciones Perú No 0 0 0.
las plantaciones forestales en el Perú no aportan nada a las exportaciones. Esta situación se mantiene desde muchos años atrás y tiende a crecer en los años siguientes. el 2004 se exportó US$ 160 millones (todo proveniente de Bosques Naturales) y se importó US$ 319 millones (más del 90% proveniente de Plantaciones Forestales).En cuanto a los servicios ambientales. lo cual resta su capacidad de negociación y reconocimiento frente a otros sectores. En general. mientras que el promedio mundial asciende a US$ 20/ha. Actualmente. como tampoco se ha generado los mecanismos adecuados para realizar transacciones comerciales al respecto. Hasta el momento se tiene una balanza comercial negativa en lo que respecta a productos de madera. cifras que demuestran claramente el enorme potencial disponible para lograr el desarrollo forestal en el Perú.1/ha. en Chile y Brasil principalmente. las redes de valor de productos forestales están aún por crearse o por rediseñarse.
. principalmente en compra de pulpa de madera para papel. tanto así que solo se reconoce como aporte del sector al PBI nacional alrededor de 1%. en cambio los aportes de las plantaciones forestales. bordean los US $1000/ha. según estadísticas oficiales. con una visión integrada de las cadenas productivas. las que aún no han sido convenientemente valorizadas. el aporte de los bosques naturales del Perú a las exportaciones es de US$ 1. se le reconoce como posibilidades no aprovechadas.
3. Objetivo Estratégico 3: Incorporar la base social a la economía forestal Resultados esperados: Resultado 3.1: Se han desarrollado inversiones públicas y privadas en plantaciones forestales competitivas Resultado 1.2 Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico 1: Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales Resultados esperados: Resultado 1. y las determinantes de su implementación. en armonía con el ambiente. el Perú está posicionado competitivamente en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su población. En su formato de marco lógico. estos componentes se presentan en el Anexo 4.1 Visión
Al 2024.3.2: Plantaciones forestales integradas a sistemas sostenibles y competitivos generando valor agregado Resultado 1.3: Sectores público y privado generando oportunidades de negocios con responsabilidad social y ambiental
.2: Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales.1: Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados que generan servicios ambientales Resultado 2. los que constituyen las líneas maestras de su concepción. Para el logro de esta visión.1: Se ha generado empleo permanente y de calidad que beneficia a todos los actores de la cadena productiva Resultado 3. el Plan se ha formulado cuatro objetivos estratégicos y 12 resultados esperados.0 MARCO ESTRATÉGICO 3.2: Asociatividad en cadenas productivas y redes de valor operando eficientemente Resultado 3.3: Infraestructura productiva implementada con inversión pública y privada Objetivo Estratégico 2: Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales Resultados esperados: Resultado 2.
3: Ciencia y tecnología desarrollada y aplicada a producción de bienes y servicios de plantaciones forestales Resultado 4. y con respeto por las diferencias culturales o de otra índole. Lograr capacidades de negociación internacional. para cuyo propósito deberán elaborar sus propios Planes Regionales de Reforestación. teniendo en cuenta el carácter pluricultural y multilingüe de la sociedad peruana. La reforestación será una actividad que fomente el desarrollo humano individual y colectivo.Objetivo Estratégico 4 : Fortalecer y modernizar las capacidades de gestión forestal Resultados esperados Resultado 4. regional y local Resultado 4. En su máxima instancia de gobierno se integrarán representantes de las regiones.3 Estrategias
1. basado en el usufructo equitativo de los beneficios. con responsabilidad social. integrada. El PNR en el nivel central sólo contará con un núcleo de alto nivel encargado de gerenciar e integrar la política general de reforestación y aprobar los planes y programas de corto y mediano plazo. Ejecución coordinada y descentralizada del PNR. Con dicho fin se buscará asesoría de la Unidad de Negociaciones y Diplomacia Comercial de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). en particular con el sector educación y los medios de comunicación. 2.4: Se cuenta con recurso humano especializado y competente en el sector público y privado
3. al servicio de las personas. El capital humano será el factor más importante de la producción de bienes y servicios forestales competitivos. 3. estable y descentralizada Resultado 4. para la incorporación y difusión de metodologías educativas que motiven la adopción de valores y paradigmas de respeto y cuidado de los bosques y la naturaleza en general. Con este propósito se buscará una interacción estrecha con las entidades de formación profesional y técnica. 4. desarrollada. Todas las demás actividades de implementación estarán a cargo de las respectivas instancias regionales. y se propiciará la actualización y perfeccionamiento del personal en servicio. Generar recursos humanos y equipos multidisciplinarios competentes. Promover el desarrollo de opciones económicas forestales solidarias.
. 5. Implementar alianzas interinstitucionales. Se construirá un plan concertado de acción. Se formulará una estrategia de mediano y largo plazo para la formación de un suficiente número de especialistas en comercio internacional y diplomacia comercial a efectos de asegurar una adecuada capacidad de negociación de los intereses peruanos.2: PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional.1 Opera una institucionalidad eficiente.
9. mediante fondos concursables con su cofinanciamiento respectivo. se determinarán las variables que permitan caracterizar y cuantificar el servicio ambiental prestado por las plantaciones forestales. inversionistas y comunidades beneficiarias. El Estado financiará las plantaciones de protección con recursos del tesoro público. Patrocinar asociatividad y fortalecimiento organizacional de pequeños propietarios. Innovación y Transferencia Tecnológica. Promover las inversiones públicas y privadas y establecer un sistema de financiamiento. Por decisión libre y soberana los pequeños propietarios de tierras y comunidades indígenas. Se evaluará la conveniencia de extender los incentivos al establecimiento de plantaciones de protección por iniciativa privada. En coordinación con universidades. de tal modo de promover el desarrollo de los mercados de servicios de asistencia técnica con el fortalecimiento de operadores privados. Del mismo modo. 11. Diseño e implementación de propuestas de pago por servicios ambientales. Desarrollar e implementar programas de investigación e innovación tecnológica. 10. podrán constituir asociaciones de productores por conglomerados de plantaciones alrededor de una determinada industria forestal. entidades de investigación.6.
. económicos y ambientales que correspondan para cada caso. se implementarán los mecanismos administrativos con las entidades competentes para su funcionamiento y pago. con miras a lograr mayores beneficios y compartir responsabilidades del aprovechamiento y manejo de las plantaciones. asistencia técnica y capacitación. los inversionistas y población involucrada planificar las plantaciones industriales en conglomerados o corredores de concentración. se planificará e implementará el Plan de Investigación. Desarrollo del mercado de servicios de asistencia técnica por operadores privados: Ello en el marco de la apertura comercial y competitividad forestal. La promoción de las inversiones públicas y privadas en plantaciones industriales se basará en un sistema de incentivos fiscales y tributarios que será establecido por ley expresa. y valorizar sus diversos productos o bienes ambientales resultantes. Con la participación de universidades e institutos de investigación nacionales y extranjeros. que será el soporte científico permanente del PNR. 8. sociales. Establecimiento de plantaciones industriales en conglomerados. creando un fondo especial para tal fin. 7. de acuerdo a los estudios técnicos. En coordinación con las regiones involucradas.
los incentivos no se consideran subsidios ciegos. Los países que ahora tienen grandes extensiones con plantaciones forestales gozan de un marco normativo estable. Estas condiciones pasan por revisar y replantear la normatividad sobre acceso a la propiedad privada de la tierra forestal y redefinir el rol económico y financiero del Estado en la promoción de la reforestación. ya que su omisión o inexistencia harían inviable el Plan. el país adoptará tres decisiones fundamentales de política de reforestación que son las siguientes:
4. particularmente aquellas contenidas en la 19º Política de Estado. o son insuficientes. de las reglas de juego para la colocación de las inversiones públicas y privadas en negocios forestales competitivos. Por consiguiente. parte de la premisa que el Estado implemente medidas y cree condiciones esenciales mínimas. industriales y de servicios ambientales. que permitan la concurrencia de las inversiones públicas y privadas y garanticen el éxito técnico. Este comportamiento se explica debido al largo plazo que requieren las plantaciones forestales para retornar sus beneficios económicos. así como de la participación de los diversos actores en los beneficios de las mismas.
. así como el estímulo a la inversión para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Estas condiciones o factores desencadenantes del proceso no están dados actualmente. a través de impuestos. Así concebidos. para el cabal desenvolvimiento del plan. Estas medidas previas significan la definición de una clara política de Estado respecto al rol de la reforestación en los planes generales de desarrollo nacional. los objetivos estratégicos y los resultados esperados. y deben ser creados o establecidos antes de dar inicio a las actividades tendientes al logro de los resultados. Estas medidas de política se vinculan estrechamente con los compromisos del Acuerdo Nacional. a pesar de que las proyecciones económicas la presentan como una actividad altamente rentable.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA
La consecución de la visión. la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil. sino inversiones muy rentables en opciones productivas que generan desarrollo económico y social.4. económico y social del plan. que luego son recuperados por el Estado. así como a la necesidad de contar con reglas de juego claras y estables que alienten esta clase de inversiones de muy largo plazo. con una fuerte promoción de las inversiones privadas para plantaciones forestales y con una serie de incentivos directos.1 Seguridad jurídica e incentivos para la promoción de las inversiones en plantaciones forestales
La normatividad actual no ha sido lo suficiente desarrollada para captar la inversión del sector privado en la reforestación. referidas al fortalecimiento de la institucionalidad de la gestión ambiental. y lo que es mas importante. la generación de divisas y empleo. establecer los mecanismos de participación equitativa de las poblaciones locales en los beneficios de la reforestación.
inversiones y financiamiento a crearse mediante ley expresa incluirá:
4. el acceso a la propiedad privada de tierras públicas para ser destinadas al establecimiento de plantaciones forestales industriales. Medidas legales que permitan que las plantaciones forestales puedan ser usadas como garantía de operaciones financieras. excluyendo tácitamente la posibilidad de reforestar en otras categorías de tierras. El acceso a la propiedad de la tierra forestal será gradual. Revisar la legislación laboral. mencionadas en el acápite anterior. tributaria y conexa a efectos de levantar las barreras que limitan la inversión pública y privada en plantaciones forestales. El círculo virtuoso es establecer una política de Estado que incentive las plantaciones forestales con fines comerciales e industriales en las áreas deforestadas que posean condiciones para ello. 2.
. Declarar la inafectabilidad de las plantaciones forestales para actividades que provoquen daño irreversible del ecosistema. de acuerdo a lo que se establezca en la modificatoria del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. 7. sean estas de propiedad del Estado o de particulares. Perfeccionar la normatividad que permite la participación de las Administradoras de los Fondos de Pensiones.En el Perú la propiedad privada de las tierras forestales no existe legalmente. Con tal fin. 5. para asegurar la propiedad privada de las tierras forestales en áreas deforestadas y poder realizar Plantaciones Forestales. Estas condiciones son requisito indispensable para generar un mercado de capitales. entre otros. el Estado pondrá a disposición del sector privado. Canje de bonos de la deuda agraria por tierras forestales en propiedad para plantaciones forestales. 8. con líneas de crédito de largo plazo propio de una plantación forestal. 3. en inversiones forestales. El sistema de incentivos. 6. mediante diversos mecanismos de adquisición. al amparo de la actual legislación forestal.1. Es preciso desarrollar mecanismos de negociación para acceso a créditos y financiamiento.1 En lo Legal
1. Las concesiones de reforestación otorgadas a la fecha podrán adecuarse a la propiedad privada de las tierras forestales. A este procedimiento se podrán acoger quienes hayan obtenido concesiones de tierras para reforestación. Establecimiento del seguro forestal contra incendios. ágil y moderno. dando como consecuencia una balanza comercial forestal negativa. 4. donde contribuyan aportaciones externas como internas. estableciendo alianzas estratégicas con los sectores públicos y privados. por lo que el país ha perdido históricamente la oportunidad de generar riqueza y miles de empleos productivos. independientemente de su capacidad de uso mayor. plagas y otros riesgos. éstas son definidas formalmente como tierras marginales al uso agropecuario. con intereses promocionales. beneficiarios directos e indirectos de la reforestación. Modificación del Artículo 28º de la Ley Nº 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre. la misma que será reconocida al verificarse el establecimiento definitivo de las plantaciones forestales. agraria.
4. para que los usuarios de agua de uso agrario. 2. Realizar canjes de deuda externa para el financiamiento de plantaciones forestales. destinando dichos recursos prioritariamente a la investigación forestal y reforestación de áreas degradadas.2. de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Diferir el pago del impuesto al valor del patrimonio de una plantación forestal hasta luego de la cosecha forestal. además de contribuir al ordenamiento territorial. 4.4 de la Ley 27308. Implementar el Artículo 35. estado de tenencia. Exoneración de tributos y tasas a la importación de bienes de capital e insumos. accesibilidad y posibles beneficiarios. Procedimientos ágiles y expeditivos para establecer. Estabilidad tributaria por un período máximo de 40 años. 7.4 En cuanto al rol promotor del Estado
1. numeral 35. Distribución de las tarifas de uso de agua con fines no agrarios para el desarrollo de las plantaciones. 4. Coordinar con otros sectores públicos el financiamiento de obras de infraestructura básica y de servicios para la industria y el comercio forestal. minero. 2. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.1. que es el turno de corta de plantaciones de especies valiosas como la caoba.
4.3 En lo Administrativo
1. a ser negociados en Bolsa.
. pesquero. considerando su alta rentabilidad (mayor de 6%). Ley Forestal y de Fauna Silvestre. retribuyan el servicio ambiental de regulación hídrica que realizan los bosques naturales y plantados. 3. así como sus características biofísicas. manejo. Implementar los mecanismos de indemnización por contaminación por consumo de combustibles fósiles dispuesto por el Artículo 35.2 En lo Tributario
1. Esta información.1 de la Ley 27308. aprovechamiento e industrialización de plantaciones forestales hasta la primera cosecha forestal. 2. Incentivos fiscales o tributarios para alentar la inversión privada en plantaciones forestales industriales. industrial. 3. a las empresas dedicadas al establecimiento. Títulos Valor de Rendimientos Futuros Forestales. de generación de energía y doméstico. Promover líneas de crédito a largo plazo con períodos de gracia hasta la cosecha para los intereses y el principal.1. 6. Financiamiento público de las plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas.
4. Incorporación de plantaciones forestales en programas de desarrollo nacional.1. en aplicación del artículo 55º del Reglamento de Tarifas y Cuotas por Uso del Agua.2 Implementar el catastro de tierras para plantaciones forestales
El país requiere conocer con mayor certidumbre el potencial de las tierras para cada tipo de plantación. manejar y aprovechar plantaciones privadas. aprobado por Decreto Supremo Nº 003-90-AG.4. de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 35°. 3. 5.
negociación y convocatoria. ágil y eficiente. sea cual fuere la función principal de la plantación. integrarse en los planes de desarrollo nacional y canalizar adecuadamente las iniciativas y los esfuerzos de los gobiernos regionales y locales.
4. con gran capacidad de liderazgo. robusta. El catastro forestal estará inmerso en los procesos de ordenamiento territorial que llevan a cabo las regiones y en su implementación se consultará y coordinará con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT).3 Definir y concordar el marco institucional
La responsabilidad de conducir el PNR requiere de una institucionalidad especializada. INRENA y el Catastro Minero. a efectos de aumentar su eficiencia. Asimismo. inter e intra sectorialmente. que desarrolle y practique la cultura de la calidad para el logro de la competitividad.es indispensable para planificar e identificar espacios de intervención. es decir una institucionalidad integrada horizontal y verticalmente. posibilidades de asociación y abastecimiento de las futuras inversiones forestales.
. la gestión del plan deberá estar firmemente concordada con el proceso de descentralización del país y de la reforma del Estado.
los empresarios y productores. la gestión de la información y el conocimiento así como de los medios físicos y económicos a su disposición.
. exigiendo siempre eficiencia y calidad. Plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas. social o ambiental. pudiendo variar desde plantaciones industriales con tecnología de punta. Ello incluirá.
Las plantaciones con fines comerciales e industriales. en el Estado.0 PROGRAMAS
Se ha considerado tres programas prioritarios. sobre todo. a través de los cuales se promueve el desarrollo de plantaciones para la generación de riqueza y la recuperación de los ecosistemas. hasta plantaciones protectoras de bajos insumos. pasando por plantaciones agroforestales de diversas intensidades de uso de árboles. a los aspectos sociales y culturales de tenencia y usufructo de la tierra. generando ingresos directos e indirectos por servicios ambientales y bienes para la satisfacción de las necesidades de productos forestales de las comunidades locales. jurídicas y de gestión empresarial. haciendo rentables las diferentes actividades que ocurran en la cuenca. deben generar ingresos directos por el aprovechamiento. la gestión moderna del recurso humano en todos sus niveles. de manera que el dinero invertido. no maderables o ambas a la vez. no solo retorne. estos son: • • • Programa 1: Programa 2: Programa 3: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales. siendo altamente rentables y competitivas. deben ser asumidos siempre en el contexto de la rentabilidad. sino que verdaderamente se incrementen las economías del inversionista y del productor peruano. transformación y comercialización de sus productos. las comunidades locales y el Estado peruano. En consecuencia. es decir competitividad. En esta perspectiva los tres programas que se proponen son de singular importancia para el inversionista. sea esta económica. Los sistemas de plantación de cada programa se adecuarán a las condiciones biofísicas de cada sitio.5. Los productos de las plantaciones protectoras de cuencas se traducirán en la recuperación de las funciones esenciales de los ecosistemas y en la productividad agropecuaria de la tierra. en la medida que se aseguren las condiciones técnicas. Gestión estratégica para la competitividad. Las especies a plantarse también podrán ser maderables. La gestión eficaz de los recursos tangibles e intangibles que intervienen en el plan es una condición que soportará permanentemente las actividades de los otros dos programas.
no solamente se fomentará el cultivo de especies de rápido crecimiento. aquellas cuyo propósito primordial es la obtención de una rentabilidad económica que satisfaga las expectativas de rentabilidad del inversionista. principalmente.1 Justificación
Se consideran como plantaciones industriales. en cada caso. madera aserrada y tableros. para su promoción en las condiciones ecológicas que mejor se adapten. Para lograr que estas características se conviertan en ventajas competitivas. que se estima tendrán una alta demanda en el futuro. ambiental y socialmente responsables. sino también de especies de mediano a lento crecimiento.
5. en productos de alto calidad y precio competitivo en el mercado.1. el catastro y caracterización de las mismas establecerá sus potencialidades definitivas para la reforestación industrial. pulpa. lo cual depende en mayor medida.2 Objetivo General
Desarrollar plantaciones forestales con fines comerciales e industriales. sistemas de manejo que incluyan mejoramiento de suelos. la que a su vez puede ser muy variable. nativas y exóticas. de alto valor. Los estudios definitivos de factibilidad determinarán en cada caso la viabilidad técnica y económica de cada plantación. astillas. control de la competencia. El Perú cuenta con tierras y climas favorables que pueden ser aprovechados para plantaciones forestales.5. pero fundamentalmente el mercado internacional. abundante mano de obra y acceso a los mercados internacionales. El destino de los productos de las plantaciones forestales será el mercado nacional. y en modernas plantas de procesamiento y conversión de la materia prima.1. nativas y exóticas. pero no exclusivamente. papel. Los productos de las plantaciones industriales serán comercializados en diversas formas. En consecuencia. la mayor parte de ellas en la región de la Sierra. el sector privado será incentivado a invertir en el establecimiento de plantaciones industriales. fertilización. El programa evaluará las ventajas de cada especie en particular.
. dependiendo de las demandas de los compradores. de la productividad de la tierra forestal. Los estudios de factibilidad definirán los tipos de productos y los mercados de destino final. especialmente para cubrir el déficit de la balanza comercial de productos forestales. de acuerdo a las necesidades del mercado nacional e internacional. eficientes y competitivas. Para ello. derechos de propiedad privada de la tierra y mejora de la infraestructura.5 millones de hectáreas de tierras con aptitud para plantaciones.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales 5. Los estimados actuales indican la existencia de 10. para el suministro de materia prima y productos con valor agregado a los mercados nacional e internacional. Se ofertará madera en trozas. se requiere la utilización de semillas mejoradas genéticamente. prevención de incendios complementados con certificación forestal. Las proyecciones de la demanda de productos de plantaciones a nivel global muestran un déficit de oferta en el futuro.
5.500 hectáreas de plantaciones forestales y agroforestales industriales. Inducir la creación de mas de 200 mil puestos de trabajo permanente en las diversas etapas de la producción.
• • • • Alcanzar. a razón de un puesto de trabajo por cada 4 hectáreas. al 2024. competitiva y de alto valor agregado. una superficie total de 864. incluyendo operaciones de canje de deuda externa por plantaciones.500 ha (Cuadro 2. Crear riqueza y empleo en el medio rural beneficiando a los grupos sociales menos favorecidos. Intensificar el uso de tecnologías avanzadas en el establecimiento. y un ritmo anual promedio de 104.1. manejo e industrialización de las plantaciones forestales. Integrar las plantaciones forestales al desarrollo de la industria maderera eficiente. Canalizar inversiones privadas mediante incentivos fiscales por un monto aproximado de 853 millones de dólares.3 Objetivos Específicos
• • • • Promover la activa participación del sector privado y del Estado en el financiamiento y desarrollo de una forestería comercial e industrial a partir de plantaciones. Lograr que el sector privado alcance 1000 millones de dólares anuales por exportación de productos del manejo e industrialización de las plantaciones forestales.1.).
Cuadro 2: Proyección de la superficie en hectáreas de plantaciones con fines comerciales e industriales (2005-2024)
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total Costa Sierra Amazonia Aprobación del PNR Total
Implementación de Medidas e Instrumentos de Política 500 594 688 948 1208 1469 1613 1756 1900 2044 2188 2323 2458 2594 2729 2865 3000 30875 3000 5281 5563 6510 7458 8406 9688 10969 12250 13531 14813 17594 20375 23156 25938 28719 31500 244750 6000 13625 14250 16042 17833 19625 23600 27575 31550 35525 39500 44583 49667 54750 59833 64917 70000 588875 9500 19500 20500 23500 26500 29500 34900 40300 45700 51100 56500 64500 72500 80500 88500 96500 104500 864500 25
5. humanos y financieros.5. los cuales deberán de enmarcarse en los compromisos de las agendas internas y que contara con la participación de diversos actores.3 Creación del fondo de inversión en plantaciones forestales
Se debe diseñar juntamente con los inversionistas una propuesta para crear el Fondo de Inversión en Plantaciones Forestales. a través del cual se garantiza el establecimiento y manejo comercial de una plantación y el abastecimiento de madera a las empresas forestales. • Replante del terreno a término de la cosecha final.2 Desarrollo de Modelos de Asociatividad Forestal
La asociación de los pequeños productores propietarios de tierras con los inversionistas o industriales. es un negocio de mutuo provecho.5. • Participación porcentual de los productores en la cosecha final.1. • El empresario o inversionista asume todos los costos de plantación y manejo y es dueño del vuelo forestal.5.1 Establecer un Programa de Innovación Tecnológica
Se formularán diversos paquetes tecnológicos con tecnologías avanzadas para cada uno de los procesos de la cadena productiva conducentes al logro de la máxima eficiencia en el uso de los recursos naturales. que la haga competitiva al nivel internacional.1.1. industriales y productores y se establecerá una estrategia de actualización e incorporación permanente de nuevas tecnologías. Este programa será coordinado con los inversionistas. de modo que los bienes y servicios producidos alcancen un alto nivel de competitividad. Los compromisos adquiridos en los contratos firmados entre la empresa y el productor pueden contemplar los siguientes compromisos: • Pago de un derecho anual de usufructo al propietario de la tierra.
5. sobre la base de contar con una empresa especializada en la administración del Fondo y en empresas operadoras que requieran socios de inversión para crecer y consolidar el tamaño del negocio. cuyos beneficios son compartidos por ambos contratantes.
5. Se trata de un modelo innovador de inversión y financiamiento en un portafolio de proyectos rentables y competitivos.1. • El pequeño productor sigue siendo dueño de la tierra.5 Actividades Principales
Para poder alcanzar las metas propuestas. será necesario desarrollar las actividades siguientes:
para el establecimiento de plantaciones industriales en conglomerados integrados a polos de desarrollo forestal.5. considerando la superposición de las áreas deforestadas y la calidad agroecológica de las tierras aptas para producción forestal a partir del Mapa Fisiográfico y de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras.5. se podrán hacer las respectivas provisiones de desarrollo de infraestructura.1. seguimiento y control.
5.5. será el pequeño productor o inversionista el que decida donde ubicar su plantación. los inversionistas y población involucrada.
5.6 Ámbito de Intervención
Para determinar el ámbito de intervención para la instalación de plantaciones forestales con fines comerciales e industriales. establecerá procedimiento técnicos y administrativos expeditivos. pudiendo ubicarse en suelos agrícolas. forestales o para pastizales.5.4 Diseño e implementación de un Sistema de Certificación Forestal Voluntaria
Con base en los estándares internacionales y en las condiciones ecológicas. Si las proyecciones de rentabilidad lo aconsejan. con el propósito de incorporar a los planes de manejo las medidas que garanticen el logro de la sustentabilidad y competitividad de las plantaciones forestales.1. de conformidad a la normatividad que rija su otorgamiento.
5. En tal sentido. Con tal propósito. conviene precisar que las plantaciones forestales con fines comerciales e industriales pueden ser instaladas en casi todo el territorio nacional.1.
.1. En el Anexo 3. económicas y sociales del país. Asimismo. proponiendo así mismo las medidas que considere pertinentes para su perfeccionamiento. se trabajó con el mapa de la deforestación del año 20007.
Estudio preliminar realizado por el CIF y la FAO: Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal. se puede apreciar la situación de la superficie deforestada con aptitud forestal por departamento.6 Aplicación de la política de incentivos y mecanismos financieros
El programa administrará el otorgamiento de incentivos a los inversionistas privados que deseen acogerse a dichos beneficios en el establecimiento de plantaciones forestales industriales. La identificación y conformación de estos conglomerados obedecerá a razones de eficiencia en cuanto a costos y beneficios económicos. para descartar plantaciones dispersas en lugares inaccesibles o muy distantes de los centros de transformación.5 Conglomerados de Plantaciones Industriales
Planificación conjuntamente con las regiones. con miras a asegurar la máxima eficiencia.
8 millones de hectáreas. o la venta de sus excedentes. la regulación del régimen hídrico. respectivamente. sino la generación de servicios ambientales. existe una preocupación por la progresiva pérdida de la cobertura vegetal. y lo restante lo conforman las áreas de pastos y de producción forestal.2. lo que lo ubica en tercer lugar en superficie en Sudamérica después de Brasil y Argentina. el Estado busca sentar las bases para el desarrollo de una cultura forestal que promueva el aumento de la superficie reforestada desde el punto de vista maderable.5 millones de hectáreas son calificadas como potencial de tierras para plantaciones forestales con fines de protección y manejo de cuencas . de las cuales el 80 % son tierras cuya capacidad de uso mayor es protección. el 4% en la Costa y el 3% restante en la Sierra. se entiende como plantaciones con fines protección y manejo de cuencas aquellas cuyo fin principal no es la generación de ingresos económicos directos por venta de maderas u otras materias primas. escénico. En la actualidad. la protección del suelo y la conservación de la diversidad biológica. según se aprecia en el cuadro siguiente. como la fijación de carbono. La superficie total del país es de 128. 13. puede producir productos maderables o de otro tipo para consumo de las poblaciones locales. posee tres grandes regiones: costa árida. Potencial de tierras para plantaciones forestales de protección ambiental y manejo de cuencas (miles ha)
REGIÓN NATURAL COSTA SIERRA SELVA TOTAL
* Capacidad de uso mayor.5 millones de hectáreas. 14% y 6%. que le permiten contar con 84 de las 104 zonas de vida del planeta y una flora y fauna de las más variadas del mundo.1 Justificación
Aun cuando toda plantación forestal genera servicios ambientales positivos. Los bosques naturales del país tienen una extensión superficial de 71. Adicionalmente. de hábitat y como inductora para la recarga de los mantos acuíferos y favorecedor de las condiciones climáticas de los ecosistemas. que conlleva a la
. Dada la presencia de la corriente fría de Humboldt y de la Cordillera de los Andes. sierra semi-árida montañosa y selvas húmedas a muy húmedas.2 Programa 2: Plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas 5. de las cuales el 93% se ubica en la Selva. De la superficie total del país. Fuente: Adaptado de PRONAMACHCS
CAPACIDAD DE USO MAYOR PASTOS PROTECCIÓN PASTOS FORESTAL PROTECCIÓN PASTOS PROTECCIÓN
SUPERFICIE TOTAL 1 622 10 207 10 576 2 092 25 169 5 718 18 924
FORESTAL AMBIENTAL POTENCIAL TOTAL 160 1 000 600 847 5 043 1 150 4 700 1 160 6 490 5 850 13 500
Desde el año 1993. entre otros. Cuadro 3.5.
a través de programas de aprovechamiento y conservación. el programa tiene la misión de reforestar con la participación de la sociedad. así como el incremento del valor del patrimonio del poblador rural. Este programa. mediante el incremento de cobertura de la biomasa. Mejora de la calidad de vida de las comunidades locales. así como convertir áreas degradadas e improductivas en plantaciones con especies maderables. fundamentalmente. establecimiento y manejo de plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas.3 Objetivos Específicos
• • Promover la intervención del Estado y la sociedad civil en el financiamiento. constituye la respuesta a la inquietud y demanda del país por mantener e incrementar las zonas reforestadas en compatibilidad con la protección del medio natural.
El Programa Plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas no siendo de índole mercantil. utilizando técnicas y especies apropiadas a las condiciones ambientales de cada cuenca hidrográfica. control de la erosión y la desertificación. se proyecta como una iniciativa. incrementar la biomasa para contribuir a la captura de carbono. logrando la regulación del régimen hídrico. no maderables y ambientales. Los beneficios e ingresos que generan los recursos forestales se clasifican en maderables. se describen a continuación. endémicas y de cobertura.disminución y extinción de especies animales y vegetales. Captación de agua. causada por los métodos extractivos no sustentables. mejorando el ambiente y aumentando la recarga de mantos acuíferos. para la restauración y conservación de los ecosistemas e incremento de la cobertura forestal del país. a través de la gestión de cuencas y el desarrollo socioeconómico y cultural. Las líneas básicas de actuación para permitir alcanzar los objetivos propuestos.
5. Y. que se inspira en el desarrollo rural sostenible . mediante el número de toneladas de suelo retenidas por la cubierta vegetal y el sistema radicular. Los beneficios maderables y ambientales esperados con la ejecución del presente programa. por último. el manejo de los recursos naturales en forma
. lo que significa un reto a los gobiernos que deben proponer alternativas de uso sostenible. pero no exclusivamente. contribuirán a: • • • • Captura de carbono. Reducción de la erosión.
5. no maderables. conservación de la biodiversidad. mediante el aumento de la recarga de mantos acuíferos y de caudales dentro de la cuenca. En este contexto. estos últimos se dividen en tangibles e intangibles.2. a cargo del Estado.2.2 Objetivo General
Contribuir a mitigar las causas de los cambios climáticos al nivel nacional y global. influyendo así en el desarrollo socioeconómico de las poblaciones más pobres del país. Promover en las cuencas hidrográficas. promoviendo la reforestación de las cuencas hidrográficas y el manejo de los recursos naturales con criterios ecosistémicos y de sostenibilidad.
sobre todo de los jóvenes y grupos sociales menos favorecidos. al 2024. Diseñar propuestas para realizar canjes de la deuda externa para el financiamiento de plantaciones forestales de protección y manejo de cuencas. Implementar mecanismos de pago por los servicios ambientales que generen las plantaciones forestales. Impulsar la participación y compromiso de las poblaciones asentadas en las cuencas hidrográficas en la conservación de sus recursos naturales y la promoción de la educación ambiental.
Cuadro 4: Proyección de la superficie en hectáreas de plantaciones de protección ambiental y manejo de cuencas (2005-2024)
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Total Sierra Selva Aprobación del PNR Implementación de Medidas e Instrumentos de Política 500 10000 5000 594 10281 5625 5688 13563 11250 5781 13844 11875 5875 14125 12500 5969 14406 13125 6063 24688 18750 6156 24969 19375 6250 25250 20000 6344 25531 20625 6438 25813 21250 11531 36094 31875 11625 36375 32500 11719 36656 33125 11813 36938 33750 11906 37219 34375 12000 37500 35000 126250 423250 360000 Costa Total
15500 16500 30500 31500 32500 33500 49500 50500 51500 52500 53500 79500 80500 81500 82500 83500 84500 909500
. Inducir la creación de más de 225 mil puestos de trabajo permanente en beneficio prioritario de la mujer y de los grupos sociales menos favorecidos. Diseñar un programa de arborización urbana y defensa ribereña. Canalizar inversiones públicas y de la cooperación internacional. con el fin de abastecer a su población de productos y subproductos forestales.• •
sostenida. una tasa anual de reforestación de 84 500 ha y una superficie de 909 500 hectáreas de plantaciones forestales establecidas con fines de protección y manejo de cuencas. por un monto aproximado de 688 millones de dólares destinadas al establecimiento y manejo de plantaciones forestales con fines de protección ambiental y manejo de cuencas. así como servicios ambientales que puedan generar mayores ingresos a las familias rurales especialmente a los grupos sociales de menores ingresos.
5. a razón de un puesto de trabajo permanente por cada cuatro hectáreas de plantación.2.4 Metas
• • • • • Alcanzar.
igualmente. contribuir al mejoramiento del paisaje en las ciudades y mantener la napa o capa freática.2.5.6 Identificar las cuencas con alta vulnerabilidad
Para la recuperación de la cubierta vegetal y de sus funciones ecológicas. estabilización de taludes en vías rurales del país y defensas ribereñas en cauces de los ríos.1 Conformación de los Comités de Gestión de Cuencas y Microcuencas
Los Comités de Gestión de Cuencas deben ser representativos de todas las organizaciones de estos ámbitos. considerando las limitaciones y potencialidades de estas. incorporando el componente arbustivo o arbóreo más recomendable según la oferta ambiental. El comité de gestión de cuencas. manejo y mejoramiento de los pastos nativos. la misma que permite abastecer con agua del subsuelo.
5. inventariar y priorizar dichas cuencas para conservar y manejar los recursos naturales con enfoque eco-sistémico. se construirá terrazas forestales individuales y diques de contención para control de cárcavas.2. económico y social del ámbito de intervención. estableciéndose en los bordes la cobertura vegetal.
5.3 Recuperación de áreas forestales degradadas
Se reforestará las áreas degradadas y con suelos muy pobres para reponer el componente arbustivo y arbóreo en el ecosistema y áreas en franco proceso de erosión.2. contribuyendo al beneficio ambiental.2.4 Recuperación y manejo de pastos nativos
Con la finalidad de recuperar la cobertura vegetal de las cabeceras de las cuencas. realizarán el diagnóstico y planeamiento de las actividades que se desarrollarán en las cuencas.5.5 Arborización urbana
A fin de aumentar la cantidad de áreas verdes por habitante para contrarrestar el aumento de la contaminación que afecta la calidad de vida. para que de forma organizada participen activa y responsablemente en la toma de decisiones en los programas propuestos para la cuenca.5.2. Identificar.5.
5.2.2.5.2 Prácticas de Conservación de Suelos y Aguas
Se realizará la construcción de zanjas de infiltración y canales de desviación.5. entre otros.
5.5.5 Actividades Principales 5. especialmente las relacionadas al recurso forestal. en forma conjunta con la población organizada e instituciones presentes en la zona.
. para contrarrestar la escorrentía superficial de las aguas y facilitar la infiltración de las mismas en el suelo. clasificar. se realizará actividades orientadas a la recuperación.
2. quienes poseen la mayor cantidad de tierras con aptitud para el establecimiento de este tipo de plantaciones. constituyen la reserva hídrica de las cuencas donde se capta y almacena el agua. por su potencial hídrico y energético.
5. así como mecanismos que permitan el cobro por el uso de los recursos naturales (agua.
. es de vital importancia para la conservación y desarrollo de las partes bajas. forestales.5.6 Ámbito de Intervención
La región andina y sus vertientes occidentales y orientales.7 Reciclaje y utilización de aguas servidas
Se diseñarán proyectos que permitan aprovechar los volúmenes de aguas servidas que producen los centros urbanos del país. Debido al carácter mayoritariamente social y ambiental del programa.5. en consecuencia.9. y la venta de certificados de servicios ambientales por captura de carbono. minería. La implementación de esta actividad requerirá el acuerdo y participación de los respectivos gobiernos regionales y locales. lo que implica una intervención en las tres regiones naturales del país.2.
5.5. para contribuir a disminuir la contaminación de los causes naturales de las fuentes de agua. especialmente en zonas amenazadas por el avance de la desertificación. y obtener beneficios económicos adicionales a través del establecimiento de plantaciones forestales. Instrumentar mecanismos de cobro por servicios ambientales de las plantaciones forestales
Gestionar el perfeccionamiento de la normatividad o la creación de normas nuevas. coordinando y concertando esfuerzos con las entidades responsables del manejo de bosques naturales.2. para que sean destinados en un mayor porcentaje para financiar el programa de reforestación con fines de protección ambiental y manejo de cuencas
5. petróleo y gas). el ámbito de trabajo incidirá en las tierras de las comunidades campesinas andinas.5.2. como los ecosistemas de bosques secos.8 Lucha contra la desertificación
En los casos en que las circunstancias lo aconsejen se adoptarán estrategias combinadas de reforestación y manejo de la regeneración natural para asegurar la persistencia de la cubierta vegetal.
3 Programa 3: Gestión estratégica para la competitividad 5. entre otros. de modo que los bienes y servicios que se logren sean de la más alta calidad. que garanticen el éxito de los programas. sociales y económico-financieras. suministro de insumos.5. legales. Esta gestión se extenderá a todas las formas de plantación. lo que se esquematiza en el gráfico que se presenta a continuación: Gráfico 3. los procesos de promoción de las plantaciones y de sus resultados. y el menor costo posible. la ciencia y tecnología.1 Justificación
Alcanzar la competitividad del PNR implica un conjunto de retos de gestión que significan modificar los patrones de actuación en los eslabones de la cadena productiva.3. los recursos humanos. públicas o privadas. Las actividades de gestión estratégica permiten crear las condiciones físicas. tecnológicas. sean estas industriales o protectoras. la participación de los actores. involucrando los aspectos institucionales. donde las actividades se integran buscando sinergias positivas para el desarrollo competitivo de las plantaciones. la articulación con los demás sectores. Estrategia de intervención del Plan Nacional de Reforestación
REFORESTACIÓN CON FINES COMERCIALES Y/O INDUSTRIALES
REFORESTACIÓN CON FINES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y MANEJO DE CUENCAS
SEGURIDAD JURÍDICA E INCENTIVOS CATASTRO FORESTAL
Poner a disposición de los inversionistas. innovación y transferencia tecnológica aplicada al establecimiento. extensión y capacitación apropiado.
5. competente. normatividad y otros aspectos en la toma de decisiones políticas y de inversión. La gestión del conocimiento científico y tecnológico jugará un rol preponderante. teniendo presente que sin ellos no habrá competitividad. tangibles e intangibles que aseguren la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales. es condición indispensable para asegurar la sostenibilidad del PNR en el largo plazo. Siendo el Plan un instrumento de Estado para promover el desarrollo nacional. Esto significa un fuerte trabajo de extensión y capacitación. competente y estable.
5. estable e integrada a nivel de todo el país. será altamente técnica y con personal estable reclutado sobre bases competitivas. Contribuir a crear un cambio de actitud y cultura forestal en la población mediante un sistema de educación. esta institución contará con amplios poderes de decisión.3. encargada de la gestión del PNR. Funcionalmente. es necesario que esté articulado a los demás planes sectoriales públicos y privados para que se tenga presente sus requerimientos financieros. Resolver problemas tecnológicos y de innovación a través de la investigación y transferencia tecnológica aplicada al desarrollo.2 Objetivo General
Suministrar servicios estratégicos de gestión de recursos humanos y materiales. Esta institución es concebida en el más amplio contexto de la descentralización. incluyendo a los mismos beneficiarios. el plan considera necesario tratar integralmente el tema de la institucionalidad.La presencia de una institución altamente especializada e implementada de personal competente. estará vinculada al mas alto nivel sectorial. en todos los niveles ocupacionales.3. Un sistema de investigación. El país requiere mejorar las competencias de sus recursos humanos que intervienen en la reforestación. y con las organizaciones y entidades que tienen presencia regional en materia de recursos naturales y ambiente. Por tal razón. de modo que sus órganos ejecutores se instalen en las regiones y actúen en estrecha coordinación con los gobiernos regionales y locales.
. con gran capacidad de coordinación inter e intra sectorial y descentralizado.3 Objetivos Específicos
• • • • Asegurar la vigencia en el largo plazo de una institucionalidad moderna.4 Metas
• • Un aparato institucional responsable de gestionar el PNR.3.
5. de modo que incluya el desarrollo de la investigación y transferencia de tecnologías forestales. manejo e industrialización de plantaciones forestales. productores y público en general la información y conocimientos que requieran para la toma de decisiones acertadas. necesidad de infraestructura. pero también de alianzas con las universidades e instituciones que forman profesionales y técnicos forestales. con autonomía efectiva.
articulando los esfuerzos del Estado y la sociedad civil.5.5. por todos los actores inmersos en el desarrollo forestal y el desarrollo rural. de tal manera que los beneficiarios puedan dar a conocer sus avances relacionados con las plantaciones forestales. Registros especiales se organizarán para monitorear el desarrollo de las plantaciones.3. de aptitud industrial o protección.3. basada en los resultados silviculturales logrados hasta la fecha. programas y presupuestos de mediano y largo plazo.
5.3 Promoción. La implementación de los respectivos planes regionales estará a cargo fundamentalmente de los gobiernos regionales. deberá mantener un registro actualizado de cada unidad de tierra forestal. se recomienda efectuar estudios complementarios que permitan definir y precisar la estructura organizacional y sus funciones. utilizando métodos de muestreo estadístico. coordinando con las regiones los planes. En este sentido.1 Desarrollo Institucional
Para mejorar la eficacia y eficiencia de los esfuerzos públicos y privados en dirección a la competitividad.5.3. que esta corresponda a las exigencias que plantea la futura implementación del PNR.2 Organización del catastro de tierras y plantaciones forestales
El plan se enmarca dentro del concepto de ordenamiento territorial. características climáticas y condiciones para el establecimiento de plantaciones forestales. se deberá proceder a promocionar las actividades que se vengan desarrollando. una vez difundido y conocido el plan. capacitación.• •
Un sistema de educación. Un sistema de catastro e información sobre tierras y plantaciones forestales. el catastro de las tierras y plantaciones forestales. Con tal fin. será necesario contar con ruedas de negocios nacionales e internacionales. donde las inversiones forestales se coloquen en ejes económicos y unidades de producción forestal articulados al mercado. las que se realizarán posteriormente a la conformación de las empresas y las cadenas productivas.
5. Asimismo. determinando la calidad de los suelos.3. la institucionalidad a cargo de la implementación del PNR debe contar con autonomía y capacidad de gestión. Tendrá como misión la conducción política y estratégica del Plan a nivel nacional.
. así mismo. extensión y capacitación concordado con el sector educación para promover el cambio de actitud de la población hacia el cuidado del bosque y los recursos naturales en general. o por tipo de propiedad.5 Actividades 5. Se establecerá una clasificación por calidades de sitio.
5. asistencia técnica y gestión de la información
La promoción de este plan requiere de apoyo interinstitucional. de modo que sea conocido a nivel nacional. La organización e implementación de este sistema se realizará en estrecha coordinación con el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) y los Registros Públicos. Considerando la importancia que la institucionalidad esté adecuada a los tendencias de reforma del Estado actuales y.
por lo que el tema de certificación toma mucha fuerza dentro del tema de competitividad. debe tener una amplia y agresiva difusión que le garantice posicionamiento en la sociedad. es muy importante que las instituciones difundan la información.4 Perfeccionar y actualizar la base jurídica de promoción de las inversiones
Se resalta la necesidad de reglamentar los instrumentos legales que dicte el Estado a través de las instancias competentes de Gobierno. especialmente en el escenario político en el que se toman las grandes decisiones. poniendo en práctica en el campo lo aprendido en las capacitaciones y haciendo alerta temprana ante cualquier posible problema. En este punto. etc.3. Estas deberán seguir un plan elaborado por los diferentes programas. aumentará la ventaja competitiva de las plantaciones.5. en una perspectiva de un acuerdo nacional. La asistencia técnica y la capacitación serán permanentes. grupos de interés. sino a todas aquellas personas que se involucren en la reforestación. principalmente de comunidades indígenas. ya que son la materia prima de la empresa y la base necesaria para que esta sea sostenible a través del tiempo. La base fundamental del sistema de difusión debe ser un detallado análisis de las ventajas económicas del cultivo de árboles para el país y las regiones. para incentivar y promover las plantaciones forestales. la competitividad será la base de inicio y la que acompañe al productor en todo el proceso. formación e información. se buscará elevar el nivel tecnológico y de gestión. viable y sostenible. Para insertarse en ambos mercados. comunidades locales. En este sentido.
5. Asimismo. Asimismo. organizaciones gremiales. El mercado nacional es cada vez más demandante de productos de calidad y el mercado internacional acusa demandas aún mayores. se dará especial atención al fortalecimiento de las capacidades de los actores locales con base en programas continuos educación. Paralelamente. Estos contarán con información de primer nivel y actualizada. La gestión empresarial es importante y debe verse como una de las herramientas que volverá a las plantaciones industriales en una empresa rentable. hará más competitivo al producto en el mercado. en medios y métodos apropiados de difusión. así como incorporar cambios sustantivos en el Ley Forestal y otras normas relacionadas a la promoción de inversiones. los árboles producidos toman el valor que deberían tener. la certificación forestal voluntaria. tendientes a mejorar su efectividad.
. no solo a los estudiantes y egresados forestales. bajo los estándares de plantaciones que deben ser establecidos para el Perú. sin demagogia. a la luz de los resultados que se obtengan durante su aplicación. siendo importante contar con profesionales altamente capacitados. involucrando a toda la cadena productiva. tomando como ejemplo experiencias de países vecinos. dependiendo del público objetivo. se deberá contar con un plan de especialización para todos aquellos estudiantes y egresados forestales interesados en plantaciones. Tener disponibilidad de información científica y tecnológica. a fin de lograr plantaciones con estándares internacionales. que sepan llegar al público objetivo y que los acompañen durante todo el proceso.La reforestación como opción de desarrollo.
Con respecto a plantaciones con especies nativas. redundarán en diversificación. Se realizarán actividades orientadas a lograr niveles de competitividad y eficiencia tecnológica de nuestras plantaciones con el resto de Latinoamérica. Es necesario contar con fuentes semilleras confiables. También se contará con semillas que provendrán de rodales semilleros. viveros forestales. en calidad. adaptados a las condiciones agroecológicas de las distintas regiones. industria y comercialización.5. posibilidades de utilizar y mejorar el recurso forestal. aprovechar
. quienes decidan emprender el desarrollo de plantaciones no tendrían que asumir riesgos adicionales e innecesarios por falta de información. aprovechamiento. incluyendo semillas. y que respondan a la demanda de la industria y de los mercados.3. Deberá coordinarse los diferentes planes de investigación entre las universidades y centros de investigación. validando el comportamiento de semillas de alto valor genético y tecnología para la instalación de viveros a gran escala. mercados y comercialización de sus productos. Se elaborarán criterios para la selección de especies y sobre ellas realizar los estudios completos. es urgente la investigación sobre usos potenciales. ingresar a un negocio económico y ambientalmente rentable que adicionalmente genera empleo. centros de capacitación y asistencia técnica. Para la madera de especies nativas procedentes de plantaciones. incrementos en productividad.5 Creación de Centros de Investigación y Desarrollo de Plantaciones Forestales (CIDEFOR)
Los CIDEFOR. deficiencia de un material vegetativo de alto valor genético o incertidumbre en los rendimientos esperados. el conocimiento ancestral. Permitirá convertir las características ecológicas y culturales que tiene el país. ya que los métodos tradicionales de recolección de árboles semilleros aislados resultan en altos costos y baja eficiencia. industrialización. mejoramiento genético. incluyendo el desarrollo de paquetes tecnológicos forestales. que aseguren la producción de plantones de primer nivel.5. con el fin de evitar la duplicidad de trabajos. en suma. así como de promoción de inversiones al servicio de los productores. viveros y reproducción. significará seguridad y confiabilidad a la hora de invertir en procesos de reforestación. manejo. Los planes de investigación deberán considerar entre otros los siguientes temas:
Con relación a semillas. y muchos de los árboles seleccionados pueden ser cortados. Hace falta organizar el abastecimiento de semillas sobre bases científicas. las que a su vez serán analizadas y estudiadas en los laboratorios de biotecnología de cada centro. pues el mayor conocimiento de los ecosistemas forestales.
Acuerdos de cooperación entre universidades y centros de investigación nacional e internacional. el mejor manejo silvicultural de las especies. además. La selección de especies para plantación se hará teniendo en cuenta su comportamiento bajo condiciones locales. en ventajas competitivas. entre otros aspectos. silvicultura. La producción de semillas es de importancia crucial. se gana en competitividad. como parte de la institucionalidad del PNR contarán con un banco de semillas forestales. En términos económicos.
ofrecen los medios para acelerar la transferencia de tecnología. Además.5.
5. la investigación debe hacerse en los temas de: estados reproductivos de las especies forestales en diferentes ecosistemas.
5. El país debe contar con huertos semilleros forestales. reduciendo costos. Deberá priorizarse el reflotamiento del BNSF.
. La producción de semilla forestal es compleja.
Banco Nacional de Semillas Forestales (BNSF). multiplicación de material reproductivo. La creación de redes y la asociación bilateral y múltiple. así como de la población en general. así como pruebas de procedencias y de progenie. y de la mitigación de los impactos negativos que causan los incendios forestales.posibles sinergias e incidir en las líneas prioritarias de investigación. se implementará un Plan Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología Forestal. En consecuencia. utilizando metodologías y técnicas que favorezcan la creación de una cultura de cuidado de los bosques. fisiología de las semillas. como parte de la institucionalidad que tendrá a su cargo el PNR. fuentes semilleras. Será también abordado la incorporación del tema forestal en las agendas de gobierno de las organizaciones y partidos políticos. con la directa participación de las instancias regionales y locales. aumentando la eficacia y se promoviendo la autosuficiencia nacional. de fuentes de financiamiento.7 Direccionamiento Estratégico
Todas las actividades del PNR serán realizadas en un contexto estratégico para el logro de la competitividad. Con tal fin se desarrollarán estudios y evaluaciones permanentes tendientes a conocer las tendencias mundiales del mercado de productos forestales.5. y se fortalecerán sinergias con universidades e institutos de investigación. procesamiento de frutos. el desarrollo de los mercados de servicios ambientales. en lo que respecta a la capacidad de investigación o de gestión. minimizando la duplicación de esfuerzos. Esto hace que los resultados de las investigaciones sean de mayor amplitud e interés que la suma de las actividades individuales de los componentes de la red. favorecer la formación de personal y proporcionar material de investigación y orientaciones difícilmente asequibles a todos los posibles beneficiarios. por lo que requiere de una investigación continua en términos de la fisiología de los estados reproductivos del árbol.3. se contribuirá a compartir la información. los conocimientos técnicos o los recursos. que difieren de acuerdo a las especies y a los sitios ecológicos. las políticas de inversión y financiamiento y demás factores que influyan en la eficiencia de la producción de bienes y servicios a partir de plantaciones forestales. Para llevar a cabo esta tarea. los competidores. 6 Prevención y Control de Incendios Forestales
La institución responsable del PNR organizará y conducirá un sistema nacional de prevención y control de incendios forestales. con miras a cultivar un acuerdo nacional forestal que contribuya a asegurar la continuidad del plan en el largo plazo.3. innovaciones tecnológicas.
2 Análisis Costo – Beneficio Este análisis. mientras que los Programas 2 y 3 serán financiados por el Estado y la cooperación nacional e internacional.
Los beneficios son muy amplios y para fines de una mejor comprensión se diferencian en beneficios provenientes del aprovechamiento maderable. Por otra parte.1 Requerimientos Económicos
Programa 3 de Gestión Estratégica.541 millones durante el período 2005 2024.1 Beneficios económicos
Para el análisis de costos.600 800 140 80 200 80% 70% 50% 14 14 14 10 05 10 40% 40% 40% 56 28 56 25 15 30 120 120 120
. solo tiene el propósito de ilustrar de manera aproximada los requerimientos de inversión. se ha considerado los parámetros que se indican en el cuadro siguiente: Cuadro 6. el otorgamiento de incentivos fiscales a la inversión privada permitirá al Estado compartir con el sector privado una inversión total de 853 millones de dólares
6.. Programas 1 y 2.200 800 1000 140 80 200 100% 100% 100% 14 14 14 40 25 35 100% 100% 100% 560 350 490 25 15 30 120 120 120
Macizos Forestales de Protección y Manejo de Cuencas Costa Sierra Selva Asociaciones Agroforestales Costa Sierra Selva 1. rendimientos y precios de venta.200 800 500 5 140 80 200 15% 15% 30% 14 14 14 20 10 15 50% 50% 50% 140 70 105 25 15 30 120 120 120 800 1. así como los posibles beneficios económicos que se obtendrían. requiere para iniciar el programa de US$ 5 millones para los cinco primeros años. precisan promover inversiones públicas y privadas por US$ 1. lo que representa una inversión pública de 688 millones de dólares. tanto pública como privada. beneficios por servicios ambientales y por productos diferentes de la madera.0 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
Se ha previsto que el financiamiento del presupuesto tendrá diferentes fuentes.
6.2.6. Al Estado le corresponde financiar las plantaciones protectoras. con la participación de los diferentes sectores beneficiarios. según los programas: El Programa 1 será financiado por la inversión privada compartida con incentivos que otorgará el Estado. Parámetros considerados en el análisis económico
Costos de Instalación (US$/ha) Costo de Mantenimiento (US$/ha) Factor Instalación / Mantenimiento Año de Corta Rendimiento (m3/ha/año) Factor Aprovechamiento Factor de Volumen (m3) Ingresos Rollizos (US$/m3) Ingresos Aserrado (US$/m3)
Macizos Forestales Industriales Costa Sierra Selva 2. aún preliminar.
se muestra datos proyectados hasta el 2024 en el establecimiento de plantaciones y hasta el 2035 para la cosecha. aun sin valorizar los múltiples beneficios indirectos que se analizarán más adelante.810. proyecciones para la venta de madera en rollo y madera aserrada en proporciones de 50 50% y de 30 70%.540. sino complementarios. además de productos diferentes de la madera y servicios ambientales.750 9 122 242 500 Unidad ha US$ 2008-2024 1 774 000 1 540 685 500 2019-2035
Las plantaciones forestales con fines comerciales e industriales contribuyen principalmente a lograr óptimos rendimientos maderables. También se considera. 913.2.2 Beneficios ambientales y sociales
Los programas de forestación y reforestación industrial y ambiental no deben ser vistos como excluyentes.375 20.Los ingresos que se han contemplado están orientados exclusivamente hacia el rubro maderas.563 14. con una inversión de US$ 1 541 millones y se espera obtener un ingreso de US$ 9.704. respectivamente. estimándose ingresos de US$ 14 913 y de US$ 17 230 millones.
6.704 millones cuando se trata de madera aserrada al final del ciclo de corta.080. y de US$ 20. En el Cuadro 7.
Cuadro 7. Análisis costo – beneficio considerando algunas opciones de venta al año 2035
Concepto Superficie Costo de instalación ROLLIZO Volumen aprovechable Ingresos Madera ASERRADO Volumen aprovechable Ingresos Madera Aserrada ROLLIZO + ASERRADO (50-50) Volumen 50% aserrado / 50% rollizo Ingreso 50% aserrado / 50% rollizo ROLLIZO + ASERRADO (30-70) Volumen 70% aserrado / 30% rollizo Ingreso 70% aserrado / 30% rollizo m3 US$ 224.000 m3 US$ 345.303. Estas cifras nos dan una clara idea de la rentabilidad del negocio.845.250 m3 US$ 258.488 17 230.122 millones con la venta de madera en rollo.064.750 m3 US$ 172. en el mismo cuadro. permitiendo un aporte significativo al PBI forestal. la única diferencia es que las plantaciones
.543. Se proyecta establecer plantaciones en 1 774 000 ha.
67 312 500 Privada. y en el Cuadro 9. y para consumo humano. se presenta un resumen de las metas e inversiones por programas. la calidad del aire. Mejoramiento de suelos y protección de cultivos agrícolas. Banca de 852 965 0 00 Fomento. Pública. Pública y Canje de deuda. Acondicionamiento del hábitat de flora y fauna nativas. principalmente. Canje de deuda 67 312 500 Pública. CTI 687 720 500 1 541 685 500
Programas (con un ciclo de 14 años) Programa 1: Macizos Fines comerciales e industriales Agroforestales Sub-Total Macizos Agroforestales Sub-Total Total General
CTI: Cooperación Técnica Internacional
Programa 2: Fines de protección ambiental y manejo de cuencas
. así como de sus opciones financieras. Los beneficios que destacan en esta parte son: • • • • • • • Regulación del régimen hídrico de las cuencas. los demás beneficios son comunes a toda forma de plantación. Si se considera que por cada cuatro hectáreas plantadas se genera un puesto de trabajo permanente.
6. Alternativas financieras por programas de plantación Programas Tipo Plantación Metas (ha)
584 000 280 500 864. reduciendo los riesgos de colmatación y la ocurrencia de huaycos e inundaciones en las cuencas hidrográficas.500 1 774 000
Inversión US$ Alternativa Financiera
785 652 500 Privada. así como de sus opciones financieras. CTI* 620 408 000 Pública.
Cuadro 8.industriales buscan en primer lugar un beneficio económico. Mayores ingresos familiares por la venta de productos y subproductos forestales. mejorando la calidad y cantidad de agua disponible con fines hidroenergéticos. Captura de carbono que reduce el proceso de calentamiento global de la atmósfera. favoreciendo la productividad de los cultivos.3 Alternativas Financieras
En el Cuadro 8. se muestra algunos de los resultados esperados e inversiones por actividades de gestión estratégica. Banca de Fomento. Control de la erosión de los suelos. en el medio rural. mejorando a su vez. el plan generaría por lo menos 425 mil puestos de trabajo permanente.500 629 000 280 500 909. como soporte indispensable para la agricultura y la ganadería.
Desarrollo de mercados. sensibilización. D.7: Fortalecimiento Institucional. Estratégico
Institución autónoma y competente. nacional de Actividades 3. resultaría muy atractiva para negociar la deuda externa. a través del desarrollo de un mercado de capitales. Alternativas financieras para las Actividades de Gestión Estratégica Actividades (5 años iniciales)
Actividades 1. Cooperación Internacional
Actividad 2: Catastro Forestal
1 millón de ha de tierras disponibles. con base en un Plan Nacional de Reforestación. 4. con períodos de gracia suficientemente amplios (cosecha) e intereses promocionales. Cooperación Internacional
1 250 000 Estado. brindando a los tenedores de ella satisfacciones tangibles con los beneficios ambientales globales.
1 250 000 Estado.6: Capacitación Campaña y asistencia técnica. Ley y reglamento de promoción a las inversiones en plantaciones forestales. se muestra las posibles fuentes de cooperación técnica . Total
1 250 000 Estado. que pueda ofrecer líneas de crédito. especialmente para las plantaciones industriales. así como los posibles mecanismos de financiamiento. Cooperación Internacional 5 000 000
El sistema de financiamiento establecerá las condiciones para el pago de incentivos para cada tipo de plantación y el fomento de la inversión privada. y las actividades de gestión estratégica y de implementación de las políticas públicas de reforestación. Una propuesta del Estado a sus principales acreedores (Club de París).
. Plan Nacional de Capacitación y Prevención de incendios organización. Inversión del Estado y la cooperación internacional se canalizará para las plantaciones con fines de protección ambiental y manejo de cuencas.financiera internacional. Cooperación Internacional 1 250 000 Estado. Base Jurídica. a través de la bolsa de valores y otros mecanismos de intercambio. Sistema de Manejo de Información Actividad 5: Investigación y Paquetes tecnológicos desarrollo disponibles. Se requiere de un fondo para capital de riesgo.Cuadro 9. En el Anexo 5.
Situación de la deforestación a nivel departamental
SITUACIÓN DE LA SUPERFICIE DEFORESTADA (ha) LIBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica* Huánuco 3 937 697 3 564 281 2 096 340 6 286 456 4 326 169 3 276 748 7 182 229 2 190 402 3 680 435 2 093 457 4 428 375 2 513 173 1 422 978 3 487 311 37 309 495 8 441 556 1 569 780 2 379 210 3 580 750 6 737 544 5 006 378 1 594 107 466 768 10 433 414 517 507 128 522 560 349 020 97 992 382 645 550 702 11 112 737 114 628 495 10 661 1 136 563 287 561 387 336 9 958 203 218 1 629 434 966 191 7 388 002 194 882 73 554 373 898 322 557 11 112 564 842 289 504 10 661 184 461 20 729 156 315 5 223 159 133 934 631 418 698 3 720 200 OCUPADO 154 138 24 438 8 747 228 145 172 272 338 991 952 102 266 832 231 021 4 735 44 085 694 803 547 493 3 667 802
10 Ica 11 Junín 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martín 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali Lago Titicaca (Perú) TOTAL
*No se tiene información de Capacidad de Uso Mayor
Fuente: INRENA CIF 2005. Datos preliminares
Centro de Información Forestal (CIF).Anexo 2. 2004
. Situación de las plantaciones forestales por departamento
DEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali TOTAL nr. No reportaron FUENTE: ELABORACIÓN: Acumulado 1994 3 523 36 807 37 853 3 758 14 294 43 363 71 648 12 320 8 665 2 213 38 064 11 707 3 047 6 692 5 374 855 550 6 402 7 449 18 829 1 408 2 011 1 037 4 653 342 522 1995 nr 990 1 200 435 9 850 1 138 2 061 1 210 4 720 20 921 1 088 240 490 45 nr 90 183 971 1 116 400 212 33 932 28 345 1996 866 3 522 5 214 528 3 997 5 506 4 192 2 587 2 556 159 3 781 2 175 1 446 643 4 148 1 549 418 556 2 407 1 777 2 941 505 269 5 706 57 448 1997 1 364 7 760 8 938 1 018 8 201 6 923 9 546 2 061 5 466 159 8 860 7 229 1 074 1 724 8 363 2 728 775 3 345 3 144 2 577 9 856 507 102 8 165 109 885 1998 268 2 240 1 232 560 2 177 4 319 1 704 294 4 314 89 2 597 1 954 9 739 717 2 226 1 062 136 1 903 19 070 899 2 223 720 2 058 5 125 67 625 1999 1 862 5 633 2 956 632 6 371 4 916 3 696 7 962 5 562 29 4 412 3 597 760 1 157 1 654 1 400 381 1 279 2 358 3 847 976 492 29 4 173 66 133 2000 141 5 647 978 nr 4 706 7 075 3 786 6 001 2 048 61 718 4 657 1 118 nr 974 873 nr 194 270 171 374 397 nr 2 940 43 128 2001 184 346 38 37 268 3 548 2 180 545 177 15 995 72 712 232 121 nr 145 105 1 134 359 11 11 220 2002 442 2 091 1 557 282 2 563 3 559 3 690 1 035 899 4 556 1 858 117 557 434 nr 143 521 789 1 456 nr 36 452 nr 23 041 2003 259 352 nr 158 220 1 088 531 0 354 1 752 703 nr 169 140 nr nr 24 48 1 130 nr nr nr 196 6 126 Acumulado 2003 8 909 65 388 59 965 7 409 52 647 81 434 103 033 34 014 34 761 2 749 61 656 35 040 18 253 12 380 23 480 8 467 2 637 14 512 37 638 32 160 18 178 4 890 3 980 31 890 755 471
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre .
CIF 2005. Situación de la superficie deforestada por capacidad de uso mayor de la tierra
SUPERFICIE DEF ORESTADA CON APTITUD PARA PASTOS (ha) Nº DEPARTAMENTOS SUPERFICIE (ha) LIBRE OCUPADO SUPERFICIE DEFORESTADA CON AP TITUD PARA CULTIVOS PERMANENTE (ha) LIBRE OCUPADO SUPERFICIES DEF ORESTADA CON APTITUD DE PROTECCION (ha) SUPERFICIE DEFORESTADA CON APTITUD FORESTAL (ha) SUPERFICIE DEFORESTADA CON APTITUD PARA CULTIVO EN LIMPIO (ha) LIBRE OCUPADO
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA* HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI LAGO TITICACA (PERU) TOTAL
3 937 697 3 564 281 2 096 340 6 286 456 4 326 169 3 276 748 7 182 229 2 190 402 3 680 435 2 093 457 4 428 375 2 513 173 1 422 978 3 487 311 37 309 495 8 441 556 1 569 780 2 379 210 3 580 750 6 737 544 5 006 378 1 594 107 466 768 10 433 414 517 507 128 522 560
1 003 28 988 32 246
12 996 10 712 48 848 59 444 31 151
73 294 252 800 259 570 69 373 250 957 10 661
24 412 8 775 182 452 7 791 266 429
104 010 1 641 256 977 3 528
9 30 348 70 301 18 002
260 17 089 60 343 11 112 150 060 2 773
26 2 349 52 317 5 712
2 387 3 633 3 562
17 390 61 413 9 933
71 692 5 479 3 653
366 354 112 899 10 283
18 502 139 76 461 4 950 158 270 109 886
63 396 3 982
19 680 3 703 41 008
183 839 36 590 110 452
72 200 7 775 31 631 273 864 190 439
321 123 51 949 100 353 474 313 123 023
4 261 43 772 53 207
149 983 245 159
134 111 366 503
34 542 174 810
53 320 574 007
10 364 1 439 026
28 846 751 376
105 358 1 188 166
172 492 1 154 031
118 451 673 039
158 724 821 923
Nota: *No se tiene información de Capacidad de Uso Mayor. ELABORACIÓN: Instituto Nacional de Recursos Naturales .INRENA Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre .Anexo 3.Centro de Información Forestal (CIF).
1: Se han desarrollado inversiones públicas 864.1: Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados que generan servicios ambientales
Resultado 2.Anexo.500 ha establecidas de plantaciones de protección y manejo de cuencas Se aplican mecanismos de pago Certificados de pago por servicios ambientales por servicios ambientales
.2: Se ha institucionalizado el pago por servicios ambientales
Mejora el régimen hídrico de las cuencas y aumento Registros de INRENA de C fijado 909.3 : Infraestructura productiva implementada 8 Conglomerados de plantaciones industriales con con inversión pública y privada vialidad y energía suficiente Objetivo Estratégico 2: Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales Mejora del ecosistema cuenca
Estadísticas SUNAD
Reportes BCR Catastro de plantaciones Estadísticas de la SUNAD Memorias anuales Reportes de MTC y MEM Evaluaciones de Impacto Ambiental
Implementación de medidas e instrumentos de políticas en: seguridad jurídica e incentivos.2: Plantaciones forestales integradas corresponde a productos de transformación secundaria a sistemas sostenibles y competitivos generando valor agregado 8 conglomerados de plantaciones forestales establecidos y en producción.500 ha de plantaciones forestales industriales y privadas en plantaciones forestales competitivas establecidas con inversión pública y privada Al menos 50% del valor de las exportaciones Resultado 1. el Perú está posicionado competitivamente en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su población en armonía con el ambiente Objetivo Estratégico 1: Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales
Valor de exportaciones forestales provenientes de plantaciones forestales mayor de US $ 1000 millones /año PBI forestal total mayor de 2 % Resultado 1.4 Marco Lógico
Jerarquías Estratégicas Visión: Al 2024. catastro de tierras e Institucionalidad
Resultado 2. Resultado 1.
1 Se ha generado empleo permanente y de calidad que beneficia a todos los actores de la cadena productiva Resultado 3.1: Opera una institucionalidad eficiente. estable y descentralizada 443. regionales y locales de desarrollo incorporan reforestación Productividad promedio de plantaciones mayor de 20 m3/ha/año
Planes nacionales. técnicos y obreros Cuadros de personal del empleados en la cadena de valor sector público y privado
. Mujeres y jóvenes involucrados
Número de sociedades y alianzas operando en la cadena Registros de sociedades de valor y alianzas Salarios y precios justos Instalación de nuevas empresas Contratos de trabajo.3: Ciencia y tecnología desarrollada y aplicada a producción de bienes y servicios de plantaciones forestales Resultado 4. adquisiciones.2: Asociatividad en cadenas productivas y redes de valor operando eficientemente Resultado 3.4: Se cuenta con recurso humano especializado y competente en el sector público y privado
Planes nacionales. regionales y locales de desarrollo Registros de producción
Altas calificaciones de profesionales . catastro de tierras e Institucionalidad
Resultado 4. integrada.2: PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional.Jerarquías Estratégicas
Medios de Verificación Estadísticas INEI Contratos empresariales de compras y ventas Estadísticas INEI Estadísticas INEI
Objetivo Estratégico 3: Incorporar la base social Mejora del Ingreso per capita de la población involucrada a la economía forestal Capacidad de negociación entre operadores Resultado 3. Registros Públicos Memorias y balances anuales
Plantaciones y empresas producen bienes y servicios competitivos
Una institucionalidad pública autónoma comparte con el Estatutos y Reglamentos sector privado la gestión del PNR de la Institución
Implementación de medidas e instrumentos de políticas en: seguridad jurídica e incentivos.3: Sectores público y privado generando oportunidades de negocios con responsabilidad social y ambiental Objetivo Estratégico 4: Fortalecer y modernizar las capacidades de gestión forestal Resultado 4. regional y local Resultado 4. desarrollada.500 puestos de trabajo permanente generados.
Financiera Internacional. así como Mecanismos de Financiamiento.Anexo 5 Posibles fuentes de Cooperación Técnica .
POSIBLES FUENTES DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
MULTILATERALES Banco Mundial (BM) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Corporación Andina de Fomento (CAF) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) Organización de Estados Americanos (OEA) Unión Europea BILATERALES Belgica
AGENCIAS DE COOPERACION Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) Cooperación Financiera Alemana (KFW) Agencia Alemana de Cooperación Técnica Internacional (GTZ) Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOIKA)
Italia Finlandia Costa Rica
POSIBLES MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
ENDEUDAMIENTO Corporación Andina de Fomento (CAF) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) CANJE DE DEUDA Fondo Italo Peruano Cooperación Financiera Alemana (KFW) COOPERACIÓN INTERNACIONAL Belgica Cooperación Técnica Canadiense Banco Mundial (BM) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) Otros
de manera que se garantice su conservación. La actividad humana está forzando el calentamiento terrestre: los incendios de bosques y la quema de combustibles inyectan a la atmósfera 3500 millones de toneladas anuales de dióxido de carbono.1990) Beneficio-Costo: Indicador que se utiliza generalmente en la evaluación de proyectos y que está representado por un cociente que relaciona las utilidades con el capital invertido o el valor de la producción con los recursos utilizados o el beneficio generado. el principal gas invernadero. a cambio del costo de ese bien o servicio. Bosque: Ecosistema en que predominan especies arbóreas en cualquier estado de desarrollo cuya cobertura de copa supera el 10 % en condiciones áridas o semiáridas o el 25 % en circunstancias mas favorables. los actuales 15°C promedio podrán ascender fácilmente unos puntos más en treinta o cincuenta años. tanto más calor quedará atrapado en la atmósfera. Calentamiento global: La cantidad de dióxido de carbono en la atmósfera. Bosque nativo: Bosque formado por especies autóctonas provenientes de procesos naturales. Aserrado: Es la operación de cortar la madera y darle una escuadría determinada con sierra manual o mecánica. Si sigue aumentando el nivel de CO2. se ramifica en altura. está elevando su concentración. Bosque artificial: Aquel donde el hombre ha intervenido en su nacimiento o repoblación.1990 Astillas: Son pequeñas piezas de madera que se obtienen por la acción de las cuchillas sobre un bloque de madera (Norma Venezolana COVENIN 320-90. Cadena de valor: Los elementos que componen la relación de un negocio desde el abastecimiento hasta la tecnología que emplean los consumidores para obtener los beneficios de un producto o un servicio. sin un tronco definido y la copa nace desde el suelo. Se le llama también plantación forestal. (Norma Venezolana COVENIN 320-90. Por su
. funciones.Anexo 6: Glosario de términos:
Aprovechamiento forestal: Toda acción de corta o utilización integral y eficiente del recurso forestal. metano y CFC. procesos ecológicos y potencial productivo a largo plazo. Arbusto: Vegetal de hasta 5 metros de altura. regeneración natural o plantación bajo dosel con las mismas especies existentes en el área de distribución original que pueden tener presencia accidental de especies exóticas distribuidas al azar. diversidad biológica. comercialización. contribuyen a reforzar el efecto invernadero: cuantas más moléculas floten en el aire. Desde el comienzo de la era industrial ha pasado de 280 a 350 ppm (partes de CO2 por millón de partes de aire). Bono: Instrumento usado como vale para efectuar el canje de este por un bien o servicio. Árbol: Vegetal que tiene altura y forma definida. venta y postventa. Otros gases como el metano y elementos clorofluorocarbonados (CFC). Los otros componentes de la cadena son: producto. segmentación. generalmente de mas de 5 metros de alto. Para finales de siglo se estiman cifras que llegan hasta 450 ppmm.
Cosecha de bosque: Proceso que consiste en la corta de árboles de un bosque con el objetivo de obtener materia prima necesaria para generar diferentes productos. de la necesidad de su preservación y de su compatibilidad con el desarrollo. Conservación: mantener los recursos naturales. Eficacia: Eficiencia con el logro de objetivos. Capital de riesgo: Es una inversión temporal en empresas de base tecnológica. entre las especies (diversidad de especies) y de los ecosistemas (diversidad de ecosistemas) y de los procesos ecológicos. hacia la superficie terrestre. Costo: Valoración monetaria de la suma de recursos y actividades que son invertidos para la producción de un bien o de un servicio. presentes en esta última. en parte. el derecho que tiene una persona (acreedor) de recibir de otra (deudor) determinadas cantidades como consecuencia el pago de una deuda.
. de la interdependencia y el funcionamiento de los ecosistemas. Es la capacidad de la organización para cumplir con la misión y abarca desde la satisfacción del cliente y los productores. desprenden grandes cantidades de metano. Crédito: Expresión de volumen o valor de la operación de un préstamo. Competitividad: Capacidad de competir en condiciones de libre mercado sobre la base del diseño y desarrollo de productos innovadores que satisfagan una demanda en busca del bienestar social. tanto natural como social. que tiende a ser remitido al espacio se encuentra con los denominados "gases invernadero" disueltos en el aire. esta a su vez al tomar temperatura emite radiación que en la atmósfera vuelve. etc. y facilita la inserción de la empresa para competir en el mercado. calentando la atmósfera. Este concepto se aplica en la doble acepción de contraer una deuda o concederla. es producido por el vapor de agua (H2O). que busca disminuir el riesgo tecnológico o de mercado. los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. Deforestación: Proceso de destrucción de los bosques. también. entre otras cosas. de acuerdo con principios que garanticen su mejor utilización desde el punto de vista ambiental. El calor. Efecto invernadero: Los rayos solares calientan la superficie de la tierra. que al llegar a la superficie terrestre la calienta. Significa. (Esta definición se basa en gran parte en la contenida en el artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica). Educación ambiental: Proceso educativo mediante el cual el educando adquiere la percepción global y pormenorizada de todos los componentes del ambiente. Proceso por el cual la energía del sol. Este "efecto" de retroalimentación en la atmósfera. incluidos. económico y cultural. comprende la diversidad dentro de cada especie (diversidad genética). que lo atrapan a mitad de camino. Ecosistema: Una comunidad de plantas y animales y su ambiente físico. que funcionan juntos como una unidad interdependiente. Corto plazo: Período convencional generalmente aceptado de uno a cuatro años. social.parte los 1200 millones de cabezas de ganado que hay en el mundo y los cultivos de arroz. el dióxido de carbono (CO2). Diversidad biológica: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente.
condición. articulación que determina el grado de desarrollo de capacidades. beneficio y costo. que no están reflejados en el precio al que se vende el producto de esa industria. Holístico: Teoría filosófica según la cual los factores determinantes e la naturaleza son totales (como organismos) y no pueden reducirse a la suma de sus partes. jurídica. Debe reflejar todo el ciclo recursosproceso-resultado. Etiquetado ecológico: Símbolo que se otorga a ciertos productos para evidenciar que cumple con determinadas legislaciones o normas de protección del medio ambiente. Son aquellas acciones que realiza algún agente económico que generan beneficios (o costos) para otros y por las cuales no se le compensa (o no se le paga).1990). fibrosa y básica que puebla la tierra para satisfacción del hombre y de algunas especies animales. La perspectiva
. Especies exóticas: Especies que no son nativas de un país. Especie: Poblaciones naturales que se cruzan o pueden cruzarse en el medio silvestre. Incluye los costos de la contaminación por afectar el ambiente. Especie forestal: Todo vegetal perenne y de estructura leñosa que proporciona madera (Norma venezolana COVENIN 320-90. Fuste: Tronco del árbol. Forestación: Acción de poblar con especies arbóreas áreas que siempre o hace mucho tiempo habían estado ausentes de vegetación boscosa. entre insumo y resultado. resultado y tiempo.capacidad para producir con calidad. separados por fajas equidistantes. cuyos individuos se establecen a distanciamientos equivalentes. Especies nativas: Especies que se distribuyen naturalmente en una región determinada y son originarias del área. Equidad: Noción global que articula las estructuras social. Empresa: Sociedad comercial o industrial constituida por un o varios individuos con un fin común. reglas y/o procedimientos orientados al logro de un objetivo determinado. cultural e ideológica con la situación. Eficiencia: Relación óptima entre determinados elementos o componentes. En estos (y otros) criterios se incluyen las subespecies. Todo vegetal de estructura leñosa. hasta la adaptabilidad a los cambios y el desarrollo de la organización. Fajas de enriquecimiento: Enriquecimiento del bosque remanente con especies valiosas que tienen dificultades para su regeneración natural. oportunidades y acceso de los sujetos individuales o colectivos. mediante sistemas de plantaciones forestales bajo la cobertura del bosque natural. en sus necesidades fundamentales. Externalidades: Costos sociales generados por las actividades de una industria. Estrategia: Conjunto de acciones. institucional y normativa. los de descontaminación y los de las secuelas de la explotación irracional de las materias primas.
vinculadas a los objetivos de largo plazo. en bruto. para la producción de bienes forestales. escuadrada. de modo que las generaciones futuras puedan beneficiarse de un flujo similar de bienes y servicios. de manera que no sobrepase su capacidad de carga. es que debe permitir cuantificarse para poder expresarse en metas. Incendio forestal: Incendio que afecta formaciones boscosas o tierras forestales. en el que define un conjunto coherente de objetivos y metas a alcanzar y de políticas de desarrollo a seguir. La característica principal de éste. reserva y conducción de agua de los tallos y raíces. Madera: Parte sólida de los árboles debajo de la corteza. partida. Industria forestal: Sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformación de la materia prima proveniente del recurso forestal. Masa forestal: Conjunto de árboles en pié que ocupan una determinada área forestal.1990). Madera aserrada: Pieza cortada longitudinalmente por medio de una sierra manual o mecánica.holística o integral es un visión de conjunto. Meta: Expresión cuantitativa de los objetivos de la organización que se esperan alcanzar con la ejecución de las actividades de la misma. Objetivo general: Propósito definido en términos generales que parte de un diagnóstico y expresa la situación que se desea alcanzar en términos de grandes agregados. regulación y control tecnológico de los recursos naturales de una cuenca hidrográfica para garantizar su desarrollo y uso sustentable. Objetivo específico: Propósito que por su nivel de detalle y complementariedad se diferencia con respecto al objetivo general. (MARN-SEFORVEN. rolas para pulpa y otra madera rolliza industrial. e incluye las rolas para aserrar y para chapa. Es el tejido principal de sostén. Largo plazo: Período convencional de más de 10 años. con o sin corteza. tomando a los seres vivientes como un sistema único en interacción entre sí y las cosas inorgánicas. manteniendo el capital del bosque en términos de calidad y cantidad. También se entiende como la producción de bienes o servicios objeto de la operación o funcionamiento de la organización. Madera en bruto: Madera en estado natural tal como se corta y se cosecha. rolliza. Manejo sostenible del recurso forestal: Es una estrategia de conservación para identificar y controlar los límites de intervención del bosque para la generación de bienes y servicios. Mediano Plazo: Período convencional generalmente aceptado de cinco a diez años. Innovación: Es un proceso en el que se transforma el conocimiento y las ideas en nuevos productos o servicios que llegan al mercado teniendo una demanda que satisfacer. (Norma Venezolana COVENIN 32090. Abarca toda la madera extraída dentro y fuera de los bosques naturales y plantaciones industriales durante el año civil (calendario). utilizado generalmente en la planeación para definir el lapso en que se alcanzarán los objetivos y metas establecidos. Manejo de cuencas: Utilización. Se incluye la leña y las astillas partículas de desechos o de residuos industriales idóneos para la fabricación de tableros y pulpa. aprovechamiento beneficioso. 1990).
miel. Poda: Corta de ramas en los árboles. frutos.: frutas. (Ocampo. cuyo objetivo es la producción de madera libre de nudos. medicamentos y extractos.Plan: Instrumento de política económica y social que contempla en forma ordenada y coherente las metas. Pulpa de madera y papel: Es la materia prima fundamental para la elaboración del papel o cartón. directrices y tácticas en tiempo y espacio. ambiental económico y territorial.
. carne de animales de caza. sobre la base de la evaluación de las características del ecosistema a intervenir y de su potencial. tanto de origen maderero como no madereros (no maderables) Productos maderables: Son productos que provienen directamente del aprovechamiento de la madera de árboles de especies forestales. nueces. Productos primarios: Son todos aquellos productos que se obtienen una vez que el árbol es apeado y roleado en trozas o rolas con una longitud determinada y diámetro comercial. entre otros (FAO 1998). así como para disminuir el riesgo e impacto social. técnicas y administrativas. Plantación de enriquecimiento: Plantación adicional de árboles nativos o exóticos que complementen una regeneración natural o plantación establecida con anterioridad sin cambiar el carácter de la masa forestal existente. 1999). Productos Secundarios: Son los que se obtienen una vez que la troza es escuadrada con sierra de cinta o disco y ha sido preparada para una posterior obtención de otro tipo de productos. sociales y económicos. Política: Declaración de principios e intenciones de una entidad para el cumplimiento de sus objetivos y metas ambientales. 1998). así como los instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Las flores. (FAO. v. o rodales de especies nativas sometidos a manejo intensivo que cumplen todos los requisitos siguientes: una o dos especies al momento de la plantación. Pueden estar formados sea: de especies introducidas (todos rodales plantados). Plan de manejo: Es un instrumento de gestión resultante de un proceso de planificación de las actividades para manejo sostenible del recurso forestal. estrategias. hongos. políticas. Plantación: Áreas forestales y que carecen de las características principales y los elementos claves de los ecosistemas naturales. Dentro de este concepto se consideran también los productos que se obtienen de las ramas con diámetro no comercial. Plan de negocio: Instrumento de planeación que describe en forma ordenada y coherente las acciones que se deben ejecutar durante un período de tiempo para dar cumplimiento a la estrategia del negocio y lograr los objetivos de un individuo o de una empresa. Plantaciones forestales: Rodales forestales establecidos mediante la plantación o siembra durante el proceso de forestación o reforestación. Productos forestales no maderables: Productos para el consumo humano: alimentos.g. clases de edad pareja y espaciamiento regular. conforme a las normas ambientales. bebidas. con el objeto de regular y controlar la capacidad de respuesta del recurso forestal frente a la afectación del mismo. bayas. semillas y hojas diferentes al fuste y que por lo general se quedan en el bosque. Productos forestales: Bienes generados o cosechados en los bosques o masas forestales. como resultado del establecimiento de árboles y de sus tratamientos silviculturales.
tanto para ser usado el terreno para agricultura o ganadería o para utilizar la madera. Generalmente son tierras montañosas sobre las que el uso sustentable de la agricultura y la ganadería no es económicamente factible (aunque puede ser financieramente factible. Rotación: El intervalo de tiempo planificado entre el establecimiento de los árboles vía plantación o regeneración natural. Servicios del bosque: El conjunto de beneficios no materiales o intangibles de un ecosistema forestal. cortas. y la remoción completa o una parte de ellos en un área definido de acuerdo al plan de manejo o plan de ordenación vigente. Planificación Silvicultural).Raleo: Corta de árboles que se realizan en un bosque con el objeto de estimular el crecimiento en diámetro y altura de los que quedan en pie. con el objeto de influir en el nivel de precios de ciertos artículos básicos o estratégicos. los cuales por sus características y cualidades pueden ser utilizados con fines maderables o no maderables. edad. para poder distinguirlo del bosque o arbolado que lo rodea. Tierra forestal (uso actual): Toda área con bosque que no está sujeta a prácticas agropecuarias intensivas. Además la tierra forestal comprende los
. se establece la regeneración. Reforestación: Es el repoblamiento o establecimiento de especies arbóreas o arbustivas. nativas o exóticas. los cuales son calificados como tal. protección o provisión de servicios ambientales. sobre suelos. así que las tierras degradadas que no tienen árboles pueden ser clasificadas como TVF también. que de manera formal son asignaciones de gasto corriente. Tierra de vocación forestal (TVF): Tierras que debieran estar bajo alguna forma de uso forestal. Métodos Cuantitativos. que pueden o no haber tenido cobertura forestal. las plantaciones forestales. Tala: Corte de árboles de los bosques. Reserva forestal: Terreno de propiedad del Estado. intermedias) y se cosecha nuevamente en un ciclo perpetuo (Lawrence W. con el objeto de resguardar el equilibrio ecológico que incluye preservar especies animales y vegetales. Sistema silvicultural: Es un conjunto de operaciones silvícolas mediante las cuales se cosecha la masa comercial. se conduce la masa durante el ciclo o turno (liberaciones. Sitio forestal: Características físicas. Recurso forestal: Es aquél constituido por el bosque. cacao). Rollizo: Es un tipo de producto del bosque y corresponde al tronco del árbol. (p. Rodal: Agrupación de árboles de manejo u otras plantas que. calidad o estado. Subsidio: Transferencia que el gobierno otorga a unidades públicas o privadas productoras de bienes o servicios. climáticas y ambientales referidas a un área forestal y a una composición vegetacional determinada. con fines de producción. la vegetación natural y productos o residuos orgánicos que existen en tierras de uso forestal. es suficientemente uniforme en su especie. Las tierras de vocación forestal pueden ó no tener árboles sobre ellas. café.e. ocupando una superficie de terreno determinada. Vincent.
matorrales y pastizales en tierras de vocación forestal que no está sometida a otro uso intensivo. Ventaja competitiva: Característica que posee alguna parte de la cadena de valor de un negocio que los distingue de sus negocios competitivos y constituye una diferencia que es difícil de alcanzar por los competidores en el corto plazo. Estas tierras pueden tener cobertura y/o uso forestal. Tierra de vocación no forestal: Tierras que tienen buena capacidad para la producción agrícola sin generar externalidades negativas en relación a la erosión y manejo de aguas. Visión: Resume los valores y aspiraciones de la organización.
. Tierra forestal: Tierras conformadas por las tierras de vocación forestal y las tierras de vocación no forestal. de forma genérica. sin especificaciones.
Plan Nacional de Reforestacion by Victoria Adelaida Flores Coronel15 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less

References: Artículo 4
 Artículo 22
 Resolución 
 Artículo 28
 Artículo 35
 Artículo 35
 artículo 55
 Artículo 35
 artículo 2