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Timestamp: 2019-12-13 02:30:31+00:00

Document:
Registro Oficial No.853- Lunes 03 de Octubre de 2016 Suplemento
Última modificación: Lunes, 05 de junio de 2017 | 16:02
Lunes, 3 de Octubre de 2016 (R. O. SP 853, 3-octubre-2016)
SGPR-2016-0003
Expídese el Instructivo para regular la presentación y exposición de los retratos de los Presidentes de la República en el Palacio de Carondelet
: Que establece el Sistema de Manejo Ambiental
No. SGPR?2016-0003
Que, la Constitución de la República, en su artículo 226 establece que ?Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución?;
Que, el artículo 151 de la Carta Magna determina que "las ministras y ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción por la Presidenta o el Presidente de la República, y lo representarán en los asuntos propios del ministerio a su cargo";
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1067 de 8 de junio de 2016, se modificó la estructura de la Presidencia de la República y se estableció que la Secretaría Particular pase a denominarse "Secretaría General de la Presidencia de la República";
Que, el artículo 2 del precitado Decreto Ejecutivo señala que, la Secretaria General de la Presidencia estará representada por un Secretario General que tendrá rango de Ministro de Estado y que será la máxima autoridad de la institución;
Que, en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. 1067, se designó como Secretario General de la Presidencia de la República al Lcdo. Omar Antonio Simon Campaña;
Que, el artículo 2 del mencionado Decreto Ejecutivo enumera las atribuciones otorgadas al Secretario General de la Presidencia de la República, entre las cuales constan las de "ejercer la representación legal de la Presidencia" y "expedir acuerdos, resoluciones y demás instrumentos necesarios para la adecuada gestión operativa y administrativa de la Presidencia";
Que, por disposición del Presidente de la República, a partir del año 2007 el Palacio de Carondelet está oficialmente abierto al público con el objetivo de promover el patrimonio cultural e histórico del Ecuador;
Que, en el año 2009, en el marco de la celebración del Bicentenario de la Independencia, y por invitación de la entonces Secretaria General de la Presidencia, el historiados Juan Paz y Miño realizó un estudio sobre las características de los retratos de los Presidentes de la República, con el apoyo de reconocidos historiadores, que sirvió de base a la distribución actual de los cuadros ubicados en el Salón Amarillo del Palacio de Carondelet;
Que, mediante Oficio No. SENPLADES-SGPBV-2016- 0211-OF del 02 de junio de 2016, la Secretaría Nacional de Planificación - SENPLADES emitió dictamen de prioridad del Proyecto "Museo de la Presidencia de la República del Ecuador", el cual tiene como objetivo implementar un Museo en el Palacio de Carondelet, de manera que el Patrimonio Cultural de los ecuatorianos que reposa en la Presidencia de la República esté asequible a todos quienes deseen visitarlo y conocer la Historia del Ecuador;
Que, el Salón Amarillo será parte integrante del proyecto de "Museo de la Presidencia de la República del Ecuador";
Que, a fin de cumplir dichos objetivos se busca reorganizar los espacios de la Sede de Gobierno, siendo necesario reglamentar las características y distribución de los Cuadros de los retratos de los Presidentes de la República que se exhiben en el Salón Amarillo del Palacio de Carondelet, para que guarden armonía con el entorno y que se respete la majestuosidad e importancia de su exposición en el Salón Amarillo en el Palacio de Gobierno; y,
Que, mediante Memorando No. PR-DGC-2016-0235-M, con fecha 22 de septiembre de 2016, suscrito por la Directora de Gestión Cultural de la Presidencia de la República, Rosa Revelo, se remite un informe de las especificaciones técnicas que deberían tener los cuadros de los retratos de los Presidentes de la República.
Con los antecedentes expuestos, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
Expedir el siguiente Instructivo para regular la
presentación y exposición de los retratos de los
Presidentes de la República en el Palacio de Carondelet
Artículo 1.- Objeto.- El presente Instructivo tiene por objeto establecer parámetros técnicos sobre el diseño y exposición de los Cuadros de los Presidentes de la República en el Palacio de Carondelet, a fin de garantizar su adecuada posición y su valor patrimonial.
Artículo 2.- Especificaciones Técnicas de los Cuadros de los Presidentes
Cada retrato contemplará las siguientes características:
El retrato debe ser de las tres cuartas partes del cuerpo del mandatario, de preferencia de frente, con ligera inclinación a uno de los lados, no de perfil.
Si en el retrato se lo representa sentado, deberá figurar el cuerpo hasta debajo de la rodilla y con las características descritas.
El gesto del Presidente denotará cierta seriedad, presencia y prestancia. Las manos del Presidente deben distinguirse en la debida proporción al rostro, porque son un elemento característico de un buen retrato. De preferencia, se debe distinguir la Banda Presidencial cruzada sobre la figura del hombro derecho hacia la izquierda.
La firma del artista que ha realizado el retrato debe ser discreta, preferentemente ubicada al lado inferior izquierdo.
Las dimensiones de cada bastidor del cuadro serán de 75 centímetros de ancho, por 113 centímetros de alto.
El género es el retrato. El estilo para la elaboración del retrato será realismo, figurativo o híper realismo; y, la técnica de la pintura será óleo sobre lienzo, lino o lona, tensada sobre bastidor de madera de cedro de 10 cm de ancho y 4 cm de grosor.
En cuanto a la cromática: la tonalidad del fondo debe ser oscuro matizado en tonos grises, con tratamiento de veladura o degradé que proporcione una atmósfera de volumen y profundidad, sin brillos, ni colores o matices que lo alteren.
El Presidente llevará de preferencia un traje color gris oscuro o negro, camisa blanca y la Banda Presidencial con los colores de la Bandera del Ecuador.
Marco: de dimensiones 117 cm de alto por 77 cm largo; espesor de la madera de la moldura es de 3 cm de ancho x 2 cm. Forma: lineal, similar a los existentes. Hecho en madera de cedro enchapada en pan de oro, sin adornos.
Placas: A las obras pictóricas se incorporarán dos placas informativas. Una placa superior de 23 cm de largo por 7,5 cm de ancho, que indicará el o los períodos presidenciales; si existiera más de un mandato, la dimensión de la placa aumentará dependiendo del espacio necesario para completar la información. Una placa inferior de 75 cm de largo por 7,5 cm de ancho, que indicará el nombre y los apellidos del mandatario en la parte central, así como el año de nacimiento al lado izquierdo y, de ser el caso, el año de defunción al lado derecho. Tipo de letra: Cambria Bold.
Las dos placas serán metálicas, con letras mayúsculas doradas de 3,5 cm de ancho, con enmarcado dorado de 5 cm de ancho, con fondo de color marrón oscuro.
Artículo 3.- Ubicación y distribución de los retratos de los Presidentes
El Escudo Nacional ubicado en el centro de la parte superior de la pared norte del Salón Amarillo, del Palacio de Carondelet, se conservará en su ubicación original durante la implementación del Museo y sólo podrá ser reemplazado por uno de similares características.
En el Salón Amarillo, se ubicarán únicamente los retratos de los Presidentes que hayan sido designados sobre la base de un mecanismo democrático contemplado en la Constitución vigente a la fecha de su designación.
A la derecha del Escudo Nacional, se ubicarán los retratos de los Presidentes electos por voto popular. A la izquierda del Escudo Nacional, se situarán los retratos de los Presidentes que, entre el siglo XIX y mediados del siglo XX, hayan sido electos por Asambleas Constituyentes. En los dos casos, se mantendrá una secuencia cronológica, respetando el método de elección.
Artículo 4.- Los retratos de los Vicepresidentes o de quien asuma la Presidencia por sucesión, conforme al ordenamiento constitucional vigente, para completar el tiempo del correspondiente período presidencial, serán colocados a la izquierda del Escudo Nacional a continuación de los Presidentes designados por Asambleas Constituyentes.
Artículo 5.- La elección del artista que efectúe la obra queda a discreción de cada Presidente, quien donará el Cuadro a la Presidencia de la República a título gratuito y a perpetuidad.
Artículo 6.- Los retratos serán remitidos, durante el último año de gestión del período presidencial, a la Subsecretaría de Gestión Logística y Protocolar de la Presidencia de la República, o la unidad que haga sus veces, y luego quedarán bajo custodia de la Dirección de Gestión Cultural de la Presidencia de la República.
Artículo 7.- Los Cuadros pasarán a formar parte de los bienes de la Presidencia de la República y serán registrados como bienes de larga duración, en la cuenta contable "Artísticos y Culturales".
PRIMERA.- Los actuales retratos y marcos, que no guarden concordancia con los parámetros establecidos en el presente Instructivo, deberán ser homologados en un plazo no mayor a tres (3) meses, previo a la inauguración del "Museo de la Presidencia de la República del Ecuador".
SEGUNDA.- De la ejecución y observancia del presente Acuerdo, encárguese a la Dirección de Gestión Cultural.
El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de la fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, el 22 de septiembre de 2016.
Vistos los Informes Nos. IC-O-2016-012 e IC-O-2016- 051, de 1 de diciembre de 2015 y 26 de febrero de 2016, respectivamente, emitidos por la Comisión de Ambiente.
Que el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador (en adelante ?Constitución?) establece que: ?(?) Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. (?). Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados?;
Que el artículo 71 de la Constitución señala que: ?La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. (?) El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema?;
Que el artículo 84 de la Constitución establece que: ?(?) todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución?;
Que el artículo 240 de la Constitución establece que: ?Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales (?). Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.?;
Que la Constitución en su artículo 260 señala que: ?El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.?;
Que el artículo 264 de la Constitución, numeral 5 establece como competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados: ?Crear, modificar o suprimir mediante Ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras?;
Que el artículo 264 de la Constitución, en su numeral 1, 2 y 8 establece las competencias para los distritos metropolitanos autónomos que tienen que ver con la planificación, ordenamiento territorial, uso y ocupación de suelo urbano y rural; y, con la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio natural y cultural;
Que según el artículo 395 de la Constitución, el Estado reconoce los siguientes principios ambientales: ? (?) 1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. (?) 2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. (?) 3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. (?) 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.?;
Que según lo prevé el artículo 396 de la Constitución, el Estado adoptará políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, así como aplicar las sanciones correspondientes; la responsabilidad por daños ambientales es objetiva, e implicará la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas;
Que el artículo 399 de la Constitución determina que ?El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza?;
Que el artículo 424 de la Constitución establece la jerarquía normativa que: ?La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica (?)?;
Que el literal k) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante ?COOTAD?) en concordancia con el literal k) del artículo 84 del mismo cuerpo normativo, establece como una de las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal la de ?(?) regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales (?)?;
Que el inciso cuarto del artículo 116 del COOTAD establece que: ?(?) la regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripción territorial correspondiente (?). El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico (?)?;
Que el artículo 136 del COOTAD, cuando desarrolla el precepto constitucional, señala que el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad se articulará a través del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental por medio de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias del sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en su cantón;
Que la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito en el numeral 3 del artículo 2 considera como una finalidad del Municipio Metropolitano de Quito, la prevención y el control de cualquier tipo de contaminacion del ambiente;
Que la Ley de Gestión Ambiental en su artículo 13 dispone que: ?Los Consejos Provinciales y los Municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución de la República del Ecuador y a la Ley de Gestión Ambiental (?)?;
Que la Ley de Gestión Ambiental, en los artículos del 19 al 24, establece el Sistema Único de Manejo Ambiental como un mecanismo de las Autoridades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, para la calificación y evaluación de los proyectos u obras que puedan generar afectaciones al ambiente;
Que según el artículo 7 del Título III, Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaría del Ministerio del Ambiente, reformado mediante Acuerdo Ministerial No. 061 publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 316 del 04 de mayo de 2015, ?Le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional el proceso de evaluación de impacto ambiental, el cual podrá ser delegado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, metropolitanos y/o municipales a través de un proceso de acreditación (?)?;
Que la Ordenanza Metropolitana No. 0084, sancionada el 12 de noviembre de 2015, fomenta prácticas de responsabilidad social, incentiva a todas las partes interesadas del Distrito Metropolitano de Quito a tomar consciencia de sus acciones y de sus impactos en el ámbito económico, social y ambiental con el fin de gestionar de manera corresponsable y participativa, para construir un distrito sostenible que garantice la calidad de vida de todos los ciudadanos sin comprometer el desarrollo de las generaciones futuras;
Que a través del Registro Oficial Edición Especial No. 4 del 10 de septiembre de 2007, el Concejo Metropolitano de Quito expide la Ordenanza Metropolitana No. 213, Sustitutiva del Título V, ?Del Medio Ambiente?. Libro Segundo, del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito;
Que el 4 de junio de 2013 el Concejo Metropolitano de Quito expide la Ordenanza Metropolitana No. 404, Reformatoria a la Ordenanza Metropolitana 213, sustitutiva del Título V: ?Del Medio Ambiente?, Libro Segundo del Código Municipal;
Que la Resolución No. 0005-CNC-2014 del Consejo Nacional de Competencias, publicada en el Registro Oficial No. 415 del 13 de enero de 2015, resuelve ?Expedir la regulación para el ejercicio de la competencia de gestión ambiental, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales?;
Que el artículo 16 de la Resolución No. 0005-CNC-2014 establece que ?Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, elaborar instrumentos de planificación de incidencia local relacionados con la competencia de gestión ambiental dentro de su jurisdicción y debidamente articulados con la planificación nacional y provincial.?;
Que el artículo 17 de la Resolución No. 0005-CNC-2014 señala que ?En el marco de la competencia de gestión ambiental, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, enmarcados en la normativa ambiental nacional, las siguientes actividades de regulación de incidencia metropolitana o municipal (?)?;
Que la Resolución No. 0005-CNC-2014 en su artículo 23 señala que: ?Los recursos para el ejercicio de la facultad de control ambiental correspondientes a la competencia de gestión ambiental, son aquellos previstos en la ley y en la normativa vigente y en las ordenanzas que expidan los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos o municipales (?)?;
Que a través del artículo 24 de la Resolución No. 0005- CNC-2014 se establece que: ?Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales, están facultados para establecer las tasas que se deriven de la facultad de control ambiental correspondiente a la competencia de gestión ambiental.?;
Que en virtud de lo antes señalado, y en concordancia con lo establecido en el COOTAD y Resolución No. 0005- CNC-2014 del Consejo Nacional de Competencias, las tasas determinadas en esta Ordenanza para los procesos de regularización ambiental son aquellas dispuestas por la Autoridad Ambiental Nacional y registradas en el Sistema Único de Información Ambiental (SUIA);
Que en virtud de la renovación de acreditación como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable, conferida mediante Resolución Ministerial No. 001 de 6 de enero de 2014 y su alcance con Resolución No. 045 de 18 de febrero del mismo año, el Ministerio de Ambiente resolvió que: ?(?) el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en su calidad de Autoridad Ambiental de Aplicación responsable (AAAr), está facultado para evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental, emitir licencias ambientales y realizar el seguimiento a actividades o proyectos dentro del ámbito de su competencia y jurisdicción territorial, de conformidad con el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente TULSMA, siempre que tales proyectos no se encuentren total o parcialmente dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales y del Patrimonio Forestal, Bosques y Vegetación Protectores del Estado, ni estén comprendidos en lo establecido en el artículo 12 del citado cuerpo legal (?)?.
En ejercicio de las atribuciones legales constantes en los artículos 7, 57, literal a) y 87 literal a) y 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y, 8 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito, y a la Disposición Transitoria Primera del Acuerdo Ministerial No. 061 reformatorio al Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaría del Ministerio del Ambiente,
LA SIGUIENTE: ORDENANZA
METROPOLITANA QUE ESTABLECE EL SISTEMA
DE MANEJO AMBIENTAL DEL DISTRITO
Artículo 1.- Objeto.- Establecer y regular las etapas, procesos y requisitos del Sistema de Manejo Ambiental del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (en adelante MDMQ), para la prevención, regularización, seguimiento y control ambiental de los riesgos e impactos ambientales que generen o puedan generar los diferentes proyectos, obras y actividades a ejecutarse, así como aquellos que se encuentran en operación, dentro de la jurisdicción territorial del Distrito Metropolitano de Quito (en adelante DMQ).
Artículo 2.- Ámbito.- Lo dispuesto en esta Ordenanza es aplicable en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito, en las materias que como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable (en adelante AAAr) el MDMQ es competente.
La Autoridad Ambiental Distrital (en adelante AAD) es la instancia municipal competente para administrar, ejecutar y promover el sistema de manejo ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito.
Artículo 3.- Alcance.- Se establecen y regulan las etapas, procesos y requisitos del Sistema de Manejo Ambiental por parte del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, aplicable a todo proyecto, obra y actividad, pública, privada o mixta, nacional o extranjera que se desarrolle o vaya a desarrollarse dentro de la jurisdicción territorial del Distrito Metropolitano de Quito y para los cuales el MDMQ está acreditado como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable, a excepción de aquellos que dicte la Autoridad Ambiental Nacional (en adelante AAN).
Esto con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y apuntar hacia un desarrollo sostenible, en base a los principios ambientales consagrados en la Constitución y en los Instrumentos Internacionales; con las políticas emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional, y con los procedimientos, mecanismos e instrumentos de regularización, seguimiento y control ambiental en función de la magnitud de impacto y riesgo ambiental de un proyecto o actividad.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito por medio de la Autoridad Ambiental Distrital aplicará los lineamientos en materia de prevención, regularización, seguimiento y control ambiental, sujetos a la política, dirección, coordinación y control como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (en adelante SNDGA) y del Sistema Único de Manejo Ambiental (en adelante SUMA).
Artículo 4.- Principios ambientales.- Son principios ambientales aquellos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, los Convenios y Tratados Internacionales ratificados por la República del Ecuador, la legislación ambiental aplicable, y aquellos establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional.
DEL SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL EN EL
Artículo 5.- Definición.- Es el sistema que por medio de principios, normas, procedimientos y mecanismos ejecuta el planteamiento, programación, control, administración y evaluación del impacto ambiental, riesgos ambientales, planes de manejo ambiental, planes de manejo de riesgos, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigación, auditorías ambientales, planes de abandono, planes emergentes y de acción, y demás instrumentos ambientales, dentro de los procesos de prevención, regularización, seguimiento y control ambiental, acorde a las políticas ambientales emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional, mismas que deben ser aplicadas
por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
Artículo 6.- Principios del sistema.- En el marco del desarrollo sostenible, son principios del Sistema de Manejo Ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito el mejoramiento continuo, transparencia, eficiencia, eficacia, y participación social; durante el ciclo de vida de actividades y proyectos que generen o puedan generar riesgo o impacto ambiental y dentro de las regulaciones de la presente Ordenanza.
Artículo 7.- Elementos del sistema.- Son elementos del Sistema de Manejo Ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, la Constitución de la República del Ecuador, los códigos, leyes y normativa aplicable, principios del sistema, actores del sistema, así como los mecanismos, procesos e instrumentos de la gestión ambiental que establezca el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Artículo 8.- Objetivos.- Son objetivos del Sistema de Manejo Ambiental:
Aplicar la normativa ambiental sectorial, local, nacional, e internacional en el Distrito Metropolitano de Quito;
Ejecutar las competencias adquiridas mediante la acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable, y en cumplimiento con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante COOTAD);
Aplicar los procesos de prevención, regularización, seguimiento y control ambiental de proyectos, obras y actividades que generen riesgo o impacto ambiental;
Emitir criterios técnicos para el adecuado cumplimiento de la normativa ambiental vigente, en función de las competencias del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en regularización, seguimiento y control ambiental;
Realizar inspecciones técnicas en ejercicio de las atribuciones y funciones como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable;
Emitir permisos y autorizaciones administrativas ambientales dentro del ámbito de competencia;
Promover mecanismos de coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno y autoridades ambientales competentes;
Suspender o revocar los respectivos permisos y/o autorizaciones ambientales en función de la normativa vigente;
Sancionar los incumplimientos a la normativa ambiental vigente dentro del ámbito de su competencia.
Artículo 9.- Actores del sistema.- Los actores del Sistema de Manejo Ambiental son:
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: es la Autoridad Ambiental de Aplicación responsable acreditada ante el Sistema Único de Manejo Ambiental el cual ejerce dichas competencias por medio de la Autoridad Ambiental Distrital. En su calidad de AAAr, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito está facultado para evaluar y aprobar estudios ambientales, auditorías ambientales, planes de manejo ambiental, entre otros documentos de carácter administrativo ambiental; emitir permisos ambientales y autorizaciones administrativas ambientales; realizar la prevención, control y seguimiento a proyectos y actividades dentro del ámbito de su competencia y jurisdicción territorial, de conformidad con la normativa ambiental vigente y su acreditación.
Administrados o sujetos de control: cualquier persona natural o jurídica, de derecho público, privado, mixto, o de economía popular y solidaria, nacional o extranjera, u organización que, a cuenta propia o a través de terceros, realice, proyecte o pretenda realizar en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito, cualquier proyecto, obra o actividad que tenga el potencial de afectar la calidad ambiental o generar impactos ambientales, como resultado de sus acciones u omisiones, o que, en virtud de cualquier título, controle dicha actividad o tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico. Para su determinación se tendrá en cuenta lo que la legislación nacional y distrital disponga para cada actividad, obra o proyecto sobre los titulares de permisos o autorizaciones, licencias u otras autorizaciones administrativas.
Entidades cooperantes: son las personas naturales o jurídicas debidamente calificadas y autorizadas por la Autoridad Ambiental Distrital para realizar y ejecutar acciones de seguimiento y control ambiental a los sujetos de control o los que determine el cuerpo jurídico correspondiente, con base en los procesos y lineamientos definidos por la Autoridad Ambiental Distrital.
Autoridad Metropolitana de Control: es el organismo del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, competente para el ejercicio de las potestades de inspección, instrucción, resolución y ejecución en los procedimientos administrativos sancionadores, conforme lo dispuesto en el Sistema de Manejo Ambiental de la presente Ordenanza, y en la normativa que regula su creación y funciones.
Administraciones Zonales: serán los organismos municipales de apoyo en el seguimiento y control ambiental, de acuerdo a los lineamientos y atribuciones que consten en la delegación que para el efecto dicte la Autoridad Ambiental Distrital.
Consultores y facilitadores ambientales: son las personas naturales o jurídicas que cumplen funciones establecidas en las normas emitidas por la autoridad competente.
DE LA REGULARIZACIÓN AMBIENTAL EN EL
Artículo 10.- De la regularización ambiental.- Es el proceso mediante el cual un promotor de un proyecto, obra o actividad que suponga un riesgo o impacto ambiental, presenta ante la Autoridad Ambiental competente la información sistematizada que permite oficializar los impactos ambientales que su proyecto, obra o actividad genera, y busca definir las acciones de gestión de estos impactos bajo los parámetros establecidos en la legislación ambiental aplicable.
La Autoridad Ambiental Distrital emitirá los respectivos instructivos, instrumentos, guías y normas técnicas pertinentes, con la finalidad de particularizar los procesos, prevenir y mitigar la contaminación ambiental, precautelar el patrimonio natural, y concordar con el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Distrito Metropolitano de Quito.
La autorización administrativa ambiental o permiso ambiental tendrán una vigencia acorde a lo que dicte la normativa ambiental nacional.
Artículo 11.- De los instrumentos para la obtención de permisos y autorizaciones administrativas ambientales.- Los instrumentos que se aplican en el Distrito Metropolitano de Quito, para el proceso de regularización ambiental serán los estipulados por la Autoridad Ambiental Nacional y en concordancia con la normativa vigente. Los instructivos, procedimientos y guías se aplicarán en función del tipo de permiso o autorización ambiental que aplique para cada proyecto, obra o actividad.
Las normas técnicas ambientales aplicables en el DMQ, podrán ser más estrictas en aquellos casos en que la Autoridad Ambiental Distrital lo determine mediante resolución motivada.
Artículo 12.- De los instrumentos para la obtención del permiso ambiental y autorización metropolitana de implantación para telecomunicaciones inalámbricas.- Para el caso de la prestación del servicio móvil avanzado, las infraestructuras que permiten la prestación del mismo, entre las que se encuentran: estaciones base celular fijas, centrales y repetidoras de microondas fijas, obtendrán su permiso o autorización ambiental de acuerdo a la normativa ambiental nacional. Adicionalmente, en el marco de las competencias municipales, previo al inicio de la implantación de los mencionados proyectos en el DMQ, los proponentes deben obtener la Autorización Metropolitana de Implantación para estaciones base celular fijas, centrales y repetidoras de microondas fijas, la cual se mantendrá vigente durante la vida útil del proyecto.
Los mencionados proyectos deben cumplir con las condiciones de zonificación y uso de suelo, y deberán instalarse y mantenerse en concordancia con las determinaciones establecidas en el marco normativo municipal. El proponente obtendrá la correspondiente Autorización Metropolitana de Implantación una vez que los documentos del proyecto que se describen a continuación, hayan sido revisados y/o aprobados:
Autorización de la entidad competente de Áreas Históricas y Patrimonio en caso que la implantación corresponda en sitios o áreas históricas y patrimoniales, que se presentará previo al otorgamiento de la Autorización Metropolitana de Implantación y como habilitante de la misma;
Planos de implantación;
Informe técnico favorable o garantía técnica del análisis estructural o estudio de suelos debidamente suscrito por un profesional registrado en la materia, según aplique;
Informe de Análisis Paisajístico y de Impacto Visual, que evidencie el menor impacto visual sobre el entorno arquitectónico de acuerdo a los lineamientos establecidos por la autoridad competente;
Informe Preliminar de Compatibilidad de Uso de Suelo permitido;
Memoria técnica del proceso de participación social brindada a la comunidad sobre la implantación del proyecto;
Autorización escrita del propietario o los propietarios del predio para la implementación del proyecto, obra o actividad de conformidad con la normativa vigente;
Pago de tasas por concepto de revisión y emisión de Autorización Metropolitana de Implantación para estaciones base celular fijas, centrales y repetidoras de microondas fijas.
En espacios públicos permitidos la infraestructura de telecomunicaciones deberá ser mimetizada acorde a los lineamientos establecidos por la Autoridad Ambiental Distrital.
En caso de áreas históricas y patrimoniales, se acogerá el procedimiento establecido en la normativa metropolitana pertinente.
En espacio público permitido deberá realizarse la compartición de infraestructura, de conformidad con lo establecido en el Reglamento General de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. El proponente remitirá a la Autoridad Ambiental Distrital el pronunciamiento emitido por la Autoridad Nacional de Telecomunicaciones, en los casos que por razones técnicas, no se pueda realizar la compartición de infraestructura.
Para el proceso de regularización de estaciones celulares autónomas transportables (incluyendo cell on wheels- COW), estaciones de rápido despliegue e infraestructura en postería y vallas publicitarias, deberán regirse según el procedimiento establecido para el efecto en el instructivo pertinente para la presente Ordenanza. En los casos en los que los mencionados proyectos se declaren como temporales, su implantación no deberá sobrepasar un plazo de 120 días.
En el caso de regularización de estaciones de rápido despliegue e infraestructura en postería y vallas publicitarias, se deberá presentar a la Autoridad Ambiental Distrital los documentos ambientales correspondientes establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional.
La infraestructura de estaciones base celular fijas, centrales y repetidoras de microondas fijas, a implantarse en predios que no cuenten con ubicación gráfica o no se encuentren catastrados, podrán obtener su Autorización Metropolitana de Implantación hasta que se pueda generar el informe de compatibilidad de uso de suelo; en caso de resultar prohibido la implantación de este tipo de infraestructura, el administrado deberá proceder en el plazo de 30 días a su reubicación. En caso de que no se reubique en dicho plazo, se procederá con la sanción correspondiente.
DE LA PÓLIZA O GARANTÍA DE FIEL
CUMPLIMIENTO AL PLAN DE MANEJO
Artículo 13.- Del establecimiento de la póliza o garantía de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.- Los proyectos, obras, o actividades que supongan riesgo o impacto ambiental medio o alto, previo a la obtención de su respectivo permiso ambiental, entre otros requisitos contemplará la entrega de una garantía bancaria o póliza de fiel cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental, equivalente al 100% del costo del mismo, con el propósito de enfrentar posibles incumplimientos del Plan de Manejo Ambiental y asegurar la efectiva y oportuna remediación, reparación y restauración de los daños e impactos ambientales negativos producidos, relacionados con la ejecución del proyecto, obra o actividad, cuyo endoso será a favor del Municipio Metropolitano de Quito.
La garantía bancaria o póliza de fiel cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental tendrá vigencia por el tiempo que dure la ejecución del proyecto, obra o actividad, y será un requisito de acuerdo a lo que dicte la normativa ambiental nacional. Este instrumento debe ser entregado por parte del administrado a la Autoridad Ambiental Distrital para su revisión y aprobación; una vez aprobada la póliza o garantía, la Autoridad Ambiental Distrital remitirá dicho documento a la Tesorería Metropolitana para su custodia, registro y control.
La Tesorería Metropolitana será la entidad responsable de la custodia, registro y control de las pólizas o garantías de fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental que los administrados presenten a favor del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
La Autoridad Ambiental Distrital deberá motivar a través de resolución para que la Tesorería Metropolitana proceda a la ejecución de una póliza o garantía de fiel cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental de un administrado. Para la renovación o devolución de una póliza o garantía, la Tesorería Metropolitana requerirá el pronunciamiento de la Autoridad Ambiental Distrital.
No se exigirá ésta garantía o póliza cuando los ejecutores del proyecto, obra o actividad sean entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos a las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública. Sin embargo, la entidad ejecutora responderá administrativa y civilmente por el cabal y oportuno cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad y de las contingencias que puedan producir daños ambientales o afectaciones a terceros, de acuerdo a lo establecido en la Normativa aplicable.
Artículo 14.- De la participación social en la gestión ambiental.- La participación social en la gestión ambiental tiene como objeto el conocimiento, la integración y la iniciativa de la ciudadanía para fortalecer la aplicación de un proceso de evaluación de impactos ambientales y disminuir sus márgenes de riesgo e impacto ambiental.
Además, el proceso de participación social en la gestión ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo de las instituciones del Estado, la ciudadanía y el sujeto de control interesado en realizar un proyecto, obra o actividad.
Artículo 15.- De los mecanismos de participación en la gestión ambiental.- Son los elementos establecidos por la Autoridad Ambiental Distrital en concordancia con lo dispuesto por la normativa ambiental nacional, y a lo establecido en los instructivos de aplicación para el proceso de participación social en la gestión ambiental.
Los mecanismos de participación social se definen considerando el nivel de impacto ambiental que genera el proyecto o actividad y el nivel de conflictividad identificado; y de ser el caso generarán mayores espacios de participación.
Artículo 16.- Momentos de la participación social en la gestión ambiental.- La participación social en la gestión ambiental será ejercido conforme lo dispuesto por la Autoridad Ambiental Nacional para todos los proyectos o actividades a regularizarse.
La Autoridad Ambiental Distrital revisará, analizará y evaluará la información presentada por parte del sujeto de control a la población sobre la posible realización de actividades, obras o proyectos, como también de los posibles impactos socioambientales, con la finalidad de recoger las opiniones y observaciones socioambientales, e incorporar en los instrumentos de prevención ambiental.
Artículo 17.- El seguimiento y control ambiental.- El seguimiento y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito lo realiza la Autoridad Ambiental Distrital y los actores involucrados en el Sistema de Manejo Ambiental en los plazos y términos que determinen los instrumentos respectivos.
Artículo 18.- Alcance del seguimiento y control ambiental.- Tiene por objeto verificar el cumplimiento de la normativa ambiental y de las obligaciones ambientales contenidas en los permisos ambientales y autorizaciones administrativas ambientales correspondientes.
El seguimiento y control ambiental lo realiza la Autoridad Ambiental Distrital y los actores involucrados en el Sistema de Manejo Ambiental, de manera directa o a través de sus entidades cooperantes, bajo los procesos y lineamientos emitidos por la Autoridad Ambiental Distrital, y en los plazos y términos que determine la normativa e instrumentos respectivos, dentro de la jurisdicción territorial del Distrito Metropolitano de Quito.
Este se efectuará sobre todos los proyectos, obras o actividades que generen o puedan generar riesgos o impactos ambientales, que cuenten o no con el correspondiente permiso o autorización administrativa ambiental, a través de los mecanismos de control y seguimiento y al cumplimiento de la normativa ambiental aplicable.
Artículo 19.- De la Autoridad Metropolitana de Control en el seguimiento y control ambiental.- La Autoridad Metropolitana de Control es la Autoridad competente para iniciar procesos administrativos sancionadores en caso de infracciones a las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza, y actuará conforme a las competencias otorgadas en la normativa que regula la potestad sancionadora de la Autoridad de Control del Distrito Metropolitano de Quito.
En los casos que amerite un informe técnico, la Autoridad Ambiental Distrital lo remitirá a la Autoridad Metropolitana de Control, quien podrá otorgar tiempos perentorios para que los administrados o sujetos de control den cumplimiento con las medidas para mitigar, subsanar, remediar, restaurar o reparar los impactos ambientales dentro del debido proceso administrativo sancionador.
La Autoridad Metropolitana de Control establecerá un registro de las infracciones y/o procesos administrativos ambientales resueltos, con el objeto de verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación, remediación y reparación a través de los instrumentos de seguimiento y control establecidos en la normativa vigente; las resoluciones deberán ser notificadas a la Autoridad Ambiental Distrital mensualmente.
Artículo 20.- De los actores de apoyo al seguimiento y control ambiental.- Las actividades de control y seguimiento podrán ser ejecutadas con el apoyo de las entidades cooperantes autorizadas para el efecto, de las Administraciones Zonales, Policía Metropolitana, Fuerza Pública y otras entidades que se las requiera, dentro del marco de sus funciones y atribuciones, y con la sola solicitud de la Autoridad Ambiental Distrital.
De estas actividades se elaborará el respectivo informe técnico y documentación, que en el caso de que existan presunciones de infracciones, será remitido a la Autoridad Metropolitana de Control para el inicio de los procesos administrativos sancionadores conforme a derecho.
Los organismos municipales, según su ámbito de competencia, ante la presunción de hechos de índole administrativo, civil o penal, informarán a las autoridades pertinentes para el inicio de las acciones legales que correspondan.
Artículo 21.- De las Administraciones Zonales.- Las administraciones zonales del MDMQ a través de sus técnicos ambientales, podrán realizar inspecciones de control ambiental y atención a denuncias de la ciudadanía de actividades, obras y proyectos que generen riesgo o impacto ambiental mínimo, de acuerdo a los lineamientos y atribuciones que consten en la delegación que para el efecto dicte la Autoridad Ambiental Distrital. En el caso de que existan presunciones de infracciones ambientales que contengan fundamentos técnicos y jurídicos, las Administraciones Zonales notificarán debidamente a la Autoridad Metropolitana de Control para el inicio del proceso administrativo correspondiente y a la Autoridad Ambiental Distrital para el respectivo seguimiento ambiental en caso de concernir.
Artículo 22.- De la Policía Metropolitana.- La Policía Metropolitana, sin perjuicio de aquellas funciones que mediante Ordenanza o disposición se le establezcan, en ejercicio de la potestad pública, tendrá como función colaborar con la Autoridad Metropolitana de Control, la Autoridad Ambiental Distrital y las personas o entidades cooperantes bajo contrato vigente, con el fin de garantizar la efectiva ejecución del seguimiento y control ambiental, el cumplimiento de las normas ambientales y la seguridad e integridad de los funcionarios que realizan el debido control.
Artículo 23.- Medidas cautelares preventivas.- De ser necesario, de acuerdo a las disposiciones constitucionales, la Autoridad Metropolitana de Control en cualquier etapa del proceso administrativo sancionador, podrá dictar las medidas cautelares preventivas previstas en la Ordenanza Metropolitana que regula el ejercicio de las potestades sancionadoras dentro del DMQ.
Artículo 24.- Denuncias ciudadanas.- Para denunciar las infracciones ambientales de cualquier tipo, la ciudadanía presentará oficialmente a la Autoridad Ambiental Distrital, Autoridad Metropolitana de Control y/o a las Administraciones Zonales, una descripción del acto que se denuncia, su localización y dirección, y los posibles autores del hecho.
De comprobarse los hechos denunciados, mediante los mecanismos establecidos en la presente Ordenanza y sus instructivos, y demás normativa ambiental vigente, la Autoridad Ambiental Competente procederá con el respectivo proceso sancionador para los autores y/o pondrá en conocimiento de los jueces civiles o penales correspondientes, respetando el debido proceso.
DEL PLAN EMERGENTE Y PLAN DE ACCIÓN
Artículo 25.- Del Plan Emergente.- Es un conjunto de acciones programadas para mitigar, reducir, remediar y reparar los impactos ambientales producidos por una emergencia no contemplada, que no se encuentren previstos en el correspondiente Plan de Manejo Ambiental aprobado o registrado, o para actividades que no cuenten con el respectivo permiso o autorización administrativa ambiental, el cual deberá ser presentado por el administrado dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de producido el o los eventos o cuando la Autoridad Ambiental competente así lo requiera.
Si las acciones derivadas de la contingencia requieren para su ejecución mayor tiempo del señalado, el administrado deberá presentar adicionalmente o de manera complementaría un Plan de Acción.
Artículo 26.- Del Plan de Acción.- Es un conjunto de acciones a ser implementadas por el administrado para corregir los incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental y/o normativa ambiental vigente.
La Autoridad Ambiental Distrital podrá disponer la ejecución de planes de acción en cualquier momento sobre la base de los incumplimientos encontrados por los distintos mecanismos de control y seguimiento. El Plan de Acción deberá ser presentado por el Sujeto de Control a la AAD para la debida aprobación.
De identificarse pasivos o daños ambientales, el plan de acción deberá incorporar acciones de remediación, reparación y/o restauración integral, en el que se incluya el levantamiento y cuantificación de los daños ocurridos.
Dicho Plan estará sujeto al control y seguimiento por parte de Autoridad Ambiental Distrital por medio de informes de cumplimiento de acuerdo al cronograma respectivo, y demás mecanismos de seguimiento y control establecidos en la presente Ordenanza y sus instructivos pertinentes.
Artículo 27.- De los incentivos.- Los administrados podrán acceder a los reconocimientos e incentivos ambientales establecidos en la normativa local y nacional.
De igual manera, podrán acceder a los incentivos que se desarrollan bajo el programa de la Distinción Ambiental Metropolitana ?Quito Sostenible? (DAM-QS).
Aquellos administrados que, como resultado de la aplicación de medidas de buenas prácticas ambientales, producción y consumo sustentable, o medidas de adaptación o mitigación al cambio climático, y la evidencia de un historial de cumplimiento ambiental acorde con las normas y por debajo de los límites permisibles vigentes, demuestren la reducción gradual de la carga contaminante en un periodo de 3 años consecutivos evaluados por la Autoridad Ambiental Distrital, podrán solicitar la exoneración del proceso de seguimiento ambiental para el año siguiente.
El procedimiento para la aplicación de los incentivos será emitido por la Autoridad Ambiental Distrital a través de los respectivos instructivos.
Artículo 28.- Del procedimiento.- El procedimiento a aplicarse para el juzgamiento de las infracciones administrativas que contiene este capítulo, será el señalado en el Código Orgánico de Organ

References: artículo 226
 artículo 151
 artículo 2
 artículo 5
 artículo 2

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6

Artículo 7
 artículo 14
 artículo 71
 artículo 84
 artículo 240
 artículo 260
 artículo 264
 artículo 264
 artículo 395
 artículo 396
 artículo 399
 artículo 424
 artículo 54
 artículo 84
 artículo 116
 artículo 136
 artículo 2
 artículo 13
 artículo 7
 Resolución 
 artículo 16
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 artículo 17
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 artículo 23
 artículo 24
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