Source: http://www.slideshare.net/GraziaChi/fioreuna-aproximacin-a-la-vinculacin-universidad-sociedad-en-nicaragua
Timestamp: 2016-07-25 16:54:22+00:00

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Estrategias De Fomento A La Investi...
Ana María Peña Hernández
Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en NicaraguaUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN NICARAGUA Grazia M. Fiore Última actualización: Agosto de 2010 1
Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Nicaragua Nota: El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS p. 3Educación y sociedad en los períodos conservador y liberal (1816- 1879)La Educación superior nicaragüense durante la Revolución Liberal y la Restauración Conservadora p. 6(1893-1928) p. 8La lucha de Sandino y los movimientos universitarios en la primera mitad del Siglo XXLa segunda mitad del Siglo XX y las reivindicaciones de autonomía universitaria p. 10Los movimientos universitarios en el Siglo XX p. 13La Ley creadora del Servicio Social Obligatorio de 1968 p. 16La Constitución de 1974 p. 17El triunfo de la Revolución Sandinista (1978 – 1990) y la reorganización de la educación superior p. 19La Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior de 1990 p. 24La educación superior en Nicaragua en el periodo post-sandinista p. 26La promoción de la juventud nicaragüense p. 29La Ley de Voluntariado Social de 2005 p. 33La Ley General de Educación de 2006 p. 37Medidas de vinculación Universidad-sociedad en el Siglo XXI p. 39Enlaces y documentos de interés p. 40Resumen p. 47 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
Educación y sociedad en los períodos conservador y liberal (1816- 1879) La enseñanza superior en Nicaragua encuentra su antecedente en el Seminario Conciliar de San Ramón o Colegio Tridentino, creado en 1680 para responder a las indicaciones del Concilio de Trento de crear un seminario en cada una de las diócesis de Indias. Hasta finales de 1800, los nicaragüenses pertenecientes a la clase más alta cursaban sus estudios universitarios en la Universidad de San Carlos de Guatemala, única institución de educación superior centroamericana habilitada para conferir grados mayores. En 1812, por Decreto de las Cortes Generales y extraordinaria de Cádiz, se crea en la entonces capital de Nicaragua la Universidad de León, sobre la base del antiguo Seminario Tridentino. Según Carlos Tünnermann Bernheim, “pese a que la Universidad de León comenzó a funcionar en 1816, tan sólo cinco años antes de la declaración de la independencia de Centroamérica (1821), lo cierto es que el espíritu colonial que presidió su fundación prevaleció en su quehacer durante las primeras décadas de su existencia. De esta manera, igual a lo que sucedió con otras universidades de la América hispánica, siguió siendo «colonial fuera de la colonia», según la feliz frase de Rodrigo Facio”1. De hecho, en esta época “El ingreso a la universidad estaba permitido únicamente a hijos de españoles y aunque formalmente la universidad estaba abierta a los indios, lo cierto es que el acceso se limitaba a la minoría indígena noble rica: es decir, a los descendientes de indios que colaboraban 2 con el gobierno colonial” . En 1821 Nicaragua obtiene su independencia de la Corona Española y pasa a formar parte de las Provincias Unidas del Centro de América, de las cuales se separa definitivamente en 1838. La independencia inicia un periodo de agitaciones internas y luchas intestinas que provocan la clausura de la Universidad de León por cuatro veces entre 1821 y 1869. En 1821, la Universidad cierra por falta de recursos económicos, mientras que el siguiente año los estudiantes participan por primera vez de manera activa a los procesos políticos del País, oponiéndose a la posibilidad de anexar las Provincias Unidas al Imperio Mexicano de Agustín de Iturbide e intentando un golpe armado para derrocar a las autoridades de la ciudad de León. Entre 1824 y 1827 se producen unos violentos conflictos civiles, que llevan nuevamente al cierre de la Universidad hasta 1831. En 1869 el Rector de la Universidad de León, Máximo Jerez, participa en un intento revolucionario de matriz liberal. Como consecuencia, el entonces Presidente Fernando Guzmán Solórzano ordena la clausura de la Universidad y la confisca de los fondos a ella destinados.1 Carlos Tünnermann Bernheim, Nicaragua, en Pensamiento Universitario Latinoamericano, 2008, pp. 379 - 415. Consultado el 9 deagosto de 2010 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/dmdocuments/biblioteca/libros/capitulos/PENSADORES/PENS_11.pdf2 Carlos Tünnermann Bernheim, “Introducción”, en Arellano, Historia de la Universidad de León. Editorial Universitaria, UNAN,León 1973, p. 24. Citado por Consejo Nacional de la Educación Superior, La Educación Superior en Nicaragua, CRESALC CentroRegional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, Caracas, Mayo 1988, p. 13. Consultado el 23 de junio de 2010en http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf 3
A pesar de esto, los estudios superiores continúan en la ciudad con la creación de la AcademiaUniversitaria de Occidente y Septentrión, mientras que la Universidad de León reabre sus puertasen 1887, por Decreto del Presidente Evaristo Carazo Aranda. Evaristo Carazo ArandaDurante el siglo XIX, el proyecto de construir un canal interoceánicoen Centroamérica y la “fiebre de oro” que se desata a partir deldescubrimiento de los yacimientos de oro californianos provocan elinterés de las potencias europeas hacia el joven estadoindependiente. En 1855, se consume la “invasión filibustera” deNicaragua: un grupo de mercenarios liderados por William Walker, unaventurero llamado por los liberales para que los apoyara en su luchaen contra de los conservadores, se apodera del País, restablece laesclavitud y declara el inglés idioma oficial. Los demás Paísescentroamericanos, alarmados por los acontecimientos de Nicaragua,emprenden una guerra que derrota Walker, fusilado en Honduras en 1860. Empieza así una nuevaépoca caracterizada por las aspiraciones de los conservadores de establecer un gobierno fuerte ycentralizado en el nuevo Estado.En 1871, Nicaragua empieza a exportar café. El valor de las exportaciones del café alcanza duranteesta época el 8% por ciento sobre el total de los ingresos por exportaciones del País. La importancia detales exportaciones provoca cambios en la estructura productiva y el uso de la tierra e impulsa laconstrucción y el potenciamiento del sistema de comunicaciones nacionales. Al mismo tiempo, el jovenEstado sienta las bases de su sistema legal y educativo. En ese mismo año, la Universidad Menor deOriente y Mediodía se transforma en Academia Científica, para ser elevada al rango de UniversidadMayor en 1897.El 3 de abril de 1879, el Presidente Joaquín Zavala Solís emite un Decreto por el cual se crean lasUniversidades de León y Granada y la Organización Docente en Facultades independientes. Elmodelo adoptado es el francés, por lo cual la Universidad de este periodo (1879-1963) es conocidacomo “Universidad napoleónica”. En ambas universidades se fundan las Facultades de Medicina,Farmacia, Ciencias Naturales y Derecho. A partir de 1879, la educación se torna obligatoria, siendo sufunción principal la de inculcar en los ciudadanos los valores del patriotismo, de la moral y delrespeto de las leyes y del orden público: conformemente al Concordato firmado entre la Santa SedeApostólica y la República de Nicaragua, la enseñanza universitaria debía alinearse a la doctrina y a lamoral de la misma Religión Católica. Se manifiesta desde entonces la búsqueda de una educaciónintegral que de alguna forma responde a una preocupación por vincular, en términos generales, losvalores culturales con el proceso educativo. Sin embargo, lo cierto es que faltaba reconciliar la 4
diversidad de propuestas y proyectos, encauzar las diferentes definiciones y delimitar una política cultural3.3 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, La Política Cultural en Nicaragua: Una Mi radaRetrospectiva, consultado el 23 de junio de 2010 en http://www.oei.es/cultura2/Nicaragua/03a.htm 5
La Educación superior nicaragüense durante la Revolución Liberal y la Restauración Conservadora (1893-1928) En 1893 los liberales retoman el poder, encabezados por el General José Santos Zelaya López. Éste empieza un amplio proyecto de modernización del País que será conocido con el nombre de “Revolución Liberal”. En 1893, se dicta una Constitución que determina la responsabilidad sustantiva del Estado sobre la educación, determina el carácter laico de la educación pública y garantiza la libertad de enseñanza, especificando que “La ley reglamentará la enseñanza sin restringir su libertad ni la independencia de los profesores” (Art. 50). La Universidad es reformada a nivel organizativo y en 1898, mediante Decreto, se reorganizan las Facultades de Derecho y Medicina, se suprime el grado de Licenciado quedando únicamente el de Doctor, y se elimina el latín de los títulos. Según Tünnermann “Al igual de lo que ocurrió en muchos otros países de América Latina, la sustitución del arquetipo universitario colonial por la universidad profesionalizante ¿profesionalizadora?, calcada en el modelo francés, produjo la quiebra de la concepción unitaria de la universidad, que desde entonces quedó fraccionada en un conglomerado de escuelas profesionales dispersas, sin núcleo aglutinador. La universidad colonial, pese a todos sus defectos, no puede negarse que fue una institución unitaria, una totalidad y no un simple agregado, con una visión propia del mundo, del hombre y de la sociedad. La adopción del modelo francés significó la desarticulación de la universidad y su sometimiento a la tutela y guía del Estado, con supresión de su menguada autonomía”4. La revolución liberal de Zelaya se encuentra pronto con la oposición del gobierno de Estados Unidos, que en 1909 organiza una maniobra para derrocarlo. “Lo que podría haber sido un proyecto nacional de desarrollo capitalista fue cortado en el mismo momento que los Estados Unidos vieron en él evidentes signos de afectación a SUS intereses económicos y geopolíticos de potencia imperialista en plena expansión. Una nota firmada por el Secretario de Estado dio fin al gobierno 5 liberal en 1909” . El periodo que sigue a la derrota de Zelaya, y que se conoce con el nombre de “Restauración Conservadora” (1912-1928), impacta negativamente las universidades. La caída de Zelaya coincide con el cierre, en 1910, de las Facultades de Medicina y Derecho de la Universidad de León, y la cancelación de muchas de las medidas impulsadas por los liberales en ámbito educativo. Se restablece la enseñanza religiosa obligatoria.4 Carlos Tünnermann Bernheim, Nicaragua, en Pensamiento Universitario Latinoamericano, pp. 379 -415. Consultado el 9 deagosto de 2010 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/dmdocuments/biblioteca/libros/capitulos/PENSADORES/PENS_11.pdf5 CRESALC Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, La Educación Superior en Nicaragua, Caracas,Mayo 1988, p. 13. Consultado el 23 de junio de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf 6
Durante los años ‘20, los marines americanos invaden el País y permanecen hasta 1925, regresando nuevamente en 1927 para sofocar la Revolución Constitucionalista impulsada desde 1926 por los liberales. En 1924, la Universidad de León, ya duramente afectada en los años anteriores, es ocupada por la infantería de marina norteamericana, que destruye sus bibliotecas y laboratorios. Mientras tanto, había ocurrido en Argentina la denominada “Reforma de Córdoba” de 1918, cuyos ecos llegan a los universitarios del entero continente americano. El proceso modernizador y democratizador empezado en Argentina impulsa la organización, en 1921, del Primer Congreso Internacional de Estudiantes, celebrado en México bajo la rectoría de José Vasconcelos. Al Congreso participa también el poeta nicaragüense Salomón De la Selva. El documento símbolo del movimiento de Córdoba, el “Manifiesto Liminar” dirigido a “los hombres libres de Sudamérica”, despierta un nuevo sentimiento latinoamericano, que impulsa la formación, el 21 de marzo de 1925, de la Unión Latinoamericana, respaldada por el ítalo-argentino José Ingenieros y por el mismo José Vasconcelos. El Acta constitutiva de la Unión recita: "Procuraremos desenvolver en los pueblos latinoamericanos una nueva conciencia de los intereses nacionales y continentales, auspiciando toda renovación ideológica que conduzca al ejercicio efectivo de la soberanía popular y combatiendo toda dictadura que obste a las reformas inspiradas por anhelos de justicia social. Orientar las naciones de la América Latina hacia una Confederación que garantice su independencia y libertad contra el imperialismo de los Estados capitalistas extranjeros". Además, esta Unión se expresó a favor de la nacionalización de las fuentes de riqueza, la extensión de la educación gratuita, laica y obligatoria, y la reforma universitaria integral6. Mientras los ideales de Córdoba recorren el entero continente, la restauración conservadora en Nicaragua declara la obligatoriedad de la enseñanza religiosa en todos los centros del Estado, como evidente reacción contra los principios laicos de los gobiernos liberales anteriores. Las elecciones de 1925 llevan al gobierno una coalición libero-conservadora liderada por Carlos José Solórzano. A los pocos días, los conflictos internos a la coalición provocan nuevamente la intervención norteamericana en el País. Mientras Estados Unidos coloca a don Adolfo Díaz a la presidencia, el gobierno de México decide apoyar al Estado nicaragüense y desembarca en un punto de la Costa Atlántica, dando origen a la llamada “Revolución Constitucionalista”. Ésta se concluye en mayo de 1927 con la firma del Pacto del “Espino Negro” con el cual el ejército constitucionalista se compromete a deponer las armas y reconocer provisoriamente la presidencia de Díaz.6 Boga Medina F. A., Orígenes del Movimiento Estudiantil Uruguayo Período 1908 – 1940, Aporte hacia la “historia del movimientoestudiantil” en Uruguay, julio de 2006, p. 6. Consultado el 23 de junio de 2010 en http://nuevaradio.org/mro/b2-img/surgimiento%20del%20mov%20estudiantil_1908-40.pdf 7
La lucha de Sandino y los movimientos universitarios en la primera mitad del siglo XX En mayo de 1927 el Ejército constitucionalista depone las armas según el Pacto del “Espino Negro”. Todos los generales y caudillos liberales aceptan el pacto, con la excepción de Augusto César Sandino, que empieza una cruenta lucha de liberación nacional en contra de las tropas norteamericanas en el País. Durante la lucha del general Sandino, la Universidad se queda al margen de la vida política. Augusto César Sandino El día 31 de marzo de 1931, a las 10:23 de la mañana, en la ciudad de Managua se desata un terremoto que causa la muerte del 2 % de la población capitalina y la parcial destrucción de la ciudad. En 1934 la Guardia Nacional creada por voluntad norteamericana logra asesinar a Sandino. Dos años después, el presidente Juan Bautista Sacasa es derrocado y en su lugar se instala en 1937 Anastasio Somoza García, jefe de la Guardia Nacional. Desde el 1937, Anastasio Somoza gobierna el País con estilo autoritario, reforma la Constitución (1950) y empieza una política de alianza con Estados Unidos. La Constitución de 1950 confirma la garantía de la libertad de cátedra, con la condición que “no se contravenga al orden público y a las buenas costumbres” (Art. 106). En 1939, en consecuencia de los espantosos daños causados por el terremoto en Managua, se inician en esta ciudad cursos de Inspectores de Obras y Topógrafos y en 1941 el Ejecutivo crea, mediante Decreto del 2 de abril, la Escuela de Ingeniería, que se incorpora a la Universidad Central en Managua, creada durante el mismo año con Decreto Nº 1 del 24 de agosto. Esta primera vinculación de la enseñanza universitaria con las necesidades inmediatas del País se expresa en mayo de 1944 en una vasta protesta de los estudiantes de la Universidad Central, en contra de la inminente reelección del Presidente. En la ocasión exigen, por primera vez en el País, el establecimiento de una Universidad “Única, Autónoma y Popular”. En junio del mismo año, otra manifestación de estudiantes provoca la clausura de la Universidad Central durante algunos meses, hasta septiembre de 1944. El involucramiento político de los universitarios es condenado por el Presidente, el cual, en un Decreto del 28 de Junio de 1946 señala: “Que es un hecho notorio que los alumnos de la Universidad Central se han dedicado a subvertir el orden público, abandonando sus tareas universitaria”. Es cerrada definitivamente la Universidad Central el 2 de Julio de 1946, quedando en funcionamiento las de León y Granada7.7 CRESALC Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, La Educación Superior en Nicaragua, Caracas,Mayo 1988, p. 13. Consultado el 23 de junio de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf 8
El 27 de marzo de 1947, la Universidad de León es elevada al rango de universidad, bajo el nombrede “Universidad Nacional de Nicaragua”, dependiente del Ministerio de Educación, al cualcorrespondía nombrar sus profesores y autoridades. 9
La segunda mitad del siglo XX y las reivindicaciones de autonomía universitaria La década de los ‘50 marca la expansión de las exportaciones nicaragüenses hacia el exterior. El algodón se impone como principal cultivo, llegando a ocupar el 80% de las tierras cultivables y el primer lugar en la producción exportable. Durante los gobiernos de Anastasio Somoza García (1937-1947, 1950-1951 y 1951-1956), la participación política de los estudiantes universitarios en contra de la dictadura somocista lleva a la clausura de la Universidad Central de Managua, en 1946, y de la Universidad de Granada, en 1952, quedando la Universidad Nacional de Nicaragua como la única del País. Anastasio Somoza García Los años finales de la década y los primeros de los Sesenta marcan el comienzo del desarrollo de nuevas ideas y nuevos programas en la educación superior. Según Tünnermann “Fue hasta la década de los años cincuenta del siglo pasado, cuando un sector consciente de la juventud nicaragüense – convencido de que la falta de autonomía había conducido a la situación de postración en que se encontraba la universidad– enarboló el reclamo por la autonomía. Un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho fundó, hacia 1952, el «Círculo de Estudios Jurídicos y Sociales» (CEJIS), que se propuso abogar por la autonomía. Entre los fundadores de dicho círculo figuraron dos estudiantes que más tarde se desempeñarían como rectores de la universidad, al convertirse en institución autónoma: los 8 entonces bachilleres Carlos Tünnermann Bernheim y Mariano Fiallos Oyanguren” . En 1953, el Círculo de Estudios Jurídicos y Sociales produce un anteproyecto de ley para otorgar autonomía a la Universidad Nacional, rechazado por las autoridades universitarias y por el Congreso, al cual se presenta en 1955, pero acogido favorablemente por la opinión pública. En 1956, Somoza es asesinado durante una fiesta en su honor, originando una onda de represión en el País en contra de los opositores del gobierno. Después del asesinato, el poder sigue concentrado en manos de la familia Somoza, sobre todo a motivo del control que ésta ejercitaba sobre el único cuerpo armado del País, la Guardia Nacional. Es así que el gobierno pasa al hijo de Anastasio Somoza, Luis Somoza Debayle, para el periodo 1957-1963, y en manos de su hermano, Anastasio Somoza Debayle, a la muerte del primo.8 Carlos Tünnermann Bernheim, Nicaragua, en Pensamiento universitario latinoamericano, pp. 379 -415. Consultado el 9 de agostode 2010 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/dmdocuments/biblioteca/libros/capitulos/PENSADORES/PENS_11.pdf 10
En 1957, se organiza en la ciudad de La Plata (Argentina) el Segundo Congreso Latinoamericano deEstudiantes, después del primero organizado en 1955 en Montevideo, Uruguay. Al segundo CLAEparticipan distintas federaciones estudiantiles de Latinoamérica, entre las cuales la de Nicaragua,cuyo representante participa como delegado pleno, con voz y voto.Mariano Fiallos Gil,óleo de Rodrigo Peñalba Luis Somoza intenta dar a su gobierno una imagen democratizadora, y con este fin decide reorganizar la Universidad. Para asegurarse el apoyo de los estudiantes, ofrece la rectoría de la Universidad Nacional al Dr. Mariano Fiallos Gil, entre los más influentes opositores al régimen somocista y apasionado sostenedor de la autonomía universitaria. Fiallos, junto con el entonces secretario general Tünnermann Bernheim, produce una nueva propuesta de Ley de Autonomía para la Universidad. Previamente sometido a las consideraciones de la comunidad académica, el proyecto es presentado al Presidente. En 1958, mediante Decreto Ejecutivo Nº 38 del 25 de Marzo, los principios de la reforma se traducen en texto legal y laUniversidad Nacional de Nicaragua adquiere “autonomía económica, administrativa y docente”.La norma identifica los siguientes fines para la Universidad Nacional de Nicaragua:a)- Formar científica y moralmente a sus estudiantes para el ejercicio de las profesiones liberales ypreparar investigadores y técnicos para el cultivo y difusión de las ciencias, las letras y las artes.b)- Auspiciar la formación de un cuerpo docente que se dedique exclusivamente a la vida científica ya la enseñanza universitaria, convirtiendo el ejercicio de la Cátedra en una profesión.c)- Colaborar con las entidades estatales y particulares en el estudio de problemas culturales,sociales y económicos, sin perder su carácter de centro autónomo.d)- Completar la formación integral de los estudiantes, fomentarles un amplio espíritu de serviciosocial y capacitarlos para ejercer los derechos y cumplir los deberes de personas libres en unasociedad democrática.e)- Servir los intereses centroamericanos y fortalecer los vínculos con los otros países del Istmo,mediante el intercambio de profesores y estudiantes y la colaboración con las universidades yorganismos que persiguen iguales finalidades. Y 11
f) Contribuir al desarrollo de la cultura nacional, organizando la Extensión Universitaria en beneficio del pueblo (Art. 3). El Decreto de 1958 reconoce ambas la libertad de Cátedra y la de Investigación, como principios fundamentales de la enseñanza universitaria. Se establece además el cogobierno universitario, al integrar un delegado estudiantil en la Junta Universitaria, las Juntas Directivas y las Asambleas Facultativas. En fin, el Artículo 11 establece que “Integran también la Universidad Nacional la Extensión Universitaria y los Institutos de Investigación que la misma auspicie, para el adelanto de la Cultura y de la Ciencia”. Empieza así una novedosa restructuración de la Universidad, impulsada por el “humanismo beligerante” de Fiallos Gil. Convencido de que la institución se había quedado durante demasiado tiempo al margen de la vida social, intelectual y política del País, Gil afirmaba: “La Universidad ha permanecido hasta ahora en sus claustros mientras la vida marchaba sin su concurso por las plazas públicas, sin poder impulsar el desarrollo de las ciencias, las letras y las artes, desterrar la ignorancia, revestir al ser iberoamericano de su categoría humana y darle orgullo, dignidad y consistencia”..... “porque ya no es posible, quedarse, como antes, entre los infolios. Ahora la historia 9 pasa por debajo de nuestros balcones y reclama nuestra presencia” .9 Carlos Tünnermann Bernheim, Nicaragua, en Pensamiento universitario latinoamericano, pp. 379 -415. Consultado el 9 de agostode 2010 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/dmdocuments/biblioteca/libros/capitulos/PENSADORES/PENS_11.pdf 12
Los movimientos universitarios en el Siglo XXNo obstante la conquistada autonomía, la Universidad sigue siendo estrechamente controlada porel gobierno. En 1959, se organiza el movimiento de la Juventud Democrática Nicaragüense.Durante el mismo año, ocurre la denominada “Masacre del Chaparral”, en la cual pierden la vidacientos de guerrilleros anti-somocistas en la frontera entre Nicaragua y Honduras, por mano de laGuardia somocista y el Ejército hondureño. La Masacre provoca un amplio movimiento de protesta,sobre todo en León, donde se organiza el 23 de julio una manifestación estudiantil que esduramente reprimida por la guardia somocista, causando la muerte de cuatro estudiantes y elherimiento de 80 personas. La nueva masacre, evidenciando la terrible disyuntiva entre lucha cívicay lucha armada, impulsa los jóvenes nicaragüenses a proseguir las protestas con mayor vigor. El 27de julio, los estudiantes toman la Universidad de León, inmediatamente sitiada por la GuardiaNacional. Cientos de estudiantes se declaran en huelga de hambre.El 12 de Enero de 1960, en Managua varios obreros y estudiantes crean la Juventud PatrióticaNicaragüense, semilla del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN).En 1960, los Estado Unidos, preocupados por la inestabilidad centroamericana y sobre todo por eltriunfo de la Revolución Cubana de 1959, impulsan una modernización del sistema productivo en elárea y una democratización de la educación, con el fin de abrir mercados y asegurar la estabilidadpolítica de la Región.A partir de 1960, Nicaragua conoce una expansión sin precedentes de la Educación Superior. Ésta sehace posible a partir de 1960, año en el cual se inicia, según Decreto Ley, el proceso de“privatización” de la enseñanza superior, con la creación de la Universidad Centroamericana, UCA,perteneciente a la Orden de los Jesuitas.En 1962, se realiza en Santiago de Chile la“Conferencia sobre Educación y DesarrolloEconómico Social en América Latina”, mientras queNicaragua firma el “Convenio Centroamericanosobre unificación básica de la Educación”, luegoimplementado con la creación del Consejo SuperiorUniversitario Centroamericano (CSUCA).Conformemente a lo establecido por el Plan deIntegración del CSUCA, en 1963 se promulga el 13
“Anteproyecto de Desarrollo de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua”, con el objetivo de reformar la vieja universidad de imprenta napoleónica. Mientras tanto, la aplicación de los lineamentos establecidos por la Conferencia de Santiago de Chile permite, entre 1960 y 1965, el aumento de la matricula de la educación primaria y media en la UNAN y UCA de 1.267 a 3.343 estudiantes, con un consecuente aumento de matriculación en la instrucción superior: si ésta alcanzaban, en el 1950, 560 estudiantes, la cifra se eleva a 1.343 estudiantes en el curso 1959-6010. El inicio de la década de los Sesenta marca también la formación del Mercado Común Centroamericano (MCCA), con el objetivo de ampliar la base económica productiva de los Países del área. Por el logro de ese objetivo, se cran el Consejo Económico Centroamericano, el Consejo Ejecutivo del Trabajo, la Secretaria General de Integración Económica (SIECA), el Banco Centroamericano de Integración (BCIE), el Consejo Monetario Centroamericano, el Instituto de Investigación y Tecnología, el Fondo Centroamericano de Integración Económica y el Consejo Superior Universitario (CSUCA), que se hará cargo de las estrategias para ampliar la cobertura y la calidad de la educación superior en Centroamérica. En 1962, Carlos Fonseca Amador, Tomás Borge y Silvio Mayorga Delgado fundan el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), una organización armada que pretendía acabar con la dictadura de la familia Somoza y cuyas reivindicación encuentran pronto un oído atento en los universitarios nicaragüenses. En 1964, la Asociación Internacional para el Desarrollo presenta un “Proyecto para el Mejoramiento de la Educación en Nicaragua (65-75)”. En 1966, se promulga el “Plan de Desarrollo de la UNAN (66- 72)”, en el cual se identifican entre los fines de la institución el de vincular a la Universidad con los planes nacionales de desarrollo (producción de recursos humanos y conocimientos) y ampliar su capacidad de matrícula en términos correlativos con la demanda social originada por los estudiantes 11 que aspiraban ingresar a la universidad . El Plan responde a una nueva campaña nacional lanzada por los estudiantes universitarios con el fin de consolidar las conquistas del 1958, incorporando el principio de la autonomía universitaria en la Constitución del País. La campaña obtiene éxito, y las reformas constitucionales contenidas en el Decreto Nº 1189 de 1966 reformulan el Artículo 105 de la Constitución de la siguiente manera: “La Universidad Nacional gozará de autonomía docente, económica y administrativa, con plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones. Sus bienes y rentas gozarán de iguales garantías que los de los particulares y estarán exentas de impuestos locales, municipales y10 CRESALC Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, La Educación Superior en Nicaragua, Caracas,Mayo 1988, p. 18 y 28. Consultado el 23 de junio de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf11 CRESALC Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, La Educación Superior en Nicaragua, Caracas,Mayo 1988, p. 18 y 28. Consultado el 23 de junio de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pd f 14
fiscales. La ley fijará su organización, funcionamiento y atribuciones. El Estado contribuirá alsostenimiento, desarrollo y engrandecimiento de la Universidad Nacional Autónoma, con unaasignación anual no menor del 2% de los ingresos ordinarios fiscales percibidos por concepto deimpuestos., cantidad que le será entregada de acuerdo con el Presupuesto General de Ingresos yEgresos de la República. El Estado promoverá la formación del patrimonio propio de la UniversidadNacional Autónoma y ésta no podrá destinar sus bienes y recursos ni disponer de ellos para finesajenos a sus actividades normales. El Tribunal de Cuentas fiscalizará sus balances, presupuestos,estados de ingresos y egresos y cuentas en general, de acuerdo con la ley. A la Universidad NacionalAutónoma no le serán aplicables las disposiciones contenidas en el Capítulo IV del Título VIII de laConstitución ni la del Arto. 331 de la misma.” El mismo Decreto prohíbe “la formación y actividadesdel partido comunista y de los que sustenten ideologías similares y establece que los individuos que aellos pertenezcan, no pueden desempeñar ninguna función pública sin perjuicio de las otras penasque la ley señale”.En 1967 muere Luis Somoza, y le sucede al poder su hermano Anastasio Somoza Debayle, quiengobierna el País hasta 1979, año en el cual terminan los gobiernos Somoza.En 1967, se crea por Decreto Ejecutivo del 25 de noviembre, el Instituto Politécnico de Nicaragua.En 1977, el instituto adquiere status universitario por Decreto Legislativo Nº 608 del 12 de marzo,bajo el nombre de Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI). Sucesivamente, la UPOLI perderáen 1982 su status de universidad, deviniendo un Centro de Educación Técnica Superior (CETS) yrecuperará el grado de universidad solo con la Ley de Autonomía de las Instituciones de EducaciónSuperior de 1990, bajo el lema “Sirviendo a la comunidad”. 15
La “Ley creadora del Servicio Social Obligatorio de 1968En abril de 1968, se promulga la “Ley creadora del Servicio Social Obligatorio”, que instituye unservicio social a la comunidad como prerrequisito de graduación para “los egresados de todas lascarreras profesionales de enseñanza media o superior que aspiren a obtener un título profesionalconcedido por el Estado” (Art. 1). Los Considerando a la Ley especifican que “el Servicio SocialObligatorio proporcionará a los egresados, antes de completar su carrera profesional, un mejorconocimiento de la realidad nacional, estimulando el desarrollo de su amor a la Patria y de susensibilidad social, y les brindará la oportunidad de compensar con sus servicios al pueblonicaragüense, los esfuerzos que éste ha realizado para su formación, mediante el pago de impuestosindirectos y contribuciones para el mantenimiento de los Centros de Enseñanza”.Se establece que el Servicio Social tenga una duración mínima de seis meses y máxima de un año(Art. 3) y que el servicio “consistirá en el trabajo en el campo de la competencia profesional queacreditare el título, prestado en empresas o servicios de carácter público o privado, y remunerado deacuerdo con los Reglamentos respectivos, que se dictarán para cada grupo profesional” (Art. 2).No obstante la institución del servicio social obligatorio para todas las carreras, en la práctica ésteha sido reglamentado e implementado por los solos egresados de las carreras de salud. De hecho,durante el mismo año 1968, se emite, con Decreto Nº 17, el Reglamento de la Ley Creadora delServicio Social Obligatorio del Sector Salud. En el área de salud, “El Servicio Social Obligatorio […]será cumplido preferentemente en las comunidades rurales del país, tanto en servicio permanentede Salud (Centros de Salud u Hospitales), como Unidades Móviles de Salud o campañas especialesque se encuentren en desarrollo. La Comisión mencionada en el Arto. No. 11 del presenteReglamento seleccionará dichos lugares o áreas de trabajo” (Art. 4). 16
La Constitución de 1974En 1969, la expansión de la matrícula universitaria conoce una aceleración sin precedentes queperdura durante toda la década sucesiva, con excepción de la disminución ocurrida en el año ‘73 enconsecuencia del terremoto que destruye Managua en diciembre de 1972. Por la ocasión, una parteimportante de la ayuda internacional brindada para hacer frente a la catástrofe es desviada a losalmacenes de la familia Somoza y vendida.El 14 de marzo de 1974 se promulga una nueva Constitución, que contiene un tratamiento expreso dela enseñanza universitaria.El Artículo 108 define la educación como “deber primordial del Estado, que propenderá por todos losmedios a su alcance a desterrar el analfabetismo y la ignorancia. Debe fundarse en la aplicación delos progresos científicos y orientarse según los siguientes propósitos y reglas generales:1) Inculcar en la juventud, como obligación natural, la defensa de la independencia política yeconómica de la Patria;2) Las ideas de la democracia republicana, como pautas ciudadanas e ideales de gobierno, sinreferencias a la política militante;3) Las normas de un sistema de vida nacional que persiga el constante mejoramiento económico,político, social y cultural del pueblo;4) Una auténtica comprensión de los problemas del país;5) El deber impostergable de continuar y enriquecer nuestra cultura en sus esencias tradicionales ysus proyecciones para el porvenir; y6) La necesidad de aprovechar nuestros recursos”.El Artículo 115 establece que “La Universidad Nacional gozará de autonomía docente, económica yadministrativa, con plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones. Susbines y rentas gozarán de iguales garantías que las de los particulares y estarán exentos deimpuestos fiscales, municipales y locales. La ley fijará su organización, funcionamiento yatribuciones. El Estado contribuirá al sostenimiento, desarrollo y engrandecimiento de la UniversidadNacional Autónoma con una asignación anual no menor del dos por ciento de los ingresos ordinariosfiscales percibidos por concepto de impuestos, cantidad que le será entregada de acuerdo con elPresupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. El Estado promoverá la formación delpatrimonio propio de la Universidad Nacional Autónoma, la que no podrá disponer de sus bienes yrecursos para fines que le sean ajenos a sus actividades normales. El Tribunal de Cuentas fiscalizarásus balances, presupuestos, estados de ingresos y egresos y cuentas en general, de acuerdo con la 17
ley. A la Universidad Nacional Autónoma no le serán aplicables las disposiciones contenidas en elCapítulo 4 del Título 8 de esta Constitución, ni la de su Arto. 340.”.El Artículo 116 cristaliza el principio de la libertad de cátedra, con la sola limitación de “no controvertir elorden público y las buenas costumbres”. 18
El triunfo de la Revolución Sandinista (1978 – 1990) y la reorganización de la educación superior En 1978, una fuerza sandinista ocupa el Palacio Nacional de Managua, provocando una insurrección popular que es duramente reprimida. El año sucesivo, el Frente Sandinista de Liberación Nacional lanza su ofensiva final, que termina con la fuga de Somoza del País y la victoria de la revolución sandinista el 19 de julio del mismo año. En 1979, tras el triunfo de la revolución, Nicaragua es entre los Países más pobres del Continente, 12 con una tasa de analfabetismo que alcanza el 49.35% y hasta el 85% en la región del Atlántico . Estas cifras demuestran el general abandono del sistema educativo, el cual no llegaba a alcanzar el total de la población y dejaba marginados a los sectores periféricos y rurales del Estado. Al mes de la toma del Palacio Nacional por parte de los sandinistas, el 21 de agosto de 1979, el recién inaugurado Consejo de Estado de la República de Nicaragua emite el Estatuto sobre Derechos y Garantías de los Nicaragüenses, en cual se declara la gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza primaria y secundaria y al mismo tiempo se auspicia la accesibilidad de la educación superior para todos los habitantes del País. El Artículo 41 del Estatuto recita: “Se garantiza la libertad de cátedra y de investigación como principios esenciales de la educación en todos sus ciclos. Se garantiza la autonomía docente, administrativa y económica de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN), para que responda a los intereses de la transformación del país dentro de los planes nacionales de desarrollo. El Estado le dará el apoyo económico necesario para que desarrolle una docencia creativa y una investigación científica adecuada a la realidad nacional”. El Artículo 46 establece la obligación del Estado de “adoptar medidas necesarias para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura, la cual debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y la transformación de la sociedad nicaragüense”. Con el objetivo de preparar el sistema de Educación Superior para las transformaciones económicas y sociales auspiciadas por el Programa de la Revolución, se incluye en el Estatuto la creación del “Consejo Nacional de Educación Post-secundaria.”12 Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN), Informe General del Grupo de Planeamiento de la educación Superior.(Oficina de Planeamiento UNAN, Enero 1980), pág. 16. Obra citada en CRESALC Centro Regional para la Educación Superior enAmérica Latina y el Caribe, La Educación Superior en Nicaragua, Caracas, Mayo 1988, p. 8. Consultado el 23 de junio de 2010 enhttp://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf 19
En 1980 se crea la Universidad Nacional Agraria (UNA), sobre la base del anterior Instituto Superior de Ciencias Agrícolas (ICA) que, a su vez, fue una evolución de la antigua Escuela Nacional de Agricultura y Ganadería (ENAG). Durante el mismo año, el 29 de febrero, mediante Decreto Nº325 se emite la “Ley de Creación del Consejo Nacional de la Educación Superior” (CNES) para “garantizar una conducta armónica de este nivel de enseñanza, de acuerdo a las necesidades que plantea el proceso revolucionario”. El CNES nace con aspiraciones modernizadoras y democratizadoras del sistema, siendo integrado, además que por el Ministro de Educación que lo preside, por todos los Rectores de los centros de enseñanza superior, un representante estudiantil por cada centro y cuatro representantes de las organizaciones gremiales y populares. Se encomienda al CNES la modificación de la estructura de la educación superior, la creación o cierre de los centros de enseñanza superior y la aprobación de los planes de estudio, entre otras tareas. El CNES ha desde entonces implementado su tarea principal de adaptar el sistema de educación superior al contexto económico, social y político de país y de Centroamérica. En 1982, mediante Decreto Nº 1.036 de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, se promulga la Reforma a Ley de Creación del CNES, que incorpora en el mismo la participación de estudiantes, docentes, trabajadores de la Universidad y directores de centros de enseñanza técnica superior. Con el objetivo de modificar cualitativamente la enseñanza superior, empieza en 1980 un proceso de “Transformación Curricular” y se definen en los planes de estudio nuevos mecanismos de vinculación social de la enseñanza superior. “Entre estas vías merecen destacarse las Prácticas de Producción, concebidas para los cursos diurnos, debiéndose realizar en cada año de estudios por 5 semanas anualmente. Según se ha dispuesto, en el período señalado para las prácticas los estudiantes son ubicados en centros de trabajo en los cuales puedan desarrollar actitudes, hábitos y habilidades propios del quehacer profesional según el nivel de estudios que han alcanzado. Para el fomento y promoción de las prácticas de producción, a instancias del Consejo de Estado, la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional aprobó una Ley específica, en noviembre de 1982. […] Se destacan, como modelo de vinculación estudio-trabajo, las facultades de Ciencias Médicas (León y Managua), en las que los estudiantes adquieren una formación permanentemente ligada a la 13 práctica desde el primero al último año de la carrera” . En 1983, se crea, con Decreto Nº 1234 de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, la Universidad Nacional de Ingenierías “Simón Bolívar”, “fruto de la reorganización de la educación13 Extracto de CRESALC Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, La Educación Superior enNicaragua, Caracas, Mayo 1988, p.43. Consultado el 23 de junio de 2010 enhttp://unesdoc.unesco.org/images/0008/000847/084763so.pdf 20
superior propiciada por el proceso revolucionario iniciado en 1979 y resultado de la concentración en una sola institución de todas las carreras de ingeniería y arquitectura existentes en ese momento en el país”14. El 18 de junio de 1984, por Decreto Nº 1487, se declara el 23 de Julio “Día Nacional del Estudiante Nicaragüense”, en consideración de que “el 23 de Julio de 1959 la guardia somocista se ensañó una vez más con el pueblo nicaragüense, asesinando a cuatro jóvenes estudiantes e hiriendo y capturando a un centenar, que se movilizaban en las calles de la ciudad de León, en protesta por la masacre de EL CHAPARRAL”. Los Considerando a la Ley recuerdan además que “el ejemplo de esa legión de estudiantes heroicos puso el sello de la participación estudiantil revolucionaria en las aulas de clase, en los barrios, en las comarcas, en las fábricas, en la guerrilla, contribuyendo al triunfo de la Revolución Popular Sandinista y la construcción de una nueva Nicaragua” y declaran que “la sangre de los estudiantes caídos en la masacre del 23 de Julio de 1959, es hoy expresión de unidad y combate del Pueblo, ejército, jóvenes y estudiantes que desde distintas trincheras de lucha defienden la Patria y la Soberanía Nacional de la agresión imperialista”. En 1984, la Escuela de Medicina de Managua es elevada al nivel de Facultad de Medicina adscrita a la UNAN, lo que constituye un hecho bastante importante considerando la gran necesidad de personal médico que tenía el País al tiempo. Desde las carreras de salud, se impulsa una estrecha vinculación entre universidad y sociedad, ya que la enseñanza medica-clínica se implementa en varios hospitales que conforman una red de “Hospitales Docentes”. En 1985, Daniel Ortega Saavedra, destacado dirigente del movimiento sandinista, es electo a la presidencia y ocupa el cargo hasta 1990. Nicaragua vive en estos años una guerra civil entre el FSLN y los llamados “contras”, fuerzas armadas contrainsurgentes auspiciadas por el gobierno norteamericano de Ronald Reagan. La intervención norteamericana en los asuntos del País provoca nuevamente la reacción de las demás naciones del área, las cuales se involucran en un proceso de negociación que termina con los Acuerdos de Esquipulas I en 1986 y II en 1987. Con los acuerdos se reconoce el gobierno sandinista de Nicaragua, por lo cual éstos son rechazados por la administración estadounidense. La pacificación de Nicaragua da el paso a un proceso de recuperación histórica y reconstrucción de la infraestructura política, económica y social, en el cual las universidades participan activamente. En este sentido, vale la pena destacar el papel asumido por la Universidad Politécnica de Nicaragua,14 Carlos Tünnermann Bernheim, Nicaragua, en Pensamiento Universitario Latinoamericano, pp. 379 - 415. Consultado el 9 deagosto de 2010 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/dmdocuments/biblioteca/libros/capitulos/PENSADORES/PENS_11.pdf 21
en implementar iniciativas de educación en derechos humanos, gestión pacifica de conflictos, denuncia y asistencia legal, entre otras, y que a su vez ha liderado el desarrollo de una cultura de paz en Nicaragua15. El 2 de septiembre de 1986 se promulga con Decreto Nº 223 la Ley Creadora del Sistema Nacional de Capacitación. Los Considerando a la Ley destacan que “la transformación socio-económica y laboral del país y su posterior desarrollo, hacen necesario potenciar, incrementar, estructurar y coordinar las acciones encaminadas a la capacitación de los recursos humanos” y que “se hace necesario crear un organismo que planifique, coordine, controle, dé seguimiento, evalúe y norme metodológicamente la capacitación técnica de los trabajadores nicaragüenses”. El Sistema Nacional de Capacitación (SINACAP) es creado como una entidad autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, con la función de dirigir la capacitación nacional, en sustitución del SINAFORP. En 1987 se emite una nueva Constitución Política de la República de Nicaragua, cuyo Titulo VII contiene indicaciones en tema de Educación y Cultura. La Carta cristaliza la experiencia de la “educación en desarrollo” de la revolución e identifica los siguientes fines fundamentales de la educación: “la formación plena e integral del nicaragüense; dotarlo de una conciencia crítica, científica y humanista; desarrollar su personalidad y el sentido de su dignidad y capacitarlo para asumir las tareas de interés común que demanda el progreso de la nación; por consiguiente, la educación es factor fundamental para la transformación y el desarrollo del individuo y la sociedad” (Art. 116). La educación es caracterizada por ser “un proceso único, democrático, creativo y participativo que vincula la teoría con la práctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve la investigación científica. Se fundamenta en nuestros valores nacionales, en el conocimiento de nuestra historia, de la realidad, de la cultura nacional y universal y en el desarrollo constante de la ciencia y de la técnica” (Art. 117). El Artículo 121 establece que “El acceso a la educación es libre e igual para todos los nicaragüenses. La enseñanza básica es gratuita y obligatoria. Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen acceso en su región a la educación en su lengua materna y en los niveles que se determine, de acuerdo con los planes y programas nacionales”.15 Instituto Internacional de UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), El movimiento de laresponsabilidad social de la universidad, una comprensión novedosa de la misión universitaria, Revista Educación y Sociedad,Nueva Época, Año 13, N. 2, Editora Hebe Vessuri, Septiembre 2008. Consultado el 24 de junio de 2010 enhttp://redivu.org/docs/publicaciones/Revista_Educacion_y_Sociedad.pdf. 22
La Constitución define el carácter laico de la educación y reconoce la posibilidad de funcionamientode los centros de enseñanza privada en todos los niveles, aunque tengan orientación religiosa.El Artículo 125 reconoce la autonomía financiera, orgánica y administrativa de la EducaciónSuperior, la libertad de cátedra y establece que el Estado promoverá la libre creación, investigacióny difusión de las ciencias, las artes y las letras.Siempre durante el año 1987, se emite con Decreto Nº 255 del 20 de marzo la Ley de Creación delConsejo Nacional de Educación, con la tarea de formular las líneas de la política educativa nacional,elaborar, evaluar y controlar los planes y programas de desarrollo educativo del País y todasaquellas medidas que afecten el sistema educativo en general. A testimoniar el carácterdemocrático y moderno de la nueva estructura educativa, destaca la presencia, entre los miembrosdel Consejo Nacional de Educación, del Secretario General de la Asociación Nacional de Educadoresde Nicaragua (ANDEN), del Presidente de la Unión Nacional de Estudiantes de Nicaragua (UNEN) ydel Presidente de la Federación de Estudiantes de Secundaria (FES).El año sucesivo se promulga, por Decreto Nº 327 del 6 de abril la Ley Creadora del NuevoMinisterio de Educación. El Ministerio asume las funciones y atribuciones de los Ministerio deCultura y Educación, del Consejo Nacional de la Educación Superior y del Sistema Nacional deCapacitación. Su función principal es “el desarrollo de la educación, la ciencia y la cultura enNicaragua” (Art. 1). 23
La Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior de 1990A principios de los Noventa, el gobierno comienza un proceso de reorganización del sistemaeducativo nacional. Conformemente a lo establecido por el Artículo 125 de la Constitución Políticade la República de Nicaragua (autonomía financiera, orgánica y administrativa de la EducaciónSuperior, y libertad de cátedra), se expide la Ley Nº 89 de 1990 “Ley de Autonomía de lasInstituciones de Educación Superior”. Los Considerando a la Ley mencionan la larga lucha que haposibilitado el reconocimiento de la autonomía, reiteran el apoyo de la revolución a lasreivindicaciones autonomistas y democráticas de las universidades y definen el alcance de laautonomía al precisar que la ésta implica “la capacidad de la Universidad para formular su propialegislación interna, designar sus autoridades, autogobernarse y planificar su actividad académica,así como disponer de sus fondos con entera libertad”.El Artículo 2 establece que “La Educación Superior estará vinculada a las necesidades del desarrollopolítico, económico, social y cultural del país”. En contracorriente respeto a la mayoría de laslegislaciones de la Región, que por lo general no fijan con claridad mecanismos de acceso a laeducación terciaria, el Artículo 3 de Ley establece que: “El acceso a las Instituciones de EducaciónSuperior es libre y gratuito para todos los Nicaragüenses, siempre que los interesados o requirentescumplan con los requisitos y condiciones académicas exigidas, sin discriminación por razones denacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, religión, opinión, origen, posición económica ocondición social”.Tras distinguir las Instituciones de Educación Superior en universidades estatales y privadas ycentros de Educación Técnica Superior, la Ley enumera las universidades estatales existentes en elPaís en ese entonces: la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-León), laUniversidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua), la Universidad Nacional deIngeniería (UNI) y la Universidad Nacional Agraria (UNA). Las Universidades privadas son laUniversidad Centroamericana (UCA) y la Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI). En fin, losCentros de Educación Técnica Superior son la Escuela Internacional de Agricultura y Ganadería deRivas (EIAG) y la Escuela de Agricultura y Ganadería de Estelí (EAG).Entre los fines de la educación superior nicaragüense destacan los siguientes, por su referenciainmediata al desarrollo general del País:“Vincular la formación de los estudiantes al proceso productivo y a las necesidades objetivas deldesarrollo económico, en función de los intereses populares”;“Fomentar y desarrollar la investigación científica para contribuir a la transformación de la sociedady mejoramiento y adaptación de nuevas tecnologías”; y 24
“Organizar la Proyección Social, la Difusión Cultural y la Extensión Universitaria en beneficio delpueblo”.El Artículo 56 establece que “El Consejo Nacional de Universidades (CNU) es el órgano decoordinación y asesoría de las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior”. El Articulo78, numeral 3, precisa que “Se le confiere la atribución de elaborar y coordinar la política nacionalde la Educación Superior del país”. 25
La educación superior en Nicaragua en el periodo post-sandinistaEn 1990, tras varios años de guerra civil, se realizan las elecciones presidenciales, en las cuales ellíder del FSLN, Daniel Ortega, no logra la mayoría de los votos. Violeta Barrios de Chamorro, líderde la coalición antisandinista apoyada por Estados Unidos, la Unión Nacional Opositora (UNO), eselecta a la presidencia en un clima de tensiones sociales y políticas, en el cual la UNO demandaba elinmediato desmantelamiento del ejército sandinista y la privatización de las empresas estatales.El 31 de mayo de 1990, con Ley Nº 103, el nuevo gobierno promulga las Reformas a la Ley deAutonomía de las Instituciones de Educación Superior. Las reformas se enfocan sobre todo alfuncionamiento de los Institutos o Centros de Investigación, estableciendo que “Los Institutos oCentros de Investigación existentes y los que sean creados por las Universidades, realizarán susinvestigaciones en correspondencia con los intereses generales de la Nación. Sus requisitos,estructura y funcionamiento, serán objeto de reglamentación especial por ellos mismos, tomando encuenta las Leyes creadoras, si las hubiere” (Art. 46). “Los Institutos y Centros de Investigaciónadministrarán autónomamente su presupuesto que le será asignado por el Consejo Universitario apropuesta del Consejo Nacional de Universidades, gozarán también de autonomía orgánica” (Art.47).El Artículo 48 adscribe a la Universidad Centroamericana el Instituto para el Desarrollo del ComercioExterior y el Centro de Investigación y Documentación de la Costa Atlántica (CIDCA); a la UniversidadNacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNAN-Managua) el Instituto Nicaragüense deInvestigaciones Económicas y Sociales (INIES), los Centros de Investigaciones y Estudios de la Salud(CIES), el Centro Popular de Estudios Superiores (CPES-Matagalpa) y el Instituto Politécnico de laSalud "Luis Felipe Moncada" (POLISAL); y a la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, León(UNAN-León) el Instituto Politécnico de la Salud "Perla María Norori".El 10 de enero de 1991 se promulga el Decreto Nº 3, que crea el Instituto Nacional Tecnológico(INATEC). El Decreto adscribe al INATEC la Dirección General de Educación Técnica (Art. 5) y elSistema Nacional de Capacitación (SINACAP) (Art. 6), previamente adscritos a los Ministerios deEducación y del Trabajo, respectivamente.En 1992, con la Ley Nº 151, se emite la Ley de Interpretación Autentica del Artículo 55 Inciso 1 dela "Ley De Autonomía de las Instituciones de Educación Superior".En 1993, tras el nombramiento de Humberto Ortega, destacado sandinista, a jefe de las FuerzasArmadas, estalla en el País una grave crisis: las fuerzas de contra intentan obligar Ortega a renunciar 26
secuestrando 38 sandinistas, y éstos responden secuestrando el vicepresidente y otras 32 personas.En 1995, Humberto Ortega renuncia al cargo.En 1994 se crea en el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), la ComisiónNacional de Educación Ambiental (CNEA), con el objetivo de “coordinar y dirigir la políticaambiental y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la nación”. El 9 defebrero de 1995, se crea, con Decreto Nº 5 el Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología(CONICYT), adscrito al Ministerio de Economía y Desarrollo.Durante el mismo año, conformemente a lo establecido por los Artículos 56, 57, 58, 59, 60 y 61 de laLey Nº 89, Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, se emite el Reglamentode Funcionamiento del Consejo Nacional de Universidades (CNU).El Artículo 26 del Reglamento establece que “Las Universidades y Centros de Educación TécnicaSuperior legalmente establecidos, podrán otorgar grados académicos y expedir los correspondientestítulos de acuerdo con las disposiciones del Reglamento. Los títulos que acreditan los gradosacadémicos son documentos públicos auténticos”.Corresponde pero al CNU “la facultad de autorizar a las Universidades y Centros de EducaciónTécnica Superior legalmente establecidos, para que otorguen grados académicos en las distintasdisciplinas, sin menoscabo de la autonomía académica de que gozan dichas instituciones” (Art. 29).El Artículo 56 otorga al Consejo Nacional de Universidades (CNU) la tarea de coordinar y asesorar lasUniversidades y Centros de Educación Técnica Superior, mientas que el 78, numeral 3, le confiere laatribución de elaborar y coordinar la política nacional de la Educación Superior del País.El año sucesivo, con Decreto Nº 3 del 14 de marzo, se crea el Consejo Nacional de Educación con lossiguientes objetivos (Art. 3):a) Promover el funcionamiento integrado de los subsistemas de educación existentes, respetando laautonomía de cada uno de ellos, los que se rigen por preceptos constitucionales y leyes especiales.b) Promover a través de sus recomendaciones el mejoramiento científico, técnico y pedagógico de laeducación, haciendo congruentes las políticas educativas con la realidad social, política, económica ycultural del país.c) Contribuir a la equidad, eficiencia, eficacia y calidad de la educación.d) Promover la participación de la sociedad civil y la comunidad educativa en la búsquedapermanente de un consenso nacional en torno a la definición de políticas educativas nacionales. 27
e) Promover la participación de las comunidades étnicas, pueblos indígenas y demás sectores delpaís en la discusión de políticas educativas nacionales, respetando la diversidad cultural en elproceso educativo.En octubre de 1996 se celebran nuevas elecciones presidenciales, en las que sale nuevamenteganador el candidato de las fuerzas antisandinistas, Arnoldo Alemán Lacayo, que toma posesión delcargo en 1997 y gobierna hasta el 2002.En 1998, el País es sacudido por el pase del Huracán Mitch, que causa 9.000 muertes y alrededor de10 billones de dólares en daños. 28
La promoción de la juventud nicaragüenseEn mayo de 2001, se aprueba la Ley Nº 392, “Ley de Promoción del Desarrollo Integral de laJuventud”. Los Considerando a la Ley subrayan que en Nicaragua el 64% de la población oscilaaproximadamente entre los 18 y 30 años, “por lo que el futuro del país necesita de su incorporacióna las actividades productivas, económicas, sociales y políticas en condiciones que les permita aportaral desarrollo nacional”.El Artículo 1º define el objeto de la Ley en los siguientes términos: “promover el desarrollo humanode hombres y mujeres jóvenes; garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones; establecerpolíticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para la juventud”.El Artículo 7 del Capítulo III (De las Políticas de Promoción de la Juventud) establece que “El Estadocreará las políticas nacionales, regionales, departamentales y locales que desarrollen estrategiasque contribuyan a la promoción social, económica, política y cultural de los jóvenes, a través del plannacional de la juventud, el cual será elaborado por el ente estatal correspondiente, con laparticipación de las diferentes organizaciones juveniles y la sociedad civil”.Además, la Ley prevé la creación de una Comisión Nacional de la Juventud para la implementaciónde las políticas juveniles en el País. Tal Comisión será posteriormente creada con Decreto Nº 7 del2003, con las siguientes funciones:1. Analizar el marco jurídico institucional relacionado con la juventud, en lo relativo al papel de losOrganismos del Estado y de la Sociedad Civil, vinculados directa o indirectamente al tema y proponersu definición al Poder Ejecutivo.2. Establecer mecanismos de coordinación con instituciones de créditos internacionales, organismosno gubernamentales y agencias externas de Gobiernos, así como promover iniciativas sub-regionalesy regionales para la canalización de recursos para el tratamiento del tema.3. Dar recomendaciones en relación a desavenencias que se presenten entre las entidades del Estadovinculadas en la implementación de las políticas juveniles, las que prestarán el apoyo necesario,requerido por la Comisión, para el cumplimiento de sus funciones (Art. 6).En noviembre de 2001, se llaman los ciudadanos a nuevas elecciones, de las cuales sale Presidenteel Ing. Enrique Bolaños Geyer, del Partido Liberal Constitucionalista (PLC).Durante el mismo año, tras un proceso de elaboración participativo y dinámico, se emite el PlanNacional de Educación 2001-2015. En ese proceso han participado el Consejo Nacional deEducación, el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, el Instituto Nacional Tecnológico, el 29
Consejo Nacional de Universidades (CNU), el Consejo Superior de Universidades Privadas (COSUP) y la Federación Nicaragüense de Universidades Privadas (FENUP). Asimismo, se ha contado con la participación de organizaciones magisteriales, el Foro de Educación y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua, el Movimiento Pedagógico Nacional, el sector empresarial, líderes políticos y religiosos y los medios de comunicación. El Plan considera la constitución de un Sistema Nacional de Educación que articule en lo que corresponde a los Subsistemas Educativos por nivel: Educación General, Educación Técnica y Formación Profesional, y Educación Superior. “El propósito del Plan Nacional de Educación es dotar al país de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superación de la pobreza y fortalecer la modernización del estado a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del país con mayor equidad. Específicamente, el Plan busca definir los principios de la Educación Nicaragüense para los próximos 15 años, promoviendo un proceso participativo para la articulación de los subsistemas 16 educativos entre sí y con el medio social y económico” . En 2001, la Secretaría de Acción Social de la Presidencia de la República presenta un borrador de la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Por Juventud, la Ley entiende el segmento de la población nicaragüense compresa entre los 18 y los 30 años de edad. La Política, “como eje rector de acciones e instrumentos, parte de identificar siete aspectos centrales, mas no únicos: el potencial joven tanto en el área urbana como rural; la situación del joven en su medio ambiente y dinámicas migratorias; en la educación, en la salud, familia, economía y finalmente las relaciones de los y las jóvenes con el resto de la sociedad civil y Estado”. Con respecto al eje Juventud y Educación, el documento especifica que solo el 9,7% de la población joven nicaragüense tiene en 2001 algún nivel de formación técnica y universitaria, por lo cual, en términos generales, puede afirmarse que la juventud del País “no está adecuadamente formada a las exigencias de los nuevos mercados y oportunidades laborales y profesionales en una época de globalización y competencia mercantil”. “La Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ) busca conjugar la acción del Estado y la sociedad, a fin de integrar plenamente a las mujeres y hombres jóvenes del país a los procesos de transformación económica, social, política y cultural” y “tiene como fin último convertirse en principal instrumento de referencia de todas las acciones dirigidas a la juventud y, por el amplio consenso que existe alrededor del tema, pretende ubicarse como uno de los pilares de la nueva nación nicaragüense en construcción”.16 Elmer Cisneros Moreira, Características Generales de la Educación Superior en Nicaragua, Proyecto Tuning – América Latina2004 -2006, Centros nacionales Tuning. Consultado el 12 de agosto de 2010 enhttp://tuning.unideusto.org/tuningal/images/stories/presentaciones/nicaragua_doc.pdf 30
Con respecto a la Juventud Universitaria, la Política establece que “El Estado a través de susinstituciones involucradas (MECD, MITRAB, INATEC, CNU) y de sectores de la sociedad civil(organizaciones empresariales, sindicales, etc.) promoverá el establecimiento de comisionesconjuntas para la elaboración de pensums académicos más vinculados a sus necesidades específicasde formación profesional, humana y más adaptados a las cambiantes demandas del mercadolaboral”. Además, se prevé el establecimiento de la práctica profesional y pasantías laborales comocondición básica para la obtención del título por parte de los estudiantes de cualquier carrerauniversitaria.La política contiene un apartado dedicado al Voluntariado Juvenil. En éste se auspicia la creación deun Programa de Promoción del Voluntariado, como “una acción que, impulsada desde el Estado,contribuirá a fomentar la solidaridad como valor fundamental dentro de la juventud nicaragüense”.Con este fin, se prevé que “las instituciones de Gobierno diseñarán, dentro de sus Estrategias detrabajo, planes para incentivar e incorporar a la juventud en labores de educación preescolar y deadultos, y en actividades de salud preventiva. Como parte de este programa se creará el PremioNacional al Voluntariado Juvenil”.En el año 2002, se emite La Ley Nº 413, “Ley de Participación Educativa”, con el objeto de “regularel régimen de la participación de la sociedad civil en la función educativa, en especial de padres defamilia, educadores y estudiantes” (Art.1).La Ley crea un Consejo Educativo Escolar en todos los centros educativos del Estado “con el fin deorganizar y facilitar la participación de la comunidad en la función educativa” (Art. 3). Se entiendepor centro educativo la “unidad básica e instancia ejecutora de los programas de educación básica ymedia, así como de las políticas y estrategias tendientes a lograr las metas, fines y objetivos de laeducación” (Art. 2, numeral 3).Durante el mismo año 2002, se emite, con Decreto Nº46, el Reglamento de la Ley de ParticipaciónEducativa.En Mayo de 2003, el Consejo Nacional de Universidades (CNU), el Consejo Superior deUniversidades Privadas (COSUP), la Federación Nicaragüense de Universidades Privadas (FENUP) yuniversidades no asociadas a ninguno de estos organismos convocan en Managua el Primer ForoNacional de Educación Superior. El Foro se propone como el primero de una serie de encuentrosdestinados a discutir los problemas y las perspectivas de la educación de tercer nivel de Nicaragua.Participan en el encuentro representantes de las universidades, incluyendo autoridades, profesoresy estudiantes, y representantes del gobierno, del sector empresarial y de la sociedad civil 31
organizada. El primer Foro se inicia con dos conferencias, una sobre el rol de la educación superioren la sociedad contemporánea, y otra sobre la situación actual y perspectivas de la educaciónsuperior de Nicaragua.En Septiembre de 2004, el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Dirección General deProspección y Políticas, publica el Plan Común de Trabajo del MECD, Prioridades Estratégicas parael período 2005 - 2008, con el objetivo de “priorizar, concretizar y permitir la implementación de laspolíticas de la educación básica y media bajo la competencia del Ministerio de Educación, Cultura yDeportes de Nicaragua (MECD) durante el período 2005 – 2008”.En 2004, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional perdonan a Nicaragua una deuda de4,5 billones de dólares estadounidenses.El 15 de marzo de 2005 se aprueba la Ley Nº 527 “Ley de Reforma Parcial de la ConstituciónPolítica”. 32
La Ley de Voluntariado Social de 2005En el año 2001 el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) inicia en Nicaragua unproyecto piloto para involucrar a los estudiantes universitarios en acciones de voluntariadoenfocadas al desarrollo y al bienestar de la sociedad nicaragüense. La UCA y la UNI son las primerasen participar en esta iniciativa, con el proyecto “Fortalecimiento Institucional con las universidadesUCA y UNI”. Dado el éxito del proyecto, se decide implementar un programa constante con el apoyode Naciones Unidas: siete universidades dan vida al Servicio de Voluntariado Universitario (SVU),que se propone como objetivo fomentar la participación de jóvenes egresados, como voluntariosuniversitarios, en los procesos, programas y proyectos de desarrollo de los organismos nacionales einternacionales para la atención de las necesidades de desarrollo nicaragüenses.El SVU quiere facilitar la integración de equipos de jóvenes de las universidades nacionales de laalianza en programas e instituciones de desarrollo, promoviendo así la formación integral de losjóvenes universitarios.Entre 2004 y 2005, se conforma un Grupo de Iniciativa para elaborar un proyecto de Ley deVoluntariado Social, integrado por representantes de la Universidad Centroamericana (UCA), laUniversidad Nacional de Ingeniería (UNI), la Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI), elServicio del Voluntariado Universitario (SVU), la Cruz Roja Nicaragüense, los Scout de Nicaragua, elClub de Jóvenes Ambientalistas (CJA), el Benemérito Cuerpo de Bomberos, Los Pipitos, la Secretaríade la Juventud (SEJUVE), y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), administradopor el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).El 22 de julio de 2005 se aprueba la Ley Nº 543, “Ley de Voluntariado Social” con el objeto de“definir, promover, facilitar y regular la participación solidaria de los ciudadanos y de las personasque residan en Nicaragua en actuaciones de voluntariado, en el seno de organizaciones sin ánimo delucro, públicas o privadas, nacionales o extranjeras” (Art. 1).Los Considerando a la Ley señalan la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurídico “lasactuaciones de los ciudadanos que se agrupan para satisfacer intereses generales, asumiendo que lasatisfacción de los mismos deja de ser considerada como una responsabilidad exclusiva del Estadopara convertirse en una tarea compartida entre Estado – Sociedad”. También se especifica que “elEstado necesita de la responsabilidad de sus ciudadanos y estos a la vez reclaman un papel másactivo en la solución de los problemas que les afectan” y que “una manifestación fundamental deesta iniciativa social la constituye el voluntariado, expresión de la solidaridad desde la libertad y elaltruismo”. 33
El concepto de voluntariado social adoptado por la legislación nicaragüense se basa en las siguientescaracterísticas, enumeradas en el Artículo 3:“2.1 Que tenga carácter altruista, solidario y social.2.2 Que contribuya al desarrollo de la sociedad y a la formación integral de las personas voluntarias.2.3 Que su realización sea libre, sin que tenga su causa en una obligación personal o deber jurídico.2.4 Que se lleve a cabo sin contraprestación económica de carácter laboral.2.5 Que se desarrolle a través de organizaciones privadas o públicas por medio de convenio y acordea sus programas o proyectos concretos y a lo establecido por esta Ley y su Reglamento”.Las acciones de Voluntariado se distinguen en formales y no formales. “Se entenderá porvoluntariado formal, las actuaciones de voluntariado desarrolladas por personas naturales, dentrode las organizaciones con personalidad jurídica sin fines de lucro, tanto públicas como privadas. Seentenderá por voluntariado informal las actuaciones de voluntariado desarrolladas por personasnaturales dentro de las organizaciones civiles que se agrupan voluntariamente de forma espontáneapara la solución de problemas o necesidades específicas o que sin tener existencia legal, desarrollanactividades de interés general” (Art. 5).Son derechos de la persona voluntaria, entre otros: recibir la formación, orientación y apoyo para eldesarrollo de la actividad voluntaria; recibir atención médica integral gratuita por parte de laorganización a la que presta su servicio, disponer de una acreditación que identifique su condiciónde voluntario, emitida por la Comisión Nacional del Voluntariado, sin perjuicio de la que reciba de supropia organización; operar en las debidas condiciones de seguridad e higiene; y ser reconocido porel valor social de su contribución, por la organización a la que presta su servicio y por la ComisiónNacional del Voluntariado.La incorporación de los voluntarios a la organización debe formalizarse mediante la firma de unacuerdo de servicio voluntario entre la persona voluntaria y la organización en la cual se realiza lalabor. La condición de voluntario deberá ser acreditada por medio de certificación o constancia de lainstitución u organización en que se haya realizado la acción voluntaria, en la cual se indiquen losdatos personales e identificativos del voluntario y de la entidad, y la fecha, duración y naturaleza dela actividad efectuada por la persona voluntaria.El Artículo 10 prevé que el Estado promueva “en colaboración con la sociedad civil, elestablecimiento de mecanismos de asistencia técnica, programas formativos, servicios deinformación y campañas de divulgación y reconocimiento de las actividades de voluntariado, entreotros, debiendo incluir en el Presupuesto General de la República los recursos necesarios”. 34
La Ley crea la Comisión Nacional del Voluntariado “como un espacio de coordinación y participaciónnacional entre el Estado y la sociedad civil en el tema del voluntariado social”, en los nivelesmunicipal, departamental, regiones autónomas y nacional. Son miembros fundadores de laComisión:Un representante del gobierno de la República;Un representante del Consejo Nacional de Universidades (CNU);Un representante de la Red Nacional del Voluntariado;Un representante de la Cruz Roja Nicaragüense;Un representante de la Asociación de Scouts de Nicaragua;Un representante de los grupos ambientalistas elegidos por la Red;Un representante de la Federación de Cuerpos de Bomberos de Nicaragua;Un representante de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC);Un representante del Movimiento Comunal;Un representante de la JCOP;Un representante del Club de Leones;Un representante Rotary Club. (Art. 20)Según el Artículo 19, son funciones de la Comisión Nacional del Voluntariado:1. Elaborar y dictar la política nacional del voluntariado social de Nicaragua.2. Dictar su reglamento interno de estructura, organización y funcionamiento.3. Aprobar el presupuesto anual de la Comisión y el Plan Nacional de Promoción del Voluntariado.4. Nombrar y remover, en su caso, a la o el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional delVoluntariado, que será escogido de una terna presentada por la Presidencia de la misma obtenidade las organizaciones que la integran.5. Velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de las personas voluntarias y lasorganizaciones.6. Otorgar reconocimientos y/o estímulos a las instituciones, organizaciones o personas que sedestaquen en el ejercicio y promoción del voluntariado.7. Promover la incorporación del voluntariado en los planes nacionales de desarrollo del Estado.8. Realizar todas las actividades que sean necesarias para cumplir con los objetivos de la Comisión.La Ley prevé, además de la creación de una Comisión Nacional del Voluntariado, el establecimientode un Registro Nacional de Voluntariado, adscrito a la primera, en el cual quede constancia de lasactividades voluntarias implementadas bajo la misma Ley.El Artículo 16 “reconoce la existencia de la Red Nacional del Voluntariado como una instanciaparticipativa, democrática y representativa de las organizaciones voluntarias del país. La Red 35
establecerá su normativa de funcionamiento. Por medio de Asamblea General, la Red elegirá a lapersona que la representará ante la Comisión Nacional del Voluntariado”.La Ley aplica a los voluntarios que implementen acciones en el territorio nacional y a los voluntariosnicaragüenses o extranjeros que tienen su domicilio y residencia en Nicaragua y participen enprogramas que se ejecuten en el extranjero por organizaciones que reúnan los requisitos delArtículo 15 de la Ley.En fin, la Ley establece el día cinco de Diciembre como el "Día Nacional del Voluntariado" (Art. 28).En los días 27 y 28 de octubre de 2005 se realiza en la Universidad de Ingeniería Simón Bolívar (UNI)el Primer Encuentro de Voluntarios Universitarios Centroamericanos, con el auspicio del Programade Voluntarios de las Naciones Unidas. El encuentro se propone como un espacio para intercambiarexperiencias de actividades voluntarias universitarias relevantes en la aportación de Capital Social aNicaragua y Centro América. Participan en el encuentro casi 200 voluntarios universitarios.El 3 de agosto de 2009, el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU-Nicaragua)convoca el Primer Encuentro de la Red del Voluntariado Nacional en Nicaragua. La iniciativa, a lacual participan 41 representantes de organizaciones de voluntariado de todo el País, tiene el objetode articular las acciones voluntarias del País en la conformación de una Red Nacional deVoluntariado, bajo la referencia de la Ley Nº 543 de Voluntariado Social. 36
La Ley General de Educación de 2006 Daniel Ortega SaavedraEn Noviembre de 2006, el viejo dirigente sandinista Daniel Ortega eselegido nuevamente a la Presidencia y toma el cargo el año sucesivo.Entre sus primeras medidas, el nuevo gobierno restablece la gratuidadde los servicio de educación y salud.Se promulga una nueva Ley General de Educación Nº 582. LosConsiderando a la Ley especifican que “la educación es un procesoúnico, democrático, creativo y participativo que vincula la teoría con lapráctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve lainvestigación científica” y que “las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior gozan deautonomía académica, financiera, orgánica y administrativa”, así como establecido en el Artículo125 de la Constitución Política.El Artículo 3 de la Ley enumera los principios en los cuales se basa la educación nicaragüense, entrelos cuales destaca el siguiente: “La educación es una inversión en las personas, fundamental para eldesarrollo humano, económico, científico y tecnológico del país e debe establecerse una necesariarelación entre la educación y el trabajo; la educación es un factor imprescindible para latransformación de las personas, la familia y el entorno Social”.El Artículo 16 establece que “la educación superior está destinada a la investigación, creación ydifusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionalesde alto nivel, de acurdo con la demanda y la necesidad de desarrollo sostenible del país”.El Artículo 48 recuerda que las instituciones universitarias se rigen por la Ley Nº 89 de Autonomía dela Educación Superior, y que “El Consejo Nacional de Rectores, integrado por los rectores deuniversidades públicas y privadas, es el órgano superior especializado y consultivo en materiaacadémica relacionadas al Subsistema de educación superior”.En el Artículo 116 se establece la creación del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación delSistema Educativo Nacional (CNAE), “como el único órgano competente del Estado de acreditar a lasInstituciones Educativas de Educación Superior tanto públicas como privadas, así como evaluar elresultado de los procesos educativos desarrollados por el MECD y el INATEC, INTECNA. Este Consejoconstará con su propia Ley Orgánica”. 37
En agosto del mismo año 2006, se promulga la Ley Nº 597, “Ley de Reforma a la Ley Nº 582, LeyGeneral De Educación”, que introduce modificas menores a la Ley de Educación recientementeaprobada. 38
Medidas de vinculación universidad-sociedad en el siglo XXIEn Diciembre de 2008, en el marco del amplio proceso de reforma participativa de la educaciónnicaragüense, se organiza en la UNAN-Managua el I Congreso Nacional de Educación Superior. En elevento participan más de quinientas personas, entre miembros de la comunidad universitaria,actores sociales, económicos y estatales del País. Durante las palabras de bienvenida, el Rector de launiversidad anfitriona, Francisco Guzmán Pasos, conceptualiza el Congreso como un evento especialque “marca un hito en la historia de la educación de nuestro país”, y que testimonia “de queestamos avanzando en la concertación de esfuerzos, voluntades, determinación para hacer lacontribución que nos corresponde como instituciones educativas de Educación Superior”.El Congreso, convocado bajo el lema “A 50 años de la Autonomía Universitaria, Nuevos Retos yDesafíos para la Educación Superior”, se realiza en el nonagésimo aniversario de la ReformaHistórica de Córdoba, a los sesenta años de la creación de la Federación de Universidades Públicasde Centroamérica, a diez años de la Conferencia Mundial de la Educación Superior de París, y acincuenta años exactos de la obtención de la Autonomía Universitaria nicaragüense.El 30 de noviembre de 2009, el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), el Consejo Nacionalde Universidades (CNU), el Consejo Superior de Universidades Privadas (COSUP), la FederaciónNicaragüense de Universidades Privadas (FENUP) y otras universidades, con el apoyo del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), realizan el “I Foro Nacional Universidad-EmpresaPrivada”. El objetivo del Foro es de aumentar las contribuciones de universidades y empresas aldesarrollo socioeconómico de Nicaragua, mediante la construcción de una agenda común.En Abril de 2010, el Ministerio de Educación pública el documento Estrategia Educativa –Documento para comunicar-, cuya Introducción empieza con las palabras “El gobiernorevolucionario ha asumido la tarea de construir un nuevo modelo basado en la transformación de laconciencia y la restitución de derechos, con y desde el protagonismo del pueblo, lo cual implica elcambio institucional que permita acercar el quehacer de los ministerios a la realidad y desafíos quevive a diario la gente”.Según el documento, la nueva estrategia educativa nicaragüense se distingue por estar basada enlas necesidades del País, por fomentar “valores cristianos, ideales socialistas y prácticas solidarias” ypor convocar a “la participación activa y consciente de la comunidad como protagonista de todos losprocesos educativos”.En Abril de 2011, Nicaragua será sede del VII Congreso Universitario Centroamericano, al cual estáinvitada la comunidad universitaria de las Universidades miembros de la ConfederaciónUniversitaria Centroamericana. 39
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Estrategias De Fomento A La Investigación
Revolucion Sandinista de los años 80 y la decada de Somoza

References: Artículo 11
 Artículo 105
 Artículo 108
 Artículo 115
 Artículo 116
 Artículo 41
 Artículo 46
 Artículo 121
 Artículo 125
 Artículo 125
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 56
 Artículo 48
 Artículo 55
 Artículo 26
 Artículo 56
 Artículo 1
 Artículo 7
 Artículo 3
in fine
 Artículo 10
 Artículo 19
 Artículo 16
 Artículo125
 Artículo 3
 Artículo 16
 Artículo 48
 Artículo 116