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Timestamp: 2019-07-21 03:39:49+00:00

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OVG Nordrhein-Westfalen, 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK - dejure.org
OVG Nordrhein-Westfalen, 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK
https://dejure.org/2008,4469
OVG Nordrhein-Westfalen, 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK (https://dejure.org/2008,4469)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK (https://dejure.org/2008,4469)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK (https://dejure.org/2008,4469)
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Verletzung von Verfahrensvorschriften des Immissionsschutzrechts durch die Bekanntmachung eines Vorhabens; Aufhebung eines angefochtenen Verwaltungsaktes wegen eines Fehlers bei der Auslegung von Unterlagen; Ausscheiden der Verletzung einer Schutzpflicht gem. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG); Anspruch eines Einzelnen auf Vorsorge gegen schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche Nachteile und erhebliche Beeinträchtigungen
Die Bewertungsmaßstäbe stimmen mit den vom LANUV bislang angewandten und vom Senat zugrunde gelegten, vgl. OVG NRW, Urteile vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, ZUR 2008, 492, juris Rn. 105, und vom 9. Dezember 2009 - 8 D 12/08.AK -, DVBl. 2010, 719, juris Rn. 348, Beurteilungsmaßstäben weitgehend überein oder liegen - wie bei Ammoniak - darunter.
vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, ZUR 2008, 492 = juris Rn. 111 ff.; Hansmann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Band IV, Stand: 1. Februar 2016, Nr. 4.8 TA Luft Rn. 18.
vgl. OVG NRW, Urteile vom 27. April 1992 21 A 800/88 -, NWVBl. 1993, 50 = NVwZ 1993, 385 = juris Rn. 15, und vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, juris Rn. 47; Bay. VGH, Beschluss vom 4. Juni 2003 - 22 CS 03.1109 -, NVwZ 2003, 1138 = juris Rn. 9; Dietlein, in: Landmann/ Rohmer, Umweltrecht, Band I, BImSchG, Loseblatt, Stand: September 2007, § 10 Rn. 165.
vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 8 D 103/07.AK -, juris Rn. 39.
vgl. dazu OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 8 D 103/07.AK -, juris Rn. 47.
Die vorliegend der Immissionsprognose zu Grunde gelegten Beurteilungsmaßstäbe stimmen mit den dem Senat bekannten, vgl. etwa das Urteil vom 10. Juni 2008 8 D 103/07.AK -, juris Rn. 105, Beurteilungsmaßstäben des LANUV NRW überein.
Sie stimmen mit den vom LANUV bislang angewandten und vom Senat zugrunde gelegten, vgl. OVG NRW, Urteile vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, ZUR 2008, 492, juris Rn. 105, und vom 9. Dezember 2009 - 8 D 12/08.AK -, DVBl. 2010, 719, juris Rn. 348, Beurteilungsmaßstäben überein oder liegen - wie bei Ammoniak - darunter.
vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, ZUR 2008, 492, juris Rn. 111 ff.; Hansmann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Band IV, Stand: Juli 2011, Nr. 4.8 TA Luft Rn. 18.
Dies ist jedenfalls bei einer Zusatzbelastung unter 1 % der Fall (dazu sogleich, im Ergebnis ebenso OVG NRW, Urteil vom 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK - juris Rn. 89).
Bei einer am Grundsatz der Verhältnismäßigkeit orientierten rechtlichen Bewertung ist es jedoch gerechtfertigt, eine Bagatellgrenze anzuerkennen, bei deren Unterschreiten eine weitere Begrenzung von Emissionen regelmäßig entbehrlich ist, weil der Immissionsbeitrag dem Verursacher rechtlich nicht mehr zuzuordnen sind (vgl. BVerwG…, Urteil vom 11.12.2003 a.a.O. Rn. 14; BVerwG…, Beschluss vom 16.01.2009 a.a.O.; OVG NRW, Urt. vom 10.06.2008 a.a.O. Rn. 59;… OVG NRW, Urt. v. 09.12.2009 - 8 D 12/08.AK - juris Rn. 248 ff.;… Hess.VGH, Urt. v. 24.09.2008 a.a.O.;… Hess.VGH, Urt. v. 16.09.2009 a.a.O., Hansmann in Landmann/Rohmer a.a.O. Band IV TA Luft Nr. 4.2 Rn. 19 ff., 23 f., 32;… Dietlein in Landmann/Rohmer a.a.O. Band III § 5 BImSchG Rn. 94 f.;… Jarass a.a.O. § 5 Rn. 17;… a.A. wohl Roßnagel in GK-BImSchG, a.a.O. § 5 Rn. 279).
Er kommt etwa da zum Ausdruck, wo von signifikanten Luftverunreinigungen gesprochen wird oder auf die Erheblichkeit der Umweltverschmutzung abgestellt wird (vgl. OVG NRW, Urt. v. 10.06.2008 a.a.O. Rn. 131 m.w.N. zum Unionsrecht;… Hess.VGH, Urt. v. 16.09.2009 a.a.O.;… Hansmann in Landmann/Rohmer a.a.O. Band IV Nr. 4.2 TA Luft Rn. 24).
Bezweifelt wird lediglich ohne nähere Begründung, ob die Anhebung der Irrelevanzgrenze um mehr als das Doppelte auf 3, 0 % bei den Werten zum Schutz der menschlichen Gesundheit in der Neufassung der TA Luft 2002 (Nr. 4.2.2 Satz 1 Buchst. a) noch als sachgerechte Konkretisierung der Kausalität eingestuft werden kann (vgl. BVerwG…, Urteil vom 11.12.2003 a.a.O.; BVerwG…, Beschluss vom 16.01.2009 a.a.O.; OVG NRW, Urt. v. 10.06.2008 a.a.O.;… OVG NRW, Urt. v. 09.12.2009 - 8 D 12/08.AK - a.a.O. Rn. 271 ff., 286 ff.;… Hess.VGH, Urt. v. 24.09.2008 a.a.O.; Hess.VGH…, Urteil vom 16.09.2009 a.a.O.;… Hansmann in Landmann/Rohmer a.a.O. Band IV TA Luft Nr. 4.2 Rn. 38 ff., ders. in NVwZ 2003, 266;… Jarass a.a.O. § 5 Rn. 17; derselbe in NVwZ 2003, 257, 264).
Anhaltspunkte für eine rele v ante Zusatzbelastung bestehen insbesondere dann, wenn die Zusatzbelastung durch Immissionen der zu prüfenden Anlage von in Nr. 4.2.1 TA Luft genannten Schadstoffen deutlich mehr als 1, 0 % beträgt und vergleichbare Beiträge aus anderen Quellen bestehen oder zu erwarten sind (vgl. OVG NRW, Urt. v. 10.06.2008 - a.a.O. Rn. 80;… OVG NRW, Urt. v. 09.12.2009 -8 D 12/08.AK - a.a.O. Rn. 309;… Hansmann, in: Landmann/Rohmer, a.a.O. Band IV Luft Nr. 4.2 TA Rn. 38;… Jarass a.a.O. § 5 Rn 17).
In einem solchen Fall wäre die Vermutung nicht gerechtfertigt, dass eine Anlage mit über das Jahr gemittelten geringen Immissionsbeiträgen nicht zu einer relevanten Erhöhung der zugelassenen Überschreitungshäufigkeit bei den Tages- und Stundenmittelwerten beitragen wird (OVG NRW, Urt. v. 10.06.2008 a.a.O. Rn. 77;… Hess.VGH, Urt. v. 07.05.2009 a.a.O. Rn. 162;… Hansmann, in: Landmann/Rohmer a.a.O. Band IV TA Luft Nr. 4.2 Rn. 39).
Allerdings erscheint nicht unzweifelhaft, ob die nach alldem durch die Technische Anleitung Luft geforderte isolierte Beurteilung des Immissionsbeitrages einer Anlagenerweiterung am Maßstab der Irrelevanzklausel dem Schutzanspruch nach § 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG ohne Weiteres auch dann entspricht, wenn sich dieser Beitrag mit Immissionsbeiträgen des Anlagenbestands überlagert (vgl. OVG Münster, Urteil vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK - juris Rn. 80 f. mit Hinweis auf Hansmann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Bd. II, TA Luft Nr. 4.2 Rn. 38).
vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, juris Rn. 47; Bay. VGH, Beschluss vom 4. Juni 2003 - 22 CS 03.1109 -, NVwZ 2003, 1138 = juris Rn. 9; Dietlein, in: Landmann/ Rohmer, Umweltrecht, Band I, BImSchG, Loseblatt, Stand September 2007, § 10 Rn. 165; Jarass, BImSchG, 7. Aufl. 2007, § 10 Rn. 93.
Einer Berücksichtigung des Planungserfordernisses im Rahmen des § 34 BauGB steht schließlich auch entgegen, dass nach § 1 Abs. 3 Satz 2 Halbsatz 1 BauGB weder der Bauherr noch der Nachbar einen Anspruch auf eine gemeindliche Bauleitplanung haben (vgl. BVerwG, Beschluss vom 03.08.1982 - 4 B 145/82 -, juris; Beschluss vom 24.04.1997 - 4 B 65/97 -, juris; OVG NRW, Urteil vom 10.06.2008 - 8 D 103/07.AK -, juris).
vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. Juni 2008 - 8 D 103/07.AK -, juris, sowie Hansmann, in: Landmann/ Rohmer, Umweltrecht, Band 2, TA Luft Nr. 4.2 Rn. 22; zur Irrelevanzschwelle als Grenze der Schutzpflicht: BVerwG, Urteil vom 11. Dezember 2003 - 7 C 19.02 -, BVerwGE 119, 329 (334).

References: § 5
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 § 34
 § 1