Source: https://es.scribd.com/document/74204194/Gasto-Publico-Ambiental-en-el-Distrito-Capital-1998-2007
Timestamp: 2019-04-22 00:07:59+00:00

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Sostenibilidad del Sector Floricultor Colombiano - Una Mirada desde la Desmaterialización. (Tesis de Grado)
4. Criterios de priorizacion.pdf
Cuadernos de la Ciudad
SERIE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS No. 6
Análisis del gasto público ambiental en el Distrito Capital 1998 – 2007
Tecar S. D. Impresión Tecar S. .C. Luis Eduardo Garzón Secretario Distrital de Hacienda Pedro Arturo Rodríguez Tobo Subsecretario Distrital de Hacienda Ricardo Salas Silva Director de Estadísticas y Estudios Fiscales Germán E. Nova Caldas Subdirector de Análisis Sectorial Ernesto Parada Malaver Autor Mauro Alejandro Reyes Bonilla Diseño de portada Carlos Alberto Fernández Cortés Coordinación editorial Mario Villamor Duque Diseño y diagramación Marybel Carvajal Riveros .A.Secretaría Distrital Hacienda Alcalde Mayor de Bogotá.A.
................ Conclusión preliminar ......................4 Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 1998 – 2001 “Por la Bogotá que queremos” ........... ConCluSIonES ..............................................2.......................................................................................................................................................................................5 Reflexión final en cuanto a la política pública ambiental de la reciente década en Bogotá............. MAnEjo PRESuPuEStAl DEl SECtoR AMBIEntE En El DIStRIto CAPItAl ............. 11 1...................................2..............1................................... Resultados .......................................................................3............... Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 2004 – 2008 “Bogotá sin indiferencia” ........... 17 gASto PúBlICo AMBIEntAl y logRoS DEl SECtoR En El DIStRIto CAPItAl ................. 35 6................................ Particularidades y logros significativos del gasto público ambiental Distrital durante la década ................................ 20 3................ 37 ......................C.................. 14 1................................................................................................................................................................. Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado” ......................................................... RECoMEnDACIonES ................. 13 1........ 36 BIBlIogRAFíA.... Marco institucional............................TABLA DE CONTENIDO RESuMEn ........................ 5 SIglAS.................. 25 3....... 9 1.......................................................................... FInAnCIACIón DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl .................... 7 IntRoDuCCIón ................................................................................................... 15 2.......................................3......................................1.................. 13 1....... 21 3................................................................... 11 1................... 30 4....................................................... PolítICA PúBlICA AMBIEntAl DE lAS tRES últIMAS ADMInIStRACIonES .......................................... D..................................................................................................................................................................................................................................................................... 3................................ 31 5...........................................................
....................................................... Desviación del gasto público ambiental Distrital............. 23 Gasto público ambiental total por entidades distritales 1998 ..........................C............................... 25 Gasto público ambiental distrital.... Gasto público ambiental en Bogotá.. Figura 3. ... . Principales logros en la ordenación de aguas residuales .............................. 2003 y 2006..................... .... 22 Cuadro 6.................. 11 organización del Sistema de gestión Ambiental del Distrito Capital (SIAC) .......................................... Participación porcentual.... Figura 8..................... 30 Cuadro 10..............C........... Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá..... Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá.... 12 Total de los ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá D...... Millones de pesos de 2007 ......... Número de Mipymes asesoradas para la producción más limpia.... 33 ........C........... Participación %..............Participación porcentual dentro del total de ingresos... 19 Cuadro 5............ Millones de $ de 2007 ....... D....... organización institucional del Sector Ambiente en el Distrito Capital ..C......... Gasto público ambiental en Bogotá.......C..... 19 Cuadro 4........ 27 Cuadro 8............ D...................... 26 nivel de concentración media anual de PM10 .......... D............ Millones de pesos de 2007 ........................ Millones de pesos de 2007 ..... D......... 20 Gasto público ambiental en Bogotá D......... 28 Cuadro 9.......... giros y capacidad predictiva.............. por funciones de gasto....LISTA DE CUADROS Y GRÁFICOS Cuadro 1. 16 Cuadro 2........ Participación % .......................... D.........C... ordenación de aguas residuales vs otras funciones.............. ..... Descripción de la política pública ambiental distrital en lo planes de desarrollo de la última década y sus principales logros .................... Figura 4.... Años 2000.... logros destacables en la gestión para la prevención y atención de emergencias .......... .............................................. 30 Cuadro 11.......... Millones de pesos de 2007 ................... 28 Relación entre la capacidad predictiva y los giros realizados.. 32 Figura 1....2007 en Bogotá D...........C.......................... 2001 ............... 23 Cuadro 7..C.2007 .................................. 22 Gasto público ambiental en Bogotá D........ Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá..... Figura 6.. Figura 5... 32 Cuadro 12........... D.................. Figura 7.......... Figura 2... 17 Cuadro 3...........C................... Figura 9..............Participación porcentual......... Principales logros en la protección y manejo de los ecosistemas urbanos en Bogotá..........C....
RESuMEN En los últimos diez años el gasto público ambiental ha alcanzado niveles considerables dentro del gasto total distrital.8% del PIB distrital. reflejada en las herramientas de planificación de la ciudad. se formulan recomendaciones en torno a mejoramientos en la presupuestación del sector. para dar cumplimiento a las prioridades de la ciudad en su desarrollo ambiental . se examina la situación del gasto ambiental distrital y su financiación. En este documento. Esto quiere decir que la política ambiental en el Distrito ha sido una preocupación explícita durante la década. éste ha oscilado entre el 0. la gestión ambiental distrital se ha encaminado para dar cumplimiento a los lineamientos de política nacional que parten del mandato constitucional y los acuerdos internacionales firmados por el país. A pesar de la importancia que el tema ha cobrado. la estructura de financiación actual parece estar alejada de las políticas de largo plazo diseñadas y las nuevas prioridades del sector.3% y 0. se identifican los factores que explican el comportamiento que el gasto ha registrado durante la década. Con base en los resultados. los Planes Maestros y los Planes de Desarrollo distritales. el Plan de gestión Ambiental. Así mismo. como el Plan de Ordenamiento Territorial. además.
Instituto de Desarrollo urbano. Sistema Ambiental del Distrito Capital Sistema nacional Ambiental. Plan Ambiental local Plan de Acción trianual Plan Distrital de Desarrollo Plan de gestión Ambiental Plan Institucional de gestión Ambiental. jardín Botánico “josé Celestino Mutis” Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas. Secretaría Distrital de Ambiente. Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos universidad Distrital Francisco josé de Caldas. Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos Material Particulado de diez micras o menos. Enfermedad Respiratoria Aguda Fondo Financiero Distrital de Salud Fondo nacional de Regalías Fondo de Educación y Seguridad Vial de tránsito. Plan de ordenamiento territorial. unidad de Planeamiento Zonal. Secretaría de Obras Públicas. Caja de Vivienda Popular Departamento Administrativo de Acción Comunal. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Secretaría Distrital de Hacienda. Secretaría de Educación. Empresa de Energía de Bogotá. . Secretaría Distrital de Salud. Secretaría de Movilidad Secretaría de Planeación Secretaría de gobierno.SIGLAS CAR: CVP: DAAC: DAMA: EAAB: EEB: ERA: FFDS: FnR: FonDAtt: FoPAE: IDu: IDRD: jBjCM: MANUAL/EFP: PAl: PAt: PDD: PgA: PIgA: PMIRS: PM10: Pot: PtAR: RSDj: SDA: SDH SDS SEC/EDuCACIón: SEC/MoVIlIDAD: SEC/PlAnEACIón: SEC/goB: SOP: SIAC: SInA: UAESP: un/DIS/FjC: uPZ: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. Instituto Distrital de Recreación y Deporte. Planta de tratamiento de Aguas Residuales Relleno Sanitario “Doña juana”.
000 anuales por atención ambulatoria para atender a 33. se analizan los lineamientos de política pública ambiental en los últimos tres períodos de 1 2 CEnSo 2005. que también ha tomado fuerza durante los últimos años. establecido en función de la demanda anual de vivienda. Además la ciudad presenta problemas por asentamientos precarios en las periferias2.C. lograr una reducción de 10 ug/m3 en la concentración de material particulado PM10 daría lugar a un ahorro de $1. es decir. escasez de suelo urbanizable y expansión desmesurada3. Bogotá es una ciudad de alta concentración urbana. se calcula que el suelo para el desarrollo de vivienda en estas ciudades solo es suficiente para 6 años. si además su déficit cuantitativo acumulado de vivienda fuera a cubrirse en un período de quince años se requeriría el desarrollo anual de 253 ha adicionales.856. con el Acuerdo 257 de 2006 se crea por primera vez el Sector Medio Ambiente. 5 Ver Conpes.328 anuales por hospitalizar 124.240. En consecuencia.265. pese a la creación de Sistema Ambiental del Distrito Capital y los últimos ajustes institucionales. y un ahorro de $7. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA  . 4 Según la Secretaría Distrital de Salud (2005). 3320 y 3343. tanto el panorama local como el viraje de política internacional y nacional imponen nuevos elementos por considerar en la presupuestación del sector. motivo por el cual el Gobierno Nacional se ha visto en la necesidad de priorizar sus acciones hacia los temas relacionados con la Agenda gris del desarrollo sostenible. aún se enfrenta a diversos desafíos ambientales en términos de degradación de suelos. construidas en materiales inadecuados. una serie de restricciones financieras. habitan en viviendas sin servicios básicos. la estrategia financiera del sector en el Distrito Capital ha sido un proceso gradual. En este documento se discute la efectividad de dicha estrategia financiera para el cumplimiento de los objetivos ambientales de la ciudad. En el caso específico de Bogotá. concentra el 99% de la población. y segundo. debido a que ha reunido mayores rentas de destinación específica. la contaminación del aire4 y la degradación de tierras. entre otros5. En este documento se analizan cuatro aspectos de la política ambiental distrital. Dicho panorama es típico de las ciudades colombianas. y que complementan el manejo sostenible de los recursos naturales de la Agenda Verde. y la destinación específica de rentas del sector en determinadas actividades del gasto.163. Ver Conpes 3305 p. Se estima que al menos 160 mil hogares. 3 Se estima que para atender el incremento anual de hogares en las cinco ciudades más grandes del país se requieren cerca de 950 ha para el desarrollo de vivienda.920 niños menores de cinco años. la contaminación del aire y los recursos hídricos.763. En el nivel nacional se han formulado acciones para dar cumplimiento a las Metas del Milenio (2000) y la Cumbre de Johannesburgo (2002). En primer lugar. Bogotá D. Si se cruza dicho nivel de requerimiento de tierra. relacionadas con la insuficiente provisión de agua y servicios de saneamiento. 4. que merecen una revisión del contexto fiscal en el que se encuentra.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 INTRODuCCIóN En los últimos siete años. como enfrentar las amenazas de la degradación ambiental sobre la salud y el bienestar de la población a escala local. en tanto que en el nivel distrital.312 episodios. presentan hacinamiento o se encuentran en zonas de alto riesgo. a pesar de que su área urbana corresponde el 25% del área total distrital. De manera paralela. y los residuos sólidos. producto de las crecientes necesidades del sector para dar cumplimiento tanto a los lineamientos de política nacional como local. la política ambiental en el país ha tomado un protagonismo creciente. con cerca de 6. estudios preliminares sobre los costos de la degradación ambiental indican que los impactos económicos y de salud pública más considerables que enfrenta la ciudad están asociados con la contaminación del río Bogotá. De igual manera. se encuentran en condiciones de precariedad habitacional. como las posibles implicaciones de la reforma a las transferencias. que representan el 8% de los hogares urbanos. pues por un lado existen compromisos que se deben atender asignados por el orden nacional.3251 habitantes. con el suelo urbanizable disponible según los Planes de Ordenamiento Territorial. aire y recursos hídricos.
con el fin de realizar un análisis histórico del gasto público ambiental distrital y sus principales logros. 10 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. Esto. El documento finaliza con una sección de conclusiones y recomendaciones.CuADERnoS DE lA CIuDAD gobierno. se examinan las diferentes fuentes de financiamiento del sector. con el fin de dilucidar la configuración y evolución que el gasto ambiental ha tomado durante la década. se evaluó si los ingresos de destinación específica son determinantes en el logro de una óptima presupuestación. En tercer lugar. para lo cual se hizo uso de la clasificación sugerida por el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional. En segundo lugar. factores que garantizan el cumplimiento de las políticas. se hizo un consolidado de cada uno de los ingresos que han financiado el gasto público ambiental durante la reciente década. se hizo una consolidación del gasto público ambiental distrital. En particular. se analizaron aspectos de presupuestación. 6 . Para ello. Por último. en el sentido que exista un mínimo nivel de rezagos presupuestales y un nivel mínimo de modificaciones en el presupuesto inicial. Esto. se buscó explicar los motivos que han dado origen a la configuración actual de financiación. En particular.
fundamentados en la Constitución Política de 1991. los ejes rectores de la política ambiental en el Distrito Capital son: El Plan de gestión Ambiental (PgA). Figura 1. la Ley 99 de 1993 es la cristalización del mandato constitu- 6 7 Acuerdo 257 de 2006. artículo 100. en su artículo 79. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 11 . 8 Donde dice que “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. bajo la orientación de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA)7.1. los principios universales y el desarrollo sostenible6”. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. y su establecimiento público adscrito: el Jardín Botánico “josé Celestino Mutis” (jBjCM). el Plan Distrital de Desarrollo (PDD) y el Plan de ordenamiento territorial (Pot). POLíTICA PúBLICA AMBIENTAL DE LAS TRES úLTIMAS ADMINISTRACIONES 1. con el propósito de “velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital se oriente según el mandato constitucional. bajo el título Los Derechos colectivos y del ambiente8. conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 1. Marco institucional El Acuerdo 257 de 2006 crea el Sector Medio Ambiente. Organización institucional del Sector Ambiente en el Distrito Capital Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. De hecho. Antes Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA).
por cuanto a todas les corresponde la ejecución del PgA. normas. actividades. de acuerdo con el escenario en el cual estén involucrados. En concordancia con las políticas nacionales. la responsabilidad de la gestión ambiental en el Distrito Capital es de todas las instituciones. 12 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. participan en la ejecución del Plan de gestión Ambiental con los programas y proyectos formulados de los Planes Ambientales locales (PAl). que creó el Sistema Nacional Ambiental del cual hace parte la SDA y constituye el organismo encargado de orientar y liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento de los recursos naturales del Distrito Capital (Ver figura 1). Figura 2. programas e instituciones que regulan la gestión ambiental del Distrito Capital (figura 2). El adecuado funcionamiento del SIAC depende de la formulación de los Planes Institucionales de gestión Ambiental (PIgA) establecidos en el Decreto 061 de 2003. 6 . tema o misión particular.CuADERnoS DE lA CIuDAD cional en materia ambiental. Organización del Sistema de Gestión Ambiental del Distrito Capital (SIAC) Así mismo. la política ambiental distrital es diseñada y ejecutada por el Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC). recursos. De esta manera. a través de los Planes de Acción trianual (PAt). el PgA deberá armonizarse con los Planes de Desarrollo. establecidos en el artículo 13 del Decreto 061 de 2003. por su parte. los cuales deben basar su planteamiento y desarrollo en los ejes rectores de la política ambiental mencionados y ser concertados con la SDA. los cuales constituyen el medio para priorizar las acciones ambientales en cada escenario parcial de gestión y que serán formalizados por la SDA. las localidades. que es el conjunto de orientaciones.
bajo el principio de la solidaridad y de la superación de las desigualdades excluyentes presentes en el territorio. éstas con una visión del desarrollo sostenible. que respeta las normas de convivencia. Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 2001-2004 “Bogotá para vivir todos del mismo lado” El plan de Desarrollo 2001–2004 tuvo como orientación general una ciudad participativa e incluyente. así como también arraigar en la cultura ciudadana el respeto por el medio natural. lo que afecta de manera directa el componente ambiental de la ciudad. vi) Familia y niñez. solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho”. Para dicho fin. ii) Mejorar la calidad ambiental del aire. iii) Implementar el manejo de los sistemas hídrico. y viii) evaluar la factibilidad para el aprovechamiento. la región y la competitividad. De manera específica.2. iv) Educación. Dentro de las políticas del Eje urbano Regional se encuentran las de: i) Hábitat. el programa “Sostenibilidad urbano-rural” plantea: i) diseñar e implementar una política rural para el Distrito. se encuentran las políticas. El segundo aporta en el sentido que se orienta a disminuir las situaciones de vulnerabilidad y riesgo en los asentamientos degradados de la ciudad. ii) Ciudad – Región. en éste el objetivo ambiente se enfocó a mejorar los factores ambientales de la ciudad que inciden en la salud de las personas. Eje urbano Regional y Eje de Reconciliación. El primer programa propone mejorar la calidad ambiental de los atributos ambientales de la ciudad y la administración del territorio con un enfoque que conecta el área rural con la urbana. con una visión integral que considera la ciudad como un eje regional articulado con la nación y el mundo. vi) continuar con la recuperación hídrica del río Bogotá. estrategias y programas que buscan atender asuntos relacionados con el ordenamiento territorial. 1. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 13 . v) Ambiente. Siete objetivos. iv) gestionar 20 pactos sociales de uso sostenible del territorio. en la cual se reconoce el ámbito rural y su complementariedad con el urbano. En el Eje urbano Regional. donde la población. en especial niños y de la tercera edad tienen una atención prioritaria. incluyente. la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito. el plan se fundamenta en tres ejes: Eje Social. de áreas protegidas y el área de manejo especial del Valle Aluvial del río Bogotá. y vii) Gestión pública. iii) Coo-petitividad y Competitividad y iv) Sostenibilidad ambiental. constituyeron las bases para llevar el designio general del presente plan: i) Cultura ciudadana. iii) justicia social. aunque en los programas de Hábitat desde los barrios y las uPZ. Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 2004 – 2008 “Bogotá sin indiferencia” El objetivo general del Plan de Desarrollo Distrital 2004 – 2008 es “construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana. la propuesta en materia medioambiental se encuentra en el programa Sostenibilidad urbano-rural.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 1.3. Este plan aborda los temas ambientales de manera específica. y que es competitiva y productiva. del agua y del suelo. tratamiento y transformación de desechos de alta temperatura. El último propone la implementación de la producción más limpia para las Mipymes. ii) Productividad. v) conectar el área rural con la urbana. vii) evaluar la factibilidad de centros de compostaje satelitales de basuras para optimizar la recolección y el transporte de basuras. y Bogotá productiva también existen elementos que aportan a la misma.
dentro de estos programas sobresalen proyectos relevantes para la gestión ambiental urbana. es importante anotar que esta administración adoptó el Plan de Gestión Ambiental (PGA) como herramienta estratégica para estructurar las acciones que se deben abordar en el largo plazo. limpia me gustas más”. iii) Ciudad a Escala Humana. siete fueron sus prioridades para el cumplimiento del objetivo: i) Desmarginalización. la administración implementó cuatro en la temática: El primero. “Bogotá. En cuanto a los programas. vi) Seguridad y Convivencia. se orientó a acciones de saneamiento ambiental y producción limpia. por medio del progreso en la calidad de vida de sus habitantes. vecinales y escenarios deportivos. proyecto que entró en operación desde septiembre de 2000 y pretende alcanzar como resultado final del tratamiento. urbanos. metropolitanos. ii) control de la contaminación ambiental y manejo de residuos sólidos.4 Medio ambiente en el Plan de Desarrollo 1998 – 2001 “Por la Bogotá que queremos” El objetivo estructurante de esta administración se encaminó hacia la construcción de una ciudad mejor para vivir. zonales. D. para planear. la temática ambiental 14 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. previsiva vivimos más”. para renovar el parque automotor utilizado en rescates y extinción de incendios. eficiencias entre el 85% y 90% en el control de la contaminación orgánica. v) urbanismo y Servicios. previsiva vivimos más” está la modernización del cuerpo oficial de bomberos. construida y natural” se destacaron: i) la protección y manejo ambiental con el fin de adelantar diseños. 1.. De igual manera. como la adquisición de predios con fines de conservación. así como de seguimiento de la calidad ambiental y control de actividades productivas. Así mismo. limpia me gustas más”. ii) Interacción Social. diseñar construir y/o mejorar parques regionales. “Bogotá bella. elaboración de planes de manejo ambiental y ejecución de programas derivados de éstos. obras y actividades necesarios para la protección. en el cuarto. El segundo. Dentro de estas prioridades. El tercero. trató de acciones de control en la prevención de todo tipo de desastres. “Bogotá. “Bogotá goce sostenible”.CuADERnoS DE lA CIuDAD En el objetivo de ambiente se establecieron tres estrategias para llevar a cabo el objetivo planteado: i) educación ambiental. y vii) Eficiencia Institucional. Fucha y Tunjuelito. Por último. se encuentra la construcción y operación de la plantas de tratamiento El Salitre. En el programa “Bogotá bella. estuvo dirigido a generar valores y compromisos cotidianos con el ambiente por medio de procesos educativos y estímulos en cambios de comportamiento del transporte alternativo y el uso de combustibles limpios en el transporte público. conservación y crecimiento de la estructura ecológica principal y del sistema distrital de espacio público. recuperación y conservación de la estructura ecológica principal. y adecuar y reforzar la infraestructura y el recurso humano para la prevención y atención de emergencias. construida y natural”. ii) el desarrollo de infraestructura de parques y escenarios. tuvo como objetivo ampliar la oferta de espacio público natural y construido. 6 . con dotaciones tan importantes como los árboles y cuerpos de agua de buena calidad. Para “Bogotá.C. además de aprovechar parte de los lodos como acondicionadores del suelo. proyecto que buscó desarrollar actividades tendientes a la consolidación del sistema de áreas protegidas de Bogotá. y iii) fortalecimiento de la gestión en recuperación. iv) Movilidad. y iii) los ecosistemas estratégicos y biodiversidad. Dentro del programa “Bogotá. como la adecuación y consolidación de humedales.
De hecho. auditiva y visual por fuentes fijas y móviles. “Por la Bogotá que queremos 1998-2001”. con el fin de lograr una estructura natural urbana sana para sus ciudadanos (cuadro 1). Bogotá limpia me gustas más y Bogotá previsiva vivimos más. mejoramiento y ampliación de parques. En “Bogotá para vivir todos del mismo lado 2001-2004” predominaron las estrategias educativas para el empoderamiento de la comunidad en este aspecto. que se orientó a la articulación de las políticas y estrategias ambientales expresadas en el Plan Trianual de Gestión Ambiental “para convertir a Bogotá en una ciudad ecológica y sostenible”.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 se enmarca en el de “Ciudad a Escala Humana”. En los planes de desarrollo distritales. Éstas se han enfocado en especial al control y seguimiento de las fuentes de contaminación. mejoramiento y ampliación de parques. la contaminación por vertimientos industriales y la gestión de residuos sólidos. deportiva y ecosistemas estratégicos. Por ejemplo. 1. Éstas incluyen la adecuación de espacios urbanos. como la atmosférica. ii) el control y mitigación del impacto ambiental. sus proyectos han partido de una visión de ciudad competitiva en su economía. y en el segundo. dentro de un programa de recuperación. se destaca el lugar que han tomado las políticas correctivas en el sector. Aunque en “Bogotá sin indiferencia 2004-2008”. resaltan las estrategias de inclusión social para el cumplimiento de los objetivos en que se enmarca. infraestructura recreativa. minimizar la contaminación atmosférica. no se encuentra una mención explícita de las medidas correctivas. y “Bogotá para vivir todos del mismo lado 2001-2004”. “Por la Bogotá que queremos 1998-2001” se orienta al fortalecimiento y conservación de la estructura ambiental. y mejorar las condiciones para el manejo de basuras y disposición de desechos en las áreas urbanas y suburbanas de la ciudad. En las estrategias para lograr dicha orientación. todo dentro de una visión del desarrollo sostenible. y en “Bogotá sin indiferencia 2004-2008” sobresale el reconocimiento del ámbito rural y su complementariedad con el urbano. tienen líneas de acción específicas en esta área. sonora. hídrica y del suelo. La temática ambiental ha sido una preocupación explícita a lo largo de la década. Los programas del sector han ido desde acciones de comando y control de las actividades socioproductivas de la ciudad hasta esquemas educativos y de inclusión social. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 15 . la educación ambiental y la armonización de las dinámicas urbanas y rurales con la estructura ecológica principal. ya que las administraciones han sido concientes de la importancia de armonizar el desarrollo urbano con la estructura ecológica principal. en el primero. dirigido a controlar la degradación ambiental. deportiva y ecosistemas estratégicos. También. llamado control y mitigación del impacto ambiental. los cuales también han dado continuidad a los programas anteriores. D. se encuentran dos programas: i) la recuperación. infraestructura recreativa.C. con el fin de fortalecer y conservar la estructura ambiental necesaria para soportar el proceso de consolidación de la ciudad edificada y de las áreas por desarrollar.5 Reflexión final en cuanto a la política pública ambiental de la reciente década en Bogotá.
Del total del Plan de Desarrollo ($21. 278 Pymes se asesoraron en aspectos relacionados con legislación ambiental. construida y natural a. Bogotá goce sostenible b. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. 110. control de impacto ambiental. Acuerdo 6 de 1998. Bogota para vivir todos del mismo lado. Ambiente Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales de la ciudad que inciden en la salud de las personas. 1.523) se destinó a ambiente. mejoramiento y ampliación de parques. hídrica y del suelo y mejorar las condiciones para el manejo de basuras y disposición de desechos en las áreas urbanas y suburbanas de la ciudad. Descripción de la política pública ambiental distrital en lo planes de desarrollo de la última década y sus principales logros Bogotá para vivir todos del mismo lado.000 operativos a fuentes móviles de contaminación atmosférica.735 árboles recibieron mantenimiento (sep. 70.325 millones) el 3. % asignado al sector como % del total del plan Del total del Plan de Desarrollo ($13. Control y monitoreo de 36. financiación y puesta en marcha de procesos de reconversión industrial con tecnologías limpias. Reconocerá la relevancia del ámbito rural y desarrollará su complementariedad con el urbano en términos de sostenibilidad ambiental. Reducción del 40% de la carga de aporte orgánica al río Bogotá. 54 ha se incorporaron a la estructura ecológica principal (sep. 1. de 2006). Para fortalecer la gestión en recuperación.4% ($320. minimizar la contaminación atmosférica. deportiva y ecosistemas estratégicos. integrada en el territorio. 2001 -2004 Bogota sin indiferencia. y el Presupuesto orientado a resultados 2007. productividad. la equidad y la inclusión social. Bogotá previsiva vivimos más d. Con la construcción y operación de la planta de tratamiento del Salitre se mantuvo el nivel de 4 m3/seg de tratamiento de las aguas residuales del río Salitre. concertación y autogestión para el cumplimiento de las normas. de 2006). Objetivos en que se enmarca Ciudad a escala humana Articular las políticas y estrategias ambientales expresadas en el Plan trianual de gestión Ambiental para convertir a Bogotá en una ciudad ecológica y sostenible. equilibrada en sus infraestructuras. Se mantiene la reducción del 40% de la carga de aporte de carga orgánica al río Bogotá. sonora. Programas Recuperación. ingeniería de procesos.4 ha de áreas protegidas y humedales fueron intervenidas por parte de la EAAB (sep. en parques y ejes viales 55. Para ejercer acciones de control de la contaminación ambiental y manejo de residuos sólidos que incluyan mecanismos de estímulo. financiación y puesta en marcha de procesos de reconversión industrial con tecnologías limpias. de 2006).5 h de la estructura ecológica principal fueron restauradas (sep de 2006). infraestructura recreativa.7% ($495. Se orienta hacia el fortalecimiento y conservación de la estructura ambiental necesaria para soportar el proceso de consolidación de la ciudad edificada y de las áreas por desarrollar. competitiva en su economía y participativa en su desarrollo. 550.071 Pymes se asesoraron en aspectos relacionados con legislación ambiental. 1998 -2001 CuADERnoS DE lA CIuDAD 16 a.632 árboles fueron plantados. Se realizaron 70. Sostenibilidad ambiental Buscará consolidar el patrimonio natural y garantizar la calidad ambiental que permita alcanzar un mayor bienestar de las actuales y las futuras generaciones.238. entre especies nativas y foráneas.692 fuentes de contaminación atmosférica (fijas y móviles) 28. SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. Se realizaron 2. 28.28 ha fueron mejoradas por la EAAB mediante acciones de adecuación paisajística y rehabilitación de zonas de ronda. financiación y puesta en marcha de procesos de reconversión industrial con tecnologías limpias (sep.605) se destinó a ambiente. conservación y crecimiento de la estructura ecológica principal y del sistema distrital de espacio público. control de impacto ambiental. Descripción Por la Bogotá que queremos. 340. Por la Bogotá que queremos. Con la construcción y operación de la planta de tratamiento del Salitre se logran tratar 4 m3/seg de las aguas residuales del río Salitre. de 2006).403 Pymes se asesoraron en aspectos relacionados con legislación ambiental.287 millones) el 2. gobernabilidad e integración distrital y regional.506 árboles fueron plantados (sep. Para diseñar y poner en marcha procesos educativos orientados hacia el logro de compromisos cotidianos generadores de cambios de hábitos y cambios perdurables de actitud hacia el ambiente natural y construido.528 millones) el 3. .734 operativos a fuentes móviles de contaminación atmosférica (sep. social.041 árboles recibieron mantenimiento. Elaboró: SDH.000 árboles fueron sembrados. de 2006). ingeniería de procesos.151. 2004 .3% ($7.545.2008 Eje urbano Regional Avanzar en la conformación de una ciudad de las personas y para las personas.123) al Eje urbano Regional. control de impacto ambiental. 6 Fuente: Acuerdo 119 de 2004. 219 ha de áreas protegidas y humedales fueron intervenidas por parte de la EAAB Control anual del 100% de las fuentes fijas de contaminación atmosférica. ingeniería de procesos.208. de 2006). 66. Logros alcanzados/ metas (Más importantes) Inicio de la construcción y operación de la planta de tratamiento El Salitre. una ciudad moderna. Informes de gestión de los planes de desarrollo. la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito y arraigar culturalmente comportamientos del respeto por el medio natural construido hacia una nueva relación sociedad-ambiente.8 ha se incorporaron a la estructura ecológica principal 10 ha de la estructura ecológica principal fueron restauradas 56. Decreto 440 de 2001. Control y mitigación del impacto ambiental Este programa está dirigido a controlar la degradación ambiental.053. Bogotá limpia me gustas más c. ambiental y socialmente sostenible. Bogotá bella. con un entorno humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos.Cuadro 1. b y c. Del total del Plan de Desarrollo ($13. d.
Establecimientos Públicos y Empresas. art 44.5% y el 3% de su presupuesto total de inversión.00 100. Cuadro 2. D.00 100.P.5% de total de los ingresos tributarios para financiar las inversiones del Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias (FoPAE). (SDA) Destinado para la construcción y operación de las plantas de tratamiento del Salitre. % de Destinación 17 100.g.00 100.00 100. conforme se estableció en el artículo 8 del Acuerdo 9 de 1990.00 9 Ver Acuerdo 11 de 1987. FINANCIACIóN DEL GASTO PúBLICO AMBIENTAL EN EL DISTRITO CAPITAL Dentro de los ingresos corrientes. Corporación Autónoma Regional.00 100. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 17 . Es el caso del 0. Comercio y Avisos Plusvalía transporte de gas Canteras Fondo cuenta de financiación Plan de gestión Ambiental. art. como los antrópicos y los naturales9.50 15. total de los ingresos tributarios Predial Base legal ley 715 de 2001 ley 141 de 1994 Acuerdo 11 de 1987.50 Industria.00 0. Propósito general Fondo nacional de Regalías. Inversión directa FoPAE Para la preservación y conservación del medio ambiente Secretaría Distrital del Medio Ambiente. Rubro S. La primera vez que se habló de financiar la gestión ambiental de la ciudad fue a principios de la década pasada. Fucha y Tunjuelito. ésta no ha sido el resultado de una estrategia de financiamiento definida.00 100.IDRD Inversión directa SDA Inversión directa SDA Inversión directa SDA Inversión directa SDA 7. igualmente. Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá.00 100. y el 1% del impuesto de industria y comercio para el manejo del Sistema Distrital de Parques. (ver cuadro 2).50 Destinación Recursos para agua potable y saneamiento básico Descontaminación del Río Bogotá. los recursos del Fondo Cuenta del Plan de gestión Ambiental y las apropiaciones hechas por las Administraciones Locales para la financiación de los proyectos establecidos en el PAl.00 9. sino de un proceso gradual y acorde con las necesidades que han surgido tanto en el nivel nacional como en el local. se encuentran algunas rentas con destinación específica relacionadas con el Sector Ambiente Distrital.D 100. el cual establece que cada entidad ejecutora del PgA deberá incorporar en su presupuesto de inversión un rubro denominado “Plan de Gestión Ambiental”. 2ª ley 99 de 1993. orientadas a la atención y gestión para la minimización de todo tipo de riesgos. (CAR) Sistema Distrital de Parques .00 100. existen algunas rentas con destinación específica para el sector ambiental distrital que han llevado a la configuración actual de recursos destinados para el sector.00 7.00 100.00 % de Distribución n. (PgA) Acuerdo 78 de 2002 ley 388 de 1997 ley 141 de 1994 ley 141 de 1994 Acuerdo 9 de 1990 1.C. Por otro lado. Allí se incluye una partida de entre el 0.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 2. transferencias y recursos de capital que la Administración Pública Distrital le traslada a las entidades de la Administración Central.
Finalmente se encuentran otras rentas. en el marco del manejo integral del agua también definido por el Gobierno Nacional. 10 11 12 Ver artículo 44 de la ley 99 de 1993. Finalmente. de destinación específica. autorizaciones y salvoconductos. las rentas asignadas por dicho esquema provienen de un 15% del impuesto predial. la protección de fuentes y la reforestación de dichas cuencas. la ley 99 de 1993. 6 . fueron concebidas como el componente fundamental de un esquema institucional descentralizado. a la CAR y a la SDA. que mientras la participación promedio real anual del impuesto predial dentro de los ingresos totales. y lo asignado para la gestión ambiental general contemplado en el PgA (cuadros 3 y 4). una lectura de los ingresos contabilizados muestra la notable diferencia entre lo destinado a agua y saneamiento básico. el Decreto 849 de 2002 establece que los entes territoriales podrían destinar estos recursos al estudio. 18 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. que asciende al 2. la Ley 812 de 2003 decidió continuar con dicho proyecto. que en algunos casos son aplicables. a través de los recursos del Sistema general de Participaciones. el transporte de gas y la explotación de canteras. se ha destinado en su totalidad para la descontaminación del río Bogotá. como la Secretaría Distrital de Ambiente. tratamiento y disposición final de residuos sólidos. lo asignado para el PGA ha alcanzado una participación del 9%. la cual como se verá en el capítulo del gasto. un instrumento de financiación concebido como un medio para redistribuir entre las regiones del país las utilidades derivadas de la explotación de los recursos naturales no renovables.46% del total de los recursos del fondo. se creó el Fondo Nacional de Regalías (FNR). el Sistema nacional Ambiental (SInA). De igual manera. y ha establecido unas transferencias de las empresas generadoras de energía hidroeléctrica con capacidad instalada de más de 10 mil KW. y a la conservación de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto. los ingresos no tributarios destinados para la inversión directa de la SDA han alcanzado apenas una participación de 0. por ejemplo. En particular.CuADERnoS DE lA CIuDAD De igual manera. también ha determinado el cobro de tasas retributivas y compensatorias y tasas por uso del agua11. De otro lado. permisos. la ley define ingresos derivados de derechos causados por el otorgamiento de licencias. Por ello y con el aval de la ley 756 de 200212. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994 que crea el FNR. dirigidas a la inversión directa de la SDA.3% dentro del total de ingresos. ha sido del 69%. Debido a que la descontaminación del río Bogota se volvió una prioridad nacional. del cual la mitad le corresponde a la SDA y la otra mitad es transferida a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca10. diseño y construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado. que estableció un sistema institucional para la gestión ambiental. para la preservación y conservación del medio ambiente. obsérvese. se benefician de una gama diversa de fuentes de financiación que apuntan a asegurar la financiación estable y sustantiva de este tipo de entidades. sistemas de potabilización del agua y de tratamiento de aguas residuales. Ver artículo 45 de la ley 99 de 1993. El Gobierno Nacional también transfiere recursos para el financiamiento de las inversiones y subsidios en el sector agua potable y saneamiento básico. en el que las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las unidades Administrativas urbanas. equivalente al 6% de las ventas brutas de energía. En el caso específico del Distrito. el FNR tiene una partida específica para la descontaminación del río. La ley. como es el caso de los montos recibidos por la generación de plusvalías urbanas.
35 0. nación S.49 90.607 2001 78.00 6.08 4.34 20.866 84.313 1. Participación porcentual dentro del total de ingresos.00 0.80 0.77 7. la venta de formularios a CDR.689 0 16.84 14.P.11 2006 100.30 10.397 13.566 18.80 30.00 0.781 5.24 0.522 82.27 6.181 1999 104.11 3.81 13.734 4.566 16. otras entidades Fondo cuenta de financiación del PGA 1/ 1998 95.33 64.75 0.73 0.663 0 112 0 0 112 7.174 0 5.33 0.67 16.047 13.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 Cuadro 3.063 400 75.21 55.34 0.60 0.48 90.24 23. Dirección Distrital de Presupuesto. Fuente INGRESOS DESTINACIóN ESPECíFICA Tributarios 0. el 50% por violación a las leyes ambientales.944 388 71. P: Presupuesto Fuente: SDH.14 26.30 0.73 14.35 9.566 0 3.04 0.00 65.41 0.32 14.00 0.396 2006 177.261 4.231 34.34 7. las tranferencias del sector eléctrico.797 71.12 0.73 0.842 1.181 14.16 3.082 10.689 4.99 20. Millones de pesos de 2007 Fuente INGRESOS DESTINACIóN ESPECíFICA Tributarios 0.11 37.369 102.08 2000 100. las tarifas por evaluación y seguimiento. otras.12 0.00 0.214 21.00 90. Comercios y Avisos No tributarios Plusvalía transporte de gas Canteras Transferencias 1.950 16.84 1999 100.880 10.132 51.43 0.13 20.g.007 3.00 3. Dirección Distrital de Presupuesto.13 9.04 0.877 2005 174.08 42.896 0 152 0 16 136 20.566 14.673 53.00 0.15 0.30 0.554 119.606 378 123 89 165 45.11 30.00 0.596 34. Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá.137 0 13.25 15. D.17 0.08 0.928 2003 139.00 0.81 0.07 13. Fuente: SDH.00 79.15 0.059 318 0 171 146 40. Propósito general Fondo nacional de Regalías 2.00 9. de modo que es probable que continúe la tendencia registrada SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 1 .13 0.13 0. nación S.607 2.23 0.g.15 8.00 0.67 1/ Incluye las tasas retributivas por vertimientos.5% del total de los tributarios Predial Industria.673 0 12.47 79.238 625 360 93 172 87.94 10.5% del total de los tributarios Predial Industria.137 31.00 0.21 0.09 34. D.481 12. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.04 0.30 2003 100.470 47.23 0.55 5.294 1.77 7.32 49.389 493 82.59 16.00 65.45 7.00 70.35 3.187 1.60 25.04 1. otras entidades Fondo cuenta de financiación del PGA 1/ 1998 100.03 6.067 64 163 60.014 31.665 80.00 81.780 19.78 60.48 1. las tranferencias del sector eléctrico.95 56.976 728 91.12 18. Elaboró: SDH.02 0.693 0 77.01 0. Ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá.829 13.03 15.215 0 4. las tarifas por evaluación y seguimiento.57 3.49 61.747 3.30 0.00 5.36 7.397 2007p 207.491 83.00 15.975 30.25 2004 100.33 0.00 0.596 1/ Incluye las tasas retributivas por vertimientos.15 0.300 15. Propósito general Fondo nacional de Regalías 2.693 0 119 0 0 119 17.11 29.957 76.12 0.C.136 1.174 2.25 0. Elaboró: SDH.200 661 103.477 597 13.16 0.30 0.00 0.06 0.46 2.08 34. otras. la venta de formularios a CDR.00 91.126 115.857 371 95.215 2.556 0 118 0 0 118 6.05 15.00 81.35 2005 100.56 7.430 21.361 1.C. es posible afirmar que los ingresos de destinación específica son estables y crecientes.261 2000 83. el 50% por violación a las leyes ambientales.15 0.00 69.00 7.396 12.642 10.99 0.520 2.559 77. Con respecto a la dinámica registrada.051 75 187 66.60 0. P: Presupuesto.00 0.27 25.11 2001 100.11 7.13 10.56 2007p 100.20 3.728 53.214 2004 148.P.606 1.522 0 359 0 257 102 42.520 2002 125.09 0.00 57.92 30.97 0.81 0.58 26.069 53.00 0.97 4. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.073 46.00 0.29 0.239 106.00 61.60 0.901 1.877 13.691 99. Cuadro 4.80 0. Comercios y Avisos No tributarios Plusvalía transporte de gas Canteras Transferencias 1.104 98.928 12.20 2002 100.
debido a que la mayoría de estas rentas están asociadas a una mayor actividad económica y crecimiento poblacional. y aunque podría remitirse a las entidades que pertenecen al Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) o a lo ejecutado por la SDA. 2002. Dirección Distrital de Presupuesto. organismos como el Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas han propuesto la Clasificación de las Funciones del Gobierno (CFG). 20 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. gastos preventivos de daños a la salud. investigación y desarrollo. con excepción del FNR. Esto. Para superar dicho problema de contabilización. como son los gastos en educación ambiental. 3. vale la pena plantear la necesidad del aseguramiento de otros recursos para lograr un balance de rentas destinadas tanto para lo relacionado con aguas como para otras prioridades de gasto.CuADERnoS DE lA CIuDAD los últimos seis años (figura 3).C. la condición de transversalidad del gasto ambiental hace que vaya más allá de ellas. GASTO PúBLICO AMBIENTAL y LOGROS DEL SECTOR EN EL DISTRITO CAPITAL los gastos ambientales son gastos destinados a actividades de protección. Ésta es una clasificación detallada de las funciones u objetivos socioeconómicos que persiguen las 13 naciones unidas.13. etc. Figura 3: Total de los ingresos de destinación específica para medio ambiente en Bogotá D. Así pues. que depende de la explotación de recursos naturales no renovables. p. también se incluyen aquellos gastos asignados para evitar un deterioro mayor del medio natural. bajo este panorama. y lo que pueda pasar con el recorte a las transferencias. prevención de desastres. todos estos gastos se dan por la necesidad de mantener una calidad ambiental y una base de recursos naturales como elementos que explican el bienestar de la sociedad13. prevención y restablecimiento del ambiente. Elaboró: SDH. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. Millones de pesos de 2007 Fuente: SDH. 6 . Los proyectos de inversión relacionados con este sector varían según el plan de gobierno en curso. En el Distrito Capital no existe una partida específica que contemple año tras año el gasto en medio ambiente con sus actividades específicas respectivas.
establecimientos públicos. Reducción de la Contaminación. se tomó la inversión directa de las entidades de la administración distrital. D. Así mismo.8% como porcentaje del PIB distrital. planes. Investigación y Desarrollo relacionados con la protección del medio ambiente y Protección del Medio Ambiente (no clasificados en otra partida – n. vivienda y servicios comunitarios. las actividades de formulación. En la reducción de la contaminación se relacionaron las actividades orientadas a la protección del aire y del clima. la figura 4 presenta su dinámica para el período 1998 – 2007. salud y protección del medio ambiente.C. La eliminación de desechos consiste. defensa. la reparación de humedales y la rehabilitación de minas y canteras abandonadas). administración. que se reflejaron en los gastos generales del Distrito el año siguiente. es posible examinar las tendencias del gobierno en funciones a lo largo del tiempo. se incluyeron las investigaciones realizadas por el jardín Botánico “josé Celestino Mutis”.3% y 0. Así.p).e. y empresas industriales y comerciales orientadas a las funciones mencionadas. programas y presupuestos generales para promover la protección del medio ambiente. el tratamiento y la eliminación de los desechos. en el grupo de la ordenación de residuos se incluyó la recogida. debido a los ingresos extraordinarios del Distrito producto de las reducciones de capital de las empresas de energía hechas en 1999. En la clasificación realizada. ha permanecido entre 0.e. orden público y seguridad. el pico de 2003 es producto de los rubros que fueron adicionados para la implementación del proyecto de construcción y operación de las plantas de tratamiento para la descontaminación del río Bogotá. y en la protección del medio ambiente (no clasificados en otra partida – n. Ordenación de Aguas Residuales. la protección de determinados hábitat (inclusive la ordenación de parques y de reservas naturales) y la protección de paisajes por sus valores estéticos (por ejemplo. en la función de investigación y desarrollo relacionados con la protección del medio ambiente. Dada la disponibilidad de la información y la factibilidad de su aplicación. En la protección de la biodiversidad biológica y del paisaje se encuentran las actividades relacionadas con la protección de la fauna y la flora. ejemplos de ellas son la de servicios públicos generales. en esta sección se clasifican las estadísticas de acuerdo con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas (Manual de EFP revisado) del Fondo Monetario Internacional.1.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 unidades del gobierno por medio de distintos tipos de erogaciones. 3. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 21 . Resultados El gasto público en medio ambiente en Bogotá. Protección de la Biodiversidad Biológica y del Paisaje. la mitigación de los ruidos y las vibraciones y la protección contra la radiación. además de la gestión en prevención y atención de desastres. entre otras. la protección del suelo y de las aguas subterráneas. Éste divide la protección del medio ambiente en las siguientes funciones: Ordenación de Residuos Sólidos. Por último. mediante el uso del relleno sanitario o cualquier otro método de eliminación. En la función de ordenación de aguas residuales se agruparon los proyectos de inversión de gestión del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales. coordinación y vigilancia de políticas. Así. en proporcionar un destino final a los desechos que ya no resultan útiles.p). La tendencia observada exhibe un pico en 2000.
C. 5/ Protección del medio ambiente n.850 49.533 183.456 1.956 0 40.872 662. 6/ 1998 483.C.076 575. pues existe una relación inversa entre la participación dentro del total de la función de ordenación de aguas residuales y la participación de la suma del resto de funciones.411 20.516 338.CuADERnoS DE lA CIuDAD Figura 4.960 13.920 23.763 2002 441.774 48. Elaboró: SDH. Millones de pesos de 2007 Función 1/ Ejecutado ordenación de residuos sólidos ordenación de aguas residuales 2/ Reducción de la contaminación 3/ Protección de la diversidad biológica 4/ I&D relacionados con la protección del M.826 1/ Clasificación Manual EFP revisado.114 10. entre mayor ha sido la participación del componente aguas. la reducción de los ruidos y las vibraciones y la protección contra la radiación. Dirección Distrital de Presupuesto.627 71.783 2001 496.181 10.976 463. la protección del suelo y de las aguas subterráneas. 6 . Dirección Distrital de Presupuesto.844 539.611 2004 441. Fuente: SDH. 22 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. Cuadro 5.294 2000 824. 4/ Incluye la protección de la biodiversidad biológica y del paisaje.653 259 29.022 95. 5/ Incluye los proyectos de investigación y desarrollo para la protección y manejo ambiental. la reparación de humedales y la rehabilitación de minas y canteras abandonadas).618 6.481 31. Elaboró: SDH. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. los cuales han tenido una participación promedio 74.438 65.634 0 31.828 438.006 180. coordinación y vigilancia de políticas.605 73.236 0 13.093 2.016 337 15.p. 6/ Incluye actividades como formulación. D.792 87. P: Presupuesto.760 2005 495.872 3. programas y presupuestos generales para promover la protección del medio ambiente.972 5.153 21. la protección de determinados hábitats (inclusive la ordenación de parques y de reservas naturales) y la protección de paisajes por sus valores estéticos (por ejemplo.747 91.556 313. Millones de $ de 2007 Fuente: SDH. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.318 18.746 4. 2/ Incluye los programas de tratamiento de aguas residuales. Gasto público ambiental en Bogotá D.897 0 21.449 500.037 2007(p) 752. Así.164 3.07% real anual (cuadros 5 y 6).923 120.953 782 355. las actividades relacionadas con la protección de la fauna y la flora.499 925 43.656 9. ha sido menor la del resto. es evidente la concentración de los recursos destinados a la función de ordenación de aguas residuales. la figura 5 sugiere cómo dicha función compite por recursos con las otras funciones. Dentro de la composición del gasto.849 5.196 1999 780. Además.793 10. planes.366 34.709 2003 828. administración.A.487 2006 658.698 49. 3/ Incluye los programas relacionados con la protección del aire y del clima.156 27.373 2.217 371.e.122 0 61. Gasto público ambiental en Bogotá.
00 6. diferente a lo que sucede en la mayoría del resto de funciones.e. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.00 3. Dirección Distrital de Presupuesto.47 1.C.64 2.06 6.77 88.68 11.78 71. Fuente: SDH.84 23. Además. También. 1998 100.00 3.21 0. Participación porcentual Función Total Ordenación de residuos sólidos Ordenación de aguas residuales Reducción de la contaminación Protección de la diversidad biológica I&D relacionados con la protección del M. Protección del medio ambiente n. se destaca cómo la volatilidad del gasto en ordenación de aguas residuales es menor a la del total del resto de funciones.64 13.33 64.65 14. en el lapso de 1998 a 2000.42 4.59 0. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.00 0.00 0.67 0.64 70.49 12.85 1.93 2. Participación %.10 0.18 80. Esto obedece a que buena parte de los ingresos que soportan los gastos de la función de ordenación de aguas residuales son de destinación específica y se encuentran garantizados.40 10.08 3. Fuente: SDH. mientras la primera se ha mantenido entre un 70% y un 90%. D.A. Elaboró: SDH.C. Elaboró: SDH.77 2006 100. Figura 5.55 2003 100.39 71.19 8.74 2005 100.00 12.ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO AMBIENTAL EN EL DISTRITO CAPITAL 1998–2007 Cuadro 6.26 0.00 5.00 2.29 69.86 2001 100.77 2002 100. en especial en 2001.95 0.00 3. la segunda ha oscilado entre un 35% y un 11%.09 21.00 0.00 0.56 0.61 2004 100.11 13.08 16.28 1.00 0.78 9. corresponden al mismo período donde el gasto total mantuvo su mayor nivel.52 70.85 74.90 0. Dirección Distrital de Presupuesto.09 0.27 12.23 79. Gasto público ambiental en Bogotá. se observa cómo las mayores participaciones registradas del mismo grupo.00 2.00 2. Gasto público ambiental en Bogotá D. Un aspecto destacable de la figura 5 es cómo la caída porcentual del total del resto de funciones coincide con la caída del gasto ambiental del período.87 2.09 0. Ordenación de aguas residuales vs Otras funciones.66 1999 100.07 3.08 6.92 0. SECRETARíA DISTRITAL DE hACIENDA 23 .11 0.p.73 P: Presupuesto.00 6.16 2000 100.78 2007(p) 100.
B. Caja de Vivienda Popular (CVP). la SDA. por su control de enfermedades epidemiológicas y en general prevención de riesgos físicos. Fondo Financiero Distrital de Salud (FFDS). Instituto de Desarrollo urbano (IDu).A. con $51 mil millones.3 billones. el control y mitigación del impacto ambiental por efluentes industriales.A. se encuentran: Jardín Botánico José Celestino Mutis (JBJCM). con $3. Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FoPAE). Por último. parques y áreas de influencia. por su totalidad de inversiones en la ordenación de residuos sólidos.). y Secretaría Distrital de Planeación (SDP)16.2 billones pesos. por su investigación y formación para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies vegetales. para las entidades de la Administración Central: unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP)14. por ser la cabeza visible del sector ambiental Distrital. por su gestión en la prevención y atención de emergencias de origen antrópico. en el cual las entidades de mayor ejecución han sido la E. y la ampliación y diseños de plantas de tratamiento. 6 . la adecuación de humedales. por sus proyectos relacionados con el Sistema Distrital de Parques. Antes del Acuerdo 257 de 2006. En la figura 6 se muestra la participación porcentual de cada entidad dentro del total del gasto público ambiental distrital de la década. Secretaría Distrital de Hacienda (SDH)15. entidades en las que se ha concentrado el gasto de ordenación de aguas residuales. llamada Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos.CuADERnoS DE lA CIuDAD En cuanto a las entidades identificadas según la clasificación utilizada dentro del total del gasto contabilizado se encuentran. químicos y biológicos. 24 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). Antes del Acuerdo 257 de 2006. se encuentra la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (E. 14 15 16 Antes del Acuerdo 257 de 2006. protección y manejo de zonas de ronda. llamada Departamento Administrativo de Planeación Distrital.A. por su proyecto de inversión para modernizar el cuerpo de bomberos. Éste ha sumado un total de $6. la planificación y fomento de la arborización de la malla verde urbana. y en los últimos años.B.2 billones. Secretaría de gobierno (SgoB).A. bajo una visión de desarrollo sostenible. por el convenio que tiene con la Corporación autónoma Regional (CAR) para la descontaminación del río Bogotá. por la construcción de redes locales para el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial. y el Fondo de Educación y Seguridad Vial de tránsito (FonDAtt). llamada Secretaría de Hacienda Distrital. por la implementación de políticas e instrumentos para integrar la dinámica urbana con la rural. por sus inversiones en la conservación y propagación de la flora. en lo que concierne a la gestión ambiental de sus proyectos. por las inversiones hechas para la reubicación de familias asentadas en zonas de riesgo por deslizamiento e inundación. con $1. por los controles de contaminación ambiental por emisión de gases que realizó en 1999 y 2000. Con respecto a los establecimientos públicos identificados. Instituto de Recreación y Deporte (IDRD). y la SDH.
hasta 2005 no se había adoptado de manera formal17. Gasto público ambiental total por entidades distritales 1998 . 129.109 millones). Contraloría de Bogotá. entidad responsable de la implementación del PMIRS. según lo advirtió la Contraloría de Bogotá. Particularidades y logros significativos del gasto público ambiental Distrital durante la década De acuerdo con los resultados por funciones se encuentra lo siguiente: la ordenación de residuos sólidos ha estado orientada a solucionar el problema de la disposición de residuos de la ciudad. p. y la contratación de una consultoría para la formulación del Plan de Manejo Integral de Residuos en Bogotá (PMIRS) ($2.2. Elaboró: SDH. En 1999 sobresale la compra de terrenos y obras de adecuación del Relleno Sanitario de Doña Juana (RSDJ) ($26. Dirección Distrital de Presupuesto. Sin embargo.C.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 Figura 6. incluidos buena parte de sus materiales reciclables. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. Esto explica el pico de 2006 por los $8. cuya consecuencia directa es la disminución de su capacidad de almacenamiento y la necesidad de adición de las áreas adyacentes a su actual extensión. el RSDJ. 3. Ver. 2005. 17 Según la UAESP.248 millones) en 2000. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 25 . Participación % Fuente: SDH. esta demora se debió a que “… algunos temas no han sido adoptados por la Administración Distrital por no estar respaldados presupuestalmente ya que su financiación no ha sido incluida en los Planes de Desarrollo de la Capital”. en el único sitio que cuenta la ciudad para ello. 18 Esta adición tan solo aumentaría la vida útil del relleno hasta 2012.2007 en Bogotá D.233 millones destinados para la ampliación y mejoramiento del relleno18 (ver Figura 7). lo que ha conllevado que Bogotá continúe con la disposición de sus residuos.
A. Las erogaciones hechas por tales conceptos son consecuencia del crecimiento de la ciudad.B. la alteración de los ciclos hidrológicos y el consumo incremental que genera19. las transferencias que realiza la SDH a la CAR para el mismo proyecto. Elaboró: SDH. 6 . Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. que ha reducido de manera creciente su disponibilidad de agua. la construcción y operación de las plantas de tratamiento para la descontaminación del río Bogotá y la desmarginalización de barrios mediante la dotación de redes de alcantarillado por parte de la E. Gasto público ambiental distrital. p.CuADERnoS DE lA CIuDAD Figura 7. 19 Contraloría de Bogotá. a pesar de ser un recurso renovable. y los proyectos de expansión de la infraestructura de alcantarillado para el manejo de las aguas negras y de lluvia. 2002. En la ordenación de aguas residuales sobresalen las inversiones destinadas al proyecto de descontaminación del río Bogotá implementado por la SDA. 44. Dirección Distrital de Presupuesto. debido a la contaminación de las aguas superficiales y freáticas. por funciones de gasto. Millones de pesos de 2007 Fuente: SDH. 26 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no.A.
logro que ha llevado a una reducción del 40% de la carga orgánica que entra al río Bogotá y cuya meta es del 80% en 2020.9 2.2 40 40 40 Km. control de impacto ambiental. cuando finalice el proyecto (cuadro 7). si se tiene en cuenta que los proyectos de inversión de las dos últimas funciones son de “final de tubo”. así como de gestión ambiental para la mitigación y reducción de impactos ambientales. Bogotá para vivir todos del mismo lado. entre otras. mientras que proyectos como los de reducción de la contaminación y de Investigación y Desarrollo son de naturaleza preventiva Por ello. 2006 Meta. 20 Ésta incluye la contaminación atmosférica y auditiva por fuentes fijas y móviles.5 17. 2007 m3/seg tratados por la PtAR Salitre 0 4 4 4 4 4 9 % de Reducción de Carga orgánica 40 40 40 9. en la reducción de la contaminación han predominado los proyectos dirigidos al control y seguimiento de las fuentes de contaminación20 del medio ambiente urbano.99 175.86 11. Elaboró: SDH. Por su parte. y el Presupuesto orientado a Resultados 2007. de redes locales de alcantarillado construidas 24. comparada con la de ordenación de residuos ($159 mil millones) y la ordenación de aguas residuales ($4. la contaminación por vertimientos industriales y la contaminación visual. Cuadro 7. e incluso los de la protección de la diversidad biológica. como las plantas de tratamiento de aguas residuales y la ampliación del relleno sanitario. Principales logros en la ordenación de aguas residuales Indicador Años 2001 2002 2003 2004 2005 Sept. como ha sido el caso de la recuperación de los humedales. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 27 . financiación y puesta en marcha de procesos de reconversión industrial con tecnologías limpias. Cabe subrayar que el gasto total de esta función para la década ($120 mil millones). ha sido marginal. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.34 Fuente: Informes de gestión de planes de desarrollo.559 mil millones).75 206. ingeniería de procesos. Entre ellos se destaca la asesoría a las MipyMes en aspectos relacionados con la legislación ambiental.84 0.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 En los resultados de esta función se destacan el número de redes locales de alcantarillado construidas (km) y el número de metros cúbicos por segundo (m3/seg) de aguas residuales tratadas del río Bogotá. logros como los registrados para la función de reducción de la contaminación son importantes para no incurrir en gastos remediales.
Bogotá para vivir todos del mismo lado. la planificación y fomento de la arborización urbana. a cada bogotano le corresponde menos de un árbol para cada una de sus necesidades de bienestar.06 árboles y 4. y en general la protección y manejo de los ecosistemas urbanos (ver cuadro 9).2007 Años 2001 2002 2003 2004 2005 Sept. aún presenta una situación deficitaria en este aspecto. Bogotá. Elaboró: SDH. 2006 Meta 2007 Indicador Número de Mipymes asesoradas 0 78 60 140 177 1226 1200 Fuente: Informes de gestión de planes de desarrollo. Uno de los puntos críticos aún por resolver dentro de las actividades de reducción de la contaminación es el de la contaminación atmosférica. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.4 m2 de zonas verdes por habitante. En efecto. Nivel de concentración media anual de PM10 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Número de Mipymes asesoradas para la producción más limpia. No obstante.CuADERnoS DE lA CIuDAD Cuadro 8. 28 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. ya que la OMS ha establecido como área mínima 9 m2 por persona. 2001 . y el Presupuesto orientado a Resultados 2007.C. y tiene menos de la mitad de lo que necesita en áreas verdes para su salud. Éste es uno de los principales contaminantes que afecta la salud pública debido a que está asociado con enfermedades del sistema respiratorio. D. un ciudadano en promedio cuenta con 0. En cuanto a la protección de la diversidad biológica. es decir. sobresalen los programas de manejo y sostenibilidad del Sistema Distrital de Parques. 21 Material Particulado de 10 micras o menos. la figura 8 evidencia cómo la tendencia en la concentración de PM1021 sobrepasa las recomendaciones de la organización Mundial de la Salud. la adecuación y protección de humedales. Figura 8. e incluso en 2005 como sobrepasa los niveles máximos permisibles por el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo territorial (ver recuadro 1). Por ejemplo. 6 .
para ser remitido a un mayor nivel de atención. cuando tiene un compromiso mayor. En Recorriendo Bogotá. cuando es un paciente con cuadro de dificultad respiratoria leve.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 Recuadro 1 El CoSto EConóMICo DE lA ContAMInACIón AtMoSFÉRICA En BogotÁ unos de los impactos en la salud que más se encuentra asociado con la contaminación atmosférica en Bogotá son las Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA). y un ahorro de $7. amerita valoración cercana por el médico y tiene mayor posibilidad de evolucionar hacia hospitalización. cuando es un paciente sin ningún compromiso de esfuerzo respiratorio. Mientras localidades como teusaquillo y Barrios unidos cuentan con 10 m2 y 15 m2 de área verde por habitante respectivamente.C. M (2006.: Secretaría Distrital de Hacienda.2 m2 de área verde por habitante22. Según dicha valoración.49). Así pues. Informe de la Secretaría Distrital de Salud 2006.000 episodios al año. en promedio. Hospitalización en la institución inicial de atención. se atiende en principio en el servicio de urgencias o en el área definida para valoración médica. y amerita de ingreso su hospitalización en la institución.312 episodios. El manejo del paciente en la sala ERA se realiza con base en los protocolos definidos para cada entidad clínica. de las cuales hasta la fecha existe 71. 22 Ver. con los que se busca involucrar el componente IRA (infección respiratoria Aguda) de la estrategia AIEPI (Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia) tanto en la aplicación de los indicadores de severidad como en la valoración integral de todos los niños allí atendidos.920 niños menores de cinco años.856.000 cada uno.265. cuando las caraterísticas del niño reúnen las condiciones descritas en la guía básica de atención. El 70% de estos episodios son tratados en el hogar y 15% consultan a los servicios de urgencias por un por un costo de $38.328 anuales por hospitalizar 124. en Bogotá se viene desarrollando la estrategia de las Salas ERA. Bogotá D. evitar un aumento de 10ug/m3 en la concentración de PM10 daría lugar a un ahorro de $1. En un ejercicio de estimación realizado por la Secretaría Distrital de Salud.C. y de acuerdo con los diferentes criterios de severidad de la estrategia AIEPI. localidades como Chapinero y La Candelaria presentan una situación crítica. Remisión a una institución de nivel superior. cuando se considera tiene un nivel de severidad mayor.000 anuales por atención ambulatoria para atender a 33. D. Calidad Ambiental. Manejo en salas ERA. p. En efecto.4 m2 y 1. que consulte las instituciones en que se halla implementado el funcionamiento de la sala. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 2 . Una aproximación desde las localidades del Distrito. al tener 0. Todo paciente menor de cinco años con ERA.240. tienen 4 episodios de enfermedad respiratoria aguda (ERA) al año para un total de 2’776. los niños menores de cinco años. el médico definirá la conducta por seguir: • • • • • Manejo ambulatorio. un aumento de 10ug/m3 en la concentración de PM10 produce un aumento de por lo menos el 8% en el número de consultas por enfermedad respiratoria aguda en niños menores de 14 años. A lo anterior se le suma la marcada desigualdad que la ciudad cuenta en el tema de áreas verdes. Reyes.480 cada uno. el 30% de los niños que consultan pueden ser hospitalizados a un costo de $724. Manejo en observación de urgencias.163. Así mismo. Fuente: luis jorge Hernádez MD MSP.
Principales logros en la protección y manejo de los ecosistemas urbanos en Bogotá. Dentro de los logros más significativos en esta función se encuentran las obras de mitigación del riesgo y los programas de reasentamiento de hogares (cuadro 10). Informes de gestión de los planes de desarrollo. 2006 Meta. Conclusión preliminar Es un hecho que la presupuestación del sector ambiental distrital ha enfrentado rigideces debido a que buena parte de los recursos se encuentran asegurados para la ordenación de aguas 30 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. y en un mayor grado los de prevención y atención de emergencias. Fuente: Decreto 190 de junio de 2004. sus proyectos de inversión se han concentrado desde 2001 en investigaciones que han permitido aumentar el conocimiento de la ciudad para originar mayor compromiso.4 0 20. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. en las actividades de protección de medio ambiente no incluidas en otras partidas se destacan los programas de fortalecimiento institucional para la gestión ambiental del DAMA. 2007 1/ las áreas protegidas del orden Distrital son: El Santuario Distrital de Flora y Fauna. de reasentamientos de hogares 216 494 111 158 557 34 216 Fuente: Informes de gestión de planes de desarrollo. El Área Forestal Distrital y El Parque Ecológico Distrital de Montaña y de Humedal. 2007 No. sensibilización y apropiación de los atributos ambientales de la ciudad. D. 1/ 50 144. Por último. Bogotá para vivir todos del mismo lado. 2006 Meta. y el Presupuesto orientado a Resultados 2007.5 59. Bogota para vivir todos el mismo lado. de obras de mitigación del riesgo 6 10 4 4 9 2 8 No. Indicador Años Incorporación de ha a la Estructura Ecológica Principal 0 57. 6 .C.CuADERnoS DE lA CIuDAD Cuadro 9.41 25.3. Logros destacables en la gestión para la prevención y atención de emergencias Indicador Años 2001 2002 2003 2004 2005 Sept.5 Número de árboles plantados 6541 0 46665 3216 23399 5107 10725 Número de árboles mantenidos 120000 125000 151042 153999 157552 183183 192183 2001 2002 2003 2004 2005 Sept. Cuadro 10. 3.48 0 24.86 9 nD 15 39 200 Restauración de ha de la Estructura Ecológica Principal 0 10 0 nD 15 55. Elaboró: SDH.9 Manejo de Áreas Protegidas ha. Elaboró: SDH. En cuanto a lo destinado para la I&D en investigación y desarrollo relacionados con la protección del medio ambiente. y el Presupuesto orientado a resultados 2007. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. en las que la adquisición de predios para el reasentamiento ha sobresalido por la gestión realizada por parte de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE).
el cumplimiento mismo de los objetivos ambientales y la capacidad que tiene la presupuestación en el sector de apoyar los enunciados de sus políticas. p. la dinámica del gasto ha mostrado que no sólo dicha función ha sido la de mayor participación a lo largo de la década. MANEjO PRESuPuESTAL DEL SECTOR AMBIENTE EN EL DISTRITO CAPITAL En líneas anteriores se explicaba cómo la variabilidad del gasto podría estar asociada a sus ingresos programados. producto de un nivel mínimo de modificaciones23 en el presupuesto inicial24.A. por lo que merece atención la configuración de la política pública ambiental distrital y las razones que han llevado a que la actual composición del gasto público ambiental distrital se encuentre así. una mirada a la composición del gasto en medio ambiente por entidades muestra cómo éste se ha concentrado de manera principal en la E. en la mayoría de su presupuesto (81%). lo cual en buena parte se explica. Ver Secretaría del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas (2005. En primer lugar se ha calculado la desviación de lo ejecutado con respecto a lo presupuestado de los tres años de mayor ejecución de la década: 2000.B y la SDA. la mayoría de ellas tienen diversos déficit que cubrir. 23 24 Recortes y adiciones. de modo que entre más específica sea su destinación. permite determinar la credibilidad de las políticas fiscales en el tema.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 residuales. el 3177 mediante el cual se establecen un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo de aguas residuales. es posible que los proyectos de mayor monto de ingresos de destinación específica sean los que presenten una adecuada ejecución. es decir. consecuencia de una óptima presupuestación. De hecho. a la ordenación de aguas residuales durante la década. para lo cual buena parte de los recursos dispuestos por la ley 99 de 1993 para la protección del medio ambiente se han destinado para este fin. y ambas han orientado la mayoría de sus proyectos de inversión al componente aguas. por cómo se han instituido sus fuentes de financiamiento y la influencia ejercida por la política nacional. en el que todas las autoridades ambientales. ambos. Por otro lado. factores que garantizan el cumplimiento de las políticas. Es decir. y el 3320. que constituye el plan de descontaminación del río Bogotá. una presupuestación en la que ha existido un mínimo nivel de rezagos presupuestales. es menor la variabilidad del gasto que ellos soportan. compromisos de resultados y planes de trabajo. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 31 . Por un lado. El siguiente ejercicio es un intento por determinar la validez de dicha hipótesis. sino también que es la que ha presentado menor variabilidad frente a otras. pues como se ha mostrado. 4. 90). Así pues. además. el gobierno nacional ha definido dos documentos ConPES determinantes en el tema. En términos presupuestales. y una aproximada capacidad predictiva. incluida la SDA.A. 2003 y 2006. se podría afirmar que una acertada programación de ingresos da pie a una óptima presupuestación. como ha sido el caso de la ordenación de aguas residuales. Es por ello que la mayoría de recursos de destinación específica del sector que se destinan a la SDA se ha visto comprometidos a disponerlos. Este aspecto. lo anterior no quiere decir que las actividades diferentes a la de mayor gasto no sean importantes. deben dar cumplimiento a algunos de los compromisos dispuestos.
y la capacidad predictiva27. la capacidad predictiva (CP) y la varianza de la capacidad predictiva (VAR CP).52% 6. indicando que la programación de ingresos ha sido aproximada. 2003 y 2006 Función Desviación del gasto total ordenación de residuos sólidos ordenación de aguas residuales Reducción de la contaminación Protección de la diversidad biológica I&D relacionados con la protección del M. Elaboró: SDH. Esto quiere decir que el aseguramiento de ingresos de destinación específica no ha garantizado una mayor ejecución.91% 42.89% 00-06 28.2 57.7 59 13. 2.22% En el cuadro 11 se encuentran los resultados del gasto que no se ejecutó. créditos.p.48% 17. que es el de mayor ejecución.30% 4.70% 9. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.05% 13. Año 2000 2003 2006 Giros 60.86% 1. la cual es un indicador de qué tan acertados han sido los ingresos de la presupuestación. Cuadro 12.74% 4. 25 26 27 Recaudos.61% 2.CuADERnoS DE lA CIuDAD Cuadro 11.70% 7. dado que un 16. Dirección Distrital de Presupuesto.7 CP 40. Años 2000.51% 4.30% 13. Giros y capacidad predictiva.4 17.A.97% 10. los indicadores que reflejan la calidad de la presupuestación del gasto son la participación de giros efectivos en lo ejecutado26 destinados para el cumplimiento de las prioridades establecidas por el plan de desarrollo. 21.6% no se ejecutó. cuya incidencia directa se encuentra a nivel de la inversión programada.12% n. Elaboró: SDH.04% 2. Participación porcentual.23% 7. En el cuadro 12 aparece el cálculo de los giros realizados. el monto de compromisos y reservas que se desplazan para las vigencias posteriores. privatizaciones.60% 10. suceso que puede ocurrir por presiones creadas por previsiones optimistas del ingreso fiscal25 y por una subpresupuestación de gastos de proyectos determinados.e.44% 2003 16. un caso ideal sería. uno de los aspectos que merecen especial atención son los rezagos presupuestales.8 Fuente: SDH.A. por ejemplo. se ha buscado determinar qué tan adecuada ha sido la presupuestación del sector. aquél en que se presente una ejecución en la que el 100% constituya giros para los compromisos presentes y cuya capacidad predictiva sea igual a cero. 2003.61% 2. Desviación del gasto público ambiental Distrital.9 VAR CP 40. es también el de mayor desviación.7 60.4 43. 2000 3. En efecto. Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. es decir. Fuente: SDH.A. Éste es: (giros/ejecutado)*100 Éste es: (Modificaciones acumuladas/presupuesto inicial)*100 32 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no.45% 29.80% n.95% 2006 7. En segundo lugar.53% 2. la función que tuvo mayor incidencia en ello fue la de ordenación de aguas residuales.93% 2. Dirección Distrital de Presupuesto. 6 . Protección del medio ambiente n.
Sin embargo. Con lo anterior se puede concluir que el aseguramiento de los ingresos específicos para el sector debe ser apoyado por factores como la oportuna gestión de las entidades en la ejecución de los proyectos y la consecución de ingresos.5% en 2003. de manera que sea posible lograr una mayor ejecución que garantice las metas propuestas . se observa cómo en algunos casos la capacidad predictiva ha estado alejada de cero. Dirección Distrital de Presupuesto.8% de giros en lo ejecutado. Figura 9. con unas adiciones que alcanzaron el 86%. y de una planeación que contemple la naturaleza misma de los proyectos. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 33 . Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales. presentó un 44. Relación entre la capacidad predictiva y los giros realizados Fuente: SDH. con unos recortes presupuestales que alcanzaron el 62% con respecto al presupuesto inicial. Así mismo. Aquí se verifica cómo el nivel de giros presentado es señal de las rigideces presupuestales que ha presentado el sector durante la década. la implementación y cumplimiento de políticas que trasciendan la presupuestación plurianual de las administraciones y minimicen los retardos derivados de la armonización presupuestal. otros. pues el caso más optimista lo alcanzó la función por reducción de la contaminación. y la ordenación de aguas residuales. como el de la ordenación de aguas residuales. año en el cual esta función presentó la mayor ejecución. Elaboró: SDH. 64. como es el caso de la protección de la diversidad biológica.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 La figura 9 muestra los resultados de los indicadores mencionados por función del gasto y año.
y $4 mil millones anuales por incrementos en costos de tratamiento de agua (1). $5 mil millones anuales por pérdidas en la producción pesquera.5%). el Consejo nacional de Política Económica y Social. En consecuencia. proporción suficiente para catalogarlo de contaminado.co/prensa_new/sne/2006/septiembre/06/06062006. aún el proyecto presenta tropiezos que han dado lugar a costos considerables para el Distrito. para el consumo humano y pecuario. Aunque el proyecto de descontaminación del río es importante por los beneficios directos e indirectos que genera.7 billones en el que el Distrito aportaría el 80%. el caso del río Bogotá es un ejemplo idóneo para mostrar cómo el daño ambiental tiene un impacto fiscal negativo. estimados como $738 millones anuales por impactos sobre la salud de la población aledaña. casi la mitad de la totalidad de los recursos necesarios para el mismo no tenían cómo financiarse. Para la fase I (2004-2008) se estimó un faltante de recursos que llega a los $1. Los $3. como la reducción en la morbilidad. evaluación y planeación. no sería todavía apto para actividades como riego y recreación.929 millones de pesos y en la última (2014-2020) se calculó un déficit igual a $915. 6 . El proceso de saneamiento contará con una inversión distrital de $600 mil millones y con la totalidad del recaudo del impuesto predial destinado para la preservación y conservación del medio ambiente (3). (1) Conpes 3320 (2) Conpes 3320 (3) http://www. En conclusión. ni para la protección de flora y fauna. p. sin mencionar que en la actualidad se ha alcanzado un 40% de la remoción. para la segunda fase (2009-2013) de $631. en su documento 3320. la administración actual se ha visto abocada a la búsqueda de nuevas fuentes de financiación. Cuando el proyecto se aprobó. En consecuencia. En general.CuADERnoS DE lA CIuDAD Recuadro 2 IMPACto FISCAl DE lA ContAMInACIón DEl Río BogotÁ En diciembre de 2004. al no contar con un marco de viabilidad financiera.htm (4) Contraloría de Bogotá 2005. Con respecto a la primera. con un plan de inversiones que asciende a $5. Se espera que con el proyecto se logre una reducción de entre el 85% y 90% de su carga orgánica contaminante. dos han sido las razones por las cuales el proyecto ha representado un impacto negativo en las finanzas distritales: los costos colaterales que aún presentaría de lograrse la meta establecida y sus restricciones financieras. y la recuperación de algunos usos del agua y el suelo para el servicio humano. dado el horizonte de mediano y largo plazo del proyecto.1 billones restantes correspondieron de manera principal a los recursos provenientes del impuesto predial (7. al no ligar los tres elementos claves en la toma de decisiones: presupuestación. que la Corporación Autónoma Regional (CAR) debía destinar a la recuperación del río.gov. éste implica. éste tiene un alto grado de incertidumbre financiera.presidencia. con el fin de dar cumplimiento al objetivo de la política ambiental y su sostenilibidad financiera. Hoy. estos recursos no han sido desembolsados por diferencias administrativas y técnicas entre la CAR y el Distrito.400 millones. $119 mil millones anuales por los efectos sobre la operación y mantenimiento de hidroeléctricas. dejar a la ciudad sin un 10% del tratamiento de la materia orgánica que contamina el río.103. los costos extras para actividades económicas como la agrícola y la producción de energía. razón por la cual hay congelados en un fondo cuenta $125 mil millones recaudados del predial en los dos últimos años. 168 34 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no. Además es posible un incremento de las tarifas por parte de la EAAB para la financiación de la Fase II. en un 11% para 2009 (4).864 millones (2). en el mejor de los casos. De otro lado. aprobó el nuevo esquema de tratamiento de aguas residuales para la descontaminación del río Bogotá. Su plan de acción se realizará en tres etapas que finalizarían en 2020. Lo cual ha generado altos sobrecostos.
esto para la conformación de una política ambiental integral con una configuración financiera que garantice los objetivos de política en todos los niveles. Esta situación puede ser mejorada. es importante que las próximas administraciones distritales establezcan las prioridades de gasto de sector con un criterio prospectivo. y además se haga uso de las herramientas de planificación existentes tales como el POT. tanto normativos como económicos y ambientales. CONCLuSIONES la principal motivación de este documento fue dar una visión general de la situación actual de las finanzas relacionadas con la política pública ambiental distrital y determinar la efectividad de la estrategia de financiamiento para el cumplimiento de los objetivos ambientales de la ciudad. De lo anterior también es posible concluir que la financiación actual del sector es vulnerable al desempeño fiscal de la ciudad. en el que los escenarios de presupuestación contemplen diversos ámbitos. Pese a que la función de mayor ejecución presenta una clara garantía de las fuentes que la soportan. PGA y los Planes Maestros. En consecuencia. pues se evidenció cómo los recursos destinados para el tema de aguas compiten con los de la gestión ambiental general de la ciudad. también es evidente el desbalance que existe en la destinación de los mismos. SECREtARíA DIStRItAl DE HACIEnDA 35 . esto no ha redundado en mayores niveles de ejecución del gasto. así como una planeación que contemple los riesgos implícitos de los proyectos. es necesario que la Administración Distrital aproveche el momento actual en el que el Sector Ambiente se ha acabado de crear de manera formal. En conclusión. sino también en la rigidez que ha creado tal actividad del gasto en la presupuestación. con especial interés en las prioridades locales. motivo por el cual el presupuesto del sector presenta un elevado nivel de rezagos. la presupuestación del sector se ha visto volcada hacia la gestión en la ordenación de aguas residuales. Hecho que no solo se ha reflejado en la composición del gasto ambiental de la década. Dado que la mayoría de rentas que soportan dicha estructura de financiamiento están asociadas a una mayor actividad económica y crecimiento poblacional. Se encontró que pese a que la temática ambiental ha sido una preocupación explícita a lo largo de la década. En consecuencia. las áreas de menor aseguramiento de los ingresos son las que se ven más afectadas.AnÁlISIS DEl gASto PúBlICo AMBIEntAl En El DIStRIto CAPItAl 1998–2007 5. y en el peso que dicha actividad tiene en las entidades de mayor ejecución: la SDA y la EAAB. No obstante. su estrategia actual de financiamiento ha sido un resultado gradual que se atribuye más a los lineamientos de política nacional que a los de la política distrital. los ingresos del sector son estables y crecientes. con una amplia gama de acciones que han abarcado temas de comando y control. mediante una mayor gestión por parte de las entidades en la implementación de proyectos y en la consecución de los ingresos. esquemas educativos y de inclusión social.
de manera que exista un criterio único de aplicación en cada dimensión del gasto ambiental. pues es un hecho que la investigación en el tema ha sido marginal. De igual manera. y el crecimiento de la ciudad en términos de flujos de materia. como institutos de investigación distrital. Asegurar ingresos específicos para el sector. 6 . masa y energía). Definir una herramienta estándar para la recopilación de la información sobre el gasto ambiental que realizan las entidades distritales. con base en el Manual de naciones unidas sobre Contabilidad Ambiental. “no contaminar paga” y “el que se beneficia paga”. Esto con un criterio prospectivo. como el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la ciudad. en la medida que reporte los avances del sector y lo que falta. y de carácter absoluto (en términos de materia. que contemple los convenios y acuerdo internacionales hechos por el país. Retomar y redefinir las funciones y entidades del Sistema Ambiental del Distrito Capital. el Plan de ordenamiento territorial y Planes de Desarrollo con un marco de gastos de mediano plazo. para lograr un balance de rentas destinadas a las diversas prioridades de gasto del mismo. – – – – – – – – 36 SERIE IngRESoS y gAStoS PúBlICoS no.CuADERnoS DE lA CIuDAD 6. diferentes a los existentes. Es importante la creación de un sistema de indicadores de carácter relativo. sus fuentes de financiamiento y prioridades del sector. masa y energía necesarios para su actividad socio-productiva. Realizar una evaluación sistemática y periódica del gasto ambiental. es importante lograr un adecuado balance entre los llamados temas verdes (protección de la biodiversidad) y los temas grises. de modo que se logre una visión integral del sector y funcione como un medio rector de las políticas. RECOMENDACIONES – Vincular los objetivos y programas propuestos de las herramientas de planificación como el Plan de gestión Ambiental. es importante que los ingresos y gastos del sector se fijen a partir de criterios no solo financieros como los actuales. Estos ingresos deberán ser fijados de acuerdo con principios económicos como “el que contamina paga”. Es importante que se formalice la garantía de sus recursos y que exista una mayor gestión en la consecución de fuentes externas. diferentes a las inversiones en saneamiento básico. de manera que se valore la sostenibilidad financiera de las políticas y su rentabilidad social. pero también causantes de la degradación ambiental urbana. El jardín Botánico “josé Celestino Mutis” y la SDA. diferentes escenarios económicos. de forma tal que sirva de pauta general de comparación y permita definir las prioridades de gasto. de recopilación de estadísticas y banco de datos sobre el gasto ambiental y el manejo financiero del mismo. En la presupuestación del sector. podrían hacer una mayor labor de consecución de recursos para esta actividad. sino también en términos de degradación ambiental y factores de presión y estado de los recursos naturales.
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