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Timestamp: 2018-05-20 11:45:27+00:00

Document:
Ordenanza Nº 19/2011 - Municipalidad de Asunción"De Accesibilidad Urbana para personas con Discapacidad
ORDENANZA Nº 19/11
VISTO: El dictamen de las Comisiones de Desarrollo Productivo, Humano y Social y de Equidad de Género, con relación a los siguientes documentos: 1) Memorándum SG/N° 45/11, por el cual la Secretaría General de la Junta, remite la Resolución JM/N° 204/11, que guarda relación con la Minuta ME/N° 121/11, de la Concejala Karina Rodríguez, referente al proyecto de ordenanza sobre urbanismo para otorgar mayores facilidades a personas con discapacidad; y, 2) Memorándum SG/N° 186/11, por el cual la Secretaría General de la Junta, remite la Resolución JM/N° 604/11, que guarda relación con la Minuta ME/N° 3.109/09, del Concejal Hugo Ramírez, referente a la necesidad de adecuar las infraestructuras de la ciudad, a fin de mejorar el desenvolvimiento de las personas con discapacidades dentro de la misma; y,
CONSIDERANDO: Que, la Resolución JM/N° 204/11, surgida de la Minuta ME/N° 121/11 propuesta por la Concejala Karina Rodríguez, en la cual presentó el Anteproyecto de Ordenanza sobre "Urbanismo para otorgar mayores facilidades a personas con discapacidad".
Que, la Resolución JM/N° 604/11, emitida a raíz de la Minuta ME/N° 3.109/09 presentada por el Concejal Hugo Ramírez, a través de la cual hacía referencia a la necesidad de adecuar la infraestructura de la ciudad a fin de mejorar el desenvolvimiento de las personas con discapacidades y el anteproyecto para modificar la Ordenanza N° 50/94 presentado a mediados del año 2008, por el Frente Paraguayo por la Defensa de Personas con Discapacidad.
Que, la presentación realizada por la Fundación Saraki y el Consejo de Personas con Discapacidad, del Plan Estratégico 2011-2015yun Proyecto de Ordenanza que ayuda a la implementación de la Ordenanza N° 50/94.
Que, la Audiencia Pública realizada en fecha 12/04/2011 por la Comisión de Desarrollo Productivo, Humano y Social en la Sala de Sesiones de la Corporación Legislativa en donde la Comisión Asesora recibió varias propuestas para la adecuación de las vías de accesibilidad urbana para las Personas con Discapacidad.
Que, según la Organización Mundial de la Salud, el diez por ciento de la población mundial está constituida por personas con discapacidad (PcD). En nuestro país, otros estudios de prevalencia estiman que aproximadamente el diecisiete por ciento de los habitantes presentan algún tipo de discapacidad (JICA, 2009 - 2010).
Que, se trata de más de 900.000 paraguayos y paraguayas con discapacidades cuyas posibilidades de acceder a la vida digna son mínimas. Este segmento poblacional no tiene acceso a los servicios básicos que deberían ser proveídos por el Estado debido a numerosos obstáculos o barreras que limitan su autonomía, su bienestar y su participación. Estas barreras u obstáculos pueden ser referidos tanto a la movilidad (como falta de rampas. veredas con obstáculos, puertas estrechas) como a la comunicación (falta de intérprete de lengua de señas), y al conocimiento y a las actitudes de las personas (pensamientos y sentimientos de sobreprotección hacia las personas con discapacidad o de rechazo) y limitan libertades tan fundamentales como el derecho a la participación, a la cultura, a las actividades recreativas o deportivas, libertad, a la información, etc.
Que, la presente normativa, se enmarca dentro de las garantías plenas para la inclusión social de personas con discapacidad según reza el Artículo 46° de la Constitución Nacional, sobre la igualdad de las personas y no a la discriminación. De la misma forma, esta disposición es acorde a la Ley N° 3.540/08 que ratifica la Convención Internacional por los Derechos de las personas con discapacidad y el Decreto Presidencial N° 1.098/98, DE SUPRESIÓN DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS Y PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA Y SENSORIAL Y PERSONAS MAYORES.
Que, Presente proyecto de Ordenanza tiene por objeto paliar las dificultades existentes en el desplazamiento de las personas con discapacidades en la vía pública, adecuando el acceso a las veredas en las esquinas, a las especificaciones técnicas que los organismos pertinentes establecieron para el efecto.
Que, en la Ordenanza N° 50/94 "Por la cual se reglamenta la construcción y uso de las aceras", ya se tuvo en cuenta esta situación y se ha legislado sobre el acceso a las veredas por medio de rampas que faciliten el desplazamiento de las Personas con Discapacidad y se establecieron multas para su incumplimiento. No se dio cumplimiento a la misma por parte de los propietarios de inmuebles como por el Ejecutivo Municipal, hecho fácilmente comprobado pues ha diecisiete años de su entrada en vigencia no se visualiza ni siquiera mínimamente su cumplimiento.
Que, por ello es necesaria la difusión y participación de la 'ciudadanía, y sobre todo de aquellas organizaciones que por sus fines, se enmarquen en la defensa de los intereses de las personas discapacitadas, para que difundan y oficien de contralores de su cumplimiento.
Que, es necesaria la modificación y la ampliación de la Ordenanza N° 50/94 "Por la cual se reglamenta la construcción y uso de las aceras", adecuándolas a las especificaciones técnicas de accesibilidad dispuesto por el Comité Técnico de Normalización CTN 45 "Accesibilidad", e incluir la promoción y control de la misma a través de la ciudadanía.
Que, en ese contexto, las Comisiones Asesoras creen pertinente sancionar la ordenanza "DE ACCESIBILIDAD URBANA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD".
Art. 1º.- Establecer las siguientes definiciones que deben ser tenidas en cuenta para la aplicación de esta normativa:
Accesibilidad: es la condición que cumple un espacio, objeto, instrumento, sistema o medio, para que sea utilizable por todas las personas, en forma segura, equitativa y de la manera más autónoma y confortable posible.
Accesibilidad urbana: condición mínima que deben reunir las veredas y espacios públicos a fin que permitan el tránsito seguro, digno y autónomo de todas las personas.
Vías de circulación peatonal: son todas las aceras o veredas destinadas al tránsito de peatones.
Rampas: son los elementos idóneos para salvar desniveles.
Contralores: Ciudadanía, Fundaciones, Asociaciones sin fines de lucro e instituciones educativas privadas y públicas, que acompañan el cumplimiento de las disposiciones de esta ordenanza, quienes podrán realizar campañas de concienciación, identificación de falta de accesibilidad y. denuncia y monitoreo de las acciones correctivas.
Art 2º.- Aprobar la modificación del Art. 1° de la Ordenanza N° 50/94 "Por la cual se reglamenta la construcción y uso de las aceras", que en su momento fuera modificado por el Art. 1º de la Ordenanza N° 25/96; el cual quedará redactado como sigue:
"Art. 1°.- Se considera acera o vereda a la franja del dominio público municipal comprendida entre la calzada y la línea municipal, reservada al tránsito peatonal y al uso y goce de todos los habitantes, y cuya vía de circulación debe tener un ancho mínimo de 1,20 libre de obstáculos ".
Art. 3º.- Aprobar la modificación del Art. 3º de la Ordenanza N° 50/94 "Por la cual se reglamenta la construcción y uso de las aceras", que en su momento fuera modificado por el Art. 2ºde la Ordenanza N° 25/96; el cual quedará redactado como sigue:
"Art. 3º.- Las aceras deben estar alineadas a los cordones y su inclinación irá uniformemente paralela a la línea de la calzada. La pendiente de la sección de las veredas destinadas a la entrada de automóviles deberá contar con una inclinación de entre 10 y 20 grados desde el inicio de la acera hasta la entrada de los vehículos. Para el acceso desde la acera al interior de las propiedades, las compensaciones para salvar eventuales desniveles se harán exclusivamente dentro de cada propiedad. Podrá admitirse, asimismo, una pendiente transversal hacia la calzada, no mayor al 2%”.
Art. 4º.- Aprobar la modificación del Art. 10° de la Ordenanza N° 50/94 "Por la cual se reglamenta la construcción y uso de las aceras", quedando redactado como sigue:
"Art. 10°.- En los cruces peatonales ubicados en las esquinas e intersecciones de vías, el desnivel de las veredas con la pista vehicular deberá ser salvado mediante rampas antideslizantes para personas con discapacidad, cuyo desarrollo deberá estar incluido en la vereda. El desnivel no podrá exceder al 12% de pendiente, siendo su desarrollo máximo de 2.0 metros.
Estas Rampas deben cumplir con lo dispuesto en la Norma PNA 45 006 10. El ancho mínimo de las rampas debe ser de 90 cm. y la pendiente trasversal máxima debe ser del 2%.
En todas las ochavas y bocacalles de cualquier zona de la ciudad se construirá la vereda en la totalidad de la esquina”.
Art. 5º.- Las Fundaciones, otras Instituciones e Instituciones de enseñanza pública y privadas con personería legal y todas otras Asociaciones, con personería legal reconocida, sin fines de lucro que se dediquen a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, que como tales tengan una vigencia de por lo menos 5 años de actividad en nuestro medio, y que cuenten con un acuerdo de cooperación con la Municipalidad de Asunción, actuarán dentro del marco del presente reglamento como contralores del cumplimiento de las disposiciones, y ejecutores de los programas de difusión y promoción de la accesibilidad urbana.
Art 6º.- El Ejecutivo Municipal tendrá como órgano de participación, control y coordinación a la unidad de Atención a las Personas con Discapacidad dependiente de la Dirección General de Área Social; teniendo en cuenta, entre otros, al Consejo de y para PcD de la ciudad de Asunción y al Frente de Concejales por los derechos de las PcD.
Art 7º.- La Municipalidad de Asunción creará un servicio efectivo de información y atención ciudadana en accesibilidad y discapacidad a través de la misma unidad mencionada en el artículo anterior. De la misma manera dará un informe trimestral de todo lo actuado sobre accesibilidad urbana a la Junta Municipal de Asunción.
Art 8º.- El Ejecutivo Municipal, a través de la dirección pertinente, deberá dentro del plazo de 22 días promover acciones que tengan por objeto atender denuncias relacionadas a la falta de accesibilidad urbana a las personas con discapacidad de todas las aceras y veredas. Ante el incumplimiento de esta Ordenanza, transcurrido 15 días del vencimiento de la notificación la Municipalidad podrá demoler, por cuenta del propietario, toda construcción, o construir obras que faciliten las vías de accesibilidad urbana. El costo será cargado al contribuyente, bajo la modalidad de los Artículos 17° y 18°, de la Ordenanza N° 50/94.
Art. 9o.- La Intendencia Municipal habilitará con lo recaudado por todas las multas referentes a veredas, una cuenta especial donde depositará el 40% del importe de estas multas que será destinada exclusivamente a programas de difusión y promoción de la accesibilidad urbana, a través de las fundaciones, instituciones educativas públicas y privadas y asociaciones citadas en el Art. 5o y para la misma se creara un Consejo Administrador.
Art. 10°.- Créase el Consejo Administrador del Fondo de la Municipalidad de Asunción para la Accesibilidad Urbana de Personas con Discapacidad.
Art 11°.- A los efectos de la presente Ordenanza se crea el Consejo Administrador para dar cumplimiento a los programas de difusión y promoción de la accesibilidad urbana y la misma estará conformada de los siguientes representantes:
Representantes del Consejo Administrador
a. Un representante de la Junta Municipal.
b. Un representante de la Unidad de Atención a Personas con Discapacidad o de la Dirección del Área Social.
c. Dos representantes del Consejo de y para Personas con Discapacidad de Asunción.
Art 12°.- Los miembros del Consejo Administrador durarán un año en sus funciones, pudiendo ser reelectos. Elevarán un informe trimestral a la instancia que representan.
Art 13°.- El Consejo Administrador será coordinado por un Concejal designado por la Junta Municipal, que será denominado Coordinador.
Art 14°.- El Consejo Administrador se reunirá todas las veces que hiciera falta y en un plazo no mayor de un mes. Las decisiones se tomarán por consenso o en su defecto por mayoría simple de votos de sus miembros.
Art 15°.- El Consejo Administrador conformará una Unidad Ejecutiva en el Área Social, con el objetivo de coordinar las acciones y procedimientos requeridos para la ejecución del Fondo.
Art 16°.- El Consejo Administrador dictará su propio reglamento dentro del término de treinta días, contados a partir de su constitución y deberá ser aprobado por la Junta Municipal.
Art 17.- El Fondo para Personas con Discapacidad de la Municipalidad de Asunción, estará constituido por un presupuesto conformado de los siguientes recursos:
A) El 40 % del importe de las multas recaudadas de las infracciones de esta Ordenanza. (Ver Art. 9o).
B) Donaciones, legados, contribuciones y aportes que pudieran corresponder por cualquier índole, sean nacionales y/o internacionales, provenientes de ONG, Organismos de Cooperación y/o particulares.
Art 18º.- El Fondo de la Municipalidad de Asunción para la Accesibilidad Urbana de Personas con Discapacidad, constituirá un Programa de la Dirección del Área Social, por lo que en el marco de las previsiones presupuestarias se le asignará a la misma el rubro correspondiente y nunca será menor al del año anterior.
Art 19°.- Queda derogada la Ordenanza N° 25/96.
Art 20°.- Comuniqúese a la Intendencia Municipal.
Dada en la Sala de Sesiones de la Junta Municipal de la ciudad de Asunción, a un día del mes de junio del año dos mil once.
Asunción, 01 de junio de 2011

References: Resolución 
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 Artículo 46
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