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Timestamp: 2019-02-17 12:01:19+00:00

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documento comunidad andina
Uploaded by Eduardo Gudiño
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino
ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD
PARA LOS PAÍSES DEL TRÓPICO ANDINO
CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE ATN/JF-5887-RG
IV TALLER REGIONAL
ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS, CONOCIMIENTOS
TRADICIONALES Y DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS
Pampatar, Venezuela, 17 al 19 de julio de 2001
DOCUMENTO TEMÁTICO
Consorcio GTZ/FUNDECO/IE
Acceso a recursos genéticos Página 1 de 64
GLOSARIO 7
1. ANTECEDENTES 9
1.1 La Estrategia Regional de Biodiversidad 11
1.2 Las formas tradicionales del acceso a los recursos genéticos 12
1.3 La situación de los recursos genéticos ex situ 13
1.4. Los centros de conservación internacionales 13
2. LA APLICACION DE LA DECISIÓN 391 EN LOS PAISES
DE LA SUBREGION 16
2.1 La relación con las normas de propiedad intelectual 17
2.2 Los avances en el proceso de aplicación de la Decisión 391 19
2.3 El acceso a los recursos genéticos en Bolivia 20
2.3.1 Establecimiento de un reglamento 21
2.3.2 Marco legal e institucional 21
2.3.3 Los procedimientos 22
2.3.4 Resultados de la aplicación del reglamento 23
2.4 El acceso a los recursos genéticos en Colombia 24
2.4.1 Establecimiento de una norma 25
2.4.2 Marco legal e institucional 25
2.4.3 Los procedimientos 27
2.4.4 Resultados de la aplicación de la norma 27
2.5 El acceso a los recursos genéticos en Ecuador 29
2.5.1 Establecimiento de un reglamento 30
2.5.2 Marco legal e institucional 30
2.5.3 Los procedimientos 31
2.5.4 Resultados de la aplicación del Reglamento 32
2.6 El acceso a los recursos genéticos en Perú 33
2.6.1 Establecimiento de un reglamento 33
2.6.2 Marco institucional 34
2.6.3 Los procedimientos 34
2.6.4 Resultados de la aplicación de la norma 36
2.7 El acceso a los recursos genéticos en Venezuela 37
2.7.1 Establecimiento de la norma 38
2.7.2 Marco legal e institucional 38
2.7.3 Los procedimientos 39
2.7.4 Resultados de la aplicación de la norma 40
Acceso a recursos genéticos Página 2 de 64
3. DIAGNOSTICO DE LA APLICACION DE LA DECISION 391
EN LA REGION 41
3.1 Aspectos legales e institucionales 41
3.2 Las solicitudes de acceso 43
3.3 Aspectos financieros 44
3.4 La gestión de la información 44
3.5 Los instrumentos de la ejecución 45
3.6 La situación de la investigación 45
3.7 La integración de los mecanismos en el marco del CDB 46
3.8 Análisis FODA de la situación 47
4. ANTECEDENTES DE APLICACION DE INSTRUMENTOS
SIMILARES FUERA DE LA REGION 49
5. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACION DEL MECANISMO DE
ACCESO A RECURSOS GENETICOS EN LOS PAISES DEL
TROPICO ANDINO 52
5.1 Objetivo general 52
5.2 Objetivos estratégicos, metas y acciones 52
6. BIBLIOGRAFIA 58
Diagramas de los procesos de aplicación de solicitudes de acceso 60
Acceso a recursos genéticos Página 3 de 64
también determinan variaciones notables en Acceso a recursos genéticos Página 4 de 64 . Como consecuencia de la alta diversidad biológica y cultural que alberga la subregión andina. que demandan. bilaterales o multilaterales. El 2 de julio de 1996. Ya se han suscitado dificultades para continuar con investigaciones vinculadas al acceso a recursos biológicos y/o genéticos. En este contexto. desarrolladas por diferentes sectores ligados a las ciencias biológicas. suscrito en Río de Janeiro en junio de 1992 y refrendado por los cinco países miembros de la Comunidad Andina (CAN). sin olvidar que las regiones fronterizas tienen una alta actividad de intercambio. los gobiernos no han establecido convenios marco con los centros de investigación más importantes. Los acuerdos de investigación locales. Los principales foros internacionales en los cuales se está discutiendo el tema son la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) y la Comisión de Recursos Fitogenéticos para Alimentación y Agricultura de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Dicho régimen es un sistema jurídico – administrativo. sus productos derivados y los conocimientos asociados. el acceso representa la contraparte legal de los derechos de propiedad intelectual en el proceso de comercialización e intercambio de los recursos genéticos. efectuada en la primera reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN. lo que dificulta su aplicación efectiva y uniforme. capacidad científica. Una evaluación de los avances en el proceso de aplicación de la Decisión 391. existe una alta variación de hábitos y tradiciones que determinan diferentes relaciones y uso de recursos biológicos. sin embargo.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Resumen Ejecutivo A nivel mundial. se debería tener acceso a la información técnica y la documentación relativa al tema de acceso en cada país. portadores de la información genética. una mejor definición del ámbito de aplicación de la norma. existe un creciente interés por las negociaciones referentes al acceso a los recursos genéticos. De acuerdo a las disposiciones de la norma. mediante el cual se implementa un sistema multilateral de acceso y distribución de beneficios. estableciendo como consideración básica la soberanía de los países en el uso y aprovechamiento de sus recursos genéticos. aprueba la Decisión 391 “Régimen Común de Acceso a Recursos Genéticos”. la asamblea general de la FAO aprobó en noviembre de 2001 el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. Por otra parte. las normas que rigen el acceso a los recursos genéticos y el intercambio de beneficios aún son materia de negociación. El diagnóstico de la aplicación de la Decisión 391 en la región evidencia que existen dificultades legales e institucionales.monetarios y no monetarios . la Comisión del Acuerdo de Cartagena de la CAN. reafirma la soberanía nacional sobre la diversidad biológica. la existencia consolidada de mecanismos gubernamentales integrados. En este sentido. El Convenio sobre Diversidad Biológica.derivados del uso de los recursos genéticos. con el objetivo de facilitar el acceso a los recursos fitogenéticos de importancia para la agricultura y la alimentación. un soporte financiero específico y un sistema de registro de información y medios para contratar servicios especializados para el procesamiento de datos y difusión de información en diferentes niveles. que tiene como objetivo central asegurar una distribución justa y equitativa de los beneficios . evidenció que existen diferentes interpretaciones de las definiciones de la misma. y existe una alta susceptibilidad de parte de las comunidades locales para vincularse a instituciones de investigación. entre otros requisitos. por lo que no se está contando con uno de los instrumentos potencialmente ágiles de conocimiento de la biodiversidad regional.
no se ha desarrollado una capacidad de negociación regional. Además. tanto internacionales como nacionales. como método importante en la identificación de recursos genéticos. la diversidad genética aún debe ser sujeta de valor agregado. ante la posición de los centros de conservación amparados por el Compromiso Internacional de la FAO. Para solventar estas dificultades. por lo que es importante identificar mecanismos de distribución de beneficios adecuados. La bioprospección. Si se permanece en la retaguardia no habrán beneficios que negociar y la situación estará resuelta. los participantes al taller propusieron los cuatro lineamientos estratégicos que se discuten a continuación. de alto nivel. por un grupo asesor científico . incluyendo los potenciales beneficios a obtenerse por los contratos de acceso a recursos genéticos regionales. artículo por artículo. Los dos centros internacionales presentes en la subregión andina (Centro Internacional de la Papa y el Centro Internacionales para la Agricultura Tropical) funcionan aún dentro del marco multilateral establecido por el Compromiso Internacional de la FAO y la gestión de los mismos presenta diferentes modalidades. sino también por la biodiversidad contenida en los centros de conservación ex situ. capacitando a los Acceso a recursos genéticos Página 5 de 64 . y los avances científicos en el campo de la genética son cada vez más acelerados. pueblos indígenas y afroamericanos. que asesore y capacite a autoridades regionales y nacionales e instancias regionales de negociación. Hay una gran demora en poner en marcha eficazmente el mecanismo de acceso. con información. El primer lineamiento es asegurar la aplicación efectiva de la Decisión 391. Es bien conocido que una gran parte de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad tiene duplicados de sus colecciones fuera de la región andina. conocimiento y tecnología. el cual consideran un tema prioritario y estratégico.legal de alto nivel.nacionales o viceversa. utiliza en gran medida conocimientos tradicionales. En el IV Taller Regional de la Estrategia Regional de Biodiversidad. se analizó el tema del acceso y se identificaron claramente las dificultades para la aplicación efectiva de la Decisión 391. Para ello deberá designarse un grupo ad hoc de expertos que elabore esta guía de alcance regional. Este objetivo puede lograrse. La importancia de la región radica no sólo en la biodiversidad global que alberga in situ. que permita mantener las actividades vinculadas con acceso a recursos genéticos. en el entendido de que gran parte de las decisiones técnicas están basadas en un flujo de información confiable. cuyos bancos de germoplasma son de gran importancia económica ya que albergan recursos relacionados con la seguridad alimentaria. además establecer un grupo asesor científico regional permanente. Un segundo lineamiento es asegurar la disponibilidad de información actualizada sobre los recursos genéticos regionales. deberá buscarse el fortalecimiento de las instituciones nacionales y regionales encargadas de implementar la norma. y finalmente contratar la elaboración de una propuesta que identifique mecanismos de captación y gestión de recursos financieros regionales . Además. Los países miembros de la CAN han demostrado gran interés en desarrollar una estrategia común en el tema de acceso a recursos genéticos. logrando primero contar con una Guía de interpretación de la Decisión. organizada y actualizada.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino las modalidades de acceso a los recursos genéticos. en concertación con las comunidades locales. efectuado en la Isla de Margarita en julio de 2001. con un gran ahorro de tiempo y recursos financieros. Para ello se propone la capacitación de las autoridades nacionales en el tema. que además profundice en las definiciones del ámbito. elaborando un sistema actualizado de información en red. Como toda materia prima.
El cuarto lineamiento es establecer una relación clara y definida con otros convenios internacionales que tienen influencia sobre los potenciales logros de la Decisión 391 y el CDB. a fin de crear condiciones para la custodia en el mediano y largo plazo. Las tres subregiones son centros de alta biodiversidad. Para ello se debe fortalecer la capacidad de negociación de la CAN en los foros internacionales mediante la búsqueda de alianzas con otros acuerdos regionales de similar interés. estimulando la investigación en mejoramiento y nuevos usos de las especies. a través de un programa regional de capacitación en temas de acceso. En este sentido. Se debe definir. almacenada en los centros de conservación internacionales dentro y fuera de la región. Ello puede lograrse únicamente. Acceso a recursos genéticos Página 6 de 64 . que permitan ejercer un control real sobre los recursos genéticos regionales. como los países de la región amazónica o la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. Al mismo tiempo se debe lograr el fortalecimiento de la capacidad técnica y de infraestructura regional para la conservación ex situ e in situ. sobre la base de acuerdos que permitan el rescate de la información sobre los recursos genéticos regionales. además.3(b) del Acuerdo TRIPS de la Organización Mundial de Comercio e insistir sobre la revisión del mismo y también definir una posición regional respecto a la posibilidad de negociar al interior de los sistemas de Propiedad Intelectual y el reconocimiento de los derechos del Estado sobre los recursos genéticos. TRIP's y otros acuerdos). de interés actual y potencial para el planeta. El tercer lineamiento es rescatar los recursos conservados en centros internacionales y ampliar la capacidad de conservación ex situ regional y/o estimular la conservación in situ. Estas definiciones requieren la constitución de un grupo de expertos encargados de la formulación de las posiciones de la Comunidad Andina. ante las diferentes instancias (FAO. una posición regional sobre el punto 27. incentivando procesos de agregación de valor al recurso genético regional. será necesario afianzar las relaciones con los centros que guardan recursos genéticos regionales. y difundiendo la norma.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino actores del proceso.
innovación o práctica individual o colectiva. de sus componentes intangibles. COMUNIDAD INDIGENA. BIOTECNOLOGIA: toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos u organismos vivos. para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos. económicas. cualquiera sea su situación jurídica. y en el caso de especies domesticadas. con valor real o potencial. partes de ellos o sus derivados. fuera de sus condiciones in situ. protegido o no por regímenes de propiedad intelectual. COMPONENTE INTANGIBLE: todo conocimiento. que está regido total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial y que. CENTRO DE CONSERVACION EX SITU: persona reconocida por la Autoridad Nacional Competente que conserva y colecciona los recursos genéticos o sus productos derivados. en los entornos en los que hayan desarrollado sus propiedades específicas. entre otros. de sus productos derivados o. CONDICIONES IN SITU: aquellas en las que los recursos genéticos se encuentran en sus ecosistemas y entornos naturales. cultivadas o escapadas de domesticación. conservación. Acceso a recursos genéticos Página 7 de 64 . prospección biológica. conserva sus propias instituciones sociales. realizar las acciones previstas en este régimen común y velar por su cumplimiento. CONDICIONES EX SITU: aquellas en las que los recursos genéticos no se encuentran en condiciones in situ. culturales y económicas lo distinguen de otros sectores de la colectividad nacional.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino GLOSARIO Para los efectos del presente trabajo. o sus productos derivados o al recurso biológico que los contiene. autorizado para proveer el recurso genético o sus productos derivados y por ende suscribir o fiscalizar los contratos de acceso. las mismas que fueron establecidas en las Decisiones 391 y 435 de la Comunidad Andina: ACCESO: obtención y utilización de los recursos genéticos conservados en condiciones ex situ e in situ. con fines de investigación. aplicación industrial o aprovechamiento comercial. de ser el caso. asociado al recurso genético. AFROAMERICANA O LOCAL : grupo humano cuyas condiciones sociales. culturales y políticas o parte de ellas. AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE: (en Protección de Obtentores) Organismo designado en cada país miembro para aplicar el régimen de protección a las variedades vegetales. se han asumido las siguientes definiciones. AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE: (en recursos genéticos) entidad u organismo público estatal designado por cada país miembro.
CONTRATO DE ACCESO: acuerdo entre la Autoridad Nacional Competente en
representación del Estado y una persona, el cual establece los términos y condiciones para
el acceso a recursos genéticos, sus productos derivados y, de ser el caso, el componente
intangible asociado.
DIVERSIDAD BIOLOGICA: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos, y otros ecosistemas acuáticos, así como
los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad existente dentro
de cada especie, entre las especies y de ecosistemas, como resultado de procesos naturales
DIVERSIDAD GENETICA: variación de genes y genotipos entre las especies y dentro de
ellas. Suma total de información genética contenida en los organismos biológicos.
ECOSISTEMA: complejo dinámico de comunidades humanas, vegetales, animales y micro-
organismos y su medio no viviente que interactúan como unidad funcional.
INSTITUCION NACIONAL DE APOYO: persona jurídica nacional, dedicada a la
investigación biológica de índole científica o técnica, que acompaña al solicitante y participa
junto con él en las actividades de acceso.
MATERIAL: El material de reproducción o de multiplicación vegetativa en cualquier forma; el
producto de la cosecha, incluidos plantas enteras y las partes de las plantas; y, todo
producto fabricado directamente a partir del producto de la cosecha
MUESTRA VIVA: La muestra de la variedad suministrada por el solicitante del certificado de
obtentor, la cual será utilizada para realizar las pruebas de novedad, distinguibilidad,
homogeneidad y estabilidad.
PAIS DE ORIGEN DEL RECURSO GENETICO: país que posee los recursos genéticos en
condiciones in situ, incluyendo aquellos que habiendo estado en dichas condiciones, se
encuentran en condiciones ex situ.
PRODUCTO DERIVADO: molécula, combinación o mezcla de moléculas naturales,
incluyendo extractos crudos de organismos vivos o muertos de origen biológico, provenientes
del metabolismo de seres vivos.
PRODUCTO SINTETIZADO: substancia obtenida por medio de un proceso artificial a partir
de la información genética o de otras moléculas biológicas. Incluye los extractos
semiprocesados y las sustancias obtenidas a través de la transformación de un producto
derivado por medio de un proceso artificial (hemisíntesis).
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PROGRAMA DE LIBERACION DE BIENES Y SERVICIOS: programa que tiene por objeto
eliminar los gravámenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importación
de productos originarios del territorio de cualquier país miembro, de conformidad con las
disposiciones contenidas en el capítulo correspondiente del Acuerdo de Cartagena y demás
normas aplicables del ordenamiento jurídico del mismo.
PROVEEDOR DEL COMPONENTE INTANGIBLE: persona que a través del contrato de
acceso y en el marco de esta Decisión y de la legislación nacional complementaria está
facultada para proveer el componente intangible asociado al recurso genético o sus
PROVEEDOR DEL RECURSO BIOLOGICO: persona facultada en el marco de la Decisión
391 y de la legislación nacional complementaria, para proveer el recurso biológico que
contiene el recurso genético o sus productos derivados.
RECURSOS BIOLOGICOS: individuos, organismos o partes de éstos, poblaciones o
cualquier componente biótico de valor o utilidad real o potencial que contiene el recurso
genético o sus productos derivados.
RECURSOS GENETICOS: todo material de naturaleza biológica que contenga información
genética de valor o utilidad real o potencial.
RESOLUCION DE ACCESO: acto administrativo emitido por la Autoridad Nacional
Competente que perfecciona el acceso a los recursos genéticos o a sus productos
derivados, luego de haberse cumplido todos los requisitos o condiciones establecidos en el
UTILIZACION SOSTENIBLE: utilización de componentes de la diversidad biológica de un
modo y a un ritmo que no ocasione su disminución en el largo plazo y se mantengan las
posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
actuales y futuras.
VARIEDAD: Conjunto de individuos botánicos cultivados que se distinguen por determinados
caracteres morfológicos, fisiológicos, citológicos, químicos, que se pueden perpetuar por
reproducción, multiplicación o propagación.
VARIEDAD ESENCIALMENTE DERIVADA: Se considerará esencialmente derivada de una
variedad inicial, aquella que se origine de ésta o de una variedad que a su vez se desprenda
principalmente de la primera, conservando las expresiones de los caracteres esenciales que
resulten del genotipo o de la combinación de genotipos de la variedad original, y aun, si se
puede distinguir claramente de la inicial, concuerda con ésta en la expresión de los
caracteres esenciales resultantes del genotipo o de la combinación de genotipos de la
primera variedad, salvo por lo que respecta a las diferencias resultantes del proceso de
Acceso a recursos genéticos Página 9 de 64
Durante mucho tiempo la diversidad biológica, así como la labor del mejoramiento tradicional
de cultivos y animales, además de los conocimientos autóctonos sobre los mismos, fueron
considerados como un bien de tipo público no exclusivo, cuyo acceso era libre y gratuito.
No obstante, a partir de estos recursos genéticos obtenidos sin costo alguno, se
desarrollaron productos de diversa índole, nuevas variedades vegetales, productos
farmacéuticos, plaguicidas y otros, que fueron definidos como propiedad privada y sujetos de
derecho de propiedad intelectual. De esta manera fueron puestos a disposición de los países
en desarrollo, dotados de un precio.
La asimetría de esta relación entre recursos genéticos suministrados gratuitamente por
países en desarrollo y productos finales adquiridos a empresas de países desarrollados,
debió ser justificada de alguna manera por estos últimos. Para lograr tal efecto se acudió a
un concepto que permitió extraer la riqueza genética de los países, sin otorgar ninguna
compensación. Este comportamiento, confirmó que la diversidad biológica fuera concebida
como Patrimonio Común de la Humanidad, es decir, un bien público por cuyo
aprovechamiento no debiese desembolsarse monto alguno. Por el contrario, los productos:
los plaguicidas, medicamentos y semillas mejoradas, se ubicaron bajo el alero de otra
noción: la propiedad privada.
Este concepto se consolidó cuando en 1983 la FAO aprobó el “Compromiso Internacional
sobre los Recursos Fitogenéticos” el cual toma como principio, que los recursos genéticos
son considerados un patrimonio de la humanidad y que por tanto su acceso no debiera ser
restringido. La adhesión de varios países a este compromiso provocó un incremento en el
intercambio de germoplasma en el ámbito mundial, trayendo consigo avances en la
investigación que permitieron la obtención de nuevas variedades vegetales con mejores
características, con el supuesto de que todos saldrían beneficiados; por un lado los países
desarrollados lograban mejores características en los cultivos por la aplicación de su
tecnología, y por otro lado los países en desarrollo, quienes proveían sus recursos genéticos,
podrían acceder a la tecnología que se había desarrollado para lograr estos nuevos
productos. De esta forma, podrían aplicarlos a sus necesidades, o utilizarlos directamente de
Sin embargo, en el transcurrir del tiempo, se fue haciendo evidente que los países que
proveían estos recursos no estaban participando de los beneficios que producían los nuevos
productos, haciéndolo únicamente aquellos que tenían la tecnología para lograr estos
avances. Por otra parte, los países en desarrollo percibieron que los beneficios que recibían,
no eran una compensación adecuada por las especies silvestres y criollas, que proveyeron
como base de los cultivos modernos que llevaban beneficios asociados.
Paralelamente al surgimiento de una conciencia internacional de rechazo al concepto de
Patrimonio Común de la Humanidad, los adelantos en la biotecnología con la identificación
de nuevas aplicaciones y los avances en el campo de técnicas de ensayo de materiales
biológicos, revitalizaron el interés de las empresas farmacéuticas, químicas, biotecnológicas
Acceso a recursos genéticos Página 10 de 64
para su uso sostenible por los interesados. una forma de balancear este derecho es el establecer la obligatoriedad de los Estados en conservar los recursos. dejando de lado a los no oficiales. Actualmente. entendiéndose por no oficiales Acceso a recursos genéticos Página 11 de 64 . estableciendo que la biodiversidad no difiere de otros recursos naturales sobre los que el estado tienen soberanía. no se ha evidenciado que estos pueblos indígenas y comunidades locales hayan sido compensados de manera alguna por su labor y sabiduría. el uso de esas prácticas tradicionales debería traer consigo beneficios económicos y sociales para los habitantes del país y de otras naciones del planeta. particularmente de los que son útiles al hombre. como los minerales y el petróleo. las actividades de aprovechamiento así como cambios en factores ambientales y socio culturales. El Convenio sobre la Diversidad Biológica cambia esta situación al declarar el derecho soberano que tienen los países sobre la misma. diferentes a quienes los crearon y desarrollaron con su esfuerzo intelectual. De esta forma. el usuario deberá pagar por un derecho de uso de recurso genético. negociando términos concertados con aquellos que quieran utilizar estos recursos. como parte del marco regulatorio. en otras palabras. tanto por los recursos genéticos en estado silvestre como por el conocimiento tradicional de los pueblos indígenas y comunidades locales. especialmente la existente en los países de la región. se establece la exigencia a los Estados para que se adopten las medidas necesarias para crear las condiciones que faciliten el acceso a los recursos genéticos. los pueblos indígenas y campesinos han desarrollado sus propios sistemas. y que sin embargo cumplen funciones ecológicas importantes que forman parte de los servicios que brinda la Biodiversidad. no se trata únicamente de controlar el acceso a los recursos genéticos. Si bien. alarmó al mundo por la percepción de un futuro carente de recursos básicos para la sobrevivencia del género humano en un entorno degradado y poco apto para su desarrollo. En este contexto. De esta manera. La consecuencia de esta situación es simple: si los estados tienen soberanía sobre sus recursos genéticos. pueden determinar el acceso a los mismos. empezaron a generar tendencias alarmantes hacia la desaparición tanto de una parte de la diversidad biológica como de las comunidades autóctonas y sus conocimientos tradicionales. Múltiples ejemplos pueden ilustrar la pérdida de especies que "carecen" de valor comercial. proyectada en el tiempo. innovaciones y prácticas de las comunidades locales y pueblos indígenas. esta erosión genética y cultural. es un derecho y obligación de todos. En esta situación. aclarando que la conservación de la biodiversidad en general. También. Estos términos podrían incluir regalías y tarifas de acceso. no restringir el acceso. Al respecto. en el entendido que es muy difícil llevar adelante procesos de conservación y uso sostenible si no se produce una valorización de los mismos. durante centurias. mismo que es de valor y de utilidad para varios sectores sociales. los derechos de propiedad intelectual tienen la característica de ser concedidos a los innovadores oficiales.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino y de semillas. debe protegerse el conocimiento. son múltiples. Este conocimiento es reconocido por las sociedades actuales. manejo de recursos naturales y medicina tradicional. los ejemplos de aprovechamiento para la aplicación en diferentes sectores de la industria. El hecho es que. Al presente. prácticas y conocimientos en materia agrícola. combate de plagas.
en esta decisión se aborda temas como el acceso a los mismos. los países miembros de la Comunidad Andina iniciaron la elaboración de sus Estrategias Nacionales de Conservación de la Biodiversidad.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino a los países. a prioridades y objetivos establecidos en diferentes plazos dentro de los países. coadyuven a la profundización y perfeccionamiento del proceso andino de integración y promuevan una distribución equitativa de sus beneficios" Acta de Cartagena. diseñado con una gran inversión de tiempo. recuperación y uso sostenible requiere de la concertación de políticas y estrategias comunitarias que garanticen el desarrollo sostenible. generando el desarrollo de los pueblos.1 La Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB) "La subregión andina constituye una de las regiones de mayor riqueza natural en el planeta y los países miembros de la Comunidad Andina concentran el 25% de la diversidad biológica Mundial. la distribución justa y equitativa de los beneficios obtenidos por la utilización de estos recursos. tomando en cuenta el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura que fue aprobado por la FAO en noviembre de 2001. Los innovadores oficiales son las personas naturales o jurídicas que ponen a punto nuevas tecnologías y productos cuyas invenciones pueden reconocerse también oficialmente por medio del sistema de derechos de propiedad intelectual. congruentes con el mandato del Convenio. 1999 Por mandato del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 1. Estos instrumentos. Por ello. la cual se conoce como el “Régimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos” contenido en la Decisión 391. no sólo de una manera enunciativa sino estableciendo como mecanismo para este reconocimiento. Este instrumento. busca fundamentalmente conservar. indudablemente guardan relación directa con las particularidades nacionales y atienden. discusión y aporte de experiencias de los expertos de los países de la Comunidad Andina. La decisión de desarrollar una estrategia a nivel de la región andina responde a la necesidad de actuar conjuntamente. Este patrimonio biológico representa una de nuestras mayores fortalezas y fuente de oportunidades para el desarrollo de nuestros países. El instrumento debe ser utilizado y perfeccionado. las comunidades y los particulares que en general trabajan en el ámbito local y que a través de generaciones han obtenido el reconocimiento de su labor innovadora y ningún derecho con relación a ella. reafirmamos que su conservación. análisis. La identificación de los temas corresponde a las autoridades ambientales de los países miembros de la CAN. reconoce los derechos de los pueblos originarios sobre sus conocimientos. la celebración de contratos según el caso. distribuyendo los diferentes tipos de beneficios a sus poseedores y usuarios. a Acceso a recursos genéticos Página 12 de 64 . En ellas se analizan y emiten lineamientos generales orientadas a la problemática mencionada. en algunos temas prioritarios de interés común y en los que indudablemente podrían conseguirse mejores resultados de esta forma. Los países de la Comunidad Andina fueron los primeros en establecer a nivel mundial una norma para el acceso a los recursos genéticos. a través del uso sostenible de la riqueza natural que posee.
2 Las formas tradicionales del acceso a los recursos genéticos Antes de la emisión de la Decisión 391. medicinales. en beneficio de los países miembros. el acceso a los recursos genéticos se efectuaba dentro del marco de convenios nacionales e internacionales entre centros de investigación y/o conservación. ornamentales y forestales. Al margen de ésta. incluyendo trabajos de investigación como tesis de grado en varias disciplinas. donde las fuentes son los mercados comunes. establecer prioridades para la región y aplicar instrumentos de gestión concertados y armonizados entre los países. incluyendo el reconocimiento de la riqueza cultural de los mismos. entre universidades y/o como parte de las actividades de diferentes tipos de proyectos tanto nacionales como internacionales. En los últimos años se han dado pasos importantes hacia la integración de la Comunidad Andina. 1. del que es sumamente difícil efectuar seguimiento sobre todo porque están disponibles al público. La alta variación de hábitos y tradiciones determinan las relaciones y tipos de uso de materiales de reproducción. 345 sobre los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales. otras formas de obtención de materiales que permiten el acceso al recurso genético son: ♦ Convenios entre universidades ♦ Acuerdos entre investigadores ♦ Acuerdos entre investigadores y comunarios o comunidades locales ♦ Acuerdos entre centros de investigación (bi o multilaterales) ♦ Acuerdos entre Organismos No Gubernamentales y comunidades ♦ Adquisición o compra en mercados comunes locales ♦ Adquisición en centros de investigación autorizados ♦ Comercio legal y de contrabando de órganos reproductivos de especies alimenticias.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino través del Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM). bi o multilaterales. Estos factores determinan variaciones notables en las modalidades de acceso a los recursos genéticos. Innegablemente las formas más corrientes de acceso al recurso genético guardan relación con el acceso al recurso biológico que lo contiene. Parte de los frutos de este accionar están reflejados en la aprobación de las Decisiones 182 referente al Régimen Agrario. Esto es particularmente notable en los casos de la agrobiodiversidad. especialmente en lo referente a armonización de políticas y normas comunitarias. 391 sobre Régimen Común de Acceso a Recursos Genéticos y 486 sobre Derechos de Propiedad Intelectual en la Industria. cabe recordar además que las regiones fronterizas tienen una alta actividad de intercambio. Dentro del marco establecido para la formulación de la Estrategia se delinean claramente la necesidad de generar información. Acceso a recursos genéticos Página 13 de 64 .
En algunos casos. en especial con los agricultores y comunidades locales que las utilizan. particularmente la relacionada con seguridad alimentaria. Estos centros funcionan al amparo del Compromiso Internacional para los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura de la FAO. fuera de ellos existe una capacidad de conservación todavía incipiente. 1. la gestión de los mismos presenta diferentes características como ser su pertenencia a la administración pública o privada. apoyando el uso y conocimiento tradicional. comparada con las necesidades actuales y un marco legal poco desarrollado y específico que permitan actuar con seguridad en caso de negociaciones. la connotación estatal podría facilitar la implementación de políticas en el sector debido a la concentración de entidades de conservación ex situ en entes centrales como las instituciones nacionales de investigación. En cuanto a los centros establecidos. Lo aprobó la Conferencia de la FAO en 1983 como instrumento para promover la armonía internacional en Acceso a recursos genéticos Página 14 de 64 . dónde y en que estado se encuentran los duplicados. qué trabajos se efectúan con ellos. existen colecciones de trabajo que han sido detectadas en uso. se evidencia la importancia de la región no sólo por la biodiversidad global que alberga. pero que no son precisamente bancos de germoplasma. Estas unidades manejan recursos genéticos y forman parte de la cadena de mejoramiento y agregación de valor al recurso. sino también por el número de bancos de germoplasma que contienen a gran parte de la Biodiversidad de importancia económica de nuestros países. fuentes de financiamiento y el marco de trabajo en el que están inmersas en relación con los diferentes convenios internacionales vinculados al manejo de los recursos genéticos. Los centros de conservación más importantes se encuentran bajo el Compromiso Internacional de la FAO. y el estado del recurso. mismos que fueron establecidos con apoyo financiero internacional y que actualmente albergan una proporción significativa de la agrobiodiversidad domesticada y sus parientes silvestres de la región andina. y sujetos a los términos del mismo. son elementos que contribuyen de una manera efectiva a contar con la información que requieren los instrumentos del mecanismo de acceso a recursos genéticos y conocimiento de la biodiversidad. Sin embargo. la información sobre el material que albergan.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 1. De todos modos es bien conocido que una gran parte de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad tiene duplicados de sus colecciones fuera de la región andina.3 La situación de los recursos genéticos ex situ De acuerdo a la información que ha sido generada por la componente Conservación ex situ de la Estrategia Regional (ver informe correspondiente al III Taller Regional de Biodiversidad).4 Los centros de conservación internacionales La región alberga varios centros internacionales de conservación ex situ. Éste es el primer acuerdo internacional amplio relativo a los recursos fitogenéticos para este campo. pero en otros casos la condición privada determina procesos de contacto individuales y diferencias en los objetivos de uso del material que resguardan. Adicionalmente. capacidad de conservación.
en particular: el acceso a las colecciones ex situ no comprendidas en él y la cuestión de los derechos del agricultor. Los derechos soberanos de los países sobre sus recursos genéticos fueron reconocidos y se acordó que los derechos del agricultor se aplicaran por medio de un fondo internacional para recursos fitogenéticos. el acceso a los recursos fitogenéticos. y al mismo tiempo se reconocieron los derechos del agricultor. Los otros elementos fundamentales que se han venido examinando en las negociaciones son el ámbito. como producto del reconocimiento de sus derechos. el mismo está supervisado por la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA). y entre los intereses de los países desarrollados y en desarrollo. equilibrando los derechos del obtentor (innovadores oficiales) y de los agricultores (innovadores no oficiales). las variedades de los agricultores y el material silvestre. En 1993.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino asuntos relativos al acceso a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. En la Resolución 4/89 se reconoció que los derechos del obtentor. evaluación y disponibilidad. su aplicación y las recomendaciones respecto a la revisión del Compromiso Internacional. la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la Acceso a recursos genéticos Página 15 de 64 . La finalidad buscada era la de conseguir un equilibrio entre los productos de la biotecnología. que trata de "asegurar la prospección. en la Agenda 21 se pidió el fortalecimiento del sistema mundial de la FAO sobre recursos fitogenéticos y su ajuste de conformidad con los resultados de las negociaciones sobre el Convenio sobre la Diversidad Biológica. para el mejoramiento de las plantas y para fines científicos". Las negociaciones para la revisión del Compromiso en armonía con el Convenio sobre Diversidad Biológica tuvieron varias instancias desde 1994 habiendo tomado en cuenta los lineamientos del Plan de Acción Mundial (Declaración de Leipzig). En 1992. conservación. en la que se reconocía la necesidad de buscar soluciones para las cuestiones pendientes relativas a los recursos fitogenéticos. El Compromiso fue objeto de concertación. la Conferencia de la FAO aprobó. no eran incompatibles con el Compromiso. incluidas las colecciones ex situ no comprendidas en el Convenio sobre Diversidad Biológica c) La cuestión de la aplicación de los derechos del agricultor. Son 113 los países que se han adherido al Compromiso. en armonía con el Convenio sobre Diversidad Biológica b) El examen de la cuestión del acceso en condiciones concertadas mutuamente a los recursos fitogenéticos. tal como están contemplados por la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales. Hasta el momento no se evidencian los beneficios que deberían favorecerlos. Al aprobar el texto acordado del Convenio sobre Diversidad Biológica en mayo de 1992. los países también aprobaron el Acta Final de Nairobi. la revisión del Compromiso Internacional y pidió a la FAO que proporcionara en la Comisión de Recursos Genéticos para la Agricultura y Alimentación un foro destinado a las negociaciones entre los gobiernos para: a) La adaptación del Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos.
Es necesario analizar las implicaciones del Tratado. que pretende facilitar el acceso a ciertos recursos fitogenéticos.y busca garantizar la disponibilidad en el futuro de la diversidad de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. Acceso a recursos genéticos Página 16 de 64 .una vez ratificado por al menos 40 Estados . a través del reconocimiento y valoración de sus recursos genéticos. bajo condición de acuerdo con la normativa que rige en cada país proveedor de recurso.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino agricultura y la aplicación de los derechos del agricultor. que en principio reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos genéticos. tomando en cuenta el reparto justo y equitativo de los beneficios. a que incluyan dichos recursos en el sistema multilateral. que han asumido los centros. se han implementado normas de transferencia de materiales. y con los recursos incorporados a los centros post Convenio. El Tratado tiene carácter vinculante para las Partes Contratantes . varios países opinaron que el Compromiso debe mantener un sistema multilateral de acceso y distribución de los beneficios que satisfaga las necesidades específicas de la agricultura. para la aplicación de la Decisión 391 de la CAN. que en concordancia con el CDB aspira a un mayor beneficio para los países de la región andina. sobre todo a los poseedores de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. que comprenderá 35 cultivos alimentarios y 27 especies forrajeras (Anexo 1 del Tratado). La parte central del Tratado es el establecimiento de un sistema multilateral de acceso y distribución de beneficios. Por ello. Las negociaciones sobre el Compromiso culminaron en noviembre de 2001 con la aprobación por parte de la asamblea general de la FAO del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. pero que invita a todos los países. Sin embargo.
e) Fortalecer la capacidad negociadora de los países miembros. los recursos biológicos que los contienen. Estando los países miembros caracterizados por su condición multiétnica y pluricultural. LA APLICACION DE LA DECISIÓN 391 EN LOS PAISES DE LA SUBREGION El 2 de julio de 1996. afroamericanas o locales. La Decisión 391 tiene por objetivo el regular el acceso a los recursos genéticos1 y sus productos derivados. d) Promover la consolidación y desarrollo de las capacidades científicas. o de los componentes intangibles asociados a éstos. y beneficios de otros tipos para la región. nacional y subregional. especialmente cuando se trate de comunidades indígenas. a fin de: a) Prever condiciones para una participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso. se concreten en la fuente primaria de productos y procesos para la industria. La región andina cuenta con un importante patrimonio biológico y genético que debe preservarse y utilizarse de manera sostenible. estableciendo como consideraciones la soberanía de los países en el uso y aprovechamiento de sus recursos. se hizo necesario plantear el fortalecimiento de la integración y la cooperación científica. técnica y cultural. c) Promover la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos que contienen recursos genéticos. Se excluyen del ámbito de esta Decisión: a) Los recursos genéticos humanos y sus productos derivados. afroamericanas y locales de los países 1 SICE-Comunidad Andina: Decisión 391 Acceso a recursos genéticos Página 17 de 64 . la Comunidad Andina por medio de la Comisión del Acuerdo de Cartagena aprueba la Decisión 391 . pertenecientes a los países miembros. sus productos derivados. b) Sentar las bases para el reconocimiento y valoración de los recursos genéticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados. innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas. principio que ha sido enunciado por el Convenio sobre Diversidad Biológica suscrito en Río de Janeiro en junio de 1992 y refrendado por los cinco países miembros.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 2. tecnológicas y técnicas a nivel local.Régimen Común de Acceso a Recursos Genéticos. así como los conocimientos. que realicen las comunidades indígenas. los que se ha reconocido que tienen un valor estratégico en el contexto internacional. afroamericanas y locales asociados a éstos. para que los recursos genéticos que tienen un gran valor económico. b) El intercambio de recursos genéticos.
con un Régimen Común de Acceso a Recursos Biogenéticos y una Garantía de Bioseguridad en la región 2. B.. en ese sentido la Decisión 345 es congruente con ella 3. Esta Decisión tiene por objeto: a) Reconocer y garantizar la protección de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales mediante el otorgamiento de un Certificado de Obtentor b) Fomentar las actividades de investigación en el área andina c) Fomentar las actividades de transferencia de tecnología al interior de la subregión y fuera de ella. los propietarios del recurso biológico y los proveedores del componente intangible. En la misma. La Decisión 345 fue emitida el 2I de octubre de 1993. estuvo asesorado por la Secretaría del Convenio Internacional para la Protección de Variedades Vegetales (Convenio UPOV). cuando éstas sean nuevas. la Decisión 391 está también vinculada a la Decisión 486: Régimen Común sobre Propiedad Industrial.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino miembros entre sí y para su propio consumo.1 La relación con las normas de propiedad intelectual La Decisión 391. El proceso de elaboración y negociación del sistema de protección a los derechos de los obtentores de variedades vegetales para la región andina. que fue emitida tres años antes. 1999. y establecía en su tercera disposición transitoria que los países miembros debían contar hasta finales de 1994. Está previsto que los países miembros otorguen certificados de obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales. de la Organización Mundial del Comercio y del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. M. El Régimen Andino de Acceso a los Recursos Genéticos. un trato no 2 SICE-Comunidad Andina: Decisión 345 3 Caillaux. Tobin. homogéneas. posesión o utilización no se encuentren prohibidos por razones de salud humana. Esta última establece un marco en el campo de agregación de valor a los recursos genéticos y es efectivamente una fuente de beneficios para el obtentor. cada país miembro deberá conceder a los nacionales de los demás miembros de la Comunidad Andina. Acceso a recursos genéticos Página 18 de 64 .. con respecto a la protección de la propiedad industrial. distinguibles y estables y se le hubiese asignado una denominación que constituya su designación genérica. Ruiz. 2. basadas en sus prácticas consuetudinarias. para el lugar de origen del recurso. entendiéndose por crear. El ámbito de aplicación se extiende a todos los géneros y especies botánicas siempre que su cultivo. la obtención de una nueva variedad mediante la aplicación de conocimientos científicos al mejoramiento heredable de las plantas. guarda vinculación con la Decisión 345: Régimen Común de Protección a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales. animal o vegetal. J. consolidando para la región el instrumento de aplicación. que substituyó a la Decisión 344 del Acuerdo. Por otra parte.
b) Las invenciones cuya explotación comercial en el país miembro respectivo deba impedirse necesariamente para proteger la salud o la vida de las personas o de los animales. 4 SICE-Comunidad Andina: Decisión 486 Acceso a recursos genéticos Página 19 de 64 . o para la preservación de los vegetales o del medio ambiente sólo por razón de existir una disposición legal o administrativa que prohiba o que regule dicha explotación. A estos efectos la explotación comercial de una invención no se considerará contraria al orden público o a la moral sólo debido a la existencia de una disposición legal o administrativa que prohiba o que regule dicha explotación. c) Las plantas. no serán patentables: a) Las invenciones cuya explotación comercial en el territorio del país miembro respectivo deba impedirse necesariamente para proteger el orden público o la moral.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales. los países miembros asegurarán que la protección conferida a los elementos de la propiedad industrial se concederá salvaguardando y respetando su patrimonio biológico y genético. afroamericanas o locales. comunitario y nacional. el artículo 20° “De los sujetos que no serán patentables” y el artículo 26° “El contenido de la solicitud”. d) Los métodos terapéuticos o quirúrgicos para el tratamiento humano o animal. sobre sus conocimientos colectivos. los países miembros reconocen el derecho y la facultad para decidir de las comunidades indígenas. En tal virtud. y en el artículo 2 del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. Esta Decisión entró en vigor en diciembre del 2000 y el artículo 3° “Patrimonio Biológico. con sus modificaciones vigentes. y las disposiciones de la Decisión 486 se aplicarán e interpretarán de manera que no contravengan a las establecidas por la Decisión 391. así como los métodos de diagnóstico aplicados a los seres humanos o a animales. En cuanto al segundo artículo de referencia. Genético y de los Conocimientos Tradicionales”. guardan estrecha relación con el Régimen de Acceso a Recursos Genéticos de la región. o para preservar los vegetales o el medio ambiente. A estos efectos la explotación comercial de una invención no se considerará contraria a la salud o la vida de las personas. Según el primer artículo citado. a reserva de lo previsto en los artículos 3 y 5 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio4. de los animales. los animales y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales que no sean procedimientos no biológicos o microbiológicos. la concesión de patentes que versen sobre invenciones desarrolladas a partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos conocimientos estará supeditada a que ese material haya sido adquirido de conformidad con el ordenamiento jurídico internacional. Explícitamente. afroamericanas o locales. así como los conocimientos tradicionales de sus comunidades indígenas.
la copia del documento que acredite la licencia o autorización de uso de los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas. j) De ser el caso. medio ambiente. al margen de lo dispuesto en siete puntos generales. En mérito a lo expuesto y estando los instrumentos diseñados. la solicitud para obtener una patente de invención se presentará ante la oficina nacional competente y deberá contener. se corre el riesgo de empezar a perder los potenciales beneficios que se supone deben fluir a los países del hemisferio sur por el uso de sus recursos genéticos. las delegaciones acordaron la elaboración de una guía que ayudara en la interpretación y contribuyera a hacer explícitos los mecanismos para establecer contratos o acuerdos con los centros de investigación agrícola internacional localizados en los países miembros6. el certificado de depósito del material biológico. 1999. 2. desarrolladas tanto por estudiantes como por profesionales vinculados a las ciencias biológicas5 y existe una alta susceptibilidad de parte de las comunidades locales para vincularse a instituciones de investigación. cuando los productos o procedimientos cuya protección se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos conocimientos de los que cualquiera de los países miembros es país de origen. afroamericanas o locales de los países miembros. 5 Grajal.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Estos cuatro incisos están vinculados a la cultura. i) De ser el caso. La amplitud del ámbito.2 Avances en el proceso de aplicación de la Decisión 391 En la primera reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN. para aplicar la norma. lo siguiente: h) De ser el caso. que existen diferentes interpretaciones de las definiciones de la Decisión 391. Para superar estas dificultades. efectuado en noviembre del 2000. A. Sin embargo. Régimen de Acceso a Recursos Genéticos impone limitaciones a la investigación en Biodiversidad en los países andinos. la copia del contrato de acceso. De acuerdo al contenido de la Decisión. incluyendo a los centros internacionales. lo que dificulta la aplicación efectiva y uniforme de la misma. si la aplicación de la Decisión 391 no se traduce en un mecanismo ágil y facilitador. Primera Reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN (informe preliminar) Acceso a recursos genéticos Página 20 de 64 . Ya se han suscitado dificultades para continuar con investigaciones vinculadas al acceso a recursos biológicos y/o genéticos. todos ellos contemplados en diferentes aspectos del CDB. 6 CAN. de acuerdo a lo establecido en la Decisión 391 y sus modificaciones y reglamentaciones vigentes. 2000. no facilita la interpretación de la norma. no cabe duda que la certeza de la aplicación de la Decisión redunda en la definición de la pertinencia del trámite. se evidenció por informe de sus autoridades. de los que cualquiera de los países miembros es país de origen. cuando los productos o procedimientos cuya patente se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de recursos genéticos o de sus productos derivados. salud y procesos biológicos.
Esta apertura podría permitir evaluar los mecanismos que se están aplicando. así como las modalidades de manejo y conservación. a fin de efectuar un seguimiento sistemático. aún tomando en cuenta que existen importantes intereses económicos y políticos en juego. si al menos no se reconoce abiertamente la realidad en sus diferentes aspectos. Más de 33 grupos étnicos diferentes. al presente no se ha avanzado de acuerdo a los plazos previstos.3 El Acceso a recursos genéticos en Bolivia En Bolivia.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Se hace evidente la necesidad de un accionar coherente y consistente. Ésta ha requerido de la vinculación integrada de instrumentos nacionales. 2. Los sistemas agropecuarios tradicionales mantienen in situ una diversidad genética de más de 50 especies nativas domesticadas que incluyen tubérculos. dentro y entre los países miembros. de acuerdo a la Estrategia Nacional de Biodiversidad 7. El Convenio sobre Diversidad Biológica debiera encontrar en las normas nacionales y subregionales un medio para llegar a sus objetivos. muchos de éstos intereses serán afectados en su estado actual y futuro. la importancia de los recursos genéticos no radica únicamente en el sustento de la población local. Los recursos genéticos de las especies domesticadas son la base productiva y de seguridad alimentaria para agricultores y población en general. con ventajas económicas. También se hace evidente que existe la necesidad de establecer un sistema de intercambio de información entre los países acerca de la aplicación de la Decisión. Indudablemente. Acceso a recursos genéticos Página 21 de 64 . el Comité recomienda que debieran estar tipificados el tipo y nivel de información. que se adaptaron originando variedades y razas criollas. La bioprospección de moléculas bioactivas. sino que tiene un potencial relevante como fuente de materia prima para el mejoramiento de especies cultivadas y el desarrollo de fármacos. pero difícilmente podrán lograrse objetivos regionales de desarrollo. especies ornamentales. tanto en flora como en fauna. ecológicas y toxicológicas. 2000. Sin embargo. perfumería y otros. frutos así como de especies de fauna domesticados y semidomesticados. Sin embargo. aunque su desarrollo aún es limitado. además de una verificación de los objetivos que se quiere alcanzar con la aplicación de la Decisión. granos. estos últimos debieran ser identificados claramente para poder utilizar instrumentos de negociación y poder llegar a una concertación. también tiene un espacio generado con evaluaciones de plantas medicinales que han reportado resultados alentadores. como los camélidos. 7 MDSyP. la forma y frecuencia de intercambio. raíces. la consideración de los diferentes componentes de la Biodiversidad. y no se evidencia aún una capacidad de negociación regional que a su vez fortalezca las capacidades nacionales. A fin de trabajarlos. Por otra parte se han introducido especies. que constituyen la diversidad cultural de Bolivia desarrollaron adaptaciones especiales para sus diferentes necesidades y medios naturales. dentro de los alcances de la norma regional. Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Plan de Acción. En los últimos años se han empezado a utilizar microorganismos en el campo de la agricultura.
entre el Ministerio de Agricultura. 2000. 1997. que es él que a través de la Dirección General de Biodiversidad es el responsable de la gestión de los recursos genéticos. la Decisión 391 y el decreto reglamentario que establece mecanismos de acceso y de distribución de beneficios. 24676 el 21 de junio de 1997. y publicado en 4 de agosto de 1997 9. en lo que se refiere a la gestión de los recursos genéticos de agrobiodiversidad. estableciendo obligatoriedad de suscripción de Contratos entre el solicitante y el Estado para acceder a cualquier recurso genético de origen boliviano. está representado por el Convenio sobre Diversidad Biológica. y la Decisión 486: Régimen Común sobre Propiedad Industrial del Acuerdo de Cartagena. 8 MDSyP. Ganadería y Desarrollo Rural y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.1 Establecimiento de un reglamento La Decisión 391 ha sido aplicada en Bolivia mediante el Reglamento de Acceso a Recursos Genéticos aprobado por Decreto Supremo No. El diagnóstico nacional.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino las que pueden ser encontradas actualmente en múltiples variedades. la componente intangible asociada y a los recursos genéticos de la especies migratorias que por causas naturales se encuentre en el territorio nacional. la Ley 1333 de Medio Ambiente y sus cuatro reglamentos. de los cuales se recibieron aportes que fueron debatidos en un Taller Nacional al propósito durante el año 1996.3. Este reglamento fue elaborado mediante un proceso participativo con diferentes instituciones públicas y otros organismos vinculados a la temática. necesitándose abordar el tema de una manera integral. sus productos derivados. En la Decisión. El objetivo principal de esta norma es reglamentar la Decisión 391 en la nación. observa la necesidad es establecer un régimen de sanciones adecuadas al perjuicio que causan. en esta última la autoridad competente es el Vice ministerio de Industria y Comercio. identifica una superposición de competencias. Régimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos Acceso a recursos genéticos Página 22 de 64 . Reglamento de la Decisión 391 Régimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos. A pesar de ello.2 Marco legal e institucional El marco legal entorno a la gestión de los recursos genéticos está dado por el Decreto Supremo 24676. orientado a la formulación de la Estrategia. 2. por otra parte. De acuerdo a la Estrategia. se identifican vacíos relativos a la distribución de los beneficios y orientaciones de protección sólo a derechos privados.3. Reglamento de la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena. El decreto nacional. el marco legal asumido para el Acceso a Recursos Genéticos. 2. Este tema es una de las prioridades de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 8. lo cual no es correspondiente con la realidad nacional que demuestra dificultades con el tratamiento de los propietarios del componente intangible. el riesgo de erosión genética y cultural es alto. Diagnóstico de la Situación actual y propuestas de estrategias para la conservación y uso sostenible de la Biodiversidad de Bolivia. 9 MDSyMA. y la Secretaría Nacional de Propiedad Intelectual.
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal. un procedimiento para presentar solicitudes de acceso. 2000. un representante del Ministerio de Industria y Comercio y un representante del sistema Universitario. Reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN Acceso a recursos genéticos Página 23 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino La Autoridad Nacional Competente para la implementación del régimen común para el acceso a recursos genéticos de Bolivia es el Viceministerio de Medio Ambiente. Pueden establecerse en los casos de Investigación y bioprospección. Una vez evaluada la aplicación por el Cuerpo de Asesoramiento Técnico.3. este documento tiene carácter de declaración jurada. forma y oportunidad de distribución. La evaluación. congruente con la Decisión 391.. 2. B. En este proceso se distinguen dos etapas: a) la evaluación de la solicitud. la solicitud de contratos de acceso marco. en cambio si es aceptada. Las funciones del Cuerpo de Asesoramiento Técnico se refieren principalmente a efectuar la evaluación técnica de las solicitudes de acceso a los recursos genéticos y elevar el correspondiente Dictamen Técnico a la Autoridad Nacional Competente. Este Cuerpo Asesor está conformado por representantes de cuatro Viceministerios (antes Secretarías): Medio Ambiente. a nivel institucional.Se ha establecido. 1ra. son invitados científicos de conocida trayectoria e instituciones especialistas. b) y la negociación y elaboración de contrato10 Para la primera etapa el solicitante aplica el formulario del Reglamento y adjunta toda la información jurídica y técnica de respaldo solicitada. condiciones para la determinación de la titularidad de los derechos de propiedad intelectual y las condiciones para la comercialización de los resultados. establece la creación de un Cuerpo de Asesoramiento Técnico. Recursos Naturales y Desarrollo Forestal que pertenece al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios. como ente encargado de asesorar y apoyar técnicamente a la Autoridad Nacional en la temática de acceso. y dependiendo del rubro en cuestión.En esta etapa la solicitud es registrada y publicada. cuyos pasos se presentan en el Anexo. para esta última acción se toma en cuenta si existe solicitud de confidencialidad. la Autoridad Nacional Competente procede a negociar los términos para la elaboración del contrato de acceso: beneficios. Adicionalmente.3 Los procedimientos La solicitud.. además de tomar parte en iniciativas de regulación y valoración de los recursos genéticos. 10 Zapata. Ultimamente se han incluido representantes de organizaciones indígenas y campesinas de la Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano y de la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. el solicitante es oficialmente informado al respecto. El Reglamento. Agricultura y Ganadería. si ésta no es aceptada.
y/o el Centro de conservación ex situ o Dirección del Area Protegida. siendo éstos requisitos indispensable para la suscripción del Contrato de Acceso. condicionan o determinan acceso a recursos genéticos. la Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano y la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia con el objeto elaborar el "Estudio Nacional para la Elaboración de Instrumentos Legales de Protección del Patrimonio Cultural de los Pueblos Indígenas y Originarios" que debe ser remitido a la Secretaría de la Comunidad Andina. Se estipula que el Estado participará en forma justa y equitativa de los beneficios de cualquier naturaleza que depare el acceso. En el caso de fauna.. pero sólo se ha concretado el contrato con fauna. y en los artículos respectivos. la solicitud de protección de un derecho de obtentor de variedades u otro derecho de propiedad intelectual sobre producto y/u organismo vivo desarrollado a partir de recurso genético exigirá como requisito para la otorgación de derechos. también se vincula con algunas de las formas de propiedad establecidas en la ley INRA como ser: Tierras comunitarias de origen y Areas protegidas. a noviembre del 2000. cuyo carácter se enmarca en la Disposición 391. Se estipula que las actividades con recursos biológicos no presumen. Adicionalmente.Una vez aprobada la solicitud. una solicitud en flora proviene de los Estados Unidos de Norteamérica y la restante asocia a una Universidad europea con una nacional. restando la otras dos solicitudes por definir. Adicionalmente.3. el solicitante es nacional.. se han cursado tres solicitudes: dos en flora y una en fauna. Las infracciones y sanciones están referidas a contravenciones a la Decisión 391 y el Reglamento Nacional. Las sanciones son impuestas de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la infracción. mismos que serán destinados a propiciar la conservación y uso sostenible de los recursos genéticos en el territorio nacional. El soporte financiero de las gestiones de evaluación y publicación son responsabilidad del solicitante. Acceso a recursos genéticos Página 24 de 64 . Existe un sistema de registro de la información y los medios de divulgación obedecen al mecanismo de intercambio de información de acuerdo al Convenio sobre Diversidad Biológica. el proveedor del recurso biológico. Finalmente. en febrero de 1998 el Vice Ministerio de Medio Ambiente Recursos Naturales y Desarrollo Forestal suscribió un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Vice Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios. se estipula la negociación entre las partes interesadas. beneficiándose las comunidades en el primer caso y la Dirección del Area en el segundo. 2. se procede a la elaboración del contrato.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino La distribución de beneficios. Los Contratos. la presentación de Contrato de Acceso.Para la distribución de los beneficios.4 Resultados de la aplicación del reglamento De acuerdo a informe de la Autoridad Nacional Competente. En cuanto al cumplimiento a la Octava Disposición Transitoria de la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena. además se establece la firma de contratos accesorios con la Institución Nacional de Apoyo. si hay un proveedor de componente intangible deberá suscribirse un contrato anexo.
La política se desarrolló mediante una amplia consulta técnica. (ed) Inst. Oruro y Tarija. inmersos dentro de la categoría de recursos biológicos. De acuerdo al informe de país presentado en la Primera Reunión de la Comisión de Recursos Genéticos de la CAN. estableciendo principios o normas “marco” en materia de acceso. La política Nacional de Biodiversidad plantea una orientación estratégica que en materia de biodiversidad debe adoptar Colombia. y la publicación del Estudio. a diferencia de la civil. desarrolló dentro del marco legislativo regional del Convenio sobre Diversidad Biológica. Colombia Megadiversa. el Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos para los países de la Comunidad Andina. Acceso a recursos genéticos Página 25 de 64 . la Dirección General de Biodiversidad programó la realización de cuatro talleres sectoriales en los departamentos de La Paz. en base a ellos. conservar y utilizar la biodiversidad. condición que también se aplica a los recursos genéticos. En cuanto a la protección al conocimiento tradicional en el contexto de acceso a los recursos genéticos. específicamente en lo relativo al ejercicio del derecho de propiedad sobre los recursos naturales renovables. Alexander von Humbolt. con la expedición de esta norma ocurre una transición de la Legislación civil a la Legislación ambiental. el financiamiento para dos expertos internacionales en propiedad intelectual y biodiversidad. La legislación ambiental. Esta política desarrollada por el Ministerio del Medio Ambiente. 42 del Código de Recursos Naturales afirma que “pertenecen a la nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio Nacional. el Instituto von Humboldt está desarrollando una investigación sobre protección al conocimiento tradicional.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino En relación a la Novena Disposición Transitoria. lo cual implica que sus disposiciones priman sobre las normas de derecho privado. innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas. hace parte del Derecho Público porque regula las relaciones de los particulares con el Estado en el campo ambiental. que a su vez hacen parte de los recursos naturales. 11 Escobar. sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos”. el Departamento Nacional de Planeación y el Instituto Alexander von Humboldt. afroamericanas y locales. Cinco años explorando la riqueza de un país biodiverso. Apoyando a las políticas definidas se han formulado un proyecto para desarrollar un Sistema de indicadores de Seguimiento a Políticas de Biodiversidad y se cuenta con el Sistema de estadísticas básicas asociadas a la biodiversidad.4 El Acceso a recursos genéticos en Colombia La Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.G. un Taller Nacional. 2000. Cochabamba. con diverso sectores y establece tres ejes de acción: conocer. ha sido desarrollada e implementada en Colombia una legislación que regula el acceso a los mismos. más aún si se tiene en cuenta que el Art. fue aprobada en 1997. en concordancia con lo establecido por el Convenio sobre Diversidad Biológica11. Este estudio tiene el objetivo de apoyar en la elaboración de una Norma Regional para la protección de los conocimientos. 2.
Estas características definen la forma de dar acceso. concluyendo que éstos son bienes públicos y como tal son inalienables. la Ley 21 de 1991. y de acuerdo a su análisis. En cuanto al tema de recursos genéticos. la Ley 70 de 1993 y el Artículo 76 de la Ley 1993.2 Marco legal e institucional Colombia posee una legislación abundante sobre la biodiversidad. el ingreso o egreso de los recursos genéticos del país. de acuerdo con el interés nacional. 42 del Código de Recursos Naturales. el Art. El entorno legal está formado por la Resolución 620 del 7 Julio de 1997. el Instituto von Humboldt realizó un estudio sobre el régimen de propiedad de los recursos genéticos que incluye la diferenciación entre la propiedad del recurso genético. con una estructura basada más en recursos que en el concepto integrador y sistémico de la biodiversidad. Para dar cumplimiento a la Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. Mediante el Decreto 730 del 14 de marzo de 1997. está conformado fundamentalmente por dos instrumentos: la Decisión 391 y la Resolución 620. es decir que una autorización de acceso a los recursos genéticos ni el contrato mismo podrán ser transados por particulares.por la cual se delegan algunas funciones contenidas en la Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y se establece el procedimiento interno para tramitar las solicitudes de acceso a los recursos genéticos y sus productos derivados”.4. 2. Acceso a recursos genéticos Página 26 de 64 . Durante cinco años se estudió la legislación nacional vigente en biodiversidad. en los términos y para los efectos establecidos en la Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena relativa al Régimen común sobre acceso a los recursos genéticos. el Estado es el único ente facultado para regular la utilización. el Decreto 730 de 1997.. lo que dificulta su aplicación e interpretación. el Ministerio del Medio Ambiente expide el 7 de Julio de 1997 la Resolución 620 “. imprescindibles e inembargables. el Decreto 622. el Decreto 309 del 2000. se designa al Ministerio del Medio Ambiente y su Vice Ministerio como la Autoridad Nacional Competente. De conformidad con el artículo 81 de la Constitución Política. se cuenta con la norma. pero de manera más directa. lo que dio como resultado una base de datos actualizada sobre las leyes y decretos relacionados con el tema. aunque es pertinente anotar que el inciso 2º del artículo 81 de la Constitución Política colombiana ya se contempla la regulación del ingreso y la salida del país de los recursos genéticos. En el marco jurídico para la investigación y tratados ambientales ratificados por Colombia se conocen cerca de 124 leyes.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 2.4. el Convenio 169 de la OIT.1 Establecimiento de una norma Aunque no se cuenta con un Reglamento explícito. Esta interpretación fue ratificada mediante sentencia del Consejo de Estado. de 1977. norma mediante la cual se establece el procedimiento interno para tramitar las solicitudes mencionadas. la Ley 99 del 22 Diciembre de 1993. tiene efectos sobre ella. y su utilización. del recurso biológico que lo contiene y del predio donde se encuentra ubicado. De esta forma se ha revelado que es notoria la cantidad de leyes y decretos que de una manera desordenada regulan la materia.
Preliminar) Acceso a recursos genéticos Página 27 de 64 . caza. se consideran recursos naturales renovables. 1ra. Para efectos de la aplicación de las disposiciones. 2000. cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. y se contempla. previa consulta a los representantes de tales comunidades”. organizando el Sistema Nacional Ambiental (SINA). la Ley 70 de 1993 contempla la necesidad de la consulta previa con comunidades negras en las decisiones que puedan afectarlas. manipulación del recurso biológico y su movilización en el territorio nacional puedan adelantarse por el investigador. Colombia. mediante la Ley 21 de 1991 aprobó el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. productos derivados o componente intangible asociado al mismo que otorgue el Ministerio del Medio Ambiente. quedarán sujetas a lo previsto en el mismo y demás normas legales vigentes que regulen el acceso a recursos genéticos. La autoridad ambiental competente otorgará el permiso de estudio y en el acto respectivo condicionará el acceso a la autorización del Ministerio del Medio Ambiente y remitirá a este último los documentos e información sobre el particular. De igual forma. el otorgamiento del permiso de estudio estará condicionado a concepto favorable por parte del Ministerio del Medio Ambiente sobre la solicitud de acceso12. El artículo 76 de la Ley 99 de 1993 contempla que “La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural. 12 CAN. y los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la zona económica de dominio continental e insular de la República. recolecta. entre otras cosas. sus productos derivados o sus componentes intangibles. Por otra parte. social y económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales. entre otros. la fauna. el cual contempla entre otras cosas. captura. y las decisiones sobre la materia se tomarán. Reunión del Comité de Recursos genéticos de la CAN (Inf. se reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica. pesca. sin perjuicio de la autorización de acceso a recursos genéticos. siempre y cuando el investigador obtenga de éstas un resultado independiente al que se lograría con las actividades de acceso a recursos genéticos. En caso contrario. con base en el reconocimiento de que el medio ambiente es patrimonio común. Mediante el Decreto 309 emitido en el año 2000. por la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente que reordenó el Sector Público encargado de la gestión conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. que los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados a través de procedimientos apropiados. Así mismo dispone que las actividades de colecta.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino El entorno legal a la Resolución 620 está conformado por múltiples disposiciones de diferentes jerarquías como la Ley 99 del 22 de Diciembre de 1993. Se establecieron además las reglas a las que se debe ajustar la actividad administrativa en relación con el manejo de los recursos naturales. la flora. de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional. que las que requieran de la obtención y utilización de recursos genéticos.
el interesado debe publicar un extracto del contrato en un diario de amplia circulación nacional 2. cuando se requiera apoyo técnico y científico para la evaluación de la solicitud.Para la evaluación de la solicitud de acceso.4. una serie de lineamientos teóricos basados en los últimos avances en el tema a nivel internacional.4 Resultados de la aplicación de la norma No se cuenta con información actualizada referente a los resultados de la aplicación de la norma. Sin embargo.. y con otras entidades públicas cuando se trate de asuntos que sean de su competencia y se relacionen con el tema objeto de evaluación. además de entidades públicas y privadas de ciencia e investigación. Los contratos.. El análisis preliminar. cuando en razón de su competencia y funciones puedan tener interés en la misma. el procedimiento básico que debe seguirse para solicitar el acceso a recursos genéticos es el siguiente: La solicitud. respaldada con la documentación correspondiente. el Despacho del Viceministro y la Oficina Jurídica deben coordinar el inicio del proceso de negociación del contrato de acceso. El Ministerio de Medio Ambiente podrá denegar la solicitud dando parte al solicitante y/o demandarlo de considerarse viciado. Luego de la remisión del expediente al Despacho del Viceministro se efectúa la Evaluación técnica de la solicitud en coordinación con otras dependencias del Ministerio del Medio Ambiente quienes emitirán el Dictamen técnico y legal sobre la procedencia o improcedencia de la solicitud para la firma del Ministro. dentro de la cual pueden participar las entidades públicas que en razón de sus funciones y competencia tengan interés en el contrato de acceso. herbarios nacionales y/o regionales y otros institutos encargados del tema. Este análisis tiene en cuenta los siguientes argumentos: Acceso a recursos genéticos Página 28 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 2. el despacho del Viceministro debe coordinar la participación con las dependencias del Ministerio del Medio Ambiente.De aceptarse la solicitud de acceso. no se sabe cuántas solicitudes de acceso se han cursado o cuántos contratos se han firmado. La evaluación. inscripción y apertura de un expediente está a cargo de la Oficina Jurídica. Los beneficios.4.El trámite se inicia con la presentación de la solicitud de acuerdo a lo estipulado en la Decisión 391. Expedida la resolución y firmado el contrato de acceso a recursos genéticos y sus productos derivados.3 Los procedimientos De acuerdo con la Resolución 620 de 1997. el Grupo de Análisis Económico y Financiero del Ministerio del Medio Ambiente desarrolló... En el caso de solicitudes de investigación se trata únicamente de beneficios no monetarios como copias (y muestras) de los análisis y estudios desarrollados a los jardines botánicos.El análisis económico de las solicitudes de acceso a recursos genéticos con fines comerciales debe incluir beneficios monetarios (entendidos como precio de acceso y regalías) y no monetarios. y la publicación de la solicitud está a cargo del solicitante. con base en el análisis de dos solicitudes de acceso presentadas ante ese Ministerio.
Este componente se ve reflejado en especial sobre los resultados del proyecto. del consumo de bienes meritorios. No obstante. ο A pesar de que la teoría ha avanzado rápidamente en el tema ambiental. Dificultades identificadas en Colombia en relación con la aplicación de la Decisión 391 Entre las principales dificultades de la aplicación de la Decisión 391 en Colombia se encuentran: 13 Según la legislación colombiana sólo es posible obtener regalías por el acceso a recursos naturales no renovables. y de acuerdo a lo que la literatura reporta en acceso a recursos genéticos para bioprospección. ο La dificultad de realizar mediciones sobre los impactos en un mercado de no transados. A partir de los argumentos anteriormente señalados se desarrolló un análisis alternativo basado en recomendaciones de varios autores internacionales que fundamentan su análisis en dos puntos: precio de acceso a los recursos genéticos y “regalías”. Se trata de determinar qué tan atractivo es el proyecto en términos de estas variables que constituyen los beneficios monetarios para la nación al permitir el acceso a recursos genéticos de su propiedad. ejemplo de ello son las tasas de aprovechamiento forestal y las concesiones por utilización del agua. el análisis económico de las solicitudes de acceso con fines comerciales se basa en estos dos puntos fundamentales: a) Precio de Acceso b) Regalías La literatura también reseña un aporte adicional como contribución a la conservación de los recursos. Acceso a recursos genéticos Página 29 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino ο Las limitaciones que presenta la evaluación económica y social para identificar los impactos sobre el consumo de diferentes bienes. Por lo tanto. que puede ser asimilado a un precio de acceso. servicios y. como es el caso de los recursos genéticos y la imposibilidad de calcular costos promedio o aproximados de impactos que pueden llegar a generar un proyecto de acceso. tanto en términos de beneficios como de costos económicos. En base al análisis. se contarían con dos tipos de contraprestación monetaria que se causan en diferentes momentos del tiempo: el precio de acceso a los recursos y las regalías13. vigentes en la actual legislación. ο El componente de incertidumbre que involucran los proyectos de acceso a los recursos genéticos. en especial. El análisis se centra en determinar qué tan atractivo es el proyecto en términos de las compensaciones monetarias que recibirá la nación por permitir el acceso y uso de sus recursos genéticos. por ejemplo. la ley contempla el concepto de pago de una contraprestación por el uso de recursos naturales renovables propiedad de la nación. aún se encuentran restricciones en cuanto a información disponible sobre los costos estimados frente al acceso a los recursos genéticos y productos derivados del país.
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Diferencias de interpretación de algunas de las definiciones y ámbitos de la Decisión frente a temas concretos como: a) acceso a recursos genéticos. c) Equilibrar presiones para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad. En las líneas estratégicas segunda y cuarta. conformado por expertos en el tema. 2. que asesoren a los países miembros en la aplicación de la Decisión con énfasis en los aspectos técnicos y científicos. bajo criterios de transparencia y equidad. Dado que la investigación científica es una de las prioridades principales de cada Estado. promulgación y armonización de las normas legales que podrían generar contradicciones y superposiciones.5 El acceso a recursos ge néticos en Ecuador La Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. d) Garantizar el respeto y ejercicio de los derechos individuales y colectivos para participar en las decisiones relativas al acceso y control de los recursos. Acceso a recursos genéticos Página 30 de 64 . La definición de acceso. con objetivos a alcanzarse dentro de un periodo de 10 años. se contemplan los recursos genéticos. es otro. integridad y funcionalidad de los componentes de la biodiversidad: ecosistemas. y con el fin de subsanar esta serie de vacíos técnicos que constituyen el soporte de la Decisión. la generación de normatividad nacional o regional debe evaluarse a la luz del impacto que pueda tener sobre el derecho al conocimiento de los recursos de cada país parte. Para lograr sus objetivos. y permitiría el fortalecimiento en su capacidad técnica y en la unificación de los criterios de interpretación y de los términos que a nivel nacional se lleguen a utilizar para el cumplimiento de la Decisión. La norma que define el término de “acceso a recursos genéticos” deberá por ende propender por la definición de reglas claras que no obstaculicen. Este esquema viene siendo aplicado en diferentes acuerdos y convenios de carácter internacional. y asegurar que los beneficios de la conservación y uso de la biodiversidad y de los conocimientos. especies y genes. aprobación. b) Asegurar la existencia. Por lo tanto. sino por el contrario promuevan. se propone la formulación. se hace necesaria la conformación de un grupo de trabajo técnico. en relación al uso de técnicas de investigación que manipulen el material genético con diferentes objetivos. se constituye en la vía que el país ha definido para conservar y utilizar sustentablemente su diversidad biológica y define además cuatro líneas prioritarias de acción del Estado14. Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. La caracterización de especies vía ADN. 14 Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2001. innovaciones y prácticas de las comunidades y poblaciones locales sean justa y equitativamente distribuidos. b) componente intangible y c) propiedad intelectual por ejemplo. es uno de los casos. el desarrollo tecnológico de los pueblos. a) Consolidar y potenciar la sustentabilidad de las actividades productivas basadas en la biodiversidad nativa.
en particular. 8.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 2. 2. pesquería industrial e industrias de alto riesgo.1 Establecimiento de un reglamento En al actualidad se tiene un proyecto de reglamento pronto a ser promulgado. Para la regulación del acceso. 3.2 Marco legal e institucional La Estrategia ecuatoriana de Biodiversidad propone un entorno legal conformado por: 1. Reglamento de la Decisión 391 de la Comunidad Andina. 7.5. plantaciones forestales y agropecuarias. Reformas a los Reglamentos de Evaluación de Impactos Ambientales en el sector petrolero y minero. 6. a sus componentes intangibles y a los recursos genéticos de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren en su territorio. que se aplica a los recursos genéticos de los cuales el Estado Ecuatoriano es país de origen. 4. Leyes y reglamentos que regulan los derechos colectivos de los pueblos indígenas y afroecuatorianos. particularmente en lo referente a los impactos socioculturales. 2. Reglamento general sobre el Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales. quien lo presidirá o Del Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias o Del Instituto Nacional de Pesca o Del Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y del Medio Ambiente o De la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador o Del Consejo Nacional de Universidades y escuelas Politécnicas Acceso a recursos genéticos Página 31 de 64 . electricidad. El Reglamento crea el Comité Nacional de Recursos Genéticos como organismo encargado de prestar asesoramiento y apoyo técnico a la Autoridad Nacional Competente que estaría conformada por un delegado: o Del Ministerio del Ambiente. sobre el Régimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos. Se establece como autoridad Nacional Competente a la Subsecretaria de Gestión Ambiental. 5. la consulta previa y el acceso a los recursos naturales. a sus productos derivados. mismo que se encuentra en vías de aprobación.5. Ley especial para el Desarrollo Forestal Sustentable en el Ecuador y sus respectivos reglamentos. La Ley Especial para la conservación y Uso sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador. se establece como marco principal la Decisión 391. y sus respectivos reglamentos. los relacionados con la propiedad colectiva del conocimiento tradicional y la distribución de beneficios. Reglamento General a la Ley de Gestión Ambiental. Reglamentos específicos para otros sectores críticos: construcción de obras de infraestructura. y se ha elaborado el correspondiente proyecto de Reglamento.
Realizar las notificaciones a la Secretaría Técnica de la Comunidad Andina y al resto de países que lo conforman de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Decisión 391 de la Comunidad Andina. el reglamento le establece adicionalmente las siguientes: Definir. de acuerdo a lo establecido por el artículo 51 de la Decisión 391.. además de cumplir con las funciones atribuidas en la Decisión 391. cumplir y hacer cumplir las disposiciones que sobre trato nacional y reciprocidad establecen los artículos 11 y 12 de la Decisión 391. relativa a la información contenida en la solicitud. cartas de compromiso de Provisión del recurso genético. o El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias es competente de los recursos genéticos de los organismo cultivados y domesticados. se registrará y abrirá expediente en el Registro Público de solicitudes de Acceso a los Recursos Genéticos. Aplicar las sanciones administrativas establecidas en las normas nacionales y regionales vigentes. Crear y administrar un fondo para la conservación de los recursos genéticos. Así mismo identifica a las instituciones evaluadoras asignándoles las siguientes competencias: o El ministerio del Ambiente es competente sobre los recursos genéticos de los organismos silvestres terrestres. o su componente intangible o de la institución nacional de apoyo.Si la solicitud y la propuesta de proyecto estuvieren completas. así como las especies y variedades silvestres relacionadas a los cultivos.El interesado en la obtención de acceso a un recurso genético deberá en primera instancia obtener una Carta Compromiso de Provisión del recurso genético o su componente intangible de parte del proveedor. seguidamente deberá presentar una solicitud ante la Autoridad Nacional Competente que contendrá todos los elementos de información básicos establecidos en la Decisión 391: Datos de identificación del solicitante y de terceros. La Autoridad Nacional Competente.3 Los procedimientos La solicitud.5.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino o De la Federación Nacional de Cámaras de la Producción o Del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual. La evaluación. Declaración jurada y debidamente legalizada del solicitante. Si la solicitud estuviese incompleta se la devolverá indicando los requisitos que Acceso a recursos genéticos Página 32 de 64 . definir los mecanismos de Cooperación Subregional establecidos en el artículo 10 de la Decisión 391. incluidos los anfibios y otros animales. conformar el Comité Andino sobre Recursos Genéticos. Abrir y llevar una cuenta especial para realizar los depósitos de las garantías de cumplimiento de los contratos de acceso a los recursos genéticos y elaborar una Tabla Referencial de Costos derivados de la tramitación de la solicitud de acceso 2.. los vegetales y los microorganismos o El Instituto Nacional de Pesca es competente sobre los recursos genéticos de los organismos marinos y dulceacuícolas excepto anfibios. la propuesta de proyecto. complementar y difundir las políticas referentes a la conservación y uso sostenible de los recursos genéticos existentes en el territorio Ecuatoriano.
Dictamen Técnico y Dictamen Legal. Información suministrada por terceros.En el capitulo referido al contrato de acceso se establece que debe existir una cláusula denominada de seguimiento que contendrá las medidas que se tomarán para el control de la ejecución de las actividades establecidas en el contrato. a petición motivada del solicitante hasta por el término de 15 días. pero se han recibido tres solicitudes entre los años 1996 y 1999. las mismas han sido ya evaluadas. con los proveedores del componente intangible y de los recursos biológicos El solicitante deberá correr con todos los gastos que incurra el Estado para evaluar la solicitud y celebrar el contrato.4 Los resultados de la aplicación del reglamento En Ecuador no se ha concedido ningún contrato de acceso aún. penalizaciones e indemnizaciones son básicamente la no atención a las previsiones que tiene el reglamento sobre acceso a los recursos genéticos.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino faltasen y otorgará plazo para que sea completada. Para evaluar la solicitud y el Proyecto de Acceso.. tiempo que podrá prorrogarse. la Autoridad Nacional Competente ordenará la publicación por una sola vez. Se tomara en cuenta.5. se establecen como beneficiarios: el Estado como propietario de los recursos genéticos. Es previsible la suspensión del contrato cuando no se cumpla con los compromisos asumidos en el anexo del contrato de acceso. a favor del responsable de un daño a cualquier elemento de la biodiversidad. Los beneficios. Los criterios para el establecimiento de responsabilidades. en cuanto a la aplicación de la Octava Disposición transitoria. retribuyendo además los derechos de los propietarios y/o proveedores de los recursos biológicos que contienen los recursos genéticos y de los proveedores del componente intangible asociado al mismo. Dentro del término de 5 días siguientes a la fecha de inscripción de la solicitud en el Registro Público de Acceso a los Recursos Genéticos. la Autoridad Nacional Competente se fundamentará en visitas realizadas al área o establecimiento de acceso.. 2. de un extracto de la misma en un medio de comunicación escrito de circulación nacional y en un medio de comunicación de la localidad en que se solicita la realización del acceso. además enviará una copia de la solicitud al Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad para que realice las observaciones necesarias. Por otra parte. El contrato. rehabilitación y restauración de los elementos dañados.De acuerdo a las cláusulas del contrato. en la Estrategia Nacional de Biodiversidad se está desarrollando una política sobre Pueblos Indígenas y Acceso a recursos genéticos Página 33 de 64 . además se realizará una liquidación de los daños ambientales y otra por la percepción de regalías y derechos en general de propiedad intelectual que se hayan obtenido en violación del reglamento. éstas deberán presentarse ante la Autoridad Nacional Competente dentro de quince días posteriores a la fecha de la publicación o de la notificación en su caso. cuando éste ejecute las actividades de recuperación.
6 El acceso a recursos genéticos en Perú El tema de los recursos genéticos comienza a cobrar interés en la década de los años sesenta. 2001. Acceso a recursos genéticos Página 34 de 64 . aprovechando la variabilidad que les ofrecían los ecosistemas existentes.6. Aunque no se ha aprobado aún. establece normas complementarias para la aplicación de la Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y se apoya también en los artículos 27°. no es nuevo en el contexto tradicional de su uso. en la prepublicación del Proyecto de Reglamento. que contribuye también a la regulación. Asimismo. según los lineamientos establecidos por la Ley 26839. el Reglamento que se propone para regular el acceso a recursos genéticos. Propuesta de Reglamento sobre Acceso a Recursos Genéticos. Se ha desarrollado un proceso participativo para la reglamentación de la citada Ley.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Biodiversidad y en la estrategia de Recursos Genéticos se plantea lineamientos de participación de Pueblos Indígenas y de desarrollo de normativa que regule y promueva la protección de conocimientos tradicionales En la aplicación de la Novena Disposición Transitoria se está produciendo un proceso de capacitación a representantes de Comunidades y Pueblos Indígenas sobre el Convenio de Diversidad Biológica. Agricultura-INRENA. Al margen. registro..F. Uno de los instrumentos es la elaboración de cartillas informativas. la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) junto a otros organismos han desarrollado acciones conjuntas de capacitación a los Pueblos Indígenas 2. vinculándolo a la seguridad alimentaria y promocionándolo como base fundamental para el desarrollo de nuevos cultivares que ayuden a mitigar el hambre a nivel mundial 15. prioriza la transferencia y aplicación de tecnologías que empleen recursos genéticos del país. seguimiento. que contribuyan a satisfacer las necesidades nacionales. J. el Acceso a Recursos Genéticos y Propiedad Intelectual. Ley N° 27308. 2. que no causen daño al ambiente y que sean pertinentes para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. 1999. que considera como uno de los principales 15 Chávez C. caracterización. La Decisión 391 del acuerdo de Cartagena y el Acceso a los Recursos Genéticos del Perú. que ha culminado en esta primera etapa.1 Establecimiento de un reglamento El Reglamento que está en vías de aprobación. conservación y utilización sostenible de recursos genéticos. siendo la FAO una de las primeras instituciones en abordarlo. prioriza el desarrollo de proyectos de investigación que fomenten la identificación. sus ancestros los emplearon como una estrategia de vida ante la agresividad del clima. así como el desarrollo de programas de capacitación técnica y científica en materia de información. especialmente a nivel altoandino. el acceso a los recursos genéticos. En el Perú. 16 Min. control y evaluación de las actividades referidas a dichos recursos genéticos. Una norma recientemente aprobada es la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. 28° y 29° de la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad biológica (Ley 26839) 16.
2. admisión. evaluación y aprobación de la solicitud.Entre la documentación requerida para la solicitud de acceso presentada a la Autoridad Nacional Competente se encuentran: La Identificación del solicitante. identificación de las partes involucradas en el proyecto de acceso.2 Marco institucional Para la aplicación de la norma. Por otra parte. Primera Reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN. también se prepublicaron dos propuestas. promover. 2000. del componente intangible asociado a éstos. si es requerido por el solicitante. Conforman la CONARGE un representante del Ministerio de Pesquería. publicación. Plazo de colecta y Copia del proyecto de acceso completo y detallado. Identificación del área geográfica en la cual se accederá al recurso.6. de ser el caso. un representante del IMARPE. Acceso a recursos genéticos Página 35 de 64 . Identificación del responsable técnico del proyecto de acceso y resumen de su experiencia previa. Identificación del proveedor de los recursos genéticos y. y de las normas y disposiciones relacionadas con el acceso a los recursos genéticos. entidad multisectorial. la celebración del contrato de acceso y la emisión de la resolución que autoriza o deniega el acceso. 2. Identificación de la institución nacional de apoyo. un representante del Ministerio de Agricultura. La solicitud. el Reglamento propuesto crea la Comisión Nacional de Recursos Genéticos (CONARGE).Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino puntos el tema de recursos genéticos. sobre la reglamentación de acceso a los recursos genéticos y la protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas 17. Una especificación particular es el requerimiento de presentación de solicitud y los documentos que la acompañan. La Presidencia se ejercerá por un período de dos años..3 Los procedimientos El procedimiento de solicitud de acceso comprende la presentación. que tiene por finalidad planificar. en el que debe establecerse con precisión las actividades de acceso. Si la petición de tratamiento confidencial no 17 CAN. Contará con un Consejo Consultivo ejercido por la Comisión Nacional de Diversidad Biológica (CONADIB) del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).6. en el idioma castellano. domicilio y poderes necesarios. El cargo de Presidente de la CONARGE será ejercido en forma rotativa entre los representantes de las instituciones que la conforman. un representante del INRENA y un representante del INIA. podrá reconocerse tratamiento confidencial a aquellos datos e informaciones que le sean presentados con motivo del procedimiento de acceso o de la ejecución del proyecto de acceso. Esto se resalta ya que en octubre de 1999. coordinar y velar por el cumplimiento de la Decisión 391 y el presente Reglamento. la misma que actuará como Autoridad Nacional Competente en esta materia.
la Autoridad Nacional Competente evaluará y aprobará la procedencia o improcedencia de la misma. la Autoridad Nacional Competente la denegará de pleno derecho. La evaluación. deberá contar con el consentimiento expreso de los mismos. Dichos contratos deberán cumplir con lo dispuesto en el Título V del reglamento.Los contratos de acceso marco a que hace referencia el artículo 36 de la Decisión 391. Los pueblos indígenas tienen la facultad de decidir sobre el componente intangible asociado a los recursos biológicos. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la admisión del trámite de la solicitud. Las universidades y centros de investigación deben registrarse ante la Autoridad Nacional Competente para poder acceder a los beneficios que les otorga el reglamento. cuyo contenido podrá ser libremente pactado entre las partes involucradas en el proyecto de acceso. genéticos y sus productos derivados. El procedimiento de acceso a los recursos genéticos finaliza con la emisión de la correspondiente resolución expedida por la Autoridad Nacional Competente en la cual se perfecciona el contrato de acceso y se autoriza el acceso a los recursos genéticos. aprobación y autorización de las solicitudes y proyectos de acceso.. El aprovechamiento por terceros de dicho componente se regirá por lo establecido en el Régimen de Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas. quien podrá presentar sus observaciones y supervisar las actividades de acceso allí realizadas. Los contratos marco. En tal caso. Acceso a recursos genéticos Página 36 de 64 .El proyecto de acceso en cuestión deberá contener como mínimo copia de los contratos accesorios que se establezcan entre las partes involucradas en el mismo. el acceso a recursos genéticos ubicados en tierras de dichos pueblos. la Autoridad Nacional Competente podrá solicitar una evaluación de impacto ambiental y/o social que garantice que la actividad de acceso no provocará efectos adversos.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino cumpliera con los requisitos estipulados en el artículo pertinente y lo establecido en el artículo 19 de la Decisión 391. deberán ser elaborados por las entidades correspondientes de acuerdo a la naturaleza de los recursos que sean solicitados.. Cuando lo estime conveniente. Dicha resolución deberá ser emitida dentro de los cinco (5) días siguientes a la celebración del contrato de acceso y entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial "El Peruano". la Autoridad Nacional Competente notificará a la Secretaría Técnica de Asuntos Indígenas del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH). a juicio de la Autoridad Nacional Competente. Dicho plazo será prorrogable hasta por sesenta (60) días. Asimismo.Los informes técnicos necesarios para la evaluación.. La autorización de acceso implica el consentimiento informado previo del Estado y la resolución correspondiente es el instrumento que acredita la procedencia legal del material genético accedido. Los contratos accesorios. podrán ser celebrados con universidades y centros de investigación domiciliados en el país y deberán especificar los proyectos sobre los que recaen.
confidenciales.6. intentos por obtener provecho de los recursos genéticos nativos fueron hechos en la década de los cuarenta y cincuenta. la realización de actividades de acceso a recursos genéticos o transacciones relativas a sus productos derivados. posiblemente con contratos internos. pueden ser en el fondo colectas con fines de acceso a recursos genéticos. Entonces se tienen estos dos extremos. Acceso a recursos genéticos Página 37 de 64 . Se considera que es necesario establecer un grupo de trabajo que pueda ayudar a hacer una interpretación común del ámbito y la definición de recursos genéticos contemplado en la Decisión. de ser el caso. o el deseo de realmente hacer una investigación que no tiene como objeto el acceso a los recursos genéticos. En una retrospectiva. que no se encuentren amparados por una autorización de acceso. no es que no hayan habido durante estos años solicitudes de investigación con esos fines. por eso consideramos prioritario recalcar la necesidad de mejorar las interpretaciones. con la finalidad de contar con un instrumento para poder tomar decisiones en nuestros países en forma consensuada y en forma coherente en la región. No obstante. sin embargo. Estos beneficios no incluyen aquéllos generados a partir del uso del componente intangible. El incumplimiento de las obligaciones previstas en la Decisión 391 y el Reglamento serán objeto de sanción por parte de la Autoridad Nacional Competente. debido a la no aprobación aún de la propuesta de reglamento. recibirá el 0.4 Resultados de la aplicación de la norma En cuanto a la aplicación del reglamento.5% del valor de las ventas brutas antes de impuestos resultantes de la utilización comercial o industrial de los recursos genéticos o sus derivados. Es importante. pero bajo el marco legal relacionado con la autorización de investigación. por ejemplo. recibirá el 5% del valor de transacción pactada entre el proveedor de los recursos genéticos y el solicitante. no ha habido solicitudes formales para contratos de acceso. no se conoce de gestiones oficiales para solicitud de acceso. después de la segunda guerra mundial. Estos montos se destinarán al Fondo de Conservación y Desarrollo de Recursos Genéticos a que se refiere el Título IX del Reglamento. El límite entre el acceso a los recursos genéticos o al acceso a los recursos biológicos es una línea bastante tenue y casi indefinida. existe la inquietud que muchas veces las solicitudes de extracción de recursos biológicos silvestres con fines de investigación científica. Para tal efecto. con acuerdos incluso con comunidades. observar en el caso de Perú.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino La Autoridad Nacional Competente. en representación del Estado. evidentemente. Constituyen infracciones al régimen. que no habido ninguno de estos contratos. sino básicamente ser por ejemplo colecciones para identificación taxonómica. desde otro punto de vista. la Autoridad Nacional Competente emitirá y publicará la resolución correspondiente. el que se utilice las investigaciones científicas para acceder a recursos genéticos sin contrato. Asimismo. Esto es importante. 2. sin embargo.
innovaciones y prácticas tradicionales de los pueblos indígenas. uno en la ciudad de Pucallpa. Cusco. Estos centros de investigación y conservación ex situ tienen relación con otros países depositarios de material genético. asociados al recurso genético en el país que sirvió de base para la elaboración justamente del Régimen de Protección a los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas. por lo demás importante en la región. en mayo de 1999. se quiere precisar la necesidad de que los centros internacionales de investigación agrícola como el CIAT en Colombia o CIP en el Perú. 2. específicamente del Título V relativo al Procedimiento de Acceso. suscribió en el año 1996 la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena: Régimen Común de Acceso a los Recursos Genéticos. bi o multilaterales principalmente dentro del campo de investigación con recursos genéticos silvestres. en octubre 1999. Los principales rubros de interés se han orientado a la seguridad alimentaria En cuanto a los avances del cumplimiento de las disposiciones transitorias. principalmente en los países del hemisferio norte donde se transfiere material para colecciones ex situ. pero cuidando se afecten los ecosistemas que los albergan. En acatamiento de su contenido. en Urubamba. Pero se han mantenido vigentes acuerdos interinstitucionales. Se debiera evaluar igualmente las actividades de estos centros internacionales de investigación que vienen desarrollando un trabajo. Con la publicación en la Gaceta Oficial el pasado 24 de mayo de la Ley de Diversidad Biológica se ratificó que el Estado venezolano ejerce derechos soberanos sobre estos Acceso a recursos genéticos Página 38 de 64 . en enero de 1999. un estudio preliminar sobre conocimientos. nuevamente en Lima. mejoramiento y propiedad intelectual de los recursos genéticos. deberían regular su desempeño en el marco del cumplimiento de la Decisión y los compromisos asumidos con nuestros países. vinculada al tema de capacitación. se ha hecho también esfuerzos vinculados no solamente a la Decisión 391. y. En los últimos años el país ha implementado progresivamente normas. Por último. en abril de 1999. leyes y reglamentos para formalizar y crear las condiciones adecuadas para favorecer el desarrollo de los recursos genéticos. buscando hacer partícipes a las comunidades campesinas y nativas. efectivamente se elaboró. Ucayali. en la ciudad de Lima. En el Perú se han realizado cuatro talleres. en el caso de la Octava Disposición Transitoria. con la participación de representantes de los pueblos indígenas a nivel nacional.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino estableciéndose por parte del Estado centros de investigación en camélidos andinos y en cultivos andinos como la quínua. sino en general al tema de los recursos naturales. ambos centros depositarios y usuarios de recursos genéticos que gozan de una situación jurídica de status especial para realizar actividades de recolección. ha venido implementando la firma de Contratos de Acceso a los Recursos Genéticos a fin de garantizar una participación justa y equitativa por la utilización y comercialización de sus recursos genéticos como país de origen.7 El Acceso a recursos genéticos en Venezuela Venezuela como integrante de la Comunidad Andina. que fueron discontinuados o quedaron restringidos a esfuerzos aislados de algunas universidades. En cuanto a la Novena Disposición Transitoria.
Venezuela cuenta con la siguiente legislación para la conservación de los recursos naturales vinculados a los recursos genéticos: o Ley Orgánica del Ambiente o Ley Orgánica para Ordenación del Territorio o Ley Penal del Ambiente o Ley Forestal de Suelos y Aguas o Decretos de Declaratoria de Areas bajo Régimen de Administración Especial y sus Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso o Decretos sobre Normas para la Administración de las Actividades Forestales en Reservas Forestales.7. Normas para la Protección de Manglares y sus Espacios vitales Asociados o Leyes. y Reglamentos de Cuarentena. sus componentes intangibles y a los recursos genéticos de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren en territorio venezolano. en la Ley de Diversidad Biológica de 24 de mayo 2000 en el Titulo VII se establece la obligatoriedad de celebrar contratos de acceso. a sus productos derivados.1 Establecimiento de la norma En Venezuela no existe un instrumento expreso que reglamente la decisión 391.2 Marco legal e institucional La aplicación de la norma sobre acceso a recursos genéticos en Venezuela es la que está contenida en la decisión 391 de la Comunidad Andina. Flora y Fauna esencialmente Protegidos o Convención relativa a los Humedales Acceso a recursos genéticos Página 39 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino recursos. 2. Adicionalmente. es decir a los recursos genéticos de los cuales los países miembros son países de origen. ha suscrito algunos convenios internacionales en esta área. Normas para la Protección de Morichales. Areas Boscosas bajo Protección y Areas Boscosas en Terrenos de Propiedad Privada Destinados a la Producción Forestal Permanente o Normas de Introducción y Propagación de Especies Exóticas de la Flora y Fauna Silvestres. Resoluciones. 2. Sanidad Vegetal y Comercialización de Recursos Fitogenéticos. los requisitos para su suscripción y las competencias de quienes lo celebran. para la implementación de esta norma sin embargo.7. entre los que se encuentra: o Convención para la Protección de la Fauna y Flora y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América o Convención Internacional de las Especies Amenazadas de la Flora y la Fauna Silvestre o Tratado de Cooperación Amazónica o Convenio para la Protección y el Desarrollo del medio Marino del Gran Caribe y su Protocolo relativo a Mar. ratificándose la conservación y protección por parte del Estado tanto a la Diversidad Biológica como a la Cultural . Decretos. Lotes Boscosos.
de la Decisión 391.. para la evaluación de la solicitud se delega a la Oficina Nacional de Diversidad Biológica y la Comisión Interministerial de Acceso a los Recursos Genéticos. y los artículos 73 y 74 de la Ley de Diversidad Biológica. no se contempla la existencia de estas instituciones. tiene la imposibilidad de celebrar otros contratos de acceso por un periodo de un año. 2. Acceso a recursos genéticos Página 40 de 64 . los actos administrativos. Para lo cual la Dirección de Administración de Recursos Genéticos de la Oficina Nacional de Diversidad Biológica. Las Penalizaciones.7. En cuanto a la existencia de un grupo técnico designado a la evaluación. Actualmente. así como los requisitos para solicitudes. además de otros beneficiarios como los que poseen el componente intangible reconociéndoles la propiedad de los mismos. elaboró un formulario donde se establecen los requisitos necesarios para iniciar el trámite de acceso que toma en cuenta los recaudos señalados en la Resolución 414 de 22 de julio de 1996 de “Adopción del modelo referencial de solicitud de acceso a recursos genéticos” de la Junta del Acuerdo de Cartagena y en el artículo 74 de la Ley de Diversidad Biológica Los beneficios.. las obligaciones. La solicitud deberá estar acompañada de la propuesta de proyecto.. de sus anexos y solamente cuando los recaudos estén completos se procederá a admitirla.3 Los procedimientos La solicitud. además del posible decomiso del material colectado y los equipos empleados para su colección. el poseedor del recurso biológico que contiene el mismo. el cual será el Servicio Nacional de Semillas (SENASEM). También se cuenta con el Proyecto de Reglamento sobre el Régimen Común de Protección de los Derechos de Obtentores de Variedades Vegetales.El principal criterio para establecer responsabilidades es la ausencia de la suscripción del contrato de acceso por parte de la persona que accede al recurso genético. Las indemnizaciones se expresan en unidades tributarias que van desde 100 a 1500 unidades.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino o Convenio sobre Diversidad Biológica. que indican que el procedimiento de acceso se inicia con la presentación de la solicitud ante la Autoridad Nacional Competente.La decisión 391 establece como beneficiarios en primera instancia al estado al ser este propietario de los recursos genéticos.Para la realización de solicitudes de acceso a recursos genéticos se deben atender los artículos 26 y 27. los derechos de obtentor y las sanciones penales y civiles. la administración de la Decisión 345 está a cargo del Servicio Autónomo del Registro de la Propiedad Industrial (SARPI). órgano dependiente del Fondo nacional de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP) del Ministerio de Agricultura y Cría. a través de la Oficina Nacional de Diversidad Biológica. el que tiene como objetivo reglamentar la Decisión 345 y contempla las atribuciones de la Autoridad Nacional competente. en este caso el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. En consecuencia.
y proceder en los casos que sea procedente al otorgamiento de los nuevos contratos. la Universidad de Missouri.” No están previstos mecanismos financieros específicos para la aplicación de la norma. su seguimiento. de manera especial el “ consentimiento fundamentado previo” que deben otorgar las comunidades locales incluyendo las indígenas.7. nueve de éstas provienen respaldadas por universidades Nacionales y 4 de universidades extranjeras. la Universidad de Tennessee. entretanto se ha procedido a informar a los interesados acerca de los recaudos pendientes. en cuanto a los beneficios globales logrados. A marzo de 2001 se recibieron 20 solicitudes de acceso. no se dispone de información al respecto debido a que todos los proyectos en marcha aun no han culminado No se tiene conocimiento de rechazo de solicitudes pero si de dos solicitudes que no calificaban como acceso para cuyas actividades se necesitaba sólo autorizaciones. se encuentran en condiciones ex situ. actualizar los trámites. ello con la finalidad de mejorar los aciertos y subsanar los errores. La emisión de la certificación de origen. del total de 20 solicitudes. otro grupo de solicitudes son de instituciones no educativas nacionales que tienen 6 solicitudes y una solicitud mixta (una institución nacional y una extranjera). En cuanto al financiamiento de las solicitudes. incluyendo aquellos que habiendo estado en dichas condiciones. se acoge a la definición de la decisión 391 que dice que es el “país que posee los recursos genéticos en condiciones in situ. de las presentadas cinco son extranjeras: procedentes de la Universidad de Zurich.4 Resultados de la aplicación de la norma A fin de continuar con el proceso de firma de contratos de acceso se realizó la revisión y ordenación de los expedientes de los contratos firmados y de las solicitudes de acceso para una vez finalizada al evaluación. Quienes se favorecen con el otorgamiento de un contrato de acceso presentan informes sobre las actividades desarrolladas y el avance del proyecto propuesto.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino En los artículos 112 y 113 de la Ley de Diversidad Biológica se menciona que el estado promoverá la participación de la comunidad organizada entre otras en la vigilancia y protección de los derechos tanto colectivos como individuales. 2. Acceso a recursos genéticos Página 41 de 64 . las restantes 15 son solicitudes nacionales. la Universidad de Cornell y la USDA. Posteriormente se procedió a reactivar a la Comisión Interministerial de Acceso a los Recursos Genéticos integrada por funcionarios de las distintas Direcciones del Ministerio del Ambiente con la finalidad de informar sobre la ejecución de los contratos otorgados.
El Régimen Andino de Acceso a los recursos Genéticos Acceso a recursos genéticos Página 42 de 64 . 3. bajo este antecedente. lo que demandará un esfuerzo y apertura particularmente solidarios para buscar acciones de beneficio regional. Esto significa que para aplicarla no necesariamente se requiere del establecimiento de una nueva norma. en base a la información suministrada por cada país y presentada en los puntos anteriores. en función a las características de país. o establecer nuevas articulaciones internas para el funcionamiento de la norma. ya que se la puede instrumentar con algunas disposiciones complementarias 18. La reconocida pluralidad étnica y cultural de la región. también se han podido identificar necesidades específicas de integración 18 Caillaux. y su propio marco legal vigente relacionado con el manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. dentro del marco de la Decisión 391 las autoridades e instancias necesarias para atender las demandas de acceso. Se entiende por Régimen Común. además del derecho soberano de cada país a definir de forma pertinente su forma de actuar. una norma general que establece reglas mínimas aplicables en todos los países miembros y sobre las que estos últimos pueden decidir reglamentar individualmente o aplicar de manera inmediata. entra en vigencia. se debe recordar los objetivos básicos de la Decisión y del CDB. son elementos que pueden conducir a distintas opiniones sobre los mecanismos a adoptarse regionalmente. y que. Por otro lado. En él se busca identificar los aspectos comunes y divergentes que hacen al conjunto. sin requerir una nueva aprobación por el aparato legislativo de los países Miembros. 1999. que pudiese contrarrestar el efecto del establecimiento de derechos de propiedad intelectual utilizando nuestras especies y conocimiento como materias primas. de acuerdo a las condiciones locales. et al. en la Gaceta Oficial del Acuerdo. los lineamientos políticos. No se debe perder de vista que el objetivo fundamental del establecimiento de un Régimen de Acceso obedeció a la necesidad de contar con un instrumento de regulación y control de los recursos genéticos. La estructura y forma de organización de cada país ha permitido en algunos casos consolidar vinculaciones ya existentes. La información suministrada indica que todos ellos han definido.1 Aspectos legales e institucionales Las decisiones del Acuerdo de Cartagena son normas jurídicas subregionales vinculantes. actividades para la operativización de la norma. Una vez publicada. Pero a pesar de ello. los países miembros han establecido. J. mismas que una vez que son aprobadas se integran a las legislaciones nacionales para su ejecución. independientemente del "juicio" interno representan la realidad a partir de la cual se deberán delinear las futuras acciones.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 3. DIAGNOSTICO DE LA APLICACION DE LA DECISION 391 EN LA REGION Este capítulo es un análisis de la situación regional de aplicación de la Decisión 391. Evidentemente.
y más si se prevé un incremento. compromete al proceso. 2000. por diferentes motivos. medios para contratar servicios especializados. La demanda de instancias técnicas calificadas específicas ponen al descubierto la capacidad científica local. Actualmente se nota el desarrollo de un proceso que es evidentemente lento para las expectativas y compromisos asumidos. pero que muestran cuáles son las posibilidades reales de ejecución o en qué medida la población en general y los actores específicos del proceso. la concreción de posibilidades de desarrollo basados en la captación de beneficios derivados del uso de los recursos genéticos. (Comunicación personal). En algunos de los países miembros. La Decisión 391 es fruto de un proceso participativo de características particulares. un sistema mínimo de registro de información. la falta de mayor información de parte de autoridades y particulares 23. en camino a normar el acceso a recursos genéticos por mandato del CDB. tanto a partir de la demanda externa como de la actividad interna. capacidad científica y un soporte financiero específico. Al parecer esta iniciativa es y será imitada 19 y existe expectativa en los países. que dificulten las negociaciones y resten. Habitualmente. 20 Zambrana. E. Además. EC Biodiversity Action Plan. desanima a los interesados 22. se hace evidente que la disposición a tratar el tema implica además de mucho trabajo interno de los países. en particular. una conciencia real de la importancia de las acciones presentes. las decisiones de este tipo eran dependientes de sus propios objetivos. en vez de aumentar. así como los vacíos que podrían producirse en corto plazo. aparentemente se ha producido un "lapsus" en relación a las actividades tradicionales de acceso. Bolivia. En cuanto a la seguridad jurídica y la transparencia. Economic and Development Cooperation. Es previsible la necesidad de ajustes y adaptaciones en las legislaciones nacionales. demanda la existencia consolidada de mecanismos gubernamentales integrados. En otros casos. 19 EC. y difusión de información en diferentes niveles. y sienta el primer precedente como región en el mundo. han percibido la "urgencia" de ajustarse a la norma. Centro de Tecnología Agroindustrial UMSS. la demora en la atención de los trámites21 por falta de condiciones institucionales adecuadas y la carencia de información fluida y suficiente. para poder esperar una calidad de resultados determinada. La atención de solicitudes de acceso. planificación y esfuerzos. 21 Caso regional 6 (levantado por cuestionario) 22 Caso regional 2 (levantado por cuestionario) 23 Caso regional 3 (levantado por cuestionario) Acceso a recursos genéticos Página 43 de 64 . personal capacitado. para procesamiento de datos. sobre su evolución y resultados.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino funcional. a la espera de alguna situación particularmente "presionante" que los obligue a tomar ineludiblemente decisiones sobre regularizar sus demandas con el trámite pertinente o desestimar su actividad 20. para poder concretar acciones hacia objetivos. Las normas establecidas no deben convertirse en obstáculos.
Esta situación obedece justamente a las a 24 CAN. Lo que determina errores de aplicación y de interpretación de la situación del acceso. que no tiene relación directa con el trámite pero que lo dificulta y hasta paraliza.2 Las solicitudes de acceso Se evidencia que existen dificultades para implementar la Decisión y algunos de los elementos identificados corresponden principalmente a la dificultad de interpretación clara y uniforme de los términos 24. con la posibilidad de que no tenga éxito. Normalmente éste es un prejuicio que obedece a la falta de información concreta. largo y tal vez costoso por la falta de previsión. En otros casos se han recibido aplicaciones. IIFB. están aún vigentes y no se detectan presiones para cambiar la situación 27. j) La dificultad para "negociar" los términos de los contratos accesorios con los proveedores de recurso biológico. Comunicación personal Acceso a recursos genéticos Página 44 de 64 . En algunos casos los defectos de construcción de los documentos ameritaron la solicitud de correcciones y de mayor información. d) Confusión respecto a los términos más importantes y al papel de los actores. las razones que explican esta situación principalmente se deben a: a) Confusión sobre las situaciones que demandan el trámite de acceso. A. Se han detectado un escaso número de aplicaciones de solicitud de acceso. c) Escasa información respecto a los procedimientos. De la revisión de algunos casos se han identificado deficiencias. No todas las solicitudes han sido aprobadas y otras se encuentran en diferentes etapas del proceso. han mercantilizado sus expectativas sobre los beneficios 28 y han supuesto que éstos vendrían de una forma inmediata. pero a falta de claridad de los instrumentos normativos. como por ejemplo la demanda u oferta de componente intangible. In Primera Reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN 25 Caso regional 3. como parte de proyectos de bioprospección y/o mejoramiento.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 3. aunque éstos son explícitos en la norma. i) La falta de regularización de la situación jurídica de algunos de los demandantes. f) Temor de abordar un trámite "complicado". g) Los mecanismos tradicionales. h) Algunos sectores de las comunidades locales. (Cuestionario) 26 Caso regional 4 (Cuestionario) 27 Caso regional 7 (Cuestionario) 28 Giménez. empleados hasta el momento. no se las ha resuelto. 2000. Informe Colombia. que a veces no está especificada en la solicitud26. debido a falta de información adecuada b) Insuficiente personal capacitado designado para atender la demanda de información y para asesorar durante el proceso25. e) Olvido de los objetivos centrales del instrumento. Como un paliativo a una situación general de pobreza. comparado con el gran número de investigaciones que cada año son aprobadas en cada país.
Incluso para poder atender la demanda de información básica. con mayor razón para el tratamiento del tema de las especies regionales. cuya información retroalimenta rápidamente a la investigación. algunos procesos como la identificación de un principio activo de uso medicinal demanda largos periodos de pruebas hasta confirmar si realmente podrá tener futuro en el mercado y recibir beneficios interesantes. o) Escasos recursos financieros disponibles en las instancias pertinentes. No se sabe que sucede en los otros países. 3. n) Falta de cumplimiento de los plazos de tiempo previstos 29.4 La gestión de la información No se cuenta con un sistema uniforme de registro de información que actúe en red regional. En este punto. respecto al proceso. De acuerdo a las disposiciones de la norma. donde aún queda por resolver el caso de los recursos regionales. situación que tiene limitaciones para ser resuelta muchas veces por la distancia a las oficinas competentes más próximas. 3. también está pendiente el debate de las "condiciones de sitio" que determinan diferencias en los productos derivados de una misma especie. La tasa de éxito en la bioprospección no es la misma en todos los rubros. olvidando los otros tipos de beneficios no monetarios. Probablemente varias de las deficiencias anotadas en las solicitudes de acceso se deban a la carencia de recursos financieros para este objetivo. m) Capacitación e información a las comunidades locales y pueblos indígenas. para los solicitantes de acceso deben ser satisfechas. 29 Caso regional 6 (Cuestionario) Acceso a recursos genéticos Página 45 de 64 . l) Falta de acceso a sistemas de registro de información integrada.3 Aspectos financieros La puesta en marcha de los mecanismos de aplicación demandan efectivamente esfuerzos presupuestarios de los países y voluntad política para dotar de medios a las oficinas locales.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino veces desmesuradas expectativas de beneficio monetario. No sucede lo mismo cuando son recursos con potencial alimenticio. Se ha informado que alguna solicitud pueden estar esperando uno o dos años por una respuesta al trámite. En todos los países se estipula que las demandas de mayor información. y que permitan al mismo tiempo el trabajo interno de los países. se debería tener acceso a la información técnica y la documentación relativa al acceso en cada país. k) La falta de identificación de instancia nacional y regional que provea información práctica sobre la certificación de origen.
aunque las diferentes Estrategias Nacionales lo contemplan. desarrollado a partir de recurso genético del cual Bolivia o Perú fuera origen. la presentación de la Resolución de Contrato de Acceso. una adecuada transferencia de tecnologías. Examen de Opciones de Mecanismos de Acceso y Distribución de Beneficios. y en medio de una creciente preocupación por la protección de los conocimientos de las comunidades indígenas. por lo que no se está contando con uno de los instrumentos potencialmente ágiles de conocimiento de la Biodiversidad Regional. El adoptar un enfoque común en la región puede ofrecer varias ventajas. 31 UNEP-CBD. (Nota del Sec. contemplan en sus Disposiciones finales que cuando se solicite la protección de un derecho de obtentor de variedades vegetales u otro derecho de propiedad intelectual sobre cualquier producto y/u organismo vivo. Aunque parece obvio que uno de ellos normalmente es la generación de conocimiento y/o transferencia de 30 Caillaux. se está intentando negociar con los diferentes actores. a una política de acceso regulado y controlado de los mismos. 3. en una promoción e implementación creciente hacia un sistema de propiedad intelectual uniforme y estandarizado. 1999. la Autoridad Nacional correspondiente en la materia exigirá como requisito para la otorgación de dichos derechos. Eject) Acceso a recursos genéticos Página 46 de 64 . El Régimen Andino de Acceso a los Recursos Genéticos. No se han establecido convenios marco con los centros de investigación más importantes. et al. No se debe olvidar que el mecanismo de contratos de acceso a los recursos genéticos surgió como una posibilidad de contrapesar las presiones crecientes de los impactos de los derechos de propiedad intelectual "sobre formas de vida" 30. las capacidades de conservación in situ y ex situ. una apropiada financiación. al establecer las condiciones de acceso y de distribución de beneficios.5 Los instrumentos de la ejecución No parece contarse con una adecuada visualización de los objetivos de fondo. más basados en "conciencia" y el reconocimiento de derechos que porque se cuente con un instrumento contundente que permita tomar decisiones. así como puede permitir el libre intercambio entre los países miembros para fines de investigación 31 Por el momento y más por una aplicación de voluntades. No se ha fortalecido notablemente. El CDB establece como medios para lograr sus objetivos fundamentales: un acceso adecuado a los recursos genéticos.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 3. 1999. la más importante es que se evitará la competencia innecesaria entre los países poseedores de un recurso en común.6 La situación de la investigación En el caso de la investigación. De hecho el Reglamento del Acceso de Bolivia y Perú. es claro que se requiere una mejor definición de los objetivos de los solicitantes y del alcance que se pretende para sus resultados. y establece las bases para pasar de una política internacional de libre acceso a los recursos genéticos. particularmente en lo que se refiere a distribución de beneficios y el reconocimiento a la componente intangible. J.
el primero es la fase inicial del segundo 32. No se cuenta con un sistema de monitoreo del proceso regional. World Resources Institute. así como las comunidades involucradas. Se habla de "comunicación" entre países miembros. 2000. A pesar de las diferencias entre y dentro países miembros. pero los resultados que se están obteniendo no son los deseables. En gran parte de los casos. La bioprospección en su mayor parte utiliza conocimientos tradicionales. en cuanto a la administración de sus compromisos con el CDB. No solamente se requiere de instalaciones designadas por las respectivas unidades gubernamentales sino una cuidadosa capacitación de profesionales para este objetivo. pero también hacia fuera de ella. Informe de Perú. “Contracts for Biodiversity Prospecting” en “Biodiversity Prospecting”. Entre estas últimas también están las vulnerabilizadas por diferentes problemas genéticos. en relación a ecosistemas transfronterizos debieran estar contemplando la posibilidad de transferencia de especies con el establecimiento de corredores biológicos que favorezcan el flujo entre poblaciones. la búsqueda de principios activos para uso en industria farmacéutica difiere grandemente de la búsqueda de nuevas fuentes de alimentos. No se detectan mecanismos financieros robustos de apoyo a la implementación o una captación significativa de ingresos a partir de las solicitudes de acceso. con un gran ahorro de tiempo y recursos financieros. demográficos y/o de modificación de hábitat. y se cuentan con mecanismos informales suficientemente variados acorde a la realidad de los pueblos y de los demás actores. Sara. los reglamentos mantienen el espíritu y objetivos de la Decisión 391 y por ende del CDB.7 La integración de los mecanismos en el marco del CDB Se está trabajando aún para encontrar la forma de superar los conflictos legales e institucionales que tiene cada país. La literatura internacional reseña que las compañías farmacéuticas y de biotecnología reconocen cada vez más que los países dueños de los recursos genéticos que los han conservado. para el intercambio de información sobre las solicitudes y concesiones de acceso. teniendo presente los objetivos.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino tecnología. 3. los recursos fitogenéticos contenidos en especies silvestres tienen un tratamiento diferente a los recursos zoogenéticos del mismo carácter. La tasa de éxito para dar valor agregado al recurso biológico es diferente dependiendo del objetivo final. o de la identificación de fuentes de fibras para la industria textil. deben recibir una contraprestación monetaria por las actividades de prospección de estos recursos 33. en otros casos la dirección inicial y final de la misma es un producto orientado hacia el comercio. El establecimiento de los beneficios es parte de los contratos de acceso. Estos mecanismos no se están intercambiando en su conocimiento. a fin de poder corregir errores y perfeccionar el sistema de implementación. la Decisión 391 y los Acuerdos comerciales firmados. 1993 Acceso a recursos genéticos Página 47 de 64 . Las políticas de integración regional que se están diseñando. con fines de bioprospección. Esta situación puede modificar distribuciones de poblaciones dentro la región. La función de "facilitadores" 32 CAN. 33 Laird. Primera Reunión del Comité de Recursos Genéticos de la CAN.
y casi cinco años de la Decisión. más bien expansivo. Los pueblos indígenas.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino no debe ir únicamente en la intención de las normas. Fortalezas 1. Aún se estudia el proceso. Una importante fracción de la diversidad biológica del planeta sigue estando concentrada en la región. a través de la integración regional y no se perciben acciones que puedan garantizar la estabilidad de las unidades de ejecución a nivel gubernamental. ya que los procesos de deterioro no se han reducido. 3. el conocimiento tradicional y la necesidad de conservarlos a futuro. es necesario alcanzar resultados. en relación a nueve años atrás. pero que es necesario consolidar. no se han percibido beneficios y las otras regiones del planeta están expectantes del proceso Andino. abierto a la dinámica de los pueblos y su entorno. 4. en este momento se puede concretar en actitudes que flexibilicen las posiciones para facilitar la elaboración de los contratos de acceso. 2. y conviene tomarlas en cuenta para consolidar el proceso. las comunidades afroamericanas y locales han demostrado una capacidad de organización e interés para ser parte del proceso. 2. Ha crecido la conciencia local sobre la importancia de los servicios que brinda la Biodiversidad. si se genera voluntad política para mejorar los procesos en cada país. y existe marcado interés de algunos organismos e instituciones externas a la región para apoyarlo. Se está tratando en concreto "de la plataforma de base" para lograr los objetivos a largo plazo del CDB. Se han identificado las deficiencias más importantes. Acceso a recursos genéticos Página 48 de 64 . no limitante. la responsabilidad sobre el futuro. 3. A nueve años del Convenio sobre Diversidad Biológica. Oportunidades 1. Se cuenta con la norma y una experiencia de 5 años intentando ejecutarla. es momento de generar capacidad científica regional que permita disminuir la dependencia tecnológica y científica del hemisferio norte.8 Análisis FODA de la situación Como ordenamiento de la información procedente del diagnóstico de la aplicación de la Decisión 391. Hay una voluntad externa e interna para contribuir. se han podido identificar y priorizar mediante una análisis FODA los elementos primordiales que orienten a una planificación estratégica regional dentro del marco de acceso a recursos genéticos. no conviene depositar en el azar o en el vaivén de los cambios políticos. 3. también debe ser percibible en los ejecutores de la misma en las diferentes instancias. Esto significa: otro nivel de compromiso de los países y de la región.
conocimiento y tecnología. No sabemos lo que tenemos. Hay aún escasa generación de información técnica y científica sobre la Biodiversidad.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 1. carente de recursos financieros para operar. Si se permanece en la retaguardia no habrán beneficios que negociar. 2. Hay una gran demora en poner en marcha eficazmente el mecanismo de acceso. Marco institucional regional aún débil. Acceso a recursos genéticos Página 49 de 64 . esto se refleja en los presupuestos nacionales asignados al sector. Hay poca claridad en la definición del ámbito y de otros elementos incluidos en la Decisión. dejando “expresarse” a los actores. Ya que como toda materia prima. 4. que no es totalmente atribuible al instrumento. La distribución de beneficios que parece ser un obstáculo ha sido analizado desde múltiples ópticas. por la falta de apoyo y voluntad política en un tema de importancia para los países. aún se debe dar valor agregado a la diversidad genética. 4. Desconfianza por la lentitud y desuniformidad del proceso. 3. Debilidades 1. 5. la situación estará resuelta cuando se iguale el paso del resto del planeta. Olvido de los objetivos de fondo de la Decisión: Control sobre los recursos genéticos y distribución de beneficios generados. 2. y los avances científicos en el campo de la genética son cada vez más acelerados. 6. Amenazas 1. Pretender que se cuenta con la solución a la pobreza. y requiere estar organizada e integrada regionalmente. sino problemas en la utilización del mismo. 6. Inseguridad generada por la falta de asesoramiento en la interpretación de la Decisión y su ámbito. 5. No se cuenta con un mecanismo de evaluación de la evolución de la implementación. se deben asumir riesgos y tomar decisiones. 2. Débil flujo de información a la población en general. No se ha desarrollado una capacidad de negociación regional. ante la posición de los centros internacionales amparados por el Compromiso de la FAO 3. Excesiva “mercantilización” de los beneficios. con información. basada en la especulación de que el monetario es el más conveniente y rápido en obtenerse. El sector científico desconfía de las instancias gubernamentales.
por la defensa integral de los derechos indígenas (ya que no se trata sólo de proteger recursos naturales. Sin embargo.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 4. La mayoría de los acuerdos de participación de los beneficios tienen la obsesión de las regalías. 1999. en la Amazonia peruana. Louis. Pero a menudo el verdadero significado de las cifras de regalías publicadas es poco claro. no todos los actores. Posiblemente. El seminario se manifestó claramente por una moratoria a todos los proyectos de bioprospección hasta que exista un debate amplio e informado en todas los sectores sociales afectados.la punta del iceberg" se describe cuatro grandes proyectos de bioprospección conocidos en México. La Conferencia de la Partes ha analizado los temas en sus últimas reuniones. en asociación con Monsanto y el gobierno de Estados Unidos. cultural y agrícola. Por ejemplo. lo más saliente del seminario fue la toma de conciencia pública de que siendo México uno de los centros más importantes del mundo en diversidad natural. Hasta ahora. ANTECEDENTES DE APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS SIMILARES FUERA DE LA REGION Aunque las diferentes instancias del CDB han analizado el tema de acceso y distribución de beneficios. son activos partícipes del proceso. bajo la mirada cómplice o pasiva de las autoridades mexicanas. lo cierto es que poco se ha informado sobre acciones concretas que plasmen estas iniciativas. metodológicos y geopolíticos de la biopiratería de las multinacionales y universidades en el país. Otros casos tienen otras particularidades como la inadecuada percepción de los beneficios. donde se contemplan similitudes con la Decisión 391. Los aguaruna entendieron que eso significaba que recibirían el 25% de 34 CBD-UNEP. aún no se ha avanzado mucho. Washington dijo al pueblo indígena que recibiría una regalía del 25%. quiso firmar un acuerdo de participación de los beneficios en base a derechos de patente para realizar trabajos de prospección de plantas y conocimiento tradicional en territorios de los pueblos aguaruna y los huambisa. y en ocasiones incluso deliberadamente confuso. y hay varias contribuciones como análisis de opciones. en busca de sus recursos genéticos y el conocimiento asociado a ellos de sus comunidades locales tradicionales. Lo habitual es que las cifras de las regalías mostradas en los estudios de caso de participación de los beneficios hagan referencia a un porcentaje de un total indefinido. La Comunidad Europea ha formulado un documento de trabajo relativo a su Estrategia de Biodiversidad. sino también el derecho a la tierra. en 1995 la Universidad de Washington (St. culturas y saberes de quienes han nutrido y conservado esos recursos) y contra el patentamiento de todas las formas de vida. pero principalmente las comunidades indígenas y campesinas. En informes especiales con representantes aguaruna. o se refieran a un subporcentaje de una fracción desconocida de las ventas de un producto. Los gobiernos han examinado sus legislaciones y reglamentaciones nacionales 34 y están en proceso de adecuación. y da pautas de los aspectos contextuales. Reunión del Periodo entre sesiones sobre funcionamiento del Convenio (Montreal) Acceso a recursos genéticos Página 50 de 64 . En México en oportunidad de la presentación del trabajo de investigación "Biopiratería en México . es también uno de los más asediados por las empresas biotecnológicas. Missouri).
Los consumidores estadounidenses pagan aproximadamente diez dólares la botella de una onza diluida del extracto de la planta o. Otro caso digno de análisis es el siguiente: en los mercados del Norte crece cada vez más la popularidad del Harpagofito. Acceso a recursos genéticos Página 51 de 64 . quien trabaja con el Proyecto de Cultivo Sustentable de la Garra del Diablo (que apunta a mejorar las relaciones de intercambio para los recolectores). lo que indica un índice uniforme de ingrediente activo entre la materia prima y el extracto comercial. Sudáfrica y Botswana. entre ellas la artritis. en la que concedía a la transnacional el derecho a explotar la rica biodiversidad del país. se tradujo en desarrollo de inventarios. llevó la discusión sobre la participación de los beneficios a niveles internacionales hace varios años. una empresa italiana gigante de la medicina botánica. Reconoció la necesidad de atemperar la transparencia con la confidencialidad y de adaptarse a las demandas de la industria en materia de derechos de propiedad intelectual. para no perder el interés de las empresas. En realidad. pero el objetivo es obtener extractos que contengan niveles estándar de harpagosidas. a precio minorista. No exactamente lo que uno propondría para propiciar la participación "justa y equitativa" de los beneficios. Esto resulta evidente si se analizan las recomendaciones emanadas de las reuniones del Convenio. en la mayoría de los casos los precios de recolección y exportación tienden a ser los más bajos del proceso. El precio del harpadol cuando sale de Namibia ronda los 2. o Harpadol (Harpagophytum procumbens ). También conocida como Garra del Diablo. contienen 1.28 dólares el kilo. el ingrediente activo de la planta.5% de harpagosidas. una ONG nacional). una planta medicinal de Namibia.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino las ganancias de los productos patentados por Monsanto basados en las muestras y conocimientos de sus territorios. Biopiratería o bioprospección. Poco sorprende que el grupo de expertos concluyera que. capacitación en negociación de contratos y técnicas de redacción de documentos jurídicos. la regalía de 25% representaba un cuarto (aproximadamente) del 1% de las regalías de Monsanto correspondientes a la Universidad de Washington. como el producido por Indena. La economía exacta del negocio de extracción del harpadol es oscura. 35 GRAIN. La mayoría del harpadol que circula en el mercado internacional proviene de Namibia. Las percepciones sobre lo que es justo y equitativo también son particulares. El hecho de que la sede fuera Costa Rica no deja de ser significativo. el contrato decía que los aguaruna recibirían solamente una centésima parte de lo que creían sería su participación: 0. donde a los recolectores se les paga entre 16 y 66 centavos de dólar por kilo de la planta seca. "Los acuerdos contractuales son el principal mecanismo" para transferir los beneficios derivados de la biodiversidad. Según Cyril Lombard. Consiguientemente. lo que se entendía como necesidades para la creación de capacidad a escala de los gobiernos y comunidades locales en el Sur. cuando firmó un acuerdo bilateral con la gigante farmacéutica estadounidense Merck. Los extractos comerciales de la planta. El INBio (Instituto Nacional de Biodiversidad. sirve para el tratamiento de numerosas dolencias. En octubre de 1999. En otras palabras.25% en lugar de 25% 35. el equivalente a más de 700 dólares por kilo de extracto de harpadol. un Grupo de Expertos del Convenio se reunió en Costa Rica para discutir a fondo la participación de los beneficios. 1998.30 y 3.
Quieren precios decentes. La biodiversidad en venta. Finzeberg Nachfolger GMBH (WO9744051). Choongwae Pharmaceutical de Corea del Sur (US 5929038). Las familias africanas que intentan vivir del negocio del harpadol. las empresas de herboristería se apuran a patentar métodos para fabricar extractos y productos farmacéuticos derivados del harpadol. "Lo que quieren los actuales abastecedores de esta materia prima es absolutamente básico. 36 GRAIN. y quieren que gradualmente aumente el valor agregado que queda en el país". y sin embargo muy difícil de lograr. en general sólo alrededor del 0. aún cuando eventualmente el recurso pueda ser obtenido de cultivos en el extranjero.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Esas cifras dejan en evidencia que más del 99% del valor del comercio del harpadol es captado por las empresas europeas y estadounidenses. esperan con el tiempo obtener mejores condiciones en el intercambio comercial. Mientras tanto. Según Lombardo. quieren ser parte de la cadena de abastecimiento en el largo plazo. son algunas de las que se han presentado recientemente a reclamar derechos de propiedad intelectual sobre el harpadol36. de Alemania -comanditarias de la compañía Natures Way (WO9734565)-. 2001. Del aproximadamente 1% que corresponde a Namibia. con lo cual aseguran que esas aspiraciones no lleguen a plasmarse. Acceso a recursos genéticos Página 52 de 64 . y Willmar Schwabe.06% va a parar a las familias que hacen la recolección de la planta.
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino 5. Para lograrlo. se hace indispensable formular un plan de trabajo que permita en el menor plazo posible operativizar la Decisión 391. metas y acciones Objetivo 1. al interior de los países andinos. Dentro de este primer objetivo se han identificado tres metas: Meta 1: Se cuenta con una Guía a la interpretación de la Decisión artículo por artículo. 5. por lo que primordialmente esta estrategia tiene como objetivo general: Contar con una Decisión 391 operando eficazmente. éste fundamentalmente establece: lograr una distribución justa y equitativa. productos derivados y/o el componente intangible asociado al recurso genético cuyo origen sea la región andina. rescatar los recursos genéticos regionales que se encuentran fuera de la región y establecer una relación definida con otros convenios internacionales. con una Comunidad Andina fortalecida y con capacidad regional generada para negociar en las instancias de discusión internacional en materia de recursos genéticos. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACION DEL MECANISMO DE ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS Dado el rol que juegan los recursos genéticos dentro de la conservación y uso sostenible de la Biodiversidad y como parte de la Estrategia Regional.1 Objetivo general El proceso que dio lugar a la Decisión 391. 5. particularmente en las que se debatan temas de derechos de propiedad intelectual. que además profundice en las definiciones del ámbito. contar con un sistema de información regional en la materia. de los beneficios generados por el uso de los recursos genéticos. para ello se requiere de algunas acciones orientadas a poner en marcha este mecanismo en los países que aun no lo hicieron y realizar algunos ajustes en los que ya funciona la norma. Acceso a recursos genéticos Página 53 de 64 .2 Objetivos estratégicos. La propuesta está conformada por cuatro objetivos estratégicos fundamentales con sus correspondientes metas y acciones priorizadas. claramente orientó el debate a satisfacer un requerimiento del Convenio de Diversidad Biológica. ASEGURAR EL FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA DECISIÓN 391 Sin duda el funcionamiento y correcta aplicación de la Decisión 391 permitirá el logro de los objetivos de su formulación. se formulan los cuatro siguientes objetivos estratégicos: Asegurar el funcionamiento eficaz de la Decisión 391.
para que plantee un proyecto de elaboración de una Guía a la interpretación o Manual de Interpretación y Procedimientos de la Decisión 391. mediante el análisis. donde particularmente parece evidenciarse la falta de fondos para que funcionen. Se debe abordar el análisis de las instancias técnicas de asesoramiento regional y nacional. a fin de dotar a los países de elementos de juicio variados que permita facilitar la negociación de los contratos. En este documento se deben aportar elementos de juicio que permitan construir de mejor forma los conceptos que no están claros o reformular aquellos que requieran ganar profundidad. En consecuencia una segunda meta dentro de este objetivo es apoyar y fortalecer al Comité Andino sobre Recursos Genéticos para que cumpla con las funciones establecidas en la Decisión 391. Asimismo puede contribuir con la identificación de tipos de beneficios posibles y una presentación de las relaciones de acceso con el conocimiento tradicional. Esta meta será alcanzada por la siguiente acción: Acción Designación de un grupo ad hoc de expertos. Para lograr esta meta se requieren tres acciones: Acción 1 Capacitación de las autoridades nacionales en el tema. por las Autoridades Nacionales Competentes en cada país y coordinado por la CAAAM. Acceso a recursos genéticos Página 54 de 64 . se requiere la consolidación y estabilidad de las instituciones participantes y estipuladas en sus normas. Están identificadas escasas instancias científicas especializadas que apoyen el proceso y no están definidos canales de financiamiento específico que puedan ser ofertados y/o captados. mismas que deberán ser apoyadas y fortalecidas. Meta 2: Fortalecimiento institucional a nivel Regional y Nacional La implementación de la norma está en manos de instancias regionales y nacionales. a fin de conseguir eliminar la superposición de competencias. Similar propósito puede tener un Manual de interpretación y Procedimientos de la Decisión 391. A nivel nacional. a más tardar para diciembre de 2001. para operativizar la Decisión 391. El Comité Andino de Recursos Genéticos ya tenía como misión lograr una guía explicativa de la Decisión.legal de alto nivel. armonización y adecuación de su contenido. Es necesario diferenciar cuándo una actividad reportará beneficios en base al valor agregado a los genes y cuándo solamente generará conocimiento. por un grupo asesor científico .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Se evidencia que no está claramente definido el ámbito y particularmente los "productos derivados". A nivel nacional aún queda por definir claramente los roles y establecer medidas de mejoramiento de la relación entre autoridades.
así como estar al tanto de la que se genera a nivel mundial. Meta 1. Acción 3 Contratar la elaboración de una propuesta que identifique mecanismos de captación y gestión de recursos financieros regionales . Este objetivo puede lograrse alcanzando dos metas. actualizada y disponible. que asesore- capacite a autoridades regionales y nacionales e instancias regionales de negociación. Esta meta puede alcanzarse con: Acción Contar con modelos de contratos de varios tipos (marco. DISPONER DE INFORMACIÓN ACTUALIZADA SOBRE LOS RECURSOS GENÉTICOS REGIONALES. Objetivo 2. Contar con un sistema actualizado de información en la materia Es de importancia contar con un instrumento que permita confluir tanto la información regional en la materia. incluyendo los potenciales beneficios a obtenerse por los contratos de acceso a recursos genéticos regionales.nacionales o viceversa. en constante adaptación y evolución. Meta 3: Toda actividad que implica acceso a los recursos genéticos cuenta con el correspondiente contrato de acceso. colectivos) para facilitar la clasificación por objetivos y alcances de los trabajos. organizada. por lo que es importante contar con facilidades que permitan su adecuada elaboración y posterior registro. produce a ritmo acelerado información que debe conocerse para un adecuado tratamiento de los temas bajo negociación. Los contratos de acceso perfeccionados son el instrumento que permitirá establecer el registro y control de los recursos genéticos. los organismos y sus cambios.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Acción 2 Establecer un grupo asesor científico regional permanente. así como la generación de diversidad y su estudio producen cada vez con mayor celeridad información que debe ser de fácil acceso y alimentación. Contratos marco nacionales. los componentes de procesos biológicos son dinámicos. Esta meta puede conseguirse con las siguientes acciones: Acceso a recursos genéticos Página 55 de 64 . La tecnología orientada a su utilización y los avances de la biotecnología e ingeniería genética en particular. que permita mantener las actividades vinculadas con acceso a recursos genéticos. de alto nivel. Gran parte de las decisiones técnicas están basadas sobre un flujo de información confiable. Por sus características. congruentes con los regionales que alimenten la base de datos en funcionamiento con información sobre solicitudes en la región.
de una manera periódica. Gran parte de la agrobiodiversidad regional se encuentra en centros internacionales. orientado a diferentes usuarios: autoridades. disponibilidad. Difusión de la norma y capacitación de los actores del proceso Una de las dificultades para la concreción de acciones entorno a los contratos de acceso es la falta de conocimiento y capacitación de los diferentes actores del mismo. solicitantes. Meta Estimular y mejorar el relacionamiento con los centros que guardan recursos regionales Acceso a recursos genéticos Página 56 de 64 . que monitoree el proceso de registro. Para ello se propone: Acción Contratar la elaboración de un Programa Regional de Capacitación en temas de acceso. Se debe iniciar una política de relacionamiento que permita rescatar los que allí se encuentran. solicitantes y público en general. pero al mismo tiempo se debe generar condiciones para establecer en mediano plazo una capacidad regional de conservación y utilización de los recursos genéticos a objeto de modificar la situación de dependencia de los mencionados centros. calidad y actualización de la información. sus asesores. y su factibilidad de prestar servicios con la incorporación de la componente de Acceso a Recursos Genéticos. instancias técnicas y científicas. Acción 3 Identificar un grupo asesor especializado en la materia. Objetivo 3. RESCATAR LOS RECURSOS CONSERVADOS EN CENTROS INTERNACIONALES.Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Acción 1 Evaluar los medios actuales con que cuenta la región en materia de información en Red (REDARFIT y TROPIGEN). para su vertido en el sistema de información. de ahí la necesidad de contar con un programa integrado que permita y facilite el proceso. Acción 2 Concretar el registro de las solicitudes desde los países miembros. con proyectos diferenciados pero congruentes para los actores y público en general. AMPLIAR LA CAPACIDAD DE CONSERVACION Ex- situ REGIONAL Y/O ESTIMULAR LA CONSERVACION In-situ. Meta 2. comunidades locales e indígenas y público en general. ya sean autoridades. científicos. centros de conservación privados u otros amparados por el Compromiso Internacional. hacia el Comité Andino de Recursos Genéticos.
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Deben identificarse elementos que permitan mantener buenas relaciones y a la vez rescatar los recursos regionales. se deben insistir en construir espacios de debate en los Foros manteniendo la posición y objetivos de la Decisión 391. es incongruente con el espíritu y propuesta del Convenio sobre Diversidad Biológica. que permitan ejercer un control real sobre los recursos genéticos regionales. Acción 3 Incentivar procesos de agregación de valor al recurso genético regional. Para los centros de conservación no estatales se debe encontrar el mecanismo que permita conseguir que se sometan a la norma. de interés actual y potencial para el planeta. Por tanto. además en plazo perentorio. Meta Fortalecer la capacidad de negociación de la región en los Foros Internacionales Esta meta puede lograrse mediante: Acción 1 La búsqueda de alianzas con otros acuerdos regionales de similar interés. La propuesta de la Organización Mundial de Comercio de ajustarse a sus términos. Las relaciones con otros convenios internacionales y la renegociación de acuerdos vinculados a los recursos genéticos y derechos de propiedad intelectual. A fin de crear condiciones para la custodia en mediano y largo plazo. Las tres subregiones con centros de alta biodiversidad. como los países de la región amazónica o la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. ESTABLECER RELACION CLARA Y DEFINIDA CON OTROS CONVENIOS. Los mecanismos pueden incluir "incentivos". Acceso a recursos genéticos Página 57 de 64 . estimulando la investigación en mejoramiento y nuevos usos de las especies. Acción 2 Fortalecimiento de la capacidad técnica y de infraestructura regional para la conservación ex situ e in situ. La consideración de una nueva aprobación del sistema multilateral propuesto por el Compromiso de la FAO. almacenada en los centros de conservación internacionales dentro y fuera de la región. además de contar con los contratos marco. ejercen una influencia importante sobre los objetivos de la Decisión 391. buscando aliados por objetivo y de similar riqueza biológica. Ello puede concretarse mediante: Acción 1 Rescate de la información sobre los recursos genéticos regionales. pone en riesgo la percepción de beneficios concretos en el corto plazo. Objetivo 4. sobre la base de acuerdos.
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino Acción 2 Definir una posición regional sobre el punto 27. tomando previsiones respecto al plazo de implementación conferido. Acción 3 Definir una posición regional respecto a la posibilidad de negociar al interior de los sistemas de Propiedad Intelectual. Acceso a recursos genéticos Página 58 de 64 . TRIP's y otros acuerdos vinculados con los derechos de propiedad intelectual. el reconocimiento de los derechos del Estado sobre los recursos genéticos.3(b) del Acuerdo TRIPS de la Organización Mundial de Comercio e insistir sobre la revisión del mismo. ante las diferentes instancias FAO. Acción 4 La constitución de un grupo de expertos encargados de la formulación de las posiciones de la Comunidad Andina.
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Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino A N E X O Diagramas de los procesos de aplicación de solicitudes de Acceso Acceso a recursos genéticos Página 61 de 64 .
oral del lugar donde se realizará el acceso) CONVOCATORIA CAT EVALUACION TECNICA EMISION DICTAMEN TECNICO DEL CAT NO SOLICITUD ACEPTADA NOTIFICACION DE RECHAZO NOTIFICACION DE ACEPTACION NEGOCIACION Y ELABORACION DE CONTRATO DE ACCESO EMISION DE RESOLUCION QUE HOMOLOGA EL CONTRATO PUBLICACION DE RESOLUCION Y EXTRACTO DE CONTRATO Acceso a recursos genéticos Página 62 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino PROCEDIMIENTO PARA EL ACCESO A RECURSOS GENETICOS EN BOLIVIA PRESENTACION DE SOLICITUD ANTE LA ANC (Extranjeros directamente Nacionales a través de Prefectura) NO SOLICITUD COMPLETA DEVOLUCION ADMISION E INSCRIPCION EN RP PUBLICACIONES DE EXTRACTO (medio de comunicación escrito de circ. nal./medio de comunic.
Dictamen legal de la oficina de Asesoría Jurídica de la ANC. abre expediente Publicación de un extracto 30 días Evaluación en base a Dictamen Técnico de la Comisión Nacional de Recursos Genéticos. y de la información suministrada por terceros No Finaliza el tramite Acepta Si Negociación y suscripción de contrato Resolución donde se autoriza el acceso y se publica en el registro oficial. Acceso a recursos genéticos Página 63 de 64 .Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino PROCEDIMIENTO PARA EL ACCESO A LOS RECURSOS GENÉTICOS EN ECUADOR Obtener carta compromiso de provisión del recurso genético o componente intangible Presentar la solicitud y propuesta de proyecto a la Autoridad Nacional Competente (Sub secretaría de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente) No Completa Plazo de 5 a 20 días para completar Si Admite e inscribe.
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino PROCEDIMIENTO PARA EL ACCESO A LOS RECURSOS GENÉTICOS DE VENEZUELA Presentación de solicitud ante la Autoridad Nacional Competente (Oficina Nacional de Diversidad Biológica del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Completa No Si Admite la solicitud Inscribe en el registro publico Abre expediente 5 días Publica extracto de la solicitud en medio 30 + 60 días de comunicación de circulación nacional y local (donde se realizara el acceso) Evaluación de la solicitud Aprobación de la solicitud Resolución denegando la solicitud Notificación de aceptación y negociación de contrato Emite resolución y firma el contrato Publica un extracto del contrato en un medio de comunicación Acceso a recursos genéticos Página 64 de 64 .
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