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D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 AREE DI INTERVEN TO CONTRATTAZIONE COLLETTIVA VALUTAZIONE STRUTTURE E PERSONALE VALORIZZAZIONE DEL MERITO DIRIGENZA PUBBLICA. - ppt scaricare
PubblicatoRaimondo Massari
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D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 AREE DI INTERVEN TO CONTRATTAZIONE COLLETTIVA VALUTAZIONE STRUTTURE E PERSONALE VALORIZZAZIONE DEL MERITO DIRIGENZA PUBBLICA RESPONSABILITA DISCIPLINARE NORME DI ATTUAZIONE DELLA L. 15 del 4 marzo 2009 Riforma della disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle P.A. di cui allart. 2, c. del D.L.gs 165/01 2
le norme assicurano: D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 MIGLIORE ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO RISPETTO AMBITI DI INTERVENTO LEGGE / CONTRATTAZIONE ELEVATI STANDARD QUALITATIVI DI FUNZIONI E SERVIZI QUALITA DELLA PRESTAZIONE LAVORATIVA SELETTIVITA – CONCORSUALITA NELLACCESSO ALLA P.A. RICONOSCIMENTO DEL MERITO ANCHE NEL CONFERIMENTO INCARICHI RAFFORZAMENTO DELLAUTONOMIA E DEI POTERI DELLA DIRIGENZA RAFFORZAMENTO DELLE RESPONSABILITA DELLA DIRIGENZA LOTTA ALLASSENTEISMO TRASPARENZA 3
Titolo II Titolo II ( artt. 2 – 16 ) MISURAZIONEVALUTAZIONE della Performance organizzativa e individuale Funzione svolta anche dai Dirigenti della P.A. ex art. 7 lett. c) e con le modalità di cui agli artt D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 TRASPARENZA = ACCESSIBILITA TOTALE 4
Ciclo generale di GESTIONE della Performance Assegnazione obiettivi – rispettivi indicatori Collegamento obiettivi – allocazione risorse Monitoraggio costante del processo Valutazione / Misurazione di performances Sistema premiante Rendicontazione RENDICONTAZIONE ORGANI POLITICI CITTADINI / UTENTI ORGANI DI VERTICE P.A. 5
Titolo II MISURAZIONE – VALUTAZIONE MISURAZIONEVALUTAZIONE SONO FUNZIONI DI OGNI P.A. ATTUATE DA ORGANISMI INDIPENDENTI (nel caso di valutazione di struttura) COMMISSIONE EX ART. 13 e DIRIGENTI DELLAMMINISTRAZIONE NEL NECESSARIO RACCORDO CON I DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO 6
Titolo II AMBITI DI MISURAZIONE PERFORMANCE ORGANIZZATIVA ATTUAZIONE DI PIANI E PROGRAMMI SODDISFAZIONE DEI CONSUMATORI / UTENTI MODERNIZZAZIONE DELLA STRUTTURA GRADO DI SVILUPPO RELAZIONI CON LUTENZA PERFORMANCE INDIVIDUALE GRADO DI RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI INDIVIDUALI QUALITA E QUANTITA DEL CONTRIBUTO ALLA PERFORMANCE DELLA STRUTTURA CAPACITA VALUTATIVA DEI COLLABORATORI CON RIGUARDO A COMPETENZE E COMPORTAMENTI 7
D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 GRADUATORIA VALUTAZIONI INDIVIDUALI PERSONALE DIRIGENZIALE DIVIETO DI DISTRIBUZIONE INDIFFERENZIATA DI PREMI E DI INCENTIVI (Art. 18 comma 2) INTRODUZIONE DI SISTEMI PREMIANTI SELETTIVI Operatività del sistema complessivo prevista per la data MERITO e PREMI Titolo III Titolo III ( artt. 17 – 31 ) Le disposizioni del Titolo III hanno carattere imperativo Non sono derogabili dalla contrattazione collettiva Sono inserite di diritto nei CCNL dalla tornata contrattuale successiva a quella in corso (art. 29) 8
NORME GENERALI Ordinamento del Lavoro Pubblico RIPARTIZIONE TRA MATERIE SOTTOPOSTE ALLA LEGGE (AD ATTI ORGANIZZATIVI E ALLAUTONOMA RESPONSABILITA DIRIGENZIALE NELLA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE) E MATERIE OGGETTO DI CONTRATTAZIONE Modifiche allart. 2 del D.Lgs 165/2001 NEI CASI DI NULLITA DELLE DISPOSIZIONI CONTRATTUALI PER VIOLAZIONE NORME IMPERATIVE O VIOLAZIONE LIMITI FISSATI ALLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA SI APPLICANO GLI ARTICOLI 1339 E 1419 C. 2 DEL C.Civ. LE DETERMINAZIONI CIRCA LORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI E LE MISURE DI GESTIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO SONO ASSUNTE ESCLUSIVAMENTE DAGLI ORGANI PREPOSTI ALLA GESTIONE – SOLA INFORMATIVA ALLE OO.SS. (artt. 34 e 36) D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV Titolo IV ( artt. 32 – 74 ) 9
DIRIGENZA - NOVITA D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV Titolo IV (artt. 37 – 47 ) MODIFICHE AL SISTEMA DI CONFERIMENTO INCARICHI DIRIGENZIALI E LORO VARIAZIONE MODIFICHE AL SISTEMA DI RECESSO DAGLI INCARICHI DIRIGENZIALI ISTITUZIONE DEL COMITATO DEI GARANTI MODIFICAZIONE E TERRITORIALIZZAZIONE DEL SISTEMA DI ACCESSO (art. 51) ACCESSO ALLA QUALIFICA DI DIRIGENTE DI 1^ FASCIA ANCHE PER CONCORSO FORMAZIONE DACCESSO OBBLIGATORIA CON PERIODO ALLESTERO 10
ESERCIZIO DEI POTERI DIRIGENZIALI D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV Titolo IV (artt. 37 – 47 ) ALLA DIRIGENZA COMPETONO FUNZIONI DI GESTIONE AMMINISTRATIVA E IN PARTICOLARE: LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE NEL RISPETTO DELLE PARI OPPORTUNITA LORGANIZZAZIONE DEL LAVORO NELLAMBITO DEGLI UFFICI LA DIRIGENZA CONCORRE ALLA DEFINIZIONE DI MISURE IDONEE A PREVENIRE E CONTRASTARE FENOMENI DI CORRUZIONE E NE CONTROLLA IL RISPETTO DA PARTE DEI DIPENDENTI LA DIRIGENZA CONCORRE ALLINDIVIDUAZIONE DI RISORSE E PROFILI PROFESSIONALI NECESSARI ALLO SVOLGIMENTO DEI COMPITI DELLA STRUTTURA CHE DIRIGE LA DIRIGENZA EFFETTUA LA VALUTAZIONE DEL PERSONALE ASSEGNATO NEL RISPETTO DEL PRINCIPIO DEL MERITO 11
CONTRATTAZIONE COLLETTIVA D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV Titolo IV ( artt. 53 – 66 ) ESCLUSIONE DALLA CONTRATTAZIONE DELLE MATERIE ATTINENTI LORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI LA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA ASSICURA ADEGUATI LIVELLI DI EFFICIENZA E PRODUTTIVITA DEI SERVIZI PUBBLICI INCENTIVANDO IMPEGNO E QUALITA DESTINA AL TRATTAMENTO ACCESSORIO COLLEGATO ALLE PERFORMANCE INDIVIDUALI UNA QUOTA PREVALENTE DEL TRATTAMENTO ACCESSORIO COMPLESSIVO PER ASSICURARE CONTINUITA E MIGLIORE SVOLGIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA QUALORA NON SI RAGGIUNGA LACCORDO PER LA STIPULA DI UN CONTRATTO INTEGRATIVO LA P.A. PUO PROVVEDERE IN VIA PROVVISORIA SULLE MATERIE OGGETTO DEL MANCATO ACCORDO FINO A SUCCESSIVA SOTTOSCRIZIONE 12
CONTRATTAZIONE COLLETTIVA D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV Titolo IV ( artt. 53 – 66 ) RIDUZIONE COMPARTI CONTRATTUALI (MASSIMO 4) NECESSARIA COINCIDENZA DELLA DECORRENZA NORMATIVA ED ECONOMICA DEI CONTRATTI MODIFICAZIONI apportate ARAN (art. 58) MODIFICA COMITATI DI SETTORE (per le PP.AA. Presidente C.d.M. – Ministro per la P.A. – Ministro del MEF) MODIFICHE ED AGGRAVEMENTO DEL PROCEDIMENTO DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA (art. 59) PUBBLICAZIONE DEI CCNL IN GAZZETTA UFFICIALE 13
CONTRATTAZIONE COLLETTIVA OGNI CONTRATTO INTEGRATIVO VA CORREDATO DA UNA RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA E DA UNA RELAZIONE ILLUSTRATIVA LE P.A. HANNO LOBBLIGO DI PUBBLICARE IN MODO PERMANENTE SUL PROPRIO SITO ISTITUZIONALE I CONTRATTI INTEGRATIVI CON RELAZIONE TECNICO-FINANZIARIA E RELAZIONE ILLUSTRATIVA CERTIFICATE DAGLI ORGANI DI CONTROLLO QUANDO INSORGONO CONTROVERSIE SULLA INTERPRETAZIONE DEI CONTRATTI COLLETTIVI, LE PARTI CHE LI HANNO SOTTOSCRITTI SI INCONTRANO PER DEFINIRE CONSENSUALMENTE IL SIGNIFICATO DELLE CLAUSOLE CONTROVERSE NUOVO SISTEMA A REGIME DAL 2011 14
D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 Titolo IV – Capo V Titolo IV – Capo V ( artt. 67 – 73 ) Sanzioni disciplinari e responsabilità dei dipendenti pubblici DEVOLUZIONE AL SOLO GIUDICE ORDINARIO DI TUTTE LE CONTROVERSIE RELATIVE AL PROCEDIMENTO E ALLE SANZIONI DISCIPLINARI SOPRAVVIVENZA DEI SOLI artt DEL D.LGS 297/94 PER QUANTO RIGUARDA LA DISCIPLINA DEL PERSONALE DOCENTE ABROGAZIONE DELLART. 56 DEL D.LGS 165/2001 PROFONDA INNOVAZIONE DI PROCEDIMENTO E COMPETENZE IN MATERIA DISCIPLINARE MEDIANTE NORME IMPERATIVE 15
D. L.gs. 297/94 PERSONALE DOCENTE CAPO IV - Disciplina Sezione I - Sanzioni disciplinari Art. 492 – SANZIONI Art. 493 – CENSURA Art. 494 – SOSPENSIONE DALLINSEGNAMENTO FINO A 1 MESE Art. 495 – SOSPENSIONE DALLINSEGNAMENTO DA 1 A 6 MESI Art. 496 – SOSPENSIONE DALLINSEGNAMENTO DA OLTRE 6 MESI E UTILIZZAZIONE IN COMPITI DIVERSI 198 Art. 497 – EFFETTI DELLA SOSPENSIONE DALLINSEGNAMENTO Art. 498 – DESTITUZIONE Art. 499 – RECIDIVA Art. 500 – ASSEGNO ALIMENTARE Art RIABILITAZIONE 16
D. L.gs. 297/94, richiamato dal D.Lgs 150/09 INFRAZIONISANZIONI mancanze non gravi riguardanti i doveri inerenti alla funzione docente o i doveri di ufficio Art. 493 – Censura La censura consiste in una dichiarazione di biasimo scritta e motivata a) atti non conformi alle responsabilità, ai doveri e alla correttezza inerenti alla funzione o per gravi negligenze in servizio; b) violazione del segreto d'ufficio inerente ad atti o attività non soggetti a pubblicità; c) omissione di atti dovuti in relazione ai doveri di vigilanza Art Sospensione dall'insegnamento o dall'ufficio fino a un mese La sospensione consiste nel divieto di esercitare la funzione docente con la perdita del trattamento economico ordinario, salvo quanto disposto dall'articolo 497 PERSONALE DOCENTE 17
INFRAZIONI SANZIONI a) nei casi previsti dall'articolo 494 qualora le infrazioni abbiano carattere di particolare gravità; b) per uso dell'impiego ai fini di interesse personale; c) per atti in violazione dei propri doveri che pregiudichino il regolare funzionamento della scuola e per concorso negli stessi atti; d) per abuso di autorità. Art Sospensione dall'insegnamento o dall'ufficio da oltre un mese a sei mesi D. L.gs. 297/94, richiamato dal D.Lgs 150/09 PERSONALE DOCENTE 18
INFRAZIONISANZIONI compimento di uno o più atti di particolare gravità integranti reati puniti con pena detentiva non inferiore nel massimo a 3 anni, per i quali sia stata pronunciata sentenza irrevocabile di condanna ovvero sentenza di condanna nel giudizio di primo grado confermata in grado di appello, e in ogni altro caso in cui sia stata inflitta la pena accessoria dell'interdizione temporanea dai p.u. o della sospensione dall'esercizio della potestà dei genitori. In ogni caso gli atti per i quali è inflitta la sanzione devono essere non conformi ai doveri specifici inerenti alla funzione e denotare l'incompatibilità del soggetto a svolgere i compiti del proprio ufficio nell'esplicazione del rapporto educativo Art Sospensione dall'insegnamento o dall'ufficio per un periodo di sei mesi e utilizzazione in compiti diversi D. L.gs. 297/94, richiamato dal D.Lgs 150/09 19
INFRAZIONI SANZIONI a) atti che siano in grave contrasto con i doveri inerenti alla funzione; b) attività dolosa che abbia portato grave pregiudizio alla scuola, alla pubblica amministrazione, agli alunni, alle famiglie; c) illecito uso o distrazione dei beni della scuola o di somme amministrate o tenute in deposito, o per concorso negli stessi fatti o per tolleranza di tali atti commessi da altri operatori della medesima scuola o ufficio, sui quali, in relazione alla funzione, si abbiano compiti di vigilanza; d) gravi atti di inottemperanza a disposizioni legittime commessi pubblicamente nell'esercizio delle funzioni, o per concorso negli stessi; e) richieste o accettazione di compensi o benefici in relazione ad affari trattati per ragioni di servizio; f) gravi abusi di autorità Art Destituzione consiste nella cessazione dal rapporto d'impiego D. L.gs. 297/94, richiamato dal D.Lgs 150/09 PERSONALE DOCENTE 20
INFRAZIONI SANZIONI Falsa attestazione della presenza in servizio mediante alterazione dei sistemi di rilevamento o altre modalità fraudolente Giustificazione dellassenza dal servizio mediante certificazione falsa Assenza priva di giustificazione per un numero di giorni > 3 nel biennio o > 7 gg negli ultimi 10 anni Mancata ripresa del servizio in caso di assenza ingiustificata Licenziamento disciplinare Art. 55 quater D.Lgs 165/2001 inserito dal Decreto Brunetta NOVITA INTRODOTTE DAL DECRETO 150/2009 21
INFRAZIONI SANZIONI Licenziamento disciplinare Art. 55 quater D.Lgs 165/2001 inserito dal Decreto Brunetta NOVITA INTRODOTTE DAL D.L.gs 150/2009 PERSONALE DOCENTE Ingiustificato rifiuto del trasferimento Falsità documentali o dichiarative commesse per instaurazione rapporto lavoro o progressione carriera Reiterazione di gravi condotte aggressive o moleste o minacciose lesive dellonore e della dignità altrui Condanna penale definitiva con previsione di interdizione perpetua dai pubblici uffici 22
INFRAZIONI Falsa attestazione della presenza in servizio mediante alterazione dei sistemi di rilevamento o altre modalità fraudolente Giustificazione dellassenza dal servizio mediante certificazione falsa Art. 55 quinquies D.Lgs 165/2001 inserito dal Decreto Brunetta Responsabilità penale e disciplinare restano ferme Obbligo di risarcimento del danno patrimoniale = retribuzione dei periodi per cui è accertata la mancata prestazione + danno allimmagine della P.A. PERSONALE DOCENTE NOVITA INTRODOTTE DAL D.L.gs 150/2009 23
INFRAZIONI Casi in cui la P.A. sia condannata a risarcimento danni derivanti dalla violazione da parte del dipendente di obblighi di lavoro stabiliti dalla legge dai regolamenti dai contratti da atti e provvedimenti della P.A. o dai codici di comportamento di cui allart. 54 Art. 55 sexies D.Lgs 165/2001 inserito dal Decreto Brunetta Ove non ricorrano presupposti per altra sanzione Sospensione dal servizio senza retribuzione da 3 gg a 3 mesi NOVITA INTRODOTTE DAL D.L.gs 150/2009 PERSONALE DOCENTE 24
INFRAZIONI Inefficienza o incompetenza professionale accertate dalla P.A. secondo la disciplina della valutazione del personale che cagionino gravi danni alla P.A. di appartenenza Art. 55 sexies D.Lgs 165/2001 inserito dal Decreto Brunetta Collocamento in disponibilità con eventuale ricollocamento in altre amministrazioni o uffici NOVITA INTRODOTTE DAL D.L.gs 150/2009 PERSONALE DOCENTE 25
PROCEDURA E COMPETENZE APPLICAZIONE SANZIONI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI DISCIPLINARMENTE RILEVANTI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI DISCIPLINARMENTE RILEVANTI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONVOCAZIONE PER LA DIFESA CONVOCAZIONE PER LA DIFESA ISTRUTTORIA ISTRUTTORIA CONCLUSIONE CONCLUSIONE E quella di cui agli articoli 55 bis e ter del D.Lgs 165/2001 ivi inseriti dal Decreto Brunetta 26
TERMINI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONVOCAZIONE PER LA DIFESA ISTRUTTORIACONCLUSIONE I termini sono perentori SENZA INDUGIO E COMUNQUE NON OLTRE 20 gg DALLA NOTIZIA CON PREAVVISO DI ALMENO 10 gg CON ATTO DI ARCHIVIAZIONE O SANZIONE ENTRO 60 gg 27
Procedimento Applicativo Personale Docente Se il responsabile della struttura non è dirigente Se la sanzione da applicare è più grave della sospensione dal servizio senza retribuzione per 10 gg LA VIOLAZIONE DEI TERMINI COMPORTA PER LA P.A. DECADENZA DALLAZIONE DISCIPLINARE PER IL DIPENDENTE DECADENZA DALLESERCIZIO DEL DIRITTO DI DIFESA IL RESPONSABILE DELLA STRUTTURA TRASMETTE GLI ATTI ALL U.P.D. ENTRO 5 GG DALLA NOTIZIA DEL FATTO 28
PERSONALE A.T.A. INFRAZIONI Per il personale A.T.A. della Scuola le infrazioni disciplinari sono quelle elencate dallart. 92 del vigente CCNL di comparto nonché dal Codice di Comportamento di cui allart. 54 del D.Lgs 165/2001, in quanto fatti salvi dal Decreto Brunetta. Nuove infrazioni disciplinari sono introdotte ex lege dallart. 55 quater, 55 quinquies e 55 sexies del D.Lgs 165/2001 come modificato dal D.Lgs 150/2009 29
PERSONALE A.T.A. SANZIONI Per il personale A.T.A. della Scuola le sanzioni disciplinari sono quelle elencate dallart. 93, primo comma del vigente CCNL di comparto nonché dallart. 95 dello stesso CCNL. Nuove sanzioni sono introdotte ex lege dallart. 55 quater del D.Lgs 165/2001 come innovato dal D.Lgs 150/2009 30
PROCEDURA E COMPETENZE APPLICAZIONE SANZIONI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI DISCIPLINARMENTE RILEVANTI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI DISCIPLINARMENTE RILEVANTI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONVOCAZIONE PER LA DIFESA CONVOCAZIONE PER LA DIFESA ISTRUTTORIA ISTRUTTORIA CONCLUSIONE CONCLUSIONE E sempre quella già prevista dal CCNL vigente, reiterata dal D.Lgs 150/09 31
TERMINI del PROCEDIMENTO CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONVOCAZIONE PER LA DIFESA ISTRUTTORIACONCLUSIONE SENZA INDUGIO E COMUNQUE NON OLTRE 20 gg DALLA NOTIZIA CON PREAVVISO DI ALMENO 10 gg CON ATTO DI ARCHIVIAZIONE O SANZIONE ENTRO 60 gg I termini sono perentori PER QUANTO CONCERNE IL RIMPROVERO VERBALE PERMANE LA PROCEDURA PREVISTA DAL CCNL 32
Procedimento Applicativo Personale A.T.A. Se il responsabile della struttura non è dirigente Se la sanzione da applicare è più grave della sospensione dal servizio senza retribuzione per 10 gg IL RESPONSABILE DELLA STRUTTURA TRASMETTE GLI ATTI ALL U.P.D. ENTRO 5 GG DALLA NOTIZIA DEL FATTO LA VIOLAZIONE DEI TERMINI COMPORTA PER LA P.A. DECADENZA DALLAZIONE DISCIPLINARE PER IL DIPENDENTE DECADENZA DALLESERCIZIO DEL DIRITTO DI DIFESA 33
D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 PERSONALE con QUALIFICA DIRIGENZIALE INFRAZIONISANZIONI Art. 30 CCNL/2006 Fatti e comportamenti anche estranei alla prestazione lavorativa di gravità tale da essere ostativi alla prosecuzione, seppur provvisoria, del rapporto di lavoro Recesso per giusta causa Ex art C.C. Art. 55bis comma 7 D.Lgs 165/2001 Rifiuto di collaborazione allautorità disciplinare procedente con dichiarazioni false o reticenti SOSPENSIONE DAL SERVIZIO MAX 15 GG. Senza retribuzione 34
D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 PERSONALE con QUALIFICA DIRIGENZIALE INFRAZIONISANZIONI Art. 55 sexies, c. 3 D.Lgs 165/2001 Mancato esercizio o decadenza dallazione disciplinare per omissione o ingiustificato ritardo degli atti del procedimento Per valutazioni irragionevoli o infondate di comportamenti aventi palese rilievo disciplinare SOSPENSIONE DAL SERVIZIO MAX 3 MESI Senza retribuzione Ove la fattispecie non perseguita comportasse il licenziamento Mancata retribuzione di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del periodo di sospensione Art. 55 septies ultimo comma Mancato controllo delle assenze del personale 35
PROCEDURA E COMPETENZE APPLICAZIONE SANZIONI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI RILEVANTI NOTIZIA DI COMPORTAMENTI RILEVANTI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONTESTAZIONE DEGLI ADDEBITI CONVOCAZIONE PER LA DIFESA CONVOCAZIONE PER LA DIFESA ISTRUTTORIA ISTRUTTORIA CONCLUSIONE CONCLUSIONE E quella di cui allarticolo 55 bis c. 4 del D.Lgs 165/2001 ivi inserito dal Decreto Brunetta ed allart. 30 del vigente CCNL di comparto LA COMPETENZA E DEL DIRIGENTE GENERALE 36
ORGANI COMPETENTI IRROGAZIONE SANZIONI RIMPROVERO VERBALE RINVIO AL CCNL COMPARTO SCUOLA SANZIONE SUPERIORE AL RIMPROVERO VERBALE MA INFERIORE ALLA SOSPENSIONE DAL SERVIZIO PER PIÙ DI 10 GG. SANZIONE SUPERIORE ALLA SOSPENSIONE DAL SERVIZIO PER PIÙ DI 10 GG. RESPONSABILE DELLA STRUTTURA SE HA QUALIFICA DIRIGENZIALE (D.S.) U.P.D. – Ufficio Procedimenti Disciplinari 37
TERMINI DEL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE I TERMINI SONO PERENTORI I TERMINI SONO RADDOPPIATI IN CASO DI SANZIONI SUPERIORI ALLA SOSPENSIONE DAL SERVIZIO PER PIU DI 10 GG IL TERMINE DI CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO DECORRE DALLA DATA DI PRIMA ACQUISIZIONE DELLA NOTIZIA DELLINFRAZIONE E AMMESSA, MA NON AUTOMATICA, LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO IN PENDENZA DI PROCESSO PENALE 38
APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA IN ESAME AI PROCEDIMENTI DISCIPLINARI IN CORSO C.M. 9/ DIP. FUNZIONE PUBBLICA RISPETTO A QUESTI PROCEDIMENTI IL D.Lgs 150 E j us superveniens OGNI ATTO AMMINISTRATIVO DEVE ESSERE CONFORME ALLA LEGGE IN VIGORE NEL MOMENTO IN CUI VIENE POSTO IN ESSERE LA NUOVA DISCIPLINA SI APPLICA AI FATTI DISCIPLINARMENTE RILEVANTI PER I QUALI LA P.A. COMPETENTE HA ACQUISITO NOTIZIA DELLINFRAZIONE DOPO IL LE NUOVE FATTISPECIE DISCIPLINARI E PENALI E LE NUOVE SANZIONI E PENE NON TROVANO APPLICAZIONE A FATTI ANTECEDENTI LA NUOVA LEGGE. CIO INDIPENDENTEMENTE DALLA DATA DELLA notitia criminis 39
LA SOSPENSIONE CAUTELARE LISTITUTO SOPRAVVIVE AL D.Lgs 150 LE NORME DI LEGGE O CONTRATTUALI (art. 97 CCNL Scuola – art. 39 CCNL Dirigenti Area V) CHE DISCIPLINANO LA SOSPENSIONE CAUTELARE DEVONO RITENERSI VIGENTI PER IL PERSONALE DOCENTE LA DISCIPLINA DELLART. 506 DLgs 297/94 E STATA ABROGATA LA SOPRAVVIVENZA DELLISTITUTO COME SPECIE DELLA FAMIGLIA DEI PROVVEDIMENTI DEMERGENZA, POTREBBE ESSERE RINVENUTA NELLART. 396, c.1, lett. l ) DEL DLgs 297/94 COMPETENZA IN ARGOMENTO E DEL DIRIGENTE SCOLASTICO AL QUALE SPETTA LASSUNZIONE DEI PROVVEDIMENTI DEMERGENZA E DI QUELLI RICHIESTI PER GARANTIRE LA SICUREZZA DELLA SCUOLA RIMANE IN VIGORE LART. 468 DEL DLgs 297/94 E QUINDI IL POTERE DI SOSPENSIONE CAUTELARE CONNESSO AL TRASFERIMENTO PER INCOMPATIBILITA 40
Art. 396 – Funzione direttiva … curare l'attività di esecuzione delle normative giuridiche e amministrative riguardanti gli alunni e i docenti, ivi compresi la vigilanza sull'adempimento dell'obbligo scolastico, l'ammissione degli alunni, il rilascio dei certificati, il rispetto dell'orario e del calendario, la disciplina delle assenze, la concessione dei congedi e delle aspettative, l'assunzione dei provvedimenti di emergenza e di quelli richiesti per garantire la sicurezza della scuola. Comma 2 – lett. l) 41
TUTELA AVVERSO LE SANZIONI PERSONALE DELLA SCUOLA LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NON PUO ISTITUIRE PROCEDURE DI IMPUGNAZIONE DEI PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NON PUO ISTITUIRE PROCEDURE DI IMPUGNAZIONE DEI PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI SCOMPARE LA POSSIBILITA DEL RICORSO GERARCHICO SCOMPARE LA POSSIBILITA DEL RICORSO GERARCHICO PERMANE LA POSSIBILITA DI IMPUGNAZIONE AL G.O. PREVIO TOC PERMANE LA POSSIBILITA DI IMPUGNAZIONE AL G.O. PREVIO TOC E ESCLUSO IL RICORSO ALLARBITRO UNICO (ex C.M. 9/2009) E ESCLUSO IL RICORSO ALLARBITRO UNICO (ex C.M. 9/2009) 42
Prot. MIUR …….. R.R. …….. del ………. Al prof. …………….……….. ….……….. Oggetto: Contestazione di addebiti. Dalle note/notizie …….in data ………., (che si trasmettono in copia unitamente agli allegati) del …………….. di XXXX, emergono a Suo carico i seguenti addebiti, che formalmente Le si contestano ai sensi dellart. 55 bis, c 2 del D. Lgs. n° 165/01, come introdotto dallart. 69 del D. Lgs 150/09: 1) INDEBITA COMPILAZIONE DEL REGISTRO PERSONALE 2) ASSENZA DAL PROPRIO DOMICILIO NELLE FASCE DI REPERIBILITA, IN OCCASIONE DI ACCERTAMENTO MEDICO-FISCALE 3) PREGIUDIZIO DEL RAPPORTO FIDUCIARIO SCUOLA/FAMIGLIA E PESANTE DISCREDITO ALLIMMAGINE DELLISTITUZIONE SCOLASTICA 1) Il giorno X, benché Le fosse stato esplicitamente vietato, nel corso di un colloquio svoltosi verso le ore 9,30, la S.V. ha riportato le assenze degli alunni sul registro personale, nella pagina corrispondente alle lezioni del giorno Y, giorno in cui la S.V. era stata assente da scuola per malattia. 2) La S.V., assente dal servizio per malattia nei giorni ….., come da Lei stessa comunicato con fax del …….., il giorno.….. alle ore 17,20 risultava assente dal Suo domicilio, impedendo, quindi, laccesso al medico-fiscale per il controllo del Suo stato di salute disposto dallAmministrazione. 43
3) Come risulta dalle dichiarazioni di genitori e studenti rese nel corso dellassemblea tenutasi il xx e dalle ulteriori segnalazioni, dallinizio dellanno scolastico 2009/2010 la S.V.: il primo giorno di lezione ha richiesto (agli studenti) lacquisto di materiale di disegno molto costoso che non è mai stato utilizzato; la S.V., infatti, in classe ha da subito tenuto a precisare che pur essendo la materia assegnataLe comprensiva della disciplina di Disegno e Storia dellArte, Ella si sarebbe limitata a svolgere solo il programma di Storia dellArte, trascurando in toto le ore dedicate al Disegno, nonostante la rilevanza di tale ultima materia; ha assegnato una sola verifica alla classe …….., durante la quale ha consentito agli allievi di consultare i libri di Storia dellArte sulla cattedra; alla data del ……., inoltre, dopo un mese e mezzo dalleffettuazione della prova, la S.V. non aveva ancora restituito agli studenti le verifiche corrette e valutate; durante le poche lezioni da Lei tenute nel corso di questanno scolastico, ha assunto atteggiamenti scorretti nei confronti degli allievi, manifestando irascibilità in relazione a episodi del tutto insignificanti; ha ripetutamente preteso da alcuni studenti che si allontanassero dalla classe – impedendo loro in tal modo di seguire la lezione – per andare a prenderLe il caffè; fa abitualmente uso del telefono cellulare in classe, interrompendo la lezione, come è accaduto il giorno ……. nella classe ……. ; nel corso delle pochissime lezioni da Lei tenute in 3 a la S.V. ha affrontato argomenti relativi al secondo anno dinsegnamento; la S.V., alla data del ……., non aveva ancora presentato i piani di lavoro, benchè la data di consegna fosse stata fissata per il …..Tale omissione, ha provocato malcontento negli studenti, i quali non hanno, fino ad ora, potuto controllare il programma svolto effettivamente- come segnalato dai rappresentanti di classe; 44
La discontinuità del Suo servizio, le modalità con cui la S.V. si assenta, poco rispettose delle esigenze degli allievi a Lei affidati, le irregolarità e i ritardi con cui spesso comunica e giustifica le Sue brevi, ma frequentissime assenze, la difficoltà di instaurare un rapporto positivo e sereno con i Suoi studenti, le gravi lacune nell insegnamento delle materie che Le competono, le negligenze nellespletamento della Sua attività di docenza hanno determinato vibrate proteste e forte malcontento negli studenti, impediti, di fatto, nell apprendimento di Storia dellArte e di Disegno e nei loro genitori, preoccupati per la mancanza di una preparazione adeguata dei propri figli. Il Suo negligente comportamento, che denota scarso rispetto e noncuranza per le esigenze e per le aspettative degli studenti a Lei affidati, ha determinato un pesante pregiudizio del rapporto fiduciario tra scuola e famiglia, compromettendo limmagine e il prestigio della stessa istituzione scolastica ed è in palese contrasto con i principi esplicitati dal Codice di comportamento cui il dipendente pubblico è tenuto a conformarsi. (eventuale recidiva) Poiché gli addebiti sopra contestati costituiscono violazioni degli obblighi, della correttezza e delle responsabilità inerenti la funzione docente, anche in considerazione della sistematicità dei comportamenti, del grave danno che ne deriva allapprendimento degli studenti, privati, per ciò che riguarda la Sua materia dinsegnamento, del loro diritto allistruzione e per il nocumento allimmagine e al prestigio dellIstituzione scolastica, La si invita a far valere il proprio diritto di difesa, con leventuale assistenza di un procuratore o di un rappresentante dellassociazione sindacale cui aderisce o conferisce mandato, secondo quanto disposto dallart. 55 bis - comma 4° - del D. Lgs. sopra citato. La data di convocazione per la difesa è fissata per il … presso lUfficio dello scrivente D.S. IL DIRIGENTE SCOLASTICO 45
Ministero dellIstruzione dellUniversità e della Ricerca VERBALE __/__/ 2009 In data odierna ad ore sono presenti presso gli Uffici del dirigente scolastico di ………………. in Milano: la Prof.ssa xxxxx, docente di zzzzzzzz assistita dal …………. per la O.S. zzzzzz, il Dirigente scolastico xxxxxxxxxx, in qualità di rappresentante dellamministrazione e la sig.ra xxxxxx in qualità di verbalizzante. La riunione è finalizzata a consentire alla Prof.ssa xxxxxxxxxxx di svolgere le proprie osservazioni e difese in relazione alla procedura attivata nei suoi riguardi con atto di contestazione prot. ….. del ….. In apertura di seduta la docente consegna relazione difensiva, che si acquisisce agli atti, corredata dai documenti che esibisce.. La docente xxxxxxxx illustra punto per punto la propria relazione sui fatti oggetto di contestazione (a partire dalla relazione ispettiva) concentrandosi in particolare sui rapporti intercorrenti con i colleghi e gli studenti, che asserisce corretti e proficui. La docente precisa e documenta specificamente ogni punto oggetto della contestazione. La seduta si conclude alle ore……... LCS Il Dirigente scolastico Il DSGA verbalizzante Il rappresentante della O.S. Il lavoratore Allegati: Memoria scritta. 46
Ministero dellIstruzione dellUniversità e della Ricerca Istituzione scolastica Prot. Il Dirigente scolastico VISTOil CCNL Comparto Scuola, ed in particolare il disposto dellart. ……; VISTAla nota di segnalazione con allegati, redatta da ……. RICHIAMATO il proprio atto prot. ……... del …..…… con cui si procedeva alla formale contestazione di addebiti nei confronti del sig. ….…., assistente tecnico a tempo indeterminato in servizio presso il predetto istituto per: 1) …………………………………………………… 2) …………………………………………………… ACCERTATO che linteressato non ha partecipato alla prescritta audizione fissata per il giorno………..…, ma ha delegato a svolgere le proprie difese lorganizzazione sindacale…., nella persona del sig……, il quale ha avuto per ultimo la parola; RILEVATO che il rappresentante sindacale delegato, in sede di audizione, nel comunicare che ………...; CONSTATATO al contrario, che agli atti risultano ……….. ; 47
ACCERTATO che, per analoghe mancanze, al sig..… risultano già comminate la sanzione del …. senza che il dipendente abbia in alcun modo mutato il proprio atteggiamento sul luogo di lavoro; RITENUTO che i fatti, pienamente provati, costituiscano violazioni dei doveri di cui allart. …... del C.C.N.L. Comparto Scuola, con carattere di recidiva, per la quale il successivo art. ……... prevede lapplicazione della sanzione disciplinare del …………..…..; I R R O G A per i motivi tutti di cui in premessa, al sig. …., nato a.… il……, assistente tecnico a tempo indeterminato in servizio presso questa istituzione scolastica, la sanzione disciplinare di ……………….., ai sensi dellart. …… del CCNL Comparto Scuola, con decorrenza dalla data di notifica del presente provvedimento. Avverso il presente provvedimento, che costituisce atto definitivo, è ammesso ricorso al Giudice ordinario, in funzione di Giudice del lavoro, previo esperimento del tentativo obbligatorio di conciliazione, Il presente atto verrà inviato alla competente Ragioneria dello Stato per il prescritto visto. Il Dirigente Scolastico 48
Ipotesi di licenziamento disciplinare dei pubblici dipendenti (Art 55 quater) ipotesi tipizzate dalla legge, salve le ulteriori previsioni della contrattazione collettiva e ferma la disciplina del licenziamento per giusta causa o giustificato motivo a) falsa attestazione della presenza in servizio, mediante lalterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente, giustificazione dellassenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o che attesta falsamente uno stato di malattia (licenziamento senza preavviso) b) assenza priva di valida giustificazione per un numero di giorni, anche non continuativi, superiore a tre nellarco di un biennio o comunque per più di sette giorni nel corso degli ultimi dieci anni ovvero mancata ripresa del servizio, in caso di assenza ingiustificata, entro il termine fissato dallamministrazione c) ingiustificato rifiuto del trasferimento disposto dallamministrazione per motivate esigenze di servizio; d) falsità documentali o dichiarative commesse ai fini o in occasione dellinstaurazione del rapporto di lavoro ovvero di progressioni di carriera (licenziamento senza preavviso) 49
e) reiterazione nellambiente di lavoro di gravi condotte aggressive o moleste o minacciose o ingiuriose o comunque lesive dellonore e della dignità personale altrui (licenziamento senza preavviso) f) condanna penale definitiva, in relazione alla quale è prevista (anche se non applicata in concreto) linterdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero lestinzione, comunque denominata, del rapporto di lavoro (licenziamento senza preavviso) E INOLTRE nel caso di prestazione lavorativa, riferibile ad un arco temporale non inferiore al biennio, per la quale lamministrazione di appartenenza formula, ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali concernenti la valutazione del personale delle amministrazioni pubbliche, una valutazione di insufficiente rendimento e questo è dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la prestazione stessa, stabiliti da norme legislative o regolamentari, dal contratto collettivo o individuale, da atti e provvedimenti dellamministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento di cui allarticolo 54. Ipotesi di licenziamento disciplinare dei pubblici dipendenti 50
(artt 55 sexies comma 1 e 3, septies comma 4 e 6 ) Ipotesi tipizzate dalla legge comportanti sanzioni diverse dal licenziamento, ove non ricorrano i presupposti di altra sanzione disciplinare 1) Condanna della P.A. al risarcimento del danno derivante dalla violazione, da parte del lavoratore dipendente, degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa, stabiliti da norme legislative o regolamentari, dal contratto collettivo o individuale, da atti e provvedimenti dellamministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento di cui allarticolo 54 sospensione dal servizio da tre giorni a tre mesi (in proporzione allentità del risarcimento) - art 55 sexies, primo comma 2) grave danno cagionato dal lavoratore al normale funzionamento dellufficio di appartenenza, per inefficienza o incompetenza professionale accertate dalla P.A.ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali concernenti la valutazione del personale delle amministrazioni pubbliche - collocamento in disponibilità (si tratta di sanzione disciplinare nuova) Il provvedimento che definisce il giudizio disciplinare stabilisce le mansioni e la qualifica per le quali può avvenire leventuale ricollocamento. Durante il periodo nel quale è collocato in disponibilità, il lavoratore non ha diritto di percepire aumenti retributivi sopravvenuti. art 55 sexies, secondo comma IPOTESI DIVERSE DI ILLECITO DISCIPLINARE 51
3) Il mancato esercizio o la decadenza dellazione disciplinare, dovuti allomissione o al ritardo, senza giustificato motivo, degli atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sullinsussistenza dellillecito disciplinare irragionevoli o manifestamente infondate, in relazione a condotte aventi oggettiva e palese rilevanza disciplinare, comporta, per i 3) Il mancato esercizio o la decadenza dellazione disciplinare, dovuti allomissione o al ritardo, senza giustificato motivo, degli atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sullinsussistenza dellillecito disciplinare irragionevoli o manifestamente infondate, in relazione a condotte aventi oggettiva e palese rilevanza disciplinare, comporta, per i soggetti responsabili aventi qualifica dirigenziale (e non quindi anche per chi tale qualifica non possiede ) sospensione dal servizio max tre mesi in relazione alle infrazioni sanzionabili con il licenziamento + mancata attribuzione della retribuzione di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del periodo della durata della sospensione - art 55 sexies, terzo comma 4) stesso fatto posto in essere dai soggetti non aventi qualifica dirigenziale sospensione dal servizio max tre mesi ove non diversamente stabilito dal contratto collettivo- art 55 sexies, terzo comma 4) stesso fatto posto in essere dai soggetti non aventi qualifica dirigenziale sospensione dal servizio max tre mesi ove non diversamente stabilito dal contratto collettivo- art 55 sexies, terzo comma 5) omesso rispetto delle disposizioni dellart. 55 septies in tema di controlli sulle assenze da parte dei soggetti responsabili aventi qualifica dirigenziale e per quelli che non lhanno rinvio alle sanzioni disciplinari di cui al terzo comma dellart 55 sexies (si veda supra sub punti 3 e 4) - art 55 septies, sesto comma 5) omesso rispetto delle disposizioni dellart. 55 septies in tema di controlli sulle assenze da parte dei soggetti responsabili aventi qualifica dirigenziale e per quelli che non lhanno rinvio alle sanzioni disciplinari di cui al terzo comma dellart 55 sexies (si veda supra sub punti 3 e 4) - art 55 septies, sesto comma IPOTESI DIVERSE DI ILLECITO DISCIPLINARE Scaricare ppt "D. L.gs. 150 del 27 ottobre 2009 AREE DI INTERVEN TO CONTRATTAZIONE COLLETTIVA VALUTAZIONE STRUTTURE E PERSONALE VALORIZZAZIONE DEL MERITO DIRIGENZA PUBBLICA."
Le norme di diretto impatto con la professione docente Riferimenti normativi: CCNL Scuola 2006/09 T.U. Dlgs 297/94 Legge 107/15 – mobilità, assunzioni,

References: art. 7
 ART. 13
 Art. 492
 Art. 493
 Art. 494
 Art. 495
 Art. 496
 Art. 497
 Art. 498
 Art. 499
 Art. 500
 Art. 493
 sentenza 
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 Art. 55
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 Art. 30
 Art. 55
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 Art. 55
 art. 39

Art. 396