Source: http://docplayer.cz/39949711-Geodeticka-dokumentace-pro-obnovu-katastralniho-operatu-na-podklade-vysledku-pozemkovych-uprav.html
Timestamp: 2018-01-22 08:51:52+00:00

Document:
GEODETICKÁ DOKUMENTACE PRO OBNOVU KATASTRÁLNÍHO OPERÁTU NA PODKLADĚ VÝSLEDKŮ POZEMKOVÝCH ÚPRAV - PDF
GEODETICKÁ DOKUMENTACE PRO OBNOVU KATASTRÁLNÍHO OPERÁTU NA PODKLADĚ VÝSLEDKŮ POZEMKOVÝCH ÚPRAV
Download "GEODETICKÁ DOKUMENTACE PRO OBNOVU KATASTRÁLNÍHO OPERÁTU NA PODKLADĚ VÝSLEDKŮ POZEMKOVÝCH ÚPRAV"
1 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA APLIKOVANÝCH VĚD KATEDRA MATEMATIKY GEODETICKÁ DOKUMENTACE PRO OBNOVU KATASTRÁLNÍHO OPERÁTU NA PODKLADĚ VÝSLEDKŮ POZEMKOVÝCH ÚPRAV (DIPLOMOVÁ PRÁCE) ING. JAROSLAV ZÁMIŠ
2 Zadání diplomové práce 1
4 Poděkování Děkuji vedoucímu diplomové práce Doc. Ing. Václavu Čadovi, CSc. za odborné rady, konzultace a připomínky. Rovněž děkuji firmě Agropoz, v.o.s., České Budějovice, jmenovitě jejímu řediteli Ing. Jaroslavu Douchovi, CSc. za poskytnutí materiálů pro zpracování diplomové práce. 3
5 Prohlášení Prohlašuji, že jsem diplomovou práci vypracoval samostatně a výhradně s použitím citovaných pramenů. V Českých Budějovicích dne
6 Abstrakt Diplomová práce se zabývá vyhotovením geodetické dokumentace návrhu pozemkové úpravy, která je využívána jako podklad pro obnovu katastrálního operátu. Součástí dokumentace jsou elaboráty dílčích etap geodetických prací v tištěné a digitální formě. Jsou to zejména následující části: revize podrobného polohového bodového pole, zjišťování průběhu hranice obvodu pozemkové úpravy, zaměření skutečného stavu, geometrické plány pro určení obvodu pozemkové úpravy, dokumentace nového geometrického a polohového určení nemovitostí a digitální katastrální mapa. Abstract The diploma thesis is focused on creation of survey documentation of land adaptation, which is used as the basis for renovation of cadastre. This collection includes the documentation of particular phases of surveing in printed and digital form. That are pacrticulary Revision of detailed position minor control, Determination of land adaptation boundaries, Map revision survey, Survey scatches of land adaptation boundaries, Documentation of real estate geometric and positional determination and Digital cadastral map. Klíčová slova Digitální katastrální mapa (DKM), pozemkové úpravy, geometrické a polohové určení (GPU) nemovitostí, katastr nemovitostí, výměnný formát katastru (VFK), obnova katastrálního operátu. Key words Digital cadastral map, Land adaptation, Real estate geometric and positional determination, Cadastre of real estate, Cadastral data exchange format, Renovation of cadastre. 5
7 OBSAH Obsah... 6 Seznam použitých zkratek a pojmů... 8 Seznam obrázků Úvod Přehled platných právních předpisů týkajících se geodetických činností pro pozemkové úpravy Právní předpisy v oboru pozemkových úprav Právní předpisy v oboru zeměměřictví a katastru nemovitostí Přípravné práce a předběžné stanovení obvodu pozemkové úpravy Zřízení nebo doplnění podrobného polohového bodového pole a zaměření skutečného stavu polohopisu pro návrh pozemkové úpravy Zřízení nebo doplnění podrobného polohového bodového pole Zaměření polohopisu pro návrh pozemkové úpravy Zjišťování hranice obvodu pozemkové úpravy, geometrické plány pro změny na obvodu pozemkové úprav Zjišťování průběhu hranic obvodu pozemkové úpravy Geometrické plány pro určení obvodu pozemkové úpravy Projektové činnosti návrhu pozemkové úpravy Dokumentace nového geometrického a polohového určení pozemků a digitální mapa pozemkové úpravy Dokumentace nového geometrického a polohového určení pozemků Měřické náčrty a přehled měřických náčrtů Zápisníky podrobného měření a protokol o výpočtech a splnění kritérií přesnosti Srovnávací sestavení parcel s porovnáním parcel dosavadního a obnoveného katastrálního operátu u neřešených pozemků, a to podle jednotlivých listů vlastnictví Seznam souřadnic pomocných a podrobných bodů Digitální katastrální mapa PÚ Geometrické plány pro vyznačení věcného břemene zřizovaného k části pozemku 68 6
8 8. Další součásti dokumentace pozemkové úpravy a rozhodnutí pozemkového úřady Seznam parcel vstupujících do pozemkové úpravy Rozhodnutí pozemkového úřadu o schválení návrhu pozemkové úpravy Rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně nebo přechodu vlastnických práv Souhrnná technická zpráva Dokumentace o vytyčení hranice pozemků Údaje o BPEJ u parcel návrhu pozemkové úpravy Podklady nebo listiny Podklady pro vydání rozhodnutí o změnách hranic katastrálních území Podklady pro vyznačení změn údajů o ochraně nemovitostí Podklady pro jednání o změnách pomístních názvů Námitky k neřešeným pozemkům k rozhodnutí katastrálního úřadu Dohody obcí o změnách obecních hranic Závěr Zdroje Seznam příloh
9 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK A POJMŮ ZKRATKY BPEJ bonitované půdně ekologické jednotky CZEPOS Česká síť permanentních stanic pro určování polohy ČÚZK Český úřad zeměměřický a katastrální DGN formát výkresů programu MicroStation (zkratka slova design) DKM digitální katastrální mapa DOP dilution of precision, rozptyl přesnosti ETRS Evropský terestrický referenční systém GP geometrický plán GPS globální polohový systém GPU geometrické a polohové určení (kat. území, nemovitostí a dalších prvků polohopisu) ISKN informační systém katastru nemovitostí České republiky KM-d katastrální mapa digitalizovaná KN katastr nemovitostí KPÚ komplexní pozemková úprava k. ú. katastrální území LV list vlastnictví MNČ metoda nejmenších čtverců (používaná při vyrovnání geodetických sítí) PBPP pevný bod podrobného (polohového bodového) pole PK pozemkový katastr PÚ pozemková úprava RES registr evidence souřadnic bodů SGI soubor geodetických informací S-JTSK systém jednotné trigonometrické sítě katastrální SPI soubor popisných informací THM technicko hospodářské mapování ÚSES územní systém ekologické stability VFK výměnný formát katastru ( nový výměnný formát ) VKM výměnný formát katastrální mapy ( starý výměnný formát ) VÚGTK Výzkumný ústav geodetický, topografický a kartografický, v. v. i. XML extensible Markup Language (obecný datový formát) 8
10 ZBP ZE ZhB ZKI ZMVM ZPH ZPMZ základní bodové pole zjednodušená evidence zhušťovací bod Zeměměřický a katastrální inspektorát základní mapa velkého měřítka (též technologie vzniku katastrální mapy) zjišťování průběhu hranic záznam podrobného měření změn POJMY Pozemek směňovaný Pozemek nesměňovaný Obvod pozemkové úpravy Území řešené pozemkovou úpravou pozemek v území řešeném pozemkovou úpravou, jež je předmětem směny (je o něm rozhodováno pozemkovým úřadem v rozhodnutí o výměně vlastnických práv) pozemek v území řešeném pozemkovou úpravou, jež není předmětem směny, ale je do pozemkové úpravy zařazen z důvodu obnovy katastrálního operátu hranice území řešeného pozemkovou úpravou území vymezené obvodem pozemkové úpravy 9
11 SEZNAM OBRÁZKŮ Obr. 1 Ukázka digitalizované mapy KN detail (k. ú. Skalice nad Lužnicí) Obr. 2 Ukázka digitalizované mapy vlastnických vztahů detail (k. ú. Skalice n. Lužnicí) Obr. 3 Měřický náčrt zaměření skutečného stavu výřez (k.ú. Adamov u Č. Budějovic) 37 Obr. 4 Měřický náčrt zaměření skutečného stavu detail (k.ú. Adamov u Č. Budějovic) 38 Obr. 5 Protokol zjišťování hranice pozemků Obr. 6 Náčrt zjišťování hranic Obr. 7 Geometrický plán pro změnu obvodu pozemkové úpravy (k. ú. Skalice nad Lužnicí) Obr. 8 Ukázka plánu společných zařízení (k. ú. Ševětín) Obr. 9 Ukázka návrhu nového uspořádání pozemků (k. ú. Ševětín) Obr. 10 Měřický náčrt číslování parcel v nové číselné řadě (k. ú. Skalice nad Lužnicí) 60 Obr. 11 Měřický náčrt nová parcelní čísla odvozována z původního čísla (k. ú. Vidov)61 Obr. 12 Srovnávací sestavení nesměňovaných parcel (k. ú. Skalice nad Lužnicí) Obr. 13 DKM (k. ú. Skalice nad Lužnicí) Obr. 14 Kontrolní tisk DKM ve formě mapového listu (detail) neupravený výstup Obr. 15 Kontrolní tisk DKM ve formě mapového listu (detail) konečná úprava Obr. 16 Zákres věcného břemene v DKM (k. ú. Vidov) Obr. 17 Vytyčení hranic lesních pozemků měřický náčrt (k. ú. Adamov u Č. Budějovic) Obr. 18 Geometrický plán pro změnu hranice katastrálního území (k. ú. Skalice nad Lužnicí a k. ú. Třebiště) Obr. 19 Přehled pomístního názvosloví (k. ú. Vidov) Obr. 20 Seznam pomístních názvů (k. ú. Vidov)
12 1. ÚVOD Pozemkové úpravy jsou jedním z nejdůležitějších nástrojů rozvoje venkova a zemědělství. Prováděny jsou ve veřejném zájmu. Jejich cílem je prostorové a funkční uspořádání pozemků, scelování či dělení, zpřístupňování a vyrovnávání hranic, tak aby byly vytvořeny podmínky pro racionální hospodaření. Napomáhají uspořádat vlastnické vztahy k nemovitostem narušené v období po roce 1948 do roku Jsou nástrojem utváření krajiny a zlepšení systémů ovlivňujících životní prostředí. Všechna opatření jsou realizována včetně vyřešení vlastnických vztahů. Z pohledu geodetů a pracovníků rezortu katastru nemovitostí je však asi nejdůležitější skutečnost, že výsledky pozemkové úpravy slouží jako podklad pro obnovu katastrálního operátu. V předkládané diplomové práci se zabývám vyhotovením geodetické dokumentace návrhu pozemkové úpravy pro obnovu katastrálního operátu. Úkolem této práce je vyhotovit přehled prací, přehled aplikovaných právních předpisů a jednotlivé dílčí etapy konfrontovat s realitou. Informace pro zadané téma jsem čerpal z uvedených zdrojů a dále z elaborátů geodetické dokumentace návrhu pozemkové úpravy vyhotovených firmou Agropoz, v.o.s., České Budějovice. Jakožto zaměstnanec firmy se v různé míře podílím na zpracování většiny elaborátů, posledních několik let vyhotovuji zejména přílohy nového geometrického a polohového určení nemovitostí, digitální katastrální mapu a kompletuji dokumentaci. V tabulce č.1 na konci úvodu je uveden přehled realizovaných zakázek firmy, na nichž jsem spolupracoval. Případné komentáře vycházejí ze zkušeností při provádění pozemkových úprav v jihočeském kraji a jsem si vědom, že celý proces od zadání až zápis výsledků PÚ může být v jiných krajích realizován odlišně. Tento proces může být částečně ovlivněn používanými technickými prostředky, zejména používaným softwarem. Pro zpracování podkladů, dat a výsledků měření využíváme kromě běžných kancelářských aplikací specializované geodetické aplikace Groma (geodetické výpočty, práce se seznamy souřadnic) a MicroStation spolu s nadstavbovým systémem DIKAT (grafické přílohy, DKM, databáze bodů a SPI, změnové věty VFK) podrobnější informace v závěru kapitoly 3. Diplomová práce vychází z předpokladu, že již bylo stanoveno řešené katastrální území, je provedeno výběrové řízení na dodavatele návrhu (projektu), případně dodavatele geodetických prací. Dalším předpokladem je, že předmětem řešení není pozemková úprava prováděná z důvodů rekonstrukce přídělového řízení či z důvodů nedokončeného scelovacího řízení každá z těchto možností by vydala na samostatnou diplomovou práci. V mezích těchto předpokladů by diplomová práce mohla sloužit jako doplněk k metodickému návodu 11
13 pro vypracování návrhů pozemkových úprav [10] a to doplněk zabývající se podrobněji geodetickými činnostmi. V kapitole 2 je uveden všeobecný přehled používaných platných právních předpisů z oboru katastru nemovitostí, geodézie a pozemkových úprav se zaměřením na části, které ovlivňují provádění geodetických prací pro PÚ Kapitoly 3 až 8 obsahují podrobný popis jednotlivých etap geodetických prací. V každé kapitole jsou na začátku uvedena důležitá ustanovení platných právních předpisů. Následující odstavec je sestaven z časového sledu dílčích prací. V závěru kapitoly jsou uvedeny poznámky a poznatky z praxe a případná doporučení, co změnit. Každá kapitola je doplněna ukázkami převzatými z dokumentace několika projektů PÚ. Tyto projekty buď již byly realizovány ve formě DKM a obnoveného operátu, nebo jsou ve stádiu dokončeného, avšak zatím nerealizovaného projektu PÚ. Stručně jsou napsány kapitoly o geometrických plánech a o projektových činnostech na návrhu PÚ. Důvodem je rozsáhlost řešené problematiky přesahující možnosti této diplomové práce. V kapitole 6. Projektové činnosti jsou použity ukázky z dokumentace firmy VEST PROJEKT se kterou spolupracujeme na zakázkách projektů PÚ. V práci je použito velké množství více či méně používaných zkratek, jejich seznam je uveden na začátku v obsahové části (Seznam zkratek). Dalším vhodným zdrojem pro vysvětlení zkratek a různých pojmů je server VÚGTK [13], [14]. Tab. 1 Seznam realizovaných zakázek Katastrální území Rozsah Zahájení Ukončení Stav Adamov u Č. Budějovic komplet geod. práce vč. vytyčení lesů schválený návrh PÚ Bavorovice komplet geod. práce zapsáno v KN Bohunice nad Vltavou dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN Borek u Č. Budějovic komplet geod. práce schválený návrh PÚ Borkovice dgpu, DKM zapsáno v KN Bošilec komplet geod. práce zapsáno v KN Bušanovice dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN Češnovice dgpu, DKM zapsáno v KN Dasný dgpu, DKM zapsáno v KN Dynín komplet geod. práce vč. vytyčení lesů zapsáno v KN Habří dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN Hlavatce u Č. Budějovic komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ zapsáno v KN Hořice na Šumavě komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ zapsáno v KN Chlumec dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN 12
14 Katastrální území Rozsah Zahájení Ukončení Stav Kvítkovice dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN Ledenice komplet geod. práce zapsáno v KN Lékařova Lhota dgpu, DKM zapsáno v KN Lipanovice komplet geod. práce zapsáno v KN Mazelov dgpu, DKM, vytyčení PÚ zapsáno v KN Mojné komplet geod. práce vč. vytyčení lesů zapsáno v KN Neplachov komplet geod. práce zapsáno v KN komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ Nová Ves a lesů zapsáno v KN Pašice komplet geod. práce zapsáno v KN Pištín komplet geod. práce zapsáno v KN Plástovice dgpu, DKM zapsáno v KN komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ Přídolí a lesů zapsáno v KN Sedlec u Č. Budějovic dgpu, DKM zapsáno v KN Skalice nad Lužnicí komplet geod. práce vč. vytyčení lesů schválený návrh PÚ Skály u Kváskovic komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ zapsáno v KN Slavětice komplet geod. práce zapsáno v KN Ševětín komplet geod. práce zapsáno v KN Štěkře komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ zapsáno v KN Třebiště komplet geod. práce schválený návrh PÚ komplet geod. práce vč. vytyčení PÚ Věžovatá Pláně a lesů zapsáno v KN Vidov komplet geod. práce schválený návrh PÚ Všemyslice 1.etapa komplet geod. práce zapsáno v KN Všemyslice 2.etapa komplet geod. práce zapsáno v KN Záboří u Č. Budějovic komplet geod. práce zapsáno v KN Záluží nad Vltavou komplet geod. práce zapsáno v KN Seznam zkratek použitých v tabulce: dgpu - digitalizace geometrického a polohového určení nemovitostí návrhu PÚ DKM - vyhotovení DKM návrhu PÚ komplet geod. práce PBPP, zaměření skutečného stavu, ZPH, dokumentace GPU a vyhotovení DKM Přibližná průměrná doba vypracování PÚ 3,5 roku 13
15 2. PŘEHLED PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ TÝKAJÍCÍCH SE GEODETICKÝCH ČINNOSTÍ PRO POZEMKOVÉ ÚPRAVY. Na přelomu 80tých a 90tých let došlo k významným společenským změnám. Jednou z nich byla obnova respektování vlastnických práv k nemovitému majetku. Aby to bylo možné realizovat, bylo nutné provést zásadní změny v oblasti státní správy na úseku katastru nemovitostí. Dalším projevem změn bylo navracení půdy do vlastnictví původním majitelům, případně obnova užívání půdy skutečnými majiteli půdy. Právně to bylo realizováno v roce 1991 přijetím zákona o půdě a zákona o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech. V roce 1992 pak došlo ke změně právního stavu v oboru katastru nemovitostí byly přijaty tři významné zákony zákon o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, katastrální zákon a zákon o zeměměřických a katastrálních orgánech. Právní předpisy aplikované v oboru pozemkových úprav lze rozdělit do dvou skupin: 1. Právní předpisy týkající se vlastních pozemkových úprav 2. Právní předpisy týkající se zeměměřičství a katastru nemovitostí Na tyto dvě hlavní skupiny navazují další právní předpisy z různých oborů jedná se zejména o následující zákony (a příslušné prováděcí vyhlášky): Stavební zákon, Vodní zákon, Správní řád, Občanský zákoník, Zákon na ochranu půd, Zákon o ochraně krajiny a přírody, Zákon o oceňování majetku atd. V následujícím textu se však budu zabývat pouze právními předpisy z výše uvedených dvou skupin Právní předpisy v oboru pozemkových úprav Právní základ pozemkových úprav v dnešní podobě byl položen v Zákoně 229/1991 Sb. (o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku), který platí dodnes. V zákoně byla stanovena státu a dalším organizacím povinnost vydat majetek zabraný k užívání či vyvlastněný v předchozím období oprávněným osobám. Pro řízení a rozhodování při vydávání majetku byly zřízeny pozemkové úřady. Tyto úřady byly zákonem pověřeny rozhodováním o pozemkových úpravách. Zákon ustanovil tehdejší Českou národní radu k přijetí speciálního zákona o pozemkových úpravách. ČNR následně přijala Zákon 284/1991 Sb. (o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech). Ten podrobněji stanovil řízení o pozemkových úpravách a dále definoval soustavu pozemkových úřadů (okresní pozemkové úřady a ministerstvo zemědělství) a náplň jejich 14
16 práce. Zákon byl doplněn Vyhláškou 427/1991 Sb. (kterou se stanoví náležitosti návrhu pozemkových úprav a pravidla posuzování přiměřenosti kvality a výměry vyměňovaných pozemků), ta byla později nahrazena Nařízením vlády 4/2000 Sb. (k provedení zákona o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, v platném znění). Vyhláška a pozdější nařízení stanovily dosti podrobně podklady, určení obvodu pozemkových úprav a zjišťování průběhu hranic, soupis nároků, návrh společných zařízení jakož i nového uspořádání pozemků a dokumentaci výsledků pozemkových úprav. V roce 2002 byly předpisy zmíněné v předchozím odstavci nahrazeny novým zákonem a novou prováděcí vyhláškou. Oproti staršímu právnímu předpisu nový Zákon č. 139/2002 Sb. (o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb.) [5] podrobněji upravuje řízení o pozemkových úpravách, nově definuje mimo jiné pozemkové úpravy v lokalitách s nedokončeným scelovacím řízením. V zákoně je doplněna část Odborná způsobilost k projektování pozemkových úprav. Tento zákon byl následně doplněn Vyhláškou č. 545/2002 Sb. (o postupu při provádění pozemkových úprav a náležitostech návrhu pozemkových úprav) [6]. V zákoně [5] jsou z pohledu geodetických prací pro PÚ některá důležitá ustanovení v paragrafu 2 je mimo jiné stanoveno, že výsledky pozemkových úprav slouží též pro obnovu katastrálního operátu. V paragrafu 3 je definováno určení obvodu pozemkové úpravy (zde ve smyslu určení řešeného území ), včetně zařazení pozemků, jež nebudou předmětem směny, ale jejichž zařazení je účelné pro obnovu souboru geodetických informací (tzv. nesměňované pozemky). V paragrafu 6, odst. 6 je pozemkovému úřadu stanoveno vyrozumět vyjmenované orgány státní správy, včetně katastrálního úřadu o zahájení pozemkových úprav. Katastrální úřad do 30 dnů po vyrozumění stanoví podmínky a způsob zpracování výsledků pozemkových úprav. Paragraf 12 mimo jiné ukládá pozemkovému úřadu zabezpečit vytyčení a předání pozemků vlastníkům, kteří o to požádají. Paragraf 13 a 14 řeší provádění pozemkových úprav v lokalitách s nedokončeným scelovacím řízením a v lokalitách, v nichž je nutno provádět rekonstrukce přídělů. Další pro geodety významná ustanovení jsou v prováděcí vyhlášce [6] v paragrafu 5 je stanoven postup při zjišťování průběhu hranic. Ten je odlišný od postupu dle katastrální vyhlášky šetření se provádí jen tam, kde je to nezbytné pro vyjasnění hranice, vždy jsou zváni vlastníci pozemků sousedících s obvodem pozemkové úpravy u zastavěných území. Pokud se jedná o obecní hranici, jsou zváni zástupci sousední obce. Paragraf 6 umožňuje vyrovnání hranic katastrálních území zařazením nezbytně nutného území z vedlejšího katastrálního území. Paragraf 7 se zabývá zeměměřickými činnostmi stanovuje podmínky 15
17 měření a zpracování podkladů pro obnovu katastrálního operátu, dále výpočet celkové výměry území řešeného v PÚ. V tomto paragrafu je též stanoveno, že při podrobném měření se zaměřují další prvky polohopisu důležité pro návrh pozemkové úpravy (např. vjezdy, přejezdy, překážky bránící obdělávání) a v nezbytně nutném rozsahu i výškopis (např. pro návrh nových komunikací). V příloze vyhlášky jsou stanoveny náležitosti návrhu pozemkové úpravy. Geodetická dokumentace je zde zařazena do kapitoly 5 dokumentace k určení obvodu pozemkových úprav. Dle mého názoru je ve vyhlášce [6] opominuta dokumentace nového geometrického a polohového určení návrhu pozemkové úpravy. Komplikací pro dodavatele geodetických prací je nesoulad mezi vyhláškou [6] a katastrální vyhláškou [1] v obsahu požadované dokumentace znamená to vyhotovení různých variant dokumentace s různým číslováním Právní předpisy v oboru zeměměřictví a katastru nemovitostí Druhou významnou skupinou právních předpisů používaných při pozemkových úpravách jsou předpisy u oboru zeměměřictví a katastru nemovitostí. V roce 1992 byly přijaty důležité zákony spojené zejména s katastrem nemovitostí: Zákon č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, Zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), Zákon č. 359/1992 Sb. o zeměměřických a katastrálních orgánech. Tyto zákony byly doplněny Vyhláškou 126/1993 Sb. (kterou se provádí zákon 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, a zákon ČNR 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR). Vyhláška byla po čtyřech letech nahrazena novou prováděcí Vyhláškou č. 190/1996 Sb (kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění zákona č. 210/1993 Sb. a zákona č. 90/1996 Sb., a zákon České národní rady č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění zákona č. 89/1996 Sb.). Ta byla několikrát novelizována a v roce 2001 doplněna další Vyhláškou č. 162/2001 Sb. (o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky). V roce 2007 skončila platnost i účinnost Vyhlášky 190/1996 Sb. a byla nahrazena novou katastrální vyhláškou [1]. 16
18 V roce 1994 byl přijat Zákon č. 200/1994 Sb. (o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením) a k němu prováděcí Vyhláška 31/1995 Sb. (kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb.). Pro úplnost je třeba dodat, že tuto soustavu právních předpisů doplňují dvě vládní nařízení (Nařízení vlády č. 430/2006 Sb. o stanovení geodetických referenčních systémů a státních mapových děl závazných na území státu a zásadách jejich používání a dále Nařízení vlády č. 111/2001 Sb. o porovnávání a přejímání údajů katastru nemovitostí České republiky a evidence obyvatel) a Sdělení ČÚZK (seznam katastrálních úřadů) [11]. Při provádění geodetických prací pro PÚ jsou nejdůležitějšími předpisy katastrální zákon [2], zeměměřický zákon [3] a zejména pak jejich prováděcí vyhlášky. V následujícím textu zdůrazním záležitosti týkající se speciálně pozemkových úprav, byť je jasné že geodeti se musí řídit i mnoha dalšími ustanoveními obecnější povahy. V katastrálním zákoně [2] v aktuálním znění je v paragrafu 13 stanoveno, jakým způsobem dochází k obnově katastrálního operátu novým mapováním, přepracováním souboru geodetických informací (SGI) nebo na podkladě výsledků pozemkových úprav. V paragrafu 15a je stanoveno, že nové geometrické a polohové určení (GPU) nemovitostí je určeno dle schváleného návrhu pozemkové úpravy. V územích, kde je operát obnoven dle výsledků pozemkových úprav, je upuštěno od řízení o námitkách. Navrhovaný stav pozemkové úpravy je s vlastníky projednáván v průběhu projektových prací a vlastníci mohou uplatňovat připomínky a námitky během zpracování projektu. Proti rozhodnutím pozemkového úřadu se mohou odvolat dle zákona [5]. Nežádoucím stavem by bylo zpochybňování již schváleného návrhu PÚ. Právním předpisem, který je pravděpodobně nejčastěji aplikován při geodetických pracích pro PÚ, je katastrální vyhláška [1]. Pozemkových úprav se týká paragraf 4 a paragraf 5, v němž je popsána tvorba parcel (je uplatňována při návrhu PÚ) a definice budov, včetně nově doplněných vodních děl. V paragrafu 6 je uvedena definice geometrického a polohového určení nemovitostí a jeho kritéria přesnosti. Zde je uveden odkaz na přílohu č. 13, v níž je mimo jiné řečeno, že body dle schváleného návrhu PÚ jsou považovány za body s kódem kvality 3. Dále se PÚ dotýkají paragrafy 14 a 15, v nichž, je stanoveno, že součástí katastru je podrobné bodové pole a místní a pomístní názvosloví (obě tyto součásti katastru jsou při PÚ revidovány). V následujícím paragrafu 16 je definována forma a obsah souboru geodetických informací. Při PÚ vzniká SGI ve formě digitální mapy, obvykle na části katastrálního území. V digitální mapě je obsažen polohopis (obsahuje zobrazení hranic a další prvky polohopisu) a popis mapových prvků (čísla PBPP, parcelní čísla, názvosloví). Paragraf 17 stanoví obsah 17
19 souboru popisných informací (Při PÚ jsou vyhotovovány podklady pro zápis nového stavu). Paragraf 22 až 27 řeší změny hranic katastrálních území a obcí (uplatňuje se u většiny řešených lokalit). Zápis pozemkové úpravy je prováděn záznamem (paragraf 39). Paragraf 49, odst. 5 řeší vyznačení poznámky o stavu pozemkové úpravy. Další důležitou částí vyhlášky je pasáž (paragraf 54 až 63) věnovaná obnově katastrálního operátu mnohá ustanovení se přiměřeně použijí i při pozemkových úpravách. Následuje část (paragraf 64 až 66) Obnova katastrální operátu na podkladě výsledků pozemkových úprav. V ní je mimo jiné stanoven obsah dokumentace. Paragraf 67 až 89 tvoří oddíl vyhlášky věnovaný zeměměřickým činnostem pro účely katastru. Při pozemkových úpravách jsou využita zejména pravidla pro podrobné bodové pole (PBPP), geometrické plány, vytyčování i podrobné měření pro obnovu operátu. Nedílnou součástí vyhlášky jsou přílohy s technickými podrobnostmi. Zde najdeme tabulkově zpracované kódy popisných údajů, klady mapových listů, značkový klíč, technické požadavky na PBPP, kritéria přesnosti podrobného měření a určování výměr, náležitosti záznamu podrobného měření změn, geometrického plánu a vzory geometrického plánu a upřesněného přídělového plánu. Zeměměřický zákon [3] v druhém oddíle (paragraf 3 až 5) popisuje zeměměřické činnosti a zeměměřické činnosti ve veřejném zájmu do této kategorie spadají i geodetické práce při pozemkových úpravách. Čtvrtý oddíl (paragraf 12 až 16) se zabývá ověřováním výsledků zeměměřických činností, včetně úředního oprávnění k ověřování (pro geodetické práce při pozemkových úpravách je třeba úřední oprávnění dle paragrafu 13, odst. 1, písm. a) a b). Zákon je doplněn vyhláškou [4]. Ve třetím oddílu vyhlášky (paragraf 12 a dále) jsou stanoveny náležitosti dokumentace zeměměřických činností využívaných pro správu a vedení státních mapových děl (jedním z nich je katastr nemovitostí). Pro geodetické práce při pozemkových úpravách je důležitá příloha č. 9 vyhlášky, jež stanoví technické požadavky na zaměření a výpočty bodů metodou GPS. Výše uvedené právní předpisy doplňují interní dokumenty ČÚZK, z nichž nejdůležitější jsou návody a to zejména nově vydaný Návod pro obnovu katastrálního operátu a převod [8]. Návod vstoupil v platnost v době zpracování této diplomové práce a proto jsou některé ukázky provedeny dle vzorů dříve platného Návodu pro obnovu katastrálního operátu mapováním [7]. Nový návod poskytuje uživatelům podrobné postupy jednotlivých činností prováděných při obnově operátu různými způsoby a to včetně stanovení dopustných odchylek a povolených hodnot měření. V první a třetí části jsou obsažena ustanovení společná všem způsobům obnovy operátu (PBPP, podklady pro zavedení nového operátu do ISKN). Ve druhé části jsou rozpracovány postupy zvlášť pro každý ze způsobů obnovy operátu 18
20 (mapováním; dle výsledků KPÚ; přepracováním; převodem). Při převodu se nepostupuje jako při obnově operátu, není prováděno místní šetření a další obvyklé úkony. Jedná se v podstatě o digitalizaci číselného vyjádření analogové mapy spojenou s doplněním parcel ZE. Zvláštní pasáž je věnována obnově operátu na podkladě pozemkových úprav (kapitola 5) popisuje zejména postup katastrálního úřadu při pozemkových úpravách. Návod doplňuje soubor vzorů, z nichž některé jsou používány při pozemkových úpravách. 19
21 3. PŘÍPRAVNÉ PRÁCE A PŘEDBĚŽNÉ STANOVENÍ OBVODU POZEMKOVÉ ÚPRAVY V další části je řešeno shromáždění podkladů, stanovení obvodu pozemkové úpravy a vypracování podkladových map v digitální formě mapy KN a mapy vlastnických vztahů. V závěru této kapitoly popíšu používaný software, jelikož je využíván prakticky v průběhu všech geodetických prací od shromáždění a zpracování podkladů až do předání výsledků pozemkové úpravy katastrálnímu úřadu. VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Zákon [5] v paragrafu 3 řeší, které pozemky jsou předmětem pozemkových úprav a které mohou být zařazeny do řešeného území jen se souhlasem vlastníků. V odst. 2 tohoto paragrafu je stanovena možnost zařazení pozemků, jež nebudou předmětem směny, ale u nichž bude pouze provedena obnova SGI. V paragrafu 6, odst. 6 je pozemkovému úřadu stanoveno vyrozumět vyjmenované orgány státní správy, včetně katastrálního úřadu o zahájení pozemkových úprav. Katastrální úřad do 30 dnů po vyrozumění stanoví podmínky a způsob zpracování výsledků pozemkových úprav. Vyhláška [6] v paragrafu 1, odst. 2 stanovuje, jaké podklady pozemkový úřad zajistí (bezúplatně) pro potřeby zpracování návrhu PÚ. V paragrafu 4 řeší stanovení obvodu pozemkové úpravy ten určí pozemkový úřad s přihlédnutím k požadavkům vlastníků pozemků, obce a katastrálního úřadu. Katastrální zákon [2] velmi stručně v sedmé části (paragraf 22) upravuje poskytování údajů. Podrobnějším předpisem je Vyhláška 162/2001 Sb. (o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky). SLED ČINNOSTÍ 1. Podklady Na počátku přípravy každého projektu je třeba shromáždit a zhodnotit dostupné podklady na základě jejich analýzy je poté stanoven plán a časový sled geodetických a projektových činností. Podklady zajišťuje pozemkový úřad, který si je vyžádá od jednotlivých správců, ti mu je poskytují bezúplatně. Jedná se zejména o podklady územně plánovací dokumentace, vodohospodářskou a dopravní dokumentaci, dále generel ÚSES a další podklady z oblasti 20
22 životního prostředí, pro geodety jsou nejdůležitější podklady od katastrálního úřadu. Na základě objednávky jsou pozemkovému úřadu bezúplatně poskytovány: kopie katastrální mapy, informace z ISKN ve formě souboru VFK (SPI, případně i SGI v lokalitách s platnou DKM či KM-d), kopie map bývalého Pozemkového katastru, soubor souvislého rastru mapy PK, dokumentace přídělového a scelovacího řízení, kopie dalšího měřického operátu, zejména ZPMZ týkající se dotčeného území, údaje o základním a podrobném bodovém poli. Všechny podklady poskytuje pozemkový úřad zpracovateli návrhu a dodavateli geodetických prací. 2. Předběžné stanovení obvodu pozemkové úpravy Obvod pozemkové úpravy je hranice, která definuje rozsah řešeného území. Občas, a to i v zákoně [5] je pojem obvod pozemkové úpravy používán ve smyslu území řešené pozemkovou úpravou. Na základě zhodnocení podkladů je předběžně stanoven obvod PÚ. Toto provádí pracovníci pozemkového úřadu s přihlédnutím k požadavkům vlastníků pozemků, katastrálního úřadu, dotčené obce případně spoluinvestora pozemkových úprav (např. Ředitelství dálnic a silnic). Podklady pro určení obvodu pozemkové úpravy ovšem připravuje projektant ve spolupráci s dodavatelem geodetických prací. Součástí přípravy na stanovení obvodu pozemkové úpravy může být pochůzka v terénu. Dle výsledků pochůzky a dalšího jednání oznámí (do 30 dnů po oznámení zahájení PÚ) katastrální pracoviště podmínky zpracování a požadavky na výslednou dokumentaci: požadavek, aby parcely zjednodušené evidence dělené obvodem PÚ byly vyřešeny geometrickými plány, požadavek zaměření pozemků, jež nebudou předmětem směny pozemků (typicky samoty, či skupiny několika budov a přilehlých pozemků), požadavky na bodové pole, požadavek, aby určité úseky obvodu PÚ byly vyřešeny geometrickým plánem nebo vytýčením dle katastrální vyhlášky, paragraf 85 a následujících, vyřešení přesahů střešních plášťů apod. Katastrální pracoviště může dohodnout s pozemkovým úřadem provedení zeměměřických činností i mimo řešené území (viz návod [8], kap. 5.3). Domnívám se, že velmi vhodné je 21
23 dohodnout alespoň zjišťování průběhu katastrální hranice i mimo úseky totožné s obvodem PÚ tak, aby byla definována na základě měření v S-JTSK v celém rozsahu. Výjimkou z tohoto požadavku by mohly být jen úseky, prokazatelně zjišťované v minulosti při mapování metodami ZMVM, THM, KPÚ nebo při jiných zeměměřických činnostech pro účely katastru nemovitostí (dokladovaných v ZPMZ). Vyřešením celé katastrální hranice předejdeme případným komplikacím při navazujících zeměměřických pracích v sousedním katastrálním území. Stanovení obvodu pozemkové úpravy a její zjišťování v lokalitách s analogovou mapou v sáhových měřítcích představuje přibližně 10 až 15% nákladů z celkové ceny za vypracování návrhu pozemkové úpravy (odhad dle údajů firmy Agropoz, v.o.s. České Budějovice). V případě, že by bylo nutné došetřit katastrální hranice v rozsahu 1/3 šetřené hranice obvodu pozemkové úpravy navíc, jednalo by se pouze o 3 až 5% navýšení celkové ceny za vypracování návrhu pozemkové úpravy (projektové a geodetické dokumentace). Obvod PÚ je obvykle veden po katastrální hranici, po hranici velkých lesních celků a po hranici zastavěného území s přiléhajícími pozemky (zahradami, manipulačními plochami zemědělských či průmyslových areálů apod.). Toto vymezení může být upraveno (rozšířeno i naopak zmenšeno). Rozšířeno o pozemky, kde je třeba vyřešit vlastnické vztahy typicky části zemědělských areálů s pozemky na parcelách ZE lze takto připravit odkup, případně směnu, pokud podnikající subjekt vlastní další pozemky zařazené do PÚ. Zmenšeno může být např. o pozemky přiléhající k zastavěnému území, jež jsou určeny územním plánem k výstavbě (zde často vlastníci odmítají jakoukoli směnu pozemků). Předběžnému stanovení obvodu PÚ by měly všechny zainteresované strany, zejména pozemkový úřad věnovat velkou pozornost. Jakékoli změny stanoveného obvodu PÚ by měly probíhat nejpozději do doby šetření hranice obvodu PÚ s vlastníky. Není však výjimkou požadavek pozemkového úřadu na zařazení dalších pozemků do řešeného území i po provedení šetření hranice. Často již hranice rozšířeného obvodu PÚ není řádně došetřena. Další komplikací může být dodatečný požadavek pozemkového úřadu na vytýčení lesů a požadavek katastrálního úřadu, aby vytyčované pozemky byly zařazeny do řešeného území jako nesměňované. Důsledkem je pak nutnost opravy dokumentace, zejména nároků. Dalším důsledkem je zbytečnost zjišťování průběhu hranice původního obvodu PÚ, která je při vytýčení označena mezníky a předána vlastníkům. Ideálním stavem je vytyčení hranic lesních pozemků před zahájením pozemkové úpravy. 22
24 3. Mapa stávajícího stavu KN a mapa vlastnických vztahů (v digitální formě) V přípravné fázi je dodavatelem geodetických prací vyhotovena v digitální formě mapa platného stávajícího stavu KN a dále mapa vlastnických vztahů. Tyto mapy jsou vyhotovovány v lokalitách, kde dosud neexistuje platná DKM. Jsou využívány: pro předběžné i přesné stanovení obvodu PÚ, pro kontrolu SPI (soulad SPI a SGI, zejména kontrola existence všech evidovaných parcel), pro automatizované ocenění pozemků (s mapou BPEJ) a stanovení parcel vstupujících do pozemkové úpravy, jako jeden z podkladů pro plán společných zařízení (cestní síť, vodstvo, systém ekologické stability), pro jednání s vlastníky, pro zjišťování průběhu hranic, jako podklad pro zaměření skutečného stavu polohopisu, jehož součástí je kontrolní měření bodů již dříve určených měřením v S-JTSK, zvětšený výtisk slouží jako základ polního měřického náčrtu. Podkladem pro vyhotovení mapy stávajícího stavu KN (ve formě digitálního grafického vyjádření) je kromě platné katastrální mapy další dokumentace katastrálního úřadu zejména ZPMZ, případně již digitalizovaný koncept této mapy vzniklý pro potřeby katastrálního úřadu. Pokud je v řešené lokalitě katastrální mapa, jež vznikla mapováním v systému S-JTSK, je obvykle možné provést digitalizaci stavu KN z bodů vedených v RES. Tyto body jsou obvykle k dispozici ve formě textového seznamu a lze je vizualizovat v SW, v němž je digitalizace mapy prováděna. Dobrým podkladem je též mapa KN v rastrové podobě (dle katastrální vyhlášky [1], paragraf 16, odst. 12 je rastrová mapa vedena souvisle pro celé území jako tzv. mapa orientační). Pokud jsou totiž body a rastrová mapa zobrazeny společně, je možno kresbu rychleji spojovat a kontrolovat. Dalším podkladem u tohoto typu lokalit jsou kopie měřických náčrtů z mapování, případně přehledy čísel bodů a ZPMZ. Existují též lokality s katastrálními mapami v S-JTSK u nichž RES není veden (zejména THM). Potom je většina kresby stavu KN provedena dle rastrových podkladů, pouze hranice obvodu PÚ, případně hranice pozemků nesměňovaných jsou určeny výpočtem dle původních podkladů (zápisníků měření polární a ortogonální metodou), pokud je ovšem lze v dokumentaci katastrálních úřadů dohledat. Ukázka digitalizované mapy KN je uvedena na obrázku č
25 Obr. 1 Ukázka digitalizované mapy KN detail (k. ú. Skalice nad Lužnicí) Většina území ČR má však doposavad katastrální mapu v analogové formě pořízenou a vedenou v systémech stabilního katastru (systému gusterbergském či svatoštěpánském). Zde je nutno provést digitalizaci dle rastrových předloh v současnosti katastrální úřady poskytují rastrové soubory mapy KN i mapy pozemkového katastru (PK). Poskytované rastrové soubory map PK jsou již transformovány do S-JTSK (Vyrovnání rastru plátováním a transformace do S-JTSK). V lokalitách s katastrální mapou sáhových měřítek je mapa PK v rastrové formě hlavním podkladem i pro digitalizaci stavu KN. Mapa KN v rastrové formě je pouze doplňkovým podkladem. Pro co nejpřesnější určení hranice obvodu PÚ je rastrová mapa PK dotransformována dle tzv. identických bodů. Identické body jsou takové, jež byly zaměřeny v terénu a zároveň je možno je přiřadit k bodům v původní mapě PK nejčastěji jsou to mezníky na katastrálních či vlastnických hranicích, výjimečně jiné zřetelné znaky hranic, nebo rohy budov. Rastrová mapa PK je v každé lokalitě s analogovou katastrální mapu (sáhových i dekadických měřítek) využita pro digitalizaci mapy vlastnických vztahů. Dle typu lokality je větší či menší část vlastnických parcel (= parcel zapsaných k listu vlastnictví) vedená ve zjednodušené evidenci a právě mapa PK slouží k určení jejich hranic. Část (obvykle menší) 24
26 vlastnických parcel je zobrazena na mapě KN. V některých lokalitách je pro digitalizaci mapy vlastnických vztahů nutno využít map či plánů se zákresem přídělů nebo scelovacích řízení, jež zůstala nedokončena. Ukázka mapy vlastnických vztahů je uvedena na obrázku č. 2. Po digitalizaci jsou obě mapy kontrolovány na správnost topologie, na soulad s databází bodů, pokud existuje a na soulad se souborem popisných informací (důležitá je úplnost souboru digitalizovaných parcel a kontrola výměr jednotlivých parcel). Obě tyto mapy jsou v průběhu pozemkové úpravy aktualizovány na základě změn, o nichž je zpracovatel informován katastrálním pracovištěm. Jednodušší situace nastává, pokud je v řešené lokalitě platná DKM. Ta totiž plně nahrazuje obě výše zmíněné mapy. Navíc jsou v ní již vyřešeny problémy nesouladu SPI a SGI a lze ji snadněji aktualizovat. Obr. 2 Ukázka digitalizovaná mapy vlastnických vztahů detail (k. ú. Skalice n. Lužnicí) SOFTWARE Pro digitální zpracování podkladů, výsledků měření a zapracování návrhu rozdělení pozemků používáme kombinaci několika softwarových produktů. Kromě běžného kancelářského programu MS Office používáme specializovaný program Groma pro geodetické výpočty 25
27 včetně vyrovnání geodetických sítí a dále systém DIKAT ve spojení s CAD systémem MicroStation. Je třeba zdůraznit, že tato kombinace software není jediným možným řešením. Následující pasáž zde uvádím, protože se domnívám, že možnosti a meze softwarového řešení mají určitý vliv na některé pracovní postupy. Program Groma (verze 8) firmy Geoline, s.r.o., Praha je prostředkem pro hromadné zpracování naměřených geodetických dat a následnou vizualizaci seznamu souřadnic v grafickém prostředí SW MicroStation. Tímto způsobem jsou zobrazovány body vedené v RES nebo body určené podrobným měřením. Další důležitou vlastností Gromy je podpora výměnného formátu ISKN starého VKM i nového VFK a grafického formátu MicroStation DGN. To je využíváno při zpracování geometrických plánů a při různých převodech podkladů, zejména při importech dat. Alternativou k tomuto SW může být například program Geus firmy GEUS ware, s.r.o., Praha nebo program Kokeš firmy GEPRO, s.r.o., Praha Systém DIKAT (verze PÚ 5.4) je vyvíjen Výzkumným ústavem geodetickým, topografickým a kartografickým ve Zdibech a slouží pro komplexní podporu tvorby digitální katastrální mapy. Jedná se o produkt (pro komerční sféru) odvozený ze systému MicroGeos, který je vyvíjen pro katastrální úřady. DIKAT má databázovou část (Nautilus) a grafickou část (speciální nadstavbu k SW MicroStation). Obě tyto částí dohromady umožňují provázání grafických a databázových informací. V předchozích verzích byly databázové informace udržovány v souborech DBF (ty tvořily dříve výměnný formát pro SPI), nově je použit systém Oracle obsluhovaný databázovým klientem Nautilus. Jako grafický klient je použita starší (ale provozně spolehlivá a vyzkoušená) verze MicroStation SE/J. Důvodem proč je používána starší verze MicroStation je její hromadné nasazení v rezortu ČÚZK. Nautilus zajišťuje interakci s vnějším prostředím a s databázovým skladem, umožňuje načítání souborů formátu VFK a výstup změnových vět do tohoto formátu. Dále poskytuje vazby do grafického prostředí např. kontroly souladu digitální mapy s SPI či databází bodů nebo vizualizace grafických dat uložených v databázi. Grafická část systému DIKAT umožňuje zobrazení podrobných bodů, umisťování a editaci prvků katastrální mapy s předdefinovanými atributy (vrstva, tloušťka, typ, font, velikost textového prvku, atd.). Další významnou skupinou funkcí jsou kontroly topologické správnosti vytvářené mapy a kontroly souladu mapy s databázovými soubory SPI a seznamu souřadnic bodů. Nejnovější verze systému DIKAT přináší další rozšíření do oblasti 26
28 automatizované tvorby náčrtů zjišťování průběhu hranic a náčrtů nového geometrického a polohového určení. Systém umožňuje nadstandardní funkčnost v oblasti práce s rastry včetně transformací (Jungova, TPS i plátování). Tyto funkce jsem zatím nevyužil, proto zůstanu u konstatování, že jsou další možnosti využití. Během půlročního nasazení nové verze DIKAT jsem se soustředil zejména na funkčnost generování změnových vět do formátu VFK, jež jsou využívány pro vstup obnoveného operátu do ISKN. Na začátku jsem zjistil, že vývoj programu není v tomto směru plně dokončen. Po určitých úpravách bylo možno provádět export do VFK jen v lokalitách, kde původní mapa byla vedena v analogové formě. V lokalitách, kde již existuje DKM byla funkčnost zprovozněna doplněním menu pro rušení prvků platné mapy v prostoru řešeném pozemkovou úpravou. Při převodu popisných dat pozemkové úpravy nastává komplikace s dočasně přidělenými novými čísly listů vlastnictví (LV) a s novými budovami tyto informace je nutno ručně odstranit z importního souboru VFK a při načítání do ISKN je nutno je ručně doplnit. Alternativou k SW DIKAT je například SW Kokeš doplněný oborovou nadstavbou PROLAND pro podporu projektování pozemkových úprav a exportu dat do ISKN. 27
29 4. ZŘÍZENÍ NEBO DOPLNĚNÍ PODROBNÉHO POLOHOVÉHO BODOVÉHO POLE A ZAMĚŘENÍ SKUTEČNÉHO STAVU POLOHOPISU PRO NÁVRH POZEMKOVÉ ÚPRAVY 4.1. Zřízení nebo doplnění podrobného polohového bodového pole Další etapou geodetických prací pro návrh PÚ je revize a doplnění podrobného polohového pole (dále jen PBPP). Bodové pole je následně využíváno pro zaměření skutečného stavu a měření obvodu PÚ, pro měření geometrických plánů a dále pro vytýčení výsledků PÚ. VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Katastrální vyhláška [1] upravuje oblast zřizování bodového pole v paragrafu 68. V něm jsou stanoveny technické požadavky (odkazem na bod 12 přílohy vyhlášky) a náležitosti dokumentace zřízení měřické značky bodu PBPP. Bod 12 přílohy podrobně stanovuje technické požadavky na body PBPP. Odstavce 12.1 a 12.2 všeobecně stanovují umístění s ohledem na následnou použitelnost bodů. V odstavci 12.3 až 12.5 je stanoveno, jakým způsobem je možno body PBPP stabilizovat (stabilizace na již existujících bodech, stabilizace nově zřizovaných bodů). Odstavec 12.6 je všeobecným doporučením kolik bodů zřizovat to je závislé na technických možnostech následného měření. V dalším odstavci jsou stanoveny metody (GPS a polární metoda). Odstavec 12.8 stanovuje nutnost určení bodu dvojím nezávislým měřením a další odstavce se věnují charakteristice přesnosti (střední souřadnicová chyba max. 0,06 m), mezní odchylce (2,5 násobek střední souřadnicové chyby) a posuzování dosažené přesnosti. V odstavci a je popsáno číslování bodů. Odstavec popisuje obsah geodetických údajů (tzv. místopisů). Zeměměřický zákon [3] v paragrafu 2, písm. d) zařazuje do bodových polí podrobné bodové polohové pole a v písm. e) definuje měřickou značku bodových polí. V paragrafu 3 zařazuje budování bodových polí mezi zeměměřické činnosti, jež smějí vykonávat jen osoby odborně způsobilé. Paragraf 6 upravuje mimo jiné též poskytování údajů oprávněným osobám a dále povinnost těchto osob oznamovat závady na bodovém poli. Paragraf 8 a 9 řeší zřizování a správu značek bodových polí. V paragrafu 12 je stanoveno ověřování výsledků zeměměřických činností a dále paragraf 13, odst. 1, písm. b) definuje úřední oprávnění pro ověřování dokumentace PBPP (a měření pro státní mapová díla), paragraf 13, odst. 1, písm. d) definuje totéž, ale pro potřeby obrany státu. Dalším ustanovením s vazbou na bodové pole je 28
30 paragraf 17a, který se zabývá porušením pořádku na úseku zeměměřictví jedním z přestupků je zničení, poškození či přemístění bodů bodových polí. Vyhláška [4] v paragrafu 4 stanovuje, že PBPP je obsahem Katastru nemovitostí a správa jakož i technické požadavky jsou řešeny zvláštním předpisem (katastrální vyhláškou). Paragraf 6 popisuje poskytování údajů o bodovém poli, paragraf 7 stanovuje náležitosti podání týkajících se poškození či žádosti o přemístění bodů bodových polí. V paragrafu 12 jsou popsány náležitosti dokumentace bodů PBPP (i bodů podrobných), určených metodou GPS. Požadavky na zaměření bodů metodou GPS podrobně popisuje příloha č. 9 vyhlášky. Návod [8] věnuje problematice budování a revizi PBPP kapitolu č. 2. V něm popisuje podrobně postup s uvedením mezních parametrů měření geodetickými metodami i technologií GPS. Přílohy obsahují vzory geodetických údajů, oznámení o závadách, o zřízení měřické značky atd. SLED ČINNOSTÍ PŘI REVIZI A DOPLNĚNÍ PBPP: 1. Podklady Prvním úkonem je shromáždění dostupných údajů o stávajícím PBPP a o bodech základního bodového pole (ZBP a ZhB) místopisů, přehledných map. Informace o bodech základního bodového pole jsou k dispozici na Geoportálu Zeměměřického úřadu (http://geoportal.cuzk.cz/). Informace o PBPP ve formě místopisů a přehledných map poskytují místně příslušná katastrální pracoviště. 2. Rekognoskace a závady na bodových polích Dalším úkonem je rekognoskace bodů (vyhledání), ověření místopisů, vytýčení bodů, jež nebylo možno najít dle místopisů, vytipování míst pro nové body PBPP, oprava chybných místopisů. Po provedení rekognoskace je vyhotoven soupis závad na podrobném bodovém poli a na bodech základního bodového pole a zhušťovacích bodech. Dále je vypracována přehledná mapa (1:10 000) s vyznačením všech rekognoskovaných bodů a s vyznačením výsledků rekognoskace. Do této mapy je vyznačen návrh doplnění PBPP. 3. Projednání návrhu s zeměměřickým a katastrálním inspektorátem (ZKI). Výsledky činností dle bodu 1 až 3 jsou předloženy ZKI k posouzení. ZKI doplňuje do návrhu další nové body nebo vznáší požadavek na ověření původních. Po projednání s katastrálním inspektorátem je definitivně stanoveno, které body budou kontrolně měřeny (všechny, které 29
31 nesplňují kritérium kódu kvality min. 3 a dále další vybrané body pro ověření kritéria kódu kvality 3 min. 30%) a kde budou zaměřeny nové body. 4. Stabilizace nových bodů a vyhotovení místopisů. Nové body jsou stabilizovány dle požadavku katastrální vyhlášky [1] (Příloha 12.3 až 12.5). Nejčastěji jsou pro stabilizaci nových bodů využívány plastbetonové mezníky s pevně připojenou hlavou a dále geohřeby, výjimečně je prováděna jiná stabilizace (vytesaný křížek, kamenný hranol). Po dobu platnosti bývalé katastrální vyhlášky byly často pro stabilizaci využívány mezníky s plastovou hlavou o rozměrech mm, tento způsob stabilizace je dle nové katastrální vyhlášky již nepřípustný hlava mezníku není pevně spojena s trubkovou kotvou. Dále jsou stabilizovány další pomocné body (dle katastrální vyhlášky, přílohy č. 12 dočasně stabilizované body PBPP), jež jsou následně využívány pro určení bodů PBPP (typický příklad využití pomocných bodů pro určení rohů budov) tyto body jsou obvykle stabilizovány obetonovanými roxory, geohřeby, případně běžnými plastovými mezníky. Po stabilizaci bodů se vyhotovuje pracovní místopisný náčrt a zaměří se vyhledávací míry, vztažené k předmětům trvalého charakteru (typicky rohy budov a plotů, sloupy elektrického vedení, délka od středu a kraje komunikace, stromy). Pracovní náčrt je v kanceláři přepracován do standardizované formy a je jednou ze součástí geodetických údajů o bodech PBPP. 5. Zaměření bodů (technologie GPS, geodetické metody). Pro určení souřadnic bodů PBPP při provádění pozemkových úpravy používáme ve firmě zejména metodu GPS, v místech, kde tato metoda selhává pro zákryt vegetací, nebo zástavbou doplňkově používáme metody geodetické rajon, oboustranně připojené a orientované a polygonové pořady. Technologie GPS Pro určení bodů technologií GPS je využívána síť permanentních stanic CZEPOS (Česká síť permanentních stanic pro určování polohy), konkrétně služba RTK FKP (Real Time Kinematics Flächenkorrekturparameter). Měření musí vyhovovat požadavkům stanoveným vyhláškou [4], přílohou 9. Jedním z důležitých požadavků je opakované měření pro zvýšení jistoty určení souřadnic měření musí být opakováno s minimálně s tříhodinovým odstupem, tak aby byla zajištěna jiná konfigurace družic, a výsledek opakovaného měření musí být v souladu s prvním učením (hodnotí se dle dosažené odchylky). Během měření musí být dodržena max. hodnota DOP 4, pokud je v intervalu 5 až 7, musí být bod ověřen 30
32 klasickým měřením, pokud je vyšší než 7, nelze výsledky měření použít (DOP dilution of precision, rozptyl přesnosti). Při určení bodů pomocných postačí jednohodinový časový odstup. Pro výpočet transformačního klíče jsou využívány body základního bodového pole a zhušťovací body, z nichž minimálně jeden musí mít určené souřadnice v systému Evropského terestrického referenčního systému ETRS ( body výběrové údržby ), v praxi to bývá spíše více bodů. Průměrná vzdálenost připojovacích bodů je max. 5 km. Body jsou do systému JTSK transformovány Helmertovou transformací. Geodetické metody Katastrální vyhláška [1] stanovuje přesnost určení bodů PBPP. Aby bylo možno této přesnosti dosáhnout, je třeba dodržet určitá pravidla měření. Tato pravidla jsou podrobně popsána v Návodu na obnovu katastrálního operátu a převod v kapitole č.2. Jsou stanoveny přípustné metody, parametry geodetických přístrojů (úhlová přesnost 0,6 mgon, délková přesnost max. 0,01m), způsob zaměřování úhlů (nejméně v jedné skupině) jakož i mezní odchylky. Výpočet je u obou způsobů určení souřadnic prováděn s vyrovnáním metodou nejmenších čtverců, případně lze u jednodušších případů použít vyrovnání přibližné (aritmetický průměr, rovnoměrné rozdělení odchylek u polygonových pořadů). Výsledkem jsou souřadnice všech nově určených bodů. Tyto jsou doplněny do geodetických údajů. 6. Vyhodnocení výsledků V této části jsou zhodnoceny zejména dosažené přesnosti a dodržení mezních odchylek. Jak již bylo výše konstatováno, charakteristikou přesnosti je stanovená maximální základní střední souřadnicová chyba 0,06 m a mezní odchylka 2,5 násobek základní střední souřadnicové chyby. U jednotlivých bodů se přesnost posuzuje dle skutečné odchylky určené z vyrovnání metodou nejmenších čtverců (MNČ) nebo podle rozdílu z dvojího nezávislého měření u bodů GPS. Při testování většího souboru bodů (nad 20) se testuje skutečná odchylka polohy bodu tak, že 60% bodů musí být v intervalu od 0,00 do 0,06 m a žádný bod nesmí přesáhnout mezní odchylku v poloze bodu. V případě nedodržení těchto kritérií je nutno chybné body zaměřit znovu. Součástí revize obnovy podrobného bodového pole je ověření stávajících bodů. Kromě případné aktualizace místopisných údajů je kontrolována polohová správnost bodu. Nově určené souřadnice jsou testovány dle katastrální vyhlášky [1], přílohy 12. Pokud vyhoví kritériu mezní odchylky, jsou ponechány původní souřadnice, jinak jsou nahrazeny souřadnicemi novými. Domnívám se, že kvůli konzistentnosti bodového pole by se měly u kontrolně určených bodů nahrazovat souřadnice pokaždé nebo např. při odchylce nad 0,06 m (mezní odchylka dle 31
33 katastrální vyhlášky může být maximálně až 0,15 m). Katastrální úřady ani inspektorát však toto nechtějí připustit z důvodů údajných následných problémů při digitalizaci podrobných bodů dle starších ZPMZ, které byly na tyto body měřicky připojovány. V praxi pak dochází k tomu, že geodeti odchýlené body nepoužívají pro svá měření a raději se připojují např. na pomocné body určené metodou GPS. 7. Dokumentace Po stabilizaci a zaměření nových bodů je nutno vyrozumět vlastníky dotčených nemovitostí o zřízení měřické značky a s tím souvisejícími právy a povinnostmi (dle zeměměřického zákona [3]). Po určení souřadnic jsou vypracovány geodetické údaje o bodech PBPP v nich jsou uvedeny (dle katastrální vyhlášky[1], přílohy č a č ) a) číslo bodu, lokalizační údaje o katastrálním území a obci a označení listu SM 1:5000, souřadnice v S-JTSK a výšku bodu v Bpv (pokud byla určena), místopisný náčrt s vyhledávacími mírami, nárys nebo detail, popis, způsob stabilizace a určení bodu, poznámky a informaci o zřizovateli bodu. Na závěr se vyhotovuje technická zpráva a kompletuje celý elaborát. Obsah technické zprávy jakož i výsledného elaborátu je stanoven v Návodu na obnovu katastrálního operátu a převod (kapitola 2). V technické zprávě jsou uvedeny zejména údaje o stávajícím bodovém poli a výsledcích rekognoskace, o novém bodovém poli stabilizace, metody určení. Dále jsou uváděny údaje o použitých přístrojích (typ, výrobní číslo), rozbor přesnosti, předpisy, podle kterých se při obnově PBPP postupovalo. Zpráva obsahuje informace o zpracovateli a seznam příloh výsledného elaborátu. Technická zpráva, jakož i další přílohy musí být ověřeny držitelem úřední oprávnění podle zeměměřického zákona [3], paragrafu 13, odst. 1, písm. b). Výsledný elaborát obsahuje následující části: záznamy o rekognoskaci bodů a oznámení závad a změn na stávajících bodech polohového pole, seznam souřadnic a výšek, přehledný náčrt se zákresem PBPP 1:10 000, zápisníky měření, protokol o výpočtech při geod. určení a porovnání souřadnic ověřovaných bodů, protokol o určení bodů metodou GPS, geodetické údaje, oznámení o zřízení měřických značek, 32
34 technická zpráva kontrolní záznamy z průběžných kontrol a závěrečné kontroly, záznamové médium se všemi ostatními částmi elaborátu se stavem po provedení případných oprav na základě závěrečné kontroly. Zkompletovaný elaborát je předkládán k dohledu katastrálnímu inspektorátu a následně (po případném odstranění nedostatků) je založen do dokumentace katastrálního pracoviště. To znamená, že ihned po dokončení je k dispozici i dalším geodetům, případně mapovacímu pracovišti katastrálního úřadu. V samostatných přílohách práce je uvedena ukázka přehledného náčrtu PBPP (příloha č. 1) a geodetických údajů (příloha č.2) Zaměření polohopisu pro návrh pozemkové úpravy Po provedení revize a obnovy PBPP následuje další důležitá etapa geodetických prací pro účely PÚ zaměření skutečného stavu polohopisu. Výsledky zaměření jsou využívány následně pro projektové účely návrhu PÚ, pro upřesněné stanovení obvodu PÚ a zejména pro geometrické a polohové určení pozemků navrhovaných projektem PÚ. V lokalitách s katastrální mapou číselně určenou (technologiemi ZMVM, THM případně dle Instrukce A) je součástí zaměření též kontrolní a ověřovací měření stávajícího stavu KN. Další důležitou součástí je označení přepokládaného obvodu PÚ, což je následně využito při šetření obvodu PÚ s vlastníky dotčených nemovitostí. Nad rámec budoucího obsahu katastrální mapy jsou zaměřovány další prvky polohopisu, které mohou ovlivňovat projekt PÚ oplocení, vjezdy na pozemek, přejezdy vodních toků, sloupy nadzemních vedení, hranice kultur pozemků, terénní překážky např. meze. Výjimečně je během zaměření skutečného stavu zaměřován výškopis např. na základě požadavku projektanta, který bude navrhovat stavbu nové komunikace v složitějším terénu. VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Katastrální vyhláška [1] stanovuje v paragrafu 69 podmínky zaměření podrobných bodů geometrický základ připojení, charakteristiky a kritéria přesnosti odkazem na přílohu č. 13 vyhlášky. Vyhláška [4] v paragrafu 12 popisuje, jaké jsou náležitosti dokumentace podrobných bodů určených metodou GPS. Požadavky na zaměření bodů metodou GPS podrobně popisuje příloha č. 9 vyhlášky. 33
35 Ve vyhlášce [6] v paragrafu 7, odst. 1 je stanoveno, že zeměměřické činnosti jsou prováděny dle katastrální vyhlášky [1]; v odstavci 6 je pojednáno o zaměřování pozemků nesměňovaných. Návod [8] v kapitole 4.3 pojednává o podrobném měření při obnově operátu mapováním, při zaměření skutečného stavu pro návrh PÚ se postupuje obdobně, je nutno dodržet stejná kritéria při měření a kontrole dosažených výsledků. SLED ČINNOSTÍ PŘI ZAMĚŘENÍ SKUTEČNÉHO STAVU: 1. Příprava podrobného měření Před vlastním měřením je třeba připravit polní měřické náčrty. Pro jejich tisk je využívána digitální mapa platného stávajícího stavu KN, vyhotovená jako jeden z podkladů (viz. kapitola 3). Do stavu KN jsou doplněna čísla podrobných bodů polohopisu, body bodových polí a vyznačen obvod PÚ. Náčrty jsou vytištěny v měřítku 1:1000, 1:1500, 1:2000 dle potřeby kolem intravilánu v měřítku větším, v extravilánu v menším. Dále je třeba připravit seznam souřadnic bodů bodových polí a bodů podrobných (dle RES a ZPMZ). Tento seznam je převeden do formátu geodetického přístroje, kterým je měření prováděno. Před zahájením měření je třeba zájmové území rozdělit podle potřeby na více částí, kterým jsou přidělena nová čísla ZPMZ. Rozdělení je voleno tak, aby v intervalu 1 až 3999 bylo možno očíslovat nově zaměřené body, body projektu PÚ a případně body, jež jsou přečíslovány kvůli nevyhovujícímu kódu kvality určení (4 až 8). Z předchozích vět, jakož i z praktických zkušenost vyplývá, že maximální počet podrobných bodů zaměřených v terénu by neměl přesáhnout počet Jinak může nastat situace, že body návrhu pozemkové úpravy musí být očíslovány v jiném ZPMZ. 2. Podrobné měření Podrobné body je možno určovat geodetickými metodami, technologií GPS nebo fotogrammetrickými metodami [8]. V dalších odstavcích této kapitoly popíšu postup prováděný geodetickými metodami tj. doplnění bodového pole pomocnými měřickými body a zaměření podrobných bodů polární metodou, výjimečně metodou konstrukčních oměrných nebo metodou ortogonální. Měření vychází z bodů bodových polí, jež byly vyhledány a případně doplněny při revizi PBPP. Pro podrobné měření je nutno bodové pole doplnit pomocnými měřickými body. Ty jsou určovány rajony, polygonovými pořady, jako volná stanoviska případně vyrovnáním 34
36 měřické sítě. Pomocné body jsou voleny tak, aby bylo možno zaměřit kontrolně i další orientace, případně aby bylo možno je propojit na další připojovací body. Jen výjimečně mohou mít pomocné body pouze orientaci zpět, pak je nutno provést kontrolu alespoň přes podrobné body zaměřené z jiného pomocného bodu. Vlastní měření provádí skupina dvou až tří osob: měřič obsluhuje geodetický přístroj, vedoucí skupiny vede náčrt a případně pomocník, který podle potřeby stabilizuje body dočasně kolíky, obchází orientační body apod. Na každém stanovisku je provedena orientace stroje tak, aby bylo možno vytyčovat ověřované body stávajícího stavu KN. Jedná se o podrobné body, jež jsou výsledkem předchozích zeměměřických činností pro potřeby katastru nemovitostí (zejména body z mapování a body dle ZPMZ). Pokud body nejsou stabilizovány a jejich poloha je vyhovující, jsou potvrzeny a nadále použity. Nemá-li vytyčovaný bod vyhovující polohu, je zaměřována nová situace V případě, že body jsou stabilizovány, jsou pokaždé znovu zaměřeny a je posuzován rozdíl souřadnic. Pokud vyhovují kritériu dopustné odchylky, je bod potvrzen a dále použit pro definici hranic. V případě, že rozdíl přesahuje mezní odchylku, je nově zaměřen a nově očíslován. Nové body jsou číslovány do příslušného ZPMZ. Body je dále možno pro urychlení zpracování kódovat (popis a případně předpis pro spojování bodů situace liniemi). Čísla bodů i způsob stabilizace je vyznačen též do měřického náčrtu. Pokud dojde nahromadění údajů v náčrtu, je třeba na volném místě náčrtu udělat detail. Během měření jsou zaměřovány body, učené již dříve z jiného stanoviska, pro následné posouzení dosažené přesnosti. Po zaměření polární metodou je možno doplňkově zaměřit další body jinými metodami jedná se například o výklenky budov, jež jsou určovány konstrukčními oměrnými. Dále jsou zaměřeny kontrolní oměrné míry u budov a dalších trvale stabilizovaných hranic pro následné posouzení dosažené přesnosti. Měření je prováděno s nastavením opravy z nadmořské výšky, opravy ze zobrazení a s nastavením teploty. Na základě těchto údajů je každé měření automaticky opraveno o nastavené hodnoty. 3. Výpočet Údaje podrobného měření polohopisu (provedeného polární metodou) ve formě digitálního záznamu jsou kopírovány do počítače ze záznamového média geodetického přístroje (paměťové karty). Data jsou ve formátu, který je možno načíst do programu pro zpracování geodetických měření. Naše firma v současné době využívá systém Groma v.8, který umožňuje 35
37 i výpočet (včetně vyrovnání MNČ) měřické sítě, ovšem modul pro vyrovnání je nadstandardní výbavou. Vyrovnání sítě lze využít nejen u cíleně budovaných sítí, ale i u běžných měření, která mají nadbytečná pozorování (další orientace, případně i délková propojení na jiné pevné body). Při importu do systému Groma jsou délky automaticky zredukovány na vodorovnou délku. Importovaná data je třeba zkontrolovat a případně opravit chyby v číslování bodů (lze např. kontrolovat duplicitu v číslování bodů apod.). Po výpočtu pomocných bodů jsou podrobné body vypočteny pomocí dávkového výpočtu polární metody. Výpočet je protokolován, protokol je jednou z důležitých příloh dokumentace zaměření skutečného stavu. Během výpočtu je kontrolováno dodržení mezních odchylek pro práci v katastru nemovitostí. Po výpočtu bodů zaměřených polární metodou je třeba dopočítat body určené metodou konstrukčních oměrných či ortogonální metodou například body přístaveb či výklenků u budov. Výsledkem procesu je seznam souřadnic nových a kontrolně určených bodů. 4. Posouzení přesnosti podrobných bodů Posouzení přesnosti je řešeno katastrální vyhláškou [1] v příloze bod č.13, která stanoví maximální základní střední souřadnicovou chybu na 0,14 m (kritérium u xy ) a základní střední chybu délky. Jednotlivé body jsou považovány za vyhovující, když střední odchylka je menší než 2 násobek maximální základní střední souřadnicové chyby a 60% bodů má střední odchylku do hodnoty maximální základní střední souřadnicové chyby. Obdobně se testuje přesnost dle oměrných měr dle kritéria u d (max. dvojnásobek a 60% výsledků do hodnoty kritéria). Testování je zpracováno v tabulce, nebo výpočtem úlohy kontrolní oměrné v systému Groma. Dále je provedeno porovnání bodů vedených v RES a jejich kontrolní zaměření. Pokud body vyhovují mezní odchylce stanovené vyhláškou a byly určeny s kódem kvality 3, jsou ponechány a využity pro definici nových hranic pozemků. Ostatní body jsou přeurčeny, tj. dostanou nové číslo a souřadnice dle zaměření. V současné době jsou přeurčovány po dohodě s katastrálním úřadem všechny body, které mají odchylku větší než je maximální základní střední souřadnicová chyba tj. 0,14 m. Otázkou je, kdy body přeurčit, je-li odchylka na hranici. Např. při zaměření dvou rohů budovy, jeden má chybu 0,13 m a druhý 0,15m, chyby mají navíc opačný směr, takže kontrolní oměrná nevychází až o 0,28 m na jedné zdi je správné přeurčit oba body, nebo 36
38 jenom jeden? (Obdobný případ: řada mezníků a všechny jsou posunuté o cca 0,20 m, pak jeden jen 0,13m?). Pokud posouzení prokáže nějaké nesrovnalosti, je třeba konkrétní měření zopakovat. 5. Zobrazení nově zaměřeného stavu, měřické náčrty Po výpočtu a posouzení kritérií přesnosti jsou nové body zobrazeny v grafickém prostředí SW, v němž jsou výsledky měření zpracovávány. V našem konkrétním případě se jedná o systém Microstation od firmy Bentley. Dalšími využívanými programy mohou být například Autocad, Kokeš a další jiné. Tyto programy mohou být určeny všeobecně na podporu zpracování vektorové grafiky, nebo případně specializovány na geodetické aplikace (Microstation doplněný oborovou nadstavbou např. systémem DIKAT) viz. informace o software v závěru kapitoly 3. V tomto prostředí je vytvářeno digitální grafické vyjádření polohopisu dle polních měřických náčrtů. Obr. 3 Měřický náčrt zaměření skutečného stavu výřez (k.ú. Adamov u Č. Budějovic) Digitální soubor je využíván následně pro tisk náčrtů dokumentace zaměření skutečného stavu, dále slouží jako důležitý podklad pro práci na projektu PÚ a při vyhotovení konečné dokumentace nového geometrického a polohového určení pozemků dle návrhu PÚ. Červeně 37
39 zvýrazněný nový stav zobrazuje rozhraní mezi kulturami, budovy a samostatné polohopisné prvky. Škrtkami (červenou barvou) jsou označeny hranice, jež nejsou v terénu znatelné (nemusí to být jen hranice parcel zjednodušené evidence). Stávající stav KN je zobrazen černou barvou, měřická síť modrou barvou (nestandardně pro odlišení kresby od nové situace). V náčrtu může být zvýrazněn obvod PÚ, např. přerušovanou oranžovou čárou. Ukázka části náčrtu je uvedena na obrázcích č. 3 a č. 4. Obr. 4 Měřický náčrt zaměření skutečného stavu detail (k.ú. Adamov u Č. Budějovic) 6. Dokumentace Na závěr je vypracována technická zpráva týkající se zaměření skutečného stavu. V ní jsou kromě identifikačních údajů akce uvedeny informace o použitém bodovém poli a způsobu jeho doplnění, o způsobu číslování bodů a ověřování stávajících bodů platné katastrální mapy; dále jsou zde uvedeny informace o dosažené přesnosti (alespoň odkazem na příslušné přílohy) a o způsobu provedení oprav měření. Součástí technické zprávy je seznam příloh. Technická zpráva jakož i další přílohy musí být ověřeny držitelem úředního oprávnění podle zeměměřického zákona [3], paragrafu 13, odst. 1, písm. a). Kromě tištěné dokumentace je vyhotovena dokumentace v digitální formě (minimálně seznam souřadnic a grafický soubor zaměření skutečného stavu). Výsledný elaborát obsahuje následující přílohy: 1. Technická zpráva 2. Zápisník měření s výpočtem souřadnic podrobných bodů 38
40 3. Seznam souřadnic nově určených bodů 4. Kontrolní oměrné 5. Kontrolní zaměření bodů vedených v RES 6. Přehled dvakrát nezávisle určených bodů 7. Měřické náčrty a přehled kladu náčrtů 39
41 5. ZJIŠŤOVÁNÍ HRANICE OBVODU POZEMKOVÉ ÚPRAVY, GEOMETRICKÉ PLÁNY PRO ZMĚNY NA OBVODU POZEMKOVÉ ÚPRAV Jednou z nejdůležitějších etap geodetických prací pro účely PÚ je stanovení a zjišťování průběhu hranice obvodu PÚ. Obvod PÚ definuje rozsah řešeného území. Zjišťování průběhu hranice (ZPH) obvodu PÚ omezuje možnost případného zpochybňování hranic nově navržených pozemků. Zároveň je prováděno ZPH pozemků nesměňovaných, u nichž je prováděna pouze obnova katastrálního operátu. Pokud je to možné, jsou tyto pozemky však zařazovány do kategorie směňovaných z důvodu jednoduššího řešení případných nesouladů katastrální mapy a skutečného stavu. Pro ZPH nesměňovaných pozemků platí stejné zásady jako pro ZPH obvodu PÚ. Může však být nahrazeno postupem pro vytýčení hranic dle katastrální vyhlášky [1], paragrafu 86 až 87. Tento postup se provádí například u lesních pozemků. Před zahájením geodetických prací jsou v přípravném období shromážděny podklady a obvod PÚ stanoven předběžně. Během zaměření skutečného stavu je předběžně stanovený obvod PÚ označen dočasně dřevěnými kolíky, případně barvou na trvale stabilizovaných hranicích. Při následném ZPH obvodu PÚ s vlastníky jsou již řešeny konkrétně označené body hranice. Na základě zaměření skutečného stavu a následném porovnání s katastrální mapou jsou vytipovány úseky hranice obvodu PÚ, které budou řešeny geometrickým plánem. Ty mohou být dle výsledků ZPH obvodu PÚ doplněny dalšími úseky, jež budou řešeny geometrickými plány. Důvodem pro řešení hranice obvodu PÚ geometrickým plánem jsou zejména nesoulady skutečného stavu polohopisu v terénu a stavu polohopisu v katastrální mapě 5.1. Zjišťování průběhu hranic obvodu pozemkové úpravy VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Katastrální zákon [2] řeší zjišťování průběhu hranic v paragrafu 14 a stanovuje stručně a obecně pravidla, jež jsou podrobně rozpracována v katastrální vyhlášce v paragrafech 55 až 58. V paragrafu 23 se zabývá porušením pořádku na úseku katastru; toho se mj. dopouští ten, kdo na vyzvání kat. úřadu neoznačí nesporné vlastnické hranice nebo nepředloží na vyzvání geometrický plán a listiny k odstranění nesouladu katastrální mapy a skutečného stavu vlastnictví. 40
42 Katastrální vyhláška [1] věnuje problematice zjišťování průběhu hranic (ZPH) při obnově katastrálního operátu paragraf 55 až 58. V paragrafu 55 je popsáno složení komise a pozvání vlastníků dotčených nemovitostí. Paragraf 56 stanovuje použitelné podklady ZPH a předmět ZPH. V paragrafu 57 je podrobně stanoven postup šetření, v odstavci 3 je popsáno jak postupovat v případě zjištění změny hranice oproti dosavadnímu zobrazeni v katastrální mapě. Dále je popsána sporná hranice, hranice vodních toků a vodních děl. Pokud je šetřená hranice zároveň hranicí státu, průběh není zjišťován, ale převzat z dokumentárního díla státní hranice. Paragraf 58 je věnován popisu obsahu náčrtu ZPH a dalším výsledkům ZPH protokolu a soupisu nemovitostí s podpisy vlastníků. Zákon [5] zjišťování průběhu hranic věnuje paragraf 9, odstavec 5 stanovuje složení komise a ustanovuje ředitele pozemkového úřadu k jmenování předsedy komise. Vyhláška [6] řeší zjišťování průběhu hranic v paragrafu 5. Příslušný paragraf stanovuje zejména odlišnosti od postupu dle katastrální vyhlášky. Ve druhém odstavci je stanoveno, že zváni jsou vlastníci, jejichž účast je potřebná pro vyjasnění vlastnické hranice v terénu. Nepřímo tím je např. řečeno, že není nutné zvát vlastníky pozemků, jejichž hranice je neznatelná a tvoří obvod PÚ uprostřed bloků zemědělsky obhospodařované půdy. Vyhláška [4] stanovuje v paragrafu 18a, odst. 4, písm. c), že uchazeč o udělení oprávnění dle paragrafu 13, odst. 1, písm. a) prokáže mj. znalost problematiky zjišťování průběhu hranic a provádění vytyčování hranic pozemků. Návod [8] velmi podrobně popisuje postup zjišťování hranic v kapitole 4.2. Tento postup je při pozemkových úpravách přiměřeně aplikován při ZPH obvodu PÚ, případně hranic pozemků nesměňovaných. SLED ČINNOSTÍ PŘI ZJIŠŤOVÁNÍ PRŮBĚHU HRANIC OBVODU POZEMKOVÉ ÚPRAVY: 1. Shromáždění podkladů a předběžné stanovení obvodu pozemkové úpravy Podrobnější informace k této části jsou uvedeny v kapitole č Označení hranic obvodu pozemkové úpravy Hranice obvodu pozemkové úpravy jsou označovány přibližně dle předběžně stanoveného obvodu pozemkové úpravy během zaměření skutečného stavu. Nejčastěji jsou lomové body stabilizovány dočasně dřevěnými kolíky nebo označeny barvou v případě již existující stabilizace (ploty, zdi, tarasy), výjimečně jiným způsobem, např. hřeby do zpevněných povrchů. Poloha bodů je určena dle dokumentace katastrálního operátu (seznamy bodů z mapování a ZPMZ), případně dle odsunu z rastrové mapy PK transformované do S-JTSK. 41
43 Poloha bodů je v mezích dopustných odchylek přizpůsobena skutečnému stavu v terénu například na terénní hrany či viditelné nebo dokonce trvale stabilizované hranice. To má velký význam zejména v lokalitách s mapou v sáhových měřítcích (analogová mapa nebo KM-d). 3. Pozvánky V souběhu s činnostmi v terénu je připravována dokumentace pro zjišťování průběhu hranic a pozvánky dotčených vlastníků. Podle počtu zvaných vlastníků je možno šetření rozdělit do několika dní. V pozvánce je uveden důvod pozvání, odkaz na právní předpisy, datum, čas a místo srazu pozvaných vlastníků, kontakt na zpracovatele dokumentace šetření hranice. Příklad pozvánky je uveden v samostatné příloze diplomové práce (příloha č. 3). 4. Vlastní zjišťování průběhu hranic obvodu pozemkové úpravy Dokumentace pro vlastní šetření obsahuje presenční listinu, náčrty a protokoly se soupisem nemovitostí jež jsou předmětem ZPH. Náčrt zjišťování průběhu hranic soutisk stavu katastrální mapy a mapy vlastnictví s vyznačením šetřené hranice, dále je v kroužku u každé parcely uveden číslem příslušný list vlastnictví, název katastrálního území a číslo náčrtu. V náčrtu jsou dále uvedena čísla popisná nebo evidenční u budov. Příklad náčrtu je uveden na obrázku č. 6 a v příloze č. 4. Protokol se skládá z úvodní strany (v Návodu [8] nazvána jako obal soupisu nemovitostí ) a soupisu nemovitostí (viz obrázek č. 5 a přílohy č. 5 a č. 6), v němž jsou sepsány dotčené nemovitosti. Parcely jsou řazeny dle listu vlastnictví, dále dle typu evidence a dle čísla parcelního. Kromě údajů o parcele jsou zde uvedeny údaje o vlastnících a je zde připraven prostor pro zápis data, pro podpis vlastníka a pro zápis poznámek, poučení, výzev či odkazů na plnou moc. Pod soupisem nemovitostí jednotlivých vlastníků je uvedeno prohlášení Vlastník souhlasí se zjištěným průběhem a označením hranic v terénu a ostatními uvedenými výsledky šetření. Na úvodní straně protokolu jsou uvedeny identifikační údaje akce, odkaz na předpisy, podle kterých se postupuje, seznam členů komise, zápis o průběhu a výsledcích šetření (zahájení, pozvání, nesouhlasy, výzvy k odstranění nedostatků), o způsobu stabilizace zjišťované hranice. Pro vlastní ZPH je vhodné připravit kromě povinných částí dokumentace též soupis dotčených parcel řazený podle parcelního čísla a podlomení, na vlastním jednání je často využíván přenosný počítač, který usnadňuje rychlé vyhledávání údajů. Přizvaní vlastníci vznášejí dotazy týkající se nejen šetření hranice, ale často i dotazy týkající se nároku či 42
44 návrhu pozemkové úpravy. Je proto vhodné, aby se jednání účastnil i projektant pozemkové úpravy. Jednání je obvykle svoláno do vhodné místnosti umístěné blízko řešených pozemků. Na začátku ZPH obvodu PÚ jsou vlastníci opětovně poučeni o účelu zjišťování, o svých právech a povinnostech. Dále jsou vyzváni, aby informovali komisi o existenci hraničních znaků, případně zjevných úseků hranice svých pozemků v blízkosti zjišťované hranice obvodu PÚ. Je provedena presence pozvaných vlastníků. Poté následuje terénní pochůzka po zjišťovaných hranicích. Vlastníci jednotlivých dotčených nemovitostí potvrzují platnost dočasně či trvale stabilizovaných lomových bodů své hranice. V případě že nesouhlasí s polohou bodů, jsou tyto upraveny na hranici uznávanou všemi dotčenými vlastníky. Pokud nedojde k souhlasu všech dotčených vlastníků, je v souladu s katastrální vyhláškou [1], paragrafem 57, odst. 4 prohlášena hranice za spornou a vlastníci poučeni, jak je dále možno spor řešit. Výše zmíněná úprava hranice je možná jen pokud splňuje určitá kritéria (změna vznikla přirozeným užíváním hranice, nebo jde o chybný zákres hranice v katastrální mapě), nemělo by touto úpravou docházet k legalizaci vědomě upravené hranice, kterou měli vlastníci vyřešit vkladem do katastru nemovitostí (viz. Návod [8], kapitola a dále a katastrální vyhláška [1], paragraf 55). Pokud změněná hranice výše uvedená kritéria nesplňuje, jsou vlastníci vyzváni k doložení změny stanoveným způsobem (předložením listin dokládajících změnu). Upravené body jsou nově označeny (dočasně stabilizovány barvou, kolíkem či jiným vhodným způsobem) a změna je vyznačena do náčrtu. Obr. 5 Protokol zjišťování hranice pozemků 43
45 Pokud je s vlastníky řešená hranice obvodu PÚ odsouhlasena, je proveden zápis do protokolu. Nakonec vlastníci stvrdí souhlas s řešenou hranicí podpisem do protokolu. Po ukončení ZPH obvodu PÚ je proveden zápis na úvodní stranu protokolů (souhlasy, nesouhlasy, nesrovnalosti, podpisy členů komise). Obr. 6 Náčrt zjišťování hranic 5. Doměření nově označených hranic Po skončeném šetření je provedeno doměření bodů upravené hranice obvodu PÚ, případně hraničních znaků a hranic, jež byly předvedeny vlastníky při ZPH. 44
46 6. Dokumentace Výsledkem celého procesu ZPH je elaborát zjišťování průběhu hranic obvodu pozemkové úpravy, který obsahuje následující přílohy: 1. Technická zpráva 2. Přehled kladu náčrtů 3. Náčrty ZPH 4. Seznam souřadnic obvodu PÚ 5. Pozvánky, podepsané doručenky, vrácené doručenky 6. Protokol, soupis dotčených pozemků s podpisy vlastníků, plné moci Dalším výsledkem je digitální grafické vyjádření obvodu pozemkové úpravy, které je dále využíváno při projektování a jako důležitý podklad pro vyhotovení dokumentace nového geometrického a polohového určení pozemků a dalších prvků polohopisu. Tištěná dokumentace musí být ověřena držitelem úředního oprávnění podle zeměměřického zákona [3], paragrafu 13, odst. 1, písm. a). VLASTNÍ POZNÁMKY Z výše popsaného sledu činností i z praktických zkušeností lze vysledovat, že provádění zjišťování průběhu hranic obvodu pozemkové úpravy je poněkud zjednodušené a odlišné od předpisy stanoveného postupu. Tato odlišnost má několik důvodů: Je nutné, aby zjišťovaná hranice obvodu PÚ byla uznána oběma vlastníky, případně výjimečně prohlášena za spornou. Nežádoucím výsledkem by byla hranice označená jako převzatá dle paragrafu 55, odst. 2, písm. c) katastrální vyhlášky [1]. Jelikož vlastnící často průběh hranice neznají, je hranice obvodu PÚ při zaměřování skutečného stavu polohopisu vytýčena a dočasně stabilizována (Metodický návod PÚ, str. 100, bod I, [10]). Vlastníci takto označenou hranici při ZPH buď potvrdí, nebo případně upřesní. Tímto postupem se předchází prohlášení hranice obvodu PÚ za neznatelnou a doplnění této hranice dle dosavadního zobrazení v katastrální mapě nebo dle operátu dřívější pozemkové evidence (s příslušným kódem kvality nižším než požadovaným 3). Je obtížné vlastníky přinutit k aktivní účasti na ZPH obvykle přijde kolem 50% pozvaných vlastníků, z nich ještě část odmítá pochůzku v terénu. Z finančních a časových důvodů je prováděno ZPH jen u obvodu PÚ a na hranicích pozemků nesměňovaných. Často je snahou pozemkového úřadu a projektanta, aby 45
47 bylo ZPH obvodu PÚ provedeno co nejrychleji a bylo možno zahájit projekční práce vázané na přesné stanovení obvodu PÚ. Možnosti řešení: ZPH obvodu PÚ by prováděl katastrální úřad, dodavatel geodetických prací by kromě účasti na šetření prováděl zaměření vyšetřené hranice. Větší zainteresování katastrálního úřadu by přineslo zjišťování průběhu hranice větší vážnost, včetně možnosti využití postihu přestupků vlastníků. Jinou možností by bylo nahradit ZPH vytýčením hranice obvodu PÚ dle paragrafu 85 a následujících katastrální vyhlášky [1] s jednou výjimkou nepřítomnost vlastníka (prokazatelně poučeného) na předání hranice by se považovala za souhlas. Takto by se vytyčovaly hranice obvodu PÚ mimo úseky v blocích orné půdy. Zde by byla hranice určena s nejvyšší dosažitelnou přesností ze stávajících podkladů (u map dekadických měřítek převzetím číselného určení hranice a u map sáhových měřítek odsunem z vyrovnaného rastrového obrazu map bývalého pozemkového katastru). Rozdělení úseků by stanovil katastrální úřad v podmínkách zpracování před zahájením geodetických prací v terénu. Pozemkový úřad by měl dodavateli geodetických prací poskytnout dostatečný čas a zohlednit zvýšenou pracnost při hodnocení nabídek. Pokud byly hranice prokazatelně šetřeny v minulosti např. při mapování (THM, ZMVM nebo při zpracování ZPMZ) a následně určeny s kódem kvality 3 nebo 4, zjišťování hranice na obvodu PÚ či vytýčení dle předchozích dvou odstavců by se neprovádělo vůbec a nebo jen výjimečně v odůvodněných případech (stanovených katastrálním pracovištěm v podmínkách zpracování). Hranice by byla ověřena kontrolním zaměřením v úsecích, kde je znatelná, jinak by byla převzata dle předchozího číselného určení. Pokud by na základě kontrolního měření byl zjištěn nesoulad skutečného stavu a hranice dle platné katastrální mapy, bylo by provedeno zjišťování průběhu nebo vytýčení hranice obvodu PÚ dle předchozích dvou odstavců dodatečně. Případně zjištěný nesoulad hranic skutečného stavu a stavu v katastrální mapě lze někdy vyřešit směnou v pozemkové úpravě. Takový stav může nastat například tím, že vlastník vědomě, či nevědomě zvětšil svůj pozemek na úkor sousedního pozemku zařazeného do PÚ. Při zaměření skutečného stavu a následném porovnání se stavem v katastrální mapě je zjištěn rozsah zvětšení pozemku. Pokud se oba vlastníci dohodnou, lze provést v projektu PÚ směnu, nebo alespoň připravit pozemek pro následné majetkové vyrovnání. 46
48 5.2. Geometrické plány pro určení obvodu pozemkové úpravy Aby nedocházelo k nesouladu skutečného stavu v terénu a budoucí katastrální mapy vzniklé dle návrhu pozemkové úpravy, je nutné některé úseky obvodu PÚ vyřešit geometrickými plány. Po dokončení zaměření skutečného stavu a zjišťování průběhu hranic obvodu PÚ je možno stanovit, které části obvodu PÚ budou řešeny geometrickým plánem (GP). Prvním důvodem pro vyhotovení GP je potřeba zajištění souladu hranic skutečného stavu a obvodu PÚ. Takto jsou upravovány úseky hranic lesa, nebo katastrální hranice přizpůsobovány např. hranici komunikací či vodních toků. Někdy jsou též katastrální hranice zarovnány v zemědělsky obhospodařovaných celcích z důvodů snazšího využívání pozemků. Dalším důvodem pro GP je potřeba přerušení parcely komunikace nebo vodního toku, jež prochází zastavěnou částí obce. Pokud by komunikace či vodní tok zůstaly nepřerušeny, bylo by nutno provést obnovu SGI tohoto pozemku (včetně zjišťování průběhu hranic obvodu PÚ a zaměření skutečného stavu), což by bylo dosti neefektivní obnovu SGI v zastavěném území obcí většinou zajišťuje katastrální úřad. VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Katastrální zákon [2] v paragrafu 19 a 19b velmi stručně zdůvodňuje, proč jsou geometrické plány vyhotovovány, dále zdůrazňuje nutnost ověření geometrického plánu a v souvislosti s vytyčováním hranic stanovuje nově povinnost vyhotovovat geometrické plány pro zápis zpřesněného geometrického a polohového určení pozemku. Katastrální vyhláška [1] je nejdůležitějším právním předpisem upravujícím vyhotovování geometrických plánů a to zejména paragrafy 73 až 82. V paragrafu 67 písm. c) je geometrický plán zařazen mezi zeměměřické činnosti pro účely katastru prováděné ve veřejném zájmu a ověřené dle zeměměřického zákona. V paragrafu 69 je stanoven geometrický základ a požadovaná přesnost (odkazem na přílohu č. 13). V paragrafu 70 je popsáno připojení na identické body a paragraf 71 popisuje zeměměřické činnosti v terénu. Paragraf 72 upravuje převzetí výsledků zeměměřických činností. Ve vyhlášce následuje pasáž (paragraf 73 až 82) věnovaná speciálně geometrickým plánům. Nejprve jsou vyjmenovány důvody, pro které se vyhotovuje geometrický plán. Při stanovení obvodu PÚ jsou nejčastěji prováděny geometrické plány pro rozdělení pozemku, změnu katastrální hranice či doplnění SGI o pozemek dosud evidovaný zjednodušeným způsobem. Dalším důvodem pro zhotovení GP je určení hranic pozemků při pozemkových 47
49 úpravách to se ovšem týká realizace návrhu pozemkové úpravy v případě, že jejich výsledky nejsou využity pro obnovu katastrálního operátu. Nově jsou dle vyhlášky prováděny geometrické plány i pro opravu geometrického a polohového určení nemovitostí a pro průběh vytyčené či vlastníky upřesněné hranice. V paragrafu 74 jsou definovány závazné a další podklady pro vyhotovení geometrického plánu. Paragraf 76 popisuje záznam podrobného měření změn, který je povinnou přílohou GP. Následují pravidla při výpočtech, přesnost a souřadnicový systém. Obsah a náležitosti upravuje paragraf 78. Dále je popsán postup katastrálního úřadu při potvrzování geometrického plánu. Geometrickým plánům se podrobně věnují přílohy č. 16 (náležitosti ZPMZ, dokumentace vytyčení hranice pozemku), č. 17 (obsah a formální náležitosti geometrického plánu) a č. 18 (vzory geometrických plánů). Zeměměřický zákon [3] stanovuje v paragrafu 13, odst. 1, písm. a) úřední oprávnění pro ověřování mj. geometrického plánu a kopie geometrického plánu. Vyhláška [4] v paragrafu 12 upřesňuje rozsah možného použití úředního oprávnění a v odst. 1, písm. b) zmiňuje činnosti, jejichž výsledkem je geometrický plán. Dále vyhláška stanovuje v paragrafu 18a, odst. 4, písm. c), že uchazeč o udělení oprávnění dle paragrafu 13, odst. 1 písm. a) prokáže mj. znalost problematiky vyhotovení geometrických plánů. SLED ČINNOSTÍ shromáždění podkladů (stav KN, bodové pole, dřívější ZPMZ, přidělení čísla ZPMZ a nových parcel, soubor VFK) při PÚ má geodet k dispozici většinu podkladů z dřívějších etap geodetických prací; zaměření identických bodů a skutečného stavu v terénu (opět je toto často k dispozici dle zaměření skutečného stavu provedeného pro účely pozemkové úpravy); vytyčení hranic a seznámení vlastníků s výsledky vytýčení (tato část je přílohou jen některých geometrických plánů zejména, jsou-li řešeny parcely zjednodušené evidence); stabilizace a zaměření nových bodů; výpočet měření a dalších geodetických úloh (polární, ortogonální metoda, vyrovnání bodů na přímku, konstrukční oměrné, výpočet výměr atd.), prokázání dosažené přesnosti (kontrolní oměrné, nezávislé určení identických bodů); vyhotovení tabulkových příloh GP (výpočet výměr a dílů, výkaz výměr dosavadního a nového stavu, výkaz výměr o BPEJ k novým parcelám); vyhotovení grafické části GP (viz obrázek č.7), popisného pole a seznamu souřadnic bodů; 48
50 vyhotovení ZPMZ a dokumentace vytyčení hranic parcel; zobrazení změn a vyhotovení změnových vět ve výměnném formátu ISKN; ověření dle paragrafu 13 zeměměřického zákona [3]; předložení GP katastrálnímu úřadu k potvrzení. Obr. 7 Geometrický plán pro změnu obvodu pozemkové úpravy (k. ú. Skalice nad Lužnicí) VLASTNÍ POZNÁMKY Některé katastrální úřady požadují vyhotovení geometrických plánů v případě dělení parcel ZE obvodem PÚ. Aby bylo možno tento GP vyhotovit, je nutné provést vytyčení části parcely nevstupující do PÚ. Vyhotovení takového GP je velmi pracné. Domnívám se, že pro určení 49
51 části parcely ZE vstupující do PÚ by měla stačit (pečlivě provedená) grafická identifikace dle vyrovnaného rastru mapy PK. Tento případ nenastává, pokud katastrální pracoviště v předstihu provádí digitalizaci katastrální mapy mimo území řešené pozemkovou úpravou (obnova operátu nebo převod) a provede identifikaci parcel ZE. 50
52 6. PROJEKTOVÉ ČINNOSTI NÁVRHU POZEMKOVÉ ÚPRAVY Projektové činnosti sice nepatří mezi geodetické práce, ovšem z důvodů vzájemné provázanosti jim budou věnovány následující odstavce. Je třeba si uvědomit, že geodetické práce jsou prováděny ze dvou základních důvodů. Prvním z nich je právě vytvoření podkladů pro zpracování návrhu pozemkové úpravy. Druhým důvodem je vyhotovení podkladů pro zápis výsledků pozemkové úpravy do katastru nemovitostí. Projektové činnosti zahrnují velmi rozsáhlý obor a proto zde uvedu pouze velmi stručný postup, zejména činností s vazbou na geodetické práce. Dále bych rád zdůraznil, že sled činností projekčních a geodetických je často souběžný a zároveň se pro obě činnosti často používá stejných podkladů. Z toho vyplývá, že je velmi důležitá koordinace činností a spolupráce projektantů a geodetů (může to být jedna, nebo více firem). Projektanti využívají jako podkladů mimo jiné též výsledků geodetických prací. Nejdůležitějšími z nich jsou: mapa stávajícího stavu KN a mapa vlastnických vztahů (v digitální formě), zaměření skutečného stavu, obvod pozemkové úpravy upřesněný zjišťováním průběhu hranice, případně geometrickými plány. Na základě uvedených podkladů zpracovávají nároky vlastníků, plán společných zařízení a návrh nového uspořádání pozemků. Naopak geodeti přebírají výsledky návrhu od projektanta a na jejich základě vyhotovují dokumentaci nového geometrického a polohového určení nemovitostí. Projektanti nakonec od geodetů převezmou konečné výměry pozemků do dokumentace, dle níž je prováděno rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně nebo přechodu vlastnických práv. V níže uvedených právních předpisech je uveden postup řízení o pozemkových úpravách, jehož formálním vykonavatelem je pozemkový úřad. Je třeba ale zdůraznit, že většinu podkladů pro pozemkový úřad připravuje právě projektant. VYBRANÁ USTANOVENÍ PLATNÝCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Pro projektové činnosti jsou důležitá následující ustanovení zákona [5]: v paragrafu 2 je stanoveno že do území řešeného PÚ mohou být zařazeny pozemky řešené směnou ( směňované ) a pozemky směnou neřešené ( nesměňované ), u nichž je pouze obnovován katastrální operát. V paragrafu 3 je definováno, jaké pozemky lze zařadit do pozemkové úpravy. Paragraf 5 pojednává o účastnících řízení a o sboru zástupců vlastníků. Paragraf 8 51
53 popisuje pořízení soupisu nároků a paragraf 9 popisuje návrh pozemkové úpravy, včetně podkladů a povinně vyhotovovaných částí a povinnosti zpracovatele projednávat návrh s vlastníky nemovitostí. V paragrafu 10 je definována přiměřenost kvality, výměry a vzdálenosti původních a navrhovaných pozemků. Ve třetí části je stanovena odborná způsobilost k projektování pozemkových úprav a postup udělení úředního oprávnění. Zákon [5] je doplněn vyhláškou [6]. V paragrafu 3 je popsán podrobný průzkum řešeného území. Paragraf 8 upřesňuje zpracování nároků, paragraf 9 plán společných zařízení a paragraf 10 návrh nového uspořádání pozemků. Významným ustanovením vyhlášky je paragraf 12 s odkazem na přílohu, který stanoví náležitosti dokumentace návrhu pozemkových úprav. Pokud projektant provádí očíslování nově navržených pozemků parcelními čísly, musí se řídit též ustanoveními katastrální vyhlášky [1]. Tvorba parcel a definice budov je popsána v paragrafu 4 a 5 a dále v paragrafu 28, odst. 4 a následujících je popsáno číslování parcel při dělení či slučování. SLED PROJEKTOVÝCH ČINNOSTÍ NÁVRHU POZEMKOVÉ ÚPRAVY 1. shromáždění podkladů a stanovení obvodu PÚ Projektant obvykle připravuje návrh obvodu pozemkové úpravy na základě analýzy vlastnických poměrů, dále přihlíží k podkladům územně plánovací dokumentace. Tento návrh je ve spolupráci s úřady (katastrálním a pozemkovým) a dodavatelem geodetických prací upřesněn. Analýza vlastnictví může obvod PÚ ovlivnit např. zařazením pozemků ze sousedního katastrálního území, který byly dříve součástí řešeného katastrálního území (návrh na změnu katastrální hranice). 2. vyjádření orgánů a organizací Dalším úkolem projektanta je obstarat vyjádření státních orgánů a organizací dotčených pozemkovou úpravou. Vyjádření mají vliv zejména na následný návrh společných zařízení. Nejdůležitějšími jsou vyjádření stavebního úřadu (územní plán, nakládání s odpady, dopravní systém), referátu dopravy (plánované komunikace, návaznost cestní sítě na silnice atd.), referátu životního prostředí (ochrana zemědělského a půdního fondu, ochrana přírody a krajiny, vodní hospodářství). 52
54 3. přehled zájmů V návaznosti na vyjádření orgánů a organizací vyhotoví projektant v písemné i grafické formě přehled zájmů, který slouží jako podklad pro vyhotovení plánu společných zařízení. Obsahuje zejména údaje o územním plánu, stávající dopravní infrastruktuře, inženýrských sítích, o síti vodních toků a nádržích, dále údaje o stávajících a navržených ekologických systémech a dalších prvcích ochrany krajiny a přírody. 4. plán společných zařízení Výsledky předchozích tří částí projekčních činností a dále výsledky průzkumů a analýz stávajícího stavu slouží jako podklad k vyhotovení plánu společných zařízení (viz obrázek č. 8). Obr. 8 Ukázka plánu společných zařízení (k. ú. Ševětín) 53
55 Plán obsahuje zejména navrhované řešení jednotlivých územních systémů ekologického, dopravního, vodohospodářského a systému protierozní ochrany. Nedílnou součástí je též prostorová a funkční optimalizace druhu pozemků. Důležitým výsledkem plánu společných zařízení je vyčlenění pozemků pro navrhovaná opatření včetně majetkového vypořádání je to jedna z nejvýznamnějších výhod pozemkových úprav. 5. nároky vlastníků pozemků Důležitým podkladem pro návrh nového uspořádání pozemků jsou nároky vlastníků pozemků. Nárok je soupis pozemků vlastníků vstupujících do pozemkové úpravy. Soupis obsahuje u každé parcely výměru, ocenění a dopravní vzdálenost (od usedlosti, nebo středu obce do těžiště pozemku). Tyto tři parametry slouží k vyčíslení celkového nároku a dále jsou používány pro posouzení přiměřenosti návrhu PÚ. Hotový soupis nároků je vyložen na obecním úřadě a zároveň zaslán vlastníkům. Ti mohou nárok projednat se zástupci pozemkového úřadu, se zpracovatelem nároků nebo uplatnit námitky (pozemkový úřad je projedná se sborem zástupců, případně s katastrálním úřadem a vlastníka vyrozumí o výsledku projednání). Pokud je zjištěn rozdíl celkové výměry určené dle nároků a výměry vypočtené z číselně určeného obvodu PÚ, je nárok vlastníkům úměrně zvětšen nebo zmenšen dle vypočteného koeficientu. Častým případem je minimální rozdíl v řádu, který je rozpuštěn mezi vlastníky v rámci zákonem [5] stanovených parametrů návrhu. 6. bilance ploch pro společná zařízení, bilance pozemků státu a obce Po stanovení nároků a navržení plánu společných zařízení je možno vyhotovit bilance. Ty slouží k určení výměry pozemků, jež bude rozdělována jednotlivým vlastníkům. Dle bilance ploch pro společná zařízení projektant stanoví, jakou částí se na společných zařízeních budou podílet jednotliví vlastníci to může být problematické zejména v územích, kde obec či stát mají ve vlastnictví jen minimum půdy a pro navrhovaná opatření je potřeba velkých ploch. 7. návrh nového uspořádání pozemků a projednání návrhu s vlastníky Již při projednávání nároků projektant jedná s vlastníky o jejich požadavcích týkajících se budoucího uspořádání pozemků. Tyto požadavky zohlední při návrhu nového uspořádání pozemků. Často však musí řešit rozpor mezi protichůdnými požadavky vlastníků. Dalším limitujícím faktorem je nutnost dodržet zákonem stanovené parametry návrhu (±10% ve výměře celkového nároku, ±4% v ceně a ±20% v dopravní vzdálenosti). S případným nedodržením zákonných parametrů musí vlastník písemně vyjádřit souhlas a pokud je rozdíl ceny v jeho prospěch, musí souhlasit s uhrazením rozdílu ceny přesahující parametr. 54
56 Projektant může po dohodě vlastníků (v písemné formě) rozdělit spoluvlastnictví na samostatné listy vlastnictví. Návrh PÚ je projednáván s vlastníky a případné připomínky a požadavky je možno v mezích možností do něj zapracovat. Kromě projednávání s jednotlivými vlastníky individuálně je návrh vystaven k nahlédnutí obvykle na obecním úřadu. Schválení návrhu PÚ pozemkovým úřadem je podmíněno získáním souhlasu vlastníků alespoň ¾ výměry směňované půdy. Rozsah rozdělované půdy je dán obvodem PÚ a vyčleněním pozemků pro společná zařízení. Nové pozemky projektant očísluje dočasnými pracovními čísly. Po předběžném souhlasu vlastníků s návrhem přidělí projektant novým pozemkům ve spolupráci s geodety nová parcelní čísla (podrobněji v kapitole 7.1.1) tak, aby podepisované návrhy obsahovaly již správné očíslování (viz obrázek č. 9). Obr. 9 Ukázka návrhu nového uspořádání pozemků (k. ú. Ševětín) 55
nepamatuje na potřebu ověření stávajících bodů PPBP. Problémy s nepoužitelností souborů vkládání fotografií namísto kreslení detailů v
Aktuální problémy digitalizace z pohledu ČÚZK Jan Kmínek Nemoforum, Praha 2. června 2010 Obsah prezentace Zaměřeno na problematiku vlastního zpracování Revize a doplnění PPBP Vyhledání identických bodů
Elektronické podání geometrického plánu. Jan Kmínek
Elektronické podání geometrického plánu Jan Kmínek Obsah Cíle Právní úprava Postup ověření ZPMZ v elektronické podobě GP v elektronické podobě Webová služba Cíle Je nutné umožnit vyhotovení listiny s GP
Informace o výsledcích kontrol za rok 2014 zveřejňované podle ust. 26 zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)
Zeměměřický a katastrální inspektorát v Plzni Radobyčická 12, 301 00 Plzeň tel: 377 162 131, e-mail: zki.plzen@cuzk.cz, ID datové schránky: 3tradrw č.j. ZKI PL-28/2015 Informace o výsledcích kontrol za
Dohled ZKI na ověřování výsledků zeměměřických činností
Úvod Dohled ZKI na ověřování výsledků zeměměřických činností Jana Horová Praha Novotného lávka 15.6.2016 Katastr nemovitostí aktuálně 1 Dle 4 zákona č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech,
ORIENTAČNÍ CENÍK GEODETICKÝCH PRACÍ Strana 1 z 6 Základní údaje: Jsme geodetická kancelář působící od roku 2003 nejprve jako fyzická osoba Pavel Zdražil, od roku 2006 jako GEO75 s.r.o. Vlastníkem a jednatelem

References: zákona č. 229
 zákona č. 210
 zákona č. 90
 zákona č. 89
 zákona č. 255
 zákona č. 359