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Timestamp: 2020-08-15 18:05:03+00:00

Document:
BOCG. Congreso de los Diputados, serie A, núm. 4-3, de 04/05/2017
cve: BOCG-12-A-4-3
Núm. 4-3
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Informe emitido por la Ponencia sobre el Proyecto de Ley sobre precursores de explosivos, tramitado con competencia legislativa plena.
La Ponencia encargada de redactar el Informe sobre el Proyecto de Ley sobre precursores de explosivos, integrada por las señoras y señores Diputados don José Alberto Martín-Toledano Suárez (GP), doña Carmen Navarro Lacoba (GP), doña Ana Belén Vázquez Blanco (GP), doña Ana María Botella Gómez (GS), doña Susana Sumelzo Jordán (GS), don Juan Antonio Delgado Ramos (GCUP-EC-EM), don Eduardo Santos Itoiz (GCUP-EC-EM), don Saúl Ramírez Freire (GCs), don Luis Miguel Salvador García (GCs), doña Ester Capella i Farré (GER), don Mikel Legarda Uriarte (GV-EAJ-PNV), doña Marian Beitialarrangoitia Lizarralde (GMx) y don Sergi Miquel i Valentí (GMx), ha analizado el Proyecto de Ley y las enmiendas presentadas, en sus reuniones de 29 de marzo de 2017 y 4 de abril de 2017, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento elevan a la Comisión de Interior el siguiente
- De las enmiendas del Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea números 2 a 12:
Enmienda núm. 2 al artículo 4 apartado 3 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 3 al artículo 4 apartado 4 del Proyecto de Ley: se incorpora por mayoría de la Ponencia.
Enmienda núm. 4 al artículo 4 apartado 6 nuevo del Proyecto de Ley: se propone con redacción transaccional que se incorpora por mayoría de la Ponencia.
Enmienda núm. 5 al artículo 6 apartado 5 nuevo del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 6 al artículo 6 apartado 1 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 7 al artículo 6 apartado 2 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 8 al artículo 8 apartado 1 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 9 al artículo 9 apartado 3 del Proyecto de Ley: se incorpora por mayoría.
Enmienda núm. 10 al artículo 9 apartado 4 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 11 de artículo 20 nuevo del Proyecto de Ley: se entiende subsumida en la enmienda transaccional que incorpora una disposición adicional cuarta nueva basada en las enmiendas núms. 13 del (GV-EAJ-PNV) y 26, 27, 28 y 29 del GMx (PdeCat).
Enmienda núm. 12 de artículo 21 nuevo del Proyecto de Ley: no se incorpora.
- De la enmienda del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) núm. 13:
Enmienda núm. 13 de adición de una nueva disposición adicional cuarta se incorpora con redacción transaccional que, además, subsume las enmiendas 11 del GCUP-EC-EM, y 26, 27, 28 y 29 del GMx (PdeCat).
- De las enmiendas del Grupo Parlamentario Socialista núms. 14 a 25:
Enmienda núm. 14 al artículo 4 apartado 3 del Proyecto de Ley: no se incorpora.
Enmienda núm. 15 al artículo 8 apartado 2 letra nueva "g" del Proyecto de Ley: se incorpora en sus términos por mayoría.
Enmienda núm. 16 al artículo 9 rúbrica y apartados 1 y 3 del Proyecto de Ley: se presenta una transaccional que no se incorpora en la Ponencia, como tampoco se incorpora la enmienda en sus términos.
Enmienda núm. 17 al artículo 10 apartado 2 a) y b) del Proyecto de Ley: no se incorpora en la Ponencia.
Enmienda núm. 18 de supresión del artículo 11 apartado 1 letra g): se incorpora por la Ponencia con redacción transaccional que da nueva redacción al apartado 1.a) y suprime el 1.g).
Enmienda núm. 19 al artículo 13 apartado 2: no se incorpora.
Enmienda núm. 20 al artículo 14 apartado 1: se presenta una transaccional que no se incorpora en la Ponencia, como tampoco se incorpora la enmienda en sus términos.
Enmienda núm. 21 al artículo 15 apartado 1 letra a): no se incorpora.
Enmienda núm. 22 al artículo 16: no se incorpora.
Enmienda núm. 23 al artículo 17 apartado 6: se plantea texto alternativo transaccional que no se incorpora en la Ponencia, como tampoco se incorpora la enmienda en sus términos.
Enmienda núm. 24 a la disposición adicional segunda: se presenta una transaccional que no se incorpora en la Ponencia, como tampoco se incorpora la enmienda en sus términos.
Enmienda núm. 25 a la disposición final tercera apartado 2: se aprueba en sus términos.
- De las enmiendas del Grupo Parlamentario Mixto (PdeCat) núms. 26 a 29:
Enmienda núm. 26 al artículo 3 apartados 2 y 3.
Enmienda núm. 27 al artículo 8 apartado 5 nuevo.
Enmienda núm. 28 al artículo 15 apartado 4 nuevo.
Enmienda núm. 29 al artículo 17 apartado 7 nuevo.
Todas ellas se pueden entender subsumidas en la transaccional basada en la enmienda 13 del (GV-EAJ-PNV) y 11 del (GCUP-EC-EM), que incorpora una disposición adicional cuarta nueva al Proyecto de Ley.
- De las enmiendas del Grupo Parlamentario Popular núms. 30 a 31:
Enmienda núm. 30 al artículo 6 apartado 5 nuevo: se incorpora por mayoría de la Ponencia.
Enmienda núm. 31 de adición de un artículo 10 nuevo: se incorpora por mayoría.
La Ponencia acuerda por unanimidad incorporar las observaciones técnicas recogidas en la nota de los Letrados en la Comisión.
De conformidad con lo acordado, el Informe de la Ponencia sería el siguiente texto.
Palacio del Congreso de los Diputados, 4 de abril de 2017.-José Alberto Martín-Toledano Suárez, Carmen Navarro Lacoba, Ana Belén Vázquez Blanco, Ana María Botella Gómez, Susana Sumelzo Jordán, Juan Antonio Delgado Ramos, Eduardo Santos Itoiz, Saúl Ramírez Freire, Luis Miguel Salvador García, Ester Capella i Farré, Mikel Legarda Uriarte, Marian Beitialarrangoitia Lizarralde y Sergi Miquel i Valentí, Diputados.
A tal fin, se aprobó el Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos.
Pese a que el Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, es directamente aplicable en los Estados miembros desde el 2 de septiembre de 2014, contiene una serie de previsiones que hacen necesaria la aprobación de una norma que permita su correcta aplicación, uno de cuyos principales contenidos consiste en el establecimiento de un régimen sancionador en materia de precursores de explosivos, lo que, por imperativo del artículo 25.1 de la Constitución Española, determina el rango de ley de dicha norma.
El capítulo I establece como objeto de la Ley regular el sistema de licencia que permita a los particulares introducir en España, adquirir, poseer o utilizar precursores de explosivos restringidos, así como la comunicación por parte de los operadores económicos de las transacciones sospechosas, y de la sustracción o desaparición de precursores de explosivos, además del régimen sancionador aplicable en caso de infracción de las disposiciones del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
Su ámbito de aplicación comprende las sustancias recogidas en los anexos del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, entre las que se incluyen el peróxido de hidrógeno, el ácido nítrico, el ácido sulfúrico o el nitrato amónico, así como a las mezclas y sustancias que las contienen.
Además, conforme a lo dispuesto en el artículo 9.2 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, se incluye una remisión expresa al Secretario de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior para designar el punto de contacto nacional, al que se comunicarán las transacciones sospechosas, y la sustracción y desaparición de los precursores de explosivos.
Se fija en un año el periodo máximo de validez de la licencia, dentro del límite previsto en el artículo 7.2 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
La segunda cuestión que aborda el capítulo III se refiere a la comunicación que deberán realizar los operadores económicos con respecto a aquellas transacciones con precursores de explosivos que consideren sospechosas o cuando hayan tenido lugar sustracciones y desapariciones, conforme a lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
Precisamente, al objeto de poder determinar si una transacción es sospechosa y proceder a su comunicación, los operadores económicos deberán obtener y conservar durante un plazo de cinco años los datos que permitan conocer las circunstancias previstas en el artículo 9.3 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
En el capítulo IV se regula el régimen sancionador aplicable al incumplimiento de las disposiciones previstas en el Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
1. La presente Ley tiene por objeto regular el sistema de licencia que permita a los particulares introducir en España, adquirir, poseer o utilizar precursores de explosivos restringidos, así como la comunicación por parte de los operadores económicos de las transacciones sospechosas, la sustracción o desaparición de precursores de explosivos y el régimen sancionador aplicable en caso de infracción a las disposiciones del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, sobre la comercialización y utilización de precursores de explosivos.
3 (nuevo). A los efectos de esta Ley, tiene la consideración de particular toda persona física que actúe con fines que no estén relacionados con sus actividades comerciales o profesionales.
1. Esta Ley será de aplicación a las sustancias recogidas en los anexos del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, así como a las mezclas y sustancias que las contienen.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, de conformidad con lo previsto en el artículo 13 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, reglamentariamente se podrá imponer la obligación de comunicar las transacciones sospechosas, así como restricciones o prohibiciones de las previstas en esta Ley, para la puesta a disposición, posesión o utilización de sustancias no incluidas en sus anexos o en niveles de concentración diferentes, cuando se tengan motivos fundados de que puedan emplearse para la fabricación ilícita de explosivos.
a) Los artículos definidos y sujetos a control por el Reglamento (CE) núm. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, y la Ley 8/2010, de 31 de marzo, por la que se establece el régimen sancionador previsto en los Reglamentos (CE) relativos al registro, a la evaluación, a la autorización y a la restricción de las sustancias y mezclas químicas (REACH) y sobre la clasificación, el etiquetado y el envasado de sustancias y mezclas (CLP), que lo modifica.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 9.2 del Reglamento (UE) núm. 98/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, el Secretario de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior designará el punto de contacto nacional al que se comunicarán las transacciones sospechosas, y la sustracción y desaparición de las sustancias relacionadas en los anexos del citado reglamento, así como las mezclas y sustancias que las contienen.
1. Los particulares que pretendan adquirir, poseer, utilizar o introducir en España los precursores de explosivos restringidos que se relacionan en el anexo I del Reglamento (UE) núm. 98/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, deberán solicitar y obtener previamente la correspondiente licencia.
6 (nuevo). Los particulares podrán, previa comunicación al punto de contacto nacional, poner a disposición de otros particulares precursores de explosivos restringidos para su uso personal o para su almacenamiento, siempre que estos últimos cuenten con la correspondiente licencia expedida de conformidad con las normas contenidas en la presente Ley. Esta puesta a disposición podrá ser onerosa o gratuita y en todo caso se someterá al control, vigilancia e inspección de las autoridades competentes, cuando estas así lo requieran, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 19, para que, a tales efectos, estas transferencias o cesiones queden debidamente reflejadas en sus respectivas licencias.
El Secretario de Estado de Seguridad será la autoridad competente para conceder, suspender o revocar la licencia, en los términos previstos en el artículo 7 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
1. La licencia se solicitará en el modelo oficial debidamente cumplimentado en el que figurarán, entre otros datos, el nombre y el número de registro del servicio de resúmenes químicos (núm. CAS de la sustancia), la cantidad, el uso que se le pretende dar, así como el lugar en el que se va a almacenar y, en su caso, utilizar dicha sustancia.
5 (nuevo). La expedición de la licencia estará sujeta al pago de una tasa.
1. Los operadores económicos deberán registrar internamente cada transacción que realicen con los precursores de explosivos restringidos que se especifican en el anexo I del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013.
g) (nueva) datos de la licencia del particular y periodo de vigencia.
1. Los operadores económicos podrán rechazar cualquier transacción sospechosa. Asimismo comunicarán al punto de contacto nacional a la mayor brevedad posible y, en todo caso, en el plazo de cuarenta y ocho horas, cualquier transacción o intento de transacción incluyendo, de ser posible, la identidad del cliente, en el caso de que tengan motivos fundados para creer que una transacción propuesta o ya efectuada referente a alguna de las sustancias relacionadas en los anexos I y II del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, o a mezclas o sustancias que las contengan, resulta sospechosa, atendiendo a las circunstancias del caso y, en especial, si el cliente:
Artículo 9 bis (nuevo). Acceso a los datos de otras Administraciones Públicas.
h) El incumplimiento de las obligaciones relativas a la fijación, conservación o comprobación del etiquetado obligatorio, previsto en el artículo 5 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, si tales actuaciones generan un riesgo o perjuicio graves.
f) El incumplimiento de las obligaciones relativas a la fijación, conservación o comprobación del etiquetado obligatorio previsto en el artículo 5 del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, que no constituya una infracción muy grave.
c) Cualesquiera otros incumplimientos de las obligaciones que se deriven de la aplicación de esta Ley y del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, que no estén tipificados como infracciones muy graves o graves.
2. Son infracciones leves de los particulares los incumplimientos de las obligaciones previstas en esta Ley y en el Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, que no estén tipificadas como infracciones muy graves o graves.
1. Para garantizar la correcta aplicación del Reglamento (UE) núm. 98/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, así como de las obligaciones contenidas en esta Ley, la autoridad competente para el ejercicio de las funciones de control, vigilancia e inspección podrá:
Disposición adicional cuarta (nueva). Cooperación y colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, el artículo 11.2 f) entrará en vigor a los dos años de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

References: artículo 97
 artículo 113
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 20
 artículo 21
 artículo 4
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 11
 artículo 13
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 16
 artículo 17
 artículo 3
 artículo 8
 artículo 15
 artículo 17
 artículo 6
 artículo 10
 artículo 25
 artículo 9
 artículo 7
 artículo 9
 artículo 9
 artículo 13
 artículo 9
 artículo 19
 artículo 7

Artículo 9
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 11