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Timestamp: 2017-11-23 07:20:33+00:00

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Pedimos que la rehabilitación de los barrios de La Asunción y La Constancia (Jerez) se incluya en la prórroga del Plan Estatal de Vivienda 2013-2016 | Defensor del Pueblo Andaluz
Pedimos que la rehabilitación de los barrios de La Asunción y La Constancia (Jerez) se incluya en la prórroga del Plan Estatal de Vivienda 2013-2016
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Resolución del Defensor del Pueblo Andaluz formulada en la queja 17/1795 dirigida a Consejería de Fomento y Vivienda, Secretaría General de Vivienda
En esta Institución se tramita de oficio la queja arriba referenciada, en orden a la rehabilitación de varios bloques de viviendas de la Barriada “La Constancia” del municipio de Jerez de la Frontera, de una forma integral y convenida entre todas las Administraciones con competencia en materia de vivienda, a través de la declaración de esta Barriada como Área de Regeneración y Renovación Urbana, dentro del Programa de Fomento de la Regeneración y Renovación Urbanas previstas y reguladas en el Plan Estatal de Fomento del alquiler, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016, Real Decreto 233/2013, por cuanto que este Plan, ha sido prorrogado para 2017 a través del Real Decreto 637/2016, de 9 de diciembre.
Por ello, en virtud del artículo 29 de nuestra Ley reguladora se formula al citado organismo Resolución en el sentido de que cuando se firme el Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad Autónoma de Andalucía, las actuaciones que se desarrollen en el período de prórroga puedan ser financiadas y se ajuste la propuesta de ARRU para estas barriadas al plazo de conclusión de actuaciones para que obtengan la debida financiación estatal.
1.- Como ya conoce la problemática de la Barriada de La Constancia, viene siendo objeto de actuaciones por esta Defensoría desde hace ya largo tiempo, remitiéndonos a la queja tramitada a instancia de la Asociación de Vecinos La Fraternidad con el número 14/3930, a cuyos antecedentes obrantes en esa Secretaría nos remitimos por razones de economía.
En la actualidad, la cuestión está centrada en que hay varias Comunidades con daños estructurales graves que son las siguientes:
Juan Belmonte: ..., ... y … .
Manuel Lara El Jerezano: ..., ... y … .
Martín ferrador: … .
Manolete: ..., … , … y … (este último con resolución y proyectos aprobados en Octubre de 2008).
Mejías Bienvenida: … .
Lagartijo. ... (según parece con resolución y proyectos aprobados en Octubre de 2008).
En este sentido, conocimos por el propio Ayuntamiento de Jerez, que había propuesto a la Consejería de Fomento y Vivienda, el Área de Regeneración y Renovación Urbana de las Barriadas de La Constancia y de La Asunción de su municipio y poderse ultimar así la rehabilitación de la barriada que nos ocupa con cargo a este Programa.
2.- Solicitado informe a esa Secretaría General, en fecha reciente se nos ha comunicado que,
“La propuesta técnica para el ARRU La Constancia y La Asunción presentada por el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera contempla la rehabilitación de 89 edificios con 596 viviendas y el realojo de 174 familias residentes en las mismas. Dicha propuesta prevé una programación temporal que abarca los ejercicios 2017,2018 y 2019.
Aunque dicha propuesta fue remitida por primera vez a esta Secretaría General de Vivienda en agosto de 2016, su viabilidad, dada la previsión de su desarrollo temporal, estaba condicionada a la prórroga del Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas 2013-2016, ya que éste no contemplaba la financiación de actuaciones más allá del ejercicio 2016 y a condición de que su conclusión estuviera prevista para antes del 31 de diciembre de 2017.
(…) el referido Plan Estatal ha sido prorrogado durante un año por el Real Decreto 637/2016, de 9 de diciembre. No obstante, hasta la fecha, el Ministerio de Fomento no ha comunicado cuando podrá suscribirse el Convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma de Andalucía para la ejecución de la referida prórroga. Dado que la suscripción de dicho Convenio es condición para la financiación de las actuaciones que se desarrollen en el periodo de prórroga, no ha sido posible trasladar aún la propuesta del ARRU La Constancia y La Asunción al Ministerio.
En todo caso, prórroga del Plan Estatal sólo prevé financiación para actuaciones que concluyan antes de diciembre de 2018, por lo que una vez se suscriba el mencionado Convenio de colaboración, habrá que ajustar la propuesta del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera a los referidos plazos antes de proponer su financiación al Ministerio de Fomento.”.
3.- Por parte del Excmo. Ayuntamiento de Jerez se nos ha hecho llegar la Propuesta de Área de Regeneración y Renovación Urbana de las barriadas de La Constancia y de La Asunción de su municipio que remitió a esa Consejería de Fomento y Vivienda, en la que se incluyen las actuaciones a llevar a cabo dentro de la misma, el resumen económico y la programación temporal, dándose la circunstancia de que la mayor parte de los bloques de viviendas de la Barriada de La Constancia, en los que la asociación de Vecinos promotora de la queja anterior afirmaba que se producían daños estructurales graves, anteriormente reseñados, están incluidos en dicha programación temporal para el año 2017, con la excepción de tres de dichos bloques para 2018 (Calle Manuel Rodríguez Manolete nº ..., Calle Manuel Lara Jerezano nº ... y Calle Juan Belmonte nº ...) y uno para 2019 (Calle Antonio Mejías Bienvenida nº ...).
4.- El Convenio de Colaboración con la Junta de Andalucía, para la ejecución del Plan Estatal de Fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación Urbana, aprobado mediante Resolución de la Dirección general de Arquitectura, Vivienda y suelo, del Ministerio de Fomento, de fecha 13 de octubre de 2014, en su Cláusula Novena, establece los compromisos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para la ejecución del mismo:
“La Comunidad Autónoma de Andalucía se compromete a la realización de las siguientes actuaciones:
3.-Tramitar y gestionar la financiación de los Programas de fomento del parque público de vivienda en alquiler, de fomento de la regeneración y renovación urbanas y de fomento de las ciudades sostenibles y competitivas, conforme a las siguientes pautas:
3.1 La financiación específica correspondiente al programa de fomento del parque público de viviendas en alquiler y del programa de fomento de la regeneración y renovación urbanas, así como las fórmulas concretas de gestión, seguimiento, control y evaluación, se determinarán, para cada actuación, en un acuerdo suscrito por el Ministerio de Fomento, la Comunidad Autónoma de Andalucía y el Ayuntamiento correspondiente, en el ámbito de la Comisión Bilateral de Seguimiento correspondiente. Las anualidades con cargo al Ministerio de Fomento no podrán superar el importe de las cuantías máximas de gasto comprometidas por el Ministerio en virtud del presente Convenio para cada anualidad ni el ejercicio 2016, dentro de los límites previstos en las cláusulas tercera, cuarta, quinta y sexta. Las solicitudes de propuestas de Actuaciones, incluida toda la documentación necesaria, se deberán remitir al Ministerio de Fomento con antelación al 1 de octubre de cada año. Todas las propuestas que se reciban con posterioridad y/o incompletas, no podrán tramitarse en el año de que se trate. No obstante, si posteriormente solventan las deficiencias y la Comunidad Autónoma, de forma expresa, reitera su solicitud, podrán ser susceptibles de tramitación en el ejercicio siguiente. Las anualidades con cargo al Ministerio de Fomento no podrán superar el importe de las cuantías máximas de gasto comprometidas por el Ministerio en virtud del presente Convenio para cada anualidad ni el ejercicio 2016, dentro de los límites previstos en las cláusulas tercera, cuarta, quinta y sexta.”.
5.- Finalmente, no podemos dejar de recordar que la rehabilitación integral de las viviendas de la Barriada de La Constancia de Jerez a la que nos venimos refiriendo, viendo siendo una larga aspiración y reivindicación de sus propietarios desde hace años, y a la que esa Administración Autonómica le dio el debido respaldo con la firma de los diversos acuerdos que se suscribieron en el pasado encaminados a dicha finalidad sin que pudieran ser cumplidos en su totalidad por diversas y variadas circunstancias que conoce esa Secretaría General y que obran en el expediente de queja tramitado con anterioridad, queja 14/3960.
2. En el marco de las citadas condiciones, la presente Ley regula un conjunto de facultades y deberes que integran este derecho, así como las actuaciones necesarias que para hacerlo efectivo corresponden a las Administraciones Públicas andaluzas y a las entidades públicas y privadas que actúan en el ámbito sectorial de la vivienda
No podemos concluir estas referencias normativas, sin remitirnos a los principios de buena fe y confianza legítima de los ciudadanos en la actuación de la Administración que aparecen reconocidos en el artº 3, apartado 1 a) y e) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que ha venido a derogar al anterior párrafo 1 del artículo 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, tras la modificación operada por la Ley 4/1999, de 13 enero y, según la cual:
“Art 3. Principios generales.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.”.
Los cuales pudieran haberse visto afectados, con los reiterados incumplimientos por parte de las Administraciones firmantes de los Acuerdos y Convenios mencionados, aún cuando del proceder de las mismas, no se deriven concretas actuaciones irregulares o contralegem.
Recomendación.- Para que una vez se firme el Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Fomento y la Comunidad Autónoma de Andalucía, para la prórroga de las actuaciones previstas en el Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbanas 2013-2016, dada la necesariedad de este hecho para que las actuaciones que se desarrollen en el período de prórroga puedan ser financiadas, se ajuste la propuesta de ARRU efectuada por el Ayuntamiento de Jerez para las Barriadas de la Constancia y de la Asunción al plazo de conclusión de actuaciones para que obtengan la debida financiación estatal, a saber a diciembre de 2018, tomando como punto de partida y procediendo a la inclusión de las actuaciones que prevé la propuesta aludida para los ejercicios 2017 y 2018, por cuanto que la práctica totalidad de los bloques anteriormente reseñados que, al parecer, tienen daños estructurales graves, han sido incluidos en la mencionada Programación, habiendo sido diferido solo uno de ellos para la programación de 2019.

References: Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 29
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 Resolución 
 artículo 3
 Real Decreto