Source: https://www.utk.gov.pl/pl/licencje-dla-przewoznik/licencjonowanie/11512,Licencjonowanie.html
Timestamp: 2017-04-25 08:37:21+00:00

Document:
Licencjonowanie - Urząd Transportu Kolejowego Przejdź do menu głównego
Urząd Transportu Kolejowego Licencjonowanie - Rozmiar czcionki
Licencje dla przewoźnikówLicencjonowanie
Działalność gospodarcza polegająca na wykonywaniu przewozów kolejowych osób lub rzeczy albo na świadczeniu usług trakcyjnych podlega licencjonowaniu. Przedsiębiorstwo jest upoważnione do ubiegania się o wydanie licencji w państwie członkowskim, w którym ma siedzibę (art. 17 ust. 1 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego, zwanej dalej „dyrektywą 2012/34/UE”).
Zgodnie z art. 3 pkt 1 dyrektywy 2012/34/UE „przedsiębiorcą kolejowym” jest każde przedsiębiorstwo publiczne lub prywatne posiadające licencję, którego działalność podstawowa polega na świadczeniu usług w transporcie towarowym lub pasażerskim koleją z zastrzeżeniem, że przedsiębiorstwo to zapewnia pojazdy trakcyjne; obejmuje to także przedsiębiorstwa, które tylko dostarczają pojazdy trakcyjne (art. 3 pkt 1 dyrektywy 2012/34/UE).
Licencjonowanie transportu kolejowego ma na celu zapewnienie, że prawo dostępu do rynku transportu kolejowego jest stosowane w sposób jednakowy i niedyskryminujący w stosunku do przedsiębiorców, którzy chcą na tym rynku świadczyć usługi przewozu osób i rzeczy jak również usługę trakcyjną. W celu zapewnienia właściwego świadczenia tych usług oraz ochrony klientów i osób trzecich konieczne jest zagwarantowanie, że przedsiębiorca kolejowy zawsze będzie spełniał wymagania:
dysponowania taborem kolejowym;
Licencja, zgodnie z art. 3 pkt 14 dyrektywy 2012/34/UE, oznacza licencję wydaną przedsiębiorstwu przez organ wydający licencje, poprzez którą zostaje uznana jego zdolność do wykonywania przewozów kolejowych jako przedsiębiorstwo kolejowe: zdolność ta może być ograniczona do świadczenia określonych rodzajów przewozów.
O wydanej licencji Prezes Urzędu Transportu Kolejowego, zwany dalej Prezesem UTK", informuje Europejską Agencję Kolejową. (link)
Wniosek o wydanie licencji powinien zawierać (art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1727, z późn. zm.):
numer w rejestrze przedsiębiorców, jeśli przedsiębiorstwo taki numer posiada;
określenie przedmiotu i zakresu wykonywania działalności, na którą ma być udzielona licencja, w tym planowane rodzaje usług w transporcie kolejowym, świadczone na podstawie licencji (art. 3 pkt 1 dyrektywy 2012/34/UE):
przewozy pasażerskie;
przewozy towarowe;
dostarczanie pojazdów trakcyjnych.
Do wniosku o wydanie licencji załączane są dokumenty – celem udowodnienia przed rozpoczęciem licencjonowanej działalności, że przedsiębiorstwo w każdej chwili będzie zdolne spełniać wymagania, dotyczące:
(art. 46, 47, 48 ustawy o transporcie kolejowym i art. 3 pkt 1, art. 18, 19, 20, 21, 22 dyrektywy 2012/34/UE).
Do takich celów każde przedsiębiorstwo, składające wniosek o wydanie licencji dostarcza wszelkie użyteczne w tym zakresie informacje (art. 47, 48 ustawy o transporcie kolejowym i art. 18 dyrektywy 2012/34/UE).
Wykaz wymaganych dokumentów załączanych do wniosku o wydanie licencji, w tym oświadczeń, opracowany na podstawie art. 46, 47, 48 ustawy o transporcie kolejowym, art. 3 pkt 1, art. 18, 19, 20, 21, 22 dyrektywy 2012/34/UE oraz art. 5 ust. 4-5 rozporządzenia 2015/171/UE określony został w Załącznikach 1 – 5 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Wniosek o wydanie licencji i dokumenty wystawione przez przedsiębiorstwo powinny być sporządzone w języku polskim lub przetłumaczone na język polski przez tłumacza przysięgłego i podpisane przez osoby upoważnione do reprezentacji przedsiębiorstwa, zgodnie z aktualnym odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego, lub Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, lub należycie umocowanych pełnomocników (wyznaczonego pełnomocnika do reprezentacji przedsiębiorstwa). Wszystkie odpisy dokumentów powinny być poświadczone za zgodność z oryginałem (art. 76a § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zwanej dalej „k.p.a.”). Złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie prokury lub pełnomocnictwa do reprezentacji przedsiębiorstwa w danej sprawie administracyjnej, zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1827), podlega opłacie skarbowej.
Wymaganie dotyczące dobrej reputacji Wymaganie dotyczące dobrej reputacji uważa się za spełnione (art. 46 pkt 1 ustawy o transporcie kolejowym, art. 19 dyrektywy 2012/34/UE), jeśli przedsiębiorstwo lub osoby nim zarządzające wykażą, że spełniają następujące warunki:
nie były skazane prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne: przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, obrotowi gospodarczemu, wiarygodności dokumentów, środowisku lub prawom osób wykonujących pracę zarobkową oraz przestępstwa skarbowe;
nie ogłoszono ich upadłości.
Wykaz wymaganych dokumentów i oświadczeń zawarty jest w Załączniku 1 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Wymaganie dotyczące wiarygodności finansowej Wymaganie wiarygodności finansowej (art. 47 ust 3 ustawy o transporcie kolejowym, art. 20 dyrektywy 2012/34/UE) uznaje się za spełnione, gdy przedsiębiorstwo jest w stanie wykazać, że jest zdolne do wypełnienia rzeczywistych i potencjalnych zobowiązań finansowych przez okres 12 miesięcy od dnia udzielenia licencji.
Prezes UTK może odmówić wydania licencji przedsiębiorcy, który doprowadził do znacznych zaległości publicznoprawnych (art. 47 ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym).
Uznaje się, że przedsiębiorstwo nie ma zdolności finansowej, jeżeli w wyniku jego działalności pojawiają się znaczne lub powtarzające się zaległości podatkowe lub związane z ubezpieczeniem społecznym (art. 20 ust. 3 dyrektywy 2012/34/UE).
Wymagania dotyczące zdolności finansowej sprawdzane są na podstawie informacji przedłożonych zgodnie z Załącznikiem 2 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Wymaganie dotyczące kompetencji zawodowych Wymaganie dotyczące kompetencji zawodowych (art. 47 ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym) uważa się za spełnione, jeśli przedsiębiorstwo:
wykaże, że posiada lub zobowiąże się, że będzie posiadać organizację zarządzania, umożliwiającą sprawowanie właściwego nadzoru nad licencjonowaną działalnością oraz przestrzeganiem bezpieczeństwa w transporcie kolejowym, z chwilą rozpoczęcia działalności objętej licencją;
wykaże, że zatrudnia lub zobowiąże się, że z chwilą rozpoczęcia działalności objętej licencją zatrudni pracowników odpowiadających za bezpieczeństwo ruchu kolejowego posiadających wymagane kwalifikacje.
Wymagane dokumenty i oświadczenia zawarte są w Załączniku 3 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Wymaganie dotyczące dysponowania taborem kolejowym Wymaganie dotyczące dysponowania taborem kolejowym (art. 47 ust. 6 ustawy o transporcie kolejowym, art. 3 pkt 1 dyrektywy 2012/34/UE) uznaje się za spełnione, jeśli przedsiębiorca:
dysponuje lub zobowiąże się do dysponowania pojazdami kolejowymi, w tym wagonami i lokomotywami kolejowymi;
utworzy lub zobowiąże się do utworzenia z dniem rozpoczęcia licencjonowanej działalności systemu utrzymania i obsługi pojazdów kolejowych.
Wymagane dokumenty i oświadczenia zawarte są w Załączniku 4 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Wymagania dotyczące ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej Wymagania dotyczące ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej (art. 47 ust. 7 ustawy o transporcie kolejowym, art. 22 dyrektywy 2012/34/UE, art. 5 ust. 4-5 rozporządzenia 2015/171/UE) uznaje się za spełnione, gdy przedsiębiorca posiada odpowiednie ubezpieczenie lub gwarancje na warunkach rynkowych w celu pokrycia, zgodnie z prawem międzynarodowym i krajowym, swojej działalności cywilnej od wypadku, w szczególności w odniesieniu do pasażerów, bagażu, przesyłek, poczty i osób trzecich. Wymagane dokumenty i oświadczenia zawarte są w Załączniku 5 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
Prezes UTK podejmuje decyzję w sprawie złożonego wniosku o wydanie licencji w możliwie najkrótszym czasie, lecz nie później niż w trzy miesiące po przedłożeniu wszystkich informacji, wymienionych w Załącznikach 1-5 (art. 25 ust. 2 dyrektywy 2012/34/UE).
wzywa przedsiębiorstwo do uzupełnienia braków (§ 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 czerwca 2009 r. w sprawie trybu składania i rozpatrywania wniosków o udzielenie licencji na prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na wykonywaniu przewozów kolejowych osób lub rzeczy albo na świadczeniu usług trakcyjnych oraz wzorów licencji, zwanego dalej „rozporządzeniem MIR”), a następnie:
zawiadamia przedsiębiorstwo o pozostawieniu wniosku o wydanie licencji bez rozpoznania (§ 3 ust. 3 rozporządzenia MIR ).
Weryfikacja wniosku o wydanie licencji pod względem formalnym następuje tylko w oparciu o materiały dowodowe, przedłożone zgodnie z wymaganiami określonymi w Załącznikach 1-5 do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie usług transportu kolejowego.
W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości we wniosku o wydanie licencji lub w Załącznikach następuje wezwanie przedsiębiorstwa do przedłożenia, w wyznaczonym terminie, właściwie sporządzonej dokumentacji (§ 4 ust. 2 rozporządzenia MIR), a następnie:
jeśli właściwie sporządzone dokumenty zostaną przedłożone w terminie:
jeśli właściwie sporządzone dokumenty nie zostaną przedłożone w terminie:
następuje rozpatrzenie wniosku na podstawie posiadanych dokumentów (§ 4 ust. 3 rozporządzenia MIR).
Wydanie licencji następuje przy spełnieniu wymagań określonych w art. 46 ustawy o transporcie kolejowym, art. 18 dyrektywy 2012/34/UE, art. 45 ustawy o transporcie kolejowym i § 5 ust. 1 rozporządzenia MIR. W takim przypadku następuje:
sporządzenie protokołu z postępowania administracyjnego o wydanie licencji (§ 5 ust. 2 rozporządzenia MIR);
notyfikacja dokumentu licencyjnego w bazie Europejskiej Agencji Kolejowej.
Odmowa wydania licencji następuje przy niespełnieniu wymagań określonych w art. 46 ustawy o transporcie kolejowym, art. 18 dyrektywy 2012/34/UE, art. 45 ustawy o transporcie kolejowym i § 5 ust. 1 rozporządzenia MIR. W takim przypadku następuje wydanie i dostarczenie przedsiębiorstwu decyzji o odmowie wydania licencji wraz z uzasadnieniem.
Zgodnie z art. 43 ust. 4a ustawy o transporcie kolejowym, w przypadku zawieszenia lub cofnięcia licencji z powodu niespełniania wymagań dotyczących wiarygodności finansowej, Prezes UTK może wydać licencję tymczasową na przeprowadzenie zmian w przedsiębiorstwie, pod warunkiem, że nie będzie to zagrażać bezpieczeństwu prowadzonej działalności. Licencja tymczasowa jest ważna nie dłużej niż przez 6 miesięcy od dnia jej wydania.
Rozszerzenie działalności W przypadku gdy przedsiębiorstwo zamierza znacząco zmienić lub rozszerzyć swoją działalność, np. o nowe rodzaje usług (przewozy pasażerskie, przewozy towarowe, dostarczanie pojazdów trakcyjnych), jego licencja jest ponownie przedkładana do zatwierdzenia organowi wydającemu licencję. Każdorazowo, gdy licencja jest przyznawana, zmieniana w sposób istotny w odniesieniu do dokumentu licencyjnego, licencja sporządzana jest w oparciu o ten format (art. 3 ust. 1 rozporządzenia 2015/171/UE).
Posiadacz licencji jest obowiązany zgłaszać na piśmie organowi, który udzielił licencji, wszelkie zmiany danych określonych w licencji. Każdorazowo, gdy licencja jest przyznawana, zmieniana w sposób istotny w odniesieniu do dokumentu licencyjnego, licencja sporządzana jest w oparciu o ten format (art. 3 ust. 1 rozporządzenia 2015/171/UE).
W związku z powyższym przewoźnik kolejowy, w myśl art. 155 k.p.a., winien przedłożyć Prezesowi UTK wniosek o zmianę danych w posiadanych licencjach, w którym winien scharakteryzować przyczynę powstającej zmiany, w szczególności w przypadku połączenia lub przejęcia przedsiębiorstwa. Do wniosku o zmianę danych należy dołączyć dowód dotyczący poziomu i zakresu posiadanego ubezpieczenia z tytułu odpowiedzialności cywilnej działalności w razie wypadków, to jest: dokument potwierdzający aktualne ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej od wypadku, w szczególności w odniesieniu do pasażerów, bagażu, przesyłek, poczty i osób trzecich lub gwarancję na warunkach rynkowych w celu pokrycia, zgodnie z prawem międzynarodowym i krajowym, swojej odpowiedzialności cywilnej od wypadku, w szczególności w odniesieniu do pasażerów, bagażu, przesyłek, poczty i osób trzecich.
Powyższe dokumenty powinny zawierać informację o przedmiocie ubezpieczenia (tj. wskazywać w sposób jednoznaczny, że ubezpieczenie obejmuje odpowiedzialność cywilną od wypadku w odniesieniu do pasażerów, bagażu, przesyłek, poczty i osób trzecich), a także informacje dotyczące wyznaczonego okresu ważności, zakresu geograficznego oraz kwoty ubezpieczenia.
Odpis ww. dokumentu dotyczącego ubezpieczenia OC powinien zostać poświadczony za zgodność z oryginałem, zgodnie z art. 76a § 2 k.p.a.
Udzielenie licencji przewoźnika kolejowego

References: art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 18
 art. 18
 art. 46
 art. 3
 art. 18
 art. 5
 art. 1
 art. 19
 art. 20
 art. 3
 art. 22
 art. 5
 art. 46
 art. 18
 art. 45
 art. 46
 art. 18
 art. 45
 art. 43
 art. 155
 art. 76