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La dematerializzazione degli atti amministrativi: primo obiettivo il DURC
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Gerardo Milano
1 La dematerializzazione degli atti amministrativi: primo obiettivo il DURC Dott. Leonardo Draghetti 12 Dicembre 2011 Servizio Opere e lavori pubblici. Legalità e sicurezza. Edilizia pubblica e privata
2 Il DURC Cosa è: certificato che attesta la regolarità di un'impresa per gli adempimenti INPS, INAIL e Cassa Edile. Quando si richiede: per partecipare a gare d appalto per lavori pubblici per lavori edili privati per iscrizione albo fornitori Riguarda Appalti/gare Edilizia privata Chi può richiederlo: l impresa (o i suoi consulenti) le PA appaltanti le SOA. Come si può chiedere: ma anche: e La consegna: entro 30 giorni tramite raccomandata A/R. [ 2 ]
3 Gli obiettivi Dematerializzazione DURC e qualificazione imprese Digitalizzare la ricezione, la protocollazione e l archiviazione dei DURC semplificare la gestione del DURC creare una banca dati con i dati contenuti nel DURC raccogliere i dati delle imprese edili del territorio creare dei cruscotti per l analisi dei dati mettere a disposizione il servizio a tutte Stazioni Appaltanti del territorio emiliano-romagnolo. [ 3 ]
4 I vantaggi Dematerializzazione DURC e qualificazione imprese Riduzione dei tempi e dei costi di ricezione del DURC (via PEC anziché tramite raccomandata A/R) sostituzione del DURC cartaceo con documento digitale possibilità di archiviazione digitale del DURC presso il nostro sistema di archiviazione documentale (Par-ER) riduzione dei tempi di pagamento dei fornitori vengono raccolti i dati di tutti i DURC richiesti semplificazione dell iter amministrativo supporto alle stazioni appaltanti nella selezione dei fornitori conoscere meglio la realtà territoriale creazione dell elenco di merito delle imprese. [ 4 ]
5 I numeri della nostra regione In tutto il territorio emiliano-romagnolo nel 2010 DURC emessi da INAIL: DURC emessi da INPS: DURC emessi dalle casse edili: TOTALE DURC emessi 2010: [ 5 ]
6 Legge Regionale 11 del 26/11/2010 Disposizioni per la promozione della legalità e della semplificazione nel settore edile e delle costruzioni a committenza pubblica e privata Art. 1 Finalità La Regione Emilia-Romagna coopera contro i fenomeni di infiltrazione mafiosa, del lavoro irregolare, dell usura e dei comportamenti illegali che alterano il mercato del settore edile promuove altresì l adozione di procedure e di iniziative finalizzate alla trasparenza, alla semplificazione e razionalizzazione dell attività amministrativa Art. 2 Interventi di promozione regionale sviluppare attività di cooperazione applicativa, dematerializzazione, semplificazione e razionalizzazione Attivare forme di più stretta collaborazione, anche nel trattamento dei dati e delle informazioni, con gli Uffici territoriali del Governo, le Camere di Commercio, ; valorizzazione e riconoscimento del merito e della qualità degli operatori economici Art. 4 - Semplificazione e dematerializzazione opera per la semplificazione e per la dematerializzazione degli atti, delle comunicazioni e dei relativi procedimenti costituisce, aggiorna e rende consultabile agli aventi diritto la banca dati delle certificazioni,, relative alla regolarità contributiva degli operatori economici Art. 5 - Controllo e monitoraggio dei contratti e degli investimenti pubblici promuove la qualità delle procedure di scelta del contraente e la qualificazione degli operatori economici dati utili a consentire la trasparenza dei procedimenti di scelta del contraente nonché a monitorare l attività degli operatori economici in sede di partecipazione alle procedure di affidamento, [ 6 ]
7 Gli atti conseguenti 29 Novembre 2010: la Giunta Regionale approva lo schema di protocollo di intesa con la Commissione Nazionale Paritetica per le Casse Edili (CNCE) (DGR 1843/2010); 20 Dicembre 2010: la Giunta Regionale approva il progetto e lo schema di protocollo di intesa con le associazioni datoriali e sindacali (DGR 2064/2010); 17 Gennaio 2011: sottoscrizione del Protocollo di intesa tra la Regione Emilia-Romagna e le Associazioni imprenditoriali e sindacali del settore delle costruzioni dell'emilia-romagna Dematerializzare il DURC Scambio dati tra i sistemi informatici 17 Gennaio 2011: sottoscrizione del Primo Protocollo quadro d'intesa tra la Regione Emilia-Romagna e la CNCE. [ 7 ]
8 Più recentemente Dopo la Legge 2 del 2009 (... le Stazioni Appaltanti pubbliche acquisiscono d'ufficio il documento unico di regolarità contributiva ) Legge 183 del 12/11/ legge stabilità: Art. 15 Norme in materia di certificati e dichiarazioni sostitutive, comma 1 c) Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d'ufficio tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle PA d) Le informazioni relative alla regolarità contributiva sono acquisite d'ufficio, ovvero controllate ai sensi dell'articolo 71, dalle pubbliche amministrazioni procedenti, nel rispetto della specifica normativa di settore. 9 - Nov
9 La prima fase del progetto [ 9 ]
10 Fase 1: DURC tramite PEC Il funzionario della Stazione Appaltante si collega al sito dello Sportello Unico Previdenziale ( e dovrà indicare il proprio indirizzo di Posta Elettronica Certificata presso il quale si desidera ricevere il DURC in formato PDF. In questa fase il richiedente inserisce sul sito le informazioni necessarie per richiedere la verifica della regolarità contributiva dell impresa in esame. INAIL/INPS/Cassa Edile generano il DURC digitale e lo firma digitalmente (.pdf) e viene inviato alla PEC della Stazione Appaltante (massimo 30 giorni). La PEC ricevuta viene quindi protocollata dal protocollo informatico della Stazione Appaltante. Se la Stazione Appaltante ha sottoscritto un accordo con il Polo Archivistico regionale dell'emilia-romagna, la PEC protocollata viene inoltrata automaticamente a PAR-ER. Il servizio di conservazione del DURC si configura come un archivio digitale di tipo federato, a cui gli Enti locali possono conferire i propri documenti digitali ed archivi, mantenendo il controllo sul processo di conservazione. [ 10 ]
11 Fase 1: i dati di utilizzo Primi tre mesi di sperimentazione in Regione Emilia-Romagna: Per i soli Servizi della Regione Emilia-Romagna coinvolti nella sperimentazione: 480 DURC richiesti in totale (inclusi DURC relativi a fornitura di beni e servizi) 130 DURC ricevuti tramite PEC provenienti da 7 casse edili differenti. [ 11 ]
12 Fase 1: le novità Recentemente: Accordo con INAIL Sperimentazione relativa all invio DURC anche per forniture e servizi per la Regione Emilia-Romagna Attivazione sperimentazione Porte di Dominio Accordo con il Comune di Reggio nell Emilia Sperimentazione ricezione DURC tramite PEC Convenzioni e accordi con altre PA [ 12 ]
13 La Fase 2 del progetto [ 13 ]
14 Fase 2: DURC tramite Porte di Dominio q Il funzionario della Stazione Appaltante si collega al sito dello sportello unico previdenziale ( q Dopo aver effettuato le verifiche relative alla regolarità contributiva il DURC viene inviato tramite Porte di Dominio al portale della Regione Emilia Romagna (file.pdf e file.xml). q Regione Emilia-Romagna riceve i dati delle richieste dei DURC e i DURC stessi: q invia i DURC a PAR-ER per la conservazione a norma q utilizza i dati delle richieste DURC e dei DURC per popolare l archivio q importa i Durc nel proprio sistema di gestione documentale. q Il personale della Regione Emilia-Romagna accede ai Durc di propria competenza. q Anche i funzionari delle stazioni appaltanti sono in grado di accedere ai dati dei DURC e ai DURC stessi. [ 14 ]
15 I vantaggi della fase due Oltre ai vantaggi della fase 1: le Stazioni Appaltanti hanno a disposizione uno strumento web per la gestione del DURC è possibile memorizzare i dati contenuti nei DURC richiesti ed eseguire in seguito delle ricerche [ 15 ]
16 Per le Stazioni Appaltanti Cosa è necessario fare? Adesione a PAR-ER Protocollo informatico interfacciato con PAR-ER (necessario solo nella prima parte del progetto) Nuova (semplice) procedura [ 16 ]
17 Nella sezione «Gestione Anagrafiche»: indicare la PEC della Stazione Appaltante 9 - Nov
18 Al termine della richiesta DURC, il portale segnalerà che il DURC verrà inviato all indirizzo PEC indicato 9 - Nov
19 I DURC ricevuti Il DURC ricevuto tramite PEC è un allegato PDF uguale alla versione cartacea Codice a barre bidimensionale: contiene le informazioni del documento. È utilizzato per validare il DURC 9 - Nov
20 Per validare i DURC È possibile verificare la validità dei DURC ricevuti tramite PEC utilizzando l applicativo messo a disposizione dallo Sportello Unico Previdenziale 9 - Nov
21 Vi ringrazio per l attenzione dott. Leonardo Draghetti Servizio Opere e lavori pubblici Legalità e sicurezza. Edilizia pubblica e privata
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