Source: https://fr.slideshare.net/FernandaFaini/slidefodd2015faini
Timestamp: 2020-01-19 22:49:57+00:00

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Open Data: cosa dicono le leggi? by Ernesto Belisario 4481 views
Open Data, come rendere aperti i d... by Gianfranco Andriola 4697 views
Slide presentate in occasione dell'Open Data Day a Firenze il 21 febbraio 2015.
Raffaele Marrese , ICT Director & Innovation Management at Arpa Puglia
1. Cosa sono gli Open Data e cosa ci si può fare FODD2015 Florence Open Data Day, 2015 International Open Data Day Italia 2015 Firenze, 21 febbraio 2015 - Fernanda Faini
2. Open gov & open data Lo sviluppo della società contemporanea pone la necessità di un’evoluzione dell’amministrazione pubblica nel senso dell’apertura. Open Government i governi e le amministrazioni devono essere trasparenti a tutti i livelli e le loro attività aperte e disponibili, al fine di favorire azioni efficaci e garantire un controllo pubblico mediante le nuove tecnologie. Tre pilastri 1. Trasparenza 2. Partecipazione 3. Collaborazione Fonte immagine: http://egorego.com/wp-content/uploads/2012/11/open-government-summit-202-partecipazione-tr-L-WepyBk.jpeg
3. Open gov & open data Fonte immagine: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8b/Neon_Open_green.jpg Data fondamentale 8 dicembre 2009 → Open Government Directive da parte del Presidente degli Stati Uniti Barack Obama Tratti distintivi  centralità del cittadino  partecipazione e collaborazione  accesso universale ai dati  uso del web Il Governo italiano nel 2011 ha aderito all’iniziativa internazionale Open Government Partnership (OGP) ↓ Open data elemento essenziale, ma non esaustivo di open gov
4. Cosa sono gli open data? Fonte immagine: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4f/Question_mark_(3534516458).jpg
5. Open government data Definizione di open data (dati aperti) di Open Knowledge Foundation → un contenuto o un dato si definisce aperto se chiunque è in grado di utilizzarlo, riutilizzarlo e ridistribuirlo, con la limitazione, al massimo, della richiesta di attribuzione e condivisione allo stesso modo open government data → gli open data prodotti dalle pubbliche amministrazioni Fonte immagine: http://www.webnotwar.ca/i-sing-the-data-open/
6. Definizione di open data nella normativa Art. 68 d.lgs. 82/2005 → definizione secondo le dimensioni giuridica, tecnologica e economica. Dati con le seguenti caratteristiche: 1. disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l’utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali; 2. accessibili attraverso le ICT, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti, adatti all’utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e provvisti dei relativi metadati; 3. resi disponibili gratuitamente attraverso le ICT, comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. Agenzia per l’Italia digitale può stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali.
7. Dimensione giuridica Titolare del dato → la pubblica amministrazione o l’organismo di diritto pubblico che ha originariamente formato per uso proprio o commissionato ad altro soggetto pubblico o privato il documento che rappresenta il dato o che ne ha la disponibilità (art. 2, comma 1, lett. i) del d.lgs. 36/2006). ↓ Il trasferimento di un dato da un sistema informativo ad un altro non modifica la titolarità del dato (art. 58 d.lgs. 82/2005 - CAD). ↓ Ciò comporta che in caso di dati formati da altri soggetti, l’uso legittimo del dato avviene ottenendo dal titolare specifica licenza che consenta la pubblicazione.
8. Dimensione giuridica La licenza è un contratto o altro strumento negoziale, nel quale sono definite le modalità di riutilizzo dei dati. (così art. 2 comma 1 lett. h) d.lgs. 36/2006). Una licenza aperta è una licenza concessa dal detentore di un diritto d’autore, la cui caratteristica principale è, generalmente, la possibilità, poste alcune condizioni, di ripubblicare o riutilizzare l'opera. Modello «alcuni diritti riservati» → più che stabilire quali sono i limiti di utilizzabilità del dato, tende a garantire una serie di diritti a chi entra in possesso delle informazioni. Fonte immagine: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Open_Padlock.svg
9. Dimensione giuridica Creative Commons (CC) Indicano generalmente quali sono le libertà concesse e a quali condizioni è possibile utilizzare i dati: 6 combinazioni possibili. Esempio: CC-BY Libertà di condividere e modificare per qualsiasi fine anche commerciale: si richiede di indicare la fonte, attribuzione della paternità. Licenza italiana IODL vers. 2.0, Italian Open Data Licence Permette di consultare, estrarre, scaricare, copiare, pubblicare, distribuire; creare un lavoro derivato (c.d. mashup); riutilizzo anche per finalità commerciali: viene solo chiesto di citare la fonte.
10. Dimensione tecnologica Formato aperto è un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi (art. 68 d.lgs. 82/2005). Classificazione a 5 stelle – Tim Berners - Lee Disponibile sul web in qualsiasi formato, anche PDF, ma accompagnato da licenza open Leggibile da calcolatore: dati strutturati in formati proprietari (es. Excel) Come le 2 stelle, ma in formato non proprietario (es. csv) Come le 3 stelle, ma segue standard aperti W3C (es. RDF) Come le 4 stelle, ma i dati sono collegati (Linked Open Data)
11. Il decalogo degli open data Fonte immagine http://giacintobutindaro.org/wp-content/uploads/2013/12/torah-rotoli.jpg Per essere open i dati devono essere: I. Completi II. Primari III. Tempestivi IV. Accessibili V. Leggibili da computer VI. Non proprietari VII. Liberi da licenze che ne limitino l’uso VIII. Riutilizzabili IX. Ricercabili X. Permanenti
12. A cosa servono gli open data? Fonte immagine: http://leonardocecato.dcsolution.it/images/punto-di-domanda.png
13. Obiettivi (1)  maggiore trasparenza e controllo democratico attraverso la diffusione delle informazioni e permettendo il riutilizzo ↓  prevenzione e lotta alla corruzione  maggiore fiducia dei cittadini  partecipazione  miglioramento delle politiche: “valore” delle politiche, valutazioni di impatto delle politiche agite, possibilità di analisi e misurazioni, disponibilità di quadri conoscitivi per le decisioni da assumere  vantaggio competitivo per il territorio Fonte immagine: https://encrypted-tbn3.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcQaMNhZYC_EWCGxx7X72dLuaPHJu9b0dc9SG_xKOAaNKMO1Sul7
14. Come viene speso il denaro dei contribuenti
15. Monitoraggio politiche pubbliche
16. Beni confiscati alle mafie
17. Obiettivi (2)  miglioramento qualità della vita dei cittadini che possono utilizzare i dati per le attività quotidiane, condividerli, aggiornarli, incrociarli … ↓  sicurezza delle città  decoro urbano  qualità dell’ambiente  beni culturali Fonte immagine: https://encrypted-tbn3.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcQaMNhZYC_EWCGxx7X72dLuaPHJu9b0dc9SG_xKOAaNKMO1Sul7
19. Decoro urbano
20. Obiettivi (3)  crescita economica, impulso all’ “economia dell’immateriale”, dato il grande valore delle informazioni detenute dalle istituzioni ↓  i dati sono materia prima per il successivo riutilizzo al fine di realizzare apps e servizi attraverso mashup: intelligenza collettiva e servizi aggiuntivi. Un dato aperto può essere valorizzato creando applicazioni e servizi che impattano su pubblica amministrazione, cittadini e imprese, sul territorio e il suo sviluppo economico. Fonte immagine:http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/93/Fondos_archivo.jpg https://c1.staticflickr.com/3/2758/4163909778_ab2b8f0d88.jpg
21. A chi servono? Trasparenza e Nuovi modelli di business e partecipazione nuovi mercati dei cittadini dell’economia immateriale Consente all’amministrazione di fare di più con meno
22. Quali dati aprire? • Dati dei bilanci e di spesa • Dati ambientali (inquinamento/emissioni) • Dati sanitari (prestazioni erogate etc.) • Dati sui trasporti pubblici • Dati territoriali sulle attività economiche e sulle imprese • Dati sulla criminalità • Dati sulla ricettività alberghiera • Dati elettorali Elenco non definibile tutti i dati possono risultare preziosi e non sono predeterminabili gli usi : è importante liberarli! Fonte immagine:http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/34/LOD_Cloud_Diagram_as_of_September_2011.png http://pixabay.com/static/uploads/photo/2011/04/14/17/34/traffic-sign-6602_640.png
23. Gli open data hanno nemici? Fonte immagine http://www.top-annuaire-inverse.com/photos/1420195465ppelle_depuis_un_numero_inconnu1.jpg
24. Ostacoli e limiti resistenze culturali ragioni tecniche motivazioni economiche Open data limitazioni giuridiche segreto di stato, segreto statistico, diritto d’autore, privacy, sicurezza pubblica, …… Fonte immagine: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f7/Boxe_birmane2.jp
25. Cosa dicono le norme? Evoluzione normativa  d.lgs. 82/2005 (codice dell’amministrazione digitale - CAD)  d.lgs. 36/2006 (attuazione direttiva 2003/98/CE sul riutilizzo dei documenti)  d.lgs. 32/2010 (attuazione direttiva INSPIRE 2007/2/CE) ↓  art. 47 c.d. decreto Semplificazioni (d.l. 5/2012 conv. dalla legge 35/2012) ↓  art. 18 c.d. decreto Sviluppo 2012 (d.l. 83/2012 conv. dalla legge 134/2012) ↓  art. 9 c.d. decreto Crescita 2.0 (d.l. 179/2012 conv. dalla legge 221/2012) ↓  c.d. decreto Trasparenza (d.lgs. 33/2013 in attuazione della legge 190/2012).
26. Cosa dicono le norme? • art. 9 decreto Crescita 2.0 (ha modificato artt. 52 e 68 d.lgs. 82/2005): • definizione dati di tipo aperto (art. 68). • norma generale finalizzata a razionalizzare il processo di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (art. 52): • obbligo di pubblicare catalogo dati e metadati e regolamenti su accesso e riutilizzo, • principio c.d. open data by default, • clausole contrattuali idonee a consentire accesso e riutilizzo, • collegamento con la performance dirigenziale, • ruolo centrale Agenzia per l’Italia digitale (Agenda nazionale, rapporto annuale e linee guida). • art. 7 decreto Trasparenza → documenti, informazioni e dati oggetto di pubblicazione obbligatoria devono essere pubblicati in formato aperto e riutilizzabili, senza ulteriori restrizioni diverse dall’obbligo di citare la fonte e rispettarne l’integrità.
27. Non solo norme, ma impegni internazionali Il Governo italiano nel 2013 ha aderito all’iniziativa internazionale G8 Carta degli Open Data (Open Data Charter) L’Open Data Charter ha lo scopo di rendere disponibili online e in formato aperto i dati raccolti e gestiti dalle pubbliche amministrazioni nazionali e di favorirne l’utilizzo da parte di cittadini e imprese. 5 principi strategici per rendere il patrimonio informativo pubblico aperto 1. Open Data By Default 2. Quantità e Qualità 3. Accessibilità e usabilità dei dati per tutti 4. Utilizzare i dati aperti per migliorare la Governance 5. Utilizzare i dati aperti per promuovere l’innovazione
28. Gli open data e la Regione Toscana Fonte immagine: http://www.vigilfuoco.it/img_regioni/Toscana.gif
29. Regione Toscana  norme → risposta alla domanda di innovazione di istituzioni, cittadini e imprese:  l.r. 1/2004  l.r. 40/2009  l.r. 54/2009 …  politiche e programmazione regionale → Programma regionale per la promozione e lo sviluppo dell’amministrazione elettronica e della società dell’informazione e della conoscenza 2012-2015 (deliberazione Consiglio Regionale n. 104 del 4 dicembre 2012)  governance territoriale → Rete Telematica Regionale Toscana (RTRT)
30. Regione Toscana  strumenti organizzativi e tecnologici → delibera n. 23 del 21 gennaio 2013  realizzazione piattaforma tecnologica open data  linee guida recanti criteri generali per gli open data in Regione Toscana  processo organizzativo di apertura dei dati  istituzione gruppo di lavoro Open Data
31. La legge regionale Legge regionale “Disposizioni in materia di dati aperti e loro riutilizzo” Approvata dal Consiglio regionale della Toscana nella seduta del 10 febbraio 2015 ↓ è una legge sull’open government Fonte immagine: http://manninglive.com/wp-content/uploads/2014/08/breaking-news.jpg
32. Caratteristiche degli open data  dimensione giuridica  scelta licenze attenta a esigenze di internazionalizzazione  CC-BY by default  dimensione tecnologica  piattaforme regionali (Open Toscana) e cooperazione fra portali  interoperabilità  accessibilità  dimensione economica  gratuità  tariffa solo con provvedimenti dirigenziali per costi di messa a disposizione, riproduzione e diffusione e in conformità a regole nazionali
33. Partecipazione e collaborazione interna  processo organizzativo interno  ruolo delle diverse strutture interne coinvolte  responsabilizzazione all’apertura →  responsabilità delle strutture competenti  rispetto della legge collegato alla misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati dei dirigenti Fonte immagine: http://1.bp.blogspot.com/-bAzcO_IT69I/T2L8y5ht3OI/AAAAAAAABQA/R4hVX4hlz5E/s1600/riunione1.jpg
34. Partecipazione e collaborazione esterna  con altre amministrazioni pubbliche  la piattaforma tecnologiche regionali per realizzare dati sono messe a disposizione delle amministrazioni del territorio  intese  clausole nei contratti con aziende che svolgono servizi pubblici  misure per incentivare le altre amministrazioni del territorio Fonte immagine: http://www.regione.calabria.it/controlli/images/stories/partec3.jpg
35. Partecipazione e collaborazione esterna  con cittadini e imprese  dialogo e monitoraggio costante  ruolo propulsivo → possibilità di proposta e segnalazione - termini e modalità di risposta della Regione  possibilità di segnalare quanto realizzato con i dati aperti pubblici del territorio a Regione che ne dà opportuna valorizzazione  cultura digitale  informazione e sensibilizzazione  formazione  spazi di cooperazione pubblico/privato  iniziative e interventi per le imprese rivolti a sviluppo di idee e realizzazioni innovative Fonte immagine: http://1.bp.blogspot.com/-bAzcO_IT69I/T2L8y5ht3OI/AAAAAAAABQA/R4hVX4hlz5E/s1600/riunione1.jpg
36. Open Toscana – open data
37. A che punto siamo? 340 dataset  Regione Toscana,  enti locali (Provincia di Lucca, Comune di Pisa, Comune di Cascina, LAMMA...). Temi  Economia  Cultura  Statistica  Territorio e ambiente  Infrastrutture e trasporti  Meteo  Turismo e tempo libero  Salute …
38. Dove portano gli open data? Fonte immagini: http://pixabay.com/static/uploads/photo/2010/11/25/new-zealand-141_640.jpg
39. Al futuro! Ok, i dati sono noiose scatole marroni, ed è così che ce li immaginiamo, no? Perché i dati di per sé non sono di immediata applicazione. Ma in realtà, i dati determinano tantissime cose nelle nostre vite e ciò accade perché c'è qualcuno che prende quei dati e ne fa qualcosa. (Tim Berners-Lee)
40. Fonte immagine: http://www.sovranitaindividuale.it/wp-content/uploads/2013/08/grazie.jpg Grazie per l’attenzione dott.ssa Fernanda Faini Responsabile P.O. Assistenza giuridica egov/open gov - Regione Toscana Dottoranda in Scienze giuridiche – Diritto e nuove tecnologie – CIRSFID Università di Bologna Cultore della materia Università di Firenze Membro Consiglio direttivo - Circolo Giuristi Telematici (CGT) email fernandafaini@gmail.com fernanda.faini@regione.toscana.it http://it.linkedin.com/in/fernandafaini @fernandafaini https://www.facebook.com/fernanda.faini

References: Art. 68
 art. 2
 art. 47
 art. 18
 art. 9
 art. 9
 art. 7