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ENCUENTRO NACIONAL CLAS: PRESENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE COGESTIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA - PDF
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Patricia Flores Pinto
1 ENCUENTRO NACIONAL CLAS: PRESENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE COGESTIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Dr. Carlos M. Acosta Saal Director Ejecutivo Dirección de Gestión Sanitaria DGSP - MINSA
2 CONVENIO DE COGESTIÓN ENTRE LA CLAS, GOBIERNO LOCAL Y GOBIERNO REGIONAL
3 DE LAS PARTES COMUNIDAD LOCAL DE ADMINISTRACIÓN DE SALUD Son Órganos de Cogestión constituidos como asociaciones civiles sin fines de lucro con personería jurídica, de acuerdo a lo señalado por el Código Civil.
4 DE LAS PARTES LOS GOBIERNOS LOCALES Son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal, en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
5 DE LAS PARTES LOS GOBIERNOS REGIONALES Emana de la voluntad popular. Son personas jurídicas de Derecho Público, con autonomía política, económica y administrativa, en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral, sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo
6 BASE LEGAL APLICABLE Constitución Política del Perú. Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Decreto Legislativo Nº 295, Código Civil. Ley Nº 29124, Ley de Cogestión y Participación Ciudadana para el primer nivel de atención en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud y las Regiones. Decreto Supremo Nº SA, Reglamento de la Ley Nº 29124, que establece la Cogestión y Participación Ciudadana para el primer nivel de atención en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud y las Regiones. Ley N 26842, Ley General de Salud y sus modificatorias. Ley Nº 27657, Ley del Ministerio de Salud. Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Ley Nº 27812, Ley que Determina las Fuentes de Financiamiento del Seguro Integral de Salud. Ley Nº 27813, Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Ley Anual del Presupuesto del Sector Público. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Decreto Supremo N SA, que aprueba el Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud. Decreto Supremo N SA, aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado. Ley Nº 26300, Ley de Participación y Control Ciudadanos. Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública. Resolución Ministerial Nº SA/DM Normas del Sistema de Referencia y Contrarreferencia de los Establecimientos del Ministerio de Salud. Decreto Supremo N SA. Establece las acciones de política para el desarrollo y fortalecimiento del aseguramiento público en salud. Decreto Supremo N SA. Establece Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias de aplicación obligatoria para todos los establecimientos que reciban financiamiento del SIS. Resolución Ministerial N /MINSA. Aprueba Norma Técnica de Salud para Implementación del Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias en el Marco del Plan de Aseguramiento Universal en Salud en los Establecimientos del Ministerio de Salud a nivel nacional. Resolución Ministerial N /MINSA. Aprueba la Directiva Administrativa N 111-MINSA/SIS-V.01: Directiva Administrativa que establece Normas Complementarias para la implementación del Decreto Supremo N SA. Resolución Ministerial N /MINSA. Aprueba la Directiva Administrativa N MINSA/SIS-V.01: Directiva Administrativa que regula el proceso de pago para las prestaciones del Seguro Integral de Salud, modificada por la Resolución Ministerial N /MINSA y Resolución Ministerial N /MINSA. Resolución Ministerial N /MINSA. Amplía el Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias del Anexo N 1 del Decreto Supremo N SA. Resolución Jefatural N /SIS/J. Aprueba documentos de aplicación para las atenciones de salud de los beneficiarios, tanto para el Componente Subsidiado como Semisubsidiado. Resolución Jefatural N /SIS. Aprueba Directiva N SIS/J Directiva que regula los Procesos Operativos del SIS. Resolución Ministerial Nº /MINSA, Aprueba la guía de Implementación de los Proyectos Pilotos de Descentralización en Salud a los Gobiernos Locales. Resolución Ministerial Nº /MINSA, Aprueba el Documento Técnico Desarrollo de la Función Salud en los Gobiernos Locales Resolución Ministerial Nº SA/DM, Lineamientos para la Delimitación de redes de salud. Resolución Ministerial Nº SA/DM, Aprueba Directiva para la Delimitación de las Redes y Microrredes de Salud. Resolución Ministerial Nº /MINSA, Autoriza a las Direcciones Regionales de Salud a modificar la actual conformación de Redes y Microrredes. Resolución Ministerial Nº /MINSA, Aprueba Norma Técnica del Sistema de Referencia y Contrarreferencia de los Establecimientos del Ministerio de Salud. Resolución Ministerial Nº /MINSA, Aprueba Norma Técnica de Categorías de Establecimientos del Sector Salud. Texto único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector y su Reglamento.
7 OBJETO DEL CONVENIO El presente Convenio tiene por objeto: Contribuir a mejorar el acceso equitativo a los servicios de salud, Ampliar la cobertura, Mejorar la calidad de la atención integral de la salud y las intervenciones sobre los determinantes de la salud; Con participación de la comunidad organizada en el marco del ejercicio del derecho a la salud.
8 DE LOS OBJETIVOS, METAS E INDICADORES OBJETIVO DEL CONVENIO Garantizar la administración de los establecimientos de salud y la asignación de recursos para la ejecución del Plan de Salud Local, a través de logro de compromisos entre las partes firmantes y una agenda compartida. Coadyuvar a la optimización del uso de recursos para una adecuada provisión de los bienes y servicios, y el logro de los resultados contemplados en los Programas Estratégicos o el conjunto de intervenciones definidas para conseguir un resultado priorizado, en el marco de una Gestión por Resultados, teniendo en consideración la optimización de los procesos internos y externos que se requieran para tal fin.
9 DE LOS OBJETIVOS, METAS E INDICADORES INDICADORES Y METAS El convenio será evaluado en base de un conjunto de Indicadores cuantificables relacionados al logro de productos y resultados y Compromisos cualitativos que contribuyan a la mejora de la gestión. Producto del Convenio es la cantidad de bienes y servicios entregados a la población objetivo durante un período determinado de tiempo. Resultados, los cambios en condiciones, comportamiento o actitudes de las personas, poblaciones o instituciones que indican el avance hacia el logro de la solución de un problema. Los indicadores y compromisos están articulados con las metas del Plan Local de Salud y con los Convenios de Gestión que el Gobierno Regional ha suscrito en el marco del Presupuesto por Resultados, así como con los convenios marco que esta autoridad suscribe para impulsar la prevención y control de los problemas de salud prioritarios en el ámbito local y regional.
10 DE LOS OBJETIVOS, METAS E INDICADORES INDICADORES Y METAS Indicadores de Producto son los indicadores que establecen la cantidad, la cobertura y la calidad de los bienes y/o servicios entregados por los proveedores de salud a un grupo de beneficiarios identificados. Indicadores de Resultado aquellos que miden los cambios en las condiciones o características, a los cuáles las partes que suscriben el convenio contribuirán a conseguir, sobre un grupo poblacional objetivo. Compromisos de orden cualitativo están constituidos por acciones específicas que las partes se comprometen a ejecutar con el fin de identificar y mejorar los procesos críticos para el cumplimiento de la adecuada provisión de los productos y el logro de resultados. (Ejm.- Mejorar los servicios, el abastecimiento con insumos o materiales, coordinaciones específicas entre los actores, garantizar contrato del personal, mejorar infraestructura y equipamiento etc., que pueden contribuir al logro del indicador de producto).
11 GESTION DE LOS CONVENIOS Monitoreo Evaluación Gestión de la Información Estímulos Medidas Correctivas
12 CONVENIO DE COGESTION GOBIERNO REGIONAL LOCAL CLAS CONVENIO DE COGESTION ADDENDA 2009 ADDENDA 2010 MONITOREO MONITOREO MONITOREO Supervisión Integral Supervisión Integral Supervisión Integral IMPACTO PSL 1 PSL 2 PSL 3 GESTION DE INFORMACION EVALUACION ANUAL EVALUACION ANUAL EVALUACION ANUAL ESTIMULO ESTIMULO ESTIMULO CORRECTIVO CORRECTIVO CORRECTIVO
13 INDICADORES DE PRODUCTOS NECESARIOS PARA ALCANZAR LOS RESULTADOS Cobertura y concentración del Parto Institucional Existencia de Sangre Segura Establecimientos que cumplen con las funciones obstetricias Esenciales y Básicas Disponibilidad de Insumos y Medicamentos Referencia de Gestantes complicadas Gestantes con Paquete básico de Atención prenatal
14 COMPROMISOS NECESARIOS PARA ALCANZAR LOS PRODUCTOS (Ejemplo) Existencia de Sangre Segura El Gobierno Regional realiza Mínimo 2 campañas de donación voluntaria de sangre en la región Establecimientos que cumplen con las funciones obstétricas Esenciales y Básicas El Gobierno Regional Garantiza disponibilidad de Personal Capacitado en FOE y FOB 24 horas 365 días
15 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DE LAS CLAS Velar por el cumplimiento de la Ley y el Reglamento y promover su difusión. Vigilar y evaluar el desempeño del Consejo Directivo y del Gerente en el cumplimiento de sus funciones. Participar en el diagnóstico de necesidades del personal, equipamiento e infraestructura de los establecimientos de salud en el ámbito de las CLAS. Participar en la identificación y priorización de las necesidades de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de salud de su ámbito e incluirlos en el PSL. Promover el proceso participativo para la formulación del PSL. Formar parte en la evaluación participativa de los establecimientos de salud que forman la CLAS. Participar en la formulación, aprobación, ejecución y evaluación del PSL.
16 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DE LAS CLAS Vigilar el cumplimiento de los Estatutos, documentos normativos y demás dispositivos legales referentes al funcionamiento de las CLAS. Gestionar recursos ante el Gobierno Regional y el Gobierno Local y otros actores relevantes para cubrir las necesidades programadas en el PSL, cumpliendo los estándares de calidad. Aprobar las cuentas, balances, estados financieros y memoria anual de la asociación, previa verificación y análisis. Promover la articulación del PSL con los Planes de Desarrollo Local y Plan de Desarrollo Regional. Vigilar la integridad y mantenimiento del patrimonio estatal entregado a la CLAS. Garantizar la inclusión de los bienes adquiridos al patrimonio de la CLAS en cada ejercicio presupuestal. Otros que especifique el Estatuto.
17 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DEL GOBIERNO LOCAL Conducir dentro de su ámbito de competencia, los procesos de gestión de la Atención Primaria de la Salud, que incluyan el planeamiento, programación, monitoreo, supervisión y evaluación, a través de las redes o microrredes de salud; garantizando mecanismos de participación ciudadana y de los órganos de cogestión en salud. Designar a través de un documento a su representante en la Asamblea General de la CLAS. Promover la participación de los órganos de cogestión en la elaboración del Plan Concertado de Desarrollo Local PCDL y otros procesos de planeamiento local, para incorporar las actividades sanitarias enmarcadas en el PSL de las CLAS. Negociar y suscribir el convenio de cogestión con cada una de las CLAS u otros órganos de cogestión de su ámbito. Garantizar y proporcionar oportunamente a las CLAS y otros órganos de cogestión de establecimientos de salud públicos, los recursos que se haya comprometido en este convenio. Promover la inclusión de las acciones del PSL y los proyectos de las CLAS y otros órganos de cogestión de establecimientos de salud públicos, en los presupuestos participativos y otras fuentes de financiamiento a nivel local y regional. Conducir la formulación de políticas públicas de salud y desarrollar el conjunto normativo local que promuevan el desarrollo de la cogestión en su jurisdicción, y que no contravenga el marco legal vigente.
18 DEL GOBIERNO LOCAL DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES Gestionar acciones de fortalecimiento de capacidades de los integrantes de los órganos de gobierno de las CLAS u otros órganos de cogestión, y sus establecimientos. Brindar asistencia técnica a las CLAS y otros órganos de gestión de establecimientos de salud públicos, dentro de sus competencias, en el marco de éste convenio. Participar en la evaluación, monitoreo y supervisón de la ejecución y el cumplimiento de los términos establecidos en el Convenio de Cogestión, el uso de los recursos, y los resultados sanitarios esperados, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento. Organizar consultas populares y encuestas con fines de identificación de las necesidades de salud. Exigir el cumplimiento de la rendición de cuentas de las CLAS y de otros órganos de cogestión de establecimientos de salud públicos, mediante la presentación semestral del Informe de Gestión ante la comunidad y cuando se considere necesario. Informar a la ciudadanía sobre los avances de la implementación de la cogestión en salud, el uso de recursos y los resultados sanitarios, en el marco de los procesos de rendición de cuentas, mediante un informe público semestral, el cual será remitido a la Región. Promover la participación democrática de la ciudadanía para la conformación de las CLAS y otros órganos de cogestión de establecimientos de salud públicos. Articular y canalizar los recursos provenientes de los diversos actores sociales del territorio, para la implementación del PSL. Otros que el Gobierno Local considere en el marco de la Ley y el Reglamento.
19 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DEL GOBIERNO REGIONAL Asesorar y vigilar en coordinación con los gobiernos locales a los órganos de cogestión en los aspectos sanitarios, contables, financieros, administrativos y legales. Promover, asesorar y evaluar conjuntamente con los gobiernos locales el proceso de constitución de órganos de cogestión, a través de mecanismos que aseguren la participación democrática de la ciudadanía y de los gobiernos locales en las CLAS. Negociar y suscribir el Convenio de Cogestión, el cual se aprueba mediante Resolución de la Presidencia Regional. Implementar y adecuar la aplicación de los documentos normativos y disposiciones legales de alcance nacional a su nivel de competencia, sin contravenir el proceso de de descentralización ni desnaturalizar la Ley y su Reglamento. Brindar asistencia técnica a las CLAS y a los equipos de los establecimientos de salud para la adecuada aplicación de la cogestión. Aprobar el PSL, el Reglamento Interno de Trabajo de la CLAS, el Informe de Cierre de Gestión y otros que sean necesarios para la gestión de la CLAS, remitidos por el Consejo Directivo de la CLAS.
20 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DEL GOBIERNO REGIONAL Participar en la evaluación, monitoreo y supervisión de la ejecución y el cumplimiento de los términos establecidos en este convenio, el uso de los recursos, y los resultados sanitarios esperados, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento. Asegurar que los establecimientos en donde funcionen los órganos de cogestión no sean excluidos de las actividades de planificación, programación, capacitación y otros que involucren a los demás establecimientos de salud del ámbito regional, en cumplimiento de las políticas y prioridades regionales y nacionales. Proporcionar a la Dirección Regional de Salud DIRESA o la que haga sus veces en el ámbito regional los recursos necesarios, para el cumplimiento de sus facultades y responsabilidades en la cogestión. Informar a la ciudadanía sobre los avances de la implementación de la cogestión en salud, el uso de recursos y los resultados sanitarios, en el marco de los procesos de rendición de cuentas, mediante un informe público anual, el cual debe remitirse al MINSA.
21 DE LOS COMPROMISOS DE LAS PARTES DEL GOBIERNO REGIONAL Designar a su representante en la Asamblea General de la CLAS a través de un documento emitido por la Presidencia Regional, o de la DIRESA o la que haga sus veces. Organizar y actualizar el registro de las CLAS del ámbito regional. Participar en la solución de conflictos conforme al artículo 82º del Reglamento. Garantizar y proporcionar oportunamente a las CLAS, los recursos que se haya comprometido en el convenio de cogestión. Resolver los convenios de cogestión, de acuerdo a lo establecido en el artículo 83º del reglamento. Promover la participación de proyectos de la CLAS y de otros órganos de cogestión en los presupuestos participativos regionales y locales. Atender las necesidades de proyectos de inversión de las CLAS y de otros órganos de cogestión a través de sus oficinas correspondientes. Recabar, supervisar y evaluar trimestralmente la declaración jurada de gastos y reporte del avance del cumplimiento de metas, estados financieros, contratos, PSL y disponer las acciones correctivas.
22 DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS CLAS Gestionar y administrar en forma adecuada los recursos humanos, financieros, bienes materiales, equipos y otros asignados para la ejecución del PSL, en el marco de la Política Nacional y Regional en Salud, conforme a la Ley y el Reglamento. Crear los mecanismos pertinentes para la correcta disposición del total de los ingresos provenientes de la prestación de los servicios, incluyendo seguros públicos y otros, asó como los originados por acciones complementarias efectuadas y por donaciones y legados, para el cumplimiento del PSL. Distribuir en forma equitativa entre todos los establecimientos de salud de la CLAS, los recursos financieros y otros obtenidos por diversas fuentes, favoreciendo a la población más necesitada. Desarrollar y ejecutar el plan anual de mantenimiento adecuado de la infraestructura, vehículos y equipos existentes en el establecimiento asignado a la CLAS. Brindar los medios para cumplir con otras responsabilidades vinculadas con las necesidades sanitarias locales y que serán acordadas por las partes en este Convenio. Colocar a disposición de las autoridades de salud local y/o regional los recursos disponibles que sean necesarios para su mitigación, por situaciones de emergencias o desastres. Otras responsabilidades vinculadas con las necesidades sanitarias locales y acordadas por las partes en este convenio.
23 DE LAS RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO LOCAL Asignar oportunamente a las CLAS los recursos financieros de acuerdo a lo pactado en este convenio y PSL aprobado y asegurar el uso eficiente de los recursos públicos. Convocar y promover la participación de los actores sociales de la jurisdicción de la CLAS para la formulación del planeamiento en salud, rendición de cuentas, conformación de la Asamblea General, elección de miembros del Consejo Directivo y otros contemplados en el Reglamento. Convocar la participación de los órganos de cogestión en la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Local, para incorporar prioridades e intervenciones sanitarias identificadas en el PSL de las CLAS y de otras formas de cogestión; y para articular los esfuerzos intersectoriales en el nivel local que fortalezcan la ejecución del Convenio de Cogestión y el PSL aprobado.
24 DE LAS RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL Proporcionar la infraestructura física adecuada, el mobiliario, equipos, medicamentos, insumos y la cobertura de plazas necesarias para cada establecimiento, que hagan posible el cumplimiento del PSL. Fiscalizar el uso de los recursos financieros, bienes materiales, equipos, otros proporcionados, y de los que se obtengan por acción comunitaria para la ejecución del PSL. Brindar capacitación y asistencia técnica a los órganos de cogestión y al personal de los establecimientos de salud administrados bajo cogestión, en coordinación con el MINSA. Monitorear, supervisar y evaluar el cumplimiento del Plan de Salud Local y la calidad de los servicios de salud brindados a la población. Vigilar el cumplimiento de las funciones de la Asamblea General y la rendición de cuentas de las CLAS de acuerdo a las normas establecidas. Realizar el inventario, diagnóstico de necesidades de mobiliario, enseres, insumos y equipamiento de los establecimientos, así como realizar las gestiones para su abastecimiento que hagan posible el cumplimiento del PSL.
25 DE LAS RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL Asegurar la disponibilidad de los recursos humanos pactados en el convenio de cogestión y PSL aprobado. Transferir oportunamente a las CLAS los recursos financieros de acuerdo a lo pactado en el convenio de cogestión y PSL aprobado y asegurar el uso eficiente de los recursos públicos. Realizar la supervisión integral, monitoreo y evaluación de las prestaciones de salud y de la calidad de los servicios administrados por la CLAS, en base a la normatividad del MINSA. Proporcionar reuniones y mecanismos de intercambio de experiencias de desarrollo de las CLAS de su ámbito. Proporcionar esfuerzos intersectoriales en el nivel regional y local para fortalecer la ejecución del Convenio de Cogestión y el PSL aprobado. Articular los establecimientos de salud de la CLAS al sistema de redes y microrredes de la Región. Garantizar la asignación oportuna a las CLAS de los recursos provenientes de aseguramiento público u otros.
26 VIGENCIA DEL CONVENIO El presente Convenio tendrá una vigencia de (3) tres años, a partir de la fecha de su suscripción, pudiendo ser renovado previo acuerdo de las partes. Para tal efecto, se cursará comunicación escrita treinta (30) días antes de su vencimiento. De aprobarse la prórroga se suscribirá una Addenda, la cual formará parte integrante del presente Convenio. MODIFICACIONES AL CONVENIO Queda claramente establecido que el presente Convenio podrá ser modificado mediante Addenda o Cláusulas Adicionales suscritas por las partes.
27 CAUSALES DE RESOLUCIÓN Incumplimiento de las responsabilidades descritas en la Ley, el Reglamento y el Convenio de Cogestión. Cuando en la verificación administrativa y/o contable se concluye que la CLAS, sin autorización de la DIRESA y sin sustento técnico, ha destinado los recursos que se le ha transferido en administración a un fin distinto a lo establecido en el PSL. Cuando la CLAS incumpla en forma reiterada con lo estipulado en los documentos normativos para la atención integral de salud, después que se compruebe que han recibido todos los recursos necesarios. Por incumplimiento de los plazos estipulados en el convenio para la rendición de cuentas a la Asamblea General. Las partes comunican este hecho al Gobierno RQegional, adjuntando copia del documento por el cual consta el acuerdo de resolución del Convenio de Cogestión; el Gobierno Regional en un plazo máximo de siete días hábiles bajo responsabilidad, emite el documento que lo declara resuelto.
28 SOLUCIÓN DE CONFLICTOS En el marco de lo establecido por el artículo 15º de la Ley, la DIRESA tomará conocimiento del conflicto y se avocará al caso conformando una Comisión Especial, integrada entre otros, por el responsable del área de Asesoría Jurídica y el responsable de la Cogestión CLAS de la DIRESA, para que en un plazo de siete días hábiles resuelva; Su resolución podrá ser recurrida ante el Gobierno Regional dentro de los siete días hábiles de conocida la resolución. El Gobierno Regional nombrará una Comisión Especial que se avocará al conocimiento y emitirá resolución en un plazo no mayor de cinco días hábiles. Las partes podrán recurrir ante el fuero común en ejercicio de su derecho de defensa.

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 artículo 82
 artículo 83
 RESOLUCIÓN 
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 artículo 15
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