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ESTUDIO PREVIO ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA INVITACIÓN PÚBLICA DE MÍNIMA CUANTÍA SM - PDF
ESTUDIO PREVIO ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA INVITACIÓN PÚBLICA DE MÍNIMA CUANTÍA SM
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Ana Belén Moreno Plaza
1 1 ESTUDIO PREVIO ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA INVITACIÓN PÚBLICA DE MÍNIMA CUANTÍA SM de Mayo de 2014 Conforme a lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, los artículos 84 y 85 del Decreto 1510 de 2013, se dará aplicación al procedimiento correspondiente a MÍNIMA CUANTÍA contenido en el artículo 85 del Capítulo V del título I del Decreto 1510 de 2013, teniendo en cuenta el presente Estudio Previo. 1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN: El COPNIA es una autoridad pública encargada de la inspección, control y vigilancia del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, que interviene como tribunal de ética de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley, para proteger a la sociedad del riesgo que conlleva el eventual mal ejercicio de las profesiones encomendadas; en tal sentido, la Dirección General se encarga de dirigir el desarrollo y aplicación de las políticas institucionales y ejecutar los planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento administrativo de la entidad en cumplimiento de la misión, visión y objetivos institucionales. En las sedes de la Entidad el uso de internet es una herramienta que se utiliza constantemente para el soporte de las actividades que le son propias, ya que permite establecer un medio efectivo de comunicación con la ciudadanía en general, para la prestación del servicio encomendado legalmente y brindar a los usuarios información oportuna y tramitar las solicitudes que se reciban. Conforme a la Estrategia de Gobierno en Línea que establece: El acceso a la información es un derecho constitucional y una condición básica para la reducción de los riesgos de corrupción, pues eleva los niveles de transparencia en la gestión pública. La transparencia a su vez aporta elementos al cuidado de los recursos públicos y genera condiciones de fortalecimiento de la confianza de los diferentes actores en su relación con la administración pública, la cual se convierte en un elemento clave para la gobernabilidad y la creación de capital social. Adicionalmente la información que poseen las entidades conforma un bien público, el cual puede ser utilizado por terceros en la creación de valor para la ciudadanía en general a través de esquemas de datos abiertos, los cuales ofrecen una ventana de oportunidad para la generación de más y mejores servicios apalancados en las condiciones del mercado.
2 2 Objetivo: Garantizar, a través de la sede electrónica, el acceso de la ciudadanía a toda la información relativa a temas institucionales, misionales, de planeación, espacios de interacción, datos abiertos y gestión en general observando las reservas constitucionales y de ley, cumpliendo todos los requisitos de calidad, disponibilidad, accesibilidad y estándares de seguridad. La información mencionada estará dispuesta de forma tal que sea fácil de ubicar y utilizar. Acorde con lo anterior, es propósito fundamental para el COPNIA garantizar la continua, eficiente y oportuna prestación de servicio, lo que implica que cuente con infraestructura tecnológica para ofrecer sus servicios en línea a través de la página web. Así mismo, este servicio de hosting es fundamental para el alojamiento de los archivos inherentes a la página web, la operatividad de correos institucionales, consultas y trámites en línea, publicación de los procesos de contratación, divulgación, etc. Por las razones expuestas, se requiere adelantar proceso de contratación del servicio de Hosting u hospedaje WEB para la página institucional y cuentas de correo electrónico, a través de un operador o una persona especializada que garantice la infraestructura tecnológica y el personal idóneo requerido de conformidad con las especificaciones técnicas del área de sistemas del COPNIA. Así mismo, dada la función que tiene el área de cumplir con el Plan de Contratación de la Entidad, se considera necesario, conveniente y por lo tanto oportuno, atender el requerimiento efectuado por el área de Gestión de Sistemas mediante memorando NAL- CI , y para ello, se adelantará proceso de selección de mínima cuantía. 2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR: 2.1 OBJETO Prestación del servicio de hosting u hospedaje WEB por medio de dos (2) servidores VPS, para el funcionamiento del sitio web y de los correos electrónicos del COPNIA OBJETO SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Acorde con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 84 del Decreto 1510 de 2013, la clasificación de bienes y servicios requerido para el objeto del presente proceso de selección es la siguiente: SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO NOMBRE Servicios de hospedaje de operación de sitios web Servicios de diseño de sitios web www
3 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Por tratarse del desarrollo de actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, según lo establecido en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de CARACTERÍSTICAS, ESPECIFICACIONES, REGULARIDAD Y CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS A continuación se describen las características del servidor para el sitio web y del servidor para los correos electrónicos del COPNIA: DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO DE HOSTING PARA EL SITIO WEB Servicio de Hosting / Un Servidor VPS compartido por un (1) año para el sitio web 1 en sistema operativo Ubuntu Server LTS o Debian 7.4 sin cpanel 2 Servidores Blade con 8 CPU o superior 2Ghz o superior 3 Máximo 10 clientes por servidor VSP 4 Capacidad de espacio 100 GB y RAM 4 GB Backups diario de todo el disco duro por medio de un snapshot, manteniendo la 5 última copia diaria del disco. 6 Capacidad de transferencia de datos mensual hasta 8TB 7 Soporte para Bases de Datos MySQL 8 Disponibilidad mensual del servicio mínimo del 99%. 9 Incluye módulo de estadísticas gráficas del sitio Web 10 Soporte a extensiones Frontpage 11 Soporte a páginas desarrolladas en PHP 12 Soporte Javascript/Ajax/DHTM 13 Soporte para conectividad con Webservices y cuentas FTP 14 Acceso SSH 15 Soporte Flash & Shockwave, MIDI File 16 Soporte Audio y Video Streaming (via 17 Soporte Real Audio & Video (via 18 Garantizar el servicio prestado durante el plazo de ejecución y seis (6) meses más.
4 DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO DE HOSTING PARA LOS CORREOS ELECTRÓNICOS DEL COPNIA Servicio de Hosting / Servidor VPS compartidos por un (1) año para correos 1 electrónicos en Linux cualquier versión con cpanel. 2 Servidores Blade con 4 CPU o superior 2Ghz o superior 3 Máximo 10 clientes por servidor VSP 4 Capacidad de espacio 40 GB y RAM 4 GB 5 Capacidad de transferencia de datos mensual hasta 2TB 6 Cantidad de cuentas de correo electrónico hasta Soporte para Bases de Datos MySQL 8 Disponibilidad mensual del servicio mínimo del 99%. 9 Soporte Javascript/Ajax/DHTM 10 Interfaz Web Mail para las cuentas de correos electrónicos 11 Filtros antispam para las cuentas de correos electrónicos 12 Soporte para POP3 - IMAP y listas de correos masivos 13 Total Mail BoxCuota 14 Garantizar el servicio prestado durante el plazo de ejecución y seis (6) meses más. DESCRIPCIÓN DEL DATACENTER 1 Datacenter Tipo Nivel III, redundantes en equipos, capacidad y enlace. Software requerido instalado: Servidor Apache 2.x, PHP 5.X, motor de base de 2 datos Mysql 5.x o superior 3 Soporte de 24 horas al día x 7 días a la semana. Herramientas incluidas para realización de tareas de soporte. Cpanel para el 4 servidor de correos únicamente y PhpMyAdmin 5 Posibilidad de realización de backups remotos 6 Configuración necesaria incluyendo DNS y Certificaciones Digitales Soporte: 5x8 y monitoreo de estabilidad respecto a uptime, administración de 7 configuración, rotación de log, monitoreo de seguridad de la plataforma, recursos, memoria y disco. Actualización de paquetes: administración de usuarios, monitoreo del consumo de 8 recursos. Mantener la aplicación correctamente desplegada después de las actualizaciones de paquetes, limitado a 4 horas mes. Redundancia: Generador dicel, ups, Raid, fuentes DC power, Enrutadores Cisco y 9 Foundry con protocolo BGP4. Seguridad: Cortafuegos redundantes (Firewalls), sistema para detección y 10 extinción de incendios, guardias armados 24/7 y circuito cerrado de cámaras para la vigilancia. 4
5 CONDICIONES ADICIONALES 1 Presentar al supervisor del contrato el plan de instalación y migración de datos. Sitio publicado con el dominio de acuerdo a la configuración 2 técnica solicitada. Entregar en medio digital copia de la información alojada una vez terminado el 3 contrato 3.1 CONDICIONES DEL CONTRATO A EJECUTAR: 5 1. Objeto 2. Plazo de ejecución 3. Vigencia del Contrato 4. Valor del contrato 5. Apropiación Presupuestal 6. Lugar de Ejecución 7. Requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución. 8. Forma de pago Prestación del servicio de hosting u hospedaje WEB por medio de dos (2) servidores VPS, para el funcionamiento del sitio web y de los correos electrónicos del COPNIA. Doce (12) meses contados a partir de la suscripción del acta de inicio. A partir del perfeccionamiento, durante su ejecución y cuatro (4) meses más. El valor total del presente contrato corresponde a la suma de XXXXXXX ($XXXXXX) Incluido IVA, y todos los costos directos e indirectos que se deriven del contrato, así como cualquier obligación tributaria a que pudiera estar sujeto. Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 231 del 6 de mayo de COPNIA SEDE NACIONAL: Calle 78 N 9-57 Piso 2 en Bogotá D.C. Para el perfeccionamiento del contrato se requiere de la firma de la comunicación de aceptación de oferta por parte del COPNIA y su publicación en la página web del Secop y de la Entidad, para su legalización la expedición del registro presupuestal, y para su ejecución, la acreditación por parte del contratista del pago de aportes parafiscales al sistema de seguridad social integral, la aprobación de la póliza única de cumplimiento y la suscripción del acta de inicio. El COPNIA cancelará el valor del objeto contratado en dos (2) pagos que se realizarán dentro de los veinte (20) días calendario, siguientes a la radicación de la respectiva factura y la acreditación del pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales de los empleados del contratista. 1) Un primer pago correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del valor del contrato, una vez se realice la instalación y alojamiento en cada uno de los servidores, respecto a información y archivos del sitio web y de las cuentas de correo electrónico del COPNIA.
6 2) Un segundo pago correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del valor restante del contrato, una vez se cumpla el sexto (6) mes de ejecución del contrato. Para el efecto, el supervisor del contrato por parte del COPNIA, previa verificación del cumplimiento de las actividades contractuales, diligenciará y suscribirá el formato de Control de supervisión y aprobación de pago, como constancia de recibo a satisfacción. El COPNIA sólo pagará al contratista y bajo ningún motivo o circunstancia aceptará o hará pagos directos a terceros Interventor y/o Supervisor El COPNIA únicamente radicará facturas o cuentas de cobro, a partir del primer día hábil y hasta el día 25 o el día hábil inmediatamente anterior de cada mes. Para la ejecución, el Director General designará a un funcionario del COPNIA como supervisor del contrato. Durante la ejecución del objeto contractual, el contratista además de las obligaciones inherentes a su naturaleza y las derivadas de las disposiciones legales sobre la materia, debe cumplir las siguientes obligaciones: a) Presentar al supervisor del contrato el plan de instalación y migración de datos. b) Sitio publicado con el dominio de acuerdo a la configuración técnica solicitada. c) Entregar en medio digital copia de la información alojada una vez terminado el contrato. 10. Obligaciones del contratista d) Cumplir con las condiciones técnicas establecidas para la prestación del servicio. e) Tramitar las licencias, permisos, habilitaciones y autorizaciones necesarios para la oportuna prestación del servicio contratado. f) Atender con oportunidad y diligencia las solicitudes, reclamos y sugerencias que realice el COPNIA con relación a la prestación del servicio, y adoptar las medidas preventivas y correctivas a que haya lugar de manera inmediata. g) Mantener durante la ejecución del contrato los precios ofertados en la propuesta. h) Informar de manera inmediata al COPNIA sobre las eventualidades que se presenten durante la prestación del servicio.
7 i) Disponer del recurso humano y tecnológico necesario para garantizar la efectiva prestación del servicio y el soporte técnico que se requiera. j) Garantizar que la conexión esté monitoreada por un equipo técnico altamente calificado las 24 horas del día los 7 días a la semana. k) Acatar las instrucciones impartidas por el supervisor del contrato y las demás que sean inherentes al objeto de la presente contratación. l) Proporcionar una herramienta que permita realizar la generación de los backups remotos de la base de datos, para que se pueda tener la seguridad de contar con las copias de seguridad en instalaciones adicionales al Datacenter. m) Prestar el servicio de hosting con las especificaciones técnicas mínimas exigidas en la ficha técnica y las características generales requeridas del datacenter en cuanto a seguridad, redundancia y soporte técnico. n) Informar de manera inmediata a la entidad cualquier irregularidad que se presente durante el desarrollo del objeto contractual. o) Acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje. El proponente favorecido se compromete a constituir a favor del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, una garantía única constituida a favor de entidades Estatales que ampare el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, expedida por una Compañía de Seguros legalmente establecida en Colombia que cubra los siguientes riesgos, en las cuantías y vigencias que se establecen a continuación Garantías 12. Cesión del contrato 13. Suspensión del contrato RIESGO % Cumplimiento del contrato 10 Calidad del servicio 10 Salarios, Prestaciones Sociales e Indemnizaciones 5 SOBRE EL VALOR Del Contrato Del Contrato Del Contrato VIGENCIA DEL AMPARO Plazo del contrato y cuatro (4) meses más Plazo del contrato y seis (6) meses más Plazo del contrato y tres (3) años más. El CONTRATISTA no puede ceder total, ni parcialmente el presente contrato, sin previa autorización escrita del COPNIA. Las partes de común acuerdo podrán acordar la suspensión del contrato, por el término prudencial que fuere preciso, en aquellos casos en que circunstancias especiales de conveniencia, así lo ameriten.
8 8 EL COPNIA, podrá imponer sanciones conforme a lo estipulado en el Art. 17 de la Ley 1150 de 2007 y acorde con el procedimiento establecido en el Artículo 86 de la Ley 1474 de Sanciones 15. Interpretación, modificación, terminación y liquidación unilaterales 16. Cláusula de indemnidad 17. Liquidación del contrato a). MULTAS: En el evento de presentarse retardo en el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del contrato y con el fin de que el CONTRATISTA cumpla debidamente la ejecución del mismo, se impondrán multas cuyo valor se liquidará con base en el cero punto cinco por ciento (0.5%) del valor del contrato por cada día de retardo o incumplimiento y hasta por un plazo máximo de quince (15) días calendario en calidad de sanción. b) CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de incumplimiento grave y definitivo del contrato, se causará a cargo del CONTRATISTA una pena pecuniaria equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, como estimación anticipada y parcial de los perjuicios que cause al COPNIA. El pago de la pena no extingue para el CONTRATISTA, el cumplimiento de la obligación principal. El COPNIA se reserva el derecho de cobrar perjuicios adicionales por encima del monto pactado, siempre que los mismos se acrediten. El pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria podrá ser exigido directamente al contratista descontando de los saldos a su favor, si los hubiere, o reclamando de la garantía constituida y, si nada de ello fuere posible, se cobrará por jurisdicción coactiva. Cuando surjan motivos que hicieren necesario la Interpretación, Modificación, Terminación y Liquidación unilaterales del presente contrato, EL COPNIA dispondrá de las facultades excepcionales al derecho común y dará aplicación a lo previsto en la Ley. PARÁGRAFO: El COPNIA se reserva el derecho de interpretar, modificar y terminar unilateralmente el presente contrato cuando se den las circunstancias establecidas en los Artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes. Es obligación del contratista, mantener a la Entidad libre de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, con ocasión de la ejecución del contrato. Expirado el plazo para la ejecución del contrato o cumplido el objeto o terminado anticipadamente, se procederá a su liquidación final, en el término de los cuatro (4) meses siguientes.
9 4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. Teniendo en cuenta que la necesidad a satisfacer corresponde a la prestación de servicios cuyo presupuesto oficial no excede el diez (10%) por ciento de la menor cuantía establecida para el COPNIA en la vigencia de 2014, la modalidad a emplear en el presente proceso de selección es la Invitación Pública de Mínima Cuantía, según lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 que adiciona el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el artículo 84 y siguientes del Decreto 1510 de 2013; para ello, la Entidad formula Invitación Pública para que participen los interesados en el proceso de selección. 5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 5.1 VALOR ESTIMADO DEL PRESUPUESTO OFICIAL Se realizó un estudio económico entre las diferentes opciones existentes en el mercado con relación al servicio de hospedaje de operación web (hosting), solicitando cotización a varios proveedores y concluyendo con el siguiente análisis económico: Cotizaciones DESCRIPCIÓN EMPRESA Valor sin IVA Valor con IVA Servicio de Hosting en dos (2) Cotización No. 1 $ $ servidores VPS, uno para el sitio Cotización No. 2 $ $ web y otro para correos del COPNIA durante un (1) año. Cotización No. 3 $ $ VALOR PROMEDIO PRESUPUESTO $ PROMEDIO $ ,oo 5.2 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL El presupuesto oficial está determinado por el promedio que resulta del valor total de los precios del mercado recibidos en las cotizaciones, acorde con lo anterior se establece como presupuesto oficial para el presente proceso de selección, la suma de DOCE MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ oo) Incluido el IVA, de acuerdo con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal Número 231 del 6 de mayo de 2014, expedido por el Profesional de Gestión de Presupuesto del COPNIA. El valor de la oferta no puede superar el presupuesto oficial asignado, so pena de rechazo de la misma.
10 10 6. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR Con el fin de establecer el contexto del proceso de selección que se adelantará, mediante el presente análisis se identifican algunos aspectos del mercado, de la demanda, los posibles oferentes, los riesgos probables y los requisitos habilitantes que permitan la selección objetiva del contratista que efectivamente satisfaga la necesidad planteada por la Entidad, así como, la verificación del cumplimiento de los principios que rigen la contratación administrativa. En el presente documento se deja constancia de la viabilidad que tiene el proceso desde el punto de vista legal, comercial, financiero, organizacional y técnico, conforme a la sustentación que sobre cada aspecto se adelanta, en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 15 del Decreto 1510 del 17 de Julio del ASPECTO LEGAL En el proceso de selección que se trata en el presente documento de estudio para la prestación del servicio de hosting, se considera que es legalmente viable ya que el objeto que sustenta el desarrollo del proceso es de carácter lícito, se encuentra amparado por los artículo 1518 y 1519 del Código Civil y la normatividad contractual vigente contribuye a la aplicación del principio de transparencia, establecido en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, y en el mismo pueden participar personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, consorcios o uniones temporales, cuyo objeto social les permita cumplir con el objeto establecido en el proceso de selección. Para el presente proceso, la administración cuenta con los recursos financieros necesarios que garantizan la correcta ejecución del contrato con la oportunidad y calidad esperadas. A través del análisis de mercados que se realiza en la etapa inicial del ámbito comercial se solicitan cotizaciones a empresas legalmente constituidas, que se encuentren en capacidad de proveer el objeto a contratar bajo todos los requisitos técnicos, de plazos de entrega o ejecución que se establecerán en las condiciones del contrato. 6.2 ASPECTO COMERCIAL En la medida en que los costos de soporte de la infraestructura son estables y tienden a la baja una vez ha sido implementada, el valor que puede cobrar un proveedor ya establecido es mucho más bajo del que puede ofrecer uno nuevo. Ello ha generado que se haya estabilizado la relación de los principales proveedores del servicio, dentro de los cuales se encuentran las 10 principales empresas en servicios de hosting que a 2010 eran las siguientes: Estados Unidos: Ipage, JustHost.com, Web.com, Blue Host, Fat Cow Host Gator Hub GoDaddy
11 11 Network Solutions Canadá 1&1 España Fuente: El país que tiene la mejor oferta es Estados Unidos, lo cual tiene directa relación con la gran demanda de este tipo de servicios, así como todos los elementos que se interrelacionan con este mercado, tales como, contar con una infraestructura a nivel de comunicación de datos acorde con las necesidades gigantescas del mercado por proveedores de servicios para la realización de negocios a través de Internet. Es necesario también resaltar, que en la medida que el mercado se ha vuelto más competitivo, la oferta se ha ampliado así como las facilidades para el usuario, medida en términos de ancho de banda más amplio; menores o inexistentes cláusulas de permanencia (incluso con devolución del dinero) por menor costo, sin afectar la calidad de la oferta, es decir, sin que el usuario final que consulta las páginas alojadas por estos servicios perciba una menor calidad en los mismos. 6.3 ASPECTO ECONÓMICO Para realizar el análisis económico del proceso para la contratación de Hosting se tomó como base su dimensionamiento, tomando para ello las siguientes consideraciones necesarias para cuantificar el costo del mismo: Los parámetros para el dimensionamiento se delimitaron en torno a recursos de infraestructura de servidor, disco duro, memoria RAM y procesador. Entre los principales recursos de infraestructura que componen el hardware de un servicio sharedwebhosting (servidor web compartido) se encuentran el servidor, el disco duro, la memoria RAM, el procesador y la red con sus componentes como repetidores, switches, bridges, routers y fierwalls. En un Centro de Datos éstos recursos de infraestructura, son administrados mediante el cálculo de los elementos relacionados a continuación: Redundancia: Aumentar o duplicar el número de componentes de hardware de la infraestructura. Monitoreo de los niveles de servicio: Medición de los niveles a través de indicadores y señales de alerta que establecen reactivamente necesidades de ampliación o reducción de capacidad. Arquitectura de múltiples capas: Infraestructura en la que los requerimientos hechos por estaciones de trabajo, son transmitidos a servidores que se ocupan del desarrollo de una actividad específica correspondiente a cada una de las capas del modelo.
12 Esquema de failover y clúster: Instalación de servidores duplicados funcionando como pares redundantes, que actúan automáticamente en caso de falla de los principales. El cálculo de estas variables a nivel global incide a su vez en los costos de operación de cada oferente de hosting, y por consiguiente en el valor que debe cobrar para recuperar su inversión. No obstante lo anterior, es necesario anotar que existen bastantes proveedores de alojamiento gratuito, mayoritariamente para servicios específicos, como blogs, avisos clasificados, etc. El alojar los servicios en dichos sitios es una opción válida para pequeñas empresas que no requieren alojar una cantidad de espacio mayor, pues les permite publicar páginas de poco peso en tamaño para divulgar sus noticias, servicios o productos sin ningún costo, pero deben normalmente aceptar algún tipo de publicidad, por lo cual esta opción no es conveniente para empresas de tamaño mediano o de aquellas que requieren ser reconocidas por su dominio e imagen institucional. El mercado de Hosting es altamente competitivo, debido a que una vez montada la infraestructura, los costos de operación son relativamente bajos. La automatización permite que una mínima cantidad de operadores que ni siquiera deben permanecer en el Data Center pueda atender simultáneamente una gran cantidad de servidores, sin afectar la calidad del servicio. Ello por supuesto depende del alcance del servicio contratado, es decir, siempre y cuando no incluya el mantenimiento de aplicaciones, sino únicamente el soporte y operación de las que ya se encuentran instaladas. Por lo tanto, la internacionalización de la economía, la ampliación de los anchos de banda y el menor valor de compra por unidad de almacenamiento, han generado en la práctica una minimización de los costos por unidad alojada si se mira en retrospectiva en relación con años anteriores. No obstante, también han aumentado así mismo la cantidad de datos que una empresa requiere alojar, debido a la posibilidad de incorporar en los sitios web servicios que incluyen archivos de gran tamaño como videos o sonidos, entre otros. Esto hace que el costo por unidad de almacenamiento baje, pero ello se compensa con necesidades de almacenamiento mucho más altas de lo que se necesitaba en años anteriores. La oferta de los servicios de hosting se encuentra, como todo el mercado en general, relacionada directamente con el costo de los insumos, así como de la demanda Fuente: 12
13 ASPECTO TÉCNICO Es viable la contratación para adquisición del servicio tal como lo indica el objeto del presente proceso, ya que con dicha compra se garantizará el número de usuarios conectados a la red de internet y el acceso a la página web del COPNIA 6.5 ANÁLISIS DE LA OFERTA El mercado de hosting ofrece básicamente las siguientes modalidades de contratación del servicio: El Cloud VPS es similar a tener un servidor privado virtual (VPS Virtual Private Server) en entorno Cloud, es decir, en la nube con ventajas de flexibilidad, disponibilidad y escalabilidad. Flexibilidad porque permite aumentar en la medida en que se requiera los recursos de la máquina (procesamiento, memoria, espacio en disco, etc.). Disponibilidad por estar alojado en un centro de datos que cuenta con los elementos de infraestructura necesarios para garantizar su funcionamiento. Escalabilidad, porque se pueden mejorar las condiciones en la medida en que la tecnología permite mejores posibilidades, a través de la aplicación de parches y actualizaciones. El Cloud Datacenter o Centro de Datos permite contratar un grupo de recursos (CPU, RAM, direcciones IP, espacio en disco, etc.) con los que luego se pueden implementar los servicios requeridos. En cuanto a los servicios ofrecidos, adicionales al alojamiento propiamente dicho, la mayoría de los proveedores se reducen a ofertar el hardware solicitado con una base de software preinstalado correspondiente al ambiente del servidor, como lo es el sistema operativo, la base de datos y el servidor web. Los proveedores deben garantizar la migración, instalación, afinamiento y configuración de los Portales Web, siendo necesario incluir estas obligaciones, pues de lo contrario se correría el riesgo de que el mismo, no prestara adecuadamente la presentación de la información y de los servicios allí publicados. 6.6 ANÁLISIS DEL MERCADO El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, para adelantar el respectivo estudio, efectuó las consultas pertinentes en las siguientes páginas web:
14 14 Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co) Lo anterior, con el objetivo de tomar como referencia las empresas que participan activamente en procesos de contratación, con similar objeto, modalidad de selección, presupuesto asignado, plazo y lugar de ejecución. 6.7 ANÁLISIS DE LA DEMANDA Con ocasión del proceso de selección que se requiere, se procedió a realizar un análisis de la demanda que se presenta sobre este tipo de bienes en otras entidades estatales del país, a través de la información que se puede extraer de los procesos contractuales publicados en el SECOP y que tienen relación directa con el objeto del proceso contractual que nos ocupa. De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan en la siguiente tabla. Tabla No. 1 ANO ENTIDAD OBJETO 2014 ALCALDÍA DE PASTO Prestación de servicios de un Hosting Dedicado, para la página Web institucional de la Alcaldía Municipal de Pasto y demás aplicaciones Web enmarcadas dentro de los lineamientos del programa de Gobierno en Línea del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. PLAZO DE EJECUCIÓN VALOR 12 MESES $ CORPOGUAVIO Contratación de alojamiento, seguridad, y soporte técnico página web corporativa 12 MESES $ 8,950, DEFENSORÍA DEL PUEBLO Servicio de Hosting para el alojamiento / de la página web de la Entidad (Internet /Intranet), acorde con las especificaciones' - técnicas descritas. 12 MESES $ ANÁLISIS DE LA OFERTA En este sector se pudo determinar que existen empresas con personal profesional y técnico idóneo, que ofrecen el servicio de hosting web y de correos electrónicos. Como resultado del anterior estudio, se identificó un grupo de empresas representativas del mercado que se dedica a la prestación de este servicio, las cuales se toman como referencia y constituyen el insumo que permite determinar las condiciones económicas del sector el cual es objeto del proceso de selección que nos ocupa. Se relacionan algunas de las empresas que acorde con la verificación realizada por la Entidad, tienen la capacidad e idoneidad que se requiere para participar en el proceso de selección, razón por la cual se les solicitó cotización.
15 15 EMPRESA ETB EMZAC AXIA CORE GRUPO VECTOR CONTACTO Para el presente análisis se solicitaron cotizaciones a diferentes empresas con sede en Bogotá; de las cuales se obtuvo respuesta de tres (3) de ellas, que acreditan trayectoria en el mercado y que tienen la infraestructura necesaria y el personal calificado por lo tanto resultan idóneas para la prestación del servicio requerido. 6.9 ASPECTOS FINANCIEROS Para el presente proceso de selección no se considera necesario efectuar análisis de los índices financieros del sector, toda vez que en el contrato se acordará que el pago realizará contra recibió a satisfacción de los servicios; lo anterior, de conformidad con el numeral 2 del artículo 85 del Decreto Reglamentario 1015 de 2013, que establece: La Entidad Estatal puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios. ( ) 7 INDICACIÓN SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO La presente contratación NO se encuentra cobijada por acuerdo o tratado Internacional, suscrito por el Estado Colombiano. 8 ANÁLISIS DEL RIESGO Conforme lo establece el artículo 17 del Decreto 1510 de 2013, que indica: Evaluación del Riesgo : La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente, se procedió a realizar el respectivo análisis con base en la matriz de riesgos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación (M-ICR-01) que se encuentra publicado en la página web Colombia Compra Eficiente. Así las cosas, para el presente proceso de selección de contratista hemos establecido la siguiente matriz:
16 16 MATRIZ DE RIESGOS
17 17 9 JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE De conformidad con lo establecido en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 85 del Decreto 1510 de 2013, la Entidad tendrá en cuenta el siguiente factor para la selección en el presente proceso de contratación: Según lo dispuesto en el artículo 85 del Decreto 1510 de 2013, la Entidad verificará el cumplimiento de los requisitos habilitantes con el concepto de CUMPLE o NO CUMPLE, únicamente para el oferente que presente el precio más bajo, luego de la corrección aritmética (Evaluación Económica). En caso que este proponente no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos en la Invitación de Mínima Cuantía, se verificará el cumplimiento de los requisitos de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En todo caso, la oferta debe encontrarse dentro de las condiciones del mercado y satisfacer las necesidades de la Entidad. De no lograrse la habilitación, se declarará desierto el proceso de selección. 9.1 Evaluación Económica Para efectos de establecer el valor de la oferta, el proponente debe diligenciar y firmar el Anexo Nº 1 de la Invitación, de conformidad con las exigencias y condiciones establecidas por el COPNIA. El proponente debe calcular su propuesta teniendo en cuenta todos los costos directos e indirectos, tales como, gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que considere necesarios para la fijación del valor de su propuesta económica. Los requisitos mínimos habilitantes a calificar y/o evaluar dentro del proceso de contratación, son los que establecen en la Invitación Pública y que se dividen en: REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES Verificación requisitos de carácter jurídico Verificación de especificaciones técnicas CALIFICACIÓN CUMPLE / NO CUMPLE CUMPLE / NO CUMPLE 9.2 Verificación de requisitos habilitantes: La verificación de los requisitos de carácter jurídico y las especificaciones técnicas mínimas exigidas por la Entidad, se realizará mediante el cotejo de los documentos
18 presentados por el oferente para dar cumplimiento a los requisitos de la Invitación Pública y a las disposiciones legales vigentes. Estos aspectos no otorgan puntaje, pero habilitan o no la oferta, y el concepto será de CUMPLE o NO CUMPLE. El COPNIA adjudicará el contrato al proponente cuya propuesta económica presente el precio más bajo, siempre y cuando cumpla con la totalidad de las condiciones y requisitos habilitantes y las especificaciones técnicas mínimas exigidas por la Entidad, de acuerdo con lo establecido en el literal c) del Artículo 94 de la Ley 1474 de Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, con relación al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, análisis de mercado y análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de Mínima Cuantía. Atentamente, 18 NUBIA ROCÍO POVEDA PARRA Profesional de Gestión de Contratación Vo. Bo. LUZ MARINA RESTREPO TREJOS Subdirectora Administrativa y Financiera Vo. Bo. CARLOS VALLEJO CUBILLOS Profesional de Gestión de Sistemas Rodríguez
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 artículo 84
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 Artículo 86
 artículo 94
 artículo 2
 artículo 84
 Artículo 15
 artículo 1518
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 artículo 17
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