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Timestamp: 2016-05-04 13:43:20+00:00

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Ley 226, Protección Civil del Estado de Veracruz by Atlas Estado Veracruz - issuu
Tels. 279-834-20-20 8-18-98-32 Xalapa-Equez., Ver.
Núm. Ext. 37
DECRETO NÚMERO 236 QUE REFORMA LA FRACCIÓN VIII
DEL ARTÍCULO 120; LA FRACCIÓN XXXIX Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXXIX BIS DEL ARTÍCULO 123; Y
SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 129
DEL CÓDIGO ELECTORAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ.
LEY NÚMERO 224 DEL INSTITUTO VERACRUZANO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
LEY NÚMERO 226 DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos
Mexicanos.—Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Xalapa-Enríquez, Ver., a 19 de diciembre de 2007
Oficio número 493/2007
Fidel Herrera Beltrán, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes
Que la Sexagésima Primera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado se ha servido dirigirme el siguiente
Decreto para su promulgación y publicación:
Al margen un sello que dice: Poder Legislativo.—Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.—Estados Unidos Mexicanos.
La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio
de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18
fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo; 75 y 76 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide la siguiente:
LEY NÚMERO 226
Artículo 1º. Las disposiciones de la presente Ley, son
de orden público y de interés general y tienen por objeto
establecer en el Estado de Veracruz:
I. Las normas, criterios y principios básicos, a que se
sujetarán los programas, políticas y acciones de protección
II. Las bases para la prevención, auxilio, recuperación y
mitigación, ante la presencia de un fenómeno perturbador
de origen natural o humano;
III. Los mecanismos para implementar las acciones de
prevención, auxilio y recuperación, para la salvaguarda de
las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de
los servicios vitales y sistemas estratégicos, en los casos de
emergencia y desastre;
IV. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Protección Civil; y
V. Las normas y principios para fomentar la cultura de
la protección civil y de la autoprotección en sus habitantes;
Artículo 2º. La aplicación de la presente Ley corresponde al Titular del Ejecutivo Estatal, por conducto de la
Secretaría de Protección Civil, así como también a las dependencias y organismos que forman parte del Sistema Estatal, y a los Ayuntamientos.
Artículo 3º. Para los efectos de esta Ley se entiende
I. Agente perturbador o calamidad. El fenómeno de carácter geológico, hidrometeorológico, químico tecnológico,
sanitario ecológico, o socio organizativo que puede impactar
a un sistema afectable y transformar su estado normal en
un estado de riesgo o daños, emergencia o desastre;
II. Apoyo. Las acciones destinadas a sustentar la prevención y el auxilio de la población ante situaciones de emergencia;
III. Atlas de riesgos. La colección de mapas a escala,
que agrupa características tales como topografía, uso del
suelo, hidrología, vías de comunicación, equipamiento e información adicional de un país, un Estado, un municipio o
una localidad, en que se encuentran sobrepuestas zonas,
puntos, áreas o regiones que indican la presencia de un riesgo potencial que amenaza a una población, sus bienes, servicios estratégicos y entorno;
IV. Auxilio. Las acciones destinadas primordialmente a
salvaguardar la vida de las personas, sus bienes, servicios
vitales y estratégicos, la planta productiva y el medio ambiente, ante la presencia de un agente perturbador; así como
los procesos destinados a rehabilitar y reconstruir el sistema afectado;
V. Brigadistas comunitarios. Las organizaciones de vecinos capacitadas y coordinadas por la Secretaría y las
autoridades que se integran a las acciones de protección
civil, que colaboran en los programas y acciones respectivas;
VI.Carta de corresponsabilidad. El documento expedido por las empresas capacitadoras, de consultoría y estudio
de riesgo, vulnerabilidad, e instructores profesionales independientes, registrados por la Secretaría, para solicitar la
aprobación de los programas internos o especiales de protección civil elaborados por éstas;
VII. Comité científico asesor. El conjunto de
profesionistas dedicados al estudio de algún fenómeno perturbador, que cuentan con la capacidad técnica para emitir
juicios respecto de su origen, evolución y consecuencias,
los cuales coadyuvarán, en su caso, con el Consejo Estatal;
VIII. Comando Unificado. El Comando Operativo Unificado para el control de riesgos y atención de emergencias o
desastres causados por agentes perturbadores;
IX. Comité local de ayuda mutua. La asociación de empresas, comercios, unidades habitacionales e instituciones
públicas y privadas, que de forma organizada aportan recursos humanos y materiales, así como sus procedimien-
tos, para la atención oportuna de una eventual situación de
emergencia o desastre;
X. Consejo Estatal. El Consejo Estatal de Protección
XI. Consejo Municipal. El Consejo Municipal de Protección Civil;
XII. Coordinación Regional. El órgano que tiene como
finalidad obtener de las instancias municipales, la unidad de
acción necesaria para contribuir al mejor logro de los objetivos, así como armonizar la actuación de las partes en tiempo, espacio, utilización de recursos y servicios para lograr
conjuntamente las metas establecidas;
XIII. Declaratoria de desastre. El acto mediante el cual
la Secretaría de Gobernación reconoce que uno o varios
fenómenos perturbadores han causado daños severos cuya
atención rebasa las capacidades operativa y financiera de la
XIV. Declaratoria de emergencia. El acto mediante el cual
municipios se encuentran ante la inminencia o presencia de
una situación anormal generada por un fenómeno perturbador de origen natural que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población;
XV. Desastre. El evento súbito e imprevisto, nocivo,
concentrado en tiempo y espacio en el que la sociedad o
parte de ella sufre un severo daño o pérdida de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las
actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia y que rebasa su
XVI. Emergencia. El evento súbito e imprevisto que puede
resultar en un daño a la sociedad, sin rebasar la capacidad
de respuesta del Sistema competente;
de evacuación debe considerar entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de salvamento, socorro y asistencia
social; medios, itinerarios y zonas de concentración y destino, la documentación del transporte para los niños; instrucciones sobre el equipo familiar, además del esquema de regreso a sus hogares una vez superada la situación de emergencia;
XIX. Fenómeno perturbador de origen geológico. La calamidad que tiene como causa las acciones y movimientos
violentos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen
los sismos o terremotos, las erupciones volcánicas, los
maremotos, y la inestabilidad de suelos, también conocida
como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptación, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento;
XX. Fenómeno perturbador de origen hidrometeorológico. La calamidad que se genera por la acción violenta
de los agentes atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas, sequías,
las ondas cálidas y gélidas;
XXI. Fenómeno perturbador de origen químico tecnológico. La calamidad que se genera por la acción violenta de
diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular
o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como:
incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas y radiaciones;
XXII. Fenómeno perturbador de origen sanitario
ecológico. La calamidad que se genera por la acción patógena
de agentes biológicos que atacan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración
de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre
sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo
y alimentos;
XVII. Estado. El Estado de Veracruz de Ignacio de la
XXIII. Fenómeno perturbador de origen socio
organizativo. La calamidad generada por motivo de errores
marco de grandes concentraciones o movimientos masivos
XVIII. Evacuación. La medida de seguridad que consiste en el alejamiento de las personas de la zona de peligro, en
la cual debe preverse la colaboración de la población, de
manera individual o en grupos, con sus autoridades locales
de protección civil. En su programación, el procedimiento
XXIV. Fenómeno perturbador, agente perturbador, agente
destructivo o calamidad. El acontecimiento de carácter
geológico, hidrometeorológico, químico tecnológico, sanitario ecológico y socio organizativo que puede producir riesgo, emergencia o desastre;
XXV. Grupo voluntario. La institución, organización o
asociación social o privada que cuenta con personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, que presta sus
servicios en acciones de protección civil de manera altruista
y comprometida;
XXVI. Instrumentos de la protección civil. La información contenida en materiales empleados para la planeación y
operación en materia de protección civil;
XXVII. Ley. La Ley de Protección Civil para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave;
XXVIII. Mitigar. Las medidas tomadas con anticipación
al desastre y durante la emergencia, para reducir su impacto
en la población, bienes y entorno;
XXIX. Norma técnica. El conjunto de reglas científicas
o tecnológicas de carácter obligatorio para el Estado, en las
que se establecen los requisitos, especificaciones, parámetros
y límites permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o en el uso y destino de bienes. Son complemento de los reglamentos;
XXXVI. Programa especial. El instrumento de planeación
y operación cuyo contenido se concreta a la atención de
problemas específicos en un área determinada , provocados por la eventual presencia de calamidades de origen natural o humano, que implican un alto potencial de riesgo
para la población, sus bienes, servicios estratégicos y entorno;
XXXVII. Protección Civil. El conjunto de recursos humanos, materiales y de sistema que permiten la salvaguarda
de la vida, la salud, y el entorno de una población ante situaciones de emergencia o desastre;
XXXVIII. Queja Civil. El derecho de toda persona de
hacer del conocimiento de la autoridad competente, hechos
o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, sus bienes y el medio ambiente;
XXXIX. Recuperación. El proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectado, población y
entorno; así como a la reducción del riesgo de ocurrencia y
la magnitud de los desastres futuros;
XL. Riesgo. La probabilidad de que se produzca un daño
ocasionado por un agente perturbador;
XXX. Organizaciones civiles. Las asociaciones de personas que coadyuvan en las tareas de prevención, auxilio y
restablecimiento, corresponsablemente con la autoridad;
XLI. Secretaría. La Secretaría de Protección Civil;
XXXI. Organizaciones civiles especializadas. Las asociaciones de personas, legalmente constituidas y registradas, cuyo objeto social se vincula a la protección civil en
sus diferentes fases;
XLII. Servicios estratégicos. Los servicios públicos que
proporcionan las condiciones mínimas de vida y bienestar
social, como los sistemas de salud; de agua potable y drenaje; de abastos; las vías de comunicación terrestres, aéreas,
marítimas, fluviales y las telecomunicaciones; las fuentes
de energía eléctrica, de petróleo y de gas, y sus sistemas de
distribución; la limpia pública, y el sistema administrativo;
XXXII. Órgano Municipal. La Unidad Municipal de Protección civil;
XXXIII. Peligro. Una condición subjetiva, absoluta e
inespecífica de daño, inherente al medio; una posibilidad del
mismo; situación de la que se puede derivar un daño para
una persona o cosa; aquello puede ocasionar un daño o mal;
XXXIV. Planta productiva. Los sectores primario, secundario y terciario que son parte formal de la economía;
XXXV. Prevención. Las acciones dirigidas a mitigar los
peligros, evitando o disminuyendo el impacto destructivo
de los fenómenos perturbadores sobre la vida de las personas y sus bienes, los servicios vitales y estratégicos, la planta productiva y el medio ambiente;
XLIII. Simulacro. El ejercicio para la toma de decisiones y adiestramiento en protección civil, en una comunidad
o área preestablecida, mediante la simulación de una emergencia o desastre, para promover una coordinación más
efectiva de respuesta, por parte de las autoridades y la población. Estos ejercicios deberán ser evaluados para su mejoramiento;
XLIV. Siniestro. El hecho funesto, daño grave, destrucción fortuita o pérdida importante que sufren los seres humanos en su persona o en sus bienes, causados por una
calamidad;
XLV. Sistema afectable. El sistema integrado por el hombre y los elementos que necesita para su subsistencia, sobre
el cual se pueden materializar los efectos de un agente perturbador;
XLVI. Unidad interna de protección civil. Las unidades
dependientes de los órganos político administrativos, responsables de elaborar, desarrollar y operar los programas
de la materia en el ámbito de su competencia;
XLVII. Unidad verificadora. La persona física o moral
que realiza actividades de auditoría y responsabilidad en la
seguridad de instalaciones de alto riesgo;
XLVIII. Vulnerabilidad. La característica de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad reducida
para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto
de calamidades ocasionadas por un desastre o siniestro; y
XLIX. Zona de desastre. El espacio territorial sobre el
que, por un tiempo determinado, prevalece una declaración
Artículo 4. La Secretaría emitirá las normas técnicas
complementarias y términos de referencia en los que se establecerán los requisitos, especificaciones, condiciones y
parámetros que deberán observarse en el desarrollo de actividades o acciones que incidan en materia de protección
Artículo 5. Son autoridades en materia de protección
civil, en sus ámbitos de competencia:
I. El Consejo Estatal;
Artículo 7. En caso de riesgo inminente, las autoridades
estatales o municipales ejecutarán las actividades de auxilio
que se requieran, a fin de proteger la vida de la población y
sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para
evitar o mitigar los efectos del impacto y garantizar el funcionamiento de los servicios estratégicos.
Artículo 8. Las autoridades municipales serán el primer
nivel de respuesta, ante la presencia de un agente perturbador.
Artículo 9. El Sistema Estatal es parte del Sistema Nacional y es el conjunto de estructuras, acciones, métodos y
procedimientos que efectúan coordinadamente las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,
entre sí y con las dependencias y entidades de la Federación, con las autoridades municipales, y las organizaciones
Artículo 10. El Sistema Estatal tiene por objeto proteger
a la población ante la eventualidad de un desastre provocado
por agentes perturbadores, mediante acciones que eviten o
reduzcan la pérdida de vidas humanas, la afectación de servicios estratégicos y planta productiva, la destrucción de
bienes materiales y el daño a la naturaleza, en todo el territorio estatal.
Será propósito del Sistema Estatal de Protección Civil
promover la educación de la autoprotección que convoque
y sume el interés de la población en general, así como su
Artículo 11. El Sistema Estatal estará integrado por:
III. El Comando Unificado;
IV. El Secretario de Protección Civil;
V. Los Consejos Municipales;
VI.Los Presidentes Municipales; y
VII. Los Órganos Municipales.
Artículo 6. El auxilio a la población en casos de emergencia o desastre, constituye una función prioritaria de la
protección civil, por lo que las instancias de coordinación
deberán actuar en forma conjunta y ordenada, en términos
de lo dispuesto en la presente Ley y en los demás
II. El Gobernador del Estado, quien será el Coordinador
III. Los Consejos Municipales de Protección Civil.
Artículo 12. El Consejo Estatal es el órgano superior de
consulta, planeación y coordinación del Sistema Estatal y
I. Promover acciones de coordinación con el Sistema
Nacional y con los sistemas estatales de las entidades
federativas de la República;
II. Convocar a los sectores público, social y privado a
participar en las acciones de protección civil;
III. Establecer políticas y estrategias en la materia;
IV. Fomentar la cultura, el estudio, la investigación y la
capacitación en la materia;
V. Promover ante las autoridades educativas correspondientes, la inclusión de programas de la materia, en todos
los niveles escolares;
XVII. Elaborar y proponer normas técnicas complementarias y términos de referencia, con base en la información
del Sistema Estatal;
XVIII. Vigilar que los organismos privados y sociales
cumplan los compromisos concertados para su participación en el Sistema Estatal; y
XIX. Las demás que expresamente le señalen esta Ley y
otros ordenamientos legales aplicables, así como los reglamentos que de ellos deriven.
Artículo 13. El Consejo Estatal estará integrado por:
VI.Promover campañas de difusión general en la materia;
II. El Secretario de Protección Civil, quien será el Secretario Ejecutivo;
VII. Determinar las políticas y procedimientos necesarios para una eficiente comunicación social en la materia,
tanto en situaciones normales como de emergencia;
VIII. Establecer las acciones y procedimientos necesarios para prevenir situaciones de emergencia que puedan
provocar un desastre;
IX. Determinar las acciones y los recursos necesarios a
utilizar, para hacer frente a una situación de emergencia o
X. En su caso, instalar el Comando Unificado;
III. Los integrantes de la Comisión Permanente de Protección Civil del Congreso del Estado;
IV. Los titulares de las Secretarías de Despacho;
VI.La Contraloría General del Estado;
VII. La Dirección General de Comunicación Social;
VIII. El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
XI. Promover la creación y funcionamiento de los grupos voluntarios;
IX. Los representantes de las dependencias y entidades
públicas federales relacionadas con la materia; y
XII. Integrar de entre sus miembros los comités o comisiones que sean necesarios;
X. Los representantes de grupos voluntarios, organizaciones sociales, sector privado e instituciones académicas,
colegios de profesionales y medios de comunicación en el
XIII. Establecer las políticas para la creación y funcionamiento de los comités científicos asesores;
XIV. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal;
XV. Aprobar y evaluar el Programa Estatal;
XVI. Coordinar la ejecución del Programa Estatal, promoviendo las acciones que se requieran con los Poderes
Legislativo y Judicial, dependencias y entidades del Gobierno Federal, autoridades estatales, municipales y con las organizaciones voluntarias, privadas, académicas y sociales;
Los integrantes del Consejo Estatal a que se refiere la
fracción X participarán en sus sesiones con voz pero sin
voto. Cada miembro titular nombrará un suplente. Una vez
integrado el Consejo Estatal, deberán informarse a la Legislatura los resultados de cada reunión.
Artículo 14. Corresponde al Presidente del Consejo Estatal:
I. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo
II. Convocar y presidir las sesiones ordinarias, extraordinarias y permanentes;
XII. Orientar las acciones del Sistema Estatal que sean
competencia del Consejo;
III. Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno
del Consejo y las del Sistema Estatal;
XIII. Ordenar y clasificar los programas, estudios e investigaciones que se presenten en el Consejo Estatal; y
IV. Celebrar convenios, acuerdos de colaboración y coordinación con autoridades federales, de otras entidades
federativas y municipales, así como con personas físicas o
morales, de naturaleza pública o privada, nacionales o extranjeras, conforme a las normas aplicables; y
XIV. Las demás atribuciones que le confieran el Consejo
Estatal o el Presidente y las que se deriven de esta Ley, sus
reglamentos y disposiciones aplicables.
V. Las demás funciones que se deriven de esta Ley, sus
Artículo 15. Corresponde al Secretario Ejecutivo:
I. Presidir las sesiones del Consejo Estatal, por instrucciones del Presidente;
II. Elaborar y someter a consideración del Presidente, el
calendario de sesiones ordinarias del Consejo Estatal;
III. Someter a consideración del Presidente el orden del
día de las sesiones ordinarias;
IV. Verificar la existencia del quórum legal para sesionar;
V. Redactar las actas respectivas;
VI.Vigilar el cumplimiento y seguimiento de las disposiciones y acuerdos del Consejo Estatal;
VII. Coordinar las acciones que se desarrollen en el seno
del Consejo Estatal y las del Sistema Estatal, por instrucciones del Presidente;
VIII. Proponer la celebración de convenios de coordinación con la Federación y los Estados vecinos para realizar
programas de protección civil;
IX. Presentar a consideración del Consejo Estatal, el programa de trabajo, los subprogramas y vigilar el desarrollo
de las acciones correspondientes;
X. Elaborar los trabajos que le encomiende el Presidente
del Consejo Estatal y resolver las consultas que se sometan
a su consideración;
XI. Rendir un informe anual sobre los trabajos del Consejo Estatal;
Artículo 16. Las normas relativas a la organización y
funcionamiento del Consejo Estatal estarán previstas en el
Artículo 17. El Consejo Estatal celebrará sesiones ordinarias semestrales y las extraordinarias que se requieran,
cuando las convoque su Presidente.
La convocatoria para sesión ordinaria deberá hacerse del
conocimiento de los miembros del Consejo Estatal cuando
menos con cinco días hábiles de anticipación. Las convocatorias a sesiones de carácter extraordinario podrán hacerse el día en que se celebren.
Artículo 18. En situación de emergencia, el Consejo
Estatal se constituirá en sesión permanente a fin de determinar las acciones que procedan para garantizar el auxilio a la
población afectada y los trabajos de recuperación procedentes.
Artículo 19. El Consejo Estatal tomará las decisiones
por mayoría de votos de los miembros presentes. En caso
de empate, su Presidente tendrá voto de calidad.
Artículo 20. El Consejo Estatal, con la participación concertada de los sectores privado y social formará las siguientes Comisiones que servirán como órganos de consulta y
opinión, en materia de:
I. Ciencia y tecnología;
II. Fenómenos perturbadores;
III. Comunicación Social;
IV. Control de Plagas y epidemias; y
Artículo 21. La integración, facultades y obligaciones
de las Comisiones, estarán previstas en el Reglamento de la
Del Comando Operativo Unificado para el Control
Artículo 22. El Comando Unificado es una herramienta
metodológica de control estratégico, táctico y operativo, de
los recursos humanos y materiales con que cuenta el Sistema Estatal, que se aplican antes, durante y después de una
Artículo 23. Corresponde al Comando Unificado:
I. Realizar acciones de prevención para la atención de
posibles fenómenos perturbadores;
II. Realizar acciones de operación y administración de
los recursos humanos y materiales, para la salvaguarda de
vidas y bienes de las personas;
III. Apoyar a la recuperación de los servicios estratégicos; y
IV. Dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos que
en materia de operación se tomen por el Consejo Estatal.
Artículo 24. El Comando Unificado será presidido por
el Gobernador del Estado, quien para el ejercicio de sus atribuciones se apoyará del Secretario Ejecutivo del Consejo
Estatal y por los mandos de las instituciones operativas federales y estatales que forman parte del mismo Consejo
De los Sistemas y Consejos Municipales
Artículo 25. En cada uno de los municipios del Estado,
se establecerá un Sistema Municipal de Protección Civil,
como parte integrante de los Sistemas Nacional y Estatal.
Artículo 26. El Sistema Municipal será un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales,
métodos y procedimientos, que establecerán las dependencias y entidades de cada Ayuntamiento entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales y
privados y con las autoridades federales y estatales.
Artículo 27. El Sistema Municipal tendrá el objetivo fundamental de proteger a las personas y a la comunidad ante la
eventualidad de riesgos, emergencias o desastres, provocados por agentes naturales o humanos, a través de acciones
que eliminen o reduzcan la pérdida de vidas, la afectación de
la planta productiva y de los servicios públicos, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como
la interrupción de los servicios vitales y estratégicos de la
sociedad, en el ámbito del municipio respectivo.
Artículo 28. Será responsabilidad de cada Presidente
Municipal, la integración y funcionamiento del Sistema
Municipal y la instalación del Consejo Municipal.
Así mismo, le corresponderá incluir en cada proyecto
de presupuesto de egresos, los recursos destinados al Fondo Municipal de Prevención y Atención para Desastres.
Artículo 29. El Sistema Municipal tendrá los siguientes
I. Integrar la acción del Municipio respectivo y el Estado, para organizar y mejorar su capacidad de respuesta ante
riesgos, emergencias y desastres;
II. Conformar una cultura de protección civil que convoque y sume el interés de la población, así como su participación individual y colectiva;
III. Fortalecer y ampliar los medios de participación de
la comunidad, para mejorar la protección civil;
IV. Dar permanencia y precisión a la coordinación entre
los diversos participantes en las tareas de protección civil,
tanto en el cumplimiento interno de sus funciones en la
materia, como en sus interrelaciones con los sectores público, privado, social y académico;
V. Establecer los mecanismos de prevención más adecuados aplicando los avances tecnológicos que permitan
reducir o mitigar los efectos de los fenómenos destructivos;
VI.Establecer criterios y procedimientos para la acción
uniforme de las personas e instituciones públicas, privadas,
sociales y académicas en las tareas de protección civil;
VII. Prevenir y mitigar los daños que pueda ocasionar
cualquier fenómeno perturbador que impacte directa o
colateralmente a la población del municipio, sus bienes, así
como al medio ambiente; y
VIII. Procurar el funcionamiento de los servicios públicos, los sistemas estratégicos y la planta productiva.
Artículo 30. Cada Sistema Municipal estará integrado por:
III. El Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de
IV. Las dependencias y entidades municipales relacionadas con la materia;
V. Los organismos e instituciones de la administración
pública estatal y paraestatal, vinculados con la protección
civil, con domicilio en el municipio;
VI.Las dependencias y entidades de la administración
pública federal vinculadas con la protección civil, con domicilio en el municipio; y
VI.Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades de
la administración pública municipal, así como a otras instituciones de carácter social y privado, en materia de protección civil;
VIII. Reportar a la Secretaría de Protección Civil los
daños causados por agentes perturbadores sufridos en el
IX. Promover la integración de fondos municipales para
la prevención y atención de desastres;
VII. Los grupos voluntarios, vecinales y no gubernamentales.
X. Promover la suscripción de convenios de colaboración administrativa con el Estado en materia de prevención
y atención de desastres, y en general en materia de protección civil;
Artículo 31. La Coordinación Ejecutiva del Sistema Municipal recaerá en el Edil encargado del ramo, y tendrá las
XI. Participar en la evaluación y cuantificación de los
daños cuando así determinen las disposiciones específicas
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal
para garantizar, mediante una adecuada planeación, la prevención, auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de riesgo, emergencia o desastre, incorporando la participación activa y comprometida de la
sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo;
XII. Proponer la adquisición de equipo especializado de
transporte, comunicación, alertamiento y atención de desastres;
II. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de
XIV. Elaborar y mantener actualizado un registro de personas físicas o morales que por sus actividades incrementen
el nivel de riesgo, remitiéndolo al equipo técnico científico
de la Secretaría, para su estudio, análisis y seguimiento; y
III. Crear las instancias, mecanismos, instrumentos y
procedimientos de carácter técnico operativo, de servicios
y logística que permitan prevenir y atender la eventualidad
de un riesgo, emergencia o desastre;
IV. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos, agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres; integrando y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos, en coordinación con las
dependencias responsables;
V. Difundir entre las autoridades correspondientes y a
la población en general los resultados de los trabajos que
realice, así como toda aquella información que tienda a la
generación, desarrollo y consolidación de una cultura en la
XIII. Proponer la emisión de Normas Oficiales Mexicanas
en materia de protección civil;
XV. Las demás que la Ley le señale o le asigne el Presidente Municipal o el Consejo Municipal.
Artículo 32. En cada Municipio del Estado se integrará
un Consejo Municipal, que será un órgano de consulta y
planeación basado en la coordinación de acciones de los
sectores público, social y privado, con el objeto sentar las
bases para prevenir los problemas que puedan ser causados
por agentes perturbadores; proteger y auxiliar a la población
ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastre,
y dictar las medidas necesarias para el restablecimiento de
la normalidad en su territorio.
Artículo 33. Los Consejos Municipales estarán integrados por:
I. El Presidente Municipal, quién lo presidirá;
II. El Edil encargado del Ramo, quien fungirá como Secretario Ejecutivo;
pos sociales organizados, en la definición y ejecución de las
acciones que se convengan realizar en materia de protección civil;
IV. Elaborar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos;
III. El Órgano Municipal de Protección Civil, quien
fungirá como Secretario Técnico;
IV. A invitación del Presidente, participarán con voz y
a) Los demás ediles del Ayuntamiento;
b) Los directores municipales de las áreas que se relacionen con la protección civil;
d) El Contralor;
e) El Secretario del Ayuntamiento; y
V. A invitación del Presidente, participarán con voz:
a) Los representantes de las dependencias o entidades
públicas federales y estatales asentadas en el municipio o en
b) Los representantes de grupos voluntarios, organizaciones sociales y del sector privado;
c) Las instituciones académicas y colegios de profesionales radicados en el municipio; y
d) Los representantes de las organizaciones civiles especializadas y medios de comunicación radicados en la región.
V. Elaborar, aprobar, actualizar y evaluar el Programa
Municipal de Protección Civil, así como vigilar su cumplimiento;
VI.Promover el estudio, la investigación y la capacitación en materia de protección civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo las normas y programas que permitan su solución, así como la ampliación del
conocimiento sobre los elementos básicos del Sistema Municipal y el fortalecimiento de su estructura;
VII. Supervisar la aplicación de programas especiales de
protección civil en el Municipio, evaluar sus avances y proponer las modificaciones necesarias;
VIII. Manifestar su anuencia, en su caso, sobre la solicitud de permiso para la fabricación, venta y utilización de los
juegos pirotécnicos, de conformidad a lo que dispone la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos;
IX. Establecer en el ámbito de su competencia, las medidas necesarias para imponer las sanciones a que se refiere
Cada titular designará un suplente.
Artículo 34. Los Consejos Municipales tendrán las siguientes atribuciones:
I. Fungir como órgano de consulta, opinión y de coordinación de acciones del Municipio para convocar, concertar,
inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecución de los objetivos del Sistema Municipal;
II. Fomentar la participación corresponsable y comprometida de los sectores y habitantes del Municipio en las acciones y programas de protección civil, así como crear
mecanismos que promuevan la cultura de la prevención
mediante la capacitación a la comunidad, con la participación de las autoridades y grupos voluntarios en materia de
III. Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto
la participación de los servidores públicos federales y estatales con residencia en el municipio y de los diversos gru-
X. Coordinar sus acciones con los Sistemas Nacional y
Estatal de Protección Civil;
XI. Acordar con el Comando Unificado la instalación del
Centro Municipal de Operaciones;
XII. Proponer políticas en materia de protección civil;
XIII. Impulsar reconocimientos a las personas que se
hubieren destacado en promover la prevención, mitigación
y auxilio;
XIV. Solicitar, según sea el caso, el apoyo del Gobierno
XV. Las demás que le señalen esta Ley y los reglamentos
Artículo 35. El Consejo Municipal se reunirá en sesiones ordinarias o extraordinarias a convocatoria de su Presidente, o en su caso del Secretario Ejecutivo.
Las sesiones ordinarias se deberán celebrar semestralmente, debiendo incluir en el orden del día los asuntos relevantes que se presenten y las propuestas para actualizar el
Atlas Municipal de Riesgos.
La convocatoria para las sesiones ordinarias se hará del
conocimiento de los integrantes del Consejo cuando menos
cinco días hábiles antes de su celebración; y las de carácter
extraordinario podrán hacerse el mismo día.
Las sesiones extraordinarias se realizarán cuando la situación lo requiera, a propuesta de cualquiera de sus miembros.
En situación de emergencia, el Consejo Municipal se
constituirá en sesión permanente, a fin de determinar las
acciones que procedan para garantizar el auxilio a la población afectada, de las comunidades respectivas y su adecuada recuperación.
Artículo 36. El Consejo Municipal tomará sus decisiones por mayoría de votos de los miembros presentes. En
Artículo 37. Corresponde al Presidente del Consejo Municipal:
III. Resolver las consultas que se sometan a su consideración;
IV. Dar seguimiento e informar al Consejo Municipal del
cumplimiento del Programa Municipal;
V. Mantener informada a la población de la situación prevaleciente en el Municipio cuando se presenten fenómenos
VI.Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Municipal;
VII. Someter a la consideración del Presidente Municipal, el proyecto de calendario de sesiones del Consejo Municipal;
VIII. Elaborar y llevar un registro de empresas con actividades de riesgo en el municipio; es decir, de aquéllas que
por un incorrecto funcionamiento podrían causar un desastre;
IX. Difundir a la población información en materia de
X. Someter a consideración del Presidente Municipal el
orden del día de las sesiones;
II. Dirigir el Sistema Municipal;
III. Informar de inmediato al Secretario de Protección
Civil la situación que prevalezca en el Municipio, derivada
de la ocurrencia de algún agente perturbador en el momento
en que se presente;
IV. Solicitar el apoyo del Gobierno Estatal cuando la capacidad de respuesta del municipio sea rebasada; y
V. Informar de manera pronta y expedita al Secretario
de Protección Civil de los daños que los fenómenos perturbadores causen en el municipio, para que se solicite la Declaratoria de Emergencia o Desastre.
Artículo 38. Corresponde al Secretario Ejecutivo del
XI. Elaborar y proponer al Consejo Municipal el proyecto de Reglamento Interior; y
XII. Las demás que le atribuyan la Ley y los reglamentos respectivos.
Artículo 39. Corresponde al Secretario Técnico del
II.Someter a consideración del Consejo las actas de las
III. Llevar un registro de los grupos voluntarios y personas que deseen prestar sus servicios en acciones de protección civil en el Municipio;
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal;
IV. Desarrollar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos;
II. Convocar por escrito y presidir, por instrucciones
del Presidente, las sesiones del Consejo Municipal;
V. Llevar a cabo los trabajos y las acciones que determine el Consejo Municipal;
VI.Informar periódicamente al Presidente y al Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal, el cumplimiento de los
acuerdos y de las actividades realizadas;
regional y urbano, en los términos que lo dispone la Ley de
Desarrollo Urbano Regional y Vivienda para el Estado de
VII. Enviar a la Secretaría, copia simple de las actas
levantadas de las diversas sesiones que realice el Consejo; y
V. Participar en el establecimiento de medidas de protección del medio ambiente;
VIII. Las demás que expresamente le señalen esta ley y
otros ordenamientos legales aplicables.
VI.Emitir dictámenes sobre la reubicación de los
asentamientos humanos en zonas de riesgo;
Artículo 40. Cada Municipio establecerá una Unidad de
Protección Civil, la cual tendrá las atribuciones que se señalen en el Reglamento Orgánico Municipal correspondiente,
así como las que le precise el Consejo Municipal o el Presidente Municipal.
VII. Participar en la formulación de las declaratorias de
zonas de riesgo, en términos de lo que dispone la Ley de
De la Secretaría de Proyección Civil
Artículo 41. La Secretaría de Protección Civil tendrá a
su cargo la organización, coordinación y operación del Sistema Estatal de Protección Civil; dependerá del titular del
Ejecutivo Estatal y sus acciones se apoyarán en la Ley Orgánica de la Materia, su Reglamento Interior y normas aplicables.
Artículo 42. Para cumplir con sus obligaciones, la Secretaría de Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones:
I. Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Estatal de
Protección Civil para garantizar, mediante la adecuada
planeación, la prevención, auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de emergencia o
desastre, incorporando la participación activa de la ciudadanía, tanto en lo individual como en lo colectivo;
programas estatales, regionales, municipales, internos de protección civil;
III. Por acuerdo del Titular del Ejecutivo, representar al
Gobierno del Estado en la firma de convenios de coordinación, colaboración y apoyo con las dependencias y entidades del Gobierno Federal, en materia de protección civil;
IV. Participar, en coordinación con las dependencias y
entidades responsables, en el ordenamiento territorial y de
los asentamientos humanos y la planeación del desarrollo
VIII. Participar en las comisiones que normen, regulen,
limiten o prohíban la ocupación de las zonas de riesgo, en
términos de lo que dispone la ley de la materia;
IX. De conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y en el Reglamento Interior de la Secretaría, crear las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de carácter técnico operativo, de servicios y
logística que permitan prevenir y atender la eventualidad de
X. Investigar, estudiar y evaluar riesgos y daños provenientes de elementos, agentes naturales o humanos que puedan dar lugar a desastres, integrando y ampliando los conocimientos de los fenómenos perturbadores en coordinación
con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales;
XI. Difundir entre las autoridades correspondientes y a
la población en general, los resultados de los trabajos que
realice, así como toda aquella información que permita la
generación, desarrollo y consolidación de una cultura fundamentalmente preventiva de la protección civil;
XII. Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades
de la administración pública estatal y municipal y a otras
instituciones de carácter social y privado, en materia de protección civil;
XIII. Instrumentar y en su caso operar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos, en coordinación con las dependencias responsables;
XIV. Participar en la evaluación y cuantificación de los
daños ocasionados por fenómenos perturbadores, cuando
así lo determinen las disposiciones específicas aplicables;
XV. Presentar al Ejecutivo Estatal las solicitudes que deberán formularse en términos de Ley, para que sean emitidas las correspondientes declaratorias de emergencia y desastre;
XVI. Desarrollar y actualizar el Atlas Estatal de Riesgos;
XVII. Gestionar ante las autoridades correspondientes,
la incorporación de la materia de protección civil en el sistema educativo estatal público y privado;
XVIII. Coordinar la participación de los brigadistas comunitarios, comités científicos, comités locales de ayuda
mutua, organizaciones civiles y de los grupos voluntarios,
en la atención a las emergencias, así como en el restablecimiento de la normalidad, conforme a la normativa que emita
el Consejo Estatal de Protección Civil;
XIX. Establecer los planes y programas básicos de atención, auxilio y apoyo al restablecimiento de la normalidad,
frente a los desastres provocados por los diferentes tipos de
agentes perturbadores;
XX. Emitir los dictámenes técnicos de vulnerabilidad y
riesgo de instalaciones sanitarias públicas y privadas, existentes y futuras;
XXI. Participar en la elaboración de programas y desarrollo de acciones tendientes a la solución de los problemas
ambientales y del manejo de residuos sólidos urbanos y los
que requieren manejo especial, en términos de lo que disponen la Ley y el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente;
XXII. Participar en coordinación con el Sistema Estatal
para el Desarrollo Integral de la Familia, en la elaboración de
los programas, establecimiento de las medidas y aplicación
de las acciones, que permitan mejorar la calidad de vida de
las personas con capacidades diferentes; y
XXIII. Las demás que la ley le señale o le asignen el
Gobernador del Estado y el Consejo Estatal de Protección
De los Instrumentos Operativos y de la Operación
y Coordinación en Materia de Protección Civil
Artículo 43. Se consideran instrumentos operativos de
la protección civil, los siguientes:
I. Los Atlas de Riesgos del Estado y de los Municipios;
II. Los procedimientos operativos de contingencia ante
fenómenos destructivos, o de riesgo de diverso origen, en
términos de los Programas Nacional y Estatal de Protección
III. Las normas técnicas complementarias y términos
IV. Los manuales de procedimientos para las instituciones públicas y privadas, sociales y académicas que se deriven de las comisiones del Consejo Estatal;
V. Los planes y programas de capacitación, difusión y
divulgación hacia los habitantes del Estado; y
VI.Las publicaciones, grabaciones y todo material impreso, audiovisual que coadyuve a las acciones de la protección civil; y en general todo aquello que contribuya a la
difusión y la divulgación de la cultura preventiva.
Artículo 44. Los medios de comunicación electrónicos
y escritos, colaborarán con las autoridades orientando y difundiendo oportuna y verazmente información en materia
Artículo 45. La Secretaría coordinará el monitoreo y
recibirá los reportes sobre la situación que guardan los servicios vitales, los sistemas estratégicos y, en general el Estado, durante todas las horas y días del año.
Artículo 46. Los responsables de los servicios vitales y
de los sistemas estratégicos asentados en el Estado, así como
las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de
la Administración Pública del Estado, deberán proporcionar
a la Secretaría la información que ésta requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 47. Cuando se advierta que la carencia de uno
o varios de los servicios vitales o de los sistemas estratégicos, constituya una situación de emergencia o desastre, el
Gobernador del Estado presidirá el Comando Unificado, el
cual será el responsable de coordinar las acciones necesarias para su rehabilitación o restablecimiento.
Artículo 48. Los particulares están obligados a informar de manera inmediata y veraz a la Secretaría o a los
Órganos Municipales de Protección Civil, respecto de la
existencia de situaciones de alto riesgo, emergencia o de-
sastre. Igual obligación tendrán todas las autoridades domiciliadas en el Estado.
Artículo 49. Para la coordinación de la atención de situaciones de emergencia o desastre, la Secretaría a través
de su centro de comunicaciones, mantendrá el enlace con
las áreas de la Administración Pública del Estado y aquellas
que operen los servicios estratégicos.
Artículo 50. En situaciones de emergencia o desastre,
la Secretaría establecerá los puestos de coordinación que se
requieran, preferentemente en unidades móviles equipadas
con medios tecnológicos que posibiliten la ágil coordinación
Artículo 51. Es responsabilidad y obligación de cada
Consejo Municipal coordinar en una primera instancia las
acciones para la atención de emergencias en su demarcación, siempre y cuando no se afecten servicios estratégicos
del Estado, ni se prevea un encadenamiento de calamidades
que puedan afectar a otro Municipio o Entidad Federativa,
en cuyo caso, la coordinación será establecida por la Secretaría sin menoscabo de la responsabilidad de aquél.
Artículo 52. En caso de emergencia o desastre, el Consejo Municipal respectivo instalará un puesto de coordinación, que dispondrá del Atlas Municipal de Riesgos para facilitar la planeación y ejecución de los trabajos.
Artículo 53. Los Órganos Municipales deberán informar a la Secretaría, de todas las emergencias suscitadas en
su demarcación respectiva, así como de las acciones adoptadas para el auxilio de los habitantes afectados y la mitigación de daños, restablecimiento y reconstrucción de la zona.
Artículo 54. Toda solicitud de apoyo que se presente
ante cualquier área de la Administración Pública del Estado,
para la atención de situaciones de emergencia o desastre,
en uno o varios Municipios, se realizará a través de la Secretaría.
De la Planeación, Prevención y Cultura
Artículo 55. La planeación deberá llevarse a cabo como
un medio para el eficiente cumplimiento de la responsabilidad de la Administración Pública del Estado en la integración del Sistema Estatal de Protección Civil.
Artículo 56. Los programas de protección civil a cargo
del Ejecutivo Estatal y de los gobiernos municipales, serán
de carácter preventivo, informativo, de auxilio a la población civil y de restablecimiento de servicios públicos básicos en caso de emergencia o desastre.
Artículo 57. La Planeación de la Protección Civil se fundamenta en los siguientes instrumentos:
I. El Plan Nacional de Desarrollo;
II. El Programa Nacional de Protección Civil;
III. El Plan Veracruzano de Desarrollo;
IV. El Programa Estatal de Protección Civil;
V. Los Programas Municipales de Protección Civil;
VI.Los Programas Especiales de Protección Civil; y
VII. Los Programas Internos de Protección Civil.
El cumplimiento de dichos instrumentos será obligatorio
para todos los Órganos de la Administración Pública del
Estado y para cada Municipio, en sus ámbitos de competencia.
Artículo 58. Las dependencias y entidades del sector
público federal ubicadas dentro del territorio del Estado, así
como las del sector público estatal y municipal, los propietarios o poseedores de fábricas, industrias, comercios, oficinas, unidades habitacionales, clubes sociales, deportivos
y de servicios, centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes,
bodegas y talleres que manejen o almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles que por su uso y destino reciban
afluencia de personas o concentraciones masivas, deberán
contar con una Unidad Interna que implementará el programa correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley y los lineamientos de los Programas Estatal y Municipal respectivo, así como los establecidos por la Secretaría.
Artículo 59. Todos los inmuebles que se mencionan en
esta Ley, deberán contar con salidas de emergencia y, en el
caso de los inmuebles de tres o más niveles deberán contar
con escaleras de emergencia; a su vez, los propietarios o
poseedores de dichas edificaciones, deberán colocar en si-
tios visibles equipos de seguridad, señales informativas, preventivas, restrictivas y de obligación, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables, luces de emergencia; instructivos y manuales que consignarán las reglas y orientaciones que deberán observarse
en caso de una emergencia y señalarán las zonas de seguridad.
Toda omisión a las disposiciones señaladas en el párrafo
anterior, ocasionará la aplicación de las sanciones previstas
en la Ley y los reglamentos respectivos.
Artículo 60. Los propietarios o poseedores de inmuebles
destinados a vivienda pluriflamiliar y conjuntos habitacionales,
deberán constituirse o integrarse en Comités Locales de
Ayuda Mutua, debiendo registrarse ante el Órgano Municipal correspondiente, quien extenderá la certificación respectiva.
Artículo 61. Las empresas clasificadas como de riesgo
y de alto riesgo, de acuerdo con las Normas Oficiales
Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables, para
elaborar sus programas internos de protección civil, deberán contar con el análisis de riesgo y vulnerabilidad, expedido por las autoridades de protección civil.
Las empresas a que se refiere el párrafo anterior
implementarán su programa externo de protección civil, en
el que deberán establecer los procedimientos a seguir si surge alguna emergencia que sobrepase sus niveles de actuación interna.
En caso de que se presenten asentamientos humanos
dentro del área de seguridad que comprende los derechos
de vía de estas empresas, deberán hacerlo del conocimiento
Artículo 62. En caso de que las empresas señaladas en
el artículo anterior almacenen, distribuyan, transporten,
manejen o desechen materiales o residuos peligrosos, deberán informar semestralmente a la Secretaría y al Órgano
Municipal de Protección Civil de su localidad, lo siguiente:
I. Nombre comercial del producto;
II. Fórmula o nombre químico y estado físico;
V. Cantidad usada en el período que abarque la declaración;
VI.Inventario a la fecha de declaración; y
VII. De los cursos de capacitación impartidos al personal sobre el manejo de materiales peligrosos, debiendo proporcionar, además, una relación del equipo de seguridad con
que cuentan para la atención de fugas, derrames, incendios
y explosiones que pudieren presentarse.
Artículo 63. Toda persona que por su actividad mercantil almacene, distribuya, transporte o maneje gas natural
o licuado o productos refinados de petróleo, deberá contar
con un dictamen aprobatorio de sus instalaciones practicado por la Unidad Verificadora que corresponda.
Artículo 64. Un objetivo prioritario del Sistema Estatal
de Protección Civil, es la conformación de una cultura preventiva en la materia, que convoque y sume el interés de la
población, así como la participación activa individual y colectiva.
Artículo 65. A fin de conformar una cultura preventiva
de protección civil, la Secretaría con la participación de los
sectores público, privado, social y académico, deberá:
I. Promover la incorporación de contenidos temáticos
de protección civil en los planes de estudio de todos los
niveles educativos, públicos y privados;
II. Realizar cursos y eventos de capacitación masiva, en
los que se impartan los conocimientos básicos que permitan
el aprendizaje de conductas de autoprotección;
III. Promover el desarrollo de planes y programas para
la formación de especialistas en la materia de protección
civil en las instituciones de educación superior públicas y
privadas, así como la investigación de las causas y efectos
de los desastres;
IV. Promover, en los medios de comunicación, campañas permanentes de difusión sobre temas de protección civil, que contribuyan a avanzar en la conformación de una
cultura en la materia, así como a fortalecer la disposición e
interés de la población por participar activamente en las acciones de protección civil; y
III. Número Internacional de las Naciones Unidas;
IV. Tipo de contenedor y capacidad;
V. Disponer un espacio informativo previo a la celebración de eventos deportivos, espectáculos públicos, funcio-
nes de cine o teatro, así como reuniones públicas, en la cual
se den a conocer a los asistentes las medidas de seguridad
en el inmueble o espacio que ocupan. Las modalidades para
el cumplimiento de ésta obligación se señalarán en el reglamento correspondiente.
De la Participación Ciudadana, Grupos Voluntarios
y Terceros Acreditados
Artículo 66. La Secretaría promoverá mecanismos para
motivar la participación corresponsable de la sociedad en el
cumplimiento de los programas y en general, en las acciones de protección civil que emprenda.
Artículo 67. Dentro de las acciones que promueva estarán las siguientes:
I. Apoyar el desarrollo de foros municipales y regionales en donde las organizaciones civiles, obreras, empresariales, de las comunidades, de instituciones educativas, de
instituciones privadas y de otros representantes de la sociedad, podrán manifestar su opinión y propuesta;
II. Impulsar reconocimientos a las personas que se hayan destacado en la sociedad por acciones de protección
III. Fomentar la creación de organizaciones civiles afines a la materia y de grupos voluntarios; y
Para la procedencia de la queja civil, es indispensable el
señalamiento de los datos necesarios que permitan localizar
el lugar, así como el nombre y domicilio del quejoso.
Con oportunidad por parte de las autoridades, se efectuarán las diligencias necesarias para la comprobación de
los hechos o actos motivo de la queja y estar en posibilidades de llevar a cabo la evaluación correspondiente y actuar
La Secretaría de Protección Civil o el Órgano Municipal
correspondiente, dentro de los 15 días siguientes a la presentación de la queja, hará del conocimiento del interesado
el trámite que se haya dado a aquélla; y dentro de los 30 días
hábiles siguientes a la verificación, el resultado de la misma
y la determinación de la autoridad.
Artículo 70. Las organizaciones civiles coadyuvarán en
las tareas de prevención, auxilio y restablecimiento,
corresponsablemente con la autoridad, integrando la instancia participativa de los Sistemas Estatal y Municipal correspondiente.
Artículo 71. Las organizaciones civiles, de acuerdo con
su especialidad, se clasifican en:
II. De apoyo logístico;
III. De comunicaciones y transportes;
IV. Impulsar la preparación de las organizaciones civiles, empresas capacitadoras, instructores independientes,
brigadas comunitarias, comités científicos asesores, comités locales de ayuda mutua, grupos y organizaciones voluntarias y empresas de consultoría y de estudio de riesgo vulnerabilidad vinculadas a la materia de protección civil, registradas mediante los mecanismos que se establezcan en el
Artículo 68. Los habitantes del Estado podrán coadyuvar con las autoridades en los programas a que se refiere
esta Ley, mediante su organización libre y voluntaria.
Artículo 69. Toda persona tiene derecho a presentar queja
civil, por escrito o verbalmente, ante la Secretaría o los Órganos Municipales, por hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, de sus
bienes o el entorno, por la omisión de medidas preventivas
que generen riesgos en lugares públicos.
IV. Ambientalistas;
V. De sanidad y salud; y
VI.De rescate.
Artículo 72. Las asociaciones y colegios de
profesionistas vinculados a la protección civil, se considerarán como organizaciones civiles especializadas.
Artículo 73. La coordinación, registro y funcionamiento de las organizaciones civiles especializadas y no especializadas, de los comités de ayuda mutua y de las brigadas
vecinales, se normarán en el Reglamento Interior de la Secretaría de Protección Civil.
Artículo 74. Las organizaciones civiles que por sus características se vinculen con la protección civil, deberán
obtener su registro ante la Secretaría, mediante la presentación de una solicitud en la que se cumplan los requisitos que
establecerá el Reglamento de esta Ley.
Artículo 75. Las asociaciones y colegios de profesionales registrados ante la Secretaría, podrán capacitar a sus
integrantes y al público en general, para que obtengan el
registro correspondiente como terceros acreditados, de conformidad a los lineamientos que para el efecto establezca el
Artículo 76. Los terceros acreditados que por su actividad y experiencia se vinculen en materia de protección civil,
deberán obtener su registro ante la Secretaría, mediante la
presentación de una solicitud en la que se declare la capacitación que poseen en materia de protección civil y, en su
caso, los medios técnicos mediante los cuales llevarán a
cabo los cursos de capacitación y los estudios de riesgo
vulnerabilidad, así como la elaboración de programas internos y especiales; adjuntando a la solicitud los documentos
El registro será obligatorio y permitirá a los terceros acreditados emitir la carta de corresponsabilidad que se requiera
para la aprobación de los programas internos o especiales
de protección civil, que las empresas elaboren.
III. Las actividades de prevención en sistemas vitales y
estratégicos, en:
a. Abasto;
b. Agua potable;
c. Alcantarillado;
e. Desarrollo urbano;
f. Edificaciones de riesgo mayor (escuelas y hospitales);
g. Energéticos;
h. Industrias;
j. Seguridad Pública;
k. Transporte;
IV. La definición de proyectos de investigación y desarrollo destinados a profundizar en las causas de los fenómenos destructivos, así como a establecer procedimientos de
prevención, auxilio y recuperación;
V. El establecimiento y operación de los sistemas de
monitoreo y alertamiento temprano de desastres en el Estado;
VI.La coordinación de acciones con los sectores público, privado, social y académico;
Artículo 77. Los terceros acreditados sólo podrán realizar las actividades expresamente autorizadas en su registro.
VII. La coordinación con las autoridades educativas para
integrar contenidos de protección civil en los programas
De los Programas Estatal y Municipales
VIII. La definición de mecanismos y procedimientos para
difundir medidas preventivas de protección civil;
Artículo 78. Los Programas Estatal y Municipales son
el conjunto de objetivos, políticas, líneas de acción y metas
que tienen por objeto proteger a la población, sus bienes,
servicios estratégicos y su entorno, así como asegurar su
funcionamiento mediante las acciones específicas, coordinadas y delimitadas, que realicen los sectores público, social y privado en la materia.
El Programa Estatal deberá precisar, en sus aspectos de
organización y temporalidad, cuando menos las siguientes
I. Definir a los responsables de la evaluación, vigilancia
y cumplimiento del programa;
II. Las medidas de prevención aplicables por tipo de riesgo;
IX. La definición de procedimientos de comunicación
social en caso de emergencia, siniestro o desastre; y
X. La definición de mecanismos y procedimientos para
el establecimiento de refugios temporales y su administración, en caso de desastre.
Artículo 79. El Programa Estatal deberá ser congruente
con el Programa Nacional y formará parte del Plan
Los instrumentos citados en el párrafo anterior servirán
de base para elaborar los especiales, internos y externos de
protección civil; y su cumplimiento será obligatorio para la
Administración Pública Estatal y Municipal, las organizaciones civiles, los sectores social y privado y para todos los
Artículo 80. En el Programa Estatal se tomarán en cuenta
IV. Las estrategias;
V. Los subprogramas de prevención, auxilio y apoyo;
I. Las bases de coordinación para encauzar acciones de
carácter preventivo, y durante el auxilio ante un fenómeno
II. Fijar los alcances, términos de operación y responsabilidades de las estructuras y autoridades responsables de
la protección civil en el Estado;
III. Propiciar la conformación de grupos altruistas, voluntarios, vecinales y no gubernamentales, estableciendo con
claridad las reglas de su accionar, fomentando la participación activa y comprometida de la sociedad;
IV. Eliminar la discrecionalidad en las acciones de respuesta y en las medidas de seguridad, que necesariamente
deberán instrumentarse en ocasión de riesgo o presentación
de fenómenos perturbadores, acotando la responsabilidad
del servidor público competente en la toma de decisiones;
V. Realizar una evaluación y diagnóstico de riesgos, así
como del impacto social, económico y ecológico de los fenómenos perturbadores;
VI.Destacar la necesidad de que la operatividad de la
protección civil gire en torno al Sistema Estatal y su coordinación con el Sistema Nacional, incluyendo las acciones
emprendidas por las unidades de los Sistemas Municipales,
toda vez que son éstas, las responsables de atender las situaciones de emergencia en primera instancia;
VII. Impulsar la investigación científica y el desarrollo
tecnológico enfocado específicamente a la prevención y actuación ante los desastres; y
VIII. La planeación de los programas básicos de protección civil, tomando como marco de referencia las políticas
Artículo 81. Cada Programa Municipal deberá contener, por lo menos, según el caso:
I. Descripción del Sistema Municipal;
II. Diagnóstico e identificación general de los riesgos a
que está expuesta la población del municipio o región;
III. Los objetivos del programa;
VI.Las obligaciones de los participantes del Sistema Municipal para el cumplimiento del programa;
VII. Los antecedentes históricos de desastres en la región y en el Municipio;
VIII. La naturaleza y dinámica del desarrollo urbano y
IX. Los recursos humanos, materiales y financieros disponibles; y
X. Los mecanismos necesarios para su control y evaluación.
Artículo 82. Los programas especiales se establecerán
para atender de manera particular un evento o actividad, y
serán implementados por los particulares o las áreas
sustantivas y estratégicas de la Administración Pública del
Estado, debiendo ser supervisados y autorizados por la Secretaría y el Órgano Municipal correspondiente, en los términos que establezca el Reglamento respectivo.
Artículo 83. Los Programas Internos deberán contener:
I. Los objetivos del programa;
II. Las estrategias para su cumplimiento;
III. Los antecedentes históricos de los desastres y calamidades que se han presentado en la región;
IV. Los subprogramas de prevención, auxilio y apoyo en
los cuales se contemplará:
a). Organización: Instalación de la Unidad Interna, diagnóstico de riesgos internos y externos, y formación de brigadas;
b). Inventario de Recursos: Humanos, materiales y financieros;
c). Planos arquitectónicos del inmueble, indicando la ubicación de:
la cisterna y su capacidad, la toma de corriente, la planta
de emergencia, el tanque estacionario y su capacidad;
d). Señalización del inmueble de acuerdo a la normas
técnicas establecidas;
e). Normas de seguridad;
f). Equipos de seguridad;
g). Programa de adiestramiento y capacitación;
h). Programa de mantenimiento a instalaciones: eléctricas, hidráulicas y sanitarias, gas LP y contra incendios;
i). Plan de emergencia interno y externo;
j). Programa de ejercicios y simulacros;
riores, a través de la actualización de los ordenamientos legales en la materia, la educación, la capacitación, la difusión, la comunicación social, la participación social, la investigación y la tecnología necesaria, así como los mecanismos para el control y evaluación del mismo.
V. Las obligaciones de los participantes para el cumplimiento del Programa;
Artículo 87. Quienes elaboren los programas de desarrollo urbano, contarán con la asesoría técnica gratuita de la
Secretaría o del Órgano Municipal. Estos programas también podrán ser elaborados por cualquier organización civil,
grupos voluntarios, empresas capacitadoras, instructores
independientes, empresas de consultoría y estudio de riesgo-vulnerabilidad, en cuyo caso, será necesario contar con
el registro a que se refiere esta Ley.
VI.Los convenios o acuerdos de colaboración con los
cuerpos y autoridades de emergencia externos;
VII. Los recursos materiales y financieros disponibles;
VIII. Los mecanismos necesarios para su control y evaluación; y
IX. Las demás que expresamente le señalen esta Ley y
Los Programas Internos deberán ser revisados, analizados y en su caso autorizados por el Órgano Municipal.
No se otorgará la autorización correspondiente, cuando
las empresas responsables no cuenten con su Análisis de
Riesgo Vulnerabilidad.
Una vez autorizados los Programas Internos, se deberán
clasificar y enviar una copia de los mismos a la Secretaría,
para su conocimiento y observaciones correspondientes.
Las políticas y lineamientos para la realización de los
Programas Internos y Especiales estarán determinados en
Los Ayuntamientos que lo requieran, podrán solicitar la
colaboración de la Secretaria en la elaboración de sus programas.
Artículo 88. Los propietarios o poseedores de inmuebles
destinados a vivienda plurifamiliar y conjuntos habitacionales
están obligados a implantar un Programa Interno de Protección Civil.
Artículo 89. Los administradores, gerentes o propietarios de inmuebles que de acuerdo a la naturaleza de su giro
y actividad que realiza y a lo establecido por el reglamento,
sean considerados de alto riesgo, estarán obligados a elaborar un Programa Interno de Protección Civil, asesorados
Aquellos de medio y bajo riesgo serán asesorados por la
Coordinación Regional de la Secretaría.
Artículo 84. El Subprograma de Prevención es el conjunto de acciones dirigidas a evitar riesgos, mitigar o reducir el impacto destructivo de los desastres naturales o humanos sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente.
Artículo 90. El Programa Interno a que se refiere el
artículo anterior, deberá adecuarse a las disposiciones del
Programa Estatal y del Municipal correspondiente, contando para ello con la asesoría técnica gratuita de la Secretaría,
cuyo trámite y aprobación estará previsto en el reglamento
Artículo 85. El Subprograma de Auxilio es el conjunto
de acciones destinadas a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes, la planta productiva, la preservación de los
servicios públicos y el medio ambiente, durante la presencia
de un agente perturbador, mediante la aplicación de los Planes Estatal y Municipales de Emergencia.
Artículo 91. Los administradores, gerentes, poseedores, arrendatarios o propietarios de inmuebles que de acuerdo a su actividad representen mediano o alto riesgo, están
obligados a realizar simulacros por lo menos una vez al año,
en coordinación con las autoridades competentes.
Artículo 86. El Subprograma de Apoyo es el conjunto
de acciones destinadas a sustentar los subprogramas ante-
Para el efecto del presente artículo, se considerarán los
simulacros que en los términos de la legislación laboral esté
Artículo 92. Las empresas clasificadas como de mediano o alto riesgo, conforme a lo que establezca el reglamento
de esta Ley, deberán contar con una póliza de seguro de
cobertura amplia de responsabilidad civil y daños a terceros, que ampare su actividad.
Artículo 93. Los Programas Estatal y Municipales estarán vinculados al Sistema Nacional.
inmuebles de afluencia masiva diferentes a su uso habitual,
los promoventes deberán presentar a la Secretaría un programa especial de protección civil acorde a las características del evento o espectáculo.
Artículo 100. Los requisitos para obtener la opinión técnica y visto bueno a que se refieren los dos artículos anteriores, se establecerán en el Reglamento respectivo.
De la Vigilancia, Medidas de Seguridad y Sanciones
Artículo 94. Cuando la capacidad operativa y financiera
de la Entidad Federativa para la atención de un fenómeno
natural haya sido superada, el Estado podrá solicitar el apoyo del Gobierno Federal en los términos que marca la Ley
Artículo 101. La Secretaría de Protección Civil y los
Ayuntamientos ejercerán, conforme a sus respectivas competencias, la vigilancia de las disposiciones de esta Ley.
Artículo 95. La declaratoria de emergencia ampara y
cubre con recursos del Fondo de Desastres Naturales, los
gastos para atender las necesidades prioritarias e inmediatas
de la población damnificada, derivadas del fenómeno perturbador y en los municipios que se hayan publicado, de
acuerdo a la normatividad aplicable.
Artículo 102. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio
de la emisión de la declaratoria de emergencia y de lo que
establezcan otras disposiciones, el Consejo Estatal o el Municipal de Protección Civil ejecutará las medidas de seguridad que le competan, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente,
para garantizar el funcionamiento de los servicios estratégicos de la comunidad.
Artículo 96. La declaratoria de desastre es el reconocimiento de que uno o varios fenómenos naturales extremos
han causado daños severos y cuya atención requiere de la
participación de la Federación y el Estado para la reparación
o reconstrucción de viviendas, medio ambiente, infraestructura carretera, hidráulica, educativa y sanitaria.
Artículo 103. En los casos previstos en el artículo anterior, la Secretaría o los Órganos Municipales, podrán aplicar en coordinación con las fuerzas federales, las siguientes
I. Identificación del tipo de riesgo;
Artículo 97. La responsabilidad de informar a la Secretaría veraz e inmediatamente la presencia y efectos de un
fenómeno perturbador, recae directamente en las autoridades municipales.
II. Identificación y delimitación de perímetros de alto,
mediano y bajo riesgo;
De los Estudios de riesgo
III. Control de rutas de acceso y evacuación de la zona
Artículo 98. Las autoridades competentes deberán solicitar la opinión técnica de la Secretaría, antes del otorgamiento de licencia de construcción para conjuntos
habitacionales, escuelas, instalaciones sanitarias públicas y
privadas, rellenos sanitarios, estaciones de servicio, gaseras,
estaciones de carburación y en general empresas, industrias
o establecimientos que, en los términos del Reglamento de
esta Ley, sean considerados de alto riesgo.
Artículo 99. De manera previa a la autorización de licencia para eventos o espectáculos públicos en áreas o
V. Acciones preventivas para la movilización precautoria
de la población y su instalación y atención en albergues temporales;
VI.El aislamiento temporal, parcial o total del área
VII. La suspensión de trabajos, actividades y servicios;
VIII. La evacuación, concentración o dispersión de la
IX. Las demás que se consideren necesarias para aplicar
Artículo 108. Contra las resoluciones emitidas por la
Secretaría y por los Ayuntamientos que impongan una sanción relacionada con la protección civil, procederá el recurso de revocación, de acuerdo a lo previsto en el Código de
Procedimientos Administrativos para el Estado.
Artículo 104. Cuando se apliquen alguna o algunas de
las medidas de seguridad previstas en el artículo anterior, se
indicará su temporalidad y, en su caso, las acciones que se
deben llevar a cabo para ordenar el retiro de las mismas.
Artículo 105. La Secretaría y los Ayuntamientos, con
base en los resultados de la visita de verificación que realicen, podrán dictar medidas de seguridad en cumplimiento a
la normativa vigente, con la finalidad de corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificándolas al interesado y otorgándole un plazo que no podrá exceder de cuarenta y cinco días naturales para su realización.
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz.
Dichas medidas tendrán la duración estrictamente necesaria para la corrección de las irregularidades respectivas.
Tercero. Queda abrogada la Ley número 256 de Protección Civil para el Estado de Veracruz, así como derogado
cualquier ordenamiento jurídico o administrativo emitido con
anterioridad que contravenga lo dispuesto por esta Ley.
Artículo 106. La violación a las disposiciones de esta
Ley, su Reglamento y demás normas aplicables, será sancionada administrativamente por la Secretaría o el Ayuntamiento correspondiente, conforme a sus respectivas competencias, sin perjuicio de la aplicación de las penas que
procedan cuando sea constitutiva de delito.
Artículo 107. Las sanciones administrativas podrán ser:
I. Amonestación y apercibimiento;
II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total;
III. Aseguramiento; y
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podrá
ser hasta dos veces del originalmente impuesto, sin exceder
del máximo permitido por la Ley.
Para la imposición de las sanciones a que se refiere este
artículo, se estará a lo dispuesto en el Código de Procedimientos Administrativos para el Estado.
Para las demás, se observará lo dispuesto en la presente
Segundo. Los reglamentos de la presente Ley deberán
publicarse dentro de los 90 días siguientes a la fecha de la
Dado en el Salón de Sesiones de la LXI Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de XalapaEnríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintidós
días del mes de enero del año dos mil ocho. Luz Carolina
Gudiño Corro, diputada presidenta.—Rúbrica. Leopoldo
Torres García, diputado secretario.—Rúbrica
Por lo tanto, en atención a lo dispuesto por el artículo 49
fracción II de la Constitución Política del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/000302 de los diputados Presidente
y Secretario de la Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le dé
cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo estatal, a los
veinticuatro días del mes de enero del año dos mil ocho.
Ley 226, Protección Civil del Estado de Veracruz

References: ARTÍCULO 120
 ARTÍCULO 123
 ARTÍCULO 129

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 6

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 29

Artículo 30

Artículo 31

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34

Artículo 35

Artículo 36

Artículo 37

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

Artículo 42

Artículo 43

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 55

Artículo 56

Artículo 57

Artículo 58

Artículo 59

Artículo 60

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 63

Artículo 64

Artículo 65

Artículo 66

Artículo 67

Artículo 70

Artículo 71

Artículo 68

Artículo 69

Artículo 72

Artículo 73

Artículo 74

Artículo 75

Artículo 76

Artículo 77

Artículo 78

Artículo 79

Artículo 80

Artículo 81

Artículo 82

Artículo 83

Artículo 87

Artículo 88

Artículo 89

Artículo 84

Artículo 90

Artículo 85

Artículo 91

Artículo 86

Artículo 92

Artículo 93

Artículo 100

Artículo 94

Artículo 101

Artículo 95

Artículo 102

Artículo 96

Artículo 103

Artículo 97

Artículo 98

Artículo 99

Artículo 108

Artículo 104

Artículo 105

Artículo 106

Artículo 107
 artículo 49