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⭐SITUACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA REGIÓN DEL CATATUMBO NORTE DE SANTANDER
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1 RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 46 SITUACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA REGIÓN DEL CATATUMBO NORTE DE SANTANDER Bogotá D.C, diciembre 11 de 2006 VISTOS 1. Que la región del Catatumbo es muy rica en diversidad biológica, con abundantes recursos de flora y fauna, principalmente en las zonas donde se conservan la selva andina y la selva húmeda tropical. 2. Que la región del Catatumbo es un enclave importante por su localización fronteriza, gran parte de la cual es reserva forestal y por la presencia de dos resguardos indígenas y el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, que es un área de reserva binacional compartida con el parque del Perijá en el estado Zulia. 3. Que en el subsuelo del Catatumbo hay importantes reservas de petróleo, carbón y uranio, con gran potencial para su extracción. 4. Que en la región del Catatumbo se han establecido cultivos de coca, los cuales alcanzaron en algún momento cerca de catorce mil hectáreas, que ocasionan graves impactos en el medio ambiente y en las comunidades y recrudecen la disputa por el territorio. 5. Que la extracción histórica de los recursos naturales no ha traído el bienestar esperado a la población y, por el contrario, ha aumentado la pobreza en la región. 6. Que los impactos ambientales se evidencian en la pérdida de cerca de ha de bosque, el cambio del uso del suelo, los procesos erosivos, la alteración de la regulación hídrica, la pérdida de biodiversidad, el peligro de extinción del pueblo indígena Barí y la contaminación de las fuentes hídricas. 12 7. Que la disputa por el territorio y los recursos naturales de los actores armados al margen de la ley, desde hace muchos años, ha desestabilizado la región. 8. Que la violación de derechos humanos por los grupos armados al margen de la ley, se traduce en un gran número de masacres, asesinatos selectivos, desplazamiento forzado, restricción a la libertad de movilización, pérdida del territorio, amenaza al ambiente sano y violación de otros derechos colectivos. 9. Que las acciones del Estado han sido insuficientes para afrontar la situación y se han centrado en la recuperación armada de la zona, lo cual ha incrementado la inestabilidad y la pobreza en la región. 10. Que, históricamente, las comunidades indígenas han venido sufriendo los impactos de la extracción de recursos naturales y el conflicto armado, debido a la intervención ilegal en sus territorios. 11. Que actualmente los municipios que conforman la región del Catatumbo presentan altos índices de pobreza (más del 53% de la población de El Tarra, Hacarí y San Calixto se encuentran bajo la línea de pobreza), el índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI, superan el 53% y muy bajos porcentajes de cobertura en servicios públicos. Sólo el 27% de la población del Catatumbo tiene cobertura de agua potable. 12. Que el Gobierno nacional ha diseñado como estrategia la explotación de los recursos naturales y la puesta en marcha de grandes proyectos agroindustriales en el Catatumbo, en forma paralela a la aplicación de la política de seguridad democrática y de recuperación de la zona que se encuentra ocupada por los distintos actores armados ilegales. CONSIDERANDO: Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia de los derechos humanos, de conformidad con el artículo 282 de la Constitución Política. 2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y las observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violación a los derechos humanos, de acuerdo con el artículo 9, ordinal tercero, de la Ley 24 de Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general para que se abstenga de desconocer los derechos colectivos y del ambiente, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, ordinal quinto, de la Ley 24 de Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos sobre el resultado de sus investigaciones y denunciar públicamente el desconocimiento de los derechos humanos, según lo prescrito en el artículo 9, ordinal vigésimo segundo, de la Ley 24 de3 5. Es atribución de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente y la Regional Norte de Santander de la Defensoría del Pueblo realizar investigaciones y estudios para evaluar la situación de los derechos en relación con la materia de su especialidad y sugerir al Defensor del Pueblo la formulación de observaciones, recomendaciones o denuncias de carácter general, de conformidad con la resolución No. 396 de 2003, por medio de la cual se adopta el Instructivo para el Sistema de Atención Integral. 6. Son competentes para la atención y trámite de las quejas relacionadas con derechos humanos, de acuerdo con lo dispuesto en la citada resolución, las Regionales y las Oficinas Seccionales de la Defensoría del Pueblo, en el ámbito de su jurisdicción. Segundo. LA SITUACIÓN GENERAL 1. La región del Catatumbo, ubicada al norte del departamento de Norte de Santander, en la frontera con la República Bolivariana de Venezuela, es un remanente de la selva húmeda tropical que abarca también las estribaciones de la cordillera Oriental. Ha sido una región rica en diversidad biológica de la cual se han extraído variedad de recursos, principalmente petróleo, madera y carbón. Habitada ancestralmente por los indígenas barí, ha sufrido procesos acelerados y desorganizados de colonización, principalmente por la búsqueda de recursos petroleros y actualmente por el cultivo de coca. 2. Desde la Concesión Barco a comienzos de 1900, cuando el presidente Rafael Reyes otorgó al general Virgilio Barco una gran zona del Catatumbo para explorar las fuentes de petróleo y hulleras de propiedad de la Nación que descubriera en esos terrenos baldíos, pasando por las siguientes concesiones a las empresas extranjeras y llegando a la actual situación de otorgar nuevamente en concesión los bloques petroleros en el Catatumbo, los indígenas han venido sufriendo afectaciones en su territorio ancestral. 3. La histórica extracción de los recursos de la región, además de las continúas olas de colonización, ha atraído a los actores armados al margen de la ley, inicialmente los grupos guerrilleros y más recientemente a los grupos de autodefensas. La lucha por el petróleo, acentuada por los cultivos de coca, viene conformando una estela de horror y violencia sobre los grupos indígenas y la población asentada en toda la cuenca del Catatumbo. Masacres colectivas y selectivas, amenazas, actos terroristas, desplazamiento, entre otros, hacen de la región uno de los sitios del país donde más se vulneran los derechos de la población. 4. Además de esa situación, en esta región los índices de necesidades básicas insatisfechas superan los promedios nacionales. Es paradójico que en una región tan rica en recursos naturales convivan grupos humanos en alto grado de pobreza. 5. Las acciones emprendidas por el Estado, los esfuerzos de las propias comunidades y de organismos internacionales no han sido suficientes para cambiar la situación y la población sigue sumida en medio del conflicto por la posesión de los recursos de la región. 6. Una gran parte de la región del Catatumbo es reserva forestal creada mediante la Ley 2 de 1959; otro alto porcentaje es territorio de resguardos indígenas y allí también se encuentra el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí. 34 Tercero. LA ACCIÓN DEFENSORIAL 1. Desde 1996, la Defensoría del Pueblo ha realizado varias visitas y recorridos por la región del Catatumbo para evaluar la situación de las comunidades y atender diferentes requerimientos sobre amenaza o vulneración de los derechos humanos. 2. Se han hecho diversos acompañamientos a las comunidades para atender casos de ayuda humanitaria, retornos y procesos de participación en derechos individuales y colectivos. 3. Se han adelantado las investigaciones pertinentes y las denuncias del caso en el tema de violación de los derechos humanos por parte de los diferentes actores al margen de la ley. 4. La Defensoría Regional ha recibido declaraciones de las personas desplazadas de la región: de enero a octubre de 2006, 484 declaraciones que corresponden al 52% del total de las allegadas a Acción Social Unidad Territorial Norte de Santander. 5. El SAT de la Defensoría del Pueblo, desde el año 2001 ha emitido 12 Informes de Riesgo y cuatro (4) Notas de Seguimiento, dando cuenta de la grave situación de riesgo en la que vive la población que habita la región del Catatumbo a consecuencia del conflicto armado en la zona. 6. Junto con la Procuraduría Regional, se ha apremiado a las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada a nivel territorial, y a la Unidad Territorial de Acción Social como coordinadora del mismo, para que los programas y proyectos funcionen con la mayor celeridad posible, de conformidad con lo ordenado en la sentencia T-025 de En el año 2005 se conformó junto con la Secretaría del Interior, OCHA, ACNUR y Proyecto Tierras del Banco Mundial, una alianza interinstitucional, que elaboró y llevó a cabo el Proyecto de capacitación a autoridades locales para la formulación y desarrollo de Planes Integrales Únicos PIU - en materia de prevención y atención al desplazamiento forzado en Norte de Santander. Se capacitó a las autoridades locales a quienes se asesoró y orientó con herramientas técnicas y jurídicas para ello; se efectuaron cuatro talleres en Salazar de las Palmas, Ocaña, Pamplona y Cúcuta y se ha avanzado en la construcción de los PIU en los municipios de la región del Catatumbo. 8. Se continúa con el acompañamiento a las organizaciones de desplazados, a las organizaciones sociales y las comunidades desplazadas y en riesgo de desplazamiento con presencia y gestión institucional ante las autoridades locales y departamentales, contando con el apoyo de los proyectos Defensoría Comunitaria para la Zona del Catatumbo, Acompañamiento permanente a comunidades desplazadas y en riesgo de desplazamiento en la Región del Catatumbo (municipios focalizados: Teorama, Convención, San Calixto, Hacarí y resguardo indígena Catalaura), y Fortalecimiento a la capacidad local de atención a la población desplazada en zonas receptoras de Ocaña, Convención, Teorama, San Calixto, Tibú, El Tarra, Sardinata, El Zulia y Cúcuta 45 9. En el mes de mayo de 2006, la Defensoría Regional de Norte de Santander, ante el represamiento de solicitudes, atendió una jornada de contingencia (15 días) programada para recibir declaraciones en la Unidad de Atención y orientación UAO de Cúcuta, dado que la capital recibe el mayor número de desplazados del departamento y de otras zonas del país. 10. La Defensoría del Pueblo ha estado acompañando al pueblo barí en el tema de la exploración petrolera del bloque Álamo I (pozo Álamo). 11. La Defensoría del Pueblo solicitó la revisión ante la Corte Constitucional de la acción de tutela interpuesta por la comunidad barí por las afectaciones y el proceso de consulta previa en el tema del pozo exploratorio Álamo I. 12. La Defensoría del Pueblo hizo acompañamiento humanitario a las autoridades en la exhumación de restos humanos de personas asesinadas por grupos armados al margen de la ley cuyas inhumaciones no se habían legalizado, en el corregimiento de la Gabarra, municipio de Tibú. 13. Atención de Defensoría Pública a las personas que han sido capturadas en los operativos realizados en los últimos meses en La Gabarra, municipio de Tibú, y en La Trinidad, municipio de Convención. Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS A. Antecedentes La región del Catatumbo, la segunda región donde se aplicó el Plan Colombia en todos sus componentes, es una región de selva húmeda tropical, muy rica en diversidad biológica, habitada ancestralmente por indígenas que aún defienden su territorio; zona fronteriza con grandes potenciales de desarrollo, con reservas petroleras, sembrada de coca y en disputa por los actores armados. De acuerdo a las evaluaciones efectuadas por la Unidad de Parques Nacionales Naturales, la región del Catatumbo es una de las regiones más importantes del país desde el punto de vista ambiental. Allí existe una serie de elementos naturales y procesos que la caracterizan: una alta presencia de áreas de conservación, gran importancia en la regulación climática y retención hídrica, presencia de ecosistemas compartidos, un alto potencial para la seguridad alimentaria, existencia de productos económicos que estructuran la región, posibilidad de articular la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales, un alto potencial de los recursos naturales aprovechables y presencia de pueblos indígenas. No obstante, hay zonas con áreas prioritarias para la restauración, fragilidad ecosistémica y áreas vulnerables a desastres naturales. Según la Gobernación, el atraso en el desarrollo de la región se debe a: i) no se han plasmado las ventajas competitivas de la región; ii) en la extracción de recursos no han sido tenidos en cuenta procesos de desarrollo sostenible; iii) inadecuadas condiciones de infraestructura, especialmente en materia vial, electrificación y saneamiento básico; iv) baja cobertura y calidad de los servicios públicos domiciliarios, en salud, en educación y en vivienda; v) desestímulo a la producción agrícola, generando la apertura de espacios a los actores armados ilegales y los cultivos de coca; vi) mercado fragmentado y manipulado; vii) economía campesina basada en los cultivos perecederos, sin valor agregado; viii) inestabilidad de los precios de los productos agropecuarios; ix) circuitos económicos cerrados; x) baja productividad. 56 I. Problemas 1. Respecto al medio ambiente La extracción de recursos le deja un saldo desfavorable a la región, problemas como la pérdida de cerca de ha de bosque, el cambio del uso del suelo, procesos erosivos, alteración de la regulación hídrica e incalculable pérdida de biodiversidad, el peligro de extinción de la comunidad Barí, cuyo territorio es irrespetado por todos los actores del conflicto, gran afectación de la reserva forestal y amenaza al PNN Catatumbo - Barí, lo que se traduce en un proceso acelerado de descomposición social. Según la gobernación, los problemas ambientales más graves en el Catatumbo son: i) extracción incontrolada de madera en la reserva forestal del Catatumbo; ii) pérdida de cobertura vegetal en las zonas altas de las principales microcuencas; iii) avance de la erosión en gran magnitud en las provincias de Ocaña y Pamplona; iv) impactos ambientales negativos por las voladuras del oleoducto Caño Limón - Coveñas; v) contaminación de las fuentes hídricas. Lo anterior se debe a que existe presión social sobre los ecosistemas, al conflicto por el uso de la tierra, a la escasez de aguas en algunos sectores, al deterioro de suelos, al uso que se hace de los ecosistemas especiales, a la explotación petrolera, a la amenaza de la potencial explotación de carbón, al alto uso de agroquímicos, a los sistemas de monocultivos, a los cultivos de coca y las fumigaciones aéreas y al derrame de crudo El petróleo El petróleo no ha sido el recurso que le permita a la región mejorar las condiciones de vida de los habitantes. (ver anexo 2). Asociados a la explotación del petróleo, se dio el surgimiento de los grupos armados al margen de la ley, que inicialmente perseguían la reivindicación de la población; pero que, con el paso del tiempo, se han convertido también en masivos violadores de los derechos humanos de esa población. A pesar de la historia dejada por la actividad petrolera, el Estado promueve el ingreso de las compañías mediante la flexibilización de las normas y la promoción de la actividad, para lo cual se debe tener en cuenta las mismas políticas ambientales y los compromisos internacionales adquiridos en materia de participación y protección de los derechos de las comunidades indígenas. El último ejemplo es la resolución No del Ministerio del Medio Ambiente, de mayo de 2003, donde se reducen las exigencias de tipo ambiental al sector petrolero en el país. El bloque Álamo, donde se adelantó la evaluación geológica y geofísica, se superpone con el resguardo y con parte del Parque Nacional Natural Catatumbo Barí. Según los indígenas, no se hizo ningún proceso de consulta con ellos para el desarrollo de tal proyecto. Sin que la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, Corponor, conociera de solicitud alguna para adelantar exploraciones petroleras en el Catatumbo y sin existir en el Ministerio del Medio Ambiente solicitud en tal sentido, a comienzos del año 2003, varios técnicos de la Empresa Geocol Ltda. entraron por el río Brandy al lugar conocido como Caño Pilón (dentro del resguardo indígena Catalaura) y durante tres días realizaron 67 trabajos de detección y marcaje y fueron expulsados por un grupo al margen de la ley que les retuvo los equipos 1. Luego ECOPETROL y sus contratistas citaron a varias reuniones en las que se expusieron los estudios realizados (E.I.A. y P.M.A.) en los que, según los propios indígenas, no se dio ninguna participación al pueblo Barí (obligatoria para el cumplimiento de la consulta previa). En los análisis técnicos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial encontró varias fallas a los estudios 2, entonces ECOPETROL decidió presentar la propuesta de exploración solo para el pozo Álamo I, que al ser un solo punto, por fuera del resguardo, no tenía como obligatoria la consulta previa; para solicitar la licencia exploratoria del pozo presentaron el mismo estudio sin las correcciones solicitadas por Minambiente. No obstante lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el aval de la dirección de etnias del ministerio del Interior y de Justicia, que conceptuó sobre la no existencia de población indígena en la zona (desconociendo territorios ancestrales Barí) e inicialmente sin haber visitado el lugar, en mayo del 2005, concedió la licencia ambiental para la perforación exploratoria del Pozo Álamo I, a lo cual las comunidades indígenas interpusieron una tutela por no efectuarse el proceso de consulta con ellos. Los fallos de tutela en primera y segunda instancia no favorecieron a la comunidad indígena. Actualmente se encuentra pendiente del pronunciamiento de la Corte Constitucional, que los está revisando. Tan pronto se concedió la licencia ambiental, se iniciaron las actividades de exploración del Pozo Álamo I. Durante el presente año, se continúa con la exploración del pozo y se ha hecho por parte de la empresa Española Solana, exploración sísmica en 250 km. Por otra parte, la empresa CGL entró al Catatumbo para hacer la repotenciación de pozos o crudo incremental y para adelantar estudios de sísmica petrolera en los municipios de Tibú, Teorama y Convención. En el siguiente cuadro se relacionan los bloques petroleros que actualmente existen en el Catatumbo. Bloques petroleros en el Catatumbo Bloques Operador Area Kms2 Río Zulia Cepsa- Texas Star 44,08 Catatumbo Leoncito Cepsa- Texas Star 1.162,38 Tibú Barco Ecopetrol 965,09 Río de Oro Ecopetrol 195,81 Álamo Ecopetrol 209,54 González Ecopetrol 218,10 Cerrito Kappa 41,14 Los Cedros Luna Oil 1.000,00 Fuente: ECOPETROL En términos generales, el petróleo generó un patrón desordenado de colonización: la trocha petrolera permitió la entrada de las misiones, los colonos, la guerrilla, la coca y los grupos de autodefensa, como se menciona en el anexo 1. 1 Informe de comisión, febrero Defensoría del Pueblo, Regional Norte de Santander. 2 El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial le halló 25 errores al estudio. El Colectivo de Abogadas Luis Carlos Pérez, que asesora a los barí, encontró 19 fallas al EIA del Bloque exploratorio Álamo. 78 1.2. Voladura de oleoductos Desde mediados de la década de los ochenta, el ELN inició ataques a la infraestructura petrolera, principalmente el oleoducto caño Limón-Coveñas, para protestar contra las políticas petroleras del país. Desde entonces, según el Ministerio del Medio Ambiente, más de 450 millones de litros de petróleo derramado en esos atentados han contaminado los ríos Arauca, Catatumbo, Magdalena, Tarra, Tibú, Ité y Putumayo. Por los impactos ocasionados, no sólo en el territorio colombiano sino también en el venezolano, se ha tenido que diseñar un Plan de Contingencia Binacional (entre ECOPETROL y PDVSA) que ha entrado en operación en varias oportunidades con muy altos costos económicos. Con los ataques se destruye el medio ambiente natural por la contaminación de las aguas, la pérdida de vegetación y la muerte de animales. También se destruyen cultivos, se vulneran los derechos humanos de la población y se cometen infracciones al derecho internacional humanitario. Según la Defensoría del Pueblo en informes anteriores, a causa de los atentados han muerto 88 personas y han resultado heridas Las voladuras atentan contra la seguridad de la población y se vulneran los derechos a gozar de un ambiente sano, al trabajo, a la seguridad alimentaria, al patrimonio natural y ambiental del país, a la seguridad y prevención de desastres e incluso se amenazan la salud y la vida de las poblaciones afectadas. La voladura de oleoductos configura una violación al derecho internacional humanitario, tanto a lo estipulado en el Protocolo I sobre conflicto armado internacional, como en el Protocolo II sobre conflictos internos 4. En el ámbito internacional, varias veces se han declarado como delitos los atentados contra el medio ambiente, ejemplo de estos son el XII Congreso Internacional de Derecho Penal de Hamburgo, 1979, donde se estipuló: Las agresiones graves y deliberadas contra el ambiente, deben ser calificadas como crímenes internacionales y castigados de manera apropiada, y la Conferencia Internacional del Cairo, 1995, donde se menciona que algunos actos de agresión, como vertimiento deliberado de desechos tóxicos y nucleares a los océanos y el terrorismo ambiental se deberían considerar delitos internacionales. A pesar de ello, no existen mecanismos que permitan viabilizar esos principios en el país. En el orden nacional se han hecho esfuerzos desde la perspectiva ambiental para afrontar el problema, uno de ellos fue la campaña del Ministerio del Medio Ambiente Saquemos la Naturaleza del Conflicto cuyo objetivo fue sensibilizar a la población sobre los graves efectos que representan las voladuras para el medio ambiente y las personas, campaña muy loable, pero que no se atendió por parte de los grupos armados al margen de la ley que comenten los atentados al oleoducto. En los Acuerdos de Puerta del Cielo 5, el ELN se comprometió a no dinamitar la infraestructura petrolera, pero estos acuerdos nunca fueron cumplidos. 3 Defensoría del Pueblo. En defensa del pueblo acuso. Impactos de la voladura de oleoductos en Colombia. Bogotá, Resolución Defensorial Humanitaria No Bogotá, noviembre 27 de Ibidem. 5 Acuerdo de la Puerta del Cielo, firmado en Wurzburg (Alemania), el 15 de julio de Participaron la Sociedad civil, el ELN y el Comité Nacional de Paz, con la facilitación de las conferencias episcopales de Alemania y de Colombia. 89 Durante el año 2001, los atentados contra el oleoducto Caño Limón - Coveñas fueron los más altos de la historia. En los años posteriores han disminuido; sin embargo, se prosiguen los ataques a los oleoductos con las consecuencias ya señaladas. En noviembre de 2002, el ELN atenta contra el oleoducto Caño Limón - Coveñas en la vereda La Llana en Teorama. Durante el 2003, la Defensoría del Pueblo Regional Norte de Santander, conoció un atentado en cercanías del casco urbano del municipio de El Carmen, que afectó el acueducto municipal. Como se menciona, los atentados contra la infraestructura petrolera disminuyeron considerablemente en esta región a partir de los años , no obstante de seguirse presentando. Coincidiendo con la desmovilización de los grupos de autodefensa, nuevamente se observa un incremento en estos ataques: en el 2005, se realizaron 19 atentados, 16 contra el oleoducto y 3 contra otra infraestructura petrolera. En el último año se han presentado atentados dinamiteros contra el oleoducto Caño Limón - Coveñas en jurisdicción del departamento Norte de Santander. Desde el mes de Enero a la fecha, se han presentado 22 atentados a infraestructura productiva de petróleo en Norte de Santander, de los cuales 17 se han realizado en el Catatumbo, de acuerdo a la información suministrada por el Ejército Nacional; con una frecuencia de región así: 4 en Tibú, 2 en El Carmen, 2 en El Tarra, 2 en Convención y 2 en Teorama (fuente CORPONOR) Los cultivos de coca La aparición y el rápido crecimiento de los cultivos de coca en la región atrajo densos grupos de personas, muchos de carácter itinerante, la mayoría en busca de alternativas de subsistencia que en otras regiones ya no se ofrecían. La introducción de los cultivos de coca expandió las posibilidades de consolidar la colonización campesina en los bosques bajos tropicales del Catatumbo. En esas zonas de bosque húmedo afectadas por los cultivos de coca, la población tiende a distribuirse en las áreas de frontera internacional y rutas fluviales y terrestres que conducen a esas fronteras (tráfico de precursores químicos con Venezuela y Brasil; diversidad de rutas internacionales, en particular Venezuela, Brasil y Perú). Ello obedece también a factores políticos y estratégicos de los grupos armados en disputa por la cuenca del río Catatumbo y la serranía de Los Motilones, como fuente de recursos provenientes de los cultivos de coca. La producción de los cultivos de coca en la región coincide con la irrupción de las FARC en el Catatumbo, lo que al parecer generó una pugna entre estos y el ELN, ya que este grupo tenía un ascendente histórico en la zona. Esta situación cambió con el tiempo. Con la llegada de los grupos de autodefensa, se incrementó la lucha por los territorios cultivados con coca y se promovió la siembra de esos cultivos 6. Las estadísticas de los cultivos en el departamento de Norte de Santander han sido divergentes. Para el año 2002, según la DNE, existían ha de coca, pero según las Umatas, eran hectáreas de coca 7, casi el cien por ciento en el Catatumbo. Para el 2002, La Gabarra llegó a ser la tercera región más productora de coca, después del Putumayo y Guaviare. 6 Informe SAT, abril En el Acta de Reunión, Región del Catatumbo, Viernes 8 de noviembre de10 De acuerdo con los datos de la Dirección Nacional de Estupefacientes, para el año 2005, en el Catatumbo existían sólo 844 hectáreas sembradas con coca Fumigaciones aéreas Las fumigaciones en el Catatumbo se inician con la Operación Motilón 8 en mayo del 2000 para erradicar los cultivos de coca (se habló de aproximadamente hectáreas). La Policía Antinarcóticos reportó que en las aspersiones, adelantadas entre el 1 y el 30 de mayo del citado año, se asperjaron hectáreas de coca 9. Las fumigaciones de mayo del 2000 se hicieron sin concretar propuestas alternativas para la inversión social en la zona y sin alertar a las autoridades territoriales y locales, ni a las comunidades. En las quejas presentadas ante la Defensoría del Pueblo se mencionan daños a los cultivos de pancoger (maíz, yuca, plátano, arroz, frutales, caña) y los pastos. Igualmente se denuncian problemas de salud y afectación de los ecosistemas ocasionados por la erradicación forzosa 10. Según información de líderes de la comunidad, el resultado de la erradicación del año 2000 fue del ochenta por ciento (80%); por lo tanto las plantaciones que se fumigaron en el 2001 fueron nuevas. Agregaron que de 10 hectáreas fumigadas ese año, sólo les quedó media hectárea. En informes de la DIRAN se menciona que la eficiencia de las fumigaciones fue del 90.03%. Las fumigaciones afectaron el proceso que varias entidades del Estado (Red de Solidaridad Social hoy Acción Social-, Parques Nacionales, Ecopetrol y Corponor) y miembros de las comunidades indígenas adelantaban para la formulación del Plan de Vida Motilón Barí. Para reactivar el proceso, el Gobierno realizó reuniones permanentes con la participación de las diferentes autoridades de salud, educación, medio ambiente, infraestructura, entre otras. Así mismo, el Plan de Desarrollo y Paz del Catatumbo, elaborado por la comunidad con la colaboración de las diferentes instituciones que hacen presencia en la región, en el nivel nacional, regional y local, sufrió tropiezos por los efectos de las fumigaciones. Los dos procesos mencionados, el Plan de Vida Motilón Barí y el Plan de Desarrollo y Paz para el Catatumbo, son el resultado de los acuerdos de las marchas cocaleras de los años 1996 y El 29 de mayo del 2001, la Policía Antinarcóticos inició una segunda etapa de fumigación sobre las zonas cultivadas con coca en el Catatumbo 12. Dos semanas antes de darse inicio a estas operaciones, se conocieron informes en la región sobre la eventual fumigación, lo cual puso en alerta a las autoridades y alarmó a las comunidades. Según la DIRAN, para realizar las fumigaciones, se cumplieron los requisitos exigidos por el Consejo Nacional de Estupefacientes Los Motilón- Barí han manifestado su desacuerdo con el mal uso que se esta dando a sus nombres para casos como este. 9 Dirección Policía Antinarcóticos, oficio No de mayo 29 del 2001 dirigido al Defensor del Pueblo. 10 Informe Defensorial. Fumigaciones en la Región del Catatumbo. Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, julio Compromisos firmados el 29 de octubre de 1998 en la ciudad de San José de Cúcuta entre varias instituciones del Estado y los representantes de las comunidades que participaron en la marcha. 12 Según la alcaldesa de Tibú estas nuevas fumigaciones se iniciaron sin consultarse en ningún momento con las administraciones municipales. 13 Dirección Policía Antinarcóticos, oficio No de mayo 29 del 2001 dirigido al Defensor del Pueblo. 1011 Las autoridades regionales denunciaron el incremento del desplazamiento ya presente por la acción de los grupos armados y las anteriores fumigaciones. Es así como los campesinos, principalmente los raspachines, protestaron contra las fumigaciones y marcharon hacia Tibú exigiendo la reparación de los daños y el respeto por la salud y los cultivos de pancoger. Allí se presentaron disturbios y enfrentamientos con la fuerza pública. Durante el año 2002, la personería de Tibú elevó 110 quejas ante la Policía Antinarcóticos, pero ésta no las tramitó por no reunir los requisitos de la Resolución 017 de octubre de 2001 de la Dirección Nacional de Estupefacientes (al haber sido recepcionadas por la corregidora y no por la Personera municipal, sin importar la imposibilidad de movilización de los quejosos a Tibú). El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en visita de junio de 2002, comprobó el incumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, PMA, tanto en la base de Tibú como en los demás componentes del programa de fumigaciones en la región del Catatumbo. El documento menciona que no se está cumpliendo con el monitoreo ambiental, igualmente no se cumple con el programa de investigaciones en parcelas representativas y demostrativas, ni se cumple con la contratación de la Auditoría Técnica Externa. Nuevamente, las fumigaciones realizadas en enero del 2003 afectaron el programa de reforestación por cuenta del Plan Verde que adelanta Corponor en tres municipios (principalmente en las veredas Bertrania y M 14 en Tibú). Igualmente, el Consejo de Caciques Barí denunció en enero de ese mismo año que las fumigaciones aéreas estaban afectando los resguardos y el Parque Nacional Natural Motilón Barí. En el año 2003, la Asamblea Catatumbo Paz y Libertad, integrada por representantes de todos los corregimientos y veredas del municipio de Tibú, de las entidades territoriales, de Ecopetrol, manifestó su rechazo a las fumigaciones en la zona ya que estas destruyen los cultivos lícitos y afectan la salud y formularon una declaración en la que solicitan, entre otros aspectos, la suspensión de las fumigaciones hasta tanto exista concertación con la comunidad y las autoridades locales. Dicha asamblea está de acuerdo con la erradicación de los cultivos de coca siempre que existan programas alternativos y que la Defensoría del Pueblo gestione lo pertinente ante las autoridades competentes. Conforme a los análisis que hace el Gobierno nacional, los cultivos de coca son la fuente del conflicto en el Catatumbo, por lo tanto ha incrementado sus esfuerzos en la erradicación de los cultivos de uso ilícito. Desde 2002, se desplegaron la operación Diamante, que se desarrollaron por fases; las que tuvieron más impacto fueron las fases cinco y seis, que tenían como propósito fumigar los cultivos de coca en el Catatumbo, principalmente en los municipios de Tibú, Sardinata, Teorama y San Calixto 14. Las operaciones se concentraron en el corregimiento de La Gabarra, donde había las mayores extensiones de coca. Desde el año 2000, las fumigaciones fueron muy intensas en el Catatumbo, alcanzando el tope máximo en el año 2003, cuando fueron asperjadas hectáreas. En los años posteriores, se presentó una considerable reducción: en 14 Observatorio del Programa Presidencia de Derechos Humanos y DIH. Dinámica reciente de la confrontación armada en el Catatumbo. Julio de12 el 2004 fueron fumigadas hectáreas y en el 2005 sólo 899 hectáreas que se suman a las erradicadas en forma manual durante ese año. Quejas por afectaciones de las fumigaciones Hasta el año 2002, la Defensoría del Pueblo conoció de 100 quejas presentadas y gestionadas en la Personería Municipal de Tibú por afectación generada por las fumigaciones aéreas para erradicar las plantas de uso ilícito, provenientes únicamente del corregimiento de La Gabarra. En las quejas se hace mención de daños de cultivos de pancoger, principalmente yuca, pastos y plátano. Entre los años 2003 y 2004 se presentaron más de 40 quejas en la personería de El Tarra, 25 en Tibú, 17 en Sardinata y una en El Zulia. Resultaron afectados los cultivos silvícolas de CORPONOR (El Tarra, 35 quejas, Tibu 39 quejas) y algunas de ella son las únicas que ha reconocido la DNE DIRAN, aunque solo parcialmente. Durante el año 2005, la Defensoría del Pueblo conoció quejas provenientes de San Calixto y Tibú, las cuales fueron remitidas a la Dirección Nacional de Estupefacientes y a la Policía Antinarcóticos. Algunas comunidades de El Tarra, Hacarí, Teorama y Convención, Norte de Santander, en el año 2005, solicitaron a la Defensoría del Pueblo que mediara ante el Gobierno nacional para que no se siguieran con los programas de fumigación aérea e iniciara procesos de desarrollo alternativo y erradicación manual, ellos estaban dispuestos a colaborar en ello. Estas solicitudes fueron tramitadas ante las diferentes instancias por parte de la Defensoría del Pueblo Carbón De acuerdo con las expectativas sobre los grandes yacimientos de carbón en el Catatumbo, se propuso en una reunión en Cúcuta 15, por parte de los industriales del carbón una fórmula para construir la carretera La Gabarra - Curumaní, con el fin de sacar el carbón de exportación hasta la costa atlántica. Esa propuesta la aceptó el Ministro de Minas y Energía Luis Ernesto Mejía y quedó a consideración del Ministro de Transporte Andrés Uriel Gallego. De construirse esa carretera se estaría frente a un daño ecológico de incalculables proporciones y una gran amenaza de etnocidio del pueblo indígena Motilón Barí, además se estarían violando acuerdos internacionales ratificados por las leyes colombianas Los impactos ambientales y el estado de los ecosistemas El área de la zona andina, hacia la cuenca del Lago de Maracaibo, debido a las características de los suelos, cada vez presenta menos remanentes de vegetación natural. Según el informe de la Comunidad Andina 16, las causas directas e indirectas de la degradación del medio ambiente y de la diversidad de estos ecosistemas transfronterizos son: Gran pobreza Insuficiente educación ambiental Aumento de la población Expansión de la frontera agropecuaria Explotación forestal 15 Nota aparecida en el periódico la Opinión del jueves 17 de noviembre de Segundo Taller Conservación de Ecosistemas Transfronterizos y Especies Amenazadas, Lima, 26 al 28 de marzo de 2001, organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Secretaría General de la CAN, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el Consorcio GTZ/FUNDECO/Instituto de Ecología de Bolivia. 1213 Nuevos caminos y vías de penetración Desmonte, quema y roza Sobrepastoreo Contaminación Esa situación se traduce para el Catatumbo en pérdida de la cobertura vegetal, de suelos y de la diversidad biológica nativa y endémica, pérdida de las fuentes de agua y desprotección de los valles y las cuencas. Así, los ecosistemas se fraccionan, se reducen o se destruyen. Las explotaciones petroleras y el posterior avance de la frontera agrícola han fragmentado los ecosistemas generando pérdidas locales de especies endémicas, desastres naturales y descenso de la calidad del medio ambiente 17. Aunque la producción agrícola ha decrecido en el país, la ganadería, la explotación minera y los cultivos de uso ilícito no mantienen esa tendencia. Los bosques de galería, la vegetación acuática y los peces y otros animales asociados a los cuerpos de agua, son afectados directamente por las voladuras a los oleoductos. El bocachico y los barbudos (rampuche en Norte de Santander) son especies ícticas muy diezmadas en estos ríos, a causa de la muerte de los alevinos originada por el petróleo derramado. Las fumigaciones han generado migración de cultivos hacia algunas zonas del Parque Catatumbo Barí, especialmente la zona sur oriental, incrementando la intervención y la consecuente deforestación y disminución de la flora y fauna. La presión antrópica por la llegada de sembradores y trabajadores itinerantes ha contribuido a la explotación de recursos de la zona boscosa, lo que genera riesgos en todo el ecosistema del Catatumbo, particularmente en la reserva forestal. Hay contaminación de los diferentes cuerpos de agua por el uso indiscriminado de productos químicos en la producción y transformación de la coca, por las fumigaciones aéreas y por la explotación y transporte de hidrocarburos. Según el Instituto Alexander von Humboldt, hay varias especies de aves amenazadas en la región del Catatumbo debido a la destrucción del hábitat, la deforestación, la caza, la contaminación de aguas y el avance de los cultivos de coca Respecto a la confrontación armada 2.1. Dinámica de la confrontación, territorio y recursos naturales La región del Catatumbo, como zona geográfica, ofrece condiciones naturales y ambientales que han sido aprovechadas por los grupos armados para el desarrollo de sus actividades militares; adicionalmente, un aspecto de particular relevancia es la ubicación limítrofe con la República Bolivariana de Venezuela, por cuanto se comparte un extenso corredor de frontera. De otro lado, existen importantes recursos naturales, particularmente mineros, algunos extraídos desde hace varias décadas y otros recursos potenciales de reciente 17 Etter y van Wyngarden, Libro Rojo de Aves de Colombia, Instituto Humboldt y MMA, 2002, Especies amenazadas en la región del Catatumbo: Paujil Piquiamarillo, norte de Tibú. Por la destrucción del hábitat y contaminación de aguas. Perdiz Carinegra, hacia el municipio de Cáchira. Por la deforestación bosques de montaña. Guacamaya verde, Catatumbo. Por la caza. Cotorra Cariamarilla, Norte de Tibú y Convención. Por la destrucción del hábitat Hormiguero Pico de Hacha, parte baja de la serranía del Perijá. Por la ganadería y los cultivos de coca. 1314 exploración, que han comenzado a obtenerse artesanalmente o están considerados dentro de importantes proyectos industrializados, en la medida que las condiciones de seguridad mejoren. Así las cosas, la geografía de la confrontación en esta región está delimitada por dos elementos: posicionamiento estratégico militar, como resultado del control de una vasta región selvática con comunicación fronteriza; y el potencial económico basado en economías ilícitas y sus jugosos dividendos para el grupo que las explote. De igual manera, a los actores armados ilegales los animan propósitos ligados a su ideología de lucha, como en el caso de la guerrilla que, en su momento, buscó sentar bases sociales entre los campesinos y beneficiarse de otro tipo de conflictos en las comunidades, además de usufructuar con extorsiones, la menguada producción petrolera de la hoya del Catatumbo 19. Los grupos guerrilleros fueron los primeros actores armados en establecerse en la región buscando aprovechar las ventajas naturales que la región ofrecía para el desarrollo de sus diferentes proyectos políticos. Es así como desde finales de la década de los años setenta aparece el ELN; más tarde, aparece el Ejército Popular de Liberación EPL en los inicios de la década del ochenta. A partir de ésta década, la región experimentó una permanente y expansiva presencia de grupos guerrilleros, con la consolidación del Bloque de Guerra Nororiental del Ejército de Liberación Nacional ELN a través de los frentes Carlos Armando Cacua Guerrero y Camilo Torres. A principios de los noventa, irrumpieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC EP) con el frente 33 Mariscal Sucre, especialmente en el medio y alto Catatumbo 20. Desde entonces, el Catatumbo padece graves y crónicos problemas de orden público, debido a condiciones favorables para los grupos armados y a los escasos e inestables factores de protección de la población por ser zona de colonización interna con ciclos de economía extractiva. Por su parte, la incursión de los grupos de autodefensa en el departamento intensificó aún más la dinámica de la confrontación armada regional agudizando la situación de violación de derechos humanos; esta incursión tuvo cuatro fases y rutas distintas de penetración: Una primera se dio a mediados de los años noventa, cuando las autodefensas del sur del Cesar se extendieron hacia Ocaña, buscando controlar la zona occidental del departamento y posicionarse en los municipios de Ocaña, Ábrego, La Playa y La Esperanza; una segunda en 1999, luego de la presencia del bloque Catatumbo en la zona oriental y norte del departamento, con epicentro en el área metropolitana de Cúcuta y desde allí hacia el norte, afectando principalmente las poblaciones de El Zulia, Tibú, La Gabarra, Orú, Filo El Gringo, Luis Vero y El Tarra; posteriormente, a principios del 2001, las autodefensas del Bloque Norte de las AUC entraron a los municipios de El Carmen y Convención y, finalmente, a principios del 2002, a los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente, a Hacarí. Con la desmovilización del bloque Catatumbo, en diciembre de 2004, aparecen nuevas estructuras paramilitares integrados por combatientes y excombatientes de otros Bloques que actuaban en diferentes zonas del país, que desde los primeros meses del 2005 han venido copando los espacios 19 PÉREZ GONZÁLEZ, Luis M. Comunidades del Catatumbo: entre el conflicto armado y la imposición de modelos de desarrollo regional. En, Población Civil No. 4, Febrero de Revista de la Defensoría del Pueblo sobre Derechos Humanos y conflicto. Pp Sub-bloque Oriental de guerra: Frente 33 Mariscal Sucre, Columna Móvil Arturo Ruiz, Columna Resistencia Barí, Compañía Veintinueve de Mayo y Comando Político Catatumbo. 1415 dejados por el bloque Catatumbo y el Bloque Norte, luego de su desmovilización; esta nueva estructura se ha denominado Águilas Negras y sus acciones delincuenciales son similares a las que operaban los dos anteriores bloques (Catatumbo y Norte), en donde la principal expresión es el control de las rutas del narcotráfico, el tráfico de mercancías y combustibles de manera ilegal y el control poblacional a través de la extorsión, la amenaza y los homicidios. En los mapas 1 y 2, se señala la localización de los actores armados en la región del Catatumbo, antes y después de la desmovilización del bloque Catatumbo en diciembre de Es así como la presencia de todas estas estructuras armadas ilegales que operan en la misma región y buscan beneficiarse de la extracción de los recursos naturales y de la producción regional, trae como consecuencia una ardua disputa por el dominio de su explotación económica, que en conjunto han configurado un escenario constante de riesgo e ingobernabilidad, donde la población civil es la víctima directa e inmediata. En este sentido, la producción, se convirtió en el blanco de los atentados contra su infraestructura, principalmente el oleoducto; la siembra de cultivos de coca y la consecuente producción cocaínera ha ocasionado la disputa por el control de los corredores y las rutas del narcotráfico. La respuesta del Estado ha sido la política de erradicación de los cultivos de uso ilícito a través de las fumigaciones aéreas. Durante los dos últimos años (2005 y 2006), el Gobierno nacional ha aumentado el pie de fuerza en la región, principalmente en jurisdicción del municipio de Tibú, lo que comprende el corregimiento especial de La Gabarra, en las zonas donde se ubican las estaciones petroleras de la región y a lo largo del oleoducto Caño Limón Coveñas. Luego de iniciarse el proceso de desmovilización de los grupos de autodefensa en el Catatumbo, el Gobierno nacional inició un proceso de fortalecimiento de las Fuerzas Armadas para ocupar los espacios dejados por esos grupos. En tal sentido, desde noviembre de 2005 se crea la Brigada XXX, con sede en Cúcuta que tiene en la jurisdicción del Catatumbo cuatro batallones de los seis que la conforman: Batallón de Contraguerrillas No. 46 con puesto de mando en Tibú, Batallón Plan Energético Vial No. 10 en Convención, Batallón de Infantería Francisco de Paula Santander en Ocaña y el Batallón Mecanizado GMAZA en Cúcuta, donde se ubica la nueva brigada; también a partir de enero de 2006 se creó la Brigada Móvil No. 15 conformada con cuatro unidades o Batallones Contraterroristas que operan en el Catatumbo (95, 96, 97 y 98). La Policía Nacional hace presencia en todas las cabeceras municipales, incluyendo estaciones en algunos corregimientos y escuadrones móviles de carabineros. En la disputa por el territorio, la precariedad del Estado ha sido aprovechada históricamente por los grupos guerrilleros, y más recientemente por los grupos de autodefensa, que lograron ejercer un importante dominio sobre los ejes viales del Catatumbo: de norte a sur, el eje La Gabarra - Tibú El Zulia Área Metropolitana de Cúcuta Chinácota, y en sentido Oriente Occidente, el eje Tibú en dirección a El Tarra - Convención Ocaña; es así como los grupos paramilitares logran detentar un importante control sobre la dinámica de la zona de frontera internacional y sobre los accesos a las cabecera municipales y a las vías intermunicipales más importantes de la región del Catatumbo y del departamento. Durante el período de mayor confrontación ( ), el ELN fue el grupo guerrillero más afectado tanto en lo militar como en lo financiero, por lo que debió recurrir a la cadena productiva de los derivados cocaíneros. El espacio 1516 dejado por su debilitamiento fue aprovechado por las Farc y las AUC quienes progresivamente controlaban la producción cocaínera en la región del Catatumbo. A medida que las fumigaciones con glifosato se fueron extendiendo a las demás zona cocaleras de la región, también afectaron la posición territorial del conjunto de actores armados ilegales. En este sentido, se puede afirmar que en el Catatumbo, el control territorial se fundamenta principalmente en las rentas provenientes del narcotráfico, ya que se ha estimado que en un 80% de los ingresos de la guerrilla provienen del narcotráfico, al igual que los grupos de autodefensa quienes están involucrados en el negocio en un alto grado, en particular en la zona de La Gabarra 21. Es claro que ninguno de los bandos ha tenido completo dominio sobre el territorio, éste siempre está en disputa, tal vez con excepción del sector de La Gabarra (dominio de poblados y vías de acceso, carretera y ríos por parte de las AUC), que desde la llegada de los grupos de autodefensa se convirtió en su principal centro de operaciones, desplazando de allí a la guerrilla; sin embargo, luego de la desmovilización de las AUC, las Farc han iniciado una contraofensiva para recuperarla. Una característica que muestra la confrontación armado en la región, es que el recrudecimiento de las acciones de guerra por los diferentes bandos en determinadas épocas y regiones, hace pensar que hay intereses más allá del dominio del territorio. Podría pensarse que las zonas sembradas con coca cobran importancia cuando las cosechas están próximas (a pesar de que la coca es una planta perenne, hay siembras masivas que permiten cosechas también masivas). Uno de los sectores con grandes cultivos de coca era la región donde los grupos de autodefensa buscaban asentarse, en la zona rural de El Tarra, Convención, Teorama (San Juancito, San Pablo, El Aserrío y La Cecilia) y la zona del Bobalí en el municipio de El Carmen 22. La magnitud del negocio del narcotráfico permite comprender en parte la razón de la disputa por el dominio del territorio: apropiación de las cosechas de hoja de coca, control del comercio de la pasta básica y de la cocaína en el Catatumbo. Como alternativa para la recuperación productiva de la región, el Gobierno nacional y regional viene impulsando la siembra de palma africana, que ya cuenta con una primera fase de aproximadamente ha y cuya meta es sembrar unas ha. Sin embargo, la población asentada en la región, se siente excluida de estas opciones productivas al notar que son otros los que siembran la palma en los territorios perdidos por los campesinos, muchos de ellos desplazados por la violencia de la región. En el presente año, la guerrilla ha atentado contra la infraestructura de algunas de las empresas palmicultoras ya establecidas en la región 23. Luego del proceso de desmovilización de los grupos de autodefensa, la guerrilla empezó una ofensiva para recuperar las zonas que han despejado los grupos de autodefensa e iniciaron una ola de acciones violentas contra la población civil que habita las regiones que fueron dominadas por los grupos de autodefensa. Desde diciembre de 2004, la guerrilla ha ocupado los espacios dejados por las autodefensas desmovilizadas efectuando ataques a la 21 En el Acta de Reunión, Región del Catatumbo, Viernes 8 de noviembre de Participantes PMA, ACNUR, OIM, PCS, ODCCP, NRC-PCS, CARE Canadá, OACNUDH, OIM Norte de Santander. 22 De acuerdo con los datos mencionados por Rafael Orduz en la Revista de la Universidad Nacional, de julio 8 de 2003, para ese momento, la coca colombiana representaba el 73% del total mundial, lo que generaba millones de dólares. 23 El 22 de enero del 2006, la guerrilla quemó los equipos de riego de una plantación de palma africana en el Catatumbo. 1617 infraestructura eléctrica, promoviendo paros armados, manteniendo una importante presencia en las zonas rurales del Catatumbo, intimidando a las autoridades civiles y presionando con más fuerza a la población civil. Muchas de estas acciones violentas han intensificado los resultados en materia de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Así mismo, se teme que la recuperación estatal por la vía de la fuerza, se tarde varios años más, con lo cual se retardarían los cambios en la tenencia de la tierra y la posible explotación equitativa y sostenible de los recursos naturales. La región del Catatumbo es una gran reserva de hidrocarburos y carbón; sin embargo, el orden público, las condiciones naturales de la zona y algunas dificultades jurídicas hacen difícil su exploración y explotación. A pesar de ello, el Gobierno nacional definió una estrategia de explotación de los recursos naturales, para lo cual ha expedido la Ley de Fronteras y ha flexibilizado las normas sobre licencias ambientales para la explotación minera. Se espera que la recuperación del territorio por parte del Estado también tenga en cuenta la inclusión e inserción de la población que habita la región en el momento en que facilite la entrada a la inversión extranjera, ya que las empresas petroleras, de carbón o las que realizan grandes obras de infraestructura, son multinacionales. 3. Respecto a las comunidades 3.1. Afectaciones de campesinos e indígenas Además de la situación de pobreza generalizada, del estado de afectación de los ecosistemas y los recursos naturales, las acciones de los grupos al margen de la ley por el control territorial, de explotación de los recursos naturales y el usufructo de cultivos de uso ilícito, han desestabilizado la convivencia en el Catatumbo. Las fumigaciones iniciadas en al año 2000 pusieron en riesgo el proceso de elaboración, formulación, concertación, financiación y puesta en marcha del Plan de Vida de la Comunidad Motilón Barí, y afectaron la dinámica de la formulación del Plan de Desarrollo y Paz para la Región del Catatumbo. En una visita de la Defensoría del Pueblo, en vereda La Pradera, municipio de Tibú, luego de las fumigaciones de junio de 2001, se observaron daños en los cultivos de maíz y yuca de tres meses de edad, a pesar de no existir cultivos de coca a menos de 800 metros de distancia 24. Con las fumigaciones se incrementan los índices de desplazamiento hacia las cabeceras municipales y hacia la ciudad de Cúcuta e igualmente hacia el vecino país de Venezuela, en especial de la población de raspachines. La ciudad de Ureña en Venezuela, creció en su zona urbana, pero su seguridad se deterioró rápidamente 25. El crecimiento obedeció al flujo de población colombiana, principalmente en los años 2002 y Respecto a las comunidades indígenas, la Asociación de Indígenas Barí, Asocbarí, en reunión con la Defensoría del Pueblo en abril 2003, en Tibú, 24 Informe Defensorial de la comisión a la Región del Catatumbo, En el Acta de Reunión, Región del Catatumbo, Viernes 8 de noviembre de18 manifestaron que en sus resguardos hay petróleo, carbón y uranio, lo que motiva el interés por su territorio. En lo referente a la salud, los barí manifiestan que los recursos de las transferencias de la Ley 715 del 2001 no les están llegando de manera adecuada. La situación es crítica ya que hay un aumento de casos de tuberculosis y durante el año 2003 murieron 16 personas por esta causa, ocho de ellos en el municipio de Convención. Solicitan de manera urgente ampliar la cobertura en salud. La zona también fue afectada por un brote de fiebre amarilla durante el año Dentro del resguardo hay cultivos abandonados de coca y aún quedan unos pocos colonos. Según los indígenas, las fumigaciones se realizan dentro y fuera de los resguardos. Actualmente, algunas autoridades están haciendo reuniones de acercamiento con los caciques Barí para plantearles la erradicación manual de los cultivos que se encuentran sembrados dentro de sus territorios (comunicación personal caciques Barí, noviembre 2006). Con estas comunidades se adelantan proyectos de siembra de cacao y otros productos para su seguridad alimentaria financiados por Chemoniks los cuales tienen un componente cultural. Con esta entidad se están gestionando nuevos proyectos. Los indígenas manifiestan que han tenido restricciones de locomoción por amenazas de los grupos armados ilegales, lo cual también ha generado desplazamiento de algunas familias que se refugian en veredas o se adentran más en la selva. Por ese motivo Acción Social no tiene registros de esos casos. Con la exploración petrolera del Pozo Álamo I, los indígenas barí han manifestado de diferentes maneras su preocupación por la amenaza que pueda significar para su territorio e integridad cultural. Una vez concedida la licencia ambiental para la perforación exploratoria del pozo Álamo I, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los indígenas interpusieron una tutela para que se les garantice su derecho a la consulta previa y la debida participación en el proceso administrativo. La tutela esta siendo revisada por la Corte Constitucional y aún no hay fallo (Noviembre 2006). En términos generales, La Gabarra ha concentrado cultivos ilícitos, colonización activa y gran número de población flotante, es zona de frontera, zona ganadera extensiva, centro de producción agrícola, reserva forestal y con buenas perspectivas petroleras, de carbón y otros minerales. Por lo anterior, también concentra pobreza, fumigaciones, desplazamiento, desconfianza y disputa armada Marchas y acuerdos Los campesinos e indígenas del Catatumbo organizaron marchas hasta Cúcuta, capital del departamento de Norte de Santander, en los años 1996 y 1998, para buscar soluciones a los problemas de orden público y de falta de atención del Estado en la satisfacción de sus necesidades básicas. En estas participaron cerca de campesinos. Estas marchas condujeron a la firma de pactos entre los diferentes grupos de la región y el Gobierno nacional. En el año 2001, los campesinos, la mayoría raspachines, se tomaron la cabecera municipal de Tibú para protestar contra las fumigaciones aéreas. Se 1819 presentaron disturbios y heridos, pero no hubo ningún acercamiento con las autoridades o entidades locales o del orden nacional. Algunos de los compromisos asumidos por representantes de ciertas entidades con los campesinos a raíz de las marchas de 1996 y 1998, se han cumplido parcialmente, los más atrasados son los proyectos productivos, de fomento, educación y salud 26. Dentro de los acuerdos, un renglón importante lo constituyeron los proyectos alternativos de carácter productivo. Dentro de estos, en 1996 se acordó: Reforestar ha Siembra de 200 ha de cultivos agroforestales (caucho y otros) Creación de una granja experimental agroforestal y zoocriadero Renovación del cacao o nuevas áreas para su siembra Repoblamiento bovino Proyectos de piscicultura En 1998 los acuerdos se centraron en: Reforestación de ha ha de cultivos agroforestales (caucho y otros) ha de renovación o nuevas áreas de cacao. Repoblamiento bovino. Creación de un Fondo Financiero de Reactivación Agropecuaria Siembra de ha de palma africana. Además de los proyectos alternativos, la elaboración del Plan de Vida Motilón Barí, el Plan de Desarrollo y Paz del Catatumbo, el saneamiento de los resguardos, entre otros, hacían parte de los acuerdos. Las marchas campesinas e indígenas se debieron a la incursión de los grupos de autodefensas, pero una vez se fortalecieron en el territorio, durante los años siguientes, no se volvieron a presentar este tipo de manifestaciones. Pero recientemente, con la desmovilización del Bloque Catatumbo, durante el año 2006 se han vuelto a presentar manifestaciones por parte de las comunidades, como la del 12 de octubre en Tibú. También se han vuelto a presentar los paros armados de la guerrilla Otros problemas en la frontera Históricamente ha sido inoperante la Zona de Integración Fronteriza ZIF-. Hay robo de vehículos en Venezuela, que son trasladados y vendidos en Colombia; existen muchas dificultades para el comercio vecinal, que es de gran peso local; hay contrabando de ganado hacia Venezuela, conocido como cachilapero ; hay contrabando de gasolina hacia Colombia. La población de Tres Bocas floreció a raíz de la hospitalidad venezolana ante la violencia de los años 50 en Colombia (aún sigue esa hospitalidad, visible en los momentos difíciles como fue el caso de la inundación en el año 2005, cuando las ayuda de emergencia las recibieron del gobierno vecino); ahora es Ureña la que crece debido a la masiva llegada de colombianos, principalmente en los últimos años, además de las políticas tributarias más flexibles lo que llevó a que gran número de industriales de diversos ramos y pequeños productores de confecciones y calzado se establecieran en esa ciudad venezolana. 26 Informe de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente. Bogotá, julio de El paro armado que desarrollaron las Farc para oponerse a la puesta en operación de la Brigada XXX. 1920 Según Ecopetrol, el contrabando de gasolina desde Venezuela es de barriles por día, lo que ocasiona a la región la pérdida de la sobretasa a la gasolina que es del 20%. Por esa misma circunstancia, la minirefinería del campo de Tibú opera dejando grandes pérdidas 28. El tratado de 1941, basado en cauces navegables y equidistancias de orillas, por la inestabilidad natural de los ríos fronterizos que van destruyendo y creando islotes o abriendo y cerrando caños, las explotaciones quedan sujetas a arbitrariedades por parte de las autoridades locales que proclaman la accesión de territorios. Así como los indígenas manifiestan que en los dos últimos años han sido afectados por la tuberculosis, algunos con consecuencias nefastas por falta de atención médica, también hay otros problemas de salud que pueden afectar a sectores de la población del vecino país. Por ejemplo, durante el primer semestre del 2002 se presentaron casos de sarampión en la frontera con Venezuela 29. En agosto del 2004, se registró un brote de fiebre aftosa en Venezuela, en algunas fincas fronterizas. Otros hechos han afectado la relación fronteriza: por ejemplo, la captura en el 2004, en Caracas, de Rodrigo Granda, llamado el canciller de las FARC. La situación confusa resultante produjo un incidente que llevó a la suspensión del comercio entre los dos países 30. Los hechos sucedidos el 10 de mayo de 2004 en la hacienda Daktari en El Hatillo, donde fueron capturados 69 colombianos sindicados de pertenecer a las autodefensas que pretendían atentar contra el presidente Chávez, de los cuales aún permanecen privados de la libertad unos diez en la cárcel de Ramo Verde. Los demás fueron deportados a Colombia, primero los menores de edad y luego las otras personas. Igualmente, a pesar de la desmovilización de los grupos de autodefensa a finales del año 2004 y a comienzos del año 2006, se vienen conformando grupos pequeños llamados Águilas Negras, que operan en el corredor fronterizo donde se moviliza la coca. La importancia de estos corredores es que facilitan la salida de cocaína al exterior desde Maracaibo, como los municipios de Puerto Santander y Tibú 31. II. Acciones 1. Proyectos de Inversión en el Catatumbo A pesar de la delicada situación, hay procesos de organización social, existen iniciativas para la reconstrucción del tejido social por parte de la Pastoral Social. Se avanza en procesos institucionales de gestión ambiental como la elaboración de diagnósticos regionales, el ordenamiento de cuencas, la aplicación del Plan de Vida Motilón- Barí, el Plan de Desarrollo y Paz para el Catatumbo y los planes de ordenamiento territorial. 28 Según Lisímaco Martínez Urbanes, gerente Centro-Oriente Ecopetrol, mayo-junio Informe de Fronteras Junio de El incidente, que cubrió todo el mes de enero, fue solucionado por medios diplomáticos, en especial con la mediación del presidente de Cuba, Fidel Castro. 31 Estudio del Observatorio de DDHH y DIH analiza los efectos de la desmovilización de los bloques Catatumbo y Norte de las AUC. Vicepresidencia de la República, Dinámica reciente de la confrontación armada en Catatumbo. 12 de septiembre de Mostrar más
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 artículo 282
 artículo 9
 artículo 9
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 resolución 
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 Resolución 
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