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Timestamp: 2017-02-27 11:16:25+00:00

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PRESUPUESTO DE LICITACIÓN, VALOR ESTIMADO, PRECIO DEL CONTRATO Y SU REVISIÓN
1.1.1. Presupuesto base de licitación:
Si el valor estimado del contrato alcanza un determinado umbral, el contrato estará sujeto a la regulación armonizada; habrá que tramitar un procedimiento abierto; habrá que cumplir determinadas normas de publicidad de la licitación (un anuncio previo y un anuncio de licitación); también determina la solvencia en las obras, dado que a partir de un valor estimado de 500.000 euros es necesaria la clasificación.Si el valor estimado del contrato no alcanza determinado umbrales, el régimen jurídico aplicable es otro.
El valora estimado del contrato delimita el régimen jurídico de la licitación (contrato menor, procedimiento negociado, contrato sujeto a regulación armonizada...) y de la ejecución del contrato.
La cantidades que fijan esos umbrales y determinan el valor estimado del contrato se encuentran sujetas a constantes cambios. Así, hasta el 22 de diciembre de 2017, ciertas necesidades que no superasen un determinado valor estimado se podían tramitar mediante procedimiento negociado sin publicidad. En el ámbito estatal, a partir de ese momento, con la entrada en vigor de la Resolución de 19 de diciembre de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica el acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 2016, por el que se instruye a las entidades del sector público estatal para dar publicidad a detarminados contratos no sujetos a regulación armonizada, no se puede tramitar ningún procedmiento negociado sin publicidad en función del valor estimado.
El proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, hace un intento de aclarar y homogeneizar esos concepto difusos, como indica en su exposición de motivos: "Se han revisado a efectos de su homogeneización las diversas expresiones que se utilizaban en el Texto Refundido anterior para referirse al valor de los contratos, por ejemplo “cuantía” o “importe del contrato”, reconduciéndose en la mayor parte de los casos al concepto de “valor estimado” del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto queda perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo están el de “presupuesto base de licitación” y el de “precio del contrato”, evitándose, de esta forma, cualquier posible confusión entre ellos.
Para determinarlo, en la nueva ley de Contratos del Sector Público, se establece lo siguiente:
1.1.3.- Precio
Así pues nos encontramos con que la nueva Ley de Contratos define dos conceptos anteriores a la licitación (valor estimado y presupuesto base de licitación) y uno posterior a la licitación, el precio. El valor estimado continua siendo el que determina el procedimiento de licitación y el importe en el que se reflejan las posibilidades de pórroga, modificación y cualquier otro pago a efectuar, pero la nueva ley determina de forma concreta cómo debe estimarse el valor estimado en el caso de las concesiones, encontrando que no se debe usar el valor de la obra a construir, por ejemplo, sino el volumen total de negocios que generará la empresa concesionaria durante la ejecución del mismo como contraprestación por las obras y servicio objeto del contrato, así como de los suministros relacionados con estas obras y servicios.
Tanto en el TRLCSP como en la nueva Ley de Contratos del Sector Público el importe fijado para la licitación del contrato, debe ser adecuado al mercado. Como el valor estimado se deriva del presupuesto de licitación, es obvio que si lo es el segundo lo será el primero. La misma referencia se hace en el caso del precio, aunque, al ser el importe que se abonará el contratista, y que ha tenido asimismo como referencia el presupuesto de licitación, solo habrá que prestar la atención adecuada en el caso de las ofertas uqe pudieran estar incursas incursas en valores anormales o desproporcionados para garantizar que la adjudicación también se hace por un precio adecuado al mercado..
Así se interpretaba por ejemplo por La Junta Consultiva, en su Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008. //"Determinación de en qué supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector Público habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Añadido y en qué supuestos no" "La cuestión ha sido objeto de tratamiento y solución con carácter general en el informe nº 43/2008, de 28 de julio de conformidad con el cual “con referencia al valor de los contratos la Ley de Contratos del Sector Público utiliza tres conceptos principalmente que son precio, valor estimado y presupuesto, cuyas definiciones se contienen en los artículos 75 y 76 de la Ley y 131 del Reglamento.Junto a estos tres conceptos la Ley emplea otros términos no definidos por ella ni por las normas complementarias entre los que cabe citar como más frecuentes cuantía, importe o valor íntegro. La determinación del significado concreto de estos términos debe hacerse en función del contexto en que se incluyen y por tanto, al menos en principio, no cabe hacer una definición genérica. Ello no obstante, y por regla general cabe decir que deberán identificarse con el término que, en función de la fase en que se encuentre el contrato -fase de preparación y adjudicación o fase de ejecución- indique el valor del mismo con arreglo a la Ley. Así en la fase de preparación y adjudicación deberán entenderse los términos como referidos al presupuesto que deba servir de base para la celebración de la licitación pública y en la de ejecución deberá entenderse que los términos utilizados se refieren al precio de adjudicación del contrato, es decir el que deba percibir íntegro el contratista que hubiera resultado adjudicatario del contrato. Estas conclusiones, sin embargo, deberán matizarse en función del texto del artículo que contenga el término examinado."
Sin embargo ahora en la definición tanto del presupuesto base de licitación como en el precio del contrato. Llama la atención que solo en este último se indique que el IVA, si bien está incluido, debe expresarse omo partida independiente. Es decir, que el presupuesto base de licitación, IVA incluido, no tiene porque tener en cuenta ese desglose, se entiende como un importe máximo de gasto a aprobar por el órgano de contratación, es el precio, que ya debe estar determinado en la adjudicación el que debe expresar el IVA como partirda independiente.
La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE y que deberá estar transpuesta al ordenamiento jurídico interno el próximo 16 de abril de 2016 establece que:
- Obras 5.225.000 euros.
- Servicios y suministros adjudicados por órganos y organismos estatales 135.000,00 euros.
- Servicios y suministros adjudicados por poderes adjudicadores subcentrales 209.000 euros.
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generalesCAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la LeyArtículo 4 Negocios y contratos excluidosCAPÍTULO II. Contratos del sector públicoSECCIÓN 2. Contratos sujetos a una regulación armonizadaArtículo 13 Delimitación generalArtículo 14 Contratos de obras y de concesión de obras públicas sujetos a una regulación armonizada: umbralArtículo 15 Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: umbralArtículo 16 Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbralArtículo 17 Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizadaLIBRO PRIMERO. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratosTÍTULO III. Objeto, precio y cuantía del contratoCAPÍTULO I. Normas generalesArtículo 86 Objeto del contratoArtículo 87 PrecioArtículo 88 Cálculo del valor estimado de los contratos
La Junta Consultiva, en su Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008. //"Determinación de en qué supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector Público habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Añadido y en qué supuestos no" había interpretado que:
Puede que el anteproyecto de nueva Ley de Contratos nos dé una pista al respecto de qué quiso decirse en el actual 154, dado que el nuevo artículo 152 del anteproyecto alude siempre al valor estimado, o bien a regulación armomizada:
1.La formalización de los contratos deberá publicarse en un plazo no superior a 48 días tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del órgano de contratación, excepto las relativas a contratos cuyo valor estimado sea inferior a 5.000 euros.
Cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada, el anuncio de formalización deberá publicarse, además, en el “Diario Oficial de la Unión Europea”.
2. En los contratos celebrados en la Administración General del Estado o por las entidades vinculadas a la misma que gocen de la naturaleza de Administraciones Públicas, el anuncio de formalización se publicará además en el Boletín Oficial del Estado".
En todo caso habrá de tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 88.7 que obliga, en estos casos, a tener en cuanta “el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes”, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 14 y siguientes del TRLCSP, con arreglo al cual se puede exceptuar de las normas de regulación armonizada los lotes o partes contratados separadamente cuando su “valor estimado sea inferior a un millón de euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos” en el caso de obras, y "valor estimado inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos".
Informe 43/08, de 28 de julio de 2008. «Modificaciones de los contratos, interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público. Régimen Jurídico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitación hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicación se hubiese producido con posterioridad».Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008. "Determinación de en qué supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector Público habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Añadido y en qué supuestos no".Informe 41/08, de 2 de diciembre de 2008. «Redacción de proyectos. Innecesariedad de visado de colegios profesionales y no vinculación del precio a tarifas oficiales».Informe 57/08, de 31 de marzo de 2009. "Requisitos para la división en lotes de la ejecución del proyecto en el contrato de obras".Informe 52/09, de 26 de febrero de 2010, «Ámbito y exclusiones de los contratos de servicios. Posibilidad de que el precio del contrato consista únicamente en un porcentaje sobre los rendimientos obtenidos».Informe 38/10, de 24 de noviembre de 2010. «Argumentación justificativa emitida a resultas de que se hayan apreciado indicios de que pueda ser considerada como oferta anormalmente baja en relación con la opción de obtener una menor remuneración siempre que de su aplicación no se ponga en riesgo la normal ejecución del contrato. Consideraciones sobre el importe del contrato en supuestos de opciones de prórroga y en relación con la competencia de los Alcaldes y Presidentes de las Corporaciones Locales como órganos de contratación. Régimen jurídico aplicable en los contratos patrimoniales».Informe 49/10, de 28 de octubre de 2011, «Normativa aplicable para la valoración de una concesión administrativa», e Informe 59/11, de 1 de marzo de 2012, «Fijar como precio una contraprestación económica a percibir por el contratista consistente en un porcentaje sobre los ahorros que se generen»
Dictamen 1/20, de 2008 de 20 de mayo sobre la cuantía de los contratos menores .
Informe 7/99, de 28 de mayo de 1999, «Cláusula contraria a las previstas en el Modelo-Tipo de Pliego. Contrato de mediación de seguros. Inexistencia de precio», de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Baleares.
Informe 2/2011, de 14 de abril, «Repercusión en el precio de los contratos del aumento de los costes salariales del personal de la empresa adjudicataria» e Informe 3/2011, de 14 de abril de 2011, «Posibilidad de pagar el precio de un contrato que tiene por objeto la realización de obras de urbanización, una parte en dinero y la otra en terrenos, en el caso en que la ejecución del planeamiento urbanístico se efectúe por el sistema de reparcelación en la modalidad de cooperación»
Informe 12/2010, de 3 de noviembre, «posibilidad de pago del precio de una obra pública de un Ayuntamiento mediante la cesión de terrenos integrantes del Patrimonio».Informe 13/2014, de 7 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Valor estimado de los servicios de gestión de bares, restaurantes, barras de fiestas o similares».
Recurso nº 031/2011; Resolución nº 067/2011.Recurso 0031-2011 (Res 67) 09-03-11.pdfDetailsDownload52 KBResolución 243/2014, de 21 de marzo de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, «Adecuada fijación del precio del contrato, adecuación a precio de mercado, doctrina TACRC»: “Como ya hemos señalado en numerosas resoluciones, (como referencia en la Resolución 110/2013, de 14 de marzo), al fijar el presupuesto de un contrato hay que partir del principio de eficiencia y de los objetivos de estabilidad presupuestaria y control del gasto. Así lo establece el artículo 1 del TRLCSP, al disponer que la regulación de la contratación tiene por objeto, entre otros, el de “…asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos…”.De acuerdo con este objetivo de control del gasto hay que interpretar el artículo 87 del TRLCSP”.Resolución 325/2014, de 25 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, «Agencias de viajes, conformidad a derecho de cláusula en la que se establece que el servicio de reservas se realizará sin aplicar cargo de emisión».
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (JUR 2007/91373)(**BASE DE DATOS DEL C.G.P.J**.)Esta Sentencia apreció un “vicio de radical invalidez” con relación a una sucesión de contratos menores al “haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia”.Sentencia de la Audiencia Provincial de Zamora, de 30 de diciembre de 2008 (JUR 2009/240385) (BASE DE DATOS DEL C.G.P.J.) y de la Audiencia Provincial de Granada, de 13 de diciembre de 2010 (JUR 2011/353799) (BASE DE DATOS DEL C.G.P.J.), ambas, con relación a delitos de prevaricación de funcionarios públicos y otras autoridades vinculados al fraccionamiento en materia de contratación pública.
La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios, se referí a este aspecto en:

References: Resolución 
 artículo 152
 artículo 88
 artículo 202
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 87