Source: http://docplayer.pl/3773520-Sprawozdanie-z-prac-komisji-kodyfikacyjnej-prawa-morskiego-w-2012-r.html
Timestamp: 2018-04-21 10:07:11+00:00

Document:
Sprawozdanie z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego w 2012 r. - PDF
Download "Sprawozdanie z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego w 2012 r."
1 Sprawozdanie z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego w 2012 r. Komisja Kodyfikacyjna Prawa Morskiego prowadziła w roku 2012 prace nad następującymi aktami prawnymi: I. Kodeks morski II. Ustawa o Państwowej Komisji Badania Wypadków Morskich III. Ustawa o pracy na statkach morskich IV. Ustawa o podatku tonażowym I. Kodeks morski 1. Kontynuowano prace nad przygotowaniem nowego kodeksu morskiego. Przyjęto założenia kodeksu morskiego i uzgodniono jego stratyfikację. (w załączeniu). Ponadto uwagę poświęcono w szczególności umowie przewozu ładunku. Kontynuowano prace zespołu roboczego dla rozważenia zmian w prawie polskim, koniecznych w przypadku dostosowywania rozwiązań krajowych do konwencji o przewozie ładunku drogą morską na całej trasie lub jej części (tzw. Reguły Rotterdamskie). Takie działanie legislacyjne to wariant maksimum, bowiem w przypadku, gdy szanse na wejście w życie konwencji będą niewielkie, rozważyć też należy wariant minimum, dla unowocześnienia przepisów k.m. dotyczących przewozu ładunku morzem i jego dostosowania do aktualnych potrzeb obrotu. 1
2 2. Przygotowano również kolejne pilne zmiany do obowiązującego kodeksu morskiego (a także innych ustaw) wymagane przez Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1177/2010 z dnia 24 listopada 2010 r. o prawach pasażerów podróżujących drogą morską i drogą wodną sródlądową oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 (dalej: rozporządzenie (WE) 1177/2010 ). Rozporządzenie to normuje następujące zagadnienia związane z przewozem pasażerów drogą morską i drogą wodną śródlądową : a) niedyskryminacji pasażerów w zakresie warunków przewozu oferowanych przez przewoźników; b) niedyskryminacji osób niepełnosprawnych i osób o ograniczonej sprawności ruchowej oraz pomocy udzielanej tym osobom; c) prawa pasażerów w przypadkach odwołania lub opóźnienia usługi; d) minimalny zakres informacji udostępnianych pasażerom; e) rozpatrywanie skarg; f) ogólne zasady dotyczące egzekwowania przepisów rozporządzenia (WE) 1177/2010. Nakłada ono obowiązki na przewoźników, operatorów terminali, podmioty zarządzające portami, biura podróży i organizatorów wyjazdów grupowych statkami morskimi ( i żeglugi śródlądowej). Na mocy art. 25 ust. 1 rozporządzenia (WE) 1177/2010) państwa członkowskie UE zobowiązane zostały do wyznaczenia organu lub 2
3 organów odpowiedzialnych za egzekwowanie jego przepisów w zakresie wykonywania usług przewozu pasażerskiego i rejsów wycieczkowych drogą morską i drogą śródlądową z portów położonych na jego terytorium oraz usług przewozu pasażerskiego z państwa trzeciego do takich portów. Wyznaczony organ (lub organy) powinien być władny do podejmowania niezbędnych środków w celu zapewnienia przestrzegania praw pasażerów, a w szczególności - uprawniony do rozpatrywania skarg pasażerów na naruszenie przez przewoźników i operatorów terminali obowiązków wynikających z rozporządzenia 1177/2010. Ponadto, powinien on być pod względem swojej organizacji, decyzji finansowych, struktury prawnej i procesu decyzyjnego niezależny od interesów handlowych. Zgodnie z art. 28 rozporządzenia na państwie członkowskim ciąży również obowiązek ustanowienia przepisów określających sankcje za naruszenie jego postanowień oraz obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnia ich stosowania. Przewidziane sankcje powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Przepisy Rozporządzenia (WE) nr 1177/2010 mają zastosowanie do pasażerów podróżujących statkami o napędzie mechanicznym ( art. 2 rozporządzenia): 1) dopuszczonymi do przewozu powyżej 12 pasażerów (lub 36 jeśli statek zbudowany został przed rokiem 1965); 2) których załoga składa się z więcej niż 3 członków załogi lub gdy dystans przewozu w jedną stronę przekracza 500 metrów. 3
4 3) rejsów wycieczkowych obejmujących co najmniej dwa noclegi na statku. Rozporządzenie to powinno być stosowane od dnia 18 grudnia 2012 r. Rozważono dwa alternatywne projekty przygotowane przez mec. Ewę Krzysztoporską. Pierwszy z nich zakładał przeniesienie najważniejszych przepisów rozporządzenia (WE) nr 1177/2010 do prawa polskiego poprzez zmianę kodeksu morskiego. Zaletą tego rozwiązania byłoby w miarę kompleksowe ujęcie praw pasażerów w jednym akcie prawnym. Wadą natomiast zamieszczenie w kodeksie morskim, poza normami o charakterze cywilistycznym (np. obowiązki stron umowy, odpowiedzialność przewoźnika) także norm o charakterze administracyjno-prawnym np. rozpatrywanie skarg oraz norm sankcyjnych (kary pieniężne). Drugi projekt przedstawiał natomiast propozycję zmiany kodeksu morskiego oraz ustawy o obszarach morskich RP i administracji morskiej. KKPM uznała, iż wdrożenie rozporządzenia (WE) nr 1177/2010 wymaga transpozycji do prawa polskiego jego rozdziału V ( art. 25 i 28) gdyż pozostałe przepisy obowiązywać będą wprost. W konsekwencji konieczna staje się: a) zmiana ustawy z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski (Dz. U. z 2009 r. Nr 217, poz.1689 z późn. zm.); celem zapewnienia jej zgodności ze standardami minimalnego poziomu ochrony pasażerów przewidzianymi w rozporządzeniu, 4
5 b) zmiana ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. z 2003 Nr 153, poz.1502 z późn. zm.);w zakresie skarg i sprawozdawczości, c) zmiana ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe (Dz. U. z 2012 r., poz oraz ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857, z późn. zm.) celem wdrożenia rozporządzenia w odniesieniu do żeglugi śródlądowej. W toku dalszych prac legislacyjnych uznano także, że ze względu na fakt, iż rozporządzenie 1177/2010 przewiduje pewne obowiązki biur podróży i organizatorów wyjazdów grupowych, dokonać należy zmiany ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268, z późn. zm.) Dostosowanie kodeksu morskiego do przepisów rozporzadzenia wymagało wprowadzenia przepisu wyłączającego stosowanie KM w zakresie uregulowanym w rozporządzeniu (WE) 1177/2010 oraz zmodyfikowania art. 177, 178 i 180 odnośnie rozwiązania umowy przewozu w razie opóźnień i w sytuacjach nadzwyczajnych. W szczególności dokonano zmian w zakresie odstąpienia od umowy przewozu przez pasażera i zwrotu opłaty za przewóz w razie opóźnienia w rozpoczęciu podróży, tak by w odniesieniu do przewozów nieobjętych rozporządzeniem były one zsynchronizowane z regulacją przewozów, które temu rozporządzeniu podlegają. Skrócono termin dla skorzystania z tych uprawnień, rezygnując też z 5
6 powiązania wysokości należnego odszkodowania z przebytym dystansem. W ustawie o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej przyjęto zmiany powierzające zapewnienie wykonywania przepisów rozporządzenia (WE) 1177/2010 organom administracji morskiej, a rozpatrywanie skarg pasażerów jednemu z dyrektorów urzędów morskich wskazanemu przez ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej w drodze rozporządzenia, a ponadto określono tryb rozpatrywania skarg pasażerów. Przyznano także inspekcji morskiej uprawnienia do kontrolowania wypełniania obowiązków wynikających z rozporządzenia w zakresie usług przewozu drogą morską. Wprowadzono normę sankcyjną, przewidując karę pieniężną wymierzaną przez dyrektora urzędu morskiego w drodze decyzji administracyjnej, w wysokości do równowartości SDR. Zmiany w ustawie o żegludze śródlądowej mają charakter analogiczny do dokonanych w ustawie o obszarach morskich RP i administracji morskiej i mają na celu nałożenie na organy administracji żeglugi śródlądowej obowiązków związanych z zapewnieniem wykonywania przepisów rozporządzenia (WE) 1177/2010, wprowadzenie delegacji dla ministra właściwego do spraw transportu do wskazania dyrektora urzędu żeglugi śródlądowej, który będzie właściwy do rozpatrywania skarg, określenie trybu rozpatrywania skarg pasażerów, powierzenie zadań w zakresie zapewnienia wykonywania przepisów tego rozporządzenia dyrektorowi urzędu żeglugi śródlądowej, określenie 6
7 sankcji za naruszenie przepisów rozporządzenia i wskazanie organu upoważnionego do ich stosowania. W ustawie prawo przewozowe zmiana polega na umieszczeniu normy wyłączającej stosowanie tej ustawy w zakresie uregulowanym rozporządzeniem (WE) 1177/2010. W ustawie o usługach turystycznych wprowadzono przepis kompetencyjny, upoważniający marszałka województwa do kontroli zgodności działalności prowadzonej przez organizatorów turystyki lub pośredników turystycznych z określonymi przepisami rozporządzenia 1177/2010 i nakładania kar pieniężnych w wysokości analogicznej do określonej dla dyrektorów urzędów morskich. Przepisy te mają na celu uniknięcie sporów kompetencyjnych pomiędzy marszałkami województw, a dyrektorami urzędów morskich oraz urzędów żeglugi śródlądowej. 3. KKPM opiniowała dokonaną ustawą o PKBWM zmianę w art. 229 kodeksu morskiego, regulującym świadczenie usług pilotowych w pilotażu obowiązkowym oraz szkolenie kandydatów na pilotów i pilotów przez stacje pilotowe. Artykuł uzyskał brzmienie: Art Świadczenie usług pilotowych w pilotażu obowiązkowym organizują i koordynują stacje pilotowe. 2. Stację pilotową tworzy minister właściwy do spraw gospodarki morskiej, na wniosek dyrektora urzędu morskiego właściwego dla określonego rejonu pilotowego, określając wymagania, jakie powinna spełniać stacja pilotowa, mając na uwadze określony rejon pilotowy 7
8 oraz konieczność zapewnienia bezpieczeństwa żeglugi w tym rejonie, a także potrzebę zapewnienia prawidłowej realizacji usług pilotowych. 3. Dyrektor urzędu morskiego wydaje regulamin funkcjonowania stacji pilotowej po zasięgnięciu opinii organizacji społecznozawodowej pilotów. Dokonane zmiany wynikają z przedmiotu skargi, jaka wpłynęła do Rzecznika Praw Obywatelskich na utrudniony dostęp do zawodu pilota. Z uwagi na pilność problemu, przedmiotowej nowelizacji dokonano w ustawie o PKBWM. Komisja Kodyfikacyjna zwróciła jednak uwagę, że pełne uregulowanie problematyki pilotażu pod kątem organizacji i ustroju stacji pilotowych pozostaje w zakresie regulacji ustawy o bezpieczeństwie morskim. W pracach nad kodeksem morskim uwzględnia się natomiast stosunki zobowiązaniowe związane ze świadczeniem tych usług. 4. Przeprowadzono dyskusję nad propozycją MTBiGM, aby w przepisach KM ( art KM). wyłączyć wymóg eksploatacji statku w żegludze krajowej, jako przesłanki dla zwolnienia statku z obowiązku wpisu do rejestru okrętowego i umożliwienia jego rejestracji w urzędzie morskim. Celem zmiany miałoby być umożliwienie takiej rejestracji uprawiającym żeglugę międzynarodową jachtom komercyjnym, o których mowa w art. 5 pkt. 9 ustawy z 2011 o bezpieczeństwie morskim ( Dz. U , z późn. zm), Obecnie wyłączenie z obowiązku rejestru w rejestrze okrętowym przewidziane jest dla jachtów rekreacyjnych i sportowych ( art KM). W opinii KKPM jachty 8
9 komercyjne powinny być traktowane jak inne statki handlowe, tj. statki eksploatowane w związku z działalnością gospodarczą. Exodus jachtów z rejestru okrętowego, to tendencja, która co do zasady powinna zostać powstrzymana. Rozważyć natomiast można określenie odpowiedniej wysokości opłat rejestrowych z uwzględnieniem specyfiki tego rodzaju działalności gospodarczej. Obecna jednorazowa opłata nie wydaje sie być nadmiernym obciążeniem, a rejestracja w rejestrze okrętowym, prowadzonym przez izbę morską nie wiąże się z uciążliwym postępowaniem. II. Konsultowano przedstawiony przez MTBiGM projekt ustawy o Państwowej Komisji Badania Wypadków Morskich. Ustawę uchwalono 31 sierpnia 2012 r. (Dz.U. z dnia 26 września 2012 r. poz. 1068), weszła w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia (z wyjątkiem przepisów art. 56 pkt 12 i 13, które wchodzą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia). Celem nowej ustawy jest implementacja do polskiego porządku prawnego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/18/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. ustanawiającej podstawowe zasady regulujące dochodzenia w sprawach wypadków w sektorze transportu morskiego i zmieniającej dyrektywę Rady 1999/35/WE oraz dyrektywę 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 131 z , str. 114, z późn. zm.), zwanej dalej dyrektywą 2009/18/WE. Dyrektywa ta jest częścią tzw. trzeciego pakietu morskiego ERICA III. 9
10 Sprawy dotyczące prowadzenia dochodzeń w sprawie badania wypadków i incydentów morskich regulowane są także w szeregu innych aktach normatywnych o charakterze międzynarodowym i europejskim, w tym w: 1) Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, sporządzonej w Montego Bay dnia 10 grudnia 1982 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 59, poz. 543), zwanej dalej UNCLOS ; 2) Międzynarodowej konwencji o bezpieczeństwie życia na morzu, 1974, sporządzonej w Londynie dnia 1 listopada 1974 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 318 i 319, z 1986 r. Nr 35, poz. 177 oraz z 2005 r. Nr 120, poz. 1016) wraz z Protokołem z 1978 r. dotyczącym Międzynarodowej konwencji o bezpieczeństwie życia na morzu, 1974, sporządzonym w Londynie dnia 17 lutego 1978 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 320 i 321), oraz Protokołem z 1988 r. dotyczącym Międzynarodowej konwencji o bezpieczeństwie życia na morzu, 1974, sporządzonym w Londynie dnia 11 listopada 1988 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 191, poz i 1174) (Konwencja SOLAS); 3) Międzynarodowej konwencji o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki, 1973, sporządzonej w Londynie dnia 2 listopada 1973 r., oraz Protokołem z 1978 r. dotyczącym tej konwencji, sporządzonym w Londynie dnia 17 lutego 1978 r. (Dz. U. z 1987 r. Nr 17, poz. 101), Protokołem z 1997 r. uzupełniającym Międzynarodową konwencję o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki, 1973, zmodyfikowaną 10
11 przynależnym do niej Protokółem z 1978 r., sporządzonym w Londynie dnia 26 września 1997 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 202, poz. 1679) (Konwencja MARPOL); 4) dyrektywie Rady 1999/35/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r. w sprawie systemu obowiązkowych przeglądów dla bezpiecznej, regularnej żeglugi promów typu ro-ro i szybkich statków pasażerskich (Dz. Urz. UE L 138 z , str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 4, str. 296, z późn. zm.). Zagadnienia te w prawie krajowym unormowane były dotąd w ustawie z dnia 1 grudnia 1961 r. o izbach morskich (Dz. U. z 2009 r. Nr 69, poz. 599, z 2010 r. Nr 182, poz oraz z 2011 r. Nr 228, poz. 1368). Regulacja ta nie była zgodna z wymogami dyrektywy, bowiem w szczególności celem uregulowanych dyrektywą dochodzeń nie jest ustalenie okoliczności dla odpowiedzialności za wypadek, ale jedynie ustalenie jego przyczyn dla wyciągnięcia wniosków na przyszłość i wdrożenia środków zapobiegawczych. Zakłada się współpracę państw członkowskich UE w tym zakresie, racjonalizację prowadzonych postępowań w państwach unijnych i ujednolicenie ich metodologii, zwiększenie bezpieczeństwa żeglugi przez upowszechnianie sformułowanych zaleceń i wniosków. Dyrektywa 2009/18/WE wymaga zapewnienia niezależności organu prowadzącego dochodzenie i jego postępowania, czego nie spełniały obowiązujące dotychczas przepisy. 11
12 W ustawie przewidziano powstanie Państwowej Komisji Badania Wypadków Morskich, jako organu działającego przy ministrze właściwym do spraw gospodarki morskiej. Ustawa reguluje organizację i działanie PKBWM, zasady i sposób badania wypadków i incydentów morskich oraz sporządzania raportów i wydawania zaleceń dotyczących bezpieczeństwa morskiego. Komisja ma obowiązek przeprowadzenia badania każdego bardzo poważnego wypadku i poważnego wypadku. W przypadku natomiast wypadków innych niż bardzo poważne wypadki i poważne wypadki oraz incydentów morskich Komisja rozstrzyga o podjęciu albo o odstąpieniu od badania. Przewiduje się także obowiązek armatora do przeprowadzenia badania tych wypadków lub incydentów morskich, od których badania odstąpiła Komisja, a w których uczestniczył statek o polskiej przynależności. Realizując przewidziane dyrektywą zasady poufności ustawa stanowi, że wskazane w jej treści uzyskane przez Komisję dowody, dokumenty, zapisy i informacje nie mogą być udostępniane organom procesowym w postępowaniu karnym, ani żadnym innym organom prowadzącym postępowanie mające na celu ustalenie odpowiedzialności lub winy w sprawie wypadku lub incydentu morskiego, chyba że o udostępnieniu wyłącznie na potrzeby postępowania przygotowawczego, sądowego lub sądowoadministracyjnego z uwagi na nadrzędny interes publiczny orzeknie właściwy sąd, tj. Sąd Okręgowy w Gdańsku. Ustawa określa też zasady zachowania poufności ekspertyz wykonane przez Komisję lub 12
13 przez ekspertów biorących udział w pracach Komisji. Ponadto ustawa reguluje sprawy związane z wydawaniem przygotowanych przez Komisję raportów i zaleceń oraz obowiązki, innych niż Komisja, podmiotów związane z badaniem wypadków i incydentów morskich, a także kary pieniężne za naruszenie norm dotyczących badania wypadków i incydentów morskich Zgodnie z przyjętymi założeniami ustawy zachowana zostaje, w ograniczonym jednak zakresie, działalność izb morskich, mająca w odniesieniu do wypadków morskich charakter quasi sądowy, niezależnie od czynności podejmowanych przez Komisję. Izby morskie pozbawiono możliwości wszczynania postępowań w sprawach wypadków morskich z urzędu. Zakres kompetencji izb morskich został zawężony tylko do spraw wszczynanych na wniosek zainteresowanych podmiotów. Konsekwentnie usunięto z kodeksu morskiego istniejący do tej pory obowiązek poinformowania o wypadku izby morskiej. O takim wypadku lub incydencie morskim kapitan statku jest zobowiązany powiadomić kapitanat pierwszego polskiego portu, do którego statek ma wejść po wypadku, a także Komisję. Ponadto ustawa nakłada na kapitana statku obowiązek udzielenia, na żądanie izby morskiej lub kapitanatu portu, wyjaśnień o każdym wypadku morskim. W debacie nad projektem ustawy członkowie KKPM wskazywali w szczególności na niewłaściwą podstawę prawną zatrudnienia członków PKBWM, przewidziany w tej mierze stosunek pracy nie spełnia kryterium niezależności, o którym mowa w dyrektywie 13
14 2009/18/WE. Podkreślono znaczenie przepisów zapewniających anonimowość i swobodę wypowiedzi osób uczestniczących w postępowaniu. Szczególną uwagę zwrócono na określony ustawą zakres kompetencji izb morskich w sprawach badania wypadków morskich. Kwestia statusu tego organu w systemie prawa polskiego powinna zostać ostatecznie rozstrzygnięta kompleksowo, bowiem rzutuje na wiele istotnych zagadnień stanowiących przedmiot regulacji prawa morskiego. Zwracano również uwagę na konieczność zharmonizowania rozwiązań ustawy o PKBWM i ustawy o bezpieczeństwie morskim (art. 72), w której przyznano także dyrektorom urzędów morskich prawo do wymierzania sankcji. Zmiany wprowadzone przez ustawę o PKBWM do ustawy o izbach morskich, oraz znaczenie systemowego rozstrzygnięcia legislacyjnego w sprawie izb morskich zadecydowały o przygotowaniu przez KKPM stanowiska w sprawie rekomendowanego rozwiązania tego problemu (zał. 2 do sprawozdania). W debacie podkreślono pilność podjęcia wiążącej decyzji co do kierunku dalszych przedsięwzięć legislacyjnych w tej mierze. III. Praca na statkach morskich KKPM przygotowała wstępny projekt założeń ustawy o pracy na statkach morskich oraz pracowała nad projektem ustawy o pracy na statkach morskich: 14
15 1. projekt założeń ustawy o pracy na statkach morskich. W związku z tym, że obecnie obowiązująca ustawa o pracy na morskich statkach handlowych z 1991 r. (Dz. U. z 1991 Nr 61, poz. 258 z późn. zm.) nie spełnia wymogów wynikających z postanowień Konwencji o pracy na morzu (MLC 2006), którą Prezydent RP ratyfikował w dniu 27 grudnia 2011 r., oraz prawa Unii Europejskiej (dyrektywa Rady 2009/13/WE z dnia 16 lutego 2009 r. w sprawie wdrożenia Umowy zawartej między Stowarzyszeniem Armatorów Wspólnoty Europejskiej (ECSA) a Europejską Federacją Pracowników Transportu (ETF) w sprawie konwencji o pracy na morzu z 2006 r. oraz w sprawie zmiany dyrektywy 1999/63/WE (Dz. Urz. UE z 2009 r., L 124, str. 30 wraz z Załącznikiem), KKPM uznała, że zaistniała pilna potrzeba opracowania nowej ustawy, która zapewni wykonanie zobowiązań wynikających z Konwencji MLC i prawa UE. KKPM otrzymała założenia ustawy o pracy na morzu z lutego 2012 r. opracowane przez Departament Transportu Morskiego i Bezpieczeństwa Żeglugi (GT). Przeprowadzono dyskusję nad merytoryczną częścią założeń ustawy. KKPM uznała, że materia projektowanej regulacji jest węższa niż zaproponowana w tytule ustawy przez GT, stąd też ustawa powinna nosić tytuł: o pracy na statkach morskich, a nie szeroko: o pracy na morzu. KKPM opracowała wstępny projekt założeń ustawy o pracy na statkach morskich. Projekt został przygotowany w oparciu o przyjęty wzorzec dla założeń aktów normatywnych obejmujący: aktualny stan społeczno-gospodarczy i prawny, wymagany stan prawny, 15
16 projektowany stan prawny oraz ocenę projektowanego stanu prawnego. W projekcie dokonano podziału materii regulacji, która powinna się znaleźć w treści ustawy. Ustalono, że będzie on zawierał: prawa i obowiązki stron umowy o pracę na statkach morskich o polskiej przynależności, pośrednictwo pracy dla osób poszukujących pracy na statkach morskich o polskiej i obcej przynależności, wymagania dotyczące dokumentów związanych z pracą na statkach, ochronę zdrowia, ochronę socjalną oraz bezpieczeństwo pracy na statkach morskich. Prace KKPM w tym zakresie koordynowała prof. Dorota Pyć. Opracowany przez nią wstępny plan założeń ustawy stanowił podstawę do dyskusji nad kształtem ustawy o pracy na statkach morskich. Dyskusja ta odbyła się w dniu 18 maja 2012 r. na pierwszym z kilku posiedzeń Komisji poświęconym w problematyce morskiego prawa pracy. W posiedzeniu w charakterze eksperta prawa pracy uczestniczyła prof. Monika Tomaszewska z Katedry Prawa Pracy WPiA UG. 2. projekt ustawy o pracy na statkach morskich. Po opracowaniu wstępnego projektu założeń ustawy o pracy na statkach morskich Komisja Kodyfikacyjna Prawa Morskiego kontynuowała pracę nad projektem ustawy o pracy na statkach morskich. Członkowie Komisji uznali, że podstawowym celem jest opracowanie nowej ustawy, która zawierałaby międzynarodowo ujednolicone standardy w zakresie warunków pracy i życia marynarzy na statkach morskich, oraz zapewniające ochronę ich praw, zgodnie z 16
17 wymaganiami Konwencji MLC Członkowie Komisji zgodnie stwierdzili, że konstrukcja ustawy powinna, co do zasady odpowiadać systematyce Konwencji MLC KKPM dokonała podziału materii regulacji w projekcie ustawy według następujących rozdziałów: przepisy ogólne, minimalne wymagania dla marynarzy do pracy na statku, pośrednictwo pracy, warunki zatrudnienia, warunki pracy i życia na statku, szczególne uprawnienia i obowiązki marynarza i armatora, ochrona zdrowia i ochrona socjalna, dokumenty MLC, procedury wnoszenia i rozpatrywania skarg, praca na statkach nieobjętych Konwencją MLC, kary, zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe, dostosowujące i końcowe. Komisja ustaliła, że projektowana ustawa będzie miała zastosowanie do statków przeznaczonych lub używanych do działalności gospodarczej. Do statków używanych do rybołówstwa morskiego oraz do innych statków morskich, niebędących statkami handlowymi, przepisy ustawy będą stosowane w ściśle określonym w niej zakresie. Przepisy ustawy nie będą miały zastosowania do jednostek pływających Marynarki Wojennej, Straży Granicznej lub Policji oraz do statków uprawiających wyłącznie żeglugę śródlądową, osłoniętą lub portową. Adresatami projektowanej ustawy będą marynarze zatrudniani na statkach pod polską banderą i polscy marynarze kierowani do pracy na statki obce, armatorzy takich statków oraz podmioty pośredniczące w zatrudnianiu marynarzy, a także organy inspekcyjne, których 17
18 inspektorzy przeprowadzać będą kontrole warunków pracy i życia na statkach morskich podlegających ustawie. KKPM podjęła decyzję, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do praw i obowiązków stron stosunków pracy na statkach morskich powinny znaleźć zastosowanie postanowienia konwencji MLC. W przepisach ogólnych projektu ustawy zawarte zostały objaśnienia pojęć, takich jak: marynarz, armator, morski układ zbiorowy pracy, marynarska umowa o pracę, statek niekonwencyjny. Komisji podjęła debatę dotyczącą marynarskiej umowy o pracę. Ustalono, że umowa ta może być zawarta na czas nieokreślony, na czas określony lub na czas podróż morskiej. KKPM pozytywnie wypowiedziała się o możliwości wyłączenia stosowania do marynarskich umów o pracę przepisu zawartego w art. 25¹ kodeksu pracy, który stanowi, że zawarcie kolejnej umowy o pracę na czas określony jest równoznaczne w skutkach prawnych z zawarciem umowy o pracę na czas nieokreślony, jeżeli poprzednio strony dwukrotnie zawarły umowę o pracę na czas określony na następujące po sobie okresy. Takie rozwiązanie powinno obniżyć armatorskie koszty pracy. Przedmiotem dyskusji toczącej się na kilku posiedzeniach Komisji w 2012 r. były zagadnienia pośrednictwa pracy. W konsekwencji w projekcie ustawy przyjęto, że pośrednictwo pracy dla marynarzy obejmuje usługi pośrednictwa pracy dla polskich marynarzy kierowanych zarówno do pracy na statki o polskiej, jak i o obcej przynależności. Usługa pośrednictwa pracy będzie polegać na pomocy 18
19 osobom zainteresowanym podjęciem pracy na statkach morskich oraz pomocy armatorom w poszukiwaniu odpowiednich kandydatów do pracy na statkach. Agencje zatrudnienia zamierzające świadczące pośrednictwo pracy dla marynarzy będą mogły prowadzić działalność po uzyskaniu dodatkowego certyfikatu wydanego przez właściwego dyrektora urzędu morskiego. Dyrektor będzie także nadzorował działalność agencji w zakresie pośrednictwa pracy dla marynarzy w części dotyczącej warunków wynikających z Konwencji MLC (w tym m.in.: prowadzenia rejestru marynarzy, prawidłowości zawieranych umów, obowiązkowych ubezpieczeń). Zgodnie z przyjętym przez Komisję założeniem, że konstrukcja projektowanej ustawy powinna, co do zasady odpowiadać systematyce Konwencji MLC 2006, uregulowane zostały w projekcie ustawy sprawy związane z obowiązkami armatora w zakresie odpowiedniego zakwaterowania i zapewnienia zaplecza rekreacyjnego dla marynarzy na statku, a także dotyczące wyżywienia i przygotowywania posiłków. Komisja wskazała na konieczność uregulowania w ustawie kwestii ochrony zdrowia oraz opieki medycznej, a także obowiązków armatora w przypadku, gdy w związku z wykonywaniem pracy na statku nastąpi uszkodzenie ciała, choroba lub śmierć marynarza, oraz zasady związane z bezpieczeństwem i higieną pracy, zapobieganiem wypadkom przy pracy i chorobom zawodowym. Zdaniem KKPM, w celu zapewnienia zgodności projektowanej ustawy z Konwencją MLC 2006, powinna ona zawierać przepisy 19
20 gwarantujące marynarzowi dostęp do obiektów i urządzeń socjalnych na lądzie. Przepisy takie zostały wprowadzone do projektu ustawy. KKPM zwróciła uwagę na istotne, ale wciąż nierozwiązane problemy systemu zabezpieczenia społecznego marynarzy. Konwencja MLC 2006 stanowi, że państwo-strona konwencji, pod którego banderą pływa statek, powinno upewnić się, czy armatorzy wypełniają obowiązki w tym zakresie, tj. czy wnoszą składki do systemu zabezpieczenia społecznego. Zgodnie z Konwencją MLC 2006 i projektowaną ustawą, marynarskie umowy o pracę będą określać rodzaje świadczeń z zakresu zabezpieczenia społecznego przysługujących marynarzom, na pokrycie których składki zobowiązany będzie wnosić armator, stosownie do wymogów określonych przez upoważnione instytucje zgodnie z krajowym systemem zabezpieczenia społecznego. Rozwiązanie takie może mieć zastosowanie jedynie do marynarzy zatrudnionych na statkach pod polską banderą. W związku z tym, w przypadku polskich marynarzy kierowanych do armatorów obcych, na agencje zatrudnienia pośredniczące w zatrudnieniu zostanie nałożony wymóg sprawdzenia, czy wysyłany przez agencję do pracy na obcym statku marynarz korzysta z istniejącego w Polsce dobrowolnego systemu ubezpieczeń społecznych (emerytalnego, rentowego) oraz dobrowolnego ubezpieczenia zdrowotnego. Wykonanie tego wymogu jest szczególnie istotne w Unii Europejskiej, w szczególności, gdy armator (pracodawca) nie opłaca składek (rozporządzenie 883/2004/WE z dnia 20
21 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego). KKPM odniosła się do konieczności wprowadzenia systemu certyfikacji warunków pracy na statku zgodnie z wymogami Konwencji MLC 2006 (obowiązek i odpowiedzialność państwa bandery za certyfikację warunków pracy i życia marynarzy na statkach podnoszących jego banderę). Z chwilą wejścia Konwencji MLC 2006 w życie na świecie będą obowiązywać nowe dokumenty: Morski Certyfikat Pracy, Tymczasowy Morski Certyfikat Pracy oraz Deklaracja Zgodności. W przepisach projektu ustawy uregulowano obowiązek przechowywania na statku tych dokumentów, określono organ, który je będzie wydawał oraz zawarto upoważnienie dla ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej do określenia, w drodze rozporządzenia, wzorów tych dokumentów. W opinii KKPM istotne było wprowadzenie procedury wnoszenia przez marynarzy skarg, na statku i na lądzie, co stanowi nowe rozwiązanie w stosunku do obecnie obowiązujących przepisów morskiego prawa pracy, i zarazem wymóg Konwencji MLC Marynarz będzie miał prawo wnieść skargę dotyczącą warunków pracy i życia na statku do swojego bezpośredniego przełożonego, do kapitana statku lub do inspektora Inspekcji Państwa Bandery (FSC) lub Państwa Portu (PSC). Stwierdzenie przez inspektora kontrolującego statek, w wyniku wniesionej skargi, poważnego naruszenia warunków zatrudnienia na statku (np. niewypłacanie wynagrodzenia) może skutkować zakazem opuszczenia przez statek 21
22 portu do czasu rozwiązania problemu. Przy składaniu skargi przez marynarza obowiązywać będzie poufność oraz zasada niekarania marynarza w związku z jej złożeniem. Uznano, że w związku z tym, iż nie wszystkie sprawy dotychczas regulowane ustawą o pracy na morskich statkach handlowych z 1991r., objęte są postanowieniami Konwencji MLC 2006, a ich pominięcie w projektowanej ustawie spowodowałoby powstanie poważnej luki w polskim prawie, należy w projektowanej ustawie uregulować niektóre kwestie związane z pracą na statkach rybackich oraz na statkach pełniących specjalną służbę państwową (rozdział 10 Praca na statkach nieobjętych Konwencją MLC). KKPM zgodnie przyznała, że ważne dla efektywności ustawy o pracy na statkach morskich są odpowiednie zmiany w obowiązujących ustawach. Stąd też projektowana ustawa o pracy na statkach morskich pociąga za sobą konieczność wprowadzenia zmian w obowiązujących ustawach, w tym m.in. w: - ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz oraz z 2012 r. poz. 1068). Zmiany będą dotyczyć kontroli warunków pracy i życia marynarzy na statkach o polskiej i obcej (dla statków w portach polskich) przynależności. Inspekcje warunków pracy i życia na statku będą dokonywane przez organy inspekcyjne, którymi w stosunku do statków o polskiej przynależności będą właściwi dyrektorzy urzędów morskich (FSC), a także w odpowiednich przypadkach Państwowa Inspekcja Pracy i Państwowa Inspekcja Sanitarna. Dla statków obcych przebywających 22
23 w portach polskich czynności inspekcyjne będzie wykonywać dyrektor urzędu morskiego za pomocą Inspekcji Państwa Portu (PSC). - ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.) w zakresie opodatkowania stawką 0% podatku dochodowego marynarzy zatrudnionych na statkach o polskiej przynależności, eksploatowanych w żegludze międzynarodowej i objętych podatkiem tonażowym, przebywających poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dłużej niż 183 dni w roku podatkowym; - ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.) w zakresie ustalenia podstawy wymiary składki dobrowolnego ubezpieczenia zdrowotnego marynarzy, sposobu opłacania tej składki oraz wysokości wnoszonych przez nich opłat na rachunek NFZ; - ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) w zakresie określenia płacy minimalnej jako podstawy wymiaru składki opłacanej przez przedsiębiorców żeglugowych (w rozumieniu ustawy o podatku tonażowym) na Fundusz Pracy; - ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. Nr 158, poz. 1121, z późn. zm.) w zakresie określenia płacy minimalnej jako podstawy wymiaru składki opłacanej przez przedsiębiorców 23
24 żeglugowych (w rozumieniu ustawy o podatku tonażowym) na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych; - ustawie z dnia 24 sierpnia 2006 r. o podatku tonażowym (Dz. U. Nr 183, poz. 1353, z 2008 r. Nr 209, poz oraz z 2012 r. poz. 1540) w zakresie refundowania przedsiębiorcom żeglugowym opłacanych przez nich składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe marynarzy. W projekcie ustawy o pracy na statkach morskich zawarto przepisy przejściowe i dostosowujących, które dotyczą m.in. wydawania książeczek żeglarskich, działalności agencji zatrudnienia, obowiązywania zawartych umów o pracę na statku oraz układów zbiorowych pracy. KKPM wielokrotnie wskazywała, że projektowana ustawa o pracy na statkach morskich powinna wejść w życie z datą wejścia w życie Konwencji MLC - w sierpniu 2013 r. IV. Podatek tonażowy Przedmiotem dyskusji na kilku posiedzeniach Komisji był projekt zmian w ustawie o podatku tonażowym z 2006 r., ze zm., wywołany Decyzją Komisji Europejskiej z r., w sprawie pomocy państwa nr C 34/07 (ex N 93/2006) dot. wprowadzenia systemu podatku tonażowego w międzynarodowym transporcie morskim w Polsce i koniecznością wdrożenia jej postanowień do treści ustawy. Sprawozdawca tego tematu był mec. Michał Rzeszewicz. 24
25 Wprawdzie sama koncepcja podatku tonażowego, jako alternatywnego dla opodatkowania CIT czy PIT łącznej sumy dochodów armatorów, została przez K.E. uznana za zgodną z Wytycznymi Wspólnoty w sprawie pomocy publicznej dla transportu morskiego z 2004 r., (Dz.Urz. UE C13 z ) i tym samym nie naruszającą zasad rynku wewnętrznego UE to jednak poważne zastrzeżenia Komisji dotyczyły następujących szczegółowych uregulowań polskiej ustawy o podatku tonażowym: 1) możliwości odliczania przez armatorów od wysokości podatku tonażowego kwot składek na ubezpieczenia zdrowotne oraz od podstawy opodatkowania tym podatkiem, kwot składek na ubezpieczenia społeczne; 2) objęcia podatkiem tonażowym prac wykonywanych przez holowniki i pogłębiarki, bez zastosowania kryterium czasu tych prac w transporcie morskim, w danym roku podatkowym; 3) braku nawiązania, przy możliwości skorzystania z tego typu opodatkowania przez armatorów, do konieczności przestrzegania przepisów dot. warunków pracy i życia marynarzy na statkach, zawartych w Konwencji MLC 2006; 4) braku obowiązku zapewnienia przez armatora, zarządzającego z terytorium państwa członkowskiego UE cudzym statkiem, w cudzym imieniu i na cudzą rzecz, aby większość osób 25
26 zatrudnionych przez niego na lądzie lub na statkach stanowili obywatele państw członkowskich UE, wreszcie i co najważniejsze; 5) określenia zbyt krótkiego okresu (5 lat) podlegania przez armatora opodatkowaniu podatkiem tonażowym, wskazując, iż okres ten winien zostać wydłużony do 10 lat. Konieczna stała się przeto nowelizacja przedmiotowej ustawy. MTBiGM przedstawiło Komisji do konsultacji: - założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku tonażowym oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, - projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku tonażowym ( ) wraz z uzasadnieniem, - wprowadzenie wskazujące na konieczność prac nad ustawą o podatku tonażowym, - analizę skutków stosowania Wytycznych KE z 2004 r., w sprawie pomocy publicznej dla transportu morskiego w państwach 26
27 UE/EOG oraz stosowania środków pomocowych dla żeglugi w innych państwach, sporządzoną w 2010 r., przez Stowarzyszenie Armatorów Wspólnoty Europejskiej (ECSA), - zestawienie podstawowych modeli podatku tonażowego funkcjonujących w państwach UE, - wyciąg z duńskiego tonage tax act (consolidated act on taxation of shipping activities), - materiał zawierający porównanie ustaw o podatku tonażowym Danii i Polski. Stwierdzając, że sama ustawa jest tylko jednym ze środków pomocy publicznej państwa dopuszczalnych przez Wytyczne KE, celem powstrzymania ucieczki statków spod bander narodowych oraz, że tylko jeden z polskich armatorów skorzystał z jej uregulowań Komisja Kodyfikacyjna, w oparciu o przedstawione materiały i wiedzę jej członków, skoncentrowała się na omówieniu modeli podatku tonażowego powszechnie funkcjonujących od dawna w państwach EOG. Polska wybrała model grecki (jako najstarszy, tam ma on jednakże charakter obligatoryjny), podobnie jak Cypr i Malta, powiązany z narodowym rejestrem statków. Zarówno model duński (Dania, Holandia, Belgia, Francja, Niemcy, Irlandia, Włochy, Hiszpania, Portugalia, Szwecja, W. Brytania, Litwa, 27
28 Bułgaria, Słowenia), jak też model norweski (Norwegia, Finlandia), instytucjonalizują podatek tonażowy w ten sposób, że możliwość skorzystania z tej formy opodatkowania przez armatora jest ściśle związana z wpisem statku do drugiego bądź też międzynarodowego rejestru okrętowego danego państwa. Wskazując w trakcie dyskusji, iż to ostatnie rozwiązanie mogłoby być dla polskich armatorów korzystniejsze KKPM zgodnie jednak przyznała, że stawki podatkowe, już ustalone i niekwestionowane przez KE, są rzeczywiście bardzo niskie, w porównaniu z innymi państwami EOG stosującymi podatek tonażowy. Rozważano też okoliczność, że armatorzy w aktualnej sytuacji kryzysu w żegludze i braku zysków, mogą nie być skłonni skorzystać z tej formy podatku ryczałtowego, należnego wszak bez względu na zysk. Krytycznie odniesiono się w dyskusji nad ostatecznym projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku tonażowym do : - 10 letniego okresu objęcia tym podatkiem, jako stanowczo za długiego (w shippingu planuje się na pół roku naprzód, w ciągu 10 lat może zmienić się wszystko), - niezrozumiałego rozszerzenia zakresu podatku tonażowego na świadczenia usług agentów i maklerów morskich, usług brokerskich i usług agencji zatrudnienia, związanych z załogą statku. Zauważono także nieścisłości terminologiczne: - niezgodne z definicją z Kodeksu ISM uregulowanie kwestii zarządzania statkiem, 28
29 - odniesienie się do armatora, jako podmiotu, który zarządza statkiem w cudzym imieniu i na cudzą rzecz, - odniesienie się do ratownictwa pełnomorskiego jest niezgodne z uregulowaniem w polskim prawie instytucji ratownictwa morskiego i może wprowadzać w błąd armatorów prowadzących działalność w tym zakresie i mających zamiar skorzystania z opodatkowania podatkiem tonażowym. KKPM finalnie uznała, że z uwagi na zobowiązania Polski wobec KE, projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku tonażowym należy przyjąć, podkreślając jednakże wagę swoich uwag krytycznych i dostrzeżonych nieścisłości terminologicznych, które mogą mieć znaczenie przy stosowaniu ustawy po wejściu w życie omawianych zmian. Opracowali: Prof. dr hab. Maria Dragun Gertner Prof. dr hab. Dorota Pyć Mec. Michał Rzeszewicz 29
30 Zał. 1 ZAŁOŻENIA NOWEGO KODEKSU MORSKIEGO Część I Wprowadzenie 1. Aktualny Stan prawny Kodeks morski z 2001 r. ( ustawa z dnia 18 kwietnia 2001 r. Dz.U. Nr 138 poz. 1545) został poddany kilkakrotnym nowelizacjom. Tekst jednolity ustawy ogłoszony w 2009 r. (Dz. U. Nr 217 poz.1689) zmodyfikowano kolejnymi pięcioma ustawami (Dz.U. z 2010 r. Nr 127, poz.857, Dz.U. z 2011 r. Nr 80. poz. 432 i Nr 228, poz.1368, oraz z 2012 r. poz i Kodeks morski to podstawowy akt prawny regulujący stosunki związane z żeglugą morską, co do zasady o charakterze cywilnoprawnym. Zagadnienia publicznoprawne objęte są regulacją odrębnych ustaw. W stosunkach cywilnoprawnych związanych z żeglugą morską stosuje się w braku przepisów Kodeksu morskiego przepisy prawa cywilnego. Potrzeba i cel wprowadzenia projektowanych rozwiązań oraz powiązanie z długofalowymi strategiami. Uchwalenie kodeksu morskiego z 2001 r. stanowiło zwieńczenie wieloletnich prac nad reformą ustawodawstwa morskiego, podyktowanych z jednej strony względami przekształceń ustrojowych, z drugiej zaś potrzebą dostosowania przepisów 30
31 kodeksu morskiego do obowiązujących Polskę umów międzynarodowych. Prawo morskie pozostaje nadal dziedziną poddawaną dynamicznym zmianom w płaszczyźnie legislacji międzynarodowej, a także w ramach ustawodawstwa Unii Europejskiej. Pociąga to za sobą konieczność odpowiedniego dostosowywania do tych zmian przepisów prawa wewnętrznego. Wyrazem tego są liczne, dokonane już modyfikacje tekstu podstawowego kodeksu morskiego z 2001 r., dotyczące w szczególności Tytułu II. Statek morski, Tytułu IV. Prawa rzeczowe, Tytułu VII. Wypadki morskie, Tytuł IX. Przepisy kolizyjne. Ostatnia nowelizacja z 31 sierpnia 2012 r. (Dz.U. z 2012 r., poz. 1069) wprowadza zmiany Tytułu V. Ograniczenie odpowiedzialności za roszczenia morskie, Tytułu VI. Umowy, Działu II. Przewóz pasażerów, Tytułu VII. Wypadki Morskie Działu III. Zanieczyszczenie ze statków, Tytułu IX. Postępowanie w sprawach związanych z ograniczeniem odpowiedzialności za roszczenia morskie i dochodzeniem roszczeń z tytułu szkód spowodowanych zanieczyszczeniem przez statki. Pomimo tak licznych dokonanych już nowelizacji w okresie 11- to letniego obowiązywania kodeksu morskiego, ale także w następstwie ich dokonania, materia kodeksowa wymaga uporządkowania i dalszej aktualizacji. Podkreślić bowiem należy, że kodeks morski z 2001 r. w dość znaczącym zakresie 31
32 powtórzył rozwiązania kodeksu morskiego z 1961 r., które wymagają aktualizacji. Od chwili wejścia w życie kodeksu morskiego wprowadzono szereg istotnych zmian w przepisach prawa cywilnego. Mając na uwadze legislację międzynarodową wskazać należy zwłaszcza na uchwalenie w 2009 r. pod auspicjami UNCITRAL (Komisja Międzynarodowego Prawa Handlowego ONZ) nowej konwencji regulującej przewóz ładunku morzem na całej trasie lub jej części (tzw. Reguły rotterdamskie dalej RR). Perspektywa uzyskania mocy obowiązującej przez tę konwencję staje się coraz bardziej realna, a to oznacza, w razie jej wejścia w życie, konieczność daleko idącej modyfikacji przepisów dotyczących najważniejszej dla obrotu cywilnoprawnego umowy regulowanej kodeksem morskim: Tytuł VI. Dział. I. Przewóz ładunku (art k.m.) Planowane jest także przystąpienie przez Polskę do nowej konwencji o przywilejach i hipotekach morskich z 1993 r., która weszła w życie 5 września 2004 r. Wymagać to będzie istotnej zmiany treści przepisów kodeksu morskiego w Tytule IV. Prawa rzeczowe, Dział III. Przywileje na statku ( art ) i zachowania zgodności z kodeksem postępowania cywilnego. Zweryfikować należy także regulację Tytułu IV. Prawa rzeczowe, wobec zmian w ustawie o księgach wieczystych i hipotece(dz.u , które weszły w życie 20 lutego 32
33 2011 r. i które redefiniując konstrukcję hipoteki wpływają w istotny sposób na regulacje dotyczące hipoteki morskiej. Uchwalenie ustawy o Państwowej Komisji Badania Wypadków Morskich (Dz.U ) stanowiącej transpozycję dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/18/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. ustanawiającej podstawowe zasady regulujące dochodzenia w sprawach wypadków w sektorze transportu morskiego i zmieniającej dyrektywę Rady 1999/35/WE oraz dyrektywę 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 131 z , str. 114, z późn. zm.), ograniczającej znacząco dotychczasowe kompetencje izb morskich, stawia otwartą kwestię ich przyszłości, a w perspektywie zmiany zasad prowadzenia rejestru statków morskich, regulowanych w Tytule II. Statek morski, Dział II. Rejestr okrętowy ( art ). Ponadto w szczególności: a) rozbudować należy regulację dotyczącą pozycji prawnej armatora, jego praw i obowiązków, wobec przyznania mu kluczowej pozycji w polskim prawie morskim, wyraźnie odróżniając go od zarządcy statku, któremu w sferze wielu unormowań międzynarodowych przyznaje się samodzielny status, b) weryfikacji wymaga kategoria statków uważanych za stanowiące polską własność, mając jednak na uwadze jej 33
34 pragmatyczne znaczenie, odpowiednio modyfikując kryteria wyznaczające polską własność statku i podstawy przyznania statkowi polskiej przynależności, c) zweryfikować należy wprowadzone w ramach nowelizacji kodeksu morskiego z 2003 r. (Dz.U. z 2003 r. Nr 29 poz. 2277) i zmienione w 2010 r.( Dz.U. z 2010 r. Nr 127, poz. 57)) zasady prowadzenia polskiego rejestru jachtów dla statków używanych wyłącznie dla celów sportowych lub rekreacyjnych o długości kadłuba do 24 m ( art.23 3k.m), bowiem w szczególności rażącą konsekwencją istniejącego rozwiązania jest wydawanie przez związek sportowy dokumentu stwierdzającego polską przynależność statku, którym jest certyfikat jachtowy. (zob. 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie polskiego rejestru jachtów - Dz. U. z 2005 r. Nr 6 poz. 43). Nie oznacza to automatycznego wycofania się z przeznaczenia wpływów z rejestracji takich statków na cele rozwoju żeglarstwa. d) kontynuując przedsięwzięcia sprzyjające konkurencyjności polskiej bandery i powrotowi statków pod banderę narodową wprowadzić należy wzorowane na innych systemach prawnych rozwiązanie, polegające na stworzeniu szczególnych uwarunkowań dla uprawiania żeglugi międzynarodowej przez statek o stałej polskiej przynależności, tzw. rejestr międzynarodowy. 34
35 e) hipoteka morska winna stać się odrębnym ograniczonym prawem rzeczowym na statku, a nie jak dotychczas rodzajem zastawu, do którego stosuje się odpowiednio przepisy o hipotece, co powoduje rozliczne trudności praktyczne, w tym także w związku z przewidzianą w kodeksie morskim jej odmianą, jaką jest hipoteka bezegzekucyjna wzorowana na morgeczu. f) rozszerzyć należy katalog umów związanych z korzystaniem ze statku, w tym zwłaszcza szczególne postaci czarterów : statków bez załogi (bare boat) i powierzchni ładunkowej statku (slot charter), rozważyć należy uwzględnienie wśród umów nazwanych umowy cumowniczej, a ponadto modyfikacji wymagają uregulowane już umowy: holowania, pilotażu, świadczenia usług pośrednictwa morskiego (agencyjnych i maklerskich). g) doprowadzić należy do efektywności zabezpieczenia i zaspokojenia roszczeń w drodze aresztu statku i egzekucji ze statku. Obecna regulacja dotycząca aresztu statku oparta jest na międzynarodowej konwencji w sprawie zajęcia ( aresztu ) statków morskich, Bruksela 1952, ( Dz.U. z 1976 r., Nr 39 poz. 229 i 230), tzw. konwencja aresztowa, oraz w przepisach zawartych w kodeksie postępowania cywilnego, w części dotyczącej postępowania zabezpieczającego (art k.p.c.), jak też w związku z istniejącym odesłaniem do postępowania egzekucyjnego ( art ), w ramach 35
36 którego nawiązuje się do egzekucji z nieruchomości, co w praktyce stwarza wiele trudności. Odnośne procedury winny zostać uproszczone z uwagi na specyfikę statku, jako przedmiotu zabezpieczenia, stanowiącego w przeważającej liczbie wypadków własność osoby zagranicznej znajdującego się jedynie czasowo i z reguły krótkotrwale na terytorium Polski. Pożądane i celowe staje się odrębne uregulowanie instytucji aresztu morskiego i uproszczenie obarczonego licznymi formalizmami sposobu postępowania ze statkami opuszczonymi w polskich portach i porzuconymi przez właściciela, a przeto utrudniającymi pracę w porcie i zagrażającymi żegludze. Zakres projektowanych zmian w połączeniu z już dokonanymi nowelizacjami obowiązującego Kodeksu morskiego prowadzi do zasadniczej modyfikacji tej ustawy od chwili jej wejścia w życie w 2001 r. Nowy Kodeks morski będzie stanowić realizację celów strategicznych zawartych w Polityce morskiej do roku 2020 Adresatami projektowanej ustawy będą 1. Armatorzy eksploatujący statki pod polską banderą. 2. Uczestnicy wewnątrzkrajowych i międzynarodowych stosunków prywatnoprawnych z zakresu obrotu morskiego. 3. Organy administracji morskiej. 36
37 4. Izby morskie. 5. Sądy Powszechne. Wydziały Cywilne. Część II Propozycje rozstrzygnięć merytorycznych niezbędnych do opracowania projektu ustawy. 1.PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA DOTYCZĄCE KODEKSU MORSKIEGO I. Kodeks morski powinien pozostać kodeksem żeglugowym. II. Zagadnienia publicznoprawne pozostają co do zasady uregulowane w odrębnych ustawach. III. Kodeks morski ze względu na rangę ustawy pozostaje podstawowym aktem prawa morskiego, zmiany w nim dokonywane powinny ten jego charakter uwzględnić. IV. Proponuje się przyjęcie w projekcie ustawy nowej stratyfikacji materii normatywnej. 2. STRATYFIKACJA KM: Tytuł I. Część ogólna Tytuł II. Statek morski Tytuł III. Prawa rzeczowe na statku Tytuł IV. Armator Tytuł V. Kapitan 37
38 Tytuł VI. Umowy Tytuł VII. Ograniczenie odpowiedzialności za roszczenia morskie i ubezpieczenie armatorów z tytułu roszczeń morskich Tytuł VIII. Odpowiedzialność za szkody spowodowane zanieczyszczeniem morza Tytuł IX. Ratownictwo morskie, awaria wspólna, zderzenia statków, mienie zatopione, porzucone lub znalezione Tytuł X. Ubezpieczenia morskie Tytuł XI. Postępowanie w sprawach związanych z ograniczeniem odpowiedzialności za roszczenia morskie i dochodzeniem roszczeń z tytułu szkód spowodowanych zanieczyszczeniem morza. Tytuł X II. Areszt ( i egzekucja ze statku) TYTUŁ I. CZĘŚĆ OGÓLNA, będzie zawierał rozszerzoną regulację w porównaniu z dotychczasowym Tytułem I. Przepisy ogólne. Wymaga tego uwzględnienie nadrzędności kodeksu morskiego, jako podstawowego aktu prawnego dotyczącego prawa morskiego. Winien to być akt wiążący obszerne ustawodawstwo morskie w jeden system, tak w zakresie obrotu gospodarczego, jak też w sferze żeglugi rekreacyjnej. Powinno to ułatwić legislację morską i interpretację norm prawa morskiego. Regulacja kodeksu morskiego zawarta w dalszych tytułach zachowa swój, co do zasady prywatnoprawny charakter. W tytule pierwszym planuje się natomiast wskazanie pozostałych dziedzin z zakresu prawa morskiego i dotyczących ich 38
39 podstawowych aktów normatywnych, w tym: stosunki pracy na morzu, obszary morskie i administracja morska, ochrona środowiska morskiego, bezpieczeństwo morskie, rybołówstwo morskie, porty i przystanie morskie. Uwydatni to fakt wieloźródłowości prawa morskiego, będącego dziedziną kompleksową. Internacjonalizm prawa morskiego i ścisłe powiązanie prawa wewnętrznego z legislacją międzynarodową przemawiają za potrzebą wskazania w części ogólnej kodeksu morskiego konwencji, których unormowania w znaczącej części przypadków zostają niemal w całości transponowane do unormowań prawa krajowego, w zakresie regulacji aktów prawnych dotyczących obrotu morskiego. Uprości to także odesłania do tych konwencji przy regulacji poszczególnych zagadnień merytorycznych. Wyraźnego wskazania wymaga systemowo uzgodniona w płaszczyźnie prawa wewnętrznego zasada aktualizacji postanowień konwencyjnych w trybie tzw. milczącej akceptacji (tacit acceptance), do której sięga ustawodawca międzynarodowy w wielu szczególnych dziedzinach prawa morskiego. Wobec rozbudowującego się zakresu unormowań prawa europejskiego w zakresie stosunków prawnomorskich, zawartych w rozporządzeniach Unii Europejskiej, także i one winny zostać wskazane w części ogólnej kodeksu morskiego. Planuje się również wprowadzenie dyrektywy interpretacyjnej nakazującej uwzględnianie, przy stosowaniu przepisów opartych na unormowaniach 39
Sprawozdanie z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego w 2011 r.
Sprawozdanie z prac Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego w 2011 r. W październiku 2011 r. zakończyła się pierwsza czteroletnia kadencja KKPM powołanej w 2007 r. Premier RP Donald Tusk powołał Komisję

References: art. 25
 art. 28
 art. 2
 art. 25
 art. 177
 art. 229
 art. 5
 art. 56
 art. 25
 art.23