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BIOCOMBUSTIBLES ALTERNATIVA DE NEGOCIOS VERDES - PDF
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Ernesto Cortés Rivas
1 BIOCOMBUSTIBLES ALTERNATIVA DE NEGOCIOS VERDES Agosto, 2009 Esta publicación ha sido preparada para la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), por Alexandra Friedmann y Reinaldo Penner del programa Paraguay Vende.
2 BIOCOMBUSTIBLES ALTERNATIVA DE NEGOCIOS VERDES Este informe especial fue redactado por Alexandra Friedmann, revisado por Reinaldo Penner, editado por Alejandro Sciscioli y diseñado por Burócreativo, bajo la coordinación de Melisa Martínez, de la Unidad de Comunicaciones del programa Paraguay Vende. Esta publicación ha sido desarrollada para la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los términos del contrato N EEM-I , TO 346. La información, las conclusiones, las interpretaciones y las opiniones expresadas en este informe especial son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos. FOTO DE TAPA: Alex Diogo Dalazen manipulando aceites vegetales, materia prima de los biocombustibles. Gentileza Diario La Nación
3 SUMARIO Introducción Introducción...5 Contexto y Definición...7 Auge de los Biocombustibles...7 Qué son?...7 Caracterización, Propiedades y Generalidades...8 Proceso de Producción de los Biocombustibles...8 Proceso Químico del Biodiesel...8 Ejemplo: Biodiesel a partir de Grasa Bovina...9 Proceso Químico del Etanol...9 Ejemplo: Etanol a partir de Caña de Azúcar...9 Uso de los Biocombustibles...10 Subproductos y Aplicaciones...11 Marco y Clima de Negocios en Paraguay...13 Matriz Energética...13 Política Energética...14 Impacto del Precio del Petróleo en la Economía...15 Comportamiento del Precio Internacional...15 El Impacto de las Importaciones de los Derivados del Petróleo en Paraguay...16 Marco Legal...16 Antecedentes...16 Legislaciones y Resoluciones sobre los Biocombustibles...17 Plan Nacional de Biocombustibles en Paraguay:...19 Algunas Observaciones a las Normativas Actuales...20 Mercado Nacional...23 Características y Naturaleza...23 Petropar en la Cadena de Distribución...27 Breves Conclusiones sobre el Mercado de Combustibles...28 Caracterización y Naturaleza del Parque Automotor Nacional...29 Materias Primas para la Producción de Biocombustibles...30 Aceites Vegetales...31 Uso de los Cultivos...33 Grasa Animal...33 Caña de Azúcar...34 Maíz...35 Mandioca...35 Tecnología de Producción de los Biocombustibles...36 Precios de la Materia Prima...36 Grasa Animal...36 Aceites Vegetales...36 Caña de Azúcar...36 Estructura de Costos de la Producción de los Biocombustibles...37 Producción de Biodiesel...37 Producción de Etanol...37 Precios de los Biocombustibles...38 Biodiesel...38 Etanol...39 Rentabilidad en la Producción de Biodiesel...39 Capacidad Instalada y Producción Actual de los Biocombustibles...40 Biodiesel...40 Etanol...40 Ventajas y Desventajas de las Materias Primas para Biocombustibles...42 Mapa de Ubicación de Industrias Productoras...46 Experiencias Empresariales...48 Empresas dedicadas al Negocio del Biodiesel...50 Enerco S.A...50 Frigorífico Guaraní S.A...51 Sebo Porã S.R.L...52 Bioenergía S.A.E.C.A...53 Empresas del Rubro Biodiesel para el Autoconsumo...54 Agro Silo Santo Angelo S.A...54 Silo Súper Agro...55 Bio Paraguay S.A...56 Metalmecánica Oro Verde...57 Dalazen S.A...58 Experiencias en la Producción de Etanol...59 Azpa S.A...59 Alcoholera Paraguaya S.A...61 Proyectos financiados por BID-FOMIN...63 Etanol...63 Biodiesel...65 El Futuro de los Biocombustibles en Paraguay...67 Matriz FODA del Biodiesel...69 Puntos Claves y Factores de Éxito...70 Empresas productoras de Biodiesel...70 Empresas productoras de Etanol...71 El Biodiesel con un Enfoque de Cluster...72 El Biodiesel a Base de Coco como Materia Prima...73 El Biodiesel a Base de Aceite de Soja y Aceite de Nabo Forrajero...75 Conclusiones y Recomendaciones...77 Bibliografía...78 Este Informe Especial nació por dos motivos. El primero, porque el Proyecto de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), mediante su programa Paraguay Vende, asiste a varias empresas del sector de etanol y de biodiesel. El segundo motivo, que el Ministerio de Industria y Comercio hizo un pedido para analizar el caso del etanol, principalmente porque se tiene la visión de que Paraguay sólo podrá crecer en ese rubro si se encara la exportación. La exportación de etanol paraguayo es un objetivo a mediano o largo plazo. Este análisis encara la situación actual desde un punto de vista de ayudar a empresarios y productores a tomar una decisión cuando apuntan a la inversión en biocombustibles en Paraguay. Para muchos, esta decisión es muy acuciante porque la agricultura de la soja y la caña dulce y la producción de carnes nos enfrentan a diario con la necesidad de mejorar la eficiencia mediante la integración de estos sectores. Por ello, este informe pretende ayudar a los empresarios y productores locales a orientarse en esta cuestión. El informe describe en forma general algunos aspectos de los biocombustibles y en particular analiza la experiencia de Paraguay. Qué son los biocombustibles, cuáles son las materias primas que pueden ser utilizadas, cuál es el proceso de producción, cuál es el mercado y cuáles son las posibilidades que se pueden generar a partir de los mismos? En forma más específica, se exponen algunas experiencias en su producción a nivel nacional que ayuden a identificar las oportunidades que existen en el área y los puntos débiles que deben ser trabajados tanto a nivel público como privado, para lo cual se sientan bases y se proponen algunos planteamientos que permitan una estrategia de producción de biocombustibles como alternativa válida en el mundo de negocios verdes. Hoy día el tema de los biocombustibles ha cobrado mucha fuerza y ha despertado gran interés en varios países, que incluso lo han incorporado dentro de las áreas estratégicas en las que basan sus políticas de gobierno. Esto se debe a la alta y costosa dependencia del petróleo en sus matrices energéticas, sumada a las oscilaciones en su precio con alta tendencia alcista. Por otro lado, muchos destacan su carácter como mitigador de los efectos del cambio climático y propulsor del desarrollo sustentable del medioambiente; se subraya además que su producción incentiva la creación de nuevas fuentes de trabajo e ingresos, promueve la inclusión social, la rentabilidad del sector agropecuario y agroindustrial, a través de la incidencia del crecimiento de la economía regional de estos países. Si bien no se desmienten sus innumerables ventajas en varios ámbitos, el análisis no puede limitarse a estos puntos; más aún cuando el tema es llevado a niveles nacionales y sus efectos trascienden los países que lo han adoptado como tal. Este informe muestra un análisis completo de todos los aspectos, los posibles impactos positivos y negativos, los riesgos y las desventajas inherentes a su producción a gran escala si se descuidan ciertos criterios. Econ. Reinaldo Penner Director Ejecutivo USAID / Paraguay Vende 4 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 5
4 GENTILEZA DIARIO LA NACION Contexto y Definición Los biocombustibles nacen como una de las alternativas para resolver los problemas ambientales que cobraron tanta importancia en los últimos tiempos. El impulso de los mismos se fundamenta en argumentos que se relacionan a la posibilidad de reducir la contaminación. Por otra parte, el suministro y aseguramiento de productos energéticos como estrategia de los países se convirtió en otro de los argumentos en el apoyo al desarrollo de la producción de los biocombustibles. La producción comienza a ser promocionada a través de incentivos económicos como regulaciones en la obligatoriedad de las mezclas, subsidios directos o indirectos. Con estas medidas el sector bioenergético adquiere un impulso que hace que crezca a una velocidad muy importante, con fuertes inversiones tanto a nivel de producción primaria como industrial. Las grandes inversiones para la producción de materia prima para los biocombustibles en el sector primario, por otra parte, generan un debate sobre el uso de estos recursos naturales y hace que los argumentos iniciales en pro de su impulso requieran de un análisis individual y más detallado. Auge de los Biocombustibles En base a las conclusiones obtenidas en Buenos Aires, Argentina en el año 2007, luego del Taller Internacional Biocombustibles: Una fuente de Desarrollo para América Latina y el Caribe? (organizado por la Revista Nueva Sociedad de la Fundación Friedrich-EbertStiftung), el creciente auge es explicado por la necesidad de muchos países de contar con mayor seguridad energética. Se señala también la creciente demanda de energía por parte de los países de pujante desarrollo, principalmente India y China, lo que generó un importante incremento en el precio de los hidrocarburos. Esto creó incertidumbre sobre la viabilidad económica de los combustibles fósiles, haciendo que muchos países piensen en la posibilidad de diversificar las fuentes de obtención de energía. Otro argumento es la posibilidad de ayudar, a través del uso de los biocombustibles, al cuidado del medio ambiente. El tercer factor que explicaría el crecimiento de la producción de biocombustibles es su posible contribución al desarrollo rural y al combate contra la pobreza mediante la creación de empleo, la atracción de inversiones y la construcción de obras de infraestructura. El auge en América Latina y el Caribe puede entenderse por las ventajas comparativas que se tienen en la región, la gran extensión de tierras cultivables y su riqueza en otros recursos naturales, factores que pueden convertir la región en una importante proveedora internacional de biocombustibles. Qué son? Son cualquier tipo de combustible que derive de la biomasa - orga- Fila de camiones cisterna esperando ingresar a la planta de Petropar en Villa Elisa. BIOCOMBUSTIBLES 7
5 Contexto y Definición Contexto y Definición Argumentos que impulsaron a los Biocombustibles en la Agenda Mundial Eje Energía Desarrollo o Negocio Agrícola Medio Ambiente Argumento Seguridad energética, independencia (geopolítica), volatilidad precios del petróleo Desarrollo de la actividad, empleo; tecnologías; comercialización de insumos y productos Emisiones GEI; sustitución MTBE; emisiones de azufre; impactos asociados al ciclo del petróleo Fuente: Taller de Políticas Públicas sobre Biocombustibles. Comisión Económica para América Latina (CEPAL 2007). nismos recientemente vivos o sus desechos metabólicos. En la legislación nacional (Ley 2.748) las definiciones son las siguientes: a) Biocombustibles: combustibles producidos a partir de materias primas de origen vegetal o animal, del procesamiento de productos agroindustriales o de residuos orgánicos. b) Etanol absoluto: apto para mezclarse con la gasolina y utilizarse en todo tipo de motores nafteros o del ciclo Otto. c) Etanol hidratado: apto para ser utilizado sin mezcla alguna en motores del ciclo Otto que estén especialmente diseñados para su uso. Los biocombustibles más usados y desarrollados son: - Bioetanol: También llamado etanol de biomasa, se puede obtener a partir de maíz, sorgo, caña de azúcar, remolacha o de algunos cereales, como trigo o cebada. - Biodiesel: Es un combustible elaborado a partir de aceites vegetales, grasas animales, o aceites comestibles reciclables, apto como sustituyente parcial o total del gasoil en motores diesel, sin que resulten necesarias conversiones, ajustes o regulaciones especiales del motor. Caracterización, Propiedades y Generalidades Tanto el bioetanol como el biodiesel pueden utilizarse en diferentes mezclas con los combustibles como naftas y diesel. En el caso de biodiesel, las mezclas más utilizadas en nuestros días son del 20%, es decir 20 partes de biodiesel y 80 partes de petrodiesel. Cuando es utilizado como aditivo, sus concentraciones normales no superan el 5%. En el caso del etanol el más conocido, el E85, la mezcla es de 85% de bioetanol y 15% de gasolina, y es utilizada en vehículos con motores especiales. Así también existen el E5, E10, E95 y E100, que se refieren a los diferentes porcentajes de mezclas. En el Paraguay, las mezclas van del 18% al 24%. Las marcas más conocidas de vehículos ya ofrecen automóviles adaptados a estas mezclas. También se comercializan los llamados vehículos FFV (Vehículos de Combustibles Flexibles por sus siglas en inglés) con motores adaptados que permiten una variedad de mezclas. Proceso de Producción de los Biocombustibles La producción de los biocombustibles conlleva un proceso químico que se produce a través del procesamiento de las diversas materias primas que pueden ser utilizadas. Proceso Químico del Biodiesel Las tecnologías desarrolladas para la obtención de biodiesel están diseñadas para lograr la producción de metil o etil esteres derivados de ácidos grasos. Si los ácidos grasos están ligados al radical glicerol reciben el nombre de triglicéridos y si no, reciben el nombre de ácidos grasos libres. Cuando se trata de triglicéridos (la mayoría de aceites vegetales o grasas animales) el proceso de conversión a metil o etil esteres recibe el nombre de transesterificación, y esterificación cuando son de ácidos grasos puros o en diversas mezclas con los triglicéridos. Ejemplo: Biodiesel a partir de Grasa Bovina Uno de los métodos para la producción de biodiesel a partir de grasa bovina es la ruta metílica, la cual utiliza el metanol como alcohol para la reacción química con los triglicéridos de la grasa animal. En el metanol se disuelve la soda cáustica (catalizador de reacción) para obtener el metóxido (intermediario), en el momento se agregan las grasas para generar la reacción en cadena denominada transesterificación. Durante la transesterificación se busca separar el triglicérido original de la molécula de glicerina y se sustituye por el alcohol, dando lugar a 3 moléculas de metil ester o biodiesel. El biodiesel pasa luego por una columna de flasheo, en donde se produce una evaporación natural y se recupera el metanol. Las normas de calidad exigen que el biodiesel no tenga un residual de metanol mayor a 0.2% (m/m), ya que esta característica afecta el punto de ignición del vehículo. El metanol recuperado es reutilizado en el proceso. La segunda columna por donde pasa el biodiesel es la de neutralización, donde el mismo se mezcla con ácido sulfúrico para extraer la soda cáustica. Los efluentes obtenidos deben ser correctamente tratados. Luego, el biodiesel pasa por un proceso de secado, ya que el agua presente además de causar problemas al motor, propicia al crecimiento bacteriano. Por último se realiza un filtrado y centrifugación del biodiesel. Proceso Químico del Etanol El etanol se puede obtener a través de la fermentación y destilación de los azúcares, por ejemplo caña de azúcar. También existen otras formas como la sarificación-fermentación-destilación como consecuencia del uso de materias primas de hidratos de carbono (maíz y sorgo). Ejemplo: Etanol a partir de Caña de Azúcar 1) Conversión de melaza en etanol: El proceso de producción comienza con la obtención del jugo mediante la molienda de la caña. stock.xchng (www.sxc.hu) Del jugo de la caña se obtiene el azúcar y un subproducto denominado melaza. Posteriormente la melaza es tratada, fermentada y refinada, obteniéndose etanol. Esta forma de procesar la caña permite obtener azúcar y una pequeña cantidad de etanol, de aproximadamente litros por cada 10 toneladas de azúcar producida. Utilizando la tecnología mencionada, el etanol es un subproducto que se obtiene a partir de la elaboración del azúcar. Con relación al rendimiento promedio, con una tonelada de caña industrializada de esta forma, se producen aproximadamente 110 Kg. de azúcar y 11 litros de etanol. 8 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 9
6 Contexto y Definición Exposición de la empresa Dalazen S.A. 2) Conversión de jugo de caña en etanol: El proceso comienza igual que el anterior, obteniéndose el jugo mediante la molienda de la caña, pero con la diferencia de que todo el jugo es tratado, fermentado y refinado, obteniéndose como producto principal etanol y no existe producción de azúcar. Una tonelada de caña industrializada de esta manera produce entre 70 y 85 litros de etanol. La producción del etanol se realiza a través del proceso que se observa en el diagrama de la página opuesta. Uso de los Biocombustibles Biodiesel Puede ser utilizado como combustible en los motores diesel. También como mezcla con el gasoil, en diferentes porcentajes. La incorporación de hasta un 5% de biodiesel en el gasoil se considera como un buen aditivo en los motores diesel. Realizando pequeños cambios en los sistemas de conexiones de mangueras de plástico y caucho en los motores, puede ser utilizado como combustible en 100%. Los cambios mencionados son necesarios debido al mayor poder de solubilidad que tiene en comparación al gasoil. Etanol El etanol absoluto puede ser utilizado como combustible, ya sea solo o mezclado con gasolinas de hasta 97 octanos. Actualmente, en nuestro país el porcentaje de mezcla de etanol obligatorio por ley es del 24% para las gasolinas de octanaje inferior a 97. El reciente reimpulso del etanol se debe a su condición de combustible para motores de combustión interna de ciclo Otto, renovable y biodegradable, derivado de vege- PARAGUAY VENDE / melisa martínez normas de calidad del biodiesel EN PARAGUAY La norma paraguaya para el biodiesel está basada en los estándares de calidad europeos, americanos y argentinos. Existen 3 puntos fundamentales que se deben considerar en relación a la calidad del biodiesel: No debe dañar los motores. Entre los análisis 1 físico-químicos que miden dichas características, se encuentran: poder de lubricidad; número de cetano que mide el potencial de ignición; índice de acidez; corrosión al cobre; lubricidad; contenido de alcalinos; y contenido de glicerina libre y total. 2Preservación del combustible en el tiempo, que se traduce en estabilidad a la oxidación, contenido de agua y sedimentos residuales. 3Especificación de la fuente de materia prima original del biocombustible. tales como caña de azúcar, maíz, sorgo o mandioca, que puede sustituir parcial o totalmente la gasolina derivada del petróleo. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL ETANOL Recepción de la caña Caña de azúcar Vapor Fuente: Red de Inversiones y Exportaciones (Rediex) SubProductos y Aplicaciones En el proceso de producción de biodiesel, el principal subproducto es: Glicerina: con residual de soda cáustica y metanol. Uno de los posibles usos que puede darse a este subproducto es la conversión a biofuel utilizado en hornos y calderas como combustible. Por otro, lado la glicerina refinada tiene varios usos en diversos sectores: cosméticos, alimentos y bebidas, papel e impresión, productos farmacéuticos, Preparación y molienda Bagazo Generación de vapor Generación de energía eléctrica Jugo Mixto Mosto CO2 Fermentación Estación de compresión Almacenamiento Producción 6 meses; idealmente, debería almacenarse la mitad de la producción. tabaco, etc. Es un producto muy valorado en el mercado; sin embargo, el costo de refinamiento es muy alto. El proceso de producción de etanol genera los siguientes subproductos: Vinaza: por cada litro de etanol se obtiene entre 13 y 15 litros, que pueden ser utilizados como abono en los cultivos de caña de azúcar, mejorando los rendimientos del cultivo. CO2 Vino Vinaza Destilación Deshidratación Alcohol absoluto (mezcla con naftas) Alcohol carburante (para uso en vehículos) Levadura seca: para alimentación animal con 35 % de proteínas: por cada litro de etanol se extraen entre 100 y 200 gramos. CO2: gas carbónico o anhídrido carbónico, utilizado como gas en las gaseosas y otros usos industriales. Por cada litro de etanol se extraen entre 500 y 600 gramos. Bagazo: el cual se calcula en 275 kilos por tonelada de caña de azúcar. Este proceso deriva en 600 kilos de vapor, es decir, de 37 a 45 Kilowatts de energía eléctrica. 10 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 11
7 PARAGUAY VENDE / CÉSAR OLMEDo MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY Para comprender la importancia de los biocombustibles es útil entender a qué se refiere la matriz energética y analizar la composición de la misma. Matriz Energética La matriz energética se refiere a: 1) las fuentes de energía que dispone un país, 2) los niveles de consumo utilizados por sector económico necesarios para hacer mover la economía, 3) las reservas de energía existentes. También hace referencia a las fuentes energéticas y el volumen en que son adquiridas o compradas del exterior. En el caso de Paraguay, el principal recurso energético es la hidroenergía. La capacidad de generación eléctrica a partir de la hidroenergía es una de las mayores del mundo, haciendo una cuantificación por habitante. Sin embargo, solo alrededor del 13% de la demanda final de energía corresponde a la electricidad. La biomasa es otro de los componentes que juega un rol importante en la matriz energética del Paraguay, principalmente la leña, el carbón vegetal (como derivado de la biomasa) y los desechos de cosecha (bagazo de caña de azúcar, cascarillas de cereales, etc.). La demanda de este tipo de energía es de alrededor del 52%, lo que se ajusta al perfil socioeconómico del Paraguay, que tiene una importante población rural y una producción basada fundamentalmente en el sector primario. El suministro de energía se completa con la importación de derivados del petróleo (diesel, gasolinas de motor y gas licuado) para su uso en los sectores del transporte, residencial y la industria, entre otros. Aproximadamente el 34 % 1 de la demanda final de energía corres- ponde a los derivados del petróleo que en su totalidad son importados. De acuerdo a cálculos estimados, del total del componente de derivados del petróleo, alrededor del 30% de esta demanda corresponde a usos térmicos: en los sectores de la industria manufacturera, el sector residencial y los servicios, y el 70% restante corresponde al uso como combustible de motor en el sector del transporte, con un peso decisivo en la demanda de diesel, tanto de pasajeros como de carga, maquinarias agrícolas y de la construcción 2. En función a lo mencionado se concluye que Paraguay es excedentario en energías hídricas y es deficitario de petróleos y sus derivados. Si se desarrollara la producción de biocombustibles a una escala considerable, se estará propiciando un cambio en la matriz energética, pues los éstos provienen de la bio- Biodiesel producido por una usina de la empresa Dalazen S.A. 1. El nivel de dependencia de petróleo y sus derivados en el Brasil es de 37%, similar al de Paraguay. 2. Fuente: Estudio de País: Paraguay Aplicación del Modelo MAED del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Proyecto Regional RLA/0/029. Primer Borrador. Diciembre de Viceministerio de Minas y Energía. BIOCOMBUSTIBLES 13
8 MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY Estructura de la Matriz Energética Nacional Año 2007 Hidroenergía 58% 14% Pérdidas y stock Electricidad 93% 45% Exportación Carbón vegetal 7% Fuente: Viceministerio de Minas y Energia (VMMyE) Biomasa 28% Oferta interna bruta Electricidad 13% Origen importado Hidrocarburos 14% 41% Consumo final Biomasa 52% Evolución en la Composición del Consumo de los Derivados del Petróleo VALORES EN PORCentaje Origen nacional Fuente: Viceministerio de Minas y Energia (VMMyE) Hidrocarburos 13% OTROS DERIVADOS DIESEL GASOLINAS DE MOTOR GAS LICUADO masa. Con su utilización, se estaría atenuando la alta dependencia de combustibles fósiles al sustituir los volúmenes de estos últimos. Política Energética Las capacidades de generación instaladas en centrales eléctricas, incluyendo las binacionales de Itaipú y Yacyretá, prácticamente no se reflejan como energético autóctono disponible para el sustituto parcial de las importaciones y el consumo de derivados del petróleo. Por el contrario, los consumos mínimos que se registran en actividades como la del transporte urbano en la capital del país, cedieron paso al consumo desenfrenado de derivados del petróleo, especialmente el diesel 3. Es importante que toda posible modificación de la matriz energética esté vinculada y contenida en las políticas de gobierno, y estén sustentadas en estrategias claras de desarrollo sostenible que deben establecerse al respecto. Sin una política bien definida sobre la distribución de la energía (hidroenergía, biomasa e hidrocarburos), en el Paraguay no se podrá implementar ni aprovechar eficientemente nuevas formas de generación interna de energía. Impacto del Precio del Petróleo en la Economía Comportamiento del Precio Internacional Durante 17 años ( ) el precio del crudo se ha mantenido relativamente estable, oscilando entre 15 y 30 US$ por barril; posteriormente, en un periodo de 4 años, el precio fue alcanzando cifras muy altas que oscilaron entre 50 y 131 US$ el barril. Los incrementos en los precios empezaron a ser más significativos a partir del año 2000, alcanzando su pico máximo a mediados del Si comparamos el promedio del crudo del año 2006 con el precio promedio del año 2008, se puede notar un aumento de casi el 155%. El shock del petróleo en la mitad de 2008 ha tenido como causa principal la especulación, mostrando características similares a una burbuja financiera. Los fundamentos tradicionales de oferta y demanda no son suficientes para explicar este fenómeno. En diciembre de 2008 el precio cae a 40 US$ el barril como consecuencia de la crisis mundial, con una desestimulación de la demanda. Sin embargo, acuerdos de reducción de cuotas de producción acordados entre miembros de la Organización de Países Expor- 3. Extraído de: Daniel Puente, Importancia del Rol del Sector 4. Fuente: Importancia del Rol del Sector Eléctrico Nacional en una Matriz Energética Sostenible. 14 INFORME ESPECIAL Eléctrico en una Matriz Energética Sostenible, Lic. Daniel Puente. Viceministerio de Minas y Energías. Datos del Año BIOCOMBUSTIBLES 15 precio promedio anual (US$) precio promedio mensual (US$) Evolución Histórica de los Precios del Petróleo Fuente: Evolución de los Precios del Petróleo Período Febrero Marzo Fuente: Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Set-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09
9 MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY tadores de Petróleo (OPEC, por sus siglas en inglés) en setiembre y octubre de 2008, hicieron que la tendencia se revierta y permanezca en alza nuevamente. Proyecciones y estimaciones futuras sobre el comportamiento de precios del petróleo basadas en: a) la disponibilidad de este recurso fósil, b) ciertas restricciones técnicas y políticas a la explotación de estas reservas y c) consideraciones de incrementos anuales de la demanda de petróleo - señalan un panorama de inestabilidad con tendencia principalmente alcista en los precios. Incluso, la Agencia Internacional de Energía (AIE), está demostrando actualmente una postura más conservadora y hasta preocupada por la producción futura de petróleo y la necesidad de transición a energías renovables. Impacto de las Importaciones de los Derivados del Petróleo en Paraguay La dependencia absoluta y creciente de las importaciones de derivados del petróleo y la participación estructural de éstos en la demanda de energía, cuestan al Paraguay un monto superior a los US$ 700 millones al año 4. Por otro lado, como ya se adelantó, el alto consumo de los combus- tibles fósiles, particularmente en el sector transporte (70% del consumo total), unido a su relación con los sectores agrícola e industrial, generan que un simple alza en el precio del petróleo y sus derivados sobre todo en el diesel se refleje de manera automática y significativa en el costo de los productos alimenticios, manufactureros, costos de las construcciones civiles, transporte y fletes, entre otros. Marco Legal Antecedentes A continuación se muestra el resumen de la reseña de los antecedentes de la legislación relacionada a los biocombustibles. En 1963 se crea la Ley Nº 904, en la que se establece el fomento del desarrollo de las industrias de combustibles, sólidos y líquidos como parte de las funciones y facultades del Ministerio de Industria y Comercio. Años después, con la vigencia de la ley Nº 1.182/85, fue creada la empresa estatal Petróleos Paraguayos (PETROPAR) que tiene como objetivo y funciones la industrialización del petróleo y sus derivados, el transporte, almacenamiento, refinación, distribución de hidrocarburos y sus derivados. En 1989, con la resolución Nº 69, se asigna a PETROPAR la responsabilidad de las operaciones técnicas y administrativas de la planta productora de etanol, propiedad de la Administración Paraguaya de Alcoholes (APAL), localizada en Mauricio José Troche, constituyéndose como un tablero de comando para la promoción de los biocombustibles en Paraguay. En 1999 sale el primer Decreto, Número 2.162, que establece la mezcla de etanol absoluto con las gasolinas a ser comercializadas en el territorio paraguayo. A partir de ahí, se pueden ver una serie de resoluciones que van modificando el porcentaje mínimo y máximo de mezclas. Con el Decreto Nº /2000, se establece la libre importación, exportación y comercialización de gasolinas a empresas privadas distribuidoras de combustibles, siempre con la autorización del Ministerio de Industria y Comercio. En el año 2001, con el Decreto Nº fue creado un grupo de trabajo encargado de estudiar la factibilidad técnica y económica del biodiesel instrumentándose, desde el Ejecutivo, el proceso para el desarrollo de esta alternativa. Legislaciones y Resoluciones sobre Biocombustibles Ley Nº 2.748/05 De fomento de los biocombustibles fue la primera ley sobre el tema. Aquí se reconoce al biodiesel, al etanol absoluto y al etanol hidratado como biocombustibles y se declara de interés público la producción de materia prima con fines energéticos. Con esta normativa se pretende promocionar la producción de biodiesel con incentivos a las inversiones de capital. Ley N 60/90 De las Inversiones : Las inversiones de origen nacional o extranjero beneficiarias de esta ley gozan de la exoneración del pago de impuestos para la incorporación de bienes de capital. Para la solicitud de estos beneficios se debe remitir el proyecto al Consejo de Inversiones del Ministerio de Industria y Comercio para su estudio, a fin de que este se expida sobre el mismo de acuerdo al procedimiento previsto en la reglamentación de dicha Ley. Decreto N 7.412/06: Que reglamenta la Ley de fomento de los biocombustibles, donde el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) a través de la Subsecretaría de Estado de Comercio queda a cargo de la verificación y aprobación de inversores y la determinación de la producción nacional. Valor de las Importaciones de Combustibles y Lubricantes MILES DE US$ FO B Fuente: Dirección General de Combustibles (MIC) y Julio Rodríguez del VMMyE. Año Disposiciones que Modifican los Porcentajes de Mezclas de Etanol Disposición Nro. Fecha Porcentaje de mezcla Decreto /03/1999 Hasta el 20% Resolución /03/1999 7% Resolución /03/ % Resolución /03/2001 6% Resolución /11/2001 8% Resolución /12/ % Resolución /12/ % Resolución /05/2003 3% mínimo Resolución /06/ % Resolución /09/ % Resolución /11/ % mínimo Resolución /04/ % mínimo Resolución /05/2004 Hasta 18% Resolución /06/2004 Hasta 18% Resolución /07/2004 Hasta 18% Resolución /09/2004 Hasta 18% Resolución /09/ /-0,5% Resolución /12/2004 Hasta 18% Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, MIC. 16 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 17
10 MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY PARAGUAY VENDE / CÉSAR OLMEDo Resoluciones Nº 234/07 y Nº 235/07: Que reglamentan el decreto mencionado anteriormente referente al porcentaje de mezclas: Para el biodiesel el 1% para el año 2007, 3% para el 2008 y 5% mínimo para el Con estos porcentajes de mezclas se tiene un comportamiento de componente aditivo. Sin embargo, si las mezclas superan el 5%, el biodiesel debe estar correctamente identificado como tal. Para el etanol con la nafta se establecen porcentajes diferenciados dependiendo del tipo de producto. Para la nafta económica un mínimo de 20% y un máximo de 24% de mezcla. Para la gasolina común de 85 octanos, un porcentaje como mínimo del 18% y máximo de 24%. Para la nafta de 95 octanos se establece un porcentaje de hasta el 18%. Resolución N 162/09: Por la cual se deroga la Resolución 425/2008 y se establece el contenido y mezcla de etanol absoluto con las gasolinas en un porcentaje del 24%, en volumen en las gasolinas sin plomo (tipo especial RON 85, sin plomo 85 y 95 octanos). Ley N 3.163/07: Modifica el artículo 7 de la ley N 2.748/05. Con esta normativa se exige realizar una evaluación de impacto ambiental para proyectos de biocombustibles y se pretende fomentar la preservación y cuidado del medio ambiente. Decreto /08 Que reglamenta el régimen de los incentivos para fomentar el desarrollo de los biocombustibles en el Paraguay. Contiene los aranceles a la importación de vehículos automotores que utilizan la tecnología flex fuel y las medidas relativas a la comercialización de combustibles derivados del petróleo y biocombustibles. Decreto /08: Deroga el decreto /08 y posterga la vigencia en la aplicación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los combustibles derivados de petróleo, con la finalidad de que se lleven a cabo primeramente estudios integrales de los combustibles para luego implementar medidas que no afecten a la actividad productiva. Norma Paraguaya de Biodiesel (NP ): Esta norma establece los requisitos y métodos de ensayo para el Biodiesel puro (B100) que se emplea en motores diesel, donde se establece que el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN), es el Organismo Nacional de Normalización que tiene por objeto promover y adoptar las acciones para la armonización y elaboración de Especificaciones de las Tasas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Productos Tasas ISC Nafta virgen 13,33% Nafta de hasta 88 octanos 15% Naftas o súper naftas con o sin plomo entre 88 y 96,9 octanos 25% Nafta de 97 octanos o más 28% Gasoil 13,33% Fuente: Ministerio de Industria y Comercio, MIC. las Normas Paraguayas. Proyecto de Ley que modifica la ley N 2.748/05: Proyecto presentado por los Senadores Herminio Cáceres, Lucio Vergara y Ronaldo Dietze. El proyecto de ley, que aún se encuentra en estudio, pretende impulsar la producción de biocombustibles con incentivos fiscales: exoneración del Impuesto al Valor Agregado (IVA) durante 10 años desde la promulgación de la Ley. La exoneración del IVA Con el Plan Nacional de Biocombustibles se espera que exista una menor dependencia del combustible fósil y por consiguiente, un ahorro en el egreso de divisas. también se aplicaría a inversiones de capital, constitución de sociedades y otros incentivos especificados en el documento. Plan Nacional de Biocombustibles en Paraguay Este proyecto de reciente implementación se da como respuesta a la Ley de Fomento de biocombustibles del año Se está llevado a cabo a través de la Mesa Sectorial de Biocombustibles de (REDIEX) que nuclea a 30 instituciones privadas, públicas y las universidades. Con este plan, que alienta a la producción de biocombustibles, se espera que exista una menor dependencia del combustible fósil y por consiguiente, un ahorro en el egreso de divisas, así como la reducción de la contaminación ambiental. En el caso del etanol, se esperan inversiones de US$ millones, un aumento del área de cultivo de 18 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 19 Cañicultor trabajando en cosecha.
11 MARCO Y CLIMA DE NEGOCIOS EN PARAGUAY Instituciones Involucradas en la Producción de Biodiesel Productores Privados Itaipú MIC - Viceministerio de Comercio MIC - Viceministerio de Industria MIC - REDIEX Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones INTN Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Hacienda PETROPAR SEAM Fuente: Elaboración propia hectáreas, y la generación de empleos directos. En el sector del biodiesel se esperan inversiones de US$ 400 millones y nuevos empleos directos. Este plan tiene identificados 11 objetivos fundamentales y 42 acciones para la producción de etanol, biodiesel y sus futuras exportaciones, en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio, para un desarrollo sostenible del país. Propietarios de las plantas productoras de etanol y de biocombustibles. Donación de plantas de biocombustibles. A través de la Dirección General de Combustibles. A través de la Unidad de Biocombustibles. A través de la formación de la Mesa Sectorial de Biocombustibles y propulsor del Plan Nacional de Biocombustibles. A través del Viceministerio de Minas y Energía, por medio del Departamento de Biocombustibles. Normalización y Metrología. Responsable de la elaboración y ejecución de las políticas agrícolas, como la jatropha y la caña dulce. Responsable de la política fiscal, como el ISC y el IVA. A cargo de la planta piloto de biodiesel y la planta de etanol. A cargo de asegurar la producción limpia de biocombustibles. Algunas de las actividades son: 1 Análisis de la producción de materias primas a través medios satelitales de existencia de cultivos. 2 Introducción de nuevas variedades de caña de azúcar. 3 Asistencia técnica a productores pequeños y medianos de caña de azúcar, cereales y mandioca. 4 Fomento del cultivo de especies identificadas con pequeños productores. 5 Alianzas entre el sector público y privado para realizar investigaciones en relación la producción de caña de azúcar, cereales y mandioca. 6 Intercambio con expertos nacionales para compartir experiencias con otros países, transferencia de tecnología a empresas privadas. 7 Investigación de nuevas tecnologías; inteligencia comercial. 8 Promoción de inversiones locales como extranjeras, la promoción de uso local de biocombustibles y autos de tecnología denominada Flex Fuel (etanol y mezcla con nafta). Algunas Observaciones a las Normativas Actuales La Ley Nº 2.748/05 de fomento a la producción de biocombustibles, establece las mezclas de los biocombustibles, con la salvedad de que se dé una producción efectiva y competitiva de los biocombustibles. Por lo tanto, dependen de que los precios del biodiesel sean competitivos frente a los precios del diesel que son fijados por el Gobierno de acuerdo a solicitud de PETROPAR, decididas muchas veces de manera política y resultando en detrimento de su desempeño económico. Por otro lado, la normativa vigente de biocombustibles aplica el IVA al biodiesel y no contempla un mecanismo de recuperación de dicho impuesto, con lo cual el productor se convierte en un agente de retención que carga con este impuesto. Deben revisarse mejor los aspectos impositivos de la citada Ley y la de combustibles, teniendo en cuenta que las actuales medidas adoptadas por estas se contrarrestan en lugar de complementarse. Actualmente se abre la posibilidad de efectivizar las mezclas directamente en las estaciones de servicios, pero debido al gran número de las mismas es difícil fiscalizarlas y asegurar la homogenización en la calidad de estas mezclas. Entre las instituciones del Gobierno involucradas en los biocombustibles no se visualiza una coordinación y un liderazgo, promoviendo así la articulación y coordinación de las actividades de los sectores vinculados. Cada una tiene dependencias en diferentes niveles, dedicadas en desigual grado al estudio, promoción e investigación del biodiesel; que en lugar de generar sinergias entre sí, resultan en esfuerzos puntuales y aislados. La falta de definiciones claras de funciones y responsabilidades de cada una de las áreas/dependencias generan duplicación de tareas, y, además, la falta de límites para que sean protegidos los diferentes intereses de los actores privados, públicos y del consumidor. PARAGUAY VENDE / CÉSAR OLMEDo 20 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 21 Camión descargando caña en planta.
12 GENTILEZA DIARIO LA NACION Mercado Nacional Como ya se mencionara, actualmente el principal uso en nuestro país de los biocombustibles es como mezcla a los combustibles. Sin embargo, tanto el biodiesel como el etanol, en su forma de alcohol carburante, pueden ser de uso alternativo al diesel y a la nafta, respectivamente. Es por eso que el análisis del mercado de combustibles adquiere relevancia en el presente trabajo. Estructura de Ventas de Combustibles de Uso Automotor Año 2008 Tipo de Combustibles Ventas en Litros Participación (%) Naftas con Mezclas de Alcohol * 25,6 Naftas sin Mezclas de Alcohol ,5 Diesel ,8 Alcohol Carburante ,1 Total Combustibles Alcohol Absoluto ** Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección General de Combustibles del MIC. Año * En el total de naftas ya están incorporados los litros de Alcohol Absoluto utilizados. **El consumo de Alcohol Absoluto es una estimación del MIC en base a las mezclas establecidas. Características y Naturaleza En el mercado nacional se comercializan los siguientes combustibles líquidos: naftas para uso vehicular y para aviación, diesel, alcohol absoluto, alcohol carburante, kerosén y fuel oil. Los combustibles para uso vehicular constituyen el 94% del consumo total y en el presente análisis serán objeto de estudio, ya que sólo en éstos se realizan las mezclas con los biocombustibles. Como se puede observar en el cuadro de esta página, el diesel es el principal componente en el consumo de combustibles, con el 74 % del mercado; seguido de las naftas con mezcla de alcohol con 26% de participación relativa; y finalmente los alcoholes, tanto carburante como absoluto, que juntos representan sólo el 5% del consumo total. Si nos remontamos al consumo histórico de los combustibles fósiles en el sector transporte, se puede notar el crecimiento constante y significativo de los mismos; siendo más notorio aún en el caso del diesel, que siempre ha tenido el mayor peso. Durante el periodo , las proporciones relativas en el consumo de las naftas y el gasoil del parque automotor nacional se han mantenido alrededor del 20% y 80% respectivamente, lo que significa un consumo de gasoil cuatro veces mayor que el de las naftas. Sin embargo, en los años siguientes las participaciones relativas de las naftas frente al diesel han mostrado cierto cambio a favor de las primeras. Las ventas de naftas en el 2008 tuvieron un incremento importante del Circulación de vehículos en Asunción. BIOCOMBUSTIBLES 23
13 Mercado Nacional Mercado Nacional Consumo Histórico de los Combustibles en el Transporte (Ktep) Fuente: Viceministerio de Minas y Energía (VMMyE). Consolidado de Ventas de Naftas y Diesel de LOS AñoS 2007 y 2008 Tipos de combustible Ventas de combustible (Litros) 18% en relación al año anterior, alcanzando un consumo de m 3. Las ventas del diesel también tuvieron aumentos, aunque en menor proporción (3% en relación al 2008), su Variación anual (%) Participación en total de ventas (%) Años (2008/2007) Total Naftas ,2 23,5 26,1 Total Diesel ,9 76,5 73,9 Total ,5 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Combustibles del MIC. Diesel Gasoil / Alcohol GLP consumo fue de m 3 en el año Dichos aumentos generaron cambios estructurales en el consumo de combustibles, mostrando una relación consumo naftas/diesel de 26/74% respectivamente. El consumo total de estos combustibles se incrementó en 6,5 %. Los cambios mencionados se deben al gran incremento de las importaciones de vehículos usados desde Chile y EEUU, estos principalmente nafteros. En el gráfico y cuadro de la página siguiente se muestran los tipos de naftas y diesel disponibles y comercializados actualmente en el mercado nacional, y sus participaciones relativas. Las naftas más demandas son la económica (9% del total de combustibles), seguida de la nafta sin plomo de 95º (entre 7% y 8%), ambas importadas por Petropar en los porcentajes que se observan. Las naftas sin plomo de 85º y la supra aportan entre el 3% y 4% del consumo respectivamente y, a diferencia de las anteriores, estas no son importadas por Petropar. Finalmente la nafta sin plomo de 97º es la de menor consumo relativo y se comercializa sin mezcla de etanol. Este combustible tampoco es importado por Petropar. Por el lado del diesel existen tres tipos comercializados actualmente. El diesel tipo tres, importado exclusivamente por Petropar y cuyo precio es fijado por el Gobierno, tiene una participación mayor al 72% en el consumo total. El diesel tipo 2, importado desde el año 2008 por Esso, Lubripar y Petro- bras, tiene una participación que no alcanza el 1%. Por último, se encuentra el Diesel Podium, importado hasta la fecha únicamente por Petrobras, que tuvo un crecimiento significativo en el consumo; no obstante, su participación sigue siendo mínima y su precio, a diferencia del primero, es establecido por las fuerzas del mercado al igual que el diesel tipo 2 5. En lo referente al mercado de alcohol propiamente, su producción en Paraguay se remonta al año 1981, con un consumo de 4,2 mil Toneladas Equivalentes de Petróleo (TEP) que fue incrementándose paulatinamente hasta la década del 90. La administración y la parte técnica de la producción de etanol de la planta de APAL, pasa a manos de Petropar en el 89. A fines de los años 90 e inicios de la década siguiente la producción se vio afectada por la baja de los precios del petróleo. Sin embargo, en estos últimos años el consumo del alcohol ha repuntado nuevamente como se visualiza en el gráfico de la página siguiente. En el país se utiliza el alcohol absoluto como combustible de mezcla con la nafta para satisfacer las necesidades del parque automotor. La mezcla está disponible comercialmente desde el año 1999 y se vende con dos tipos de combustible: 85 octanos, y 95 octanos. También se ha comenzado Venta de los diferentes tipos de naftas y diesel Años 2007 y 2008 MILES DE LITROS Año 2007 Año 2008 Nafta Económica , ,49 Nafta Sin Plomo , ,882 Nafta SUPRA , ,772 Nafta Sin Plomo , ,73 Nafta Sin Plomo , , , ,87 Fuente: Dirección General de Combustibles (MIC) y Julio Rodríguez del VMMyE. Año Diesel tipo III Diesel tipo II Diesel tipo Podium 0, ,88 Variación Anual y Participaciones Relativas del Mercado de Combustibles Tipos de Combustibles Variación anual (%) Participación en el total de las Ventas (%) Compras de Petropar (litros) Particip. Petropar segun tipo de combust. (%) Años (2007/08) Nafta Económica 17,3 8,5 9, Nafta Sin plomo 85º 8,6 4,3 4,3 0 0 Nafta SUPRA 33,1 3,2 3,9 0 0 Nafta sin plomo 95º 18,9 7,2 8, Nafta sin plomo 97º 8,1 0,5 0,5 0 0 Diesel tipo III 1,4 76,5 72, Diesel tipo II 0 0,0 0,4 0 0 Diesel tipo I o 1712,1 0,0 0,7 0 0 Podium Total 6, Fuente: Elaboración propia en base a datos la Dirección de Combustibles del MIC. 5. Las diferencias entre estos tres tipos actuales de diesel se encuentran en la cantidad de Partículas por Millón de Azufre 24 INFORME ESPECIAL (PPM). Así, el denominado tipo uno o Podium tiene solo entre 0 y 500 PPM, mientras que el Diesel Tipo 2 tiene entre BIOCOMBUSTIBLES y PPM y el Diesel tipo 3 importado por Petropar tiene 2000 y PPM.
14 Mercado Nacional Mercado Nacional Millones de Litros Comportamiento Histórico del Volumen de consumo de Alcohol En toneladas equivalentes de petróleo (TEP) Fuente: Elaboración propia en base a datos del Viceministerio de Minas y Energía (VMMyE). Consumo de Naftas con Mezcla y sin Mezcla de Alcohol Año 2007 En toneladas equivalentes de petróleo (TEP) Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Combustibles del MIC. 9,2 15,3 6 1,2 16,8 17,8 15, a comercializar nuevamente el alcohol carburante a partir de la importación de vehículos flex fuel. Los datos sobre consumo de alcohol presentados son estimaciones realizadas por el MIC, en base a porcentajes mínimos y máximos de mezclas establecidas legalmente. El artículo 10 de la Ley Nº 2.748, establece que el productor industrial deberá enviar al Ministerio de Industria y Comercio, en forma trimestral, planillas demostrativas de los volúmenes de producción y de las ventas de biocombustibles realizadas en los meses inmediatamente anteriores, conteniendo obligatoriamente informaciones sobre proveedor, comprador, volumen y número de las respectivas notas de venta. Pese a estar expuestos a las sanciones legales, las industrias no presentan dichos informes. Esta situación dificulta realizar proyecciones confiables, aprovechar el mercado y tener un buen control y manejo de los volúmenes de alcohol producidos. En el año 2007, la producción de etanol no alcanzó a cubrir la demanda requerida para efectuar las mezclas establecidas por Ley, por lo que algunas industrias privadas, como Azpa, Iturbe y San Luis, habrían visto una oportunidad de negocio en la importación de etanol carburante del Brasil. El total importado fue de 8 millones de litros, para ser convertidos en alcohol absoluto y comercializados para cubrir la demanda no satisfecha. 6 En el 2008, sin embargo, el panorama habría sido diferente ya que en lugar de tener déficit en la producción total de alcohol absoluto se habría logrado superar la demanda requerida. La producción total de etanol a nivel nacional durante la zafra 2008/2009 fue de 113 millones de litros. Ante esta situación, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) resolvió elevar la mezcla de alcohol absoluto en naftas al tope máximo permitido de 24% (Resolución Ministerial Nº 162). Además de esta medida, se están realizando trámites a fin de exportar el excedente acumulado del 2008 a la Unión Europea, a fin de aprovechar las ventajas arancelarias que goza Paraguay. Por otro lado, también se está trabajando a nivel técnico para confirmar la viabilidad de fijar un porcentaje de mezcla de etanol con el gasoil, como aditivo de este combustible (pudiendo llegar hasta el 5%), lo cual incrementaría la demanda de alcohol absoluto en 50 millones de litros por año aproximadamente. Por último, se están realizando también pruebas de viabilidad técnica con el objetivo de elevar al 25% la mezcla del etanol con Consumo de Diesel y Estimado de Biodiesel en litros Año 2007 Diesel % Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección General de Combustibles del MIC. nafta; porcentaje de mezcla que ya está siendo utilizado en Brasil. De darse estas posibilidades, se estaría expandiendo el mercado nacional del etanol 7, aprovechando la proyección de oferta de 150 millones de litros prevista para el 2009, dinamizando la economía y ahorrando montos importantes de divisas. Petropar en la Cadena de Distribución Además de las intervenciones directas de Petropar en la producción de etanol, en las importaciones de combustibles derivados de petróleo y en la fijación del precio del diesel tipo 3, realizada en forma conjunta con el Gobierno, el ente se encarga Biodiesel % de la comercialización y el control de calidad de los combustibles y biocombustibles. Hasta el año 2005, cuando Petropar destilaba el petróleo crudo importado y/o derivados, el mecanismo de comercialización de los combustibles se iniciaba en la refinería del ente. A partir del año 2006 en adelante, por razones de costo se dejó de importar el crudo, y en su lugar se comenzó a adquirir directamente los derivados del mismo. Una vez que los combustibles fósiles ingresan a nuestro país, ya sea a través de Petropar o por medio de otras importadoras y/o distribuidoras autorizadas por el MIC, se trasladan hasta las plantas de almacenaje, para ser recibidos, 6. Según entrevista con el Sr. Guido Bogado del MIC. 26 INFORME ESPECIAL 7. El consumo total de etanol representa, hoy día, tan sólo alrededor del 5% del total de combustibles BIOCOMBUSTIBLES 27 consumidos. Siendo el ente estatal Petropar una de las principales destilerías de etanol del país.
15 Mercado Nacional Mercado Nacional Cadena de Distribución y Comercialización de Combustibles Estaciones de Servicio Fuente: almacenados y despachados nuevamente al igual que los biocombustibles originados de la producción nacional, previo control de verificación y aprobación del MIC e INTN. Las distribuidoras mayoristas importan, compran y venden los combustibles a granel a las estaciones de servicio, que son habilitadas bajo responsabilidad del emblema comprador, las cuales realizan la reventa al por menor a los consumidores finales de los combustibles y biocombustibles. Estaciones de Servicio BREVES Conclusiones sobre el Mercado de Combustibles Mercado del Diesel Más del 73% de nuestro parque automotor utiliza diesel como combustible. Petropar importa casi el 90% del diesel comercializado en el mercado nacional. El diesel importado por Petropar es el denominado Tipo 3, el de mayor contenido de Partículas por Millón de Azufre (PPM ). El diesel no paga IVA y el ISC aplicado sobre el gasoil es relativamente bajo comparado al de las naftas. El precio del gasoil importado por Petropar es fijado por el Gobierno a través de decretos del Ejecutivo, y muchas veces se encuentra por debajo de los valores reales (subsidio). Petropar, principal importador del diesel tiene una deuda contraída que se encuentra, a la fecha, alrededor de los US$ 400 millones. La única refinería que existe en nuestro país es de propiedad de Petropar. Hace 4 años que la misma se encuentra sin uso alguno y solo incrementa costos de operación a los combustibles comercializados por dicha entidad. Las empresas distribuidoras pueden importar libremente todos los combustibles fósiles, en virtud a la Ley vigente; sin embargo a raíz de todas estas distorsiones, en la práctica la dificultan. Mercado de las Naftas Las naftas representan alrededor del 23% del mercado de combustibles. Más del 30% de las ventas de naftas es comercializada por Petropar. Cadena de Comercialización de Biocombustibles IMPORTADORES Fuente: REDIEX EXPORTADORES PLANTA DE BIODIESEL B 100 Desde el 2004 únicamente se comercializan las naftas que están libres de plomo, que son mezcladas con alcohol absoluto; a excepción de la nafta sin plomo de 97 octanos. A partir del presente año, a través de un reglamento se ha aumentado al 24% la mezcla de alcohol absoluto con las naftas, para aprovechar la sobreoferta existente de etanol. Mercado de los Biocombustibles REFINERIAS TRANSPORTE MARITIMO, TERRESTRE Y FLUVIAL El mercado del etanol representa tan sólo alrededor del 5% del consumo total de combustibles y uno de los principales productores es Petropar. Los costos de producción de etanol de Petropar, muchas veces, son elevados debido a compra de PLANTAS DE ABASTECIMIENTO DISTRIBUCION MAYORISTA B 100 B 100 2% 5% 20% B 100 materia prima, que tiene en su componente altos costos políticos. D B2 D B2 D B2 CONSUMIDORES DIRECTOS El biodiesel será comercializado en caso de que exista una producción efectiva y competitiva. Petropar fija el precio del biodiesel y, para resultar competitivo, éste debe estar por debajo del precio del diesel (que a su vez es fijado por el Gobierno y Petropar). El biodiesel paga un IVA (2% en la práctica) y se constituye en carga para la industria. A inicios del mes de abril del presente año se suspendió temporalmente la producción y entrega de biodiesel a Petropar por no llegarse a acuerdo mutuo (Frigorífico Guaraní es el único proveedor de biodiesel desde el año 2008) DIESEL BX GRIFO A partir de la vigencia del Reglamento de Comercialización se puede comercializar Diesel B 20 y Biodiesel 100 a Consumidores Directos OBLIGATORIEDAD Ninguna distribuidora, además de Petropar, compra biodiesel para realizar las mezclas establecidas por ley, ya que no se ha podido llegar a acuerdos sobre costos con los productores. Caracterización y Naturaleza del Parque Automotor Nacional La estructura del parque automotor nacional está constituida de la siguiente manera: los automóviles (alrededor del 38%), las camionetas (alrededor del 28%) y camiones (8% en promedio). Sin embargo el crecimiento registrado en las ventas de motos en los últimos años, hizo que la participación de las mismas pase de menos del 2% al 19%, con lo cual su importancia relativa coloca al rubro en tercer lugar de importancia. Lo 28 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 29
16 Mercado Nacional Mercado Nacional Composición del Parque Automotor Nacional Año 2006 OTROS 0,2% Fuente: Elaboración propia en base al Anuario 2006 de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos, DGEEC. Composición del Parque Automotor Nacional Autos Camionetas Camiones Ómnibus Acoplados Motos Maquinarias Indefinidos Otros Total Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios 1998, 2000, 2006 de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos, DGEEC. mismo ha sucedido en el caso de las maquinarias y acoplados cuyo crecimiento ha pasado de menos del 2% al 5%, los ómnibus que se han mantenido prácticamente constantes en 2% y, finalmente, los indefinidos y otros entre 0% y 1,7%. A partir del año 2007, se registraron importantes incrementos en el parque automotor nacional. Según datos de la Dirección del Registro del Automotor, el total de automotores al 2009 asciende a unidades (incremento del 26% en relación al 2006). Las principales variaciones se dieron en vehículos usados; entre ellos flex americanos, y la introducción de vehículos Flex Fuel cero kilómetro (419 unidades de vehículos Flex brasileños importados por empresas asociadas a la Cámara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias, CADAM), con la liberalización del impuesto a la importación. Además de esto, habría que sumar los Kit Flex (E85) comercializados por Copetrol, con lo cual se esperan cambios considerables en los niveles de consumo y en las proporciones relativas de gasoil, naftas y alcohol. Materias Primas para la Producción de Biocombustibles Las materias primas para la producción de biodiesel pueden ser: los aceites vegetales, aceites comestibles reciclados o grasa animal. El etanol se produce principalmente a partir de la caña de azúcar, pudiéndose también obtener a partir de la mandioca y el maíz. Para determinar cuál es la materia prima más idónea para la producción, se deben tener en cuenta la disponibilidad y la sustentabilidad de la provisión de la materia prima, sus rendimientos productivos, los costos de producción, costos de oportunidad de su uso como biocombustibles y las tecnologías de conversión. Aceites Vegetales Con relación a los aceites vegetales, los mismos pueden ser extraídos de varios cultivos. Como se puede observar en el cuadro siguiente, las capacidades de producción de los aceites se encuentran calculadas en base a las superficies cultivadas y los rendimientos promedio del cultivo en sí, así como de la extracción del aceite, según rubro. Los datos de rendimiento de aceites corresponden a los promedios nacionales del MAG. Es importante aclarar, que los rendimientos mostrados en este cuadro se refieren a la productividad de las semillas en sí, con lo que se Producción Primaria y Potencial Capacidad de Producción de Aceites Vegetales Zafra 2006/2007 Superficie total país (ha) Rendim (Kg/ha) Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Direccion de Estadística y Censo del Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG), BCP, Cámara Paraguaya de Procesadores de Oleaginosas (CAPPRO) y la Cámara Paraguaya de Biodiesel (BIOCAP) puede tener una primera aproximación de la disponibilidad potencial de los aceites, en caso de lograr tales rendimientos productivos y Total producción país (Ton) Rendim de aceite (%) Aceite (Lts/ha) Capacidad Potencial (a) (b) (a)*(b)/1000 (c) (d)=(b)*(c) (d)*(a) Soja Girasol Maní Algodón Sésamo Tártago Acrocomia total (coco) Canola Total Área de Cultivo de las Principales Oleaginosas Zafra 2006/2007 hectáreas Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Direccion de Estadística y Censo del Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG), BCP, Cámara Paraguaya de Procesadores de Oleaginosas (CAPPRO) y la Cámara Paraguaya de Biodiesel (BIOCAP) destinar el 100% de la producción a la industrialización. Es importante recordar que la producción de biodiesel a partir de la utilización 30 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 31
17 Mercado Nacional Mercado Nacional Principales Zonas de Cultivo de Materias Primas de Origen Vegetal aptas para la Producción de Biocombustibles en Paraguay Materia Prima Algodón Canola Coco Girasol Maní Nabo Forrajero Sésamo Soja Tártago Tung Caña de Azúcar Maíz Mandioca Fuente: Dirección de Estadísticas y Censos del MAG año de las oleaginosas compite con los diversos usos, principalmente la soja, que es destinada a la exportación para uso alimentario. Zonas principales de cultivo Para Producción de Biodiesel San Pedro, Concepción, Caaguazú, Caazapá, Guairá. Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú. Cordillera, Central, Paraguarí. Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú. Chaco, Concepción, San Pedro. Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú. San Pedro, Concepción, Caaguazú. Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú Concepción, San Pedro, Caaguazú, Chaco. Itapúa. Para Producción de Etanol Guairá, Caaguazú, San Pedro, Central, Cordillera, Canindeyú, Chaco. Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú. Caaguazú, Alto Paraná, Itapúa, Amambay. Producción y Consumo de la Soja Año Exportación Industria Semilla Total producción Ton % Ton % Ton Ton , , , , , , , , , , Elaboración propia en base a datos de la Cámara Paraguaya de de Exportadores de Cereales y Oleaginosas (CAPECO). A qué nivel se llegue en la producción, el destino y los usos de cada uno de los rubros, dependerán principalmente de los costos de oportunidad, los precios de mercado y las capacidades de procesamiento e industrialización. Como se puede observar en los datos estadísticos, de los cultivos que pueden ser utilizados para la producción de aceite vegetal, la soja es el cultivo al que se asigna mayor cantidad de hectáreas abarcando el 86%; muy distantes se encuentran el girasol y el algodón con el 4%, equivalentes a hectáreas. Con relación a los rendimientos de extracción de aceites, en el análisis se pueden considerar dos aspectos. La capacidad de extracción de las semillas, donde por ejemplo el maní y la canola son las oleaginosas con mayor capacidad de extracción y la soja y el algodón las de menor rendimiento; y el rendimiento por hectárea que está directamente relacionado al cultivo, donde por ejemplo, según los datos correspondientes a la zafra 2006/2007, los mayores rendimientos por hectárea se dieron en el girasol (616 litros por hectárea, considerando un rendimiento de kilogramos por hectárea en el cultivo). Por su parte el algodón fue el cultivo que mostró menor rendimiento por hectárea, consecuencia del bajo desempeño en la producción primaria. Otro aspecto que debería considerarse en los análisis es que los promedios de los rendimientos son a nivel nacional; los cultivos realizados a nivel empresarial generalmente muestran valores muy superiores. Uso de los Cultivos En este punto se examina cuál es el destino de los principales cultivos del país que pueden ser utilizados como materia prima en la producción de aceite vegetal primeramente, y luego en biocombustibles. El principal destino de la soja producida es la exportación como grano (ver tabla en la página anterior); en promedio, entre el 70% y 75% de la producción es exportada, mientras que el uso industrial está en el orden del 23% y una pequeña cantidad se utiliza como semilla. A su vez, cerca del 85% de los productos industrializados se exportan como harina o aceite de soja, quedando el 15% para consumo local. Las demás oleaginosas son procesadas en mayor porcentaje y son molidas por las industrias aceiteras. Gran parte de la producción de estos aceites es exportada. Grasa Animal Para la producción de biodiesel existen otras alternativas al procesamiento de aceites de origen vegetal analizado. El biocombustible puede ser obtenido a partir de la grasa animal, subproducto de la industria cárnica. El uso alternativo de Producción y Molienda de LAS Principales Oleaginosas Soja Cultivo Canola Girasol Algodón Producción Molienda Diferencia Año (1000 ton) (1000 Ton) % (1000 Ton) 2003 / / / / / / , / , / , / , / , / , / , / , / , / , / , / , / , / , / ,3 6 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CAPPRO. la grasa animal es la fabricación de jabones. Considerando que la materia prima necesaria es un subproducto, el principal problema es que la disponibilidad de la misma depende de la situación del mercado de la carne, que a su vez depende de factores como el climático, la situación sanitaria del país y de los precios internacionales, entre otros. Con respecto al aprovechamiento, la materia prima derivada del sebo es de alrededor del 98% de la grasa procesada. En el cuadro puede observarse la evolución de la faena de ganado bovino. El incremento en la cantidad es creciente año a año salvo en el 2007, cuando se registró una disminución. No obstante, al observar la evolución en los últimos cinco años, el incremento en la cantidad de cabezas faenadas es bastante im- 32 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 33
18 Mercado Nacional Mercado Nacional Disponibilidad de Grasa Bovina en Paraguay En base a cantidad de bovinos faenados en frigoríficos. Últimos 5 años. Año Animales faenados Carne obtenida Sebo animal Total Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) Animales Faenados en los últimos 5 años Año Para Exportación Para Consumo Interno portante: esta variación se sustenta en el auge de la exportación de la carne paraguaya de los últimos años. Para estimar la disponibilidad de materia prima de origen animal para la producción de biodiesel se asumen los siguientes supuestos: Peso promedio al gancho por animal faenado, 232 kilogramos. Del total de kilogramos al gancho faenados, el 8% es grasa. Total Animales Faenados Variac. Anual (%) Faena Destinada a la Exportación (%) Total Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Revista Estadísticas Pecuarias de SENACSA. Según los datos estadísticos, la disponibilidad de grasa animal de los últimos años está en alrededor de de kilogramos, cantidad más que suficiente para cubrir el 1% de mezcla con el diesel. Caña de Azúcar La producción nacional de caña de azúcar es de aproximadamente toneladas, en hectáreas. Es importante señalar el considerable crecimiento registrado tanto en el área utilizada para el cultivo como en la producción total. Esto es resultado, como ya se mencionó, del aumento de las tierras destinadas y también de la productividad que pasó de entre 41 y 43 toneladas por hectárea a 50 en las últimas cosechas. Los rendimientos mencionados corresponden a promedios nacionales; sin embargo, existen cultivos que alcanzan niveles de cerca de 100 toneladas por hectárea. No existe una significativa variación en los rendimientos por departamentos, aunque sí hay una elevada concentración en sólo dos de los 15 existentes en el país: más del 50% del total se produce en Guairá y Caaguazú, según datos Esto nos estaría dando la idea de que la tecnología de producción es aproximadamente la misma en todos ellos, independientemente de la calidad de suelo; o en su caso, que la relación de producciones de pequeña escala aún es más elevada que las de producción integrada a sectores industriales. El uso promedio de la caña de azúcar es el siguiente: 67% es utilizada para la producción de azúcar, 27% para la de alcohol y 6% para miel y otros usos. Tradicionalmente los cultivos de caña de azúcar se concentraban en manos de pequeños agricultores, sin embargo a partir del año 2006 las empresas industriales se iniciaron en el rubro con fuertes inversiones. Si bien a nivel agregado los rendimientos medidos en toneladas por hectáreas no superan los 50, las explotaciones modernas pertenecientes a las agroindustrias están obteniendo rendimientos que promedian las 80 ton/ha, llegándose inclusive a registrar rendimientos de 100 ton/ha. De acuerdo a investigaciones de la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), la eficiencia en la producción de etanol a escala requiere que las empresas también inviertan en cultivos, es decir, se conviertan en agroindustrias cubriendo al menos el 60% de sus necesidades en materia prima con cultivos propios. Con esa base de cultivo también es más fácil integrar a los pequeños productores de la zona, y potenciar con fuentes propias o con ayuda de agencias del gobierno, los pequeños cultivos de campesinos aledaños a las industrias. Maíz El maíz es un rubro de gran importancia nacional y su producción se realiza a diversos Producción Nacional de Caña de Azúcar, maíz y mandioca Caña de Azúcar 2004/ / / /08 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central del Paraguay (BCP) Variación 08/07(%) Cultivos (ha) Producción (ton) Rendimiento (ton/ha) 40,8 42,7 50,0 50,0 Maíz 2004/ / / /08 Variación 08/07(%) Superficie (ha) Producción (ton) Rendimiento (Kg./ha) Mandioca 2004/ / / /08 Variación 08/07(%) Superficie (ha) Producción (ton) Rendimiento (Kg./ha) niveles, tanto de grandes como de pequeños productores. Los datos estadísticos muestran un constante incremento en la producción del cultivo: en la última zafra se obtuvieron toneladas, lo que representó una variación del 14%, cifra idéntica al incremento de la superficie destinada. El rendimiento del cultivo se mantuvo constante en kilogramos por hectárea. Con respecto al destino que se le da a la producción del maíz, el principal es para consumo animal (entre 60% y 70%) y el resto es destinado para consumo humano. Mandioca El cultivo de mandioca es tradicionalmente uno de los principales destinado al autoconsumo de las unidades familiares y está difundido por casi todo el territorio nacional. En relación al uso de la producción, su totalidad se destina al mercado interno de consumo. Sin embargo, en los últimos años algunas agroindustrias han incursionado en la extracción del almidón y a las exportaciones ocasionales al Brasil. 34 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 35
19 Mercado Nacional Mercado Nacional Tecnología de Producción de los Biocombustibles Las tecnologías de conversión existentes en nuestro país son similares a las que tienen otros países; de hecho, las maquinarias, equipamientos, usinas y extrusoras utilizadas actualmente en la producción de biodiesel y etanol, son fabricadas en gran parte por industrias metalmecánicas nacionales, como las empresas Dalazen y Oro Verde. Están basadas en las mismas tecnologías de conversión internacionales, como las europeas, brasileñas y argentinas. De hecho, estas industrias metalmecánicas están creciendo y desarrollando nuevas tecnologías con la creciente demanda de la industria de los biocombustibles. Precios de la Materia Prima Las materias primas para la elaboración de los biocombustibles son los aceites vegetales, la grasa animal y la caña de azúcar. Grasa Animal Según datos recabados con productores, el precio actual de la grasa animal está entre Gs y por kilogramo, IVA incluido 8. A partir del año 2004 el precio de la grasa bovina muestra un continuo incremento, consecuencia Precios por Toneladas de Caña de Azúcar Año 2008 En miles de Gs./Ton. Ingenio Conv. Org. AZPA Iturbe - 111,5 Friedmann 98 - PETROPAR Santa Rita 98 - Tropicana 90 - La Felsina Guarambare 80 - Monte Verde 98 - Maciel INSAMA Censi & Pirota - 93 ALMISA 95 - Juan M. Frutos 98 - Fuente: MAG de la alta demanda del producto para la producción de biodiesel. Es importante mencionar que, casi todo el biodiesel que se produce en nuestro país con fines comerciales, es a partir de la utilización de la grasa animal como materia prima. Aceites Vegetales El cuadro de la página siguiente muestra la evolución de los precios de los distintos aceites que pueden ser utilizados en la elaboración de los biocombustibles, expresados en US$ FOB por toneladas métricas. Estos precios son importantes considerando que la industria del biodiesel tiene un precio máximo que puede pagar por la materia prima, para que la producción sea rentable. Con relación al precio máximo, en la mayoría de los años el aceite de almendra de coco es el que tiene mayor cotización. Sin embargo, en los años 2002 y 2003 los máximos se registraron en el aceite de canola y soja, respectivamente. Por su parte, el precio mínimo corresponde al aceite de pulpa de coco. Un tema muy importante en el precio de los aceites vegetales es que son muy volátiles y están sujetos a diversos factores vinculados a las cotizaciones internacionales. Según los análisis realizados para la producción de biodiesel, la tonelada de aceite debe estar en alrededor de los US$ 500 por tonelada para que la producción sea rentable, ya que la viabilidad del uso del productos se da cuando el precio es menor o, por lo menos, igual al del diesel. Caña de Azúcar El precio de la caña de azúcar convencional, que es la utilizada en la producción de etanol, oscila entre Gs y Gs la tonelada, dando como promedio Gs El precio máximo es pagado por Petropar. La caña de azúcar orgánica producida localmente no es utilizada para la producción de etanol y, aunque bien se podría, su uso no corresponde al mercado de los combustibles. Estructura de Costos de la Producción de los Biocombustibles Producción de Biodiesel En el cuadro que se presenta a continuación se detalla la composición del costo de producción del biodiesel, la variación en el costo según la materia prima utilizada será resultado del precio de ésta. La incidencia de la materia prima está entre 80% y 90%, agregándole los demás insumos necesarios en la producción el total de costos variables alcanza entre el 95% y 97%, representando los costos fijos entre el 5% y 3% aproximadamente. Dentro de la estructura de costos en la producción del biodiesel se debe considerar como ingreso la venta del glicerol, un subproducto cuyo ingreso estimado es de Gs. 300 por litro. Producción de Etanol El cálculo de costos de la producción de etanol que se presenta fue elaborado en base a datos proporcionados por los mismos productores. Supuestos utilizados en la definición de los costos: Evolución de Precios Históricos de Aceites en Paraguay En US$/ton métrica FOB Obligado (soja) y FOB Paraguay (otros) Soja Girasol Estructura de Costos de Producción de Biodiesel Componente % Part. Costos variables 96,2% Materia Prima 79,7% Metanol 14,0% NaOH 1,2% Ácido sulfúrico 0,3% Electricidad 1,0% Costos fijos 3,8% Mano de obra 1,3% Depreciación 0,7% Costo financiero 1,1% Seguros 0,3% Mantenimiento 0,4% Total en fábrica 100% Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de productores de biodiesel Canola Almendra de coco Pulpa de coco Algodón semirefinado , , , , , ,1 255, , ,4 270 (Feb-08) Prom ,3 527,5 704,4 249,8 429,3 704,4 249,8 Fuente: Elaboración propia en base a datos facilitados por el Sr. Eduardo Bonh, a partir de informes de la Oficina Consultiva y de Investigación Técnica del Dr. Cesar E. Pirovano (OCIT) Máx.imo Mínimo Destilería que elabora etanol a partir de caña de azúcar (directamente del jugo verde). Capacidad instalada: litros de etanol/día. Rendimiento: 70 litros etanol/ Tn de caña de azúcar. Días de Zafra: 180 días. Capacidad de Producción: litros/año. Producción Considerada: litros. Costo Materia Prima: Gs. por tonelada. Resultados en Base a los Supuestos Definidos: 36 INFORME ESPECIAL 8. Precio a inicios del mes de mayo del año BIOCOMBUSTIBLES 37
20 Mercado Nacional Mercado Nacional Estructura de Costos de la Fabricación DE Alcohol Absoluto En Guaraníes CONCEPTO Costos Fijos Costos Variables Costo Total Particip. (%) A- COSTOS DE PRODUCCIÓN 1- Materia Prima ,6 2- Mano de Obra Directa ,9 3- Mano de Obra Indirecta ,5 4-Depreciación ,6 5- Mantenimiento ,0 6- Energía Eléctrica ,9 7- Insumos Químicos ,2 8- Seguros s/ Activos Fijos ,2 9- Seguros s/ Inventarios 2 2 0,1 SubTotal ,0 B- COSTOS DE ADMINISTRACIÓN Y VENTAS 1-Sueldos ,7 2-Energía eléctrica 4 4 1,7 3- Suministros de Oficina ,2 4- Amortización de Activos Intangibles* ,4 Sub Total ,0 C- COSTOS FINANCIEROS** Sub Total COSTO TOTAL A- COSTOS DE PRODUCCIÓN ,7 B- COSTOS DE ADMINISTRACIÓN Y VENTAS ,1 C- COSTOS FINANCIEROS** ,2 COSTO TOTAL POR LITRO Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos a Productores. * La amortización de activos intangibles supone los siguientes rubros: Proyecto, Estudio de Impacto Ambiental; Constitución de sociedad, Asesoramiento Tecnológico, Asistencia a productores de caña, Gastos de Formalización de Créditos, Imprevistos, Otros. **En caso de los gastos financieros se supone que una parte importante del capital para la inversión fue financiado. Producción: litros de Etanol/Año. Materia Prima requerida: toneladas de caña de azúcar/año. El costo promedio del etanol está en el orden de Gs por litro. A diferencia de la estructura de costos del biodiesel, la incidencia de la materia prima en la producción de etanol es del orden del 50% a 55%; el total del costo de producción es de 81%, donde los costos variables representan el 72,6%. La estructura presentada corresponde a la producción realizada por una planta nueva, donde la depreciación, la amortización de los intangibles y los costos financieros juegan un papel importante. Según información recabada, el costo de producción de Petropar es de Gs por litro, a pesar de ser la planta que mayor precio paga por la materia prima. La diferencia podría estar, como ya se mencionó, en los costos de depreciaciones, amortizaciones y financiamiento. Precios de los Biocombustibles Biodiesel Actualmente el principal comprador de biodiesel es Petropar; según la información proporcionada, el precio del biodiesel fue disminuyendo en forma continua hasta quedar en Gs precio actual. Existen negociaciones en la Mesa Sectorial de Biocombustibles de la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) para observar la relación entre costos y precios, siendo uno de los temas a analizar cómo se descarga el IVA. Este es un tema álgido, debido a que se pretende que se elimine el IVA y que se aplique un Impuesto Selectivo al Combustible (ISC) de Gs. 21/litro, como se aplica al bioetanol. No está definido el tema impositivo en materia de biocombustibles, y esto conspira decisivamente en el desarrollo del biodiesel. Existen 10 empresas capaces de producir alrededor de Lts./ Año de biodiesel y 9 productoras de etanol con potencial para alcanzar Lts./Año Evolución de los Precios Pagados por Petropar a Productores de Biodiesel En Guaraníes, IVA incluido. Fecha Precio Unitario Desde Hasta Precio Variación (%) 01/09/ /10/ /11/ /12/ ,4% 05/12/ /04/ ,0% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Petropar. Volumen de Compra de Biodiesel por Petropar En Litros Año Cantidad Total Frigorífico Guaraní Bioenergía ( ) Fuente: Elaboración propia en base a datos de Petropar. Etanol Como ya mencionamos, el etanol se comercializa como alcohol absoluto o como alcohol carburante. El precio del alcohol carburante que se vende directamente en las estaciones de servicio y se utiliza como combustible en los vehículos flex, es de Gs al consumidor final. El precio del alcohol absoluto utilizado para las mezclas ronda entre los Gs y Gs por litro, a retirar en planta. Rentabilidad en la Producción de Biodiesel En función a los costos, tanto de la materia prima como los de producción del biodiesel, se pueden realizar algunos análisis de la rentabilidad de la producción. Para empezar a obtener ganancias con un precio de venta del biodiesel de Gs/litro (sin IVA), es necesario que el costo de producción del 38 INFORME ESPECIAL BIOCOMBUSTIBLES 39

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