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REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PARA EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA EN CENTROS EDUCATIVOS DEL SABES PARA EL EJERCICIO FISCAL PDF
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Sebastián Herrera Caballero
1 REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN PARA EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA EN CENTROS EDUCATIVOS DEL SABES PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015 Introducción El Gobierno del Estado de Guanajuato busca mejorar la calidad de vida de los guanajuatenses, utilizando la estrategia de acercar el servicio educativo de nivel medio superior y superior a las zonas rurales y suburbanas; siendo éste el principal motivo por el que surge el Sistema Avanzado de Bachillerato y Educación Superior en el Estado de Guanajuato (SABES), ofreciendo Educación Media Superior a través del Bachillerato SABES y de nivel Superior por medio de la Universidad del SABES, UNIDEG; ambos subsistemas enfocados en una política centrada en atender el rezago educativo y enmarcada en criterios de calidad y equidad educativa. El SABES es la institución pública de educación media superior y superior de mayor cobertura en el Estado de Guanajuato. Se está entonces, ante una alternativa educativa viable y sin precedentes en el Estado de Guanajuato, la cual toma como reto, no sólo abatir el rezago y elevar los indicadores educativos, sino también coadyuvar a la transformación del contexto donde se encuentran sus estudiantes, con la finalidad de mejorar su calidad de vida, al acercarles opciones educativas y de formación pensadas en y para ellos. CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES ARTÍCULO 1. Las presentes reglas de operación tienen por objeto establecer las bases para la administración, programación y liberación de los recursos de El Programa para Infraestructura Educativa en centros Educativos del SABES. ARTÍCULO 2. Para los efectos de las presentes reglas de operación se entenderá por: I. El Programa: Programa Inversión 2015 y otros extraordinarios en su caso;
2 II. El Municipio: Los Gobiernos Municipales; III. La Secretaria: La Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Estado de Guanajuato; IV. El SABES: Sistema Avanzado de Bachillerato y Educación Superior en el Estado de Guanajuato; V. El Ejecutor: La Dependencia Municipal o Estatal responsable de la ejecución de las obras; VI. El Contratista: La persona física o moral debidamente registrada que participa en cualesquiera de los procedimientos o modalidades de contratación de obra pública o de servicios relacionados con la misma, según sea el caso, conforme a las disposiciones de esta ley. VII. La STRC: Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas del Estado de Guanajuato; VIII. La Ley: Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2015; IX. La Ley para el Ejercicio: La Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato; X. Ley de Obra: Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato; XI. Ley de Obras: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con la Misma. ARTÍCULO 3. La aplicación de los recursos derivados de El Programa, se realizará en los términos previstos por La Ley; así como por la Ley para el Ejercicio. En caso de recursos estatales, el monto de adjudicación deberá ajustarse a lo establecido en los artículos 60 y 68 de La Ley, así como a los artículos correspondientes al "Título Cuarto" de la Ley para el Ejercicio y, además, se deberá observar las Disposiciones Administrativas para la Aplicación de Recursos en Materia de Programas de Inversión para el Ejercicio Fiscal de 2015, emitidas por La Secretaría. En caso de existir concurrencia de recursos federales, además de lo anterior, la ejecución de las obras se llevará a cabo conforme a las disposiciones federales aplicables.
3 CAPÍTULO SEGUNDO DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA ARTÍCULO 4. Los recursos de El Programa se destinarán para impulsar el desarrollo de la infraestructura Educativa en Centros Educativos de EL SABES, a través de la ejecución de obras orientadas a la construcción, rehabilitación, ampliación y adecuación de espacios educativos. ARTÍCULO 5. La asignación de los recursos de El Programa se realizará conforme a los montos que El SABES determine. Los recursos financieros de El Programa serán aplicados por El EJECUTOR. Para ese fin, se suscribirán los instrumentos jurídicos conducentes. CAPÍTULO TERCERO DE LA SELECCIÓN DE OBRAS ARTÍCULO 6. Las acciones objeto de inversión de El Programa serán decididas por El SABES atendiendo a los siguientes criterios para la selección de obras y distribución de los recursos: a. Prioridad requerida. b. Factibilidad de la obra. c. Obras en proceso. d. Contribución a la concurrencia. e. Población beneficiada. CAPÍTULO CUARTO DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA ARTÍCULO 7. Para el caso de que en los convenios de Colaboración y Coordinación Administrativa en Materia de Ejecución de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma, exista concurrencia de recursos entre El SABES y El Municipio, este último liberará su participación de recursos vía transferencia electrónica a El SABES, de acuerdo al siguiente esquema: El Municipio deberá de transferir el recurso a El SABES hasta por un 80% del monto de concurrencia a la firma del convenio correspondiente, y el 20% del monto de recurso restante será transferido cuando las acciones tengan un avance físico del 80%.
4 ARTÍCULO 8. Para el caso de que El Ejecutor sea EL Municipio, previo al inicio de las obras, El Municipio deberá entregar el expediente técnico debidamente validado por la normativa a EL SABES. El Municipio no podrá modificar el diseño y especificaciones del proyecto aprobado en el expediente técnico, sin la anuencia previa y por escrito de El SABES. ARTICULO 9. La fecha límite para la formalización de los convenios será el 15 de mayo de 2015, conforme a lo establecido por las disposiciones administrativas vigentes. Fuera de este plazo, estará sujeta a la autorización para ampliar el plazo. ARTICULO 10. El SABES convendrá, a través de los acuerdos de ejecución correspondientes, con El Municipio o El Ejecutor, las obras a realizar, en donde se establecerán, entre otros aspectos: 1. Nombre de la obra, localidad y municipio; 2. El monto del apoyo correspondiente y la concurrencia de recursos; 3. Metas a realizar; 4. Instancia ejecutora; 5. Plazo de ejecución de los recursos a aplicar; 6. Vigencia del convenio; 7. Mecanismo para la liberación y pago de los recursos asignados de El Programa. La fecha límite para contratar las obras será las previstas en las disposiciones administrativas vigentes. ARTÍCULO 11. Para el caso de que El Ejecutor sea El Municipio, la ejecución de las obras autorizadas se realizará invariablemente por su Dirección de Obra Pública, quien deberá apegarse a los lineamientos de La Ley, así como las que aplique para el inicio de obra. El Municipio seleccionado asumirá la responsabilidad plena de la ejecución de las obras. El SABES a través de su Coordinación de Infraestructura Educativa queda facultado para realizar revisiones a dichas obras, notas en su bitácora y dar seguimiento a las mismas. ARTÍCULO 12. Para el caso de que El Ejecutor sea El Municipio, en todo caso El Municipio podrá cubrir a su costa los excedentes
5 que hubiere para la ejecución de la obra convenida. La responsabilidad financiera de El SABES sólo cubre y aplica a aquella que sea estipulada en el instrumento jurídico respectivo. ARTÍCULO 13. Las acciones convenidas, deberán iniciar en los términos que establezcan en los instrumentos legales correspondientes, garantizando la terminación de la etapa programada hasta el 31 de diciembre del 2015, o en su caso hasta el cumplimiento del objeto, cuando hubiera necesidad de realizar modificaciones en los plazos de ejecución para la terminación de las acciones, El Ejecutor lo solicitará por escrito a El SABES, debiendo presentar la información que se requiera, y en caso de proceder, se realizarán las modificaciones que haya lugar. ARTÍCULO 14. En ningún caso, y bajo ningún concepto, podrá El Ejecutor seleccionado girar órdenes de pago a favor de otro tipo de obras o acciones. ARTÍCULO 15. Una vez convenidas las obras, El Ejecutor deberá iniciar los procedimientos de contratación, de acuerdo a la normatividad aplicable. CAPÍTULO QUINTO DE LA LIBERACIÓN DE LOS RECURSOS ARTÍCULO 16. Con la finalidad de que el recurso esté disponible para cuando EL Ejecutor requiera pago por concepto de anticipos y/o estimaciones, éste deberá de enviar a EL SABES los documentos que demuestren el inicio del procedimiento de licitación, tales como: convocatoria, oficios de invitación restringida u oficio de adjudicación directa, al día siguiente de su formalización. ARTÍCULO 17. Para los efectos de trámite de solicitudes de pago que El Ejecutor realice ante EL SABES por concepto de obra pública y/o acciones convenidas, en su caso, deberán contar con el Convenio de Ejecución que se tenga instrumentado entre EL SABES Y EL Ejecutor; en apego a lo establecido en contrato, disposiciones administrativas vigentes, así como las que marca la Ley de Obra, en
6 su caso Ley de Obras, y deberá de acompañarse con la documentación siguiente: I. Para el pago de anticipo: a) Contrato celebrado entre El Ejecutor y El Contratista, acompañado del original de las garantías para el debido cumplimiento de las obligaciones; b) Factura o formato XML enviado al correo tratándose de CFDI, por el monto del pago por anticipo otorgado, que cumpla los requisitos fiscales aplicables; y c) Formato original de solicitud de pago emitida por El Ejecutor, indicando el ID tratándose de CFDI. II. Para el pago de estimaciones por trabajos ejecutados: a) Formato original de solicitud de pago emitida por El Ejecutor; indicando el ID tratándose de CFDI; b) Factura o formato XML enviado al correo tratándose de CFDI, o en su caso, recibo de honorarios por el monto de la estimación presentada, que cumpla los requisitos fiscales aplicables; y c) Original de carátula de la estimación emitida por El Contratista, signada por las partes correspondientes que intervengan en la integración de la misma. II. De los Pagos y Comprobación del Gasto Público. a) En todos los casos, la documentación para trámite de pago no deberá exceder de sesenta días naturales transcurridos con respecto a su fecha de expedición, esto con sustento en los Lineamientos Generales de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal de la Administración Pública Estatal Para el Ejercicio Presupuestal 2015 en su Capítulo II en su artículo 33. b) EL SABES liberará recursos hasta por un 92% del valor total de la obra, siempre que dentro de dicho porcentaje se considere la amortización total del anticipo; el finiquito será por la diferencia, la
7 cual se entregará una vez que sustente la terminación de la obra, mediante el acta de entrega-recepción. CAPÍTULO SEXTO DE LAS RESPONSABILIDADES Y VIGILANCIA DE LOS RECURSOS ARTÍCUL0 18. Los recursos financieros de El Programa que sean liberados a El Ejecutor, quedarán bajo su estricta responsabilidad, debiendo observar la correcta aplicación de los mismos en las obras convenidas. De igual forma, los procedimientos de: licitación, adjudicación o contratación en su caso, así como la ejecución serán responsabilidad de El Ejecutor, de acuerdo a la normatividad aplicable. ARTÍCULO 19. El Ejecutor será responsable de la supervisión de las obras; por su parte, cuando lo considere necesario, El SABES podrá realizar verificación física de las obras, en su bitácora, así como del avance o incumplimiento de las mismas. ARTÍCULO 20. Los órganos de control estatal podrán realizar la verificación física de las obras, así como del avance o incumplimiento de las mismas, para vigilar la aplicación de los recursos y la ejecución del proyecto. ARTÍCULO 21. Para cada obra, El Ejecutor será responsable de colocar en un lugar visible, una señalización que indique el origen de los recursos, montos invertidos y metas a ejecutar; el costo de dicha señalización podrá incluirse en el presupuesto de las mismas; el diseño será proporcionado por El SABES. ARTÍCULO 22. El SABES podrá solicitar a El Ejecutor, la información y/o documentación que considere necesaria para la administración y seguimiento de El Programa. CAPÍTULO SÉPTIMO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y CONTABLE ARTÍCULO 23. La documentación comprobatoria del gasto será conservada por El SABES en su Dirección de Administración y Finanzas quedando bajo su responsabilidad, debiendo presentarla
8 en el momento en que le sea requerida por los órganos de control y vigilancia. ARTÍCULO 24. Una vez concluidas las obras, El Ejecutor procederá en los términos de la normatividad aplicable, a realizar el proceso de entrega-recepción, obteniendo las actas correspondientes y entregando originales de las mismas a El SABES. Al acto de entregarecepción, El EJECUTOR deberá convocar a La STRC y a El SABES. CAPÍTULO OCTAVO DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 25. En lo no previsto en estas reglas de operación, se deberá observar lo aplicable y dispuesto por La Ley, Ley para el Ejercicio, Ley de Obra y Ley de Obras, así como las demás leyes aplicables y disposiciones que emita el Ejecutivo del Estado a través de sus Dependencias o Entidades, y en los casos que proceda, por la Legislación Federal correspondiente. León, Guanajuato, a 06 de febrero de ING. ALEJANDRO CARRETERO CARRETERO DIRECTOR GENERAL DEL SISTEMA AVANZADO DE BACHILLERATO Y EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

References: ARTÍCULO 1
 ARTÍCULO 2
 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 4
 ARTÍCULO 5
 ARTÍCULO 6
 ARTÍCULO 7
 ARTÍCULO 8
 ARTÍCULO 11
 ARTÍCULO 12
 ARTÍCULO 13
 ARTÍCULO 14
 ARTÍCULO 15
 ARTÍCULO 16
 ARTÍCULO 17
 artículo 33
 ARTÍCULO 19
 ARTÍCULO 20
 ARTÍCULO 21
 ARTÍCULO 22
 ARTÍCULO 23
 ARTÍCULO 24
 ARTÍCULO 25