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Timestamp: 2018-05-20 23:42:47+00:00

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Ação monitória contra a Fazenda Pública - Jus.com.br | Jus Navigandi
Sumário: 1- Considerações Preliminares. 2- Feições do Processo Monitório. 3- Execução contra a Fazenda Pública. 4- Duplo Grau necessário. 5- Processo Monitório e Fazenda Pública. 6bibliografia
É característica dos seres humanos a permanente busca pela eficiência. Aliás, não fosse esta marcante característica, certamente a realidade não seria o que hoje conhecemos. Assim sendo, tudo quanto criamos tem sua existência predeterminada pelo aparecimento de algo mais eficiente, melhor, ou seja, a criação humana se conforma ao grau de satisfação do homem com os resultados práticos obtidos. Com os institutos jurídicos não é diferente. Destarte, se encontramos institutos seculares dentro do Direito, é porque não surgiu a necessidade de modificá-los. Alguns setores específicos, contudo, são mais suscetíveis à mudanças, pois os reflexos da dinâmica da sociedade neles se apresentam de forma mais contundente, mormente se considerarmos setores cuja gênese é mais recente, e que, portanto, não apresentam uma construção dogmática solidificada.
Neste contexto, sobreleva o processo como um meio no qual as reformas se fazem em maior velocidade do que em outros ramos da ciência jurídica. Isto se deve a múltiplos fatores, mas sem dúvida merecem especial consideração o fato de ter o processo uma construção dogmática bastante recente e ao fato de possuir um caráter eminentemente instrumental. Do seu caráter instrumental resulta uma maior flexibilidade, pois o processo serve ao direito material, de modo que a mudança no instrumento não compromete profundamente o direito material. Não se infira desta intelecção que o processo não interfira consideravelmente na efetividade do direito material. O que se está afirmando é que dentro da instrumentalidade e da independência do processo em relação ao direito material, aquele pode ser alterado sem necessária alteração deste.
No atual momento de evolução do Direito, as preocupações voltam-se como nunca ao direito processual, pois na perspectiva do Estado Democrático Social de Direito esposado pela Constituição de 1988, e que representa, de resto, uma tendência contemporânea, o exercício da jurisdição através do processo toma matizes de busca de uma efetividade, ou seja, de atingimento, via processo, de resultados concretos, algo difícil de ser feitos com a utilização de fórmulas erigidas sob ao auspícios de um modelo de estado absolutamente diferente, que caracterizou século XIX, quando surgiram as bases de nosso processo. É por isto que se verifica um movimento mais ou menos uniforme nos ordenamentos de vários países materializado em reformas processuais visando, sobretudo, tornar a tutela mais célere, colocando-a de pari passu com o ritmo da sociedade moderna de massas.
O processo pátrio, para regozijo de tantos quantos se destinam ao estuda do direito processual, é um processo bastante vanguardista no contexto mundial. Não bastasse o valor de uma valorosa doutrina que a cada dia se renova com o surgimento de novos nomes e uma jurisprudência que tem servido como forte ponto de apoio na interpretação e aplicação do direito, ainda temos tomado posição de destaque no cenário internacional através de reformas no ordenamento processual pelas quais se inseriram novas alternativas jurisdicionais para a busca da efetividade prometida no texto constitucional e arraigada dentre os basilares princípios do Estado Social de Direito.
Dentre as inovações introduzidas pelo conjunto das recentes reformas do CPC, consta o processo monitório. A ação monitória representa uma importante modificação dentro da sistemática do nosso processo civil na medida em que rompe com o dogma do binômio processo de conhecimento execução forçada que preside a esmagadora maioria dos ordenamentos de inspiração romana. A rigorosa separação, em processos distintos, do conhecimento e da execução noção mais se coaduna em todos os casos com a celeridade requerida pela sociedade moderna, ou seja, pelos jurisdicionados, o público " consumidor da jurisdição". Este grau de insatisfação é crescente quando da aplicação do procedimento tradicional à demandas de menor complexidade, ou nas quais a situação da parte já se encontra com uma contextura probatória bastante substancial, dando margem a um grau elevado de procedência das alegações. Nestes casos, a sistemática do processo de conhecimento de rito ordinário representa uma longa demora injustificada a qual se segue o processo de execução, cujas mazelas são bem conhecidas, favorecendo o conjunto ao litigante que não tem razão e conspirando contra a credibilidade da função jurisdicional.
O processo monitório rompe com esta tradição, abreviando boa parte da dilação que surgia na dicotomia processo de conhecimento processo de execução. A nossa abordagem tem por objeto um dos aspectos do processo monitório, qual seja o cabimento da ação monitória contra a Fazenda Pública. A disciplina especial a que se submete a Fazenda Pública, com necessidade de expedição de precatório, ex artigo 100 da CF/88, sendo necessariamente a fazenda citada para embargar embasa posições contrárias ao exercício do processo de monitório contra a Fazenda. É o que iremos tratar.
2- Feições do Processo Monitório
O processo monitório tem origem na Lei 9.079, de 14 de julho de 1995. Na dicção do artigo 1.102 do CPC, com redação dada pelo diploma referido: " A ação monitória compete a quem pretender, com base em prova escrita, sem eficácia de título executivo, pagamento de soma em dinheiro, entrega de coisa fungível ou de determinado bem móvel. ". Trata-se de uma faculdade conferida ao autor, pois inobstante presentes os requisitos para a ação monotíria, poderá o autor valer-se de ação condenatória, em rito sumário ou ordinário. Pressupõe o processo monotório presença de prova escrita, locução vaga a abranger, na sua generalidade um sem fim de instrumentos escritos. Mas qual seria o alcance de prova escrita. Certamente que devemos dar larga interpretação ao dispositivo de modo a não frustar o objetivo da ação monitória, que é trazer celeridade e simplicidade ao procedimento. Há que afastar, contudo a utilização de documentos aptos a ensejar a imediata execução, como seria v.g. o instrumento particular assinado por duas testemunhas, que é título executivo a teor do artigo 585, inc. II, do CPC. Com efeito, neste caso, ante a possibilidade de imediato ingresso da execução, feneceria interesse ao autor em manejar o processo monitório. Mas pergunta-se: a ideneidade do documento é aferível in limine para a admissão do processo monitório. A questão não demanda uma resposta baseada em um simples sim ou não. Isto porque, se por um lado não podemos afirmar que se possa fazer um juízo prévio acerca do conteúdo da prova escrita, coisa reservada á discussão do embargos monitórios, por outro certamente a prova terá de possuir suficientes elementos a ensejar a emissão de um mandado de pagamento. Logo, a priori, a prova escrita há de ser apta ensejar prova quanto ao devedor, ao quantum debendi às condições da dívida.
Tal conclusão se dessume do fato de que o mandado monitório já representa execução, devendo, por isto mesmo, possuir elementos mínimos necessários a atividade executiva. Sobre eles deve haver prova escrita. Da mesma forma, deve o juiz reprimir atos atentatórios à dignidade da justiça, no uso dos poderes que lhe confere o artigo 125 do CPC. De outra banda, o artigo 17 do CPC elenca um série de situações caracterizadoras da litigância de má-fé, e dentre os seus incisos os de números II e III contemplam hipóteses de alteração da verdade dos fatos e utilização do processo para obtenção de fins ilícitos. Ninguém duvidará que a tentativa de buscar-se pagamento de dívida inexistente enquadra-se nestes preceptivos. Sendo a matéria de ordem pública, como é, é certo que o magistrado deverá atuar oficiosamente, como aliás preconiza o artigo 18. Neste caso, se nos parece que se a prova apresentada se apresentar primo ictu oculi inverídica ou por outro lado, se apresentar a pretensão totalmente descabida, deverá o magistrado repelir a postulação ab initio. Logo, acreditamos que a prova escrita deve conter elementos minimamente substanciais pena de indeferimento, pois não pode o magistrado chancelar lides temerárias ou infundadas.
No caput do referido dispositivo consta limitação quanto à espécie de obrigações que podem ser exigidas via processo monitório. Limitam-se a prestações de soma em dinheiro, dar coisa certa fungível ou de determinado bem móvel. A limitação parece ter origem na especialidade do processo de execução de determinadas espécies obrigacionais. Não foi feliz o legislador quanto a estas limitações. Deveras a especialização do rito monitório não interfere na especialidade executiva das outras espécies de prestações, como sejam para a entrega de coisa certa infungível ou obrigações de fazer, que podem igualmente ser comprovadas por prova escrita. Não há razão plausível da fato ou de direito a ensejar a limitação da lege lata.
Mas a grande novidade do processo monitório reside na possibilidade de transformação do processo de conhecimento em processo de execução, o que se dá pelo não oferecimento dos embargos ou pela sua rejeição. Nestas hipóteses, o mandado monitório converte-se, incontinenti, em mandado executivo, passando a aplicar-se, doravante, o Livro II, Título II, Capítulo II e IV do CPC. Conclui-se que teremos diante de nós uma execução, onde só haverá possibilidade de eventuais embargos dentro do disciplinado no artigo 741 do CPC, haja vista o título promanar agora de decisão judical.
Os embargos monitórios constituem figura sem par no ordenamento. Não podem ser qualificados como embargos de devedor ou de terceiro, posto que inexiste, ainda, a rigor execução aparelhada. Por outro lado, também não se podem dizer equivalentes suas feições exatamente as da contestação do processo de conhecimento, pois opõe-se a um mandado de pagamento. No entanto, é inegável que apresentam os embargos a forma de uma resposta do réu. Os embargos monitórios, saliente-se, ao contrário dos embargos do devedor e de terceiro, prescindem de segurança do juízo.
Aplicam-se tanto à inicial monitória quanto aos embargos, evidentemente, toda a disciplina concernente aos pressupostos processuais e condições da ação, bem como as conseqüências da ausência destes requisitos. Mas uma vez cumprido o mandado monitório, exime-se o réu de pagamento de custas e honorários advocatícios.
3- Execução contra a Fazenda Pública.
É da tradição de nosso direito a deferência de certos favores à Fazenda Pública na sua atividade em juízo. É pensar-se nos prazos aumentados do artigo 188 do CPC, por exemplo. No que tange ao processo de execução, a disciplina do processo executivo movido frente à Fazenda Pública discrepa em muito do que ocorre com partes privadas. Insta acentuar, em especial, a submissão do rito executivo contra a fazenda pública à necessidade de expedição de precatório. Ademais, a Fazenda Pública, conforme prevê o artigo 730 do CPC é sempre citada para opor embargos. Significa dizer que os precatórios não podem ser expedidos sem prévia citação da Fazenda. Somente se não opostos embargos ou se rejeitados é que terá vez a expedição de precatórios. Todos os precatórios emitidos até primeiro de julho deverão ter previsão orçamentária garantida o exercício seguinte. Os precatórios são expedidos por ordem do Presidente do Tribunal ao qual está afeito o juízo de primeiro grau, através de ofício veiculando pedido do juízo a quo.
Os débitos serão pagos de acordo com a ordem cronológica de apresentação dos respectivos precatórios, sendo defeso pagamento fora desta ordem, o que pode dar margem a té ao seqüestro das quantias. Excepcionam-se desta regra somente as verbas alimentares. Quanto a estas, é controvertida a necessidade de expedição e precatórios. Uma corrente de pensamento preconiza a desnecessidade de precatórios, bastando simples requisitório. Outra linha, mantém a necessidade de precatório, ressalvando-se, todavia, a peculiaridade da verba alimentar no que pertine à exclusão da necessidade de obediência da ordem cronológica.
Este seria o óbice maior à utilização do processo monitório contra a Fazenda.
4- Duplo Grau necessário
Outro óbice de peso a conspirar contra o cabimento do processo monitório contra a Fazenda Pública reside na necessidade do duplo grau de jurisdição necessário imposto às sentenças proferidas contra a Fazenda por força do artigo 475, inc. II, do CPC. O instituto do duplo grau de jurisdição necessário, outrora chamado de recurso ex officio, é um instituto sui generis, pois de recurso não se trata [1], sendo uma medida oriunda de uma praxe distante do direito luso-brasileiros [2].De fato faltam-lhe alguns dos requisitos imprescindíveis dos recursos, como sejam a tipicidade ( não consta do rol do artigo 496, onde constam os recursos codificados);a voluntariedade, pois é obrigatório; a dialeticidade, pois as partes não se manifestam; a legitimidade e o interesse porque o magistrado não é legitimado ( art. 499) nem sucumbente; o preparo, que é regra com exceções no que tange aos recurso em geral; e a tempestividade, requisito presente em todos os recursos. [3] Assim sendo, mais correta é a doutrina que vê na remessa ex officio uma condição suspensiva da eficácia da sentença.
A par desta controvérsia, surge a questão da incompatibilidade da conversão do mandado monitório em mandado executivo ante a necessidade de apreciação pelo Tribunal ad quem no que tange à sentença proferida no julgamento dos embargos monitórios. Além disso, a não oposição dos embargos monitórios implicaria a conversão imediata, sem passar pelo crivo do reexame necessário. A formação de título executivo judicial. Esta é uma questão que terá de ser desenvolvida nos tópicos seguintes.
5- Processo Monitório e Fazenda Pública
É controvertida a possibilidade de utilização do processo monitório contra a Fazenda, divergindo a doutrina e a jurisprudência em uma divisão ainda muito paritária. Pela negativa na doutrina, coligem-se as opiniões de Ernane Fidelis dos Santos: "Ao se omitir na apresentação de embargos, o devedor provoca a criação de títulos, o que equivale dizer que tal ato tem efeitos análogos ao reconhecimento do pedido no processo de conhecimento. Em conseqüência, pessoas jurídicas de direito público, cujos representantes não tenham poder de transacionar, não podem figurar no pólo passivo da relação processual no procedimento monitório, devendo-se dizer o mesmo com relação aos incapazes não autorizados" [4]
Da mesma forma, se posiciona Humberto Theodoro Júnior, cuja lição é a que segue:"... em face das características de nosso regime de execução contra a Fazenda Publica, que pressupõe precatório com base em sentença condenatória (CF, art. 100), o que não existiria, no caso de ação monitória não embargada. Além do mais, a Fazenda Pública tem a garantia do duplo grau de jurisdição obrigatório, a ser aplicado em qualquer sentença que lhe seja adversa (CPC, art. 475, inc. II) e a revelia não produz contra ela o efeito de confissão aplicável ao comum dos demandados (CPC., art. 320, inc. II). Com todos estes mecanismos de tutela processual conferidos ao Poder Público quando demandado em juízo de acertamento, torna-se realmente inviável, entre nós, a aplicação de ação monitória contra a Administração Publica. Seu único efeito, diante da impossibilidade de penhora sobre o patrimônio público, seria a de dispensar o processo de conhecimento para reconhecer-se por preclusão o direito do autor, independentemente de sentença.
Acontece que a Fazenda Pública não se sujeita a precatório sem previa sentença, e contra ela não prevalece a confissão ficta deduzida da revelia. Assim, nada se aproveitaria do procedimento monitório, na espécie. Forçosamente, o processo teria de prosseguir, de forma ordinária, até a sentença de condenação. Além disso, e o que é mais importante, a citação no procedimento monitório é uma ordem de pagamento e não um chamado para se defender, o que é incompatível com o tipo de ação cabível contra o poder público, em face de quem a exigência de pagamento só e possível dentro do mecanismo do precatório." [5]
Na jurisprudência, encontramos julgados esposando esta tese, alguns dos quais se transcrevem a título exemplificativo:
"AÇÃO MONITÓRIA CONTRA O MUNICÍPIO. IMPOSSIBILIDADE DE TRANSAÇÃO POR PARTE DO REPRESENTANTE. Direito indisponível. Carência de ação decretada. confirmação da sentença por outro fundamento. - apelação cível nº 98.798/2 - relator: exmo. sr. des. rubens xavier ferreira".
"AÇÃO MONITÓRIA. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. IMPROPRIEDADE. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NÃO PODE FIGURAR NO PÓLO PASSIVO DAS AÇÕES MONITÓRIAS POR SER JURIDICAMENTE IMPOSSÍVEL. ASSIM É DE SER CONSIDERADA IMPRÓPRIA A VIA ELEITA DO PROCEDIMENTO MONITÓRIO PARA SE COBRAR CRÉDITO DE MUNICÍPIO". TJMG - 5ª Câmara Cível Apelação Cível n. 79.274-8 - Relator: Des. Pinheiro Lago."Não se aperfeiçoa a Ação Monitória contra o Poder Público, tendo em vista que a citação, neste procedimento, tem como finalidade uma ordem de pagamento ao invés de um chamado para se defender. Ademais, possuindo a Fazenda Pública direito a execução especial, inaplicáveis as normas previstas para as execuções comuns, porque vedada a penhora, a avaliação e o respectivo praceamento de seus bens, ante a subsunção do pagamento ao precatório, "ex vi" do art. 100 da CF, sendo adequada, por isso, a extinção do processo sem julgamento do mérito a teor do art. 267, VI do CPC". (TJ-AC- Ac. 773 da Câm. Civ. julg. em 26.5.97 - Ap. 97.000074 - 0 Capital - Relatora - Desa. Eva Evangelista - in ADCOAS 155468).
"AÇÃO MONITÓRIA - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - IMPROPRIEDADE. A Administração Pública não pode figurar no pólo passivo das ações monitórias, por ser juridicamente impossível. Assim, é de ser considerada imprópria a via eleita do procedimento monitório para se cobrar crédito de Município" (TJMG - Ap. Cível nº 91.810-2 - Comarca de Matozinhos, Rel. Des. Abreu Leite, publ. no MG de 21.11.97).
Ante o exposto, em reexame necessário, reformo a sentença, julgando extinto o processo, sem julgamento de mérito, pela inadequação do meio utilizado, "ex vi" do art. 267, VI, do CPC, restando prejudicado o recurso voluntário. Custas, de lei. (108.499/5 - DES. RELATOR: ALUÍZIO QUINTÃO -25.06.1998 - 5 ª C. CÍVEL)"
Nelson Nery Júnior fica em posição intermediária, conforme se verifica no seguinte trecho: " A ação monitória pode ser dirigida, em tese, contra A Fazenda pública ( entrega de coisa certa ou incerta, com as limitações impostas pela CF 100 e CPC 730 ss. Isto é possível quando não se tratar de execução por quantia certa, vale dizer, é cabível o procedimento monitório contra a Fazenda Pública quando o objeto do pedido for entrega de coisa certa ou incerta, por exemplo" [6]
Nós, de nossa parte, não vemos a tão propalada incompatibilidade entre o processo monitório e a especialidade procedimental deferida á Fazenda Pública. A tanto somos levados a concluir observando a natureza procedimental do processo monitório. Sob esta ótica, a ação monitória apresenta-se como um processo através do qual se abrevia a necessidade de ajuizamento de uma execução aparelhada, o que daria margem a uma nova relação processual. Observado este aspecto, não existe objeção no que concerne ao duplo grau obrigatório e a necessidade de expedição de precatório.
Quanto ao primeiro aspecto, basta remeter ao Tribunal a decisão proferida nos embargos monitórios, mesmo porque as partes podem interpor apelação desta decisão. Caso não opostos embargos, que ensejaria a conversão do procedimento em procedimento executivo, nesta caso basta submeter ao Tribunal a decisão que determina a conversão. Neste caso, transcorrido in albis o prazo para oposição de embargos monitórios, antes de proceder-se a conversão, os autos seriam submetidos ao magistrado, que profere decisão determinando a conversão e imediata remessa ao Tribunal para os fins do artigo 475 do CPC. Retornando os autos após o reexame necessário, prossegue o feito nos termos do artigo 730 do CPC, ou seja a Fazenda é citada, ou intimada, para embargar, nos termos do artigo 741 do CPC, prosseguindo-se até a expedição de precatório.
É bem verdade que a não oposição de embargos pela Fazenda e a conseqüente formação do título executivo, implicaria a admissão de efeitos da revelia contra a Fazenda Pública, o que contraria o artigo 320, inc. II, do CPC, assim como o artigo 302 do mesmo Estatuto, que afastam estes efeitos quando se tratar de direitos indisponíveis. Certamente sempre que a Fazenda esta em juízo estão em jogo direitos indisponíveis, pois a res públicae é coisa indisponível. Esta dificuldade é transposta na medida em que atentamos que a lei posterior pode revogar a lex priori. Se a lei codificada possui o rito do processo monitório, a priori temos de buscar compatibilizar os procedimentos destinados à Fazenda com a nova disciplina, ainda que isto implique derrogações.
Ademais, os referidos artigos sofreriam exceção no caso do processo monitório, o que é perfeitamente possível, pois não ofensa a nemhum cânone constitucional.
É certo que os favores conferidos à Fazenda são necessários. Qualquer um que tenha acompanhado o trabalho da AGU ou das procuradorias estaduais e municipais sabe que o volume de trabalho, em função do reduzido número de pessoal e do aumento avassalador de demandas envolvendo o Estado, a não existência de especialização procedimental tornaria a impossível a atividade de representação judicial do Estado. No entanto, desde que não seja atingida a substância destes favores, nada obsta a adoção de um novo procedimento. É preciso que estejamos atentos às novas necessidades do processo e se elas apontam para uma simplificação, o que ocorre dentre outros casos, no processo monitório, não há porque não adotá-las.
No caso do processo monitório contra a Fazenda, bastará inserir a fase de reexame necessário entre a sentença de julgamento dos embargos monitórios, ou, ante a usa não interposição, entre a decisão que determina a conversão do procedimento e sua remessa ao Tribunal, e o processo de execução. Neste último, segue-se o procedimento das execuções contra a fazenda, previsto no artigo 730 do CPC e artigo 100 da Constituição Federal. A vantagem residirá na desnecessidade de propositura de uma nova ação, de execução, pois proceder-se-á á conversão do processo de conhecimento em processo de execução, ou melhor seria dizer, haverá a passagem de fases, da cognitiva para a executiva. A peculiaridade residiria na existência de uma apreciação intermediária pelo Tribunal, confirmando ou não a conversão ante o julgamento de improcedência dos embargos monitórios ou ante a sua não interposição.
A alternativa à admissão do processo monotório contra Fazenda Pública é diametralmente oposta aos princípios que norteiam a atividade jurisdicional do Estado Social. Realmente, não havendo possibilidade de ajuizamento da monitória, restará a via da execução ou da ação condenatória, caso inexista título hábil. Se a monitória é concebível em dado caso, certamente não há espaço para cogitarmos de execução, até mesmo porque feneceria interesse processual ao autor em ingressar com processo monitório tendo em mão título hábil para a execução aparelhada. Resta, portanto, a via da ação de conhecimento e posterior ajuizamento da competente execução. Isto representará, sem dúvida, uma inaceitável perda de tempo e recursos, não só da parte como do próprio Estrado. Duplicar-se-ão os processos, advindo, desta circunstância, duplicidade de custas, necessidade de nova citação do executado a ser feita após uma, quiçá, demorada fase de distribuição dentre outros aspectos negativos.
Por outro lado, o tempo ganho pelo devedor, in casu, o Estado, repercute negativamente sobre a função jurisdicional na qual o Estado tem o maior interesse que bem cumpra seu desiderato constitucional, havendo, também, carreados sobre o erário público os ônus da demora da prestação jurisdicional, como juros e correção monetária, cuja incidência, poderá, dependendo do caso concreto, até ser mais onerosa do que o pagamento imediato. Há, ademais, que se coibir o mau vezo, que corre solto pela Administração Pública em nosso país, de se deixar dívidas para surtirem efeitos devastadores nas mãos dos sucessores do Poder, com finalidade até mesmo eleitoral.
Ante estas considerações, não parece justo, no atual momento do processo civil brasileiro, inadmitir o processo monitório contra a Fazenda Pública por uma mera resistência em adaptar o procedimento. O processo é instrumento, e como tal deve ser tratado. É certo que não se pode prescindir de observância de um mínimo de formalidade, pois estas são intrínsecas à noção de processo. No entanto a medida das formalidade deve ser sopesadas em face das garantias constitucionais que visam assegurar. A forma, e mais precisamente a rigidez na forma, só têm sentido quando estribadas na função de garantia de direitos constitucionais. Ora, se a atual compostura do processo civil, arrimada nos vetores constitucionais do Estado Social de Direito, em especial no artigo 5º, inc. XXXV, da Constituição Federal de 1988, aponta para a necessária celerização e simplificação da tutela jurisdicional, não se pode alvitrar que pelo simples fato de Estar a Fazenda em um dos pólos se tenha de pensar diferente. Desde que a aplicação de um determinado instituto não comprometa as necessárias garantias outorgadas aos entes públicos quando em juízo, não há porque deixar de aplicá-lo. Para tanto, o intérprete aplicador deve buscar a melhor exegese dos dispositivos, almejando, quanto possível, uma exegese que torne composíveis os dispositivos em aparente contradição, pois o ordenamento é um sistema.
Concluímos, à luz do quanto exposto, pelo cabimento do processo monitório contra a Fazenda Pública, efetuadas as devidas adaptações, sendo tal medida a mais consentânea com os ditames do atual momento do processo civil brasileiro.
NERY JÚNIOR, NELSON; Código de Processo Civil Comentado e legislação processual civil em vigor. 3ª ed. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997.
SILVA, OVÍDIO BAPTISTA DA; Curso de Processo Civil, Sérgio Antônio Fabris, 3ª ed. 1996, v. I.
SANTOS. ERNANE FIDÉLIS; Novos Perfis do Processo Civil Brasileiro, Del Rey Editora, 1996.
THEODORO JÚNIOR, HUMBERTO, Curso de Direito Processual Civil, Vol. III, Ed. Forense, 14a edição, 1996.
1. Segundo Ovídio Baptista da Silva, Curso de Processo Civil, Sérgio Antônio Fabris, 3ª ed. 1996, v. I p. 407: " O caráter não recursal do reexame necessário é evidente. Basta observar que o pretenso recorrente é o próprio prolator da sentença que, como tal, jamais poderia ser considerado sucumbente e nem se poderia imaginar que o próprio juiz, ao submeter sua sentença ao crivo da instância superior, tivesse interesse em vê-la reformada, como todo recorrente deve ter".
2. A respeito assertoa Nelson Nery Júnior, Teoria Geral dos Recursos- Princípios Fundamentais, RT, 4ª ed. 1997, p. 54 que:" A justificação histórica do aparecimento da remessa obrigatória se encontra noa amplos poderes que tinha o magistrado no direito intermediário, quando da vigência do processo inquisitório. O direito lusitano criou, então, a ´apelação ex officio´, para atuar como sistema de freio aqueles poderes quase onipotentes do juiz inquisitorial. Esta criação veio com a Lei de 12.03.1355, cujo texto foi depois incorporado às Ordenações Afonsinas, Livro V, Título LIX, 11, subsistindo nas codificações portuguesas posteriores ( Ordenações Manuelinas, V, XLII, 3; Ordenações Filipinas, V, CXXII)"
3. Idem ibidem, p. 55.
4. Novos Perfis do Processo Civil Brasileiro, Del Rey Editora, 1.996, pag. 47
5. Curso de Direito Processual Civil, Vol. III, Ed. Forense, 14a edição, 1996, pags. 379/380
6. Código de Processo Civil Comentado e legislação processual civil em vigor. 3ª ed. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997.nota 7 ao artigo 1101ª, p. 1033
MEZZOMO, Marcelo Colombelli. Ação monitória contra a Fazenda Pública. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 8, n. 61, 1 jan. 2003. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/3665>. Acesso em: 20 maio 2018.

References: artigo 100
 artigo 1
 artigo 585
 artigo 125
 artigo 17
 artigo 18
 artigo 741
 artigo 188
 artigo 730
 artigo 475
sui generis
 artigo 496
 artigo 475
 artigo 730
 artigo 741
 artigo 320
 artigo 302
 artigo 730
 artigo 100
in casu
 artigo 5
 artigo 1101