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Timestamp: 2019-01-23 10:01:02+00:00

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﻿ Sentencia 2007-00038 de diciembre 3 de 2009
SENTENCIA 2007-00038 DE 03 DE DICIEMBRE DE 2009
CONTENIDO:CONTRIBUCIÓN POR TRANSFERENCIA DEL SECTOR ELÉCTRICO. LOS AUTOGENERADORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO ESTÁN OBLIGADOS AL PAGO DE LA CONTRIBUCIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENERGÍA ELÉCTRICA, TRANSFERENCIA DEL SECTOR ENERGÉTICO, DERECHO TRIBUTARIO, CONTRIBUCIONES
Sentencia 2007-00038 de diciembre 3 de 2009
Radicado número: 85001-23-31-000-2007-00038-01 (17402)
Demandante: BP Exploration Company (Colombia) Limited
Bogotá D.C., tres de diciembre de dos mil nueve.
Se debate en la presente instancia, la legalidad de los actos administrativos mediante los cuales Corporinoquía declaró a BP Exploration Company Colombia Limited como deudora morosa por concepto de transferencia del sector eléctrico en el periodo comprendido entre octubre de 2002 a agosto de 2004.
Teniendo en cuenta los argumentos expuestos por la parte recurrente, es preciso señalar que en cuanto al hecho generador de la contribución por transferencia del sector eléctrico y el ámbito de aplicación subjetiva de la Ley 143 de 1994, la Sala ya tuvo oportunidad de emitir pronunciamiento de fondo frente a los mencionados aspectos en las sentencias del 26 y del 29 de octubre de 2009, Exp. 17226 y 16976 respectivamente(1), que se reiteran en esta ocasión:
1. Sujeto pasivo de la transferencia del sector eléctrico.
El artículo 54 de la Ley 143 de 1994(2) dispone:
Por su parte, el artículo 45 de la Ley 99 de 1993(3) señala:
“Estos recursos sólo podrán ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental.
a) 2.5 % para la corporación autónoma regional para la protección del medio ambiente del área donde está ubicada la planta, y
b) 1.5 % para el municipio donde está situada la planta generadora.
PAR. 3º—En la transferencia a que hace relación este artículo, está comprendido el pago, por parte del sector hidroenergético, de la tasa por utilización de aguas de que habla el artículo 43” (negrillas fuera del texto).
”PAR.—Corresponde al Ministerio de Minas y Energía determinar la potencia nominal instalada total de las empresas, para efectos del artículo 45 de la Ley 99 de 1993.
”ART. 2º—Definiciones. Para efectos señalados en el artículo 45 de la Ley 99 de 1993, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones:
”Ventas brutas de energía por generación propia. Es el resultado de multiplicar la generación propia por la tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de Regulación Energética.
”Generación propia.Energía eléctrica generada por la planta, a la que se le debe descontar el consumo propio de la planta. Se medirá en el secundario del transformador de la subestación asociada a la planta generadora (...)”.
Conforme a las anteriores normas, a juicio de la Sala se pueden evidenciar los elementos del tributo así:
— Las empresas generadoras de energía hidroeléctrica
— Las centrales térmicas
— Los autogeneradores
— Las empresas que vendan excedentes de energía eléctrica
— Las personas jurídicas privadas que entreguen o repartan, a cualquier título, entre sus socios y/o asociados, la energía eléctrica que ellas produzcan
En efecto, conforme a la Resolución 55 de 28 de diciembre de 1994, por la cual se regula la actividad de generación de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional, la Comisión de Regulación de Energía y Gas dispuso en el artículo 1º una serie de definiciones para interpretar las disposiciones aplicables a la actividad de generación, entre otras, las siguientes(4):
Generador. Persona natural o jurídica que produce energía eléctrica. Productor marginal, independiente, o para uso particular. Es la persona natural o jurídica que desee utilizar sus propios recursos para producir los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicio público para sí misma o para una clientela compuesta principalmente por quienes tienen vinculación económica con ella o por sus socios o miembros o como subproducto de otra actividad principal. Los autogeneradores y cogeneradores son casos particulares de esta categoría.
En el tema concreto de los autogeneradores, la CREG con el fin de reglamentar la actividad a que se refiere el artículo 11 de la Ley 143 de 1994, por medio de la Resolución 84 de 1996, señaló que para efectos de esa resolución y en general para interpretar las disposiciones aplicables a la actividad de autogeneración, se adoptaban las siguientes definiciones:
“Autogenerador: Es aquella persona natural o jurídica que produce energía eléctrica exclusivamente para atender sus propias necesidades. Por lo tanto, no usa la red pública para fines distintos al de obtener respaldo del SIN, y puede o no, ser el propietario del sistema de generación” (negrillas fuera del texto).
En relación con la venta de excedentes el artículo 8º de la resolución estableció: “El autogenerador, de acuerdo con la definición consignada en el artículo 1º de la presente resolución, no puede vender parcial o totalmente su energía a terceros si quiere mantener la categoría de autogenerador. No obstante, en situaciones de racionamiento declarado de energía, los autogeneradores podrán vender energía a la Bolsa en los términos comerciales que se definan en el respectivo estatuto” (negrillas fuera del texto).
En efecto, el artículo 11 de la Ley 143 de 1994 define al autogenerador como “aquel generador que produce energía eléctrica exclusivamente para atender sus propias necesidades” (negrillas de la Sala).
d. La base gravable y la tarifa.
Conforme al artículo 2º del Decreto 1933 de 1994 definió para los efectos señalados en el artículo 45 de la Ley 99 de 1993:
”Generación propia. Energía eléctrica generada por la planta, a la que se le debe descontar el consumo propio de la planta. Se medirá en el secundario del transformador de la subestación asociada a la planta generadora (....)”.
Es decir, aunque la norma señalara como base gravable las ventas brutas de energía, no puede considerarse que éste sea el hecho generador. El hecho generador era y sigue siendo la generación de energía, que en el caso de las generadoras se vende, de manera que la base correspondía exactamente al resultado de la actividad realizada por el sujeto pasivo, destinatario inicial de la contribución, que era la generación. Y aunque el valor de las ventas de una generadora se puede determinar por otros medios (por ejemplo, el valor de los contratos de venta de energía), el legislador quiso que fuera una forma sencilla de establecer este elemento, mediante la simple operación de multiplicar la generación propia (previo el descuento del consumo propio de la planta) por la tarifa para venta en bloque de energía(5).
Con la expedición de la Ley 143 de 1994, en la que se amplió la transferencia a otros sujetos pasivos: los autogeneradores, las empresas que vendan excedentes de energía eléctrica, así como las personas jurídicas privadas que entreguen o repartan, a cualquier título, entre sus socios y/o asociados, la energía eléctrica que ellas produzcan, el mismo artículo 54 ibídem, estableció, en cuanto a la base gravable, lo siguiente: “Para la liquidación de esta transferencia, las ventas brutas se calcularán como la generación propia multiplicada por la tarifa que señale la Comisión de Regulación de Energía y Gas para el efecto” (subraya la Sala).
Para la Sala, aunque el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 señale como base gravable la venta de energía, la Ley 143 de 1994 que incluyó otros sujetos pasivos, definió y le dio un alcance al concepto “venta bruta de energía” propio y específico para la transferencia del sector eléctrico por parte de estos nuevos sujetos pasivos al usar el adverbio “como”(6).
En efecto, en los autogeneradores no existe venta de energía, pues de operar de esta forma, los reglamentos señalan que pierden su carácter de autogeneradores. Conforme al artículo 11 de la Ley 143 de 1994, la producción de energía del autogenerador es exclusiva para su uso, por tanto, no puede entenderse que en virtud del artículo 26 ibídem, estén autorizados para venderla, como lo aduce la actora(7).
2. Ámbito de aplicación subjetiva de la Ley 143.
No es de recibo el argumento de la recurrente según el cual la Ley 143 de 1994 no es aplicable a las autogeneradoras porque no hacen parte del servicio público de energía eléctrica, pues, en primer término la mencionada ley establece el régimen de las actividades de generación (dentro de la cual están los autogeneradores), interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad, que se denominan actividades del sector (art. 1ib.), y en segundo lugar, la transferencia del sector eléctrico prevista en el artículo 54 ibídem, no distingue si el sujeto pasivo hace parte del servicio público domiciliario de energía o no, que es al que se refiere el artículo 14.25 de la Ley 142 de 1994, citada por la actora. Además, conforme al artículo 15,2 ibídem, entre las personas que prestan servicios públicos, están las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos, como en el primer evento lo hacen los autogeneradores.
Así las cosas, en el presente caso, BP Exploration Company – Colombia – Limited es un autogenerador de energía sometido a la transferencia del sector eléctrico sobre la generación propia de energía multiplicada por la tarifa que señale la Comisión de Regulación de Energía y Gas para el efecto, según lo definió el artículo 54 de la Ley 143 de 1994. Razón por la cual, los actos administrativos que liquidaron la contribución y lo declararon deudor moroso de la misma, se ajustaron a derecho.
El artículo 29 de la Constitución Política, estableció el derecho constitucional al debido proceso, aplicable no sólo a las actuaciones judiciales sino también a toda clase de actuación administrativa, para de ésta forma garantizar los derechos de defensa y contradicción tanto de las partes como de los demás intervinientes en el proceso.
Alega la parte actora que, Corporinoquía vulneró su derecho al debido proceso, especialmente su derecho a la defensa, por fundar los actos administrativos demandados en la Resolución 181558, de 2002, proferida por el Ministerio de Minas y Energía, acto que nunca le fue notificado, motivo por lo cual el mismo es ilegal además de inconstitucional, vició que afecta directamente las resoluciones contentivas de la liquidación de la transferencia del sector eléctrico objeto de la controversia.
Si bien es cierto conforme con lo establecido en el parágrafo del artículo 1º del Decreto 1933 de 1994, para efectos de la mencionada transferencia es indispensable que el Ministerio de Minas y Energía determine que la potencia nominal instalada de los generadores de energía hidroeléctrica o termoeléctrica es superior a 10.000 kilovatios, no es lo menos que dicha actuación administrativa, adelantada por la autoridad del orden nacional, es independiente de la llevada a cabo por las corporaciones autónomas regionales con la finalidad de liquidar la transferencia. Así las cosas, no le asiste razón al a quo cuando afirma, que a través de otros elementos probatorios es posible determinar la potencia nominal instalada de los generadores o autogeneradores de energía para efectos la contribución contemplada en el artículo 45 de la Ley 99.
Ahora, una vez analizados los antecedentes administrativos que dieron origen a los actos impugnados, es claro que la parte demandada tuvo como fundamento para proferir la liquidación de la contribución por transferencia del sector eléctrico a cargo BP Exploration Company-Colombia-Limited, la Resolución 181558, de 2002, emanada del Ministerio de Minas y Energía, la cual determina que la potencia nominal instalada de las unidades generadores de energía eléctrica que operan en los complejos petroleros de Cusiana y Cupiagua, es de 76.035 Kw y 41.940 Kw, respectivamente.
Sin embargo, en el evento que la mencionada resolución no hubiese sido notificada a la parte demandada, esto no significa per se que la misma sea contraria al ordenamiento jurídico, toda vez que la existencia del acto administrativo se da desde el momento mismo de su expedición por parte de la administración, mas no desde su notificación, llevando en si mismo la facultad implícita de producir efectos jurídicos como manifestación de la voluntad que lo caracteriza, bajo el amparo del atributo de la presunción de legalidad.
Aclarado lo anterior, es evidente que la falta de notificación de la Resolución 181558, atrás referenciada, no afecta la actuación mediante la cual Corporinoquía adelantó el trámite de liquidación de la transferencia del sector eléctrico a cargo BP, pues dicha entidad administrativa, fundó su decisión en un acto administrativo existente, válido, y del cual no sólo podía presumir su legalidad sino también su eficacia, pues no es la autoridad competente para adelantar el trámite administrativo mediante el cual se determina la potencia nominal instalada de los generadores o autogeneradores de energía eléctrica, razón por la cual además, los actos administrativos objeto de las pretensiones no adolecen del vicio de nulidad imputado por la actora en el presente cargo, pues el sustento del mismo, es la ineficacia por falta de notificación de una decisión adoptada en una actuación administrativa distinta, llevada a cabo por una autoridad administrativa diferente, quien era la competente para poner en conocimiento su decisión a los directamente interesados a través de los mecanismos contemplados en el Código Contencioso Administrativo, obligación que de ninguna forma correspondía a Corporinoquía tal como aquí se pretende.
En consecuencia, como no prosperó ninguno de los cargos de apelación, la sentencia del tribunal se debe confirmar como en efecto se hará.
(1) M.P. Héctor J. Romero Díaz y William Giraldo Giraldo.
(2) Por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética.
(3) Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
(4) Conforme al artículo 74.1 de la Ley 142 de 1994 entre las funciones especiales de la Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible se encuentra la de expedir regulaciones específicas para la autogeneración y cogeneración de electricidad y el uso eficiente de energía y gas combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para la fijación de compromisos de ventas garantizadas de energía y potencia entre las empresas eléctricas y entre éstas y los grandes usuarios.
(5) La tarifa para venta en bloque de energía para efectos de la liquidación de las transferencias de la Ley 99 de 1993 era fijada cada año por la CREG. Para el año 1996 se fijó, por medio de la Resolución 60 de 1995, en 20.93 $/kWh. Mediante resolución 135 de 1996 la CREG estableció que la tarifa fijada en la resolución CREG-060 de 1995 se incrementará anualmente, a partir de 1º de enero de 1997, con un índice equivalente a la meta de inflación prevista por la autoridad competente para cada vigencia. Lo cual se aplicará a las liquidaciones de cada año.
(6) Según el Diccionario de la Lengua Española, este adverbio, en su segunda acepción es: “2. En sentido comparativo denota idea de equivalencia, semejanza o igualdad, y significa generalmente el modo o la manera que, o a modo o manera de”.
(7) Artículo 26. Las entidades públicas y privadas con energía eléctrica disponible podrán venderla, sujetas al reglamento de operación, a las empresas generadoras, a las distribuidoras o a grandes consumidores a tarifas acordadas libremente entre las partes.

References: artículo 54
 artículo 45
 artículo 43
 artículo 45
 artículo 45
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 11
 Resolución 
 resolución 
 artículo 8
 resolución 
 artículo 1
 artículo 11
 artículo 2
 artículo 45
 artículo 54
 artículo 45
 artículo 11
 artículo 26
 artículo 54
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 54
 artículo 29
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 45
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 74
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 26