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Timestamp: 2017-01-23 02:55:58+00:00

Document:
⭐SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
Nieves Macías Nieto
1 Exp: CO Res. Nº SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las dieciséis horas y treinta y tres minutos del catorce de agosto del dos mil doce. Acción de inconstitucionalidad contra el artículo 62 párrafo primero del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho. Interviene también en el proceso la Procuradora General de la República. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaria de la Sala a las 06:50 horas del 10 de febrero de 2011, el accionante refiere que el párrafo primero del numeral 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho es inconstitucional, por cuanto dispone sin sujeción a plazo alguno una sanción, prohibición o restricción perpetua e indefinida para el ejercicio de su derecho al trabajo. Expone que su legitimación dentro de la presente acción proviene del proceso contencioso número CA, dentro del cual existe la sentencia de las 8:18 horas del 27 de enero de 2011 y el expediente disciplinario número del Colegio de Abogados. Dicha norma imposibilita al profesional en derecho a dar patrocinio en casos en lo cuales fueron de su conocimiento o tramitación cuando fungía como funcionario público, o en los que sean tramitados en la oficina de la cual es exfuncionario. Señala que la resolución administrativa número del 8 de junio de 2009, emitida por el Colegio de Abogados dentro del expediente número ,2 le impuso sanción disciplinaria de suspensión en el ejercicio profesional hasta por un año, por cuanto el 26 de noviembre de 2006 se presentó como abogado representante un proceso de ejecución de sentencia ante el Tribunal de Juicio del I Circuito Judicial de Alajuela, actuación que según el criterio del Colegio de Abogados resulta contraria a lo dispuesto en el artículo 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos de los Profesionales en Derecho, por cuanto fungió como juez decisor en la sentencia cuya ejecución se había planteado. No obstante, dicha norma no contempla un plazo determinado a partir del cual un ex funcionario judicial o público pueda llevar el patrocinio de un proceso, con lo que se somete al administrado a una prohibición ad perpetuam. Refiere que contra dicha actuación interpuso proceso contencioso ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Segundo Circuito Judicial de San José, tramitado en el expediente judicial número CA, en el que alegó la inconstitucionalidad de lo dispuesto en el artículo 62 del Código antes citado. Indica que por resolución de la Sección V del Tribunal Contencioso Administrativo de las 8:18 horas del 27 de enero de 2011, se desestimó la demanda incoada por el accionante, sentencia que no se encuentra en firme y se dispuso en dicha ocasión que no se trataba de una sanción perpetua sino de una imposibilidad permanente. Acota que al momento de presentar el proceso de ejecución de sentencia tenía casi 1 año y 4 meses de haber cesado su relación laboral, dada su jubilación del puesto que desempeñaba en el Poder Judicial. Añade que el propio Tribunal Contencioso hace una diferenciación entre la restricción perpetua y la permanente, dado que los procedimientos no son perpetuos, en tanto su razón natural es su culminación, por lo que la imposibilidad de patrocinio persiste mientras el proceso esté pendiente de resolver sobre el fondo. De manera que se genera confusión conceptual, pues la sanción que impone el numeral impugnado se vuelve perpetua e indefinida, ya que lo es por todo el tiempo en que el ex3 funcionario pueda patrocinar en el asunto conocido, esto es, mientras esté pendiente de resolución. Dicha situación es contraria al artículo 40 Constitucional, pues no es posible establecer penas permanentes, así como normas que restrinjan abusivamente los derechos fundamentales. Resalta que no hay independencia total entre la conducta prevista en el párrafo primero y segundo de la norma referida, pues de ellos se desprenden diversos supuestos de infracción de los derechos constitucionales. En virtud de lo anterior, solicita que se declare la inconstitucionalidad del párrafo primero del ordinal 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional por ser contraria a los artículos 39, 40 y 56 de la Constitución Política. 2.- Por medio de escrito recibido en la Secretaria de la Sala a las 08:10 horas del 21 de febrero de 2011, el accionante hace mención a la sentencia número emitida por esta Sala, en el sentido de que existe necesidad de tipicidad que deben cumplir las normas sancionatorias, tanto en materia penal como administrativa, pues se debe respetar la proporcionalidad de la sanción, en virtud del artículo 40 constitucional. 3.- Mediante escrito recibido en la Secretaria de la Sala a las 16:10 horas del 31 de marzo de 2011, el accionante aporta prueba documental dentro del presente proceso. 4.- Mediante resolución de las 14:07 horas del 4 de mayo de 2011, esta Sala previene al accionante para que dentro del plazo de 3 días a partir de la notificación de la resolución aporte la certificación literal del acta en que se invoca la inconstitucionalidad de la norma impugnada dentro del asunto que sirve de base a esta acción de inconstitucionalidad, así como el deber de agregar y cancelar el timbre del Colegio de Abogados por la suma de doscientos cincuenta colones, correspondiente a la autenticación del escrito inicial.4 5.- Por escrito recibido en la Secretaria de la Sala a las 14:51 horas del 6 de mayo de 2011, el accionante cumple la prevención realizada en la resolución de las 14:07 horas del 4 de mayo de Por medio de resolución de las 13:32 horas del 10 de mayo de 2011 (visible en el Sistema de Gestión de Despachos Judiciales), se cursa la acción de inconstitucionalidad contra el artículo 62 párrafo primero del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho, por ser contrario a los numerales 39, 40 y 56 de la Constitución Política. La legitimación del accionante en el presente proceso proviene del párrafo primero del numeral 75 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en cuanto se encuentra en trámite en el expediente número del Colegio de Abogados de Costa Rica, que corresponde a un proceso disciplinario instaurado en su contra en el Colegio referido. Se le confiere audiencia a la Procuraduría General de la República. 7.- Mediante oficio recibido en la Secretaria de la Sala a las 15:15 horas del 31 de mayo de 2011 (visible en el Sistema de Gestión de Despacho Judiciales), la Procuraduría General de la República rinde su informe. Señala que el accionante impugna el numeral 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho, ya que, según su criterio, dicha norma contraviene el numeral 40 de la Constitución. Esa disposición fundamental prohíbe a la ley establecer penas perpetuas. Refiere que según el accionante, el artículo alegado establece una suerte de pena perpetua, pues impide, entre otros supuestos, que un abogado patrocine asuntos que le hubiese correspondido conocer como Juez de la República. De manera que impone un impedimento absoluto al abogado liberal que hubiese ejercido la judicatura, quien no puede en ningún momento patrocinar asuntos que haya conocido como Juez. En consecuencia, la existencia de tal norma impone un impedimento5 permanente y absoluto, lo que constituye una pena perpetua prohibida por la Constitución. En cuanto a la legitimación, indica que el actor se fundamenta en la existencia de un asunto previo pendiente de resolver en forme definitiva ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Específicamente, se trataría de un proceso contencioso administrativo que el actor ha presentado en contra del Colegio de Abogados, tramitado en el expediente judicial número CA. Explica que dicho proceso judicial fue interpuesto con el objeto de anular el acuerdo número tomado por la Junta Directiva del Colegio de Abogados constituido en Consejo de Disciplina, bajo el expediente Entonces, mediante el proceso judicial ordinario el accionante impugnó la decisión del Colegio de Abogados a través de la cual se le inhabilita como abogado por el período de un año. Tal decisión se basó en el quebranto al artículo 62 del Código de rito. Acota que dicho ordinal estipula: Cuando un abogado o abogada haya cesado labores en la judicatura, o en alguna institución pública estatal o no estatal, no deberá patrocinar en asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario (a). Durante el plazo de un año no podrá patrocinar asuntos que deben ser resueltos en la oficina u órgano donde laboró. Destaca que la sanción disciplinaria impuesta por el Colegio Profesional se encuentra motivada en el hecho comprobado e incontrovertido de que el accionante, una vez jubilado, patrocinó en fase de ejecución, un asunto que le correspondió conocer cuando todavía se encontraba investido en el cargo de juez miembro del Tribunal Penal de Alajuela. El actor fungió como Juez del Tribunal que resolvió y sentenció el proceso penal número PE contra Walter Madrigal Salas, por los cargos de falsedad ideológica, uso de documento falso y tentativa de estafa y en el cual figuraba como denunciante y posible afectado el señor Juan Pablo Urbina Solera. En dicho proceso se absolvió al imputado y se condenó al denunciante al pago de costas, sentencia que se6 debía ejecutar en la vía civil. Igualmente se tuvo por un hecho relevante y comprobado que, cuando el accionante estuvo jubilado asumió la representación del imputado dentro del proceso de ejecución de la sentencia dictada dentro del proceso número PE que se tramitó en el expediente CI, en el Juzgado Civil del Primer Circuito de Alajuela. El procedimiento disciplinario fue llevado por la Fiscalía del Colegio de Abogados bajo el expediente y, posteriormente, el Consejo de Disciplina mediante acuerdo determinó el incumplimiento del artículo 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho por parte del accionante, por lo que en razón de los artículos 83 y 85 del mismo cuerpo normativo, le impuso una sanción de un año de inhabilitación en el ejercicio de la abogacía. Destaca que la demanda interpuesta por el actor ante la jurisdicción contenciosa contra el acuerdo del Colegio de Abogados fue declarada sin lugar, según sentencia número de las 8:18 horas del 27 de enero de 2011, que se encuentra actualmente en casación. En virtud de lo antes expuesto, estima que el actor posee la legitimación correspondiente para interponer la acción, acorde con el párrafo primero del artículo 75 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Por otra parte, respecto de la proscripción de penas perpetuas, dicha prohibición fue incorporada en el texto constitucional por la Asamblea Constituyente de Enfatiza que el Constituyente de 1949 rechazó abierta y expresamente la posibilidad de las penas vitalicias, dado que dicho tipo de penas ya no existían, de todas maneras, en el ordenamiento jurídico de la República (referencia del Código Penal de 1941). A la luz de lo anterior, considera que la proscripción de las penas perpetuas resulta una garantía del pleno disfrute de los derechos de ciudadanía y demás derechos fundamentales de las personas, y, por supuesto, como un límite importantísimo del poder punitivo del Estado. Apunta que a nivel7 constitucional, se ha vertido criterio respecto del tema, pues se ha indicado que la proscripción de las penas perpetuas alcanza tanto a las penas impuestas en el marco de un proceso penal, como también a las sanciones administrativas (sentencias número de las 8:06 horas del 19 de agosto de 1994 y de las 14:50 horas del 12 de marzo de 2008), de forma que una sanción que contemple un plazo indefinido, se transforma en una pena perpetua y así, debe imponerse una sanción razonable y proporcional a la falta. Ahora bien, sostiene la Procuraduría General de la República que el numeral 62 del Código en cuestión no impone una sanción perpetua. Al efecto, menciona que de acuerdo con los numerales 83 inciso a) y 85 del Código de Deberes del Abogado, el quebrantamiento del artículo 62 de ese mismo cuerpo normativo constituye falta grave sancionable con una suspensión que puede ir de tres meses a tres años. Como parte del derecho de la constitución costarricense, la justicia constituye un valor fundacional, para ello el artículo 41 de la Constitución Política de 1949 ha establecido la garantía de acceso a la justicia y el principio general de justicia, en virtud del cual constituye una función esencial del Estado impartir justicia conforme al derecho. Este es un principio general de toda sociedad bien y democráticamente organizada. Conforme a lo anterior, el cumplimiento de la justicia es una función reservada exclusivamente al Poder Judicial artículo 153 Constitucional e incluso existe una prohibición que impide la creación, por cualquier medio, de cualquier forma de tribunales especiales y se consagra el principio de imparcialidad del juez. Así, la justicia debe ejercerse en condiciones de imparcialidad, neutralidad e independencia, en tanto elemento esencial de la concepción democrática de la república. En tal sentido, dichos principios constitucionales se encuentran contemplados en el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos. Dicho panorama ha sido resaltado por la jurisprudencia de los órganos de control8 internacional de Derechos Humanos, que ha remarcado la trascendencia del derecho a un juez imparcial para proteger el debido proceso. En virtud de lo anterior, aduce que la norma impugnada por el accionante tiene como finalidad proteger y garantizar la imparcialidad objetiva de los jueces. El numeral 62 alegado establece dos supuestos interrelacionados. El primero, un deber de los abogados que han ejercido como jueces de no patrocinar los asuntos que hubiesen conocido cuando ostentaban dicho cargo; el segundo, un deber de no patrocinar asuntos que debiesen ser resueltos por el tribunal donde hubieren ejercida antes de cargo de juez, esto durante el plazo de un año. En ese sentido, la norma es precisa, al disponer que el deber de los abogados de no deslustrar con vicios de parcialidad el ejercicio de la judicatura. Añade que si se otorgase libertad a los abogados que fungieron como jueces, para que pudieran encargarse de asuntos por ellos conocidos y resueltos cuando ejercieron en tales cargos, la garantía de la imparcialidad del juez sufriría un descrédito que mermaría seriamente la confianza de los ciudadanos en las decisiones jurisdiccionales. Asimismo, se puede predicar de la posibilidad de que los ex jueces pudiesen litigar sin restricción alguna dentro del mismo tribunal en el que ejercieron su cargo. Enfatiza que el artículo alegado debe ser conceptualizado, entonces como una norma preventiva que impone un claro deber a los abogados que fueron jueces para con la Administración de Justicia. Esto permite garantizar su apariencia de imparcialidad. Aunado a lo anterior, señala que el numeral 62 del Código de rito impide también que los abogados que han ejercido la judicatura puedan obtener una ventaja ilegítima e indebida de sus cargos anteriores mediante el acceso y disfrute de relaciones e informaciones que no han obtenido por su condición de abogados litigantes, sino con ocasión del cargo de juez del que anteriormente se encontraban investidos. El tema de la constitucionalidad de la disposición impugnada se formuló también respecto del artículo 49 del antiguo Código de Moral del Colegio de9 Abogados. En tal ocasión, esta Sala se refirió específicamente a la imposibilidad de patrocinar asuntos ante el mismo tribunal en el que se trabajó, estableció que el propósito de dicha clase de disposiciones es proteger la objetividad e imparcialidad de los servidores que ejercen la judicatura, y por supuesto la transparencia en el ejercicio de la justicia (sentencia número de las 8:55 horas del 20 de octubre de 2004). A modo de conclusión, el artículo 62 de cita se constituye en una norma que impone restricciones a la libertad profesional de los abogados que laboraron como jueces. Sin embargo, dicha restricción hallan su justificación en el deber de asegurar y proteger la imparcialidad y objetividad de la administración de la justicia y que se imponen a quienes tuvieron el privilegio de ejercer la judicatura en su momento, lo que resulta razonable. Por lo tanto, no se encuentra mérito para declarar inconstitucional el numeral 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho. 8-. Por medio de escrito presentado en la Secretaria de la Sala a las 08:00 horas del 2 de diciembre de 2011 (visible en el Sistema de Gestión de Despachos Judiciales), Erika Hernández Sandoval, en su condición de Presidenta con representación extrajudicial del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica, se manifiesta sobre los hechos argüidos dentro del presente asunto. Alega que la notificación de la presente acción de inconstitucionalidad fue contraria a lo dispuesto en la Ley de Notificaciones, ya que la resolución inicial se dio vía fax y no de manera personal al representante de la persona jurídica o en el domicilio social. Expone que la legitimación del accionante se fundamenta en el proceso contencioso administrativo que presentó el mismo actor contra el Colegio de Abogados, tramitado bajo expediente número CA. Ese proceso fue declarado sin lugar por sentencia número de las 08:18 horas del 27 de enero de 2011, contra lo que se formuló recurso de10 casación. Explica que dicho proceso judicial fue interpuesto con el objeto de anular el acuerdo tomado por la Junta Directiva del Colegio de Abogados constituido en Consejo de Disciplina, bajo el expediente , en razón del incumplimiento del párrafo primero del artículo 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho. En tal ocasión, la Junta Directiva del Colegio de Abogados determinó que existieron tres circunstancias en las que actuó el accionante. La primera de ellas, el actor fungió como juez de primera instancia en el proceso PE. En segundo término, participó como abogado litigante, luego de su jubilación dentro del proceso PE, que se tramitó ante el mismo tribunal donde laboró. Por último, actuó como litigante en el cobro de las costas que se condenó, relativo al proceso que conoció en primera instancia. Expone que el acto final dictado por el Colegio de Abogados de Costa Rica se fundamentó debidamente, ya que resultó evidente la violación a la normativa que correspondía en el caso específico. Por su parte, apunta que el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, mediante sentencia número , determinó que la participación de accionante no se limitó a desempeñarse como abogado de un proceso civil independiente, sino que incluso su actividad llegó a desplegarse en el propio proceso penal en el que formuló escritos tendentes a ejecutar la sentencia que él mismo suscribió con sus compañeros del tribunal, como funcionario judicial. Explica que el artículo 62 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho contempla dos supuestos fácticos. El primero de ellos contiene la prohibición para el abogado del patrocinio en asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario de la judicatura o de alguna institución pública; no obstante, no se impone un límite de tiempo, ya que el espíritu de la norma claramente es evitar el aprovechamiento de un abogado de su carácter de funcionario público para obtener información, que luego va a11 aprovechar en la misma causa, en razón de tutelar los bienes jurídicos de la ética y la moral. El segundo supuesto radica en la restricción anual de patrocinar asuntos cuya decisión deba realizar la oficina u órgano en que laboraba; sin embargo, este último supuesto no contempla el primer planteamiento. Refiere que el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda en la sentencia citada indicó que no se trata de una pena permanente, pues tan solo en caso de ser transgredida conllevaría la posibilidad de aplicarse la sanción según los numerales 83 y 85 del Código de Deberes. De manera que el artículo impugnado se procura resguardar la objetividad e imparcialidad del funcionario ante el exfuncionario del mismo tribunal, así como la información confidencial. Señala que el artículo alegado contiene un límite permanente al ejercicio de la profesión en el supuesto contemplado en dicha norma, puesto que se fundamenta, entre otras razones, en un tema moral. Sostiene que las reglas éticas o morales de cada profesión son obligatorias en razón de la relación de sujeción especial que existe entre el profesional y el colegio que le acoge; además, media la moral colectiva. Tal tema ha sido del conocimiento de esta Sala y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por ende, considera que la norma impugnada no establece pena perpetua alguna, dado que el límite que contempla se basa en el orden moral y la seguridad jurídica, de modo que, se cumple con los elementos de la razonabilidad, en cuanto a la necesidad, idoneidad y proporcionalidad. Por ello, el ordinal en cuestión satisface la necesidad de garantizar la buena actuación del abogado como funcionario judicial y como abogado litigante. Por lo tanto, estima que la norma accionada no es inconstitucional. 9.- Mediante escritos recibidos en la Secretaria de la Sala a las 10:23 horas del 10 de enero, a las 08:35 horas del 15 de febrero y a las 08:15 horas del 13 de julio, todos 2012, el accionante solicita que se convoque a la respectiva audiencia oral dentro del presente proceso.12 10-. Los edictos a que se refiere el párrafo segundo del artículo 81 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional fueron publicados en las ediciones número 107, 108 y 109 del Boletín Judicial, de los días 03, 06 y 07 de junio de En los procedimientos se han cumplido las prescripciones de ley. Redacta el Magistrado Rueda Leal; y, Considerando: I.- Sobre la admisibilidad. El accionante se encuentra legitimado para promover esta acción de inconstitucionalidad contra el párrafo primero del artículo 62 del Código de deberes jurídicos, morales y éticos del profesional en derecho, en virtud de lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. En efecto, como asunto previo consta el expediente judicial número CA, interpuesto para anular el acuerdo número tomado por la Junta Directiva del Colegio de Abogados constituido en Consejo de Disciplina, en el que el recurrente invocó la inconstitucionalidad del precepto cuestionado como medio razonable de amparar el derecho que estima vulnerado. II.- Objeto del recurso. El accionante plantea la inconstitucionalidad del párrafo primero del artículo 62 del Código de deberes jurídicos, morales y éticos del profesional en derecho, publicado en La Gaceta 242 del 10 de diciembre de 2004 y con fecha de vigencia desde el 10 de enero de 2005, que establece lo siguiente: Artículo 62. Cuando un abogado o abogada haya cesado labores en la judicatura, o en alguna institución pública estatal o no estatal, no deberá patrocinar en asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario (a). Durante el plazo de un año no podrá patrocinar asuntos que deben ser13 resueltos en la oficina u órgano donde laboró. (Solo lo subrayado corresponde a lo cuestionado). III.- Sobre el fondo. El accionante funda su alegato de inconstitucionalidad en el hecho de que la norma cuestionada no contempla un plazo determinado a partir del cual un ex funcionario judicial o público pueda llevar el patrocinio de un proceso que hubiese conocido en su carácter de funcionario. De este modo, se somete al ex funcionario afectado a una prohibición ad perpetuam, lo que resulta contrario al artículo 40 constitucional. En relación con esta situación, en sentencia número de las 8:55 horas del 20 de octubre de 2004, esta Sala analizó la constitucionalidad del numeral 49 del Código de Moral del Colegio de Abogados. Esta normativa ciertamente fue derogada por el Código de Moral Profesional del Abogado aprobado en sesión de Junta Directiva número del 19 de noviembre del año 2001 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta del 14 de diciembre del año dos mil uno y sus reformas (ver artículo 89 de este último cuerpo normativo). Empero, resulta de interés destacar lo que este Tribunal manifestó en esa ocasión, por la evidente relación con el texto normativo aquí cuestionado. Artículo 49: Cuando un abogado haya cesado en la judicatura o en algún cargo público, no debe aceptar asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario público. Durante el plazo de un año no puede ejercer su profesión en asuntos que deben ser resueltos en la misma oficina donde ejerció puestos de autoridad. Así las cosas, en la sentencia número , esta Sala manifestó lo siguiente: III.- Sobre el fondo. La Sala Constitucional, en otras oportunidades, se ha referido respecto de asuntos similares a los que aquí ocupa, en los que ha desarrollado la naturaleza y las funciones de los Colegios Profesionales,14 su potestad de emitir disposiciones relativas a la ética profesional de sus miembros, y de imponer correcciones disciplinarias respecto de las faltas que se originen en el ejercicio de esta actividad. Así, por ejemplo, en la sentencia Nº de las 17:57 hrs. de 21 de diciembre de 1995, se dijo: II.- Argumenta el accionante que al establecerse en los artículos 147 de la derogada Ley Orgánica del Poder Judicial, en relación con el artículo 16 inciso 11) de la Ley Orgánica del Colegio de Abogados y 55 inciso 8) del Reglamento Interior del Colegio de Abogados, que la potestad disciplinaria sobre sus agremiados la ejercerá la Junta Directiva del Colegio, se viola el principio constitucional de juez natural contenido en el artículo 35 de la Constitución. Al respecto, se ha dicho que: "No cabe duda a esta Sala que por principio y por disposición de su Ley Orgánica, el Colegio de Abogados bifurca su actuación en dos sectores: a) por un lado, cumple una función de interés público que el Estado le ha encomendado, en resguardo del debido ejercicio de la profesión; este control o fiscalización lo puede ejercer sobre todos sus miembros, por ser obligatoria la colegiatura. La actuación del Colegio de Abogados, y en general de todos los colegios profesionales, como ya lo indicó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la opinión consultiva No. OC- 5/85 del 13 de noviembre de l985, encuentra su razón de ser (especialmente en aquellas profesiones que se denominan de carácter liberal) en el interés público existente a que exista una preparación adecuada de sus miembros, y una estricta observancia de las normas de la ética y el decoro profesional. Para la Sala, es precisamente en cumplimiento de este fin de interés público, que la Ley Orgánica del Colegio de Abogados, autoriza al Colegio de Abogados para conocer y sancionar las faltas de sus miembros (sentencia número de las nueve horas cuarenta y ocho minutos del veintinueve de enero de mil novecientos noventa y tres).- Se reconoce así la constitucionalidad de la15 potestad disciplinaria del Colegio de Abogados para conocer y sancionar las faltas de su agremiados. Sobre la naturaleza misma de los tribunal disciplinario, se dijo: "Tampoco son de recibo los argumentos de que el tribunal no estaba facultado para actuar como lo hizo, y de que sus actos son violatorios del artículo 35 Constitucional, según el cual nadie puede ser juzgado por comisión, tribunal o juez especialmente nombrado al efecto, sino exclusivamente por los tribunales establecidos de acuerdo con la Constitución, pues el tribunal de Honor, conformado para estudiar un asunto ético de un miembro de su gremio, no transgrede en forma alguna dicha norma en la medida en que no se trata de un asunto de naturaleza jurisdiccional, que deba ser conocido por los tribunales creados al efecto, sino que se trata de un asunto interno de interés de un grupo profesional tendiente a salvaguardar la imagen de la profesión en la sociedad." (sentencia número de las catorce horas cuarenta y cinco minutos del once de setiembre de mil novecientos noventa). Tal razonamiento es plenamente aplicable en este caso, la imposición de sanciones disciplinarias a los abogados no es un asunto de naturaleza jurisdiccional y el que se establezca que la Junta Directiva del Colegio esta facultada, por ley, para conocer de las faltas de sus agremiados e imponer las respectivas sanciones no viola el principio del juez natural que se establece en el artículo 35 de la Constitución Política. Tal razonamiento se hace extensivo también a la cuestión de constitucionalidad de los artículos 38, 39 y 40 del Código de Moral y del artículo 145 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en el sentido en que lo cuestiona el accionante. No existe razón de mérito para cambiar de criterio y por ello se debe rechazar por el fondo este argumento. III. Luego de haberse establecido en el considerando anterior que el Colegio está facultado para ejercer la potestad disciplinaria sobre sus16 miembros, procede analizar los argumentos sobre la constitucionalidad del procedimiento establecido para el juzgamiento de faltas de los abogados. Se argumenta que lo dispuesto en el Reglamento Interior de Colegio de Abogados y en el Código de Moral de los Abogados, al regular el régimen disciplinario e imponer sanciones o penas es inconstitucional porque: "... NO TENIENDO EL RANGO DE LEY, sino de MERAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, tomadas por un órgano administrativo, a través de ella no pueden imponerse sanciones o penas, pues esa es MATERIA RESERVADA A LA LEY, conforme a la más elevada doctrina y normas 39 y 121 inciso 1) de la Constitución". Según consta en el acuerdo número IV- 61 que cuestiona el recurrente, la suspensión se le impuso de conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 40 del Código de Moral y 145 incisos 1 y 3 y 148 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. En cuanto a los artículos 145 y 148 de la Ley Orgánica, los argumentos no son válidos porque se trata, precisamente, de normas legales y no de meras disposiciones administrativas. Es en los artículos 147, 148, 149, 150 y 151 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en donde se establece tanto el procedimiento como el monto de las sanciones a imponer. En concreto, el artículo 148 establece: " La suspensión no podrá ser inferior a un mes y podrá extenderse hasta cinco años." Además, como se dijo en el considerando anterior, el Colegio está facultado por ley para ejercer la potestad disciplinaria sobre sus miembros y consecuentemente, puede dictar el Código de Moral. El Código de Moral, cuerpo normativo de carácter reglamentario, lo que hace es regular el monto de las sanciones a imponer para las situaciones concretas que allí se describen, dentro de los parámetros establecidos en la ley, es decir, regulan la amonestación, que es sanción de mucho menor gravedad que la suspensión y en cuanto a la suspensión, en ningún caso de los previstos en el reglamento excede los cinco años establecidos en la ley, además es de recordar que lo relativo a17 la inhabilitación fue declarado inconstitucional en sentencia número , de las diez horas del veintiuno de octubre de mil novecientos noventa y dos. En cuanto al Reglamento Interior del Colegio de Abogados, decreto ejecutivo número 20 del diecisiete de julio de mil novecientos cuarenta y dos, establece, en el artículo 16 que: "El Código de Moral señalará como sanción, a cada una de las infracciones que contemple, una de las penas siguientes: amonestación confidencial, suspensión el ejercicio de la profesión de un mes a cinco años (...)" Lo que, como se dijo, está dentro de los parámetros establecidos por la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sobre este tema, la Sala dijo, en sentencia número , del diecisiete de octubre del año en curso: " Contrariamente al criterio del accionante, la resolución de la Junta Directiva del Colegio de Abogados impugnada en amparo y que da pie a la formulación de esta acción si tiene fundamento legal: los artículos 145 a 148 de la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente al momento en que dicha resolución fue dictada, disposiciones de derecho disciplinario que claramente determinan las sanciones aplicables. El artículo 39 de la Ley Orgánica del Colegio de Abogados, por su parte, remite a la Ley Orgánica del Poder Judicial al efecto de determinar el elenco de eventuales sanciones" En consecuencia, este argumento también debe rechazarse. (Lo resaltado no es del original). De conformidad con lo dispuesto en la sentencia transcrita, los Colegios Profesionales gozan de la facultad de ejercer la potestad disciplinaria respecto de sus miembros, y de emitir, con sujeción a los límites constitucionalmente estatuidos, los parámetros deontológicos necesarios para regular la actividad de sus agremiados. IV.- En particular sobre la norma impugnada. Partiendo de lo dicho en los considerandos anteriores, procede analizar si lo dispuesto por la segunda parte del artículo 49 del Código de Moral del Colegio de Abogados se18 adecua al Derecho de la Constitución. Según el accionante, dicha disposición constituye una limitación arbitraria e injustificada de su derecho al trabajo, en cuanto veda la posibilidad, durante el plazo de un año, de dirigir asuntos que deben ser conocidos por la oficina donde ejerció puestos de autoridad. Por su parte, el Procurador General Adjunto y el Presidente del Colegio de Abogados de Costa Rica en memoriales separados defienden la razonabilidad de la norma atacada, en cuanto tiene por objeto evitar el eventual conflicto de intereses que se produciría si el patrocinio profesional de una determinada causa es asumida por un profesional que, hasta hace poco, formaba parte del órgano con competencia para decidir el caso (folios 49 y 50), con lo cual se puede recibir un trato más o menos favorable por parte de esa Dependencia, todo ello en detrimento de los principios de imparcialidad y objetividad, que informan sin duda alguna la función de los órganos administrativos y jurisdiccionales. Tales razones son compartidas por este Tribunal Constitucional, por lo cual se estima que la segunda parte del artículo 49 del Código de Moral del Colegio de Abogados, lejos de violentar los derechos fundamentales del promovente, se adecua al Derecho de la Constitución. En efecto, dicha norma se ajusta a las potestades de que gozan los Colegios Profesionales en particular, el Colegio de Abogados de Costa Rica para fiscalizar el cumplimiento de los principios éticos del ejercicio de la profesión. En este sentido, no se trata de una restricción abusiva del derecho consagrado en el artículo 56 constitucional, sino de una limitación temporal tendente a proteger la objetividad y la imparcialidad del servidor, quien se ve liberado de conocer asuntos durante el plazo de un año dirigidos por su antiguo superior, evitándose entonces el conflicto de intereses. Tampoco se considera irrazonable el término de un año que estipula la norma impugnada; por el contrario, dicho plazo no es sino una consecuencia lógica y necesaria de la primera19 parte del artículo 49 ídem, en cuya virtud el abogado que haya cesado en la judicatura o en algún cargo público, no debe aceptar asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario público. V.- Así las cosas, al considerarse en esta sentencia que la frase: Durante el plazo de un año no puede ejercer su profesión en asuntos que deben ser resueltos en la misma oficina donde ejerció puestos de autoridad, del artículo 49 del Código de Moral del Colegio de Abogados, no es inconstitucional, lo procedente es declarar sin lugar la acción. En la especie, lo que se estima como inconstitucional no es lo referido al plazo de un año en que un abogado, que haya cesado labores en la judicatura o en alguna institución pública estatal o no estatal, no puede patrocinar asuntos que deben ser resueltos en la oficina u órgano donde laboró, sino la prohibición de que, en ningún caso, podrá patrocinar en asuntos que hubiese conocido en su carácter de funcionario (a), lo que el recurrente califica como una prohibición ad perpetuam contraria al artículo 40 constitucional. Al respecto, la Procuraduría General de la República considera que, ciertamente, la proscripción de las penas perpetuas resulta una garantía del pleno disfrute de los derechos de ciudadanía y demás derechos fundamentales de las personas, y, por supuesto, un límite importantísimo del poder punitivo del Estado. Tal proscripción comprende tanto las penas impuestas en el marco de un proceso penal, como las sanciones administrativas (sentencias número de las 8:06 horas del 19 de agosto de 1994 y de las 14:50 horas del 12 de marzo de 2008). Ahora bien, concuerda este Tribunal con la Procuraduría General de la República, en que el numeral 62 del Código en cuestión no impone una sanción perpetua. En realidad, el quebrantamiento del artículo 62 de ese mismo cuerpo normativo constituye falta grave sancionable con una suspensión que puede ir de tres meses a tres años, según los numerales 8320 inciso a) y 85 del Código de Deberes Jurídicos, Morales y Éticos del Profesional en Derecho. Ergo, no se da una pena perpetua, sino lo que se establece en el citado ordinal 62, simple y llanamente, es la prohibición de una determinada conducta, que es sancionada con una pena claramente determinada. Ahora bien, en lo atinente a la fundamentación de tal norma, este Tribunal destaca, como valor fundamental, la imparcialidad tanto del juez, como de todo funcionario público. En efecto, al Administración Pública debe contar con mecanismos útiles para garantizar la independencia de los empleados públicos frente a intereses ajenos al propio ejercicio de las funciones públicas, sean estos políticos, económicos, burocráticos o corporativos, familiares, simplemente particulares, o de cualquier otro tipo, toda vez que tales intereses podrían desviar al funcionario de su legítimo objetivo consistente en la prestación de un servicio a favor del interés público. Atinente al juez propiamente, el artículo 8.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a ser oída con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter. Este derecho a la independencia del juez es recogido por nuestra Constitución Política en el ordinal 41 constitucional, en la medida que constituye un presupuesto sine qua non para que el administrado pueda recibir justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con las leyes. En el mismo sentido, la imparcialidad del juez fundamenta que el numeral 42 de la Constitución Política determine que en mismo juez no pueda serlo en diversas instancias para la decisión de un mismo punto, y que el artículo 35 constitucional prohíba la creación de tribunales especialmente nombrados Mostrar más
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