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Expte. MJyDH Nº /05 DICTAMEN DNPDP N 008/06 BUENOS AIRES, 5 de enero de 2006 SEÑOR DIRECTOR: - PDF
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Francisco José José Ignacio Zúñiga Escobar
1 Expte. MJyDH Nº /05 DICTAMEN DNPDP N 008/06 BUENOS AIRES, 5 de enero de 2006 SEÑOR DIRECTOR: Se da intervención a esta Dirección Nacional en su carácter de órgano de control y autoridad de aplicación de la Ley Nº de Protección de Datos Personales- con relación al proyecto de CONVENIO A SUSCRIBIRSE ENTRE LA OFICINA ANTICORRUPCIÓN Y LA DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS, organismos ambos dependientes del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, cuyo objetivo es la puesta en marcha de acciones coordinadas por ambos orientadas a que la mencionada entidad registral proporcione a la OFICINA ANTICORRUPCIÓN la información sobre titulares de automotores registrados, según lo requiera el funcionamiento del Sistema de Información Cruzada de Funcionarios Públicos (SICRUFUP). - I Se inician las actuaciones por iniciativa de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN, la que por nota de fecha 24 de junio de 2005 (fs. 10), solicita el dictamen de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, respecto del proyecto de Convenio que nos ocupa. En su intervención de fecha 28 de junio de 2005 (fs. 11/12), el referido servicio jurídico, sin perjuicio de formular algunas observaciones de carácter formal que ya han sido receptadas, requiere se dé previa intervención a las
2 dependencias pertinentes de la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS. Ya en la órbita de este último organismo interviene la COORDINACIÓN DE ASUNTOS NORMATIVOS Y JUDICIALES, señalando a fs. 42/47, en dictamen compartido por el SUBJEFE DEL ÁREA REDACCIÓN NORMATIVA, que el proyecto no merece observaciones en cuanto al fondo del asunto, en tanto ese organismo posee competencia para firmar convenios del tenor del que nos ocupa. Asimismo, señala los beneficios que ello importaría para el desarrollo de las tareas a cargo de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN. No obstante, sugiere dar intervención al área encargada de la administración de la base de datos registrales para que emita opinión respecto de las características técnicas y operativas a que alude el Anexo del proyecto en estudio. En consecuencia, toma intervención la COORDINACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS, la que señala que se han consensuado procedimientos con su equivalente técnico de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN y se han incorporado las modificaciones que fueron necesarias, determinándose que no hay impedimentos técnicos para la puesta en marcha del sistema contemplado en el Convenio (fs. 49). A fs. 50, el SUBDIRECTOR NACIONAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS eleva las actuaciones a la SUBSECRETARIA DE ASUNTOS REGISTRALES del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS a fin de requerir del Ministro la autorización establecida en el artículo 3 de la Resolución MJyDH N 135/05, prestando así su tácita conformidad, tal como lo señala, a fs. 61, el servicio jurídico antes mencionado.
3 A fs. 51, la mencionada funcionaria remite las actuaciones a la DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA de la OFICINA ANTICORRUPCIÓN para su conocimiento y prosecución del trámite. Remitidas las actuaciones nuevamente a la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, ésta señala a fs. 61 que desde el punto de vista legal la medida no merece reparos, no obstante lo cual y atento la competencia de esta Dirección Nacional, según la cual debe coordinar las actividades de la Administración Pública Nacional referidas a la protección de datos personales (punto 15 - Acciones - Anexo II del Decreto N 163/05), solicita esta intervención. - II El convenio a suscribir por las partes prevé, básicamente, la transferencia de información de la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS a la OFICINA ANTICORRUPCIÓN respecto de los titulares de automotores registrados según lo requiera el funcionamiento del Sistema de Información Cruzada de Funcionarios Públicos (SICRUFUP), para lo cual las partes acuerdan poner en marcha acciones coordinadas en ambos organismos. A tal fin se prevé que la OFICINA ANTICORRUPCIÓN requerirá información a la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS sobre la base de los siguientes datos: nombre, apellido, número y tipo de documento de identidad y número de CUIT o CUIL de las personas obligadas a presentar su
4 Declaración Jurada Patrimonial conforme a lo establecido por el Decreto N 164/99, con las modificaciones del Decreto N 808/00. Por su parte la citada Dirección General producirá la información y la remitirá a la OFICINA ANTICORRUPCIÓN indicando las propiedades automotores que posean las personas de que se trate. Asimismo, se contempla el procedimiento a seguir para el cumplimiento de las obligaciones de ambos organismos; se establece el compromiso de prestarse asistencia recíproca en los aspectos relacionados al cumplimiento de sus obligaciones; se prevé la designación de Coordinadores Técnicos para que elaboren las Actas Complementarias que fuere menester y supervisen las actividades y finalmente, se fija un plazo de duración del Convenio de 10 años a partir de la fecha de su celebración con posibilidades para cualquiera de las partes de denunciarlo mediante comunicación expresa y fundada con 30 días de anticipación. - III La Ley Nº tiene como objetivo proteger los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros mecanismos técnicos de tratamiento de datos, sean éstos públicos, o privados destinados a dar informes, otorgando protección a los ciudadanos sobre sus derechos al honor, a la intimidad y el acceso a la información personal, de conformidad con lo establecido en el artículo 43, párrafo tercero, de la Constitución Nacional (art. 1º de la Ley Nº ). Su normativa de fondo es de orden público y a la misma deberán adecuarse todas las bases de datos, sin perjuicio de la normativa específica que les resulte aplicable (art. 44 de la
5 Ley Nº ). Analizado el Convenio a celebrarse en aquellos aspectos de competencia de esta Dirección Nacional, cabe señalar que su implementación significará una cesión de datos personales entre las partes, atento que su objetivo es que la OFICINA ANTICORRUPCIÓN solicite determinada información y que la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS se la proporcione. En razón de ello, la presente opinión se centrará en el análisis de los requisitos previstos para la cesión de datos por la Ley Nº y el Decreto Nº 1558/2001. La cesión de datos personales será legítima cuando cumpla con la regulación específica del artículo 11 de la ley , y respete los demás principios generales de tratamiento de datos dispuestos por en el Capítulo II de la misma ley. Tratándose de una cesión entre organismos del Estado y conforme lo dispuesto por los artículos 4º y 11 de la Ley N , su tratamiento y por ende la cesión, serán lícitos en la medida de la competencia de cada organismo. En tal sentido, para el presente caso de cesión directa de datos personales entre organismos del Estado, se deberá verificar el cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 11, inciso 3, punto c), de la ley que exige que la cesión se realice en la medida del cumplimiento de sus respectivas competencias. Por ello, determinar la competencia de los organismos intervinientes y en especial la del cesionario, permitirá discernir sobre la pertinencia del dato, esto es determinar cuáles son los datos necesarios, adecuados y pertinentes a dichas finalidades o competencias (artículo 4º de la Ley Nº
6 25.326). Ahora bien, no todos los datos serán libremente transmisibles por el sólo requisito de la competencia, sino que deberá determinarse la calidad de los datos autorizados por ley a los organismos involucrados. Así, cabe tener en cuenta que la información puede clasificarse de la siguiente manera: a. Información confidencial: es aquella afectada por un secreto o confidencialidad legal (Ej. Secreto profesional, bancario, fiscal, datos sensibles, etc.). b. Información pública: es la información en poder de la Administración que no está sujeta a confidencialidad ni tampoco está destinada a ser difundida irrestrictamente al público, y que generalmente su acceso por parte de terceros resulta condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos. c. Información pública irrestricta: es aquella información destinada a ser difundida al público en general y de libre intercambio entre los organismos del Estado. Partiendo de esta clasificación y ateniéndonos, por un lado a lo previsto en la cláusula segunda del proyecto de Convenio, según la cual la Oficina Anticorrupción requerirá la información sobre la base de datos referidos a nombre, apellido y número y tipo de documento de identidad, los que según lo dispuesto en el artículo 5, inciso 2, apartado c), de la Ley N , son datos de acceso público irrestricto y, por el otro, que conforme lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto N 335/88, el referido registro tiene carácter público, estando facultada la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y CRÉDITOS PRENDARIOS, como autoridad de aplicación del Régimen Jurídico del Automotor (t.o. Decreto
7 N 1114/97), para brindar información respecto del estado de los dominios inscriptos a solicitud de cualquier interesado, previo pago del arancel correspondiente y en las condiciones por ella establecidas, cabría considerar a la información objeto del Convenio analizado en estas actuaciones como incluida en la segunda de las categorías mencionadas precedentemente. Si bien para el caso que nos ocupa se ha establecido un procedimiento especial para el acceso a los datos por parte de la Oficina Anticorrupción distinto al arriba mencionado para el público en general, ello no varia la caracterización de la información a suministrar y en cualquier caso no se encuentran impedimentos para la cesión, salvo aquellos derivados de la esfera de competencia de los organismos involucrados. En consecuencia y sin que obste a la prosecución del trámite del presente, sería recomendable incluir en el Convenio a suscribir por un lado una cláusula específica que detallara la categoría de datos a ceder y la legitimidad de su tratamiento, así como otras que reflejaran la calidad de tales datos a los fines de determinar si los mismos resultan necesarios, adecuados y pertinentes dentro de la esfera de sus respectivas competencias, lo que va a determinar la proporcionalidad y pertinencia de los datos a ceder y a recibir. Sobre el particular, en el Expediente MJyDH N /05 por el que tramita un convenio de similares características a suscribir entre la OFICINA ANTICORRUPCIÓN y la INSPECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA, esta Dirección Nacional sugirió lo siguiente: Con relación al detalle de categorías de datos a ceder, corresponde a las partes precisar en el convenio de cooperación los datos a intercambiar, por ser quienes conocen
8 y determinan las características y alcances de la cesión. A modo de ejemplo se ofrece la siguiente redacción: Las partes intercambiarán datos personales de la siguiente naturaleza: a) Datos Identificatorios: Nombre, Apellido, Número y Tipo de Documento de Identidad, Número de CUIT o CUIL; b) Datos del automotor: marca, modelo, origen, dominio, fecha de inscripción, etc.. En cuanto a la legitimidad del tratamiento, debe tenerse presente que la cesión de datos personales debe cumplir: a) con lo dispuesto por el art. 11 de la Ley Nº , y b) respetar los principios generales de tratamiento de datos dispuestos por el artículo 4º de la misma ley. En este caso, a modo de ejemplo se sugiere: Los datos a ceder se corresponden en un todo a las necesidades del ejercicio de las competencias de las partes, y serán intercambiados con la exclusiva finalidad, y dentro del estricto marco, del cumplimiento de sus respectivas competencias. Las partes se comprometen a efectuar el tratamiento de los datos personales objeto del presente convenio en un total acuerdo con las disposiciones de la Ley Nº La OFICINA ANTICORRUPCIÓN y la DIRECCIÓN NACIONAL DE LOS REGISTROS NACIONALES DE LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR Y DE CRÉDITOS PRENDARIOS han analizado la naturaleza de los datos y su tratamiento previsto, concluyendo que los datos cumplen razonablemente con los requisitos de ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos con relación al ámbito y finalidad y, en particular, han verificado que la información a intercambiar no reúne la calificación de sensible o especialmente protegida, y que su tratamiento no afecta ni
9 pone en riesgo la intimidad o el honor de los titulares del dato. La OFICINA ANTICORRUPCIÓN se compromete a destruir los datos obtenidos una vez que dejen de ser necesarios para la finalidad que motivó su obtención. - IV En atención a lo expuesto y en lo que hace a la competencia específica de esta Dirección Nacional, se concluye que: 1. El intercambio de información entre ambos organismos, siempre que importe una cesión de datos personales, deberá realizarse en el marco de las competencias específicas tanto del organismo cedente como del cesionario. 2. Sin perjuicio del carácter de información pública que reviste la que es objeto del Convenio en estudio, sería conveniente la inclusión en el proyecto de las cláusulas arriba señaladas. Observados esos extremos, no existe óbice legal dentro del régimen da la protección de los datos personales a la implementación del convenio sometido a consulta. Saluda a Ud. muy atentamente, AL SEÑOR DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Y POLITICAS DE TRANSPARENCIA DE LA OFICINA ANTICORRUPCIÓN Dr. Nicolás R. S. RAIGORODSKY S / D

References: artículo 3
 Resolución 
 artículo 43
 artículo 11
 artículo 11
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 4