Source: https://actualicese.com/concepto-043672-de-16-06-2011/
Timestamp: 2019-09-17 01:05:58+00:00

Document:
Concepto 043672
Fuentes Formales Ley 1106 de 2006, artículo 6 Decreto 3461 de 2007. Ley 1.421 de 2010.
El legislador fue claro en el tercer inciso del artículo en comento, al precisar, respecto de la contribución sobre contratos de concesión de obra pública, que "Esta contribución sólo se aplicará a las concesiones que se otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley".
"La contribución a que se refiere el artículo 6o de la Ley 1106 del 22 de diciembre de 2006, en los eventos en que implica un nuevo hecho gravado, se causará sólo en aquellos casos en que los contratos con entidades públicas o con organismos multilaterales se suscriban como resultado de licitaciones o procesos de selección abiertos a la recepción de ofertas con posterioridad al 22 de diciembre de 2006.
Las adiciones en valor a todos los contratos a que se refiere el artículo 6o de la Ley 1106 del 22 de diciembre de 2006 están gravadas con la contribución prevista en dicha norma".
"…Con respecto a su consulta relacionada con el impacto del decreto, respecto de los contratos en los cuales se abrió la solicitud de ofertas con anterioridad al 22 de diciembre de 2006 y se canceló de manera efectiva la contribución de obra pública, es decir se efectuó la retención a título de contribución, sin tener en cuenta, en virtud de lo establecido por el decreto que respecto de estos no se configuraba el hecho generador del tributo, atentamente concluimos, tal y como se indica en uno de sus planteamientos, que este decreto no está creando nuevos elementos del tributo, por el contrario se refiere al ejercicio pleno de la potestad reglamentaria.
Así las cosas, es necesario aclarar que en los contratos en los cuales se haya retenido el 5% de la contribución o los que impliquen un nuevo hecho gravado, con ofertas anteriores a la mencionada fecha, el valor retenido o pagado a título de la contribución deberá ser devuelto a la entidad o contratista al que haya sido retenido".
Al respecto le manifiesto que no obstante que la Ley 1 de 1991, "Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras disposiciones", enumera los diversos tipos de puertos públicos y privados que pueden ser objeto de concesión, el artículo 6 de la Ley 1106 de 2006, no contempla excepciones ni tratamiento diferencial alguno al establecer la contribución del 2.5 por mil sobre las concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de puertos aéreos, marítimos o fluviales, en razón de su carácter público o privado.
Por lo anterior, considera oportuno el Despacho mencionar lo manifestado en el informe de ponencia para segundo debate al proyecto de ley 24 de 2006 Senado, 107 de 2006 Cámara, " Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones", publicado en la Gaceta del Congreso 388 del 22/09/2006.
"/ … El artículo 6o pretendía ampliar la contribución del 5% a todos los contratos de obra pública, así como la eliminación de la excepción de la aplicación del tributo a la celebración, adición de contratos de concesión de obra pública a que se refiere el parágrafo 3o del artículo 120 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002.
Frente a las concesiones, se estableció un gravamen del 2.5 por mil para concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de Vías de comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales; y una contribución del 3 por ciento para las concesiones que han otorgado y otorguen las entidades territoriales … I" (Subrayados fuera de texto)
En lo atinente a los parámetros para determinar la base del recaudo gravado con la contribución en comento, basta con atender lo preceptuado expresamente por el artículo 6 de la Ley 1106 de 2006, es decir el "valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión"; lo cual determina de manera subsiguiente que la contribución del 2.5 por mil se recauda por el término de la concesión, en forma inmediata ‘y en la medida en que se obtienen los ingresos, pues la Ley no estableció período alguno para su administración o recaudo.
En los anteriores términos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos que tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiarla, como los conceptos emitidos por la Dirección de Gestión Jurídica en estas materias pueden consultarse directamente en nuestra base de datos jurídica ingresando a la página electrónica de la DIAN: www.dian.gov.co http://www.dian.gov.co siguiendo los iconos: "Normatividad"-"técnica" y seleccionando los vínculos "Doctrina" y "Dirección de Gestión Jurídica".

References: artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
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 artículo 6
 artículo 120
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