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⭐CAPÍTULO SEGUNDO. Mesas de Enlace
CAPÍTULO SEGUNDO. Mesas de Enlace
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Ernesto Serrano Molina
1 CAPÍTULO SEGUNDO Me gustaría que el Sistema Sanitario Argentino contuviera la relación social de los canadienses, la conciencia comunitaria de los alemanes y la vocación solidaria de los cubanos... (Ginés González García ) Mesas de Enlace Una vez acordados y refrendados los puntos centrales en el Acta Acuerdo, y según las demandas producidas durante el debate de los mismos, se decidió crear cuatro mesas de trabajo en el ámbito del Ministerio de Salud a las que se las denominó Mesas de Enlace.2 Los temas elegidos fueron: A. Prestadores y Financiadores. B. Medicamentos, insumos y tecnología C. Recursos Humanos D. Financiamiento y gasto en Salud Las Mesas fueron coordinadas por funcionarios del Ministerio de Salud y participaron de ellas representantes de todas las entidades participantes en la primera etapa de la Mesa del Diálogo. Además se convocaron a otras cuya participación se consideró indispensable para la elaboración de determinados instrumentos. La metodología fue similar para todas ellas. La primera reunión, cada representante expuso en un tiempo previamente determinado, su diagnóstico de situación. Finalizadas las ponencias, los coordinadores de las mesas, solicitaron a los presentes redactar para el próximo encuentro un listado de cuatro o cinco aspectos a ser resueltos en el corto y mediano plazo. En el siguiente encuentro, se debatieron y seleccionaron un máximo de cuatro instrumentos a ser diseñados o reformulados por todos los integrantes en el transcurso de un plazo no superior a los sesenta(60) días. Todos los objetivos planteados se fueron cumpliendo en tiempo y forma. La Mesa de Enlace sobre Recursos Humanos por las características de la temática a tratar, permanece trabajando con la novedosa incorporación de autoridades del Ministerio de Educación, cuya presencia se consideró imprescindible. Cumplidos los objetivos iniciales, se considera que esta mecánica de trabajo, debe dar paso a otra modalidad que contemple la permanencia de las instituciones en el ámbito oficial a través de un grupo representativo y ejecutivo a efectos de acompañar el período decretado de emergencia sanitaria y poder efectuar de manera conjunta el adecuado monitoreo que la misma merece. Finalmente, debe rescatarse la enorme voluntad manifestada por todos los participantes, y los innumerables aportes realizados por los mismos. Esta actitud renueva nuestras esperanzas de que una argentina mejor es posible y está al alcance de nuestras manos.3 Logros de la Mesa de Diálogo del Sector Salud 1) MENU PRESTACIONAL Acta Compromiso 2) PROGRAMA MÉDICO OBLIGATORIO 3) MEDICAMENTOS Criterios del Nuevo Menú Prestacional: Mantener el espíritu Solidario del Sistema Asegurar un conjunto de prestaciones de cumplimiento efectivo por los agentes del seguro de salud Priorizar políticas de prevención de la enfermedad por sobre acciones curativas Priorizar los grupos de riesgo (niños en edad escolar, embarazadas, mayores de 65, leyes especiales, HIV, discapacitados, diabetes, etc.) Asegurar el listado de medicamentos con principios activos de efectividad clínica comprobada, más costo efectivos, distribuidos en bandas terapéuticas Asegurar la provisión de tecnología adecuada acorde a los criterios de la medicina basada en la evidencia El PMO como instrumento de políticas de cobertura, sin inmiscuirse en aspectos de gestión. Listado de Medicamentos esenciales de cumplimiento obligatorio Basados en doscientos seis principios activos, tomados del listado de drogas esenciales de OMS y formulario COMRA Listado de precios de referencia 4) ACUERDO SOBRE EXCENCIÓN ARANCELARIA A LAS IMPORTACIONES DE INSUMOS CRÍTICOS PARA EL SECTOR SALUD 5) MEDICINA PREPAGA Acta Acuerdo presentada a las Autoridades Decreto de Excención Arancelaria Listado de Insumos Críticos (piezas y partes, medicamentos terminados, reactivos e insumos) Proyecto de Ley para regular las entidades del sector.4 6) RESPONSABILIDAD PROFESIONAL MÉDICA Proyecto de Ley sobre Mala Praxis 7) RESIDUOS PATOGÉNICOS Reglamentación Vigente Criterios Internacionales 8) NORMATIZACIÓN DE CRITERIOS DE REESTERILIZACIÓN Y REUTILIZACIÓN DE MARCAPASOS 9) RECURSOS HUMANOS 10) HIV Acta Acuerdo: Formación de Grado de los Recursos Humanos de Salud Acta Acuerdo: Formación de Postgrado de los Recursos Humanos de Salud Guías de Tratamiento 11) IMPLANTES COCLEARES 12) DÓLAR - SALUD Normatización Acta Acuerdo para peticionar un dólar diferencial en Salud5 1) MENÚ PRESTACIONAL Acta de compromiso firmada el día 15 de marzo por los integrantes de la mesa del Diálogo Argentino de Salud. Menú Prestacional. Dialogo Argentino Mesa Sectorial de Salud Programa Médico Obligatorio Con el objetivo de alcanzar una serie de coincidencias con relación a la reformulación del Programa Médico Obligatorio que deberá ser modificado a partir de la declaración de la Emergencia Sanitaria acorde a lo indicado en el Decreto 486/2002 del Ministerio de Salud, en su artículo 18, en el cual se faculta a la SSSalud a definir las prestaciones básicas esenciales, que son aquellas necesarias e imprescindibles para la preservación de la vida y la atención de las enfermedades, las que deben garantizar como prioridad el SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD y el INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS, mientras subsista la situación de emergencia. Para ello los firmantes del presente acta de acuerdo se comprometen a asegurar en sus planes de atención de la salud: Un modelo prestacional basado en la estrategia de la atención primaria de la salud, asegurando una atención continua, integral, integrada, accesible y la utilización racional de la tecnología sanitaria, ya sea diagnóstica o terapéutica, definiendo estas últimas coberturas sobre la base de los principios de la Medicina Basada en la Evidencia. Privilegiando las acciones preventivas por sobre las curativas. Asegurar el acceso de los beneficiarios a consultas de las especialidades reconocidas por la autoridad sanitaria pertinente. Asegurar la atención de consultas de emergencia en domicilio, y consultas domiciliarias para mayores de 65 años que no puedan movilizarse, a consideración de la auditoria de los Agentes del Seguro de Salud. Dar cobertura en internación al 100%, en patologías médicas y quirúrgicas, para el beneficiario sin ningún tipo de coseguros. Dar cobertura en internación al 100% para el beneficiario, sin ningún tipo de coseguros. Mantener los programas de prevención que fije la autoridad de competencia, y aquellos adecuados a características regionales y/o de la rama de producción a la que pertenezcan los beneficiarios, incorporando además dentro de la Seguridad Social al Programa de Vigilancia Epidemiológica que actualmente tiene ámbito en el subsector público. Asegurar los programas de prevención en salud mental, mantener los niveles actuales de cobertura y precisando que la cobertura en consultas queda asegurada a 30 consultas por año calendario, no pudiendo exceder las mismas a 4 consultas mensuales. Odontología: asegurar la provisión de las prácticas y consultas establecidas pero priorizando a grupos como embarazadas, menores de 15 años y mayores de 65 años. Haciendo énfasis en la prevención y delimitando un tope de coseguros para estos grupos de hasta $4 y para los restantes grupos un coseguro de hasta $7. Quedando la provisión de prótesis y ortodoncia aseguradas según las posibilidades financieras de los Agentes del Seguro de Salud por el tiempo que dure la emergencia. Mantener las actuales coberturas para pacientes dializados. Asegurar la provisión de ópticas y otoamplífonos al 100% en beneficiarios hasta los 15 años a fin de asegurar la mayor oportunidad de alcanzar logros en los aspectos educativos. Asegurar un catálogo de prestaciones en donde figuren exclusivamente aquellas prácticas y procedimientos avalados sobre la base de la metodología de la Medicina Basada en la Evidencia. Fijando para las prácticas de alta complejidad las indicaciones correspondientes y eliminando aquellas que no han demostrado tener efectividad clínica comprobada o bien ser perjudiciales para la salud.6 Medicamentos: asegurar la provisión a los beneficiarios del sistema de un conjunto de medicamentos esenciales, creando un formulario terapéutico que de cuenta de no menos del 95% de los problemas de salud que se presentan en la consulta ambulatoria, agrupados éstos en bandas terapéuticas en la cual habrá drogas de segunda elección, normatizadas, para casos especiales. Posibilidad de sustitución y fijación de precios de referencia. La cobertura será del 40% del precio de referencia que la autoridad de competencia fije. Este formulario está referido a principios activos que no se encuentran normatizadas por leyes especiales, en cuyo caso rigen las coberturas correspondientes. En el caso de prótesis y ortesis se reafirma que las indicaciones se efectúan exclusivamente por nombre genérico, sin mención o sugerencia de marca o proveedor, los Agentes del Seguro no recibirán ni tramitaran aquellas que no cumplan estrictamente con estos requisitos. La obligación de los Agentes del Seguro se extingue con la oferta de prótesis de origen nacional. Coseguros: fijar una política de valores de referencia máximos, especificando la falta de obligatoriedad del cobro de coseguro, y quedando el pago del mismo en el lugar que especifique la Obra Social. A su vez se unifica el monto de los coseguros de prácticas en alta y baja complejidad a fin de asegurar el criterio de equidad y solidaridad que rige al sistema. Asegurar un mecanismo de actualización y revisión permanente de la tecnología a incorporar acorde a los principios de la Medicina Basada en la Evidencia, el consenso de las Sociedades Científicas y sin perder de vista el criterio de costo-efectividad que permita optimizar los escasos recursos hoy existentes. Conformación de un Comité de seguimiento y actualización permanente del PMO, y que a su vez defina una propuesta para un PMO definitivo para el 31 de Diciembre de Recomponer en forma inmediata los mecanismos de fiscalización, supervisión y control que la SSSalud tiene sobre los Agentes del Seguro de Salud, así como sobre los prestadores inscriptos en el Registro Nacional de Prestadores a fin de asegurar el fiel cumplimiento de ésta normativa, y en caso contrario proceder a aplicar las medidas punitivas que correspondieren. Buenos Aires, 15 de Marzo de 2002.7 2) PROGRAMA MEDICO OBLIGATORIO Revisión del Menú Prestacional Obligatorio vigente para la Seguridad Social y las Entidades de Medicina Prepaga. Confección de un nuevo Menú Prestacional Obligatorio para la Seguridad Social y las Entidades de Medicina Prepaga según criterios de Medicina Basado en la Evidencia. Contexto Global que da lugar a la necesidad de modificar el Menú Prestacional para la Seguridad Social y las Entidades de Medicina Prepaga. En el marco de la convocatoria al Diálogo se trabajó sobre la confección de un nuevo menú prestacional acorde a la situación de crisis que atraviesa a los distintos subsectores, y afecta no sólo a los sectores proveedores y financiadores de servicios, sino, y sobre todo a la población beneficiaria, a quién todos los sectores acordaron en privilegiar una adecuada provisión de servicios prestacionales mínimos garantizados, que les permita mantener, bajo el contexto general que atraviesan estándares mínimos de salud. Para ello, y en función de éstos lineamientos se definió privilegiar a los derecho-habientes con mayor grado de vulnerabilidad a los efectos de la crisis: las embarazadas, los niños hasta los 15 años, los mayores de 65 años, y todos aquellos otros subgrupos beneficiados por leyes especiales (discapacitados, HIV positivos, diabéticos, etc.) El alcance de dichas modificaciones alcanza a las Obras Sociales Sindicales, las Obras Sociales del Personal de Dirección, y a partir de la Ley a las Empresas de Medicina Prepaga. La necesidad de confección de un nuevo menú prestacional se basó, no sólo en la grave crisis económico-financiera que vive nuestro país, sino también en defectos de origen que la Resolución 939/2000 padecía, y que hizo que ya en el mes de Octubre del año 2001: Un 10,24% de las OS soportaron o soportaban un corte de servicios prestacionales en el último semestre. En un 23% de las OS aparecía como hipótesis cierta el corte de servicios por elevada deuda prestacional. En un 15% de las OS existía una falta total o parcial de cobertura según el alcance de los contratos vigentes. En un 61% de las OS no cumplía con el Programa Médico Obligatorio. En un 90% de las OS se comprobó la inexistencia de implementación de los programas de prevención que dicha Resolución exigía. Esta situación se vio agravada a partir de Diciembre de 2001 a partir de lo cual la ruptura en la cadena de pagos, la falta de insumos, la imposibilidad de acceder a insumos de origen importado, el corte generalizado de servicios, esto último reflejado en indicadores tales como que las consultas /beneficiario/año (CBA) que eran de 2,77 hasta Septiembre de 2001 cayera a niveles de 1,49 CBA en el último trimestre del año pasado, y estimado en 0,49 para el mes de Enero de Datos que dan una idea de que al inicio del Diálogo Social ninguno de los Agentes del Seguro de Salud se encontraba en condiciones de cumplimentar dicha Resolución. Confección de un nuevo Menú prestacional Atento a lo referido ut supra se trabajó en la elaboración de acuerdos de un nuevo menú prestacional que se base en criterios explícitos tales como: Mantener el espíritu solidario del sistema. Asegurar un Conjunto Mínimo de Prestaciones (CMP) que sean factibles de ser efectivamente cumplimentados por los Agentes del Seguro de Salud, a partir de un cálculo actuarial previo que permita asegurar la provisión de servicios en el contexto de una marcada disminución de los8 ingresos por aportes y contribuciones al sistema de Seguridad Social, que llego en algunos Agentes del Seguro de Salud a una disminución de hasta un 50% en su recaudación. Dicho CMP debe contemplar asegurar la cobertura de aquellos problemas de salud con mayor magnitud (cobertura de las patologías de mayor ocurrencia), impacto (dar respuesta a aquellas donde realmente se originen cambios en los resultados a partir de los recursos que se invierten, y que tengan una base científicamente fundada alejada de las presiones de los proveedores de tecnología sanitaria y grupos de interés que actúen en forma corporativa y/o en detrimento de los intereses del conjunto de los beneficiarios), y trascendencia (aquellas patologías que ya sea por tener leyes especiales u otra razón, mas allá de su baja prevalencia sea necesario dar cobertura, ejemplo de ello son pacientes HIV positivos, discapacitados, diabéticos, etc.) todos estos regidos por leyes especiales. A la vez que mantener los beneficios que amparan a grupos tales como materno-infancia a fin de asegurar una adecuada provisión de servicios que les permita mantener y mejorar resultados sanitarios tales como la mortalidad materna e infantil, de modo de atenuar el impacto que las circunstancias socioeconómicas actuales provocan sobre estos sectores mas vulnerables. Igual situación para los niños en edad escolar (hasta los 15 años), y los mayores de 65 años. Priorizar políticas de prevención de la enfermedad por sobre las acciones curativas basada en las distintas características sociodemográficas que tiene cada una de las poblaciones de beneficiarios de los Agentes del Seguro. Que el PMO sea un instrumento de políticas de cobertura sin inmiscuirse en aspectos de gestión, los cuales son responsabilidad primaria de los Agentes del Seguro de Salud. Asegurar la provisión de tecnología adecuada, acorde a los criterios de la Medicina basada en la evidencia, y a un costo que el sistema pueda afrontar (ya estaba esto en los considerandos de la declaración de Alma Ata). Normatizando prestaciones de alto costo y baja incidencia, y también otras consideradas de baja complejidad. Priorización de grupos de riesgo: niños en edad escolar, embarazadas, mayores de 65 años y aquellos protegidos por leyes especiales como HIV, discapacitados, epilepsia, diabetes, etc.) Asegurar un listado mínimo de medicamentos que de cuenta del 95% de los problemas de salud que se observan en la práctica ambulatoria, con principios activos de efectividad clínica comprobada, más costo-efectivos, distribuidos en bandas terapéuticas. PMO de Emergencia con relación al PMO anterior. Cobertura Atención primaria de la salud: el modelo de atención se basa en la estrategia de APS, privilegiando la salud sobre enfermedad, en donde las obras sociales no son meras financiadoras del sistema sino, y sobre todo, responsables de la salud de sus beneficiarios. Operatoria. Se eliminan las normas para EBAMP y se posterga la implementación de la obligatoriedad de la figura del médico de referencia. De éste modo se mantiene un lineamiento general para todo el documento que consiste en no involucrar al PMO en temas específicos de gestión. Los modos de gestión son facultad de las OOSS, o bien contemplados en una normativa separada. Normas generales. Con igual criterio se elimina en este punto la obligatoriedad de mantener población a cargo y la incorporación a éste sistema de médicos de familia en las cartillas a razón de un 20% de profesionales por año. Programas de prevención Determinar las características que debe cumplimentar un programa y se enumeran: Plan Materno Infantil, Prevención del cáncer cervicouterino, Cáncer de cuello uterino, Cáncer de mama, Prevención General, se sugiere que las obras sociales adapten sus programas preventivos a las características socio demográficas de cada una de ellas. Se mantienen las coberturas en PMI. Se agrega en el texto las condiciones en que debe ser realizado un programa a efectos de ser considerado como tal. Se eliminan de éste ítem las guías de práctica clínica por distintas razones: a) Las mismas ya existen, y en algunos momentos se contradicen con documentos producidos por entidades oficiales como el9 programa nacional de Garantía de Calidad de la Atención Médica (PNGCAM), o el PROMIN; b) Es necesario mantener una coherencia conceptual manteniendo a éste documento como un listado exclusivamente de cobertura; c) Existen en las guías de la R 939/2000 distintas afirmaciones que no se basan en ninguna evidencia tales como solicitud de eritrosedimentación en la embarazada (que siempre va a estar aumentada) o solicitud inicial de Papanicolau a partir de los 25 años (cuando la evidencia muestra que debe solicitarse desde el inicio de las relaciones sexuales o desde los 18 años en forma de screening) Atención Secundaria Consultas reconocidas por autoridad sanitaria, no se cubren consultas programadas en domicilio y se elimina la modalidad de paso obligatorio por un médico de referencia. Esto implica que no se cubren especialidades tales como flebología por dar un ejemplo -. También se excluye la atención de pacientes en domicilio por problemas banales (código verde según los servicios de atención domiciliaria y que constituyen un 90% de las consultas), quedando la atención para, por ejemplo lo que los servicios de atención domiciliaria llaman códigos amarillos o rojos. Es decir se cubre sólo la emergencia. De éste modo las OOSS podrían recontratar a menores valores éste tipo de servicios. La cobertura se mantiene completa para mayores de 65 años Los materiales descartables y medicamentos en diagnostico y tratamiento constituyen parte de la prestación que se realiza. Por lo que el costo de los mismos queda incluido en el valor de la prestación, y el costo (y la dificultad en la provisión de insumos) es transferido por tanto a los prestadores, en la medida que no se modifiquen los valores. Este concepto es importante porque implica aceptar que en algunos procedimientos, como por ejemplo una seriada gastroduodenal, la accesibilidad a la tecnología de radiología no está separada de la provisión del bario, son necesarios ambos componentes para realizar la práctica. Internación La cobertura es de un 100% sin coseguro y sin límite excepto en salud mental que se mantiene la cobertura que se especifica actualmente. Igual para hospital de día y cirugía ambulatoria. Salud Mental Se mantienen todos los programas de prevención. Se elimina la obligatoriedad de la modalidad de talleres, dejando los modos en que se ejercerá la misma sobre la base de la decisión de las OOSSS. Es dable destacar aquí que no sólo se desconoce si alguna obra social implementó éste sistema, sino también que no existe ningún prestador que se haya registrado en el Registro Nacional de Prestadores de la SSSalud a fin de brindar éstas prácticas, desde que esta modalidad fue incluida en el PMO. Se explicita que la atención ambulatoria es hasta 30 sesiones por año calendario, no excediendo la cantidad de 4 sesiones mensuales. Rehabilitación Se mantiene la cobertura. Se eliminan del texto los párrafos específicos dedicados a accidentes cerebrovasculares y postoperatorio de traumatología y grandes accidentados. Dado que las prorrogas de la cobertura son potestad de la obra social, y el texto de la Resolución 939/2002 da lugar a entender que la misma esta limitada a 60 días. Odontología Se establecen bandas de coseguro que privilegian la atención en prácticas preventivas, para embarazadas y menores de 15 años y mayores de 15 años. Se mantiene la cobertura, a excepción de prótesis y ortodoncia, la que queda librada a la posibilidad financiera de los Agentes del Seguro de Salud por el tiempo que dure la emergencia.10 Cuidados Paliativos El tratamiento del dolor será realizado por profesionales debidamente acreditados en su especialidad. La cobertura será al 100% exclusivamente para prácticas y medicamentos incluidos en los anexos II y III. Se mantienen la hemodiálisis y la diálisis peritoneal continua ambulatoria explicitandose en el catálogo de prestaciones las indicaciones de las mismas. Se elimina la provisión de otoamplífonos por el tiempo que dure la emergencia. Manteniendo dicha cobertura exclusivamente para niños en edad escolar, con una cobertura del 100%, a fin de asegurar la mayor oportunidad de alcanzar logros en los aspectos educativos. Optica Cobertura al 100% a todos los niños en edad escolar, y un 50% en personas mayores de 65 años. A fin de asegurar la mayor oportunidad de alcanzar logros en los aspectos educativos en los niños y por el grado de prevalencia que tienen estos problemas en las personas mayores. Prótesis y ortesis Mantener los criterios actuales. Las indicaciones se efectúan exclusivamente por nombre genérico, sin mención o sugerencia de marca o proveedor, los Agentes del Seguro no recibirán ni tramitarán aquellas que no cumplan estrictamente con éstos requisitos. La obligación de los Agentes del Seguro se extinguirá con la oferta de las prótesis de origen nacional. Los traslados son parte de la prestación que se realiza. Coseguros: Se exime del pago de coseguros sólo a beneficiarios del Plan Materno Infantil, leyes especiales, programas preventivos y mayores de 65 años. Se cambia el texto donde dice de por hasta. Es decir se plantea una política de precios máximos, explicitando además la ausencia de obligatoriedad de establecer coseguros por parte de los Agentes del Seguro. Se unifica en un solo valor los coseguros para todas las prácticas médicas y odontológicas. Se unifica el monto de los coseguros para alta y baja complejidad a partir de un criterio de solidaridad del sistema que no puede castigar a aquellos que necesitan mayor complejidad. Esto es porque dada la asimetría informativa existente entre médicos y pacientes no es éste último quien puede elegir la práctica, y quienes la necesitan son aquellos que en general están con mayores necesidades de atención médica. Por ejemplo una tomografía cerebral en un paciente accidentado (hoy paga $10) debería estar pagando, por lo menos, el mismo coseguro que un hemograma para un examen de salud (hoy paga $5 y no esta comprobada su efectividad clínica), y no como marca hoy la resolución donde el primero pagaría el doble que el segundo. Se elimina el anexo III existente de guías de práctica clínica las cuales se trabajaran en conjunto con el Programa Nacional de Garantía de la Atención Médica y se establece la implementación del Programa de Vigilancia de la Salud y Control de Enfermedades (VIGIA) en el ámbito de la Seguridad Social (según marca el Decreto 865/2000) Catálogo de prestaciones Constituye el anexo II del PMO, el mismo tiene 85 prácticas de alto costo y baja incidencia los cuales fueron normatizados a fin de acotar el universo de indicaciones que hoy les dan los prestadores. Aproximadamente unas 20 prácticas tales como el Spect Cerebral o el stent carotídeo son eliminados del catálogo por no haber mostrado efectividad clínica, o bien por haber mostrado un aumento en el riesgo de salud para los pacientes. Para esto no sólo se ha definido que constituye cada práctica sino también las indicaciones de la misma, y ocasionalmente si se conoce una indicación frecuente no apropiada y validada por la evidencia se hace observación de la misma.11 Prácticas consideradas de baja complejidad muchas de ellas en función de la magnitud con que se realizan representan un volumen no despreciable que impacta financieramente en las obras sociales. Ejemplo de ello es el hepatograma, el cual no está definido a que determinaciones corresponde por lo que los prestadores pueden facturar hepatograma, colesterol y KPTT sin que ello constituya ninguna irregularidad. Tampoco se dan las indicaciones para la colecistectomia por vía quirúrgica, y se pone a la misma en un pie de igualdad con la cirugía laparoscopica. En este caso hay dos cuestiones, en primer lugar se operan una gran cantidad de pacientes que no tienen indicación ya que la cirugía esta indicada para pacientes que han tenido síntomas, y en segundo lugar la vía laparoscópica si bien disminuye el tiempo de internación y recuperación ha demostrado que su inclusión dentro de las coberturas aumenta en un 70% a 80% este tipo de procedimientos, por lo que en definitiva el desembolso que tienen que asumir las obras sociales es mayor. Aquí se insiste en que los Agentes del Seguro de Salud deben ejercer toda su potestad de auditoria y gestión en la atención de sus beneficiarios. Anexo II Prácticas normatizadas sobre la base de los criterios de la Medicina Basada en la Evidencia y comparación con coberturas en otros países. Practicas con normatización Ablación por radiofrecuencia de arritmias cardiacas, aferesis de plaquetas, angioplastia coronaria con colocación de stent, angioplastia periférica con colocación de stent, angioplastia trasluminar coronaria con rotablator/simpson, anticuerpos monoclonales con técnica inmunohistoquimica, búsqueda de hemorragia digestiva por eritromarcadores, cama para acompañante, Cámara hiperbárica, colocación de desfibrilador implantable, colocación de prótesis esofágica, colocación de stent endobronquial, colocación de stent vía biliar, colocación de stent vía biliar percutánea, colocación stent ureteral, densitometría ósea, ecocardiograma de stress físico/ farmacológico imagen digital, ecocardiograma transesofágico, ecodoppler cardiaco fetal color, ecodoppler color vascular fetal (circulación placentaria), ecodoppler transcraneal, ecodoppler transesofagico, ecografía de partes blandas, epstein barr anti vca igg, epstein barr anti vca igm, erb b 2, estudio electrofisiologico completa, estudio electrofisiologico del haz de Hiss, fotocirugía con diodo láser, fotocirugía con dye láser, fotocirugía con kriptón láser, Fotocoagulación con láser only green, Fotocoagulación con yag láser, hepatitis A HAV IgM anticuerpo, hepatitis B HBc AC anticuerpo IgG, hepatitis B HBeAg antígeno, hepatitis B HBsAc anticuerpo, hepatitis C HCV IgG anticuerpo, holter electroencelografico, irecdectomia con láser, litotricia extracorporea renal, litotricia extracorporea ureteral, marcador ca 125 ovario, marcador ca 15 3 mama, marcador ca 19 9 colon, mediastinoscopia con o sin videoscopia, microcirugia tubaria para tratamiento de esterilidad, operaciones del mediastino vía torácica o videoscopio, paquimetria computarizada, polisomnografia con oximetria en neonatos, polisomnografia con oximetria nocturna en adultos con CPAP, PSA (antígeno prostático específico), Puvaterapia, Radioterapia conformada tridimensional ca próstata, receptores hormonales inmunohistoquimica ca mama, receptores hormonales inmunohistoquimica, RMN articulaciones, RMN cerebral, RMN cerebral con gadolino, RMN columna, RMN completa abdomen, RMN hepato biliar, esplenica pancreática, RMN otras regiones encefálicas, RMN tiroidea, RMN torácica, RMN vejiga y próstata, rubéola anticuerpos igg, rubéola anticuerpos igm, spect cardiaco con mibi tc 99, spect cardiaco con talio 201 dipiridamol, spect cardiaco con talio 201, dobutamina y 4 hs,, spect cardiaco con talio 201 esfuerzo, spect cerebral, spect pulmonar, spect renal, test de función pam potencial acuity meter y test de lotmar, Tirotrofina ultrasensible, topografía corneal, toracovideoscopia diagnostica terapéutica, toracovideoscopia para resecciones, trabeculoplastia con láser, tratamiento desembolizante con quinasas cateterismo, tratamiento endoscópico de próstata y vejiga, ureterorrenoscopia con litotomia litotricia y ectomia, Valvuloplastia mitral, Valvuloplastia pulmonar.12 3) MEDICAMENTOS Revisión de distintos listados de medicamentos vigentes para conformar un vademécum. Elaboración de un vademécum con doscientos seis principios activos. Medicamentos Los medicamentos pasan a formar parte del anexo III del PMO, el cual se constituye en un listado de medicamentos esenciales que no pueden dejar de ser cubiertos durante el tiempo que dure la emergencia. Este listado esta agrupado por bandas terapéuticas de modo tal de dar respuesta a no menos de un 95% de los problemas de salud. Otras características que tienen las drogas allí presentes son: a) haber sido aprobadas en su país de origen; b) conformar parte del listado de drogas esenciales de la OMS; c) haber demostrado efectividad clínica a partir de ensayos clínicos y estudios correctamente diseñados; d) constituir la mejor oferta en términos de riesgo beneficio y costo- beneficio dentro de la banda terapéutica en que se encuentran. Las drogas aquí no incluidas, que respondan a patologías de baja incidencia y alto costo formaran parte del Seguro para enfermedades catastróficas en las que el Ministerio de Salud se encuentra trabajando. Mientras tanto todas aquellas patologías de alta complejidad y baja incidencia serán cubiertas por la Administración de Prestaciones Especiales, quien a su vez elimino a través de la Resolución 077/2002 los subsidios discrecionales a los Agentes del Seguro de Salud con pasivos crónicos, orientando dichos recursos a asegurar la provisión de servicios de alta complejidad. Se trabajo con documentos básicos tales como el Listado de Drogas Esenciales de OMS. y el formulario de la COMRA. Más el consenso de una subcomisión que se desprendió de la mesa de Insumos y Medicamentos para tal fin. Se normatiza el uso de las drogas de alto costo y baja incidencia ya sea que reciban o no reintegros de la APE. Este listado está conformado por 206 medicamentos ambulatorios de drogas que serán cubiertas al 40% por los Agentes del Seguro, a excepción de aquellas que tienen otro tipo de cobertura establecido por la ley (por ejemplo antidiabéticos orales) y el listado de medicamentos al 100% que van ya sea por vía APE o por leyes especiales (insulina, epilepsia, HIV, tuberculostáticos, etc.). Se considerar la posibilidad de implementar por decreto la norma de protocolos oncológicos que realizó el PNGCAM y que fue rechazada por las sociedades de oncología durante el año pasado. Las drogas que aquí se presentan son exclusivamente drogas de efectividad clínica comprobada, no se incluyen drogas tales como el gingseng que se usa como energizante pero que además provoca hipertensión arterial (el cual a su vez es uno de los factores de riesgos más importantes para la principal causa de muerte en nuestro país que son los problemas cardiovasculares), o drogas de reciente incorporación al mercado a fin de no cometer errores tales como la inclusión de la cerivastatina que debió ser retirada del mercado el año pasado al comprobarse múltiples casos de rabdomiolisis por mal utilización de los médicos. O bien casos más frecuentes pero no menos deletéreos como el uso de compuestos de magnesio en pacientes con problemas renales que puede llevar a la insuficiencia renal crónica a muchos de ellos. Cuando no la falta de eficacia comprobada en drogas para el mal de Alzheimer, vasodilatadores cerebrales, o la pérdida de eficacia terapéutica ( y riesgo de adicción agregado) luego del uso de más de tres semanas de varios ansiolíticos de gran utilización en el mercado. Elaboración de precios de referencia para un listado de doscientos seis principios activos13 Los efectos de la devaluación, sumados a la escasez de recursos, la fluctuación del dólar y la imprevisibilidad del cobro ha producido incrementos en los precios, muchas veces mayores de los esperados. Las conductas especulativas que pueden producirse bajo estas condiciones, no pueden ser toleradas cuando lo que está en juego es la salud de la población. El medicamento, como bien social, requiere que se pongan a disposición de los usuarios todos los instrumentos disponibles para favorecer la accesibilidad a los mismos. Dado que el 30% del gasto en salud corresponde al gasto efectuado en medicamentos y que el mismo constituye una herramienta indispensable para la curación y rehabilitación de ciertas patologías, así como resulta imprescindible para conservar la vida en otras, se estableció un Listado de Precios de Referencia con el objetivo de inducir a los agentes de seguros de salud a la conformación de Formularios Terapéuticos con productos de menor precio dentro del mercado, a fin de incrementar la accesibilidad de los beneficiarios al medicamento. Los participantes de la mesa de enlace correspondiente a Medicamentos, Insumo y Tecnología plantearon la necesidad de conformar una subcomisión técnica con representantes de las entidades y miembros de la Superintendencia de Servicios de Salud y el ANMAT, para determinar la manera adecuada de efectuar el cálculo de los precios de referencia y conformar el listado correspondiente.14 4) ACUERDO SOBRE EXCENCIÓN ARANCELARIA A LAS IMPORTACIONES DE INSUMOS CRÍTICOS PARA EL SECTOR SALUD ACTA En la ciudad de Buenos Aires, a los quince días del mes de abril del año 2002, los abajo firmantes, en representación de las instituciones que en el anexo se detallan, participantes de la Mesa de Enlace sobre Medicamentos, Insumos y Tecnología que se realiza en el Marco de la Mesa de Diálogo Argentino quieren dejar constancia de la necesidad de peticionar ante las autoridades nacionales competentes la instrumentación de la exención del pago de derechos de importación y todo otro impuesto, gravamen, contribución, tasa o arancel aduanero o portuario, de cualquier naturaleza u origen para insumos críticos importados destinados al diagnóstico y tratamiento de enfermedades humanas con el objeto de garantizar su provisión. Justifica este pedido la imposibilidad de adquirir los insumos, farmaquímicos y partes y piezas de recursos tecnológicos importados que resultan indispensables para la atención de pacientes, lo cual compromete seriamente la vida de los habitantes en nuestro país, así como lesiona el inalienable derecho a la vida que todo ciudadano detenta. Es por ello que solicitamos se deje constancia de nuestro reclamo y se eleve el mismo al Sr. Ministro de Economía, Dr. Remes Lenicov así como al Sr. Presidente de las Comisiones de Salud de las Cámaras de Diputados y Senadores de la Nación. DECRETO DE EXCENCIÓN ARANCELARIA DE INSUMOS CRÍTICO PARA EL SECTOR SALUD FUNDAMENTACIÓN I. INTRODUCCIÓN Se seleccionó una canasta acotada de bienes a ser alcanzados por una reducción de tributos aplicables a la importación. El objetivo de la medida es morigerar por esta vía el impacto de la depreciación monetaria sobre los costos prestacionales del sector salud en particular del sector privado-. La medida no supone alteración alguna de la normativa vigente respecto de requisitos de autorización previa por parte de ANMAT. Tampoco implica de ninguna manera que se limite la importación de los productos no incluidos en el listado. II. CRITERIOS DE SELECCIÓN A. Productos que resultan críticos, entendiendo como tal, aquellos cuya carencia comporta riesgo de vida para el paciente B. Productos para los que no existe producción local CARACTERÍSTICAS DE LA CANASTA SELECCIONADA La canasta de bienes seleccionada puede dividirse en tres categorías:15 Insumos de tecnología médica Reactivos para diagnóstico Medicamentos A. Insumos de tecnología médica Se trata de una categoría amplia que a su vez puede subdividirse en a) Insumos, partes y accesorios de Equipos b) Implantes; c) Estériles y Descartables; d) Otros productos de tecnología médica no agrupados No se incluyeron Equipos de ninguna naturaleza por considerarse que no se registran carencias críticas en el parque existente. Por otro lado, los equipo ya están alcanzados por beneficios tributarios (de reducción de aranceles e IVA) en virtud de beneficios concedidos a la importación de bienes de capital. Se incluyeron, en cambio, partes, accesorios e insumos de equipos siempre que respondiera a los criterios previstos Se hizo una excepción parcial al criterio de no fabricación nacional en aquellos casos en que esta es manifiestamente insuficiente en cantidad o calidad. Se tuvo en cuenta además, en el caso de los equipos, que estos pueden requerir repuestos o accesorios sólo de determinado proveedor externo. B. Reactivos para diagnóstico En el caso de reactivos de diagnóstico por definición no suponen riesgo vital en forma directa. La inclusión se evaluó en forma indirecta, en función del riesgo vital que comporta la decisión clínica asociada al resultado del procedimiento de diagnóstico. C. Medicamentos En el caso de medicamento solo se incluyeron medicamentos terminados que respondían a los criterios mencionados. Es decir, no se incluyeron farmoquímicos utilizados en la elaboración de medicamentos. Si bien los farmoquímicos, casi en su totalidad, no son fabricados en el país, las características del mercado de medicamentos, en particular, la escasa incidencia de los farmoquímicos en el costo final, ponen en duda que la aproximación propuesta en esta medida resulte efectiva. III. ELABORACIÓN La elaboración de los listados estuvo a cargo de un grupo de técnicos del ANMAT especialistas en las áreas respectivas. En la elaboración de los criterios y evaluación de los resultado, tomaron intervención profesionales del Ministerio de Salud. A través de encuentros u otras formas de comunicación se recogió la opinión de las distintas Cámaras de los sectores involucrados tales como ADEMP, CEDIM, CONFECLISA, CAPRODI, CADIME y CADIEM. IV. IMPACTO En un estudio de prefactibilidad, sobre una canasta de bienes similar a la seleccionada, y en base a las importaciones realizadas durante el 2001, se estimo en 24% en promedio la reducción del valor que asume el importador, y en US$56 Millones como máximo el costo fiscal de la medida. VI. ANTECEDENTES INTERNACIONALES Existen antecedentes de una medida similar implementada por Brasil luego de la devaluación. a) Normas involucradas.16 Decreto N del 31 de Marzo de 1999 y Convenio ICMS N 1 del 2 de Marzo de 1999 entre el Ministro de Hacienda del Gobierno Federal y los Secretarios de Hacienda de distintos Estados; cuya vigencia se extiende hasta el 2003 por el Convenio N 127 del 14 de Diciembre del b) Medida Por el Decreto mencionado se altera el AEC (Arancel Externo Común) para un conjunto de importaciones relacionadas con la salud. El arancel se reduce a 0% durante el año 1999, se aumenta durante el 2000, para converger con el AEC finalmente en el Los convenios citados, por su parte, eximen del pago de ICMS a las operaciones realizadas con estos productos. c) Características de la canasta La canasta de bienes seleccionada corresponde a determinados insumos, en general, de uso corriente (reactivos de diagnóstico, placas para radiografía, determinadas prótesis, y otros insumos como catéteres, grampas, guantes para cirugía, etc.). Prácticamente no incluye aparatos -a excepción de los de oxígenoterapia-. Tampoco incluye medicamentos, ni farmoquímicos para su elaboración. Elaboración de un listado de insumos críticos (piezas y partes, medicamentos terminados, reactivos e insumos) que deben ser exceptuados de gravámenes. LISTADO DE PARTES Y ACCESORIOS DE EQUIPOS, DESCARTABLES, IMPLANTES Y OTROS INSUMOS A) Insumos, partes y accesorios de los siguientes equipos: 1. Angiógrafos 2. Bombas de circulación extracorpórea 3. Bombas de contrapulsación 4. Bombas de infusión 5. Cámaras Gamma 6. Centellografía 7. Defibriladores 8. Ecógrafos 9. Ecógrafos doppler 10. Electrocardiógrafos 11. Electroencefalógrafos 12. Endoscopios (de diagnóstico, de cirugía) 13. Equipos de rayos X 14. Equipos dentales 15. Incubadoras 16. Laser quirúrgico 17. Litotriptores (por onda de choque, otros) 18. Mamógrafos 19. Máquinas de anestesia 20. Maquinas de hemodiálisis 21. Monitores de signos vitales 22. Oxímetros 23. Resonadores nucleares magnéticos 24. Respiradores (de oxigenoterapia, de reanimación,pulmones de acero) 25. Servocunas 26. Tomografos computados17 27. Programadores y analizadores de marcapasos implantables 28. Equipo para plasmaféresis B) Insumos, partes y accesorios de equipamiento de laboratorio para uso clínico 29. Analizadores automáticos para química clínica 30. Analizadores de enzimas 31. Analizadores de gases y electrolitos en sangre 32. Aparato de electroforesis 33. Centrífugas para microhematocrito 34. Coagulómetros 35. Contadores gamma/densitómetro con scanner 36. Contadores hematológicos 37. Cromatógrafos de gas/líquido 38. Espectrofotómetro de absorción atómica 39. Espectrofotómetro de masa 40. Espectrofotómetros 41. Fluorómetro 42. Fotómetro de llama 43. HPLC (High Pressure Liquid Chromatography) 44. Lavadores de microcubetas 45. Microscopios 46. Microtituladores 47. Nefelómetro 48. Osmómetros 49. Refractómetro 50. Separadores cromatográficos de materiales 51. Sistemas de análisis urinario automático 52. Viscosímetros C) Esteriles y/o descartables 53. Agujas 54. Agujas de sutura 55. Agujas gingivales 56. Agujas hipodérmicas 57. Balones de contrapulsación 58. Bisturíes (eléctricos y otros) 59. Bolsa de alimentación enteral (s/ contenido, c/ alimentos para propósitos médicos) 60. Bolsas de orina 61. Bolsas de sangre 62. Cánulas 63. Catéter balón 64. Catéteres 65. Electrodos (de electrocardiógrafos, electrodos de electroencefalografos, de PH) 66. Filtros para hemodiálisis 67. Guantes de látex estériles y no estériles 68. Guías e introductores p/hemodinamia (de caucho; otras) 69. Instrumental quirúrgico18 70. Insumos para colostomía 71. Jeringas descartables 72. Lancetas (para vacunación y cauterios, otras) 73. Oxigenadores de sangre 74. Sets de infusión venosa 75. Sets de nutrición enteral 76. Sets para tranfusión sanguínea 77. Sistemas de diálisis peritoneal 78. Sondas 79. Suturas (sólo estériles) 80. Tubos endotraqueales 81. Tubos de mayo D) Implantes y accesorios para su colocación 82. Cardiodesfibriladores implantables 83. Cardioversores 84. Cemento de huesos 85. Clips p/cirugía 86. Electrodos para marcapasos 87. Filtros venosos 88. Marcapasos 89. Prótesis traumatológicas implantables 90. Prótesis vasculares (revestidas y s/ revestir) 91. Stents 92. Válvulas cardíacas (mecánicas y biológicas) 93. Válvulas para neurología o hidrocefalia 94. Corazón artificial 95. Lentes intraoculares y accesorios para su colocación 96. Implantes cocleares E) Otros 97. Audífonos 98. Placas Radiográficas e insumos para su revelado. 99. Dosímetros de glucosa19 LISTADO DE REACTIVOS DE DIAGNÓSTICO PRODUCTOS TERMINADOS PERFIL EMBARAZO NEONATAL DIABETICO RIESGO CV HIPERTENSION ONCOLOGICO PRODUCTO PARA LA DETERMINACION DE Estradiol Progesterona Galactosemia TSH Neonatal Fenilalanina en sangre Tripsina 17 OH Progesterona Hemoglobina glicosilada Insulina Peptido C Anticuerpos anti Insulina Anticuerpos anti islote de langerhans Proinsulina Tiras reactivas para monitoreo de glucosa en sangre para lectura exclusivamente instrumental Antitrombina III Renina Catecolaminas Cortisol ACTH Antigeno carcino embrionario (CEA) Subunidad B de gonadotrofina corionica humana (cuantitativa) CA 19/9 (digestivo) CA 15/3 (mamario) CA 125 (ovarico) CA 72-4 (estomago) Marcadores Tumorales CA 21-1 (pulmonar) específicos PSA/Antigeno prostático específico Calcitonina(tiroides) B2 microglobulina (mieloma múltiple)20 VIRALES SIDA HEPATITIS B HEPATITIS C HEPATITIS DELTA EPSTIEN BARR (EBV) CITOMEGALOVIRUS HERPES SIMPLES HSV 1 Y HSV 2 SARAMPION RUBEOLA Western Blot para HIV Carga Viral para HIV Antigeno p 24 (HIV) Ensayos de secuenciación CD8 CD4 PCR para HBV Anticuerpos anti HBe Ensayo de disociación (confirmatorio) Anticuerpos anti HCV por metodos complementarios (RIBA, LIA) Carga viral para HCV PCR para HCV Anticuerpos IgG Anticuerpos IgM Anticuerpos anti VCA IgG Anticuerpos anti VCA IgM Anticuerpos anti hsv1 (IgG e IgM) Anticuerpos totales (hsv1 y hsv2) Anticuerpos anti IgM Anticuerpos totales Anticuerpos IgG Anticuerpos I21 MONITOREO DE DROGAS TERAPEUTICAS Anticonvulsivantes Antiasmaticos Antiasmaticos Cardiotonicos Antibioticos Fenobarbital Fenitoina Carbamacepina Oxocarbacepina Primidona Acido valproico Etosuccimida Teofilina Digoxina Amikacina Gentamicina Amitriptilina Desipramina Imipramina Nortriptilina Clolmipramina Diazepan Antidepresivos Nitrazepan Lorazepam Flurazepam Oxazepam Bromazepan Clorazepato Flunitrazopan Clobazan Inmunosupresores Ciclosporina Citostaticos Metotrexato HISTOCOMPATIB HLA-A, HLA-B, HLA-C, HLA-D, HALA-DR ILIDAD Factores de la coagulacion y productos de degradacion de HEMOSTASIA fibrinogeno excepto Tromboplastina y KPTT INMUNOHEMATO Paneles de globulos rojos y sueros hemoclasificadores excepto Anti LOGIA A, Anti B, Anti AB y Anti D OTROS Leptospirosis-Dengue22 LISTADO DE REACTIVOS DE DIAGNÓSTICO INSUMOS PARA LA ELABBORACIÓN Yodo 131 para elaboración de productos para diagnóstico de uso in vivo y tratamiento oncológico Agar para la elaboración de medios de cultivo Peptonas para la elaboración de medios de cultivo Papel de filtro troquelado o papel de filtro en hoja para elaboración de discos para evaluación de susceptibilidad a agentes antimicrobianos. Enzimas para la elaboración de productos para diagnóstico de uso in vitro Antígenos y antisueros para la elaboración de productos para diagnóstico de enfermedades infecciosas Reactivos sobre soporte de papel, en rollos sin soporte adicional no aptos para uso directo para elaboración de tiras reactivas para orina y tiras para monitores de glucosa por lectura visual por pacientes diabéticos23 LISTADO DE MEDICAMENTOS TERMINADOS Producto Abacavir Abciximab Activador tisular del plasminogeno Aminoglutetimida Amprenavir Anatoxina tetanica Antigenos de streptoccocos neumoniae Antiinhibidor Factor VIII Basigliximab Busereline Busulfano Carmostina Cetrolerix Ciclosporina p/microemulsion Cisatracurium Dactinomicina Eptifibatide Etanercept Exemestano Factor IX Factor VII Factores de Coagulación Fotemustine Gabapentin Gadodiamida Gemtuzumab-Ozogamicin Infliximab Inhibidor c1-esterasa Isradipina Lanreótido Lomustina Melfalano Milrinona Mivacurium Clorh. Nafarelina Nilutamida Nomenestrol Oprelvekin Palivizumab Piridostigmina Pralidoxima24 Pramipexol Raltitrexida Reviparina Riluzol Ritonavir Rivastigmina Ropinirol Sirolimus Suero antilinfocitario Temozolomida Teniposido Thio-tepa Tiludronato Tinzaparina Tioguanina Tioguanina Tolcapone Topiramato Tracolimus Triflusal Trimetrexato Verteporfin Vigabatrin Vindesina Virus atenuados de fiebre amarilla Virus atenuados de parotiditis Virus atenuados de rubeola Virus atenuados de varicela25 5) MEDICINA PREPAGA Revisión de los proyectos de ley para regular las entidades de medicina prepaga. Elaboración de un proyecto de ley para regular las entidades de medicina prepaga (en proceso) Las empresas de medicina prepaga operan en el mercado desde hace más de treinta años. Brindan cobertura de salud a más de tres millones de personas y no cuentan, hasta la fecha, con un marco jurídico de regulación. La ley las somete a las mismas obligaciones de cobertura, en cuanto al menú prestacional, que las Obras Sociales Nacionales. A partir de la década del 80, se han presentado numerosos proyectos de ley para regular el desempeño de estas empresas. Por distintas razones los mismos no han prosperado en su tratamiento legislativo. La Mesa de Enlace de Prestadores y Financiadores, decidió conformar un grupo especializado para analizar todos los proyectos de ley elaborados y elaborar un informe con las primeras conclusiones. Finalizada esta etapa, el grupo de trabajo se encuentra en la fase de elaboración de un proyecto totalizador y abarcativo de los distintos aspectos que un proyecto de ley debiera incluir.26 6) RESPONSABILIDAD PROFESIONAL MEDICA MALA PRAXIS Plazo de prescripción. La demanda puede entablarse en un período muy prolongado. En nuestro sistema actual para las obligaciones contractuales, el Código Civil en el artículo 4023, establece que toda acción personal por deuda exigible se prescribe por diez años, salvo disposición especial. El plazo de 10 años para la prescripción (período máximo que reconoce la ley) es excesivamente prolongado. Las aseguradoras lo resuelven parcialmente con la cláusula Claims Made, pero es controvertido ya que dejan descubiertos a los asegurados. Asociaciones científicas y de prestadores, así como varios proyectos de ley, entre ellos el del Dip. Nac. Vitale, proponen igualar los plazos de prescripción de la acción con las obligaciones extracontractuales llevando el plazo a los 2 años de ocurrido el hecho generador para responsabilidad civil contractual derivada del ejercicio profesional. Otras alternativas son la incorporación en el Código Civil de un nuevo artículo 4037 bis Prescríbese por dos años, la acción por responsabilidad civil contractual derivada del ejercicio profesional, o la unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación elaborado por el Ministerio de Justicia y que se encuentra en el Congreso de la Nación. Beneficio de litigar sin gastos, por el que el demandante está exento del pago del 3% de tasas judiciales y de los honorarios periciales y de su letrado, facilita la realización de demandas. Se propone poner límites al litigio sin gastos a través de modificaciones en los Códigos Civil y Comercial de la Nación. La parte demandada podría pagar la tasa de justicia solamente en caso de resultar condenada. Deberían haber mayores exigencias para el otorgamiento de dicho beneficio. Los montos indemnizatorios solicitados en los juicios crecen en forma logarítmica, no así las condenas. Pero ello influye directamente en las tasas de justicia y en los costos de peritos. Por otro lado, la demanda exige reservas técnicas a las aseguradoras, con la consiguiente inmovilización del dinero por 10 años (prescripción actual) que resta viabilidad a las compañías. El mismo Proyecto de Ley define un tope de monto de pesos por cada caso, que equivale a la media de las demandas actuales. La justicia laboral y otras ramas de la actividad aseguradora (ej. automotores) presentan topes. Reducción de penas. La Ley modifica el Código Penal e incrementa las penas de los delitos de homicidio y lesiones culposas originadas en accidentes de tránsito sin efectuar una adecuada diferenciación para el ejercicio profesional y para los profesionales del arte de curar. Algunas entidades propugnan que se reduzca la pena prevista en el primer párrafo de los artículos 84 y 94 del Código Penal y que se mantenga sólo para conductas tipificadas en el segundo párrafo de dichos artículos. En el Artículo 7 del proyecto de ley del Dip. Nac. Vitale se establecen penas que deben ser debatidas. Falta de compañías aseguradoras. Los problemas antes mencionados determinan la falta de compañías aseguradoras, ya que ellas están abandonando el ramo. Debido a las razones expuestas previamente, no tienen reaseguros por considerar a la mala praxis un mal riesgo. La Superintendencia de Servicios de Salud exige a los prestadores que contraten un seguro de responsabilidad civil para poder trabajar. Pero hay falta de compañías aseguradoras. En ninguna otra profesión se exige a sus profesionales el contrato de un seguro. La exigencia de contratar un seguro que hoy no existe agrega más dificultades al funcionamiento del sistema de salud. Las pericias están mal organizadas. Las realizan profesionales que no están capacitados. Se podrían derivar a profesionales capacitados del Hospital Público, que se especialicen en el tema de la demanda. Ello generaría, por otro lado, ingresos al hospital. Dentro de las reformas legales se puede exigir la obligatoria participación del Cuerpo Médico Forense, previa a la sentencia. Falta de un organismo nacional, autónomo, que realice arbitrajes y conciliaciones prejudiciales. Son medios alternativos para la solución de conflictos de un modo civilizado, libre y voluntario, salvaguardando los principios fundamentales de la relación médico paciente. Deben realizarse en un terreno imparcial, planteando formas concretas de resolver la disputa. El ámbito judicial aleja las posibilidades de entendimiento y transforma la relación de confianza médico paciente en un terreno Mostrar más
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References: artículo 18
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 REAL DECRETO 

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