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ORGANIZACIN ELECTORAL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - PowerPoint PPT Presentation
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Title: ORGANIZACIN ELECTORAL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Aplicaci n, en las consultas populares, de las normas sobre financiaci n, ... que no podr ser inferior al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral. ... – PowerPoint PPT presentation Number of Views:206
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1ORGANIZACIÓN ELECTORALCONSEJO NACIONAL ELECTORALREGIMEN POLITICO ELECTORAL LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES Y POLITICAS EN COLOMBIA Guillermo Francisco Reyes Gonzalez Profesor Pontificia Universidad Javeriana Postgrado en Derecho Administrativo Bogotá Septiembre 18 de 2004 2CONTENIDOI. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL ACTO LEGISLATIVO. II. LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES LISTAS Y CANDIDATOS ÚNICOS VOTO PREFERENTE UMBRAL CIFRA REPARTIDORA 3I. ASPECTOS FUNDAMENTALESProhibición de pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica. Libertad de afiliarse a ellos o de retirarse Reserva de ley estatutaria Aplicación en las consultas populares de las normas sobre financiación publicidad y acceso a los medios de comunicación del Estado. Reserva de ley estatutaria Reglamentación CNE 4ARTICULO 1º. El artículo 107 de la Constitución Política quedará así ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento políticos con personería jurídica. Los partidos y movimientos políticos se organizarán democráticamente. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos podrán celebrar consultas populares o internas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en eventos políticos. 5I. ASPECTOS FUNDAMENTALESProhibición a quienes participan en la consulta de un partido o movimiento político de inscribirse como candidato de otro en el mismo proceso electoral Declaración bajo la gravedad del juramento Cuándo se incurre en la inhabilidad Competencia de los funcionarios electorales Revocatoria directa 6ASPECTOS FUNDAMENTALESEl reconocimiento y pérdida de personería jurídica dependerá de que los partidos y movimientos políticos obtengan en elecciones de Senado o Cámara de Representantes votación no inferior al 2 de los votos válidos depositados a nivel nacional. Se exceptúa del régimen anterior a las minorías a quienes les bastará obtener representación en el Congreso. Régimen transitorio Partidos y movimientos con representación en el Congreso. Congresistas (Res. 4150 de 2003 CNE). 7ARTICULO 2º. El artículo 108 de la Constitución Política quedará así ARTICULO 108. El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con votación no inferior al dos por ciento (2) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en elecciones de Cámara de Representantes o Senado. Las perderán si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minorías en las cuales bastará haber obtenido representación en el Congreso. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno. Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue. 8Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos. La ley determinará los requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos. Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas. Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista diputado concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido. 9PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los partidos y movimientos políticos con Personería Jurídica reconocida actualmente y con representación en el Congreso conservarán tal personería hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del presente Acto Legislativo de cuyos resultados dependerá que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la Constitución. Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se realicen desde la entrada en vigencia de esta Reforma hasta las siguientes elecciones de Congreso los partidos y movimientos políticos con representación en el Congreso podrán agruparse siempre que cumplan con los requisitos de votación exigidos en la presente Reforma para la obtención de las personerías jurídicas de los partidos y movimientos políticos y obtengan personería jurídica que reemplazará a la de quienes se agrupen. La nueva agrupación así constituida gozará de los beneficios y cumplirá las obligaciones consagrados en la Constitución para los partidos y movimientos políticos en materia electoral. Un número plural de Senadores o Representantes a la Cámara cuya sumatoria de votos en las pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido más del dos por ciento (2) de los votos validos emitidos para Senado de la República en el Territorio Nacional podrán solicitar el reconocimiento de la Personería Jurídica de partido o movimiento político. Esta norma regirá por tres (3) meses a partir de su promulgación. 10ARTÍCULO 1. La solicitud de reconocimiento de personería jurídica para un partido o movimiento político deberá ser presentada personalmente por su representante o apoderado y acompañarse de los siguientes documentos 1. Acta de fundación o creación del movimiento o partido político. 1.1. Si se trata de la agrupación de partidos o movimientos políticos al acta de fundación del nuevo partido o movimiento político deberán anexarse las actas o documentos en los que conste la decisión de agruparse adoptada por los órganos competentes de cada uno de los partidos o movimientos políticos que se agrupan conforme a sus estatutos vigentes. 1.2. Si se trata de la agrupación de Senadores o Representantes a la Cámara el acta de fundación deberá ser suscrita por cada uno de ellos o acompañarse de manifestación escrita debidamente reconocida de su decisión de integrarse a la organización política cuya personería jurídica se solicita. Igualmente deberán acompañar copia de la renuncia presentada ante el partido o movimiento político por el cual fue elegido. 112. Acta en la que conste la elección o designación de sus directivas y de la persona que ejercerá la representación legal de la organización política. 3. Copia de los estatutos. 4. Documento o documentos que contengan la plataforma política del partido o movimiento su filosofía y principios así como los programas y aspiraciones que lo identifiquen y Código de Ética. Parágrafo. Las solicitudes de reconocimiento de personería jurídica por parte de Senadores o Representantes a la Cámara podrán presentarse durante los tres meses siguientes contados a partir de la promulgación del Acto Legislativo No. 01 de 2003. 12ARTÍCULO 2. El Consejo Nacional Electoral solicitará directamente a la Registraduría Nacional del Estado Civil certificación sobre cumplimiento del requisito relacionado con el porcentaje de votación exigido para el reconocimiento de la personería jurídica. Tal certificado deberá indicar el total de votos válidos obtenidos por los respectivos partidos movimientos políticos Senadores o Representantes según el caso en las elecciones de 2002 para Senado o Cámara y si dicho total equivale a un porcentaje superior al 2 del total de votos válidos para Senado de la República en el territorio nacional en las elecciones de 2002. En ningún caso se podrán acumular los votos obtenidos en las elecciones para Senado y Cámara y por lo tanto en la solicitud de reconocimiento de personería jurídica se deberá indicar si el requisito de apoyo ciudadano se cumple con las votaciones obtenidas para Cámara o para Senado. 13 ARTÍCULO 3. Una vez se radique la solicitud de reconocimiento de personería jurídica ante el Consejo Nacional Electoral se procederá a su reparto previa solicitud de la certificación a que se refiere el artículo segundo de la presente Resolución. ARTÍCULO 4º. La decisión del Consejo Nacional Electoral en relación con la solicitud de reconocimiento de la personería jurídica a un partido o movimiento político se hará mediante resolución debidamente motivada contra la cual procederá el recurso de reposición que deberá ser interpuesto dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación personal o a la desfijación del edicto. 14ARTICULO 5º. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente conservarán tal personería hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del Acto Legislativo No. 01 de 2003. Nota Sentencia del Consejo de Estado del martes 18 de mayo 2003 declaró parcialmente nulo este artículo. ARTICULO 6º. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente la perderán cuando incurran en las causales de cancelación o pérdida previstas en el artículo 108 de la Constitución Política y en los numerales 2º y 3º del artículo 4º de la Ley 130 de 1994. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente y con representación en el Congreso perderán tal personería cuando obtengan el reconocimiento de una nueva en virtud de la agrupación a que se refiere el inciso segundo del parágrafo transitorio primero del artículo segundo del Acto Legislativo No. 01 de 2003. 15ASPECTOS FUNDAMENTALESImpone la actuación como bancada a los miembros de las Corporaciones públicas elegidos por un mismo partido movimiento político o ciudadano En los término que señale la ley De conformidad con las decisiones democráticas de estas Régimen disciplinario interno Determinará excepciones en asuntos de conciencia y señalará las sanciones (expulsión y pérdida del derecho al voto en la corporación). 16ARTICULO 2º. El artículo 108 de la Constitución Política quedará así () Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista diputado concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido. 17ASPECTOS FUNDAMENTALESSanciona con pérdida de la investidura o del cargo la violación de los topes de gastos de campaña. La Ley reglamentará los demás efectos (Decreto 2207/03) Pérdida del cargo de Gobernador o Alcalde y adjudicación del mismo al que hubiere obtenido la segunda votación. Pérdida de las curules obtenidas por quienes hacen parte de la lista y asignación entre las demás listas que hubieren superado el umbral de acuerdo con la nueva cifra repartidora. Pérdida del derecho a la reposición de gastos. 18ASPECTOS FUNDAMENTALESIncrementa la financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y la de las campañas Adquieren el derecho las listas que superen el umbral o las que obtengan curul. También el ganador de la elección uninominal y quienes superen el 50 del total de votos obtenidos por el ganador. Sistema de reposición por votos válidos. Suma menor entre topes y lo realmente gastado según cuentas. Requiere acreditación del sistema de auditoría y presentación de cuentas debidamente auditadas. 19ASPECTOS FUNDAMENTALESEstablece el carácter institucional de los períodos de los cargos de elección. Mantiene en caso de renuncia la inhabilidad de elección simultánea cuando los períodos coinciden así fuere parcialmente. Amplía los efectos jurídicos del voto en blanco de la simple incidencia en el cuociente electoral a la validez de las elecciones. 20ASPECTOS FUNDAMENTALESRegula de manera más precisa los instrumentos que se pueden utilizar para el ejercicio del voto Vincula el uso de las tarjetas electorales a las elecciones de candidatos Introduce el voto electrónico Introduce reformas al Consejo Nacional Electoral y a la Registraduría. Modifica la composición de las Asambleas en los departamentos que fueron Comisarías. . 21II. LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALESLISTAS Y CANDIDATOS ÚNICOS Para todos los procesos de elección popular Los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos Cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva elección (Art. 263 C.P.) 22LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Voto Preferente Cada partido o movimiento político podrá optar por el mecanismo de voto preferente. En tal caso el elector podrá señalar el candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral. 23LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Voto Preferente La lista se reordenará de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos. La asignación de curules entre los miembros de la respectiva lista se hará en orden descendente empezando por el candidato que haya obtenido el mayor número de votos preferentes. 24LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES.Voto Preferente Los votos por el partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a ningún candidato se contabilizarán a favor de la lista para efectos del umbral y de la cifra repartidora pero no se computarán para la reordenación de la lista. Es válido el voto simultáneo por el partido o movimiento y por el candidato de su preferencia. 25LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Voto Preferente (Ejemplo). 26LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Voto Preferente (Ejemplo).Soluciones sugeridas Los 879 votos se contabilizan a favor de la lista (Umbral y Cifra Repartidora). Los 405 votos preferentes reordenan la lista. Los empates se dirimen por sorteo (Art. 183 C.E.) Los candidatos que no obtuvieron votos preferentes se desplazan en el mismo orden de su inscripción. 27LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALESUMBRAL (Corporaciones excepto Senado) las curules de las corporaciones públicas se distribuirán entre las listas de candidatos que superen un mínimo de votos que no podrá ser inferior al cincuenta por ciento (50) del cuociente electoral. En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules se aplicará el sistema del cuociente electoral con sujeción a un umbral del 30 del cuociente. 28LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALESCÓMO SE DETERMINA EL UMBRAL Se identifica el número total de votos válidos depositados para la respectiva corporación. Se determina el cuociente electoral Se establece el umbral aplicando al cuociente el 50 ó 30 según el caso. 29LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Umbral (Ejemplo).CÓMO SE DETERMINA EL UMBRAL Total votos válidos (TVV) 405 Curules a proveer (CP) 5 Cuociente electoral TVV CP Cuociente electoral 405 5 81 Umbral 50 de 81 40.5 40 ó 41 () Umbral 30 de 81 24.3 24 ó 25 () 30LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Umbral (Ejemplo Corte).Total de votos válidos 90.000 Curules a proveer 6 Cuociente 90.000 6 15.000 Umbral 50 de 15.000 7.500 31LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES.CIFRA REPARTIDORA Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos las curules de las corporaciones públicas se distribuirán mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen (el Umbral). 32CIFRA REPARTIDORA. Definición Por su parte el articulo 13 del Acto Legislativo y el 16 del Reglamento 01/03 del CNE define la Cifra Repartidora así La Cifra Repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno dos tres o más el número de votos obtenidos por cada lista ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados igual al número de curules a proveer. El resultado menor se llamara cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces este contenida la cifra repartidora en el total de sus votos. 33CIFRA REPARTIDORA. Objeto Observación No necesariamente todos los que superan el umbral obtienen curul. Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral las curules se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora (Artículo 12 del A.L. 01 de 2003). Garantizar la equitativa representación de los partidos movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Determinar la cantidad de curules que le corresponde a cada partido entre los que superan el Umbral. 34LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra repartidora (Ejemplo Corte).El método opera entonces en la siguiente forma (i) El número definitivo de votos válidos obtenidos por cada una de las listas inscritas es dividido por la secuencia de los números naturales iniciada en uno y hasta un máximo correspondiente al total de curules por asignar en la circunscripción tal y como se hace en el siguiente cuadro 35LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra Repartidora (Ejemplo Corte). 36LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra Repartidora (Ejemplo Corte).Luego (ii) los resultados obtenidos en la operación anterior se ordenan en una lista de mayor a menor hasta completar un numero de cuocientes igual al de curules a repartir esto es seis. Esos cuocientes son los que aparecen subrayados en el cuadro y su ordenación es entonces la siguiente 36000 22000 18000 16000 12000 y 11000. De esa manera (iii) el menor de los cuocientes de la anterior lista se adopta como cuociente cifra repartidora que es 11.000 votos en el presente ejemplo. 37LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra Repartidora (Ejemplo Corte). 38LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra Repartidora (Ejemplo Corte).Luego (iv) se procede a dividir cada una de las votaciones de cada lista por la cifra repartidora y el número entero obtenido sin tomar en cuenta los decimales será el de las curules asignadas a la respectiva lista a saber Para la lista A son 3 curules (36000/11000327) Para la lista B son 2 curules (22000/110002) Para la lista C una curul (16000/11000145) y Para las listas D y E ninguna curul (8000/11000073). 39LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Cifra Repartidora (Conclusiones de la Corte).Favorece el agrupamiento pues premia a las listas mayoritarias. Tiende a generar un reparto más equitativo y proporcionado de las curules pues impide que las curules sean repartidas por residuo. Todas las curules son asignadas por el mismo número de votos (cualquiera que sea la lista a la cual se le aplique la cifra repartidora. Esto se debe a que los residuos son indiferentes para repartir las curules restantes porque la cifra repartidora de ahí su nombre las reparte todas a diferencia de lo que ocurre con el cociente que tradicionalmente ha existido en Colombia). 40LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Comparación sistemas (Ejemplo de la Corte).Si se aplica el método Hare o de cuociente y residuo más fuerte hay que comenzar por calcular el cuociente el cual como lo señala el artículo 263 vigente resulta de dividir el número total de votos válidos por el de puestos por proveer esto es CUOCIENTE 90.000 6 15.000 41LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Comparación sistemas (Ejemplo de la Corte).Luego se adjudican las curules por cuociente de manera que cada lista obtiene tantas curules como veces el cuociente quepa en el respectivo número de votos válidos recibidos por esa lista. Una vez adjudicadas las curules por cuociente las distintas listas quedan con un residuo. Las curules restantes son adjudicadas a las listas que tengan residuos más fuertes. Los puestos totales que recibe cada lista son la suma de aquellos que reciben por cuociente y de los obtenidos por residuo tal y como se ve en el siguiente Cuadro 42LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Comparación sistemas (Ejemplo de la Corte). 43LAS NUEVAS REGLAS ELECTORALES. Comparación sistemas (Ejemplo de la Corte). 44ORGANIZACIÓN ELECTORALCONSEJO NACIONAL ELECTORALBogotá D.C. Septiembre de 2004 About PowerShow.com
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References: artículo 107
 artículo 108
 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 4
 resolución 
 artículo 108
 artículo 4
 artículo 108
 artículo 263
in fine