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Timestamp: 2019-04-23 03:12:04+00:00

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Acuerdo y Sentencia 988/2015 Corte Suprema de Justicia
Fuente: Página web del la Corte Suprema de Justicia: http://www.csj.gov.py/jurisprudencia/cache/4ef108fa5764e6ac9d0367b1b316feb5.pdf
ACUERDO Y SENTENCIA C.S.J. Nº 988/15
EXPEDIENTE: "LIBRADA FERNANDEZ GONZALEZ C/ RESOLUCIÓN N° 951 DEL 21 OCTUBRE. DICTADAS POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE HACIENDA" (EXPTE.338, FOLIO 28 DEL AÑO 2013).
En la ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los tres días, del mes de diciembre del año dos mil quince, estando reunidos en Sala de Acuerdos los señores Ministros de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, los Dres. SINDULFO BLANCO, ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA y LUIS BENÍTEZ RIERA, por Ante mí, la Secretaria autorizante, se trae el expediente caratulado: "LIBRADA FERNANDEZ GONZALEZ C/RESOLUCIÓN N° 951 DEL 21 OCTUBRE 2006, DICTADAS POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, DEPT. DEL MINISTERIO DE HACIENDA"", a fin de resolver los Recursos de Apelación, y Nulidad interpuesto por la parte Actora - Abogado Benicio Ruiz Román, contra el Acuerdo y Sentencia N° 332 de fecha 07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas, Primera Sala.
Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, resolvió plantear las siguientes;
Practicado el sorteo de ley, para determinar el orden de la votación, dio el siguiente resultado: BLANCO, PUCHETA DE CORREA y BENÍTEZ RIERA.
A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA, el Dr. SINDULFO BLANCO dijo: El recurrente no ha fundamentado el Recurso de Nulidad, y por demás, no se avizoran vicios o defectos que ameriten su declaración de oficio, en cuanto a los términos prescriptos por los artículos N°s. 113 y 404 del Código Procesal Civil. En consecuencia este Recurso debe declarárselo desierto. Es mi voto.
A sus turnos los Dres. Ministros PUCHETA DE CORREA y BENÍTEZ RIERA, manifiestan que se adhieren al voto que antecede por los mismos fundamentos. ASI VOTARON.
A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA, el Dr. SINDULFO BLANCO prosiguió diciendo: Por Acuerdo y Sentencia N° 332 de fecha 07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas, Primera Sala, se Resolvió cuanto sigue: "NO HACER LUGAR a la demanda contencioso-administrativa planteada por la Señorita LIBRADA FERNÁNDEZ GONZÁLEZ contra LAS RESOLICIONES D.P.N.C.-B N° 184 DE FECHA 17/MAR/206 Y DPNC-B N° 951 DE FECHA 21/NOV/2006 DICTADAS POR LA DERECCIÓN DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS dependiente del Ministerio de Hacienda; 2.CONFIRMAR las RESOLUCIONES D.P.N.C.-B N°184 DE FECHA 17/MAR/206 Y DPNC-B N° 951 DE FECHA 21/NOV/2006 DICTADAS POR LA DERECCIÓN DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS dependiente del Ministerio de Hacienda; 3. IMPONER las costas a la perdidosa - la parte actora- de conformidad al artículo 192 del C.P.C. 4- NOTIFICAR de oficio, anotar, registrar y remitir copia a la Excma. Corte Suprema de Justicia.", obra a fojas 164/l69 y vlto. de autos.
APELANTE- ACCIONANTE (fs. 187/180): Manifestó el representante Legal de la parte Actora, Abog. Benicio Ruiz Román, respecto al derecho a pensión y cobro del mismo que le corresponde a su representada LIBRADA FERNÁNDEZ GONZÁLEZ, en atención a que la LEY 217/93, es la que estaba en plena vigencia cuando se generó el derecho de la recurrente, que es al momento del fallecimiento de su padre el Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA - ocurrido el 29 de noviembre de 1997; como consta a fojas 12 y 96 de autos.; y que en dicha,Ley en art. 14 contemplaba el derecho a pensión de las hijas solteras sin medios de subsistencia. Que la parte actora Sra. LIBRADA solicitó la pensión el 16 de mayo del 2005, conforme expte. SIME 11447/2005, que fuera rechazada y en ello se agravia, porque tanto el Ministerio como el Tribunal, han aplicado la LEY N° 2345/03, entendiendo que aplican una ley posterior al hecho generador - que entiende se configuró al momento de fallecer su padre.
Alega que, acreditó todos los recaudos necesarios para resultar beneficiaría, por tanto concluye y solicita a esta Sala HACER LUGAR a la acción promovida y REVOCAR las Res. N°184/2006 y Res. N° 951 /2006 dictadas por la Dirección de Pensiones no Contributivas dependiente del Ministerio de Hacienda. ORDENAR el pago de la pensión la recurrente LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ, a liquidarse desde la muerte del causante (29 de noviembre de 1997) o desde la presentación de la solicitud ante el Ministerio de Defensa Nacional el 16 de mayo de 2005, e imponer las costas a la demandada
Contestación de traslado - Parte Demandada - MINISTERIO DE HACIENDA (fs. 186/194) exponiendo que el A-quo, entiende y reconoce que la Ley 217/93 otorgaba la pensión a las hijas solteras sin medios de subsistencia de Veteranos de la Guerra del Chaco, pero que en este caso particular, no se perfecciono el derecho de la heredera LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ que tenía con respecto a su extinto padre Sto. 2o Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA - ocurrido el 29 de noviembre de 1.997, al no haber instado a la administración en tiempo oportuno, durante la vigencia de la Ley N°217/93, sino el haber presentado una vez derogada en el año 2005 y tanto la solicitud a la pensión fue iniciado y tramitado bajo la plena vigencia de la Ley 2.345/03 y así, acertadamente lo entendió el Tribunal de Cuentas - Primera Sala en la resolución que apela la contraparte.
Finalmente sugiere tener en cuenta la C.S.J. fallos judiciales anteriores relacionados al caso, CONFIRMANDO el A. y S. N° 332 de fecha 7 de noviembre de 2014 del Tribunal de Cuentas - Primera Sala, y con expresa imposición de Costas a la adversa.
Prosigue el Ministro Preopinante Blanco, exponiendo que de los antecedentes analizados en autos, existen coincidencias en las ponencias de ambas partes, respecto a: Que se halla justificado el carácter de heredera de Librada Fernández González por S.D. N°46 de fecha 11 de mayo del 2005 de su difunto padre Sto. 2° Don Francisco Fernández Vera - ocurrido el 29 de noviembre de 1.997, que cumple con los requerimientos administrativos para el efecto de peticionar la mencionada pensión y lo realizó el 16 de mayo del 2005, conforme expte. SIME 11.447/2005.
Sin embargo a nuestro entender existen dos puntos a clarificar y hacen referencia a: 1) cuando se perfecciono el derecho de pensión?, de la heredera Librada Fernández González respecto a su extinto padre Gabriel Silva y 2) bajo qué Ley debería analizar el Ministerio de Hacienda la petición de la actora para conceder o no la mencionada pensión heredera de Excombatiente en calidad de hija soltera sin medios de subsistencia.
En tal caso, al primer punto; constatamos en los Arts. 211, 214 de Ley N° 1115/97 "ESTATUTO DEL PERSONAL MILITAR", derecho a la pensión debe juzgarse al tiempo del fallecimiento de causante: Artículo 211.- Los familiares del personal, con derecho a pensión son: ...// c) los padres;... d) las hijas y hermanas, solteras o viudas, mientras mantengan este estado; y Artículo 214 - Los familiares del personal, con la sola excepción de los indicados en los incisos c) y d) del Artículo 211, concurren a ejercer su derecho a pensión con arreglo a la situación existente al día del fallecimiento o de la baja del causante, no pudiendo con posterioridad al mismo, concurrir a ejercitar ese derecho si no lo tuvieron en aquel momento".
Asimismo, la Ley 217/93 vigente al momento del fallecimiento del causante Don Francisco Fernández Vera - ocurrido el 29 de noviembre de 1.997, otorgaba la pensión a las hijas solteras sin medios de subsistencia de Veteranos de la Guerra del Chaco, Articulo 14.- En caso de muerte de los Mutilados, Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco, comprendidos en Art. 1° de esta Ley, su jubilación, pensión o haber de retiro pasará a beneficiar directamente a su viuda, hijas solteras sin medios de subsistencia e hijos minusválidos, con las mismas asignaciones sin más trámites de la presentación de la Cédula de Identidad Policial, Carnet de Viuda de Excombatiente, Certificado de Matrimonio, Certificado de Defunción, Carnet o Foja de Servicio del Veterano que acrediten dichas titularidades. El pago efectivo de los haberes se efectuarán al mes de producirse el deceso, debiendo incluírseles en las planillas respectivas, si no existiese presentación aduciendo mejor derecho sobre estos beneficios acordados a los causahabientes".
Consecuentemente, está claro que el beneficio de la pensión de herederos está dada por la Ley misma (en este caso por la Ley 217/93), no por concesión de la Entidad Pública, los derechos nacen desde el momento en se dan las condiciones pre establecidas en la ley y benefician directa y automáticamente a los sujetos mencionados en la misma ley; quedando así desvirtuado lo manifestado por el A-quo y la parte Demandada en que no se perfecciono el derecho adquirido de la heredera Librada Fernández González que tenía con respecto a su extinto padre , aduciendo que la solicitud fue peticionada durante la vigencia de la Ley 2345/03 no le fue otorgado el beneficio por la Administración Pública bajo los beneficios de una ley derogada, y durante la vigencia de otra Ley, pero no consideraron lo consagrado en la Carta Magna - Art. 14 y Art. 2 del Código Civil.
La Ley que debería analizar el Ministerio de Hacienda, respecto a la petición de la actora para conceder o no la mencionada pensión heredera de excombatiente de la Guerra del Chaco, en calidad de hija soltera sin medios de subsistencia, es como la mayoría de los casos estudiados por esta Sala, resultan coincidentes en dar resalto el hecho generador de la fecha del fallecimiento del causante durante la vigencia de la Ley 217 que otorga dicha pensión por imperio de la ley, y como en este caso la solicitud pretendiendo hacer valer un derecho presentada durante la vigencia de una nueva ley, que va no contempla tal beneficio, no modifica el derecho que es otorgado por Ley 217/93; y así de conformidad a estos autos, se constata que la actora heredera LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ , reúne los requisitos legales para acceder al beneficio de pensión como heredera de Excombatiente de en calidad de hija soltera que tiene con respecto a su extinto padre Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA - fallecido el 29 de noviembre de 1.997.
Así, bajo las consideraciones expuestas, no coincido con el argumento jurídico esgrimido en la resolución impugnada y por tanto la apelación interpuesta debe ser aceptada por ser procedente y, en consecuencia el Acuerdo y Sentencia N°332 de fecha 07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas - Primera Sala impugnado, debe ser revocado en todos sus puntos. OTORGAR el beneficio de pensión a la Señorita LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ , como heredera de Excombatiente de en calidad de hija soltera sin medios de subsistencia, que tiene con respecto a su extinto padre Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA, desde la fecha en que solicitó a la autoridad administrativa que data de fecha 16 de mayo de 2005.
Conforme al principio objetivo de la derrota, las costas deben ser impuestas a la parte vencida, con fundamento en artículos 192 y 203, inciso a) del Código Procesal Civil. Es mi voto.
A SUS TURNO, la Ministra Dra. ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA DIJO: Me adhiero al voto del Ministro Dr. Sindulfo Blanco, en cuanto a la vigencia de la Ley N° 217/93 y, agrego lo siguiente: El Artículo 14 de la Ley 217/93 dispone: "En caso de muerte de los Mutilados, Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco, comprendidos en Art. 1° de esta Ley, su jubilación, pensión o haber de retiro pasará a benefíciar directamente a su viuda, hijas solteras sin medios de subsistencia e hijos minusválidos, con las mismas asignaciones sin más trámites de la presentación de la Cédula de Identidad Policial, Carnet de Viuda de Excombatiente, Certificado de Matrimonio, Certificado de Defunción, Carnet o Foja de Servicio del Veterano que acrediten dichas titularidades...".
De la lectura de la norma transcripta precedentemente, se demuestra que las hijas solteras sin medio de subsistencia, al fallecer su padre, podían ser beneficiarías de su pensión. Por otro lado, en autos está acreditado que el causante, Francisco Fernández Vera, prestó servicio durante la contienda contra Bolivia en la Sanidad Militar (fs.95). La identidad de la solicitante y su calidad de heredera se comprueban con el Certificado de Nacimiento agregado en autos (fs.13) y la Sentencia Declaratoria de Herederos S.D. N° 46 de fecha 11 de mayo de 2005 (fs.113). Igualmente, demostró su estado de insolvencia con el Informe de la Municipalidad de J. Augustos Saldivar donde consta que la Sra. Librada Fernández González no es contribuyente de ningún concepto (fs.108); Certificado expedido por el Instituto de Previsión Social, donde informa que no se encuentra como asegurada de la Institución (fs. 106); Constancia de no ser contribuyente expedido por el Ministerio de Hacienda (fs.109), Constancia expedida por el Ministerio de Justicia y Trabajo en el cual se informa que la accionante no se encuentre dentro del registro se empleadores (fs.105); Informe remitido por la Secretaría de la Función Pública, en el cual informa que la accionante no es funcionaria pública (fs.155).
Estando acreditadas las condiciones requeridas por la ley para acceder al beneficio solicitado, corresponde otorgar a la Sra. Librada Fernández González la pensión de su finado padre, desde la fecha en que solicitó a la autoridad administrativa competente, el 16 de mayo de 2.005 (fs. 94). Este ha sido el criterio sostenido por la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, en distintos fallos, entre los cuales puedo mencionar el Acuerdo y Sentencia N° 419 del 3 de julio de 2008; el Acuerdo y Sentencia N° 466 del 6 de junio de 2012, y el Acuerdo y Sentencia N° 1907 de fecha 14 de noviembre de 2012, ES MI VOTO.
A SU TURNO, el Ministro Dr. BENITEZ RIERA manifiesta que: se adhiere a los votos de los Colegas Ministros que anteceden, por los mismos fundamentos, ASI VOTO.
Con lo que e dio por terminado el acto previa lectura y ratificación del mismo, firman los Excelentísimos señores Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, por ante mí, la Secretaria Autorizante, quedando acordada la Sentencia que inmediatamente sigue:
Asunción, 03 de diciembre del 2.015.
1) DECLARAR DESIERTO el Recurso de Nulidad.
2) HACER LUGAR al Recurso de Apelación interpuesto por el Abogado de la parte Actora - Abogado Benicio Ruiz Román, y, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo y Sentencia N»332 de fecha 07 de noviembre de 2.014, dictado por el Tribunal de Cuentas, Primera Sala, de conformidad al exordio de la presente resolución.
3) OTORGAR el beneficio defensión a la Señorita LIBRADA FERANDEZ GONZALEZ , como heredera de Excombatiente de en calidad de hija soltera sin medios de subsistencia, que tiene con respecto a su extinto padre Sto. 2° Don FRANCISCO FERNANDEZ VERA, desde la fecha en que solicitó a la autoridad administrativa que data de fecha 16 de mayo de 2005.
4) IMPONER, las costas a la vencida.

References: RESOLUCIÓN 
 artículo 192
 resolución 
 Artículo 211
 Artículo 214
 Artículo 211
 resolución 
 Artículo 14