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Timestamp: 2018-03-20 05:43:12+00:00

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¿Qué es un acto administrativo? – Cuestiones Administrativas
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En ausencia de una definición legal, la doctrina ha ofrecido diversas definiciones del acto administrativo. Así, se ha definido como un acto jurídico dictado por la administración en el ejercicio de funciones administrativas o como una declaración de voluntad, de juicio o de conocimiento realizada de manera unilateral por la administración en el ejercicio de funciones administrativas dotada de validez, eficacia y ejecutividad.
Por acto jurídico/declaración debemos entender aquel acto/aquella declaración creadora de una situación jurídica, o de constatación de la misma, generadora de efectos. En este sentido, los informes o dictámenes, como manifestaciones de juicio, no son actos administrativos.
Podemos distinguir dos tipos de elementos: objetivos y subjetivos.
Sujeto activo. Es el creador del acto administrativo. Como señalábamos al principio, el creador del acto es, en genérico, una administración pública.Como señala el artículo 53.1 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP en adelante), el acto administrativo se produce por el órgano competente y con sujeción al procedimiento legalmente establecido.El artículo 12.1 de la LRJAP señala que la competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos que la tengan atribuida, salvo en los casos de delegación o avocación. La competencia puede venir por razón del territorio, por razón de la materia o por razón de jerarquía. La producción de un acto administrativo por un órgano incompetente determinará, según el caso, la nulidad o anulabilidad del mismo.
Sujeto pasivo. Es el destinatario del acto que puede ser una persona física o jurídica, publica o privada, concreta o la colectividad o una parte de ella.
Contenido. Como señala el artículo 53.2 de la LRJAP, el acto administrativo se ajustará a lo dispuesto por el Ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.El ejercicio de potestades administrativas, el dictado de actos administrativos para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico supone que el acto administrativo incurra en desviación de poder (supuesto específico de anulabilidad, artículo 63 de la LRJAP).El acto administrativo deberá contener la motivación, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho,en los siguientes casos:
En cuenta a la forma podemos distinguir:
El procedimiento. Conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto administrativo.
La forma de declaración del propio acto. El artículo 55 da la LRJAP señala que los actos administrativos deberán producirse por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que oralmente la reciba, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya emitido en forma verbal, con expresión de su contenido.
Se pueden hacer multitud de clasificaciones pudiendo destacar las siguientes,
Actos reglados son aquellos que la administración dicta en el único sentido que la ley señala. La administración se limita aplicar lo dispuesto por la ley sin capacidad de opción.
Actos discrecionales son aquellos que la administración dicta en un sentido determinado pudiendo haber optado por otro distinto por motivos de oportunidad. La administración goza de la posibilidad de elegir entre varias soluciones posibles todas ellas permitidas por la Ley (debiendo en todo caso motivar la opción elegida). La discrecionalidad proviene de la propia Ley siendo ella misma su fundamento. No debe confundirse con el término de los conceptos jurídicos indeterminados (como la “buena fe” o el “interés público”) que son conceptos difíciles de precisar o definir pero que no hacen referencia a una multitud de soluciones sino a una concreta.
Actos expresos son los que se manifiestan formalmente.
Actos presuntos son los que carecen de una manifestación formal naciendo fruto de los efectos del silencio administrativo.
Actos que no ponen fin a la vía administrativa y que ponen fin a la vía administrativa
Actos que no ponen fin a la vía administrativa son aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la administración.
Los actos que ponen fin a la vía administrativa aquellos que expresan de manera definitiva la voluntad de la administración. Se encuentran delimitados, con carácter general, en el artículo 109 de la LRJAP.
Actos definitivos y de trámite.
Actos definitivos son aquellos que ponen fin a un determinado procedimiento administrativo.
Actos de trámite son aquellos que se dictan en el curso de un procedimiento administrativo sin poner fin al mismo.
Actos recurribles y firmes
Actos recurribles son aquellos que, como su nombre indica, son recurribles en vía administrativa y/o vía judicial.
Actos firmes son aquellos que, por haber transcurrido el plazo legalmente establecido sin que se haya interpuesto el correspondiente recurso administrativo o judicial, no pueden ser recurridos.
Actos favorables son aquellos que crean, reconocen o declaran un derecho o eximen de una obligación.
Actos de gravamen son aquellos que limitan derechos o imponen una obligación o carga.

References: artículo 53
 artículo 12
 artículo 53
 artículo 63
 artículo 55
 artículo 109