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Timestamp: 2018-12-19 13:01:49+00:00

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El documento y la guía informativa que presentamos han sido elaborados contando con la
participación activa de la Comisión de Igualdad de Género de la Universidad de Chile que
coordina la Oficina de Igualdad*. Tienen como propósito contribuir a visibilizar, a generar
debate y a motivar acciones para abordar un problema presente en diversos espacios labo-
rales y estudiantiles. Nos referimos al acoso sexual que expresa la desigualdad de poder y
afecta principalmente a las mujeres violando sus derechos elementales.
Investigaciones realizadas por el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) detectaron que
63% de las personas entrevistadas opinó que el acoso sexual se vive con frecuencia en el
trabajo, 44% de las mujeres denunció haber experimentado situaciones de acoso sexual y
un 28% de ellas debió renunciar a su trabajo. Asimismo, estudios de la Dirección del Traba-
jo señalan que los efectos más negativos del acoso sexual en el trabajo son “la pérdida del
empleo, situación que representa al 45,4% de los casos analizados, que se produce, sea por despido,
por la renuncia voluntaria de la persona afectada o porque ésta hace abandono del trabajo. Y (…)
los negativos efectos (…) en la salud mental de las víctimas, quienes sufren depresión, trastornos de
ansiedad y del ánimo, entre otros malestares, que derivan en largos períodos de licencias médicas“
(Carrasco, Vega, 2009).
A pesar de su magnitud e impacto y de que está tipificado y sancionado legalmente, el
acoso sexual no ha sido abordado plenamente y tiene escasa visibilidad. Es considerado por
muchos como un comportamiento “natural” en las instituciones laborales, una conducta
sobre la que no se habla, salvo en círculos de confianza y, que en general, no es denuncia-
do porque quienes lo han vivido desconocen sus derechos y las instancias de protección,
desconfían de los procedimientos de denuncia, temen que no serán consideradas o incluso
que podrían sufrir represalias.
Nuestra Universidad no está exenta de estas situaciones, tal como se detectó en el estudio
realizado por la Oficina de Igualdad de Género el año 2013, y ello amerita abrir la discusión
con franqueza, asumir un papel activo en la prevención del acoso sexual y diseñar mecanis-
mos que, junto con sancionar a los agresores, ofrezcan a las víctimas alternativas efectivas
de denuncia y reparación.
Diversas acciones deberían surgir de este debate, tales como, la realización de campañas
de prevención y de información, la creación de un procedimiento específico que sea cohe-
rente con el marco legal del país y a la vez responda a la realidad de los diversos estamen-
tos que componen la comunidad universitaria, generación de protocolos, entre otras.
En síntesis, proponemos hacernos cargo de una realidad que rechazamos y queremos
erradicar porque contradice profundamente las reglas de convivencia y los valores de la
Universidad de Chile. Si logramos avanzar en esta línea podremos decir con certeza que la
Universidad encarna los principios que comparte para la sociedad en su conjunto.
* La Oficina de Igualdad está a cargo de Carmen Andrade Lara. La Comisión de Igualdad de
Oportunidades está integrada por: Loreto Rebolledo (Iniciativa Bicentenario JGM), Olga Grau (Facul-
tad de Filosofía y Humanidades), Nancy Hitschfeld (FCFM), Scarlet Mac- Ginty (VAEC), Irma Palma (FAC-
SO), Kemy Oyarzún (Facultad de Filosofía y Humanidades), Pavel Capetillo (Facultad de Odontología), Iván
Capetillo (Estudiante FCFM), Andrea Rengifo (VAEC), Klaus Franz Demané (FECH), Patricia Grau (Facultad de
Medicina), Ximena Morales(FENAFUCH) y Patricia Retamal (VEXCOM).
. Nuestro desafío es enfren- tar cada una de ellas de manera transparente de manera tal que cuando hablamos desde la Universidad de Chile lo hacemos sin doble estándares ni ambigüedades. xenofobia. 4~ faride ze ran Vicerrectora de Extensión y Comunicaciones. entre otras. homofobia. asumimos además que entre las manifestaciones de abuso de poder la del acoso sexual es sólo una de ellas. Existen otras asociadas a la discriminación. Sin embargo. que también dañan nuestra convivencia.
entre otras. finalmente. presentación El presente informe se emite a solicitud de la Oficina de Igualdad de Oportunidades de Género. un segundo. con propuestas concretas a distintos niveles de la institución y. algunas conclusiones y recomendaciones . de la Universidad de Chile. sobre los mecanismos vigentes en la Universidad de Chile para hacerse cargo de situaciones de acoso sexual. El informe se centra en el acoso sexual ya que este fenómeno tiene ciertas particularidades que aconsejan un tratamiento diferenciado de otras prácticas de violencia. sobre el acoso sexual en el ordenamiento jurídico chileno. como discrimi- nación en base a género u orientación sexual. un tercero. Este informe está dividido en cuatro capítulos y un apartado con conclusiones y recomen- daciones: uno sobre aspectos generales relativos al acoso sexual y las obligaciones del Es- tado y sus órganos e instituciones. un cuarto y final. El objetivo es revisar la actual normativa universitaria y determinar las medidas que deben adoptarse para que la Universidad cumpla con su obligación de dar una respuesta efectiva ante los casos de acoso sexual que se puedan 5~ presentar en la institución.
En: Anuario de Derechos Humanos. que puede ser perpetrado por cualquier persona y que comprende el acoso sexual en el lugar de trabajo. 3 Artículo 2 de la Convención Inter-Americana para prevenir. 2006. Recomendación General No. 204. El Comité de la CEDAW ha reconocido que “La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hom- bre”4 y que el acoso sexual es una de sus múltiples y complejas manifestaciones. Este recono- cimiento se centra en que las causas de la violencia contra la mujer. haciendo primar su rol sexual y reforzando su adscripción al espacio doméstico. UN Doc. 2 TOLEDO. incluido el acoso u hos- tigamiento sexual. y formular recomendaciones a los Estados Parte. Patsilí. establece que el acoso sexual es una de las formas de violencia contra la mujer que tiene lugar en la comu- nidad. artículo 2 de la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Centro de De- rechos Humanos. párr. p. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belem do Pará). 5 Ver también. establecimientos de salud o cualquier otro lugar.005 sobre Acoso Sexual en Chile”. acoso sexual y el derecho internacional de los derechos humanos 1 el acoso sexual como una forma de discriminación 6~ El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) reconoce al acoso sexual como una forma de discriminación que afecta desproporcionadamente a las mujeres y que vul- nera sus derechos humanos. sancionar y eliminar la violencia contra la mujer (Con- vención Belem Do Pará). . Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. ii. “Ley No. 19 “La Violencia contra la Mujer”. 20. lo reconoce como una manifestación de la violencia contra la mujer que constituye una forma extrema de discriminación. HR1\GEN\1 Rev. la Convención Interamericana para Prevenir. Naciones Unidas.5 1 Secretario General de las Naciones Unidas. en contra- posición a un espacio público amenazante”.3 En igual sentido se ha pronunciado el Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer a la hora de interpretar la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés). 1 At 89 (1994). adoptada por la Asam- blea General de las Naciones Unidas en 1993. así como en instituciones educativas. 4 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Poner Fin a la Violencia contra la Mujer: De las palabras a los hechos. están fuertemente arraigadas en el contexto general de discriminación estructural por razones de género y otras formas de subordinación de aquella1 y que esta conducta tiene como consecuencia la exclusión de las mujeres “de los espacios públicos. 2006. también ratificada por Chile. 1992. 1.2 En tanto. 27. p. 11° Período de Sesiones. Más precisamente. de la que Chile es parte.
277. Guatemala. 401. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Los estereotipos son construcciones culturales que categorizan a las personas de acuerdo a determinados rasgos y en relación con otros. . el Tribunal considera que el estereotipo de género se refiere a una pre-concepción de atributos o características poseídas o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. párr. en políticas y prácticas. párr. Excepciones Preliminares. como ocurrió en el presente caso. Serie C No. Sentencia de 19 de mayo de 2014. Fondo. Reparaciones y Costas. Reparaciones y Costas. es posible asociar la subordinación de la mujer a prácticas basadas en estereotipos de género socialmente dominantes y socialmente persistentes. implícita o explícitamente. Caso Veliz Franco y otros Vs. Fondo. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. pero en el caso del acoso sexual operan estereotipos donde se asu- me lo femenino como una posición con subordinación. Excepción Preliminar. el impacto que revisten en un determinado espacio social puede constituir un patrón de conducta que me- noscabe la dignidad de las personas. Al respecto. México.Lo que está en la base de este tipo de actuaciones es la existencia de estereotipos. la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha indicado que la creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de género contra la mujer: 7~ “En similar forma.205. condiciones que se agravan cuando los estereotipos se reflejan. En el mismo sentido: Corte IDH. Teniendo en cuenta las manifes- taciones efectuadas por el Estado […]. No todos los estereotipos constituyen carac- terizaciones negativas. Serie C No. 213.. La creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de género en contra de la mujer” 6 Aunque los estereotipos sean apelados consciente o inconscientemente. particularmente en el razonamiento y el len- guaje de las autoridades de policía judicial. 6 Corte IDH.
de 1995. reitera- da y qu e provoque efectos perjudiciales en los siguientes casos: a. 8 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. de naturaleza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona.cl/histley/lfs/ hdl-20005/HL20005.Desempeño y cumplimiento laboral o educativo. o cuando crea un medio de trabajo hostil” 8 La caracterización del acoso dada por el Comité de la CEDAW supera la concepción tradicional del acoso quid pro quo. ha adoptado una definición amplia del acoso sexual. hostil o amenazadora para ella. y c) Cuando esa conducta tiene el efecto o propósito de interferir de manera irrazonable con el desempeño del trabajo de esa persona o cuando crea un ambiente de trabajo intimidante. España. cuando se da una o más de las siguientes circunstancia: a) Cuando al someterse a dicha conducta se convierte de forma implícita o explícita en un término o condición del empleo de una persona. [en línea] http://www.005 que tipifica y sanciona el acoso sexual. Por ejemplo. y c. 19. Igualdad efectiva entre hombres y mujeres.. párrs. define en su artículo 3º por acoso u hostigamiento sexual ‘toda conducta sexual indeseada por quien la recibe. con el propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio. requerimientos de favores sexuales y cualquier otra conducta verbal o física de naturaleza sexual. Historia de Ley No. El comportamiento puede estar oculto en sutilezas o insinuaciones. Recomendación General No.. exhibición de pornografía y exigencias sexuales. El Comité de la CEDAW también reconoce como acoso sexual aquél que tiene lugar con la creación de un entorno laboral hostil. la ley Nº 7. Al referirse a este 7 Ley Orgánica 3/2007. b. 3 de noviembre de 2000. 2..Condiciones materiales de empleo o de docencia. obser- vaciones de tipo sexual. en el que existe una dinámica de poder entre el acosador y la víctima y las decisiones relativas al empleo están vinculadas o condicio- nadas directa o indirectamente a la respuesta de la empleada acosada a las solicitudes de favores sexuales. 2007. Biblioteca del Congreso Nacional. degradante u ofensivo. no deseada por la persona que la recibe y que afecta a su dignidad al resultar ofensiva. Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal. ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y la docencia. en la contratación o el ascenso inclusive. de Puerto Rico. es discriminatoria cuando la mujer tiene motivos suficientes para creer que su negativa podría causarle problemas en el trabajo. Aquí no importa que la conducta sea explícita o que se manifieste en requerimientos de favores sexuales. Mayor información sobre el tratamiento del acoso sexual en el Derecho comparado puede encontrarse en el Primer Informe de la Comi- sión de Trabajo de Seguridad Social de la Cámara de Diputados. supra nota 4. 20. Madrid. degradante u ofen- sivo. hostil u ofensivo’. Constituye acoso por razón del sexo cualquier comportamiento realizado en función del sexo de una persona. que en su artículo 3º establece los requisitos para configurar acoso sexual en los siguientes términos: ‘cualquier tipo de acerca- miento sexual no deseado.Estado general de bienestar personal”. 17 y 18. en particular cuando se crea un entorno intimidatorio.437. 2 definición El DIDH. al igual que buen número de legislaciones del Derecho Comparado7 . 8~ el Comité de la CEDAW ha expresado que en el espacio laboral el acoso sexual incluye: “Un comportamiento de tono sexual tal como contactos físicos e insinuaciones. para entenderlo como una conducta de naturaleza sexual o cualquier otra conducta basada en el sexo. En Costa Rica. 3. Este tipo de conducta puede ser humillante y puede constituir un problema de salud y de seguridad. a los efectos de esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento verbal. Se considerarán en todo caso discriminatorio el acoso sexual y el acoso en razón del sexo”. El Artículo 7 de dicha ley dispone: “1.470.bcn.pdf En dicho informe se establece: “Vale la pena citar la ley Nº 1. b) Cuando el sometimiento o rechazo a dicha conducta por parte de la persona se convierte en fundamento para la toma de decisiones en el empleo o respecto del empleo que afecta a esa persona. . verbal o físico. verbales o de hecho.
o se traduce en un ambiente educativo hostil. Radhika Coomaraswamy sobre la violencia contra la mujer. 3 la utilización de términos humillantes o fuera de lugar.“segundo tipo” de acoso sexual. Reglas de Procedimiento y Prueba. El segundo se centra en la afectación a las oportunidades de educación de la persona y al ambiente de enseñanza. Informe de la Relatora Especial. 9~ 5 la concesión de ventajas laborales a quienes consienten en participar en actividades sexuales. El primer elemento es el consentimiento. Regla 70. por el que es poco usual que las personas sometidas a la autoridad. Radhika Coomaraswamy. que la lleva a dejar de participar o beneficiarse de dichos programas educacionales. [en línea] http://www1.4/1997/4.umn. con inclusión de sus causas y consecuencias. como lo son las y los estudiantes. 51.edu/humanrts/instree/S-iccrulesofprocedure. sin embargo. que se expresa en la frase “no deseado” o “no bienvenido”. 9 Naciones Unidas. este consentimiento no puede inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la víctima10. Doc. Dos elementos de la definición dada resultan claves. decisiones que afectan las oportunidades de educación de la persona. Existe una clara línea divisoria entre el comportamiento amoroso entre adultos y el hosti- gamiento sexual. 10 Corte Penal Internacional.N. U. 2 los contactos físicos innecesarios. Incumbe a las personas que detentan autoridad el no abusar o parecer abusar de ella. 4 la realización de gestos indecorosos. bien sea porque un profesor u otro empleado condiciona una decisión o beneficio educacional a la sumisión del estudiante a una conducta sexual que no es bienvenida o porque estas conductas generan un ambiente percibido como hostil. Consejo Económico y Social. manifiesten explícitamente su rechazo a este tipo de conductas. E/CN. 12 de febrero de 1997. la ex Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas. PCNICC/2000/1/Add.1 (2000). ha expresado que puede incluir: “ 1 la discusión de actividades sexuales. ofensivo o amenazador por la víctima. Sra. párr.html . ofensivo o intimi- dante para la víctima. En el ámbito educativo. Las rela- ciones amorosas consentidas no constituyen acoso. Recordemos que en las relaciones de estudiante-profesor hay un elemento de poder. el acoso sexual supone concretamente una conducta de contenido sexual o cualquier otra conducta basada en el sexo que: 1 2 No es bienvenida por la persona a quien Directa o indirectamente está vinculada con está dirigida. y 6 la utilización de un lenguaje crudo u ofensivo”9.
. el acoso sexual afecta una diversidad de derechos humanos. 3. buses o en otras locaciones oficiales del establecimiento educacional o en el marco de actividades establecidas entre estudiantes y profesores12 10 ~ 3 afectación de derechos Tal y como se señaló arriba. Radhika Coomaraswamy. 2008. Tanto hombres como mujeres pueden ser víctimas de acoso sexual y el acosador y la víctima pueden ser del mismo sexo11. Se utiliza como un poderoso mecanismo de control e in- timidación mediante el cual se mantiene la condición social subordinada de la mujer. La conducta constitutiva de acoso puede ocurrir en cualquier programa educacional o actividad que puede tener lugar en las facilidades escolares. 14 Informe de la Relatora Especial. su educación y su libertad de movimiento. 20. Es un ataque personal contra la mente y el cuerpo de la mujer. p. en atención a la generalidad con que ocurren los acosos sexuales contra mujeres en el ámbito educativo y el impacto desproporcionado que tiene el acoso en las mujeres.ed. Es nueve veces más probable que una mujer deje su empleo como consecuencia de un acoso sexual que lo haga un hombre” 14 11 Sin embargo. 47. la forma más perniciosa es el acoso sexual en el lugar de trabajo o en las instituciones educativas. la ex Relatora Especial Radhika Coomaraswamny ha expresado que: “La existencia del acoso sexual debe insertarse en la corriente de la violencia sexual contra las mujeres. Al respecto. El acoso sexual tiene lugar con frecuencia en la calle. sobre la violencia contra la mujer. hemos enfocado este estudio desde la perspectiva del acoso sexual como una forma de discriminación contra la mujer. supra nota 9. Ley No. 12 US. tales como el trabajo y la educación13. Patsilí. supra nota 2. con inclusión de sus causas y consecuencias. que provoca temor y viola el derecho de la mujer a su integridad corporal. Sra. 1997. Sexual Harassment it´s Not Academic. El acoso sexual afecta directamente la base de la autosuficiencia económica de la mujer y perturba su capacidad de ganarse la vida al obligarla a abandonar el lugar de trabajo o la escuela. en las institu- ciones educativas y en los transportes públicos.pdf 13 TOLEDO. párr. el derecho a la educación de las estudiantes se ve directamente afectado. El DIDH reconoce que el acoso sexual no sólo menoscaba el derecho a la integridad personal de las mujeres vícti- mas. En una Universidad esta conducta puede ser llevada a cabo por funcionarios/as. En el caso del acoso sexual padecido por las mujeres en los establecimientos educativos. Department of Education. el acoso sexual lo que hace es reproducir la discriminación de la que han sido tradicionalmente víctimas las mujeres en la esfera privada.005 sobre Acoso Sexual en Chile. 204. p. [en línea] http://www2. sino que afecta distintos derechos. otros/as estudiantes y personas que no son empleadas o terceros. un/a confe- rencista invitado/a. En esa medida. como por ejemplo. Sin embargo. en el lugar de trabajo.gov/ about/offices/list/ocr/docs/ocrshpam. determinados por el ámbito en el que tenga lugar el hostigamiento. a los distintos espa- cios públicos en los que ahora se desenvuelven.
los 15 Corte IDH. Estas medidas incluyen aquellas destinadas a prevenir este tipo de hechos. a proteger a las muje- res que presentan denuncias. la Corte IDH ha señalado que “ante un acto de violencia contra una mujer. a sancionar a los responsables y a reparar a las víctimas con la debida diligencia. civil o administrativo para investigar las denuncias dehostigamiento sexual en todos los ámbitos en los que se manifiesta. no sólo en el espacio laboral. fondo. Al respecto. párr. Serie C. debemos considerar que las denuncias de acoso u hostigamiento sexual son desatendidas con frecuencia sobre la base de estereotipos de género. obligación de investigar y sancionar: Los Estados están obligados a adoptar medidas jurídicas y procedimientos eficaces. o que se encuentren en peligro de serlo. No. obligación de protección: Entre las medidas de protección a las que el Estado está llamado a adoptar se encuentra el establecimiento de refugios. 11 ~ obligación de prevención: Los Estados se encuentran obligados a adoptar con la debida diligencia medidas eficaces para superar las actitudes y prácticas discriminatorias sobre las que se sustenta el acoso sexual como fenómeno y para ello se recomienda la introducción de programas de educa- ción. Caso Rosendo Cantú y otra Vs. 4 obligaciones de los estados El DIDH exige que los Estados adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos públicos o privados de violenc ia por razones de sexo. san- cionar las denuncias de acoso sexual pueda ser considerado eficaz a la luz del DIDH. como de tipo penal. 27. Sentencia de 31 de agosto de 2010. resulta particularmente importante que las autorida- des a cargo de la investigación la lleven adelante con determinación y eficacia. Excepción preliminar. México. incluido el acoso sexual. asesoramiento. reparaciones y costas. teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianza a las víctimas en las instituciones estatales para su protección”15 Cabe aquí resaltar que para que un procedimiento llamado a investigar y en su caso. . capacitación e información que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la igualdad de la mujer. rehabilitación y servicios de apoyo para las mujeres que son víctimas de violencia. En relación con la creación y uso de conceptos estereotipados. incluido el acoso sexual. siendo los más frecuente los comentarios que desestiman el acoso sexual como un problema porque a las mujeres “les gustan los cumplidos”. Esta obligación debe ser cumplida con la debida diligencia. los Estados deben prevenir la creación y uso de conceptos estereotipados sobre el rol de la mujer en las respuestas de las autoridades y evaluar las normas que rigen la pertinencia y admisibilidad de las pruebas desde la perspectiva del género. 216.
op. 68. 1997. Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas. párr. México. “en aquellos casos en los que las pruebas de carácter objetivo resultaban imposibles y no existía motivo alguno para dudar de la veracidad de dicho testimonio. sobre l a violencia contra la mujer. ya sea por su forma de vestir. policías y jueces ante 12 ~ denuncias de hechos violentos. 2011. lo cual se traduce en inacción por parte de los fiscales. 18 Bídem. Radhika Coomaraswamy. Aquí resulta necesario aclarar. párr. el DIDH exige a los Estados re- visar la normativa probatoria en casos de violencia contra las mujeres. de manera que ésta atienda a las particularidades propias de este tipo de fenómeno. Patricia. la Corte IDH ha resaltado la importancia del testimonio de la víctima en casos de agresiones sexuales: 16 CIDH. por lo que la aper- tura de líneas de investigación sobre el comportamiento social o sexual previo de las víctimas en casos de violencia de género no es más que la manifestación de políticas o actitudes basadas en estereotipos de género”: Corte IDH. particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades encargadas de llevar a cabo una investigación18 En relación con la prueba en las denuncias de acoso sexual. cit. fondo. El tratamiento de la violencia de género en el sistema de Naciones Unidas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Doc.L/V/II. 21 PALACIOS ZULOAGA. reparaciones y costas. por su ocupación laboral. Excepción preliminar. No.. Caso Veliz Franco y otros Vs. 161. que tiene jurisdicción para conocer de casos respecto de Chile. implícita o explícitamente. 20 enero 2007. Guatemala. Esta influencia también puede afectar en forma negativa la investigación de los casos y la valoración de la prueba subsiguiente. que según el Comité de la Convención contra la Tortura. [l] La influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificación de la credibilidad de la víctima durante el proceso penal en casos de violencia y una asunción tácita de responsabilidad de ella por los hechos. supra nota 9. comentarios sobre la vida reprochable de la víctima y de qué manera su conducta previa incitó la respuesta del hostigador. ha reconocido que la creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de género en contra de la mujer17 en tanto se reflejan. que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cuál debe ser el comportamiento de las mu- jeres en sus relaciones interpersonales 16 Ese Tribunal. Sra. 134 . por ejemplo. consideramos pertinente la jurisprudencia de la Corte IDH. con inclusión de sus causas y consecuencias. 205. 401. relación o parentesco con el agresor. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. tal vez a modo de ejemplo. Cen- tro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. p. párr. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su informe temático sobre “Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia” indicó que: Al respecto. conducta sexual. 209. la corroboración de sus dichos con otros medios de prueba testimonial20. en políticas y prácticas. Se ha exigido desechar la presentación al tribunal u órgano encargado de la investigación de pruebas sobre la con- ducta sexual previa de la víctima19 y la revisión de aquella normativa que requiere para dar cualquier valor probatorio a la declaración de la víctima. 19 Las pruebas relativas a los antecedentes sexuales de la víctima son en principio inadmisibles. Recientemente. Serie C. 401. párr. nota 6. párr. el mismo. si bien el testi- monio de la víctima de violencia por sí solo no conduce en todos los casos y circunstancias a una determinación de la veracidad de los hechos denunciados. 17 Corte IDH. era en numerosa de su jurispruden- cia elemento suficiente para conducir al fallo”21. 155. 20 Informe de la Relatora Especial. OEA/Ser.
Asimismo. Fondo. Sentencia de 27 de noviembre de 2013. rehabilitación psicoló- gica y médica. la Corte IDH señaló: “Por ello. psicológicos y de salud. Desarreglos nutritivos. Serie C No. con inclusión de sus causas y consecuencias. supra nota 9. garantías para que los hechos no se repitan. 275. náu- seas. Chile. Sentencia del 24 de febrero de 2012. Reparaciones y Costas. Asimismo. Perú. Radhika Coomaraswamy. 323. por ello. este Tribunal ha establecido que la vio- lación sexual es un tipo particular de agresión que. Dada la naturaleza de esta forma de violencia. párr. no se puede esperar la existencia de pruebas gráficas o documentales y. párr. En el caso Atala Riffo e hijas vs. Caso J. la Corte considera que dicho estándar es aplicable a las agresiones sexuales en general. 23 Informe de la Relatora Especial. entre las cuales se incluye la indemnización. Caso Atala Riffo y niñas vs. párr. algunas de las reparaciones deben tener una vocación transformadora de dicha situación. de tal forma que las mismas tengan un efecto no sólo restitutivo sino también correctivo hacia cambios estructurales que desarticulen aquellos estereotipos y prácticas que perpetúan la discriminación contra la población LGTBI”24 22 Corte IDH. la declaración de la víctima constituye una prueba fundamental sobre el hecho. nicotina o estupe- facientes. sino que para generar las transformaciones culturales e institucionales que han permitido estos actos de discriminación. Las medidas de rehabilitación son particularmente importantes en el ámbito educativo. 271. por el estigma que dicha denuncia conlleva usualmente”22 obligación de reparar: Los Estados están obligados a adoptar medidas para reparar integralmente a las víctimas de violencia de género. Fondo. 24 Corte IDH. Excepción Preliminar. las medidas para evitar que estos hechos vuelvan a repetirse adquieren un carácter vital. “En relación con el alegado ‘manoseo sexual’. trastornos estomacales y pérdida de peso son algunos de los problemas físicos y psicológicos que se plantean a muchas víctimas”23. sobre la violencia contra la mujer. insomnio. no solo para la víctima. Sra. depresión. Vs. Reparaciones y Costas. dolores de cabeza. . 1997. La ex Relatora Especial Radhika Coomaraswamny indicó que “se ha establecido el vínculo entre el acoso sexual y graves problemas físicos. incremento en el consumo de alcohol. al analizar dichas declaraciones se debe tomar en cuenta que las agresiones sexuales corresponden a un ti po de delito que la víctima no suele 13 ~ denunciar. 239. Serie C No. ansiedad. 66. El destacado es propio. Sin perjuicio de la calificación jurídica de los hechos que se realiza infra. en general. se caracteriza por pro- ducirse en ausencia de otras personas más allá de la víctima y el agresor o los agresores. Chile.
pdf 27 Ley No. [en línea] http://www. en su artículo 10.370. Ley No. así como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”28 El principio de igualdad ante la ley y la prohibición de discriminación por razón de sexo están recogidos en la Constitución Política (artículo 19 N°2). así como en los tratados internacio- nales ratificados por Chile ya mencionados.cl/histley/lfs/hdl-20005/HL20005.bcn. que establece. estos principios están expresa- mente reconocidos en la L ey General de Educación (Ley No.005. con la consiguiente transgresión de las disposiciones constitucionales y legislativas que rigen en Chile sobre la igualdad entre los sexos. no pue- de significar que estas conductas estén permitidas en ese ámbito o suponer un obstáculo para su debida investigación y sanción. 20. Cámara de Diputados. 28 Ley No. no es suficiente a la luz de las obligaciones del Chile en materia de derechos humanos.005 sobre Acoso Sexual en Chile. Legislatura 343. LGE). si bien constituyó un avance. [en línea] http://www. Más allá de las disposiciones especiales que existan sobre la materia.cl/Na vegar?idNorma=1014974&idVersion=2010-07-02. Chile. [en línea] http://www. 20. acoso sexual en el ordenamiento jurídico chileno: el ámbito educacional La Ley No. Sesión 13. no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo” 25 Esta reforma. entre otras conductas. el acoso sexual. Cabe recordar que “el sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitución. y Diputada señora Adriana Muñoz. 16 de diciembre de 2009. p. iii. 20. 20.cl/ Navegar?idNorma=236425&buscar=ley+20005 26 TOLEDO. 18 de marzo 2005.leychile. Patsilí.005.005 reformó el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo para sancionar el acoso u hostigamiento sexual en ese ámbito. En todo caso. Discusión general. 20. 204. Esa reforma establece que: 14 ~ ”Las relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible con la digni- dad de la persona. supra nota 2. las instituciones educativas deben reconocer que el acoso sexual es una violación del derecho a la igualdad y el principio de no discriminación de las personas. req- uerimientos de carácter sexual. Tipifica y sanciona el acoso sexual. Es contrario a ella. en tanto parecen limitarse al ámbito laboral26. Particularmente. entendién- dose por tal el que una persona realice en forma indebida. 2000. por cualquier medio.leychile. el legislador reconoce en ellas la gravedad del acoso sexual al disponer en el Estatuto Administrativo que dicha conducta tiene como sanción la medida disciplinaria de destitución27 El aparente vacío legislativo sobre el acoso u hostigamiento sexual en la educación. 20. . Fecha 08 de noviembre.370 Ley General de Educación. Chile. el derecho de los alumnos y alumnas “a recibir una educación que les ofrezca 25 Ley No.
47. los centros de enseñanza deberían pre- ver medidas para combatir esta conducta y velar por que las mujeres víctimas de acoso se. Al respecto. párr. |…| a no ser discriminados arbitraria- mente |…| y a que se respete su integridad física. la ex Relatora Especial Radhika Coomaraswamny ha expresado que “el establecimiento de mecanismos que proporcionen reparación a las mujeres víctimas de violencia es una necesidad absoluta en cualquier lugar de trabajo o institución educativa”29 29 Informe de la ex Relatora Especial. . A la luz de estas disposiciones. 1997. Radhika Coomaraswamy. y moral. En particular.oportunidades para su formación y desarrollo integral. y en su artículo 11 que “ni el Estado. supra nota 9. no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios o degradantes y de maltratos psicológicos”. ni los establecimientos educacionales podrán discriminar arbitrariamente en el trato que deben dar a los estudiantes y demás miembros de la comunidad educativa”. Sra. el Estado y los establecimientos educacionales tienen la obli- gación de proteger a los y las estudiantes y demás miembros de la comunidad académica frente al acoso u hostigamiento sexual. 15 ~ xual puedan exponer debidamente sus casos y porque se sigan lo s procedimientos legales establecidos. sobre la violencia contra la mujer. con inclusión de sus causas y consecuencias.
Chapter XIV . Universidad Diego Portales. University of Colorado. 2008.nyu. En relación al Civil Rights Act. Universidad de Talca y. 31 Tormativa de la Universidad De California. 33 U.pdf.edu/procuraduria/docs/PoliticaPublicaHS. Universidad de California.S. El Departamento de Educación de los Estados Unidos ha sido clave en la promoción de políticas uniformes entre los estableci- mientos educativos en materia de acoso sexual33 30 Se consultaron los sitios web de la Universidad de Chile. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. 2 Formación y sensibilización. especialmente en las universidades estadouniden- 16 ~ ses31. Los estudios que han inventariado los tipos de medidas implementadas en las univer- sidades dan cuenta al menos de las siguientes: 1 Políticas universitarias.harvard. [en línea] < https://www. Sección I. Part 1604 . Versión en español. Oficina del Presidente. Sexual Harassment it’s Not Academic. Carta Circular Núm.html>. [en línea] <http://www2. 10 de febrero de 2006. Por ejemplo. Department of Education. 4 Servicios de consejería.ed. Universidad Austral. varias de las universidades norteamericanas consul- tadas tienen departamentos o secciones especializadas para estos temas y mucha infor- mación al respecto en sus sitios web con el objeto de que la comunidad universitaria. New York University Anti-Harrassment Policy and Complaint Procedures 2006-2007. Pág. sepan claramente qué pueden hacer y a quién acudir en caso de ser víctimas de un a coso u hostigamiento sexual. Dear College Letter. En Estados Unidos el acoso sexual u hostigamiento sexual es una discriminación en razón del sexo32 y como tal varias universidades han regulado la comisión de estos actos en los entornos universitarios. Title 29 – Labor.edu/images/stories/pdfs/tell_so- meone. iv.edu/public. y U.Equal Employment Opportunity Commission.pdf. Universidad de Concepción. Sexual Harassment Policy and Procedures . 5 Folletería educativa. 6 Páginas web.ed.uprm.#5014. acoso sexual en la universidad: la experiencia comparada En Chile no se encuentran políticas dentro de las universidades respecto al acoso sexual. Pontificia Universidad Católica.pdf> . Harvard University.ucop.gov/about/offices/list/ocr/docs/ocrshpam. Universidad de Puerto Rico. Department of Education. [en línea] http://www. Universidad de la Frontera.pdf> 32 Code of Federal Regulations.html>. Tell Someone.S. 7 Iniciativas de participación de la comu- nidad universitaria.Guidelines on discrimination because of sex. [en línea] http://atyourservice. Subtitle B . De existir estas políticas no aparecen como accesibles30.edu/employees/policies_employee_labor_relations/ sexual_harassment_policies/sh_policy_spanish. Title VII.Regulations Relating To Labor.gov/about/offices/list/ocr/ letters/colleague-201104. sobre todo los y las estudiantes.pdf.cu.safety/pdf/Anti%20Harassment%20Po- licy. Universidad de San- tiago. Una realidad distinta es la que se aprecia en la experiencia comparada.edu/policies/aps/hr/5014.gsas. Universidad Católica del Norte. [en lí- nea] <http://www. Sección III. 95-03. 3. [en línea] <http://www2. [en línea] http://www. 3 Oficinas de denuncia.
html>. 18.gov/about/offices/list/ ocr/letters/colleague-201104. . acoso y abuso sexual. comisión integrada por estudiantes. y sus consecuencias sicológicas34.S.ed. A continuación se detallan algunos aspectos de las políticas que pueden servir de modelo para una política universitaria en esta materia: aspectos institucionales: Las universidades estadounidenses consultadas cuentan con una oficina o departamento especializado encargado de los problemas de acoso u hostigamiento sexual. agresión y abuso sexual. y c) sienten que la universidad responderá de manera rápida y equitativa a las denuncias de acoso sexual35 34 Informe de la ex Relatora Especial. junto con entregar información. incluyendo la prohibi- ción del acoso sexual. p. ofrecen cursos de formación y asesoramiento en temas de la violencia de género. eficaces. Se observa tam- bién que varias universidades tienen oficinas o departamentos especialmente dedicados a recibir denuncias y promover el conocimiento y cumplimiento de las políticas y normas universitarias. Department of Education. des-formalizados. de la Universidad de Stanford. protectores de la confidencialidad de los/as involucrados/as y que son paralelos a los establecidos por ley. Sra. 35 U. Otras estrategias son los servicios de mediación entre víctima y agresor. 47. Factores indispensables que han resultado exitosos en la experiencia comparada es la implicación de la comunidad educativa en el apoyo a las víctimas. la formación sobre acoso sexual y violencia dirigida a hombres. profesores/as y personal ad- ministrativo que coordina medidas de prevención y atención de la violencia sexual. los ti- pos de violencia y ejemplos que permitan su detección. Otras universidades destinan secciones en sus páginas web para informar sobre la violencia de género. acoso. Dear College Letter. sobre la violencia contra la mujer. párr.Se registran experiencias como las de las universidades de Harvard y Princeton que han diseñado trípticos o guías informativas sobre violencia. [en línea] <http://www2. supra nota 9. El Departamento de Educa- ción recomienda a las Universidades crear un comité de estudiantes y autoridades universi- tarias que identifiquen las estrategias para asegurar que los y las estudiantes: a) conocen la prohibición de la discriminación en razón del sexo en la Universidad. A estas ofici- nas compete el monitorear el cumplimiento de la normativa y las políticas relativas al acoso u hostigamiento sexual y generalmente implementan programas de difusión y educación para estudiantes así como para profesores y personal universitario. También hay universidades como Yale y Princeton donde sus asociaciones de estudiantes juegan un rol fundamental. sí dan a conocer públicamente que ese es un tema de su competencia. proporcionando ejemplos concretos que permitan una fácil y rápida identificación de este tipo de situaciones e información sobre servicios de atención. 1997. con inclusión de sus causas y consecuencias. La Universidad de Columbia ha organizado grupos de discusión para que sus estudiantes sepan qué es la violencia de género y cuáles son las herramientas institucionales para enfrentarla. Otro ejemplo de este tipo de oficinas es el Sexual Violence Advisory Board. Estas universidades han establecido procedimientos que buscan ser uniformes. y la publicación de informes sobre acoso sexual en la Universidad. 17 ~ Las oficinas de atención y prevención del acoso sexual como la Office of Sexual Assault Pre- vention and Response. de la Universidad de Harvard. Yale cuenta con este tipo de dispositivos. También existen los teléfonos de urgencias para asesorar a las personas que han sido víctimas de algún tipo de violencia sexual y dar información sobre qué hacer en caso de acoso sexual. b) entienden cómo y a quién hacer llegar denuncias. pro- vee de un servicio de acompañamiento para presentar denuncias o para recibir atención médica. Si bien no siempre es una entidad dedicada exclusivamente al tema del acoso u hostigamiento sexual. Radhika Coomaraswamy.
frente a casos de acoso sexual. . ~ Marco de tiempo razonable y breve para llevar a cabo el procedimiento. estos procedimientos deben cumplir con requerimientos básicos del debido proceso37. ~ Asegurar que la institución tomará acciones para prevenir la repetición del acoso sexual y corregir el efecto discriminatorio que este pueda tener en el denunciante 36 Ibídem. ~ Investigación adecuada. ~ Notificación a las partes del resultado de la queja. deben establecer procedimientos de queja (“grievance procedures”). son38: ~ Poner en conocimiento de estudiantes y empleados de los procedimientos de queja. 8. cualquiera sea la elección. aspectos procedimentales: El Departamento de Educación ha indicado que las Universidades. Los elementos que determinan que los procedimientos respeten el debido proceso. este tipo de procedi- mientos no deberán ser utilizados para casos graves. p. Sin embargo. no obstante. confiable e imparcial de las quejas. 9. El Departamento de Educación señala que las Universidades pueden contemplar dentro de sus procedimientos de queja. 38 Ibídem. incluyendo la opor- tunidad para ambas partes de presentar testigos y otro tipo de prueba. otros estudiantes o terceras personas. Ha señala- do que pueden utilizar sus procedimientos disciplinarios formales así como otros procedi- mientos separados36. 37 Ídem. incluyendo el lugar al que deben dirigirse las quejas. p. ~ Aplicación de los procedimientos a quejas sobre acoso sexual perpetrado por empleados. según el Departamento de Educación de los 18 ~ Estados Unidos. mecanismos informales voluntarios como la mediación.
es necesa- rio comenzar determinando cuáles son las normas de carácter administrativo que rigen la actividad de académicos /as y funcionarios/as. en especial de los artículos 29 y 42. avanzando en la eliminación de la impunidad de estos hechos al interior de la Universidad de Chile. v.1 académicos/as y funcionarios/as En este apartado se explicará cómo las normas que rigen a la Universidad regulan las con- ductas constitutivas de acoso sexual realizadas por académicos/as y funcionarios/as de la Universidad de Chile y los mecanismos para hacer efectiva su responsabilidad administra- tiva y para proteger a las víctimas. sobre propuestas para mejorarlos y hacer efectiva la investigación de los hechos y su sanción. 1. 1 mecanismo de protección y sanción del acoso sexual en las normas que rigen a la Universidad 1. En efecto.575). se divide en dos partes: la pri- mera trata sobre los mecanismos vigentes que norman el comportamiento de académicos/ as. del Ministerio de Educación Publicado en el Diario Oficial de 2 de octubre de 2007. considerando 41.1. la segunda. mecanismos vigentes para enfrentar casos de acoso sexual en la universidad y propuestas de modificación El presente apartadotiene por objeto determinar los mecanismos idóneos para sancionar el 19 ~ acoso sexual en la convivencia universitaria. Rol N° 2700-14-CCO. cuál es el procedimiento que debe seguirse para imponer dichas sanciones.1. se estudiará cuáles son las sanciones aplicables en tales casos y. 40 Todas las referencias al Estatuto de la Universidad corresponden al texto: Decreto con Fuerza de ley Nº3. las conductas constitutivas de acoso sexual. y. para contestar esta pregun- ta es preciso definir el carácter de la Universidad de Chile como órgano del Estado. . Y en tercer lugar. se examinaran las medidas de protección a favor de las vícti- mas de acoso sexual que podrían dictarse en el marco del procedimiento disciplinario. sus funcionarios/as tienen la calidad de empleados públicos. Sentencia de 23 de octubre de 2014. Como ha señalado el TC39. En la segunda. se desprende que la Universidad de Chile es un servicio público funcionalmente descentralizado. normas que regulan el acoso sexual Para conocer las normas que regulan el acoso sexual en la Universidad de Chile. de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (Ley N° 18. funcionarios/as y estudiantes en materia de acoso sexual. En primer lugar. de 10 de marzo de 2006. en particular. el mismo artículo 59 del Estatuto de la Univer- sidad40así lo señala: 39 Tribunal Constitucional. a grandes rasgos. Para ello dividiremos este apartado en tres secciones. Como tal. Para ello. además de la adecuada protección de las víctimas. En la primera se determinará cuáles son las normas de carácter administrativo que regulan la actividad de académicos/as y funcionarios/as y.
41 LGE. el último inciso de este mismo artículo establece una contra excepción en relación al ámbito sobre el cual rige dicho Estatuto. inciso segundo. La misma conclusión corresponde para los/as funcionarios/ as no académicos de la Universidad. económico y administrativo41. Se consi- derará como una acción de este tipo el acoso sexual. entendido según los términos del artículo 2º.” El artículo 2° del Código del Trabajo define al acoso sexual como todo requerimiento de carácter sexual que una persona realice en forma indebida. “no con- sentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus opor- tunidades en el empleo. se regirán por estatutos de carácter especial. está establecida en el artículo 84 letra l) de dicho Estatuto. Como señala la LGE. en atención al artículo 59 del Estatuto universitario. tendrán la calidad de empleados públicos (…)” Sin embargo. que los/as empleados/as de la Universidad se rigen 20 ~ por su propio estatuto y reglamentos. Es decir. 113. está afecto a las mismas prohibiciones y protecciones. Tal au- tonomía implica. derivadas de éstas o sus sucesoras. conforme al inciso segundo del artículo 45 de la Ley Nº18. regido por el Código del Trabajo. económicas y administrativas estas universidades e institutos profesionales gozarán de plena autonomía”. dicha autonomía opera en tres planos: académico. Esta señala que a los funcionarios les está prohibido: ”Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Tal inciso señala que “(d)ichos funcionarios –los académicos de las institu- ciones de educación superior.en todas las materias no reguladas en los estatutos universitarios. El personal externo. En efecto. y la discriminación arbitraria. Art. Una de tales prohibiciones. por cualquier medio. “Las universidades estatales existentes al 31 de diciembre de 1981 y las instituciones de educación superior. tantos a los/as académicos como los funcionarios de la Universidad de Chile les está prohibido realizar conductas constitutivas de acoso sexual.834) como en el Estatuto de la Universidad. tal como este ha sido definido en el Código del Trabajo. “En materias académicas. . entre otras cosas.se sujetarán a las normas de este Estatuto Administrativo en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos especiales”. serán los siguientes: a) Académicos de las instituciones de Educación Superior”. conservarán su naturaleza de entidades autónomas con personalidad jurídica y con patrimonio propio. la que nos interesa en este informe. Esta consecuencia de la autonomía está consagrada tanto en el Estatuto Administrativo (Ley N° 18.” En conclusión. del Código del Trabajo. el Estatuto Administrativo establece en el artículo 162 que “(l)os funcionarios que ejerzan las profesiones y actividades que. La importancia de esta disposición radica en que las normas de la Universidad no establecen ciertas prohibiciones para los académicos y funcionarios que sí están consagradas en el Es- tatuto Administrativo. el Estatuto Ad- ministrativo rige supletoriamente las actividades de los /as académicos/as de instituciones de educación superior –como la Universidad de Chile. la Universidad de Chile es un servicio público que se caracteriza por su au- tonomía. consagrada legalmente (LGE y Estatuto de la Universidad). según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la discriminación. Sin embargo. ”(l)os académicos y funcionarios de la Universidad de Chile cualquiera que sea la tarea que desempeñen.875.
en primer lugar. ahora corresponde determinar cuáles son las posibles sanciones ante la infracción de dicha prohibición y cuál es el procedimiento para acreditar la conducta de acoso y aplicar tales sanciones. es un procedimiento reservado. si se sospecha que un funcionario/a ha incurrido en dicha infracción. es un procedimiento que debe constar por escrito. la suspensión y la destitución. como son. De ello se desprende que cada vez que la instrucción de un procedimiento disciplinario pueda arrojar como resultado la sanción de destitución. resolutiva e impugnatoria. será necesario utilizar la vía del sumario administrativo. es de aplicación restringida o reglada. en ausencia de ello. dependerá. Estos son los dos medios o procedimientos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa de los/as funcionarios/as públicos que contempla el Esta- tuto Administrativo. las que no cumplan esa con- dición no tendrán validez. indagatoria. sin perjuicio de los casos contemplados en el presente Estatuto. lo que corresponde es instruir un sumario administrativo y no una investigación sumaria44. está infringir la disposición 21 ~ de la letra l) del artículo 84 del Estatuto. En segundo lugar. la multa. En primer lugar. corresponderá a la autoridad. la investigación sumaria o el sumario administrativo. En orden de me- nor a mayor gravedad son: la censura. acusatoria. 42 La destitución. . a excepción del conocimiento de los/as funcionarios/as afectados/as o de sus abogados/as una vez iniciada la etapa acusato- ria. esto quiere decir que solo podrá imponerse en los casos expresamente autor izados por ley. El sumario administrativo es un procedimiento reglado que posee ciertas características par- ticulares. según el artículo 125 del Estatuto Administrativo. determi- nar la vía a utilizar. Son 4 las medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo. la conducta de acosos sexual es una de las hipótesis en las que el Estatuto Administra- tivo autoriza la aplicación de la medida de destitución. esto quiere de- cir que cada una de sus actuaciones debe constar de esa forma. el sumario administrativo es un procedimiento que consta de 5 etapas: constitución de la fiscalía. sobre la base de la calificación de la gravedad que haga de los hechos a investigar. 43 Estatuto Administrativo. La instrucción de un sumario administrativo o de una investigación sumaria. Y puesto que. sólo puede materializarse como consecuencia de la instrucción previa de alguno de los procedimientos establecidos para el efecto. 44 Aunque esto depende finalmente de lo que determine la autoridad encargada de instruir el procedimiento dis- ciplinario. su contenido es secreto en la generalidad de los casos hasta la conclusión. vale decir.1. es “la decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario. en tercer lugar. realizar conductas constitutivas de acoso sexual. 1.”. Esta última medida disciplinaria42. como vi- mos. procedimiento y sanción Ya establecido que a los/as empleados/as de la Universidad les está prohibido explícita- mente llevar a cabo conductas de acoso sexual. El propio Estatuto contiene una regla que prohíbe la aplicación de la sanción de destitución como resultado de una investigación sumaria43. Es importante tener presente que la aplicación de cualquiera de estas medidas discipli- narias. Artículo 126 inciso 4°: Como resultado de una investigación sumaria no podrá aplicar- se la sanción de destitución. Entre dichos casos. a diferencia de las anteriores.2. de acuerdo con el artículo 125 del Estatuto. Y. ya que podría no aplicarse la medida de destitución una vez acreditado el acoso sexual. de lo que disponga la ley y.
también puede producirse cuando los antecedentes acumulados en la etapa indagatoria. este señala que le corresponde “ejercer la jurisdicción disciplinaria respecto 22 ~ a los académicos. un informe denominado “vista fiscal”. Esta etapa debe cumplirse en el plazo de 20 días há- biles. el/la Rector/a delegó la facultad de instruir y resolver sumarios ad- ministrativos en los superiores de los principales órganos que componen la Uni- versidad. pudiendo hacer uso de todos los medios de prueba que estime pertinentes. Sin embargo. ~ La etapa acusatoria es aquella parte del sumario en la cual. según corresponda. si a tal conclusión llega el/la fiscal. Así lo dispone además la letra d) del artículo 19 del Estatuto de la Univer- sidad. de 29 de septiembre de 1989. en casos debidamente calificados de acuerdo a lo establecido en el respectivo estatuto administrativo. para evacuar. la conducta del funcionario/a que constituye la infracción administrativa. ~ La primera etapa comienza con una resolución por medio de la cual el jefe su- perior de la Institución. Además. el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de Servicios Nacionales Desconcentrados. Una vez notificado el/la Fiscal y aceptado el cargo. con la reso- lución que lo declara cerrado. Director/a Jurídico. Contralor/a. sin perjuicio de su prórroga hasta por 60 días en total. contenidas en su escrito de des- cargos. En el caso de la Universidad de Chile. ~ La segunda etapa –indagatoria. que la investigación se encuentra termina- da. Decanos/as de Facultades y Directores/as de Institutos45. posteriormente. después de examinar el expediente. Vicerrector/a de Asuntos Económicos y Gestión Institucio- nal. Sin embargo. agotada la investiga- ción. Secretario/a General. por regla general. mediante la formulación de cargos respectivos y se re- ciben las defensas o alegaciones del inculpado/a. de conformi- dad al Reglamento que al efecto dicte”. Este informe contiene principalmente un resumen de los hechos que es posible dar por establecidos con las pruebas del proceso. formalmente. éste debe de- signar un Actuario/a. debe certificar todas las actuaciones que se realicen en el sumario. Vicerrector/a de Investigación y Desarrollo. los estudiantes y los funcionarios de la Universidad. ordena la instrucción de un sumario administrativo y designa a un fiscal que estará a cargo del mismo. quien ordene la instrucción de un sumario administrativo y el /la encargado/a de resolverlo. La resolución que declara cerrado el sumario se dicta cuando se llega a la conclu- sión. como superior/a jerárquico de la Institución. Vicerrector/a de Asuntos Académicos.es la parte del sumario que tiene por finalidad averiguar la efectividad de los hechos investigados y comprobar el real grado de participación que pudiere corresponderle en ellos a los/as funcionarios que apare- cen comprometidos. y para los 45 Decreto Universitario Nº2811. por ser ésta un ser- vicio público. Se inicia con la resolución que ordena instruir el sumario y termina. debe ser el/la Rector/a. se representa. quien tiene el carácter de Ministro/a de Fe y. El/la Fiscal debe realizar todas las diligencias legalmente pro- cedentes para establecer los hechos y las eventuales responsabilidades. la mención de los /as funcionarios/as que participaron en los mismos y las medidas sugeridas para hacer efectivas las respon- sabilidades consiguientes. Delega la facultad de instruir investigaciones su- marias y sumarios administrativos. a saber: Prorrector/a. . El/ la fiscal debe tener igual o mayor grado o jerarquía que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. demuestren con certeza que no existe responsabilidad en relación a los hechos investigados. Director/a de Comunicaciones y Relaciones Públicas.
En principio. los siguientes recursos: (1) de repo- sición ante la misma autoridad que la hubiere dictado. de manera de evitar que tales hechos se sigan produciendo. cuando ello proceda. estos podrán formular. mediante la emisión del acto administrativo correspondiente.3. el órgano encargado de resolver el eventual recurso de apelación es el Consejo Universitario. y (2) de apelación ante el su- perior jerárquico de quien impuso la medida disciplinaria. Por ejemplo. ~ La etapa resolutiva está conformada por aquella fase del sumario destinada a recepcionar. estas medidas terminan al dictarse el sobreseimiento o al emitirse la vista o dictamen del fiscal. que se expide cuando el 23 ~ sumario está en estado de resolverse. la autoridad será el/la superior de los órganos principales que componen la Universidad. conforme al Reglamento. Debemos recordar que en el caso de la Univer- sidad de Chile. Este último recurso sólo se puede interponer en subsidio de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea acogida. hasta el cierre del sumario administrativo. deben indicarse las circunstancias que la pueden agravar o atenuar. si quien sufre un acoso sexual trabaja cerca del/la agresor/a. si se resuelve aplicar la medida disciplinaria de destitución. o (2) destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institución y ciudad. sin perjuicio que si el fiscal propone en su dictamen la aplicación de la medida de destitución. tales medidas podrán mante- nerse más allá del dictamen del fiscal. la cual puede aprobar o modificar la vista fiscal. corresponda de acuerdo al mérito del mismo. En el caso de la Universidad. Esta etapa se traduce en la emisión de una resolución formal. funcionarios y estudiantes. efectos de la responsabilidad administrativa. de- biendo tener presente que ningún funcionario/a podrá ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. expulsión y cancelación de matrícula aplicadas a académicos. como respecto a los hechos de acoso sexual procede la destitución. Estas medidas son relevantes para el objeto de este informe ya que pueden servir como me- didas de protección a favor de la s víctimas de acoso sexual. el expediente del proceso con el objeto que dicte la resolución que.1. ~ Finalmente. Además. Artículo 23: Son funciones y atribuciones del Consejo Universitario de la Univer- sidad de Chile las siguientes: (…) l) Resolver en última instancia las apelaciones a las medidas disciplinarias de exoneración. debido a la delegación de facultades que hizo el Rector. por la autoridad superior. Estas medidas son: (1) suspender de sus funciones al inculpado/a. en conformidad con el artículo 23 del Estatuto de la Universidad46. dentro del plazo de cinco días. el/la fiscal podrá dictar la suspensión del/la funcionario/a inculpado/a o destinarlo/a transitoriamente a otro cargo. como es en el común de los casos. una vez notificada la resolución anterior a los/as afectados/as. Estos recursos deben ser fundados y deben resolverse dentro del plazo de cinco días. puede decretar que se mantenga la medida adoptada previamente. . 1. medidas de protección El sumario administrativo contempla ciertas medidas de carácter preventivo que pueden ser adoptadas por el/la fiscal hasta la fecha de su vista o dictamen. a su juicio. 46 Estatuto de la Universidad.
se considerarán integrantes de la misma aquellas personas a quienes. . permanencia y promoción de los estudiantes. ~ Asumir la responsabilidad principal de su propia formación. “Son también estudiantes de la Universidad quienes. permanencia y promoción. los que poseerán los derechos que la normativa universitaria les reconozca. Este estamento posee deberes y derechos que se regulan en el Reglamento de los Estu- diantes. “Las personas que asistan a otro tipo de actividades formativas en la Universidad ten- drán la calidad de alumnos y se regirán por la normativa especial que corresponda”. 1.2 estudiantes 1. quienes ejercen 24 ~ de manera regular los quehaceres que se desprenden de su misión y funciones. teniendo una licencia de educación media. cursen la Etapa Básica de los programas de estudios de pregrado de la Facultad de Artes”. El artículo 12 del Estatuto de la Universidad de Chile señala que la comunidad universitaria está constituida por académicos.1. ”Son estudiantes de la Universidad quienes han formalizado su matrícula en carreras y programas de estudios. permanencia y promoción”. con el apoyo y supervisión de sus profesores y la interacción con sus pares. se les haya otorgado pertenencia honorífica. En este sentido. Quienes son señalados por el artículo precedente tienen diversos deberes. teniendo pre- sente los principios orientadores señalados en el Estatuto que les sean aplicables. estudiantes y personal de colaboración. en las condiciones establecidas en la reglamentación pertinente. Además. por sus méritos excep- cionales. ~ Cumplir con las disposiciones de los reglamentos y demás normativa universitaria. indica en forma general los mecanismos de ingreso. normas que regulan el acoso sexual En este apartado se explicará cómo las normas que rigen a la Universidad regulan las con- ductas constitutivas de acoso sexual realizadas por estudiantes y los mecanismos para hacer efectiva su responsabilidad administrativa y para proteger a las víctimas. y cumplen los requisitos establecidos por la Universidad para su ingreso.2. el cual además. como parte de la comunidad universitaria se consideran estudiantes quie- nes han formalizado su matrícula en carreras y programas académicos regulares y sistemá- ticos y cumplen los requisitos establecidos por la Universidad para su ingreso. tales como: ~ Respetar la institucionalidad y contribuir a la convivencia universitaria.
se dispondrá por el/la Vicerrector/a de Asuntos Académicos o el/la correspondiente Decano/a o el/la directora/a del Instituto. al/la Contralor/a de la Universidad. ~ Una vez aceptado el cargo por el/la Investigador/a y designado un/a Actuario/a como ministro/a de fe. sin tipificar conductas determinadas ni sanciones específicas para estas. ~ Cuidar el patrimonio y respetar los emblemas universitarios.2. y ~ Reconocer el origen y autoría de las ideas y resultados tanto propios como ajenos. ~ Respetar a todos los miembros de la comunidad universitaria. y procederá a interrogarlo/a en relación a los hechos y cir- cunstancias materia de la investigación50. ~ En la primera audiencia. le indicará los derechos que le asisten de conformidad con el presente Reglamento. la primera diligencia del procedimiento será la notificación personal o por carta certificada al/la afectado/a en el domicilio que tenga registra- do en su ficha personal. 1. en el cual se establecen los procedimientos y sancio- nes que hacen efectiva la responsabilidad disciplinaria de los estudiantes de la Universidad de Chile. no existen normas especiales que sancionen el “acoso sexual” que se pueda desarrollar entre estudiantes. 48 Ibídem. se practicarán las diligencias indagatorias necesarias para establecer la efectividad de los hechos. la instrucción de una investigación sumaria47 ~ El procedimiento señalado para esta investigación se inicia con la resolución que ordena instruir una investigación sumaria y que designará el/la académico/a encargado/a de la investigación. Artículo 11. Artículo 16. Artículo 8. según las normas y convenciones académicas de cada disciplina. . sus circunstancias. 47 Reglamento de Jurisdicción Disciplinaria de Estudiantes. Es así como la normativa reglamentaria regula de manera general la convivencia universita- ria. 25 ~ En este contexto. citándolo/a a una audiencia que se celebrará el quinto día hábil contado desde la notificación49. 49 Ibídem.2. existiendo tan solo un deber de comportamiento que resguarde la convivencia interna y que cumpla con lo señalado por el Reglamento de Juris- dicción Disciplinaria de Estudiantes. Artículo 7. En esta misma resolución se podrá disponer la medida de sus- pensión preventiva en casos particularmente graves48. para su registro. la participación del o los/as estudiantes y su responsabilidad. Cuando la investigación esté referida a es- tudiantes determinados. el/la Investigador/a comunicará al/la estudiante los motivos de su citación. según el caso. 50 Ibídem. la que deberá ser comunicada dentro de las 24 ho- ras a la Vicerrectoría de Asuntos Académicos y. procedimiento y sanción Tras el incumpliendo de los deberes del estudiante que importe una infracción universita- ria.
medidas de protección El procedimiento antes descrito solo contempla una medida de suspensión preventiva en casos particularmente graves que podrá ser mantenida o dejada sin efecto por el/la Investigador/a. 57 Ibídem. el /la estudiante tendrá el plazo de cinco días. tales como: a) Censura por escrito. . podrá conllevar la prohibición de ingreso a recintos universitarios56. en cualquier momento55. podrá prorrogarse este plazo por otros tres días. Artículo 13. Artículo 23. Artículo 8. un informe en el cual propondrá la absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar53. 26 ~ ~ Contestados los cargos o vencido el término para hacerlo. durante la tramitación del procedimiento. 55 Ibídem. Artículo 12. Artículo 26. Artículo 21. En casos debidamente calificados. de toda actividad académica y. el/la Investigador/a emitirá. dentro de tres días. con- tados desde la primera audiencia. El procedimiento concluirá con la dictación de la resolución fundada que sobresea. La medida de suspensión preventiva surtirá sus efectos desde el momento en que fuere noti- ficada a los/as afectados/as y cesará en cualquier momento del procedimiento cuando el/la Investigador/a así lo disponga.3 . para presentar sus descargos y defensas y solicitar o presentar pruebas. 56 Ibídem. para lo cual habrá un plazo de tres días51 ~ Una vez notificado de los cargos. absuel- va o aplique alguna medida disciplinaria. 51 Ibídem. o transcurrido el pe- ríodo probatorio fijado. eventualmente. no pudiendo exceder la duración del mismo57. 53 Ibídem. ~ La investigación de los hechos deberá realizarse en el plazo de veinte días.2. 52 Ibídem. c) Expulsión54 1. al término de los cuales se declarará cerrada la investigación y se formularán cargos al/la o los/as estudiantes o se solicitará el sobreseimiento. b) Suspensión de actividades universitarias. 54 Ibídem. Artículo 19. Esta medida consiste en la marginación temporal del/la estudiante. mediante resolución fundada. siempre que la prórroga haya sido soli- citada antes del vencimiento del plazo52. contad os desde la fecha de esa notificación.
Esta función se condice con la calidad de “máxima autoridad” de la Universidad que ostenta el Rector y con las atribuciones ejecu- tivas que debe llevar a cabo en conjunto con el Consejo Universitario. poner la denuncia en conocimiento de la autoridad facultada para instruir un procedimiento disciplinario. por ser este un problema de bastante detalle que escapa al objeto de este informe. Debido a que al Consejo Universitario también le corresponden funciones ejecutivas.1. en su caso. No trataré el aspecto orgánico de la Unidad. modificar y suprimir las Unidades Ejecutivas Centrales y dictar sus reglamentaciones internas de funcionamiento”59. las Unida- des Ejecutivas Centrales que establece el Estatuto. 27 ~ dad: Consejo Universitario y Senado Universitario. 61 Ibídem. La propuesta que presentaremos a continuación solo exige para su materialización el acuerdo del Rector. en sentido amplio. (2) recibir denuncias de acoso sexual. informar y apoyar al/la denunciante y. Artículo 19 letra l). que dependa de Rectoría. como la Prorrectoría y las Vicerrectorías. protección y sanción del acoso sexual 2. Esta propuesta consiste en crear una unidad especial (en adelante la Unidad). . 59 Estatuto de Universidad. no necesita la aprobación de los otros órganos superiores de la Universi. propuestas que no requieren la intervención del senado En este apartado presentaremos una propuesta cuyo fin es establecer un mecanismo que permita afrontar el problema del acoso sexual en la Universidad de Chile de manera global. de carácter eje- cutivo. dependen del Rector y colaboran con este en la administración superior de la Universidad60. el Esta- tuto establece que dicho órgano debe tomar conocimiento acerca de la creación. La Unidad que proponemos crear debiese tener las siguientes funciones: (1) llevar a cabo acciones de carácter preventivo en materia de acoso sexual. Y. el Rector mediante un decreto universitario puede crear una nueva Unidad Ejecu- tiva de carácter central a fin de que colabore en la realización de las funciones ejecutivas de aquel. modifica- ción y supresión de las Unidades Ejecutivas Centrales y de sus reglamentaciones internas de funcionamiento61 En síntesis. el problema del acoso sexual en el Universidad58. Artículo 20. en segundo lugar. y cuya función sea atender. En primer lugar. el Rector deberá poner en conocimiento del Consejo Universitario la creación de la Unidad así como su reglamento de funcionamiento. Para esto. De conformidad con el artículo 19 del Estatuto de la Universidad. al Rector le corresponde. me referiré a las facultades que el Esta- tuto de la Universidad le otorga al Rector que le permiten crear la Unidad que propongo. En efecto. entre otras funciones. “crear. 58 Podrían agregarse otras formas de discriminación u hostigamiento. 2 propuestas para crear o mejorar mecanismos de prevención. Artículo 25 Letra a). 60 Ibídem. a las funciones que debieran atribuirse a dicha Unidad. es decir.
incluyendo el derecho a presentar una denuncia a un organismo externo (Ministerio Público) dependiendo de la gravedad del caso. (3) realizar capacitaciones a quienes estarán a cargo de realizar las investigaciones administrativas (fiscales) en los casos de acoso sexual. es fundamental que exista un enfoque de género que permita derribar estereotipos que obstaculicen la investigación. sintiéndose “víctimas propiciatorias”. . En esta capacitación. Como vimos en el apartado anterior. Además.podría exigir mediante un decreto que la autoridad delegada nombre solamente fiscales capacitados en casos de acoso sexual. informado de los derechos de las personas víctimas de este tipo de agresiones. socializar experiencias que faciliten la visibilización de la problemática. visibilizar y buscar mecanismos que 28 ~ combatan el acoso sexual en el ámbito Universitario. y contra el hostigamiento y acoso sexual. e informar y apoyar al denunciante. Como señalamos. El principal medio para esto sería llevar a cabo campañas de sensibiliza- ción e información. Lo que proponemos es que la autoridad a cargo de hacer el nombramiento solo pueda designar como fiscal a los funcionarios que hayan sido capacitados por la Unidad62. en todas las dependencias de la Universidad se podrían instalar de manera visible propagandas a favor de la libertad y la seguridad del per- sonal. Esto implica mantener una oficina. A continuación explicaremos cada una de estas funciones. y una campaña de sensibilización facilita este proceso. es necesario que se rompa el silencio por parte de las víctimas. la autoridad facultada para instruir un procedimiento disciplinario debe nombrar como fiscal a un/a funcionario/a de la institución a fin de que lleve adelante la investigación.. Si este de- cidiera mantener la delegación de sus funciones disciplinarias –esto lo vimos en el apartado anterior . la Unidad deberá poner la denuncia en conocimiento de la autoridad encargada de instruir un procedimiento disciplinario y recomendar alguna medida de carácter preventivo a fin de evitar que sigan ocurriendo los actos (supuestos) de acoso sexual. es común 62 Es el Rector quien está facultado para instruir procedimientos disciplinarios y nombrar a los fiscales. las personas víctimas del acoso sexual suelen guardar silencio y culpabilizarse. Dependiendo del caso. La primera función que le correspondería a la Unidad sería prevenir el acoso sexual dentro de la Universidad. sería favorable la realización de talleres en to- das las facultades de la Universidad. Esto es importante porque los casos de acoso sexual presentan ciertos rasgos particulares que deben tenerse en cuenta en el momento de su investigación. Estas campañas se podrían realizar a través de charlas y distribución de circulares y boletines informativos con consignas contra el acoso sexual y que informen acerca de su concepto y formas de manifestación. Asimismo. La segunda función sería recibir y atender denuncias de acoso sexual. Por otro lado. donde se explique en qué consiste el acoso sexual y que permitan. donde se puedan recibir las denuncias de acoso sexual de manera confidencial. Tales campañas permitirían discutir. como la mediación. Por ello. las personas que integran la Unidad deberían brindar apoyo a la supuesta víctima hasta que el asunto se resuelva según los métodos establecidos. y (4) en casos no graves ofrecer un medio informal de solución de conflictos entre víctima y denunciado. La tercera función consistiría en dar capacitación a los/as funcionarios/as que estarán a car- go de llevar a cabo las investigaciones disciplinarias en casos de acoso sexual. Adicionalmente. además. un correo electrónico y un teléfono. También implica que las personas encargadas de recibir denuncias deben informar al denunciante sobre los posi- bles caminos a seguir y los derechos que le asisten bajo la legislación vigente.
al respecto la Corte IDH ha indicado que la falta de debida diligencia en la inves- tigación de la violencia de género está estrechamente vinculada a la ausencia de normas o protocolos específicos para la investigación de casos de violencia63. La necesaria consagración de la con- ducta prohibida no solo tiene efectos preventivos. Como pudimos ver en el apartado anterior. 210. la unidad debería disponer de personal capacitado para llevar a cabo mediaciones u otro tipo de mecanismos informales. Por tanto. nota 6. es también necesario incorporar a estos estatutos y reglamentos una normativa que regule y sancione específicamente el acoso sexual que se pueda desarrollar en la convivencia universitaria y que otorgue las medidas de protección adecuadas para las víctimas de estos hechos. Por último. párr.que las víctimas tiendan a guardar silencio o a culpabilizarse. Este mecanismo se piensa especialmente para evitar el desgaste y la revictimización que podría sufrir la víctima ante procedimientos formales orien- 29 ~ tados a la sanción del victimario. encuentran su marco normativo en el Reglamento de Estudiantes y el de jurisdicción discipli- naria de Estudiantes. op. Todo ello en cumplimiento a los artículos 24 y siguientes del Estatuto de la Universidad de Chile. Los primeros se rigen por el Estatuto Administrativo y el Código del Trabajo en lo que respecta al aco so sexual y. siempre teniendo como fin que las conductas que provocaron la denuncia no se repitan en el futuro.2. Medios informales como la mediación podrían aplicarse en casos en los que la conducta del denunciado no sea grave ni reiterada.. tanto los estamentos de los/as académicos/as y funcionarios/as como el de estudiantes. . por miedo a represalias u otro tipo de inseguridades. por lo cual no exigen la reforma de ningún reglamentos de la Universidad. funcionarios/as y estudiantes. En efecto. Guatemala. sino que además otorga seguridad jurídica respecto a l tipo de conducta que se busca perseguir y tiene por objeto final que los hechos denunciados no queden en la impunidad por la existencia de ambigüedades o arbitrariedades. También es posible que las víc- timas se retracten de sus denuncias o no corroboren denuncias presentadas por terceros. especialmente considerando que respecto de los/as estudiantes no existe una definición de la conducta de acoso sexual como conducta prohibida en el marco de la convivencia universitaria. 2. Caso Veliz Franco y otros Vs. los segundos. propuesta que requiere intervención del senado El Senado Universitario es el órgano colegiado encargado de ejercer la función normativa de la Universidad de Chile. Para hacer frente a tales casos. Ninguna de estas atribuciones sobrepasa el carácter ejecutivo que debería caracterizar a la Unidad ni se entromete en las funciones de otros órganos de la Universidad. Si bien como se expresa en estas normas existe un marco que debe ser respetado por acadé- micos/as. la cuarta función sería acompañar y orientar mecanismos informales de solución en ciertos casos de acoso sexual. deben regirse por determinadas normativas que se les aplican en razón de su relación con la Universidad. 63 Corte IDH. cit. y siempre que la víctima manifieste su conformidad. Por este tipo de razones es necesario que los encargados de la investigación cuenten con una capacitación adecuada en casos de acoso sexual y otros similares. cualquier cambio en la normativa de esta deberá ser apro- bado por este órgano.
durante el tiempo que dure la investigación. funcionarios/as y estu- diantes permitiría avanzar en la eliminación de la impunidad de estos hechos. Esta modificación permitirá que la participación de los autores de acoso sexual que ostenten cargos académicos o ejerzan otra función en la Universidad sea debidamente investigada. redistribución de las asignaturas académicas. ~ Otras que determine el funcionario a cargo de la investigación”. las medidas de resguardo pertinentes. . para lo cual se debe 30 ~ tomar en consideración lo que indica el Código del Trabajo. En este sentido resulta necesario que el Estatuto defina el “acoso sexual”. Esta modificación debe realizarse agregando un inciso al artículo 59 del Estatuto. de conformidad a las normas contenidas en el Estatuto Administrativo”. ~ Permiso con goce de remuneración para el/la académico/a o funcionario/a víc- tima. funcionarios/as y estu- diantes. Las medidas de resguardo que se podrán adoptar en ocasión de la investigación serán: ~ Separación de los espacios físicos. 2. con el objeto de proteger la integridad física y/o psíquica del/la acosado/a o bien para prevenir futuras acciones del/la acosador/a. ~ Permiso con goce de remuneración para el/la presunto/a acosador/a. Sin perjuicio de lo anterior y en cualquier etapa de la investigación. en el caso de que sea un/a estudiante el/ la acosado/a. quien esté a cargo de la investigación podrá decretar las medidas de resguardo pertinentes. ~ Redistribución de la jornada labora l o. modificación del estatuto de la universidad de chile Incorporar al Estatuto de la Universidad de Chile una definición de acoso sexual que integre las relaciones y dinámicas que se desarrollan entre académicos/as. por cualquier me- dio. en donde se exprese: “Sin perjuicio de lo que se indique en los reglamentos respectivos. no consentido por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus opor- tunidades de empleo”.1. Por tanto las víctimas de acoso sexual pueden ser: académicos/as. durante el tiempo que dure la investigación. a lo cual es necesario añadir: “y la situación de oportunidades educacionales del estudiante acosado/a”. Además se deberá indicar que “todo académico/a o funcionario/a que incurra en esta práctica será objeto de una investigación formal y eventualmente sancionado. en materia de acoso sexual se estará a lo señalado por este Estatuto”.2. Igualmente se deben incorporar medidas de protección: “En los casos en que la denuncia sea de acoso sexual podrá decretarse dentro del plazo de 5 días de iniciada la investigación. que define acoso sexual como “todo requerimiento de carácter sexual que una persona realice en forma indebida.
en donde se establecen me- dida de carácter preventivo. incorporando al artículo 6 del Reglamento la prohibición expresa de acosar sexualmente a otro estudiante. Las medidas de resguardo que se podrán adoptar en ocasión de la investigación serán: ~ Medidas de suspensión preventiva para el/la presunto/a acosador/a. entendiéndose este como “todo requerimiento de carácter sexual que un estudiante realice en forma indebida a otro estudiante. 2. este deberá ser investi- gado de conformidad a lo señalado en su reglamento respectivo. atendiendo que no son funcio- narios públicos y que no se les aplica el Estatuto Administrativo. el cual establece los procedimientos y sanciones que hacen efectiva la responsabilidad disciplinaria de los estudiantes de la Universidad de Chile. . quien esté a cargo de la investigación podrá decretar las medidas de resguardo pertinentes. en caso que el autor de acoso sexual sea un estudiante. ~ Otras que determine quien esté a cargo de la investigación”. no consentido por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación académica o sus oportunidades de estudio”. Sin perjuicio de lo anterior y en cualquier etapa de la investigación.2. ~ Redistribución de las asignaturas académicas del estudiante acosado/a.Por su parte . modificación del reglamento de jurisdicción disciplinaria Tal como se explicó anteriormente. señalando lo siguiente: “En los casos en que la denuncia sea de acoso sexual podrá decretarse dentro del plazo de 5 días de iniciada la investigación. Asimismo se deberá incorporar un inciso segundo al artículo 8. 31 ~ el acoso sexual como conducta sancionada en la convivencia estudiantil. Es por esto que para resguardar la integridad de los estudiantes es preciso incorporar al Re- glamento de Jurisdicción Disciplinaria. que contemple medidas de protección para los/as denunciantes. Agregándose además que “todo/a estudiante que incurra en esta práctica será objeto de una investigación formal y eventualmente sancionado.2. Será preciso definir el acoso sexual de tal manera que abarque las relaciones que se dan en- tre estudiantes. las medidas de resguardo pertinentes. por cualquier medio. con el objeto de proteger la integridad física y/o psíquica del/la estudiante acosado/a o bien para prevenir futuras acciones del acosador. la normativa que rige a estudiantes se encuentra regulada por un estatuto diverso al de académicos/as y funcionarios/as. de conformidad a las normas del presente regla- mento”.
rrespondan como consecuencia de la exis- tencia de un debido proceso. autoridades imparciales. 32 ~ Concretamente. teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia contra las mu- jeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianza a las víctimas en las instituciones estatales para su protección. En su caso. Por ello. vi. así como en tratados internacionales de derechos humanos que vinculan al Estado. conclusión y recomendaciones Las consideraciones que aquí se han expuesto hacen referencia a principios y derechos con- tenidos en la Constitución y leyes chilenas. espe- cialmente. determinación y eficacia. porque las mujeres víctimas de este tipo de conductas puedan exponer debida- mente sus casos y porque se sigan los procedimientos legales con suficiente determinación y eficacia. estas sanciones deberán corresponder a la gravedad de este tipo de conductas. se: 1 2 Garantice que las personas que denuncian Adelante una investigación sobre estos hechos puedan exponer debidamente sus casos ante con prontitud. se recomienda a las autoridades de la Universidad de Chile. que en el caso de denun- cias de estudiantes sobre acoso sexual actualmente en proceso. nuestra Universidad está llamada a proteger a los y las estudiantes y demás miembros de la comunidad académica frente al acoso u hostigamiento sexual y velar. 3 4 Designe a personas versadas en estudios de Aplique las sanciones disciplinarias que co- género y violencia a cargo de la investigación. sobre los que se construye el sistema educativo chileno y que rigen de manera particular sobre la Universidad de Chile como institución de educación superior estatal. .
que son complementarias y viables de implementar en la Universidad. es la modificación de los Estatutos de la Universidad de Chile y el Reglamento Disciplinario de los/as estudiantes. Una de las primeras medidas. que no requiere de modificación normativa. este informe ha expuesto dos vías para afrontar esta problemática. es la implementación de una Unidad Especiali- zada para recibir las denuncias. La segunda medida. capacitando además a los/as funcionarios/as encargados/as de investigar estos hechos. La incorporación de ambas propuestas permitirá a la Universidad cumplir con la normativa nacional e internacional que exige una respuesta efectiva e integral por parte de las autori- dades públicas para prevenir y reprimir el acoso sexual como una forma de discriminación.Hacia el futuro. . con el objeto de incorporar una definición de acoso sexual y la consagración de medidas de protección para los/as denunciantes. brindar apoyo a las víctimas y hacer un seguimiento de las denuncias.
santiago. chile. enero 2015 .
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 Artículo 7
 artículo 10
 artículo 11
 artículo 59
 artículo 2
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 artículo 84
 artículo 59
 artículo 45
 artículo 162
 artículo 2
 artículo 84
 artículo 125
 Artículo 126
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 artículo 19
 resolución 
 resolución 
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 Artículo 23
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 artículo 12
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 Artículo 11
 Artículo 16
 Artículo 8
 Artículo 7
 resolución 
 Artículo 13
 Artículo 23
 Artículo 8
 Artículo 12
 Artículo 26
 Artículo 21
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 Artículo 19
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 Artículo 19
 Artículo 20
 artículo 19
 Artículo 25
 artículo 59
 artículo 6
 artículo 8