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Manual de previsión social complementaria - PDF
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Trinidad Vega Saavedra
1 Manual de previsión social complementaria JUSTIZIA, LAN ETA GIZARTE SEGURANTZA SAILA DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Vitoria-Gasteiz, 20082 Estudio financiado por la Dirección de Derechos Humanos, Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social. Gobierno Vasco/Eusko Jaurlaritza Edición: 1.ª xxxxxx 2008 Tirada: 750 ejemplares Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social Internet: Edita: Fotocomposición: Impresión: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco c/ Donostia-San Sebastián, Vitoria-Gasteiz Ipar, S. Coop. Zurbaran, Bilbao ISBN: D.L.: BI -3 ÍNDICE Presentación Joseba Azkarraga Rodero 1 Los sistemas de pensiones: El sistema público y la previsión social complementaria Origen e historia Los sistemas públicos de Seguridad Social La acción protectora de los sistemas de Seguridad Social Jubilación Incapacidad permanente Fallecimiento, viudedad u orfandad Desempleo Dependencia severa o gran dependencia Asistencia sanitaria Servicios sociales Características de los sistemas públicos de Seguridad Social Los sistemas de previsión social complementaria Origen y encuadre en el sistema de previsión Características de la previsión social complementaria Modalidades de los instrumentos de previsión social complementaria La previsión social complementaria en Euskadi: Las Entidades de Previsión Social Voluntaria (EPSV) Definición y características de las EPSV Modalidades Elementos personales Derechos y obligaciones del socio Derechos del socio Derecho de información Derecho de defensa Obligaciones del socio Contingencias Órganos de gobierno Asamblea General Junta de Gobierno Proceso de constitución de EPSV4 Creación de los planes de previsión Incompatibilidad y limitaciones sobre aportaciones, prestaciones y el derecho de devolución de derechos económicos Reconocimiento de las prestaciones Derecho de opción Baja del asociado en la EPSV Movilización de capitales o derechos económicos Modalidad individual Modalidad de empleo Modalidad asociada Registro especial de EPSV Control externo e interno Extinción y disolución Régimen disciplinario Otras entidades Planes y fondos de pensiones Principios básicos de los planes de pensiones Limitación de las aportaciones Contratos de seguro Elementos personales del contrato Mutualidades de previsión social Características principales Contingencias cubiertas Modalidades Planes de Previsión Social Empresarial (PPSE) y Planes de Previsión Asegurados (PPA) Organismos públicos competentes Relaciones y funciones de los agentes externos EPSV Fondos de pensiones Otros agentes externos Marco jurídico de la previsión social complementaria Introducción Normativa sustantiva básica Marco europeo Marco en Euskadi Normativa fiscal Régimen de tributación de las EPSV5 Régimen de tributación de los socios promotores o protectores Régimen de tributación de los socios de número u ordinarios Momento de las aportaciones Aportaciones realizadas por el promotor o protector Aportaciones realizadas por el socio ordinario Reducción en la base imponible Otras reducciones Supuesto práctico Supuesto práctico Momento de la percepción Supuesto práctico Deberes y responsabilidades de los miembros de las juntas de gobierno. Régimen sancionador Cualificación y formación de los órganos de gobierno Cuentas anuales e informe de gestión Aprobación de la política de inversión Autorización de gestión, depósito y custodia por terceros Régimen sancionador Objeto Tipos de infracciones Sanciones Órganos competentes Procedimiento sancionador Principios básicos de la inversión del patrimonio de la entidad Principales características de los sistemas de pensiones capitalizados Capitalización de las aportaciones Tipo de interés e inflación Capital financiero Interés financiero Operación financiera Sistemas de capitalización Capitalización simple Capitalización compuesta Concepto de renta Valor capital o financiero de una renta Clasificación de rentas6 3.2. Principios generales de la política de inversiones Declaración de los principios de inversión Principios de inversión Diversificación Rentabilidad Riesgo Plazo Liquidez Efecto de los tipos de interés Ciclo económico Congruencia Reversión a la media Fuentes de información Clases de activos y características Renta fija Depósitos Renta variable Fondos de inversión Productos derivados Inmuebles y derechos reales inmobiliarios Otros productos Criterios generales de inversión Activos y pasivos de los sistemas de pensiones Definición y contabilización de las provisiones técnicas Criterios de valoración de activos Estrategias de inversión Binomio rentabilidad - riesgo Gestión y optimización de carteras Teoría de Cartera (Markowitz) Tipos de gestión de carteras Glosario Bibliografía7 Presentación El Plan de Previsión Social complementaria para Euskadi, aprobado por el Gobierno Vasco en 2006, establece en una de sus líneas de actuación la mejora los estándares de la formación en gestión y el fomento de la propia demanda formativa por parte de los órganos de gobierno de las Entidades de Previsión Social Voluntaria. Por su parte, la Directiva 2003/41 CE, de 3 de junio, relativa a las actividades y supervisión de fondos de pensiones de empleo, en aras de favorecer una gestión eficaz que redunde en beneficio de los derechos de las personas que el día de mañana serán pensionistas, incluye requisitos sobre la cualificación y experiencia en la gestión de los sistemas de empleo. Inscrito en este marco, el Decreto 92/2007, de 29 de mayo, por el que se regula el ejercicio de determinadas actividades de las Entidades de Previsión Social Voluntaria, incorpora esta cuestión, que ha desarrollado la Orden de 3 de diciembre de 2008, sobre formación en previsión social de los miembros de las Juntas de Gobierno de las Entidades de Previsión Social Voluntaria poniendo el acento en la cualificación de los órganos de gobierno. Dado el nivel de población asociada a las EPSV en Euskadi y el tamaño alcanzado por el volumen de los activos y las provisiones técnicas y teniendo en cuenta su evolución, velar por una óptima formación de ambas esferas (técnica y de representación social) resulta inexcusable. La formación se erige, por tanto, en pieza esencial de cara a asegurar la mejora en la toma de decisiones. La pretensión mínima es la de que todos los miembros de las Juntas de Gobierno comprendan sus funciones y se sientan cómodos con los documentos y conceptos jurídicos, de inversión, actuariales, de gestión y fiscales que, en razón de sus obligaciones y responsabilidades, deben manejar y conocer. Sin embargo, se quiere ir más allá, promoviendo un itinerario formativo de mayor alcance. El objetivo último es el de asegurar una óptima toma de decisiones y garantizar que los órganos de gobierno cuentan con el conocimiento suficiente para desempeñar su función correctamente, cumplir sus obligaciones protegiendo mejor los derechos y prestaciones del colectivo de personas asociadas a través de una gestión eficaz, controlando los riesgos y promoviendo la correcta administración de las EPSV.8 En este marco y como primer paso en el establecimiento conjunto de las fórmulas de formación de miembros de Juntas de Gobierno de las EPSV, se presenta este Manual con el objetivo de promover la formación como pieza clave para lograr un reto compartido como es el de la excelencia del sector y la máxima capacitación de las personas para la adecuada gestión de nuestras Entidades de Previsión Social Voluntaria. Joseba Azkarraga Rodero Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco 109 1 Los sistemas de pensiones: el sistema público y la previsión social complementaria La Previsión Social Complementaria es un elemento más dentro de los sistemas de protección social que caracterizan los modernos Estado de Bienestar. Por Estado de Bienestar podemos entender aquel conjunto de instituciones públicas y privadas proveedoras de políticas sociales dirigidas a la mejora de las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos. Los sistemas públicos de Seguridad Social constituyen su núcleo central y los sistemas privados de previsión social los complementan. Figura 1.1 Estado de bienestar Estado de bienestar «Aquel conjunto de instituciones públicas proveedoras de políticas sociales dirigidas a la mejora de las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos» Sistema público de pensiones Básico. Reparto. Público. Obligatorio. Necesidades sociales sociales y retributivas y retributivas Sistema previsión social complementaria Complementaria. Capitalización. Privado. Voluntario. Seguridad Social EPSV. Planes y Fondos de Pensiones (PPFP). Contrato de seguro. Mutualidades de Previsión Social (MPS). Planes de Previsión Social Empresarial (PPSE). Planes de Previsión Asegurados (PPA).10 1.1. Origen e historia Las figuras precursoras del Estado de Bienestar en Europa surgieron en dos países con distintas tradiciones políticas y culturales que marcarían un diferente enfoque en sus sistemas protectores; por un lado en el Reino Unido 1 la protección que ofrecen tiene un carácter mas universal y asistencial, características que definirán el modelo «anglo-sajón» de protección social, mientras que en la Alemania de Bismarck 2, tienen un carácter más profesional y de aseguramiento, características del que se conocerá como modelo «continental». Pero fue en el periodo comprendido entre la posguerra de la Segunda Guerra Mundial y principios de la década de los años 70 cuando estos programas de protección social se fueron extendiendo tanto geográficamente por todos los países avanzados, fundamentalmente europeos, como en contenido, ampliando el campo de protección a nuevas contingencias. Como consecuencia de este desarrollo se produciría una convergencia entre sistemas al ir incorporando figuras protectoras provenientes de los dos modelos citados. Fruto de ello, los actuales sistemas de protección social, son sistemas muy complejos que combinan figuras protectoras de carácter asistencial con figuras de carácter asegurador, figuras de protección universal financiadas con los impuestos de todos y otras de carácter profesional financiadas con las cuotas de los afiliados, entidades públicas y entidades privadas, sistemas financieros de reparto o sistemas de capitalización etc. Una combinación propia en cada país de figuras y mecanismos distintos diseñada para poder cubrir de la forma más eficiente las situaciones de necesidad que se les pueden presentar a sus ciudadanos. Estos diferentes procesos históricos han dejado su huella en los actuales sistemas de previsión social complementaria. Ellos explican, por ejemplo, el mayor peso de los sistemas privados de previsión social complementaria en los países con tradición anglosajona como Reino Unido, USA, Dinamarca, Nueva Zelanda, etc., a pesar del proceso de convergencia institucional que hemos señalado. 1 A través de la denominada «New Poor Law», aprobada en 1834, que estructuró un sistema de ayuda a los pobres que hasta entonces dependían de la caridad y la beneficencia. Esta nueva legislación supuso la implantación de un sistema centralizado de asistencia a este colectivo, el cual se materializó, fundamentalmente, mediante la creación de centros de trabajo a lo largo de Inglaterra y Gales, aboliendo así los sistemas de ayuda existentes hasta el momento, los cuales consistían básicamente en subsidios por desempleo. 2 En 1883 se implantaron los primeros programas estatales de previsión social. 1211 1.2. Los sistemas públicos de Seguridad Social Los sistemas públicos de Seguridad Social son en todos los países, en mayor o menor medida, el núcleo central de los sistemas de previsión social. En torno a ellos se configuran y estructuran los sistemas privados complementarios con una gran variedad de formas e instituciones según países La acción protectora de los sistemas de Seguridad Social Aunque en sus inicios se trató de proteger a los más pobres y a los obreros que sufrían accidentes o enfermedades profesionales, a lo largo de los años se han ido añadiendo contingencias situaciones vitales de necesidad a proteger por los sistemas de Seguridad Social. De este modo hoy en día la mayoría de los países ofrecen un amplio abanico de contingencias protegidas. Pasamos a enumerar las más importantes: Jubilación Las pensiones de jubilación están destinadas a cubrir la pérdida de rentas que se produce cuando el trabajador abandona la vida activa y deja de percibir, por lo tanto, su salario. La edad legal de jubilación en nuestro país es la de 65 años. No obstante hay distintos supuestos que permiten jubilarse antes de dicha edad ya sea por haber trabajado en actividades especialmente peligrosas (mineros, marinos, etc.) u otro tipo de requisitos como haber cotizado antes de 1967, jubilación parcial por contrato de relevo etc. La casuística es muy amplia Incapacidad permanente total para la profesión habitual, absoluta para todo trabajo y gran invalidez Conocidas popularmente como pensiones de invalidez, cubren la situación de necesidad que se crea por no poder trabajar, total o parcialmente, y por lo tanto perder las rentas salariales. Hay tres tipos de situación protegidas: 1312 Incapacidad permanente total para la profesión habitual, aquella situación que impide la realización de todas o de las fundamentales tareas de la profesión habitual del trabajador, siempre y cuando pueda dedicarse a otra distinta. Incapacidad permanente absoluta, aquella situación que impide por completo al trabajador la realización de cualquier profesión u oficio. Gran invalidez, aquella situación en la que el inválido precisa de la asistencia de tercera persona para realizar los actos más elementales de la vida diaria (tales como vestirse, desplazarse, comer, lavarse, etc.) Fallecimiento, viudedad u orfandad El fallecimiento del trabajador afiliado podrá generar derecho a pensiones de viudedad, orfandad o en favor de familiares Desempleo El desempleo se define como la situación de aquéllos que pudiendo y queriendo trabajar pierden su empleo, de forma temporal o definitiva, o vean reducida temporalmente al menos una tercera parte su jornada laboral por expediente de regulación de empleo con la correspondiente pérdida o reducción análoga de salario Dependencia severa o gran dependencia La situación de dependencia se define como el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal. En base a la gravedad de la situación se distinguen dos situaciones: Dependencia severa: cuando la persona necesite ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiera el apoyo permanente de un cuidador o tenga necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal. 1413 Gran dependencia: cuando la persona necesite ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesite el apoyo indispensable y continuo de otra persona, o tenga necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal Asistencia sanitaria En caso de maternidad, de enfermedad común o profesional, y de accidente sea o no de trabajo los ciudadanos protegidos tienen derecho a la asistencia sanitaria que se requiera. No es una prestación económica como eran las pensiones que cubrían las contingencias que hemos venido enumerando hasta aquí. Es la prestación de un servicio Servicios sociales En situaciones de invalidez o ancianidad se pueden necesitar determinados servicios de ayuda: rehabilitación, asistencia domiciliaria etc. que los prestan los sistemas de Seguridad Social mediante organismos creados al efecto. Existen algunas otras contingencias más protegidas por los sistemas de Seguridad Social que tienen una menor importancia económica como pueden ser la incapacidad temporal cuando un trabajador está de baja por enfermedad o accidente o las prestaciones familiares por hijos o ascendiente a cargo, etc Características de los sistemas públicos de Seguridad Social a) Obligatoriedad Una característica fundamental de los sistemas públicos es su obligatoriedad. Si se dejara a la voluntad de los individuos la previsión y protección de sus situaciones de necesidad, habría un gran número de ellos que no se protegería o al menos no lo haría en forma suficiente. Ello crearía una ineficiencia y una injusticia en el sistema protector porque en última instancia el Estado debería hacerse cargo de ellos (los ciudadanos son sensibles ante las situaciones de pobreza y exigen a los poderes públicos que intervengan) con los recursos de los que sí han estado cotizando. 1514 b) Mayoritariamente de carácter contributivo con elementos asistenciales Los sistemas de pensiones de la Seguridad Social son mayoritariamente contributivos. Esto quiere decir que existe una relación de proporcionalidad entre lo que se tiene derecho a cobrar y lo que se haya cotizado. Se cobrará en función de lo que se haya cotizado, y si no se ha cotizado nada no se tiene derecho a prestación alguna. La contributividad que es una característica del aseguramiento, no olvidemos que estamos hablando de seguros sociales, estará más o menos corregida y matizada según en que tipo de prestaciones. Por ejemplo, una pensión de jubilación tiene un carácter más contributivo que una de invalidez ya que normalmente la proporcionalidad entre lo cotizado y lo cobrado será mayor. Al lado de las prestaciones contributivas casi todos los sistemas de Seguridad Social ofrecen prestaciones no-contributivas o asistenciales para proteger a aquellas personas que por circunstancias especiales de la vida no han podido cotizar suficiente y no han logrado el derecho a una prestación contributiva. Estas prestaciones se financian con lo presupuestos generales del Estado, esto es, con los impuestos de todos los ciudadanos, mientras que las prestaciones contributivas se financian únicamente con las cotizaciones sociales que pagan los afiliados a la Seguridad Social. La asistencia sanitaria y los servicios sociales junto con las pensiones no-contributivas tienen este carácter asistencial y universal, mientras que las pensiones que representan la mayor rúbrica de gasto de los sistemas de Seguridad Social son contributivas en la mayoría de los países. c) Sistema de financiación de reparto El dinero recaudado anualmente por las cotizaciones de los trabajadores activos se dedica a pagar las prestaciones devengadas ese mismo año por los pasivos o pensionistas. Ese dinero no se acumula. Es decir, los trabajadores activos no acumulan sus cotizaciones para pagar sus propias prestaciones o pensiones futuras sino que lo recaudado cada año por la Seguridad Social es gastado ese mismo año pagando las pensiones de los trabajadores de generaciones anteriores. Se produce una transferencia de renta entre generaciones. En este sentido los sistemas de reparto son la plasmación de un «contrato implícito de solidaridad intergeneracional» por el que cada generación asume el gasto en pensiones de las generaciones anteriores esperando que las generaciones futuras harán lo mismo con las suyas. 1615 La financiación mediante el reparto tiene ventajas e inconvenientes comparado con el sistema alternativo de capitalización de las cotizaciones. Entre las ventajas se encuentra que protege mucho mejor a los pensionistas frente a los riesgos biométricos (aumento de la esperanza de vida, etc.) y la inflación. Por otro lado, es un sistema más flexible para acomodarse a las nuevas necesidades sociales y responder a las nuevas contingencias que se puedan presentar. Entre los inconvenientes, que el sistema se encuentra más expuesto al fenómeno del envejecimiento de la población que pone en peligro su viabilidad económica dado que cada vez entre menos activos deben financiar a más pasivos lo que puede poner en peligro el contrato de solidaridad intergeneracional si es percibido por las generaciones activas como un coste «excesivo». d) Gestión pública Al ser un sistema obligatorio la práctica totalidad de la población de un país está encuadrada en los sistemas de Seguridad Social. Esto es un factor de eficiencia ya que hace que los gastos de gestión per capita sean muy inferiores a los que se dan en los sistemas privados de protección social. Las economías de escala juegan un gran papel en el sector de actividad de los seguros Los sistemas de previsión social complementaria Origen y encuadre en el sistema de previsión social La situación de envejecimiento demográfico que experimenta nuestra sociedad y las de nuestro entorno, con un descenso acuciado de la natalidad y un aumento simultáneo de la esperanza de vida, planteó la necesidad de complementar los sistemas de pensiones públicos para garantizar unas pensiones suficientes en cuantía. Euskadi es un ejemplo claro de la gravedad del fenómeno: Si en 1980 había 7 personas en edad de trabajar por cada persona jubilada, en 2006 esa proporción había caído a 4 y, según las previsiones, en 2025 se habrá reducido a 2, y lo seguirá haciendo en las dos décadas siguientes. El factor fundamental de este deterioro es el aumento de la esperanza de vida de la población. Si en 1960 un hombre de 65 años tenía una esperanza de vida de alrededor de 12 años más, ahora supera los 16 años. En el caso de las mujeres, el aumento ha sido de 15 a 21 años más. 1716 Los problemas de sostenibilidad económica y social que este desafío demográfico plantea a los sistemas públicos de Seguridad Social financiados mediante el sistema de «reparto» ha hecho necesario buscar posibles alternativas para complementar las prestaciones públicas amenazadas por el desequilibrio demográfico. En definitiva, garantizar los niveles de renta de las personas en situación pasiva requiere una diversificación de fuentes de renta, de figuras protectoras y de sistemas de financiación. En lenguaje de la calle, poner los huevos en distintas cestas. Este escenario socio-económico fue, por tanto, el factor desencadenante del impulso de los llamados sistemas de previsión social complementarios privados, entorno a los cuales se ha ido forjando un cuadro normativo para hacer frente al gran desafío que plantea el envejecimiento demográfico en casi todos los países avanzados. El desafío estriba justamente en adaptar sus distintos sistemas de previsión social a las nuevas realidades socioeconómicas. Así surgió el modelo conocido como «teoría de los tres pilares», sobre el que se sistematiza la construcción del marco normativo europeo. Propuesto por la Universidad de Lovaina distingue tres niveles o pilares de previsión. El primer pilar se refiere al sis- Figura 1.2 El libro verde sobre los sistemas complementarios de pensiones en el mercado único establece los tres niveles de sistemas de previsión social Primer pilar Segundo pilar Tercer pilar Sistema público de Seguridad Social Previsión complementaria empresarial Ahorro individual UE UE UE Directiva del Consejo 80/987/CE Segunda Directiva 2003/41/CEE Euskadi (principales normas) Ley 25/1983, de 27 de octubre Decreto 87/1984, de 20 de febrero Decreto 92/2007, de 29 de mayo 1817 tema público de previsión. El segundo pilar está constituido por los regímenes privados y complementarios de carácter ocupacional o de empleo, que surgen en el ámbito de las empresas y de las relaciones laborales. Y el tercer pilar está conformado por las cuentas individuales de ahorro previsor a largo plazo. La previsión social complementaria abarca el segundo y tercer pilar. El segundo pilar, complementario del primer pilar, puede ser, según países, de carácter obligatorio o voluntario y público o privado. La mayoría de países que lo han desarrollado lo financian mediante sistemas de capitalización, individual o colectiva, lo que significa que cada trabajador mediante sus aportaciones y/o las contribuciones realizadas por sus empleadores a su favor construye su propia pensión de jubilación o de su colectivo. El tercer pilar, complemento de los otros dos pilares, se puede definir básicamente como una cuenta individual de ahorro previsor que genera un derecho de pensión individual sin comunicación con otros sujetos. Entre las ventajas más destacables se encuentra la eminente flexibilidad de las aportaciones e inalterabilidad ante situaciones de riesgo demográfico Características de la previsión social complementaria Los instrumentos de previsión social complementaria se caracterizan, por contraposición a los instrumentos de previsión social pública, los sistemas de Seguridad Social, por ser: a) De carácter voluntario Depende del trabajador, o de sus representantes, en el caso de los sistemas de empleo, o del individuo, en el caso de los sistemas individuales, el adherirse a un concreto instrumento. b) Complementarios y no sustitutivos del sistema público Normalmente cubren las mismas contingencias (todas o algunas) que el sistema público complementando las prestaciones que este otorga. Por lo tanto no liberan ni al trabajador ni al empleador, o socio protector, de realizar las respectivas aportaciones al sistema público. 19 Mostrar más
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