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Timestamp: 2019-03-25 04:06:13+00:00

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Acceso al empleo público para las personas con discapacidad. Medidas positivas para promoverlo | Defensor del Pueblo Andaluz
Acceso al empleo público para las personas con discapacidad. Medidas positivas para promoverlo
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1 ¿Cuáles son los referentes constitucionales respecto al acceso al empleo público por parte de las personas en situación de discapacidad?
2 ¿Cómo se materializan estas medidas positivas para favorecer el acceso al empleo público por parte de las personas con discapacidad en condiciones de igualdad?
3 ¿Qué cupo de reserva establece la actual legislación de Empleado Público?
4 ¿Para acceder o mantener la condición de empleado público es necesario algún requisito de capacidad?
5 ¿Cómo se acredita la posesión de la capacidad funcional?
6 ¿Qué grado de discapacidad se exige por la legislación de empleo público en relación al acceso al mismo?
7 ¿Cómo se acredita la situación de discapacidad y en qué momento del proceso selectivo?
8 ¿Quienes tendrán igualmente la consideración de discapacitados en grado igual o superior al 33% a efectos de acceso al empleo público?
9 ¿Que normativa reglamentaria estatal se aplica en la materia?
10 ¿Qué particularidades recogen los Decretos por los que se aprueban las Ofertas de Empleo Público?
11 ¿Qué particularidades ofrece la reserva en las convocatorias de promoción interna?
12 ¿Pueden convocarse de forma independiente del acceso libre las plazas del cupo de reserva?
13 ¿Pueden acumularse las plazas reservadas y no cubiertas a la siguiente oferta de empleo público?
14 ¿ Qué particularidades existen para la personas que padecen sordera?
15 ¿Qué particularidades ofrece la normativa autonómica andaluza?
16 ¿Puede eximirse la realización de determinadas pruebas para las personas aspirantes con discapacidad?
17 ¿Existe también cupo de reserva para el personal laboral de la Junta de Andalucía?
18 ¿Es cierto que en los años de crisis económica se han restringido las Ofertas de Empleo Público?
19 ¿Qué previsiones establece la última Oferta de Empleo Público de la Junta de Andalucía?
20 ¿Existe un temario específico para las personas aspirantes con discapacidad?
21 ¿Como pueden conocerse esos temarios específicos para las plazas reservadas a personas con discapacidad?
22 ¿Qué particularidades existen en el proceso de acceso (adaptación para la realización de las pruebas)?
23 ¿Cómo se materializan dichas adaptaciones en los procesos selectivos?
24 ¿Es opcional la petición de adaptación de tiempos y medios?
25 ¿Qué documentación debe acompañarse a la solicitud de adaptación?
26 ¿Cuáles son los criterios y procesos aplicables para la concesión de adaptación de tiempos?
27 ¿Cuáles son los criterios que cuantifican la concesión de tiempos adicionales?
28 ¿Cómo aborda la normativa andaluza las adaptaciones?
29 ¿Es posible la participación de los empleados públicos con discapacidad en los órganos de selección?
30 ¿Existe un régimen de exención de las tasas por derechos de examen?
31 ¿Qué particularidades establece la normativa andaluza para los cupos específicos para la discapacidad intelectual?
32 ¿Qué particularidades ofrece el acceso de personas con discapacidad en materia de contratación de empleo público temporal (bolsas de trabajo)?
33 ¿Se ha desvirtuado este cupo de reserva como consecuencia de la preferencia en bolsa de las personas funcionarias interinas mayores de 45 años?
34 ¿Existe un cupo de reserva en la Ley de Farmacia de Andalucía?
35 ¿Qué medidas positivas se establecen en la legislación de contratos del sector público?
36 ¿Tienen reflejo esas medidas positivas en la normativa de contratación en Andalucía?
Con independencia de la casuística de las quejas que de continuo se presentan en nuestra Oficina, el Defensor del Pueblo Andaluz presentó en el año 2004 un Informe Especial al Parlamento de Andalucía denominado: “
Con independencia de la casuística de las quejas que de continuo se presentan en nuestra Oficina, el Defensor del Pueblo Andaluz presentó en el año 2004 un Informe Especial al Parlamento de Andalucía denominado: “Discapacitados y acceso al empleo de las Administraciones Públicas”, documento que al margen de algunas consideraciones generales y previas sobre discapacidad y empleo y de la obligada exposición de la normativa entonces vigente (anterior al vigente Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) y a los Decretos reguladores del acceso al empleo público por parte de las personas con discapacidad – Real Decreto estatal 2271/2004 y Decreto andaluz 93/2006-) centraba su atención en determinados aspectos fundamentales definidores de las políticas y de la acción administrativa respecto del empleo público y del acceso al mismo de las personas con discapacidad.
Así, tratamos allí los cupos de reserva y las causas de su escasa repercusión o incidencia en el logro de los objetivos entonces fijados; las exenciones de tasas a establecer por las convocatorias para la participación en las mismas; la determinación de la puntuación mínima o nota de corte en los correspondientes ejercicios de los procesos selectivos; las adaptaciones de tiempo y de medios materiales, etc.
Sobre las anteriores cuestiones cabe reconocer el loable esfuerzo llevado a cabo por la Administración de la Junta de Andalucía que, en desarrollo de las previsiones contenidas en la normativa comunitaria y en la legislación básica estatal, así como en la propia normativa, ya en el año 2006, llevó a cabo un desarrollo reglamentario mediante el citado Decreto 93/2006, de 9 de Mayo, por el que se regulaba el ingreso, la promoción interna y la provisión de puestos de trabajo de personas con discapacidad en su Función Pública.
A pesar de que esta temática, a día de hoy, encuentra una amplia y detallada regulación en el ámbito estatal y en el de Andalucía, y una razonable práctica llevada a cabo por los distintos órganos de selección (Tribunales de Oposiciones), la gran magnitud que alcanzan los procesos selectivos convocados por las distintas entidades que conforman el sector público andaluz sigue planteando la necesidad de encontrar rápida respuesta a cada una de las dudas que pueda ofrecer el particular acceso al empleo público por parte de aspirantes que acrediten un determinado grado de discapacidad.
El artículo 9.2 de la Constitución alude a la igualdad “real y efectiva” de todos los ciudadanos y ciudadanas, y el artículo 49 dispone la integración de las personas con discapacidad para que disfruten de los derechos fundamentales de que gozan, aspecto que les habilita, de conformidad con el artículo 23.2, para acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos que señalen las leyes; y ello, sin perjuicio de las previsiones constitucionales de mérito y de capacidad.
En este marco constitucional, un conjunto de normas relativas al empleo público introduce distintos instrumentos (“medidas positivas”) que persiguen la igualdad efectiva en el acceso al empleo público por parte de las personas en situación de discapacidad en relación a las que no la padecen.
Se realiza mediante un conjunto de normas que establecen reservas de plazas (“cupos de reserva”) en las distintas convocatorias que desarrollan las ofertas de empleo público (OEP). Este conjunto normativo lo encabeza el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) al establecer un porcentaje de las plazas ofertadas en favor de las personas con discapacidad, reserva que se concreta anualmente en los decretos que aprueban las ofertas de empleo público, fijando el número de plazas reservadas para cada cuerpo o categoría, plazas son objeto de las correspondientes convocatorias aprobadas por los distintos órganos convocantes.
Todos estos referentes normativos así como las convocatorias de acceso son objeto de publicación en los boletines y diarios oficiales, así como en las páginas web de los órganos convocantes.
Inicialmente, el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) establecía la reserva de un cupo básico para personas con discapacidad (no inferior al 5% de las vacantes en el Estatuto de 2007), y remitía a las distintas Administraciones Públicas para las adaptaciones que fuesen requeridas respecto de los distintos procesos selectivos y las adecuaciones necesarias de los puestos de trabajo (art. 59).
Posteriormente, la Ley 26/2011, de 1 de agosto, incrementó el cupo de reserva estableciendo un límite no inferior al 7%, matizando que en este mínimo de reserva el 2 por ciento de las plazas ofertadas son para ser cubiertas por personas que acrediten una discapacidad intelectual y el resto para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
Efectivamente, para adquirir la condición de empleado público (funcionario, estatutario o laboral) se requiere, aparte de reunir una serie de requisitos generales establecidos en el artículo 56 del EBEP (nacionalidad española, edad, titulación académica y no haber sido separado disciplinariamente o inhabilitado judicialmente), disponer de “capacidad funcional para el desempeño de las tareas” propias del cuerpo o categoría, requisito éste que ha de mantenerse vigente a lo largo del tiempo de prestación del servicio.
La legislación sectorial suele matizar las específicas capacidades para acceder a un determinado empleo público. Así, por ejemplo, las convocatorias de acceso a personal docente (no universitario), señala que se ha de “poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas habituales del cuerpo y especialidad a los que se opta. No padecer enfermedad ni tener limitación física o psíquica que sea incompatible con la práctica de la docencia”.
La posesión de la capacidad funcional se acreditará, en su caso, mediante dictamen vinculante expedido por el órgano competente, que deberá ser emitido con anterioridad a la iniciación de las pruebas selectivas.
Las condiciones personales de aptitud para el ejercicio de las funciones y tareas correspondientes a los Cuerpos y, en su caso, Especialidades u opciones o categorías profesionales a las que se aspiran se acreditarán en el momento de la petición de destino mediante certificado, expedido por la Consejería competente en la materia, de la Junta de Andalucía, en el que conste su capacidad para el desempeño de las funciones y tareas correspondientes a los mismos.
La mayor o menor discapacidad se evalúa por el ordenamiento jurídico en función de un determinado porcentaje del cero al 100, de menor a mayor nivel de discapacidad, en función de determinados parámetros baremables relacionados con patologías y circunstancias personales y sociales (Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre).
Conforme a lo dispuesto en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal, el grado de discapacidad, a determinar por la Delegación Territorial competente en materia de Servicios Sociales o Bienestar Social (a propuesta del correspondiente Unidad o Equipo de Valoración y Orientación), deberá ser igual o superior al 33%.
Un grado de discapacidad inferior y la plena capacidad solo habilitan a acceder al empleo público por el turno libre y no por el cupo de reserva de discapacidad.
El grado de discapacidad se acreditará mediante certificado o resolución expedido por órgano competente.
No es necesario aportar el certificado de discapacidad con la solicitud de participación en las pruebas selectivas; la entrega, por tanto, habrá de realizarse una vez se supere el proceso selectivo.
Sólo en el caso de solicitar la exención de tasas o una adaptación de tiempo y/o medios, deberá aportarse documentación complementaria.
- Los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez.
- Los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
Por un lado, el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento que regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.
En desarrollo de este Real Decreto, la Orden Ministerial PRE/1822/2006, de 9 de junio, establece los criterios generales para la adaptación de tiempos adicionales en los procesos selectivos para el acceso al empleo público de personas con discapacidad.
Tanto en los Decretos que aprueban las Ofertas de Empleo Público (OEP) como en las correspondientes bases de las convocatorias se contienen diversas previsiones relativas al acceso al empleo público de personas con discapacidad que, en relación al cupo de reserva, suelen establecer, entre otras, las siguientes:
El cupo de reserva se dispone tanto para las convocatorias de acceso libre como para la promoción interna, así como en las convocatorias de personal laboral fijo y temporal.
Preferencia y mayor cupo de reserva a las vacantes en Cuerpos o Categorías con funciones o actividades compatibles en mayor medida con la discapacidad, trasladándose ello a las correspondientes bases específicas de las convocatorias.
En el supuesto de que alguno de los aspirantes con discapacidad, participante por el cupo de reserva, superase los ejercicios correspondientes pero no obtuviese plaza y su puntuación fuera superior a la obtenida por otros aspirantes del sistema de acceso general, será incluido por su orden de puntuación en el sistema de acceso general.
Preferencia a los aspirantes seleccionados con discapacidad en la elección de destino, pudiendo alterar el orden de prelación siempre que existan y se acrediten la razón de ello.
Por último se prevé la adaptación de los puestos de trabajo y el acceso a los cursos de formación dirigidos a empleados públicos con discapacidad.
En las convocatorias de promoción interna se establece que las convocatorias de pruebas selectivas deberán incluir reserva de cupo a favor de dicho colectivo.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad que queden desiertas no podrán acumularse a los turnos ordinarios de acceso, salvo en las convocatorias de promoción interna.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrán convocarse conjuntamente con las plazas ordinarias o mediante convocatoria independiente a la de los procesos libres, garantizándose, en todo caso, el carácter individual de los procesos; si bien las plazas reservadas para personas con discapacidad intelectual se deben convocar en un turno independiente, excepto las de promoción interna que se convocarán conjuntamente con el resto.
En todo caso, se otorga al aspirante con discapacidad la posibilidad de optar entre el turno libre o el turno del cupo de reserva.
En los anexos de las ofertas de empleo público las plazas objeto de reserva, debidamente cuantificadas, aparecen de forma desglosada; por un lado las correspondientes a la reserva general de personas discapacitadas, y por otro las relativas a personas con discapacidad intelectual.
Igualmente, en dichos anexos figurará la reserva de plazas en cuerpos, escalas o categorías cuyas actividades o funciones sean compatibles, en mayor medida, con la posible existencia de una discapacidad.
La normativa permite la acumulación de las plazas no cubiertas del cupo de reserva a la oferta de empleo público del año siguiente, si bien estableciendo un determinado límite porcentual.
14 ¿Qué particularidades existen para la personas que padecen sordera?
La Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas, mejora el acceso al empleo público para este colectivo al facilitar en el proceso selectivo la presencia de intérpretes.
El Decreto 93/2006, de 9 mayo, regula el ingreso, la promoción interna y la provisión de puestos de trabajo de personas con discapacidad en la Función Pública de la Administración General de la Junta de Andalucía, estableciendo el cupo de reserva legal en favor de las personas aspirantes con discapacidad, haciendo una especial referencia a las personas con discapacidad intelectual por retraso mental leve o moderado, que pueden participar en las pruebas selectivas con reserva exclusiva y bases diferenciadas.
En atención a la naturaleza de las funciones a desarrollar en las convocatorias se podrá establecer la exención de alguna de las pruebas o la modulación de las mismas, ya que los contenidos «estarán fundamentalmente dirigidos a comprobar que los aspirantes poseen los conocimientos imprescindibles que les permitan el ejercicio de las funciones propias del puesto de trabajo” (art. 12.3 del Decreto 93/2006, de 9 de mayo).
La normativa prevé también que las personas aspirantes que hayan concurrido a las pruebas selectivas por el turno de discapacidad y no hayan obtenido plaza, podrán ser seleccionados para desempeñar puestos de trabajo con carácter temporal, en régimen de personal interino o de personal laboral temporal, reservando un cupo de vacantes que vayan a proveerse a través de bolsa de trabajo para las personas con discapacidad, así como una bolsa específica de aspirantes que hayan concurrido a las pruebas selectivas para personas con discapacidad intelectual consistente en retraso mental leve o moderado y no hayan obtenido plaza.
Efectivamente, el vigente VI Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Junta de Andalucía establece, en su art. 16.4, que la Comisión del Convenio determinará en cada convocatoria el porcentaje reservado para el acceso de personas con discapacidad, que no será inferior al 4%, y fijará los criterios de distribución de las plazas resultantes de aplicar el porcentaje adecuado al total de las ofertadas, entre las distintas categorías.
Efectivamente, en las sucesivas Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado, con carácter básico (y por tanto de obligado cumplimiento para todas las Administraciones Públicas -estatal, autonómica, local, institucional, etc.-) se han establecido tasas de reposición cero, o tasas de reposición reducidas en un determinado porcentaje, con excepciones para determinados cuerpos para los que no son de aplicación tales limitaciones, situación que parece invertirse tras la Ley de Presupuestos correspondiente al año 2016 (Ley 48/2015, de 29 de octubre), en la que la tasa se fija hasta un máximo del 100% para los servicios públicos de carácter esencial (educación, sanidad, orden público, etc.)
Las últimas Ofertas de Empleo Público aprobadas por la Administración autonómica andaluza para 2016 comprenden un significativo número de plazas de turno libre y promoción interna, y correlativamente de las plazas reservadas a las personas aspirantes con discapacidad en los distintos sectores de los servicios públicos. Para el caso de la Administración General se ofertan 540 plazas para cuerpos de Administración General. En el mismo sentido se encuentran las ofertas de empleo público de los sectores docente, sanitario, etc.
Sí, pero con un alcance muy restringido, toda vez que solo se ha establecido respecto al Cuerpo General de Administrativos (para personas con discapacidad intelectual con retraso mental leve o moderado) y en el Cuerpo de Auxiliares Administrativos (para personas con discapacidad intelectual). Tales temarios fueron aprobados por Orden de 4 de junio de 2012 (BOJA del 14) y por Resolución de 15 de septiembre de 2014 (BOJA del 19).
Para el resto de aspirantes con discapacidad, ya participen por el cupo general o por el cupo de reserva de discapacidad, quedan sometidos a las mismas pruebas y con arreglo al temario oficial general que establezca su regulación o las propias bases de las convocatorias.
Con relación a los Cuerpos Generales de la Administración de la Junta de Andalucía, estos temarios se relacionan en la página web del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP), en el apartado correspondiente a “Temarios”.
En cuanto a los temarios que rigen las distintas categorías de personal estatutario del Servicio Andaluz de Salud este se encuentra recogido en su página web en su ventana correspondiente a “Oferta de Empleo Público. Temarios”
Por último para el acceso a los cuerpos docentes no universitarios, los temarios correspondientes a las distintas categorías y especialidades (Profesores de Educación Secundaria, Maestros, Técnicos de Formación Profesional, Profesores de Música y Artes Escénicas, Profesores de Artes Plásticas y Maestros de Taller, profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas e Inspectores de Educación) se encuentran recogidos en distintas Órdenes Ministeriales publicadas en el Boletín Oficial del Estado.
El art. 59.2 del EBEP (y en su desarrollo el Real Decreto 2271/2004) instituye dos medidas, denominadas de “adaptación”, al establecer la obligación de la Administración de facilitar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes razonables de “tiempos” y “medios” en el proceso selectivo, que conforme a la práctica administrativa de las últimas OEP sería extensible a los cursos de formación y períodos de prácticas implícitos a dichos procesos de selección.
Esta obligación requiere, pues, que la Administración establezca en las respectivas convocatorias la concreción de estas adaptaciones y ajustes y, también, impartir las instrucciones precisas de actuación a los órganos de selección, así como tener en cuenta las peticiones que las personas aspirantes efectúen en atención a sus específicas circunstancias.
Actualmente la Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio, establece los criterios generales para la adaptación de tiempos adicionales y medios en los procesos selectivos para el acceso al empleo público por las personas con discapacidad (modificada por Orden PRE/2061/2009, de 23 de junio) al disponer en relación a las personas beneficiarias de las medidas de adaptación de tiempos y medios en los procesos selectivos, correspondiendo su aplicación a los Tribunales y órganos de Selección.
Para asegurar la participación en igualdad de condiciones que el resto de aspirantes, la Orden Ministerial PRE/1822/2006, de 9 de junio, establece para las personas aspirantes con discapacidad que lo soliciten las adaptaciones de tiempo necesarias para su realización. A tal fin, en las convocatorias se indicará expresamente esta posibilidad, así como que las personas interesadas deberán formular la correspondiente petición en la solicitud de participación, reflejando las necesidades específicas que tengan para acceder al proceso de selección; ello, al objeto de que el órgano de selección pueda valorar la procedencia o no de la concesión de lo solicitado.
Las solicitudes deberán adjuntar el Dictamen Técnico Facultativo emitido por el órgano técnico de calificación del grado de dicapacidad, acreditando de forma fehaciente la/s deficiencia/s permanentes que hayan dado origen al grado de discapacidad reconocido.
En principio, la adaptación de tiempos no se otorga de forma automática sino únicamente en aquellos casos en que la discapacidad guarde relación directa con la prueba a realizar, correspondiendo a los órganos de selección resolver la procedencia y concreción de la adaptación en función de las circunstancias específicas de cada prueba selectiva.
A tal efecto, la Orden Ministerial PRE/1822/2006, de 9 de junio incluye el Baremo denominado «criterios generales para las adaptaciones de tiempos, prueba oral y/o escrita según deficiencias y grados de discapacidad», que figura en el Anexo de la misma. En base al mismo y a la documentación aportada, el órgano de selección resolverá sobre la solicitud de adaptaciones y ajustes razonables necesarios de tiempo para la realización de las pruebas selectivas.
Para ello puede interesar también la emisión de informe y, en su caso, la colaboración de los órganos técnicos de la Administración laboral, sanitaria o de los órganos competentes.
La Orden Ministerial PRE/1822/2006, de 9 de junio señala que el órgano de selección resolverá la adaptación de tiempo solicitada teniendo en cuenta las deficiencias incluidas en el dictamen técnico facultativo y el grado de discapacidad reconocido.
A tal efecto, la norma contempla “intervalos de grados de discapacidad” y “tiempos adicionales”, así como una serie de “observaciones” sobre determinadas deficiencias, distinguiendo según se trate de pruebas escritas u orales y teniendo en cuenta que hay determinadas deficiencias no susceptibles de adaptación de tiempo.
En el caso de existencia de dos o más tipos de deficiencia que merezcan la adaptación de tiempo, podrán sumarse los tiempos recomendados en la tabla que recoge la norma sin que, en ningún caso, el tiempo adicional pueda ser superior al establecido para la propia prueba.
En la práctica, los órganos de selección vienen aplicando en Andalucía los criterios de generales de adaptación de tiempos adicionales establecidos en la Orden estatal de 2006.
Los Reales Decretos por los que se aprueban las OEP suelen hacer una referencia expresa a la necesidad de “promover” la participación de personas con discapacidad en los órganos de selección.
En este sentido se obliga a los órganos competentes a promover la participación en Tribunales y Órganos de selección de personas con discapacidad en aquellos procesos en los que exista turno de reserva para este colectivo.
Paralelamente se dispone que no podrán formar parte de Órganos de selección quienes tengan la consideración de Alto Cargo de acuerdo con lo establecido en la Ley que regula el ejercicio de el Alto Cargo o la legislación específica de incompatibilidades de dichas autoridades.
De conformidad con lo dispuesto en la legislación tributaria, las personas aspirantes deberán hacer efectiva una tasa de inscripción (que será bonificada si se utiliza el medio telemático para la presentación de la solicitud y el pago por banca electrónica), si bien matizando que las personas aspirantes que acrediten tener un grado de minusvalía igual o superior al 33% quedarán exentas, con independencia del turno por el que concurran, del pago de la tasa por derechos de examen, debiendo acreditarse mediante la presentación de original o copia compulsada de la resolución de reconocimiento del grado de discapacidad emitido por el órgano competente y que se encuentre revisado a fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes.
Se dispone que la tasa indicada deberá autoliquidarse utilizando el impreso oficial (Modelo 046 accesible a través de la página web de la Consejería respectiva) y acreditarse el pago mediante remisión a órgano que se señale del correspondiente ejemplar.
El Decreto 93/2006, relativo a la reserva de plazas para personas con retraso mental leve o moderado (discapacidad intelectual), tras disponer los mismos cupos de reserva que los establecidos en la legislación estatal, añade que los puestos de trabajo vacantes que no se cubran en estas convocatorias se podrán acumular al cupo del 1% de la Oferta de Empleo Público siguiente, con un limite máximo del 2%.
Por último, el acceso de este específico colectivo se podrá llevar a cabo mediante convocatoria independiente.
En atención a la naturaleza de las funciones a desarrollar, en las convocatorias se podrá establecer la exención de alguna de las pruebas o la modulación de las mismas a fin de posibilitar efectivamente el acceso al empleo público a las personas con retraso mental leve o moderado. Los contenidos de las pruebas estarán fundamentalmente dirigidos a comprobar que las personas aspirantes poseen los conocimientos imprescindibles que les permitan el ejercicio de las funciones propias del puesto de trabajo.
En Andalucía, el Decreto 93/2006 hace una expresa regulación a este respecto, disponiendo en su art. 13 (“Reserva de plazas para que sean cubiertas en régimen de personal interino o de personal laboral temporal”) su constitución y estableciendo cupos específicos para el colectivo de personas con discapacidad, del 7% para el personal funcionario y/o estatutario en interinidad (conforme a lo establecido en la legislación de empleo público) y del 4% para el personal laboral temporal (conforme a lo dispuesto en el Convenio Colectivo correspondiente).
Por último, se prevé la constitución, en su caso, de una bolsa específica de aspirantes que hayan concurrido a las pruebas selectivas para personas con discapacidad intelectual consistente en retraso mental leve o moderado y que no hayan obtenido plaza.
La práctica totalidad de las bolsas de empleo público temporal (funcionarial, estatutario, laboral, etc.) de la Administración de la Junta de Andalucía establecen distintos mecanismos de llamada para plazas vacantes o sustituciones en favor de la discapacidad, mediante la constitución de bolsas específicas o a través de particularidades de las bolsas generales respecto a las personas discapacitadas que las integran, aunque su tratamiento es muy dispar.
Ciertamente, tras la entrada en vigor del Decreto-Ley 5/2013, de 2 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas sobre el empleo del personal funcionario interino en la Administración General de la Junta de Andalucía, para el mantenimiento de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, en el que se dispone un tratamiento prioritario, y de provisión preferente (al incluido en las correspondientes bolsas), en favor de determinado personal interino desplazado (mas de 45 años y con una antigüedad anterior a 2005), se omite referencia alguna a la discapacidad, por lo que los criterios de prioridad se circunscriben a la antigüedad de nombramiento y edad (y no a la discapacidad).
Efectivamente, la Disposición adicional segunda de la Ley 22/2007, de 18 de diciembre, de farmacia de Andalucía una reserva de un cupo (sin especificar su porcentaje o cuantía) de oficinas de farmacia para personas con discapacidad a efectuar en un único concurso, convocatoria que se produce mediante Orden de 8 de abril de 2010 mediante un procedimiento de adjudicación que se prevé en tres fases, en una de ellas (la segunda) reservando un 4% oficinas de farmacia.
Por su parte el CEREMI (Comité español de representantes de Personas con Discapacidad) ha propuesto al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad que se establezca en la norma estatal la reserva de cupo de oficinas de farmacia en los concursos que convoquen las Comunidades Autónomas, con el objeto de que sea de aplicación a todas ellas.
La legislación de contratos del sector público, representada fundamentalmente por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, contempla medidas que permiten favorecer la contratación con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro.
A este respecto, los pliegos que rijan las contrataciones pueden contemplar criterios de selección, criterios de adjudicación u obligaciones de ejecución que tengan incidencia positiva en la contratación de personas con discapacidad.
En lo que a Andalucía se refiere, la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas, también contempla medidas positivas de fomento de la integración laboral de personas con discapacidad.
En concreto, se impone la obligación a los órganos de contratación de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus Organismos Autónomos de incluir en los pliegos de cláusulas administrativas particulares la preferencia en la adjudicación de contratos a las empresas que, igualando en sus términos a las proposiciones más ventajosas, justifiquen tener en la plantilla de sus centros de trabajo radicados en Andalucía un número no inferior al 2 por 100 de trabajadores con discapacidad.
Asimismo se prevé que tales órganos de contratación deberán reservar un porcentaje de la adjudicación de contratos de suministros, consultoría y asistencia y de servicios –que se adjudiquen como contratos menores o por procedimiento negociado por razón de la cuantía– a favor de centros especiales de empleo y de entidades sin ánimo de lucro, siempre que la actividad de dichos centros y entidades tenga relación directa con el objeto del contrato.
acceso_empleo_publico_discapacidad.pdf
Nuria (no verificado) | Abril 30, 2018
Me interesaría preparame las oposiciones para personal de administracion y servicios en mi universidad, pero por ahora no he visto ninguna convocatoria en la cual reserven plazas para candidatos con discapacidad. Sabe si estos cuerpos se rigen por una normativa distinta, o es sólo porque ofertan pocas plazas en cada convocatoria?
El DPA responde | Mayo 2, 2018
Buenas tardes Nuria. La norma de aplicación es la misma que para el resto de la administración andaluza ley 4/2017, de 25 de septiembre, que fija un mínimo del 10% de las plazas que se incluyan en la oferta de empleo público.
Así que, en el acuerdo por el que la universidad aprueba su oferta debe incluirse las plazas que se reservan para el personal con discapacidad. Caso de que no contemple ninguna reserva, debe presentarse el oportuno recurso. Es importante plantear este recurso en ese momento ya que, posteriormente, cuando se convoquen las pruebas selectivas no cabe recurso ya que, las mismas lo que prevé son las plazas incluidas en la oferta de empleo público.
Si nos indica la universidad, podemos informarle más concretamente. Gracias y un saludo
Nuria (no verificado) | Mayo 4, 2018
Se trata de la Universidad de Cádiz (creo que el sistema no me deja publicar enlaces): ni en los procesos selectivos ni en la oferta de empleo público se mencionan plazas de este tipo, aunque puede que me esté liando...
Nuria (no verificado) | Mayo 3, 2018
ésta, por ejemplo:
http://www.boe.es/boe/dias/2018/03/19/pdfs/BOE-A-2018-3839.pdf
Lo estoy mirando más bien para el 2019, pero estos son un par de ejemplos cuyo plazo acaba de pasar:
http://www.boe.es/boe/dias/2018/03/01/pdfs/BOE-A-2018-2863.pdf
fabriscarla (no verificado) | Marzo 30, 2018
Hola! Trabajo en el Ayto . de mi ciudad. Recientemente ha salido una oferta de empleo donde no se especifica el num de plazas para personas con discapacidad, aunque imagino q tal vez vengan posteriormente en la convocatoria. Esta oferta ademas, creo q es para estabilizar o consolidar ciertos puestos..estarìan en la obligacion en este caso a la reserva del 5%?
Otra duda seria: si me presento al concurso-oposicion del ayto. al cupo del 5% y no aprobase o no sacara plaza, cómo quedaria en la bolsa q se genere posteriormente? Existe tb x ley, la obligatoriedad de reservar tb el 5% en la bolsa de trabajo o configurar una bolsa aparte con las personas con discapacidad. No se si la obligacion es reservar solo el 5% en la oferta de empleo o realmente q el 5% de la plantilla este reservado para empleados con discapacidad. En la junta de andalucia creo q sí es así - segun decreto 93/2006, pero y en resto de las administraciones publicas?
El DPA responde | Abril 10, 2018
Estimada Fabriscarla, para poder ver las particularidades de las ofertas aprobadas por el Ayuntamiento, deberá remitirnos la publicación de la oferta y así podremos orientarle más concretamente. Puede enviar la consulta a nuestro correo defensor@defensor-and.es
El DPA responde | Abril 2, 2018
Buenos días, pasamos tu consulta a los compañeros para su respuesta. Gracias
Facebook: Defensor del Pueblo Andaluz Twitter: @DefensorAndaluz
Maria Luisa (no verificado) | Marzo 23, 2018
Hola me podrían responder a una pregunta, en caso de la oferta pública de la junta por ejemplo si hay 20 plazas de administrativos en la última oferta correspondiente al proceso de estabilización, cuántas serían para personas con discapacidad?? Muchas gracias
Hola María Luisa. Debe consultar el Decreto pòr el que se aprueba la Oferta de Empleo Público, en él se determina el número total de plazas reservadas a personal discapacitado, especificando los turnos correspondientes y las plazas a las que se adscriben las reservas...
Te adjunto el enlace siguiente donde puede ver el último Decreto179/2017, de 7 de noviembre, por el que se aprueba la Oferta de EmpleoPúblico correspondiente al año 2017.
https://ws045.juntadeandalucia.es/empleadopublico/adj-BOJA17-217-Oferta_de_Empleo_2017.pdf?f=180512BOJA17-217-Oferta_de_Empleo_2017.pdf&c=96640&v=
María José (no verificado) | Marzo 17, 2018
Hola, es obligatorio que se reserve un porcentaje de plazas para discapacitados? En caso afirmativo, como se puede reclamar si solo las sacan por libre?.
El DPA responde | Marzo 22, 2018
María José, en principio la respuesa es Si. La formula si eso no se cumple seria reclamar las bases de la convocatoria en cuestión. Gracias
El DPA responde | Marzo 19, 2018
Hola María José. Te informamos lo antes posible. Gracias
Alejandra (no verificado) | Marzo 17, 2018
Hola, no se bien como funciona la exención de tasas. Tengo mas del 33 por ciento. ¿tengo que abonar las tasas y despues me la reintegran o simplemente adjunto el grado de discapacidad?¿hay un número límite de convocatorias a las que me pueda presentar de dicha forma?
Alejandra, la discapacidad tiene que estar reconocida formalmente. Las bases de la convocatoria, deben contemplar sí ó sí la exención de tasas, sino se contempla debes pagar y recurrir las bases. No hay límite de convocatorias. Puedes presentarse a todas las que estime oportuna, y contemple como digo la exención de Tasas. Saludos
Hola Alejandra. Lo consultamos con los técnicos para que te informen. Gracias
mary (no verificado) | Marzo 4, 2018
me han hecho un contrato en una empresa que ayuda a la contratacion a los discapacitados y me han puesto un tiempo de prueba a los 3 dias de estar con un contrato de 3 meses me despiden por que me enferme de la gripe con fiebre y tenia que limpiar una urbanizacion con reparacion de la piscina osea habia mucho polvo y no podia ni levantar de la cama eso es justo???
Hola Mary. Durante este período se podrá rescindir la relación laboral por voluntad de cualquiera de las partes sin alegar causa alguna y sin preaviso, salvo pacto en contrario. Es decir, ni el empresario está obligado a realizar un preaviso de la finalización de la relación laboral, ni el trabajador de alegar causa o motivo por el cual decide poner punto y final a la relación laboral.
En el caso de producirse una situación de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopción o paternidad, que afecte al trabajador durante el período de prueba interrumpe el cómputo del mismo, siempre que se produzca acuerdo entre ambas partes y se reanudará una vez finalice esa situación y el trabajador se reincorpore a su puesto de trabajo.
Lidia (no verificado) | Marzo 4, 2018
Buenas, con una discapacidad mayor del 33% y una incapacidad permanente total para la profesión de enfermera, ¿podría presentarme a las oposiciones de enfermera en Andalucía? Lo digo porque la incapacidad es revisable y podría haber mejoría en los años que se tarda desde que se hace el examen hasta que salen los listados de aprobados y se hace posesión de la plaza. Si no me dejaran presentarme y luego pierdo la incapacidad por mejoría, creo que sería muy discriminatorio. Supongo que la respuesta será la misma si se trata de una incapacidad permanente absoluta ¿no? Gracias, espero su respuesta
Hola Lidia, la incapacidad permanente total lo es para la profesión habitual. en principio me dices que la incapacidad que te han dado es para dicha profesión. Por lo que no vemos muy claro el porque te quieres presentar. No sabemos si tienes una plaza en propiedad o fuiste interina. Normalmente si te revisan la incapacidad tiene posibilidad de poder incorporarte aunque no sea a la misma plaza. Si te parece bien mandanos un correo con tus datos mas concretos a nuestro correo electornico ( defensor@defensor-and.es ) para darte una respuesta más concreta. Un saludo.
El DPA responde | Marzo 5, 2018
Hola Lidia. Pasamos tu consulta a los compañeros. Gracias
Sandra (no verificado) | Marzo 1, 2018
En el caso de no tener un 33% de discapacidad pero si un 13% con ideopatía o calambre del escribiente que te impide desarrollar la pruebas por escrito y debes solicitar adaptación según informe medico de especialista que hay que hacer??
Sandra, tienes que solicitarlo en el modelo mismo de la instancia de participación en las pruebas...
Desde el IAAP (si es en la Junta) le llamarán para que concrete la discapacidad que padece y las medidas o medios que le facilitaran para el día del examen.
IMPORTANTE.. Solicitar la adoptaciòn de medios y tiempo...EN LA INSTANCIA...
Isabel (no verificado) | Febrero 23, 2018
Una persona que tiene reconocido un grado de discapacidad superior al 33% y que se presenta por el turno libre , sin necesidades de adaptación y sin solicitar exención de tasas, tiene que presentar alguna documentación distinta a la del resto de aspirantes tras superar la oposición, para ser nombrado funcionario? Saludos
Hola Isabel. La documentación a presentar deberá de estar en las bases de la convocatoria, Te remitimos a ella. Saludos

References: Real Decreto 
 artículo 9
 artículo 49
 artículo 23
 artículo 56
 resolución 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Real Decreto 
 resolución 
 Real Decreto