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Informe sobre la financiación de los costes de almacenamiento estratégico de la central térmica de Lada. - PDF
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Vicente Mario Suárez Gil
1 Informe sobre la financiación de los costes de almacenamiento estratégico de la central térmica de Lada. Consejo de Administración de la CSEN 1 de abril de 1997 Ref.: I 009/97 Marqués del Duero, MADRID (Spain) Tel
2 1. OBJETO ORIGEN DE LA PROPUESTA COMPETENCIA DE LA CSEN ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN LA CSEN NORMATIVA APLICABLE CONSIDERACIONES PREVIAS ACEPTACIÓN DE LA SOLICITUD SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA CONCLUSIÓN
3 1. OBJETO El objeto del presente informe es analizar la conveniencia de retribuir los costes financieros derivados de una partida de carbón de importación adquirida por Iberdrola por razones de reposición de stock estratégico en la C.T. de Lada (provincia de Asturias). 2. ORIGEN DE LA PROPUESTA Con fecha 2 de diciembre de 1996, tuvo entrada en la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional (CSEN) escrito de la Dirección de Generación de la Empresa Eléctrica Iberdrola, S.A., solicitando tramitación, por parte de esta Comisión, de las instrucciones oportunas para subsanar una situación de ausencia de retribución de los costes financieros originados por el almacenamiento de unas cantidades de carbón de importación, que fueron adquiridos por Iberdrola, a finales de 1995, de manera excepcional, para cubrir parte del stock estratégico de la referida central (ver anexo 1). 3. COMPETENCIA DE LA CSEN De conformidad con lo establecido en el artículo 8-1-Séptima de la LOSEN que le atribuye, entre sus funciones, la de aprobar,...las normas de la explotación unificada, dictar las instrucciones para su ejecución, velar por su cumplimiento, así como resolver las reclamaciones que pudieran presentarse en su aplicación, sin perjuicio de las competencias que pudieran corresponder en esta materia a otras entidades o instituciones del Estado. 4. ANTECEDENTES Se enumeran a continuación los comunicados de autorización de los distintos organismos oficiales competentes, relacionados con el proceso, derivados de sendas peticiones de Iberdrola (ver anexo 2). Con fecha 11 de octubre de 1995, la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico emitió una Resolución, por la que autorizaba a Iberdrola a adquirir toneladas para la Central Térmica de Lada, ante la escasez de carbón autóctono en aquellos momentos, para cubrir el stock estratégico. Con fecha 2 de noviembre de 1995, la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico, previa petición de Iberdrola, envió escrito a la Dirección General de Minas, solicitando autorización administrativa de ampliación de las compras de carbón importado en la C.T. de Lada en 90 kt, totalizando 150 kt. 2
4 5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN LA CSEN En los últimos días de 1996, como consecuencia del escrito remitido por Iberdrola a la CSEN, se producen una serie de reuniones entre representantes de esa empresa y de la Dirección Técnica de la CSEN, a fin de recabar más información sobre el particular. Posteriormente, de conformidad con lo establecido en el artículo 8-2 de la LOSEN que la faculta para recabar de los sujetos del sistema eléctrico cuanta información requiera en el ejercicio de sus funciones, con fecha 12 de febrero, la CSEN demanda de la Oficina de Compensación (OFICO) datos referidos a la financiación del stock de carbón de importación en la Central Térmica de Lada en el año Dos días después, OFICO remite a esta Comisión escrito con la información requerida (ver anexo 3), del que puede desprenderse que dicha entidad no ha retribuido el coste financiero correspondiente al carbón importado objeto de este informe. Por último, en respuesta a la petición previa formulada por la CSEN de acuerdo al mismo artículo 8-2 de la LOSEN, el día 11 de marzo se recibe en la Comisión, carta de REE donde se informa acerca de su opinión sobre el particular, basándose en lo contemplado por la Metodología que regula la retribución de las Empresas Eléctricas integrantes del Sistema Eléctrico Nacional (ver anexo 4). 6. NORMATIVA APLICABLE Ley 40/1994, de 30 de diciembre, sobre la Ordenación del Sistema Orden Ministerial de 17 de diciembre de 1993 por la que se establecen modificaciones en la Orden de 19 de febrero de 1988, por la que se regula la retribución de las Empresas Eléctricas integrantes del Sistema Resolución de la Dirección General de la Energía, de 6 de febrero de 1990, sobre metodología de retribución de las Empresas Eléctricas integrantes del Sistema Eléctrico Peninsular. Resolución de la Dirección General de la Energía, de 16 de enero de 1996, por la que se actualiza la Resolución de 6 de febrero de 1990, por la que se comunican los costes unitarios provisionales de combustibles expresados en PTA/Te de las Centrales Térmicas convencionales resultantes del proceso de asignación de ofertas de combustibles nacionales e importados a que hace referencia el apartado 4 de la Resolución de la DGE de fecha 16 de octubre de 1996 para el período que va del 1 de diciembre de 1995 hasta el 31 de marzo de Resolución de la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico, de 11 de octubre de 1995, por la que se autoriza a la Empresa 3
5 Iberdrola, S.A. a adquirir hasta toneladas de carbón importado, durante el tercer cuatrimestre de 1995, con un contenido máximo de azufre de 0,10% por cada termias de P.C.S., para su consumo en la Central Térmica de Lada. 7. CONSIDERACIONES PREVIAS Debido a la situación de fuerte sequía padecida en toda la Península durante la práctica totalidad de 1995, que vino arrastrándose desde principios de la década de los noventa, la explotación de las Centrales Térmicas fue muy intensa. En concreto, en las Centrales cuya energía primaria es el carbón se batió el récord histórico de producción de energía eléctrica con este tipo de combustible ese año. La C.T. Lada, objeto del presente informe, como consecuencia de su alta utilización, finalizó el mes de septiembre de 1995 con una cantidad total de 100 kt de carbón en su parque de almacenamiento. Esta cantidad era inferior a la correspondiente a las 720 horas que fijan el stock estratégico de cualquier central de esta tecnología. Este stock estratégico para el caso de Lada equivale a unas 160 kt. Cabe recordar que la C.T. Lada utiliza como combustible base hulla nacional de la cuenca asturiana, perteneciendo, por tanto, al grupo de CC.TT. que queman carbón nacional CECA. Ante el empeoramiento de las condiciones climáticas y fundamentalmente debido a la importante disminución, entorno al 20%, de los suministros de carbón en la cuenca en la que se asienta la Central, la empresa Iberdrola decidió adquirir, en tres pedidos repartidos entre octubre y diciembre, una cantidad de carbón de importación que la permitiera recuperar el stock estratégico de la central de Lada. La cantidad total importada ascendió, según la documentación aportada por Iberdrola (ver tabla del anexo 1), a toneladas, comprendida en el margen de ±10% que se aplica a las importaciones de carbón, sobre las toneladas autorizadas. La adquisición más importante en cuantía, de 119 kt, se ejecutó en diciembre, ya que el stock total había bajado hasta las 62 kt a finales de noviembre. Así, Iberdrola consiguió acabar el año 1995 con un stock total de 152 kt, que cubría el almacenamiento estratégico, con un margen de holgura del 5%. Esta última adquisición de carbón importado coincidió en el tiempo con el inicio del temporal de lluvia que azotó España hasta el final del primer trimestre de Precisamente, en los meses de enero a marzo de 1996, ambos incluidos, debido a la situación de alta hidraulicidad experimentada en todas la Península, esta Central estuvo parada, al igual que otros grupos térmicos más, siendo nulos sus consumos totales de carbón, llegando los stocks de este combustible a niveles superiores a las 400 kt a comienzos de abril, ya que sus suministros autóctonos habían recuperado su normalidad en enero. 4
6 Así pues, en menos de dos meses, la C.T. de Lada pasó de una situación de escasez a otra de exceso de stock, debido a condicionantes meteorológicas, imposibles de prever. 8. ACEPTACIÓN DE LA SOLICITUD Tras estudiar los documentos suministrados por REE, OFICO e Iberdrola a esta Comisión, la información extraída se resume en tres puntos fundamentales: REE ha retribuido a Iberdrola la financiación del stock estratégico de carbón garantizado de la C.T. de Lada en el período comprendido entre enero y agosto, ambos incluidos, de OFICO ha compensado a Iberdrola el stock de carbón garantizado que excedió del estratégico en ese mismo período. El carbón de importación adquirido por Iberdrola a finales de 1995 originó unos costes de financiación por almacenamiento, que no han sido retribuidos, en los siete primeros meses de 1996, período durante el cual, según el orden de consumo establecido, siguió habiendo existencias de Vista cual es la causa que motiva las importaciones de estas toneladas de carbón, que no es otra que la de reponer urgentemente el stock estratégico, ante la previsible imposibilidad de realizarlo con carbón nacional de la cuenca asturiana, y considerando la autorización por parte del Ministerio de Industria y Energía para realizar dichas importaciones, se cree conveniente informar favorablemente la solicitud de la empresa eléctrica de encontrar una solución a esta situación extraordinaria. 9. SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA PLANTEADA En la Metodología que regula la retribución de las Empresas Eléctricas integrantes del Sistema Eléctrico Peninsular, dentro del punto , se define el término St(c) como el coste de almacenamiento de las existencias de combustibles en las Centrales Térmicas convencionales. Y se añade que el volumen de stock a financiar vía St(c), incluirá las 720 horas equivalentes a plena carga de las centrales de carbón que normativamente están obligadas a ello y cualquier otra cantidad que fije la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico, de acuerdo a su previsión anual de explotación y que no sea objeto de compensación a través de La Resolución de la DGE, de 16 de enero de 1996, por la que se actualiza la Resolución de 6 de febrero de 1990, sobre la Metodología citada anteriormente, dispuso, puesto que la Delegación del Gobierno en la Explotación del Sistema Eléctrico quedó extinguida mediante la disposición final segunda de la LOSEN, que la 5
7 referencia que se hace a dicha Delegación, en su punto a), quede sustituida por la CSEN. Continuando con la transferencia de funciones de la anterior Delegación, en el apartado 5 de esta misma Resolución de 16 de enero de 1996, se dispone que la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional comunicará a la Dirección General de la Energía... el volumen de stock a financiar V st (c), para las centrales no obligadas a mantener los stocks equivalentes a las 720 horas, así como las cantidades adicionales en las centrales que sí están obligadas a mantener dichos stocks y que la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional considere necesarias, mediante informe o propuesta a la Dirección General de la Energía, de acuerdo a su previsión anual de explotación y siempre que no sean objeto de compensación por cualquier otra vía. Como ya se ha señalado en el apartado anterior, este carbón no ha sido compensado por OFICO durante 1996, por su carácter de importado. 10. CONCLUSIÓN En vista de todo lo anterior, se informa favorablemente la solicitud de Iberdrola, referida a la retribución de los costes financieros del carbón de importación adquirido a finales de 1995, previa autorización del MINER, destinado a recuperar el stock estratégico en la C.T. de Lada. Asimismo, de acuerdo a la Resolución de 16 de enero de 1996, por la que se actualiza la Metodología de retribución a las Empresas Eléctricas del Sistema Eléctrico Nacional, se acuerda remitir este informe a la DGE para que se reconozca, en la C.T. de Lada, como volumen adicional (provisional, sujeto a revisión por parte de REE) al del stock estratégico, la cantidad de dicho carbón de importación existente en el parque, a principios de 1996, como consecuencia de la entrada en el mencionado parque, a finales de 1995, de toneladas del citado carbón. Las cantidades mensuales que, según la empresa propietaria, deberían ser contempladas son las que aparecen en el anexo V. Los costes de combustible derivados de la financiación de estos remanentes, en función del orden de prelación de entradas y consumos del parque en 1996 y una vez revisados por REE, deberían ser objeto de retribución por parte del Sistema. 6

References: artículo 8
 artículo 8
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 Resolución 
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