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Il nuovo Isee uguale maggiore equità? Famiglie, redditi ed equivalenze. - PDF
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1 Mestre 20 febbraio 2015 Il nuovo Isee uguale maggiore equità? Famiglie, redditi ed equivalenze. Alessandro Geria Dipartimento Politiche Sociali e della Salute2 Welfare ed equità Quella della sfida alla sostenibilità, finanziaria, economica e politica del welfare pubblico sembra essere diventata la vera sfida di questo secolo. L intervento pubblico si sta trasformando: titolarità istituzionali, soggetti di offerta, popolazione di riferimento, natura e criteri di erogazione delle prestazioni. Garantire un Universalismo Equo una delle strategie che sono antidoto ai tagli lineari ed al Welfare minimo Strumenti sono il targeting (ovvero individuazione precisa dei destinatari per singoli servizi) e la prova dei mezzi (means-testing), cioè la selezione dei beneficiari sulla base della loro situazione economica. 13 Isee strumento di equità per la condizione economica L Isee nasce dall'esigenza di unificare a livello nazionale i criteri di valutazione della condizione socio-economica di coloro che richiedono prestazioni agevolate. Fornendo in questo modo uno strumento con una rilevanza: - politica rispetto alla garanzia di equità nell accesso, nella contribuzione graduata alle prestazioni sociali e/o agevolazioni tariffarie - tecnica in relazione cioè alla individuazione di percorsi formalmente corretti di misurazione e valutazione e integrazione della condizione economica. Tenendo conto della variabile familiare e di condizioni socio/ o/ sanitarie che hanno ripercussioni sulla condizione economica 24 L indicatore della situazione economica equivalente L Isee consiste in una combinazione di reddito e patrimonio, valutata ata a livello familiare mediante una scala di equivalenza ISE (ISR + 0,2xISP) ISEE = SCALA DI EQUIVALENZA Tiene conto di economie di scala e di condizioni che incidono sui costi familiari 35 Isee dati generali in crescita Nel 2011 sono state presentate oltre 7,5 milioni di DSU Il 31,1 % della popolazione è interessato dall indicatore Numero in costante crescita, trascinato dalle prestazioni 2000 erogate a livello locale 0 DSU Nuclei fam. Individui (Fonte: Rapporto Isee Ministero del Lavoro) 46 L ISEE/compartecipazione nell Osservatorio sociale della concertazione territoriale 1 accordo su 3 ha avuto come oggetto Isee o compartecipazione nel ,7% 24,0% 35,5% ISEE Totale 57 Prestazioni nazionali erogate sulla base dell ISEE Principali prestazioni locali erogate sulla base dell ISEE Principali prestazioni erogate discrezionalmente con l ISEE Bonus bebè Asdi Carta acquisti (Social card) vecchia e nuova Assegno per nuclei familiari con almeno tre figli minori Assegno di maternità per le madri prive di altra garanzia assicurativa Erogazione borse di studio (ex L. n. 62/2000) Prestazioni del diritto allo studio universitario Tariffa sociale per il servizio di distribuzione e vendita dell energia elettrica (bonus elettrico); bonus gas Agevolazione per il canone telefonico Asili nido e altri servizi socio-educativi per l infanzia Mense scolastiche Servizi socio-sanitari domiciliari Servizi socio-sanitari diurni, residenziali ecc. Altre prestazioni economiche assistenziali (ad es. reddito di cittadinanza, minimo vitale, assistenza straordinaria) Esenzione ticket sanitari Agevolazione per tasse universitarie Contributo per il pagamento dei canoni di locazione (ex L. 431/1998) Agevolazioni per il canone di locazioni in edilizia residenziale pubblica Agevolazione per trasporto locale Servizio di scuola-bus Agevolazioni per tributi locali (rifiuti solidi urbani) Formulazione graduatorie per il pubblico impiego (ex art. 16 L. 56/1987) Dettaglio tipologia prestazioni allegato DM. 8 marzo8 % compartecipazione utenti su spesa servizio servizi nidi 5 0 Italia nord est veneto 79 PROBLEMATICHE VECCHIO INDICATORE Scarsa capacità selettiva 20% non supera i 3000 euro Isee,10,4% DSU =0 La componente reddituale soffre degli stessi difetti riscontrati sul lato fiscale (il principale: una sistematica sottodichiarazione da parte di alcuni lavoratori autonomi) e del fatto che i redditi esenti da Irpef non entrano nel calcolo dell indicatore. C è un 25% di DSU che presenta dati incongruenti con le dichiarazioni dei redditi. Oltre l 80% delle DSU presenta un patrimonio mobiliare nullo e la percentuale supera il 90% nel meridione (Rapporto ISEE 2012). Con la franchigia il peso del patrimonio mobiliare diventa trascurabile. Incertezza prestazioni soio sanitarie Limitata differenziazione per prestazione Controlli episodici ex post10 I costi dell equità mancata L associazione Lef stima che ogni anno vengano trasferiti alle famiglie con l ISEE circa 10 miliardi di euro pari in media a euro a famiglia. Un quinto di questi (2 miliardi) andrebbero a famiglie che non ne avrebbero diritto. 911 Riforma e suoi obiettivi Il Decreto Salva Italia prevedeva: 1. Modifica del calcolo 2. Modifica dell ambito di applicazione (immutato) 3. Innovazione del sistema dei controlli (ex ante) 4. Banca dati prestazioni assistenziali assoggettate ad ISEE (Casellario dell assistenza) 1012 Criteri della delega 1. Modifica del calcolo Migliorare la definizione del reddito (considerando una sorta di reddito disponibile ) Valorizzare la componente patrimoniale Differenziare l indicatore secondo le tipologie delle prestazioni Favorire le famiglie numerose e/o con portatori di handicap 1113 Un lungo e tortuoso percorso fino all entrata in vigore Decreto Interministeriale 8 marzo 2013 "Definizione delle modalità di rafforzamento del sistema dei controlli dell ISEE" D.P.C.M. 5 dicembre 2013 (in vigore 8 febbraio 2014) Regolamento concernente la revisione delle modalità di determinazione e i campi di applicazione dell Indicatore della situazione economica equivalente Decreto 7 novembre 2014 Approvazione del modello tipo della Dichiarazione Sostitutiva Unica a fini ISEE, dell attestazione, nonché delle relative istruzioni per la compilazione Entrata in vigore operativa Gennaio 2015 Confronto Sindacato Governo tra maggio e giugno 2012 Audizione parlamentare sindacale agosto14 D.P.C.M. 5 dicembre 2013 Regolamento concernente la revisione delle modalità di determinazione e i campi di applicazione dell Indicatore della situazione economica equivalente L analisi principali articoli e il calcolo dell indicatore 1315 Art. 1 - Definizioni Prestazioni sociali Quelle dell art.1 L. 328/2000 Esclusione di quelle assicurate dal sistema previdenziale, sanitario e dalla amministrazione della giustizia. Resta fermo il diritto ad usufruire delle prestazioni e dei servizi assicurati a tutti dalla Costituzione e dalle disposizioni vigenti. Prestazioni sociali agevolate Non rivolte alla generalità dei cittadini, ma limitate o collegate a situazioni economica. Prestazioni agevolate socio sanitarie Prestazioni per disabili nell ambito di percorsi assistenziali integrati o interventi di aiuto domestico, ospitalità alberghiera in strutture, atti a favorire inserimento sociale Persone con disabilità Grazie all azione della Cisl 3 tipologie Media (es. invalidi dal 66 al 99%) Grave (es. inabili totali, ciechi parziali, handicap art.3 c.3 legge 104) Non Autosufficenza (es. cittadini con ind. accompagnamento; ciechi assoluti) 1416 Art.2 L Isee è essenziale e si fa in quattro L applicazione dell Isee è un livello essenziale delle prestazioni, con criteri ulteriori per gli enti erogatori L Isee si articola in 4 tipologie a seconda delle prestazioni: 1. Isee standard 2. Isee per prestazioni agevolate socio sanitarie 3. Isee per prestazioni agevolate rivolte a minori 4. Isee per prestazioni diritto allo studio universitario Una quinta tipologia in particolare condizione reddituale Isee corrente 1517 Art.3 Nucleo familiare Criterio solo anagrafico Accolta critica CISL inserito anche il figlio maggiorenne a carico non convivente non coniugato e senza figli I coniugi fanno parte sempre stesso nucleo (a meno che non siano separati, o vi sia stata esclusione dalla potestà sui figli, o vi sia stato abbandono del tetto coniugale) Il figlio minore è nel nucleo del genitore convivente Il figlio in affidamento preadottivo sta nel nucleo dell affidatario. Quello in affidamento temporaneo può fare nucleo a se stante. 1618 IL VECCHIO CALCOLO DELL ISEE ISE = ISR + 20%ISP ISEE = ISE / scala di equivalenza ISR (vecchio) : redditi + reddito figurativo affitto (max euro) ISP (vecchio) : patrimonio mobiliare (franchigia ) + patrimonio immobiliare (franchigia per abit. principale e/o mutuo residuo) La scala di equivalenza cresce in base al numero dei componenti e viene maggiorata se sono presenti condizioni di disagio sociale o in caso di presenza di minori con entrambi i genitori lavoratori.19 Art. 4 e 5 DOVE CAMBIA L INDICATORE Numeratore: ISE = Reddito + Patrimonio Franchigie Denominatore: Sc. equivalenza = Scala di base + Coeff. aggiuntivi Obiettivi: aumentare la selettività dell indicatore, accrescendo la rilevanza del patrimonio e favorendo le famiglie numerose o con portatori di handicap. Strumenti: potenziare la componente reddituale, quella patrimoniale e le franchigie; modificare i coefficienti aggiuntivi della scala di equivalenza.20 Più franchigie o più scala di equivalenza? Tre casi di nuclei familiari con 2 componenti: 1) ISE= Sc eq=1,57 ISEE= ) ISE= Sc eq=1,57 ISEE= ) ISE= Sc eq=1,57 ISEE= Introduzione di franchigie complessivamente pari a 7.000: 1) ISE=3.000 Sc eq=1,57 ISEE= ) ISE= Sc eq=1,57 ISEE= ) ISE= Sc eq=1,57 ISEE= Maggiorazione scala di equivalenza di 0,5: 1) ISE= Sc eq=2,07 ISEE= ) ISE= Sc eq=2,07 ISEE= ) ISE= Sc eq=2,07 ISEE=21 IL NUOVO ISEE: STRUMENTI PER MIGLIORARNE L EQUITA Franchigie TIPOLOGIA REDDITUALE Lavoro dipendente (spese per la produzione del reddito) ABITARE Canone di locazione (maggiorata per famiglie numerose) SALUTE (per disabili) invalidità media (66% - 99%) Invalidità grave (100%) Non autosufficienza (>100%) Pensione o prestazione sociale assistenziale proprietà 1 casa (maggiorata per famiglie numerose) spese sanitarie per disabili Spesa assegni periodici dati a coniuge e figli Spese per badanti o per rette su percorsi sociosanitari integrati non autosuff. Maggiorazioni scala di equivalenza in presenza di minori, famiglie numerose NB: Eliminato l effetto pendolo22 IL CALCOLO DEL NUOVO ISEE: IL NUMERATORE (ISE=ISR+ISP) INDICATORE ISR ISP SI AGGIUNGONO ( + ) Redditi a fini Irpef Redditi esenti (Indennità di accompagnamento; pensioni sociali; ANF; ecc.) Reddito figurativo (rendita sul patrimonio mobiliare) Patrimonio immobiliare (valori ai fini IMU di fabbricati e terreni) SI SOTTRAGGONO (FRANCHIGIE) ( - ) affitto (max per figlio>2) assegni al coniuge e per mantenimento figli 20% pp. reddito da lavoro dipendente o pensione o prest. (max dip; pen o prest.) pp. con handicap medio ( se minore) pp. con handicap grave ( se minore) pp. non autosufficiente ( se minore) spese per collaboratori domestici per non autosufficienti (max tot prest ) o retta alberghiera su percorsi sociosanitari assistenziali integrati spese sanitarie per disabili (max per ognuno) Mutuo residuo per abitazione principale per ogni figlio oltre il secondo (e valore residuo ridotto a 2/3) Patrimonio mobiliare (C/C, Titoli di Stato, Fondi d investimento, ecc.) per comp. agg. (max ) per figlio>2 Non costituiscono redditi: le erogazioni di buoni servizio e/o voucher nonché dei contributi che sono erogati a titolo di rimborso spese, poiché, assimilabili, laddove rendicontati, alla fornitura di beni e servizi ed il rimborso spese per le famiglie affidatarie di figli minorenni.23 IL CALCOLO DEL NUOVO ISEE: IL DENOMINATORE SCALA DI EQUIVALENZA Numero componenti Parametro ,57 3 2,04 4 2,46 5 2,85 +0,35 per ogni componente in più Coefficienti aggiuntivi VECCHIO ISEE (2013) Nuovo ISEE (2014) +0,2 nuclei con minori ed entrambi genitori lavoratori +0,2 nuclei con minori ed entrambi genitori lavoratori (+0,3 se almeno un minore <3 anni) +0,2 nuclei monoparentali con minori +0,5 per ogni componente con handicap (>66%) +0,2 nuclei monoparentali con minori (+0,3 se almeno un minore <3 anni) +0,2 nuclei familiari con tre figli +0,35 nuclei familiari con 4 figli +0,5 nuclei familiari con almeno 5 figli +1 per componente in ambiente residenziale a ciclo continuativo o in convivenza anagrafica se non in nucleo a se stante24 ULTIME RICHIESTE UFFICIALI DELLA CISL (CON CGIL E UIL) 1. Alleggerimento del carico sulla prima casa: franchigia a euro per proprietari (corrisponde a su ISP) ed affittuari o riduzione della % di computo della prima casa. (OTTENUTA) 2. Innalzare la franchigia per disabilità e non autosufficienza fino almeno a euro. (OTTENUTA) 3. Innalzare la franchigia sui piccoli patrimoni mobiliari fino a euro. (OTTENUTA) 4. Utilizzare i valori desumibili dall imposta di bollo proporzionale sulle attività finanziarie, introdotta nel Decreto Salva Italia, per il calcolo ed il controllo del patrimonio mobiliare. (NON OTTENUTA ma clausola sui CC in legge di Stabilità) 5. Introdurre un apposita franchigia anche per i redditi da pensione. (OTTENUTA) 6. Reinserire la maggiorazione sulla scala di equivalenza per i nuclei monoparentali con minori (solo Cisl). (OTTENUTA)25 Art.6 Prestazioni agevolate di natura socio sanitaria Nucleo familiare più vantaggioso scelto tra standard e comprensivo solo di coniuge e figli Residenzialità (esclusa domiciliarità/buoni servizi) : a) Componente aggiuntiva si somma parte condizione economica del figlio fuori dal nucleo (esclusi figli a loro volta disabili o estranei per rapporti affettivi ed economici) b) Senza franchigia per spesa retta c) Donazioni immobiliari dopo la richiesta delle prestazioni ed entro i 3 anni a vantaggio dei coobbligati inifluenti 2426 Differenze per prestazioni socio sanitarie Trattamento di favore per prestazioni agevolate assicurate nell ambito di percorsi assistenziali integrati socio sanitari: Interventi di sostegno e aiuto domestico familiare per favorire l autonomia e la permanenza nel proprio domicilio Interventi per favorire l inserimento sociale, inclusi quelli di natura economica Differenza tra figli maggiorenni e figli minorenni (per questi ultimi entrano nel nucleo entrambi i genitori anche se non conviventi). Trattamento restrittivo per le prestazioni erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo: Nel calcolo dell ISR non è presente la franchigia per spese di assistenza Si calcola una componente aggiuntiva all ISEE dell assistito per tutti i figli anche se non conviventi col genitore. Si tende a forzare la partecipazione alla spesa dei figli degli anziani ricoverati 2527 Art. 7/8 prestazioni rivolte a minorenni e diritto allo studio Minore di famiglie ricomposte : il genitore non convivente e non coniugato fa di norma parte del nucleo del figlio. Se genitore risposato o con altri figli con altra persona Componente aggiuntiva Diritto allo studio segue di massima la disciplina precedente 2628 Art. 9 ISEE corrente Applicazione Isee corrente se rilevante riduzione reddituale, dell ISR (accolta osservazione CISL dal 30% al 25%) Se perdita nei 18 mesi precedenti per uno dei componenti del nucleo: lavoro dipendente (da licenziamento o sospensione lavoro) lavoro assimilato dip. (da mancato rinnovo,ecc.) autonomo (da cessazione attività) ISEE corrente ha validità due mesi 2729 L intervento della Cisl Evitare che lo strumento introducesse una visione di welfare minimo ed a garantire maggiore equità Agevolando i nuclei con redditi bassi e da lavoro dipendente e da pensione Salvaguardando l abitazione principale Tutelando i piccoli patrimoni mobiliari rispetto ai grandi Favorendo le famiglie monogenitore, numerose ed i nuclei con disabili più gravi e prestazioni domiciliari. Sostenendo una politica efficace dei controlli Prevedendo l obbligatorietà della modifica dei Regolamenti Istituendo Comitato consultivo formato da Governo, INPS, Parti sociali, Regioni, ANCI e Associazioni varie, per monitorare ed eventualmente correggere l ISEE 2830 Incertezze applicative del nuovo Isee ed equità 1. Incertezze applicative del nuovo calcolo Isee a seguito delle sentenze Tar 2. Scarsa efficienza del sistema operativo 3. Ritardo degli Enti locali nella capacità di gestione della fase transitoria e nella messa a regime 2931 Elementi d incertezza? Accoglimento parziale dei ricorsi al Tar Lazio delle associazioni dei disabili n /2015 depositate il 12 febbraio u.s. Annullamento dell introduzione nel calcolo delle prestazioni assistenziali per disabili Eliminazione delle detrazioni per spese colf e badanti Eliminazione della franchigia differenziata tra minori e maggiorenni Ricorso del Governo al Consiglio di Stato oppure applicazione delle sentenze esecutive e indicazioni operative 3032 Art. 14 Disposizioni transitorie Gli enti erogatori debbono adeguare la loro normativa all entrata in vigore del nuovo Isee (attenzione alla certificazione degli importi delle prestazioni economiche assistenziali) (fatte salve prestazioni già in corso di erogazione comunque non oltre i 12 mesi) 3133 Alcuni orientamenti per la concertazione del nuovo Isee (fase transitoria) Concertare i regolamenti Isee (a quali servizi applicare i diversi Isee, definirli per ambito/distretto) senza che si traduca in riduzione dei beneficiari e della spesa Concertare i regolamenti con definizione soglie e modalità applicative, rivedendole per adeguarle ai nuovi valori Isee variabili a seconda delle platee. Non ridurre l offerta Gestire le transizioni delle platee che cambiano. Con i nuovi Regolamenti come non far uscire dal sistema quanti incrementano il proprio Isee? (Sistema di compartecipazione se gratuito, altro servizio) Non lasciare solo nessuno. Allineare e rendere coerente la vigenza dei Regolamenti all entrata in vigore delle nuove procedure. Evitare Bandi a cavallo Non creare iniquità. Orientamento degli enti locali a prorogare criteri delle prestazioni in essere e beneficiari. Attenzione a raccogliere comunque nuove Dsu e ridefinire successivamente soglie e tariffe, evitando riduzioni di spesa 3234 Alcuni orientamenti per la concertazione del nuovo Isee (fase transitoria) Nuovo Isee opportunità per rivedere il sistema dei servizi e delle prestazioni territoriali Rivedere l individuazione e applicazione dei criteri di accesso (anche sociali e sanitari) Riformare la metodologia della determinazione delle tariffe (es. adottare tariffe lineari) Introdurre soglie Isee per l esonero e per il pagamento della tariffa massima per ogni servizio 3335 Due strumenti Cisl per la Contrattazione sociale La Confederazione in accordo con la Fnp e con l ausilio tecnico-operativi del Caf nazionale ha sviluppato due strumenti di calcolo a supporto dei contrattualisti sociali Il Simulatore Isee Il Calcolatore delle Tariffe Gli strumenti sono gestiti dai referenti tecnici Usr e pensionati regionali cui possono rivolgersi le strutture territoriali 3436 Grazie dell attenzione! 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