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NORMATIVA e APPROFONDIMENTI - PDF
NORMATIVA e APPROFONDIMENTI
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Agnese Masi
1 NORMATIVA e APPROFONDIMENTI APPROFONDIMENTI LAVORO OCCASIONALE DI TIPO ACCESSORIO Settembre LAVORO ACCESSORIO E BUONI LAVORO - Il presente approfondimento ha lo scopo analizzare la normativa di riferimento e di approfondirne la conoscenza, mediante nozioni schematiche e con i riferimenti legislativi di merito. PREMESSA La Manovra d estate 2008 (D.L. n. 112/08, convertito in L. n. 133/08) ha disciplinato la regolamentazione delle prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio, individuando nell Inps il ruolo di concessionario del servizio. L applicazione della disciplina, avviata in via sperimentale in occasione delle vendemmie 2008 svolte da parte di studenti e pensionati, è stata estesa dalla circolare Inps n. 94 del 27 ottobre 2008 a tutte le attività agricole di carattere stagionale, sempre effettuate da studenti e pensionati, nonché alle attività agricole - anche non stagionali - svolte a favore dei produttori agricoli aventi un volume di affari non superiore a 7.000,00 Con provvedimenti successivi, è stato progressivamente ampliato l ambito di applicazione di questa nuova disciplina. Si riportano di seguito i documenti di prassi che l Inps ha emanato per commentare e disciplinare le nuove fattispecie introdotte. DEFINIZIONE DI LAVORO OCCASIONALE DI TIPO ACCESSORIO È una particolare modalità di prestazione lavorativa, inizialmente prevista dalla L. n. 30/02. La sua finalità è quella di regolamentare quelle prestazioni occasionali, definite appunto accessorie, che non sono riconducibili a contratti di lavoro in quanto svolte in modo saltuario, e tutelare situazioni non regolamentate. Il pagamento avviene attraverso buoni lavoro (detti anche voucher ). Con tali buoni viene garantita sia la copertura previdenziale presso l Inps che quella assicurativa presso l Inail. Lo svolgimento di prestazioni di lavoro occasionale accessorio non dà diritto alle prestazioni a sostegno del reddito dell Inps (disoccupazione, maternità, malattia, assegni familiari ecc.), ma è riconosciuto ai fini del diritto alla pensione CHI PUO IMPIEGARE LAVORI OCCASIONALI DI TIPO ACCESSORIO I committenti, cioè coloro che impiegano prestatori di lavoro occasionale, possono essere: famiglie; enti senza fini di lucro; soggetti non imprenditori; imprese familiari operanti nei settori del commercio, turismo e servizi; imprenditori agricoli; imprenditori operanti in tutti i settori. In caso di prestazioni per manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidarietà, rese direttamente dal prestatore senza il tramite di intermediari, il beneficiario può essere anche un committente pubblico (co. 1, lett. d, art. 70 del D.Lgs n. 276/03 modificato dalla L. n. 33/09). Il ricorso ai buoni lavoro è limitato al rapporto diretto tra prestatore e utilizzatore finale, mentre è escluso che un impresa possa reclutare e retribuire lavoratori per svolgere prestazioni a favore di terzi, come nel caso dell appalto o della somministrazione. CHI PUO SVOLGERE PRESTAZIONI OCCASIONALI DI TIPO ACCESSORIO Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
2 I prestatori che possono accedere al lavoro occasionale accessorio sono: pensionati: titolari di trattamento pensionistico in regime obbligatorio. studenti nei periodi di vacanza: sono considerati studenti "i giovani con meno di 25 anni di età, regolarmente iscritti ad un ciclo di studi presso l università o istituto scolastico di ogni ordine e grado" (art. 22, co. 1, lett. f, L. n. 133/08). I giovani debbono, comunque, aver compiuto i 16 anni di età e, se minorenni, debbono possedere autorizzazione alla prestazione di lavoro occasionale da parte del genitore o di chi esercita la patria potestà. Per periodi di vacanza si intendono (circolare n. 4/05 del Ministero del lavoro e delle Politiche sociali): - per vacanze natalizie il periodo che va dal 1 dicembre al 10 gennaio; - per vacanze pasquali il periodo che va dalla domenica delle Palme al martedì successivo il lunedì dell Angelo; - per vacanze estive i giorni compresi dal 1 giugno al 30 settembre. Gli studenti possono effettuare prestazioni di lavoro occasionale anche il sabato e la domenica in tutti i periodi dell'anno, oltre che nei periodi di vacanza e compatibilmente con gli impegni scolastici (art. 70, co. 1, lett. e) modificato dalla L. n. 33/09). Si precisa che studenti e pensionati possono svolgere attività di natura occasionale in qualsiasi settore produttivo. altre categorie di prestatori, comprese le casalinghe, titolari di disoccupazione a requisiti ridotti o disoccupazione speciale per agricoltura, e per l anno 2009 i cassintegrati, i titolari di disoccupazione ordinaria, disoccupazione speciale per l edilizia e i lavoratori in mobilità, nell'ambito delle tipologie di attività individuate dalla norma. prestatori extracomunitari possono svolgere attività di lavoro occasionale di tipo accessorio se in possesso di un permesso di soggiorno che consenta lo svolgimento di attività lavorativa, compreso quello per studio, o nei periodi di disoccupazione se in possesso di un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Le prestazioni occasionali accessorie non consentono né il rilascio né il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro ai cittadini extracomunitari. I prestatori possono attualmente svolgere le attività previste dalla norma, come regolamentate dalle circolari applicative nell'ambito agricolo, nel settore del commercio, turismo e servizi e nel settore domestico. TIPOLOGIE DI ATTIVITA AMMESSE In base alla normativa attuale, sono considerate prestazioni di lavoro occasionale accessorio le attività svolte nell ambito: di lavori domestici; di lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti; dell insegnamento privato supplementare; di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli o di lavori di emergenza o di solidarietà (tali prestazioni possono essere richieste anche da committenti pubblici); in qualsiasi settore produttivo il sabato e la domenica e nei periodi di vacanza da parte dei giovani con meno di 25 anni di età, regolarmente iscritti ad un ciclo di studi presso l università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado (per qualunque tipologia di attività); di attività agricole rese a favore di: - imprenditori di aziende di qualunque dimensione, limitatamente però alle attività di carattere stagionale e solo per le prestazioni rese da casalinghe, pensionati, giovani di cui alla lett. e); - imprenditori con volume d affari non superiore a 7.000,00 per le prestazioni rese dalla generalità dei soggetti, anche per attività non stagionali; dell impresa familiare di cui all art. 230-bis c.c., limitatamente al commercio, al turismo ed ai servizi, sia per le attività espressamente contemplate alle lett. b, d, h, sia per altre attività; della consegna porta a porta e della vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica; di qualsiasi settore produttivo da parte dei pensionati; di qualsiasi settore produttivo, in via sperimentale per il 2009, da parte di percettori di prestazioni integrative del salario o con sostegno al reddito, compatibilmente con quanto stabilito dall art. 19, co. 10 della L. n. 2/09. Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
3 LIMITI PER IL PRESTATORE Per il prestatore, l'attività lavorativa di natura occasionale accessoria non deve dare luogo a compensi superiori a 5.000,00 netti, nel corso di un anno solare, da parte di ciascun singolo committente. Di conseguenza, il limite di importo lordo per il committente è di 6.660,00. Per i percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito (cassintegrati, lavoratori in mobilità, titolari di disoccupazione ordinaria e di disoccupazione speciale per l'edilizia), che hanno accesso al lavoro occasionale accessorio in via sperimentale per l'anno 2009, il limite economico dei compensi derivanti dallo svolgimento di prestazioni di natura occasionale accessoria è di 3.000,00 per anno solare. LIMITI PER IL L IMPRESA FAMILIARE Nel caso di impresa familiare, le prestazioni di lavoro accessorio non possono superare un importo complessivo di ,00 per anno fiscale. VANTAGGI Per il committente Il committente può beneficiare di prestazioni nella completa legalità, con copertura assicurativa Inail per eventuali incidenti sul lavoro, senza rischiare vertenze sulla natura della prestazione e senza dover stipulare alcun tipo di contratto. Per il prestatore Il prestatore può integrare le sue entrate attraverso queste prestazioni occasionali, il cui compenso è esente da ogni imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato. È, inoltre, totalmente cumulabile con i trattamenti pensionistici. IL SISTEMA DEI BUONI (o VOUCHER) Il pagamento delle prestazioni di lavoro occasionale accessorio avviene attraverso il meccanismo dei buoni, il cui valore nominale è pari a 10,00. È, inoltre, disponibile un buono multiplo, del valore di 50,00 equivalente a cinque buoni non separabili. Il valore nominale è comprensivo della contribuzione (pari al 13%) a favore della gestione separata Inps, che viene accreditata sulla posizione individuale contributiva del prestatore; di quella in favore dell Inail per l'assicurazione anti-infortuni (7%) e di un compenso al concessionario (Inps), per la gestione del servizio, pari al 5%. Il valore netto del voucher da 10,00 euro nominali, cioè il corrispettivo netto della prestazione, in favore del prestatore, è quindi pari a 7,50. Il valore netto del buono multiplo da 50,00, cioè il corrispettivo netto della prestazione, in favore del lavoratore, è quindi pari a 37,50. Se le prestazioni occasionali accessorie sono svolte per imprese familiari di cui all art. 70, co. 1, let. g) del D.Lgs. n. 276/03 - per cui trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato - il valore nominale del voucher è comprensivo della contribuzione (pari al 33%) a favore del Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti, di quella in favore dell Inail (4%) e di una quota al concessionario (Inps) pari al 5%, per la gestione del servizio. Pertanto, il valore netto del voucher da 10,00 nominali, cioè il corrispettivo netto della prestazione, in favore del prestatore, è in tal caso pari a 5,80 mentre il valore netto del buono multiplo da 50,00 cioè il corrispettivo netto della prestazione, in favore del prestatore, è pari a 29,00. Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
4 (FAC-SIMILE) ACQUISTO DEI BUONI-LAVORO I buoni (voucher) sono disponibili per l'acquisto su tutto il territorio nazionale, presso le Sedi Inps. I buoni cartacei acquistati dal committente, e non utilizzati, sono rimborsabili esclusivamente restituendoli presso le Sedi Inps, le quali emetteranno a favore del datore di lavoro un bonifico domiciliato per il loro controvalore e rilasceranno una ricevuta. L acquisto dei buoni-lavoro può avvenire mediante due procedure: cartacea telematica: essa è accessibile dalla pagina Accesso ai servizi del sito istituzionale Acquisto dei buoni da parte dei committenti Comunicazione preventiva del committente Intestazione di buoni utilizzati Riscossione dei buoni Rendicontazione del buono Accredito contributivo Procedura con voucher cartaceo presso le sedi provinciali dell Inps con versamento della somma sul c/c intestato INPS DG LAVORO OCCASIONALE ACC. ; l eventuale rimborso dei buoni non utilizzati avverrà tramite bonifico dell Istituto. da effettuare all Inail attraverso call-center o via fax, indicando i propri dati anagrafici e il proprio codice fiscale, i dati del lavoratore, il luogo della prestazione, la data d inizio e fine della prestazione. il committente, prima di utilizzare i buoni deve scrivere sugli stessi il proprio codice fiscale e quello del lavoratore, la data della prestazione e convalidare il tutto con la propria firma. il prestatore riscuote il corrispettivo dei buoni intestati e sottoscritti presentandoli all incasso presso qualsiasi ufficio postale. una volta effettuato il pagamento, Poste Italiane rendiconta all Inps i dati identificativi di ogni buono. avviene mediante invio da parte del sistema di gestione di un flusso di dati verso gli archivi della Gestione Separata, le cui caratteristiche tecniche sono simili a quelle del flusso EMens. Accreditamento dei prestatori Registrazione dell impresa familiare Richiesta dei voucher da parte dell impresa Pagamento dei buoni Rendicontazione Procedura telematica via internet, attraverso il call-center o direttamente presso le sedi provinciali Inps. da effettuare via internet, call-center o direttamente presso le sedi provinciali Inps (anche attraverso le associazioni datoriali). deve contenere i dati anagrafici del prestatore prescelto, l inizio/fine della prestazione lavorativa nonché il n. di buoni richiesto per ogni prestatore; con la richiesta assolve sia all obbligo di comunicazione di inizio rischio all Inail, sia a quello d intestazione dei buoni lavoro. tramite F24 o versamento su C/c, ovvero, on-line. il committente dichiarerà all Istituto l entità della prestazione svolta da ogni Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
5 del buoni Pagamento prestatori Accredito contributivo dei prestatore. il sistema di gestione, verificata la copertura economica delle prestazioni di lavoro utilizzate, disporrà il pagamento a favore dei prestatori interessati; nel caso in cui la copertura economica risulti insufficiente, notifica al committente un sollecito di pagamento dandone notizia ai prestatori. avviene mediante invio da parte del sistema di gestione di un flusso di dati verso gli archivi della Gestione Separata, le cui caratteristiche tecniche sono simili a quelle del flusso EMens. Per le prestazioni occasionali accessorie rese nell ambito dell impresa familiare di cui all art. 70, co. 1, let. g) del D.Lgs. n. 276/03 per cui si utilizzano i buoni a contribuzione ordinaria - è previsto esclusivamente l utilizzo della procedura con voucher telematico. RISCOSSIONE DEI BUONI LAVORO La riscossione dei buoni cartacei da parte dei prestatori/lavoratori può avvenire presso tutti gli uffici postali sul territorio nazionale. Per consentire la riscuotibilità del voucher presso gli uffici postali e il corretto accredito dei contributi previdenziali e assistenziali, l Inps raccomanda di indicare tutte le informazioni richieste dal buono lavoro, compilando i campi relativi al codice fiscale del committente/datore di lavoro, codice fiscale del prestatore/lavoratore, data di inizio e di fine prestazione. IL CONTROLLO SUI RAPPORTI Nell ambito dei controlli tesi a verificare la corretta applicazione delle norme in materia di lavoro e di legislazione sociale, il compito di vigilare sulla corretta e genuina instaurazione di un rapporto di lavoro occasionale di tipo accessorio spetta principalmente al personale ispettivo del Ministero del Lavoro, dell Inps e dell Inail. Per quanto concerne il contenuto dei controlli l attenzione sarà principalmente rivolta sulla verifica della sussistenza di tutti i requisiti soggettivi ed oggettivi che caratterizzano questa particolare forma di rapporto. Va precisato, tuttavia, che i controlli su questa tipologia di attività lavorativa risultano essere alquanto complessi e malagevoli. Come detto, difatti, la normativa di riferimento non prevede, a carico del committente, lo svolgimento di alcun adempimento formale. Più precisamente: non è prescritto l obbligo della forma scritta del contratto, non è prevista una comunicazione obbligatoria telematica ai servizi per l impiego, non vi è necessità di tenere libri obbligatori (es. Libro Unico del Lavoro) né di effettuare alcun tipo di registrazioni su di essi, non è previsto alcun contratto collettivo cui riferire lo svolgimento della prestazione lavorativa, ecc. Come detto, l unico adempimento obbligatorio è rappresentato dalla comunicazione preventiva che il committente deve effettuare (per via telefonica, telematica o via fax) al Contact center Inps/Inail. Questo adempimento risulta, pertanto, di fondamentale importanza per scongiurare il pericolo, in caso di controlli, di vedersi riqualificare il rapporto occasionale di tipo accessorio ab origine in rapporto di lavoro subordinato, con la conseguente applicazione delle sanzioni amministrative previste dalla vigente disciplina in caso di irregolare instaurazione del rapporto di lavoro (ivi compresa la c.d. maxi-sanzione per lavoro nero e l eventuale sospensione dell attività imprenditoriale), nonché del relativo e maggiormente oneroso regime previdenziale. Analogamente opererà il personale ispettivo qualora risultino carenti i presupposti oggettivi e/o soggettivi necessari all instaurazione del rapporto occasionale di tipo accessorio oppure venga accertato il superamento dei limiti economici prescritti dalla norma per attribuire il carattere di occasionalità al rapporto di lavoro in oggetto; in queste circostanze, tuttavia, in presenza della prescritta comunicazione preventiva, il personale ispettivo non potrà dar luogo alla contestazione della maxi-sanzione per lavoro nero (né, ovviamente, dell eventuale provvedimento di sospensione dell attività imprenditoriale) in quanto i lavoratori per quanto irregolarmente inquadrati - risulteranno comunque essere conosciuti alla Pubblica Amministrazione. Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
6 Studio Ansaldi srl corso piave 4, Alba (CN) La riproduzione con qualsiasi mezzo è vietata. Tutti i diritti sono riservati. Studio Ansaldi s.r.l autore: Ansaldi Giovanni
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Art. 70
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 art.2
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