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Timestamp: 2020-07-07 00:59:49+00:00

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Cuaderno de Trabajo Nº 2 by Proyecto Habitar - Issuu
CUADERNO DE TRABAJO Nยบ 2
- Lecturas territoriales en contextos de desigualdad -
Compiladores: Eugenia Jaime Julian Salvarredy Loreno Busti En Proyecto Habitar Autores: Clara Mansueto Eugenia Jaime Julian Salvarredy Martin Otero Ricardo De Francesco Yamila Crisci Diseño Gráfico: Malena Castañón Gortari Edición final de textos: Juan Pablo Bonino
Presentación “La lectura no es una actividad neutra: pone en juego al lector y una serie de relaciones complejas con el texto. Mas, cuando el libro está cerrado, ¿en qué se convierte el lector? ¿En un simple glotón capaz de digerir letras? ¿Un leñador cuya única labor es desbrozar el paisaje literario?” François Texier, 2006 ¿Qué expone este cuaderno de trabajo? ¿Qué es una
Lecturas territoriales que nos convocan a pensar los
lectura? y ¿qué relación hay entre ellos?
contextos, hacer su propia lectura; a vincularse en el
El hilo conductor que une estos interrogantes es la necesidad. De reflexionar en torno a la producción de hábitat en contextos de desigualdad. De avanzar en la investigación de las prácticas sociales. De visibilizar la participación popular en los procesos de construcción de ciudad. De vehiculizar procesos de lucha por el territorio. ¿Que implica la lectura? La lectura es el proceso de sig-
proceso. Lecturas territoriales nos invitan a pensar las prácticas sociales; a comprender el sentido de las mismas y en ese hacer/comprender encontrarse con el otro; para completarse; para entenderse y acompañarse en la lucha por el derecho a la ciudad; a una vivienda digna; a la igualdad social y espacial. Lorena Busti
nificación y comprensión de algún tipo de información y/o ideas transmitidas mediante algún tipo de código. Este cuaderno contiene nuestra lectura del territorio; nuestra interpretación de la realidad desde una mirada disciplinar y transformadora. El sentido que atraviesan las lecturas nos tiende un puente para entender la desigualdad en su conciencia histórica, develando procesos sociales y políticos que transforman la estructura urbano habitacional. Nos muestra indicios de lo formal e informal. Evidencia los repertorios de acción de los sectores populares ante la ausencia del Estado. Pone el acento en la participación en proyectos de urbanización y en la posibilidad que abre el proyecto arquitectónico para transformar la realidad.
Carlos Castro LECTURAS TERRITORIALES EN CONTEXTOS DE DESIGUALDAD
Aproximación a las transformaciones del espacio y las prácticas sociales. Barrio lugano I y II Ricardo de Francesco
Indicios. La forma de la informalidad Eugenia Jaime y Julián Salvarredy
Participación Vecinal en el proyecto de urbanización del Barrio Los Pinos. Pacto, lecturas y proyecto. Yamila Crisci y Martin Otero
Proyectar desde la experiencia del habitar. Lecturas participativas en los talleres en el Barrio Los Pinos Clara Mansueto
Territorialización de la desigualdad en argentina Julián Salvarredy
La lectura de este material es la lectura de un momento de un proceso de búsquedas y encuentros, rupturas y construcciones, sueños y compromisos, escucha, palabras, significados, significantes… indicios la academia y el barrio por la transformación del hábitat de los que habitan la desigualdad… la democratización del saber… Un saber que se descentra… que se centra en las necesidades… que pone en el centro a tantas mujeres y varones de todas las edades de todos los márgenes. Esta experiencia está poblada de rostros, miradas, sonrisas, gestos, abrazos, cercanías. Urgencias, carencias y posibilidades Teorías, prácticas, proyectos, estrategias, sinergia y aquel inédito viable. Y una esperanzada gratitud Carlos Castro
capĂ­tulo_1
Fuente: Cohabitar urbano.
APROXIMACIÓN A LAS TRANSFORMACIONES DEL ESPACIO Y LAS PRÁCTICAS SOCIALES Barrio Lugano I y II Ricardo De Francesco
El presente texto forma parte de los trabajos preliminares
igualdades socio-espaciales en el territorio. Esto se debe
para la tesis de maestría en Hábitat y Pobreza Urbana en
al proceso histórico de producción de ciudad marcada-
América Latina (FADU-UBA), con el objetivo de estudiar las
mente desigual en la Argentina (Catenazzi, Andrea, 2011),
transformaciones espaciales realizadas por la población
manifestándose por la significativa presencia de villas
que habita en grandes conjuntos de vivienda. Tomando
de emergencia y la mayor concentración de conjuntos
como caso de estudio el Conjunto habitacional Lugano I y
habitacionales de gran escala. Esta situación persiste
II, el registro y categorización de las prácticas del habitar
en la precariedad urbano habitacional de los sectores
y sus transformaciones espaciales serán el insumo que
populares, que se encuentran sujetos sometidos a residir
permita desarrollar dispositivos de gestión específicos
en condiciones materiales insalubres, en comparación
dedicados a la rehabilitación de conjuntos habitacionales.
con otros sectores sociales de la capital. (Rodriguez, Ma.
En esta oportunidad se exponen primeras aproximaciones
Carla, 2013).
al marco teórico y al contexto histórico-político que fun-
Inserta dentro de este proceso histórico, la Comuna 8
damenta la necesidad de aportar miradas disciplinares
representa el sector más desfavorable de la ciudad, por
ante la desigualdad socio-espacial que refleja la ciudad.
los mayores índices de desigualdad y situación de vul-
Partimos del reconocimiento al derecho a residir en un hábitat digno, entendido como un conjunto de situaciones físicas, sociales, políticas, económicas, jurídicas y simbólicas que están interrelacionadas (Victor Pelli, 2008); como así también, reconocemos el Derecho a la Ciudad, que implica acceder no sólo a una vivienda digna, sino también al trabajo con regulación de la jornada laboral; a los bienes y servicios urbanos y a la oportunidad de usarlos, sobre la base de espacios de participación social en las distintas instancias de toma de decisiones que favorezcan la democracia. Históricamente el sur de la Ciudad de Buenos Aires,
nerabilidad, especialmente en términos de acceso a la salud, educación, vivienda digna y hábitat saludable (IVC, 2013; Ministerio de Salud CABA- Dto. Epidemiología 2008; Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010). En la actualidad, a través del Plan Maestro de la Comuna 8, (posteriormente denominado “Distrito del Deporte’’), que impulsado por el Gobierno de la CABA, se favorece el incremento de estas desigualdades mediante la intervención en el territorio a través de la valorización de la renta inmobiliaria por encima de los derechos del conjunto de la sociedad, relegando necesidades históricas de los sectores populares para favorecer los intereses económicos y especulativos de los grupos concentrados de poder.
comprendido desde Av. Rivadavia hasta el Riachuelo, se
En este escenario conviven proyectos inmobiliarios, gran-
caracterizó por una distribución desigual de los recursos,
des porciones de espacios públicos y un alto porcentaje
los bienes y servicios urbanos, reflejando grandes des-
del parque habitacional en deterioro construido por el
Estado, debido principalmente a la ausencia de programas
gorías tiene el objetivo de comprender las características
dedicados al mejoramiento y rehabilitación.
espaciales que adquieren, para determinar en qué medida
Mientras desde el paradigma de la arquitectura moderna y su prefiguración social se concebía al proyecto como principal condición para modificar las relaciones sociales, se abandonaba su mantenimiento y mejoramiento, por ausencia u omisión de políticas públicas sostenidas en el tiempo (Oszlak; O´Donnel, 1981). De este modo, se contribuye al deterioro social, espacial, y constructivo de
contribuyen al mejoramiento del hábitat, o a la degradación socio-espacial. En ese sentido, comprender qué tipo de relación sujetos-espacios favorece la satisfacción de necesidades colectivas y cuáles reproducen prácticas de interés individual en detrimento de la solidaridad; y qué intervenciones fueron realizadas con asistencia técnica y cuáles por autoconstrucción y autogestión.
los conjuntos, y se los incorpora al déficit habitacional de la Ciudad de Bs. As. que se necesita atender. Los conjuntos habitacionales pueden incorporarse dentro
La política pública y los conjuntos: un divorcio de larga data
del concepto de Producción Social del Hábitat (Rodriguez y Di Virgilio, 2010), ya que un porcentaje de la población
tualidad y determinar una serie de categorías de análisis.
Desde su construcción hasta la actualidad, los conjuntos habitacionales sufren el abandono permanente en materia de mantenimiento, debido a que históricamente en nuestro país, la lógica de implementación de políticas públicas habitacionales estuvo sustentada sobre la producción de viviendas nuevas. Esta forma expone una significativa rigidez en cuanto a su enfoque, ya que se centra prioritariamente en el déficit habitacional cuantitativo, mientras que el mayor porcentaje del déficit está conformado por la calidad constructiva. Esta situación problemática de la política pública habitacional está teñida por una concepción “estática’’ de la realidad, que deja afuera la noción de proceso, contrapuesta a la noción de la realidad “dinámica’’, que entiende que la ciudad se produce a través de un largo proceso de construcción (Di Virgilio, 2007). De esta manera, las políticas y el urbanismo operan descontextualizados de la estructura social y de la realidad de los procesos de producción de ciudad, dejando la construcción del hábitat en manos de
La clasificación de las transformaciones en distintas cate-
residente en ellos, se encuentra excluida de las dinámicas de producción urbana, y mediante procesos de autoconstrucción, los usuarios van conformando su hábitat por fuera de las dinámicas del mercado y de las políticas públicas. Ante esta situación, creemos necesario profundizar el conocimiento de las transformaciones espaciales que los sujetos fueron redefiniendo mediante las relaciones sociales y las prácticas del habitar que producen, entendiendo dicha producción como un insumo potencial para desarrollar programas de intervención dedicados a la rehabilitación de conjuntos habitacionales. Registrar las transformaciones producidas por la población, entendidas como la manifestación material de la búsqueda de resolución de la necesidad habitacional insatisfecha en el espacio, nos facilitará una lectura de la situación socio-espacial en la que se encuentra el barrio en la ac-
Como resultado de este escenario, tenemos hoy grandes
precarización del material constructivo, sino que también
inversiones presupuestarias de políticas públicas com-
se da un proceso de descomposición comunitaria de los
pensatorias como mecanismos anti-cíclicos para salir de
pobladores residentes, en su mayoría provenientes de
las crisis económicas, que favorecen el emprendimiento
sectores populares. Esta desarticulación comunitaria de
empresarial orientado hacia la materialización de la
las personas que habitan y viven los conjuntos deben ser
vivienda como producto, fomentando así la función mer-
rastreadas en el proceso de pauperización socio-económica
cantil del hábitat. A su vez, los mecanismos del mercado
que sufrieron estas familias en las últimas décadas y en
no pueden garantizar el uso sostenible y equitativo del
la reducción de la capacidad económica de los mismas. Y
suelo ni la reproducción de ciudad en los mismos términos,
por último, que a la hora de priorizar gastos, las expensas
ya que intervienen desde la lógica de la especulación y
fueron un gasto relegado frente a necesidades inmedia-
ganancia, por encima de la lógica de los derechos y las
tas como alimentación, salud, vestimenta o transporte
Por estos motivos, entendemos que la política habitacional
La denuncia frecuente de la mencionada situación habitacional de estos conjuntos, en manos de distintos organismos contralores de la ciudad, como la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la Comisión de la Vivienda de la Legislatura porteña, incidieron para que después de 30 años existiera el “Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Conjuntos y Barrios Construidos por la ex C.M.V. ’’ generado en el marco de la declaración de emergencia habitacional de la ciudad en el 2004. A pesar de este avance, la implementación de este programa no ha tenido gran impacto debido al sistema de desfinanciamiento permanente de la política habitacional desde el 2007 hasta la actualidad.
presenta un conjunto de omisiones (Oszlak, 1991) que se manifiesta de forma concreta en el histórico abandono de los conjuntos, y esta situación nos conduce a revisar el rol que ha cumplido la intervención del Estado en dicho proceso. Sin embargo, para nuestro objeto de estudio, es necesario enfocarnos en las políticas habitacionales de la Ciudad de Buenos Aires, y en ese sentido resulta pertinente analizar la situación habitacional de CABA para estudiar cómo se compone el déficit en la ciudad, desde la creación de la Comisión Municipal de la Vivienda hasta la actualidad. Se observa que desde la ejecución de los grandes conjuntos habitacionales en los años 70’, existe una ausencia de pro-
Dentro de la órbita porteña, en el 2006 se registraban en
gramas destinados a su mantenimiento, manifestándose
10 Barrios Municipales del sur de la Ciudad (Soldati, Pie-
esta ausencia en la degradación material-constructivo de
drabuena, Copello, General San Martín, Illia, Mitre, Nágera,
los edificios, los equipamientos, los espacios comunes y
General Savio I, II y III.) una población de más de 82.000
colectivos y en el paisaje urbano que sufren dichos com-
personas (Navatta y Maranzana, 2010). Esto da cuenta
plejos (Zapata, 2012). Si bien muchos de estos problemas
de la escala del problema al que es necesario dar una
se arrastran del proceso de construcción, el deterioro
respuesta, ya que a la dificultad de acceso a una vivienda
prematuro de los edificios no tiene que ver sólo con una
digna, se suma el deterioro prematuro de las condiciones
de seguridad, habitabilidad y durabilidad de las mismas,
pero la estrategia participativa por sí sola no garantiza el éxito.
generando un ciclo perverso de deterioro físico y social
Es necesario el apoyo y la acción estatal para su concreción… ’’
del espacio urbano que lo contiene, afectando a la vida social en su conjunto (Dunowicz, 2009).
Por otra parte, y desde la perspectiva del equipo ReHabitar dirigido por Bekinschtein (2012), se plantea la necesidad
Ante la escasa experiencia empírica sobre la implemen-
de diseñar políticas públicas específicas destinadas a la
tación de políticas públicas orientadas al mejoramiento
recuperación del tejido social y constructivo de los con-
de los conjuntos de la CABA, resulta necesario indagar en
juntos habitacionales, entendidos como el patrimonio del
los trabajos de profesionales expertos que han realizado
conjunto de la sociedad que el Estado ha producido para
aportes para abordar estas problemáticas.
satisfacer las necesidades habitacionales de los sectores
La investigación realizada por Dunowicz (2011) y su equipo está orientada a estudiar la manera de abordar el mantenimiento y rehabilitación de la vivienda de interés social construida. En sus estudios se destaca la necesidad de resolver los problemas que presenta la calidad del hábitat, ya que éste determina la calidad de vida de los habitantes. En ese sentido, la calidad adopta un carácter colectivo, que pone en relación no sólo a la obra en sí, sino también a su entorno urbano, a la vida social de su conjunto y depende de la interacción existente entre los distintos actores que participan en su producción. Además,
populares: “… Una de las formas en las que se produjo esta intervención fue mediante la construcción de grandes conjuntos urbanos, ubicados en sus orígenes en la periferia de las grandes ciudades, en los cuales se evidencia hoy la presencia de diversos conflictos tanto sociales como económico-administrativos. Actualmente podemos observar que, en su mayor parte, se encuentran inmersos en el tejido urbano, constituyendo un patrimonio construido y financiado por toda la sociedad que debe recuperarse, tanto desde el punto de vista del tejido social, como en sus aspectos constructivos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.’’
plantea como necesario vincular el proceso proyectual con el proceso de producción para garantizar la calidad
Aproximaciones a las transformaciones espaciales y a
constructiva de los edificios, incorporando en ese víncu-
las prácticas sociales en lugano 1 y 2
lo, la articulación entre las técnicas constructivas y la capacidad de satisfacer las necesidades de los usuarios. Sobre estas nociones enuncian que “…En la actualidad, la necesidad de mantener en valor el parque habitacional plantea el desafío de definir desde la concepción los criterios de calidad constructiva, tipológica y administrativa, que permitan destinar lo posible al mantenimiento edilicio a lo largo de su ciclo de vida. La participación popular en la gestión del hábitat aparece como respuesta a la insuficiencia de políticas públicas que satisfagan las necesidades de rehabilitación y mantenimiento del mismo,
El conjunto Urbano Lugano I–II se implanta sobre 67 hectáreas del Parque Almirante Brown, antiguamente los bañados de Flores, y luego de la sanción e implementación de la Ley orgánica N° 1.777 de 2005, que establece la división territorial y administrativa la Ciudad de Buenos Aires en 15 comunas, el barrio se encuentra ubicado dentro de la Comuna 8 de la Ciudad. Con el objetivo de construir un centro urbano integrado
en el sudoeste de la ciudad, la entonces Municipalidad de
que cuenta con 1 dormitorio. En esta etapa se completa-
Buenos Aires, a través de la Comisión Municipal de la Vi-
ron las obras relacionadas al equipamiento comunitario
vienda, ejecutó un Plan Regulador para el sector, saneando
con la construcción de una Comisaría, una Estación de
los antiguos bañados con obras básicas de infraestructura,
Bomberos y varias estaciones del Premetro (que conectan
que comprendieron provisión de agua potable y gas; red
el barrio con la estación Plaza de los Virreyes de la Línea
de desagües cloacales y pluviales; suministro de energía
E de subterráneos).
eléctrica; tendido de líneas telefónicas; alumbrado público; pavimentos y parquización, mejorando las tierras y redefiniendo los usos del suelo para futuras obras. El conjunto Lugano I–II fue la primera realización sobre una de las áreas del Parque Almirante Brown destinadas a vivienda. El total de la obra del barrio supera los 600.000 m2 de superficie cubierta construidos en varias etapas.
La antigua Comisión Municipal de la Vivienda tuvo a su cargo la administración del conjunto, así como la adjudicación de las viviendas y los locales comerciales. La venta de los departamentos se hizo dentro del régimen legal de propiedad horizontal con amortizaciones a largo plazo, y en la actualidad de las 6555 unidades funcionales construidas en las primeras etapas, restan
En las primeras etapas de construcción, comprendidas
por escriturar alrededor de 277 viviendas (Cosacov; Di
entre 1968-1973, se realizaron 115 edificios de PB y 14
Virgilio, y otros, 2011).
pisos en tiras de monoblock, con un total de 6555 unidades habitacionales de 2 y 3 dormitorios, de las cuales 115 corresponden a la vivienda destinada al encargado de cada uno de los edificios, que cuenta con 1 dormitorio. Además, en esta etapa de obra se incluyó la construcción de distintos equipamientos comunitarios: Guarderías infantiles. Escuelas Primarias y Jardín de Infantes, Biblioteca, Locales comerciales, Supermercado, Sala de reuniones, Banco Ciudad, Club Social y Deportivo, Confitería, Iglesia Católica, Registro Civil y Juzgado de Paz, Centro Asistencial, Unidad Sanitaria, Centro Comunitario, Destacamento Policial, y Playas de estacionamiento vehicular.
En cuanto al trazado del lote que comprende al barrio, la subdivisión no consideraba fracciones, sino que se implanta sobre una parcela única con dimensiones de escala rural. Esta manera de producir grandes fragmentos de ciudad fundamentados sobre las ideas de la funcionalidad, generó la dificultad de ser absorbido por la gestión pública y la apropiación de la comunidad por su gran escala. Este tipo de problema arrastrado desde la génesis del proyecto, se refleja en el plano jurídico-administrativo e impacta directamente sobre el deterioro de los espacios públicos y comunes del territorio en cuestión. A esta di-
En las siguientes etapas de construcción, conocidas como
ficultad de abordaje por parte de la población, se suma
Lugano III, comenzadas a principios de los años 80 y de
la ausencia de voluntad política para encarar este tipo
una década de duración, se construyeron 11 torres de PB
de problemáticas, ya que siendo función y obligación del
y 22 pisos, con un total de 1507 unidades habitacionales
actual Instituto de la Vivienda de la Ciudad trabajar sobre
de 2 y 3 dormitorios, de las cuales 11 corresponden a la
estos espacios, por ser el titular de los mismos, la respuesta
vivienda destinada al encargado de cada una de las torres
ante los conflictos socio-espaciales ha sido la omisión.
Figura 1. Lugano en obra. Playa de estacionamiento Fuente: Elaboraciรณn propia sobre imagen del Archivo General de la Naciรณn
Figura 2. Playa de estacionamiento en la actualidad sin ocupación Fuente: Elaboración Propia
Ante esta situación, es necesario profundizar en el estudio
Adentrándonos en las transformaciones producidas en
de distintos tipos de transformaciones espaciales realiza-
Lugano describiremos algunas cuestiones importan-
das en el Conjunto Lugano I - II, entendiendo por un lado,
tes del conjunto, tanto de proyecto como de ejecución.
que en el análisis de dichos procesos de transformación
En la obra se desarrollaron alrededor de 18 playas de
espacial se pueden encontrar ejes para la resolución de
estacionamiento de automotores, que si los agrupára-
conflictos, debido a que se definen rasgos de identidad
mos ascienden aproximadamente a los 24.320 m2 de
personal, grupal y cultural; y por el otro, que en los modos
superficie. La conformación del espacio de la playa de
de habitar se enmarcan las prácticas sociales, que a su
estacionamiento se caracteriza por una gran superficie
vez son las que configuran y conforman el espacio por
plana dedicada a la actividad de estacionar un vehículo,
medio de conductas, comportamientos y donde se ponen
separada mediante un escalón de la superficie dedicada
en juego cuestiones políticas y sociales, organizativas y
a la circulación peatonal. (Figura 1)
simbólicas. En consecuencia, entendemos como práctica
La única condición para el uso del estacionamiento es-
social al modo en que se organiza lo que se hace en cada
taba vinculada al orden de llegada. Si dicho lugar no se
ámbito socio-cultural, o sea, al conjunto de acciones por-
hallaba ocupado por autos, los sujetos contaban con la
tadoras de sentido reconocidas por un cuerpo social que
posibilidad de utilizar ese espacio para desarrollar otras
funciona como contexto, que manifiestan la razón de ser
actividades de acuerdo a las necesidades que surgieran en
de dichas prácticas, expresando la condición histórica en
los grupos (ej.: juego, esparcimiento, celebraciones, etc.).
el que se inscriben. (Doberti, 2011)
(Figura 2). Si bien no contamos con la certeza en cuanto
a las posibilidades de producirse nuevas actividades, el ejercicio de la práctica del habitar da lugar a la creación de múltiples y variadas manifestaciones de actividades que aportan las iniciativas sociales en cuanto a los distintos usos de un mismo espacio (Doberti, 2011) Por otra parte, como el proyecto fue concebido sobre las ideas de la arquitectura moderna, que pensaban la ciudad desde la lógica de la funcionalidad, se organizaron los edificios en dos tipos: los que tienen PB, entrepiso y 14 pisos altos, y los que tienen PB y 14 pisos altos solamente. Los primeros cuentan con locales comerciales en el ¹
entrepiso y la circulación peatonal elevada del suelo. En
este sentido, existen dos tipos de circulación peatonal: en los primeros, ésta se organiza a 3m de elevación, y en los segundos al ras del suelo. Bajo la idea de separar la circulación peatonal de la vehicular, el proyecto propone una trama de puentes que cruzan sobre la avenida principal, que permiten una circulación continua sobre toda la longitud del conjunto, accediendo a los mismos por un segundo ingreso elevado, sin tocar el nivel cero. Mientras que en las plantas bajas de todos los edificios, se sitúan los accesos principales, las viviendas de encargados y las guarderías. Entre los sectores de las tiras de monoblocks, se pensaron
¹ ² Figura 3. Entrepisos y accesos libres a los interiores de los monoblocks. Fuente: Elaboración propia sobre imagen de la Comisión Municipal de la Vivienda
los espacios verdes públicos que superan los 300.000 m2 de espacio parquizado, sin ningún tipo de elementos que impidiesen el uso, circulación o interposición. Es por eso que los departamentos se elevan 3 o 9 m de altura, según el caso. (Figura 3) En los últimos años, la apropiación del espacio común
1 Entrepisos Comerciales - Circulación Elevada. 2 Accesos al espacio interior entre las tiras de monoblocks, donde se concentra el espacio verde público parquizado.
del conjunto ha sido una constante, sobre todo con la construcción de cocheras individuales tanto en los esta-
Figura 4. Estacionamientos Públicos ocupados por cocheras individuales Fuente: Elaboración propia sobre imagen tomada del Google Earth
Figura 5. Espacios verdes Públicos ocupados por cocheras individuales Fuente: Elaboración propia sobre imagen tomada del Google Earth
cionamientos públicos (Figura 4), como en los espacios
lo que supone, propone o impone como lógica de la espa-
verdes públicos del conjunto (Figura 5). El tamaño de la
cialidad, que ejecutan quienes habitan un determinado
superficie de ocupación, las resoluciones constructivas,
contexto social. (Doberti, 2011)
y los grados de asociación para su ejecución dependen de cada caso en particular.
En el ejemplo de ocupación sobre una playa de estacionamiento público que utilizamos para este texto, la acción de
Otro tipo de apropiación constante del espacio común
invadir el espacio resultó posible debido a que existieron
son las ocupaciones y restricciones del suelo en PB, que a
acuerdos entre sujetos pertenecientes a un mismo con-
partir de la delimitación que cada edificios y torre fueron
sorcio, acuerdos conformados con el objetivo de ocupar
configurando parques, jardines; quinchos, espacios de jue-
la playa de estacionamiento satisfaciendo necesidades
go, etc. Como en el caso anterior, el sistema constructivo,
individuales de ese grupo. De esta manera, se invaden
las dimensiones y la organización, varían de acuerdo a
las playas mediante delimitaciones verticales que van
cada consorcio y sus capacidades económicas y sociales.
demarcando mediante pequeños “parcelamientos’’ la
Muchas veces estas acciones no fueron arbitrarias o aisla-
superficie plana de la zona, transformando el área hori-
das, sino que surgen de algún tipo de acuerdo social, para
zontal en tipologías de tiras de cocheras de doble crujía
que se produzcan sin que otros vecinos lo impidan (Figura
que alcanzan hasta 50 m de longitud. En medio de las
3). En ese sentido, las ocupaciones adquieren identidad
tiras se dejan espacios reducidos que permiten circular
porque en el cuerpo social existen esos comportamientos
perimetralmente con el vehículo. Esta resolución formal
para los que están destinadas. De todos modos, no basta
no tiene en cuenta la circulación del peatón, generando
con ponerse en el lugar del simple reconocimiento de estas
extensos paredones longitudinales monótonos y espacios
realizaciones, sino que es necesario pensar el significado
inseguros, que restringen, por ejemplo, la posibilidad de
de la práctica que le da sentido para que se produzcan,
acceso de un coche bomba o una ambulancia. Este tema
no es menor: el hecho de ponderar “la propiedad privada’’ e individual por sobre las necesidades comunes, impacta directamente en el conjunto, ya que ante un accidente, siniestro o incendio, quien sufre las consecuencias es el colectivo social. Este tipo de intervención, por mínima que sea (cada apropiación ocupa unos 15m2 aproximadamente), adquiere una significativa escala de restricción, ya que no sólo delimita un espacio público, sino que además inhibe la posibilidad colectiva en cuanto al uso del espacio. En cuanto a las características materiales de las cocheras, la construcción se produjo mediante la ejecución de muros de mampuestos y cubiertas inclinadas, de tejas o de chapa, y a los cuales cada “propietario’’ le incorporó un portón. Estas conformaciones de limitación del espacio, compuestos por el conjunto de elementos antedichos, establecen el grado de privacidad del comportamiento de la práctica de habitar. (Figura 6)
El presente artículo propone una aproximación a la identificación de los problemas que se arrastran por la ausencia sostenida de políticas públicas sobre el parque habitacional construido, que se manifiestan tanto en las condiciones materiales de abandono y precariedad constructiva de los conjuntos, como en las realizaciones y producciones que los sujetos fueron conformando en distintos espacios del mismo. La inversión en vivienda significa un esfuerzo concreto que realiza la comunidad entera en cada período histórico como productora de ciudad y vivienda, y desde esta concepción surge la importancia de efectuar acciones
Figura 6. Playa de estacionamiento ocupada mediante acuerdo consorcial Fuente: Elaboración propia
dirigidas a la rehabilitación y conservación del parque habitacional, así como a la prevención de su deterioro prematuro. Estas acciones están asociadas tanto a objetivos de tipo económico, protegiendo los recursos, como a objetivos de tipo socio-urbanos que aseguren niveles sostenidos de calidad de producción del hábitat, especialmente para los sectores más vulnerables. En ese sentido, la experiencia académica, profesional y política acumulada en estos años, debería aumentar las posibilidades de adaptar soluciones particulares para este tipo de contextos, y desligarse de la rigidez que propone atacar el déficit cuantitativo. Por otro lado, resulta necesario indagar en las prácticas sociales que producen las transformaciones en el espacio, problematizarlas y contrastarlas con el contexto cultural de su gestación y vigencia, con el objetivo de elaborar lineamientos de intervención que posibiliten resoluciones de los conflictos que conllevan. Existe aprendizaje cuando se sabe acerca del ejercicio de la práctica, se conocen sus principios y se accede al plano del sentido en que se producen. Según Doberti, “…es en la calificación y distribución de los medios que organizan el Habitar donde se manifiestan y concretan cruda e inexorablemente las prioridades y valores, los logros y anhelos y, particularmente, las insuficiencias e injusticias, las marginaciones y las exclusiones que caracterizan la configuración de nuestra socialidad…’’ (2011: 1)
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Fuente: Miguel Caamaño.
INDICIOS La forma de la informalidad Eugenia Jaime Juliรกn Salvarredy
Indicio: “Fenómeno que permite conocer o inferir la existencia de otro no percibido. // Cantidad pequeñísima de algo, que no acaba de manifestarse como mensurable o significativo.” (RAE, 2014) ¿Cómo conocemos la realidad? ¿Cuál es la forma de la informalidad urbana? La noción de INDICIO abre un espacio de inclusión para primeras respuestas, aporta un camino a la vocación de discernimiento de cualquier personaje intrigado por alguna cuestión. Da lugar para que, aquel que se interesa o necesita vislumbrar un poco más, rompa el sesgo de lo que ya conoce. Este territorio es curiosamente democrático: caben en él, tanto los investigadores formados como los personajes barriales, los detectives de una novela, los niños, niñas, y hasta especialistas en morfología arquitectónica y urbana. El carácter potencialmente universal y democrático que le atribuimos a la idea de aproximarnos a la realidad por sus indicios, surge de la necesidad de Proyecto Habitar de reflexionar sobre la ciudad formal e informal. Se trata de ideas que conforman categorías complementarias y simultáneas, que conviven, se superponen y contradicen al mismo tiempo. Sin embargo, es conocido que extremar una problemática sobre sus polos será siempre una aproximación provocativa y movilizadora, muy útil para promover el surgimiento de las reflexiones, en este caso con forma de indicios, que surgen tanto desde el conocimiento académico más consolidado como del saber que proviene de la percepción. Los indicios que siguen se inscriben dentro de la realidad dual de la ciudad latinoamericana, aportan algunas reflexiones sobre la realidad del hábitat popular, más
específicamente vinculadas a las características de su morfología urbana y arquitectónica. Estas nociones se organizan en orden a las lógicas constitutivas del diseño: la lógica del espacio, la lógica de la producción y la lógica de la función. (Doberti, 2014)1 La observación critica del hábitat socialmente producido en la villas de la Ciudad de Buenos Aires, se debate siempre entre la impronta del carácter predominantemente insalubre del espacio doméstico, y un grado de valoración posible de los lazos de solidaridad y colaboración que se consolidan durante su materialización, que en ocasiones también tienen expresión en la forma y el espacio arquitectónico y urbano a escala barrial. Más allá de los posibles aspectos subjetivos de dicha valoración, e incluso de la impronta ideológica del observador, será interesante en primer término repasar sus características formales, Inestabilidad en un asentamiento en La Matanza. Foto de los autores.
situadas en tiempo y espacio. “El hábitat social entendido como escritura sería (pre)escrito como práctica social en otro lugar. Ese otro lugar en el que se (pre)figura al objeto y al espacio como figuras, en el que se inscribe la arquitectura construida, se llama proyecto.” (Abaca, 2008:31) Lógicas constitutivas del diseño Este tránsito por los indicios de la ciudad informal comienza por la primera lógica constitutiva del diseño, es decir, la lógica del espacio. La lógica del espacio se constituye a partir de la interacción entre la configuración y la significación. La concepción de espacio que se propone, si bien es en sí misma una noción
1 "Habitar" de Roberto Doberti, Ed. Nobuko, 2011.
Barrio Los Pinos. Comuna 8 en la Ciudad de Buenos Aires. Foto: Miguel Caamaño
Barrio Los Pinos. Comuna 8 en la Ciudad de Buenos Aires. Foto de los autores
abstracta, debe llenarse de la sensibilidad y contextua-
dimensiones de escaleras, ventilaciones y circulaciones
lización que se desprende de su significado disciplinar,
son los posibles y no los necesarios—, al ser modificados
que lo resignifica en relación al carácter de ámbito para
para lograr su estabilidad, requieren criterios acordados
el desarrollo de la vida. Nuevamente surge el desafío de
y una prefiguración participativa para dar verdadera
conectar el campo específico con el saber del espacio
respuesta al peligro.
producido socialmente, en cuyo proceso arquitectos y urbanistas estuvieron ausentes.
La localización del asentamiento, muchas veces situado sobre zonas inundables, se produce incluso sin la estabili-
INDICIO 1. Inestabilidad
dad estructural necesaria. Se trata de una edificación que se encuentra conformada por elementos de materiales distintos, sin articulaciones eficientes. Es necesario consi-
La informalidad se conforma desde el espacio inestable.
derar que se produce con los materiales disponibles, a lo
Es a partir de la noción de espacio como ámbito especí-
largo de un proceso de prefiguración también “informal”,
fico donde se desarrolla la vida humana, como realidad
sustentado en el saber al alcance de los pobladores. Como
necesitada de interpretación para otorgarle sentido, como
consecuencia de estos factores, el hábitat conformado, en
entidad donde nace y se desarrolla el pensamiento ra-
muchas ocasiones, resulta del establecimiento de ángulos,
cional, así podemos comprender la INESTABILIDAD en
alturas y relaciones entre elementos que no hacen más
la que se desarrolla la vida de los habitantes que viven
que restar solidez estructural y constructiva al conjunto.
en la informalidad. Esos espacios expuestos a riesgos ambientales —donde no hay barandas de seguridad en las terrazas, donde las
INDICIO 2. Indignante
su situación social e histórica, es posible comprender que cuatro paredes y un techo, son un hogar. La indignación que postulamos no es pasiva ni estridente, se trata de la sensibilidad frente a la injusticia que nos motoriza a trabajar en conjunto, promoviendo la equidad social y espacial.
Trabajo de proyecto participativo del Barrio Los Pinos. Imagen: Proyecto Habitar.
INDICIO 3. Inclusión
Las condiciones del habitar que se observan en el espacio
Es este motor sensible el que hace que se destinen los
de “la informalidad” componen una realidad INDIGNAN-
esfuerzos de muchos arquitectos y urbanistas a aportar
TE. Es el habitar constituido desde el esfuerzo diario y
también al trabajo por una ciudad más justa e inclusiva.
sostenido de la población trabajadora, y sin embargo,
Los técnicos y profesionales especialistas en el espacio y
es también el espacio de la escasez, de la carencia. Es
la forma, tienen en este escenario una importante tarea
la expresión espacial del polo pobre de la desigualdad
social. La ciudad informal requiere de dispositivos de
urbana. En el habitar de la pobreza, una mesa puede
INCLUSIÓN y articulación. Desde el Programa de Hábitat
referir a un espacio de comer. Una pileta y unos baldes
Inclusivo IEHu2 se han desarrollado formas de indaga-
apoyados sobre unos pilotes al aire libre nos hablan del
ción y de intervención que implican la instalación de
espacio de cocina y lavadero. Al acercarnos a la percepción
conectores que vinculan y articulan la fragmentación
de los pobladores, impuesta por sus condiciones de vida,
Trabajo de mapeo colectivo y diagnostico participativo en Los Pinos. Fuente: Proyecto Habitar¹. 1
Los autores forman parte del equipo de Proyecto Habitar. (www.proyectohabitar.org)
2 Instituto de la Espacialidad Humana de la FADU UBA.
aporta una serie de componentes que son condicionantes y posibilitantes de la acción de los proyectistas con intenciones de aportar en estos procesos sociales4. Por último, una característica sumamente particular de los espacios de la informalidad es la progresividad, la mixtura programática y la variedad de escalas. Todas ellas aluden al pensamiento de espacios INTERESANTES y creativos que requieren ser tomados en cuenta para los proyectos. Imagen del proyecto de (re) urbanización del Barrio Carlos Mugica. Javier Fernández Castro.
La lógica de la producción El segundo grupo de indicios que se han relevado se agru-
Las propuestas más avanzadas en esta dirección (como
pan en la lógica de producción, que incluye los aspectos
las elaboradas para el Barrio 31 Carlos Mugica, para la
tecnológicos y socio económicos de la tarea de arquitectos,
Villa 21-24 o para el barrio Los Pinos3) coinciden por un
diseñadores y urbanistas. Quien no asuma y desarrolle su
lado, en la estrategia que articula y vincula las lógicas
capacidad de producción, quien no entienda como propio
espaciales de la ciudad y la valoración socio territorial
de nuestros campos la voluntad de incidir concretamente
de la forma del espacio autoconstruido, y por otro lado,
en la transformación del hábitat humano, se convertirá
el aporte de conectividad y accesibilidad necesaria para
en una suerte de comentarista contemplativo.
la integración urbana. Esta doble característica ha dado propuestas formales de gran calidad, en las que la variedad de espacios y situaciones urbanas, tanto domésticas como barriales, dan cuenta de la factibilidad de este tipo de propuestas proyectuales.
“La lógica específica de elaboración de configuraciones materiales requiere tanto de un saber y un operar técnico, como de un adecuado reconocimiento del contexto socio-económico en el que se inserta la producción” (Doberti, 2005) La producción como finalidad de la profesión es decisiva por-
INDICIO 4. Interesante
que nos ancla en la realidad de nuestras capacidades y en las responsabilidades de nuestras acciones. En este sentido, comprender la lógica de producción que acarrea la informalidad
El análisis de las características formales del espacio
es sustancial para desarrollar proyectos técnicamente viables
auto-producido, conformado por adición de unidades,
y socialmente integrados, también en su proceso productivo.
con un grado de planificación o prefiguración variable,
3 Desarrolladas desde el IEHu, en el primer y segundo caso por el equipo de investigadores que dirige el arquitecto Javier Fernández Castro. En el caso de Los Pinos, por el equipo de Proyecto Habitar.
4 Resulta relevante el artículo de Otero y Salvarredy (2013) “Aproximaciones a la teoría y práctica del proyecto inclusivo” en el número 01 de la publicación Hábitat Inclusivo, donde se desarrollan la mixtura programática, la progresividad y escalas de proximidad como valores del hábitat villero. Consultado en http://www.habitatinclusivo.com.ar/ revista/aproximaciones-a-la-teoria-y-practica-del-proyecto-inclusivo/8/ en Agosto de 2014.
INDICIO 5. Inoportuno
El habitar de la pobreza. La ribera del Riachuelo.
La ciudad informal se localiza en lugares INOPORTUNOS.
precario y provisorio del espacio, se impone en el hábitat
Privilegia la cercanía al trabajo, a los símbolos de la cultura,
popular, cuya materialidad y forma permanecen luego,
a la ciudad. Ocupa los intersticios usando las tecnologías
más allá de la urgencia. Su situación es impensada, por
y materiales disponibles: chapa, madera, cartón, que con
la escasez de recursos materiales y por la ausencia de la
el tiempo se cambian por ladrillos, hormigón e hierro.
intervención profesional y la asistencia técnica.
La falta de estabilidad, mencionada anteriormente, es consecuencia de la falta de oportunidades de las clases populares para elegir el lugar donde asentarse.
Esta ausencia de alternativas, del aporte del saber técnico, y fundamentalmente del aporte de las autoridades políticas con capacidad de resolución, genera como consecuencia
En los asentamientos del Área Metropolitana de Buenos Aires, la tecnología de la vivienda se emparienta con los medios que utilizan para subsistir. En las viviendas de cartoneros se observa abundancia de madera y cartón. Donde los ingresos escasean, muchas veces los elementos descartados por otros, son reutilizados precariamente para resolver el cobijo.
INDICIO 6. Improvisado
La autoconstrucción en todas sus versiones expresa la IMPROVISACIÓN. Se utiliza una táctica impensada que redunda en estrategias de subsistencia que muchas veces son inapropiadas para el desarrollo de la vida. El carácter
Imagen de la ciudad de Caracas.
situaciones de alto riesgo, donde las formas agregadas de manera individual, sólo se detienen frente a la impronta de los flujos de transportes de velocidad extrema como vías de tren o autopistas.
INDICIO 7. Ilimitado
En el contexto urbano de desigualdad ascendente, el cre-
El barrio Los Pinos. Comuna 8. Fuente: Google Earth editada por los autores.
cimiento de la ciudad informal es entonces ILIMITADO, llega hasta donde lo permite la ciudad formal o la fuerza bruta ejercida por otro actor social de la comunidad. La producción de hábitat informal tiende a extenderse hasta que encuentra un límite que se opone, que provisoriamente no puede franquear, porque le es imposible, dadas las relaciones de fuerza o las posibilidades de resolución técnica. En el caso del barrio Los Pinos5 por ejemplo, los límites de crecimiento han sido impuestos por lógicas diversas que operan simultáneamente. La producción social del hábitat del barrio Los Pinos encuentra un claro límite al Este, cuando se enfrenta a los intereses de quien ha efectuado la apropiación —igualmente informal— y donde se alquilan dos canchas de fútbol, en el sector lindero de la misma parcela. Al Norte, en cambio, se detiene su crecimiento en la vía pública, al llegar a los espacios públicos de las vías de circulación. Por último, respeta por ahora, el espacio privado del club sobre el que se recuesta una desprolija medianera colectiva, al Sur. Se relacionan simultáneamente en el territorio de la informalidad la lógica del Mercado, la lógica del Estado y las propias lógicas de la informalidad y de las preexistencias. (Rodríguez, 2008). 5 El barrio Los Pinos es una villa de una hectárea que se ubica en la comuna 8 de la Ciudad de Buenos Aires
El análisis anterior se enfoca en la relación entre las lógicas de producción urbana. Resulta igualmente trascendente observar la relación entre la ciudad informal y el medio natural. En ese sentido, es posible mencionar que en la ciudad informal, pocas veces los obstáculos que proporciona la naturaleza imponen un límite para el crecimiento, ya que la prefiguración del conflicto por venir está ausente, en tanto las resoluciones tecnológicas no son pensadas, sino impuestas por el medio de subsistencia con el que se cuenta. La lógica de la función Finalmente, el último grupo de indicios presentado se inscribe en la lógica de la función, que aborda la actividad de los arquitectos y urbanistas en su rol social, vincula-
El barrio Un Techo para Todos. La Matanza. Fuente: Google Earth editada por los autores.
INDICIO 8. Interrumpido
dos al habitar y a la comunicación. Es decisivo entender que aquí hay más que una simple adecuación a reque-
Cuando una comunidad se organiza para producir el hábitat de una villa o un asentamiento, se apoya en las funciones que pretende resolver y en los modos de habitar y comunicarse que posee (es decir, en saberes de su propia cultura). Si se comprende la complejidad del territorio de la informalidad, se puede asumir que, pretender urbanizar o re urbanizar una villa es también INTERRUMPIR el proceso social que esa comunidad está llevando a cabo: esta conciencia debe servir para perfeccionar los mecanismos de participación técnica en dicho proceso. La hostilidad frente a las regulaciones en las que la po-
rimientos que el mercado predefine. Por el contrario, se
blación no encuentra ningún beneficio, observada desde
trata de reconocer la lógica propia que organiza las dos
el punto de vista de sus habitantes, puede resultar menos
grandes funciones o destinos de nuestro hacer: el habitar
incomprensible. Una reflexión posible —que excede este
texto pero resulta interesante mencionar— asocia esta situación a la interrupción de la cultura originaria de la región latinoamericana. En aquel momento, cuando los
españoles llegaron a nuestra región existía aquí un hábitat
incluso dificultad para organizar los deshechos propios
socialmente construido, que se expresaba en las formas
de la vivienda), nos respondían que estaba vinculada
de comunicación que adoptaba la comunidad. Piezas
a la promesa de provisión de viviendas realizada por
de arte de aquel momento hablan —en algunos sitios
el Estado. Dicha Política requiere que las viviendas se
arqueológicos— de un arte abstracto representado en
ubiquen al frente de los terrenos para mejorar el aspecto
vasijas, contemporáneo al arte figurativo de Europa. Nada
del barrio y visibilizar la inversión oficial. Las viviendas
indica que una cosa fuera superior a la otra, ya que cada
nunca llegaron, sin embargo, la morfología urbana del
representación corresponde al proyecto social prefigurado
barrio muestra un tejido de profundos retiros de frente.
por cada sociedad. Los encuentros de saberes y culturas,
En ocasiones, las imposiciones tangibles e intangibles
históricos y contemporáneos, deben aprender de aquella
resultan en configuraciones urbanas y arquitectónicas
violencia histórica que sufrieran los pueblos originarios.
particulares que no pueden comprenderse sin trabajar integradamente con los pobladores.
INDICIO 9. Impuesto INDICIO 10. Incertidumbre Por otro lado encontramos en los asentamientos del AMBA una particular ocupación del espacio. La IMPOSICIÓN de un modo de habitar genera apropiaciones del espacio que no dan respuestas a las prácticas del habitar de la comunidad de referencia. Esta imposición surge de las relaciones de fuerza de nuestra realidad urbana, donde pobres e informales comparten la debilidad en la posi-
Por último la INCERTIDUMBRE. ¿Cómo sigue? ¿Qué se puede hacer, entonces? Por lo pronto se puede seguir profundizando el desarrollo de la teoría del Habitar, y propiciar las acciones pertinentes. En palabras de Doberti (2011):
bilidad de satisfacer sus necesidades, las básicas y las
“En el mejor de los casos - y que quede claro que la intención
propias del acceso a la ciudad.
es mejorar los casos- puede aclarar un poco las cosas, ayudar
Aporta a este panorama de indicios una experiencia vivida por nosotros, en la que nos llamaba la atención la singular localización de las viviendas en los lotes de un barrio
a pensarlas, propiciar acciones que ayuden a una vida algo más justa y más digna. En términos más drásticos, constituir una guía para evitar vivir amasijados o desperdigados"6
bonaerense. Se trata del Barrio Un Techo para Todos, un asentamiento reciente de La Matanza próximo a Ciudad Evita, donde las viviendas están construidas sobre la medianera del fondo. Al consultar a los pobladores sobre cuál era la necesidad que motivaba esta ubicación (que generaba pésimas orientaciones, malas ventilaciones e
6 Extraído del libro "Habitar" de Roberto Doberti. Editorial Nobuko. 2011.
Bibliografía ABACA, Alejando (2008). La creación y pre-figuración del espacio. En Reflexión Académica en Diseño y Comunicación. UP, Buenos Aires, Año IX N°9. DOBERTI, Roberto (2008). Espacialidades. Editorial Infinito, Buenos Aires. DOBERTI, Roberto (2005). La cuarta posición. Laboratorio de morfología. Buenos Aires: FADU. UBA. DI VIRGILIO, Mercedes; RODRIGUEZ, Carla (2007). Producción social del hábitat y políticas en el Área Metropolitana de Buenos Aires: historia con desencuentros, IGG, Buenos Aires.
PARTICIPACIÓN VECINAL EN EL PROYECTO DE URBANIZACIÓN DEL BARRIO LOS PINOS Pacto, lecturas y proyecto. Yamila Crisci Martin Otero
Introducción. Contexto territorial e histórico.
El proyecto de re-urbanización del Barrio Los Pinos, constituye una de las experiencias más significativas de abordaje de problemáticas barriales complejas, llevada adelante desde Proyecto Habitar1. Previamente, desde 2008 a la fecha, hemos desarrollado prácticas proyectuales que van desde problemáticas de escala doméstica a barriales, creciendo en el conocimiento de la necesidad de su integración sistémica como aporte a la transformación de las políticas públicas. El proyecto al que referimos en este trabajo se desarrolla en el “Barrio Los Pinos”. En términos estrictamente técnicos se trata de una villa, es decir, una ocupación irregular de tierra urbana vacante ubicado al sur de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entre las calles Portela, Riestra y Mariano Acosta, del barrio de Bajo Flores, en un terreno privado que perteneció a una hermandad de sacerdotes y funcionó como campo de deportes de un colegio de la zona hasta su ocupación. Sus dimensiones son de 66,58mts de frente por 218mts de fondo y su población está conformada por 1.300 personas (según datos disponibles del año 2009). En la actualidad, la organización vecinal estima que viven allí cerca de 2 mil personas. El barrio se encuentra constituido y organizado en cinco manzanas separadas por pasillos de entre 1 a 2,50 mts de ancho, y por un sector libre, ubicado hacia la avenida Mariano Acosta, utilizado actualmente como espacio deportivo. Figura 1. 1 Proyecto Habitar es un equipo de profesionales de disciplinas referentes al hábitat y al espacio, dedicado a la investigación, extensión universitaria y acción en el territorio que tiene por objetivo aportar a la igualdad social desde estas disciplinas, acercando el conocimiento a sectores que habitualmente no llega y contribuyendo a procesos sociales de construcción del hábitat. Durante los últimos cinco años, ha realizado diversos trabajos referidos al hábitat popular en el Área Metropolitana de Buenos Aires. (www.proyectohabitar.org
Figura 1: Ubicación de las manzanas que constituyen el “Barrio Los Pinos”. Elaboración propia.
El proceso de construcción del barrio fue iniciado en el año 2003, momento en que las tierras fueron tomadas por vecinos, en su mayoría provenientes de las villas históricas de la Ciudad de Buenos Aires, que encuentran en la toma y autoconstrucción de viviendas el único medio posible para la solución (parcial) de sus necesidades habitacionales. Desde entonces, se han sucedido momentos de diversa intensidad y cualidad de organización en torno a las necesidades coyunturales y de mediano plazo, como la resistencia a desalojos, la construcción de redes de servicios precarias y demandas respecto a la titularidad de la tierra. En ese contexto, en el año 2011, los vecinos reunidos en la Junta Vecinal, integrada por dos representantes de cada una de las 5 manzanas, y un equipo de estudiantes de Trabajo Social de la UBA presentaron un proyecto de ley de expropiación de las tierras. El mismo, luego de dos años de ser discutido en la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, perdió estado parlamentario. A principios de 2012, y ante la evidencia de esta situación, el equipo de Trabajadores Sociales propuso al equipo de Proyecto Habitar (PH) comenzar un proceso de trabajo junto a la organización social del barrio que permitiera
discutir las implicancias y el significado de la re-urbani-
de los distintos momentos2 del proceso, las tecnologías
zación del barrio, como contribución al fortalecimiento
utilizadas en talleres, los problemas y obstáculos enfren-
tados. En términos generales hubo tres grandes etapas:
Nos encontramos entonces ante una problemática cu-
El pacto, cuyo objetivo fue el acuerdo de trabajo con los
yos bordes, y definiciones se debían construir, en base al
actores involucrados, explicitando roles, límites y posi-
conocimiento de la realidad concreta del barrio, las ne-
bilidades de nuestra intervención, duración y objetivos
cesidades manifiestas y latentes de la organización y los
vecinos, y los intereses particulares de Proyecto Habitar.
Lecturas, cuyo objetivo fue diagnosticar y problematizar
Nuestra necesidad de intervenir en procesos como los que
las situaciones de carencia que suponíamos eran vividas
analizaremos, se vincula a la idea de que la producción
e interpretadas como individuales, favoreciendo su trans-
participativa de proyectos urbanos de re-urbanización de
formación en necesidad colectiva, lo cual es materializado
villas es una tarea que puede fortalecer las organizaciones
en la producción de un Programa Social3.
sociales en el proceso de creación, y al mismo tiempo potenciar las políticas públicas, en caso de ser asumidas desde el Estado. Así, en esta situación, nuestro aporte profesional, involucrando en la propuesta de transformación a sectores urbanos densamente poblados, en un contexto de sostenida desigualdad social y de necesidad
Proyecto, cuyo objetivo es la elaboración y evaluación de alternativas de proyecto, indagando en las implicancias, significados, compromisos y acuerdos necesarios en un proyecto de re urbanización de villas impulsado desde la organización social.
habitacional cualitativa y cuantitativamente significativa,
Seguiremos un orden sincrónico de los momentos, ponien-
se torna más relevante.
do atención a que esto no se corresponde con un proceso lineal, habiendo saltos, vueltas a momentos anteriores,
El proceso desde la perspectiva del encuentro de saberes y las relaciones de poder.
repeticiones, encuentros y desencuentros en el proceso de conocer la realidad para transformarla. El pacto. La construcción de un vínculo de pares.
En el presente escrito, nos interesa hacer una lectura del
Como indicamos más arriba, el pacto4 constituye el mo-
proceso participativo realizado en el barrio, en particular indagando en las formas en que se da el encuentro de saberes durante el proceso, observando en qué momentos y con qué dispositivos se construyen nuevos saberes y qué relaciones de poder se ponen en juego en estos contextos. Para ello realizaremos una descripción y conceptualización
2 Al decir momento, nos referimos a una organización no secuencial, procesos abiertos y dinámicos que posibiliten una relación dialéctica entre la problematización de una situación y la proyección de alternativas, tornándose complejas en sucesivas aproximaciones que nos permitan detectar los problemas, comprender y contextualizar sus causas, y evaluar alternativas. 3 El Programa Social es la especificación de las actividades que es necesario realizar y el modo en que deben ejecutarse. Implican una definición ideológica en tanto se refiere a formas de actuar y relacionarse a ser estimuladas desde el espacio a proyectar, y que podrán o no contribuir al ejercicio de la libertad del hombre (Bidinost, 2001). 4 Jaime Eugenia, 2013:123. Cuadernos de trabajo nº1; Proyecto Habitar.
mento inicial del proceso que nos permitirá comenzar a
res a quienes involucrar, y a priori, tenían legitimidad
construir un vínculo basado en acuerdos claros, intentando
dada, tanto por elecciones como en los hechos. Es decir,
hacer explícitos los limites, posibilidades, intereses, roles
tenían en el barrio un rol de Líderes. El tema a tratar era
y cuestiones operativas.
la posibilidad de iniciar un proceso con Arquitectos que
La construcción de un vínculo de pares, que permita reconocer los diferentes saberes como igualmente válidos y necesarios para la resolución de un problema, requiere
pudiese fortalecer la pelea por la tenencia de las tierras, pero que hasta el momento no tenía objetivos particulares acordados.
explicitar los motivos y necesidades propias del equipo
La reunión fue convocada en la Capilla del barrio, único
de trabajo que expresa la voluntad de realizar un trabajo
espacio colectivo que era utilizado para diversos usos de
junto a los vecinos. Reconocer que existen necesidades
carácter comunitario y ubicado en el interior de la villa
diversas en cada uno de los actores que confluyen en un
a la que se llega por uno de sus pasillos angostos. Las
momento determinado ante una problemática específica,
características del espacio no eran las más adecuadas
transparenta nuestros intereses y nos pone a trabajar
para el intercambio dado que sus dimensiones son escasas
en una relación no asistencialista. Todos necesitan algo,
(aproximadamente 4mts x 3mts) y no posee ventanas, más
todos tienen intereses, todos poseen saberes.
allá de su puerta de acceso. Sin embargo, constituye un
En el caso del Barrio Los Pinos, este proceso de pacto llevó dos reuniones realizadas en el barrio. Dado que no conocíamos el barrio ni a los vecinos, quisimos antes que nada iniciar una charla que nos permitiera cono-
lugar de referencia para los vecinos y de cierta neutralidad respecto a las diferentes organizaciones que realizan trabajos de militancia en el barrio y a las que pertenecen algunos de los delegados.
cer si había un interés real de los vecinos de realizar un
En esta primera reunión, que aún no tenía forma de taller,
proceso vinculado a las necesidades urbanas del barrio.
además de poder cumplir con el objetivo de conocernos,
Teníamos además, el objetivo de situarnos en el proceso
nos permitió generar algunos acuerdos iniciales:
histórico del barrio, la lucha llevada adelante por la Junta Vecinal y su forma de organización. Hasta el momento, estas cuestiones habían sido descriptas a PH por parte del equipo de Trabajo Social, quienes eran el vínculo con el barrio del equipo técnico. La reunión fue convocada por el equipo de Trabajadores Sociales (TS) de manera personal a quienes fueron elegidos como delegados de manzana por los vecinos. Éstos
• Los límites y posibilidades de nuestra intervención ante la escasez de recursos. • La voluntad democrática y participativa del proceso. • La idea de no generar falsas expectativas en los vecinos, y dejar en claro el aporte que este proceso podía realizar al proceso ya iniciado, generando nuevas herramientas y conocimientos.
eran los actores que tenían el poder de decisión respecto
Con estos primeros acuerdos iniciales se propuso la reali-
a realizar convocatorias masivas, conocían a otros acto-
zación de un taller para los delegados que nos permitieran
construir mayores acuerdos para proyectar el proceso, con
de aquel actor social que ven como imprescindible, aunque
la idea de establecer roles, responsabilidades, duración,
éste no hubiese explicitado tal amenaza.”
encontrar espacios adecuados, etc.
Desde un comienzo, fue imprescindible entonces, diseñar
El reconocimiento de los actores involucrados hasta este
la didáctica necesaria para, por un lado, asegurarnos que
momento tiene dos aspectos a tener en cuenta, que en-
todos puedan expresar sus necesidades e inquietudes, y por
tendemos son comunes a todos los procesos de participa-
el otro, fortalecer aquellos aspectos socialmente valiosos
ción: las relaciones de poder pre-existentes intra y extra
de los líderes, como la claridad en la lectura política, la
barrio, y las relaciones contradictorias surgidas de las
constancia en la acción y la capacidad de aunar fuerzas
pertenencias de clase de los distintos actores.
ante amenazas externas.
Entre los propios delegados están aquellos que por un
En relación al reconocimiento de la pertenencia a clases
lado tienden a adoptar roles de liderazgo sujetos a ins-
sociales diferentes podemos observar que la situación de
tancias de poder, dada, por un lado, por la legitimidad de
opresión que recae sobre los trabajadores tiene expresiones
sus pares en el reconocimiento del trabajo realizado, y
más o menos explicitas durante el proceso de participación
por el otro, aunque más tácito, por pertenecer a alguna
respecto al equipo técnico u otros actores involucrados.
instancia de organización superior a la del barrio que en
Esto supone una barrera para la discusión como pares
ocasiones fortalece o contradice los procesos de toma
dada por la naturalización de estas relaciones de poder.
de decisión colectiva. Además, da a estos actores mayor poder en relación a la posibilidad de conseguir recursos por otros medios, pudiendo condicionar el involucramiento del resto de los actores. Dice Mario Robirosa al respecto: “Ahora bien, lo que es aportado específicamente por cada actor es también su base de poder en ese escenario de interacción. Cuanto más imprescindible es un actor social en el escenario, por lo que aporta a él, mayor será su poder latente en la interacción. ¿Por qué? Porque si su aporte es muy imprescindible, él puede usar la amenaza de abandonar la interacción o de irse de ese escenario de gestión, para lograr lo que quiere; y
Proyecto Habitar explicita, cada vez que inicia un trabajo de participación de este tipo, que el mismo aporta también a un proceso de lucha que perseguimos nosotros como trabajadores del hábitat. Ese proceso tiene que ver con el reconocimiento de este trabajo como socialmente valioso, y su necesidad de aplicarse de manera masiva, alejándonos de la visión elitista de las profesiones y considerándonos dentro de la clase trabajadora. Sin embargo, esta explicitación requiere en la práctica la incorporación de dispositivos didácticos que materialicen estas intenciones, tanto en la construcción del vínculo como en la toma de decisiones.
en ese caso la continuidad de la interacción o del proyecto ya
Atendiendo a los dos aspectos anteriormente descriptos,
no sería viable, se caería, fracasaría. Ante el temor de que se
el taller tuvo como principal objetivo conocer la visión
efectivice esta amenaza latente, los otros actores tenderían
de los delegados respecto a las problemáticas barriales
a aceptar los puntos de vista, las opiniones o las decisiones
de manera abierta y horizontal, en el camino de llegar
a una síntesis colectiva que nos permita objetivar los alcances e intenciones del trabajo a realizar. El taller se planificó de manera que haya una instancia individual donde cada delegado tenía la oportunidad de escribir tres problemas del barrio. Para ello se sugirió hacer un repaso sobre cómo es “un dia en el barrio”. En segunda instancia, y en mesas de grupos de cuatro personas, coordinadas por un representante del equipo técnico, se realizaría una puesta en común acordando los tres problemas principales. Finalmente indagarían en qué se imaginaban que el proceso por iniciar podía incidir y se pondrían en común las conclusiones de las cuatro mesas. En esta puesta en común se vio que cada mesa elaboró la síntesis de modo diferente: algunos centrándose en los problemas del barrio y otros planteando el aporte que pensaban que el proceso podía realizar. Si bien la idea principal de este taller era que surjan de forma abierta los problemas, dudas y aspiraciones respecto al proceso, entendemos que hubo dificultad en el momento de comunicar las consignas. Mientras que en algunas mesas se debatían los conflictos barriales, en otras se discutían las aspiraciones respecto al proceso a iniciar. Esta apertura permitió que en la instancia colectiva salgan a la luz relaciones entre estos aspectos en un marco de la discusión que permitió aclarar roles, alcances y objetivos particulares. Un aspecto logrado es que la dinámica en diversas escalas, de lo individual a lo colectivo, propició el debate final en el que participaron la mayoría de los delegados.
47 Figura 2. Trabajo de los talleres.
Finalmente, la jornada concluyó con la toma de decisiones respecto al proceso a iniciar: • El objetivo del trabajo tendría como horizonte la reurbanización del barrio, pero en primera instancia se centraría en construir un espacio de capacitación / aprendizaje / diagnóstico sobre las necesidades del barrio y lo que implicaría una urbanización. • Debemos destacar que la complejidad política y social del barrio en relación a las especulaciones y temores de los vecinos al hablar de re urbanización (temores a desalojos, mudanzas sin consultas, etc.), generaba, aun conociendo las implicancias de la urbanización por parte de los delegados, cierto cuidado en la producción de expectativas. • Se volvieron a explicitar los intereses respecto a realizar el proceso, tanto en las reivindicaciones barriales como las de los profesionales. • Se dejaba en claro los límites y posibilidades del proceso. • Se puso nombre al proceso a iniciar: “Talleres de capacitación para la re-urbanización de Los Pinos”. • Se establecieron responsabilidades: respecto a la convocatoria, a la comunicación en el barrio, al armado y coordinación de los talleres. • Se acordaron las características del espacio: democrático, abierto a todos los vecinos y organizaciones, independiente de las reuniones de la junta vecinal. • Se acordaron cantidad de talleres, días y horarios.
Lecturas. Problematización del contexto El segundo momento al que nos referiremos tiene dos objetivos: por un lado construir un diagnostico junto a los vecinos que permita ser utilizado para el proyecto, y aún más importante, comenzar un camino de problema-
“(…) Por un lado los menos poderosos se verán en la necesidad de desarrollar estrategias de construcción de poder para constituirse en 'interlocutores válidos' ante los más poderosos y poder así negociar desde posiciones de poder más equitativas.” (Robirosa)
tización de esas situaciones de carencia desde una visión
Sin embargo, una dificultad a la que nos enfrentamos
parcial e individual a una contextualizada y colectiva.
fue la distancia entre estos objetivos planteados, que
Se trata de contribuir mediante la construcción de un
suponen un proceso de al menos, mediano plazo, y las
conocimiento conjunto y la producción de un proyecto
enormes urgencias y preocupaciones que los pobladores
común, al desarrollo de una conciencia de la necesidad,
del barrio debían atravesar día a día. En el mismo sentido,
entendiendo los límites de nuestra propia acción, pero
los cambios en la coyuntura política de las organizaciones
también el aporte a un proceso histórico de construcción
de escala mayor y la puja político-territorial en el barrio
condicionan la valoración de la necesidad de proyectos
En el contexto en que se inscribe esta experiencia, la
posibilidad de concretar un proyecto de re-urbanización
Como ejemplo de esta realidad dinámica y atravesada por
tiene como desafío el desarrollo de un empoderamiento
múltiples necesidades y urgencias, la semana anterior
tal que permita equilibrar, al menos, las relaciones de
al primer taller pactado, abierto a todos los vecinos, se
poder imperantes en la Ciudad de Buenos Aires respecto a
abatió sobre buena parte del Área Metropolitana de Bue-
esta temática, de manera que permita constituirse como
nos Aires un temporal, y el barrio Los Pinos fue afectado
“interlocutores válidos” ante los organismos del estado
con voladura de muchos de los techos de las viviendas.
responsables de llevar adelante la re-urbanización. El
Este acontecimiento produjo una serie de conflictos al
conocimiento y el proyecto son dos aspectos que aportan
interior de la organización vecinal, ligada a la forma en
que el estado proveyó los recursos durante la urgencia,
Dice Mario Robirosa: “El poder: "de eso no se habla". ¿Cuáles son las bases de poder
promoviendo la fragmentación. Además, hizo descender en la valoración de los vecinos la necesidad de realizar los talleres frente a la emergencia.
de un actor social popular? Una ya la mencionamos y tiene que ver con su capacidad de decir "No" ante lo producido en
De todos modos, existen factores internos en el grupo,
un escenario particular de gestión en el que no participó. Pero
entendiendo a éste al que conforman el equipo técnico
tiene otra base de poder, que es su solo número, la cantidad
(Proyecto Habitar), los vecinos, los delegados y los Trabaja-
de personas que incluye.(…) Pero para que esa población ca-
dores Sociales que ante un problema contextual tuvieron
renciada se manifestara en esta forma, tuvieron que desarro-
un primer momento de respuesta pasiva, reaccionando
llarse ciertos procesos y estrategias de construcción de poder.”
cada uno de los actores de modo diferentes ante esta
situación. Haciendo una simplificación de una realidad
trucción de un vínculo de pares, lo que necesariamente
sumamente compleja, podemos decir que los delegados
implica discutir las medidas a adoptar, o los posiciona-
tendieron a centrarse en la emergencia y la obtención de
mientos frente a la dinámica de la realidad, de modo
recursos, potenciando el conflicto de intereses al interior
abierto y democrático.
de la organización. Los vecinos se centraron en resolver la coyuntura, los trabajadores sociales adoptaron un rol de asistencia justificando las acciones individualistas de la organización, mientras que la posición del equipo técnico fue la de discutir la importancia de continuar con un proceso de mediano plazo haciendo énfasis en las causas estructurales de lo acontecido. Esta respuesta pasiva, tuvo en lo concreto la imposibilidad
Por otro lado, nos obligó incorporar nuevas variantes y a no sujetarse a procesos pre-establecidos, incorporando la propia dinámica de la realidad en sinergia con el cumplimiento de los objetivos, y entendiendo la realidad desde un punto de vista complejo, donde la construcción de conocimiento es un proceso siempre inacabado . El diseño de los talleres
de llevar adelante el comienzo de los talleres. Pese a que
El diseño de los talleres responde a una didáctica que
los delegados sostenían que era importante realizarlos,
permita partir de las voces de los vecinos (problemas,
en la práctica no se llevaba adelante la convocatoria de
necesidades, deseos, etc), realizar una conceptualización
acuerdo a lo pactado. Tras dos intentos frustrados de
y contextualización de los problemas en el camino de
comenzar los talleres, llegamos a la conclusión de que
comprender sus causas, y volver a discutir lo primero,
las condiciones del contexto habían cambiado, y por lo
pero esta vez, puesto en relación con la totalidad. Es
tanto era necesario realizar un nuevo pacto que pudiese
decir, se plantean dos relaciones dialécticas: individuo-
reconstruir los canales de comunicación, y construir una
colectivo y parte-todo.
respuesta optimizadora o proactiva.
Cada uno de los talleres contribuye a un objetivo general
Finalmente, se acordó mantener los objetivos a partir de
que es la construcción de un Programa Social. Así, se
discutir la relación entre la problemática coyuntural y la
trata de una descripción de las actividades necesarias y
estructural, realizar menor cantidad de talleres (de 6 a
del modo en que se decide su forma de realización. Por
4), adoptar nuevos canales de comunicación y cambiar
lo tanto, implica una proyección desde las necesidades
el horario y lugar de convocatoria. Esto último ligado a la
hasta la concertación de lo que se desea para el barrio,
asociación entre el espacio en el que se había acordado
como síntesis de un proceso de construcción de saberes.
previamente y su rol en la repartición de recursos.
Además, nos propusimos que cada taller tenga su objetivo y
Como aprendizaje de este primer momento, respecto a
producto particular que permita hacer tangible los conocimien-
la relación entre el encuentro de saberes y las relaciones
tos producidos por el colectivo, e incluso que cada participante
de poder es la importancia de que, aún en condiciones
pueda llevarse parte de esa producción. Así, para este último fin,
sumamente adversas, es necesario persistir en la cons-
el equipo técnico elabora una ficha síntesis del taller anterior.
Proceso DETECCIÓN DE PROBLEMAS
VINCULACIÓN DE PROBLEMAS CON DERECHO Y SALUD
DETECCIÓN DE DESEOS
SÍNTESIS DE PROBLEMAS Y DESEOS
QUÉ BARRIO QUÉ MODO DE HABITAR
EVALUACIÓN Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
Discusión de problemas, puesta en común
DESEOS Qué me gusta del barrio y dónde se localiza? Qué me gustaría hacer y no puedo? Dónde lo realizaría?
Comparación de tipos de barrios (vivienda individual, vivienda colectiva, urbanización) según: problemas y deseos detectados. MAS Y MENOS DE CADA
• Discusión sobre prioridades, recursos, metas y responsables.
Ordenamiento de los problemas
Como se vinculan los problemas con la salud de los habitantes y los derechos. La vivienda, el barrio y la ciudad. Causas de los problemas.
El espacio, la ocupación del suelo y los tipos de vivienda, en relación a los modos de habitar.
• PLAN DE ACCIÓN • RESPONSABILIDADES • PLAZOS
Listado ordenado de problemas
Listado de deseos. Mapa d e lugares significativos. Mapa de actividades.
Formulación de programa Mas y menos de cada tipo de barrio
• GUÍA DE ACCIÓN • PASOS A SEGUIR
Figura 3. Programa de los talleres.
Las tecnologías adoptadas responden a la intención de
contextualizar la percepción de los problemas y deseos
valorar el conocimiento del “saber hacer” desde la práctica
vinculados al hábitat diario, de manera que sea posible
cotidiana, a partir de la revisión y representación de su
su conceptualización y valoración.
vida cotidiana en relación a los modos de habitar (Jaime, 2013), y así propiciar una visión crítica que permita la detección de problemas expresados materialmente y la valoración de aquellos aspectos que se consideran positivos, como aporte a la construcción de un proyecto. En tal sentido, se propuso un recorrido que permita des-
El comienzo de los talleres tuvo como primera instancia la expresión individual (escrita) de los problemas percibidos en un día en el barrio. Luego, una valoración en grupos pequeños que permita discutir un orden de importancia de estos problemas y la selección de tres de los más relevantes, y el porqué de su caracterización como problema.
Esta primera instancia permitió que ciertos problemas expresados a partir de una particularidad puedan ser vinculados a otros más generales, construyendo incluso algunas relaciones de causa-efecto o de diferenciación en categorías, impulsadas por la necesidad de realizar una síntesis de las múltiples expresiones realizadas individualmente. Figura 3 Finalmente, en la instancia colectiva del grupo completo se realizó un agrupamiento en categorías, donde desde el “saber técnico” se proponía nombrar ese conjunto de Figura 4. Deseos y propuestas
problemas asociados propuestos por los vecinos. En este momento, lo que había surgido como una descripción particular e individual se percibía como un concepto que los incluía. El segundo taller se abordó en dos instancias explicitadas al comenzar el mismo. Una primera donde partiendo de las categorías del último taller, el equipo técnico volvía a contextualizar estos problemas, pero esta vez desde el “saber técnico”, vinculando estas problemáticas a la forma en que se produce la totalidad de la ciudad y su vínculo con los derechos y la salud. El objetivo está vinculado a la relación parte-todo, en el camino de comprender al barrio como parte de la ciudad, y las condiciones de desigualdad que limitan el proyecto. La segunda instancia del taller tenía un objetivo prospectivo donde se intentaba valorar los deseos, los proyectos y las intenciones de los vecinos respecto al barrio. Se trabajó también en instancias individuales y colectivas. Es importante destacar que la relevancia de establecer escalas de participación se asocia a la idea de democratizar la circulación de la palabra y la expresión libre de las ideas. Figura 4
En esta instancia prospectiva surgieron además valora-
ciones positivas de lo existente, principalmente de los
Talleres de Capacitación por la
aspectos relacionados al vínculo entre vecinos: por un
Urbanización del barrio
lado, la confianza, la organización, y por otro lado, aspectos vinculados a la localización geográfica y algunos
• Obtener la legalización de la tierra y las viviendas.
servicios urbanos. Podemos observar que existe entonces • Conectarse a servicios básicos: luz- cloacas - teléfono - gas - desagües pluviales - alumbrado público
reunión, en que la preocupación mayor era cómo mejorar materialmente las viviendas, a una comprensión de la totalidad del barrio y sus relaciones, como tema a tratar. El tercer taller tenía por objetivo trabajar sobre la relación entre el espacio y los modos de habitar, comprendiendo el mutuo condicionamiento. El valor de trabajar esta relación radica en comprender y evaluar las actividades realizadas, teniendo en cuenta una perspectiva crítica. Por otro lado, esta instancia propone una vuelta a lo concreto y al interior del barrio, identificando y valorando lugares de conflicto o socialmente valorados por los vecinos.
PROGRAMA PROYECTO DE URBANIZACIÓN
un paso desde la mirada particular y material de la primer
Para ello se trabajó en grupos de 4 o 5 personas en el made las mismas y de sus relaciones.
• Mejorar condiciones de las viviendas: - Espacio para todos los integrantes de las familias - Sol, ventilación, eliminar humedad. • Espacios de juego para todos los niños. • Espacio y actividades para personas mayores. • Espacios para el trabajo: costura, cartoneo, talleres, comercio, feria. • Espacios para actividades comunitarias: la radio, los templos, salas de reunión, ferias.
peo de actividades en el barrio, y luego en una valoración
• Alumbrado público. OTRAS NECESIDADES A RESOLVER
Por un lado, el valor de esta didáctica reside en la crítica al “hacer cotidiano” y la valoración del mismo en vínculo con otros. Por otro lado permitió que se expresen cuestiones veladas hasta el momento, como el trabajo en pésimas condiciones en los talleres de costura o conflictos entre los mismos vecinos que se encontraban en el taller. Entendemos que estas cuestiones también se revelan en este momento debido a un fortalecimiento del vínculo entre los actores, en especial con el equipo técnico, generada por la confianza en la búsqueda de soluciones conjuntas, la comprensión mutua y la transparencia en
• Acceso a las viviendas por espacios mas amplios donde pasen ambulancias.
• Ordenamiento de boulevard. • Mas y mejores medios de transporte, sobre todo de noche y cuando llueve. • Basura e higiene • Inseguridad • Discriminación • Lejania e insuficiencia de centros de salud.
Otro aspecto importante de esta instancia es que la ex-
pares. Es decir, en la valoración mutua de los conoci-
presión de actividades se centró especialmente en las
mientos y en la defensa y construcción de un proyecto
que se dan en el espacio público o comunitario, lo que
común. Las limitaciones, se asociaban a una dificultad
revela cierta claridad en el carácter colectivo de las pro-
de sostener compromisos de esta característica, en las
blemáticas que se abordan, cuando el proyecto es el de
que la concreción se vislumbra lejana y las dificultades
transformar un barrio.
diarias imposibilitan pensar a largo plazo.
Finalmente, esta instancia culminó con una última
Por otro lado, el rol de los Trabajadores Sociales que no
jornada donde se expondría lo realizado en el espacio
formaron parte del equipo técnico, y oficiaban de media-
público del barrio, convocando a los vecinos a conocer
dores en la comunicación con el barrio, presentó algunos
lo producido y a discutir la síntesis realizada por el
problemas causados por la poca claridad del rol y las
equipo técnico en forma de programa social. A partir de
diferencias ideológicas respecto a la construcción del
esta asamblea se decidiría los pasos a seguir. Además,
vínculo. Este aspecto debió ser revisado en la siguiente
funciona como una externalización de las problemáticas
instancia, aclarando roles y explicitando la discusión,
barriales que interpela a quienes no estuvieron involu-
hasta el momento implícita, que obstaculizaba el vínculo.
crados en los talleres. De esta última instancia destacamos algunos aspectos. En primer lugar que los roles de los actores durante el proceso sufrieron transformaciones. De este modo, nuevas voces se expresaron en la asamblea, como portavoces del proceso. Por otro lado, los líderes barriales continuaron en ese rol, y se aclararon en el carácter de la demanda a llevar adelante, en el camino de constituirse como interlocutores válidos ante los poderes de turno.
El proyecto. Del programa a la propuesta Se trata de la producción del proyecto de re-urbanización, tomando como base el Programa Social acordado en la asamblea. Esta instancia tiene una mayor proporción de trabajo profesional, que debe traducir a proyecto (lenguaje técnico) el programa social (síntesis del saber técnico y el saber “popular”). Esta relación entre proyecto y programa no es cerrada, se trata de una relación abierta sujeta a transformaciones y profundizaciones de lo simple a lo
Por otro lado, se apreciaron distintos niveles del proceso
complejo, volviendo a realizar un diagnóstico en la medida
de aprendizaje, mientras que quienes participaron en
en que éste sea necesario para avanzar.
los talleres asiduamente expresaban ciertos conceptos técnicos y una predisposición a la cooperación, en otros casos se observaba sólo una instancia de comunicación y afiliación al proceso.
Resulta importante para nosotros hacer explícito que esta instancia corresponde a la producción técnica, entendiendo que esto no es contradictorio con la idea de participación, ni con la democracia en el proceso de diseño o gestión del
Las discusiones surgidas en asamblea encontraron a
proyecto. La relación entre el conocimiento académico
profesionales y vecinos discutiendo respecto a los pasos
y el popular debe encontrar instancias democráticas en
a seguir y a la valoración del programa en relación de
el camino de una síntesis superadora.
Esto no implica algo así como una mímesis de roles, ni la
gada e informal, en un espacio colectivo, fomentando la
subordinación de los profesionales a los criterios de los
posibilidad de formalizarse.
pobladores, sino el trabajo conjunto para la construcción de un conocimiento cercano a la realidad que permita diversas formas de acción, la toma de decisiones para los diferentes actores, y que en el caso de los profesionales del hábitat se materializa en el proyecto urbano.
Esta nueva etapa, en la que las decisiones técnicas resultaban importantes, nos puso ante el desafío de cuestionar la forma en que debían ser comunicadas las cuestiones a decidir, tanto desde el punto de vista del contenido, separando lo importante de lo secundario, como desde
Los talleres durante esta segunda tuvieron dos objetivos:
el punto de vista del lenguaje utilizado para alcanzar
discutir estrategias generales y sus implicancias, y conocer
consensos claros.
qué acciones requieren un proceso de re-urbanización. La dinámica proyectada en este caso era de talleres más espaciados en el tiempo, sujetos a los avances del proyecto: dos en modalidad taller y uno en modalidad asamblea donde se presentó el proyecto.
La utilización de planos esquemáticos donde principalmente se resaltaba localización en el espacio y cantidad necesaria del mismo, ponía énfasis en las relaciones más que en aspectos formales, dado que el primero era el vinculante para las decisiones a adoptar. Otra didáctica
Es necesario aclarar que las definiciones proyectuales
utilizada fue la producción de maquetas esquemáticas,
tenían la profundidad que el proceso requería, determi-
que permitían tratar el problema del espacio necesario
nando algunas decisiones generales y dejando abierta la
y el espacio disponible, en relación a situaciones suma-
posibilidad de nuevas definiciones en la medida que el
mente delicadas como el hacinamiento y la necesidad
proceso avanzara.
de realizar relocalizaciones en un terreno lindero. Así, se
Por un lado, la didáctica utilizada en esta segunda etapa permitía evaluar los avances contrastándolos con el programa social, con la ayuda de planos y esquemas que posibilitaban relacionar las actividades que el barrio debía contener con su ubicación en el espacio y en nivel de complementariedad o conflicto de estas actividades.
enfatizó poner en discusión sólo aquello que es sumamente necesario para la continuidad del proyecto, y descartar lo secundario o aquello en lo que no es posible discutir por corresponder a decisiones técnicas. Un aspecto a considerar es el cambio en la composición de los asistentes a los talleres (los actores). En esta nueva
Por otro lado, el equipo técnico realizaba propuestas de
etapa se incorporaron hombres, tanto familiares de las
nuevas modalidades de uso que no fueron contempladas
mujeres que asistieron en la primer etapa como algunos
en el programa, poniendo en discusión prácticas sociales
que se enteraron de la nueva convocatoria. No sabemos a
que considerábamos debían ser revisadas con actitud
ciencia cierta el motivo de este cambio de composición.
propositiva. Como ejemplo de esto último, se propuso la
De este modo, queda para un nuevo escrito analizar sus
incorporación de un espacio de producción que permita
causas, pero a modo de hipótesis podemos considerar
realizar las actuales tareas, que se dan de forma disgre-
que lo que aquí se discutía tenia ya que ver con tomas
de decisiones concretas sobre el futuro del barrio y las
ciones de uno u otro actor, y permita la discusión abierta
viviendas, y por lo tanto, se trasladaba la estructura de
de las diferentes posiciones. En el caso de Los Pinos, este
decisión intra-familiar al taller. Este aspecto no fue con-
aspecto se vio tanto en vínculo con la organización barrial,
siderado especialmente para el diseño de los talleres, sin
como con los Trabajadores Sociales.
embargo resultó un espacio donde se logró mantener la circulación de la palabra y al mismo tiempo incorporar preocupaciones que estos nuevos actores no habían podido expresar durante la primer etapa. Finalmente, esta etapa concluyó con la presentación del proyecto a la comunidad en la modalidad de asamblea. La herramienta construida fue incorporada a un proyecto de ley cuya discusión incorporó a asesores de la legislatura, vecinos y al equipo técnico en una nueva instancia de participación, esta vez con lógicas diferentes propias de la dinámica legislativa. Como aporte a la lucha de los vecinos y la organización barrial, el proyecto se constituye en una herramienta que sintetiza el conocimiento construido en el proceso, y permite participar de instancias de decisión superior en base al poder, no sólo de número, sino también del saber construido.
Destacamos la necesidad de tener objetivos generales y procesos abiertos a transformaciones que puedan adoptar cambios en el contexto de manera activa. Las estructuras rígidas o las planificaciones idealizadas impiden asumir estas transformaciones como parte del proceso. Asumir hoy un proceso participativo real implica incidir en relaciones de poder de diversas escalas, atendiendo a las limitaciones de cada proceso y fortaleciendo las potencialidades. Se trata de un compromiso de profundo contenido ideológico que incluye el disponerse a la propia transformación de quienes en este caso formamos parte del equipo técnico, en la conciencia de que en la propia acción cotidiana y profesional se naturalizan relaciones de poder contrarias a aquello que se pretende transformar. El encuentro de saberes no implica una mimesis de roles, sino la sincera participación y puesta en común a igual
importancia de aquellos construidos desde la experiencia del “saber hacer” y aquellos producidos desde ámbitos
El proceso atravesado no estuvo exento de conflictos y dificultades. Ahora intentaremos realizar una conceptualización que permita generalizar lo aprendido:
académicos o profesionales. Las didácticas empleadas, más allá de posibles errores particulares, posibilitaron esta síntesis de saberes y un aprendizaje para todos los involucrados, al mismo tiempo que construyeron un
Dificultades en la explicitación de roles y la responsabi-
vínculo “normal” en términos generales. Según lo define
lidad ante los mismos en un contexto de predominante
la Psicología Social se caracteriza por la función que
relación asistencialista entre los sectores populares y el
tiene en la comunicación y el aprendizaje. En la expe-
estado o los sectores burgueses. Esto, trasladado a los
riencia, se refuerza la idea de que la comunicación debe
procesos en que se desea construir un vínculo de pares,
ser permanente, franca, directa y dialéctica, es decir, que
implica asumir una posición que no subordine las posi-
los dos sujetos del vínculo, por el sólo hecho de entrar
en relación, se modifican el uno al otro y viceversa. El
cipativa permite, entonces, demostrar la factibilidad de
aprendizaje se da como consecuencia de la primera, ya
urbanización del barrio y constituye una herramienta
que siempre que hay comunicación, se aprende algo del
posible de lucha para los vecinos que lo habitan.
otro. (Pichon-Rivière, 1985). En cuanto a la problemática del hábitat y la vivienda, este proceso permitió construir un proyecto abierto a nuevas transformaciones, pero cuyo alcance es el permitido por el grado de conocimiento construido por el colectivo, en base a las necesidades reales de la población. En la medida en que el proceso político y social lo permita se requerirán nuevas profundizaciones, nuevas definiciones y por lo tanto la necesidad de nuevos conocimientos. Respecto a la necesidad como basamento de la acción en vivienda, dice Victor Pelli: “El centro y la motivación genuina de la acción social de vivienda se encuentra en las necesidades de la gente. Toda elaboración teórica, de acción, o de decisión política, sobre la solución habitacional, debe tener su basamento en el conocimiento profundo y constantemente actualizado de las necesidades de las personas, entendido como conocimiento construido junto con la misma gente que las padece, no solo la de las estadística y de las encuestas sino las personas concretas, con nombres, rostros y dialogo, una por una, uno por uno” Para finalizar, cabe destacar que la participación vecinal no se da únicamente en el marco del proyecto arquitectónico, sino que posee su correlato en la instancia política de la que el proyecto forma parte. Esto significa que los vecinos organizados –junto a organizaciones políticas y sociales- presentaron un proyecto de ley de urbanización del barrio cuya fundamentación se apoya en el proyecto arquitectónico realizado. La herramienta técnica parti-
Bibliografía ENET, Mariana, et.al. (2008) Herramientas para pensar y crear en colectivo en programas intersectoriales de hábitat. CYTED, Buenos Aires. JAIME, Eugenia. (2013) Rescatando saberes en contexto. En: Proyecto Habitar. Cuaderno de trabajo Nº 1: Universidad pública y sectores populares. PELLI, Víctor (2008). Habitar participar, pertenecer. Nobuko. Buenos Aires. ROBIROSA, Mario (1998). La Participación en la gestión. Justificación, malos entendidos, dificultades y estrategias. Disponible en http://www.posgradofadu.com.ar/archivos/ biblio_doc/1.Participacion_en_la_gestion.pdf ROBIROSA, Mario (1998). Articulación, negociación, concertación. Disponible en http://www.posgradofadu.com. ar/archivos/biblio_doc/14.pdf
PROYECTAR DESDE LA EXPERIENCIA DEL HABITAR Lecturas participativas en los talleres en el Barrio Los Pinos Clara Mansueto
Parte y todo en el proceso proyectual de Los Pinos
El texto se propone relatar el modo en que la Práctica del
ma. Ese es el desafío que se trazó desde el vínculo entre
Habitar se establece como vínculo entre la participación
Proyecto Habitar1 y la comunidad del Barrio Los Pinos.
y el proyecto arquitectónico, a partir de la investigación del proceso realizado en el Barrio Los Pinos en el año 2012. Entendiendo a la participación como un encuentro entre saberes diversos, con la finalidad de alcanzar una lectura crítica común de la realidad, y al proyecto como la oportunidad de prefigurar la transformación.
El Barrio Los Pinos es, en términos estrictamente técnicos una villa, es decir una ocupación irregular de tierra urbana ubicada al sur de la Ciudad, que comenzó a poblarse a partir de los años 2003 y 2004, a través de la toma de tierras por familias que se encontraban en una situación de emergencia habitacional provenientes de barrios ale-
En el capítulo anterior se describe el caso, observando
daños. Muchos de sus pobladores son oriundos de pueblos
especialmente la participación vecinal en el mismo en
y ciudades del interior y de países vecinos, como Bolivia,
términos políticos, sus características, límites y posibilida-
des. En este capítulo, se propone analizar qué aspectos de las metodologías aplicadas ofrecen aportes específicos al desarrollo proyectual. En este proceso, el programa social
Luego de un proceso de lucha abierto por el movimiento villero y sancionada la ley 148 en el año 1998, se establece
(categoría que se profundizará más adelante) juega un papel protagónico. Proyectar es la oportunidad de pensar la realidad transformada, romper con la inercia y dar un vuelco al proble-
1 Proyecto Habitar es un equipo integrado por profesionales de disciplinas referentes al hábitat, que tiene como objetivo aportar a la igualdad social y espacial, contribuyendo a procesos de producción social del hábitat. El trabajo en el hábitat popular consiste en la realización de planes, programas y proyectos arquitectónicos y urbanos, que se realizan mediante procesos participativos y democráticos. Ha realizado proyectos de centros comunitarios, espacios públicos barriales y proyectos urbanos (www.proyectohabitar.org)
Figura 1. Ubicación del barrio en relación a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Fuente: Elaboración de Proyecto Habitar, 2012
la atención prioritaria a la problemática social y habita-
Pacto, lectura y proceso
cional de villas, núcleos habitacionales transitorios y a aquellos asentamientos que se encuentren en condiciones de precariedad (Busti, 2013:36). En un ámbito de reclamos y luchas de las organizaciones barriales, Proyecto Habitar se inserta en la problemática del Barrio Los Pinos junto a otras organizaciones provenientes de la Universidad de Buenos Aires, para abordar de manera participativa los
Este capítulo tiene por objetivo presentar en términos generales la totalidad del proceso, para dejar planteado el escenario que contiene un segundo acercamiento: el recorte del recorte. La dinámica de Proyecto Habitar organizó la participación en tres partes:
“Talleres de Capacitación para la Re-Urbanización del
1- El PACTO es el momento inicial del proceso, e implica
Barrio Los Pinos”.
la presentación a la comunidad del proyecto. Permite
Con el fin de generar encuentros de participación abiertos y convocantes, se acordó su desarrollo durante la tarde de los sábados en espacios comunes (el comedor comunitario, la capilla, la vereda). Como se dijera en el
construir un vínculo basado en acuerdos claros, buscando la explicitación de los límites, posibilidades, compromisos y los productos que brindarán los talleres en su desarrollo. (Jaime, 2013:123)
apartado anterior, el proceso requirió ocho encuentros
En este caso, se realizaron dos reuniones decisivas para
que llamaremos “talleres” de los cuales, dos conformaron
elaborar una propuesta de trabajo, que permitieron com-
el PACTO, cuatro la LECTURA, y los últimos dos la puesta
prender el proceso histórico del barrio y la lucha de la
en común del PROYECTO.
Cabe aclarar que el proceso participativo tiene un reco-
Como resultado se destacan los siguientes acuerdos:
rrido difícil de acotar en el tiempo. Es inacabado en tanto consideramos que el vínculo con el barrio es continuo hasta la actualidad, y responde a encuentros de diverso tipo y con objetivos puntuales. Por otro lado, existieron encuentros previos a los anteriormente considerados “talleres”, entre referentes barriales y Proyecto Habitar. Aun así se propone enmarcar la práctica en aquellos ocho, ya que se entiende que la profundización permitirá vincular conceptos teóricos con la práctica realizada.
• El objetivo del trabajo tendría como horizonte la reurbanización del barrio, pero en primera instancia se centraría en construir un espacio de capacitación / aprendizaje / diagnóstico sobre las necesidades del barrio, y lo que implicaría una urbanización. Los intereses respecto a realizar el proceso, significan reivindicaciones del barrio y de los profesionales. • Se le asignó un nombre al proceso: “Talleres de capacitación para la re-urbanización de Los Pinos”. • Se establecieron responsabilidades. De esta manera tanto la convocatoria como la comunicación hacia el barrio sería responsabilidad de los delegados, mientras
que el armado y coordinación de los talleres, respon-
Esta relación entre proyecto y programa no es cerrada, se
sabilidad de Proyecto Habitar.
trata de una relación abierta, sujeta a transformaciones y
• Se acordaron las características del espacio: democrático, abierto a todos los vecinos y organizaciones, independiente de las reuniones de la junta vecinal, y como la cantidad de talleres, días y horarios. 2- LECTURA, en esta etapa del proceso se busca valorizar, resaltar, aquel conocimiento que la comunidad aporta desde la práctica cotidiana del “saber hacer”. Se trata de
profundizaciones que abarcan de lo simple a lo complejo, volviendo a realizar un diagnóstico en la medida en que éste sea necesario para avanzar. Los talleres durante esta última etapa tuvieron dos objetivos: discutir estrategias formales generales y sus implicancias, y conocer qué acciones requiere un proceso de re-urbanización.
contribuir mediante la construcción de un conocimien-
Finalmente, esta etapa concluyó con la presentación del
to conjunto y la producción de un proyecto común al
proyecto a la comunidad, en la modalidad de asamblea.
desarrollo de una comprensión de la necesidad, a partir de
La herramienta construida fue incorporada a un proyecto
la participación consciente y decidida (Jaime, 2013:124).
de ley, cuya discusión incorporó a asesores de la legis-
Conceptualizar el hecho de que las familias son poseedo-
latura, vecinos y equipo técnico en una nueva instancia
ras de un conocimiento esencial para el desarrollo de un
de participación. Como aporte a la lucha de los vecinos y
proyecto lleva un trabajo de reconfiguración intenso. Aquí
la organización barrial, el proyecto se constituye en una
se ponen en juego diversos aspectos: algunos se dejarán
herramienta que sintetiza el conocimiento construido
ver con mayor facilidad y otros resultarán difíciles de
en el proceso, a partir de la relación entre el saber hacer
comprender. Es una oportunidad para discutir y redefinir
técnico y el saber hacer del habitar.
cuestiones como el rol profesional, la participación, el proyecto y la ciudad, entre otros. La LECTURA elaborada en los talleres permite encarar un camino de problematización de las situaciones de carencia, transformando la visión parcial e individual en una contextualizada y colectiva, y construir un programa social, sustancial para el proyecto. Es decir que la lectura será valiosa en tanto permita conocer para transformar. 3- PROYECTO, es la última etapa del proceso participativo e implica la presentación de un producto elaborado a partir del programa social acordado. De esta forma, el programa social resulta la síntesis entre dos saberes: el
Figura 2. Imagen tomada en el taller de presentación del proyecto. Fuente: Elaboración de Proyecto Habitar, 2012.
“técnico” y el “popular”.
En términos de Bidinost se puede decir que “…la arquitectura existe en la interrelación (biunívoca) entre el campo de lo social y el de lo físico. El conocimiento de la arquitectura no está dentro del campo específico de lo social,
hacen al habitar: desde la intimidad en escala individual o de pares, habitar lo doméstico desde el grupo familiar, o habitar el barrio en colectivo, hasta habitar la ciudad en comunidad.
ni el especifico de lo físico. La especificidad de lo arquitectónico nace en la práctica de las interrelaciones entre lo social y lo
Relevamiento compartido
físico” (Bidinost, 1988:180). Relevar el barrio propuso compartir un recorrido y un Lectura, presencias y modalidades
escenario a un grupo de personas que no son sólo habitantes del barrio. La propuesta, que para unos resulta
En este momento se propone hacer foco en el ejercicio cotidiano de habitar que revelan los conocimientos generados por la comunidad en la etapa llamada LECTURA de
habitual y para otros extraña, busca despejar preconceptos elaborados en otros ámbitos, para incorporar aquellos generados a partir del encuentro.
los talleres de Capacitación para la Re-Urbanización del
En esta mirada sobre los espacios de uso común o público,
Barrio Los Pinos. A partir de conceptos aportados por R.
se forman y se desdibujan simultáneamente los relatos y
Doberti y L. Giordano (2006) llamados “Regulaciones del
las ideas registrados en los talleres. Esta instancia resulta
habitar”, se rescatarán las representaciones de dichas
fundamental, tanto para contextualizar los problemas
prácticas y se analizará el campo de acción en que se
planteados como para aportar nuevas miradas sobre el
desarrollan, sus manifestaciones y sus oposiciones. Los
autores plantean que la práctica del habitar “se constituye mediante dos selecciones ubicadas en el orden significa-
Si las presencias son, como plantean Doberti y Giordano,
tivo: presencias y modalidades.”
el resultado de un trabajo de significación, “de hacer pre-
En línea con estos conceptos, se registrarán y explicitarán aquellas prácticas del habitar que resultaron significativas como elemento articulador en el proceso participativo tomando tres momentos claves en la etapa de LECTURA (“Relevamiento compartido”, “Un día en la vida”, “Cartografía del espacio común y público”).
sente”, lo que se busca en este recorrido y relevamiento conjunto es “volver a hacer presente”. El espacio de participación generado convoca al encuentro a partir de la resignificación de lo dado, de los espacios comunes. El desafío que atraviesa al proceso de participación en su totalidad es generar resignificaciones conscientes. Es decir, no trasladar el gesto de “hacer presente” sino aprenderlo,
Dichas prácticas pueden vincularse con escalas espaciales
hacerlo propio y estimular la lectura crítica. (Mansueto
y de asociación. Se busca conocer las particularidades que
y De Francesco, 2013)
Figura 3. Imagen de los pasillos internos del Barrio Los Pinos Fuente: Elaboraciรณn de Proyecto Habitar, 2012.
Para los Doberti y Giordano, lo presente en el espacio es lo “ostensible”, aquello que se convierte en figura del fondo indiferente. A partir de la experiencia pueden enumerarse algunas de las presencias ostensibles registradas: la relación lleno-vacío, el tendido de ropa, el acceso a la vivienda, la circulación, la sombra, la humedad, el juego de los niños, la obra en construcción, el olor a carne asada, el kiosco, la música, los perros, los altares, el saludo…
Esta actividad propuso darle un tiempo a la mirada retrospectiva de los habitantes del barrio. Si en la etapa anterior se reconoció lo ostensible, en esta etapa se busca indagar en lo “ausente”, lo que no está y lo “desapercibi-
Figura 4. Imagen tomada del insumo generado en el taller Fuente: Elaboración de Proyecto Habitar, 2012
de los problemas. De esta experiencia se rescató como común denominador la incompatibilidad de usos en un mismo espacio y la calidad de los mismos, tanto en la escala domestica como en la barrial.
do”, lo que estando no se ve o parece no estar (Doberti y Giordano, 2006).
Cartografía del espacio común y público
Mediante el relato que cada individuo hace de su día a día, se identificaron las prácticas del habitar domestico íntimo
Sobre el plano del barrio producto del relevamiento en
y familiar, barrial y público. Luego del ensimismamiento,
conjunto, se invitó a enumerar en grupos de trabajo cuáles
se le dedicó un tiempo a la problematización en conjunto,
eran las actividades que se desarrollaban en el espacio
a la elaboración de un proceso contractivo. De las par-
público y luego valorarlas. La exhibición de lo producido
ticularidades es posible generar necesidades comunes,
por cada grupo de trabajo al resto del taller y la expli-
y tal como plantea Jaime, la externalización de dichas
cación de las razones por las cuales algunas actividades
experiencias permite visualizar el carácter colectivo de
eran entendidas como negativas o positivas, permitió
los problemas del hábitat en los barrios (Jaime, 2013:126).
poner en común la idea de barrio y de espacio colectivo
Así, el relato aportado por la niña que no puede cepillarse
que cada uno trae consigo.
el pelo por las pelusas de las telas con las que trabaja su
Doberti y Giordano (2006) agregan que en el trabajo de
madre costurera, o el peligro que perciben las madres
significación existen también como resultado las “moda-
cuando sus hijos juegan en los pasillos donde se prepara
lidades”. Aquellas apropiaciones y descartes vinculados
la mezcla para hormigonar o se cocina un asado, son
a la moderación, aquello que legitima o restringe los
algunos de los relatos que admitieron la colectivización
excesos y que por lo tanto contiene una necesaria tensión.
que a partir de la visibilización y colectivización de las tensiones es posible problematizar en conjunto, con el objetivo de generar propuestas transformadoras. Así, la necesidad de que el vecino deje de hacer el asado en el pasillo se transforma en la posibilidad de un espacio acorde para acoger la actividad de hacer asado, comer en grupo cómodamente, jugar libremente, circular de manera segura, etc.
Programa social Figura 5. Imagen tomada de la cartografía realizada en los talleres Fuente: Elaboración de Proyecto Habitar, 2012.
La dinámica de trabajo permitió en esta oportunidad poner en relieve aquellas modalidades que condicionan los espacios comunes, generando un ámbito de reflexión donde las miradas angulosas se convirtieran en razones comprendidas desde los límites y posibilidades de los sujetos con necesidad de habitar.
Para el arquitecto Bidinost “el programa social se constituye por la formulación ordenada de las actividades sociales que los espacios de lo construido deben contener y estimular” (2001:144) .Esta determinación por parte de la comunidad sobre qué actividades se desean y de qué manera, implica un camino de lectura y problematización que requiere la construcción de un diálogo, entre la comunidad misma y junto a los profesionales. Se entiende por diálogo aquel
El taller generó el debate acerca de las razones por las
encuentro de significados asociados a partir de ideas
cuales dichas actividades resultan negativas o positivas,
propias, sin guiones que nublen aquella imagen de barrio
corriendo el eje de los sujetos que las desarrollan a la ne-
que impulsa el deseo.
cesidad de desarrollarlas. De este modo, la acción de hacer un asado o jugar a la pelota dejaron de ser actividades inadecuadas, habiéndose comprendido que el encuentro
Algunos de los aspectos del programa social acordado fueron:
de dichas prácticas en un espacio acotado genera una
• Espacios para la familia que contemplen diversidad en
incompatibilidad tal que cada actividad condiciona y
los grupos, que sean productivas, saludables, flexibles
dificulta a la otra.
No se trata solamente de expresar los excesos en el uso del
• Espacios para la recreación de niños, jóvenes, adultos
espacio público, sino de trabajar sobre el que lo contiene,
y ancianos que posibiliten y estimulen la libertad, el
aquel escenario donde se ponen en juego las tensiones.
encuentro, la democracia, y la creatividad.
Este aspecto es importante porque nuevamente refleja
• Espacios para trabajar en el barrio que convoquen al
encuentro y la unión de los habitantes. • Espacios de circulación cómoda y segura que potencien la reunión y el diálogo.
Según lo expuesto a lo largo de este escrito entendemos al Habitar como aquel saber que continuamente busca satisfacer la necesidad básica de ser parte del contexto.
Se propone hacer foco en el programa social como ar-
De esta manera, indagar en los modos de habitar permite
ticulador que incorpora la práctica del habitar entre
incorporar no sólo al sujeto, sino también las relaciones
la relación participación/proyecto. De esta manera, el
que se dan entre el sujeto y el espacio. Y trabajar a partir
programa social es el vínculo entre las relaciones socia-
de aquello que expresan los vínculos y no las partes.
les y espaciales dadas y aquellas deseadas. La práctica arquitectónica, en general, proyecta a partir de programas abstractos, donde se naturalizan las relaciones sociales posibles en los espacios imaginados. El programa social, por el contrario, proviene del contexto cultural que lo genera, ya que se basa en la calidad de las relaciones que deben darse, y no en las extensiones de las unidades funcionales que lo conforman. El programa social se genera a partir de las reflexiones surgidas en la etapa de lectura, y tomando como insumo lo debatido, se elabora un listado de actividades sociales junto con las características de los espacios contenedores. Esta instancia requiere un nuevo acuerdo sobre lo
Lo presentado hasta aquí retoma una experiencia que nos permite comprender algunos nuevos aspectos de la complejidad del problema urbano. De este modo entendemos que es posible crear instrumentos de dialogo que apuesten al proyecto como una herramienta no sólo de prefiguración, sino también de problematización. En una realidad tan compleja como la que se nos presenta cuando indagamos con responsabilidad, las simplificaciones son telas que opacan la mirada, y tal como plantea Asher, para trabajar en el nuevo urbanismo debemos “esforzarnos por conjugar territorios y situaciones complejos”. (2001:75)
trabajado, de balance parcial, donde se retoma la idea
Participación, programa social y proyecto, son parte de la
“de hacer presente”, de resignificación consciente sobre
lectura crítica de la realidad para comprendernos como
la que trabajamos en el relevamiento compartido. Este
sujetos del contexto y parte de la acción transformadora.
trayecto es largo y difícil de definir en sus alcances, pero
Generar espacios que cuestionen lo dado para trabajar
posibilita plantearnos en qué medida la ciudad nos ata y
alrededor de un proyecto común superior, comprendiendo
en qué medida nos libera. Discutir sobre el programa social
el valor de aquel, no sólo como producto, sino como cami-
habiendo transcurrido un camino de problematización
no de problematización, es una de las ideas que impulsa
nos lleva a un nuevo plano de comprensión, a pensar en
a Proyecto Habitar a seguir indagando en la producción
la ciudad que queremos, la que nos incluye.
social del hábitat en contextos de desigualdad.
Bibliografía ASCHER, F. (2001) Los nuevos principios del urbanismo, Madrid, Editorial Alianza. Bidinost, O. (2010). Balances y criticas colectivas para la evaluación del curso 1988 en la FAU de la UBA. BIDINOST. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ed. FADU. BUSTI, L. (2013) Límites y posibilidades en el acceso a la Ciudad. Proyecto Habitar, Cuadernos de trabajo n°1. Ed. Proyecto Habitar 2013. DOBERTI, Roberto. GIORDANO, Liliana; (2006) “Presencias y modalidades: regulaciones del habitar”, en Actas del 1° Simposio Nacional y 1° Encuentro Regional Teoría del Habitar y Diseño, San Juan (Arg.), FAUD-UNSJ, 2006, pp. 2-13. JAIME, E. (2013) “Rescatando Saberes en Contexto”. Proyecto Habitar, Cuadernos de trabajo n°1. Ed. Proyecto Habitar 2013. MANSUETO Clara; DE FRANCESCO Ricardo, (2013) “Complejidad y dialéctica en la enseñanza de proyecto”, 3er Congreso ALTHEA 2013,Montevideo, Uruguay
TERRITORIALIZACIรN DE LA DESIGUALDAD EN ARGENTINA Juliรกn Salvarredy
Nota del Autor: La idea de registrar la territorialización de la desigualdad sintetiza la intención de observar históricamente el proceso de conformación del territorio. La realización de este texto fue promovida a partir de las reflexiones compartidas en el curso de doctorado dictado en la FADU UBA por Andre Carrasco (2014). El seminario dictado por Carrasco aborda la territorialización de la desigualdad en Brasil.
Hacia el año 10.000 a.c. un conjunto de pobladores del
Por último, se seleccionan cinco momentos históricos
sur de esta tierra americana se reunió en una cueva, y
en los que la vinculación de estos aspectos configura
asociados según algún criterio, convenido o no, estampó
una nueva etapa de la territorialización desigual de la
en la pared la silueta de sus manos, en colores diversos,
urbanidad local. Estos momentos son:
según la gama posible en aquel suelo patagónico. No es fácil imaginar de qué se trataba vivir en aquellos días. Es un ejercicio de reflexión complejo, es un interrogante científico de una gran dificultad debido a la escasez de
1. Los pueblos originarios, la conquista y la revolución. 2. La Argentina agro exportadora. La concentración de la propiedad de la tierra.
datos en relación a momentos más cercanos. De eso se
3. El Estado de bienestar y la sustitución de importacio-
trata también pensar históricamente, hacer el ejercicio
nes. Densificación y conurbanización formal e informal.
de conocer la información disponible sobre un momento determinado, relacionar, imaginar sus conexiones y comprender, avanzando en el conocimiento de lo que
4. El desarrollismo, el neoliberalismo, camino de difusión y fragmentación urbana.
sucedía. Aquel mundo, sin escrituras, sin alambrados y
5. El Neodesarrollismo, continuidades y rupturas en
mucho menos heladeras o celulares, es un antecedente
la producción de hábitat en contextos de desigualdad.
interesante para predisponer el pensamiento hacia una reinterpretación posible para un resumen histórico de la territorialización de la desigualdad en Argentina. Repasar rigurosamente la historia de la territorialización implicaría un trabajo que excede largamente el propósito y las posibilidades de este texto. Por lo tanto, se observará este proceso recortando la cuestión según una serie de criterios: territoriales, temáticos e históricos.
Los pueblos originarios, la conquista y la revolución
El territorio que hoy llamamos Argentina se encontraba en el siglo XV poblado por diversas culturas. Los habitantes del actual territorio de Buenos Aires, desde el punto de vista de su producción, eran pueblos recolectores, cazadores y pescadores, que trasladaban sus asentamientos a medida
El recorte territorial se realiza focalizando la atención
que lo requería la provisión de alimentos y agua. Si bien
en el Área Metropolitana de Buenos Aires, asumiendo
algunos habían comenzado a “domesticar los frutos de
de manera complementaria las otras escalas, nacional e
la tierra”, no eran agricultores. No producían excedente,
internacional, según las características de cada momento
y por lo tanto, su configuración social no estaba afectada
todavía por la división del trabajo y la apropiación de
En el sentido de los temas a observar, se recorren cuatro asuntos como aspectos determinantes de las caracte-
la tierra, que ya existía en aquellos momentos en otros lugares del planeta.
rísticas del territorio: la producción, la forma de uso y
La economía mundial del período era predominante-
posesión del suelo, la configuración regional-urbana y
mente feudal. El crecimiento del comercio interno y el
las políticas públicas de vivienda.
desarrollo tecnológico producía la crisis de dicha sociedad
En su travesía a estas tierras, los Adelantados españoles fueron “encomendados” de la Corona de su país. Como tales, se les cedía la tierra, cuya propiedad continuaba en poder del reino español. La tierra adquirida por este medio incluía en su dominio a los animales y a las personas que sobre ella vivieran, negando la importancia de sus culturas, de su valoración de la Tierra y de la vida. Así fueron tratados los pueblos originarios, como cosas, en el mejor de los casos útiles para los intereses de los conquistadores. Reproducían de este modo las relaciones de servidumbre, predominantes aún en España. Los españoles buscaban originalmente oro y plata durante la primera fundación de Buenos Aires, estimulados por las referencias de los viajeros de antaño. La “ciudad-Fuerte”, como tantas otras ciudades de la región, debió ser refundada frente a la resistencia local a las imposiciones de sometimiento que sufrían los pueblos originarios. A aquellos pueblos ribereños —los querandíes— se los obligaba a proveer comida a los españoles, a trabajar para ellos, hasta que se negaban y resistían. Reconocer este proceso significa admitir sin eufemismos, Figuras 1 y 2. Registros de las poblaciones tehuelches del siglo XVIII
en Europa occidental, permitiendo el nacimiento de un nuevo sector social, la burguesía, que progresivamente puso en crisis su estructura económica, social y política en varios países. Este creciente movimiento económico, junto a otros factores, impulsó los viajes a tierras lejanas en búsqueda de productos valiosos para esos Estados – como las especias primero, los metales preciosos después y los mercados más adelante.
la invasión y la conquista, el sometimiento y el genocidio de los pueblos originarios, que subyacen en la fundación de estas ciudades de estilo europeo. La población de la “segunda” Buenos Aires, llegaba a cerca de 1000 habitantes hacia el año 1600, mientras que en Lima llegaba a 25.000. En aquel momento, esta reciente Aldea era la última posta del recorrido de la producción Europea, lo cual encarecía los productos que llegaban y los que partían, a los que se iban sumando fletes y aduanas sucesivamente.
Figura 3. Grabado de Hulsius. 1599 Figura 4. Segunda Fundación de Buenos Aires. Distribución de solares.
La configuración urbana de Buenos Aires, a partir de la llegada de los españoles es significativa desde muchos puntos de vista. Uno que resulta significativo por su representación del Poder en el marco de la desigualdad social, es la imposición geométrica de una trama regular, ortogonal y extensible hasta el infinito. Este trazado encuentra en la llanura su territorio de expansión ideal. Nada tenía que ver esta forma de asentamiento humano con la historia seminómade de los pueblos originarios de la zona. Luego de un siglo y medio de escaso crecimiento económico, hacia fines del siglo XVIII se produce un crecimiento del comercio internacional, formal e informal, asociado a la incipiente revolución industrial que sucedía en Europa. Así, el cuero que producía el ganado local, era demandado por aquellas tierras para diversos usos vinculados a la actividad industrial y el desarrollo burgués. De este modo Buenos Aires pasó a adquirir la calidad de capital de un Virreinato. En su espacialidad se ven claramente los valores político-económicos del momento: El Fuerte reforzado, la Aduana controlando el contrabando, el Cabildo de los
vecinos propietarios, la Iglesia y las principales casonas
los levantamientos regionales evidenciaron las disputas
alrededor de la plaza principal.
entre los sectores poderosos de las provincias, contaron
Hacia fines del siglo XIX se profundiza la crisis del Imperio Español. Se inicia el proceso revolucionario en las colonias americanas. La insurrección de los pueblos andinos, dirigidos por Tupac Amaru, renueva la antigua y permanente resistencia de los pueblos originarios. Finalmente, en mayo de 1810 se abre el proceso revolucionario hacia la autonomía política y la guerra de la independencia en América del sur. Los proyectos de reforma agraria de
con la participación protagónica de los pueblos y sus reclamos ancestrales, fueron tomados a veces por los caudillos provinciales. La principal beneficiada con esta crisis política fue Buenos Aires, que con sus clases dominantes, se impuso como la provincia más rica, retuvo para sí las rentas de la Aduana y los negocios del puerto. Para ese entonces, el puerto, las haciendas y los saladeros dominaron el paisaje urbano y sus alrededores.
Artigas, el Plan de Operaciones de Mariano Moreno, las
Durante esta etapa, los mestizos, aborígenes y gauchos,
propuestas de desarrollo agrícola e industrial de Ma-
que se resistían a trabajar en condiciones de servidumbre
nuel Belgrano, entre otros, plantean la necesidad de una
en las estancias, fueron perseguidos y considerados “vagos
profunda revolución económica y social. Se imponen,
y malentretenidos” por las leyes.
lamentablemente, los sectores sociales de hacendados latifundistas y de comerciantes vinculados a los nuevos mercados mundiales. Quedan pendientes muchas tareas revolucionarias. Proyectos políticos en pugna y distribución del territorio A partir de 1819 en el país se fueron definiendo claramente
También se profundizaron las relaciones de dependencia económica con Gran Bretaña, a través de una libertad de comercio que se expresó en convenios comerciales favorables y en un empréstito que originó la tradición de endeudamiento del Estado Nacional con las grandes potencias de la época.
dos proyectos políticos, encabezados por un lado por los
En 1829 uno de los estancieros más poderosos de la pro-
federales, partidarios de una organización nacional que
vincia, Juan Manuel de Rosas, asumió la gobernación de
respetara las autonomías provinciales, y por el otro, los
Buenos Aires y ejerció una enorme influencia sobre todo
unitarios, partidarios del poder unificado y centralizado
el país. A partir de entonces y hasta su caída en 1852, re-
por Buenos Aires. Estas disputas políticas desembocaron
tuvo el Poder, persiguiendo duramente a sus opositores y
en una larga guerra civil cuyo primer episodio fue la ba-
censurando a la prensa, aunque contando con el apoyo de
talla de Cepeda en febrero de 1820, cuando los caudillos
amplios sectores del pueblo y de las clases altas porteñas.
federales de Santa Fe, Estanislao López, y de Entre Ríos,
Durante este período creció enormemente la actividad
Francisco Ramírez, derrocaron al Directorio (formado
ganadera bonaerense, las exportaciones y algunas indus-
por la primera Constitución dictada por el Congreso que
trias del interior con las que se establecieron alianzas a
había declarado la independencia en 1816). A partir de
través de Pactos y Tratados, que fueron protegidas; por
entonces, cada provincia se gobernó por su cuenta. Si bien
ejemplo, con la Ley de Aduanas. Convenios que permitían
una tregua en las guerras civiles de esta etapa. Rosas se
se consideraban subutilizados. También prohibía taxati-
opuso a la organización nacional y a la sanción de una
vamente el desarrollo de actividades tradicionales que
constitución, porque ello hubiera significado el reparto
cuestionaban el dominio del terreno por el propietario. Ya
de las rentas aduaneras con resto del país y la pérdida
no se aceptaría la presencia de cazadores de avestruces o
de la hegemonía porteña.
nutrias sin autorización expresa del propietario, ni tampoco
Durante este periodo se delimitaron las grandes propie-
la utilización de la leña de sus montes u otros recursos.
dades. Resulta significativo el texto ‘Instrucciones a los
En la segunda mitad de este período, se resuelven pro-
Mayordomos de Estancias’ (Rosas, 1951), escrito hacia
gresivamente las contradicciones interregionales a favor
1820 y destinado a orientar los trabajos en las estancias
de alianzas entre los poderes centrales de Buenos Aires y
que administraban por entonces. Se las puede considerar
algunos representantes de las oligarquías agroexportadoras
como una especie de programa de transformación social
locales (como serán hacia fines de siglo los productores
y económica de las prácticas de la campaña, en el sentido
azucareros de Tucumán y los dueños de los viñedos en
de la reafirmación de los derechos de propiedad y de la
Cuyo, por ejemplo). Se inicia un proceso de consolidación
mejora de las condiciones del mercado de trabajo para
de un modelo de país predominantemente unitario, cen-
los estancieros. Entre los elementos centrales de dichas
tralizado y dependiente.
Instrucciones se destacan una serie de órdenes destinadas a liberar las tierras que administraba el estanciero de todo compromiso con terceros, haciendo respetar la plena propiedad de sus titulares. Así se prohíbe la presencia de ‘pobladores’ (o ‘agregados’ en otros textos), que eran categorías utilizadas para designar a ocupantes más o menos informales de terrenos ajenos, a quienes se permitía instalar y desarrollar actividades productivas propias, con algún sistema de reciprocidad en relación con el titular de la tierra.
Durante el período 1852-1862, la situación era la siguiente: Justo José de Urquiza era gobernador de Entre Ríos, una provincia productora de ganado como Buenos Aires que se veía seriamente perjudicada por la política de Rosas, ya que no permitía la libre navegación de los ríos y frenaba el comercio y el desarrollo provinciales. En 1851, Urquiza se pronunció contra Rosas y formó, con ayuda brasileña, el Ejercito Grande con el que derrotó definitivamente a Rosas en Caseros, el 3 de febrero de 1852. Urquiza convocó a un Congreso Constituyente en
La costumbre antigua hacía que este tipo de arreglo fuera
Santa Fe que, en mayo de 1853 sancionó la Constitución
difícil de erradicar, a veces por la conveniencia del titular
Nacional. Pero aunque ya no estaba Rosas, los intereses
de la tierra que no encontraba alternativas en el mercado
de la clase alta porteña seguían predominando y enca-
de trabajo, o lo utilizaba como forma de reafirmar sus
bezados por Bartolomé Mitre y Adolfo Alsina dieron un
derechos de propiedad frente a sus linderos y al Estado,
golpe de estado, conocido como la "Revolución del 11 de
pero también porque era aceptado como un derecho por
Septiembre de 1852". A partir de entonces, el país quedó
parte de pobladores en situación de extrema necesidad
por casi diez años dividido en dos: el Estado de Buenos
frente a propietarios que tenían recursos territoriales que
Aires y la Confederación (el resto de las provincias con
capital en Paraná) hasta que en septiembre de 1861, el
La Argentina agro exportadora. La metropolización
líder porteño Bartolomé Mitre derrotó a Urquiza en Pavón
radial y desigual
y unificó al país bajo la tutela porteña. Luego de la batalla de Pavón se sucedieron los gobier-
En 1880 llegó al poder el general Julio A. Roca. Durante
nos de Bartolomé Mitre (1862-68), Domingo F. Sarmiento
su presidencia se consolidó el modelo económico agroex-
(1868-1874) y Nicolás Avellaneda (1874-1880), quienes
portador y el modelo político conservador, basado en el
concretaron la derrota de las oposiciones populares y
fraude electoral y la exclusión de la mayoría de la población
federales del interior, la ocupación de todo el territorio
de la vida política. Se incrementaron notablemente las
nacional y la organización institucional del país fomen-
inversiones inglesas en bancos, frigoríficos y ferrocarriles
tando la educación, la agricultura, las comunicaciones,
y creció nuestra deuda externa. En 1890 se produjo una
los transportes y la inmigración. Todo este proceso fue
grave crisis financiera en la que se cristalizaron distintas
orientado a una concepción de desarrollo en función de
oposiciones al régimen gobernante. Por el lado político, la
la incorporación de la Argentina al mercado mundial
Unión Cívica Radical luchaba contra el fraude electoral
como proveedora de materias primas y compradora de
y contra la corrupción, mientras que, por el lado social,
el movimiento obrero peleaba por la dignidad de los tra-
Un claro ejemplo de que esta política estaba triunfando
bajadores desde los gremios socialistas y anarquistas.
en América latina fue la Guerra contra el Paraguay que
La lucha radical por la democracia, expresada en las
había iniciado un desarrollo económico independiente.
revoluciones de 1893 y 1905, y el creciente descontento
Su población fue masacrada por los Ejércitos financiados
social, expresado por innumerables huelgas, llevaron a
por fondos brasileños y británicos, y, obligada a abrirse al
un sector de la clase dominante a impulsar una reforma
mercado exterior tanto como Brasil, Uruguay y Argentina.
electoral. En 1912, durante la presidencia de Roque Sáenz
Por otro lado, los medios de transporte y especialmente el ferrocarril se fueron instalando en las rutas imprescindibles para los intereses dominantes, desde los cen-
Peña, se logró la sanción de la ley que lleva su nombre y que estableció el voto secreto, universal masculino y obligatorio.
tros de producción al puerto. En la ciudad de Buenos
La aplicación de la Ley Sáenz Peña hizo posible la llegada
Aires permitieron, además, el acceso desde sus “solares”
del radicalismo al gobierno. Los radicales gobernaron el
céntricos, a las quintas aledañas, pero a lo largo de su
país entre 1916 y 1930 bajo las presidencias de Hipólito
trayecto se fueron instalando barrios más modestos, que
Yrigoyen (1916-1922) (1928-1930) y Marcelo T. de Alvear
iban mostrando “la Gran Aldea” desigual.
(1922-1928), e impulsaron importantes cambios tendientes a la ampliación de la participación ciudadana, la democratización de la sociedad, la nacionalización del petróleo y la difusión de la enseñanza universitaria. El período
no estuvo exento de conflictos sociales derivados de las graves condiciones de vida de los trabajadores. Algunas de sus protestas, como la de la Semana Trágica y la de la Patagonia, fueron duramente reprimidas con miles de trabajadores detenidos y centenares de muertos. La relación dependiente de Argentina con Gran Bretaña se consolidó durante este periodo. En la década de 1880 Gran Bretaña fue la principal abastecedora de las importaciones argentinas, las cuales crecieron más rápidamente que las exportaciones. Según los datos provistos por el Anuario del Comercio Exterior, mientras que en 1881 la Argentina exportó al Reino Unido por un valor de 3,9 millones de pesos oro e importó de dicho país por 16 millones de pesos oro, en 1890 las exportaciones argentinas con destino al Reino Unido, de 19,3 millones de pesos oro, fueron claramente superadas por las importaciones de origen británico, cuyo valor fue de 57,8 millones de pesos oro 1. Las necesidades establecidas por estas políticas llevaron a la expansión hacia la Pampa y el sur patagónico que venía haciéndose desde mediados del siglo XIX y que arrasaba
Red de Trenes 1880. Fuente: La Nación²
establecieron formas de producción donde predominaba la servidumbre y la explotación de los peones y obreros rurales. Ellos habitaban la ciudad en mansiones cuyas características arquitectónicas mostraban la evolución de sus riquezas y los estilos en boga en Europa.
con los pueblos originarios, considerando “desierto” el
Familias ilustres se consolidaron como los grandes propie-
espacio poblado desde tiempos milenarios.
tarios, el listado de aquellos que poseían más de cien mil
La oligarquía terrateniente criolla, aquella que con sus estancias fijara hitos de población en la inmensidad de las pampas y que luego continuaron sus grupos familiares, estaba compuesta por aquellos clanes familiares que lograron adquirir grandes superficies de tierra, sea por medio de compras a particulares o al Estado, como “botín de guerra” -siguiendo la tradición de los conquista-
hectáreas en la Provincia de Buenos Aires en 1928 incluían apellidos que desde aquellos años están presentes en las clases dominantes locales como Álzaga Unzué, Anchorena, Luro, Pereyra Iraola, Pradere, Guerrero, Santamarina, Pereda Girado, Herrera Vegas, cuyas propiedades podían llegar a más de 400.000 Ha. En el siglo que trascurre entre 1836 y 1928 se registraron
dores- y que luego crearon estancias, las multiplicaron, y
1 Consultado en http://www.argentina-rree.com/10/10-002a.htm en Junio de 2014
2 Mapa de la red ferroviaria en 1880 (publicado en el número extraordinario del diario "La Nación" del 25/5/1910, p. 133) Imagen obtenida del libro "Los Ferrocarriles en la Argentina 1857-1910" editado por la Fundación Museo Ferroviario.
fuertes procesos de concentración de las tierras. De las
pésimas condiciones habitacionales, y derivada con pasaje
diez viejas familias de la “burguesía” terrateniente argen-
de ida a algún paraje campestre en el que era necesaria
tina que en 1836 poseían la mayor cantidad de hectáreas,
cuatro incrementaron sensiblemente su patrimonio y permanecieron en la cúspide de la lista de terratenientes, constituyendo la espina dorsal de la clase alta argentina. La distribución de la tierra continuó siendo un factor característico de la concentración de poder local. La economía latifundista entonces, se fortaleció durante todo este periodo.
Sin embargo, estos contingentes y el crecimiento de la economía local (producción agropecuaria e incipientes industrias derivadas de la misma) permitieron un grado de crecimiento de la población y, la aparición de una economía de la ciudad, asociada a servicios y al comercio. En el espacio urbano se fueron instalando negocios para abastecer a una Buenos Aires más populosa, y talleres
Al comienzo de este período se desarrolló la red de trenes
de pequeñas industrias a cuyo alrededor nacieron barrios
en el territorio nacional, cuya configuración, en forma de
humildes, que disponían de algunos servicios básicos,
abanico, subrayaba el carácter agroexportador de nuestra
pero no se beneficiaban con las mejoras urbanas del
economía, que producía materias primas para la expor-
centro de la ciudad y las zonas del norte, habitadas por
tación, y recibía las manufacturas, predominantemente
las familias “acomodadas”.
de Inglaterra. Esto también consolidaba una oligarquía local asociada a los capitales extranjeros, que crecía en el Poder y acentuaba al tiempo su riqueza. Es un largo periodo de crecimiento de la metrópolis porteña.
Hacia 1908 vivían en el AMBA, por ejemplo, cerca de 450000 personas, casi el 30% de los cuales residía en conventillos. Una configuración habitacional, vivienda colectiva de mediana escala, que resultaba de la especulación inmo-
Configuración habitacional y primeras políticas públicas
biliaria por la construcción nueva o por la reutilización
de casonas abandonadas durante la fiebre amarilla de
La población diezmada durante la guerra interna del siglo
XIX fue de alguna manera complementada con la llega-
El proceso simultáneo de enriquecimiento de las clases
da de inmigrantes europeos, que arribaron en camadas
más acomodadas locales y la llegada por millones de
diversas, desde distintos países de aquel continente, a
inmigrantes europeos que trabajaban en condiciones de
fines del siglo XIX y comienzos del XX. Bauer dice, que el
explotación extrema, integran un escenario de consoli-
imaginario de la oligarquía local era la llegada de inmi-
dación de la matriz desigual de los componentes socio-
grantes sajones -alude en esto a Sarmiento- y dice con
territoriales. La presencia de los trabajadores transformó la
ironía que “se aceptó” entonces la llegada de italianos y españoles como segunda opción, como posible. Esta
ciudad en el ámbito de sus protestas y luchas crecientes por mejores condiciones de vida.
población llegaba con la promesa de trabajo y de acceso
A partir de la necesidad habitacional de los inmigrantes,
a la tierra, y era recibida en el hotel de inmigrantes en
surge una masiva huelga en el año 1907. Se trata de un
Figura 5. Conventillo de Buenos Aires.
Figura 6. Huelga de Inquilinos. 1907.
movimiento histórico, que reúne la urgencia de respuesta de una masa de población trabajadora, con influencia comunista, socialista y anarquista de los inmigrantes que repoblaron el país durante aquellos años. La necesidad popular y la lucha, dan paso a las primeras políticas públicas de vivienda. Se crea la “Comisión Nacional de Casas Baratas”. Durante casi medio siglo, se generan desde el Estado algunas iniciativas aisladas -totalizan algo más de mil en todo el periodo 1900-1945- de provisión de vivienda colectiva. La tipología de estas viviendas se podía dividir en dos grandes grupos: el barrio de vivienda individual generado a partir de una trama de “manzana tallarín” con lotes de 8x8, y la vivienda colectiva, entre las que los conjuntos diseñados por el Arquitecto Fermín Beretervide resultan particularmente valiosas, por la calidad de su propuesta espacial urbana, asociada a un programa social integral. Resulta destacable como alternativa histórica a la producción estatal de vivienda, y a la producción de mercado
Figura 7 y 8. Conjunto Los Andes. 1928; Manzana Tallarín en Parque Chacabuco.
formal, el proceso de generación de cooperativas, que se promovió desde sectores organizados del socialismo, a principios del siglo XX. A partir de este tipo de iniciativas, se construyeron entre 1900 y 1945 más de 300 viviendas. Durante la crisis mundial de 1930, Inglaterra y Estados Unidos- de gran influencia ya en nuestra economía dependiente- determinan de manera unilateral la baja del precio de compra de los productos argentinos. Esto repercute violentamente en la economía local. Esta secuencia produce la primera villa porteña, Villa Desocupación, ubicada en Retiro. Este asentamiento seria desalojado por el gobierno militar en 1932, configurando el primer capítulo de una secuencia cíclica de la disputa por el acceso a la ciudad que perdura hasta nuestros días. En 1930 los generales José Félix Uriburu y Agustín P. Justo encabezaron un golpe de estado, apoyado por grupos políticos conservadores, y expulsaron del gobierno a Yrigoyen, inaugurando un período en el que volvió el fraude electoral y la exclusión política de las mayorías. En 1933 se firmó el Pacto Roca-Runciman con Inglaterra, que Figura 9. Experiencias del Hogar Obrero.
aumentó enormemente la dependencia Argentina con dicho país. Se sucedieron los gobiernos conservadores que se desentendieron de los padecimientos de los sectores populares y beneficiaron con sus políticas a los grupos y familias más poderosas del país. (Pigna.2014)
El Estado de bienestar y la sustitución de importaciones. Densificación y conurbanización formal e informal
La economía mundial se desenvolvió en la primera mitad del siglo XX, entre las dos guerras mundiales y fuertes
convulsiones económicas. El escenario mundial favoreció, por una parte, la venta de materias primas y la acumulación de reservas, y por otra parte, dada la participación de las potencias mundiales en la segunda guerra, generó condiciones que hicieron posible el desarrollo de una industria local, que proveyó a la economía regional. En este contexto histórico, el proceso de industrialización local vino asociado a una creciente organización de la clase obrera, cuyas dos grandes organizaciones, socialistas y anarquistas, protagonizaron luchas históricas reclamando mejores derechos para el proletariado industrial local. Luego de la serie de gobiernos conservadores que sucedieron al primer radicalismo, en 1943 un grupo de militares nacionalistas dio un golpe de estado. Entre ellos se destacó el coronel Juan Domingo Perón, quien, desde la secretaría de Trabajo y Previsión, llevó adelante una política tendiente a mejorar la legislación laboral y social (vacaciones pagas, jubilaciones, tribunales de trabajo). Se estableció entonces, un régimen laboral largamente reclamado por los sectores de trabajadores de la ciudad y el campo. El apoyo popular a Perón lo condujo al gobierno en las elecciones de 1946. Durante sus dos presidencias (19461952 y 1952-1955). Perón -que ejerció el poder limitando el accionar de la oposición y censurando a la prensa- impulsó una política que combinaba el impulso de la industria, el empleo, las comunicaciones y los transportes, con la acción social desarrollada por Eva Perón a través de la construcción de hospitales, escuelas, hogares para niños y ancianos, y ayuda económica para los más pobres. En relación a la configuración urbana, durante el periodo continúa el proceso de urbanización (hacia 1947 el 62% de
Figura 10. Cabeceras territoriales de los planes quinquenales peronistas.
Figura 11. Ciudad Evita. 1947-1955. La forma del loteo remitía al perfil de Eva Perón.
los habitantes vivía en ciudades) y se acentúa la migración desde las provincias hacia la capital, consolidándose el proceso de metropolización del Área Metropolitana de
Figuras 12 y 13. Ciudad Evita. Vivienda colectiva
Buenos Aires En este contexto, si bien se produce una nueva distribución de la riqueza, y se conquistan derechos laborales y sindicales, este proceso no afecta en líneas generales la propiedad del suelo de los grandes propietarios de la tierra en el campo. Sin embargo, la producción de suelo urbano del periodo permitía el loteo y la venta de fracciones periurbanas, a precios populares y en cuotas, lo que conformó el crecimiento del área metropolitana, fundamentalmente por extensión de la “mancha urbana”. Como mecanismo de respuesta a las necesidades habitacionales y los reclamos históricos que venían producién-
Figura 14. Ciudad Evita. Vivienda Individual.
multiplica la posibilidad de acceder a la vivienda propia de un sector asalariado de la población que hasta aquel momento no había podido hacerlo. Como parte central de las políticas activas del Estado, se toma el territorio nacional como escala de planificación estatal. Por primera vez, el escenario desigual acentuado por la relación Buenos Aires – resto de país, es afectado por un plan quinquenal que plantea nodos en las cabeceras de las provincias principales. A partir de esta concepción, el Estado asume como responsabilidad propia la provisión de servicios y equipamientos de escala regional en estas cabeceras, apoyado en el manejo de los ferrocarriles (recientemente estatizados), el combustible y la industria pesada. Esta concepción de manejo de los resortes principales de la industria estaba complementada por una fuerte política social de provisión de servicios públicos de salud y educación. Todo esto se efectuaba sin afectar a la propiedad del suelo de los grandes terratenientes, que sin embargo perdían cierta incidencia. Un ejemplo paradigmático de la política urbana peronista es el proyecto de Ciudad Evita, un emprendimiento único tanto en cuanto a su dimensión territorial, como a su Figura 15. Grafa. MCBA 1949
dose desde principios de siglo, el Estado consolidó una política de regulación de alquileres, que había comenzado en 1921. En el año 1948 se aprueba la Ley de Propiedad Horizontal, permitiendo por primera vez la venta de unidades funcionales de viviendas colectivas de manera
significación histórica. Ubicado en la periferia próxima de la Ciudad de Buenos Aires, se proyectó originalmente para 55000 habitantes y fue parte de un proyecto territorial de escala metropolitana, que incluía el Aeropuerto Internacional, la Autopista Dellepiane, una serie de parques y piletas públicas.
independiente. Esta norma transforma las posibilidades
Allí se ubicó este proyecto, que expresa en su configuración
del acceso al suelo y a la vivienda, complejizando el esce-
interna el mismo abanico político de ideas que disputaba
nario urbano. Las viviendas colectivas de renta, pueden ser
el movimiento peronista. Agrega un grado de complejidad
ahora enajenadas. Esto dinamiza el mercado inmobiliario
el hecho de que la relación ideología política y configu-
aportando una nueva variable al negocio, al tiempo que
ración arquitectónica no puede asociarse linealmente.
Figura 16. Lugano I y II CMV 1969 – 1979/85, 55000 Habitantes
Sin embargo, en este proyecto conviven: por un lado, el modelo tradicional de casa chalet, asociado al sueño americano que ya promovía el cine- arquitectura prototípica del modelo liberal- y, por otro lado, viviendas colectivas de diseño sobrio, más propio del movimiento moderno, que proponía una conjunción de arquitectura que incluía una propuesta asociada en el uso, en el equipamiento de servicios y espacios de reunión, resueltos con sobriedad formal y estética. Aquí, izquierda y derecha, colectivo e individual, se postulaban como propuestas estatales en un entorno de planificación general, accesible para la clase trabajadora en proceso de conquista de derechos por los que históricamente venía luchando. El segundo tipo de vivienda propuesta desde el Estado en épocas del peronismo, está definido por tiras de viviendas colectivas ubicadas en conjuntos que se localizaban en la periferia de la ciudad de Buenos Aires. Se trataba de
Figura 17. Villa 7 Justo Suárez, CMV, 1973 – 74 (122 viviendas)
viviendas para obreros, ahora organizados, que se proponían en la cercanía de los predios fabriles.
El desarrollismo, el neoliberalismo, camino de
La última etapa industrialista la puso en marcha Frondizi
difusión y fragmentación urbana
(1958-1962) en una sostenida expansión que se prolongó hasta 1970. El “desarrollismo”, incorporó capitales
El peronismo es abruptamente expulsado del Poder por la dictadura que se instauró en 1955. Aquí comienza un largo período caracterizado por la inestabilidad institucional y la disputa del poder, con una configuración productiva ya transformada por una década de políticas activas estatales que promovieron un tipo de desarrollo local inédito hasta entonces. En 1960 el AMBA ya cuenta con casi 7.000.000 de habitantes, y una tasa de urbanización que pasa el 70%. El proceso de urbanización continúa casi sin alteraciones. La migración predominante de la época estaba protagonizada por las clases populares del interior de las provincias que viajaban a las grandes ciudades, fundamentalmente
y tecnología del exterior y auspició las inversiones de capital intensivas que hicieron más complejo el aparato productivo y desarrollaron las ramas de la industria pesada y semipesada. El Área Metropolitana de Buenos Aires concentró, como en las décadas anteriores, la mayor parte de ese desarrollo industrial. Sin embargo, durante este periodo los gobiernos democráticos estuvieron sometidos a la vigilancia militar que asfixiaba los canales políticos de participación y su estabilidad se veía minada ante cualquier acercamiento con el peronismo y con la clase trabajadora. Así fueron los derrocamientos del Dr. Frondizi en 1962 y del Dr. Arturo Illia en 1966 por el General Onganía.
a Buenos Aires, en búsqueda de mejores condiciones de
Durante este periodo y vinculado a esta promoción in-
vida, de acceso a los beneficios de la vida urbana.
dustrial, continúa el crecimiento de la clase obrera, y se produce el desarrollo de organizaciones gremiales combativas, el clasismo y otras corrientes políticas populares. Este proceso de radicalización de las organizaciones populares se da en el contexto latinoamericano de la revolución cubana; el reclamo creciente de medidas populares en todos los campos, así como el debate y la puesta en marcha de estrategias diversas para realizar un cambio revolucionario en el poder político. Estos avances amenazaban el poder de los sectores sociales dominantes hasta ese momento en Argentina y otros países de América Latina. Los golpes militares vinieron a imponer una economía que se acompañaba de una represión cada vez más feroz, hasta llegar a la dictadura más sangrienta de
Figura 18. Conjunto Piedrabuena. 1973
todas las implementadas hasta ese momento (1976-1983).
Política habitacional en la inestabilidad institucional En este período se consolidaron asentamientos urbanos de los denominados informales, llamados en la época, villas de emergencia. Caseríos precarios ubicados en los intersticios o vacíos urbanos. Este proceso desató una nueva política urbano habitacional. Hacia 1962 el Estado nacional elaboró el Programa de Erradicación de Villas de Emergencia (PEVE), política cuyo nombre sintetiza un aspecto (el de la erradicación) y deja sin definición las exigencias respecto del destino de aquella población
asume el valor de la participación comunitaria en los procesos de la política pública urbano habitacional. La experiencia planteó, por primera vez desde la acción oficial, la autogestión para la producción de viviendas. El programa y el proyecto fueron consensuados con los destinatarios. La construcción fue en parte contratada con mano de obra de los mismos habitantes a través de una capacitación previa. Se instalaron talleres al pie de obra donde se produjeron, desde los paneles de fachada, hasta buena parte del mobiliario de madera
erradicada. Durante los diversos gobiernos que llevaron
A partir de 1970 las políticas urbanas continúan en lí-
adelante ese programa, este aspecto fue resuelto de ma-
neas generales el paradigma de los grandes conjuntos.
nera igualmente heterogénea.
Aparece un nuevo organismo, el Fondo Nacional de la
El proceso de construcción de Lugano demuestra la imposibilidad, característica del período, de asociar directamente, la propuesta arquitectónica o urbana de política pública con un posicionamiento político, ideológico. Durante la construcción de este conjunto, en sus distintas etapas,
Vivienda (FONAVI), que con distintas características va a ser el ente protagónico de la política urbana hasta fin de siglo. Si bien la configuración de la política se mantiene constante, el financiamiento se dividió en dos etapas claramente diferenciadas.
se sucedieron doce presidentes, ocho de ellos designados
Desde su origen el FONAVI se sostuvo con un porcentaje
por dictaduras militares.
de los aportes patronales. Al ser entonces un aporte de los
Durante este período se realiza el conjunto habitacional Justo Suarez, trabajo que comienza en el año 1972 y finaliza en el año 1974. Se trata de un emprendimiento que asume el problema del suelo desde una perspectiva innovadora, ya que reconoce el derecho a la ciudad de los habitantes asentados de manera informal en el barrio, y los relocaliza en una vivienda nueva en un predio lindero. Se convierte así, en el primer ejemplo histórico de reurbanización de villas, aún antes que esta categoría estuviera definida en la disciplina arquitectónica.
empleadores de los trabajadores registrados el motor de la construcción de viviendas sociales para sectores que no podían acceder a la vivienda, se constituyó como un mecanismo de redistribución de la renta. Se construyeron alrededor de 30.000 viviendas por año. El neoliberalismo y la fragmentación urbana La dictadura de 1976 viene a resolver la disputa por el modelo económico social y productivo que sucedía en la región latinoamericana en general y en Argentina en particular a favor de los intereses de las clases dominan-
Se retoma desde la iniciativa estatal la historia de coo-
tes. En relación a la configuración urbana, inaugura un
perativismo del hogar obrero de principios de siglo. Se
período de fuerte retroceso en las conquistas de acceso al
suelo de la población argentina. Se liberan los precios de
tulados históricos del peronismo. La privatización de
alquileres, y se decreta la ley 8912 que regula la posibilidad
empresas estatales, como YPF, Aerolíneas Argentinas,
de realizar loteos populares en el Área Metropolitana.
Entel, Gas del Estado, entre otras, fue acompañada
Este par de leyes generara una presión creciente sobre
por una apertura indiscriminada del mercado a los
los precios del suelo, dificultando el acceso popular a la
productos y capitales extranjeros y por una política de
vivienda. A partir de este punto de inflexión, los modos
“relaciones carnales” con los Estados Unidos. El proyecto
populares informales de acceso a la tierra y la vivienda
se completó con el Plan de Convertibilidad monetaria
-villas y asentamientos- se irán desarrollando con más
impulsado por Domingo Cavallo y las renegociaciones
fuerza gradualmente a medida que disminuye la repre-
de la deuda externa, que provocaron una mayor depen-
sión estatal.
dencia y endeudamiento. El modelo suscitó el apoyo
El FONAVI de la vuelta a la democracia, incorpora una serie de criterios que tienen relación con las propuestas que los organismos internacionales de créditos generaban como exigencias a los gobiernos de la región. En 1995 se descentraliza.
de los sectores medios, que inicialmente se vieron beneficiados por la política monetaria y de importación. Pero pronto comenzaron a hacerse visibles los efectos devastadores en términos sociales y culturales, con una explosión de la desocupación y de la pobreza, y con la visibilidad e impunidad de la corrupción a gran
La etapa “neoliberal” se inicia fuertemente con la dic-
escala. A ello se sumaba una política de “reconciliación”
tadura militar luego del golpe de 1976. En sus aspectos
plasmada con los indultos a las cúpulas militares que
estructurales se sostendrá y durante los años 90’ encontrará su máxima expresión bajo los sucesivos gobiernos de Carlos Menem. Durante este largo proceso impone su política, enfrentando la resistencia del pueblo. Dice Felipe Pigna (2014): “La caída del Muro de Berlín y el fin de la era del mundo bipolar se combinaron con el avance de Estados Unidos hacia la región latinoamericana, cuya formulación más emblemática en materia económica fue el Consenso de Washington, una serie de medidas que establecían la aplicación en América Latina de un proyecto de corte neoliberal. Carlos Menem, el candidato peronista que accedió a la presidencia en 1989, procedió paradójicamente a implementar este programa, que se encontraba en las antípodas de su prédica electoral y de los pos-
Figura 19. Plan estratégico nacional. Modelo Deseado. 2011
implementaron el Terrorismo de Estado y también a las
las políticas públicas urbanas, de las políticas públicas
guerrilleras. El descontento social no se hizo esperar y
de vivienda y de los asentamientos informales. Éstas
algunos estallidos populares (Santiagueñazo y piqueteros
conviven sin integrarse en la extensión y desarrollan la
en Cutral Có y General Mosconi) fueron acompañados
tercera corona del área metropolitana de Buenos Aires.
por la convergencia política de amplios sectores en lo que terminaría conformando el crítico y progresista espacio del FREPASO y la posterior moderada Alianza en 1997, que con Fernando de la Rúa a la cabeza, pondría
El Neodesarrollismo, continuidades y rupturas en la producción de hábitat contextos de desigualdad
fin al gobierno menemista en 1999, pero no al modelo neoliberal implementado” (Pigna, 2014)2 La expresión territorial de la etapa es de un grado de cinismo institucional nunca antes experimentado. Se extiende la red de autopistas y se desactivan los trenes públicos metropolitanos. Los hogares con automóviles pasan del 25% en 1970 al 50% en 1990. Las familias pobres son expulsadas del centro de la ciudad, no solo como espacio para habitar, sino como espacio público de convivencia de clases. Proliferan los grandes equipamientos
El neoliberalismo deja, en sus cuarenta años de vida, una industria local diezmada, el veinte por ciento de la población desocupada, la mitad en estado de pobreza, y más de tres millones de hogares en situación de déficit habitacional. La estructura económica argentina estaba situada en un punto de dependencia extrema, sus servicios públicos, la energía y la industria estaban extranjerizados. La concentración de la propiedad de la tierra seguía como constante histórica desde el origen mismo de la nación.
asociados a las vías rápidas de circulación de vehículos
En 2001, frente a un creciente proceso de organización
privados, y los grandes equipamientos comerciales de
popular y de lucha, el gobierno de la Alianza decreta el
acceso restringido. La ciudad, como toda la producción
estado de sitio. Este hecho desencadenó una protesta
y la economía, es producto y factor de desigualdad y
generalizada, que tomó las calles en forma masiva y
predominantemente espontánea, provocando la caída
En términos cuantitativos el proceso de urbanización y crecimiento relativo del AMBA sigue constante, en el año 1990 el AMBA tiene más de 12.000.000 de habitantes y la tasa de urbanización alcanza el 90%. El neoliberalismo de la etapa de Menem genera una dualidad y fragmentación territorial que materializa la desigualdad de una manera descarnada y explícita. El crecimiento de la ciudad continúa siendo difuso, la periferia es el escenario de
del gobierno y dando pie a un proceso de inestabilidad institucional y crisis política y económica. El proceso abierto en 2001 cambia de carácter a partir del 2003, cuando asume el gobierno, fuertemente condicionado por la organización y lucha territorial, Néstor Kirchner, consolidando una etapa de fuerte carácter contradictorio. Sin embargo, se recuperan algunas de las conquistas sociales que la dictadura y los gobiernos posteriores habían retirado.
2 Consultado en http://www.elhistoriador.com.ar/ en marzo de 2014
Figura 20 y 21. 2008. Conjunto Monteagudo (MOI); 2010. Sala Barrio María Elena. La Matanza (CCC)
La región latinoamericana, en términos generales, atraviesa, a partir de la llegada del nuevo milenio, un período que se caracteriza por la vuelta al protagonismo estatal en la regulación de las políticas económicas, y la reaparición de políticas activas en lo social y económico. Entre ellas, las políticas de infraestructura y vivienda son asumidas como estratégicas por su impacto productivo, situación que, debido a las determinaciones particulares, hace contradictorios sus objetivos centrales entre sí. La necesidad de impacto económico y productivo de las políticas habitacionales, por una parte, privilegia la asociación con las empresas y sus características productivas, y por otra parte, dificulta la incidencia estatal sobre la regulación del suelo y la planificación territorial. En esta época se retoma la planificación estatal del territorio como política gubernamental. Se reorganizan las oficinas técnicas nacionales y se elaboran en ciclos sucesivos, planes estratégicos para todo el territorio nacional. Sin embargo, la aplicación de estos planes se ve condicionada por las coyunturas políticas que facilitan
Figura 22. Proyecto de re urbanización del barrio Carlos Mugica.
o dificultan la articulación entre las escalas nacionales,
El paradigma de actuación de las políticas de vivienda
provinciales y municipales de los gobiernos, dependiendo
es ahora la vivienda sobre lote propio. Los defectos de
de los partidos a los que responden e inclusive de sus
apropiación, mantenimiento, regulación e integración de
líneas internas.
los conjuntos habitacionales construidos desde el Estado
Según datos del INDEC el 25,4% de los hogares de Argentina (3.095.312 hogares), posee en 2010 algún tipo de déficit de vivienda (cualitativo y/o cuantitativo). Por otra parte, resulta significativo mencionar que en la Argentina sobre 13,8 millones de viviendas, 2,5 millones están deshabitadas (INDEC 2010 ). Las viviendas deshabitadas prácticamente igualan las necesarias para superar el
durante 40 años, son atribuidos de manera unilateral y simplista a su configuración arquitectónica. Según este análisis simplista , los conjuntos son culpables en sí mismos, por su carácter de vivienda colectiva, por la necesidad que implican de organización para su mantenimiento, por su propuesta geométrica disruptiva de la trama existente, por tratarse de modelos arquitectónicos importados.
déficit. Simplificando una realidad compleja para atender
Por lo tanto, siguiendo este razonamiento mecánico, lo
una característica básica del problema, puede observarse
que corresponde hacer son viviendas individuales, sobre
que, entre otros, hay un serio problema de distribución. No
lote propio, en la periferia de las ciudades por el alto
habría déficit considerado unilateralmente en términos
valor del suelo urbano. Así de poco profundo es el grado
físicos, pero el déficit existe objetivamente en el acceso a
de problematización que guía las políticas estatales de
la vivienda y la ciudad de un porcentaje significativo de la
vivienda desde entonces, políticas que no casualmente,
población. La problemática merece entonces, un análisis
favorecen al mismo tiempo el enriquecimiento de las
profundo y una mirada integral que permita avanzar en
grandes empresas constructoras, beneficiando además
la comprensión de sus múltiples causas.
a los poseedores de las tierras linderas de esos terrenos.
Dan lugar de esta manera a una compleja y diversa trama
periferia, generando una dispersión urbana económica-
de situaciones de corrupción en el tratamiento del suelo
mente inviable, socialmente segregante e imposibilitante
y las políticas urbanas.
del acceso a la ciudad, pilar conceptual de una visión
Sin embargo, corresponde consignar al mismo tiempo,
contemporánea y adecuada de política de vivienda.
que se construyeron durante este periodo más soluciones
Las políticas públicas del período incorporan programas
habitacionales que durante los treinta años anteriores.
complejos que asumen en parte la responsabilidad de
En principio resulta destacable que se transforma el
atenuar las configuraciones urbanas propias del extremo
sistema de cuantificación de las metas de las políticas
de la pobreza y de la desigualdad características de nues-
de vivienda, de unidades de vivienda a “soluciones ha-
tro territorio. Así, villas y asentamientos se incorporan
bitacionales”. Este cambio en la terminología da cuenta
a la agenda de las políticas públicas urbanas con una
de cierta complejización de la problemática, pero choca
batería de programas y subprogramas de mejoramiento
contra la elaboración del dato del problema a solucionar,
habitacional y barrial.
generalmente determinado por el déficit de vivienda, medido con datos insuficientes en términos cualitativos.
Entre ellos pueden destacarse como significativos el Programa de Mejoramiento de Barrios, el Subprograma de
El nombre y los objetivos de la principal política urbano
urbanización de villas y asentamientos precarios, y el
habitacional del período ilustran el origen de su eficacia
Programa de Emergencia Habitacional, entre otros.
en términos de intenciones productivas a nivel de la economía nacional, y también la génesis de su fracaso como política de resolución de las necesidades habitacionales del pueblo. El Plan Federal de Construcción de Viviendas tiene dos objetivos:
Durante la última década se dan también una serie de experiencias destacables de articulación entre las organizaciones sociales y las políticas públicas. Entre éstas, podemos destacar el caso del Conjunto Monteagudo, realizado por el Movimiento de Ocupantes Inquilinos.
“El objetivo general de esta política de vivienda es me-
También resulta significativo el programa de mejoramiento
jorar el acceso a la vivienda, desde una perspectiva de
de Comedores Comunitarios del Ministerio de Desarrollo
mejoramiento del hábitat y de reactivación productiva”
Social. En ambos casos, se prevé la participación de ar-
(MINPLAN, 2014)3
quitectos asociados a las organizaciones territoriales, que
La construcción de viviendas había demostrado históricamente su ineficacia como objetivo central de la política económica. Este defecto es acentuado porque se ejecutan viviendas aisladas sobre lotes propios, ubicadas en la
pueden ofrecerse como productoras de la obra también, constituyéndose en ejemplos exitosos de nuevas formas de producción de ciudad, que aun en contextos de desigualdad, aportan al acceso a la ciudad de la población. Se producen también experiencias innovadoras en el aporte
3 Consultado en http://www.minplan.gob.ar/noticia/13789/la-politica-federal-deviviendas-del-gobierno-nacional.html en marzo de 2014
de propuestas proyectuales para la integración de villas y asentamientos a la ciudad. A partir del conocimiento y
extensión de las propuestas que van creciendo en la región,
San Isidro, o entre los asentamientos y barrios privados
se dan los casos del Urbanismo Social de Colombia, o los
de la zona norte del Área Metropolitana. La asociación
programas Favela Barrio en Brasil, y, se producen a nivel
propuesta, entre Producción, Suelo, Configuración Urbana,
local, planteos de articulación e integración urbana de los
y Políticas Públicas Urbanas, ha permitido verificar que
barrios informales de la capital y el Gran Buenos Aires.
la comprensión de las características del problema y la
Entre 2004 y 2010, se genera el proyecto de (re) urbanización del Barrio 31, que marca un punto de inflexión en el debate disciplinar frente a la problemática de la producción social del hábitat en el Área Metropolitana de Buenos Aires. Un equipo de arquitectos investigadores de la Universidad de Buenos Aires, dirigidos por el arquitecto Javier Fernández Castro, desarrolla una propuesta que
elaboración de soluciones o propuestas -ya sea de gestión o de proyectos- no puede desentenderse de ninguna de éstas. Las políticas públicas urbanas estarán condicionadas por las características de la producción del período y de sus relaciones. Al mismo tiempo los determinantes de uso y valor del suelo serán un límite, o bien, la posibilidad de intentar revertir la desigualdad histórica.
rescata lo producido como valor patrimonial, entendiendo
De este proceso, pueden aprenderse algunas leccione.
el patrimonio desde una concepción integral, y propone
Las continuidades y rupturas a lo largo del tiempo per-
la integración del barrio a la trama urbana y la provisión
miten identificar que la necesaria reversión del proceso
de desigualdad requiere:
Este proyecto es una referencia entre muchas otras que
• Una producción nacional independiente, que privile-
han ampliado las posibilidades de acción, tanto de las
gie la posibilidad de generación de ciclos completos de
políticas públicas urbanas, diversificando sus variables
producción local, el fortalecimiento del mercado interno
temáticas y escalares, como de las propuestas proyectuales
y regional, cuya localización se encuentre distribuida
asociadas, enriquecidas a partir de la incorporación del
en el territorio de manera de favorecer el acceso a los
criterio de integración al proceso histórico y territorial
beneficios del trabajo en el diverso y extendido terri-
del que son parte.
torio argentino. • La regulación y ordenamiento del mercado del suelo,
poniendo por delante el derecho a la ciudad, analizando las necesarias reformas de la distribución de la propie-
El escenario actual está determinado por la dualidad que se ha producido y acentuado a lo largo de la historia Argentina. Esta desigualdad en el acceso a la ciudad
dad del suelo en el campo y la ciudad, y privilegiando las necesidades sociales por sobre los requerimiento del mercado inmobiliario.
tiene manifestaciones diversas y complejas. Por ejemplo,
• El protagonismo de la acción estatal en la ejecución
produciendo insalvables contrastes entre medianeras
de las infraestructuras y equipamientos necesarios
de riqueza y pobreza como sucede en la villa la Cava de
para favorecer los procesos que potencien las eco-
nomías regionales a nivel territorial, y promuevan el aprovechamiento de los beneficios de la vida urbana, repensando las centralidades y densidades de las áreas metropolitanas existentes en clave de promoción de la igualdad de derechos. • Por último, políticas públicas urbano habitacionales que surjan a partir de la comprensión de la complejidad del escenario de las necesidades de la población. Se requiere, por lo tanto, de un complejo abanico de políticas, asociadas e integradas: propuestas de acción que se configuren desde el territorio, en conjunto con las organizaciones sociales y territoriales, que favorezcan la producción local, y procesos sustentables en el sentido integral del término. Políticas públicas urbanas que deberán estar entonces, articuladas de manera coherente con la producción, la regulación y ordenamiento del mercado del suelo, y el protagonismo estatal en los procesos de configuración urbana a escala regional y urbana.
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Agradecimientos A todos los que han formado parte de este proceso colectivo de trabajo y crecimiento para la transformación del hábitat popular. Aleksandrowickz, Mariana/ Baglioni, Sebastián/ Boldrini, Paula/ Bordo, Guido/ Busti, Lorena/ Caamaño, Miguel/ Calabrese, Julieta/ Castro, Carlos/ Castro, Leticia/ Crisci, Yamila/ Agustina Correa/ De Francesco, Ricardo (hijo)/ De Francesco, Ricardo (padre)/ Enet, Mariana/ Fernandez Castro, Javier/ Fernandez Trejo, Belén/ Ferreira, Carolina/ Fracchia Martina/ García ortiz, Agustín/ Garzón Inés/ Gatti, Antonella/ Gerscovich, Alicia/ Girardi, Leonor/ Gonzalez Reglich, Ignacio/ Gutierrez Barbato, Facundo/ Guzman de la Sota, Camila/ Jaime, Eugenia/ Jauregui, Jorge/ Lecchi, Alejo/ Levenzon, Fernanda/ Mango, Agustín/ Mansueto, Marina/ Mansueto, Clara/ Mas, Alejandro/ Micale, Daniela/ Montañez, Lucía/ Muxi, Zaida/ Niborsky, Maite/ Otero, Martín/ Peralta, Emilia/ Pierro, Sabrina/ Plos, Francisco/ Pollola, Hugo/ Porta, Yanina/ Quiroga, Ana/ Rabinovich, Adriana/ Renzullo, Sabrina/ Reese, Eduardo/ Rodriguez, Ma. Carla/ Rodriguez, Natalia/ Rodriguez, Veronica / Rovira, Elsa/ Saidón, Liliana/ Samaniego, Canela/ Sacón, Teresita/ Salvarredy, Julián/ Scodellaro, Facundo/ Sías, Daniela/ Torrents, Gabriela/ Wagner, Raúl/ Zuñiga, Clara Elba, Daniel, Rita, Rosemary, Sofía, Silvia, Taca, Wily, y en su nombre a todos los pobladores de los barrios de nuestras ciudades que trabajan por mejorar su situación habitacional, promoviendo la organización, la colaboración y el crecimiento colectivo, luchando por superar la injusticia que sostiene la desigualdad territorial.
El equipo de Proyecto Habitar desarrolla sus tareas como parte de los siguientes espacios institucionales y académicos: Programa Nacional de Voluntariado Universitario 2013 2014 Proyectos de Investigación y Extensión acreditados en la FADU UBA Instituto de la Espacialidad Humana FADU UBA Programa de Hábitat Inclusivo FADU UBA
Proyecto Habitar integra las siguientes redes nacionales y regionales:
Red Universitaria Latinoamericana de Cátedras de Vivienda (ULACAV) Coalición Internacional del Hábitat. América Latina (HIC-AL) Habitar Argentina Red Interamericana de Vivienda Saludable OPS Red Latinoamericana de Arquitectura Comunitaria ELAC ARQCOM Buenos Aires
Proyecto Habitar FADU UBA www.proyectohabitar.org info@proyectohabitar.org
Lecturas Territoriales en Contextos de Desigualdad Qué expone este cuaderno de trabajo? ¿Qué es una lectura? y ¿qué relación hay entre ello...

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