Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0148_ES.html
Timestamp: 2019-06-26 16:34:39+00:00

Document:
INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2017/010 BE/Caterpillar))
Procedimiento : 2018/2043(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0148/2018
PE 620.786v02-00 A8-0148/2018(BUD)
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2017/010 BE/Caterpillar))
(COM(2018)0156 – C8-0125/2018 – A8-0148/2018(BUD))
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2018)0156 – C8-0125/2018),
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0148/2018),
C. Considerando que Bélgica presentó la solicitud EGF/2017/010 BE/Caterpillar relativa a una contribución financiera del FEAG, a raíz de los despidos de 2 287 trabajadores en el sector económico clasificado en la división 28 de la NACE Revisión 2 (Fabricación de maquinaria y equipo) en la región de nivel NUTS 2 de Hainaut (BE32) en Bélgica;
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1, del Reglamento del FEAG y en que Bélgica tiene derecho, en virtud de dicho Reglamento, a obtener una contribución financiera de 4 621 616 EUR, que representa el 60 % del coste total de 7 702 694 EUR;
2. Observa que las autoridades belgas presentaron la solicitud el 18 de diciembre de 2017 y que, tras recibir la información adicional facilitada por Bélgica, la Comisión finalizó su evaluación el 23 de marzo de 2018 e informó al respecto al Parlamento el mismo día;
3. Recuerda que esta es la segunda solicitud presentada por Bélgica referente a una contribución financiera del FEAG en relación con despidos en Caterpillar, tras la solicitud EGF/2014/011 BE/Caterpillar presentada en julio de 2014 y una decisión favorable al respecto(4); señala que no hay duplicaciones entre los trabajadores que reciben ayudas en el marco de dicho caso y la solicitud actual;
4. Constata que Bélgica afirma que los despidos están relacionados con grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, la competencia a escala mundial en los sectores de fabricación de maquinaria para las industrias extractivas y de la construcción y la consiguiente pérdida de cuota de mercado por parte del grupo Caterpillar en el mercado de la maquinaria; señala que los despidos están relacionados con el plan global de restructuración y reducción de costes anunciado por Caterpillar en septiembre de 2015;
5. Manifiesta su preocupación por que, como consecuencia de una regulación medioambiental menos restrictiva y unos menores costes laborales, las empresas que operan en terceros países pueden ser más competitivas que las que operan en la Unión;
6. Es consciente de la disminución de la producción en el sector de la minería en Europa y de la drástica reducción de las exportaciones de la UE-28 en dicho sector desde 2014, del aumento del precio del acero europeo y de los consiguientes elevados costes de producción de maquinaria, en particular en comparación con China; lamenta, no obstante, que el grupo Caterpillar haya decidido transferir los volúmenes producidos en la planta de Gosselies a otras unidades de producción en Francia (Grenoble) y otras plantas situadas fuera de Europa, incluidas China y Corea del Sur, lo que dio lugar al repentino cierre de la planta de Gosselies y el despido de 2 300 trabajadores, sumiendo a miles de familias en un drama social y humano, a pesar de que la planta de Gosselies era rentable, en particular tras las inversiones realizadas en los años anteriores;
7. Lamenta que a los trabajadores de la planta de Gosselies se les informara del cierre de la planta mediante un simple comunicado; lamenta el hecho de que dicha brutal decisión no se adoptara previa consulta con las autoridades locales y regionales; lamenta la falta total de información y de respeto para con los trabajadores y representantes sindicales, que no recibieron información alguna antes del cierre de la empresa; insiste, por lo tanto, en la importancia de reforzar la información y consulta a los trabajadores de la Unión;
8. Insiste en que se alivien las consecuencias socioeconómicas para la región de Charleroi y se realicen esfuerzos sostenidos para su recuperación económica, en particular con la ayuda de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;
9. Recuerda que se prevé que los despidos que se han producido en Caterpillar tengan importantes efectos adversos sobre la economía local; subraya el impacto de dicha decisión sobre muchos trabajadores de los proveedores y transformadores de los productos;
10. Observa que la solicitud se refiere a 2 287 trabajadores despedidos de Caterpillar y cinco suministradores, la mayoría de ellos de edades comprendidas entre los 30 y los 54 años; señala también el hecho de que más del 11 % de los trabajadores despedidos tienen entre 55 y 64 años de edad y poseen competencias específicas del sector de la fabricación; subraya que la mayoría de los solicitantes de empleo de Charleroi tienen un bajo nivel de capacidades (el 50,6 % no ha seguido el segundo ciclo de enseñanza secundaria) y un 40 % son desempleados de larga duración (más de 24 meses); lamenta el hecho de que, según el Servicio Público de Empleo de Valonia (FOREM), tras dichos despidos se prevé que en la región de Hainaut la tasa de desempleo aumente en un 6,1 %; reconoce, en vista de lo anterior, la importancia de las medidas activas de empleo cofinanciadas por el FEAG para mejorar las oportunidades de integración en el mercado laboral de estos grupos;
11. Se congratula por el hecho de que se van a prestar también servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 300 jóvenes menores de 30 años que ni trabajan, ni siguen estudios o formación (ninis);
12. Señala que Bélgica ha previsto cinco tipos de acciones para los trabajadores despedidos y los ninis cubiertos por esta solicitud: i) asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general, ii) formación y reciclaje, iii) fomento del emprendimiento, iv) contribución a la creación de empresas, y v) asignaciones; subraya que ha de asegurarse que la ayuda financiera sea efectiva y específica;
13. Acoge con satisfacción la decisión de impartir cursos de formación diseñados para responder a la evolución de las prioridades de Charleroi establecidas en el plan CATCH(5);
14. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que las medidas de apoyo a la renta representarán el 13,68 % del paquete global de medidas personalizadas, muy por debajo del importe máximo del 35 % que establece el Reglamento del FEAG, y de que estas acciones se supeditan a la participación activa de los beneficiarios en cuestión en la búsqueda de empleo o en actividades de formación;
15. Acoge con satisfacción el hecho de que el conjunto coordinado de servicios personalizados se elaboró en consulta con un grupo de trabajo, que incluía al Servicio Público de Empleo de Valonia, el fondo de inversión SOGEPA, a los representantes de los sindicatos y a otros interlocutores sociales; insta a las autoridades belgas y valonas a que participen activamente en el proceso;
16. Recuerda su Resolución, de 5 de octubre de 2016, sobre la necesidad de una política europea de reindustrialización en vista de los recientes casos de Caterpillar y Alstom, aprobada por amplia mayoría, en la que se pide que Europa desarrolle una auténtica política industrial basada, en particular, en la investigación y el desarrollo y la innovación, pero hace hincapié asimismo en la importancia de proteger a la industria de la Unión de prácticas comerciales desleales de terceros países;
17. Toma nota de que las autoridades belgas han confirmado que las acciones propuestas no recibirán contribución financiera de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, que se evitará toda doble financiación y que dichas acciones serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales;
19. Subraya que, desde el 15 de marzo de 2018, solo 591 de los trabajadores despedidos han encontrado un puesto de trabajo; insiste, por lo tanto, en que al final del periodo de intervención del FEAG se lleve a cabo un análisis con objeto de evaluar si se debe seguir prestando ayuda para la reintegración; lamenta que la anterior decisión sobre la movilización del FEAG relativa a la empresa (EGF/2014/011) solo lograra que un porcentaje relativamente bajo de beneficiarios volviera a ser contratado; espera que la propuesta actual tenga en cuenta esta experiencia;
20. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, el diseño del paquete coordinado de servicios personalizados debe anticipar las futuras perspectivas del mercado laboral y las cualificaciones requeridas, así como ser compatible con el cambio hacia una economía que utilice eficientemente los recursos y sea sostenible;
21. Pide a la Comisión que inste a las autoridades nacionales a que, en futuras propuestas, faciliten más detalles sobre los sectores que tienen perspectivas de crecimiento y en los que, por tanto, es probable que se pueda contratar a trabajadores, y recaben datos fundamentados sobre el impacto de la financiación del FEAG, en particular en la calidad del empleo y la tasa de reincorporación laboral alcanzada mediante intervenciones de este Fondo;
22. Reitera su llamamiento a la Comisión para que garantice el acceso del público a todos los documentos relacionados con casos del FEAG;
Decisión (UE) 2015/471 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud EGF/2014/011 BE/Caterpillar, de Bélgica) (DO L 76 de 20.3.2015, p. 58).
Plan Catalysts para Charleroi (CATCH), Accélérer la Croissance de l'Emploi dans la Région de Charleroi («Acelerar el crecimiento del empleo en la región de Charleroi»), septiembre de 2017, http://www.catch-charleroi.be/.
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2017/010 BE/Caterpillar))
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por objeto prestar ayuda a los trabajadores despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que cesan en su actividad laboral como consecuencia de los importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, a la continuación de la crisis financiera y económica mundial o a una nueva crisis financiera y económica mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
(2) El FEAG no puede rebasar un importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de conformidad con el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo(3).
(3) El 18 de diciembre de 2017, Bélgica presentó una solicitud de movilización del FEAG a raíz de los despidos que habían tenido lugar en Caterpillar Solar Gosselies y sus cinco proveedores. La completó con información adicional de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. Esta solicitud cumple los requisitos para la fijación del importe de la contribución financiera del FEAG previstos en el artículo 13 de dicho Reglamento.
(4) De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, Bélgica ha decidido prestar también servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a 300 jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios ni formación («ninis»).
(5) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para asignar una contribución financiera por un importe de 4 621 616 euros en respuesta a la solicitud presentada por Bélgica.
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2018, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización por un importe de 4 621 616 EUR en créditos de compromiso y de pago.
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del ... [fecha de adopción de la presente Decisión](4)*.
Hecho en Bruselas.
Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
*  El Parlamento deberá insertar la fecha antes de la publicación en el DO.
Por cuanto atañe al procedimiento, de conformidad con el apartado 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3), si, tras examinar la solicitud, la Comisión la da por buena, para activar el Fondo presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta de movilización del Fondo y, simultáneamente, la solicitud de transferencia correspondiente. En caso de desacuerdo se iniciará una negociación tripartita.
II. La solicitud de Bélgica y la propuesta de la Comisión
El 18 de diciembre de 2017, la Comisión adoptó una propuesta de decisión sobre la movilización del FEAG en favor de Bélgica a fin de apoyar la reinserción en el mercado laboral de los trabajadores despedidos por Caterpillar Solar Gosselies (Caterpillar) y cinco proveedores que operan en el sector económico clasificado en la división 28 de la NACE Revisión 2 (Fabricación de maquinaria y equipo). Los despidos efectuados por las empresas han tenido lugar en la región de nivel NUTS 2 de Hainaut (BE32). La propuesta fue transmitida al Parlamento Europeo el 23 de marzo de 2018.
Se trata de la cuarta solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto 2018 y la decimoquinta en el sector económico clasificado en la división 28 de la NACE Revisión 2 (Fabricación de maquinaria y equipo) desde la creación del FEAG. Afecta a 2 287 trabajadores despedidos y hace referencia a la movilización de un importe total de 4 621 616 EUR con cargo al FEAG para Bélgica.
La solicitud fue remitida a la Comisión el 18 de diciembre de 2017 y se complementó con información adicional enviada hasta el 4 de febrero de 2018. La Comisión finalizó su evaluación el 23 de marzo de 2018 y ha llegado a la conclusión de que, de conformidad con todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, la solicitud cumple las condiciones para recibir una contribución financiera del FEAG, tal como establece el artículo 4, apartado 1, de dicho Reglamento.
Bélgica alega que los despidos están vinculados a los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, la competencia a escala mundial en los sectores de fabricación de maquinaria para las industrias extractivas y de la construcción y la consiguiente pérdida de cuota en el mercado de maquinaria por parte de Caterpillar. La caída de la producción en el sector de la minería en Europa (disminución de 234 millones EUR en 2012 a 180 millones EUR en 2015), la drástica reducción de las exportaciones de la Europa de los Veintiocho desde 2014, la subida del precio del acero europeo y los consiguientes elevados costes de producción de las máquinas son la causa de la reducción de la mano de obra en la planta de Caterpillar en Gosselies.
Los despidos se produjeron en la región de Hainaut, que afronta una elevada tasa de desempleo. Los solicitantes de empleo de Charleroi tienen un bajo nivel de capacidades (el 50,6 % no ha seguido el segundo ciclo de enseñanza secundaria) y un 40 % son desempleados de larga duración.
Un gran número de los trabajadores despedidos son hombres. La gran mayoría tiene entre 30 y 54 años, mientras que el 11,51 % tiene entre 55 y 64 años. Hasta 300 son jóvenes menores de 30 años que ni trabajan, ni siguen estudios o formación (ninis). Las medidas activas del mercado laboral cofinanciadas por el FEAG revisten una gran importancia para la mejora de las oportunidades de reincorporación en el mercado laboral de estos grupos.
Los cinco tipos de acciones que se ofrecerán a los trabajadores despedidos y para las que se ha solicitado cofinanciación del FEAG consisten en:
– Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general. Estas medidas incluyen la asistencia personalizada en la búsqueda de empleo, como el asesoramiento y la orientación profesional, así como servicios de información abiertos para trabajadores y ninis.
– Formación y reciclaje: Incluye la formación profesional y la formación permanente dirigida a trabajadores y ninis.
– Fomento del emprendimiento: Esta medida proporcionará a los participantes un sistema de ayudas a los emprendedores que prevé una estrecha colaboración con las autoridades regionales responsables de las ayudas al empleo por cuenta propia.
– Contribución a la creación de empresas: Esta medida proporcionará subvenciones para fomentar el empleo por cuenta propia y la creación de actividad empresarial con objeto de poner en marcha y establecer un negocio a tiempo completo o a tiempo parcial.
– Asignaciones: Incluyen asignaciones de formación; asignaciones de movilidad para desplazamientos más largos; asignaciones de continuación de estudios; asignaciones para la búsqueda de empleo; y asignaciones de emprendimiento.
Según la Comisión, las medidas descritas constituyen medidas activas de empleo comprendidas en las acciones elegibles que se exponen en el artículo 7 del Reglamento del FEAG y no sustituyen a las medidas pasivas de protección social.
Las autoridades belgas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente:
Bélgica ha notificado a la Comisión que las fuentes de prefinanciación o cofinanciación nacional son el Servicio Público de Empleo de Valonia (FOREM) y la Región de Valonia. Las contribuciones financieras serán gestionadas y controladas por los mismos organismos que son responsables del Fondo Social Europeo (FSE).
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 4 621 616 EUR de la reserva del FEAG (40 02 43) a la línea presupuestaria del FEAG (04 04 01).
Esta es la cuarta propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2018.
Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto EGF/2017/010 BE/Caterpillar
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (Comisión EMPL), junto con su Grupo de trabajo sobre el FEAG, ha estudiado la movilización del FEAG en relación con el asunto EGF/2017/010 BE/Caterpillar y ha aprobado la siguiente opinión.
A) Considerando que esta solicitud se basa en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 (Reglamento del FEAG) y hace referencia a 2 287 trabajadores despedidos por Caterpillar – Solar Gosselies y cinco proveedores que operan en los sectores económicos clasificados en la división 28 de la NACE Revisión 2 (Fabricación de maquinaria y equipo n.c.o.p);
B) Considerando que, a fin de establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, Bélgica alega que la principal causa de la reducción de plantilla es la competencia a escala mundial en los sectores de fabricación de maquinaria para las industrias extractivas y de la construcción y la consiguiente pérdida de cuota en el mercado de maquinaria por parte de Caterpillar;
C) Considerando que el 92, 47 % de los trabajadores afectados por la medida son hombres y el 7,53 %, mujeres; que el 85,34 % de los beneficiarios elegibles tiene entre 30 y 54 años, en tanto que el 11,51 % tiene entre 55 y 64 años;
D) Considerando que, en 2014, Bélgica presentó una solicitud al FEAG que incluía a 1 399 trabajadores de esta empresa y que la propuesta actual incluye a los 1 997 trabajadores restantes de la planta.
Por consiguiente, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe sobre la solicitud belga:
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 y en que, por lo tanto, Bélgica tiene derecho a obtener una contribución financiera de 4 621 616 EUR en virtud de dicho Reglamento, lo que representa el 60 % del coste total de 7 702 694 EUR;
2. Hace hincapié en que se prevé que en la región de Hainaut la tasa de desempleo aumento en un 6,1 % y en que los solicitantes de empleo de Charleroi tienen en su mayoría un bajo nivel de capacidades y que hay una elevada proporción de desempleados de larga duración;
3. Acoge con satisfacción la decisión de impartir cursos de formación diseñados para responder a la evolución de las prioridades de Charleroi establecidas en el plan CATCH(1);
4. Acoge con satisfacción la decisión de Bélgica de elaborar el conjunto coordinado de servicios personalizados en consulta con un grupo de trabajo, que incluía al Servicio Público de Empleo de Valonia (SOGEPA(2)), a representantes de los sindicatos y a otros interlocutores sociales.
5. Manifiesta su satisfacción por que las medidas de apoyo a la renta ascienden a un 13,68 % del paquete coordinado de medidas personalizadas, porcentaje muy inferior al límite máximo del 35 % que establece el Reglamento; y por que esas acciones están condicionadas a la participación activa de los beneficiarios previstos en las actividades de búsqueda de empleo o de formación;
6. Observa que los servicios personalizados que cofinancia el FEAG para los trabajadores despedidos incluyen asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general, formación y reciclaje, fomento del emprendimiento, contribución a la creación de empresas, y asignaciones;
7. Lamenta que la anterior movilización del FEAG relativa a esta empresa (EGF/2014/011) solo lograra que un porcentaje de beneficiarios relativamente bajo fuera contratado de nuevo; espera que la propuesta actual tenga en cuenta esta experiencia;
8. Acoge con satisfacción la decisión de ofrecer servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 300 jóvenes sin estudios, trabajo ni formación (ninis) menores de 30 años, habida cuenta del elevado nivel de desempleo existente en la región;
9. Manifiesta su preocupación por que las empresas de terceros países pueden ser más competitivas que las que operan en la Unión como consecuencia de sus normativas medioambientales menos estrictas y los menores costes laborales;
10. Toma nota de que las autoridades belgas han confirmado que las acciones propuestas no recibirán contribución financiera de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, que se evitará toda doble financiación y que dichas acciones serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales;
11. Celebra la confirmación dada por Bélgica de que la contribución financiera del FEAG no reemplazará las medidas que debe adoptar la propia empresa en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos;
12. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento, la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados deberá anticipar las perspectivas futuras en el mercado laboral y las competencias exigidas y ser compatible con el cambio hacia una economía sostenible y eficiente en la utilización de los recursos.
Presidenta en funciones de la Comisión EMPL
Plan CATCH, Accélérer la Croissance de l'Emploi dans la Région de Charleroi («Acelerar el crecimiento del empleo en la región de Charleroi»), septiembre de 2017.
El SOGEPA es un fondo de inversión que presta servicios de inversión y respalda las iniciativas de reorganización empresarial impulsadas por proyectos industriales y económicos creíbles y sostenibles;
La Comisión de Desarrollo Regional ha recibido, para opinión, una propuesta de decisión presentada por la Comisión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Según tengo entendido, está previsto que la Comisión de Presupuestos apruebe un informe sobre este asunto el 23 o 24 de abril de 2018:
- En el documento COM(2018)0156 se propone una contribución del FEAG por valor de 4 621 616 euros para 2 287 trabajadores despedidos por Caterpillar Solar Gosselies (en adelante, «Caterpillar») y por cinco proveedores. Caterpillar opera en el sector económico clasificado en la división 28 de la NACE Rev. 2 (Fabricación de maquinaria y equipo). Los despidos efectuados por las empresas afectadas se encuentran en la región de nivel NUTS 2 de Hainaut (BE32), en Bélgica.
Los coordinadores de la comisión han analizado esta propuesta y me han pedido que le informe de que la mayoría de los miembros de la comisión no plantea ninguna objeción a esta movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para asignar el importe mencionado conforme a la propuesta de la Comisión.
Última actualización: 30 de abril de 2018 Aviso jurídico

References: artículo 4
 artículo 7
 artículo 12
 artículo 8
 artículo 13
 artículo 6
 artículo 4
 artículo 7
 artículo 4
 resolución 
 artículo 4
 artículo 7