Source: https://es.scribd.com/document/158687027/Informe-Fina-IIRN
Timestamp: 2019-04-23 10:38:33+00:00

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Área de Innovación Tecnológica IPN
FMI: La recuperación mundial se estanca
Ciclo Económico en Guatemala 1954-2017
POLITICAS E INCENTIVOS: DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA INNOVACION ANALISIS Y PROPUESTAS
INFORME FINAL Dr. Hugo Figueroa Marroquín
MARCO DE REFERENCIA La política científica contemporánea registra su origen en la propuesta Vannevar Bush en 1945, sobre cómo incorporar la ciencia al bienestar. Bush como Director de la Oficina de Investigación y Desarrollo Científico elaboró el informe “Ciencia, la frontera sin fin” (Busch V., 1949). La literatura sobre el tema asigna al trabajo de V. Bush la autoría del “Modelo Lineal” de política científica, y que se basa en la suposición de que el flujo de conocimientos se expresa en una línea continua que va desde un extremo de la investigación básica hacia otro más vinculado con problemas prácticos (investigación aplicada y producción de tecnología). Dagnino R. (1999) caracteriza este enfoque como el MIOL: Modelo Institucional del Oferta Lineal. La mayoría de los Consejos de Investigación en América Latina fueron impulsados por la UNESCO y fueron siguiendo la doctrina Busch: conducción en manos de la comunidad científica, financiamiento de proyectos de investigación a petición de investigadores en el marco de la libertad de investigación y evaluación de la calidad por pares (especialistas en la materia técnica). Los Consejos de Investigación fueron las primeras instituciones latinoamericanas con responsabilidades de política pública en investigación, como sinónimo de política científica y tecnológica en el marco del Modelo Lineal. (MIOL) A finales de los setentas se cuestionan los resultados del MIOL, y a partir de los trabajos teóricos de Oscar Varsavsky, Amílcar Herrara, Máximo Halty Carrère y Jorge Sábato (1982), se plantea un modelo latinoamericano en ciencia y tecnología, conocido como PLACT (Pensamiento Latinoamericano en Ciencia y Tecnología). Incluso este pensamiento se plasmó en algunas experiencias concretas, como el desarrollo tecnológico nuclear en Argentina a partir de Jorge Sábato, que además formuló el triángulo de interrelaciones entre el Estado, el sector productivo y la comunidad de investigación. En tal sentido adoptamos el triangulo de la interacción, incorporando los componentes científico, tecnológico y de innovación. (Ley para el desarrollo científico y tecnológico La OEA se sumó a partir de 1968 con el Programa Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico (PRDCYT), para apoyar la planificación de la política científica y tecnológica, en vista de no haberse incluido la ciencia y la tecnología en la planificación económica y social del estado. El establecimiento de la política científica fue paralelo a la crítica de los modelos tradicionales, Martin Bell, especialista en política tecnológica de Sussex, señaló que la política de CyT se orientaba nuevamente a la investigación científica, y las empresas eran vistas únicamente como
“usuarias”. Habiéndose planteado el enfoque del Sistema de Ciencia y Tecnología (SNCyT), - con la inclusión de lo “tecnológico” siendo su principal impulsor en la región fue el peruano Francisco Sagasti. Este enfoque sistémico analiza la relación entre los sistemas productivos de naciones desarrolladas y subdesarrolladas, así como entre los sistemas de ciencia y tecnología de estos países, y las interrelaciones entre sistemas productivos y sistemas de CyT. Esta aproximación conceptual permitió identificar la escasa vinculación entre el sistema productivo y las instancias y organismos de Ciencia y Tecnología (CyT) en los países subdesarrollados, y la elevada articulación entre el sistema productivo de los países desarrollados, en su carácter de proveedores de tecnología, y el sistema productivo de los países subdesarrollados, en tanto receptores, así como una fuerte vinculación entre los sistemas nacionales de CyT de países desarrollados y subdesarrollados, en materia de definición de prioridades de investigación, adopción de la práctica de la evaluación de calidad por pares y la formación de posgrado. Una de las consecuencias de esta asimetría da origen a la “fuga de cerebros” desde los países en desarrollo a los países desarrollados. El enfoque de las políticas de Ciencia y Tecnología actuales no ha logrado diferenciar y desarrollar la vinculación, la transferencia y la respuesta a la demanda del aparato productivo nacional. (Por aparato productivo nacional ha de entenderse los grupos de productores locales, asociaciones, cooperativas, pequeñas y medianas empresas, las grandes empresas, las cámaras y gremiales del sector). Colocando de esta manera al sistema productivo como receptor de desarrollos tecnológicos, y no como actor innovador, en base a necesidades tecnológicas y demanda. Así, entendida la política pública ha de facilitar que se establezcan instancias, centros y acciones entre la “oferta tecnológica” originada en el SNCyT o sea en las universidades y los institutos públicos de investigación, y la “demanda tecnológica” de las empresas. En la práctica el enfoque dominante continua atrapado por el modelo de oferta, bajo el supuesto que la investigación básica derrama aplicaciones y éstas generan tecnologías para la producción desde la comunidad académica y científica, las instituciones públicas de Investigación y Desarrollo y los centros de investigación privados. Tal como puede constatarse por los títulos de las investigaciones desarrolladas, las actividades de promoción científica, los seminarios, cursos y asistencia técnica realizados en el periodo 2000-2010 (Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología, Memoria de labores 2005-2008. Dirección General de Investigación DIGI/USAC. 2008) En los ochenta Lundvall (1992), Nelson (1995) y otros teóricos neo shumpeterianos, desarrollaron un nuevo concepto: el Sistema Nacional de Innovación. El SNI proporciona un enfoque interactivo, holístico e interdisciplinario para abordar la compleja problemática del conocimiento y la innovación, tanto en los países que están en la frontera científica y tecnológica como en aquellos que tratan de reducir la brecha que los separa de los países líderes. EL SNI toma en cuenta, además del esfuerzo formal de investigación y desarrollo, los esfuerzos de numerosos actores e instituciones, tanto públicas como privadas, que participan, en el proceso de absorción, generación, difusión del conocimiento y de las innovaciones con los distintos grupos y entidades incorporadas a este proceso.
Se considera que un entorno dotado de incentivos facilita las mutuas interacciones y sinergias entre los actores e instituciones, que son imprescindibles para lograr un proceso colectivo de aprendizaje que genere un mayor y mejor flujo de conocimientos e innovaciones y una más adecuada incorporación de los mismos para resolver los problemas que enfrenta cada país, sus territorios, las asociaciones de productores y las pequeñas y medianas empresas. Situación que ha de considerarse con particular interés frente a los retos que la globalización plantea a las economías pequeñas y dependientes. Hoy en día el enfoque del SNI está reconocido como el de mayor potencial para impulsar el crecimiento economico, ampliando la base productiva ya que incorpora a los grupos rurales un componente tecnológico que incide en la productividad y en el ingreso. Ha de tomarse en cuenta que al componente de CyT es necesario incorporar las directrices para el desarrollo económico sustentable con equidad, de allí que el enfoque gradual, sostenido se refleje en indicadores de productividad, cadenas de valor eficientes, nuevas empresas y productos con mayor contenido tecnológico factores básicos que incidan en el desarrollo nacional. La importancia del crecimiento radica en su efecto directo sobre el bienestar de las personas. En tanto mayor sea la diferencia entre la tasa de crecimiento de la economía y la tasa de crecimiento de la población, mayor será el incremento en el bienestar general del país. Estudios recientes2 han demostrado que existe una relación positiva entre crecimiento económico y reducción de la pobreza. Específicamente se ha encontrado que un aumento de un punto porcentual en el ingreso promedio de la sociedad se traduce en un aumento de la misma proporción en el ingreso promedio del 20% más pobre de la población. Por años el crecimiento económico y sus determinantes han captado la atención de la literatura macroeconómica. Los determinantes del crecimiento son importantes porque permiten caracterizar las economías, inferir acerca de la sostenibilidad del crecimiento y detectar posibles fuentes de crecimiento que aceleren la actividad económica en un país. La teoría y los estudios empíricos muestran que el crecimiento económico de largo plazo de las economías está asociado a la acumulación cuantitativa y cualitativa de factores productivos y al grado de eficiencia en su utilización. Entre los factores productivos se encuentran: el capital físico y el factor trabajo (capital humano) que incluye trabajo calificado y no calificado. Por otro lado, es importante la eficiencia en el uso de los factores productivos, que en la literatura se identifica como la productividad total de los factores (PTF). Además, de estos factores algunos autores señalan la importancia del gasto de los países en investigación y desarrollo, el cual se asocia a la búsqueda constante de mejoras tecnológicas y al descubrimiento de nuevos productos que incrementen la productividad del capital y el trabajo. La literatura sobre crecimiento económico ha encontrado que existe una robusta correlación entre tasas de inversión y crecimiento y, además, en países en desarrollo la relación entre inversión en equipo y crecimiento también resulta ser robustaEl monto y la calidad del gasto social (público y privado) en educación y salud afecta directamente la acumulación de capital humano y por consiguiente, el crecimiento económico. Con relación a la educación, se puede decir que el desarrollo de una política de educación y capacitación requiere de un profundo entendimiento de la naturaleza de la estructura institucional, sus debilidades y áreas factibles para acciones de política. En general, la evidencia microeconómica distingue entre
distintas etapas de la educación, encontrando un retorno más alto en la educación primaria comparada con la educación secundaria y universitaria. Si se considera negativa esta relación entonces el gasto que se realiza la sociedad en su conjunto debería generar réditos mas altos y retornos positivos a la sociedad y no solo constituirse en un vehículo para la diferenciación social y económica que saca ventajas del subsidio social atreves del gasto del estado. 1. Desempeño de la Economía en Guatemala. Durante las últimas cuatro décadas, la economía guatemalteca creció a una tasa aproximada de 4% anual y el producto per cápita creció alrededor 1.3% anual. Por el nivel de su ingreso per cápita, Guatemala es considerada un país de ingreso medio. Comparado con países como Brasil, Costa Rica, México, República Dominicana, Chile, Colombia y recientemente El Salvador, el desenvolvimiento económico de Guatemala ha sido relativamente bajo,9 pero aún así se ubicó por arriba de la media de América Latina. De acuerdo con Fanjnzylber y Lederman (1999), la productividad total de los factores contribuyó 5% al crecimiento durante el período 1950-1995, lo que ubica a Guatemala en la media de 18 países de América Latina, pero muy por debajo de los países de mayor éxito en su crecimiento en el continente y de los países del sudeste asiático. 2. Caracterización de la economía guatemalteca. Hasta la década de los años 80 la economía guatemalteca se caracterizó por ser una economía abierta y con un sector industrial relativamente protegido, donde el Estado tenía el control sobre algunas de las principales variables macroeconómicas (tipo de cambio, tasas de interés y precios de algunos bienes de la canasta básica) y el modelo económico que se impulsaba era el de “sustitución de importaciones”, con el objeto de mejorar la posición externa del país y fomentar el empleo a través de incentivos directos, utilizando para ello principalmente la política fiscal y comercial. Dicho modelo se sustentaba en el proceso de integración económica centroamericana que se inició en los años 60. A partir de los años 80 y específicamente de la segunda mitad de la década, Guatemala inició un proceso de reconversión de su economía, proceso orientado hacia el mercado externo como el promotor del crecimiento. Es así como el tipo de cambio y la tasa de interés estuvieron regulados por la autoridad monetaria hasta 1989. Los precios de los bienes de la canasta básica se empezaron a liberar en 1986, concluyéndose el proceso en 1991. En la segunda mitad de la década de los años 80 se eliminaron gradualmente los impuestos a las exportaciones y se emitieron leyes para el fomento de las exportaciones no tradicionales. Por su parte, el déficit fiscal fue financiado por la autoridad monetaria hasta finales de los años 80. Como resultado de los desequilibrios fiscales recurrentes y la inconsistencia de la política monetaria con el objetivo de tipo de cambio fijo, el país agotó sus reservas monetarias internacionales netas, las cuales fueron negativas entre 1982 y 1989. Derivado de lo anterior, en 1994 se emitió una norma constitucional por la cual se prohibió a la autoridad monetaria el financiamiento directo del déficit fiscal. El déficit en cuenta corriente alcanzó sus cifras récord en 1992, 1981, 1987 y 1985 (7.0%, 6.7%, 6.6% y 6.4% respectivamente). Las principales fuentes de financiamiento del déficit en cuenta
Por último. ataques que se manifestaron en las altas tasas de cambio del “mercado negro” y del mercado oficial. Su fuerza radica en enfatizar la necesidad de articular los diversos procesos de aprendizaje científico-tecnológico de los distintos actores e instituciones. hasta los años 80 fueron las reservas monetarias internacionales y el endeudamiento público externo. Otros desarrollan acciones de desarrollo de una base 5 .corriente. La inflación más alta se registró entre noviembre de 1989 y octubre de 1990. lo que se aprecia claramente en el gráfico 1. de privilegiar la demanda sobre la oferta al incentivar la creación de conocimientos y de otorgar una importancia relevante tanto a la difusión como a la generación de innovaciones. el flujo de capital privado fue su principal fuente de financiamiento y las reservas aumentaron considerablemente. el aprendizaje (learning by doing) a través de recursos humanos altamente calificados y la interacción con laboratorios públicos y universidades. evolución y desempeño del SNI. sectorial y territorial la vinculación entre el sector académico. En esta perspectiva. los grupos productores locales. 3. En el período de análisis hubo dos repuntes inflacionarios: el primero en 1985 y 1986 (31. A partir de los años 90.5% y 25. Situación y Evolución del Sistema Nacional de Innovación. Además. Los SNI más exitosos son aquellos en que han tenido mayor capacidad de articular acciones y actores diversos. sector y región. En segundo lugar. pero en los años 90. cuando la inflación alcanzó alrededor del 100% luego de la liberalización del tipo de cambio en noviembre de 1989. Se trata de construir un “tejido social” en función de las particularidades de cada país. la política monetaria generalmente restrictiva y la relativamente mejorada disciplina fiscal permitieron alcanzar tasas de inflación menores y reducir considerablemente la volatilidad en esta variable. no experimentó procesos inflacionarios muy severos. debido a la depreciación del 100% que experimentó el quetzal.7% respectivamente). algunos países realizan un esfuerzo tecnológico superior al esfuerzo científico local. Cada experiencia histórica pone en evidencia formas muy diversas de conformación. Esto implica que la aplicación de este enfoque requiere un continuo esfuerzo que permita identificar los problemas y superar las limitaciones que se presentan en la práctica. las empresas y Los organismos del estado incorporar el componente tecnológico con el fin de aumentar la productividad e incorporar a los grupos rurales y de menor acceso al conocimiento tecnológico. Otros países han logrado adoptar los modelos de innovación productiva dentro de la politica publica a fin de afectar en el ámbito nacional. originados por los altos déficit fiscales que se tradujeron en ataques especulativos al quetzal. Otros combinan la importación de tecnología básica. el proceso de desgravación arancelaria y la modernización del sistema financiero nacional se iniciaron hasta finales de los años 80. la configuración del SNI es una responsabilidad compartida de las instituciones públicas y del sector privado. elementos normativos demasiados precisos para la formulación de políticas. en términos relativos a la experiencia de la mayoría de países latinoamericanos. asociado principalmente a los excedentes de liquidez existentes en la economía. El enfoque del SNI es un marco analítico y no surgen del mismo. es importante mencionar que la economía guatemalteca. porque aprovechan el conocimiento científico disponible a escala mundial para desarrollos tecnológicos endógenos.
científica. a lo que se denominan Sistemas Locales de Innovación. que son admitidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC). de naturaleza fiscal y directa (subsidios o aportes no reembolsables). este enfoque puede expresarse en regiones. que pueden sintetizarse en el concepto “fallas de intervención del Estado”. en el pasado los países de la región cometieron errores en la formulación e implementación de políticas de apoyo a la investigación científica. y que el diseño institucional estará en función de la realidad de cada país. En conclusión. y el papel pasivo del Estado o no proactivo. 4. La institucionalidad del SNI Guatemala inició actividades de política científica y tecnológica a mediados de los años setenta. Respecto de las acciones de la política pública. en la medida en que cada país y región utilicen esa flexibilidad para acordar los diseños institucionales más adecuados y poner en marcha los instrumentos de política que permitan enfrentar los desafíos que se le presentan. que se refleja en una tejido institucional público/privado mucho más denso y una inversión consolidada mayor tanto en valores absolutos como en porcentaje del PIB. Por otro lado. complejos productivos y conglomerados. que implica una producción sub óptima de tecnología por parte del sector privado ante la ausencia de apoyos estatales explícitos. 6 . específicamente el modo 2 de investigación o proyectos multi disciplinarios tendientes a resolver problemas. el desenvolvimiento de la política en CyT no tuvo la misma performance que en Costa Rica y Panamá. que derivan de la incertidumbre y riesgo que caracteriza el proceso de innovación tecnológica. en el marco del apoyo del Departamento de Asuntos Científicos de la OEA. los dos países del istmo centroamericano con mayor desarrollo relativo en la materia. Ahora bien. por lo tanto se trata de un “desarrollo tardío” en comparación con México y los países de América del Sur. aunque prestan especial atención al desarrollo tecnológico. impidió apoyar investigaciones aplicables que respondan al modelo de Stoke (1997) o de Gibbons (2000). tecnología e innovación (CTI). De aquí se deriva la justificación de instrumentos de financiamiento al sector privado. En tanto herramienta analítica permite identificar problemáticas científicas y tecnológicas y programar acciones en regiones. En cierto modo esta carencia de una normativa rígida debería poder transformarse en una ventaja. A su vez. De lo anterior se deduce que es creciente la complejidad del diseño de la política pública en ciencia. es necesario plantear que hay consenso de la necesidad de que el Estado apoye al sector privado por la existencia de “ fallas de mercado”. y en conglomerados productivos o clusters (complejos en territorios delimitados). la preeminencia del laissez faire o libertad de investigación. Efectivamente. también en cadenas de valor de eslabonamientos productivos concretos (complejos industriales). en tanto ámbito de políticas específicas. no hay un modelo único y normativo al respecto. aún en el marco del enfoque del MIOL.
En efecto. la creación del SENACYT implicó definir las dos principales funciones del sector público: formulación de políticas y promoción económica de actividades de CTI. Finalmente forma parte del CONCYT el Ministerio de Economía. que constituye él área gubernamental responsable de la política económica. privado y académico. Tercero. entidades y órganos de los sectores público. En efecto. que opera como un Ministro sin cartera. entre otras funciones. en los hechos responsable de formular la política de SNI. en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas y el Banco de Guatemala. Cuarto. y administrar el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología –FONACYT. asesor al Vice Presidente de la Nación. la ley creó la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT). así como los investigadores a través de la Academia de Ciencias Médicas. de la industria y el agro.también creado por la misma ley. Si bien strictu sensu esta aproximación no es equivalente al enfoque del SNI. la mayoría de los países de América Latina constituyeron Concejos de Investigación siguiendo las propuestas de Bush y Polanyi. Quinto. y el sector universitario en sus segmentos estatal y privado.El “desarrollo tardío” constituye una desventaja. porque en el CONCYT está presente el Comisionado Vice Presidencial de Ciencia y Tecnología. como órgano coordinador del sistema. hecho que supone un ascenso de las políticas de CTI a nivel presidencial. 7 . centros de investigación y desarrollo que realicen actividades científico-tecnológicas en el país” (sic). el régimen legal estableció un mecanismo directo de financiamiento de la CTI. A principios de los años noventa en Guatemala se promovió la ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Nacional y con esa base legal se creó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINCYT) que está integrado por “el conjunto de instituciones. ya que no se utiliza en Sudamérica. lo cual no estaba previsto originalmente. personas individuales y jurídicas. los que no tuvieron el impacto previsto originalmente. en el CONCYT están representados el sector privado empresarial. la gobernanza del SINCYT recae al más alto nivel político en un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTpresidido por el Vicepresidente de la Nación e integrado por representantes de los sectores público y privado. lo cual significa no sólo definir la arquitectura institucional de política. Segundo. asegurar la ejecución de la política que dicte el CONCYT. porque en Guatemala el Vicepresidente de la Nación tiene funciones ejecutivos del más alto nivel. Más recientemente quien ejerce la máxima conducción de SENACYT tiene el rango de Secretario de Estado. y pareciera ser muy potente para que la política científica y tecnológica forme parte efectiva de la política pública gubernamental. Físicas y Naturales de Guatemala. Esta figura institucional se aplica en otros países de la región centroamericana y cabe destacarla. Primero. la institucionalidad planteada para el SINCYT plantea implícitamente el SNI. Coordina el Gabinete de Ministros. En efecto. lo cual es muy acertado. sino también de promoción de actividades de CTI. siguiendo en cierta manera la figura estadounidense del Asesor Presidencial en ciencia y tecnología. pero también una ventaja: la de poder aprender de los errores de los precursores en materia de política pública.
el país estableció un Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) que cuenta con la Agenda Nacional de Competitividad 2005/2015 “Hacia una Guatemala próspera. sin embargo el enfoque del Plan es muy posible que se mantenga inalterable. Por otro lado. lo importante a resaltar es que Guatemala incorporó a su política pública una agenda de competitividad. Más allá de las características que en el futuro asuma el PRONACOM. Es necesario considerar la institucionalidad vigente contenida en las propuestas del FOGUAMI. Evaluación preliminar Desde fines de la década pasada hasta el presente. lo cual es clave para las políticas de CTI. destinados a la mejora de la competitividad. La Agenda plantea seis ejes estratégicos. Recientemente. Por un lado desarrolló líneas de financiamiento del FONACYT. puede afirmarse que el SINCYT es un equivalente. en esta perspectiva aún cuando la norma legal no explicite de manera directa el enfoque del SNI. La política reciente de promoción de CTI. seguramente experimentará los cambios que naturalmente tengan lugar cuando se produzca el cambio de Gobierno. Este Plan Nacional en ejecución. EL FODECYT continúa operando. o lo que es lo mismo para que la CTI se inserte plenamente en las políticas de competitividad sistémica. administre Aportes no Reembolsables a las PYMEs con recursos provenientes del Banco Mundial. SENACYT puso en marcha un conjunto de instrumentos de apoyo a la investigación y a la innovación. y en particular el eje 6. se iniciaron conversaciones con el PRONACOM para que SENACYT. PRONACOM y los nuevos proyectos pendientes de aprobación para considerar las areas y objetivos que cubren. solidaria y equitativa”. CONCYT formuló y definió el Plan Nacional de Ciencia.En fin. El primero fue financiado con recursos nacionales provistos por el Ministerio de Finanzas a través del presupuesto anual. (Del Bello 8 . Lo importante entonces es tomar decisiones acertadas de política de CTI. mientras que el PROINTEC ha agotado los recursos del préstamo BID y se encuentra desfinanciado. que propone un plan estratégico de competitividad para el crecimiento económico y la mejora de la calidad de vida. a través de su Dirección de Innovación Tecnológica. lo cual no es un problema menor ya que es sumamente difícil que los países de menor desarrollo relativo de la región logren apoyo del Tesoro Nacional para el financiamiento directo de actividades de innovación en el sector privado. entre las que sobresale el Fondo para el Desarrollo Científico y Tecnológico –FODECYT-. Fortalecimiento del Aparato Productivo y Exportador. el cual se está ejecutando. Tecnología e Innovación 2005/2014. Asimismo. contempla el área “Desarrollo Tecnológico”. La SENACYT forma parte de los ámbitos interinstitucionales creados por el PRONACOM. 5. y el segundo se puso en marcha con recursos de un programa con el Banco Interamericano de Desarrollo (Contrato de préstamo Nº 1207/OC-GU). Sin embargo por las características del SNI y los incentivos específicos una ley particular podría hacer efectivo su eficaz funcionamiento. orientado a financiar proyectos de investigación. y el Programa de Apoyo a la Innovación Tecnológica –PROINTEC-.
Cabría pensar la rápida creación de posgrados interinstitucionales por convenio entre universidades guatemaltecas y universidades de otros países de la subregión. Los pocos grupos de investigación se concentran en la Universidad de San Carlos y en algunas universidades privadas. ganando en agilidad y concentrando la atención de SENACYT en los aspectos específico técnicos de los proyectos financiados.. en cuyo marco se constituyó la Red Académica en Apoyo a la Integración Centroamericana. No se observa entonces un desfinanciamiento crónico de la investigación. En este contexto. 6. y Inserción de los investigadores formados. Se requeriría una acción muy activa del Estado para desarrollar acciones orientadas a ese propósito. Establecer en el FONACYT una línea de financiamiento de becas de formación de posgrado. en particular el PAIRCA. 2007). sino más bien. Para ello se recomienda: (i) Definir áreas estratégicas y convocar a las instituciones universitarias a presentar a SENACYT propuestas cooperativas de nuevos posgrados. FONACYT puede producir notables mejoras en la administración y control de los recursos públicos destinados a la investigación (Del Bello J. ante la falta de una base científica de recursos humanos altamente calificados. 2007a). La comunidad científica guatemalteca es extremadamente pequeña. 2007b). Establecer en el marco de FONACYT un programa de inserción de investigadores formados en la estructura institucional guatemalteca (ii) (iii) (iv) 9 . se hace necesaria una política pública de desarrollo de capacidades científicas. Becas de formación de investigadores a nivel de Doctorado. naturales e ingenierías.. Aprovechar el sistema centroamericano de integración. Las actividades de PROINTEC fueron evaluadas recientemente (Sierra P. y las del FODECYT serán evaluadas próximamente. la política científica debería orientarse a: (i) ampliar significativamente la base científica o capital científico. Para ampliar la base científica es imprescindible una política activa de formación de investigadores a través de los siguientes instrumentos: (i) (ii) (iii) Desarrollo de posgrados en el país. y (ii) consolidar dicha base con el financiamiento de proyectos.J.C. De concretarse esta iniciativa. Guatemala cuenta con muy pocos posgrados..C. ello permitiría consolidar el área de innovación de SENACYT. FONDECYT ha tenido esta última misión. Algunas consideraciones sobre la operatoria del FONACYT Como se ha planteado en un informe específico al respecto. particularmente en ciencias exactas.
por el cual los investigadores puedan percibir un incentivo por su quehacer. con financiamiento del programa de crédito del BID (Nº 1153/OC-GU). sino que suplemente el salario que paga la institución que hospeda al investigador. Adicionalmente. Un modo de incrementar notoriamente el financiamiento para proyectos es que SENACYT se asocie con los Ministerios sectoriales. si se considera que el monto máximo a financiar es de aproximadamente US$ 52. la más preocupante es la (iv). 2007c). Otra variante es considerar la experiencia de la NSF de USA. y que merecerían ser revisadas en función de esto último. que posibilita aumentar los recursos públicos.000. (Del Bello J. Esa es la única manera de comprometer institucionalmente a las universidades. (ii) los proyectos de investigación deben referirse a prioridades sectoriales. independiente. principal. adjunto.De las cuatro acciones sugeridas.C. Próximamente SENACYT llevará a cabo una evaluación de resultados e impacto de los proyectos. Esto se resuelve en términos instrumentales otorgando financiamiento especial a los proyectos en Red. mediante el financiamiento parcial por parte del Estado de un determinado porcentaje de la remuneración de la institución receptora. Se estima que estos “fondos sectoriales” son de vital importancia porque: (i) implican la inclusión de la CTI en las políticas sectoriales. por una dedicación a tiempo completo. etcétera). que otorga un grant a favor del investigador como parte del financiamiento de los proyectos. Para resolver el tema se propone la creación del Sistema Nacional de Investigadores. que contribuirá seguramente a perfeccionar este instrumento de política. En esos casos los investigadores categorizados en una grilla elaborada con criterios clásicos que permiten diferenciar el nivel del investigador (asistente. En particular no es buena práctica que FONACYT financie el salario de los investigadores. En términos ilustrativos ello significaría que los investigadores con proyectos financiados por FONACYT perciban un plus remunerativo adicional al que perciben en la institución en la que trabajan Cabe advertir que ciertas retribuciones están permitidas en FONDECYT. España y otros países de la región.. y (iii) se genera un efecto “palanca”. Otro problema que se observa es que el monto financiado por proyectos FONDECYT ha sido muy bajo. perciben un estipendio mensual/anual por su quehacer investigativo. que es un fondo competitivo de desarrollo tecnológico agroalimentario creado por convenio entre el Ministerio de Agricultura. Las experiencias de México.Cabe preguntarse cuáles son las razones de los bajos presupuestos de los proyectos postulados para su financiamiento. Otro problema es el bajo número de investigadores por proyecto.. podría preverse la inserción de investigadores formados a nivel doctoral en las universidades. ya que se constata que guatemaltecos con formación doctoral que pretender regresar al país encuentran fuertes dificultades para incorporarse a las instituciones universitarias. tal como lo hizo en AGROCYT. 10 . podrían tomarse en cuenta para ello. Ganadería y Alimentación y el CONCYT.
la experiencia de PROINTEC se concentra en proyectos de escasa altura innovativa. Apuntes para una política pública de desarrollo del SNI Hemos planteado en qué consiste el enfoque del SNI para la formulación de las políticas públicas en CTI. Lo importante a partir de ahora es que el Ministerio de Finanzas otorgue un financiamiento con recursos nacionales para proyectos tipo PROINTEC. y otras relacionadas con las problemáticas sociales que son muy significativas en Guatemala. modificación y adaptación de tecnologías de proceso y/o productos. o sea generen economías de aglomeración (scope). A partir de este enfoque es posible abordar la elaboración de políticas que: (i) rescaten y modifiquen las políticas tradicionales de apoyo a la IyD. considerando al revés del MIOL. Para dar una idea de dimensiones. Segundo. el PROINTEC contribuyó esencialmente al desarrollo de servicios de consultoría e ingeniería. hay que interrogarse desde un enfoque de la demanda cuáles son los requerimientos de CTI. El proceso analítico permitirá identificar los actores del SNI que corresponden a cada “ventana”. Esto se confirma en el bajo monto por proyecto y porque en la aplicación del PROINTEC hubo un sesgo a actividades tecnológicas de bajo riesgo: sistemas de calidad total y tecnologías de gestión. Para el desarrollo. más que de desarrollo experimental y fabricación de prototipos. pero los redefine en los siguientes términos: (i) Hay que partir de la identificación de “ventanas” de oportunidades de desarrollo de ventajas competitivas en sectores de producción de bienes y servicios. excluye empresas que en el concierto internacional son pequeñas. se trata de proyectos de un valor superior a los US$ 100. apreciaciones sobre la operatoria del Programa de innovación Tecnológica Primero.. En efecto. Tercero. Cuarto. y los posibles roles que tenga cada uno en un enfoque asociativo. los problemas tecnológicos de procesos y productos hacia los requerimientos de investigación básica. la definición de PYMES en el régimen legal guatemalteco.dólares estadounidenses. y que por su carácter innovador son muy importantes para desarrollar proveedores locales y eslabonamientos hacia atrás y hacia adelante. y (ii) exploren otras ventanas de oportunidades. por un lado el enfoque del SNI no elimina como uno de los instrumentos clave de la política de CTI la formación de personal científico y tecnológico y el apoyo a proyectos de IyD. siempre que tengan efectos en cascada. IX. Por lo tanto hay que examinar la posibilidad de financiar proyectos de empresas “grandes” de capital nacional (se excluyen filiales de empresas extranjeras). merece ser destacado que SENACYT ha desarrollado capacidades de evaluación de proyectos de innovación presentados por el sector privado. (ii) (iii) 11 . de los cuales el 50% es aportado por el Estado a fondo perdido en la modalidad de matching grant.000. principalmente a nivel sectorial. se requieren niveles de inversión superiores a los que previó el PROINTEC. Para las “ventanas” definidas.7.
(iv) (v) El ejercicio de programación analizará las actividades de CTI a desarrollar y los posibles ejecutores. Teniendo en cuenta que históricamente las actividades de CyT estuvieron sub financiadas. cómo asignar los recursos del FONACYT. con modalidades más micro o sectorial/regional desagregado. debe evitar la elección de los beneficiarios del apoyo estatal. Y ello constituye la principal debilidad del enfoque. incluyen: (i) originalidad o novedad del enfoque. Por ejemplo. Se recuperan entonces las líneas propuestas por Gibbons a propósito del modo 2 de investigación. 1 Los criterios de calidad intrínseca. Este enfoque implica el desarrollo de políticas no horizontales. (ii) claridad de propósitos. Hay que prestar mucha atención a los principios de cooperación y sana competencia. Se trata entonces de complementar y completar el Plan Nacional que registra un enfoque sistémico a nivel meso y sectorial agregado. como en el caso del FONDECYT. (vi) conocimiento del campo de investigación. (iv) diseño del proyecto. o sea específicas a sectores.1 De este modo se financian los “mejores proyectos” en línea con la corriente principal disciplinaria. conocido con la expresión en inglés pick the winners. pero involucrados a nivel social en la resolución de los problemas. 12 . etcétera. las Agendas que promoviera Ignacio Avalos. clusters. menores riesgos de fracaso. ex Presidente del CONICIT de Venezuela (Avalos. La promoción de la actividad científica (a) Limitaciones de los criterios meritocráticos absolutos para asignar recursos para proyectos de investigación Los decisores de política de CTI siempre se enfrentan al interrogante de cómo asignar los recursos escasos que le asigna el presupuesto nacional. (iii) antecedentes y estatus actual del grupo de investigación. Cuanto mayor sea la densidad de la red de actores. Algunas experiencias exitosas es aplicar el método de la convocatoria pública y abierta de Ideas Proyecto. asegurando en cuanto sea posible una efectiva competencia para maximizar la calidad de las iniciativas que se presenten y la mayor cooperación posible. (vii) probabilidad de éxito en el logro de los resultados y (viii) razonabilidad del presupuesto solicitado. luego la decisión usual es hacer una convocatoria amplia y abierta de proyectos de investigación. A. según las metas alcanzar y las actividades a desarrollar. que considera como principal criterio de mérito las publicaciones en revistas internacionales con referato. o sea políticas orientadas para la resolución de problemas. 2002). como a continuación se verá. Cabe advertir que la SENACYT como responsable primaria de la formulación de la política. (v) adecuación de la metodología. definidos por el sistema de evaluación de “pares”. Esta modalidad tiene la ventaja de la libre competencia entre investigadores y un sistema de asignación de los fondos por criterios meritocráticos. Cuando se trate de acciones cooperativas será imprescindible establecer la gobernanza de las asociaciones ad hoc. en cuya elaboración intervenían los “pares” expertos en la materia técnica y los “impares” no expertos. regiones.
(v) aplicaciones prácticas. (ii) desarrollo de capacidades o experiencia. y aquí cabe afirmar que la opción preferencial que ha dominado en la región ha sido la ubicada en tercer lugar. calidad intrínseca y pertinencia/relevancia económico/social2. este método puede presentar la variante de distinguir tres grupos de potenciales beneficiarios:    Jóvenes investigadores Investigadores formados Redes de investigación (se establece un mínimo de por ejemplo 3 grupos distintos de investigación) En el primer caso se evita la competencia desigual entre jóvenes investigadores e investigadores con experiencia.En un ejercicio de calificación de proyectos por dos criterios. bajo el supuesto implícito de eventual riesgo de fracaso de la alternativa cuatro. pero mayoritariamente los proyectos de IyD se ubicarán en las otras dos situaciones. pero incluir en el listado de proyectos aprobados y financiables algunos casos correspondientes a la situación cuatro. porque preserva un componente básico de la doctrina de política científica que es la libertad de investigación y el laissez faire. 13 . No obstante. Esta modalidad fortalece el criterio meritocrático arriba planteado. Podríamos encontrarnos con las siguientes situaciones:     Alta calidad y alta relevancia Baja relevancia y mínima calidad Alta calidad y baja relevancia Alta relevancia y calidad aceptable pero inferior a otras iniciativas Es obvio que los dos primeros casos no presentan dificultades de toma de decisión. y en el último caso se promueve la configuración de redes. continuar optando por la alternativa tres. Una opción de política que la literatura ha planteado es la siguiente: como los juicios de los “pares” son determinantes en la toma de decisiones. B. en tanto esos proyectos pueden tener un financiamiento superior a los otros dos (por supuesto el financiamiento de jóvenes es el de menor tamaño económico). (vi) desarrollos teóricos. segundo se ordenarían los proyectos de mayor a menor calidad (todos aprobados) u otra alternativa es ordenarlos según el criterio de mayor o menor relevancia. por condiciones de calidad sub óptimas. y (vii) utilidad potencial. 2 El análisis de relevancia/pertinencia comprende: (i) adecuación a prioridades. (iii) resultados potenciales. para el financiamiento de proyectos de investigación. en primer lugar habría que descartar los proyectos evaluados por calidad con calificación “no aceptable”. (iv) planes de diseminación de los conocimientos. con el propósito de examinar sus resultados. Convocatorias abiertas y orientadas Usualmente los organismos de promoción científica realizan convocatorias públicas y abiertas.
que son identificados por los propios postulantes. integrado por “pares” e “impares”. tanto de índole económica como social (pobreza e indigencia. no es de buena práctica hacer participar a los proyectos de desarrollo experimental en la misma convocatoria de proyectos de investigación básica y aplicada. Esto implica que si el Proyecto está bien formulado y supera las instancias de evaluación de calidad intrínseca. Evaluación de impacto Con cierta frecuencia. violencia urbana. y que necesariamente implica la conformación de redes de grupos de investigación interinstitucionales. Además suele aplicarse el criterio de calidad de los resultados. Para esos proyectos también es conveniente realizar convocatorias específicas. Evaluación de proyectos por Internet Con el desarrollo de Internet. es financiado. En caso afirmativo. ya que eventualmente los pares renuncian al cobro de honorarios. se establece una calificación -Excelente.. Cuando las opiniones son muy divergentes se envía el proyecto a un tercer par. ya que su actividad no requieren participar en reuniones de duración prolongada y tiempo de traslado. Una tercera alternativa es la convocatoria de Ideas Proyecto para la Resolución de Problemas (Modo 2). La evaluación de impacto transciende al proyecto y remite al contexto externo. para dictaminar si el problema a resolver está bien formulado. que es similar a la evaluación ex ante.que toma en cuenta la relevancia del problema y el enfoque propuesto para su resolución. etc. La ventaja de la evaluación virtual es que permite indagar la opinión de cada par de manera independiente (al menos dos). Los proyectos son evaluados por un comité mixto. Finalmente. no inferior a dos convocatorias anuales.Una variante complementaria son las convocatorias públicas no abiertas. es conveniente la evaluación de resultados e impacto de los proyectos. Esto es muy importante para el caso guatemalteco a fin de evitar conductas endogámicas. Para ello los formularios de presentación de proyectos deben estar informatizados.). la evaluación por el sistema de pares puede ser realizado de manera virtual. La evaluación de resultados consiste en verificar el criterio de cumplimiento de objetivos y metas. En tercer término puede analizarse el criterio de eficiencia. En la evaluación virtual pueden reducirse los costos de evaluación. impacto en la formación de recursos humanos y en la consolidación 14 . Esta evaluación está menos normalizada en razón de las múltiples dimensiones: impacto directo en el sector de actividad económica o social. examinando la relación de los resultados alcanzados con los insumos y procesos aplicados. D. etc. Una gran ventaja de la evaluación virtual es invitar a opinar a expertos del exterior o guatemaltecos residentes en el extranjero. Muy Bueno. Las Ideas Proyecto aprobadas se ordenan de acuerdo a la calificación y según los recursos disponibles se aprueban para la formulación del Proyecto. orientadas a prioridades de la política pública. C.
El desarrollo y consolidación de la formación de posgrado en Guatemala supone los siguientes apoyos del Estado para: (i) la formación docente. las convocatorias deben estar dirigidas en primer término a instituciones. es imprescindible una política muy orientada y consensuada entre la SENACYT y las instituciones universitarias. y (ii) la incorporación activa de los investigadores formados a grupos. 15 . (iii) la contratación de profesores extranjeros invitados y (iv) becas para el doctorado. Como los posgrados nacionales son muy pocos.. para el desarrollo de tareas de investigación y dictado de cursos de posgrado en el país. sería un objetivo muy ambicioso. con penalidades económicas y no económicas en el supuesto de no retorno. (Albornoz M. por ejemplo en qué medida inciden otros proyectos en los impactos considerados. para que éstas propongan el Programa de Investigación y Formación de Posgrado. en particular de Doctorado y post doctorado Desarrollo en el país de programas de posgrado de alta calidad Como los recursos son muy escasos. la formación en el exterior debe condicionarse a: (i) el regreso al país a la finalización de los estudios. la selección del becario debería ser a través de un concurso público y abierto. Obviamente. para la instrumentación de posgrados en convenios entre universidades locales y extranjeras de prestigio internacional. Alcanzar una meta del 1o/oo habitantes de la Población Económicamente Activa. se recomienda que las becas de formación de posgrado no respondan al criterio convencional de convocatorias públicas y abiertas. Adicionalmente la cooperación internacional es indispensable. (ii) la adquisición de equipamiento de laboratorio. Formación de investigadores Guatemala cuenta con muy pocos investigadores y también un número muy pequeño de carreras de posgrado. 2001) E. este instrumento de política debería ser coordinado con el Ministerio de Educación. no orientadas. programas. ya sea porque significan una oportunidad o por razones de vacancia o ausencia de investigadores. Guatemala debe aprovechar el vínculo con el sistema universitario centroamericano. Es de práctica que para la formación de investigadores los principales instrumentos de política son:   Becas para la formación de posgrado. Una vez aprobado el Programa. Para el desarrollo de programas de posgrado en el país de alta calidad. Pero hay otros factores con frecuencia imprevisibles y no resulta fácil establecer causalidades. centros e instituciones preexistentes. quien seleccionará a los beneficiarios.de capacidades de investigación. En este contexto. tal como se mencionó anteriormente. Es preferible para esta modalidad que la convocatoria pública esté orientada a disciplinas o áreas definidas como prioritarias. para desarrollar su Sistema Nacional de Posgrado. Los posgrados deben ser evaluados por calidad ex ante del inicio de actividades y ex post. al que se insertaría el becario a la finalización de su formación.
para lo cual se recomienda el llamado a la presentación de proyectos para la consolidación institucional. Guatemala tiene una ventaja respecto de otros países latinoamericanos: cuenta con una política y agenda de competitividad. Llamo la atención sobre el tema de Inversiones. por lo tanto es necesario participar en este esfuerzo dada la fragmentación y posición de distintas visiones respecto al futuro del país. tema al que se hizo referencia en la primera parte. ya sea para logística y comercialización. así como la participación de la SENACYT en el sistema de gobernanza de la política pública de competitividad. Es necesario también apoyar el desarrollo de centros e institutos de investigación. Los planteamientos y las propuestas de la agenda para la competitividad apuntan a lograr un crecimiento sustancial de la economía. y el 16 . el relativo fracaso de programas de innovación tecnológica en Sudamérica ha sido la ausencia de políticas relativas a Inversiones y Exportaciones. la incorporación del componente tecnológico. El ciclo de la innovación tecnológica El ciclo de la innovación tecnológica comprende el desarrollo de aptitudes emprendedoras en los estudiantes universitarios de grado y posgrado de ciencias exactas. por vía del financiamiento de equipamiento de alto porte no asignable a un proyecto de IyD específico. y la utilización eficiente de los recursos naturales. Una agenda pro competitividad de la producción guatemalteca debería considerar el desarrollo de instrumentos para Inversiones. para lograr mayor efectividad en su desempeño. ya que una mirada superficial de la Agenda de competitividad actual prioriza la radicación de inversiones extranjeras en el país. El componente tecnológico tiene que formar parte de las políticas de desarrollo de conglomerados productivos (clusters). No es un hecho menor. agrupamientos productivos. naturales e ingenierías. mientras que un programa más integral se interrogaría a propósito de cómo las empresas nacionales guatemaltecas innoven y exporten.F. El sector de software es un caso ilustrativo de la necesidad de apoyar inversiones de las empresas nacionales en otros países. La estrategia se complementa con el incremento de la producción rural. G. Más allá de las eventuales debilidades de la Agenda. y también realicen inversiones en el exterior. La agenda de competitividad. es muy importante la incorporación de acciones de CTI en la misma. El triángulo que configuran los tres vértices mencionados ha sido desarrollado exitosamente en Finlandia a través de TEKES. Más aún. en el marco del plan de competitividad del país. Exportaciones e Innovación Tecnológica. como para el establecimiento de filiales productivas. el desarrollo de cadenas de valor. Se fundamenta en una estrategia de facilitación de la inversión privada directa. las figuras actuales de las Comisiones Técnicas Sectoriales e Intersectoriales deberían desagregarse a niveles territoriales y locales. las alianzas publico privadas. como Estados Unidos. Incorporación de equipamiento de alta complejidad y precio Para el desarrollo de actividades de investigación básica y desarrollo experimental es imprescindible un apoyo estatal más allá de proyectos de IyD puntuales. Para tal propósito se ha propuesto un paquete legislativo que facilite esta operación. Por su parte.
Países como Canadá e Inglaterra. para empresas farmacéuticas). particularmente en los estudiantes universitarios. por ejemplo. Una política eficaz para la innovación tecnológica. han puesto en marcha programas de Consejerías Tecnológicas bajo dos modalidades: (i) la creación de una red de consejeros tecnológicos que asisten a grupos de empresas. que incluye desde el financiamiento de planes de negocio. El segundo programa precitado consiste en el otorgamiento de un aporte de hasta el 50% del costo de la asistencia técnica por parte del centro de investigación y los recursos complementarios son aportados por las empresas beneficiarias. Cultura emprendedora y empresas de base tecnológica Uno de los problemas del subdesarrollo es la poca cultura emprendedora en la sociedad. Forma parte de este enfoque el apoyo a proyectos de investigación de tipo start up.e. a ser atendidas por un centro tecnológico o de investigación en particular (p. además de temas de marketing. que originados en investigadores científicos impliquen pruebas de concepto en el campo de la biotecnología. H. Pero ello no es óbice de ir apoyando otras actividades “aguas abajo”. estudios de mercado y planes de negocio. 17 . I. Un sistema promocional de la innovación debiera incluir en el set de instrumentos promocionales el financiamiento parcial de cursos de “emprendedurismo” para lo cual son necesarios cambios curriculares en los programas de estudio de las ciencias “duras”. La reingeniería organizacional. Obviamente. La modernización tecnológica de procesos productivos. Por ello nos referiremos brevemente a cada uno de ellos. o sea aquellas que en sectores tradicionales como modernos se basan en conocimientos. También el soporte a proyectos tipo Start up. como parte sustantiva del SNI debiera considerar instrumentos de política para todos los componentes del ciclo de innovación que se han mencionado. y eventualmente no sería factible el funcionamiento de fondos de capital de riesgo sustentables. Para el desarrollo de empresas de base tecnológica los instrumentos de política deben incluir todo el ciclo de lo que se denomina el Deal Flow Facilities. a pedido.correspondiente apoyo por parte del Estado. pasando por el aporte de capital semilla y el apoyo al desarrollo de sistemas de capital de riesgo. management y finanzas. y (ii) la convocatoria de proyectos de consejerías tecnológicas por un grupo de más de 5 y menos de 12 empresas. la Facultad de Farmacia y Bioquímica. la creación de empresas de base tecnológica. Al mismo tiempo los clásicos programas de posgrado de MBA deberían incluir la gestión tecnológica. E innovaciones de procesos y/o desarrollo de nuevos productos y servicios. Consejerías tecnológicas y servicios tecnológicos al sector privado Las pequeñas empresas de una actividad económica pueden requerir asistencia técnica para la identificación de problemas técnicos de procesos productivos. También. así como de resolución inmediata por consultas puntuales e identificación de proveedores de servicios técnicos. el nivel de desarrollo relativo de Guatemala conspira contra esta aproximación.
Dichos certificados tienen un valor de hasta el 50% del costo de ejecución de los proyectos presentados por las empresas al organismo de promoción.) por las que se percibirán tasas por las prestaciones. Para desarrollar esta línea. de manera directa (FINEP. lo cual implica inversiones en bienes de capital. J. El postulante tiene que presentar un estudio de la factibilidad de la prestación del servicio al sector productivo (certificación de la calidad. K. En el primer caso. se caracterizan por tener largos períodos de amortización (hasta 9 años) y gracia (hasta 4 años). Como la banca comercial no tiene experiencia ni capacidad de evaluación técnico económica de estos proyectos. (2007d). concentrándose la entidad bancaria en la evaluación del riesgo cliente. etc. que traspasa recursos a la banca comercial y de inversión quien a su vez otorga los créditos para la modernización tecnológica a las empresas privadas. 18 . En tal supuesto. Guatemala tiene actualmente un sistema tributario con elevadas exenciones y desgravaciones impositivas. es recomendable que el organismo de promoción realice esta tarea.C. es el desarrollo de laboratorios públicos (incluidos aquellos radicados en universidades) para la prestación de servicios tecnológicos al sector privado. con tasas de interés de mercado. a menos que los mismos formen parte de una reforma tributaria. Modernización tecnológica de procesos productivos Las empresas productivas para mejorar su productividad pueden requerir la modernización de sus plantas industriales y modificación del lay out de planta. Para romper las barreras al acceso al financiamiento crediticio a PYME se aplican también mecanismos de “colateralización” de garantías. de Brasil) e indirecta (FONTAR. Incluso pueden aplicarse subsidios a la tasa de interés cuando el beneficiario del financiamiento crediticio es una PYME. Estas líneas de financiamiento crediticio para modernización. o sea que el organismo de promoción garantiza parcialmente la operación crediticia otorgada por la banca. se considera necesario explorar el otorgamiento de una línea de crédito por parte del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).Otra forma de apoyo indirecto al sector privado. el sistema que ha sido más efectivo en países en desarrollo es el otorgamiento de certificados de crédito fiscal para el pago de obligaciones emergentes por el impuesto a las ganancias (rédito o rentas) de PYMES. ensayos. los organismos de apoyo a la innovación tecnológica han instrumentado sistemas de financiamiento crediticio. Dado que se tratan de proyectos intensivos en equipamiento. y evaluados favorablemente. el organismo opera como una institución financiera de “segundo piso”. Este tipo de proyectos en general son apoyados por medio de Aportes Reembolsables (crédito) a Instituciones (ARAI). por lo que no tiene mucho sentido incursionar en nuevos beneficios fiscales. capacitación e incorporación de nuevas prácticas de manufactura. Desarrollo de nuevos productos y/o procesos Para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos las formas usuales de apoyo son: (i) incentivos fiscales y (ii) financiamiento directo a través de ANR. En este último caso. Para un análisis de la operatoria ver Del Bello J. de Argentina). Con el producido de la venta de servicios tecnológicos el prestador honra el crédito (ARAI).
L. las PYME también presentan propuestas. con la obligación de la empresa de financiar el total de las remuneraciones con posterioridad por un período equivalente al de la subvención. lo cual significa una aproximación cualitativamente diferente a un IPT orientado a la agricultura moderna. café) y de los Centros Tecnológicos Sectoriales peruanos. preferentemente bajo el sistema de “ventanilla abierta” (sin concurso público). En la segunda variante. el organismo de promoción realiza la evaluación de los proyectos. incorporando plenamente al sector privado en el sistema de gobierno institucional. con financiamiento ad hoc. Es el caso de los CENI colombianos (palma. M. se estima que dicha institución tiene un enfoque muy orientado al campesinado y los pueblos originarios. Otra variante es la creación de nuevas instituciones tipo los CENI precitados. Por lo tanto este habrá de constituirse en uno de los programas de financiamiento para fomentar estas acciones en el interior del país. mediante la incorporación de equipamiento de laboratorio y para el pago parcial de investigadores durante un período delimitado de tiempo (hasta 4 años). Gestión organizacional y tecnológica La debilidad institucional en esta capacidad necesita reforzarse complementando la función de ciertas delegaciones complementándola con los centros de gestión tecnologica que tendrían que crearse en el interior del país y mas específicamente en los territorios con un acercamiento efectivo a los problemas de las comunidades y grupos productivos. Rediseño de los institutos públicos tecnológicos Un nuevo debate internacional sobre el tema de los organismos públicos tecnológicos es su reestructuración. Dicha ejecución es supervisada por la agencia. azúcar. Cabe interrogarse sobre el funcionamiento de los IPT de Guatemala. Aunque cabe advertir que en este caso. Así lo está haciendo Perú en estos momentos. Los certificados son intransferibles y pueden ser empleados en varios ejercicios fiscales. la PYME se presenta en convocatorias públicas y abiertas.Los proyectos son ejecutados por las propias empresas o en convenio con universidades y organismos públicos de investigación. ya que al igual del instrumento crediticio. El otro instrumento clásico es el otorgamiento de ANR para: (i) proyectos de desarrollo de nuevos productos y/o procesos y (ii) creación o consolidación de unidades de investigación y desarrollo experimental en empresas. y el Estado puede aportar ANR para el desarrollo de Unidades o Laboratorios de Investigación. El sistema resuelve la inexperiencia de las agencias impositivas en evaluación de proyectos de desarrollo de nuevos productos y/o procesos. 19 . El beneficio consiste en financiar hasta el 50% del costo del proyecto. En la primera modalidad. mediante la modalidad de reembolso de pago hecho por la empresa en la ejecución del proyecto. los proyectos son evaluados por la agencia especializada para lo cual contrata especialistas en la materia técnica que pueden provenir de universidades y centros públicos tecnológicos. como por ejemplo el dedicado al sector agrícola.
Entendiendo por estos no un sector de actividad económica a escala nacional.). financiados con recursos parafiscales. la constitución de una unidad de IyD de la asociación. sino un sector a escala regional o local. fundamentalmente. Un PI TEC puede incluir a modo de ejemplo un Laboratorio de Servicios Tecnológicos. con la exigencia de que las presentaciones tienen que ser interinstitucionales (ej. como el caso del AGROCIT en Guatemala. etc. P. en materia de política de investigación. donde un tema clave es la gobernanza de la asociación de actores públicos y privados. y convocar a un concurso orientado a la resolución de problemas Abrir un concurso para equipamiento de alto porte. y. varias universidades).con recursos provenientes de los Ministerios sectoriales. promoviendo la formación de redes de investigadores e incrementando el aporte económico Informatizar e internacionalizar el proceso de evaluación de proyectos de investigación por el sistema de pares Identificar un par de programas bajo la modalidad de investigación 2 (Gibbons). un programa de Consejerías. en acuerdo con Ministerios Sectoriales (salud y agricultura. El soporte económico de estos fondos radica en los aportes del Tesoro Nacional y de recursos de crédito externo (BIRF. La ventaja de los fondos sectoriales es la ampliación del financiamiento y apoyo estatal. Propuestas de acción de corto plazo Considerando todo lo anterior. para el corto plazo se proponen las siguientes acciones:       Desarrollar una estrategia de formación de investigadores Celebrar acuerdos con otros Ministerios para establecer fondos sectoriales similares a AGROCYT Diferenciar el apoyo a proyectos del FONDECYT. BID. tales como FONTEC en Chile. FONTAR en Argentina y FINEP en Brasil. energía. que pretenden integrar el conjunto de instrumentos de política de promoción de la innovación tecnológica en conglomerados productivos (clusters). Brasil ha creado 13 fondos sectoriales en la presente década. En Argentina se está considerando la creación de algunos fondos sectoriales – agroindustrial. O. por ejemplo). la constitución de los mismos significa un compromiso y decisión política de las autoridades gubernamentales a nivel sectorial. para una CTI orientada a la problemática del sector. o sea el sistema de autoridad y toma de decisiones.N. un cupo para proyectos de innovación apoyados con Asistencia No Reembolsable. Se trata de una acción integral que prevé múltiples acciones. salud. Fondos sectoriales Los fondos para la innovación tecnológica en América Latina han tenido la característica de ser multisectoriales. Proyectos tecnológicos integrados (PI TEC) para conglomerados productivos En Brasil y Argentina se están impulsando los proyectos PI TEC. etc. de modo de promover acciones cooperativas 20 .
los indicadores de ciencia y tecnología. 21 . además del diseño esquemático de los sistemas nacionales de ciencia y tecnología de Chile. se ha emitido legislación. etc. bajo la conducción del Ministro sectorial respectivo y administración de recursos por parte de la SENACYT. En la siguiente sección se incluye un resumen de las características económicas. Crear un Fondo Sectorial en un sector prioritario. Formalizar el conocimiento sobre la economía de la innovación. otros instrumentos de política de innovación: ARAI. Tanto en el caso de la República de Argentina. sociales. los sistemas evolucionan a partir de la institucionalidad existente y de las funciones que estos asuman. tecnológica y de innovación. Difundir y formalizar los conceptos e instrumentos sobre la economía del conocimiento.En cuanto a innovación tecnológica se propone:     Establecer mesas de discusión y desarrollo del tema. Formular un nuevo programa con el BID o plantear un segundo programa de competitividad con el BIRF. que incluya además del apoyo a proyectos de innovación de baja inversión. normativas e instrumentos de financiamiento del estado para complementar el desarrollo de estas instancias complementado con los fondos de financiamiento multilateral y el fortalecimiento de la cooperación internacional científica. Argentina y Guatemala. Según puede apreciarse la complejidad institucional depende del grado de evolución de cada sistema. Estos paradigmas permiten acceder a las instancias de decisión y asignación de fondos. Los apuntes y observaciones derivan a partir de este análisis comparativo. incluyendo el financiamiento de un programa de reingeniería institucional   Estos apuntes se complementarán con la consulta de los documentos relacionados y con el análisis comparativo del desempeño de otros países como referencia para la preparación de la propuesta. preferentemente para apoyar un conglomerado productivo determinado Promover la evaluación internacional de un instituto público de investigación. De acuerdo a los planteamientos de Cimoli. como en el caso de Chile. créditos para modernización tecnológica.
0 14.3 2.2 854.0 848.3 4.9 1. COSTA RICA Población en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cápita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composición sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pública / PBI (2008) Índice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) Índice de Desarrollo de Género x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto público en educación / PBI(2006) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cápita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA (2007) Patentes solicitadas (2007) Patentes otorgadas (2007) Tasa de Dependencia (2007) Coeficiente de invención (2007) Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitantes(2007) Publicaciones en SCI Search / millón [US$] enI+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC](2004) Descripción del sistema COSTA RICA 4.DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA.8 653. el conocimiento y el desarrollo tecnológico del país.169 de 2005. incentivar y estimular la creación de condiciones apropiadas para que la investigación.7 48.0 41. Está constituido por el conjunto de las instituciones.3 0. las entidades y los órganos del sector público.0 El Sistema Nacional de Ciencia. apoyen el crecimiento económico y generen una mejor calidad de vida entre los costarricenses. la innovación. El objetivo del MICIT es promover. Tecnología e Innovación y del cual el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) es el órgano rector. Formula las políticas nacionales y financia actividades de CTI a través del Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnología y del Fondo PROPYME.500.9 67.0 95.9 6.3 11.5 25.2 129. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO. 22 .5 4.0 27. el sector privado y las instituciones de investigación y educación superior cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la Ciencia. Tecnología e Innovación se estableció por medio de la Ley 7.00 6.4 30.9 0.6 498.0 42.4 87.
Por otra parte.MP-PLAN (julio del 2008) establece que el Sector Ciencia y Tecnología está conformado por las siguientes instituciones: MICIT. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). Finalmente. Academia Nacional de Ciencias. el financiamiento y la articulación futura del sistema. colegiados y adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnología cuya principal función es promover y gestionar el desarrollo de CTI de las diferentes regiones del país.262 o Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas (17 de mayo del 2002) se crea el Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME). excepto los que por su parte otorga independientemente el CONICIT. el Decreto Ejecutivo 34582. Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos (CITA) y Comisión Nacional de Energía Atómica (CEA). privado y público. También las universidades públicas juegan un papel importante en la ejecución y el financiamiento de las actividades de CTI. Esta Comisión preparó el denominado Atlas para la Innovación en Costa Rica que formula la estrategia. la evaluación de propuestas y el financiamiento de I+D a través del Fondo de Desarrollo Tecnológico (FODETEC) y del Fondo de Riesgo para la Innovación (FORINVES). 23 .El Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) se encarga de la ejecución de políticas. Comisión de Incentivos para la Ciencia y la Tecnología: está integrada por varios representantes de distintas reparticiones públicas y del sector privado productivo y de educación superior. A través del artículo 13 de la ley 8. La comisión tiene como objetivo seleccionar personas físicas o instituciones calificadas para recibir incentivos provenientes del sector público. Entidad Costarricense de Acreditación (ECA). se encuentran adscritas al MICIT las siguientes instituciones de relevancia para el sistema nacional de CTI: �� Comisión Nacional para la Innovación: tiene como misión promover la creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología para la Innovación y fue creada en el año 2007 y está integrada por miembros de los sectores académico. Consejos Regionales: son órganos locales.
Este proyecto está complementado por los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI). Finalmente existe un programa de promoción y fomento de talleres de capacitación a docentes en ferias de ciencia y tecnología (unos 5. Iniciativas para el funcionamiento de redes Para favorecer la difusión de la CTI en Costa Rica. Por lo tanto.000 conexiones permanentes de banda ancha para permitir el acceso de los ciudadanos en todo el territorio nacional. En cuanto a la apropiación social de la CTI. productivo y la sociedad civil. También existen dos programas públicos que ofrecen fondos no reembolsables y préstamos especiales para financiar proyectos empresariales de innovación.000 docentes durante el periodo 2002. regionales y nacionales. temario para PYME. empresas que producen software. de la producción. Finalmente. Éste realiza la promoción de las actividades de CTI mediante la realización de ferias institucionales. mediante el desarrollo tecnológico y científico. Centro de Formación de Formadores (CEFOF): forma especialistas en administración de la calidad. Existen dos fondos de capital de riesgo privados en Costa Rica que invierten en empresas de base tecnológica. gestión ambiental y empresarial. El programa incluye a todos los estudiantes del sector público de educación. Estos dan prioridad a la capacitación básica en el uso de internet. se destaca el establecimiento de una Red Internet Avanzada. Estos son el de Banca de Desarrollo del Banco Nacional de Costa Rica y los Fondos PROPYME. correo electrónico. video conferencias. Por otra parte.2006). en particular. 25 . aplicaciones. se ha creado el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnología. En cuanto al apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME). El Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) es un programa nacional participativo. privadas y públicas. sobre proyectos e investigadores científicos. para que los esfuerzos se concentren en la consecución de objetivos comunes. promotor y facilitador de alianzas interinstitucionales entre los sectores público. a través de la colaboración con organismos nacionales e internacionales. A nivel profesional. el Fondo PROPYME ya mencionado es un instrumento de apoyo financiero a las actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de éstas. nacionales e internacionales. fondos no reembolsables y préstamos especiales. con el establecimiento de 100.Costa Rica Iniciativas para promover la interacción entre ciencia e industria En primer lugar se debe mencionar la creación y consolidación de fondos de capital de riesgo. entre otros. la Academia Nacional de Ciencias (ANC) es un foro permanente de discusión y análisis científico. inglés. el consorcio Registro Científico-Tecnológico (RCT) es un organismo que se alimenta de los datos que aportan muchas entidades. con el objetivo de generar una cultura científica por medio de la investigación y las relaciones científicas entre sus miembros y otras agrupaciones científicas. realizados por los distintos miembros del consorcio. TIC. Se ha constituido en una importante plataforma de descentralización. se destacan dos iniciativas para el fortalecimiento del capital humano de CTI en Costa Rica: Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT): es un órgano interuniversitario especializado en el desarrollo de investigaciones y posgrados en áreas de alta tecnología. los beneficios que ofrece el RCT son el producto de esfuerzos sinérgicos.
DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. GUATEMALA Gastos en actividades de C y T Publicaciones científicas listadas en el CSI Publicaciones por millón de habitantes Patentes per cápita solicitadas por residentes Patentes per cápita otorgadas a residentes 26 .
y supervisar el funcionamiento del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología y aprobar el presupuesto de utilización de recursos del mismo. personas individuales y jurídicas y centros de I+D que realizan actividades científicas y tecnológicas en el país. Está integrado por el vicepresidente de la República. coordinar y aprobar la cooperación técnica internacional en materia de CTI. GUATEMALA.1 528.0 68.300.6 5. el presidente de la Comisión de 27 . ECONÓMICOS. privado y académico.DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA.1 2.00 13.0 69.3 4. INDICADORES SOCIALES. entidades y órganos del sector público.1 1. Tecnología e Innovación (CTI) nacional. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de Guatemala está integrado por el conjunto de instituciones.1 25.0 23.7 0.8 5. Sus funciones son formular y aprobar la política de Ciencia.0 61.9 0.0 696.3 36.0 125.9 551.7 0. El órgano central del sistema es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT).0 17.6 704. Este último es el encargado de promover la ciencia y la tecnología en el país.0 --0.1 DESCRIPCION DEL SISTEMA. CIENCIA Y TECNOLOGIA Población en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cápita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composición sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pública / PBI (2008) Índice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) Índice de Desarrollo de Género x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto público en educación / PBI Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cápita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) Patentes solicitadas (2006) Patentes otorgadas (2006) Tasa de Dependencia (2006) Coeficiente de invención (2006) Publicaciones en SCI Search/100 000 habitantes (2007) Publicaciones en SCI Search/millón [US$] en I+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2007) 13. el Ministro de Economía. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.0 33.
el presidente de la Cámara de Industria. ya que se registró un aumento de 230% en el financiamiento del FONACYT entre el 2006 y el 2008. coordinar y financiar el desarrollo científico y tecnológico nacional. el Acuerdo Gubernativo 185-2004 (24 de junio de 2004) crea la figura del Comisionado Presidencial para la Ciencia y la Tecnología y define sus competencias. facilita la comunicación 28 . mejorar la producción agrícola.Educación. forestal e hidrobiológico de Guatemala. el Comisionado Presidencial para la Ciencia y Tecnología. que es el órgano coordinador que apoya y ejecuta las acciones y decisiones del Consejo. Por otro lado. Guatemala cuenta con dos redes de CTI que permiten una vinculación entre los actores de su sistema nacional. entre ellas la Universidad de San Carlos que prioriza la investigación en áreas sociales. un rector en representación de las Universidades Privadas y el presidente de la Academia de Ciencias Médicas. que están integrados por instituciones del sector público. el Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnológico Agroalimentario (AGROCYT. y la Universidad del Valle de Guatemala que prioriza los estudios en ingenierías y posee un Instituto de Investigación y varios laboratorios especializados. Se debe destacar la importancia de las universidades en la ejecución de las actividades de CTI. Por otra parte. Teniendo como propósito promover el aumento de la productividad y competitividad de las PYME a través del financiamiento de innovaciones tecnológicas. impulsar la reconversión productiva agroalimentaria. la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT). el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT) es un mecanismo financiero que le permite al CONCYT obtener recursos para dirigir. Estos son: Registro Nacional de Investigadores (RNI) del CONCYT: reúne a los investigadores registrados y promueve su colaboración y la difusión de conocimientos. creado en 2004. A su vez. el rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Red Internacional de Ciencia. la Ley del Sistema Nacional de Calidad (Decreto No. evalúa los impactos de las políticas de CTI cada dos años. el presidente de la Cámara Empresarial. tecnológico y de la innovación en Guatemala. y la consolidación de un marco de políticas nacionales que estimulen y regulen el desarrollo científico. Ciencia y Tecnología del Congreso de la República. El Programa de Apoyo a la Innovación Tecnológica (PROINTEC) inició sus operaciones en 2004. Físicas y Naturales de Guatemala. el presidente de la Cámara del Agro. y la Comisión Consultiva actúa como órgano asesor y de apoyo técnico para la toma de decisiones. por medio de la investigación y la innovación tecnológica. También son órganos ejecutores las Comisiones Técnicas Sectoriales e Intersectoriales. 2001) tiene como objetivo. Existe un organismo dependiente de CONCYT. el desarrollo pecuario. la implementación de un servicio de extensión e información. Finalmente. privado y académico con intereses científicos y tecnológicos comunes. constituyéndose en el vínculo de éste con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Tecnología e Innovación de Guatemala (07 de julio de 2005): constituye un vínculo entre los científicos guatemaltecos en el país y en el exterior. 78-2005) está destinada a promover la gestión de la calidad en el sector empresario guatemalteco con el propósito de mejorar el cumplimiento de los compromisos contraídos por el país al momento de incorporarse a la Organización Mundial de Comercio (OMC). A nivel institucional. Cabe destacar los esfuerzos hechos a nivel presupuestario.
Inter American Institute for Global Change Research (IAI). PNUD. Cátedra UNESCO para el Uso Sostenible de los Recursos Hídricos – Universidad de San Carlos de Guatemala – Ciudad de Guatemala – Guatemala. 29 .científica. México. tecnológico y de innovación. que es una red virtual destinada a conectar científicos. y la UE. Panamá y República Dominicana. La red SIMBIOSIS provee información sobre programas de investigación en curso. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. República de China-Taiwán. Las dos principales iniciativas para promover el crecimiento del capital humano en Guatemala que sobresalen son las siguientes: Centros Comunitarios de Información y Tecnología (CCIT): son espacios que brindan asesoría. el otro. esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI. Honduras. para la reconversión productiva agroalimentaria. Guatemala. Colombia. OEA. new. (CTCAP): es un organismo técnico y político de alto nivel ejecutivo. Uruguay y Venezuela.paho. formación e información tecnológica a segmentos de población que no cuentan con acceso oportuno a la misma con el apoyo de personal calificado y sensibilizado para este fin. Cuba. Existe además el Sistema Multinacional de Información Especializada en Biotecnología y Tecnología de Alimentos para América Latina y el Caribe (SIMBIOSIS). Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (COMCYT): es una comisión de la Organización de Estados Americanos (OEA) establecida en 1998 para contribuir a la definición y ejecución de políticas de la OEA en materia de cooperación solidaria para el desarrollo científico. Brasil. Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica y Panamá. expertos y centros de investigación con interés en biotecnología. e incluye a los siguientes países: Argentina. También se ha reiniciado un proceso de acercamiento con países y organismos cooperantes internacionales como UNESCO. Ecuador. Chile. RICYT. Foro de Cooperación para Latinoamérica y Asia del Este (FOCOLAE). Cátedra UNESCO para el Uso Sostenible de los Recursos Hídricos: es la primera cátedra de sostenibilidad de recursos hídricos en América Latina. dar seguimiento y evaluar las actividades de cooperación solidaria de la Organización en el sector de Ciencia y Tecnología. para luchar contra las enfermedades y para mejorar la calidad y la expectativa de vida. Organización Panamericana de la Salud (OPS. Dos convenios de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): uno en el campo de la innovación tecnológica industrial y. Panamá. fomenta la movilidad de los científicos y facilita el intercambio de información. Guatemala participa en actividades de CTI en conjunto con: El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP): centro especializado en alimentación y nutrición de la Organización Panamericana de la Salud e institución del Sistema de la Integración Centroamericana. Su finalidad es coordinar.org/hq): lidera esfuerzos de colaboración para promover la equidad en la salud. instituciones nacionales. A nivel regional. tecnología de alimentos y biodiversidad. Costa Rica. propicia la cooperación en proyectos compartidos. Proyecto de apoyo a la Cooperación Tecnológica Empresarial en Iberoamérica (IBEROEKA). Guatemala integra las iniciativas siguientes: Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de Iberoamérica (CYTED). A nivel internacional. que inició sus actividades a mediados de 2005. Perú. con capacidad colegiada de decisión para gestionar acciones de naturaleza e impacto regional en el campo del desarrollo tecnológico y científico de los países de Centroamérica.
GUATEMALA 30 .DIAGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
0 49.0 862.7 15.4 513.4 866.9 32.0 2922.2 2317.200.7 57.6 1506.9 6.0 4.8 5739. ARGENTINA Población en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en millones [US$ PPC] (2008) PBI per cápita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composición sectorial (2006) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pública / PBI (2008) Índice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) Índice de Desarrollo de Género x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto público en educación / PBI (2006) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cápita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) Patentes solicitadas (2007) Patentes otorgadas (2007) Tasa de Dependencia (2007) Coeficiente de invención (2007) Publicaciones en SCI Search/100 000 hab.5 2.4 5617.9 Gastos en actividades de C y T argentina 31 .0 97.DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. (2007) Publicaciones en SCI Search / millón [US$] en I+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2006) 40.7 2.0 14.5 5.00 9.5 60.8 0.2 3. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.0 48.
Personal total de C y T en EJC Publicaciones científicas listadas en el CSI 32 .
el Consejo Federal de Ciencia. Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT). Tecnología e Innovación (COFECYT). el Fondo para Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT). Está integrado por representantes de los distintos Ministerios y es presidido por el Jefe de Gabinete de Ministros. la ANPCYT y el CICyT. define las responsabilidades del Estado Nacional en la materia. Tecnología e Innovación (CTI) argentino fue reestructurado en el 2007 con la creación del Ministerio de Ciencia. que prestan servicios a la comunidad científica. académica y al público en general. dirigido por un directorio de 9 miembros. ii) evaluar las actividades de los organismos promotores y ejecutores. las prioridades y lineamientos establecidos en los Planes Nacionales de CTI. 6 centros regionales y 2 centros de servicios. El sistema del CONICET está integrado por 105 institutos de investigación. Asimismo. serán incrementados de manera progresiva hasta alcanzar una participación del 6% en el PBI en el año 2010. tanto legislativas como institucionales. definiendo sus atribuciones respectivas.922 de Promoción de la Industria del Software (07 de septiembre del 2004): crea el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT) el cual es administrado por la ANPCYT. Además. Es un organismo desconcentrado. de acuerdo con las políticas fijadas por el gobierno. crea el GACTEC. Ente descentralizado en jurisdicción del MINCYT cuya misión es el fomento y la ejecución de actividades científicas y tecnológicas. la ley 25. que asume funciones efectivas de coordinación entre los organismos del sistema. Ley Nº 25.338 (06 de diciembre del 2007): crea el MINCYT para responder a la necesidad de promover la investigación. CTI por parte del Gobierno Nacional. Sus objetivos principales son: i) coordinar las acciones de los actores del sistema. canalizar los recursos económicos necesarios y administrando los medios para la promoción y el fomento del área. entre otras disposiciones. y el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT). Completan este conjunto los Laboratorios Nacionales de Investigación y Servicios (LANAIS). los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCYT) es un organismo creado para financiar. Ley Nº 26. El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).075 de Financiamiento Educativo (enero de 2006): establece que la inversión en educación. el CICyT se orienta al diseño de políticas comunes y una mayor vinculación con la sociedad en general y el sector productivo en particular. el financiamiento y la transferencia de los conocimientos científico tecnológicos al 34 . desde la Conferencia Mundial de Ciencia de Budapest en 1999. El sistema de ciencia y tecnología argentino padeció numerosas reformas. establece pautas para la planificación de las políticas y su evaluación. Ley 26. En cuanto al aspecto presupuestario de las actividades de CTI. procurando el intercambio y la cooperación para una mayor eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones. así como para el financiamiento de las actividades de investigación y desarrollo. dependiente del MINCYT. y establecer iii) las políticas de CTI en conjunto con el Gabinete Científico y Tecnológico (GACTEC). A su vez el GACTEC es un órgano interministerial que define las políticas de CTI mediante la aprobación de los planes plurianuales sometidos por el MINCYT.467 de CTI (20 de septiembre del 2001): establece los objetivos de la política científica y tecnológica.270 de Promoción de la Biotecnología Moderna (25 de julio del 2007): crea el Fondo de Estímulo a Nuevos Emprendimientos en Biotecnología Moderna.467 de CTI (2000) crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICyT). la aplicación. Finalmente. En 2005 se crea la Fundación Argentina de Nanotecnología (FAN). Define las prioridades de las políticas de CTI y asigna recursos presupuestarios del área de Ciencia y Tecnología del sector público. una entidad sin fines de lucro que tiene como objetivo sentar las bases necesarias para el fomento y promoción del desarrollo de la infraestructura humana y técnica del país en el campo de la nanotecnología y la microtecnología.DESCRIPCION DEL SISTEMA El sistema de Ciencia. Se destacan las siguientes modificaciones: Ley Nº 25. Ley Nº 26. Forman la Agencia: el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR).
forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional a través del apoyo a la CTI y la transferencia tecnológica. Ley Nº 26. y favorece las fases iniciales de los emprendimientos. asistencia técnica. Red de Vinculación Tecnológica de las universidades públicas argentinas (Red.421 (11 de noviembre del 2008): establece que el Programa Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior (RAICES). promoviendo las asociaciones público-privadas. parques y polos tecnológicos. universidades e instituciones de I+D. Tecnología e Innovación Productiva. las universidades públicas y privadas y el resto del sistema científico tecnológico y educativo. Otras iniciativas bajo el formato de programas y proyectos también contribuyen a la articulación del sistema de ciencia y tecnología con los actores privados: Programa INNOVAR (2005): es una plataforma de lanzamiento de productos y/o procesos que se destacan por su diseño. INTERACCION CON EL SECTOR PRODUCTIVO A nivel institucional sobresalen tres iniciativas para promover una mayor interacción entre el sector privado y el resto de los actores del sistema de ciencia y tecnología: Secretaría de Articulación Científico Tecnológica (MINCYT): su función es impulsar la vinculación de los organismos académicos. será asumido como política de Estado. Instituto Nacional de Tecnología Agrícola (INTA): el objetivo central del INTA es contribuir a la competitividad del sector agropecuario. servicios tecnológicos para instituciones. en un marco de sostenibilidad ecológica y social. Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Tecnológico (PRIETEC). modernización tecnológica. FONTAR financia desarrollo tecnológico. Proyectos de Modernización de Equipamiento (PME). Tiene un acuerdo de cooperación con la Unión Industrial Argentina desde el año 2001 para trabajar conjuntamente en la generación de espacios de cooperación entre los sectores productivos. capacitación. tecnología o por su originalidad. Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC): la Secretaría de Planeamiento y Políticas del Ministerio de Ciencia. creado en el ámbito del MINCYT. se encuentra evaluando conjuntamente con la Agencia. que busca contribuir a consolidar un ambiente proclive a la innovación en la sociedad. El FONARSEC es un nuevo instrumento de financiamiento de la Agencia que complementa las líneas de acción desarrolladas por el FONCYT y el FONTAR. Consejo Interuniversitario Nacional: es una organización que agrupa a todas las universidades públicas nacionales. Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica Orientados (PICTO). Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR): financia proyectos de innovación a través de distintos instrumentos. productivos y gubernamentales. Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCyT): financia Proyectos de Adecuación y/o mejJora de infraestructura (PRAMIN). Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI): el objetivo del INTI es promover la competitividad del sector industrial a través de la investigación y la transferencia tecnológica. los Proyectos en Áreas Estratégicas (PAE) y los Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC): buscan el fortalecimiento de la capacidad de investigación e innovación tecnológica con foco en sectores estratégicos. Reuniones Científicas (RC). como los mecanismos de Fondos Sectoriales. gastos de patentamiento. y Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (PICT). Programa de Capital de Riesgo para Empresas del Área de Ciencia. definiendo sus objetivos principales. Proyectos de Investigación y Desarrollo (PID). Tecnología e Innovación Productiva: procura fomentar la inversión de capital de riesgo. programa de consejerías tecnológicas. esquemas de financiamiento alternativos y complementarios a los actuales instrumentos de financiación. incubadoras de empresas. servicios tecnológicos para Pequeñas y Medianas Empresas (PYME).conjunto social.VT): su propósito general es coordinar los esfuerzos de las áreas de vinculación tecnológica para potenciar el aporte de conocimientos y cooperación de las universidades argentinas con los sectores sociales. para lograr una mayor coordinación en las actividades de investigación. Proyectos en Áreas de Vacancia. Fondo Integral para el Desarrollo Regional (FONDER): es un 35 . que se implementan por medio de convocatorias públicas o ventanilla permanente.
Año de la Enseñanza de las Ciencias (2008): en este marco fueron desarrolladas dos iniciativas: el Programa “Los Científicos van a las Escuelas” y el “Programa de Becas Bicentenario para Carreras Científicas y Técnicas”. incluyendo la participación de otros actores de la educación no formal (clubes de ciencia) para atraer a los jóvenes al estudio de carreras científicas. Comité de Asesores de Programas Internacionales de Cooperación Científica y Tecnológica en el Exterior: fortalece los vínculos internacionales con los representantes de los organismos dedicados a la I+D de otros países así como establecer contacto con los científicos argentinos residentes en el exterior. Ferias de Ciencias: consisten en la exposición pública de trabajos científicos y tecnológicos realizados por niños y jóvenes. Oficina de Enlace con la Unión Europea (UE): desde 2005 asesora e informa a la comunidad científica argentina de las oportunidades de cooperación a través de los Programas Marco de la UE. Programa de Recursos Humanos (PRH) del FONCyT: financia Proyectos de Formación de Doctores en Áreas Tecnológicas Prioritarias (PFDT). y promover la permanencia de investigadores en el país y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en el país. GrupLAC: directorio de grupos de investigación. Programa RAICES (2008): busca fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas del país a través de la vinculación con investigadores argentinos residentes en el exterior.programa encuadrado en las políticas públicas de CTI que se orienta hacia el fortalecimiento integral de procesos de desarrollo productivo local. Centro Argentino Brasileño de Biotecnología (CABBIO): es una entidad de coordinación que comprende una red de grupos de investigación en Biotecnología. clubes de ciencia y universidades para lograr la sensibilización de la comunidad en materia de ciencia y tecnología. 36 . Semanas Nacionales de Ciencia y Tecnología Juvenil: incluyen un conjunto de actividades programadas por centros de investigación. Desde la Conferencia de Budapest de 1999 se destacan las iniciativas siguientes que buscan mejorar la colaboración y fortalecer las redes de científicos: Sistema de Información de Ciencia y Tecnología Argentino (SICyTAR): es un sistema que está compuesto por distintas bases de datos (CvLAC: de currículos. organizadas por la educación formal. el Programa de Formación de Gerentes y Vinculadores Tecnológicos (GTec). e instituciones científicas y tecnológicas) y reúne a los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Programa de Jerarquización de la Actividad Científica y Tecnológica: implementado en marzo del año 2004. Son atribuidas para estudios de postgrado tanto en universidades nacionales como internacionales. y Proyectos de Investigación y Desarrollo para la Radicación de Investigadores (PIDRI). especialmente la educativa. una cofinanciada por empresas y otra financiada en su totalidad por el CONICET. museos. Carrera del Investigador Científico y Tecnológico del CONICET: está destinada a favorecer la plena y permanente dedicación de los investigadores a la labor científica y tecnológica. Su objetivo es promover la interacción entre los centros científicos y el sector productivo. Las oportunidades en materia de ciencia y tecnología están ligadas con la trayectoria de los investigadores y más particularmente con la dinámica de las redes científicas. Argentina cuenta con un capital humano fuerte en materia de CTI. Programa de Incentivo a Docentes Universitarios: su objetivo es asignar incentivos salariales a aquellos docente universitarios de grado que realicen tareas de I+D en las universidades nacionales. estuvo destinado a mejorar las condiciones de trabajo de investigadores y becarios así como actualizar sus remuneraciones con el objeto de retenerlos dentro del sistema y promover la integración de jóvenes en el mismo. El sistema de CTI busca fomentar su crecimiento y fortalecimiento a través de las siguientes iniciativas: Becas de formación de postgrado y doctorado: hay fundamentalmente dos modalidades de becas.
provee nuevas capacidades para la observación de la Tierra. mitigar y evaluar catástrofes. Cátedra UNESCO-AUGM en Microelectrónica – Universidad Nacional de Rosario. Canadá. Australia. Proyecto Pierre Auger: es un emprendimiento de ciencia básica que busca estudiar las causas de la existencia de radiación de energías altas conocidas. Cátedra UNESCO de Biofísica y Neurobiología Molecular – Universidad Nacional del Sur. 37 . que operan bajo cooperación de Estados Unidos. destacándose por cantidad de proyectos y programas de cooperación en mar cha: Brasil. Sistema Italo-Argentino de Satélites para la Gestión de Emergencias: es una iniciativa conjunta de las agencias espaciales de Argentina y de Italia para prevenir.UE para el desarrollo de acciones concretas de I+D enfocadas en temas de interés prioritarios para la región. Centro Argentino Brasilero de Biotecnología (CABBIO): es una entidad de coordinación que comprende una red de grupos de investigación en biotecnología. compuesta por los satélites Landsat 7. También se debe mencionar los programas y proyectos siguientes que muestran una importante vertiente internacionalista del sistema de CTI argentino. Eo-1 y Terra de los Estados Unidos y el SAC-C de la Argentina. explora la utilidad de técnicas de navegación autónoma y permite a los instrumentos a bordo de los distintos satélites obtener imágenes de distinta resolución en diferentes bandas. Constelación Matutina: es una iniciativa internacional para la observación de la Tierra. Inglaterra. su propósito es reproducir las condiciones físicas que dieron lugar al Universo y encontrar el llamado bolsón de Higgs. Israel y Japón en Asia. y otro en Cerro Pachón. impactando en los detectores de un Observatorio localizado en la provincia de Mendoza. Su objetivo es promover la interacción entre los centros científicos y el sector productivo. Alemania. como los rayos cósmicos. conservar el medio ambiente y mejorar la agricultura. Bélgica. Cátedra UNESCO-AUGM en Ecología y Medio Ambiente – Universidad Nacional de La Plata Bs As. La Constelación incrementa la sinergia entre los diversos instrumentos. Para ello realiza dos tipos de actividades: la implementación de proyectos binacionales de investigación y desarrollo y la formación de recursos humanos de alto nivel mediante los cursos de la Escuela Argentina Brasileña Biotecnología (EABBIO). UNESCO-COUSTEAU de Ecotecnia. Italia. México y Estados Unidos América. Gran Colisionador de Hadrones: también llamado Acelerador de Partículas Europeo. Chile. Se trata del primer sistema satelital del mundo diseñado para estos propósitos. y Países Bajos en Europa. Los mismos provienen del espacio exterior y llegan a la superficie de la Tierra. tecnología de alimentos y biodiversidad. Observatorio Geminis: consta de telescopios óptico/infrarrojos ubicados uno en el volcán Mauna Kea. forma un anillo ultra sofisticado de 27 km. Universidad Nacional General San Martín Bs As Cátedra UNESCO en Indicadores de Ciencia y Tecnología – Universidad Nacional de Quilmes. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. Red Iberoamericana de Saberes y Prácticas Locales sobre el Entorno Vegetal (RISAPRET) en el marco del Programa Iberoamericano CYTED. Canadá. China. Suiza. instituciones nacionales. Francia. Reino Unido. Chile. en Hawaii. Sistema Multinacional de Información Especializada en Biotecnología y Tecnología de Alimentos para América Latina y el Caribe (SIMBIOSIS): es una red virtual destinada a conectar científicos. Construido por el Laboratorio Europeo de Física de Partículas (CERN). expertos y centros de investigación con interés en biotecnología. bajo tierra en Ginebra. y Sudáfrica en África. cuyos programas y proyectos más ambiciosos son: Programa Iberoamericano CYTED: es uno de los principales ámbitos de participación internacional de Argentina. La red SIMBIOSIS provee información sobre programas de investigación en curso. BIOTECSUR es una plataforma de biotecnologías en el MERCOSUR que surge a partir del proyecto BIOTECH – MERCOSUR . España. esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI. en Chile. Argentina y Brasil. Argentina.Argentina posee acuerdos de CTI con más de 150 países.
900.2 878.7 4.8 50.6 3. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.7 549.0 6.0 5.DESEMPEÑO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA.5 14.6 684.9 2.0 96.2 244.4 0.6 2.0 3.5 44.9 21.00 4.7 38 .6 1232. REPUBLICA DE CHILE Población en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cápita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composición sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pública / PBI (2008) Índice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) Índice de Desarrollo de Género x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2004) Porcentaje de gasto público en educación / PBI(2004) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2004) Gasto en I+D per cápita [US$ PPC] (2004) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA (2004) Patentes solicitadas (2008) Patentes otorgadas (2008) Tasa de Dependencia (2008) Coeficiente de invención (2008) Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitantes(2007) Publicaciones en SCI Search / millón [US$] enI+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC](2006) 16.0 3730.0 30.7 76.0 736.0 871.
Gastos en actividades de C y T Personal total de C y T en EJC Publicaciones científicas listadas en el CSI Publicaciones en SCI por millón de habitantes 39 .
y Servicio de Minas del Estado. mientras la CORFO opera en el ámbito de la innovación empresarial y el emprendimiento. Ambos operan programas e iniciativas dirigidas directamente al fortalecimiento del sistema nacional de innovación. Dirección de Investigación y Desarrollo de la Fuerza Aérea. creado en 2005). Adicionalmente Chile posee diversos mecanismos para el desarrollo de la ciencia y la tecnología y cuya estructura de funcionamiento se rige mediante los siguientes fondos o programas: Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT): es un fondo del CONICYT. respectivamente instancias públicas promotoras y financiadoras fundamentales del sistema. Tiene como instituciones asociadas al Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). El FIC se constituye como un elemento ordenador de los restantes programas públicos en el ámbito de la innovación. El CONICYT se enfoca en la formación de capital humano avanzado y en el apoyo a la investigación científica y tecnológica. Existe. En cuanto a la ejecución de las actividades de CTI. Tecnología e Innovación (CTI) de corto. mediano y largo plazo. y la generación de información sobre los recursos naturales. Entre dichos institutos 42 . beneficiando a entidades con experiencia demostrada en investigación científica y en Posgrados de nivel doctorado. transferencia y difusión de tecnología. Estos son considerados por un Comité de Ministros para la Innovación. por ejemplo los Centros Regionales. formación de recursos humanos. Ministerio de Economía: Fondo de Investigación Pesquera (FIP). Fondo del Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF): financia proyectos de I+D y proyectos de transferencia tecnológica. destacándose. Institutos Tecnológicos: están dedicados a la investigación aplicada y al desarrollo y la transferencia tecnológica. Si bien casi todos los ministerios tienen en mayor o menor medida participación e influencia en el sistema nacional de innovación. las mismas están a cargo de un conjunto de organismos. orientado a la investigación científica y tecnológica básica. emprendimiento. e Instituto Nacional de Estadística (INE). Ministerio de Minería: Corporación Nacional del Cobre (CODELCO).El sistema chileno de innovación está encabezado por la Presidencia de la República. investigación aplicada. Departamento de Propiedad Industrial. Su misión es fortalecer y desarrollar la investigación en todas las áreas del conocimiento. Ministerio de Agricultura: Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) y la Fundación para la Innovación Agraria. Fondo de Centros de Excelencia en Investigación (FONDAP): es un programa del CONICYT que se especializa en el apoyo a grupos de investigadores agrupados en centros de excelencia. que financia las actividades de ciencia. entre otros. el Programa Incubadoras. el llamado Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC). por otra parte. convirtiéndose en una herramienta de priorización de las líneas programáticas. Centros de Excelencia: la Iniciativa Científica Milenio financia proyectos de investigación científica a través de Centros de Excelencia Científica en base a sus méritos científicos a través de concursos públicos. El 25% de sus recursos son transferidos a los Gobiernos Regionales para el desarrollo de la CTI en sus regiones respectivas. que en última instancia define las políticas nacionales de Ciencia. Su participación en éste se encauza a través de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) y la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO). los Consorcios Tecnológicos Empresariales. el Servicio Agrícola y Ganadero. Instituto Geográfico de la Armada e Instituto Geográfico Militar. Centro de Investigación Minera y Metalúrgica. la Corporación Nacional Forestal y el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP). entre otros: Ministerio de Defensa: Instituto de Investigación del Ejército. que es asesorada por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC. el Programa de Innovación de Interés Público. otros con dependencia ministerial. los Ministerios de Educación y Economía tienen un papel protagónico. y los Nodos de Difusión y Transferencia Tecnológica. la provisión de servicios tecnológicos. Este consejo propone lineamientos generales para la elaboración de una Estrategia Nacional de Innovación. Estas tres entidades constituyen las principales instancias políticas del sistema de innovación. algunos independientes.
La contraparte de los recursos (lo que debe aportar la universidad) proviene del Aporte Fiscal Directo (AFD). área de acción de difusión y transferencia. en diciembre del 2007 se aprueba en el Congreso el proyecto de ley de crédito tributario a la inversión privada en I+D. Por lo cual se dieron una serie de iniciativas para promover las relaciones entre el sistema de CTI y el sector productivo: InnovaChile: es un programa de CORFO que se enfoca principalmente en la empresa privada. cuya actividad principal consiste en investigación y desarrollo tecnológico y puedan demostrar capacidad efectiva de transferencia al sector productivo. Por otra parte. el Instituto Nacional de Normalización (INN). que el Estado entrega anualmente a estas instituciones. manejo y desarrollo sustentable de los recursos pesqueros del país. sociocultural y ecosistémico. estos seguirán siendo parciales e insuficientes”. el Instituto Forestal (INFOR). Fondo de Investigación Pesquero (FIP): es un fondo de la Subsecretaria de Pesca orientado al financiamiento de proyectos de investigación pesquera y acuícola en los aspectos técnico. con el propósito de poner a disposición de las autoridades. FONDEF y FIA) y sólo algunos de ellos reciben transferencias directas desde el Presupuesto Nacional. adaptación y difusión de tecnologías. Otros instrumentos y programas de la CORFO: crédito tributario a la 43 . destacan aquellas instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH) que realizan tareas de investigación y desarrollo en forma regular. forestal. Este otorga a las empresas un crédito por el 35% del total de los pagos en dinero efectuados. área de acción de emprendimiento innovador. programas o proyectos orientados a incorporar innovación en los procesos productivos. Programa de inserción en la industria: se trata de un programa de cofinanciamiento. hasta la transferencia. Sin embargo a fines del 2005 se creó el CNIC. el Instituto Antártico Chileno (INACH) y la Fundación Chile. agrupaciones de empresas. y otro que se refiere a una franquicia tributaria a las empresas que realicen investigación. con el fin de realizar un proyecto en empresas. Fomenta la innovación tecnológica en todas sus formas. de la contratación de un/a joven científico/a y/o tecnólogo/a en la entidad postulante. agroforestal y dulceacuícola. INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTARIO Las principales leyes que aducen a la creación de las principales agencias que fomentan las actividades en CTI son anteriores a la conferencia de Budapest. y área de acción de innovación precompetitiva y de interés público. entidades tecnológicas vinculadas y lideradas por una o más empresas. Fundación para la Innovación Agraria (FIA): la FIA impulsa. fijación de políticas. Entre las universidades. económico. debidamente certificados por CORFO. Las universidades también postulan a los fondos tecnológicos para financiar sus proyectos de investigación. adopción. entre otros. sector privado y comunidad científica los antecedentes necesarios para la administración. LEGISLATIVO. coordina y entrega financiamiento para el desarrollo de líneas de acción. Tiene cuatro áreas de acción: área de acción de innovación empresarial. el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP). pecuaria. en el 2007 el Comité de Ministros para la Innovación y se encuentran como proyectos de ley el Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) que será financiado por un impuesto específico a la minería. instrumento que InnovaChile deberá implementar en 2008. desde la I+D de productos y procesos. La Estrategia Nacional de Innovación plantea que la empresa es el principal actor involucrado en el proceso de innovación y que “mientras la empresa privada no se constituya en el motor potente de los procesos innovativos.se cuentan: el Instituto de Investigaciones Geológicas (SERNAGEOMIN). el Centro de Investigación Minera y Metalúrgica (CIMM). biológico. conforme a los contratos de investigación y desarrollo. Universidades públicas: se financian principalmente a través de fondos concursables (InnovaChile. de transformación industrial o de comercialización en las áreas agrícola. CAMBIOS SUSTANCIALES EN LOS MARCOS NORMATIVOS. apoyando e incentivando la innovación en este sector. hasta por 3 años.
A ese fin. Programa de Apoyo a la Gestión de Empresas (PAG). Programa MECESUP: el proyecto está focalizado en el reforzamiento de personal académico con doctorados. ideas y contactos de sus miembros.transferencia tecnológica y “know-how”. la formación técnica de nivel superior. Programa Becas Chile: financia becas de postdoctorado. en beneficio de un mecanismo de atracción de oportunidades de negocio. la formación docente. magíster. doctorados y postdoctorados en universidades nacionales y extranjeras. con fondos públicos. El programa se financia a través de fondos públicos provenientes del excedente de la venta de cobre. desde 2009. becas para maestrías. aprovechando la experiencia internacional. la renovación curricular centrada en el estudiante.inversión privada (2007). las siguientes iniciativas sobresalen en el ámbito de la transferencia tecnológica y la vinculación de los actores del sistema de CTI: Fundación Chile: su misión es introducir innovaciones y desarrollar el capital humano en los clusters clave de la economía chilena a través de la gestión de tecnologías y en alianza con redes de conocimiento locales y globales. Capital semilla (proyectos de preinversión) y Redes de inversionistas ángeles. adicionalmente. Si bien existen varias iniciativas de transferencia tecnológica como la Iniciativa Milenio el cual es un programa cuyo objetivo es crear institutos y núcleos científicos de excelencia. Chile Global: su objetivo es contribuir a la incorporación de Chile a la economía del conocimiento. Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO). los siguientes programas que contribuyen al fortalecimiento del capital humano para la CTI: Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología (PBCT): es un programa de CONICYT que tiene por objetivos el desarrollo de un sistema de innovación efectivo y aumentar el capital humano de excelencia para el sector de ciencia y tecnología de Chile. tanto en Chile como en el extranjero. subespecialidades médicas y pasantías doctorales. Programa de Desarrollo a Proveedores (PDP). de becas de estudios de postgrado en ciencia y tecnología. Estos recursos son principalmente administrados por CONICYT. Los principales programas públicos para el fortalecimiento del capital humano son: Programa de Becas de postgrado del CONICYT: financian. el Ministerio de Planeación y Cooperación (MIDEPLAN) y el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Superior del Ministerio de Educación (MECESUP). Becas Presidente de la República (Ministerio de Educación): provee becas para estudiantes de estratos socioeconómicos bajos para la educación media y la educación superior a través de fondos públicos. el apoyo sostenido al doctorado nacional y la introducción experimental de convenios de desempeño en universidades del Estado. el país plantea que es una de sus mayores debilidades que pretende mejorar con la nueva estrategia nacional. Formación de recursos humanos El fomento de la formación de capital humano avanzado se realiza principalmente mediante el financiamiento. Fondo de Asistencia Técnica (FAT). a través del financiamiento de un proyecto de inserción. a través de becas de magíster en educación y becas de pasantías de perfeccionamiento en inglés y pasantías de matemáticas y ciencias. o a través de los mecanismos propuestos por el FONDEF. a través de becas de especialización. EXPLORA ha 44 . doctorado. Programa de Educación No Formal en Ciencia y Tecnología (EXPLORA): se ha consolidado como un ente articulador de las acciones de divulgación y valoración de la ciencia y la tecnología en Chile. a través de recursos públicos. mientras que los programas de postgrado (a nivel de magíster y doctorado) son ofrecidos mayoritariamente por las Universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Se financia a través del Acuerdo de Préstamo 7317-CH entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial. Existen. Programa de inserción postdoctoral en la academia: estimula la inserción laboral de investigadores/as que hayan alcanzado su grado de doctor y se encuentren calificados/ as para llevar a cabo investigación científica independiente de manera individual o formando parte de un equipo de trabajo.
“Comentarios a La frontera sin fin”. (2007c). Mario. Brasil. Energía con Finlandia. “Opinión sobre los términos de referencia para evaluar los proyectos de CTI”. desempeño y estructura de los sistemas nacionales de ciencia y tecnología de Costa Rica. talleres de articulación y de actualización científica. Washington. Pedro (2007). Carpeta de Trabajo Maestría en Ciencia. (1997). J y Mackenzie M (1982) “La producción de tecnología. “Recent evolutionary theorizing about economic change”. instituciones nacionales. noviembre 1999 Del Bello J. BIBLIOGRAFIA. La documentación sobre las características. Autónoma y transnacional”.desarrollado acciones como: muestras.C. B (ed) (1992). “Política científica”. Arie (1996). La CONICYT participa en el Programa Iberoamericano CYTED. agosto 2007 Gibbons M. “Evaluación de la demanda tecnológica”.htm. Buenos Aires. Pinter Publishers. 33. Revista REDES Nº 14. noviembre 1999 Dagnino. La red SIMBIOSIS provee información sobre programas de investigación en curso. Universidad Virtual de Quilmes. que es una red virtual destinada a conectar científicos. Guatemala. Vol. Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología. Ignacio (2002). Universidad Nacional de Quilmas. http://www. Experiencia de Venezuela”. (2001). y exposiciones interactivas. Vannevar (1999). marzo 1995 Rip . Chile y Argentina se utilizará como referente para comparar las características y desempeño del SINCYT en Guatemala. Towards a theory of innovation and interactive learning”. cuyo Programa IBEROEKA apoya proyectos desarrollados conjuntamente entre empresas y organismos públicos y privados de I+D de los países iberoamericanos. “Pasteur`s Quadrant: Basic Science and Technological Innovation”. proyectos de investigación conjunta entre 2 ó más partes. Nueva Imagen. becas para formación. http://www. “la República de la ciencia en los años noventa”. concursos nacionales. México Sierra.iadb. “Mode 2 society and the emergent of context sensitive science”. Buenos Aires. 45 . Londres Nelson R (1996). Brookings Institution Press. Tecnología y Sociedad. Banco Interamericano de Desarrollo. INNOVA tiene dos programas: Diseño en plataformas de negocios en mercados externos (apoya su diseño e implementación) y Estudios de prospección en mercados externos (prospección e inteligencia de negocios en mercados externos). La CONICYT desarrolla programas de colaboración internacional en ciencia y tecnología. marzo 2002 Busch. El programa de agendas como intento de asociar a los tres sectores.ar. congresos científicos. Biotecnología con Brasil). pasantías doctorales y postdoctorales..edu. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. Revista REDES Nº 14.cvq. principalmente a través de programas de movilidad. Albornoz.159-163 Lunvall. Marzo de 2001 Avalos. Science and Public Policy 27. Universidad Nacional de Quilmes.org/sdc/sci/publication/gen_98_2841_e. “National systems of innovation. en Zona Abierta Nº 75/76 Sábato. Los acuerdos bilaterales o multilaterales pueden contener algunas áreas prioritarias (TIC con Francia. Renato (1999). Journal of Economic Literatura. esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI. Volumen 7. pp. Existe además el Sistema Multinacional de Información Especializada en Biotecnología y Tecnología de Alimentos para América Latina y el Caribe (SIMBIOSIS). expertos y centros de investigación con interés en biotecnología. Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología. tecnología de alimentos y biodiversidad. marzo 2007 Stokes D. informe de consultoría. Vol 7. “La frontera sin fin”.
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