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Timestamp: 2019-03-24 10:17:00+00:00

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junio | 2008 | Blog de Manuel Solís
NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Decreto Legislativo 1053 (Parte 2)
Mediante la Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas Nº 393-2008/SUNAT/A, (Publicación: 21.08.2008; Vigencia: 26.08.2008) se ha modificado del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero – SADA aplicable únicamente a los Despachos Anticipados con Descarga al Punto de Llegada; modificación que tiene como finalidad adecuar el Procedimiento INTA –PE.01-17 a la Nueva Ley General de Aduanas – Decreto Legislativo N 1053 (art. 150º, inciso a), primer párrafo).
En tal sentido, la modificación establece que a partir el 26 de agosto, el despachador de aduana cancelará la deuda tributaria aduanera sin intereses desde el día en que se numera la DUA hasta la fecha del término de la descarga. A partir del día calendario siguiente a esta última fecha y si no ha cancelado la referida deuda, ésta será exigible y deberán calcularse los intereses moratorios correspondientes.
a)	En la importación para el consumo, en la fecha de numeración de la declaración;
b)	En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común, en la fecha de presentación de la solicitud de traslado;
c)	En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria, en la fecha de presentación de la solicitud de transferencia; y
d)	En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la declaración con la que se solicitó el régimen.
a)	Que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia, de acuerdo a lo que señale el Reglamento;
b)	Que se encuentren embarcadas con destino al país, antes de la entrada en vigencia, de acuerdo a lo que señale el reglamento;
c)	Que se encuentren en zona primaria y no hayan sido destinadas a algún régimen aduanero antes de su entrada en vigencia.
a)	Las muestras sin valor comercial;
b)	Los premios obtenidos en el exterior por peruanos o extranjeros residentes en el Perú, en exposiciones, concursos, competencias deportivas en representación oficial del país;
c)	Los féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos humanos;
d)	Los vehículos especiales o las prótesis para el uso exclusivo de discapacitados;
e)	Las donaciones aprobadas por resolución ministerial del sector correspondiente, efectuadas a favor de las entidades del sector público con excepción de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado; así como a favor de las Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Internacional – ENIEX, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Nacionales – ONGD-PERU, e Instituciones Privadas sin Fines de Lucro receptoras de Donaciones de Carácter Asistencial o Educacional – IPREDAS inscritas en el registro correspondiente que tiene a su cargo la Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI;
f)	Las donaciones efectuadas a las entidades religiosas, así como a las fundaciones legalmente establecidas cuyo instrumento de constitución comprenda alguno o varios de los siguientes fines: educación, cultura, ciencia, beneficencia, asistencia social u hospitalaria;
g)	Las importaciones efectuadas por universidades, institutos superiores y centros educativos, a que se refiere el artículo 19º de la Constitución Política del Perú, de bienes para la prestación exclusiva de servicios de enseñanza, conforme a las disposiciones que se establezcan;
h)	Los medicamentos y/o insumos que se utilizan para la fabricación nacional de equivalentes terapéuticos para el tratamiento de enfermedades oncológicas, del VIH/SIDA y de la diabetes;
i)	El equipaje y menaje de los peruanos que fallezcan fuera del Perú;
j)	La repatriación de bienes que pertenecen al patrimonio cultural de la nación;
k)	El equipaje, de acuerdo a lo establecido por el presente Decreto Legislativo y su Reglamento;
l)	Los envíos postales para uso personal y exclusivo del destinatario, de acuerdo a lo establecido por su reglamento;
m)	Los envíos de entrega rápida, realizados en condiciones normales, que constituyen:
a)	En la importación para el consumo, bajo despacho anticipado, a partir del día calendario siguiente de la fecha del término de la descarga, y en el despacho excepcional, a partir del día calendario siguiente a la fecha de la numeración de la declaración, con las excepciones contempladas por este Decreto Legislativo.
b)	En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común y, en la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria, a partir del cuarto día siguiente de notificada la liquidación por la autoridad aduanera;
c)	En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo, a partir del día siguiente del vencimiento del plazo autorizado por la autoridad aduanera para la conclusión del régimen.
1.	Intereses Moratorios o Compensatorios
2.	Derechos arancelarios y demás impuestos a la importación para el consumo
3.	Multas
4.	Percepciones del IGV
5.	Tasa de Despacho Aduanero
6.	Derechos Antidumping y compensatorios provisionales o definitivos
7.	Demás obligaciones de pago relacionadas con el ingreso o salida de mercancías encargadas a la Administración Aduanera o que correspondan a ésta.
a)	Determinar y cobrar los tributos, en los supuestos de los incisos a), b) y c) del artículo 140º de este Decreto Legislativo, prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del uno (1) de enero del año siguiente de la fecha del nacimiento de la obligación tributaria aduanera;
b)	Determinar y cobrar los tributos, en el supuesto del inciso d) del artículo 140º de este Decreto Legislativo , prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del uno (1) de enero del año siguiente de la conclusión del régimen;
c)	Aplicar sanciones y cobrar multas, prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del uno (1) de enero del año siguiente a la fecha en que se cometió la infracción o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la SUNAT detectó la infracción;
d)	Requerir la devolución del monto de lo indebidamente restituido en el régimen de drawback, prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del uno (1) de enero del año siguiente de la entrega del documento de restitución;
e)	Devolver lo pagado indebidamente o en exceso, prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del uno (1) de enero del año siguiente de efectuado el pago indebido o en exceso.
a)	Ejecutar acciones de control, tales como: la descarga, desembalaje, inspección, verificación, aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos, precintos u otros dispositivos, establecer rutas para el tránsito de mercancías, custodia para su traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo y cualquier otra acción necesaria para el control de las mercancías y medios de transporte;
b)	Disponer las medidas preventivas de inmovilización e incautación de mercancías y medios de transporte;
c)	Requerir a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros, el acceso a libros, documentos, archivos, soportes magnéticos, data informática, sistemas contables y cualquier otra información relacionada con las operaciones de comercio exterior;
d)	Requerir la comparecencia de deudores tributarios, operadores de comercio exterior o de terceros;
e)	Ejercer las medidas en frontera disponiendo la suspensión del despacho de mercancías presuntamente falsificadas o pirateadas, de acuerdo a la legislación de la materia;
f)	Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.
a)	Reconocer o examinar físicamente las mercancías y los documentos que la sustentan;
b)	Exigir al declarante que presente otros documentos que permitan concluir con la conformidad del despacho;
c)	Tomar muestras para análisis o para un examen pormenorizado de las mercancías.
a)	Las solicitadas a régimen de depósito, si al vencimiento del plazo autorizado no hubieran sido destinadas a ningún régimen aduanero;
b)	Las extraviadas y halladas no presentadas a despacho o las que no han culminado el trámite de despacho aduanero, si no son retiradas por el dueño o consignatario en el plazo de treinta (30) días calendario de producido su hallazgo;
c)	Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para efectuar las operaciones previstas en la Ley y el Reglamento de Ferias Internacionales;
d)	Los equipajes acompañados o no acompañados y los menajes de casa, de acuerdo a los plazos señalados en el Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa; y,
e)	Las que provengan de naufragios o accidentes si no son solicitadas a destinación aduanera dentro de los treinta (30) días calendario de haberse efectuado su entrega a la Administración Aduanera.
a)	Las contrarias a la soberanía nacional;
b)	Las que atenten contra la salud, el medio ambiente, la moral o el orden público establecido;
c)	Las que se encuentren vencidas o en mal estado;
d)	Los cigarrillos y licores;
e)	Las que deban ser destruidas según opinión del sector competente;
f)	Otras mercancías señaladas por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
a)	Error de trascripción: Es el que se origina por el incorrecto traslado de información de una fuente fidedigna a una declaración o a cualquier otro documento relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observación de los documentos fuente pertinentes;
b)	Error de codificación: Es el que se produce por la incorrecta consignación de los códigos aprobados por la autoridad aduanera en la declaración aduanera de mercancías o cualquier otro documento relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observación de los documentos fuente pertinentes.
“12.- En el régimen de depósito aduanero, se evidencie la falta o pérdida de las mercancías durante el traslado desde el punto de llegada hasta la entrega al depósito aduanero”
Ley 29502, publicado el 29 de Enero de 2010
a) Para los almacenes aduaneros cuando:
– Concedido su levante;
– Dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera;
b) Para los despachadores de aduana cuando:
a)	Ser condenado por delitos cometidos en el desempeño de la actividad aduanera en calidad de autor, cómplice o encubridor;
b)	Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o facilitado la participación de personas no autorizadas en el ejercicio de sus funciones.
a)	Dispongan de las mercancías ubicadas en los locales considerados como zona primaria o en los locales del importador según corresponda, sin contar con el levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, según corresponda;
b)	Carezca de la documentación aduanera pertinente;
c)	Estén consideradas como contrarias a: la soberanía nacional, la seguridad pública, la moral y la salud pública;
d)	Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave que porten los medios de transporte no se encuentran consignados en la lista respectiva o en los lugares habituales de depósito;
e)	Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su permanencia en el territorio aduanero;
f)	Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares, ruta u hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se desconoce al consignatario;
g)	Cuando la autoridad competente determine que las mercancías son falsificadas o pirateadas;
h)	Los miembros de la tripulación de cualquier medio de transporte internen mercancías distintas de sus prendas de vestir y objetos de uso personal;
i)	El importador no proceda a la rectificación de la declaración o al reembarque de la mercancía de acuerdo a lo establecido en el artículo 145°;
j)	Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la forma establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad o la descripción declarada y lo encontrado como resultado del control aduanero. A opción del viajero podrá recuperar los bienes, si en el plazo de treinta (30) días hábiles de notificada el acta de incautación, cumple con pagar la deuda tributaria aduanera y recargos respectivos, y una multa equivalente al cincuenta (50%) sobre el valor en aduana del bien establecido por la autoridad aduanera y con los demás requisitos legales exigibles en caso de mercancía restringida, o proceder a su retorno al exterior por cuenta propia o de tercero autorizado previo pago de la referida multa. De no mediar acción del viajero en este plazo, la mercancía no declarada caerá en comiso.
Constituyen requisitos para acog Sigue leyendo →
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NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Decreto Legislativo 1053 (Parte 1)
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En tal sentido, la modificación establece que a partir el 26 de agosto el despachador de aduana cancelará la deuda tributaria aduanera sin intereses desde el día en que se numera la DUA hasta la fecha del término de la descarga. A partir del día calendario siguiente a esta última fecha y si no ha cancelado la referida deuda, ésta será exigible y deberán calcularse los intereses moratorios correspondientes.
I.	PUBLICACIÓN: 27.Jun.2008
II.	VIGENCIA: Fecha de Vigencia de su Reglamento.
•	Artículo 31°, salvo el literal d).
•	Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera para el Despacho Anticipado. Artículo 150°, literal a), primer párrafo.
Mediante el Decreto Supremo N° 035-2008-MTC, publicado el 29 de octubre de 2008, se establecieron los límites de los Terminales Portuarios de Uso Público de Paita, Salaverry, Chimbote, Callao, General San Martin, Mataraní, Illo, Iquitos y del Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur-Callao, así como de los Terminales Aeroportuarios Internacionales de Arequipa, Cusco, Chiclayo, Iquitos, Juliaca, Lima, Pisco, Pucallpa, Talara, Tacna y Trujillo, a efectos de fijar la distancia máxima razonable de localización de los almacenes aduaneros a que se refieren los artículos 30° y 31°de la presente Ley.
Mediante Decreto Supremo N° 037-2008-MTC se establece que el 31 de Diciembre de 2013 como plazo máximo para la adecuación de los terminales portuarios internacionales de uso público implementen los requisitos de infraestructura, facilidades logísticas y portuarias mínimas necesarios para un despacho aduanero eficiente a que se refiere el artículo 11° y la sexta disposición complementaria de la Ley General de Aduanas.
Asimismo, se precisa que los aeropuertos internacionales de uso público no requieren un plazo de adecuación, toda vez que las instalaciones existentes cumplen con lo señalado en los incisos a) y b) del artículo 11 de la citada Ley, de acuerdo a la definición de “Punto de Llegada” contemplada en el articulo 2° de dicha norma. Tampoco se requiere un plazo de adecuación para los terminales terrestres internacionales de uso público, por no existir alguno acreditado como tal en nuestro país.
Subcapítulo I – De los dueños, consignatarios o consignantes
Subcapítulo II – De los despachadores oficiales
Subcapítulo III – De los agentes de aduana
a)	Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las funciones de la Administración Aduanera;
b)	Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones;
a)	Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;
b)	Conservar la documentación y los registros que establezca la Administración Aduanera, durante cinco (5) años;
c)	Comunicar a la Administración Aduanera el nombramiento y la revocación del representante legal y de los auxiliares, dentro del plazo de cinco (5) días contados a partir del día siguiente de tomado el acuerdo;
d)	Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la autoridad aduanera;
e)	Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspección o fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios para esos fines;
f)	Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera;
g)	Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos;
h)	Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo con las formalidades establecidas;
i)	Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la Administración Aduanera;
j)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
a)	Los dueños, consignatarios o consignantes;
b)	Los despachadores oficiales;
c)	Los agentes de aduana.
a)	Desempeñar personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin perjuicio de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente acreditado;
b)	Verificar los datos de identificación del dueño o consignatario o consignante de la mercancía o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo que establece la Administración Aduanera;
c)	Destinar la mercancía al régimen, tipo de despacho o modalidad del régimen que corresponda;
d)	Destinar la mercancía con los documentos exigibles según el régimen aduanero, de acuerdo con la normatividad vigente;
e)	No destinar mercancía de importación prohibida;
f)	Destinar la mercancía restringida con la documentación exigida por las normas específicas para cada mercancía, así como comprobar la expedición del documento definitivo, cuando se hubiere efectuado el trámite con documento provisional, comunicando a la autoridad aduanera su emisión o denegatoria de su expedición en la forma y plazo establecidos por el Reglamento; exceptuándose su presentación inicial en aquellos casos que por normatividad especial la referida documentación se obtenga luego de numerada la declaración;
g)	Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
h)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
a)	Constituir, reponer, renovar o adecuar garantía a satisfacción de la SUNAT, en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
b)	Comunicar a la Administración Aduanera la denegatoria de la solicitud de autorización del sector competente respecto de las mercancías restringidas;
c)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
a)	Conservar durante cinco (5) años toda la documentación original de los despachos en que haya intervenido. La SUNAT podrá disponer que el archivo de la misma se realice en medios distintos al documental, en cuyo caso el agente de aduana podrá entregar los documentos antes del plazo señalado.
b)	Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su archivo;
c)	Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de la SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
d)	Comunicar a la Administración Aduanera el nombramiento y la revocación del representante legal y de los auxiliares dentro del plazo de diez (10) días contados a partir del día siguiente de tomado el acuerdo;
e)	Solicitar a la Administración Aduanera la autorización de cambio de domicilio o de local anexo, con anterioridad a su realización, lugar que deberá cumplir con los requisitos de infraestructura establecidos por la Administración Aduanera;
f)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
a)	Transmitir a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga en medios electrónicos, según corresponda, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
b)	Entregar a la Administración Aduanera al momento del ingreso o salida del medio de transporte, el manifiesto de carga o los demás documentos, según corresponda, en la forma y plazos establecidos en el Reglamento;
c)	Entregar a la Administración Aduanera la nota de tarja o transmitir la información contenida en ésta, y de corresponder la relación de bultos faltantes o sobrantes, o las actas de inventario de las mercancías contenidas en los bultos arribados en mala condición exterior, dentro del plazo establecido en el Reglamento;
d)	Comunicar a la Administración Aduanera la fecha del término de la descarga o del embarque, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
e)	Entregar al dueño o al consignatario o al responsable del almacén aduanero, cuando corresponda, las mercancías descargadas, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
f)	Presentar dentro del plazo establecido en el Reglamento, la solicitud de rectificación de errores del manifiesto de carga;
g)	Entregar a los viajeros antes de la llegada del medio de transporte la declaración jurada de equipaje, cuyo formulario debe ser aprobado por la Administración Aduanera para ser llenado por los viajeros quienes luego someterán su equipaje a control aduanero;
a)	Transmitir a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga desconsolidado y consolidado en medios electrónicos, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
b)	Entregar a la Administración Aduanera el manifiesto de carga desconsolidado y consolidado y los demás documentos, en la forma y plazo que señala el Reglamento;
c)	Rectificar los errores del manifiesto de carga desconsolidado y consolidado en la forma y plazo establecidos en el Reglamento;
d)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
a)	Acreditar ante la Administración Aduanera un nivel de solvencia económica y financiera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;
b)	Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de la SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
c)	Contar con la disponibilidad exclusiva de las instalaciones donde se localiza el almacén;
d)	Estar localizado a una distancia máxima razonable del terminal portuario, aeroportuario o terrestre internacional de ingreso de la mercancía, la misma que será determinada, en cada caso, por el MEF a propuesta de la Administración Aduanera y en coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Mediante el Decreto Supremo N° 035-2008-MTC, publicado el 29 de octubre de 2008, se establecieron los límites de los Terminales Portuarios de Uso Público de Paita, Salaverry, Chimbote, Callao, General San Martin, Mataraní, Illo, Iquitos y del Nuevo Terminal de Contenedores Muelle Sur-Callao, así como de los Terminales Aeroportuarios Internacionales de Arequipa, Cusco, Chiclayo, Iquitos, Juliaca, Lima, Pisco, Pucallpa, Talara, Tacna y Trujillo, a efectos de fijar la distancia máxima razonable de localización de los almacenes aduaneros, de conformidad con los anexos del citado Decreto Supremo.
e)	Almacenar y custodiar las mercancías que cuenten con documentación sustentatoria en lugares autorizados para cada fin, de acuerdo a lo establecido por el Reglamento;
f)	Entregar a la Administración Aduanera la tarja al detalle o transmitir la información contenida en ésta, según corresponda, dentro del plazo establecido en el Reglamento;
g)	Llevar registros e informar a la autoridad aduanera sobre las mercancías en situación de abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera;
h)	Garantizar a la Autoridad Aduanera el acceso permanente en línea a la información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía, permitiendo el adecuado control de su ingreso, permanencia, movilización y salida;
i)	Disponer de un sistema de monitoreo por cámaras de televisión que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones que puedan realizarse en el mismo;
j)	Poner a disposición de la aduana las instalaciones, equipos y medios que permitan satisfacer las exigencias de funcionalidad, seguridad e higiene para el ejercicio del control aduanero;
k)	Cumplir los requisitos en materia de seguridad contemplados en el Reglamento;
l)	Obtener autorización previa de la Administración Aduanera para modificar o reubicar los lugares y recintos autorizados;
m)	No haber sido sancionado con cancelación por infracciones a la normativa aduanera tributaria;
n)	Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
o)	Otras relacionadas con aspectos documentarios, logísticos y de infraestructura que se establezcan en el Reglamento.
a)	Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de la SUNAT, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en el Reglamento;
b)	Transmitir electrónicamente a la Administración Aduanera la cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona en el lugar habilitado en el aeropuerto internacional, generando las actas de traslado para dichos bultos;
c)	Elaborar las actas de traslado de los bultos del lugar habilitado en el aeropuerto internacional al Depósito Temporal Postal;
d)	Separar los envíos de distribución directa, que incluye correspondencia e impresos, del resto de la carga;
e)	Transmitir a la Administración Aduanera la información del documento de envíos postales desconsolidado;
f)	Presentar a la Administración Aduanera la solicitud de rectificación de errores del documento de envíos postales desconsolidado;
g)	Transmitir a la Administración Aduanera el peso total y número de envíos de distribución directa;
h)	Remitir a la Administración Aduanera los originales de las declaraciones y la documentación sustentatoria de los envíos remitidos a provincias que no tengan en ésta una sede de la Administración Aduanera;
i)	Comunicar a la Administración Aduanera respecto de los envíos postales que no han sido embarcados, reexpedidos o devueltos a origen;
j)	Remitir a la Administración Aduanera los originales de las declaraciones simplificadas y la documentación sustentatoria;
k)	Verificar en el momento de recepción del envío postal de exportación con Formato Unión Postal Universal – UPU no contengan mercancías prohibidas, o restringidas sin las autorizaciones correspondientes;
l)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
b)	Transmitir por medios electrónicos a la Administración Aduanera la información del manifiesto de envíos de entrega rápida, desconsolidado por categorías, con antelación a la llegada o después de la salida del medio de transporte, en la forma y plazo establecidos en su reglamento;
c)	Presentar a la autoridad aduanera los envíos de entrega rápida, identificados individualmente desde origen con su correspondiente guía de envíos de entrega rápida por envío, en la forma que establezca su reglamento;
d)	Mantener actualizado un registro de los envíos de entrega rápida desde la recolección hasta su entrega, en la forma y condiciones establecidas en su reglamento;
e)	Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos.
a)	Transmitir la información de las operaciones que realicen en la forma y plazos establecidos por la Administración Aduanera;
b)	Mantener las medidas de seguridad y vigilancia de sus locales;
c)	Almacenar las mercancías en los locales autorizados por la Administración Aduanera y vender únicamente mercancías sometidas a control por la autoridad aduanera;
d)	Mantener actualizado un registro e inventario de las operaciones de ingreso y salida de las mercancías extranjeras y nacionales, así como la documentación sustentatoria, en la forma establecida por la Administración Aduanera;
e)	Informar respecto de la relación de las mercancías que hubieren sufrido daño, pérdida o se encuentren vencidas, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera;
a)	Mantener las medidas de seguridad y vigilancia de los bienes que ingresan al depósito de material de uso aeronáutico;
b)	Llevar un registro automatizado de las operaciones de ingreso y salida de los bienes del depósito de material de uso aeronáutico, de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera;
c)	Transmitir los reportes en base a la información contenida en el registro a que se refiere el literal anterior; los cuales deberán ser enviados en la forma y plazo que establezca la Administración Aduanera;
d)	Mantener actualizado el inventario de los materiales de uso aeronáutico almacenados, así como la documentación sustentatoria, de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera;
e)	Informar respecto de la relación de las mercancías que hubieren sufrido daño o se encuentren vencidas, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera;
f)	Informar de las modificaciones producidas en los lugares autorizados del depósito de material de uso aeronáutico, en la forma y plazo establecidos por la Administración Aduanera;
g)	Otras que se establezcan en el Reglamento.
Las mercancías que podrán acogerse al presente régimen serán determinadas de acuerdo al listado aprobado por Resolución Ministerial de Economía y Finanza Sigue leyendo →
SIMPLIFICACIÓN ADUANERA: REGLAMENTACIÓN Y PROPUESTAS PARA LA NUEVA LEGISLACIÓN ADUANERA
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El presente Informe tiene por finalidad ofrecernos las últimas novedades normativas generadas y por generarse en la legislación aduanera peruana. En primer lugar, trataremos los alcances del Reglamento de la Ley de Simplificación Aduanera y de la opinión oficial de la SUNAT sobre la vigencia de dicha Ley. Finalmente, formularemos propuestas que esperamos contribuyan al actual proceso de adecuación de la legislación aduanera a los Tratados de Libre Comercio.
Hoy en día, nuestra legislación aduanera ha experimentado cambios normativos que recogen una serie de medidas que están permitiendo a los empresarios realizar sus despachos de importación y exportación de manera rápida, cumpliendo con los compromisos comerciales que tienen con sus clientes en el exterior.
Estas medidas respondan a la actual tendencia mundial y peruana que permitir la facilitación del comercio exterior en aras de lograr los beneficios consecuentes. A continuación, revisemos el desarrollo de las medidas de facilitación de comercio exterior en el mundo y en nuestro país.
2. LA FACILITACION DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL MUNDO
Actualmente, los países en el mundo mundial vienen creando una serie de medidas destinadas a Facilitar el Comercio Exterior, dentro de las cuales se encuentra la simplificación de los procedimientos operativos aduaneros. Es el caso de los países que conforman la Unión Europea que vienen realizando una serie de programas y/o acciones dirigidas Facilitar el Comercio Internacional, sus objetivos centrales son:
Estos objetivos buscan solucionar el problema de los retrasos y costos generados en las importaciones y exportaciones debido a la existencia de procedimientos aduaneros complejos y engorrosos, especialmente cuando se tratan de mercancías sometidas a controles por parte de una o más autoridades estatales.
Por tal motivo, varios países en el mundo como Chile, México, Japón, China, los países de la Unión Europea vienen suscribiendo Acuerdos de Promoción Comercial – más conocidos como los “Tratados de Libre Comercio – TLC”, dentro de los cuales han establecido seguir un Procedimiento Aduanero Especial con el cual buscan agilizar los despachos aduaneros y de ese modo, incrementan el intercambio comercial entre éstos países.
En el caso peruano, como veremos más adelante, existen Procedimientos Aduaneros pactados en el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y con Chile , procedimientos que en estos momentos vienen siendo implementados en nuestra legislación aduanera y comercial.
3. FACILITACION DE COMERCIO EXTERIOR EN EL PERU
En nuestro país, el Estado viene implementando un conjunto de medidas destinadas a facilitar el comercio exterior, a través de la simplificación de los procedimientos aduaneros y la adecuación de las normas de comercio exterior hacia dicha facilitación. Es así que desde el Poder Ejecutivo, se viene trabajando e implementando un conjunto de Planes Estratégicos Nacional Exportador – PENX, dentro de los cuales se encuentra el Plan Maestro de Facilitación del Comercio, que esta recibiendo el respaldo y apoyo oficial de la Unión Europea .
i) En este proceso de adecuación normativa, existe un primer conjunto de medidas que regulan los despachos aduaneros en las donaciones. En efecto, mediante la Ley Nº 28905 y el Decreto Supremo Nº 021-2008-EF , fueron creados una serie de disposiciones destinadas a facilitar el despacho de las mercancías provenientes del exterior que ingresan al país en el marco de la cooperación internacional no reembolsable, a título de donación.
Dentro de las medidas establecidas en dichos dispositivos, podemos destacar la posibilidad de tramitar los despachos aduaneros de mercancías restringidas, presentando el cargo de recepción de la solicitud de la autorización ante la Entidad competente, donde conste que transcurrieron siete (07) días hábiles y sin que dicha Entidad haya emitido la autorización.
ii) El segundo grupo de medidas esta contenida en la Ley de Facilitación del Comercio Exterior y en su Reglamento , cuyas principales medidas son:
–	La publicación de las Resoluciones Anticipadas, es decir, pronunciamientos aduaneros con carácter vinculante sobre temas de valoración, clasificación, origen o rotulado, antes de efectuar los despachos;
–	La posibilidad de efectuar el régimen de transito hacia el interior del país, lo que permitirá nacionalizar la mercancía en su destino final, incluyendo el respectivo procedimiento;
–	La implementación de los envíos de entrega rápida que permitan despachar en 6 horas las mercancías, sin límites en la cantidad o el valor;
–	La reducción de 12 a 6 horas para que comunicar el término de la descarga de la mercancía a la Autoridad Aduanera;
–	La determinación de requisitos para operar como Terminal Punto de Llegada, así como las obligaciones de este Terminal
4 LA SIMPLIFICACION ADUANERA EN EL PERU
Como es sabido, mediante la Ley 29716 se aprobó la Ley de Simplificación Aduanera, mediante el cual se establecieron las siguientes medidas:
a)	Se prorrogó el plazo para embarcar las mercancías exportadas por días adicionales., con lo cual se solucionó el problema de la anulación de las declaraciones aduaneras en las exportaciones, con consecuentes costos que ello generaba;
b)	Ampliación del plazo de 3 a 12 meses para la exportación temporal para la reparación de mercancías defectuosas importadas, con lo cual los importadores podrán utilizar sus garantías comerciales que en promedio tienen una duración aproximada de un año;
c)	Permitir la destrucción de las mercancías defectuosas importadas, en aquellos casos en los cuales el proveedor del exterior no exija al importador la devolución de dicha mercancía;
d)	Precisar que el exportador es el beneficiario en el régimen de reposición de mercancías en franquicia, con el cual se le permitirá importar insumos o materias primas similares a aquellos importados anteriormente (pagando tributos) y que fueron utilizados para elaborar los productos posteriormente exportados
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Simplificación Aduanera fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 047-2008-EF y publicado el día 1 de abril del presente año.
Este reglamento ha incorporado una importante medida adicional: cuando la destrucción de la mercancía sea solicitada por un importador registrado en la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA; o en el caso que se trate residuos sólidos de naturaleza radioactiva según lo dispuesto por el Instituto Peruano de Energía Nuclear; dicha destrucción deberá efectuarse en presencia de un notario público y, en su defecto, de un juez de paz de la provincia.
De ese modo, se busca concordar la legislación aduanera con las normas especiales que regulan la destrucción de mercancías consideradas como residuos sólidos por la autoridad competente, así como la protección del medio ambiente.
A pesar que este Reglamento fue publicado el 1 de abril de 2008, existía la duda en cuanto a la vigencia de la Ley de Simplificación Aduanera, considerando el hecho que las Leyes Nos 28905 y 28977 entraron en vigencia al día siguiente de la publicación de sus respectivos reglamentos, esto es, a partir del 9 de febrero de 2008. Esta duda en los empresarios era mayor por cuanto la Ley de Facilitación del Comercio Exterior otros plazos de vigencia para aplicar algunas medidas.
Frente a esta situación, la SUNAT mediante el Memorandum Nº 80-2008-SUNAT-2B4000 ha emitido un pronunciamiento, señalando expresamente que las disposiciones de la Ley de Simplificación Aduanera (y por ende, de su Reglamento) han entrado en vigencia a partir del 4 de enero de 2008. El texto del citado Memorandum es el siguiente:
MEMORANDUM Nº 80-2008-SUNAT-2B4000
A	: RAFAEL REAÑO AZPILCUETA
De	: SONIA CABRERA TORRIANI
ASUNTO	: Entrada en vigencia de la Ley Nº 29176.
REF.	: Memorándum Nº 033-2008-SUNAT/3A1000
FECHA	: Callao, 04 de Febrero de 2008
Me dirijo a usted en relación al documento de la referencia, por el cual formula consulta sobre la vigencia y eficacia de la Ley de Simplificación Aduanera, Ley Nº 29176 [i], habida cuenta que su Disposición Final Única señala que el Poder Ejecutivo reglamentará la citada Ley en el plazo máximo de noventa (90) días calendario, contados a partir del día de su publicación.
Sobre la materia consultada, resulta pertinente remitirnos a la Norma X del Título Preliminar del TUO del Código Tributario, Decreto Supremo Nº 135-99-EF, conforme al cual las leyes tributarias rigen desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que postergue su vigencia en todo o en parte. En tal sentido, podemos observar que la citada Ley Nº 29176 no contiene disposición que postergue su entrada en vigencia o la condicione, en consecuencia el citado dispositivo legal entró en vigencia el 04.01.2008.
Cabe mencionar, que si bien el texto del artículo 54º del TUO de la Ley General de Aduanas [ii], modificado por el artículo 2º de la Ley bajo análisis, señala que “… La regularización del régimen se efectuará en la forma y plazos que establezca el Reglamento”, debemos entender que la norma bajo análisis se está refiriendo al Reglamento de la Ley General de Aduanas [iii], por lo que en tal sentido y acorde con el principio de aplicación inmediata de las normas, contemplado en el Artículo III del Título Preliminar del Código Civil, el nuevo plazo de embarque de las mercancías se encontraría vigente desde el 04.01.2008.
En lo que respecta a los artículos 3º y 4º de la Ley Nº 29176 que modifican los artículos 66º y 78º del TUO de la Ley General de Aduanas, respectivamente, debemos señalar que en el caso del artículo 66º, el primer párrafo sólo hace un cambio en el número de meses para realizar la exportación de las mercancías, por lo que al igual que en el caso del artículo 54º, dicha modificación resulta aplicable desde el 04.01.2007, tanto para el caso de las exportaciones temporales numeradas con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 29176 que se encuentren vigentes, como para las nuevas que se numeren a partir de la mencionada fecha. En lo que respecta al segundo párrafo, si bien constituye una innovación normativa, el propio texto remite su reglamentación a las “disposiciones que establezca la SUNAT”, por lo que en este caso, tampoco se condiciona su vigencia a la publicación del Reglamento de la citada Ley. En ese mismo sentido, el texto del artículo 78º comentado, no supedita su aplicación a lo que disponga la correspondiente norma reglamentaria.
Callao, 04.02.2008
5. PROPUESTAS PARA LA NUEVA LEGISLACIÓN ADUANERA
Las medidas detalladas anteriormente no serán las únicas, toda vez que en los próximos meses tendremos un paquete de normas legales que a la fecha vienen siendo elaboradas por el Poder Ejecutivo, en virtud de las facultades delegadas por el poder Legislativo.
En efecto, mediante la Ley Nº 29157 el Congreso de la República ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de legislar las siguientes materias:
a)	Facilitación del comercio;
b)	Mejora en el marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa, y modernización del Estado;
c)	Mejora en la administración de Justicia en materia comercial y contencioso administrativa, para lo cual se solicitará opinión al Poder Judicial;
d)	Promoción de la inversión Privada;
e)	Impulso a la innovación tecnológica, la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades;
f)	Promoción al Empleo y de las Micro, Pequeña y Medianas Empresas;
g)	Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental; y
h)	Mejora de la competitividad de la producción agropecuaria.
Conforme a lo establecido en la citada Ley, el contenido de los Decretos Legislativos se sujetará estrictamente a los compromisos del Tratado de Libre Comercio celebrado entre Perú y los Estados Unidos, así como a las medidas necesarias para mejorar la competitividad económica para su aprovechamiento; considerando en ambos casos las normas constitucionales.
Sobre la base de los parámetros señalados, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Ministerio de Economía y Finanzas, actualmente vienen elaborando una Nueva Ley General de Aduanas.
Por tal motivo, alcanzamos las siguientes propuestas normativas para la Nueva Legislación Aduanera que permitan cumplir los objetivos establecidos en la Ley Nº 29157:
a)	La Eliminación de la Sanción de Comiso, cuando existan mercancías debidamente consignadas en el Manifiesto de Carga y en el Documento de Transporte (Conocimiento de Embarque, Guía Aérea o Carta Porte, según la vía de transporte utilizado) y que por error no hayan declaradas.
La razón es que en estos casos existe documentación que acredita la propiedad del importador sobre la mercancía no declarada por error, mientras que la sanción de comiso se aplica cuando el importador no puede acreditar la propiedad de la mercancía.
b)	La eliminación de la Sanción de Comiso y Multa, cuando el proveedor extranjero haya embarcado erróneamente mercancía que no correspondía al importador, quien de buena fe entrega dicha mercancía a la Autoridad Aduanera. Actualmente, la legislación aduanera es muy estricta y por eso la Autoridad aplica estas sanciones al importador.
c)	La sustitución de la sanción de suspensión por la de multa, cuando los despachadores aduaneros gestionan una declaración de una mercancía restringida sin contar con las autorizaciones correspondientes.
Este cambio de sanción se sustenta en el hecho que, si bien esta conducta debe ser calificada como infracción, la suspensión constituye una sanción demasiado severa por los daños empresariales y comerciales que genera tanto a las Agencias de Aduana como a los “Couriers”.
d)	La reformulación de los Regímenes de Incentivos y de Gradualidad de Sanciones Aduaneras; toda vez que la actual medida para calcular la rebaja y/o gradualidad de sanciones no cuenta con una base objetiva, atentando no contra los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Por otro lado, ambos Regímenes establecen que los interesados perderán sus beneficios cuando hayan interpuesto impugnación alguna, afectando de ese modo de derecho constitucional a la legítima defensa.
Al respecto, cabe destacar que las disposiciones que regulan estos Regímenes son idénticas a las reguladas por el Código Tributario y normas tributarias complementarias; sobre las cuales existen pronunciamientos del Tribunal Constitucional que reconocen su inconstitucionalidad exhortando a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, a efectos de que modifique dicha resolución respetando los derechos y principios constitucionales .
e)	En los Regímenes de Exportación, establecer que la aplicación de sanciones de multa en las declaraciones aduaneras solo procedan cuando se haya regularizado dicha declaración.
Actualmente, el procedimiento aduanero establece la emisión de dos declaraciones de exportación: la primera es emitida para iniciar el despacho y que tiene información de carácter provisional; y la segunda es emitida para regularizar la exportación y su información se convierte en definitiva. No obstante, la Autoridad Aduanera viene aplicando sanciones en los errores consignados en la declaración provisional, acto que desnaturaliza justamente este carácter.
f)	Es necesario que la Nueva Ley General de Aduanas y los próximos Decretos Legislativos se establezca una disposición mediante el cual los Agentes de Aduanas puedan entregar los documentos aduaneros cuya antigüedad sea mayor a 5 años, ya sea la Autoridad Aduanera o al Archivo de la Nación, cualquiera que corresponda.
Con esta medida, se logrará que las Agencias de Aduana puedan contar con mayor espacio para mantener los documentos aduaneros de antigüedad menor con las seguridades legales requeridas legalmente; de ese modo podrán reducir los costos por almacenaje que a la fecha viene asumiendo.
e)	Finalmente, resulta indispensable que la nueva legislación aduanera establezca un mecanismo que permita a los Almacenes Aduaneros disponer de las mercancías en situación de abandono legal y de comiso que a la fecha se encuentran dentro de sus recintos desde hace varios meses, sin que la SUNAT u otra Entidad Pública los hayan solicitado.
En tal sentido, recomendamos permitir la destrucción de este tipo de mercancías en presencia de un funcionario aduanero y/o de las autoridades vinculadas según la naturaleza de la mercancía. Con ello, los Almacenes podrán contar con el espacio suficiente para incrementar la cantidad de mercancías importadas y exportadas, lo cual es importante ahora que el objetivo del Estado es incrementar estas operaciones de comercio exterior.
En conclusión, esperamos que estas propuestas sean consideradas en la Nueva Legislación Aduanera, las cuales permitirán que el Perú pueda cumplir los compromisos asumidos en los Tratados de Libre Comercio, logrando alcanzar mayores niveles de competitividad y mejorar la calidad de vida de nuestra población.
Esta entrada fue publicada en General el 7 junio, 2008 por MANUEL SOLIS.

References: Resolución 
 resolución 
in Fine
 artículo 19
 artículo 140
 artículo 140
 artículo 145
	Artículo 31
 Artículo 150
 artículo 11
 artículo 11
 Resolución 
 artículo 54
 artículo 2
 artículo 66
 artículo 54
 artículo 78
 resolución