Source: http://panama.justia.com/federales/leyes/1-de-2001-jan-12-2001/gdoc/
Timestamp: 2017-04-28 11:56:36+00:00

Document:
Justia Panama :: Federales > Leyes > Ley 1 De 2001 :: Ley de Panama
Justia Panamá Inicio Federales Leyes Medicamentos Y Otros Productos Para La Salud Humana. Ley 1 De 2001
REPÚBLICA DE PANAMÁ ASAMBLEA LEGISLATIVALEGISPANTipo de Norma: LEYNúmero:1Referencia:Año:2001Fecha(dd-mm-aaaa): 10-01-2001Titulo: SOBRE MEDICAMENTOS Y OTROS PRODUCTOS PARA LA SALUD HUMANA.Dictada por: ASAMBLEA LEGISLATIVAGaceta Oficial: 24218Publicada el: 12-01-2001Rama del Derecho: DER. SANITARIO, DER. ADMINISTRATIVO, DER. DE LA SEGURIDAD SOCIALPalabras Claves: Medicamentos, Farmacéutico, Precio tope, SaludPáginas:50Tamaño en Mb:4.404Rollo:300Posición:145G.O. 24218LEY No. 1
De 10 de enero de 2001Sobre Medicamentos y otros Productos para la Salud HumanaLA ASAMBLEA LEGISLATIVADECRETA:Título I
Del Ambito de Aplicación, Objetivos, Definiciones,
Principios y CompetenciasCapítulo I
Ambito de Aplicación y ObjetivosArticulo 1. Ámbito de aplicación. Esta Ley, regula el manejo en general de la fabricación,
importación, adquisición, distribución, comercialización, información y publicidad, el registro
sanitario y control de calidad de medicamentos terminados, especialidades farmacéuticas,
psicotrópicos, estupefacientes y precursores químicos de uso medicinal; de los productos
biológicos, productos medicamentosos desarrollados por la ingeniería genética, fitofármacos,
radiofármacos, suplementos vitamínicos, dietéticos y homeopáticos y suplementos
alimenticios con propiedad terapéutica; de los equipos e insumos médico-quirúrgicos,
odontológicos y radiológicos, productos o materiales de uso interno, sean biológicos o
biotecnológicos, empleados en la salud humana; de los productos cosméticos, plaguicidas de
uso doméstico y de salud publica, antisépticos y desinfectantes, productos de limpieza y
cualquier otro producto relacionado con la salud de los seres humanos, que exista o que pueda
Lo anterior es sin perjuicio de las normas vigentes y las que se dicten en el futuro, que
limiten la importación y comercialización de algunos de estos productos.
Esta Ley será aplicable a todas las actividades antes descritas que se realicen en el
territorio de la República de Panamá, pero no lo será a la importación, acondicionamiento,
fabricación u otras actividades que se realicen en territorios fiscales o aduaneros especiales,
tales como zonas libres y zonas procesadoras, cuando los medicamentos o productos descritos
en este artículo estén destinados al exterior; al igual que no será aplicable a los medicamentos
y productos especificados en este articulo que ingresen al territorio nacional en tránsito o
transbordo, con destino al exterior.Parágrafo. Los requisitos para garantizar la calidad y la seguridad del instrumental, los
insumos y los equipos médico-quirúrgicos, radiológicos y odontológicos deberán ser
establecidos en los criterios técnicos expedidos por la autoridad competente.Artículo 2. Objetivos. Son objetivos de esta Ley:ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
1. Fiscalizar que los productos señalados en el articulo anterior, lleguen al consumidor en
condiciones de seguridad y con altos estándares de calidad.
2. Educar al consumidor sobre los efectos que producen los medicamentos para que los
utilice en forma racional.
3. Dar respuesta al consumidor, en forma efectiva y oportuna, a través del acceso a la lista de
precios de los medicamentos.
4. Reforzar los mecanismos de competencia entre los agentes económicos, en la fabricación,
distribución, importación y comercialización de los productos amparados por esta Ley,
para que el consumidor disponga de ellos a precios accesibles.
5. Facilitar y agilizar, en el sector público, la adquisición de los productos regulados por esta
Ley para crear mejores condiciones de accesibilidad, sin perjuicio de la calidad y la
6. Establecer los mecanismos que garanticen la calidad, la seguridad y la eficacia de los
productos que se fabrican, importan y comercializan en el país.
7. Crear e impulsar mecanismos de coordinación interinstitucional para velar por el
cumplimiento de esta Ley.Capítulo II
DefinicionesArtículo 3. Definiciones. Para los efectos de esta Ley, los siguientes términos se entenderán
1. Acondicionamiento. Proceso al que debe someterse un producto a granel para convertirlo
en un producto terminado. Incluye colocar el producto en los envases primario y
secundario y el etiquetado. El envasado estéril no forma parte del acondicionamiento.
2. Atención farmacéutica. Principio del ejercicio de la Farmacia en el cual el paciente y la
comunidad son considerados como los beneficiarios primarios de la acción del
farmacéutico, que involucra el suministro de medicamentos y otros productos para el
cuidado de la salud y los servicios necesarios para garantizar el mejor uso de ellos.
3. Autoridad de Salud. Ministerio de Salud y sus dependencias.
4. Biodisponibilidad. Medida de la cantidad de principio activo contenido en una forma
farmacéutica que llega a la circulación sistémica, y la velocidad en la cual ocurre este
5. Bioequivalencia. Condición que se da entre dos productos farmacéuticos, que son
equivalentes farmacéuticos y que muestran una misma biodisponibilidad, según una serie
de criterios establecidos, de tal forma que sus efectos sean esencialmente los mismos.
6. Buenas prácticas de almacenamiento. Normas mínimas que establece la Autoridad de
Salud para los establecimientos de distribución y dispensación, con la finalidad de
garantizar las condiciones ambientales de temperatura, humedad y luz, así como de
mantener la estabilidad y las características de los productos amparados por esta Ley.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
7. Buenas prácticas de dispensación. Actividades farmacéuticas que incluyen la entrega del
medicamento y la asesoría técnica del farmacéutico sobre el uso adecuado del
medicamento, las reacciones adversas, las interacciones medicamentosas, las condiciones
para la conservación del producto y otras actividades relacionadas.
8. Buenas prácticas de Farmacia. Normas que sirven para garantizar que los servicios
prestados por los profesionales farmacéuticos sean de la calidad requerida. A través de
estas prácticas se hace efectiva la atención farmacéutica.
9. Buenas prácticas de laboratorio. Reglas, procedimientos operativos y prácticas adecuadas
para garantizar que los datos generados por un laboratorio de control de calidad de
medicamentos sean íntegros y de calidad.
10. Buenas prácticas de manufactura o fabricación. Reglas y procedimientos destinados a
garantizar, permanentemente, la producción uniforme de los lotes de medicamentos que
cumplan con los requisitos de calidad establecidos por la Autoridad de Salud.
11. Calidad del producto farmacéutico. Especificaciones de un producto farmacéutico, o
potencia o cualquier otra propiedad, ya sea química, física o biológica o del proceso de
fabricación, que influya en su aptitud para producir el efecto para el cual fue destinado.
12. Certificado de análisis. Documento emitido por un laboratorio de control de calidad
nacional o extranjero, que garantice la identidad y calidad del producto, a través del
análisis de lote a lote. Dicho certificado indica las especificaciones y los resultados de los
análisis físicos, químicos, biológicos, microbiológicos y biofarmacéuticos de un
13. Certificado de Libre Venta (CLV). Documento expedido por la autoridad competente del
país de procedencia, en el cual se indica que el medicamento se encuentra registrado y que
su venta para consumo humano está autorizada legalmente en ese país, expedido en idioma
español o traducido a éste por un traductor público autorizado, debidamente autenticado
ante cónsul de Panamá en el país de procedencia y, de no existir, ante cónsul de un país
amigo, o que presente estampado el sello de apostilla. Para los demás productos regulados
por esta Ley, el Certificado de Libre Venta es el documento expedido por la autoridad
oficial u organismo privado competente del país de procedencia, en el cual se da fe de que
el producto que se desea registrar se vende y consume en ese país.
14. Certificado de producto farmacéutico. Documento propuesto por la Organización
Mundial de la Salud y emitido por el país de exportación, como parte del sistema de
certificación de calidad de los productos farmacéuticos objeto de comercio internacional,
que certifica, entre otras, las buenas prácticas de manufactura y la libre venta en el país de
15. CLICAC. Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor.
16. Condiciones graves o críticas. Estado de salud en el que la vida u órgano del paciente está
en peligro. Puede referirse también a las enfermedades en las que se utilizanASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
medicamentos cuyas concentraciones sanguíneas terapéuticas se encuentran muy cercanas
a las concentraciones que producen efectos indeseables, incluyendo los tóxicos.
17. Control posterior. Acciones y procedimientos diseñados y ejecutados por la Autoridad de
Salud para fiscalizar la seguridad, eficacia y calidad de los productos amparados por esta
Ley, una vez otorgado el Registro Sanitario.
18. Control previo. Acciones y procedimientos ejecutados por la Autoridad de Salud en el
trámite del Registro Sanitario de los productos regulados por esta Ley.
19. Cosmético. Producto o formulación de aplicación local usada en las diversas partes
superficiales del cuerpo, cabello, uñas, labios, dentadura, con el fin de limpiarlos,
perfumarlos, modificar su aspecto, protegerlos o mantenerlos en buen estado o prevenir o
corregir los olores corporales.
20. Cosmético medicado. Composición de sustancias medicamentosas que, además de mejorar
la apariencia, ejerce por sí misma una acción preventiva, con el menor efecto nocivo para
21. Denominación Común Internacional (DCI). Nombre de los principios activos
farmacéuticos sugeridos por la Organización Mundial de la Salud. Tiene la finalidad de
lograr una buena identificación de cada fármaco en el ámbito internacional.
22. Dispensación. Proceso que debe cumplirse, previo a la entrega o despacho de un
medicamento, que incluye la verificación e interpretación de la receta y la entrega del
medicamento al paciente con la debida asesoría y, cuando procede, el desarrollo del perfil
23. Dispositivo médico-quirúrgico. Todo insumo que tiene relación interna o externa con el
ser humano, utilizado para limpiar, curar y suturar, en cirugía y otras actividades
24. Eficacia. Aptitud de un medicamento para producir los efectos indicados, la cual es
determinada por métodos científicos aceptados.
25. Eficacia terapéutica. Propiedad de un medicamento para producir los efectos indicados,
evidenciada a través de estudios clínicos desarrollados y controlados por expertos
calificados. La presentación de esta evidencia se exige a los productos innovadores.
26. Envase. Todo material o recipiente empleado para proteger en su almacenamiento y
transporte, a los productos regulados por esta Ley.
27. Envase o empaque primario. Aquél que contiene un producto farmacéutico y que está en
contacto directo con él.
28. Envase o empaque secundario. Material dentro del cual se coloca el envase primario,
usado para la distribución y comercialización del producto.
29. Equivalente farmacéutico. Medicamento que contiene idénticas cantidades de los mismos
principios activos del producto al que es equivalente, en idénticas formas farmacéuticas,
pero que puede contener o no los mismos excipientes.
30. Equivalente terapéutico. Equivalente farmacéutico que, al ser administrado en la misma
dosis, producirá similares efectos clínicos que el producto al que es equivalente.
31. Estudio de estabilidad. Pruebas que se realizan para obtener información sobre las
condiciones como se deben almacenar las materias primas o los productos semielaborados
o terminados, según sea el caso. Se utiliza también para determinar la vida útil de un
medicamento.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
32. Etiqueta o rótulo. Información que se encuentra directamente sobre los envases de los
productos regulados por esta Ley.
33. Especflcación. Descripción de los requisitos que deben satisfacer el material inicial, el
material de empaque y los productos intermediarios, a gane1 y terminados. Estos
requisitos incluyen propiedades físicas, químicas y, de ser posible, biológicas.
34. Excipiente. Materia prima distinta del principio activo, que carece de actividad
farmacológica y se utiliza en la elaboración de un producto para darle forma farmacéutica
definida y facilitar su conservación, administración y absorción en el ser humano.
35. Fabricante. Persona natural o jurídica, nacional o internacional, que desarrolla la actividad
de fabricación de productos farmacéuticos para su comercialización. También se aplica a
aquéllos que, mediante la autorización del propietario del producto, desarrollan iguales
36. Farmacopea. Normas técnicas y métodos recomendados para comprobar si las sustancias
químicas, de uso medicinal, cumplen con sus especificaciones técnicas de calidad en sus
formas puras farmacéuticas o sustancias auxiliares.
37. Formacovigilancia. Acciones que determinan la causalidad, frecuencia de aparición y
gravedad de los efectos agudos o crónicos provocados por el uso de productos
farmacéuticos en su etapa de comercialización.
38. Fitafármaco.. Producto obtenido de las plantas y de sus mezclas, preparado en forma de
extracto, liofilizado, destilado, tintura, cocimiento o cualquier otra preparación con forma
farmacéutica definida, que se presente con utilidad terapéutica, diagnóstica o preventiva.
39. Forma farmacéutica. Estado físico en que se presenta un producto farmacéutico para su
administración o empleo en los seres humanos, tales como tabletas, cápsulas, grageas,
jarabes, cremas, entre otros.
40. Formulación. Expresión de una fórmula farmacéutica en la que se incluyen las
características de sus ingredientes y operaciones requeridas para su procesamiento.
41. Formulario Nacional de Medicamentos. Documento que señala los productos y
medicamentos que han sido seleccionados para utilizarse en un sistema determinado de
atención sanitaria. Debe incluir la metodología necesaria para una revisión continua.
42. Indice de Precios al Consumidor. Indicador que refleja los cambios en los precios al por
menor de una canasta fija de bienes y servicios, representativo de los principales renglones
de consumo de un grupo que constituye la población del índice. Los bienes y servicios
incluidos en el cálculo del índice se denominan, en forma figurada, canasta de mercado, la
cual se mantiene constante en cantidades a través de los años de vida del índice.
43. Insumo médico-quirúgico. Producto utilizado en los seres humanos con la finalidad de
prevenir, diagnosticar o curar una enfermedad. También incluye aquellos productos usados
para rehabilitar al paciente y restaurar su salud.
44. Insumo odontológico. Es todo material que se utiliza en la practica odontológica para
prevenir, restaurar y rehabilitar afecciones de la cavidad oral y para cosmetología bucal.
45. Insumo radiológico. Material o sustancia utilizada en la investigación o diagnóstico
médico a través de la imageneología.
46. Medicamento. Producto farmacéutico empleado para la prevención, diagnóstico o
tratamiento de una enfermedad o estado patológico o para modificar sistemas fisiológicos
en beneficio de la persona a quien fue administrado.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
47. Medicamento de marca. Producto farmacéutico que se identifica con una marca o nombre
registrado por el fabricante para su uso exclusivo.
48. Medicamento de referencia. Producto farmacéutico, generalmente innovador, el cual se
emplea como patrón en estudios de equivalencia terapéutica.
49. Medicamento de venta popular. Producto farmacéutico cuya venta no requiere
presentación de una receta médica. Pueden existir diferentes categorías para estos
medicamentos, así el lugar de venta puede estar limitado a las farmacias o
establecimientos comerciales generales, según lo establezca la Autoridad de Salud.
50. Medicamento genérico. Medicamento que se distribuye o expende rotulado con el nombre
genérico de1 principio activo.
51. Medicamento huérfano. Fármaco o producto biológico utilizado para tratar enfermedades
o condiciones raras que afectan a una pequeña población. Se refiere a principios activos
potenciales, en los cuales no existe un interés por parte de los laboratorios productores
para su desarrollo comercial como medicamento, ya que no representa un incentivo
económico, a pesar de que puedan satisfacer necesidades de salud.
52. Medicamento innovador. Sustancia nueva que generalmente se emplea como producto de
referencia; es decir, aquélla que se comercializa por primera vez con una marca. Dicho
producto dispone de la patente original.
53. Medicamento intercambiable. Aquel que es terapéuticamente equivalente al producto de
54. Número de lote. Combinación definida de números, letras o ambos que responde a una
codificación para identificar el, lote, mes y año de fabricación, número de serie y cualquier
otra información relevante, a fin de que en caso de necesidad se puedan localizar y revisar
todas las operaciones de fabricación e inspección practicadas durante su producción.
55. País de origen. País donde se efectúa el proceso de fabricación o elaboración de un
producto y se le asigna el número de lote.
56. País de procedencia. País desde donde se comercializa el producto terminado y el cual
emite el Certificado de Libre Venta.
57. Precio de referencia tope. Se refiere al precio máximo al cual podrán vender los
distribuidores y mayoristas un producto medicinal a los minoristas. De ninguna manera
debe tratarse como un precio de venta fijo y universal para los minoristas.
58. Precursores químicos de uso medicinal. Sustancias de uso medicinal utilizadas
frecuentemente en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
59. Preparación magistral. Producto medicinal hecho por el farmacéutico para atender una
60. Presentación farmacéutica. Tipo de envase que indica el volumen o número de unidades
del producto farmacéutico que contiene. También se usa para describir la naturaleza de la
forma de dosificación y la cantidad del producto farmacéutico.
61. Principio activo. Materia prima, sustancia o mezcla de sustancias dotadas de un efecto
farmacológico esperado.
62. Producto a granel. Aquél que ha pasado por todas las fases de producción, excepto el
acondicionamiento final.
63. Producto biológico. Sustancia que es obtenida a partir de organismos vivos o de sus
tejidos.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
64. Producto homeopático. Sustancia farmacéutica que emplea microdosis de extractos de
plantas, minerales, animales o mezcla de éstos.
65. Producto farmacéutico. Preparado que contiene uno o varios principios activos y
excipientes, formulado en una forma farmacéutica o de dosificación. Incluye también
66. Radiofármaco. Cualquier producto preparado con finalidad terapéutica o diagnóstica, que
contenga uno o más isótopos radioactivos.
67. Reetiquetar. Sustitución de la etiqueta original por otra.
68. Registro Sanitario. Autorización expedida por la Autoridad de Salud para la importación
y/o comercialización de un producto farmacéutico, previos los trámites correspondientes
69. Seguridad. Característica de un medicamento que puede usarse con una probabilidad
pequeña de causar efectos nocivos a la salud.
70. Sistema de subasta de compras al menor precio. Sistema que pueden utilizar las
instituciones de salud pública para efectuar las compras de los productos objeto de esta
Ley, consistente en que los oferentes a partir de un precio base deben pujar y repujar por
debajo de dicho precio, de tal suerte que la institución procure el mejor precio.
71. Sobreetiquetar. Colocar una nueva etiqueta sobre la original o de fábrica.
72. Suplemento dietético. Sustancia o mezcla de sustancias destinada a complementar los
nutrientes presentes normalmente en los alimentos.
73. Vida útil. Capacidad que tiene un producto o un principio activo para mantener sus
propiedades originales, dentro de las especificaciones establecidas, en relación con su
identidad, concentración o potencia, calidad, pureza y apariencia física durante un
determinado período de tiempo.Capítulo III
PrincipiosArtículo 4. Deber de registro ante la Autoridad de Salud. Salvo las excepciones previstas,
todo producto regulado por la presente Ley deberá registrarse ante la Autoridad de Salud, de
acuerdo con las normas y procedimientos contenidos en esta Ley y con las reglamentaciones
complementarias.Artículo 5. Disponibilidad en el mercado de productos con calidad regulada. El consumidor
tiene derecho a disponer de alternativas de productos de calidad, así como a ser informado
sobre las diferentes opciones de medicamentos que sean equivalentes terapéuticos entre sí,
cuando estén debidamente certificados como tales.Articulo 6. Deber de control previo, control posterior y farmacovigilancia La Autoridad de
Salud, a través de la Dirección de Farmacia y Drogas, tiene la obligación y responsabilidad de
garantizar el cumplimiento del control previo, el control posterior y la realización de la
farmacovigilancia, con el objeto de fiscalizar la calidad, seguridad y eficacia de los productos
amparados por la presente Ley.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 7. Responsabilidad de los proveedores. Para los efectos de esta Ley, el concepto de
proveedores alcanza a todos y cada uno de los agentes comprendidos desde la fabricación
hasta que el producto llegue al consumidor
En este sentido, serán responsables los proveedores con respecto al consumidor, previa
asignación de responsabilidad por la autoridad competente, por la calidad, seguridad y eficacia
de los productos regulados por esta Ley, así como por la información que brindan para su
adecuado consumo.Artículo 8. Interpretación y reglamentación. La interpretación y reglamentación de la presente
Ley deberá efectuarse necesariamente en estricta concordancia con los objetivos y principios
enunciados en los artículos anteriores.Capítulo IV
CompetenciasArtículo 9. Competencia de la Autoridad de Salud. La Autoridad de Salud es rectora en todo
lo concerniente a la salud de la población y es la encargada de la expedición, suspensión,
modificación, renovación y cancelación del Registro Sanitario, así como de efectuar las
acciones de farmacovigilancia, de control previo y de control posterior, para velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentos complementarios.
Para tales efectos, se crea la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, que tendrá las
mismas atribuciones del antiguo Departamento de Farmacia y Drogas y las que esta Ley y su
reglamentación le asignen.Artículo 10. Plazo para la estructura, cargos y funciones de los funcionarios de la Dirección
Nacional de Farmacia v Drogas. El Órgano Ejecutivo propondrá, dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de esta Ley, la estructura, cargos y funciones de los
funcionarios adscritos a la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, en virtud de los
principios de objetividad, profesionalismo y compatibilidad administrativos de los cargos y
funciones de esta Dirección.Artículo 11. Impedimento del personal técnico de la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas para el ejercicio privado de la Profesión. En virtud de los principios de objetividad,
profesionalismo y compatibilidad con las funciones normativas, fiscalizadoras y supervisoras
que desarrolla la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, el personal técnico de esta
Dirección está impedido para el ejercicio privado de la profesión; no obstante, quedará
amparado dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, por
lo establecido en el Título Segundo del Libro Primero de la Ley 66 de 1947 (Código Sanitario)
y la Autoridad de Salud está facultada para implementarlo y reglamentarlo.Artículo 12. Reglamentación de las tasas por servicios de la Dirección de Farmacia y Drogas.
La Autoridad de Salud reglamentará la fijación de las tasas por los servicios que brinde la
Dirección Nacional de Farmacia y Drogas.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 13. Competencia. La Autoridad de Salud tiene la competencia exclusiva para conocer
todo lo relacionado con las infracciones a la presente Ley y dictar las resoluciones
correspondientes. Sin embargo, la competencia para conocer sobre la veracidad de la
publicidad, la compartirá con la Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
(CLICAC).Artículo 14. Competencia sobre la veracidad de la publicidad. La CLICAC y el Ministerio de
Salud tendrán la competencia para investigar y sancionar la falta de veracidad de la publicidad
relacionada con esta Ley.
Para tal fin, cada una de estas instituciones conocerá de la veracidad de la publicidad
en el ámbito de aplicación de sus correspondientes leyes especiales.Título II
De los Medicamentos y Productos FarmacéuticosCapítulo I
Comisión Técnica ConsultivaArtículo 15. Comisión Técnica Consultiva.. La Autoridad de Salud creará una Comisión
Técnica Consultiva de carácter permanente, integrada por profesionales de la salud, con
experiencia, así:
1. Un funcionario del Ministerio de Salud, quien la presidirá y coordinará.
2. Un funcionario de la Caja de Seguro Social.
3. Un funcionario del instituto Especializado de Análisis de la Universidad de Panamá.
4. Un representante del Colegio Nacional de Farmacéuticos.
5. Un representante de la Facultad de Medicina de la Universidad de Panamá.
6. Un representante de la Facultad de Farmacia de la Universidad de Panamá.
7. Un representante de los gremios médicos.
8. Un representante del gremio de enfermería.
9. Un representante de los gremios odontológicos.
Cada uno tendrá su respectivo suplente con los mismos derechos del titular, en
ausencia de éste.Artículo 16. Nombramiento de los miembros de la Comisión Técnica Consultiva. El
nombramiento de los miembros de la Comisión Técnica Consultiva se hará de forma
escalonada por un periodo de cinco años. Todos los miembros de esta Comisión serán
propuestos por sus instituciones o gremios al Organo Ejecutivo, que realizará los
Para ser miembro de la Comisión Técnica Consultiva, tanto los principales como los
suplentes deben ser profesionales idóneos y de reconocida solvencia moral.
Perderá la calidad de miembro aquél que haya sido sancionado por conducta que
constituya delito contra la Administración Pública o contra el Patrimonio. En este sentido, los
funcionarios, asociaciones, organizaciones sin fines de lucro y gremios representados en la
Comisión, podrán solicitar al Órgano Ejecutivo la remoción de los miembros que losASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
representan, cuando sustenten que las actuaciones de éstos pugnan contra los intereses de
dicha agrupación.Artículo 17. Funciones de la Comisión. La Comisión Técnica Consultiva tendrá las siguientes
1. Elaborar propuestas de actualización de los manuales de procedimientos y protocolos,
anualmente o cuando las circunstancias lo requieran.
2. Asesorar a la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas en materia, técnico-científica
para la expedición, suspensión, renovación y cancelación del Registro Sanitario,
cuando las circunstancias lo requieran.
3. Proponer a la consideración de la Autoridad de Salud proyectos de reglamentos de
prueba de eficacia, referentes a cambios en la formulación, estudios de estabilidad, de
productos de biogenética, equivalencia terapéutica, estudios clínicos y cualquier otro
que la Autoridad requiera.
4. Evaluar a los proveedores, tomando en cuenta los antecedentes y la capacidad de
cumplir con las normas de buenas prácticas de cultivos, entre otros aspectos.
5. Recomendar actividades permanentes de información y coordinación con los
productores y comerciantes, y de educación sanitaria con los consumidores,
expendedores y la población en general, sobre el manejo y uso de los medicamentos.
6. Otras que la Autoridad de Salud determine en los reglamentos.Artículo 18. Cuerpo consultor. La Comisión Técnica Consultiva, a su vez, contará con un
cuerpo consultor que estará integrado por:
1. Un funcionario del Ministerio de Comercio e Industrias.
2. Un funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. Un representante de la industria farmacéutica nacional.
4. Un representante de los Distribuidores de Productos Farmacéuticos y Afines.
5. Un representante de las asociaciones de consumidores debidamente acreditadas.
6. Un representante de la Unión de Propietarios de Farmacias
7. Un representante del Comité de Protección al Paciente y Familiares.
8. Un representante de la Federación Provincial de Jubilados y Pensionados.Parágrafo. El representante de cada grupo será elegido por la institución o gremio al cual
pertenece, de forma escalonada, para un período de cinco años, contado a partir de la fecha de
su nombramiento.Artículo 19. Periodo de gestión. El período de gestión de la Comisión Técnica Consultiva y
del Cuerpo Consultor será de treinta meses y se aplicará así:
1. Para los funcionarios de los Ministerios de Salud, de Comercio e industrias y de
Economía y Finanzas, de la Caja de Seguro Social, del Instituto Especializado de
Análisis de la Universidad de Panamá, el primer período iniciará el 1 de enero de 2001
y culminará el 30 de junio de 2003. Los siguientes nombramientos se ajustarán al
período de gestión antes señalado.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
2. Para los representantes de la industria farmacéutica nacional, de los Distribuidores de
Productos Farmacéuticos y Afines, del Colegio Nacional de Farmacéuticos, de los
gremios médicos, del Comité de Protección al Paciente y Familiares, de la Federación
Provincial de Jubilados y Pensionados y de las asociaciones de consumidores, el primer
período iniciará el 1 de enero de 2001 y terminará el 30 de septiembre de 2003. Los
siguientes nombramientos se ajustarán al período de gestión antes señalado.
La falta absoluta de uno de los miembros de la Comisión Técnica Consultiva será
cubierta por un nuevo nombramiento, por el resto del período respectivo.Capítulo II
Registro SanitarioArtículo 20. Obligatoriedad. Los productos amparados por esta Ley requieren de la obtención
de un Registro Sanitario para su maneja general, salvo las excepciones previstas en la ley.Artículo 21. Ventanilla Única. Se crea el sistema de ventanilla única para el trámite de
Registro Sanitario de los productos regulados por esta Ley. Mediante este sistema, se
centraliza en la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud la recepción
de expedientes, muestras, pagos y demás requerimientos para agilizar la obtención del
Registro Sanitario.Parágrafo. La Autoridad de Salud, la Universidad de Panamá, el Ministerio de Economía y
Finanzas cualquier institución que en el futuro participe, reglamentarán, a través de un
convenio interinstitucional, lo relacionado con el funcionamiento y organización de la
ventanilla, para garantizar el trámite paralelo de los análisis correspondientes y la revisión de
la documentación del producto.Artículo 22. Tasa por servicio para el Registro Sanitario. Se establece una tasa base por
servicio de doscientos balboas (B/.200.00) para la obtención o renovación del Registro
Sanitario en la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, la cual deberá pagarse con la
presentación de la solicitud. El monto recaudado por el cobro de la tasa será destinado a
programas que garanticen la eficacia y eficiencia de esa Dirección.Artículo 23. Ajuste de la tasa por servicio. Se realizará un ajuste anual sobre el monto de la
tasa por servicio del año anterior, que se calculará en atención a la variación del índice de
precios de los productos medicinales y farmacéuticos del índice de Precios al Consumidor en
la ciudad de Panamá, elaborado por la Dirección de Estadística de la Contraloría General de la
República. La Autoridad de Salud reglamentará el procedimiento para efectuar dicho ajuste.Artículo 24. Cuenta especial. Para cumplir con los objetivos de esta Ley, los ingresos que se
obtengan a través de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, producto del ejercicio de
sus funciones, se utilizarán exclusivamente para sufragar los gastos que ocasione la prestación
de los servicios de registro, control posterior y farmacovigilancia que brinde esa Dirección.
Dichos recursos se depositarán y mantendrán en una cuenta especial, se manejarán de acuerdoASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
con las normas presupuestarias y estarán sujetos a los controles fiscales establecidos, bajo el
manejo y responsabilidad de la Dirección de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud.Artículo 25. Obtención del registro Los requisitos básicos para obtener el Registro Sanitario
1. Solicitud mediante abogado.
2. Método de análisis.
3. Certificado de análisis.
4. Certificado de Libre Venta emitido por la autoridad de salud del país de procedencia o
tipo Organización Mundial de la Salud.
5. Certificado de buenas prácticas de fabricación del laboratorio, expedido por la
autoridad sanitaria del país de origen.
6. Estudios clínicos (para productos innovadores, nuevas indicaciones y aquellos que
reglamente la Autoridad de Salud).
7. Etiquetas y envases.
8. Monografía del producto por registrar.
9. Muestras.
10. Fórmula cualicuantitativa.
11. Estudios de estabilidad para los productos que lo soliciten por primera vez.
12. Especificaciones del producto terminado.
13. Control previo.
14. Patrones analíticos cuando se requieran.
15. Refrendo de un farmacéutico idóneo, que puede ser el regente.
16. Refrendo del Colegio Nacional de Farmacéuticos.Parágrafo. La autoridad sanitaria, por conducto de la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas, queda facultada para realizar los cambios que sean necesarios en los requisitos para
obtener el Registro Sanitario, a fin de adecuarlos a los convenios y acuerdos internacionales
que suscriba la República de Panamá.Artículo 26. Requisito adicional ara el registro. Además de los requisitos básicos señalados el
artículo anterior, se considerará básica la presentación de la evidencia de equivalencia
terapéutica cuando se trate de medicamentos para enfermedades críticas graves y de aquellos
que, por la naturaleza de su uso, sean considerados por la Comisión Técnica Consultiva.
Para la aplicación de este requisito, dicha Comisión emitirá previamente la lista de
productos que estarán ubicados bajo esta disposición.Artículo 27. Requisitos básicos para el Registro Sanitario de fitofármacos, suplementos
vitamínicos, dietéticos y otros. Los requisitos básicos para el Registro Sanitario de los
fitofármacos, suplementos vitamínicos, dietéticos y homeopáticos y suplementos alimenticios
con propiedades terapéuticas, serán reglamentados por la Autoridad de Salud.Artículo 28. Documentación en español. Toda documentación que se presente para la
obtención del Registro Sanitario debe estar en español o debidamente traducida por unASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
traductor público autorizado. En cuanto a los estudios chicos, se aceptarán en el idioma inglés
y su resumen debe ser presentado obligatoriamente en español.Artículo 29. Referencias aceptadas. Las referencias aceptadas por la Autoridad de Salud
para la evaluación de los productos sujetos a Registro Sanitario, de acuerdo con esta Ley, serán
1. La Farmacopea y el Formulario Nacional de Estados Unidos de Anémica, en primera
2. El Formulario Nacional Británico y las Farmacopeas Británica, Alemana, Francesa,
Europea, Helvética y Japonesa, en caso de no aparecer en las obras señaladas en el
3. Cualquier otra obra de prestigio nacional o internacional considerada relevante por la
Autoridad de Salud.Artículo 30. Identificación de los medicamentos. Los medicamentos deberán ser
identificados con su nombre de Denominación Común Internacional (DCI) y con su nombre de
marca, en caso de que lo tenga.
Para efectos de la obtención del Registro Sanitario, no podrán registrarse como
marcas, para distinguir medicamentos, las Denominaciones Comunes Internacionales o
aquellas otras denominaciones que puedan confundirse con éstas.Artículo 31. Envase. El envase de los medicamentos debe estar fabricado con materiales que
no produzcan reacción física o química con el producto, y que no alteren su potencia, calidad,
pureza y eficacia.Artículo 32. Etiqueta. El contenido de la etiqueta de los envases primarios, secundarios y
terciarios será reglamentado por la Autoridad de Salud y podrá estar impreso en varios idiomas
a la vez, siempre que uno sea el español. No se aceptará reetiquetado o sobreetiquetado.
Las excepciones a esta disposición serán reglamentadas por la Autoridad de Salud.Artículo 33. Modificación. El certificado de Registro Sanitario podrá ser modificado a
solicitud de parte, previa autorización de la Autoridad de Salud, en base a la reglamentación
Cualquier cambio en la información aportada en la obtención del Registro Sanitario
deberá ser autorizado previamente por la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas.Artículo 34. Cambios que no modifican el número del Registro Sanitario. El número del
Registro Sanitario no se modificará en caso de:
1. Cambio en el nombre comercial del producto.
2. Fusión de la empresa, siempre que no cambie el país de origen o el lugar de
3. Nuevas indicaciones.
4. Cambio en el tipo de venta autorizada.
5. Nuevas reacciones adversas.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
6. Contraindicaciones y precauciones.
7. Cambio de colorante y/o saborisante que no alteren el principio activo.
8. Cambio de etiqueta.
9. Cambio de envase, previo estudio de estabilidad.
10. Cambio en el lugar de acondicionamiento del empaque secundario.
11. Cambio de razón social del laboratorio, siempre que no cambie el país de origen.Parágrafo. La autoridad sanitaria, por conducto de la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas, queda facultada para realizar los cambios que sean necesarios, a fin de adecuarlos a
los convenios y acuerdos internacionales que suscriba la República de Panamá.Artículo 35. Criterios esenciales de emisión. El certificado de Registro Sanitario consignará
el laboratorio fabricante y el país de origen del producto. En caso de fabricación por terceros,
éstos deberán aparecer en e1 Registro Sanitario.Artículo 36. Reglamentación del Registro Sanitario. La solicitud, obtención y renovación
del Registro Sanitario de los productos regulados por esta Ley, serán reglamentadas por la
Autoridad de Salud.Artículo 37. Registro de productos no comprendidos en las obras autorizadas. Podrán
registrarse los productos cuya formulación no se encuentre comprendida en las obras señaladas
en el artículo 29 de esta Ley, siempre que se encuentren autorizados por las autoridades de
salud del país de procedencia del producto y cumplan con los requisitos de su presente Ley.Articulo 38. Registro sanitario de productos fabricados por terceros. Para obtener el Registro
Sanitario de productos farmacéuticos fabricados en un laboratorio ubicado en un país donde no
se comercializan esos productos, por encargo de un laboratorio localizado en otro país, el
interesado deberá cumplir con los requisitos esenciales del Registro Sanitario y presentar los
1. Certificación de la autoridad sanitaria localizada en el país donde se fabrica el
producto, en la que se indique que el producto se fabrica, pero no se comercializa en el
2. Certificado de buenas prácticas de fabricación del laboratorio productor, emitido por la
autoridad sanitaria del país donde se fabrica el producto.
3. Cualquier otro requisito que sea establecido por la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas a través de reglamentación.
Todo producto que se fabrique bajo estas condiciones deberá indicar en la etiqueta el
nombre del laboratorio fabricante y del país de origen.Artículo 39. Registro de medicamento huérfano. Para dar respuesta a la población que padece
enfermedades raras, la Autoridad de Salud reglamentará alternativas para el Registro Sanitario
y comercialización de los medicamentos huérfanos que sean eficaces, seguros y de calidad, a
fin de que lleguen a los usuarios necesitados en el momento oportuno, en la cantidad necesaria
y a un costo accesible.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 40. Excepciones al Registro Sanitario. La Autoridad de Salud, a través de la
Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, previa solicitud fundamentada técnicamente por la
entidad de salud pública o privada requirente y debidamente sustentada por una orden médica,
podrá autorizar la importación de productos farmacéuticos, insumos médico-quirúrgicos y
materias primas necesarias para ,la fabricación y comercialización de medicamentos sin el
respectivo Registro Sanitario, en los siguientes casos:
1. Para atender las urgencias que se presenten por efectos de calamidades públicas y
2. Cuando, por razones humanitarias, los requiera una persona que padezca una patología
no común en el país.
3. Cuando no exista disponibilidad del medicamento en el mercado local para iniciar o
continuar un tratamiento médico.
4. Para fines de investigación.Parágrafo. Los casos en que las solicitudes de importación de un medicamento sin Registro
Sanitario sean constantes o su uso sea reiterado, serán reglamentados por la Autoridad de
Salud, que exigirá a los agentes importadores la tramitación del correspondiente Registro
Sanitario en un plazo determinado. Si no se solicita el registro en el tiempo establecido, el
producto no podrá ingresar al país hasta que cumpla con este requisito.Artículo 41. Vigencia del registro para medicamentos. El Registro Sanitario se otorga con
una vigencia de cinco años y podrá ser renovable al final de cada periodo, previa solicitud.
Durante el periodo de renovación, el producto podrá importarse, comercializarse y
venderse libremente, siempre que se haya presentado la solicitud de renovación con los
requisitos correspondientes conforme al articulo 25 de esta Ley, tres meses antes del
vencimiento del registro, como mínimo.Artículo 42. Alcance del Registro Sanitario. El otorgamiento del Registro Sanitario no exime
a quien fabrica, importa, comercializa y distribuye a su amparo, de cumplir con las
obligaciones que le impone la presente Ley y sus reglamentos correspondientes;
especialmente, con la responsabilidad de brindar productos de calidad, seguros y eficaces.Artículo 43. Cancelación del Registro Sanitario. El Registro Sanitario de un producto podrá
ser cancelado cuando:
1. Se confirma que el producto es inseguro e ineficaz al evaluarlo técnicamente con la
información proveniente de literaturas o bibliografías reconocidas internacionalmente,
o a través de la notificación de organismos internacionales relacionados con la
preservación de la salud, reconocidos por la Autoridad de Salud.
2. La información o evidencias recogidas, en el marco de las acciones de
farmacovigilancia y de control posterior que desarrolle la Dirección Nacional de
Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud, demuestren que su uso y consumo
constituyen un peligro para la salud.
3. Se detecte cualquier adulteración o falsificación en las declaraciones, documentos o
información presentados al solicitar el Registro Sanitario o su modificación.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
4. Se detecte en el mercado cualquier información, concerniente al producto, que no
coincida con la documentación aprobada por la Autoridad de Salud.Capítulo III
Productos Cosméticos y Similares; Insumos Médicos,
Odontológicos y Radiológicos de Uso Humano;
Plaguicidas de Uso Doméstico y de Salud Pública;
Productos Sanitarios y de Higiene Personal y DomésticaArtículo 44. Obligación de control sanitario. Los productos cosméticos, cosméticos
medicados, productos de aseo, de limpieza y de higiene personal, los desinfectantes y
antisépticos, plaguicidas de uso doméstico y de salud pública requerirán de Registro Sanitario
para su importación, distribución y comercialización en el territorio de la República.
La Autoridad de Salud, con la colaboración de la Comisión Técnica Consultiva,
establecerá mediante reglamentación los insumos, instrumental y equipo de uso médico-
quirúrgico u odontológico que requieran de Registro Sanitario o los criterios técnicos
El Registro Sanitario de estos productos será reglamentado por la Autoridad de Salud.Artículo 45. Vigencia del Registro Sanitario. El Registro Sanitario para los productos de este
capítulo es temporal, renovable y se emite por un plazo de diez años.Capítulo IV
Equivalencia y Eficacia TerapéuticaArtículo 46. Medicamentos intercambiables. Los laboratorios fabricantes o sus representantes
legales tendrán que presentar evidencias de equivalencia terapéutica para que se consideren
intercambiables los medicamentos que fabriquen, importen, distribuyan o comercialicen, a
efecto de ser incluidos en la lista de medicamentos intercambiables y que se adicione esta
información al Registro Sanitario.
La equivalencia terapéutica se determinará a través de estudios apropiados, como
farmacodinámicos, de bioequivalencia, clínicos o comparativos de perfiles de disolución,
dependiendo del medicamento en cuestión.
La Autoridad de Salud reglamentará y certificará lo relacionado con los medicamentos
intercambiables.Artículo 47. Medicamentos no intercambiables. Se prohibe importar, distribuir, prescribir,
dispensar, comercializar, divulgar o proporcionar un medicamento como intercambiable, si no
cumple con los requisitos del artículo anterior.Artículo 48. Reglamentación de la calidad, seguridad y eficacia terapéutica. La Autoridad de
Salud reglamentará, con la colaboración de la Comisión Técnica Consultiva, los
requerimientos de calidad, seguridad y eficacia terapéutica de los medicamentos que presentan
problemas especiales de bioequivalencia o seguridad, dando prioridad a los que son utilizadosASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
en situaciones especiales, como las condiciones graves o criticas, entre otras. Se exigirá un
estricto cumplimiento de esta reglamentación que contemplará a cada tipo de medicamento,
según sus propiedades específicas.Artículo 49. Plazo para la reglamentación de la equivalencia y eficacia terapéutica. A partir
de la promulgación de esta Ley, La Autoridad de Salud tendrá dos años para reglamentar los
aspectos relacionados con la presentación de la evidencia de equivalencia y eficacia
terapéutica, tomando en cuenta la definición de esos conceptos por la Organización Mundial
de la Salud.Artículo 50. Lista de medicamentos intercambiables. La Autoridad de Salud elaborará,
actualizará y publicará una lista con la clasificación de productos intercambiables, sobre la
base de las evidencias de equivalencias terapéuticas presentadas a la Comisión Técnica
Consultiva, que será puesta a disposición de médicos y farmacéuticos para su ejercicio
Los lineamientos para la elaboración, revisión y actualización de esta lista se
establecerán en el respectivo reglamento.Artículo 51. Medicamentos genéricos en instituciones públicas de salud. Cuando se adquieran
medicamentos genéricos en instituciones públicas de salud, éstos deben cumplir con los
criterios de intercambiabilidad establecidos en esta Ley. Esta disposición entrará en vigencia
en un lapso de tres años, a partir de la promulgación de esta Ley.Capítulo V
Control Previo, Control Posterior y FarmacovigilanciaArtículo 52. Control previo, control posterior y farmacovigilancia. Las acciones de control
previo, control posterior y farmacovigilancia son una obligación ineludible de la Autoridad de
Salud.Artículo 53. Sistema Nacional de farmacovigilancia. Se crea el Sistema Nacional de
Farmacovigilancia, adscrito a la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de
Salud, el cual deberá considerar lo siguiente:
La competencia en el ámbito internacional, nacional, regional y local que involucre
principalmente a la Caja de Seguro Social, al Ministerio de Salud, a la Universidad de
Panamá y a la empresa privada.
2. El desarrollo y actualización del manual de procedimiento.
La participación de profesionales de la salud, pacientes, consumidores e industria
La existencia de compromiso institucional de participación activa y coordinación
La creación de un sistema de información
6. La confidencialidad.
El personal capacitado y con dedicación exclusiva.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
La Autoridad de Salud elaborará, ejecutará y reglamentará este Sistema con
participación interinstitucional y multidisciplinaria.Artículo 54. Forma de trabajo del Sistema. Este Sistema Trabajará por medio de la
notificación de sospechas de reacciones adversas y de reacciones adversas conocidas de los
medicamentos y productos farmacéuticos. También se notificarán las fallas farmacéuticas y
terapéuticas de éstos.Artículo 55. Obligatoriedad del análisis previo. Todos los productos regulados por esta Ley
serán analizados antes de la expedición del Registro Sanitario.Artículo 56. Análisis pre- y postregistro. Durante la vigencia del Registro Sanitario de un
medicamento o producto objeto de regulación por esta Ley, además del análisis previo, se
realizarán dos análisis postregistro como mínimo, cuyos costos serán pagados una vez se
el análisis respectivo en un plazo no mayor de cinco días hábiles, en la Dirección Nacional de
Farmacia y Drogas En caso contrario se considerará como falta leve de acuerdo con lo que
establece el artículo 173 de esta Ley.Artículo 57. Control de calidad. La calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos serán
fiscalizadas a través del control previo, el control posterior y la farmacovigilancia,
debidamente reglamentados por el Ministerio de Salud, así como por la aplicación de las
buenas prácticas de manufactura, almacenaje, transporte, distribución, dispensación y las que
determine la Autoridad de Salud.Articulo 58. Obligación de colaborar con la Autoridad de Salud. Los proveedores y cualquier
persona natural o jurídica que participe directa o indirectamente en el mercado de
medicamentos y productos farmacéuticos, están obligados a cooperar con las acciones de
investigación, ya sean por control posterior o por farmacovigilancia, que desarrolle la
Autoridad de Salud para protección de la salud de la población de la República.
El incumplimiento de esta obligación de colaborar será una infracción a la presente
Ley.Articulo 59. Competencia de la Autoridad respecto al control posterior. La Autoridad puede
solicitar la información y documentación que estime necesarias para cumplir con sus
funciones, así como tomar declaraciones y ordenar la práctica de las pruebas técnicas que se
requieran para esclarecer los hechos objeto de control.
Se considera infracción de la presente ley la negación de los establecimientos
farmacéuticos a que se realicen las inspecciones o a entregar muestras requeridas por la
Las muestras sujetas a investigación o análisis deberán ser entregadas gratuitamente a
la Autoridad de Salud, si las solicita. Cuando el muestreo se realice en farmacias, el
distribuidor del producto las repondrá a estas sin costo alguno.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 60. Obligación de informar sobre las sospechas de las reacciones adversas y fallas
farmacéuticas y terapéuticas. Los laboratorios fabricantes, los proveedores de medicamentos y
todo el personal médico, científico y técnico están obligados a notificar de inmediato a la
Autoridad de Salud, sus sospechas de reacciones adversas y fallas farmacéuticas y terapéuticas
que pueden haberse derivado por o durante el uso de los medicamentos y productos
farmacéuticos, que se fabriquen o comercialicen en la República de Panamá.Capitulo VI
Laboratorio de AnálisisArticulo 61. Laboratorio de referencia. El Instituto Especializado de Análisis de la
Universidad de Panamá será el laboratorio de referencia para los fines de esta Ley.Articulo 62. Funciones de los laboratorios de análisis. Para realizar pruebas y ensayos
requeridos, tanto para el proceso de solicitud de Registro Sanitario como para los controles
posteriores, se utilizará el laboratorio de referencia o cualesquiera otros laboratorios de análisis
que sean autorizados por la Autoridad de Salud y acreditados por el Ministerio de Comercio e
industrias, de acuerdo con lo establecido en la Ley 23 de 1997.Artículo 63. Autorización de otros laboratorios de análisis. Para otorgar la autorización a otros
laboratorios de análisis mencionados en el artículo anterior, la Autoridad de Salud contará con
la asesoría del Instituto Especializado de Análisis, a fin de que se cumplan las buenas prácticas
de laboratorio.Artículo 64. Ajuste de los costos de análisis. El costo de las pruebas de ensayos analíticos que
se realicen en el laboratorio de referencia o cualesquiera otros laboratorios autorizados, será
revisado cada dos años en conjunto con la Autoridad de Salud, para adecuarlo al
comportamiento de los costos de los insumos y demás, utilizados para la prestación de estos
servicios.Artículo 65. Capacidad administrativa del instituto Especializado de Análisis. El Instituto
Especializado de Análisis es parte de la Universidad de Panamá y tendrá capacidad para
administrar como fondo de autogestión las sumas que, en concepto de tasas establecidas,
ingresen por sus servicios, de acuerdo con las normas de esta Universidad.Artículo 66. Reglamentación de las tasas por servicios del Instituto Especializado de Análisis.
La Universidad de Panamá reglamentará la fijación de las tasas por servicios que brinde el
Instituto Especializado de Análisis.Título III
De la ComercializaciónCapítulo I
ImportaciónASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 67. Buenas prácticas. Las personas naturales o jurídicas o instituciones públicas o
privadas que se dedican a la comercialización o expendio de medicamentos o productos
farmacéuticos, deben cumplir con los requisitos y condiciones sanitarias establecidas en el
reglamento correspondiente y ceñirse a las buenas prácticas de almacenamiento, distribución,
transporte y dispensación que dicta la autoridad sanitaria para desarrollar sus actividades.
Dichas personas e instituciones serán responsables por el reciclaje; desecho y disposición de
esos productos, así como por los daños que ocasionen a las personas o al ambiente.
El regente farmacéutico será responsable en el establecimiento de todo lo concerniente
al manejo, conservación y disposición de los fármacos.Artículo 68. Información de la factura de importación. La Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas y la Dirección de Aduanas, junto con el regente del establecimiento farmacéutico
importador o con el corredor de aduanas, verificarán que las facturas para la importación de
medicamentos, productos farmacéuticos e insumos para la salud sujetos a Registro Sanitario
consignen los siguientes datos:
1. Nombre comercial o genérico del producto.
2. Forma farmacéutica.
5. Número de lotes.
6. Identificación del empaque por lote de producción y fecha de vencimiento del
7. Otros requeridos por la autoridad sanitaria.
Una vez cumplidos estos requisitos, la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas
autorizará la liberación del embarque de aduanas.Artículo 69. Requisitos para productos biológicos. Cuando se trata de productos
farmacéuticos derivados de sangre humana y otros productos biológicos, se exigirá por cada
lote de fabricación, sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, un certificado analítico.
A los derivados de sangre humana se les exigirá un certificado de negatividad de los virus de
inmunodeficiencia humana, hepatitis virales A, B, C, D, E, F y G y cualquier otro requisito
determinado por la Autoridad de Salud.Artículo 70. Verificación por el regente farmacéutico. Cuando el producto llega al depósito
del establecimiento farmacéutico, el regente farmacéutico tendrá la obligación de verificar que
el producto cumple con las especificaciones consignadas en el certificado de Registro
Sanitario, expedido por la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, y que los datos
contenidos en las liquidaciones son correctos. De existir alguna discrepancia entre la
mercancía recibida y la información presentada, el regente farmacéutico está en la obligación
de notificar inmediatamente a dicha Dirección.Artículo 71. Verificación oficial de productos. La Autoridad de Salud, a través de la
Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, se reservará el derecho de efectuar lasASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
verificaciones de los productos importados en las bodegas de aduanas, cuando lo estime
conveniente.Artículo 72. Información sobre el nombre del distribuidor. El envase comercial deberá tener
una etiqueta adherida con el nombre de la empresa distribuidora de los productos, antes de su
comercialización.Artículo 73. Lista de productos por vencer. Los regentes farmacéuticos de las casas
distribuidoras elaborarán y distribuirán a las farmacias, mensualmente, una lista de los
productos próximos a vencer. A su debido tiempo, estos productos serán retirados de las
farmacias y reconocidos en valor o especie por parte de las distribuidoras.Artículo 74. Importación para envasado en el país. Se podrán importar productos
farmacéuticos a gane1 para su posterior acondicionamiento y envase por parte de los
laboratorios nacionales, que cumplan con las disposiciones legales en materia sanitaria. Sin
embargo, para la comercialización de esos productos en el mercado nacional, deberán
cumplirse los requisitos para la obtención del Registro Sanitario, establecidos en la presente
Ley y sus reglamentaciones.Artículo 75. Procedencia del lote. Para el mejor control del proceso de comercialización de
productos farmacéuticos, la autoridad sanitaria exigirá el país de procedencia, el destino de
cada lote importado y el número de lote de cada producto farmacéutico o materia prima que se
importe, lo cual se incluirá en la factura.Artículo 76. Importación al amparo del Registro Sanitario. Un Registro otorgado para un
producto podrá ser utilizado para la importación y comercialización por alguien distinto a
quien lo solicitó y obtuvo, siempre que se trate de producto idéntico; es decir, que tenga
idéntica denominación, fórmula, forma farmacéutica, dosificación y composición del producto
registrado (los mismos excipientes); que proceda del mismo laboratorio y/o empresa,
fabricante y provenga del mismo país; que haya sido legítimamente fabricado por el titular de
la marca o patente o por alguien autorizado por el titular, y que cumpla con todas las
especificaciones aprobadas en la documentación aportada para el otorgamiento del Registro
Para la comercialización de los productos arriba descritos, la Autoridad de Salud
emitirá una copia autenticada del Registro Sanitario vigente.
El importador será plenamente responsable por e1o los productos comercializados, de
acuerdo con lo establecido por este artículo.Artículo 77. Obligaciones del importador al amparo del Registro Sanitario vigente. El
importador está obligado a pagar la tasa por servicio, el análisis de evaluación previa y los
controles posteriores necesarios para la fiscalización de la calidad, seguridad y eficacia de los
medicamentos antes de su comercialización. Esta materia quedará sujeta a reglamentación.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 78. Importación de materia prima para fabricación de productos en el país. La
materia prima que se importe para ser utilizada en la fabricación de productos farmacéuticos y
la empresa proveedora, requerirán de inscripción en la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas. Para ello, el importador deberá aportar copia autenticada u original del certificado de
control de calidad de materia prima que va a importar, del país de origen, lote a lote.
La materia prima que va a ser utilizada para el desarrollo o investigación de nuevos
productos, no requerirá de su inscripción en la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas,
previa sustentación.
Para la importación y exportación de materia prima de precursores químicos de uso
medicinal, se aplicará lo establecido en las normas vigentes sobre el manejo de sustancias
controladas.Artículo 79. Importación en caso de emergencia sanitaria. El Organo Ejecutivo, en caso de
emergencia sanitaria y mientras dure la contingencia, podrá importar medicamentos, productos
semiterminados y materias primas, a fin de garantizar su disponibilidad y salvaguardar la salud
de la población.Capítulo II
Importación de Producto Idéntico de Países de Alto Estándar de FabricaciónArtículo 80. Importación de producto idéntico de países de alto estándar de fabricación. Un
Registro Sanitario otorgado para un producto podrá ser utilizado para la importación y
comercialización por alguien distinto a quien lo solicitó y obtuvo, siempre que se trate de
producto idéntico; es decir, que tenga idéntica denominación, fórmula, fórmula farmacéutica,
dosificación y composición del producto registrado (los mismos excipientes); que proceda del
mismo laboratorio y/o empresa fabricante y provenga de distinto país; que haya sido
legítimamente fabricado por el titular de la marca o patente o por alguien autorizado por el
titular, y que cumpla con todas las especificaciones aprobadas en la documentación aportada
para el otorgamiento del Registro Sanitario.
emitirá una Certificación de Importación al Amparo de Registro Sanitario vigente, siempre que
el primer lote del producto cumpla con el control previo. Esta materia será reglamentada por la
Dirección Nacional de Farmacia y Drogas.
El importador será plenamente responsable por el o los productos comercializados, de
acuerdo con lo establecido en este articulo.
Cualquier producto que no cumpla con todas las especificaciones aprobadas en el
Registro Sanitario original deberá obtener uno nuevo.Artículo 81. Aplicación. El procedimiento anterior se aplicará a los productos que procedan
de los siguientes países: Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Finlandia, Islandia,
Noruega, Francia, España, Suecia, Australia, Bélgica, Suiza, Austria, Alemania, Dinamarca,
Nueva Zelanda, Reino Unido de Gran Bretaña, Holanda, Irlanda, Italia y otros que, de acuerdo
con la Autoridad de Salud, sean reconocidos como países que cumplen los más altos
estándares de calidad en sus procesos de fabricación. Esta lista podrá variar a consideración deASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
la Autoridad de Salud si algunos de los países antes mencionados no mantienen los altos
estándares de calidad de manufactura, según lo establecido internacionalmente.Artículo 82. Requisitos esenciales para la solicitud de Certificación de Importación al
Amparo del Registro Sanitario. La solicitud de Certificación al Amparo del Registro Sanitario
1. Petición mediante abogado.
2. Certificado de Libre Venta, expedido por la Autoridad de Salud del país de
procedencia, y Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura del país fabricante o
tipo Organización Mundial de la Salud (OMS).
3. Muestras originales del producto.
4. Etiquetas o membretes primarios y secundarios del producto en idioma español.
5. Refrendo del farmacéutico regente del establecimiento farmacéutico.Artículo 83. Control previo del primer lote. La Dirección Nacional de Farmacia y Drogas
realizará el control previo al primer lote de los productos que se importen al amparo de los
Hasta la presentación de los resultados de los análisis exigidos por esta Ley, el
producto no podrá ser comercializado.Artículo 84. Responsabilidad del importador con Certificación de Importación del Registro
Sanitario vigente de productos procedentes de países con altos estándares de calidad en su
fabricación. El importador está obligado a pagar la tasa por servicio, el análisis de control
previo para el primer lote y los controles posteriores para garantizar la calidad, seguridad y
eficacia del medicamento antes de su comercialización.Capítulo III
DistribuciónArtículo 85. Prohibición de venta ambulatoria. Queda prohibida la venta ambulatoria de
medicamentos.Artículo 86. Obligatoriedad de comercialización en establecimientos farmacéuticos. La
comercialización de productos farmacéuticos solo podrá efectuarse en establecimientos que
cuenten con licencia de operación de establecimiento farmacéutico vigente, los cuales deben
estar bajo la responsabilidad de regentes farmacéuticos.
Todos los establecimientos farmacéuticos, públicos o privados, están obligados a
mantener a un profesional farmacéutico idóneo, durante las horas en que permanecen abiertos.
La Autoridad de Salud reglamentará esta obligación.Parágrafo. Estos establecimientos tendrán un plazo de cinco años, contado a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, para cumplir con la obligación que establece este
articulo.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 87. Periodo para contratar farmacéuticos idóneos. A partir de la promulgación de
esta Ley, las farmacias públicas y privadas tendrán un periodo de cinco años para contratar losservicios de farmacéuticos idóneos para cubrir los turnos adicionales en que esté funcionando
el establecimiento farmacéutico, a fin de otorgar un periodo para que egresen nuevos
profesionales farmacéuticos de las universidades.Artículo 88. Idoneidad para los egresados de las facultades de Farmacia. Para obtener la
idoneidad profesional, los egresados de las facultades de Farmacia, nacionales o extranjeras,
deberán cumplir un año de ese servicio social remunerado por la Autoridad de Salud.
La Autoridad de la Salud tendrá dos años para reglamentar lo relativo a este artículo,
para lo cual contará con la colaboración de la Facultad de Farmacia de la Universidad de
Este artículo entrará en vigencia a partir de su reglamentación.Artículo 89. Responsabilidad del profesional farmacéutico. El profesional farmacéutico que
asume la dirección técnica o regencia farmacéutica en cualquier establecimiento farmacéutico,
es responsable legal y moralmente de todas las operaciones técnicas que se desarrollen allí. Él
velará para que todo producto farmacéutico que se expenda o dispense conserve las
características que estipula el laboratorio fabricante, en lo relacionado con la estabilidad,
manejo y almacenamiento de los productos. Además, se ajustará a las disposiciones legales
vigentes relacionadas con la dispensación de medicamentos. Igual responsabilidad tendrá con
los productos que se reenvasen o preparen en el establecimiento farmacéutico.
La responsabilidad del regente farmacéutico no exime de responsabilidad al
propietario del establecimiento farmacéutico.Artículo 90. Clasificación de los productos farmacéuticos por la Autoridad de Salud. La
Autoridad de Salud clasificará los productos farmacéuticos, para efectos de su expendio, en las
1. De venta con presentación de receta especial numerada, que sólo pueden ser
dispensados en farmacias, las que cumplirán con las exigencias que determinan los
convenios internacionales de los que la República de Panamá sea parte, la ley de la
materia y su reglamento correspondiente.
2. De venta bajo receta médica, que sólo pueden ser dispensados en farmacias.
3. De venta sin receta médica, que sólo pueden ser dispensados en farmacias y botiquines
4. Medicamentos de venta popular o sin receta médica, que pueden ser comercializados
en establecimientos farmacéuticos y no farmacéuticos. Estos últimos deben solicitar
una inscripción anual a la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de
Salud y pagarán anualmente la tasa establecida para este fin.
Estarán exonerados del pago de la tasa establecida en este articulo, aquellos
establecimientos comerciales no farmacéuticos que funcionen en áreas rurales o marginales y
operen con registro comercial tipo B.Artículo 91. Botiquines. Para satisfacer las necesidades de medicamentos de venta sinASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
prescripción médica en áreas donde no existan farmacias de fácil acceso, la autoridad sanitaria
autorizará la apertura de establecimientos denominados botiquines, los cuales no estarán
obligados a acreditar un regente farmacéutico.
Estos establecimientos deberán contar con una licencia expedida por la autoridad
sanitaria y estarán sujetos a su reglamentación. Se dedicarán a la venta al por menor de
productos farmacéuticos que figuren en la lista elaborada por la Dirección Nacional de
Farmacia y Drogas para este tipo de productos. Dichos establecimientos no están autorizados
para despachar recetas ni para hacer preparaciones magistrales.Artículo 92. Uso de envases hospitalarios. El uso de los denominados envases hospitalarios
sólo se permitirá en clínicas, hospitales y centros de salud. Los medicamentos que se
entreguen a los pacientes cuando abandonen dichos establecimientos, deben estar plenamente
identificados e indicar la fecha de vencimiento y otras precauciones, según sea el caso.Artículo 93. Producto farmacéutico de uso prolongado. Para las enfermedades que requieran
de tratamiento crónico, la Autoridad de Salud permitirá la presentación de receta de uso
prolongado para su dispensación en los establecimientos farmacéuticos.Artículo 94. Comercialización de productos farmacéuticos de venta popular en
establecimientos no farmacéuticos. Los establecimientos comerciales no farmacéuticos podrán
vender productos farmacéuticos de venta popular, según el numeral 4 del artículo 90, después
de solicitar la inscripción del establecimiento para este fin a la Dirección Nacional de Farmacia
y Drogas del Ministerio de Salud. A los establecimientos comerciales que no cumplan con esta
inscripción les serán decomisados los productos.
La Autoridad de Salud supervisará las condiciones de almacenamiento y expendio de los
productos. En caso de encontrarse irregularidades, se les prohibirá la comercialización de
dichos productos y se procederá a su decomiso.Artículo 95. Prohibición de comercialización de productos no idóneos. Queda prohibida la
fabricación, importación, distribución y transferencia a cualquier titulo, de medicamentos y
productos farmacéuticos y demás productos sujetos a la presente Ley, que estén contaminados,
adulterados, falsificados o expirados.Artículo 96. Obligación de que los productos respondan a la información entregada para la
obtención del Registro Sanitario. Los medicamentos y los productos farmacéuticos que se
comercializan en el país deben responder a los documentos y análisis que se aprobaron para la
emisión del Registro Sanitario.Artículo 91. Idoneidad de procesos de fabricación, importación. distribución y
almacenamiento. Las personas naturales o jurídicas que se dedican a la fabricación,
importación, distribución o almacenamiento de medicamentos y productos farmacéuticos o
ejecuten parte de los procesos que éstos comprenden, deben disponer de locales de equipo
técnico y de control adecuados, según lo establece el reglamento correspondiente.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
Así mismo, deben ceñirse a las buenas prácticas de manufactura, de laboratorio y de
almacenamiento, tomando en cuenta las normas internacionalmente aceptadas y las
reglamentaciones de la Autoridad de Salud.
La Autoridad de Salud, a través de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas,
verificará periódicamente el cumplimiento de lo establecido en la presente disposición.Capítulo IV
Monitoreo de PreciosArtículo 98. Lista nacional de precios. Los establecimientos farmacéuticos están obligados a
remitir la lista de precios de sus productos y sus actualizaciones a la CLICAC, que elaborará
una base de datos e informará, a través de los medios de comunicación y consulta, al público
consumidor.Artículo 99. Responsabilidad de monitorear los costos de los medicamentos. La CLICAC
tendrá la responsabilidad de monitorear los costos de los medicamentos, y presentará
trimestralmente un informe sobre el resultado de este monitoreo a la Comisión Nacional de
Registro Nacional de Oferentes.Artículo 100. Monitoreo de precios internacionales. La CLICAC deberá monitorear
internacionalmente los precios de los productos comprendidos en el ámbito de aplicación de
esta Ley y remitirá a la Autoridad de Salud y a la Comisión Nacional de Registro Nacional de
Oferentes el informe mensual para el mejor interés del consumidor, las recomendaciones
pertinentes y cualquier información que se le solicite con relación al tema.Artículo 101. Razonabilidad del costo de los medicamentos. La CLICAC proporcionará
periódicamente los precios internacionales de los medicamentos a la Dirección General de
ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas, con el propósito de que sirvan a ésta para
determinar la razonabilidad del costo de los medicamentos cuando realicen las auditorías de
las declaraciones juradas de rentas de los distribuidores y mayoristas. La referida Dirección
pondrá particular atención a aquellas transacciones entre partes relacionadas.Capítulo V
Precios de Referencia TopesArtículo 102. Régimen transitorio. Tres meses después de la promulgación de la presente Ley
y por un período de dos años, el precio de referencia tope de los distribuidores y mayoristas a
los minoristas para los medicamentos, será el que corresponda con el precio promedio del
mercado posterior al 1 de octubre de 1999.
Para los medicamentos que entraron al mercado en una fecha posterior al 1 de octubre
de 1999, el precio de referencia tope será el precio con el cual se introdujo originalmente el
medicamento al mercado.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 103. Determinación de los precios de referencia topes. El Organo Ejecutivo
determinará los precios de referencia topes mediante decreto ejecutivo. La CLICAC será la
institución responsable de suministrar al Organo Ejecutivo la información necesaria para
implementar el articulo anterior y verificará su fiel cumplimiento. Para tal efecto, los
laboratorios importadores y distribuidores proporcionarán a la CLICAC la información
necesaria para tales fines, en un plazo máximo de treinta días, contado a partir del momento en
que le sea requerida, en el formato correspondiente.Artículo 104. Precios de referencia topes. Los precios de referencia topes entrarán a regir a los
quince días después de promulgado, en cada oportunidad, el decreto ejecutivo correspondiente
en la Gaceta Oficial.Artículo 105. Revisión del precio de referencia tope de un medicamento especifico. Los
importadores y distribuidores podrán solicitar a la CLICAC cada cierto periodo, con la debida
sustentación, la revisión del precio de referencia tope de un medicamento especifico. Esta
institución realizará un análisis de la tendencia de los precios nacionales comparados con los
internacionales, a fin de recomendar al Organo Ejecutivo, dentro de los cuarenta y cinco días
contados a partir de la solicitud, en caso tal que se considere debidamente justificada, una
variación al precio de referencia tope preestablecido.Artículo 106. Regulación por excepción. En cualquier momento posterior a los dos años
indicados en el articulo 102, excepcionalmente el Organo Ejecutivo podrá poner precios de
referencia topes a los medicamentos, a fin de preservar el interés superior del consumidor, en
circunstancias en que el comportamiento de los precios en el mercado nacional no guarde
relación con los precios de dichos productos o sus similares a nivel internacional.
Para los propósitos de esta norma, la CLICAC recomendará al Organo Ejecutivo,
luego de los análisis correspondientes, las propuestas de productos medicinales y precios de
referencia topes que se aplicarán a nivel nacional por periodos de seis meses prorrogables.Título IV
De la Adquisición Pública de MedicamentosCapítulo I
Registro Nacional de OferentesArtículo 107. Comisión Nacional de Registro Nacional de Oferentes. Se crea la Comisión
Nacional de Registro Nacional de Oferentes que estará adscrita al Ministerio de Salud, para
elaborar el Registro Nacional de Oferentes y homologar los criterios de selección, admisión,
suspensión y exclusión de los oferentes y los productos que representan, para la compra de
medicamentos, equipos e instrumentos médico-quirúrgicos e insumos que requiera cada
institución pública de salud.
Esta Comisión estará integrada por un representante de cada una de las siguientes
1. Comité Técnico Nacional Institucional
2. Ministerio de Salud.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
3. Ministerio de Economía y Finanzas.
4. Contraloría General de la República.
5. Ministerio de Comercio e Industrias.
6. Caja de Seguro Social.
7. Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura.Artículo 108. Certificación de la Comisión. La Comisión Nacional de Oferentes certificará
que el oferente está inscrito en el Registro Nacional de Oferentes. Dicha certificación tendrá
vigencia de un año y su no presentación constituirá una causal para rechazar la oferta en el
respectivo acto público.
Esta Comisión elaborará una base de datos especializada, que se actualizará de manera
continua y estará disponible para las instituciones públicas.Artículo 109. Sistema técnico-analítico. La Comisión Nacional de Registro Nacional de
Oferentes deberá establecer un sistema técnico-analítico, como soporte o ayuda en la toma de
decisiones administrativas para garantizar la máxima objetividad en el tratamiento de los
usuarios. Este sistema debe contemplar una evaluación económica y tecnológica de los
medicamentos y un análisis de diferentes opciones, basado en los conceptos costo-efectividad
y costo-utilidad de los productos.Artículo 110. Acreditación. Toda persona, natural o jurídica, que desee ser considerada
contratista idóneo para participar en los actos públicos de selección de contratista para
suministro de insumos, medicamentos, y equipos médico-quirúrgicos ante una institución
pública de salud, deberá inscribirse en el Registro Nacional de Oferentes.Artículo 111. Efecto de la acreditación. El Registro Nacional de Oferentes no otorga derecho
subjetivo alguno, sólo la merca expectativa de ser llamado a ofertar a la institución pública de
salud. Al efecto, lo único que acredita es que el interesado es considerado idóneo para
suministrar medicamentos y equipos médico-quirúrgicos que requieren las instituciones
públicas de salud.Artículo 112. Requisitos. Los interesados en inscribirse en el Registro Nacional de Oferentes
1. Licencia comercial.
2. Licencia de operaciones.
3. Muestra o catálogo de insumos que ofrece.
4. Estado financiero o solvencia financiera, debidamente certificada por un contador
público autorizado o entidad financiera del país.
Además de cumplir con todo lo anterior, el proveedor deberá acatar las exigencias
establecidas en el reglamento de compras de medicamentos que cada institución elabore.Artículo 113. Suspensión y cancelación de inscripción en el registro de oferentes. Las
instituciones públicas de salud remitirán, semestralmente, la información sobre la conducta de
los contratistas a la Comisión Nacional de Registro Nacional de Oferentes, en la cualASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
detallarán los incumplimientos, multas y sanciones que les fueron impuestos a los proponentes
registrados en la Comisión. La Comisión, sobre la base de los méritos y conductas señaladas,
podrá cancelar las respectivas inscripciones o suspenderlas, hasta tanto sea subsanada dicha
Contra la resolución que suspenda o cancele el registro de un oferente cabrá el recurso
de reconsideración, con el cual quedará agotada la vía gubernativa.Artículo 114. Comité Técnico Nacional Interinstitucional. El Comité Técnico Nacional
Interinstitucional estará integrado por especialistas multidisciplinarios y particulares idóneos
de las especialidades médicas, farmacéuticas y otras, quienes elaborarán las especificaciones
de las fichas técnicas para cada renglón de medicamentos, equipos médico-quirúrgicos,
insumos, reactivos de laboratorios y cualquier otro producto que sea necesario.
Este Comité tiene carácter consultivo vinculante y sus recomendaciones serán
utilizadas en las unidades técnicas administrativas, encargadas de la provisión de cada
institución de salud, y también en la actualización del Registro Nacional de Oferentes.Artículo 115. Estimación presupuestara de consumo de medicamentos. Es responsabilidad de
la unidad técnica administrativa de cada institución de salud estimar, en cada ejercicio
presupuestario, el consumo y costo de referencia a cada renglón objeto del acto público, de
manera que, con el concurso de todos los estamentos involucrados, se obtenga la información
básica para elaborar pliegos de cargos y especificaciones generales y técnicas que regularán el
respectivo contrato de suministro.Artículo 116. Obligación de convocar. La institución de salud tiene la obligación de
convocar a todos los oferentes que estén debidamente acreditados dentro de un renglón para
cada acto público.Artículo 117. Publicidad. La institución pública de salud comunicará al público en general,
particularmente a los oferentes, debidamente registrados, sobre la convocatoria al acto de
selección de contratista, a través de una publicación que deberá aparecer en dos diarios de
circulación nacional, durante tres días distintos. Dicha publicación se efectuará en atención al
monto, con la siguiente antelación:
1. Solicitudes de precios:
a. No menor de cuatro días hábiles, si el monto no excede a cincuenta mil balboas
(B/. 50,000.00).
b. No menor de ocho días hábiles, si el monto es mayor de cincuenta mil balboas (B/.
50,000.00) hasta ciento cincuenta mil balboas (B/. 150,000.00).
c. No menor de quince días hábiles, si el monto es mayor de ciento cincuenta mil
balboas (B/.150,000.00).
2. Licitaciones públicas:
a. No menor de treinta días calendario.
Adicionalmente, dicha institución podrá comunicar la convocatoria al acto de
selección a los oferentes registrados de forma opcional, por medio de fax, coreo electrónico,
apartado postal o cualquier otro medio disponible.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Parágrafo. Para los efectos de este articulo, los oferentes tendrán acceso a conocer toda la
información relativa a los costos y consumo.Artículo 118. Efectos de la precalificación y de la convocatoria. La precalificación y la
convocatoria a proponer sólo otorgan a los precalificados la opción para entrar en el sistema de
subasta de compras al menor precio o al sistema de presentación de sobre cerrado.Capítulo III
Contrato de SuministroArtículo 119. Objeto del contrato de suministro. El contrato de suministro debe garantizar la
continuidad del abastecimiento de los medicamentos, equipos e insumos medico-quirúrgicos.
De existir incumplimiento total del contrato de suministro, la entidad podrá convocar a
otro acto público o adjudicar al proponente que haya llegado en segundo lugar, según sea más
beneficioso para los intereses públicos, sin perjuicio de las sanciones aplicables, de acuerdo
con las especificaciones previamente presentadas en el contrato original.Artículo 120. Plazo de garantía. En el contrato de suministro se debe establecer el plazo de
garantía, que comienza a correr a partir de la recepción por parte del ente contratante. Durante
este plazo, el contratante podrá reclamar la reposición de los bienes inadecuados, si acredita la
existencia de vicios o defectos en los bienes entregados por el contratista, o rechazarlos cuando
existe fundado temor de que la reposición no sea suficiente para lograr el fin pretendido.Artículo 121. Revocación de oficio. Los actos administrativos que se efectúen por
instituciones públicas de salud para adquirir productos regulados por esta Ley, son revocables
de oficio hasta la adjudicación, siempre que no hayan sido notificados al oferente mediante
resolución que no admite recurso alguno, salvo los que sean de competencia de la Sala Tercera
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.Artículo 122. Perfeccionamiento del contrato de suministro. El contrato de suministro de
medicamentos, insumos y equipos médico-quirúrgicos se formaliza por escrito, se suscribe por
las partes y se perfecciona con el refrendo de la Contraloría General de la República.
Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de
disponibilidad presupuestaria correspondiente. Cuando la vigencia del contrato exceda el
ejercicio fiscal anual, se tomarán las previsiones presupuestarias correspondientes.Artículo 123. Principio de celeridad. El acto de adjudicación y el contrato no se someterá a
aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a ninguna otra clase de requisitos
diferentes a los previstos en esta Ley.
Las instituciones públicas de salud establecerán las medidas necesarias para garantizar
la preservación, inmutabilidad, seguridad, eficacia y oportunidad del medicamento y los
equipos médico-quirúrgicos.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 124. Interpretación de cláusulas de los contratos. Las instituciones públicas de
salud estarán facultadas para interpretar el sentido y el alcance de las cláusulas de los contratos
que suscriban los proveedores de productos medicamentosos, insumos o equipos médico-
quirúrgicos. Cuando existan diferencias de interpretación con el proveedor, que puedan dar
lugar al desabastecimiento de dichos productos con efectos perjudiciales para la población, la
Autoridad de Salud deberá formular la declaración correspondiente.Artículo 125. Principio de identidad. El principio de identidad entre la muestra ofertada y las
condiciones especificadas en el pliego de cargos rigen durante el periodo convenido; no
obstante, las instituciones públicas de salud se reservan el derecho de realizar ajustes técnicos
o público, así lo requieran, salvando siempre la justa relación económico-financiera y el justo
reconocimiento de cualquier perjuicio que pudiera ocasionarse a las partes. Corresponde a la
Autoridad de Salud determinar los casos en que vulnere e1 interés público.Artículo 126. Responsabilidad solidaria de los oferentes. Cuando dos o más personas,
naturales o jurídicas, presentan conjuntamente una misma oferta, responderán solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones requeridas en el contrato.Capítulo IV
Contratación DirectaArtículo 127. Contratación directa. La contratación directa es el procedimiento por el cual el
Estado elige directamente al contratista o al proveedor, sin necesidad de acto público, para la
compra de medicamentos, equipos e insumos médico-quirúrgicos, odontológicos, radiológicos,
productos o materiales de uso interno o externo para la salud humana, contenidos en la Lista
Oficial de Medicamentos y otros productos sanitarios, en los casos que la ley señala.Artículo 128. Casos en que procede. La contratación directa tiene lugar en los siguientes
1. Por urgencia evidente que no permita conceder el tiempo necesario para celebrar el
acto público de contratación.
2. Cuando se trate de situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o desastres
naturales, previa declaratoria por el Consejo de Gabinete.
3. Cuando se trate de adquirir medicamentos y otros productos para la salud pública y no
haya más de un oferente.
4. Cuando se trate de la adquisición de medicamentos y otros productos para la salud
pública que no tengan Registro Sanitario, según certificación técnica de la Dirección
Nacional de Farmacia y Drogas. En este caso, se aplicarán los requisitos establecidos
en la Ley 11 de 1987, sobre la adquisición de medicamentos en entidades de salud del
Estado y sus respectivas modificaciones.Parágrafo. Se entiende por urgencia evidente, aquellos casos en donde la necesidad de
adquirir el bien o la prestación del servicio es tan notoria que no existe el tiempo necesario
para la realización de los actos de selección de contratista.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
En estos casos, se requerirá la presentación de, por lo menos, dos cotizaciones y que la
solicitud sea hecha previa a la contratación de servicios o a la adquisición del bien, explique
las razones por las cuales no se puede realizar el acto público correspondiente y señale la
partida que se compromete.
Sin embargo, se exceptúan de este requisito aquellos casos en donde se requieran los
bienes de forma inmediata, de manera que, de no adquirirlos, se ocasionaría la pérdida de
vidas y graves perjuicios económicos y sociales a los ciudadanos y al Estado panameño. En
estos casos, la entidad contratante deberá remitir de forma inmediata al Ministerio de
Economía y Finanzas el expediente de contratación para que sea evaluado conforme a la ley.Artículo 129. Formas de adquisición. En caso de no existir oferta local, los medicamentos y
otros productos sanitarios podrán ser adquiridos directamente en laboratorios fabricantes en el
extranjero, a través de consignaciones o compras individuales, compras conjuntas con
organismos internacionales de salud, entidades de seguridad social o de salud pública en otros
países. Tales compras deberán regirse por los requisitos establecidos en la Ley 11 de 1987,
sobre la adquisición de medicamentos en entidades de salud del Estado y sus respectivas
modificaciones.Artículo 130. Urgencia evidente. En casos de urgencia evidente, la institución pública de
salud procederá a la contratación directa con laboratorios, empresas fabricantes o sus
representantes locales para la adquisición de medicamentos, equipos médico-quirúrgicos,
instrumental e insumos de salud, contenidos en la Lista Oficial de Medicamentos de cada
institución.Artículo 131. Requisitos. La Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de
Salud concederá un permiso especial para la introducción al país de los productos a que se
refiere el artículo anterior, y todo lote quedará en cuarentena hasta que se realicen los análisis
pertinentes y se autorice su utilización.Artículo 132. Responsabilidad del funcionario. Los funcionarios encargados de realizar las
compras bajo estas circunstancias, deberán garantizar las mejores condiciones en beneficio del
interés público y responderán personalmente por los daños y perjuicios que su conducta
En caso de que la urgencia sea consecuencia de un desabastecimiento por falta de
buena planificación o administración de las instituciones públicas, el funcionario o
funcionarios que han provocado esta situación serán responsables de ello, por lo cual se les
impondrán sanciones disciplinarias, conforme a los trámites legales correspondientes.Capítulo V
AdjudicaciónArtículo 133. Formalización de la adjudicación. La adjudicación del acto público se hará
mediante resolución motivada, luego de verificar el cumplimiento de los requisitos de la
propuesta favorecida, en concordancia con el pliego de cargos.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
La adjudicación debe recaer en la oferta que resulte sostenida en la forma más
conveniente del sistema de subasta de compras al menor precio o el sistema de presentación de
sobre cerrado, dentro del grupo de los precalificados.
Opcionalmente, la Autoridad de Salud realizará las compras de medicamentos, equipos
e insumos médico-quirúrgicos, al amparo de lo dispuesto en la Ley 56 de 1995, sobre
contratación pública.Artículo 134. Adjudicación a la mejor oferta. Una vez notificada la resolución de adjudicación
del acto público, se cierra la fase separable o precontractual y se da formal apertura a la fase
contractual del acto. Los actos administrativos subsiguientes, en mérito a su naturaleza
bilateral o convencional, no son impugnables y las cuestiones suscitadas con motivo de la
celebración, cumplimiento o extinción de los contratos sólo son revisables por la jurisdicción
contencioso-administrativa.Artículo 135. Procedimiento de recepción. El procedimiento de recepción de medicamentos e
insumos médicos impone que el acto de recepción sea provisional, hasta tanto se declare
satisfactoria la entrega. El personal técnico correspondiente asignado al efecto, en presencia
del proveedor o su representante, revisará los productos entregados. Su dictamen concluirá
con la aceptación, rechazo parcial o total y con las sugerencias de las posibles medidas
correctivas al proveedor.Artículo 136. Aceptación y saneamiento. Aceptada la provisión o saneadas las irregularidades
advertidas, se ordenará el pago, el cual puede ser en forma única, fraccionada o facturada
contra entrega, de acuerdo con lo convenido en el contrato.
Hasta tanto el producto no sea debidamente aceptado, toda merma, deterioro,
destrucción o pérdida corre a riesgo y cuenta del contratista, de acuerdo con lo establecido en
el contrato.Artículo 137. Recursos. Los actos unilaterales en materia de adquisición de medicamentos e
insumos médico-quirúrgicos de las instituciones públicas de salud, sólo crean una mera
expectativa para el oferente registrado. Los actos de selección no admiten recurso en vía
gubernativa; no obstante, son impugnables ante la Sala Tercera de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.Artículo 138. Responsables del control previo y del posterior. El control previo y el posterior
de estos contratos será responsabilidad de la Contraloría General de la República.Capítulo VI
FianzasArtículo 139. Constitución de la fianza. Perfeccionada la adjudicación, el representante legal
de la institución de salud o el funcionario que designe al efecto, verificará al momento de
suscribir el contrato, que el contratista garantice el cumplimiento del contrato de suministro,ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
mediante Fianza única de cumplimiento. Dicha fianza habrá de constituirse en la forma y por
el monto que se establecen en el Código Fiscal, la Ley 32 de 1984 y la Ley 56 de 1995.Capitulo VI1
Inhabilitación e incompatibilidad para ContratarArtículo 140. Inhabilidades para contratar. Son inhábiles para contratar el suministro de
medicamentos e insumos médico-quirúrgicos con las instituciones de salud:
1. Las personas que, según la Constitución Política o la ley, se encuentren inhabilitadas
2. Las personas que, por sentencia ejecutoriada, hayan sido condenadas a pena accesoria
de inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas.
3. Las personas, naturales o jurídicas, que se hayan abstenido de suscribir el contrato u
orden de compra adjudicada por las instituciones de salud.
4. Las personas cuyos contratos con las instituciones de salud hayan sido resueltos
administrativamente, de acuerdo con el articulo 104 de la Ley 56 de 1995, sobre
5. Los socios de personas jurídicas a las cuales se les hayan resuelto contratos por causa
imputable a ellos.Artículo 141. Incompatibilidades para contratar. Son incompatibles para contratar con las
instituciones públicas de salud:
1. Quienes ostentan cargos en la junta directiva, consejo técnico, dirección o cargo
administrativo en dichas instituciones.
2. Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, con los miembros de la junta directiva, consejo
técnico, dirección o cargo administrativo en las instituciones de salud; o con alguno de
los miembros de la Comisión Nacional de Registro Nacional de Oferentes.
3. Los servidores públicos.Capítulo VIII
Activación AdministrativaArtículo 142. Impugnación. La adjudicación de los contratos de suministro no admite
recurso por la vía gubernativa, y sólo es impugnable ante la Sala Tercera de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.Artículo 143. Publicidad de informes. Todo informe, dictamen o concepto de técnicos o
expertos sobre materias propias de la ejecución de un contrato de suministro de medicamentos,
insumos o equipos médico-quirúrgicos, que deba ser considerado para que la institución
pública de salud tome una decisión, será de conocimiento público, salvo que por su naturaleza
jurídica tenga carácter reservado.
Toda persona interesada podrá hacer llegar las observaciones que estime convenientes
a la institución de salud correspondiente con relación a esos informes o dictámenes. ElASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
funcionario que deba tomar una decisión con fundamento en esas experticias, se pronunciará
sobre dichas observaciones.Título V
De la Información y PublicidadCapítulo I
InformaciónArtículo 144. Obligación de informar al consumidor. Es obligación del fabricante
proporcionar información relevante sobre el producto, su modo de empleo y las advertencias
pertinentes, de una manera fácil de entender, con el fin de que su empleo sea seguro y libre de
riesgos injustificados para la salud y la vida de los consumidores.Artículo 145. Obligación de informar por parte del profesional farmacéutico. El farmacéutico
que labora en establecimientos farmacéuticos públicos y privados, debe acogerse a las buenas
prácticas de farmacia adoptadas por la Autoridad de Salud. La información y orientación al
usuario tendrá fundamental importancia. Para tal efecto, se debe mantener al frente del
establecimiento a un profesional farmacéutico idóneo, durante todo el período que permanece
abierto al público, para lo cual se tomará en consideración lo dispuesto en el parágrafo del
artículo 86 de esta Ley.Artículo 146. Obligatoriedad de presentar equivalentes terapéuticos. El farmacéutico está
facultado y obligado a ofrecer al consumidor alternativas de medicamentos que sean
equivalentes terapéuticos del prescrito, de acuerdo con la lista de los medicamentos
intercambiables elaborada por la Autoridad de Salud.
Al hacerlo, dejará constancia del producto dispensado con su firma y código de
registro al reverso de la receta.Parágrafo. La Autoridad de Salud fomentará e implementará una política de sustitución de
genéricos a través de la equivalencia terapéutica, a la par de un proceso de capacitación de los
médicos, farmacéuticos y consumidores.Artículo 147. Obligación de información del médico. Salvo la dispensación, el médico tiene
las mismas obligaciones del profesional farmacéutico, en cuanto a la información y a la
obligatoriedad de ofrecer equivalentes terapéuticos y deberá señalar en la receta, el nombre
genérico, de conformidad con la Denominación Común Internacional, y podrá opcionalmente
indicar el nombre comercial dentro de un paréntesis.Artículo 148. Legibilidad de las recetas. El profesional médico debe prescribir en letra legible,
de tal forma que el farmacéutico pueda comprender claramente cuál es el medicamento
El farmacéutico que reciba una prescripción en forma ilegible debe abstenerse de
dispensar el medicamento y consultar con el médico suscriptor de la receta.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 149. Información al consumidor sobre la lista nacional de equivalentes terapéuticos
de la Autoridad de Salud. La Autoridad de Salud elaborará una lista nacional de equivalentes
terapéuticos, cuya información será divulgada a la población.
Dicha información será utilizada por los fabricantes de medicamentos y de productos
farmacéuticos de cualquier nivel, para informar al consumidor de manera estrictamente
objetiva, incluso utilizando medios de difusión masiva, sobre los equivalentes terapéuticos de
un producto con otro y de estimarlo conveniente, de sus precios.
En tal caso, la información que se ponga al alcance de los consumidores deberá indicar
claramente, de manera obligatoria, que se trata de productos que se venden bajo receta médica.
El fabricante que divulgue la información es responsable de su exactitud, precisión y
veracidad.Capítulo II
PublicidadArtículo 150. Productos que pueden ser objeto de publicidad. Pueden ser objeto de
publicidad, a través de medios que se encuentren al alcance del público en .general, los
productos farmacéuticos que cuenten con Registro Sanitario en el país, autorizados para su
venta sin receta médica (medicamentos de venta popular), previa autorización de la Autoridad
de Salud, a través de la Comisión de Publicidad y Propaganda del Ministerio de Salud.Artículo 151. Adquisición de medicamentos sin receta médica. Las farmacias privadas están
obligadas a colocar, en sitio visible, un letrero que indique que el usuario que adquiera un
medicamento de los regulados que se venden sin receta médica, lo hace bajo su
responsabilidad.Artículo 152. Autorización. La publicidad o propaganda que de cualquier forma esté
relacionada con la salud, deberá obtener la aprobación de la Autoridad de Salud antes de ser
divulgada por cualquier medio.Artículo 153. Prohibiciones a la publicidad en envases y similares de productos de venta bajo
receta médica. Queda prohibida la publicidad en envases, etiquetas, rótulos, empaques,
insertos o prospectos que acompañen a los productos farmacéuticos de venta bajo receta
médica. No se considera publicidad para estos efectos el uso de colores, dibujos, logos u otros
similares que no tengan relación con las características o propiedades del producto.Artículo 154. Prohibición de inducir al consumidor a la adquisición. Se prohiben todas las
formas de promoción o incentivos que puedan inducir al consumidor a la adquisición o
utilización de medicamentos de forma no racional o en beneficio de quien los recomienda.Artículo 155. Prohibición de venta de muestras médicas. Se prohibe la venta de muestras
médicas al consumidor.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 156. Limitaciones a la publicidad de productos de venta bajo receta médica. La
publicidad de productos farmacéuticos autorizados para venta bajo receta médica será dirigida
a los profesionales que los prescriben y dispensan, y a los representantes profesionales de las
diferentes casas farmacéuticas facultados para tal fin.
En el caso de tratarse de publicidad gráfica, podrá hacerse únicamente a través de
revistas especializadas, folletos, prospectos o cualquier otra forma impresa que contenga
información técnica y científica, sin perjuicio de la excepción prevista en esta Ley.
La información contenida en la publicidad de estos productos farmacéuticos, no puede
excederse de las características del producto que fueron objeto de Registro Sanitario.Artículo 157. Promoción de productos farmacéuticos. La promoción de productos
farmacéuticos sólo podrá ser efectuada por profesionales de la salud, debidamente acreditados
por la Autoridad de Salud para el ejercicio de estas funciones.Artículo 158. Prohibición de la difusión de tratamientos terapéuticos, curaciones y
medicaciones por personas idóneas. Se prohibe la difusión, por cualquier medio en forma
masiva, en programas de radio, de televisión y medios escritos, que tenga por objeto ofrecer y
recomendar tratamientos terapéuticos, curaciones y medicaciones no idóneas.Artículo 159. Excepciones a las limitaciones a la publicidad de productos de venta bajo receta
médica. Por excepción, está permitida la difusión de información en recordatorios dirigidos a
los profesionales de los cuerpos médicos y farmacéuticos, a través de los representantes
profesionales, debidamente acreditados, de las diferentes casas farmacéuticas.Capítulo III
Veracidad de la PublicidadArtículo 160. Veracidad de la información. Todo anuncio o aviso publicitario referente a lo
que trata esta Ley, deberá ajustarse a la veracidad, cuidando el anunciante de que no se
tergiversen los hechos y que el anuncio y la publicidad no induzcan a error o confusión.
La información suministrada en el anuncio o aviso publicitario deberá ser siempre
exacta y susceptible de comprobación en cualquier momento.Artículo 161. Publicidad. No se permitirán anuncios que den a entender que el producto tiene
cualidades, características o beneficios de los cuales carece.Artículo 162. Vinculación del proveedor. Toda información, publicidad u oferta al público,
transmitida por cualquier medio o forma de comunicación, con relación a los productos
ofrecidos, vincula al proveedor que solicite, autorice o pague la difusión correspondiente.Artículo 163. Criterio técnico. La CLICAC, en los casos de información y publicidad
vinculadas con aspectos técnicos sanitarios, requerirá de la aprobación de la Autoridad de
Salud antes de resolver. En dichos casos, la CLICAC remitirá copia auténtica del expediente aASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
la Autoridad de Salud y no se pronunciará hasta que reciba formalmente el criterio técnico de
la Autoridad de Salud.Artículo 164. Rectificación de la publicidad. Sin perjuicio de la sanción correspondiente, la
CLICAC deberá exigir la rectificación de la publicidad y que se divulgue la información veraz
omitida, por el mismo medio que se empleó inicialmente.Título IV
De las Infracciones y SancionesCapítulo I
SancionesArtículo 165. Procedimiento administrativo sancionatorio. El procedimiento administrativo
sancionatorio se iniciará de oficio, a solicitud o por información del funcionario, por denuncia
o por queja debidamente presentada por cualquier persona o como consecuencia de haber sido
adoptada una medida de seguridad contraria a las normas sanitarias.Artículo 166. Conocimiento de la autoridad competente. Si el hecho o materia del
procedimiento administrativo sancionatorio se considera que puede ser delito, se deberá poner
en conocimiento de la autoridad competente, acompañando copia de las actuaciones surtidas.Artículo 167. Sanciones aplicables. Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiere lugar, las infracciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley y sus normas
reglamentarias serán objeto de una o más de las siguientes sanciones administrativas:
2. Multa desde quinientos balboas (B/.500.00) hasta veinticinco mil balboas
(B/.25,000.00), según el tipo de falta, de la siguiente forma:
a. Leve, desde quinientos balboas (BLSOO.00) hasta cinco mil balboas
(B/.5,000.00).
b. Grave, desde cinco mil un balboas (B/.5,001.00) hasta quince mil balboas (B/
15,000.00).
c. Gravísima, desde quince mil un balboas (B/.15,001.00) hasta veinticinco mil
balboas (B/ 25,000 00).
3. Suspensión o cancelación del Registro Sanitario del producto.
4. Suspensión o cancelación de la licencia de operación del establecimiento farmacéutico.
5. Cierre temporal o clausura del establecimiento.Parágrafo. Las multas se ajustarán anualmente sobre la base del índice de precios al
consumidor. Las sumas obtenidas a través de estas multas se destinaran al fondo de
autogestión de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas. Será obligatorio que el cincuenta
por ciento (50%) de éstas se asigne al Programa Nacional de Farmacovigilancia y Control
Posterior.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218Artículo 168. Monto de las multas para farmacias. Para efecto de la tipificación de las faltas
como leves, graves y gravísimas que sean exclusivamente atribuibles a las farmacias, se
utilizará lo dispuesto en los artículos 171, 172 y 173 de esta Ley.
El monto de las multas oscilará desde cien balboas (B/.100.00) hasta cinco mil balboas
(B/5,000.00), de la siguiente forma:
1. Para faltas leves, desde cien balboas (B/.100,00) hasta quinientos balboas (B/.500.00).
2. Para faltas graves, desde quinientos un balboas (B/.501.00) hasta mil balboas
(B/.1,000.00).
3. Para faltas gravísimas, desde mil un balboas (B/.1,001.00) hasta cinco mil balboas
hasta cinco mil balboas (B/.5,000.00).Artículo 169. Criterios para las sanciones. Al imponer una sanción, la Autoridad de Salud o la
CLICAC, según corresponda, tendrá en cuenta:
1. Los daños que se hayan producido o puedan producirse en la salud de las personas.
2. Los beneficios obtenidos por el infractor.
3. La condición de reincidencia del infractor.
4. La intencionalidad del infractor o su grado de negligencia.
5. La gravedad de la infracción.Artículo 170. Costos del procedimiento. La persona natural o jurídica sancionada por una
infracción a la presente Ley deberá, además de pagar las multas que se le impongan, asumir el
costo del procedimiento seguido en su contra, en especial, el referido a los análisis de
laboratorio necesarios para determinar la existencia de la infracción.Artículo 171. Faltas gravísimas. Constituyen faltas gravísimas a las disposiciones contenidas
en esta Ley, las siguientes conductas:
1. Comercializar un producto sin Registro Sanitario, salvo las excepciones autorizadas por
2. Fabricar, importar y almacenar sin notificación previa a la Autoridad de Salud, así
como distribuir o dispensar productos contaminados, alterados, falsificados o
3. Adulterar o falsificar en la información, declaraciones o documentos presentados para
solicitar el Registro Sanitario.Articulo 172. Faltas graves. Se consideran faltas graves a las disposiciones contenidas en la
presente Ley, las siguientes conductas:
1. Consignar, en el rotulado de los envases, un número de Registro Sanitario que no
corresponda al producto registrado.
2. Comercializar productos que no cumplen con la documentación e información
presentada y autorizada para la obtención del Registro Sanitario.
3. Impedir la realización de las investigaciones e inspecciones.
4. Comercializar productos que no consignen la fecha de vencimiento en el rotulado de
sus envases.ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
5. Ausentarse el profesional farmacéutico del respectivo establecimiento farmacéutico,
durante su periodo de operación, sin causa justificada o autorización.
6. Tener productos farmacéuticos vencidos a la vista y para la venta
7. Poseer productos farmacéuticos de procedencia injustificada.
8. Operar establecimientos farmacéuticos, sin la correspondiente licencia de operación de
establecimiento farmacéutico, o ejecutar actividades comerciales con medicamentos
para las cuales no han sido autorizados.
9. Recibir y ofrecer premios o gratificaciones por favorecer la prescripción o la
dispensación de productos regulados por esta Ley.Artículo 173. Faltas leves. Se consideran faltas leves a las disposiciones contenidas en la
1. Incumplir las prohibiciones de comercializar ambulatoriamente los productos que
establezca esta Ley.
2. Ocultar deliberadamente o no comunicar oportunamente información referida a las
sospechas de reacciones adversas o a reacciones adversas conocidas de los productos
que se fabrican o comercializan.
3. Dispensar productos sin receta médica en los casos en que el Registro Sanitario así lo
4. Incumplir la obligación de informar al consumidor sobre la existencia de equivalentes
terapéuticos que aparezcan en la lista elaborada por la Autoridad de Salud.
5. Infringir las normas de publicidad a que se refiere esta Ley.
6. Incumplir los laboratorios importadores y distribuidores en el suministro de la
información necesaria a la CLICAC a fin de recomendar al Órgano Ejecutivo los
precios de referencia topes para que los determine.
7. Incumplir con la veracidad de la publicidad.
8. Estar en mora en el pago de los dos últimos análisis postregistro.Artículo 174. Incumplimiento del plazo. El incumplimiento dentro del plazo estipulado de una
sanción, dará lugar a la suspensión del permiso o licencia de operación emitido por la
Autoridad de Salud. De prolongarse la suspensión por un plazo de seis meses, la autoridad
sanitaria podrá ordenar de oficio la cancelación definitiva.Artículo 175. Medidas provisionales y de prevención. Sin perjuicio de las facultades de
sanción establecidas, la Autoridad de Salud o la CLICAC, según corresponda, está autorizada
para dictar las medidas provisionales o preventivas necesarias para garantizar la vida, la salud,
la integridad física y demás intereses de los consumidores, incluyendo la publicación de
información, el cierre temporal de estab1ecimientos.y el decomiso o inmovilización de
productos. Los Jefes de Policía estarán obligados a prestar colaboración y auxiliar, en estos
casos, en lo que sea necesario.Artículo 176. Recurso de Apelación. Toda sanción impuesta al amparo de la presente Ley,
salvo las contempladas en el Título VI, podrá dar lugar a la interposición de un recurso deASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
apelación, el cual se concederá en efecto devolutivo, y una vez resuelto dicho recurso se
pondrá fin a la vía gubernativa.Artículo 177. Retención y decomiso. La Autoridad de Salud, a través del levantamiento de un
acta, ordenará la retención de los productos, medicamentos, cosméticos y similares que se
encuentren en los establecimientos comerciales, sin cumplir con los requisitos establecidos en
la presente Ley, y podrá ordenar su decomiso mediante resolución motivada.Capítulo II
Disposiciones FinalesArtículo 178. Farmacias comunitarias. Se establecen las farmacias comunitarias a través de
los centros de salud, lo cual será reglamentado por la Autoridad de Salud.Artículo 179. Disposiciones derogatorias v reformatorias. Esta Ley deroga el Decreto 93 de 16
de febrero de 1962, el Decreto Ejecutivo 248 de 25 de junio de 1990, el Decreto Ejecutivo 665
de 25 de agosto de 1993 y sus modificaciones, el Decreto Ejecutivo 259 de 14 de octubre de
1996, el Decreto Ejecutivo 130 de 19 de julio de 1999, la Resolución Ministerial 31 de 1 de
febrero de 1997, la Resolución Ministerial 276 de 13 de junio de 1997 y cualquier otra
disposición que le sea contraria.Artículo 180. Vigencia. La presente Ley es de orden público y de interés social, y entrará en
vigencia transcurridos ciento ochenta días a partir de su promulgación, salvo los artículos que
expresamente indiquen otra fecha de entrada en vigencia.COMUNÍQUESE Y CUMPLASE.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los 27 díasdel mes de diciembre del año dos mil.
ORGAN0 EJECUTIVO NACIONAL.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-
MIREYA MOSCOSOPresidenta de la RepúblicaASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 24218
JOSE MANUEL TERAN SITTONMinistro de SaludASAMBLEA LEGISLATIVA, REPUBLICA DE PANAMAASAMBLEA NACIONALLEY: 001DE2001PROYECTO DE LEY: 2000_P_027.PDFNOMENCLATURA: AÑO_MES_DÍA_LETRA_ORIGEN
ACTAS DE VARIOS DIAS: VACTAS DEL PLENO2000_10_17_A_PLENO.PDF2000_11_06_A_PLENO.PDF2000_12_26_V_PLENO.PDF2000_12_27_V_PLENO.PDFDocument Outline
DER. DE LA SEGURIDAD SOCIAL

References: in fine
 artículo 29
 artículo 173
 artículo 90
 resolución 

resolución 
 resolución 
 resolución 

artículo 86
 resolución 
 Resolución 
 Resolución