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Timestamp: 2019-11-21 21:00:01+00:00

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OVG Berlin, 26.02.1993 - 2 S 1.93 - dejure.org
OVG Berlin, 26.02.1993 - 2 S 1.93
https://dejure.org/1993,3739
OVG Berlin, 26.02.1993 - 2 S 1.93 (https://dejure.org/1993,3739)
OVG Berlin, Entscheidung vom 26.02.1993 - 2 S 1.93 (https://dejure.org/1993,3739)
OVG Berlin, Entscheidung vom 26. Februar 1993 - 2 S 1.93 (https://dejure.org/1993,3739)
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Vorläufiger Rechtsschutz; Nachbar; Hotelbetrieb; Nutzungsuntersagung; Allgemeines Wohngebiet
Konferenzhotel im allgemeinen Wohngebiet? (IBR 1994, 124)
VG Berlin, 18.12.1992 - 13 A 466.92
MDR 1994, 66
NVwZ-RR 1993, 458
ZfBR 1993, 309
Der gegenteiligen Auffassung, die Sicherungsmaßnahmen nach § 80a Abs. 1 Nr. 2 VwGO nur bei hinreichenden Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs in der Hauptsache für gerechtfertigt sieht (VGH Baden-Württemberg, Beschlüsse vom 03.08.1995 - 3 S 1078/95 - ESVGH 46, 29 und vom 22.10.2007 - 6 S 2237/07 - nicht veröffentlicht; OVG Berlin, Beschluss vom 26.02.1993 - 2 S 1/93 - NVwZ-RR 1993, 458; Thüringer OVG, Beschluss vom 28.07.1993 - 1 EO 1/93 - LKV 1994, 110 (113)), vermag sich der Senat jedenfalls für den Fall nicht anzuschließen, dass bereits eine gerichtliche Entscheidung über die Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs ergangen ist.
Entgegen der von dem Kläger vertretenen Rechtsauffassung schließt aber die vorgenannte Rechtslage nach der Rechtsprechung des Senats (OVG Bln-Bbg…, Urteil vom 23. Juni 2015 - OVG 10 B 7.13 -, juris Ls. 2 u. Rn. 32) nicht aus, im Rahmen des in § 7 Nr. 5 BauO Bln 1958 enthaltenen landesrechtlichen Rücksichtnahmegebots im allgemeinen Wohngebiet die Regelung des § 4 Abs. 2 und 3 BauNVO 1990, wonach in einem allgemeinen Wohngebiet Vergnügungsstätten unzulässig sind, als sachverständige Konkretisierung allgemeiner (moderner) städtebaulicher Grundsätze (vgl. dazu BVerwG…, Urteil vom 3. Februar 1984 - BVerwG 4 C 25.82 -, BVerwGE 68, 360, juris Rn. 25; BVerwG…, Urteil vom 15. Dezember 1994 - BVerwG 4 C 13.93, NVwZ 1995, 698, juris Rn. 18; OVG Bln-Bbg…, Urteil vom 23. Juni 2015 - OVG 10 B 7.13 -, juris Rn. 32; OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.93 -, NVwZ-RR 1993, 458, juris Rn. 28) als Auslegungs- und Anwendungshilfe in Form eines gedanklichen Ausgangspunktes und normative Bewertungshilfe für die gebotene Gesamtschau der von dem Vorhaben und seiner Nutzung ausgehenden Beeinträchtigungen sowie die Würdigung und Bewertung, ob diese im Einzelfall für die nähere Umgebung zumutbar sind, mit zu berücksichtigen.
aa) Zu Recht führt das Verwaltungsgericht aus, dass sich die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit der Nutzungsänderung der baulichen Anlage hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung gemäß §§ 29 Abs. 1, 30 Abs. 1 BauGB nach den fortgeltenden städtebaulichen Vorschriften der Bauordnung für Berlin in der Fassung vom 21. November 1958 (GVBl. S. 1087) (BauO 1958) in Verbindung mit den Festsetzungen des Baunutzungsplans in der Fassung vom 28. Dezember 1960 (…ABl. 1961, S. 742) als übergeleiteter Bebauungsplan richtet (vgl. dazu näher OVG Bln-Bbg…, Urteil vom 29. Januar 2015 - OVG 2 B 1.14 -, juris Rn. 52;… Beschluss vom 30. März 2007 - OVG 2 N 249.05 -, LKV 2007, 471, juris Rn. 8; OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.93 -, juris Rn. 25).
Entgegen der von der Klägerin vertretenen Rechtsauffassung schließt aber die vorgenannte Rechtslage nicht aus, dass im Rahmen des in § 7 Nr. 5 BauO Bln 1958 enthaltenen landesrechtlichen Rücksichtnahmegebots in gemischten Gebieten die Regelung des § 6 Abs. 2 Nr. 8 BauNVO als sachverständige Konkretisierung allgemeiner städtebaulicher Grundsätze (vgl. BVerwG…, Urteil vom 3. Februar 1984 - BVerwG 4 C 25.82 -, BVerwGE 68, 360, juris Rn. 25; OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.93 -, NVwZ-RR 1993, 458, juris Rn. 28) in Form eines gedanklichen Ausgangspunktes und normative Bewertungshilfe für die gebotene Gesamtschau der von dem Vorhaben und seiner Nutzung ausgehenden Beeinträchtigungen sowie die Würdigung und Bewertung, ob diese im Einzelfall für die nähere Umgebung zumutbar sind, berücksichtigt werden kann.
Zu Leitsatz Nr. 1 Aufgabe VGH Mannheim, 1991-01-14, 3 S 3127/90, VBlBW 1991, 219; Vergleiche OVG Saarlouis, 1992-02-24, 2 W 37/91, DVBl 1992, 1110; VGH Kassel, 1991-01-30, 4 TG 3243/90, NVwZ 1991, 592; OVG Berlin, 1993-02-26, 2 S 1.93, NVwZ-RR 1993, 458; VGH München, 1993-04-19, 14 AS 93.790, BayVBl 1993, 565; OVG Koblenz, 1994-02-07, 7 B 10153/94, DVBl 1994, 809; OVG Weimar, 1993-07-28, 1 EO 1/93, DVBl 1993, 1372.
Nach der Systematik der aufeinander bezogenen neuen und neugefaßten Vorschriften der §§ 80 Abs. 1, 80a sowie § 123 Abs. 5 VwGO gilt nunmehr bei Anfechtung von Verwaltungsakten mit Doppelwirkung auch für Maßnahmen zur Sicherung der Rechte Dritter ausschließlich § 80a VwGO (vgl. VGH Kassel, Beschluß vom 30.1.1991, NVwZ 1991, 592; OVG Berlin, Beschluß vom 26.2.1993, NVwZ-RR 1993, 458; Bay VGH, Beschluß vom 19.4.1993, BayVBl. 1993, 565; OVG Koblenz, Beschluß vom 7.2.1994, NVwZ-RR 1995, 124;… ferner Redeker/v. Oertzen, VwGO, 11. Aufl., § 80a RdNr. 4, Dürr, Baurecht, 7. Aufl., RdNr. 313; differenzierend: OVG Saarlouis, Beschluß vom 24.2.1992, Baurecht 1992, 609: Vorrangig § 80a VwGO, jedoch kein Ausschluß einer einstweiligen Anordnung durch § 123 Abs. 5 VwGO).
Insoweit enthält das Gesetz jedoch eine Regelungslücke, die im Hinblick darauf, daß der vorläufige Rechtsschutz einschließlich einstweiliger Sicherungsmaßnahmen nach dem Willen des Gesetzgebers allein im Rahmen der §§ 80a, 80 VwGO gewährt werden soll, durch eine analoge Anwendung von § 80a Abs. 3 i.V.m. Abs. 1 Nr. 2 auf die Fälle des faktischen Vollzugs zu schließen ist (so auch OVG Berlin, Beschluß vom 26.2.1993, a.a.O. und OVG Koblenz…, Beschluß vom 7.2.1994, a.a.O.).
Das kann offen bleiben (vgl. aber OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.93 -, NVwZ-RR 1993, 458;… von Feldmann/Knuth, Berliner Planungsrecht, 1998, Rn. 93;… Dürr/Korbmacher, Baurecht für Berlin, 2. Auflage, 2001, Rn. 194).
Davon, dass hier ein Gaststättenbetrieb vorläge, der keinen nennenswerten Bezug zu der Wohnnutzung der Umgebung aufweist (OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993, aaO.), kann keine Rede sein.
Für die Anwendung des § 7 Nr. 8 Satz 2 BO 58 ist zunächst zu berücksichtigen, dass bei der Auslegung des übergeleiteten Rechts im Interesse einer Harmonisierung mit dem neuen Recht die Regelungen der Baunutzungsverordnung heranzuziehen sind (OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 26. Februar 1993 - 2 S 1.93 -, BRS 55 Nr. 161;… Beschluss vom 30. März 2007, a.a.O. Rdn. 15 m.w.N.).
(2) Das danach als Hauptanlage einzuordnende Umspannwerk erfüllt als nicht störender gewerblicher Kleinbetrieb die Voraussetzungen aus § 7 Nr. 8 Satz 1 lit. b Var. 3 BO 58. Der anzulegende Prüfungsmaßstab des § 7 Nr. 8 BO 58 ist dabei im Interesse der Harmonisierung des übergeleiteten Rechts mit dem neuen Recht als sachverständige Konkretisierung (moderner) städtebaulicher Grundsätze soweit möglich in derselben Weise auszulegen, wie die Baugebietsregelungen des neuen Rechts (vgl. OVG Berlin, Beschluss vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.91 -, MDR 1994, 66; vgl. zum Hamburger Planungsrecht BVerwG…, Urteil vom 17. Dezember 1998 - 4 C 9/98 -, juris Rn. 19).
Um eine solche Konstellation handelte es sich bei dem vom Bundesverwaltungsgericht im Beschluß vom 18. Januar 1993 (…a.a.O.) zu beurteilenden Imbißstand (vgl. den ähnlich gelagerten Fall OVG NW, Urteil vom 11. Dezember 1979 = BRS 35 Nr. 34 - Autofahrer-Schnellgaststätte - und den Beschluß des Senats vom 26. Februar 1993 - OVG 2 S 1.93 - NVwZ-RR 1993, S. 458, 459 - Luxushotel Am Großen Wannsee -).

References: § 80
 § 7
 § 4
 § 7
 § 6
 § 123
 § 80
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 § 123
 § 80
 § 7
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