Source: https://www.scribd.com/doc/172600836/Bobadilla-Articulo-Gerencia-Social-Version-Publicada-DEbastes-Nov2005
Timestamp: 2016-10-27 00:08:06+00:00

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Bobadilla - Articulo Gerencia Social Versión Publicada DEbastes Nov2005
BrowseBrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksComicsSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicLa gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica1 Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No.29 – PUCP Lima 2005
Introducción Desde finales del siglo XX la noción de gestión, gerencia, administración o management ha adquirido gran importancia en el mundo académico y profesional. Esto es consecuencia de las profundas transformaciones que el proceso de la globalización ha traído consigo en los campos tecnológico-productivo, de conocimientos e información, de comunicación e interdependencia económica y política en el manejo de bienes y servicios, y en la búsqueda de mejoras en la calidad de vida de las personas. Una manifestación de esta importancia es la magnitud que han alcanzado las ofertas de formación profesional en el campo de la gestión: diplomados, maestrías o programas avanzados en gestión estratégica, marketing, contabilidad y finanzas, logística, contrataciones y adquisiciones públicas; sistemas integrados de gestión, gestión de recursos humanos por competencias, auditoría interna y gestión de calidad, gerencia de la construcción, educación ejecutiva gerencial, gobernabilidad y gerencia política, gestión de programas y proyectos sociales, entre otros. En esta vorágine de formas de aplicar la administración como disciplina, la gerencia social tiene un lugar específico. El propósito del presente trabajo es contribuir al entendimiento de la significación y el alcance de la gerencia social en relación con la gestión pública y privada, y aportar al desarrollo y la institucionalización de esta disciplina en los espacios académico y profesional. El artículo ha sido organizado en tres grandes partes. La primera, referida a la perspectiva de la gerencia en el marco de los programas y proyectos de desarrollo, resalta cómo las organizaciones que impulsan estas propuestas incorporan esta disciplina con una orientación estratégica; es decir hoy ya no se puede hablar solo de gestión a nivel interno (microambiente), sino que además debe tomarse en cuenta las
Este trabajo ha sido posible gracias a las experiencias adquiridas a partir de mi labor como docente en la Maestría de Gerencia Social de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en la que algunas de las ideas aquí desarrolladas pudieron ser discutidas y profundizadas con profesores y estudiantes. Agradezco especialmente a la coordinadora de esta maestría, Mag. Marcela Chueca, quien me incentivó a formar parte de este espacio de aprendizaje. También quiero expresar mi reconocimiento al Instituto de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo (INDES BID), en donde tuve la oportunidad de intercambiar experiencias sobre estos temas. Un agradecimiento muy especial merecen mis compañeros y compañeras del Instituto de Información y Metodologías para el Desarrollo Organizacional (INFORMET), con quienes tuve la oportunidad de participar en diversas consultorías con entidades públicas y privadas en temas relacionados con la gestión de programas y proyectos sociales, en las que recogimos información empírica que facilitó la comprobación de algunas de las ideas trabajadas en este documento. No puedo dejar de reconocer también a los profesores de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP Denis Sulmont y Guillermo Rochabrún, quienes leyeron manuscritos previos e hicieron importantes comentarios y sugerencias que espero haber incorporado.
La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. 29 - PUCP
contingencias económicas, políticas y socioculturales del entorno (macroambiente) en el cual interactúan las instituciones para alcanzar sus objetivos. La segunda parte alude a las condiciones sociales y políticas que han promovido la aparición de la gerencia social como una disciplina que intenta enfrentar los desafíos que plantea la gestión de programas y proyectos de desarrollo orientados a buscar impactos relevantes en la calidad de vida de las personas pobres, vulnerables o excluidas. Finalmente, la tercera parte ofrece una definición de gerencia social que intenta distinguirse de la gestión pública y privada de programas y proyectos. El concepto de cogestión de bienes comunes estructura su contenido y le otorga una identidad distintiva, poniendo énfasis en la división y asunción de responsabilidades por los diversos actores involucrados en el manejo de dichos bienes. Dicha cogestión se expresa además en la delimitación de roles y funciones para la toma de decisiones de acuerdo con reglas de juego consensuadas en un marco de participación, cooperación y confianza. Estos tres componentes promueven el capital social y el empoderamiento de los actores participantes en los programas y proyectos, si es que estos se desarrollan en un marco de respeto a los derechos ciudadanos.
1. Gerencia tradicional y moderna: de la promoción social a la gerencia social y estratégica Toda acción colectiva organizada tiene como motivación principal la satisfacción de necesidades e intereses por medio del cumplimiento de determinados objetivos. Para ello los miembros activos de la organización dividen su trabajo y coordinan esfuerzos buscando concertar sus puntos de vista con relación con los procesos más convenientes que les permitan alcanzar los fines previstos. Este tipo de racionalidad organizativa puede entenderse y explicarse dentro del concepto de gestión. Toda persona que trabaja en forma colectiva, y que por tanto requiere del aporte de otras personas, necesariamente tiene que desarrollar habilidades en el uso de los recursos materiales, mejorar los desempeños, usar en forma eficiente el tiempo, tener capacidad de comunicación y coordinación de esfuerzos, etcétera. Todo ello a fin de promover un ambiente propicio para la toma de decisiones hacia el logro de resultados satisfactorios. La gerencia tradicionalmente puso énfasis en el ámbito organizacional, las condiciones técnicas y los procedimientos normativos capaces de responder a las exigencias del contexto histórico de la sociedad industrial: producción en masa, rutinización del trabajo, división clara entre labores manuales y de gerencia, modelo piramidal y jerárquico para la toma de decisiones, establecimiento de reglas y normas burocráticas, entre otras. Los más claros exponentes de este modelo de gestión fueron Taylor, Fayol, Ford y Weber.2
Hermida, Jorge, Roberto Serra y Eduardo Kastika. Administración y estrategia: teoría y práctica. Buenos Aires: Ediciones Madrid, 1992.
Lo que existe en todo caso es un sentido común y hasta un acuerdo implícito de los involucrados en incorporar enfoques y herramientas de gerencia moderna para responder mejor a los desafíos que plantea el subdesarrollo en nuestros países. Toffler.4 En este entorno. Este fenómeno ha afectado notablemente la forma de gestionar hoy las empresas productivas y de servicios. 29 . «La economía informacional y el proceso de la globalización». Manrique.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. Castells. se requiere además fortalecer capacidades para responder mejor a las demandas del mercado e inclusive innovar procesos para mantener estándares de competitividad y calidad en los productos y servicios que se ofrecen. Bogotá: Norma. La tercera ola. Presente y futuro confluyen y se amalgaman en un mismo espacio y tiempo en las perspectivas y culturas de quienes trabajan de manera colectiva para lograr resultados eficaces y eficientes. cap. Las empresas han comenzado a replantear la manera de organizar su trabajo. entre otros aspectos. con o sin fines de lucro. 1992.
. 2. la ampliación de los liderazgos. El horizonte temporal de estos esfuerzos no se circunscribe al presente o al corto plazo (un año o dos): las acciones que se requieran ejecutar son evaluadas a partir de un esfuerzo de prevención y anticipación sobre el surgimiento de posibles escenarios en el mediano y largo plazo.PUCP
Sin embargo. flexibilización e interconexión de los mercados en el ámbito nacional y mundial. Barcelona: Plaza & Janes. Criterios como el «enfoque al cliente». entre otros aspectos. 93-160.
En el caso de América Latina dicho fenómeno no está generalizado ni es homogéneo. Así. fenómeno social que se conoce con el nombre de globalización o sociedad de la información. Manuel. las empresas enfrentan nuevas exigencias. La sociedad virtual y otros ensayos . el aumento de la participación de los trabajadores en la toma de decisiones. Peter. ¿Cómo se da este proceso de adaptación de las organizaciones al nuevo entorno y sus reglas? Es claro que las organizaciones ya no pueden continuar con un enfoque de gestión endógeno que solo genere ambientes propicios de trabajo para la toma de decisiones. el énfasis en los enfoques sistémicos. Alvin. pp. En La era de la información: economía. el proceso de alta tecnificación que sufren las fuerzas productivas en el sistema capitalista en los últimos veinte años ha generado un modelo de desarrollo económico en el cual el conocimiento y el manejo de información tienen mayor relevancia que solo el incremento de la productividad. sociedad y cultura.3 Un factor clave que explica este nuevo desarrollo en el campo de la administración tiene relación directa con la complejidad. 1994. la reducción de estructuras organizativas. con o sin fines de lucro. Drucker. La Sociedad Post-Capitalista. la alta tecnificación de los sistemas de producción y servicios. retos y riesgos que en épocas precedentes no se conocían y que generan altos niveles de incertidumbre sobre los factores que influyen en su éxito y crecimiento como entidades sostenibles y perdurables. pues los cambios se presentan de manera desigual e incluso fragmentada. el cultural y el tecnológico. los mecanismos de especialización flexible en la producción de mercancías y servicios. 1997. La crisis económica. limitan el alcance de este proceso en el desarrollo de las diversas organizaciones públicas y privadas. 1997. Lima: PUCP. la promoción de la cultura organizativa basada en valores éticos. Ello se debe a la influencia gravitante que tiene el futuro y sus posibles exigencias en el desarrollo de las organizaciones. forman parte de lo que actualmente se conoce con el nombre de gerencia moderna. la debilidad de las instituciones. Nelson. lo cual se extiende a otros ámbitos como el político. Madrid: Alianza Editorial. la «producción de acuerdo a la demanda» y el «mejoramiento continuo» son algunos ejemplos de las nuevas sensibilidades que acompañan a los decisores de inversión privada o pública.
En ese sentido. un concepto que intenta condensar y explicar el fenómeno de adaptación de las organizaciones a las reglas sociales que emanan de la sociedad de la información —cuyos antecedentes se encuentran en la organización militar y los círculos académicos —. es la noción de estrategia.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. a la vez que facilita los cambios necesarios que su medio ambiente induce. la estrategia es un concepto multidimensional que abarca la totalidad de las acciones de una organización y les da un sentido de unidad. Buenos Aires: El Ateneo. La estrategia empresarial. Jacques e Isi Halberthal. Entendemos por gestión estratégica la manera como los dirigentes o líderes de una organización.5 Los principios tradicionales que subyacen tras este concepto surgen del sentido común (intuición) y se vinculan a tres preceptos generales: La adaptación de los medios a los fines o viceversa. interpretación y uso de información que no es sencillo manejar de manera coherente.
Al hablar de estrategia expresamos algo más que formas de utilización de algunos medios para el logro de determinados fines. La economía de fuerzas (poder por información y manejo de recursos). Evidentemente esta racionalidad está presente en la elaboración de estrategias. e inclusive todos sus integrantes. El enfoque estratégico en la gestión de las organizaciones podría ser considerado un nuevo referente en el desarrollo de la gerencia moderna.
. 1975. Para explicar este proceso es necesario referirnos a la planificación estratégica. «La elaboración artesanal de la estrategia». 29 . 1996. La libertad de acción. dirección y propósito. aunque sin el ánimo de atribuirle a dicho instrumento la capacidad de lograr los cambios. Desde esta noción los actores organizados ponen en práctica una racionalidad que los ayuda a responder con mayor rigor a las diversas oportunidades que presentan los mercados económicos. desde el cual las organizaciones intentan enfrentar la incertidumbre fortaleciendo su posición en el entorno y proyectándose hacia los posibles retos que les depare el futuro. Arnoldo y Nicolás Majluf. Mintzberg. Para ello es clave que la evaluación de los procesos de intervención en la realidad. 1991. En Mintzberg y la Dirección. pues son las personas y sus organizaciones las que los hacen posibles. sea para mantener y fortalecer las instituciones o para cambiar parte de sus reglas. y con mayor fuerza en la década de los noventa. y los resultados que se
Hax. La planificación estratégica nos sirve solo como modelo para ilustrar que el proceso de gestión estratégica que pone en marcha una organización tiene un importante papel en su capacidad de lograr una adaptación exitosa al medio social en el cual se interviene.PUCP
En los últimos años. pero además implica un esfuerzo de análisis. Gestión de empresa con una visión estratégica. Henry. orientan y adaptan los recursos tecnológicos y materiales que están a su alcance en función de las exigencias del presente pero proyectándolos hacia el futuro. tomando como referente principal las demandas del contexto social en el cual intervienen. Wanty. Santiago de Chile: Dolmen. Madrid: Díaz de Santos. políticos y sociales en los cuales interactúan en una relación de competencia o asociación para incrementar las posibilidades de éxito en los procesos en que intervienen.
planificadas y evaluadas antes de su puesta en práctica. 29 . Las estrategias pueden ser diseñadas. el Estado. A pesar de que la combinación entre planificación e intuición puede resultar sumamente enriquecedora. el riesgo siempre presente es la pérdida de orientación en relación con los objetivos que se quiere conseguir. valores.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. En Minstzberg y la Dirección. por lo tanto. un esfuerzo por imaginarse cómo quisiera ser en el futuro. en la obtención de una identidad que les posibilite una relación de poder más equilibrada con otros actores sociales.
Sobre la intuición y la racionalidad en la gestión y planificación de empresas véase Mintzberg. las entidades de cooperación internacional. sino también la de la población destinataria de sus proyectos. sobre todo en una coyuntura de escasez e incertidumbre. cit. sino de la intuición y de las pequeñas ventajas que ofrece el mercado. lo cual exige a la organización hacer explícita su identidad. es decir. y la población destinataria. Así. y repetirse el proceso luego de ejecutadas para ver sus efectos en el desarrollo organizacional. sin evaluar el costo que ello implica en el fortalecimiento de su posición en el mercado y. En el lenguaje de la gestión estratégica este esfuerzo se desarrolla mediante la elaboración de una «misión». La puesta en práctica de la gestión estratégica implica identificar a los actores sociales más importantes con los cuales las organizaciones se relacionan en el entorno social a partir de una lógica de cooperación y/o de competencia. ayuden a fortalecer su posición mediante ventajas comparativas producto de la combinación de mecanismos de cooperación y competencia con los otros actores con los cuales se relacionan.
. Así. normas y recursos para el logro de determinados propósitos. que necesariamente debe controlar y consolidar para negociar mejor su posición en el mercado. se convierten en los interlocutores más importantes con los cuales negocian una serie de reglas. Tal negociación conlleva necesariamente una relación de poder. Esto se conoce con el nombre de «visión». Henry. de forma tal que las estrategias puedan redefinirse de acuerdo con la aparición de nuevas oportunidades o amenazas en el contexto social.6 Muchas organizaciones públicas y privadas pierden con extrema facilidad el sentido y significado de su acción pues «reaccionan» ante diversas exigencias del corto plazo (por ejemplo. la empresa privada con responsabilidad social. para cualquier organización de desarrollo. las ONG u organizaciones que realizan un trabajo similar. Este esfuerzo por mejorar e incrementar sus capacidades se hace evidente mediante la manifestación de una «utopía posible».PUCP
obtengan. Allí se define la razón de ser y de actuar de la organización en la sociedad basada en sus actuales fortalezas. muchas decisiones tomadas en el proceso de ejecución de las estrategias no nacen de la planificación y reflexión concienzuda. op. «Planificación en el lado izquierdo y la dirección en la lado derecho». por problemas económicos). Pero la gestión estratégica requiere cierta flexibilidad en su ejecución. En algunos casos la visión no solo incorpora la imagen futura de la organización.
Ambos conceptos —misión y visión— se convierten en herramientas indispensables para la gestión estratégica. De esa manera negociará sus relaciones de poder con mayores ventajas. No obstante. tanto en el sector público como en el sector privado sin fines de lucro? En la siguiente sección intentaremos responder a esta pregunta poniendo énfasis en las condiciones sociales que originan la irrupción de la gerencia social en América Latina y su relación con los enfoques orientados a la gestión pública y gestión privada de organizaciones de desarrollo. La posibilidad de éxito en dicho proceso de adaptación depende de múltiples factores. lo que en el lenguaje de la evaluación se conoce con el nombre de resultados de efecto e impacto. Dicha identidad servirá como referente a todos los integrantes de la organización y será transmitida por medio de la misión y visión de la organización. 29 . Estas acciones buscan alcanzar una serie de cambios. El gráfico 1 ilustra el proceso de gestión estratégica que permite a las organizaciones conseguir los cambios sociales esperados.
Para mayor información véase Merschrod. 2. un puente necesario entre la misión y la visión son los objetivos estratégicos. Este análisis finaliza con la elaboración de las estrategias y acciones principales que permitan el cumplimiento de dichos objetivos. si es que estos recursos son mostrados durante la interacción directa o indirecta con otras organizaciones. La posición que finalmente consiga la organización por medio de la construcción de una identidad clara que. En ese sentido. mediante su trabajo.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. Son la finalidad que moviliza sus esfuerzos. Es a partir de ellas que los integrantes de una organización intentan esclarecer las razones por las cuales trabajan concertadamente para lograr los cambios que esperan alcanzar en el futuro. aquellas deberán evidenciar su capacidad para negociar sus intereses con otras organizaciones y actores sociales en una lógica de cooperación o de competencia. Percy Bobadilla y Francisco Dumler. le permita ubicarse en el mercado con algunas ventajas comparativas. Kris. los resultados de este esfuerzo no aparecerán de manera automática o por la presencia de personas «iluminadas». Las estrategias que la organización ponga en marcha para el cumplimiento de sus objetivos y propósitos.7 ¿Cómo podemos explicar la influencia y pertinencia que hoy tiene la gerencia en el diseño y ejecución de programas y proyectos sociales. Los recursos sociales y económicos que controle la organización. los cuales son producto del análisis de las capacidades y debilidades internas de la organización. Lima: PACT Perú-USAID. algunos de los cuales hemos expuesto. 3. 1998. Sin embargo. no puede haber visión de futuro sin acción. Gestión de la organización y los recursos humanos.
. Todo este conjunto de elementos constituyen las dimensiones propias de la gestión estratégica. los cuales le permitirán hacer evidente su capacidad de intervención para el logro de los resultados esperados. La posibilidad de conseguir cambios sustanciales en el entorno social depende de tres factores: 1. comparándolas con las oportunidades y amenazas del entorno social.
En el caso de la gestión de entidades privadas.PUCP
GESTIÓN ESTRATÉGICA EN ORGANIZACIONES DE DESARROLLO
POSICIÓN MISIÓN
(Imagen presente)
(Imagen de futuro)
Cambio social y organizacional (FIN)
•Objetivos estratégicos •Estrategias (innovación y permanencia) •Planes programáticos
RECURSOS ESTILOS DE GESTIÓN
Identidad y cultura organizativa
Resultados de efectos e impacto en la realidad (IMAGEN)
ESTRATEGIAS • División del trabajo • Coordinación de funciones • Gestión de recursos humanos • Relaciones de poder
S O ¿Cómo trabajan? ¿Cómo se relacionan? C I A L
2. es decir. Las únicas restricciones serían las que plantea la ley por algún criterio socioeconómico o técnico: sea para evitar algún tipo de inequidad en la promoción y distribución de estos. cuya finalidad es de carácter lucrativo para sus propietarios. bienes y servicios. En términos generales la gestión pública consiste en la administración. y diferenciar sus competencias. salud. Aquí las 7
. Dicha gestión debería permitir que todos los miembros de una nación accedan a servicios de educación. o que su restricción eleve los costos innecesariamente y los convierta en recursos o servicios ineficientes y onerosos para el Estado. Factores que posibilitan la aparición de la gerencia social en América Latina Tradicionalmente la distinción entre la gestión pública y la privada era clara. 29 . infraestructura. planificación y control de bienes y servicios colectivos o comunes que son considerados propiedad del Estado. El interés principal de sus esfuerzos se orienta hacia mercados que puedan pagar los costos que implica acceder a dichos bienes o servicios. protección y espacios públicos. quienes por ley aceptan que sean administrados por diversas entidades gubernamentales.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. de todos los ciudadanos. funciones y objetivos no presentaba mayores inconvenientes. procedimientos. el marco de acción se circunscribe a la administración de recursos.
Desde panfletos hasta voluminosos tratados dan cuenta del desarrollo alcanzado. el liderazgo. a partir de la reforma del Estado en los noventas se han iniciado esfuerzos importantes para incorporar estos enfoques con el propósito de lograr el manejo eficiente y transparente de los recursos estatales. eficacia y competitividad.: Banco Interamericano de Desarrollo-BID. en especial la europea. diferencias y hasta oposiciones. Por el contrario. Carlos. las relaciones sociales y la influencia de factores socioculturales y políticos en el desarrollo de las empresas. Gustavo. La preocupación central de tal gestión debe en principio satisfacer las expectativas de quienes pagaron por el servicio o bien. no menos relevante es el desarrollo que en los últimos años ha adquirido la gestión pública. expresados en diferentes escuelas y corrientes de conocimiento en la historia de la administración de empresas. Si bien el desarrollo de la ciencia administrativa y financiera orientada a las industrias y empresas privadas con fines de lucro ha logrado un nivel de institucionalización importante como opción profesional. los clientes. y desde su estigma «burocrático» se evalúa su baja o poca capacidad para el manejo de los recursos y servicios colectivos o comunes que están bajo su responsabilidad. No existe una profesión para la administración pública o de una ONG que no se constituya desde dicho referente conceptual y metodológico. Lima: Editorial Agenda Perú.8 Cualquier tipo de organización civil o pública sin fines de lucro que desee gerenciar de manera racional algún recurso o servicio.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. Por el contrario. el trabajo de equipo. 1999 y Guerra García. ¿De burócratas a gerentes? Washington D. tiene visos de continuar mejorando sus aportes hacia la producción de nuevos conocimientos y herramientas de gestión. el cual llegó a institucionalizar una profesión que se encargaría exclusivamente de ejecutar dicha función. con el apoyo del Estado. la administración por objetivos o resultados. cuya tradición desde los enfoques del estado de bienestar ha permitido mejorar la administración de los bienes públicos. Las innovaciones más importantes en el campo de la gerencia moderna en los últimos años provienen de este sector: la reingeniería. la gestión privada es vista como más eficiente y eficaz en la administración de sus recursos y la consecución de sus objetivos. con la esperanza de que fuesen mejor manejados. el que hizo un mayor esfuerzo sistemático por comprender e interpretar las implicancias socioeconómicas y tecnológicas del desarrollo de una gestión adecuada de la empresa para mejorar sus niveles de eficiencia. La reforma del Estado: pautas para reestructurar el poder ejecutivo. Es el sector privado. La economía ya formaba parte de su derrotero teórico y metodológico. Los enfoques de gestión aplicados por las entidades públicas y privadas han ido cambiando y perfeccionándose a lo largo de su historia organizacional. la Antropología y la Psicología Organizacional. Pero el mayor aporte para el desarrollo teórico y práctico de este campo proviene del sector privado.9 En América Latina la gestión pública es considerada por el común de la gente como ineficaz e ineficiente. apelaron a los aportes teóricos que ofrecen la Sociología. la calidad total. los círculos de calidad. 29 . Fueron los mismos administradores quienes preocupados por entender el comportamiento humano.
. entre otros. Al respecto véase Losada. Quizá esta sea una de las razones históricas por las cuales la opinión pública ha apoyado los procesos de privatización de empresas y recursos del Estado en América Latina. necesariamente tendrá que utilizar los aportes que en la materia ha producido el sector privado con fines de lucro. es decir. cuyo horizonte de crecimiento no parece terminar.PUCP
restricciones en el acceso se presentan para todos aquellos que no tienen la capacidad económica de adquirirlos o de adjudicarse su propiedad. C.
Es importante destacar la incorporación de las Ciencias Sociales en sus marcos de interpretación. El fundamento de tal percepción sería el comportamiento político de diversos gobiernos de la región. En América Latina. 1999. gestión de ONG y gestión privada se pueden buscar semejanzas. especialmente en el campo contable y financiero. A partir de la complementariedad que existe entre gestión pública.
. Evidentemente estos aspectos estaban presentes formalmente en su estructura y diseño organizativo. Además. El enfoque de gerencia ha sido prioritario en el sector privado. basada principalmente en el compromiso. Para mayor información al respecto véase Ruiz Bravo. En lo que respecta a las ONG. y más bien su énfasis en los procesos coincidía con los movimientos sociales y políticos y la sensibilidad social que en las décadas de los sesenta. 1993. Los problemas políticos coyunturales no crean condiciones favorables para el desarrollo de una carrera pública que otorgue sostenibilidad a las decisiones y prácticas de los funcionarios públicos. promotores de ONGs. setenta y parte de los ochenta tuvieron una influencia gravitante en la construcción de su identidad como organizaciones que formaban parte y contribuían al desarrollo de dichos movimientos. con las cuales se busca ganar la aprobación de los ciudadanos con fines electorales. En el caso del Estado peruano esto se expresa en acciones populistas o de clientelaje. sino con poblaciones en condiciones de explotación y pobreza. no hayan tenido algún tipo de práctica gerencial sobre los recursos que controlaban y los objetivos que perseguían. lo usual en el quehacer gubernamental es el cambio permanente de estos funcionarios y con ellos de todo un conjunto de profesionales y las políticas que diseñaron y promovieron. La razón principal que influyó en la poca importancia que tuvo la gerencia en las organizaciones vinculadas a proyectos de desarrollo en el Estado y la sociedad civil (ONG) reside en la definición de su papel en relación con sus prácticas de trabajo. Por el contrario. niveles salariales o procedimientos administrativos. 29 . pero la percepción del trabajo profesional que buscaban difundir no podía reducirse a aquellos. Pero la gerencia de programas y proyectos en el Estado y en las ONG adquiere importancia recién a partir de la segunda mitad de los ochenta y
En sus inicios. las ONG no contrataban personal basándose solo en sus competencias.PUCP
Para las organizaciones del Estado que administran proyectos. Con los zapatos sucios.10 En efecto. la acción social que promovía el discurso de las ONG superaba estos convencionalismos administrativos. El ámbito de trabajo requería necesariamente de una sensibilidad social. la solidaridad y en muchos casos la sobreideologización.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. Dicho compromiso podía exigir una serie de acciones que no se limitaban a horarios de trabajo. pero ello no quiere decir que las ONG. habilidades y trayectoria profesional. en desmedro de los aspectos técnicos y de profesionalización. la extrema burocratización y alta jerarquización para la ejecución de actividades y toma de decisiones limitan la iniciativa de estos funcionarios para innovar procesos. Lima: Escuela para el Desarrollo. Se requería además que la persona tuviera un compromiso social y tomara conciencia de que el trabajo que iba a realizar le exigirá algún sacrificio: no se laboraba con clientes convencionales que pagan por el servicio. el cual ponía énfasis en los aspectos sociales y políticos. los enfoques de gestión no fueron un componente relevante en su trayectoria. y en especial el sector público. las ONG y las diversas organizaciones de ayuda social y asistencial. mejorar servicios y lograr resultados con criterios de eficiencia y eficacia propios de la gerencia moderna. Patricia y Percy Bobadilla. la poca relevancia otorgada a la modernización en la gestión de proyectos se relaciona con la cultura que orientaba el trabajo de quienes integraban esas organizaciones. las comunidades urbanas y rurales. Desde sus inicios consideraron que estas materias eran propias de las empresas capitalistas o de entidades privadas que manejan ingentes recursos económicos y materiales. las universidades. Muchas personas que trabajaban en ONG por aquella época provenían de las canteras de los partidos políticos.
Los procesos de reforma del Estado desde los cuales se redefine el papel de las entidades gubernamentales en el manejo de las políticas públicas.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. lo cual otorga mayores responsabilidades a la sociedad civil organizada para la gestión y ejecución de los programas y proyectos de desarrollo. las ONG. 29 . La preocupación de las entidades de cooperación internacional por apoyar programas y proyectos que produzcan mayores impactos o cambios sociales en la región y a nivel local.
Véase al respecto Bobadilla. e. asentamientos humanos. en los cuales las entidades gubernamentales. y se puso mayor interés en enfrentar problemas de pobreza y exclusión aprovechando oportunidades sociales y culturales de las propias poblaciones con el fin de mejorar su calidad de vida. Esto trajo consigo el desarrollo de políticas orientadas a incorporar los enfoques de gestión moderna y el fortalecimiento de capacidades al respecto como un requisito indispensable para el financiamiento de nuevos proyectos. La estrategia principal aplicada se centra en la búsqueda de consensos entre el Estado y la sociedad civil por medio de la definición de roles complementarios. Lima: PUCP. la empresa privada y la población tengan responsabilidades concretas de participación en la toma de decisiones para el desarrollo y ejecución de proyectos. Los factores que explican la aparición de la gerencia como enfoque explícito en el diseño y promoción de programas y proyectos de desarrollo fueron: a. sostenible y equitativo en sus diferentes vertientes (género. Dichas ideologías fueron sustituidas por los enfoques de desarrollo humano.PUCP
principalmente en la década de los noventa. b. etcétera). desarrollo económico. seguridad alimentaria. comienzan a promover la incorporación de modelos y herramientas de gestión para manejar con mayor rigor las diversas inversiones y prestamos que se hacían para combatir la pobreza y la exclusión. por lo cual dieron menor importancia a los proyectos centrados en ámbitos microsociales (barrios.11 c. el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD). 2001. comunidades campesinas. etcétera).
. el Banco Mundial (BM). materiales y humanos de los programas y proyectos en América Latina. Percy y Engelbert Barreto. medio ambiente. Revista Debates en Sociología. el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)—. d. «De la confrontación a la colaboración: Estado y ONGs 1960-2000». al evaluar los efectos del ajuste estructural y las recomendaciones del Consenso de Washington en América Latina. lo que se agudizó a partir de las políticas macroeconómicas recomendadas por el Fondo Monetario Internacional y el llamado Consenso de Washington. cuando las diversas entidades de cooperación al desarrollo y otras organizaciones internacionales —como el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). La pérdida de centralidad de las ideologías (marxistas y liberales) como referentes para el diseño y ejecución de programas y proyectos propios de las décadas de los setenta y ochenta favoreció la comunicación y entendimiento entre los sectores público y privado. El poco impacto que tuvieron las inversiones sociales y económicas entre la década del setenta y ochenta para disminuir la pobreza en América Latina. Las evaluaciones realizadas por la cooperación internacional arrojaron como resultado la ausencia de criterios técnicos en la gestión de los recursos económicos.
y uno de los resultados de dicho esfuerzo de adaptación es el enfoque de gerencia social. obligan a una reflexión sobre los alcances de la gerencia social en el nuevo siglo. «Gerencia social: una revisión de situación». En Pobreza: el drama cotidiano clave para una Nueva Gerencia Social eficiente.PUCP
Es en este contexto que surgen intentos de adaptar los aportes de la administración privada a la realidad de las entidades públicas y de las ONG. 29 . Bernardo. Además. Recordemos que este enfoque aparece a mediados de los años ochenta e inicios de los noventa. SPDI. 69-94. Kliksberg. Nuevas respuestas a nivel mundial. hay aspectos de orden teórico que deben contemplarse a la luz de las experiencias de los últimos años en el manejo de programas y proyectos orientados a
Kliksberg. que incorporé prácticas de orientación participativa y capacidad para operar procesos permanentes de monitoreo y evaluación para ir ajustando los programas al feedback de la realidad. El término se debe a Bernardo Kliksberg. «Reforma social y gerencia social». «Las perspectivas de la gerencia social en los años noventa». México: Fondo de Cultura Económica-PNUD. la negociación y la concertación. 3. quien en diversas publicaciones lo ha desarrollado y profundizado.12 Una de las ideas implícitas en este tipo de gerencia es transformar la mentalidad asistencial en una mentalidad empresarial y estratégica que permita dar respuestas con eficiencia. México: Fondo de Cultura Económica-PNUD. Algunas cuestiones claves». las actuales condiciones socioeconómicas y políticas producto del proceso de reforma del Estado.
. SPDI. Bernardo. Al respecto véase también Kliksberg. que implique capacidad para moverse en contextos cambiantes con habilidades para la coordinación interinstitucional. eficacia e impacto. 26. En tal sentido.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. utilizado para referirse al proceso de dirigir a las organizaciones o instituciones públicas hacia una mejor comprensión de las realidades en las cuales intervienen por medio del diseño y ejecución de políticas. En Kliksberg. Alcaldía Medellín. 1997. la racionalidad no es únicamente un criterio productivo sino también un criterio ético y de compromiso social. 13 Sin embargo. p. « ¿Cómo capacitar en Gerencia Social? La experiencia del primer programa latinoamericano de formación de gerentes sociales». «Hacia una Gerencia Social eficiente. Kliksberg ha indicado que en la actualidad se requiere un tipo especial de gerencia en el área social. 129-140. SPDI. pp. Bernardo. Este esfuerzo comienza a delinearse a mediados de los ochenta. contexto en el cual se requería reorientar y mejorar la ejecución de las políticas sociales en el marco de una gestión pública eficiente y eficaz. y que convierta las acciones institucionales en resultados sinérgicos en el campo social. pp. 149-155. en el que se han venido dando cambios sustanciales en la gestión de programas y proyectos de desarrollo. En la siguiente sección trataremos de contribuir al debate sobre su significado tomando como referente las diferencias y semejanzas con la gestión pública y privada de programas y proyectos sociales. Nuevas respuestas a nivel mundial. programas y proyectos de desarrollo orientados principalmente a mejorar las condiciones de vida de los sectores pobres o excluidos. Pobreza: un tema impostergable. En Políticas Públicas y Gestión Social: Una mirada desde la Gerencia Social. Pobreza: un tema impostergable. Gerencia social: un intento por entender su alcance A pesar de los avances logrados para explicar el significado de la gerencia social en América Latina. pp. SPDI. La gestión trasladada al campo de acción de las organizaciones e instituciones públicas y privadas que trabajan por los sectores sociales menos favorecidos ha tomado la denominación de gerencia social. 1997. Bernardo.
monitoreo y evaluación de proyectos sociales de Vásquez. Bernardo. en las diversas definiciones se incorporan aspectos que le son inherentes como la participación. o en todo caso si existe en la gerencia social algún tipo de diferencia sustancial frente a las formas de gestión tradicionalmente existentes. D. las propuestas intentan poner énfasis en el fortalecimiento de la gestión de las políticas públicas. Isabel. 1-12. la promoción de valores éticos. la concertación.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. programas y proyectos sociales con diferentes ejes temáticos y grupos destinatarios. Si bien el punto común de todas estas definiciones es la gestión de políticas. Washington. cit. «El enfoque de gerencia social». En ese contexto.15 Adicionalmente. lo fundamental es que desde esa perspectiva es difícil distinguir a la gerencia social —o conocer cuál sería su especificidad—. sin que por ello tengan que reconocer e incorporar la categoría social como un aspecto adicional que les permita percibir que asumen un nuevo paradigma en la forma como administran los recursos. Tal vez este sea el enfoque más difundido de todas las definiciones de gerencia social existentes. que ha ganado gran aceptación en el ámbito de los servicios de capacitación. Carlos Aramburu. en el cual se señalan un conjunto de herramientas (marco lógico. 28-31 de octubre de 2003. pp. En Políticas públicas y gestión social: Una mirada desde la Gerencia Social. la generación de sinergias. pp. VIII Congreso Internacional sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública. la capacidad de negociación. ¿Qué es la gerencia social? Como vimos al final del segundo apartado.: Banco Interamericano de Desarrollo. En Diseño y gerencia de políticas y programas sociales . Carlos Figueroa.PUCP
sectores pobres o excluidos. 119-128. Carlos Parodi (Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. 1-22. Un ejemplo elocuente de esta visión del gerente social se encuentra en el libro Gerencia Social: diseño. pero no por ello tendrían que modificar su identidad administrativa y menos aún sustituir su tipo de gestión por el de gerencia social. Banco Interamericano de Desarrollo. intentaremos explicar dónde radican las competencias propias de la gerencia social y si es pertinente encontrar su especificidad en comparación con la gestión pública y privada. árbol de problemas) que los gerentes sociales deben aprender para mejorar el diseño. «Concertación y gerencia social: conceptos. junio 2000. 2002. mayo 2003. INDES/BID. La gestión pública o privada podría sin ningún problema incorporar las características presentadas en las definiciones de gerencia social. D. ejecución y evaluación de los proyectos de desarrollo. sin confundirla con la gestión pública o con la gestión privada de proyectos sociales (por ejemplo de ONG). el cual busca convertirla en un medio eficaz que le otorgue a las entidades gubernamentales una mayor capacidad para diseñar políticas sociales que respondan a los desafíos de reducción de la pobreza y la exclusión social que viven amplios sectores sociales en el continente. C. 29 .
Para mayor información véase Kliksberg. C. pp. Licha Salo. Panamá. es aquella referida a mejorar la función de los responsables de proyectos por medio del uso y adecuación de un conjunto de herramientas de gestión que les permitan ser más eficientes y eficaces en el uso de recursos públicos o semipúblicos. Alcaldía de Medellín.14 Una segunda manera de aproximarse a su definición. Enrique. 2000). y tomando en cuenta el desarrollo alcanzado por la administración de programas y proyectos en las entidades gubernamentales y de la sociedad civil. Washington. Gerencia social en América Latina: enfoques y experiencias innovadoras. enfoques y experiencias ».
. En ambos casos —la gestión pública y privada— lo único que podrían agregar es que se han modernizado. SPDI. entre otros. op. «Gerencia social: ámbitos y perspectivas». Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES).
bienes de valor histórico y cultural. En ese sentido. Es necesario poner de relieve que las personas que trabajan políticas y programas de desarrollo en los ámbitos público y privado están orientando y adaptando un conjunto de recursos. bosques. Las relaciones sociales que predominan en el manejo y acceso de los bienes comunes públicos son entre el proveedor de servicios y los ciudadanos. derechos ciudadanos. defensa nacional. riego). servicios y espacios de naturaleza privada. Es el caso de todos los programas sociales de lucha contra la pobreza. que en principio no pueden ser confundidos con los recursos. veredas. Richard y Danny Pinedo. entre otros. quienes pueden acceder y beneficiarse de estos sin ninguna restricción (no exclusivos). programas y proyectos sociales). las propiedades en condominio. para luego aproximarnos a la forma cómo administraría dichos bienes una organización que incorpora el enfoque de gerencia social. Cambridge: Cambridge University. The possibility of the cooperation. en las zonas urbanas. el litoral y el mar territorial. recursos del subsuelo. Ejemplo: unidades de conservación. 29 . playas. El cuidado de los bienes comunes. Taylor. Michael. las comunidades campesinas. los comedores comunales. pistas. Gobierno y manejo de los lagos y bosques en la Amazonía . En este caso operan los principios de acceso y beneficio para todos los miembros de la colectividad a la cual pertenecen o están dirigidos los bienes. desayunos escolares). Bienes comunes semipúblicos son todos aquellos recursos naturales y culturales. el acceso y beneficio que otorguen a determinados grupos. es decir las personas tienen derechos y deberes para acceder a estos bienes en tanto asumen dicha posición
Las definiciones sobre bienes comunes que se incluyen han sido recogidas y adaptadas del documento «Por el buen manejo del bien común en el Perú» del Instituto del Bien Común (s/d). parques. Estos bienes pueden ser gerenciados por las ONG y por las propias comunidades que se consideren propietarias de estos.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. las cooperativas y demás formas grupales para gestionar áreas privadas o concesiones del Estado sobre tierras. entre otras..PUCP
Para distinguir a la gerencia social de los otros tipos de gestión (pública y privada). 2002. servicios y espacios que son compartidos y administrados por un grupo de personas particulares. 1987. de seguridad alimentaria (PRONAA. Pero existen bienes comunes públicos gestionados por el Estado que por criterios de concentración y de apoyo a sectores pobres o vulnerables se orientan selectivamente hacia dichos grupos restringiendo su acceso a otros (exclusivos). de infraestructura básica (agua potable y desagüe. entre otros. Lima: IEP / Instituto del Bien Común. servicios y espacios que pertenecen a todos los ciudadanos de una nación. por ejemplo los programas de cuidado infantil (Wawa Wasi). ambos tendrán diferente alcance dependiendo del tipo de gestión. Al respecto véase también los trabajos de Smith C. los clubes de madres. podemos mencionar que existen dos tipos de bienes: los bienes comunes públicos y los bienes comunes semipúblicos. servicios y espacios de naturaleza común. Estos bienes son gestionados por el gobierno estatal y municipal. las asociaciones de microempresarios. y en lo que respecta al manejo de los bienes comunes.
. comenzaremos por identificar qué es lo que administra tradicionalmente un funcionario público o un gerente de ONG (políticas. etcétera. Ejemplos: en las zonas rurales.16 La gestión gubernamental de bienes comunes públicos alude al manejo de recursos naturales y culturales.
y la sociedad civil más bien asume papeles ejecutores de dichas propuestas. por más que este convoque la participación de la sociedad civil para la ejecución del programa o proyecto. entre otras). todas las propiedades que pertenecen a personas naturales y a varias formas empresariales. Véase los aspectos referidos a los comités de gestión en la Ley Orgánica de Municipalidades. Los bienes privados individuales son los recursos naturales y culturales. sea porque son pobres o excluidos. petroleras. y en la que operan los principios de acceso y beneficio individual del bien. La gerencia social no tiene competencia sobre el manejo de bienes privados.17
El proceso de descentralización es un ejemplo elocuente de esta nueva forma de gestión promovida desde el Estado y que ha generado impactos importantes en la gestión de proyectos. sustentadas en la lógica del mercado capitalista para la compra y venta de productos. ¿Cuál sería entonces su especificidad —si es que existe alguna destacable— en relación con la forma como se administran bienes comunes por las entidades gubernamentales y de la sociedad civil? Creemos que si bien la gerencia social pone el peso en la promoción de mecanismos de participación para el diseño de políticas y gestión de programas y proyectos. una cooperativa. En el caso de los bienes comunes semipúblicos a la categoría de ciudadanía se le agrega alguna característica distintiva que le permita acceder y beneficiarse de manera selectiva. En principio. miembros de una comunidad campesina.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. todas las formas individuales y empresariales que gestionan recursos productivos o concesiones del Estado para explotar bienes públicos (empresas mineras. vulnerables. etcétera. Si la responsabilidad del manejo del bien común recae principalmente en una organización de desarrollo —por ejemplo una ONG—. Si la responsabilidad del manejo del bien común recae principalmente en el Estado. 29 .
. entidad que está reconocida y reglamentada jurídicamente. Las experiencias nacionales de gestión de programas y proyectos de desarrollo por el Estado y la sociedad civil en los últimos años evidencian un tipo de gestión que no se ha conocido en décadas precedentes. servicios y espacios que pertenecen a personas o son gestionados por ellas por medio de la empresa privada. grupos minoritarios. en la cual las entidades gubernamentales asumen papeles facilitadores o promotores de procesos de desarrollo. Ejemplos: en zonas rurales. bienes y servicios que pueden ser adquiridos de acuerdo con la capacidad económica de las personas o grupos interesados. tal participación en sí misma no resuelve un aspecto central en la administración de bienes comunes. un comedor popular. Las relaciones que predominan en el manejo y acceso de los bienes privados son las de proveedor-cliente. Se centra en la administración —al igual que la gestión pública y privada— de bienes comunes públicos y semipúblicos. en zonas urbanas. a esta forma de administración se le denominará gestión pública. por más que esta convoque la participación de la sociedad civil para la ejecución del programa o proyecto.PUCP
(ciudadanía). a esta forma de administración se le llamará gestión privada. los cambios son influenciados por los nuevos planteamientos de la reforma del Estado. la cual tiene relación con la forma como se gestionan dichos bienes.
tan mentada en el discurso de gerencia social. y que buscan que los actores destinatarios de dichos programas no solo sean receptores pasivos de los beneficios que estos otorgan. F.: Alfaomega Grupo Editor S. empoderamiento y seguridad . Deepa. Lucha contra la pobreza: oportunidad. De acuerdo con los argumentos presentados podemos definir a la gerencia social como la orientación y adaptación de bienes públicos y semipúblicos que se cogestionan de manera intersectorial o interinstitucional. por lo tanto su asunción por los actores públicos y privados no está exenta de dificultades y complejidades. y Banco Mundial <www. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial SRL. A. el sentido y significado de su trabajo en relación con el proyecto y los resultados que
Recordemos que esta definición tiene sentido únicamente en el marco de los cambios sociales y políticos que viene experimentando América Latina. Bernardo en Más ética más desarrollo. por lo tanto. 29 . 2004. inequidad y pobreza existentes. la participación.org/poverty/spanish/empowerment>. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. en el cual ambos actores encuentran un papel distinto al que estaban acostumbrados tradicionalmente a desempeñar en las políticas públicas clásicas. sino que además inicien un proceso de aprendizaje social para empoderarse21 y protagonizar su propio desarrollo. en el grado de responsabilidad que asumen los actores frente al manejo del bien en cuestión. ejecución y evaluación de programas y proyectos de desarrollo.worldbank. las entidades de cooperación internacional y las empresas privadas con responsabilidad social. Según Robert Putnam (1994). y que buscan garantizar una cooperación racional que produzca beneficios selectivos y compartidos entre los actores miembros de la colectividad en la cual se ejecuta el programa o proyecto de desarrollo18. define su contenido en función del nivel de responsabilidad que los actores asumen en el manejo de los bienes comunes. se comparten de acuerdo con roles y reglas de juego claramente establecidas por consenso y tomando en cuenta las capacidades de los involucrados en la puesta en marcha de un programa o proyecto. Para mayor información sobre el tema del empoderamiento véase Narayan. surgen nuevos desafíos en la forma de llevar adelante dichos programas o proyectos que ponen de relieve la necesidad de promover capital social20 en la lucha contra los sistemas de exclusión. Así. 2002.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. El desafío está en cómo entender la participación y su grado de alcance en el proceso de toma de decisiones y..PUCP
Las fronteras entre el papel facilitador y el papel ejecutor están en plena construcción. y específicamente el Perú a partir de la reforma del Estado en la década del noventa Unos eran los responsables y ejecutores del programa o proyecto —entidades estatales u ONG— y otros los receptores pasivos de los beneficios de este —la comunidad o grupos destinatarios —. Banco Mundial. 19 En ese sentido. el capital social está conformado por el grado de confianza existente entre los actores de una sociedad. 2001. pp. En ese sentido. por el contrario. la banca bilateral o multilateral. Barcelona y México: Ediciones Mundi-prensa.
. Empoderamiento y reducción de la pobreza. Estos elementos evidencian la riqueza y fortaleza del tejido social interno en una sociedad. De esta manera se inicia un proceso de coparticipación sociedad civil-Estado en la formulación. En este marco de acción colectiva cada actor comienza a encontrar su papel y propósito. en la cual las responsabilidades no están centradas en una de las partes sino. México D. siendo estos esfuerzos además apoyados financieramente por el Estado. Madrid. Citado por Kliksberg. 33-41. las normas de comportamiento cívico practicadas y el nivel de asociatividad que la caracteriza. la gerencia social adquiere su identidad frente a la gestión pública y privada en tanto intenta comprender los esfuerzos de cogestión basados en sistemas de cooperación racional.
La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. relaciones intersectoriales o interinstitucionales en el manejo de bienes comunes. tiene su propia especificidad y por lo tanto podría ser considerada como una disciplina dentro de las ciencias administrativas. por el otro.colectivo
La gerencia social entonces no puede ser entendida solo como un valor agregado de la gestión pública o privada. servicios y espacios
COMUNES Semipúblico
Beneficio y acceso selectivo
PRIVADOS Individual
Beneficio y acceso individual
Beneficio y acceso selectivo . regionales. 9: Alianza Social Estratégica. op. Gráfico 222
NATURALEZA Y GESTIÓN DE BIENES COMUNES Y PRIVADOS DESDE LA GERENCIA SOCIAL
Campo de acción de la gerencia social: cogestión. El trabajo de Miguel Fontes apunta en esa perspectiva. programas sectoriales. en el cual el capital social y el empoderamiento son referentes conceptuales básicos. etcétera. 29 . pero desde la disciplina del marketing social. cap. El primero relacionado con el aspecto teórico. tendrán que ubicar por consenso qué tipo de función y responsabilidad deberán cumplir para la buena marcha del proyecto que ejecutarán en forma conjunta (Gráfico 2). Allí se explica la existencia de un mercado social producto de la relación intersectorial entre el sector gubernamental. Miguel. participación y confianza en las reglas de juego que estructuran la cogestión de los programas y proyectos. el privado y la sociedad civil. Traducción libre de María Luisa Do Santos. Extraído del material bibliográfico del curso a distancia Mercadeo Social de la Maestría en Gerencia Social de la PUCP. las comunidades campesinas. y las entidades estatales. y cuya aparición como fenómeno social solo se explica por los sistemas de cooperación.
Gráfico adaptado del documento «Por el buen manejo del bien común en el Perú». diferenciándolo del mercado asistencial y del mercado capitalista.PUCP
espera alcanzar. Nuevos paradigmas del mercado social . las ONG. Brasil: Ciudad Futura. entre otros. (Fontes. La definición de gerencia social presentada hasta el momento se fundamenta en tres ejes centrales. Por un lado en la sociedad civil.)
. Marketing social revisitado. 2001.
BIENES: Recursos (naturales y culturales). cuyo ámbito de acción y competencia se centra en la cogestión23 interinstitucional o intersectorial de bienes comunes públicos y semipúblicos. la empresa privada con responsabilidad social. pp. gobiernos locales. cit. 193-204.
«20 tesis sobre la participación». Los habitantes de zonas de bajos ingresos trabajan largas horas en diversos empleos para intentar hacerse un camino. 29 . En el marco de la reforma del Estado. y Kliksberg.24
En esta perspectiva se ubican algunos autores cuando cuestionan la participación de sectores pobres en programas sociales: « […] la participación es una carga injusta. entonces. esfuerzo. Participación popular en políticas sociales. una vía que se consideró importante para cubrir parte de esos costos fue el diseño y puesta en marcha de estrategias de participación de los grupos destinatarios de los programas y proyectos de desarrollo. Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social/IEP. 2001. Para profundizar el tema de la participación revísese el texto mencionado de Tanaka. El tercer eje se relaciona con las herramientas de gestión que utiliza toda organización que pretende cogestionar con eficiencia y eficacia un programa o proyecto. Esta participación permitiría el mantenimiento.  Capital social y empoderamiento como resultado de la participación. es decir.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. producción y reproducción de los servicios por medio del trabajo voluntario y la asunción de responsabilidades directas en la ejecución de los programas o proyectos. trabajo y dinero adicional para el desarrollo de sistemas de infraestructura local que el gobierno ha sido incapaz de proporcionarles? ¿Puede esto justificarse considerando que la provisión de servicios de infraestructura adecuados para áreas de ingresos medios y altos no requieren de esfuerzos participativos adicionales o aportes de los residentes?» Schübeler 1996. El dilema al que hicimos mención radica en que gran parte de estos sectores destinatarios podrían no asumir el costo de producción y reproducción de dichos bienes (mediante una participación activa) pues consideran que otras personas vinculadas a su comunidad (dirigentes o líderes comunales) deberían asumir directamente esa responsabilidad. En América Latina esta recaudación se ha visto mermada por problemas políticos y jurídicos que no garantizaron un sistema tributario eficaz. cuándo puede ser democrática y eficiente y cuándo todo lo contrario. y que perjudicaron la calidad en la entrega de los servicios públicos a los ciudadanos de menos recursos. con servicios deficientes. en Tanaka Martín. Enseguida se desarrolla cada uno de estos tres ejes a fin de profundizar y complementar la definición de gerencia social propuesta. el desarrollo organizacional que deben alcanzar las entidades o grupos organizados involucrados en la cogestión del programa o proyecto. Washington.
. Bernardo. cooperación y confianza en la acción colectiva: el sentido de la gerencia social El uso. 34-35. del cual no forma parte el modelo de bienes privados basados en relaciones de mercado capitalista. INDES. ¿Quiénes y cómo deben pagar los costos del acceso y beneficio que otorgan los programas de desarrollo hacia dichos sectores? En el modelo del Estado de bienestar los costos son asumidos principalmente por las instancias gubernamentales a partir de la recaudación tributaria de los ciudadanos. pp. ¿Por qué. puede no ser claro por qué deberían participar en procesos de desarrollo auspiciados por el gobierno […].PUCP
El segundo eje está referido a los componentes necesarios para que esta propuesta teórica se plasme en la realidad. producción y reproducción de los bienes comunes públicos y semipúblicos plantea un dilema relacionado con el acceso y beneficio que otorgan estos a los sectores considerados menos favorecidos. Para los habitantes de áreas de bajos ingresos. e inclusive podrían argumentar que esa es tarea y competencia del Estado. deberían contribuir con tiempo.
requiere recurrir a otros mecanismos que permitan a la población pobre percibir que el bien recibido puede aparentar ser gratuito en su forma. (2) material: satisfacción de necesidades básicas y (3) jurídica: cumplimiento de normas o acuerdos. En ese sentido. 1991. Marcur. Así se espera contrarrestar las tradicionales estrategias asistencialistas y paternalistas que generaron visiones compasivas o de alta dependencia en las relaciones existentes entre sectores pobres. que corresponde a aquella persona o personas que buscan acceder a los beneficios de los programas y proyectos que gestionan bienes comunes públicos o semipúblicos sin comprometerse ni asumir responsabilidades para cubrir los costos que implica su ejecución. Taylor. 1965. The Logic of Collective Action. la participación en el marco de la acción colectiva organizada se sustenta en estrategias de cooperación racional. entendiendo por cooperación los esfuerzos que hacen las personas para alcanzar determinados objetivos sobre la base de la reciprocidad y la confianza en las reglas de juego que sustentan dicha acción colectiva25. y pueda mantener una motivación e interés para que dicho bien sea promovido. Cualquier tipo de restricción deliberadamente propuesta para limitar el acceso o beneficio que otorgue dicho bien a los beneficiarios oportunistas puede elevar sobremanera los costos del programa o proyecto y generar efectos no éticos en la forma de entregar los bienes. dependiendo de los márgenes
Para mayor información sobre los problemas de la acción colectiva véase Elster. el reto que representa impulsar un enfoque de gerencia social — que no tiene como lógica de transacción las reglas del mercado capitalista—. El cemento de la sociedad: Paradojas del orden social. ob.
. Los individuos pueden adaptarse o no a dichos sistemas. 29 . Olson. proyectos estatales y ONG. Barcelona: Gedisa.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. pero en el fondo exige un real involucramiento (participación activa) para acceder a él y cubrir parte de los costos que implica su ejecución. que incentivaron comportamientos oportunistas en la forma de acceder a los beneficios que otorgaban las políticas públicas. Dichas reglas tienen tres dimensiones: (1) ética: valores morales y humanos.PUCP
¿Cómo superar el dilema? He ahí la tarea principal de la gerencia social. Jon. las cuales orientan la acción de los involucrados en programas y proyectos por medio de diversos sistemas de incentivos y sanciones. la cual debe diseñar y poner en práctica de manera consensuada estrategias que promuevan incentivos y sanciones para la mayor parte de la población que accede directamente al bien común. reproducido y fortalecido en forma auto sostenible en el ámbito social en el cual se lleva adelante el programa o proyecto de desarrollo. cit. Ello contribuirá a que dicha población valore y reconozca las mejoras sociales (renta social) alcanzadas en su calidad de vida como producto de su esfuerzo y con el apoyo complementario de otros agentes públicos y privados. Boston: Harvard University Press. Public Goods and the Theory of Groups. Michael. Como se aprecia. La gerencia social tiene como desafío entonces resolver el problema del comportamiento oportunista (free rider o polizón).
empleo. y las estrategias de promoción de la participación sustentadas en un compromiso voluntario o militante basado en valores. De hecho. El actor y el sistema. Las restricciones de la acción colectiva (México: Alianza Editorial Mexicana. Bernardo. Traducción de Denis Sulmont).PUCP
de libertad de acción existentes y los recursos que controlen en las relaciones de poder que se producen en la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo. vivienda. 2da. la imposición. Armand Colin. cit. en especial si tomamos en cuenta la debilidad de las instituciones sociales y jurídicas en los países de América Latina. edición. son elementos fundamentales en la integración social.26 Si bien la cooperación promovida exclusivamente a partir de reglas sociales de carácter ético y moral. único camino para lograr los resultados esperados.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. lo cual mermará la posibilidad de promover capital social y empoderamiento entre los actores participantes. no son suficientes para garantizar una participación eficaz y sostenible. el vacío de poder y los conflictos desintegradores encontrarán asidero. La evaluación de la cooperación. L'action collective et la régulation sociale (París: Ed. Les règles du jeu. Nuestro interés en este punto no busca subordinar la ética o lo moral a una racionalidad medios-fines o costo-beneficio. Este problema tiene un efecto directo en la cogestión de bienes comunes públicos y semipúblicos debido a que la participación y cooperación para el manejo de dichos bienes en el marco de programas y proyectos de desarrollo requiere necesariamente del respeto a las reglas de juego establecidas. lo cual otorga legitimidad a los esfuerzos de concertación y fomenta el respeto al cumplimiento de dichos acuerdos. etc. la arbitrariedad.
. El dilema de la cooperación y la teoría de juegos (Madrid: Alianza Editorial. No cabe duda de que el tema ético ha alcanzado gran relevancia en el ejercicio de lo público. salud. 1994. Axelrod. Michel y Erhard Friedberg. las experiencias de desarrollo social muestran que el compromiso militante tiene ciertos límites que buscan resolverse mediante mecanismos de coerción y control que apelan principalmente a la conciencia que las personas tengan de los costos que implica la sostenibilidad de la propuesta de desarrollo. La confianza en las reglas de juego que organizan y orientan la cogestión no está sustentada principalmente en las personas que las ejecutan. Promover la confianza en las reglas de juego que orientan el trabajo colectivo no es una tarea sencilla.
Los argumentos propuestos se basan en los siguientes libros: Jean -Daniel Reynaud. 29 . sino en los acuerdos que estas toman. 1986). donde los costos de transacción son sumamente altos debido a la poca credibilidad y legitimidad que estas tienen en la población. la buena gobernabilidad y el desarrollo. Robert. Véase al respecto el texto de Kliksberg. los cuales se expresan en normas y procedimientos comunes en la división del trabajo y la coordinación de funciones. de lo contrario. op. Crozier. 1990). sino que a partir de la base material que promueven los programas o proyectos de desarrollo para la satisfacción de necesidades básicas (educación.27 Para que la participación y la cooperación funcionen en el marco de la cogestión de los programas y proyectos es necesario el desarrollo de relaciones de confianza entre los actores involucrados de acuerdo con los niveles de responsabilidad y autoridad en la gestión de los bienes públicos o semipúblicos.) se deberían contemplar e incorporar cuestiones de corte ético y moral que garanticen una sostenibilidad legítima y de respeto a los derechos de otros. Más ética más desarrollo.
entre otros. tecnológica. local y regional de manera interdependiente. acceder a beneficios y ventajas que otros grupos no tienen. De esta forma la inversión económica. el cual es un requisito importante para garantizar la sostenibilidad de los efectos e impactos obtenidos con la cogestión de bienes comunes públicos y semipúblicos en el marco de programas y proyectos de desarrollo. Por ejemplo. El enfoque de desarrollo humano. el diseño y ejecución de las políticas sociales que se traducen en programas y proyectos deben tener una base conceptual en lo que se entiende por desarrollo. 29 .La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. lograr empoderamientos que produzcan entre ellos relaciones de equidad y ciudadanía. Sin embargo. ya sea por comportamientos oportunistas. recibir algún tipo de pago material en dinero o especies. trae como consecuencia que los miembros activos de la comunidad busquen mecanismos formales e informales de compensación para cubrir los costos que implica su mayor participación en los programas y proyectos de desarrollo. de tal forma que la práctica de la gerencia social no quede sin un sustento teórico. los programas y proyectos serían sumamente costosos y no tendrían los efectos multiplicadores deseados. La debilidad en los esfuerzos de concertación y participación. en especial los relacionados con los impactos macroeconómicos y sociales en la mejora de la calidad de vida de las personas. es decir. esfuerzo físico y mental para cubrir los costos que implica la generación de dichos bienes. De no ser por estos esfuerzos concertados en una lógica de cogestión. quienes deberán dedicar más tiempo. los costos de producción y reproducción de bienes comunes recaerán en un grupo minoritario de la comunidad. cooperación y confianza coadyuvan a la generación de capital social. sentirse parte de una red que promueva ascenso y reconocimiento social. Lo cierto es que la gerencia social intenta que los esfuerzos de participación funcionen sobre la base de la cooperación y la confianza. y genera estrategias de concertación y el desarrollo de capacidades por medio de alianzas estratégicas y redes sociales en el ámbito comunal. de infraestructura y de conocimiento e información que supone la implementación de los programas y proyectos de desarrollo tiene como complemento aportes de los diversos actores involucrados en la cogestión de bienes comunes públicos y semipúblicos. por ende forma parte y sustenta las diversas estrategias que promueve la gerencia social. 20
. en especial los dirigentes y líderes. sostenible y equitativo tiene como premisa la generación de capital social en los términos señalados. La participación. De hecho. que a la larga beneficiarán a todos o a gran parte de los integrantes de la comunidad que en la práctica asumen comportamientos oportunistas. perpetuidad de los cargos dirigenciales. desconfianza o por desconocimiento de las reglas de juego.PUCP
Si no se respetan las reglas. esta sostenibilidad solo es posible si los actores involucrados en la cogestión tienen las capacidades y la autonomía para decidir sobre el uso y manejo de los recursos que controlan y el beneficio que ellos puedan otorgar a su desarrollo como seres humanos.
ni son exclusivos de los ámbitos privados o de público. son más bien medios que están al alcance de cualquier persona o grupo que trabaje de manera colectiva. un programa o un proyecto de desarrollo de acuerdo con las diversas realidades en las cuales intervienen. los diagnósticos organizacionales. como los sistemas de planificación estratégica. la gestión de recursos humanos y económicos. Por componentes entendemos aquellos temas centrales que sustentan y forman parte de la gerencia moderna. Por lo tanto. la delegación de autoridad. con miras a lograr resultados eficientes y eficaces. el liderazgo. México: Prentice Hall Inc. Desarrollo organizacional. la toma de decisiones. la negociación de conflictos. el diseño de proyectos con marco lógico. producto del manejo cogestionado del bien común. pública o privada.28 las herramientas aluden al conjunto de instrumentos de gestión que se utilizan para gerenciar una organización. Lo que sí resulta pertinente es diferenciar los componentes del desarrollo organizacional de las diversas herramientas o instrumentos que se utilizan para la ejecución de las propuestas. para mejorar la visión.. la formulación de presupuestos. como una disciplina que ayuda a entender las prácticas de cogestión en el manejo de bienes comunes públicos y semipúblicos. con o sin fines de lucro. su uso y aplicación no le otorga identidad a ningún tipo de organización y es perfectamente factible que sean utilizados por entidades con o sin fines de lucro. Para tales efectos utilizan el papel del consultor-facilitador y la teoría y la tecnología de las ciencias de la conducta aplicada. el aprendizaje y los procesos de resolución de problemas de una organización.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No.
. Wendell y Cecil Bell. a partir de los componentes y herramientas de gestión propios de toda función gerencial. operativa. entre otros. el trabajo en equipo. Pero debe quedar claro que ni los componentes ni las herramientas pertenecen a una ideología en particular. la evaluación de personal.PUCP
 Desarrollo organizacional y herramientas de gestión: medios que facilitan la aplicación de la gerencia social Hasta aquí se ha hecho un esfuerzo por distinguir a la gerencia social de la gestión pública y privada. Las herramientas o instrumentos son los medios que facilitan y operan dichos componentes. entre otros. el monitoreo y evaluación de proyectos. entre los cuales destacan la cultura organizacional. French.
El desarrollo organizacional es un esfuerzo a largo plazo. mediante una administración constante y de colaboración de la cultura de la organización —con un énfasis especial en la cultura de los equipos de trabajo naturales y en otras configuraciones de equipos. 1996. Componentes y herramientas de gestión son utilizados indistintamente en cualquier tipo de acción colectiva organizada. Los componentes se refieren a los tópicos que forman parte de lo que se conoce como desarrollo organizacional. se da una confluencia importante entre las diversas vertientes administrativas. la estructura organizativa y los estilos de gestión. Sin embargo. Pero la gerencia social tiene una complejidad adicional. programática. guiado y apoyado por la alta gerencia. 29 . las técnicas participativas. incluyendo la investigación-acción.
SIGNIFICADO DE LA GERENCIA SOCIAL
Implica la orientación y adaptación de bienes públicos y semipúblicos que se co-gestionan de manera intersectorial o interinstitucional. buscando garantizar una cooperación racional que produzca beneficios selectivos y compartidos entre los actores miembros de la colectividad en la cual se ejecuta el programa o proyecto de desarrollo.Sistemas de Planificación (Estratégica. las organizaciones de base. Por ejemplo. El desarrollo de las capacidades de gestión para la aplicación de los componentes y herramientas en el marco de la gerencia social implica un esfuerzo por fortalecer conocimientos. en la medida en que implica la participación de varios actores con diferentes grados de poder.Negociación de Conflictos .Sistemas de Evaluación de Desempeño .Diseño de Proyectos con Marco Lógico .Toma de Decisiones . resuelvan los problemas que se derivan de este singular tipo de gestión. diversidad de intereses en la forma de acceder.Sistemas de Información (Monitoreo y Evaluación) . es muy diferente facilitar un proceso de planificación estratégica en una organización pública en la cual el control y manejo de los bienes están exclusivamente bajo su responsabilidad.
MARCO DE ACCIÓN DE LA GERENCIA SOCIAL
CAPITAL SOCIAL EMPODERAMIENTO
. que promover un proceso similar en un programa o proyecto cogestionado por el gobierno local.Estructura Organizativa y Estilos de Gestión . Programática y Operativa) .PUCP
Para que la cogestión funcione con eficiencia y eficacia se requiere que la aplicación de los componentes y herramientas de gestión tome en cuenta el contexto de corresponsabilidad en el manejo de dicho bien.
. Participativa.Liderazgo .Gestión de Recursos Humanos
.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No.Participación .Cooperación . ONG y el sector privado con fines de lucro.Presupuestos .Diagnóstico Situacional/Organizacional . manejar y utilizar los bienes comunes.Trabajo en Equipo . habilidades y actitudes de los actores involucrados a fin de que entiendan y respondan a las exigencias del manejo de programas y proyectos cogestionados y. en consecuencia. 29 .Cultura Organizacional .Técnicas de Manejo y Resolución de Conflictos
“Desarrollo sostenible y equitativo mediante la co-gestión”
Desafíos pendientes para la gerencia social 22
la personería jurídica del CONAMUSA recayó en el Ministerio de Salud y el manejo administrativo-financiero en una ONG (CARE Perú).La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. entre otros. Como consecuencia de ello. el Consorcio Nacional Multisectorial de Salud (CONAMUSA). El Fondo Global. La tarea no es sencilla y todavía hay problemas pendientes de solución debido a la subsistencia de una serie de prácticas gerenciales tradicionales que en la percepción. En el Perú. La personería jurídica y la responsabilidad legal de este tipo de gestión recaen todavía en manos de una sola organización. por ejemplo en sectores que viven en condiciones de pobreza y exclusión tanto en el sector rural como en el urbano. varios proyectos promovidos por la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE). También destacan las experiencias de los núcleos ejecutores de los proyectos de infraestructura social y económica promovidos desde mediados de la década del noventa por el Fondo de Compensación para el Desarrollo Social (FONCODES). entre ellos el Programa Piloto de Agua y Saneamiento (PROPILAS) y el Programa de Apoyo a la Descentralización Rural (APODER). organizaciones religiosas. 29 . este Fondo impulsó la creación del CONAMUSA para financiar proyectos orientados a enfrentar el VIH sida y la tuberculosis. Respecto del marco jurídico-financiero. En especial queremos destacar dos de ellos: uno de orden jurídico-financiero y el otro de orden sociocultural y político. mencionaremos al Programa Nacional de Cuidado Infantil . pues es ahí donde son mayores los problemas de desconfianza. aun cuando la responsabilidad legal recae únicamente en una sola organización. entre otros. en la medida de sus posibilidades y trabajando bajo una serie de contingencias políticas. CONAMUSA agrupa a ministerios. los Comités Locales de Administración de Salud (CLAS) del Ministerio de Salud. las mesas de concertación de lucha contra la pobreza. manejan bienes comunes públicos y semipúblicos e impulsan sistemas de cooperación y participación que promueven el desarrollo de capacidades de gestión de los actores involucrados. ONG. y se mantiene la idea de que es más eficiente que dicha responsabilidad se concentre en una sola organización. Los aspectos programáticos. y les delegan así autoridad y responsabilidad en la toma de decisiones de acuerdo con competencias y roles establecidos por consenso. es decir de los diversos sectores y organizaciones que lo conforman.29 Dichas experiencias. especialmente si dentro del grupo de actores participantes del proyecto existen algunos cuyas capacidades de gestión son todavía muy limitadas. Sin embargo. promueve proyectos multisectoriales en América Latina. es todavía muy general e incompleta. universidades. hábitos y costumbres de algunos actores que participan en estos proyectos son difíciles de superar. culturales.30 ¿Es posible distribuir responsabilidades en el manejo programático y financiero entre varios actores que participan de un proyecto. el diseño de políticas y la ejecución de las acciones de los proyectos en los temas mencionados es responsabilidad del consorcio. la normatividad legal que establece los parámetros de funcionamiento de organizaciones integradas por varios sectores o instituciones para cogestionar un bien común público o semipúblico.
. Las experiencias de algunos de los
A riesgo de ser injustos por la imposibilidad de incluir a todos los proyectos que desde nuestro punto de vista vienen trabajando con la lógica de la gerencia social. el marco legislativo-jurídico peruano no contempla la posibilidad de registrar a un consorcio conformado multisectorialmente por el Estado y la sociedad civil. entidad multinacional cooperante con sede en Francia.PUCP
En el Perú existen varios programas y proyectos promovidos por el sector público o por la sociedad civil organizada que han puesto en marcha reales experiencias de cogestión que a nuestro juicio ilustran claramente la propuesta teórica presentada. económicas y jurídicas. organismos de cooperación internacional.Wawa Wasi del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. a pesar de que se realizan esfuerzos de cogestión en el manejo de dichos bienes. Esto se refuerza en el plano financiero: la posibilidad de compartir responsabilidades en el manejo de las finanzas es todavía un tema delicado y difícil de resolver. Los integrantes del consorcio tenían la expectativa de que la gestión compartida no solo abarcara aspectos programáticos sino también los administrativo-financieros. población afectada por estas enfermedades. etcétera.
Percy. incluyendo además la asunción de las responsabilidades jurídico-legales correspondientes. y por ende de empoderamiento. responsabilidad e iniciativa. con lo cual la población responde a las exigencias del ente externo. La participación se caracteriza por su grado de compromiso. y tiene que ver con cómo se asume la participación en los programas y proyectos sociales. las implicancias de ello son que la mayoría de las personas percibe que el manejo de bienes comunes recae en «otros». pero la influencia del ciudadano es mínima en la toma de decisiones y la asunción de responsabilidad para la ejecución y sosteniblidad de la propuesta. CLAS y las experiencias de vigilancia ciudadana en Villa El Salvador y la provincia de Ilo – Moquegua. La participación se construye y tiene implicancias políticas. Los lazos comunicacionales que se establecen son del tipo consultivo. Siempre son unos cuantos líderes o dirigentes los que participan y asumen la responsabilidad.PUCP
proyectos mencionados muestran avances significativos al respecto.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. consiga algún tipo de beneficio. La participación funcional parte de los requerimientos de un ente externo considerado superior o con el cual exista alguna relación de dependencia. En este trabajo entendemos la participación como la asunción de responsabilidades (participación activa). debido a la debilidad de las instituciones sociales y jurídicas. 29 . la finalidad de la participación es obtener beneficios concretos. 2003. el tema de la participación todavía está en ciernes y no existe una tradición o cultura de participación ciudadana en los diversos espacios en los cuales esta se requiere. para que. El desafío que plantea el marco sociocultural y político debe ser trabajado con mayor profundidad y rigor. La población participa para satisfacer objetivos o intereses particulares de una organización externa (entidad pública u ONG) que promueve la entrega de un bien o servicio y genera así expectativas en el grupo destinatario. El Estado o ente externo se acerca al ciudadano solo para recoger su opinión. «Informe de diagnóstico sobre empoderamiento en los proyectos de COSUDE». En ese sentido. Los lazos comunicacionales que se establecen corresponden al grado de participación ciudadana de tipo informativo. Para acceder a los beneficios se exige a la población un grado de organización mínimo.
. el cual contempla no solo la toma de conciencia sobre los derechos sino también sobre los deberes. La participación activa es aquella en la cual la población participa asumiendo responsabilidades y compromisos de diversa índole —incluyendo la toma de decisiones — sobre la puesta en marcha de una propuesta impulsada por la misma población o por una organización externa. con lo cual se genera así una oportunidad para el desarrollo individual o colectivo de la comunidad. La comunicación que establece el grupo destinatario del proyecto con el ente externo para la toma de decisiones es del tipo concertador. Extraído de Bobadilla. y dejan de lado procesos más complejos pero necesarios para un desarrollo sostenible de capacidades: la participación activa. En el Perú. En muchos casos esta participación aparece como un cliché al cual se alude como si fuera algo natural o de aparición espontánea. lo que trae consigo el tema de la ciudadanía. a partir de su participación. Lima. En estos casos la participación que fundamentalmente promueven en la práctica es de tipo receptivo y funcional. lo cual conforma así las dos caras de una misma moneda. si todos los actores participantes no se hacen responsables del manejo parcial o total del bien común de acuerdo con competencias y roles consensuados. Al respecto véase las experiencias del Programa Nacional de Wawa Wasi.31 No se puede hablar de capital social. un desafío central de la gerencia social es revertir la tradición cultural del país. que entiende la participación únicamente como recibir servicios o recursos o responder a la expectativa de un agente externo de desarrollo. Su sistematización y difusión podrían ayudar a encontrar los caminos más adecuados para superar el modelo mental y jurídico que plantea que la gestión de un programa o proyecto es más eficiente y eficaz cuando la responsabilidad programática y financiera está en manos de una sola organización. Su participación consiste en recibir un bien o servicio sin asumir ninguna responsabilidad ni tomar decisiones relacionadas con el bien recibido. lo cual bloquea la posibilidad de generar sinergias que
La participación receptiva supone una población con escaso nivel de organización y receptora pasiva de información.
. etcétera) exige incorporar el enfoque de gerencia social. Si bien la gerencia social es uno de los mecanismos que el Estado y la sociedad civil pueden utilizar como medio para alcanzar el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de la población. No todo trabajo colectivo (redes. Otro desafío que enfrenta la gerencia social tiene que ver con los problemas de desigualdad económica. y evitar así la fragmentación social. movimientos sociales. El consenso entonces es un requisito fundamental para que los sistemas de cooperación y participación funcionen sobre la base de reglas y normas acordadas. es necesario entender que esta forma de gestión no se aplica de manera mecánica. plataformas. de capacidades y de poder existentes entre los diversos actores que participan en los programas o proyectos que asumen este enfoque. Pero los desafíos que plantea la cogestión —como se señala en este artículo — sí requieren trabajar con un enfoque de gerencia social.PUCP
ayuden a reducir los diversos costos que genera el manejo de dichos bienes y por lo tanto la posibilidad de generar desarrollo sostenible. consorcios. Entre los intereses particulares y los de la colectividad existirá permanentemente una tensión que la gerencia social buscará resolver y cuyos efectos impactarán fuertemente en la percepción que tengan los actores involucrados para percibir que es viable trabajar con un enfoque de cogestión. es perfectamente factible que muchos proyectos trabajen con los enfoques de gestión pública o privada que actualmente vienen aplicando muchas entidades. la posibilidad de alcanzar consensos es una tarea sumamente compleja y requiere de habilidades que deben ser trabajadas tomando en cuenta la legitimidad y respeto que ganen los actores que interactúan en el marco de un programa o proyecto. la duplicidad de esfuerzos. lo cual abre un camino de posibilidades de investigación académica y de prácticas profesionales en el diseño de políticas y la ejecución de programas y proyectos. 29 . la descoordinación y desconfianza entre sectores que implícitamente tienen objetivos compartidos.La gerencia social en el nuevo siglo: una aproximación teórica Percy Bobadilla Díaz Publicado en: Debates en Sociología No. Estas desigualdades generan intereses particulares —en algunos casos contrapuestos— que pueden provocar enfrentamientos o conflictos si es que no se llega a un consenso sobre cuáles son las necesidades que se deben resolver en común. Requiere necesariamente de un esfuerzo de construcción dentro de procesos socioeconómicos y políticos complejos y difíciles como los que vive actualmente América Latina. Sin embargo. las cuales buscan garantizar una cogestión eficiente y eficaz de los programas o proyectos de desarrollo.
.PUCP
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