Source: https://es.scribd.com/document/326280578/UE-Directrices-en-Materia-de-Derechos-Humanos-pdf
Timestamp: 2018-02-25 13:27:41+00:00

Document:
DIRECTRICES EN MATERIA
Publicado por la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador
Dirección: Carrera 7 # 114-33 Piso 10 Teléfonos: 6581150 Fax: 6581179
Página web: http://www.delcol.ec.europa.eu
Portada: Rodrigo Salazar Posada (artista colombiano)
Título de la obra: Naturaleza Tropical (2206,detalle) Acrílico sobre tela (50x70 cm)
Email: rsalazarposada@hotmail.com
Fotografía: Oscar Gómez Cordoba
Diseño: Typo Diseño Gráﬁco Ltda
Edición: 3.500 ejemplares
Impresión: Legis Impresores
os principios de la democracia, la libertad, el Estado de derecho y el respeto a las libertades fundamentales están en la base de la construcción
europea desde el comienzo. Los padres fundadores de lo que es hoy la
Unión Europea, y muchos de sus sucesores, conocieron personalmente
los tiempos en los que dichos principios no se respetaban en Europa. Ésta es una
de las razones por la cuales la Unión Europea despliega tantos esfuerzos para
fomentar la buena gestión de los asuntos públicos, apoyar las reformas políticas
y sociales, luchar contra la corrupción y los abusos de poder, instaurar el Estado
de derecho y proteger los derechos humanos.
Con esa visión, el Consejo ha elaborado durante los siete últimos años una serie
de orientaciones (sobre la pena de muerte, la tortura, los diálogos con terceros países, los niños afectados por conﬂictos armados y los defensores de los
derechos humanos) que sirven como marco de referencia para la protección y
promoción de los derechos humanos en los terceros países, y reúnen la paleta
de instrumentos de que dispone la Unión Europea para promover los derechos
El presente folleto contiene las cinco orientaciones y se publica con el objetivo de difundirlas lo más ampliamente posible en la comunidad internacional
de manera que puedan ser aplicadas integral y eﬁcazmente. Con la difusión de
estas orientaciones en varios idiomas, por medio del presente folleto y por Internet (http://consilium.europa.eu/human-rights) el Consejo pretende que todas las
personas que trabajan a favor de los derechos humanos estén informadas sobre
los compromisos adquiridos por la UE en esta materia y que se aprovechen al
máximo todas las posibilidades existentes.
Secretario General / Alto Representante para la Política Exterior
y de Seguridad Común
para que sean tomados como referencia en el mundo entero en materia de derechos humanos y democracia. . respeto por los Derechos Humanos y la plena vigencia del Estado de derecho. a través del consenso de sus 27 estados Miembros. Así. Estos lineamientos han sido diseñados por la Unión Europea en su conjunto. Para contribuir a la divulgación y respeto de los derechos humanos. no sólo en Colombia y Ecuador. Las Directrices toman como fuente primordial los fundamentos e instrumentos jurídicos vigentes y en construcción del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario que son patrimonio de la humanidad. el tema hace parte de la agenda política de la UE y el respeto de los mismos es parte integral en los acuerdos de cooperación que suscribimos.estas Directrices en materia de derechos humanos. o situaciones sin plenas garantías para el disfrute pleno e integral de los derechos y libertades por parte de los ciudadanos. No en vano. sigue cimentada sobre los principios de libertad. y un eje para análisis para otorgar acuerdos comerciales preferentes como el SPG plus y otros aspectos de integración económica. El apoyo de la Comisión Europea a los programas y proyectos de Derechos Humanos y Democracia se ha convertido en una pieza clave dentro del objetivo de contribuir a la consecución de la Paz en Colombia y las garantías para el ejercicio de los derechos al igual que en otros países que viven conﬂictos armados internos. hemos querido publicar -en español.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 5 Presentación L a Unión Europea. estos fundamentos se han convertido en una dimensión esencial de sus relaciones exteriores. después de 50 años de integración y evolución. sino igualmente en otros países vecinos. que sirven para orientar los objetivos que la UE se ha impuesto. democracia.
Jefe de la Delegación de la CE para Colombia y Ecuador Bogotá.6 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS A su vez. las Directrices me han resultado de gran utilidad e inspiración para informar y orientar nuestro trabajo en medio de grandes diﬁcultades. gobierno y sus diversas instituciones y responsables. los derechos humanos y las libertades fundamentales. la paz. defensores de derechos humanos utilizarán con el entusiasmo y capacidad propositiva esta herramienta de reﬂexión y trabajo que hoy entregamos. Adrianus Koetsenruijter Embajador. retos y oportunidades. junio de 2007 . sigan cada vez más comprometidos con los valores de la democracia. Esperamos. que poco a poco los gobiernos y la sociedad civil. valores que han permitido construir la Unión Europea que hoy conocemos. agregan algunos aspectos operacionales o enfoques particulares como aporte especíﬁco del acervo cultural. Personalmente. con estas Directrices. sociedad civil con toda su pluralidad de organizaciones. jurídico y político de los países miembros de la Unión Europea y su experiencia en la construcción de sólidos ejemplos de sociedades con estados protectores y que garantizan los derechos individuales y colectivos. Sé que todos los estamentos de la sociedad colombiana: Estado. sabedora de deberes y a la vez vigilante y demandante de derechos.
3. INHUMANOS O DEGRADANTES. 5. 13 DIRECTRICES DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LOS NIÑOS Y LOS CONFLICTOS ARMADOS. 4. 41 .DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 7 CONTENIDO 1. 9 DIRECTRICES DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA TORTURA Y OTRAS TRATOS O PENAS CRUELES. 21 DIRECTRICES DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS. 2. 29 DIRECTRICES DE LA UNIÓN EUROPEA PARA FOMENTAR LA OBSERVANCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Y DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
8 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS .
El Consejo acoge favorablemente el documento de trabajo de la Comisión sobre el apoyo a los pueblos indígenas en la cooperación al desarrollo de la Comunidad y de los Estados miembros. social y cultural de los pueblos indígenas. y apoyo a los pueblos indígenas. la Declaración de Río de 1992. a la conﬁguración de su propio desarrollo social. así como el Convenio sobre Biodiversidad. en particular la Resolución de las Naciones Unidas sobre el Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo. El Consejo reconoce que muchos pueblos indígenas viven en países en desarrollo en los que sufren . la Declaración de Viena de 1993 y el Convenio nº 169 de la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales. Este planteamiento reconoce también los diversos conceptos de desarrollo que les son propios y aﬁrma que los pueblos indígenas deberían participar plena y libremente en los proyectos que les afectan. esto es. su disfrute de los frutos de un desarrollo sostenible y su plena y libre participación en todos los aspectos de la sociedad. Por consiguiente. Es también importante tener en cuenta los distintos contextos nacionales en los que viven los pueblos indígenas y fomentar la plena participación de los pueblos indígenas en los procesos democráticos de su país. Las culturas indígenas suponen una herencia de conocimientos e ideas de gran diversidad que constituyen un recurso potencial para el planeta. económico y cultural y a sus propias identidades culturales. En estos instrumentos se llama a la Comunidad Internacional a garantizar el bienestar económico. el Consejo reconoce la importancia que otorgan los pueblos indígenas a la aﬁrmación de su “autodesarrollo”. El Consejo toma nota también de los instrumentos internacionales relativos a los pueblos indígenas. El no tener debidamente en cuenta esta participación podría tener consecuencias imprevistas o incluso negativas sobre los pueblos indígenas.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 9 Resolución del Consejo sobre los pueblos indígenas y la cooperación al desarrollo de la comunidad y de los estados miembros Adoptadas por el Consejo de la Unión Europea en el año 1998 “El Consejo recuerda la conclusión de 5 de junio de 1997 por la que se invita a la Comisión a que presente un documento político sobre la cooperación.
10 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS a menudo una marginación económica. la observancia de los derechos humanos y el fomento de la democracia. lo cual incluye el derecho a oponerse a proyectos. Esto exigirá mecanismos de consulta. Una serie de organismos internacionales de desarrollo y varios Estados miembros de la UE ya han establecido políticas y planes para mejorar el impacto positivo de la cooperación al desarrollo sobre los pueblos indígenas. Además.  la contribución de los pueblos indígenas al desarrollo.  que los indígenas tienen los mismos derechos que cualesquiera otras personas a una vida segura y a llevar el estilo de vida que elijan y deberán ser tratados en un plano de igualdad desde el punto de vista legal. muchos pueblos indígenas habitan en zonas cruciales para la conservación de la biodiversidad y mantienen prácticas sociales y culturales importante en la conservación y mejora de la biodiversidad y de modelos de desarrollo sostenible únicos. el desarrollo sostenible de los recursos naturales. El Consejo reconoce que la cooperación al desarrollo debería contribuir a reforzar el derecho y la capacidad de “autodesarrollo” de los pueblos indígenas. deberían también tener acceso sin discriminaciones a las oportunidades y recursos naturales necesarios para lograr estas aspiraciones así como a una educación multilingüe y a servicios sanitarios. programas y proyectos y ha adoptado varias iniciativas destinadas a diseñar un planteamiento más global respecto de los pueblos indígenas.  que los pueblos indígenas tienen derecho a elegir sus propias sendas de desarrollo. En esto se incluye el derecho a compensación cuando los proyectos afecten negativamente al modo de vida de los pueblos indígenas.  la vulnerabilidad de los pueblos indígenas y el riesgo de que los programas de desarrollo puedan suponer una desventaja para ellos. en particular dentro de sus zonas tradicionales. El Consejo reconoce también la importancia de la coordinación entre la Comunidad y los Estados miembros para evitar que se dupliquen esfuerzos y aumentar la eﬁcacia y la adecuación de la ayuda al desarrollo de pueblos indígenas. El Consejo observa en particular:  el papel clave desempeñado por los pueblos indígenas en la conservación y uso sostenible de los recursos naturales. incluido el diálogo político con países asociados y el refuerzo de las capacidades de las organizaciones de pueblos indígenas para participar efectivamente en la planiﬁcación y aplicación de los programas de desarrollo. social y política y se encuentran expuestos a reiteradas violaciones de los derechos humanos. coordinación y aplicación. El Consejo reconoce la necesidad de una política global que reconozca la importancia esencial de la participación activa de la mujer en los planes de cooperación con los pueblos indígenas e invita a la Comisión a que siga aplicando con los Estados miembros y los pueblos indígenas la política . El Consejo reconoce que la cooperación y el apoyo destinados a establecer asociaciones con los pueblos indígenas son esenciales para la eliminación de la pobreza. Esto supone que la preocupación por los pueblos indígenas se integre como aspecto transversal en todos los niveles de la cooperación al desarrollo. La Comisión Europea está cooperando con pueblos indígenas y aportándoles su apoyo mediante una amplia gama de políticas. El Consejo reitera la voluntad política de la UE y de los Estados miembros de participar activamente en las iniciativas del Convenio sobre biodiversidad a ﬁn de apoyar a las poblaciones indígenas y locales en la conservación y utilización de la biodiversidad.
De primordial importancia debería ser la preocupación por los pueblos indígenas en los procedimientos. En este contexto la Comisión y los Estados miembros deberían estudiar lo antes posible los medios de elaborar procedimientos prácticos especíﬁcos para sus agentes encargados de las medidas de cooperación. Se pide a la Comisión que informe al Consejo en el segundo semestre del año 2000 mediante un documento de balance de los avances realizados en la cooperación con los pueblos indígenas.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS global perﬁlada en el documento de trabajo de la Comisión. y ello mediante los instrumentos utilizados en el enfoque participativo de las evaluaciones de desarrollo y del impacto social. Teniendo en cuenta la extrema heterogeneidad de los pueblos indígenas en las distintas partes del mundo. que se siga aplicando la línea política de cooperación y ayuda a los pueblos indígenas. examinar de forma periódica el estado de aplicación del plan de acción elaborado en el documento de trabajo y sugerir. El grupo de expertos sobre desarrollo social debería estudiar la viabilidad de estas medidas. quedando garantizada su plena participación en ellas. las autoridades regionales y locales. El Consejo sugiere que las medidas propuestas se debatan con los pueblos indígenas y otros socios interesados en la integración de los pueblos indígenas en el proceso de desarrollo. las ONG y los demás actores de la sociedad civil y del sector privado. ilustrando los aspectos clave para garantizar que las necesidades de los pueblos indígenas se hayan tenido plenamente en consi- 11 deración a lo largo del proyecto. cuando sea necesario. se deberían establecer planes concretos para cada circunstancia. entre los que ﬁguran la población local.” . Esto exigirá encontrar unos métodos más eﬁcaces para estos pueblos puedan ofrecer una opinión informada sobre las actividades previstas. destacando los aspectos prácticos de tal política. directrices y manuales de cooperación al desarrollo existentes.
12 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS .
el concepto de “tortura” se emplea de conformidad con la deﬁnición que ﬁgura en el artículo 1 de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanos o degradantes. la tortura y los malos tratos siguen practicándose en cualquier parte del mundo. inhumano o degradante. Introduccion El objetivo de las presentes directrices es facilitar a la UE un instrumento operativo que podrá utilizarse en los contactos que se establezcan con terceros países a todos los niveles. a pesar de referirse a cuestiones especíﬁcas relacionadas con la tortura y los malos tratos. nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. Las presentes directrices. A los efectos de estas directrices. Estos principios son comunes a todos los Estados miembros. democracia y respeto de los derechos humanos y de las libertades individuales. con vistas a apoyar y reforzar la labor que se está llevando a cabo para erradicar la tortura y los malos tratos en todo el mundo. La tortura y los malos tratos constituyen las más detestables violaciones de los derechos humanos y de la dignidad humana. que prive a las personas de su integridad física o mental. La Unión Europea se basa en los principios de libertad. así como en todos los foros multilaterales relacionados con los derechos humanos. El respeto de los derechos humanos es uno de los objetivos fundamentales de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). y en muchos países continúa prevaleciendo la impunidad para las personas que realizan dichas prácticas. no admitiéndose excepciones en el derecho internacional. incluido el castigo corporal. inhumanos o degradantes. Todos los países están obligados a observar la prohibición incondicional de cualquier forma de tortura o malos tratos. Adoptadas por el Consejo de la Unión Europea en el año 2001 I. En estas directrices. Objetivo II. pese al esfuerzo realizado por la comunidad internacional. . pretenden también contribuir a reforzar la política de la UE en materia de derechos humanos en general.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 13 Directrices de la Unión Europea sobre la tortura y otros tratos o penas crueles. Con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos. se entiende por “malos tratos” cualquier forma de trato o pena de carácter cruel. así como en el Estado de Derecho. inhumanos o degradantes. No obstante.
14 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Trabajar con vistas a la prevención y erradicación de cualquier forma de tortura y malos tratos en la Unión Europea es una idea política resueltamente defendida por todos los Estados miembros. así como los Relatores Especiales de las Naciones Unidas y otros agentes pertinentes). En su labor tendiente a prevenir y erradicar la tortura y los malos tratos. En el anexo de estas directrices se ofrece una lista adicional de las correspondientes normas y principios que la UE puede invocar en sus contactos con terceros países.º 6. La prohibición de imponer penas crueles. La UE apoya activamente la labor que llevan a cabo las instancias pertinentes (el Comité contra la tortura. Un ejemplo de las medidas ya emprendidas a tal ﬁn en la PESC es la adopción del Código de Conducta de la UE en materia de exportación de armas. así como la jurisprudencia pertinente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)  Convención Europea para la prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanas o degradantes exige que se ﬁjen claramente unos límites para el recurso a la pena de muerte. administración de justicia y gestión de conﬂictos armados. así como la normativa usuales de la legislación humanitaria aplicable en conﬂictos armados. III. Fomentar y proteger este derecho es una prioridad de la política de la Unión Europea en el ámbito de los derechos humanos. la UE se guía por las correspondientes normas y principios internacionales y regionales en materia de derechos humanos. Por esta razón. La UE contribuirá también . el Comité de derechos humanos. las presentes directrices desempeñan un papel complementario respecto de las directrices de la UE frente a terceros países en relación con la pena de muerte. Otro ejemplo lo constituye la labor que se está realizando con vistas a introducir controles en toda la Unión Europea en relación con la exportación de material paramilitar. Dentro de dichas normas y principios cabe destacar los siguientes instrumentos:  Declaración universal de derechos humanos  Pacto internacional de las Naciones Unidas de derechos civiles y políticos (PIDCP) y sus dos protocolos facultativos  Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanos o degradantes (CAT)  Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CRC)  Convención internacional de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (CERD)  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW)  Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (CEDH) y su Protocolo n. Directrices operativas La parte operativa de las presentes directrices tiene por objeto señalar los modos y medios de trabajar eﬁcazmente en el seno de la PESC con vistas a prevenir la tortura y los malos tratos. el Comité para la prevención de la tortura del Consejo de Europa y la Comisión consultiva de la OSCE/OIDDH para la prevención de la tortura. inhumanos o degradantes (CPT)  Estatuto de la Corte Penal Internacional  Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia  Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Rwanda  Convenios de Ginebra sobre la protección de las víctimas de guerra y sus Protocolos.
En los casos concretos bien documentados de tortura y malos tratos. A) Para alcanzar estos objetivos. cuando haya razones para creer que los acusados hayan sido sometidos a tortura o malos tratos. la UE llevará a cabo. decidirá nuevas medidas o hará recomendaciones a otras instancias superiores. Cooperación bilateral y multilateral La lucha contra la tortura y los malos tratos y la prevención de estos fenómenos se considerarán . Asimismo.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS activamente a garantizar el refuerzo y el cumplimiento efectivo de las salvaguardias existentes contra la tortura y los malos tratos. Por último. con vistas a su erradicación total. insis- 15 tirá en que la tortura y los malos tratos están prohibidos por el Derecho internacional. y podrán formar parte de una iniciativa general. entre otras. las siguientes acciones: Diálogo político El elemento relacionado con los derechos humanos que forma parte del diálogo político entre la UE y los terceros países y organizaciones regionales incluirá. cuando se estime necesario. Seguimiento e informes Los Jefes de Misión de la UE incluirán en sus informes periódicos un análisis de los casos de tortura y malos tratos que se presenten y de las medidas adoptadas para combatirlos. basándose en los informes de los Jefes de Misión y en cualquier otra información pertinente. En sus contactos con terceros países la UE señalará. así como de las organizaciones no gubernamentales. eviten los abusos. Evaluación El Grupo “Derechos Humanos” del Consejo (COHOM) y los grupos geográﬁcos correspondientes determinarán. las situaciones en las que se solicitan acciones de la UE. Las acciones que deban llevarse a cabo en relación con casos concretos se determinarán caso por caso. Iniciativas La UE emprenderá iniciativas y hará declaraciones públicas en las que instará a los terceros países afectados a que adopten medidas efectivas contra la tortura y los malos tratos. faciliten información y apliquen las salvaguardias pertinentes. los Jefes de Misión tendrán la posibilidad de enviar representantes de Embajada y observadores a los juicios que se celebren. cuando sea necesario. consiguientemente. Asimismo. Acciones de la UE frente a terceros países El objetivo de la UE es ejercer su inﬂuencia en terceros países para que éstos adopten medidas eﬁcaces contra la tortura y los malos tratos y garanticen que se cumpla la prohibición de dichos fenómenos. la cuestión de la tortura y los malos tratos. Asimismo reaccionará frente a los hechos comprobados. la UE solicitará información sobre las acusaciones de tortura. la UE dará a conocer sus objetivos como parte integrante de su política en materia de derechos humanos y destacará la importancia que atribuye a la prevención de la tortura y de los malos tratos. la UE instará (a través de una iniciativa de carácter conﬁdencial o público) a las autoridades del país de que se trate a que garanticen la seguridad física de las personas. los Jefes de Misión facilitarán periódicamente una evaluación de los efectos y las repercusiones de las acciones de la UE. Cuando sea necesario. la necesidad imperiosa de que todos los países suscriban y cumplan las normas y principios internacionales correspondientes y. como los informes y las recomendaciones de los Relatores Especiales de las Naciones Unidas y de los órganos previstos por el Tratado.
16 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS una cuestión prioritaria en la cooperación bilateral y multilateral tendente a fomentar los derechos humanos mediante. una vez que se adopte dicho Protocolo. suscribirlo. cooperar con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas. incluidos el ámbito jurídico y el de la formación. la UE instará a los terceros países a que adopten. cooperar con los mecanismos pertinentes del Consejo de Europa. plantearse la aceptación de reclamación individuales e interestatales con arreglo a la Convención CAT y al Pacto PIDCP. si procede. inhumanos o degradantes y prevenir la utilización de cualquier otro material con esos ﬁnes. plantearse la retirada de otras reservas a la Convención CAT y al Pacto PIDCP. aparte de las restricciones que se indican en el artículo 6 del Pacto PIDCP. al máximo nivel. las siguientes medidas: Prohibir y condenar la tortura y los malos tratos  prohibir la tortura y los malos tratos en el Derecho.  retirar las reservas incompatibles con la ﬁna-          lidad y el objeto de la Convención CAT y del Pacto PIDCP.  condenar. judiciales y de otro tipo que sean eﬁcaces con vistas a evitar que se practique la tortura y los malos tratos en cualquier territorio de su jurisdicción. en particular con el Relator Especial en materia de tortura. la colaboración con la sociedad civil. la producción y el comercio de material diseñado para inﬂigir torturas u otros tratos o penas crueles. con el Relator Especial en materia de violencia contra la mujer y. entre otras. garantizar que. así como las resoluciones. para la prevención de la tortura y los malos tratos y. cumplir los requisitos que plantean las medidas provisionales en materia de protección. en los países en los que aún se aplique la pena de muerte. inhumanos o degradantes (CPT). administrativas. incluido la Convención Europea para la prevención de la tortura y Sotros tratos o penas crueles. con el Relator Especial designado para el país afectado. B) En sus acciones contra la tortura. por ejemplo. apoyar los trabajos destinados a la adopción de un proyecto de Protocolo facultativo de la Convención del CAT que prevea un mecanismo internacional de inspección.  adoptar medidas legislativas. en particular con las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las recomendaciones del Comité . decisiones y recomendaciones formuladas por los organismos internacionales que se ocupan de los derechos humanos. Adherirse a las normas y procedimientos internacionales  suscribir la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. Deberá prestarse especial atención a dicha cooperación en el marco de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos. suscribir el Estatuto de la Corte Penal Internacional. inhumanos o degradantes (CAT). cualquier forma de tortura y malos tratos. independiente y eﬁcaz.  impedir el uso. las ejecuciones y las condiciones reinantes en las galerías de los condenados a muerte causen el menor sufrimiento físico y mental posible a las personas afectadas. incluido el Derecho penal. garantizar que ninguna persona sea obligada a volver a un país en el que corra el riesgo de sufrir torturas o malos tratos. el Pacto internacional de las Naciones Unidas de derechos civiles y políticos (PIDCP) y los instrumentos regionales pertinentes.
los refugiados. los solicitantes de asilo. y consentir la publicación de los informes del Comité sobre las visitas a sus respectivos países. la 17 inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública. atención médica de forma inmediata y regular en lo sucesivo.  mejorar las condiciones de los lugares donde se encuentran las personas privadas de libertad a ﬁn de ajustarse a los principios internacionales y regionales al respecto. para justiﬁcar la tortura o los malos tratos. militares. y que dichas personas puedan informar sin demora a sus familiares y otras terceras partes pertinentes. excepto cuando se dirigen contra una persona acusada de torturas. Establecer garantías jurídicas nacionales  garantizar que las declaraciones obtenidas mediante tortura y malos tratos no se aduzcan como prueba en ningún proceso. o extraditar a dichas personas para que sean enjuiciadas en otro país en el que se cumplan dichas garantías. migrantes y otros grupos que requieran una protección especial contra la tortura y los malos tratos. Adoptar y aplicar salvaguardias y procedimientos en relación con los lugares de detención  adoptar y aplicar salvaguardias jurídicas y procesales contra la tortura y los malos tratos a ﬁn de garantizar que las personas privadas de libertad sean llevadas inmediatamente ante una autoridad judicial y dispongan de asistencia letrada. con arreglo a las reglas de Estambul.  prohibir que existan lugares secretos de detención y garantizar que todas las personas privadas de libertad se encuentren en lugares reconocidos de detención y que se conozca su paradero. incluida la indemnización y la rehabilitación. anexas a la Resolución n.  abolir cualquier forma de castigo corporal judicial. Combatir la impunidad  conducir ante la justicia a las personas responsables de practicar torturas y malos tratos para que sean enjuiciadas con arreglo a la normativa internacional que rige un juicio justo y excluye la pena de muerte. y que las amnistías que se concedan no privarán a las personas de su derecho a obtener una reparación efectiva.  garantizar que no podrá invocarse ninguna circunstancia de carácter excepcional incluido el estado de guerra o de amenaza de la misma.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS de Prevención de la Tortura. los niños. las personas desplazadas en el interior del país. .º 2000/43 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.  investigar sin demora y de manera imparcial y eﬁcaz todas las acusaciones de tortura.  garantizar que no se castigue a los agentes de policía.  garantizar que los procedimientos de detención e interrogatorio son conformes con los principios internacionales y regionales en la materia. Prestar atención a los grupos que requieren una protección especial  establecer y aplicar normas y medidas relativas a las mujeres.  garantizar que no podrá invocarse ninguna orden impartida por un superior jerárquico o por una autoridad pública para justiﬁcar la tortura o los malos tratos.  garantizar en la mayor medida posible que no se concederá amnistía en los casos en que se haya practicado la tortura. como prueba de que se hizo la declaración. personal sanitario u otro personal pertinente por desobedecer órdenes para que comentan acciones equivalentes a torturas o malos tratos.
las amenazas de violencia o cualquier otra forma de intimidación o represalia que pueda surgir como consecuencia de un informe o una investigación determinados. los ﬁscales y los juristas en relación con las normas internacionales pertinentes.  garantizar que las presuntas víctimas de tortura o malos tratos. prestarles la atención médica adecuada y rehabilitarlas desde el punto de vista social y médico. o comisiones de derechos humanos) con capacidad para hacerse cargo efectivamente de la prevención de las torturas y malos tratos. las personas que llevan a cabo la investigación y sus familiares están protegidos contra la violencia. defensores del pueblo especializados en derechos humanos. Reparar y rehabilitar a las víctimas  reparar a las víctimas de tortura y malos tratos y las personas a su cargo. sin olvidar indemnizarlas económicamente de manera justa y proporcionada. de seguridad o policiales no facilitan la práctica de torturas o malos tratos. por ejemplo. así como al personal sanitario (civil y militar) para cumplir con los principios internacionales pertinentes.  prever un examen forense adecuado en todos los casos de daños importantes causados a las personas detenidas. a los derechos del niño y al problema de la discriminación por motivos tales como la raza o la orientación sexual. Apoyar la labor de los profesionales de la medicina  permitir a los profesionales de la medicina trabajar de modo independiente y conﬁdencial cuando formulen sus observaciones sobre presuntos casos de tortura o malos tratos.18 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Permitir los procedimientos nacionales de denuncias e informes sobre la tortura y los malos tratos  establecer y aplicar unos procedimientos internos eﬁcaces para responder a las denuncias e informes sobre la tortura y los malos tratos e investigar dichas denuncias e informes. con arreglo a las reglas de Estambul. Crear instituciones nacionales  examinar la posibilidad de crear y hacer funcionar y. si procede.  garantizar que las transferencias de equipos y de formación a las fuerzas militares. Permitir mecanismos de visitas nacionales  permitir las visitas de representantes adecuadamente cualiﬁcados de la sociedad civil a los lugares en que se encuentran las personas privadas de libertad.  proteger a los médicos. Asimismo. seguirá apoyando .  garantizar que los programas de formación para el personal policial incluyen la formación relativa a la prevención de la violencia contra la mujer. reforzar instituciones nacionales independientes (como. expertos forenses y a otros profesionales de la medicina que informen sobre casos de tortura o malos tratos. Realización de autopsias  garantizar que las autopsias forenses se llevan a cabo por especialistas forenses titulados de conformidad con la normativa internacional reconocida en este ámbito. el Consejo de Europa y la OSCE.  garantizar la formación de las personas responsables del poder judicial. Otras iniciativas La UE  seguirá planteando la cuestión de la tortura y de los malos tratos en foros internacionales tales como las Naciones Unidas. Facilitar una información efectiva  impartir formación a los funcionarios de poli- cía y a los militares. los testigos.
como la Asamblea General y la Comisión de Derechos Humanos.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS       activamente las resoluciones pertinentes de los órganos de las Naciones Unidas. las siguientes normas y principios:  Declaración de las Naciones Unidas sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. el Comité Europeo para la prevención de la tortura y los Relatores Especiales competentes) e insistirá en la necesidad de que los Estados cooperen con dichos mecanismos. inhumanos o degradantes  Declaración de las Naciones Unidas sobre la 19 eliminación de la violencia contra la mujer  Convención de las Naciones Unidas sobre el estatuto de los refugiados  Declaración de las Naciones Unidas sobre la protección de las personas contra las desapariciones forzadas  Principios de las Naciones Unidas relativos a una eﬁcaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales. especialmente los médicos. en los contactos que mantenga con terceros países en relación con la tortura y los malos tratos la UE podrá invocar. apoyará los mecanismos internacionales y regionales pertinentes (como. Anexo Además de la lista de instrumentos que ﬁgura en la parte introductoria de las presentes directrices. por ejemplo. apoyará las campañas de educación y sensibilización del público frente a la tortura y los malos tratos. y se mantendrá en contacto con las mismas. si procede. en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles. el Comité contra la Tortura. apoyará los trabajos de las ONG nacionales e internacionales para combatir la tortura y los malos tratos. inhumanos o degradantes . seguirá ﬁnanciando los proyectos emprendidos para mejorar la formación del personal y las condiciones en los lugares de detención y mantendrá su signiﬁcativo apoyo a los centros de rehabilitación de las víctimas de la tortura en todo el mundo. cooperará de modo conjunto o bilateral a la prevención de la tortura y los malos tratos. apoyará el Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura y alentará a otros países a hacer lo mismo. arbitrarias o sumarias  Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos  Principios básicos para el tratamiento de los reclusos  Conjunto de principios de las Naciones Unidas para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión  Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad  Declaración de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder  Principios básicos de las Naciones Unidas sobre la independencia de la judicatura  Principios básicos de las Naciones Unidas sobre la función de los abogados  Directrices de las Naciones Unidas sobre la función de los ﬁscales  Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad  Código de conducta de las Naciones Unidas para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley  Principios básicos de las Naciones Unidas sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley  Principios de ética médica de las Naciones Unidas aplicables a la función del personal de salud.
y la n. arbitrarias o sumarias  Principios sobre la investigación y la documentación eﬁcaces en relación con la tortura y otros tratos o penas crueles.º R (87) 3 Normas europeas en materia de prisiones n.º 19 del Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer  Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos  Carta Africana de los Derechos y del Bienestar del Niño  Convención Americana sobre Derechos Humanos  Convención Interamericana para la prevención y la sanción de la tortura  Recomendaciones del Comité de Ministros del Consejo de Europa: n.º R (98) 7 Sobre los aspectos éticos y organizativos de los cuidados sanitarios en las prisiones n. sobre el artículo 10 del Pacto de derechos civiles y políticos  Recomendación general n.20 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS  Principios relativos a una eﬁcaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales.º 21. sobre el artículo 7.º 20. en particular la n.º R (99) 22 Sobre el hacinamiento en las prisiones y el aumento excesivo de la población en las mismas .º R (99) 3 Sobre la armonización de las normas en materia de autopsias forenses n. inhumanos o degradantes (Protocolo de Estambul) anexo a la Resolución 2000/43 de la Comisión de Derechos Humanos las Naciones Unidas  Salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte (Resolución ECOSOC 1984/50)  Declaración de Viena y programa de acción  Observaciones generales del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
al menos 300. La Convención sobre los Derechos del Niño. de múltiples maneras. se estima que los conflictos armados han costado la vida a más de dos millones de niños y han mermado físicamente a seis millones más.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 21 Directrices de la Unión Europea sobre los niños y los conflictos armados Adoptadas por el Consejo de la Unión Europea en el año 2003 I. Especialmente en los casos de conﬂicto armado. los programas de reha- bilitación psicosocial. de modo permanente. y sufren efectos de larga duración. como la búsqueda de familiares. de los servicios sociales básicos. todavía dista mucho de aplicarse en la misma medida. el resarcimiento y la reintegración social. de la atención sanitaria y de la educación.000 niños participan como soldados en diversos conflictos. Se estima que. proscritos por la legislación humanitaria internacional y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. de las personas que les dispensan cuidados. los programas de desmovilización y reintegración y todo lo que entra en los marcos judiciales transitorios. los niños sufren de manera desproporcionada. La incidencia de los conﬂictos armados en las futuras generaciones puede sembrar el germen de la reanudación o el resurgimiento de los mismos. En la fase posterior a los conﬂictos los niños tienen necesidades especiales a corto y largo plazo. Los niños y los conﬂictos armados Limitándonos a la última década. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño . En muchos casos subsiste un clima de impunidad para los que han cometido actos delictivos contra los niños. son objeto de secuestro o se destinan a la trata de niños. la participación en el desarme. Aproximadamente 20 millones se encuentran desplazados o refugiados. aunque ha sido ratiﬁcada casi de modo universal. Estos conflictos privan a los niños de sus padres. mientras que otros son mantenidos como rehenes. Los sistemas de registro de nacimiento o de justicia de menores se vienen abajo.
el Comité de los Derechos del Niño. tal como se establece en la Convención sobre los Derechos del Niño. Principios La UE se funda en los principios de libertad. sus Protocolos facultativos y en otros instrumentos internacionales y regionales relativos a los derechos humanos. II. incluida la que ﬁgura en el anexo II. la ACNUR. La promoción y protección de los derechos de todos los niños constituye una preocupación prioritaria de la UE y sus Estados miembros. el Consejo de Europa y la OSCE/OIDDH. en cooperación con dichos protagonistas. El respeto de los Derechos humanos también forma parte de las políticas comunitarias en materia de cooperación al comercio y el desarrollo y de la ayuda humanitaria. . teniendo en cuenta las anteriores actividades y las que se están llevando a cabo (en el anexo I se ofrece una visión de conjunto de las diversas acciones de la UE). así como en el Estado de Derecho. La UE contribuirá activamente. y adoptar medidas concretas para proteger a los niños de los efectos derivados de los conﬂictos armados con vistas a acabar con la utilización de los niños en ejércitos y grupos armados y con la impunidad a este respecto. En su labor de garantizar la protección de los niños afectados por un conﬂicto armado. La UE apoya la labor de los diversos protagonistas: el Secretario General de las Naciones Unidas. el UNICEF. que incluye la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD). así como los instrumentos legislativos internacionales en materia de derechos humanos a escala regional (véase el anexo II). Para ello recurrirá a los diversos instrumentos de que dispone. medio y largo plazo de los conﬂictos armados en los niños. el Comité de Derechos Humanos. el UNIFEM. el PNUD. respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.22 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS relativo a la participación de niños en conﬂictos armados está destinado a hacer frente a dicha situación. El respeto de los derechos humanos figura entre los objetivos básicos de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). a garantizar el refuerzo y el cumplimiento efectivo de las salvaguardias internacionales existentes relativas a los derechos del niño. dentro de la propia UE y también con respecto a terceros. democracia. el Representante Especial del Secretario General para la protección de los niños en los conﬂictos armados. La Unión Europea (UE) considera de suma importancia que se estudie la cuestión de los niños y los conflictos armados debido a que los niños representan el futuro y además tienen derechos. Objetivos La promoción y protección de los derechos del niño constituye una prioridad en la política de la Unión Europea en materia de derechos humanos. la Red de Seguridad Humana y organizaciones de la sociedad civil. así como los mecanismos especiales de las Naciones Unidas y otros protagonistas tales como el CICR. la ACNUDH. La UE tiene la intención de aumentar la sensibilización ante esta cuestión mediante una mayor atención a las acciones de la UE en dicho ámbito. III. la UE se guía por las normas pertinentes internacionales y regionales en materia de derechos humanos y por la correspondiente legislación en materia humanitaria. El objetivo de la UE es inﬂuir en terceros países y agentes no estatales para que se aplique la normativa internacional en materia de derechos humanos y la legislación en materia humanitaria. Estos principios son comunes a los Estados miembros. La UE se compromete a ocuparse de manera eﬁcaz y global de las repercusiones a corto.
anexa al informe anual del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre los niños y los conﬂictos armados. los mecanismos especiales de las Naciones Unidas y los órganos relativos a los Derechos humanos establecidos por los Tratados. en estrecha cooperación con otros grupos competentes y basándose en los informes antes mencionados así como en otras informaciones pertinentes. La experiencia adquirida en las operaciones de gestión de crisis de la UE podrán constituir otra importante fuente de información para las partes activas competentes. los Jefes de Misión de la UE. en caso necesario. Asimismo. el UNICEF. La UE se apoyará en las iniciativas existentes con vistas a consolidar. teniendo presente el mandato potencial para la actuación especíﬁca y los medios y capacidades a disposición de la UE. el bloqueo del acceso a la ayuda humanitaria. relativa a los participantes en conﬂictos armados que recluten o utilicen niños). En lo que respecta a las operaciones de gestión de crisis dirigidas por la UE. faci- 23 litará más información sobre proyectos ﬁnanciados por la Comunidad que guarden relación con los niños y los conﬂictos armados y la rehabilitación después del conﬂicto. como los informes y las recomendaciones de la Secretaría General de las Naciones Unidas (SGNU) (incluida la lista.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS IV. el Representante Especial del Secretario General para la protección de los niños en los conﬂictos armados. la información y las evaluaciones periódicas constituyen la base para determinar los casos en que se requerirá la actuación de la UE. A. el proceso de toma de decisiones se llevará a cabo en función del caso concreto. los ataques contra escuelas y hospitales. La Comisión reclamará la atención del Consejo y los Estados miembros sobre la información pertinente en este ámbito y. y cuando proceda. los Jefes de Misión de operaciones civiles. Dichos informes deberían tratar. y hará recomendaciones para dicha actuación en el nivel que corresponda (Comité Político y de Seguridad (CPS)/Coreper/ Consejo). el reclutamiento y el despliegue de niños por parte de ejércitos y grupos armados. B. siempre que dicha información no esté clasiﬁcada. la violencia sexual y la basada en el hecho de ser niño o niña. los comandantes militares de la UE (a través de la cadena de mando) y los Representantes Especiales de la UE incluirán un análisis de los efectos sobre los niños de un conﬂicto real o inminente. cuando proceda incluirán en su información habitual una evaluación periódica de los efectos y las repercusiones de las acciones de la UE en los niños que se encuentren en situaciones de conﬂicto. el secuestro de niños y las medidas adoptadas por las partes implicadas para contrarrestar dichos efectos. Los Estados miembros introducirán en este cuadro general información sobre proyectos bilaterales relativos al asunto en cuestión. C. en particular cuando surjan situaciones alarmantes que requieran una atención inmediata. Seguimiento e información En sus informes periódicos. Instrumentos de la UE para la actuación en sus relaciones con terceros países La UE dispone de varios instrumentos para llevar a cabo su actuación. Directrices El seguimiento. determinarán periódicamente en qué casos se requiere la actuación de la UE. así como las organizaciones no gubernamentales. reforzar y promover la actuación de la Unión Europea en relación con los niños afectados por conﬂictos . en particular. las violaciones y los abusos graves realizados contra los niños. Evaluación y recomendaciones para la actuación El Grupo “Derechos Humanos” del Consejo (COHOM). la matanza y mutilación de niños.
Además. así como en las fases anterior y ulterior a los conﬂictos. la UE. los Estados miembros procurarán reﬂejar en sus proyectos de cooperación bilateral las prioridades ﬁjadas en las presentes directrices Operaciones de gestión de crisis: Durante la fase de planiﬁcación deberá abordarse adecuada- mente la cuestión de la protección de los niños. A los Representantes Especiales y Jefes de Misión de la UE se les conﬁará. en particular en lo que se reﬁere al desarme. la imposición de medidas destinadas a un ﬁn particular. separadas. reintegración y desarrollo a largo plazo posteriores a los conﬂictos. así como las actuales situaciones de conﬂicto. Ateniéndose a las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En este sentido. las necesidades especíﬁcas de los niños en general. cuando adopte medidas destinadas a mantener la paz y la seguridad. de otros instrumentos de que dispone. por ejemplo. la UE reaccionará frente a los hechos comprobados. entre otras cosas. . como. los instrumentos de que dispone la UE incluyen. Formación: El concepto coordinado de formación por parte de la UE en el ámbito de la gestión de crisis debería tener en cuenta las implicaciones de las presentes directrices. Asimismo. afectadas por el VIH/SIDA. sometidas a explotación sexual o detenidas. y velará por que los crímenes cometidos contra los niños sean excluidos de cualquier tipo de amnistía y de las fases de reconstrucción. secuestradas. la tarea de seguir ocupándose de esta materia junto con los protagonistas no estatales. y acaben con la utilización de los niños en ejércitos y grupos armados. discapacitadas. y también mediante la ayuda humanitaria. el bienestar y los derechos de los niños en los conﬂictos armados. la UE tendrá más en cuenta la experiencia obtenida en el marco de las Naciones Unidas y organizaciones regionales. En los países en que la UE esté llevando a cabo operaciones de gestión de crisis. Cuando sea pertinente. Son especialmente vulnerables las niñas y las personas refugiadas. por ejemplo en el contexto de sus documentos de estrategia por países y sus revisiones intermedias. Otras medidas: La UE podría considerar la utilización. desplazadas. repatriación y reintegración (DDRR). la UE procurará que en sus planteamientos de alerta temprana y de prevención se tengan en cuenta las necesidades especíﬁcas de los niños. prestará especial atención a la protección. así como con la impunidad. La Comisión explorará las posibilidades de ampliar este apoyo. lo siguiente: Diálogo político: El elemento relacionado con los derechos humanos que forma parte del diálogo político entre la UE y los terceros países y organizaciones regionales incluirá. desmovilización. negociaciones y acuerdos de paz. si procede. cuando sea pertinente. Al utilizar los diversos instrumentos de que dispone. Cooperación multilateral: La Comunidad se ha comprometido a ﬁnanciar proyectos en relación con los niños y los conﬂictos armados en varios ámbitos. la planiﬁcación operativa debería tener en cuenta. rehabilitación. todos los aspectos de los derechos y el bienestar de los niños en las situaciones de conﬂicto. Iniciativas: La UE emprenderá iniciativas y hará declaraciones públicas en las que instará a los terceros países afectados a que adopten medidas efectivas para garantizar la protección de los niños de los efectos de los conﬂictos armados. cuando proceda. y teniendo presente el mandato de la operación y los medios y capacidades a disposición de la UE. teniendo presente la vulnerabilidad propia de las niñas. cuando proceda.24 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS armados (véase el anexo I).
Acciones comunes (República Democrática del Congo. En este contexto. Posición común sobre los diamantes de zonas en conﬂicto y Reglamento del Consejo por el que se aplica el sistema de certiﬁcación del proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto (doc. Nigeria. Somalia. los Jefes de Misión de operaciones civiles y los comandantes militares de la UE (a través de la cadena de mando). estudie la posibilidad de crear un punto de control (por ejemplo un grupo especial de expertos o un Representante 25 Especial) para garantizar la futura aplicación de las presentes directrices. adoptado el 8 de junio de 1998. inhumanos o degradantes (doc. modiﬁcada por la Posición común 2002/474/PESC). región mediterránea). Zimbabwe. b) fomente y supervise la incorporación de la cuestión de los niños y los conﬂictos armados a través de todas las políticas y medidas pertinentes de la UE. e) informe anualmente al Comité Político y de Seguridad sobre los logros alcanzados en el cumplimiento de los objetivos ﬁjados en las presentes directrices. organizaciones no gubernamentales (ONG) y participantes colectivos en este ámbito. una evaluación de las mismas junto con recomendaciones para mejorarlas o actualizarlas. desarrolle modalidades que hagan operativo el punto 12. otras formas de cooperación con las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales de carácter internacional y regional. página 9). diversos representantes especiales). a tal efecto. Osetia del Sur.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS V. si procede. Posición Común relativa a la Corte Penal Internacional (2001/433/PESC. los Representantes Especiales. Ucrania. se hace referencia a las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 25 de junio de 2001. los Jefes de Misión. Liberia. 5. 2. f) presente al Consejo. 6. Actualmente se está trabajando para introducir controles a escala de la UE en las exportaciones de equipo paramilitar. y estrategias comunes (Rusia. 4. se solicita al Grupo “Derechos Humanos” que: a) supervise la aplicación de las medidas adoptadas por la UE de conformidad con las presentes directrices y. 3. dos años después de la adopción de las presentes directrices. Posición común relativa a los derechos humanos y el buen gobierno en África 98/350/ PESC). Anexo I Medidas adoptadas por la UE en el ámbito de los niños y los conﬂictos armados (INDICATIVO) Instrumentos PESC 1. Cuba (en algunos casos se incluye la imposición de sanciones especíﬁcas). si procede. c) asuma la actual supervisión de la aplicación de las presentes directrices en estrecha cooperación con los grupos competentes. la República Democrática del Congo. g) basándose en lo anterior. Bosnia y Herzegovina. d) siga examinando. Sierra Leona. 7369/01) y documento de . Directrices sobre la política de la UE frente a terceros países en relación con la tortura y otros tratos o penas crueles. Angola. 8. Código de conducta de la UE en materia de exportación de armas. 7. que recordaron que las acciones de la Comunidad deberían ser coherentes con la acción de la UE en su conjunto. Conclusiones del Consejo de 10 de diciembre de 2002 (doc. Aplicación y seguimiento Asimismo. Posiciones comunes relativas a Rwanda. 15328/02). 15138/02.
7. el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) . la prevención de conﬂictos y los derechos humanos. Diversos acuerdos en materia de comercio y cooperación. 4. incluidos sus Anexos (doc. Aplicación del Programa de la UE para la prevención de conﬂictos violentos (doc. y por consiguiente. 11439/03). 14805/03). Proyecto de plan global de la UE para las misiones en el ámbito del Estado de Derecho en la gestión de crisis. La asistencia y la protección dirigidas a los niños más vulnerables es considerada en el contexto más amplio de la erradicación de la pobreza. 3. la formación y desarme. Conclusiones del Consejo de 16 de junio de 2003 sobre la operación Artemis en Bunia. 10369/03). 15310/03). 9792/03). Directrices de la UE en materia de diálogo sobre derechos humanos (doc. Armonización de la formación para los aspectos civiles de la gestión de crisis por parte de la UE y la contratación (doc. contienen apartados especíﬁcos relativos a los niños. en particular en el marco de políticas sectoriales tales como la educación y la salud pública. 12875/03). 5. Conclusiones del Consejo sobre la declaración de la UE y de la ONU sobre la cooperación entre las dos organizaciones en materia de gestión de crisis (doc. 9199/98). comercio y ayuda humanitaria) 1. 10. Gestión de crisis (PESD) 1. Los niños constituyen un importante grupo objeto de ayuda exterior. 10680/03). en el marco de la cooperación al desarrollo por parte de la CE. Numerosas actividades relacionadas con los niños son ﬁnanciadas por la CE a través de la Oﬁcina de Ayuda Humanitaria (ECHO). así como los Criterios Comunes sobre la formación por lo que respecta a los aspectos civiles de la gestión de crisis por parte de la UE (doc. Conclusiones del Consejo de 21 de julio de 2003 sobre la cooperación entre la UE y las Naciones Unidas en la gestión de crisis: la protección de los civiles en las operaciones de gestión de crisis dirigidas por la UE (doc. 2. 9. incluida la formación de funcionarios. 11675/1/03). 15437/02). 8. 2.26 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS trabajo sobre la aplicación de dichas directrices (doc. Resolución del Consejo relativa a la responsabilidad social de las empresas (doc. Orientaciones sobre la política de la UE respecto de terceros países en relación con la pena de muerte (doc. Un ejemplo de programa es la cooperación con la Unión Africana con vistas a mejorar su capacidad de encontrar soluciones pacíﬁcas de los conﬂictos y la cooperación administrativa con otros países asociados en cuestiones especíﬁcas tales como las exportaciones ilegales de madera o los recursos hídricos. Este programa expone las diversas iniciativas emprendidas por la UE en el contexto de la prevención de conﬂictos. 6. 5049/03). La CE ha contribuido a aumentar la capacidad de las Naciones Unidas en ámbitos tales como el despliegue rápido. 9. Instrumentos comunitarios (cooperación al desarrollo. República Democrática del Congo (doc. desmovilización y reintegración (DDR). 14469/01). La Comisión y la Unidad Política de la Secretaría General del Consejo han establecido asimismo “indicadores de conﬂicto” (listas de supervisión de países que se encuentran en una situación difícil). y en particular el Acuerdo de Asociación ACP–UE (Acuerdo de Cotonú). Operaciones de gestión de crisis en Bosnia y Herzegovina y en la ex República Yugoslava de Macedonia. 3. Proyecto de directrices en materia de protección de los civiles en las operaciones de gestión de crisis dirigidas por la UE (doc.
Estas resoluciones incluyen apartados relativos a los niños y los conﬂictos armados. Anexo II Instrumentos pertinentes de carácter internacional y regional Derechos de los niños  Convención sobre los Derechos del Niño. Resoluciones sobre los derechos de los niños presentadas anualmente por la UE. la Asamblea General de las Naciones Unidas. Cisjordania. a la Comisión de Derechos Humanos y la Tercera Comisión de la Asamblea General de 27 las Naciones Unidas. La Oﬁcina ECHO ha ﬁnanciado también actividades de investigación y de defensa en relación con la ONG “Save the Children”. salud y alimentación (Sudán. rehabilitación y reintegración (Uganda). ayuda psicosocial. Declaraciones de la UE y contribuciones presentadas en el Consejo de Seguridad. Palestina). 2. y ex República Yugoslava de Macedonia.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS y la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH). (Sierra Leona. La asistencia y la protección dirigidas a los niños que participan en conﬂictos armados se canalizan a través de varios programas de la Comisión.º 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Sudán. 2002  Protocolo facultativo I de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños. seguimiento y reuniﬁcación familiar (Colombia). 1999 . 1989  Protocolo Facultativo II de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conﬂictos armados. 1990  Convenio OIT n. junto con el Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC). 2002  Carta Africana de los Derechos y del Bienestar del Niño. Acciones en foros multilaterales 1. 5. entre otros países). la Cruz Roja de Bélgica y otras asociaciones. la franja de Gaza y el Líbano). La promoción de los derechos de los niños constituyó una de las prioridades de ﬁnanciación en el marco de la IEDDH en 2001 y ha sido incorporada en la ﬁnanciación correspondiente al período 2002-2004. Esta Oﬁcina apoyó en el pasado operaciones humanitarias dirigidas en particular a los niños. 2. la Comisión de Derechos Humanos. 6. y está estudiando la posibilidad de apoyar una iniciativa del UNICEF dirigida a mejorar la disponibilidad de datos ﬁables sobre los niños afectados por los conﬂictos armados. Las actividades relacionadas con los niños constituyeron una de las tres prioridades de la estrategia de la Oﬁcina ECHO en 2003. A raíz de un informe elaborado por dos de sus miembros y publicado en junio de 2003. 4. Entre los ámbitos cubiertos por los proyectos correspondientes a 2001 y 2003 cabe citar los siguientes: desmovilización. Sierra Leona. el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (8-10 de mayo de 2002) y el Consenso de Monterrey. la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía. Colombia. Sudán. El PE invitó al Consejo a que incluya en su informe anual correspondiente a 2003 (adoptado en septiembre) una estrategia limitada en relación con los niños y los conﬂictos armados. Parlamento Europeo 1. la Asamblea parlamentaria paritaria ACP–UE adoptó una resolución sobre los niños y los conﬂictos armados en su reunión celebrada el pasado 12 de octubre en Roma. ﬁnanciación de centros escolares en campos de emergencia para personas desplazadas (República Democrática del Congo.
1998 Derecho penal internacional  Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 1994 Resoluciones del Consejo de Seguridad  Resolución 1261 del Consejo de Seguridad (1999)  Resolución 1314 del Consejo de Seguridad (2000)  Resolución 1379 del Consejo de Seguridad (2001)  Resolución 1460 del Consejo de Seguridad (2003) . 1967  Principios rectores sobre desplazamientos internos. refugiados y desplazados internos  Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra. 2000 y 2002)  Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Rwanda. 2002  Estatuto modiﬁcado del Tribunal Internacional para el enjuiciamiento de los presuntos responsables de violaciones graves del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia a partir de 1991. 1978  Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conﬂictos armados sin carácter internacional (Protocolo II). 1993 (modiﬁcado en 1998. 1949  Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conﬂictos armados internacionales (Protocolo I). 1977  Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. 1951  Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. 1949  Convenio de Ginebra relativo a la protección de personas civiles en tiempos de guerra.28 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Derecho humanitario internacional.
II. las directrices contribuyen asimismo a reforzar la política de la UE en materia de derechos humanos en general. así como en foros multilaterales de derechos humanos. en el que se aﬁrma que “toda persona tiene derecho. Las directrices proporcionarán asistencia a las misiones de la UE (embajadas y consulados de los Estados miembros de la UE y delegaciones la Comisión Europea) en su política relativa a los defensores de los derechos humanos. Las directrices pueden utilizarse en contactos con terceros países a todos los niveles. a promover y procurar la protección y realización de . Un importante elemento de las directrices es el apoyo a los procedimientos especiales de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. Objetivo El apoyo a los defensores de los derechos humanos constituye ya un elemento tradicional de la política de Relaciones Exteriores de la Unión Europea en materia de derechos humanos. para respaldar y fortalecer los esfuerzos en curso por parte de la Unión encaminados a fomentar y estimular el respeto del derecho a defender los derechos humanos. Las directrices aportan también intervenciones por parte de la Unión en favor de los defensores de los derechos humanos en situación de riesgo. se basará en el artículo 1 de la “Declaración de las Naciones Unidas sobre el derecho y el deber de los individuos. incluido el Representante Especial de la ONU para los defensores de derechos humanos y los mecanismos regionales adecuados para proteger a los defensores de los derechos humanos. Deﬁnición La deﬁnición de defensores de los derechos humanos a efectos de las presentes directrices. Aunque su objetivo principal es abordar las inquietudes especíﬁcas en relación con los defensores de los derechos humanos. El objetivo de las presentes directrices es aportar sugerencias prácticas para mejorar la acción de la UE en relación con este asunto. individual o colectivamente.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 29 Directrices de la Unión Europea sobre defensores de los derechos humanos Adoptadas por el Consejo de la Unión Europea en el año 2004 I. y sugieren medios prácticos de apoyar y ayudar a los defensores de los derechos humanos. los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos” (véase Anexo I).
 buscar compensaciones para las víctimas de dichas violaciones prestándoles apoyo jurídico. No obstante. psicológico. No obstante. la UE reconoce que los individuos. Como parte de los procesos de consulta. los gobiernos no deben considerar negativa esta actitud. . La UE cree que es importante garantizar la seguridad y proteger los derechos de los defensores de los derechos humanos. El trabajo de los defensores de los derechos humanos implica con frecuencia la crítica de las políticas y actuaciones de los gobiernos. La deﬁnición no incluye a los individuos o grupos que cometan actos violentos o propaguen la violencia. Han logrado garantizar una protección cada vez mayor de las víctimas de las violaciones de los derechos humanos. y ayudar a establecer planes y estrategias nacionales sobre derechos humanos. la protección y la realización de los derechos económicos. III. este progreso ha tenido un precio muy elevado: los propios defensores se han convertido paulatinamente en objetivo de los ataques y en muchos países se violan sus derechos. sociales y culturales. los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. médico o de otro tipo. Cabría también reconocer y respaldar esta función. Directrices operativas La parte operativa de las directrices tiene la ﬁnalidad de deﬁnir formas de trabajar con eﬁcacia hacia la promoción y protección de los defensores de los derechos humanos en los terceros países. grupos y organismos desempeñan un papel importante en la defensa de la causa de los derechos humanos. IV. Los defensores de los derechos humanos son aquellos individuos. La UE reconoce que las actividades de los defensores de los derechos humanos cuentan con un mayor reconocimiento a medida que pasan los años. así como la promoción. pueden desempeñar un papel fundamental para contribuir a elaborar la legislación apropiada. y  enfrentarse a la cultura de la impunidad que sirve para enmascarar las violaciones sistemáticas y continuas de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los defensores de los derechos humanos persiguen la promoción y la protección de los derechos civiles y políticos. grupos y organismos de la sociedad que promueven y protegen los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. El principio de permitir la independencia de espíritu y el libre debate sobre las políticas y acciones del gobierno es fundamental. Introducción La UE respalda los principios que ﬁguran en la declaración sobre el derecho y el deber de los individuos. Aunque la responsabilidad fundamental de la promoción y protección de los derechos humanos corresponde a los Estados. Los defensores de los derechos humanos promueven y protegen asimismo los derechos de los miembros de grupos tales como las comunidades indígenas. en el contexto de la Política Exterior y de Seguridad Común. Los defensores de los derechos humanos pueden ayudar a los gobiernos a promover y proteger los derechos humanos. En este sentido es importante abordar el asunto de los defensores de los derechos humanos desde una perspectiva de género. Las actividades de los defensores de los derechos humanos incluyen:  informar sobre las violaciones de los derechos humanos.30 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”. y constituye un modo sobradamente comprobado de establecer un nivel más alto de protección de los derechos humanos.
en su caso.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Control. deben ser conscientes de que en algunos casos la actuación de la UE podría dar lugar a amenazas o ataques contra los defensores de los derechos humanos. Por tanto. incluidos los que se encuentren en situación de riesgo. Por tanto. la discriminación adversa de facto o de iure. las amenazas y las venganzas. los relatores especiales de la ONU y los órganos creados en virtud de un tratado. desempeñan un papel muy importante en la aplicación de la política de la UE en relación con los defensores de los derechos humanos. con los defensores de los derechos humanos en relación con las acciones que pueden contemplarse. las presiones o cualquier otra acción arbitraria como consecuencia de su ejercicio legítimo de cualesquiera de los derechos referidos a la declaración de la ONU sobre defensores de los derechos humanos. En consonancia con esas ﬁchas. administrativas u otras pertinentes. Los informes de los Jefes de Misión y otra información pertinente. los Jefes de Misión deben ser conscientes de que el marco institucional puede tener importantes repercusiones sobre la posibilidad de los defensores de los derechos humanos de realizar su trabajo con seguridad. Las misiones de la UE deben. deberán consultar. tomando nota en particular de si se producen amenazas o ataques contra defensores de los derechos humanos. Son de gran importancia al respecto asuntos tales como las medidas legislativas.  Mantener los contactos adecuados con los defensores de los hechos humanos. En este contexto. judiciales. Simultáneamente. inclusive recibiéndoles en las Misiones y visitando sus . tratar de adoptar un planteamiento anticipativo en relación con los defensores de los derechos humanos. así como las organizaciones no gubernamentales harán posible que el COHOM y otros grupos pertinentes determinen las situaciones en las que sean necesarias actuaciones de la UE y decidan las acciones que se van a emprender o. Los Jefes de Misión deberán también informar sobre la eﬁcacia de las actuaciones de la UE en sus informes. por consiguiente. en su caso. El Grupo “Derechos Humanos” del Consejo (COHOM) aprobó recientemente el esquema de ﬁchas encaminadas a facilitar esta tarea. información y evaluación Se está pidiendo ya a los Jefes de Misión de la UE que presenten informes periódicos sobre la situación de los derechos humanos en sus países de acreditación. Entre las medidas que las Misiones de la UE pueden adoptar ﬁguran:  Coordinar estrechamente y compartir los datos sobre defensores de los derechos humanos. como los informes y recomendaciones del Representante Especial del Secreta- 31 rio General sobre la cuestión de los defensores de los derechos humanos. así como gestiones diplomáticas y declaraciones públicas cuando los defensores de los derechos humanos se encuentren en peligro inmediato o grave. los Jefes de Misión deberán presentar recomendaciones al COHOM de posibles actuaciones de la UE. las Misiones deben abordar la situación de los defensores de los derechos humanos en sus informes. incluida la condena de las amenazas y ataques contra los defensores de los derechos humanos. Cuando la situación lo requiera. hagan recomendaciones de actuación al CPS y al Consejo Papel de las misiones de la UE en el apoyo y protección de los defensores de los derechos humanos Las misiones de la UE (embajadas de los Estados miembros de la UE y delegaciones de la Comisión Europea) son en muchos terceros países el primer punto de contacto entre la Unión y sus Estados miembros y los defensores de los derechos humanos in situ. adoptadas por los Estados para proteger a las personas contra la violencia.
Fomento del respeto de los defensores de los derechos humanos en las relaciones con terceros países y en los foros multilaterales El objetivo de la UE es inﬂuir para que los terceros países cumplan sus obligaciones de respetar los derechos de los defensores de los derechos humanos y protegerles de los ataques y amenazas de agentes no estatales. cuando sea oportuno. en particular la Declaración de la ONU. La UE destacará su apoyo a los defensores de los hechos humanos y su trabajo y planteará casos concretos objeto de preocupación cuando sea necesario.  El componente de derechos humanos de los diálogos políticos entre la UE y los terceros países y organizaciones regionales incluirá. incluido el Representante Especial sobre defensores de los derechos humanos La UE reconoce que los procedimientos especiales de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (relatores especiales.  La consolidación de los mecanismos regionales existentes para la protección de los defensores de los derechos humanos. mediante el oportuno recurso a la publicidad. la situación de los defensores de los hechos humanos. pudiendo considerarse el nombramiento de funcionarios de enlace especíﬁcos. o un miembro la Comisión Europea visiten un país. Mientras que el Representante Especial sobre defensores de los derechos humanos tiene un papel fundamental a . Apoyo a los procedimientos especiales de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. En sus contactos con terceros países.32 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS lugares de trabajo. cuando sea preciso. la UE. La UE dará a conocer sus objetivos como parte integrante de su política de derechos humanos y destacará la importancia que concede a la protección de los defensores de los derechos humanos. compartiendo las cargas a tal ﬁn. cuando lo considere necesario. el Alto Representante de la PESC o los representantes o enviados especiales de la UE.  Asistir. tales como los puntos de contacto sobre defensores los derechos humanos de la Comisión Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos y la unidad especial de defensores de derechos humanos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la creación de los mecanismos adecuados en regiones en las que no existan. en particular en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU y la Asamblea General de la ONU.  Facilitando cuando sea necesario un reconocimiento visible a los defensores de los derechos humanos. cuando sea necesario. El objetivo general debería ser la realización de un entorno en el que los defensores de los derechos humanos puedan actuar con libertad. su capacidad de actuar y hacer declaraciones sobre las violaciones contra los defensores de los derechos humanos a nivel mundial y la de realizar visitas al país. manifestará la necesidad de que todos los países se adhieran a las normas internacionales correspondientes y las cumplan. representantes especiales. expertos independientes y grupos) son fundamentales en los esfuerzos internacionales para proteger a los defensores de los derechos humanos en razón de su independencia e imparcialidad. cuando sea oportuno incluirán reuniones con los defensores de los derechos humanos y harán referencia a casos individuales de los mismos como parte integrante de su visita a estos terceros países. Entre las actuaciones de apoyo a estos objetivos se cuentan:  Cuando la Presidencia.  La colaboración estrecha con otros países que tengan una visión parecida. visitas e invitaciones. a los juicios contra defensores de los derechos humanos y actuar de observadores.
entre otras cosas.  Fomentar a través de las misiones de la UE el uso de mecanismos temáticos de la ONU por parte de las comunidades locales de derechos humanos y los defensores de los derechos humanos.  Tratar de garantizar que los defensores de los derechos humanos de terceros países puedan acceder a los recursos. los mandatos de otros procedimientos especiales también son importantes para los defensores de los derechos humanos. Entre las medidas de asistencia en la práctica cabe citar las siguientes: 33  Los programas bilaterales en materia de derechos humanos y democratización de la Comunidad Europea y los Estados miembros deben tener más en cuenta la necesidad de ayudar al desarrollo de los procesos y las instituciones democráticos y a la promoción y protección de los derechos humanos en los países en desarrollo. incluso facilitando el establecimiento de contactos e intercambio de información entre los mecanismos temáticos y los defensores los hechos humanos. incluso facilitando reuniones de los defensores de los derechos humanos. incluidas las instituciones nacionales de derechos humanos. aunque sin limitarse a ello necesariamente. los defensores del pueblo y las comisiones de derechos humanos. incluidos ﬁnancieros. Esta tarea supondrá: . pero sin limitarse a ello. Respaldo en la práctica a los defensores los derechos humanos incluido a través de la política de desarrollo Los programas de la Unión Europea y de los Estados miembros destinados a la asistencia en el desarrollo de procesos e instituciones democráticos.  Puesto que los procedimientos especiales no pueden cumplir su mandato en ausencia de recursos adecuados.  Animar y fomentar el establecimiento y el funcionamiento de órganos nacionales de promoción y protección de los derechos humanos. Función de los grupos del Consejo Con arreglo a su mandato. respaldando en particular a los defensores de los derechos humanos en actividades como el desarrollo de las capacidades y las campañas de sensibilización.  Garantizar que los programas educativos en materia de derechos humanos promuevan.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS este respecto. los programas de cooperación al desarrollo de los Estados miembros. en estrecha cooperación y coordinación con otros grupos pertinentes del Consejo. procedentes del extranjero. establecidos con arreglo a los principios de París. el grupo COHOM supervisará la aplicación y seguimiento de las directrices sobre defensores de los derechos humanos.  Asistir en el establecimiento de redes de defensores de los derechos humanos a nivel internacional. y la promoción y protección de los derechos humanos en los países en vías de desarrollo ﬁguran entre la amplia gama de ayudas en la práctica para ayudar a los defensores de los derechos humanos. Entre ellos se pueden incluir. Las actuaciones de la UE en apoyo de los procedimientos especiales incluirán:  Animar a los Estados a que acepten por principio las peticiones de visitas al país realizadas mediante Procedimientos Especiales de la ONU. los Estados miembros de la UE respaldarán la asignación de fondos suﬁcientes a cargo del presupuesto general a la Oﬁcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. la Declaración de las Naciones Unidas sobre defensores de los derechos humanos.
cuando proceda o con carácter anual. y de la negativa a reconocer el derecho de los pueblos a la libre determinación y el derecho de todos los pueblos a ejercer plena soberanía sobre su riqueza y sus recursos naturales. así como la importancia de los demás instrumentos de derechos humanos adoptados en el marco del sistema de las Naciones Unidas y a nivel regional. dominación u ocupación extranjera. la unidad nacional o la integridad territorial.  Informar al Consejo. y consciente de que la ausencia de paz y seguridad internacionales no excusa la inobservancia de esos derechos. Reaﬁrmando también la importancia de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de los Pactos internacionales de derechos humanos Resolución 2200 A (XXI). agresión o amenazas contra la soberanía nacional. anexo. sin distinción alguna.  Continuar estudiando. posición económica. color. nuevas maneras de cooperación con la ONU y otros mecanismos regionales e internacionales de apoyo de los defensores de los derechos humanos. Reconociendo la relación entre la paz y la seguridad internacionales y el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Destacando que todos los miembros de la comunidad internacional deben cumplir. colonialismo. de todas las formas de discriminación racial. de conformidad con la Carta.  Emprender periódicamente revisiones de la aplicación de las directrices. conjunta y separadamente. en particular sin distinción por motivos de raza. ﬂagrantes o sistemáticas como las que resultan del apartheid. en su caso. Reaﬁrmando la importancia que tiene la observancia de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas para la promoción y la protección de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los seres humanos en todos los países del mundo. idioma. los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminación efectiva de todas las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos. origen nacional o social. los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos La Asamblea General. incluso en relación con violaciones masivas. su obligación solemne de promover y fomentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. opinión política o de otra índole. Reiterando que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universalmente indivisibles e interdependientes y que están rela- . Anexo I Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos. y reaﬁrmando la importancia particular de lograr la cooperación internacional para el cumplimiento de esta obligación.34 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS  Propiciar la integración del asunto de los defensores de los derechos humanos en las políticas y actuaciones pertinentes de la UE. nacimiento o cualquier otra condición social. a través del CPS y del Coreper. de los avances realizados en la aplicación de las presentes directrices. como elementos fundamentales de los esfuerzos internacionales para promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Reconociendo el papel importante que desempeña la cooperación internacional y la valiosa labor que llevan a cabo los individuos. sexo. religión.
Artículo 4 Nada de lo dispuesto en la presente Declaración se interpretará en el sentido de que menoscabe o contradiga los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas ni de que limite las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos. en cuanto concuerda con la Carta de las Naciones Unidas y otras obligaciones internacionales del Estado en la esfera de los derechos humanos y las libertades fundamentales. toda persona tiene derecho. políticas y de otra índole. de los Pactos internacionales de derechos humanos o de otros instrumentos y compromisos internacionales aplicables en esta esfera. b) A formar organizaciones. sin perjuicio de la aplicación de cada uno de esos derechos y libertades. Artículo 2 1. debiéndose promover y aplicar de una manera justa y equitativa. c) A comunicarse con las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales. o constituya excepción a ellas. Artículo 5 A ﬁn de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales. recabar. Los Estados adoptarán las medidas legislativas. los grupos y las instituciones de promover el respeto y el conocimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el plano nacional e internacional. asociaciones o grupos no gubernamentales. obtener. individual o colectivamente. protección y realización efectiva de esos derechos y libertades. Declara: Artículo 1 Toda persona tiene derecho.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS cionados entre sí. Reconociendo el derecho y el deber de los individuos. pueda disfrutar en la práctica de todos esos derechos y libertades. recibir y poseer . es el marco jurídico en el cual se deben materializar y ejercer los derechos humanos y las libertades fundamentales y en el cual deben llevarse a cabo todas las actividades a que se hace referencia en la presente Declaración para la promoción. individual o colectivamente. entre otras cosas. y a aﬁliarse a ellos o a participar en ellos. a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional. administrativas y de otra índole que sean necesarias para asegurar que los derechos y libertades a que se hace referencia en la presente Declaración estén efectivamente garantizados. Artículo 6 Toda persona tiene derecho. así como las garantías jurídicas requeridas para que toda persona sometida a su jurisdicción. adoptando las medidas necesarias para crear las condiciones sociales. Destacando que la responsabilidad primordial y el deber de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales incumbe al Estado. 35 Artículo 3 El derecho interno. promover y hacer efectivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los Estados tienen la responsabilidad primordial y el deber de proteger. individual o colectivamente. 2. en el plano nacional e internacional: a) A reunirse o manifestarse pacíﬁcamente. económicas. individualmente y con otras: a) A conocer.
b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros instrumentos internacionales aplicables. informaciones y conocimientos relativos a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan. entre otras cosas. tanto en la ley como en la práctica. Artículo 7 Toda persona tiene derecho. cuando se hayan violado los derechos o libertades de esa persona. Artículo 9 1. individual o colectivamente. 3. toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido presuntamente violados tiene el derecho. bien por sí misma o por conducto de un representante legalmente autorizado. incluida la indemnización que corresponda. y a llamar la atención sobre cualquier aspecto de su labor que pueda obstaculizar o impedir la promoción. que disponga la reparación. judicial y administrativo internos. incluidas la promoción y la protección de los derechos humanos a que se reﬁere la presente Declaración. Ese derecho comprende. y a formarse y mantener una opinión al respecto. a desarrollar y debatir ideas y principios nuevos relacionados con los derechos humanos. así como a señalar a la atención del público esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados. imparcial y competente o cualquier otra autoridad establecida por la ley y a que esa denuncia sea examinada rápidamente en audiencia pública. a: a) Denunciar las políticas y acciones de los funcionarios y órganos gubernamentales en relación con violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante peticiones u otros medios adecuados ante las autoridades judiciales.36 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS información sobre todos los derechos humanos y libertades fundamentales. a disponer de recursos eﬁcaces y a ser protegida en caso de violación de esos derechos. protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales. administrativas o legislativas internas o ante cualquier otra autoridad competente prevista en el sistema jurídico del Estado. 2. de conformidad con la ley. En el ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. críticas y propuestas para mejorar su funcionamiento. individual o colectivamente. a publicar. individual o colectivamente. a presentar una denuncia ante una autoridad judicial independiente. así como a obtener la ejecución de la eventual decisión y sentencia. entre otras cosas. individual o colectivamente. toda persona tiene derecho. las cuales deben emitir su decisión sobre la denuncia sin demora indebida. Toda persona tiene derecho. impartir o difundir libremente a terceros opiniones. toda persona tiene derecho. Artículo 8 1. los procedimientos y los juicios públicos para formarse una . b) Asistir a las audiencias. el que tiene toda persona. A tales efectos. a tener la oportunidad efectiva. A los mismos efectos. a presentar a los órganos y organismos gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos públicos. individual o colectivamente. y a obtener de esa autoridad una decisión. y a preconizar su aceptación. sobre una base no discriminatoria. todo ello sin demora indebida. 2. de participar en el gobierno de su país y en la gestión de los asuntos públicos. con inclusión del acceso a la información sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo.
tiene derecho al legítimo ejercicio de su ocupación o profesión. 4. a solicitar. por acción o por el incumplimiento del deber de actuar. a causa de su profesión. amenaza. los derechos humanos y las libertades fundamentales. individual o colectivamente. a dirigirse sin trabas a los organismos internacionales que tengan competencia general o especial para recibir y examinar comunicaciones sobre cuestiones de derechos humanos y libertades fundamentales. administrativas o de otra índole apropiadas para promover en todas las personas sometidas a su jurisdicción la comprensión de sus derechos civiles. pueda afectar a la dignidad humana. en concordancia con el artículo 3 de la presente Declaración. individual o colectivamente. represalia. Artículo 14 1. . A este respecto. y a comunicarse sin trabas con ellos. c) Ofrecer y prestar asistencia letrada profesional u otro asesoramiento y asistencia pertinentes para defender los derechos humanos y las libertades fundamentales. individual o colectivamente. así como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. por medios pacíﬁcos. individual o colectivamente. a actividades y actos. los derechos humanos y las libertades fundamentales de otras personas deberá respetar esos derechos y libertades y cumplir las normas nacionales e internacionales de conducta o ética profesional u ocupacional que sean pertinentes. El Estado realizará una investigación rápida e imparcial o adoptará las medidas necesarias para que se lleve a cabo una indagación cuando existan motivos razonables para creer que se ha producido una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales en cualquier territorio sometido a su jurisdicción. judiciales. A los mismos efectos. y nadie será castigado ni perseguido por negarse a hacerlo. Artículo 13 Toda persona tiene derecho. a participar en actividades pacíﬁcas contra las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. recibir y utilizar recursos con el objeto expreso de promover y proteger. por medios pacíﬁcos. Artículo 12 1. toda persona tiene derecho. toda persona tiene el derecho. sociales y culturales. 5. Incumbe al Estado la responsabilidad de adoptar medidas legislativas. 3. El Estado garantizará la protección por las autoridades competentes de toda persona. con inclusión de las omisiones. negativa de hecho o de derecho. Toda persona que. económicos. individual o colectivamente. 2. imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Artículo 11 Toda persona. individual o colectivamente. políticos. frente a toda violencia. en la violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales. de conformidad con los instrumentos y procedimientos internacionales aplicables. Artículo 10 Nadie participará. a una protección eﬁcaz de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse. presión o cualquier otra acción arbitraria resultante del ejercicio legítimo de los derechos mencionados en la presente Declaración.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 37 opinión sobre el cumplimiento de las normas nacionales y de las obligaciones y los compromisos internacionales aplicables. discriminación. Toda persona tiene derecho.
la promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la contribución al fomento y progreso de las sociedades. instituciones y procesos democráticos. Análogamente. puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. individual o colectivamente. entre otras cosas. capacita- ción e investigación en esas esferas con el objeto de fortalecer. Entre esas medidas ﬁguran las siguientes: a) La publicación y amplia disponibilidad de las leyes y reglamentos nacionales y de los instrumentos internacionales básicos de derechos humanos. con el solo objeto de garantizar el debido reconocimiento y respeto de los derechos y libertades ajenos y responder a las justas exigencias de la moral. 2. las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la importante misión de contribuir a sensibilizar al público sobre las cuestiones relativas a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseñanza. los grupos. estará sujeta a más limitaciones que las que se impongan de conformidad con las obligaciones y compromisos internacionales aplicables y determine la ley. por ejemplo. A los individuos. 3. la creación y el desarrollo de otras instituciones nacionales independientes destinadas a la promoción y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todo el territorio sometido a su jurisdicción. funcionarios encargados del cumplimiento de la ley. Toda persona tiene deberes respecto de la comunidad y dentro de ella. . teniendo en cuenta las diferentes mentalidades de las sociedades y comunidades en las que llevan a cabo sus actividades. la tolerancia. del orden público y del bienestar general de una sociedad democrática. la paz y las relaciones de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y religiosos. El Estado garantizará y apoyará. y de garantizar que los que tienen a su cargo la formación de abogados. las instituciones y las organizaciones no gubernamentales les corresponde una importante función y una responsabilidad en la protección de la democracia. a la promoción del derecho de toda persona a un orden social e internacional en el que los derechos y libertades enunciados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos de derechos humanos puedan tener una aplicación plena. les corresponde el importante papel y responsabilidad de contribuir. 3. comisiones de derechos humanos o cualquier otro tipo de instituciones nacionales. mediadores. b) El pleno acceso en condiciones de igualdad a los documentos internacionales en la esfera de los derechos humanos. incluso los informes periódicos del Estado a los órganos establecidos por los tratados internacionales sobre derechos humanos en los que sea Parte. la comprensión. así como las actas resumidas de los debates y los informes oﬁciales de esos órganos. cuando corresponda. Artículo 18 1. personal de las fuerzas armadas y funcionarios públicos incluyan en sus programas de formación elementos apropiados de la enseñanza de los derechos humanos. Artículo 17 En el ejercicio de los derechos y libertades enunciados en la presente Declaración. como sea pertinente. como. ninguna persona.38 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 2. Artículo 16 Los particulares. Artículo 15 Incumbe al Estado la responsabilidad de promover y facilitar la enseñanza de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todos los niveles de la educación.
Artículo 20 Nada de lo dispuesto en la presente Declaración se interpretará en el sentido de que permita a los Estados apoyar y promover actividades de individuos. instituciones u organizaciones no gubernamentales. que estén en contradicción con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. sus protocolos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos  Carta Social Europea y Carta Social Europea revisada  Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos  Convención Americana sobre Derechos Humanos  Convenciones de Ginebra sobre la Protección a las Víctimas de Guerra y sus protocolos. los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos . Instrumentos internacionales pertinentes  Declaración Universal de Derechos Humanos  Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos  Pacto Internacional de Derechos Económicos. grupos de individuos.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Artículo 19 Nada de lo dispuesto en la presente Declaración se interpretará en el sentido de que conﬁera a un individuo. grupo u órgano de la sociedad o a cualquier Estado el derecho a desarrollar actividades o realizar actos que tengan por objeto suprimir los derechos y libertades enunciados en la presente Declaración. Sociales y Culturales  Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanos o degradantes 39  Convención sobre los Derechos del Niño  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer  Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial  Convenio Europeo de Derechos Humanos. así como el derecho consuetudinario aplicable en los conﬂictos armados  Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967  Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional  Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos.
40 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS .
Derecho internacional humanitario Introducción La Unión Europea se funda en los principios de libertad. relativa a la CPI (Diario Oﬁcial L 150 de 18. Aunque el mismo compromiso se extiende a las medidas que adopten la UE y sus Estados miembros para velar por que su propia conducta. Ponen de relieve el compromiso de la Unión Europea en la promoción de esa observancia de forma notoria y coherente. por lo que están obligados a respetar sus normas. Finalidad La ﬁnalidad de las presentes Directrices es establecer unos instrumentos para que la Unión Europea y sus instituciones y órganos fomenten la observancia del Derecho internacional humanitario. por agen 1. Las Directrices van destinadas a todos aquellos que actúan en el marco de la Unión Europea. inhumanos o degradantes (Consejo de Asuntos Generales de 9 de abril de 2001). mediante la regulación de los métodos y medios de combate. . también denominado Derecho aplicable a los conﬂictos armados o Derecho de la guerra. 1 Las presentes Directrices están en consonancia con el compromiso de la UE y de sus Estados miembros de cumplir el Derecho internacional humanitario. en la medida en que las cuestiones que se plantean afecten a sus competencias y responsabilidades.2 II. la tortura y la protección de los civiles. cuando corresponda. trata de atenuar los efectos del conﬂicto armado protegiendo a quienes no participan en él o ya han dejado de hacerlo. Complementan otras directrices y otras posiciones comunes ya adoptadas en la UE en relación con cuestiones tales como los derechos humanos. Directrices de la UE sobre los niños y los conﬂictos armados (Consejo de Asuntos Generales de 8 de diciembre de 2003) y Posición Común 2003/444/PESC del Consejo. se ajuste al Derecho internacional humanitario. y la de sus fuerzas. dichas medidas no se ven afectadas por las presentes Directrices.6.2003). lo que incluye el objetivo de fomentar la observancia del Derecho internacional humanitario. y pretenden abordar el respeto de este Derecho por terceros Estados y. de 16 de junio de 2003. democracia. Véanse: Directrices de la UE en materia de diálogo sobre derechos humanos (Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de 13 de diciembre de 2001).  2.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 41 Directrices de la Unión Europea para fomentar la observancia del Derecho internacional humanitario Adoptadas por el Consejo de la Unión Europea en el año 2005 I. tes no estatales que operen en terceros Estados. El Derecho internacional humanitario. respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y supremacía de la ley. Directrices sobre la política de la UE frente a terceros países en relación con la tortura y otros tratos o penas crueles. Todos los Estados miembros de la UE son Parte en los Convenios de Ginebra y en sus Protocolos Adicionales.
igualmente. de aumentar su observancia en todo el mundo. Las disposiciones de los Tratados en relación con los conﬂictos armados internacionales son más detalladas y extensas. Por otra parte. El Derecho internacional humanitario comprende normas que persiguen proteger a las personas que no toman parte directamente en las hostilidades o que han dejado de hacerlo. así como limitar los métodos y medios de combate. Se aplican disposiciones diferentes a los conﬂictos armados internacionales. Los principios del Derecho internacional consuetudinario se aplican por igual a los conﬂictos internacionales y a los nacionales. Suele considerarse como Derecho consuetudinario el Reglamento de La Haya y la mayoría de las disposiciones de los Convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales de 1977.42 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Los Estados están obligados a cumplir las normas del Derecho internacional humanitario en virtud de tratados o porque forman parte del Derecho internacional consuetudinario. con el ﬁn de evitar el sufrimiento y la destrucción innecesarios. pero hay diferencias entre ambos regímenes. . Los conﬂictos sin carácter internacional están sujetos al artículo 3. Para determinar si una situación constituye un conﬂicto armado y determinar. tales como los civiles. que se producen dentro de un Estado. incluida la táctica y el armamento. Este último procede de los usos y costumbres de los Estados. considerados de obligado cumplimiento. a las situaciones de ocupación derivadas de un conﬂicto armado. en las que se mezclan cuestiones de hecho y cuestiones de Derecho. si le es aplicable el Derecho internacional humanitario. Al igual que ocurre con otras partes del Derecho internacional. tanto internacionales como no internacionales y cualquiera que sea la causa del conﬂicto. Ámbito de aplicación El Derecho internacional humanitario es de aplicación en todos los conﬂictos armados. o internos. común a todos los Convenios de Ginebra. de donde se deriva el interés político. debe recabarse el debido asesoramiento jurídico e información suﬁciente sobre las circunstancias concretas. que se producen entre Estados. y a los no internacionales. Los más importantes son los Reglamentos de La Haya de 1907. los heridos y los enfermos. además de humanitario. estas normas pueden ser aplicables a agentes no estatales. las fuentes principales del Derecho internacional humanitario son dos: los convenios internacionales (tratados) y el Derecho internacional consuetudinario. el sufrimiento y la destrucción causados por el quebrantamiento del Derecho internacional humanitario diﬁcultan los acuerdos al término de la guerra. así como al Protocolo Adicional II de 1977. los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977. Evolución y fuentes del Derecho internacional humanitario Las normas del Derecho internacional humanitario han evolucionado como consecuencia de la búsqueda de un equilibrio entre las necesidades militares y las preocupaciones humanitarias. Los principales convenios de Derecho internacional humanitario se citan en el Anexo de las presentes Directrices. por tanto. cuya solución depende de una serie de factores. Su observancia es una cuestión de interés internacional. Las decisiones judiciales y los escritos de autores prominentes constituyen formas subsidiarias de establecer el Derecho. Es aplicable. Determinar si una situación constituye un conﬂicto armado y si se trata o no de un conﬂicto de carácter internacional son cuestiones complejas. al cual debe atenerse el Estado afectado cuando es Parte en él. los prisioneros de guerra y otros detenidos.
la legislación relativa a los derechos humanos es de general aplicación dentro de la jurisdicción del Estado de que se trate en tiempo de paz.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Derecho internacional relativo a los derechos humanos y Derecho internacional humanitario Es importante distinguir entre estas dos ramas del Derecho internacional. Deberá tomarse en consideración la oportunidad de evacuar consultas e intercambiar información con organizaciones competentes. Los crímenes de guerra pueden darse conjuntamente con el genocidio y los crímenes de lesa humanidad. el Derecho internacional humanitario es aplicable en tiempo de guerra y durante una ocupación. Directrices de actuación A. tales como jefes . no están necesariamente vinculados con la existencia de un conﬂicto armado. acudir a la Comisión Internacional Humanitaria de Encuesta. En particular. Por ello. y hacer las correspondientes recomendaciones. ambos conjuntos de reglas podrán aplicarse a una situación concreta y es a veces necesario considerar la relación entre ellos. de 13 de junio de 2002. la Decisión Marco 2002/584/JAI del Consejo. los jefes de misión y los representantes de la UE. Responsabilidad individual Determinadas violaciones graves del Derecho internacional humanitario se deﬁnen como crímenes de guerra. crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra. de acuerdo con su ordenamiento nacional. a diferencia de los crímenes de guerra. de 16 de junio de 2003. 3 43 perpetradores por sus tribunales nacionales o bien entregarlos a otro Estado para que los juzguen sus tribunales o un tribunal penal internacional. tales como el Comité Internacional de la Cruz Roja. Véanse también la Decisión 2002/494/JAI del Consejo. así como en tiempo de guerra. para lo cual deberán contar con el debido asesoramiento sobre su aplicabilidad. b) Cuando sea oportuno. de 13 de junio de 2002. pero éstos. Con todo. Los órganos pertinentes de la UE. dentro de sus respectivas áreas de competencia. hay que determinar sin demora las situaciones a las que pueda ser aplicable el Derecho internacional humanitario. INFORMACIÓN. entre ellos los correspondientes Grupos del Consejo. que puede contribuir a fomentar el respeto del Derecho internacional humanitario a través de su capacidad de de investigación y de sus buenos oﬁcios. las presentes Directrices no se ocupan de legislación relativa a los derechos humanos. sobre investigación y enjuiciamiento de delitos de genocidio. EVALUACIÓN Y RECOMENDACIONES Actuación: a) Para poder tomar medidas efectivas. Por su parte. Los Estados. deben llevar un seguimiento de las situaciones. creada conforme al artículo 90 del Protocolo adicional I de los Convenios de Ginebra de 1949. en las que podría ser de aplicación el Derecho internacional humanitario. para promover la observancia del Derecho internacional humanitario de conformidad con las presentes Directrices. aunque ambas tienen por objeto principal la protección del individuo. igualmente. Los individuos son personalmente responsables de los crímenes de guerra. 3 III. crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra. deben o bien garantizar el enjuiciamiento de los supuestos  Véanse la Posición Común 2003/444/PESC del Consejo. como las Naciones Unidas y las organizaciones regionales. relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros. pese a ser independientes. de 8 de mayo de 2003. relativa a la creación de una red europea de puntos de contacto en relación con personas responsables de genocidio. deberán indicar cómo hay que actuar. como la Corte Penal Internacional. que constituyen dos corpus independientes de leyes y que son sustancialmente distintas. y otras. Puede estudiarse. relativa a la Corte Penal Internacional y el Plan de Acción de la UE sobre la CPI. la Decisión 2003/335/JAI del Consejo. Cuando proceda.
Declaraciones públicas de carácter nacional: En declaraciones públicas sobre cuestiones relacionadas con el Derecho internacional humanitario. condenando esos actos y pidiendo a las partes que cumplan sus obligaciones en virtud del Derecho internacional humanitario y que tomen medidas para impedir nuevas violaciones. en la necesidad de cumplirlo. Si es oportuno y factible. b) c) d) B. también en tiempo de paz debe la UE e) instar a los Estados que aún no lo han hecho a adherirse y a cumplir plenamente instrumentos destacados del Derecho internacional humanitario. Cuando sea posible. según convenga. No obstante. debe plantearse en el diálogo con terceros Estados la cuestión de la observancia del Derecho internacional humanitario. actuar en ese sentido como miembros de otras . y muy especialmente en situaciones de guerra en que se haya informado de violaciones generalizadas del Derecho internacional humanitario. en la que se prestará especial atención a los indicios de comisión de graves conculcaciones. puede encomendarse al Grupo «Derecho Internacional» que formule propuestas a los correspondientes órganos de la UE sobre la actuación futura de la Unión Europea. asimismo. Por tanto. incluirán en sus informes sobre un Estado o un conﬂicto determinados. cuando proceda. En circunstancias en que parezca a punto de estallar un conﬂicto armado. una evaluación de la situación en relación con el Derecho internacional humanitario. siempre que sea oportuno.44 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS de operaciones civiles o comandantes de operaciones militares de la UE y representantes especiales. tales como los Protocolos Adicionales de 1977 y el Estatuto de la Corte Penal Internacional. la UE debería insistir. deberá informarse al Grupo «Derecho Internacional» a la vez que a los otros Grupos pertinentes del Consejo. cuando resulten apropiadas y ajustadas a Derecho. la EU debería considerar la posibilidad de realizar gestiones diplomáticas y hacer declaraciones públicas. Medidas restrictivas o sanciones: El recurso a medidas restrictivas (sanciones) puede resultar una forma eﬁcaz de fomentar el respeto del Derecho internacional humanitario. Gestiones diplomáticas o declaraciones públicas sobre conﬂictos especíﬁcos: Cuando se informe de violaciones del Derecho internacional humanitario. los Estados miembros que participen en esas reuniones procurarán asesorarse sobre las cuestiones que se planteen en relación con esta rama del Derecho. y también a individuos. la UE debería colaborar con las Naciones Unidas y con las organizaciones regionales pertinentes para fomentar la observancia del Derecho internacional humanitario. ﬁguran: a) El diálogo político: Cuando resulte oportuno. pero no sólo. Entre ellos. Los Estados miembros de la UE deberían. los informes incluirán un análisis y sugerencias sobre las medidas que podría tomar la UE. debe considerarse la posibilidad de imponer esas medidas a Estados o entidades no estatales que sean parte en un conﬂicto. Cooperación con otras organizaciones internacionales: Cuando proceda. un análisis de la aplicabilidad del Derecho internacional humanitario. Medios de que dispone la UE en sus relaciones con terceros países La UE cuenta con una variedad de medios a su alcance. c) Los documentos informativos para reuniones de la UE deberían contener. cuando sea adecuado. El pleno cumplimiento supone promulgar la correspondiente legislación y dar formación en Derecho internacional humanitario al personal pertinente.
los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar (Convenio II)  Véase el Acuerdo de Cooperación y Asistencia entre la Unión Europea y la Corte Penal Internacional. a promulgar legislación penal nacional que penalice la vulneración del Derecho internacional humanitario. a los terceros Estados. En los casos en que proceda. debe producirse en el Estado en que se perpetraron. 8675/2/98 REV 2. la Unión Europea debería velar por que no quedaran impunes los crímenes de guerra. difícil hallar un equilibrio entre el objetivo general de instaurar la paz y la necesidad de combatir la impunidad. como organización humanitaria neutral e independiente de promoción de la observancia del Derecho internacional humanitario. . con frecuencia.DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS organizaciones. Anexo PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO  Convenio de La Haya del 18 de octubre de 1907 sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre (Convenio núm. El Comité Internacional de la Cruz Roja cumple una función. La UE debería plantearse impartir o ﬁnanciar educación y formación en Derecho internacional humanitario en terceros Estados. el enjuiciamiento de los crímenes de guerra debe ser visible y. por tanto. Ése es otro contexto en que deben comprenderse el apoyo de la UE a la Corte Penal Internacional y las medidas para enjuiciar a los criminales de guerra. f) Operaciones de gestión de crisis: La importancia de prevenir y reprimir la conculcación del Derecho internacional humanitario por terceras partes debería tenerse en cuenta al redactar los mandatos de las operaciones de gestión de crisis de la UE. el mandato puede incluir la recogida de información que pueda ser útil a la Corte Penal Internacional 4 o para la investigación de otros crímenes de guerra. La UE debería alentar. h) Formación: La formación en los principios del Derecho internacional humanitario es necesaria para garantizar su cumplimiento en tiempo de guerra. Para que tenga efecto disuasorio durante un conﬂicto armado. IV)  Reglamento sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre — Anexo al Convenio IV de La Haya de 1907  Protocolo de 1925 relativo a la prohibición del empleo en la guerra de gases asﬁxiantes. en las situaciones posteriores a un conﬂicto es. tales como los cuerpos y fuerzas de seguridad. si es posible. incluso en el marco de programas más amplios de fomento del Estado de Derecho. La educación y la formación deben emprenderse también en tiempo de paz y 45 deben afectar a toda la población. 4  5 Adoptado el 8 de junio de 1998. i) Exportación de armamento: El Código de Conducta de la Unión Europea en materia de Exportación de Armas 5 dispone que debe veriﬁcarse el cumplimiento del Derecho internacional humanitario por parte del país importador antes de conceder licencias de exportación de armas destinadas a él. tóxicos o similares y de medios bacteriológicos  Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña (Convenio I)  Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos. doc. basada en tratados. tales como las Naciones Unidas. bien establecida y ampliamente reconocida. g) Responsabilidad individual: Pese a que. aunque hay que prestar especial atención a grupos especíﬁcos. La formación de las fuerzas armadas entraña obligaciones adicionales.
46 DIRECTRICES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS  Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra (Convenio III)  Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Convenio IV)  Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conﬂictos armados internacionales (Protocolo I) del 8 de junio de 1977  Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conﬂictos armados sin carácter internacional (Protocolo II) del 8 de junio de 1977  Convención de La Haya del 14 de mayo de 1954 para la protección de los bienes culturales en caso de conﬂicto armado  Reglamento para la aplicación de la Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conﬂicto armado. el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción. Ginebra. 2003  Convención sobre la Prohibición del Desarrollo. producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción. 1995  Protocolo V sobre los Restos Explosivos de Guerra. La Haya. 1998 . 1972  Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. 10 de octubre de 1980  Protocolo II sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas. la producción y el almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas y sobre su destrucción. 10 de octubre de 1980  Protocolo IV sobre armas láser cegadoras. Ginebra. 1993  Convención sobre la prohibición del empleo. almacenamiento. Ottawa. 1997  Estatuto del Tribunal Internacional para juzgar a los presuntos responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia a partir de 1991. La Haya. 10 de octubre de 1980  Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas. 1993  Estatuto del Tribunal Penal Internacional para el enjuiciamiento de los presuntos responsables de genocidio y otras violaciones graves del derecho internacional humanitario cometidos en el territorio de Rwanda y a ciudadanos de Rwanda responsables de genocidio y otras violaciones de esa naturaleza cometidos en el territorio de Estados vecinos entre el 1 de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1994. la Producción. Ginebra. 1994  Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. La Haya. armas trampa y otros artefactos. 14 de mayo de 1954  I Protocolo para la protección de los bienes culturales en caso de conﬂicto armado. 10 de octubre de 1980  Protocolo I sobre fragmentos no localizables. 14 de mayo de 1954  II Protocolo para la protección de los bienes culturales en caso de conﬂicto armado. 26 de marzo de 1999  Convención sobre la prohibición del desarrollo. armas trampa y otros artefactos según fue enmendado el 3 de mayo de 1996  Protocolo III sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias. Ginebra.
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