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Timestamp: 2017-06-26 05:19:33+00:00

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El blog de Paco Pérez Bes: 5 de agosto de 2012
pasado jueves 2 de agosto (y con fecha de entrada en vigor al día siguiente de
su publicación) se publicó en el B.O.E. la Ley 6/2012, de 1 de agosto, por la que se modifica la redacción de los
apartados 2 y 5 del artículo 7 ("los derechos del menor") de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (LGCA).
cuanto a los cambios introducidos en el artículo 7.2 de la LGCA, destacan, el
primer lugar, el de la inclusión de una precisión (a través de una propuesta de modificación aprobada por el Senado) que especifica “ad exemplum” el tipo de programas cuya emisión está prohibida por
perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de los menores. En
este sentido, a continuación se establece una comparativa, por párrafos, entre
la redacción original y la modificación de la LGCA que ahora se aprueba:
párrafo del antiguo artículo 7.2:
“Está prohibida la emisión en
abierto de contenidos audiovisuales que puedan perjudicar seriamente el
desarrollo físico, mental o moral de los menores, y en particular, programas
que incluyan escenas de pornografía o violencia gratuita. El acceso condicional
debe posibilitar el control parental”.
"Está prohibida la emisión de contenidos
audiovisuales que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o
moral de los menores, y, en particular, la de aquellos programas que incluyan
escenas de pornografía, maltrato, violencia de género o violencia gratuita”.
modificaciones introducidas consisten en eliminar la referencia a emisión “en
abierto”, de manera que la restricción del presente artículo se limita a este tipo de emisión, y no a una eventual emisión condicional. También se modifica como la última frase del párrafo, en la que se
establecía la obligación de que el acceso a dichos contenidos estuviera sometido
a control parental. De otro lado, la nueva redacción añade, dentro del listado
de programas cuya emisión queda prohibida, aquellos programas en los que se incluyan
escenas de “maltrato o violencia de género”, aunque son dos conceptos cuya
distinción no siempre es fácil, sin perjuicio de que ya pudieran quedar
comprendidos dentro del término “violencia gratuita”.
“Aquellos otros contenidos que
puedan resultar perjudiciales para el desarrollo físico, mental o moral de los
menores solo podrán emitirse entre las 22 y las 6 horas, debiendo ir siempre
precedidos por un aviso acústico y visual, según los criterios que fije la
autoridad audiovisual competente. El indicador visual habrá de mantenerse a lo
largo de todo el programa en el que se incluyan dichos contenidos”.
“Aquellos otros contenidos que puedan
resultar perjudiciales para el desarrollo físico, mental o moral de los menores
solo podrán emitirse en abierto entre las 22 y las 6 horas, debiendo ir siempre
autoridad audiovisual competente. El indicador visual deberá mantenerse a lo
largo de todo el programa en el que se incluyan dichos contenidos. Cuando este
tipo de contenidos se emita mediante un sistema de acceso condicional, los
prestadores del servicio de comunicación audiovisual deberán incorporar
sistemas de control parental”.
nueva redacción de este párrafo añade una referencia a que la posibilidad de
emitir contenidos perjudiciales para los menores entre las 10 de la noche y las
6 de la mañana es, únicamente, para la emisión en abierto. Un segundo cambio, meramente de
estilo, es el de sustituir el uso del verbo “habrá de” por el de “deberá”. Por
último, la nueva redacción añade una obligación para los prestadores de
servicios de incorporar el control parental cuando los contenidos para adultos
se emitan mediante un sistema de acceso condicional, en coherencia con las
modificaciones introducidas a la hora de diferenciar contenidos perjudiciales,
o no, para los menores, y el modo de acceso a su difusión. En este sentido, una
de las propuestas parlamentarias consistió en añadir un nuevo tercer párrafo,
del siguiente tenor literal: “Por su parte, aquellos contenidos dirigidos
específicamente a adultos sólo podrán emitirse mediante sistemas de acceso
condicional que deberán prever los mismos mecanismos de control parental
referidos en el párrafo anterior”. Sin embargo, el Senado suprimió dicho
párrafo, argumentando que "la misma propuesta de modificación, suscrita por todos
los grupos parlamentarios, suprime el párrafo que establecía la obligación de
emitir contenidos dirigidos específicamente a adultos a través de sistemas de
acceso condicional, y la consiguiente incorporación de mecanismos de control
parental en los mismos".
se establecen tres franjas horarias consideradas de protección reforzada
tomando como referencia el horario peninsular: entre las 8 y las 9 horas y
entre las 17 y las 20 horas en el caso de los días laborables y entre las 9 y
las 12 horas sábados, domingos y fiestas de ámbito estatal. Los contenidos
calificados como recomendados para mayores de 13 años deberán emitirse fuera de
esas franjas horarias, manteniendo a lo largo de la emisión del programa que
los incluye el indicativo visual de su calificación por edades".
"Asimismo, se establecen tres franjas
horarias consideradas de protección reforzada, tomando como referencia el
horario peninsular: entre las 8 y las 9 horas y entre las 17 y las 20 horas, en
el caso de días laborables, y entre las 9 y las 12 horas sábados, domingos y
fiestas de ámbito estatal. Los contenidos calificados como recomendados para
mayores de 13 años deberán emitirse fuera de esas franjas horarias, manteniendo
a lo largo de la emisión del programa que los incluye el indicativo visual de
su calificación por edades".
En este caso, el cambio
introducido es de estilo y absolutamente intrascendente desde el punto de vista
jurídico, y consiste en la eliminación del artículo “los” al referirse a días laborales.
Este párrafo no sufre modificación alguna, manteniendo su
antigua redacción: “Será de
aplicación la franja de protección horaria de sábados y domingos a los
siguientes días: 1 y 6 de enero, Viernes Santo, 1 de mayo, 12 de octubre, 1 de
noviembre y 6, 8 y 25 de diciembre”.
Este párrafo no sufre modificación
alguna, manteniendo su antigua redacción, que es la siguiente: “Todos los
prestadores de servicios de comunicación audiovisual televisiva, incluidos los
de a petición, utilizarán, para la clasificación por edades de sus contenidos,
una codificación digital que permita el ejercicio del control parental. El
sistema de codificación deberá estar homologado por la Autoridad Audiovisual”.
“Los programas dedicados a juegos
de azar y apuestas, sólo pueden emitirse entre la una y las cinco de la mañana.
Aquellos con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias, sólo
podrán emitirse entre las 22 y las 7 de la mañana. En todo caso, los
prestadores del servicio de comunicación audiovisual tendrán responsabilidad
subsidiaria sobre los fraudes que se puedan producir a través de estos
"Los programas dedicados a juegos de
azar y apuestas, sólo pueden emitirse entre la 1 y las 5 de la mañana. Aquellos
con contenido relacionado con el esoterismo y las paraciencias, solo podrán
emitirse entre las 22 horas y las 7 de la mañana. En todo caso, los prestadores
del servicio de comunicación audiovisual
responsabilidad subsidiaria sobre los fraudes que se puedan producir a través
de estos programas".
La nueva redacción de ese párrafo introduce una modificación
absolutamente intrascendente, como es la de sustituir la referencia gráfica por
la numérica a la hora de referirse a los límites temporales de emisión de los
programas dedicados a juegos de azar y apuestas.
antigua redacción, del siguiente tenor literal: “Quedan
exceptuados de tal restricción horaria los sorteos de las modalidades y
productos de juego con finalidad pública”.
Este párrafo no sufre
modificación alguna, manteniendo su antigua redacción, del siguiente tenor
“En horario de protección al menor, los
prestadores del servicio de comunicación audiovisual no podrán insertar
comunicaciones comerciales que promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a la
autoimagen, tales como productos adelgazantes, intervenciones quirúrgicas o
tratamientos de estética, que apelen al rechazo social por la condición física,
o al éxito debido a factores de peso o estética”.
redacción del artículo 7.5:
Cuando se realice el servicio de comunicación audiovisual mediante un catálogo
de programas, los prestadores deberán elaborar catálogos separados para
aquellos contenidos que no deban ser de acceso a menores”.
aquellos contenidos que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico,
mental o moral de los menores. A estos efectos los prestadores establecerán
dispositivos, programas o mecanismos eficaces, actualizables y fáciles de
utilizar que permitan el control parental a través del bloqueo a los contenidos
perjudiciales para los menores, de forma que estos no puedan acceder a los
contenidos que no estén dirigidos a ellos”.
modificación consiste, de un lado, en sustituir la referencia a contenidos “que
no deban ser de acceso a menores” por una referencia más rigurosa técnicamente,
como es el de contenidos que puedan perjudicar seriamente el desarrollo de los
menores, manteniendo, así, el criterio de la Ley. De otro lado, la Ley incluye,
dentro de este párrafo, la obligación para los prestadores de instalar
herramientas que permitan el control parental, al objeto de evitar que los
menores puedan tener acceso a contenidos dirigidos exclusivamente a adultos.
El pasado 5 de julio de 2012 la
Asamblea General del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó
(A/HRC/20/L.13) relativa a la libertad de expresión en Internet, en relación al punto de su agenda dedicado a la promoción y protección de todos los derechos
humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
Merece destacar la observación que realiza dicho organismo en relación al
ejercicio de los derechos humanos en Internet, en particular el derecho a la
libertad de expresión, respecto a lo que señala que se trata de “una
cuestión que reviste cada vez más interés e importancia debido a que el rápido
ritmo del desarrollo tecnológico permite a las personas de todo el mundo
utilizar las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones”.
Dicha referencia va en línea con
lo dispuesto en el artículo 19 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, según el cual “todo
fronteras, por cualquier medio de expresión”.
Este último artículo está en perfecta sintonía con
el artículo 20 de la Constitución Española, en el que se ampara el derecho a la
libertad de expresión en sus diferentes formas, sin que el ejercicio del mismo
pueda restringirse mediante ningún tipo de censura previa. Y lo hace reconociendo y protegiendo los derechos a a) expresar y difundir libremente
cualquier otro medio de reproducción; b) la producción y creación literaria, artística,
científica y técnica; c) la libertad de cátedra y d) a comunicar o recibir
libremente información veraz por cualquier medio de difusión. Asimismo,
el apartado 5 del citado artículo, se refiere expresamente al secuestro de publicaciones, del que dice que sólo podrá acordarse en virtud de resolución
judicial, tal y como ocurrió –hace no muchos años- con el secuestro de un
número de la publicación “el jueves”, también en su versión online.
En España, el artículo 8.1 de la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información (LSSI), también recoge referencias a la proteción de tales derechos, en el sentido siguiente: "En todos los casos en los que la Constitución
y las Leyes reguladoras de los respectivos derechos y libertades así lo
prevean de forma excluyente, sólo la autoridad judicial competente podrá adoptar las medidas previstas en este artículo, en tanto garante del derecho a la libertad de expresión, del derecho de producción y creación literaria, artística, científica y técnica, la libertad de cátedra y el derecho de información".
En la Resolución mencionada, el Consejo de Derechos
humanos de las Naciones Unidas, lleva a cabo una serie de declaraciones, la
primera de las cuales consiste en afirmar que los derechos de las personas
también deben estar protegidos en Internet, en particular la libertad de
expresión, que es aplicable sin consideración de fronteras y por cualquier
procedimiento que se elija, de conformidad con el artículo 19 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos, anteriormente transcrito, y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Prosigue dicho organismo
reconociendo el carácter global de Internet, en particular su naturaleza
mundial y abierta, como fuerza impulsora de la aceleración de los progresos
hacia el desarrollo en sus distintas formas. En la práctica, los esfuerzos para
aprovechar la capacidad de desarrollo que ofrece Internet, se ven reflejados en
iniciativas tales como la de la Agenda
Digital, en la que se plantea la creación de políticas que afecten a
algunos de los aspectos más relevantes que plantea la sociedad digital.
Asimismo, este aspecto guarda una
relación muy intensa con las conversaciones que han venido desarrollándose a
ambos lados del atlántico acerca de la neutralidad
En tercer lugar, en dicha
resolución se exhorta a los Estados a que promuevan y faciliten el acceso a
Internet y la cooperación internacional encaminada al desarrollo de los medios
de comunicación y los servicios de información en todos los países.
Finalmente, se alienta a elaborar
procedimientos especiales que tengan estas cuestiones en cuenta, según proceda;
y, por último, decide que debe seguirse
examinando la promoción, la protección y el disfrute de los derechos humanos,
incluido el derecho a la libertad de expresión, en Internet y en otras
tecnologías, así como la forma en que Internet puede ser un importante
instrumento para el desarrollo y para el ejercicio de los derechos humanos, de
conformidad con el programa de trabajo de las Naciones Unidas. A efectos prácticos es cierto que
este documento no identifica acciones concretas a desarrollar por parte de los
Estados que firmen tal declaración, si bien cabe destacar que el hecho de que las Naciones Unidas hayan
reconocido la importancia y la necesidad de protección de la libertad de
expresión y otros derechos humanos en Internet, es un hito importante desde
donde impulsar y defender muchas de las iniciativas que están teniendo lugar en
relación a este asunto, por lo que bienvenida sea esta Resolución.

References: artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 19
 artículo 20
 resolución

 artículo 8
 Resolución 
 artículo 19

resolución