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Iniciación a las Directivas Europeas de Seguridad. La obtención del Marcado. - PDF
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Miguel Blanco Plaza
1 Iniciación a las Directivas Europeas de Seguridad. La obtención del Marcado. La primera herramienta destinada a las empresas interesadas en realizar el Marcado de sus productos. G U Í A B Á S I C A
2 INDICE DE LA GUÍA MARCADO CE 1. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA GUÍA. 2. CONCEPTOS GENERALES. Cuál es el objetivo de las políticas de Nuevo Enfoque y Enfoque global? Qué es una directiva de Nuevo Enfoque y por qué surgen? Qué estructura siguen las directivas? Requisitos esenciales de seguridad Qué son los requisitos esenciales de seguridad? Qué es un riesgo? Cómo eliminar esos riesgos? Qué es una norma armonizada? Qué debo hacer si no existen normas armonizadas que traten sobre un potencial riesgo o producto? En el caso de utilización de normas armonizadas para demostrar la conformidad, es necesaria la realización de ensayos? Procedimientos de evaluación de la conformidad Qué es un procedimiento de evaluación de la conformidad? Breve descripción de los módulos Pasos a seguir para la obtención del marcado CE Qué documentación se debe preparar? Expediente técnico Manual de instrucciones Declaración CE de conformidad Qué es una autoridad competente? Qué es un organismo notificado? Qué es la autocertificación? Qué es el examen CE de TIPO? Qué es un tipo? Qué es un sistema de la calidad? Qué es el aseguramiento de la calidad? Esquema del procedimiento genérico para la obtención del marcado CE Qué significa y como se debe colocar el marcado CE? Colocación y significado Dimensiones Responsabilidades Qué es la libre circulación y la puesta en el mercado de un producto? Quién es el responsable del cumplimiento de la conformidad de un producto con respecto a las directivas de seguridad? De qué responsabilidades estamos hablando? Quién es el responsable del producto cuando se subcontratan tareas, procesos, que puedan afectar a la seguridad del mismo? Quién es el responsable de cumplir con las directivas, cuando un producto es fabricado por varios fabricantes? Es el fabricante responsable de la mala utilización de un producto? Existen productos que no deban ir marcados CE? 3. RESPONSABILIDAD DEL EMPRESARIO SOBRE LOS EQUIPOS DE TRABAJO. Introducción Qué debe hacer el empresario para que su parque de maquinaria sea conforme a las especificaciones establecidas en la directiva?
3 4. DIRECTIVA DE SEGURIDAD DE MÁQUINAS Qué es la Directiva de seguridad de máquinas o la directiva 98/37/CEE? Puede ser excluida alguna máquina del ámbito de aplicación de esta directiva? Qué deben cumplir las máquinas y los componentes de seguridad a los que se aplica esta directiva? Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud. (Anexo 1 Directiva 98/37/CEE) Cuál es el procedimiento para evaluar las máquinas? Listado de máquinas peligrosas y componentes de seguridad Qué debe incluir la declaración CE de la máquina? Qué debe contener la declaración CE para los componentes de seguridad? - Qué es la declaración del fabricante? Cuál debe ser el contenido de la declaración del fabricante o del representante en la comunidad? 5. DIRECTIVA DE BAJA TENSIÓN Qué es la Directiva de Baja Tensión o Directiva 73/23/CEE? Qué equipos eléctricos están bajo el campo de aplicación de la directiva de Baja Tensión? Cuáles son los objetivos básicos o requisitos esenciales de seguridad? Cómo garantizar la conformidad con los requisitos esenciales u objetivos de seguridad? Valoración de los requisitos esenciales de seguridad siguiendo las normas armonizadas Marcado y documentación Conexiones de alimentación y dispositivos de seccionamiento Choques eléctricos Cableado, conexiones y bornes Conexión equipotencial Protección del equipo Riesgos mecánicos Sistemas de control y mando Motores y equipos asociados. Otros aspectos a tener en cuenta 6. DIRECTIVA DE COMPATIBILIDAD ELECTROMAGNETICA Qué es la compatibilidad electromagnética? Qué son las perturbaciones electromagnéticas? La directiva de compatibilidad o 89/336/CEE Cuáles son los objetivos básicos de la Directiva de Compatibilidad Electromagnética? Qué es la inmunidad? Cuál es el procedimiento para evaluar la conformidad de un equipo frente a la directiva de compatibilidad? Qué es un organismo competente? Aplicación de la directiva de compatibilidad electromagnética. Casos particulares. Aplicación de la directiva a componentes Aplicación de la directiva a sistemas Aplicación de la directiva a instalaciones Qué tipo de ensayos se deben seguir? Qué ensayos de compatibilidad afectan al sector industrial? Problemática de la realización de los ensayos Puedo tener en mi empresa un laboratorio propio para realizar las pruebas de EMC?
4 Qué hacer para que el coste de la realización de los ensayos no sea superior al propio beneficio que se obtiene? 7. CONTROL DE LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES Introducción Qué es la cláusula de salvaguardia? Qué tipo de controles se están llevando a cabo por la Administración? Cómo se seleccionan los productos a inspeccionar? Cómo se realizan las pruebas? Qué ocurre con los productos importados de países no pertenecientes a la Unión Europea? 8. GUIA PRACTICA PARA LA GENERACION DE LA DOCUMENTACIÓN ANEXO 1. Listado de normas armonizadas Listado de organismos notificados
5 1. INTRODUCCIÓN y PRESENTACIÓN DE LA GUÍA La aparición del Mercado Único Europeo lleva consigo, entre otras muchas cosas, que sólo se puedan comercializar productos seguros y con unos niveles de calidad suficiente. Estos dos objetivos están contemplados en las políticas llamadas de NUEVO ENFOQUE y ENFOQUE GLOBAL de la UNIÓN EUROPEA, que tienen por objeto: Eliminar los obstáculos técnicos para la venta de productos a terceros países. Crear un mercado basado en la calidad de las empresas y de los productos. Dicha política de NUEVO ENFOQUE exige el cumplimiento de las directivas europeas en materia de seguridad. Actualmente, existe un gran interés dentro del Sector Metalmecánico de la Comunidad Valenciana, por asegurar el cumplimiento con las Directivas Comunitarias de Nuevo Enfoque, con el objeto de cumplir con la obligatoriedad que se estableció, a partir del 1 de Enero de 1995, de contar con, lo que se conoce como, el marcado CE. Dicho marcado es el testimonio por parte del fabricante de que su producto cumple con los mínimos requisitos legales y técnicos en materia de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea, prohibiéndose la comercialización de los productos que no reúnan las condiciones de dicho marcado. PRESENTACIÓN DE LA GUÍA La guía sigue el camino emprendido por FEMEVAL con el objetivo de aproximar el conocimiento de las Directivas de Nuevo Enfoque, considerando los rasgos comunes de las Pequeñas y Medianas Empresas del Sector Metalmecánico de la Comunidad Valenciana y la experiencia acumulada por AIMME a lo largo de los últimos años en el asesoramiento para la puesta en conformidad de los productos. La principal misión de esta guía es la organización de ideas, así como la creación de una herramienta básica de consulta, con la que se pretende aclarar aquellas dudas que le surgen tanto al fabricante como al usuario de maquinaria en la obtención de productos que satisfagan los requisitos de seguridad y las exigencias de sus clientes. Esta guía intenta resolver de forma genérica aquellos aspectos que envuelven la problemática existente entorno a la obtención del marcado CE. Particularmente, se tratará la aplicación de la directiva de seguridad de máquinas (98/37/CEE), la directiva de baja tensión (73/23/CEE) y la directiva de compatibilidad electromagnética (89/336/CEE), además de hacer mención a la directiva 85/655/CEE, especifica para equipos de trabajo utilizados en los procesos de fabricación y producción (ver apartado 3 de la guía). El objetivo de la guía no es realizar un análisis exhaustivo de la legislación o normativa vigente, ni aportar soluciones técnicas particulares, ya que los diferentes problemas que se pueden encontrar tienen un carácter amplio y variado. No obstante si desea ampliar dicha información puede ponerse en contacto con AIMME o FEMEVAL. 1
6 2. CONCEPTOS GENERALES (1) Cuál es el objetivo de las políticas de Nuevo Enfoque y Enfoque Global? Las Políticas de Nuevo Enfoque y Enfoque Global surgen como consecuencia de la aparición del Mercado Único Europeo y la desaparición de las barreras internas entre los países, en busca de una Europa de libre comercialización de las mercancías. Las diferencias existentes entre cada uno de los países que debían formar parte de la Europa Única, hizo necesario la unificación de criterios en todos aquellos aspectos que podían afectar a la comercialización. Por ejemplo, en el campo legislativo, cada país tenía sus propias disposiciones que debían cumplir los productos, y que eran diferentes a las del resto de los países. Mediante la Política de Nuevo Enfoque se pretende la unificación a través de disposiciones comunes a todos los países de la Comunidad Europea. Es por ello que la política de Nuevo Enfoque se basa en la reducción de la legislación a una legislación comunitaria que defina unos requisitos esenciales para que los productos garanticen la protección y seguridad de las personas, animales domésticos y bienes, de forma que puedan ser comercializados sin obstáculos en el territorio de la Unión Europea. (2) Qué es una directiva de Nuevo Enfoque y porque surgen? Una directiva es un acto jurídico comunitario por el que se establece una obligación de los destinatarios en cuanto a unos objetivos determinados, dejándose al libre arbitrio de los Estados la elección de la forma y los medios destinados a alcanzarlos en un plazo determinado. Las directivas de Nuevo Enfoquen surgen de: la necesidad de eliminar todas las barreras técnicas derivadas de las distintas normas y reglamentaciones existentes, de la necesidad de competir con productos seguros en un mercado cada día mas exigente, y principalmente por la preocupación por la seguridad. Las directivas marcan objetivos esenciales de seguridad sin definir aspectos específicos y concretos sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos. Directivas de Nuevo Enfoque que afectan a los productos fabricados por las empresas del sector: Máquinas. 98/37/CEE Equipos eléctricos de baja tensión (73/23/CEE y modificaciones) Recipientes a presión simples. (87/404/CEE y modificaciones) Aparatos a presión 97/23/CEE Seguridad en los juguetes 88/378/CEE y modificaciones Compatibilidad electromagnética. (89/336/CEE y modificaciones) Ascensores 95/16/CE 2
7 (3) Qué estructura siguen las directivas? En general podemos estructurar las directivas en: 1. Consideraciones generales, en las cuales se justifica la elaboración de la directiva por la Comisión. 2. Capítulos de la directiva, donde se definen los objetivos de la directiva, referentes: 4 al ámbito de aplicación, a las responsabilidades tanto de los Estados Miembros como de los fabricantes o representantes, y aquellas consideraciones particulares de la aplicación de la misma. 4 a los diferentes procedimientos de evaluación de la conformidad aplicables a la directiva. 4 a las consideraciones generales sobre el marcado CE, y disposiciones finales por parte de los Estados Miembros. 3. ANEXOS, donde se listan los requisitos esenciales de obligatorio cumplimiento para que un producto sea conforme, contenido de la declaración de conformidad, etc... (4) REQUISITOS ESENCIALES DE SEGURIDAD (4.1) Qué son los requisitos esenciales de seguridad? Las directivas de Nuevo Enfoque hacen referencia a una serie de requisitos esenciales de seguridad y salud que deben cumplir los productos incluidos en el ámbito de aplicación de la misma, en función del riesgo que posean esos productos Dichos requisitos enumerados en la directiva corresponden o están vinculados a los riesgos potenciales que pueden aparecer durante el ciclo de vida del producto. El fabricante o diseñador del producto deberá plantearse la posibilidad de que suceda dicho riesgo en su producto, y en el caso que el producto presente dicho riesgo, emprender las medidas oportunas para eliminarlo o reducirlo, en la medida de lo posible. Los requisitos de las directivas son requisitos generales y amplios, es por ello que el camino más eficaz para satisfacer dichos requisitos es la utilización de las llamadas normas armonizadas. (4.2) Qué es un riesgo? Es una combinación de la probabilidad y de la gravedad de una posible lesión o daño para la salud de una persona, en una situación peligrosa. (4.3) Cómo eliminar esos riesgos? Para la eliminación de un riesgo, primeramente deberá realizarse una evaluación del riesgo. Entendiendo por evaluación del riesgo a la estimación conjunta, en una situación peligrosa, de la probabilidad y de la gravedad de una posible lesión o daño para la salud, con el fin de seleccionar las medidas de seguridad adecuadas. Con el fin de que la evaluación sea lo más completa posible, deberá además considerarse no sólo el uso habitual del producto sino también el esperado, teniendo en cuenta: 3
8 4 El comportamiento anormal previsible debido a la falta de atención normal y no el que resulte de un mal uso deliberado. 4 El comportamiento reflejo de una persona en caso de disfuncionamiento, incidente o fallo durante la utilización de un equipo. Una vez valorado el riesgo, el fabricante tomará medidas extraídas de soluciones técnicas aportadas por las normas armonizadas. (4.4) Qué es una norma armonizada? Son normas europeas (EN o HD) elaboradas por Organismos Europeos de Normalización. Existen dos organismos de normalización, el Comité Europeo de Normalización (CEN) y el Comité Europeo de Normalización Electrotecnia (CENELEC). Las normas armonizadas son publicadas por la Comisión en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (D.O.C.E)., obligando a la retirada de todas aquellas normas nacionales que entren en contradicción con ella. Se dice que las normas armonizadas sirven para establecer la presunción de conformidad con los requisitos esenciales de las correspondientes directivas de Nuevo Enfoque. (4.4.1) Qué es la presunción de conformidad? Coloquialmente, quiere decir que si en el diseño y fabricación de un producto se siguen las especificaciones técnicas de las normas armonizadas, (consensuadas por la Comisión), implica que el producto cumple las especificaciones de las directivas y por lo tanto es seguro. (4.4.2) Por qué una norma armonizada, da presunción de conformidad con una Directiva? Porque ha sido elaborada teniendo en cuenta las exigencias de las Directivas y consensuada por representantes de los diferentes Estados Miembros Casos particulares: 4 Si la comisión no ha publicado la referencia en el Diario Oficial de las Comunidades de Europa (D.O.C.E), el uso de la norma no producirá la presunción de conformidad. 4 Si las normas armonizadas no han sido transpuestas a normas nacionales tampoco producirá presunción de conformidad aunque se haya publicado en el D.O.C.E. Las normas son documentos técnicos, de aplicación a productos, de carácter voluntario. Pero a su vez es el camino más sencillo a través del cual, CUMPLIENDO con las especificaciones GARANTIZAMOS que nuestro producto CUMPLE con las directivas de aplicación. 4
9 (4.3) Qué debo hacer si no existen normas armonizadas que traten sobre un potencial riesgo o producto? Alternativamente el producto puede fabricarse aplicando, en lugar de las normas armonizadas, normas internacionales o nacionales. En este caso, el producto no se beneficiará de la presunción de conformidad que otorga el uso de dichas normas, y el fabricante deberá incluir en la documentación técnica una descripción de las soluciones adoptadas para satisfacer los objetivos de seguridad de la Directiva. Para la libre comercialización de un producto, el fabricante ha de declarar su conformidad con las directivas, que puede realizarse por dos vías, o bien en base al cumplimiento con las exigencias de las directivas, o en base a la presunción de conformidad que dan las normas armonizadas (4.4) En el caso de la utilización de normas armonizadas para demostrar la conformidad de un producto, es necesaria la realización de ensayos? Si, es necesario la realización de ensayos, que garanticen que el producto, del cual queremos demostrar la conformidad, es conforme o cumple con las especificaciones de la norma armonizada de aplicación. (5) PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (5.1) Qué es un procedimiento de evaluación de la conformidad? Es un procedimiento a través del cual se comprueba que un producto cumple con los requisitos esenciales de seguridad citados en la Directiva correspondiente Con tanta directiva existente, parece complejo el poder definir el procedimiento genérico de evaluación de la conformidad, por tanto parece lógico imaginar que existen criterios establecidos que definan dicho proceso. A tal propósito, la directiva 90/683/CEE, tiene por objeto armonizar los procedimientos de evaluación de la conformidad para todas las Directivas de Nuevo Enfoque. Dichos procedimientos se han dividido en una serie de módulos independientes. Los módulos hacen referencia a los controles que se realizan en la fase de diseño del producto y en la fase de producción. Cada módulo tiene unos requisitos particulares, y se definen y ordenan en la directiva del módulo más sencillo al módulo más complejo en función del número de inspecciones a realizar. 5
10 En la siguiente tabla se definen las características de cada uno de los módulos. Módulo A. Control interno de la fabricación Módulo B. Examen CE de tipo Módulo C. Conformidad con el tipo Módulo D. Aseguramiento de la Calidad de la Producción Módulo E. Aseguramiento de la Calidad del Producto Módulo F. Verificación de los productos Módulo G. Verificación de la Unidad Módulo H. Aseguramiento de la Calidad Total Menor nº de inspecciones Mayor nº de inspecciones Dependiendo del producto y de la directiva de aplicación será necesaria la aplicación de un módulo u otro Por ejemplo: 4 En la directiva de aparatos sometidos a presión, dependiendo de los parámetros de la presión de trabajo y el volumen de litros de cada equipo, se le aplicará un módulo u otro. Cuanto mayor sea el producto de presión por volumen, el módulo de aplicación será más complejo en cuanto al número de controles a realizar. 4 En el caso de la directiva de máquinas el módulo a aplicar es el módulo A de control interno de la fabricación. En cada directiva se detallan los módulos para la evaluación de la conformidad. 6
11 A continuación se muestra una tabla con los módulos y su aplicación a las diferentes directivas más importantes Directivas 87/404/CEE Recipientes a presión simples 88/378/CEE Juguetes 89/106/CEE Productos de construcción 89/336/CEE Compatibilidad electromagnética 98/37/CEE Máquinas 89/686/CEE Equipo de protección industrial 90/384/CEE Instrumentos de pesaje automáticos 90/385/CEE Dispositivos médicos implantables activos 90/396/CEE Máquinas que funcionan con combustible gaseoso 91/263/CEE Equipo terminal de telecomunicaciones 92/42/CEE Calderas de agua caliente alimentadas por combustible líquido o gaseoso 73/23/CEE Equipo eléctrico diseñado para usarse dentro de determinados limites de tensión (baja tensión) 93/15/CEE Explosivos para uso civil 93/42/CEE Dispositivos médicos 94/9/CEE Equipos y sistemas protectores destinados a usarse en ambientes potencialmente explosivos 94/25/CEE Embarcaciones de recreo 95/16/CEE Ascensores MODULOS DE DISEÑO Y PRODUCCIÓN MODULOS DE PRODUCCIÓN A B+C B+D B+E B+F G H D E F Leyenda Procedimiento proporcionado por la directiva Procedimiento proporcionado por la directiva más requisitos complementarios Más expediente técnico 7
12 Por ejemplo, en el caso de las máquinas se aplica la Directiva 98/37/CEE. Se pueden aplicar dos módulos dependiendo de las características de la máquina. Si la máquina cumple los requisitos esenciales de la directiva y se considera máquina no peligrosa se aplicaría el módulo A de control interno de la fabricación. En el caso que la máquina sea peligrosa se aplicaría el módulo A o el módulo B+C dependiendo de sí en la fabricación de la máquina se han seguido las normas armonizadas total o parcialmente. Si las normas se han aplicado parcialmente o en su caso no existen, el fabricante deberá preparar una declaración de conformidad con el tipo, acompañado de un examen CE de tipo por parte de un organismo notificado (módulo B+C) Siempre hay que recurrir a la directiva que se aplique a nuestro producto, ya que es donde se define el procedimiento a seguir. (5.1.1.) Breve descripción de los módulos de certificación. MODULOS Módulo A. Control interno de la fabricación Módulo B. Examen CE de tipo Módulo C. Conformidad con el tipo Módulo D. Aseguramiento de la Calidad de la Producción Módulo E. Aseguramiento de la Calidad del Producto Módulo F. Verificación de los productos Módulo G. Verificación de la Unidad Módulo H. Aseguramiento de la Calidad Total Responsabilidad del fabricante o mandatario A. Declara la conformidad con las exigencias básicas. Presenta la documentación técnica y el tipo al organismo acreditado. Asegura y declara que los productos son conformes con el tipo descrito en el certificado. Aplica un Sistema aprobado de Calidad de la producción y de los ensayos. Aplica un Sistema aprobado de Calidad para la inspección del producto final y los ensayos. Asegura la aplicación de exámenes y ensayos para verificar la conformidad. Asegura y declara que los productos que hayan obtenido el certificado cumplen las exigencias. Aplica un Sistema de Calidad aprobado para el diseño, la fabricación y la inspección final de los productos y ensayos Responsabilidad del organismo notificado A Bis - Control del producto. - Ensayos sobre aspectos específicos del producto. - Comprueba y certifica que un ejemplar representativo cumple los requisitos de la directiva. - Efectúa pruebas si procede. - Expide el certificado de homologación. - Control del producto. - Ensayos sobre aspectos específicos del producto - Aprueba el sistema de calidad. - Comprueba el sistema de calidad. - Aprueba el sistema de calidad. - Comprueba el Sistema de Calidad - Aplica exámenes y ensayos. - Verifica la conformidad. - Expide el certificado de conformidad - Comprueba la conformidad con los requisitos esenciales. - Expide el certificado de conformidad - Controla el Sistema de Calidad 8
13 (5.2) Pasos a seguir para la obtención del marcado CE? Antes de detallar el procedimiento a seguir para la obtención del marcado CE, debemos contestar a una serie de preguntas que nos ayudarán en la evaluación de nuestro producto. El fabricante tiene la obligación de desarrollar sus productos conforme a los requisitos esenciales de seguridad de las directivas, pero también tiene el deber de generar la documentación que ampara dicho desarrollo. Cómo puedo demostrar que mi máquina es conforme a los requisitos de seguridad, y por tanto es segura, de no ser presentando la documentación técnica que así lo acredite? Hay que tener en cuenta que la documentación técnica debe recoger cálculos, certificados de ensayo, justificación de medidas de seguridad que eliminen o reduzcan la aparición de riesgos. Por tanto dicha documentación es el único aval que el fabricante tiene para demostrar ante las autoridades competentes la seguridad del producto. Es recomendable aportar a la documentación técnica cualquier detalle que permita justificar la seguridad del producto. (5.2.1.) Qué documentación se debe preparar? Expediente técnico Es la documentación técnica en la que se incluye información que demuestra la conformidad del producto con los requisitos esenciales de la directiva de aplicación. El expediente técnico es el elemento básico utilizado por los Estados Miembros para vigilar el mercado. Las autoridades nacionales pueden exigir al productor o importador que presente los datos referentes a la seguridad del producto, si tienen razones fundadas del incumplimiento de la seguridad exigida al producto. La documentación deberá redactarse en una de las lenguas oficiales de La Comunidad, con excepción del manual de instrucciones de la máquina que deberá redactarse en una de las lenguas oficiales del país donde se introduce el producto. En cada directiva particular se especifica el contenido del expediente y sólo deberá ser mostrado y entregado a las autoridades competentes. Documentos principales que lo componen 4 Memoria. 4 Manual de instrucciones y de mantenimiento. 4 Declaración CE de conformidad. 9
14 Memoria Se recomienda la división de la memoria en dos partes: 1. En la primera parte se incluirán los datos técnicos esenciales y útiles para el control de la evaluación de calidad: 4 Nombre y dirección del fabricante. 4 Identificación del producto. 4 Descripción del producto. 4 Relación de riesgos y peligros del producto describiendo las soluciones adoptadas para prevenir los peligros presentados por la máquina. (Sólo para directiva de máquinas) 4 Lista de normas aplicadas por el fabricante total o parcialmente. 4 Soluciones adoptadas para cumplir los requisitos esenciales de seguridad (en el caso de no haber aplicado normas armonizadas). 4 Relación de otras especificaciones técnicas aplicadas 4 Instrucciones de uso o manual de instrucciones 4 Plano de conjunto del producto. 2. La segunda parte consistirá en un expediente completo que incluya: 4 Si procede o el fabricante lo desea, cualquier informe técnico elaborado o certificado obtenido en un organismo notificado. 4 Todas las actas de ensayo realizados 4 Notas de cálculo, información gráfica, pruebas realizadas que permitan comprobar el cumplimiento de los requisitos. 4 Información sobre el manual de calidad, 4 Planos de diseño, fabricación, esquemas de componentes, subconjuntos, circuitos, etc... 4 Descripciones y explicaciones necesarias para la comprensión de los planos y esquemas anteriores, así como el funcionamiento del equipo. En el caso de que los estados miembros soliciten el expediente, generalmente el fabricante o representante entregará a las autoridades inspectoras únicamente los datos técnicos esenciales (primera parte del expediente), por este motivo es recomendable la división de la memoria en dos partes. En caso de duda grave sobre la conformidad del producto con la normativa comunitaria, podrá solicitarse la segunda parte del expediente. La documentación no es necesario que exista, permanentemente de forma material, aunque deberá ser reunida y poder disponer de ella en un tiempo compatible con su importancia. La documentación se conservará y se tendrá a disposición de las autoridades nacionales como mínimo 10 años a partir de la fecha de fabricación del último ejemplar, si se trata de fabricación en serie No deberá incluirse los planos ni otros datos utilizados en la fabricación, salvo si su conocimiento resultase indispensable o necesario para comprobar el cumplimiento de los requisitos esenciales. 10
15 Manual de instrucciones Contenido del manual de instrucciones: 4 Indicaciones relativas a las condiciones previstas de utilización. 4 Información sobre los puestos de trabajo que puedan ocupar los operadores. 4 Información sobre los modos de utilización prohibidos. 4 Instrucciones para realizar sin riesgos la puesta en servicio, la utilización, la manutención, la instalación, el montaje y desmontaje, el reglaje, el mantenimiento, el transporte. 4 En su caso, instrucciones de aprendizaje. 4 Si fuese necesario, se advertirán las contraindicaciones de uso. 4 Información para situaciones de emergencia. El manual de instrucciones se elaborará en una de las lenguas comunitarias, deberá estar traducido en las lenguas de los países de utilización para su entrada en servicio. Declaración CE de conformidad Es el procedimiento por el cual el fabricante o su representante en la Comunidad, declara que el producto comercializado satisface todos los requisitos esenciales de seguridad y de salud correspondientes a las directivas aplicables. Contenido de la declaración CE de conformidad: 4 Nombre y dirección completa del fabricante o de su representante establecido en la Comunidad. 4 Descripción del producto; Marca, tipo, número de serie, año de construcción (sólo para la Directiva de Máquinas). 4 Todas las disposiciones pertinentes a las que se ajuste el producto. 4 Identificación del firmante, apoderado por el fabricante o su representante autorizado en la UE. Dicha identificación incluirá necesariamente el nombre y el cargo desempeñado en la organización del fabricante. 4 Ultimas cifras del año de colocación del marcado CE (Sólo para la directiva de Baja Tensión) 11
16 En algunos casos la declaración de conformidad, contendrá: 4 En su caso, nombre y dirección del organismo notificado y número de certificación CE de tipo. 4 En su caso, nombre y dirección del organismo notificado al que se haya comunicado el expediente de conformidad. 4 En su caso, nombre y dirección del organismo notificado que haya efectuado la comprobación de las normas técnicas. 4 En su caso, la referencia a las normas armonizadas. 4 En su caso, normas y especificaciones técnicas nacionales que se hayan utilizado. Cada directiva especifica el contenido que deberá tener la declaración de conformidad. Si un producto, como por ejemplo una máquina (controlada por dispositivos de accionamiento eléctricos y además dispone de dispositivos electrónicos), tiene el marcado CE; significa que cumple con la directiva de seguridad de máquinas, con la directiva de Baja Tensión y con la Directiva de Compatibilidad Electromagnética. No es necesario la realización de 3 declaraciones de conformidad, es conveniente que la declaración de conformidad sea única e incluya los requisitos de todas las directivas de aplicación. A lo largo del presente apartado han ido apareciendo una serie de conceptos, los cuales vamos a tratar con el fin de poder comprender todos los aspectos del procedimiento de evaluación de la conformidad. (5.2.2) Qué es una autoridad competente? La autoridad competente está representada por las administraciones de los Estados Miembros responsables de realizar el control del mercado que le corresponda. Cada Estado Miembro debe notificar las autoridades competentes a la Comisión y a los demás Estados Miembros. (5.2.3) Qué es un organismo notificado? Un organismo notificado es una tercera parte competente para realizar las tareas relativas a la evaluación de conformidad, designada por un Estado Miembro de entre los organismos de su jurisdicción que corresponda a los criterios de competencia y notificada a la Comisión. El principal papel de los organismos notificados es proporcionar los medios para realizar la evaluación de conformidad, en las condiciones establecidas en las directivas, ofreciendo un servicio competente a los agentes económicos de forma transparente, neutral, independiente y no discriminatoria. Como anteriormente se ha comentado los procedimientos de evaluación de la conformidad son responsabilidad de los fabricantes y de los organismos notificados dependiendo de la naturaleza del producto. 12
17 (5.2.4) Qué es la autocertificación? Es la declaración de conformidad del fabricante. El mismo asume la responsabilidad de la conformidad de su producto o servicio, con una o varias normas, especificaciones o documentos técnicos, que se apliquen a su producto o servicio. Si utilizáramos el lenguaje que contempla el Nuevo Enfoque, hablaríamos de Control Interno de la Producción (Módulo A, DC 93/465/CEE). Dicho concepto es el que popularmente responde al término de autocertificación. En los casos en que la Directiva que aplique a nuestro equipo no requiera de una tercera parte competente para llevar a cabo las tareas de evaluación de conformidad (Organismo Notificado), se dice que el fabricante tiene abierta la vía de la autocertificación. En cualquier caso, el fabricante tendrá que seguir garantizando que cumple con los requisitos esenciales fijados en la/s Directiva/s que se apliquen a su equipo (bien con medios propios o acudiendo a Laboratorios de Ensayo y/o Centros de Investigación donde se encontrará tanto instalaciones adecuadas, como personal especializado en la materia); así como el aseguramiento de una calidad sostenida en los productos que comercialice. (5.2.5) Qué es el examen CE de tipo? Es el procedimiento por el que un organismo notificado comprueba y certifica que un producto cumple con las disposiciones correspondientes determinadas por las Directivas de Nuevo Enfoque. El fabricante o su representante, presentará la solicitud de examen CE de tipo ante un único organismo notificado para un modelo determinado de producto. El fabricante o su representante deberá informar al organismo notificado acerca de todas las modificaciones que se haya introducido o se pretenda introducir en el producto. Los expedientes y la correspondencia relativa a los procedimientos del examen CE de tipo se redactaran en una lengua oficial del Estado miembro en el que se ha establecido el organismo notificado o una lengua aceptada por éste. (5.2.6) Qué es un tipo? Es un ejemplar del producto representativo de la producción considerada. Un tipo podrá abarcar varias variantes del producto en la medida en que las diferencias entre las variantes no afecten al nivel de seguridad y a las demás exigencias referentes a las prestaciones del producto. (5.2.7) Qué es un Sistema de Calidad? Un Sistema de la Calidad es una estructura organizativa de procedimientos, procesos y recursos necesarios, que permite la implantación de la Gestión de Calidad. Siendo, la Gestión de Calidad el conjunto de actividades, que determinan la política de la calidad, los objetivos y las responsabilidades y se implanta por medios tales como la planificación de la calidad, el control de la calidad, el aseguramiento de la calidad y la mejora de la calidad. 13
18 (5.2.8) Qué es el aseguramiento de la calidad? Conjunto de acciones planificadas y sistemáticas implantadas dentro del Sistema de la Calidad, y demostrables si es necesario, para proporcionar la confianza adecuada de que una entidad cumple determinados requisitos para la calidad. (5.2.9). Esquema del procedimiento general para la obtención del marcado CE Análisis de las directivas de aplicación a un producto Verificar el campo de aplicación de la directiva Analizar el Procedimiento de evaluación de la conformidad Análisis de los Requisitos Esenciales de Seguridad Preparación de la documentación técnica y Evaluación de la conformidad Documentación: Expediente técnico, Manual de instrucciones Soluciones ante las no conformidades encontradas en el análisis Elaboración de la declaración de conformidad Declaración de conformidad con respecto a las directivas de Nuevo Enfoque Firma de la declaración de conformidad COLOCACIÓN DEL MARCADO CE Nota: En la guía practica para la obtención del marcado CE se desglosa paso a paso el procedimiento a seguir y se dan una serie de recomendaciones para cada punto, así como un ejemplo de los formularios que se pueden utilizar. 14
19 (5.3) Qué significa y como se debe colocar el marcado CE? Una vez generada la documentación técnica y realizadas todas las pruebas necesarias para demostrar la conformidad de un producto, el fabricante puede colocar el marcado CE en sus productos. Qué es el marcado CE? El marcado CE es la implantación en el producto de la citada marca, de acuerdo con la especificación tipográfica establecida a tal efecto, y con la que se declara la conformidad del producto con las Directivas Comunitarias. Para aquellas directivas que implantan sistemas de control de la producción con la intervención de un Organismo Notificado, se establece que el marcado CE vaya seguido de un número de identificación de cuatro cifras que la Comisión irá adjudicando a los organismos. Colocación y significado El marcado CE colocado en los productos industriales indica que la persona jurídica que ha efectuado o ha hecho que se efectúe la colocación, se ha asegurado que el producto cumple todas las disposiciones comunitarias y de armonización que les son aplicables, y que ha sido sometido a los procedimientos que las mismas exigen sobre la evaluación de conformidad. Algunas de las Directivas del Nuevo Enfoque establecen excepciones en la colocación del marcado CE: productos considerados poco peligrosos (algunos recipientes a presión simples) y productos cuya incidencia económica se considera poco importante (algunos productos de la construcción). 15
20 La Directiva 93/68/CEE establece que el marcado CE tendrá que colocarse siempre sobre el producto o sobre su placa descriptiva. Acepta la posibilidad de que la marca figure en el embalaje, si lo hubiera, o en la documentación que se adjunte al producto en los casos en que las directivas lo impusieran. El marcado CE deberá fijarse de manera visible, legible e indeleble. Dimensiones La mayoría de las Directivas fijan unas dimensiones máximas y mínimas para que la marca pueda leerse correctamente. En la Directiva 93/68/CEE se fija un tamaño mínimo de 5 mm. El fabricante puede elegir el tamaño de la marca en función del producto, excepto si hubiera una directiva particular que señalara más concretamente las dimensiones. Se ha dispuesto en las directivas comunitarias que el marcado CE y el número de identificación del organismo acreditado puedan ir seguidos de un pictograma o de cualquier otra mención siempre que no creen confusión con el marcado CE. (6) RESPONSABILIDADES En las directivas se establecen los requisitos que los Estados Miembros deben de exigir para los productos sean conformes a lo establecido en una directiva. Pero, quien es el responsable de que un producto cumpla con esas exigencias?. Antes de realizar las oportunas reflexiones sobre la persona responsable, debemos entender el concepto de puesta de un producto en el mercado. (6.1.) Qué es la libre circulación y la puesta en el mercado de un producto? La libre circulación obliga a los Estados Miembros a no obstaculizar la comercialización ni la puesta en servicio en su territorio de los productos que cumplan las directivas que les afecten. La puesta de un producto en el mercado se refiere a la primera puesta a disposición, por medio de un pago o con carácter gratuito, de un producto cubierto por la Directiva, y dirigido a un usuario en el mercado comunitario, con el objeto de la distribución y/o uso en el territorio de la Comunidad. Como el concepto de puesta en el mercado se refiere solo a la primera vez que un producto está disponible en la Comunidad para su distribución y/o uso, la mayoría de las Directivas de Nuevo Enfoque contemplan solo productos nuevos fabricados dentro de la Unión Europea(UE) y productos nuevos o usados que hayan sido importados de un tercer país. Existen otras disposiciones legislativas que afectan a productos no considerados como nuevos, como la directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Debido la gran importancia y la relación existente con la directiva de seguridad de máquinas, se desarrollará en el apartado 3 Las disposiciones de las directivas y las obligaciones concernientes a la puesta en el mercado se aplican a cada. producto individualmente y no a un tipo, grupo o familia de productos 16
21 (6.2) Quién es el responsable del cumplimiento de la conformidad de un producto con respecto a las directivas de seguridad? La cadena de responsabilidades sobre la conformidad de un producto queda establecida en: El fabricante o mandatario, en el caso de que sea europeo. El mandatario o importador, en el caso de que el fabricante sea de un país tercero. Quién es el fabricante? Es el que asume la responsabilidad del diseño y fabricación de un producto incluido en una directiva, con objeto de comercializarlo a su nombre. El fabricante puede estar establecido en la Comunidad o fuera de ella, mediante un mandatario. Quién es el mandatario o representante autorizado? Persona expresamente designada por el fabricante mediante un documento escrito, para actuar en su nombre en lo referente a ciertas obligaciones del fabricante. La extensión en la que el representante autorizado o mandatario puede llegar a compromisos que involucren al fabricante se determina de acuerdo con el documento en que se nombra representante autorizado o mandatario. Quién es el importador? Persona que pone en el mercado un producto cubierto por las directivas y que es importado de un tercer país. El importador es el que debe disponer de la declaración de conformidad del fabricante, y del expediente técnico de construcción a disposición de las autoridades competentes, en el caso en el que ni el fabricante ni el representante autorizado estén establecidos en la Comunidad. En el caso de que el importador quiera asumir más responsabilidades, puede llegar a ser el representante autorizado, siempre de acuerdo con el fabricante. (6.3) De qué responsabilidades estamos hablando? El fabricante debe asegurar: La conformidad del diseño y fabricación del producto con los requisitos esenciales establecidos en las directivas de aplicación. Seguir los procedimientos de certificación de la conformidad del producto. La figura responsable debe asegurar que TODOS y cada uno de sus productos cumple con los objetivos esenciales, mediante, por ejemplo, la implantación de un sistema de aseguramiento de la calidad según las normas ISO (6.4) Quién es el responsable del producto cuando se subcontratan tareas, procesos, etc.. que puedan afectar a la seguridad del producto? El fabricante asume la responsabilidad aunque pueda subcontratar parte o todo el diseño o la fabricación, siempre y cuando sea responsable del producto final poniéndole la propia marca. (6.5) Quién es responsable de cumplir con las directivas, cuando un producto es fabricado por varios fabricantes? El último fabricante, que realiza el ensamblaje final antes de la puesta en servicio del producto. (6.6) Es el fabricante responsable de la mala utilización de un producto? No, si el fabricante, realiza un diseño del equipo que evite un mal uso del mismo que pueda afectar a los requisitos esenciales de seguridad y salud o incluye en el manual de instrucciones las indicaciones necesarias para el correcto uso del producto y evitar el mal uso del mismo. 17
22 (6.7) Existen productos que no deban ir marcados CE? El suministro del producto desde el fabricante a su representante autorizado establecido en la U.E, el cual es responsable, en nombre del fabricante, para asegurar el cumplimiento de las directivas La importación en la U.E con el único propósito de la reexportación, siendo un proceso de tráfico. La fabricación de un producto en la UE con el propósito a exportar en un país tercero. La exhibición de productos en ferias y exposiciones. El producto puede no estar en plena conformidad con las Directivas, pero esté hecho debe estar claramente advertido en la publicidad. Productos no contemplados en la directiva El que pone el producto en el mercado comunitario, sea el fabricante, su representante autorizado en la UE, el importador o cualquier otra persona debe tener a disposición de las autoridades competentes, la declaración CE de conformidad, y cuando proceda el expediente técnico de construcción (consultar este apartado en la directiva especifica de aplicación). 18
23 (3).RESPONSABILIDAD DEL EMPRESARIO SOBRE LOS EQUIPOS DE TRABAJO (3.1) Introducción. Cada año, en el mundo, millones de trabajadores sufren accidentes de trabajo que les producen lesiones de diversa gravedad: de carácter leve, grave (con o sin incapacidad permanente) y mortales. Por todo ello, es necesario evitar los accidentes de trabajo, tarea ésta en la que tienen que participar todos: los trabajadores, los técnicos y directivos de las empresas, las autoridades del gobierno, etc., porque a todos afecta e interesa, pero sobre todo a los trabajadores que son los que sufren las peores consecuencias de los accidentes. La directiva 85/655/CEE trata de promover medidas para la mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Más conocido como, el Real decreto 1215/97 obliga al empresario a adoptar las medidas necesarias para poner a disposición de los trabajadores equipos seguros para su utilización en el puesto de trabajo. Considerando un equipo de trabajo, cualquier máquina, aparato, herramienta, instrumentos, e instalaciones. En el siguiente esquema se muestra el camino a seguir dependiendo de la fecha de disposición del equipo en el lugar del trabajo: Equipos puestos a disposición de los trabajadores... Después de 1993 Antes de 1993 Aplicación de Directivas de Nuevo Enfoque y marcado CE Si no se le aplica ninguna Directiva, aplicar requisitos del Real Decreto 1215/97 Aplicación de requisitos del Reglamento de Seguridad de Máquinas del año 1986 Aplicación de requisitos del Real Decreto 1215/97
24 (3.2.) Qué debe hacer el empresario para que su parque de maquinaria sea conforme a las especificaciones establecidas en la directiva? Recomendaciones de las acciones que el empresario debería emprender: 1. Análisis de los requisitos del anexo 1 del Real Decreto 1215/97 2. Análisis del inventario del parque de máquinas. 3. Separar las máquinas por fecha de compra 4. En el caso de la maquina sea posterior al 93, solicitar al fabricante la declaración de conformidad de la maquina (marcado CE) 5. En el caso de que sea anterior al 93 y posterior al año 86 solicitar al fabricante de la maquina, una declaración que certifique que la maquina cumple con el reglamento de máquinas del En caso de no conocer datos de la maquinaria, o que sea anterior al año 86 deberá realizarse la evaluación de cada máquina con respecto a las exigencias del real decreto 1215/97 7. Agrupar por familias del mismo tipo las máquinas. 8. Documentar las desviaciones encontradas y tomar medidas correctoras. 9. Conservar informe ante posibles inspecciones. No es necesario acudir a un organismo de control de autorizado (O.C.A) que certifique el estado de la maquinaria. Con recursos propios debidamente cualificados, la empresa puede comprobar el estado del parque de maquinaria. En caso contrario, sí que es recomendable acudir a una tercera entidad. 20
25 (4) DIRECTIVA DE SEGURIDAD DE MÁQUINAS (1) Qué es la Directiva de seguridad de máquinas o la directiva 98/37/CEE? Cada país comunitario contemplaba en sus propias disposiciones legales, los requisitos de seguridad que debían cumplir las máquinas con el fin de evitar y proteger los riesgos producidos sobre personas, bienes y animales. Para conseguir una unificación de criterios y salvaguardar la libre comercialización de las máquinas en el territorio de la Unión Europea, se elaboró la directiva de seguridad de maquinas. La directiva de seguridad de máquinas o directiva 98/37/CEE, más conocida como la directiva 89/392/CEE, establece los requisitos de seguridad que deberán garantizar las máquinas industriales. Desde la entrada en vigor de la directiva 89/392/CEE el 31 de diciembre de 1994, se han producido numerosas modificaciones, por ello se elaboró la directiva 98/37/CEE, publicada el 23 de Julio de 1998 en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, que deroga la anterior y recoge todas las modificaciones que hasta el momento se encontraban de la directiva 89/392/CEE. Nota: La directiva 89/392/CEE entró en vigor el 1 de Enero de 1993, pero se permitió un periodo transitorio hasta el 31 de diciembre de Además de la directiva 98/37/CEE, hay que tener en cuenta la aplicación de otras directivas que puedan afectar a los productos. Entre ellas cabe destacar : La Directiva de Baja Tensión (73/23/CEE), ya que la gran mayoría de máquinas disponen de sistemas eléctricos, con un determinado nivel de tensión. Y la Directiva de Compatibilidad Electromagnética (89/336/CEE), ya que en su gran mayoría disponen de dispositivos eléctricos y magnéticos Ambito de aplicación de la directiva: Máquinas Componentes de seguridad Qué entendemos por máquina? Conjunto de piezas u órganos unidos entre ellos, de los cuales uno por lo menos habrá de ser móvil y, en su caso, de órganos de accionamiento, circuitos de mando y de potencia, u otros, asociados de forma solidaria para una aplicación determinada, en particular para la transformación, tratamiento, desplazamiento y acondicionamiento de una material. Conjunto de máquinas que, para llegar a un mismo resultado, estén dispuestas y accionadas para funcionar solidariamente. Un equipo intercambiable que modifique la función de una máquina, que se ponga en el mercado con objeto de que el operador lo acople a una máquina, a una serie de máquinas diferentes o a un tractor, siempre que este equipo no sea una pieza de recambio o una herramienta. 21
26 Qué entendemos por Componente de seguridad? Es el componente que no constituye un equipo intercambiable y que el fabricante, o su representante establecido en la Comunidad, pone en el mercado con el fin de garantizar, mediante su utilización, una función de seguridad y cuyo fallo o mal funcionamiento pone en peligro la seguridad o la salud de las personas expuestas. (2) Puede ser excluida alguna máquina del ámbito de aplicación de esta directiva? Aquellas máquinas que por su naturaleza, son objeto de otras Directivas específicas, o bien porque su incidencia o característica no requieren, al menos de momento, su armonización Cuando los riesgos de una máquina sean principalmente de origen eléctrico, esta máquina quedará exclusivamente cubierta por la Directiva de baja tensión 73/23/ CEE (3) Qué deben cumplir las máquinas y los componentes de seguridad a los que se aplica esta Directiva? Deberán cumplir los requisitos esenciales de seguridad y de salud detallados en el ANEXO 1 de la directiva. (4) Requisitos Esenciales de Seguridad y Salud. (Anexo 1 Directiva 98/37/CEE) Los requisitos esenciales de seguridad están agrupados en función de los riesgos que cubren. El fabricante está obligado a analizar dichos riesgos para indagar qué peligros puede presentar su máquina, y proceder a su diseño y fabricación teniendo en cuenta el análisis efectuado. Principios de integración de la seguridad Las medidas que se tomen deben ir encaminadas a suprimir riesgos de accidente durante la vida útil previsible de la máquina, incluidas las fases de montaje y desmontaje, incluso cuando los riesgos de accidente resulten de situaciones anormales previsibles. Al optar las soluciones más adecuadas, el fabricante aplicará los siguientes principios siguiendo el orden: 1. Eliminar o reducir los riesgos en la medida de lo posible. (Integración de la seguridad en diseño y fabricación de la máquina). 2. Adoptar las medidas de protección que sean necesarias frente a los riesgos que no puedan eliminarse. 3. Informar a los usuarios de los riesgos residuales debidos a la incompleta eficacia de las medidas de protección adoptadas, indicar si se requiere una formación especial y señalar si es necesario un equipo de protección individual. El fabricante deberá prever, no sólo un uso normal sino también el uso que de la máquina pueda esperarse de forma razonable. Si el empleo anormal de la máquina entraña un riesgo, ésta deberá ser diseñada para evitar el uso anormal. 22
Normativa. Máquinas MODIFICADO POR REAL DECRETO 56/1995, DE 20 DE ENERO
R.D. 1435/1992. Máquinas. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Normativa Máquinas Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de
GUIA PRÁCTICA DE NORMATIVAS Y REQUISITOS DE PUERTAS AUTOMÁTICAS PARA ADMINISTRADORES DE FINCAS. PRÓLOGO ARIMPA BALEAR, asociación de empresas de instalación, mantenimiento y reparación de puertas automáticas

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