Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0076_PL.html
Timestamp: 2019-10-16 12:18:30+00:00

Document:
598k 59k
w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie ratyfikacji przez państwa członkowskie w interesie Unii Europejskiej protokołu z 2010 r. do Międzynarodowej konwencji o odpowiedzialności i odszkodowaniu za szkodę związaną z przewozem morskim substancji niebezpiecznych i szkodliwych, oraz przystąpienia do niego, z wyłączeniem aspektów związanych ze współpracą sądową w sprawach cywilnych
Dz. U. L 337, z 13.12.2002, s. 55
Teksty przyjęte, P8_TA(2016)0259.
Międzynarodowa konwencja o odpowiedzialności i odszkodowaniu za szkodę związaną z przewozem morskim substancji niebezpiecznych i szkodliwych z 1996 r. dotyczy odpowiedzialności i odszkodowania za szkody wynikające z przewozu substancji niebezpiecznych drogą morską, w tym skroplonego gazu ziemnego (LNG) i gazu płynnego (LPG). Protokół z 2010 r. do konwencji SNS z 1996 r. zawiera zmiany konieczne do rozwiązania problemów zidentyfikowanych w konwencji SNS z 1996 r. i ma być odczytywany, interpretowany i stosowany łącznie z postanowieniami konwencji jako jeden instrument, zwany „konwencją SNS z 2010 r.”. Ani konwencja SNS z 1996 r., ani protokół z 2010 r. do konwencji SNS nie weszły w życie.
Zarówno zakres konwencji SNS z 1996 r. jak i konwencji SNS z 2010 r. pokrywają się z zakresem dyrektywy 2004/35/WE w sprawie odpowiedzialności podmiotów gospodarczych prowadzących działalność zawodową(1), w tym operatorów żeglugi, w odniesieniu do: (i) szkody w środowisku wyrządzonej na terytorium, w tym na morzu terytorialnym, państwa-strony, (ii) szkody wyrządzonej przez zanieczyszczenie środowiska w wyłącznej strefie ekonomicznej lub obszarze równoważnym (do 200 mil morskich od linii podstawowych) państwa-strony, oraz (iii) „wszelkich środków podejmowanych w celu zapobieżenia takiej szkodzie lub ograniczenia jej”.
Jednak w dyrektywie nie przewidziano żadnych instrumentów gwarantujących odszkodowanie dla ofiar zanieczyszczeń SNS na morzu, powyżej limitów odpowiedzialności właściciela statku, przy czym brak jest także wymogu obowiązkowego ubezpieczenia. Ponadto dyrektywa 2004/35/WE wyraźnie odnosi się do konwencji SNS z 1996 r. z wyłączeniem z zakresu dyrektywy wszelkich szkód wynikających z incydentu, za które odpowiedzialność jest objęta zakresem stosowania tej konwencji, łącznie z jej przyszłymi zmianami, pod warunkiem że konwencja weszła w życie w danym państwie członkowskim. Ma to umożliwić, aby specjalistyczne międzynarodowe systemy obejmujące odpowiedzialność cywilną dotyczącą określonej działalności zawodowej miały pierwszeństwo wobec dyrektywy, ponieważ są one uznawane za bardziej skuteczne w przyznawaniu niezwłocznych i odpowiednich odszkodowań za szkody wyrządzone w środowisku naturalnym i są lepiej dostosowane do charakteru tego rodzaju działalności zawodowej.
W dniu 17 grudnia 2015 r. Parlament otrzymał pismo z wnioskiem o udzielenie zgody na przyjęcie projektu decyzji Rady w sprawie ratyfikacji protokołu z 2010 r. do konwencji SNS. W związku ze znacznymi różnicami między projektem decyzji Rady a pierwotnym wnioskiem Komisji, po wysłuchaniu Komisji i Rady (w dniu 28 stycznia 2016 r.) oraz po zasięgnięciu opinii Wydziału Prawnego Parlamentu (15 marca 2016 r.) Komisja Prawna postanowiła zastosować się do art. 99 Regulaminu i sporządzić wstępne sprawozdanie z zaleceniami zmian we wspomnianym projekcie decyzji Rady.
Główne różnice między projektem decyzji Rady a wnioskiem Komisji dotyczyły zakresu wyłącznych kompetencji Unii na mocy art. 3 ust. 2 TFUE, konieczności zobowiązania państw członkowskich do ratyfikowania konwencji w ustalonych ramach czasowych oraz właściwej podstawy prawnej decyzji Rady wyłączającej aspekty związane ze współpracą sądową w sprawach cywilnych, a mianowicie art. 192 TFUE zawierającego główne przepisy dotyczące odpowiedzialności za środowisko czy art. 100 ust. 2 zawierającego przepisy dotyczące transportu, w związku z art. 218 ust. 6 TFUE.
Komisja uznała, że w związku z nakładaniem się na siebie zakresów konwencji SNS z 2010 r. i dyrektywy w sprawie odpowiedzialności za środowisko oraz w związku z brakiem w projekcie decyzji Rady wiążących ram czasowych i wyraźnego zobowiązania państw członkowskich do ratyfikowania konwencji lub przystąpienia do niej, mogłyby powstać niekorzystne warunki konkurencji dla państw, które już przystąpiły do konwencji SNS w porównaniu z tymi, które opóźniają ten proces.
Ponadto dopóki wszystkie 28 państw członkowskich nie ratyfikuje przedmiotowej konwencji, dopóty nie można zapewnić wzajemnego wykluczającego stosowania dyrektywy w sprawie odpowiedzialności za środowisko i konwencji SNS, a w konsekwencji wystąpi ryzyko, że sektor ten będzie podlegał dwóm różnym systemom jednocześnie – systemowi UE i systemowi międzynarodowemu – co mogłoby spowodować także nierówne traktowanie ofiar zanieczyszczenia (takich jak społeczności przybrzeżne, rybacy itp.).
Ostatecznie w dniu 17 lutego Komisja Prawna rozpatrzyła z własnej inicjatywy zmianę podstawy prawnej projektu decyzji Rady, wyłączając aspekty związane ze współpracą sądową w sprawach cywilnych, oraz stwierdziła, że najwłaściwszym rozwiązaniem jest potrójna podstawa prawna:
„ponieważ celem proponowanej decyzji Rady jest upoważnienie państw członkowskich do ratyfikacji protokołu SNS z 2010 r. lub przystąpienia do niego w imieniu Unii, a co za tym idzie związania się postanowieniami konwencji SNS z 2010 r. oraz mając na uwadze, że ta ostatnia obejmuje nie tylko przypadki szkód dla środowiska (nadając skuteczność zasadzie podejmowania działania zapobiegawczego i zasadzie „zanieczyszczający płaci”), ale również przypadki szkód niedotyczących środowiska, za każdym razem spowodowane w wyniku przewożenia niektórych substancji drogą morską, art. 100 ust. 2, art. 192 ust. 1 i art. 218 ust. 6 lit. a) pkt (v) TFUE stanowią właściwą podstawę prawną dla tego wniosku.”
W związku z powyższym sprawozdawca zaproponował wstępne sprawozdanie w celu wypracowania z Radą i Komisją pozytywnego wyniku, który zapewniłby jednolitość, integralność i skuteczność prawa Unii, a także zagwarantował przestrzeganie podstawowej zasady przyznania uprawnień UE. Komisja wyraziła zadowolenie z przyjęcia przez Parlament wspomnianej rezolucji i potwierdziła, że jest gotowa do przyjęcia rozwiązania kompromisowego w sprawie podstawy prawnej wniosku oraz obszernych przemyślanych ram czasowych ratyfikacji konwencji SNS z 2010 r.
W związku z tym, że Rada kategorycznie odmawia podjęcia dialogu z Parlamentem i Komisją, oraz z uwagi na konieczność promowania systemu międzynarodowego, a nie rozwiązań regionalnych, w celu zapewnienia jednolitego stosowania w całej UE zasad dotyczących odpowiedzialności i odszkodowania za szkodę spowodowaną przez statki przewożące substancje niebezpieczne i szkodliwe drogą morską, sprawozdawca zaleca, by Parlament wyraził zgodę na ratyfikację przez państwa członkowskie, w interesie Unii Europejskiej, protokołu z 2010 r. do Międzynarodowej konwencji o odpowiedzialności i odszkodowaniu za szkodę związaną z przewozem morskim substancji niebezpiecznych i szkodliwych, oraz na przystąpienie do niego, z wyłączeniem aspektów związanych ze współpracą sądową w sprawach cywilnych.
Ratyfikacja przez państwa członkowskie w imieniu Unii Europejskiej protokołu z 2010 r. do Międzynarodowej konwencji o odpowiedzialności i odszkodowaniu za szkodę związaną z przewozem morskim substancji niebezpiecznych i szkodliwych, oraz przystąpienie do niego, z wyłączeniem aspektów związanych ze współpracą sądową w sprawach cywilnych

References: art. 99
 art. 3
 art. 192
 art. 100
 art. 218
 art. 100
 art. 192
 art. 218