Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0194_ES.html
Timestamp: 2019-12-06 17:55:23+00:00

Document:
Textos aprobados - Aprobación de la gestión 2014: Empresa Común ECSEL - Jueves 28 de abril de 2016
Procedimiento : 2015/2204(DEC)
Ciclo relativo al documento : A8-0119/2016
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P8_TA(2016)0194 A8-0119/2016
1. Decisión del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis) para el ejercicio 2014 (2015/2204(DEC))
– Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común ECSEL (anteriormente la Empresa Común ENIAC y la Empresa Común Artemis) relativas al ejercicio 2014,
– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común ECSEL correspondientes al período comprendido entre 27 de junio y el 31 de diciembre de 2014, acompañado de las respuestas de la Empresa Común(1),
– Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(2) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de la Empresa Común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05587/2016 – C8-0059/2016),
– Visto el Reglamento (CE) n.º 72/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común ENIAC(4),
– Visto el Reglamento (CE) n.º 74/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, relativo a la creación de la Empresa Común Artemis para ejecutar una iniciativa tecnológica conjunta sobre sistemas de computación empotrados(5),
– Visto el Reglamento (UE) n.º 561/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, relativo a la Empresa Común ECSEL(6), y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,
– Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(7),
– Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento Financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(8),
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0119/2016),
1. Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis) en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para el ejercicio 2014;
3. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis), al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
(1) DO C 422 de 17.12.2015, p. 80.
(2) DO C 422 de 17.12.2015, p. 81.
(4) DO L 30 de 4.2.2008, p. 21.
(5) DO L 30 de 4.2.2008, p. 52.
(6) DO L 169 de 7.6.2014, p. 152.
(7) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(8) DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.
2. Decisión del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis) relativas al ejercicio 2014 (2015/2204(DEC))
– Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común ECSEL correspondientes al período comprendido entre el 27 de junio y el 31 de diciembre de 2014, acompañado de las respuestas de la Empresa Común(1),
– Visto el Reglamento (UE) n.º 561/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, relativo a la Empresa Común ECSEL(6) , y en particular su artículo 1, apartado 2, y su artículo 12,
1. Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis) relativas al ejercicio 2014;
2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis), al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).
3. Resolución del Parlamento Europeo, de 28 de abril de 2016, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común ECSEL (anteriormente, Empresa Común ENIAC y Empresa Común Artemis) para el ejercicio 2014 (2015/2204(DEC))
– Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común ECSEL (anteriormente la Empresa Común ENIAC y la Empresa Común Artemis) para el ejercicio 2014,
A. Considerando que la Empresa Común ECSEL (en lo sucesivo, «Empresa Común») se creó el 7 de junio de 2014 como empresa común, de conformidad con lo establecido en el artículo 187 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, para ejecutar la Iniciativa Tecnológica Conjunta sobre «Componentes y sistemas electrónicos para un liderazgo europeo» por una duración determinada hasta el 31 de diciembre de 2024;
B. Considerando que la colaboración público-privada sobre componentes y sistemas electrónicos debe combinar los medios técnicos y financieros esenciales para atender a la complejidad de la innovación en este campo y mantener su ritmo acelerado;
C. Considerando que la Empresa Común se creó mediante el Reglamento (UE) n.º 561/2014 del Consejo(1) con el fin de sustituir y suceder a la Empresa Común ENIAC (en lo sucesivo, «ENIAC») y a la Empresa Común Artemis (en lo sucesivo, «Artemis»);
D. Considerando que los miembros de la Empresa Común son la Unión, los Estados miembros y los países asociados a Horizonte 2020 con carácter voluntario, así como las asociaciones en calidad de miembros privados en representación de sus empresas constituyentes y otras organizaciones activas en el campo de los componentes y sistemas electrónicos en la Unión; que la Empresa Común debe estar abierta a nuevos miembros;
E. Considerando que a la hora de evaluar el impacto global de la Empresa Común deberán tenerse en cuenta las inversiones de otras entidades jurídicas distintas de la Unión y los Estados participantes en la Empresa Común que contribuyan a los objetivos de la Empresa Común; que se espera que el total de dichas inversiones alcance un importe de al menos 2 340 000 000 EUR;
F. Considerando que las contribuciones a la Empresa Común previstas para todo el período de Horizonte 2020 ascienden a 1 184 874 000 EUR procedentes de la Unión, 1 170 000 000 EUR procedentes de los Estados participantes en la Empresa Común, y 1 657 500 000 EUR procedentes de miembros del sector privado;
G. Considerando que la transición de ENIAC y Artemis a la Empresa Común debe coordinarse y sincronizarse con la transición del Séptimo Programa Marco(2) (7 PM) a Horizonte 2020 con el fin de optimizar la financiación disponible para investigación;
1. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal») en su informe sobre las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio 2014 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal») hace muchas observaciones generales en vez de observaciones viables y específicas; pide, por consiguiente, una auditoría que se centre en mayor medida en los resultados financieros anuales, en el grado de ejecución de los proyectos plurianuales, incluyendo una presentación clara de la ejecución del presupuesto para el año en cuestión y para los años anteriores, así como en sus respectivos resultados y ejecución;
2. Observa que la información facilitada por la Empresa Común en en su Informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio 2014 no estaba armonizada y, con frecuencia, estaba incompleta; señala que la Comisión debe proporcionar orientaciones sobre la naturaleza y el contenido del informe;
3. Toma nota de que el programa de trabajo del Tribunal para 2016 incluye un informe especial sobre la auditoría de resultados de las empresas comunes;
4. Constata que, según el informe del Tribunal, las cuentas de la Empresa Común correspondientes al período comprendido entre el 27 de junio y el 31 de diciembre de 2014 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería del período finalizado en dicha fecha, con arreglo a las disposiciones de su reglamento financiero y las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión;
5. Observa que el presupuesto definitivo de la Empresa Común para el ejercicio 2014 incluía 160 114 500 EUR en créditos de compromiso y 104 144 250 EUR en créditos de pago;
6. Lamenta la falta de información sobre las contribuciones en especie y en efectivo; pide al Tribunal que, en futuros informes, incluya disposiciones sobre el procedimiento de evaluación y el nivel de las contribuciones en especie y en efectivo correspondientes al 7 PM y a Horizonte 2020 respectivamente;
7. Señala que los programas de la Empresa Común financiados con cargo al 7 PM están en curso; anima a la Empresa Común a que lleve a cabo su planificación presupuestaria con sumo cuidado, teniendo debidamente en cuenta este proceso paralelo;
8. Constata que, según las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio 2014, se han tomado medidas prácticas para ejecutar las obligaciones contempladas en las disposiciones administrativas de la Empresa Común mediante la introducción del formulario de notificación específico «certificado de fin de proyecto»; toma nota de que la Empresa Común introdujo ese formulario específico para las autoridades financieras nacionales;
9. Constata que la Empresa Común elaboró en 2014 una lista de comprobación que incluía los elementos esenciales de un sistema de garantía y llevó a cabo intercambios intensivos con las autoridades financieras nacionales para evaluar las garantías que ofrecen los sistemas nacionales; observa que se completó la evaluación de cinco contribuyentes, que representan el 54,2 % de las subvenciones concedidas por la Empresa Común, y que se revisó a otro contribuyente que representa el 18,9 % de las subvenciones concedidas por la Empresa Común, aunque en el momento de la auditoría se esperaba información actualizada al respecto;
10. Observa que la Empresa Común ha calculado que la tasa de error residual fue del 0,73 %; observa, no obstante, que la Empresa Común no ha especificado cuántas operaciones se incluyeron en el cálculo de esa tasa y, por consiguiente, pide a la Empresa Común que facilite esa información;
11. Señala que, a pesar de lo expuesto, el Tribunal emitió una opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas anuales en razón de que los acuerdos administrativos firmados con las autoridades financieras nacionales en relación con la auditoría de las declaraciones de costes de los proyectos no prevén medidas concretas para las auditorías ex post;
12. Toma nota de que, según el informe del Tribunal, la Empresa Común no evaluó la calidad de los informes de auditoría recibidos de las autoridades financieras nacionales sobre los costes relativos a los proyectos concluidos; toma nota asimismo de que la evaluación de las estrategias de auditoría de tres de las autoridades financieras nacionales no permitió determinar si las auditorías ex post funcionaban de manera eficaz debido a las diferentes metodologías utilizadas por las autoridades financieras nacionales, que no permitieron a la Empresa Común calcular una tasa de error ponderada ni una tasa de error residual; considera que esta dificultad técnica no se traduce, sin embargo, en una opinión negativa del Tribunal, pero le impide, como cabe esperar, confirmar la legalidad y la regularidad de las operaciones sin formular una reserva; toma nota asimismo de que la Empresa Común ha confirmado que su evaluación exhaustiva de los sistemas de calidad nacionales permitió llegar a la conclusión de que pueden proporcionar una protección razonable de los intereses financieros de sus miembros;
13. Observa que la Empresa Común opina que los procedimientos nacionales ofrecen garantías razonables en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, pese a los diversos informes de varias instituciones de la Unión, incluida la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria; pide a la Empresa Común que, tras la evaluación de los procedimientos aplicados por las autoridades financieras nacionales, les pida que presenten una declaración por escrito de que la aplicación de los procedimientos nacionales proporciona una garantía razonable sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones;
14. Observa que el informe del Tribunal incluye una opinión con reservas basada en la falta de información necesaria para calcular una tasa de error ponderada o una tasa de error residual tras las auditorías ex post de las autoridades nacionales de financiación; pide al Tribunal que, de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, recabe de las instituciones de control nacionales de los Estados miembros o de los servicios nacionales competentes la documentación y la información complementarias necesarias y que la Empresa Común no está autorizada a solicitar; pide asimismo al Tribunal que use esa información complementaria como modo alternativo de justificar su opinión y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de su evaluación de estos nuevos elementos;
15. Toma nota de que al final del ejercicio presupuestario el Consejo de Administración aprobó un importante presupuesto rectificativo que aumentó los créditos de compromiso a 158 200 000 EUR; pide a la Empresa Común que facilite a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria información detallada sobre los criterios aplicados para ejecutar una decisión financiera de tal importancia;
16. Toma nota de que el porcentaje de ejecución de los créditos de compromiso operativos fue del 99,7 %.; observa, sin embargo, que los créditos de compromiso se contrajeron globalmente, por lo que todavía no se habían firmado los acuerdos de subvención correspondientes; considera que, a falta de una separación clara entre el 7 PM y Horizonte 2020 en lo que a la información en materia de ejecución se refiere, estos indicadores no garantizan una evaluación real de los resultados; pide al Tribunal que, en futuros informes, incluya información que separe la ejecución del presupuesto con cargo al 7 PM de la realizada con cargo a Horizonte 2020; pide a la Empresa Común que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la situación y de los progresos realizados en este ámbito;
17. Constata que no se hizo una separación clara entre las informaciones relativas a la ejecución del 7 PM y las de Horizonte 2020, dado que, antes de finales de 2014, no se habían firmado contratos relativos a la aplicación de Horizonte 2020, por lo que no se habían efectuado pagos; pide al Tribunal que, en su informe sobre 2015, aporte información, de forma separada, sobre la ejecución del presupuesto con cargo al 7 PM y la realizada con cargo a Horizonte 2020; pide a la Empresa Común que facilite esa información adicional en su Informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio 2015;
18. Apoya la iniciativa de la Empresa Común de colaborar con contribuyentes de menor envergadura y de ampliar la cobertura de la evaluación de las subvenciones para incluir el 90 % de las subvenciones concedidas; pide a la Empresa Común que prosiga su evaluación a fin de aproximarse a una cobertura del 100 % del total de las subvenciones y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los progresos realizados durante los ejercicios 2015 y 2016;
19. Señala que la Empresa Común se hizo cargo de las actividades de ENIAC y Artemis en junio de 2014; observa que no existe información suficientemente clara sobre el estado de ejecución de los proyectos de la Empresa Común (nivel de pagos o planes de pagos para los próximos años);
20. Acoge favorablemente la evaluación del nivel de las contribuciones en especie realizada por la Empresa Común; observa, no obstante, que no se dispone de información suficiente para poder verificar el cumplimiento de la misión de los miembros en lo tocante al 7 PM;
21. Reitera su petición al Tribunal de que presente una evaluación financiera completa y adecuada de los derechos y obligaciones de la Empresa Común hasta la fecha de inicio del funcionamiento de la Empresa Común(3);
22. Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión llevó a cabo una evaluación de riesgos de la Empresa Común; señala que se asignó a cuatro elementos la calificación «gran impacto/alto riesgo»;
23. Pide que la Empresa Común facilite a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria información detallada sobre la gestión de los riesgos que entrañan los costes indirectos de medidas concretas adoptadas en el marco de la colaboración con la Comisión para encontrar mecanismos alternativos, así como nuevas posibilidades para lograr la convergencia de los procedimientos contables a fin de evitar el riesgo potencial de contabilidades y notificaciones dobles o triples, así como la carga financiera que ello puede generar;
24. Pide a la Empresa Común que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre la adopción y aplicación de la estrategia de lucha contra el fraude;
25. Toma nota de que, a tenor de lo expuesto por la Empresa Común, esta se propone aplicar una estrategia de auditoría conforme a los procedimientos estándar de Horizonte 2020; pide que la Empresa Común presente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un informe en el que se especifiquen los criterios seguidos para aplicar esa estrategia, junto con los motivos que la justifican y una evaluación de la eficacia de dicha estrategia;
26. Observa que el Consejo de Administración ha establecido una estructura de auditoría interna y ha aprobado la correspondiente carta de auditoría interna; observa asimismo que, según las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio 2014, aún no se han aplicado plenamente dos normas de control interno y que aún deben actualizarse varios procedimientos;
27. Constata con satisfacción que la Empresa Común ha aprobado una política global en materia de prevención de conflictos de intereses; recuerda, no obstante, que aún no se han hecho públicas las declaraciones de conflictos de intereses de los miembros del Consejo de Administración;
Supervisión y notificación de los resultados de las investigaciones
28. Celebra los progresos realizados por la Empresa Común en lo tocante a la supervisión y la notificación; observa, no obstante, que se deben redoblar los esfuerzos por colaborar más estrechamente con la Comisión para cumplir los requisitos de Horizonte 2020 y contribuir mejor a la divulgación de los resultados del 7 PM; observa, por otra parte, que la Empresa Común debe incrementar la divulgación sistemática de los resultados de las investigaciones; pide que la Empresa Común adopte las medidas necesarias para cumplir en el futuro los requisitos mencionados y que informe al respecto a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria;
29. Acoge favorablemente la publicación por parte de la Empresa Común del informe sobre el impacto socioeconómico de las actividades de la Empresa Común ECSEL;
30. Recuerda que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria ya ha pedido al Tribunal que elabore un informe especial sobre la capacidad de las empresas comunes, junto con sus colaboradores privados, de garantizar un valor añadido y una ejecución eficiente de los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Unión(4).
(1) Reglamento (UE) n.º 561/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, relativo a la Empresa Común ECSEL (DO L 169 de 7.6.2014, p. 152).
(2) Decisión n.º 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 - 2013) (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1).
(3) DO L 255 de 30.9.2015, p. 418, DO L 255 de 30.9.2015, p. 426.
(4) DO L 255 de 30.9.2015, p. 418, DO L 255 de 30.9.2015, p. 426.

References: artículo 287
 artículo 1
 artículo 12
 artículo 185
 artículo 209
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 12
 Resolución 
 artículo 187
 artículo 287