Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GR0365
Timestamp: 2019-10-20 03:23:39+00:00

Document:
Rökfria serveringsmiljöer Prop.
2003/04:65
Innehåll Prop. 2003/04:65
2 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) ....................... 4
4 Tobak som hälsoproblem .................................................................. 6
5 Insatser för minskat tobaksbruk......................................................... 8
6 Rökfria miljöer .................................................................................. 9
6.1 Nationella regler om rökfria miljöer................................... 9
6.2 Regler .................om rökfria miljöer internationellt, m.m 10
6.3 Förbud ...........................mot rökning i serveringsmiljöer 13
6.3.1 ........................... Lagstiftning eller frivillighet 13
6.3.2 Rökförbudets omfattning och ikraftträdande ..16
6.3.3 ................................ Rökrummens utformning 22
6.3.4 ..................................................... Tillsyn m.m 24
7 Ekonomiska och ..............................................andra konsekvenser 26
8 Författningskommentar ................................................................... 28
8.1 Förslaget ....till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) 28
Bilaga 1 Utdrag ur sammanfattningen i betänkandet Hälsa på lika
villkor – nationella .........mål för folkhälsan (SOU 2000:91) 31
Bilaga 2 Utdrag ur författningsförslagen i betänkandet Hälsa på lika
villkor – nationella .........mål för folkhälsan (SOU 2000:91) 32
Bilaga 3 Sammanfattning av rapporten Förutsättningar för rökfria
serveringsmiljör .........................(FHI:s rapport nr 2003:05) 34
Bilaga 4 Lagrådsremissens ..................................................lagförslag 36
Bilaga 5 Lagrådets .................................................................yttrande 38
Utdrag ur protokoll vid ....regeringssammanträde den 12 februari 2004 41
Rättsdatablad............................................................................................ 42
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2003/04:65
2 Förslag till lag om ändring i tobakslagen Prop. 2003/04:65
Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)1 dels att 2, 4 och 6 §§ skall ha följande lydelse,
1.i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem,
2.i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård,
3.i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrättningar med särskild service eller vård,
4.på färdmedel i inrikes kollektivtrafik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel,
5.i restauranger och på andra serveringsställen, utom när servering sker utomhus,
5.i andra lokaler än sådana som avses i 1–4 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1–3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, samt
6.i andra lokaler än sådana som avses i 1–5 om allmänheten har tillträde till lokalerna.
6. i andra lokaler än sådana som avses i 1–5 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1–3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, samt
1 Lagen omtryckt 1996:941.
2 Senaste lydelse 2002:281. 4
Avvikelse från 2 och 4 §§ får göras om det finns särskilda skäl därtill på grund av utrymmets beskaffenhet eller användningssätt eller av omständigheterna i övrigt.
Detta gäller i tillämpliga delar även sådana områden utomhus som avses i 2 § 1.
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2003/04:65
I propositionen anförde regeringen att det fanns behov av en fördjupad utredning av frågan om rökfria serveringsmiljöer, innefattande bl.a. en internationell utblick och om det fanns möjligheter att uppnå det i propositionen uttalade målet om rökfria serveringsmiljöer till den 1 januari 2004 på frivillig väg. Statens folkhälsoinstitut fick den 14 mars 2002 i uppdrag att utföra en sådan utredning. Uppdraget redovisades den 28 januari 2003 i rapporten Förutsättningar för rökfria serveringsmiljöer
– rapportering av ett regeringsuppdrag (FHI rapport nr 2003:05). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 3. Rapporten har remissbehandlats och en remissammanställning finns tillgänglig i Socialdepartementet (dnr S2003/847/FH).
4 Tobak som hälsoproblem
passiv rökning och cancer. Där konstateras att risken för att drabbas av Prop. 2003/04:65 cancer ökar med 20–30 procent vid passiv rökning. Allra starkast är
bevisen för att passiv rökning ökar risken för lungcancer, en annars mycket ovanlig form av cancer hos icke-rökare. Utsätts man under lång tid för passiv rökning ökar också risken för uppkomsten av andra cancerformer, såsom cancer i de övre luftvägarna. Risken ökar också för att drabbas av hjärt- och kärlsjukdomar. Även kortvarig exponering kan i ogynnsamma fall utlösa blodproppar i hjärtats kranskärl. Passiv rökning kan bidra till uppkomst av lunginflammation, utlösa allvarliga astmatiska besvär samt ge upphov till olika slag av obehag och besvär hos personer som inte är överkänsliga. Det gäller besvär såsom andningssvårigheter, nästäppa, hosta, rinnande ögon och huvudvärk.
5 Insatser för minskat tobaksbruk
Tobak är en prioriterad folkhälsofråga och regeringen arbetar aktivt med åtgärder som syftar till att minska bruket av tobak. År 1963 anslog staten för första gången särskilda medel för information om tobakens skadeverkningar. På 1970-talet infördes långtgående restriktioner för tobaksreklamen och obligatoriska varningstexter på tobaksförpackningarna. Under 1980-talet förbjöds rökning i allt fler offentliga miljöer. År 1983
utfärdade dåvarande Arbetarskyddsstyrelsen och Socialstyrelsen
allmänna råd om rökfri miljö i gemensamhetslokaler. Under 1990-talet Prop. 2003/04:65 etablerades en allsidig tobakspolitik, bl.a. genom införandet år 1993 av
tobakslagen (1993:581). Lagen har därefter skärpts vid flera tillfällen.
-en tobaksfri livsstart från år 2014,
-en halvering till år 2014 av antalet ungdomar under 18 år som börjar röka eller snusa,
-en halvering till år 2014 av andelen rökare bland de grupper som röker mest,
-att ingen ofrivilligt skall utsättas för rök i sin omgivning.
6 Rökfria miljöer
6.1Nationella regler om rökfria miljöer
En utvidgning av de rökfria miljöerna har gjorts genom tillägg i tobakslagen (se prop. 1993/94:98) så att rökförbudet numera även omfattar skolgårdar och motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem, andra lokaler när en allmän sammankomst eller offentlig tillställning anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen och i andra lokaler om
allmänheten har tillträde till lokalerna. I samband med dessa ändringar
infördes även en skyldighet för arbetsgivare att se till att arbetstagare inte Prop. 2003/04:65 mot sin vilja utsätts för tobaksrök i arbetslokaler.
6.2Regler om rökfria miljöer internationellt, m.m.
Irland Prop. 2003/04:65
I staden New York antogs i april 1995 den s.k. Smoke-Free Air Act,
enligt vilken alla serveringar med fler än 35 platser skulle vara rökfria.
Rökning kunde dock tillåtas i ett avskilt rum som endast var avsett som
rökrum och där bara dryckesservice erbjöds. Rökning är även förbjuden
på uteserveringar, förutom vid en sektion som inte överstiger 25 procent
av det totala antalet uteplatser. Rökning är också förbjuden i alla gemen-
samma utrymmen i restaurangmiljön såsom toaletter, foajéer och vesti-
buler. I december 2002 antogs en lag om ett totalt rökförbud på alla
arbetsplatser, inklusive restauranger och barer. Den nya lagen trädde i
kraft den 30 mars 2003, och innebär att ytterligare cirka 13 000 arbets-
platser omfattas av rökförbudet.
Lagstiftningsmakten beträffande rökning på serveringsställen har delege-
rats till provinserna som i sin tur delegerat den till kommunerna. Den
federalt stiftade lagen, den s.k. Non-Smoker’s Health Act, skyddar de
flesta arbetstagare från passiv rökning, den förbjuder också rökning på
kommunikationsmedel däribland bussar och flygplan, men gör undantag
för tåg. Ett antal kommuner och ett flertal provinser har antagit före-
skrifter som begränsar rökning. Över hälften av de kommunala lagarna
begränsar rökning i restauranger. Av dessa har flera valt att införa helt
rökfria restauranger. De senaste två åren har ett flertal lokala och
provinsiella initiativ tagits. Två provinser, Newfoundland och British
Columbia, har provinsiell lag som kräver rökfria restauranger. Före-
skrifterna i British Columbia omfattar såväl restauranger som barer och
stadgar att arbetstagare inte skall arbeta i rum där det röks. De städer som
väljer att tillåta rökning på arbetsplatser skall kräva att det inrättas 11
som kom till sjukhuset från andra delar av sjukvårdsregionen var kon- Prop. 2003/04:65 stant under perioden.
6.3Förbud mot rökning i serveringsmiljöer
6.3.1Lagstiftning eller frivillighet
Det mest effektiva sättet att inom överskådlig tid minska den tobaksrelaterade ohälsan är att de som i dag röker slutar med detta. Eftersom tobaksrökning utgör en så uttalad hälsorisk att varannan vanerökare avlider i förtid i en tobaksrelaterad sjukdom har beslutet att sluta röka kraftfulla effekter för hälsan. Den minskade risken för ohälsa och för tidig död som då följer är inte identisk för alla individer. Den bestäms av ett flertal faktorer: ålder då den enskilde började röka, antal rökta cigaretter
per dag, antal år av rökning, risken för den speciella sjukdomen och den
Mot bakgrund av vad som nu redovisats gör regeringen följande be- Prop. 2003/04:65 dömning.
6.3.2Rökförbudets omfattning och ikraftträdande
Remissinstanserna: Remissinstanserna är till övervägande del positiva till ett rökförbud på restauranger och serveringsställen, i enlighet med de förslag som ges av Nationella folkhälsokommittén och Statens folkhälsoinstitut. En stor del av remissinstanserna vill utesluta möjligheten för serveringsställena att inrätta rökrum. Till de remissinstanser som förordar att serveringsställena inte skall få inrätta rökrum hör
Socialstyrelsen, Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet, TCO samt Astma- och Allergiföreningen. Några avstyrker dock förslaget om rökförbud, bl.a. Rikspolisstyrelsen och Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare (SHR). Rikspolisstyrelsen pekar på risken för ordningsstörningar. Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare och Rikspolisstyrelsen anför att ett rökförbud eller avskilda rökavdelningar skulle ställa omöjliga krav på kontroll. SHR samt vissa enskilda näringsidkare
skulle dock kunna acceptera ett lagstadgat rökförbud för matsalar. Andra
Regeringen föreslår att lagstiftningen om rökfria restauranger och serveringsställen skall träda i kraft den 1 juni 2005. Rökförbudet skall gälla alla restauranger och serveringsställen, samt genomföras fullt ut vid ett och samma tillfälle. Förbudet mot rökning avser dock inte utomhusserveringar. Detta har på Lagrådets inrådan införts i lagtexten. Lagändringen medför en omställning för företagen. Regeringen har därför valt den ordningen att en viss tid skall förflyta innan bestämmelserna om rökförbudet på serveringsställen träder i kraft. Regeringen anser inte att det föreligger skäl för att under en övergångsperiod endast låta bestämmelsen omfatta en begränsad grupp av näringsidkare, med innebörden att en stegvis skärpning av lagen skulle ske över exempelvis en period om tre år. Det skulle då kunna medföra en snedvridning av konkurrensen inom näringen. Vidare skulle en avgränsning behöva göras mellan olika sorters näringsidkare, och problem kan komma att uppstå vid tillsynen. En sådan ordning medför, enligt regeringens mening, omfattande nackdelar ur såväl konkurrenssom tillsynsperspektiv. Regeringen har mot den bakgrunden valt att föreslå att rökning skall vara förbjuden i restauranger och på andra serveringsställen. Det skall dock vara möjligt att inrätta separata rökrum, se avsnitt 6.3.3.
Det är således regeringens mening att den föreslagna regleringen skall gälla alla serveringsställen som i näringsverksamhet serverar mat eller dryck, och där möjlighet ges till förtäring på stället. Det krävs inte att serveringsställena skall ha servering vid borden; även barer, pubar, diskotek och liknande omfattas. Exempel på andra serveringsställen är kaféer, konditorier och kantiner. Förutom de problem som skulle kunna uppstå ur såväl ett konkurrenssom tillsynsperspektiv, enligt ovanstående, skulle en begränsning av rökförbudet till endast vissa typer av serveringsmiljöer även få negativa hälsoeffekter. Om vissa typer av serveringsställen skulle undantas, kan det förutses att en än högre exponering skulle ske i de lokaler där det fortsatt skulle vara tillåtet med rökning. Hälsan för arbetstagarna i dessa miljöer skulle därmed försämras ytterligare. Det är också tydligt att de ventilationslösningar som finns i vissa barer endast är inriktad på personalen bakom disken och inte på den personal som befinner sig i övriga delar av serveringslokalen.
Enligt en Demoskopundersökning, på uppdrag av SHR och HRF 2001, är 57 procent av den vuxna svenska befolkningen av åsikten att restaurangerna ska erbjuda rökfria områden. Detta gäller såväl rökare som icke-rökare. En majoritet av dem som vill ha rökfria områden anser att sådana också skall finnas på pubar och dansrestauranger. En fjärdedel anser att det skall vara helt rökfritt på restauranger. Denna åsikt delas inte
ilika hög grad av rökare (15 procent) som av icke-rökare (28 procent). FHI lät göra en opinionsundersökning 1999 som visade att 41 procent
av svenskarna ansåg att de ofta eller alltid besvärades av andras rök på restauranger och kaféer, medan 50 procent uppgav att de ibland besvärades av röken på restauranger och kaféer. Bland dem som gick på restaurang minst en gång i månaden satte sig 74 procent i en rökfri avdelning om de hade möjlighet att välja. Av dem som gick på kaféer minst en gång i månaden ville 73 procent sitta rökfritt.
risk för snedvridning av konkurrensen inom restaurangnäringen. De ser- Prop. 2003/04:65 veringsställen som inte har en lämplig planlösning kan då komma att
6.3.3Rökrummens utformning
och underhållning. Förbudet mot att bedriva verksamhet i rökrummen Prop. 2003/04:65 gäller dock inte sådan verksamhet som har direkt samband med rummens
funktion, t.ex. tillhandahållandet av en vattenpipa i rökrummet. Av betydelse i sammanhanget är dock 12 § tobakslagen. Enligt denna bestämmelse får tobaksvaror inte säljas till den som är under 18 år. Skälet till restriktionerna avseende rökrummens användningssätt är att regeringen i största möjliga utsträckning vill begränsa den tid som de restauranganställda måste vistas i rökrummen och därigenom bli utsatta för passiv rökning. Även förbudet mot att medföra mat eller dryck in i rökrummen motiveras av att regeringen vill minimera den tid som de anställda utsätts för passiv rökning.
6.3.4Tillsyn m.m.
Även den centrala tillsynen bör åvila de myndigheter som redan i dag
svarar för tillsynen av tobakslagens regler om rökfria miljöer. Läns-
styrelsen skall därför utöva tillsynen inom länet, medan Statens Prop. 2003/04:65 folkhälsoinstitut skall ha ansvaret för den centrala tillsynen. Det ligger
även i institutets nuvarande uppdrag att informera om gällande lagstiftning.
I propositionen Vissa tobaksfrågor (prop. 2001/02:64) gjorde regeringen följande bedömning avseende frågan om införande av särskilda tillsynsavgifter på tobaksområdet. Den kommunala tillsynen som sker med stöd av tobakslagen omfattar – förutom den som bedriver handel med tobaksvaror – miljöer och lokaler där helt eller delvis rökförbud gäller enligt 2 och 4 §§ tobakslagen. Det konstaterades då att området för den kommunala tillsynen är mycket omfattande. De flesta av dessa områden behöver dock ingen direkt tillsyn då allmänheten vanligen reagerar på överträdelser. Att tillåta kommuner ta ut avgifter för alla dessa tillsynsområden var då enligt regeringens mening orimligt. Det var också regeringens mening att tillsynen i stor utsträckning bör kunna integreras i den redan befintliga tillsynsverksamheten. Riksdagen gav då sitt stöd till regeringens bedömning.
7 Ekonomiska och andra konsekvenser Prop. 2003/04:65
Det kan heller inte förväntas att lagändringen medför försämrade Prop. 2003/04:65 möjligheter till intäkter för de små företagen, eftersom förslaget är konkurrensneutralt. Lagändringen omfattar hela landet, vilket medför att
det inte kommer att uppstå en skillnad mellan olika delar av landet. En rimlig utgångspunkt är också att gästerna har ett vidare syfte med sitt besök på kaféet eller restaurangen än att röka.
8.1 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen
De allmänna övervägandena till bestämmelsen finns i avsnitt 6.3.2 och
En ny punkt 5 införs i paragrafen. Vidare tas paragrafens andra stycke
bort. Nuvarande punkterna 5 och 6 flyttas och blir nya punkter 6 respek-
tive 7. Att en ny punkt 5 införs medför vissa redaktionella ändringar av-
seende hänvisningar i punkterna 6 och 7.
Ändringen innebär att rökförbud införs på restauranger och på andra
serveringsställen. Med serveringsställen avses ställen där det förekom-
mer servering av mat eller dryck och där förhållandena medger förtäring
på stället. Detta gäller även lokaler av mer tillfälligt slag, exempelvis tält
och liknande utrymmen med väggar och tak. Det saknar således bety-
delse om installationen är fast eller provisorisk.
Till restauranger och andra serveringsställen räknas barer, pubar,
diskotek, kaféer, konditorier, kantiner m.m. Det krävs med andra ord inte
att ett serveringsställe skall ha beviljats ett serveringstillstånd enligt
alkohollagen (1994:1738) för att punkt 5 skall bli tillämplig.
Det krävs inte att serveringsställena skall ha servering vid borden, utan
också ställen med självservering omfattas. Även de ställen som inte har
servering som huvudverksamhet omfattas av bestämmelsen. Om ett
bageri främst säljer varor som inte skall konsumeras i bageriet, men har
några bord vid vilka förtäring kan ske, omfattas bageriet av punkt 5.
Sådana näringsställen som endast tillhandahåller färdiglagad mat för
avhämtning omfattas dock inte av punkt 5. Dessa torde omfattas av för-
budet mot rökning i den nya punkt 7. Uteserveringar omfattas inte heller
av rökförbudet. Detta har på Lagrådets inrådan införts i lagtexten.
Till restauranger och serveringsställen hör inte endast det eller de rum i
vilka själva serveringen av mat eller dryck sker. Även biutrymmen hör
till serveringsstället, såsom vestibuler, foajéer, separata rum med dans-
golv, korridorer, trappor, hissar, toaletter och liknande. Förbudet gäller
på hela serveringsstället även om servering endast förekommer i en av-
skild del av verksamheten.
Av 5 § tobakslagen framgår att bestämmelserna i 2 § inte gäller i fråga
om bostäder och andra lokaler för boende som inte är tillfälligt. Av
motiven till tobakslagen (prop. 1992/93:185 s. 27) framgår att bostäder
och andra privata miljöer inte omfattas av rökförbudet. Någon ändring är
inte avsedd i denna del.
Förbudet träffar emellertid sådana restauranger och serveringsställen
som abonneras eller som på annat sätt används eller hyrs ut till slutna
För en inrättning med dels restaurangverksamhet, dels annan verksam-
het, t.ex. hotellverksamhet, kan det vara oklart huruvida foajéer m.m. hör
till restaurangen eller hotellverksamheten. Avgränsningen har betydelse
eftersom en innehavare av ett serveringsställe som vill tillåta rökning,
måste avsätta separata rum härför enligt det nya andra stycket i 6 §. En 28
I rökrummen får servering eller annan liknande verksamhet inte be- Prop. 2003/04:65 drivas när rökning pågår. Exempel på annan liknande verksamhet är
spelverksamhet och underhållning. Förbudet gäller dock inte sådan verksamhet som har direkt samband med rummens funktion, t.ex. tillhandahållandet av en vattenpipa i rökrummet.
Utdrag ur sammanfattningen i betänkandet Hälsa på lika villkor – nationella mål för folkhälsan
(SOU 2000:91)
5. i andra lokaler än sådana som avses i 1–4 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1-3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, samt
5.i andra lokaler än sådana som avses i 1–4 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1-3 §§ ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen,
6.i restauranger och andra serveringslokaler, samt
7.i andra lokaler än sådana som avses i 1–6 om allmänheten har tillträde till lokalerna.
4 § Prop. 2003/04:65
I hotell och andra inrättningar där tillfällig bostad yrkesmässigt upp- Bilaga 2
låts, skall i ett visst antal av de rum eller liknande som upplåts rökning
vara förbjuden. I fråga om sovkupéer och andra utrymmen som upplåts
för tillfällig bostad på färdmedel i inrikes kollektivtrafik gäller istället
Rökning är trots bestämmelserna Rökning är trots bestämmelserna
i 2 § 2–6 tillåten i delar av de i 2 § 2–5 och 7 tillåten i delar av de
lokaler eller andra utrymmen som lokaler eller andra utrymmen som
avses där, om dessa delar särskilt avses där, om dessa delar särskilt
avsatts för rökning. Detsamma avsatts för rökning. Detsamma
gäller lokaler som avses i 2 § 1 och gäller lokaler som avses i 2 § 1 och
som är upplåtna enbart för personal som är upplåtna enbart för perso-
Trots bestämmelsen i 2 § 6 får
rökning tillåtas i restauranger eller
andra serveringslokaler om sepa-
rata rum särskilt avsatts för rök-
ning. Rum där rökning tillåts, skall
vara belägna så att besökare eller
arbetstagare inte mot sin vilja
måste vistas i dem. Rummen skall
även vara inrättade så att rök inte
sprids till andra delar av loka-
lerna. Servering får inte bedrivas i
rum som avsatts för rökning.
miljötobaksrök medan de arbetar. Rökfria serveringsställen ökar också Prop. 2003/04:65
tillgängligheten för sådana gäster som inte kan eller vill vara i en rökig Bilaga 3
miljö. En viktig arena för ungdomarnas rökning tas också bort. Det är
ställt utom allt tvivel att de positiva effekterna på hälsan är en
samhällsekonomisk vinstpotential.
1.1Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)
5.i restauranger och på andra
serveringsställen,
5. i andra lokaler än sådana som 6. i andra lokaler än sådana som
avses i 1–4 när en allmän sam- avses i 1–5 när en allmän sam-
mankomst eller en offentlig till- mankomst eller en offentlig till-
ställning som avses i 2 kap. 1–3 §§ ställning som avses i 2 kap. 1–3 §§
ordningslagen (1993:1617) anord- ordningslagen (1993:1617) anord-
nas och i lokaler som är avsedda nas och i lokaler som är avsedda
att användas av den som deltar i att användas av den som deltar i
sammankomsten eller tillställ- sammankomsten eller tillställ-
ningen, samt ningen, samt
6. i andra lokaler än sådana som 7. i andra lokaler än sådana som
avses i 1–5 om allmänheten har avses i 1–6 om allmänheten har
tillträde till lokalerna. tillträde till lokalerna.
5 och 6 gäller inte serverings-
lokaler i restauranger och andra
serveringsställen.
2 Senaste lydelse 2002:281. 36
3 Senaste lydelse 1994:98. 37
Lagrådets yttrande Prop. 2003/04:65
Enligt en lagrådsremiss den 18 december 2003 (Socialdepartementet) har
ändring i tobakslagen (1993:581).
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga Helena
I den allmänna motiveringen till det föreslagna förbudet mot rökning i restauranger och på andra serveringsställen lämnas under rubriken Skyddet för näringsfriheten och andra fri- och rättigheter en redovisning för bestämmelser i regeringsformen om begränsningar i rätten att driva näring (2 kap. 20 §) och om egendomsskyddet (2 kap. 18 §) samt för Europakonventionens bestämmelser om personers rätt till respekt för sin egendom (artikel 1 i första tilläggsprotokollet). Därvid framhålls att den nu föreslagna regleringen inte avser expropriation eller annat sådant förfogande men att det inte kan uteslutas att det finns fall då vad som sägs i 2 kap.18 § regeringsformen beträffande markanvändning skulle kunna aktualiseras i de situationer som är i fråga, trots att regleringen inte avser markanvändning som sådan. I den bedömning som därefter görs i lagrådsremissen mot bakgrund av den lämnade redovisningen anförs att det enligt regeringens mening inte råder någon tvekan om att de åtgärder som nu föreslås som ett mycket viktigt inslag i kampen mot tobaksrökning – som är ett ytterst angeläget samhällsintresse – ryms inom ramen för vad som är tillåtet enligt såväl regeringsformen som Europakonventionen. Såvitt avser 2 kap. 18 § regeringsformen tillfogas att, i den mån bestämmelserna över huvud taget kan anses relevanta, det inte finns någon rätt till ersättning vid inskränkningar i rådigheten över mark och byggnader som motiveras av miljö- eller hälsoskäl.
Socialdepartementet Prop. 2003/04:65
Rättsdatablad Prop. 2003/04:65
Lag om ändring i 6 a §

References: § 1
 § 2
 § 2
 § 1
 § 1
 § 6