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Timestamp: 2017-07-27 14:41:28+00:00

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BOE.es - Documento BOE-A-2017-7388
Documento BOE-A-2017-7388
Publicado en: «BOE» núm. 153, de 28 de junio de 2017, páginas 54397 a 54432 (36 págs.)
Referencia: BOE-A-2017-7388
La presente Orden ministerial dicta las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2018. En la misma se regulan los criterios generales de presupuestación, el ámbito institucional de los presupuestos, el proceso de elaboración y tramitación del anteproyecto de presupuestos, estableciendo la composición de los órganos participantes en su proceso de elaboración, los plazos y documentación para la elaboración, y se detalla el contenido de las estructuras presupuestarias.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2018 se orientarán a la consecución de los objetivos de la política económica del Gobierno y adecuarán sus ingresos y gastos al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública aprobados por las Cortes Generales para el sector público estatal de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Asimismo, el Presupuesto del Estado para 2018 deberá ajustarse al límite de gasto no financiero establecido por el Gobierno de forma coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto aprobados para dicho ejercicio en el Estado conforme a los artículos 12 y 30 de la citada Ley Orgánica.
Las directrices para la distribución del gasto y los criterios de asignación de los recursos se determinarán por el titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública, en coherencia con la actualización del Programa de estabilidad aprobado por el Gobierno. Asimismo los Presupuestos Generales del Estado para 2018 tendrán en consideración las recomendaciones del Consejo de la Unión Europea formuladas tanto en el marco del Semestre europeo como del procedimiento de déficit excesivo en el que España se encuentra inmersa.
1. De acuerdo con el artículo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
Conforme a lo anterior, para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, cada uno de dichos órganos y entidades presentarán sus presupuestos que tendrán, con arreglo a su normativa, carácter limitativo o estimativo.
2. De conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior, los Presupuestos Generales del Estado comprenderán:
a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
1.º Del Estado.
2.º De los organismos autónomos.
3.º De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
4.º Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
1.º De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de las fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del sector público estatal que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa española, así como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
2.º De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y de las restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con presupuesto estimativo.
De conformidad con el artículo 36 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, las directrices para la distribución del gasto, estableciendo los criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse, se determinarán por el titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
Con este fin se constituirá la Comisión de Políticas de Gasto que estará presidida por el titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública y, en su ausencia, por el titular de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, y estará integrada por los titulares de los departamentos ministeriales, o, en su ausencia, por los subsecretarios de los departamentos.
Las Comisiones de Análisis de Programas son los grupos de trabajo en cuyo seno tiene lugar el estudio de la adecuación y validez de los programas de gasto respecto de los objetivos perseguidos por los mismos, y sus necesidades financieras, conforme a las prioridades de las políticas de gasto y dentro de las disponibilidades financieras establecidas.
La Dirección General de Presupuestos elaborará los estados de gastos del anteproyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2018 teniendo en cuenta las orientaciones de política económica, el límite de gasto no financiero del presupuesto del Estado, las prioridades formuladas por la Comisión de Políticas de Gasto, las conclusiones resultantes, en su caso, de las Comisiones de Análisis de Programas y las propuestas remitidas por los distintos centros gestores.
La Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos coordinará las propuestas de los centros directivos del Ministerio de Hacienda y Función Pública y de aquellos centros directivos de otros Departamentos Ministeriales con competencias en materia de ingresos para la realización de previsiones y estimaciones que han de ser tenidas en cuenta por la Dirección General de Presupuestos en la elaboración de los estados de ingresos del anteproyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2018.
Una vez elaborados los estados de gastos e ingresos, éstos se elevarán al titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública, quien someterá al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018.
El presupuesto de gastos con carácter limitativo de las entidades a las que se refiere el artículo 2.2.a) de la presente Orden se estructura teniendo en cuenta: las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir, la organización de los distintos entes integrantes del sector público administrativo estatal y la naturaleza económica de los gastos. Adicionalmente, informará de la distribución territorial de las inversiones reales.
La creación de conceptos y subconceptos en los capítulos correspondientes a gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios, gastos financieros e inversiones reales, que no figuren tipificados en el anexo II será aprobada por la Dirección General de Presupuestos a propuesta, en su caso, de los centros gestores interesados, y tendrán la consideración de no tipificados.
El presupuesto de ingresos de las entidades a que se refiere el artículo 2.2.a) de la presente Orden, se estructura siguiendo las clasificaciones orgánica y económica.
3.2 De las entidades públicas empresariales, las sociedades mercantiles estatales, las fundaciones del sector público estatal y del resto de entidades del artículo 2.2.b).1.º de la presente Orden.
Los presupuestos de carácter estimativo de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, y fundaciones del sector público estatal comprenderán los presupuestos de explotación y de capital elaborados de conformidad con lo establecido en el artículo 64 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en los términos que establezca la Dirección General de Presupuestos.
El resto de entidades comprendidas en el artículo 2.2.b).1.º de la presente Orden, cuyo presupuesto de gastos tiene carácter estimativo, elaborarán presupuestos de explotación y de capital en los términos que establezca la Dirección General de Presupuestos.
3.3 De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y de las restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con presupuesto estimativo del artículo 2.2.b).2º de la presente Orden.
Los presupuestos de carácter estimativo de las entidades del artículo 2.2.b).2.º de la presente Orden, comprenderán los presupuestos de explotación y de capital elaborados en los términos que establezca la Dirección General de Presupuestos.
1. Estado, organismos autónomos y resto de entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo.
Las propuestas de los centros gestores se remitirán a la Dirección General de Presupuestos antes del 7 de julio de 2017.
Asimismo los centros gestores remitirán a la Dirección General de Fondos Comunitarios, antes del 14 de julio de 2017, una relación de los proyectos de inversión y otras partidas de gasto que sean susceptibles de ser financiados con fondos de la Unión Europea.
Los documentos contenidos en el anexo IV de la presente Orden relativos a los Fondos de Compensación Interterritorial, que cumplimenten las distintas comunidades autónomas afectadas, se remitirán por éstas a la Dirección General de Fondos Comunitarios antes del 7 de julio de 2017.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad remitirá a la Dirección General de Presupuestos las propuestas de presupuestos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de Mayores y Servicios Sociales, de acuerdo con la documentación que a tal efecto se establezca por dicha Dirección General, antes del 7 de julio de 2017.
Por su parte, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social remitirá al Ministerio de Hacienda y Función Pública el anteproyecto de presupuesto de la Seguridad Social, acompañado de la documentación que se señala en el artículo 37 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y de un anexo de equivalencias entre la estructura de programas de su presupuesto y la definida con carácter general antes del 14 de julio de 2017.
3. Entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sector público estatal y resto de entidades del artículo 2.2.b).1.º de la presente Orden.
Las entidades del artículo 2.2.b).1.º de la presente Orden, cumplimentarán y remitirán a la Dirección General de Presupuestos, a través de la oficina presupuestaria del departamento ministerial del que dependan o en su caso, al que estén adscritas, antes del 14 de julio de 2017, sus propuestas de presupuestos de explotación y de capital, acompañados de la memoria explicativa de sus contenidos, la ejecución de los presupuestos del ejercicio anterior y la previsión de la ejecución de los del ejercicio corriente.
Adicionalmente, estas entidades remitirán una descripción de las inversiones que vayan a realizar en el ejercicio, con expresión de los objetivos que se pretenden conseguir, así como un anexo de sus proyectos de inversión territorializados por provincias, con indicación del año en que se inicia el proyecto.
Las entidades comprendidas en este apartado que deban elaborar programa de actuación plurianual conforme al artículo 65 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, los remitirán conjuntamente con sus presupuestos de explotación y de capital. Estos programas reflejarán los datos económico-financieros previsionales correspondientes los ejercicios 2018, 2019 y 2020, según las líneas estratégicas y objetivos definidos para cada entidad.
Asimismo las entidades incluidas en el presente apartado, remitirán a la Dirección General de Fondos Comunitarios, antes del 14 de julio de 2017, una relación de los proyectos de inversión y otras partidas de gasto que sean susceptibles de ser financiados con fondos de la Unión Europea.
4. Consorcios, universidades públicas no transferidas, fondos sin personalidad jurídica y restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con presupuesto estimativo del artículo 2.2.b).2.º de la presente Orden.
Las entidades del artículo 2.2.b).2.º de la presente Orden, cumplimentarán y remitirán a la Dirección General de Presupuestos, a través de la oficina presupuestaria del departamento ministerial del que dependan y antes del 14 de julio de 2017, sus propuestas de presupuestos de explotación y de capital, acompañados de la memoria explicativa de sus contenidos, la ejecución de los presupuestos del ejercicio anterior y la previsión de la ejecución de los del ejercicio corriente.
Además, los consorcios participados por el Estado o con representación estatal en sus órganos de gobierno, tomando como referencia la fecha de 1 de enero de 2017, informarán sobre cuál es su Administración Pública de adscripción en aplicación de los criterios definidos en el apartado 2 del artículo 120 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
5. Articulado del anteproyecto de Ley.
Los Ministerios deberán remitir a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, antes del 14 de julio de 2017, exclusivamente por medios electrónicos, las propuestas de normas de contenido presupuestario cuya inclusión en el articulado del anteproyecto de la Ley de Presupuestos consideren procedente, acompañadas de una memoria explicativa de la conexión del articulado propuesto con las habilitaciones de gasto, las previsiones de ingreso o la política económica del Gobierno, cuantificando, en su caso, el efecto de la norma propuesta sobre las cifras de ingresos o gastos que se han de presupuestar.
6. Informe de impacto de género.
Quedan derogadas la Orden HFP/114/2017, de 13 de febrero, por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2017, y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Orden.
Disposición final tercera. Remisión de las cuentas anuales e informes de auditoría correspondientes al ejercicio 2016.
Las entidades a que se hace referencia en los apartados 3 y 4 del artículo 7 de esta Orden remitirán a la Dirección General de Presupuestos antes del 8 de septiembre de2017, y por los medios electrónicos mencionados en la disposición final segunda, copia de las cuentas anuales y del informe de auditoría correspondientes al ejercicio 2016. Igual obligación incumbe a las entidades gestoras de los fondos sin personalidad jurídica del sector público estatal.
Madrid, 27 de junio de 2017.–El Ministro de Hacienda y Función Pública, Cristóbal Montoro Romero.
144 Cooperación, Promoción y Difusión Cultural y Educativa en el Exterior.
144 B Cooperación, promoción y difusión educativa en el exterior.
312 F Atención primaria de salud de Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social e Instituto Social de la Marina.
312 G Atención especializada de salud de Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social e Instituto Social de la Marina.
321 Administración General de Educación, Cultura y Deporte.
322 L Inversiones en centros educativos y otras actividades educativas.
414 C Programa Nacional de Desarrollo Rural.
417 Política forestal.
417 A Desarrollo de la política forestal.
421 Actuaciones administrativas sobre la Industria y la Energía.
421 M Dirección y Servicios Generales de Energía, Turismo y Agenda Digital.
451 O Dirección y Servicios Generales de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente.
453 N Regulación y supervisión de la seguridad ferroviaria.
453 O Comisión de investigación de accidentes ferroviarios.
454 O Comisión de investigación de accidentes e incidentes marítimos.
455 O Comisión de investigación de accidentes e incidentes de aviación civil.
458 Lucha contra incendios forestales.
458 M Actuaciones para la lucha contra incendios forestales.
467 B Investigación, desarrollo y experimentación en transporte e infraestructuras.
91 Órganos constitucionales, Gobierno y otros.
921 S Asesoramiento y defensa de los intereses del Estado.
921 X Evaluación de la transparencia de la actividad pública.
923 M Dirección y Servicios Generales de Hacienda y Función Pública.
923 P Relaciones con las Instituciones Financieras Multilaterales.
923 Q Dirección y Servicios Generales de Economía, Industria y Competitividad.
941 M Transferencias a Comunidades Autónomas por participación en los ingresos del Estado.
941 N Transferencias a Comunidades Autónomas por los Fondos de Compensación Interterritorial.
941 P Transferencias a Comunidades Autónomas por coste de servicios asumidos.
3. Otras entidades del Sector Público Administrativo Estatal con presupuesto limitativo.
4. Sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
43. A otras entidades del Sector Público Administrativo Estatal con presupuesto limitativo.
44. A Sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
51. Otros imprevistos.
501. Imprevistos.
73. A otras entidades del Sector Público Administrativo Estatal con presupuesto limitativo.
74. A Sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
89. Suscripción de acciones y aportaciones de fondos a organismos internacionales.
890. Suscripción de acciones y aportaciones de fondos a organismos internacionales.
900. Amortización de deuda pública en euros a corto plazo.
901. Amortización de deuda pública en euros a largo plazo.
95. Puesta en circulación de moneda metálica.
951. Puesta en circulación negativa de moneda metálica.
131. Sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica.
09. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
391. Recargos, multas e intereses de demora tributarios.
392. Recargos, multas e intereses de demora no tributarios.
395. Diferencias de cambio.
396. Prestación por conversión de activos por impuesto diferido.
410. Compensación de gastos de gestión centralizada.
411. Jefatura de Tráfico.
01. Jefatura de Tráfico.
02. Jefatura de Tráfico. Disposición adicional segunda de la Ley Orgánica 6/2011.
412. Servicio Público de Empleo Estatal.
413. Oficina Española de Patentes y Marcas.
414. Comisionado para el Mercado de Tabacos.
419. Otras.
43. De otras entidades del Sector Público Administrativo Estatal con presupuesto limitativo.
431. Compensación de gastos de gestión centralizada.
432. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado.
433. Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios.
439. Otras.
44. De Sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
449. Del resto del Sector Público Estatal.
451. Por Fondo de Suficiencia y otros.
453. Compensación a satisfacer por la Comunidad Autónoma de Canarias por la supresión del IGTE.
456. Compensaciones financieras del País Vasco.
504. De sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
514. A sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
534. De sociedades, entidades públicas empresariales y resto de entidades del Sector Público Estatal.
09. Entidad Pública Empresarial ENAIRE.
73. De otras entidades del Sector Público Administrativo Estatal con presupuesto limitativo.
74. De sociedades, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entidades del Sector Público Estatal.
749. Del resto de entidades del Sector Público Estatal.
90. Emisión de deuda pública en euros.
900. Emisión de deuda pública en euros a corto plazo.
901. Emisión de deuda pública en euros a largo plazo.
91. Préstamos recibidos en euros.
951. Puesta en circulación positiva de moneda metálica.
Entrada en vigor: 29 de junio de 2017.
DEROGA la Orden HFP/114/2017, de 13 de febrero (Ref. BOE-A-2017-1458).
DE CONFORMIDAD con el art. 36.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-21614).

References: artículo 15
 artículo 32
 artículo 36
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 64
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 37
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 65
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 120
 artículo 7