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Acciones Institucionales de promoción de los Derechos Humanos en el Ministerio del Interior - PDF
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Margarita Blázquez Rojo
1 Acciones Institucionales de promoción de los Derechos Humanos en el Ministerio del Interior AÑO 2010 DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DEL INTERIOR
2 Nuestra Meta Un Ministerio con cultura institucional de derechos humanos, que garantice que sus miembros y órganos administrativos, se apeguen en sus actuaciones a los principios del debido proceso y al respeto irrestricto de los derechos fundamentales de las personas.
3 Nuestros Ejes de Trabajo Trabajo articulado para la promoción efectiva de los Derechos Humanos Seguimiento de denuncias por violación de derechos humanos dentro de las dependencias policiales e instituciones adscritas. Promoción de la protección especial a grupos vulnerables Mediación en conflictos sociales en que estén comprometidos los derechos humanos individuales y colectivos. Adecuación normativa interna Educación en derechos humanos aplicada a la práctica policial Articulación interinstitucional e intersectorial
4 EJES DE TRABAJO DEL MINISTERIO 1. Reforma Institucional 2. Seguridad Ciudadana 3. Población y Territorio 4. Gobernabilidad
5 Transversalización de los Derechos Humanos dentro del Plan de Seguridad. El Estado paraguayo, a través el Ministerio del Interior ha elaborado y presentado recientemente un Documento Base de Política Nacional de Seguridad Ciudadana- PNSC, el cual tiene por objetivo general delinear pautas para la concreción de niveles de seguridad pública y gobernabilidad que permitan el ejercicio pleno de los derechos y libertades ciudadanos, es decir, la plena vigencia de la ciudadanía. Desde la PNSC la defensa, la promoción y la protección de los derechos humanos forman parte de sus ejes más importantes, siendo el mismo la base para actuar sobre las causas de la criminalidad, privilegiando la prevención e investigación del delito
6 Una Dirección de Derechos Humanos para el Ministerio del Interior La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se ha convertido en un referente institucional en el seguimiento de denuncias de violaciones de derechos humanos por parte de Agentes Policiales. A partir de esta definición orgánica y funcional la Dirección de Derechos Humanos se ha destacado por su activa participación en los procesos de monitoreo, asesoramiento, difusión, cabildeo, así como relacionamiento interinstitucional e intersectorial, promoviendo el acercamiento de la institución policial a los distintos actores de la sociedad civil. El respeto a los Derechos Humanos por parte de la Policía Nacional es un eje central en el fortalecimiento del estado de derecho y de una cultura democrática
7 Trabajo articulado para la promoción efectiva de los Derechos Humanos Iniciativas Interinstitucionales El Poder Ejecutivo creó por Decreto Nº 1595/09 la Comisión Interinstitucional Ejecutiva para el Cumplimiento de Sentencias Internacionales (CICSI), coordinada por la Procuraduría General de la República, responsable de ejecutar acciones para el cumplimiento de las sentencias internacionales dictadas por la Corte IDH y las recomendaciones de la CIDH. La Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo (RDDHHPE) fue creada por Decreto Nº 2290/09 con el objetivo de lograr la coordinación y articulación de políticas, planes y programas provenientes del Poder Ejecutivo, tendientes a mejorar los mecanismos de promoción, protección y realización de los derechos humanos. En esta instancia en el año 2009 se ha elaborado el Plan de Acción (PLAN DDHH) Además de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, se encuentra el Gabinete Social de la Presidencia de la República, un organismo técnico político que impulsa un conjunto de acciones para dar respuestas a las necesidades de la población, priorizando el cumplimiento de los derechos de la ciudadanía. Este organismo está compuesto por 24 instituciones: Ministerios del Poder Ejecutivo, Entidades Binacionales y Secretarias de la Presidencia. En este espacio se ha elaborado el documento Paraguay para Todos y Todas: Propuesta para el desarrollo socioeconómico con equidad, igualdad y universalidad, PLAN
8 Activa participación en la implementación del Sistema de Respuestas Múltiples El Ministerio del Interior se encuentra implementando un Sistema de Respuesta Múltiple como Estrategia de Prevención del Delito y la Violencia, con base a un Memorando de Entendimiento entre el MI y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), dependiente de la Organización de Estados Americanos (OEA). El mencionado Sistema integra iniciativas y proyectos de prevención social, dirigidos especialmente a jóvenes en situación de alta vulnerabilidad social y de prevención situacional, destinados a aliviar las causas que originan el delito y la violencia. El mismo se ha demostrado como una experiencia exitosa donde se lo ha aplicado. Este Sistema se caracteriza, entre otras cosas, por: Involucrar a varias agencias del Estado, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas de un barrio o municipio. Gestión participativa del modelo. Realización de un mapa de necesidades del problema a abordar. Desarrollar estrategias de captación de recursos. Acciones de integración social a través del arte, el deporte y la formación en oficios destinadas a jóvenes en conflicto con la ley. Acciones de prevención situacional para mejorar el uso de los espacios públicos. El mencionado Sistema ya se está implementando a través de planes pilotos en dos territorios de la ciudad de Asunción.
9 Seguimiento de peticiones/denuncias por violación de derechos humanos dentro de las dependencias policiales e instituciones adscritas. Objetivos Velar por el acceso y la vigencia de los Derechos Humanos Brindar atención integral a sujetos en situación de vulnerabilidad Mejorar la gestión a través de los reclamos ciudadanos Promover un trabajo articulado tanto interna como interinstitucionalmente Servir de canal de petición a las autoridades
10 Seguimiento de peticiones/denuncias por violación de derechos humanos dentro de las dependencias policiales e instituciones adscritas. La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se ha convertido en un referente institucional en el seguimiento de denuncias de violaciones de derechos humanos por parte de Agentes Policiales. Seguimiento de Denuncias. Flujograma de acción Denuncia/ Canalización Toma de denuncia Recolección de Pruebas Remisión Análisis y Dictamen de la Denuncia Remisión de la Denuncia al Vice Ministerio de Seguridad, Comandancia de la Policía Nacional Remisión de la Denuncia al Ministerio Público Seguimiento y Monitoreo Seguimiento de las Denuncias Monitoreo y apoyo a las dependencias Comunicación con las Víctimas y/o Denunciantes Informar de los resultados de las acciones Asistencia a las Víctimas Apoyo Integral a las Víctimas Finalidad: Respuesta a las problemáticas planteadas Ajustes a las actuaciones policiales Saneamiento institucional
11 Comisarías Jurisdiccionales/ Brigadas Tipo de petición Transcripción de denuncias no entregadas/ Constancias de Vida y Residencia Cobros indebidos Abusos policiales Torturas ESQUEMA DE SEGUIMIIENTO DE DENUNCIAS/PETICIONES CIUDADANAS Articulación institucional/ Interinstitucional Comisaría jurisdiccional Vice ministerio de Seguridad Vice ministerio de Asuntos Políticos Vice Ministerio de Seguridad / Asuntos Políticos Comandancia de la Policía Nacional/ Asuntos Internos Ministerio Público/ Delitos Económicos Vice Ministerio de Seguridad / Asuntos Políticos Comandancia de la Policía Nacional/ Asuntos Internos/ Dirección de Justicia Policial Ministerio Público/ Delitos Económicos Ministerio de Salud Secretaría de la Niñez y Adolescencia Secretaría de la Mujer Verificación de situación Procesos realizados En caso de irregularidades: a) Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna b)informe a la Comandancia Informe al recurrente Recepción de denuncia Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna Informe a la Comandancia/ Asuntos Internos Informe al Ministerio Público Seguimiento de denuncia Informe al recurrente/denunciante Recepción de denuncia Recopilación de pruebas/ Entrevista con la víctima o afectado Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna Informe a la Comandancia/ Asuntos Internos Informe al Ministerio Público - Apoyo al Ministerio Público Informe a la Defensoría del Pueblo Seguimiento de denuncia Informe al recurrente/denunciante
12 ESQUEMA DE SEGUIMIIENTO DE DENUNCIAS/PETICIONES CIUDADANAS Tipo de petición Articulación institucional/ Interinstitucional Procesos realizados Comisarías Jurisdiccionales/ Brigadas/ Divisiones Especializadas Control de duración de privación de libertad en dependencias policiales Trabajo con las Divisiones Especializadas Comisaría jurisdiccional Vice ministerio de Seguridad Vice ministerio de Asuntos Políticos Comandancia de la Policía Nacional, Comisarías Jurisd., Defensoría del Pueblo, Corte Suprema de Justicia/ Juzgados Penales de Garantías, Ministerio Público, Defensoría Pública Vice Ministerio de Seguridad / Asuntos Políticos Comandancia de la Policía Nacional/ Asuntos Internos/ Dirección de Justicia Policial, Ministerio Público/ Delitos Económicos, Ministerio de Salud, Secretaría de la Niñez y Adolescencia, Secretaría de la Mujer Solicitud de antecedentes Comunicación a la Defensoría del Pueblo Comunicación con órganos jurisdiccionales Comunicación a instancias superiores CSJ/ Fiscalía General de Estado Recepción de petición Seguimiento y articulación Informe de Resultados al peticionante Dirección General de Migraciones Trato con ciudadanos Vice ministerio de Seguridad Vice ministerio de Asuntos Políticos Dirección General de Migraciones Recepción de denuncia Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna Informe a la Dirección General de Migraciones Informe al recurrente/denunciante Cobros indebidos Procedimiento similar a las Comisarías
13 ESQUEMA DE SEGUIMIIENTO DE DENUNCIAS/PETICIONES CIUDADANAS Tipo de petición Articulación institucional/ Interinstitucional Procesos realizados Trato con ciudadanos Recepción de denuncia Departamento de Identificaciones Retraso en trámites Vice ministerio de Seguridad Vice ministerio de Asuntos Políticos Departamento de Identificaciones Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna Informe al Departamento de Identificaciones Informe al recurrente/denunciante Verificación de situación En caso de irregularidades: a) Informe al Viceministro de Asuntos Políticos/ Seguridad Interna b)informe a la Comandancia
14 Mediación en conflictos sociales en que estén comprometidos los derechos humanos individuales y colectivos En relación a la actuación policial en zona rurales, es importante señalar que la puesta en marcha del Protocolo de intervención para desalojos de gran envergadura, es un ejemplo claro del cambio de perspectiva en la actuación policial, puesto que el mismo establece los procedimientos a seguir por parte de los agentes en la ejecución de órdenes judiciales, dando énfasis en: negociación, diálogo, mediación, no utilización de la fuerza y protección a sectores vulnerables, con miras a evitar enfrentamientos, posibilitar las salidas pacíficas y canalizar las necesidades de los afectados. En el marco de estas acciones se han logrado dar cumplimiento a órdenes de desalojo de manera pacífica y sostenida. Así también se han articulado acciones ante el INDERT, la SAS, el INDI, el MSPBS, la SNNA así como otras instituciones públicas, buscando con ello que las colectividades afectadas a estos procedimientos obtengan una asistencia adecuada a sus necesidades.
15 Adecuación normativa interna En el 2010 se han aprobado 4 reglamentaciones en distintas áreas: Resolución Nº 44 de fecha 12 de enero de 2010, por la cual se reglamenta el Procedimiento del Sumario Administrativo Policial Resolución Nº 46, por la cual se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Dirección de Justicia Policial Resolución Nº 077/10 del Departamento de Identificaciones, que establece la expedición de documentos sin ningún tipo de discriminación para todas las personas, especialmente para aquellos que se encuentren privados de libertad o con procesos pendientes. Asimismo también se han derogado aquellos requisitos onerosos para el ingreso a las Academias del Instituto Superior de Estudios Policiales (ISEPOL) Resolución 717/10 que modifica la Resolución nº 143/05, que establece los requisitos a ser exigidos para la expedición de cedulas de identidad, pasaportes. Sistema de registro de personas privadas de libertad de carácter obligatorio, como mecanismo de control del cumplimiento de los principios procesales.
16 Adecuación normativa interna También se ha impulsado el estudio de las siguientes propuestas: Proyecto de Resolución, que establece el Protocolo de Actuación de las fuerzas policiales. Revisión del Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Se ha recomendado buscar una mejor cobertura en lo referente al seguro de vida y sepelio de los Agentes Policiales Propuesta de protocolo de Procedimientos policiales ante la comisión de hechos punibles relacionados con violencia intrafamiliar o de género. (culminado en agosto 2010). Propuesta de protocolo de procedimiento para casos de invasión de inmuebles por grupo de personas en zonas rurales (presentado en agosto 2010). Propuesta de resolución de la Comandancia de la Policía Nacional Por la cual se establece las condiciones mínimas de privación de libertad en dependencias policiales y el mecanismo de comunicación institucional para facilitar el derecho a la Defensa y el cumplimiento de los plazos procesales (presentada en septiembre del 2010) Propuesta de resolución de la Comandancia de la Policía Nacional Por la cual se establece las directrices para el Uso Progresivo de la Fuerza, Armas no Letales, y Letales Protocolo ante invasiones de inmuebles
17 Realización de acciones tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades al acceso a la carrera policial Se realizó una revisión de todo el reglamento de admisión para aspirantes a la carrera policial Se iniciaron acciones tendientes a lograr el ingreso directo a indígenas a la carrera policial Se propuso la eliminación de los obstáculos existentes para la mujer que limitan su acceso a la carrera policial
18 Educación en derechos humanos aplicada a la práctica policial Como estrategia integral de formación en materia de Derechos Humanos se busca impulsar la formación policial en derechos humanos, realizando dicha tarea no sólo en el ámbito académico, sino también con el personal policial en servicio operativo. En esa línea, el Ministerio del Interior ha buscado abordar este desafío realizando alianzas estratégicas con sectores especializados en esta área. Desde el año 2008 se ha promovido y firmado convenios con las siguientes instituciones: a) Instituto Interamericano de Derechos Humanos-IIDH: Para la implementación del Sistema de Respuesta Múltiple de prevención del delito b) Comité Internacional de la Cruz Roja-CICR: Para la formación de facilitadores en Derechos Humanos c) Organizaciones no gubernamentales nacionales, quienes colaboran en distintas actividades de formación.
19 Fortalecimiento de Dependencias de la Policía Nacional División de Atención a victimas de violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes/ División de trata de personas y delitos conexos de la Policía Nacional Trabajado en el diseño y planificación de la División de manera conjunta con el personal asignado a la misma Organización de reuniones con autoridades jurisdiccionales para la articulación de acciones Asesoramiento y acompañamiento permanente Departamento de Derechos Humanos de la Policía Nacional Reuniones de trabajo para la planificación conjunta de actividades Capacitación al personal policial
20 Preservación de memoria histórica Conjuntamente con la Dirección de Verdad, Justicia y Reparación de la Defensoría del Pueblo se ha trabajado en el proceso de búsqueda y localización en la Agrupación Especializada de la Policía En el año 2010 se ha firmado un Convenio con la Dirección de Verdad, Justicia y Reparación tendiente a la difusión del informe final de la Comisión de Verdad y Justicia, el apoyo mutuo para la internalización institucional y cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Informe final. Establecimiento de Red de Sitios Históricos y señalización (cumplimiento de recomendaciones de la CVJ)

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