Source: https://www.scribd.com/doc/78568088/26-Nicaragua-EIB
Timestamp: 2016-12-08 23:41:12+00:00

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinLA EDUCACIÓNINTERCULTURAL BILINGÜE
Guillermo Mc Lean Herrera
la Educación intErcultural bilingüE El caso nicaragüEnsE
.Foro Latinoamericano de Políticas Educativas . Brasil Pablo Venegas. Argentina Rafael Lucio Gil.FLAPE (www.org)
Coordinación general Pablo Venegas. Chile Orlando Pulido.foro-latino.PIIE. Colombia
* Durante el período de elaboración de los estudios la Coordinación Nacional de FLAPE Perú estuvo a cargo de Fanny Muñoz. Chile Coordinaciones nacionales Manuel Iguiñez. Programa Interdisciplinario de Investigaciones Educativas . Nicaragua Pablo Gentili. Perú
Ingrid Sverdlick.
O bservatorio educación
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación .edu.uca. Colombia (www.UPN.co)
.OLPED. FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de procesos democráticos de cambio educativo y con la promoción de estrategias de movilización social centrados en el reconocimiento del derecho inalienable a una educación de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas.FE.LPP. Nicaragua (www.
Foro Educativo .edu.piie.OCIPE/IDEUCA.org.pedagogica.cl) Universidad Pedagógica Nacional . Chile (www.foroeducativo.olped.PIIE.lpp-buenosaires.FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulación de organizaciones de la sociedad civil que promueven la defensa de la educación pública.net) Observatorio Centroamericano para la Incidencia en las Políticas Educativas . Brasil (www. Argentina (www. Perú (www.ni/institutos/ideuca) Observatorio Latinoamericano de Políticas Educativas .pe) Laboratorio de Políticas Públicas .
.Programa interdisciplinario de investigaciones en Educación (PiiE) Dalmacia 1267. 2008 E-Book (Libros Flape / Flape) ISBN 978-987-1396-15-3 1. . Laboratorio de Políticas Públicas. Título CDD 370
Fecha de catalogación: 02/09/2008
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundación Ford Colección Libros FLAPE Coordinación editorial: Ingrid Sverdlick Corrección: Teresa Cillo Diseño gráfico y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edición: agosto de 2008 Se permite la reproducción total o parcial de los contenidos de este libro. Buenos Aires secretaría general de FlaPE .buenos aires (lPP) Tucumán 1650 2º E. Santiago La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro incumbe exclusivamente a los autores firmantes y su publicación no necesariamente refleja los puntos de vista de FLAPE. Providencia.Mclean Herrera. I. Educación. citando la fuente y enviando copia de la publicación al Foro Latinoamericano de Políticas Educativas: laboratorio de Políticas Públicas .Buenos Aires: Fund. Guillermo la educación intercultural bilingüe: el caso nicaragüense 1a ed.
lingüísticos y sociales de la eib
Capítulo 4. Demografía de la Costa Caribe Nicaragüense 11
Población indígena y no indígena Dinámica de los cambios geodemográficos y etnográficos Flujo migratorio Impacto migratorio Perfil sociodemográfico de la población inmigrante 14 16 18 19 20
Introducción 7 Capítulo 1. La dimensión histórico-política de la eib y el marco normativo en el que se implementa
El reconocimiento de la autonomía La ciudadanía autonómica Construcción de ciudadanía intercultural colectiva costeña Demandas de los pueblos indígenas de la Costa Caribe Lecciones aprendidas en la autonomía y la educación Intercultural
Capítulo 3. Características de la práctica pedagógica de la eib (estudios de caso)
Proceso de aprendizaje Comunicación educativa Políticas locales de desarrollo lingüístico Materiales didácticos Escuela multigrado
. El Programa de Educación Intercultural Bilingüe
Reivindicación de las lenguas e interculturalidad de los pueblos indígenas El proceso de transformación curricular de la eib Subcomisión de Transformación Curricular de la Educación Intercultural Bilingüe Fundamentos pedagógicos.
Lecciones aprendidas en el ámbito socioeducativo
Recomendaciones en la educación intercultural bilingüe Dinámica de las clases observadas Promoción de una educación integral Innovaciones pedagógicas Funcionamiento de los cec y políticas locales de desarrollo lingüístico Materiales didácticos y tecnologías educativas Escuela multigrado Interculturalidad y relaciones entre comunidades Reflexionar sobre las relaciones interculturales Interculturalidad y derechos Promoción de la diversidad lingüística y rescate de las lenguas en peligro Promoción y difusión de los principios y las prácticas interculturales Educación comunitaria y educación intercultural Promoción de la interculturalidad Algunos retos de la Transformación Curricular La idea general es que la eib ofrezca relevancia para la vida y para el trabajo
67 68 68 69 69 69 70 70 70 70 71 71 71 72 72 74
.Fortalezas y debilidades Debilidades Tendencias principales en cuanto al acceso y permanencia	Actividades comunitarias y calendario escolar Tendencias principales en interculturalidad Fortalezas y debilidades
Capítulo 5. La Educación Intercultural Bilingüe en cifras 61
Tendencia de la cobertura del pebi en la Costa Caribe Cobertura etnolingüística del pebi en la raan y la raas 62 63
el documento abarca: la dimensión histórica y política de la eib y su marco normativo.Guillermo Mc Lean Herrera
El presente estudio provee información sobre el estado de situación de la Educación Intercultural Bilingüe (eib) en Nicaragua.
. También se destaca la importancia de la participación de los padres de familia y de las comunidades en general en el proceso de cogestión de la educación y en el tratamiento que reciben las diferentes lenguas autóctonas de la Región. las dimensiones socioeducativas y sociodemográficas. incorporado a la Ley General de Educación de 2006 como un Subsistema del Sistema Nacional de Educación. En el recorrido se hace un somero análisis cualitativo y cuantitativo de la eib en esta última década. y el análisis de algunas experiencias exitosas vividas en el marco del proceso de descentralización en la última década. a la vez que se aborda el tema de la construcción de la ciudadanía intercultural y se discute el sear como estrategia educativa en sus componentes fundamentales de formación docente. A partir de una caracterización del país y de sus Regiones Autónomas. transformación curricular y elaboración de textos y materiales para la eib. equitativo y pertinente al carácter multilingüe y pluricultural de la Región.
1 sear: Sistema Educativo Autonómico Regional. orientadas a la consolidación del sea1 como modelo educativo propio.
sometidos a políticas que reportan distinto grado de apertura a las demandas del mercado global y de los modelos neoliberales. aunque se dan algunas migraciones desde las zonas rurales hacia las concentraciones urbanas y semiurbanas. estas no tienen ni la regularidad ni la magnitud suficiente como para incidir de manera significativa en la vida de los emigrantes –habida cuenta. de que dichos movimientos generalmente ocurren dentro de las propias Regiones Autónomas. de colonos mestizos hacia los territorios indígenas y de afrodescendientes. Chontales. acentuada en los últimos 30 años. en lugar del arraigo territorial. la atención educativa a favor de la diferencia y del reconocimiento de la diversidad lingüística y sociocultural puede estar favoreciendo. dadas las características muy particulares que adquiere este fenómeno en las Regiones Autónomas. Matagalpa. Dicha hipótesis. El caso nicaragüense
El tema de las migraciones y sus efectos en la vida. el desarrollo autosustentable. Cabe señalar aquí que en la Costa Caribe Nicaragüense este fenómeno no se caracteriza por la fuga masiva de la población “a los grandes centros urbanos e industriales” ya que. el cuidado del medio ambiente y el fortalecimiento de las comunidades.” El estudio aborda este tema desde la perspectiva de la reducción tanto de los espacios físicos como de
. también. valores y tradiciones de los pueblos sujetos de estos procesos sociopolíticos reseñados en la hipótesis general se aborda desde una perspectiva un poco diferente. la migración nacional y transnacional a los grandes centros urbanos e industriales. Todo ello a fin de evitar la irrupción de conflictos sociales en las regiones sometidas a la pobreza y la exclusión social estructural. señala que: en los países latinoamericanos. así como la adaptación funcional de los grupos étnicos a las demandas del mercado. que orienta la realización de los estudios nacionales. costumbres. en lo que se ha dado en llamar el “avance de la frontera agrícola. Jinotega y Río San Juan. procedentes de los departamentos adyacentes de Boaco.8
La educación intercultural bilingüe. lenguas y culturas propias –en atención a los instrumentos jurídicos más avanzados nacionales e internacionales en materia de derechos indígenas–. el abandono de los territorios originales. Lo que sí tiene gran impacto –y he ahí la diferencia fundamental– es la migración.
autoridades de los Consejos y Gobiernos Regionales Autónomos. del Ministerio de Educación (mined) y de la información existente en las Delegaciones Regionales y Municipales del mined y en las Secretarías Regionales de Educación de los Gobiernos Regionales Autónomos. entre otros. Secretarías Regionales de Educación. Dicho seminario tuvo lugar en el Municipio de Rosita (Zona Etnolingüística SumoMayangna). Delegaciones del mined.
. el mismo fue validado en un seminario con la participaron de 19 actores principales ligados a las instancias arriba señaladas. asociaciones indígenas y padres de familia. División de Estadísticas. El estudio se basa en un análisis de la documentación disponible sobre la eib en la Dirección de Planificación. el día viernes 2 de noviembre de 2007. El estudio se amplió y enriqueció mediante entrevistas individuales y grupales con actores relevantes del proceso educativo en la Costa Caribe Nicaragüense. líderes comunitarios. Región Autónoma del Atlántico Norte. Una vez concluido el informe en su etapa preliminar.Guillermo Mc Lean Herrera
los reductos espirituales de dichos pueblo como consecuencia del despojo de los territorios que poseían ancestralmente.
La educación intercultural bilingüe. El caso nicaragüense
Tanto en la Región Autónoma del Atlántico Norte (raan) como en la Región Autónoma del Atlántico Sur (raas). se puede observar la fuerte presencia de población mestiza2 en la mayoría de los municipios de la Región. del avance de la frontera agrícola y ganadera y de la reedición de modelos de explotación indiscriminada de los recursos naturales dentro de relaciones sociales y étnicas asimétricas que competen a las políticas de la Administración Pública. a la negación de espacios de participación ciudadana.
. al tráfico de influencias. demografÍa de la costa caribe nicaragüense
La demografía de la Costa Caribe Nicaragüense se analiza desde la perspectiva histórica y estructural de los fenómenos que impactan las dinámicas socioeconómicas y la conformación de las sociedades y culturas que habitan dicha área geográfica. el fenómeno de aceleración de cambios socioeconómicos y biodemográficos profundos es. en gran medida. a la violación de tratados internacionales de la protección y desarrollo del medio ambiente. producto de la especulación y tráfico de tierras. otrora de población mayoritariamente in-
2 Población hispanohablante inmigrante de los departamentos adyacentes a las Regiones Autónomas a través del avance de la frontera agrícola y ganadera. En los cuadros que seguidamente se presentan. entre otros.Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 1. a los nuevos grupos de poder.
0% 0.3% 2.328 0. %/ hab.179 23.470 4.329 32. 0.93% 18.020 1.276 1.5% 18.6% Creoles %/ hab.270
79.898 2.2.985 9.12
La educación intercultural bilingüe.511
* Municipio recién elevado a esa categoría.068 308. Cuadro 1.5 15.9 35.342 7.0% 1.3% 172 4.908 11.0% 48.205 5.0% 4.1% 80 1.3% 53.024 47.7% 72.7% 41.4 9.6 11.812 0.040 1.7% 3.15% 3. Región Autónoma Atlántico Norte (raan)
Municipios Puerto Cabezas Waspam Prinzapolka Bonanza Rosita Siuna Mulukukú* Waslala Total Población Extensión Densidad Mestizos Miskitu km 2 hab/km2 %/ hab. 5. Waspam y Prinzapolka en la raan y Corn Island.387 47.7% 2.2% 48 0.0% 10. por lo que no se cuenta con datos oficiales
.462 80.0% 2.7% 16.205 98.6% 482 5.028 21.438 9.598 111.732 17.80 20. Son pocos los municipios que reflejan una población indígena o afrodescendiente mayoritaria comparada con el resto de municipios. Pearl Lagoon y Desembocadura de Río Grande en la raas.0% 4. El caso nicaragüense
dígena y/o afrodescendiente.0 12.465 5.0% 11.492 0.506 Mayangna %/ hab. cuya población es eminentemente mestiza: Puerto Cabezas.0 56.547 91.820 5.4 12.3% 64 45.64% 36.849 25.6 21.18% 174.209 71.519 8. 57.7 3.4% 102 0.342 470 100.255 78.
8% 19.0% 16.47%
560. gna %/ %/ hab. %/ hab.0% 27.Extensión Densidad Mestizos Miskitu Creoles Mayangna Rama Garífuna ción km2 hab./km2 %/ hab.000 6.0 2.738 10.0% 50.0 833.7% 1.Rama Garífuna ción sión hab/km2 %/ hab.
19. hab. %/ %/ hab.6 89.129 14.0% 2.06% 3.440
. Población de ambas Regiones Autónomas
Pobla.370
1.590 63.000
3. 2007.74 11.0% 10.52 23.3
0.0% 40.0% 338 3.2 2.403 2. +raas Total 737.Densidad Mestizos Miskitu Creoles Mayan.245 128.197
Fuente: Capítulo II de pnud.0% .505 23.100 0.0% 21.8 100.3 100.0% 2.26
20.990 60.0% 825 5. %/ hab.3 30.274 Pearl Lagoon Kukra Hill Desembocadura del Río Grande La Cruz del Río Grande El Tortuguero Bocana de Paiwas El Ayote Muelle de los Bueyes El Rama Nueva Guinea Total 3.876 1.290
Cuadro 3. %/ hab.0% 10.290 225 O.366 12.440
386.000 1.552 27.775 3.0% 20.62% 0. Yuri Hamed Zapata Webb.560 15.0%
0.869 27.14 100.0 100.320 15.34
1.8 9.691 1.200 5.871 34.753 2.250 57.69% 2.870 10.9
99.193 1.774
5.8 3.0% 27. %/ hab.0% 38. 7.23 75.844 55.0% 825 2.Exten. Región Autónoma Atlántico Sur (raas)
Municipio Pobla.98% 17.750 0.Guillermo Mc Lean Herrera
Cuadro 2.358
1.391 3.2% 40 1.849 10.0% 47.290
3.727 125.000 15. %/ hab.5 239 28.000 333.0% 15.976 -
Corn Island Bluefields
7.448 3.500 9.0 100.500 4.196 29.8% 16.17% 0.960 99.2. km2 hab.628 13.0% 46.651 27.% 3.0% 18. %/ hab.375 831 1.0 3. 2005.0% 2.9% 744 80.
Ubicación de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Caribe Nicaragüense
3 El término comunidades	étnicas es usado en este contexto para referirse a la población no indígena ni originaria de la Región.14
Población indígena y no indígena
La Costa Caribe Nicaragüense es una región multiétnica. creoles y mestizos (véase el Mapa 1.
. Ubicación de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Caribe Nicaragüense). ramas. multilingüe y pluricultural habitada por seis pueblos indígenas y comunidades étnicas diferenciadas:3 sumos (también conocidos como mayangnas). miskitos. los mestizos hispanohablantes del Pacífico y zona central y los creoles y garífunas afrodescendientes. En este caso. garífunas. Mapa 1.
5 Creole o kriol (de base inglesa) es el idioma materno de la mayoría de la población afrodescendiente. ya que ha sido desplazada mayormente por el creole y más recientemente también por
4 Generalmente “miskito” se refiere al grupo étnico y “miskitu” a su idioma.000–. es menester reconocer la creciente influencia tanto del idioma español como del llamado inglés “estándar”. quienes en su mayoría conservan su lengua. Algunas comunidades sumomayangnas ocupan también territorios a lo largo del Río Coco en zonas pertenecientes al departamento de Jinotega. El tercer grupo etnolingüístico en importancia demográfica es el sumo-mayangna6 que ocupa territorios tanto en la raan como en la raas. de manera que la segunda lengua puede ser tanto el inglés como el español. Los sumo-mayangnas son aproximadamente unos 20.000 y tienen como lengua de uso predominante al idioma del mismo nombre.5 el inglés y/o el español. Es decir. pues dominan el miskitu y el español además de su idioma materno. No obstante. “sumo” se refiere a la etnia y “sumu” a su idioma.
. Los ramas constituyen un grupo amerindio minoritario cuya lengua se ha considerado en peligro de extinción. el bilingüismo o multilingüismo entre los miskitos va en aumento. La mayoría son trilingües. El segundo grupo etnolingüístico en importancia demográfica es el creole. que tienen el idioma creole como lengua de uso predominante en el contexto familiar y comunitario. o ambas. El término mayangna para denotar a dicha población es de reciente adscripción.Guillermo Mc Lean Herrera
De los grupos etnolingüísticos. ingleses y otras etnias extranjeras. los más numerosos son los miskitos4 –aproximadamente 126. Los sumos meridionales de la raas también hablan el creole como un cuarto idioma. 6 Igual que en el caso de los miskitos. dado sobre todo por el intercambio frecuente que los habitantes de la raas tienen con los Estados Unidos y con la diáspora costeña que habita en distintos estados del sur de ese país del Norte. aunque en las áreas de influencia del miskitu también se habla el idioma creole. descendientes de africanos. con predominio en el Triángulo Minero al Noroeste de las Regiones Autónomas (véase Mapa 1).
Los garífunas son de ascendencia afrocaribeña y su lengua ancestral es un creole de base amerindia mezclado con lenguas africanas. como Punta de Águila. Actualmente. francés. Los ramas son unos 1.
dinámica de los cambios geodemográficos y etnográficos
La dinámica social de la migración interna ha provocado un cambio de recomposición étnica de la población. al sur de la Bahía de Bluefields. En consecuencia. Torzuani. con trágicas consecuencias ecológicas y socioeconómicas que contribuyen al cambio del carácter étnico y lingüístico de las Regiones Autónomas. los garífunas. El despale indiscriminado y la conversión de las tierras en potreros o terrenos de pastos para ganado han ido en desmedro de los bosques y de las zonas habitadas particularmente por sumo-mayangnas y miskitos. desde el Occidente y el Norte de los departamento limítrofes hacia las Regiones Autónomas– ha
. holandés e inglés. es decir. A la fecha. El caso nicaragüense
el español.290 con una mayor concentración en la Isla de Rama Cay. la población mestiza de habla española de la Costa Caribe se multiplica cada día como resultado inminente del avance de la frontera agrícola y ganadera. al igual que los rama.16
La educación intercultural bilingüe. un 76% de la población de las Regiones Autónomas es producto de la masiva migración mestiza hispanohablante. el 50%) se han reestructurado en unidades administrativas monoétnicas. que más de medio millón de mestizos –en un proceso de expansión acelerada de la frontera agrícola y ganadera pionera. Dukni Creek. de tal manera que diez de los veinte municipios (es decir. Esto representa una ruptura con los preceptos de autonomía con representatividad multiétnica en el ejercicio del poder democrático por la que abogan la Constitución de la República y la Ley 28. los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes en ambas Regiones Autónomas actualmente constituyen minorías. Punta Gorda y otros. y en zonas rurales aledañas. hablan mayoritariamente el creole de base inglesa de la población afrodescendiente. Como se ha señalado anteriormente.
• para los pueblos indígenas y afrodescendientes. Esta situación ha visibilizado una política que atenta contra el fundamento de reconocimiento de los derechos históricos de los pueblos indígenas. en la mayoría de las ocasiones. afrocaribeños y comunidades étnicas de la Costa Caribe. El avance de la frontera territorial de las comunidades caribeñas tiene que ver con el choque de dos cosmogonías: • para el colono mestizo. es decir. agravado por la dramática reducción en los servicios del Estado. debido al creciente latifundio de los ganaderos y comerciantes que especulan con la tierra y los productos perecederos. es el lugar donde se realiza la producción y la reproducción de la cultura y de la vida misma. los colonos mestizos avanzan en busca de nuevas tierras “baldías” y el ciclo de depredación se repite una y otra vez más. La problemática es ocasionada por la extrema pobreza del campesinado originario del centro y del Norte del país hacia las Regiones Autónomas. las fuentes de agua están al servicio del ser humano. a la crisis del modelo agroexportador. son adquiridas por los terratenientes que las usan como pastizales y zonas ganaderas. culturas y lenguas que se diferencian entre sí y del resto de la población nacional. al desempleo y a la falta de ingresos en el sector rural. la fauna. la concepción cosmogónica de la tierra es distinta: la tierra es sagrada y tiene valor en cuanto a su naturaleza.Guillermo Mc Lean Herrera
colocado en situación crítica o de plena extinción a la flora. historias. el lugar donde los seres espirituales ejercen su tutela sobre la creación y donde se gesta el conocimiento. a la ausencia de mercados. los suelos y la calidad de vida de los pueblos indígenas. Las tierras mejoradas adquieren valor de cambio y. la flora. afrodescendientes y comunidades étnicas y constituye un reto profundo al modelo actual de régimen de autonomía en cuanto al reconocimiento de las memorias colectivas. además.
. El territorio es. la fauna. Cuando venden una finca con sus “mejoras”. deforestada y convertida en un terreno apto para la siembra de pastos y la cría de ganado vacuno. el apoderarse de la tierra significa tener una propiedad que puede ser negociada una vez que ha sido “mejorada”.
Siuna y Bilwi. es preferida por los pobladores de los municipios de El Tortuguero y La Cruz del Río Grande. Matagalpa. lo más relevante “es la migración masiva de campesinado mestizo en extrema pobreza hacia tierras supuestamente ‘baldías’.18
La educación intercultural bilingüe. para solventar sus problemas financieros.
. Su propósito es el comercio y eventualmente radicar para hacer “fincas”. de población proveniente. principalmente. El caso nicaragüense
El problema de la tenencia de la tierra y su uso se acrecienta por la hegemonía política del Estado en el que prevalecen los derechos del mestizo y de aquellos sectores políticos partidarios que histórica y abiertamente se han opuesto a la autonomía costeña en violación a las leyes nacionales y tratados y protocolos internacionales que el Estado de Nicaragua ha ratificado. Esta situación se ha generalizado para los jóvenes mestizos y miskitos costeños. No obstante. El Ayote y El Rama. 2005). Masaya. de las zonas del Pacifico y del norte de Nicaragua como Chontales. Nueva Guinea. • Las migraciones rurales a centros urbanos: el campesino mestizo pobre vende su propiedad o sus mejoras y se traslada a vivir al sector urbano en busca de mejores oportunidades y condiciones de vida. Tradicionalmente los creoles de ambas regiones emigran temporalmente como marinos o personal de servicios en los barcos de turismo llamado “Ship-Out”.
La situación migratoria interna y externa es muy dinámica. el destino más común para los mestizos de la Costa Caribe es la vecina Costa Rica. Actualmente. ‘nacionales’ y sin ‘dueño’ ubicadas en lo que se ha llamado la frontera agrícola y ganadera que ahora ha llegado prácticamente a su fin” ( pnud. Tanto la raan como la raas son receptoras de corrientes de migrantes con distintas características. Granada y Rivas. Bluefields. Muelle de los Bueyes. En el caso de la raas. El Informe de Desarrollo Humano (idh) de Naciones Unidas ha clasificado 4 tipos de migraciones: • La inmigración desde el Pacifico a centro urbanos costeños como el Rama. y esa migración ya está llegando hasta el litoral Caribe.
vinculados a cosechas de café.
El idh del pnud precisa que la frontera agrícola históricamente ha sido el foco principal de la migración y colonización de la Costa Caribe. Esto es consecuencia de “vacíos jurídicos en el ordenamiento legal vigente que estimulan la apropiación. palma africana.”
Güirisería: minería artesanal en pequeña escala. Afincarse en tierras supuestamente baldías es atractivo para los campesinos de las diversas regiones del país que se establecen en ellas para hacer “mejoras” y eventualmente venderlas. Ahora la Ley de Régimen de Propiedad Comunal. que corresponde a la dinámica de expansión de la frontera agrícola y ganadera. roza y quema. Ley 445. y la nueva frontera “pionera”–. constitucionalmente inajenables –Ley 28. pesca y güirisería. dieciséis años después de la aprobación de la Constitución Política de la República de Nicaragua y del Estatuto de Autonomía de 1987. y en la cual se destaca la destrucción del medio ambiente por las prácticas de tumba.Guillermo Mc Lean Herrera
• Las migraciones temporales.” “El Estatuto de Autonomía careció. caña de azúcar. de la reglamentación adecuada que permitiese a las comunidades indígenas y afrodescendientes tramitar títulos de propiedad colectiva sobre aquellos territorios que reclamaban como suyos.7 • La migración colonizadora. durante diecisiete años. comercio y especulación ilegal sobre tierras comunales. artículo 36– utilizando la figura de inscripción de títulos supletorios y compraventa de ‘mejoras’. es un instrumento fundamental para hacer efectivos los derechos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas sobre las tierras y recursos naturales. aprobada en 2002. como Nueva Guinea.
. en períodos estacionales. diferenciada en áreas –la vieja frontera agrícola.
a las comunidades de pueblos indígenas y afrodescendientes solamente les va a quedar como territorio las costas. Esta situación podría cambiar radicalmente con la entrega. por divisiones internas y [por] la falta de apoyo financiero. esto como consecuencia del avance de la frontera agrícola. lo que estimula la reproducción de conflictos ambientales e interétnicos por el uso de la tierra y sus recursos naturales. el 24 de mayo de 2005. con la limitación de que presentan subregistro y de que se realizaron hasta el año 2005. Otro obstáculo es la falta de diseño de los instrumentos de registro: los únicos instrumentos que permiten disponer de información sociodemográfica estandarizada son los censos. Miskitu Indian Tasbaika Kum.
Perfil sociodemográfico de la Población inmigrante
Una de los problemas en el análisis del fenómeno migratorio dentro de la Costa Caribe es el inadecuado conocimiento de las características sociodemográficas de las comunidades involucradas en esa dinámica. No se está representando ni otorgando calidad de autonomía en relaciones de equidad o ecuanimidad con sentido inocuo para todos los pueblos que habitan este país. La carencia de análisis específicos también plantea otro problema: la nueva migración de tipo económica se mezcla con los procesos de retorno de comunidades y grupos involucrados en los desplazamientos transfronterizos en los decenios anteriores
8 Los territorios son: Mayangna Sauni As. Mayangna Sauni Bu. de la ausencia de políticas de empoderamiento social y de las relaciones asimétricas dentro de las distintas comunidades que reflejan una crisis social desde el punto de la Ley de la Autonomía de la Costa Atlántica. El caso nicaragüense
“Sin embargo. fipla Sait Tasbaika Kum y Lilamni Tasbaika Kum.” 8 Dentro de poco. de los títulos a los cinco territorios indígenas de Bosawás.20
La educación intercultural bilingüe. la institucionalidad creada por la Ley 445 todavía no genera un proceso sistemático de demarcación y titulación de tierras comunales. administrativo y técnico del gobierno central.
Por esa misma razón. La respuesta militar del Gobierno Revolucionario agudizó las contradicciones. porque se argumentaba que ese territorio iba a ser utilizado para una invasión militar por parte de ese país. refugios o simplemente desplazamientos forzosos. derivando en un conflicto militar que impactó totalmente las vidas de las comunidades.9 y la articulación de nuevas demandas de misurasata . los eventos vinculadas a esta también involucran el traslado de personas. son hijos de padres que se han repatriado después de haber vivido exilios.Guillermo Mc Lean Herrera
a los noventa en el contexto de la guerra fría y de la guerra de la década de los 80 en la región Caribe de Nicaragua y en el contexto latinoamericano. Mirna Cunningham. sobre todo de niña/os y jóvenes que. que era la demanda fundamental.10 [se] contribuye a incrementar la desconfianza histórica entre el Pacífico y los pueblos indígenas y comunidades étnicas. aunque han nacido en los países vecinos de Honduras y Costa Rica. aunque el movimiento de retorno supuestamente hace disminuir el peso relativo de la migración. Otros factores que hay que tener en cuenta para discernir adecuadamente la composición social son la variable etnodemográfica y la característica propia del fenómeno en el decenio de los noventas –los remanentes de la década anterior y las políticas del cambio hacia los nuevos escenarios de conflicto
9 Con el triunfo de Reagan cambia la relación entre el Gobierno Demócrata de los Estados Unidos y la rps y se inicia la etapa conocida como “guerra de baja intensidad”. especialmente del Río Coco.
Con los cambios políticos en [los] Estados Unidos a comienzos de los 80. así como el involucramiento de algunos sectores indígenas en la guerra contrarrevolucionaria. 10 Una de las principales actividades del movimiento era la delimitación física del territorio indígena y eso era visto por el gobierno sandinista como una amenaza ante la política de los Estados Unidos. así como el desplazamiento y la huida a territorio hondureño de la población (Entrevista a la Dra.
. por el traslado forzoso y la destrucción de comunidades. al cual no le satisface la Declaración de Principios de la rps sobre los Pueblos Indígenas porque no se hace mención sobre derechos territoriales.
han incrementado las causas económicas activando los circuitos migratorios.22
la dimensión histórico-polÍtica
de la eib y el marco normativo en el que se implementa
Nicaragua presenta considerables avances en el campo de las políticas públicas relacionadas con el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes. tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales. uso y disfrute de las mismas. se declara un Estado Multicultural. que gozan de los derechos. deberes y garantías consignados en la Constitución. y se reconoce que “las lenguas de las comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua también tendrán uso oficial en los casos que establezca la Ley”. En el artículo 5º de su Constitución Política (1987).
En los artículos 8 y 11 se declara que “el pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte integrante de la nación centroamericana”..Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 2. a la vez que establece las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de los derechos en ella consignados:
El Estado reconoce la existencia de los pueblos Indígenas.] Las
. se establece al español como idioma oficial del Estado. Para las comunidades de la Costa Atlántica. así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce. 89.. En el Art. se indica que “ [. todo de conformidad con la ley. y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura. A la vez. se establece el régimen de autonomía en la presente Constitución (Art 5º).
el debate la ciudadanía nacional . hasta entonces negada
. Coco.
el reconocimiento de la autonomía
La Constitución Política promulgada en 1987 reconoció de manera expresa la existencia de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua. 91). arte y cultura. Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay. alcanza su máxima expresión con la promulgación de la Ley Nº 28. Por lo tanto. Ley sobre Educación en Lenguas en la Costa Atlántica. La ciudadanía nacional sigue siendo un pretexto para fortalecer la discriminación y para que la de los pueblos indígenas y afrodescendientes sea una ciudadanía disminuida en términos de ejercicio real de los derechos individuales y colectivos. Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua (1993). las prácticas de discriminación abierta y oculta. Indio y Maíz (2002) y la Ley General de Educación (2006).24
La educación intercultural bilingüe. Luego siguen otras leyes importantes como la Ley Nº 162. cultura y origen (Art. dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones”.ciudadanía autonómica es un tema pendiente que no se resuelve solamente mediante las políticas públicas sino que abarca las relaciones interétnicas. Sin embargo. El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. 90 se afirma el derecho de las comunidades de la Costa Atlántica a la libre expresión y preservación de sus lenguas. En el Art. la lucha por la hegemonía dentro del proceso de autonomía. El caso nicaragüense
comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional. Este marco jurídico que arranca con el Decreto-Ley 57 (1980). la Ley 445. Estatuto de Autonomía (1987). el Estado asume la obligación de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ningún nicaragüense sea objeto de discriminación por razón de su lengua.
un continuum. ramas. que es la centralidad de la vida política y socioeconómica en la Costa Caribe y que es de vital importancia para el Estado. Este mismo año. el derecho a ejercer control sobre sus recursos naturales y tierras comunales. administrativo. establece las atribuciones propias de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua. de sus órganos de administración. la protección a las lenguas. en la cual se crea el régimen legal de la autonomía para las Regiones Autónomas de la Costa Caribe. dentro de la Unidad del Estado nicaragüense. como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. político. culturas y formas propias de organización social y de gobierno. casi 16 años. En el Capítulo III del Reglamento de la Ley Nº 28 se establece la siguiente definición del Régimen de Autonomía:
Es el sistema o forma de gobierno. entre los que destacan: la protección contra la discriminación. sumu-mayangnas. La construcción de la autonomía en los pueblos indígenas y Comunidades Étnicas de la Costa Atlántica es un proceso dinámico. la Ley 28 y demás leyes de la República. garífunas y mestizos fueron reconocidos como integrantes de un país diverso y pluricultural. creoles.Guillermo Mc Lean Herrera
e invisibilizada. Pero fue en el año 1990 cuando comienza a implementarse el proceso autonómico con la conformación de los Consejos y Gobiernos Regionales. En la actualidad el proceso de autonomía regional está incluido dentro del Programa de Descentralización del Estado de Nicaragua. los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua. Por primera vez. consignadas en la Constitución Política de la República de Nicaragua. dentro del contexto de ajustes económicos y financieros exigidos por los organismos internacionales. se promulgó la Ley Nº 28. para que la Ley Nº 28 fuera reglamentada por la Asamblea Nacional mediante su Decreto Nº 3.
. Y tuvieron que transcurrir mucho años más.584. Este reconocimiento fue la base para el establecimiento de una serie de derechos colectivos. o Estatuto de la Autonomía. jurídico. económico y financieramente descentralizado que. miskitos.
2) la nación comunitaria Moskitia. y –un desafío fundamental– confrontar aquellas perspectivas que piensan que es el mercado el que va a consolidar el proyecto autonómico costeño. son: unidad en la diversidad. inclusión y equidad. 5) la autonomía regional reformada. no-discriminación. Rosita. El caso nicaragüense
la ciudadanía autonómica
La autonomía en la Costa Caribe ha sido entendida como la representación de distintas expresiones de autodeterminación de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. Otros desafíos son: alcanzar mayores consensos y diálogos costeños. Mulukukú y Waslala.
. como una dimensión de poder que aglutina en la diversidad. Muelle de los Bueyes. sin autonomía. creativo. 6) una Costa Caribe incorporada. crear las capacidades que se necesitan para avanzar.12 La construcción de la autonomía enfrenta ingentes desafíos. Municipios de Siuna. 7) la creación de subregiones autónomas en la zona conocida como Zelaya Central11 y en el Triángulo Minero. sustentados en el Estatuto de Autonomía y en la Constitución Política. cuyo principios. 4) la autonomía regional multiétnica.
Municipios de Rama. construir la autonomía con una visión de poder compartido. desmembrando el territorio de las Regiones Autónomas.26
La educación intercultural bilingüe. 3) la autodeterminación indígena con derechos indígenas en un marco diferenciado o de entidades étnicas territoriales. vigente. Bonanza. Otros autores agregan una octava: la departamentalización o creación de nuevos departamentos. Estos elementos continúan siendo necesarios para que los costeños y costeñas se integren en una comunidad política de intereses compartidos. Nueva Guinea. entre los cuales destaca la necesidad de generar un pensamiento autonómico genuino. Entre los temas de debate en las perspectivas autonómicas costeñas se destacan las que propugnan: 1) un acuerdo federalista. que no se deje atrapar por enfoques y visiones ajenas.
producto de la colonización española. Aunque en muchas ocasiones se la ha confundido como un simple rescate cultural. hacia un Estado incluyente. se debe trabajar en propuestas endógenas y culturalmente pertinentes que permitan la negociación de los tres principales protagonistas: los pueblos. El binomio autonomía-interculturalidad debe ser la base principal de elaboración consensuada de una plataforma política para el autodesarrollo que resista los embates de los modelos y propuestas externas que avasallan la diversidad cultural. Como hemos visto. existen contradicciones interétnicas: miskitu-mayangna.
. la contradicción entre el Estado y los pueblos indígenas y étnicos sigue sin resolución. es evidente que representa mucho más que eso. de avanzar cualitativamente desde un Estado monoétnico y centralizado. presenta no menos de seis perspectivas distintas y las relaciones de interculturalidad plantean aún grandes desafíos que deben superarse para reducir las asimetrías sociales todavía imperantes. la conceptualización de la autonomía. por ello. lejos de estar agotada. La interculturalidad aparece como una necesidad de hacer explícitas las relaciones entre las diferentes culturas de Nicaragua en un marco de diálogo constructivo y aprendizaje mutuo. Sin embargo.Guillermo Mc Lean Herrera
La autonomía abrió la posibilidad de construir nuevas relaciones entre las culturas. el Estado y la cooperación internacional. La interculturalidad demanda fundamentalmente explicitar las formas en que nos relacionamos las culturas en función del acceso que deben tener todas las sociedades a servicios de calidad en salud. vivienda y a la participación en las políticas de Estado que conciernen a su desarrollo. El principal recurso de ese autodesarrollo de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas es el patrimonio cultural. educación. inciden en la promoción de la unidad que requieren los habitantes de las regiones autónomas para avanzar hacia una agenda única frente a gobiernos etnocéntricos. Aunque estas contradicciones no son tan determinantes. Además. mestizos-creoles y viceversa.
Los temas que incorpora dicha agenda son: 1. que comparten un proyecto político y de vida común: la autonomía multiétnica regional. como una estrategia de sobrevivencia ante la cultura hegemónica nacional mestiza que impulsan instituciones nacionales y externas (De la Peña. fomentar el seguimiento de los acuerdos entre el Gobierno y los desmovilizados.
El elemento articulador de este proceso de construcción de la identidad costeña es la interculturalidad. 2. en las Regiones Autónomas se evidencia un proceso de transformación de las identidades específicas hacia una identidad costeña promovida por los mismos pueblos. septiembre de 2007). 2002).28
La educación intercultural bilingüe. impulsar planes de desarrollo
. mejorar el poder judicial incluyendo el derecho consuetudinario. Gobernabilidad e institucionalidad: reglamentar y fortalecer la ley de autonomía. concertada en 2002 y negociada con los partidos políticos que participaron en la contienda electoral nacional. ratificar el convenio 169 de la oit. nosotros los costeños debemos sentirnos primero hijos de la Costa Atlántica. Actualmente. El caso nicaragüense
construcción de ciudadanía intercultural colectiva costeña
Uno de los resultados más visibles del proceso de autonomía es el fortalecimiento de la ciudadanía autonómica. municipal y comunal. Como lo indica esta entrevista en Bilwi. 2003). definir la ley de carrera civil. delimitar las competencias de los espacios autonómicos regional. entendida como política y herramienta de convivencia armónica y respetuosa entre culturas. “para hablar de ciudadanía se debe de hablar primero de identidad. Esta se define como el resultado de tener una identidad étnica particular. luchar contra el narcotráfico y los conflictos interfronterizos. para posteriormente ser hijos de la Nación Nicaragüense” (Diagnóstico del Grupo Focal de Bilwi. Paz y seguridad ciudadana: consolidar la reinserción de la población afectada por los conflictos bélicos. Durante los últimos años se ha mantenido lo que se conoce como la Agenda Regional Multiétnica (Alemán. vivir en el territorio autónomo y ejercer los derechos de autonomía.
sostenibles. establecer mecanismos institucionalizados de participación ciudadana en la definición de políticas. desarrollar la infraestructura y el intercambio con el Caribe. el fondo de desarrollo regional. la calidad y la pertinencia educativa en todos los niveles. Recreación y deporte: masificar el deporte. programas y planes regionales. 9. el traslado de la administración de municipios fuera de la jurisdicción regional y la descentralización y traslado de competencias de salud y educación. Niñez y adolescencia: aplicar el Código. 8. respetar la decisión de las comunidades sobre el uso de sus propiedades comunales colectivas. 11. rescatar las disciplinas deportivas tradicionales. 6. apoyo a los médicos tradicionales. Implementación del sear: apoyar a las universidades regionales. promover la formación técnica y fomentar la investigación y el acceso. asegurar la participación de personas discapacitadas en la gestión pública. Participación ciudadana: promover la presencia institucional de las Regiones Autónomas en los espacios de toma de decisión del Gobierno Central. Revitalización de la identidad y cultura de los pueblos indígenas y comunidades étnicas: salvaguardar el patrimonio histórico y cultural. Descentralización: impulsar el plan de arbitrio. Personas con capacidades diferentes: aplicar la Ley 119-202. 5. Demarcación territorial: promulgar la ley. preservar creencias espirituales y religiosas. 3. desarrollar programas de prevención de riesgos y drogadicción. apoyar la demarcación territorial. Aplicación del modelo de salud intercultural: gratuidad de la salud. fomentar experiencias interculturales. crear nuevos municipios. 10. promover la práctica de presupuesto participativo.
. 7. 4. la transparencia en la gestión pública y la reforma a la ley electoral. la descentralización territorial y la participación de discapacitados. promover la formación con habilitación laboral. proveer recursos para certificación y reordenamiento territorial.
4. Propuestas de desarrollo en las Regiones Autónomas. red telefónica. avance e implementación del sear. El caso nicaragüense
12. A partir de 2003. promover inversiones productivas. implementar una ley forestal. y en ese contexto han definido nueve temas.14 Los temas son: 1. Se aprobó en una sesión conjunta de ambos cra . 2. Gestión ambiental y productiva: implementar un sistema regional transparente de aprobación de concesiones. Otro aspecto importante es que se han desarrollado experiencias en el uso de metodologías de concertación. que toman en cuenta los tiempos. reunidos en lo que se conoce como la Agenda Mínima. de las instituciones de gobierno y de representantes de la cooperación internacional y del Gobierno Central. la sociedad civil y las autoridades regionales13 promovieron un debate para priorizar los temas de la agenda. 13. los actores en diversos niveles. Infraestructura y telecomunicaciones: vivienda. 8. 7. frenar el avance de la frontera agrícola. Internet. Base de la propiedad comunal colectiva.
. la juventud y la niñez.30
La educación intercultural bilingüe. Seguridad ciudadana y sistemas de administración de justicia. Salud intercultural. Fortalecimiento y aplicación del marco jurídico legal autonómico. Cuenta con un sistema de monitoreo participativo. Identidad costeña y desafíos de la interculturalidad. 6. 3. 5. Las mujeres. Conservación de los recursos naturales y biodiversidad. la práctica de la tolerancia. Ordenamiento territorial. energía alternativa. caminos y rutas troncales. 9.
13 Han contado con el acompañamiento de la ong kepa de Finlandia. comunicación acuática. Gobernabilidad y participación política. 14 Se construyó desde reuniones en municipios y con participación de actores sociales locales.
hay sentencias que sientan precedente. Otra forma de incidencia ha sido el establecimiento de medios de comunicación propios.Guillermo Mc Lean Herrera
el significado diverso de los conceptos y la geografía particular dentro de cada una de las Regiones Autónomas. la reglamentación del Estatuto de Autonomía o la transferencia de competencias y recursos desde el
15 Véase Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense (uraccan)-Universidad Comunitaria Intercultural.
demandas de los Pueblos indígenas de la costa caribe
Las demandas en las Regiones Autónomas desde la década de los 80 se han caracterizado por tener un enfoque bastante integral. especialmente sobre el derecho de posesión ancestral de territorios indígenas. hay sistemas locales de cable que producen programas y noticieros locales. Dirección de Comunicación Intercultural. en las cabeceras municipales de nueve municipios. y se producen 12 boletines gráficos en ambas Regiones Autónomas. combinando aspectos políticos.ni/institutos. en seis cabeceras municipales hay acceso a Internet. En cada etapa. 2002). En el año 2002. ecológicos. A partir de 1990.edu. para lograr la constitución del Gobierno Regional de la raan. se dieron alianzas políticas para gobernar las Regiones Autónomas. muy influenciado por la coyuntura: la paz. culturales y económicos. En ambos niveles. utilizando recursos ante los tribunales de justicia a nivel nacional y en el sistema interamericano. además. las bancadas de las organizaciones políticas fsln y Yatama establecieron un Acuerdo de Gobernabilidad Regional que se mantiene hasta la fecha (Alemán. las Regiones Autonómicas han creado dos radioemisoras locales ubicadas en Bilwi y Bluefields.15 Otra estrategia adoptada ha sido la vía legal. Un caso paradigmático ha sido la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el Caso de la Comunidad de Awastingni vs. ha habido un eje central.php
. Desde la aprobación del Estatuto de Autonomía.uraccan. sociales. en http://www. el Gobierno de Nicaragua.
. sino al enfrentamiento violento. como los mayangnas. El caso nicaragüense
Gobierno Central hacia las Regiones Autónomas. A esto se suma la precariedad del sistema de la administración pública en el otorgamiento de los recursos necesarios para generar los procesos de desconcentración y descentralización que permitan resolver las demandas públicas de modo eficiente y eficaz y brindar a la población los servicios sociales básicos. las Regiones Autónomas y el resto de la sociedad se encuentra la existencia de percepciones estereotipadas en los vínculos con las comunidades indígenas y afrodescendientes. Esta situación se evidencia en el análisis de inversión en sectores beneficiados. y no sólo la valoración del costo-beneficio que esta autonomía genera. como la salud y la educación. Entre los principales focos de conflictos encontrados. Ha sido un proceso imbricado de contradicciones que dieron lugar no sólo a la confrontación. Entre los obstáculos que interfieren en la relación entre el Estado. están: Factores externos: • Injerencia de los partidos políticos nacionales • Traslado de la crisis del gobierno central a las Regiones Autónomas • Irrespeto y violación a los derechos de autonomía por el Gobierno Central Factores	internos: • Tensiones interétnicas • Conflictos territoriales y sobre recursos naturales • Exclusión de actores sociales • Incapacidad o falta de interés por concertar • Falta de transparencia en la gestión
La identidad con la autonomía implica muchos factores culturales en la percepción de los pueblos indígenas.32
] (Diagnóstico del Grupo Focal de Las Minas.] para hablar de ciudadanía la clasifico en dos categorías: ser ciudadano de la Costa Atlántica. tiene que ver con los logros y beneficios alcanzados con la Autonomía Regional multiétnica:
[. Es decir que. es condición para la ciudadanía costeña ejercer los derechos de autonomía..
16 Minero.Guillermo Mc Lean Herrera
Entre los mayangnas. en el Triángulo Minero. por lo que estoy en la segunda categoría [. El proceso de Construcción	de	Ciudadanía	Intercultural	Costeña implica. comparado a lo que se queda en Puerto Cabezas (Diagnóstico del Grupo Focal de Las Minas. por un lado..
Y el argumento sobre esa percepción de identidad parecería que. en síntesis. 2007). 2007).
El término “minero” aquí se refiere a la pertenencia geográfica al Triángulo
. como ser minero16 o indígena mayangna. se observa una doble identidad:
[. el reconocimiento de los derechos humanos colectivos establecidos en la Constitución Política y en la Ley de Autonomía para los pobladores de las Regiones Autónomas. 2007).] el sector minero no se siente muy fuerte en lo que es el proceso de autonomía.. además de la identidad étnica particular y del hecho de vivir en el territorio autónomo. porque los logros que llegan al sector es una minucia.... resumen que la ciudadanía Costeña se define por la articulación entre el territorio regional. la identidad étnica particular y el modelo autonómico que se está implementando (Diagnóstico del Grupo Focal de Bluefields.
• La autonomía regional multiétnica. la adopción de estrategias de alianzas. las reformas jurídicas legales son un paso fundamental. las potencialidades en conocimientos. deben acompañarse de un proceso de construcción de ciudadanía en el cual se fortalezca la identidad colectiva y se garanticen los mecanismos y espacios de participación real en la gestión pública. saberes y experiencias de las comunidades facilitan la gestión local. En este contexto. las respuestas del Estado a las demandas de los pueblos indígenas pueden clasificarse básicamente en dos campos:
El marco jurídico-normativo
En cuanto al proceso	de	armonización	entre	los	sistemas	de	administración	de	justicia	de	las	comunidades	y	el	Estado. El caso nicaragüense
lecciones aPrendidas en la autonomía y la educación intercultural
• Para lograr el reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. • Es importante contar con voces indígenas diversas. prácticas. Cuando son respetadas.34
La educación intercultural bilingüe. el uso de los recursos legales y el desarrollo de capacidades propositivas políticas y técnicas son fundamentales para ejercer derechos indígenas. incorporando un enfoque multiétnico e intercultural en la gestión pública. se ha
. Además de los preceptos constitucionales y leyes específicas. se requiere transformar el Estado. es necesario coordinar y concertar y no imponer. las leyes generales deben incorporar aspectos sobre derechos de los pueblos indígenas. se enriquece en la medida en que articula la gestión del Estado con el gobierno comunal tradicional. • Las reformas legales contribuyen de forma decisiva a reconocer los derechos indígenas individuales y colectivos. • La organización en la sociedad civil. pero las agendas deben ser concertadas. como forma de ejercicio del derecho de libre determinación. sin embargo. Se debe dar participación social a las comunidades en un proceso franco de comunicación. Para ello. especialmente en el área de servicios educativos y de salud.
Se identifican al menos cuatro etapas. derechos artísticos • Administración de justicia • Organización político-administrativa. se establecen las comisiones de negociación del Modelo de Salud.
Cambios en las políticas públicas y en la estructura del Estado
A partir de 1990. se define el Plan Nacional de Educación que incorpora un capítulo sobre el sear. con la instalación de los Gobiernos Regionales Autónomos. 2004). que
. dado que se regulan por visiones y conductas diferentes. no se puede plantear un sistema conjunto. Los temas sobre los cuales se ha legislado son: • Derechos de propiedad comunal colectiva • Medio ambiente y recursos naturales (forestal. 2)	Etapa	de	definición	de	políticas	públicas	presionada	desde	las	Regiones	Autónomas	(1995-	1998). pesca) • Salud. La	incorporación	de	derechos	colectivos	y	del	régimen	de	autonomía	regional	multiétnico	en	24	leyes	nacionales ha permitido comenzar a armonizar el marco jurídico nacional con el concepto de nación multiétnica. la Ley de Organización del Poder Judicial y el Código Procesal Penal (Entrevista juez local. 3)	Etapa	de	Re-centralización	de	la	gestión	pública	(1998-2002): a pesar de la tendencia centralista de este período. Entre dichas normas se destacan. educación. se está construyendo un cuerpo legal sobre el tema. A partir del reconocimiento del derecho consuetudinario en la Ley 28 de 1987. a saber: 1)	Etapa	de	desconocimiento	del	gobierno	central	al	régimen	autonómico	(1990-1995). se inició un proceso de transformación del Estado en el cual la definición de políticas públicas en relación con los derechos de los pueblos indígenas y con el fortalecimiento autonómico ha avanzado de forma lenta e inconsistente. niñez. hidrocarburos.Guillermo Mc Lean Herrera
demostrado que. Bilwi.
4)	Etapa	de	desarrollo	institucional	autónomo	(2002-2006): con la aprobación del Reglamento de la Ley 28.36
La educación intercultural bilingüe. Una limitante para la definición de políticas y programas que respondan al carácter multiétnico de la población en las Regiones Autónomas es la carencia de información estadística desagregada por etnia. modernización y descentralización del Estado constituyen una oportunidad para el desarrollo institucional de las Regiones Autónomas.4% de los encuestados señaló a la influencia de los partidos políticos. En las encuestas del ipade (2001). el 77. y se inicia la consulta de la Ley sobre Tierras Comunales. El caso nicaragüense
también queda incorporado en la Ley General de Salud. Es decir. Entre los mayores vacíos está la ausencia de una política nacional de descentralización que supere el enfoque de municipalidades que priorizan el Gobierno Central y las agencias de cooperación y asistencia técnica internacional e incorpore el nivel de las Regiones Autónomas. inversiones públicas e infraestructura. La discusión de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y Crecimiento Económico (ercerp) permite abrir en el compes y conades la discusión de una propuesta de visión de Nación Multiétnica que se define como una política nacional. la encuesta relevó a la falta de involucramiento de los Concejales Regionales con la población como otro problema fundamental. se sientan las bases para la definición de políticas medio ambientales. más compatibles con la autonomía y los derechos indígenas. en tercer lugar. cuando se consultó sobre cuáles eran los principales problemas del Gobierno Regional.8% a la corrupción. el 82. la falta de coherencia entre las diversas entidades autonómicas administrativas y la visión limitada de algunas autoridades aparecen como las debilidades internas del funcionamiento institucional. hay importantes vacíos etnodemográficos. de territorios indígenas y sobre concesiones. la Ley sobre Territorios Indígenas y la consulta del Plan Nacional de Desarrollo ( pnd). Los procesos de reforma.
. Las debilidades institucionales.
como un proyecto de investigación del cidca . creole de base inglesa. El programa creció cuantitativamente a ritmo acelera-
17 La Campaña de Alfabetización en Lenguas Indígenas para la Costa Caribe de Nicaragua fue implementada por el Ministerio de Educación ante la demanda del pueblo costeño. que le valió a Nicaragua el Premio a la Educación de la unesco. miskitu e inglés creole.
. presentada al Consejo Regional Autónomo en 1994. quien se vio excluido en su diversidad lingüístico-cultural por la Gran Cruzada Nacional de Alfabetización. mejor dicho. pilotaje e implementación de esta campaña. realizada en lenguas sumu. 2002). miskitu e inglés o. La misma dio origen a la creación del Programa de Educación Bilingüe Intercultural ( pebi) en sumo-mayangna. se dieron entre abril de 1980 y enero de 1981 (sear. preparación de materiales. El pebi se originó en los asentamientos de Tasba Pri. el programa de educación intercultural bilingüe
La Campaña de Alfabetización en Lenguas Indígenas para la Costa Caribe de Nicaragua.Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 3.17 que se llevó a cabo entre 1980 y 1981. marca el inicio de la búsqueda de una propuesta educativa pertinente. a partir de 1993. pasando a ser administrado por el Ministerio de Educación. por cuanto se realiza en los idiomas de las regiones y se hace un intento de adecuación de los contenidos a la realidad regional. y. en la Región Autónoma Atlántico Norte (raan). se trabajó una “Estrategia Educativa de la Región Atlántico Norte”. Las fases de planificación.
p. social. por ello. 78 del Reglamento de la Ley Nº 28) (Consejo Regional Autónomo raan-raas. como parte de la lucha por la autonomía de las costeñas y
. la Ley General de Educación Básica y Media y la Ley de Lenguas Nº 162. la interculturalidad. 7). los Consejos Regionales Autónomos de la raan y raas en octubre de 1997 aprobaron el Sistema Educativo Autonómico Regional (sear). p. en Rizo. es facultad de los Consejos Regionales Autónomos administrar los programas de educación de sus respectivas regiones. político y cultural. sumumayangna y creole. cívicos y cultura regional y nacional para alcanzar el desarrollo sostenible en lo económico. político y cultural de las personas y las comunidades. Los principios del sear son: valores éticos. la solidaridad y la equidad de género” (Art. Es decir que el concepto de interculturalidad en su sentido estricto comprende el respeto. y. la calidad. la matricula se elevó hasta un 30% del total regional en el año 1988 (Estudio de Línea de Base 9. En la actualidad. El caso nicaragüense
do. De acuerdo con la Ley de Autonomía o Ley 28. al punto que de 215 alumnos en la modalidad miskitu y 25 en la modalidad sumu-mayangna en 1985. consignado en el Plan Nacional de Educación cuyos ejes fundamentales son: la autonomía. actkualmente el pebi es parte del sear y ha logrado desarrollarse a través de proyectos pilotos locales. 45). el programa se desarrolla en las dos Regiones Autónomas atendiendo los programas de miskitu. “La definición de contenidos y enfoques de los planes y programas de educación para las Regiones Autónomas se enmarca en el serar. la pertinencia. En respuesta a esa demanda –como lo confirman las autoridades de uraccan –. 2003. El sear está sustentado en el ordenamiento jurídico vigente: la Constitución Política de la República de Nicaragua. el Estatuto de Autonomía. Este concepto de interculturalidad implica el real acceso al poder en los espacios de consulta y decisión del Estado (Ídem.38
La educación intercultural bilingüe. 1996). en coordinación con el Ministerio de Estado Correspondiente. orientado a la formación integral de mujeres y hombres de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. la valoración y las relaciones de armonía entre las distintas culturas y pueblos dentro de un marco de integralidad amplio y profundo que es el desarrollo económico.
su	sistema	de	valores. Bluefields. A pesar de que el apoyo oficial al pebi es reciente. fue consensuado con el Ministerio de Educación Cultural y Deporte (mecd) e incorporado en el año 2001 al Plan Nacional de Educación. Por su parte. señala precisamente que “el	Pueblo	de	Nicaragua	es	de	naturaleza	multiétnica”. Más adelante. En la raan están situadas en los municipios de Waspam.	de	acuerdo	con	los	planes	y	programas	nacionales”. Esta última.Guillermo Mc Lean Herrera
costeños. así como a una “educación	en	su	lengua	materna	y	en	español	mediante	programas	que	recojan	su	patrimonio	histórico. 11). la educación intercultural bilingüe ha sido fundamental para rescatar y fortalecer idiomas y culturas indígenas que constituyen un patrimonio de la humanidad. Rosita. La mayoría de las escuelas que desarrollan el pebi están ubicadas en las tres zonas etnolingüísticas: sumu/mayangna. Puerto Cabezas. en su artículo 89 prescribe que “las	comunidades	de	la	Costa	Atlántica	tienen	derecho	a	preservar	y	desarrollar	su	identidad	cultural	en	la	unidad	nacional.	dotarse	de	sus	propias	formas	de	organización	social	y	administrar	sus	asuntos	locales	conforme	a	sus	tradiciones”. junto con el español (Art. también establece que el español es el idioma oficial del Estado y que “las	lenguas	de	las	comunidades	de	la	Costa	Atlántica	también	tendrán	uso	oficial	en	los	casos	que	establezca	la	ley” (Art. Bonanza y Prinzapolka. el artículo 121 de la Constitución claramente establece que las comunidades de la Costa Atlántica deben tener acceso a “la	educación	en	su	lengua	materna	en	los	niveles	que	se	determine. En la raas se encuentran en los municipios de Corn Island. 5º) y que los habitantes costeños tienen el derecho de poder	“preservar	y	desarrollar	sus	lenguas.	religiones	y	culturas”. En este contexto es muy importante el respaldo otorgado a esta modalidad a través de varias leyes y de la propia Constitución Política de Nicaragua.	En cuanto a la eib. Siuna. el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica (1987) avala el estatuto de co-oficialización de los idiomas indígenas.	las	tradiciones	y	características	de	. Laguna de Perlas y La Desembocadura. En cuanto al carácter multilingüe del país. en su artículo 8. miskita y creole.
el currículo monolingüe y monocultural de las Escuelas Normales. Se cuestiona.40
La educación intercultural bilingüe. Entre octubre y noviembre de 1996 se da inicio a la tarea de diseñar un modelo educativo que responda a las características. El caso nicaragüense
su	medio	ambiente. que se elaboró a partir del encuentro interregional. demandas e intereses del pueblo costeño.	todo	de	acuerdo	con	el	sistema	educativo	nacional” (Art. se realiza un taller seminario donde se elabora lo que hoy se conoce como Sistema	Educativo	Autonómico	Regional (sear). septiembre de 1995). al Plan Nacional de Educación. 2002.En esta oportunidad la participación se amplía a todos los sectores de la sociedad civil y política de la raan. uno de cuyos temas centrales fue la descentralización de los sistemas educativos de los Estados nacionales hacia las poblaciones minorizadas. incluyendo el Río Coco y los municipios de Las Minas. al Encuentro Interregional sobre Educación Intercultural y Autonomía celebrado en Bilwi en abril de 1997. multilingüe y pluricultural. raas. necesidades.
. hay positivos esfuerzos por la incorporación del como un capítulo específico. 9). Luego. enmarcada en el Decenio de los Pueblos Indígenas (1994-2004) promulgado por las Naciones Unidas. La primera propuesta formal del sear. p. En la actualidad. abril de 1996) se retomó el tema de la no pertinencia del sistema educativo vigente para la Costa Caribe frente a su realidad multiétnica. consecuencia de tales currículo. es presentada al med por los Consejos Regionales Autónomos para su análisis y consideración en mayo de 1997 (sear. Guatemala. lo cual contribuye a la reivindicación de los derechos y de la dignidad
sear. entre otras cosas. La idea de construir un modelo para la Costa Caribe se robustece a partir de la participación en los trabajos del Primer	Congreso	Latinoamericano	de	eib	(Ciudad Antigua. En este contexto. 11). la carencia de un programa adecuado para la formación de los formadores y las prácticas pedagógicas inadecuadas. en el Primer Simposio sobre Perspectivas	de	la	Educación	Intercultural	Bilingüe	en	la	Costa	Caribe	Nicaragüense (Bluefields. para su discusión y enriquecimiento. Se trata de la primera propuesta que es llevada.
la solidaridad y la subsidiariedad en un marco de lealtad institucional.. y esta propuesta constituye una forma renovada y clara de ver las relaciones sistémicas de la educación básica en las Regiones Autónomas. Como parte de la lucha de las reivindicaciones de los pueblos de la Costa Caribe. 2003). El Sistema Educativo Autonómico Regional constituye un capítulo del Plan Nacional de Educación.]. en 1993 la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Uso Oficial de las Lenguas de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas. en el marco del Sistema Educativo Nacional. y tiene como antecedentes tanto las bases legales como las experiencias que. en materia de Educación Intercultural Bilingüe.Guillermo Mc Lean Herrera
histórica de los pueblos indígenas. se incorporó el término interculturalidad en la reforma de la Constitución Política de 1995 y el Ministerio de Educación ha mantenido hasta la actualidad el compromiso de la Educación Intercultural Bilingüe.
reivindicación de las lenguas e interculturalidad de los
En el largo proceso de reivindicación y construcción de la autonomía Regional Multiétnica. Una resolución de los Gobiernos Regionales Autónomos que establece la implementación del sear implica que la eib se deberá desarrollar no sólo a nivel de la educación primaria sino también de la secundaria. la cooperación. se vienen realizando desde los años 80 en la Costa Caribe nicaragüense. el Consejo Regional de la raas resolvió adoptarlo en 1991” (sear. de los afrodescendientes y de las comunidades de la Costa Caribe y a los procesos democráticos de la administración pública –que comprenden la descentralización. los Consejos Regionales Autónomos fomentaron un proceso participativo que llevó a definir el Sistema Educativo Autonómico Regional “adoptado por el cra raan en octubre de 1997 a través de una Resolución Regional de carácter ‘vinculante’ [.
La descentralización del sistema. la formación docente dentro de un amplio programa de innovaciones pedagógicas interculturales. la promoción del uso de los idiomas en espacios pú-
. matrices curriculares por área. donde en la casi totalidad de poblados no existe la educación secundaria. El 95% de las/ os metodólogas/os fueron formados con el enfoque pebi. la descentralización del mined. tabla de frecuencia. El sear se ha propuesto el desarrollo institucional autonómico. Esa situación se agrava más en las comunidades y comarcas más alejadas de los centros urbanos de ambas regiones. 2003). el mejoramiento de la infraestructura. Escuelas Normales) para la transformación curricular de la formación docente. carteles de alcance y secuencia. lo que tiene una estrecha relación con el incremento de la población. Central. económicas y culturales. Sin embargo.42
La educación intercultural bilingüe. la ampliación de la cobertura y permanencia en el sistema escolar. constitutivo del Sistema Educativo Nacional. sociales. Muchas veces la inaccesibilidad está acompañada de la carencia de plazas y salarios para contratar nuevos maestros. logrando definir el perfil de maestro de educación primaria intercultural bilingüe. sobre todo a lo largo de la frontera agrícola y ganadera. la educación primaria y secundaria iniciaron un proceso de reformulación y adecuación a la realidad multi e intercultural de la población costeña a través del Sistema Educativo Autonómico Regional. plan de estudios. la demanda de acceso a la educación se ha incrementado en las regiones autónomas. el 90% de los docentes de las Escuelas Normales y un número considerable de directores y maestros de las escuelas del pebi han egresado o están cursando la carrera de la Licenciatura en eib (sear. la designación de recursos educativos a las instancias regionales y el apoyo efectivo al Sistema Educativo Autonómico Regional serían pasos decisivos para mejorar ese difícil panorama. elaboración de textos y materiales de apoyo. perfil de egreso del alumno. uraccan. así como por una frágil infraestructura de transporte y comunicación. En los últimos años. El caso nicaragüense
Asimismo. Se han conformado Comisiones Curriculares interinstitucionales (mineduc. el acceso a la educación en los municipios y comunidades rurales es precario. por las características geográficas y climáticas.
En la mayoría de las cabeceras municipales la educación secundaria llega apenas al tercer año básico. sobre todo en las comunidades rurales. Sólo en los principales centros urbanos existen escuelas secundarias completas. en buena medida. Igual situación se presenta con la Tasa Bruta de Primaria (tbp) durante el período analizado. por su iniciativa. lo que obliga a los jóvenes a trabajar en el campo. La deserción escolar en las comunidades está asociada a la migración de los padres de familia. Asimismo. hacen frente a las tareas y demandas de las escuelas organizándose para mejorar el espacio físico y el mobiliario y. considerando que las niñas y niños que acceden a la educación desde temprana edad tienen mejores posibilidades de incrementar sus capacidades cognitivas. Esto ocurre porque. de las afrocaribeñas y de los pobladores de las comarcas campesinas. las iglesias y los padres de familia están cubriendo. apoyan las actividades académicas. en este nivel el avance de las regiones –en particular en la raas– es notorio: la raas inició la
. La educación preescolar en Nicaragua es todavía un gran desafío. En búsqueda de soluciones en el ámbito educativo. Otro indicador que da cuenta de la situación educativa de las regiones autónomas lo constituye la Tasa Bruta de Educación. Estas prácticas demuestran el interés de las familias costeñas por la educación. Este indicador pone en perspectiva más clara la brecha de acceso que tiene la población costeña. la sensibilización y la apropiación del sear dentro del marco de la autonomía de la Costa Caribe. los costos de la educación de sus hijos. la educación primaria y secundaria en las comunidades rurales se realiza bajo el sistema multigrado. a migrar a otras zonas en búsqueda de mejores alternativas económicas para establecer una familia. Sin embargo. el año escolar no corresponde a los ciclos y sistemas productivos de las comunidades indígenas.Guillermo Mc Lean Herrera
blicos y privados. En muchas de las comunidades. La migración hacia el interior del país tiene que ver no sólo con el desempleo. ante la falta de plazas para maestros. sino con la falta de capacitación técnica y profesional de los costeños. además. o bien.
realizan las acciones pedagógicas en español.
el Proceso de transformación curricular de la eib
El Plan de Desarrollo Curricular fue elaborado por una Comisión Técnica. Esta separación entre “grados” se estableció por consenso. Esta decisión podrá ser reexamina-
. se incorporarán en este proceso los niños mestizos y las escuelas que. En cuanto a la educación secundaria. La Transformación Curricular se acompaña de una estrategia de ampliación de la cobertura del pebi hasta el sexto grado. aunque se dirigen a niños indígenas y de las comunidades étnicas.7% y en el año 2003 alcanzó el 96. Desde los puntos de vista conceptual. si bien. El caso nicaragüense
década con una TBP de 30. Es un Plan sobre los pasos del proceso curricular cuya programación arrancó en 2001 y cuyos alcances se prevén hasta el año 2006.65 por ciento. • Los grados de 4º a 6º grado de la Educación Primaria. estos no lograron reducir mucho la brecha existente entre las regiones autónomas y el promedio nacional. Según el mencionado Plan de Desarrollo Curricular.44
La educación intercultural bilingüe. A futuro. el Sistema Educativo Autonómico funciona como marco de referencia del presente proceso de Transformación Curricular. político y administrativo. la Transformación Curricular se iba a realizar en dos etapas: • Preescolar y los grados 1º a 3º de la Educación Primaria: se amplió el plan original de preescolar a incluir los tres niveles que conforman la Educación Primaria debido a la importancia que tiene este nivel en la continuidad de la eib en la educación básica intercultural bilingüe y por la preocupación de que esta es una fase fundamental para alcanzar la identidad lingüística y cultural de los niños. como se mencionó anteriormente. hubo progresos. aunque estuvo presente la consideración de organizar la Educación Primaria en ciclos de aprendizaje.
Luego se organizaron las comisiones respectivas para definir la Transformación Curricular del Preescolar y de la Educación Primaria. las matrices curriculares. conformadas por los técnicos del Programa Educativo Bilingüe Intercultural. Las Comisiones de las Escuelas Normales funcionan regularmente desde el año 2001 mientras que las Comisiones de Preescolar y Primaria se han establecido a partir de 2002. las áreas y subáreas curriculares y los contenidos básicos de las mismas. las políticas. Los momentos de trabajo conjunto de las Comisiones Curriculares y las reflexiones y avances referidos a la transformación de la formación docente sirvieron de base para las reflexiones y propuestas de lo que debería ser dicha transformación en la educación preescolar y primaria. contribuyeron con asesoría técnica el bid –en el nivel de preescolar– y el proyecto fosed-prrac (Unión Europea) –en el 5º y 6º grados. Este proceso continuará con la elaboración de textos y la capacitación de los docentes de aula. En estos encuentros se revisaron y consensuaron los fundamentos pedagógicos. el Proyecto foreibca ha continuado su apoyo al proceso de Transformación Curricular en los niveles de preescolar. En los últimos pasos de la elaboración de programas. los docentes de los niveles respectivos y los docentes de las Escuelas Normales representando las tres zonas etnolingüísticas. Algunas etapas iniciales de la Transformación Curricular de la formación docente se trabajaron en forma conjunta entre los Proyectos base ii (usaid) y foreibca (Gobierno de Finlandia). En tal sentido. los carteles de alcance y secuencia por áreas y grados y los planes y programas respectivos.Guillermo Mc Lean Herrera
da a futuro cuando se vayan acumulando experiencias y reflexiones sobre el mismo proceso de Transformación Curricular y sus efectos en los aprendizajes de los niños y los desempeños de los docentes. Inicialmente se formaron las Comisiones de Transformación Curricular para a formación docente. el perfil de egreso. se realizaron diferentes encuentros y talleres al par que las Comisiones siguieron trabajando de manera autónoma. Desde entonces. los objetivos. integradas por los docentes de las Escuelas Normales y de la Universidad Comunitaria Intercultural uraccan. primaria y formación docente.
los directores de las Escuelas Normales. las Delegaciones Regionales y Departamentales del mecd. Más allá de las circunstancias actuales que favorecen la interacción entre las autoridades de los Consejos y Gobiernos Regionales y las Comisiones Técnicas en el proceso de construcción social de la Transformación Curricular. el perfil de egreso del alumno– con personas o instancias provenientes de la sociedad civil. con representación de las Direcciones del mecd Central. Además. el apoyo social y el compromiso de la población costeña a favor de la vigilancia de la calidad y pertinencia de la educación. los padres de familia y los mismos niños y jóvenes. coherente con las aspiraciones de desarrollo y de cambio social individual y colectivo. la tarea más importante en el futuro próximo será la socialización de la propuesta global de Transformación Curricular para hacer los ajustes correspondientes y. para consolidar el apoyo social hacia la eib. y sobre todo. las autoridades tradicionales. se estableció un Plan de Consultas. Evidentemente. Para operativizar el trabajo se establecieron las Secretarías de esta Subcomisión para cada una de las tres zonas etnolingüísticas. sino. lo esencial de la participación de los Consejos y Gobiernos Regionales no reside únicamente en su intervención en esta etapa del proceso. Uno de los resultados más importantes de este proceso será.
. los coordinadores del pebi. sobre todo. sin duda. El caso nicaragüense
subcomisión de transformación curricular de la educación intercultural bilingüe
Para dirigir y monitorear el proceso de Transformación Curricular de los diferentes niveles se conformó en 2001 la Subcomisión	de	Transformación	Curricular	de	la	Educación	Intercultural	Bilingüe. los presidentes y directores de las Comisiones y Secretarias de Educación de los Consejos y Gobiernos Regionales.46
La educación intercultural bilingüe. en el incremento de sus capacidades de gestión para darle a la población costeña las oportunidades de formación integral. entre las cuales tienen un peso particular los líderes comunitarios. uno de cuyos objetivos es validar algunas propuestas parciales –por ejemplo. de la Universidad uraccan y de los proyectos de apoyo a la eib.
Una de las metas del sear es la ampliación de la cobertura.
fundamentos Pedagógicos. a través de sus programas educativos. a mejorar la calidad de vida de las personas. el resultado más importante que se desea alcanzar es la estabilidad en la permanencia en el sistema y la retención educativa. de manera decisiva. cuyos grandes pasos han sido identificados y se siguen precisando. de sus familias y comunidades. condiciones básicas para la ampliación de
. aspira a poder ofertar a todos los costeños y costeñas una educación de calidad y. a la luz de las experiencias y correcciones que emergen de la discusión. el mejoramiento de la calidad de la educación regional contribuirá. justicia y participación. Sin embargo. El sear. de la ampliación de la participación. lingüísticos y sociales de la eib
La nueva educación que se aspira desarrollar e impulsar en la raan y en la raas desde este proceso de Transformación Curricular tiene como punto de partida el reconocimiento del bilingüismo y de la interculturalidad como unos de sus elementos sustantivos para elevar la calidad de todo el sistema educativo regional.Guillermo Mc Lean Herrera
En cuanto a la organización del currículo. es preciso resaltar que estas estructuras técnicas tienen por objeto ejecutar el Plan de Desarrollo Curricular por etapas sucesiva. se ha decidido trabajar con áreas integradas. Evidentemente. Volviendo a la organización de las Comisiones de trabajo. a través de esta. de las consultas y de las validaciones. La eib de las Regiones Autónomas preparará al niño para resolver los problemas de la vida diaria y para imaginar un futuro con mayor equidad. no sólo porque debe responder al incremento poblacional sino porque es preciso acortar las brechas de desatención y discriminación en el acceso educativo. al desarrollo educativo y cultural de todo el país. Cada una de las áreas tiene una Comisión Técnica con la responsabilidad de elaborar los documentos curriculares: Matriz Curricular. Cartel de Alcances y Secuencias y Programas de estudio de todas las áreas y de todos los años o grados.
Se asume la educación en valores como fundamento esencial para la formación de un ciudadano de la región y del país. por lo tanto. es preciso que la formación de la niñez y la juventud se fundamente precisamente en los valores universales así como en los valores éticos propios de la cultura. El reto más importante. asume el constructivismo humanista y la pedagogía activa.
El constructivismo y la pedagogía activa
La propuesta de Transformación Curricular toma como punto de partida las ideas pedagógicas que animan la transformación pedagógica del sistema educativo nacional y. con capacidad y condiciones de manejarse en la vida privada y pública con principios éticos y compromisos profundos hacia el bienestar de la colectividad. es la transformación de las vivencias y experiencias culturales acerca de la transmisión de saberes. El caso nicaragüense
la escolaridad general de costeñas y costeños.
. sin embargo. actitudes. tecnologías. Los conceptos. con la visión futura de formar hombres y mujeres con criterios de buenos ciudadanos. fundamentos y experiencias más valiosas de la pedagogía general y de la pedagogía de la eib servirán de base para buscar las aproximaciones y aplicaciones necesarias en las escuelas eib. valores. La motivación y el interés social por una educación continua están íntimamente ligados a la gestión educativa de calidad. en insumos fundamentales para repensar una pedagogía propia. La nueva educación transformada debe fundamentar estos principios morales. comportamientos. en que los valores se han debilitado. Hoy en día. Se dará un énfasis muy especial al desarrollo y valoración del amor familiar y de la solidaridad. conocimientos.
el rescate y constante fortalecimiento y desarrollo de las lenguas amenazadas o en peligro de ser desplazadas. el bilingüismo no se reduce sólo al aula o al entorno escolar más inmediato.Guillermo Mc Lean Herrera
El bilingüismo de mantenimiento y desarrollo
Desde el punto de vista sociolingüístico. dado que la escuela impulsa la ampliación de las funciones lingüísticas de las lenguas maternas y de la(s) segunda(s) lengua(s). En esta perspectiva. desarrollar y modernizar las lenguas indígenas y étnicas para los nuevos roles sociales y. por otro. asimismo. paralelamente. La posición del bilingüismo de mantenimiento y desarrollo supone. Esta posición acerca del bilingüismo significa que tanto la lengua materna (o L1) como la o la(s) segunda (s) lengua(s) se constituyen en objeto de estudio y en medio o instrumento de la comunicación pedagógica. por un lado. el mismo que supone la conservación. Se sustenta en las nociones de respeto y valoración de la cultura del otro y garantiza el ejercicio de pautas de convivencia armónica entre sujetos individuales y colectivos pertenecientes a distintas culturas. específicamente del español y del inglés.
. de modo de crear condiciones concretas para ejercer plenamente los derechos lingüísticos individuales y colectivos.
El enfoque intercultural supone el reconocimiento de la multiculturalidad y de la multietnicidad de las Regiones Autónomas y del país. Supone. el rescate y desarrollo de las culturas. valoración y desarrollo constante de las lenguas indígenas y étnicas y la adquisición adecuada de las lenguas de comunicación nacional e internacional. la propuesta de Transformación Curricular asume para la eib el modelo de bilingüismo de mantenimiento y desarrollo. todo lo cual supone. que el educando adquirirá las competencias necesarias para comunicarse a nivel oral y escrito en las lenguas del contexto bilingüe.
Distintas formas de marginación y de exclusión han afectado particularmente a los pueblos indígenas y a las etnias –y dentro de estos a los sectores sociales más desaventajados–. la autoestima y lealtad hacia la propia cultura. creará nuevos mecanismos basados en las pautas y formas de participación democrática propias de la cultura. La eib inspirada en este principio del sear se acoge a las normas de participación en la vida escolar que están garantizadas por el sistema educativo. por ello. asumida como válida para las finalidades de la propia reproducción cultural y social de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas. El caso nicaragüense
La interculturalidad significa. la participación constituirá una mayor garantía de que la propuesta educativa corresponda a los intereses más genuinos de toda la sociedad.
La participación democrática en el hecho educativo
La participación integral de la comunidad educativa y de la sociedad civil garantiza la idoneidad de la propuesta educativa. y otras manifestaciones peculiares que atañen a la vida material y espiritual. sus formas de vida. de modo especial. no se han tomado en cuenta sus expectativas e intereses. pero.
La dignificación del maestro
Una de las finalidades del sear es la dignificación de la tarea del maestro. dándole para ello las condiciones necesarias para el ade-
. También han sido objeto de exclusión las mujeres. las/os niñas/os y las/os jóvenes. La participación social es un proceso que se debe profundizar permanentemente y que busca la eliminación de toda forma de segregación o de exclusión.50
La educación intercultural bilingüe. sus estrategias de solución de problemas. sus patrones de pensamiento. cuanto más amplia sea. cultural y política y limita igualmente su acceso y permanencia en los programas educativos. además. Esta marginación impide su participación en la vida social. económica. Desde un punto de vista cualitativo.
Es fundamental promover y apoyar la creación de mejores condiciones de vida de los responsables en el sector educativo.
. esta es una de las metas principales del desarrollo del nuevo sistema educativo. por ello. Parte de esta dignificación del maestro es promover una política que mejore sus niveles salariales.Guillermo Mc Lean Herrera
cuado desempeño de sus labores y ofertándole incentivos morales y económicos.
En general. sino que presentan como fin el desarrollo de un tema.
• Las clases observadas no están claramente orientadas al logro de aprendizajes significativos. desarrollarlo. el copiado. como en una serie de operaciones en la clase de Matemática. caracterÍsticas de la práctica pedagógica de la eib (estudios de caso)
Este capítulo está dedicado a la valoración de la práctica pedagógica en las escuelas interculturales bilingües. proponer tareas. sino que son actividades aisladas. • Dinámica	de	las	clases	observadas. Se parte de la observación de clases para identificar los aciertos y dificultades en la aplicación de la metodología orientada hacia el aprendizaje significativo. presentar el tema.Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 4. el cálculo.	Toda la clase está centrada en las actividades que realiza el docente: escribir en la pizarra. Es	curioso	observar	las	siguientes	actitudes:	casos	de	docentes	que	preguntan	y	responden	. esto se da tanto en una lectura en la clase de Lenguas. Los aprendizajes de mayor relevancia son los que a continuación se describen. Las actividades de los estudiantes se reducen a lo monótono y tradicional: la repetición. no se realizan dentro de una tarea compleja. la redacción.
únicamente tienen como función la asignación de una calificación.
• La comunicación es limitada.54
La educación intercultural bilingüe.	• Las evaluaciones no contribuyen a mejorar la práctica pedagógica.	sólo	señalan	como	forma	de	mejorar	la	educación	la	generación	de	“mayores	y	mejores	espacios	(infraestructura)	y	plazas	para	atender	la	demanda	estudiantil”. •	Pero	también	debemos	señalar	que.	propiciando	una	mejor	comunicación	docente-alumno. da órdenes y orientaciones.	• Los procesos de las clases se realizan sin reflexión ni análisis crítico por parte de la/os alumna/a/os.	otros	casos	en	los	que	tienen	una	manera	sutil	de	exigir	respuestas	positivas. ni entre los docentes ni entre los estudiantes.	y	situaciones	de	improvisación	sin	una	planificación	basada	en	los	planes	y	programas.	los	alumnos/as	participan	de	manera	más	activa. •	El	maestro	no	asume	un	rol	de	liderazgo. trata de transmitir lo que él sabe. No se practican la autoevaluación o la coevaluación.	lógicamente	sobre	la	base	de	las	que	ellos	esperan	escuchar.	opinan	y	preguntan	con	más	frecuencia.	•	Los	usuarios	y	beneficiarios	de	la	educación	no	pasan	de	señalar	como	utilidad	de	la	educación	escolar	“el	aprender	a	leer	y	escribir”.	en	las	asignaturas	que	se	desarrollan	en	la	Lengua	materna	(L1). En muchos casos. sólo el docente habla.	La	mayoría	de	las	clases	se	basan	en	las	transferencias	de	conocimientos.	no	actúa	como	parte	integral	de	la	comunidad	en	el	acompañamiento	de	procesos	autogestionarios	como	educador	y	facilitador	de	procesos	de	cambio	en	la	sociedad.	la	copia	y	la	repetición.
.	Por	otro	lado. Esto demuestra una subestimación de las capacidades y posibilidades de los estudiantes en las clases. El caso nicaragüense
a	sus	preguntas.
y	esto	contribuye	a	la	autoestima.	Como se dijo.	las	lenguas	son	elementos	de	valoración	de	la	práctica	pedagógica	y	del	pebi.	cada	uno	de	2	horas	clases.Guillermo Mc Lean Herrera
• En las clases no se observa una estructura completa –consistente en actividades iniciales.	Facilita	el	intercambio	de	ideas	–lo	hace	más	espontáneo–	y	brinda	más	seguridad	y	confianza	entre	los	actores. aunque todavía la comunicación educativa es limitada.	disponen	de	mayor	tiempo	porque	se	trabaja	por	bloques.	variante	lingüística	tuahka.	la	lengua	que	utilizan	los	docentes	para	el	desarrollo	de	los	contenidos	es	el	sumu-tuahka	creando	un	problema	de	limitación	en	la	comunicación	entre	docente	y	alumno	–	además	de	constituir	una	violación	de	uno	de	los	principios	y	política	del	pebi:	promover	la	enseñanza	en	la	lengua	materna	de	la	niña/os	y	utilizarla	para	facilitar	la	comunicación	en	el	proceso	de	enseñanza	aprendizaj–.	Sin	embargo.	Para	el	caso	de	segundo	grado.	en	las	comunidades	sumu-mayangna	de	la	cuenca	del	Bambana..	.	en	las	Regiones	Autónomas	constatamos	que	existen	situaciones	de	conflicto lingüístico	y	de	manejo	indebido	de	las	lenguas	maternas.	comprensión	y	facilidad	que	brinda	para	el	aprendizaje. Esta	situación	se	complica	en	el	caso	de	aulas	multigrados	y	unidocentes. • No	obstante.	Políticas locales de desarrollo lingüístico
• En el desarrollo de la mayoría de las clases se utilizan las lenguas maternas. la	lengua	materna	es	valorada	por	la	comunicación.	Por	ejemplo. las cuales permiten una mayor comunicación y comprensión de los mensajes.	• En	general.	Pero no existe claridad sobre los criterios pedagógicos en cuanto al uso de las lenguas en el aula.	• Una	situación	análoga	se	observa	en	la	comunidad	ulwa	de	Karawala.	se	da	el	fenómeno	de	que	la	lengua	materna	de	los	niños	es	el	miskitu.	Los	comunitarios	y	comunitarias	aspiran	y	proponen	que	su	lengua	ulwa	sea	introducida	como	lengua	materna	en	la	escuela. desarrollo y actividades conclusivas– vinculada a los objetivos significativos.	El	tratamiento	lingüístico	en	las	comunidades	todavía	no	parte	de	la	definición	de	políticas	lingüísticas.
en	todas	las	comunidades	kriolhablantes	hay	un	debate	sobre	la	introducción	de	la	lengua	materna	kriol	en	las	escuelas	así	como	sobre	la	valorización	de	la	misma. Los docentes no manejan estrategias de trabajo para facilitar el autoaprendizaje de alumnas y alumnos.	• Hay un limitado manejo del castellano por parte de los docentes.	así	como	de	las	didácticas	de	la	enseñanza	de	segundas	lenguas. • El	dominio	del	español	por	parte	de	los	estudiantes	pebi	es	un	factor	de	valoración	muy	fuerte	para	este	programa. El caso nicaragüense
porque	consideran	que	los	niños	y	niñas	en	su	mayoría	son	bilingües	de	cuna	(miskitu	y	ulwa)	y	ellos	están	muy	motivados	e	interesados	en	la	revitalización	de	su	idioma.	Decimos	que	hay	un	debate	porque	es	una	lengua	que	para	muchos	todavía	goza	de	poco	prestigio	y	muy	frecuentemente	es	menospreciada	y	comparada	con	el	inglés.	Hasta	la	fecha	la	lengua	miskitu	es	utilizada	como	lengua	materna	y	la	lengua	ulwa	es	estudiada	hasta	el	cuarto	grado.
No hay una atención que se adecue a los diferentes grupos que conforman el aula multigrado.
.	Por	su	parte.	De	esta	manera. y esto dificulta el desarrollo de las clases de L2.	los	docentes	poseen	muy	poco	manejo	del	español.	Sin	embargo.	por	lo	general. Se los utiliza fundamentalmente para actividades repetitivas y de copiado.	pudimos	constatar	que.	la/os	niña/os	son	privados	de	la	única	oportunidad	que	tienen	en	muchas	de	las	comunidades	de	practicar.	Ahora	hay	un	consenso	entre	todos	la/os	comunitaria/os	de	que	sus	hijos	deben	aprender	a	hablar	el	español	en	la	escuela	para	sus	proyecciones	y	otros	contextos	de	la	vida.56
Los materiales actualmente en uso no contribuyen a dinamizar el desarrollo curricular.	aprender	y	hablar	el	español.
La eib es valorada por su aporte a la conservación de la identidad lingüística y cultural. • En la zona etnolingüística sumu-mayangna. Debido a esto. todas las escuelas pertenecen al Programa Educativo Intercultural Bilingüe ( pebi). como los cec.
• La eib goza de aceptación y respaldo en todas las comunidades. se está trabajado en la Transformación Curricular de las Escuelas Normales y el pebi. el pebi funciona en los municipios de Corn Island. • El calendario escolar no está adaptado a los ciclos agrícolas de las comunidades. no se sienten en condición de poder evaluar la práctica pedagógica. En estos municipios. otros están en proceso de formación en eib. • La mayoría de los docentes que laboran en las escuelas son originarios de las comunidades y bilingües. tanto los que existían antes. El uso de la lengua materna se considera como una condición para el desarrollo de la práctica pedagógica en los primeros años de escolaridad. la mayoría de las escuelas son pebi. egresados de la Escuela Normal y de la Universidad.
• En la raan. • Las Regiones Autónomas cuentan con un Sistema Educativo Autonómico y Regional en fase de implementación. La Desembocadura del Río Grande de Matagalpa y Bluefields.
. • En la raas. la mayoría de los docentes son bachilleres.
pebi. en el municipio de Waspam todas las escuelas son en el municipio de Prinzapolka la mayoría son pebi. a excepción del municipio de Bluefields. Los organismos de participación comunitaria. pero en el caso de Puerto Cabezas la mayoría de las escuelas no son pebi. Pearl Lagoon.Guillermo Mc Lean Herrera
• En la zona etnolingüística sumu-mayangna.
• Los cec que se han conformado no tienen claro cuáles son sus funciones y responsabilidades.
esto es contradictorio con lo que establece la Constitución Política del país –la educación gratuita como responsabilidad del Estado. • Los docentes tienen un dominio limitado del español que impide o dificulta enormemente el desarrollo de clases comunicativas y el aprendizaje de la segunda lengua. Sin embargo. Ahora. el calendario escolar impide el acceso y permanencia de niñas/os en la escuela porque no toma en cuenta las épocas de siembra. que deja a muchos niños y niñas sin la posibilidad de “presentarse como se le exige” y. La/os comunitaria/os y la/os niñas/ os se refieren mucho a los problemas económicos como factor que condiciona el acceso y la permanencia en las escuelas.
tendencias PrinciPales en cuanto al acceso y permanencia
• Un gran número de niña/os no tienen acceso a la educación por los requerimientos económicos que esto significa. • La escuela –en representación del Estado– incumple con este mandato constitucional al establecer reglamentos escolares con exigencias de uniformes. de desarrollo y conclusión en las tareas correspondientes. no se observan claramente los momentos inicial. madres y niños/as no pueden alcanzar. • Las clases no tienen una estructura adecuada.
. Por estas exigencias. El caso nicaragüense
Las capacitaciones realizadas con los docentes y directores de escuela no han generado cambios significativos en la práctica pedagógica.
actividades comunitarias y calendario escolar
• Como señalamos. son rechazados o expulsados del sistema. es muy difícil que los niña/os de familias de bajo recursos permanezcan en las escuelas por un período suficiente para la consolidación de los aprendizajes.58
La educación intercultural bilingüe. de esta manera. cosecha y pesca. esta situación se refuerza y se acentúa con la paternidad irresponsable. útiles escolares y aportes económicos que muchos padres.
Generalmente las comunidades se perciben como “monoculturales”. se identifican con un determinado grupo étnico aunque en la realidad se trata casi siempre de comunidades multiétnicas en las cuales prevalece numéricamente uno u otro grupo y. • En las comunidades se valora positivamente la “interculturalidad”. En algunos casos han degenerado al punto de comprometer las relaciones entre comunidades limítrofes.
. hay un cierto número de familias “mixtas”. en todo caso. La práctica de interculturalidad y su promoción a través de la educación se analiza más desde el enfoque de las lenguas. • En las dos regiones todavía existen casos de discriminación de un grupo hacia otro. Estos conflictos no parecen ser de fácil solución.Guillermo Mc Lean Herrera
• El hecho de que el sistema escolar no funciona con un calendario adecuado a los ciclos de producción y a las necesidades de las comunidades es una importante limitación para el ejercicio del derecho a la educación. es decir. La enseñanza en la lengua materna y en otras lenguas es valorada como importante y ventajosa porque los niños/as se defienden mejor y les permite mejores avances en sus estudios. la reciprocidad en las relaciones de respeto y consideración entre las diferentes culturas.
tendencias PrinciPales en interculturalidad
• Tensiones	entre	comunidades. También los grupos minoritarios son discriminados.	Existen conflictos por la tenencia y el uso de tierras. Sin embargo reconocen la importancia de una “interculturalidad” de doble vía: es decir. • Prácticas interculturales. Generalmente los que vienen de las comunidades rurales son discriminados por las personas que viven en la ciudad. • Percepción	de	las	culturas.
No se maneja un concepto dinámico de cultura: la práctica de la interculturalidad se identifica muchas veces solamente como la participación de diferentes comunidades en actividades deportivas.
. • No existen programas participativos de rescate cultural manejados por las mismas comunidades.	Se advierte la importancia de mejorar las relaciones entre las comunidades. Pocos de los programas existentes tienen un impacto significativo en la vida cotidiana de las familias en las comunidades. El caso nicaragüense
• Interculturalidad	y	relaciones	entre	comunidades. ya que existen conflictos sobre uso de tierras y recursos naturales. • Lo que se entiende generalmente por cultura se reduce a la lecto-escritura o a los bailes y comidas típicos.60
Gráfico 1.000 8.000 10.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Ministerio de Educación (mined). la educación intercultural bilingüe en cifras
Las tendencias educativas en las Regiones Autónomas en los últimos años (2000-2007) indican el avance en las oportunidades educativas de la población costeña y en la satisfacción de las expectativas de respuesta a las especificidades socioculturales de los pueblos de la Costa Caribe para efectivizar los Objetivos del Desarrollo del Milenio. 2007. Matrícula inicial preescolar 2000-2007 en raan y raas
14.000 6.000 2.
.Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 5. este avance es significativo en la lucha por la autonomía de la Costa Caribe dentro del marco más amplio del contexto nacional nicaragüense.000 12.000 4.
La situación de minoría de los pueblos costeños étnicamente diferenciados de los mestizos en las Regiones Autónomas se manifiesta en una representatividad política disminuida y.000 5.
tendencia de la cobertura del Pebi en la costa caribe
La tendencia de crecimiento en la cobertura del Programa de Educación Bilingüe Intercultural ( pebi) en la raan respecto de la raas se explica por la mayor densidad de población de pueblos indígenas. Matrícula inicial primaria 2000-2007 en raan y raas
30.000 20.000 10.598 son mestizos (representan el 36%) mientras que los pueblos indígenas suman un total de 307.885 personas (representan el 64%).000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
RAAN RASS
Fuente: Ministerio de Educación. meramente simbólica. Es por esto que en la raan hay más centros escolares en la modalidad de Educación Intercultural Bilingüe así como una mayor cantidad de docentes bilingües especializados en educación intercultural. particularmente sumu/mayangnas y miskitos que están ubicados en la raan: de un total de 482. El caso nicaragüense
Gráfico 2. Esto no es casual.000 25.908 habitantes: el 10% (43.62
La educación intercultural bilingüe.000 15. En cambio. y la mayoría son mestizos: suman 386. por cuanto el sistema de representación étnica en los Consejos Regionales
.779) son integrantes de pueblos indígenas y comunidades étnicas afrodescendientes.129 habitantes y representan el 90% de la población. 174.483 habitantes. la raas tiene un total de 429. Cultura y Deporte. para algunos de sus representantes. 2007.
cobertura etnolingüística del Pebi en la raan y la raas
El Programa Educativo Bilingüe Intercultural opera desde tres zonas etnolingüísticas: pebi-miskitu en Puerto Cabezas. mientras. en ambas regiones tiene una cobertura de un total de 40. sumu/mayangna). El Programa Educativo Bilingüe Intercultural en las Regiones Autónomas atiende los niveles preescolar y primaria en las modalidades de primaria regular y multigrado. según los indicadores del cuadro No. Cuadro 4. 2. En la raan el programa cubre preescolar hasta cuarto grado (miskitu.281 son estudiantes de la raan	y corresponde al 90%. de los cuales 36.Guillermo Mc Lean Herrera
se rige por una proporcionalidad numérica que desvirtúa el sentido original del régimen autonómico de dar representación permanente a los pueblos y comunidades étnicas. tanto en el área rural como urbana en las modalidades de preescolar y escolar.436 estudiantes de ambos sexos. En este apartado se presenta la cobertura actual de la Educación Intercultural Bilingüe en la raan y la raas desde una visión global que comprende desde 2000 a 2007. defendiendo el carácter multiétnico de la Costa Caribe. Cobertura del pebi por grupo etnolingüístico
raan raan raas raas
Programa pebi miskitu sumu/mayangna creole miskitu
Nota: Este total no incluye el nivel de preescolar. pebi-mayangna en Rosita y pebi-creole en Bluefields.
. ambos sexos. mientras que en la raas el pebi cubre desde preescolar hasta sexto grado (creole). la raas tiene un total de 4. y representan el 10%.155 estudiantes.
El pebi en 2007.
856 1. 4 y 5 muestra un progreso importante en ambas regiones autónomas de la Costa Caribe. 1997.344 2 190 787 3.062 1. mined.
Cuadro 6. El mayor crecimiento corresponde al período 1990-1997.109 3. ambos sexos. Grado. mined. primaria y secundaria según los porcentajes de los Gráficos 3.639 36 0 8.452 0 2.
La matrícula inicial de preescolar. raas.138 251 96 3. Grado. mientras que en el promedio nacional no llegó a duplicarse. El caso nicaragüense
Cuadro 5.620 293 4.436 931 768 863 566 490 537 4.169 255 244 312 207 205 216 1.265 3. se quintuplicó entre 1991 y 2003.304 13. raan. La cobertura de preescolar.247 1. Matrícula inicial de la eib por Municipio. ambos sexos.
. 1997.155
Fuente: Dirección de la Unidad de Estadísticas. 2007
Municipio Bluefields Corn Island Desembocadura de Río Grande Laguna de Perlas G1AS G2AS G3AS G4AS G5AS G6AS Total AS 174 152 179 104 92 120 821 161 152 121 118 80 97 729 341 223 251 137 113 104 1.998 39 10.097 0 2. por ejemplo. 2007
Municipio Bonanza Prinzapolka Puerto Cabezas Rosita Waspam Siuna 1 285 1.640 75 36.598 0 9.837 6 137 179 738 96 1.218 GRADO 3 4 218 149 671 348 3. Matrícula inicial del pebi por Municipio.392 244 4.233 1. mientras que en todo el país se triplicó.281
Fuente: Dirección de la Unidad de Estadísticas.64
La educación intercultural bilingüe.066 17.134 3.370 Total 5 148 210 941 86 1. La educación primaria se cuadruplicó en las regiones autónomas.
Matrícula inicial de primaria de la raan. raas y resto del país. En el año 2003 ambas regiones llegaron a representar el 12 por ciento y en 2007
RAAN 8% RAAS 8%
Resto del país 84%
En 1991 la matrícula inicial de educación primaria en la raan y la representaban apenas el cinco por ciento del total país y en 1999 alcanzaba el 10% de la matrícula total nacional. Matrícula inicial de primaria de la raan.Guillermo Mc Lean Herrera
Los avances en la educación secundaria han sido modestos. raas y resto del país. aunque también aquí se observó un crecimiento mayor al promedio nacional en la matrícula inicial. raas y resto del país. Matrícula inicial de primaria de la raan. 1999
RAAN 5% RAAS 5%
Resto del país 90%
Gráfico 4. 2003
RAAN 6% RAAS 6%
Resto del país 88%
Gráfico 5. Gráfico 3.
el 16%. Los gráficos evidencian que las regiones autónomas están por debajo del promedio nacional. niños y adolescentes que no asisten a la escuela primaria. aún queda una cantidad importante de niñas. Sin embargo.
recomendaciones en la educación intercultural bilingüe
• Debe promoverse en las comunidades una cultura educativa que facilite una movilización de toda la población alrededor de un proyecto comunitario que vaya más allá de la educación escolar.cem. • Es necesario empoderar a la comunidad educativa en la evaluación de las prácticas pedagógicas y el aprovechamiento escolar.Guillermo Mc Lean Herrera
capÍtulo 6. • Es necesario organizar y fortalecer las estructuras locales de participación y gestión educativa –en particular los Consejos Educativos Comunitarios (cec)– a través del análisis. ayudando a limitar el impacto de las decisiones administrativas tomadas con criterios políticos partidarios. de la comparación y reflexión sobre las dinámicas de la escuela y las dinámicas de las comunidades. Este proyecto educativo comunitario incluye la formación profesional para el trabajo y la formación en derechos. Una evaluación orientada al mejoramiento de los procesos educativos puede contribuir a la toma de decisiones sobre gestión escolar. • El reconocimiento de los organismos de participación del sear – cec.
. cer– no debe referirse únicamente a disposiciones administrativas y legales. sino también a su utilidad práctica para asumir la gestión educativa en los diferentes ámbitos.
• El sear debe entenderse como un instrumento de gestión y. uso de tecnologías educativas (audiovisuales) que les permitan analizar su trabajo desde el punto de vista de un observador que reflexiona y decide hacer cambios pertinentes.
Promoción de una educación integral
Los educadores costeños juntos con los organismos de participación en la educación (en particular con los Consejos Educativos Comunitarios) deberán promover una concepción integral de educación entre los actores del proceso escolar y la comunidad basada en los intereses educativos comunes. • Se recomienda que las Comisiones de Educación de los Consejos Regionales Autónomos planifiquen y convoquen jornadas de reflexión para hacer realidad el funcionamiento de los Consejos Educativos Regionales. organizando y realizando tareas educativas significativas y desarrollando proyectos educativos de dinamización curricular. demostraciones y. De igual manera deberán definir formas de insertarlos en el currículo escolar. Para la/os alumna/os y docentes esto se puede lograr practicando la inmersión temática.68
La educación intercultural bilingüe. la investigación. la presentación de reportes. Es necesario promocionar prácticas pedagógicas que faciliten el trabajo en equipo o grupo. • La capacitación a los docentes debe ser replanteada y desarrollada con metodologías adecuadas: actividades prácticas. por lo tanto. en particular. Además. es necesario promover el proceso de evaluación educativa integral orientado al acompañamiento de los alumnos en su pro-
. los debates y las reflexiones críticas dentro y fuera del aula. Es necesario promover el conocimiento del marco jurídico y la aceptación y validación del sear por parte de los pueblos beneficiarios.
dinámica de las clases observadas
El avance programático no tiene correspondencia con las competencias logradas por la/os estudiantes. no hay que olvidar la necesidad de aprender a utilizarlo.
es esencial contar con nuevos materiales didácticos pertinentes y de calidad para preescolar y para la primaria completa. resaltando los retos del proceso y las formas particulares de aprendizaje de cada participante.Guillermo Mc Lean Herrera
funcionamiento de los cec y Políticas locales de desarrollo
Es necesario promover en los cec y otras organizaciones comunitarias la reflexión sobre las políticas y los principios del desarrollo lingüístico de la educación intercultural. para facilitar la toma de decisiones sobre el uso de las lenguas en las escuelas como recursos pedagógicos sobre la base de conocimientos pedagógicos y lingüísticos. de desarrollo y finales. sino que deben facilitar la realización de tareas y trabajos grupales.
Se deberán introducir innovaciones pedagógicas consensuadas que permitan una efectiva comunicación educativa y la realización de clases dinámicas. y estarán debidamente estructuradas y organizadas en actividades iniciales.
materiales didácticos y tecnologías educativas
Es necesario elaborar	y editar un nuevo paquete de materiales didácticos para la primaria a fin de introducir y sustentar un profundo cambio en la práctica pedagógica. Es importante iniciar una reflexión sobre tecnologías educativas para elaborar un programa de
. Los nuevos textos no deben considerar sólo los cambios de la Transformación Curricular. También se deberá considerar la necesidad de contar con materiales para autoaprendizaje y bibliotecas escolares. Asimismo. Las clases deben orientarse a objetivos pertinentes y con vistas a la práctica. sobre la base de tareas educativas significativas y viables para la/os alumna/os.
Se debe introducir en la capacitación. culturas y comunidades y tiene que partir del reconocimiento de las desigualdades existentes.70
La educación intercultural bilingüe. en el asesoramiento técnico y en toda actividad de actualización la metodología adecuada para la atención de escuelas multigrado.
interculturalidad y relaciones entre comunidades
Es necesario desarrollar nuevas iniciativas locales de rescate cultural y promover intercambios entre comunidades limítrofes.
reflexionar sobre las relaciones interculturales
La práctica de la interculturalidad es también análisis crítico de las relaciones que se dan entre pueblos. formación docente. lenguas. trabajo en grupo. Entonces. sino en todos los ámbitos de la vida comunitaria. profesionalización. Es oportuna la realización de guías para la escuela multigrado con recomendaciones específicas sobre organización y control del aula. sigue siendo necesario informar y sensibilizar no solo a través de la escuela.
Se torna necesario implementar. en particular entre las que están enfrentando conflictos por uso de tierras o recursos naturales. El caso nicaragüense
difusión y aprovechamiento de aquellas que resulten apropiadas en las dos regiones. criterios de evaluación. Tales iniciativas e intercambios podrían ser auspiciadas por los Consejos Educativos Municipales. monitorear y evaluar el currículo de Educación Intercultural Bilingüe sobre derechos de niña/os de la Costa Caribe de Nicaragua como una guía práctica para el cambio educativo que favorece “la práctica cotidiana de los derechos y va-
lores, partiendo de reflexiones hacia los cambios de actitudes tan necesarios para la transformación de los conocimientos en el desarrollo de la persona, la familia y la sociedad costeña”. Este currículo deberá promoverse y desarrollarse en todas las escuelas de las dos regiones y no solamente en las escuelas que pertenecen al pebi.
Promoción de la diversidad lingüística y rescate de las
Promover el plurilingüismo, es decir la práctica, el estudio y la valoración de las diferentes lenguas, es una tarea esencial, ya que existen muchos casos en los que las comunidades no sólo desean practicar y aprender la lengua materna y una segunda lengua. Se deberá dar prioridad al fortalecimiento del estudio y la recuperación de los idiomas amenazados o en situación de desventaja respecto de otros idiomas más hablados en las dos regiones.
Promoción y difusión de los PrinciPios y las Prácticas
Se deberán difundir los principios de la interculturalidad a través de programas de comunicación radial, televisiva y a través de los medios de comunicación escrita, como la mejor opción para formarse en y para la sociedad multicultural del tercer milenio. Habrá que sensibilizar a los ciudadana/os costeños y nicaragüense sobre la práctica de la interculturalidad como la mejor manera de promover una cultura de paz y solidaridad. En general, se considera importante hablar de relaciones entre culturas (y relaciones interculturales) antes que de relaciones interétnicas.
educación comunitaria y educación intercultural
La transformación curricular debe considerarse como una ocasión para construir relaciones equitativas y solidarias entre los pueblos y
culturas y no sólo como la mera introducción de contenidos en una u otra asignatura.
Todos los organismos de participación del sear (cec, cem, cer) deberían introducir en sus planes de trabajo actividades específicas para la promoción de la interculturalidad entendida como el reconocimiento de la complementariedad de las diferentes culturas.
algunos retos de la transformación curricular
Uno de los retos esenciales de la Transformación Curricular es el de concebirla como un proceso creativo y participativo de mejoramiento y ajustes continuos de la propuesta curricular en función de la calidad y superación constante de la educación costeña para responder a las demandas presentes y futuras de crecimiento y desarrollo integral de la región. Parte de este proceso de creación y de cambio es la realización de algunas investigaciones de base –indispensables para la alimentación del currículo– que consideren los fundamentos, conocimientos y procedimientos culturales para producir conocimientos y saberes y para identificar y recrear pedagógicamente las formas de transmisión de los mismos. Entre estas investigaciones se privilegian las que tienen que ver con los procesos de socialización primaria de la/os niña/os de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas, sobre todo para garantizarla en la educación preescolar y en los primeros años de la escuela a fin de que no se opere una ruptura violenta entre el entorno familiar y comunitario y el contexto cultural de la escuela. Otro tipo de investigación necesario es el concerniente al conocimiento matemático provisto por la cultura y a los modos de resolver problemas en contextos específicos. Prácticas sociales como la construcción, la tejeduría, el cálculo para los ciclos de las labores agrícolas y pesqueras, los conocimientos calendáricos para el manejo de las estaciones, etc., constituirán el contexto social apropia-
do para repensar la etnomatemática. El objeto es convertir el propio pensamiento matemático en el punto de partida del aprendizaje matemático, reconociendo el principio pedagógico general de que se aprende más y mejor partiendo de lo conocido. En este sentido, observamos que aún falta reconocer el pensamiento matemático de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas, las estrategias empleadas por la propia cultura y las comparaciones necesarias con el sistema matemático decimal. Desde la perspectiva pedagógica, será necesaria una indagación comparativa acerca de las aplicaciones generales del constructivismo a la enseñanza y al aprendizaje de la matemática en la escuela intercultural bilingüe, no para instalar desarrollos metodológicos ortodoxos sino para poder seleccionar los elementos más potentes que, desde el constructivismo, efectivamente contribuyan a mejorar los aprendizajes de los estudiantes y los desempeños de los maestros. Además, son necesarias investigaciones o sistematizaciones del conocimiento acerca de la historia propia, entendida como un proceso de interacción y articulación entre las personas y el entorno natural. Su comprensión facilitará el mejor tratamiento del área Persona, Cultura y Naturaleza y proveerá las bases conceptuales para la comprensión de los procesos de gestión y desarrollo de las Regiones Autónomas, cuestiones que tienen que ver con el manejo del medio ambiente, con el uso racional de los recursos medioambientales y con la defensa y preservación del patrimonio natural. Estos insumos permitirán introducir conocimientos e informaciones y preservar los derechos colectivos para satisfacer las posibilidades de empleo y de satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, salud, educación y de las necesidades espirituales de armonía de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas con la naturaleza.
de modo que tales recursos puedan servir para generar empleo y para satisfacer necesidades vitales. al mismo tiempo. más allá de los textos escolares. El caso nicaragüense
la idea general es que la eib ofrezca relevancia Para la vida
La aspiración de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas de la Costa Caribe Nicaragüense es similar a la de otros pueblos y etnias indígenas en el resto de la región latinoamericana y tiene que ver con la defensa de los derechos medioambientales y con el manejo racional de los mismos.
. a nivel lingüístico. particularmente del creole. entonces. del empleo de los conocimientos del mundo tecnológico contemporáneo. por supuesto. Es importante la provisión de materiales pedagógicos. Se busca. lengua descuidada debido al hecho de que una parte de los propios creolehablantes se perciben como hablantes del inglés. por lo tanto. es importante privilegiar los procesos de estandarización de las normas escritas de las lenguas indígenas y étnicas. La preservación del medio ambiente se plantea.74
La educación intercultural bilingüe. a partir del uso de los conocimientos y técnicas milenarios de carácter conservacionista manejados por los pueblos y por las etnias y. la capacitación de los docentes en el uso de las mismas. sustentándose en el aspecto lúdico del mismo aprendizaje infantil y en las posibilidades de aprender	haciendo. Por fin. elementos de análisis que permitan plantear pedagógicamente la vinculación entre los manejos territoriales y medioambientales en el marco de los principios éticos referidos a la salvaguarda de toda forma de vida y de la biodiversidad. Estos materiales de apoyo deberían ser construidos con el propósito de promover el autoaprendizaje. Y no debemos olvidar el reto que significa el desarrollo de las metodologías de enseñanza de las segundas lenguas y.
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