Source: https://www.slideserve.com/adamdaniel/modulo-i-el-sistema-nacional-de-inversi-n-p-blica-y-su-marco-normativo
Timestamp: 2018-06-23 22:13:50+00:00

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PPT - MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO PowerPoint Presentation - ID:223209
MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO PowerPoint Presentation
MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO
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MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO - PowerPoint PPT Presentation
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN. MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO. MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO. OLIVER GONZALES. Sesión 1: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Creación del SNIP
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MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
Sesión 1: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Resultados Esperados y Funcionamiento del SNIP.
La descentralización del SNIP
1. Creación del SNIP: El pasado de la inversión pública
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la acción pública y la falta de transparencia
ILO-DESAGUADERO.-
38 veces más que el precio de mercado
Parque ubicado en
Municipalidad de Echarati (Palacio Municipal)
X 1,000 US$ / ha
Ineficiente asignación de recursos públicos
A. $ 2,066 millones invertidos en educación entre 1990 y 2000
CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN:
Tasa de desempeño suficiente en 4to de secundaria EstatalComprensión lectora: 0%
B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000
Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%
Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversión Pública propone:
Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública a fin de que se determine su viabilidad, como requisito previo a su ejecución y se realice una evaluación ex post, para determinar si se alcanzaron los beneficios proyectados.
Utilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar cruces y duplicidades.
Establecer la autoridad de los Sectores sobre las funciones que tienen a su cargo.
Efectuar ejercicios de programación multianual.
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.
El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.
¿Qué es el SNIP ?
conductas........
.... a fin de garantizar
LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO (art. 10°)
¿Qué propone el SNIP?
Es un procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
CONSISTENCIA CON POLITICAS
¿ Cómo funciona el SNIP ?
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captadoso incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Aplicación del SNIP a los GL
Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.
GLsujetos al SNIPpueden celebrar Convenios de Cooperación Institucional para la evaluación de todos sus proyectos, con el GR, con otro Gobierno Local,con universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializadasin fines de lucro
Incorporación voluntaria de los GL al SNIP
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.
La incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo Municipal.
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local ;
Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en evaluación social de proyectos de 1 año como mínimo. APLICA SI SE DECIDE TENER OPI
Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de gastos de Inversión, presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millones.
Aplicación del SNIP a los GL incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales señalados en el listado del artículo 1º de la RD.
Se consideran PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
No cuentan con un estudio definitivo o expediente técnico vigente.
La elaboración de dicho estudio no está sometida a un contrato suscrito o no está en proceso de elaboración por administración directa a dicha fecha.
2. Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos para la solución de un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto.
Un programa de Inversión es un conjunto de PIP y/o conglomerados que se complementan y tienen un objetivo común
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
Crear: Cuando no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
Creación: no muy utilizado
Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento
Construcción: es la más utilizada
Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada
Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto
Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad
5.Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (2)
Recuperar: ocurre cuando debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.
6.Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, con el mismo estándar técnico. También utilizado como jerga técnica en transportes, saneamiento, energía, pero no significa lo mismo.
7. Reconstrucción: implica poner o en funcionamiento definitivo el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.
¿Hay otros tipos de intervenciones?
8.	Desarrollo o fortalecimiento de capacidades: por lo general, la entidadva a desarrollar o fortalecer sus competencias (planificación, regulación, control, ejecución, etc.) y los servicios internos de apoyo a la gestión institucional (presupuesto, tesorería, logística, personal).
9.Capacitación y asistencia técnica: por lo general, agropecuaria. En la mayoría de los casos, es componente de un PIP. Tiene los siguientes matices:
- está destinada a terceros sólo en presencia de mercados incompletos, altos costos de transacción (se invoca el principio de subsidariedad).
10.Puesta en valorde atractivos turísticos, restauración, conservación del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial.
¿Cómo se nombra o denomina a un PIP?
¿Qué? + ¿Sobre qué? + ¿En dónde?
Mejoramientodel servicio de recreación pasivaen eldistrito de Independencia, Huaraz, Ancash.
Ampliaciónde laI.E. 65423, Urb. San Lázaro, del distrito de La Perla, Callao.
Construcciónde lacarretera Puente Otuzco-Combayo, distrito de La Encañada, Cajamarca.
Modernizacióndelservicio de esterilización del Hospital Regional “Hipólito Unánue”,Tacna.
Rehabilitacióndelcanal de riego Tarayacu, distrito de Lampa, Páucar del Sara Sara, Ayacucho.
Reconstruccióndelpuente carrozable “Dos de Mayo”,distrito de Ilabaya, Tacna.
La reposición de activos que:
Se realicen en el marco de las inversiones programadas de un PIP declarado viable
Ejemplo. Compras diferidas.
Estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de una entidad.
No impliquen ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
¿Qué NO es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública
Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos por las distintas instancias de Gobierno.
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el desarrollo económico y social del país.
Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos.
Definir adecuadas políticas de inversión sobre la base de una programación sectorial multianual.
Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos.
Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.
4. Resultados Esperados y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión.
Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión.
Fases de los Proyectos de Inversión.
Programa Multianual de Inversión Pública.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Programa de Inversión y Conglomerados.
Aplicativo informático para publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada sobre PIP en su fase de preinversión. Evita duplicación de PIP
Permite la interacción entre los diferentes actores del SNIP:
UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP
OPI, que registran sus evaluaciones
DGPM, que registra sus evaluaciones
Sólo registran y modifican información las entidades que cuentan con contraseña otorgada por la DGPM (UF, OPI).
Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pública (Portal), con excepción de información que afecte la seguridad nacional.
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
¿Cómo se registra el nombre de un PIP en el Banco de Proyectos?
Coloque sólo la localización específica de la intervención. NO indique el distrito, ni la provincia, ni el dpto. Éstos serán agregados automáticamente por el sistema.
Esto lo coloca el sistema de acuerdo al ubigeo del GL.
Debe seleccionar una o varias naturalezas de un listado predefinido. Si no existe la naturaleza que requiere, haga el pedido a amoreno@mef.gob.pe para analizar su inclusión.
La Fase de Preinversión Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad. La elaboración del perfil es obligatoria
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :
los aspectos técnicos y metodológicos,
aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP.
La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación.La OPIpuede pedir estudios adicionales.DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh
La Fase de Inversióncomprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP.
Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo registre en el Banco de Proyectos.
La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.
TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión que declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Técnico de verificación de viabilidad.
Luego de culminado el ET, la UE informa al que declaró la viabilidad, los montos de inversión y parámetros que hayan sido considerados.
Verificación de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en los parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.
Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al órgano que declaró la viabilidad para su evaluación del proyecto.
La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversión. - Las metas físicas
Las alternativas técnicas - Componentes
Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.
Cuando las variaciones en las metas, componentes o algún otro factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.
El IT de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo máximo de 5dh, y este también en un plazo de 5dh lo registra en el BP.
El IT se remite al OCI si el monto de inversión varía en 20% respecto de lo establecido en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad, para que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.
La Fase de Postinversión comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.
NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6´000,000 y Prefactibilidad hasta S/. 10´000,000.
“Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto, según su competencia por todo tipo de financiamiento, excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado”
La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.
Los estudios han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios han sido formulados considerando las guías metodologías que publica la DGPM.
Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.
Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión (días hábiles)
ELABORACIÓNdel PERFIL
según Contenidos Mínimos
( Anexo SNIP–05A )
EVALUACIÓNdel PERFIL
Favorable ( Anexo SNIP-10 )
( Formato SNIP-02 )
Declaratoria deVIABILIDAD
( Formato SNIP-08 )
¿Cuál es el procedimiento para la declaración de viabilidad?
Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años 2008 – 2010. También Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de desarrollo regional.
Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la declaración de viabilidad de la DGPM
Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos y financieros.
Supervisa que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad
Incentiva la identificación de problemas de situación del gasto de forma oportuna.
Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.
Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados;
Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, secomplementan en la consecución de un objetivo;
Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa;
Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente.
Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de preinversión a:
Los procedimientos y normas técnicas establecidas para un PIP financiado con endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento.
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecución.
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversión abarca la declaratoria de viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmación.
La solicitud se remite por la UF a la OPI.
OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversión.
La OPI evalúa el programa de Inversión y puede autorizar, observar lo rechazar la conformación de un conglomerado.
La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades
Ser de pequeña escala y similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario;
Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local;
Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;
Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan estandarizar;
Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (Anexo SNIP-01).
Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con endeudamiento u que conlleven el aval o garantía, la DGPM evalúa la solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformación del Conglomerado.
Evaluación de programas de Inversión con Conglomerado
Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de Declaración de Viabilidad, debe señalar, adicionalmente lo siguiente:
El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;
Los criterios para la evaluación expost;
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al Conglomerado;
El monto de Inversión máximo que debe tener cada PIP que conforme el Conglomerado;
Los mecanismos de opinión ciudadana o de los Gobiernos Locales de las áreas en que se ejecutarán los proyectos, cuando corresponda;
La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades correspondiente.
Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos (modificado por DS Nº 102 – 2007 –EF, el 24-11-07) y Directivas
Anexo SNIP-01	: Clasificador Funcional Programático
Anexo SNIP-02	: Aplicativo informático del Banco de Proyectos
Anexo SNIP-03	: Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP-04	: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP-05A/B: Contenido mínimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIP
Anexo SNIP-06	: Contenido mínimo del estudio de prefactibilidad
Anexo SNIP-07	: Contenido mínimo del estudio de factibilidad
Anexo SNIP-08	: Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación
Anexo SNIP-09	: Parámetros de Evaluación
Anexo SNIP-10	: Pautas para Elaboración de Informes Técnicos
Anexo SNIP-11 - 13 : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluación, Acuerdo de Consejo Municipal y formulación exclusiva por GL).
Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI.
Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboración de Informes de Cierre.
Formatos SNIP 01 al 12: Inscripción en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de Solicitud, Declaración de Viabilidad y Autorización de Conglomerados.
Máxima autoridad del Sector (Ministros)
DGPM (Ex-ODI)
OPIs / UFs / UEs
Artículo 3° de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 10° y 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Principales Atribuciones de la DGPM
Define las metodologías y los precios socialesde los proyectos de inversión pública.
Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los PIP, en base a las normas y parámetros técnicos que son expresión de las políticas nacionales sectoriales.
Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los PIPs.
Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisión Multisectorial.
Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de Identificación, formulación y evaluación de proyectos.
Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los responsables de las OPIs
Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la formulación de proyectos.
Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así como en la programación Multianual de la Inversión.
Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14.
La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable de otra OPI.
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegación. Asegurar condiciones de su funcionamiento.
OPI- órgano técnico del SNIP
Evaluar y emitir informes técnicos de estudios de Preinversión.
Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a delegaciones (también EE).
En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de proyectos con Endeudamiento Externo.
Solicitar opinión técnica de DGPM e información de las UF/UE
Elaborar la PMIP del Sector, de la Región y del Gobierno Local . En donde cada PIP se enmarque en las competencias del nivel de GR, en las Políticas Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto a metodologías y parámetros.
En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR como requisito previo a la aprobación de la DGPM
Vigilar porque se mantenga actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos.
Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el Banco de Proyectos.
Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversión (SOSEM).
Capacitar y brindar asistencia técnica en el Ciclo de Proyectos de Inversión en su sector, Gobierno Regional o Local.
La OPI-GR no podrá actuar al mismo tiempo como Unidad Formuladora
Determina si laintervenciónpropuesta se enmarca en ladefinición de PIP.
Verificaren el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como con los lineamientos que dicha Dirección emita.
Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.
Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas
Debe visar el estudio de preinversión que sustente la declaración de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversión, debe visar el estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM.
En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación se realizará de la forma siguiente:
Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar cada folio del estudio, sin incluir los anexos del mismo.
Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad, se deberá visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los estudios, sin incluir los anexos de los mismos.
Elabora los estudios de preinversión y suscribe cada folio, siempre y cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos
Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09.
Los requisitos para que la OPI solicite el registro de una nueva UF son los siguientes:
Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15), remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP.
¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el SNIP?
OPI-GL
UF1-GL
F 03 A
Elabora estudios de preinversión y los registra en el Banco de Proyectos
Evalúa estudios de preinversión
Disponeel desarrollo progresivodel SNIP en los Gobiernos Locales, en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291 municipalidades aplican de forma efectiva las disposiciones del SNIP.
ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.
ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
Anexo SNIP-11:
Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con asistencia técnica en la evaluación de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades, asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrán suscribir contratos con entidades especializadas.
Registros en el BP Novedades
Luego de vencido 01 añode observadoun estudio de preinversión,sinque se hubiesen levantado las observaciones, el PIP será desactivado en el BP.
Para solicitar a la DGPM la reactivación del PIP en el BP, la UF deberá levantar las observaciones y contar con la opinión favorable de la OPI.
Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han sido evaluados en 01 año también SERÁN DESACTIVADOS.
El Órgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelación de la inscripción de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo señalarse la UF que asumirá la formulación de los PIP que se encuentren en evaluación.
El nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando aún se encuentra en laFase de Preinversión, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podrá ser modificado.
Para los proyectos de inversión pública que tienenmás de 3 años, porque ya han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseño de perfiles en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
Los GR y GL utilizarán estos recursos en el financiamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.
Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno
Los PIPsno podrán considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
5. Descentralización del SNIP
UNIDAD FORMULADORA REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
Para que un proyecto regional importante sea declarado viable podían necesitarse hasta 20 pasos entre formulaciones y evaluaciones.
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
5.1. Viabilidad descentralizada
GOB. REG. Ó LOCAL
Elabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR ó GL
Aprueba el(los) estudio(s)
Para que un proyecto regional importante sea declarado viable se requerirán como máximo 9 pasos
(3) OPI GR ó GL
5.1 Viabilidad descentralizada sin límite de monto
La DGPM ha delegado la facultad para declarar la viabilidad de un PIP a los Órganos Resolutivos de los Sectores, GR y GL para todo tipo de financiamiento sin límite de monto, excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado.
Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar sus atribuciones a las Entidades y Empresas pertenecientes al Sector.
Los sectores del GN, los GR y los GR asumen la principal responsabilidad en el control de la calidad de sus proyectos
5.2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en formulación y evaluación de proyectos
Coordinación de Asistencia Técnica (CAT) MEF en todos los departamentos:
Convenios de cooperación institucional: entre Gob. Locales y Gob. Regionales, otros Gob. Locales, universidades, ONGs, etc.
5.3. Reglas más sencillas para la formulación y evaluación de proyectos
Procesos simplificados del SNIP para la formulación y evaluación de proyectos de menor escala (proyectos menores a S/. 300,000 y conglomerados)
Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas observaciones a las que fueron originalmente observadas
La reposición de activos y equiposno pasa por el SNIP
¿CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
Fuente: Banco de Proyectos,
DGPM, MEF
en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló
Monto de la Inversión de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables
Periodo 2001- 2006
“ EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS DECLARADOS VIABLES”
Montos de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
Montos de Proyectos de Inversión Pública, agrupados por Regiones que los formuló
6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS
Objetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del área del proyecto, reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el acceso a los sistemas de mercados de bienes y servicios
Proyecto Corredor Puno – Cusco:
Proyecto de asistencia técnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de extensión cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000
Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la producción de los agricultores de la Sierra Sur del Perú.
Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú
Mejorar la programación multianual del gasto (incluida deuda) por gestión de resultados esperados.
Mejorar capacidades técnicas para la formulación y evaluación de los usuarios del SNIP.
Implementar un sistema nacional de seguimiento y monitoreo, así como de evaluación ex post de PIPs.
Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en el marco de un planeamiento estratégico del país.
Contar con una estrategia de difusión del SNIP.
Actualizar los parámetros de evaluación y su relación con la heteregenidad regional.
La Inversión Pública y las Políticas de Estado.
La Ejecución del Presupuesto de los Proyectos de Inversión
Programación Multianual de la Inversión Pública.
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del Perú
ALGUNOS PROBLEMAS – INVERSIÓN PÚBLICA
El gasto público en el Perú está concentrado en el gasto corriente y la inversión pública representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.
“El reto que enfrenta el país en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%”
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN POBRE
Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.
1/2006 Proyectado.
Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por función(millones de S/.)
EN EL AGRO: ¿HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES ?
Fragmentación de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectáreas
Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro sólo representa el 4.3% del total del sistema financiero
Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.
Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia técnica, información comercial, gestión empresarial, transferencia tecnológica..
Deterioro de los RRNN: Salinización y deforestación (Cambio Climático)
145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectáreas deforestadas
Deficiencia en el manejo y gestión de los recursos hídricos: No más allá del 40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua.
Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la población en pobreza.
Falta de Modernización del SPA y de las entidades locales (AA y DRA).
Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad
Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronomía, econegoc.
Superficie deforestada:
7.4 millones de ha.
Tasa media anual de deforestación: 261mil ha./ año.
Deforestación diaria: 725 ha.
El 78.4% de superficie
deforestada es por ampliación
de frontera agrícola
San Martín: 1.7 millones has (23%)
Loreto: 1.1 millones de has. (15%)
Ucayali: 1 millón de has(14%)
Huanuco: 0.7 millones (10%)
“EL PERU PODRIA SER EN
EL 2025 UN PAIS
CON ESTRÉS HIDRICO”
El gran reto reducir la pobreza rural
Meta: Reducir al 30% AL 2011 a nivel nacional
Meta: Reducir al 45% AL 2011 a nivel rural
En el MINAG, a través de la ejecución de los proyectos de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT, Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE, DGPA, Municipios Rurales.
Otro gran reto mejorar la gestión institucional
¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de Funcionamiento?
Diferencias entre tiempos y costos
Demora en días
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2006. INEI. Lima
El otro reto seguir con incremento sostenido de las Agro exportaciones
A través de la ejecución de los proyectos del INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA, PROABONOS, DGPA, DGIA.
Fuente: ADUANAS Elaboración : MINAG/OGPA/UCI
Maca, trucha
achiote, cuy kiwicha, té
alpaca, ovino Cochinilla
papaya, piña quinua, papa
Promover la oferta de productos por las regiones…
DESENVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD MUNDIAL
Mundo: Rendimientos Medios de Cultivos
Mundo: ¿Tendencia secular a la Baja en los Precios?
Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los últimos 40 años.
producción y productividad mayor que el crecimiento de la demanda
Revolución tecnológica en la producción
Revolución tecnológica en la distribución y manejo de los alimentos
Cambios en la logística de distribución
Mayor concentración (supermercados)
Se acortan los canales de distribución
Más tecnología (IT) menos mano de obra
Subsidios y ayudas internas
Ejecución del Gasto en Inversión Pública Agraria: 2001-2005 (millones de dólares)
Ejecución del Gasto por Línea de Inversión en el MINAG: 2001-2005 (millones de dólares)
LA INVERSIÓN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGRO
“Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos, obtenidos con una gestión descentralizada y moderna, respetando el medio ambiente”.
Incremento de la exportación y seguridad alimentaría
Disminución de pobreza rural y exclusión
Bajo nivel de migración rural-urbana y descentralización
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario y rural
Mejorar la equidad económica social en el medio rural
Promover el aprovechamiento sostenible de los RR.NN. y conservación de la biodiversidad
Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de RR.NN. y de la biodiversidad
Desarrollo de la producción, agroindustria y comercialización en mercados internos y externos
Ampliar el acceso físico y económico, y mejorar al uso y consumo de la oferta alimentaria nacional
Fortalecimiento de la institucionalidad del Sector Público y Privado Agrario
Conservación de recursos naturales (ANP) y de la biodiversidad
Asignación de derechos sobre activos productivos (tierra, recursos genéticos)
Apoyo en la diversificación de las actividades productivas no agrarias
Fortalecimiento de los espacios de dialogo y compromisos de asocatividad, cooperación y confianza
Desarrollo de sistemas de sanidad e inocuidad agroalimentaria
Promoción del uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad
Fortalecimiento de servicios y productos financieros
Promoción de servicios públicos integrados a nivel local
Promoción de la capacidad de gestión para procesos de descentralización
Promoción de la investigación, innovación y transferencia de tecnología agraria
Mejoramiento de la Gestión de los recursos hídricos
Promoción de la inclusión del enfoque de género y la interculturalidad en las políticas agrarias
Liderazgo en el diseño de una política de Estado para el desarrollo del sector agrario y la vida rural
Promoción de sistemas productivos amigables con el medio ambiente y de servicios ambientales
Desarrollo de la gestión del riesgo agrario
Facilitación de acceso de la población rual a servicios sociales básicos
Mejoramiento de infraestructura productiva y tecnificación del riego
Reforma del marco legal para modernización del MINAG
Fortalecimiento de capacidades y articulación de actores
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO
BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS: Programas y/o actividades institucionales de ejecución directa y permanente
BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS: Programas de co-financiamiento al desarrollo productivo, comercial y de servicios. Se realizan a través defondos concursables
investigación pública,
tecnificación de riego/infraestructura,
insumos y bs. de capital,
sanidad específica,
COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION
PRODUCTIVA AGRARIA
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN
Los proyectos de inversión pública deben garantizar su viabilidad financiera, económica, social y ambiental de acuerdo con las exigencias del SNIP.
Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (técnica e institucional) luego de su ejecución.
Los beneficiarios deberán participar en el cofinanciamiento de la ejecución y asegurar los recursos para financiar la operación y mantenimiento del proyecto.
Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el mayor impacto en menor plazo posible.
Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas), especialmente de las municipalidades y los gobiernos regionales.
Para bienes y servicios con carácter privado se ejecutaran los programas y proyectos con fondos concursables.
2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
EJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)
Preliminar: Información de ejecución a septiembre del 2007
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)
3. Programación Multianual de la Inversión Pública: PMIP
Tarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se ejecutan según los parámetros que determinaron su viabilidad (plazos, costos y calidad)
Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo Ejecutado
3. ProgramaciónMultianual de la Inversión Pública: PMIP
Al no contar con unaProgramación Financieraque privilegie la asignación recursos necesarios para:
Finalizar las ejecuciones en curso
Operar y mantener los proyectos existentes
Nos traecomo consecuencia:
Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos de inversión sea cuestionable
Se retrasa la provisión de servicios públicos que el proyecto debe generar al ciudadano
Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera adecuada.
Objetivo:Brindar servicios públicos a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de preinversión.
3. ProgramaciónMultianualdelaInversiónPública. PMIP
Criterios de priorizaciónpara la elaboración del Programa Multianual de Inversión Pública, se deberá tomar en cuenta:
La operación y mantenimiento adecuada de la inversión realizada (activos e infraestructura existente)
Proyectos que culminen el próximo año, y así sucesivamente
Proyectos en preparación y gestión de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la rentabilidad económica y bienestar social de los proyectos
“La Programación Multianual de Inversiones debe estar en el marco de un Plan Estratégico y este en el marco de una Política de Estado”
Escasa vinculación entre el PMIP y el Procesopresupuestario: limitaciones y propuesta
Escasa articulación entre objetivos de política y previsión presupuestal
Predomina el incrementalismo; reducida flexibilidad para cambio de estrategias
Predomina la agenda política en la asignación de incrementales
Fragmentación institucional de la asignación (1834 GLs)
Rigidez entre componentes
Asignación centrada en insumos
Énfasis en control de legalidad del proceso presupuestario
Reducida flexibilidad para toma de decisiones de gerentes públicos
Evaluación centrado en procesos y ejecución financiera
4. Presupuesto y Gestión por Resultados (PpR)
Cambios en asignación se asocian a cambios en nivel de productos y resultados.
Presupuestación que responde a cambios en estrategias intertemporales
Asignación orientada por productos y resultados
Toma de decisiones sobre el desempeño de los programas
Énfasis en control de productos y resultados
Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores márgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.
La evaluación y el constante monitoreo de programas basado en resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestión por resultados
Programación Estratégica Institucional
(Actividades / Proyectos)
Sistema de Evaluación y Monitoreo basado en Resultados (GpR)
Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el programa
Tareas y acciones emprendidas en la implementación del programa
Recursos financieros, humanos y materiales del programa
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
“Marco conceptual: Gestión del Riesgo de Desastres y Análisis del Riesgo”
Autor: Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón
Ocurrencia de daños y pérdidasen magnitud que desborda la capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesossociales de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro.
Elevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción.
Menos producción, retracción de actividades.
Disminución de exportaciones, aumento de importaciones, pérdida de mercados externos.
Desempleo, disminución de ingresos, pobreza, migración.
Disminución de disponibilidad de alimentos
Deterioro del ambiente, disminución de recursos
Reasignación de recursos públicos.
Menor disponibilidad de divisas
Mayor presión sobre programas sociales.
Necesidades insatisfechas de las generaciones futuras.
Los desastres producen restricciones en la sostenibilidad del desarrollo y superación de la pobreza
Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de hacer daños.
PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL
PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO
Multiplicidad y concatenación
Vulnerabilidad: componente del riesgo
Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
Vulnerabilidad: factores
Exposición al peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®
Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepción del riesgo,“riesgo aceptable”.
Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico. Falta de regulación o capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepción.
Escasa diversificación de actividades productivas.
Reducida investigación de la resistencia de las especies a la variabilidad y cambio climático.
Alta dependencia del clima.
Exposición de unidades sociales a peligros.
Fragilidad para resistir el impacto de un peligro
Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de éste.
Los desastres son los riesgos no manejados
Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipadopermitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.
Riesgo de desastres: construcción social
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad.
Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma.
Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos.
PELIGRO, VULNERABILIDAD
RIESGO NO MANEJADO
Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticasorientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales daños y pérdidas.
Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico, descentralizado, participativo.
Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil.
Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la pobreza, la protección del ambiente.
Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
La gestión prospectiva: interviene sobre el riesgo aún no existente.
La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo existente
La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”
Ordenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado).
Análisis del riesgo en proyectos de inversión
Preparación para la respuesta (planes, simulacros, organización, etc.)
Cambio de localización o protección.
Incremento de resiliencia (seguros, organización)
Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
La Gestión del Riesgo en los PIP
La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual
Minimizar probables daños y pérdidas
Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta.
Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.).
Acceso a fondos para recuperación.
Reducir el riesgo existente
Aplicar el Análisis del Riesgo en la unidad productora existente.
Plantear medidas de reducción del riesgo:
Evitar que se genere riesgos en un PIP
Normas y regulaciones (localización, tecnología).
Aplicar el Análisis del riesgo en proyectos de inversión.
Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo.
Cauces torrenciales
Gestión Prospectiva en PIP
Alternativas de trazo de carretera, en ambas hay peligros. Debe diseñarse medidas de protección, estimar costos y beneficios, evaluar y seleccionar la mejor
Gestión Correctiva en PIP
Eliminar exposición: cambio de localización tanque?
Reducir fragilidad: Ejecución de medidas de control de erosión y línea de rebose de agua
Fuente: Grases, José
Reservorio de agua con rebalse que erosiona ladera, habiendo probabilidad de colapso
¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?
Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidasa consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura física o actividad económica que la sustenta en relación con los peligros a los que están o estarían expuestas.
Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio.
Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.
Escenario de peligros
Análisis de probables daños y pérdidas
Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad social.
Valoración del nivel de riesgo o estimación del valor de los daños y pérdidas.
Identificación de las unidades sociales expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura y otros elementos) a los peligros relevantes.
Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Análisis del Riesgo en PIP
Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto.
Análisis de daños y pérdidas probables
Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto.
Estimación del valor de los daños y pérdidas.
Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, evaluación de los factores que generan o podrían generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.
Incorporación de la GdR en el planeamiento
Retos para la GdR
Normas legales, Normas Técnicas
Competencias, Responsabilidades,
Compromisoactores
Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo
Información, escenarios
Herramientas Metodológicos
OPERACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA 2014 -Operaciones del sistema nacional de tesoreria 2014.

References: Resolución 
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 artículo 1

Artículo 3

ARTÍCULO 33

ARTÍCULO 10
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