Source: http://ngo.legnica.pl/konsultacje-spoleczne-o-chodzi/
Timestamp: 2018-12-12 08:21:40+00:00

Document:
Konsultacje społeczne – o co chodzi? • Kolejna witryna sieci „MIEDZIAK.info.pl | Informacje & Wydarzenia Okręgu Miedziowego” | NGO Legnica
Konsultacje społeczne to proces pozyskiwania od obywateli, instytucji czy organizacji opinii na temat proponowanych przez administrację aktów prawnych, inwestycji lub innych przedsięwzięć, które będą miały wpływ na życie mieszkańców.
Podstawą do przeprowadzenia konsultacji społecznych są przepisy ustaw:
Konsultacje społeczne – co to jest?
Jest to proces, podczas którego przedstawiciele władz:
informują obywateli o swoich planach
zasięgają opinii obywateli na temat tych planów przy wykorzystaniu różnych narzędzi
prowadzą dyskusję z obywatelami nt. proponowanych zmian, postulatów itp.
podejmują ostateczne decyzje co do planowanych działań
uzasadniają uwzględnienie lub odrzucenie propozycji i postulatów obywateli
Należy pamiętać, że konsultacje społeczne nie mają charakteru referendum, czyli głosy i opinie wyrażane podczas konsultacji nie są wiążące dla samorządu. Jednak lekceważenie głosu obywateli może prowadzić do sytuacji, w której konsultacje są postrzegane wyłącznie jako formalność, bo decyzje i tak są podjęte przed ich ogłoszeniem. To skutkuje zniechęceniem obywateli do uczestnictwa w konsultacjach.
Z kim można prowadzić konsultacje?
Uczestnikami działań konsultacyjnych są członkowie danej społeczności. Jednakże ze względu na przedmiot konsultacji mogą one być przeprowadzane z:
ogółem społeczności (np. mieszkańcy całej gminy)
różnymi grupami obywateli zainteresowanymi danym przedmiotem konsultacji (np. mieszkańcy danego osiedla, osoby niepełnosprawne, rodzice dzieci ze szkoły)
przedstawicielami organizacji reprezentujących dane środowisko (np. organizacje zajmujące się pomocą społeczną)
radą działalności pożytku publicznego (jeśli istnieje) w zakresie spraw dotyczących działalności pożytku publicznego określonej w art. 4 ustawy OPP
Do procesu konsultacji mogą być włączani eksperci z danej dziedziny, których może wskazywać zarówno strona samorządowa, jak również mieszkańcy lub ich przedstawiciele.
Co można konsultować?
W zasadzie samorząd może konsultować wszelkie podejmowane przez siebie decyzje, np.:
akty prawa miejscowego (projekty nowych uchwał, projekty zmian istniejących uchwał)
plany dotyczące inwestycji (zwłaszcza tych, które mają znaczący wpływ na życie mieszkańców)
procedury , tworzenie, likwidację i zasady działania jednostek organizacyjnych (np. powstanie straży miejskiej lub gminnej, likwidacja szkoły)
Szczególnie istotne są konsultacje dotyczące decyzji i dokumentów o charakterze strategicznym (strategie rozwoju gminy, kluczowe wieloletnie inwestycje itp.)
Co trzeba konsultować?
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie określa w art. 5 formy współpracy samorządu i organizacji pozarządowych wskazując wśród nich:
konsultowanie z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
konsultowanie projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego.
Ponadto ustawa ta nakłada na jednostki samorządu obowiązek określenia w drodze uchwały, szczegółowego sposobu konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (art. 5 ust. 5).
W art. 5a Ustawy zawarte są przepisy dotyczące programu współpracy samorządu z organizacjami pozarządowymi. Określają one konieczność konsultacji projektu programu współpracy. Konsultacje te powinny być przeprowadzone zgodnie z uchwalonym sposobem prowadzenia konsultacji, o którym mowa w art. 5 ust. 5). Dodatkowo w treści programu współpracy powinna zostać zawarta informacja o sposobie powstawania programu oraz przebiegu konsultacji.
Korzyści z przeprowadzania konsultacji?
Konsultacje społeczne pozwalają na:
dostosowanie decyzji władz do potrzeb obywateli
podnoszenie jakości decyzji podejmowanych przez przedstawicieli władz
zwiększenie zaangażowania mieszkańców w życie publiczne
poznawanie potrzeb i oczekiwań środowisk (zarówno przez władzę, jak też przez innych obywateli) a przez to budowanie wzajemnego zrozumienia
Przepisy regulujące konsultacje
Przepisy związane z prowadzeniem konsultacji społecznych na poziomie samorządowym są zwarte w kilku ustawach:
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie z 24 kwietnia 2003 r. (Dz.U. 2003 nr 96 poz. 873)
Ustawa o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 r. (Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95)
Ustawa o samorządzie powiatowym z 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578)
Ustawa o samorządzie województwa z 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. 1998 nr 91 poz. 576)
Relacje JST i NGO a komunikacja między nimi
Organizacja pozarządowa – partner czy zleceniobiorca?
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie określa w art. 5 ust. 2 formy współpracy pomiędzy organami administracji publicznej a organizacjami pozarządowymi. Współpraca ta odbywa się w szczególności w następujących formach:
zlecania organizacjom pozarządowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie;
konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;
konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego;
tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych, podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej;
umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241)
Niestety bardzo często współpraca jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych ogranicza się do punktu 1, czyli zlecania realizacji zadań publicznych. To głównie na takiej formie współpracy zależy wielu organizacjom, ponieważ dzięki niej mogą otrzymywać środki na realizację swoich działań. Wiele z nich nie angażuje się w inne formy współpracy argumentując to brakiem czasu lub niewystarczającym dostępem do informacji. Taka sytuacja powoduje, że relacje administracji z organizacjami pozarządowymi mają charakter „zleceniodawca-wykonawca”. Nie są to relacje partnerskie, a to utrudnia skuteczną komunikację i partnerski dialog. Rola wykonawcy zleceń administracji „stawia pod znakiem zapytania pozycję sektora pozarządowego jako reprezentanta społeczeństwa obywatelskiego, odgrywającego rolę rzeczywistego pośrednika między obywatelem, państwem i władzą – i służącego obywatelowi. Obnaża także słabość kondycji lokalnego dialogu obywatelskiego (…)”1
Formy współpracy a rzeczywisty dialog ułatwiający przygotowanie i prowadzenie konsultacji społecznych
Warto zwrócić uwagę na wykorzystanie partnerskich form współpracy między JST a NGO do tworzenia warunków sprzyjających konsultacjom społecznym. Formy te znajdują się (najczęściej niemalże skopiowane żywcem z Ustawy) w prawie każdym programie współpracy JST z NGO. Jeśli ich tam nie ma, to należy o nie zadbać podczas konsultowania projektu programu współpracy.
Wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działań – jest to zobowiązanie obustronne: nie tylko JST powinny informować organizacje, ale także organizacje powinny informować samorząd o planowanych działaniach. Aby to było możliwe potrzebne są:
Czas na przygotowanie informacji
Wiedza na temat osób, którym takie informacje należy przekazywać
Wzajemna otwartość na przekazywanie informacji
Informacje zwrotne – otrzymana informacja nie powinna pozostać bez odpowiedzi
Konsultowanie z organizacjami pozarządowymi i radami działalności pożytku publicznego odpowiednich aktów normatywnych (art. 5 ust. 2 p. 3 i 4) – ten zapis wprost określa konsultacyjną rolę organizacji lub ich reprezentacji (rady). Warto korzystać z tego zapisu i egzekwować go. Ułatwi to między innymi:
Śledzenie procesów uchwałodawczych odbywających się w samorządzie i upominanie się o konsultacje, jeśli projekty aktów normatywnych obejmują dziedziny dotyczące działalności statutowej organizacji
Powołanie rady działalności pożytku publicznego pod warunkiem, że będzie ona autentyczną reprezentacją środowiska organizacji pozarządowych – jej głos ma wówczas szansę być wyraźnym i słyszalnym
Odpowiadanie i aktywny udział w procesie konsultacji – niestety często organizacje nie odpowiadają na zapytania lub nie biorą udziału w spotkaniach organizowanych w ramach konsultacji
Udział w pracach zespołów doradczych i inicjatywnych – wykorzystanie tej formy współpracy w kontekście konsultacji społecznych może mieć trojaki charakter:
Zgłaszanie potrzeby zorganizowania konsultacji społecznych podczas prac tego typu zespołów
Inicjowanie przez organizacje powstania doraźnych zespołów, których zadaniem będzie przygotowanie i przeprowadzenie konsultacji w określonym temacie
Stworzenie stałego zespołu ds. konsultacji społecznych
Narzędzia wykorzystywane w procesie konsultacji społecznych
Konsultacje społeczne z mieszkańcami mogą być prowadzone w różny sposób. Najczęściej spotykane rozwiązania to:
publikacja propozycji ze strony samorządu na stronie internetowej
możliwość odnoszenia się do propozycji samorządu poprzez wypełnienie formularza konsultacji, odesłanie pocztą tradycyjną, emailem lub pozostawienie w urzędzie
możliwość zabrania głosu poprzez interaktywny formularz na stronie internetowej
spotkania konsultacyjne, podczas których głos mogą zabierać wszyscy uczestnicy
debaty publiczne z udziałem ekspertów lub osób reprezentujących różne stanowiska, które dają możliwość zapoznania się z różnymi ujęciami danego tematu
badania opinii publicznej (ankiety, sondaże)
tworzenie międzysektorowych zespołów problemowych
tworzenie społecznych rad ds. określonych problemów czy zagadnień
opinie ciał reprezentatywnych (np. rady działalności pożytku publicznego)
Jak zwiększyć skuteczność stosowanych narzędzi?
O skuteczności zastosowanych narzędzi konsultacyjnych decyduje kilka czynników:
dostosowanie ich do potencjalnych uczestników konsultacji (np. osobom pracującym łatwiej przyjść na spotkanie w godzinach popołudniowych)
wykorzystywanie kilku narzędzi w procesie konsultacji, aby każdy z potencjalnych uczestników mógł wybrać to, które jest dla niego najodpowiedniejsze
zapewnienie wsparcia w procesie konsultacji dla osób, które mogą mieć trudności w korzystaniem z konkretnego narzędzia (tu duża rola organizacji pozarządowych
zapewnienie odpowiedniej ilości czasu na przeprowadzenie konsultacji
rzetelne i skuteczne informowanie o konsultacjach oraz sposobie włączenia się w nie
dokonywanie ewaluacji procesu konsultacji i wyciąganie wniosków na przyszłość
Obowiązki organizacji pozarządowych w zakresie konsultacji
Przepisy nie określają obowiązków ustawowych dla organizacji pozarządowych w kontekście konsultacji społecznych. Warto jednak zadbać o spełnienie kilku podstawowych standardów związanych z rolą organizacji w konsultacjach:
udzielanie odpowiedzi na kierowane zapytania (nawet przesłanie odpowiedzi „brak uwag” będzie ważną informacją)
branie udziału w spotkaniach konsultacyjnych przez kompetentnych przedstawicieli organizacji
włączanie się w prace ciał i zespołów doradczych i konsultacyjnych o charakterze międzysektorowym
tworzenie i włączanie się w działalność partnerstw i innych form współpracy między organizacjami pozarządowymi w celu wypracowywania wspólnych stanowisk
Czego potrzebuje organizacja, by skutecznie brać udział w konsultacjach?
Organizacje pozarządowe, która chcą brać aktywny i znaczący udział w procesie konsultacji społecznych powinny zadbać o kilka podstawowych elementów, które to umożliwią:
czas – przygotowanie się i udział w konsultacjach wymagają czasu; niestety w wielu organizacjach ich zarządy zajmują się wszystkimi, nawet najdrobniejszymi sprawami przez co nie mają czasu na zaangażowanie się w procesy, które mogą mieć dla nich strategiczne znaczenie
wiedza – obejmuje ona zarówno kwestie merytoryczne związane z przedmiotem konsultacji (identyfikacja i rzetelne dane nt. problemu, możliwości działań itp.), jak również kwestie formalne i proceduralne (w tym znajomość przepisów)
współpraca – tworzenie partnerstw, koalicji, federacji czy doraźna współpraca z innymi organizacjami w celu zajmowania wspólnego silnego stanowiska w konsultacjach społecznych
otwartość na dyskusje i zmiany – często wiąże się to z gotowością do kompromisów i rezygnacji z dotychczasowych interesów organizacji na rzecz interesu wspólnego
Pomocne może okazać się również nawiązywanie współpracy i korzystanie ze wsparcia ekspertów z danych dziedzin, ponieważ nie zawsze jest możliwe osiągnięcie wystarczającego poziomu wiedzy merytorycznej członków organizacji czy jej zarządu. Poza tym korzystanie z opinii zewnętrznych ekspertów podnosi wiarygodność organizacji i jej postulatów.
Co utrudnia proces konsultacji?
Niekorzystanie na proces konsultacji może wpływać wiele czynników.
„Grzechy” ze strony przedstawicieli władzy:
traktowanie konsultacji jako formalność, która nic nie wnosi, bo decyzje i tak zostały podjęte
niedostosowanie narzędzi konsultacji do możliwości grup, z którymi prowadzone są konsultacje (np. źle dobrane godziny spotkań)
nieuwzględnianie głosów i opinii zebranych podczas konsultacji
brak uzasadnienia uwzględnienia lub odrzucenia opinii zebranych podczas konsultacji
zbyt krótki czas na przeprowadzenie konsultacji społecznych
niewystarczające informowanie o konsultacjach
zbyt sformalizowany sposób prowadzenia konsultacji
skomplikowany i niezrozumiały język używany w procesie konsultacji
„Grzechy” organizacji pozarządowych:
dbanie wyłącznie o interesy swojej organizacji
chęć zachowania status quo i niechęć do „przeciwstawiania się” władzy (często związane z obawą o utratę dotacji, które organizacja otrzymuje od lat)
brak rzetelnej wiedzy na temat przedmiotu konsultacji oraz procedur związanych z ich przebiegiem
brak zaangażowania w działania konsultacyjne (brak odpowiedzi pisemnych, brak uczestnictwa w spotkaniach itp.)
kierowanie się stereotypami nt. władz
znajomość problemów będących przedmiotem konsultacji często ograniczona jest do wąskiego zakresu np. potrzeb podopiecznych danej organizacji (nie obejmuje innych osób o podobnych problemach)
upolitycznienie konsultacji (np. kwestionowanie propozycji władz nie ze względu na ich jakość, tylko po to, żeby pokazać, że ta władza nie umie rządzić i trzeba wybrać inną)
założenie, że organizacje jako podmioty społeczne mają zawsze rację, a władza powinna poddać się tej racji
Co utrudnia komunikację w procesie konsultacji społecznych?
Złe praktyki i błędy popełniane podczas konsultacji społecznych, które utrudniają zaangażowanie mieszkańców:
Upolitycznienie problemu – konsultacje nie służą znalezieniu dobrych dla mieszkańców rozwiązań, ale rywalizacji politycznej. Nie zawsze taki ton konsultacjom nadaje władza, często robią to także organizacje pozarządowe chcąc doprowadzić do kompromitacji danej władzy lub osłabienia jej pozycji.
Niezrozumiały język – dotyczy to szczególnie dokumentów prawnych. Podczas konsultacji z mieszkańcami lepiej konsultować materiały opracowane zrozumiałym dla nich językiem, określające problemy, kroki do wykonania, zakładane efekty itp.
Zbyt mało czasu – prowadzenie konsultacji w ostatniej chwili, często pod presją jakiegoś terminu (np. uzyskania dofinansowania itp.)
Interes wąskiej grupy – mieszkańcy nie widzą sensu zaangażowania się w konsultacje, bo uznają, że one ich nie dotyczą.
Narzucanie mieszkańcom swojego punktu widzenia – dotyczy to zarówno władz, jak i organizacji pozarządowych, co często skutkuje wrażeniem, że trzeba opowiedzieć się po jednej ze stron. Blokuje to możliwość poszukiwania nowych lub kompromisowych rozwiązań. Często wynika to z przywiązania do swoich pomysłów i uznawania ich za jedynie słuszne.
Skrajności i brak skłonności do współpracy – bardzo często konsultacje sprowadzane są do protestu przeciwko jakiejś propozycji lub decyzji władz.
Martwe narzędzia – np. portale czy fora internetowe, którymi nikt się nie zajmuje zniechęcają do korzystania z nich w procesie konsultacji.
Jakie więc mają być konsultacje?
Siedem zasad konsultacji:
PRZEJRZYSTOŚĆ– Informacje o celu, regułach, przebiegu i wyniku konsultacji muszą być powszechnie dostępne. Jasne musi być, kto reprezentuje jaki pogląd.
Siedem Zasad Konsultacji zostało zarekomendowane w programie „Lepsze regulacje 2015” jako dokument zalecany do stosowania w Ministerstwach.

References: art. 4
 art. 5
 art. 3
 art. 4
 art. 3
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 art. 3