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APPALTI IN CONDOMINIO: NON SOLO CANTIERI EDILI - PDF
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1 APPALTI IN CONDOMINIO: NON SOLO CANTIERI EDILI di Cristoforo Moretti PREMESSA Parlare di appalto in condominio vuole dire prendere in considerazione diverse tipologie di lavori: dalla manutenzione degli ascensori alle pulizie, dall antennista al giardiniere, dall intervento edile a quello impiantistico. Eppure, a leggere la grande maggioranza dell editoria specializzata, sembra quasi che l unico appalto possibile in condominio sia l appalto di lavori edili, il cantiere di cui spesso troppo spesso i relatori più solenni si occupano quando sono chiamati a trattare di condominio. Purtroppo c è molto poco di solenne nel mondo condominiale; e ci sono molti altri tipi di appalto che non rientrano affatto nella categoria dei lavori edili, che quindi non sono classificabili come cantieri e sui quali necessariamente bisogna concentrare l attenzione; con lo stesso livello di cura e di cautela che si usa, correttamente, quando si parla di cantieri edili, ma sapendo che la normativa sui cantieri è non applicabile, non pertinente, inutile per raggiungere lo scopo che è quello di tutelare l amministratore di condominio e, con esso, i condòmini tutti. E senza dimenticare l importanza della statistica: di cantieri edili, nello stesso condominio, ce ne può essere uno ogni qualche anno; di appalti non edili ce ne sono ogni singolo giorno. RICONOSCERE LA TIPOLOGIA DI APPALTO La normativa che è individuabile soprattutto, ma non esclusivamente, nel d.lgs. 81/2008 e successive modifiche e integrazioni differenzia profondamente gli oneri per il committente di un appalto, a seconda che l appalto sia edile o meno. Pertanto è necessario, indispensabile, che si capisca fin da subito se il lavoro da appaltare rientri o meno nella categoria dei lavori edili o di ingegneria civile che impongono l applicazione delle relative norme. Se un lavoro sarà classificabile come edile (rif. allegato X d.lgs. 81/2008), il committente chiunque esso sia, privato cittadino o capitano d industria, datore di lavoro o non datore di lavoro sarà titolare di obblighi dai risvolti penali: valutare l idoneità tecnico professionale delle imprese secondo i parametri stabiliti dall allegato XVII del decreto 81/2008 (si veda la tabella allegata); se le imprese esecutrici sono due o più, nominare il coordinatore per la sicurezza; se è stato nominato il coordinatore trasmettere agli organi di vigilanza la notifica preliminare; se c è una pratica edilizia trasmettere in comune i documenti previsti (tra cui non c è più il Durc, che i comuni devono acquisire d ufficio ai sensi dell art.14 comma 6-bis della legge 35/2012), eccetera. Non è questa la sede per analizzare nel dettaglio la normativa sulla sicurezza dei cantieri edili, ma è importante ricordare sempre quanti e quanto pesanti siano oltre agli obblighi per i tecnici specializzati gli obblighi per un committente di opere edili. Il legislatore non è andato per il sottile: la signora Maria, che commissiona il rifacimento di pavimenti rivestimenti e impianti della sua cucina, è committente titolare di obblighi dal risvolto penale. Completamente diverso deve essere l approccio per un lavoro non edile (i lavori puramente impiantistici; le pulizie; il giardinaggio; gli spurghi; eccetera), perché
2 completamente diversa è la legislazione sulla sicurezza del lavoro che li governa. E stata fatta una precisa scelta legislativa: fuori dai lavori edili, il privato cittadino non ha obblighi legislativi in caso di appalti. In altre parole, solo quando è ravvisabile la presenza di un datore di lavoro il legislatore individua nel committente, ove appunto datore di lavoro, il destinatario di alcuni obblighi in tema di gestione di lavori in appalto. Questi obblighi attengono soprattutto all art.26 del citato d.lgs. 81/2008, ma anche al dpr 177/2011 per eventuali lavori in ambienti confinati o luoghi sospetti di inquinamento. Approfondiamo separatamente le due casistiche, partendo dall ultima. AMBIENTI CONFINATI E LUOGHI SOSPETTI DI INQUINAMENTO Dal 23 novembre 2011 è vigente il decreto del Presidente della Repubblica 14 settembre 2011, n.177, regolamento recante norme per la qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi operanti in ambienti sospetti di inquinamento o confinanti (n.d.r. la parola corretta è confinati ). In questo testo vi sono risvolti impegnativi per i condomini che presentano luoghi classificabili come ambienti confinati o sospetti di inquinamento, quei luoghi cioè in cui possono svilupparsi gas tossici: nei condomini questi ambienti possono essere schematicamente individuati nei serbatoi, nelle cisterne, nelle fosse biologiche, nei pozzi, nelle vasche, nelle piscine, eccetera. Il dpr 177/2011 si occupa dei casi nei quali gli operatori si possono introdurre in questa tipologia di luoghi. Il datore di lavoro committente cioè l amministratore di un condominio con presenza di dipendenti in caso di lavoro in ambienti confinati dovrà valutare l idoneità tecnico professionale della ditta esecutrice secondo gli approfonditi criteri dati dall art.2 del nuovo regolamento, il cui mancato rispetto impedisce alle ditte di essere considerate qualificate a svolgere questa tipologia di lavori. Altro obbligo, piuttosto pesante, per il datore di lavoro committente è quello di informare i lavoratori della ditta esecutrice, compreso il loro datore di lavoro, dei rischi presenti nella loro futura area di lavoro: un processo di informazione, di durata non inferiore a un giorno, che riguardi le caratteristiche dei luoghi in cui sono chiamati ad operare, su tutti i rischi esistenti negli ambienti, ivi compresi quelli derivanti dai precedenti utilizzi degli ambienti di lavoro, e sulle misure di prevenzione e emergenza adottate in relazione alla propria attività. Ancora, il datore di lavoro committente dovrà individuare un proprio rappresentante, per ovvia opportunità diverso dalla ditta esecutrice, che sia adeguatamente formato, addestrato e reso edotto dei rischi dell ambiente in cui si svolgerà il lavoro; questo rappresentante dovrà vigilare (presenziando per tutta la durata del lavoro) sulle attività degli esecutori, con funzioni di indirizzo e coordinamento delle attività svolte dai lavoratori e per limitare il rischio di interferenze con il personale del committente (cioè del condominio). Ribadito che questo decreto impone obblighi ai condomini con dipendenti, il committente non datore di lavoro (cioè l amministratore di condomini senza dipendenti) non potrà ignorare che il legislatore pretende risultati: quanto meno la verifica di idoneità tecnico professionale dovrà conformarsi (dipendenti o non dipendenti) ai criteri indicati dal decreto, in modo da individuare le ditte in grado di garantire davvero la sicurezza dei propri lavoratori. Il nuovo regolamento infatti prevede quanto segue: Qualsiasi attività lavorativa nel settore degli ambienti sospetti di inquinamento o confinati può essere svolta unicamente da imprese o lavoratori autonomi qualificati in ragione del possesso dei seguenti requisiti : le ditte che ne sono prive non possono lavorare nel settore e il committente (che sia o no datore di lavoro) deve sempre accertarsi di essersi rivolto a una ditta qualificata.
3 ALTRI LAVORI NON EDILI In tutti gli altri casi, appalti di lavori non classificabili come edili né in ambienti confinati o sospetti di inquinamento, i riferimenti legislativi sono le eventuali abilitazioni previste dalle leggi specifiche (iscrizione registro imprese di pulizia, abilitazione ex 46/90-37/08 per ditte impiantistiche, ecc.) e, per la sicurezza sui luoghi di lavoro, l art.26 del d.lgs. 81/2008, erede diretto dell art.7 del d.lgs. 626/94. Questo articolo 26 riguarda, ancora una volta, il datore di lavoro committente: non la signora Maria né l amministratore di un condominio senza dipendenti, nello stesso solco tracciato anni prima dall art.7 della legge 626. Quali sono gli obblighi di un amministratore di condominio con dipendenti in caso di affidamento lavori a ditta di pulizie, al terzo responsabile del riscaldamento centralizzato, all antennista? L art.26 richiede al committente la verifica di idoneità tecnico professionale degli appaltatori, la fornitura di dettagliate informazioni agli appaltatori sui rischi esistenti nel condominio, la promozione di cooperazione e coordinamento tra i datori di lavoro, la redazione di un documento (DUVRI) per la eliminazione o la riduzione delle interferenze tra i lavoratori dell appalto. Se valutazione dei rischi e DUVRI hanno avuto persino troppi commenti negli ultimi anni, della verifica di idoneità degli appaltatori si è senz altro parlato troppo poco. L art.26 rimanda ai criteri di un decreto che ahinoi da 4 anni attende la luce; nell attesa è considerata eseguita la verifica che ottenga dagli appaltatori: 1) copia del certificato CCIAA che non è la visura del commercialista che riporti nell oggetto sociale anche la tipologia di lavoro oggetto di appalto e 2) una autodichiarazione sul possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale ai sensi dell art.47 del dpr 445/2000. Nulla più. Nessun Durc che invece è obbligatorio ottenere prima di affidare lavori edili né altri documenti sulla sicurezza: i due documenti citati sono gli unici la cui mancanza espone un datore di lavoro committente alla sanzione per omessa verifica di idoneità degli appaltatori, in caso di ispezione di organo di vigilanza. Addirittura, un amministratore di condominio senza dipendenti, cioè un committente non datore di lavoro, come la signora Maria è totalmente privo di obblighi giuridici in materia di appalti non edili (e non rientranti nei casi di cui al dpr 177/2001). Questo non vuole dire che ci si possa disinteressare dell argomento. Troppa giurisprudenza ci ha insegnato che l affidamento di lavori a personale inidoneo trasforma il committente in datore di lavoro, in responsabile della sicurezza dei lavoratori; per cui la verifica di idoneità quanto meno secondo l art.26 del d.lgs. 81/2008 va consigliata (ed eseguita) sempre, in ogni caso e per ogni condominio. Inoltre, i codici penale e civile ci sono da molto prima delle leggi sulla sicurezza sul lavoro, e gli articoli 589 cp, 590 cp e 2043 cc e seguenti sono più che sufficienti per farci dire che qualunque situazione che possa causare danno a terzi deve necessariamente, se non obbligatoriamente essere comunicata agli appaltatori: neminem laedere. CONCLUSIONI Le richieste delle leggi in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro nei confronti di un committente di appalti. Lavoro edile (obblighi sanzionati penalmente): il committente valuta l idoneità tecnico professionale degli esecutori (si veda la tabella allegata), nomina il coordinatore per la sicurezza (se ci sono almeno due imprese anche
4 non contemporanee), invia la notifica preliminare (se c è il coordinatore), trasmette al comune la documentazione di legge (se c è una pratica edilizia). Lavoro non edile in ambienti confinati o sospetti di inquinamento (obblighi sanzionati penalmente): nel condominio con dipendente, l amministratore quale datore di lavoro committente verifica l idoneità tecnico professionale dell impresa secondo il dpr 177/2011, fornisce informazione sui rischi dell ambiente confinato, nomina un proprio rappresentante per seguire i lavori. Lavoro non edile di altro tipo (obblighi sanzionati penalmente): nel condominio con dipendente, l amministratore quale datore di lavoro committente verifica l idoneità tecnico professionale degli appaltatori secondo l art.26 del d.lgs. 81/2008, fornisce dettagliate informazioni sui rischi condominiali, redige un DUVRI per ogni appalto. Lavori non edili in condominio senza dipendenti: non esiste sanzionabilità, ma abbondante giurisprudenza impone di verificare sempre l idoneità tecnico professionale degli appaltatori e di fornire informazioni su eventuali rischi condominiali per il principio del neminen laedere.
5 Tabella VERIFICA DI IDONEITA TECNICO PROFESSIONALE PER LAVORI EDILI documenti che il committente o il responsabile dei lavori (se nominato) deve ottenere prima dell affidamento dei lavori ai sensi del d.lgs. 81/2008, titolo IV DOCUMENTAZIONE COMPLETA lavori di più di 200 uomini-giorno e/o con rischi particolari di cui all'allegato XI IMPRESE: 1 - dichiarazione dell organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate a INPS, INAIL, casse edili 2 - dichiarazione relativa al contratto collettivo applicato ai lavoratori dipendenti 3 - dalle sole imprese affidatarie: dichiarazione con il nominativo del soggetto incaricato per l assolvimento dei compiti di cui all articolo iscrizione alla CCIAA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto 5 - documento di valutazione dei rischi o autocertificazione 6 - DURC 7 - dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all art. 14 del decreto 81/08 e s.m.i. LAVORATORI AUTONOMI 1 - iscrizione alla CCIAA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto 2 - specifica documentazione attestante la conformità di macchine, attrezzature e opere provvisionali 3 - elenco dei dispositivi di protezione individuali in dotazione 4 - attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitaria ove espressamente previsti dal decreto 81/08 e s.m.i. 5 - DURC DOCUMENTAZIONE SEMPLIFICATA lavori di meno di 200 uomini-giorno e senza rischi particolari di cui all'allegato XI IMPRESE: 1 - autocertificazione di possesso dei requisiti di cui all'allegato XVII del d.lgs. 81/08 e s.m.i. 2 - autocertificazione sul contratto collettivo applicato ai lavoratori dipendenti 3 - iscrizione alla CCIAA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto 4 - DURC 5 - dalle sole imprese affidatarie: dichiarazione con il nominativo del soggetto incaricato per l assolvimento dei compiti di cui all articolo 97 LAVORATORI AUTONOMI 1 - autocertificazione di possesso dei requisiti di cui all'allegato XVII del d.lgs. 81/08 e s.m.i. 2 - iscrizione alla CCIAA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto 3 - DURC
Circolare n. 115 del 6 luglio 2012 SOMMARIO. News Giurisprudenziali. Appalti in condominio: non solo cantieri edili. Condominio, delibere più facili
Redazione a cura dell Ufficio Stampa ANACI Lombardia Tutte le Newsletter sono pubblicate sul sito www.anacilombardia.net Circolare n. 115 del 6 luglio 2012 SOMMARIO News Giurisprudenziali Appalti in condominio:

References: art.14
 art.26
 art.2
 art.26
 art.7
 articolo 26
 art.7
 art.26
 art.26
 art.47
 art.26
 art.26
 art. 14
 articolo 97