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Veiller ensemble à une société sûre et viable
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1 Plan national de sécurité Veiller ensemble à une société sûre et viable 1/402 PRÉAMBULE Tel que stipulé à l article 4 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux (LPI), les ministres de l'intérieur et de la Justice arrêtent le plan national de sécurité (PNS). Le PNS est constitué de 2 parties. Dans la première partie, les ministres de l Intérieur et de la Justice coordonnent la politique policière générale pour la police intégrée. Ils garantissent ainsi une approche globale et intégrée de l insécurité (objective et subjective) et assurent la cohésion au niveau des interventions de la police intégrée. La deuxième partie du PNS décrit, conformément à l article 92 de la LPI, la manière dont la police fédérale contribue à une société sûre et viable. Il s agit des missions et des objectifs prioritaires de la police fédérale tels qu ils sont définis par les ministres de l Intérieur et de la Justice. Veiller ensemble à une société sûre et viable 2/403 TABLE DES MATIERES AVANT-PROPOS LA CONTRIBUTION DES SERVICES DE POLICE A UNE SOCIETE SURE ET VIABLE LIGNES DE FORCE DE LA FONCTION DE POLICE ET DE LA GESTION POLICIERE Garantir un service minimal équivalent Tendre vers l excellence dans la fonction de police Réaliser un fonctionnement intégré optimal LA GESTION DE L ESPACE PUBLIC ET L INFORMATION ADMINISTRATIVE La gestion négociée de l espace public Les nuisances ou incivilités L information administrative La coordination lors de situations de crise LA FONCTION DE POLICE ORIENTEE VERS LA COMMUNAUTE : AU-DELA DU SERVICE DE PROXIMITE ET SON COLLABORATEUR LA SECURITE ROUTIERE LA CRIMINALITE EN GENERAL ET LES PHENOMENES DE CRIMINALITE PRIORITAIRES EN PARTICULIER LA COOPERATION POLICIERE INTERNATIONALE RESPONSABILITE SOCIALE DE L ENTREPRISE AU NIVEAU DES SERVICES DE POLICE UNE POLITIQUE DE RH MODERNE LA GESTION DE L INFORMATION ET L ICT LA GESTION OPTIMALE ET L OPTIMALISATION DES MOYENS DISPONIBLES L INNOVATION ET LES NOUVELLES TECHNOLOGIES LE DEVELOPPEMENT DURABLE UN CYCLE DE POLITIQUE AVEC UNE ATTENTION PARTICULIERE POUR L EVALUATION...22 PARTIE 2: STRATEGIE DE LA POLICE FEDERALE 1. INTRODUCTION STRATEGIE OPERATIONNELLE APPROCHE DES PROBLEMES DE SECURITE GESTION DE L ESPACE PUBLIC LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE LES PHÉNOMÈNES DE CRIMINALITÉ UN APPUI QUALITATIF ET UN FONCTIONNEMENT INTEGRE OPTIMAL COOPERATION POLICIERE INTERNATIONALE STRATEGIE ORGANISATIONNELLE PROGRAMME STRATEGIQUE «UNE POLITIQUE RH MODERNE» PROGRAMME STRATEGIQUE INFORMATION ET ICT (POLICE 3.0) PROGRAMME STRATEGIQUE POLITIQUE ET GESTION FINANCIERE CYCLE DE POLITIQUE : SUIVI ET EVALUATION /404 Avant-propos Au moyen de ce plan national de sécurité (PNS), nous souhaitons, conformément à l article 4 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux ( la police ), assurer la coordination de la politique policière générale pour la police. Ce plan est la référence en matière de politique policière pour une durée de quatre ans. Il s adresse à toutes les composantes de la police. Les plans zonaux de sécurité doivent tenir compte du PNS 1. Le conseil zonal de sécurité a un rôle important à jouer en la matière. La recherche de l harmonisation ne signifie cependant pas que toutes les priorités du PNS, soit celles relatives aux phénomènes de criminalité ou à d autres phénomènes, soit celles relatives aux autres options stratégiques, doivent automatiquement être reprises dans les plans zonaux de sécurité. La police locale prendra les priorités du PNS en considération dans la mesure où les phénomènes et les thèmes sont également considérés comme problématiques au sein de la zone de police. Une approche méthodique n empêche pas d accorder une attention suffisante aux problèmes de sécurité et de criminalité qui nécessitent une (ré)action à court terme. En outre, le besoin d une vision d avenir pour la police se fait fortement ressentir dans une société complexe et en évolution constante. Dans le développement d une vision à long terme pour la police, le rôle social d un service de police est central. Ce rôle peut être rempli de trois manières. La police est à la fois un instrument de l autorité, un prestataire de services publics et une profession spécifique. La vision pour la police se situe en équilibre entre ces trois facettes. Le choix actuel d une fonction de police excellente reste la philosophie qui correspond le mieux à ces trois principes. Ce PNS détermine les lignes de force pour la fonction de police et le fonctionnement de la police pour la période Nous attendons de tous les acteurs concernés (autorités et police), à tous niveaux, qu ils prennent les initiatives adéquates et entreprennent les actions nécessaires. Ces initiatives et actions menées seront soutenues par les autorités fédérales si cela s avère nécessaire et possible. L initiative doit être prise par l instance ou l acteur le mieux placé à cet effet dans le réseau de la sécurité. Dans ce contexte, il faut tenter de parvenir à un équilibre adéquat entre une direction centrale uniforme et l autonomie et la diversité locales, entre l approche préventive et administrative et l approche judiciaire et réactive, entre la force opérationnelle et l orientation démocratique et la justification et la direction qui en découle et, entre une approche généraliste et des possibilités de spécialisation suffisantes. Les objectifs fixés dans le présent PNS peuvent en principe être atteints, mais en cas de limitation stricte (croissante) de la marge d initiative budgétaire, la réalisation de certains objectifs peut être totalement ou partiellement hypothéquée. L évaluation intermédiaire du présent PNS prévue par la loi pourrait être le moment d effectuer, le cas échéant, des adaptations résultant de la note-cadre Sécurité intégrale, de la vision police et des nouvelles priorités européennes décidées par le Conseil JAI 3 sur base du SOCTA Ce plan a un seul objectif : renforcer la sécurité et la viabilité de nos citoyens de la manière la plus adaptée à l évolution de notre société et des besoins de notre population. En parallèle, le gouvernement a lancé la préparation de la note cadre de sécurité intégrale et a déterminé un planning devant aboutir à son approbation en juin Le PNS sera éventuellement adapté en fonction de la note-cadre, en collaboration avec la nouvelle commissaire générale de la police fédérale Il convient de rappeler que la note cadre constitue la base d une politique de sécurité globale et fédérale du gouvernement. Elle déterminera les lignes de force de la politique, les domaines d action et les phénomènes criminels prioritaires et les implications en matière de gestion et de politique. 1 LPI, art. 4 2 Concerne une vision à long terme pour la police développée à la suite du rapport d évaluation 10 ans de réforme des polices, Conseil fédéral de police, 2009, et sur demande de la Ministre de l Intérieur, par un groupe de travail mixte constitué de scientifiques et de représentants des autorités et des services de police. 3 Le Conseil des ministres de la justice et des affaires intérieures de l Union européenne 4 Serious and organised crime threat assessment Europol 4/405 Les entités fédérées et les communes seront largement concertées pour élaborer la note cadre qui s adresse à tous les niveaux de pouvoirs dans les domaines qui les concernent. Afin de permettre aux communes de démarrer l élaboration de nouveaux plans stratégiques de sécurité et de prévention conformément à la note cadre et dans les meilleures conditions ainsi que dans la perspective d un nouveau cadre réglementaire, il sera proposé de prolonger les plans actuels jusqu au premier trimestre Annemie Turtelboom La ministre de la Justice Joëlle Milquet La ministre de l Intérieur 5/406 Plan national de sécurité PARTIE 1 Politique policière générale pour la police intégrée 6/407 Introduction L analyse rétrospective de l exécution du PNS et la recherche de l excellence dans la fonction de police 5 (EFP) démontrent que de nombreuses initiatives ont été prises ces dernières années. Des résultats ont également été obtenus, mais il y a encore beaucoup à faire. C est ce qui ressort, entre autres, des constatations et recommandations du rapport d évaluation 10 ans de réforme de la police 6, qui a été rédigé par le Conseil fédéral de police. Au niveau de la fonction de police orientée vers la communauté (FPOC) 7, il est nécessaire d insister sur l importance du service minimal équivalent 8, de même que sur l attitude, le comportement et les actes de chaque collaborateur, lesquels se doivent d être en adéquation avec la philosophie en vigueur. Le fonctionnement intégré entre les services de police tant horizontal que vertical et l appui nécessitent également une attention permanente. La police fédérale et la police locale veillent ensemble à une société sûre et viable et sont un partenaire indispensable dans la chaîne de sécurité. Le présent PNS contient de nombreux leviers pour améliorer encore davantage l approche intégrale et le fonctionnement intégré des deux niveaux policiers. C est la raison pour laquelle nous n allons pas relâcher nos efforts pour atteindre l excellence dans la fonction de police. Il existe en outre encore de nombreux défis et points à améliorer au niveau de la fonction de police guidée par l information (FPGI) 9. Dans le domaine de la gestion de l information, le retard à rattraper en ce qui concerne l information administrative constitue l une des priorités. De ce point de vue, il est important de tenir compte du contexte social qui a complètement changé et qui confronte la police à une profusion d informations (par exemple, les réseaux sociaux). Tout cela va obliger la police à adapter son fonctionnement en conséquence. Enfin, dans le cadre de la gestion optimale (GO) 10, la réalisation d une approche nouvelle en matière de GRH et d ICT est un must absolu. En outre, les divers cycles de politique policière doivent être mieux harmonisés. La première partie de ce plan est consacrée aux options politiques prioritaires. Celles-ci ont été déterminées, entre autres, sur la base du rapport d évaluation 10 ans de réforme de la police du Conseil fédéral de police, de l image policière nationale de sécurité (IPNS) 2011, des priorités de l UE et des rapports des commissions d enquête parlementaires, du Comité permanent P et de l Inspection générale de la police fédérale et de la police locale, et sur la base de l accord gouvernemental. Des journées d étude et des travaux issus du monde académique ont également fourni indirectement des éléments. Les options stratégiques contenues dans cette première partie sont regroupées autour des trois types de processus (de travail). La première partie décrit la contribution des services de police à une société sûre et viable ainsi qu à l instauration d un plus grand professionnalisme dans la fonction de police. Les lignes de force de la fonction de police et de la gestion policière y sont énumérées. Il s agit ici essentiellement des processus primaires de la police. Ces processus contribuent à répondre aux attentes légitimes de l ensemble des parties prenantes. Les thèmes politiques prioritaires sont : la gestion de l espace public et l information administrative, la fonction de proximité, la contribution à la sécurité routière, l approche des phénomènes de criminalité et la coopération policière internationale. Une deuxième partie, qui traite de la responsabilité sociale de l entreprise au niveau des services de police, est consacrée aux processus d appui. Ceux-ci sont axés sur la création de conditions visant à permettre les processus primaires. Les thèmes politiques prioritaires sont : une politique de GRH moderne, la gestion de l information et 5 W. Bruggeman, J.M. Van Branteghem, D. Van Nuffel (eds.), Vers l'excellence dans la fonction de police, Bruxelles, Politeia, Conseil fédéral de police, rapport d évaluation 10 ans de réforme de la police, juin W. Bruggeman, J.M. Van Branteghem, D. Van Nuffel (eds.), Vers l'excellence dans la fonction de police, Bruxelles, Politeia, LPI, article 3, dernier 9 W. Bruggeman, J.M. Van Branteghem, D. Van Nuffel (eds.), Vers l'excellence dans la fonction de police, Bruxelles, Politeia, Ibidem 7/408 des ICT, la gestion optimale et l optimalisation des moyens disponibles, l innovation et les nouvelles technologies et, enfin, le développement durable. La dernière partie est consacrée aux initiatives d amélioration relatives au cycle de politique (processus de gestion). 8/409 1. La contribution des services de police à une société sûre et viable Conformément à l art.3 de la LPI, la police locale assure, au niveau local, la fonction de police de base et la police fédérale assure, quant à elle, la fonction de police spécialisée ainsi que les missions d appui. Toutefois, il n existe pas de problèmes de sécurité liés exclusivement au domaine d action de la police locale ou de la police fédérale. Cela n empêche cependant pas que certaines formes soient traitées plutôt par la police fédérale et d autres par la police locale. Ainsi, la police fédérale se concentre surtout sur les phénomènes de criminalité à caractère organisé et supralocal. La fonction de police de base se concrétise par l exécution des fonctionnalités de base. La fonction de police spécialisée fournit une réponse aux problèmes de sécurité spécifiques comme la criminalité organisée, le terrorisme, la cybercriminalité, l immigration illégale, etc. Il faut, en premier lieu, empêcher les problèmes de sécurité et de viabilité. Les instances et les services concernés doivent prendre les mesures préventives et les initiatives nécessaires à cet effet. Si le fait de prendre des mesures préventives s avère insuffisant, il conviendra de limiter au maximum les préjudices subis, d organiser le suivi et, en tant que police, de prendre part à l exécution des peines, conformément aux missions légales. Les éventuelles tâches supplémentaires dans le cadre de l exécution des peines, certainement en ce qui concerne le rôle de premier plan d autres partenaires dans ce domaine, requièrent une réflexion préalable quant aux tâches et aux moyens de la police. Outre un fonctionnement quotidien de qualité, il existe des problèmes de sécurité et de viabilité exigeant une attention particulière. Le présent PNS les présente comme des priorités. La détermination de ces priorités ne porte pas atteinte à l exécution des autres missions et tâches légales de la police fédérale et de la police locale Lignes de force de la fonction de police et de la gestion policière Garantir un service minimal équivalent Les services de police doivent (pouvoir) continuer à garantir un service minimal équivalent et de qualité pour chacun, toujours et en tout lieu. Cette fonction de police (de base) se concrétise par l exécution des fonctionnalités de base. Les corps de police locale jouent ici un rôle essentiel. Néanmoins, la philosophie de la fonction de police de base doit également être assurée au niveau des voies de communication : gares, aéroports, autoroutes et ports maritimes. On attend des services de première ligne de la police fédérale actifs sur ces terrains qu ils s organisent, en concertation avec les services de la police locale et d autres partenaires, afin d exécuter ces fonctionnalités de manière renforcée Tendre vers l excellence dans la fonction de police Les services de police continueront de tendre vers, d opérationnaliser et de garantir la vision de l excellence dans la fonction de police. Dans cette vision, la fonction de police orientée vers la communauté, la fonction de police guidée par l information et la gestion optimale forment un tout. Il reste toutefois des efforts à fournir afin de poursuivre cette intégration. La fonction de police orientée vers la communauté constitue la philosophie de toute la police intégrée. Tant les services de première ligne que les services spécialisés ou d appui opérationnel ou non opérationnel sont concernés. Il en va de même pour tous les collaborateurs, opérationnels ou civils, quel que soit leur niveau de responsabilité. L approche réactive traditionnelle doit être complétée par une proactivité visant à prévenir les difficultés plutôt qu à uniquement les résoudre. 9/4010 Réaliser un fonctionnement intégré optimal Pour promouvoir la sécurité et la viabilité et aborder les différents problèmes, une collaboration étroite s impose, tant entre services de police qu avec l ensemble des partenaires concernés. La collaboration entre les services de police, tant de manière horizontale que verticale, peut encore être améliorée. Là où cela s avère nécessaire, concertation et collaboration doivent être institutionnalisées. Jusqu à présent, le fonctionnement intégré s est en effet avéré la clef du succès de la réforme des polices. Il convient donc de le sauvegarder et, dans la mesure du possible, de le renforcer. Cette collaboration se déroule parfaitement en de nombreux endroits. Là où c est moins le cas, le directeur coordonnateur (DirCo) administratif est alors tenu de stimuler et d appuyer les relations et les contacts mutuels entre la police locale et l ensemble des entités déconcentrées de la police fédérale. Par le biais de l appui spécialisé, les unités fédérales déconcentrées doivent apporter leur contribution à la sécurité et à la viabilité au niveau local, tout comme les services de police locaux prêtent leur concours aux priorités nationales. Le travail en réseau et la coopération devraient pouvoir donner naturellement naissance à une synergie en matière d approche des problèmes de sécurité concrets aux niveaux local et supralocal ou dans le cadre d actions préventives. Une attention particulière sera consacrée au fonctionnement de services de police tels que les carrefours d information d arrondissement et les centres d information et de communication, lesquels constituent des traits d union essentiels entre les deux niveaux de police. Ce fonctionnement doit être amélioré de manière globale. Nous constatons que les initiatives prises en commun avec d autres acteurs portent leurs fruits. Il convient dès lors de rechercher d autres possibilités et opportunités de collaboration et de partenariat étroits. Il est donc essentiel que les politiques de recherche et de poursuite soient bien coordonnées. Il convient en tout cas de viser à une utilisation efficace de la capacité policière dans le cadre des enquêtes. Les expériences et pratiques déjà énoncées en terme de management de l enquête devraient être poursuivies et intensifiées. Afin de permettre une plus grande transparence et une meilleure organisation du travail des services de police locale, il sera mis en place un monitoring permanent de la charge de travail et de limpact financier des demandes des autorités judiciaires aux zones de police locale. Dans ce contexte, il sera également procédé à l évaluation des circulaires relatives à cette problématique La gestion de l espace public et l information administrative La gestion négociée de l espace public La gestion négociée de l espace public représente, en matière de police administrative générale, le cadre de référence par excellence pour la police. La CP 4 11 valide cette philosophie générale pour la gestion d événements dans le domaine de l ordre public et de la protection de biens, de personnes et d institutions. Ainsi, le choix des mesures policières, des méthodes, des techniques et des tactiques, de la tenue, de l équipement et des moyens sera cohérent avec la stratégie de gestion et de protection ainsi qu avec l attitude policière discrète qui en découle. En outre, l approche des incidents liés au football continue à mobiliser l attention nécessaire des services de police. On déplore toujours divers incidents en marge des événements connexes au football. Quelques groupes de hooligans adaptent leurs stratégies et leurs tactiques, avec pour conséquence un déplacement de certains actes de violence. Du reste, le déploiement des forces de police lors des matches de football croît à nouveau et absorbe une grande partie de la capacité hypothéquée. Il est nécessaire d adopter en permanence une approche cohérente des incidents, notamment sur la base de la loi du 21 décembre Circulaire CP 4 du 11 mai 2011 concernant la gestion négociée de l espace public pour la police intégrée, structurée à deux niveaux 10/4011 relative à la sécurité lors des matches de football. À terme, la capacité policière pourra être diminuée progressivement grâce à un concept d analyse de risques dynamique. Le maintien de l ordre public est une tâche essentielle pour la police intégrée qui doit disposer des capacités suffisantes pour faire face aux événements. Il convient que des mesures soient prises pour disposer en permanence d effectifs et d une réserve fédérale suffisante et mobilisable très rapidement pour répondre à des situations exceptionnelles ou de crise Les nuisances ou incivilités Le phénomène nuisances qui est un phénomène fréquent mais très différencié reçoit déjà l attention nécessaire au niveau local. Il n existe toutefois aucune définition univoque et exhaustive. Le SPF Intérieur (DG Sécurité et Prévention) a développé une définition de travail, en collaboration avec des partenaires de sécurité important, pour la délimitation des formes d apparition de nuisances (publiques) ainsi qu une typologie par rapport à la situation belge. Cette typologie peut inspirer les autorités locales, notamment le bourgmestre qui est responsable de la mise en œuvre de la politique locale de sécurité, lorsque ces autorités déterminent les nuisances et leur approche de celles-ci. L approche des nuisances doit être renforcée et doit se faire de manière intégrale, en accord avec tous les partenaires de sécurité importants, afin d obtenir un équilibre entre une approche préventive et une approche réactive. Dans cette perspective, l approche des nuisances ne se limite pas à la commune ou la police locale ; les services d appui - déconcentrés et opérationnels - de la police fédérale ont également des missions à effectuer dans ce domaine, dans le cadre ou en dehors de leur champ d action spécifique. L établissement d une typologie des nuisances 12 constitue une amorce importante au développement d une image uniforme. Cette typologie n est pas une donnée statique ; elle est sujette à la dynamique en place dans d autres domaines politiques. De plus, la typologie pourra offrir une structure pour l enregistrement futur de nuisances, de manière à pouvoir intégrer à terme différentes sources d informations et à mettre en place des actions adéquates. Les quartiers difficiles de certaines grandes villes confrontés à des formes de nuisance extrêmement variées et dont certaines sont directement issues de l économie illégale requièrent une approche sur mesure. Une approche intégrale et intégrée reposant sur le dialogue et qui se traduit éventuellement par des accords de coopération est également recommandée. À cette fin, l initiative politique se situe au niveau du bourgmestre qui, en tant que régisseur de la politique locale de sécurité, se doit de définir le niveau d ambition pour sa ville ou sa commune via notamment le recours aux amendes administratives qui seront revues afin notamment de permettre une augmentation de leur montant et de les appliquer aux mineurs à partir de 14 ans, conformément à l accord de gouvernement du 1 er décembre L information administrative Le recueil, l'exploitation et la mise à disposition de l information constituent une des tâches policières et contribuent à la bonne orientation et exécution des missions par la police. Particulièrement en matière de police administrative, il importe de développer et d encadrer ces activités, lesquelles s avèrent actuellement peu structurées. Le recueil d informations en police administrative doit permettre, moyennant un enregistrement, un traitement et une diffusion appropriés, de réaliser une gestion négociée de l espace public performante mais aussi de garantir la détection et le suivi de phénomènes préoccupants tels que notamment l extrémisme et la radicalisation violente qui peuvent mener au terrorisme. 12 Cette typologie se trouve dans la version complète de l IPNS 2011 sur CD-ROM 11/4012 La détection et le suivi préventifs du processus de radicalisation 13 en tant que terreau éventuel d actes criminels et de terrorisme sont essentiels. Dans ce cadre, il ne faudra perdre de vue les initiatives préventives. Il est en effet important d atteindre un niveau d information élevé ainsi que de stimuler et de prendre des initiatives préventives, et ce en accord avec les services de renseignements et de sécurité, ainsi qu avec l OCAM. Dans le cadre de sa mission de police administrative, une approche par projet au niveau de l arrondissement doit être suggérée afin de bien mesurer et de pouvoir appréhender l extrémisme et la radicalisation violente tel que défini dans le plan Radicalisme. L objectif doit être l identification d auteurs ou de groupes d auteurs potentiels et de rassembler les preuves d infractions en vue de leur poursuite et de leur condamnation. En ce qui concerne la gestion négociée de l espace public, une connaissance préalablement acquise au travers des données recueillies sur la nature de la manifestation, le nombre de participants, leurs objectifs, leur état d esprit, etc. permet notamment de déterminer précisément les forces de police à prévoir, leur emplacement et l équipement approprié requis pour l événement en question. A l'inverse, une méconnaissance de ces informations entraîne souvent des mobilisations excessives de la police ou des réactions particulières des manifestants à l'encontre des services de police. Des efforts très concrets s imposent donc à tous les niveaux de la police afin de mieux organiser et de professionnaliser tous les stades du cycle de renseignements en matière de police administrative. Cela peut se faire via le développement d un réseau de personnes de contact, l'envoi ciblé d éléments essentiels d informations (EEI), la rédaction systématique de rapports administratifs d information (RAR), l'élaboration de programmes de recherche, l'analyse stratégique et la recherche universitaire ou publique à même d'éclairer les services de police et les autorités sur l'évolution du comportement des citoyens dans l'espace public La coordination lors de situations de crise Suite à plusieurs incidents, il s avère que la police n est pas, toujours et partout, suffisamment organisée pour pouvoir coordonner ses actions de manière efficiente et efficace dans des situations de crise, lors de déplacements de suspects au-delà de certaines frontières territoriales (respectivement au-delà de la zone, de l arrondissement ou de la province). Dans ce cadre, le Comité permanent P 14 recommande, sur le plan de la direction des opérations, que la police fédérale, en collaboration avec la Commission permanente de la police locale, prenne les initiatives requises afin de tenter de développer le plus vite possible éventuellement dans le cadre du projet en cours CIC, efficacité des opérations un cadre utilisable afin de fournir des éclaircissements à ce sujet. La gestion effectuée lors du déclenchement de l alerte de police nationale mérite également l attention nécessaire. En outre, la police, sous la régie des autorités administratives, collaborera activement à l harmonisation et à la synergie en ce qui concerne le plan d urgence et d intervention (p. ex. la préparation, la formation, etc.) La fonction de police orientée vers la communauté : au-delà du service de proximité et son collaborateur Dix ans après la réforme, il est paradoxal de constater que le principe de la fonction de police orientée vers la communauté reste trop souvent limité à l inspecteur de quartier ou au travail de quartier. 13 Loi organique des services de renseignement et de sécurité du (MB ), art. 3, 15, processus de radicalisation : un processus influençant un individu ou un groupe d'individus de telle sorte que cet individu ou ce groupe d'individus soit mentalement préparé ou disposé à commettre des actes terroristes. 14 Rapport intermédiaire du Comité permanent P du , Enquête de contrôle sur la coordination, l efficience et l efficacité de l intervention policière lors de situations de crise aiguës et de déplacements de suspects 12/4013 Autant la fonctionnalité travail de quartier constitue l image emblématique de la réforme des polices qu il convient de renforcer, autant il est essentiel que l exécution des autres fonctionnalités intègre cette orientation vers la communauté. Il est dès lors primordial que l on retrouve l approche de la fonction de police orientée vers la communauté dès la formation de base et dans son ensemble, mais également ensuite dans chacune des fonctionnalités de base. Cette fonction restera ainsi le fil rouge de l activité de l ensemble des services de police. Il incombe à chaque corps de police et aux composantes de la police fédérale, en fonction de leur organisation et structure, de s assurer de la présence de cette orientation ou de veiller à la mettre en place. Le renforcement de la présence de policiers sur le terrain et en particulier celle des agents de quartier devra être favorisé par des mesures de réorganisation et de rationalisation dans l utilisation des moyens, d allègement de la charge administrative et la redéfinition des tâches prioritaires. Il conviendra aussi de renforcer la présence de gardiens de la paix dont la mission principale est d augmenter la sécurité du citoyen et d informer les autorités communales des difficultés et problèmes constatés dans les espaces publics. Les gardiens de la paix sont en effet des partenaires privilégiés des services de police au niveau local La sécurité routière Sans préjudice des efforts consentis en matière d éducation à la sécurité routière et d amélioration des infrastructures routières, les contrôles contribuent à la sécurité routière. Des objectifs ambitieux ont été fixés par les États généraux de la sécurité routière. Il appartient aux services de police concernés de fournir les efforts nécessaires en vue de prévenir les accidents, de stimuler un comportement responsable sur la route et de garantir la sécurité. Il est important d induire des changements de comportement au travers d un risque objectif et subjectif d être contrôlé. Sans préjudice des compétences des entités fédérées en matière de mobilité, les services de police orienteront leurs actions vers des groupes cibles et des thèmes prioritaires en matière de circulation, sur la base de l IPNS Les thèmes prioritaires en matière de circulation sont: la vitesse excessive; la conduite sous influence d alcool ou de drogues; l utilisation du GSM au volant; le non port de la ceinture et la non utilisation des sièges enfants. Les groupes cibles prioritaires sont : les usagers faibles (piétons, cyclistes et conducteurs de cyclomoteurs); les motocyclistes; les chauffeurs de camion et le transport lourd. Les actions (de contrôle) sont orientées vers les lieux et les moments à risques. Les informations à ce sujet se trouvent dans l IPNS 2011 ainsi que dans d autres analyses relatives à la circulation. L amélioration de la qualité des contrôles nécessite toute l attention nécessaire à l avenir. Il est important d éviter que seule l augmentation du nombre de contrôles devienne un but en soi. L augmentation du nombre de contrôles ne peut se faire que si leur niveau qualitatif peut être maintenu. Cette augmentation devra en outre être orientée, en vue de meilleurs résultats et effets, sur la base de l image du phénomène. Les initiatives prises dans les domaines de la prévention, des infrastructures ou autres doivent logiquement correspondre et former un tout cohérent avec les actions de contrôle. L augmentation du nombre de contrôles nécessite par ailleurs la mise en place d un certain nombre de conditions : 13/4014 davantage de recours à l automatisation des processus et aux technologies les plus modernes ; la mise en place d une politique d échange international d informations efficace au niveau des pays membres de l Union européenne. Les services de police mettront également tout en œuvre pour optimaliser aussi rapidement que possible la qualité de l enregistrement des accidents. Il est nécessaire de disposer de davantage de données complètes et fiables pour pouvoir réaliser une enquête et des analyses en vue de prendre les mesures correctes et d orienter les actions. Enfin, le centre de connaissance et d expertise en matière de circulation routière (Centrex), tel qu il a été réalisé, doit contribuer par ses analyses et propositions à l amélioration des formations tant de base que continuées et être en mesure de rendre des avis techniques quant aux technologies et innovations susceptibles de rationaliser le travail (ICT à l appui de l établissement de PV, système de transmission et d exploitation des images des caméras installées sur le réseau routier, automatisation des processus, ). Le financement actuel de Centrex par le fonds de sécurité routière est précaire et doit être garanti La criminalité en général et les phénomènes de criminalité prioritaires en particulier Mener une politique de recherche et de poursuites bien étayée, soutenue et harmonisée contribuera à une société plus viable et plus sûre. La criminalité en général Il relève des tâches essentielles de la police de prévenir au maximum toutes les formes de criminalité, de les détecter, de les gérer et de lutter contre elles en vue de résoudre le problème. Indépendamment du phénomène ou de la nature des faits, cette tâche concerne toutes les entités de la police. En fonction de la nature du phénomène ou du caractère spécialisé des recherches, il est indiqué que ce soit l instance la plus adéquate qui prenne l initiative dans le cadre de la lutte contre le phénomène. 15 Il peut s agir de la police locale ou de la police fédérale, mais aussi les services d inspection ou les administrations. Une priorité est essentielle mais pas exclusive. La fixation de priorités ne doit pas empêcher la police d améliorer en permanence la qualité de la recherche de toutes les infractions et de l adapter aux concepts et techniques modernes. Elle ne peut pas non plus constituer une raison de ne pas mettre en œuvre les moyens nécessaires afin de réagir comme il se doit et conformément aux directives, ou encore d exécuter scrupuleusement les requêtes des autorités judiciaires 16 ou d assister les services d inspection ou les administrations afin de prêter main forte, en cas de besoin, ou de lutter activement contre les organisations criminelles ou les réseaux dans le cadre de leurs domaines de compétences. Il est important que tous les maillons de la chaîne de sécurité soient harmonisés. Il convient également, par le biais de la gestion de la recherche, de la synergie et de la concertation entre les autorités judiciaires et la hiérarchie policière, avec des accords concernant les objectifs bien définis à atteindre, les moyens mis en œuvre, le timing et les gestionnaires de dossiers responsables de la police, de contribuer à l amélioration de la durée des enquêtes pénales. Ce point doit également contribuer à la confiscation plus rapide et plus étendue des revenus de la criminalité. L introduction, début 2012, de la procédure Salduz 17, aura un impact considérable sur le fonctionnement des services de police. L analyse de traces et la police technique et scientifique vont encore gagner en importance dans le cadre de l administration de la preuve 18, de même les laboratoires, la Computer Crime Unit (CCU) de la police judiciaire fédérale et les unités spécialisées (CGSU) doivent être renforcés et leur 15 Exemples: criminalité environnementale, jeux de hasard illégaux 16 Par exemple, les directives du Collège des Procureurs généraux 17 Loi du 13 août 2011 (MB ) modifiant le Code d'instruction criminelle et la loi du 20 juillet 1990 relative à la détention préventive afin de conférer des droits, dont celui de consulter un avocat et d'être assistée par lui, à toute personne auditionnée et à toute personne privée de liberté; Circulaire n 08/2011 du Collège des PG près des Cours d'appel du 23 septembre 2011: directive en matière d'organisation de l'assistance par un avocat dès la première audition dans le cadre du droit de procès belge 18 Voir le rapport d évaluation "10 ans de réforme des polices", Conseil fédéral de police, /4015 fonctionnement doit être optimalisé. En outre, il faudra également rechercher et implémenter de plus amples développements techniques dans ce domaine. Les autorités s engagent à réaliser et à exécuter la législation pertinente en la matière, entre autres en ce qui concerne la zone d exclusion. Il convient enfin de souligner le rôle essentiel de la police zonale dans la détection des phénomènes de criminalité dès leur survenance et de la nécessité de les renseigner dans le cadre de la participation dans le carrefour d information d arrondissement. Il est aussi suggéré que dans chaque corps de police soient désignés des policiers de référence dans des domaines précis de la criminalité et chargés particulièrement du suivi des dossiers nécessitant une connaissance théorique particulière et une sensibilité au phénomène concerné. Une attention particulière doit être accordée aux atteintes à l intégrité physique Les faits qui portent gravement atteinte à l intégrité physique de personnes 19, en particulier à l égard des femmes (viols, ), seront toujours abordés en priorité. Pour de tels faits, la police fédérale élaborera ou adaptera des scénarios en concertation avec la magistrature et la police locale. Après avoir été approuvés par le ministère public, ceux-ci seront diffusés et des normes minimales seront déterminées. Une attention particulière sera accordée 20 : à la direction par la hiérarchie policière; à la gestion des informations en matière d enquêtes; aux descentes sur les lieux. Ces aspects seront examinés plus en profondeur durant la formation et contrôlés de très près sur le terrain. La lutte contre le trafic d armes à feu est essentielle dans le cadre des faits qui portent gravement atteinte à l intégrité physique des personnes. C est pourquoi, lors de l approche des phénomènes de criminalité prioritaires, une attention particulière sera accordée à la détection d armes illégales et à une saisie maximale de celles-ci en vue de la confiscation et du démantèlement des lignes d approvisionnement. L accueil qualitatif des victimes sera central pour tous les phénomènes et faits. 21 Le traitement des abus sexuels et des faits de pédophilie dans le cadre de rapports d autorité sera ici un point d attention spécifique. On y accordera entre autres aussi une attention particulière à la formation. Si nécessaire, la police renverra la victime à l accueil spécialisé. Les autorités s engagent à investir davantage dans l enregistrement audiovisuel d auditions de mineurs et de victimes vulnérables. Les phénomènes de criminalité prioritaires Principalement sur la base des options stratégiques des ministres de tutelle, de l IPNS 2011 et compte tenu des priorités du cycle de politique européen, les phénomènes de criminalité suivants 22, ainsi que les entités vulnérables, les types d auteurs qui constituent une menace et les tendances récentes y afférant seront traités en priorité durant la période : les vols à main armée; la violence dans l'espace public, en particulier dans les transports en commun et par des bandes urbaines; les drogues, en particulier l'importation et l'exportation de cocaïne, la production et le trafic de drogues synthétiques et de cannabis, et la vente de stupéfiants ( dealing ) 23 ; le trafic illégal des armes à feu 24 ; le terrorisme; 19 Assassinat, meurtre, décès suspect, viol, attentat à la pudeur grave, enlèvement, prise d otages, détention, coups et blessures ou maltraitances graves, torture, empoisonnement et disparitions inquiétantes 20 Rapport final 2010 du Comité P sur la nature et la qualité du travail effectué par la police dans le dossier pénal relatif au meurtre d Annick Van Uytsel et sur la manière dont les informations disponibles au sujet de R. Janssen ont été exploitées 21 Commission parlementaire spéciale, Rapport relatif au traitement d abus sexuels et de faits de pédophilie dans une relation d autorité, en particulier au sein de l Église, 31 mars Voir l IPNS 2011 pour la définition et l explication des phénomènes prioritaires 23 Le trafic d'héroïne requiert bien sûr une attention particulière mais ne doit pas être abordé par le biais d un programme national type art. 95 LPI. 24 A cet effet on envisage une approche prioritaire de nature judiciaire, basée sur une cartographie solide, et décrite dans une directive (future) des autorités judiciaires, avec une attention particulière pour la recherche proactive 15/4016 la violence intrafamiliale 25 et la violence contre les femmes; la traite des êtres humains (l exploitation sexuelle, l exploitation économique) et le trafic d êtres humains; la criminalité informatique; la fraude, en particulier la fraude sociale26, la fraude fiscale27 et la fraude dans la gestion des déchets ; les effractions dans des habitations et autres bâtiments. En ce qui concerne la fraude, il faut souligner le rôle de premier plan d'autres partenaires dans ce domaine. Si, comme déjà mentionné, ces partenaires sont éventuellement l'instance adéquate la plus indiquée pour la lutte contre ce phénomène, ils doivent dès lors accomplir leur rôle à cet égard. Dans l approche des phénomènes de criminalité prioritaires, une attention particulière sera accordée à la détection (du blanchiment) des avantages patrimoniaux frauduleux et à leur saisie maximale en vue de leur confiscation. Les groupes d auteurs organisés et polycriminels actifs dans plusieurs de ces phénomènes de criminalité requièrent une approche par projets, proactive et axée sur les (groupes d ) auteurs. L approche des phénomènes de criminalité prioritaires Dans la mesure où ils y sont confrontés, l ensemble des membres de la police sera particulièrement attentif à ces phénomènes de criminalité prioritaires. Cette énumération de phénomènes prioritaires et de points d attention implique qu ils doivent être normalement repris dans les plans de sécurité de toutes les entités de la police intégrée sauf adaptations ciblées en raison des circonstances locales spécifiques. Moyennant une bonne image de sécurité et en concertation avec tous les partenaires, les diverses autorités élaboreront leurs plans et aborderont les problèmes de sécurité de façon adéquate. Cela n exclut pas davantage que les autorités compétentes au niveau local et/ou de l arrondissement fixent des priorités propres additionnelles, sur la base de la même image de sécurité. Lors de l'exécution des directives en la matière 28, une répartition des tâches poussée et stricte entre la police locale et la police fédérale n est pas indiquée. Les polices locale et fédérale agiront en partenariat pour tous les phénomènes de criminalité prioritaires. Toutefois, la police locale s'orientera plutôt vers les phénomènes de criminalité moins organisée 29 et ce aussi bien au niveau de la conception, de la coordination et de l intervention en la matière, tandis que la police fédérale se chargera principalement des formes plus organisées et/ou des faits commis par des groupes d auteurs organisés et/ou itinérants. En ce qui concerne les phénomènes de criminalité prioritaires organisés, la police fédérale élaborera un programme (art. 95 LPI) dans les six mois de la publication du présent plan de sécurité. La police locale et la police fédérale en tiendront compte lors de la rédaction et de l exécution de leurs plans d action. Chacun accordera une attention particulière à la collecte d informations, à l image, aux cibles vulnérables et aux groupes d auteurs Les services de police ont pris toutes les initiatives nécessaires pour agir face à cela de manière qualitative (réactive). La circulaire COL 4/2006 relative à la politique criminelle en matière de violence dans le couple sera adaptée et même renforcée, et les efforts (principalement proactifs) seront intensifiés. Il convient de rappeler que cette priorité se situe dans le cadre du plan d action national ( le PAN ) en matière de lutte contre les violences entre partenaires, élargi à d autres formes de violences de ce genre, y compris les mutilations génitales. 26 Par la fraude sociale on entend la fraude sociale grave et organisée conformément à la définition de l article 2 du protocole signé par e.a. la police fédérale, les Ministres de l Intérieur, de la Justice, de l Emploi, des Affaires Sociales et le Secrétaire d Etat pour la Coordination de la lutte contre la fraude ; les autres aspects partiels requièrent bien sûr également une attention mais ne doivent pas être abordés de manière intégrale et intégrée par le biais d un programme national type art. 95 LPI. 27 Par la fraude fiscale on entend la fraude à la TVA organisée (conformément à l article 73 et 73bis du Code TVA) et la fraude organisée en matière d impôts des revenus ; les autres aspects partiels requièrent bien sûr également une attention mais ne doivent pas être abordés de manière intégrale et intégrée par le biais d un programme national type art. 95 LPI. 28 Circulaire COL 2/2002 du Collège des Procureurs généraux près des Cours d'appel concernant la Directive ministérielle organisant les tâches, la collaboration et l'intégration entre la police locale et la police fédérale pour ce qui concerne les missions de police judiciaire. 29 D un point de vue national, sont concernées : la violence dans l'espace public et la violence intrafamiliale, et la vente (deal) de stupéfiants. 30 Voir l IPNS 2011 et plus précisément les schémas synthétiques en annexe, lesquels constituent un excellent fil conducteur pour obtenir une traduction au niveau de l arrondissement ou local 16/4017 Points d attention supplémentaires Outre les entités vulnérables des phénomènes de criminalité prioritaires qui ont été signalées, la police tiendra compte, en fonction des circonstances locales, des lieux supplémentaires identifiés dans l IPNS 2011, qui sont vulnérables à plusieurs phénomènes de criminalité, plus particulièrement le transport public, les domaines récréatifs et les pôles d attraction touristiques, les grands événements, les lieux de grande fréquentation humaine. L IPNS 2011 indique également une série de futurs problèmes de sécurité, à savoir, les risques liés à l utilisation accrue de l internet et des nouvelles technologies, l internationalisation de la criminalité, l exclusion sociale et l augmentation de la violence. Par ailleurs, une attention particulière devra être donnée à la lutte contre la criminalité dans les grandes villes [et dans ce cadre notamment à Bruxelles]. Il conviendra à cet égard de renforcer la coordination et l échange d expérience entre les grandes villes. Compte tenu de la typologie particulière de la criminalité dans les grandes villes, une attention particulière doit y être accordée en terme de présence de policiers et de gardiens de la paix, attentifs à juguler autant que possible les incivilités et à réprimer les infractions de toute nature qui y sont constatées et en particuliers les atteintes et violences faites aux personnes. La sécurisation des transports en commun est aussi un objectif important, particulièrement dans les gares et métros où la présence policière doit être renforcée La coopération policière internationale La coopération internationale est devenue un facteur capital dans l approche des problèmes de sécurité. Au cours de ces dernières années, non seulement, la nécessité (cf. la globalisation, la communication mondiale et la migration croissante), mais aussi les opportunités en matière de coopération policière internationale ont fortement augmenté. Pendant les années , la police s engage à préparer ses collaborateurs, de manière optimale, à cette évolution, à coordonner la coopération policière internationale dans ce sens, à la soutenir et à garantir son exécution aux différents niveaux. Les efforts fournis les dernières années (au niveau national, au niveau des régions frontalières, au niveau de l Union européenne (UE) et au niveau international) doivent être poursuivis sans cesse et au besoin renforcés. Les points d attention prioritaires sont: mener une politique policière cohérente 31 sur base d une analyse de la situation géostratégique et en donnant la priorité, sur base du retour des efforts fournis, à la problématique de sécurité dans notre pays; intensifier davantage la collaboration avec les pays limitrophes et les régions frontalières; le ralliement au processus décisionnel stratégique de l UE (cycle de politique européenne), le fonctionnement des agences, institutions et organisations européennes et internationales et en assurer la traduction opérationnelle, en particulier en ce qui concerne les possibilités, les procédures et les moyens (techniques) existants ; contribuer à une surveillance intégrée aux frontières extérieures; contribuer à la politique étrangère de la Belgique dans le secteur de la sécurité et de la Politique commune de la sécurité et de la défense (PCSD), en fonction des moyens mis à disposition à ce sujet. 31 La finalité est de rationaliser les initiatives de la police locale et de la police fédérale en matière de coopération policière internationale 17/4018 2. Responsabilité sociale de l entreprise au niveau des services de police (Fonctionnement des services de police) En tant qu organisation moderne orientée par les valeurs, la police s intègrera dans l évolution sociétale. Elle accordera de l attention à la responsabilité sociale de l entreprise (RSE). Il s agit essentiellement de façonner structurellement la durabilité, tout en mettant en place un équilibre entre une intégration systématique des intérêts des individus (people), de l environnement (planet) et des résultats financiers ou policiers (profit ou plus-value policière). La responsabilité sociale de l entreprise englobe des aspects tels que la définition et l élargissement des tâches. Il s agit des efforts fournis par un service de police permettant un déroulement éthique, social et écologiquement justifié des activités et des processus, tout en tenant compte de toutes les formes de diversité. Au cours des quatre prochaines années, l on accordera une attention prioritaire à l élaboration et à la mise en oeuvre d une politique RH moderne, à la gestion de l information et à la technologie d appui qu est l ICT, à la gestion optimale et à l optimalisation des moyens disponibles. En outre, il faudra également accorder une attention suffisante à l innovation et aux nouvelles technologies. Enfin, les services de police ne doivent pas non plus rester indifférents au thème du développement durable Une politique de RH moderne A l instar d autres grands employeurs privés ou publics, la police doit pouvoir compter sur la capacité d engagement opérationnel et la disponibilité de ses collaborateurs, tout en veillant à leur bien-être, à leur intégrité et à leur motivation. Ceci doit en outre être réalisé en s adaptant en permanence aux évolutions des attentes de la société et des autorités envers les services de police, ainsi que dans celles des nouvelles générations de travailleurs. Par ailleurs, spécifiquement en ce qui concerne l «intégrité» et malgré tous les efforts entrepris en la matière, une approche qualitative constante doit être garantie. Des abus ne peuvent en effet jamais être totalement exclus. C est pourquoi, des efforts particuliers sont nécessaires afin de rétablir et si possible améliorer l intégrité et donc également la légitimité de la police. Pour y parvenir, une réflexion a commencé à se développer pour une vision plaçant les compétences et les connaissances au centre des préoccupations, notamment en harmonie avec le projet ayant pour objectif de faire de la police une organisation apprenante. Cette vision doit servir de cadre à une nouvelle approche culturelle systémique dans laquelle les actions de développement visent à la fois les collaborateurs, les équipes et leur chef ainsi que l organisation et ses processus. Les collaborateurs sont avant tout tenus de prendre eux-mêmes l initiative afin d acquérir les compétences nécessaires (connaissances, compétences et attitudes) et de les développer tout au long de leur vie. L enseignement policier doit à la fois garantir une culture de service, une orientation vers l extérieur, de la flexibilité et le développement continu d aptitudes et de compétences. Au niveau des leaders, il est indispensable de disposer d une vision claire et solide de leur rôle dans la société, d être conscient de leur fonction d exemple et d adopter un système de management optimal. Il faut aussi pouvoir disposer de dirigeants impliqués, compétents en matière de management et capables de motiver et de valoriser leurs collaborateurs. Le leadership implique également que les collaborateurs soient accompagnés et soutenus et que l exécution de leurs tâches fasse l objet d un suivi. Les dirigeants doivent assurer scrupuleusement le suivi de l exécution des processus de base sur le terrain. Pour y parvenir, la police belge développe une plate-forme de leadership qui donnera lieu à la mise en place d un édifice du leadership policier. Les moyens nécessaires seront recherchés à cet effet en vue de réaliser cela de manière effective. Cette plate-forme aura pour mission d apporter un soutien à ses managers et d être un interlocuteur capable de donner des avis concernant le management de l organisation. La police prendra également des initiatives au niveau de la formation afin que les dirigeants bénéficient d un meilleur appui. 18/4019 Cela requiert, tant pour les autorités que pour le management policier, une ouverture d esprit, un réajustement de l enseignement policier ainsi que le développement de nouveaux outils (p. ex. l elearning). Il conviendra d harmoniser de manière plus optimale l enseignement professionnel policier entre les différentes écoles de police. À terme, harmoniser davantage et qualitativement l enseignement professionnel policier et l enseignement général régulier peut représenter une option parmi d autres. Les partenariats avec cet enseignement sont développés de façon à ce que les écoles de police puissent, par exemple, mieux se consacrer à la formation policière spécialisée et garantir un niveau de qualité élevé. L organisation apprenante va devoir se préparer à adapter adéquatement la nouvelle réglementation au niveau des formations et des entraînements. Le développement des carrières exige un investissement conséquent de l enseignement policier dans le développement des compétences individuelles de chaque collaborateur de la police et ce, dans l intérêt de l organisation. Dans ce contexte, on veillera également à préserver un équilibre entre une approche généraliste et un nombre suffisant de possibilités de spécialisation. Sur ces bases, de nouvelles perspectives de (gestion de) carrière et d organisation du travail devront également être développées pour rendre le travail attrayant et motivant et pour encourager la mobilité. A terme, ces développements pourraient contribuer à une rémunération fonctionnelle. La politique en matière de gestion des ressources humaines est toutefois en grande partie influencée par le statut du personnel. Le statut actuel est très rigide et implique une série de procédures bureaucratiques qui, au lieu d organiser l engagement opérationnel, tendent plutôt à y faire obstacle. Cette situation complique la mise en place aux postes adéquats et la planification des carrières. Le statut doit dès lors évoluer pour devenir un instrument réellement porteur d une politique moderne en matière de gestion des ressources humaines, dans l intérêt de l organisation, du citoyen et de chaque collaborateur individuel, le tout en concertation avec l ensemble des parties prenantes. Il conviendra de faire toute la clarté à propos de l interaction entre les procédures administrative, disciplinaire et judiciaire. Ainsi, il est indispensable de simplifier le statut juridique du personnel policier, notamment dans le domaine des règles disciplinaires Les autorités disciplinaires doivent également être mieux soutenues. Il convient enfin de noter que le travail de quartier qui est essentiel pour le maintien de la sécurité dans les zones de police doit être encouragé. Il est en effet souvent encore perçu comme peu valorisant par les agents et parfois sacrifié par l autorité au profit de tâches jugées plus urgentes ou indispensables. Le contenu de ces missions devrait être mieux défini et faire l objet de normes précises en vue d une plus grande harmonisation dans les zones. La simplification et l optimalisation de la procédure d évaluation sont également de mise. Le cycle d évaluation doit devenir un outil convivial basé sur une politique moderne en matière de gestion du personnel. Il faudra examiner la façon dont on peut parvenir à une rotation suffisante dans la procédure actuelle du renouvellement des mandats. En toute logique, il y a lieu d accorder de l attention au développement et à la mise en œuvre d un certain nombre de mesures d accompagnement pour les ex-mandataires La gestion de l information et l ICT Comme indiqué au point 1.1. consacré aux lignes de force de la fonction de police et de la gestion policière, le travail policier est fortement guidé par l information et la fonction de police guidée par l information (FPGI) demeure un pilier important de l excellence dans la fonction de police (EFP). Tant au niveau stratégique et tactique qu au niveau opérationnel, tant pour l information douce et non validée, la disponibilité en temps opportun d informations vérifiées et analysées constitue une condition de base à l accomplissement d un fonctionnement policier efficient et efficace. Cela exige, par le biais de l ICT governance, une harmonisation des différents niveaux de l information. 19/4020 Non seulement pour ces motifs, mais également en raison de la disponibilité et de l accès accrus des informations, une gestion de l information modernisée et adaptée est absolument nécessaire. Bien que les nouvelles technologies (ICT) en offrent la possibilité, elles se sont encore trop peu dirigées vers la police. Ces dix dernières années, la police a essayé de répondre à l environnement changeant en ayant recours aux moyens qui lui avaient été mis à disposition. Le cadre légal (l article 44/1 et suivants de la loi sur la fonction de police, la rétention de données, la législation sur les écoutes téléphoniques, Prüm ), le vieillissement des techniques utilisées (les systèmes fermés, les procès-verbaux version papier, le réseau bande étroite, des développements propres ) ainsi que la dispersion et la limitation des budgets ont eu pour conséquence que la durée de vie des processus et des systèmes actuels a atteint la fin de son cycle. Le bénéfice ainsi créé ne contrebalance plus les coûts exposés pour leur optimalisation. Dans le cadre de la gestion de l information et de l ICT, la police est de plus en plus confrontée à des risques de sécurité avec des problèmes liés au maintien des coûts. De plus, l accessibilité, la connectivité et l intégration avec d autres processus et systèmes ne satisfont pas toujours aux attentes des utilisateurs finaux. Ainsi, dix ans après la réforme des polices, il n y a toujours pas de plateforme unique complète et une série d applications ne répondent toujours pas suffisamment aux standards modernes en matière de qualité et de convivialité. La disponibilité et l accès accrus de l information ainsi que l interaction grandissante entre les niveaux local, fédéral et international sont encore insuffisamment intégrés dans les processus. Par ailleurs, on fait trop peu appel à l échange de données au sein de l autorité fédérale. Ces processus sont insuffisamment intégrés et la description fonctionnelle des besoins des utilisateurs finaux tant au niveau opérationnel, tactique que stratégique reste insuffisante. Le recours aux médias sociaux en tant que moyen de communication, mais aussi comme source d information est encore trop peu employé dans l exécution quotidienne des tâches. Afin de lutter contre les problèmes constatés, la police développera, pendant la durée du présent PNS, un programme 32 évaluant la gestion de l information à travers l ensemble des processus policiers et de gestion et de l adapter ou de la renouveler si nécessaire. Il permettra aussi d implémenter des systèmes d information nouveaux ou modernes afin d obtenir un appui optimal. C est essentiellement en matière de cycle d informations administratif que le retard doit être comblé. La police administrative ne peut actuellement compter que sur quelques applications ponctuelles qui ne sont pas reliées entre elles et ne permettent dès lors ni un échange d information efficient quant aux événements, groupements et personnes traités dans le cadre de la police administrative, ni un contrôle effectif de qualité et d accès aux données. A terme, le projet PALT (police administrative à long terme) constituera la banque de données de police administrative afin d y remédier. Ce projet doit être intégré dans le système ICT global. La gestion de l information demeure en outre cruciale lors de l exécution d enquêtes judiciaires. Les technologies actuellement disponibles (ICT) offrent des possibilités de gestion optimale des informations et doivent donc être exploitées au maximum. L ensemble des informations disponibles et utiles peuvent ainsi être rapidement et simplement rassemblées et exploitées. Il est, en outre, nécessaire d utiliser des instruments permettant un suivi permanent de l état d avancement des enquêtes judiciaires. Pour la gestion de l information et l utilisation d un nouveau système moderne d information, il sera tenu compte des résultats de l audit encore à réaliser (étude de la situation actuelle) et du contexte cité supra. Il s agira d une intégration de la vision à long terme pour la police et du Masterplan ICT déjà existant. On cherchera l inspiration dans des programmes similaires de services publics ou de services de police étrangers. Les autorités dégageront les moyens nécessaires à cette fin, de façon espacée dans le temps. Il convient également de rappeler la nécessité de poursuivre l harmonisation des systèmes informatiques FEEDIS de la police fédérale et l ISLP de la police locale afin d aboutir à la création d un système commun le plus rapidement possible. 32 Le terme programme est défini ici comme un groupe de projets relatés et coordonné conjointement 20/40 Montrer encore
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 art. 95
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