Source: http://ernestocedeno.blogspot.com/2013/10/
Timestamp: 2018-04-19 22:45:32+00:00

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ERNESTO CEDEÑO ALVARADO, ABOGADO: octubre 2013
Constitucionalmente no se deben vender los rellenos sobre fondo de mar
Abanicar la idea de vender los terrenos rellenados sobre fondo de mar, por la figura de la desafectación, que no debiera aplicar, para los bienes de dominio público que están bajo la prohibición, del Artículo 258 de la Carta Magna, podría a su vez, abrir la posibilidad de que en el futuro, con la promulgación de otra ley, cualquier gobierno, pudiera también vender, la plataforma continental, los ríos navegables, el espacio aéreo y demás bienes que están en el mismo artículo mencionado.
Publicado por Ernesto Cedeño en 17:58 No hay comentarios:
Respuesta: la obligación de pagarles el salario a los médicos huelguistas, mientras estuvieron en la huelga, debido a que se quebrantaría el ordenamiento legal positivo.
A mi juicio, se podría pactar en un acuerdo de finiquito, que los gremios médicos en huelga, repondrían sus labores dejadas de ejecutar y mediante auditoría de trabajo, se podría pagar sólo después de que logren el cometido y no antes, pues sería corrupción.
Publicado por Ernesto Cedeño en 3:40 No hay comentarios:
ANTEPROYECTO DE LEY ___
QUE MODIFICA DISPOSICIONES, DE LA LEY 69 DE 2013 QUE AUTORIZA AL MINISTERIO DE SALUD Y A LA CAJA DE SEGURO SOCIAL PARA LA CONTRATACION DE PERSONAL DE SALUD EXTRANJERO DE FORMA TEMPORAL POR SERVICIOS PROFESIONALES
Artículo 1: El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social podrán contratar profesionales y técnicos de la salud extranjeros de manera temporal. Solo el Ministerio de Salud como la máxima autoridad del sector salud podrá autorizar esta contratación cuando exista una necesidad debidamente comprobada, basada en un diagnóstico de salud, sustentado por la Región Sanitaria correspondiente. Se exceptúan las Regiones Sanitarias Metropolitana, San Miguelito y Panamá Oeste.
Artículo 2: Solo las Instituciones del Sistema Público de Salud, del Ministerio de Salud incluyendo sus Patronatos y Caja de Seguro Social, cuando demuestren que existe la necesidad de este recurso humano, se tengan las plazas vacantes y a las convocatorias de las mismas no se presenten nacionales, ni haya en vías de graduarse profesionales y técnicos de la salud en los próximos 6 (seis) meses, solicitarán a la autoridad sanitaria por conducto de la Dirección General de Salud, la contratación de profesionales y técnicos de la salud extranjeros.
Artículo 3. El Estado panameño solamente contratará personal extranjero a través de un contrato individual de trabajo por tiempo definido para la prestación del servicio en el área de comprobada necesidad. Deberá cumplir con las normas migratorias vigentes y el permiso de trabajo respectivo y especificará que ante la existencia de un profesional o técnico de la salud nacional que pueda ocupar la plaza, el extranjero será reubicado en otra área de necesidad. No podrá hacerse en grupos o contingentes, ni a través de concesiones o tercerización.
Artículo 4. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros, para obtener su registro temporal, por el periodo que dure la contratación, deberán cumplir con todos los requisitos que les exigen a los profesionales y técnicos de salud nacionales, la disciplina correspondiente y el Consejo Técnico de Salud:
1. Presentar original y copia autenticada del título académico que lo acredita como profesional o técnico de la disciplina de salud respectiva.
2. Presentar original y copia autenticada de los créditos correspondientes a la disciplina de la salud respectiva.
3. Presentar original y copia autenticada de la idoneidad, la licencia o la certificación profesional de su país de origen con certificación de su vigencia.
4. Presentar certificación de haber estado activo en el área de su especialidad o área de experticia durante los últimos tres años.
5. Presentar historial penal, policivo y documentación de no haber sido sancionado por delitos y faltas a la ética profesional.
6. Homologar los créditos de su formación profesional o técnica equivalente al 100% con los nacionales, con la Universidad de Panamá, salvo los casos en que la ley faculte a otra universidad oficial especializada para que realice estas funciones en determinadas áreas del conocimiento que sean de su competencia.
7. Realizar un examen teórico-práctico de cada área de experticia acreditada, que será aplicado por la autoridad académica correspondiente, sociedades de especialistas de la disciplina respectiva, con nota mínima de aprobación según lo establecido por cada disciplina en la República de Panamá.
8. Certificado de buena salud física expedido por un médico idóneo nacional, procedente de una institución pública panameña.
9. Certificado de salud mental expedido por un médico psiquiatra idóneo nacional, que indique que es apto para ejercer el cargo para el cual aspira, expedido por una institución pública panameña.
10. Debe dominar el idioma español escrito y hablado.
11. Ser apto para trabajar en áreas apartadas del país y de difícil acceso.
12. Los títulos y créditos expedidos por universidades extrajeras serán evaluados, homologados, convalidados o revalidados, según sea el caso por la Universidad de Panamá, salvo los casos en que la ley faculte a otra universidad oficial especializada para que realice estas funciones en determinadas áreas del conocimiento.
Artículo 5. El Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud, dará a conocer las necesidades requeridas en las diferentes instalaciones de salud del interior del país, al gremio, a la asociación, sociedad, comité o la entidad de la disciplina respectiva, mediante comunicación directa y a través de la publicación en tres diarios de circulación nacional por tres días hábiles consecutivos.
Parágrafo: La Caja del Seguro Social deberá seguir estas directrices para la Contratación de los Profesionales y Técnicos de la Salud extranjeros.
Artículo 6. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros interesados presentarán los requisitos establecidos en el Artículo 4 de la presente ley, de la siguiente forma: en primera instancia a la Dirección General de Salud, la cual verificará su validez y lo remitirá al organismo auto regulador de cada disciplina de no existir el mismo se hará a través de la sociedad, asociación, comité o entidad de disciplina profesional correspondiente, para que en un término no mayor de 30 días hábiles, verifique los mismos, evalúe la documentación correspondiente con el dictamen y remita los documentos al Consejo Técnico de Salud a través de un informe de aprobación o rechazo. Cumplido este trámite, si es viable, el Consejo Técnico de Salud le expedirá un registro temporal mientras dure su período de contratación. Nadie podrá iniciar labores hasta ser aprobado y tener registro temporal.
Parágrafo: Se cumplirán las disposiciones legales y reglamentaciones de las disciplinas que tengan regulaciones al respecto.
Artículo 7. Las plazas vacantes serán adjudicadas en primer lugar a los profesionales y técnicos de la salud panameños. De no haber profesionales y técnicos de la salud panameños interesados para ocupar la vacante, la misma podrá ser concedida a profesionales y técnicos de la salud extranjeros que hayan cumplido los artículos 4 y 6, para ser contratados en la forma y por el tiempo que establece la presente ley.
Artículo 8. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros serán contratados por el período de un año.
Dos (2) meses antes de la finalización del contrato, la Dirección General de Salud dará a conocer las plazas vacantes en la forma dispuesta de este texto a fin de constatar si existen profesionales y técnicos panameños para ocupar las plazas.
De no presentarse interesado panameño, se podrá contratar por igual término, no prorrogable, al profesional o técnico de la salud extranjero que ya ocupaba dicha posición, siempre y cuando haya aprobado la evaluación.
Parágrafo: Cumplido dicho término, estos profesionales o técnicos de la salud no podrán volver a ser contratados bajo el amparo de esta Ley.
Artículo 9. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros sólo serán contratados para atender las regiones sanitarias del interior del país, dentro de las cuales tendrán prioridad las áreas de pobreza y extrema pobreza, áreas marginadas, áreas indígenas y áreas de difícil y muy difícil acceso. No podrán ejercer funciones directivas, administrativas o de asesoría. Tan pronto un profesional o técnico de la salud panameño pueda ocupar la plaza, debe ser nombrado en dicha posición.
Artículo 10. El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social, garantizarán un plan de inducción en procedimientos técnico-administrativos, adecuación cultural y de bioseguridad ejecutado por la disciplina correspondiente, por un periodo de treinta (30) días, en el área de conocimiento y de experticia en la especialidad del profesional y /o técnico de salud que se contrate.
Artículo 11. Cada tres meses, posterior al período de inducción, los profesionales y técnicos de la salud extranjeros contratados serán objeto de una evaluación según las normas establecidas en cada disciplina. Corresponde al jefe inmediato de la disciplina realizar la evaluación. Si la evaluación es deficiente se le rescindirá el contrato, sin responsabilidad alguna para el Estado.
Artículo 12. El salario devengado por los profesionales y técnicos extranjeros de la salud será especificado en el contrato y será equivalente al salario base devengado por un profesional y/o técnico panameño por igual función.
Los turnos extras serán distribuidos equitativamente y será sujeto de la reglamentación de la presente ley y la reglamentación de turnos vigente.
Artículo 13. Los profesionales y técnicos de la salud extranjeros contratados gozarán de los beneficios y condiciones que estén contemplados en su contrato de trabajo.
Artículo 14. Queda prohibido a los profesionales y técnicos de la salud extranjeros contratados en la Republica de Panamá el ejercicio privado de la profesión o cualquier otra forma de prestación de servicio distinto al contemplado en la presente ley.
Artículo 15. El tiempo laborado bajo contrato por los profesionales y técnicos de la salud extranjeros, no será válido para llenar requisitos exigidos por las leyes y decretos vigentes, que regulan la obtención de idoneidad y libre ejercicio, para los profesionales y técnicos nacionales de la salud.
Artículo 16. El Estado garantizará el nombramiento y la estabilidad laboral de todos los profesionales, técnicos de la salud y especialistas nacionales que necesite el Sistema Público de Salud, en el momento en que lo soliciten y en los lugares requeridos, tanto por el Ministerio de Salud como por la Caja de Seguro Social, siempre y cuando exista la necesidad de ese recurso y de la especialidad.
Parágrafo: Todos los profesionales y técnicos panameños que al inicio de la vigencia de la presente ley se encuentren laborando en la modalidad de contrato por tiempo definido, se les nombrará de forma permanente, a tiempo completo de acuerdo a su solicitud.
Artículo 17. El Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social desarrollarán, de forma simultánea, inmediata y permanente, un programa de reordenamiento, habilitación y equipamiento de todas sus instalaciones, dotándolas de recursos humanos, financieros e insumos. Además, mejorarán las condiciones laborales (alimentación, vivienda y transporte) del personal con prioridad en las áreas sanitarias postergadas.
Artículo 18. El Ministerio de Salud como ente rector, con el fin de garantizar la formación de profesionales y carreras técnicas de Salud, instalará en un plazo no mayor de 30 días a la entrada en vigencia de esta ley, una Comisión Técnica permanente para la formulación de planes quinquenales para la formación, desarrollo de competencias y producción de la fuerza laboral de salud, fundamentado en un diagnóstico integral del recurso humano en Salud (MINSA y CSS), de forma tal que el país elimine el déficit de recurso humano y se garantice el remplazo total de las plazas ofertadas a extranjeros en un periodo no mayor a cinco (5) años. Dichos planes serán de obligatorio cumplimiento para las instituciones que conforman dicha Comisión Técnica.
Esta comisión estará conformada por el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social, Universidades oficiales, los organismos auto reguladores, los gremios y sociedades especializadas correspondientes a las disciplinas en cuestión. Podrá participar en categoría de observador un representante de la Dirección de enseñanza del tercer nivel superior del Ministerio de Educación, mientras haya formación de técnicos de las diferentes disciplinas de la salud en este nivel.
La Comisión Técnica deberá entregar dichos planes en un periodo no mayor a seis (6) meses y deberá rendir un informe anual de su implementación al Ministerio de Salud.
Artículo 19. La Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud crearán un programa de becas, auxilios, pasantías y/o licencias con sueldo, extensiones de residencia, estudios técnicos, de licenciatura, postgrados, maestrías y doctorados, para la formación de recurso humano nacional en salud, en lugares con nivel académico equivalente o superior a la formación nacional, que serán ofertadas a los profesionales y técnicos de la salud nacionales de todo el país, con énfasis a los que ejercen o ejercerán en el interior de la República, independientemente de las ofertas que se brinden a los profesionales y técnicos nacionales de la capital.
Garantizará el cumplimiento de las normas que al respecto tengan las instituciones de salud sobre los tiempos para capacitación y formación, dotándole de los recursos y logística para la asistencia a congresos nacionales e internacionales a todos los profesionales y técnicos de la salud nacionales del interior de la República de Panamá.
Parágrafo: Como incentivo para la capacitación y formación continua de los médicos internos y residentes se les reconocerá iguales condiciones que todos los otros profesionales y técnicos de salud en lo concerniente a bonos y pago de turnos.
Artículo 20. El Ministerio de Salud fundamentados en un diagnóstico situacional de Recursos Humanos en salud, elaborará, coordinará, acordará y planificará con la Caja de Seguro Social, Gremios de Salud, las facultades del área de salud de la Universidad de Panamá y otras universidades oficiales, un plan nacional de becas e incentivos, para que estudiantes panameños, egresados de la secundaria y prioritariamente que provengan de las áreas con déficit de oferta de profesionales o técnicos de la salud, se comprometan a estudiar eficientemente en las universidades nacionales y una vez egresados deberán obligatoriamente servir el doble del tiempo de formación a dichas comunidades como parte del sistema público de salud.
Artículo 21. Garantizar un incentivo del 50 al 100% sobre el salario a los profesionales y técnicos de la salud nacionales, que necesite el sistema público de salud en el interior de la República, como sobresueldos, según las distancias de los centros urbanos. Se aplicará este incentivo a los profesionales y técnicos de la salud panameños que ejerzan actualmente en áreas del interior de la República y de difícil acceso que residan o no en el área. (iniciativa presidencial)
Artículo 22. El Ministerio de Salud y la Caja del Seguro Social a partir de la promulgación de esta ley, desarrollará un programa para fortalecer el primer nivel de atención, dotando a estos centros del recurso humano, equipo, insumos y medicamentos de calidad garantizada.
Artículo 23. Se prohíbe dar en contratos de gerencia, leasing, asociaciones público privadas, tercerización, externalización, concesiones administrativas, y/o privatización los servicios de salud nacionales, tanto del MINSA como de la Caja de Seguro Social; salvo situaciones excepcionales de urgencia notoria de un servicio de salud que pongan en riesgo la vida de pacientes, se podrá externalizar temporalmente mientras las instituciones se encuentren momentáneamente imposibilitadas y superen la causa.
Artículo 24. A los profesionales y técnicos de la salud extranjeros se les aplicarán las normas y leyes vigentes en el país.
Artículo 25. Quien incumpla con las disposiciones contenidas en esta ley, será sancionado de conformidad con las leyes vigentes de la República de Panamá.
Artículo 26. Para evitar el déficit del recurso humano en salud, los profesionales y técnicos de la salud nacionales, que gocen del derecho de jubilación o de pensión de retiro por vejez, no podrán ser removidos de sus puestos en razón de la ley No 18 del 18 de Febrero de 2008. Tendrán derecho a estabilidad laboral y geográfica y al escalafón o etapa que le corresponda a su disciplina. Se reglamentará la actualización de las normas de competencia y productividad por cada disciplina.
Artículo 27. La presente Ley será reglamentada a través de un Decreto Ejecutivo en colaboración con los gremios y sociedades de los profesionales y técnicos de la Salud, en un término no mayor de 60 días.
Artículo 28. Se modifican los artículos 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 de la Ley 69 del 2 de octubre del 2013 y se adiciona los artículos del 20 al 30; deja sin efecto la resolución No. 2 del 15 de abril de 1985 y cualquier otra norma legal que le sea contraria.
Artículo 29. Esta ley comenzará a regir a partir de su promulgación y será revisada en cinco (5) años por Ministerio de Salud, Caja del Seguro Social, organismos autorreguladores de las disciplinas, Gremios y Sociedades de Profesionales y Técnicos de la Salud.
Publicado por Ernesto Cedeño en 16:02 No hay comentarios:
Publicado por Ernesto Cedeño en 14:41 No hay comentarios:
La Corte dijo: La orden de impartir retenes policiales (como una de las formas de ejercer la actividad policial) no constituye un acto arbitrario erigido por la Policía Nacional, habida cuenta que la misma puede encontrar asidero legal en la misión y funciones que debe cumplir este estamento del Estado, creado para proteger la vida, honra, bienes y demás derechos y libertades de quienes se encuentran bajo la jurisdicción del Estado, preservar el orden público, mantener la paz y seguridad de los habitantes, reprimir las faltas y los hechos delictivos, todo ello con garantía del fiel cumplimiento de la Constitución y las Leyes de la República (art. 3 y 7 de la Ley N° 18 de 3 de junio de 1997, Orgánica de la Policía Nacional).
Atribuciones estas que también tiene su base constitucional, habida cuenta que nuestra Constitución Nacional establece que en su artículo 17 que "las autoridades de la República están instituidas para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a los extranjeros que estén bajo su jurisdicción; asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley".
De igual forma el artículo 310, de esta misma excerta constitucional, refiere que la Policía Nacional se instituye para la conservación del orden público, la protección de la vida, honra y bienes de quienes se encuentren bajo jurisdicción del Estado y para la prevención de los hechos delictivos.
Como complemento de lo anterior, puede apreciarse que la Policía Nacional insertó en el Manual de Procedimientos Policiales la forma en cómo debe realizarse o ejecutarse los retenes policiales. De conformidad con este Manual de Procedimiento un retén policial "es un dispositivo de seguridad que se utiliza para prevenir, minimizar o neutralizar el alto índice delincuencial o las transgresiones a la ley”. De igual manera se indica que los motivos por los que se establecen los retenes son;
Sigue indicándose en este Manual que como instrucciones para activar un retén debe observarse lo siguiente:
1. La activación de un retén se realizará por orden del Jefe de Zona, y se reportará al Centro de Operaciones Policiales, su inicio, motivos, lugar (es) exacto (s), finalización del mismo; y se enviarán los resultados por escrito, a la Dirección Nacional de Operaciones.
2. Solamente el Director General y/o Subdirector General de la Policía Nacional pueden ordenar simultáneamente la implementación de retenes a nivel Nacional.
3. Al colocar retenes, se tomarán las medidas de seguridad, para evitar hechos lamentables.
4. El personal que participe en retenes policiales, deberá demostrar en todo momento la cortesía y el respeto, siendo enérgico en el cumplimiento de sus funciones.
5. Las Zonas y Áreas de Policía deben delimitar los retenes en sectores limítrofes de su jurisdicción.
6. Toda persona relacionada a una falta o hecho delictivo, aprehendida en un retén, deberá ser puesta a orden de la autoridad correspondiente.
7. Todo objeto decomisado debe constar en un acta y debe ser entregado a la autoridad competente.
Como puede apreciarse, los retenes policiales tienen una función preventiva cuando se implementa para prevenir la ola delictiva; y una función práctica cuando se ejecutan ante la comisión de un delito, fuga de detenidos de centros penitenciarios y ante actos de terroristas.
Publicado por Ernesto Cedeño en 17:42 No hay comentarios:
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References: Artículo 258

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5

Artículo 6
 Artículo 4

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28
 resolución 

Artículo 29
 artículo 17
 artículo 310