Source: http://docplayer.cz/14646143-Jak-jsou-plneny-pozadavky-povodnove-smernice-eu-v-cr.html
Timestamp: 2019-01-20 16:32:05+00:00

Document:
Jak jsou plněny požadavky Povodňové směrnice EU v ČR? - PDF
Download "Jak jsou plněny požadavky Povodňové směrnice EU v ČR?"
1 Jak jsou plněny požadavky Povodňové směrnice EU v ČR? Pavla Štěpánková, Výzkumný ústav vodohospodářský T.G. Masaryka, v.v.i. Praha,
2 Osnova 1. Právní rámec, koncepční přístupy 2. Předběžné vyhodnocení povodňových rizik 3. Metodické přístupy k plnění požadavků Směrnice 2007/60/ES 4. Příspěvek k řešení problematiky povodní z přívalových srážek 5. Tvorba plánů pro zvládání povodňových rizik
3 Primární koncepční dokument Strategie ochrany před povodněmi v České republice schválená vládním usnesením č. 382 dne 19. dubna 2000
4 Zásady podle Strategie 1. Nejefektivnější formou ochrany jsou preventivní opatření. 2. Na realizaci preventivních opatření se musí podílet vlastníci a správci nemovitostí. 3. Opatření je nutné uplatňovat systémově v ucelených (hydrologických) povodích. 4. Pro efektivní ochranu je třeba nalézt vhodnou kombinaci opatření. 5. Pro návrhy je třeba využívat kvalitní informace a modelování povodní. 6. Zkvalitnit informační systém při povodních a přípravu povodňových plánů. 7. Řešit ochranu před povodněmi v mezinárodním kontextu. 8. Prioritou státního zájmu je podpora prevence oproti úhradě nákladů za škody. 9. Strategie je dokument s dlouhodobou platností, otevřený pro doplňující návrhy.
5 Primární koncepční dokument Strategie ochrany před povodněmi v České republice schválená vládním usnesením č. 382 ze dne 19. dubna 2000 Zákon č. 254/2001 Sb. o vodách První vládní dokument, který se zabývá prevencí v povodňové ochraně ve stejném nebo dokonce ve větším rozsahu než povodňovou záchranou (operativní povodňovou ochranou). Dlouhou dobu v podstatě nahrazoval řádnou právní úpravu této problematiky (tj. základní zákonnou úpravu). Směrnice 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik
6 SMĚRNICE 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik Základní cíle: Schválena 23. října 2007 Snížit nepříznivé účinky na lidské zdraví, životní prostředí, kulturní dědictví a hospodářskou činnost, které souvisejí s povodněmi ve Společenství, vytvořením rámce pro vyhodnocování a zvládání povodňových rizik. (Preambule odst. 3 a 5, čl. 1) Vytvořit mapy povodňových nebezpečí a mapy povodňových rizik informující o možných nepříznivých následcích souvisejících s různými povodňovými scénáři a tím vytvořit podklad pro stanovení priorit a pro přijímání technických, finančních a politických rozhodnutí ke zvládání povodňových rizik. (P odst. 12) Zvýšit celkovou úroveň ochrany obyvatel před povodněmi koordinovaným postupem v rámci oblastí povodí a spravedlivým sdílením odpovědnosti při společném rozhodování států o všeobecně prospěšných opatřeních. (P odst. 5 a 15) Zavést systematické vyhodnocování možností zvládání povodňových rizik zpracováním a pravidelným přezkoumáváním a aktualizací plánů zvládání povodňových rizik, zaměřených na prevenci, ochranu a připravenost (odst. 14). Zpracování plánů zvládání povodňových rizik včlenit do systému zpracování plánů oblastí povodí a při jejich tvorbě a zavádění plně uplatnit postupy nastavené směrnicí 2000/60/ES. (P odst. 17 a 19) Uplatnit i při zvládání povodňových rizik princip návratnosti nákladů podle směrnice 2000/60/ES čl. 9 (P odst. 18 a 19) a při hledání řešení jak předcházet nepříznivým dopadům povodní zohledňovat přírodní charakteristiky povodí a podporovat dosahování cílů v oblasti životního prostředí (P odst. 13)
7 SMĚRNICE 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik Termín nabytí účinnosti směrnice: (čl. 18) Termín transpozice směrnice [1] : (čl. 17) [1] Transpozicí směrnice se rozumí formální promítnutí obsahu směrnice do vnitrostátního práva. ČR musí splnit dále uvedené požadavky a termíny: celkem 13 bodů 3 hlavní úkoly
8 Návrhy transpozice Směrnice 2007/60/ES do právního prostředí ČR Plán plnění požadavků směrnice (VÚV TGM, 12/2007) Přehled klíčových právních předpisů, které je nezbytné podrobit úpravám novelizace: 1. Zákon 254/2001 Sb. o vodách, 2. Vyhláška o záplavových územích 236/2002 Sb., případně vydat novou vyhlášku nebo nařízení vlády o povodňovém mapování, zde zakotvit i povinnosti správců prvotních dat potřebných pro povodňové mapy, 3. Vyhláška 391/2004 Sb. o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy, 4. Vyhláška o plánování v oblasti vod 142/2005Sb. - pro druhý cyklus zpracování plánů oblastí povodí upravit obsah kap. D v příloze I. tak, aby korespondoval s požadavky povodňové směrnice ES, 5. Zákon o obcích a krajích 128/2000 Sb. a 129/2000 Sb., 6. Zákon o integrované prevenci 76/2002 Sb., doplnění povinností subjektů, jichž se předpis týká poskytnout informace nutné pro tvorbu map povodňových rizik (jaké ohrožení vodního prostředí může být způsobeno zasažením jejich objektů povodňovými událostmi různé pravděpodobnosti výskytu a různé intenzity).
9 Novela zákona č. 254/2001 Sb. o vodách po novele č. 150/2010 Sb. Zaváděné pojmy: povodňové scénáře (nebezpečí), povodňové riziko, plán pro zvládání povodňových rizik (Hl. IV 25, 26) HLAVA IX OCHRANA PŘED POVODNĚMI 63 (1) Ochranou před povodněmi se rozumí činnosti a opatření k předcházení a snížení povodňového rizika v ohroženém území. Zajišťuje se systematickou prevencí a operativními opatřeními. (2) Operativní opatření jsou zabezpečována podle povodňových plánů a při vyhlášení krizového stavu podle krizových plánů 34). 34) Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.
10 Novela zákona o vodách 65 Povodňová opatření (1) Povodňová opatření jsou operativní opatření zahrnující jejich přípravu, opatření prováděná při nebezpečí povodně, za povodně a opatření prováděná po povodni. (2) Přípravná opatření jsou a) stanovení záplavových území, h) příprava účastníků povodňové ochrany (3) Opatření při nebezpečí povodně a za povodně jsou a) činnost předpovědní povodňové služby,. i) zabezpečení náhradních funkcí a služeb v území zasaženém povodní. (4) Opatření po povodni jsou a) evidenční a dokumentační práce, b) vyhodnocení povodňové situace včetně vzniklých povodňových škod, c) odstranění povodňových škod a obnova území po povodni. (5) Povodňová opatření podle odstavce 1 až 4 nejsou výstavba, údržba a opravy staveb a ostatních zařízení sloužících k ochraně před povodněmi, jakož i investice vyvolané povodněmi.
11 Požadavky Směrnice o zvládání povodňových rizik 2007/60/ES požaduje: 1. Provést ve všech oblastech vymezených podle Rámcové směrnice pro vodní politiku (2000/60/ES) předběžné vyhodnocení povodňových rizik na základě dostupných nebo snadno odvoditelných informací do 22. prosince 2011 s cílem identifikovat části území, kde je povodňové riziko významné.. 2. Pro části území s významným povodňovým rizikem - následně zpracovat mapy povodňového nebezpečí a mapy povodňových rizik s rámcově určeným obsahem a to do 22. prosince Pro tyto části území oblastí povodí - zpracovat do 22. prosince 2015 plány pro zvládání povodňových rizik soustředěné na prevenci, ochranu, připravenost a podporu udržitelného využívání území (včetně povodňových předpovědí a systémů včasného varování). Plány pro zvládání povodňových rizik je nutné koordinovat v rámci mezinárodních oblastí povodí.
12 Požadavky Směrnice o zvládání povodňových rizik 2007/60/ES požaduje: 1. Provést ve všech oblastech vymezených podle Rámcové směrnice pro vodní politiku (2000/60/ES) předběžné vyhodnocení povodňových rizik na základě dostupných nebo snadno odvoditelných informací do 22. prosince 2011 s cílem identifikovat části území, kde je povodňové riziko významné.. 2. Pro části území s významným povodňovým rizikem - následně zpracovat mapy povodňového nebezpečí a mapy povodňových rizik s rámcově určeným obsahem a to do 22. prosince Pro tyto části území oblastí povodí - zpracovat do 22. prosince 2015 plány pro zvládání povodňových rizik soustředěné na prevenci, ochranu, připravenost a podporu udržitelného využívání území (včetně povodňových předpovědí a systémů včasného varování). Plány pro zvládání povodňových rizik je nutné koordinovat v rámci mezinárodních oblastí povodí.
13 Metody analýzy rizik Kvantitativní přístupy Na základě pravděpodobnosti výskytu stavu jednotlivých prvků systému je stanovena pravděpodobnost finálního stavu celého systému a tím je také vyjádřena jeho spolehlivost; Kvantitativně jsou stanoveny dopady povodně (v peněžních jednotkách, počty úmrtí a zranění, apod.); Výsledné riziko - funkce odpovídajících pravděpodobností a dopadů Základem je kvalitativní analýza, tj. ohodnocení potenciálního povodňového nebezpečí, zranitelnosti území, vyhodnocení přímých a vyvolaných ekonomických a mimoekonomických dopadů (škod). Nejpoužívanější metodou hodnocení rizika je postup vycházející ze stanovení potenciálních škod (škodní ztrátové křivky).
14 Metody analýzy rizik Kvantitativní přístupy Na základě pravděpodobnosti výskytu stavu jednotlivých prvků systému je stanovena pravděpodobnost finálního stavu celého systému a tím je také vyjádřena jeho spolehlivost; Kvantitativně jsou stanoveny dopady povodně (v peněžních jednotkách, počty úmrtí a zranění, apod.); Výsledné riziko - funkce odpovídajících pravděpodobností a dopadů Základem je kvalitativní analýza, tj. ohodnocení potenciálního povodňového nebezpečí, zranitelnosti území, vyhodnocení přímých a vyvolaných ekonomických a mimoekonomických dopadů (škod). Nejpoužívanější metodou hodnocení rizika je postup vycházející ze stanovení potenciálních škod (škodní ztrátové křivky).
15 Metody analýzy rizik Semikvantitativní přístupy Využívají pro hodnocení rizika, resp. ohrožení vhodně zvolené číselné, popř. barevné stupnice Riziko se nevyjadřuje v peněžních jednotkách nebo lidských životech jako u metod kvantitativních bezrozměrná veličina jednotky příslušných veličin charakterizujících ohrožení, popř. dopady Používané metody: metody založené na vyjádření maximálního přijatelného rizika; metody založené na matici rizika; metoda následků, dopadů a jejich kritičnosti (Failure Modes and Effect and Criticality Analysis FMECA).
16 SMĚRNICE 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik požaduje: 1. Předběžné vyhodnocení povodňových rizik kvantitativní postup 2. Mapy povodňového nebezpečí a mapy povodňových rizik semikvantitativní postup 3. Plány pro zvládání povodňových rizik kvantitativní postup
17 Metodické přístupy ve vazbě na požadavky Směrnice 2007/60/ES Předběžné vyhodnocení povodňových rizik postup uveden v metodice ( - k Postupy vyjádření povodňového nebezpečí a povodňového rizika (viz metodika - Věstník MŽP 4/2010, Metoda matice rizika byla využita pro plnění požadavků směrnice v kap. III, čl. 6, odst. 5 k termínu mapování povodňového nebezpečí a povodňových rizik; Metody vyjádření rizik na podkladu potenciálních škod k plnění úkolů směrnice k , tj. pro fázi zpracování plánů zvládání povodňových rizik (vstupní data pro analýzu nákladů a užitků navrhovaných ochranných opatření)
18 Předběžné vyhodnocení povodňových rizik založené na dostupných nebo snadno odvoditelných informacích (Směrnice 2007/60/ES) Zdroje dat v ČR ČSÚ výsledky SLDB ČSÚ hodnota majetku (fixní aktiva) ZABAGED záplavová území Hlediska počty trvale bydlících osob hodnota majetku (fixní aktiva) dotčené projevy povodňového nebezpečí - různé doby opakování (5, 20, 100, 10, 50 let)
19 Předběžné vyhodnocení povodňových rizik Dílčí výsledky vyhodnocení Obce dotčené rozlivem Q 100 Obce Hledisko Trvale bydlící osoby (2006) Hodnota majetku - fixní aktiva [mil. Kč] rok 2006 Celkem za ČR Celkem v obcích dotčených rozlivem Q Dotčeno rozlivem Q Podíl v dotčených obcích [%] 4,64 7,36
22 Úseky toků vymezující oblasti s významným povodňovým rizikem km
23 Povodňové nebezpečí z přívalových srážek Postup vizualizace stupně potenciálních dopadů povodňového nebezpečí z přívalových srážek povodně v červnu a červenci 2009 semikvantitativní vyjádření míry rizik pro zastavěná území obcí doplnění metodiky předběžného vymezení významných povodňových rizik Podstata postupu identifikace ploch rozhodujících z hlediska tvorby soustředěného povrchového odtoku z přívalových srážek a s nepříznivými účinky pro zastavěné části obcí - tzv. kritické bodů (KB)
24 Princip metody kritických bodů F KB P P Uplatněn výběr KB podle kritérií: K1 velikost přispívající plochy 0,3-10,0km 2, K2 průměrný sklon přispívající plochy 3,5 %, K3 podíl plochy orné půdy v povodí 40 %, K4 ukazatel kritických podmínek 1,85, resp. K1A. velikost přispívající plochy 1,0-10,0 km 2, K2A. průměrný sklon přispívající plochy 5 %.
25 9 261 KB
26 Středočeský kraj a Praha
27 Povodňové nebezpečí z přívalových srážek Vymezení kritických míst v rámci celé ČR podklad pro tvorbu povodňových a krizových plánů a pro návrhy dalších opatření, informace pro zpracovatele územně plánovacích dokumentací, pozemkových úprav a plánů povodí. klasifikace pro hydrologické celky od 10 do 150 km 2 dostupné na Riziková území při přívalových srážkách v ČR Plány dílčích povodí V. OCHRANA PŘED POVODNĚMI A VODNÍ REŽIM KRAJINY V Nebezpečí povodní z přívalových srážek
28 Povodně na Klatovsku
29 Povodně na Klatovsku
30 Kritický bod v obci Kocourov
31 Kritický bod v obci Kocourov
32 Kritický bod v obci Kocourov
33 Metodické přístupy ve vazbě na požadavky Směrnice 2007/60/ES Předběžné vyhodnocení povodňových rizik postup (tvorba metodiky) ; Postupy vyjádření povodňového nebezpečí a povodňového rizika (viz metodika - Věstník MŽP 4/2010) Metoda matice rizika umožní splnění požadavků směrnice v kap. III, čl. 6, odst. 5 k termínu ; Metody vyjádření rizik na podkladu potenciálních škod k plnění úkolů směrnice k , tj. pro fázi zpracování plánů zvládání povodňových rizik (vstupní data pro analýzu nákladů a užitků navrhovaných ochranných opatření). f
34 Vyjádření povodňového nebezpečí a povodňového rizika Mapy povodňového nebezpečí a povodňových rizik Povodňové scénáře (požadavek Směrnice 2007/60/ES): nízká pravděpodobnost výskytu Q 500 středně vysoká pravděpodobnost výskytu (doba opakování 100 let) vysoká pravděpodobnost výskytu Q 100 Q 20 Prováděcí předpis zákona o vodách ( 66, odst. 3) Q 5, Q 20, Q 100 Q extrémní povodeň Q 5
35 Metodické přístupy ve vazbě na požadavky Směrnice 2007/60/ES Předběžné vyhodnocení povodňových rizik postup (tvorba metodiky) - report k Postupy vyjádření povodňového nebezpečí a povodňového rizika (viz metodika - Věstník MŽP 4/2010) Metoda matice rizika umožní splnění požadavků směrnice v kap. III, čl. 6, odst. 5 k termínu ; Metody vyjádření rizik na podkladu potenciálních škod k plnění úkolů směrnice k , tj. pro fázi zpracování plánů zvládání povodňových rizik (vstupní data pro analýzu nákladů a užitků navrhovaných ochranných opatření)
36 Vyhodnocení potenciálních škod S opatřením posouzení navrhovaných opatření z hlediska nákladů a užitků plány pro zvládání povodňových rizik Před opatřením Přínos opatření
37 Tvorba plánů pro zvládání povodňových rizik Plány pro zvládání povodňových rizik se zpracovávají souběžně s aktualizací plánů povodí do Plány povodí (podle Rámcové směrnice 2000/60/ES) tři úrovně (dílčí povodí, národní oblast povodí a mezinárodní oblast povodí); Plány pro zvládání povodňových rizik Povodňová směrnice vyžaduje pouze na národní a mezinárodní úrovni; tzv. Dokumentace oblastí s významným povodňovým rizikem na úroveň dílčích povodí potřebné podklady pro sestavení plánů pro zvládání povodňových rizik na národní úrovni
38 Tvorba plánů pro zvládání povodňových rizik Plány pro zvládání povodňových rizik se zpracovávají souběžně s aktualizací plánů povodí do Plány povodí (podle Rámcové směrnice 2000/60/ES) tři úrovně (dílčí povodí, národní oblast povodí a mezinárodní oblast povodí); Plány pro zvládání povodňových rizik Povodňová směrnice vyžaduje pouze na národní a mezinárodní úrovni; tzv. Dokumentace oblastí s významným povodňovým rizikem na úroveň dílčích povodí potřebné podklady pro sestavení plánů pro zvládání povodňových rizik na národní úrovni
39 Dokumentace oblastí s významným povodňovým rizikem Pořízení vychází z obsahu přílohy č. 3 vyhlášky č. 24/2011 Sb., o plánech povodí a plánech pro zvládání povodňových rizik; Potřebné podklady pro sestavení plánů pro zvládání povodňových rizik na národní úrovni; Budou obsahovat: Popis oblasti s významným povodňovým rizikem; Souhrn výsledků mapování povodňových rizik; Dokumentaci současného stavu ochrany před negativními dopady povodní; Definice cílů pro řešenou oblast; Návrhy opatření ke splnění stanovených cílů. Součástí plánů dílčích povodí
40 Plány pro zvládání povodňových rizik zaměření na prevenci, ochranu a připravenost včetně povodňových předpovědí a systémů včasného varování, zohledňují charakteristiky konkrétního povodí nebo dílčího povodí. Zohledňují důležitá hlediska náklady a přínosy, rozsah a průběh povodní, retenční schopnosti záplavových území, cíle ochrany vod podle 23a odst. 1 vodního zákona, hospodaření s půdou a s vodními zdroji, územní plánování, využití území, ochranu přírody, lodní dopravu a přístavní infrastrukturu.
41 Plány pro zvládání povodňových rizik Plány pro zvládání povodňových rizik tvoří tyto prvky: závěry předběžného vyhodnocení povodňových rizik, na něž se vztahuje tento plán pro zvládání povodňových rizik; mapy povodňového nebezpečí a mapy povodňových rizik pro vymezené oblasti s významným povodňovým rizikem; popis příslušných cílů v rámci zvládání povodňových rizik; souhrn opatření a jejich řazení podle priorit zaměřené na dosažení příslušných cílů v rámci zvládání povodňových rizik; pokud je k dispozici, pro společná povodí a dílčí povodí, popis metodiky vymezené dotyčnými členskými státy pro analýzu nákladů a přínosů používanou k posuzování opatření s nadnárodními účinky. Zveřejnění k připomínkám po dobu 6 měsíců Plány pro zvládání povodňových rizik plány schváleny do 22. prosince 2015.
42 Shrnutí plnění požadavků Směrnice (2007/60/ES) v ČR 2007 Schválena Směrnice 2007/60/ES 2010 Úprava legislativa ČR Vodní zákon 254/2001Sb., po novele zák. 150/2010 Sb. ( 25) 2011 předběžné vyhodnocení povodňových rizik a vymezení oblastí s významným povodňovým rizikem 2012 časový plán a program prací pro zpracování plánů povodí mapy povodňového nebezpečí a mapy povodňových rizik zpracování dokumentací oblastí s významným povodňovým rizikem 2015 zpracování plánů povodí a plánů pro zvládání povodňových rizik upravených podle vyhodnocení konzultací s uživateli vody a veřejností
43 Děkuji za pozornost Mgr. Pavla Štěpánková, Ph.D.

References: čl. 1
 čl. 9
 zákona č. 254
 čl. 6
 čl. 6
 čl. 6