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Diagrama de decisiones a la hora de realizar un desamiantado - PDF
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Sandra Cordero Torregrosa
1 Diagrama de decisiones a la hora de realizar un desamiantado Autor principal Díaz Ruiz, Angel Técnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia C/ Valencia, Burjassot / Valencia / España / Autores colaboradores Cervera Boada, Jorge Técnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia C/ Valencia, Burjassot / Valencia / España / Lozano Cádiz, Yolanda Técnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia C/ Valencia, Burjassot / Valencia / España / Font Vicent, Miguel Técnico Medio de Seguridad y Salud en el Trabajo Centro Territorial de Seguridad y Salud en el Trabajo de Valencia C/ Valencia, Burjassot / Valencia / España / ABSTRACT El grupo de trabajo de amianto del Centro Territorial de Valencia del INVASSAT pretende con esta comunicación facilitar un diagrama de decisiones o flujograma para definir las actuaciones que debe realizar una empresa cuando identifica que tiene materiales con amianto, agente cancerígeno de primera categoría, en sus instalaciones. La justificación de la realización de esta comunicación es debida a las reiteradas consultas por parte de empresas, particulares y servicios de prevención, a las deficiencias encontradas en los planes de trabajo y, más particularmente, a las deficiencias observadas durante las visitas de campo realizadas en las que se han detectado que las distintas empresas y/o personas que actúan como empresario titular, principal, promotor, contratista, subcontratista, etc., desconocen sus obligaciones cuando se realizan trabajos con amianto. Es por esto que el grupo de trabajo ha realizado un diagrama de decisiones a la hora de realizar un desamiantado relacionando la reglamentación vigente más relevante, guías y notas técnicas de prevención del I.N.S.H.T. y criterios técnicos propios.
2 Palabras clave Amianto, cancerígeno, diagrama de decisiones, flujograma INTRODUCCIÓN En las obras incluidas dentro del ámbito de aplicación del R.D /97, o durante los trabajos de mantenimiento de edificios ya sean residenciales, públicos o industriales nos podemos encontrar con materiales que incluyen fibras de amianto. Durante las visitas efectuadas por los técnicos del Centro Territorial del Invassat de Valencia, nos encontramos que no siempre se han seguido todos los trámites que marca la normativa vigente. Trataremos de enlazar la distinta normativa que afecta a este tipo de trabajos. DEFINICIONES Se define «Obra de construcción» el lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo I del RD. 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 41, 42 y 43 de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE 09 (RD. 475/2.007, de 13 de abril BOE. N 102, de 28 de abril), siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a las obras de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias. Se define como amianto a un conjunto de silicatos fibrosos, sustancias de origen mineral de composición química variable, que en su rotura o trituración son susceptibles de liberar fibras, cuya presencia en la naturaleza es de forma fibrosa y estructura cristalina. DESARROLLO En construcción el amianto nos los podemos encontrar como material aislante por su carácter ignífugo y su casi nula conductividad térmica, como tuberías para el desagüe, la conducción de agua de gran diámetro, chimeneas de evacuación de humos, jardineras, etc. Si existen dudas sobre si el material tiene contenido de amianto se deberá realizar una toma de muestras evitando en todo momento la posible dispersión de fibras y llevarlo a un laboratorio acreditado para su análisis. Una vez hemos confirmado la existencia de material con amianto (MCA) en nuestra obra, deberemos contactar con una empresa especializada en la retirada de este tipo de productos, que debe estar incluida en el Registro de Empresas con Riesgo de Amianto (RERA). A partir de aquí existen una serie de trámites que debemos cumplir. Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias del RD. 1627/1997, se especifican a continuación los distintos «tipos de obra» en atención a la existencia o no de proyecto. Normalmente la obligación de existencia o no del Proyecto está regulada a través de las Ordenanzas Municipales de tramitación de licencias de los distintos municipios. A. Obras de construcción con proyecto: Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto. B. Obras de construcción sin proyecto: Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo.
3 Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificación: B.1. Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitación administrativa: Este apartado recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la autoridad competente. Algunos ejemplos son: Mantenimiento Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc. Montaje y desmontaje de: montantes, bajantes, canalones, etc. Cableado de fachadas. Auscultación de puentes. Reparación de humedades en túneles. Hay que tener en cuenta que en ocasiones para la ejecución de una obra se requieren distintos proyectos auxiliares a fin de obtener las licencias y permisos requeridos por la autoridad correspondiente (instalación de grúa, montaje e instalación de andamios, instalación eléctrica de la obra). B.2. Obras de emergencia: Son aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita la redacción de un proyecto en el sentido estricto del término antes de su inicio. Si con posterioridad se redactara un proyecto «obras de construcción con proyecto». Algunos ejemplos de este tipo de obras son: Reparación urgente de un dique de contención. Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras- o edificios. Reparaciones de socavones o hundimientos de viales. Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.). A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse también en función de su período de duración, de acuerdo con lo que a continuación se establece. B.3. Obras de corta duración: Se trata de obras previstas o no, de escasa importancia tecnológica y económica, que requieren poco tiempo para su ejecución. Ejemplos: Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, teléfono. Pequeñas reparaciones de aceras. Sustitución de algunas tejas en una cubierta. Bacheo en vías públicas.
4 Una vez decidido por parte del promotor de la obra, cual va a ser la empresa contratista que va a proceder a la retirada del amianto, deberá comprobar su registro en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), conforme al art. 4.2 b) de la Ley 32/2.006 y ésta deberá realizar un plan de trabajo específico de retirada de amianto o acogerse a uno genérico si procede, conforme al art. 11 del RD 396/2.006 y presentarlo a la Autoridad Laboral, que en un plazo de 45 días como máximo deberá emitir informe de adecuación del plan o requerimiento de deficiencias para su subsanación. En este plan de trabajos con riesgo de amianto se deberán establecer todas y cada una de las medidas preventivas que se establecen en el R.D. 396/2.006 a los efectos de controlar el riesgo de exposición a amianto, y será en la evaluación de riesgos o plan de seguridad y salud, según proceda, donde se establezcan las medidas preventivas para controlar los riesgos generados por tratarse de una obra incluida en el ámbito de aplicación del R.D / Una vez aprobado por la Autoridad Laboral el plan de trabajo, el promotor deberá realizar el Aviso Previo. Llegados a este punto, conviene aclarar que ya existe un borrador de proyecto de Real Decreto por parte del Ministerio por el que se modifican el Real Decreto 39/1.997, el Real decreto 1.109/2007, por el que se desarrolla la Ley 32/2.006, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y el Real Decreto 1.627/1.997, que prevé la derogación del artículo 18 del RD 1.627/1.997 que establece la obligatoriedad del aviso previo. En principio y hasta no se apruebe dicha reforma, se deberá realizar dicho aviso previo. Se deberá solicitar, al mismo tiempo y ante el ayuntamiento correspondiente la licencia de obras respecto de los trabajos a realizar. a) Si en la obra existe un único contratista, sin subcontratación: Si el desamiantado se va a realizar en una instalación industrial y va a continuar el proceso producto de la misma, se deberá nombrar por parte del empresario titular del centro de trabajo de un coordinador de actividades empresariales conforme al R.D. 171/04. a.1) Si se trata de una obra menor, el contratista deberá realizar una evaluación de riesgos específicos de los trabajos por técnico competente, que va a realizar la tarea de desamiantado, en dicho documento, distinto al plan de trabajo, se deberán definir todos los trabajos que se van a realizar, evaluar los riesgos y establecer las medidas preventivas oportunas, en particular, entre otros, se deberá establecer el procedimiento seguro de trabajos en altura, de uso de equipos de trabajo (p.e. plataformas elevadoras), de instalación y uso de líneas de vida, etc. El contratista deberá realizar la apertura del centro de trabajo previa al inicio de los trabajos, conforme al art. 7.2 de la Ley 25/2.009 (Ley Ómnibus), diligenciar el libro de visitas de la ITSS, si la obra va a ser inferior a treinta días en los que empleen seis o menos trabajadores no están obligadas a disponer de Libro de Visitas propio de dichos centros, utilizándose a tales efectos el del centro en que se encuentre domiciliada la empresa en la provincia de que se trate. Se deberá realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte del
5 contratista. a.2 ) Si se trata de una obra mayor, el promotor tendrá que encargar a técnico competente la redacción de un proyecto de la obra, y nombrar la Dirección Facultativa de la misma. Si en la realización del proyecto participan varios proyectistas se deberá nombrar un Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto. El Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto si procede o el proyectista elaborará un estudio de seguridad y salud o un estudio básico de seguridad y salud, según el art. 4 del RD 1627/97. En el estudio se deberán, como mínimo contemplar la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendrá en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendrá medidas específicas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II del R.D: 1.627/97, hay que tener en cuenta que en dicho anexo II se establece, en particular los riesgos de caída en altura, y en las tareas de desamiantado será uno de los riesgos de consecuencias más graves que nos podremos encontrar, y que ya en la fase de proyecto debemos de contemplar. En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, el contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra, conforme al art. 7 del R.D /97, y la Dirección Facultativa realizar un acta de aprobación de dicho plan. En dicho plan se deberán definir de forma concreta las medidas preventivas que se van a establecer, p.e. si se va a montar una línea de vida, debe quedar definido donde se van a colocar los puntos de anclaje, tipo de los mismos, etc. Se deberá realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte del contratista. b) Si en la obra existen varios contratistas, subcontratistas o trabajadores autónomos, el promotor deberá nombrar un Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de ejecución, según se indica en el cuadro nº 1. Posibles situaciones - Un contratista - Una unión temporal de empresas (UTE) - Un trabajador autónomo más uno o varios trabajadores por cuenta ajena a su cargo - Dos o más contratistas - Un contratista más uno o Interpretación Una empresa Varias empresas Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución NO SI
6 varios subcontratistas. - Una unión temporal de empresas (UTE) que subcontrate a otra empresa siendo una de ellas la que la constituyen - Un contratista más un trabajador autónomo - Una unión temporal de empresas más un trabajador autónomo - Un trabajador autónomo más uno o varios trabajadores por cuenta ajena a su cargo, más otro trabajador autónomo - Dos o más trabajadores autónomos Fuente: Guía Técnica R.D /97 Una empresa y trabajadores autónomos Diversos trabajadores autónomos Cuadro nº 1 Si el desamiantado se va a realizar en una instalación industrial y va a continuar el proceso producto de la misma, se deberá nombrar por parte del empresario titular del centro de trabajo de un coordinador de actividades empresariales conforme al R.D. 171/04. SI SI b.1) Si se trata de una obra menor, cada uno de los contratistas/subcontratistas deberán realizar una evaluación de riesgos específicos de los trabajos por técnico competente, que va a realizar la tarea de desamiantado, en dicho documento, distinto al plan de trabajo, se deberán definir todos los trabajos que se van a realizar, evaluar los riesgos y establecer las medidas preventivas oportunas, en particular, entre otros, se deberá establecer el procedimiento seguro de trabajos en altura, de uso de equipos de trabajo (p.e. plataformas elevadoras, de instalación y uso de líneas de vida, etc. Cada uno de los contratistas deberá realizar la apertura del centro de trabajo previa al inicio de los trabajos, conforme al art. 7.2 de la Ley 25/2.009 (Ley Ómnibus), diligenciar el libro de visitas de la ITSS, si la obra va a ser inferior a treinta días en los que empleen seis o menos trabajadores no están obligadas a disponer de Libro de Visitas propio de dichos centros, utilizándose a tales efectos el del centro en que se encuentre domiciliada la empresa en la provincia de que se trate. El Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución de la obra deberá habilitar un libro de incidencias conforme al art. 13 del R.D /97. Si se realiza subcontratación de trabajos, cada contratista deberá habilitar Libro de Subcontratación conforme al art. 8.1 de la Ley 32/2.006, teniendo en cuenta que cada una de las empresas subcontratadas que vayan a trabajar en al retirada del amianto a su vez deberán realizar plan de trabajos con amianto, por lo que este hecho deberá estar previsto para presentar los planes de trabajo correspondientes.
7 Se deberá realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte de los contratistas. b.2) Si se trata de una obra mayor, el promotor tendrá que encargar a técnico competente la redacción de un proyecto de la obra, y nombrar la Dirección Facultativa de la misma. Si en la realización del proyecto participan varios proyectistas se deberá nombrar un Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto. El Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto si procede o el proyectista elaborará un estudio de seguridad y salud o un estudio básico de seguridad y salud, según el art. 4 del RD 1627/97. En el estudio se deberán, como mínimo contemplar la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendrá en cuenta cualquier otro tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendrá medidas específicas relativas a los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II del R.D: 1.627/97, hay que tener en cuenta que en dicho anexo II se establece, en particular los riesgos de caída en altura, y en las tareas de desamiantado será uno de los riesgos de consecuencias más graves que nos podremos encontrar, y que ya en la fase de proyecto debemos de contemplar. En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, el contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra, conforme al art. 7 del R.D /97, y la Dirección Facultativa realizar un acta de aprobación de dicho plan. En dicho plan se deberán definir de forma concreta las medidas preventivas que se van a establecer, p.e. si se va a montar una línea de vida, debe quedar definido donde se van a colocar los puntos de anclaje, tipo de los mismos, etc. El Coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución de la obra deberá habilitar un libro de incidencias conforme al art. 13 del R.D /97, y aprobar los planes de seguridad y salud realizados por cada uno de los contratistas. Los contratistas de la obra deberán aperturar el centro de trabajo, y diligenciar el libro de visitas, si procede según el apartado a.1. Se deberá realizar acta de nombramiento del Recurso Preventivo por parte de los contratistas. Si se realiza subcontratación de trabajos se deberá habilitar Libro de Subcontratación conforme al art. 8.1 de la Ley 32/2.006, teniendo en cuenta que cada una de las empresas subcontratadas que vayan a trabajar en al retirada del amianto a su vez deberán realizar plan de trabajos con amianto, por lo que este hecho deberá estar previsto para presentar los planes de trabajo correspondientes. Una vez realizados estos trámites se podrá iniciar los trabajos de desamiantado
8 Esquema-Resumen de obligaciones: Proyectista Dirección de Obra Promotor Coordinador de Seguridad y Salud en fase de Proyecto Coordinador de Seguridad y Salud en fase de Ejecución Contratista Subcontratista Trabajador Autónomo Dirección Facultativa OBRAS CON PROYECTO - Designa al Proyectista - Designa al Director de Obra - Designa al CSS fase Proyecto si procede - Designa al CSS fase Ejecución si procede - Encarga redacción proyecto - Encarga ESS/EBSS - Encarga dirección de Obra - Vela porque el/los contratista/s aperturen el centro de trabajo - Realiza el aviso previo - Designa al CAE si hay interacción con proceso productivo, y solo existe una empresa que realiza trabajos. Redacta Proyecto de Ejecución Realiza Dirección de Obra, si no existe CSS en fase ejecución asume sus funciones de coordinación durante la fase de ejecución. Coordina durante la fase de proyecto Necesario si realizan trabajos más de una empresa. En este caso: Coordina durante la fase de ejecución Aprueba el PSS Habilita el Libro de Incidencias Realiza el Plan de Seguridad y Salud Designa al Recurso Preventivo Apertura el centro de trabajo Habilita Libro de subcontratación si subcontrata con otras empresas. Inscripción en el REA Designa al Recurso Preventivo Inscripción en el REA OBRAS SIN PROYECTO - Vela porque el/los contratista/s aperturen el centro de trabajo - Realiza el aviso previo - Designa al CAE si hay interacción con proceso productivo y solo existe una empresa que realiza trabajos. No es necesario No es necesario No es necesario Necesario si realizan trabajos más de una empresa. En este caso: Coordina durante la fase de ejecución Habilita el Libro de Incidencias Realiza la Evaluación de riesgos Designa al Recurso Preventivo Apertura el centro de trabajo Habilita Libro de subcontratación si subcontrata con otras empresas Inscripción en el REA Designa al Recurso Preventivo Inscripción en el REA
9 Diagrama de decisiones. Promotor identifica MCA Empresa incluida en el RERA Presentan Plan de Trabajos a Autoridad Laboral 45 días máximo La Autoridad Laboral aprueba el Plan de Trabajos El Promotor efectúa Aviso Previo. Obra Mayor Licencia obra Ayuntamiento Obra Menor Varios Proyectistas Nº Proyectistas 1 Proyectista Proyectistas elaboran Proyecto de Ejecución CSS fase proyecto elabora ESS/EBSS Proyectista elabora el Proyecto de Ejecución y ESS/EBSS Dirección Facultativa de la obra Dirección Facultativa de la obra Nº empresas que actúan Nº empresas que actúan 2 o más empresas 1 Empresa 2 o más empresas 1 Empresa Contratista elabora PSS y CSS habilita el libro de incidencias y aprueba el PSS Contratista elabora PSS DF aprueba PSS Contratista hace Evaluación de Riesgos y CSS habilita libro de incidencias El contratista realiza Evaluación de Riesgos Si subcontrata debe habilitar el Libro de Subontratación Si subcontrata debe habilitar el Libro de Subontratación Cada Contratista apertura el centro de trabajo con carácter previo al inicio de los trabajos. Si la obra es superior a 30 dias en los que se emplean 6 o más trabajadores se diligencia Libro de Visitas de la ITSS Cada contratista efectúa el nombramiento del Recurso Preventivo
10 AGRADECIMIENTOS Agradezco sinceramente el apoyo, los conocimientos, la ayuda y las sugerencias realizadas por mis compañeros y amigos del C.T. del INVASSAT de Valencia. REFERENCIAS 1. Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. 2. R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. BOE nº /10/ Guía Técnica del R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. BOE nº /10/ Real Decreto 475/2007, de 13 de abril, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de Actividades Económicas 2009 (CNAE-2009). 5. Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción. BOE núm. 250 de 19 de octubre BOE n /10/ 6. Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 7. RESOLUCIÓN de 11 de abril de 2006, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sobre el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 8. REAL DECRETO 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto. BOE nº 86 11/04/ REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales. BOE nº 27 31/01/2004

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real decreto 
 Real Decreto 
 artículo 18
 Real Decreto 
 RESOLUCIÓN 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 artículo 24