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Timestamp: 2020-03-29 01:29:41+00:00

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Proceso de Planificación y Construcción Para La Defensa Integral de La Nacion | Planificación | Democracia
Los procesos de planificación del sector público en Venezuela, se desarrollan desde una lógica que toma como eje central la participación protagónica del individuo, siendo los Consejos Comunales la instancia originaria del proceso, donde se diagnostican y se les da forma a las diversas situaciones que serán posterior objeto de estudio y diseño al momento de transformar en políticas específicas de actuación por medio de Planes la manera en que la institucionalidad se hace presente para la solución de las situaciones problemáticas.
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Proceso de Planificación y construcción para la defensa
Proceso de Planificación y Construcción para de la defensa integral de la nación . 3
Fundamento de la planificación ............................................................................... 5
El Sistema Nacional De la Planificación .................................................................. 9
La estructura del sistema nacional de planificación pública en Venezuela ........... 12
Tipos de Planificación en el proceso de Construcción de la defensa Integral de la
Nación ................................................................................................................... 13
Planificación de Comisión Central...................................................................... 13
Planificación de Consejo Federal de Gobierno (CFG) ....................................... 14
Planificación de Consejos Presidenciales del Poder Popular ............................ 15
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas ............ 16
Consejo de Planificación Comunal..................................................................... 17
Procesos de la Planificación para la defensa integral de la nación ....................... 18
Conclusión............................................................................................................. 20
En la Participación Ciudadana resulta ser el elemento subyacente dentro del
Sistema Nacional de Planificación del Sector Público en Venezuela. Incorporado en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como principio del que
derivan tanto derechos como deberes, la participación ciudadana condiciona la
manera en que se estructuran las diversas instancias que conforman el Sistema
Nacional de Planificación, siendo entendida esta como pública y popular.
Los procesos de planificación del sector público en Venezuela, se desarrollan
desde una lógica que toma como eje central la participación protagónica del
individuo, siendo los Consejos Comunales la instancia originaria del proceso, donde
se diagnostican y se les da forma a las diversas situaciones que serán posterior
objeto de estudio y diseño al momento de transformar en políticas específicas de
actuación por medio de Planes la manera en que la institucionalidad se hace
presente para la solución de las situaciones problemáticas.
El ascenso en el Sistema, en términos de las instancias que lo conforman, se
alimenta de la lógica que se recoge del ámbito de organización de la República, no
limitada a la organización tradicional, sino que se incorporan diversas plataformas
para la participación, que consiguen su lógica dentro de las estructuras ideadas para
los procesos de transferencias de atribuciones y responsabilidades al denominado
Poder Popular. La optima gestión dentro de cada una de estas etapas que
conforman el Sistema, cuya expresión física es el diseño de Planes, dependerá de
una adecuada sinergia entre las instituciones que involucran a los actores
gubernamentales vinculados a ellas, y el adecuado ejercicio de la participación
ciudadana con conciencia plena de sus derechos y deberes.
Así mismo en esta investigación abordaremos temas de un importancia como los,
Fundamentos, Tipos de Planificación y Procesos de la Planificación para la defensa
integral de la nación que ayudaran a entender y comprender cuales son los
diferentes órganos que ayudan a controlar los planes estratégicos de uno buena
planificación para la defensa integral de la nación
Proceso de Planificación y Construcción para de la defensa
El sistema nacional de planificación se encuentra contemplado desde el artículo 1
de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, donde se establece el objeto
de la misma, señalando:
“La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el
establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del
Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento
de los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin
de garantizar un sistema de planificación que tenga como propósito el empleo de los recursos
públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas
y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para
la construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad”.
Es así como el sistema nacional de planificación, tiene como propósito el uso
de los recursos públicos para la concreción de planes, programas y proyectos que,
en esencia sean conducentes a los cambios estructurales requeridos para una
trasformación integral de las realidades específicas, mediante la propensión al
cambio estructural de las bases que constituyen su asidero de acción.
El documento rector en este sentido, se encuentra representado por el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación, siendo estipulado dentro de las
finalidades de la planificación pública y popular, contenido en la Ley que la norma,
en su artículo 4. Formalmente se define (en el Articulo 5), como aquel que propende
a la “…coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa de
los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y
armonizar las políticas públicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de
La conformación del Sistema Nacional de Planificación busca contribuir a la
optimización de los procesos vinculados a:
o Definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas en cada uno de sus niveles
o Impulso de la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los
recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y
armonización de los planes, programas y proyectos
o Coadyuvar a una justa distribución de la riqueza para el logro de las
metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Tal como se ha reseñado en los párrafos precedentes, el concepto de Plan
se encuentra definido en la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular en su
Artículo 5, manifestando jurídicamente el contexto colectivo, en toda y cada una de
las instancias que involucra el sistema nacional de planificación, entendiéndose así,
como el “Documento de planificación pública que establece en forma sistemática y
coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de la visión
estratégica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar
los fines establecidos”.
Es importante acotar, que todo Plan, como señala Quintero (2009:89), “tiene
tres características: primero, debe referirse al futuro; segundo, debe indicar
acciones; tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional,
futurismo y acción que son elementos necesarios de todo plan”. Existen autores que
catalogan a la planificación como una simple técnica, cuando en realidad la
planificación posee una serie de aspectos técnicos y en su fundamento cuenta con
un contenido político que abarca el quehacer de los individuos en los temas en que
El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, se ubica como el de
mayor relevancia dentro del Sistema de Planificación del Estado, encargado de
direccionar los contenidos contemplados en cada uno de los planes que contengan
las directrices y objetivos a ser alcanzados por todas y cada una de las partes
integrantes del Sistema Nacional de Planificación, siendo por ello el principal
documento de carácter normativo en el diseño de políticas públicas, - el Plan como
documento normativo, es entendido como aquel por el que se establecen, informan
y promueven la aplicación de las líneas generales que abarcaran todo el espectro
del diseño de políticas en el ámbito del quehacer donde se apliquen, en pro del uso
eficiente, transparente y eficaz de los recursos.
Fundamento de la planificación
Si se define y revela la articulación de la acción planificadora como un
sistema, antes de avanzar en su descripción, es trascendental indagar sobre la
planificación en sí misma. La planificación como actividad acordada, considerada y
en dirección al logro de un fin, existe como noción intuitiva desde el principio de las
llamadas grandes civilizaciones de la humanidad, permitiendo así contar con
sociedades más organizadas. Este proceso, es concebido como un proceso de
construcción, a partir del cual se establecen trayectorias hacia márgenes y objetivo
que modifiquen las condiciones iniciales. Se extiende de manera empírica en
muchas situaciones cotidianas, y de manera formal en organismos que dependen
de una programación adecuada y sistemática; posterior a la ejecución se requiere
la evaluación de los resultados y medición de impacto, no sin antes contar con el
control social y el seguimiento de su trayectoria.
En el concepto de planificación, bajo entornos democráticos, subyace desde
siempre la idea de la participación como parte de la cotidianidad del individuo,
siendo ello asumido como un conjunto de actividades voluntarias, donde se
participa, mediante diversos mecanismos e instancias, en la concepción e
instrumentación de diversas políticas, en este caso gubernamentales, que
terminaran por impactar su rutina. Planificar resulta en una acción concertada,
donde quienes se involucran lo hacen para el logro de objetivos y metas comunes
que los involucren, siendo directa o indirectamente afectados por el diseño de
políticas resultantes, pudiendo ello generar modificaciones, transformaciones o
simplemente la reconstrucción del conjunto actual de circunstancias que modelan
su vida ciudadana. En un pensamiento que agrupa y resume lo anteriormente
expuesto, se cita el concepto clásico, acuñado por John friedmann (1970:3) quien
“El concepto de la planificación tiene dos interpretaciones diferentes a la vez que
complementarias. Desde el punto de vista técnico, la planificación puede ser considerada
como un proceso que se lleva a cabo dentro del límite de la política y la administración, a
través del cual se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de
las grandes organizaciones. En otras palabras, puede decirse que es el proceso que conduce
hacia la definición y esclarecimiento de las metas de una organización para luego reducirlas
a programas y métodos específicos de acción. Desde un puno de vista ideológico, la
planificación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida de auto-
dirección en la evolución del sistema social; esto es, que se trata de un instrumento para
obtener un importante grado de dominio sobre el destino del hombre. La componente utópica
del pensamiento humano se ha aferrado a la planificación, considerándola como su vehículo
y método de expresión particular”.
Es importante señalar, que la planificación conlleva a la elaboración de
presupuestos y la formulación de políticas relacionadas con la toma de decisiones,
conformándose como la base para los procesos administrativos. La planificación
anticipación, visualización representación del futuro deseado- y de
predeterminación tomar acciones para lograr el concepto de predecir el futuro.
En el caso preciso de Venezuela, la planificación es un mandato
constitucional. En el artículo 299 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), se establece que “…el Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional… mediante una
planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta”. Así
también, señala en su artículo 62, que “la participación del pueblo en la formación,
protagonismo que garantice su completo desarrollo…” y se definen como medios
de participación “… la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular,
la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas…” (artículo. 70).
Además, la participación se establece como un derecho (artículo 62) y como
un deber ciudadano; especialmente en el ámbito local y comunitario (artículo 132).
Desde otra perspectiva, la planificación estratégica, democrática, participativa y
popular, también se establece como medio para impulsar un régimen socio-
económico fundamentado en la justicia social, la democracia, la eficiencia, el
cuidado del ambiente, la productividad y la efectividad en la inversión social,
orientándose la gestión tanto del Gobierno Nacional así como de sus consecuentes
niveles de organización, hacia nuevos esquemas de alineación, tendientes cada vez
más al empoderamiento de las comunidades en lo correspondiente a las
herramientas de participación en el ámbito público.
La planificación pública y popular, tal como se le menciona en la Ley que rige
la ejecución de los procesos que involucra, conlleva el entendimiento de esta
realidad con una orientación signada hacia un carácter participativo y protagónico.
Su definición la encontramos en el artículo 5 de La Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular:
“Planificación: Proceso de formulación de planes y proyectos con vista a su ejecución
racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que permita la
coordinación, cooperación, seguimiento y evaluación de las acciones planificadas, de
conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República y en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación”.
Los elementos de la planificación pública y popular son establecidos de igual
manera en el cuerpo de la ley que la contiene, pudiéndose evidenciar un carácter
orgánico de los procesos que conlleva en su ejecución, configurados éstos hacia el
cumplimiento de lo estipulado en el diseño de las políticas del Sector Público, a
partir del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, siendo ellos:
o Prospectiva: Identifica el futuro, a través de distintos escenarios, para esclarecer
la acción presente, en función del futuro posible que pretende alcanzar, según
las premisas de sustentabilidad.
o Carácter Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables
vinculadas con la situación, tanto en el análisis como en la formulación de los
distintos componentes de los planes, integrándolos como un conjunto
organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el
alcance de los objetivos y metas.
o Viabilidad: Constatación de la existencia y disposición de los factores socio-
políticos, económico-financieros y técnicos, para el desarrollo de los planes y
que los mismos se elaboren, ejecuten y evalúen con el suficiente conocimiento
instrumental y la terminología apropiada.
o Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformación, con el
propósito de materializar los objetivos y metas deseadas.
o Medición: Incorporación de indicadores y fuentes de verificación que permitan
constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evalúa la
eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
o Evaluación: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan
y su evaluación continúa y oportuna, con el propósito de introducir los ajustes
necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan.
Resulta evidente el carácter ejecutor del proceso de planificación, -a partir de
los elementos que la conforman y conciben como pública y popular- de las
directrices estratégicas contenidas en los planes. Seguidamente, en el (artículo 7)
de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, se reafirma su carácter
participativo ya estipulado en la constitución, como anteriormente se explicó-
indicando que durante la etapa de formulación, ejecución, seguimiento y control de
los planes respectivos que deben encontrarse disponibles para la orientación de la
acción en cada una de las instancias que involucra el sistemas incorporarán a sus
discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a través de los consejos comunales,
comunas y sus sistemas de agregación. Posteriormente en el Decreto Nº 1.406,
donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular (noviembre de 2014), se le incorporan
los aportes sectoriales de los Consejos Presidenciales del Poder Popular.
En el sector público, el ciclo de planificación se construye desde el proceso
de diagnóstico, pasando por la formulación, etapa presupuestaria, ejecución y
control. Y en este orden, la Administración Pública se ha forjado una constante
actualización de los procedimientos necesarios para alcanzar sus objetivos; en tal
sentido Burbano (1996), destaca que pasa por un proceso que se realiza tomando
en consideración una variedad de elementos y hechos económicos pasados,
presentes y futuros, tangibles e intangibles, con el fin de ser analizados y traducidos
metodológicamente hasta plasmarse en una serie de instrumentos en donde se
traduzca la política a la acción, los cuales se plasman a través de planes, y los
mismos constituyan los documentos referentes para el quehacer público, tanto en
el corto plazo, como en el largo plazo Plan Operativo Anual para el primero de los
casos y Planes de Desarrollo para el segundo en cada uno de los niveles que
estipula el Sistema de Planificación Pública.
El Sistema Nacional De la Planificación
Como se señalara en los párrafos anteriores, antes de indagarse en la
planificación como proceso y todo lo que involucra, en la organización del Estado
se contemplan instancias que viabilizan la participación popular ciudadana, en la
concepción de políticas, programas y proyectos al lado de las autoridades públicas
del ámbito nacional, estadal y local. Todas y cada una de estas instancias, son las
que constituyen el Sistema Nacional de Planificación. Antes de la reforma realizada
en el mes de noviembre de 2014 (Decreto Nº 1.406, mediante el cual se dicta el
Planificación), el sistema se encontraba integrado como se muestra a continuación:
o El Consejo Federal de Gobierno.
o Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas
o Los consejos locales de planificación pública.
o Los consejos de planificación comunal.
o Los consejos comunales.
La reciente reforma, por su parte, se fundamentó en “darle certeza a los
elementos competenciales, y las escalas de planificación territorial; la planificación
a escala nacional, regional, subregional, estadal, municipal y comunal…”,
facilitando, de acuerdo a la exposición de motivos:
“…definir la estrategia del Estado para el seguimiento de las políticas integrales en el
territorio, considerando que el espacio geográfico al presentar características económicas,
sociales, culturales, de conectividad, de identidad social y de relaciones funcionales
homogéneas, permiten ser más asertivos en la implementación de políticas integrales. Dentro
de las innovadoras figuras de planificación territorial propuestas, se establece la escala
subregional; siendo ésta un ámbito intermedio entre la Reglón y el Estado; facilitará impulsar
el desarrollo Integral con base a la armonización de sus potencialidades productivas,
apalancadas en la inversión pública nacional y vinculada al poder popular, en aras de facilitar
la transición al socialismo. La nueva escala homogeneizará la especialización necesaria para
la creación de los Distritos Motores, Zonas Económica Especiales, u otras figuras de gestión
del territorio, a objeto de afianzar el desarrollo en zonas de interés estratégico del Estado”.
Aunado a esta fundamentación, en el premencionado decreto, se argumenta
más adelante que “La precisión de las escalas territoriales, dará integridad al
sistema de planificación pública, el ministerio con competencia en planificación
propondrá la delimitación de las reglones y subregiones, respetando los parámetros
históricos y funcionales pertinentes”. De la misma forma se asumen con profundidad
los planes sectoriales y espaciales, como componentes claves para la concreción
de los lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación. El Sistema Nacional de Planificación, se modifica como sigue:
o El Presidente o Presidenta de la República.
o La Comisión Central de planificación.
o El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificación, ejerciendo la función rectora y convirtiéndose en el
apoyo técnico de la comisión central de planificación.
o Los órganos y entes que conforman la Administración Pública
o Consejos Presidenciales del Poder Popular.
o Los consejos de planificación comunal
o Los consejos comunales
En el momento de realizarse la incorporación oficial, de nuevas instancias
dentro del sistema, se deja por sentado mediante la modificación del artículo 17 de
la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, la articulación que debe existir
entre los órganos que componen el Sistema y el Ministerio del Poder Popular para
la Planificación, dirigida a la búsqueda de la coherencia y armonía de los planes
desarrollados en las diversas escalas territoriales y sectoriales (de corto y largo
plazo), así como su viabilidad y concordancia con los objetivos y estrategias
trazadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Es así como, se evidencia que el Sistema Nacional de Planificación, es
concebido bajo un enfoque participativo y de estrategia política para lograr la
transformación del país, vinculando y regulando la relación entre los distintos niveles
políticos del poder público, y la relación de éstos con el denominado poder popular,
representado en su primera instancia en la figura de los consejos comunales y luego
en instancias de mayor alcance, a los fines de garantizar la aplicación de procesos
homogéneos en cada uno de los niveles que lo conforman, así como también a la
contribución del correcto desempeño de los actores involucrados en el cumplimiento
de los objetivos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de
Dentro de las instancias de participación que establece el Sistema Nacional
de Planificación, representadas en cada uno de los niveles de Gobierno, bien sea
Nacional, Estatal y/o Municipal, encontramos a los Consejos Comunales en cada
comunidad, representando la primera instancia para recabar información sobre las
problemáticas que aquejan a los ciudadanos, convirtiéndose en el ente de
participación más cercano y directo a las comunidades.
Seguidos en orden ascendente por los Consejos de Planificación Comunal
de cada comuna, los Consejos Locales de Planificación Pública de cada municipio,
los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Pública de los
estados y por último el Consejo Federal de Gobierno de la Nación. Entendiendo la
planificación como un proceso sistémico integral, racional y continuo de previsión,
organización y uso de los recursos disponibles, un adecuado entendimiento de las
interrelaciones contenidas dentro del Sistema Nacional de Planificación, serán
conducentes a un mejor desempeño en lo concerniente al diseño de políticas
públicas, debido a que se promueve en ellas un mayor dinamismo y pertenencia de
los involucrados desde el mismo momento del diagnóstico y formulación,
conllevando a mayores niveles de legitimidad en los procesos e integración
ciudadana. Los subsistemas que se encuentran contenidos en el Sistema Nacional
de Planificación, pasan al igual que el propio sistema- a describirse en la sección
que a continuación sigue.
La estructura del sistema nacional de planificación pública en Venezuela
Desde la instauración de la democracia y la creación de la Oficina Central de
Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), en el año de 1958, mediante la Junta
de Gobierno de la República de Venezuela, se han elaborado planes de desarrollo
por los gobiernos electos para cada período de gestión, los cuales son los
denominados Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación, representando
desde siempre el documento normativo para el periodo de gestión, en los distintos
ámbitos de acción gubernamental.
En el país se evidencia una actividad planificadora sostenida a lo largo de un
trayecto que involucra más de cincuenta años. La planificación se mantiene como
precepto constitucional (Artículo 299 CRBV) la cual establece que “…el Estado,
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la
economía nacional… mediante una planificación estratégica, democrática,
Esta declaración sirvió de preámbulo para la Ley Orgánica de Planificación
de 2001. De igual forma, la Constitución vigente crea tres de los niveles de los
Consejos de Planificación que son: el Consejo Federal, artículo 185, los Consejos
Estadales, artículo 166 y los Consejos Locales, artículo 182. Es así como, el
Sistema Nacional de Planificación, es concebido como una red de organismos
encargados de organizar un conjunto de pautas y directrices que orienten la gestión
pública, contentivo de los lineamientos orientados al alcance de los propósitos
estratégicos del Plan de la Nación, tomando en consideración y como base
fundamental, la participación de los ciudadanos en el proceso para el diseño de
políticas en su ámbito específico de actuación. En la reforma realizada a la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular (noviembre 2014), se incorporan de
manera explícita en las numerales 1, 3 y 4, las figuras de actores claves para el
funcionamiento del conjunto, como lo son el Presidente o Presidenta de la
El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Los órganos y entes
que conforman la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, en función
a dejar por sentado con mayor connotación, el papel a desempeñar por cada actor,
siendo el primero de los casos, quien direcciona; de apoyo técnico para el segundo,
y de articulación, en el caso de los terceros, a saber, los órganos y entes que
conforman la Administración Pública en sus diferentes niveles; adicionalmente se
incorporan en el numeral 2, alusivo a la Comisión Central de Planificación, como en
el numeral 6, referente a los Consejos Presidenciales del Poder Popular, dos figuras
que se conforman en instancias precisas para la participación protagónica de los
ciudadanos. A partir de este momento, cada subsistema será presentado en el
orden como fueron previstos.
Tipos de Planificación en el proceso de Construcción de la defensa Integral
Planificación de Comisión Central
En el artículo 16 de la Ley Orgánica de Planificación Pública Popular, se
describe a la Comisión Central de Planificación, como el órgano responsable de la
evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes, de acuerdo a lo
dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. De igual
manera se estipula que contará con el apoyo del Ministerio del Poder Popular para
la Planificación, para las actividades vinculadas a coordinación, soporte técnico,
metodológico y formación, así como el sistema de seguimiento e indicadores del
Sistema Nacional de Planificación. Al respecto, en la Ley Orgánica de Creación de
la Comisión Central de Planificación, se estipula en su artículo 6, ésta se conformará
por un conjunto de actores que evidencia la importancia que reviste dicha comisión,
al ser la primera instancia formal que aparece dentro del sistema:
o El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, quién la
presidirá y coordinará.
o El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
o Los Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros y
demás Ministros o Ministras del Poder Popular designados o designadas por el
o Los demás ciudadanos o ciudadanas que sean designados o designadas por el
Planificación de Consejo Federal de Gobierno (CFG)
El Consejo Federal de Gobierno (CFG), es un órgano encargado de la
Estados y Municipios. En este orden normativo, la exposición de motivos de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), prevé al Consejo
Federal de Gobierno como un órgano carente de personalidad jurídica propia, de
rango constitucional y como una instancia de coordinación y encuentro entre los
distintos niveles políticos territoriales. En la Ley que lo norma, su finalidad está
claramente referida a establecer los lineamientos que orientarán los procesos de
planificación y coordinación en la ordenación territorial, así como los principios de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales hacia
las diversas instancias pertenecientes al poder popular.
La misma Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno estipula que esta
instancia: “dependerá del Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al
desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y al apoyo en la dotación
de obras y servicios esenciales para las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo”, coadyuvando así, a que el organismo sea el encargado de
impulsar relaciones equitativas entre las regiones, siendo el responsable de la
gestión del Fondo de Compensación Interterritorial, encargado este del
financiamiento de la inversión pública, en base al índice de desarrollo interterritorial.
En cuanto a la estructura jerárquica del Consejo Federal de Gobierno,
quedará conformada por: el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
integrado conjuntamente por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o
Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada estado y representantes de la
sociedad organizada, de acuerdo con la Ley.
Planificación de Consejos Presidenciales del Poder Popular
La figura de los Consejos Presidenciales del Poder Popular, representan la
instancia más reciente dentro de la estructura que conforma el Sistema Nacional de
Planificación; creadas en septiembre de 2014, e incorporadas mediante la Reforma
a la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular en noviembre del mismo año.
Representan una plataforma de carácter consultivo, a través de la participación del
pueblo como sujeto de las políticas de Estado, a fin de que las expresiones
organizadas tengan interlocución directa con el Gobierno Nacional. Se tiene previsto
darle rango legal a todos los Consejos Presidenciales de Gobierno, al igual que se
evalúa darle rango constitucional a esta figura.
Entre las áreas direccionadas a constituirse, se encuentran: Comunas y
Movimientos Sociales, Pueblos Indígenas, Cultura, Mujeres, Clase Obrera,
Trabajadores, Campesinos, Pescadores y Personas con Discapacidad entre otros.
Estas instancias, que encabezan el primer orden del Gobierno Popular, se
contemplan como estructura de mando y participación directa en los Consejos de
Trabajo donde participa el Presidente de la República, Consejo de Vicepresidentes
y Consejo de Ministros.
Los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CPCPP),
representan escenarios para la participación en la planificación de cada uno de los
Estados que conforman la República; su propósito fundamental es la planificación
del desarrollo de la entidad a la que pertenece. La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), lo prevé en su artículo 166 cuando expresa:
“En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o
Alcaldesas, los Directores o Directoras estadales de los ministerios; y una representación de
los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del
Consejo Legislativo, de los Concejales o Concejalas y de las comunidades organizadas,
incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo
con lo que determine la Ley”.
En el Artículo 2 de la Ley de Los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, se establece que su naturaleza es la de ser:
“el órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes
de desarrollo comunal y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional de
Planificación, siendo indispensable la participación ciudadana y protagónica del pueblo en
su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y las leyes
El Consejo de Planificación Comunal, se define en el artículo 14 de la Ley
Orgánica de Planificación Popular, como el órgano encargado de la planificación
integral que comprende al área geográfica y poblacional de una comuna, así como
la instancia responsable de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia
con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y
los demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la
propia Ley Orgánica de Planificación Popular; contando para ello con el apoyo de
los órganos y entes de la Administración Pública. La ley Orgánica de las Comunas
busca desarrollar y fortalecer el Poder Popular, fijando los mecanismos mediante
los cuales se permita alcanzar una adecuada sinergia entre los procesos que le son
propios a la comuna, propendiendo al pleno derecho de la soberanía y ejercicio de
la participación protagónica mediante las formas de autogestión en sus ámbitos
específicos de acción, conducente a la edificación del estado comunal, en el marco
del Estado democrático y social de derecho y de justicia. La ley de las Comunas,
señala en su artículo 34 que la finalidad de los Consejo de Planificación Comunal
son las que se muestran:
1. Servir de instancia de deliberación, discusión y coordinación entre las
instancias de participación popular y las comunidades organizadas, con miras a
armonizar la formulación, aprobación, ejecución y control de los diversos planes y
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación y demás planes estratégicos nacionales; al Plan de Desarrollo
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el ámbito geográfico de
la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.
Procesos de la Planificación para la defensa integral de la nación
En el marco desarrollado, se evidencia la manera en que el Sistema Nacional
de Planificación busca la coordinación y articulación de todas las instancias
participativas en los distintos niveles de Gobierno, a los fines de definir, formular,
priorizar y direccionar de una manera eficiente la distribución equitativa de los
recursos del Estado, conforme a los parámetros establecidos en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, mediante un acabado y armonioso
sistema de planes, contentivos de las políticas diseñadas en los diversos ámbitos
de participación ya detallados. Dicho sistema de planes se precisa mucho más en
el artículo 19 de la modificada Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular,
indicando que la planificación de las políticas públicas responderá a un sistema
integrado de planes, orientado bajo los lineamientos establecidos en el
ordenamiento jurídico vigente, compuesto de planes especiales, sectoriales;
categorizados en planes estratégicos y operativos; debiendo mantener estricta
relación sistémica entre ellos. Se mencionan a continuación:
o Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
o Planes sectoriales, de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo Nacional.
o Plan de Desarrollo Regional. 4. Plan de Desarrollo Subregional.
o Plan de Desarrollo Estadal.
o Plan Municipal de Desarrollo.
o Plan Comunal de Desarrollo.
o Plan Comunitario.
o Los planes Estratégicos de los órganos y entes del poder Público.
o Los demás planes que demande el proceso de planificación de políticas
públicas o los requerimientos para el desarrollo social integral.
o Plan Operativo Anual Nacional.
o Plan Operativo Anual regional.
o Plan Operativo Anual Subregional.
o Plan Operativo Anual Estadal.
o Plan Operativo Anual Municipal.
o Plan Operativo Anual Comunal.
o Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.
Los Planes Operativos contienen los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por los órganos y entes de la Administración Pública -en sus
diferentes niveles reflejando la respectiva vinculación al presupuesto requerido y
asignado para su ejecución, mientras que, los Planes de Desarrollo definen los
objetivos, estrategias, políticas, medidas y proyectos estructuran tés que orientan la
acción de Gobierno -a su escala respectiva- para el periodo constitucional asociado.
La visión general de desarrollo asociada a este tipo de planes, se encuentra
Nación. De esta manera, queda claro que los planes en el ámbito público, son
instrumentos que contienen el rumbo para la toma de decisiones que deben
expresarse en acción, sin embargo, para ejecutarse con la más alta efectividad
posible, debe ser necesariamente el fruto de la acción planificada bajo un entorno
de participación y, por tanto, validación ciudadana.
La participación ciudadana se acepta como un factor fundamental del análisis
sociopolítico de una colectividad para definir el funcionamiento y el ejercicio del
poder, de cómo el Estado se ha relacionado con la sociedad, y cómo los individuos
particularmente se asocian a la dinámica del Estado. Desde lo público, es donde los
ciudadanos pueden recuperar sus espacios individuales en armonía con los
intereses mayoritarios, y formalizar el espectro jurídico donde se desenvuelva el
Estado como entidad espacial e institucional que los agrupe. La inclusión del
ciudadano de forma directa en los asuntos públicos se establece tanto por la forma
de gobernar, como por el tipo de democracia, en la que los medios de participación
deben estar disponibles a los ciudadanos de manera inmediata, pluralista y
Implica así, la participación de los individuos en las actividades públicas,
siempre y cuando sean portadores de intereses sociales, en el entendido de ser un
medio de socialización de la política, abriendo nuevos espacios y mecanismos de
articulación del Estado con los sujetos sociales, al incorporar en todo los procesos
y procedimientos que ella involucra, al individuo como eje principal para la
promoción de las acciones dirigidas a la formulación y diseño de las políticas
públicas, conducentes a la mejora o cambio estructural de las condiciones que
envuelven el entorno especifico donde se desarrolla y transcurre su vida.
La interacción entre la comunidad y los diferentes niveles de Gobierno, en la
búsqueda de soluciones a los problemas que afectan directamente al colectivo
social, transita por la senda de un enfoque participativo de la Planificación de las
Políticas Públicas, redundando en un mayor acierto de los diagnósticos de las
necesidades; así como también en la legitimidad y la transparencia en la asignación
de recursos a los proyectos de inversión pública que hayan sido definidas mediante
esta voluntad. La visión de este proceso gubernamental requiere de un gran
esfuerzo institucional por parte de todos los actores involucrados, no sin antes
poseer una elevada conciencia del poder ciudadano.
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References: artículo 1
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 artículo 185
 artículo 166
 artículo 182
 artículo 16
 artículo 6
 artículo 166
 Artículo 2
 artículo 14
 artículo 34
 artículo 19