Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2012.124.0003502,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413113072012-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-xviii1182012-rady-gminy-pawonkow-z-dnia-28-czerwca-2012-r-w-sprawie-upowaznienia-wojta-gmin.html
Timestamp: 2018-04-27 09:18:52+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.307.2012 Wojewody Śląskiego z dnia 8 sierpnia 2012r. stwierdzające nieważność całości uchwały Nr XVIII/118/2012 Rady Gminy Pawonków z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie upoważnienia Wójta Gminy Pawonków do zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.307.2012 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność całości uchwały Nr XVIII/118/2012 Rady Gminy Pawonków z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie upoważnienia Wójta Gminy Pawonków do zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków
uchwały Nr XVIII/118/2012 Rady Gminy Pawonków z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie upoważnienia Wójta Gminy Pawonków do zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków w całości, jako niezgodnej z art. 18 ust. 2 pkt 12 w zw. z art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Pawonków postanowiła upoważnić Wójta Gminy do zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków. Jako podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały Rada Gminy wskazała m. in. art. 18 ust. 2 pkt 12 oraz art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dalej jako "ustawa".
Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy "gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych". Zdaniem organu nadzoru wyżej wskazany przepis nie stanowi upoważnienia dla Rady do podjęcia uchwały dotyczącej zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków. W związku z powyższym należy uznać, iż Rada Gminy Pawonków w niniejszej sprawie działała bez podstawy prawnej.
Jednocześnie wskazać należy, iż przepis art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy stanowi, że do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku.
Z powyższego wynika, jak słusznie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 czerwca 2007 r. (sygn. akt. II SA/Wr 415/2006 ), iż: "warunkiem formalnym przystąpienia gminy do porozumienia jest wyrażenie takiej woli przez radę gminy w drodze uchwały. Gmina przejmująca do realizacji wykonywanie zadań publicznych musi dysponować środkami majątkowymi, za pomocą których będzie wykonywać. Z kolei gmina przekazująca realizację zadań publicznych będzie brać udział w kosztach wykonywania zadań według parytetu określonego w treści porozumienia."
W związku z powyższym uchwała rady gminy w sprawie przystąpienia gminy do porozumienia (a nie jak błędnie wskazano w przedmiotowej uchwale, upoważnienia Wójta Gminy) winna wyraźnie określać z jakim podmiotami (gminami, powiatami) porozumienie ma być zawarte oraz jakie zadania publiczne są na mocy tego porozumienia przekazywane lub przejmowane przez daną gminę.
Podjęcie uchwały w sprawie przystąpienia przez gminę do porozumienia nie może więc mieć charakteru blankietowego, jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie. Z treści kwestionowanej uchwały nie wynika bowiem z iloma gminami gmina Pawonków zawierać będzie porozumienia. W takim przypadku nie jest możliwym ustalenie, czy gmina posiada wystarczające środki majątkowe na wykonanie porozumień. W oparciu o kwestionowaną uchwałę wójt gminy mógłby podpisać dowolną liczbę porozumień, na realizację których rada musiałaby wydzielić środki majątkowe. Mogłoby to doprowadzić do sytuacji, w której gmina nie będzie w stanie pokryć kosztów realizacji porozumień. Stąd też koniecznym jest określenie w uchwale w sprawie przystąpienia gminy do porozumień w sprawach współdziałania z innymi gminami skonkretyzowania podmiotów, z którymi porozumienie będą zawierane.
Tym samym uchwałę Nr XVIII/118/2012 Rady Gminy Pawonków z dnia 28 czerwca w sprawie upoważnienia Wójta Gminy Pawonków do zawierania porozumień w sprawie finansowania wydatków przez Gminy, z terenu których dzieci uczęszczają do przedszkoli prowadzonych przez Gminę Pawonków ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.

References: art. 18
 art. 74
 art. 18
 art. 74
 art. 74
 art. 18