Source: https://www.scribd.com/document/215271821/Hacia-Un-Sistema-de-Justicia-Juvenil-Con-Enfoque-Restaurativo
Timestamp: 2018-09-20 13:30:05+00:00

Document:
Hacia Un Sistema de Justicia Juvenil Con Enfoque R...
Recomendaciones para la cobertura periodística sobre Adolescentes en conflicto con la ley
COL 433 - 4
01994-2011-HC
bormas 17-036-16
segunda-instancia-que-absuelve-a-Rafo-León-Legis.pe_.pdf
Comunicación Efectiva Para El Logro de Una Visión Compartida (1)
ultra_petita_y_extra_petita.pdf
Exp. 00100-2014 - Sala Penal Nacional
Sentencia Tc Violecion Sexual
HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO
© Tdh / Gloria Pardo
diciembre 2012.Lausanne Calle Astorga180 B Urb.Directora Ejecutiva Elaboración Óscar Vásquez Bermejo Corrección de estilo Carlos Landeo Agradecimientos Jean Zermatten Presidente del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas Dr.Breña Teléfono: (511) 433-8110 Olga Salazar Vera . Luis Francia Defensoría del Pueblo Dr. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° XXXX Este material se ha desarrollado en el marco del Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa Fundación Terre des hommes . Primera edición. Ernesto Lechuga Ministerio de Justicia Rossana Mendoza Universidad Antonio Ruiz de Montoya Véronique Henry Fundación Terre des hommes .Lausanne Diseño y diagramación Romy Kanashiro Impresión XXXXX . 69 pp. Fulgencio Valdez 780 .Surco Teléfono: (511) 271-1491 Véronique Henry . Casa de la Juventud Jr. Higuereta .Lausanne Encuentros.Representante Legal Encuentros. Casa de la Juventud HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO. Lima. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA.Fundación Terre des hommes . 2012.
2.Propuesta de lineamientos de Política Índice 1. Lineamientos de Política Anexos Bibliografía 3 .	3.	6.	5. Declaración de Política 8.	Prólogo Resumen Ejecutivo Fines y Objetivos Análisis Situacional El Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa: Evidencias de la experiencia Fundamentación Base Legal 5 9 15 17 21 25 29 33 35 57 63 7.	4.
que sea accesible a los autores juveniles (childfriendly) y que aplica las garantías procesales y judiciales reservadas para los infractores más jóvenes. la Justicia Juvenil existe para aportar una respuesta específica. que la Convención de los Derechos del Niño (1989) había hecho del niño un sujeto de derechos a tratar como tal. que responde a las infracciones de los niños/niñas y adolescentes en conflicto con la ley penal. citemos los artículos 37 y 40 de la Convención. y aun si había cometido delitos muy graves. especializada y matizada. Esta justicia debe tener propios objetivos. fijaron un nuevo marco normativo que se impone a los Estados con reglas claras. aplicaron primero reglas de protección pura (medidas educativas y cuidados). Para memoria. de Riad y de La Habana). respuestas diferentes de las de la justicia penal de los adultos y un enfoque durante todas las fases de la intervención penal que respeta los derechos del niño. Es por eso que los legisladores nacionales buscaron a tientas el sistema más adecuado. ■ Las edades de intervención penal (límite inferior y superior). antes de aplicar un enfoque más punitivo (basado en la privación de libertad) y de descubrir. pero completados por numerosos instrumentos internacionales (particularmente las Reglas de Beijing. aun si había cometido delitos. Las reglas que los Estados tienen que respetar pueden resumirse así: ■ Los objetivos: ¿Qué quiere el Estado? ¿Castigar? ¿Cuidar? ¿Reparar? ¿Todo? ■ La necesitad de considerar la prevención come parte integral del Sistema de Justicia Juvenil. ¿Entre un enfoque paternalista y un enfoque puramente punitivo. pero también el Comentario General muy importante del Comité de los Derechos del Niño: Los derechos del niño en la justicia juvenil. había sitio para otro tipo de acción penal? Hay que decir que los derechos del niño puestos en evidencia por la Convención. 5 . a finales del último siglo.Propuesta de lineamientos de Política Prólogo De la justicia reparadora-restaurativa y sus beneficios Desde poco más de un siglo. ■ Las posibilidades de remisión (permitir al sistema judicial reglamentar situaciones definidas legalmente).
Es por eso que.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO ■ Las respuestas penales que propone cuando un niño es reconocido culpable: sanciones. el legislador internacional desconfía de las sanciones demasiado represivas y habla abundantemente de medidas extrajudiciales como la remisión (en inglés. otra manera de expresar la misma realidad y los mismos objetivos (ver más abajo. nombro esta justicia: reparadora y restaurativa. Otra expresión utilizada es la justicia restitutiva. Estas dudas sobre la eficacia de la intervención penal “clásica” para los más jóvenes y estas búsquedas condujeron a poner por delante la justicia llamada restaurativa (restorative justice). “son plenamente admisibles los medios alternativos de solución de las controversias. mostró el interés de tal enfoque y concluyó que. Así como se puede leer.. es preciso que se regule con especial cuidado la aplicación de estos medios alternativos en los casos en que se hallan en juego los intereses de los menores de edad” . siempre sin menoscabo de los derechos de las personas. encuentro este proceso evolutivo muy positivo. cita y nota 3). Es interesante señalar que la Corte Interamericana. y las posibilidades de rehabilitación/compensación para ellos. particularmente la adopción de medidas nacidas de la justicia restaurativa ya que valoriza dos ejes fundamentales para el niño: el aspecto de la reparación (del daño causado) y el aspecto de la restauración del lazo social (que el acto delictivo rompió). medidas. que permitan la adopción de decisiones equitativas. sus alternativas y sus condiciones de ejecución. a menudo. El Comité de los Derechos del Niño también aprecia las alternativas e insiste muy a menudo en sus Observaciones Finales en la necesidad de que los Estados desarrollen las alternativas. Por ello. ■ Las garantías judiciales previstas para los niños en contacto con la ley. etc. ■ Las garantías judiciales concedidas a los niños en conflicto con la ley. a menudo mencionando la mediación penal juvenil. alternativas… ■ La importancia de la privación de libertad. es claro que los beneficios para los niños en conflicto con la ley son numerosos y que la justicia juvenil reparadora y restaurativa tiene virtudes muy numerosas: 6 . para mostrar bien sus dos dimensiones. el trabajo de interés general. Par el Comité. Personalmente. ya en 2002. evitar la acción penal oficial) y de otras alternativas a la privación de libertad. como alternativa a la judicialización de los problemas que afectan a los niños.. diversion. las conferencias de grupo familiar (family conferences groups).
Soy muy feliz de saber que Tierra de hombres y su programa de Justicia Juvenil Restaurativa en el Perú está basado en estos principios. que son el fundamento de la pacificación de la sociedad.. ■	Reparación total. participan conjuntamente de forma activa en la resolución de cuestiones derivadas del delito. por lo general con la ayuda de un facilitador”. ■	Pacificación: de las personas en conflicto. Hace falta evitar absolutamente excluir a estos niños y emprender todo para que puedan desarrollarse en su entorno. parcial o simbólica (excusas. se refieren a la justicia restitutiva como una respuesta evolutiva al delito que promueve la armonía social mediante la recuperación de las víctimas. ■	Prevención: mejor respeto de la ley.. Añaden que el proceso de justicia restitutiva es aquél en que la víctima. Podemos también añadir que los Principios Básicos de las Naciones Unidas para la Aplicación de Programas de Justicia Restitutiva en Materia Penal “. 27 de Noviembre de 2012 Jean Zermatten Presidente del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas 7 . prestaciones voluntarias para el perjudicado o para la sociedad).. Esto es muy prometedor y comparto la opinión de los promotores de esta publicación que será portadora de esperanza no solamente para los niños en conflicto con la ley penal. el delincuente y. ■ Reflexión del autor sobre su manera de actuar. cuando proceda. actitud hacia otros y hacia la ley. escucha de las quejas. reparación de daños.Propuesta de lineamientos de Política ■	Confrontación autor/víctima = encuentro físico. el reconocimiento de la regla y la conciencia de los efectos del incumplimiento. ■ Elaboración de un paso interior (remordimientos. de la sociedad en general. relacionando actos y consecuencias. los delincuentes y las comunidades. posibilidad de explicar su acto. ■	Participación: el niño = actor y no espectador.. ■	Instauración del diálogo y construcción de una solución. de la lucha contra la violencia y de la integración en la sociedad de los jóvenes en conflicto con la ley. pesares). sino sobre todo para toda la comunidad. cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados por un delito.
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Entre los años 2008 y 2010. c)	la intervención de la justicia debe promover tanto la responsabilidad frente al hecho como la reparación del daño. viene ampliándolo a otras zonas del Perú: Lima (El Agustino). a nivel nacional e internacional.8%.Casa de la Juventud. además de afectar sus derechos. Resumen Ejecutivo En la sociedad peruana el índice delictivo se está incrementando sustantivamente. Con relación a los adolescentes que infringen la ley penal. podemos afirmar que: a)	garantizar derechos a los adolescentes en conflicto con la ley penal. 9 . integral. con un resultado bajo en reincidencia. favorece sus posibilidades de cambio. Trujillo y Chimbote. d)	los equipos técnicos proporcionan una información valiosa sobre la situación personal y familiar para las decisiones de los operadores de justicia.5%.426. el Estado no logra atenderlos en forma oportuna.9% de los peruanos. y la asociación civil Encuentros . Frente a este contexto. Lima Sur. tiene un impacto en la percepción de inseguridad ciudadana. acrecentada por su exposición mediática.338 a 427. los delitos se incrementaron en 47. b)	la defensa debe ser inmediata. inferior al 7. adecuada y efectiva. Los resultados del Proyecto le han permitido obtener valiosos reconocimientos y premios. con sus propios recursos presupuestales. Chiclayo. la Fundación Terre des hommes .8%.600 adolescentes en conflicto con la ley y se ha promovido la aplicación de la remisión y de medidas alternativas a la privación de libertad.624. mientras las infracciones cometidas específicamente por adolescentes se incrementaron en 28. e incrementa las probabilidades de que prosigan por la vía de la delincuencia. han implementado desde el año 2005 el Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa. y han motivado al Ministerio Público que.Lausanne.537 a 17. lo cual. De los principales hallazgos y lecciones aprendidas de la experiencia. Esta situación. especializada e interdisciplinaria. pasando de 13. a través del cual se ha garantizado la defensa legal a 1. agrava su situación personal y social. que en el año 2011 llega al 71. de Suiza.Propuesta de lineamientos de Política 1. pasando de 289.
las deficiencias sistémicas de la administración de justicia. y tienen en consideración principios fundamentales como el interés superior del niño.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO e)	la remisión es un instrumento adecuado. La propuesta conlleva importantes ventajas y beneficios: el adolescente que ha cometido la infracción comprende mejor las consecuencias de su comportamiento. y en la importancia de mejorar los mecanismos de coordinación e interacción entre las entidades que lo conforman. útil y efectivo en los procesos de cambio del adolescente y hace más eficiente el sistema de justicia. la intervención mínima. f)	la mediación es un instrumento adecuado. la especificidad. la comunidad recupera la confianza. frente a ello. la participación. de su familia y de la comunidad. Estos lineamientos tienen en cuenta la Convención de los Derechos del Niño. los resultados de nuestra experiencia y las normas nacionales e internacionales. la reparación y la reintegración. g)	la respuesta que privilegia lo educativo es más adecuada y eficaz que la intervención punitiva. La justicia restaurativa constituye. afianza la seguridad y proporciona el apoyo necesario para la reintegración del adolescente y la persona perjudicada. el alto grado de satisfacción de las personas afectadas por la infracción y la reducción significativa de la carga procesal. la proporcionalidad. útil y efectivo para educar y reintegrar al adolescente y facilitar la reparación a la persona agraviada. Teniendo en cuenta los problemas de contexto social. funciones y responsabilidades de las entidades que conforman el sistema de administración de justicia de adolescentes. entre otros. a la crisis del modelo rehabilitativo y el resurgimiento del modelo puramente punitivo. y el sistema de justicia se fortalece con la confirmación del respeto a las normas reguladoras de la convivencia social. en la necesidad de fortalecer y reformular roles. el Código de los Niños y Adolescentes. un paradigma alternativo que propone como objetivo primordial de la justicia la reparación del daño y la restauración de la paz social. repara activamente el daño causado y recupera la confianza en sí mismo. La justicia restaurativa surge en un contexto global de profundas transformaciones sociales y culturales. proponemos un conjunto de lineamientos de política para una reforma integral del sistema de justicia juvenil peruano. resarce o compensa por el daño sufrido. las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño y un conjunto de instrumentos internacionales de derechos humanos. la reducción de la reincidencia. la persona que ha sufrido el daño es restaurada en su dignidad personal y se le restituye. donde la inseguridad y el crecimiento del crimen han llevado a cuestionar profundamente la efectividad del sistema penal. La experiencia de la justicia restaurativa evidencia 10 . poniendo énfasis en la conveniencia de asumir el enfoque de la justicia restaurativa como marco orientador de la política pública en justicia juvenil. la discrecionalidad.
regional y local). Lineamientos generales Se propone: a)	que el Congreso de la República revise el Código de los Niños y Adolescentes para mejorar la remisión fiscal y judicial. por ejemplo. que favorezcan la aplicación de la remisión fiscal. reuniones restaurativas. 3)	implementar programas especializados de asistencia a la víctima y de justicia restaurativa. terminación anticipada. mediación. las conferencias familiares o la mediación víctima-ofensor. 4)	en casos en que se haya iniciado un proceso judicial. el rol de los equipos interdisciplinarios. la asunción de responsabilidad por el adolescente y se favorece su reintegración en la comunidad. la responsabilización del ofensor y la reintegración de ambos en la comunidad. contar con mecanismos que remitan a procesos deliberativos para extinguir el proceso (acuerdos reparatorios. la incorporación de la mediación. Estos lineamientos proponen un esquema general de funcionamiento consistente en: 1)	fortalecer el sistema de protección en sus distintos ámbitos y niveles (nacional. la autoridad judicial debe imponer sanciones reparativas (restitución. antes que por procesos coercitivos o sanciones reparativas aplicadas dentro de un proceso judicial. 6)	debería establecerse la posibilidad de cambiar (reducir. si se cumple con condiciones favorables para la reparación del daño.). las medidas alternativas a la privación de la libertad. la 11 .Propuesta de lineamientos de Política mejores resultados en la reparación del daño a la víctima. parroquias y centros comunitarios. etc. Para tal efecto presentamos a continuación un conjunto de lineamientos para una política pública que oriente el sistema de justicia juvenil hacia un enfoque restaurativo. siendo la privación de la libertad una medida de último recurso y aplicada por el menor tiempo posible. compensación. lo cual se da a través de procesos voluntarios y deliberativos como. 5)	de no ser posible lo anterior. suspender o variar) la medida impuesta. remisión judicial. la asistencia a la víctima. servicio comunitario). los círculos restaurativos. 2)	implementar programas de prevención de prácticas restaurativas en escuelas. los acuerdos reparatorios.
e implemente un servicio de mediación entre ambos actores. con infraestructura y personal policial especializado. la suspensión o variación de la medida. c) que el Ministerio de Economía y Finanzas suministre los recursos financieros indispensables a las distintas instituciones del sistema de justicia bajo la modalidad de gestión por resultados. actualice y adecue los procedimientos establecidos a las normas internacionales. Lineamientos específicos Se recomienda: a) que la Policía Nacional del Perú implemente módulos de atención a los adolescentes en conflicto con la ley penal en las comisarías. d) que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana impulse un Programa Nacional de Prevención de la Violencia e Infracción Juvenil. entre otros. d)	que el Poder Judicial promueva la aplicación de la remisión.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO terminación anticipada. la realización de mediaciones o reuniones restaurativas que busquen reparar el daño. y que en los casos donde se hubiera abierto proceso. sobre todo aquellas no privativas de la libertad. brinde asesoría legal y orientación sobre los servicios públicos y privados disponibles para la atención de las personas que han sido afectadas por la infracción. la mediación y las medidas alternativas no privativas de la libertad (libertad asistida y prestación de servicios a la comunidad). cuente con un sistema de información que permita conocer la situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal y considere la justicia restaurativa como el enfoque primordial de las políticas públicas en materia de justicia juvenil. b)	que el Consejo Nacional de Política Criminal. e) que la Defensoría del Pueblo supervise permanentemente la actuación de las diversas instituciones del sistema de justicia juvenil. la revisión. b)	que el Ministerio de Justicia asegure la defensa de los adolescentes en conflicto con la ley penal desde la etapa policial hasta la judicial. adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. solicite en la medida de lo posible sanciones orientadas a la reparación del daño. e incorpore el enfoque de la justicia restaurativa en sus programas de formación. c)	que el Ministerio Público promueva la aplicación de la remisión con el apoyo de equipos interdisciplinarios especializados. para tal efecto se debe contar con equipos interdisciplinarios 12 . siendo el internamiento el último recurso y por el menor tiempo posible.
de igual modo. y desarrolle servicios especializados de salud mental. asegure el funcionamiento del sistema de justicia juvenil y la aplicación del enfoque de la justicia restaurativa a nivel nacional. Se sugiere. b) que el Consejo Nacional de Política Criminal. Lineamientos complementarios Se plantea: a) que el Ministerio de la Mujer y de Poblaciones Vulnerables ponga en funcionamiento el sistema de protección. que la gestión de los Centros Juveniles se transfiera en el futuro al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. diseño e implementación de programas y servicios. debe implementar servicios de atención para la aplicación de medidas socioeducativas en forma descentralizada con el apoyo de los servicios y recursos de cada localidad. 13 . en coordinación con todos los sectores y niveles. a este respecto. e) que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo facilite el acceso de los adolescentes infractores a los programas de promoción del empleo. en la medida que tiene a su cargo los Centros Juveniles. d)	que el Ministerio de Salud brinde facilidades a los adolescentes de sectores desfavorecidos para que tengan la cobertura del Seguro Integral de Salud. así como del tratamiento de las adicciones. regional y local. c)	que el Ministerio de Educación diseñe e implemente un programa de prevención de la violencia en las escuelas. así como evaluar permanentemente el funcionamiento del sistema de justicia juvenil. asumiendo un rol activo en la coordinación. de prevención y atención a nivel nacional.Propuesta de lineamientos de Política especializados.
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la inclusión social. democrática y cohesionada que garantiza la convivencia social pacífica. presentamos a continuación una propuesta de lineamientos de políticas con los siguientes objetivos: 2. clarificar y proponer roles.3. 2.	Identificar. Con la intención de promover una reforma integral del sistema de justicia juvenil hacia un enfoque restaurativo. el diálogo y una ciudadanía activa y responsable. 15 .	Proponer un modelo de gestión interinstitucional que promueva y facilite el funcionamiento del sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo. funciones y responsabilidades específicas de cada una de las instituciones que forman parte del sistema de justicia juvenil.1. con la intención de incorporar y desarrollar una práctica que enfatice el enfoque restaurativo.Propuesta de lineamientos de Política 2.2. 2. Fines y objetivos Un sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo tiene como horizonte de sentido una sociedad justa.	Proponer el enfoque de la justicia restaurativa como marco orientador para las políticas públicas en justicia juvenil. sobre la base del respeto de los derechos humanos. armoniosa y segura.
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537 infracciones registradas en el 2008 se elevaron a 17.6%). Cada una de las instituciones del sistema de justicia (Policía Nacional. de 13. Las infracciones de mayor incidencia cometidas por adolescentes en dicho periodo son aquellas contra el patrimonio. Las denuncias de infracciones cometidas por adolescentes.8%.gob. se encuentran los delitos contra la vida. 4	Dentro de estos delitos.2%5.338 delitos registrados a 427. Se debe subrayar que las denuncias de los delitos contra el patrimonio son lo que más se han incrementado en estos años (76. 3	Dentro de estos delitos destacan el hurto (30. los delitos contra la libertad que constituyen el 11.426 en el 2010.6%4.7%) las más reiteradas. lo cual explicaría en gran parte la creciente preocupación por la situación de inseguridad que afecta a los ciudadanos peruanos. el índice delictivo se ha incrementado sustantivamente en los últimos años.8%. sea porque no se denuncian debido al alto nivel de desconfianza en las instituciones del sistema de justicia o porque se producen “arreglos” a nivel policial.) tiene un registro diferente. finalmente.4%) y el robo (40. que representan el 40% del total de infracciones6. que ascienden al 13. de 289. son los cometidos contra el patrimonio. de acuerdo con la información disponible1.624.9%) y el robo (22. luego. cuya información está a disposición del público (http://www. 1	No se cuenta con un sistema de información unificado que nos permita tener conocimiento de la situación de la delincuencia en el país. se puede apreciar que entre el 2008 y el 2010 la denuncia de delitos se ha incrementado en un 47. Análisis situacional Crimen e inseguridad En la sociedad peruana. Poder Judicial. 5	En especial.9%). Según los datos proporcionados por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público2. el delito contra la libertad sexual (58. 6	Dentro de estas infracciones las más numerosas son el hurto (46. se han incrementado en un 28. 2	Para hacer un análisis situacional hemos optado por tomar en cuenta la información del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público. en este periodo.pe/home) y su labor goza de reconocimiento (ha ganado el premio a las mejores prácticas gubernamentales en la categoría de seguridad ciudadana en el año 2012). Hemos tomado en cuenta el registro de las denuncias de delitos e infracciones para tener un acercamiento a la realidad. que representan el 33. sin embargo hay que tener en cuenta que un número importante de delitos no llegan a ser registrados por el Ministerio Público. contra la libertad. etc. el cuerpo y la salud.9%) y el homicidio (20. son las lesiones (60.mpfn. Ministerio Público.9% del total de delitos3. y. durante este mismo periodo.2%). 17 .Propuesta de lineamientos de Política 3.2%). Los delitos denunciados de mayor incidencia.
los medios de comunicación sobre todo en estos últimos años. la victimización en Lima Metropolitana es de 42.5%8. tienen mayores probabilidades de presentar problemas y dificultades que pueden desencadenar comportamientos antisociales. Ciudad Nuestra. http://www. La situación de los adolescentes infractores de la ley penal privados de libertad. provienen de contextos familiares y sociales sumamente complejos y.5%7. Además de ello. El miedo al crimen repercute en la calidad de vida de las personas. y.3% señala que al menos un miembro de su familia fue víctima de un delito en el periodo de 12 meses9 previos a la encuesta. entre los que tenemos: 7	Llama la atención que la infracción contra la libertad sexual constituye casi la totalidad de este tipo de infracciones (94. 9	De acuerdo a la Segunda Encuesta Metropolitana de Victimización 2012. influye negativamente en la actividad económica del país y provoca el surgimiento de propuestas punitivas con alto apoyo popular. incluso el 41. las infracciones de lesiones (58. el cuerpo y la salud.9%. debe tenerse en cuenta que son personas en desarrollo.ciudadnuestra. violentos o delictivos. en el 2010. debido a la influencia de estas condiciones críticas. aumentando la sensación de inseguridad. el cuerpo y la salud son las que más se han incrementado en estos últimos años (46. 18 . contra la vida. contrarias a los principios democráticos. encontramos que.9%). han mostrado una tendencia a exacerbar y sobredimensionar los hechos delictivos.9% de los encuestados manifiestan que se sienten inseguros. Tratamiento inadecuado que agudiza el problema Con relación a los adolescentes que infringen la ley penal. realizada en el año 2011 en 23 ciudades del Perú por la ONG Ciudad Nuestra. Haciendo un análisis comparativo entre las denuncias de delitos cometidos por adultos y las denuncias de infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. principalmente los violentos. que representan el 19. Según la Encuesta Nacional Urbana de Victimización. 8	En especial. Lima.4%). el 71. Las infracciones contra la vida. y que el crecimiento de las denuncias de delitos ha sido casi el doble de las infracciones. finalmente. La Defensoría del Pueblo en el informe sobre la Situación de los Adolescentes Infractores de la Ley Penal Privados de Libertad (2007)10 ha encontrado factores de vulnerabilidad que inciden en la infracción a la ley penal.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO que ascienden a un 29.org/ 10	Defensoría del Pueblo. las denuncias de infracciones sólo representan el 4. 2007.3%) y homicidio (6%). Estos datos nos permiten comprender que el incremento de delitos e infracciones tiene un impacto en la percepción de la opinión pública sobre la seguridad ciudadana. superior a ciudades como el Gran Buenos Aires (38%).3% del número de delitos. Santiago de Chile (35%) y Ciudad de México (27%).
En efecto. Adjuntía para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. Lima. Esta ausencia de una defensa efectiva de sus derechos los hace vulnerables al maltrato. Algo de eso está ocurriendo con la respuesta que el Estado brinda a los adolescentes en conflicto con la ley penal. se encuentran sobrepoblados y con limitados recursos humanos y económicos para una atención adecuada. por lo que urgen cambios sustantivos en el tratamiento de la infracción adolescente. al abuso y a la corrupción. El Sistema Penal Juvenil. inadecuada e inefectiva por parte del sistema de justicia es perjudicial para la situación del adolescente. Por otro lado. ■	Altos niveles de consumo y adicción a drogas y alcohol. Esto ha traído como consecuencia que el 68. compromete su situación jurídica y limita sus posibilidades de cambio y reintegración social. a pesar de los esfuerzos que se realizan. no logran dar un tratamiento adecuado y efectivo. ■	Carencia económica que los lleva a desarrollar actividades laborales informales. ■	Viviendas en zonas urbano-marginales que carecen de servicios básicos. su familia y la comunidad. sobre todo el abandono de la escuela y el retraso escolar. es importante considerar el desamparo en que se encuentran tanto las personas afectadas por la infracción. Además. carecen de una defensa pública efectiva que garantice el respeto a sus derechos en las distintas etapas del proceso judicial: investigación y proceso. Una respuesta inoportuna. con secuelas lamentables que afectan su calidad de vida. Informe Defensorial N° 157. ■	Dificultades en el ámbito educativo. como la propia comunidad que incrementa su sen11	Defensoría del Pueblo. en la medida que no interrumpe o evita futuras infracciones a la ley penal y la afectación de los derechos de otras personas.Propuesta de lineamientos de Política ■	Familias desestructuradas y disfuncionales. 2012. y el sistema de justicia. los limitados servicios para la aplicación de los programas de orientación y las medidas socioeducativas en medio abierto.4%11 de los adolescentes con medidas socioeducativas estén privados de su libertad. a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando. lo cual contradice las recomendaciones de las Naciones Unidas. el sistema de protección no logra atender anticipadamente las condiciones personales y sociales que influyen en el comportamiento antisocial. 19 . Los Centros Juveniles. los adolescentes acusados y/o detenidos por infringir la ley. condicionan las decisiones de los operadores de justicia (fiscales y jueces) hacia una mayor judicialización de los casos y un mayor uso de la medida de internación.
en segundo lugar. el cual se refuerza aún más por la presión social desplegada sobre todo por los medios de comunicación que exigen mayores penas y sanciones. 20 . deben fortalecerse los mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional. En este contexto.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO sación de inseguridad y se ve obligada a restringir sus actividades con graves consecuencias sociales y económicas. y en tercer lugar. se deben principalmente a tres factores: en primer lugar. es necesario realizar cambios y mejoras en cada una de las instituciones del sistema de justicia para asegurar el cumplimiento de sus funciones y orientar su carácter hacia un enfoque restaurativo. Ministerio Público y Poder Judicial) que dificultan el cumplimiento de sus funciones de acuerdo a la legislación vigente. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. una débil articulación entre las entidades que conforman el sistema y de éstas con otras entidades públicas y privadas. Además. sino porque las experiencias desarrolladas en diversos países del mundo y en el Perú. aún prevalece en algunos hacedores de políticas y operadores del sistema de justicia un enfoque retributivo. evidencian resultados auspiciosos y prometedores. Desafíos a tener en cuenta Las mayores dificultades que impiden una atención adecuada y efectiva por parte del Estado a los adolescentes en conflicto con la ley penal. de modo que impiden un funcionamiento óptimo del sistema como tal. para que el sistema de justicia juvenil funcione efectivamente. existen limitaciones en la estructuración y gestión en las diversas instituciones que conforman el sistema de administración de justicia (Policía Nacional. Finalmente. el enfoque de la justicia restaurativa es una opción que permite responder adecuadamente a la infracción adolescente no sólo porque asume principios contenidos en la Convención de los Derechos del Niño y otros instrumentos internacionales.
normativas y técnicas para una transferencia futura al Estado. La I Fase (2005-2007) tuvo como objetivo demostrar las ventajas jurídicas. so- ciales y económicas del enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa. Para el diseño del proyecto. 21 . impulsar la remisión. la asistencia a la víctima. consolidar alianzas interinstitucionales para elaborar propuestas normativas. promover la remisión y las medidas socioeducativas en medio abierto. e implementar programas socioeducativos con el apoyo de organizaciones de la comunidad. y validar el enfoque restaurativo. asumiendo responsabilidades compartidas en su ejecución. así como la aplicación de la mediación y de otras medidas alternativas a la privación de la libertad como la prestación de servicios a la comunidad. Para ello se desarrollaron cuatro ejes estratégicos: formar cuadros profesionales especializados en justicia juvenil restaurativa. la Fundación Tdh realizó una planificación estratégica con los representantes de los distintos sectores del Estado y la sociedad civil involucrados en la justicia juvenil. y para su implementación estableció una alianza con la Asociación Encuentros-Casa de la Juventud. generando condiciones políticas. niña o adolescente víctima. sobre todo al niño. técnicas y políticas.Propuesta de lineamientos de Política 4. a partir de un diagnóstico sobre la administración de justicia para adolescentes realizado por la Fundación Terre des hommes-Lausanne (Suiza). La Fase II (2008-2010) buscó fortalecer y profundizar la aplicación del enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa. creando y aplicando una metodología de asistencia a la víctima. El proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa: Evidencias de la Experiencia Antecedentes y desarrollo El proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa se inicia en el 2005. que consistía en brindar defensa legal inmediata a los adolescentes que infringen la ley penal. y para lograrlo se impulsó un proyecto piloto de atención a adolescentes en conflicto con la ley penal en El Agustino (Lima) y José Leonardo Ortiz (Chiclayo).
premiando la experiencia de la aplicación de la Remisión Fiscal del distrito de El Agustino (Lima) y de los distritos de Chiclayo. 2008. en la categoría de Seguridad Ciudadana. También se ha asistido en sus derechos a 196 víctimas y se han promovido 36 procesos de mediación. incidencia en políticas públicas y prevención en la escuela y la comunidad.5%). 22 . mientras el costo en centros juveniles cerrados con medidas privativas de la libertad es de 417 dólares. el proyecto JJR tiene un enfoque adecuado y ha demostrado efectividad a un bajo costo. con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Perú. otorgó al Proyecto JJR el primer lugar en la 12	Estudio y Análisis sobre Costo/Beneficio Económico y Social de los Modelos de Justicia Juvenil en el Perú. extensión y sostenibilidad del sistema de JJR por parte del Estado. así como propiciando un trabajo articulado entre las autoridades y la comunidad. Para ello se han formularon cuatro ejes estratégicos: atención directa a adolescentes y víctimas.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO En la actualidad se viene implementando la III Fase (2011-2013). A partir de la experiencia desarrollada el Proyecto JJR obtuvo resultados exitosos. Principales resultados El Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa en estos años ha garantizado una adecuada defensa a 1. En resumen. También el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de Chile. formación especializada. De ellos. entre municipalidades. Fundación Terre des hommes-Lausanne (Suiza) y Asociación Encuentros-Casa de la Juventud. Los resultados de un estudio realizado en el 200812 muestra que el costo mensual del programa de JJR es de 115 dólares por adolescente. que se han expresado en reconocimientos y premios. con un resultado bajo de reincidencia (inferior al 7.600 adolescentes en conflicto con la ley desde el momento de la detención en comisaría. Por otro lado. También se ha demostrado que es una intervención con menor costo para el Estado. Se ha logrado promover la participación de 91 instituciones locales. servicios públicos y privados. el 60% ingresó voluntariamente al programa JJR. Ha obtenido por dos años consecutivos (2008 y 2009) el primer puesto del concurso de Buenas Prácticas Gubernamentales otorgado por la Asociación Civil Ciudadanos al Día13 (CAD). beneficiándose de la remisión y las medidas alternativas a la privación de libertad. difundiendo los beneficios y ventajas de su enfoque y metodología. en la atención de los adolescentes en conflicto con la ley. 13	Institución peruana que premia anualmente las experiencias relevantes de gestión pública innovadoras y efectivas que ameritan ser tomadas en cuenta como políticas públicas por el Estado. La Victoria y José Leonardo Ortiz (Chiclayo). cuyo objetivo es promover la apropiación. la Asociación Internacional de Magistrados de la Juventud y de la Familia reunida en su 18º Congreso Internacional en Túnez le otorgó el Premio Veillard Cybulski 2010 por la “Experiencia de implementación de la Justicia Juvenil Restaurativa en el Perú”.
en Chiclayo (José Leonardo Ortiz. arrestados. Los principales hallazgos y lecciones aprendidas de la experiencia son los siguientes: a. Para la implementación del proyecto y lograr los resultados señalados se establecieron alianzas estratégicas con entidades del Estado que se han plasmado a través de convenios de cooperación interinstitucional con el Ministerio Público. Villa María del Triunfo. ha decidido adaptarlo e implementarlo. la Defensoría del Pueblo. en julio del 2012. por parte de los funcionarios del sistema de justicia.Propuesta de lineamientos de Política categoría de Iniciativas Prometedoras en el Primer Concurso de Buenas Prácticas en Prevención del Delito en América Latina y el Caribe. los cuales trabajarán con los fiscales de familia en la aplicación de la remisión. otorgado por la Embajada de Francia en el Perú. la Academia de la Magistratura y también Gobiernos Locales y Regionales. trabajador/a social y coordinador/a de zona). a través de una partida presupuestal bajo la metodología de presupuesto por resultados del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). detenidos.	Garantizar los derechos de los adolescentes que son acusados. realizado en el 2010. se tiene acuerdos con más de 80 organizaciones de la sociedad civil de los distritos donde se desarrolla el proyecto. De igual modo. para lo cual ha dispuesto la contratación de equipos técnicos interdisciplinarios (psicóloga/o. En la actualidad esta propuesta se está desarrollando en la ciudad de Lima (San Juan de Miraflores. tiene un impacto positivo en los adolescentes que favorece sus posibilidades de cambio. reconociendo el valor del modelo desarrollado. Evidencias de la experiencia La experiencia desarrollada por el proyecto durante estos años ha hecho posible tener un conocimiento cercano sobre la situación de los adolescentes en conflicto con la ley y el funcionamiento del sistema de justicia que los atiende. La Victoria y Chiclayo). en Trujillo (centro de la ciudad) y en Chimbote. procesados. el Ministerio Público ha previsto seguir extendiendo el programa a nuevas regiones. está implementando un Programa Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa. 23 . Recientemente. desde el año 2010. el Poder Judicial. el Proyecto JJR ganó la primera edición del Premio Nacional de Derechos Humanos Javier Pérez de Cuellar. de igual modo ha permitido desarrollar una experiencia valiosa cuyo enfoque y metodología puede ser de gran utilidad para hacer reformas en el diseño del sistema de justicia y la mejora de su funcionamiento. sentenciados o que se encuentran en cumplimiento de una medida. el Ministerio de Justicia. Como consecuencia de los logros obtenidos el Ministerio Público. Por ello. investigados. el Ministerio del Interior. En el 2013 y en los años siguientes. Villa El Salvador y El Agustino).
La defensa también debe atender la situación de los adolescentes en forma integral: jurídica. e. útil y efectivo para educar. es un instrumento adecuado.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO b.	El encuentro y diálogo voluntario entre la víctima. f. útil y efectivo en los procesos de cambio del adolescente. el reparar el daño es para el adolescente sumamente educativo porque constituye una oportunidad para enmendar errores y compensar a otro por los daños ocasionados. d. el adolescente infractor y sus familias.	La intervención de la justicia con los adolescentes en conflicto con la ley penal se sustenta en la necesidad de fortalecer y desarrollar en ellos el sentido de la responsabilidad.	La defensa legal debe ser inmediata. g. ha demostrado que es un instrumento adecuado. haciendo que el sistema sea más eficiente y económico.	La experiencia nos indica que la respuesta que privilegia la dimensión educativa es más adecuada y eficaz que la intervención punitiva: desde una perspectiva educativa las personas aprenden más y mejor de situaciones gratificantes (estímulos) que de situaciones aflictivas (castigo). reparar. que los lleve a entender las consecuencias de sus actos y a reparar el daño. que consiste en apartar al adolescente del proceso judicial cuando el caso no reviste gravedad y hay disposición en el adolescente y su familia a seguir un programa de orientación. actual y futura. reintegrar y prevenir futuras infracciones. personal y social. En ese sentido. enfrentando los riesgos y amenazas con el apoyo de su familia y la comunidad.	La experiencia de la remisión. La inmediatez. así como hacerse responsables de su propia vida. la especialización y la interdisciplinariedad se justifican por la condición de personas en proceso de crecimiento y desarrollo que son los adolescentes. el contexto familiar y las posibilidades de su reintegración social. especializada e interdisciplinaria para garantizar efectivamente los derechos del adolescente y el cumplimiento del debido proceso. 24 . y mucho más si son sujetos activos en la propia construcción de conocimientos. los equipos interdisciplinarios proporcionan información y orientaciones técnicas a los defensores. fiscales y jueces para que puedan tomar mejores decisiones teniendo en cuenta la situación personal. es una experiencia reconfortante y gratificante. además que favorece la desjudicialización y disminución de la carga judicial. c.	Teniendo en cuenta que los adolescentes son personas en desarrollo. facilitado por un tercero.
135). cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados por un delito. La justicia restaurativa propone y desarrolla respuestas integrales y sistémicas a la infracción y el delito. las víctimas. operadores de justicia o profesionales sociales. Fundamentación El preocupante crecimiento del delito con una participación significativa de adolescentes. enfocándose en la reparación del daño. “un acuerdo logrado como consecuencia de un proceso 25 . De acuerdo con los Principios Básicos sobre la Utilización de Programas de Justicia Restaurativa en Materia Penal (Resolución 2002/12 del Consejo Económico Social de las Naciones Unidas) se define a todo programa de justicia restaurativa como aquel que “utilice procesos restaurativos e intente lograr resultados restaurativos” (Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito 2007.Propuesta de lineamientos de Política 5. participen conjuntamente de forma activa en la resolución de cuestiones derivadas del delito. Hacia un enfoque de políticas públicas basado en la justicia restaurativa El propósito de estos lineamientos de política es proponer el enfoque de la justicia restaurativa como marco orientador de las políticas públicas en justicia juvenil. y por resultado restaurativo. en lugar del castigo. por lo general con la ayuda de un facilitador”. parte de una visión que asume una responsabilidad compartida entre los miembros de una comunidad para encontrar soluciones a los problemas generados por el delito y la infracción procurando la reparación emocional. el delincuente y. el restablecimiento de las relaciones quebrantadas y la reintegración efectiva del infractor y de la víctima. Desde esa perspectiva. entre otros. tiene un impacto importante en la seguridad ciudadana. Las deficiencias de los servicios de atención agravan el problema por lo que es necesario hacer cambios significativos tanto en el enfoque de tratamiento como en el mejoramiento de los servicios de atención de los adolescentes en conflicto con la ley por parte del sistema de justicia. cuando proceda. con la participación activa de las personas y las instituciones afectadas e involucradas como los infractores. De acuerdo con dichos Principios se entiende por proceso restaurativo “todo proceso en que la víctima. representantes de la comunidad. sus respectivas familias. material y/o simbólica del daño.
el Ministerio Público y el Poder Judicial. y se pueden considerar como resultados restaurativos la reparación. La actual legislación contiene ciertas dimensiones favorables a su aplicación. el Ministerio Público y el Poder Judicial) puedan optimizar su desempeño. funciones y responsabilidades específicas para que cada una de las instituciones que conforman el sistema de justicia juvenil (la Policía Nacional del Perú. y de estos con otros sectores como Educación. Ello significa que hay una necesidad de una mejor y mayor articulación entre los diversos sectores como la Policía Nacional. funciones y responsabilidades de las entidades que conforman el sistema de administración de justicia de adolescentes Estos lineamientos también pretenden identificar. las conferencias familiares o los círculos de paz. Es necesario identificar los obstáculos y proponer sugerencias y recomendaciones para superarlos. requiere de mecanismos para ponerla en práctica. a pesar de que la Convención de los Derechos del Niño y el Código de los Niños y los Adolescentes tienen cerca de 20 años de vigencia. Mejorar los mecanismos de coordinación e interacción entre las entidades que conforman el sistema de administración de justicia para adolescentes En la medida que la infracción adolescente es un fenómeno complejo y multicausal. se requiere una respuesta integral y sistémica. clarificar y proponer roles. sin embargo. así como las instituciones de la sociedad civil. para que el enfoque de la justicia restaurativa pueda aplicarse con amplitud y profundidad. Debe tenerse en consideración que. la restitución o el servicio a la comunidad. el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO restaurativo”. Fortalecer roles. Se pueden utilizar en los procesos restaurativos diversos mecanismos de diálogo como la mediación. es necesario hacer reformas que desarrollen con mayor claridad el enfoque restaurativo e incorporen instrumentos y herramientas prácticas que favorezcan su implementación. Salud y Trabajo. También es importante considerar la participación de los Gobiernos Regionales y Locales. 26 . aún no se ha logrado implementar efectivamente muchas de las propuestas en materia de administración de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal que estos instrumentos jurídicos prescriben. De igual modo.
fortalecer el sistema de protección con el propósito de evitar la transformación de situaciones riesgosas hacia comportamientos violentos y/o disruptivos. fortalecer el sistema de justicia para que se pueda responder en forma inmediata. ■	La comunidad. hay un alto grado de satisfacción en las personas que han sido afectadas por la infracción y hay una reducción significativa de la carga procesal. además participa activamente en los procesos de solución.Propuesta de lineamientos de Política Desde una visión integral se requiere. lo que mejora el funcionamiento del sistema. se reducen los niveles de reincidencia de los adolescentes en conflicto con la ley. y. proporcional y especializada cuando los adolescentes infringen la ley penal. La restauración de la persona se da principalmente a través del reconocimiento del hecho y la expresión de una sincera disculpa por parte del adolescente responsable. ■	El sistema de justicia se fortalece porque confirma el respeto a las normas reguladoras de la convivencia social. que también se ha sentido afectada por la infracción. siempre con pleno respeto de sus derechos. entiende los problemas que han condicionado el hecho y se compromete a seguir un plan o programa para revertirlos. restablece el sentido de confianza y seguridad a partir de que la persona que cometió la infracción se ha hecho responsable y ha reparado el daño tanto a la víctima como a la propia comunidad. el esfuerzo realizado para reparar el daño le devuelve la confianza y se le brinda el apoyo necesario para reintegrarse en su comunidad. ■	La persona que ha sufrido el daño. enfrenta las consecuencias y busca reparar el daño ocasionado. el resarcimiento o la compensación por el daño sufrido. Ventajas y beneficios de un sistema de justicia juvenil de carácter restaurativo La justicia restaurativa tiene mayores ventajas y beneficios que la justicia tradicional. por un lado. 27 . finalmente. y la reparación del daño se da a través de la restitución. por otro lado. y además porque ambas personas se han reintegrado en la comunidad. no sólo es restaurada en su dignidad personal y reparada por el daño sufrido. La comunidad participa tanto en los procesos de solución. como consecuencia de una infracción cometida por un adolescente. Todo ello permite cumplir con los estándares internacionales en materia de justicia juvenil. como en el seguimiento y la reintegración. por lo siguiente: ■	El adolescente que ha cometido la infracción tiene una mayor comprensión de los efectos perniciosos que ha causado su comportamiento.
HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO 28 © Tdh / Gloria Pardo .
La Convención presenta un conjunto de principios y criterios para el tratamiento especializado de adolescentes en conflicto con la ley. Convención sobre los Derechos del Niño La Convención sobre los Derechos del Niño. y nos ofrecen hoy criterios interpretativos para una adecuada aplicación de aquellos. asumiendo su condición de sujeto de derechos. nos ofrece un nuevo paradigma de la infancia. presenta dos conceptos importantes como la protección especial (Principio 2) y el interés superior del niño (Principio 7). además de reconocer a los niños como sujetos de derechos. señalando un conjunto de garantías del debido proceso y enfatizando el fin educativo y socializador de la respuesta penal estatal. Base Legal Declaración de los Derechos del Niño La Declaración de los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional que específicamente proclama los derechos del niño en el marco del desarrollo internacional de los derechos humanos.Propuesta de lineamientos de Política 6. conocidas como Reglas de Beijing. fue aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985. Deben considerarse especialmente los artículos 37 y 40. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. que se sustenta en la Doctrina de la Protección Integral. que serán piezas claves en la estructuración del derecho internacional de los niños. Las Reglas de Beijing forman un instrumento internacional que sirve de orientación a los Estados partes sobre la administración de la 29 . mediante la Resolución 40/33. Fue aprobada por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. La Declaración. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. La Declaración enuncia un conjunto de principios generales que han servido de base para posteriores normas e instrumentos jurídicos.
la escuela. para las Directrices de Riad. La privación de la libertad no significa la negación de otros derechos del adolescente infractor. debe llevarse a cabo fortaleciendo los espacios de socialización como la familia. asumir el sentido de responsabilidad y fortalecer sus capacidades personales que favorezcan su integración en la 30 . Las Reglas de Beijing señalan que el objetivo de la justicia es buscar el bienestar del niño y establecen criterios para un tratamiento adecuado: esto es. la comunidad y los medios de comunicación. mediante la Resolución 45/112. que se respeten los derechos y que la respuesta penal sea mínima y proporcional a las circunstancias de la infracción y del infractor. fueron adoptadas por las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990. procesamiento. a través de la promoción de los derechos y la generación de oportunidades para todos.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO justicia de menores. Las Directrices son un instrumento internacional enfocado en la prevención de la infracción juvenil que propone la necesidad de desarrollar una política social que busque el bienestar integral de los jóvenes. Según estas Reglas la privación de la libertad debe ser el último recurso. Las Reglas promueven la aplicación de la remisión y consideran que la privación de la libertad debe ser el último recurso a aplicar por el menor tiempo posible. por un periodo mínimo necesario y limitado a casos excepcionales. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. y desarrollando planes de prevención en todos los niveles en forma coordinada y articulada entre los organismos públicos. Las Directrices consideran que la remisión y la mediación son instrumentos útiles para la prevención. conocida como Reglas de La Habana. conocidas como Directrices de Riad. especialmente para aquellos que se encuentran en situación de riesgo o que requieren protección. y de estos con las organizaciones de la comunidad. Este enfoque preventivo. por el contrario se debe garantizar el derecho a llevar a cabo actividades y programas útiles para su sano desarrollo. fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990. Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad (Reglas de La Habana) Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad. Las Reglas establecen criterios para las diferentes etapas del proceso: investigación. teniendo en cuenta que su finalidad es la rehabilitación. mediante Resolución N° 45/113. sentencia y aplicación de medidas en medio abierto y cerrado. El objetivo principal de las Reglas es proteger los derechos de los menores de edad privados de libertad para evitar en lo posible los efectos perjudiciales que dicha medida conlleva. desde la primera infancia.
lo cual significa que existe la posibilidad de evitar recurrir a procesos formales y que. las medidas no privativas de la libertad serán utilizadas de acuerdo con el principio de mínima intervención. el interés superior del niño. Las Reglas de La Habana recomiendan que los centros tengan una población reducida para asegurar un trabajo individualizado. que les permita prevenir y luchar contra la delincuencia juvenil sin recurrir a procedimientos judiciales. y que su ubicación sea descentralizada. y. finalmente. Según estas Reglas. la privación de la libertad como último recurso y por el periodo más breve. Y establece un conjunto de elementos básicos de dicha política como la necesidad de prevenir la delincuencia juvenil a partir de promover el desarrollo y bienestar del niño. así como la amplia participación de la comunidad en dichos procesos. mediante Resolución 45/110. de modo que permitan el acceso a las familias y se integren con su entorno social y comunitario. se disponga de una amplia serie de medidas no privativas de la libertad. Esta política general tiene en cuenta principios como la no discriminación. Estas Reglas tienen como objetivo promover la aplicación de medidas no privativas de la libertad con el propósito de reducir las posibilidades de reincidencia e incrementar las posibilidades de reinserción del delincuente. un trato digno desde el primer contacto y acceso a un juicio justo. de ofrecer un juicio imparcial y equitativo con todas las garantías legales. entre otros. fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad. enfatizando una intervención de carácter 31 . La Observación General Nº 10 La Observación General N° 10 es un documento del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas que ofrece a los Estados partes criterios y orientaciones para la formulación de una política general de justicia de menores conforme a la Convención. Para una adecuada aplicación de dichas medidas se requieren profesionales debidamente capacitados y especializados. conocidas como Reglas de Tokio. de disponer de una amplia variedad de alternativas posibles a la privación de la libertad. se disponga de personal necesario y debidamente capacitado. de disponer al máximo de medidas que no supongan el recurso a procedimientos judiciales.Propuesta de lineamientos de Política sociedad. atendiendo el bienestar del menor y la adecuada proporcionalidad de la respuesta estatal. Prohíbe el castigo y toda sanción que ponga en peligro la salud mental y física de los menores privados de libertad. teniendo en cuenta tanto el respeto de sus derechos humanos como los de las víctimas. especialmente de aquellos que se encuentran en riesgo. en aquellos casos que ingresan al sistema penal.
asegura un tratamiento judicial de los menores distinto al de los adultos. la libertad restringida. Código de los Niños y los Adolescentes El Código de los Niños y los Adolescentes promulgado mediante Ley Nº 26102. Este Código se basa en la doctrina de la protección integral. y precisa que la internación debe ser el último recurso.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO social y educativa. la prestación de servicios a la comunidad. dispone la aplicación de medidas socioeducativas en medio abierto como la amonestación. promueve la desjudicialización a través de la figura de la remisión. También establece un conjunto de derechos y garantías específicos. y modificado por Ley 27337. en el año de 1992. 32 . y salvaguardando el bienestar. el interés superior y la reintegración social. establece el marco normativo de la justicia juvenil de acuerdo a los principios rectores de la Convención de los Derechos del Niño. en el año 2000. que reconoce al niño. evitando todo tipo de tratos o penas crueles o degradantes. niña y adolescente como sujeto de derechos y formula normas sustantivas y procesales para regular el tratamiento de los adolescentes que han infringido la ley penal (Capítulo III del Libro IV). la libertad asistida.
así como la atención de las necesidades de las víctimas y de la comunidad.	Miembros de la comunidad.	Víctimas y sus familias. d. b. orientándolo hacia un enfoque restaurativo con funciones específicas y complementarias que respondan en forma previsible. Estos lineamientos están guiados por los siguientes principios: a. adecuada y efectiva a la infracción adolescente. 33 .	Reparación l.	Responsabilidad k.	Intervención mínima e.	Adolescentes en conflicto con la ley y sus familias.	Diálogo i.	Operadores del sistema de justicia. basados en la Convención de los Derechos del Niño y otros instrumentos internacionales.	Parsimonia/ economía Y están orientados a los siguientes grupos prioritarios: a.	Discrecionalidad g.	Reintegración m.	Participación h.	Derechos humanos b. c.	Empoderamiento j. oportuna. Declaración de política Los lineamientos de política “Hacia un sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo”.	Especificidad d. buscan fortalecer el sistema de administración de justicia especializada para adolescentes.	Interés superior del niño c.Propuesta de lineamientos de Política 7.	Proporcionalidad f.
HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO 34 © Tdh / Gloria Pardo .
Lineamientos de política 8. que paulatinamente se han ido introduciendo en los sistemas de justicia y en las políticas criminales a nivel mundial (Van Ness: 2010). El crecimiento del crimen. Estas y otras expe35 . se dieron otros fenómenos que han contribuido al surgimiento de la justicia restaurativa como: el surgimiento de un movimiento en defensa de los derechos de las víctimas que demanda su inclusión en los procesos judiciales. o en Nueva Zelandia.1	Hacia un enfoque de políticas públicas basado en la justicia restaurativa El propósito de estos lineamientos de política es proponer el enfoque de la justicia restaurativa como marco común que oriente el diseño. sin necesidad de abrirles proceso. Es en este contexto que surgieron experiencias locales alternativas de justicia. a partir de los años 60. trajo como consecuencia serios cuestionamientos al modelo rehabilitativo predominante en los sistemas de justicia a nivel global. como por ejemplo en Ontario. y demandas de los pueblos indígenas para el reconocimiento de sus formas de hacer justicia. orientado principalmente a reforzar las medidas de control policial. conocidas luego como justicia restaurativa. Además de este profundo cuestionamiento a la efectividad de los sistemas penales. tomando en cuenta formas de hacer justicia de los maorís. pueblo nativo. Surgimiento de la Justicia Restaurativa La justicia restaurativa surge en un contexto global de profundas transformaciones sociales y culturales que instalan la inseguridad y el riesgo en la vida social.Propuesta de lineamientos de Política 8. donde un juez propuso que jóvenes acusados de vandalismo se pusieran de acuerdo con los propietarios para resolver el problema. donde la policía. una creciente conciencia de los derechos humanos y la necesidad de limitar el poder de intervención del Estado. Esta situación favoreció en los años 80 el resurgimiento del modelo punitivo. Canadá. enfatizando sobre su poca efectividad. Todo ello favoreció el surgimiento en diversos lugares del mundo de experiencias innovadoras de hacer justicia. promueve conferencias familiares en la atención de jóvenes que han infringido la ley penal. sobre todo en Estados Unidos y Gran Bretaña. agravar las penas y masificar las cárceles (Garland: 2007). implementación y evaluación de las políticas públicas en justicia juvenil.
•	Trabajar con el infractor en proyectos de servicio a la comunidad. y frente a cualquier acción que afecte estos bienes jurídicos la respuesta de la justicia debe ser procurar la reparación del daño y restaurar la paz social. La diferencia central entre ambas consiste en el modo de hacer justicia. De acuerdo con este nuevo enfoque de respuesta al crimen. el Estado tiene como objetivo primordial asegurar las libertades y los derechos de los ciudadanos (Braithwaite: 2002). •	Restituir. información. •	Participar en los procesos de justicia con propuestas. •	Apoyar a las familias de los infractores para que reparen el daño. •	Involucrarse en la responsabilización y rehabilitación del infractor. compensación. reparación. Propósito de la Justicia Restaurativa La justicia restaurativa es un paradigma alternativo a la justicia retributiva que actualmente predomina en los sistemas de justicia criminal. •	Enfrentar al infractor. (Bazemore: 1999) 36 . •	Recibir restitución. mientras que el propósito principal de la justicia restaurativa es reparar el daño. reparar y compensar a las víctimas. Comunidad •	Apoyar a las víctimas. Significa decir que el centro de la justicia criminal ya no es el castigo. Ofensor •	Enfrentar el daño causado a través del encuentro con la víctima. •	Ofrecer trabajo y oportunidades para que se repare el daño. la justicia retributiva busca reducir el crimen a través del castigo. asistencia. La privación de la libertad. algunas integradas y otras separadas del sistema de justicia. así tenemos: Víctima •	Recibir apoyo.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO riencias se difundieron rápidamente e inspiraron muchas prácticas de hacer justicia. •	Participar en los procesos de justicia. sólo es factible para delincuentes renuentes a reparar el daño o para incapacitar a aquellos que constituyen un peligro para la sociedad (Walgrave: 2008). y también motivaron una reflexión profunda sobre la justicia restaurativa y permitieron construir un consistente fundamento teórico. •	Realizar un servicio significativo en la comunidad. infligir dolor intencionalmente a una persona es éticamente cuestionable. La Justicia Restaurativa propone una confluencia de resultados en la víctima. •	Desarrollar actividades productivas y mejorar sus habilidades en la toma de decisiones. relatar su historia y expresar emociones. sino la reparación del daño. ofensor y comunidad. proponiendo alternativas que reparen el daño.
37 .Propuesta de lineamientos de Política La experiencia de la justicia restaurativa evidencia que los mejores resultados en la reparación del daño a la víctima. es también recomendable que en todas las etapas del proceso judicial siempre haya la posibilidad de derivar o remitir hacia procesos voluntarios y deliberativos. antes que por procesos coercitivos o sanciones reparativas aplicadas dentro de un proceso judicial. y en consideración del principio de parsimonia. siempre exista la posibilidad de retornar a los procesos coercitivos (Walgrave: 2008). las conferencias familiares o la mediación víctima-ofensor. y en caso de fracasar. presentamos a continuación un esquema ideal de cómo podría ser el funcionamiento de un sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo en el Perú. PROCESO DELIBERATIVO PROCESO COERCITIVO Mecanismo Restaurativo Etapa de cumplimiento Mecanismo Restaurtaivo Etapa Judicial Mecanismo Restaurtaivo Etapa Prejudicial El Sistema de Justicia Juvenil con un Enfoque Restaurativo Teniendo en cuenta la justicia restaurativa. como por ejemplo los círculos restaurativos. se dan a través de procesos voluntarios y deliberativos. Por esta razón. con la intención de entender el daño y encontrar soluciones que puedan plasmarse en acuerdos y compromisos (Umbreit: 2010). En caso que no haya disposición de las partes o no se logre un acuerdo. En todos ellos. siempre queda la posibilidad de recurrir a un proceso judicial que imponga obligaciones de reparar el daño. responsabilización del ofensor y reintegración de ambos en la comunidad. En atención a las mismas consideraciones. el encuentro y diálogo entre las partes permite poder contar las historias desde la perspectiva de cada uno y expresar las emociones y sentimientos de los involucrados. se recomienda que antes de iniciar un proceso judicial deben explorarse y agotarse todas las posibilidades de procesos restaurativos voluntarios y deliberativos.
etc. la Policía Nacional. remisión judicial. reuniones restaurativas. la participación activa y la responsabilidad compartida. los gobiernos locales y organizaciones sociales y comunitarias. la autoridad judicial debe imponer sanciones reparativas (restitución. así mismo. terminación anticipada. parroquias y centros comunales. en los casos en que se haya iniciado un proceso judicial. En tercer lugar. Debe tenerse en cuenta que la aplicación de la privación de la libertad debe ser el último recurso y por el menor tiempo posible. no debe ser considerado un castigo sino un mecanismo que obligue a reparar el daño o de incapacitación a los infractores que constituyen un peligro. asumir la responsabilidad del adolescente y favorecer su reintegración en la comunidad. que permitan a los propios actores atender los conflictos a través del diálogo. se deben implementar programas especializados de asistencia a la víctima y de justicia restaurativa que atienda los casos de infracciones a la ley penal que no revistan gravedad sin necesidad de abrir proceso judicial (remisión fiscal). niñas y adolescentes. En quinto lugar. servicio comunitario) que obliguen al infractor a reparar el daño. suspenderse o variar) si se cumple con condiciones favorables para la reparación del daño. si han fracasado las posibilidades de reparación del daño en forma voluntaria y deliberativa. regional y local) para atender en forma efectiva y oportuna situaciones críticas que afectan a los niños. el Ministerio de Justicia. el cumplimiento de la medida debería cambiarse (reducirse. mediación. se debe contar con mecanismos que remitan a procesos deliberativos para extinguir el proceso (acuerdos reparatorios. compensación. es importante contar con programas comunitarios de prácticas restaurativas en escuelas. En cuarto lugar.) siempre que haya una aceptación voluntaria. 38 . Finalmente.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO En primer lugar es importante fortalecer el sistema de protección en sus distintos ámbitos y niveles (nacional. se reconozca el hecho y/o haya disposición para reparar el daño y seguir un programa de intervención. evitando efectos perniciosos que deriven posteriormente en situaciones de violencia e infracción. En segundo lugar. con la participación del Ministerio Público.
asumir la justicia restaurativa 39 . analizar y difundir en forma sistemática la situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Esta revisión debe mejorar la regulación de la remisión fiscal y judicial para favorecer la desjudicialización. en especial lo relacionado con los adolescentes en conflicto con la ley penal (Libro IV. Título II. entre otros. Capítulo III). la revisión. la terminación anticipada. adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. los acuerdos reparatorios. la necesidad de brindar asistencia a la víctima e incorporar nuevas figuras como la mediación. ■ El Consejo Nacional de Política Criminal. supervisar y dar seguimiento a la política criminal. la suspensión o variación de la medida. en especial la prestación de servicios a la comunidad como forma de reparar el daño. debe contar con un sistema de información que permita conocer.2	Lineamientos Generales Para que el sistema de administración de justicia especializada para adolescentes en conflicto con la ley penal esté orientado hacia un enfoque restaurativo y funcione en forma adecuada y efectiva. articular. se proponen los siguientes lineamientos generales: ■ El Congreso de la República debe hacer una revisión y mejora integral del Código de los Niños y Adolescentes. También es importante considerar el importante rol de los equipos interdisciplinarios. y hacer énfasis en las medidas alternativas a la privación de la libertad.Propuesta de lineamientos de Política Cambio de Medida Privación de Libertad Sanciones Repa rativas Remisión Ju Remisió Práctic dicial l n Fisca taurati as Res vas Siste ma d e Pro tecc ión 8. encargado de planificar.
el Ministerio de Educación. a fin de permitir el pleno desarrollo social. Escuela de la Dirección de Participación Ciudadana y Familia de la PNP. Escuela de la Policía Nacional. a fin de garantizar los derechos de las víctimas. el Ministerio de Justicia. Este Programa debe ser ejecutado bajo la modalidad de gestión por resultados. funciones y responsabilidades específicas de cada una de las instituciones que conforman el sistema de justicia juvenil. la Policía Nacional del Perú tiene un conjunto de funciones. en especial de la Policía Nacional del Perú. Escuela Nacional de Conciliación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. entre otras). Funciones Para poder cumplir con su misión. ■ La Defensoría del Pueblo debe supervisar la actuación de las diversas instituciones del sistema de justicia juvenil y su interrelación con los otros sistemas e instituciones. prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. ■ El Ministerio de Economía y Finanzas debe promover un Programa Nacional Estratégico de justicia juvenil restaurativa que suministre los recursos financieros a las distintas instituciones del sistema de justicia. en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos. prevenir. 8. el Ministerio Público y el Poder Judicial. La Policía Nacional del Perú La Policía Nacional del Perú es una institución que tiene por misión garantizar. de los adolescentes que han infringido la ley y de la comunidad en general. proponer. garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. entre las que destacan: 40 . Escuela del Ministerio Público.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO como el enfoque primordial de las políticas públicas en materia de justicia juvenil.3	Lineamientos específicos Estos lineamientos tienen la intención de identificar. mantener y restablecer el orden interno. a. impulsar y monitorear una reforma del sistema de justicia juvenil con esta orientación. el Ministerio de Salud. investigar y combatir la delincuencia. ■ El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana debe impulsar la creación de un Programa Nacional de Prevención de la Violencia e Infracción Juvenil. con la participación del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. clarificar y proponer roles. el Ministerio de Trabajo y el Ministerio Público. y coordinar con las instancias de formación de las instituciones que conforman el sistema de justicia para incorporar el curso de justicia juvenil restaurativa (Academia de la Magistratura.
■ Apoyar con programas de educación y recreación a las instituciones encargadas de la vigilancia de adolescentes infractores. material pornográfico y otras publicaciones que pueden afectar la formación de los niños y adolescentes. previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.Propuesta de lineamientos de Política ■ Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú. ■ Garantizar la seguridad ciudadana. investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales. 151). en coordinación con otras entidades. así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. ■ Brindar protección al niño. actividades educativas y recreativas tendientes a lograr la formación integral de niños y adolescentes. encargarse de la vigilancia de los adolescentes infractores en centros especializados. imágenes. Capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas. ■ Impedir la posesión o comercialización de escritos. audiovisuales. 155): ■ Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y adolescentes y la ejecución de las resoluciones judiciales. prevención y protección del niño y el adolescente (Art. que auxilie y colabore con los organismos competentes del Estado en la educación. al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal. especialmente en los aeropuertos y terminales de transporte. ■ Cuando las circunstancias lo exijan. Competencias en la justicia juvenil El Código de los Niños y los Adolescentes (Ley Nº 27337) establece una policía especializada como órgano auxiliar de la administración de justicia del adolescente. perseguibles de oficio. ■ Prevenir. ■ Vigilar el desplazamiento de niños y adolescentes dentro y fuera del país. Esta policía especializada tiene entre sus funciones (Art. combatir. al adolescente. ■ Desarrollar. ■ Controlar e impedir el ingreso y permanencia de niños y adolescentes en lugares públicos o privados que atenten contra su integridad física o moral. 41 .
Se precisa que en ningún caso se les privará del derecho a la defensa (art. 200). las instalaciones policiales tampoco cuentan con ambientes separados de los adultos. De igual modo. al fiscal y a sus padres o responsables. el trato prestado en la comisaría durante la investigación policial no toma en cuenta sus derechos ni la situación personal que les afecta. 201). De igual modo. También el Código hace referencia a la función policial con relación a los procedimientos que se siguen a los adolescentes que han infringido la ley penal. 185). Los efectivos policiales que los arrestan y los conducen a la comisaría son los agentes que hacen labor de patrullaje y vigilancia. acompañando un Informe Policial (art. el personal policial a cargo de su detención y de realizar las investigaciones. En el caso de las víctimas. Los adolescentes privados de su libertad deben permanecer separados de los adultos (art. La policía puede entregarlos en custodia a sus padres y responsables. efectuando notificaciones por mandato de la autoridad judicial y del fiscal competente y colaborando con las medidas que dicte el Juez (art. 202). El per42 . detención e investigación de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Apreciación La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de sus funciones se organiza a través de comisarías. Una vez producida la detención. Cuando un adolescente comete una infracción es conducido a la comisaría más cercana. 188). es el personal policial que atiende a los adultos. se verifique el domicilio y si sus padres o responsables se comprometen a conducirlo ante el fiscal cuando sean notificados (art. siempre que el hecho no haya sido grave. Es decir que el personal policial que interviene en el arresto. los que serán informados por escrito de las causas o razones de la detención.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO Además de estas funciones. debiéndosele conducir a una sección especial de la Policía Nacional (art. 187). la policía debe conducir al adolescente ante el fiscal en el término de 24 horas. En los casos en los que ha mediado violencia o grave amenaza. que permitan una atención adecuada a dichos adolescentes. debe ser comunicada al juez. A pesar de que en cada comisaría hay personal policial especializado en familia. El Código señala que sólo se puede detener a un adolescente si hay un mandato escrito y motivado por el juez o si se encuentra en una flagrante infracción penal (art. el Código señala que la policía debe apoyar a la justicia en asuntos de niños y adolescentes. o no se ubican a sus padres. los derechos que le asisten al menor y la identificación de los responsables de la detención. sobre todo de las infracciones realizadas por los adolescentes. Ellas son las encargadas de desarrollar la función policial en determinadas jurisdicciones territoriales distribuidas a nivel nacional. su intervención con los adolescentes en conflicto con la ley penal es mínima. 156). es el personal asignado al área de investigación de delitos.
Se trata de atender denuncias. La DIRPAFASEC tiene una Escuela de Formación y 5 divisiones: la División de Coordinación Nacional. investigar y dar protección en albergues temporales a niños. mientras que las 2 últimas. para efectos del trabajo restaurativo. niñas y adolescentes. Por otro lado. Hay un vacío legal que. sobre todo en labores de prevención. y la investigación de casos de delitos contra la libertad (violación de la libertad sexual-tocamientos indebidos) en agravio de niños. tampoco la organización ni la infraestructura permiten realizar un trabajo especializado. justifica esta intervención. así como del niño. En el caso de la División de Familia. las 3 primeras están focalizadas en seguridad ciudadana. tranquilidad. niña y adolescente. que posibiliten la paz social y el fortalecimiento de la relación entre la comunidad y la Policía. Tampoco hay una institución que pueda prestarles el apoyo y la orientación necesaria. especialmente aquella que se dirige contra la mujer. niñas y adolescentes. al señalar que los agentes 43 . seguridad. Una de ellas es la Dirección de la Familia. Zarumilla y San Juan de Miraflores. la formación productiva y empresarial en la Casa del Niño Trabajador (CEO San Martín). Participación y Seguridad Ciudadana (DIRPAFASEC) que tiene como misión la prevención e investigación de la violencia familiar y de las infracciones a la ley en que se encuentren inmersos los niños. De acuerdo con sus funciones.Propuesta de lineamientos de Política sonal policial que les atiende no está sensibilizado ni capacitado para darles un buen trato. Sin embargo. su actuación se focaliza en la protección. la ley le otorga a la policía una atribución valiosa. dejando a la policía común la intervención policial tanto de adultos como de adolescentes. En el caso de la División del Niño y del Adolescente. promoción. La Policía Nacional cuenta con otras Direcciones especializadas que apoyan el trabajo de las comisarias en coordinación con las Direcciones Territoriales. que debería fortalecerse. El trabajo de la policía con relación a los adolescentes tiene un carácter principalmente preventivo y tutelar. la Niña y el Adolescente. su actuación está centrada en brindar protección al niño. respeto de derechos y desarrollo integral familiar. sobre todo a los que se encuentran en abandono o en situación social irregular. prevención e investigación de la violencia familiar. niña y adolescente en situación de maltrato o riesgo. así como promover la participación activa y organizada de la comunidad en la seguridad ciudadana para mejorar los niveles de orden. En términos generales se puede señalar que ni el Código de los Niños y los Adolescentes. a través de su atención en los Centros Preventivos de Salamanca. la División de Programas Especiales. en todo caso. ni la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú establecen claramente funciones de la Policía Especializada para intervenir con adolescentes en conflicto con la ley penal. niñas y adolescentes víctimas de violencia. en especial de la violencia familiar. trabajan con niños y adolescentes en riesgo. la División de la Familia y la División del Niño. la División de Seguridad Ciudadana.
asesoría legal gratuita y los medios alternativos de solución de conflictos. legalidad. transparencia. También formula las políticas de defensa jurídica de los intereses del Estado y. Funciones Para alcanzar estas finalidades el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene entre sus funciones: ■ Promover el respeto de los derechos humanos en el marco de un Estado Constitucional de Derecho. para brindar una atención adecuada a los adolescentes intervenidos por infracción a la ley penal. Estos módulos estarán en comisarías ubicadas estratégicamente y deben contar tanto con personal policial especializado como con una infraestructura adecuada para la retención e investigación de dichos adolescentes.	Ministerio de Justicia y Derechos Humanos El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene la finalidad de promover y difundir los derechos humanos.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO policiales pueden intervenir como conciliadores en casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pública. seguridad jurídica y paz social. con énfasis en las personas en condición de vulnerabilidad. los actos que afectan la probidad en el ejercicio de la función pública. ética pública. en particular. vela por la vigencia del Estado Constitucional de Derecho y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática. debe disponer la creación de Módulos de Atención a los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal en coordinación con las Direcciones Territoriales y la DIRFAPASEC. 44 . ■ Formular las políticas públicas de acceso a la justicia para la inclusión de personas de escasos recursos o en condición de vulnerabilidad. Así mismo. postulando políticas de acceso a la justicia.  La División del Niño y del Adolescente inserta en la Dirección de la Familia. postulando la vigencia de los principios de igualdad. Participación y Seguridad Ciudadana (DIRPAFASEC) de la Policía Nacional del Perú debe asumir un rol activo en la elaboración de normas que regulan la intervención policial en relación con adolescentes en conflicto con la ley penal. a través de los servicios de defensa pública. b. Lineamientos  La Dirección General de la PNP. así como en el diseño e implementación de programas de formación para la policía especializada encargada de la prevención e intervención a adolescentes en conflicto con la ley penal con un enfoque de justicia restaurativa.
designa defensores públicos que se encargarán de brindar asistencia judicial integral y gratuita a los adolescentes que la necesiten (art. tiene derecho a contar con un abogado defensor que pueda asistirlo y hacer valer su derecho a la defensa durante todo el proceso. pronta y eficaz administración de justicia. En el caso de los adolescentes en conflicto con la ley penal. la Academia de la Magistratura. debido al limitado número de defensores públicos. a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. el Tribunal Constitucional. así como con las demás entidades vinculadas al sistema de administración de justicia. en caso que al adolescente se le haya abierto proceso. ■ Los adolescentes tienen derecho a contar con un abogado defensor de su elección. 146). el Código de los Niños y Adolescentes. Competencias en la justicia juvenil El Código de los Niños y los Adolescentes establece que el Estado. y otros instrumentos internacionales. Durante la etapa de investigación policial se presentan los mayores riesgos de vulneración de derechos.Propuesta de lineamientos de Política ■ Orientar y contribuir con el establecimiento de una política criminal y formular la política penitenciaria del Estado. Es más bien durante la etapa judicial que los adolescentes cuentan con defensores públicos proporcionados por el Ministerio de Justicia. 148). 45 . procedentes en su mayoría de los sectores marginales de la sociedad. no deben ser procesados sin contar con asesoramiento legal (art. ■ De igual modo. reconocida en la Convención de los Derechos del Niño. ■ Promover una recta. En caso que el adolescente o su familia no tengan recursos económicos para ello. mantiene relaciones de cooperación y coordinación con los órganos de gobierno del Poder Judicial. ■ Los adolescentes que hayan sido intervenidos por la Policía Nacional por infracción a la ley penal requieren la asistencia de un abogado defensor que pueda asumir la defensa de sus derechos. asegurando especialmente que la detención haya sido efectuada de acuerdo a ley y que el trato dado al adolescente haya sido el adecuado. Apreciación El derecho a la defensa es uno de los derechos fundamentales de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Para tal efecto. el cual rara vez cuenta con abogado defensor. A pesar de su importancia. el Ministerio Público. incriminación y proceso judicial del adolescente. su ejercicio es limitado por parte de los adolescentes que han infringido la ley penal. el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene la obligación de proporcionarle un Defensor Público en forma gratuita.
La mayoría de adolescentes intervenidos por la policía por infracción de la ley. además son victimizadas nuevamente por el propio sistema judicial. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha tomado la iniciativa de contratar defensores públicos para asesorar en la defensa de los derechos de las víctimas. tiene la obligación de favorecer el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad. puede elaborar propuestas para la recta. lo cual puede implicar no sólo disponer de abogados defensores tanto para adolescentes en conflicto con la ley penal como para las víctimas. sus familias y la sociedad. 46 . a través de servicios de defensa pública. En términos generales se puede decir que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene un conjunto de funciones clave para atender esta problemática.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO Es importante considerar que la ausencia o participación limitada de los defensores públicos trae una serie de consecuencias perjudiciales tanto para los adolescentes.  La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe contar con suficientes defensores públicos especializados para brindar asesoría legal y 14	Los jueces generalmente aplican la medida de privación de la libertad. debe promover programas orientados al respeto de los derechos humanos en general. Es importante que estos defensores tengan una mirada sistémica y restaurativa. En efecto. seguramente. las víctimas no sólo han sido afectadas en sus derechos por la infracción de los adolescentes. debido a la capacidad limitada para hacer el seguimiento de las medidas no privativas de la libertad. De igual modo. pronta y eficaz administración de justicia en casos de adolescentes. desde la etapa policial hasta la judicial. asesoría legal gratuita y medios alternativos de solución de conflictos. Otra situación igualmente preocupante es la desatención a la víctima. incluso con muchas posibilidades de ser incriminados y procesados. sino también implementar un servicio de mediación. Lineamientos  La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe incrementar el número de defensores públicos especializados en materia de justicia juvenil restaurativa y asegurar la implementación de una efectiva defensa de los adolescentes en conflicto con la ley penal. tiene la potestad de diseñar e implementar la política criminal que permita atender la problemática de la infracción a la ley penal. En tercer lugar. su presupuesto es insuficiente para incrementar el número de defensores públicos. privados de su libertad14. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene la obligación de proporcionar defensa legal gratuita a quienes carecen de recursos. si durante el proceso el abogado defensor no asume una defensa efectiva. al carecer de abogados defensores se encuentran indefensos y propensos a sufrir abusos y maltratos. Finalmente. En primer lugar. dichos adolescentes serán condenados y. En segundo lugar. sin embargo. que carece de servicios que atiendan sus necesidades y demandas.
defender a la sociedad. realiza las siguientes funciones: ■ Promover de oficio o a petición de parte la acción en defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho.Propuesta de lineamientos de Política orientación sobre los servicios públicos y privados disponibles para la atención de las personas afectadas por la infracción. ■ Ejercer iniciativa en la formulación de leyes y dar cuenta al Congreso o al Presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación. a través de los fiscales. ■ Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. la investigación del delito. en los casos que la ley contempla. velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia Funciones El Ministerio Público. como tal.  La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe desarrollar un servicio de mediación entre los adolescentes en conflicto con la ley y la víctima. aunque también debe velar por el respeto de sus derechos y garantías (arts. prevenir y perseguir el delito. Este servicio puede ayudar a descongestionar el sistema de justicia. Ley 27337). ■ Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de Justicia. 47 . Competencias en la justicia juvenil El Fiscal de Familia es el titular de la acción penal y. desde su inicio. ■ Conducir. al menor y a la familia en juicio. c. tiene la carga de la prueba en los procesos seguidos a adolescentes que han infringido la ley penal. con la finalidad de reparar el daño. buscando que el responsable asuma su responsabilidad en el hecho para promover su reintegración en la comunidad. 138-139. ■ Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales.	Ministerio Público El Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo que tiene la misión fundamental de defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley. ■ Representar a la sociedad en los procesos judiciales.
48 . ■ El Fiscal participa en los actuados y diligencias del proceso y al final emite una opinión donde expone los hechos probados en juicio. los fiscales pueden aplicar la remisión fiscal. si fuere el caso. del agraviado y de los testigos. A pesar que la remisión es una figura contenida en el Código de los Niños y Adolescentes (art. 206) y en la Convención de los Derechos del Niño (art. siempre que esté de acuerdo.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO A efecto de cumplir con ello tiene las siguientes competencias: ■ El Fiscal de familia o mixto debe orientar y conducir la investigación policial cuando ha tomado conocimiento de una presunta infracción a la ley penal por parte de un adolescente. que significa apartar o excluir al adolescente del proceso. También puede hacerlo si el hecho no es grave y haya mediado el perdón del agraviado. tomará la declaración del adolescente infractor. puede ordenar su archivo. Se evalúa el contexto familiar y la disposición a reparar el daño y a seguir un programa de orientación. en presencia de los padres y del abogado defensor. el fiscal puede conceder la remisión. tratándose de casos que no revisten gravedad. ■ En caso de que el hecho no constituya una infracción. y por otro lado vigila que durante el desarrollo del proceso se respeten y garanticen los derechos de los adolescentes. una falta de reglamentación. ■ Promueve la acción penal contra los adolescentes que han infringido la ley penal. ausencia de equipos interdisciplinarios y de instituciones encargadas de aplicar los programas de orientación. debido al poco conocimiento de dicha institución jurídica. ■ En casos que no revisten gravedad. la responsabilidad del adolescente y solicita la aplicación de una medida socioeducativa. Es necesario que el adolescente y su familia den su consentimiento para la aplicación de la remisión. la calificación legal. Para lo cual. esto es. no accionar el proceso judicial siempre que existan condiciones personales y familiares que puedan hacer posible la reparación del daño y que el adolescente tenga interés de seguir un programa de orientación. La denuncia contiene un resumen de los hechos y se acompañan las pruebas incriminadoras. en casos de infracciones a la ley por adolescentes. 40 b) su aplicación ha sido bastante limitada. Apreciación El Fiscal de Familia tiene. promueve la acción penal y aporta pruebas durante el proceso judicial. dos funciones importantes: por un lado. En este marco.
49 . siempre que haya disposición del adolescente y su familia. deben contar con un equipo interdisciplinario especializado que le asiste en la evaluación de la situación personal y familiar del adolescente. debe implementar un plan progresivo para dotar a los Fiscales de Familia de las capacidades técnicas y los recursos humanos y financieros para favorecer la aplicación de la remisión a nivel nacional. sujetos a proceso judicial. a nivel nacional. creada por el Ministerio Público para promover la aplicación de la remisión con un enfoque restaurativo. 	La Coordinación Nacional del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa.Casa de la Juventud en El Agustino y Chiclayo. en atención al cumplimiento de las funciones del Ministerio Público. de reparar el daño.Propuesta de lineamientos de Política Desde el 2005. Los Fiscales de Familia deben asegurar el respeto de los derechos de ambas partes. 	Los Fiscales de Familia. debe asegurar que los Fiscales de Familia a nivel nacional tengan las condiciones necesarias para aplicar la remisión fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal. a través del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. para aplicar la remisión fiscal. Lineamientos 	El Fiscal de la Nación. así como de la parte agraviada. el Ministerio Público desde el 2010 decidió crear un Programa Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa que consiste principalmente en contratar equipos interdisciplinarios para apoyar la aplicación de la remisión fiscal. así como hacer seguimiento de los adolescentes en el cumplimiento de sus programas de orientación. incluso con reconocimientos y premios nacionales e internacionales. en los casos donde se hubiera abierto proceso. Para los próximos años. promoverán la mediación o la realización de reuniones restaurativas. A partir de esta experiencia. el Ministerio Público tiene el desafío de promover la aplicación de la remisión fiscal. se ha logrado aplicar la remisión con resultados auspiciosos. psicólogos y otros profesionales del área social. en la medida de lo posible. y también para los casos más graves. así como en la elaboración e implementación de los programas de orientación con el apoyo de las instituciones locales. 	Los Fiscales de Familia. promover la aplicación de medidas socioeducativas en medio abierto.Lausanne y Encuentros . que tienen por función apoyar con criterios técnicos a los Fiscales en la valoración y aplicación de la remisión. sanciones con una orientación a la reparación del daño. con el apoyo de un profesional o equipo especializado. 	Los Fiscales de Familia. Estos equipos están conformados por trabajadores sociales. solicitarán. a partir del proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa desarrollado por la Fundación Tierra de Hombres . sobre todo aquellas que no sean privativas de la libertad.
HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO 50 © Tdh / Gloria Pardo .
Poder Judicial El Poder Judicial es la institución encargada de administrar justicia a través de sus órganos jurisdiccionales (Salas Supremas. de acuerdo con su misión. El Juez debe tener en cuenta los derechos y las garantías que le asisten al adolescente que es procesado y sentenciado. la Convención y otros instrumentos internacionales. lo conduce y organiza. Salas Superiores y Juzgados). organización y desarrollo del debido proceso. el Juez: ■ Ordena la detención de adolescentes denunciados por infringir la ley. el objetivo de la justicia es rehabilitar y buscar el bienestar de los adolescentes en conflicto con la ley penal. ■ Inicia el proceso judicial a solicitud del Fiscal. garantizando la seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional. quienes les deben el respeto y las consideraciones inherentes a su función. al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional. concentración. sea sustanciado bajo los principios procesales de legalidad. debe contribuir al estado de derecho. ■ Los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional. 51 . celeridad. asegurando el cumplimiento y pleno respeto de las garantías constitucionales. igualdad de las partes. el Juez de Familia es el director del proceso. ejercen la dirección de los procesos de su competencia y están obligados a impulsarlos de oficio. salvo reserva procesal expresa. Como lo establecen el Código. cualquiera sea su denominación o especialidad. oralidad y economía. Funciones El Poder Judicial. preclusión. Con este objeto tienen autoridad sobre todos los intervinientes en los procesos judiciales de su competencia. Su actuación. cumple las siguientes funciones: ■ Facilita a toda persona el acceso a la administración de justicia.Propuesta de lineamientos de Política d. La edad de responsabilidad penal esta comprendida entre los 14 y 18 años de edad. inmediación. Para lo cual. por lo tanto está a cargo de la conducción. a través de sus diversos órganos jurisdiccionales. ■ Debe asegurar que todo proceso judicial. Competencias en la justicia juvenil De acuerdo al Código de los Niños y Adolescentes.
■ Dispone el internamiento preventivo en los casos que la ley autoriza. ■ Resuelve las acciones de habeas corpus. ■ Concede la remisión judicial en casos que no revisten gravedad, con el consentimiento del adolescente y sus padres. La remisión implica la aplicación de una medida socioeducativa, con excepción del internamiento. ■ Al final del proceso, emite sentencia. En caso de determinarse la responsabilidad del adolescente, emite una sentencia condenatoria, disponiendo la aplicación de medidas socioeducativas como la amonestación, la prestación de servicios a la comunidad, la libertad asistida, la libertad restringida y el internamiento. El Poder Judicial, a través de la Gerencia de Centros Juveniles, tiene a cargo la ejecución de las medidas socioeducativas. La Gerencia de Centros Juveniles gestiona 9 Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación a nivel nacional, así como el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA); y tiene como principal objetivo rehabilitar y reinsertar a la sociedad a los adolescentes infractores que cumplen una medida socioeducativa impuesta por la autoridad judicial.
La mayor dificultad que enfrenta la administración de justicia especializada para adolescentes está relacionada con la dificultad de aplicar medidas socioeducativas no privativas de libertad y asegurar su efectivo cumplimiento. De acuerdo a la Convención de los Derechos del Niño y el propio Código de los Niños y los Adolescentes, se recomienda que los jueces apliquen preferentemente la remisión judicial y las medidas socioeducativas no privativas de libertad, quedando el internamiento como una medida de aplicación excepcional, de último recurso y por el menor tiempo posible. Este enfoque, recomendado por el Comité de los Derechos del Niño en la Observación General N° 10, lamentablemente no se cumple. Los jueces aplican mayormente la medida de internamiento por dos razones: por un lado, porque no cuentan con el debido asesoramiento de equipos interdisciplinarios especializados; por otro lado, porque los Centros Juveniles no cuentan con personal suficiente y especializado en la aplicación de las medidas socioeducativas en medio abierto. De los Centros Juveniles actualmente existentes, sólo el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), ubicado en Lima (distrito de El Rímac), está especializado en la aplicación de medidas socioeducativas en medio abierto; sin embargo, por el modelo implementado y sus insuficientes recursos presupuestales, tiene limitaciones para hacer un seguimiento cercano y personalizado de los adolescentes y sus familias, sobre todo de aquellos que provienen de distritos alejados de su sede en El Rímac. Para una mejor atención, dada la dimensión de la ciudad
de Lima, es necesario descentralizar los servicios del SOA organizando equipos más pequeños y recurriendo a los servicios disponibles en la comunidad. En cuanto a la aplicación de las medidas socioeducativas no privativas de la libertad en el interior del país, se ha dispuesto que los Centros Juveniles tengan personal especializado para dicho fin. Estos centros son: el CJDR Miguel Grau (Piura), el CJDR José Quiñones (Lambayeque), el CJDR Trujillo (La Libertad), el CJDR Pucallpa (Ucayali), el CJDR El Tambo (Junín), el CJDR Alfonso Ugarte (Arequipa) y el CJDR Marcavalle (Cusco). Esta disposición, en la práctica, se cumple parcialmente porque el personal es insuficiente y tampoco está especializado en la atención en medio abierto. Una situación difícil y complicada se presenta en las ciudades donde no hay Centros Juveniles, porque no hay modo de aplicar las medidas socioeducativas en medio abierto. En consecuencia, los jueces, al carecer de una asistencia efectiva de los equipos técnicos sobre la medida más apropiada a aplicar y al no visualizar equipos especializados en los Centros Juveniles con suficiente capacidad para ejecutar las medidas socioeducativas, prefieren aplicar la medida de internamiento. Esto se puede apreciar en las estadísticas de la Gerencia de Centros Juveniles, actualizada a abril del 2012, donde el número de adolescentes internados (1,547) duplica el de los adolescentes en medio abierto (742), constituyendo el 67.58% del total de adolescentes atendidos. En consecuencia, no se cumple con la recomendación de que el internamiento debe ser el último recurso a aplicar. Por otro lado, los adolescentes que sí se benefician de una medida socioeducativa en medio abierto en el interior del país, no reciben atención suficiente por la falta de personal de los Centros Juveniles, llegando muchas veces a una situación de no intervención en la situación del adolescente, lo que conlleva riesgo de reincidencia y grave sensación de impunidad para el adolescente y la comunidad. Por otro lado, la preferencia de los jueces por aplicar la medida de internamiento está llevando a una situación de colapso de los Centros Juveniles, que no son dotados con los correspondientes recursos económicos y humanos. El caso más palpable es el CJDR de Lima que alberga a 749 adolescentes, más del doble de su capacidad prevista. Esta situación ha llevado a que un gran número de adolescentes con medidas socioeducativas, tanto en medio abierto como de internamiento, no puedan ser atendidos adecuadamente y por tanto, al no seguir un tratamiento orientado a su rehabilitación y reintegración, se elevan las probabilidades de reincidencia.
	Los Jueces de Familia deben contar con la asistencia de equipos interdisciplinarios debidamente especializados que orienten sus decisiones.
	Los Jueces de Familia deben priorizar la aplicación de la remisión judicial como una forma de extinción del proceso, siempre que haya voluntad del adolescente de reparar el daño. Para ello, con el apoyo de profesionales o equipos especializados, podrían hacer uso de la mediación o de reuniones restaurativas. 	Los Jueces de Familia deben priorizar la aplicación de las medidas socioeducativas de Libertad Asistida y la Prestación de Servicios a la Comunidad, buscando la reparación del daño. 	La Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial debe implementar servicios de atención para la aplicación de medidas socioeducativas en forma descentralizada con el apoyo de los servicios y recursos locales. 	La gestión de los Centros Juveniles debe transferirse al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
8.4	Lineamientos complementarios
Fortalecimiento del Sistema de Protección
Para que un sistema de justicia pueda funcionar de manera adecuada y efectiva requiere la coordinación e interacción con otros sistemas e instituciones. Por un lado, es necesario e imprescindible que el sistema de protección funcione para atender en forma efectiva y oportuna situaciones críticas que afectan a los niños, niñas y adolescentes, evitando efectos perniciosos que deriven posteriormente en situaciones de violencia. Diversos estudios indican que el maltrato o exposición a la violencia desde edades tempranas tienen un efecto en el comportamiento violento ulterior. En la actualidad, el sistema de protección tiene un funcionamiento bastante limitado debido a un diseño poco claro del sistema, a una débil articulación entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y los gobiernos regionales y locales, a restringidos servicios y programas, y a escasos recursos económicos. 	El Ministerio de la Mujer y de Poblaciones Vulnerables debe fortalecer el sistema de protección realizando un diseño del sistema, asumir un rol activo en la coordinación con los gobiernos regionales y locales, diseñar e implementar programas y servicios, y dotar de recursos económicos para asegurar su funcionamiento.
es una entidad estatal adscrita al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encargada de planificar. Jueces de Familia y Alcaldes. A nivel local. Por otro lado. sin embargo algunas veces se producen desencuentros. El Consejo. el Ministerio del Interior. 55 . El Consejo Nacional de Política Criminal. el Poder Judicial y otras entidades públicas y sociales. el Poder Judicial y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. el Poder Judicial y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. debe evaluar permanentemente el funcionamiento del sistema de justicia juvenil. a través de su secretaría técnica. articular. el Ministerio del Interior. De igual modo. La iniciativa debería recaer en la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal. a nivel nacional. con la finalidad de asegurar el funcionamiento del sistema de justicia juvenil y la aplicación del enfoque de la justicia restaurativa. el Ministerio Público.Propuesta de lineamientos de Política Mejorar la coordinación interinstitucional en el sistema de justicia juvenil La administración de justicia para adolescentes en conflicto con la ley implica todo un sistema que involucra principalmente a la Policía Nacional. a través de su Secretaría Técnica. por lo que se requieren intensos niveles de coordinación a fin de asegurar el funcionamiento del sistema. recientemente creado. Si bien los roles y funciones de cada institución están establecidos en sus correspondientes leyes orgánicas y el funcionamiento del sistema de justicia está prescrito en el Código de los Niños y los Adolescentes. se establecerán espacios de coordinación entre los representantes locales de dichas instituciones: Comisarios. 	El Consejo Nacional de Política Criminal. 	El Consejo Nacional de Política Criminal constituirá un Grupo de Trabajo conformado por representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. el Ministerio Público. Esta comisión establecerá las condiciones necesarias para el funcionamiento del sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo. debe evaluar permanentemente el funcionamiento del sistema de justicia juvenil y proponer al más alto nivel los cambios necesarios. Fiscales de Familia. se establecerán espacios de coordinación entre representantes de dichas instituciones: Comisarios. Defensores Públicos. Jueces de Familia y Alcaldes. conformada por representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado. en las zonas donde se vaya implementando la justicia juvenil restaurativa. Fiscales de Familia. el Ministerio Público. para que el sistema de justicia se vaya orientado hacia un enfoque restaurativo. Defensores Públicos. es importante constituir una comisión nacional para promover la justicia juvenil restaurativa.
fiscales escolares. También es importante considerar la participación de los Gobiernos Regionales y Locales. el Ministerio Público y el Poder Judicial. municipios escolares. 	El Ministerio de Salud debe brindar facilidades para que los adolescentes de sectores desfavorecidos puedan tener la cobertura del Seguro Integral de Salud. 56 . y de estos con otros sectores como el de Educación.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO Coordinación con otros sectores En la medida que la infracción adolescente es un fenómeno complejo y multicausal. 	El Ministerio de Educación debe diseñar e implementar un programa de prevención de la violencia en las escuelas. Salud y Trabajo. y desarrollar servicios especializados de salud mental. Trabaja Perú). articulando los diversos programas que actualmente se vienen implementando con policías escolares. se requiere una respuesta integral y sistémica. Ello significa que hay necesidad de una mayor articulación entre los diversos sectores como la Policía Nacional. 	El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo debe facilitar a los adolescentes infractores el acceso a los programas de empleo (Jóvenes a la Obra. Para que el sistema de justicia juvenil se desarrolle con un enfoque restaurativo se requiere la coordinación y colaboración con otros sectores. así como las instituciones de la sociedad civil. etc. así como del tratamiento de las adicciones.
También es importante considerar el importante rol de los equipos interdisciplinarios. impulsar y monitorear una reforma del sistema de justicia juvenil con esta orientación. Título II. articular. adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Escuela de la 57 . y hacer mayor énfasis en las medidas alternativas a la privación de la libertad. Esta revisión debe mejorar la regulación de la remisión fiscal y judicial para favorecer la desjudicialización. en especial la prestación de servicios a la comunidad como forma de reparar el daño. supervisar y dar seguimiento a la política criminal. proponer. y coordinar con las distintas instancias de formación de las instituciones que conforman el sistema de justicia para incorporar a los planes de estudios el curso de Justicia Juvenil Restaurativa (Academia de la Magistratura. encargado de planificar. analizar y difundir en forma sistemática la situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal. la terminación anticipada. debe contar con un sistema de información que permita conocer. Escuela del Ministerio Público. ■	El Consejo Nacional de Política Criminal. se proponen los siguientes lineamientos generales: ■	El Congreso de la República debe hacer una revisión y mejora integral del Código de los Niños y Adolescentes. la revisión. que permita responder en forma adecuada y efectiva a la problemática de la infracción a la ley penal por parte de los adolescentes.Propuesta de lineamientos de Política Anexos Presentamos a continuación un conjunto de lineamientos de política con el propósito de orientar procesos de reforma de la justicia juvenil hacia un enfoque restaurativo. entre otros. en especial lo relacionado con los adolescentes en conflicto con la ley penal (Libro IV. asumir la justicia restaurativa como el enfoque primordial de las políticas públicas en materia de justicia juvenil. Estos lineamientos se desarrollan a continuación. la suspensión o variación de la medida. la necesidad de brindar una asistencia a la víctima e incorporar nuevas figuras como la mediación. Capítulo III). los acuerdos reparatorios. Lineamientos Generales Para que el sistema de administración de justicia especializada para adolescentes en conflicto con la ley penal se oriente hacia un enfoque restaurativo y funcione en forma adecuada y efectiva.
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el Ministerio de Educación.Propuesta de lineamientos de Política Policía Nacional. Lineamientos específicos Policía Nacional del Perú ■	La Dirección General de la PNP. el Ministerio de Salud. Estos Módulos estarán en Comisarías ubicadas estratégicamente y deben contar tanto con personal policial especializado e infraestructura adecuada para la retención e investigación de los adolescentes. Este Programa debe ser ejecutado bajo la modalidad de gestión por resultados. Participación y Seguridad Ciudadana (DIRPAFASEC) de la Policía Nacional debe asumir un rol activo en la elaboración de normas que regulen la intervención policial con adolescentes en conflicto con la ley penal. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ■	La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe incrementar el número de defensores públicos especializados en materia de justicia juvenil restaurativa. con la participación del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. el Ministerio de Trabajo y el Ministerio Público. ■	La Defensoría del Pueblo debe supervisar la actuación de las diversas instituciones del sistema de justicia juvenil y su interrelación con los otros sistemas e instituciones. Escuela de la Dirección de Participación Ciudadana y Familia de la PNP. para brindar una atención adecuada a los adolescentes intervenidos por infracción a la ley penal. y asegurar la implementación de una efectiva defensa de los 59 . debe disponer la creación de Módulos de Atención a los Adolescentes en Conflicto con la ley Penal en coordinación con las Direcciones Territoriales y la DIRFAPASEC. de los adolescentes que infringieron la ley y de la comunidad en general. a fin de garantizar los derechos de las víctimas. ■	La División del Niño y del Adolescente inserta en la Dirección de la Familia. Escuela Nacional de Conciliación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. así como en el diseño e implementación de programas de formación para la policía especializada encargada de la prevención e intervención a adolescentes en conflicto con la ley penal con un enfoque de justicia restaurativa. ■	El Ministerio de Economía y Finanzas debe promover un Programa Nacional Estratégico de Justicia Juvenil Restaurativa que suministre los recursos financieros a las distintas instituciones del sistema de justicia. ■	El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana debe impulsar la creación de un Programa Nacional de Prevención de la Violencia e Infracción Juvenil. entre otras).
■	Los Fiscales de Familia. sanciones con una orientación a la reparación del daño. con el apoyo de un profesional o equipo especializado. de reparar el daño. ■	La Coordinación Nacional del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. solicitarán. desde la etapa policial hasta la judicial. buscar que el responsable asuma su responsabilidad y promover su reintegración en la comunidad. Los Fiscales de Familia deben asegurar el respeto de los derechos de ambas partes. 60 . ■	Los Fiscales de Familia. ■	Los Fiscales de Familia. promoverán la mediación o la realización de reuniones restaurativas.HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO adolescentes en conflicto con la ley penal. siempre que haya disposición del adolescente y su familia. creada por el Ministerio Público para promover la aplicación de la remisión con un enfoque restaurativo. ■	La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe contar con suficientes defensores públicos especializados para brindar asesoría legal y orientación sobre los servicios públicos y privados disponibles para la atención de las personas que han sido afectadas por la infracción . sobre todo aquellas que no sean privativas de la libertad. deben contar con un equipo interdisciplinario especializado que le asiste en la evaluación de la situación personal y familiar del adolescente. debe asegurar que los Fiscales de Familia a nivel nacional tengan las condiciones necesarias para aplicar la remisión fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal. así como de la parte agraviada. debe implementar un plan progresivo para dotar a los Fiscales de Familia de las capacidades técnicas y los recursos humanos y financieros para favorecer la aplicación de la remisión a nivel nacional. así como en la elaboración e implementación de los programas de orientación con el apoyo de las instituciones locales. Ministerio Público ■	El Fiscal de la Nación. en los casos donde se hubiera abierto proceso. en atención al cumplimiento de las funciones del Ministerio Público. para aplicar la remisión fiscal. ■	La Dirección de Defensa Pública y Acceso a la Justicia debe desarrollar un servicio de mediación entre los adolescentes en conflicto y la víctima con la finalidad de reparar el daño. en la medida de lo posible. Este servicio puede ayudar a descongestionar el sistema de justicia.
■	La Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial debe implementar servicios de atención para la aplicación de medidas socioeducativas en forma descentralizada y con el apoyo de los servicios y recursos locales.Propuesta de lineamientos de Política Poder Judicial ■	Los Jueces de Familia deben contar con la asistencia de equipos interdisciplinarios debidamente especializados que orienten sus decisiones. ■	El Consejo Nacional de Política Criminal constituirá un Grupo de Trabajo conformado por representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. como una forma de extinción del proceso. ■	Los Jueces de Familia deben priorizar la aplicación de la Remisión Judicial. ■	La gestión de los Centros Juveniles debe transferirse al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ■	El Consejo Nacional de Política Criminal. siempre que haya voluntad de reparar el daño. el Ministerio del Interior. con la finalidad de asegurar el funcionamiento del sistema de justicia juvenil y la aplicación del enfoque de la justicia restaurativa. y dotar al sistema de recursos económicos para asegurar su funcionamiento. diseñar e implementar programas y servicios. el Ministerio Público. con el apoyo de profesionales o equipos especializados. el Poder Judicial y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Defensores Públicos. ■	El Ministerio de Educación debe diseñar e implementar un programa de prevención de la violencia en las escuelas. articulando los diversos programas 61 . Jueces de Familia y Alcaldes. se establecerán espacios de coordinación entre representantes de dichas instituciones: Comisarios. debe evaluar permanentemente el funcionamiento del sistema de justicia juvenil. Lineamientos complementarios ■	El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables debe fortalecer el sistema de protección realizando un diseño del sistema. a través de su Secretaría Técnica. podrían hacer uso de la mediación o de reuniones restaurativas. Para ello. asumir un rol activo en la coordinación con los gobiernos regionales y locales. buscando la reparación del daño. a nivel nacional. A nivel local. Fiscales de Familia. ■	Los Jueces de Familia deben priorizar la aplicación de las medidas socioeducativas de Libertad Asistida y la Prestación de Servicios a la Comunidad.
así como del tratamiento de las adicciones. ■	El Ministerio de Salud debe brindar facilidades para que los adolescentes de sectores desfavorecidos puedan tener la cobertura del Seguro Integral de Salud. fiscales escolares. etc. 62 .HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL CON UN ENFOQUE RESTAURATIVO que actualmente se vienen implementando: policías escolares. ■	El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo debe facilitar el acceso de los adolescentes infractores a los programas de fomento del empleo (Jóvenes a la Obra. municipios escolares. Trabaja Perú). y desarrollar servicios especializados de salud mental.
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