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LEY ESTATAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES - PDF
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Elena Godoy Olivares
1 LEY ESTATAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES TEXTO ORIGINAL. Ley publicada en el Suplemento al Periódico Oficial del Estado de Zacatecas, el sábado 16 de junio de AMALIA D. GARCÍA MEDINA, Gobernadora del Estado de Zacatecas, a sus habitantes hago saber: Que los DIPUTADOS SECRETARIOS de la Honorable Quincuagésima Octava Legislatura del Estado, se han servido dirigirme el siguiente: DECRETO # 450 LA HONORABLE QUINCUAGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA: RESULTANDO PRIMERO.- En fecha 14 de Septiembre de 2005 los Diputados Lidia Vázquez Luján, Adán González Acosta, Constantino Castañeda Muñoz y Juan Francisco Ambriz Valdez, en ejercicio de las facultades que les otorgan la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Legislativo y el Reglamento General, presentaron al Pleno la Iniciativa de Ley de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes en el Estado de Zacatecas. En la misma fecha, mediante memorando número 1122, por acuerdo de la Presidenta de la Mesa Directiva, se turnó la iniciativa a la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen. RESULTANDO SEGUNDO.- En Sesión Ordinaria de la Quincuagésima Octava Legislatura celebrada el día 31 de Octubre del 2006, en ejercicio de las facultades que le otorgan los artículos 60 fracción I y 65 fracción I de la Constitución Política del Estado, la Diputada Sara Guadalupe Buerba Sauri, sometió a la consideración del Pleno la Ley Estatal de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes. Luego de su primera lectura; por acuerdo de la Presidenta de la Mesa Directiva, mediante memorando número 2665, se turnó el expediente a las Comisiones Legislativas de Salud y de Asistencia Social para su estudio y dictamen. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con apoyo además en lo dispuesto por los artículos 65, fracción I de la Constitución Política del Estado; 140, y 141 del Reglamento General del Poder Legislativo, en nombre del Pueblo es de decretarse y se DECRETA2 LEY ESTATAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES TÍTULO PRIMERO DISPOSIONES PRELIMINARES Capítulo I Prevenciones Generales Artículo 1. Esta Ley es de observancia general en el territorio del Estado, de orden público y de interés social; garantiza a niños, niñas y adolescentes la tutela de los derechos fundamentales y las garantías individuales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Convención Sobre los Derechos del Niño; y establece los principios y lineamientos que orientarán, tanto a las normas legales, como a la actuación de las instituciones públicas y privadas, y a las conductas de los particulares en todo lo que se refiera a los niños, las niñas y los adolescentes. En el Estado se tomarán las medidas administrativas que esta Ley indica, además de aquéllas que sean necesarias, a fin de que se atienda a lo establecido en ella, en la Constitución y en la Convención. El Estado establecerá con la federación y los demás Estados del país, los convenios que sean procedentes a fin de proveer eficazmente a la tutela de los derechos de niños, niñas y adolescentes que esta Ley les otorga, atendiendo al principio de concurrencia establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. De igual forma celebrará convenios que tengan el mismo fin con organismos no gubernamentales e instancias del sector privado. Artículo 2. La interpretación y aplicación de esta Ley corresponde a cada uno de los tres poderes del Estado en los ámbitos de sus respectivas competencias, y debe hacerse de tal manera que, al cumplirse cada una de sus disposiciones, se atienda también al resto de ellas. Dicha interpretación y aplicación se apoyará en las opiniones y los desarrollos conceptuales elaborados en las reuniones gubernamentales internacionales sobre la infancia, sobre la mujer y sobre diversos grupos sociales vulnerables en los que México haya tenido participación. Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, son niños y niñas las personas de hasta 12 años incompletos, y adolescentes las que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incompletos.3 Artículo 4. En el Estado se reconoce que los niños, las niñas y los adolescentes tienen derechos fundamentales y garantías individuales. Las normas deberán disponer lo necesario para que los ejerzan sin más limitaciones que las establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la propia del Estado, atendiendo a los principios rectores a que se refiere el artículo siguiente. Artículo 5. La protección de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes tiene como objetivo asegurarles la oportunidad de desarrollarse plenamente en condiciones de igualdad. Por tanto, las normas que les sean aplicables, así como las medidas que se dispongan para garantizarles el ejercicio de sus derechos, deberán atender a los siguientes principios: I. El principio del interés superior de la infancia, de conformidad con el cual, las normas aplicables a los niños, las niñas y los adolescentes, se entenderán dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia especiales que requieren, en cada etapa de su evolución, para lograr un crecimiento y un desarrollo físico, cognitivo, emocional y social plenos, dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Atendiendo a este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podrá, en ningún momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar ni limitar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes; II. El cumplimiento de este principio nunca podrá entenderse como razón para desconocer los derechos y las garantías que reconocen la Constitución, la Convención, esta Ley y otras normas aplicables a los niños, las niñas y los adolescentes; III. El principio de la protección integral de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y de la tutela plena de sus garantías constitucionales, atendiendo al cual: a) Los niños, las niñas y los adolescentes se reconocen como personas y, por ende, como sujetos plenos de derecho; por ninguna razón y en ninguna circunstancia, podrán ser tratadas de manera que se les impida el ejercicio de las garantías que otorga la Constitución, salvo cuando ella misma establezca limitaciones; b) Los órdenes normativo y administrativo del Estado contendrán las disposiciones jurídicas y las políticas a las que deberán atender la familia, el Estado y la comunidad, de conformidad con lo que esta Ley disponga, para garantizar que los niños, las niñas y los adolescentes ejerzan plenamente sus derechos humanos y sus garantías individuales; c) Será objetivo primordial de leyes y políticas que todas las personas menores de 18 años ejerzan sus derechos humanos, y4 d) En lo que se refiere a los y las adolescentes en conflicto con la ley penal, este principio se entenderá de conformidad con lo establecido en las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de libertad y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores, las cuales deberán ser interpretadas en concordancia con la Convención; IV. El principio de igualdad. Las normas y las políticas sociales atenderán a él y promoverán lo necesario para igualar en el ejercicio de sus derechos a todos los niños, todas las niñas, todos los adolescentes, independientemente de características y circunstancias de ellos y de sus familias, las cuales nunca podrán ser razón de discriminación; V. El principio de autonomía progresiva en el ejercicio de sus derechos. Por lo que se reconoce que, tanto en la niñez como en la adolescencia, las personas cursan por diversas etapas vitales y que, durante cada una de éstas, las capacidades que tienen para valerse por sí mismas van fortaleciéndose en estrecha relación de proporcionalidad con las oportunidades que se les ofrezcan. Este principio debe llevar a tratamientos diferenciados de los derechos de cada niño, cada niña y cada adolescente, dependiendo de la etapa que esté viviendo, a fin de que todos ejerzan sus derechos bajo el principio de igualdad, y VI. El principio de corresponsabilidad de instituciones y personas en la protección de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, de conformidad con el cual en la protección de tales derechos y en el aseguramiento de que los ejerzan, son corresponsales: los gobiernos estatal y municipales; la familia a la que cada niño, cada niña y cada adolescente pertenezca; la comunidad en la que se encuentra esa familia, y todos los integrantes de la comunidad, en forma tanto individual como colectiva. Este principio no puede entenderse en ningún momento como razón para que las familias se desentiendan de las obligaciones que tienen para con sus niños y sus adolescentes, ni para contravenir el derecho a vivir en familia como queda establecido en el capítulo VII del presente Título de esta Ley. Artículo 6. La interpretación y la aplicación de esta Ley atenderán al respeto de los principios a los que se refiere el artículo anterior, así como al de los principios, las garantías y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Sobre los Derechos del Niño y la Constitución Política del Estado. Tales principios, derechos y garantías deben ser observados y respetados por todas las personas en el Estado. Artículo 7. Tanto los servidores públicos en el marco de sus respectivas competencias, como los padres, las madres, otros parientes que convivan con niños, niñas y adolescentes, sus vecinos o cualesquiera personas que los tengan a su cuidado o que tengan contacto permanente, esporádico o momentáneo con ellos, deben actuar, en la medida de las obligaciones que las leyes les señalen,5 con el fin de asegurar que ellos ejerzan plenamente sus derechos y satisfagan sus necesidades para lograr el desarrollo al que se refiere la fracción I del artículo 5 de esta Ley. Las leyes del Estado contarán con las disposiciones idóneas a fin de definir la responsabilidad que, en cada caso, corresponda a cada institución y a cada persona. Artículo 8. Los gobiernos estatal y municipales dispondrán los mecanismos necesarios para difundir en todo el territorio del Estado, el contenido de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la propia del Estado, en lo concerniente a los derechos fundamentales y las garantías individuales, respecto de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Artículo 9. El gobierno del Estado, con la colaboración de los gobiernos municipales, adoptará políticas y establecerá programas acordes con lo que disponen las Directrices de Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil. Capítulo II De los niños, las niñas y los adolescentes privados de sus derechos fundamentales Artículo 10. Son niños, niñas y adolescentes privados de sus derechos fundamentales, quienes sufren carencias o abusos de cualquier índole, están en circunstancias de desamparo o discriminación, o padecen alguna dolencia crónica o terminal, o alguna discapacidad y, debido a ello, no ejercen en igualdad de condiciones alguno o algunos de sus derechos fundamentales, o alguna o algunas de las garantías constitucionales. Artículo 11. A fin de procurar para los niños, las niñas, y los adolescentes de uno y otro sexo, el ejercicio igualitario de sus derechos, se tenderá, al aplicarse esta Ley, a superar las diferencias que afectan a quienes viven privados de sus derechos fundamentales, de conformidad con los siguientes lineamientos: I. Se adoptarán las medidas de protección especial que sean necesarias para que los niños, las niñas y los adolescentes que están privados de sus derechos fundamentales superen las razones por las que lo están y, por tanto, puedan participar de los servicios y los programas que regularmente están dispuestos para quienes no están privados de tales derechos, y II. Las instituciones encargadas de cumplir la obligación establecida en el párrafo anterior, deberán poner en marcha programas de protección especial cuya permanencia quede asegurada hasta que los niños, las niñas y los adolescentes que hayan sido beneficiados por las medidas de protección especial estén ejerciendo sus derechos en condiciones de igualdad con los demás. Dichos6 programas deben asegurar, cuando menos, que los niños, las niñas y los adolescentes: a) Sean acogidos, socorridos y protegidos inmediatamente cuando: sufran alguna forma de explotación, abuso, discriminación o maltrato; sean víctimas de un desastre o una situación de emergencia; se vean separados de su medio familiar; b) Sean provistos de todo lo que requieran para ejercer sus derechos y sus garantías constitucionales y para desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en esta Ley; se beneficien de programas de asistencia y rehabilitación en todos los casos en que sufran menoscabo de su integridad o de su salud física o mental; c) Reciban atención especializada en todas las áreas, particularmente en las de salud, educación y capacitación para el trabajo; d) Puedan moverse fácilmente por todos los espacios y servicios públicos, utilizarlos y aprovecharlos, inclusive cuando estén discapacitados; e) Tengan asegurada la reinserción a su familia de origen cuando por cualquier circunstancia se hayan visto excluidos de ella, o la inserción a una substituta o adoptiva para que continúen desarrollándose y ejerciendo sus derechos y garantías, y se dé seguimiento a su relación con el grupo familiar a fin de asegurar que cumple con lo que de él se espera en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones aplicables; f) Gocen de la inmediata intervención de un juez competente que, en acatamiento a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política del Estado, esta Ley y demás ordenamientos, realice las diligencias y emita las resoluciones tendientes a asegurar el bienestar de cada niño, niña o adolescente, así como el ejercicio de sus derechos y garantías, y g) Tengan garantizados, tanto el derecho a la información, de conformidad con lo establecido en el capítulo XII del Título Segundo de esta Ley, como el derecho a que se les tome y respete su opinión respecto de lo que se disponga para proteger sus derechos, particularmente respecto de lo que se establece en las fracciones e) y f) de este artículo; Al diseñarse las normas jurídicas, las políticas públicas y los programas de gobierno se tendrán en cuenta las características y circunstancias que diferencian y ponen en condiciones de desigualdad real a los niños, las niñas y los adolescentes que están privados de sus derechos fundamentales. TÍTULO SEGUNDO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES7 Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 12. Los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos de derechos y tienen personalidad jurídica indivisible, irrenunciable y permanente. Las Leyes dispondrán los casos de excepción en que, a fin de proteger de mejor manera el ejercicio de sus derechos fundamentales y de las garantías que les otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la propia del Estado, actuará un adulto en su representación, siempre previa toma de parecer del representado, el cual será ponderado y tomado en cuenta, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo XII de este Título. Las limitaciones de actuación por minoría de edad que establezca la legislación de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior, deben ser interpretadas irrestrictamente y siempre en favor de la tutela plena de los derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes. Capítulo II Del derecho de prioridad Artículo 13. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercido de todos sus derechos fundamentales; especialmente a que: I. Se les brinde protección y socorro en toda circunstancia y con la premura necesaria; II. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios, salvo cuando la situación de urgencia en la que esté un adulto sea mayor que aquella en la que se encuentra una persona menor de 18 años; III. Se considere prioritario diseñar y ejecutar las políticas públicas necesarias para la protección de sus derechos; IV. Se dé prioridad, en materia de asignación de recursos, a las instituciones encargadas de proteger sus derechos, y V. Se atienda con prioridad al respeto de sus derechos en los procesos judiciales. Las normas del Estado establecerán lo necesario a fin de que este derecho oriente las reglas del ejercicio de la patria potestad, de la tutela y de toda relación de un8 adulto con un niño, una niña, un o una adolescente en la familia, la escuela, cualquier otra institución, cualquier servicio público o privado, o la comunidad. Capítulo III Del derecho a la no discriminación Artículo 14. No deberá hacerse ningún tipo de discriminación que le impida o limite a un niño, una niña, un o una adolescente el goce ni el ejercicio de ninguno de sus derechos en razón de raza; color; sexo; idioma; religión; opinión política o de otra índole; origen étnico, nacional o social; posición económica; discapacidad; circunstancias de nacimiento, o cualquier otra condición o circunstancia suya, de sus padres o de sus familias. Las autoridades del Estado y de los municipios tomarán las medidas apropiadas para garantizar el goce del derecho a la igualdad en todas sus formas. Artículo 15. Las medidas que se tomen y las normas que se dicten para proteger a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en circunstancias especialmente difíciles por estar privados de sus derechos fundamentales, y para procurarles el ejercicio igualitario de sus derechos, no deberán implicar discriminación para los demás niños y adolescentes de uno y de otro sexos, ni restringírseles dicho goce igualitario. Las medidas especiales tomadas en favor de los derechos de aquéllos pero en respeto de los de éstos, no deberán entenderse como discriminatorias. Artículo 16. Es deber de toda persona que tenga relación con niños, niñas o adolescentes, respetar por igual sus derechos; las autoridades pondrán especial cuidado en promover, en el ámbito de las familias y de la sociedad, que todas las personas menores de 18 años ejerzan sus derechos en condiciones de igualdad, y tomarán en cuenta que las niñas y las adolescentes sufren formas peculiares de discriminación por razones de género que originan que ejerzan sus derechos en condiciones de desigualdad real respecto del ejercicio que hacen de ellos los niños y los adolescentes. Artículo 17. Los gobiernos del Estado y de los municipios tomarán las medidas necesarias para que en las zonas marginadas o con pobreza extrema, deje de existir la inequidad social y económica que origina que los niños, niñas y adolescentes de esas zonas no ejerzan el derecho al que se refiere este capítulo. Capítulo IV De los derechos a vivir en condiciones de bienestar y a alcanzar un sano desarrollo9 Artículo 18. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su crecimiento sano y armonioso, tanto físico como mental, espiritual, moral y social. Artículo 19. Las madres tienen derecho, mientras están embarazadas y lactando, a recibir la atención médica y nutricional necesaria de conformidad con el derecho a la salud integral de la mujer, tal y como está reconocido en la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Artículo 20. Son deberes de padres y madres, y de todas las personas que tengan a sus cuidados niños, niñas o adolescentes: I. Proporcionar, en la medida de sus posibilidades económicas, las condiciones materiales de existencia que les sean necesarias para alcanzar el crecimiento a que se refiere el artículo 18 de esta Ley; II. Brindar el apoyo, el respeto, el afecto y la tolerancia que les son indispensables para llegar a la edad adulta habiendo alcanzado dicho crecimiento, y III. Respetar los derechos que les reconocen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política del Estado y esta Ley, y permitir su ejercicio como parte fundamental de su crecimiento. Las normas del Estado dispondrán lo necesario para garantizar el cumplimiento de esos deberes atendiendo a los principios a los que se refiere el artículo 5 de esta Ley, y para regular el ejercicio responsable e informado de la patria potestad. Artículo 21. El Estado tomará las medidas necesarias a fin (sic) asegurar las mejores condiciones sociales y familiares que permitan que los padres cumplan los deberes establecidos en el artículo anterior, y establecerá programas tendientes a procurar que todos quienes no han cumplido 18 años ejerzan los derechos protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política del Estado y esta Ley; particularmente para que: I. Reciban alimentación que contenga los nutrientes que requieren para crecer y lograr un óptimo desarrollo físico y mental; II. Tengan los insumos materiales indispensables para aprovechar la educación que el Estado les ofrezca; III. Cuenten con vestido suficientemente protector; IV. Vivan bajo techo, en habitaciones seguras y dignas que tengan, cuando menos, los servicios indispensables para una vida digna;10 V. Gocen de un medio ambiente sano y libre de contaminación, y VI. No sufran violencia ni abandono. Entre las medidas que se tomen a fin de cumplir lo dispuesto en este artículo, estarán las de educación y difusión en materia de crianza y desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes, de tal manera que se transmitan a todas las personas de la comunidad conocimientos básicos sobre nutrición, no violencia, requerimientos físicos y anímicos de quienes cursan la niñez o la adolescencia para lograr un sano y pleno desarrollo, y respecto del contenido y significado de esta Ley. El Estado será responsable directo de la satisfacción de los derechos que no estén ejerciendo los niños, las niñas y los adolescentes privados de sus derechos fundamentales a los que se refiere el capítulo I del Título Segundo de esta Ley. Dicha responsabilidad se cumplirá, ya sea atendiendo directamente a aquellos niños que no tengan familia, ya sea apoyando a la familia de quienes sí la tienen para que ésta los atienda, de conformidad con lo establecido en el capítulo VII de este Título. Artículo 22. El Estado dispondrá las normas, los programas y los mecanismos necesarios para que los niños, las niñas y los adolescentes que vivan en situación de calle, de cualquier manera que sea, dejen de vivir así y, en todo caso, para que lleguen hasta ellos los beneficios a los que se refiere el artículo anterior. Se cuidará que, al cumplirse esta obligación, no se viole ninguno de los derechos que reconocen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política del Estado y esta Ley, particularmente que no se les maltrate ni prive de su libertad; también se evitará que se separen a quienes conformen una familia o un grupo, o a quienes tengan relaciones de parentesco, amistad, afecto o de cualquier otra índole, salvo que la separación favorezca el ejercicio de los derechos fundamentales de quienes han de separarse. Capítulo V Del derecho a ser protegido de todo tipo de peligros y a una vida libre de violencia Artículo 23. En el Estado se reconoce a los niños, las niñas y los adolescentes, el derecho a una vida libre de violencia, según ha sido establecido en las convenciones firmadas por México. De conformidad con este derecho, ni la educación, ni la crianza, ni la corrección de niños, niñas y adolescentes puede ser considerada como una justificante para tratarlos con violencia. En el Estado se asegurará que todos los niños, todas las niñas y todos los adolescentes de uno y de otro sexo no sufran violencia en el seno de sus familias,11 en los centros de enseñanza, en los lugares de trabajo, en las calles ni en ningún otro lugar. Artículo 24. En razón de que los niños, las niñas y los adolescentes son particularmente vulnerables a los actos violatorios del derecho a una vida libre de violencia y no tienen posibilidad de defenderse de ellos, tienen también el derecho a ser protegidos de dichos actos y de peligros que puedan afectar su salud física o mental, su normal desarrollo o cualesquiera de sus otros derechos. Particularmente deberá protegérseles de: I. El descuido, el trato negligente y la negación de los insumos que requieren para vivir cuado se tengan medios para proveérselos; II. El abandono; III. El maltrato físico, emocional y sexual; IV. La venta o la puesta a su disposición o a su alcance que haga cualquier persona de armas, explosivos, municiones y fuegos (sic) artificiales; alcohol, tabaco y cualquier otra droga; publicaciones, videos, fotos, películas que traten de violencia o de pornografía; o cualquiera otro objeto o material, u otra sustancia que atente contra su integridad psicológica y emocional; V. El secuestro; el tráfico y la trata de personas; la prostitución; el uso de drogas y enervantes y la explotación en la pornografía o de cualquier otro tipo; VI. Los conflictos armados, los desastres naturales, las situaciones de refugio o desplazamiento y las acciones de reclutamiento para que participen en conflictos armados; VII. La emisión de información perjudicial para su bienestar, de conformidad con lo establecido en el Capítulo XII de este Título, y VIII. La explotación laboral. En todos estos casos se atenderá particularmente al derecho de prioridad a que se refiere el Capítulo II de este Título. Artículo 25. A fin de garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos en este capítulo, las leyes del Estado dispondrán lo necesario para que se cumplan: I. Las obligaciones de los padres o tutores, o de cualquier persona que tenga a su cargo el cuidado de un niño, de una niña, o de un o una adolescentes de protegerlo contra toda forma de abuso; tratarlo con respeto de su dignidad y de sus derechos; cuidarlo, atenderlo y orientarlo a fin de que conozca sus derechos y aprenda a defenderlos y a respetar los de los otros;12 II. La obligación del Estado, en los ámbitos estatal y municipal, de intervenir, con todos los medios legales necesarios, para evitar que se den violaciones, particulares o generales, del derecho de protección de niños, niñas y adolescentes, así como para atender y proteger a quienes estén sufriendo la violación de ese derecho. Especialmente se evitará que niños, niñas y adolescentes salgan del territorio del Estado y del país sin que medie la autorización de sus padres, de sus tutores o de un juez competente, y III. La obligación de familiares, vecinos, médicos, maestros, trabajadores sociales, servidores públicos, o cualesquiera personas que se enteren sobre casos de niños, niñas o adolescentes que estén sufriendo la violación del derecho a una vida sin violencia en cualquiera de sus formas, de informarlo inmediatamente a las autoridades competentes. Los gobiernos estatal y municipales establecerán mecanismos que faciliten a todas las personas el cumplimiento de esta obligación. Artículo 26. Las formas de violencia contra niños, niñas y adolescentes a que se refiere el artículo anterior, y cualesquiera otras, deberán ser sancionadas, en todas las normas del Estado que sean aplicables a niños, niñas y adolescentes o a cualquier suerte de relación que alguno de ellos tenga con un adulto. La descripción, la prohibición y la sanción a que se refiere el párrafo anterior, se hará atendiendo a lo que establecen las convenciones internacionales aplicables que hayan sido ratificadas por México, particularmente la Convención Sobre los Derechos del Niño y la Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y estará conforme con los conocimientos científicos interdisciplinarios más avanzados que se tengan en la materia. Primordialmente, esas formas de violencia: I. Se tipificarán en el Código Penal para el Estado como delitos graves y como conductas agravadas en virtud de que constituyen un abuso, tanto del poder que da la condición de adulto respecto del niño, la niña, el o la adolescente, como de la confianza cuando entre el agresor y la víctima existe un lazo personal, cualquiera que este sea, que implique esa confianza; II. De conformidad con lo establecido en el Código Familiar del Estado, se considerarán causales de divorcio, así como de pérdida de patria potestad; III. Se entenderá que la violencia que se da entre adultos que conviven con niños, niñas y adolescentes, aun cuando no esté dirigida a éstos, les causa daño si la presencian, y que en esa medida es sancionable y niños, niñas y adolescentes deben ser protegidos de ella; IV. Se dispondrá que ni la crianza, ni la educación, así como ninguna relación de parentesco o de convivencia familiar, pueden argumentarse como razones ni entenderse como justificantes de actos de violencia;13 V. Se tipificará y sancionará con todo rigor la participación de cualesquiera persona, incluidos los propietarios y los administradores de los establecimientos involucrados, en el alojamiento de un niño, una niña, un o una adolescente en un motel, un albergue, una casa de asistencia, cualquier otro establecimiento similar o cualquier habitación, con el fin de hacerla víctima de un delito o de hacerla participar en él, o con cualquier otro fin que implique la violación de alguno de sus derechos; VI. Se obligará a denunciar todo acto de maltrato a una persona menor de 18 años, y se sancionará a todo aquel que tenga conocimiento de que sucede, para ello, deberán emitirse las normas reglamentarias que faciliten las formas de hacer dicha denuncia, y VII. Se establecerán los reglamentos que obliguen a que los espectáculos públicos atiendan a lo dispuesto en la fracción V del artículo 85 de esta Ley, y se dispondrán sanciones administrativas, y penales para los casos de reincidencia, aplicable, a quienes violen dichos reglamentos. Artículo 27. Los gobiernos estatal y municipales establecerán los mecanismos necesarios a fin de que sus autoridades trabajen en forma coordinada con la federación y con los otros Estados en la persecución de quienes cometan alguno de los tipos penales constituidos por alguna de las conductas a las que se refiere el artículo 24 de esta Ley, o de los imputables a la delincuencia organizada, así como de quienes, a fin de escapar de la acción de la justicia, salgan del Estado. Artículo 28. Los gobiernos del Estado y de los Municipios trabajarán de manera interinstitucional e interdisciplinaria a fin de que: I. Se establezcan los mecanismos de prevención tendientes o evitar que los niños, las niñas y los adolescentes sufran alguna de las conductas a que se refiere el artículo 24 de esta Ley. Particularmente deben diseñarse estrategias de lucha en contra de ellas, entre las que deben estar incluidas: a) La identificación y la vigilancia constante de puntos de reunión de o frecuentados por niños, niñas y adolescentes, así como de lugares en donde corran riesgos; b) La transmisión de información, tanto mediante los canales de educación formal, como por la vía de la difusión y la divulgación o de formas informales de educación, sobre los peligros de los que han de cuidarse y las maneras de escapar a ellos, y c) La promoción de estilos de vida saludables y de conductas no arriesgadas; II. Se establezcan mecanismos suficientes para asegurar que los niños, las niñas y los adolescentes que sufran la violación de alguno de sus derechos, puedan14 denunciarla y buscar el apoyo de las autoridades, así como recibir los beneficios de la impartición de la justicia; III. Se diseñen mecanismos de detección temprana de casos de violación de los derechos reconocidos en este capítulo; IV. Se garantice la atención oportuna y eficaz de niños, niñas y adolescentes que hayan sufrido el menoscabo de los derechos reconocidos en este capítulo, de manera que se les evite seguir sufriéndolo y se les haga justicia, entre otras medidas: a) El diseño y la aplicación de tratamientos idóneos, multidisciplinarios e interinstitucionales a los niños, las niñas y los adolescentes que hayan sufrido ese menoscabo, a fin de que se recuperen y continúen su proceso de desarrollo con éxito; b) La capacitación de los servidores públicos a fin de que sean sensibles a los problemas que afectan los derechos de niños, niñas y adolescentes; sepan tratar a éstos con todos los cuidados que requiere su calidad de víctimas; tengan los conocimientos técnicos necesarios para perseguir eficazmente los delitos cometidos en contra de ellos y ellas, y c) El apoyo interdisciplinario a las personas que convivan con niños, niñas o adolescentes afectados, a fin de que contribuyan a su recuperación y a que no se sigan realizando conductas o circunstancias que menoscaben sus derechos. Además se establecerán los procedimientos administrativos y jurisdiccionales que permitan la intervención oportuna de las autoridades; a fin de impedir que un niño, una niña, un o una adolescente que sea víctima de la violación de algún o algunos de sus derechos humanos siga siéndolo. Artículo 29. En el cumplimiento de lo dispuesto en este capítulo debe involucrarse a los padres, las madres y otros miembros de la familia, así como a los integrantes de la comunidad. Artículo 30. En el tratamiento de los fenómenos de presencia de niños, niñas y adolescentes en la calle, drogadicción, deserción escolar, conflicto de adolescentes con la ley penal y otros similares, se tomará en cuenta la relación estrecha que existe entre dichos fenómenos y el de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, particularmente la que se da en el medio familiar y en las instituciones de enseñanza. Artículo 31. En el Programa Estatal contra la Violencia Intrafamiliar, se tomarán las medidas necesarias para que quede vinculado con el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar y con el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, a fin de que se den de15 manera global y coordinada la detección, la prevención y la atención de este fenómeno. Artículo 32. Las autoridades del Estado vigilarán que, al procurarse que niños, niñas y adolescentes ejerzan los derechos a los que se refiere este capítulo, se respete lo establecido en el artículo 43 de esta Ley. Artículo 33. Los gobiernos estatal y municipales cuidarán que en el territorio de la entidad se respete lo establecido en la Ley Federal del Trabajo respecto de niños, niñas y adolescentes y no se dé su explotación laboral. Se tendrá en cuenta, al hacerlo, que existen grupos de niños, niñas y adolescentes especialmente vulnerables a dicha explotación, como los de migrantes y jornaleros. Capítulo VI Del derecho a la identidad Artículo 34. Además de lo estipulado en el Código Familiar de Estado, el derecho a la identidad está compuesto por: I. El derecho a tener un nombre y dos apellidos desde que se nace y a ser incluido en el registro civil; II. El derecho a conocer los propios orígenes; III. El derecho a gozar de la nacionalidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y IV. El derecho a pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religión y lengua, sin que esto pueda ser entendido como razón para contrariar ninguno de los demás derechos ni las garantías que protegen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las convenciones internacionales y esta Ley. Artículo 35. A fin de que niños, niñas y adolescentes puedan ejercer plenamente y sin discriminación el derecho a la identidad, las normas relativas al registro civil y al reconocimiento de paternidad y maternidad dispondrán lo necesario para que tanto los padres como las madres registren a todos sus hijos, acatando lo establecido en el Código Familiar del Estado y leyes de la materia. Artículo 36. Las normas a las que se refiere el artículo anterior y otras que sean conducentes dispondrán lo necesario para asegurar que: I. No se altere la identidad de ningún niño ni de ninguna niña en el momento de registrarlo;16 II. Se facilite la prueba de la filiación mediante los recursos modernos de la genética, y III. Se deje la carga de la prueba a quien fuere señalado como presunto progenitor. Artículo 37. Es corresponsabilidad de los centros de salud públicos y privados, de los médicos, las enfermeras, las comadronas y las parteras que auxilien a las parturientas, así como del Registro Civil del Estado, que los niños y las niñas sean inmediatamente identificados en el momento en que nazcan, mediante un documento que se entregará a la madre tan pronto como esté en condiciones de recibido, o inmediatamente después de nacido el bebé a quien ella haya indicado, en documento escrito pero sin mayores formalidades y que obre en su expediente. En los centros de salud y en las poblaciones del Estado habrá suficientes representantes del Registro Civil para cumplir lo dispuesto en el Código Familiar del Estado y el Reglamento del Registro Civil. Artículo 38. El Estado presentará la asistencia, la asesoría jurídica y la protección necesaria a los niños, las niñas y los adolescentes que sufran la violación del derecho a la identidad en cualquiera de sus aspectos hasta que dejen de sufrirla, así como a las personas que los representen o ayuden. Artículo 39. Las normas del Estado protegerán el ejercicio del derecho a pertenecer a la nación mexicana y a su grupo cultural tal como está expresado en las fracciones III y IV del artículo 34 de esta Ley. Capítulo VII Del derecho a vivir en familia Artículo 40. Se considera a la familia el espacio primordial para el desarrollo de niños, niñas y adolescentes; por tanto, serán prioritarias todas las medidas tendientes a procurar que todos ellos y todas ellas pertenezcan a una familia, atendiendo a las siguientes reglas: I. Se procurará que permanezcan en su familia de origen. Las autoridades establecerán las normas y los mecanismos necesarios a fin de que, siempre que un niño, una niña, un o una adolescente se vea separado de su familia de origen, se reencuentre con ella, y II. Cuando no sea posible lo establecido en la fracción anterior, se buscará que ingresen a una familia sustituta y, posteriormente, a una adoptiva. Al hacerlo, se atenderá a lo dispuesto en el artículo 45 de esta Ley.17 Artículo 41. Las autoridades del Estado quedan obligadas a hacer lo necesario a fin de que no existan en el territorio estatal personas menores de 18 años que carezcan de una habitación cierta o que vivan en las calles. Cuando un niño, una niña, un o una adolescente se encuentre en situación de desamparo por verse, en razón de cualquier circunstancia, privado de su familia, tendrá derecho a recibir la protección del Estado, quien se encargará de procurarle una familia en substitución y, mientras eso sucede, de brindarle los cuidados especiales que requiera. Artículo 42. La mera falta de recursos materiales no puede nunca considerarse motivo suficiente para separar a un niño, una niña, un o una adolescente de sus padres o de los familiares con los que conviva, ni para la pérdida de la patria potestad. Las autoridades del Estado son responsables de velar porque los niños, las niñas y los adolescentes sólo sean separados de sus padres o sus madres mediante sentencia u orden preventiva judicial que declare, válida y legalmente, la separación, y de conformidad con causas previamente dispuestas en el Código Familiar del Estado, así como de Procedimientos Civiles para el Estado en los que se garantice el derecho de audiencia de todas las partes involucradas, incluidos los niños, las niñas y los adolescentes. El Código Familiar del Estado establecerá lo necesario a fin de asegurar que no se juzguen como exposición ni estado de abandono los casos de padres o madres que, por extrema pobreza, o porque tienen necesidad de ganarse el sustento lejos de su lugar de residencia, tienen dificultades para convivir cotidianamente con sus hijos pero los mantienen al cuidado de otras personas, los tratan sin violencia, proveen a su subsistencia y los visitan periódicamente. Se establecerán programas de apoyo a las familias para que esa falta de recursos no sea causa de separación de sus niños, niñas y adolescentes. Artículo 43. Los padres y las madres son igualmente responsables de la crianza de sus hijos y de promover su desarrollo tal como se entiende en el capítulo IV de este Título; en el cumplimiento de su responsabilidad deberán tener en cuenta los principios establecidos en el artículo 5 de esta Ley y respetar todos los derechos reconocidos en ella. El Código Familiar del Estado y demás disposiciones aplicables asegurarán su corresponsabilidad, y establecerán los mecanismos conforme a los cuales las autoridades y las instituciones los apoyarán y asistirán en el cumplimiento de sus responsabilidades a fin de que éste se logre en respeto de la normatividad y de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Asimismo, se asegurará que los niños, las niñas, los o las adolescentes cuyos padres estén separados tengan la posibilidad de vincularse con ambos de manera regular.18 El Código Familiar del Estado dispondrá lo necesario para que se cumpla lo dispuesto en este artículo; particularmente establecerá las reglas y los mecanismos que se requieran para hacer efectivo el cumplimiento de la obligación alimentaría. Artículo 44. Las autoridades del Estado establecerán convenios con la Federación y los otros Estados del país, a fin de garantizar que padres o madres que no vivan con sus hijos, cumplan con las obligaciones derivadas de la responsabilidad a la que se refiere el primer párrafo del artículo anterior, particularmente la obligación alimentaría. Artículo 45. El Estado velará porque en las adopciones se respeten las normas que las rijan, las cuales serán diseñadas a fin de que los niños, las niñas y los adolescentes sean adoptados en pleno respeto de sus derechos, y contendrán disposiciones tendientes a que: I. Los procedimientos de adopción sean ágiles sin perjuicio del respeto de los derechos y las previsiones dispuestas en esta Ley; II. Se escuche y tome en cuenta la opinión del niño, de la niña, del o de la adolescente que será dado en adopción, aplicándose para ello las técnicas que exija su edad; III. Se asesore jurídicamente, tanto a quienes estén dando, como a quienes estén recibiendo a un niño, una niña, un o a una adolescente en adopción, a fin de que sepan las consecuencias de hacerlo y manifiesten su consentimiento pleno e informado; IV. La adopción no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participen en ella; V. Se acepte y regule debidamente la adopción internacional para el caso de que no se logre la adopción en el país. Las normas deben disponer lo necesario para asegurar que niños, niñas y adolescentes sean adoptados en países en donde se garantice la tutela de los derechos de la infancia equivalentes a las mexicanas, y VI. Se asegure el respeto de los derechos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Convención Sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política del Estado y en esta Ley, así como de lo dispuesto en este capítulo en materia de adopción, cuando en otro (sic) Entidad de la República se adopte a un niño, una niña, un o una adolescente que resida en este Estado. Artículo 46. El Estado promoverá, mediante campañas de difusión, que en las familias se respeten los derechos humanos de todos sus integrantes y se viva de manera armónica y pacífica, y establecerá programas de apoyo a quienes busquen resolver o evitar la desintegración familiar, a fin de que lo logren, sin que19 ello implique la convivencia en violación de los derechos de las personas ni peligro para ninguna de ellas. Artículo 47. El Estado celebrará convenios con los gobiernos de los demás Estados de la República y con la Federación, a fin de actuar de manera coordinada con ellos en todos los casos en que un niño, una niña, o un adolescente sea separado de su familia, entre otros, en los casos de: I. Sustracción que cualquier persona que no tenga ese derecho haga de un niño, una niña, un o una adolescente del territorio del Estado sin la autorización de quien legalmente deba darla, para regresar al niño con la familia de la que fue sustraído, y II. Niños perdidos, refugiados y desplazados que busquen a sus familias o sean buscados por ellas para facilitarles el reencuentro. Artículo 48. Los y las adolescentes que tengan hijos o que estén esperando uno, tienen derecho a protección especial a fin de que logren integrar una familia con esos hijos, criarlos y apoyarlos en su desarrollo. Se establecerán programas tendientes a atenderlos, entre los cuales estarán los de: I. Prevención de riesgos en embarazos y partos tempranos, y otros peligros atendiendo a lo dispuesto en el Capítulo VIII de este Título; II. Apoyo a fin de que de ninguna manera se discrimine a las adolescentes en razón de su maternidad, particularmente en las áreas educativa y laboral; III. Apoyo a fin de que los padres y las madres adolescentes puedan seguir estudiando a la vez que atienden a sus responsabilidades de crianza de sus hijos, y IV. Asistencia a fin de que los padres y las madres adolescentes comprendan la responsabilidad que implican la paternidad y la maternidad y cumplan con ellas sin violencia y en un ambiente de bienestar. Artículo 49. El Estado es responsable de asegurar que, quienes no hayan cumplido los 18 años y sean hijos de padres y madres encarcelados, no pierdan contacto con ellos mientras se encuentren presos. Las normas dispondrán lo necesario para que en los centros de detención y reclusorios de cualquier índole se permita un contacto frecuente entre progenitores y vástagos, y para que se tomen medidas suficientes a fin de preservar a niños, niñas y adolescentes de peligros y malos ejemplos mientras permanecen dentro de los centros y reclusorios, así como para que reciban la atención debida en respeto de los derechos reconocidos en esta Ley.20 Al disponerse las normas a que se refiere este artículo se tomará en consideración que los niños y las niñas de 6 años o menos requieren, como cuestión fundamental para su desarrollo, el contacto cotidiano con su madre o la persona que los ha cuidado desde su nacimiento. Se establecerán convenios con la Federación y los demás Estados, a fin de que los padres y las madres que están presos puedan ubicarse en el centro o reclusorio más cercano a donde viven sus hijos o hijas menores de edad. Artículo 50. El Estado instrumentará campañas de difusión entre las madres solas de escasos recursos, tendientes a inhibir conductas delictivas con fines de subsistencia familiar y de hacerles ver que la comisión de éstos llevará a que sus hijos queden separados de ellas y desprotegidos. Capítulo VIII Del derecho a la Salud Artículo 51. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a disfrutar en el mayor grado posible de buena salud física y mental. Los gobiernos estatal y municipales se mantendrán coordinados, de acuerdo a las leyes de la materia a fin de: I. Reducir la mortalidad y la desnutrición en todas las etapas de la vida de niños, niñas y adolescentes; II. Asegurar a todas las personas que no hayan cumplido 18 años y en estado de vulnerabilidad, asistencia médica y sanitaria para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud, mediante el establecimiento de programas de detección temprana y atención oportuna e integral de enfermedades, tanto curables como de carácter terminal y de discapacidades; III. Establecer programas de prevención de enfermedades y de educación para la salud, en virtud de los cuales se dé a niños, niñas y adolescentes, y a los integrantes de sus familias, información que les sea útil para prevenir enfermedades y conductas o situaciones que pongan en peligro su salud o su vida. Se pondrá especial cuidado en darles la información adecuada para: a) La prevención de enfermedades epidémicas y del VIH/SIDA; b) La prevención de embarazos tempranos; c) La alimentación sana y nutriente que requieren para crecer y desarrollarse; d) Las adicciones y sus consecuencias; Mostrar más
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