Source: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/proyecto.jsp?exp=2618-D-2014
Timestamp: 2019-02-16 03:32:44+00:00

Document:
Expediente 2618-D-2014
Sumario: REGIMEN PARA EL PERSONAL DESIGNADO TRANSITORIAMENTE EN LA PLANTA PERMANENTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
REGIMEN PARA EL PERSONAL DESIGNADO TRANSITORIAMENTE EN LA PLANTA PERMANENTE DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA NACIONAL
Artículo 1º: Establézcase en el ámbito de la Administración Pública Nacional el régimen para el Personal designado transitoriamente en la Planta permanente por un plazo determinado, que se regirá de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.
Artículo 2º: El personal incorporado a este régimen será equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y percibirá la remuneración de conformidad con la correspondiente al nivel y grado respectivo.
Serán de aplicación al presente régimen los artículos 16, 22, 23, 24 y 25 de la ley 25164.
Artículo 3º: La designación podrá ser cancelada al cumplirse el plazo previsto, por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. En ese supuesto el agente tendrá derecho al pago de una indemnización que se calculará de conformidad con lo normado en el artículo 11 de la ley 25164.
En el caso de designaciones sucesivas que superen los 2 (dos) años, el agente podrá intimar a la administración a la formalización de los procesos de selección vigentes, bajo apercibimiento de considerar la negativa o el silencio como cancelación de su designación.
El cálculo de la indemnización a la que tendrá derecho el agente por la cancelación de su nombramiento superado el plazo de dos años deberá ser doble, sin perjuicio de las acciones judiciales que el trabajador dispone en caso de desviación de poder.
El agente perderá el derecho a la indemnización en caso de faltas graves en su desempeño en la administración pública, comprobadas en sumario administrativo. Este procedimiento deberá garantizar el derecho de defensa en juicio y establecerá plazos perentorios e improrrogables para resolver, que nunca podrán exceder de seis meses de conocido el hecho o conducta imputada.
Artículo 4º: Son competentes para la revisión judicial de los actos administrativos que resuelvan las cuestiones que regulan la presente norma, la Justicia Nacional del Trabajo en el ámbito del territorio federal de la Capital Federal y en el resto del territorio de la Nación, serán competente la Justicia Federal o la Justicia Nacional del Trabajo a opción del trabajador/a.
Artículo 5º: El personal comprendido en el presente régimen no superara el quince por ciento (15%) del personal de planta permanente. La Ley de Presupuesto fijará anualmente los porcentajes de las partidas correspondientes que podrán ser afectados por cada jurisdicción u organismo descentralizado para la aplicación del referido régimen.
La ley de empleo público N° 25164 establece en su artículo 7° que el personal podrá revistar en el régimen de estabilidad, en el régimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades superiores y el artículo 8° que el régimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por los mecanismos de selección que se establezcan, a cargos pertenecientes al régimen de carrera cuya financiación será prevista para cada jurisdicción u organismos descentralizados en la Ley de Presupuesto.
A su vez el art. 9° prescribe que "...el régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprenderá exclusivamente la prestación de servicios de carácter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del régimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente".
En los últimos años se advierte un incremento en designaciones transitorias en la planta permanente, sin que la normativa vigente las regule correctamente, por lo que el presente proyecto se orienta a subsanar la laguna legal que existe al respecto.
Es práctica ilegítima en los últimos años que distintos agentes acepten perder derechos laborales consagrados (antigüedad, vacaciones asignación por título entre otros), ya sea porque se regían por la ley de contrato de trabajo N°20744 o por algún otro régimen, con la promesa de acceder a algún cargo jerárquico o bien por una cuestión de mayor ingreso, siendo designados por decreto del Poder Ejecutivo "transitoriamente" por años en lugar de ingresar a la planta permanente para que puedan gozar de la garantía de la estabilidad que los protege del despido arbitrario. La renovación de estas designaciones transitorias cada 180 días se usa como herramienta de presión, bajo pena de no ser renovados, precarizándose así las relaciones laborales en el Estado.
No puede meramente predicarse la igualdad ante la ley como un mero formalismo, sino que debe lograrse un equilibrio diferente para que ésta sea una realidad ejercitable. Se debe garantizar los mismos derechos a los trabajadores que desempeñan las mismas tareas a fin de evitar un caso de desviación de poder.
La solución propuesta en el presente proyecto, por un lado, otorga a la autoridad administrativa un suficiente margen de discrecionalidad para hacer frente a exigencias estacionales o excepcionales, en cantidad o cualidad, designando agentes transitoriamente en la planta permanente, poniendo una limitación en el tiempo para dicha designación y por otro, en caso que la administración prolongue las designaciones más allá del plazo fijado dispone a favor del agente el doble de la indemnización dispuesta en el artículo 11 de la ley 25164, lo que le otorga protección contra arbitrariedades .
Hay ciertos principios generales - legales y constitucionales- que no pueden ser obviados; menos por el Estado que debe garantizarlos. Ciertamente el orden público laboral obtiene normas imperativas e impide determinados actos o conductas, restándoles validez, o establece situaciones que pueden ser solamente alteradas en beneficio del trabajador.
Se debe avanzar en el ámbito público tal como sucede en el ámbito del derecho privado, entendiéndose que hay una parte fuerte y otra débil, que necesita protección. Si se sigue permitiendo que determinados empleados públicos pierdan derechos adquiridos, estaríamos sujetos a la discrecionalidad de las autoridades de turno y de los vaivenes de la vida política, prevaleciendo la arbitrariedad jerárquica y la práctica partidaria en la organización burocrática estatal.

References: Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3
 artículo 11

Artículo 4

Artículo 5
 artículo 7
 artículo 8
 artículo 11