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PROYECTO TRANSPARENCIA EN LAS ADQUISICIONES ESTATALES - PDF
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María del Carmen Venegas Gómez
1 PROYECTO TRANSPARENCIA EN LAS ADQUISICIONES ESTATALES NORMAS PARA CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS / 792 Presentación El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseñado con el objeto de contar con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso óptimo de los recursos públicos de los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa Nacional de Capacitación en Adquisiciones y Contrataciones Estatales. Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinación con la Gerencia de Capacitación e Informaciones del CONSUCODE se seleccionó profesionales de diversas especialidades para que puedan apoyar en las labores de capacitación a las autoridades de los gobiernos regionales y locales ubicados en las regiones de San Martín, Huánuco, Pasco, Junín, Ucayali, Ayacucho y Cusco. En un primer momento se encargó a profesionales expertos la elaboración de materiales que faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es así que se contó con el apoyo del C.P.C. Ángel Carrillo Lévano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis Rubio del Castillo el tema Comité Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas, el Dr. Juan Carlos Morón Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren Procesos de Selección, el Ing. Carlos López Avilés Evaluación y Calificación de Propuestas el Dr. Mario Linares Jara Garantías y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdéz Solución de controversias en el Proceso de Selección, el Dr. Róger Rubio Guerrero Solución de Controversias mediante el Arbitraje y la Conciliación, el Ing. Miguel Salinas Seminario Consultoría y Ejecución de Obras y la Dra. Ada Basulto Liewald Vaso de Leche. Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chávez Martinench y los restantes por la Lic. Beatriz Alcalá Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se encargaron de introducir elementos pedagógicos. Sin embargo, estos instrumentos están siendo revisados por lo que constituyen aún material preliminar y su distribución es sólo con fines metodológicos. Asimismo, debemos señalar que estos materiales han sido revisados por profesionales del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Héctor Inga Huamán, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruíz y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro. Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisión puedan ser de utilidad para los profesionales que están colaborando en el proceso de capacitación en los cursos dirigidos a los responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales. Ana Teresa Revilla Vergara Jefa del Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales 2/ 793 1 OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA INDICE CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS 2 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE 3 DEFINICIONES PRINCIPALES 4 GENERALIDADES 5 ANALISIS DE LOS ARTICULOS DE CONSULTORIA DE OBRAS 5.1 Artículo 135º Adicionales y reducciones. 5.2 Artículo 136º Ampliación de plazo contractual. 5.3 Artículo 137º Recepción de bienes y servicios. 5.4 Artículo 138º Certificado de prestación. 5.5 Artículo 139º Liquidación del contrato. 5.6 Artículo 140º Efectos de la liquidación del contrato. 5.7 Artículo 142º Penalidad Por Mora en la Ejecución de la Prestación. 6 ARTÍCULOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS 6.1 Artículo 145º. Computo del Plazo de duración de los contratos de obras y plazos de ejecución 6.2 Artículo 146º. Oferta de Contratación de Trabajadores Residentes. 6.3 Artículo 147º. Residente de la Obra. 6.4 Artículo 148º. Inspector o Supervisor de Obras. 6.5 Artículo 149º. Funciones del Inspector o del Supervisor de Obra. 6.6 Artículo 150º. Cuaderno de obra 6.7 Artículo 151º. Anotación de ocurrencias 6.8 Artículo 152º. Consultas sobre ocurrencias en la obra 6.9 Artículo 153º. Valorizaciones y Metrados Artículo 154º. Discrepancias Respecto de Valorizaciones o Metrados 6.11 Artículo 155º. Ampliación de Plazo por causas ajenas al contratista 7 CONCLUSIONES 8 SOBRE LA CONSULTORÍA DE OBRAS 9 SOBRE LA EJECUCIÓN DE OBRAS ESQUEMA ANEXOS 3/ 794 CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS La consultoría de obras busca conocer las características de los bienes y obras que se van a adquirir o ejecutar, las cuales deberán cumplir obligatoriamente con las normas técnicas, metrológicas y/o sanitarias nacionales (si las hubiese). Este proceso dependerá de los estudios y las posibilidades que ofrece el mercado, para contar con las descripciones y especificaciones de las obras. La Consultoría de Obras esta básicamente orientada a la elaboración de estudios y las supervisiones. Estos estudios son la Información técnica (disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutara la obra, materiales, etc.) que debe ser aprobada por la entidad y enviada al Comité Especial. La Ejecución de Obra es la construcción y adquisición propiamente dicha, siguiendo el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. Cabe destacar que el proceso de Consultoría y Ejecución de Obras no se puede aplicar en forma aislada, ya que están íntimamente ligadas. Para la Consultoría y Ejecución de Obras se deben tomar en cuenta otras normas públicas, siendo las principales: 1. La Ley del Presupuesto (para cada año). 2. Resolución de Contraloría Nº CG, Normas Técnicas de Control 3. Resolución de Contraloría Nº CG, Autorización Previa al Pago de Adicionales 4. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 5. Ley Nº 26572, Ley General de Arbitraje. 1. OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA Conocer las normas para consultaría de obras y las normas para ejecución de obras, haciendo un análisis de los artículos relacionados con la Consultoría de Obras y la Ejecución de obras, contenidos en los Decretos Supremos Nº PCM y Nº PCM. 2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Conocer que las normas se deben cumplir conforme a sus alcances, sin aplicaciones particulares o respondiendo a apreciaciones personales. Saber que el incumplimiento de las normas genera responsabilidad administrativa, civil o penal. Conocer que existen una diversidad de normas complementarias entre si. Comprender que se debe mantener una permanente actualización respecto a las 4/ 795 normas. Consultar al CONSUCODE en caso de persistir las dudas. 3. DEFINICIONES PRINCIPALES Comité Especial Es el órgano encargado de conducir, organizar y ejecutar el proceso de selección. Desde las preparación de las bases, absolución de consultas, evaluación de observaciones, recepción de ofertas, calificación de postores, evaluación de propuestas, hasta otorgar la buena Pro. El comité especial estará conformado siempre por un número impar de miembros. Si son cinco (5) miembros tres (3) de ellos deberán ser expertos en el objeto de la convocatoria (pueden ser independientes) y debe haber un miembro de la entidad. Si son tres (3) miembros dos (2) de ellos deberán cumplir con los mismos requisitos señalados anteriormente y el otro miembro deberá ser de la entidad. Bases Contienen las especificaciones técnicas (el requerimiento técnico mínimo para la Consultoría y Ejecución de la Obra es el Expediente Técnico), los términos de referencia, el método y los factores de evaluación establecidos por la entidad. En las bases, en los Términos de Referencia o en el Contrato, también se establecen las penalidades se aplican por retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones del contrato. Convocatoria Es la invitación que se hace a más de un proveedor, dependiendo de la oportunidad, el monto y la naturaleza de la obra, a través de cualquier medio de comunicación escrito o electrónico. Las convocatorias de Adjudicación de Menor Cuantía se notificaran también al CONSUCODE y a PROMPYME. Adquiriente de Bases El proveedor que quiere participar en un proceso de selección hasta la presentación de propuestas, por haber adquirido las Bases o haberlas recibido Presentación de Propuestas Es la presentación de propuestas de los adquirientes de bases, esta debe ser con cargo, en sobre cerrado y dentro del plazo establecido en la convocatoria. Evaluación y Calificación de Propuestas Es el procedimiento dentro del proceso de selección que tiene como finalidad comparar las propuestas presentadas y escoger la mejor propuesta, determinando al ganador de la Buena Pro. Los factores técnicos a ser evaluados para los servicios de consultoría son los siguientes: 5/ 796 Factores referidos al postor: Factores referidos al personal expresamente indicado en las bases Factores referidos al servicio ofertado según el objeto del contrato Factores técnicos de evaluación para la ejecución de obras. Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT Obras bajo la modalidad por el alcance del contrato Asignación de Puntajes Económicos El máximo puntaje a la propuesta más baja Las demás se califican según fórmula Se calcula al tercer decimal Comparación de ofertas muy cercanas. Otorgamiento y Notificación de la Buena Pro Es el resultado de la evaluación y calificación de la propuesta que determina una ganadora. Es otorgada por el Comité Especial debe ser notificada por escrito al postor ganador y a los demás postores participantes. Y cuando corresponda al CONSUCODE y al PROMPYME Registro Nacional de Contratistas (R.N.C.) Es la relación de Ejecutores y Consultores de Obras realizada por el CONSUCODE que es la única Entidad encargada de realizar la inscripción de los profesionales en ingeniería o arquitectura para consultoría y ejecución de obras del Estado. La Obra Es la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación, habilitación de bienes inmuebles, tales como: edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren la dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos Consultor de Obra El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona jurídica, expertos en la materia, que pueden ser llamados para ser los consultores de obras o pueden ser postores. Requieren estar inscritos en el R.N.C. del CONSUCODE. El consultor de obra es contratado por la Entidad pública a través de un proceso de selección. Residente de Obra Profesional en ingeniería o arquitectura con un año como mínimo de ejercicio profesional, el ejercicio profesional se computa desde que obtuvo su número de Registro en el colegio respectivo. Inspector de Obra Profesional colegiado en ingeniería o arquitectura, Servidor o Funcionario de la Entidad que convoca. No requiere estar inscrito en el R.N.C.del CONSUCODE 6/ 797 Supervisor de Obra Persona natural (ingeniero arquitecto) o Persona Jurídica contratado vía proceso de selección. Si requiere que este inscrito en el R.N.C. del CONSUCODE Especificaciones Técnicas Descripciones elaboradas por la entidad sobre las características de la obra. Expediente Técnico de la Obra Conjunto de documentos que comprende la memoria descriptiva, especificación técnica, los planos de ejecución de la obra, metrado, presupuestos, valor referencial, análisis de precios y formulas polinómicas y si el caso lo requiere, estudio de suelo, estudios geológicos, estudios de impacto ambiental y otros complementarios. Ejecución de Obra Se inicia cuando se ha designado al residente de obra, al inspector o al supervisor según corresponda y se entregue el calendario de obra valorizado, en concordancia con el desembolso establecido. La entidad debe haber hecho la entrega del expediente técnico, del terreno o lugar donde se ejecutara la obra y haber entregado el adelanto al contratista (solicitado por este). Cuaderno de Obra El documento debidamente foliado que se abre al inicio de toda obra y en el que el Inspector o Supervisor y el Residente anotan las ordenes, consultas, respuestas a las consultas y lo ocurrido durante la ejecución de la obra. Solo puede ser utilizado por los profesionales autorizados. Debe haber un original y tres copias (entidad, contratista, supervisión). El cuaderno debe estar en custodia del Residente, sin que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones del Inspector o Supervisor. El Residente es quien debe responsabilizarse. Prestación La ejecución de la obra, realización de la consultaría, la prestación del servicio, o la entrega del bien cuya contratación o adquisición se regula en la Ley y el Reglamento. Comité de Recepción de la Obra Es designado por la entidad, esta integrado por un representante de la entidad (como mínimo) que debe ser un ingeniero o un arquitecto quien junto con el contratista se encarga de hacer las observaciones, la subsanación, hacer las pruebas necesarias para comprobar el cumplimiento de lo establecido en las especificaciones técnicas y dar la conformidad del termino de la obra. Acta de Conformidad Documento suscrito por el Comité de Recepción y el Contratista o su Residente Certificado de Prestación. La Entidad otorgara de oficio un certificado de la prestación al contratista, este debe contener la identificación del objeto del contrato y el monto correspondiente. 7/ 798 Los Términos que se Utilizan para Ejecución de Obras son: Metrado: cantidad de obra a ejecutar Valorización: pago a cuenta del monto contratado Estos son formulados en forma conjunta entre el Residente y el Inspector o Supervisor, el objetivo es la conciliación de metrados y correcta valorización. Por lo tanto la valorización debe ser firmada por ambos profesionales. 4. GENERALIDADES El 12 de febrero del 2001 se promulgaron los Decreto Supremo Nº PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y Decreto Supremo Nº PCM, Reglamento del Texto Único Ordenado. Estos dispositivos entraron en vigencia el 13 de marzo del Sin embargo a los pocos meses, el 03 de julio del 2001, se publicó el Decreto Supremo Nº PCM, el cual modifica 40 artículos del Reglamento. De la revisión de este Decreto se verifica que de los 36 artículos que contiene, 35 están referidos a ejecución de obras y de consultoría de obras. Con la Ley Nº 27338, mayo del 2002, se modificó el artículo 33º del Texto Único Ordenado sobre los rangos para contratar consultoría de obras y ejecución de obras. La dación de estas normas modificatorias permite verificar que las normas originales requerían ampliarse y/o aclararse, en razón de la gran importancia que tienen estos artículos por ser el Estado el primer convocador para la ejecución y consultoría de obras. Los contratos de consultoría pueden suscribirse (artículo 45º): A Suma Alzada, por un monto determinado; A Precios Unitarios o tarifas, por tarifas de recursos empleados. Las prestaciones en Consultoría de Obras más frecuentes o requeridas por las Entidades son: los Estudios y las Supervisiones. Para prestaciones de Estudios pueden ser: Estudios de Preinversión: perfiles, prefactibildad y factibilidad. Estudios de Inversión: Expedientes Técnicos En Consultoría de Obras se paga al Consultor en base al monto ofertado y contratado (a Suma Alzada respecto al monto total, a Precios Unitarios en base a las tarifas propuestas por los recursos propuestos). Es decir se valoriza a precios de Consultor. En la Consultoría de Obras la recepción y conformidad hacia los servicios por Estudios se da cuando el Consultor entrega un producto concreto (un Perfil, un Expediente Técnico, etc.) y la entidad lo admite en primera instancia. Cuando el consultor presenta su estudio y la entidad le formula observaciones este debe subsanarlas y volver a presentar el expediente. 8/ 799 En la supervisión de obra no hay una recepción del Servicio sino que al concluir con la ultima prestación (ver artículo 139º) a satisfacción de la Entidad se da la conformidad. El artículo 42º del Texto Único Ordenado indica que la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en Consultoría de Obras hasta por el 15% del monto contratado. Si el monto de las prestaciones adicionales en Consultoría de Obras es mayor al 15% del monto del contrato, la Entidad aprueba el adicional, y debiendo contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República para efectuar el pago de la prestación. Las Bases o el Contrato deben establecer los plazos, períodos para valorizar, forma de pago, etc. Para los estudios la última prestación que generalmente es la Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con observaciones también debe estar definida en los Términos de Referencia, Bases o Contrato El inicio del plazo de los Contratos de Consultoría de Obras se computa: Para Estudios. Desde el día siguiente de firmado el Contrato (artículo 119º) Para Supervisiones (artículo 148º). Se debería computar a partir del día siguiente de la firma del contrato. Si en los Términos de Referencia, Bases o Contrato no se señaló ninguna separación, y hay incumplimiento de los términos de referencia, bases o contrato la penalidad se puede aplicar sobre la totalidad del monto del Contrato. Físicamente, la obra se puede comenzar antes o después de que se inicie el plazo contractual. En la práctica la Entrega de Terreno y la Entrega del Adelanto Directo definen el inicio del plazo de ejecución de obra. La entrega del Terreno por parte de la Entidad y la solicitud del Contratista (que debe adjuntar su garantía) por el Adelanto Directo, debe ocurrir dentro de los 15 días naturales contados a partir de haberse firmado el contrato. Si el Contratista no solicita el Adelanto Directo dentro del plazo señalado ya no puede solicitarlo posteriormente y la fecha de inicio del plazo se computa con la Entrega de Terreno. El plazo contractual de obra se inicia al día siguiente de ocurrido el evento: entrega de terreno o entrega del adelanto directo. Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra, así como la fecha de término. Con la fecha de inicio de plazo debe formularse el Calendario de Avance de Obra. Para hacer una ampliación del plazo del servicio son causales validas: Atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor. 9/ 7910 Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante. Caso fortuito o fuerza mayor. Cuando se aprueba una ampliación de plazo en Consultoría de Obras cualquier causal implica, casi intrínsecamente, una ampliación o adicional de honorarios (de adicional de servicios, artículo 135º, que es en función al presupuesto de consultoría contratado. En el caso de Obras la ampliación del plazo conlleva a pagar gastos generales; y no adicionales, ya que estos son otros presupuestos específicos. En la Consultoría de Obras la Recepción y Conformidad hacia los servicios por Estudios se da cuando el Consultor entrega un producto concreto (un Perfil, un Expediente Técnico, etc.) y la entidad lo admite. Cuando el consultor presenta su estudio y la entidad le formula observaciones este debe subsanarlas y volver a presentar el expediente. En la supervisión de obra no hay una recepción del Servicio sino que al concluir con su ultima prestación (ver artículo 139º) a satisfacción de la Entidad se da la conformidad. Para los estudios la última prestación generalmente es la Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con observaciones y debe estar definida en los Términos de Referencia, Bases o Contrato. Para la supervisión de obras la última prestación es definida por la entidad y debe estar en los Términos de Referencia, Bases o Contrato y esta puede ser: La participación en la recepción de obra. La entrega del Informe Final de Obra. La entrega (a pesar de que la norma no lo establece, algunas Entidades lo incluyen en los Contratos de Supervisión) de una Liquidación Final de Contrato de Obra. La revisión de la Liquidación Final de Contrato de Obra presentada por el Contratista. Una supervisión de obra se puede dividir en tres etapas para facilitar la conformidad o penalidad al contratista, estas deben estar especificadas en las bases o términos de referencia o en el contrato: 1. Actividades previas al inicio de la obra 2. Actividades durante la ejecución de la obra. 3. Actividades después de terminar la obra. Si se establece un monto por cada etapa y el Consultor se atrasa por su responsabilidad en entregar los informes en cada una de estas etapas, se le penalizaría sobre el monto de la etapa en la cual hubo retraso. 10/ 7911 Toda obra pública debe contar de manera permanente y directa con un residente, si una persona ejerce la residencia en una obra pública, no puede ser simultáneamente residente en otra obra pública. La norma señala que la especialidad del residente debe corresponderse con la naturaleza de los trabajos. Por ejemplo, si la obra es de edificación el residente debe ser arquitecto. Si la obra es una carretera el residente debe ser ingeniero civil. Si la obra demanda trabajos eléctricos el residente debe ser ingeniero electricista. El residente no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no puede firmar cartas tramitando adicionales, ni ampliaciones de plazo, etc. Esto solo le corresponde al Contratista. Se puede reemplazar al residente por otro profesional que tenga calificaciones similares o superiores a este. Para este efecto el Contratista debe proponer con tiempo suficiente al nuevo residente para que la Entidad lo evalúe y apruebe de ser el caso. La norma señala que toda obra pública debe contar de manera permanente y directa con un inspector o supervisor. Dependiendo del tipo y magnitud de la obra en esta pueden haber uno o varios inspectores o supervisores. Sin embargo en una misma obra no pueden haber inspector y supervisor, se refiere a dos personas diferentes pero de la misma entidad. Si una persona ejerce esta función en una obra pública, no puede ser simultáneamente inspector o supervisor en otra obra pública, El inspector o Supervisor debe tener los siguientes conocimientos: Experiencia en el tipo de obra a controlar Estudiar la documentación técnica de la obra a ejecutar. Capacitación y actualización en nuevos métodos de ingeniería. Tener conocimientos actualizados del marco normativo administrativo y legal de las obras públicas: tipo de sistema de contratación En condiciones óptimas debe contar con oficina, equipos de cómputo, servicio de comunicaciones, etc. Las funciones del inspector o supervisor tienen en la práctica tres etapas en el desarrollo de sus funciones: 1. Actividades antes del inicio de la obra 2. Actividades durante la ejecución de la obra 3. Actividades posteriores al término de la obra. Las actividades antes del inicio de la obra están relacionadas con el reconocimiento del área del proyecto y la revisión del Expediente Técnico. Las actividades durante la ejecución de la obra están relacionadas con el Control Técnico, Control del Contrato y con el Control Económico Financiero. Las actividades posteriores al termino de obra esta relacionado con Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso), participar en la Recepción de la Obra, de estar 11/ 7912 en el Contrato, formular la Liquidación de Obra, revisión de la Liquidación Final de Obra y hacer un informe Final de Obra. El control técnico es: 1. Control topográfico 2. Control de calidad de materiales 3. Control de procesos constructivos 4. Control de calidad de trabajos ejecutados 5. Control de la maquinaria 6. Control del personal idóneo 7. Control de ensayos y pruebas de laboratorio 8. Presentación de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, etc. El control del contrato tiene que ver con: 1. Documentos necesarios para iniciar la obra 2. Participar en la entrega de terreno 3. Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales. 4. Exigir medidas de seguridad en obra 5. Utilizar Cuaderno de Obra 6. Reuniones de coordinación Control Económico Financiero 1. Revisión y aprobación de las valorizaciones 2. Cálculo de reajustes 3. Elaboración y tramite de presupuestos adicionales y sus reajustes 4. Elaboración y tramite de presupuestos deductivos 5. Control de vencimiento de garantías 6. De estar en el Contrato, formular la Liquidación de Obra. Adicionalmente la Resolución de Contraloría establece las siguientes funciones del inspector o supervisor: aplicación de controles de calidad e Informe, formulación del expediente adicional, sustento de adicionales por mayores metrados, sustento de adicionales a suma alzada, sustento de reducciones de obra, control del plazo contractual y elaboración de los metrados post construcción. El inspector o supervisor no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no puede autorizar ningún cambio en los planos u otro documento sin consultar con la Entidad y esta a su vez con el proyectista, no puede cambiar los plazos para valorizar, etc. El Cuaderno de Obra debe ser firmado en todas sus páginas (no visado como señalaba antes el Reglamento). La norma no señala la obligación de ser sellado por los profesionales responsables. Solo en las Obras por Ejecución Presupuestaria Directa, Resolución Nº CG, se establece que el Cuaderno de Obra si debe ser legalizado. Sólo el residente y el inspector o supervisor están autorizados para hacer anotaciones. 12/ 7913 Si otro funcionario (por ejemplo el Director de Obras, el Director Ejecutivo, etc.) desea anotar en el cuaderno alguna observación sobre la ejecución de la obra puede hacerlo, sin embargo, esta anotación no es administrativamente válida. Para que esta anotación, dado el caso se pueda implementar, sería necesario que la ratifique el inspector o supervisor. En el cuaderno de obra debe estar: Fecha de apertura del Cuaderno Transcripción del Acta de Entrega de terreno Día de inicio de los trabajos Día de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado) Día de inicio y termino del plazo Avances de obra Consultas Absolución de consultas Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo. Aprobaciones de avance u órdenes de trabajo. Ingreso de materiales, equipo, etc. Toma de muestras para ensayos de materiales, etc. Metrados de avance para valorizaciones. Generación de adicionales. Causales y pedido de ampliación de plazo Término de obra Recepción de obra y pliego de observaciones (de ser el caso) Trabajos y fin de levantamiento de observaciones Cierre del cuaderno Otras Cuando hay consultas sobre la obra estas deben ser anotadas en el cuaderno de obras por el residente en la oportunidad que lo considere necesario. Estas deberán ser absueltas por el inspector o supervisor dentro del plazo máximo de 10 días naturales de anotadas por el residente. Las consultas que puede absolver el Supervisor deben estar enmarcadas dentro de su responsabilidad funcional Si el inspector o supervisor no absuelve la consulta el Contratista, no el residente, acudirá a la Entidad para su absolución quien tiene también 10 días naturales para absolverla desde la recepción de la comunicación del contratista. Para la firma del contrato el contratista presenta a la Entidad un Calendario de Avance de Obra, en el cual consigna los avances mensuales (o quincenales), los cuales constituyen sus avances programados y corresponde a la Obra en su totalidad. Si el Contratista mantiene un atraso mayor del 20% con respecto a los avances considerados en el nuevo Calendario Acelerado, el artículo establece que el inspector o supervisor anotará en el Cuaderno de Obra, informará a la Entidad, siendo este retraso causal de resolución de contrato o intervención económica. La Intervención Económica ha sido normada por el Texto Único Ordenado de la Ley y su Reglamento, es una medida que se adopta por razones de orden técnico y económico con el fin de culminar la obra sin resolver el contrato. Consiste en 13/ 7914 una participación directa de la Entidad pero solo en el manejo económico de la obra, es decir en el dinero por valorizaciones, por adelantos, los descuentos, las penalidades, etc. En una intervención económica el contratista mantiene sus derechos y sus obligaciones contractuales, es decir el Contratista sigue siendo totalmente responsable de la obra: debe cumplir el plazo contratado, mantener el personal de su propuesta, mantener el equipo de su propuesta, mantener el personal obrero necesario e idóneo, cumplir con el plazo ofertado. La intervención económica concluye con la consiguiente Resolución de Contrato cuando el contratista incumple con sus obligaciones técnicas tales como: llevar el cuaderno de obra, cumplir las especificaciones técnicas, no realizar ensayos de control de calidad, no presentar calendarios reprogramados por ampliaciones de plazo, etc. Cuando el contratista deja de aportar a la cuenta según cronograma establecido. Y cuando retira de la obra personal, equipo o materiales sin autorización del inspector o supervisor. Es obligación del contratista mantener vigentes las garantías de fiel cumplimiento de contrato (10% del monto del contrato) y por los adelantos (directo y para materiales), por el plazo que dure la intervención hasta la liquidación final. La Resolución de contrato puede ser planteada por la entidad (por escrito con una Resolución) o por el Contratista (por escrito vía notarial) esta implica la paralización de la obra. La paralización de la obra no se hace efectiva solo en el caso disposiciones reglamentarias de construcción (por ejemplo no se pueden dejar zanjas sin cerrar, buzones sin tapas, alcantarillas sin rellenar, etc.) o por seguridad (por ejemplo si se han instalado equipos, etc.) De existir controversia de alguna de las partes, existen los procedimientos de conciliación o arbitraje, los cuales tienen su metodología establecida en el propio Reglamento. Debe señalarse que si se invocó conciliación o arbitraje sobre la responsabilidad de la Resolución del contrato debe esperarse el Laudo que la defina Al acto de resolución del contrato asisten el Contratista, la Entidad, el inspector o supervisor, Notario Público o Juez de Paz, este último si en la zona donde se ejecuta la obra no hay Notario. Las personas señaladas inspeccionarán la obra verificando los avances realmente ejecutados, partida por partida, así como hacer un inventario de los materiales que se encuentren en obra (almacén, campo, talleres, etc.) distinguiendo entre los que han sido suministrados por el Contratista, los que han sido suministrados por la Entidad y los que han sido comprados con los adelantos otorgados por la Entidad (básicamente el adelanto para materiales). Si una de las partes no se presenta al Acto de Constatación Física, sea la entidad o sea el contratista, el acto se lleva a cabo de todas maneras. Como resultado de 14/ 7915 este se levanta un ACTA que deberá ser firmada por los participantes, entregándose una copia a cada uno. Culminada la constatación e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato guardianía o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o daño la responsabilidad es de la Entidad. Cuando la resolución de contrato sea imputable al Contratista y quede determinada, el Reglamento establece 4 sanciones: 1. Ejecución de la garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato (art. 124º y 144º) 2. Penalidades (multas) según artículo 142º y 144º 3. Indemnización por daños y perjuicios ulteriores 4. Se comunica al CONSUCODE para sanción. Cuando la Resolución de Contrato sea imputable a la Entidad y quede determinada, el Reglamento establece solo una (1) sanción a la Entidad: 1. Reconocer al Contratista el 50% de la utilidad prevista del saldo de obra por ejecutar. Cuando una obra pública es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea imputable al Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversión pública sin alcanzar su meta, ésta se continúa por: 1. Administración Directa, es decir la entidad pública concluye la obra con su infraestructura, para lo cual cumplirá con la Resolución de Contraloría nº CG. 2. Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad pública vía Convenio, según la misma norma anterior. 3. Por proceso de selección, según monto del saldo de obra por ejecutar (menor cuantía, adjudicación directa selectiva, adjudicación directa pública, licitación) El acto de recepción de obra es la entrega que hace el contratista de la obra ejecutada a la Entidad. Este proceso se inicia cuando el residente del Contratista anota en el Cuaderno de obra la culminación de la obra y solicita la recepción. El residente debe ser preciso al indicar en que fecha ha terminado la obra. Esto permitirá determinar si habrá o no multas o penalidades. El inspector o supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad comunicara que la obra si ha sido terminada, con lo cual solicitará que se conforme el Comité de Recepción o de lo contrario que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicará cuales son los trabajos (o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cuando estima que se podría terminar la obra. Recepcionado el informe del inspector o supervisor, la Entidad en un plazo máximo de 7 días naturales, designará al Comité de Recepción de Obra. Este Comité debe ser designado por Resolución. Designado el Comité, en un plazo no mayor de 20 días naturales, se constituirá en obra, para lo cual por escrito comunicará al Contratista y al Inspector o supervisor 15/ 7916 la fecha y hora de la visita a obra. Este plazo de 20 días naturales tiene por finalidad que los integrantes del Comité estudien el expediente técnico de la obra (memoria descriptiva, especificaciones técnicas, los planos de post construcción - planos como obra terminada que en determinadas ocasiones difieren de los planos originales-, etc.) y al visitar la obra puedan efectuar una inspección técnicamente sustentada. Dependiendo del tamaño de la obra y sus características técnicas el proceso de recepción puede tener, entre otras, los siguientes alcances: 1. Puede durar horas o días. 2. Puede requerir que el Comité vea toda la obra 3. Puede requerir que el Comité se reparta la inspección de obra (unos ven las obras de edificación, otros ven las instalaciones sanitarias, otros las instalaciones eléctricas, otros los pavimentos, otros la señalización, etc.) 4. Debe verificar las características técnicas y funcionamiento de equipos instalados (electrobombas, bombas, aire acondicionado, tableros eléctricos, grupos electrógenos, etc.) Las observaciones del Comité deben estar ceñidas al expediente técnico y planos, no debiendo formularse de manera subjetividad o a criterio de las personas que integran el Comité. El Contratista debe brindar todo el apoyo y facilidades al Comité para el cumplimiento de sus funciones (ambiente adecuado, escritorios, tableros, computadoras, archivos, etc.). El inspector o supervisor brindara su apoyo al Comité aclarando o absolviendo sus consultas sobre determinados trabajos. Culminada la verificación del Comité este redactará un ACTA generalmente en la práctica se le denomina ACTA DE RECEPCIÓN DE OBRA esta debe contener: 1. Datos de la obra. Nombre de la Obra Ubicación de la obra Número de Proceso Resolución de aprobación del Expediente Técnico Modalidad del Concurso Sistema de Adjudicación Monto y Fecha del Valor Referencial Monto y Fecha del Contrato Nombre del Contratista Plazo de Ejecución Fecha de Entrega del Terreno Monto y Fecha del Adelanto Directo Monto y Fecha del Adelanto para Materiales Ampliaciones de Plazo Nombre del Residente Nombre del Inspector o Supervisor Fecha de Inicio del Plazo de Obra Fecha del Término del Plazo Fecha de Termino de obra Monto y fecha de Resolución de Adicionales de Obra 16/ 7917 Reducciones de obra ( de ser el caso) Texto o cuerpo del Acta Hora y fecha de inicio del acto Participantes: Por la Entidad Por el Contratista Por el inspector o supervisor 2. Objeto de la obra Descripción de la obra inspeccionada: por ambientes (edificación), por progresivas (viales), etc. Descripción de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, de las electrobombas, de las bombas, de los tableros, etc.) Conclusiones: conformidad de los trabajos Si hay observaciones, es decir la obra es encontrada no conforme (al expediente técnico, a los planos, a las pruebas, etc.), se consignará en el ACTA que en la práctica asume dos denominaciones: PLIEGO DE OBSERVACIONES y/o ACTA DE CONSTATACION FISICA A partir del día siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe presentar la Liquidación debidamente sustentada con documentos y cálculos detallados, dentro del plazo de 60 días naturales o 1/10 del plazo de ejecución de la Obra, el que resulte mayor. La liquidación debe tener el siguiente contenido mínimo: 1. Datos de la obra 2. Memoria Descriptiva 3. Cálculos detallados 4. Planos Post construcción 5. Anexos: Contrato, Resoluciones, Actas, Cartas, etc. A esta Liquidación se debe adjuntar: 1. Declaratoria de Fábrica, o; 2. Memoria Descriptiva Valorizada 5. ANALISIS DE LOS ARTICULOS DE CONSULTORIA DE OBRAS 5.1 Artículo 135º Adicionales y reducciones. Este Artículo se compatibiliza con el artículo 42º del Texto Único Ordenado. Este artículo en su último párrafo precisa que para obras se aplican los artículos 159º y 160º, de donde se interpreta que este artículo es aplicable a adicionales y reducciones de servicios, entre estos los de consultoría de obras. Las prestaciones en Consultoría de Obras más frecuentes o requeridas por las Entidades son: los Estudios y las Supervisiones. Para prestaciones de Estudios pueden ser: Estudios de Preinversión: perfiles, prefactibildad y factibilidad. 17/ 7918 Estudios de Inversión: Expedientes Técnicos Para que una prestación adicional sea procedente debe cumplir: Ser indispensable para alcanzar las finalidades del Contrato. La Entidad debe contar con la asignación presupuestal Las prestaciones adicionales (léase presupuesto adicional) se deben formular sobre la base del presupuesto o precios contratados. Por ejemplo: a. Se contrato un Consultoría de Obra en S/ por 10 meses, es decir se asume S/ por mes. Si se requiere una prestación adicional de 01 mes Prestación adicional: S/ b.se contrato una Supervisión por Recursos: 1 Jefe de Supervisión: 10 meses... S/ S/ Asistentes:...10 meses... S/ S/ Se asume que la prestación adicional de 1 mes solo requiere determinados recursos: 1 Jefe de Supervisión mes...s/ S/ Asistente mes... S/ S/ Prestación adicional...s/ El artículo 42º del Texto Único Ordenado establece que la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto. Como el artículo solo habla de prestaciones adicionales, se considera que alcanza los servicios de consultoría y de obras. Sobre los servicios de consultoría de obras se puede tener: Estudios (de Preinversión o de Inversión). Se considera lo señalado en el artículo 42º antes indicado (15%). Supervisiones. El artículo 148º del Decreto Supremo Nº PCM precisa que si la prestación adicional de supervisión supera el 15% del monto del contrato de Supervisión se debe tramitar a la Contraloría como los expedientes adicionales de obras. En la Ley Nº 27879, Ley del Presupuesto para el año fiscal 2003, en su 14ava. Disposición establece una reducción del porcentaje del 15% al 5% en los caos de ejecución de obras adicionales, de donde se interpreta que no alcanza a los servicios de consultoría (ni Estudios ni Supervisiones). Luego se concluye que las prestaciones adicionales en Consultoría de Obras continúan con el rango del 15% para ir o no ir a Contraloría. El artículo señala que también tiene alcances para las Reducciones de Prestaciones en este caso de Consultoría de Obras, pero no hay precisiones. La Reducción implica una reducción en la meta contratada. Esta reducción de prestación debe ser dispuesta oficialmente por la Entidad y comunicada oportunamente al Consultor, en cuyo caso evidentemente se deberá efectuar un ajuste en el monto contratado de este. 18/ 7919 Por ejemplo: Se contrato un Supervisión en S/ por 10 meses de obra, es decir se asume S/ por mes. Por ajuste presupuestal del MEF se reduce la meta de la obra y esto implica un nuevo plazo de 8 meses. Los servicios del Supervisor solo se necesitarán por 8 meses, luego se reducirá su servicio en 2 meses (S/ ), por lo tanto el monto contratado se reducirá a S/ Por ejemplo: Es totalmente diferente que el Contratista ejecute una obra contratada en 10 meses en 8 meses (trabaja más turnos, incrementa sus cuadrillas, incrementa sus equipos, buena programación de obra, etc.). En este caso pueden ocurrir dos cosas con el pago al Supervisor: Si el Contrato de Supervisión es a Precios Unitarios (no muy usual, es decir por Tarifas o Recursos empleados) se le pagará por los recursos realmente empleados en el servicio en esos 8 meses. Si el Contrato de Supervisión es a Suma Alzada (muy usual, es decir por supervisar la obra por un monto determinado) se le pagará por la totalidad del monto contratado, ya que la obra se ejecutó totalmente solo que en vez de 10 meses el Contratista, por iniciativa propia, la ejecutó en 8 meses. No cabe efectuar descuentos (o deductivos) al Supervisor. Igualmente si se contrata a Suma Alzada un Estudio por S/ con un plazo de 10 meses, pero el Consultor lo entrega conforme a lo solicitado y aprobado por la Entidad, en un plazo de 8 meses, se le pagará la totalidad del monto contratado, es decir S/ Artículo 136º Ampliación de Plazo contractual. Este artículo esta estrechamente relacionado con el anterior (135º). Este Artículo se sustenta en el artículo 42º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que compatibilizado para Consultoría de Obras establece como causales válidas de ampliación de plazo del servicio las siguientes: Atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante. Caso fortuito o fuerza mayor. Se esta Supervisando la ampliación o rehabilitación de un Colegio y hay huelga de profesores que impiden el ingreso al colegio y atrasan la obra y por consiguiente el servicio del supervisor. La Entidad demora en los pagos al Supervisor. 19/ 7920 Se presenta un incendio en la obra en construcción que paraliza los trabajos un determinado periodo Una característica que tiene la Consultoría de Obras es que aprobar una Ampliación de Plazo, es decir una ampliación de los servicios, por cualquier causal implica, casi intrínsicamente, una ampliación o adicional de honorarios (de adicional de servicios, artículo 135º), que es en función al presupuesto de consultoría contratado. No es como en el caso de obras donde la ampliación de plazo, excepto en el caso de obras adicionales, conllevan pagar gastos generales; y no adicionales, ya que estos son otros presupuestos específicos. Como en servicio de Consultoría de Obra no se lleva cuaderno de registro alguno, el Consultor debe solicitarlas oficialmente a la Entidad vía carta dentro de los 15 días naturales siguientes de finalizado el hecho invocado, sustentando y cuantificando la prorroga. Por ejemplo: Si las lluvias impiden hacer avanzar los estudios (por ejemplo levantamiento topográfico), cuando terminen el Consultor debe solicitar la ampliación. Para ello deberá adjuntar constancia de registros de lluvias del SENAMHI por ejemplo. En la práctica para los casos de Supervisión de Obras este solicita su ampliación de plazo a partir de que la Entidad ha aprobado la ampliación de plazo del contratista. La solicitud de ampliación de plazo debe firmarla el Consultor no el Jefe de Supervisión u otro integrante del personal. La Entidad debe resolver aprobando, modificando o denegando la solicitud de ampliación de plazo en un lapso de 15 días naturales desde que recibió la solicitud. Este término resolver debe interpretarse como una Resolución. Si transcurrido este plazo la Entidad no se pronuncia el artículo establece que la ampliación solicitada queda consentida bajo responsabilidad del Titular del Pliego o máxima autoridad administrativa de la Entidad, siendo en la práctica que se trasladará esta responsabilidad hacia los servidores o funcionarios que dejaron vencer el plazo. El tercer párrafo del artículo 136º indica que las ampliaciones de plazo de servicios (de consultoría) darán lugar al pago de los costos directos que correspondan así como de los gastos generales. Respecto a los costos directos que correspondan se debe interpretar lo siguiente: Si el Contrato de Supervisión es a Precios Unitarios (no muy usual, es decir por Tarifas o Recursos empleados) el costo directo correspondería a los recursos realmente empleados en el lapso del servicio ampliado. 20/ 79 Mostrar más
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