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Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder
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Raúl Santiago Medina Rojo
1 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores Número5
2 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Esta serie de libros de referencia sobre la Organización en la Economía Informal fueron escritos en respuesta a las solicitudes de sindicatos y asociaciones por ideas prácticas de cómo organizar a los trabajadores en la economía informal. Es un intento para compartir más ampliamente las experiencias de aquellos que se encuentran actualmente organizando a trabajadores informales. El proyecto es iniciativa del Comité Internacional de Coordinación en materia de Organización en la Economía Informal (CIC), integrado por representantes de la Asociación de Mujeres Autoempleadas (SEWA, por su sigla en inglés) en India, StreetNet Internacional, el Congreso de Sindicatos de Ghana (GTUC), el Congreso de Trabajadores de Nigeria (NLC), HomeNet sudeste de Asia, la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos de México (CROC) y la Federación General de Sindicatos de Nepal (GEFONT). 2 Escrito por: Christine Bonner, Directora del Programa de Organización y Representación de WIEGO Fotografía en la portada: Asociación Khatang Tema Baitsukuli Presentación y diseño: Julian Luckham, (Luckham Creative) Publicado por: StreetNet International y WIEGO
3 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Contenido Visión General: Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores... iii Demandas Prioritarias y Desafíos: Trabajadores Informales en Diferentes Sectores...v 1.Introducción En este libro... 1 El desafío Uso de Procedimientos de Derecho Laboral Aplicación de Leyes de Justicia Natural Negociar un Procedimiento Privado de Resolución de Conflictos Adaptación de Procedimientos Comunes para Trabajadores Informales... 9 Mediación... 9 Arbitraje Uso de la Ley para Resolver un Conflicto Antes de decidir la estrategia legal Tomando una decisión colectiva Participación de miembros Gestión de fondos para procesos legales Eligiendo un abogado Estrategias legales Preparación para Conflictos: Normas Generales Actividades de Aprendizaje Recursos y Referencias i
4 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Agradecimientos Gracias a todos los trabajadores, organizadores y sus organizaciones que contribuyeron, directa o indirectamente, a la producción de esta serie de libros. Un agradecimiento especial a Pat Horn, Coordinadora Internacional de StreetNet, por sus valiosos consejos y comentarios durante el proceso, y a Crystal Dicks ex miembro de la Federación Internacional de Asociaciones para la Educación de Trabajadores (IFWEA, por su sigla en inglés), que colaboró en la planificación de los libros. Nuestro agradecimiento también va para los miembros del personal de StreetNet Internacional, el Instituto de Desarrollo para Capacitación, Educación y Apoyo Laboral (DITSELA) y Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO). Por último, estamos muy agradecidos a la Fundación Ford por proporcionar los fondos a StreetNet Internacional para producir los libros. Créditos de fotografía Foto en portada: Albina Ruiz: Marcha de recicladores apoyando la nueva ley, Perú Visión general: Martha Chen: Trabajadores agrícolas, India 1. Leslie Tuttle: Trabajador de la confección, Tailandia 2. SADSAWU: Trabajadores a domicilio, Reunión con el ministro de Trabajo, Sudáfrica 3. Demetria Tsoutouras: Los trabajadores agrícolas transportados al trabajo, India 4. Jeeva Rajgopaul: Vendedores con permiso, Sudáfrica 5. Leslie Tuttle: Asociación de Vendedores Ambulantes, Camboya 6. Marybeth Graves: Vendedor de verduras con documento de identidad, India 7. LEARN: Taller de taxistas, Filipinas ii
5 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Visión General Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores Los Libros Hay seis libros en la serie: 1. Afiliando Trabajadores de la Economía Informal a Organizaciones Democráticas de Trabajadores 2. Construyendo y Manteniendo una Organización Democrática de Trabajadores de la Economía Informal 3. Manejo de los Problemas Cotidianos de los Trabajadores de la Economía Informal 4. Negociaciones Colectivas para los Trabajadores de la Economía Informal 5. Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 6. Acción Colectiva para Trabajadores de la Economía Informal iii
6 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Los Objetivos El objetivo de esta serie de libros de referencia es ayudar a cualquier persona que tenga la tarea de organizar a los trabajadores de la economía informal. Se espera dar a los organizadores ideas prácticas sobre lo que se debe hacer y cómo hacerlo. Usando los libros Estos libros de referencia proporcionan ideas, directrices y ejemplos a los que puede recurrir cuando organice a trabajadores informales. Use los libros: Como guía de organización: en base a las ideas, listas y experiencias Como información: lea y comparta sus conocimientos con los demás Para generar ideas: cree nuevas formas de hacer las cosas Como herramienta de planificación: siga los pasos y estrategias que lo ayudarán a planear Para educar y empoderar: en discusiones informales, talleres o sesiones de capacitación. Tres principios claves para organizar Lograr mejoras inmediatas concretas y reales, en la vida de los trabajadores Dar a los trabajadores un sentido de su propio poder Hacer cambios en las relaciones de poder Ser apasionado, comprometido, innovador y creativo en sus esfuerzos hacia la organización y movilización de los trabajadores de la economía informal. (Kwasi Adu-Amankwah, Secretario General del Congreso de Sindicatos de Ghana, Septiembre 2006, ante la Conferencia del CIC sobre la organización en la Economía Informal) iv
7 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Demandas Prioritarias y Desafíos: Trabajadores Informales en Diferentes Sectores Sector/ grupo Vendedores ambulantes, en las calles y en los mercados Trabajadores a domicilio Trabajadores de la confección Demandas Prioritarias Derecho a vender y a tener un lugar donde vender Instalaciones almacenamiento, refugio, baños, agua Protección contra el acoso policial Seguridad y protección Competencia protección contra los efectos negativos Acceso a crédito Ingresos y beneficios iguales a los de los trabajadores en las fábricas Identificación del empleador Eliminar la explotación por los intermediarios Acceso a trabajo regular Acceso a mercados (cuenta propia) Acceso a crédito (cuenta propia) Salario para vivir Derecho a organizarse Demasiadas horas extra de trabajo Seguridad del empleo Desafíos al organizar No son considerados como trabajadores ni por ellos mismos ni por otras personas Controlados por políticos, mafia Miedo de ser acosados por las autoridades, policía La competencia entre sí y el sector formal Tiempo dedicado a organizarse significa una pérdida de ganancias No hay foros de negociación Aislados en sus hogares, invisibles Doble carga, de trabajo y cuidado del hogar Temor a perder el trabajo Restricciones impuestas por la religión o cultura Hijos que trabajan No están protegidos por la ley laboral, o con estatus laboral incierto Las mujeres trabajadoras son consideradas como generadoras de ingresos temporales, suplementarias Acoso sindical Con frecuencia, talleres pequeños Recicladores Acceso/derecho a los residuos reciclables Integración a los sistemas municipales Trabajar hacia niveles más altos en la cadena de reciclaje Precios justos por los reciclables Reconocimiento y estatus mejorado Salud y seguridad Eliminar la explotación por los intermediarios Baja condición social y autoestima Temor a perder el trabajo Temor/dependencia en intermediarios La competencia entre sí Tiempo para reunirse significa pérdida de ingreso Trabajo infantil No están protegidos por la ley laboral v
8 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Trabajadores agrícolas, forestales y de la pesca Trabajadores del hogar Trabajadores del transporte (pasajeros urbanos) Mujeres trabajadoras, todos los sectores Todos los sectores Derecho a tierras y al uso de tierras Derecho a los recursos naturales Trabajo regular Acceso a recursos y equipo laboral Acceso al crédito y a los mercados Reconocimiento como trabajadores Protección ante despidos, abuso Libertad de movimiento Libertad para cambiar trabajos (migrantes) Menos horas, más descanso Mejores condiciones de vida Acceso a rutas y a pasajeros Protección contra el acoso Salud y seguridad / protección contra accidentes Estacionamiento y facilidades Precio de la gasolina y pasajes Competencia protección contra sus efectos negativos Guarderías seguras y asequibles Protección de ingresos durante y después del embarazo Seguridad física Protección contra el acoso sexual Igualdad de remuneración para trabajos de igual valor Acceso a trabajos de mayor ingreso Ingresos mejores y más seguros Condiciones laborales mejoradas Protección social Localidades dispersas Aislamiento y grandes distancias Trabajo Infantil No están protegidos por la ley laboral Trabajo temporal o intermitente Aislados e invisibles en los hogares Temor a los empleadores y a la pérdida del trabajo Dependencia en el empleador para alojamiento, etc. Sin protección laboral Sin tiempo: jornadas largas Temor a las autoridades (migrantes)) Movilidad Competencia entre sí y con el sector formal Control político, mafia Amenazas por empleadores Miedo al acoso por la policía/autoridades Tiempo para organizarse significa pédida de ganancias Miedo y falta de confianza Barreras culturales y religiosas A menudo, en lugares dispersos Sector dominado por el hombre Falta de tiempo Cuidado de los hijos y del hogar vi
9 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 1. Introducción En este libro Este libro contempla algunos de los mecanismos que pueden ser usados por los trabajadores informales para solucionar conflictos colectivos e individuales, especialmente para aquellos trabajadores informales, que se encuentran fuera de la estructura de la ley laboral. Encontrará información sobre la manera en la que podrá adaptar métodos que son usados por los sindicatos de trabajadores formales, para la resolución de conflictos, tales como la mediación y el arbitraje. El libro además contempla, la manera cómo se han usado y pueden ser usadas las estrategias legales por los trabajadores informales para resolver conflictos, y cómo hacerlo para que haya cooperación de los miembros. Al final del libro hay algunas actividades educativas para que las use con líderes y organizadores. El desafío La mayoría de los trabajadores informales no tienen acceso a los mecanismos para resolver conflictos ni como individuos, ni colectivamente. La mayoría de trabajadores informales están excluidos de las provisiones del derecho laboral, por lo tanto, están excluidos de los mecanismos formales de resolución de 1
10 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 conflictos, disponibles a los trabajadores formales y sus sindicatos. Y aún cuando los trabajadores informales pueden negociar colectivamente, muchas de estas negociaciones no son con empleadores sino con autoridades públicas y otros, y carecen de canales formales para la resolución de conflictos. Qué hacemos cuando fracasan las negociaciones? Qué hacemos cuando aquellos con autoridad y poder se niegan a negociar y resolver asuntos? Y cómo pueden defenderse los trabajadores informales, cuando las autoridades amenazan sus derechos y sus medios de vida? Hay algunas otras maneras de luchar para conseguir una resolución satisfactoria a un conflicto y ganar algo para nuestros miembros, si decidimos que el uso de poder a través de huelgas y otras maneras de acción colectiva no es posible o no es estratégica? 2
11 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 2. Uso de Procedimientos de Derecho Laboral Algunos trabajadores que trabajan informalmente están oficialmente cubiertos por la legislación laboral de su país. Pero el empleador hace caso omiso de la ley y trabajan en condiciones informales. Sin embargo, tienen derecho a cuestionar a su empleador y utilizar los procedimientos de resolución de conflictos previstos en la legislación laboral. Como organizador, una de las primeras cosas que usted necesita hacer es familiarizarse con todas las leyes, reglamentos, acuerdos y prácticas comunes que atañen a los trabajadores que usted está organizando. Si sus miembros están dentro de la legislación laboral entonces usted puede utilizar los procedimientos establecidos en la legislación laboral para tratar de resolver una disputa entre sus miembros y el empleador. Procedimiento de disputa En distintos países, los procedimientos de disputa abiertos a los trabajadores formales 3
12 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 y sus sindicatos son diferentes. Sin embargo, hay tres métodos que se utilizan comúnmente para resolver los conflictos sin ir a la corte: La negociación directa o continua entre las partes contendientes. Uso de una persona para mediar, o actuar como un puente entre las partes contendientes. Una persona es designada para juzgar o arbitrar la controversia sobre la base de la evidencia presentada. El árbitro toma una decisión sobre la controversia. En Sudáfrica, por ejemplo, la ley del trabajo establece los procedimientos y los pasos para la solución de los conflictos individuales y colectivos. El Sindicato de Trabajadores del Hogar, Servicio y Afines de Sudáfrica (SADSAWU) ha utilizado con éxito los procedimientos de disputa que se llevan a cabo en los casos de despido y abuso. Procedimientos oficiales de disputa en Sudáfrica 1. Procedimiento interno en la empresa, autoridad local, gobierno Dependiendo de la cuestión, podría incluir: proseguir las negociaciones audiencia/juicio apelación 2. Conciliación (Mediación) Lugar: Institución legal de solución de controversias, la Comisión de Conciliación, Mediación y Arbitraje (CCMA). Opción para tener mediación privada. Opción de huelga para los conflictos de interés, por ejemplo los salarios, pero no las controversias de derecho, por ejemplo, el despido. 3. Arbitraje Si no se resuelve a través de la conciliación, mediación y/o huelga, irá al arbitraje. 4. Tribunal Laboral El arbitraje es definitivo, pero algunos problemas pueden ir al Tribunal del Trabajo. Definiciones Mediación Un tercero ayuda a aquellos en conflicto para alcanzar un acuerdo a través de la negociación. Esto se conoce también como conciliación. Arbitraje Las partes en conflicto presentan su caso ante un mediador (juez), quien toma una decisión, conocida como fallo. La sentencia es vinculante a las dos partes en conflicto. 4
13 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 3. Aplicación de Leyes de Justicia Natural Los trabajadores informales pueden estar excluidos de la ley laboral, pero tienen derechos como personas y como ciudadanos. La constitución de un país es aplicable a todos los ciudadanos (aunque algunos trabajadores informales pueden estar excluídos de algunas disposiciones, por ejemplo, los trabajadores migrantes). Las leyes de justicia natural e imparcialidad se aplican a los trabajadores informales como a todas las demás personas. Nuestro problema es reclamar los derechos y asegurar la aplicación de estos principios básicos. Base sus intentos para resolver conflictos en el concepto de justicia natural, a través de procedimientos pacíficos. Use estos como estructura para ayudarlo a desarrollar procesos de resolución de conflictos informales o semi-formales. Use los mismos como guía en los conflictos. Use el concepto cuando argumente su caso para un trato justo y para una gestión adecuada de conflictos colectivos y casos individuales. 5
14 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Las leyes de Justicia Natural Se debería hacer justicia y ver que sea hecha Este refrán capta el concepto de justicia natural. La justicia natural se basa en la imparcialidad. Se trata de principios legales, que son tan obvios que deberían ser aplicables a todos, sin que sea necesario convertirlos en leyes. Existen dos reglas principales de justicia natural: Cuando los intereses de una persona o grupo serán afectados por una decisión, se debería tener la oportunidad de una audiencia antes de que se tome la decisión. La persona que toma la decisión debería ser imparcial. De estas reglas se desprenden normas a seguir para procedimientos justos (procedimientos imparciales) durante conflictos, quejas y protestas: Dar aviso adecuado de la audiencia a la persona o grupo afectado para que cuenten con suficiente tiempo para prepararse. Indicar la hora y el lugar. Asegurarse que no haya demora indebida. Dar por escrito las acusaciones (condiciones del conflicto) a la persona o grupo. No tener audiencia del proceso/conflicto en la ausencia de la otra parte, a no ser que sean circunstancias excepcionales. Todos los documentos pertinentes deben estar disponibles a ambas partes. Dar a las dos partes la oportunidad de presentar sus posiciones y discutir el proceso. Permitir que estén representadas las partes. Dar la oportunidad a cada una de las partes a hacer preguntas y a contradecir a la otra parte, incluso a interrogar a los testigos. Al tomar una decisión tener en consideración las cosas que son pertinentes e ignorar lo que es irrelevante. Asegurarse de que la persona que toma la decisión es objetiva y que no tiene ningún interés material en el resultado del procedimiento. 6
15 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 4. Negociar un Procedimiento Privado de Resolución de Conflictos Si la ley laboral no cubre a sus miembros, pero usted tiene una relación de negociación con alguna autoridad o empleador, no existe ningún obstáculo para que usted exija un procedimiento de resolución de disputas. De esta manera usted podría tener un procedimiento de conflicto formal, pero a través de un proceso privado, en lugar de uno estipulado por la ley. Aplique las leyes de justicia natural. Use ideas de procedimientos usados por trabajadores formales, o estipuladas en la ley. Al igual que todos los acuerdos que se han negociado, usted debería asegurarse que éste sea registrado en un acuerdo vinculante. Alternativamente, los procedimientos informales que podría estar ya utilizando cuando existe un conflicto (tales como registrar el conflicto por escrito, convocar una reunión para tratar el conflicto, estar de acuerdo en una intervención exterior), pueden, con el tiempo, convertirse en una práctica común y posteriormente formar las bases de un procedimiento formal aceptado. Por supuesto, como es el caso en todos los acuerdos con autoridades elegidas, cuando cambian los políticos y los partidos políticos, existe siempre el peligro que la nueva autoridad ignore lo que fue acordado! 7
16 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Experiencias: Ejemplo de un procedimiento privado de resolución de conflictos para trabajadores informales Procedimiento para Resolución de Conflicto: presentado al Consejo Municipal de Durban, Sudáfrica 1. Paso 1: Declaración sobre el conflicto: La parte agraviada debe declarar por escrito el conflicto y debe dar detalles concretos a la otra parte (la parte que responderá), sobre los asuntos en conflicto. Dicho aviso expondrá la naturaleza del conflicto y los términos propuestos para la resolución. 2. Paso 2: Declaración por la parte contraria: Dos (2) días laborales después, a partir de la recepción de la declaración sobre el conflicto, la parte contraria entregará a la parte agraviada una declaración, en la cual deberá responder en detalle a las acusaciones hechas en la declaración sobre el conflicto y además, deberá exponer una declaración sobre su posición con respecto a la solución deseada. 3. Paso 3: Reunión de las partes: La parte agraviada deberá convocar a una reunión con la otra parte. En el caso de no llegar a resolver el conflicto en la reunión, el asunto deberá ser referido al Comité de Desarrollo Económico del Consejo Municipal de Durban. 4. Paso 4: Reunión con el Comité de Desarrollo Económico: Las partes solicitarán una reunión con el Comité de Desarrollo Económico, la misma que se convocará dentro de los siguientes cinco (5) días laborables, a partir de la reunión de las partes, realizada en lo referido en la Cláusula 3. En caso de que la reunión siga sin resolver el conflicto, la reunión procurará acordar un procedimiento para la resolución del conflicto mutuamente aceptable, tal como la mediación, arbitraje o cualquier otro procedimiento que se acuerde. 5. Paso 5: Acción unilateral: En el caso de que la reunión mencionada en el Paso 4 anterior fracase, a resolver el conflicto o a acordar sobre las medidas a tomarse para manejar el conflicto, la parte agraviada puede proseguir cualquier acción apropiada para resolverlo. 6. Paso 6: Arbitraje y mediación: En caso que las partes acuerden presentar un conflicto a arbitraje o mediación, el árbitro o mediador, deberá ser aceptable para ambas partes. Ambas partes deben ponerse de acuerdo antes del inicio del arbitraje sobre los términos de referencia del conflicto a resolver, que serán enviados al mediador, y sobre quién pagará los gastos en los que se incurra. (Sindicato de Mujeres que Trabajan por Cuenta Propia, Sudáfrica, 1996) 8
17 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder 5. Adaptación de Procedimientos Comunes para Trabajadores Informales En la ausencia de mecanismos formales para la resolución de conflictos, los organizadores que trabajan con trabajadores informales, tendrán que encontrar métodos nuevos y privados para la resolución de conflictos. Usted necesitará buscar maneras informales y semi-informales para lograr un acuerdo. Pero, son estas maneras tan nuevas? No podríamos utilizar los procedimientos básicos arriba mencionados y adaptarlos a nuestras propias circunstancias? No podríamos usar las leyes de justicia natural para argumentar un procedimiento justo? Mediación Puede usar la mediación para ayudarlo a resolver conflictos en la economía informal. Puede usarla en varias maneras, que varían desde procesos de mediación estructurada hasta el uso de un intermediario informal para ayudarle a comunicarse indirectamente con su adversario. Por supuesto, este es un proceso voluntario y por lo tanto, requiere la aceptación de su adversario a la mediación o a hablar con el intermediario. A continuación se exponen algunos ejemplos de las diferentes maneras en las cuales puede usar la mediación informal. 9
18 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 Experiencias: Un proceso de mediación estructurado en Sri Lanka La policía municipal dio a los vendedores una semana para desalojar sus sitios de venta ubicados cerca de una parada de taxis muy concurrida en el centro de Colombo, Sri Lanka. Los amenazaron con desalojarlos por la fuerza si no cumplían con la orden. La municipalidad, ha construido un nuevo mercado situado lejos de la parada principal. Les indicaron a los vendedores que debían trasladarse allá. Los vendedores se negaron a trasladarse porque no podrían ganar su medio de vida. La asociación de los vendedores pasó varias semanas en negociaciones para retener sus sitios de venta, pero ambas partes se negaron a cambiar su posición. Ahora tenían un conflicto en sus manos. Los trabajadores sentían que la municipalidad estaba usando sus poderes injustamente. Ellos no querían confrontación o violencia. Ellos querían lograr un acuerdo pacíficamente con la municipalidad. Pero las dos partes estaban tan enfadadas con las negociaciones que no podían comunicarse entre sí, sin reaccionar emocionalmente y sin gritarse! Los líderes de la asociación sugirieron que tal vez un mediador podría ayudarles a romper esa barrera. Un mediador podría ayudarles a comunicarse entre sí y a encontrar una solución creativa al problema. Los líderes contactaron a la municipalidad y propusieron a la Profesora S. Narayan, respetada académica involucrada en investigación sobre planificación urbana, a actuar como mediadora en el conflicto. La municipalidad sugirió en un principio usar uno de sus propios asesores, pero finalmente aceptaron a la profesora, en vista de que era una persona informada, además de neutral. Acordaron una fecha y lugar para la mediación. En la fecha indicada, los equipos de ambas partes se reunieron con la mediadora. Ella explicó el proceso y pidió a cada una de las partes presentar y exponer los motivos de su posición.. Luego pidió reunirse solamente con la asociación, seguida por una reunión similar con la municipalidad. En las reuniones separadas, ella habló abierta y confidencialmente con los representantes. Ella los convenció a dar sugerencias para resolver el problema y estableció los obstáculos. Fue y vino entre los dos grupos comunicando mensajes importantes, haciendo sugerencias para tratar de ayudar a las partes a llegar a un punto medio, pero nunca rompiendo la confidencialidad. De vez en cuando reunía a los dos grupos para resumir las posiciones y para verificar qué tan cerca estaban de llegar a un acuerdo. Finalmente, ella fue capaz de redactar un acuerdo que ambos grupos podrían aceptar. Los vendedores podrían continuar con las ventas en las cercanías de la parada de taxis. La municipalidad emitiría permisos para todos los vendedores quienes vendían actualmente en el área. Los vendedores pagarían una contribución por el puesto, la misma que sería negociada de vez en cuando, pero inicialmente sería asequible. Los vendedores asegurarían que se mantendría desocupada la vía peatonal y que no habría obstrucción del tráfico. Los vendedores se encargarían de mantener la calle ordenada y limpia, y contratarían los servicios de recicladores informales para ayudar con la eliminación de la basura. La municipalidad proporcionaría baños, agua y facilidades para almacenamiento. El área del nuevo mercado sería usado para un mercado de artesanías para turistas. Si cualquiera de las partes falta al acuerdo, ésta tendría siete días para volver a ceñirse a las disposiciones del acuerdo, pero en caso de fracasar, el acuerdo se volvería nulo. Los grupos acordaron recomendar esto a sus miembros. 10
19 Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Experiencias: Uso de intermediarios para mediar en Sudáfrica Afuera del estadio FNB en Johannesburgo, vendedores solían vender comidas a los espectadores de fútbol. En la actualidad venden comidas preparadas a los albañiles, quienes están reconstruyendo el estadio en preparación para el Mundial de Fútbol en el Los vendedores, en su mayoría mujeres, han montado puestos de ventas simples construidos con lata, plástico y madera vieja frente a las puertas de entrada. Las mujeres cocinan las comidas diariamente. Ellas venden las comidas a los albañiles en la mañana y durante la hora de almuerzo. Las mujeres tienen muchos problemas. No tienen acceso a agua o baños. No hay eliminación de basura, facilidades de almacenamiento, o seguridad para sus mercancías. Pero el mayor problema es la constante amenaza a su sustento, por ejemplo, a su derecho de vender comidas a los albañiles. Thabo Mbeki y personas del extranjero vendrán a ver el mundial de fútbol y nunca comprarán comida de ustedes, por lo tanto deben irse, fue el mensaje de la dirección de la empresa de construcción para los vendedores. La compañía les dijo que la comida que venden podría ser antihigiénica. A continuación, decidió restringir el flujo de trabajadores de la construcción dentro y fuera del lugar de trabajo mediante la apertura de una sola puerta. La mayoría de los trabajadores son miembros de la Asociación de Vendedores Ambulantes Ferroviarios (SARHA). No tenían una manera de tratar esta disputa sobre su derecho a vender. Les dieron a sus líderes la tarea de buscar una manera de comunicarse con la gerencia. Decidieron contactar al sindicato representante de los albañiles de la compañía, el Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros (NUM), para conseguir el apoyo de los delegados sindicales. Solicitaron a un trabajador y activista de una ONG, a actuar como intermediario y establecer una reunión con el sindicato, lo cual logró hacer. Los representantes de los vendedores se reunieron con el delegado sindical, quien se comprometió a apoyar su lucha por el derecho a vender comidas a los trabajadores de la construcción. Pero, como pasa a menudo, la gerencia salió con un nuevo truco: abrió un comedor dentro del sitio de construcción. Venden comidas más baratas de las que venden las vendedoras. Sin embargo, las mujeres tienen una gran ventaja. Ellas les dan crédito a los trabajadores. Esto significa que los trabajadores sólo tienen que pagar por su comida cada dos semanas, el día que reciben su paga. La lucha continúa. (Entrevista con una vendedora en el estadio FNB, Johannesburgo; Cheche Selepe, activista e intermediario, julio de 2007) # Proceso de mediación estructurado El primer ejemplo ilustra cómo funciona generalmente un proceso de mediación estructurado, que une activamente en el proceso a los trabajadores y al adversario. Las dos partes se ponen de acuerdo para la mediación y acuerdan sobre un mediador aceptable para ambas partes. Se reúnen a una hora y lugar acordado. El mediador actúa como conexión entre los representantes de los trabajadores y el adversario. Él/ella, generalmente inicia la mediación facilitando una reunión entre los dos grupos para exponer los asuntos y acordar el proceso. Él/ella se reúne luego con cada grupo por separado para discutir las preocupaciones y 11
20 Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores, Número 5 sugerencias, para tratar de superar los obstáculos y reducir las diferencias entre las partes, para finalmente hacer concesiones y poder llegar a un acuerdo, el cual se registra por escrito. Si el proceso falla, entonces los grupos pueden tomar otras medidas. Pueden ponerse de acuerdo sobre los próximos pasos, o pueden decidir su propio camino. # Proceso informal de mediación El Segundo ejemplo ilustra cómo usted puede usar un mediador informal o un intermediario cuando no puede tratar directamente con el adversario. En este caso, debe encontrar a alguien con quien su adversario esté dispuesto a comunicarse. Podría ser una persona a la que se le considere informada, y por lo tanto aceptable, o alguien con una posición social, tal como un sacerdote, un abogado, un maestro. Podría ser un individuo con poder y autoridad que sea difícil de rechazar. Podría ser una organización con poder, como un sindicato. Use esto como una medida provisional, y como una manera de desarrollar la confianza y las habilidades de los trabajadores para que en el futuro puedan participar más directamente en la resolución de sus propios conflictos. # Uso de un mediador: Posibles beneficios y problemas Beneficios Puede ayudar a las partes a comunicarse entre sí cuando las negociaciones se han vuelto emocionales o molestas, o cuando los trabajadores no tienen acceso a la otra parte. Puede proporcionar nuevas ideas y opciones. Puede ayudar a neutralizar el conflicto. Puede ayudar a las partes a llegar a un punto medio o transigencia y a quedar bien. Es voluntario y los trabajadores pueden optar por retirarse y decidir tomar un camino diferente en cualquier momento. Puede ser rápido. Problemas La persona que se encuentra mediando tiene demasiado poder. Él/ella decide lo que se informa a las partes sobre sus adversarios. Hay presión para llegar a un punto medio o transigencia y acuerdo sin un mandato nuevo. Puede ser costoso si se utiliza a un profesional. Los representantes de los trabajadores pueden sentirse desautorizados por el profesional especializado. Podría no lograrse una decisión o acuerdo final. No hay obligación. 12
Manejo de Conflictos entre Trabajadores de la Economía Informal y Aquellos en Posición de Poder Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores Número5 Organizando en la Economía
Negociaciones Colectivas para los Trabajadores de la Economía Informal Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores
Negociaciones Colectivas para los Trabajadores de la Economía Informal Organizando en la Economía Informal: Libros de Referencia para Organizadores 4 Número Organizando en la Economía Informal: Libros
CAMPAÑA DEL NUEVO MANIFIESTO GUÍA
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