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FACULTAD DE ADMINISTRACIN UNIDAD DE POSGRADO MAESTRA EN ADMINISTRACIN ( MBA )
GESTIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
formacin, regulacin, supervisin y fiscalizacin de l
1. Per en el contexto global 2. Funcin del regulador 3. Modelo Sostenible Peruano 4. Regulacin tarifaria 5. Supervisin, Fiscalizacin y Sancin 6. Solucin de Reclamos de Usuarios
PER EN EL CONTEXTO GLOBAL
PER- BRASIL PASES BIOCENICOS
Geopolticamente hay un nuevo eje de desarrollo Per-Brasil. En este contexto de Integracin comercial, la regulacin es el catalizador de las inversiones y la integracin. Adems Per ha iniciado la firma de TLC con diversos pases (USA, Canad, China, entre otros).
Brasil y Per se reconocen como socios del desarrollo sostenible regional.
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Per requiere ms de US$ 5 mil MM para inversin en infraestructura, desarrollo de tecnologas y gestin para cumplir con las Metas del Milenio respecto a mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en beneficio de una poblacin creciente y ubicada en zonas ridas. Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversin para sostener el crecimiento de la industria: minera, petroqumica, agro-industria, etc. Conservando las fuentes de agua que se ven amenazadas por los impactos del cambio climtico y contaminacin. Tambin para acceder a los mercados abiertos por el TLC es necesario cumplir con los estndares socio-ambientales, haciendo sostenible y ecoeficiente la gestin de las aguas residuales de las nuevas inversiones en Per, en los sectores de minera, agro-industria, petroqumica, energa, entre otros, que superan los US$ 40 mil MM en la dcada, y hacer ms eficientes las EPS pblicas va Alianzas Pblica - Privadas.
El mundo reconoce en Per oportunidades de negocios
SUNASS es la sede del IX Asamblea Anual de la Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Amricas - ADERASA y del II Foro Iberoamericano de Regulacin FIAR, liderando la propuesta regional de Tarifas Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento. OSIPTEL presidir Regulatel 2010 el mismo que congregar a los reguladores de telecomunicaciones de Latinoamrica y Portugal. OSINERGMIN es la sede de la Reunin Anual Iberoamericana de los Reguladores de Energa. OSITRAN coordin la mesa encargada del Seminario Internacional de Mejores Prcticas en regulacin y promocin de la eficiencia en infraestructura de transportes en APEC 2008.
La regulacin peruana est liderando innovaciones de alcance global
ARMONIZACIN REGULATORIA
Los beneficios de la armonizacin regulatoria es hacer ms sostenible la inversin en los servicios pblicos. Los reguladores son brokers de confianza y garantes de estabilidad de inversiones, encargados de armonizar los intereses del inversionista, operador, usuario, aadiendo eficiencia en el cumplimiento de las Metas del Milenio y defendiendo los derechos del ciudadano. Pasando de las ideas a las acciones tenemos : a)Cooperacin entre reguladores del Per (Sunass, Ositran, Osiptel y Osinergmin) y la National Association of Regulatory Utility Comissioners NARUC de Estados Unidos de NA. b)Cooperacin entre reguladores del Per y la Agencia Brasilera de Agencias de Regulacin - ABAR para el desarrollo de una Escuela Latinoamericana de regulacin de servicios pblicos (con carcter bilinge). c)Armonizacin regulatoria con la Unin Europea a futuro.
CALENDARIO DE ACTIVIDADES IX ADERASA (versin 25 de mayo del 2009)
MARTES 28 Set. 29 Set. Llegada Seminario Eventos Paralelos: Feria de Stands a Lima Internacional Operadores de Rol del regulador Agua y Internacionales invitados de agua potable en Saneamiento de Agua y el siglo XXI: retos y Sede: Saneamiento oportunidades Mediterrneo C Sede: Sede: Hall de Mediterrneo A Mezanine y 8:00 - 13:00 hrs Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
MIRCOLES 30 Set. Seminario Internacional Rol del regulador de agua potable en el siglo XXI: retos y oportunidades Sede: Mediterrneo A 8:00 - 13:00 hrs. Eventos Paralelos: Feria de Stands Sala de Operadores Reuniones Internacionales de de Negocios Agua y Agua y Sede: Saneamiento Saneamiento Oceanus Sede: Sede: Mediterrneo C Hall de Mezanine y Foyer
Primera Sesin: Agua Potable y Saneamiento: frente a la crisis internacional y el fortalecimiento del sistema regulatorio. Almuerzo Terraza Hotel Los Delfines Segunda Sesin: Eventos Paralelos: Feria de Stands Operadores Cambio Climtico y Agua y Internacionales Pago por Servicios Saneamiento de Agua y Ambientales Sede: Saneamiento 14:30 - 19:00 hrs. Mediterrneo C Sede: Hall de Mezanine y Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
Tercera Sesin: Lecciones aprendidas del programa Agua para Todos en Per.
Cuarta Sesin: Participacin del Sector Privado: Retos y Oportunidades. 14:30 - 19:00 hrs.
Eventos Paralelos: IX Asamblea Anual de ADERASA Agua y (slo Directores de Reguladores) Saneamiento Sede: Sede: Oppian Mediterrneo C
AGENDA TEMTICA IX ADERASA
Inversin en infraestructura como Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura estrategia anti cclica a la crisis econmica internacional actual. internacional: Aportes de la De la eficiencia a la sostenibilidad en los servicios de agua potable y saneamiento. regulacin El caso peruano: Tarifas Sostenibles. Informacin como factor de creacin de valor regulatorio y de gobernabilidad. Participacin de los consumidores. De la recuperacin total de los costos por el usuario a los servicios financieramente sustentables. Tarifas y subsidios - financiamiento de inversiones en agua potable.
Conservando fuentes de agua potable frente al cambio climtico: Pago por Servicios Ambientales.
Servicios Ambientalmente sustentables: adaptacin al cambio climtico. Servicios ambientalmente sustentables: pagos por servicios ambientales y ecoeficiencia. Innovaciones financieras para la conservacin de fuentes de agua y reuso.
Lecciones aprendidas del Servicios de agua potable y saneamiento en Per: beneficios potenciales y Programa Agua para Todos en el determinantes de xito. Seguimiento a compromisos asumidos en PERUSAN Noviembre 2008. Per Estrategias para mejorar la gestin de empresas pblicas de agua y saneamiento. Participacin del sector privado en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades. Participacin privada sustentable Perspectivas y experiencias. Contratos de gerencia, contratos de concesin, affermage, alianzas pblico privadas participativas: retos y oportunidades. Gobernabilidad interna de prestadores para una prestacin eficiente en la cuenca.
CALENDARIO DE ACTIVIDADES II FIAR (versin 25 de mayo del 2009)
Hora 8:00 8:30 9:00 10:00 11:00 12:00 JUEVES 01 Oct. Foro Internacional Aporte de la regulacin al crecimiento econmico sostenible Primera Sesin: Inversin en infraestructura como estrategia anti cclica a la crisis internacional: Aportes de la regulacin 8:00 - 13:00 hrs. VIERNES 02 Oct. Foro Internacional Aporte de la regulacin al crecimiento econmico sostenible Tercera Sesin: Aporte de los reguladores a la reduccin de la pobreza a travs de los objetivos del milenio 8:00 - 13:00 hrs.
Almuerzo Terraza Hotel Los Delfines Segunda Sesin: Correlacin entre inversin e infraestructura y crecimiento del PBI 14:30 - 19:00 hrs. Cuarta Sesin: Institucionalidad del regulador. 14:30 - 19:00 hrs.
AGENDA TEMTICA - II FIAR
N 1 Sesin Inversin en infraestructura como estrategia anticclica a la crisis internacional: Aportes de la regulacin. Correlacin entre inversin e infraestructura y crecimiento del PBI. Aporte de los reguladores a la reduccin de la pobreza a travs de los objetivos del milenio. Estructura Por cada sesin se desarrollar exposiciones en los sectores: Agua y saneamiento Energa Transporte Telecomunicaciones
Luego de cada exposicin, se contar con los aportes de un panel de 3 expertos.
FUNCIN DEL REGULADOR
CADENA DE LA DELEGACIN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Pr po esi lti n ca
Se T rvici cn o ico
Delegan prestacin de servicios Fijan impuestos y/o subsidios
CIRCULO POLTICO DEL AGUA POTABLE
OP TEC ER NI AD CO OR S, ES
a vis er n p S u st i ge
Gobiernos local, Regionales y nacional
EL REGULADOR CATALIZADOR DEL CAMBIO RESPONSABLE
EL regulador SUNASS propone nuevos conceptos, nuevos paradigmas, instrumentos para el cambio responsable.
NUEVA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL REGULADOR PARA EL CAMBIO RESPONSABLE
TEORA COMPONENTES TERICOS APORTES
Modelos tarifarios, subsidios, plan maestro en Tarifas justas para un servicio de equilibrio, bien pblico, bien privado, costo-beneficio, calidad, que sea sostenible. valor presente neto, contabilidad regulatoria, etc. Subsidios explicitados y focalizados. Bienes y servicios ambientales, lazos sinergticos, Materia prima de la EPS, orienta la sustentabilidad, enfoque de cuenca y eco-sistmico, opcin tecnolgica y los costos de caudal ecolgico, huella ecolgica, etc. operacin. Sicologa social, comportamiento planeado, normas subjetivas, percepciones, tica, motivos, legitimidad, consentimiento-informado, heterogeneidad cultural, audiencias, transparencia, reciprocidad, identidades colectivas regionales, etc. Las personas aceptan pagar la tarifa por los beneficios totales que perciben que reciben. Licencia social para operar de la EPS.
Socio antropolgico
Representacin, partidos polticos, sistema electoral, Negociacin institucionalizada, liderazgo institucional basado en partidos polticos menores conflictos por el alza de versus caudillismo basado en outsiders, rendicin de tarifas, menores costos de cuentas, cultura, nacin, estado, poder, etc. transaccin paz social.
PER: VISIN HOLSTICA A LARGO PAZO
VISIN POLTICA VISIN TCNICA-ECONMICA SANEAMIENTO CONSERVACIN FINANCIAMIENTO 2011
PARTICIPACIN CIUDADANA 2005-2006
TARIFICACIN SOSTENIBLE AGUA PARA TODOS
OBTENCIN DEL GRADO DE INVERSIN
CRECIMIENTO ECONMICO + LIMPIO DESARROL LO SOSTENIBL E
Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia.
ESTADO Bien pblico
conser vac ENFOQUE DE CUENCA in
Antes: 2 + 2 = 4 (economa-mercado). Ahora: 2 + 2 = 10 por la creacin de valor social y ambiental intangible, fortalecen la gobernabilidad.
Visin poltica para el cambio responsable.
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN SOCIAL 1/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos.
TARIFA MONETARIA MENSUAL Decreto Legislativo N1081 Retribucin econmica por el uso de agua Tarifa de Agua Conservacin de la cuenca Recarga del acufero, embalses de regulacin, reforestacin, proteccin riberea. Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribucin Planta de AP La Atarjea Planta de AP Huachipa Planta de AP Chilln Redes de agua (11, 000 Km.) Servicio de Alcantarillado Redes de recoleccin (10, 000 Km.). Servicio de tratamiento de Aguas Residuales PTAR Taboada PTAR La Chira PTAR San Bartolo Otras 14 PTARs mas pequeas. Gastos administrativos de la EPS + utilidades (por miles de trabajadores) SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f) S/. a
S/. b
S/.d
Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que estn pagando.
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN SOCIAL 2/2
SUBSIDIO NO MONETARIO Compensacin Servicios Ecosistmicos (CSE): Subsidio de Marcapomacocha - Regin Junn, de donde proviene el 40% del agua potable que usted consume.
Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas) por mantener los ciclos hdricos (servicios ambientales hdricos: regulacin de la calidad y cantidad del recurso Y hdrico). Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino). SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO Usted esta recibiendo un subsidio de e soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza segn el SISFOH del MEF. SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z SUBSIDIO SOLIDARIO S/. g
S/. g
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Per profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
PRIMER CASO EN PER DE TSAP: EPS MOYOBAMBA, REGIN SAN MARTN
REGULADOR DE REAS PROTEGIDAS
REA NATURAL PROTEGIDA AGRICULTURA MIGRATORIA
Deforestacin Contaminacin Erosin de suelos Mayor Costo de tratamiento Reduccin de capacidad de almacenamiento
CULTIVOS DE CAF
SUNASS ha aprobado una tarifa condicionada a la EPS, como capital semilla -CSE para catalizar el proceso frente al resto de actores.
ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba
El Comit Gestor informa, participa y decide las inversiones en conservacin: participacin ciudadana legitima el proceso.
PAGOS O INCENTIVOS AL CAMBIO DE USO DEL SUELO ARBITRAJE INTERMEDIARIO COMITS DE GESTION DE FONDOS RECAUDADOS y APALANCADOS Y DE ARBITRAJE GTZ
OFERTA DEL SERV. AMB.
CONSUMO DEL SERV. AMB.
EVITA LA DEFORESTACIN MEJORA EL MANEJO AGRONMICO DE SUS CAMPOS NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA
USUARIO DOMSTICO USUARIO IND.+ COMER.
SERVICIOS DE CAPTACIN Y RECUPERACIN DEL AGUA SE EVITAN COSTOS
HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA PSA : FONDO FIDUCIARIO CREADO POR EL REGULADOR
ITEM Aportes Tipo Cobranza Desembolso Proyectos Monitoreo Leverage INVERSAN DETALLE El regulador coloca un x % en el recibo de agua, pagado por el usuario. El % no depende de la cartera de proyectos de conservacin debido a que el fondo ser completadoautorizadoaportes. Fondo fiduciario con otros solamente para los ingresos provenientes de las tarifas de agua. No puede recibir fondos privados ni subsidios a otros sectores El banco cobra hidroenergtico, agro).sin pasar por la cuenta corriente de la (e.g., minera , el % fijado al usuario, EPS, reduciendo el riesgo de cobranza. Basado en resultados, para reducir el riesgo del ciudadano. Cada proyecto tiene un impacto positivo en la regulacin de agua, basado en modelos hidrolgicos. Enfocado en infraestructura ecolgica no en gastos Indicadores de resultados verificables. generales. Un fondo mandatario + aportes del gobierno (de municipalidades, gobierno regional-nacional) + donantes privados. Es el fondo nacional de agua y saneamiento creado por ley. Bajo ste, donantes privados y pblicos pueden trabajar juntos pero no mezclados.
ECOLOG A ECOLOG A ECONMI CA ECOLOG A
ECONOM A AMBI ENTAL
ECONOM A DE RRNN
ECONOM A MERCADO
Infraestructura ecolgica
Mantener ecosistemas: bosques, humedales, etc.
Trasvases, zanjas de infiltracin, presas de regulacin, PTAR, etc.
De la cuenca hidrogrfica al mercado
Fondos de conservac. Fondos - agua Fondos carbono Fondos Prodlimp Fondos garanta Venture capital
Del corazn-donante al bolsillo-inversor
ONG, OB Estado Alianzas PblicaPrivadas Estado Empresas
DE LA CONSERVACIN DE ESPECIES DE BIODIVERSIDAD HACIA TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA
Especies Ecosistemas Conservacin Conservacin de Especies de Parques Comunidades Gestin Bio negocios Financiamiento Tecnologa Comercio Propuesta Integral
Biotecnologa Corredores Biocomercio B TNC y otrosiolgicos Continentales TNC y otros
Economa Ecolgica Bioproteccin
Economa de Recursos Nat .
Economa de Mercado Bio negocios -
Ejecutivo globalizado BANCA INSTRUMENTO REGULACION Tradicional Anlisis Costo b eneficio Sostenible Anlisis Multivariable , Water Footprint , entre otros .
TRADICIONAL : Comando control por el estado INCENTVIOS : Incentivar la SOSTENIBLE : Econmico , social , ambiental . participacin de empresas privadas
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA REGULACIN TARIFARIA
1. Eficiencia econmica
Las tarifas incentivan una asignacin optima de recursos. Recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente. Permite el acceso al mayor nmero de pobladores.
Tarifas de fcil comprensin, aplicacin y control. De conocimiento pblico.
8. No discriminacin
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de Sistema Tarifario.
Condici n Inicial
- Nivel de micromedicin, - Nivel de cobertura, - Conexiones Activas, - Agua No Facturada, otros Instrument o Regulatorio
EL Rgimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo Econmico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos de prestar el servicio.
INVERSIONES EN GENERACIN Y CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA
Construccin de presas de regulacin
Creacin de reas protegidas municipales
Proyectos de desalinizacin de Agua de mar
Pagos por Servicios Ambintales
Conduccin Impulsin
Redes de recoleccin Usuarios
INVERSIONES EN REUTILIZACIN DE AGUAS TRATADAS Riego de Reabastecimient
parques y jardines o de Agua Subterranea Riego agrcola
CLCULO DE LA TARIFA
Costos de Operacin Activos Inicio
Cobertura de costos eficientes con una senda gradual de mejora Slo se consideran los activos Eficientes desembolsados por la EPS La recuperacin de la inversin es durante la vida til del proyecto
Las tarifas se establecen para un periodo de cinco aos y cubren los costos econmicos del servicio.
METAS DE GESTIN
Se puede establecer metas de gestin por localidad para
CONTINUIDAD PRESIN MNIMA
Los Proyectos de Inversin y las Acciones de Eficiencia de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestin previstas.
20 EPS con Planes Maestros Optimizados: Frmula Tarifaria Final
Inversin (millones)
1.981.766
Estratificacin (por zonificacin urbana)
Colombia Per-definitivo Transicin 2 Per-1
Tarifa social Buenos Aires, Salta (Argentina)
Etapa Transicin 1 Per-hoy
Focalizacin indirecta (por consumo familiar)
Focalizacin directa ( por ingreso familiar)
Es necesario disear para el Per, un nuevo esquema de tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado en el mbito de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) que tome en cuenta un esquema de subsidios que minimice los errores de exclusin e inclusin al que estn expuestos los usuarios de los servicios.
Los subsidios focalizados facilitan el incremento tarifario.
Estructura tarifaria con poltica de subsidios cruzados
Categora Rango 0 a ms 0a8 Domstico 8 a 20 20 a ms Comercial Industrial Estatal 0 a 30 30 a ms 0 a 60 60 a ms 0 a 50 50 a ms Tarifa (S/./m3) Agua 0,99 0,99 1,04 2,52 1,12 2,69 2,45 3,47 0,99 2,77 Subsidio cruzado Recibe subsidio Recibe subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Social
Tarifa media de la EPS S/. M3
Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos por los incrementos tarifarios.
SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y SANCIN
INTERACCIN ENTRE ACTORES
ACCIONES DE SUPERVISIN EFECTUADAS 2008
Supervisiones de metas de gestin:
100% (7 EPS de 7 PMO con cierres de aos regulatorios)
Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de investigacin de 72 denuncias recibidas 2008.
EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIN
Enfoque preventivo Absorbe polticas sectoriales y realidad de EPS Sancin para inaccin de EPS Por lo menos una supervisin de campo al ao Transferencia de informacin electrnica que acelera accin supervisora. Benchmarking anual Propuesta sectoriales para la mejora de la prestacin de los servicios basadas en estudios Oficinas macroregionales (3) con funciones de supervisin
DESARROLLO DE ESTUDIOS EN 2008
Estudio de Diagnstico de las PTAR
Propsito: Proponer soluciones sectoriales para lograr la meta del milenio de 100% del tratamiento de aguas residuales al 2015, de forma sostenible.
Nueva Metodologa de Evaluacin Comparada de EPS (Benchmarking de Procesos)
Propsito: Establecer un sistema de evaluacin comparada de los procesos que forman parte de la cadena de valor de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, identificando las mejores prcticas dentro de las EPS para que sean replicadas en el sector.
Nuevos Mecanismos de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin.
Propsito: Establecer instrumentos de supervisin, fiscalizacin y sancin ms eficaces, eficientes y oportunos sobre las Empresas Reguladas por la SUNASS, de modo que se logre elevar la relacin Costo-Efectividad del ejercicio de tales funciones sobre las EPS reguladas.
OBTENCIN DE LA CERTIFICACIN ISO 9001:2000
Empresa certificadora BUREAU VERITAS con acreditacin de United Kingdom Accreditation Service (UKAS), a travs del certificado N 227325 del 26 de agosto del 2008.
La Supervisin desde la Sede, la Supervisin de Campo, la Atencin de Denuncias, Solicitudes de Informacin y, El Anlisis de Indicadores de Gestin y Benchmarking de las EPS.
SOLUCIN DE RECLAMOS DE USUARIOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIN DE RECLAMOS - TRASS
Presenta recurso de reconsideracin Presenta recurso de Apelacin
Notifica resolucin
Se puede impugnar va proceso c
Analiza y EPS eleva expediente a SUNASSNotifica resolucin resuelve Reconsideracin
3 das 58das
ISO 9001:2000 en procesos de atencin de recursos de apelacin.
Ms de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creacin. Mucho ms que otros reguladores, contando con menos recursos.
Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007 y 2008).
Menos del 1% de los casos Judicial.
DAS DE ATENCIN impugnados 6 6 6 7
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PER 2004 2015
La pobreza en el Per 2003:
21.6% 33.1% 54.7%
Fuente: Herrera. INEI 2003
Poblacin segn grupos con riesgo de daos nutricionales e inseguridad alimentaria
Grupo de Poblacin Poblacin Total/ 1 N de Mujeres y Nios con dao por anemia N Nios con desnutricin crnica N Personas con dficit calrico 2002 Poblacin Pobre (Pobre extremo)
Nios menores de 36 meses (Nios de 0 a 24 meses) Nios de 36 a 60 meses Nios de 5 a 14 aos Mujeres de edad frtil de 15 a 49 aos Mujeres gestantes Ancianos + de 65 aos N Familias Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin rural 25,661,690 18460,000 (72% ) 7185,273 (28% ) 5301,105 724,065 9186,995 (38.5% ) 5000,000 (29.8% ) 3413,004 1744,334 1166,795 115, 929 5670,996 6874,924 770,226 10084, 189 (793, 420) 414,695 1219,976 2199,976 385,113 (247, 492) 2.9 mill (1.2) mill 14609,000 (6513,000) 724,065
1/ sobre la Poblacin Total de 26658,700 , estimada de ENAHO 2001
Los principales problemas de inseguridad alimentaria se dan por el lado del acceso: bajos niveles de ingreso, as como por el uso inadecuado de alimentos por parte de la poblacin. El 25% de menores de 5 aos estn afectados por la desnutricin crnica (unos 700 mil nios) y el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A. La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El 35% de los nios menores de 5 aos de hogares en pobreza extrema padecen de desnutricin crnica, comparado con el 13% de los nios que no son pobres. Sin embargo, estos ndices esconden grandes diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en mbitos urbanos como rurales.
El nivel de desnutricin crnica en los nios
Desnutricin en nios menores de 5 aos en los 10 departamentos ms pobres del Per
Departamento Huancavelica Hunuco Apurmac Puno Cajamarca Cusco Amazonas Ayacucho Ucayali Loreto % pobreza (2001) 88,5 79,5 78,4 78,2 78,0 75,4 74,9 73,1 71,0 70,2 % desnutricin (2000) 53,4 42,8 43,0 29,7 42,8 43,2 36,0 33,6 33,6 32,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y Encuesta Nacional de Demografa y Salud - ENDES 2000.
Poltica de Seguridad Alimentaria perodo 2004 2015
Conjunto de enfoques, principios y criterios de actuacin, generales y transversales a los mbitos de competencia de los sectores y niveles de gobierno y, que estn destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseo de polticas especficas; por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos humanos bsicos, en especial el derecho a la alimentacin para que sus habitantes mejoren su vida, sean libres e influyan en las decisiones que los afectan.
Prioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de eficacia y viabilidad social y poltica.
Principios y Funciones de la Poltica de seguridad Alimentaria
PRINCIPIOS a) Igualdad de oportunidades b) Reconocimiento del derecho de todos a la alimentacin c) Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de seguridad alimentaria d) Respeto y promocin de la diversidad cultural alimentaria e) Promocin del uso sostenible de los recursos naturales
FUNCIONES. Orientar a los actores de la poltica de seguridad alimentaria para el mejor logro de sus objetivos. Contribuir a ordenar y darcoherencia al conjunto de actuaciones de los sectores. Velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos mbitos y niveles nacional, regional y local Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestin pblica
Nombre del Programa Descripcin Poblacin Objetivo
COMEDORES INFANTILES Mejorar estado nutricional pobl .menor de 6 aos: Asistencia Poblacin alimentaria, estimulacin, capacitacin de madres, profesores, menor de 6 animadores o promotores. aos Racin de 237 grs. de alimentos (Desayuno y Almuerzo), 312 das al ao, caloras 60%, 104% de protenas, 100% hierro, para compensar la baja biodisponibilidad de este micronutriente en la dieta de los nios y nias. PACFO - Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo. Prevenir desnutricin,en nios entre los 6 a 36 meses de edad Nios entre 6 en departamentos de mayor pobreza del pas, durante 216 das,y 36 meses Racin de 90 gramos, 30% caloras, 30 % protenas, 100% hierro Nios de 0 a 36 meses y madres gestantes
PANFAR - Programa de Nutricin de nios/as menores de 36 meses y de madres alimentacin y Nutricin a gestantes y lactantes en zonas de extrema pobreza. Racin la Familia de Alto Riesgo. familiar crudo 674 gramos equivalente a 2 raciones de comedores infantiles y 1 de comedores populares; cubre 86% calras en nios, y 32 % de las madres, 120% protenas nio y 50% madre, 100% hierro.
Nombre del Descripcin Programa DESAYUNOS Mejorar nutricin poblacin escolar en zonas con alta tasa de ESCOLARES desnutricin infantil y extrema pobreza por 138 das. Racin diaria , cubre 26% caloras, 45% protenas. Poblacin Objetivo Nios de 0 a 36 meses y madres gestantes
Racin de cuatro tipos: A: 340gr. (250gr. de leche UHT, 90gr.pan ALMUERZOS Complemento de alimentacin de poblacin escolar, en zonas con alta Nios en enriquecido). ESCOLARES tasa de desnutricin infantil y extrema pobreza. Racin de 190 gramos edad escolar, B: 340gr. (90gr. leche fresca y 250gr. pan enriquecido); por 138 das; cubre el 35% calras, 83% protenas. primaria C:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de pan enriquecido).D:140gr. Se ejecuta con el apoyo de los comits de alimentacin escolar (CAES) (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de galleta). de cada centro educativo, similar al del proyecto de desayunos Segn zonas y grado de pobreza escolares. CEIS Y PRONOEIS Mejorar nivel nutricional pob.en edad pre-escolar y escolar, prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutricin y extrema pobreza con desayunos de 120 gramos por 158 das; Racin cubre 31% caloras, 42% protenas. Nios en edad preescolar
Nombre del Programa Descripcin Poblacin Objetivo Nios en edad pre-escolar Dptos. Huancavelica, Apurimac. PROYECTO PER- Brinda atencin con raciones diarias tipo desayuno 4808 - Asistencia que cubren por lo menos el 31% y 42% de sus Alimentaria a requerimientos calricos y proticos respectivamente Nios PreEscolares y de Educacin Primaria en Areas Rurales. PANTBC Brindar atencin alimentaria a grupos especiales Programa de afectados por tuberculosis en zonas de extrema Alimentacin y pobreza. Nutricin para el paciente con TBC y su familia. Comedores Populares
Poblacin con Tuberculosis
Este programa busca mejorar las condiciones de Poblacin en pobreza y acceso a la alimentacin de personas de bajos pobreza extrema. recursos que habitan en sectores urbano marginales y rurales del pas, brindando atencin alimentaria a grupos vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los comedores organizados por la comunidad.
Cuenta con ms de 4 mil 600 unidades Wawa Wasi en todo el Per, es un programa social del Estado que logra los siguientes resultados:
80% de los nios que permanecen un mnimo de 6 meses en el programa, se desarrollan adecuadamente en las reas de lenguaje, motora e i nteraccin. 70% de los nios que permanecen ms de 3 meses en el PNWW, estn protegido(as) contra la desnutricin crnica. 50 % de los nios atendidos con riesgos y dficit en el desarrollo, que permanecen 6 meses en el PNWW, son recuperados. 68.2% de los nios atendidos presentan un peso normal para su edad. 54% de los nios atendidos tienen un crecimiento normal.
Intervencin Programas INABIF
Alimenta cin Nutricin Balanceada Aprestamiento Bsico
Servicios de Protecci n Integral
Vvd a Edu caci n
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: -Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA -Programa Nacional Wawa Wasi -Instituto Nacional de Bienestar Familiar Presidencia del Consejo de Ministros: -Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales -Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Minsterio de Salud: Instituto Nacional de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental Ministerio de Agricultura: Oficina de Planificacin Agraria y la Direccin de Promocin Agraria Programa de Manejo de Cuencas y Suelos-PRONAMACHS Ministerio de la Produccin: Direccion Nacional de Industrias, y el Instituto Tecnolgico Pesquero Ministerio de Educacin: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: Viceministerio de Comercio Exterior:
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de reas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestin gubernamental en el mbito de su competencia.
Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin social de riesgos. Deber prevenir la desnutricin, a travs de: Fomento de la oferta de alimentos nacionales, Desarrollo de una cultura alimentaria nacional, Incremento de las capacidades sociales y productivas, para promover la transformacin productiva e institucional en un espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertacin de los actores locales.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015 Contina Desarrollo deprocesos con enfoque de gestin territorial desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades. El enfoque territorial busca la cooncertacin, asocio y participacin entre las instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar polticas sociales y ejecutar programas.
Objetivo General Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco aos, gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, as como asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Metas Reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos de 25% a 15%, y cerrar la brecha urbano-rural. Reduccin de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en menores de 36 meses y en gestantes; de 60,8% y 50%, respectivamente, a menos de 20% en ambos grupos.
En el marco de la descentralizacin y con enfoque de gestin territorial, se busca:
Objetivos Especficos y Metas 2004 al 2015
oAumento de la disponibilidad per-capita diaria de caloras procedente de alimentos de origen nacional en 10%. oIncrementar el Supervit en la Balanza Comercial de alimentos. oReduccin de los hogares con dficit de acceso calrico de 35, 8% en 2002 a 25%, con reduccin de la brecha urbano -rural. oReduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes con prcticas inadecuadas en alimentacin-nutricin-salud, de 60% en el 2000 a 40%. al 2015
Derechos humanos /Mnimos Sociales/ Oportunidades para :
o5301,105 de nios menores de 2 aos y mujeres con riesgo de anemia nutricional o724,065 nios menores de cinco aos con desnutricin crnica o297,490 adultos de la tercera edad en situacin de extrema pobreza o1,26 millones de familias en situacin de extrema pobreza (800,000 en pobreza extrema crnica en los bolsones urbanos y en rea rural )
Ejes Estratgicos para lograr Seguridad Alimentaria
Proteccin Social Grupos Vulnerables Competitividad de la Oferta alimentaria nacional -Familia - Derechos - sociales y econmicos
Fortalecimiento Capacidades para manejo de riesgos Local, Regional, Nacional Marco Institucional, Local, Regional, Nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria
Sector Pblico y Privado, desempeo, normas de calidad y proteccin social
Roles, instrumentacin flexible de poltica de SA en planes locales, gestin territorial, I&D en Universidades
Eje Estratgico 1: Articulacin con otras Polticas y Estrategias
Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002-2010
Proteccin Social Grupos Vulnerables
Eje Estratgico 2: Articulacin con otras Polticas y Estrategias
Eje Estratgico 3: Articulacin con Otras Estrategias
Plan Nacional de Superacin de la Pobreza
Fortalecimiento de capaciades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional
Proceso de Descentralizacin y transferencia de los programas sociales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES CND)
Eje Estratgico 4: Articulacin con Otras Estrategias
Consolidacin de Gerencias Sociales en los gobiernos regionales y locales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES CND)
Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria
1. Padres y cuidadores de menores de 36 meses, mujeres gestantes, lactantes conocen y aplican prcticas adecuadas en
Proteccin Social de Grupos Vulnerables
alimentacin nutricin e higiene. 2. Familias e individuos son capaces de ejercer sus derechos bsicos, sociales, prioritariamente su derecho a la alimentacin (inc. empleo)
Garantizar ejercicio de derechos sobre servicios o programas alimentarios =intervencin en toma de decisiones.
Fortalecimiento Capacidades en Manejo Social de Riesgos Local, Regin, Nacional Marco Institucional, Local, Regin, Nacional para modernizar la gestin en Seguridad Alimentaria
3. Gobiernos Locales, Regionales identifican y gestionan conprioridad Programas de Seguridad Alimentaria en co-gestin con la comunidad
Asistencia tcnica para reforzar los procesos de gestin local
Implementacin Local y Regional
Considera la heterogeneidad socio cultural de nuestro pas. Exige la reforma y modernizacin de servicios, programas, proyectos, acciones existentes, y Estudio y propuesta de nuevas formas de intervencin
Implementacin Marco Institucional
oComisin Interministerial de Asuntos Sociales DS 009-2004-PCM oComit Tcnico Social Multisectorial. DS 009-2004-PCM
oAprobar Polticas y Estrategias Nacionales que orienten a los sectores normativos y ejecutores pblicos y privados. oGeneracin de propuestas de Poltica y Estrategias Nacionales sobre la base del anlisis de la realidad y experiencias.
oEmiten opinin consultiva concertando entre si, sobre: El Plan de Desarrollo Regional, la visin general y lineamientos estratgicos de los programas incluyen exitosamente los lineamientos de la Estrategia de Seguridad Alimentaria. oPlan Anual y Presupuesto participativo Anual, asegura las acciones priorizadas para la seguridad alimentaria.
oConsejo de Coordinacin Regional
Seguridad Alimentaria Marco Institucional
oConsejo de Coordinacin Provincial
oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo provincial (incorpora las lneas estratgicas de Seguridad Alimentaria) oPropone prioridades y co-financiamiento de servicios pblicos y obras locales Funciones oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo distrital/comunal. (incorpora lneas estratgicas de Seguridad Alimentaria) oPropone convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios, incluye SA. oParticipacin, Vigilancia ciudadana, Demanda de rendicin de cuentas
oConsejo de Coordinacin Local/ Comit de Gestin Local
oOrganizaciones Sociales de base, vecinales o comunales
Retos para la implementacin de la Estrategia
Consolidar la Estrategia aprobada por el Gobierno nacional a nivel de los gobiernos subnacionales, logrando que stos la incorporen en sus respectivos planes concertados de desarrollo regional y local y presupuestos participativos.
Establecer sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin que nos permita conocer los avances y resultados de su implementacin, e identificar los cuellos de botella a superar. Articular la estrategia con los programas y proyectos contemplados en Plan Integrado de Desarrollo Social de la regin andina, referidos a Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, Desarrollo Social en Zonas de Frontera y Proteccin del Medio Ambiente, basado en un enfoque territorial que permita intervenciones sinergicas y sostenibles. Lograr la convergencia entre poltica econmica, poltica social y polticas de sectores productivos orientndolas a
EXPERIENCIA DE INCIDENCIA POLTICA EN NUTRICIN INFANTIL
INDICADORES ECONMICOS SAT
Direccin General de Diplomacia Social
La Direccin General de Diplomacia Social (DGD) es responsable de proponer, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones y estrategias de poltica exterior orientadas al logro y reconocimiento en el mbito multilateral de los derechos que goza la persona humana, con especial nfasis en aquellos vinculados a la lucha contra la pobreza y el hambre y al logro de una sociedad inclusiva.
SUBSECRETARA PARA ASUNTOS MULTILATERALES
Direccin de Poltica Social
Direccin de Evaluacin y Coordinacin de Proyectos de Diplomacia Social
La Direccin de Poltica Social:
Encargada de contribuir a la elaboracin de las directrices de la poltica social del Estado as como a la negociacin de la agenda social en el mbito internacional, sirviendo a su vez de nexo entre ste y el mbito interno.
La Direccin de Evaluacin y Coordinacin de Proyectos de Diplomacia Social
Encargada de organizar, proponer, facilitar y apoyar actividades y programas especficos de apoyo a la lucha contra la pobreza a travs de la cooperacin no reembolsable, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Asimismo, mediante una mayor coordinacin entre los sectores pblico, privado, acadmico y de la sociedad civil en el rea social.
Misin de la DGD
Coadyuvar a los esfuerzos del Gobierno a travs de las polticas, estrategias y programas para lograr la erradicacin de la pobreza en el Per, concertando con los sectores involucrados las acciones pertinentes para ser presentadas ante los organismos internacionales, regionales y subregionales.
Visin de la DGD
Ser reconocido como el rgano del Ministerio de Relaciones Exteriores que contribuye al xito de las polticas nacionales del Gobierno orientadas a la lucha contra la pobreza y la inclusin social de la poblacin ms vulnerable del Per.
La Direccin General de Diplomacia Social integra, entre otras, las siguientes comisiones: Comit de Coordinacin del Programa de Cooperacin Per UNICEF (2006-2010) que tiene como finalidad consultar, coordinar y monitorear las actividades del Programa de Cooperacin con este organismo. Comisin Multisectorial Permanente encargada del Monitoreo y Seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018. Comisin Multisectorial Permanente encargada del seguimiento y propuesta de medidas para la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Comisin Multisectorial Permanente de Alto Nivel encargada del Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 Consejo Directivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) que tiene entre otras funciones, proponer al Poder Ejecutivo la Poltica de Cooperacin Tcnica Internacional.
Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA), encargada de coordinar la presentacin de propuestas del Per al Fondo Global y monitorear la implementacin de las actividades aprobadas en materia de salud. Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, cuyo fin es lograr la mayor eficiencia en la ejecucin de los programas sociales comprendidos en la lucha contra la pobreza.
Bases Temticas
Temas que aborda la Direccin General de Diplomacia Social
Desarrollo social y lucha contra la pobreza y el hambre Mujer , equidad de gnero y violencia hacia la mujer Personas con discapacidad Organismos especializados :
OIT , OMS / OPS , FAO , UNICEF , UNFPA , PNUD
Pueblos indgenas Niez , adolescencia y juventud Cooperacin para el desarrollo Objetivos de desarrollo del milenio
Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza y el Hambre: La Direccin General de Diplomacia Social contribuye al logro de los objetivos de la poltica social del Gobierno para alcanzar la reduccin de la pobreza al 30%, la desnutricin crnica infantil al 6% y la erradicacin del analfabetismo al ao 2011.
Temtica especfica
Mujer, Equidad de Gnero y Violencia hacia la Mujer: Contribuye con los esfuerzos nacionales e internacionales para el respeto, promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres, al logro de la equidad de gnero y la erradicacin de la violencia contra la mujer.
Personas con Discapacidad: El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General de Diplomacia Social contribuye con los sectores nacionales competentes y con los organismos internacionales en la promocin, defensa y difusin de los derechos de las personas con discapacidad. En el 2004 lanz el Programa Solidaridad con las Personas con Discapacidad a fin de contribuir al logro de igualdad de oportunidades para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y hacer viable su acceso a los recursos que requieren para participar en la sociedad, fomentando la cooperacin internacional tcnica y econmica.
Pueblos Indgenas: Indgenas La Direccin General de Diplomacia Social apoya los esfuerzos nacionales en la promocin, respeto y difusin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Asimismo, busca asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales en esta materia.
Niez, Adolescencia y Juventud: Juventud
Contribuye al fortalecimiento de las polticas nacionales e internacionales para el respeto, promocin y difusin de los derechos humanos de los nios, nias, adolescentes y jvenes en coordinacin con los entes rectores en esta temtica.
Cooperacin para el Desarrollo: Desarrollo
La DGD busca lograr una completa alineacin de los objetivos principales en materia de cooperacin para el desarrollo del Per, a travs de las organizaciones cooperantes, de conformidad con los lineamientos de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): (ODM)
El Gobierno Peruano est firmemente comprometido con el logro de los ODM, incorporndolos dentro de los planes nacionales. Por esta razn la Cancillera apoya los esfuerzos nacionales para la consecucin de estos objetivos que se intentan alcanzar hasta el 2015. En el ao 2004, el Per present el Primer Informe Hacia el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un compromiso del pas para acabar con la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Se ha previsto para el ao 2009 la presentacin del Segundo Informe Nacional sobre Avance de los ODM y en esta tarea la Cancillera, a travs de la Direccin General de Diplomacia Social, forma parte del Comit Ejecutivo que guiar el proceso de elaboracin de este importante informe. Los ODM son los siguientes: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
I) Diagnstico de la CINR II) Marco Poltico y Programtico de la CINR
Diagnstico de la CINR en el
Situacin y Tendencias de la CINR
Se publicaron los documentos Situacin y Tendencias de la CINR 2004, 2005 y 2006, que constituyen diagnsticos que permiten conocer el rol de la cooperacin en el Per y facilitar la toma de decisiones para orientarla e inducir a que consiga un mayor impacto en nuestro pas.
Flujo Mundial de la Cooperacin Tcnica 1972 - 2006
100,000 90,000 80,000 Millonesde US $ 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oceania
Fuente: OCDE/CAD Elaboracin: APCI. Febrero 2008
CINR en el Pas Periodo 2005 2007 (US$)
CINR Oficial en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007
CINR Oficial en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes
CINR Privada en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007 10 Mayores Pases Cooperantes
CINR Oficial en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes Multilaterales
CINR Oficial en el Pas (US$) Comparacin 2006-2007 Pases Cooperantes
CINR (%) Por ODM Comparacin Periodo 2005- 20062007
CINR (%) Por ODE Comparacin Periodo 2005- 20062007
CINR (%) Comparacin Periodo 2005- 2006-2007 Principales Departamentos Apoyados
II.Marco Poltico y Programtico
Documentos estratgicos:
Poltica Nacional de Desarrollo
Visin Situacional
Enfoque Temtico y Territorial Acercamiento de Oferta y Demanda
Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI)
D.S. N 044-2007-RE
Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI) 7 principios nacionales , coherentes con la Declaracin de Pars .
Liderazgo Liderazgo Complementariedad Complementariedad Transparencia Transparencia Sostenibilidad Sostenibilidad Bsqueda de resultados eficaces Bsqueda de resultados eficaces Eficiencia Eficiencia Focalizacin de la Ayuda Focalizacin de la Ayuda
Objetivos Estratgicos de la CINR (1)
A. Seguridad Humana A. Seguridad Humana
nDesarrollar una red de proteccin social que resguarde el capital humano en situacin de riesgo. nAsegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura bsica. nEliminar toda clase de exclusin y discriminacin (objetivo transversal).
B. Institucionalidad B. Institucionalidad
nLograr un Estado democrtico, transparente y eficiente. nGarantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz. nApoyar al proceso de descentralizacin (objetivo transversal).
Objetivos Estratgicos de la CINR (2)
C. Desarrollo Humano C. Desarrollo Humano
nAsegurar el acceso universal a una educacin de calidad. nMejorar la salud y nutricin de la poblacin para garantizar una vida activa y saludable.
D. Competitividad Sostenible D. Competitividad Sostenible
nPromover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos. nGarantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente. nDesarrollar la ciencia y tecnologa en el pas. nFortalecer la Integracin del Per al mercado mundial.
Planes de Cooperacin Internacional
Establece las prioridades especficas a nivel temtico y territorial que atienden prioridades de corto y mediano plazo.
Plan de Cooperacin Internacional
Priorizacin regional
Focalizacin distrital
Plan de Cooperacin Internacional 2009
N Regiones Pobreza (%) Priorizacin regional
7.0 5.8 5.8 5.7 5.5 5.5 5.4
Priorizacin por grupo de pobreza
Huancavelica Apurmac Ayacucho Puno Hunuco Cajamarca Pasco
85.7 69.5 68.3 67.2 64.9 64.5 63.4
57.4 55.0 54.6 45 . 0 45 . 0 44 . 5 43 . 0 42 . 6 40 . 6 37 . 7 25 . 8 25 . 5 23 . 8 20 . 4 18 . 1 15 . 6 15 . 1
Cusco Amazonas Loreto Piura Ucayali San Martn Junn Ancash Lambayeque La Libertad Moquegua Arequipa Tacna Lima y Callao Tumbes Madre de Dios Ica
5.0 4.8 4.8 4.1 4.1 4.1 4.0 4.0 3.8 3.6 2.8 2.7 2.4 2.4 2.3 2.1 2.1 100 %
El 56% de la Cooperacin negociada ser destinada a los 10 departamentos con mayores ndices de pobreza Para esta distribucin se ha considerado como parmetro el porcentaje de pobres por departamento
reas Estratgi
Los porcentajes de recursos han sido establecidos despus de relacionar las 4 reas de la Cooperacin Internacional con el Presupuesto de la Repblica 2009
Los objetivos prioritarios de Institucionalidad y Competitividad han sido priorizados basados en la metodologa temtica .
Lineamientos de Gestin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Primer Lineamiento: Mantener el Flujo de Cooperacin Internacional No Reembolsable CINR hacia el Per, logrando que dichos recursos estn enmarcadas en los principios de la Declaracin de Pars. Pondremos particular nfasis en los principios de Alineacin, Apropiacin, Gestin por Resultados y Mutua Responsabilidad
o e inflacin mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). regin de destino AOD a Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD.
nstitucionalidad Democrtica
ceso de Descentralizacin
rocesos de expansin econmica e integracin del Per al mercado mundial
ticas pblicas sobre bienes globales (Agua, Adaptacin al Cambio Climtico) y prote
Lineamientos de Gestin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Dimensiones Resultado Resultado Metas al 2006 al 2007 2010 Moderada Moderada Alta Medidas Prioritarias
Implementar la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional, Implementar un modelo de cooperacin basado en la demanda. Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales Institucionalizar el Foro de Donantes Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armnicas y colectivamente eficaces entre donantes. Identificar sinergias entre la construccin del sistema nacional de evaluacin y la ayuda. Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendicin de cuentas. Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseo, seguimiento y evaluacin de las intervenciones financiadas con CINR. Mejorar los mecanismos de rendicin mutua de cuentas. Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementacin de la Declaracin de Pars en el contexto nacional.
Alineacin Baja Armonizacin Baja
Segundo Lineamiento: Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable que permita organizar la demanda de cooperacin de los mbitos sectoriales, regionales y locales reconociendo a la APCI como ente rector.
Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable
Ley N 28875
Organismos Constitucionalme nte Autnomos (OCAs) ONGDs ENIEX
Construccin del SINDCINR
y locales para una adecuada articulacin de la demanda a travs de la formulacin de y locales para una adecuada formulacin, gestin y evaluacin de proyectos de proyectos pblicos y privados. el SINDCINR. ecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.
Tercer Lineamiento: Lograr que el Per tenga un ntido perfil como pas cooperante tcnico en Amrica Latina, para lo cual la Agencia deber reorganizarse y dotarse de recursos en funcin de las nuevas caractersticas de la CINR, convirtindose tambin en AGENCIA COOPERANTE
Clasificacin de la Cooperacin
Segn su naturaleza A ctividades Desarrollo de los actores participantes Tipos Cooperacin Internacional A sistencia Tecnica Internacional Cooperacin V ertical Cooperacin Horizontal o Sur - Sur Cooperacin Reem bolsable Cooperacin N Reem o bolsable Cooperacin Bilateral Cooperacin M ultilateral Cooperacin M ulti-bilateral Cooperacin Triangular (Trilateral) Cooperacin Pblica Cooperacin Privada Cooperacin M ixta
Cmo se colabora bajo esta modalidad de Cooperacin Sur - Sur ?
v Intercambio de expertos y docentes universitarios. v Pasantas de entrenamiento. v Capacitacin a travs de cursos de corta duracin. v Intercambio de informacin. v Asesoras de corto plazo. v Actividades de investigacin. v Elaboracin de perfiles de proyectos. v Misiones de exploracin y diagnstico.
En qu se colabora? En prcticas exitosas En sectores y temas maduros En temas de inters bilateral En sectores de excelencia
Ventajas de la Cooperacin Sur- Sur
v Liderazgo lo ejerce el pas receptor y ajustada a las realidades de cada pas v Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homlogas de diferentes pases y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalizacin. v Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinmica de la cooperacin internacional
Ventajas del Per como cooperante tcnico
vRefuerza la vinculaciones con otros pases vPromueve agendas positivas con pases de la regin vPosiciona a Per en Amrica Latina
Cooperacin Triangular
v v Complementa las vertientes tradicionales de cooperacin Norte Sur y la Cooperacin Sur - Sur. Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un pas en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de cooperacin de un tercer pas u organismo internacional) para apoyar procesos de desarrollo, institucional o sectorial de un pas de menor desarrollo relativo.
Pas financiador
Pas receptor Cooperacin Sur - Sur
Pas oferente de Asistencia tcnica
TECNOLOGA PESQUERA CUENCAS HIDROGRAFICAS
ESTADSTICAS Y CENSOS EDUCACION BILINGE INTERCULTURAL OCEANOGRAFA SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS MEDIO AMBIENTE INTEGRACION FRONTERIZA PESCA ARTESANAL GOBIERNO ELECTRONICO COHESION SOCIAL ADUANAS AGRICULTURA ORGNICA
Capacidades peruanas para brindar cooperacin, identificando experiencias exitosas
os, de los que se ha recibido cooperacin, ejemplo Japn, Alemania, Espaa., para c
Cuarto Lineamiento: Desarrollar una efectiva poltica de Fiscalizacin de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, con nfasis en la verificacin del uso de los recursos, la eficacia y la evaluacin de resultados.
Tipo de Cooperacin Oficial Privada
Sujetas a procedimientos de Contralora de la Repblica por ser ejecutor pblico
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiacin. Sujetas a procedimientos de Contralora de la Repblica
Sujeta a control, supervisin y Sujeta a fiscalizacin por APCI, fiscalizacin por APCI en caso de estar registrada y solicita algn beneficio
Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalizacin
declaran anualmenteInstituciones aejecutados sus Institucionesproyectos que declaran anualmente sus proyectos a la Declaracin omisas la Declaracin Instituciones omisas ejecutados
Acciones y Alcance del Control, Supervisin y Fiscalizacin
Alcance mbito Cobertura
Registros, Renovacin y Declaracin Anual de Proyectos de las ONGDs, ENIEX e IPREDAS
Programacin Anual de Fiscalizacin ONGDs, ENIEX e IPREDAS
Alcance de las acciones de Fiscalizacin
VERIFICACIN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS Acciones de control Administrativo Financiero. Verificacin de Gestin adecuada de Recursos Rendicin de Cuentas
EVALUACIN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluacin Programticas y Operativas. Constatar los resultados en funcin de los recursos asignados.
De la Fiscalizacin 2008- 2009
Fiscalizacin 2008:
Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalizacin 2008. Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos
Fiscalizacin 2009:
v Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalizacin. v Establecer las acciones de control y supervisin al 100% a travs de los procedimientos de registro, renovacin y declaracin anual de proyectos. v Establecer las acciones de fiscalizacin bajo los criterios de verificacin del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo al cumplimiento de las metas y resultados previstos. v Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalizacin, procurando el uso de tecnologas modernas y personal altamente calificado.
Modelo de Excelencia en la Gestin para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo
Desarrollado por APCI en colaboracin con representantes de diversas redes de ONGD. Constituye una base para la realizacin de autoevaluaciones organizacionales y para proporcionar retroalimentacin a sus usuarios, lo que puede ser utilizada para propsitos de planificacin, mejora e innovacin. Su uso debe servir a como una gua para la mejora e innovacin permanente de la gestin de las entidades no gubernamentales, aporte a la calidad de la misma, orientndolas haca la creacin de valor para los grupos de inters permitiendo un desarrollo sostenido y sistemtico.
Quinto Lineamiento: Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestin administrativa de los recursos que el pas pone a nuestra disposicin para el cumplimiento de nuestra tarea.
Simplificacin procedimientos administrativos de atencin al administrado (registros, devolucin de IGV, mercancas donadas). Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a travs de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor informacin a travs del portal web, cartillas informativas y materiales de difusin. Propiciar la aprobacin de los documentos de gestin elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO. Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperacin Internacional (MIPCI) que sistematiza la informacin sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes. Digitalizacin de la comunicacin interna, implementando el sistema Memo web entre Cancillera y APCI. Repotenciar del Sistema de Informacin de Gestin Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Informacin del SINDCINR. Reestructuracin de Trmite Documentario y Archivo de APCI
1.Agenda Internacional (Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, Declaracin de Pars sobre la eficacia de la AO-DP, Pases de Renta Media PRM) 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5. 1. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos, modalidades, otros) Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Cooperacin Descentralizada Cooperacin Privada
1.- Agenda Internacional
Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios vinculados a DP, ODM, PRM Acuerdos del Parlamento Europeo
2.- Tendencias de la CINR
Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperacin Bilateral y Multilateral Reporte de experiencias exitosas entre pases Socios
3.- Cooperacin Descentralizada
Fuentes y mecanismos Directos que apoyan a la Gestin de Desarrollo Regional y Local
. . . Cooperacin Descentralizada
Sin intermediacin de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas , Distritos , Provincias , otro )
Fondos * de Contravalor ( Per - Japn , Per -Fondos Alemania ) Fondo de Las Amricas -Fondo Italo Peruano / - Fondos locales de Embajada de Canad - Fondos del Jefe de Misin HOMF ( Emb . de NZ ) ( Emb . Japn ). -Apoyo a Proyectos Comunitarios Otras Multilaterales : GEF , Fondo Mundial de lucha contra El Sida , Fondo de Commodities
Entidades pblicas y Privadas sin fines de lucro ante Fuentes Directas de Cooperacin
( Municipalidades , Gobiernos Regionales Unive rsidades P blicas y Pri vadas , otras )
Nota: Si una entidad pblica o privada recibe Cooperacin de Fuentes Directas deber informar a APCI
Cooperacin Descentralizada
-Cooperacin que proviene de Gobiernos Autnomos ( nivel Subnacional ): Ayuntamientos o Gobiernos locales de Espaa , Alemania , Italia , Francia , Canad , otros -Hermanamientos de ciudades .
-Programas horizontales de la Unin Europea : URBAL , ALFA , ALBAN . VII Programa Marco de Ciencia y tecnologa UE . -Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras . -ENIEX ( ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Per ) -Otras ONG que apoyan desde su pas de origen 190 ( no inscritas en APCI , ejemplo
Monto total de aporte ao 2007 : US$ 19 millones ( 32%)
4.- Cooperacin Cientfica y Tecnolgica
Decrece alineacin de la CINR en 1,5% entre 2005 2007
Identificar potencialidades de Cooperacin con Centros de Excelencia Extranjeros para firma de convenio con similares nacionales
5.- Cooperacin Privada
ONGD / ENIEX Aliados estratgicos para la Gestin de Desarrollo Local (Gob.Reg., Gob. Local)
Llegan a zonas donde no llega el Gobierno
. . . ENIEX en el Per
Pas de Origen Total Vigente 34 21 16 8 9 6 10 6 5 6 2 1 2 2 128 Japn Singapur Costa Rica Colombia Mxico 1 1 1 1 1 7 0 1 0 0 0 4 Pas de Origen Total Vigente Estados Unidos de Norte 67 Amrica Espaa 37 Italia Blgica Alemania Canad Reino Unido Suiza Francia Holanda Suecia Dinamarca Portugal Noruega 23 13 13 13 13 12 10 8 7 4 2 2 224 Argentina Israel Repblica Checa 2 1 1 2 1 0
I. II. III. III. CONCEPTOS BASICOS C.T.I. NORMAS LEGALES. C.T.I. SITUACIN C.T.I. PERU SITUACIN C.T.I. LAMBAYEQUE
CONCEPTOS BASICOS C.T.I
DEFINICION Conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, co - responsabilidad e inters mutuo. La Cooperacin Internacional busca el aumento permanente y la sostenibilidad de los niveles de desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pases en vas de desarrollo, mediante la erradicacin de la pobreza, el fin de la exclusin social tanto en educacin como en salud, la lucha contra las enfermedades infecciosas y la conservacin del medio ambiente.
TIPOS DE COOPERACION Cooperacin Multilateral o cooperacin a travs de agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autnomos; Cooperacin Bilateral o cooperacin directa de pas donante a pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases; Cooperacin a travs de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, con ellas mismas como protagonistas de la ejecucin e intercambio; Cooperacin Descentralizada, entre administraciones regionales y estatales pblicas; Cooperacin Empresarial, mediante empresas que brindan asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a sus equivalentes en los pases en vas de desarrollo; Asistencia Humanitaria, o acciones puntuales de ayuda alimentaria, socorro, proteccin de derechos humanos, acompaamiento a las vctimas, presin poltica y denuncia, as como preparacin, prevencin y mitigacin de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras, y Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), que consiste en la movilizacin e intercambio de recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales entre pases con realidades nacionales similares.
MODALIDADES DE COOPERACION EN EL PERU
El flujo de Ayuda Oficial al Desarrollo se distribuye en el Per en cinco modalidades: Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, normada por el Decreto Legislativo N 719, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI; Cooperacin Financiera No Reembolsable, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI; Cooperacin Financiera Reembolsable, normada por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley Anual de Endeudamiento Externo. Responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas MEF; Canje de Deuda por algn objetivo prioritario de desarrollo, y Donaciones de carcter asistencial y educacional, normado por el Decreto Legislativo N 21942.
QU ES LA COOPERACIN NO GUBERNAMENTAL Es aquella que se canaliza y fluye en forma paralela a la cooperacin que se gestiona a travs de los estados u organismos oficiales. Las entidades oficiales, tienen poca o ninguna injerencia en este flujo, ya que proviene de entidades privadas no lucrativas, organizaciones religiosas, gremios empresariales, universidades, gobiernos locales, autonomas regionales, entre otras. En el Per, la forma jurdica que usualmente adoptan las ONGD, como entidades sin fines de lucro, es como asociacin. Tambin pueden constituirse como Fundacin La Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, cre el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Receptoras de CTI (ONGD Per). El Reglamento de esta Ley precisa que estas entidades son personas jurdicas que carecen de fines de lucro y tienen como finalidad la realizacin de acciones de desarrollo que involucran Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.
En forma estricta el trmino de Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) es aplicable a las entidades privadas no lucrativas que ejecutan proyectos de desarrollo. La inscripcin como ONGD - Per, permite que estas entidades se puedan acoger a ciertos beneficios y facilidades: Calificar para la devolucin de los impuestos pagados en la adquisicin de bienes y servicios con recursos de la cooperacin tcnica no reembolsable. Poder contar con la presencia oficial de voluntarios y expertos extranjeros en el marco de proyectos con cooperacin tcnica internacional. Reconocimiento del Estado como receptores de cooperacin tcnica internacional.
Las ONGD inscritas en la APCI, adquieren los siguientes compromisos: Ejecutar proyectos en las reas prioritarias sealadas por los planes de desarrollo. Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin objetivo en el proyecto desde su identificacin y formulacin. Establecer niveles de coordinacin tambin con organismos pblicos. Presentar el informe anual de las actividades/ proyectos que ejecutan, indicando montos, poblacin beneficiaria, etc. El financiamiento de las ONGD nacionales proviene fundamentalmente de fuentes de financiamiento identificadas por ellas mismas. En este sentido, la relacin y condiciones bajo las cuales se celebran los acuerdos o contratos de ejecucin son de absoluta y total responsabilidad de las partes, en los que no interviene el Estado Peruano.
NORMAS LEGALES C.T.I.
MARCO LEGAL DE LA COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL
1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RECTORES DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PER
Declaracin del Milenio Declaracinde Paris sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo Apropiacin, Armoniacin, Alineaciny Resultados y Mutua Responsabilidad. Programa de Accin de Accra.
2. NORMATIVA NACIONAL QUE RIGE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PER Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional y sus modificatorias, Decreto Supremo N 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 719 de Cooperacin Tcnica Internacional, Ley N 28386, Ley que Modifica el Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, Ley N 28875, que crea el Sistema Nacional Descentralizado dfe cooperacin Internacional No Reembolsable Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), Resolucin Suprema N 450-84, Manual de Procedimientos de la Cooperacin Tcnica Internacional.
Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios beneficiarios Objetivo: Ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora de los peruanos, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de objetivos e implementacin de los proyectos que ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
ONGD: Inscripcin en APCI
Permite a las ONGD gozar de los beneficios como la devolucin de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperacin tcnica internacional, previo registro del Plan Operativo del programa, proyecto o actividad y la presentacin de la opinin favorable del Sector y/o Regin (dependiendo del mbito geogrfico del proyecto); la adscripcin de expertos y voluntarios en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica y otros beneficios segn las normas legales vigentes, emitidas para este efecto La inscripcin en el Registro de la APCI, implica el compromiso de presentar el Plan Anual de Actividades para el ao en inicio, cualquier modificacin en la programacin de actividades o del presupuesto, la nmina del Consejo Directivo y/o domicilio legal, al igual que la informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos o programas por fuentes de financiacin, de las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el ao anterior. La inscripcin en este Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley.
Requisitos para la inscripcin en el Registro de ONGD
1.Solicitud, dirigida al (a) Director Ejecutivo de APCI 2.Copia simple de la escritura de constitucin, otorgada por Notario Pblico, donde figuren sus estatutos, fines y objetivos y su vinculacin a las prioridades nacionales. 3.Ficha de Inscripcin (adjunta), debida y obligatoriamente llenada. 4.Copia Literal original certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos, expedida con antigedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo si fuere el caso, modificaciones a los estatutos y la nmina del Consejo Directivo vigente. 5.Nmina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres completos y documentos de identidad. 6.Informacin sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar durante un perodo de dos aos, indicando con claridad los objetivos y metas programadas, poblacin beneficiaria, ubicacin en los mbitos regional, sectorial y/o local; sealando los recursos previsibles provenientes de Cooperacin Tcnica Internacional, indicando en cada caso la fuente cooperante, pas de procedencia y el monto anual y total estimado en US$ (dlares americanos). 7.Presentar la opinin favorable recabada del Sector si su mbito de operacin es nacional o del Gobierno Regional correspondiente, si su mbito de operacin es un departamento.
El incumplimiento de la presentacin de los Informes y el Plan Operativo Anual, ser motivo de la suspensin temporal de los beneficios y exoneraciones que se hubieran otorgado, hasta la reparacin de la omisin. Toda informacin falsa o dolosa proporcionada por las ONGD en funcin de los Registros, queda sometida a las sanciones que seala el derecho penal peruano.
Son instituciones sin fines de lucro constituidas en el extranjero que se caracterizan por apoyar, financiar y/o eventualmente, ejecutar por Convenio, acciones de desarrollo que involucran cooperacin tcnica internacional en forma habitual o eventual. Estas acciones las realizan a travs de programas, proyectos y/o actividades en el pas, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 719. Caracteriza a estas instituciones, participar y en cualquiera de sus fases, relativas a las actividades, proyectos y/o programas que se ejecutan en el pas y que tratan de dar respuesta a los requerimientos nacionales en materia de cooperacin tcnica internacional. Sus recursos materiales, humanos o financieros, son obtenidos por sus propios medios y canales, sin participacin del Estado peruano, salvo situaciones especficas contempladas en el marco de las actas de negociacin bilateral y/o multilateral y que comprenden la ejecucin de proyectos y/o programas que han sido previamente priorizados y aprobados por el Estado.
Las ENIEX pueden participar en las fases de diagnstico, diseo, formulacin, ejecucin o coejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, proyectos y/o programas con cooperacin tcnica internacional. Una ENIEX puede actuar como unidad ejecutora o co-ejecutora cuando est facultada por Convenios pblicos o privados. El Convenio debe especificar: El programa/ proyecto a ejecutar Objetivos, metas, actividades y cronograma. Perodo de ejecucin y perodo de vigencia del Convenio. Obligaciones y derechos de ambas partes. Para que una entidad o institucin de cooperacin tcnica internacional pueda solicitar su inscripcin en el Registro que conduce la APCI, debe inscribir, previamente, su constitucin en el extranjero ante los Registros Pblicos del Per. El incumplimiento de lo expuesto invalida los actos y las actividades que realicen en el pas.
Los miembros de las ENIEX, debidamente acreditados, representante, expertos, voluntarios y un funcionario administrativo, segn sea el caso, que vengan al pas a desarrollar acciones de cooperacin tcnica por un perodo no menor de un ao contado desde el inicio de sus funciones, gozarn de los privilegios que para el caso otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores
ENIEX: INSCRIPCION
Solicitud adjuntando los siguientes documentos: Estatutos de su constitucin en el extranjero, en los que consten los fines y objetivos de la entidad. Poder otorgado en el extranjero al Representante de la entidad en el Per, de acuerdo a lo establecido en sus Estatutos. Copia Literal certificada de inscripcin en el Libro de Personas Jurdicas Extranjeras de la Oficina Registral de Lima y Callao (si es en Lima) o del reconocimiento de su personera jurdica extranjera en otras Oficinas registrales del pas. Nombre completo del Representante y personal con residencia en el pas, sealando profesin, cargo, domicilio legal y documento de identidad. Domicilio legal y postal de la entidad en el pas y en el extranjero, as como sus nmeros telefnicos, fax, correo electrnico, pgina web y otros. Informacin completa sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar con indicacin de la o las unidades ejecutoras, as como sus recursos previsibles y la procedencia de los mismos para los prximos dos aos, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin.
INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO RECEPTORAS DE DONACIONES DE CARCTER ASISTENCIAL O EDUCACIONAL PROVENIENTES DEL EXTERIOR (IPREDA)
Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las agencias gubernamentales de cooperacin y de los propios beneficiarios Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica como Asociaciones o Fundaciones.
Realizar actividades de tipo asistencial o educacional orientadas a satisfacer de forma directa las necesidades bsicas de los grupos sociales ms vulnerables de la poblacin, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin de sus necesidades y que se ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
Su inscripcin en el Registro de la APCI, permite a las IPREDAS, gozar de beneficios como el internamiento de donaciones y bienes exonerados de los impuestos respectivos, establecidos segn las normas legales vigentes IPREDAS: Inscripcin Solicitud de Inscripcin en el Registro de Donaciones dirigida a la APCI. Copia de la Escritura de Constitucin otorgada por el Notario donde figuren sus Estatutos, Fines y Objetivos. Copia Literal certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos expedida con una antigedad no mayor de tres (03) meses calendario, conteniendo si fuere el caso, modificaciones a los Estatutos y la nmina del Consejo Directivo vigente.
Nmina de Consejo Directivo vigente, con nombres completos y documentos de identidad. Sealar Domicilio Legal. A efectos de conocer la trayectoria de la institucin, es recomendable que presenten, un informe detallado sobre las actividades de carcter asistencial o educacional que vienen realizando o las que tienen previsto efectuar, con donaciones de bienes con alimentos, ropa, medicina, artculos educativos, entre otros .
DISTORSIONES SOBRE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
AFIRMACIONES FRECUENTES Los recursos de la CTI son abundantes, de fcil y rpido desembolso. REALIDAD Los recursos de la CTI son escasos, estn sometidos a largos procesos de negociacin y los desembolsos estn condicionados al cumplimiento previo de requisitos. Los recursos de la CTI son donaciones que pueden financiar cualquier tema (incluso infraestructura) en cualquier lugar. La CTI est destinada a financiar proyectos "sociales" y por lo tanto no importa si no son viables y sustentables. Se "pierden" recursos de CTI por los trmites burocrticos y la falta de proyectos. Los programas de CTI estn localizados en temas y reas prioritarias, establecidos segn una agenda oficial de las partes. Los proyectos deben tener un determinado nivel de rentabilidad social y los resultados deben ser sustentables y sostenibles. No existe prdida de recursos, lo que es frecuente ms bien es la debilidad de los requerimientos de financiamiento o ausencia de proyectos viables. Cualquier entidad puede presentar directamente sus solicitudes de financiamiento a APCI. Existen canales establecidos: las autoridades regionales y sectoriales. Estos son quienes en primera instancia evalan y priorizan los proyectos, antes de llegar a APCI.
Cualquier entidad puede dirigir, negociar y suscribir convenios con las fuentes cooperantes oficiales.
De acuerdo a procedimientos oficiales y usos internacionales establecidos, la relacin formal con las fuentes cooperantes oficiales es responsabilidad slo de APCI.
La negociacin se hace en base a una cartera de proyectos que refleja la demanda prioritaria nacional.
Los recursos solicitados de cooperacin pueden sustituir a la inversin privada. APCI est en la obligacin de canalizar, todas las solicitudes recibidas a las fuentes cooperantes que correspondan.
La CTI tiene un campo restringido de accin, evitando entrar en temas de la inversin privada. APCI, tiene la responsabilidad de evaluar la demanda de CTI recibida, antes de darle prioridad y canalizarla hacia las fuentes cooperantes.
Existen US$ 1,800 millones disponibles de la Mesa de Cooperacin Internacional de Madrid, de octubre de 2001.
Del monto captado, un 33% son recursos no reembolsables responsabilidad de APCI. De estos ms de la mitad ya estn comprometidos o en proceso de ejecucin.
SITUACION CINR PER
Nueva condicin del Per ante la Cooperacin Internacional (Pas de Renta Media Alta)
El PBI per cpita como clasificador del nivel de renta mundial Banco Mundial Segn el BM, a partir de julio de 2008 el Per est ubicado dentro de los Pases de Renta Media Alta. Por el ndice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Ao INB per cpita Nivel de Renta del Per US$ 3 . 340 3 . 990 Renta Media Renta Media Alta INDICE DE Por el DESARROLLO ndice de Desarrollo Humano (PNUD 2009) HUMANO Ranking 1 2 2008 3 4 5 Pas Noruega 2006 0 , 97 Ranking 1 2 3 4 5 Pas Noruega 2007 0 , 97
Australia 0 , 97 Islandia Canad Irlanda 0 , 97 0 , 97 0 , 96
Australia 0 , 97 Islandia Canad Irlanda 0 , 97 0 , 97 0 , 97
Niveles de Pobreza en el Per 2004 - 2008
Per , pas de Renta Media
48.7 44.4 39.3 36.2
Per sigue siendo prioritario para los principales cooperantes oficiales
Lineamientos institucionales APCI
1. Mantener el Flujo de Cooperacin Internacional No Reembolsable CINR hacia el Per, 2. Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable 3. Lograr que el Per tenga un ntido perfil como pas cooperante tcnico en Amrica Latina 4. Desarrollar una efectiva poltica de Fiscalizacin de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, 5. Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestin administrativa de los recursos
- reas Estratgicas (4) - Objetivos Estratgicos (12) - Objetivos Especficos (86) .
RETOS DEL PERU COMO PAIS DE RENTA MEDIA Actualmente la economa peruana atraviesa la fase expansiva ms larga de su historia republicana. Gana sostenibilidad social e internaliza en la ciudadana los beneficios de una economa moderna, con objetivos especficos de productividad y competitividad en en un entorno de globalizacin mundial. Como se ha precisado , el PBI percapita coloca al Per dentro del grupo de Pases de Renta Media , (PRM) lo cual habra originado el retiro y disminucin progresiva de los flujos de ayuda internacional al pais No obstante, los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos y con caractersticas casi endmicas en la poblacin mundial Por este motivo los PRM proponen un cambio de la visin del desarrollo del sistema de cooperacin internacional hacia un desarrollo sostenible. La posicin de Per se resume en dos premisas centrales: Afinar los procesos de focalizacin geografica para identificar las zonas con mayor pobreza como beneficiarios prioritarios de la CINR Necesidad de continuar con los flujos de la cooperacin a los PRM, orientados hacia proyectos de desarrollo que promuevan las ventajas competitivas, el desarrollo comercial, cientfico y tecnolgico del pas
Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable (SINDCINR)
(Ley N 28875) Crea el SINDCINR integrado por las uu oo y dependencias pblicas y privadas encargadas de CINR (relacionados funcionalmente de acuerdo a principios, normas tcnicas y procedimientos establecidos por APCI). Se integra tambin por ONGD y ENIEX. APCI ente rector de la CINR, dirige y articula SINDCINR y prioriza las necesidades de los actores pblicos y privados, realizando el seguimiento, supervisin y evaluacin de los programas, proyectos y actividades.
ANUAL ( PCA ), CERTIFICACION DE CREDITOS PRESUPU
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