Source: http://www.slideshare.net/sofiamendoza/tomo-i-colecciondederechopenalii
Timestamp: 2016-10-24 22:03:31+00:00

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Sofía Mendoza, Abogada, Escribana y Docente Universitaria. at Mendoza & Asociados, Universidad Autónoma de Asunción Follow
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIACÓDIGO PENAL DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY LEY N° 1.160/97 CONCORDADO, CON ÍNDICE ALFABÉTICO-TEMÁTICO SEGUNDA EDICIÓN ACTUALIZADA TOMO I COLECCIÓN DE DERECHO PENALDIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN, LEGISLACIÓN Y PUBLICACIONES ASUNCIÓN-PARAGUAY 2001 2.
 Corte Suprema de Justicia – División de Investigación, Legislación y Publica-ciones.“Colección de Derecho Penal. Código Penal de la República del Paraguay. Con-cordado, con Índice Alfabético-Temático. Tomo I. Segunda Edición Actualiza-da”.Calle Alonso y Testanova. Asunción - Paraguay.DERECHOS RESERVADOSQueda prohibida cualquier forma de reproducción, transmisión o archivo ensistemas recuperables, sea para uso privado o público por medios mecánicos,electrónicos, fotocopiadoras, grabaciones o cualquier otro, total o parcial, delpresente ejemplar, con o sin finalidad de lucro, sin autorización expresa. Segunda Edición Actualizada: 500 ejemplares. D343 DERECHO PENAL COR Corte Suprema de Justicia; División de Investigación, Legisla- ción y Publicaciones - Centro Internacional de Estudios Judi- ciales (CIEJ) “Colección de Derecho Penal. Código Penal de la República del Paraguay. Concordado, con Índice Alfabético-Temático. Tomo I”. Asunción - Paraguay Edición 2001. P 387ISBN 99925-56-00-5COORDINACIÓNELIXENO AYALA, MINISTRO. DIRECTORDIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN, LEGISLACIÓN Y PUBLICACIONESROSA MARÍA GIAGNI DE SCAVONE, INVESTIGADORACARMEN DORA MONTANÍA DE RUIZ, INVESTIGADORASILVIA MARÍA RAMÍREZ CARDOZO, ASISTENTE 3.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA RAÚL SAPENA BRUGADA Presidente FELIPE SANTIAGO PAREDES Vice-Presidente 1° ELIXENO AYALA Vice-Presidente 2° CARLOS FERNÁNDEZ GADEA JERÓNIMO IRALA BURGOS LUIS LEZCANO CLAUDE WILDO RIENZI GALEANO BONIFACIO RÍOS ÁVALOS ENRIQUE SOSA ELIZECHE Ministros 4.
HomenajeTeodosio González (+) 5.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO PRÓLOGO El día 20 de junio de 1992 la Convención NacionalConstituyente de la República del Paraguay sancionó una nuevaConstitución. Esta carta magna fundamenta su visión de laconvivencia del pueblo en la dignidad humana y adopta un ré-gimen democrático con el fin de asegurar la libertad, la igualdady la justicia. Por lo tanto constituye la República en varios ele-mentos esenciales, entre ellos en “Estado de Derecho”: Todoslos órganos del Poder Público están, en toda su gestión y sinexcepción alguna, sometidos al Derecho y a la Ley, y cada per-sona goza de la protección que emana de esta vinculación ylimitación de la gestión estatal. Los principios, las garantías y las demás reglas de laConstitución rigen en forma directa e inmediata; no requierenpara su aplicación una reglamentación adicional y tienenprelación sobre todas las demás fuentes del Derecho. Por eso, elcambio constitucional ha afectado profundamente – quizás másallá de lo generalmente percibido – todo el orden jurídiconacional hasta la fecha existente. Las leyes ordinarias y otrasdisposiciones jurídicas que se contradicen con las exigencias de lacarta magna resultan, por su rango inferior, nulas e inaplicables.En la medida de esta nulidad surgió la necesidad imperiosa derenovar la legislación ordinaria materialmente obsoleta – todo conel fin ulterior de adaptar las realidades de la vida social a la visióny norma constitucional. Esta afirmación, válida para todo el orden jurídico,reclamó atención especial en el área muy sensible de la relaciónentre individuo y poder punitivo del Estado. Es aquí, donde sedelimita y restringe la libertad de las personas de hacer y de nohacer. Es aquí, donde se determina la respuesta a la violación deestos límites, generalmente en forma de restricción de bienes quela misma Constitución reconoce y protege. Es aquí, donde laaplicación de las reglas de fondo significa el ejercicio delmonopolio de la fuerza no sólo frente a los verdaderos VII 6.
PRÓLOGOinfractores, sino también a los sospechosos de serlo y, lo que esmás, a terceros. Es aquí, donde la ejecución de las sancionesdemuestra la seriedad con la cual el Estado respeta sus propiosvalores y preceptos. Y es aquí, donde la competencia y laconfiguración de los órganos con tareas en el ámbito de la JusticiaPenal deben ser definidas según pautas no sólo personales, comoson la aptitud y la probidad de los servidores de la Justicia, sinotambién y sobre todo según pautas estructurales que cumplen conla necesidad de un control interno, mutuo y no dependiente de laindividualidad de las personas de todo un sistema inevitablementecaracterizado por la subordinación del ciudadano. La obediencia debida a los preceptos de la Constituciónno es la única fuente de la cual surgió una corriente hacia gran-des cambios. Otro impulso se debió al desarrollo social, econó-mico y científico nacional e internacional que se tradujo ennuevas nociones sobre la convivencia de las personas y lasreglas que la mantienen. Naturalmente, esto se notó también enel campo penal. Paralelamente a las labores de la ConstituyenteNacional, la Comisión Nacional de Codificación inició el estu-dio de un Anteproyecto de Código Penal elaborado por el doc-tor Luis Martínez Miltos. Y en el año 1991 la Fiscalía Generaldel Estado, apoyada por un grupo de jueces, fiscales y aboga-dos, analizó la situación legislativa y las realidades de la Justi-cia Penal actual desde el punto de vista constitucional y a la luzde los avances de las Ciencias Penales y de la Política Criminaldentro y fuera del país. El resultado del análisis fue inequívocoe imperioso: La República del Paraguay necesita una reformaglobal y coherente de todo su orden jurídicopenal. Esto significa: No basta una renovación del CódigoPenal formulado por el doctor Teodosio González. Hace faltatambién una revisión de toda la legislación penal especial encuanto a los hechos punibles comunes y a aquellos cometidospor determinados grupos de personas, como funcionarios, mili-tares, profesionales etc.; y la búsqueda de nuevas formas deatender a lo que tradicionalmente se llama el área de faltas yVIII 7.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOcontravenciones, incluyendo el tema cada día más relevante dela responsabilidad de las personas jurídicas. Se requiere uncambio copernicano en la concepción del procedimiento penalde acuerdo con las reglas formuladas como exigencias mínimaspara los Estados Miembros de las Naciones Unidas, una adapta-ción del Derecho Penal de fondo y de forma a la situación parti-cular de los menores y la renovación de la legislación sobre laejecución de las sentencias, y en especial, la penitenciaria. Obviamente, los cambios materiales y funcionalesafectan profundamente toda la Justicia Penal (en sentido ampliode la palabra), la organización y competencia de los Tribunales, elrol de la Fiscalía, el papel de la Policía, la intervención de laDefensa, el servicio de Asistencia a la Víctima y la labor delOrganismo Penitenciario – todo no sólo en cuanto a la partelegislativa, sino también y sobre todo lo que concierne a la partefísico-técnica y financiera. Finalmente, quedan por mencionar laformación y capacitación de todos los servidores del sistema y eldiálogo responsable con la opinión pública sobre la gestión y lasnecesidades de la Justicia Penal. Sin duda alguna, la renovación del orden jurídico-penalexistente, con raíces de su Derecho Penal de fondo en el CódigoPenal del Reino de Baviera, elaborado por Anselm von Feuerbachy sancionado en 1813, y de su Derecho Procesal en el modeloinquisitivo español, ha sido – y todavía es – un desafío tangrande que aceptar y enfrentarlo necesita y merece la buenavoluntad, la unión de fuerzas y la perseverancia de todos losPoderes del Estado y de todos los sectores civiles, y también, valeagregarlo, el apoyo intelectual y económico internacional. Afortunadamente, ya en el año 1994 se llegó a unacuerdo básico entre el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y elPoder Judicial más el Ministerio Público sobre la necesidad de unesfuerzo común y sobre la finalidad y las perspectivas de la IX 8.
PRÓLOGOreestructuración del sistema penal tanto en el ámbito legislativocomo en el área de la implementación práctica. Es así que el Ministerio Público patrocinó la elabora-ción de anteproyectos de Código Penal, de Código ProcesalPenal y de una Ley del Ministerio Público. El Poder Legislativo asumió su parte primeramente en elcampo del Derecho Penal de fondo, analizando profundamentetres proyectos de Código Penal, uno presentado por el PoderEjecutivo, otro por el senador Evelio Fernández Arévalos y eltercero por el Ministerio Público. Vale destacar que el Proyectodel Ministerio Público llevaba la firma de seis senadoresprovenientes de todas las corrientes representadas en su Cámara,y vale la pena destacar también que después de dos años deintensas deliberaciones el resultado fue un Código Penalampliamente consensuado – todo una señal de granresponsabilidad política frente a una cuestión de importancianacional. El segundo aporte del Poder Legislativo consistió en eltratamiento del Proyecto de Código Penal Procesal que reem-plaza el obsoleto sistema inquisitivo con el acusatorio e intro-duce, entre otras innovaciones, el juicio oral y público. Estesegundo paso en el marco de la reforma global del orden jurídi-copenal, quizás más llamativo por la mayor visibilidad de loscambios de la Administración de la Justicia Penal, también con-tó con el respaldo de un análisis profundo, esta vez por unaComisión Bicameral. La sanción de dos códigos de tanta enver-gadura y la atención al problema del tratamiento adecuado deinfractores juveniles en el marco de un proyecto de Código dela Niñez y de la Adolescencia en un solo período legislativo, esun logro extraordinario en la historia parlamentaria. El Poder Ejecutivo que ya había contribuido al procesoreformador con un anteproyecto de Código Penal, siguióX 9.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOprestando su apoyo y ratificó los resultados de la labor legislativamediante una publicación expeditiva de los textos sancionados.Además, cumpliendo con un convenio interinstitucional de marzode 1997, prestó su aporte a la reforma global en el campo de sucompetencia tradicional: En el seno del Ministerio de Justicia yTrabajo actualmente se desarrollan actividades con el fin deadaptar las reglas sobre la ejecución de las sanciones a las pautasdel nuevo Código Penal y de la Constitución. Desde su inicio la reforma del orden jurídicopenalparaguayo contó con el apoyo de la Corte Suprema de Justicia.Este apoyo empezó con los consejos sabios de su ministroJerónimo Irala Burgos y continuó con intervenciones cada vezmás activas de toda la institución bajo sus presidentes OscarPaciello, lamentablemente fallecido, Enrique Sosa Elizeche, RaúlSapena Brugada y Wildo Rienzi Galeano. Efectivamente, loscambios de la legislación de fondo y de forma obligan a grandesesfuerzos de implementación que resultan en una reestructuraciónprofunda del Poder Judicial y en innovaciones hasta edilicias ytécnicas. Los resultados de estos esfuerzos afectan no sólo eltrabajo diario de todos los servidores de la Justicia, sino tambiény sobre todo la percepción del sistema por parte de la ciudadanía.Es aquí donde se crea o se pierde la confianza en la Justicia y, coneso, en el Estado entero. Una parte imprescindible de la implementación del nuevoorden jurídicopenal es la difusión amplia y fiel de los textoslegales, pues su conocimiento y entendimiento resultafundamental para el logro de los cambios que se pretenden. Poreso, es un aporte sumamente importante de la Corte Suprema deJusticia al proceso reformador que la División de Investigación,Legislación y Publicaciones del Centro Internacional de EstudiosJudiciales (CIEJ) dirigido por el ministro Elixeno Ayala, editauna “Colección de Derecho Penal” de, por ahora, tres tomos conla finalidad de reunir y analizar las disposiciones penalesvigentes, tanto de fondo (Tomo I) como de forma (Tomo III), XI 10.
PRÓLOGOincluyendo las Leyes penales complementarias y los tratadosbilaterales y multilaterales de Derecho Penal Internacional (TomoII en tres volúmenes). La publicación emplea una metodología acertada: Cadauna de las disposiciones es analizada en función de la legislaciónnacional e internacional (Constitución, tratados y convencionesinternacionales ratificadas y canjeadas, códigos, leyes, decretos,acordadas y ordenanzas) y con la finalidad de establecer,mediante un sistema de notas al pie, las anotaciones yconcordancias pertinentes. Junto con varios índices (general,alfabético-temático y normas jurídicas utilizadas) la obra es unaverdadera llave de oro al tesoro de la legislación reformada. Sinduda alguna, la amplitud y la acribia de la Colección merece unfuerte aplauso para todos los que han colaborado en supreparación. En este contexto el Volumen I del Tomo II merece unamención especial. Esta parte de la obra informa detalladamentesobre las consecuencias del artículo 321 de la Ley 1.160/97 parala legislación especial; pues se realiza, caso por caso, laadaptación de los marcos penales previstos en ella al sistema desanciones establecido en el nuevo Código Penal. Aunque estainformación no tenga carácter legal, la autoridad de la fuente leconfiere gran importancia para la práctica forense hasta elmomento en que el legislador mismo pueda cumplir con la tareade una revisión y re-publicación auténtica de la legislación penalespecial. Sin embargo, el valor de volumen no termina aquí. Lacompilación de las leyes penales especiales, por si mismo unaligeramiento para el trabajo diario de los profesionales delDerecho, al ofrecer las conversiones de los marcos penales casiautomáticamente llama la atención también a la descripción delos presupuestos de la punibilidad de las conductas socialmenteinaceptables. Desde el punto de vista de una reforma global yXII 11.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOcoherente del orden jurídicopenal el volumen hace saltar al ojoamplias necesidades de una intervención continua del legisladorcon el fin de eliminar disposiciones obsoletas o de adaptar nor-mas rescatables a las pautas del Derecho Penal reformado. Conotras palabras, el Volumen I del Tomo II ofrece un rico mate-rial para la labor legislativa que por razón de la concentraciónnecesaria de tiempo y recursos humanos no ha sido posiblerealizar al elaborar y sancionar el nuevo Código Penal. Entonces, la publicación de la “Colección de DerechoPenal” es una causa de gran alegría. Pero esta alegría no debetapar una verdad que ya hace casi dos milenios formuló un granjurista romano. En Dig. 1, 3, 17 Celsus dice: “Scire leges nonhoc est verba earum tenere, sed vim ac potestatem”. Efectiva-mente, conocer las leyes no significa tener dominio de sus pala-bras, sino de su fuerza y de su poder. En este sentido, la obra editada por la Corte Supremade Justicia da acceso al texto legal. Queda para los lectores latarea, el esfuerzo y la responsabilidad de comprender su impac-to y su potencia al ordenar la convivencia con todos. Prof. Dr. Wolfgang Schöne XIII 12.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO ÍNDICE GENERALPrólogo……………………………………………………...VIIÍndice de abreviaturas …………………………………XXXVExposición de motivos …………………………………XXXIX Libro Primero Parte General Título I La ley penalCapítulo I Principios básicosArt. 1 Principio de legalidad ....................................... 1Art. 2 Principios de reprochabilidad y de proporciona- lidad ............................................................. 2Art. 3 Principio de prevención.................................... 3Capítulo II Aplicación de la leyArt. 4 Aplicación del Libro Primero a leyes especiales.......................................................... 3Art. 5 Aplicación de la ley en el tiempo ..................... 3Art. 6 Hechos realizados en el territorio nacional....... 4Art. 7 Hechos realizados en el extranjero contra bienes jurídicos paraguayos......................................... 4Art. 8 Hechos realizados en el extranjero contra bienes jurídicos con protección universal ....................... 5Art. 9 Otros hechos realizados en el extranjero .......... 6Art. 10 Tiempo del hecho ............................................. 7Art. 11 Lugar del hecho ................................................ 8Art. 12 Aplicación a menores ....................................... 8Capítulo III Clasificación y definicionesArt. 13 Clasificación de los hechos punibles ................ 8 XV 13.
ÍNDICE GENERALArt. 14 Definiciones...................................................... 9 Título II El hecho punibleCapítulo I Presupuestos de la punibilidadArt. 15 Omisión de evitar un resultado....................... 12Art. 16 Actuación en representación de otro .............. 13Art. 17 Conducta dolosa y culposa ............................. 14Art. 18 Error sobre circunstancias del tipo legal......... 14Art. 19 Legítima defensa ............................................ 15Art. 20 Estado de necesidad justificante ..................... 15Art. 21 Responsabilidad penal de los menores ........... 15Art. 22 Error de prohibición ....................................... 16Art. 23 Trastorno mental............................................. 16Art. 24 Exceso por confusión o terror......................... 16Art. 25 Inexigibilidad de otra conducta ...................... 16Capítulo II TentativaArt. 26 Actos que la constituyen................................. 17Art. 27 Punibilidad de la tentativa .............................. 17Art. 28 Desistimiento y arrepentimiento..................... 18Capítulo III Pluralidad de participantesArt. 29 Autoría ........................................................... 18Art. 30 Instigación ...................................................... 19Art. 31 Complicidad ................................................... 19Art. 32 Circunstancias personales especiales.............. 19Art. 33 Punibilidad individual .................................... 19Art. 34 Tentativa de instigar a un crimen ................... 20Capítulo IV Declaraciones e informes legislativosArt. 35 Declaraciones legislativas............................... 20XVI 14.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOArt. 36 Informaciones legislativas .............................. 21 Título III De las penasCapítulo I Clases de penasArt. 37 Clases de penas............................................... 21Capítulo II Penas principalesSección I Pena privativa de libertadArt. 38 Duración de la pena privativa de libertad....... 22Art. 39 Objeto y bases de la ejecución........................ 22Art. 40 Trabajo del condenado ................................... 23Art. 41 Enfermedad mental sobreviniente .................. 24Art. 42 Prisión domiciliaria ........................................ 24Art. 43 Postergación del cumplimiento de la pena pri- vativa de libertad ............................................ 25Art. 44 Suspensión a prueba de la ejecución de la con- dena ........................................................... 25Art. 45 Obligaciones ................................................... 26Art. 46 Reglas de conducta ......................................... 27Art. 47 Asesoría de prueba ......................................... 28Art. 48 Modificaciones posteriores............................. 28Art. 49 Revocación ..................................................... 28Art. 50 Extinción de la pena ....................................... 29Art. 51 Libertad condicional....................................... 30Sección II Pena no privativa de libertadArt. 52 Pena de multa ................................................. 31Art. 53 Pena de multa complementaria....................... 31Art. 54 Facilitación de pago........................................ 32Art. 55 Sustitución de la multa mediante trabajo........ 32Art. 56 Sustitución de la multa por pena privativa de libertad ........................................................... 32 XVII 15.
ÍNDICE GENERALCapítulo III Penas complementariasArt. 57 Pena patrimonial............................................. 33Art. 58 Prohibición temporaria de conducir ............... 33Capítulo IV Penas adicionalesArt. 59 Composición................................................... 34Art. 60 Publicación de la sentencia............................. 34Capítulo V Apercibimiento y prescindibilidad de la penaArt. 61 Apercibimiento ............................................... 35Art. 62 Condiciones .................................................... 36Art. 63 Aplicación de la pena fijada ........................... 36Art. 64 Prescindencia de la pena................................. 37Capítulo VI Medición de la penaArt. 65 Bases de la medición ...................................... 37Art. 66 Sustitución de la pena privativa de libertad.... 39Art. 67 Marcos penales en caso de circunstancias ate- nuantes especiales........................................... 39Art. 68 Concurrencia de atenuantes ............................ 40Art. 69 Cómputo de privación de libertad anterior ..... 40Art. 70 Medición de la pena en caso de varias lesiones de la Ley ......................................................... 40Art. 71 Determinación posterior de la pena unitaria... 41 Título IV1Capítulo I Clases de medidas1 Véase PLECP, art. 1°, inc. 21, transcrito en el Anexo VI, que deno-mina a este Título “De las medidas”.XVIII 16.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOArt. 72 Clases de medidas........................................... 42Capítulo II Medidas privativas de libertadArt. 73 Internación en un hospital siquiátrico............. 43Art. 74 Internación en un establecimiento de desintoxi- cación 44Art. 75 Reclusión en un establecimiento de seguridad44Art. 76 Revisión de las medidas ................................. 45Art. 77 Suspensión a prueba de la internación............ 46Art. 78 Permiso a prueba en caso de internación........ 47Art. 79 Permiso a prueba en caso de reclusión ........... 47Art. 80 Relación de penas y medidas.......................... 48Capítulo III Medidas no privativas de libertadArt. 81 Prohibición del ejercicio de profesión u Oficio ........................................................... 48Art. 82 Cancelación de la licencia de conducir........... 49Art. 83 Revocación de las medidas............................. 50Capítulo IV Disposiciones comunesArt. 84 Reglas básicas para la imposición de medidas de seguridad.................................................... 50Art. 85 Ejecución de las medidas................................ 50 Título V Comiso y privación de beneficiosCapítulo I ComisoArt. 86 Comiso ........................................................... 50Art. 87 Comiso e inutilización de publicaciones ........ 51Art. 88 Efectos del comiso.......................................... 51Art. 89 Indemnización de terceros .............................. 52 XIX 17.
ÍNDICE GENERALCapítulo II Privación de beneficios y gananciasArt. 90 Privación de beneficios o comiso especial ..... 52Art. 91 Comiso especial del valor sustitutivo ............. 53Art. 92 Estimación ...................................................... 53Art. 93 Inexigibilidad.................................................. 53Art. 94 Comiso especial extensivo.............................. 53Art. 95 Efecto del comiso especial ............................. 54Capítulo III Disposiciones complementariasArt. 96 Orden posterior y orden autónoma ................. 54 Título VI Instancia del procedimientoCapítulo Único La instanciaArt. 97 Instancia de la víctima .................................... 55Art. 98 Plazos ........................................................... 56Art. 99 Retiro de la instancia ...................................... 56Art. 100 Instancia o autorización administrativa .......... 56 Título VII La prescripciónCapítulo Único Características de la prescripciónArt. 101 Efectos ............................................... 57Art. 102 Plazos................................................. 57Art. 103 Suspensión ......................................... 57Art. 104 Interrupción ....................................... 58XX 18.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO Libro Segundo Parte Especial Título I Hechos punibles contra la personaCapítulo I Hechos punibles contra la vidaArt. 105 Homicidio doloso .............................. 59Art. 106 Homicidio motivado por súplica de la víctima ............................................... 61Art. 107 Homicidio culposo............................. 62Art. 108 Suicidio.............................................. 62Art. 109 Muerte indirecta por estado de necesi- dad en el parto.................................... 62Capítulo II Hechos punibles contra la integridad físicaArt. 110 Maltrato físico.................................... 63Art. 111 Lesión ................................................ 63Art. 112 Lesión grave ...................................... 64Art. 113 Lesión culposa ................................... 64Art. 114 Consentimiento .................................. 65Art. 115 Composición...................................... 65Art. 116 Reproche reducido ............................. 65Art. 117 Omisión de auxilio............................. 65Art. 118 Indemnización ................................... 66Capítulo III Exposición de determinada persona a peligro de vida e integridad físicaArt. 119 Abandono........................................... 66Capítulo IV Hechos punibles contra la libertadArt. 120 Coacción ............................................ 67 XXI 19.
ÍNDICE GENERALArt. 121 Coacción grave .................................. 68Art. 122 Amenaza ............................................ 68Art. 123 Tratamiento médico sin consentimiento69Art. 124 Privación de libertad .......................... 70Art. 125 Extrañamiento de personas ................ 70Art. 126 Secuestro............................................ 71Art. 127 Toma de rehenes ................................ 71Capítulo V Hechos punibles contra la autonomía sexualArt. 128 Coacción sexual ................................. 72Art. 129 Trata de personas .............................. 73Art. 130 Abuso sexual en personas indefensas ........................................................... 73Art. 131 Abuso sexual en personas internadas 74Art. 132 Actos exhibicionistas ......................... 74Art. 133 Acoso sexual...................................... 75Capítulo VI Hechos punibles contra menoresArt. 134 Maltrato de menores .......................... 75Art. 135 Abuso sexual en niños ....................... 76Art. 136 Abuso sexual en personas bajo tutela .................................................. 77Art. 137 Estupro............................................... 78Art. 138 Actos homosexuales con menores ..... 78Art. 139 Proxenetismo ..................................... 79Art. 140 Rufianería .......................................... 79Capítulo VII Hechos punibles contra el ámbito de vida y la intimidad de la personaArt. 141 Violación de domicilio ...................... 79Art. 142 Invasión de inmueble ajeno ............... 80Art. 143 Lesión de la intimidad de la persona . 80XXII 20.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOArt. 144 Lesión del derecho a la comunicación y a la imagen......................................... 81Art. 145 Violación de la confidencialidad de la palabra ............................................... 82Art. 146 Violación del secreto de la comunica- ción .................................................... 83Art. 147 Revelación de un secreto de carácter privado ............................................... 83Art. 148 Revelación de secretos privados por fun- cionarios o personas con obligación espe- cial............................................................. 85Art. 149 Revelación de secretos privados por motivos económicos .......................... 85Capítulo VIII Hechos punibles contra el honor y la reputaciónArt. 150 Calumnia............................................ 86Art. 151 Difamación ........................................ 87Art. 152 Injuria................................................. 88Art. 153 Denigración de la memoria de un muer- to ........................................................ 88Art. 154 Penas adicionales a las previstas........ 89Art. 155 Reproche reducido ............................. 89Art. 156 Instancia............................................. 89 Título II Hechos punibles contra los bienes de la personaCapítulo I Hechos punibles contra la propiedadArt. 157 Daño................................................... 90Art. 158 Daño a cosas de interés común .......... 91Art. 159 Daño a obras construidas o medios técnicos de trabajo ............................. 91Art. 160 Apropiación ....................................... 92Art. 161 Hurto.................................................. 93 XXIII 21.
ÍNDICE GENERALArt. 162 Hurto agravado .................................. 93Art. 163 Abigeato............................................. 94Art. 164 Hurto especialmente grave ................ 94Art. 165 Hurto agravado en banda ................... 95Art. 166 Robo .................................................. 95Art. 167 Robo agravado................................... 96Art. 168 Robo con resultado de muerte o lesión grave .................................................. 96Art. 169 Hurto seguido de violencia ................ 97Art. 170 Uso no autorizado de un vehículo au- tomotor............................................... 97Art. 171 Persecución de hechos en el ámbito familiar o doméstico .......................... 97Art. 172 Persecución de hechos bagatelarios... 98Capítulo II Hechos punibles contra otros dere- chos patrimonialesArt. 173 Sustracción de energía eléctrica......... 98Art. 174 Alteración de datos ............................ 99Art. 175 Sabotaje de computadoras ................. 99Art. 176 Obstrucción al resarcimiento por daños en accidentes de tránsito .................. 100Art. 177 Frustración de la ejecución individual ......................................................... 101Art. 178 Conducta conducente a la quiebra ... 102Art. 179 Conducta indebida en situaciones de crisis................................................. 103Art. 180 Casos graves .................................... 104Art. 181 Violación del deber de llevar libros de comercio .......................................... 105Art. 182 Favorecimiento de acreedores ......... 106Art. 183 Favorecimiento del deudor .............. 106Art. 184 Violación del derecho de autor o inven- tor..................................................... 107XXIV 22.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOCapítulo III Hechos punibles contra el patrimonioArt. 185 Extorsión.......................................... 109Art. 186 Extorsión agravada .......................... 109Art. 187 Estafa ............................................... 110Art. 188 Operaciones fraudulentas por computa- dora .................................................. 110Art. 189 Aprovechamiento clandestino de una prestación......................................... 111Art. 190 Siniestro con intención de estafa ..... 111Art. 191 Promoción fraudulenta de inversiones ....................................... 112Art. 192 Lesión de confianza ......................... 113Art. 193 Usura................................................ 113Capítulo IV Hechos punibles contra la restitución de bienesArt. 194 Obstrucción a la restitución de bienes .............................................. 115Art. 195 Reducción ........................................ 115Art. 196 Lavado de dinero. ........................... 116 Título III Hechos punibles contra la seguridad de la vida y de la integridad física de las personasCapítulo I Hechos punibles contra las bases naturales de la vida humanaArt. 197 Ensuciamiento y alteración de las aguas ................................................ 118Art. 198 Contaminación del aire2 ................... 119Art. 199 Maltrato de suelos............................ 1202 El PLECP, art. 1° inc. 22, transcrito en el Anexo VI, modifica elepígrafe de este artículo agregando “y emisión de ruidos”. XXV 23.
ÍNDICE GENERALArt. 200 Procesamiento ilícito de desechos ... 121Art. 201 Ingreso de sustancias nocivas en el territorio nacional ............................ 122Art. 202 Perjuicio a reservas naturales........... 123Capítulo II Hechos punibles contra la seguridad de las personas frente a riesgos colectivosArt. 203 Producción de riesgos comunes....... 124Art. 204 Actividades peligrosas en la construc- ción ................................................. 125Art. 205 Exposición de personas a lugares de trabajo peligrosos............................. 126Art. 206 Comercialización de medicamentos nocivos............................................. 126Art. 207 Comercialización de medicamentos no autorizados....................................... 127Art. 208 Comercialización de alimentos nocivos............................................ 127Art. 209 Comercialización y uso no autorizados de sustancias químicas..................... 128Art. 210 Comercialización de objetos peligrosos......................................... 129Art. 211 Desistimiento activo ........................ 129Art. 212 Envenenamiento de cosas de uso co- mún .................................................. 130Capítulo III Hechos punibles contra la seguridad de las personas en el tránsitoArt. 213 Atentados al tráfico civil aéreo y naval................................................. 130Art. 214 Intervenciones peligrosas en el tráfico aéreo, naval y ferroviario................. 131Art. 215 Exposición a peligro del tráfico aéreo, naval y ferroviario ........................... 132XXVI 24.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOArt. 216 Intervenciones peligrosas en el tránsito terrestre ............................................ 132Art. 217 Exposición a peligro del tránsito terres- tre ..................................................... 133Capítulo IV Hechos punibles contra el funciona- miento de instalaciones imprescindi- blesArt. 218 Perturbación de servicios públicos .. 134Art. 219 Daño a instalaciones hidráulicas...... 135Art. 220 Perturbación de instalaciones de tele- comunicaciones................................ 135 Título IV Hechos punibles contra la convivencia de las personasCapítulo I Hechos punibles contra el estado ci- vil, el matrimonio y la familiaArt. 221 Falseamiento del estado civil........... 136Art. 222 Violación de las reglas de adopción 136Art. 223 Tráfico de menores .......................... 137Art. 224 Bigamia............................................ 138Art. 225 Incumplimiento del deber legal alimen- tario.................................................. 138Art. 226 Violación del deber de cuidado o edu- cación............................................... 138Art. 227 Violación del deber de cuidado de an- cianos o discapacitados.................... 139Art. 228 Violación de la patria potestad ........ 139Art. 229 Violencia familiar ............................ 139Art. 230 Incesto.............................................. 140 XXVII 25.
ÍNDICE GENERALCapítulo II Hechos punibles contra la paz de los difuntosArt. 231 Perturbación de la paz de los difuntos ........................................... 140Art. 232 Perturbación de ceremonias fúnebres ........................................... 141Capítulo III Hechos punibles contra la tolerancia religiosaArt. 233 Ultraje a la profesión de creencias... 141Capítulo IV Hechos punibles contra la seguridad de la convivencia de las personasArt. 234 Perturbación de la paz pública......... 142Art. 235 Amenaza de hechos punibles........... 142Art. 236 Desaparición forzosa ....................... 143Art. 237 Incitación a cometer hechos punibles............................................ 143Art. 238 Apología del delito .......................... 144Art. 239 Asociación criminal ......................... 144Art. 240 Omisión de aviso de un hecho punible ............................................ 145Art. 241 Usurpación de funciones públicas ... 146 Título V Hechos punibles contra las relaciones jurídicasCapítulo I Hechos punibles contra la prueba testimonialArt. 242 Testimonio falso .............................. 147Art. 243 Declaración falsa ............................. 147Art. 244 Retractación ..................................... 148Art. 245 Declaración en estado de necesidad. 148XXVIII 26.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOCapítulo II Hechos punibles contra la prueba documentalArt. 246 Producción de documentos no auténti- cos.................................................... 149Art. 247 Manipulación de graficaciones técnicas ............................................ 149Art. 248 Alteración de datos relevantes para la prueba .............................................. 150Art. 249 Equiparación para el procesamiento de datos................................................. 151Art. 250 Producción inmediata de documentos públicos de contenido falso ............. 151Art. 251 Producción mediata de documentos públicos de contenido falso ............. 152Art. 252 Uso de documentos públicos de conte- nido falso ......................................... 152Art. 253 Destrucción o daño a documentos o señales.............................................. 152Art. 254 Expedición de certificados de salud de contenido falso................................. 153Art. 255 Producción indebida de certificados de salud................................................. 153Art. 256 Uso de certificados de salud de conte- nido falso ......................................... 154Art. 257 Expedición de certificados sobre méri- tos y servicios de contenido falso .... 154Art. 258 Producción indebida de certificados sobre méritos y servicios ................. 154Art. 259 Uso de certificados sobre méritos y servicios de contenido falso............. 155Art. 260 Abuso de documentos de identidad . 155 Título VI Hechos punibles contra el orden económico y tributario XXIX 27.
ÍNDICE GENERALCapítulo I Hechos punibles contra el erarioArt. 261 Evasión de impuestos ...................... 156Art. 262 Adquisición fraudulenta de subvencio- nes.................................................... 157Capítulo II Hechos punibles contra la autentici- dad de monedas y valoresArt. 263 Producción de moneda no auténtica........................................... 159Art. 264 Circulación de moneda no auténtica .......................................... 159Art. 265 Producción y circulación de marcas de valor no auténticas ........................... 160Art. 266 Preparación para la producción de moneda y marcas de valor no auténticas ............161Art. 267 Títulos de valor falsos...................... 162Art. 268 Moneda, marcas de valor y títulos de valor del extranjero .......................... 163 Título VII Hechos punibles contra el EstadoCapítulo I Hechos punibles contra la existencia del EstadoArt. 269 Atentado contra la existencia del Estado163Art. 270 Preparación de un atentado contra la existencia del Estado........................ 163Art. 271 Preparación de una guerra de agresión ........................................... 164Art. 272 Desistimiento activo ........................ 164XXX 28.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOCapítulo II Hechos punibles contra la constituciona- lidad del Estado y el sistema electoralArt. 273 Atentado contra el orden constitucional................................... 165Art. 274 Sabotaje ........................................... 165Art. 275 Impedimento de las elecciones ........ 166Art. 276 Falseamiento de las elecciones ........ 166Art. 277 Falseamiento de documentos electora- les..................................................... 166Art. 278 Coerción al elector........................... 167Art. 279 Engaño al elector ............................. 167Art. 280 Soborno del elector.......................... 168Art. 281 Ámbito de aplicación....................... 168Capítulo III Hechos punibles contra la seguridad externa del EstadoArt. 282 Traición a la República por revelación de secretos de Estado ....................... 168Art. 283 Revelación de secretos de Estado .... 169Art. 284 Casos menos graves de revelación... 169Art. 285 Obtención de secretos de Estado ..... 170Capítulo IV Hechos punibles contra órganos constitucionalesArt. 286 Coacción a órganos constitucionales170Art. 287 Coacción al Presidente de la República y a los miembros de un órgano consti- tucional ............................................ 171Capítulo V Hechos punibles contra la defensa de la RepúblicaArt. 288 Sabotaje a los medios de defensa..... 172 XXXI 29.
ÍNDICE GENERAL Título VIII Hechos punibles contra las funciones del EstadoCapítulo I Hechos punibles contra la adminis- tración de justiciaArt. 289 Denuncia falsa ................................. 173Art. 290 Publicación de la sentencia.............. 173Art. 291 Simulación de un hecho punible...... 174Art. 292 Frustración de la persecución y ejecu- ción penal......................................... 174Art. 293 Realización del hecho por funcionarios .................................... 175Art. 294 Liberación de presos ........................ 175Art. 295 Motín de internos............................. 176Capítulo II Hechos punibles contra la adminis- tración públicaArt. 296 Resistencia ....................................... 176Art. 297 Afectación de cosas gravadas .......... 177Art. 298 Quebrantamiento del depósito ......... 177Art. 299 Daño a anuncios oficiales ................ 178Capítulo III Hechos punibles contra el ejercicio de funciones públicasArt. 300 Cohecho pasivo................................ 178Art. 301 Cohecho pasivo agravado ................ 179Art. 302 Soborno............................................ 179Art. 303 Soborno agravado ............................ 180Art. 304 Disposiciones adicionales................ 180Art. 305 Prevaricato ....................................... 181Art. 306 Traición a la parte ............................ 181Art. 307 Lesión corporal en ejercicio de funcio- nes públicas...................................... 181Art. 308 Coacción respecto de declaraciones 181XXXII 30.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOArt. 309 Tortura ............................................. 182Art. 310 Persecución de inocentes ................. 183Art. 311 Ejecución penal contra inocentes..... 183Art. 312 Exacción .......................................... 184Art. 313 Cobro indebido de honorarios ......... 184Art. 314 Infidelidad en el servicio exterior .... 184Art. 315 Revelación de secretos de servicio .. 185Art. 316 Difusión de objetos secretos ............ 185Art. 317 Violación del secreto de correo y tele- comunicación................................... 186Art. 318 Inducción a un subordinado a un hecho punible ............................................. 187 Título IX Hechos punibles contra los pueblosCapítulo Unico Genocidio y crímenes de guerraArt. 319 Genocidio......................................... 187Art. 320 Crímenes de guerra .......................... 188 Libro Tercero Parte Final Título Único Disposiciones finalesArt. 321 Adaptación general de las sanciones en leyes penales especiales ................... 189Art. 322 Atenuante para menores penalmente responsables..................................... 190Art. 323 Derogaciones ................................... 190Art. 324 Edición especial ............................... 192Art. 325 Entrada en vigor................................. 192 XXXIII 31.
ÍNDICE GENERAL ANEXOSAnexo IPunibilidad de la tentativa …………………………………..197Anexo IIInstancia de la víctima ……………………………………….203Anexo IIIDelitos que pueden ser juzgados mediante el procedimiento abre-viado …………………………………………………………207Anexo IVConducta culposa ……………………………………………221Anexo VDecreto N° 1.120 “Por el cual se dispone la publicación de cincomil (5.000) ejemplares de la Edición Oficial de la Ley N°1.160/97 que estatuye el nuevo “Código Penal” …………….225Anexo VIProyecto de Ley de Erratas de la Ley 1160/97 “Código Penal”………………………………………………………………227Anexo VIILey N° 1.600/2000 “Contra la violencia doméstica”.………241Anexo VIIILey N° 1.680/2000 “Código de la Niñez y la Adolescencia”…………………………………………………………247Anexo IXÍndice cronológico de normas jurídicas utilizadas en esta obra………………………………………………………………265Índice alfabético-temático del Código Penal ………………275XXXIV 32.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO ÍNDICE DE ABREVIATURASART., ARTS. Artículo, artículosCA Código AeronáuticoCC Código CivilCAP. Capítulo, capítulosCE Código ElectoralCM Código del MenorCN Constitución NacionalCOJ Código de Organización JudicialCP Código PenalCPC Código Procesal CivilCPP Código Procesal PenalCS Código SanitarioINC. Inciso, incisosLP Ley PenitenciariaNUM. Numeral, numeralesPÁR. PárrafoPLECP Proyecto de Ley de Erratas del Código PenalPRINC. Principio, principiosRMONU Reglas Mínimas de la Organización de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los ReclusosTÍT. Título, títulos XXXV 33.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 34.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO Exposición de Motivos3 Sin duda alguna, durante los últimos años se han dado enla República del Paraguay notables pasos hacia adelante, entreellos, la renovación de la Constitución (1992), la elaboración deanteproyectos de un nuevo Código Penal y la reestructuración ynuevo funcionamiento del Ministerio Público. Un cambio quizástodavía más importante es una nueva conciencia y nueva voluntadde grandes partes de la ciudadanía de cumplir con las exigencias deuna vida democrática y de las consecuencias de ella para todo elorden jurídico-penal. Sin embargo, los esfuerzos hasta ahora realizados todavíano se adecuan suficientemente a la necesidad de una reforma globaly coherente de todo el orden jurídico-penal paraguayo. Esta nece-sidad surge: 1. del gran número de componentes de un sistema penal eficiente, 2. de la interrelación de estos componentes, y 3. de la dependencia de la solución de los problemas polí- tico-criminales de una combinación de medidas perte- nencientes a distintas partes del sistema. a) El conjunto de las materias El conjunto de las materias que forman el orden jurídico-penal y que, por eso, han de ser consideradas, incluye, por lo me-nos: 1. las bases del sistema penal en la Constitución Nacional yen los cuerpos legales internacionales vinculantes para la Repúblicadel Paraguay, 2. el Derecho Penal de fondo,3 La exposición de motivos fue transcrita literalmente del documentosuministrado por la Honorable Cámara de Senadores. XXXIX 35.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 3. el Derecho Penal de forma, 4. el derecho de menores y la adaptación de toda la legisla-ción penal para mayores a las circunstancias del menor, 5. el derecho de fondo y de forma respecto a las faltas ycontravenciones administrativas, 6. la reglamentación de la ejecución penal, 7. la reglamentación de la ejecución de las medidas proce-sales privativas de libertad, 8. la organización del Poder Judicial (en sentido estricto),del Ministerio Público y de la Administración de la justicia, 9. la modernización de la persecución penal y de sus órga-nos, en especial la policía, 10. la creación o el mejoramiento de las infraestructuras alservicio del Poder Judicial, Ministerio Público, Servicio Penitencia-rio y de la Policía, 11. la enseñanza universitaria y la formación profesional, 12. la promoción de la investigación empírica y teórica enel campo penal así como el desarrollo de mecanismos de evalua-ción, y 13. la participación del público en el orden jurídico-penal yen todo el proceso reformador. b) La interrelación de las materias Todas estas materias forman un orden sumamente interre-lacionado. Por eso, no se puede cambiar una parte de la “relojería”del sistema penal sin repercusiones sobre todas las demás. Parademostrar esta interdependencia basta mencionar dos ejemplos:Una adaptación del Código Penal vigente, que se fundamenta en lasideas de la retribución y de la prevención general negativa, a lasexigencias de una prevención general positiva y de una prevenciónespecial, conduce no sólo a una nueva concepción de las sancionespenales, sino también a cambios profundos en el ámbito de la eje-cución de las penas y medidas. Y la introducción del sistema acusa-torio y oral en el anteproyecto del Código Procesal Penal conllevauna reestructuración del Poder Judicial y del Ministerio Público ycambios notables en el ejercicio de la abogacía.XL 36.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO c) La combinación de las medidas político-criminales La dependencia de los cambios necesarios del sistemapenal actual de una combinación de las medidas se puede demostrarindicando que, para descongestionar y agilizar el funcionamientode la Justicia penal, se requiere un abanico de medidas. Estas vandesde la despenalización (parcial) en el marco del derecho de fon-do, la introducción de una reglamentación nueva respecto a faltas ycontravenciones administrativas, una concesión (moderada) al prin-cipio de oportunidad en el ámbito del derecho de forma, una revi-sión del sistema de recursos, el mejoramiento de la capacitación detodos los colaboradores en el sistema penal, hasta una moderniza-ción de las infraestructuras técnicas, para mencionar solamentealgunas. d) Condiciones del éxito de la reforma Antes de extraer las conclusiones de todo ello hay quellamar la atención sobre dos condiciones para el éxito de la reformanecesaria: 1. Una reforma global que abarque todos los componentesmencionados, y que atienda tanto a la necesidad de la renovaciónde los textos legales como a la implementación de los cambiosinherentes, requiere del tiempo y de los recursos de más de unalegislatura. 2. Todos los esfuerzos, como por ejemplo, la renovacióndel Código Penal son, a pesar de su gran importancia, sólo reformasparciales del orden jurídico-penal entero. Por eso, cada reformaparcial debe adecuarse a una visión integral del mismo, sobre todoporque un efecto político-criminal deseado muchas veces no seconsigue sino por un conjunto de medidas pertenecientes a distintaspartes del sistema. Sólo una reforma coherente puede evitar elefecto contraproducente de fracasos que se deben a una falta decoherencia y a una falta de planificación de la implementación de XLI 37.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSuna parte. Vale la pena aprender las lecciones extraídas de las expe-riencias de otra reformas en el Sur y Centro de América y en Euro-pa. e) Conclusión: La necesidad de un “Consenso Nacional” Por todo eso, es imprescindible poder contar cuanto antescon un “Consenso Nacional” estable sobre las pautas de la reformaglobal del orden jurídico-penal de la República del Paraguay. La implementación de esta idea depende de la creación deun foro permanente para la formulación de una política criminal alargo plazo, para distribución, calendarización y coordinación detodas las actividades parciales, y para la evaluación de sus resulta-dos con el fin de garantizar un desarrollo armónico del plan integraly, si procede, su adaptación a las necesidades y cambios de la reali-dad paraguaya. Para el trabajo de este foro, naturalmente, es necesariotambién exponer a la comunidad, mediante consultas populares, laspropuestas legislativas para que la ciudadanía exprese su voluntadpolítica y sus deseos respecto de las soluciones presentadas, sin queesto signifique la prescindencia de criterios científicos y técnicos enla elaboración de proyectos. II En la promoción de la idea y en la organización de unareforma global y coherente del orden jurídico-penal, desempeña unrol primordial la elaboración de un nuevo Código Penal. Respecto a la reforma del Derecho Penal de fondo la situa-ción se caracteriza por la casi unanimidad de los pareceres en cuan-to a la necesidad de reemplazar el Código Penal actual de 1914 poruna legislación moderna. En vísperas del siglo XXI, ya no sirve unaley cuyas raíces llegan, a través de codificaciones y proyectos ante-riores de otros países, hasta el Código Penal de Baviera elaboradoXLII 38.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOpor Feuerbach en 1813, y que, además, está destinada a ser aplicadaen un sistema penal procesal tan obsoleto como el inquisitivo. Sin embargo, sobre el contenido del futuro Código Penalhay dos corrientes distintas: la una más bien tradicional y la otra,moderna: a) La corriente “tradicional” En un primer momento, en base a un Anteproyecto delCódigo Penal Paraguayo elaborado por el profesor doctor LuisMartínez Miltos, la Comisión Nacional de Codificación del Minis-terio de Justicia y Trabajo, ha formulado un Proyecto de CódigoPenal que, después de ser presentado al Congreso, fue retirado paradar lugar a una discusión pública más amplia de la materia. Mientras tanto el senador doctor Evelio Fernández Aréva-los ha enviado al Parlamento el mismo proyecto con ciertas modifi-caciones, en su mayoría sólo de redacción. Este texto forma, juntocon algunas sugerencias del Poder Ejecutivo y de la Coordinaciónde Mujeres del Paraguay (marzo de 1994), la base de las considera-ciones en el seno del Congreso. A principios de setiembre de 1994 el Poder Ejecutivo havuelto a presentar al Parlamento su anterior proyecto, enriquecidocon algunas propuestas y sugerencias de los sectores de la sociedadinvolucrados en la eventual reforma del Código Penal. Ambos proyectos, el proyecto Fernández Arévalos (PFA)y el proyecto del Poder Ejecutivo (PPE), coinciden en sus caracte-rísticas generales: la política criminal adoptada, la teoría del delitoaplicada, la técnica legislativa empleada y la fundamentación com-paratista sumamente ecléctica. b) La corriente “moderna” XLIII 39.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el año 1991, y por los motivos expuestos precedente-mente, la Fiscalía General del Estado, ha considerado haber llegadoel momento oportuno para dar pasos concretos y específicos paraponer en marcha la reforma del orden jurídico-penal paraguayo.Para tal efecto ha conformado primeramente una Comisión, inte-grada por Agentes Fiscales, funcionarios de la Fiscalía y Abogadoscontratados, para la elaboración de un anteproyecto de CódigoPenal, bajo el asesoramiento y la dirección del profesor doctorWolfgang Schöne, consultor internacional del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, que ha trabajado en la reformapenal y penal procesal de distintos países del Centro y Sur de Amé-rica. Conformó además, posteriormente, otra comisión para prepa-rar un anteproyecto de Código Procesal Penal, asesorada y dirigidapor el profesor doctor Alberto Binder, también experto de las Na-ciones Unidas. Producto del esfuerzo de ambas Comisiones ha sido lapresentación al público de la Propuesta de Reforma Penal del Mi-nisterio Público en un acto especial llevado a cabo en fecha 22 desetiembre de 1994. Dicha propuesta consiste en un anteproyecto delCódigo Penal de la República del Paraguay, y en un anteproyectode Código Penal Procesal, que constituyen la base y el inicio de lareforma de todo el orden jurídico-penal. El anteproyecto del Código Penal presentado por el Minis-terio Público, recoge las corrientes de la política criminal modernainternacional con el fin de adaptar lo mejor de estas ideas a la reali-dad paraguaya, y de evitar soluciones que no han dado resultadosconvincentes. Por eso, utiliza como fuentes del derecho comparadono sólo la legislación vigente en el extranjero, sino también losproyectos de reforma, como los de España y de la República Fede-ral de Alemania. Además, la metodología empleada no es ecléctica,sino aplica criterios de selección coherentes y constantes; estoquiere decir que se han analizado, en primer lugar, las ideas y con-cepciones que forman el trasfondo de los textos encontrados y no laterminología y los marcos penales. Hay que agregar que, en la ela-boración del anteproyecto se ha tratado de superar el problema de laXLIV 40.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOfalta, en el Paraguay, de estudios empíricos sobre la delincuencia ysu tratamiento, considerando los resultados de la investigaciónempírica obtenidos en otros países de América Latina y Europa. Un ejemplo es la prevención especial general positiva y dela prevención especial, hoy en día generalmente aceptados. Otroejemplo es la incorporación, en la Parte General, de un sistema desanciones de “doble vía” y que fue mejorado por una cláusula “vi-caria”, proveniente de Suiza. La “vía” de penas se caracteriza, entreotros detalles, por una adaptación cautelosa de la pena privativa delibertad a la idea inglesa de la “probation” y a las recomendacionesde las Naciones Unidas sobre “penas alternativas”, por un lado, yla introducción del sistema escandinavo de la pena de “día-multa”,por el otro. La segunda “vía” de medidas de mejoramiento y segu-ridad responde a las necesidades de la prevención especial y actua-liza las ideas de la entonces llamada “Escuela Moderna” de autoresfranceses, belgas, holandeses y alemanes encabezada por von Liszt.Y para poder combatir la delincuencia moderna y verdaderamentepeligrosa, vale decir la organizada y la viajera, se introducen nue-vos elementos como la pena de patrimonio o de despojo. En cuanto a los presupuestos de la punibilidad, la propues-ta recoge el desarrollo de la dogmática penal en los últimos 40años. Por eso, el anteproyecto no ha vuelto a las soluciones delCódigo Penal Tipo para Latinoamérica que, debido a la influenciade los profesores Luis Giménez de Asúa y Sebastián Soler, repre-sentaron los importantes logros de la teoría del delito europea y, enespecial, alemana. Lo que en su época ha formado la vanguardia haseguido evolucionando hasta tal punto que ahora hace falta refor-mar las reformas introducidas en base a estos fundamentos. Unejemplo para esto es la reforma actual del Código Penal de CostaRica que, en su momento, había incorporado textualmente las nor-mas del Código Penal Tipo y que en el futuro será regido por elpensamiento de la “Escuela de Bonn”. Estas ideas influyen, hoy endía, sobre la discusión y la labor reformadora en Argentina, Chile,Uruguay, Colombia, Guatemala, Costa Rica, México y España,para mencionar sólo algunos ejemplos de países hispanoparlantes. XLV 41.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl anteproyecto se inspira en este desarrollo, en una forma pruden-te, y regula sólo lo imprescindible para dejar lugar suficiente aldesarrollo de los detalles en la jurisprudencia y ciencia penal para-guayas. La Parte Especial refleja fielmente las valoraciones de lanueva Constitución Nacional, y protege bienes jurídicos allí reco-nocidos. Además, no se limita a una reacción a la delincuencia“clásica”, sino acepta el desafío del desarrollo social y técnico queinevitablemente conlleva nuevas formas de agresión a los bienesjurídicos. Esta delincuencia “moderna” es mucho más peligrosa porsus efectos supra-individuales y requiere nuevas respuestas. Todo esto involucra, naturalmente, cambios de la nomen-clatura tradicional. Sin embargo, la terminología, de vez en cuandonovedosa, es imprescindible para la eficacia del nuevo CódigoPenal. De acuerdo con el famoso dicho romano “da mihi facta, tabotibi ius”, el ciudadano puede confiar en que el anteproyecto ofreceuna adecuada reacción jurídica a todos los hechos que le podríanafectar. No es, por ejemplo, importante el término “abigeato”; loque sí tiene importancia es la seguridad de que las nuevas fórmulasde apropiación, hurto y robo, con sus respectivos agravantes, abar-can todos los atentados al bien jurídico “propiedad”, sea el objetouna vaca, un coche u otra cosa. Y no hace falta un artículo especialsobre el contagio con Sida, si existen tipos penales generales queabarcan todos los ataques a la vida y la integridad corporal. III El nuevo Código Penal de la República del Paraguay debeincorporar tres cualidades que son, al mismo tiempo, los criteriospara la evaluación de todos los proyectos actuales. a) La garantía de los derechos fundamentales El nuevo Código Penal debe cumplir con el deseo de losparaguayos de vivir una verdadera transición a la democracia. EstoXLVI 42.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOsignifica: una ley, como la ley penal, que administra el monopoliode la fuerza estatal tiene que respetar y garantizar los derechos fun-damentales. 1) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público (PMP)operacionaliza rigurosamente las valoraciones, las garantía y lospreceptos de la Constitución Nacional de 1992, de los pactos inter-nacionales ratificados por la República del Paraguay y de las Decla-raciones de las Naciones Unidas respecto a los Derechos Humanos. 2) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público procurala conformidad de todas sus reglas con los principios básicos delegalidad material, de reprochabilidad personal (“culpabilidad”), yde proporcionalidad, que provienen de los máximos valores consa-grados en el artículo 1 de la nueva Constitución Nacional: se tratade la “dignidad de la persona” y del “Estado de Derecho”. b) La utilidad social El nuevo Código Penal de la República del Paraguay debeser de utilidad social. 1) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público evita enlo posible los efectos criminógenes del sistema existente y la conti-nuación de una política criminal que se basa en las ideas de la retri-bución y de la prevención general negativa. En lugar de mantenerposturas demostrablemente fracasadas, la propuesta cumple con elprecepto del artículo 20 CN, y se deja orientar por la idea de laprevención, tanto general positiva como especial. Por consiguiente,reestructura y amplía el sistema de sanciones de acuerdo con ladicotomía de penas que son: una respuesta al hecho punible reali-zado, y medidas de mejoramiento y seguridad que son la respuestaal peligro de la realización de futuros hechos punibles. Además, lapropuesta incorpora nuevas posibilidades de reducir los medioseconómicos que los delincuentes necesitan para la comisión denuevos hechos punibles. XLVII 43.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 2) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público delimitael ámbito de lo punible exclusivamente con criterios racionalescomo el bien jurídico reconocido y la nocividad social de las con-ductas. De esta manera la propuesta reduce el peligro de la falta deaceptación de reglas impuestas por valoraciones fuera del ámbitoauténticamente jurídico, o, con otras palabras, el peligro de menos-cabos innecesarios para la autoridad de la ley. 3) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público creaposibilidades de un “autofinanciamiento” parcial de la administra-ción de la Justicia Penal. c) La eficacia El nuevo Código Penal de la República del Paraguay debeser eficaz. Esta eficacia no se mide en marcos penales muy altos,sino en su efecto real, y empíricamente demostrable, sobre las con-ductas consideradas como nocivas para los bienes jurídicos. 1) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público utilizauna técnica legislativa moderna. Esta técnica facilita la interpreta-ción y aplicación correcta de las disposiciones de la ley. Más im-portante aún es la atención a las consecuencias de los cambios ne-cesarios del sistema vigente. Para dar un solo ejemplo: las presun-ciones existentes en la legislación actual son inaceptables por variasrazones, entre ellas el principio de la presunción de inocencia. Laeliminación necesaria de las reglas correspondientes conllevaríalagunas de puniblidad que se deben a dificultades de prueba y alprincipio de “in dubio pro reo”. Con el fin de evitar tales lagunas,el anteproyecto introduce nuevos tipos, que describen delitos depeligro concreto u abstracto y que, por su naturaleza, son más fáci-les de comprobar. 2) Por eso el anteproyecto del Ministerio Público anticipalos cambios imprescindibles de otras partes del orden jurídico-penaly adecua sus reglas a las necesidades de un combate coordinadocontra la delincuencia.XLVIII 44.
CÓDIGO PENAL CONCORDADO 3) Por eso, el anteproyecto del Ministerio Público obliga aconcentrar la persecución penal en la lucha contra las conductasdelictivas verdaderamente relevantes. Con el fin de reducir la so-brecarga para todos los órganos de la persecución penal y el sistemapenitenciario, la propuesta opta por una despenalización moderadade conductas bagatelarias y de violaciones de reglamentos adminis-trativos. De esta manera, abre el camino para la creación de unsistema más adecuado para el tratamiento de estos comportamien-tos, como por ejemplo, un sistema de contravenciones administrati-vas que atribuye a entidades administrativas la competencia desancionar una conducta correspondiente y limita la intervención dela Administración de Justicia al control judicial de las medidas. IV Al evaluar este anteproyecto - y los demás - es imprescin-dible considerar dos aspectos más. a) La fundamentación de la intervención penal Todo Derecho Penal se encuentra frente a una paradoja.Para poder proteger valores reconocidos por la Constitución, ellegislador utiliza medios que, a su vez, restringen estos mismosvalores. Las prohibiciones y los mandatos cuya violación se castiga,reducen el ámbito del libre desarrollo de la persona, y cada sanciónconsiste en la aplicación de un mal, como, por ejemplo, la privaciónde la libertad, del patrimonio o del honor, vale decir, de derechosfundamentales. Esto obliga a motivar escrupulosamente cada inter-vención penal. Para esto no basta llamar la atención sobre el valorde los bienes protegidos; debe considerarse también el carácter delos medios empleados. La concentración de poder inevitablemente vinculada conun sistema penal, si bien es, en un principio, necesaria para el biencomún, tiene ciertas debilidades: no sólo el peligro de abusos porparte de un representante individual del Estado, sino también el XLIX 45.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSpeligro de que el sistema mismo tiende a convertir la represiónpenal en una operación estatal. Por eso, es necesario evitar cual-quier forma de “sobredosis” de la intervención penal. Una tal “so-bredosis” no protege la sociedad, sino la desestabiliza, últimamentepor ser considerada como injusta. Entre lo útil y lo justo hay queoptar por lo justo, aunque sea sólo porque, a la larga, sólo lo justotambién es útil. En este sentido, es buena política criminal solamen-te la que recuerda siempre el criterio de “in dubio pro libertate”. b) El carácter del Derecho Penal como “ultima ratio” de la política social La reacción frente a comportamientos y acontecimientosno deseables suele ser el grito en pro de sanciones cada vez másduras. Sin embargo, esta reacción, muy entendible, oculta que elDerecho Penal no es la única vía de proteger bienes jurídicos, y quemuchas veces el Derecho Penal, entre varias posibilidades, es lamenos indicada. Para citar sólo unos ejemplos: el cumplimientoriguroso del mandato establecido en el artículo 54 CN protege lavida creciente mucho mejor que la punición de una embarazada consus conflictos sin salida. Una parte de la lucha contra la corrupciónes una remuneración adecuada de los funcionarios. Un sistemaeficaz de documentación de los vehículos coches disminuye consi-derablemente el interés en el hurto de los mismos. La introducciónde un sistema de encargados de la seguridad de lugares de trabajoayudarían a prevenir menoscabos para vida y cuerpo. La lista podría ser ampliada casi infinitamente. Pero aun asíqueda claro: si bien existe una obligación constitucional de protegerlos bienes jurídicos consagrados en la magna carta, esta obligaciónno se refiere al empleo de un solo y determinado medio, en estecaso del Derecho Penal, sino al empleo de todos los medios exis-tentes con prelación absoluta de las medidas más idóneas. Con otraspalabras: el Derecho Penal no es la única ni la primera, sino la “ul-tima ratio” de la política social. El reclamo de una intervenciónpenal más amplia es una reacción populista, pero, a largo plazo, espoco útil; además no es tan “barata” como aparece, pues obliga aL 46.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOinversiones en la persecución penal que atienden a síntomas deproblemas sociales y no a las causas verdaderas de la delincuencia. Con esto de ninguna manera se adopta una postura aboli-cionista. El Derecho Penal sigue siendo necesario, pero deber serempleado racionalmente, con miras también a otras posibilidadesde prevención, y en forma concentrada: “multum, non multa!”. V La sistemática del anteproyecto sigue la división clásica dela materia en la Parte General y en una Parte Especial; además in-corpora una breve Parte Final dedicada a las reglas transitorias.Entre ellas, tiene especial importancia el artículo 3114 (PMP), puesofrece la posibilidad de adaptar los marcos penales de las leyesespeciales existentes a las previsiones de la Parte General. La Parte General del anteproyecto se ocupa de la ley penal.Contiene los principios básicos, las reglas sobre la aplicación de laley y alguna de las definiciones legales más importantes. A conti-nuación, la Parte General establece, en forma sistemática y cohe-rente, los criterios de un hecho punible (cap. II5), las penas (cap.III6), las medidas de mejoramiento y seguridad (cap. IV7), el comi-so y el despojo (cap. V8) y, finalmente, como materias colindantescon el área procesal, la instancia de la víctima (cap. VI9) y la pres-cripción (cap. VII10).4 Corresponde al art. 321 “Adaptación general de las sanciones enleyes penales especiales” CP. Véase Tomo II de la Colección de De-recho Penal.5 Corresponde al Tít. II Parte General “El hecho punible” CP.6 Corresponde al Tít. III Parte General “De las penas” CP.7 Corresponde al Tít. IV Parte General CP.8 Corresponde al Tít. V Parte General “Comiso y privación de benefi-cios” CP.9 Corresponde al Tít. VI Parte General “Instancia del procedimiento”CP.10 Corresponde al Tít. VII Parte General “La prescripción” CP. LI 47.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Parte Especial adopta, en su sistemática, la prelación delos bienes jurídicos establecida en la Constitución de 1992. Poreso, empieza con los hechos punibles contra la persona (cap. I11) ysus bienes (cap. II12). Enseguida, se ocupa de aspectos supra-individuales de la seguridad de la vida y de la integridad corporalde las personas, por ejemplo en el área del medio ambiente. Des-pués, el anteproyecto se dedica a los hechos punibles contra la con-vivencia de las personas (cap. IV13). Siguen los hechos puniblescontra las relaciones jurídicas (cap. V14) y contra el orden económi-co y tributario (cap. VI15). Luego, el anteproyecto pasa al tratamien-to de los hechos punibles contra el Estado (cap. VII16) y sus funcio-nes (cap. VIII17) para terminar con los hechos punibles contra lospueblos (cap. IX18). VI Para demostrar su fidelidad al cometido de realizar losprincipios políticos-criminales antes mencionados, el anteproyectodel Ministerio Público reconoce y formula, en sus primeros dosartículos, los principios básicos de todo Derecho Penal. Estos prin-cipios emanan del reconocimiento de la dignidad humana, comofundamento de la República del Paraguay, y de su constitución11 Corresponde al Tít. I Parte Especial “Hechos punibles contra lapersona” CP.12 Corresponde al Tít. II Parte Especial “Hechos punibles contra losbienes de la persona” CP.13 Corresponde al Tít. IV Parte Especial “Hechos punibles contra laconvivencia de las personas” CP.14 Corresponde al Tít. V Parte Especial “Hechos punibles contra lasrelaciones jurídicas” CP.15 Corresponde al Tít. VI Parte Especial “Hechos punibles contra elorden económico y tributario” CP.16 Corresponde al Tít. VII Parte Especial “Hechos punibles contra elEstado” CP.17 Corresponde al Tít. VIII Parte Especial “Hechos punibles contra lasfunciones del Estado” CP.18 Corresponde al Tít. IX Parte Especial “Hechos punibles contra lospueblos” CP.LII 48.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOcomo Estado de Derecho (artículo 1 CN). Y sirven tanto de criteriopara la validez como de guía para la interpretación y aplicación detodas las disposiciones del Código Penal y de las leyes penalesespeciales. Nos referimos a las garantías de la legalidad material(artículo 1 PMP): la racionalidad de los fines y límites de todas lassanciones penales, sean penas o medidas (artículo 2, inc. 1 PMP); ladependencia de cada pena de la reprochabilidad, idea conocidacomo “principio de culpabilidad” (artículo 2, inc. 2 PMP), y lacorrespondencia de cada medida de seguridad o mejoramiento conel requisito de la proporcionalidad de cada acción estatal (artículo 2,inc. 3 PMP).a) “El principio de “nullum crimen, nulla poena sine lege scripta, stricta et praevia” El artículo 1 (PMP) consagra, con validez para el DerechoPenal de fondo, el principio “nullum crimen sine lege scripta, stric-ta et praevia”, que rige para todo tipo de conducta -acción u omi-sión- y para todos los elementos que definen los presupuestos y elcontenido de una sanción penal. La Constitución vigente trata esta materia, en conjunto, conuna garantía procesal, es decir, con la prohibición de condenas sinjuicio previo. El artículo 17, numeral 3, establece que el juicio pre-vio a una condena debe fundarse en una ley anterior al hecho delproceso, siempre que no se haya introducido después del hecho una“lex poenalis mitior” (artículo 19 CN). Y el artículo 11 CN garantizaque nadie puede ser “privado de su libertad física sino mediando lascausas y en las condiciones fijadas por esta Constitución y las le-yes”. Aun cuando esta última regla sea, en primer lugar, una prohi-bición de privaciones de la libertad fuera del área del Derecho Pe-nal e, indirectamente, un permiso constitucional para el empleo desanciones penales privativas de la libertad, también forma parte dela materia aquí relevante.19 Corresponde al art. 14 de la Constitución Nacional: “De la irretroac-tividad de la ley. LIII 49.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El tratamiento del principio de legalidad junto con garantí-as procesales se explica por ciertos detalles en el desarrollo históri-co de su codificación y no señala la voluntad de cambiar su natura-leza verdadera. De acuerdo con su origen, el principio “nullumcrimen, nulla poena sine lege” pertenece a la esfera del Derechopenal material. La reglamentación de la materia “crimen” y “poe-na” es, naturalmente, también el fundamento del juicio y de la con-dena, pero no porque defina elementos del procedimiento mismo,sino porque es el objeto que se aplica en el procedimiento. La dife-rencia se nota claramente: pueden acontecer procedimientos sin“crimen” (que luego terminan en una absolución), y es posible un“crimen” sin procedimiento por falta de conocimiento de terceros.Al condenar, el juez no crea o constituye, sino sólo constata. O, conlas palabras del artículo 63 (CN 1967), “declara” la punibilidad deun hecho que ya existe, porque este hecho cumple con ciertos re-quisitos descritos en la ley penal de fondo. Además, estos requisitosjurídicos surten efectos materiales, como por ejemplo en el contextode la legítima defensa o de la indemnización civil. Por consiguiente, y de acuerdo con la tradición establecidaen los artículos 53 y 54 del Código Penal todavía vigente, el ante-proyecto del Ministerio Público repite la garantía constitucionalpara el ámbito del Derecho Penal de fondo y propone una fórmuladestinada a delinear con claridad todos los campos de aplicación.Para lograr este objetivo el nuevo texto tiene que ser más explícitoque la reglamentación hasta ahora existente. Partiendo de los artículos 17 (num. 3) y 14 CN 1992 losartículos 53 y 54 CP 1914 ya son pasos importantes en la correctadirección. Con razón se refieren, expresa y separadamente, tanto ala cualificación jurídica de acciones y omisiones como a la corres-pondiente reacción con una pena; además señalan que la protecciónfrente a castigos en base a una ley sólo ex post factum vigente no esla única garantía que pretenden establecer. Sin embargo, los textosson innecesariamente repetitivos y, en cuanto al uso de la palabra“criminal”, también contradictorios. Al lado de este aspecto deLIV 50.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOlenguaje de la ley hay otro material: el Código Penal vigente toda-vía no adapta la riqueza contenida en la expresión clásica de la idea,introducida a principios del siglo pasado por Anselm von Feuer-bach, al desarrollo moderno del pensamiento penal y constitucional. En primer lugar, es importante que la garantía se refieratanto a todos los presupuestos de la punibilidad de un comporta-miento humano (“crimen” en el sentido de Feuerbach) como a to-dos los criterios de la reacción penal correspondiente. Por consi-guiente, y debido al desarrollo de la política criminal, es imprescin-dible ampliar el concepto de “poena” en la terminología del autorcitado, para poder abarcar no solo cada pena en sentido estricto dela palabra, sino también cada medida de mejoramiento o de seguri-dad. Esto es imprescindible porque las medidas contienen restric-ciones de derechos fundamentales todavía más rigurosos que unapena clásica; como reacción a un “peligro”, dependen de una prog-nosis de un comportamiento futuro. Por eso, el artículo 1 PMPutiliza la palabra “sanción” como concepto genérico para penas ymedidas. “Crimen” y “poena” -esto es el núcleo de la garantía- de-ben fundamentarse, necesariamente y sin excepción alguna en una“lex” que debe ser “scripta, stricta et previa”: Todos los elementosde la punibilidad y de la reacción penal misma reclaman su deter-minación exacta por reglas jurídicas con carácter de ley y convigencia anterior a la realización de la conducta. Por consiguiente, el principio tiene dos destinatarios. Diri-gido al legislador, prohibe introducir leyes penales de formulaciónimprecisa y con vigencia retroactiva. Y con miras al juez, obliga aabstenerse no sólo de aplicar una ley vaga o retroactiva, sino tam-bién de fundar una condena en una base que no sea una ley en elsentido constitucional, como el mero derecho consuetudinario, unaanalogía “in malam parten” o una orden del Poder Ejecutivo. De las tres concreciones del principio, la legislación vigen-te recoge con claridad la prohibición de leyes penales retroactivas. LV 51.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSMenos claridad existe respecto del requisito de reglas con carácterde ley en sentido constitucional, es decir, respecto a la prohibiciónde fundar la punibilidad en el el derecho consuetudinario, o en unaanalogía, o en reglamentaciones que emanan del Poder Ejecutivo sien el respaldo explícito de una ley. Y lo que menos claro queda esla prohibición de leyes carentes de exactitud en la descripción delos hechos punibles y de las sanciones. No es, naturalmente , nada fácil cumplir con esta exigencia.Pero esta dificultad no puede ser utilizada como argumento contrala garantía. Como Hans Welzel dijo, con base en su experiencia enel “Tercer Reich”: mucho más grave que el peligro que surge de laanalogía es la amenaza representada por leyes penales indetermina-das. Y esto es así, pues a diferencia de otras lesiones del principio,este peligro es menos visible: una ley indeterminada oculta la au-sencia de una base sólida para la punición. Por eso, es sumamenteimportante la referencia del artículo 1 PMP a la necesidad de requi-sitos legales “claramente” establecidos. La ley penal puede utilizar,de acuerdo con la complejidad de la materia a reglamentar, concep-tos abstractos, pero nunca vagos. Lo que el legislador no puededescribir con exactitud no puede ser base de una punición. El ante-proyecto sigue este camino ofreciendo, sobre todo en la Parte Espe-cial, una serie de definiciones destinadas a aclarar el contenido delos conceptos utilizados. El rango del principio de la legalidad material justificaagregar unos argumentos constitucionales. Desde el punto de vista del individuo, leyes penales decontenido exactamente definido son imprescindibles para la orien-tación del futuro comportamiento de acuerdo con los límites de lalibertad general. Un Estado que reacciona con una pena a una con-ducta, sin haber ofrecido antes al hombre indicadores de orienta-ción en forma de reglas claramente establecidas, castiga por nohaber visto lo que no hubo¸ quita a la persona humana su cualidadde ser responsable y la trata como mero objeto de su supremacía.Por eso, el principio de “nullum crimen, nulla poena sine lege” seLVI 52.
CÓDIGO PENAL CONCORDADOfundamenta directamente en la dignidad humana y, con esto, en elvalor supremo de la Constitución. Adoptando un punto de vista supra individual, se nota otrafuente del principio que es la idea del Estado de Derecho, para cuyarealización es imprescindible evitar toda arbitrariedad en el empleode la fuerza estatal. Un medio de lograr esta finalidad es la división de poderes.Por eso, hay que excluir la posibilidad de que el juez, con su tareade resolver un caso individual de acuerdo con una ley ya dada,sustituya al legislador, con su responsabilidad para una decisióngeneral que aplicará luego, en el futuro, y por otros órganos, a to-dos los casos con las mismas características. Al lado de esta funda-mentación, vinculada con el concepto de la democracia representa-tiva, existe otro aspecto de índole político-cirminal: La política deldía y el escándalo público (real o manipulado) respecto a un casoconcreto son malos consejeros (no sólo para el juez, sino también yespecialmente) para la legislación. Una razón más para hacer impo-sibles leyes penales “ad hoc” y “ex post factum”. Para resumir, el conjunto de los argumentos no permiteotra solución que la del artículo 1 PMP: el principio de “nullumcrimen, nulla poena sine lege scripta, stricta et praevia” debe serincorporado enteramente en la nueva legislación penal. b) El principio de racionalidad En cuanto a la finalidad de las penas y del Derecho Penalen general, la Constitución de 1992 no deja al legislador ordinarioningún marco de discrecionalidad: el artículo 20 CN opta por laprotección de la sociedad y la readaptación de los delincuentes. Por un lado, esta decisión establece una prohibición consti-tucional -vale decir, absoluta y vinculante- de incorporar en el nue-vo Código Penal rasgos retributivistas o rasgos de la prevencióngeneral “negativa”. Esta prohibición demuestra la voluntad decombatir los efectos criminógenos de las posturas tradicionales. LVII Recommended
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Chantaje y abigeato
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References: artículo 321
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 artículo 20
in dubio
in dubio
 artículo 54
 artículo 3114
 artículo 1
 artículo 17
 artículo 11
 artículo 63
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 20