Source: https://www.exeo.it/free/indennita-di-espropriazione-aree-non-edificabili-tertium-genus
Timestamp: 2019-05-19 07:04:57+00:00

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In tema di determinazione dell'indennità di espropriazione, qualora l'espropriato contesti, seppur limitatamente al presupposto della natura agricola o non edificatoria del terreno, la stima operata dalla Corte di appello con il criterio del V.A.M. (valore agricolo medio) previsto della L. n. 865 del 1971, art. 16 e della L. n. 359 del 1992, art. 5-bis, comma 4 e dichiarato incostituzionale dalla sopravvenuta sentenza della Corte costituzionale n. 181 del 2011, la stima dell'indennità deve essere effettuata applicando il criterio generale del valore venale pieno, potendo l'interessato anche dimostrare che il fondo è suscettibile di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà e che, quindi, ha una valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
Ove la natura edificatoria sia del tutto esclusa in applicazione del parametro stabilito dal D.P.R. n. 327 del 2001, art. 37, perché l'area risulti sottoposta ad un vincolo di inedificabilità assoluta... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...alla normativa statale o regionale od alle previsioni di qualsiasi atto di programmazione o di pianificazione del territorio che abbia precluso il rilascio di atti abilitativi della realizzazione di edifici manufatti di natura privata, deve essere applicato il criterio del valore venale pieno considerando, a tale fine, le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria - parcheggi, depositi, chioschi, ecc.-, purché assentite dalla normativa vigente.
La stima dell'indennità di esproprio dev'esse... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ta in base al criterio del valore venale pieno, previsto in via generale dalla L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39, con la conseguente possibilità di dimostrare che, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà, il fondo presenta caratteristiche che ne consentono lo sfruttamento per fini ulteriori e diversi da quello agricolo, e quindi di attribuire allo stesso una valutazione di mercato tale da rispecchiare possibilità di utilizzazione intermedie tra quella agricola e quella edificatoria.
Il valore del bene va determinato in relazione alle sue obbiettive caratteristiche ed attitudini, quali previste dagli strumenti di pianificazione del territorio, senza poter essere confuso con lo sfruttamento del terreno già in atto, o quantomeno in fieri, mediante l'avvenuto conseguimento delle autorizzazioni e la realizzazione dei manufatti.
La circostanza che l'area oggetto di stima sia classificata come edificabile limitatamente alla realizzazione di "attrezzature sportive e campi di gioco - attrezzature varie" può correttamente far ritenere che il valore del fondo vada incrementato in virtù della concreta suscettibilità di sfruttamento per finalità intermedie (quali quella di parcheggi... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ..., etc.), che attribuiscono al bene un valore economico maggiore e più rispondente a quello di mercato rispetto a quello che avrebbe avuto, se fosse stato tenuto conto esclusivamente della possibilità di edificazione della ristretta tipologia di fabbricati ammessi.
L'esclusione delle possibilità legali di edificazione, con la preclusione di tutte quelle forme di trasformazione del suolo che sono riconducibili alla nozione tecnica di edificazione, da intendere come estrinsecazione dello ius aedificandi connesso al diritto di proprietà, ovvero con l'edilizia privata esprimibile dal proprietario dell'area, comporta, sulla base della sentenza n. 181/2011 della Corte costituzionale, che all'interno della categoria suoli inedificabili, rivestono valore a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
L'applicazione del criterio del valore venale per le aree agricole non impedisce di considerare le possibilità di sfruttamento del fondo ulterior... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... da quelle agricole, ma compatibili con la destinazione prevista dagli strumenti urbanistici, tali da giustificare il riconoscimento di un valore di mercato che, pur senza raggiungere quello delle aree edificabili, risulti superiore a quello corrente per le aree agricole.
Al giudice di merito spetta, oggi, il compito di accertare, d'ufficio, il valore di mercato del bene, cioè il giusto prezzo presumibile in una libera contrattazione di compravendita (L. n. 2359 del 1865, art. 39); né può escludersi la rilevanza, ai fini estimativi, della potenzialità edificatoria dei beni agricoli, quando (e nei limiti in cui) un'edificazione sia consentita dalla normativa edilizia vigente; resta esclusa soltanto la possibilità di riconoscere valore alle opere realizzate o realizzabili abusivamente.
All'interno della categoria suoli inedificabili, rivestono valore a fini indennitari e proprio onde rapportare l'indennizzo al valore effettivo del suolo ablato, le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dagli strumenti vigenti sia pure con il conseguimento delle oppo... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...izzazioni amministrative.
Ai fini della determinazione dell'indennità di espropriazione, all'interno della categoria dei suoli inedificabili, rivestono valore a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
La dichiarazione di incostituzionalità della L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (Corte cost. 10.6.2011. n. 181), deve applicarsi ai rapporti non ancora definitivamente esauriti, per l'avvenuta impugnazione della determinazione amministrativa che quel criteri ha applicato. I... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...cui occorre attenersi comporta però che l'espropriazione dei suoli debba essere indennizzata a un giusto prezzo che tenga conto delle prerogative oggettive dell'immobile, che ne valorizzino usi anche non agricoli (ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), senza, peraltro, che allo stesso possa essere attribuita natura edificabile in contrasto con la disciplina urbanistica.
All'interno della categoria suoli inedificabili rivestono valore a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
All'interno della categoria suoli inedificabili, rivestono valore a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
L'appl... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...l criterio del valore venale per la stima dell'indennità di aree non edificabili, comporta l'applicazione dei medesimi principi già applicati per quello rivolto a risarcire l'espropriazione illegittima degli stessi fondi non edificatori i quali impongono di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio: perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc): sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
La decisione della Corte Cost. 10 giugno 2011, n. 181, ha travolto il sistema dei c.d. Vam, ed impone ormai di ritenere che l'indennizzo per l'esproprio di aree inedificabili, debba essere effettuato in applicazione della regola generale prevista dall'art. 39 della Legge F... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... (ossia in relazione al valore venale del bene): consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificabile (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti, ecc.).
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011 il serio ristoro che l'art. 42 Cost., comma 3, riconosce al sacrificio della proprietà per motivi d'interesse generale, si identifica, anche per i terreni non edificabili, con il giusto prezzo nella libera contrattazione di compravendita, id est col valore venale del bene, tenuto conto, beninteso, che la distinzione tra siffatti fondi ed i suoli edificabili non è venuta meno, essendo imposta dalla disciplina urbanistica in funzione della razionale programmazione del territorio, potendo, tuttavia, valutarsi a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente sia pure con il co... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... delle opportune autorizzazioni amministrative.
La caducazione del sistema tabellare comporta che all'interno della categoria suoli inedificabili rivestono valore a fini indennitari le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), prima irrilevanti, sempre che siano assentite dalla normativa vigente, sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
Un suolo, che sia inedificabile in virtù dell'imposizione di un vincolo conformativo, non può ricevere arbitrarie valorizzazioni edificatorie, dovendo, invece, valutarsi la possibilità di una sua utilizzazione intermedia -tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.)-, sempre che sia assentita dalla normativa vigente all'epoca di riferimento della stima, sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011 per la stima dell'indennità torna nuovamente applicabile il criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene. L'appl... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...l criterio comporta necessariamente l'estensione anche alla stima dell'indennizzo in questione dei medesimi principi già indicati per quello rivolto a risarcire l'espropriazione illegittima degli stessi fondi non edificatori i quali impongono di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, in parte qua, è suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà.
La natura non edificabile dell'area non esclude, per effetto della nota decisione n. 181 del 2011 della Corte costituzionale, la sua valutazione in base al criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene, che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie, consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistic... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...e opportune autorizzazioni amministrative.
Per effetto della sentenza n. 181 del 2011, che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del D.L. n. 333 del 1992, art. 5-bis, comma 4, (e, in via consequenziale, del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, art. 40, commi 2 e 3), deve ritenersi consentito al proprietario di ottenere la determinazione dell'indennità di espropriazione in base al valore agricolo effettivo del fondo, se coltivato, ovvero, in alternativa, di dimostrare, anche attraverso rigorose indagini tecniche e specializzate, che, sempre all'interno della categoria dei suoli inedificabili, il predetto valore è mutato e/o aumentato in conseguenza di una diversa destinazione del bene egualmente compatibile con l'accertata esclusione della sua vocazione edificatoria.
L'applicazione del criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene, fissato dalla L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39 (a seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011), comporta necessariamente l'estensione anche alla stima dell'indennizzo in questione dei medesimi principi già applicati per quello rivolto a risarcire l'espropriazione illegittima degli stessi fondi non edificatori; quali impongono di tener conto delle obbiettive ed intr... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...atteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio: perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare, sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, in parte qua, è suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo.
Per effetto dell'espunzione dall'ordinamento dei criteri previsti della L. n. 865 del 1971, art. 16 e della L. n. 359 del 1992, art. 5 bis, comma 4, per l'esproprio delle aree agricole deve procedersi alla determinazione dell'indennità (nel caso di specie per l'esproprio parziale), applicando ai terreni occupati ed ablati il criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene, che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini del terreno in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
A segu... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...entenze della Corte Cost. n. 348/2007 e 181/2011 non è venuta meno la distinzione tra suoli edificabili e non edificabili che discende, invero, dall'attività di pianificazione del territorio rimessa agli Enti territoriali. Da ciò consegue che un suolo, che sia inedificabile in virtù dell'imposizione di un vincolo conformativo, non può ricevere arbitrarie valorizzazioni edificatorie, dovendo, invece, valutarsi la possibilità di una sua utilizzazione intermedia - tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.) -, sempre che sia assentita dalla normativa vigente, sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
In un sistema di valutazione ancorato al criterio del valore di mercato, si deve tenere conto anche delle possibilità di trarre reddito dall'immobile in relazione agli usi possibili, ancorché non attuali; deve tuttavia trattarsi di possibilità concrete ed effettive (secondo il criterio elaborato nella scienza estimativa del c.d.highest and best use), potendo il proprietario dimostrare il valore effettivo del suolo in conseguenza di una diversa destinazione del bene (compatibile con l'a... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...edificabilità).
La sentenza Corte cost. 11.6.2011, n. 181, per i terreni agricoli, ha rimesso l'indennità alla valutazione del mercato, pur senza equiparare i terreni agricoli ai suoli edificabili. Applicandosi dunque il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39, la valutazione va operata in base alla suscettibilità di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo che, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà, rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti.
La pronuncia della Corte costituzionale n. 181/2011 ha in sostanza comportato il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa dell'edificabilità, consentendo che quelli non edificabili vengano valutati in base a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazioni alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione. L'intervento della Corte costituzionale ha sganciato l'indennizzo dei suoli non edificabili dal valore agricolo medio, e ne ha consentito la valorizzazione in base alle caratt... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ggettive, che tengano conto di loro possibili utilizzabilità economiche, ulteriori e diverse da quelle agricole, consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
L'applicazione del criterio venale del bene comporta necessariamente l'estensione anche alla stima dell'indennizzo dei suoli non edificabili dei medesimi principi già applicati per quello rivolto a risarcire l'espropriazione illegittima degli stessi fondi non edificatori; tali principi impongono di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio e perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, in parte qua, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
Il carattere non edificabile dell'area (nel ca... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...e per effetto della destinazione a servizi tecnologici- servizi speciali, avente carattere di generalità ed astrattezza e quindi carattere conformativo), deve assecondare, nella valutazione a fini indennitari, le possibili utilizzazioni extra-agricole dei suoli, alla luce della sentenza Corte cost. 11.6.2011, n. 181.
La pronuncia della Corte costituzionale n. 181/2001, ha in sostanza comportato il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa dell'edificabilità, consentendo che quelli non edificabili vengano valutati in base a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazione alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione, sicché, attraverso il sistema indennitario delle aree non edificabili viene in considerazione l'iniziativa privata non strettamente commisurata alla rendita di trasformazione dei suoli. L'intervento della Corte costituzionale ha sganciato l'indennizzo dei suoli non edificabili dal valore agricolo medio, e ne ha consentito la valorizzazione in base alle caratteristiche oggettive, che tengano conto di loro possibili utilizzabilità economiche, ulteriori e diverse da quelle agricole, consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...a, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
L'acquisizione della consapevolezza della limitatezza della "risorsa territorio", prospetta un ripensamento radicale sull'uso del suolo, non prioritariamente destinato all'edificazione, ma votato all'uso della collettività ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...re di miglioramento dei servizi e di innalzamento della qualità della vita, anche ove destinato alla semplice conservazione. Le future attività di uso, anche non invasivo, del territorio, sono al momento indifferenziatamente sintetizzabili in un tertium genus, che nell'ottica indennitaria saranno sempre più distaccati dalla penalizzante considerazione tradizionale della natura agricola quale ineluttabile alternativa alla trasformazione del suolo in senso edilizio.
La riconosciuta natura non edificabile del terreno non comporta l'applicazione dei valori tabellari di cui alla L. n. 865 del 1971, art. 16, che sono stati dichiarati incostituzionali dalla sentenza 181/11. L'indennità va commisurata ad un valore del fondo accertato secondo una destinazione compatibile con la sua accertata non edificatorietà, in ragione di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, che pur senza raggiungere i livelli di prezzo delle aree edificabili, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, comunque assentite dalla normativa vigente anche con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
La p... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...lla Corte costituzionale (n. 181/2001), ha in sostanza comportato il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa dell'edificabilità, consentendo che quelli non edificabili vengano valutati in base a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazione alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione, sicché, attraverso il sistema indennitario delle aree non edificabili viene in considerazione l'iniziativa privata non strettamente commisurata alla rendita di trasformazione dei suoli.
Il riconoscimento del carattere inedificabile dei beni espropriati, escludendo possa tenersi conto delle potenzialità edificatorie, deve assecondare le possibili utilizzazioni extra-agricole dei suoli, alla luce della sentenza Corte cost. 11.6.2011, n. 181. La stima dell'indennità deve essere effettuata utilizzandosi il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39 potendo risultare che il fondo è suscettibile di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà e che, quindi, ha una valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...toria, ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti.
La sentenza Corte cost. n. 181/2011, per i terreni agricoli e quelli che sono da considerare non edificabili, ha rimesso l'indennità alla valutazione del mercato, pur senza equipararli ai suoli edificabili. Applicandosi dunque il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 39 la valutazione va operata in base alla suscettibilità di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, che pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà, rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti.
La sentenza Corte cost. n. 181/2011 ha in sostanza comportato il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa della edificabilità, consentendo che quelli non edificabili vengano valutati in base a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazione alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione, sicché, attraverso il sistema indennitario delle aree non edificab... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...n considerazione l'iniziativa privata non strettamente commisurata alla rendita di trasformazione dei suoli.
A seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 181/2011, per i suoli non edificabili, come anche per quelli edificabili, occorre assicurare la piena reintegrazione patrimoniale del proprietario privato del bene, commisurandone il prezzo alle indicazioni del mercato, sulla base delle caratteristiche intrinseche ed estrinseche del suolo, tenendo conto della suscettibilità di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, rispecchiante possibilità di utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificatoria.
L'intervento della Corte co... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...e (181/2011) ha sganciato l'indennizzo dei suoli non edificabili dal valore agricolo medio, e ne ha consentita la valorizzazione in base alle caratteristiche oggettive, che tengano conto di loro possibili utilizzabilità economiche, ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
Per effetto della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011, deve applicarsi il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39, consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificabile (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti, ecc.). La pronuncia della Corte costituzionale ha in sostanza comportato il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa della edificabilità, consentendo che quell... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...cabili vengano valutati in base a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazione alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione.
L'effettivo "valore di mercato" delle aree per la quantificazione dell'indennità d'esproprio va individuato in relazione al valore venale delle aree nel comune commercio. Dovendo assicurarsi comunque un "serio ristoro", il diritto al "giusto indennizzo" del titolare dei diritti dominicali esistenti sul suolo deve cioè essere rapportato al valore commerciale degli immobili, come desunto dal loro stato, al tempo dell'espropriazione. A tal fine si deve considerare tutte le caratteristiche del suolo, iv... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...la sua ubicazione (interna o esterna a centri abitati), ed anche la presenza di acqua, energia elettrica, opere urbanizzative e altre infrastrutture.
La questione indennitaria, pur ancora condizionata dal prioritario e fondamentale dilemma edificabilità-non edificabilità, ammette, ove non vi siano spazi di riconoscimento alla rendita di trasformazione de... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...e sia dato rilievo ad una vasta gamma di attività umane che sul territorio si sviluppano, nell'intento premiale della libertà di iniziativa privata.
La destinazione dell'area a utilizzazioni pubblicistiche determina, a seguito dell'intervento della Corte costituzionale, con la sentenza n. 181/11, un indennizzo espropriativo che fuori dalla logica della rendita fondiaria urbana, può tener conto delle caratteristiche oggettive del fondo e della sua utilizzabilità economica. Il decisum della Consulta apre ora nuovi orizzonti alla questione indennitaria, che pur ancora condizionata dal prioritario e fondamentale dilemma edificabilità- non edificabilità, ammette, ove non vi siano spazi di riconoscimento alla rendita di trasformazione del suolo, che sia dato rilievo ad una vasta gamma di attività umane che sul territorio si sviluppano, nell'intento premiale della libertà di iniziativa economica.
L'acquisizione della consapevolezza della limitatezza della "risorsa territorio", particolarmente nel nostro Paese, reduce da processi di urbanizzazione incontrollata, prospetta un ripensamento radicale sull'uso del suolo, non prioritariamente destinato all'edificazione, ma votato all'uso della coll... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ave; quale fattore di miglioramento dei servizi e di innalzamento della qualità della vita, anche ove destinato alla semplice conservazione. Le future attività di uso, anche non invasivo, del territorio, sono al momento indifferenziatamente sintetizzabili in un tertium genus, la cui casistica verrà elaborata dalla giurisprudenza dei prossimi anni, e che nell'ottica indennitaria saranno sempre più distaccati dalla penalizzante considerazione tradizionale della natura agricola quale ineluttabile alternativa alla trasformazione del suolo in senso edilizio.
La stima dell'indennità dev'essere effettuata applicando il criterio generale del valore venale pieno, potendo l'interessato anche dimostrare che il fondo è su... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà e che, quindi, ha una valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti).
Al fine di determinare la giusta indennità per i terreni non edificabili deve essere applicata la regola che impone di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, pertanto consentendo al proprietario interessato dalla espropriazione sostanziale, di dimostrare, che il suo fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc), utilizzazioni beninteso assentite dalla normativa vigente anche con il conseguimento delle opportune auto... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...amministrative.
A seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 181 del 2011, il criterio generale fissato dalla L. n. 2359 del 1865, art. 39, del riferimento al valore venale del bene, impone di tenere conto delle obiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
Alla luce della sentenza della Corte Cost. n. 181 del 2011... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...tà di espropriazione inerente ai suoli non edificabili, in applicazione del criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39, deve ora essere quantificata in base al valore venale del bene, consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificabile.
Al fine di determinare la giusta indennità per i terreni non edificabili oc... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, pertanto consentendo pure al proprietario di dimostrare, che il suo fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
Al fine di determinare il risarcimento del danno per acquisizione sostanziale dei terreni non edificabili, deve essere applicata la regola che impone di tener conto delle obbietti... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...nseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, pertanto consentendo pure al proprietario di dimostrare che il suo fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc), utilizzazioni beninteso assentite dalla normativa vigente anche con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
La recente giurisprudenza successiva alla sentenza della Corte Cost. n. 181/2011, fa presente come il criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...one urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011, al fine di determinare la giusta indennità per i terreni non edificabili, deve essere applicata la regola già elaborata per l'occupazione espropriativa, la quale impone di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, pertanto consentendo al proprietario interessato dalla espropriazione rituale, di dimostrare, che il suo fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
La sopravvenuta declaratoria d'incostituzionalità (Corte Cost. n. 181 del 2011) dei criteri riduttivi previsti per i terreni non edificabili, impone il ricorso al criterio generale del valore di mercato del bene, di cui alla L. n. 2359 del 1865, art. 39, con la possibilità per i proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabili... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificabile.
Ancorchè non possa escludersi che valore di mercato e valore agricolo minimo o massimo dei suoli suoli non edificabili siano talvolta, in concreto, coincidenti, non v'è dubbio che assai spesso il primo valore risulti (anche notevolmente) superiore al secondo, in quanto l'appetibilità di un terreno sul mercato non dipende solo dalla sua edificabilità, ma da molteplici altri fattori, primi fra tutti la sua posizione e le concrete possibilità di suo sfruttamento per fini diversi dalla coltivazione.
Al fine di determinare la giusta indennità per i terreni non edificabili, deve essere applicata la regola che impone di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e d... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
Ai suoli di cui è riconosciuta l'inedificabilità, a seguito della sentenza Corte cost. n. 181 del 2011, deve applicarsi il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39 consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e quella edificabile (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti, ecc.), semprechè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
Ai suoli di cui è riconosciuta l'inedificabilità, a seguito della sentenza Corte cost. n. 181 del 2011, deve applicarsi il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39 consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchi possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra quella agricola e ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...icabile (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti, ecc.).
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011, per la stima dell'indennità deve essere consentito al proprietario espropriato di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc): semprecchè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
A seguito della dichiarazione d'illegittimità dei metodi di determinazione del valore dei suoli agricoli basati sui valori agricoli medi, la Corte di cassazione ha affermato che occorre tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti urbanistici, perciò consentendo al proprietario di dimostrare che il... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...cettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria semprechè assentite dalla normativa vigente.
A seguito della sentenza n. 181/2011, l'indennizzo dovuto all'espropriato deve rappresentare un serio ristoro. Per raggiungere tale finalità occorre fare riferimento al valore del bene in relazione alle sue caratteristiche essenziali, fatte palesi dalla potenziale utilizzazione economica di esso, secondo la legge. Solo in tal modo può assicurarsi la congruità del ristoro spettante all'espropriato ed evitare che esso sia meramente apparente o irrisorio rispetto al valore del bene.
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011 per la stima dell'indennità deve essere consentito al proprietario espropriato di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia que... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...lità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), semprechè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
L'applicazione del criterio del valore venale del bene avente destinazione agricola/non edificatoria, comporta l'estensione alla stima dell'indennizzo per le aree in questione dei medesimi principi già applicati per il risarcimento conseguente ad occupazione illegittima degli stessi fondi non edificatori; detti criteri consentono al proprietario di dimostrare, sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), semprechè assentite dalla normativa vigente.
A seguito della decisione 181/2011 della Corte Costituzionale deve tenersi conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...n relazione alle utilizzazioni (non edificatorie) autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio.
Se, da un lato, deve prestarsi ossequio all'indirizzi in base al quale l'assenza di indice di fabbricabilità non fa degradare il valore del f... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...aso di specie astrattamente edificabile ma in concreto inedificabile per via della mancanza dell'indice minimo di fabbricabilità), alla stregua del suolo agricolo, è, di contro rilevante come in un fondo di tal fatta siano compatibili impieghi collaterali ed altamente remunerativi (es. parcheggi all'aperto). Ne consegue che il valore risultante dalla decurtazione del 20% del valore riferito a fondo edificabile, pare certamente consono alla fattispecie di fondo non edificabile ma non agricolo.
Una volta espunto il parametro di calcolo incentrato sui VAM, deve essere applicata la regola la quale impone di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, perciò consentendo pure al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative,chioschi per la ve... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...odotti ecc.), utilizzazioni beninteso assentite dalla normativa vigente.
Pere effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 181/11, la stima dell'indennità di area agricola deve essere effettuata utilizzandosi il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. n. 2359 del 1865, art. 39, potendo l'interessato anche dimostrare che il... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ave; suscettibile di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà e che, quindi, ha una valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti.
Relativamente ad area di cui è accertata la natura agricola, a seguito della sopravvenuta sentenza n. 181 del 2011 della Corte Costi... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...deve applicarsi il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39, consentendosi ai proprietari di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificabilità, abbia avuto un'effettiva e documentata valutazione di mercato.
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011, per la stima dell'indennità di area agricola deve tenersi conto delle obiettive caratteristiche ed attitudini dell'area in ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...lle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, quindi consentendo ai proprietari di dimostrare, sempre all'interno della categoria suoli inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, semprechè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
Il ricorso al valore venale per la determinazione dell'indennità relativa ad aree non edificabili/agricole, non significa affatto, considerato che la sentenza n. 181/2011 non ha inciso sulla permanenza della dicotomia legale tra suoli edificabili e non, che detto prezzo potrà essere calcolato con il criterio dell'edificabilità di fatto o che le aree non edificabili potranno essere equiparate a quelle edificabili, ma che dovrà essere applicata la regola già elaborata dalla Cassazione (anche a sezioni unite) da altre un decennio per l'occupazione espropriativa, la quale impone di tener conto delle obiettive ed intrinseche caratte... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio.
L'iniziativa privat... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...l costituire parametro di distinzione tra suoli edificabili e non edificabili, rappresenta elemento determinante della valutazione indennitaria, commisurando l'appetibilità sul mercato di una determinata area, atteso l'impiego cui la stessa è destinata, in vista degli usi legalmente consentiti. In altre parole, che la realizzazione un impianto pubblico (campo di calcio) sia possibile ad iniziativa privata, non vale a trasformare un suolo da agricolo a edificabile (né logicamente si comprende in cosa potrebbe consistere l'attività edilizia ad esso funzionale), ma contribuisce a conferire valenza economica al suolo, costituendo lo stesso possibile fattore di produzione di un'attività imprenditoriale.
Pur in mancanza della prerogativa dell'edificabilità, per essere l'area destinata a impianto pubblico (zona sportiva), l'accertamento del valore dell'immobile, corrispondente all'indennità di espropriazione (cui relazionare l'indennità di occupazione), va commisurato al valore di mercato, tenendo conto delle obiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area, in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio. In particolare, trattandosi di impianto sportivo, ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...a rapportato alla domanda di aree idonee ad ospitare tale tipo di strutture nel quadro di iniziative economiche volte alla valorizzazione e gestione con criteri di imprenditorialità.
Nel determinare il risarcimento dovuto per la perdita dell'area o l'indennità di esproprio, è necessario vagliare le possibilità di utilizzazioni a carattere intermedio tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.) e di tali dati valutativi deve tenersi conto, sempre che siano assentiti dalla normativa vigente, sia pur col conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative, in quanto inerenti ai requisiti specifici del bene ed idonei ad incidere sul relativo valore di mercato.
Nonostante il carattere non edificabile dell'area destinata ad edilizia scolastica, a seguito della sentenza della Corte Co... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...e n. 181 del 2011, che ha dichiarato l'illegittimità del criterio indennitario del valore agricolo medio previsto dall'art. 40, commi 2 e 3, del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, è applicabile il criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene, che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
In relazione ai terreni non edificabili (nel caso di specie per essere destinati ad edilizia scolastica), poiché il criterio del VAM (valore agricolo medio), previsto dalla L. n. 865 del 1971, art. 16 e della L. n. 359 del 1992, art. 5-bis, comma 4, è stato dichiarato incostituzionale con sentenza del Giudice delle L. n. 181 del 2011, la stima dell'indennità di espropriazione deve essere effettuata applicando il criterio generale del valore venale pieno, tenendo conto, se sussistenti, delle possibilità di utilizzaz... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...edie tra l'agricola e l'edificatoria.
La sentenza della Corte costituzionale n. 181/2011, ha sganciato l'indennizzo dei suoli non edificabili (nel caso di specie destinazione ad edilizia scolastica) dal valore agricolo medio, e ne ha consentita la valorizzazione in base alle caratteristiche oggettive, che tengano conto di loro possibili utilizzabilità economiche, ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
Nell'ambito di una accertata non edificabilità dell'area (per essere, nel caso di specie, la stessa destinata ad edilizia scolastica), devono trovare applicazione i principi elaborati in seguito alla pronuncia d'incostituzionalità del criterio fondato sui valori agricolo medi. Dovrà quindi essere consentito al proprietario espropriato di ottenere la valutazione in base al valore agricolo effettivo del fondo ove coltivato, ovvero, in alternativa, di dimostrare - sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, anche attraverso r... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...agini tecniche e specializzate - che il valore agricolo sia mutato e/o aumentato in conseguenza di una diversa destinazione del bene egualmente compatibile con la sua ormai accertata non edificatorietà e con i vincoli imposti all'interno della riserva.
Ai fini dell'applicazione di corretti parametri di rinvenimento del valore venale dopo la rimozione dei VAM operata da C.C. 181/2011, occorre riferirsi a specificità del fondo (nel caso di specie destinata ad edilizia scolastica), ed alle diverse e peculiari utilizzazioni non edificatorie.
In ipotesi di area inedificabile (nel caso di specie) per essere destinata ad edilizia scolastica è applicabile, per effetto della sentenza Corte Cost. n. 181/2011, il criterio generale dell'indennizzo pari al valore venale del bene, che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudin... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie.
A seguito della sentenza della Corte Cost. n. 181/2011 per la stima dell'indennità di area non edificabile (nel caso di specie per effetto della destinazione ad edilizia scolastica), deve essere consentito al proprietario espropriato di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), semprechè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative.
Nel determinare la giusta indennità dei terreni non edificabli (per essere nel caso di specie destinati ad edilizia scolastica), deve accertarsi se il fondo, pur senza raggiungere i livelli del valore delle aree edificabili, abbia una effettiva, comprovata, valutazione di mercato che rispecchi pos... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ave; di utilizzazioni intermedie" tra quelle agricole e quelle edificatorie (quali, esemplificando, la destinazione a parcheggi e depositi, ad attività sportive e ricreative, ad attività di studio e cultura, a chioschi di vendita di prodotti etc.), semprechè tali possibilità siano assentite dalla normativa vigente se pur all'esito di autorizzazioni amministrative di esercizio.
Ove sul fondo inedif... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... quanto insistente in zona di rispetto ferroviario, sia preclusa qualunque diversa utilizzazione intermedia tra quella edificatoria e quella agricola (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti, etc .. ), pur in ipotesi priva dì volumetria ma richiedente l'esecuzione di opere edili ed impiantistiche, il suo valore di mercato non può che correlarsi alla sola natura agricola.
Per effetto della sentenza n. 181 del 2011 con cui la Corte Cost. ha dichiarato illegittimo il criterio dei VAM, di cui alla L. n. 865 del 1971, art. 16, commi 5 e 6, e del D.P.R. n. 327 del 2001, art. 40, commi 2 e 3, il sistema indennitario delle aree inedificabili (nel caso di specie fascia di rispetto), risulta oggi agganciato al valore venale del bene già previsto quale criterio base di indennizzo dalla L. n. 2359 del 1865, art. 39, escluse valorizzazioni edificatorie che non sono dovute, e tenuto conto delle caratteristiche specifiche del suolo, nonché del principio secondo cui a fini indennitari rivestono valore le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, sempre che siano assentite dalla normativa vigente, sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amm... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ....
Per effetto della sentenza della Corte Cost. n. 181/2006, per la stima dell'indennità relativa a terreno inedificabile, per essere nel caso di specie incluso in fascia di rispetto cimiteriale, trova applicazione la regola generale di stima posta dalla L. n. 2359 del 1865, art. 39. L'applicazione del criterio in questione comporta necessariamente l'estensione anche alla stima dell'indennizzo dei medesimi principi già applicati per quell... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... risarcire l'espropriazione illegittima, che impongono di tener conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio e perciò consentendo al proprietario interessato da un'espropriazione rituale, di dimostrare sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, una diversa destinazione del bene egualmente compatibile con la sua ormai accertata non edificatorietà.
In sede di determinazione dell'indennità di espropriazione di area inedificabile (per essere nel caso di specie ubicata in fascia di rispetto stradale o autostradale), è consentito al proprietario dimostrare, sempre all'interno della categoria suoli/inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), semprechè assentite dalla normativa vigente sia pure con il conseguimento delle opportune au... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...i amministrative.
In ipotesi di aree non edificabili (per essere nel caso di specie incluse in fascia di rispetto) a seguito della decisione della Corte Cost. n. 181/2011, deve trovare pplicazione il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39 consentendo al proprietario di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.).
Attraverso il sistema indennitario delle aree non edificabili viene in considerazione l'iniziativa privata non strettamente commisurata alla rendita di trasformazione dei suoli. L'iniziativa privata del proprietario, lungi dal costituire il criterio discretivo tra aree edificabili e aree non edificabili, è la misura che in un'economia di mercato individua la domanda di suoli in un determinato contesto urbanistico, quale fattore di produzione nella logica ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...iale. L'iniziativa privata può ben esplicarsi nei margini consentiti dalle scelte urbanistiche, nel rispetto della destinazione dei suoli configurata dagli strumenti territoriali. Ove si renda necessaria l'espropriazione, la conseguente indennità terrà conto della potenziale redditività del terreno, ma sempre nei limiti segnati dalle scelte urbanistiche. Essa, dunque, costituisce un parametro trasversale, che contribuisce a stabilire il valore di mercato per ogni tipo di area.
Che la realizzazione di un impianto pubblico sia possibile ad iniziativa privata, non vale a trasformare un suolo da agricolo a edificabile, ma contribuisce ad attribuire un valore del suolo, costituendo lo stesso un possibile fattore di produzione di un'attività imprenditoriale. La questione indennitaria, pur ancora condizionata dal prioritario e fondamentale dilemma edificabilità - non edificabilità, ammette, ove non vi siano spazi di riconoscimento alla rendita di trasformazione del suolo, che sia dato rilievo ad una vasta gamma di attività umane che sul territorio si sviluppano, nell'intento premiale della libertà di iniziativa privata.
L'iniziativa privata del proprietario, lungi dal costituire il criterio dis... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... aree edificabili e aree non edificabili, è la misura che in un'economia di mercato individua la domanda di suoli in un determinato contesto urbanistico, quale fattore di produzione nella logica imprenditoriale. L'iniziativa privata, dunque, può ben esplicarsi nei margini consentiti dalle scelte urbanistiche, nel rispetto della destinazione dei suoli configurata dagli strumenti territoriali. Ove si renda necessaria l'espropriazione, la conseguente indennità terrà conto della potenziale redditività del terreno quale fonte di reddito, ma sempre nei limiti segnati dalle scelte urbanistiche. Essa, dunque, costituisce un parametro trasversale, che contribuisce a stabilire il valore di mercato per ogni tipo di area.
Nella valutazione del suolo non edificabile gioca un ruolo essenziale l'iniziativa privata, commisurando l'appetibilità sul mercato di una determinata area, atteso l'impiego cui la stessa è destinata, in vista degli usi legalmente consentiti. In altre parole, la realizzazione di attrezzature a servizio della collettività, se non vale a trasformare un suolo da agricolo a edificabile, contribuisce ad attribuire un valore del suolo, costituendo lo stesso un possibile fattore di produzione di un'attivit&agr... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ditoriale.
INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE E DI OCCUPAZIONE --> INDENNITÀ DI ESPROPRIO --> AREE NON EDIFICABILI --> TERTIUM GENUS --> ONERE DELLA PROVA
Nella determinazione del valore del suolo va tenuto conto a fini indennitari delle possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), sempre che siano assentite dalla normativa vigente, sia pure con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative; ai fini del suddetto accertamento non può addossarsi al proprietario l'onere di provare in concreto lo sfruttamento ulteriore, poiché in tal modo si finirebbe con l'introdurre un inammissibile fattore di correzione del criterio del valore di merca... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ffetto indiretto di ripristinare l'applicazione di astratti e imprecisati valori agricoli.
In ipotesi di area non edificabile, si deve sempre accertare che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc), utilizzazioni beninteso assentite dalla normativa vigente anche con il conseguimento delle opportune autorizzazioni amministrative, ipotesi questa non sussistente qualora venga prospettata la mera possibilità che l'utilizzazione (nel caso di specie a parcheggio interrato), possa... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...entita dal Comune.
Al fine di determinare la giusta indennità per i terreni non edificabili (nel caso di specie per essere destinati a parcheggio), deve essere applicata la regola la quale impone di tener conto delle obiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, pertanto consentendo pure al proprietario interessato dalla espropriazione rituale, di dimostrare, che il suo fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
La possibilità che la destinazione a parco pubblico richieda la realizzazione di strutture (ad es.: chioschi di vendita; attrezzature per il gioco dei bambini; sistemazione a giardino) può ora incidere sulla valutazione in melius del suolo espropriato. Il più recente intervento della C... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...uzionale (sentenza n. 181/11) comporta in sostanza il riconoscimento di un tertium genus tra suoli che godono o meno della prerogativa della edificabilità, consentendo che quelli non edificabili vengano valutati in base (non più ai criteri del valore agricolo medio di cui alla L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16, ma) a criteri oggettivi, idonei a premiarne utilizzazione alternative, purché, comunque, non rapportabili all'edificazione.
Poiché per i terreni non edificabili (nel caso di specie verde pubblico e verde pubblico attrezzato), il criterio del VAM (valore agricolo medio), previsto della L. n. 865 del 1971, art. 16 e della L. n. 359 del 1992, art. 5- bis, comma 4, è stato dichiarato incostituzionale con sentenza della Corte costituzionale n. 181 del 2011, la stima dell'indennità di espropriazione riferita a suddette aree deve essere effettuata applicando il criterio generale del valore venale pieno, tenendo conto delle possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria.
Pur in mancanza della prerogativa dell'edi... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...grave;, il danno per la perdita dell'immobile va commisurato al valore di mercato, all'epoca dell'illecito e dell'occupazione, tenendo conto delle obiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area, in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio. In particolare, trattandosi di zona a verde, il valore va rapportato alla domanda di aree idonee ad ospitare attività, anche con il supporto di strutture mobili, nel quadro di iniziative economiche volte alla valorizzazione e gestione degli spazi liberi del tessuto urbano, con criteri di imprenditorialità.
La scorporo dalla proprietà di uno spazio libero non può essere compensato in base all'espressione volumetrica in senso edilizio, che non è ammessa, bensì attraverso il riferimento potenzialmente remunerativo, all'uso non edilizio, come pregiudicata minore vivibilità e utilizzabilità della proprietà nel suo complesso, dato l'uso legittimo cui la stessa sia destinata (ad es., indisponibilità di uno spazio verde che renderebbe meno confortevole un complesso immobiliare), senza peraltro che nella valutazione del pregiudizio entrino in gioco aspetti imprenditoriali, che sono estranei alla tutela ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ietà.
Qualora l'espropriato contesti, seppur limitatamente al presupposto della natura agricola o edificabile del terreno, la stima operata dalla corte d'appello con il criterio del v.a.m., la stima dell'indennità deve essere effettuata ex novo, in sede di rinvio, in base al criterio generale del valore venale, con facoltà dell'interessato di dimostrare che il fondo è suscettibile di sfruttamento, ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificazione, mediante forme varie di utilizzazione commerciale suscettibili di influire sull'indennità (come ad esempio, per parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per di vendita, ecc.
Nel liquidare l'indennità relativa a area non edificabile (zona verde) occorre tenere conto di eventuali ulteriori utilizzazioni intermedie tra quelle agricole ed edificabili e devono considerarsi eventuali possibili sfruttamenti diversi da quello strettamente agricolo e rilevanti per determinare il prezzo, come il valore ambientale, la facile accessibilità, la circostanza di essere inserite nell'area metropolitana di una grande città e l'utilizzabilità per fini non strettamente agricoli, come aree florist... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...istiche, da sfruttare per svago o turismo.
La stima dell'indennità di esproprio deve essere effettuata applicando il criterio generale del valore venale pieno, potendo l'interessato dimostrare che il fondo sia suscettibile di uno sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere il livello dell'edificatorietà e che, quindi, abbia una valutazione di mercato che rispecchia possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (ad esempio, parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti). Ove la natura edificatoria s... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...o esclusa perché l'area risulti sottoposta ad un vincolo di inedificabilità assoluta (nella fattispecie archeologico) che abbia precluso il rilascio di atti abilitativi della realizzazione di edifici manufatti di natura privata, deve essere applicato il criterio del valore venale pieno considerando, a tale fine, le possibilità di utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria, purché assentite dalla normativa vigente. In ogni caso il criterio del valore pieno del bene applicabile anche ai terreni non edificabili comporta la necessità di tenere conto dei requisiti specifici del bene e della sua potenzialità extra-agricola.
A seguito della dichiarazione d'illegittimità del criterio proprio dei terreni agricoli (sent. Corte Costituzionale n. 181 del 2011), la stima dell'indennità di terreno inedificabile (nel caso di specie in conseguenza dell'imposizione di vincolo archeologico), deve essere effettuata utilizzandosi il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. n. 2359 del 1865, criterio che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quell... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...rie, consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
La scorporo dalla proprietà di uno spazio libero non può essere compensato in base all'espressione volumetrica in senso edilizio, che non è ammessa, bensì attraverso il riferimento potenzialmente remunerativo, all'uso non edilizio, come pregiudicata minore vivibilità e utilizzabilità della proprietà nel suo complesso, dato l'uso legittimo cui la stessa sia destinata, senza peraltro che nella valutazione del pregiudizio entrino in gioco aspetti imprenditoriali, che sono estranei alla tutela della proprietà. In particolare, ove il terreno sia interessato da vincoli che ne determinano l'inedificabilità, il giudice può tenere presente l'incremento di valore determinato dai particolari pregi ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...aesaggistici, naturali, storico-archeologici del compendio interessato dall'espropriazione.
In ipotesi di area inedificabile (per essere, nel caso di specie, sottoposta a vincolo storico - archeologico), l'indennità di espropriazione, a seguito della 181 del 2011 della Corte Costituzionale, deve essere determinata nell'ambito della sua destinazione non edificatoria con il criterio generale della L. n. 2359 del 1865, art. 39, consentendo al proprietario di dimostrare che il fondo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...chia possibili e consentite utilizzazioni intermedie tra l'agricola e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), e nel contempo gli eventuali particolari pregi paesaggistici, naturali e storico-archeologici.
L'inserimento dei suoli nella c.d. zona F (aree destinate ad opere di interesse collettivo) di uno strumento urbanistico è inquadrabile in linea di principio nella zonizzazione del territorio e dunque determina il carattere non edificabile dei suoli stessi; nondimeno, ben potrà tenersi conto delle obbiettive ed intrinseche caratteristiche ed attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni autorizzate dagli strumenti di pianificazione del territorio, essendo consentito di dimostrare, sempre all'interno della categoria suoli inedificabili, che il fondo, suscettibile di sfruttamento ulteriore e diverso da quello agricolo, pur senza raggiungere i livelli dell'edificatorietà, abbia un'effettiva e documentata valutazione di mercato che rispecchia queste possibilità di utilizzazioni intermedie tr... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...a e l'edificatoria (parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti ecc.), purché siano assentite dalla normativa vigente.
L'esproprio di aree aventi destinazione pubblicistica (quali non soltanto strade e parcheggi, ma anche, ad esempio, aree di rispetto di strade o ferrovie ecc.), con conseguente esclusione della sussistenza del requisito della "edificabilità legale", le quali si collocano a servizio di circostanti aree residenziali, deve essere indennizzato nel quadro di applicazione dell'art.39 L. n. 2359/1865, avuto tuttavia riguardo alle loro peculiare connotazioni, tenuto conto della concreta idoneità ad ospitare (non certo immobili con destinazione abitativa, o comunque edificatoria, bensì) determinate attività o installazioni, quali per l'appunto parcheggi campi sportivi, strutture ricreative depositi all'aperto, e così via, che concorrono a determinarne il valore in comune commercio.
Per effetto della sentenza della Corte Costituzionale n. 181 del 2011, per la stima dell'indennità delle aree non edificabili (nel caso di specie per essere inserite in zona F), si applica il criterio generale del valore venale pieno, tratto dalla L. n. 2... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...5, art. 39, criterio che impone di tenere conto delle obbiettive e intrinseche caratteristiche e attitudini dell'area in relazione alle utilizzazioni ulteriori e diverse da quelle agricole, intermedie tra le stesse e quelle edificatorie (quali parcheggi, depositi, attività sportive e ricreative, chioschi per la vendita di prodotti), consentite dalla normativa vigente e conformi agli strumenti di pianificazione urbanistica, previe le opportune autorizzazioni amministrative.
Poichè per i terreni non edificabili (nel caso di specie per essere inclusi in zona F), il criterio del VAM (valore agricolo medio) già previsto dalla L. n. 865 del 1971, art. 16 e dalla L. n. 359 del 1992, art. 5 bis, comma 4, è stato dichiarato incostituzionale con la sentenza della Corte costituzionale n. 181 del 2011, in ipotesi di rapporto non esaurito, deve dare ingresso allo jus superveniens per il quale l'indennità di espropriazione dovrà essere quantificata col nuovo criterio di commisurazione, ossia in base al criterio generale del valore venale pieno del suolo inedificabile, tenendo conto delle possibilità di utilizzazione intermedie tra l'agricola e l'edificatoria se sussistenti.

References: art. 16
 art. 5
 sentenza 
 art. 37
 art. 39
 sentenza 
 art. 39
 art. 16
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 5
 art. 40
 art. 39
 sentenza 
 art. 16
 art. 5
 sentenza 
 art. 39
 sentenza 
 art. 16
 sentenza 
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 art. 39
 sentenza 
 art. 39
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 art. 39
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 art. 39
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 art. 39
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 art. 16
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 art. 40
 art. 39
 sentenza 
 art. 39
 art. 39
 art. 16
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 art. 5
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 art. 39
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 art. 39
 art. 16
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 sentenza