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Timestamp: 2019-04-21 20:56:52+00:00

Document:
Publicación Diario Oficial No.: 50.623, el día:13/June/2018
Publicada en la WEB CREG el: 08/June/2018
Comentarios hasta el: 28/June/2018
RESOLUCIÓN No. 068 DE 2018
( 08 JUN. 2018 )
Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución Por la cual se determinan los principios y condiciones generales que deben cumplir los mecanismos para la comercialización de energía eléctrica para que sus precios sean reconocidos en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado
En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las leyes 142 y 143 de 1994, la Ley 1715 de 2014, y en desarrollo de los decretos 1524 y 2253 de 1994, y el Decreto 1260 de 2013
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión No. 855 del 28 de mayo de 2018, aprobó hacer público el proyecto de resolución “Por la cual se determinan los principios y condiciones generales que deben cumplir los mecanismos para la comercialización de energía eléctrica para que sus precios sean reconocidos en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado”.
Artículo 1. Hacer público el proyecto de resolución “Por la cual se determinan los principios y condiciones generales que deben cumplir los mecanismos para la comercialización de energía eléctrica para que sus precios sean reconocidos en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado”.
Artículo 2. Invitar a los regulados, para que dentro de los 20 días calendario siguientes a la publicación de la presente resolución en la página Web de la Comisión de Regulación de Energía y Gas remitan sus observaciones o sugerencias sobre la propuesta de resolución.
Por la cual se determinan los principios y condiciones generales que deben cumplir los mecanismos para la comercialización de energía eléctrica para que sus precios sean reconocidos en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado
De conformidad con la Ley 142 de 1994, artículo 3° numeral 3, la regulación de los servicios públicos, es una forma de intervención del Estado en la economía. La función de regulación está orientada no solo a corregir fallas del mercado sino a desarrollar los fines esenciales de los servicios públicos.
Ateniendo lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 142 de 1994 dentro de los fines que persigue la intervención del Estado en la prestación de los servicios públicos domiciliarios se encuentra la prestación eficiente, continua e ininterrumpida, la libre competencia, la no utilización abusiva de la posición dominante. Así mismo, dentro de los instrumentos que permite dar cumplimiento a dichos fines se encuentra la regulación, incluyendo la fijación de metas de eficiencia y la definición del régimen tarifario.
En relación con el alcance de las atribuciones asignadas a esta Comisión en las leyes 142 y 143 de 1994 en materia regulatoria, se tiene en cuenta que el ejercicio de dicha facultad ha sido considerada como una forma de intervención estatal en la economía a fin de garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible y el adecuado funcionamiento del mercado, corrigiendo los errores de un mercado imperfecto, delimitando el ejercicio de la libertad de empresa, promoviendo y preservando la sana y transparente competencia, protegiendo los derechos de los usuarios, así como de evitar el abuso de la posición dominante, entre otras. Es por esto que, las facultades regulatorias previstas en los artículos 73 y 74.1 de la Ley 142 de 1994 deben sujetarse al cumplimiento de los fines y principios de orden constitucional y legal en materia social y económica 1Ver entre otras las sentencias de la H. Corte Constitucional C-150 de 2003, C-1162 de 2000, C-186 de 2011. previstos en dichas normas, garantizando la efectividad de los principios sociales y el adecuado funcionamiento del mercado, la corrección de las imperfecciones del mercado 2Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003, C-1120-05 Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sección primera, Consejero ponente: doctor: Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, Bogotá, D.C., treinta (30) de abril de dos mil nueve (2009), Núm. Rad.: 11001 032400020040012301, así como la satisfacción del interés general 3Corte Constitucional, Sentencia SU-2010 de 2008..
En este sentido, dentro de las actuaciones administrativas que adelante esta Comisión, para la correcta aplicación de los criterios en materia tarifaria, así como su aplicación armónica con los principios constitucionales 4Artículos 365 a 370 y legales 5Ley 142 de 1994, Arts. 1 a 12. en materia de servicios públicos, debe existir una convergencia entre los intereses colectivos que persigue la prestación de los servicios públicos, como aquellos intereses de las empresas y agentes en relación con la competencia, la iniciativa privada y la libertad de empresa 6Corte Constitucional, Sentencia C- 075 de 2006.
Por lo tanto, esta convergencia a través de los mecanismos regulatorios debe garantizar el equilibrio entre la libertad económica (incentivo económico), la promoción de intereses colectivos concretos y la prestación de servicios públicos, es decir, la regulación ha de propender por hacer compatibles los intereses privados, que actúan como motor de la actividad económica, con la satisfacción de las necesidades colectivas 7Adicionalmente de lo expuesto por parte de la Corte Constitucional en Sentencia C-353 de 2006, se debe tener en cuenta que como antecedente en relación con la aplicación de las normas en materia de servicios públicos domiciliarios y el ejercicio de las facultades regulatorias que ejercen las comisiones de regulación las siguientes consideraciones expuestas por parte de la Corte Constitucional en sentencia C-150 de 2003:.
En relación con este criterio y su relación con la prestación eficiente del servicio la H. Corte Constitucional ha precisado lo siguiente:
4.5.2.2.6. En conclusión, el numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 contiene algunos de los elementos que, de acuerdo con la teoría económica de un mercado competitivo, caracterizan un mercado eficiente y las implicaciones que de éste se derivan. En este orden de ideas, la Corte encuentra que el criterio de eficiencia descrito en la norma en cuestión, desarrolla la prescripción del artículo 365 Superior, según el cual ‘es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional’. Si bien el legislador habría podido definir eficiencia en otros términos, se encuentra dentro de su margen de configuración hacerlo siguiendo teorías económicas sobre la eficiencia en un mercado económico competitivo. La Constitución no impone, como ya se anotó, un modelo económico y por lo tanto permite que el legislador tenga en cuenta diferentes teorías sobre qué es la eficiencia y cómo se logra que la autoridad de regulación propenda por ella, siempre que no adopte decisiones manifiestamente irrazonables o contrarias a mandatos o prohibiciones contenidos en la Carta. En cambio, como ya se anotó, habría violado el principio de reserva de ley en la fijación del régimen de la regulación de los servicios públicos domiciliarios el que el legislador hubiera guardado silencio al respecto, delegando implícita y prácticamente en el órgano regulador la definición de este principio de rango constitucional. Además, la definición legislativa está orientada a evitar distorsiones del mercado que lleven a que la libre competencia deje de ser un derecho en beneficio de todos. Por ello, se declarará su exequibilidad” 8Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003. (Resaltado fuera de texto)
El Artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994 atribuyó a la Comisión de Regulación de Energía y Gas la facultad de establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas del servicio público domiciliario de energía eléctrica
El artículo 6 de la Ley 143 de 1994 señaló que las actividades relacionadas con el servicio de electricidad se regirían entre otros principios, por el de adaptabilidad. Este principio conduce a la incorporación de los avances de la ciencia y de la tecnología que aporten mayor calidad y eficiencia en la prestación del servicio al menor costo económico.
Conforme el parágrafo 1° del artículo 18 de la Ley 143 de 1994, modificado por el artículo 67 de la Ley 1151 de 2007 -Plan Nacional de Desarrollo PND 2006-2010-, la CREG está facultada para desarrollar un marco regulatorio que incentive la expansión de la capacidad de generación y transmisión, así como establecer esquemas que promuevan la entrada de nueva capacidad de generación y transmisión. Esta facultad se mantuvo vigente por las siguientes leyes del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011 (PND 2010-2014) y Ley 1753 de 2015 (PND 2014-2018).
El artículo 4 del Decreto 1260 de 2013, establece como función específica de la CREG en relación con el servicio de electricidad, la de crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos, ambientales, de viabilidad financiera y de promoción y preservación de la competencia. La oferta eficiente tendrá en cuenta la capacidad de generación de respaldo, la cual será valorada por la Comisión, según criterios que establezca la Unidad de Planeación Minero Energética en el Plan de Expansión.
Así mismo, la regulación es una actividad continua que comprende el seguimiento de la evolución del sector correspondiente y que implica la adopción de diversos tipos de decisiones y actos adecuados tanto para orientar la dinámica del sector hacia los fines que la justifican en cada caso, como para permitir el flujo de actividad socio-económica respectivo. De esto hace parte igualmente el seguimiento del comportamiento de los agentes, a fin de orientar sus actividades dentro de los fines perseguidos en materia de servicios públicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994 9Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003..
En esta misma dirección y teniendo en cuenta que los cambios tecnológicos que se presentan actualmente en los mercados eléctricos y los que se desarrollarán en un futuro resultarán en una multiplicidad de posibles mecanismos de comercialización de energía. Esta proliferación de posibles mercados requiere un marco regulatorio general, en donde se determinen los principios, así como las condiciones que éstos deben cumplir, para garantizar la integridad de los mismos.
Garantizar la integridad de los mercados es una condición necesaria para que la formación de precios sea eficiente y, por ende, éstos puedan ser reconocidos dentro del componente de costos de compras de energía al usuario regulado. En este sentido, los principios y condiciones que deben cumplir los mecanismos para la comercialización de energía, que se definen en esta resolución, buscan establecer los requerimientos que deben satisfacer los nuevos mercados de energía eléctrica, para que los precios que allí se registren puedan ser reconocidos en el componente de compras de energía en el costo unitario de prestación del servicio a usuarios regulados.
Que atendiendo lo anterior se hace necesario publicar el presente proyecto de resolución con el fin de recibir comentarios al mismo y cumplir con los presupuestos de publicidad establecidos por la ley.
Capítulo I: Objeto y Definiciones
Artículo 1. Objeto. En el marco de las leyes 142 y 143 de 1994, definir los principios y las condiciones generales que deben cumplir aquellos mecanismos para la comercialización de energía eléctrica que aspiren al reconocimiento de los costos agregados de las compras de energía en el costo unitario de prestación del servicio al usuario regulado. Así mismo, definir el procedimiento de evaluación de los mecanismos para la comercialización que se presenten a la Comisión.
Artículo 2. Definiciones. A efectos de la aplicación de la presente resolución se deberán tener en cuenta las siguientes definiciones:
Ejecución del mecanismo: Acciones mediante las cuales se implementa el mecanismo por parte de un Tercero.
Mecanismo: Propuesta presentada a la CREG por parte de un Tercero, en donde se establece un conjunto de reglas que definen el medio de interacción para la compra y venta de contratos de energía eléctrica.
Principio: Norma fundamental que debe cumplir el mecanismo para alcanzar un mercado íntegro.
Capítulo II: Principios y condiciones generales del mecanismo
Artículo 3. Principios del mecanismo. Los mecanismos para la comercialización de energía eléctrica que Terceros presenten a la CREG, deberán demostrar que cumplen con los siguientes principios.
Artículo 4. Condiciones generales del mecanismo. El mecanismo para la comercialización de energía eléctrica presentado a la CREG deberá cumplir con las siguientes condiciones.
2. Estandarización: El mecanismo para la comercialización de energía define claramente las características mínimas y las clausulas básicas del (de los) contrato(s) objeto de negociación. Los contratos deben ser reconocidos por el ASIC como contratos susceptibles de ser despachados en el mercado mayorista de energía, con precios y cantidades determinables de manera objetiva e independientemente verificable.
Capítulo III: Criterios e indicadores de evaluación del resultado del mecanismo
Artículo 5. Criterios e indicadores de evaluación del resultado del mecanismo. Para aquellos mecanismos para la comercialización de energía que cumplan con los principios y condiciones generales que trata esta resolución, se establecerán criterios para evaluar los resultados de su ejecución. Como mínimo se establecerán los siguientes criterios:
1.	Competencia efectiva: Las asignaciones resultantes de la ejecución del mecanismo para la comercialización de energía son el resultado de un proceso donde interactúan de manera eficiente agentes de oferta y demanda y las cantidades negociadas son representativas en el mercado.
a.	Profundidad: relación entre el volumen de energía transada en dicho mecanismo sobre la demanda de energía del sistema interconectado nacional (SIN).
b.	Participación: Número total de agentes participantes tanto en el lado de la oferta como en la demanda.
c.	Concentración: Relaciones entre los volúmenes de energía transados por agentes individuales y el volumen total transado, ofertado o demandado en el mecanismo.
d.	Relación oferta/demanda: Relaciones entre los volúmenes de energía ofertado, demandado y asignado en el mecanismo.
2.	Consistencia: La ejecución del mecanismo corresponde a la estricta aplicación de las reglas especificadas por el Tercero en el reglamento de operación.
Parágrafo: La CREG podrá establecer criterios e indicadores de evaluación adicionales cuando lo considere necesario o por recomendación del agente especializado, acorde a la naturaleza del mecanismo presentado.
Artículo 6. Condiciones mínimas del Tercero para la presentación del mecanismo para la comercialización de energía. El Tercero que esté interesado en presentar un mecanismo para la comercialización de energía a la CREG deberá cumplir como mínimo con las siguientes condiciones:
Capítulo IV: Descripción del proceso de evaluación de mecanismos para la comercialización de energía
Artículo 7. Contenido mínimo de la propuesta. Los Terceros interesados en presentar una propuesta de mecanismo para la comercialización de energía deberán incluir toda la información necesaria que se requiera para demostrar el cumplimiento de los principios y condiciones necesarias definidas en esta resolución. Como mínimo la propuesta deberá incluir, sin limitarse a ellos, los siguientes elementos:
a.	El proponente
b.	El ejecutor
c.	El administrador del mecanismo
d.	Cualquier otra persona que desempeñe un rol dentro del mecanismo
8. Reglamento operativo: documento donde se consigne el funcionamiento y operación del mecanismo de asignación de cantidades y formación de precios. Se deberá describir como mínimo
a.	Proceso de formación de precios
b.	Proceso de negociación y ejecución de transacciones
c.	Tipo de ofertas que se pueden presentar en el mecanismo
d.	Información que se debe ingresar al mecanismo sobre las ofertas de compra y venta
e.	Otros criterios y parámetros para el cierre y adjudicación de transacciones.
a.	Riesgos asociados a los participantes: Riesgo de crédito y contraparte
b.	Riesgos asociados al administrador: Administración y gestión de los riesgos operativos
10. Esquemas para la resolución de controversias
Artículo 8. Etapas del proceso de evaluación. El proceso de evaluación de mecanismos para la comercialización de energía consta de 2 etapas:
1.	Etapa 1. Presentación de la propuesta de mecanismo para la comercialización de energía y evaluación del cumplimiento de los principios y condiciones generales establecidos en esta resolución. Esta etapa comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
a.	Revisión de la propuesta por parte de la CREG en donde se verifique que el documento entregado contenga como mínimo lo establecido en el artículo 7 de esta resolución.
b.	Revisión de cumplimiento de las condiciones mínimas del Tercero por parte de la CREG establecidas en el artículo 6 de esta resolución.
c.	Determinación del requerimiento de uno o varios agentes especializados para efectos de emitir una recomendación a la CREG dentro del proceso de evaluación de cumplimiento de los principios y las condiciones generales establecidas en los artículos 3 y 4 de esta resolución. Este requerimiento será informado al Tercero.
d.	Emitida la recomendación del agente especializado, la CREG llevará a cabo la evaluación del mecanismo a efectos de determinar el cumplimiento de los principios y condiciones generales.
En el evento en que se evidencie que el mecanismo no permita dar cumplimiento a los principios y las condiciones generales establecidas en los artículos 3 y 4 de esta resolución, la Dirección Ejecutiva mediante auto informará esta circunstancia al tercero. Si dentro de los tres meses siguientes a la expedición de dicho auto, el tercero no ha hecho un pronunciamiento efectivo que permita llevar a cabo la evaluación favorable por parte de la CREG, esto generará como consecuencia la imposibilidad de expedir la resolución de carácter general a la que se hace referencia en el inciso anterior y el archivo de la misma. Esto último será informado a los agentes del mercado de energía a través de Circular expedida por la Dirección Ejecutiva.
2.	Etapa 2. Evaluación de los resultados del mecanismo para la comercialización de energía. La CREG publicará mediante circular el informe del auditor con la evaluación de los resultados del mecanismo. Se informará a la SSPD que los comercializadores podrán aplicar las fórmulas donde se hace el reconocimiento de los costos de compras de energía del costo unitario de prestación del servicio a los usuarios regulados, según lo establecido en la resolución de carácter general a la que hace referencia el numeral anterior.
Artículo 9. Evaluación del cumplimiento de los principios y las condiciones generales. Verificadas las condiciones mínimas del Tercero, la CREG determinará, a través de una evaluación, si el mecanismo propuesto cumple con los principios y condiciones generales. Esta evaluación se realizará de forma directa por la CREG pero podrá requerir la contratación de un agente especializado.
Artículo 10. Selección del agente especializado. Cuando un Tercero presente a la CREG un mecanismo para la comercialización de energía, la Comisión tendrá diez (10) días hábiles para definir si es requerida la contratación de uno o más agentes especializados y las características que debe(n) cumplir dicho(s) agente(s).
Artículo 11. Costos de la contratación del agente especializado. Cuando la Comisión defina que es requerida la contratación de uno o más agentes especializados, los costos de dicha contratación deberán ser asumidos por el Tercero que presente el mecanismo para la comercialización de energía.
Artículo 12. Evaluación de resultados del mecanismo para la comercialización de energía. Una vez la CREG haya expedido la resolución de carácter general en los términos del artículo 8 de la presente resolución, la CREG seleccionará a uno de los auditores de la lista publicada.
El auditor seleccionado deberá auditar el cumplimiento de los criterios e indicadores del resultado del mecanismo a los que hacen referencia el artículo 5 y la resolución de carácter general a la que hace referencia el párrafo anterior.
Artículo 13. Lista de auditores. La Dirección Ejecutiva de la CREG publicará una lista de auditores aprobada para realizar la evaluación de criterios e indicadores de resultados del mecanismo para la comercialización de energía.
Artículo 14. Costos de la contratación del auditor. Cuando la Comisión defina el auditor que llevará a cabo la evaluación de resultados del mecanismo para la comercialización de energía, los costos de dicha contratación deberán ser asumidos por el Tercero ejecutor del mecanismo.
Artículo 15. Vigencia. La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y no deroga ni modifica disposiciones vigentes por tratarse de un acto de trámite.
Creg068-2018.docx Creg068-2018.pdf
Creg068-18 Certificación.pdf D-052-18 MECANISMOS DE COMERCIALIZACIÓN DEL MEM.pdf

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Artículo 2
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 Artículo 73
 artículo 6
 artículo 18
 artículo 67
 artículo 4
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