Source: http://www.slideshare.net/FUSADESORG/coyuntura-legal-1-2013
Timestamp: 2016-08-27 12:54:26+00:00

Document:
Documento: Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre de 2013
Informe de Auditoria - CURNE - UASD...
Cada semestre presentamos una síntesis de la realidad jurídica de El Salvador porque consideramos de gran valor conocer hacia donde se mueven las normas jurídicas que nos rigen y las instituciones que las aplican. Para entenderlas mejor, hemos agrupado los hallazgos en cuatro grandes temas: Estado de derecho e institucionalidad, Clima de negocios y seguridad jurídica, Seguridad ciudadana, y Transparencia.
ISSN 2218-6859
Key title: Informe de coyuntura legal e institucional
Abbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.
3INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
SIGLAS UTILIZADAS	10
EJE ESTADO DE DERECHO	13
1. INTRODUCCIÓN	14
2. INDICADORES	14
2.1. Apoyo al Estado de derecho según el informe “Cultura política de la
democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”	14
3. RELACIONES INTERORGÁNICAS	16
3.1. Vetos y observaciones	16
3.2. Consulta para determinar las funciones de los tres órganos del Estado	18
3.3. Asamblea se autolimita en el control al Órgano Ejecutivo	18
4. ACTIVIDAD NORMATIVA	19
4.1. La actividad legislativa	19
4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea	20
4.2. Actividad reglamentaria 20
4.3. Diario Oficial 21
5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY	22
5.1. Nombramiento de funcionarios 22
5.1.1. Elección de la Procuradora General de la República	22
5.1.2. Elección del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos	22
5.1.3. Auditoría a la Corte de Cuentas de la República	23
6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA	25	6.1. Actividad jurisprudencial de las salas	25
6.2. Sentencias de inconstitucionalidad	27
6.2.1. Elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República
fue declarada inconstitucional	28
6.2.2. Ejecución de la sentencia de inconstitucionalidad sobre el
nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas de la República	29
6.2.3. Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo	31
4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6.2.4. Inconstitucionalidad del Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros,
Circos y Demás Espectáculos Públicos	31
6.2.5. Inconstitucionalidad de la votación unánime en Salas de la CSJ	32
6.2.6. Inconstitucionalidad del nombramiento del Ministro de Justicia
y del Director de la PNC	32
6.3. Las sesiones de Corte Plena	33
6.4. Actividad sancionadora de la Corte Plena 33
6.5 Informe de Relatora de las Naciones Unidas para la Independencia
de Magistrados y Abogados sobre El Salvador 35
7. MUNICIPALIDADES	36
7.1. Normativa municipal	36
8. SISTEMA ELECTORAL 37
8.1. Aprueban regulación de votos por rostro	37
8.2. Ley de Partidos Políticos	37
8.3. Voto en el exterior	38
8.4. Concejos municipales plurales a partir de 2015	39
8.5. Campaña electoral anticipada	40
8.6. Cambios en fracciones legislativas 40
8.7. Nuevo Código Electoral	40
EJE SEGURIDAD CIUDADANA	43
1.	INTRODUCCIÓN	44
2.	ESTUDIO SOBRE EL GASTO EN SEGURIDAD DEL BANCO MUNDIAL	45
3.	PREVENCIÓN	46
3.1	Gabinete Metropolitano de Prevención de la Violencia	46
3.2	Ley Especial Transitoria para la Entrega Voluntaria de Armas de Fuego,
Explosivos, Municiones y Artículos Similares	47
3.3	Plan de prevención con municipios declarados “libres de violencia”	48
3.4	Iniciativas de cooperación internacional	48
4.	COMBATE A LA CRIMINALIDAD	49
4.1	Homicidios y extorsiones	49
4.2	Pacto entre pandillas	50
5INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
4.3	Combate a los delitos patrimoniales	52
4.4	Proyecto de Ley de Extinción de Dominio	53
5.	ACTIVIDAD DE LOS ACTORES ESTATALES DE SEGURIDAD 54
5.1	Intervención de la Fuerza Armada en acciones de seguridad pública	54
5.2	Procuraduría General de la República	54
5.3	Gabinete de Seguridad	55
5.4	Policía Nacional Civil	55
5.5	Fiscalía General de la República 56
5.6	Grupo Especial Antiextorsiones	57
6.	CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN	57
6.1	Dirección General de Centros Penales	57
6.2	Población reclusa hacinada	58
7.	CONCLUSIONES	60
EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL	61
1.	INDICADORES 62
2.	LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 65
2.1	Área de atracción de inversiones	65
2.1.1 Propuestas sobre leyes de fomento a la inversión	65
2.1.2	Ley Especial de Asocios Público Privados 66
2.2	Área de negocios	67
2.2.1	Regulación de libre competencia y protección al consumidor 67
2.2.2	Regulación de medicamentos	69
2.2.3	Situación del proceso civil y arbitraje	69
2.2.4	Legislación laboral	69
2.3	Área de finanzas públicas	70
2.3.1	Regulación presupuestaria	70
2.3.2	Tributos municipales	71
2.3.3	Sistema de pensiones	72
2.4	Normativa internacional	72
2.3.3	Acuerdos comerciales	72
3.	MODERNIZACIÓN DEL ESTADO	73
3.1	Regulación sobre la infraestructura pública 73
3.2	Regulación de energía	74
6 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
3.3	Tramitología y burocracia	75
3.4	Profesionalización de los funcionarios públicos	76
4.	CONCLUSIONES	76
EJE TRANSPARENCIA	77
1. INTRODUCCIÓN	78
2. INDICADORES	78
2.1 Encuesta Dinámica Empresarial 78
2.2 Índice de Presupuesto Abierto	80
2.3 Encuesta del Proyecto de Opinión Pública de América Latina 2013	81
2.4 Barómetro Global de la Corrupción	82
3. TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL	84
3.1 Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC)	84
3.2 Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) de la OEA	84
3.3 Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)	84
4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA	85
5. TRANSPARENCIA EN EL FINANCIAMIENTO POLÍTICO	87
6. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA,
PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS	88
6.1 Corte de Cuentas de la República	88
6.2 Fiscalía General de la República	89
6.3 Sección de Probidad de la CSJ	89
6.4 Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción	90
6.5 Instituto de Acceso a la Información Pública 90
6.6 Tribunal de Ética Gubernamental (TEG)	92
7. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 93
8. CONCLUSIONES	94
NOTAS FINALES	95
7INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Un tema sustancial en el Informe de Coyuntura Legal e Institucional es el monitoreo
de los eventos que inciden en la consolidación o debilitamiento del Estado de derecho
en El Salvador. Muchos son los elementos del Estado de derecho que se analizan en
este Informe, pero el primer semestre de 2013 se ha caracterizado por la continua
situación de desafío al cumplimiento de las sentencias emitidas por la Sala de lo
Constitucional, en especial por la Asamblea Legislativa, así como los retrasos en la
elección de funcionarios públicos; otro hecho característico han sido las reformas y
acontecimientos relacionados con el tema electoral, una tendencia propia de los años
previos a las elecciones.
El inicio de 2013, se ha visto afectado especialmente por la resistencia de la Asamblea
Legislativa a elegir a los magistrados de la Corte de Cuentas de la República, siguiendo el
lineamiento constitucional establecido en una sentencia que expulsó del ordenamiento
jurídico los nombramientos realizados en 2011. Esto ha motivado el funcionamiento
irregular de la institución, debido a la ausencia de titulares y la necesidad de realizar
tres veces dicha elección en el seno de la Asamblea Legislativa. En una nota
positiva, aunque el mecanismo de la dispensa de trámite se sigue ocupando en casos
injustificados, el porcentaje de leyes aprobadas sin la debida discusión, ha disminuido
de 23% el semestre pasado a 11% este semestre. En la Corte Suprema de Justicia la
depuración sigue pendiente debido en parte a la falta de armonía que existe en el seno
de Corte Plena desde hace varios meses.
En materia electoral, la Asamblea Legislativa aprobó varias reformas importantes.
Destaca la regulación del voto por rostro, un tema pendiente desde que en 2012
expiraron las disposiciones transitorias que lo normaban; la aprobación de la primera
Ley de Partidos Políticos; la regulación del voto en el exterior, la implementación
de concejos municipales plurales a partir de 2015 y la aprobación del nuevo Código
Electoral. No obstante ello, en varios casos, como en la Ley de Partidos Políticos y en
el Código Electoral, se desaprovechó la oportunidad de aprobar normativas realmente
completas y modernas. Por otra parte, la permanente campaña electoral anticipada y
la falta de sanción de parte del Tribunal Supremo Electoral, así como varios casos de
cambio de fracción política por parte de diputados de la Asamblea Legislativa, fueron
temas que se dieron durante el semestre.
En materia de seguridad ciudadana, el presente semestre ha sido marcado por la
reducción de homicidios, los cambios en los titulares de las carteras de seguridad
y la manifestación de una fuerte desconfianza de varios sectores en el pacto entre
las pandillas. La encuesta del Instituto Universitario de Opinión Pública, (IUDOP),
de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) Homicidios, pone de
manifiesto la inconformidad y desconfianza general de la población, respecto de la falta
de transparencia. No ha habido mucha claridad sobre la participación del Gobierno
en este proceso y, si bien, las tasas de homicidios se han mantenido más bajas que
antes de dicho pacto, otros delitos, como las extorsiones y los robos no han tenido
reducciones significativas. Es preocupante que el hacinamiento carcelario continúa al
alza, manteniendo por varios semestres índices de más de 300 % de sobrepoblación.
8 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
En todo caso, se esperaría que el Gobierno genere medidas que permitan una mayor
coordinación interinstitucional y la implementación de un enfoque integral, ya que el
gasto en prevención, sigue siendo muy bajo y se mantiene en aproximadamente 1 %
del presupuesto total para la cartera de seguridad.
El clima de inversión continúa con retos importantes, situación que queda evidenciada
en los indicadores de competitividad del país. Por ejemplo, en el Índice de Libertad
Económica de la Fundación Heritage, publicado el pasado 11 de enero de 2013, en
el cual se evalúa el grado de libertad en diversos aspectos de la sociedad salvadoreña,
cabe observar que El Salvador se encuentra en la posición 10 de los 29 países de la
región del Sur y Centroamérica, resultado que es menos favorable que en ediciones
anteriores. Asimismo, la Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES señaló
que “no mejora la percepción de los empresarios sobre el clima de negocios”, e
indica como los principales factores que lo afectan, la incertidumbre, delincuencia e
Con respecto a las acciones que está tomando el Gobierno para impulsar una mejora
en el clima de inversión, cabe destacar la discusión y aprobación legislativa de algunas
de la leyes del paquete de leyes proinversión, especialmente la aprobación de las
reformas a la Ley de Zonas Francas, Ley de Servicios Internacionales, así como la
reciente aprobación de la Ley Especial de Asocios Público Privados (Ley APP), que
ayudará a desarrollar proyectos importantes de infraestructura como la modernización
del aeropuerto, y por otra parte permitirá garantizar una mejor calidad en la prestación
de servicios públicos. Asimismo, los esfuerzos que se están realizando para concretar
la aprobación del segundo compacto de Fomilenio (Fomilenio II), lo que, de aprobarse,
permitiría al país contar con un instrumento que ayudaría a consolidar un mayor
grado de desarrollo económico y social.
Si bien fue positiva la aprobación de la Ley de Asocios Público Privados, el pasado
23 de mayo, por haberse aprobado por unanimidad en la Asamblea Legislativa, no
puede omitirse destacar que esta ley requiere de reformas medulares para garantizarle
al país el verdadero instrumento de desarrollo. Entre estas reformas se requiere
fortalecer la institucionalidad de la ley, delimitar la intervención legislativa bajo
parámetros constitucionales, y dotarla de los niveles más altos de transparencia, entre
otros aspectos. Por otra parte, cabe destacar que algunas leyes que forman parte del
segundo paquete de leyes proinversión, y que contienen elementos favorecedores para
el clima de negocios, siguen pendientes de aprobación, entre estas la Ley de Firma
Digital y la Ley de Estabilidad Jurídica.
La modernización del Estado avanza a ritmo lento, ya que por ejemplo, existe hace
más de un año la iniciativa de la Ley de la Función Pública, y esta continúa sin
presentarse a la Asamblea. Por otra parte, la concesión del puerto de La Unión
marcha a paso lento, y debido al mecanismo que se acordó en la ley, se deberá ir
nuevamente a la Asamblea para que se aprueben cambios a las bases de licitación. El
país continúa con un rezago importante en materia de simplificación administrativa,
y cada vez se torna más evidente la necesidad de una política nacional estratégica
9INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
de simplificación administrativa y profesionalización del servicio civil, así como la
aprobación de una Ley de Procedimientos Administrativos. En este tema, El Salvador
tiene una oportunidad importante, bajo Fomilenio II, ya que este segundo compacto
incorpora un componente relativo al clima de inversión que permitirá atacar la
La temática de transparencia continúa tomando mayor protagonismo en la agenda
nacional; sin embargo, entre el discurso político y las acciones concretas, aun hay una
enorme brecha. Persiste la alta percepción de corrupción, pero son mínimos los casos
que han llegado a judicializarse.
Continúan las amenazas y obstáculos para la plena eficacia de la Ley de Acceso a la
Información Pública y de la Ley de Ética Gubernamental aprobada en 2012. Durante
el semestre, la Asamblea Legislativa aprobó de forma precipitada e inconsulta una
reforma a la LAIP, que limitaba el rol del IAIP, creaba reglas confusas para la elección
de los comisionados del IAIP y establecía causales de reserva injustificadas. Tal fue
el rechazo de la ciudadanía que el Presidente de la República vetó la reforma tan
solo horas después de haber recibido el decreto legislativo que la contenía. Este
acontecimiento mostró dos realidades: que las resistencias al escrutinio público
persisten en las esferas políticas y que la ciudadanía se ha empoderado en la defensa
de sus derechos y en la exigencia de mayor transparencia.
Las instituciones del sistema de transparencia han tenido largos períodos de acefalía:
el Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, se conformó con 15 meses de
retraso y la Corte de Cuentas de la República, CCR, permaneció acéfala al finalizar
el semestre. Estas prácticas paralizan el funcionamiento adecuado de los controles de
lucha contra la corrupción. Al IAIP no se le ha asignado un presupuesto apto para
lograr sus objetivos y, al cierre de este informe, luego de cuatro meses de haberse
instalado, aún no se le habían transferido los fondos.
La libertad de expresión también fue amenazada con la aprobación en junio de 2013
de una ley transitoria, que establecía límites a la crítica política, la cual ha generado
que muchas organizaciones, entre ellas FUSADES, hayan exigido el veto presidencial
por inconstitucional. Tras meses sin avances, se logró aprobar una Ley de Derecho de
Respuesta, que fue sometida a consultas ciudadanas en marzo de 2013.
10 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
•	AGA: Alianza para el Gobierno Abierto
•	APP: Asocios Público Privados
•	ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político
•	CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y
•	CCR: Corte de Cuentas de la República
•	CE: Código Electoral
•	CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura
•	CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción
•	CPCM: Código Procesal Civil y Mercantil
•	CSJ: Corte Suprema de Justicia
•	D.L.: Decreto Legislativo
•	D.O.: Diario Oficial
•	FEDAES: Federación de Asociaciones de Abogados de El Salvador
•	FESPAD: Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
•	FGR: Fiscalía General de la República
•	FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político
•	FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador
•	Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
•	GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional, partido político
•	GOES: Gobierno de El Salvador
•	IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública
•	LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública
•	MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
11INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
•	OEA: Organización de los Estados Americanos
•	PNC: Policía Nacional Civil
•	RIAL: Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa
•	SC: Superintendencia de Competencia
•	SICA: Sistema de la Integración Centroamericana
•	SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
•	STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción
•	TEG: Tribunal de Ética Gubernamental
•	TSE: Tribunal Supremo Electoral
•	UAIP: Unidades de Acceso a la Información Pública
•	USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*
El Informe de Coyuntura Legal e Institucional del Departamento de Estudios Legales, se elabora a partir del
seguimiento permanente de los hechos y de las situaciones legales más relevantes para cada semestre. Si bien
hay temas que se reiteran en cada edición del informe, su contenido concreto es determinado -como su nombre
lo indica- por la coyuntura nacional, que varía en cada periodo.
La metodología consiste en un monitoreo y análisis de los temas de mayor impacto en el semestre a partir de
la obtención de información de fuentes muy variadas. Este semestre, mucha de la información incorporada, se
ha obtenido a través de solicitudes de información a instituciones públicas, haciendo uso de la Ley de Acceso
a la Información Pública, que ha mostrado ser una herramienta muy útil para el monitoreo ciudadano. Esta
herramienta ha permitido contar con información más completa que en las ediciones anteriores. También se
incluyen indicadores en los temas para los cuales se dispone de esta información o en temas susceptibles de ser
medidos por medio de estadísticas.
El informe se estructura en cuatro capítulos, que desarrollan los temas estratégicos que guían el trabajo del
Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado de derecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica
y ciudadana, 3. Clima de negocios y legislación comercial, y 4. Transparencia. En cada capítulo se ha incluido
una síntesis de los temas más relevantes para el semestre, algunas consideraciones de Fusades y también algunas
Por otra parte, si bien el periodo cubierto es desde el 1 de enero al 30 de junio 2013, en casos excepcionales,
el informe incluye referencia a situaciones ocurridas en los primeros días de julio del presente año, con el
propósito de presentar información más completa o de informar sobre avances significativos ocurridos en
esos días. No obstante ello, los eventos ocurridos a partir del mes de julio de 2013, serán abordados con más
extensión en el informe correspondiente al segundo semestre del año.
14 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La idea de que una sociedad debe organizarse con base en reglas justas con las cuales se identifiquen los
ciudadanos y los funcionarios y sean observadas por ambos, es antiquísima. A pesar de ello, por tratarse de un
ideal, la lucha por avanzar en este camino, o al menos por no retroceder es constante. Es por esa razón que
Fusades, cada semestre, presenta los acontecimientos jurídicos e institucionales que inciden en este camino que
debe seguir El Salvador.
El Informe de Coyuntura incluye al menos un elemento cuantitativo que ilustre la situación del Estado de
derecho y en esta ocasión, el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas,
2012” refleja una esperanza, al plasmar que casi el 60% de los ciudadanos apoya el Estado de derecho, más de
los que lo hacían en 2010. El eje Estado de derecho incluye también aspectos relacionados con las relaciones
interorgánicas, la actividad creadora de las normas que deben acatarse, el cumplimiento de estas normas desde
la perspectiva de los funcionarios públicos, los temas de mayores dimensiones en la administración de justicia y
las transformaciones del sistema electoral, tan relacionado a la calidad de la democracia y que en este semestre
ha tenido varias modificaciones.
2.1. Apoyo al Estado de derecho según el informe “Cultura política de la democracia en El
Salvador y en las Américas, 2012”
Algunos estudios sostienen que los políticos no transgredirían los asuntos trascendentales en los que todos los
ciudadanos estén de acuerdo en defender, dado que necesitan apoyo de por lo menos un sector significativo
de la población1
. Bajo esta premisa, son de especial relevancia los resultados sobre el apoyo de los ciudadanos
al Estado de derecho presentados en el informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las
Américas, 2012”2
, el cual si bien tiene datos de 2012, fue hasta 2013 cuando se publicó, por lo que se considera
oportuno incluirlo en este informe.
El documento citado expone que “un indicador clave de la observancia hacia el Estado de derecho es que los
ciudadanos toleren acciones ilegales por parte del Estado con tal de que este cumpla con sus objetivos”. Para
medir este fenómeno, se realiza la siguiente pregunta:
Para poder capturar delincuentes ¿cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones
pueden actuar al margen de la ley?
(1) Deben respetar las leyes siempre.
(2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley.
El resultado es que en El Salvador, 59.7% responde que el Estado debe respetar la ley en todo caso.
Este puntaje nos coloca en una de las posiciones más bajas de América, pero con una mejora sustancial
en relación con el año 2010, lo cual es positivo, especialmente porque en los tres informes anteriores
se observó una tendencia a la baja. La gráfica 1 muestra los porcentajes de personas que exigen respeto
absoluto a la ley en los últimos años.
15INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Debe entenderse que la pregunta del informe está orientada a una de las finalidades concretas que se pueden
atribuir al Estado de derecho, es decir, un gobierno sometido a las leyes, o en otras palabras, a uno que debe
cumplir sus fines, pero además, hacerlo respetando el marco normativo que limita su poder. Si observamos
los resultados de El Salvador, encontramos que el 40% de la población apoyaría que el Gobierno transgreda
la ley para cumplir con sus objetivos. En términos prácticos, esto es preocupante, porque un Gobierno que
se proponga cometer este tipo de arbitrariedades tendría el respaldo de 40 de cada 100 ciudadanos. Esto lleva
a concluir que existe mucho trabajo por hacer en materia de educación en cultura de legalidad y respeto de
Gráfica 1. Porcentaje que apoya al Estado de derecho a lo largo del tiempo en El Salvador
Fuente: “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”
El informe también mide otros temas relacionados con el Estado de derecho. Por ejemplo, el sistema
democrático se concretiza mediante normas legales que deben respetarse, hacerse coercibles y legitimarse por
el apoyo ciudadano. De cierto modo, el apoyo a la democracia en abstracto, que es lo que mide el informe,
también implica el apoyo a la regulación en la que se sustenta. La gráfica 2 muestra el apoyo a la democracia
en los últimos años, medido por la respuesta a la pregunta “Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga
problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. ¿Hasta qué punto está de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
El puntaje se determina en base a una escala de 7 puntos en la que 1 es “muy en desacuerdo” y 7 “muy de
acuerdo”, luego se convierte a una escala de 0 a 100 y el promedio de lo que la gente valora es lo que se presenta
El Salvador se ha mantenido con un puntaje promedio de 65.6, lo que significa que la gente no está
totalmente de acuerdo con que la democracia es mejor que cualquier otra forma de Gobierno, pero
en la escala desde el total desacuerdo se ubica arriba de la mitad. Comparados con otros países nos
ubicamos bastante bajos, ya que solo Ecuador, Perú Bolivia, Guatemala y Honduras la valoran menos.
Uruguay es el líder con un puntaje de 86.5.
56.0% 55.4%
ApoyoalEstadodederecho
95% Intervalo de conﬁanza (Efecto de diseño incorporado)
Apoyoalademocracia
95% Intervalo de conﬁanza
16 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Gráfica 2: Apoyo a la democracia a lo largo del tiempo en El Salvador
3.1. Vetos y observaciones
Los vetos y las observaciones son mecanismos de control del Órgano Ejecutivo sobre el Legislativo y su análisis
es útil para monitorear el funcionamiento de la República y su división de poderes, pero también para conocer
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales del Presidente de la República que es quien tiene esta
facultad. Para ello se reportan aquí los vetos y observaciones que han ingresado a la Asamblea Legislativa entre
el 1 de enero y el 30 de junio de 2013.
Cuadro 1. Vetos del primer semestre de 2013
Fuente: Elaboración propia con base en información proveída por la Unidad de Acceso a la Información Pública de la
3. RELACIONES INTERORGÁNICAS
Conteo Plenaria Fecha Veto Comentarios
1 32, del 10 de
4-1-2013 Veto al Decreto Legislativo N°. 236
del 14 de diciembre de 2012, que
contiene prórroga hasta el 31 de
marzo de 2013 del plazo para optar
por una forma de pago a los
adquirentes de acciones de ingenios
Se emitió otro
decreto, el cual
fue observado
y se superaron las
2 37, del 14 de
14-2-2013 Veto al Decreto Legislativo N°. 303
del 8 de febrero de 2013, que
contiene reformas a la Ley de
sesión 37 del 14
Decretos tr
Nuevos reg
Decretos co
Corte de Cu
17INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
En este semestre, como se observa en los cuadros 1 y 2, la Asamblea Legislativa ha recibido dos
decretos vetados y seis observados. Con esto, el Presidente ya suma 30 vetos y 54 observaciones en 4
años y un mes de Gobierno.
Cuadro 2. Observaciones del primer semestre de 2013
Conteo Plenaria Fecha Observaciones Comentarios
4-1-2013 Observaciones al Decreto Legislativo N°.
253 del 19 de diciembre de 2012, que
contiene disposiciones transitorias para
facilitar a los empresarios de transporte
de caña de azúcar, la inscripción de sus
remolques en el Registro Público de
Aceptadas en la
N°. 33 del 17 de
2 32, del 10 de
7-1-2013 Observaciones al Decreto Legislativo N°.
221, del 6 de diciembre de 2012, que
contiene la Ley contra la Usura.
plenaria N°. 33
3 33, del 17 de
Observaciones al Decreto Legislativo N°.
234 del 14 de diciembre de 2012, el cual
contiene la Ley de Desarrollo Cientíﬁco y
N°. 34, del 24 de
4 34, del 24 de
Observaciones del Presidente de la
República al Decreto Legislativo N°. 270
del 17 de enero de 2013, que contiene
la “Ley Especial Transitoria para la
Entrega Voluntaria de Armas de Fuego,
Explosivos, Municiones y Artículos
Se pasó un
5 34, del 24 de
262 del 10 de enero de 2013, el cual
contiene Disposiciones Especiales de
Opción de Pago para las Personas que
Obtuvieron Financiamiento para
Adquirir Acciones de las Distintas
Sociedades de los Ingenios Privatizados,
según lo establecido en la Ley de
Privatización de Ingenios y Plantas de
dispensas de
sesión 34, del
6 49, del 17 de
Observaciones al Decreto Legislativo
359, del 19 de abril del corriente año
que contiene la Ley Especial para la
Cancelación de Créditos a Cargo de los
Deudores del FOSAFFI del Programa
Reformas a R
Corte de Cue
Tribunal Supr
Tribunal de É
Suplente de la C
Instituto de Acc
Corte de Cuent
18 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
3.2. Consulta para determinar las funciones de los tres órganos del Estado
El Presidente de la Asamblea Legislativa anunció, a finales de abril, que se convocaría a una consulta para
determinar las funciones de los tres órganos del Estado y normas de conducta sobre el respeto a las atribuciones
de cada uno3
. Algunos diputados dijeron expresamente que, aunque las atribuciones de los poderes del Estado
ya están establecidas en la Constitución, la medida tiene sentido tras los recientes fallos de la Sala de lo
. Esta propuesta debe poner en alerta a todos los sectores de la sociedad interesados en
la defensa de la Constitución, puesto que en un Estado de derecho deben respetarse los límites a las
facultades que cada órgano ya tiene establecidos en la Constitución, y no pretender debilitarlos.
Al final del semestre, la mencionada consulta no se realizó en los términos planteados, pero el 15 de mayo, se
celebró una actividad relacionada: el Seminario Hispano-Salvadoreño “Constitución, Parlamento y Democracia”.
Este fue organizado por el Instituto de Estudios Parlamentarios y Constitucionales de la Asamblea Legislativa
y consistió en una mesa redonda llamada “Relaciones del orden constitucional entre órganos del Estado”, en la
que participaron legisladores salvadoreños y españoles. En su discurso, el Presidente de la Asamblea Legislativa,
Sigfrido Reyes, abogó por “un tribunal constitucional integrado por jueces realmente independientes, para
evitar supuestos abusos en la interpretación de la Constitución hechos por los actuales magistrados de la Sala
de lo Constitucional”5
La imprecisión de los objetivos de la consulta, sobre la cual no se sabe si seguirán realizando actividades es
preocupante, porque puede abarcar desde meros compromisos políticos no coercibles hasta reformas legales
y constitucionales. Los poderes del Estado se rigen por normas jurídicas contenidas en la Constitución, las
leyes y demás normas, de modo que cuando se dice que el objeto de la consulta será determinar “normas de
conducta”, la expresión es vaga, ya que puede referirse a una redistribución del poder del Estado a través de
reformas legales y constitucionales, y siendo que el trasfondo de la consulta son las divergencias entre la Sala
de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, se corre el riesgo de que se merme, desde la Constitución, la
capacidad de control interorgánico de la Sala de lo Constitucional. Es cierto que la reforma constitucional es
una potestad de la Asamblea Legislativa que puede servir como control interorgánico sobre el poder judicial,
pero es imperativo que la ciudadanía vele porque una reforma de este tipo no deforme la estructura republicana
de división de poderes, diseñada así para evitar los abusos propios de la concentración de atribuciones.
3.3. Asamblea se autolimita en el control al Órgano Ejecutivo
El 30 de mayo de 2013, la Asamblea Legislativa emitió el decreto N° 388, mediante el cual reformó el Reglamento
Interior de la Asamblea Legislativa, para limitar su propia facultad de pedir informes de las actuaciones del
Presidente de la República, lo cual es una facultad constitucional. Se estableció que la solicitud solo puede
presentarse subsidiariamente, es decir, cuando quien la propone no obtenga la información que le interesa
mediante la Ley de Acceso a la Información Pública. Esta disposición limita la facultad constitucional de la
Asamblea de pedir estos informes y flexibiliza la obligación del Presidente de la República a otorgarlos.
El art. 168 ord. 7° Cn. establece que el Presidente de la República tiene la obligación de dar a la Asamblea
Legislativa los informes que esta le pide, excepto los planes militares secretos, por lo que la reforma al
Reglamento Interior limita este mecanismo de control, razón por la cual la mencionada reforma podría ser
inconstitucional. Además, esta actuación parece contradictoria con la postura de la Asamblea Legislativa frente
a ciertas sentencias de inconstitucionalidad que han expulsado del ordenamiento algunos de sus decretos, pues
mientras que en esos casos ha denunciado supuestas interferencias en sus atribuciones, mediante este decreto
se autorrestringe.
19INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
4.1. La actividad legislativa
Durante este semestre se emitieron 159 decretos legislativos, clasificados como lo muestra la gráfica 3.
Lo que más hubo fueron nuevas leyes, 33 en total, engrosadas principalmente por leyes de impuestos
municipales; luego hubo 30 reformas a leyes existentes y 21 decretos que delimitan el territorio de
municipios del país. Las leyes electorales tuvieron bastante actividad, pues se hicieron reformas y se
emitieron nuevas normativas, tal como se indica en el apartado 8 de este informe.
Entre las normativas más importantes que se aprobaron destaca la Ley para el Ejercicio del Voto desde el
Exterior, la Ley de Partidos Políticos y la Ley de Asocios Público Privados.
Gráfica 3. Producción legislativa, primer semestre 2013, versus segundo semestre 2012
Fuente: Elaboración propia con base en el índice de decretos de la Asamblea Legislativa
Reformas a leyes existentes
Delimitaciones municipales
Exoneraciones deimpuestos
Refor. a la Ley de Presupuesto
Leyes transitorias y prórrogas de leyes
Elección defuncionarios
Ratiﬁcaciónde tratados
Convenios depréstamoo donación
Exoneraciones decargos defuncionarios
Distinciones honoríﬁcas otorgadas
Aut. para recibir condecoraciones
Preuspuestos especiales
Aut. para contratar préstamos
Reformas al RIAL
Refor. a la Ley de Salarios
Autorización a buqueextranjero
Autorizaciones al Pdte.para salirdelpaís
Aut. de transferencia de bienes delEstado
Ley de Presupuesto próximoaño
Ley de Salarioso próximo año
Acuerdos de reforma constitucional
Autorización deantejuicio
Segundo semestre 2012 Primer semestre2013
Ingresos Egresos Acumulados
2006ApoyoalEstadodederecho
95% Intervalo de conﬁanza (Efecto
20 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
4.1.1. Dictámenes con dispensa de trámites y en sesión simultánea
Se estima que la discusión política abierta de los temas que competen a la Asamblea Legislativa es fundamental
para la democracia. Por esa razón, en este informe se trata de identificar los casos en los que la Asamblea
Legislativa omite la discusión amplia de un tema en sus comisiones y acelera el proceso de aprobación de los
decretos, para determinar si existe urgencia que pueda justificarlo. Para ello, estudiamos los decretos emitidos
con dispensa de trámites y los dictámenes que se emiten en reuniones de comisión paralelas a la sesión plenaria
en que se aprueban. La dispensa de trámites implica que un tema no se estudia en una Comisión
Legislativa, de modo que se aprueba sin un dictamen previo, y su fundamento debe ser la urgencia
por la aprobación de esa normativa, como cuando se trata de un desastre natural. El dictamen en sesión
simultánea implica que sí hay un dictamen, pero este se emite en una reunión de comisión simultánea a la sesión
plenaria en la que se aprueba.
Durante el primer semestre de 2013 hubo 40 dispensas de trámites, de las cuales 18 fueron para decretos (el
resto para acuerdos y pronunciamientos)6
. Esto significa que del total de 159 decretos emitidos, el 11% han
sido mediante este mecanismo. En comparación con el semestre anterior donde fue 23% de los decretos,
el porcentaje ha disminuido sustancialmente, incluso con respecto a otros periodos estudiados.
A pesar de no haber habido muchas leyes aprobadas por este mecanismo, sí hay algún uso indebido de la figura.
Tal es el caso de las reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública, que prácticamente anulaban la ley al
crear una causal genérica de reserva de información y al quitarle al ente aplicador, la facultad de ordenar a un
funcionario que brindara una información que la ley considera abierta para todos los ciudadanos.
Un mecanismo similar y, siempre sobre la base de la urgencia, es el dictamen mediante sesión simultánea,
donde el tema, si bien se discute en una comisión legislativa, puede ser igualmente sorpresivo. Durante este
semestre se emitieron al igual que en el semestre anterior, 15 dictámenes en sesión simultánea, y todos fueron
para decretos7
. Nuevamente, no se trata de un uso masivo de la figura, lo cual es bueno, pero mediante este
mecanismo se dieron dictámenes cuyo contenido luego se declaró que incumplía la Constitución, como el caso
de la elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República del 20 de marzo de 20138
4.2. Actividad reglamentaria
El cuadro 3 muestra la cantidad de reglamentos publicados en el primer semestre de 2013, clasificados de
acuerdo a varios criterios. La aprobación de reglamentos continúa teniendo algunos problemas. Uno
sobre el cual existe discusión, es la facultad de los ministerios de aprobarlos, ya que según algunas
posturas, es potestad exclusiva del Presidente de la República, en virtud del art. 168, ord 14° Cn. Otro
problema es la aprobación de políticas, que luego se publican como si fueran reglamentos, o incluir contenidos
normativos en las políticas, como es el caso de la “Política de Ahorro y Austeridad del Sector Público” (D.O.
N°. 24, 5 de febrero de 2013). Finalmente, hay casos de contenidos que debieran estar en una ley y se regulan
en reglamentos, como es el caso de la “Norma Técnica de Alimentos (D.O. N°. 27, 8 de febrero de 2013).
21INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Cuadro 3. Decretos y reglamentos publicados en el Diario Oficial, primer semestre de 2013
4.3. Diario Oficial
El Diario Oficial es el medio de difusión oficial de las leyes. Su contenido debería estar disponible realmente en
la fecha a la que corresponde lo que se publica. A pesar de lo anterior, existe siempre un desfase entre la fecha
del diario y la de su publicación efectiva, y es un problema que se ha expresado en este informe cada semestre.
Durante este semestre, al 30 de junio, el último Diario Oficial en circular fue el del 11 de junio, esto es,
19 días de atraso, pero hubo momentos, como a finales de enero, cuando el desfase era de 42 días. Esto
significa que puede haber normativas vigentes desde hace varios días sin que se hayan difundido efectivamente.
Esto puede tener impacto en la seguridad jurídica.
N°. 33
Decretos transitorios emitidos por el Presidente 13
Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 12
Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación
Económica 11
Universidad de El Salvador 6
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 5
Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 3
Reformas a Reglamentos y decretos existentes 3
Corte de Cuentas de la República 3
Presupuestos especiales aprobados por el Órgano Ejecutivo 2
Ministerio de Educación (declaratorias sobre bienes culturales) 2
Ministerio de Agricultura y Ganadería 2
CENDEPESCA 2
Ministerio del Medio Ambiente 2
ISDEM 2
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 2
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo
Instituto Nacional de la Niñez y Adolescencia 1
COAMSS 1
Tribunal de Ética Gubernamental 1
INSTITUCIÓN 1° semestre
Asamblea Legislativa 10 enero de 2013 En tiempo
Suplente de la CSJ
Asamblea Legislativa 10 de enero de 2013 2 meses9
5 miembros del
1 año, 3 meses, 19
¿Incumplimiento del
Sin titular desde: Responsable del
suplencia por falta de
Hallazgos sobre el co
En el diccionario de dato
sistema informático n
detallan en tablas
descripción de cada cam
Ubicación y resgu
inadecuado de los servid
saldos de ejer
anteriores pendientes
La cuenta "Fondos Depó
en Tesoro Público Emb
Judiciales" contiene e
integración un
pendiente de depurar.
16-4-2009 11-2009 del 14
diciembre de 201214
9-10-2006 43-2006 del 14
diciembre de 201215
6-7-2005 41-2005, del 11 de en
9-7-2007 81-2007/93-2007, del
25-5-2007 61-2007, del 18 de en
28-6-2011 49-2011, del 23 de en
22-11-2007 127-2007, del 1 de febr
12-7-2005/13-
53-2005/55-2005 del 1
28-9-2007 115-2007, del 6 de febr
de 23013
26-6-2008 17-2008, del 20 de febr
25-6-2008 16-2008 acumulados,
14-2-2011 8-2011, del 22 de febr
5-12-2011 78-2011, del 1 de marzo
16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo
3-2-2010 9-2010 del 10 de abril
Ref. y fecha de la
22 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
5.1. Nombramiento de funcionarios
Cuadro 4. Principales nombramientos de funcionarios en el primer semestre de 2013
Cuadro 5: Cargos identificados como pendientes de nombrar al 30 de junio de 2013
5.1.1. Elección de la Procuradora General de la República
El 10 de enero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó un Dictamen Favorable de la Comisión Política para la
reelección de Sonia Cortez de Madriz como Procuradora General de la República. La elección se hizo a tiempo,
ya que la funcionaria terminaba su periodo el 13 de enero de 2013.
El nombramiento en tiempo de los funcionarios es un imperativo legal que debe cumplirse, tal como se hizo
5.1.2. Elección del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
El 5 de julio de 2013 concluyó su periodo de funciones el Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, Oscar Luna, sin que se hubiera nombrado a su sucesor. El Procurador debe elegirse con mayoría
calificada de dos tercios de los diputados, cada tres años y puede reelegirse.
34, del
Corte de Cuentas de la
22 de marzo de 2013 Asamblea Legislativa No hay regulación
16-4-2009 11-2009 del
diciembre de 201
9-10-2006 43-2006 del
6-7-2005 41-2005, del 11
9-7-2007 81-2007/93-2007
25-5-2007 61-2007, del 18
28-6-2011 49-2011, del 23
22-11-2007 127-2007, del 1 d
53-2005/55-2005
28-9-2007 115-2007, del 6 d
26-6-2008 17-2008, del 20 d
25-6-2008 16-2008 acumul
14-2-2011 8-2011, del 22 d
5-12-2011 78-2011, del 1 de
16-5-2007 58-2007 del 8 de
3-2-2010 9-2010 del 10 d
7-1-2008 1-2008, del 17 d
20-09-2010 63-2010 y acumu
14-7-2008 18-2008 del
30-8-2010 56-2010 del 29 d
21-2-2012 4-2012 del 17 de
29-1-2008 3-2008 del 22 de
6-7-2009 25-09/60-09 de
12-11-2009 56-2009 del 7 de
Ref. y fecha d
l 17 de
l 24 de
en Tesoro Público Em
Judiciales" contiene
6-7-2005 41-2005, del 11 de
9-7-2007 81-2007/93-2007, d
25-5-2007 61-2007, del 18 de
28-6-2011 49-2011, del 23 de
22-11-2007 127-2007, del 1 de fe
53-2005/55-2005 del
28-9-2007 115-2007, del 6 de fe
26-6-2008 17-2008, del 20 de fe
25-6-2008 16-2008 acumulado
14-2-2011 8-2011, del 22 de fe
5-12-2011 78-2011, del 1 de ma
16-5-2007 58-2007 del 8 de ma
3-2-2010 9-2010 del 10 de ab
7-1-2008 1-2008, del 17 de ab
20-09-2010 63-2010 y acumulad
30-8-2010 56-2010 del 29 de ab
21-2-2012 4-2012 del 17 de ma
29-1-2008 3-2008 del 22 de ma
6-7-2009 25-09/60-09 del 2
12-11-2009 56-2009 del 7 de jun
23INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
El proceso para hacerlo inició el 20 de marzo de 2013 y el cierre de la recepción de candidaturas fue el 6
de mayo, tal como lo manda el art. 98 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa. Se postularon 19
candidatos, cuyas hojas de vida fueron analizadas por una subcomisión de la Comisión Política que se instaló
el 13 de mayo, resultando en la reducción de la lista a una terna que incluía al actual Procurador Oscar Luna, a
Víctor Hugo Mata y a Ulises Rivas10
. Al cierre de este informe no se había nombrado todavía.
5.1.3. Auditoría a la Corte de Cuentas de la República
En mayo de 2013, se difundieron parcialmente los resultados de la segunda auditoría que la Asamblea Legislativa
ha realizado a la Corte de Cuentas, correspondiente al año 2011 y enfocada principalmente en monitorear los
hallazgos de la auditoría de 2010. Esta vez la firma auditora fue Valiente y Asociados.
La auditoría de 2010 hizo 121, observaciones de las cuales en la de 2011 se reportan como cumplidas 111, 2 en
proceso y 8 pendientes (ver cuadro 6). Es positivo que se haya solventado el 92 % de las sugerencias hechas,
aunque llama la atención la forma en la que algunas se dieron por subsanadas, por ejemplo las referentes a
los auditores que tienen una profesión no relacionada con las ciencias económicas. El art. 32 de la ley solo
menciona que los auditores deben ser profesionales, pero el manual de la CCR precisaba que debían serlo en
esa área de estudio. La solución a estos hallazgos fue una explicación legal dada por la Corte de Cuentas, en
la cual sostiene que la Ley de la Corte de Cuentas de la República permite contratar a profesionales de áreas
no económicas, tomando en cuenta la clase de auditoría a efectuarse, pero los dictámenes deben firmarse por
contadores públicos. La firma auditora da por cumplidas las observaciones, sin detallar, si, por ejemplo,
los auditores que son veterinarios u odontólogos trabajan en temas relacionados con su profesión11 12
En la auditoría de 2010 no se emitió una opinión sobre los estados financieros, por no contar con la suficiente
información para asegurar que lo expresado en ellos coincidiera con la realidad financiera. A diferencia del
periodo anterior, al auditar el ejercicio 2011, sí se pudo opinar, aunque con tres salvedades: 1. Conciliaciones
bancarias con saldos pendientes de depurar. 2. Saldo contable de “Fondos Depósitos en Tesoro Público
Embargos Judiciales no coincide con los datos de la Dirección General de Tesorería” y aún pendiente de
depurar. 3. En el área de existencias (inventarios) no fue posible presenciar el recuento físico, debido a la fecha
La Corte de Cuentas sigue mostrando problemas en su desempeño. No debe olvidarse que ha sido cuestionada
por actuar de forma politizada13
, cuando su naturaleza exige independencia y capacidad técnica, dada su
importancia para el control de los fondos públicos.
24 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Cuadro 6: Observaciones de 2010 pendientes de subsanar en la auditoría de 2011 sobre auditoría a la
Fuente: Resumen de los resultados de la auditoría externa de la Corte de Cuentas de la República, Ejercicio 2011.
Hallazgos sobre el control
Hallazgos sobre aspectos de
En el diccionario de datos del
sistema informático no se
detallan en tablas la
descripción de cada campo y
Actualmente, la Dirección de
Recursos Humanos no realiza
de dar seguimiento a las
Ubicación y resguardo
inadecuado de los servidores
del sistema informático de la
Acuerdos de nombramientos
con plazas nominales
diferentes a la funcional.
Incumplimiento al plazo de
entrega de borradores de los
informes emitidos por los
equipos de auditoría.
Conciliaciones bancarias con
saldos de ejercicios
Secretario de actuación de la
Cámara Cuarta de Primera
Instancia con más de dos
amonestaciones, lo cual pone
en duda la capacidad y
honorabilidad requeridas
El área jurisdiccional no
cuenta con unidades de
asignados de forma
permanente, lo cual limita
sus actuaciones oportunas en
notiﬁcación y otros.
La cuenta "Fondos Depósitos
en Tesoro Público Embargos
Judiciales" contiene en su
integración un saldo
Falta de evidencia del
honorabilidad para los Jueces
16-4-2009 11-2009 del 14 de
Art. 433 del Código Procesal Penal y art. 491
inc. 1° del Pr. Pn. vigente, sobre recurso de
inconstitucionalidad alegada.
9-10-2006 43-2006 del 14 de
Art. 7 de la Ordenanza Reguladora de las
Tasas por Servicios Municipales de Santiago
Existe la inconstitucionalidad
6-7-2005 41-2005, del 11 de enero
Reglamento para Teatros, Cines,
Radioteatros, Circos y demás Espectáculos
9-7-2007 81-2007/93-2007, del 16
Art. 7 de la Ordenanza Reguladora de Tasas
y Servicios Públicos de Ayutuxtepeque.
alegada en una disposición.
25-5-2007 61-2007, del 18 de enero
Arts. 29, 30, 32 y 33 de la Ordenanza de
Convivencia y Tranquilidad Ciudadana del
alegada solo en una de las
disposiciones impugnadas.
28-6-2011 49-2011, del 23 de enero
D.L. 762/2011, mediante el cual la Asamblea
Legislativa eligió Presidente y Magistrados
de la Corte de Cuentas de la República.
22-11-2007 127-2007, del 1 de febrero
Arts. 59 y 60 del Reglamento de
Estupefacientes, Sicotrópicos, Precursores,
Sustancias y Productos Químicos Agregados.
53-2005/55-2005 del 1 de
Omisión de regular la indemnización por
renuncia de los trabajadores exigida en el
art. 38 Cn.
28-9-2007 115-2007, del 6 de febrero
Arts. 381 y 385 del Código de
Procedimientos Civiles, sobre la absolución
inconstitucionalidad alegada
26-6-2008 17-2008, del 20 de febrero
Art. 205 inc. 2° del Código Electoral. No existe la
25-6-2008 16-2008 acumulados, del
Art. 22 del Código Procesal Penal No existe la
14-2-2011 8-2011, del 22 de febrero
Art. 298 inc 2° y 299 parte ﬁnal del Código
Art. 14 inc. 2° de la Ley Orgánica Judicial,
sobre el voto unánime en las salas de la
Asunto Fallo Duración del proceso
N°. fecha F
1 24-1-2013 J
2 5-2-2013 J
3 5-2-2013 J
4 5-2-2013 J
5 7-2-2013 J
6 12-2-2013 J
7 12-2-2013 J
8 12-2-2013 J
9 12-2-2013 J
10 12-2-2013 J
11 14-2-2013 J
12 14-2-2013 J
13 14-2-2013 E
14 19-2-2013 J
15 19-2-2013 M
16 19-2-2013 J
17 21-2-2013 J
18 21-2-2013 J
19 21-2-2013 J
20 5-3-2013 J
21 14-3-2013 J
22 14-3-2013 J
23 2-4-2013 J
24 2-4-2013 J
25 2-4-2013 J
26 18-4-2013 J
27 9-5-2013 J
28 28-5-2013 J
29 28-5-2013 S
30 13-6-2013 J
N°. fecha
1 29-1-2013
2 7-2-2013
3 19-3-2013
4 19-3-2013
5 9-5-2013
6 9-5-2013
7 28-5-2013
Número Deﬁcien
2 No se e
25INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6.1. Actividad jurisprudencial de las salas
Las diferentes Salas de la Corte Suprema de Justicia tienen la última palabra en sus respectivas materias de
competencia. En aras de su obligación de administrar pronta y cumplida justicia, debieran resolver cada semestre
por lo menos tantos expedientes como los que reciben, a fin de no acumular más casos activos que repercutirían
en la celeridad de la solución a los conflictos que se les plantean. En la búsqueda de reflejar lo que al respecto
sucede, se presentan en la gráfica 2, los casos ingresados, resueltos y acumulados (ordenados por cantidad de
casos recibidos) y en la 3, el porcentaje de los casos que las salas resolvieron en relación con los que recibieron
(ordenados de mayor a menor eficacia).
Los datos cubren entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2013, excepto para la Sala de lo Constitucional, que
la información cubre completo el mes de junio. Para efectos metodológicos, el número de casos ingresados
es la suma de los que ha recibido cada sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en
los egresados, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de
Solo dos de las Salas han resuelto más casos de los que han recibido: La Sala de lo Penal y la Sala de
lo Civil. Al igual que el semestre anterior, es una nota distintiva la cantidad de expedientes que ha
resuelto la Sala de lo Penal, que parece estar disminuyendo aceleradamente sus expedientes activos,
pues el semestre pasado solventó 321% de lo casos que recibió, y este, mantuvo la tendencia llegando
a 299%. La Sala que más casos recibió para su estudio es la de lo Constitucional, y la que menos, la
Desde la perspectiva cualitativa, vale la pena señalar, que una de las demandas de gran relevancia que ingresó
a la Sala de lo Constitucional es la que admitió el 22 de febrero, contra el art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa
y el art. 22 letra f) del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia por supuestamente contrariar los arts.
83, 86, 89, 146 y 172 de la Constitución, debido a dos motivos: primero, si la creación de la Corte implicó
“integración”, en los términos del inciso primero del art. 89 Cn. y si se requería una consulta popular previa; y,
segundo, si las atribuciones de la Corte significan una invasión a la soberanía e infringen la función del Órgano
Judicial. Este proceso constitucional está pendiente de ser resuelto.
26 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Gráfica 3. Casos ingresados, egresados y acumulados por las salas de la CSJ en el primer semestre de
Fuente: Elaboración propia con base en datos proveídos por las salas de la CSJ
Gráfica 4. Relación egresos/ingresos de casos, primer semestre de 2013
Elaboración propia con base en datos proveídos por las salas de la CSJ
Penal Civil Contencioso Constitucional
%egresos/ingresosdecasos
1° sem. 2013 2° sem. 2012
95% Intervalo de conﬁanza (Efe
27INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6.2. Sentencias de inconstitucionalidad
Cuadro 7: Sentencias definitivas de inconstitucionalidad en el primer semestre de 2013
Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de información a la CSJ
es, 19
16-5-2007 58-2007 del 8 de marzo de
Artículos 14, 15 y 18 de la Ley Orgánica del
Servicio Estadístico Nacional.
3-2-2010 9-2010 del 10 de abril de
Art. 10 y por conexión del art. 7, del Decreto
Legislativo No. 133, del 24 de septiembre de
2009, que contiene reformas a la Ley de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
7-1-2008 1-2008, del 17 de abril de
Art. 14 del decreto de reforma N°. 2 a la
Ordenanza de Tasas por Servicios
Municipales de Santiago de María.
5 años y tres meses
20-09-2010 63-2010 y acumuladas del
Artículo 92-A del Código Penal anterior, art.
85 del Código Penal vigente.
Varios artículos de la Ley Disciplinaria
alegada solo en los arts. 8 N°.
35 y 9 N°. 33
30-8-2010 56-2010 del 29 de abril de
Arts. 35, 43, 44, 77 y 94 del Reglamento
Interno de Recursos Humanos del Ministerio
21-2-2012 4-2012 del 17 de mayo de
Nombramiento como Ministro de Justicia y
Seguridad Pública del General David
Victoriano Munguía Payés y del Director
General de la Policía Nacional Civil, General
Francisco Ramón Salinas Rivera.
29-1-2008 3-2008 del 22 de mayo de
Artículo 296 del Código Penal No existe la
6-7-2009 25-09/60-09 del 22 de
Art. 51 de la Ordenanza Reguladora de Tazas
por Servicios Municipales de Soyapango y el
por Servicios Municipales de la Población de
12-11-2009 56-2009 del 7 de junio de
Subapartado 9. 5. 1. de la Ordenanza de
Tazas por Servicios Municipales del
Aprobación o modiﬁcación
Función disciplinaria28
Otras decisiones administr
11 14-2-2013 Juez de lo Civ
12 14-2-2013 Juez de Sente
13 14-2-2013 Exjuez de Paz
14 19-2-2013 Juez de Prime
15 19-2-2013 Magistrados
Segunda Insta
16 19-2-2013 Juez de Paz
17 21-2-2013 Juez de Paz
18 21-2-2013 Juez de Prime
19 21-2-2013 Juez de Paz
20 5-3-2013 Juez de Sente
21 14-3-2013 Juez de Paz
22 14-3-2013 Juez de Paz
23 2-4-2013 Juez de lo Civ
24 2-4-2013 Juez de Meno
25 2-4-2013 Juez de Paz
26 18-4-2013 Juez de Paz
27 9-5-2013 Juez de Paz
28 28-5-2013 Jueces de Prim
29 28-5-2013 Secretario de
de Juzgados d
30 13-6-2013 Juez de Paz
N°. fecha Funcionario
1 29-1-2013 Notario
2 7-2-2013 Notario
3 19-3-2013 Abogada
4 19-3-2013 Notario
5 9-5-2013 Notario
6 9-5-2013 Notario
7 28-5-2013 Abogada
Número Deﬁciencia
1 No se conﬁgura un
2 No se establece ning
3 No se detalla qué da
población pueda acc
4 No se obliga la pub
políticos, por ejempl
5 No se aborda la actu
6 No se prevé la posib
7 No se regula el se
herramientas para o
8 No se conﬁguran san
9 No se establecen co
de la formación de s
10 No se transparentan
su trayectoria profes
28 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6.2.1. Elección de magistrados de la Corte de Cuentas de la República declarada inconstitucional
El 23 de enero de 2013, la Sala de lo Constitucional emitió la sentencia 49-2011, mediante la cual declaró
inconstitucional la elección de tres magistrados de la Corte de Cuentas de la República (CCR): el Presidente
de esta institución, Marcos Gregorio Sánchez Trejo; el Primer Magistrado, Javier Tránsito Bernal Granados, y
el Segundo Magistrado, José Andrés Rovira Canales. La Sala consideró que el procedimiento realizado por la
Asamblea Legislativa para elegir a dichos funcionarios, no se apegó a la exigencia que establece el art. 198 de la
El sustento de las afirmaciones expresadas en la sentencia son los informes de diferentes instituciones públicas,
como la Fiscalía General de la República y la misma CCR16
, a partir de los cuales se estableció que la Asamblea
Legislativa no había realizado el examen de idoneidad requerido para determinar que los candidatos poseen los
requisitos constitucionales, en particular, honradez y competencia notoria. Además, se había elegido a miembros de
la junta directiva de partidos políticos para una institución que debe ser independiente por su naturaleza de ente
contralor de los fondos públicos, sobre lo cual la Sala valoró que incluso, no puede nombrarse para esos cargos
a quienes sean miembros de un partido.
Por su parte, la Asamblea Legislativa manifestó que se habían realizado las diligencias pertinentes para verificar
si los aspirantes poseían algún tipo de impedimento. Sin embargo, algunos de los elegidos tenían juicios
pendientes, e incluso, condenas17
, de lo cual se hizo caso omiso.
La Sala de lo Constitucional sostiene que el problema no consiste en la valoración de las cualidades
personales de los candidatos, lo cual corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa, sino que
el examen constitucional es procedente en relación con el cumplimiento o incumplimiento de ciertas
condiciones concretas que la Constitución exige a las autoridades para la elección, entre diversas
Dicho lo anterior en relación con la Corte de Cuentas de la República, el mismo principio debería aplicar a otras
instituciones. En la sentencia se expone que estos requerimientos también son válidos en la designación de los
distintos funcionarios del Estado, en especial aquellos nominados a entidades contraloras, como la CCR, la CSJ
y el CNJ.
El efecto de la sentencia emitida por la Sala se difirió al 22 de marzo del 201318
. Esto significa que los magistrados
de la CCR continuarían fungiendo como tales hasta que el Órgano Legislativo realizara una nueva elección
apegada a la Constitución; de no ser así, la Corte de Cuentas quedaría acéfala y perdería su operatividad para
controlar las instituciones públicas19
La sentencia fue firmada por los Magistrados Florentín Meléndez, Belarmino Jaime, Sidney Blanco y Rodolfo
González; mientras que el magistrado Salomón Padilla emitió un voto particular disidente. En este sostiene que
los diputados “no tienen en principio una obligación técnica de “fundamentar” una elección de segundo grado sino nada más de
sujetarse a los parámetros que la Constitución brinda, esto es, verificar el cumplimiento de los requisitos de competencia y honradez
notoria para así tomar una decisión totalmente política entendida por esta no política-partidarista sino como política de Estado”.
Insiste, en que no es lo mismo la obligación de cumplir lo que la Constitución dice, con la supuesta obligación
de “razonar”, pues al elegir no actúan como un órgano técnico y ni siquiera legislativo sino como uno de
democracia representativa, es decir, como el pueblo mismo, solo que eligiendo a través de ellos.
29INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
El magistrado Padilla, reconoce “que efectivamente hay un vacío argumental lo que conlleva a una falta de perfección en los
procedimientos legislativos que concluyeron con la elección de los funcionarios de la CCR […], pero es obligación del intérprete
constitucional buscar la conformidad de la norma secundaria –en este caso, un decreto de elección– con la Constitución de la
República de todas las maneras válidas posibles, y sólo, y únicamente expulsar la norma del ordenamiento cuando sea absolutamente
inviable jurídicamente lograr una interpretación conforme.”
Finalmente, disiente en que sea incompatible la afiliación a un partido político con el cargo de Magistrado de
la Corte de Cuentas de la República, como lo establece la sentencia, pues estima que esta prohibición no existe
La politización institucional de la Corte de Cuentas ha resultado en su ineficiencia para fiscalizar el
buen uso de los fondos públicos20
. Es necesario que los entes contralores estén a cargo de personas
competentes e independientes, para que la toma de decisiones se base exclusivamente en criterios
En febrero de este año, Fusades publicó el Boletín de Estudios Legales N°. 146, denominado “Retos
para fortalecer la Corte de Cuentas de la República”, en el que nuevamente se insistió en la necesidad
de fortalecer esta institución a través de una revisión integral de su marco normativo y su estructura
orgánica21
Al cierre de este informe, los magistrados de la CCR no habían sido elegidos adecuadamente y la institución
continuaba funcionando con irregularidades.
6.2.2. Ejecución de la sentencia de inconstitucionalidad sobre el nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas de la República
En la sentencia de inconstitucionalidad 49-2011, además de expulsar del ordenamiento la elección de magistrados
de la CCR realizada en 2011, la Sala de lo Constitucional estableció un plazo para que la Asamblea Legislativa
eligiera de nuevo, el cual venció el 22 de marzo. El 19 de ese mes, la Sala emitió una resolución dentro de su
facultad de hacer cumplir lo juzgado, en la que hizo un recordatorio para que se cumpliera su sentencia antes de
que venciera el plazo señalado y enfatizó los requisitos que se debían cumplir, entre ellos, que no se nombrara
a miembros de partidos en los cargos de magistrados de la CCR.
Ese mismo día, la candidata Silvia Aguilar renunció al partido GANA para cumplir con el requisito exigido, y
el 20 de marzo, junto con el expresidente de la CCR, Gregorio Sánchez Trejo y Javier Tránsito Bernal, fueron
designados para la CCR. Al día siguiente, la Sala de lo Constitucional dejó sin efecto ese nombramiento, pero
el Presidente de dicha Sala comunicó que esa decisión fue tomada en ausencia suya y sin que se convocara
formalmente a una reunión para discutir el tema. A partir de lo anterior, es necesario examinar el actuar
legislativo en el nuevo nombramiento; pero también determinar si la Sala de lo Constitucional puede hacer
cumplir sus sentencias basándose directamente en el art. 172 Cn. y emitir resoluciones sin que haya una sesión
de sala convocada por su Presidente.
La resolución que deja sin validez el nuevo nombramiento explica las razones de fondo. La Sala estimó que
con respecto a dos de los profesionales elegidos seguía sin sustentarse la honradez y competencia notorias y
que la tercera había hecho fraude a la Constitución al renunciar a su afiliación partidaria apenas un día antes de
que se le designara en el cargo, cumpliendo solo formalmente con el requerimiento. La Sala también concluyó
que la sentencia 49-2011 no había sido cumplida, que el nuevo nombramiento quedaba sin efecto y que las
30 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
resoluciones firmadas por estas personas en la CCR no tendrían efecto, por lo que se debía realizar un nuevo
proceso completo de elección.
Del análisis de la segunda elección puede evidenciarse que la Asamblea Legislativa no motivó
satisfactoriamente la idoneidad de las personas elegidas y admitió una candidatura en fraude a la
Constitución, específicamente a los arts. 195 y 198, ya que de acuerdo con la sentencia de la Sala, los
Magistrados de la CCR no pueden tener ninguna afiliación política partidaria.
Otro tema es el mecanismo procesal que la Sala usó para dar esa resolución. Por una parte, el art. 172 de la
Constitución habilita a todos los tribunales del país a juzgar y a ejecutar lo juzgado. Si bien esta disposición no
está desarrollada en la normativa procesal constitucional, debe entenderse que la Sala, aplicando directamente
la Constitución, puede dictar las resoluciones necesarias para que se cumpla lo decidido en sus sentencias. Es
una doctrina dominante la que proclama que la Constitución es una norma jurídica de aplicación directa y no
meros postulados que necesiten de un desarrollo secundario para gozar de eficacia. En el caso concreto ¿qué
utilidad tendría una sentencia constitucional, si el juez que la emite no tuviera facultades para hacerla cumplir?
Al final, el sentido del control constitucional es que surta sus efectos en el ordenamiento jurídico para mantener
la supremacía y la integridad de la Constitución.
Por otra parte, en cuanto a la resolución de ejecución de la sentencia 49-2011 por la falta de convocatoria
del Presidente de la Sala, los arts. 26 y 28 de la Ley Orgánica Judicial otorgan a este, las facultades
para sustanciar los procesos y programar las reuniones para decidir. Se trata de un procedimiento de
carácter administrativo en la Ley Orgánica Judicial, que establece el modo de funcionar de la Sala
para alcanzar mayor eficiencia en sus objetivos. A pesar de lo anterior, surge una cuestión sobre la
capacidad que puede tener el Presidente de la Sala para bloquear procesos constitucionales, cuando
la mayoría del tribunal quiera tratar el tema, este se rehúse a programarlos. A este y otros vacíos urge
dar una solución legislativa, por ejemplo, que la convocatoria y los casos a estudiar se decidieran por
En este caso en particular, los magistrados firmantes explicaron que tratándose de la ejecución de una sentencia
en la que el Presidente de la CSJ ya había pronunciado su voto disidente, no estimaron necesario convocarlo
y consideraron que en su calidad de firmantes de la sentencia, les correspondía velar por su cumplimiento, de
conformidad con el art. 172 Cn22
En la sesión plenaria del 26 y 27 de junio de 2013, la Asamblea Legislativa volvió a elegir a los magistrados de
la CCR. La elección se realizó de madrugada, sin seguir el proceso completo que ordenaba la resolución de
cumplimiento de la Sala y se designó, por tercera vez, a Gregorio Sánchez Trejo y Javier Tránsito Bernal, con la
sola innovación que se incluyó a Rony Huezo Serrano en lugar de quien había desistido de seguir en el proceso.
Al día siguiente, la Sala de lo Constitucional pidió informe a la Asamblea sobre el cumplimiento de la sentencia
en virtud de la cual debía nombrar nuevamente, y como no lo rindió, emitió otra resolución de cumplimiento
declarando que la elección no había cumplido con la sentencia 49-2011, por lo que no surtía efecto y la Corte
de Cuentas seguía sin titulares legítimos.
Todo lo anterior evidencia dos cosas: la necesidad de revisar integralmente la normativa de la CCR y
su estructura orgánica y la necesidad de aprobar una nueva Ley de Procedimientos Constitucionales
moderna, que dé cobertura legal a los aspectos que por falta de regulación expresa, esta Sala ha tenido
que solucionar a través de la jurisprudencia.
31INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6.2.3. Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo
Una de las consecuencias de la inconstitucionalidad del nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas
de la República fue la demanda de amparo del abogado Tránsito Bernal, uno de los profesionales cuyo
nombramiento fue dejado sin efecto, con la particularidad que lo solicitó ante la Corte Plena de la Corte
Suprema de Justicia (CSJ) y no ante la Sala de lo Constitucional.
La competencia para conocer y resolver los procesos de amparo corresponde con exclusividad a la Sala
de lo Constitucional desde la aprobación de la Constitución de 1983 y así lo ha expresado Fusades en
una posición institucional23
. Sin embargo, a partir de una interpretación equivocada por ser literal y aislada,
se ha querido entender que el art. 182 Cn., también otorga competencia a la CSJ en general. Esta disposición
debe interpretarse de manera sistemática y relacionarse con lo dispuesto por los arts. 174 y 247 Cn., en los que,
de forma expresa, se otorga competencia a la Sala de lo Constitucional. De este modo, la facultad de conocer
amparos corresponde, sí a la Corte Suprema de Justicia, pero exclusivamente por medio de su Sala de lo
Constitucional, y no de la Corte Plena como ha querido entenderse por el demandante.
Un argumento adicional al anterior es que el art. 268 Cn. establece que para entender el correcto sentido de
la Constitución, deben tomarse en cuenta los debates de la Asamblea Constituyente, los cuales también dejan
en claro que es la Sala de lo Constitucional, la que conocerá de los amparos. En los debates del 15 y 16 de
noviembre de 1983, consta de forma expresa que cuando se redactó el art. 182 Cn. se pretendió reunir en un
solo artículo las potestades más importantes de la Corte Suprema de Justicia, aun cuando en la práctica las
mismas estuvieran distribuidas entre la Corte Plena y las salas de la CSJ24
La Constitución distribuye el poder del Estado bajo un orden que busca la menor posibilidad de abusos del
poder y la máxima eficiencia de las instituciones. La salvaguarda de estos aspectos es entonces la que se pone
en riesgo cuando entidades sin atribuciones jurídicamente otorgadas, pretenden conocer de asuntos que no les
corresponden, por lo que lo correcto es que la Corte en Pleno se declare incompetente.
Al finalizar el semestre, el proceso de amparo no se resolvió. Se designó una comisión para decidir si la Corte
Plena debía admitirlo, integrada por los magistrados Salomón Padilla, Roberto Argueta Manzano y Ovidio
Bonilla, la cual posteriormente se reformó separando al magistrado Padilla por considerarse que había emitido
opinión sobre el tema. A pesar de lo anterior, la Asamblea Legislativa volvió a designar al demandante en su
cargo, pero la Sala de lo Constitucional volvió a dejarlo sin efecto. Así, al cierre del semestre sigue pendiente que
la Corte en Pleno se pronuncie sobre el mencionado amparo.
6.2.4. Inconstitucionalidad del Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros, Circos
y demás Espectáculos Públicos
El 11 de enero del presente año, la Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional el Reglamento para
Teatros, Cines, Radioteatros, Circos y demás Espectáculos Públicos, mediante la sentencia 41-2005.
La Sala esgrimió una razón fundamental para excluir del ordenamiento jurídico a dicho reglamento: estimó que
este no contaba con una ley secundaria a desarrollar. Esto contraviene el art. 168 ord. 14° Cn., que regula la
potestad reglamentaria del Presidente de la República para “decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar
y asegurar la aplicación de las leyes cuya ejecución le corresponde”. El contenido del reglamento consistía en la regulación
de los espectáculos públicos, los cuales, a juicio de dicho tribunal, consisten en una clara manifestación de la
32 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
libertad de expresión que, de acuerdo con el artículo 6 Cn., solo puede ser limitado por medio de una ley formal
y no a través de una norma de menor jerarquía.
Finalmente, la Sala concluyó que el reglamento conforma una norma preconstitucional y que por lo tanto, de
conformidad con el art. 249 Cn. queda tácitamente derogado al entrar en vigencia la Constitución actual -el 20
de diciembre de 1983-, por lo que este no produce ningún efecto jurídico al no formar parte del ordenamiento.
6.2.5. Inconstitucionalidad de la votación unánime en Salas de la CSJ
El 1 de marzo, la Sala de lo Constitucional declaró la inconstitucionalidad parcial del art. 14 inc. 2° de la Ley
Orgánica Judicial (LOJ), en el proceso de inconstitucionalidad 78-2011, disposición que exigía unanimidad
para tomar decisiones en las Salas de lo Contencioso Administrativo, de lo Civil y de lo Penal de la CSJ. La Sala
consideró que dicho requisito vulneraba el carácter pluralista y deliberativo de la decisión judicial colegiada y el
derecho a una decisión judicial fundada y oportuna, plasmado en los arts. 2 inc. 2° y 186 inc. 3° Cn.
El efecto de la sentencia será que para tomar las decisiones en las tres salas bastarán los votos de la mayoría de
los magistrados que la integran, incluso en los procesos iniciados con anterioridad a la sentencia. La Sala de lo
Contencioso Administrativo resolverá con 3 de 4 votos, la Sala de lo Civil y la Sala de lo Penal lo harán con 2 de
3. La Sala de lo Constitucional, que no se ve afectada por esta resolución, lo seguirá haciendo con 3 de 5 votos
en procesos de amparo y hábeas corpus y con 4 de 5 en inconstitucionalidades.
Esta resolución está en línea con la declaratoria de inaplicabilidad del Decreto Legislativo 74325
Mediante esta normativa, la Asamblea Legislativa pretendió llevar la exigencia de unanimidad a las
resoluciones de la Sala de lo Constitucional, la cual tiene 5 magistrados. En esa ocasión se sostuvo que
la exigencia de unanimidad atentaba contra el carácter colegiado de las Salas e imposibilitaba su desempeño,
en cuanto deben estar integradas por profesionales de diferentes corrientes del pensamiento jurídico. Con esta
nueva resolución ese criterio se extiende al resto de salas y permite más agilidad en la toma de decisiones.
6.2.6. Inconstitucionalidad del nombramiento del Ministro de Justicia y del Director
de la PNC26
El 17 de mayo de 2013, la Sala de lo Constitucional emitió la sentencia definitiva en el proceso de
inconstitucionalidad 4-2012, en la que se impugnaron los acuerdos ejecutivos N°. 535, del 22 de noviembre de
2011, por el que se nombró al Ministro de Justicia y Seguridad Pública, Gral. David Munguía Payés; y el N°. 30,
del 23 de enero de 2012, por el que se nombró al Director de la PNC, Gral. Francisco Ramón Salinas Rivera.
En la demanda se alegó que se habían vulnerado dos preceptos constitucionales. El primero es la separación
de la defensa nacional y la seguridad pública e independencia de la PNC con respecto a la Fuerza Armada,
establecido en el art. 159 inc. 2 Cn. El segundo es la obligación de que la dirección de la PNC esté a cargo de
autoridades civiles, normado en el art. 168 ord. 17 Cn.
Para fallar, la Sala hizo varias consideraciones. Estableció que la defensa nacional se refiere a la seguridad
internacional del Estado; y la seguridad pública, al cumplimiento de la ley y el orden público interno y que
no deben confundirse. La Fuerza Armada tiene su propia función constitucional y para cumplirla existe
un adoctrinamiento que crea un organismo altamente disciplinado, jerarquizado y con espíritu de cuerpo,
diferente a las características requeridas en seguridad pública. La Sala también incluyó en su razonamiento que
33INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
las disposiciones que se alegan vulneradas surgieron como una condición para los Acuerdos de Paz, que exigían
la desmilitarización de la sociedad.
La Sala concluyó que la calidad de militares de los funcionarios cuyo nombramiento se impugnó, así como las
cualidades inherentes a esa calidad, no se pierden por haberse dado de baja de la Fuerza Armada, lo que los
hace incompatibles para desempeñar los cargos que ocupan. No obstante, sobre este particular la Sala hizo
la salvedad que un curso en materia de seguridad pública, impartido por la Academia Nacional de Seguridad
Pública podría habilitar a estas personas para ejercer cargos en esta área.
Independientemente de este último criterio, se considera que hubiera sido más equilibrado que la
Sala matizara su decisión, en el caso del Ministro de Justicia y Seguridad Pública, General David
Munguía Payés quien, a diferencia del Director de la PNC, se encontraba en situación de retiro de
la carrera militar. El fallo de la Sala de lo Constitucional implica una prohibición vitalicia, ya que
considera que una persona que ha sido militar en algún momento de su vida, conserva ese estatuto
para siempre, aunque se encuentre de baja o en situación de retiro. Esto resulta en una prohibición
desproporcionada aun a la luz del espíritu de los Acuerdos de Paz.
6.3. Las sesiones de Corte Plena
Durante el primer semestre de 2013, se publicaron 37 actas de Corte Plena, que van desde el 11 de diciembre
de 2012, hasta el 6 de junio de 2013. Definiendo un acuerdo como todo aquello en lo que hay una votación
suficiente para decidir un asunto, se alcanzaron 324 decisiones, 17% más que las alcanzadas según las actas
publicadas en el semestre anterior y el más alto desde que se comenzó a monitorear esta actividad en el primer
Cuadro 8. Acuerdos de Corte Plena en las actas difundidas en el primer semestre de 201327
Fuente: Elaboración propia con datos de las actas de las sesiones de Corte Plena difundidas en el primer semestre de 2013
6.4. Actividad sancionadora de la Corte Plena
Al 24 de junio de 2013, se encontraban en trámite 1,221 informativos disciplinarios en el Departamento de
Investigación Judicial de la CSJ. La Corte Plena en los primeros 6 meses de 2013 emitió 30 resoluciones sobre
temas disciplinarios, tal como se observa en el cuadro 9.
Al ritmo que la CSJ ha resuelto estos casos, es decir 30 por semestre, aun si no entrara ningún
informativo adicional, se tardaría un poco más de 20 años en resolver los informativos disciplinarios
de la Carrera Judicial que están pendientes, por lo que se vuelve necesario implementar medidas que
vuelvan más efectiva la resolución de casos.
Tipo de acuerdo Cantidad
Aprobación o modiﬁcación de acta y agenda 66
Decisiones jurisdiccionales 92
Nombramiento de jueces 21
Otras decisiones administrativas 90
29 28-5-2013 Secretario de Actuaciones
de Juzgados de Paz
Suspensión con base en el art. 54
de la Ley de la Carrera Judicial.
30 13-6-2013 Juez de Paz Sin lugar la revocatoria. Conﬁrmase
la suspensión por 60 días.
N°. fecha Funcionario Resolución votos
1 29-1-2013 Notario Inhabilitado 8
2 7-2-2013 Notario Suspendido 2 años 8
3 19-3-2013 Abogada Exonerada 11
4 19-3-2013 Notario Suspendido 1 año 9
5 9-5-2013 Notario Suspendido 1 año 8
6 9-5-2013 Notario Suspendido 3 años 11
7 28-5-2013 Abogada Exonerada 9
1 No se conﬁgura un ente contralor especializado y con independencia de los
2 No se establece ningún tipo de control ﬁnanciero ni se dota al TSE de competencias
3 No se detalla qué datos deben contener los informes ﬁnancieros de manera que la
población pueda acceder a información completa.
4 No se obliga la publicación del detalle del ﬁnanciamiento privado a los partidos
políticos, por ejemplo, los donantes y los montos.
5 No se aborda la actualización de la información publicada por los partidos políticos.
6 No se prevé la posible evasión al establecer límites a las donaciones individuales.
7 No se regula el secreto bancario y ﬁduciario a ﬁn de evitar que estos sean
herramientas para ocultar información.
8 No se conﬁguran sanciones individuales.
9 No se establecen condiciones del ﬁnanciamiento ordinario de los partidos a favor
de la formación de sus liderazgos o de la promoción de la participación de jóvenes y
10 No se transparentan los datos personales de los candidatos partidarios en cuanto a
su trayectoria profesional y académica se reﬁere.
34 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Por su parte, el cuadro 10 muestra las decisiones tomadas en relación con los abogados y notarios. Solo 7 casos
fueron decididos definitivamente, mientras que un total de 152 fueron presentados. Nuevamente, parece que la
capacidad de resolver de Corte Plena está desbordada en comparación a la demanda existente.
Cuadro 9: resoluciones de la CSJ en temas disciplinarios sobre personal judicial
Fuente: Información proveída por la Dirección de Investigación Judicial de la CSJ
1 24-1-2013 Juez de Paz Suspensión por 3 días 8
2 5-2-2013 Juez de Instrucción No ha lugar la revocatoria 13
3 5-2-2013 Juez de Paz Suspensión por 3 días 11
4 5-2-2013 Juez de Sentencia Suspensión por 3 días 11
5 7-2-2013 Juez de Familia Exoneración 9
6 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días 9
7 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días (pendiente la
8 12-2-2013 Juez de lo Civil Exoneración 10
9 12-2-2013 Juez de lo Mercantil Suspensión por 3 días (pendiente la
10 12-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 3 días (pendiente la
11 14-2-2013 Juez de lo Civil Suspensión por 10 días (pendiente
la revocatoria)
12 14-2-2013 Juez de Sentencia Exoneración 9
13 14-2-2013 Exjuez de Paz No ha lugar recurso de revisión 13
14 19-2-2013 Juez de Primera Instancia Remoción 10
15 19-2-2013 Magistrados de Cámara de
Exoneración 11
16 19-2-2013 Juez de Paz Exoneración 11
17 21-2-2013 Juez de Paz Exoneración 12
18 21-2-2013 Juez de Primera Instancia Exoneración 12
19 21-2-2013 Juez de Paz Amonestación escrita 11
20 5-3-2013 Juez de Sentencia Exoneración 8
21 14-3-2013 Juez de Paz Remoción 10
22 14-3-2013 Juez de Paz Suspensión por 15 días 8
23 2-4-2013 Juez de lo Civil Exoneración 9
24 2-4-2013 Juez de Menores Suspensión por 3 días 9
25 2-4-2013 Juez de Paz Suspensión por 16 días 8
26 18-4-2013 Juez de Paz Sin lugar la revocatoria 8
27 9-5-2013 Juez de Paz Suspensión por 60 días 9
28 28-5-2013 Jueces de Primera Instancia Exoneración 8
35INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Cuadro 10: resoluciones de la CSJ en temas disciplinarios sobre abogados y notarios
Fuente: Información proveída por la Sección de Investigación Profesional de la CSJ
6.5. Informe de Relatora de las Naciones Unidas para la Independencia de Magistrados y
Abogados, sobre El Salvador
La Relatora Especial de las Naciones Unidas para la independencia de magistrados y abogados, Dra. Gabriela
Knaul, visitó El Salvador del 19 al 26 de noviembre de 2012, a petición de distintas organizaciones de la
sociedad civil, para examinar las medidas adoptadas por el país para garantizar el ejercicio de sus labores libre
de influencias indebidas, amenazas o intromisiones por parte de los magistrados y abogados, especialmente
durante la crisis institucional que ocurrió durante casi todo el 2012. Aunque rindió un informe preliminar el
26 de noviembre29
, el definitivo y completo30
fue presentado en el 23° periodo de sesiones del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU celebrado en Ginebra a partir del 27 de mayo de 2013.
El informe definitivo abarca más temas y los hace de manera más profunda que el preliminar. En 2012, la
relatora se refirió a los problemas de independencia del Órgano Judicial propiamente dicho, a algunos de la
Fiscalía General de la República (FGR) y levemente al Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ). En 2013 se
agregan temas sobre la Procuraduría General de la República (PGR), la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH), los abogados y el acceso de las mujeres a la justicia.
En cuanto al Órgano Judicial y especialmente en cuanto a la Sala de lo Constitucional, las
recomendaciones son reiterativas y contundentes, que parafraseando, se reducen a que solo la
Sala de lo Constitucional puede decidir si es competente para resolver un asunto sometido a su
conocimiento y las demás instituciones del Estado deben abstenerse de interpretar sus decisiones
con el propósito de determinar si se ajustan a la Constitución. Agrega que la CSJ no debería tener tantas
atribuciones administrativas para que pudiera dedicarse más a las jurisdiccionales, delegando estas a un ente
como el CNJ; que debe revisarse el proceso de nombramiento de jueces y magistrados para buscar idoneidad
y evitar nombramientos por causas indebidas, dado el alto nivel de politización del proceso; y que los jueces y
magistrados de los tribunales inferiores debieran ser nombrados por un ente ajeno a la CSJ, como el CNJ.
Sobre el CNJ, la Relatora sostiene que se debe revisar su composición de forma que la mayoría de sus miembros
sean jueces y magistrados y se debe revisar el proceso de nombramiento de sus miembros, para evitar las
injerencias de los partidos políticos y grupos económicos y garantizar la cualificación de los funcionarios; se
deben celebrar audiencias públicas con los candidatos.
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Diplomado “Aspectos generales del sistema político y de la gestión pública”
Millones aprobados en préstamos y US$843 millones sin ejecutar ¿no son sufici...

References: Artículo 92

Artículo 296
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 artículo 6
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