Source: https://www.yumpu.com/xx/document/view/48239745/prow-2014-2020-ministerstwo-rolnictwa-i-rozwoju-wsi
Timestamp: 2019-12-15 07:34:27+00:00

Document:
PROW 2014-2020 - Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSIWstępny zarysProgram Rozwoju Obszarów Wiejskich2014 – 2020(PROW 2014-2020)16 kwietnia 2013 r.Wersja 1.0.1 z 74
SPIS TREŚCII. Wstęp ............................................................................................................. 4II. Przegląd priorytetów PROW 2014-2020. ........................................................... 8Wprowadzenie .................................................................................................... 8Priorytet 1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji w rolnictwie, leśnictwie i naobszarach wiejskich ............................................................................................. 9Priorytet 2. Poprawa konkurencyjności wszystkich sektorów rolnictwa i zwiększenierentowności gospodarstw rolnych ....................................................................... 12Priorytet 3. Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie ........................................................................................ 15Priorytet 4. Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa .......................................................................................... 18Priorytet 5. Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym ........................................................................................ 21Priorytet 6. Zwiększenie włączenia społecznego, ograniczanie ubóstwa i promowanierozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich ................................................... 23III. Propozycja włączenia do Polityki Spójności niektórych instrumentów wsparciarozwoju obszarów wiejskich ............................................................................... 26IV. Założenia dotyczące regionalizacji PROW 2014 – 2020 .................................... 28V. Wstępny opis działań proponowanych w ramach PROW – 2014- 2020 .............. 29Działanie „Transfer wiedzy” (art. 15) ............................................................... 29Działanie „Doradztwo” (art. 16) ....................................................................... 32Działanie „Systemy jakości produktów rolnych i środków spożywczych” (art. 17) . 34Działanie „Modernizacja gospodarstw rolnych” (art. 18.1.a) .............................. 35Działanie „Przetwórstwo i marketing produktów rolnych ” (art. 18.1.b) ............... 38Działanie „Scalanie gruntów” (art. 18.1.c) ........................................................ 40Działanie „Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęskżywiołowych i katastrof oraz wprowadzanie odpowiednich działańzapobiegawczych” (art. 19) ............................................................................. 412 z 74
Działanie „Premia dla młodych rolników” (art. 20.1.a.i) ..................................... 43Działanie „Premie na rozpoczęcie działalności pozarolniczej (art. 20.1.a.ii)” ......... 44Działanie „Restrukturyzacja małych gospodarstw” (art. 20. 1 a iii) ..................... 45Działanie „Rozwój przedsiębiorczości” (art. 20 b) .............................................. 46Działanie „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” (art. 21) ..... 48Działanie „Zalesianie i tworzenie terenu zalesionego” - art. 22.1.a (art. 23) ......... 50Działanie „Tworzenie grup producentów” (art. 28) ............................................ 52Działanie „Działanie rolnośrodowiskowoklimatyczne” (art. 29) ............................ 54Działanie „Rolnictwo ekologiczne” (art. 30)...................................................... 56Działanie „Płatności dla obszarów Natura 2000” (Art. 31) ................................. 58Działanie „Płatności dla obszarów ONW” (art. 32) ............................................ 60Działanie „Współpraca” (art. 36) ..................................................................... 62Działania „LEADER” (art. 42-45) ...................................................................... 65VI. Przyporządkowanie celów szczegółowych do priorytetów rozwoju obszarówwiejskich (art. 5 projektu rozporządzenia EFRROW) ............................................. 69VII. Zestawienie wskaźników monitorowania celów szczegółowych w ramach PROW2014-2020 ........................................................................................................ 703 z 74
I. WstępW kolejnej perspektywie finansowej, w latach 2014 – 2020, publiczne wsparciefinansowe adresowane do polskiego rolnictwa i obszarów wiejskich ukierunkowanebędzie na realizację celów określonych w „Strategii zrównoważonego rozwoju wsi,rolnictwa i rybactwa” 1 oraz celów sformułowanych w dokumentach wspólnotowychodnoszących się do polityki rozwoju obszarów wiejskich 2 .„Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa” zwana dalej Strategiąjest jednym z dziewięciu dokumentów strategicznych o charakterzesektorowym/dziedzinowym w ramach obowiązującego w Polsce systemu zarządzaniarozwojem.1Uchwała nr 163 Rady Ministrów z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie przyjęcia „Strategiizrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa” na lata 2012–2020, Monitor Polski z 9 listopada2012 r, poz. 839.2 W szczególności projekt Rozporządzenia Parlamentu i Rady w sprawie wsparcia rozwoju obszarówwiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW).4 z 74
W Strategii zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa, w perspektywie2020 roku, cel ogólny rozwoju obszarów wiejskich, rolnictwa i rybactwa w Polscezostał sformułowany następująco:„poprawa jakości życia na obszarach wiejskich oraz efektywnewykorzystanie ich zasobów i potencjałów, w tym rolnictwa i rybactwa, dlazrównoważonego rozwoju kraju” .Strategia wyznacza także pięć celów szczegółowych dla działań w zakresie rozwojuobszarów wiejskich, rolnictwa i rybactwa w perspektywie do 2020 roku, są to cele:1. Wzrost jakości kapitału ludzkiego, społecznego, zatrudnieniai przedsiębiorczości na obszarach wiejskich;2. Poprawa warunków życia na obszarach wiejskich oraz poprawaich dostępności przestrzenne;.3. Bezpieczeństwo żywnościowe;4. Wzrost produktywności i konkurencyjności sektora rolno – spożywczego;5. Ochrona środowiska i adaptacja do zmian klimatu na obszarach wiejskich.Wspólna Polityka Rolna (w tym jej II filar) stwarza możliwość realizacji częściz wyżej wymienionych celów Strategii. Natomiast część celów rozwojowychwskazanych w tej Strategii może i powinna być realizowana w ramach innych politykrozwoju kraju i z wykorzystaniem różnych źródeł finansowania, w tym przywspółfinansowaniu z funduszy: Europejski Fundusz Morski i Rybacki, EuropejskiFundusz Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Społeczny.Przedstawiany w niniejszym opracowaniu Program Rozwoju Obszarów Wiejskich nalata 2014 – 2020 (PROW 2014 – 2020) stanowić będzie jedno z najważniejszychnarzędzi realizacji w/w Strategii 3 . Będzie realizował cel ogólny i te cele szczegółoweStrategii, które odpowiadają misji i celom Wspólnej Polityki Rolnej oraz unijnympriorytetom rozwoju obszarów wiejskich.3 Drugim ważnym narzędziem realizacji tej Strategii Będzie program operacyjny dotyczący obszarówmorskich i rybackich.5 z 74
PROW 2014 – 2020 jest opracowywany zgodnie z przepisami unijnymi 4 .Projektowane przepisy UE przewidują wkomponowanie programów rozwojuobszarów wiejskich w całościowy system polityki rozwoju, w szczególności poprzezmechanizm Umowy Partnerstwa. Umowa określa strategię wykorzystania środkówunijnych na rzecz realizacji wspólnych dla UE celów określonych w unijnej strategiiwzrostu „Europa 2020 - Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwojusprzyjającego włączeniu społecznemu” z uwzględnieniem potrzeb rozwojowychdanego państwa członkowskiego.Celem Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 – 2020 będziepoprawa konkurencyjności rolnictwa, zrównoważone zarządzaniezasobami naturalnymi i działania w dziedzinie klimatu oraz zrównoważonyrozwój terytorialny obszarów wiejskich.PROW 2014 – 2020 będzie realizował wszystkie z sześciu priorytetów wyznaczonychdla wspólnotowej polityki rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014 – 2020. Są topriorytety:1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji w rolnictwie, leśnictwie i na obszarachwiejskich;2. Poprawa konkurencyjności wszystkich sektorów rolnictwai zwiększenie rentowności gospodarstw rolnych;3. Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie;4. Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych od rolnictwa ileśnictwa;5. Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym;6. Zwiększenie włączenia społecznego, ograniczanie ubóstwa i promowanierozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich.4 W szczególności z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym wspólneprzepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego FunduszuSpołecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju ObszarówWiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego objętych zakresem wspólnych ramstrategicznych oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu RozwojuRegionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności, oraz uchylającymrozporządzenie (WE) nr 1083/2006 i rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawiewsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju ObszarówWiejskich (EFRROW).6 z 74
Program stanowić będzie kontynuację i rozwinięcie kierunków wsparciarealizowanych w okresie po przystąpieniu Polski do UE. PROW 2014 – 2020 będzieukierunkowany szczególnie na kwestie związane z budową konkurencyjnościrolnictwa, które jest dziedziną szczególnie istotną z punktu widzenia rozwojuobszarów wiejskich, a zarazem, z racji problemów strukturalnych i wyzwańrozwojowych, wymaga znacznego i odpowiednio ukierunkowanego wsparcia.Działania podejmowane w ramach Programu będą komplementarne do działańprowadzonych w ramach innych programów operacyjnych na poziomie krajowym iregionalnym.Instytucją Zarządzającą Programem jest Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi.Przedstawione w niniejszym materiale założenia Programu Rozwoju ObszarówWiejskich 2014 – 2020 mają charakter wstępny i podlegać będą szerokimkonsultacjom. Zgodnie ze wspólnotową zasadą partnerstwa w proces opracowaniaProgramu będą zaangażowani partnerzy gospodarczy i społeczni, podmiotyreprezentujące społeczeństwo obywatelskie, w tym partnerzy działający na rzeczochrony środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne zapromowanie równości i niedyskryminacji. Zostanie zapewnione uczestnictwozainteresowanych stron w procesie kształtowania mechanizmów pomocowychplanowanych w ramach PROW 2014 - 2020.Zgodnie z założeniami przepisów unijnych, PROW 2014 – 2020 poddany zostanieocenie ex-ante i strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko. Ocena ex-anteprowadzona będzie przez niezależny zespół ekspertów równolegle z procesemprzygotowywania Programu. Ocena ta, zapewni niezależną weryfikację przyjętychzałożeń Programu oraz przyczyni się do poprawy jego jakości i optymalizacji efektówmechanizmów wsparcia finansowego zaplanowanego w Programie.Program, w szczególności rozdysponowanie jego budżetu oraz szczegółowy zakresrealizowanych w jego ramach działań zostanie doprecyzowany po zakończeniunegocjacji projektów rozporządzeń unijnych.7 z 74
II. Przegląd priorytetów PROW 2014-2020.WprowadzenieProjektowane rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsparciarozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz RozwojuObszarów Wiejskich (rozporządzenie EFRROW) określa podstawy dla realizacjiw państwach członkowskich UE zreformowanego wsparcia rozwoju obszarówwiejskich.Polityka rozwoju obszarów wiejskich, jako element WPR, ma wspierać:− konkurencyjność rolnictwa,− zrównoważone wykorzystanie zasobów naturalnych (w tym działania na rzeczklimatu),− zrównoważony rozwój terytorialny obszarów wiejskich.Realizacja polityki rozwoju obszarów wiejskich będzie ściśle powiązana z politykąspójności, w szczególności poprzez włączenie we Wspólne Ramy Strategicznei Umowę Partnerską.W dalszej części materiału przedstawiono proponowane wstępne założenia polskiegoProgramu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014 – 2020, spójne ze Strategiąi zgodne z priorytetami i celami szczegółowymi zdefiniowanych w projekcierozporządzenia EFRROW 5 .5 Priorytety i cele szczegółowe cytowane zgodnie z brzmieniem projektu rozporządzenia EFRROWzaproponowanego przez KE. Zarówno Rada jak i Parlament Europejski proponują pewne zmiany wtym zakresie.8 z 74
Priorytet 1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji wrolnictwie, leśnictwie i na obszarach wiejskichCele szczegółowe:(1a) Zwiększenie innowacyjności i bazy wiedzy na obszarach wiejskich;(1b) Wzmocnienie powiązań między rolnictwem i leśnictwem a badaniami iinnowacją;(1c) promowanie uczenia się przez całe życie oraz szkolenia zawodowegow sektorach roślinnym i leśnym.Opis sytuacji w PolsceZe względu na niekorzystną strukturę wykształcenia ludności obszarów wiejskich, wtym w szczególności ludności pracującej w rolnictwie, dla zwiększeniakonkurencyjności rolnictwa i regionów z nim związanych, niezbędne jestpermanentne podnoszenie kwalifikacji zawodowych rolników w zakresie prowadzonejprzez nich działalności.Zbyt słaby przepływ informacji o innowacjach pomiędzy sektorem naukowobadawczyma sektorem rolno-spożywczym, wymaga podjęcia działań wspierającychwspółpracę tych sektorów, z czynnym udziałem doradztwa, w opracowywaniui wdrażaniu nowych rozwiązań w sektorze rolno-spożywczym.W polskim sektorze rolnym, a także na obszarach wiejskich, występuje też problemniewystarczającego transferu wiedzy. Wymaga to wsparcia i rozwoju istniejącychstruktur upowszechnienia wiedzy i doradztwa rolniczego oraz współpracy pionowej ipoziomej w łańcuchu żywnościowym.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Zapewnienie rolnikom oraz właścicielom lasów wszechstronnego doskonaleniazawodowego i doradztwa, obejmującego zarówno kwestie produkcji jak i środowiska.Przy wykorzystaniu istniejącego potencjału instytucji naukowych i dydaktycznychoraz doradztwa, wzmacniane będą powiązania pomiędzy nauką i praktyką w celuopracowywania nowych, innowacyjnych rozwiązań w zakresie rolnictwa, leśnictwai przetwórstwa oraz wdrażania ich do praktyki gospodarczej.9 z 74
Działania/poddziałania realizujące Priorytet 1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacjiw rolnictwie, leśnictwie i na obszarach wiejskichCel szczegółowy 6 Działanie 7 Ogólny zakreslub propozycja ukierunkowania(1a) Zwiększanieinnowacyjności i bazywiedzy na obszarachwiejskich(1b) Wzmacnianiepowiązań międzyrolnictwemi leśnictwem,a badaniamii innowacją(art. 15) Transferwiedzy i działaniainformacyjne{Transfer wiedzy}(art. 16) Usługidoradcze, usługi zzakresuzarządzaniagospodarstwemrolnym izastępstw{Doradztwo}(art.36)WspółpracaPrzedsięwzięcia mające na celuupowszechnienie innowacji i dobrychpraktyk w zakresie produkcji rolnej,leśnictwa, przetwórstwa.Doradztwo w zakresie nowychtechnologii, technik lub organizacjiprodukcji rolnej lub leśnej.Doskonalenie zawodowe doradców.Stymulowanie oraz wdrażanienowych rozwiązań technicznych,technologicznych lub organizacyjnychpoprzez współpracę sektoranaukowego z partneramigospodarczymi sektora rolnego lubleśnego i doradztwem.Towrzenie klastrów.Grupy Europejskiego Partnerstwana rzecz Innowacji (EIP).6 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.7 W nawiasach podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW. Nazwydziałań podano w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW, w niektórychprzypadkach zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone { }10 z 74
1c. Promowanieuczenia się przez całeżycie oraz szkoleniazawodowego wsektorach rolnym ileśnym(art.15) Transferwiedzy i działaniainformacyjne{Transfer wiedzy}16. Usługidoradcze, usługi zzakresuzarządzaniagospodarstwemrolnym izastępstw{Doradztwo}Działania związane z prowadzeniemprodukcji rolnej, m.in.z zarządzaniem, technologiąi organizacją produkcjiw gospodarstwie, marketingiem,ochroną środowiska itp.Usługi doradcze związanez efektywnością gospodarczą, rolnąi środowiskową gospodarstwa rolnego.Wsparcie szkolenia doradców.Uwaga Priorytet 1 ma charakter przekrojowy tzn. realizowane w jego ramachdziałania mogą się przyczyniać do realizacji wszystkich (lub wybranych) pozostałychpriorytetów (np. szkolenia w zakresie zarządzania gospodarstwem rolnym realizująpriorytet dotyczący konkurencyjności sektora rolnego). W niniejszym materialeaspekt ten zostaje pominięty – będzie jednak uwzględniony (również poprzezokreślenie alokacji finansowych) w docelowym dokumencie programowym.11 z 74
Priorytet 2. Poprawa konkurencyjności wszystkich sektorówrolnictwa i zwiększenie rentowności gospodarstw rolnychCele szczegółowe:(2a) Ułatwianie restrukturyzacji gospodarstw rolnych o niskim poziomieuczestnictwa w rynku, gospodarstw rolnych prowadzących działalność ocharakterze rynkowym w określonych sektorach i gospodarstwwymagających zróżnicowania produkcji rolnej;(2b) Ułatwienie wymiany pokoleń w sektorze rolnym.Opis sytuacji w PolscePolskie rolnictwo ma duży potencjał produkcyjny, wynikający m.in. z dużych zasobówziemi uprawnej i siły roboczej na wsi. Istnieją też bogate tradycje w produkcji rolnej iprzetwórstwie oraz duży rynek konsumencki. Jednocześnie produktywność rolnictwajest na stosunkowo niskim poziomie, co wymaga przede wszystkim poprawywydajności pracy oraz unowocześnienia majątku trwałego w gospodarstwach.Dla poprawy konkurencyjności sektora istotne będzie udzielanie wsparcianakierowanego na powiększenie grupy gospodarstw rentownych. Wsparcie powinnorównież dotyczyć tej grupy drobnych gospodarstw, które są w stanie poprawić swojąrentowność i zwiększyć uczestnictwo w rynku, np. lokalnym.W grupie gospodarstw rynkowych zwiększa się specjalizacja i koncentracja produkcjirolnej. Są to procesy jeszcze niezakończone, wymagające dalszego wsparcia dlautrzymania poziomu konkurencyjności, umożliwiające gospodarstwom dalszy,stabilny rozwój.Jednym z elementów poprawy konkurencyjności rolnictwa jest zachęcanie młodychrolników do podejmowania pracy rolnictwie i wsparcie ich w procesie przejmowaniagospodarstw. Wynika to z faktu, iż młodzi rolnicy są przeciętnie lepiej wykształceni,bardziej rozwojowi i chętni do podejmowania ryzyka produkcyjnego i działalnościinnowacyjnej. Jednocześnie brak im kapitału na rozpoczęcie działalności i rozwijanienowych kierunków produkcji.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Wzmacnianie konkurencyjności polskiego sektora rolnego poprzez ukierunkowanewsparcie restrukturyzacji i modernizacji gospodarstw, także tych o niewystarczającymobecnie poziomie towarowości. Ułatwianie podejmowania działalności rolniczej przezmłodych ludzi.12 z 74
Działania/ poddziałania realizujące Priorytet 2. Poprawa konkurencyjności wszystkichsektorów rolnictwa i zwiększenie rentowności gospodarstw rolnychCel szczegółowy 8 Działanie 9 Ogólny zakreslub propozycja ukierunkowania(2a) Ułatwianierestrukturyzacjigospodarstwstojących przedproblemamistrukturalnymi,szczególniegospodarstw oniskim poziomieuczestnictwa wrynku, gospodarstwprowadzącychdziałalność ocharakterzerynkowym wokreślonychsektorach igospodarstwwymagającychzróżnicowaniaprodukcji rolnej(art.18. 1.a)Inwestycje w środkitrwałe - inwestycjepoprawiające wynikigospodarstw rolnych{Modernizacjagospodarstwrolnych}(art. 20.1.a.iii)Rozwój gospodarstwrolnych i działalnościgospodarczej – start– up na rozwójmałych gospodarstw{Restrukturyzacjamałychgospodarstw}Wsparcie projektów mających na celupoprawę wyników ekonomicznychgospodarstw rolnych(pomoc inwestycyjna).Premie ułatwiające rozwój małymgospodarstwomprzeprowadzenie inwestycji mającychna celu restrukturyzację ich działalnościrolniczej.8 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.9 W nawiasach ( ) podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW.Nazwy działań podano w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW; wniektórych przypadkach, w nawiasach { } zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone.13 z 74
(2b) Ułatwianiewymianypokoleniowej wsektorze rolnym(art. 20.1.a.i)Rozwój gospodarstwrolnych i działalnościgospodarczej –Premia dla młodychrolników{Premia dlamłodych rolników}Premie dla osób po raz pierwszypodejmujących prowadzeniegospodarstwa przeznaczone nainwestycje związane z funkcją rolniczągospodarstw.14 z 74
Priorytet 3. Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego ipromowanie zarządzania ryzykiem w rolnictwieCele szczegółowe:(3a) Lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchemżywnościowym poprzez systemy jakości, promocję na rynkach lokalnych,krótkie cykle dostaw, grupy producentów i organizacje międzybranżowe;(3b) Wspieranie zarządzania ryzykiem w gospodarstwach rolnych.Opis sytuacji w PolsceWzmocnienia wymaga pozycja rynkowa rolnika, najsłabszego ogniwa w łańcuchużywnościowym. Duża liczba rozdrobnionych gospodarstw posiada małą siłęprzetargową, często jest słabo powiązania z rynkiem, a także konkuruje między sobąo odbiorcę.Wzmacniana będzie integracja pionowa i pozioma gospodarstw i uczestnikówłańcucha żywnościowego. Tam, gdzie to możliwe, skracany będzie łańcuchżywnościowy poprzez poszerzanie działalności rolnika o przetwórstwo wgospodarstwie czy handel bezpośredni, bądź dostawy na rynki lokalne. Inną formąwzmocnienia pozycji w łańcuchu żywnościowym jest certyfikowana produkcjawysokiej jakości.W przypadku sektora przetwórstwa istotne jest dalsze wspieranie małychi średnich przedsiębiorstw powiązanych bezpośrednio z producentami rolnymi,których istnienie i dalszy rozwój są istotne dla możliwości rozwojowych sektorarolnego oraz przyczyniają się do poprawy sytuacji na rynku pracy na obszarachwiejskich.Formą zarządzania ryzykiem w gospodarstwach będzie pomoc na inwestycjezwiązane z zapobieganiem skutkom niekorzystnych zjawisk atmosferycznych i pomocudzielana w przypadku utraty potencjału produkcji rolnej lub leśnej ze względu naklęski i katastrofy zachodzące w wyniku zmian klimatu.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Pogłębienie integracji poziomej i pionowej w łańcuchu żywnościowym oraz rozwójrynku produktów wysokojakościowych celu wsparcia konkurencyjności sektorażywnościowego, wzmocnienia pozycji producentów i ich lepszego powiązania zrynkiem. Stabilizacja potencjału produkcji rolnej i leśnej - wprowadzenie15 z 74
instrumentów umożliwiających zapobieganie i likwidowanienaturalnych.skutków katastrofDziałania/ poddziałania realizujące Priorytet 3. Poprawa organizacji łańcuchażywnościowego i promowanie zarządzania ryzykiem w rolnictwieCele szczegółowe 10 Działanie 11 Ogólny zakreslub propozycja ukierunkowania(3a) Lepszezintegrowaniegłównychproducentówz łańcuchemżywnościowympoprzez systemyjakości, promocjęna rynkachlokalnych i krótkiecykle dostaw,grupy producentówi organizacjemiędzybranżowe17. Systemy jakościproduktów rolnychi środkówspożywczych(art.18. 1.b)Inwestycje w środkitrwałe –Przetwórstwo,marketing lub rozwóji marketingproduktów rolnych{ Przetwórstwoi marketingproduktów rolnych}(art.21. 1.d)Podstawowe usługii odnowa wsi naobszarach wiejskichRoczne płatności określone w związkuz kosztami ponoszonymi przezrolników ze względu na wytwarzanieproduktów objętych systemami jakości(UE lub krajowymi).Wsparcie inwestycyjne projektóww aspekcie tworzenia powiązańpomiędzy sektorem przetwórstwaa producentami rolnymi mającymina celu skrócenie łańcucha dostaw.Budowa i modernizacja targowisksłużących sprzedaży produktów rolnychna rynku lokalnym.10 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.11 W nawiasach podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW. Nazwydziałań w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW, w niektórychprzypadkach zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone { }16 z 74
– Targowiska{Targowiska}(art.28) Tworzeniegrup producentówPomoc na rzecz nowopowstającychgrup producentów rolnych działającychwe wszystkich sektorach produkcjirolnej (roczne płatności).(3b) Wspieraniezarządzaniaryzykiemw gospodarstwachrolnych(art. 19)Przywracaniepotencjału produkcjirolnej zniszczonegow wyniku klęskżywiołowychi katastrof orazwprowadzenieodpowiednichdziałańzapobiegawczychWsparcie inwestycji przyczyniającychsię do zapobiegania lubminimalizowania skutkówprawdopodobnych klęsk żywiołowychi katastrof oraz związanychz rekultywacją gruntów lubprzywracaniem potencjału produkcjiroślinnej lub zwierzęcej, zniszczonychw wyniku wystąpienia klęskżywiołowych lub katastrof.17 z 74
Priorytet 4. Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianieekosystemów zależnych od rolnictwa i leśnictwaCele szczegółowe:4a. Odtwarzanie i zachowanie różnorodności biologicznej, w tym naobszarach Natura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej jakości przyrodniczej istanu europejskich krajobrazów;4b. Poprawa gospodarki wodnej;4 c. Poprawa gospodarowania glebą.Opis sytuacji w PolsceZarówno daleko posunięta intensyfikacja, jak i nadmierna ekstensyfikacja produkcjirolnej negatywnie wpływają na biologiczną różnorodność obszarów wiejskich i cechykrajobrazu.Ochrona bioróżnorodności, klimatu oraz zasobów wodnych i glebowych wymagaaktywnego wsparcia działań środowiskowych realizowanych przez rolników. Programrolnośrodowiskowoklimatyczny pozwala na rekompensowanie rolnikom poniesionychkosztów i strat w związku z gospodarowaniem w sposób zapewniający ochronęśrodowiska nawet kosztem realizacji celów ekonomicznych i ograniczającyniekorzystne oddziaływania produkcji rolnej na środowisko. Szeroko rozumianymcelom środowiskowym służy również promocja produkcji rolnej prowadzonejmetodami ekologicznymi.Potencjalnie możliwy do realizacji zakres działań dostępnych w ramach II filara WPRw bardzo dużej mierze nakłada się na zakres wsparcia możliwy do realizacji wramach polityki spójności. Dotyczy to w szczególności kwestii związanych zgospodarką wodną, rozumianą szeroko jako wszelkie inwestycje związane zzarządzaniem wodami, w tym ochroną przeciwpowodziową, retencją. Ze względu nakompleksowy charakter takich inwestycji i konieczność podporządkowania ich planomgospodarowania wodami postuluje się wyłączenie z zakresu programu inwestycjimelioracyjnych i realizowanie ich z udziałem środków EFRR.Jakość gleb w Polsce należy do najniższych w Europie, co wynika przede wszystkim zuziarnienia, niskiej zawartości próchnicy oraz silnego zakwaszenia. Wpływa toniekorzystnie na warunki prowadzenia działalności rolniczej. Trudności napotyka teżdziałalność rolnicza na terenach górskich. Na zachowanie funkcji rolniczych ikrajobrazu obszarów wiejskich oraz utrzymanie charakterystycznych siedlisk18 z 74
związanych z gospodarką rolną wpływać będzie kontynuacja wsparcia gospodarstwpołożonych na obszarach z ograniczeniami naturalnymi.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Promowanie praktyk rolniczych sprzyjających zachowaniu bioróżnorodności,krajobrazu oraz walorów środowiska naturalnego, w szczególności jakości gleb iwód.Działania/ poddziałania realizujące Priorytet 4. Odtwarzanie, chronieniei wzmacnianie ekosystemów zależnych od rolnictwa i leśnictwaCeleszczegółowe 12 Działanie 13 Ogólny zakreslub propozycja ukierunkowania(4a)Odtwarzanie izachowanieróżnorodnościbiologicznej, wtym naobszarachNatura 2000,oraz rolnictwa owysokiejwartościprzyrodniczej istanueuropejskichkrajobrazów(art.29) Działanierolnośrodowiskowoklimatyczne(art.32) Płatności dlaobszarów z ograniczeniaminaturalnymi lub innymiszczególnymi ograniczeniami{Płatności dla obszarów ONW}Płatności roczne dla rolnikówstosujących ponadstandardowepraktyki produkcyjnezapewniające ochronę cennychsiedlisk przyrodniczych,bioróżnorodności(w tym: zagrożonych zasobówgenetycznych roślin uprawnych,i zwierząt) oraz krajobrazu naobszarach wiejskich.Płatności roczne dla rolnikówprowadzących działalności naobszarach wyznaczonych (napodstawie obiektywnych kryteriówbiofizycznych) jako obszary,gdzie produkcja rolna napotyka12 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.13 W nawiasach podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW. Nazwydziałań w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW, w niektórychprzypadkach zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone { }19 z 74
na ograniczenia.(art.31) Płatności dlaobszarów Natura 2000Wsparcie dla rolników udzielane wzwiązku z niedogodnościamiwynikającymi z wymogówwykraczających poza zasadydobrej kultury rolnej zgodnej zochroną środowiska (płatnościroczne)(4b) Poprawagospodarkiwodnej(4c) Poprawagospodarowaniaglebą(art.29) Działanierolnośrodowiskowoklimatyczne(art.30) Rolnictwo ekologiczne(art.18.1.c) Inwestycje wśrodki trwałe, Infrastrukturazwiązana z rozwojem idostosowaniami rolnictwa,scalanie i poprawa gruntów{Scalanie gruntów}Płatności roczne dla rolnikówstosujących ponadstandardowepraktyki produkcyjnezapewniające ochronę wód lubglebPłatności roczne dla rolnikówdobrowolnie podejmujących sięprowadzenia produkcji rolnejzgodnie z praktykami rolnictwaekologicznegoScalenia gruntów(dofinansowanie inwestycji)20 z 74
Priorytet 5. Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobamii przechodzenia na gospodarkę niskoemisyjną i odporną nazmianę klimatu w sektorach rolnym, spożywczym i leśnymCele szczegółowe:(5a) Poprawa efektywności korzystania z zasobów wodnych w rolnictwie;(5b) Poprawa efektywności korzystania z energii w rolnictwiei przetwórstwie spożywczym;(5c) Ułatwianie dostaw i wykorzystywania odnawialnych źródeł energiiproduktów ubocznych, odpadów, pozostałości i innych surowcównieżywnościowch dla celów biogospodarki;(5d) Redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa;(5e) Zwiększenie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie.Opis sytuacji w PolscePriorytet oszczędnego gospodarowania zasobami energii i wody oraz zahamowanianegatywnego zjawiska zmian klimatu potencjalnie może być realizowany poprzezinwestycje w rolnictwie i gospodarce żywnościowej ukierunkowane na zmniejszeniezużycia zasobów, ograniczanie emisji, wykorzystanie odnawialnych źródeł energiioraz racjonalną gospodarkę odpadami i produktami ubocznymi. Ze względu na to, żetego rodzaju inwestycje w większości przekładają się na wyniki ekonomicznegospodarstw i przedsiębiorstw, na obecnym etapie nie proponuje się wydzieleniaodrębnych schematów działania Inwestycje w środki trwałe - Modernizacjagospodarstw rolnych (art.18.1.a) i Przetwórstwo i marketing produktów rolnych(art.18 1.b) przeznaczonych na inwestycje w tym zakresie.Na wzrost pochłaniania gazów cieplarnianych, w tym głównie sekwestrację węglawpływa zwiększanie powierzchni leśnej i potencjału już istniejących lasów, pełniącychjednocześnie funkcje wodo - i glebochronne oraz produkujących ekologiczny –całkowicie odnawialny surowiec jakim jest drewno, a także promowanieekstensywnego sposobu użytkowania łąk i pastwisk oraz zrównoważonego iekologicznego sposobu gospodarowania.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Inwestycje w przedsiębiorstwach i gospodarstwach, których efektem dodatkowymjest oszczędność wody, energii, wykorzystanie produktów ubocznych lubodpadowych, wykorzystanie OZE lub produkcja surowców odnawialnych do produkcjienergii będą wspierane w ramach działania Inwestycje w środki trwałe (art. 18)21 z 74
ealizowanego w ramach priorytetu 2 oraz 3. W efekcie realizowany będzie postulatzmniejszenia presji na środowisko i przeciwdziałania zmianom klimatu. Poprawabilansu gazów cieplarnianych poprzez zmniejszenie ich emisji może następować wwyniku realizacji inwestycji wymienionych powyżej oraz zwiększenia sekwestracjidwutlenku węgla w wyniku zalesień i niektórych schematów programurolnośrodowiskowoklimatycznego.Działania / poddziałania realizujące Priorytet 5. Wspieranie efektywnegogospodarowania zasobami i przechodzenia na gospodarkę niskoemisyjną i odpornąna zmianę klimatu w sektorach rolnym, spożywczym i leśnymCel szczegółowy 14 Działanie 15 Ogólny zakreslub propozycja ukierunkowania5e. Zwiększeniesekwestracjiwęgla wrolnictwie ileśnictwie.(art. 23) Zalesieniei tworzenieterenu zalesionegoPomoc finansowa naprzeprowadzenie zalesianiagruntów i pielęgnację zalesień –płatności roczne.14 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.15 W nawiasach podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW. Nazwydziałań w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW, w niektórychprzypadkach zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone { }22 z 74
Priorytet 6. Zwiększenie włączenia społecznego, ograniczanieubóstwa i promowanie rozwoju gospodarczego na obszarachwiejskichCele szczegółowe 16 :6a. Ułatwianie różnicowania działalności, zakładania nowych małychprzedsiębiorstw i tworzenie miejsc pracy;6b. Wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich.Obszary wiejskie posiadają słabo rozwiniętą sieć osadniczą oraz gorszy dostęp doinfrastruktury społecznej i technicznej. Ich cechą charakterystyczną są duże iniewystarczająco wykorzystane zasoby siły roboczej (również w rolnictwie) oraztrwały dysparytet dochodowy mieszkańców wsi.Dla zmniejszenia zjawiska niedopasowania zasobów ludzkich do potrzeb rynku pracyprzewiduje się działania poprawiające poziom zatrudnienia na obszarach wiejskichpoprzez wsparcie powstawania i rozwoju mikro- i małych przedsiębiorstw. Pełniejszezatrudnienie oraz poprawa dochodowości w rolnictwie będą osiągane poprzez rozwójdziałalności pozarolniczej w gospodarstwach rolnych, która ma szczególne znaczeniew małych gospodarstwach.Działania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich realizowane będą z wykorzystaniempodejścia oddolnego (LEADER) polegającego na przygotowaniu i wdrożeniu strategiirozwoju lokalnego uwzględniających w szczególności kwestie stymulacji zatrudnienia,zachowania walorów naturalnych i dziedzictwa kulturowego i przyrodniczegoobszarów wiejskich. Działania w tym zakresie przełożą się na poprawę jakości życia iprzyspieszenie wzrostu ekonomicznego.Ogólne założenie dla programu na lata 2014 – 2020Dalszy rozwój społeczno - gospodarczy obszarów wiejskich poprzez kontynuacjędziałań na rzecz zatrudnienia i poprawy jakości życia, także poprzez realizacjęoddolnych strategii (Leader).16 Pominięto ujęty w projekcie rozporządzenia EFRROW cel szczegółowy (6c) Wsparcie dostępu dotechnologii ICT i ich wykorzystania na obszarach wiejskich. Nie będzie on realizowany ze środkówEFRROW- całość zadań z tego zakresu uwzględniona zostanie w polityce spójności.23 z 74
Działania/ poddziałania realizujące Priorytet 6. Zwiększenie włączenia społecznego,ograniczanie ubóstwa i promowanie rozwoju gospodarczego na obszarach wiejskichCel szczegółowy 17 Działanie 18 Ogólny zakres lub propozycjaukierunkowania(6a) Ułatwianieróżnicowaniadziałalności,zakładanianowych, małychprzedsiębiorstw itworzenia miejscpracy(art.20 b) Rozwójgospodarstw rolnychi działalności gospodarczej– inwestowaniew działalność pozarolniczą{Rozwójprzedsiębiorczości}(art. 20. 1 a. ii) Rozwójgospodarstw rolnych idziałalności gospodarczej– start up na działalnośćpozarolniczą{Premia na rozpoczęciedziałalności pozarolniczej}Dofinansowanie inwestycjizwiązanychz rozwojem przedsiębiorczościna obszarach wiejskich.Premia na rozpoczęcie działalnościpozarolniczej, udzielana rolnikom,domownikom oraz mieszkańcomobszarów wiejskich.(6b) Wspieranielokalnego rozwojuna obszarachwiejskich(art. 21. Podstawoweusługi i odnowa wsi naobszarach wiejskichOdnowa i rewitalizacja,zachowanie dziedzictwakulturowego wsi.Mała infrastruktura – drogi17 W nawiasach podano nr celu szczegółowego wg projektu rozporządzenia EFRROW.18 W nawiasach podano odniesienie do artykułów/punktów projektu rozporządzenia EFRROW. Nazwydziałań w brzmieniu wynikającym z zapisów projektu rozporządzenia EFRROW, w niektórychprzypadkach zaproponowano dodatkowo nazwy uproszczone { }24 z 74
lokalne.(art. 42-25 oraz art.rozporządzenia WRS)LeaderRealizacja lokalnych strategiirozwoju wdrażanych przez lokalnegrupy działania (LGD). W ramachstrategii dofinansowanie projektówz zakresu:− rozwoju przedsiębiorczości,− premii na rozpoczęciedziałalności pozarolniczej,− odnowy i rozwoju wsi.Wsparcie funkcjonowania LGD.Projekty współpracy.− .W dalszej części przedstawione zostały wstępne charakterystyki proponowanych dorealizacji działań (poddziałań) i ich budżetu.25 z 74
III. Propozycja włączenia do Polityki Spójności niektórychinstrumentów wsparcia rozwoju obszarów wiejskichŚrodki finansowe dostępne w ramach II filaru Wspólnej Polityki Rolnej UE topodstawowe źródło wsparcia rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich. W jego ramachprzewidziana jest możliwość realizacji na obszarach wiejskich szeregu instrumentówwpływających na poprawę konkurencyjności sektora rolnego, zrównoważonezarządzanie zasobami naturalnymi i działania w zakresie klimatu oraz zrównoważonyrozwój terytorialny tych obszarów. O ile w ramach dostępnego instrumentariumdziałań występują takie, których realizacja możliwa jest jedynie z wykorzystaniemśrodków EFRROW, w szczególności dotyczące wsparcia realizacji działań na poziomiegospodarstw rolnych i ściśle powiązanych z produkcją rolniczą, o tyle należy mieć nauwadze, że wsparcie rozwoju obszarów wiejskich musi być uzupełnione szerszymzakresem instrumentów.Kwestie związane z szeroko rozumianym rozwojem infrastruktury technicznej (m.in.komunikacyjnej, energetycznej, wodno-kanalizacyjnej, IT) mogą być realizowane ześrodków zarówno Wspólnej Polityki Rolnej jak i Polityki Spójności.Biorąc równocześnie pod uwagę, że aby wsparcie w ramach w/w zakresówrealizowane było na jednakowych zasadach na obszarach wiejskich i poza nimi,konieczne jest zapewnienie na ich realizację kompleksowej pomocy z jednego źródła,jakim powinna być Polityka Spójności. W związku z powyższym proponuje się, abynastępujące zakresy wsparcia uwzględnione były w programach krajowych iregionalnych koordynowanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Dotyczy to:− całości zadań z zakresu gospodarki wodnej (poza inwestycjami realizowanymina poziomie pojedynczych gospodarstw rolnych),− inwestycji z zakresu gospodarki odpadami,− inwestycji związanych z gospodarką wodno-ściekową,− wsparcia rozwoju odnawialnych źródeł energii (poza inwestycjami w tymzakresie realizowanych przez gospodarstwa rolne),− budowy infrastruktury Internetu szerokopasmowego.Ponadto, w celu wsparcia zmian strukturalnych na wsi i zwiększenia możliwościznalezienia pracy poza rolnictwem, niezbędne jest podnoszenie i nabywaniekwalifikacji zarówno rolników jak i członków ich rodzin w kierunku pozarolniczym.Dalszego rozwoju i włączenia działań pro-innowacyjnych do swojego zakresu działańwymagają także istniejące struktury upowszechnienia wiedzy.26 z 74
Oba powyższe zadania stanowić powinny element kompleksowego wsparciaudzielanego w ramach programów Polityki Spójności obejmującego:− szkolenia zawodowe dla rolników i członków ich rodzin, mające na celuułatwienie podjęcia dodatkowej działalności pozarolniczej,− szkolenia dla doradców w zakresie pozarolniczym− doradztwo dla rolników, członków ich rodzin i pozostałych mieszkańcówobszarów wiejskich prowadzących działalność pozarolniczą.Wskazany wyżej zakres zadań obejmuje tylko te, których potencjalnym źródłemfinansowania mógłby być zarówno EFRROW jak i inne fundusze.W zakresie interwencji realizowanej w ramach Polityki Spójności na rzecz obszarówwiejskich muszą być uwzględnione także inne działania, wskazane w Strategiizrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa.27 z 74
IV. Założenia dotyczące regionalizacji PROW 2014 – 2020PROW 2014 - 2020 przygotowany będzie na poziomie centralnym przez Ministra jakoInstytucję Zarządzającą (IZ) i współfinansowany głównie w oparciu o środki budżetupaństwa.Ze względu na znaczne różnice w poziomie i potrzebach rozwojowych obszarówwiejskich i rolnictwa w poszczególnych regionach Polski właściwe jestzaprojektowanie i wdrożenie odpowiednich mechanizmów dostosowujących zakres iwarunki wsparcia udzielanego w ramach Programu do specyfiki poszczególnychwojewództw.Niektóre instrumenty wsparcia funkcjonować muszą w sposób niezależny od podziałuadministracyjnego kraju; dotyczy to np. płatności dla rolników gospodarujących naobszarach z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami(ONW) lub płatności Natura 2000.W odniesieniu do wielu instrumentów wsparcia inwestycyjnego istotne jestdostosowanie zakresu ich stosowania do uwarunkowań i potrzeb regionalnych.Istotne jest też zapewnienie zrównoważonego w skali kraju dostępu do środków itym samym zapobieżenie pogłębianiu się dysproporcji rozwojowych międzyregionami.Biorąc pod uwagę powyższe argumenty, planuje się zastosowanie tzw. pogłębionejregionalizacji Programu. Mechanizm polegać będzie na dokonaniu podziału częścicałkowitego budżetu programu (poza działaniami o charakterze horyzontalnym) napule przeznaczone dla poszczególnych województw, a następnie określenie przezSamorządy Województw, które z działań i w jakim wymiarze finansowym powinnyzostać wdrożone na ich terenie. Tym samym ostateczny budżet poszczególnychdziałań byłby określony na podstawie wskazań poszczególnych województw. Należyjednocześnie założyć wprowadzenie ograniczeń odnośnie swobody dokonywanychwyborów tak, aby zapewnić minimalny poziom nakładów na niektóre, szczególnieistotne w skali kraju, cele.Drugim zakładanym mechanizmem pogłębionej regionalizacji byłoby zróżnicowaniekryteriów dostępu lub wyboru operacji w ramach niektórych działań Programu.Poprzez odmienne w różnych województwach określenie grup docelowych odbiorcówpomocy lub preferowanych obszarów, sektorów itp. można będzie dostosowaćposzczególne instrumenty wsparcia do specyfiki poszczególnych województw.28 z 74
V. Wstępny opis działań proponowanych w ramachPROW – 2014- 2020Działanie „Transfer wiedzy” (art. 15) 19Cel szczegółowyPriorytet 1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji w rolnictwie, leśnictwie i naobszarach wiejskich, ze szczególnym naciskiem na następujące cele:− zwiększanie innowacyjności i bazy wiedzy na obszarach wiejskich (1A);− wzmacnianie powiązań między rolnictwem i leśnictwem, a badaniamii innowacją (1B);− promowanie uczenia się przez całe życie oraz szkolenia zawodowegow sektorach rolnym i leśnym (1C).Działanie powinno wpływać na osiągnięcie celów przekrojowych polityki rozwojuobszarów wiejskich, jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałaniezmianie klimatu i przystosowanie się do niej.UzasadnienieRozwój i specjalizacja rolnictwa oraz leśnictwa wymagają odpowiedniego poziomuszkolenia technicznego i gospodarczego, a także większej zdolności do korzystania zwiedzy i innowacji oraz ich wymiany, w tym poprzez rozpowszechnianie najlepszychprodukcyjnych praktyk rolnych i leśnych oraz z zakresu przetwórstwa rolnospożywczegoz uwzględnieniem aspektów efektywności ekonomicznej lubśrodowiskowej. W warunkach polskich, z uwagi na generalnie niski poziomwykształcenia ludności na obszarach wiejskich, pomoc szkoleniowa ma szczególnieistotne znaczenie dla rozwoju sektorów rolnictwa i leśnictwa. Konieczne jestzapewnienie ludności związanej z rolnictwem czy leśnictwem możliwości poprawypoziomu wiedzy oraz wszechstronnego doskonalenia zawodowego, obejmującegozarówno kwestie organizacji produkcji rolniczej i leśnej, wykorzystywaniainnowacyjnych rozwiązań w zakresie rolnictwa i leśnictwa orazw zakresie szeroko pojętego środowiska.Wiedza i zdobyte informacje przyczynić się mogą do zwiększenia konkurencyjnościgospodarstw rolnych i leśnych oraz poprawy efektywności gospodarowania zasobamii efektywności środowiskowej.19 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)29 z 74
Konieczne jest ponadto wzmocnienie powiązań pomiędzy sektorem naukowobadawczym a praktyką gospodarczą, w czym istotne znaczenie ma zaangażowanie,jako pośrednika, podmiotów doradztwa i nauczycieli. Doradcy rolni i leśni, a takżekadra dydaktyczna szkół rolniczych i leśnych powinna być objęta doskonaleniemzawodowym i uzyskiwać dostęp do wiedzy o wynikach badań naukowych iinnowacyjnych rozwiązaniach z zakresu rolnictwa i leśnictwa.Zakres działania(1A) Upowszechnienie innowacji dotyczących produkcji rolnej lub leśnej lubprzetwórstwa rolno – spożywczego;- akcje informacyjne w szczególności: spotkania, seminaria, konferencje, sympozjadotyczące produkcji rolnej lub leśnej lub przetwórstwa rolno – spożywczego;(1B) Upowszechnienie wiedzy na temat dobrych praktyk dotyczących produkcji rolnejlub leśnej lub przetwórstwa rolno - spożywczego z uwzględnieniem aspektówefektywności ekonomicznej lub środowiskowej- demonstracje lub pokazy lub wyjazdy studyjne upowszechniające innowacje i dobrepraktyki dotyczące produkcji rolnej lub leśnej lub przetwórstwa rolno – spożywczego;(1C) Rozwój wiedzy i umiejętności zawodowych uczniów szkół rolniczych lub leśnych(w zakresie nieobjętym programami nauczania)- szkolenia lub pokazy demonstracyjne;(1C) Nabywanie praktycznych umiejętności w zakresie wdrażania innowacyjnychrozwiązań w rolnictwie dla dorosłych- organizacja warsztatów, szkoleń, wyjazdów studyjnych, pokazów oraz zakupsprzętu i wyposażenia na potrzeby realizacji projektów demonstracyjnych ściślezwiązane z prowadzeniem produkcji rolnej, m.in. zarządzaniem, technologiąi organizacją produkcji w gospodarstwie, marketingiem, ochroną środowiska,z wykorzystaniem ICT- projekty realizowane na rzecz osób działających w sektorach rolnym lub leśnym lubspożywczym lub osób gospodarujących gruntami;(1C) Podniesienie kwalifikacji zawodowych doradców rolnych i nauczycieli szkółrolniczych lub leśnych- szkolenia zawodowe dotyczące podnoszenia kwalifikacji zawodowych doradcówrolnych i nauczycieli szkół rolniczych lub leśnych.30 z 74
BeneficjentW zależności od celu szczegółowego:− 1A: publiczne i prywatne podmioty doradcze, osoby fizyczne i osoby prawneprowadzące działalność szkoleniowo-doradczą, instytucje naukowo –badawcze;− 1B: publiczne i prywatne podmioty doradcze, instytucje naukowo – badawcze;− 1C: szkoły rolnicze i leśne kształcące na poziomie średnim, Zespół SzkółCentrum Kształcenia Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego, SzkołyLeśne MŚ, Krajowe Centrum Edukacji Rolniczej, Centrum DoradztwaRolniczego.Forma pomocy finansowejW przypadku tego działania pomoc ma formę ryczałtu.W Programie zostanie ustalona maksymalna wysokość pomocy na jeden projektrealizowany w ramach poszczególnych zakresów.31 z 74
Działanie „Doradztwo” (art. 16) 20Cel szczegółowyPriorytet 1. Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji w rolnictwie, leśnictwie i naobszarach wiejskich, ze szczególnym naciskiem na następujące cele:− zwiększanie innowacyjności i bazy wiedzy na obszarach wiejskich (1A)− wzmacnianie powiązań między rolnictwem i leśnictwem, a badaniamii innowacją (1B);− promowanie uczenia się przez całe życie oraz szkolenia zawodowegow sektorach rolnym i leśnym (1C).Działanie powinno wpływać na osiągnięcie celów przekrojowych polityki rozwojuobszarów wiejskich, jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałaniezmianie klimatu i przystosowanie się do niej.UzasadnienieDoradztwo stanowi bardzo ważny instrument we wdrażaniu WPR oraz rozwojuobszarów wiejskich. Specyficzna sytuacja w rolnictwie w Polsce – ogromnerozdrobnienie struktury obszarowej gospodarstw i ich słaba siła ekonomiczna, a takżeniskie wykształcenie rolników wymagają wsparcia ze strony niekomercyjnegodoradztwa. Usługi doradcze dla gospodarstw rolnych umożliwiają rolnikom iposiadaczom lasów na obszarach wiejskich bardziej zrównoważone zarządzanie ipoprawę ogólnej efektywności ich gospodarstw. Dlatego tez należy zachęcaćzarówno do tworzenia tych usług, jak i do korzystania z nich przez rolników iposiadaczy lasów.Zakres działaniaW ramach działania gospodarstwa rolne lub grupy gospodarstw objęte będąkompleksową pomocą doradczą, której zakres może obejmować jeden lub więcejspośród następujących obszarów: środowisko, klimat, technologia, organizacja,zarządzanie, różnorodność biologiczna, ochrona środowiska, choroby zwierząt i roślin,zrównoważony rozwój działalności gospodarczej małych gospodarstw, normybezpieczeństwa pracy.Pomoc świadczona będzie przez podmioty doradcze (beneficjentów działania) lub wzakresie innowacyjnych rozwiązań technologicznych i organizacji produkcji rolnej lubleśnej - przez podmioty doradcze z instytucjami naukowo-badawczymi.20 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)32 z 74
Działanie obejmować będzie także wsparcie doskonalenia zawodowego doradców wzakresie zarządzania, zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska,praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska, wymogów lub działańzwiązanych z przeciwdziałaniem zmianie klimatu i przystosowaniem się do niej,różnorodności biologicznej, ochrony wód i gleb, zgłaszania chorób zwierząt i roślin,zrównoważonego rozwoju działalności gospodarczej małych gospodarstw, normbezpieczeństwa pracy.Ponadto realizowane mogą być projekty dotyczące promocji doradztwa rolnegoi leśnego oraz upowszechnianie informacji o ich działalności i świadczonych przez nieusługach.BeneficjentW zależności od celu szczegółowego:1a - publiczne i prywatne podmioty doradcze;1b - publiczne i prywatne podmioty doradcze, instytucje naukowo-badawcze;1c - publiczne i prywatne podmioty doradcze, Centrum Doradztwa Rolniczego.Forma pomocy finansowejW przypadku świadczenia usług doradczych pomoc ma formę ryczałtu na programdoradczy dla rolnika lub grupy rolników realizowany w okresie 1 roku, a w przypadkuprojektów z zakresu doskonalenia zawodowego doradców – na trzyletni program.33 z 74
Działanie „Systemy jakości produktów rolnych i środkówspożywczych” (art. 17) 21Cel szczegółowyPriorytet 3. Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchem żywnościowympoprzez systemy jakości, promocję na rynkach lokalnych i krótkie cykledostaw, grupy producentów i organizacje międzybranżowe (3A).UzasadnieniePolska posiada tradycję i potencjał rozwoju produkcji żywności o ponadstandardowejjakości, w tym produktów regionalnych. Stale zwiększa się zainteresowaniekonsumentów krajowych i zagranicznych tymi produktami.Produkcja ponadstandardowa jest szansą na rozwój gospodarstw rolnych, ichspecjalizację i wzrost dochodowości produkcji. W celu ułatwienia takiej specjalizacji wgospodarstwach, należy wprowadzić system ich wsparcia w okresie pierwszych 5 latudziału w systemach jakości celem pokrycia zwiększonych kosztów produkcjizwiązanych z dostosowaniem produkcji do warunków ponadstandardowych orazprowadzonymi w tym zakresie kontrolami.Zakres działaniaPomoc w postaci rocznych płatności dla poszczególnych producentów, pokrywającaczęść kosztów wynikających z prowadzenia produkcji w ramach unijnych lubkrajowych systemów jakości żywności.BeneficjentProducent rolny - osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjnanieposiadająca osobowości prawnej, wytwarzająca w ramach systemów jakościprodukty przeznaczone do spożycia przez ludzi.Forma pomocy finansowejPomoc wypłacana w postaci rocznych płatności w okresie maksymalnie 5 lat.21 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)34 z 74
Działanie „Modernizacja gospodarstw rolnych” (art. 18.1.a) 22Cele szczegółowePriorytet 2. „Poprawa konkurencyjności wszystkich rodzajów gospodarki rolnej izwiększenie rentowności gospodarstw rolnych”, ze szczególnym naciskiem nanastępujący cel:− ułatwianie restrukturyzacji gospodarstw rolnych stojących przed poważnymiproblemami strukturalnymi, a szczególnie gospodarstw rolnych o niskimpoziomie uczestnictwa w rynku, gospodarstw prowadzących działalność ocharakterze rynkowym w określonych sektorach i gospodarstw wymagającychzróżnicowania produkcji rolnej (2A);Dodatkowo działanie będzie miało wpływ na osiąganie celu:− ułatwianie wymiany pokoleń w sektorze rolnym (2B).Priorytet 5. „Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym”, ze szczególnym naciskiem na następujące cele:− poprawa efektywności korzystania z zasobów wodnych w rolnictwie (5A);− poprawa efektywności korzystania z energii w rolnictwie i przetwórstwiespożywczym (5B);− ułatwianie dostaw i wykorzystywania odnawialnych źródeł energii, produktówubocznych, odpadów, pozostałości i innych surowców nieżywnościowych dlacelów biogospodarki (5C);− redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa (5D);− promowanie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie (5E).Działanie będzie realizować cele przekrojowe polityki rozwoju obszarów wiejskich,jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałanie zmianie klimatu i doprzystosowanie się do niej.UzasadnienieWsparciem inwestycyjnym należy objąć gospodarstwa, które można określić jakotrwałe ekonomicznie. Pomocą należy objąć gospodarstwa stojące przed wyzwaniamirozwojowymi. Większość polskich gospodarstw rolnych wykorzystuje w swojej22 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)35 z 74
działalności technologie przestarzałe, nieinnowacyjne, co wpływa na wzrost kosztóweksploatacji tych środków trwałych, a tym samym obniża opłacalność produkcjirolnej.Ukierunkowanie wsparcia inwestycyjnego powinno uwzględniać uwarunkowania wposzczególnych branżach produkcji rolnej, (np. wspieranie restrukturyzacji sektoratrzody chlewnej).Zakres działaniaPomoc jest udzielana na inwestycje poprawiające ogólne wyniki gospodarstw rolnychprowadzących zarobkową działalność rolniczą w zakresie pierwotnej produkcjiroślinnej lub zwierzęcej, z wyłączeniem produkcji leśnej i rybnej. Operacje mogądotyczyć produkcji produktów żywnościowych jak i nieżywnościowych, a takżeprzygotowania do sprzedaży lub sprzedaży bezpośredniej produktów rolnychwytwarzanych w gospodarstwie.Poprzez poprawę ogólnych wyników gospodarstwa rolnego rozumie się:− poprawę konkurencyjności lub zwiększenie rentowności gospodarstwarolnego w wyniku jego restrukturyzacji,− poprawę efektywności korzystania z zasobów wodnych w gospodarstwie,− poprawę efektywności korzystania z energii w gospodarstwie,− zwiększenie wykorzystywania odnawialnych źródeł energii w gospodarstwie,− redukcję emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa w gospodarstwie,− poprawę sekwestracji węgla w rolnictwie w gospodarstwie.Restrukturyzacja może dotyczyć wyłącznie gospodarstw:− dotkniętych problemami strukturalnymi, w tym przede wszystkim o niskimstopniu udziału w rynku lub− prowadzących działalność o charakterze rynkowym w określonych sektorachlub− wymagających zróżnicowania produkcji rolnej.Przez restrukturyzację rozumie się fundamentalne zmiany w gospodarstwie, któremają na celu poprawę jego konkurencyjności i zwiększenie jego rentowności orazdokonywane z uwzględnieniem zmian w otoczeniu oraz wewnętrznych potrzebdanego gospodarstwa.W Programie musi zostać określona wielkość gospodarstw, które mogą korzystać zpomocy na restrukturyzację.36 z 74
BeneficjentOsoba fizyczna, osoba prawna, spółka osobowa, prowadząca działalność rolnicząw celach zarobkowych w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej.Forma pomocy finansowejPomoc ma formę refundacji części kosztów kwalifikowalnych operacji (częściponiesionych kosztów realizacji inwestycji).Możliwe jest podwyższenie poziomu (%) pomocy: młodym rolnikom, rolnikomgospodarującym na obszarach ONW oraz w ramach inwestycji zbiorowychi realizowanych w ramach Europejskich Partnerstw na rzecz Innowacji (EPI).37 z 74
Działanie „Przetwórstwo i marketing produktów rolnych ” (art.18.1.b) 23Cel szczegółowyPriorytet 3. „Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchem żywnościowympoprzez systemy jakości, promocję na rynkach lokalnych i krótkie cykledostaw, grupy producentów i organizacje międzybranżowe (3A).Priorytet 5. „Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− poprawa efektywności korzystania z energii w rolnictwie i przetwórstwiespożywczym (5B).Działanie będzie realizować cele przekrojowe polityki rozwoju obszarów wiejskich,jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałanie zmianie klimatui przystosowanie się do niej.UzasadnienieSektor przetwórstwa i wprowadzania do obrotu to jeden z najważniejszych sektorówgospodarki, którego udział w sprzedaży całego przemysłu wynosi blisko 25% i 15%zatrudnienia w przemyśle ogółem. Wsparcie tej branży jest szczególnie istotne zewzględu na jej ścisłe powiązanie z sektorem rolnym. Mając na uwadze zachodząceprocesy globalizacyjne sektor ten wymaga dalszego wsparcia w zakresie koncentracjiprodukcji i stymulowania ściślejszej współpracy z producentami rolnymi, co będzieprzyczyniać się do wzmocnienia pozycji sektora rolnego w łańcuchu żywnościowym.Pomimo zachodzących procesów modernizacji branża ta wymaga dalszego wsparciaw celu poprawy jej konkurencyjności, co związane jest z poprawą jakości,obniżeniem kosztów wytwarzania, zwiększaniem wartości dodanej oraz działaniamiinnowacyjnymi w kierunku wprowadzania nowych produktów, procesów i technologii.Wsparcie inwestycji w zakresie przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktówrolnych realizowanych przez producentów rolnych wynika z potrzeby wzmacniania ichroli w ramach łańcucha żywnościowego. Producenci wchodząc w wyższe fazyłańcucha, np. przetwórstwo w gospodarstwie czy handel bezpośredni, będąprzejmować marżę z tych poziomów i zwiększać swój dochód. Działania te mająprzyczynić się do skrócenia odległości pomiędzy rolnikiem, a konsumentem, co23 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)38 z 74
przyniesie większy udział producentów rolnych w uzyskiwanej wartości dodanej, atym samym wyższe przychody. Wsparcie w tym zakresie połączone z działaniamiukierunkowanymi na poprawę jakości i działania marketingowe zdecydowaniewzmocnią pozycję konkurencyjną producentów na rynku.Ponadto, przedsiębiorstwa przemysłu przetwórczego mogą stanowić źródło wieluzagrożeń dla środowiska naturalnego, dlatego niezbędne jest stałe podnoszeniestandardów w stosunku do obowiązujących wymagań w tej dziedzinie tak abymaksymalnie ograniczać obciążenie środowiska i poprawiać efektywnośćenergetyczną prowadzonej działalności gospodarczej.Zakres działaniaPomoc będzie kierowana do mikro, małych i średnich przedsiębiorstw. Pomoc możebyć przyznana na projekty dotyczące przetwórstwa i wprowadzania do obrotuproduktów rolnych.Wspierane będą projekty realizowane przez przedsiębiorców, którzy zaopatrują się wsurowce na podstawie umów długoterminowych, zawieranych z producentamirolnymi lub podmiotami wstępnie przetwarzającymi produkty rolne.BeneficjentPodmioty prowadzące działalność w zakresie przetwórstwa i wprowadzania do obrotuproduktów rolnych. Wsparcie jest kierowane do mikro, małych i średnichprzedsiębiorstw w rozumieniu zalecenia Komisji 2003/361/WE.Forma pomocy finansowejPomoc ma formę refundacji części kosztów kwalifikowalnych operacji (częściponiesionych kosztów realizacji inwestycji).Możliwe jest podwyższenie poziomu (%) pomocy w ramach inwestycji realizowanychw ramach Europejskich Partnerstw na rzecz Innowacji (EPI).39 z 74
Działanie „Scalanie gruntów” (art. 18.1.c) 24Cel szczegółowyPriorytet 4.” Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− poprawa gospodarowania glebą (4C).UzasadnienieZagospodarowanie gruntów poprzez scalenia korzystnie wpływa na zmiany wstrukturze obszarowej poszczególnych gospodarstw rolnych oraz gruntów leśnych,oraz przyczynia się do poprawy efektywności gospodarowania gruntami.Zmniejszenie ilości działek w gospodarstwach rolnych oraz poprawienie ich kształtu zdostosowaniem do warunków terenowych, jak również wydzielenie gruntów w jaknajmniejszej odległości od siedziby gospodarstwa ułatwi prowadzenie działalnościrolniczej, co też będzie miało korzystny wpływ na środowisko i gleby. Działaniestworzy warunki do utworzenia funkcjonalnej sieci dróg dojazdowych do gruntówrolnych i leśnych.Zakres działaniaPomoc jest udzielana na inwestycje związane z procesem scaleniowym i obejmuje:− opracowanie projektu scalenia;− zagospodarowanie poscaleniowe związane z organizacją rolniczej przestrzeniprodukcyjnej.BeneficjentStarosta lub jednostki organizacyjne przekazane samorządowi województwa napodstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisywprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz.872, z późn. zm.).Forma pomocy finansowejPomoc polega na refundacji kosztów kwalifikowalnych poniesionych na realizacjęprojektów.24 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)40 z 74
Działanie „Przywracanie potencjału produkcji rolnejzniszczonego w wyniku klęsk żywiołowych i katastrof orazwprowadzanie odpowiednich działań zapobiegawczych” (art.19) 25Cel szczegółowyPriorytet 3. „Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− wspieranie zarządzania ryzykiem w gospodarstwach rolnych (3B).UzasadnienieRolnictwo, jak żadna inna gałąź gospodarki, jest narażone na oddziaływanie klimatu izwiązanych z nim zjawisk atmosferycznych, ich zmian i anomalii (coraz częstszesusze, powodzie, gwałtowne burze z silnymi porywami wiatru, gradobicia itp.), cobezpośrednio przekłada się na wysokie straty w potencjale produkcyjnymgospodarstw rolnych. Wystąpienie klęsk żywiołowych i katastrof jest trudne doprzewidzenia, dlatego uzasadnione jest podjęcie odpowiednich działań zaradczych jakrównież wdrożenie instrumentów umożliwiających szybką likwidację skutków tychzdarzeń.Zakres działaniaPomoc jest przeznaczona na inwestycje:a) przyczyniające się do zapobiegania lub minimalizowania skutkówprawdopodobnych klęsk żywiołowych i katastrof;b) związane z rekultywacją gruntów lub przywracaniem potencjału produkcjiroślinnej lub zwierzęcej, zniszczonych w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowychlub katastrof.Pomoc na inwestycje, o których mowa w lit. b, jest uzależniona od stwierdzenia przezodpowiednie służby, że wystąpiła klęska lub katastrofa oraz że zniszczeniu uległo conajmniej 30% potencjału rolniczego.BeneficjentOsoba fizyczna, osoba prawna, spółka osobowa, prowadząca działalność rolniczą wcelach zarobkowych w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej.25 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)41 z 74
Forma pomocy finansowejPomoc ma formę refundacji części kosztów kwalifikowalnych operacji (częściponiesionych kosztów realizacji inwestycji).42 z 74
Działanie „Premia dla młodych rolników” (art. 20.1.a.i) 26Cel szczegółowyPriorytet 2. Poprawa konkurencyjności wszystkich rodzajów gospodarki rolnej izwiększenie rentowności gospodarstw rolnych, ze szczególnym naciskiem nanastępujący cel:− Ułatwianie wymiany pokoleniowej w sektorze rolnym (2B).UzasadnienieMimo stosunkowo korzystnej struktury wiekowej w rolnictwie, część gospodarstwzagrożona jest zanikiem ze względu na brak następców starzejących się rolników.W celu stymulowania transferu tych gospodarstw na rzecz młodych i wykształconychnastępców należy wspierać przejmowanie tych gospodarstw przez osoby młode,aktywne, o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych. Rozpoczęcie samodzielnejdziałalności rolniczej wymaga poniesienia znacznych nakładów finansowych narestrukturyzację oraz modernizację przejmowanego gospodarstwa. Wsparciefinansowe udzielane młodym rolnikom w celu realizacji ich zamierzeń inwestycyjnychsprzyja poprawie konkurencyjności rolnictwa i jakości produkcji oraz zwiększeniuproduktywności i rentowności gospodarstw rolnych.Zakres działaniaPomoc w postaci premii („start-upu”) przyznawanej w związku z rozpoczynaniemsamodzielnego prowadzenia gospodarstwa rolnego. Warunkiem jest przedłożeniei realizacja biznesplanu dotyczącego rozwoju gospodarstwa.Pomoc jest przyznawana na gospodarstwo spełniające warunki w zakresie minimalneji maksymalnej wielkości.BeneficjentMłody rolnik – osoba, która nie ukończyła 40 roku życia, posiada odpowiedniekwalifikacje zawodowe i po raz pierwszy rozpoczyna samodzielne prowadzeniegospodarstwa rolnego jako kierujący gospodarstwem.Forma pomocy finansowejPremia może być wypłacana w co najmniej dwóch ratach.26 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)43 z 74
Działanie „Premie na rozpoczęcie działalności pozarolniczej (art.20.1.a.ii) 27 ”Cel szczegółowyPriorytet 6. „Zwiększenie włączenia społecznego, ograniczanie ubóstwa i promowanierozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich” ze szczególnym naciskiem nanastępujący cel:− ułatwianie różnicowania działalności, zakładania nowych, małychprzedsiębiorstw i tworzenia miejsc pracy (6A)UzasadnienieObszary wiejskie charakteryzują się wyższym niż na obszarach miejskich wskaźnikiembezrobocia (w latach 2009-2011 następował wzrost liczby bezrobotnych).Jednocześnie liczba podmiotów gospodarczych na wsi w przeliczeniu na 10 tys.mieszkańców jest niemal dwukrotnie mniejsza niż w miastach. Ponadto na znacznieszerszą skalę mieszkańcy obszarów wiejskich doświadczają wszelkiego rodzajuwykluczenia. Działalność nierolnicza ma szczególne znaczenie dla poprawy dochodóww małych gospodarstwach.Zakres działaniaWsparcie tworzenia nowych miejsc pracy poprzez udzielanie pomocy na utworzenienowych przedsiębiorstw prowadzących działalność pozarolniczą na obszarachwiejskich.BeneficjentRolnik, członek gospodarstwa rolnego, mikro lub małe przedsiębiorstwo prowadzącedziałalność pozarolnicza na obszarach wiejskich, mieszkaniec obszarów wiejskich.Forma pomocy finansowejPomoc ma formę premii („start-upu”), której wysokość będzie ustalona zuwzględnieniem społeczno-gospodarczej kraju.Pomoc ma charakter pomocy de minimis.Działanie może być wdrażane również w ramach podejścia LEADER.27 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)44 z 74
Działanie „Restrukturyzacja małych gospodarstw” (art. 20. 1 aiii) 28Cel szczegółowyPriorytet 2. „Poprawa konkurencyjności wszystkich rodzajów gospodarki rolneji zwiększenie rentowności gospodarstw rolnych”, ze szczególnym naciskiem nanastępujący cel:− ułatwianie restrukturyzacji gospodarstw stojących przed problemamistrukturalnymi, szczególnie gospodarstw o niskim poziomie uczestnictwa wrynku, gospodarstw prowadzących działalność o charakterze rynkowym wokreślonych sektorach i gospodarstw wymagających zróżnicowania produkcjirolnej (2A).UzasadnienieKonieczne jest zwiększenie liczby gospodarstw, które można określić jako trwałeekonomicznie. Małe gospodarstwa rolne, ze względu na niską opłacalność produkcji,mają utrudnione możliwości inwestycyjne. Istotny jest rozwój małych gospodarstw,które poprzez odpowiednie ukierunkowanie i organizację produkcji mogą prowadzićopłacalną i rynkowo zorientowaną produkcję.Zakres działaniaPomoc w postaci grantu (start-up) przyznawanego w celu rozwoju małegogospodarstwa rolnego. Warunkiem jest przedłożenie i realizacja biznesplanudotyczącego rozwoju gospodarstwa. Pomoc jest przyznawana na gospodarstwospełniające warunki w zakresie minimalnej i maksymalnej wielkości, przy czym górnypróg powinien być niższy niż dolny określony dla pomocy dla młodych rolników,o której mowa w art. 20.1.a.i.BeneficjentProducent rolny prowadzący małe gospodarstwo rolne, odpowiadające definicjiokreślonej przez państwo członkowskie.Forma pomocy finansowejPomoc ma formę premii (start-upu) – wypłacana może być w co najmniej dwóchratach.28 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)45 z 74
Działanie „Rozwój przedsiębiorczości” (art. 20 b) 29Cel szczegółowyPriorytet 6. „Zwiększanie włączenia społecznego, ograniczanie ubóstwai promowanie rozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich”, ze szczególnymnaciskiem na następujący cel:− ułatwianie różnicowania działalności, zakładania nowych, małychprzedsiębiorstw i tworzenia miejsc pracy (6A).Możliwe jest wydzielenie schematu w ramach priorytetu 2. „Poprawakonkurencyjności wszystkich sektorów rolnictwa i zwiększenie rentownościgospodarstw rolnych” – wsparcie podmiotów świadczących usługi dla rolnictwa.UzasadnienieObszary wiejskie charakteryzują się wyższym niż na obszarach miejskich wskaźnikiembezrobocia. Udział działalności pozarolniczej w kształtowaniu struktury zatrudnienialudności wiejskiej jest niewielki m.in. ze względu na brak pozarolniczych miejsc pracyna obszarach wiejskich.Rozwój przedsiębiorczości na obszarach wiejskich oraz zwiększanie atrakcyjnościinwestycyjnej obszarów wiejskich jest sposobem na różnicowanie form aktywnościgospodarczej na wsi oraz tworzenie dodatkowych źródeł dochodów.Zakres działaniaDziałanie ma stymulować przedsiębiorczość na obszarach wiejskich poprzez wsparcieoperacji związanych z rozwojem mikro- i małych przedsiębiorstw. Wspieranieaktywności w rozwijaniu działalności gospodarczej przyczyni się do realizacjinadrzędnego celu działania, jakim jest wzrost zatrudnienia na obszarach wiejskich.Pomoc ma charakter dofinansowania operacji dotyczącej rozwoju działalnościpozarolniczej i wpływającej na wzrost możliwości zatrudnienia na obszarachwiejskich 30 . Preferowane będą operacje realizujące rozwiązania innowacyjne.BeneficjentOsoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowościprawnej, prowadząca działalność gospodarczą jako mikro- lub małe przedsiębiorstwo.29 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)30 Nie dotyczy ewentualnego schematu w ramach priorytetu 2 .46 z 74
Forma pomocy finansowejPomoc ma formę zwrotu części kosztów kwalifikowalnych operacji (częściponiesionych kosztów inwestycji).Pomoc ma charakter pomocy de minimis.Działanie może być wdrażane również w ramach podejścia LEADER.47 z 74
Działanie „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarachwiejskich” (art. 21) 31Cel szczegółowyPriorytet 3. „Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchem żywnościowympoprzez systemy jakości, promocję na rynkach lokalnych i krótkie cykledostaw, grupy producentów i organizacje międzybranżowe (3A).Priorytet 6. „Zwiększanie włączenia społecznego, ograniczanie ubóstwa i promowanierozwoju gospodarczego na obszarach wiejskich”, ze szczególnym naciskiem nanastępujący obszar:− wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich (6B).Działanie będzie wpływać na osiągnięcie celów przekrojowych polityki rozwojuobszarów wiejskich, jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałaniezmianie klimatu i przystosowanie się do niej.UzasadnienieBarierę rozwoju obszarów wiejskich stanowi brak podstawowych elementówinfrastruktury. Dla rozwoju gospodarczego i społecznego obszarów wiejskich istotneznaczenie ma poprawa stanu infrastruktury, która wpływa na poprawę warunkówżycia społeczności lokalnych i rozwój przedsiębiorczości.Wsparcie z zakresu budowy lub modernizacji targowisk wpłynie na rozwój lokalnejprzedsiębiorczości oraz ułatwi zbyt produktów rolnych, poprzez skrócenie łańcuchapośredników. W konsekwencji przyczyni się do rozwoju gospodarczego regionu.Poprzez realizację inwestycji dotyczących rewitalizacji obszarów o szczególnymznaczeniu zachowane zostanie dziedzictwo kulturowe obszarów wiejskich.Zakres działaniaPomoc jest udzielana na inwestycje polegające na:− odbudowie i poprawie stanu dziedzictwa kulturowego wsi, w tym: tworzeniuplanów ochrony zabytkowych układów urbanistycznych wraz z zabudową orazrewitalizacji lub rekultywacji tego obszaru lub obiektów zabytkowych,− rozwijaniu i poprawie infrastruktury handlowej, w tym: budowie lubmodernizacji targowisk, budowie, przebudowie, remoncie lub wyposażaniu31 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)48 z 74
obiektów budowlanych przeznaczonych na cele promocji lokalnych produktówi usług,− tworzeniu, ulepszaniu lub rozbudowie infrastruktury malej skali - drogilokalne 32 .W Programie zostanie określona wielkość gmin (miejscowości), które mogą korzystaćz pomocy na powyższe inwestycje oraz zdefiniowane pojęcie infrastruktury malejskali.Ponadto w ramach podejścia Leader będą wspierane operacje dotyczące głównie:− infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej;− infrastruktury związanej ze świadczeniem usług dla ludności;− badań i inwestycji związanych z dziedzictwem przyrodniczym i kulturowym wsiBeneficjent− gmina lub osoba fizyczna – w przypadku zakresu dotyczącego dziedzictwakulturowego wsi;− gmina lub związek międzygminny – w przypadku zakresu dotyczącegoinfrastruktury handlowej – targowiska;− gmina - w przypadku zakresu dotyczącego infrastruktury małej skali 33 .W przypadku zakresu wdrażanego podejściem Leader oprócz gmin i osób fizycznych,beneficjentami mogą być inne podmioty publiczne oraz organizacje pozarządowe.Forma pomocy finansowejPomoc ma formę refundacji części kosztów kwalifikowalnych operacji.32 Do dalszego wyjaśnienia ze służbami KE33 Do dalszego wyjaśnienia ze służbami KE49 z 74
Działanie „Zalesianie i tworzenie terenu zalesionego” - art.22.1.a (art. 23) 34Cele szczegółowePriorytet 5. „Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− zwiększenie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie (5E).Priorytet 4. „Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa” następujące cele:− Odtwarzanie i zachowanie różnorodności biologicznej, w tym na obszarachNatura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej jakości przyrodniczej i stanueuropejskich krajobrazów (4A);− Poprawa gospodarki wodnej (4B);− Poprawa gospodarowania glebą (4C).UzasadnienieZgodnie z założeniami Krajowego Programu Zwiększenia Lesistości zakłada się wzrostlesistości kraju do 30% w roku 2020 i 33% do roku 2050 (obecnie lesistość Polskiwynosi 29,2%). Realizacja tych założeń może być możliwa poprzez dokonywaniezalesień gruntów niskich klas bonitacji.Dokonanie zalesień będzie miało pozytywny wpływ na kształtowanie korytarzyekologicznych, zachowanie bioróżnorodności, ochronę gleb i wód oraz ograniczaniezmian klimatu poprzez pochłanianie dwutlenku węgla.Zakres działaniaWsparcie obejmuje zwrot kosztów założenia uprawy leśnej oraz roczną premię nahektar w celu refundacji kosztów utrzymania nowo złożonych lasów, w tym ichpielęgnacji oraz pokrycia utraconych dochodów z wyłączenia gruntu z produkcjirolniczej.Do wsparcia kwalifikowalne są zarówno grunty rolne, jak i grunty inne niż rolne. Nieudziela się wsparcia na zakładanie zagajników o krótkiej rotacji oraz plantacjichoinek. W przypadku plantacji drzew szybko rosnących, wsparcie przyznaje sięjedynie z tytułu kosztów założenia.34 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)50 z 74
Wsparcie będzie obejmowało zalesienia zgodne z warunkami siedliskowymii celami ochrony przyrody danego obszaru.BeneficjentRolnik będący właścicielem gruntów przeznaczonych do zalesienia oraz gminy jedyniew zakresie kosztów założenia.Forma pomocy finansowejZryczałtowana pomoc finansowa w postaci:− wsparcia na zalesienie - jednorazowej płatności pokrywającej koszty założeniauprawy leśnej;− premii wypłacanej przez 15 lat za pielęgnację oraz utrzymania uprawy leśnej,jak również rekompensującej utracone dochody z wyłączenia gruntów zdziałalności rolniczej.51 z 74
Działanie „Tworzenie grup producentów” (art. 28) 35Cel szczegółowyPriorytet 3. Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:• Lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchemżywnościowym poprzez systemy jakości, promocję na rynkachlokalnych i krótkie cykle dostaw, grupy producentów i organizacjemiędzybranżowe (3A)UzasadnienieProducenci rolni potrzebują wsparcia na rzecz ich konsolidacji, która jest niezbędna,aby sprostać wyzwaniom gospodarki rynkowej, związanym z rosnącą konkurencją.Wyjściem naprzeciw tym oczekiwaniom jest umożliwienie wspierania tworzenia grupproducentów.Dzięki wspólnemu wprowadzaniu produktów do obrotu, producenci zyskująmożliwość podniesienia jakości produkcji oraz dostosowanie jej do wymagańodbiorcy. Jednocześnie grupa producentów może ograniczyć rolę pośredników wobrocie produktami, przez co członkowie grupy zapewniają sobie silniejszą pozycjęna rynku.Zakres działaniaW celu ułatwienia tworzenia grup producentów wypłaca się wsparcie w formiepłatności rocznych, w trakcie pierwszych pięciu lat ich funkcjonowania.BeneficjentGrupy producentów (w tym grupy producentów owoców i warzyw), zrzeszająceproducentów jednego produktu rolnego lub grupy produktów.Wsparciem mogą zostać objęte tylko te grupy producentów, które zostały uznane napodstawie planu operacyjnego i wpisane do rejestrów prowadzonych przezmarszałków województw i wchodzą w zakres definicji mikro-, małych i średnichprzedsiębiorstw, przyjętej przez Komisję Europejską.Forma pomocy finansowejRoczne płatności w okresie pierwszych pięciu lat od dnia wpisu grupy producentówdo rejestru, prowadzonego przez marszałka województwa.35 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)52 z 74
Kwota płatności jest zależna od wartości przychodów netto grupy ze sprzedażyproduktów lub grup produktów, wytworzonych w gospodarstwach jej członków,w poszczególnych latach.53 z 74
Działanie „Działanie rolnośrodowiskowoklimatyczne” (art. 29) 36Cele szczegółowePriorytet 4. „Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa” ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− odtwarzanie i zachowanie różnorodności biologicznej, w tym na obszarachNatura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej jakości przyrodniczej i stanueuropejskich krajobrazów (4A),− poprawa gospodarki wodnej (4B),− poprawa gospodarowania glebą (4C).Ponadto, działanie rolnośrodowiskowoklimatyczne będzie przyczyniało się także dorealizacji priorytetu 5 „Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami iprzechodzenia na gospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu wsektorach rolnym, spożywczym i leśnym” poprzez następujące cele szczegółowe:− redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa (5D),− zwiększenie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie (5E).UzasadnienieAby zachować wysoką różnorodność biologiczną obszarów wiejskich (w tymunikatowość siedlisk przyrodniczych) oraz zagrożonych wyginięciem lokalnych razzwierząt gospodarskich oraz odmian roślin uprawnych występujących na obszarachrolnych, a także aby przeciwdziałać erozji gleb oraz zanieczyszczeniom wódspowodowanych przez działalność rolniczą istnieje potrzeba wsparcia finansowegodla rolników prowadzących gospodarowanie w zgodzie z ochroną środowiska iprzyrodą.Realizacja programu rolnośrodowiskowoklimatycznego ma przyczynić się dozrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich i zachowania różnorodnościbiologicznej z uwzględnieniem zmian klimatycznych na tych terenach.Głównym założeniem programu jest promowanie produkcji rolnej opartej nametodach zgodnych z wymogami ochrony środowiska i przyrody.Zakres działaniaPłatności rolnośrodowiskowoklimatyczne obejmują jedynie te zobowiązania, którewykraczają poza odnośne obowiązkowe normy ustanowione zgodnie z tytułem VI36 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)54 z 74
ozdział I rozporządzenia (UE) nr HR/2012 […], jak również odnośne minimalnewymogi dotyczące stosowania nawozów i środków ochrony roślin oraz inne odnośnewymogi obowiązkowe ustanowione ustawodawstwem krajowym.Działania programu rolnośrodowiskowego ukierunkowane są na zachowanieekstensywnie użytkowanych trwałych użytków zielonych (TUZ), w tym wszczególności na ochronę cennych siedlisk przyrodniczych i zagrożonych gatunkówroślin i zwierząt, a także ochronę różnorodności krajobrazu, ochronę zagrożonychzasobów genetycznych roślin i zwierząt, zrównoważone gospodarowanie nawozami iśrodkami ochrony roślin oraz działania przyczyniające się do ochrony gleb i wód.BeneficjentRolnik, grupa rolników, grupa rolników i innych gospodarujących gruntami, wuzasadnionych przypadkach także inni gospodarujący gruntami lub ich grupy.Forma pomocy finansowejPłatności przyznawane corocznie rolnikom, którzy dobrowolnie przyjmują na siebiezobowiązania rolnośrodowiskowe. Płatność dokonywana będzie w formiezryczałtowanej i będzie stanowić rekompensatę utraconego dochodu, dodatkowychponiesionych kosztów oraz ponoszonych kosztów transakcyjnych.55 z 74
Działanie „Rolnictwo ekologiczne” (art. 30) 37Cele szczegółowePriorytet 4. „Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa” ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− poprawa gospodarowania glebą (4C)Oprócz głównego celu szczegółowego (powyżej), działanie rolnictwo ekologicznebędzie przyczyniało się do realizacji innych celów szczegółowych w ramach priorytetu4 tj.− odtwarzanie i zachowanie różnorodności biologicznej, w tym na obszarachNatura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej jakości przyrodniczej i stanueuropejskich krajobrazów (4A),− poprawa gospodarki wodnej (4B).Ponadto, działanie rolnictwo ekologiczne będzie przyczyniało się także do realizacjipriorytetu 5 „Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i przechodzenia nagospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatu w sektorach rolnym,spożywczym i leśnym” poprzez następujące cele szczegółowe:− redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa (5D),− zwiększenie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie (5E).UzasadnienieRolnictwo ekologiczne odgrywa istotną rolę w ochronie bioróżnorodności orazzasobów wodnych i glebowych, a jednocześnie przyczynia się do zrównoważonegorozwoju obszarów wiejskich. Ponadto, dostarcza konsumentom żywność wysokiejjakości, produkowaną metodami ekologicznymi.Prowadzenie produkcji rolnej zgodnie z praktykami rolnictwa ekologicznego czyni jąbezpieczniejszą dla środowiska, ale równocześnie jest ona mniej wydajna i bezodpowiedniego wsparcia finansowego produkcja ekologiczna nie jest konkurencyjna,w porównaniu do gospodarowania konwencjonalnego.Realizacja działania Rolnictwo ekologiczne ma przyczynić się do zrównoważonegorozwoju obszarów wiejskich i zachowania różnorodności biologicznej. Głównymzałożeniem działania jest promowanie produkcji rolnej opartej na metodachzgodnych z przepisami o rolnictwie ekologicznym.37 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)56 z 74
Zakres działaniaWspieranie dobrowolnych zobowiązań rolników, którzy podejmują się utrzymać lubprzejść na praktyki i metody rolnictwa ekologicznego określone w rozporządzeniuRady (WE) nr 834/2007.Wsparcie udzielane będzie wyłącznie w odniesieniu do zobowiązań, które wykraczająpoza obowiązkowe normy ustanowione zgodnie z tytułem VI rozdział Irozporządzenia (UE) nr HR/2012, odpowiednie minimalne wymogi dotyczącestosowania nawozów i środków ochrony roślin oraz inne odnośne obowiązkowewymogi ustanowione ustawodawstwem krajowym.BeneficjentRolnik lub grupa rolników, która dobrowolnie podejmie się utrzymać lub przejść napraktyki i metody rolnictwa ekologicznego określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr834/2007.Forma pomocy finansowejPłatności udzielane corocznie i rekompensują beneficjentom całość lub częśćdodatkowych kosztów i dochodów utraconych w wyniku podjętych zobowiązań. Jeślijest to konieczne, płatności te mogą również obejmować koszty transakcyjne.57 z 74
Działanie „Płatności dla obszarów Natura 2000” (Art. 31) 38Cel szczegółowyPriorytet 4. „Odtwarzanie, ochrona i wzbogacanie ekosystemów powiązanych zrolnictwem i leśnictwem” ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− odtwarzanie, ochrona i wzbogacanie różnorodności biologicznej, w tym naobszarach Natura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej wartości przyrodniczeji stanu europejskich krajobrazów (4A).Oprócz głównego celu szczegółowego (powyżej), działanie będzie realizowało innecele szczegółowe w ramach priorytetu 5 „Wspieranie efektywnego gospodarowaniazasobami i przechodzenia na gospodarkę niskoemisyjną i odporną na zmianę klimatuw sektorach rolnym, spożywczym i leśnym”:− redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa (5D),− zwiększenie sekwestracji węgla w rolnictwie i leśnictwie (5E).UzasadnienieObszary Natura 2000 stanowią rezerwuar bioróżnorodności w Polsce, a jej ochronawymaga wsparcia finansowego, stanowiącego rekompensatę za utrudnienia wgospodarowaniu na obszarach Natura 2000 w związku z ograniczeniami dla rolnikówwynikającymi z planów zadań ochronnych i planów ochrony.Potrzeba utrzymania cennych siedlisk przyrodniczych, których istnienie jestuzależnione od prowadzenia właściwej gospodarki oraz gatunków fauny i floryobjętych siecią Natura 2000, w wielu przypadkach związana jest z potrzebąekstensyfikacji gospodarowania na tych obszarach.Realizacja działania Płatności dla obszarów Natura 2000 ma przyczynić sięutrzymania ekstensywnego użytkowania łąk i pastwisk na obszarach Natura 2000oraz zachowania różnorodności biologicznej tych obszarów. Płatność jestrekompensatą za utrudnienia i niedogodności związane z koniecznością realizacjidyrektywy 92/43/EWG (tzw. siedliskowej) i 2009/147/WE (tzw. ptasiej).Zakres działaniaWsparcia dla rolników powiązanego z dyrektywami 92/43/EWG i 2009/147/WEudziela się wyłącznie w związku z niedogodnościami wynikającymi z wymogówwykraczających poza zasady dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiskaokreślone w art. 94 oraz w załączniku II do rozporządzenia Rady (UE) nr HR/2012.38 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)58 z 74
Działanie to jest ukierunkowane są na zachowanie ekstensywnie użytkowanychtrwałych użytków zielonych (TUZ), w tym w szczególności na ochronę cennychsiedlisk przyrodniczych i zagrożonych gatunków roślin i zwierząt występujących naobszarach Natura 2000.BeneficjentRolnik (w należycie uzasadnionych przypadkach wsparcie może także być udzielaneinnym osobom gospodarującym gruntami).Forma pomocy finansowejPłatność roczna, stanowiąca rekompensatę poniesionych kosztów i utraconychdochodów wynikających z niedogodności gospodarowania na obszarach Natura 2000związanych z wdrażaniem dyrektyw 92/43/EWG i 2009/147/WE.59 z 74
Działanie „Płatności dla obszarów ONW” (art. 32) 39Cel szczegółowyPriorytet 4. „Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianie ekosystemów zależnych odrolnictwa i leśnictwa”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− odtwarzanie i zachowanie różnorodności biologicznej, w tym na obszarachNatura 2000, oraz rolnictwa o wysokiej wartości przyrodniczej i stanueuropejskich krajobrazów (4A).UzasadnienieNiekorzystne warunki do prowadzenia produkcji rolnej (np. złe warunki klimatyczne,glebowe, czynniki o charakterze strukturalnym) mogą sprzyjać podejmowaniu przezrolników decyzji o zaprzestaniu prowadzenia produkcji. Porzucanie ziemi ma z koleinegatywny wpływ na środowisko naturalne i utrzymanie żywotności obszarówwiejskich.Płatności z tytułu obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymiograniczeniami stanowią rekompensatę dodatkowych kosztów i utraconychdochodów wynikających z ograniczeń dla produkcji rolnej na danym obszarze, copowinno przyczynić się do dalszego użytkowania gruntów rolnych, utrzymaniażywotności obszarów oraz wsparcia zrównoważonego rozwoju.Zakres działaniaPomoc w postaci zryczałtowanej płatności dla rolników prowadzących działalnościrolniczą na obszarach z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymiograniczeniami udzielanej rocznie na hektar użytków rolnych w celuzrekompensowania producentom rolnym dodatkowych kosztów i utraconychdochodów w wyniku ograniczeń dla produkcji rolnej na danym obszarze.BeneficjentProducent rolny, który użytkuje grunty położone na obszarach z ograniczeniaminaturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami.Forma pomocy finansowejPłatność roczna do hektara użytków rolnych położonych na obszarach zograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami. Ustaleniewysokości płatności musi zostać dokonane na podstawie kalkulacji dodatkowych39 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)60 z 74
kosztów i dochodów utraconych w związku z ograniczeniami dla produkcji rolnej nadanym obszarze.Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymiograniczeniami podlegają degresywności w zależności od łącznej powierzchni działekrolnych lub ich części objętych pomocą, z wyjątkiem przypadku, gdy przyznanapłatność jest równa minimalnej płatności na hektar rocznie.61 z 74
Działanie „Współpraca” (art. 36) 40Cel szczegółowyPriorytet 1. „Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji w rolnictwie, leśnictwie i naobszarach wiejskich”, ze szczególnym naciskiem na następujące cele:− zwiększanie innowacyjności i bazy wiedzy na obszarach wiejskich (1A),− wzmacnianie powiązań między rolnictwem i leśnictwem a badaniamii innowacją (1B).Priorytet 2. „Poprawa konkurencyjności wszystkich rodzajów gospodarki rolnej izwiększenie rentowności gospodarstw rolnych”, ze szczególnym naciskiem nanastępujący cel:− ułatwianie restrukturyzacji gospodarstw stojących przed problemamistrukturalnymi, szczególnie gospodarstw o niskim poziomie uczestnictwa wrynku, gospodarstw prowadzących działalność o charakterze rynkowym wokreślonych sektorach i gospodarstw wymagających zróżnicowania produkcjirolnej (2A)Priorytet 3. „Poprawa organizacji łańcucha żywnościowego i promowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie”, ze szczególnym naciskiem na następujące cele:− lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchem żywnościowympoprzez systemy jakości, promocję na rynkach lokalnych i krótkie cykledostaw, grupy producentów i organizacje międzybranżowe (3A).Działanie będzie realizować ponadto cele przekrojowe polityki rozwoju obszarówwiejskich, jakimi są: innowacyjność, środowisko oraz przeciwdziałanie zmianieklimatu i do przystosowanie się do niej.UzasadnienieWyzwania rozwojowe stojące przed rolnictwem i gospodarką wiejską, zwłaszczazwiązane z poprawą konkurencyjności, wzmocnieniem łańcucha żywnościowego,ochroną środowiska i klimatu wymagają wdrożenia nowych, proinnowacyjnychrozwiązań. Obecnie nie funkcjonują w wystarczającym stopniu mechanizmywspółpracy sektora B+R ze sferą gospodarczą, konieczna jest także poprawapowiązań horyzontalnych i wertykalnych w łańcuchu żywnościowym. Współpracapomiędzy podmiotami sektora naukowo-badawczego, doradztwa i przedsiębiorstw (wtym gospodarstw rolnych) sprzyjać będzie zrównoważonemu rozwojowi sektorarolno-spożywczego i budowie jego długoterminowej konkurencyjności.40 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)62 z 74
Zakres działaniaWsparcie tworzenia i funkcjonowania grup operacyjnych EPI, tworzenia nowopowstałych klastrów i podejmujących nową dla nich działalność, metod współpracymiędzy różnymi podmiotami w sektorze rolnym i spożywczym oraz innymipodmiotami przyczyniającymi się do realizacji priorytetów rozwoju obszarówwiejskich.W szczególności w ramach działania przewiduje się wspieranie:− projektów pilotażowych;− rozwoju nowych produktów, praktyk, procesów i technologii w sektorachrolnym, spożywczym;− współpracy między małymi podmiotami przy organizowaniu wspólnychprocedur pracy, wspólnym korzystaniu z pomieszczeń i zasobów;− horyzontalnej i wertykalnej współpracy między podmiotami łańcucha dostawna rzecz utworzenia platform logistycznych w celu promowania krótkichłańcuchów dostaw i rynków lokalnych;− działań promocyjnych w kontekście lokalnym, związanych z rozwojemkrótkich łańcuchów dostaw i rynków lokalnych;− wspólnych działań podejmowanych w celu przeciwdziałania zmianie klimatulub przystosowania się do niej;− wspólnego podejścia do projektów środowiskowych i ciągłych praktyk wzakresie ochrony środowiska;− horyzontalnej i wertykalnej współpracy między podmiotami łańcucha dostawna rzecz zrównoważonej produkcji biomasy do stosowania w produkcjiżywności i energii oraz w procesach przemysłowych;− realizowania, w szczególności przez partnerstwa publiczno-prywatne inne niżte określone w art. 28 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) nr [CSF/2012],lokalnych strategii rozwoju dotyczących co najmniej jednego z priorytetówUnii w zakresie rozwoju obszarów wiejskich.Wszystkie operacje realizowane w ramach działania powinny mieć innowacyjnycharakter. Preferowane będą operacje realizowane w wyniku inicjatyw oddolnychrolników.BeneficjentPodmioty współpracujące w rolnictwie i łańcuchu żywnościowym oraz inne podmioty,w tym organizacje międzybranżowe, przyczyniające się do osiągnięcia celów i63 z 74
priorytetów polityki rozwoju obszarów wiejskich, klastry oraz grupy EPI, składającesię z co najmniej dwóch partnerów.Forma i wysokość pomocy finansowejWsparcie udzielane jest w formie refundacji części kosztów kwalifikowalnych operacji.Wsparcie operacji związanych z tworzeniem i rozwojem powiązania kooperacyjnego(klastra) udzielane jest w okresie maksymalnie 4 lat.Wsparcie operacji związanych z rozwojem powiązania kooperacyjnego (klastra)udzielane jest w okresie maksymalnie 3 lat.Wsparcie operacji związanych z tworzeniem i funkcjonowaniem grup operacyjnychEPI udzielane jest w okresie maksymalnie 7 lat.Wsparcie operacji związanych z tworzeniem i funkcjonowaniem partnerstwpodmiotów innych niż wymienione wyżej udzielane jest w okresie maksymalnie 7 lat.64 z 74
Działania „LEADER” (art. 42-45) 41Cel szczegółowyPriorytet 6. „Włączenie społeczne, redukcja ubóstwa, i promowanie rozwojugospodarczego na obszarach wiejskich”, ze szczególnym naciskiem na następujący cel:− wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich (6B).UzasadnienieObszary wiejskie charakteryzują się większym bezrobociem, gorszym dostępem dopodstawowych usług oraz infrastruktury. Powyższe niedostatki skutkują wykluczeniemcoraz większej ilości grup podmiotów. Wykluczenia te prowadzą pośrednio do rozwojuróżnorakich patologii. Konieczne jest zatem przeciwdziałanie mające na celu poprawędostępności do różnych form zatrudnienia, poszerzenia katalogu usług świadczonych naobszarach wiejskich oraz rozwoju infrastruktury na tych obszarach, co pozwoli naskuteczna walkę z różnorakimi wykluczeniami mieszkańców obszarów wiejskich.Osiągnięcie maksymalnego zorientowania na rozwiązanie zdiagnozowanych lokalnychproblemów jest możliwe jedynie przy zastosowaniu podejścia oddolnego.Podejście Leader jest z założenia oddolne, wielosektorowe, przekrojowe i partnerskie.Podejście to, realizowane było dotąd na obszarach wiejskich, lokalnie, na ściśleokreślonym obszarze, przyczynia się do aktywizacji społeczności wiejskich, poprzezwłączenie partnerów społecznych i gospodarczych do planowania i wdrażania lokalnychinicjatyw, która na obecnym poziomie jest nadal niesatysfakcjonująca.W ramach perspektywy finansowej 2007 – 2013, wybrano 338 LGD, zaś zasięgrealizowanych przez nie strategii objął blisko 90% obszarów wiejskich Polski.LGD posiadają szerokie doświadczenie we wdrażaniu strategii oraz tworzeniu warunkówdla skutecznego rozwoju kapitału społecznego oraz angażowania społeczności lokalnych wrozwój obszaru. Prace związane z dążeniem do zaspokojenia potrzeb społeczności lokalnejw drodze realizacji strategii opracowanej wspólnie z mieszkańcami, przyczyniły się dozmian, jakie zaszły w świadomości mieszkańców, którzy poznali wartość wspólnegodziałania oraz stanowienia o inicjatywach podejmowanych na danym obszarze, i którzyoczekują, że rozwój kapitału społecznego na obszarach wiejskich nadal będzieupowszechniany metodą Leader.41 Artykuł projektu rozporządzenia EFRROW (wersja KE z października 2011 r.)65 z 74
Zakres działaniaWsparcie rozwoju lokalnego obejmuje (zgodnie z art. 31 CPR):a) koszty pomocy przygotowawczej (art. 43),b) realizację operacji w ramach strategii rozwoju,c) przygotowanie i realizację działań w zakresie współpracy lokalnej grupy działania(art. 44),d) koszty bieżące i animacja lokalnej strategii rozwoju (art. 45).Wsparcie ma na celu sprostanie następującym wyzwaniom:− przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i wzmocnienie kapitału społecznego, wtym z wykorzystaniem rozwiązań innowacyjnych,− tworzenie miejsc pracy i stworzenie warunków umożliwiających podjęcie pracypodmiotom dotąd pozostającym bez pracy, a także stworzenie korzystnychwarunków do tworzenia nowych firm, sprzyjających zwiększeniu potencjału osóbwykluczonych lub zagrożonych wykluczeniem z rynku pracy,− wykorzystanie lokalnych zasobów: surowców, miejscowej infrastruktury, lokalizacji(położenia geograficznego), dziedzictwa kulturowego, historycznego (tradycji),przyrodniczego, potencjału mieszkańców, itp.W zakresie o którym mowa w pkt a) wsparcie dotyczy budowania zdolności, szkolenia itworzenia sieci kontaktów w celu przygotowania i realizacji strategii rozwoju lokalnego.W zakresie, o którym mowa w pkt b) i c) wsparcie dotyczy:Lp.Zakres wsparciaBeneficjenci (dotyczy tylkowsparcia, o którym mowaw pkt b)1. Prowadzenie działań informacyjnych, szkoleniowych idoradczych2. Inwestycje w środki trwałe wspierające operacje zzakresu małego przetwórstwa w tym przetwarzania,wprowadzania do obrotu produktów rolnych objętychzałącznikiem I do Traktatu.Dostawca szkolenia lubinnych usług transferuwiedzy lub LGDPodmioty z obszarówwiejskich wytwarzająceprodukty rolne3. Inwestycje podwyższające użyteczność publicznąobszaru NATURA 2000 lub innego obszaru o wysokiejwartości przyrodniczej w szczególności inwestycje wich zabezpieczenie lub udostępnianie.Podmioty publicznei organizacje pozarządowe66 z 74
4. Wsparcie w zakresie założenie nowegoprzedsiębiorstwa – premia na zasadach i w ramachbudżetu określonego dla działania „Premia narozpoczęcie działalności pozarolniczej”.Jak dla działania Premia narozpoczęcie działalnościpozarolniczej5. Wsparcie rozwoju przedsiębiorstw na zasadach i wramach budżetu określonego dla działania „Rozwójprzedsiębiorczości”Jak dla działania Rozwójprzedsiębiorczości6. Inwestycje w działalność agroturystyczną Posiadacze gospodarstwrolnych7. Inwestycje w infrastrukturę oraz usługi w zakresieturystyki, rekreacji, kultury, dziedzictwa kulturowego iprzyrodniczego na zasadach i w ramach budżetuokreślonego dla działania Podstawowe usługi i odnowawsi na obszarach wiejskich8. Tworzenie sieci w zakresie utworzenia krótkichłańcuchów dostaw i rynków lokalnych oraz działańpromocyjnychJak dla działaniaPodstawowe usługi odnowawsi na obszarach wiejskich.Podmioty indywidualne,LGDW zakresie wsparcia o którym mowa w pkt b) może to być osiągane przez projektyrealizowane indywidualnie w ramach wniosków składanych przez beneficjentów innych niżLGD oraz przez projekty parasolowe, w ramach, których LGD jako beneficjent organizujekonkursy na realizację mikroprojektów.W zakresie o którym mowa w pkt d) wsparcie dotyczy:− kosztów bieżących, związanych z zarządzaniem realizacją lokalnej strategii rozwoju iobejmuje: (koszty operacyjne, koszty personelu, koszty szkolenia, koszty związanez public relations, koszty finansowe, koszty związane z monitorowaniem i ocenąstrategii;− koszty aktywizacji kierowanej przez lokalną społeczność lokalnej strategii rozwoju iobejmuje: ułatwianie wymiany między zainteresowanymi podmiotami, zapewnienieinformacji i propagowanie strategii, wspieranie potencjalnych beneficjentów wzakresie opracowywania operacji i przygotowywania wniosków.67 z 74
BeneficjentW zakresie, o którym mowa w pkt 1.3.a) wsparcie kierowane jest do organizacji, którespełniają minimalne warunki przewidziane w ramach wyboru LGD do realizacji LSR.W zakresie o którym mowa w pkt 1.3.b) wsparcie kierowane jest do podmiotówdziałających na obszarze realizacji LSR, zgodnie z informacjami zawartymi w tabeli,W przypadku projektów parasolowych - beneficjentem jest LGD a beneficjentamiostatecznymi będą „wykonawcy” poszczególnych elementów projektu wyłonieniw konkursie.W zakresie o którym mowa w pkt 1.3.c) i 1.3.d) wsparcie kierowane jest do LGDwybranych do realizacji LSR.Forma pomocy finansowejW zakresie o którym mowa w pkt 1.3.a) pomoc przyjmuje formę zryczałtowanej pomocyna okres przygotowawczy, przy założeniu że potrwa on 2 lata.W zakresie o którym mowa w pkt 1.3.b) i 1.3.c) pomoc może przyjąć formę zarównozryczałtowanej pomocy, jak i pomocy, której wysokość ustalana jest na podstawieponoszonych kosztów kwalifikowalnych.W zakresie, o którym mowa w pkt 1.3.d), w przypadku kosztów bieżących pomocprzyjmuje formę zryczałtowanej pomocy, a w przypadku aktywizacji - pomocy ustalanej woparciu o ponoszone koszty kwalifikowalne.Pomoc wypłacana w formie zaliczki.68 z 74
VI. Przyporządkowanie celów szczegółowych do priorytetów rozwoju obszarów wiejskich (art. 5projektu rozporządzenia EFRROW)PriorytetPRIORYTET 1Ułatwianie transferu wiedzy i innowacji wrolnictwie, leśnictwie i na obszarachwiejskichPRIORYTET 2Poprawa konkurencyjności wszystkichrodzajów gospodarki rolnej i zwiększenierentowności gospodarstw rolnychCele szczegółowe(a) Zwiększanie innowacyjności i bazy wiedzy na obszarach wiejskich(b) Wzmacnianie powiązań między rolnictwem i leśnictwem a badaniami i innowacją(c) Promowanie uczenia się przez całe życie oraz szkolenia zawodowego w sektorachrolnym i leśnym(a) Ułatwianie restrukturyzacji gospodarstw stojących przed problemami strukturalnymi, aszczególnie gospodarstw rolnych o niskim poziomie uczestnictwa w rynku, prowadzącychdziałalność o charakterze rynkowym w określonych sektorach i gospodarstw wymagającychzróżnicowania produkcji rolnej(b) Ułatwianie wymiany pokoleń w sektorze rolnymPRIORYTET 3Poprawa organizacji łańcuchażywnościowego i promowaniezarządzania ryzykiemw rolnictwiePRIORYTET 4Odtwarzanie, chronienie i wzmacnianieekosystemów zależnych od rolnictwa ileśnictwa(a) Lepsze zintegrowanie głównych producentów z łańcuchem żywnościowym poprzezsystemy jakości, promocję na rynkach lokalnych i krótkie cykle dostaw, grupy producentów iorganizacje międzybranżowe(b) Wspieranie zarządzania ryzykiem w gospodarstwach rolnych(a) Odtwarzanie i zachowanie bioróżnorodności, w tym na obszarach Natura 2000, orazrolnictwa o wysokiej wartości przyrodniczej i stanu europejskich krajobrazów(b) Poprawa gospodarki wodnej69 z 74
(c) Poprawa gospodarowania glebąPRIORYTET 5Wspieranieefektywnegogospodarowania zasobami iprzechodzenia na gospodarkęniskoemisyjną i odporną na zmianęklimatu w sektorach rolnym, spożywczymileśnym(a) Poprawa efektywności korzystania z zasobów wodnych(b) Poprawa efektywności korzystania z energii w rolnictwie i przetwórstwie spożywczym(c) Ułatwianie dostaw i wykorzystywania odnawialnych źródeł energii, produktów ubocznych,odpadów, pozostałości i innych surowców nieżywnościowych dla celów biogospodarki(d) Redukcja emisji podtlenku azotu i metanu z rolnictwa(e) Promowanie pochłaniania dwutlenku węgla w rolnictwie i leśnictwiePRIORYTET 6Zwiększanie włączenia społecznego,ograniczanie ubóstwa i promowanierozwojugospodarczego na obszarach wiejskich(a) Ułatwianie różnicowania działalności, zakładania nowych małych przedsiębiorstw itworzenia miejsc pracy(b) Wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich(c) Zwiększanie dostępności technologii informacyjno-komunikacyjnych na obszarachwiejskich oraz podnoszenie poziomu korzystania z nich i poprawianie ich jakościVII. Zestawienie wskaźników monitorowania celów szczegółowych w ramach PROW 2014-2020Priorytet Cel szczegółowy Wskaźniki1. Ułatwianie transferuwiedzy i innowacjiw rolnictwie, leśnictwie1A. Zwiększanie innowacyjności i bazywiedzy na obszarach wiejskich− Udział wydatków na 3 działania:− Transfer wiedzy i działania informacyjne,− Usługi doradcze, usługi z zakresu zarządzania70 z 74
i na obszarach wiejskichgospodarstwem rolnymi zastępstw,− Współpracaw łącznej kwocie wydatków na Program.1B. Wzmacnianie powiązań międzyrolnictwem i leśnictwem, a badaniami iinnowacją− Liczba operacji w zakresie współpracy objętychdziałaniem Współpraca(grupy, sieci, klastry, projekty pilotażowe)1C. Promowanie uczenia się przez całe życieoraz szkolenia zawodowego w sektorachrolnym i leśnym− Liczba przeszkolonych osób(w odniesieniu do wszystkich celówszczegółowych).2. Poprawa konkurencyjnościwszystkich rodzajówgospodarki rolnej izwiększenie rentownościgospodarstw rolnych2A. Ułatwianie restrukturyzacji gospodarstwstojących przed problemami strukturalnymi,szczególnie gospodarstw o niskim poziomieuczestnictwa w rynku, gospodarstwprowadzących działalność o charakterzerynkowym w określonych sektorach igospodarstw wymagających zróżnicowaniaprodukcji rolnej− % gospodarstw rolnych, które otrzymały wsparciew stosunku do łącznej liczby gospodarstw rolnychna obszarze wdrażania Programu w rokubazowym;− zmiana w wielkości produkcji rolnej (agriculturaloutput) roczną jednostkę pracy (AWU) wewspieranych gospodarstwach.71 z 74
2B. Ułatwianie wymiany pokoleniowej wsektorze rolnym− % gospodarstw rolnych, które otrzymały wsparciedla młodych rolników w stosunku do łącznej liczbygospodarstw rolnych na obszarze wdrażaniaprogramu w roku bazowym.3. Poprawa organizacjiłańcucha żywnościowego ipromowanie zarządzaniaryzykiem w rolnictwie4. Odtwarzanie, chronienie iwzmacnianie ekosystemówzależnych od rolnictwa ileśnictwa3A. Lepsze zintegrowanie głównychproducentów z łańcuchem żywnościowympoprzez systemy jakości, promocję narynkach lokalnych i krótkie cykle dostaw,grupy producentów i organizacjemiędzybranżowe3B. Wspieranie zarządzania ryzykiem wgospodarstwach rolnych4A. Odtwarzanie i zachowanie różnorodnościbiologicznej, w tym na obszarach Natura2000, oraz rolnictwa o wysokiej wartościprzyrodniczej i stanu europejskichkrajobrazów− % gospodarstw rolnych wspieranych w ramachsystemów jakości, lokalnych rynkówi krótkich łańcuchów dostaw w stosunku dołącznej liczby gospodarstw rolnych na obszarzewdrażania programu w roku bazowym.− % gospodarstw rolnych wspieranychw zakresie zarządzania ryzykiem w stosunku dołącznej liczby gospodarstw rolnych na obszarzewdrażania programu w roku bazowym.− % użytków rolnych objętych kontraktamiwspierającymi bioróżnorodność;− % użytków leśnych objętych kontraktamiwspierającymi bioróżnorodność.72 z 74
4B. Poprawa gospodarowania wodą− % użytków rolnych objętych kontraktamiwspierającymi gospodarowanie wodą;− % użytków leśnych objętych kontraktamiwspierającymi gospodarowanie wodą.4C. Poprawa gospodarowania glebą− % użytków rolnych objętych kontraktamiwspierającymi gospodarowanie glebą;− % użytków leśnych objętych kontraktamiwspierającymi gospodarowanie glebą.5. Wspieranie efektywnegogospodarowania zasobami iprzechodzenia na gospodarkęniskoemisyjną i odporną nazmianę klimatu w sektorachrolnym, spożywczym i leśnym5E. Zwiększenie sekwestracji dwutlenkuwęgla w rolnictwie i leśnictwie− % użytków rolnych objętych kontraktamiukierunkowanymi na zwiększenie sekwestracjiwęgla.6. Zwiększanie włączeniaspołecznego, ograniczanieubóstwa i promowanierozwoju gospodarczego naobszarach wiejskich6A.Ułatwianie różnicowania działalności,zakładania nowych, małych przedsiębiorstw itworzenia miejsc pracy− Liczba utworzonych miejsc pracy dziękiwspieranym operacjom.73 z 74
6B Wspieranie lokalnego rozwoju naobszarach wiejskich− % ludności wiejskiej objętej Lokalnymi StrategiamiRozwoju;− liczba utworzonych miejsc pracy dzięki operacjomwspieranym w ramach LEADER;− ludność wiejska korzystająca z udoskonalonychusług / infrastruktury.Opracowano w Departamencie Rozwoju Obszarów Wiejskich MRiRW74 z 74
Page 2 and 3: SPIS TREŚCII. Wstęp .............
Page 4 and 5: I. WstępW kolejnej perspektywie fi
Page 6 and 7: PROW 2014 - 2020 jest opracowywany
Page 8 and 9: II. Przegląd priorytetów PROW 201
Page 10 and 11: Działania/poddziałania realizują
Page 12 and 13: Priorytet 2. Poprawa konkurencyjno
Page 14 and 15: (2b) Ułatwianiewymianypokoleniowej
Page 16 and 17: instrumentów umożliwiających zap
Page 18 and 19: Priorytet 4. Odtwarzanie, chronieni
Page 20 and 21: na ograniczenia.(art.31) Płatnośc
Page 22 and 23: ealizowanego w ramach priorytetu 2
Page 24 and 25: Działania/ poddziałania realizuj
Page 26 and 27: III. Propozycja włączenia do Poli
Page 28 and 29: IV. Założenia dotyczące regional
Page 30 and 31: Konieczne jest ponadto wzmocnienie
Page 32 and 33: Działanie „Doradztwo” (art. 16
Page 34 and 35: Działanie „Systemy jakości prod
Page 36 and 37: działalności technologie przestar
Page 38 and 39: Działanie „Przetwórstwo i marke
Page 40 and 41: Działanie „Scalanie gruntów”
Page 42 and 43: Forma pomocy finansowejPomoc ma for
Page 44 and 45: Działanie „Premie na rozpoczęci
Page 46 and 47: Działanie „Rozwój przedsiębior
Page 48 and 49: Działanie „Podstawowe usługi i
Page 50 and 51: Działanie „Zalesianie i tworzeni
Działanie „Tworzenie grup produc
Działanie „Działanie rolnośrod
Działanie „Rolnictwo ekologiczne
Działanie „Płatności dla obsza
Działanie „Współpraca” (art.
priorytetów polityki rozwoju obsza
Zakres działaniaWsparcie rozwoju l
BeneficjentW zakresie, o którym mo
(c) Poprawa gospodarowania glebąPR
2B. Ułatwianie wymiany pokoleniowe
6B Wspieranie lokalnego rozwoju nao
Magazine: PROW 2014-2020 - Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

References: art. 22
 art. 25
 art. 20
 art.22
 art. 94
 art. 28
 art. 31