Source: http://docplayer.pl/477387-Miasto-pruszcz-gdanski.html
Timestamp: 2017-08-16 15:40:48+00:00

Document:
Miasto Pruszcz Gdański - PDF
Download "Miasto Pruszcz Gdański"
1 Miasto Pruszcz Gdański Program ochrony środowiska wraz z planem gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata Część 2. PROGRAM OCHRONY ŚRODOWISKA Gdańsk, sierpień 24 r.
2 Opracowanie: Gdańsk, ul. Ziemowita 19 tel./fax (58) NIP Zespół w składzie dr hab. Maciej Przewoźniak mgr Agnieszka Burzyńska mgr inŝ. Agnieszka Makowska mgr Ewa Sawon mgr Andrzej Winiarski kierownik zespołu koncepcja, nadzór i redakcja całości opracowania, cele i priorytety ekologiczne, projekty operacyjne zagadnienia społeczno-gospodarcze, ochrona przyrody i krajobrazu gospodarka odpadami struktura środowiska przyrodniczego, potencjał środowiska przyrodniczego, zagroŝenia przyrodnicze zagadnienia sozologiczne, opracowania kartograficzne Współudział: Urząd Miasta Pruszcz Gdański. Starostwo Powiatowe w Pruszczu Gdańskim. Wydział Budownictwa, Rolnictwa i Ochrony Środowiska. Zespół ds. Konsultacji Programu ochrony środowiska wraz z planem gospodarki odpadami dla powiatu gdańskiego i gmin powiatu na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata powołany przez Starostę Powiatu Gdańskiego (skład Zespołu załącznik 1). 2
3 Spis treści: 1. WPROWADZENIE Podstawy prawne Zakres i harmonogram realizacji Programu... i Planu UWARUNKOWANIA ZEWNĘTRZNE PROGRAMU Polityka ekologiczna państwa Strategia rozwoju województwa pomorskiego Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego Program ochrony środowiska województwa pomorskiego Plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego UWARUNKOWANIA WEWNĘTRZNE PROGRAMU Stan środowiska synteza diagnozy Sfera społeczno-gospodarcza synteza diagnozy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Strategia rozwoju miasta Pruszcz Gdański CELE POLITYKI EKOLOGICZNEJ I KIERUNKI DZIAŁAŃ W OCHRONIE ŚRODOWISKA DO 211 R Wprowadzenie Poprawa jakości środowiska i ekologicznych warunków Ŝycia ludzi ZrównowaŜone wykorzystanie zasobów środowiska przyrodniczego Efektywna ochrona przyrody i krajobrazu Rozwiązania o charakterze systemowym PRIORYTETY EKOLOGICZNE Identyfikacja priorytetów ochrony środowiska do 211 r Uzasadnienie wyboru priorytetów PROJEKTY REALIZACYJNE NA LATA Z UWZGLĘDNIENIEM PERSPEKTYWY NA LATA ZARZĄDZANIE I KOSZTY REALIZACJI PROGRAMU Zarządzanie programem Koszty realizacji programu LITERATURA I MATERIAŁY ARCHIWALNE Załączniki: 1. Skład Zespołu ds. Konsultacji Programu Ogłoszenie o przystąpieniu do sporządzenia Programu Pismo nt. pierwszego zebrania Zespołu ds. Konsultacji Programu Pismo nt. drugiego zebrania Zespołu ds. Konsultacji Programu Pismo nt. trzeciego zebrania Zespołu ds. Konsultacji Programu... 3
4 Załącznik kartograficzny: Miasto Pruszcz Gdański na tle powiatu gdańskiego. Ochrona środowiska. 1:5. 4
5 1. WPROWADZENIE 1.1. Podstawy prawne Ustawa z dnia 27 kwietnia 21 r. Prawo ochrony środowiska w art. 17 (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) oraz ustawa o odpadach z 27 kwietnia 21 r. w art. 14 (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.) wprowadzają na poszczególne szczeble administracji samorządowej wymóg sporządzenia wojewódzkich, powiatowych i gminnych programów ochrony środowiska i planów gospodarki odpadami. Programy ochrony środowiska i plany gospodarki odpadami mają na celu efektywne zarządzanie ochroną środowiska zgodnie z polityką ekologiczną państwa. Program ochrony środowiska winien spełniać wymagania określone w art. 14, art. 17 i art. 18 ustawy z dania 27 kwietnia 21 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627) oraz w Wytycznych sporządzania programów ochrony środowiska na szczeblu regionalnym i lokalnym (22), wydanych przez Ministerstwo Środowiska. Program ochrony środowiska gminy musi na podstawie oceny aktualnego stanu środowiska, określać przede wszystkim: cele polityki ekologicznej gminy w podziale na cele krótkookresowe, średniookresowe oraz długookresowe; priorytety ekologiczne wraz z uzasadnieniami ich wyboru; rodzaje i harmonogram działań proekologicznych, których podejmuje się gmina; środki niezbędne do osiągnięcia załoŝonych celów, w tym mechanizmy prawnoekonomiczne i środki finansowe. Zaplanowane cele, priorytety, działania i środki powinny być określone dla kaŝdej z dziedzin ochrony środowiska, w szczególności dla: gospodarowania odpadami; stosunków wodnych i jakości wód; jakości powietrza; ochrony gleb; ochrony przyrody, w tym róŝnorodności biologicznej i krajobrazowej; ochrony przed hałasem; ochrony przed polami elektromagnetycznymi; ochrony kopalin. Plan gospodarki odpadami powinien spełniać wymagania określone w art. 14 i art. 15 ustawy z dania 27 kwietnia 21 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 z późniejszymi zmianami) oraz w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 23 r. w sprawie sporządzania planów gospodarowania odpadami (Dz. U. z 23r. Nr 66 poz. 62). Plan gospodarki odpadami powinien określać: aktualny stan gospodarki odpadami; 5
6 prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym równieŝ wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych; działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami; projektowany system gospodarki odpadami uwzględniający ich zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie; system monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów pozwalający na określenie sposobu oraz stopnia realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Zgodnie z ww. rozporządzeniem do Planu gospodarki odpadami... dołączono analizę jego oddziaływania na środowisko. Program ochrony środowiska gminy Pruszcz Gdański... oraz Plan gospodarki odpadami dla gminy Pruszcz Gdański... muszą być spójne z dokumentami wyŝszego szczebla, do których naleŝą: II polityka ekologiczna państwa (21); Program wykonawczy do II polityki ekologicznej państwa na lata (22); Polityka ekologiczna państwa na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata ; Krajowy plan gospodarki odpadami (M.P. z 23 r., Nr 11, poz. 159); "Program ochrony środowiska dla województwa pomorskiego na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata 27-21" (23); "Plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata 27-21" (23); "Strategia rozwoju województwa pomorskiego" (2); Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego (22); Program ochrony środowiska wraz z planem gospodarki odpadami dla powiatu gdańskiego na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata Program... dla miasta Pruszcz Gdański opracowany został równolegle z Programem... dla powiatu gdańskiego, co zapewnia spójność merytoryczną końcowych dokumentów, uchwalanych przez samorządy powiatowy i gminny Zakres i harmonogram realizacji Programu... i Planu... Program ochrony środowiska... i Plan gospodarki odpadami... dla miasta Pruszcz Gdański na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata powstał równolegle z Programami... i Planami dla powiatu gdańskiego i pozostałych gmin powiatu. Program... i Plan... opracowano w procesie uspołecznionym, przy bieŝącej współpracy Starostwa Powiatu Gdańskiego oraz Samorządów gmin powiatu, a w szczególności specjalnie powołanego Zespołu ds. konsultowania i opiniowania Programu..., skupiającego przedstawicieli róŝnych środowisk społecznych i zawodowych powiatu i gmin (załącznik 2). Uspołecznienie procesu tworzenia Programu... i Planu... stanowi waŝne uwarunkowanie 6
7 merytorycznej wartości końcowych dokumentów i efektywności ich wdraŝania. Informacja o przystąpieniu do sporządzenia Programu... i Planu... została upowszechniona w mediach (załącznik 1). Równoległe opracowanie Programów... i Planów... dla powiatu gdańskiego i gmin powiatu, w tym dla miasta Pruszcz Gdański, zapewnia spójność merytoryczną końcowych dokumentów, uchwalanych przez samorządy powiatowy i gminne. Program ochrony środowiska... i Plan gospodarki odpadami... dla miasta Pruszcz Gdański na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata zrealizowany został w trzech podstawowych etapach. Etap 1: STYCZEŃ 24 MARZEC 24 1a) Upowszechnienie informacji o opracowywaniu Programów... i Planów... i moŝliwości składania do nich wniosków (załącznik 1) oraz powołanie Zespołu ds. konsultowania i opiniowania Programu... (załącznik 2). 1b) Studia i analizy szczegółowe uzupełniające istniejące materiały archiwalne i opracowania projektowe znajdujące się w Starostwie Powiatowym w Pruszczu Gdańskim oraz w Urzędzie Miasta Pruszcz Gdański w zakresie problematyki ochrony środowiska, w tym gospodarki odpadami. 1c) Robocza wersja Raportu o stanie środowiska... (w tym o stanie gospodarki odpadami) w mieście Pruszcz Gdański. 1d) Społeczna konsultacja i ocena roboczej wersji Raportu... pierwsze spotkanie Zespołu ds. konsultowania i opiniowania Programu... (załącznik 1). 1e) Sporządzenie ostatecznej wersji Raportu o stanie środowiska w mieście Pruszcz Gdański. Etap 2: KWIECIEŃ MAJ 24 2a) Określenie celów i priorytetów ekologicznych, w tym gospodarki odpadami w okresach do 27 i 211 r dla miasta Pruszcz Gdański. 2b) Rodzaje i harmonogram działań proekologicznych operacyjny program ochrony środowiska i plan gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański w okresach do 27 i 211, w tym: - priorytetowe przedsięwzięcia inwestycyjne ochrony środowiska i harmonogram ich wdraŝania; - projektowane systemy gospodarowania odpadami oraz rodzaje i harmonogram przedsięwzięć; - równowaŝenie rozwoju społeczno-gospodarczego w aspekcie ochrony środowiska; - edukacja ekologiczna; - zarządzanie i monitorowanie Programów ochrony środowiska wraz z planami gospodarki odpadami... ; 7
8 - kalkulacja kosztów wdraŝania Programów ochrony środowiska wraz z planami gospodarki odpadami... ; - mechanizmy prawno-ekonomiczne. 2c) Społeczna konsultacja i ocena Programu ochrony środowiska... i Planu gospodarki odpadami... dla miasta Pruszcz Gdański w okresach do 27 i 211 drugie spotkanie Zespołu ds. konsultowania i opiniowania Programu... (załącznik 3). Etap 3: CZERWIEC LIPIEC 24 3a) Opracowanie końcowych projektów dokumentów z uwzględnieniem uwag zgłoszonych przez Zespół ds. konsultowania i opiniowania Programu... oraz przez Zamawiającego (Starostwo Powiatowe i Urząd Miasta Pruszcz Gdański: Program ochrony środowiska dla miasta Pruszcz Gdański na lata 24-27, z uwzględnieniem perspektywy na lata ; Plan gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański na lata 24-27, z uwzględnieniem perspektywy na lata ; Analiza oddziaływania na środowisko projektu planu gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański. 3b) Przedstawienie ww. projektów dokumentów do formalnego zaopiniowania: Plan gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański... Zarządowi Województwa Pomorskiego. Program ochrony środowiska dla miasta Pruszcz Gdański... Zarządowi Powiatu Gdańskiego; Ponadto Burmistrz miasta Pruszcz Gdański otrzyma do zaopiniowania Plan gospodarki odpadami dla powiatu gdańskiego.... 3c) Redakcja ostatecznych dokumentów z uwzględnieniem uwag zgłoszonych przez organy opiniujące Dokumenty przekazane Zamawiającemu stanowią: A. Raport o stanie środowiska (w tym o stanie gospodarki odpadami) w mieście Pruszcz Gdański (synteza etapu 1). B. Program ochrony środowiska dla miasta Pruszcz Gdański na lata 24-27, z uwzględnieniem perspektywy na lata C. Plan gospodarki odpadami dla miasta Pruszcz Gdański na lata 24-27, z uwzględnieniem perspektywy na lata D. Analiza oddziaływania na środowisko projektu Planu gospodarki odpadami... dla miasta Pruszcz Gdański. 8
9 2. UWARUNKOWANIA ZEWNĘTRZNE PROGRAMU 2.1. Polityka ekologiczna państwa Wiodącą zasadą polityki ekologicznej naszego państwa jest przyjęta w Konstytucji RP zasada zrównowaŝonego rozwoju. Podstawowym załoŝeniem zrównowaŝonego rozwoju jest takie prowadzenie polityki i działań w poszczególnych sektorach gospodarki i Ŝycia społecznego, aby zachować zasoby i walory środowiska w stanie zapewniającym trwałe, nie doznające uszczerbku, moŝliwości korzystania z nich zarówno przez obecne jak i przyszłe pokolenia, przy jednoczesnym zachowaniu trwałości funkcjonowania procesów przyrodniczych oraz naturalnej róŝnorodności biologicznej na poziomie krajobrazowym, ekosystemowym, gatunkowym i genowym. Istotą zrównowaŝonego rozwoju jest równorzędne traktowanie racji społecznych, ekonomicznych i ekologicznych, co oznacza konieczność integrowania zagadnień ochrony środowiska z polityką w poszczególnych dziedzinach gospodarki. W Ustawie Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 z 21 r., poz. 627) w art. 13 stwierdzono, Ŝe polityka ekologiczna państwa ma na celu stworzenie warunków niezbędnych do realizacji ochrony środowiska. We współczesnym świecie oznacza to przede wszystkim, Ŝe polityka ta powinna być elementem równowaŝenia rozwoju kraju i harmonizowania z celami ochrony środowiska celów gospodarczych i społecznych. Oznacza to takŝe, Ŝe realizacja polityki ekologicznej państwa w coraz większym stopniu powinna dokonywać się poprzez zmiany modelu produkcji i konsumpcji, zmniejszanie materiałochłonności, wodochłonności i energochłonności gospodarki oraz stosowanie najlepszych dostępnych technik i dobrych praktyk gospodarowania, a dopiero w dalszej kolejności poprzez typowo ochronne, tradycyjne działania, jak oczyszczanie gazów odlotowych i ścieków, unieszkodliwianie odpadów, itp. Oznacza to równieŝ, Ŝe aspekty ekologiczne powinny być obligatoryjnie włączane do polityk sektorowych we wszystkich dziedzinach gospodarowania, a takŝe do strategii i programów rozwoju na szczeblu regionalnym i lokalnym ( Polityka ekologiczna państwa na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata 27-21, 22). Ustawa Prawo ochrony środowiska w art wprowadza obowiązek przygotowywania i aktualizowania co 4 lata polityki ekologicznej państwa. Dotychczas powstały następujące dokumenty zawierające w nazwie politykę ekologiczną państwa : w 199 r. została przyjęta przez Radę Ministrów i w 1991 r. zaakceptowana przez Sejm i Senat RP Polityka ekologiczna państwa - jej zadania krótko- i średnio-okresowe miały zostać zrealizowane do 2 roku - w części zostały zrealizowane; w 2 r. została opracowana i w 21 r. przyjęta przez Sejm II polityka ekologiczna państwa - głównym jej celem jest zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego kraju - mieszkańców, infrastruktury społecznej i zasobów przyrodniczych, wytyczenie strategii zrównowaŝonego rozwoju kraju oraz wdraŝanie takiego modelu tego rozwoju, który zapewni skuteczną regulację i reglamentację korzystania ze środowiska, tak aby rodzaj i skala tego korzystania, realizowane przez wszystkich uŝytkowników, nie stwarzały zagroŝenia dla jakości i trwałości zasobów przyrodniczych. Jest to polityka długookresowa - ustala ona cele ekologiczne do 21 i 225 roku; 9
10 w 22 roku został opracowany Program wykonawczy do II polityki ekologicznej państwa na lata jest to dokument o charakterze operacyjnym, wskazujący wykonawców i terminy realizacji konkretnych zadań przewidzianych zgodnie z polityka ekologiczną państwa do realizacji w latach zadania krótkookresowe na lata 23-26, z uwzględnieniem perspektywy na lata 27-21; w końcu 22 r. została opracowana Polityka ekologiczna państwa na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata polityka ta stanowi aktualizację i uszczegółowienie długookresowej II polityki ekologicznej państwa, w nawiązaniu do wymagań ustawy Prawo ochrony środowiska oraz do działań Unii Europejskiej w dziedzinie ochrony środowiska. Zgodnie z Wytycznymi sporządzania programów ochrony środowiska na szczeblu regionalnym i lokalnym (22), w Programie ochrony środowiska dla gminy Pruszcz Gdański... wykorzystano w szczególności cele i działania ujęte w Programie wykonawczym do II polityki ekologicznej państwa na lata oraz w Polityce ekologicznej państwa na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata W związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej waŝnym elementem procesu negocjacyjnego było określenie stanowiska w obszarze Środowisko. Polska zobowiązała się do transpozycji i wdroŝenia w całości prawa wspólnotowego z tego obszaru do końca 22 r. Dla wprowadzenia w Ŝycie wszelkich programów i strategii w zakresie ochrony środowiska, oprócz odpowiednich systemów prawnych i administracyjnych, niezbędne są odpowiednie narzędzia finansowe. Podstawę negocjacji Polski z Unią Europejską dotyczących realizacji i moŝliwości pozyskania funduszy strukturalnych z UE na inwestycje ekologiczne, stanowił opracowany przez Ministerstwo Środowiska Narodowy plan rozwoju ochrony środowiska i gospodarki wodnej na lata Plan ten zakłada następujące priorytety w zakresie inwestycji ekologicznych, moŝliwych do sfinansowania z funduszu spójności oraz polskiego wkładu: Priorytet Nr I-1 Priorytet Nr I-2 Priorytet Nr I-3 Priorytet Nr I-4 Priorytet Nr I-5 Budowa komunalnych oczyszczalni ścieków oraz miejskiej kanalizacji w latach r. Unowocześnienie urządzeń uzdatniania wody pitnej w miastach, w których występować mogą przypadki awaryjności lub deficytu wody pitnej. Zbudowanie modelowych (wzorcowych) obiektów gospodarki odpadami komunalnymi w duŝych miastach. Dokonanie liczącego się postępu w ograniczeniu emisji do powietrza: dwutlenku siarki, tlenku azotu, tlenków węgla i benzenu, a takŝe innych szkodliwych substancji. Uruchomienie pilotaŝowych ośrodków wytwarzających paliwa płynne do silników Diesla z ziarna rzepaku, oraz spirytus metylowy ze świeŝej biomasy drzewnej, który być moŝe juŝ w niedalekiej przyszłości będzie paliwem napędzającym ogniwa paliwowe. Priorytet Nr I-6 Sporządzenie map akustycznych oraz instalacja ekranów ograniczających przenikanie hałasu do osiedli i mieszkań. 1
11 2.2. Strategia rozwoju województwa pomorskiego Strategia rozwoju województwa pomorskiego opracowana została i uchwalona przez sejmik województwa w 2 r. (uchwała nr 271/XXI/2). Określono w niej m. in. cele i kierunki działań bezpośrednio lub pośrednio wiąŝące się z ochroną środowiska województwa: Priorytet 2. Zadania Priorytet 3. Zadania Priorytet 4. Zadania Rolnictwo (...) Restrukturyzacja i unowocześnienie gospodarki Cel 2.3. Unowocześnienie tradycyjnych sektorów gospodarki. Promowanie prośrodowiskowych zasad uprawy, chowu i produkcji Ŝywności pochodzących z gospodarstw stosujących te zasady. Rewaloryzacja techniczna i gospodarcza obszarów wiejskich, szczególnie śuław i Powiśla, w celu maksymalnego wykorzystania ich właściwości przyrodniczych do produkcji Ŝywności. Wspieranie postępu biologicznego i nowoczesnych metod produkcji rolnej. Rozbudowa i modernizacja infrastruktury słuŝącej konkurencyjności i spójności regionu Cel 3.6. Modernizacja i rozwój energetyki. Poprawa infrastruktury energetyki, zwiększenie efektywności wykorzystania energii i polepszenie zaopatrzenia w energię. Zwiększenie potencjału energetycznego regionu z wykorzystaniem źródeł odnawialnych (np. elektrownie wiatrowe i wodne). Rozwój energetyki w oparciu o przyjazne dla środowiska nośniki energii (np. elektrownie gazowe). Kreowanie wysokiej jakości Ŝycia Cel 4.1. Tworzenie bezpiecznych i atrakcyjnych warunków Ŝycia. Poprawa jakości Ŝycia i zwiększenie atrakcyjności osiedleńczej. (...) Zabezpieczenie i przeciwdziałanie skutkom nadzwyczajnych zagroŝeń środowiska i zjawisk przyrodniczych o charakterze klęsk Ŝywiołowych. Zadania Cel 4.2. Poprawa ekologicznych warunków Ŝycia. Zmniejszenie poziomu zanieczyszczenia środowiska w odniesieniu do: Powietrza: Wody: redukcja i neutralizacja gazowych zanieczyszczeń atmosfery u źródła, gazyfikacja obszarów wiejskich; poprawa zaopatrzenia w wodę i polepszenie jakości wód, szczególnie wody pitnej, 11
12 Gleby: modernizacja i budowa oczyszczalni ścieków w połączeniu z równoczesną rozbudową i budową systemów kanalizacji sanitarnej, wzmocnienie obudowy biologicznej cieków i jezior; rekultywacja terenów zdewastowanych przyrodniczo, zwłaszcza poprzemysłowych i nieczynnych składowisk odpadów; Klimatu akustycznego: ograniczenie uciąŝliwości komunikacyjnych w miastach i wzdłuŝ głównych tras komunikacyjnych Regulacja stosunków wodnych w zakresie ochrony przeciwpowodziowej i odprowadzania wód opadowych. Rozwój regionalnego systemu małej retencji wodnej, z poszanowaniem warunków ekologicznych. Racjonalizacja gospodarki odpadami (segregacja, recykling, utylizacja), gospodarcze wykorzystanie i unieszkodliwianie odpadów przemysłowych, w tym niebezpiecznych. Opracowanie i wdroŝenie wojewódzkiego, zintegrowanego programu gospodarki odpadami. Zadania Cel 4.3. Racjonalne gospodarowanie zasobami naturalnymi. Dostosowanie rozmiarów i lokalizacji ujęć wodnych do pozostających w dyspozycji zasobów wód podziemnych i powierzchniowych. Ochrona głównych zbiorników wód. Poprawa zwartości przestrzennej lasów i zwiększenie ich powierzchni. Wzrost róŝnorodności biologicznej i zwiększenie odporności ekosystemów leśnych. Zmiany regionalnego systemu gospodarowania energią w celu zwiększenia jego efektywności, zmniejszenia energochłonności i emisji zanieczyszczeń. Wzrost udziału odnawialnych źródeł energii w bilansie energetycznym regionu. Aktywna ochrona zasobów przyrodniczych i walorów krajobrazu rolniczego przyjaznego środowisku oraz rejonów rekreacyjnych. Zadania Cel 4.4. Poprawa efektywności ochrony przyrody i krajobrazu Wzmocnienie spójności i ciągłości przestrzennej systemu obszarów chronionych województwa. (...) Zapobieganie degradacji i rewitalizacja krajobrazu obszarów pojeziernych. Zwiększenie powierzchni terenów objętych ochroną rezerwatową oraz innymi formami indywidualnej ochrony przyrody (...). Strategia rozwoju województwa pomorskiego (21) stanowi wartościowy merytorycznie dokument, ukierunkowujący m. in. działania na rzecz ochrony środowiska, sprzyjający osiągnięciu celów ochrony środowiska w mieście Pruszcz Gdański. 12
13 2.3. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego uchwalony został przez Sejmik Województwa Pomorskiego 3 września 22 r. (uchwała nr 639/XLVI/2). Wg jego opublikowanej wersji (Pomorskie Studia Regionalne, 22) nadrzędnym celem polityki zagospodarowania przestrzennego realizowanej przez samorząd województwa jest kształtowanie harmonijnej struktury funkcjonalnoprzestrzennej województwa, sprzyjającej równowaŝeniu wykorzystywania cech, zasobów i walorów przestrzeni z rozwojem gospodarczym, wzrostem poziomu i jakości Ŝycia oraz trwałym zachowaniem wartości środowiska dla potrzeb obecnego i przyszłych pokoleń. Główne cele zagospodarowania przestrzennego województwa obejmują kształtowanie struktur przestrzennych umoŝliwiających: 1. Powiązanie z europejskim, w tym bałtyckim systemem gospodarki przestrzennej. 2. Wzrost konkurencyjności Pomorza i efektywności gospodarowania w przestrzeni. 3. Osiągnięcie jakości Ŝycia (standardu cywilizacyjnego) mieszkańców zachodniej części Europy Bałtyckiej. 4. Zahamowanie dewaloryzacji środowiska oraz ochronę jego struktury i wartości. 5. PodwyŜszenie walorów obronnych i odporności na skutki awarii i klęsk Ŝywiołowych. to: Priorytetowe kierunki polityki przekształceń struktury przestrzennej województwa 1. Dynamizacja przestrzeni województwa w polskim i europejskim systemie konkurencji, innowacyjności i efektywności (...) 2. Zachowanie korzystnych warunków środowiska całej przestrzeni województwa poprzez: promowanie i upowszechnianie zrównowaŝonego rozwoju jako nadrzędnej idei kształtowania trwałego rozwoju: powszechne stosowanie kryteriów ekologicznych w kreowaniu przekształceń przestrzennych promowanych przez politykę województwa aktywną ochronę zasobów unikatowych i najcenniejszych dla zachowania i utrwalania róŝnorodności biologicznej przestrzeni oraz jej struktur ekologicznych 3. Restrukturyzacja ogniw struktury przestrzennej zdeformowanych przez procesy historycznego rozwoju: (...) 4. Kompleksowa modernizacja obszarów wiejskich przez: wielofunkcyjny rozwój kojarzący współzaleŝnie transformację rolnictwa, gospodarki leśnej, turystycznej i wodnej wraz z ochroną środowiska i dóbr kultury rozbudowę infrastruktury technicznej i społecznej umoŝliwiającą sprawne funkcjonowanie transformowanego kompleksu gospodarczego wykorzystanie wartości historycznie ukształtowanej wiejskiej sieci osadniczej w celu podwyŝszenia standardów Ŝycia ludności wiejskiej. 13
14 5. Modernizacja adaptacyjna całej struktury przestrzenne zagospodarowania (...) 6. Stymulowanie zróŝnicowanej regionalnie i lokalnie aktywności społecznogospodarczej (...) Plan formułuje politykę zagospodarowania przestrzennego województwa, adresując ją do następujących zagadnień problemowych: ochrona struktury przyrodniczo-kulturowej, sieć osadnicza, obszary o szczególnych preferencjach rozwojowych, system transportu, systemy techniczne bezpieczeństwa i zasilania. Podstawowe elementy polityki z zakresu ochrony środowiska dotyczące obszaru miasta Pruszcz Gdański to: kształtowanie obszarów tworzących łączność pomiędzy oddzielonymi odcinkami korytarzy ekologicznych, które w przeszłości odgrywały silną rolę ponadlokalną i wymagają restytucji i rewaloryzacji swojego znaczenia (korytarz ekologiczny Raduni); zachowanie pozostałych fragmentów osnowy ekologicznej w postaci izolowanych kęp roślinności, nieuŝytków, przybrzeŝnych załoŝeń parkowych lub skwerów z poszukiwaniem moŝliwości odtworzenie powiązań ekologicznych lub obejścia stref zainwestowanych; opracowanie i wdroŝenie technicznych zasad ochrony GZWP i obszarów zasilania zbiorników; ustanowienie i aktualizacja stref ochronnych ujęć wód podziemnych; weryfikacja udzielonych pozwoleń wodno-prawnych na pobór wód podziemnych, wydawanie nowych na podstawie uzasadnionych i aktualnych potrzeb w ramach zatwierdzonych zasobów, zgodnie z zasadą oszczędnego gospodarowania; ochrona przeciwerozyjna, w tym wprowadzenie trwałych zadarnień i zadrzewień w uŝytkowanych rolniczo strefach krawędziowych, na terenach o spadkach przekraczających 8%; ochrona przeciwpowodziowa, w tym gruntowne remonty i modernizacje urządzeń osłony przeciwpowodziowej na poziomach w skali: podregionalnej (rzek, kanałów układów polderowych i terenów odwadnianych grawitacyjnie) renowacja i modernizacja wałów wewnętrznych rzek i kanałów; lokalnej (wały przeciwpowodziowe, poldery, sekcje polderowe) remonty i modernizacje wałów, utrzymanie i konserwacja sieci kanałów; renowacja i modernizacja przepompowni, a takŝe wrót przeciwpowodziowych; na poziomie techniczno-organizacyjnym, w tym opracowanie hydrologicznego modelu ochrony od powodzi zatopienia części depresyjnej Gdańska, w skład którego powinny wchodzić: model hydrauliczny rozdziału i rozrządu wody w zlewni Raduni i Kanału Raduni oraz ocena ryzyka powodzi i określenie zasięgu katastrofy powodzi i zatopienia polderów miejskich, opracowanie koncepcji osłony hydrologiczno-meteorologicznej, opracowanie koncepcji programowej i realizacja przebudowy układu wodnego z uwzględnieniem wezbrań sztormowych; 14
15 w zakresie ochrony przeciwpowodziowej do podstawowych kierunków działań zaliczono modernizację wałów przeciwpowodziowych prawego wału kanału Raduni i wałów Starej Raduni; intensyfikacja działań związana z budową, rozbudową i modernizacją wodociągów; rozbudowa i modernizacja urządzeń kanalizacyjnych; przewidywana obsługa w zakresie unieszkodliwiania odpadów przez międzygminny ZUO Rokitki (gmina Tczew), obecnie przez Zakład Utylizacji w Gdańsku Szadółkach; Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego (22) ma być narzędziem regulowania rzeczywistości społeczno-gospodarczej i ekologicznej województwa pomorskiego. Dla obszaru miasta Pruszcz Gdański istotne będą rozstrzygnięcia dotyczące skali koncentracji zagospodarowania w węzłach osadniczych, zasięgu i poziomu ekologizacji obszaru, ochrony i wykorzystywania specyficznych cech i wartości przestrzeni (rolnictwo) oraz wyposaŝenia w infrastrukturę techniczną. W Planie... określono m. in. : Pruszcz Gdański jako powiatowy ośrodek równowaŝenia rozwoju, ma podstawowe znaczenie dla kształtowania sieci osadniczej gminy; zagospodarowanie turystyczne szlaków wodnych, przystosowanie ich do rekreacji, budowa przystani wodnych, miejsc biwakowych do potrzeb spływów kajakowych (Radunia); planowany przebieg linii energetycznej 11 kv i GPZ 11/15kV (Pruszcz i Rotmanka), przez teren gminy przebiega linia energetyczna wysokiego napięcia, rozbudowę istniejącego układu magistralnego gazociągu wysokiego ciśnienia Włocławek Pruszcz Gdański (budowa nowego gazociagu Dn 5) i planowaną budowę gazociągu w/ć Dn 5 Pruszcz Gdański-Wiczlino; budowę obwodnicy południowej Gdańska; modernizację infrastruktury kolejowej modernizacja linii Gdynia-Pruszcz Gdański-Tczew-Warszawa-Zebrzydowice w pierwszej kolejności (pełny zakres); obecne lotnisko wojskowe w Pruszczu Gdańskim ((Dowództwo Wojsk Lotniczych Pruszcz Gdański) docelowo jako lokalne lotnisko cywilne przy zachowaniu uwarunkowań ochronnych jak dla obiektów technicznych Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego (22) ma znaczenie głównie dla koordynacji miejscowego planowania przestrzennego i moŝe stanowić pomocniczy materiał dla samorządu miasta Pruszcz Gdański w podejmowaniu decyzji. Analiza Programu ochrony środowiska województwa pomorskiego... (23), a zwłaszcza Planu gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego... (23) wskazuje na rozbieŝności proponowanych rozwiązań w stosunku do wskazanych w Planie zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego (22). 15
16 2.4. Program ochrony środowiska województwa pomorskiego Program ochrony środowiska województwa pomorskiego na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata (styczeń 23) opracowany został w 22 r. i przyjęty ostatecznie uchwałą Sejmiku Województwa Pomorskiego we wrześniu 23 r. NiezaleŜne opracowanie stanowi Plan gospodarki odpadami dla woj. pomorskiego na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata 27-21, równieŝ uchwalony w 23 r. Cele i kierunki ochrony środowiska do 21 roku ujęto w Programie... w podziale na następujące działy: poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego; ochrona dziedzictwa przyrodniczego i racjonalne uŝytkowanie zasobów przyrody; zrównowaŝone wykorzystanie surowców, materiałów, wody i energii; zagadnienia o charakterze systemowym (przede wszystkim edukacja ekologiczna, zarządzanie środowiskiem). Zasadnicza część Programu... - Plan operacyjny na lata zawiera wyszczególnienie priorytetów ekologicznych i obszerne zestawienia tabelaryczne przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w latach Priorytety ekologiczne określono jako: w zakresie poprawy jakości środowiska: - poprawa jakości wód i zabezpieczenie przeciwpowodziowe; - racjonalizacja gospodarki odpadami; - poprawa jakości powietrza atmosferycznego i ochrona przed hałasem komunikacyjnym; - przeciwdziałanie zagroŝeniom środowiska z tytułu awarii przemysłowych infrastrukturowych i innych; w zakresie ochrony dziedzictwa przyrodniczego i racjonalnego uŝytkowania zasobów przyrody: efektywna ochrona przyrody, w tym wdroŝenie systemu Natura 2; ochrona i racjonalna eksploatacja ekosystemów leśnych; w zakresie zrównowaŝonego wykorzystania surowców, materiałów, wody i energii; - oszczędne gospodarowanie zasobami wody; - wzrost wykorzystania odnawialnych źródeł energii; w zakresie zadań systemowych: - rozwój edukacji ekologicznej; - zarządzanie środowiskowe (rozpowszechnianie systemów zarządzania środowiskowego w zakładach i doskonalenie zarządzania środowiskowego na szczeblu samorządu województwa). Tabele z przedsięwzięciami mają charakter syntetycznych zestawień wniosków zgłoszonych przez samorządy gminne, powiatowe i wojewódzki, administrację państwową i inne instytucje. W tabelach liczne są ogólne zapisy dotyczące wszystkich gmin województwa (np. modernizacja ujęć, stacji uzdatniania wody i sieci 16
17 wodociągowych na terenach gmin, porządkowanie gospodarki ściekowej na terenach miast i gmin, budowa gminnych kompostowni itp.). Bezpośrednio do obszaru gm. Pruszcz Gdański (terenów w obrębie gminy - śuławy) odnoszą się tylko następujące zapisy Programu... (23): stworzenie Regionalnego systemu organizacji zbierania i unieszkodliwiania odpadów dla miast:..., Pruszcza Gdańskiego,... i powiatów: gdańskiego,..., opracowanie dokumentacji hydrogeologicznych: Zlewni Raduni, Motławy i Kłodawy; opracowanie projektu prac i dokumentacji hydrogeologicznej GZWP 111 Subniecka Gdańska; model rozrządu wód węzła Gdańskiego; odbudowa koryt i zabezpieczenia powodziowe Raduni; modernizacja wałów (...), Raduni, (...); porządkowanie systemów melioracyjnych; modernizacja ujęć, stacji ujęć wody., sieci wodociągowych na terenie gmin skierowanie ruchu tranzytowego poza centra miast (m.in.: Gdańska,..., Pruszcza Gdańskiego, itd.) poprzez budowę obwodnic i obejść; wprowadzenie nowoczesnego systemu sterowania ruchem ulicznym na osi Wejherowo-Gdynia Sopot Gdańsk Pruszcz Gd. (projekt pilotaŝowy); opracowanie map akustycznych i programów naprawczych dla obszarów połoŝonych wzdłuŝ głównych dróg i linii kolejowych; 2.5. Plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego Plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego uchwalony został przez Sejmik Województwa Pomorskiego dnia 29 września 23r. (Uchwała Nr 153/XIII/3). W uzasadnieniu do Uchwały podano, Ŝe plan ten będzie dokumentem strategicznym, wykorzystywanym przez Samorząd Województwa Pomorskiego jako instrument zarządzania środowiskiem a takŝe jako dokument nadrzędny wobec powiatowych i gminnych planów gospodarki odpadami. Plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego (23) określa następujące działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami. 1. Działania zmierzające do zapobiegania powstawaniu odpadów. 2. Działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko. 3. Działania wspomagające prawidłowe postępowanie z odpadami w zakresie zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania: Plan... określa, Ŝe budowane, rozbudowywane względnie modernizowane będą jedynie zakłady zagospodarowywania odpadów (ZZO) o charakterze ponadlokalnym, co spowoduje ich lepsze wykorzystanie oraz obniŝy jednostkowe koszty inwestycyjne i eksploatacyjne. Wielokierunkowa analiza lokalizacji ZZO wykazała, Ŝe w województwie pomorskim ze względów ekonomicznych i 17
18 organizacyjnych najkorzystniejszy będzie wariant zakładający funkcjonowanie 11 zakładów, w tym ZZO "Rokitki" (gm. Tczew). Działalnością ZZO "Rokitki" powinno być objęte zgodnie z Planem... m in. miasto Pruszcz Gdański. Zaznacza się jednak, Ŝe ostateczny wybór przynaleŝności do ZZO zaleŝeć będzie od władz lokalnych. Obecnie odpady wywoŝone są do Zakładu Utylizacyjnego w Gdańsku- Szadółkach. 4. Zgodnie z Krajowym planem... w woj. pomorskim wdroŝony będzie szczelny system nadzoru weterynaryjnego nad procesem powstawania i niszczenia odpadów pochodzenia zwierzęcego szczególnego ryzyka oraz padłych zwierząt i ich wyłączenia z łańcucha pokarmowego ludzi i zwierząt. Potencjał produkcyjny przemysłu utylizacyjnego w Polsce jest znacznie wyŝszy od potrzeb i dla usprawnienia systemu zbiórki odpadów pochodzenia zwierzęcego, w Planie... proponuje się wybudowanie do 26 r. na terenie kaŝdego powiatu jednego magazynu-chłodni do tymczasowego magazynowania padłych zwierząt. W Planie nie określono lokalizacji magazynów. 5. W grupie odpadów niebezpiecznych jako podstawowe zadanie określono weryfikację szacunkowych ilości poszczególnych grup odpadów wytwarzanych na terenie objętym planem. Wytyczne dla niektórych grup są następujące: odpady zawierające azbest - składowanie będzie nadal główną metodą unieszkodliwiania tej grupy odpadów. Aktualnie odpady zawierające azbest są przyjmowane na składowisko w Gdańsku-Szadółkach, planowane jest urządzenie kwatery w Bierkowie koło Słupska. Plan... zakłada zbudowanie kolejnych kwater, lokalizacje zostaną wskazane w kolejnej edycji WPGO w 25 r.; odpadowe farby i lakiery oraz ich opakowania naleŝy segregować i okresowo magazynować. Sposoby postępowania z tą grupą odpadów zostaną określone w kolejnej edycji Planu... ; odpady medyczne i weterynaryjne - z uwagi na wysokie koszty związane z dostosowaniem istniejących instalacji do standardów ochrony środowiska część obecnie funkcjonujących instalacji będzie musiała ulec likwidacji. Plan... zakłada, Ŝe system unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych będzie docelowo oparty o jedną instalację termicznego przekształcania odpadów oraz rozwiązania logistyczne umoŝliwiające transport tych odpadów zgodny z wymogami. Do czasu uruchomienia centralnego wojewódzkiego punktu unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych, istniejący system oparty o małe spalarnie musi być utrzymany. Dla unieszkodliwiania części odpadów medycznych zaleca się wykorzystywanie innych metod np. przez stosowanie autoklawów. 6. Odpady z oczyszczalni ścieków. Plan... zaleca by na szczeblach gminnych i powiatowych przygotowane zostały koncepcje postępowania z osadami ściekowymi, które uwzględniać będą wyniki przeprowadzonych badań fizyko-chemicznych osadów i dobór odpadów organicznych strukturotwórczych. 18
19 Problem ten nie dotyczy miasta Pruszcz Gdański, z którego ścieki odprowadzane są do oczyszczalni Wschód w Gdańsku. Ww. ustalenia Planu gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego stanowią waŝne uwarunkowanie dla organizacji gospodarki odpadami w mieście Pruszcz Gdański. 19
20 3. UWARUNKOWANIA WEWNĘTRZNE PROGRAMU 3.1. Stan środowiska synteza diagnozy 1 1. Struktura środowiska przyrodniczego 1.1. Miasto Pruszcz Gdański połoŝone jest na styku trzech mezoregionów: Pojezierza Kaszubskiego i Pojezierza Starogardzkiego (strefa krawędziowa wysoczyzny) oraz śuław Wiślanych. Zasadnicza część miasta połoŝona jest na stoŝku napływowym Raduni, stanowiącym strefę przejściową między Pojezierzem a śuławami Głównymi typami środowiska przyrodniczego na obszarze gminy są: wysoczyzna morenowa z licznymi rozcięciami erozyjnymi w strefie krawędziowej; dolina rzeki Raduni, typowa forma erozyjna o wystromionych zboczach i strasowanym dnie; stoŝek napływowy, zakumulowany na pierwotnej powierzchni równiny śuław; równina śuław zbudowana z aluwiów Wisły Oś hydrograficzną miasta stanowi rzeka Radunia uregulowana jazami. Na terenie Pruszcza od Raduni odchodzi Kanał Raduni. Wschodnia część miasta odwadniana jest poprzez system polderów oraz grawitacyjnie do Kanału Czarna Łacha, a południowa do rzeki Kłodawy. 2. Ochrona przyrody i krajobrazu 2.1. Na obszarze miasta Pruszcz Gdański nie występują obszarowe formy ochrony przyrody Na obszarze gminy znajdują się 4 pomniki przyrody ustanowione na szczeblu wojewódzkim. 3. Potencjał zasobowo-uŝytkowy środowiska przyrodniczego 3.1. Na obszarze miasta grunty rolne utraciły swoją funkcję w wyniku presji inwestycyjnej (rozwój budownictwa jednorodzinnego, rzemiosła i drobnej wytwórczości) Na obszarze miasta nie występują lasy Miasto Pruszcz Gdański charakteryzuje mały potencjał rekreacyjny. W Studium... 2 uznano wyposaŝenie miasta w tereny zieleni i wypoczynku za nie wystarczające wskaźnik urządzonych trenów zieleni na mieszkańca kształtuje się na poziome 1,85 m W etapie 1. realizacji Programu... wykonano Raport nt. stanu środowiska w powiecie gdańskim i w gminach powiatu, poddany konsultacjom społecznym. Rozdziały 3.1 i 3.2. stanowią jego syntezę (zestaw wniosków). Studium Uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański, 1999, Pracownia Urbanistyczna G-P s.c., Gdańsk. 2

References: art. 17
 art. 14
 art. 14
 art. 17
 art. 18
 art. 14
 art. 15
 art. 13