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Timestamp: 2017-04-28 15:06:48+00:00

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FJ 104 Mayo 2012 by undefined - issuu
FORO JURﾃ好ICO1No. 104 mayo 2012SU M4
8Fe de erratas
En el número anterior el título
correcto del artículo del Lic.
Luis Raúl González Pérez es:
Desafortunada Propuesta de
Reforma a la CNDH, sin el sub
título “Tesis aislada inconclusa
de la SCJN”, que corresponde a
otro artículo.2FORO JURÍDICOKEDITORIALA RI OMAESTROS MEDIOCRESFORO K DEL LECTOR
CANDIDATOS CONTRA
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA18LEGALIZAR O NO
LAS DROGAS24LA MEDIACIÓN ES UNA EXPRESIÓN
DE LA CULTURA DE LA PAZ30APRUEBAN LA LEY
DE CAMBIO CLIMÁTICO32Lic. Janet Huerta EstefanLic. Pascual Hernández MergolddLic. Jackeline Huerta EstefanENTREGAN RECONOCIMIENTOS A
Y SERGIO GARCÍA RAMÍREZ42
DIRECTORIOLAVADO DE DINERO Y FUGA
DE CAPITALES: EL JUGOSO FESTÍN
DE LA INEPTITUD Y LA CORRUPCIÓN
Dr. Pedro José PeñalozaREFORMA POLÍTICA
INCOMPLETA E IMPRECISA
Marco A. Ríos50INIMPUTABILIDAD PENAL
Y PSICOPATÍA EN MÉXICO52MODERNOS JUICIOS ORALES
PARA PENAS ARCÁICAS E
INEFICACES58
64Tiempo de SaberMtro. Jorge Antonio AlfaroDr. Roberto E. García PérezPropiedad IntelectualLA PROPIEDAD INTELECTUAL;
ESTRATÉGICA PARA EL TURISMO
Dr. Arturo Ancona García-LópezCADALSO
RobespierreLIBR OS ENHACIA UNA NUEVA
Dr. José R. PadillaDIRECTOR GENERALDr. Elías Huerta Psihas
DIRECTOR EDITORIALDr. Ruperto Patiño Manffer
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FOROJURÍDICO
JURÍDICO 33K
EDITORIALMAESTROS MEDIOCRESEs lamentable que la dirigencia del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE) -encabezados por
su polémica y corrupta lidereza Elba Esther Gordillo-, haya
unilateralmente decidido oponerse a la Evaluación Universal
de Maestros, previamente acordada con la SEP, bajo el falso
argumento de que con esta medida se defienden derechos
laborales y que la finalidad es contar con un instrumento para
mejorar los salarios de los maestros que demuestren ser más
capaces. Lo que realmente se pretende es ocultar la real situación
de la mayoría de nuestros maestros de educación básica:
estructuras oficiales infestadas de profesores incompetentes, que
han politizado y burocratizado esta noble y estratégica actividad de
la vida nacional, así como oponerse a la más urgente e irreversible
de las reformas estructurales: la educativa.
Cuando Salinas de Gortari impulsó hace 26 años la caída de
Jonguitud Barrios al frente del SNTE –con 1 millon 300 afiliados, y propició la llegada de la entonces joven e inteligente maestra
Elba Esther Gordillo, pensó que estaba sentando las bases para
una transformación de fondo en nuestro sistema educativo. Sin
embargo, lo que logró fue heredarle al país una de las lacras
que más nos ha afectado en cuanto a desarrollo, progreso,
competitividad y democracia. Lo que ayudó a edificar fue un
sindicato políticamente poderoso y altamente corrupto y gris, que
cuando menos en la última década ha recibido de las SEP por
concepto de cuotas, más de mil millones de pesos cada año, sin
que su líder vitalicia le de cuentas a nadie de lo que hace con
ese dinero público; sin que se auditen esos recursos, ni se sepa
a donde van a parar. Por el contrario, en los últimos 12 años,
bajo el pretexto de la alternancia, los presidentes panistas Fox
y Calderón, coadyuvaron a incrementar el poderío del SNTE, al
grado de otorgarle a la “maestra” la Lotería Nacional, el ISSSTE
y la Subsecretaría de Educación, así como arrodillarle al titular
de la SEP.4FORO JURÍDICOLo que sí es público es el aumento de analfabetas, el frecuente
abandono de las aulas por parte de los maestros para hacer
paros con fines políticos y el incremento en el número de niños
que salen de las escuelas con una preparación deficiente, debido
a la mediocridad en que se ha sumido este sindicato. Baste
citar como muestra el reciente documental “De Panzazo” que,
además de corroborar estas afirmaciones, evidencia otros penoso
acontecimientos del sector educativo.
Con estos desplantes de autoritarismo y de regresión del poderoso
SNTE cabe preguntarse ¿cómo le hará el próximo presidente de
México para impulsar una transformación educativa? ¿Como
cumplirá Enrique Peña Nieto su compromiso de elevar la calidad
de la educación para todos los mexicanos? ¿Qué hará JVM
al respecto si se especula que su salida de la SEP la pidió la
“maestra”? ¿Cómo la doblegará AMLO, si es bien conocido su
“coqueteo” con este poderoso sindicato? ¿Qué podría hacer
Quadri contra la voluntad de su “jefa”?
La reforma educativa en México es inaplazable; es una pieza
fundamental para impulsar nuestra economía, competitividad,
desarrollo, empleo, etc. Con actitudes como ésta de oponerse a
la evaluación universal de los maestros, el SNTE se opone a la
modernidad, a la exigencia ciudadana de absoluta transparencia
y rendición de cuentas de los asuntos públicos y a la democracia.
La SEP ya dijo que no tolerará esta rebeldía. Pero es tan sólo un
dicho. Ésta parece ser una gran oportunidad para que, si Felipe
Calderón no quiere ser recordado únicamente como el Presidente de
la violencia y el desempleo, se “faje los pantalones” y meta en cintura
a la “maestra”, para que también se le recuerde por haber puesto un
hasta aquí al corrupto y mediocre sindicato de maestros y haga algo
para reivindicar la educación en nuestro país, que tanta falta nos está
haciendo y que deje de ser un rehén político-electoral.KFORO JURﾃ好ICO5FORO K DEL LECTOR
REDES SOCIALESForoJurídico
CyndiVasquez CYNDI VASQUEZ@ForoJuridico excelente información y temas interesantes.licenriqueanaya LUIS ENRIQUE ANAYA
Amigos de @ForoJuridico les escribe su servidor Lic. Enrique Anaya, espero
pronto temas de la tauromaquia.
arnulfoaparicio Arnulfo Aparicio
@ForoJuridico hola encantado de la información un cordial saludo.Empleo y Salarios: Los Espejismos Medibles.
Dr. Pedro PeñalozaYaneth Herrera: El numero de desempleados en el gobierno de Calderón creció porque aumentó la población.
Raymundo Gil: En materia de corrupción no veo avances. La práctica jurídica sigue sin ética suficiente, la formación de juristas es deficiente, el empleo para nuestros alumnos e
hijos escasea. En fin no hay cambios reales ni seguridad jurídica en el país, para mi Calderón queda como un presidente incompetente.
Eduardo Garza González: No cabe duda que Calderón ha sido uno de los mejores presidentes de México, toda vez que tuvo el valor de enfrentar al crimen organizado con una
mala estrategia por lo podrido de las instituciones. En términos macroeconomicos el país está muy bien. Hay que recordar que los gobiernos del PRI hundieron económicamente
al país y que vivimos bajo un régimen equiparado a una cuasi monarquía que tanto daño le hizo al país. Es muy difícil juzgar a un presidente cuando es el sistema lo que viene
viciado desde sus orígenes, más bien lo que tenemos que proponer es un cambio de sistema, porque este sistema político es inoperante, corrupto e ineficaz, por lo que llegue
quien llegue va a ser exactamente lo mismo.Envíanos tus comentarios a: contacto@forojuridico.org.mx6FORO JURÍDICOo a nuestras redes sociales:ForoJuridicoInició la Era de los Ciudadanos: Ulrich RichterKarl Andrei Borjas Calderón: Me atrevo a decir, que la diferencia es entre el individuo y persona. Términos utilizados en la filosofía y sociología. Sin embargo, comparto las
diferencias acotadas, lo que contribuye a conceptualizar y fortalecer la descripción del derecho penal del enemigo. Saludos.
Bilma C. Castellanos: Bilma C. Castellanos: ¿Será necesario llegar a hablar de la falta de un Estado de Derecho? Me parece que antes habría que detenerse un poco a analizar la
falta de valores en el individuo. Lo que el ser humano es en lo individual permeará desde luego a lo social.
Raymundo Gil: Excelente abogado penalista y Maestro en Derecho por el INACIPE, aporta con su manual del ciudadano una falencia en la sociedad democratica, la falta de
ciudanania. Felicidades Ulrich. Coincido contigo pero ¿cómo despertar y formar ciudadanos en un país de más de 50% de pobres?
Sonrie Siempre: ¿El ser pobre no implica que no deban conocer sus derechos o si? Despertar a la concientización ciudadano no tiene nada q ver con niveles sociales, es un
derecho que nos ayuda a darnos cuenta que somos parte de la sociedad activa.
Federico Vazquez Rojas: Felicidades Maestro Ulrich. Gracias por contribuir con sus comentarios al desarrollo democrático en México.
Marimar Garcia Manzano Mateos: Ulrich qué gusto. Éxito tras éxito. Vamos por más. Felicidades.
Alejandro Gomez Palma: Apreciable Ulrich, estaré atento a tus atinados comentarios, recibe un abrazo afectuoso y que sigas trascendiendo.
Glads Oc: Felicidades Ulrich. Soy fiel seguidora de tus publicaciones. Saludos.CORREO: Rechaza la Suprema Corte Liberar a Florence Cassez
Rechaza la Suprema Corte Liberar a Florence Cassez
martin_nt58: nuneztabogados
Considero que todo el procedimiento está demasiado viciado por ello deben dejarla libre.
UANJOSECASTI18: Pero por supuesto que esa mujer debe pasar los 60 años a los que la sentenciaron.
FEDERICONIE: Sólo le están haciendo al cuento por que la verdad es que ya hasta está sentenciada.
Ricardo Cortés Ontiveros: La SCJN, como Tribunal Constitucional, ya sea en Sala o en Pleno, y sobre todo en un amparo en revisión, no revisa cuestiones de legalidad sino de
constitucionalidad. Por lo que no se puede hablar de una transgresión al principio de legalidad.
caro_jimez: Si la liberan tendrán que liberar a muchos otros criminales, se supone que el Ministro Zaldívar trabaja para México y su bienestar y no para el crimen organizado.
Zaira Araceli Gonzalez Rodriguez: Queremos que Cassez cumpla sus 60 años de prisión.
EDUARDOS: Bien dicho Doctor Huerta. Si resuelven ese asunto, va a ser aplicable a todos los juicios penales el recurso de revisión ante la Corte. Ese recurso es improcedente.
Por otro lado, si dar el aviso al cónsul 26 horas después de la detención hace nulo todo el juicio, entonces la mejor actuación del cónsul será no tomar las llamadas ni notificaciones,
y lo mejor que puede decir el reo o no decir, es de qué país es originario, así se exceden las 26 horas y es nulo todo lo actuado. Los jueces dejan ir a todos en libertad, a estos los
condenan y la corte viene y los deja ir. Luego, el único que se queda en la cárcel es el que no tiene dinero para la mordida. ¿Así como?
Odracir Alfa Más: Ahora tomemos en cuenta lo sostenido por Carbonell, que en lo personal se me hizo una completa estupidez ya que manifiesta que está completamente seguro
q Cassez demostrará su inocencia, y que la Corte la deberá dejar en libertad, hecho que no encuadra con la realidad ya que si sale en libertad no será por demostrar su inocencia,
pues no lo es, sino por fallas en nuestro sistema de impartición de justicia.FORO JURÍDICO7PROPUESTAS DE LOS
Marco A. RíosLa inseguridad por la que atraviesa el país y los altos
índices de violencia que se están presentado, con más
de 50 mil muertos en lo que va del sexenio calderonista
se han significado como temas prioritarios en las agendas
de los cuatro candidatos a la Presidencia de la República. Con
semejanzas en algunas de sus propuestas, cada uno de ellos
asegura contar con la mejor estrategia para combatir estos
flagelos que afectan a toda la sociedad mexicana. Apenas a
cuatro días de haber iniciado formalmente las campañas políticas
–el 2 de marzo–, un grupo de organizaciones de la sociedad
civil, encabezadas por México SOS, que dirige el empresario
Alejandro Martí, convocó a los candidatos presidenciales para
entregarles un documento elaborado conjuntamente, denominado
AGENDA 12.18. SEGURIDAD Y JUSTICIA, que contiene algunas
propuestas y ejes de trabajo orientados al fortalecimiento de las
instituciones encargadas de la seguridad pública, la procuración y
El documento, afirmó Alejandro Martí ante los cuatro candidatos, es el
resultado de la reflexión e investigación sobre los temas de seguridad y
justicia con el que se busca detonar la transformación y fortalecimiento
de las instituciones de nuestro país. En él se destaca el compromiso
de la ciudadanía para coadyuvar en los planes de acción que deriven
en la construcción de un México más justo y más seguro. Advirtió
que sólo a través del fortalecimiento de las instituciones se logrará
restablecer la confianza en la impartición de justicia y la provisión de
seguridad. “La Agenda México 12.18. Seguridad y Justicia, al tener
por cimiento la dignidad de la persona, su objetivo es puntualizar los
elementos considerados como condiciones sine qua non para lograr
un México más seguro y más justo”.
Durante el evento, por separado, cada uno de los aspirantes
presidenciales se comprometió a sumar la Agenda a su programa
de gobierno en el tema de seguridad y aprovecharon la ocasión
para pronunciar, ante los presidentes de las organizaciones
convocantes y los representantes de los principales medios de
comunicación nacionales y locales, sus propuestas para combatir
la inseguridad y la violencia, en caso de ganar la elección el
próximo 1º de julio. El primero en recibir la Agenda fue Enrique
Peña Nieto, seguido por Andrés Manuel López Obrador, Gabriel
Quadri y Josefina Vázquez Mota.8FORO JURÍDICOENRIQUE PEÑA NIETO
ALCANZAR PAZ, TRANQUILIDAD Y
RECUPERAR LIBERTAD ES MI PRIMER
DESTINARÉ EL 5% DEL PIB A SEGURIDAD.
Al inicio de mi campaña apunté mis 5 grandes compromisos
nacionales para darle a México viabilidad, orden y ruta para
el progreso y el desarrollo. El primero de ellos tiene que ver
con la inseguridad; me comprometí a darle al país nuevamente
condiciones de paz, de tranquilidad y, sobre todo, de recuperar
para los mexicanos, para quienes la han perdido, la libertad.
Porque quizá no sea igual en todas partes, pero hay lugares en
nuestro país donde, lamentablemente, las familias se sienten
privadas de su libertad ante el temor, el acecho y la inseguridad
que predomina en las calles. Por ello, deciden no salir, no dejar que
sus hijos puedan ir a lugares para
el esparcimiento, para la recreación
ni para la diversión; incluso, cuando
van a la escuela, hay intranquilidad.
Todo esto atenta contra la libertad.que combaten la inseguridad y propondré destinar el 5% del PIB a
las tareas de seguridad.
Mencionó EPN que los otros 4 compromisos están también
relacionados con la seguridad: crecer para generar empleos,
educación de calidad, combatir la pobreza y recuperar el liderazgo
de México en el mundo. Lograr crecimiento económico, afirmó,
está íntimamente vinculado a la eficacia que podamos tener en
Si no brindamos a nuestros jóvenes oportunidades de empleo,
para alguna actividad personal y de desarrollo individual,
difícilmente vamos a poder ser eficaces en el combate a la
inseguridad. Por mejores policías que tengamos, por mejor
armamento y mejor coordinación, temas en los que creo que no
hemos avanzado suficientemente, por mejor sistema de justicia,
si no damos oportunidad a nuestros jóvenes y a la sociedad en
general para desarrollarse individualmente, cualquier esfuerzo en
esta materia será insuficiente y de pobre alcance. Necesitamos
hacer de la economía y de nuestro crecimiento económico, una
que potencie realmente las capacidades de realización de nuestraNecesitamos
de la seguridad, afirmó EPN,
ejemplificando que Colombia,
la materia, dedica al combate
a la inseguridad el 5% de su
Producto Interno Bruto (PIB). Es
otra economía, pero es un alto
porcentaje. En México apenas
llegamos en toda la inversión que
hacen los 3 niveles de gobierno,
al 1.5% aproximadamente. Y
si la seguridad es un tema de
prioridad para los mexicanos y una
preocupación para la sociedad en
general, esta preocupación debe
verse reflejada en el compromiso
del gobierno con el presupuesto.
Tiene que haber mayor inversión
constante y creciente a los
temas dedicados a combatir la
inseguridad. Prioridad que no se
proyecta en el presupuesto, se
convierte en mera demagogia.
Si llego a la Presidencia de la
República, dijo, habrá cada vez
más inversión en los 3 niveles
de gobierno para fortalecer las
instituciones del Estado mexicanoFORO JURÍDICO9con dádivas, con despensas o con
apoyos periódicos a quienes no
tienen las mínimas condiciones de
bienestar o los mínimos apoyos
para vivir cotidianamente.gente, y esto está íntimamente vinculado al tema de la inseguridad.
Cuando hablamos de algunas acciones para el combate a la
inseguridad y cito puntualmente, el obtener acciones más efectivas
de carácter preventivo; la primera de ellas es lograr crecimiento
económico y generar oportunidades para nuestra gente.
Mi tercer compromiso es trabajar en la educación de calidad,
no sólo con buenas intención sino con el trabajo del gobierno
para brindar mayor inversión en este sector. No se va a arreglar
de inmediato el problema, ni en el primer año, pero el esfuerzo
será duradero, incluso en un horizonte transexenal, en una
definición muy clara de lo que se tiene que hacer en materia
educativa. Recientemente anuncié, en alcance a esta mejora en la
educación, que de llegar a ser Presidente de México, emprenderé
un programa de rehabilitación de escuelas públicas, porque no
se puede pretender que nuestros hijos salgan bien de la escuela,
tengan buena educación, si ni siquiera cuentan a veces con los
espacios físicos suficientes, dignos y equipados en donde puedan
recibir una educación que sea de mayor calidad. El reto es
cobertura y calidad y estoy empeñado en lograr este objetivo. Con
una buena educación, con oportunidades para nuestra gente, sin
duda, vamos a lograr en un corto y mediano plazo una reducción
sensible a las tasas de criminalidad.
El cuarto tema también está vinculado a la inseguridad, señaló
EPN. Mi cuarto compromiso es en algo que me parece lo más
lastimoso para México en pleno siglo XXI: tener un alto porcentaje
de su población en condición de pobreza. No es tema menor. De
acuerdo con datos de INEGI, hay 57 millones de mexicanos en
condición de pobreza y este número se ha incrementado en los
últimos 5 años, en 12 millones. Por cualesquiera que sean las
razones y pretextos o justificaciones que se den, esa es la realidad.
Tenemos que revertir esta condición. Nuevamente el crecimiento
económico se apunta como necesario o indispensable para revertir
de raíz la pobreza de México. No sólo se puede acabar la pobreza10 FORO JURÍDICOEl quinto compromiso también
está vinculado al tema de la
seguridad, porque tiene que ver
con la proyección de México en
el mundo. No podemos seguir
permitiendo que en el mundo sólo
se hable de México como un país
inseguro, de violencia, de muerte y
de decapitados. No puede ser esa
la imagen que proyectemos, y que
no tengamos la oportunidad de ser
una voz que sea referente de los
grandes acuerdos que se tengan
en el ámbito internacional. ¿Por
qué digo que tiene vinculación con
la seguridad? Porque si logramos
realmente –como es mi compromiso y la propuesta que vengo
haciendo de cambio para México–, cambiar nuestro escenario,
no tengo duda que México se volverá a convertir en un gran
referente internacional, y además de una alta influencia en la zona
en América Latina. Porque México tiene esa capacidad, tiene ese
potencial y tenemos que realmente proyectarlo. No puede ser ese
rostro de tristeza y de inseguridad lo que hoy se diga de México. De
México tiene que decirse que somos un país en crecimiento, que
somos un país con menos pobreza, un país que se ofrece al mundo
como un gran lugar de atractivo turístico en todas las modalidades.ORALIDAD EN LOS JUICIOS PENALES Y 32
POLICÍAS UNIFICADAS
Coincidiendo con unos de los puntos relevantes de la Agenda
12.18, EPN aseveró que debe materializarse lo más pronto
posible la oralidad en los juicios penales, por ser una herramienta
de mayor efectividad, comprometiéndose a darle gran impulso
a la implementación en todo el país, del nuevo sistema penal
acusatorio, en una real coordinación con el poder judicial de la
federación. En cuanto a las policías, señaló que éstas deben tener
una profesionalización constante, como una herramienta para
lograr realmente, darle fortaleza a las instituciones que combaten
al crimen organizado. Tenemos que estimular a los policías para
comprometerlos en su trabajo cotidiano en defensa de la sociedad.
Subrayó la necesidad de crear las 32 policías únicas del país para
fortalecer la capacidad institucional del estado. Consideró también
indispensable acrecentar nuestra capacidad de inteligencia, en el
combate eficaz contra la inseguridad, dijo, hemos de trabajar con
inteligencia y más inteligencia, para dar golpes certeros y precisos.
Se pronunció igualmente por impulsar la justicia alternativa y
superar la penosa situación de que las cárceles sigan siendo
universidades del crimen.Culminó el candidato de la Alianza por México diciendo que no
obstante que estos son sus principales planteamientos sobre
cómo piensa combatir la inseguridad y la violencia que tanto
agravian a la sociedad mexicana, durante su campaña se irán
delineando acciones complementarias, con las aportaciones de
las organizaciones de la sociedad civil. Agradeció a los presentes
su participación, asegurando que quien aspira a gobernar a
México debe escuchar a la gente, escuchar a la sociedad sobre
sus demandas y sobre lo que más le preocupa.ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR
LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD SON FRUTO DE
PARA GARANTIZAR LA TRANQUILIDAD Y
LA PAZ PÚBLICAS, HAY QUE REACTIVAR LA
ECONOMÍA Y GENERAR EMPLEOS.
Durante su participación, el candidato de la Coalición Movimiento
Progresista señaló que en su opinión las 2 grandes preocupaciones
de la sociedad mexicana en la actualidad son la falta de trabajo y la
inseguridad y la violencia. Son 2 enormes y graves problemas que
se entrelazan porque hemos llegado a una situación tal que no hay
trabajo por la inseguridad y hay inseguridad por la falta de trabajo. De
modo, dijo, que tenemos que atender estos 2 problemas con todo el
esmero, con toda nuestra imaginación, con toda nuestra capacidad. En
el tema particular de la seguridad pública, por experiencia, sabemosque se tienen que atender las causas del delito, que tenemos que
poner por delante el crear mejores condiciones de vida y de trabajo.
Los mexicanos, afirmó AMLO, no nacemos con vocación delictiva,
no somos malos por naturaleza, creo que son las circunstancias
las que obligan a algunos a tomar el camino de las conductas
antisociales. La paz y la tranquilidad son fruto de la justicia. Existe
un estallido de resentimiento, de odio, de inseguridad y de violencia
que tanto daña al país, que tanto nos preocupa porque no ha
habido, durante los últimos 30 años, crecimiento económico, y si
no hay crecimiento económico no hay empleos, si no hay empleos
no hay bienestar y si no hay bienestar no puede haber tranquilidad
ni paz social. Por eso tenemos que atender las causas, no es algo
ajeno el que para garantizar la tranquilidad y la paz públicas, se
piense primero en reactivar la economía y en generar empleos.
Eso es parte de la solución al problema.
Si hay empleos y bienestar y si se atiende a los jóvenes, si no se
les cierran las puertas, como ha sucedido, que no tienen posibilidad
ni de trabajo ni de estudio, si logramos crear un ambiente de
progreso con justicia, vamos a tener mejores condiciones para
serenar al país, para garantizar la tranquilidad y la paz pública.
En eso consiste en lo fundamental nuestra propuesta, combatir
la pobreza y la desigualdad, para que no se siga produciendo
frustración, estallidos de odio y de resentimiento y de esta manera
podamos enfrentar el problema de la inseguridad y de la violencia.
Vamos a atender las causas, insistió AMLO, pero también vamos
a gobernar con honestidad, que es lo segundo. Primero crear
condiciones favorables para el trabajo y el bienestar del pueblo y,
segundo, no permitir la corrupción. En el problema de la inseguridad
y de la violencia incide mucho la corrupción y la impunidad.
Debemos cuidar, y ese es mi compromiso, que los encargados
de las instituciones de seguridad pública, de procuración de
justicia y los cuerpos policiacos, sean incorruptibles, de inobjetableFORO JURÍDICO 11honestidad, porque de eso depende mucho el que se pueda
garantizar la tranquilidad y la paz social. Ejemplificó con el D.F.,
afirmó que hoy la ciudad de México es de las más seguras del país
porque ha funcionado la fórmula de cuidar que las autoridades
encargadas de la tranquilidad y la seguridad pública sean gente
honorable. Y eso es lo que queremos hacer en el ámbito nacional,
cuidaremos que la policía no se corrompa, porque al no permitir la
corrupción no se permite la impunidad.
Otra acción a implementar en esta materia es en trabajo de manera
coordinada. Cada dependencia tiene su propia estrategia, el
Ejército hace lo que le corresponde, la Marina lo mismo, la Policía
Judicial Federal, las policías ministeriales, las policías de los
estados y las municipales. No hay coordinación ni hay mando. Lo
que planteamos es una sola estrategia y seguimiento permanente
al problema de la inseguridad y de la violencia. Con acciones como
éstas vamos a devolverles la tranquilidad y la seguridad pública a
los ciudadanos, señaló AMLO.
López Obrador señaló que en el tema de la seguridad todos
debemos participar, ya que se trata de lograr el renacimiento
de México, ofreciendo una política de puertas abiertas a las
posibilidades de participación de organizaciones como las que lo
convocaron al encuentro, es más, terminó AMLO diciendo, vamos
a gobernar juntos, porque sólo así vamos a sacar adelante a
nuestro querido México. Le dijo a Alejandro Martí y a los demás
representantes de la organizaciones civiles, profesionales,
académicas y a los especialistas presentes, que tomaría en cuenta
las propuestas planteadas en la Agenda 12.18., que tendría una
reunión nacional sobre el tema de la procuración de justicia y la
seguridad pública a finales de abril en la que presentará su propuesta
definitiva sobre el tema en la que incluirá esos puntos de vista.GABRIEL QUADRI DE LA TORRE
MANTENER A LAS FUERZAS ARMADAS EN
ACCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA.
PRIVATIZAR EL SISTEMA CARCELARIO
El candidato de Nueva Alianza centró sus propuestas en el trabajo
en la creación de un mando único policial, el mantenimiento de las
fuerzas armadas en acciones de seguridad pública, reestructurar
los centros penitenciarios y apresurar la implementación del
Sistema Penal Acusatorio en todo el país.
Destacó que existen 2 grandes temas en la agenda nacional: la
política de seguridad y la justicia penal. En el primero, como dice
la plataforma de Nueva Alianza, estamos de acuerdo en continuar12 FORO JURÍDICOel combate frontal contra el crimen organizado con toda la fuerza
del estado manteniendo al ejército y a la marina al frente de esta
lucha mientras se construye una policía federal de clase mundial.
Necesitamos una policía federal 10 veces más grande, hoy sólo
contamos con 37 mil efectivos y yo creo que necesitamos por lo
menos 400 mil en el país. Una policía de la cual los mexicanos se
sientan orgullosos, que podamos hablar de ella, como lo hacen los
chilenos con los carabineros de Chile; como ocurre en Colombia con
la Policía Nacional de Colombia; que utilicen todas las herramientas
de la investigación moderna. Estuvo de acuerdo en eliminar la policía
municipal, la cual ha sido la correa de transmisión entre el crimen
organizado y la sociedad que al final ha corrompido los sistemas de
gobernanza local. Por eso, dijo, es necesario acelerar los trabajos
para implementar un mando único policiaco.
Estamos convencidos, apuntó, en la necesidad del mando único
en los estados, de las 32 policías estatales en donde el gobernador
sea responsable de la seguridad. Que los ciudadanos conozcan
cabalmente quién es el jefe de la policía estatal al cual pueden
acudir o a quien responsabilizar de lo que ocurre en la entidad.
Deben incorporarse indicadores de desempeño, con transparencia
y desde luego conectados todos con Plataforma México, el
sistema de interconexión que fue una buena iniciativa. Hay que
llevar Plataforma México hasta sus consecuencias para prevenir y
perseguir el delito en nuestro país.
Otra de las líneas de trabajo que se propone en materia de
seguridad es la Cédula Nacional Identidad. No es posible,
aseguró, que los mexicanos no tengamos una identificación oficial
con nuestros datos biométricos. La India lo está haciendo y yo noentiendo porque en México no puede ocurrir en el corto plazo.
Recalcó estar a favor, de un registro nacional de vehículos ya
que gran parte de los delitos se dan a través de la intermediación
de un vehículo. Se requiere de todo un sistema de información a
través de Plataforma México que lo haga funcional y que permita
compartirlo con las policías locales.
En lo que respecta a la justicia penal estamos de acuerdo en
la reforma del 2008, en los procedimientos acusatorios orales y
nos oponemos a que se extienda más allá del 2016 el periodo
de implementación de este sistema en todas las entidades
federativas. Estamos también de acuerdo en la autonomía de
los ministerios públicos, de las procuradurías; en la existencia de
policías investigadoras científicas de calidad con la tecnología más
alta. No es posible, advirtió, que hoy se cometa un crimen y la
misma policía destruya la evidencia. Debemos tener la capacidad
de colectar la evidencia inmediata, celulares y huellas digitales
de todo lo que ocurrió en la escena del crimen. Necesitamos
preparar a la nueva policía y ministerio público para perseguir
adecuadamente al crimen con la ayuda de Plataforma México.
No podemos caer en la demagogia, decir que esto se resolverá
en poco tiempo, tanto en la construcción de los aparatos como
en el rediseño de justicia en el país. Es necesario capacitar a los
jueces y recapacitar a los actores y para esto de deben de asignar
partidas del presupuesto. El problema es que los estados no están
dispuestos a asignar recursos.
Las organizaciones civiles con sus acciones son el catalizador para
obligar a los gobiernos a llevar a cabo la reforma penal. Lo cual se va
a complementar con los aparatos de seguridad. Nuestra plataforma,
destacó, es el derecho a la seguridad ciudadana. Los mexicanos
estamos acostumbrados a exigir al gobierno; el derecho esencial de
un ciudadano es tener seguridad. Ese es el origen del Estado en el
contrato social, dar seguridad es la principal obligación, queremos que
los mexicanos lo sepan, lo demanden y de esta forma se apoyen las
reformas.resto controlados por la iniciativa privada, que sea operada por
especialistas, en donde por licitaciones se les entregue a las mejores
empresas. Que el gobierno pague por resultados obtenidos, que los
presos no escapen, que no se manden entre sí, que se rehabiliten
los que puedan; que se conviertan en una fuente productiva. Pueden
representar la posibilidad de manufacturas en ciertas regiones, en
donde a través del trabajo puede rehabilitarse a los internos.JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA
LA SEGURIDAD SE MIDE POR LA
ESTABILIDAD EN LA SOCIEDAD.
HAY QUE CONCRETAR LA JUSTICIA PARA
DEBE ELIMINARSE EL FUERO A
La candidata del PAN a la presidencia JVM, se pronunció por
impulsar la educación, la cultura de la legalidad, el empleo y la
implementación de políticas sociales como ejes rectores para
combatir la delincuencia en México. Reconoció el debilitamiento
del crimen organizado en la actual administración, sin embargo,
advirtió que de llegar a Los Pinos hará cosas diferentes en elEn México tenemos un déficit de cultura de legalidad, siempre hemos
tenido una relación ambivalente por la ley; no somos ciudadanos
respetuosos de la ley. Se requiere una revolución cultural. Proponemos
una revolución educativa que tiene muchos componentes, pero uno
esencial es que la escuela primaria se convierta en un centro de
formación de ciudadanos libres competitivos y competentes pero
también respetuosos de la ley. Que sea una prioridad en la educación
básica criar niños Y jóvenes respetuosos de la legalidad.
Otro de los temas que abordó el abanderado del Nueva Alianza
es el sistema penitenciario en México. Destacó el problema de la
sobrepoblación, en donde una gran parte de los internos no reciben
sentencia. Están mezclados delincuentes de baja peligrosidad
en prisiones dominadas por el crimen organizado, en donde hay
muertos, en donde las posibilidades de rehabilitación son nulas.
Por eso, dado que el gobierno ha manifestado su incapacidad para
manejar el sistema de prisiones, propuso la privatización del sistema
penitenciario en México siguiendo el ejemplo de EU y algunos países
europeos. Manteniendo dijo, a prisioneros de alta peligrosidad
en centros de reclusión especiales manejados por el Estado; elFORO JURÍDICO 13tema de seguridad. Sostuvo que los esfuerzos hasta ahora
no han resultado suficientes, por eso, consideró que el éxito
de su estrategia en seguridad se medirá, no por el número de
detenidos, sino por la estabilidad que tengan las comunidades.
Es momento dijo, de pasar a una segunda fase para establecer
la paz, la tranquilidad y la seguridad de los mexicanos. Voy a
colocar el control de la violencia como prioridad y con ello buscaré
disminuir todos los delitos que atormentan a los ciudadanos como
extorsiones, homicidios, secuestros, asaltos y robo. No se trata
sólo de un giro de lenguaje sino de hacer las cosas diferentes.
No teníamos, dijo, una política pública de desarrollo humano. Nadie
se acordaba de la pobreza humana, creímos que el tejido social
era poco importante. Recuerdo haber visto en Chihuahua, desde
SEDESOL, trabajado en Ciudad Juárez y cómo fue viviendo un
proceso de descomposición permanente; en donde el tejido social
y la comunidad se fueron vinculando al crimen organizado. Sin
embargo hoy, veo con satisfacción el esfuerzo histórico ciudadano
en estas entidades, particularmente en Tijuana y veo que son
experiencias alentadoras, insuficientes, pero sin duda motivadoras
Convocó a las asociaciones a un encuentro en donde además
de incorporar la Agenda 12.18, ésta se convierta en una política
pública para diseñar una agenda legislativa más amplia que permita
generar el marco legal de lo que requiere el país. Ustedes señalan
que requerimos mejores Ministerios Públicos, mejores jueces,
peritos y también mejores defensores; eso implica capacitación,
mayor profesionalización, certificación y mejores remuneraciones.
Debemos asegurar que cada año se consideren recursos
presupuestales suficientes para la adecuada implementación
de la reforma de justicia y de seguridad pública. Nos hacen falta
recursos para esta reforma y los vamos a dar. Sabemos que la
mayor urgencia es asegurar la disponibilidad de infraestructura
para el nuevo sistema de justicia penal, y por supuesto debemos
revisar a detalle el proceso de avance y hacer públicos los datos
de esta evaluación. Creemos que sin este sistema no podremos
dar los resultados que estamos esperado.Participantes en la elaboración de la Agenda 12.18
México SOS, CIDAC, MUCD, Observatorio Nacional
Ciudadano, Parametría, Red de Observatorios
Ciudadanos SOS, Lupa Ciudadana, Causa en Común,
Fundación Ethos, Consejo Ciudadano de Seguridad
Pública y Justicia Penal, IMEJO, México Evalúa, Red
de Especialistas en Seguridad Pública, RENACE, Red
Nacional de Juicios Orales, Asociación Nacional
de Doctores en Derecho, Centro de Estudios para
la Gobernabilidad Institucional del IPADE, FIMPES,
Fundación NEMI, Convivencia sin Violencia, José
Antonio Caballero, Ernesto López Portillo, Bernardo
González Aréchiga y Elena Azaola, entre otros.14 FORO JURÍDICORECOMPOSICIÓN
La candidata del blanquiazul comentó que los centros
penitenciaros suelen ser sitios de poder y de autogobierno;
autogobiernos impenetrables en donde no se re socializa. Yo me
comprometo frente a ustedes a asegurar lo siguiente: en primer
lugar a que existan más penales de alta seguridad, creo que ésta
es una de las demandas más solicitadas de la ciudadanía. En
segundo lugar a recuperar el control territorial. En donde nunca
se debe perder es en los penales. En tercer lugar a desarrollar
soluciones alternativas como es el trabajo comunitario a quienes
sólo cometen delitos menores, debemos contar con penas
menores para delitos menores para no tener un sobre cupo en
los penales. Aun debe, señaló, concretarse la implementación del
sistema de ejecución de sanciones. Los jueces deberán tener a
su cargo vigilar las actuaciones administrativas responsables de
la ejecución de sanciones. Así la autoridad judicial se encargará
de revisar los programas y tratamiento de los procesos de
reinserción, realizando y decidiendo sobre los beneficios pre
liberatorios, sustitutivos y penales.
Se pronunció JVM por la urgencia de concretar al sistema de
justicia para adolescentes, que se mandató desde el año de
2006 de la reforma al artículo 18 constitucional y que debería
estar listo a más tardar en agosto del 2010, el cual sin embargo,
todavía se encuentra en el proceso legislativo en donde es
necesario presionar para sacar adelante las reformas. Como
punto toral, se requiere la expedición del nuevo Código
de Procedimientos Penales para dar cabal cumplimiento a
la reforma constitucional de junio del 2008 que garantice
la veracidad de los hechos que se juzgan y la certeza de la
sanción a los responsables. En segundo lugar que ofrezca
mayores derechos a las víctimas; que signifique también una
justicia accesible. Creemos que éste es otro de los temas
fundamentales; que la justicia promueva la conciliación y sea
restaurativa, pronta, expedita, transparente y entendible para
todos. No podemos, abundó, obviar la propuesta reiterada
de organismos de la sociedad civil a favor de las víctimas del
delito. En este rubro la candidata puso mucho énfasis. Destacó
la urgencia de contar con la Ley de Víctimas del Delito para
establecer un sistema de protección y asistencia a las víctimas,
que garantice sus derechos procesales, en donde se asegure
una efectiva reparación del daño.
Muchos de los retos que se presentan en el tema de inseguridad,
recalcó, tienen que ver con el cómo lograrlo. Yo no quiero decir sólo
el que, o decir que coincidimos ampliamente con las propuestas y
con la Agenda 12.18. Yo quiero decir que, pero también cómo; y en el
cómo está la diferencia de esta propuesta. Desde hace años el país
se ha gobernado sin mayorías en el Congreso, tenemos pluralidad
política; en el ámbito federal existen pesos y contrapesos, pero
también es cierto que nuestro sistema político carece de incentivos
para generar acuerdos, para lograr reformas que beneficien a
México. He participado dos veces en el Congreso y sé del enorme
problema de crear acuerdos; aprobamos la ley anti secuestro porunanimidad el mes de octubre como un paso importante de lo que
la sociedad civil organizada puede lograr frente al poder legislativo.
Un gobierno de coalición sería la forma más efectiva de incorporar
a todas las fuerzas políticas dentro del contexto de un sistema
presidencialista. Propuso convocar a todas las fuerzas ciudadanas
y políticas a sumarse a un gran pacto nacional, que se traduzca
en un cambio profundo a la forma que nuestro sistema político
decida. Consistiría en funcionarios ampliamente representativos
de cada una de las fuerzas ciudadanas y políticas en funciones
claves para la administración pública. Tendría un sentido
superior. No sólo tendríamos una colación en un gobierno eficaz
y susceptible de transformar instituciones. Si tenemos una mejor
agenda de seguridad y justicia tenemos que rediseñar también
las instituciones en el país. He propuesto un nuevo Ministerio del
Interior; que coordine los esfuerzos de seguridad pública y que
tenga 100% su atención en esta agenda de seguridad y justicia.
Por otro lado he propuesto un ministerio que tenga el encargo
de los acuerdos políticos, me parece que este nuevo diseño
institucional lo pongo para que lo podamos discutir y coincidir para
que sea parte de la propuesta de seguridad y justicia.
Propongo también la posibilidad de eliminar el fuero de diputados
y senadores; tenemos que enfrentar la ley sin prebendas y sin
privilegios. Si en México no hay consecuencias cuando la clase
política se colude con el crimen organizado y cuando violan la
ley, la impunidad y la corrupción seguirán adelante. Es claro
que esta impunidad y corrupción ha generado desesperanza y
hartazgo en una gran cantidad de mexicanos. No me propongo
construir un escaparate, quiero una coalición real de fuerzas
políticas dedicadas a las transformación de la política nacional.
Esto implica abrir los espacios a las mejores mujeres y hombres
con experiencia probada en la materia y dispuestos a construir
un proyecto de nación más allá de las luchas o las trincheras
partidistas. El gobierno de coalición sólo es posible si se fortalece
la participación ciudadana en la vida pública.Aunque reconoció el freno a la expansión criminal, consideró
indispensable pasar a una segunda fase. Se comprometió a
colocar el control de la violencia como prioridad y con ello trabajar
para disminuir todos los delitos que atormentan a los ciudadanos
como extorsiones, homicidios, secuestros, asaltos y robo. No se
trata sólo de un giro de lenguaje sino de hacer las cosas diferentes,
advirtió JVM.
La confianza en las fuerzas policiacas por parte de la sociedad
será otro de los ejes primordiales en la posible administración
de la panista. Al respecto comentó que el círculo vicioso que
profundiza el divorcio entre ambos deriva en la multiplicación de
la inseguridad. La seguridad es una responsabilidad compartida
entre las instituciones y los ciudadanos. El ideal es contar con
una policía honesta y ciudadanos que cumplan con la ley. La
paz en las comunidades y la prevención depende directamente
de que la relación policías y ciudadanos se convierta en un
componente central de las historias cotidianas de seguridad.
Por eso se comprometió a concretar con sentido de urgencia
un mejor sistema de justicia y de seguridad. El México seguro
que todos queremos sí es posible si lo hacemos juntos, si lo
hacemos diferente, finalizó.La candidata panista resaltó que la cultura, la educación y brindar
a las nuevas generaciones más empleos son fundamentales
para recuperar el tejido social. Por –eso reiteró su convicción por
impulsar la educación de calidad y la reforma laboral. La fuerza
del Estado es para proteger a los ciudadanos y para garantizarles
la paz y la tranquilidad. Aspiramos a construir confianza de los
ciudadanos en los policías, a que el valor y la honorabilidad de
éstos sean reconocidos por los ciudadanos. El círculo vicioso que
La seguridad es una responsabilidad compartida entre las
instituciones y los ciudadanos; por eso, destacó que el ideal de la
sociedad es contar con una policía honesta y ciudadanos que
cumplan con la ley. Enfatizó que la paz en las comunidades y la
prevención dependen directamente de que la relación policías y
ciudadanos se convierta en un componente central de las historias
cotidianas de seguridad. Esto implica un cambio a mejores policías y
a ciudadanos más organizados. Pero ambas cosas deben avanzar al
mismo tiempo.FORO JURÍDICO 15AGENDA 12.18 SEGURIDAD Y JUSTICIA:
EJES ESTRATÉGICOS Y TEMAS FUNDAMENTALES
a. Ministerios Públicos
I. Autonomía como Órgano Constitucional.
II. Profesionalización a partir de la capacitación, evaluación, remuneración digna y servicio civil de carrera.
III. Definición precisa de la actividad y del Ministerio Público.
b. Policía de Investigación Ministerial y Servicios Periciales
I. Policía de Investigación distinta de la Policía de Prevención.
II. Coordinación directa con el Ministerio Público.
III. Definición puntual de la actividad de la Policía de Investigación: Investigar material directamente con el Ministerio Público.
c. Justicia Alternativa
I. Fase previa al inicio de la investigación.
II. Mediación.
III. Conciliación.
d. Equidad Jurídica
Fortalecimiento puntual de las áreas de atención a víctimas y protección de testigos, privilegiando la equidad jurídica entre la víctima y el victimario.
e. Jueces
I. Consolidar una evidente división de poderes a partir de una verdadera autonomía material del Poder Judicial respecto del Ejecutivo.
II. Mayor apertura al de la reforma constitucional de 2008.
III. Formación, profesionalización y certificación de los jueces de control, de oralidad y de los de ejecución de sentencias.
f. Sistema Penitenciario
I. Impulsar de manera inmediata la transformación del Sistema Penitenciario.
II. Conceptualización como sistema, es decir, un conjunto de estructuras, instituciones, normas y operadores vinculados entre sí.
III. Creación de servicios previos a juicio relativos a la evaluación y supervisión de medidas cautelares distintas a la prisión preventiva.
Se requiere garantizar que existan las condiciones necesarias para que las personas puedan conducir su vida en un ambiente de respeto hacia los demás y libre de violencia. Así, problemas
medulares como la corrupción y la impunidad requieren de reingenierías institucionales con una visión integral e integradora.
a. Policía Preventiva
I. Formación en la reforma penal.
II. Policía de proximidad.
III. Sistemas de control y auditoría.
c. Conservar como órgano rector a nivel nacional al Consejo Nacional de Seguridad Pública
d. Creación de 32 Policías estatales con mando unificado
e. Plataforma México
I. Construcción de incentivos para el uso de la plataforma.
II. Promover la obligatoriedad de su uso, en todos los niveles de gobierno, con el fin de transparentar y rendir cuentas sobre los recursos asignados y los resultados obtenidos para la seguridad y
f. Correcta instalación y funcionamiento de las Unidades Antisecuestro, al menos una por estado
g. Promover medidas eficaces que obliguen a los gobiernos locales a disminuir los delitos que más lastiman a los ciudadanos: secuestro,
homicidio, robo, extorsión, cobro de piso
h. Cultura de la Legalidad
i. Seguridad y dignidad de la persona humana K16 FORO JURÍDICOLa Asociación Nacional de Doctores en Derecho,
lamenta el sensible fallecimiento delDr. Juventino V. Castro y Castro
acaecido el pasado domingo 8 de abril, uniéndonos a la pena que
embarga a sus familiares y amigos.El Dr. Castro y Castro se venía desempeñando como Presidente de la Comisión de Puntos
Constitucionales de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Fue un destacado
Ministro de la SCJN y un distinguido miembro de esta asociación profesional. En Foro Jurídico
tuvimos el privilegio de contar con su docta colaboración, que mucho extrañaremos.
En su larga trayectoria en el ámbito político, jurídico, jurisdiccional y académico, trabajó intensamente en temas de relevancia para el fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho. Su partida
representa una gran pérdida para el foro jurídico nacional y para México.Descanse en Paz
FORO JURÍDICO 17LEGALIZAR O NO
Lic. Janet Huerta Estefan- Los gobiernos de América Latina deben
unificar estrategias para combatir
juntos al narcotráfico y analizar la
conveniencia de legalizar las drogas:
- La lucha contra el narco ha fracasado.
Es tiempo de legalizar las drogas para
combatir y terminar el fenómeno:
- Legalizar las drogas no es la respuesta:
Organiza la UNAM un Foro
Internacional sobre Políticas de
Regularización de Consumo de Drogas.
18 FORO JURÍDICOOtto Pérez Molina, Presidente de GuatemalaLas voces que proponen legalizar las drogas para combatir
efectivamente el tráfico de drogas, el narcomenudeo y la
violencia que estos fenómenos generan, aumentan cada
día. Primero lo hicieron varios ex-presidentes latinoamericanos
como Fernando Cardozo de Brasil, César Gaviria de Colombia
y Ernesto Zedillo de
México, quienes han
sostenido que la batalla
contra los cárteles de
la droga ha estado
y seguirá perdida si
ponen los esfuerzos, los
muertos y el desorden
en sus economías,
productores, mientras
no persiguen a sus
del mundo.o no de legalizar las drogas fue uno de los temas centrales de los
presidentes de Latino América, insistiendo el de Guatemala, Otto
Pérez Molina, que debemos legalizar y regular las drogas para
verdaderamente combatir a los cada vez más poderosos cárteles
de la región, ya que durante las 2 últimas décadas esta batalla
se ha ido perdiendo y
relativos.Coinciden los Presidentes
de América Latina en buscar
nuevas estrategias regionales
para enfrentar al narcotráfico
internacionalEn la Cumbre de las Américas realizada el pasado mes de abril
en Cartagena de Indias, Colombia, el debate sobre si es tiempoNo
no culminó con un
declaratoria conjunta,
de que los países
del continente deben
para combatir juntos al
narcotráfico y analizar
legalizar las drogas. El
poder alcanzado por
el narcotráfico durante
los últimos años – se
argumentó –, obliga a los gobiernos de la región a unificar las
estrategias para combatirlo, a cambiar el rumbo que hasta ahora seFORO JURÍDICO 19La actual estrategia en la lucha
contra el narco ha provocado
más muertos por el tráfico que
por el consumo:
ha seguido. La opinión generalizada fue que los grandes esfuerzos
realizados en esta materia en los últimos años han resultado
infructuosos ante el incremento de la demanda, sobre todo de
Estados Unidos, el mayor consumidor y principal distribuidor de
armas. Se insistió en que para consolidar acciones que lleven a
un éxito en la lucha contra uno de mayores los flagelos del siglo
XXI, es necesario legalizar las drogas, como una medida eficaz
para terminar con una guerra en la región que ha dejado cientos
Para algunos analistas el encuentro no tuvo los resultados
esperados en temas de economía y política; sin embargo, el
proyecto aprobado que salvó el encuentro fue la propuesta de
México para crear el Sistema Interamericano contra el Crimen
Organizado, cuyo objetivo será integrar una red continental que
articule las políticas y las acciones contra la delincuencia en toda
la zona, el cual se espera quede conformado este mismo año.
Se señaló que México será la sede de las reuniones de trabajo,
en donde se espera la participación de expertos, encargados
de seguridad y procuración de justicia del continente, donde
se promoverá el establecimiento de un centro que coordine la
plena implementación del Plan de Acción Hemisférico contra
la Delincuencia Organizada Trasnacional, que coordine los
esfuerzos que realizan distintos órganos en la región, en particular
la Organización de Estados Americanos (OEA), reunión que será
organizada y coordinada por la Mtra. Marisela Morales Ibáñez,
Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, señaló que la
Cumbre fue un espacio para poner en la mesa los temas y
problemas que aquejan al continente; uno de ellos, dijo, es la
lucha contra tráfico de estupefacientes, informando que los 33
jefes de Estado que participaron, entregaron a la oficina contra las
drogas de la ONU y a la OEA sus reflexiones, para que realicen
un estudio profesional sobre la actual política internacional contra
el narcotráfico, que permita saber qué acciones realmente dan
resultado y si existen otras alternativas más eficaces y menos
costosas. Señaló igualmente que no se debe alimentar un falso20 FORO JURÍDICOdebate sobre la legalización de las drogas y que
el problema no debe abordarse con suposiciones.
“Los organismos internacionales deben analizar este
asunto sobre hechos concretos y después, ver qué
políticas y qué alternativas – si es que existen – se
podrían adoptar hacía el futuro”. Reiteró que Colombia
tiene una política de combatir todos los eslabones de
la cadena del narcotráfico con igual contundencia,
desde el cultivo hasta la distribución.
Ante la propuesta sobre regulación de las drogas
durante la Cumbre, el Presidente norteamericano
Barack Obama expresó que la legalización no es la
respuesta ya que sólo podría empeorar la situación por
la que atraviesa América Latina. “Estamos conscientes
de nuestra responsabilidad en este tema. Creo que es
completamente legítimo entablar una conversación
sobre si las leyes que existen ahora en rigor quizáestén causando más daño. Mi postura personal y la de nuestro
gobierno es que la legalización no es la respuesta”, manifestó.
Advirtió que de legalizarse las drogas se provocaría un comercio
masivo de ellas, además al no haber límites, las condiciones
podrían ser más dañinas que las existentes en estos momentos.
Obama se pronunció por trabajar de manera conjunta para atacar
la oferta que hacen los narcotraficantes en los países de la región.LEGALIZAR O NO LEGALIZAR
Contrario a lo que declaró al final de la Cumbre el Presidente
anfitrión Juan Manuel Santos, en el sentido de que no hubo undebate entre los asistentes sobre la legalización de las drogas,
sino que únicamente se exploraron “nuevos enfoques”, el evento
se significó como el punto de partida formal para la discusión seria
de una legalización o no de las drogas, sobre todo por el liderazgo
que está asumiendo en este tema el General Otto Pérez Molina,
Presidente de Guatemala –ex-titular de la oficina de inteligencia
de ese país en el combate al narcotráfico-, reiterando su posición
una semana después durante su asistencia en México al Foro
Económico Mundial, Capítulo Latinoamérica, realizado en Puerto
Vallarta, Jalisco, afirmando que la violencia que vive su país y
toda la región centroamericana es, en parte, consecuencia de
las acciones implementadas en México durante los últimos años.
Al endurecer esta lucha, afirmó, la presión generada “provocó el
desplazamiento de los cárteles a otras naciones como Guatemala
y Honduras”.
Dijo Otto Pérez que desde hace varios años ha venido proponiendo
cambiar la línea de trabajo en el combate al narcotráfico y abrirFORO JURÍDICO 21una justificación de la legalización, es que hay más muertes por el
tráfico que por el consumo de drogas. “Los enormes esfuerzos y
los enormes recursos que se han utilizado en los últimos 20 años
para combatir al narcotráfico en Latinoamérica has producido
éxitos relativos. Los cárteles han crecido, han aumentado su poder
económico y han diversificado sus actividades ilícitas –secuestro,
extorsión, trata de personas, etc.-, generando más violencia y
quitándole soberanía a los Estados”.
Sostiene el Gral. Otto Pérez que no se trata de una despenalización
genérica, sino de una regulación diferenciada para cada tipo
de droga: “legalizar las drogas implica una regulación de ellas
dependiendo de cada tipo de droga. No se trata de liberar sin
límites. Se deben fijar controles por tipo de droga, cuota, calidad,
etc., de tal manera que no se propicie un incremento en el
consumo. Debemos buscar caminos distintos en las estrategias
al combate de este fenómeno, porque los resultados hasta ahora
obtenidos así lo demuestran”.FORO SOBRE REGULACIÓN DE
CONSUMO DE DROGASla opción de la legalización de las drogas. Esta iniciativa de
despenalización ha sido bien vista por muchos países de la
comunidad internacional; sin embargo, expresó, a pesar de existir
un consenso por encontrar nuevas alternativas, al hablar de una
posible regulación, el debate se polariza. Hay que virar el camino
hacia una política integral para toda la región, incluso más allá del
trabajo realizado por países como Colombia en donde, si bien
hubo detenciones importantes de jefes de cárteles, la producción
de droga no se ha detenido, situación que afecta al resto de las
naciones centroamericanas. “Eso es lo que nos mueve a nosotros
para decir que no podemos seguir en esto y menos continuar con
políticas o estrategias individuales, tienen que ser estrategias
regionales.” Es necesario entender que en el grave problema
del narcotráfico existen tres tipos de países: los productores,
los identificados como de tráfico y finalmente los consumidores.
Se trata, apuntó, de una corresponsabilidad que es necesario
entender para aplicar medidas necesarias de acuerdo al fenómeno
que enfrenta cada quien.
Reconoció el presidente guatemalteco que la lucha contra el narco
en México no puede calificarse como un fracaso, sin embargo,
admitió que Estados Unidos no ha hecho su parte ya que sigue
permitiendo el consumo de drogas y el tráfico de armas que son
utilizadas por la delincuencia organizada. Enfatizó que la lucha antinarco no debe dejarse de lado ya que los cárteles han diversificado
sus tareas. Me parece que con la regulación los narcos tendrían
que dedicarse a otras actividades, sin que esto signifique, aclaró,
un perdón a los capos. Una paradoja de este asunto, y a la vez22 FORO JURÍDICOEn nuestro país la UNAM ha decidido meterse de lleno a este
debate al auspiciar la discusión del tema en un Foro Internacionalsobre Políticas de Regulación del Consumo de Drogas
-organizado desde la Oficina del Abogado General de la máxima
Casa de Estudios-, que
durante los días 23 al
27 de abril convocó
expertos, 30 de ellos
extranjeros, con el objeto
de discutir en forma
amplia e incluyente la
política pública referente
a las drogas en México,
se podrían adoptar en
relación al consumo
de drogas, tomando
distintos países que han tomado enfoques regulatorios, así comosus repercusiones sociales, económicas y en materia de salud
pública. Al inaugurar el evento, José Narro Robles, Rector de la
UNAM, afirmó que es
necesario revisar y
criminal en la materia
del Estado mexicano,
momento no se han
contrario, el consumo
de drogas en el país se
ha incrementado, así
como la producción, la
violencia y las muertes.
Sin duda que se trata de
una realidad compleja,
dijo, pero es tiempo de
analizar a profundidad
el tema y buscar
Anunció José Narro
que los debates y las
serán entregadas a los titulares de los tres poderes de la Unión KEn México la producción y
el consumo de drogas va en
aumento y la política para
combatirlos no han dado los
José Narro RoblesFORO JURÍDICO 23LA MEDIACIÓN ES UNA
Marco A. RíosLa insatisfacción social frente a las resoluciones
judiciales, la ineficacia de la vía conciliatoria
y la falta de profesionalismo en el patrocinio
de los negocios jurídicos, son algunos de los
factores que llevaron al Consejo de la Judicatura
del Distrito Federal a incorporar en el proceso
de reforma judicial medidas transformadoras
para superar este tipo de problemas y una
de ellas, señala el Lic. Pascual Hernández
Mergoldd, fue la creación del Centro de Justicia
Alternativa, al considerar que la mediación es
la mejor vía pacífica de solución de conflictos y
un instrumento que privilegia la libre decisión
de las partes involucradas en un litigio.La mediación es un medio capaz de generar una
cultura pacificadora y una convivencia armónica entre
los individuos, asegura Hernández Mergoldd, actual
Director del Centro de Justicia Alternativa, quien en una entrevista
exclusiva para Foro Jurídico explica cómo surgió este centro en
el seno del TSJDF, cuál ha sido su desarrollo y cuáles son sus
retos prioritarios como un auxiliar en la tareas de administración e
impartición de justicia en la Ciudad de México. Presentamos para
nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.24 FORO JURÍDICO¿Cómo surge el Centro de
El Centro de Justicia Alternativa (CJA) nace como una
dependencia del Consejo de la Judicatura del Distrito
Federal (CJDF) por virtud de la entrada en vigor de la Leyde Justicia Alternativa en el año 2008. Se transforma en
una dependencia del tribunal con autonomía técnica y de
gestión, que le permite mucha agilidad, aunque desde luego
las medidas que adopta, así como las tareas que realiza,
son autorizadas en su presupuesto anual y en programas
específicos por el Consejo de la Judicatura.
En un primer momento el CJA brindó a la sociedad los servicios
de mediación familiar; durante los años subsecuentes se le
adicionaron otros ámbitos como la materia civil y mercantil en
2007; un año después, en 2008 atiende el tema de medicación
penal y de justicia para adolescentes. Para el 2010 se suma la
modalidad, que no un ámbito material, de la mediación privada.
Uno de los programas de la política pública que atendemos
es la mediación privada, que se sustenta en la formación de
profesionales del derecho sobre la materia. Para ello, se diseñó
un curso ex profeso que consta de 155 horas de clase más
20 horas de práctica; desde el segundo semestre del 2009 se
han impartido cinco
normativas y desde
febrero de este año,
en la Ley de Justicia
Alternativa. Se trata
que incluso mereció
SCJN en octubre del 2010, al que se refirió como un proyecto
con vocación de replicarse en otras entidades. Para propiciar
la ampliación de cobertura de los servicios de mediación
se diseñaron proyectos de sinergia que se concretaron con
el Instituto de Vivienda del Distrito Federal, el INFONAVIT,
LOCATEL, la PGJDF, la Asociación Hipotecaria Mexicana,
la SEP, el IFE, la Asociación Mexicana de Instituciones de
Seguros, la Central de Abasto, así como Delegaciones Políticas
como Álvaro Obregón, Benito Juárez, Coyoacán y Cuauhtémoc.¿Qué efecto tiene el convenio?
Todo convenio es un acuerdo de voluntades. Las partes se
comprometen a hacer o a dar algo, es obligatorio para ellas.
La ventaja es que si alguna de las partes no cumple puede
hacerse valer por la vía de apremio; es decir, acudir al juez
de la materia para exigir, como si fuera una sentencia, el
Cuando uno inicia un conflicto legal sabe cuando empieza, pero
no cuándo terminará. En la mediación, de tener éxito, según
nuestra experiencia, en un lapso de 15 días puede existir un
convenio firmado por ambas partes; además sin la necesidad
de contratar abogados. Se trata pues, de uno de los principios
previstos en la ley de justicia alternativa que rigen la mediación:
el de la economía.
En él, se establece
que la mediación
económico, el menor
tiempo y el menor
intervienen. De los
convenios que se
firman, menos de
0.5% requieren de
a través de un juez por la vía de apremio. De las personas que
acuden al CJA y si su asunto es mediable, el 90% construyen un
convenio y lo firman; es de los porcentajes más altos en el ámbito
nacional. El 10% de los asuntos restantes no son mediables.Un convenio de mediación
valor que una sentencia.¿Qué asuntos atiende el CJA?
El CJA ofrece el servicio de mediación, es decir, la negociación
asistida por un profesional: el mediador. Ello permite que las
personas, comunicándose de manera eficiente, logren solucionar
el conflicto que les aqueja. Aquí a diferencia de lo que ocurre en
los juzgados, en donde el juez resuelve a través de una sentencia,
el mediador facilita la comunicación entre las partes de tal forma
que se escuchen, que expongan el problema que les aqueja y
lleguen a un acuerdo que culmine con la firma de un convenio
que incluso puede tener el mismo peso que una sentencia.¿Cuáles han sido los avances
gracias al CJA?
Hemos logrado una evolución muy importante. Por ejemplo del
2003 al 2007, época en que nace el CJA y en la que se adiciona
el marco para atender la mediación familiar, la mediación civil,
la mediación mercantil y la penal, se atendieron 5 mil 822
asuntos. En el cuatrienio en que el Mgdo. Edgar Elías estuvo
a cargo del TSJDF, el Centro atendió 27 mil 539 asuntos,
casi 5 veces más que en el periodo anterior en materia de
convenios. La firma de convenios por las partes involucradas
en el periodo 2003-2007 fueron apenas de 734; pero del 2008
al 2011, la cifra llegó a 9 mil 711; 13 veces más que en laFORO JURÍDICO 25Con la mediación, en un lapso
de 15 días puede existir un
por ambas partes sin la
abogados.etapa de origen. Esto revela un crecimiento importante que
no significa necesariamente que el CJA esté consolidado y lo
conozca toda la ciudadanía.
Actualmente tenemos 25 mediadores, dentro de los cuales
estamos el director general, los directores y las subdirectoras.
Conforme a la Ley de Justicia Alternativa en la medida en
que se reúnan los requisitos para ser mediador público,
quienes estemos en estructura administrativa podemos
serlo. ¿Esto para qué serviría? Si la carga de trabajo del
Centro crece del tal forma que se requiere que entremos
todos a la mediación, estamos calificados 25 personas
más, independientemente de que hay 85 mediadores
privados certificados, egresados de los 5 cursos que se han
organizado en el Instituto de Estudios Judiciales. En ellos
se cuenta además, con la participación de profesores de la
Universidad de Barcelona.¿Quiénes tienen un caso abierto
en un tribunal pueden
acudir al CJA?
La mediación procede en cualquier momento, no es necesario
que se haya iniciado un procedimiento jurisdiccional y esto,
en el caso específico de la mediación en la materia civil
mercantil, nos permitió con el INFONAVIT, diseñar desde
2009 un modelo para la solución de conflictos hipotecarios.
El modelo se fortaleció en 2010 con el proyecto de mediación
privada, con ello ha facilitado la solución de 5 mil 616
controversias entre deudores e hipotecarias, principalmente26 FORO JURÍDICOcon ese Instituto. Esto implicó que más de 28 mil personas en
la Ciudad de México recuperaron la tranquilidad al no estar
en riesgo su patrimonio familiar, lo que se traduce en el logro
de una paz social, siendo la mediación una expresión de la
cultura de la paz. Es un modelo que se replica con éxito en
otras entidades federativas y mereció, en mayo del 2011 un
reconocimiento por parte de la Universidad de Barcelona y
de las autoridades Catalanas como el Tribunal de Justicia y
el Ministerio de Vivienda de esa autonomía.
El INFONAVIT era uno de los grandes litigantes en los tribunales
y les daba una carga de trabajo considerable a los juzgados;
por eso el Presidente del TSJDF nos pidió detectar a los grandes
litigantes para atajarlos de tal forma que no tuvieran que llegar
sus conflictos a los juzgados. Le propusimos al INFONAVIT la
construcción de un modelo de mediación que de prosperar, será el
primero en el ámbito nacional porque en nuestro país la mediación,
que todavía es nueva, es impulsada por las legislaciones locales.¿Cuál es el marco jurídico
del CJA?
En particular la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia del DF; la
Ley de Justicia Alternativa, del TSJDF y la Ley de Justicia para
Adolescentes en el DF. Ese es el marco jurídico más importante.
Además de esto, el CJA tiene un reglamento interno muy
moderno, adecuado obviamente a la reforma que ocurrió en
el 2011. Aquí vale la pena señalar que la reforma a la Ley de
Justicia Alternativa y de Justicia para Adolescentes fue posible
por impulso del Presidente del TSJDF. Hay que tener en cuenta
que el Tribunal es el único poder judicial en el ámbito nacional
que no tiene la facultad de iniciar leyes; sin embargo no ha
sido obstáculo para que proyectos legislativos, incluso a nivel
de artículos constitucionales que han prosperado en reformas
y leyes, hayan salido del tribunal, en donde el Presidente del
Tribunal, Dr. Edgar Elias Azar ha impulsado tanto en la ALDF,
como en la Cámara de Diputados y del Senado con el respaldo
Además de esas leyes, nos rige una disposición muy novedosa,
podría decir que única en el ámbito nacional que son las reglas
del mediador privado, expedidas por el Consejo de la Judicatura.
Son las que deben acatar los que aspiran a ser mediadores
privados; una vez que logran su certificación y registro, deben
cumplirlas para seguir ejerciendo esa función. Nosotros estamos
obligados a mantener una gran calidad en el servicio y por tanto
hacemos supervisiones aleatorias y llevamos un registro de las
consultas a partir de cuestionarios que deben entregarles a los
clientes los mediadores privados. Siempre en cualquier curso
o conferencia convocamos a todos los mediadores privados
a quienes realizamos una evaluación bianual al que deben
someterse para, en su caso ratificar su certificación.centro de mediación en sede judicial, es decir que formamos
parte de un Poder Judicial, nuestro ámbito de competencia está
relacionado directamente con la solución de conflictos legales.¿Cómo promueven los
servicios y el CJA?¿Hay otra forma de ser
mediador que nos sea privado y
certificado por al CJA?
La mediación a la que se refiere la Ley de Justicia Alternativa
es sólo para la solución de conflictos legales. Pero por ejemplo
no todos los conflictos que ocurren en la Ciudad de México son
del ámbito de competencia local. En el caso de la mediación en
el sentido estricto, existe la mediación comunitaria, dirigida por
ejemplo, a la solución de conflictos vecinales, particularmente
en privadas o sobre todo en unidades habitacionales por el uso
o falta de respeto al uso de las áreas comunes. En la política
que impulsa el Presidente del TSJDF, se incluye la difusión de la
mediación y capacitación para formar mediadores comunitarios.
Por eso, durante el cuatrienio anterior se capacitó a personal en
las Delegaciones Álvaro Obregón, Coyoacán, Miguel Hidalgo y
Cuauhtémoc, así como en la Procuraduría Social.
También se impulsó un programa piloto de mediación escolar
y se capacitó a personas de la comunidad de la Secundaria
Núm. 1 que está en el centro de la Ciudad de México. La
mediación escolar se encuentra dirigida a solucionar conflictos
que se generan en las comunidades escolares entre alumnos
y maestros, maestros y padres de familia; sobre todo en
relación a temas dentro de la escuela; incluso puede ser una
herramienta muy útil para superar el problema de la violencia
escolar llamado bullying. La mediación, finalmente es una
solución para todo tipo de conflictos, pero nosotros siendo unHay varias vías. Tenemos anuncios espectaculares en las
calles, que dicen en dónde se encuentra el Centro e invitan a la
ciudadanía a solucionar sus conflictos. Además damos cursos
de sensibilización que se proponen a instituciones, y contamos
con varios proyectos de sinergia que hemos impulsado;
tenemos otros convenios que nos permiten la sensibilización
del tema de la mediación, por ejemplo con la Procuraduría de
Justicia del DF que ya tiene desde enero su propio centro de
mediación, y con LOCATEL. Esta es una institución clave para
la orientación y remisión de casos, un grupo de asesores han sido
capacitados en un curso denominado ¿Qué es y para qué sirve
la mediación?. También con artículos en revistas especializadas
como Foro Jurídico. Esto último es muy importante porque
todavía hay muchos profesionales del derecho que sin conocer en
términos reales que es la mediación, la descalifican o la ven con
desconfianza precisamente porque no saben qué es. La perciben
como una competencia desleal cuando en realidad no es un tema
que deba preocuparles porque en el DF y en otras entidades
federativas el ejercicio se encuentra reservado a los abogados.
En mi opinión los grandes despachos no deben ser
específicamente para atender litigios. Por el contrario, tendrían
que funcionar para la solución de conflictos. El abogado conoce
el apremio de su cliente; cuenta con diferentes vías de acción; es
indudable que muchos de ellos sólo pueden resolverse por la vía
judicial, sin embargo también tienen solución con la participación
del cliente y de la otra parte. En el TSJDF existen muchos
juzgados que cuentan en su estructura con un conciliador,
quien desafortunadamente no cumple con sus funciones. Debe
consolidarse para ser una válvula de escape a las cargas de
trabajo de los juzgados porque muchos de los asuntos que
atienden pudieron ser solucionados con la participación de las
partes, ya sea en mediación o en conciliación.¿Qué retos enfrenta el CJA en el
No hay que perder de vista que el TSJDF tiene, por segundo año
consecutivo, un presupuesto menor al solicitado. Esto significa
carecer de los recursos para los ambiciosos proyectos planteados;FORO JURÍDICO 27por eso, el CJDF propuso e implantó una política de generación
de recursos propios; en el caso del CJA si bien su vocación nunca
será la generación de recursos, tiene autorizadas algunas cuotas
de recuperación y las aplica. En varios temas las tenemos, por
ejemplo de los convenios que surgen de los mediadores privados;
para que reúnan los requisitos que prevé la Ley de Justicia
Alternativa deben ser firmados ante la fe pública del director
general del Centro o de los directores de las distintas áreas. Por
este servicio el tribunal les solicita una cuota de $1,500.00 por
convenio. El ingreso alcanzados por el CJA por ese concepto y
otros es de más de 5.5 millones de pesos. Tenemos el respaldo del
Presidente del TSJDF y del Consejo de la Judicatura en el sentido
de que lo generado por el CJA se devuelva para equiparnos mejor
y para algunas campañas modestas de publicidad.
Un reto que tiene el tribunal para este cuatrienio que empieza
es la consolidación de la conciliación que se ofrece en los
juzgados. El conciliador en estos momentos se encuentra
desaprovechado, hay que fortalecerlo, hay que prestigiar y
consolidar su ejercicio para brindar un servicio eficaz, que sea
aprovechado por las partes en un juicio; todo esto puede ser
sobre todo en materia familiar.
Otro de los retos pendientes es la desconcentración territorial,
la cual debe continuar a través de módulos de mediación para
avanzar con la participación interinstitucional y de mediadores
privados, de tal suerte que los servicios puedan acercarse a los
usuarios en distintos puntos de la ciudad. También es necesario
establecer sedes en el Reclusorio Sur y en las instalaciones
de Obrero Mundial, así como la adaptación de un vehículo para
operar de forma itinerante. La solución electrónica de disputas
es ya una realidad en otras latitudes y su aprovechamiento
conviene ser explorado en el CJA como un auxiliar, un
complemento y como una opción en determinados casos que
así lo permitan.¿Cómo percibe
en temas como conciliación
y mediación?
La sociedad está dispuesta. Uno de los grandes difusores de la
mediación en la Ciudad de México es la satisfacción que se llevan
las personas cuando solucionan sus conflictos con nosotros.
De tal forma que al platicar esa experiencia con otros conocidos
o familiares nos promueven de manera muy eficaz. También
participamos en todas las oportunidades que nos brindan en
conferencias, mesas redondas, entrevistas y programas de radio.
Toda posibilidad que nos brindan para difundir lo que hacemos, en
beneficio de la ciudad, la aprovechamos.28 FORO JURÍDICOPoco a poco las personas entienden que aquí pueden solucionar
sus problemas en materia civil, y mercantil con temas como falta de
cumplimiento de pagos por deudas de pagarés, créditos, trabajos
defectuosos o de arrendamiento. En materia familiar se apoya
en herencias, sucesiones, a las parejas que inician el proceso de
divorcio, en ámbitos como alimentos etc. En materia penal todos
los delitos no graves, los que se siguen de querella, pueden ser
mediables y el resultado puede ser el otorgamiento del perdón de
la parte afectada a la víctima, lo cual ahorra tiempo y desgaste
porque se realiza en el marco de la justicia restaurativa, con lo
que la víctima no solamente queda resarcida por la reparación
del daño, sino emocional y psicológicamente queda tranquila.
Los delitos que se siguen de oficio, aunque no sean graves, no
son negociables, porque ahí el Ministerio Público debe darle un
seguimiento hasta que haya una sentencia.¿Cuáles son sus
objetivos al frente del CJA?
En este momento somos 47 servidores, de los cuales 18 son
mediadores públicos, más 7 habilitados; es una institución
esbelta. El tribunal no se detendrá en la expansión del servicio
de mediación en razón de la poca capacidad presupuestaria para
financiar nuestros proyectos con dinero fiscal. Debemos consolidar
lo que hacemos. En el Centro, contamos con mediadores de
primer nivel; quienes se encuentran aquí ganaron un concurso,
son permanentemente capacitados y evaluados; son ratificados
bianualmente por el Consejo de la Judicatura, así como los
mediadores privados pueden renovar su certificación cada 2 años.SEMBLANZA
Licenciado en Derecho egresado de la Universidad Autónoma Metropolitana. Maestro en gestión de conflictos
y mediación, por la Universidad de Barcelona.
Consejero Agrario, Jefe de Acuerdos Presidenciales de Secretaría de la Reforma Agraria.
Director de Legislación de la Secretaría de Salud.
Secretario de Desarrollo Social en Guerrero.
Director General de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento en Veracruz.
Ha sido asesor externo de gobiernos estatales, de ayuntamientos y de empresas.
Autor de los libros Evolución Histórica de la Administración Pública Agraria y Nuevo Derecho Guerrerense y
de artículos de contenido político, jurídico y administrativo.
Ha sido catedrático de diversas universidades.
Vicerrector de la Universidad Americana de Acapulco.
Dirección General del Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
El Consejo de la Judicatura me designó a propuesta del Presidente;
el cargo del Director del CJA tiene una vigencia de 4 años, el 30
de septiembre de este año termina el periodo para el cual fui
propuesto y la ley prevé la ratificación por otro periodo. Aspiro a
que el Consejo de la Judicatura y, desde luego el Presidente del
Tribunal, consideren que tengo los méritos propios y los resultados
satisfactorios para ser ratificado para otros 4 años. Es un trabajo
muy apasionante, muy interesante y sobre todo porque ya
palpamos el beneficio hacia la ciudad.
La mediación contribuye a dar certeza legal a la gran inversión,
tema que se ha difundido entre los inversionistas que ven a la
capital de México como una opción segura desde el punto de vista
legal, porque aquí si no funciona algo a través de un convenio
derivado de la mediación se puede hacer valer el cierre del negocio
y salva el capital.¿Cuál es la diferencia entre
y arbitraje?
Las formas de justicia alternativa son las siguientes:
Negociación: es uno de los mecanismos más socorridos
en la vida cotidiana de las personas; puede ser eficaz en lamedida en que se esté entre pares. Por ejemplo si voy a negociar
con una corporación que es dueña de edificios en donde rento el
departamento, la equidad es difícil hacerla valer. Puede celebrarse
un convenio pero tal vez una de las partes pierde más. Cuando es
entre pares puede ser de utilidad porque se soluciona un conflicto.Conciliación: es una negociación asistida por un profesional
capacitado que tiene la facultad de sugerir soluciones de resolución
el conflicto a las partes. Un posible defecto de un convenio derivado
de una conciliación es que una de las partes dijera “sí lo acepte
pero no era lo que quería, yo no lo propuse”. Pero al estar firmado
es ya, un compromiso legal.
Mediación: es una negociación asistida por un profesional
capacitado para ello, que propicia la equidad entre las partes y
ayuda a construir la mejor opción; no sugiere soluciones y es neutral
e imparcial. Existe un trato equitativo y parcial. En la conciliación
el profesional que facilita la comunicación sugiere soluciones, en
la mediación no.
Arbitraje: en este mecanismo, el que toma la decisión es un
tercero que si bien es designado por las partes, es como un juez
que decide quién tiene la razón y quién no. Lo que emite es un
laudo, una especie de sentencia que debe cumplirse.
El CJA que me honro en dirigir en este momento está abocado
únicamente a la mediación, sin embargo en este cuatrienio
seguramente ampliará su ámbito de competencia para relacionarse
con los conciliadores que están en los juzgados con el único
propósito de fortalecer la conciliación y consolidar ese mecanismo
de solución de conflictos KFORO JURÍDICO 29APRUEBAN LA LEY DE
Lic. Jackeline Huerta Estefan*Nuestro país dio un paso importante hacia una cultura del
medio ambiente y se convirtió además en un ejemplo a
seguir en la mayoría de los países de América Latina. Con
la aprobación de la Ley General de Cambio Climático, se
busca garantizar en México el derecho a un ambiente sano, regular
las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero y
reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas frente
a los efectos adversos de este fenómeno. Es así que México
se convierte en una de las naciones que cuenta con legislación
sobre el tema. Organismos ambientalistas se congratularon por
la decisión ya que es una muestra del compromiso nacional para
hacer frente a un problema que es mundial.
El proyecto de ley partió de un diagnóstico nacional en la materia y
de la identificación de los sectores que generan la mayor emisión
de Compuestos de Efecto Invernadero (CEI) y que, por lo tanto,
tienen el mayor potencial de reducción, y propone las acciones
de menor costo, logrando al mismo tiempo beneficios sociales,
ambientales y económicos. Presenta las acciones de adaptación
que el país requiere con urgencia para hacer frente a los efectos
del cambio climático, buscando la concordancia de medidas que
logren al mismo tiempo la mitigación y la adaptación.
Se prevé la posibilidad de reducir las emisiones de CEI a través
de diferentes instrumentos como son: a) la intervención a través
del sistema de precios (impuestos, subsidios, mercados y otros
incentivos); b) las limitaciones cuantitativas de CEI a través de la
regulación; c) los contratos con particulares, en especial con los
propietarios de tierras forestales, para establecer sistemas de
pago de servicios ambientales y; d) la asignación de presupuestos
del Estado para regímenes de incentivo o fomento, proyectos o
programas de infraestructuras, equipamientos y tecnologías. Busca,
además, orientar y promover normas, políticas y programas cuyo
objetivo sea vencer las barreras de tipo regulatorio, institucional
y de desarrollo de mercados para favorecer la adopción en
gran escala de una economía de bajas emisiones. La nueva
ley establece la concurrencia de facultades entre la Federación,
estados y municipios en la elaboración y aplicación de políticas
públicas para la adaptación y mitigación de dicho fenómeno.30 FORO JURÍDICOINSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
Entre los aportes que brinda la nueva ley se encuentra la creación
del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),
como un organismo público descentralizado; sectorizado en la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sustituirá
al actual Instituto Nacional de Ecología, sin que esto implique
afectar las tareas que realiza y en respeto de los derechos
de los trabajadores que en él laboran, sin representar cargas
Las atribuciones que tendrá el instituto serán realizar análisis de
prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboración de estrategias,
planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con eldesarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático,
incluyendo la estimación de los costos futuros asociados a
este fenómeno y los beneficios derivados de las acciones para
enfrentarlo. Asimismo, desarrollar, promover y coordinar la
investigación científica y tecnológica relacionada con la política
nacional en materia de cambio climático, incluyendo los siguientes
temas: a) mitigación de emisiones de CEI; b) adaptación al cambio
climático en el país; c) conservación y aprovechamiento sustentable
de los ecosistemas y los recursos naturales; d) investigación sobre
transporte eficiente y sustentable público y privado y e) diseño
de instrumentos económicos, fiscales, financieros y de mercado,
vinculados a la política nacional de cambio climático. Por si fuera
poco, el INECC será el encargado de integrar la información para
elaborar las Comunicaciones Nacionales que presente México
ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. Prevé un fondo para captar y canalizar recursos
financieros públicos, privados, nacionales e internacionales
destinados a enfrentar este problema; además, contempla una
un Consejo y un Sistema de
Información para que coadyuven
propósito.Climático (IPCC) del 2007, las emisiones de CO2, junto con las de
otros gases que también absorben y remiten radiación infrarroja se
incrementaron en un 70% durante el periodo 1970-2004. El mismo
informe alerta que a mayor emisión de esos gases, mayor será su
concentración en la atmósfera y por ende, mayor la posibilidad de
que la temperatura media del planeta aumente.
La rapidez con que se ha incrementado la concentración de CO2
durante los últimos años es alarmante si consideramos que en el año
2005 ésta fue de 379 partes por millón (PPM) y que al 31 de marzo
del año 2011 alcanzó 392.40 PPM. De continuar esta tendencia, los
expertos prevén el aumento de la temperatura media del planeta
mayor a los 2ºC, además de una serie de cambios en los sistemas
climático, natural y humano. La comunidad científica ha establecido
el umbral de 2ºC como máximo deseable en el incremento de la
temperatura media global ya que, si se rebasa esa frontera, se podría
entrar en una fase denominada de Cambio Climático Peligroso en
la que las proyecciones de cualquier escenario no podrán prever
los impactos con un grado de
certidumbre aceptable.
Con objeto de evitar dicho
mundial, el IPCC recomendó
estabilizar las concentraciones
de CEI en un rango de 450–550
PPM. Para ello, hacia el año
2020 los países desarrollados
deberán reducir sus emisiones
en un márgen de entre 10% y
40% por debajo de los niveles
de emisión registrados en 1990,
además de que para el año
2050 el márgen de reducción
esperado para ese grupo de países deberá ser entre 40% y
95%. Por su parte, los países en desarrollo tendrán que desviar
la tendencia de incremento de sus emisiones de CEI hacia el
año 2020 creando planes de crecimiento económico de bajas
emisiones de carbono.De no implementar medidasLa urgencia de que México
contara con esta ley es
coadyuvar, en alguna forma,
a la disminución del elevado
fósiles. De no implementar
medidas que reduzcan las
Invernadero (GEI), implicará un
costo aproximado del 6.2% del
PIB en el 2100, equivalente a
más de 814 mil MDP. De hecho, de julio de 2010 al mismo mes de
2011, se llevaron a cabo 43 mil 355 acciones de restauración en
570 municipios con un monto cercano a los 30 mil MDP. Por eso,
el nuevo ordenamiento establece la concurrencia de facultades
entre la federación, estados y municipios en la elaboración y
aplicación de políticas públicas para la adaptación y mitigación
de dicho fenómeno.que reduzcan las emisiones de gases
de efecto invernadero, implicará un
costo aproximado del 6.2% del PIB.Basta recordar que la comunidad internacional estableció la meta
de reducir las emisiones de GEI para limitar el calentamiento
global. Al ser uno de los problemas ambientales, económicos y
sociales más graves del siglo XXI y uno de los mayores desafíos
que enfrenta la humanidad, el cambio climático debe abordarse de
manera integral, con medidas que respondan a la magnitud de los
desafíos que representa a través de instrumentos que propicien
gobernanza global y local adecuadas. En México el problema
merece una atención especial; por lo cual las soluciones deben
ser compatibles con el crecimiento económico, la generación de
empleo y el combate a la pobreza.México ha presentado 3 Comunicaciones Nacionales ante los
mecanismos internacionales relativos al cambio climático y
actualizado otras tantas ocasiones su Inventario Nacional de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). En el 2005
creó una Comisión Intersecretarial de Cambio Climático para la
implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y desarrolló un programa especial en la
materia. Sin embargo, estas acciones carecían de un marco legal
que les dé obligatoriedad por lo que resulta necesario desarrollar
los ordenamientos jurídicos que garanticen su permanencia así
como la construcción de políticas públicas para enfrentar con éxito
los retos monumentales que el cambio climático y sus efectos
adversos representan KDe acuerdo con los resultados del cuarto informe de Evaluación
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio*Presidenta de Esencia Ciudadana, A.C.FORO JURÍDICO 31ENTREGAN RECONOCIMIENTOS A
Y SERGIO GARCÍA RAMÍREZ
Marco A. RíosEl pasado mes de marzo, la Asociación
Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de
Profesionistas, A.C. llevó a cabo su ceremonia
anual de entrega de premios y reconocimientos
a destacadas mujeres y hombres de la vida
pública y privada que se han distinguido por
su valiosa contribución al fortalecimiento de la
vida republicana.Mexicana. Esto se ha reflejado en la pérdida de soberanía
y de presencia del Estado en amplias zonas del país,
lo que ha provocado un inquietante debilitamiento de la
instituciones de la República y del Estado de Derecho,
que se traducen en un reclamo de más y mejor justicia
por parte de la ciudadanía y en la búsqueda de espacios
políticos para los ciudadanos en los órganos del poder.
Por ejemplo, aseveró, “hoy vemos la inconformidad
ante el IFE de mujeres, de líderes sociales, que no son
consideradas por los partidos políticos en la listas de
candidatas a puestos de elección popular, al no respetar
las cuotas de equidad de género marcadas en el COFIPE.
Los dirigentes partidistas no sólo están incumpliendo con
la ley, sino con las mujeres, ahondando la brecha que
existe entre sociedad y partidos políticos”.En esta ocasión el Consejo Directivo decidió otorgar
sus premios a 3 valiosos mexicanos: al Dr. José
Narro Robles, Rector de la UNAM, la presea por
la Excelencia Académica, a la Dra. Margarita Luna
Ramos, Ministra de la SCJN, la presea por la Excelencia
Judicial y al Dr. Sergio García Ramírez, Consejero del
IFE, la presea Por la Defensa del Estado de Derecho, al
considerar que se trata de personas excepcionales que han
dado y seguirán dando a la sociedad mexicana lo mejor de
su ser y de su saber.
Durante la ceremonia, el Dr. Elías Huerta Psihas, Presidente
de la ANDD, señaló que desde su fundación en 1980, la
Asociación ha contribuido al análisis de fenómenos jurídicos
relevantes en todos los ámbitos del quehacer humano,
ofreciendo propuestas de solución a problemas que aquejan
a la sociedad. Hoy, apuntó, los mexicanos, estamos viviendo
una de las situaciones más difíciles de los últimos tiempos,
con un alarmante incremento del desempleo, la inseguridad,
la impunidad y particularmente la violencia, fenómeno
que no habíamos experimentado desde la Revolución32 FORO JURÍDICOElías Huerta Psihas, Presidente de la ANDD impone la medalla
“Excelencia Académica” al Rector José Narro RoblesLa Dra. Margarita Luna Ramos recibe la medalla “Excelencia Judicial”
Denunció igualmente Huerta Psihas la reiterada práctica ilegal del
espionaje telefónico, que se ha convertido en un hecho que las
autoridades ven como normal en épocas electorales, advirtió que
esta acción es violatoria de derechos humanos y contribuye a la
guerra sucia en la política, por eso, exhortó a la titular de la PGR
a que realicen con seriedad e imparcialidad las investigaciones
ministeriales de los casos denunciados y se castigue a los
responsables, ya que éstas invariablemente son archivadas. Invitó
a los legisladores a revisar la ley penal y tipificar como delito grave
esta conducta antisocial y que se sancióne con rigor, dejando de
ser ésta otra isla de impunidad, pidiendo a los actores políticos se
conduzcan con apego a la ética y a la legalidad en el actual proceso
electoral. “La sociedad ya esta cansada de escuchar insultos
y descalificaciones en las campañas en lugar de propuestas de
solución a los graves problemas que nos aquejan,” aseguró.federal, lo que sí vemos es cómo prolifera la impunidad en
este tipo de delitos.” Se pronunció también por lo urgente que
resulta concretar la autonomía del Ministerio Público.En el ámbito de la inseguridad, Elías Huerta afirmó que
ha llegado el momento de robustecer con seriedad a las
instituciones de procuración e impartición de justicia con
nuevas figuras que fortalezcan al Estado de Derecho.
Una de ellas, propuso, es la creación de una Fiscalía AntiDelincuencia Organizada, orientada hacia una investigación
eficaz y efectiva de los miembros del crimen organizado,
en cualquiera de sus modalidades, con una política de
investigación profunda que indague operaciones financieras
y lavado de activos para detener a los verdaderos grupos
delincuenciales y también para concretar una real extinción de
dominio de los inmensos recursos ilícitos que se obtienen por
esta actividad. “Esperemos que la recién aprobada reforma
que amplía los alcances de esta figura, cumpla con el objetivo
que está fijado en la Constitución y en la ley. Han pasado casi
3 años desde que se aprobó la ley federal y no hemos visto
un solo caso relevante de extinción de dominio en el ámbito	Premio Excelencia Judicial a la Dra. Margarita Luna
Ramos: por sus relevantes acciones como Ministra de la
SCJN, salvaguardando nuestro régimen constitucional en
beneficio de la sociedad mexicana.Concluyó su participación señalando que en la situación que
estamos viviendo, con el ejemplo que diariamente nos dan
personas como las homenajeadas, los mexicanos tenemos el
ánimo, la esperanza y la confianza de que es posible remontar
los graves problemas que nos aquejan y conducir a México a
mejor puerto en el mediano plazo. El reto, apuntó, es alcanzar
un país más democrático y justo, en el que la educación sea
el pilar de su progreso, de su desarrollo y del mejoramiento de
las condiciones de vida de todos sus habitantes. Por último,
explicó los motivos que llevaron al Consejo de la ANDD a
distinguir a cada uno de los homenajeados:	Premio Excelencia Académica al Dr. José Narro Robles:
por sus relevantes acciones orientadas al fortalecimiento del
nivel académico de la UNAM, la investigación científica y la
aportación de soluciones a los problemas que aquejan a la
Premio Por la Defensa del Estado de Derecho al Dr. Sergio
García Ramírez: por sus relevantes acciones como jurista y Juez
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, orientadas a
la salvaguarda del régimen constitucional y la defensa de nuestro
Estado de Derecho.FORO JURÍDICO 33Es momento de robustecer a
las instituciones de procuración
e impartición de justicia con
nuevas figuras que fortalezcan al
EL PODER JUDICIAL FEDERALCONTRIBUYE
A PRESERVAR LA CONVIVENCIA
SOCIAL PACÍFICA Y ARMÓNICA
En su mensaje la Ministra Margarita Luna Ramos destacó
el trabajo profesional que realizan en el Poder Judicial de
la Federación (PJF) para mantener una convivencia sana y
pacífica en la sociedad. Apuntó que la SCJN lucha por desterrar
la improvisación y falta de capacidad profesional, acciones
que permiten gozar de un prestigio y un reconocimiento
institucional basado en la independencia y la autonomía, las
cuales quedan plasmadas en resoluciones trascendentales
para la vida nacional.“La labor del PJF pretende aportar
su esfuerzo para la preservación de las condiciones de
convivencia social pacífica y armónica, que deben prevalecer
en un Estado democrático de Derecho.” La
democracia, apuntó, debe entenderse como lo
plasma el artículo 3º Constitucional, como una
estructura jurídica y un régimen político, pero
además, como un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento económico,
social y cultural, como un valor fundamental
e indispensable del Estado Constitucional de
Derecho; es una forma de vida, es un hacer
cotidiano que involucra a todos los miembros
de una sociedad, que implica la apertura de
nuevos senderos que conduzcan a la paz y
la prosperidad, no al desorden y al caos. “La
democracia es actuación, es imaginación, es
responsabilidad, es construir nuestra historia.”
En este escenario subrayó, el papel del PJF
cobra primordial importancia, pues la actuación
que la sociedad le demanda depende del
eficiente y eficaz desempeño de sus juzgadores;
por eso, la aplicación del derecho es el mejor y
más acertado método de acceso a la justicia;
su proclamación recta y responsable, la única
forma de garantizar el bien común.34 FORO JURÍDICOLa Dra. Luna Ramos enfatizó que el sentimiento de orgullo
y pertenencia al Poder Judicial, debe verse reflejado en el
excelente desempeño de la función jurisdiccional. Esto no
significa, advirtió, que la búsqueda de la excelencia sea terreno
fértil para la soberbia y la arbitrariedad. “En esta función
de juzgar, la vanidad y el temor son dos instrumentos que
disfrazados y sigilosos perturban la ecuanimidad. El temor es
también factor utilizado para docilitar nuestra profesión. Por ello
es indispensable que en el dictado de cada sentencia, no se
permita la influencia del fino soborno, de la lisonja y el elogio o
la encubierta amenaza del improperio público”. Para ser juez,
dijo, es importante hacer de la independencia de criterio la base
de la dignidad personal y profesional. Un cimiento fundamental
de esta cualidad intrínseca, explicó, es la inamovilidad
que lo desvincula de influencias internas y externas que
garantizan el fortalecimiento de su recta voluntad. “El vocablo
imparcialidad es sinónimo de neutralidad.” La confiabilidad en
las decisiones va de la mano del conocimiento del expediente,
del entendimiento del problema jurídico y del estudio de la ley,
la doctrina y la jurisprudencia. Por eso, es importante no perder
la capacidad de asombro en cada uno de los asuntos sometidos
a consideración de los impartidores de justicia, pues la rutina en
vez de permitir la perfección de la experiencia, se convierte en
el letargo del pensamiento.
Ejemplificó el actuar de los jueces con una cita de Calamandrei,
en su obra El Elogio de los Jueces: “El juez que se habitúa a
hacer justicia es como el sacerdote que se habitúa a decir misa.
Feliz ese anciano párroco del pueblo que hasta el último día
siente, al acercase al altar, la sagrada turbación que experimentó
siendo sacerdote novel en su primera misa; feliz el Magistrado
que, hasta el día que precede a su jubilación experimenta, al
juzgar, el sentimiento casi religioso de consternación que lo hizo
estremecerse 50 años atrás, cuando, en su primer nombramiento
de pretor, hubo de pronunciar su primera sentencia”.En nombre del Dr. Sergio García Ramírez recibió
el premio su esposa Carmen Valles Sentíesque fue objeto y reiteró: “Es el mejor voto de confianza
que puedo recibir de una asociación de profesionales del
Derecho y de la Academia, el que más conforta y estimula
a mi solitario corazón de juzgadora que en la resolución de
los asuntos late con inquietud bajo mi toga.”LA UNAM ESTÁ COMPROMETIDA
CON LAS MEJORES CAUSAS DEL PAÍSLa recien designada Directora de la Facultad de Derecho
de la UNAM Dra. María Leoba Castañeda Rivas con el homenajeadoEn el marco de esta descripción sobre los jueces, la Ministra
destacó uno de los elementos claves dentro de su profesión: la
imparcialidad; sinónimo, dijo, de neutralidad, raíz que significa
“ni lo uno ni lo otro”. Al formar parte de un cuerpo colegiado,
abundó la Dra. Luna Ramos, el juzgador entiende la enorme
ventaja de la responsabilidad compartida: la opinión, el
conocimiento y la experiencia de los compañeros de tribunal,
a diferencia de quienes, como juzgadores individuales,
enfrentan la interpretación de la norma en impresionante
soledad y en el diálogo inevitable con su conciencia. “El
conocimiento jurídico está sujeto a la prueba de contraste con
las opiniones de los demás. La divergencia de criterios forma
el carácter de sus integrantes, quienes buscan la convivencia
sana y respetuosa.” La prudencia, afirmó, es una sabia virtud a
cultivar en un tribunal colegiado, como lo es la SCJN.Por su parte el rector de la UNAM, Dr. José Narro Robles,
señaló que la distinción que le hizo la ANDD está dirigida
más a la Máxima Casa de estudios que a él como persona.
“Lo hago con una enorme convicción de que se trata de una
más de las distinciones a una casa de estudio comprometida
con las mejores causas del país.” Centró su discurso sobre 3
temas torales para la sociedad: la comunidad universitaria,
el ámbito del derecho y los esfuerzos que la Universidad
realiza para dar cabida a los miles de jóvenes que buscan
un espacio para salir adelante.
Refiriéndose a la recién nombrada Directora de la Facultad
de Derecho de la UNAM, la Dra. María Leoba Castañeda,
comentó los motivos que lo impulsaron a proponer a la Junta
de Gobierno una terna con 3 mujeres. Soy un convencido
de la necesidad de avanzar en materia de equidad de
género, dijo, lo cual no significa un demérito en la calidad
académica. “Así lo expresé frente a quienes integraron la
terna para dirigir la Facultad de Derecho, lo sabe la Dra.
Leoba Castañeda quien cuenta con todos los méritos para
dirigir el trabajo académico de la Facultad.” Es el momento
histórico para que una mujer tome el cargo. Hace 461 años
se fundó la UNAM y han pasado 459 años desde el inicio de
la cátedra de Derecho, – tiempo en el cual siempre estuvoLa tarea de impartir justicia, profundizó, es una de las más
nobles y elevadas que puede encomendarse a un ser humano.
Para expresarlo con mayor claridad citó a André Comte, quien
en su momento aseveró: “La justicia no es una virtud como las
demás, es el horizonte de todas y la ley de su coexistencia…
Todo valor la supone, toda humanidad la requiere”. De esta
forma, la Ministra Margarita Luna Ramos aseguró que su única
pretensión al término de su gestión es retirarse con la serena
quietud de una mujer que ha cumplido su misión, dejando como
huella una actuación responsable y honesta. “La preocupación
perenne en mi actuación cotidiana es lograr que jamás se
arrepientan quienes, como ustedes, hoy me han dado su voto
de confianza, han creído en mi. Tengo la convicción que pocos
actos en la vida revisten tanta trascendencia para una persona,
como el ser reconocida, pues ello implica un gesto de nobleza de
quienes generosamente lo obsequian, y obliga a la reciprocidad
de honrar tal distinción a quien lo recibe.”
Culminó Margarita Luna Ramos con un agradecimiento al
Presidente de la ANDD y a sus integrantes por la deferenciaMiguel Alessio Robles Consejero Jurídico del
Ejecutivo Federal con la Dra. Margarita Luna RamosFORO JURÍDICO 35Asociación Nacional de
Colegio de ProfeEstuvieron en el Presidium:José R. Narro Robles, Margarita B. Luna Ramos, Elías Huerta Psihas, Miguel Alessio Robles, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, Ricardo Franco Guzm
Castañeda Rivas, Directora de Facultad de Derecho de la UNAM, Mario Magallón Ibarra y Elvia Arcelia Quintana Adriano, Maestros Eméritos de la UNAM, C
del TSJDF, David Vega Vera, Contralor Mayor de la ALDF, Luis Fernández Doblado, Ministro en Retiro de la SCJN, Mgdo. José G. Carrera Domínguez, Mgdo.
Colegio de Abogados de México y Luis Madrigal Pereyra, Presidente de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados.
36 FORO JURÍDICOe Doctores en Derecho,
esionistas A. C.mán, Mgda. Yasmin Esquivel Mossa, Presidenta del TCADF, Eduardo Andrade Sánchez, Presidente del Congreso de Veracruz, Mireille Roccatti, María Leoba
Cesar Jáuregui Robles y Jorge Moreno Collado, Consejeros del CJF, Mgdo. Juan Manuel Jiménez Illescas, Presidente del TFJFA, Mgdo. Juan Lara Domínguez
. Rodolfo Campos Montejo, Presidente del TSJ de Tabasco, Luis Raúl González Pérez, Abogado General de la UNAM, Jesús Cortazar Murphy, Presidente delFORO JURÍDICO 37ollado
Jorge Moreno Cis Feher
Eduardo LuLeón
na Díaz de
EugeniaTito Arm
ando Gr
Carriónun hombre al frente –. Incluso, el Rector Narro se dio el
tiempo para bromear: “Esperemos que no sean injustas
las mujeres y que no pasen 459 años para que otro varón
pueda dirigir esa Facultad”; pero aseveró, “en todo caso que
siempre sean los méritos académicos los que determinen la
configuración de la terna.”
Afirmó el Dr. Narro que uno de los aspectos más delicados
e importantes de un rector es observar lo que sucede
en las comunidades académicas, hablar y platicar con
los miembros de esas agrupaciones, revisar y recoger
inquietudes de profesores, investigadores, técnicos
académicos, estudiantes y trabajadores y tratar de
contribuir al desarrollo de las entidades que integran a
la Universidad. Al final del día, la UNAM es lo que esas
entidades representan, hacen y aportan para el bien de la
Expresó que México necesita vivir a plenitud un Estado de
Derecho, en donde no basta con tener más leyes, pero sí
cumplirlas con toda oportunidad. Las leyes reglamentarias
no tienen porque ser apuntes aspiracionales; en la
Constitución, aseveró, se encuentran derechos sociales
que al no cumplirse, impiden transformar la realidad
social. “En la Constitución y las leyes que de ella emanan,
se encuentran derechos que no tienen plena vigencia en
nuestra realidad: hemos de comprometernos todos, en38 FORO JURÍDICOJorge Meza Pérezivel Mossa
Yasmin Esquhacer realidad ese Estado de Derecho y darle pleno vigor a
los derechos que ahí se consagran. Tenemos que afrontar
la responsabilidad que nos corresponde.”LA UNAM DA RESPUESTA, PROPONE,
DIAGNOSTICA, ANALIZA
Y TRABAJA A FAVOR DE MÉXICO
Destacó Narro Robles que la UNAM tiene una gran
responsabilidad en la formación de recursos humanos, en la
investigación sobre temas y asuntos para sociedad; por eso,
se hace un gran esfuerzo para extender los beneficios del
trabajo universitario. “Quiero comprometer a nuestra casa,
a nuestra comunidad a seguir perseverando en esa única
dirección: cumplir con lo que la ley orgánica le mandata y
alcanzar al mayor número de mexicanos.” Al respecto, recordó
que durante la última década la Máxima Casa de Estudios
incrementó la matrícula universitaria de 269 mil en 1999, a
323 mil en 2012. Ese, dijo, es el trayecto de la Universidad;
dar respuesta, proponer, diagnosticar, analizar y trabajar a favor
de México. “Con esa importante tarea encargada por la Junta
de Gobierno y por nuestra comunidad, concluyo diciendo que
me siento honrado. Espero con mi trabajo y con resultados,
hacer posible que este reconocimiento que hoy me otorgan sea
verdaderamente merecedor para un servidor.”Durante la ceremonia recibieron su
diploma de ingreso a la ANDD:
Mgda. Yasmín Esquivel Mossa, Presidenta del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F.Patricia Olamendi Torres	Jorge Moreno Collado, Consejero de la
Eduardo Luis Feher, Presidente del Tribunal
Mgdo. Rodolfo Campos Montejo, Presidente
del Tribunal Superior de Justicia de Tabasco.
Mgdo. Dr. Jorge Meza Pérez, Magistrado de
Circuito en Nuevo León.
Patricia Olamendi Torres, ex Subsecretaria de
la SRE.o
z del Mercad
ODebido a que el Dr. Sergio García Ramírez no pudo asistir a la
ceremonia de premiación por encontrase participando en una
sesión extraordinaria del IFE, su reconocimiento y la presea
correspondiente le fueron entregados a su esposa la Sra. Carmen
Valles Sentíes de García Ramírez, quien agradeció en su nombre
a la ANDD la distinción K	Oscar Vázquez del Mercado Cordero, ex
Secretario General de la Facultad de Derecho de la
Eugenia Paola Carmona Díaz de León,
Investigadora de la UNAM.
Tito Armando Granados Carrión, Profesor de
la Facultad de Derecho de la UNAM.Los doctores Walter Arellano Hobelsberger, Miguel Ángel Borja Tovar y Luis Madrigal Pereyra con la homenajeadaFORO JURÍDICO 39Mgdo. Juan Lara Domínguez, Ministro Luis Fernandez Doblado,
Sergio Casanueva Reguart, Jorge M. Magallon Ibarra
y Francisco Bravo RamírezMiguel Ángel Garita Alonso, David Vega Vera y Mireille RoccattiReyna Bris Franco, Arcelia Quintana Adriano
y José G. Carrera Domínguez flnaqueando al Rector de la UNAM40 FORO JURÍDICOVista general de los asistentes a la Ceremonia de PremiaciónAl final de la Ceremonia se entonó,
junto con el Rector de la UNAM, el tradicional “Goya”FORO JURÍDICO 41LAVADO DE DINERO
Y FUGA DE CAPITALES:
EL JUGOSO FESTÍN DE
LA INEPTITUD Y LA CORRUPCIÓNLOS SALDOS DEL
RÉGIMEN DE FELIPE CALDERÓN
Dr. Pedro José Peñaloza*El banquero es un señor que nos presta el
paraguas cuando hace sol y nos lo exige
Mark Twain42 FORO JURÍDICOEl Plan Mériday el Lavado de DineroEl Plan Mérida fue compromiso del gobierno estadounidense
con México que incluyó la entrega de equipo aéreo y
maquinaria de inspección consistente en unidades de rayos
gamma y X para la detección de drogas, explosivos y armas para
ser utilizados en aeropuertos, centros de migración y aduanas.
Asimismo, el financiamiento para un nuevo reclusorio federal de
máxima seguridad en México y asistencia técnica de Estados
Unidos en materia penitenciaria; también la entrega de software
para controlar la migración y el intercambio de información bilateral
para el rastreo de lavado de dinero.
El paquete económico completo era de mil 400 millones de dólares
(mdd), que serían repartidos periódicamente y, por supuesto,
monitoreados por los vecinos
del norte. Se trataba de un
gesto simbólico del gobierno
estadounidense, visto como
por los círculos oficiales
mexicanos, puesto que si bien
es cierto que esta cifra puede
ayudar en algunos renglones
de la estrategia antinarcóticos,
es poco representativa para
el volumen de asignaturas
pendientes insertas en la vasta
galaxia del crimen organizado.
Poco se dijo del blanqueo
del dinero de los narcotraficantes realizado a través de las
instituciones financieras, incluidos centros cambiarios que facilitan
las operaciones.2008, un solo reporte de inteligencia al Servicio de Administración
Tributaria sobre presuntas operaciones de lavado de dinero, luego
de que en 2007 elaboró mil 478 de estos documentos.
Como si el lavado de dinero prácticamente hubiera desaparecido
del sistema financiero mexicano, la UIF tuvo conocimiento durante
los primeros 6 meses de este año de 33 “reportes de operaciones
preocupantes”, apenas 13.2% de las 250 formuladas durante 2007.
Según la definición oficial, la categoría de “operaciones preocupantes”
son aquellas en las que se detectan actividades, conductas o
comportamientos que pudieran contravenir o vulnerar la aplicación
de las normas, en las que participan directivos, funcionarios,
empleados y apoderados de las instituciones financieras. Como
es evidente, el dinero de la delincuencia organizada no andaba
viajando en maletas por todo el país. Las arterias del sistema
financiero garantizan su movilidad. Así, la llamada Iniciativa Mérida
se traducía como una pequeña ayuda que se orienta sólo a cubrir
el expediente de la “cooperación internacional”.
Además, esta simbólica
ayuda era también incapaz
expansión de los cárteles
mexicanos hacia Estados
Unidos, sobre todo si nos
atenemos a la limitada acción
delincuenciales domésticos.
Se acepta que las bandas
mexicanas son la principal
con el tráfico para Estados Unidos, pero poco se hace.
Es más, se sabía que “las organizaciones mexicanas del
narcotráfico tenían redes de distribución que provenían
de drogas a distribuidores en al menos 230 ciudades de
Estados Unidos”. 2 La DEA tenía conocimiento de que
en la Unión Americana hay 49 centros de operación para
distribuir cocaína, heroína, marihuana y metanfetaminas,
todas ellas bajo el control de integrantes de distintos
cárteles mexicanos, que se disputan entre ellos mismos, y
con sus socios sudamericanos, el mercado más grande del
continente americano.La Casa Blanca no está ayudando
a México a combatir el blanqueo
de activos provenientes del narco.Según el reporte de la Estrategia de Control Internacional de
Narcóticos, del Departamento de Estado de EU, “al menos 22 mil
mdd, producto de las ganancias generadas por la venta de droga
en Estados Unidos traficada desde México, fueron repatriados
desde aquel país de 2003 a la fecha. Por supuesto, como en otras
investigaciones, la cantidad no considera al secuestro, ni al tráfico
de armas ni de personas.” 1
Los datos de la misma fuente confirmaban que, el movimiento
de esas ganancias por organizaciones delictivas que operan
desde México, se realizó al amparo de un sofisticado sistema
financiero y de controles relativamente débiles, que facilitaban:
“el ocultamiento y el movimiento de las ganancias de la droga
en México”; y se considera que la economía informal, con una
dimensión de 20 a 40% del PIB, “es mucho menos significativa en
cuanto al blanqueo del dinero”. Una muestra del vacío sospechoso
que se desarrollaba en los circuitos financieros nacionales eran
los informes oficiales del propio gobierno mexicano, en donde
se revelaba que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la
Secretaría de Hacienda no presentó, en el primer semestre deSólo en el actual sexenio, con todo y guerra contra el narcotráfico
y el crimen organizado, se tienen identificados recursos por 31
mil 325 mdd, que se presupone tienen su origen en actividades
ilícitas. Esa cifra representa un incremento del 105.8%, respecto
del dinero blanqueado en la economía nacional durante el sexenio
foxista, cuando se contabilizaron 15 mil 219 mdd, según indican
los datos sobre la contabilidad de recursos que se mueven en1La Jornada, 12 de agosto de 2008.2Milenio, 16 de noviembre de 2008.FORO JURÍDICO 43México y que realiza trimestralmente el banco central. De hecho,
fue en el trimestre octubre-diciembre de 2010, el cuarto año de
gobierno del presidente Felipe Calderón, cuando se registró el
mayor monto de recursos lavados por la delincuencia organizada
en el mercado nacional para un periodo similar desde que el
Banco de México comenzó a dar seguimiento a este flujo de
dinero: 6 mil 881.5 mdd.
Entre enero y septiembre de 2011, se habrían manejado un total
de 2 mil 693 mdd, que representan un abatimiento de la actividad
de blanqueo por parte de los delincuentes si se comparan con
los 5 mil 300 millones de igual periodo de 2010. Pero, también,
habría que tomar en cuenta que fue, durante los últimos 3 meses
del año pasado, cuando se movió el mayor monto trimestral en
la historia del país, por 6 mil 881.5 mdd, para hacer un total de
casi 12 mil 181.5 mdd de manera anualizada. Esta última cifra es,
aún mayor, que los 10 mil mdd anuales en que cálculos oficiales
sitúan el lavado de dinero en México.3 Las denuncias que recibe
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), sobre
operaciones que pudieran relacionarse con lavado de dinero son
pocas respecto al número de instituciones financieras del país.
Como ejemplo de la tibia acción para enfrentar este fenómeno, las
cifras oficiales son ilustrativas:
En 2005, sólo se presentaron 60 denuncias;
En 2006, 53;
En 2007, 25;
En 2008, 38;y propuestas Legislativas, se calcula que en el país se “lavan”
aproximadamente 25 mil mdd cada año.6Fuga Inmune e Impune
La salida acumulada de capitales de México, mediante la venta
de acciones e inversión directa de empresas y personas físicas
destinadas al extranjero alcanzó la cifra de 15 mil 301 mdd. En
tanto que la fuga de capitales de México, en el periodo eneroseptiembre de 2011, fue superior en 14% a la inversión extranjera
directa captada por el país en el mismo lapso, que totalizó 13
mil 430 mdd. Por su parte, la salida de recursos invertidos en
la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) alcanzó la cantidad de 3
mil 739 mdd, que se compara, muy desfavorablemente, con la
entrada de capitales por 488 mdd registrada en el mismo periodo
Adicionalmente, la inversión directa al exterior realizada por
personas y empresas mexicanas sumó, al cierre del tercer
trimestre del año, 7 mil 27 mdd, mientras que en otros instrumentos
y cuentas también salieron del país 4 mil 535 mdd.7 De manera
concluyente, la administración calderonista mantuvo una política
que osciló entre la ineptitud, la negligencia y, quizá, la complicidad.
Durante los últimos cinco años, salieron de la economía mexicana
unos 47 mil 312 mdd por conductos no identificados por el sistema
financiero nacional, pero que el Banco de México detectó a través
de las diferencias entre las cuentas de ingresos y egresos de
divisas con las que elabora la balanza de pagos del país.8 Es más,
desde el primer año de gobierno del PAN, la balanza de pagos
detectó envíos al exterior menores a 3 mil 800 mdd al año, hasta
sumar alrededor de 18 mil 930 millones de 2001 a 2005.9En 2009, 43;Capital Especulativo:En 2010, 52 y
En 2011, en el mes de diciembre, se tenían
registrado 32 denuncias.4
Hay un rezago en los programas del gobierno federal para combatir
el lavado de dinero, ya que, al primer semestre de 2009, sólo 25
personas habían sido condenadas por jueces por esa actividad
desde 1989, cuando se criminalizó esa actividad; ello a pesar de
que se estima que 20% de los depósitos e inversiones en México
provienen del “dinero sucio”. Por otro lado, entre diciembre de 2006
y octubre de 2008 la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV) apenas impuso 163 sanciones firmes por sólo 6 millones
36 mil 479 pesos contra 71 bancos, oficinas de representación,
sociedades financieras de objeto limitado e inmobiliarias que
violaron la Ley de Instituciones Financieras.5 Las infracciones
se derivaron de 50 tipos de violaciones a la ley, entre las que se
encuentran las relacionadas con el artículo 115, que previene el
delito de lavado de dinero. Según el informe de la Cámara de
Diputados El lavado de dinero en México, escenarios, marco legal44 FORO JURÍDICOComo Día de CampoSeis de cada 10 dólares que ingresaron al país vía inversión
extranjera durante los primeros 9 meses de 2011, fueron capitales
especulativos y con poco impacto para la economía del país. De
acuerdo con el reporte de balanza de pagos al tercer trimestre de
2011, de los 33 mil 795 mdd que entraron a México por inversión
extranjera, 20 mil 365 millones fueron de cartera, es decir, el 60%
del total.3Informes del Banco de México. La Jornada. 29 de noviembre de 2011. Pág. 25.4SHCP, 2011.5Solicitud IFAI para SHCP # 0610000026608, Promotor Contralinea6El Economista. 06 de junio de 2009.7Banco de México. La Jornada. 26 de noviembre de 2011. Pág. 278La Jornada. 28 de febrero de 2012. Pág. 29.9Idem.Para un periodo similar, este es el monto
más elevado que ha ingresado por
inversión de cartera desde 1989, año,
desde el cual, el Banco de México tiene
registros de la balanza de pagos. Por
ese concepto, el año pasado ingresaron
12 mil 716 mdd, esto quiere decir que
en 2011 el registro de estos flujos
creció más de 60%. Por el contrario,
el otro componente de la inversión
de cartera, el mercado accionario
(Bolsa Mexicana de Valores), registró
una salida de 3 mil 739 mdd en el
periodo en cuestión (la inversión de
cartera se considera poco productiva
y de bajo impacto en la economía
nacional, pues no genera empleo y
se trata de dinero especulativo). El
también llamado capital golondrino,
superó, incluso, la entrada de flujos
de inversión extranjera directa, que
es considerada como productiva,
pues durante los primeros 9 meses
del año en curso contabilizó 13 mil
430 mdd. Esto significó que por
cada dólar productivo que entró a
México, 1.5 dólares ingresaron para
la especulación.10Hacia unaConclusión
Por supuesto que el fenómeno de
lavado y de fuga de capitales tiene que
observarse y analizarse desde una
perspectiva multilateral e interregional,
puesto que si bien es cierto la impericia
y torpeza del gobierno mexicano no está a discusión, habría que
agregar que existe una silenciosa complicidad de los gobiernos
del llamado primer mundo y la asociación de cientos de bancos en
Estados Unidos. La Casa Blanca, en especial, no está ayudando a
México a combatir el blanqueo de activos provenientes del narco,
ni hace demasiado por identificar las cuentas bancarias ligadas al
contrabando; tampoco, a la trata de personas; y lo mismo con la
Se sabe, que en reiteradas ocasiones el Departamento del Tesoro
estadounidense se ha negado a compartir toda la información
sobre cuentas sospechosas, presumiblemente vinculadas con el
crimen organizado, que hay en el sistema financiero. El lavado
de dinero ni es nuevo, ni se vislumbra su disminución. Desde
1970 hasta 2010, 872 mil mdd han salido ilegalmente del país.
Esto incluye fortunas hechas por políticos corruptos, evasores
de impuestos y miembros de grupos delictivos.11 Ahora, eldinero “sucio” se hospeda plácidamente en las Islas Caimán,
Suiza y Estados Unidos. La fórmula está a la vista: complicidad
de gobernantes metidos en el negocio, plácemes del gobierno
norteamericano y sus bancos, y un “pujante” narcotráfico que ha
encontrado en México el oasis para sus jugosas transacciones. En
efecto, se requiere una nueva política y una nueva generación de
políticos. Ese es el desafío K10
11Cifras del Banco de México (Banxico). MILENIO. 26 de noviembre de 2011. Pág. 16.
Raymond Baker, director de Global Financial Integrity. Milenio, 31 de enero de 2012.Pág. 34.
* Criminólogo, Economista, Doctor en Derecho y Profesor de la UNAM. Los Saldos
del Régimen de Felipe Calderón consta de cuatro partes: Seguridad Pública y
Procuración de Justicia; Empleo y Salarios; Fuga de Capitales y Lavado de Dinero
y; Juventud y Violencia Social. Esta es la tercera.FORO JURÍDICO 45REFORMA POLÍTICA
Marco A. RíosA medias y con fuertes candados, la Cámara de
Diputados dio el visto bueno a la tan ansiada Reforma
Política que buscaba un mayor empoderamiento de
la sociedad civil. Quedaron pendientes temas torales
que permitirían a México dar un paso firme hacia
una democracia más real y efectiva, entre ellos la
reelección legislativa y de alcaldes, la reconducción
presupuestal, el veto presidencial al presupuesto y la
revocación de mandato.46 FORO JURÍDICOLas iniciativas aprobadas fueron
la consulta popular, la iniciativa
independientes y la iniciativa preferente
Sin embargo, a las 2
primeras se les pusieron
“candados” que harían casi
imposible su aplicación.
Además, es doblemente
incompleta porque en el
camino los legisladores
eliminaron algunas de las
propuestas que venían
en la iniciativa original del
Ejecutivo Federal como la
segunda vuelta electoral, la
reducción de diputados de
500 a 400 y de senadores
de 128 a 96 y la iniciativa de
ley para la Suprema Corte
de Justicia de la Nación. El
decreto con los cambios constitucionales fue
ya enviado a los congresos locales para su
ratificación y una vez que sea aprobada con
al menos la mitad más uno de las Cámaras
de Diputados locales, entrará en vigor.el ya de por si excesivo gasto electoral
en el país. En este 2012 se canalizaron
mil 344 millones 875 mil pesos para los
partidos políticos, de los cuales 3 mil
361 millones 120 mil pesos son para susINICIATIVACIUDADANA YCONSULTA POPULAR
Finalmente se aprobó la figura
de la Consulta Popular. De
el dictamen aprobado, ésta
se podrá realizará el mismo
federal. La reforma al artículo
73, fracción XXIX faculta
al Congreso para legislar
sobre iniciativa ciudadana y
consultas populares. En su
momento Felipe Calderón
señaló que al incorporar esta
figura se buscaba ampliar
las libertades y garantías
políticas de los ciudadanos con el objetivo
de que puedan incidir directamente en
el proceso legislativo, ya que tendrán
la facultad de proponer iniciativas de
ley ante el Congreso de la Unión sobre
los temas que son de su interés y que
no necesariamente se encuentran en
la agenda legislativa. Sin embargo,A medias y con limitaciones se
da paso a la ciudadanía para que
participe directamente en los
procesos políticos en México.CANDIDATURASactividades ordinarias permanentes y
mil 680 millones 560 mil pesos para los
gastos de campaña. En total, entre los
procesos locales y el federal se erogaran
más de 25 mil mdp, que nos dan otro
penoso primer lugar: las elecciones más
caras del mundo.CIUDADANASTres son las medidas aprobabas
consulta popular e iniciativa
ciudadana. Las candidaturas
independientes estarán vigentes a
partir del proceso electoral de 2015.
Esto sin duda abre una posibilidad
para enfrentar a una partidocracia
que se ha apoderado del control
político en el país y la sociedad civil
tendrá una gran oportunidad para
revertir este fenómeno. Aún falta
crear una regulación secundaria
que posibilite	ponerla en
práctica con reglas claras que
posibilite verdaderas candidaturas
ciudadanas sin simulaciones.
Habrá que ver cómo apoyará el
IFE y los institutos locales estas
candidaturas, sin incrementarFORO JURÍDICO 47los congresistas aplicaron verdaderos
candados para su implementación, ya que
para convocar una consulta se exige el
apoyo del 2% del padrón electoral (más de
1 millón 600 mil personas), y para que sea
vinculante se establece una participación
de 40% de ese listado. El artículo 71,
fracción IV, plantea que para iniciar leyes
o decretos, los ciudadanos deberán tener
el respaldo del 0.13% de la lista nominal
de electores. Lo que implica más de 100
mil ciudadanos. Además, en caso de
cumplir con estos “requisitos” no hay la
garantía de que el Congreso -dominado
por los propios partidos-, den cause a las
propuestas sociales, que pueden quedar
en el cajón legislativo como ha ocurrido
anteriormente con iniciativas del propio
Ejecutivo Federal. Por ejemplo, como
ocurre con la Ley de Radio y Televisión, la
cual con el veto de la SCJN, sigue desde
el 2002 entrampada en el recinto de San
Lázaro. Lo que hace necesario que existan
reglas que obliguen a ambas Cámaras
a recibir y expedir lo más pronto posible48 FORO JURÍDICOlas iniciativas ciudadanas que lleguen a
sus manos, una vez que cumplan con los
excesivos requisitos que se exigen.
El artículo 116 establece que las
Legislaturas de los Estados regularán
los términos en que los ciudadanos
podrán presentar iniciativas de ley ante el
respectivo Congreso. El artículo 122 prevee
que los ciudadanos del DF podrán ejercer
el derecho de iniciativa ante la ALDF.EQUILIBRIO DE
PODERESOtro de los objetivos que se buscaba
con la Reforma Política era evitar ciertos
sin sabores a quien ocupe la Primera
Magistratura en México, como ocurrió
en 2006, cuando Felipe Calderón tuvo
que ingresar al recinto legislativo en SanLázaro por la puerta de atrás y “a hurtadillas”
para rendir protesta como lo mandata la
Constitución en su artículo 87. En medio
de acusaciones de fraude electoral, la
tribuna fue tomada por legisladores de los
partidos de izquierda con la pretensión de
evitar que se “concretara el fraude”. Por
tal motivo, al citado título se le adicionó
el siguiente apartado “…en caso de que
el Presidente no pudiera rendir protesta
ante el Congreso de la Unión lo hará ante
Entre los pendientes jurídicos que existían
en la Carta Magna se encontraba cubrir
la posible ausencia total o la incapacidad
del Ejecutivo Federal. Ahora el artículo 84
establece que en caso de falta absoluta
del Presidente de la República, será el
Secretario de Gobernación quien asuma
provisionalmente la titularidad del Poder
Ejecutivo. Se reformó el artículo 85, y
señala que si al comenzar el periodo
constitucional hubiese falta absoluta delPresidente de la República, asumirá
provisionalmente el cargo el titular de
la Cámara de Senadores, en tanto el
Congreso designa al Presidente interino.
Cuando el Presidente solicite licencia para
separarse del cargo hasta por 60 días,
el Secretario de Gobernación asumirá
Ejecutivo. Los legisladores impusieron
también un candado para evitar que el
sustituto del presidente busque en una
jornada electoral postularse para tal cargo.
Así, el artículo 83 dice que quien haya
desempeñado el cargo de substituto,
o provisionalmente la titularidad del
Ejecutivo Federal, en ningún caso pueda
volver a desempeñarlo.DEFINICIONES:
Candidaturas Ciudadanas. Permite a ciudadanos aspirar a algún puesto de elección popular sin necesidad
de pasar por el filtro de los partidos políticos.
Iniciativa Ciudadana. Permite mediante la recolección de un número de firmas presentar iniciativas de ley
para que éstas sean discutidas y votadas. A los ciudadanos se les permitirá presentar estas iniciativas cuando
se reúnan firmas en un número equivalente, al menos del 0.25% de la lista nominal de electores, en los
términos que señale la Ley del Congreso.
Consulta Popular. Permite que se abra a la opinión general algún tema de gran importancia y que el resultado
del mismo sea vinculante si se obtiene un porcentaje de votación igual o superior al 40% del padrón electoral.
No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos humanos reconocidos por esta
Constitución; los principios consagrados en el artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y
gastos del Estado; la seguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada
Iniciativa Preferente. Permite que el Ejecutivo envíe 2 iniciativas por periodo legislativo que se tendrán que
discutir y votar. Es decir, que no podrán ser ignoradas.
Sustitución del Presidente en Caso de Falta Definitiva. En caso de falta absoluta del Presidente de la
República, en tanto el Congreso nombra al presidente interino o substituto, el Secretario de Gobernación
asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo; en caso de falta absoluta de aquél, lo hará el
Secretario de Hacienda y Crédito Público y a su falta el Secretario de Relaciones Exteriores.
Integración de la Asamblea del D.F. Se eleva de 30% a 40% la cantidad de votos necesarios para aplicar la
cláusula de gobernabilidad del DF que da mayoría automática en la asamblea. Al partido político que obtenga
por sí mismo el mayor número de constancias de mayoría y por lo menos el 40% de la votación en el DF, le
será asignado el número de diputados de representación proporcional suficiente para alcanzar la mayoría
absoluta de la ALDF.
Toma de Protesta del Presidente. Si por cualquier circunstancia el Presidente no pudiere rendir la protesta en
los términos regulares frente al Congreso de la Unión, lo hará de inmediato ante el Presidente de la SCJN KFORO JURÍDICO 49Tiempo de SaberInimputabilidad penal y
psicopatía en México
“… los soldados, gángsters y terroristas son entrenados —con mucha efectividad, como ha demostrado la
historia una y otra vez— para ver al enemigo como menos humano de lo que es, como un objeto sin vida
interior. Los psicópatas, sin embargo, muestran una falta de empatía general: con respecto a los derechos y al
sufrimiento tanto de los miembros de su familia como de los extraños.”
La Dra. Feggy Ostrosky, profesora e investigadora de la UNAM y
autora de Asesinas, la Violencia en tu Cerebro, señaló durante el
Tercer Foro contra la Delincuencia, que los psicópatas en México
representan entre el 1 y 3% de la población (El Universal, 29
octubre, 2008). Es decir, que entre uno y poco más de 3 millones
de mexicanos lo padecen. La psicosis es una de las afectaciones
más graves, menos comprendidas socialmente y que desde
el punto de vista jurídico requeriría definiciones y tratamientos
particulares, diferentes a los que hasta ahora se aplican tanto
al común de los reclusos en cárceles, como a los internos en
hospitales psiquiátricos.cuya “conducta incomprensiblemente amoral, dentro de
una personalidad aparentemente normal, nos asombra y
atemoriza”. También advierte que el común de los psicópatas
se las arregla para no asesinar gente, lo cual no impide que
cometan otro tipo de conductas antisociales, pero “…no están
locos, según los cánones legales y psiquiátricos. Sus actos
no son el resultado de unas mentes trastornadas, sino de
una racionalidad calculadora combinada con una incapacidad
escalofriante para tratar a los demás como seres humanos
pensantes y sensibles.” (Hare, Robert. Sin conciencia Paidós
Ibérica, España, 2003).El problema de fondo está en las características de la psicopatía
como trastorno mental o síndrome (conjunto de síntomas
característicos de una enfermedad) que no disminuye la
inteligencia, al menos en términos de coeficiente intelectual, ni la
capacidad de pensar de quienes lo padecen. Por el contrario, en
algunos casos estos individuos suelen tener inteligencias promedio
o por encima de éste. No obstante, carecen de emociones que
el común de la gente, aun las víctimas de otras enfermedades
mentales como la esquizofrenia y la psicosis, sí viven y manifiestan.
La falta de emociones básicas como la alegría, la tristeza o el
miedo, hacen de la persona psicópata alguien incapaz de generar
empatía hacía otros. También son absolutamente ineptos para
sentir remordimiento, aun después de haber cometido los más
terribles crímenes, sus propósitos se centran por completo en sí
mismos, y carecen de todo sentido de responsabilidad. Por otra
parte, suelen tener una tremenda capacidad de evaluar a las
personas y situaciones que los rodean, lo cual les permite fingir
respuestas adecuadas, urdir mentiras complejas, proyectar una
imagen de seguridad en sí mismos y un encanto personal que los
hace gente fuera de lo común.De acuerdo con el Dr. Hare, es frecuente encontrar personas
psicópatas entre empresarios, políticos, líderes espirituales
e incluso entre gente común. Sin embargo, la dificultad para
detectar y diagnosticar la psicopatía entre delincuentes, aun
para las personas que tienen contacto profesional con ellos,
como psiquiatras, psicólogos, abogados, policías, trabajadoras
sociales, sacerdotes y custodios, genera consecuencias
nefastas para la sociedad, ya que la capacidad de los
psicópatas para engañar, evadir responsabilidades y condenas,
tanto por la vía legal como ilegal, los hace más peligrosos que
el común de los delincuentes. Por otra parte, si vemos que en
general los códigos penales, tanto en México como en otras
partes del mundo, no distinguen un estatus particular para
diferentes tipos de enfermedades mentales como factores de
exclusión del delito, sino que se concentran en la capacidad
del individuo para comprender el carácter ilícito de su acción,
dejan en una situación de indefinición las particularidades
del sujeto psicópata, pues si bien en términos simples tiene
dominio de sus facultades mentales, al mismo tiempo tiene
una fuerte incapacidad involuntaria, para respetar leyes y
normas, lo cual marca una diferencia entre el delincuente que
padece otros trastornos como la psicosis o la esquizofrenia, el
delincuente psicópata y el delincuente común con capacidad
de entender la norma y dirigir su voluntad.En términos del Dr. Robert Hare, especialista de psicopatología
criminal y autor de la Lista de Verificación en Psicopatías o
(PCL por sus siglas en inglés), los psicópatas son personas50 FORO JURÍDICOEl artículo 15 del Código Penal Federal (CPF), en su cláusula VII
señala como causa de exclusión del delito: “Al momento de realizar
el hecho típico, el agente no tenga la capacidad de comprender
el carácter ilícito de aquél o de conducirse de acuerdo con esa
comprensión, en virtud de padecer trastorno mental o desarrollo
intelectual retardado, a no ser que el agente hubiere pre ordenado su
trastorno mental dolosa o culposamente, en cuyo caso responderá
por el resultado típico siempre y cuando lo haya previsto o le fuere
previsible. Cuando la capacidad a que se refiere sólo se encuentre
69 bis de este Código.” El artículo 69 bis del CPF establece: “Si la
capacidad del autor, de comprender el carácter ilícito del hecho o
dedeterminarse de acuerdo con esa comprensión, sólo se encuentra
disminuida por las causas señaladas en la fracción VII del artículo 15
de este Código, a juicio del juzgador, según proceda, se le impondrá
hasta dos terceras partes de la pena que correspondería al delito
cometido, o la medida de seguridad a que se refiere el artículo 67 o
bien ambas, en caso de ser necesario, tomando en cuenta el grado
de afectación de la imputabilidad del autor.”El mismo Dr. Hare advierte de múltiples casos en los que criminales
psicópatas logran convencer a las autoridades penitenciarias para
conseguir beneficios durante su estancia en la cárcel o para lograr
su libertad anticipada; las consecuencias suelen ser funestas.
En sus términos: “la tasa de reincidencia de los psicópatas es el
doble que la de los otros delincuentes” y “la tasa de reincidencia
de actos violentos de los psicópatas es el triple de la de los otros
delincuentes”. (Hare, Robert, obra citada). La Lista de Verificación
en Psicopatías Revisada (PCL-R) se está convirtiendo en una
herramienta útil tanto para profesionales de la salud como del
derecho, sin embargo, su uso para el diagnóstico debe combinarse
con la observación y la anamnesis realizada por especialistas
entrenados en dichas funciones. No obstante, a continuación
se incluye un listado de los aspectos que la lista evalúa. Es muy
importante resaltar que la coincidencia de algunos rasgos con
personas en particular no es suficiente criterio para establecer que
esa persona es psicópata; para ello se requiere la revisión de un
profesional de la salud especializado en el uso del test.En una línea muy semejante a la del CPF, el artículo 29, fracción
VII del Código Penal del Distrito Federal, señala entre las causas
de exclusión del delito la “Inimputabilidad y acción libre en su
causa. Al momento de realizar el hecho típico, el agente no tenga la
capacidad de comprender el carácter ilícito de aquél o de conducirse
de acuerdo con esa comprensión, en virtud de padecer trastorno
mental o desarrollo intelectual retardado, a no ser que el sujeto
hubiese provocado su trastorno mental para en ese estado cometer
el hecho, en cuyo caso responderá por el resultado típico producido
en tal situación.” Si bien, el capítulo XI del mismo Código Penal
indica los tratamientos para los inimputables y entre ellos se plantea
la reclusión, de acuerdo con el Artículo 62, “Queda prohibido aplicar
la medida de seguridad en instituciones de reclusión preventiva o de
ejecución de sanciones penales, o sus anexos.”20 rasgos evaluados por la PCL-R
como característicos de la psicopatíaSi bien, las definiciones sobre la exclusión del delito no parecen
haber beneficiado a los delincuentes psicópatas, en parte por la falta
de diagnóstico, cabe preguntarse, ¿qué pasará en la medida en
que la psiquiatría y la ciencia forense aporten más elementos para
el conocimiento y diagnóstico de la psicopatía? ¿Se convertirán
en sujetos inimputables ante lo que a todas luces se perfila como
una enfermedad limitante de ciertas capacidades mentales de las
personas? ¿Si no se les envía a las instituciones de reclusión preventiva
ni a las de ejecución de sanciones penales a cuáles entonces?
Tampoco los psiquiátricos comunes parecen estar en condiciones de
lidiar con gente de estas características y salir bien librados. No todos
los delincuentes son psicópatas y si bien, no todos los psicópatas
son criminales monstruosos, la mayoría de ellos si quebrantan
normas y violan leyes al grado de que, con alta probabilidad, en algún
momento enfrentan procesos judiciales. De acuerdo con la doctora
Ostrosky, un estudio hecho entre 150 reclusos en México, arrojó que
el 25% de ellos presentaban características de psicopatía. Mantener
a criminales comunes y criminales psicópatas juntos no suena como
una medida saludable ni para el control carcelario ni para el logro de
la reinserción social. Pues de acuerdo con la visión del Dr. Hare y
otros investigadores, no hay cura. A lo más que podemos aspirar es
a identificarla y prevenirnos del trato con personas en esa condición.Labia y encanto superficial
Conducta artera y manipuladora
Respuesta emocional superficial
Estilo de vida parasitaria
Autocontroles de comportamientos pobres
Problemas de comportamiento desde temprana edad
Irresponsabilidad (falta de compromiso)
Incapacidad para aceptar la responsabilidad por las acciones propias
Múltiples relaciones matrimoniales a corto plazo
Versatilidad criminalLa presente lista es una traducción con fines de difusión, no apta
para propósitos de investigación ni diagnóstico, elaborada a partir
del texto obtenido en: Encyclopedia of mental disorders http://www.
minddisorders.com/Flu-Inv/Hare-Psychopathy-Checklist.html (19/
abril/12).
Para mayor información sobre un uso de la lista en investigación en
criminología en español ver: García Valencia, J. y otros. “Validación
de la Lista de Chequeo de Psicopatía-Revisada (PCL-R) en
población carcelaria masculina de Colombia”. En Red de Revistas
Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal http://
redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=80637407 (19/
abril/12) KFORO JURÍDICO 51MODERNOS JUICIOS
ORALES PARA PENAS
ARCÁICAS E INEFICACES
EL CASO DE OAXACAK
Dr. Roberto E. García Pérez*Desde hace algunos años se ha venido hablando con insistencia de la
necesidad de un cambio de fondo
en la política criminal del Estado
mexicano en su lucha contra la delincuencia común y organizada.52 FORO JURÍDICOSe dice también que deberá
implantarse un nuevo sistema
de justicia penal y juicios
orales como el mejor camino
para lograr ese fundamental e
importante cambio; sin embargo no se
ha construido un verdadero sistema
acusatorio adversarial que sustituya
al tradicional sistema inquisitivo
que ya resulta anacrónico e ineficaz
ante los nuevos retos que plantean
Si bien es cierto que en algunas
nuevos códigos procesales de corte
garantista, también lo es que los
códigos penales de todo el país siguen
privilegiando la pena de prisión para
la mayoría de los delitos tipificados
en ellos, lo que resulta contradictorioe incongruente, dando como resultado
la ineficacia y falta de operatividad del
supuesto “sistema”. Es algo similar a
lo que pasaría en un automóvil con un
motor moderno, pero con carrocería
antigua y llantas lisas; funcionaría mal
y podría provocar un grave accidente.
penales garantistas y avanzados si
continuamos manteniendo como eje
fundamental de la punibilidad la pena
de prisión, la que debe reservarse
para los delitos graves, los de alta
peligrosidad social y la delincuencia
organizada, estableciendo para los
demás delitos penas diferentes y más
eficaces, como la sanción pecuniaria,
la reparación del daño, el trabajo a
favor de la comunidad y otras similares
que efectivamente conduzcan a la
solución de los problemas penalesy la reinserción de los infractores a
la sociedad. Sólo por medio de la
congruencia entre el Derecho Penal
sustantivo y el adjetivo, así como la
de ambos con las leyes orgánicas y
reglamentarias que le den operatividad,
podremos hablar de la existencia de un
verdadero sistema de justicia penal,
pues actualmente sólo tenemos en
forma fragmentaria y dispersa algunos
juicios orales y códigos procesales
penales acusatorios adversariales,
pero no sistemas en el sentido técnico
de la palabra, que es lo que intento
demostrar en este breve trabajo.
La vacatio legis establecida en el
artículo 2º transitorio de la reforma
constitucional en materia penal del
18 de junio de 2008, que previene
la implantación del sistema penal
acusatorio adversarial en todo elFORO JURÍDICO 53II. Estructura
Los nuevos códigos penales del país deberían
privilegiar penas diferentes y más efectivas que
las privativas de libertad, como las pecuniarias y
restitutorias, los trabajos a favor de la comunidad,
la suspensión y privación de derechos”.Las 2 piedras angulares de todo
el sistema penal son, esencial e
indiscutiblemente, el derecho penal
sustantivo que plasma en los códigos
penales los delitos y las penas
correspondientes y el derecho procesal
penal, que establece en los códigos
procedimentales las vías y formalidades
para concretizar y hacer efectiva,
individualizándola, la sanción penal.
Sobre estas bases fundamentales se
construye cualquier sistema de justicia1territorio mexicano para el cada día
mas cercano 2016 y las experiencias
que nos ofrecen las entidades
federativas que como Oaxaca, se
han involucrado y puesto en manos a
la obra para dar cumplimiento a este
mandato constitucional, nos permiten
ir valorando los avances, obstáculos,
problemática y dificultades operativas
de este cambio, necesario pero
complejo, en la política de nuestro país
para enfrentar, combatir y controlar
la dolorosa realidad del incremento
de la delincuencia, la inseguridad
y la violencia, que han preocupado
y seguirán preocupando no sólo a
México, sino a toda la comunidad
internacional como consecuencia de la
globalización, la que también ha sido
aprovechada por las organizaciones
inmensas riquezas, influencias y
poder, hasta el punto en que ningún
país del mundo, por poderoso que
sea, puede por sí sólo combatirlas con
éxito, pues siempre será necesaria
la colaboración internacional para
lograrlo. A problemas
Por eso no debe extrañarnos que el
esté implantándose en toda América
Latina 1; si las fronteras ya no
evitan el paso de los delincuentes,
tampoco deben frenar la eficiencia
y agilidad de las autoridades para54 FORO JURÍDICOdetenerlos, asegurar sus ilícitas
ganancias, procesarlos y castigarlos
generales y aceptados por todos los
países del continente.Carbonell Miguel y Ochoa Enrique, ¿Qué son y paraqué sirven los juicios orales? México. Porrúa-UNAM.
2008. pp. 44 y 45
2MárquezPiñeroRafael.DerechoI. Problemática
penal debe abarcar la problemática
del delito y de la delincuencia en
prevención, investigación, persecución,
consignación y detención de probables
delincuentes, procesamiento, juicio,
sentencia y en su caso, ejecución
y cabal cumplimiento de la misma,
así como la reinserción social de
los sentenciados que hayan sido
rehabilitados o el aislamiento de
quienes por su peligrosidad así lo
ameriten. También se requiere la
cooperación de otras instituciones
como la familia, la escuela, las
la población en general, en un esfuerzo
conjunto y organizado para combatir
con resultados positivos el delito y la
delincuencia, a fin de lograr vivir en la
paz y seguridad características de un
Estado organizado, con un gobierno
justo y eficiente, “que hunde sus raíces
en la sociedad” 2.PenalyGlobalización. México. Porrúa. 2001. pp. XXX y XXXI“El juicio de Salomón “
pintado por Giorgione.penal, ya sea inquisitivo, acusatorio
o mixto, de acuerdo con los marcos
socioeconómicas y políticas del Estado
donde tenga que funcionar y aplicarse,
elaborando al efecto en un tiempo
razonable, las leyes reglamentarias
y orgánicas necesarias para darle
En este orden de ideas y con la
salvedad de que ningún sistema de
justicia penal es totalmente inquisitivo
ni puramente acusatorio, ya que se
denominan así por el predominio de
una u otra característica, podemos
concluir que las ventajas y cualidades
del sistema acusatorio adversarial
sobre el inquisitivo resultan evidentes,
tanto en el aspecto teórico con los
principios de presunción de inocencia,
debido proceso y respeto a los
derechos humanos. Como también
en sus características operativas deoralidad, concentración, inmediación,
debidamente permiten la realización
práctica de una justicia penal que
busca esclarecer los hechos, proteger
al inocente, evitar la impunidad y
procurar la reparación de los daños
causados por el delito, para lograr la
restauración del tejido social y la sana
convivencia indispensables para el
desarrollo de cualquier sociedad.III. Hermenéutica
Para el óptimo funcionamiento de este
sistema, debe adaptarse primeramente
al marco constitucional establecido por
las reformas; luego, a las características
socioculturales y económicas denuestro país y particulares de cada
una de las entidades federativas y
del Distrito Federal, por lo que las
leyes reglamentarias y secundarias,
tanto federales como locales, deben
elaborarse cuidadosamente para lograr
una interacción legislativa, operativa
y funcional. Sin embargo, tanto a nivel
federal como local se ha descuidado la
adecuación de otro de los elementos
importantes del sistema: Nos referimos a
los Códigos Penales, que si bien han sido
reformados aumentando el catálogo de los
delitos y la duración de las penas privativas
de libertad, no han cambiado su esencia
represiva al seguir manteniendo como
eje central de su punibilidad la ineficaz
y anacrónica pena de prisión, a pesar
de que se ha comprobado plenamente
su inutilidad para el cumplimento de
las finalidades de prevención general y
especial, pues ya no intimida ni inhibe a los
delincuentes potenciales y mucho menos
a los reincidentes, habituales o integrantes
de la delincuencia organizada.FORO JURÍDICO 55El Estado de Oaxaca fue pionero en
la elaboración de un Código Procesal
Penal de corte acusatorio adversarial,
Estado el 9 de Septiembre de 2006, que
se aplica actualmente sólo en las regiones
del Istmo y la Mixteca, seguido por
Chihuahua, el Estado de México, Nuevo
León y Zacatecas. Además está vigente
en esta entidad una Ley de Justicia
para Adolescentes, también garantista y
adversarial, que ha funcionado con éxito y
se aplica en todo el territorio estatal.No bastan códigos procesales penales
garantistas y avanzados si continuamos
manteniendo como eje fundamental
de la punibilidad la pena de prisión.IV. La paradoja
Tenemos que reconocer, sin embargo,
que también en Oaxaca falta mucho por
hacer, porque aún no se ha elaborado
un nuevo Código Penal que sustituya
al anticuado ordenamiento sustantivo
vigente desde marzo de 1980, que si bien
abrogó el anterior de diciembre de 1943,
mantiene su corte totalmente represivo.
La gran mayoría de los delitos continúan
sancionados con penas privativas de
libertad, por lo que resulta incompatible
con el espíritu garantista del nuevo
código procesal, que considera la prisión
preventiva como excepción a la regla
general de que el imputado enfrentará
todo el proceso penal en libertad, en virtud
establecido expresamente por la reforma
constitucional.Conclusiones
Por todo lo anterior, resulta indispensable
y urgente modernizar el Derecho Penal
sustantivo para que armonice con el
impulso renovador que nos ha impuesto
con acertada visión del futuro, la
reforma constitucional que se inclina por56 FORO JURÍDICOmantener en prisión solamente a reos y
procesados por delitos graves, de alto
impacto, delincuencia organizada, que
representen o revelen alta peligrosidad
social, reincidencia o habitualidad y que
tienen que ser aislados y segregados
en reclusorios de alta seguridad, con
restricciones especiales para evitar que
sigan causando daño a la sociedad, pues
en estos supuestos debe prevalecer
siempre el interés general de la sociedad,
su paz, su seguridad, su tranquilidad
y progreso en libertad. En estos casos
necesaria por defensa social, a la regla
general de presunción de inocencia que
permite al imputado enfrentar en libertad
Los nuevos códigos penales del país
deberían privilegiar penas diferentes y más
efectivas que las privativas de libertad,
como son las pecuniarias y restitutorias,
los trabajos a favor de la comunidad,
la suspensión y privación de derechos
y otras semejantes que cumplan mejor
especial, características de las sanciones
penales, dejando la prisión como una
pena o medida cautelar preventiva y
excepcional, que deberá estar siempreunida a la del trabajo obligatorio en el
interior de los reclusorios, de acuerdo
a lo que dispone el tercer párrafo del
artículo 5º Constitucional en relación
con el segundo párrafo del artículo
18 de nuestra Carta Magna. Sólo así
podremos hablar de un verdadero sistema
de justicia penal moderno, garantista
y eficiente, apoyado en los sólidos
pilares del Derecho Penal sustantivo y
adjetivo, armónicos y funcionales y que
permitirán crear gradualmente de acuerdo
a la hermenéutica legislativa, las leyes
reglamentarias y orgánicas que lograrán
el funcionamiento eficaz y la operatividad
de una nueva política criminal del Estado
Es verdaderamente titánica la tarea
que aguarda en los próximos años a los
legisladores federales y locales para que
puedan cumplir, en tiempo y forma con el
mandato constitucional, pero también lo
es para todos los operadores del nuevo
sistema, quienes tendrán que actualizar
su preparación y conocimientos a fin de
hacerlo verdaderamente eficiente. Por
su parte, las facultades y escuelas de
Derecho, oficiales y privadas, también
tendrán que modificar y modernizar sus
planes y programas de estudio parapreparar a los nuevos profesionistas
que México necesitará en el futuro
próximo, a fin de lograr una verdadera,
completa y profunda reforma al sistema
de justicia penal que permita el control
de la delincuencia y la disminución de
la violencia, para que los mexicanos
recuperemos la confianza de nuestras
instituciones, la paz y la tranquilidad
indispensables para el desarrollo de una
sociedad civilizada y progresista.
El plazo establecido va reduciéndose y el
pueblo espera que en este nuevo año en el
que podrá ejercer su soberanía mediante
el voto en la próximas elecciones, los
servidores públicos de todos los niveles
trabajen verdadera e incansablemente,
con el apoyo y coordinación de las
fuerzas existentes en la sociedad civil
organizada, así como de todos y cada uno
de los ciudadanos unidos en una voluntad
común: convertir en realidad el nuevo
sistema de justicia penal que nuestro
querido México merece y necesita K* Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma
“Benito Juárez” de Oaxaca, Juez Penal y Magistrado
Jubilado del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Oaxaca.FORO JURÍDICO 57LA PROPIEDAD INTELECTUAL;
ESTRATÉGICA PARA EL TURISMOKDr. Arturo Ancona García L.*El turismo es una de las mayores industrias a escala mundial. Según las estimaciones de la
Organización Mundial del Turismo (OMT), el sector representa cerca del 10% de la actividad económica global. En 2012, se calcula que viajarán mil millones de turistas, una séptima parte de la
población mundial, cifra que se elevará a mil 600 millones al horizonte del 2020.
México posee una ventaja competitiva sobre los países desarrollados ya que cuenta con una oferta
turística muy amplia y variada; tiene un patrimonio fascinante de alto valor, con culturas milenarias y un
patrimonio arqueológico excepcional, escenarios naturales, además de ciudades con personalidad y, sobre todo, con su gente. Sin embargo, en los últimos años, la inseguridad ha comprometido a la industria
del turismo. La “guerra contra el crimen” ha impactado a este sector, inhibiendo a turistas extranjeros de
venir a nuestras ciudades, y también ha generado una percepción negativa sobre la “marca” de nuestro
La propiedad industrial, con sus sistemas de signos distintivos; es decir, de marcas, avisos comerciales,
denominaciones de origen, entre otras, puede constituir una herramienta útil para las actividades del
turismo. Con ello se puede englobar una oferta común y calificada de servicios turísticos.
Cuando compramos un servicio turístico influyen diversos elementos como el destino, las opciones gastronómicas y culturales, la seguridad, y en general basamos nuestra decisión en diferentes conceptos e
ideas, generalmente representadas por marcas de destinos o marcas “país”, pero complementadas por
diversas marcas regionales, sus productos y en general marcas de hoteles y restaurantes que engloban
dichos servicios. Todo este conjunto construye la reputación de los destinos, relacionada con diversas
figuras protegidas por la propiedad intelectual. Por lo tanto debemos utilizarlas para arraigar nuevas
marcas de México en los viajeros extranjeros, marcas que se relacionen con su gente, cultura, productos
Dentro del desarrollo y la explotación de marcas resultan importantes para el sector de los servicios y
para el turismo el registro de aquellas colectivas, marcas de certificación y denominaciones de origen,
entre otras figuras. A continuación se detallan algunas de ellas:“Foro de Propiedad Intelectual”
es una sección producto de la
colaboración entre Foro Jurídico y
Scientika, asociación civil dedicada
a la difusión y promoción de actividades científicas y tecnológicas en
la Ciudad de México y el mundo.
Recibimos tus comentarios y sugerencias a: contacto@scientika.mx58 FORO JURÍDICOMarcas colectivas: Nacen como parte de una necesidad de los empresarios, sobre todo de los pequeños, de asociarse o agruparse para la oferta de productos o la prestación de servicios comunes. El uso
de marcas colectivas no sólo permite reducir costos en la protección y diferenciación de los productos o
servicios, sino también aprovechar las economías de escala e incrementar la confianza de los consumidores. Dado que los costos de inversión en el desarrollo de una marca y las campañas de marketing y
publicidad pueden ser onerosos, las marcas colectivas se han constituido en un mecanismo que permite
ahorrar costos, destacando características propias de las zonas en que dichos servicios son prestados.
Marcas de certificación: Pueden resultar útiles, ya que son aquellas cuya función es la de certificar o
garantizar que los productos o servicios que distinguen se encuentran dentro de los patrones o estándares preestablecidos por su titular, toda vez que existe la obligación de un sometimiento a un control
previo y continuado por parte del titular. El titular de la marca de certificación o de garantía puede ser una
empresa o institución de derecho privado o público, organismo estatal, regional o internacional, y que
haya obtenido el registro correspondiente ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).La propiedad industrial constituye
una herramienta útil para las actividades
del turismo, ya que engloba una oferta común
y calificada de servicios turísticos
Denominación de origen: Es la denominación geográfica de un país, de una región o de una localidad que
sirve para designar un producto originario y cuya calidad o características se deben exclusiva o esencialmente
al medio geográfico, comprendidos los factores naturales y los humanos. El país de origen es aquél cuyo nombre constituye la denominación de origen que ha dado al producto su notoriedad, o bien aquél en el cual está
situada la región o la localidad cuyo nombre constituye la denominación de origen que ha dado al producto
su esencia. Las denominaciones geográficas asocian a un producto con alguna región o nación, en virtud de
características, particularidades y fama que tienen con respecto a esos lugares. En el caso de México, sólo se
tiene registro de 12 denominaciones de origen, mientras que Francia cuenta con más de 700.Productos con denominación de origen en México1.TequilaJalisco, Nayarit, Tamaulipas, Michoacán y Guanajuato2.OlinaláGuerrero3.MezcalGuerrero, Oaxaca, Durango, Zacatecas, San L. Potosí4.TalaveraPuebla y Tlaxcala5.BacanoraSonoraCafé de VeracruzVeracruz7.Ámbar de ChiapasChiapas8.CharandaMichoacán9.SotolChihuahua, Coahuila y DurangoMango “Ataulfo”ChiapasCafé de ChiapasChiapasArroz de MorelosMorelos6.10.11.12.La naturaleza y características de las marcas especiales antes descritas permiten brindar información a los
consumidores, además de constituirse en estímulo para trabajar en función de la calidad y reputación. Esos
aspectos singulares se arraigan por parte del consumidor a través del uso de este tipo de signos distintivos.
La estrategia permite establecer un vínculo entre el sistema de propiedad industrial (signos distintivos) y las
actividades propias del sistema del turismo.
Los gobiernos federales y estatales deberían de tomar en cuenta este tipo de figuras, e incentivar el impulso al
sector, ya que las marcas colectivas podrían ser adoptadas por una comunidad, una asociación de prestadores de servicios turísticos, u otra organización de personas legalmente establecidas, y serviría para distinguir
los servicios de la zona; también se podrían impulsar las marcas de certificación para estandarizar y elevar la
calidad de los servicios turísticos y desde luego el impulso a productos regionales mediante la promisión de las
denominaciones de origen, como lo han realizado otros sitios en el mundo.FORO JURÍDICO 59K
RobespierreCADALSO
Acatando la sentencia del caso Radilla de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el Senado aprobó la minuta de reforma al Código de
Justicia Militar con lo cual limitan el fuero militar y ordena que los elementos que cometan delitos del fuero común o violaciones a los derechos
humanos, sean juzgados en tribunales civiles. Este será un parteaguas en
la guerra contra la delincuencia encabezada por Felipe Calderón que provocó
el sensible incremento de denuncias por abusos de miembros de las fuerzas
castrenses. De acuerdo con la iniciativa, los delitos de genocidio y desaparición
forzada de personas no prescriben. La modificación al artículo 740 permite a las
víctimas iniciar procesos penales en caso de que el MP se declare incompetente, ya que los afectados podrán recurrir ante un juez o a la SCJN. Quizá con
esta reforma pronto veremos una lluvia de denuncias en contra de elementos
de las fuezas armadas. Así, la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal que
pretendía eliminar el fuero militar únicamente en los delitos de violación, tortura
y desaparición forzada, fue modificada.
Organizaciones sociales de protección de animales presionan para suprimir las corridas de toros y obligan a debatir el tema en la ALDF. Las protestas de
los antitaurinos se presenciaron en varias ciudades de la República e inclusive afuera del recinto legislativo del DF, reclamando la abolición debido al maltrato
animal. El argumento central de estos grupos es que cualquier tipo de violencia genera más violencia en la sociedad y que se debe prohibir el maltrato a cualquier ser
vivo. En respuesta, quienes se han manifestado a favor han sido en su mayoría trabajadores de la Plaza México, que no quieren perder su trabajo y algunos más que
argumentaban que las corridas son arte y cultura. A pesar del reclamo social, el dictamen de reforma a la Ley para la Celebración de Espectáculos que daría fin a la fiesta brava en la metrópoli, en poder de la Comisión de Gobierno, quedó en la congeladora legislativa hasta el siguiente periodo. La Presidenta de dicha comisión -Alejandra Barrales-, comentó que este tema “no es un asunto
prioritario” y que el dictamen tomará su “curso normal”;
situación que generó en las redes sociales una lluvia de
críticas a tal grado que los temas #MéxicoGritaNoMásTauromaquia acompañado de #NoVotarPorBarrales llegaron a
ser “tendencia” (o Trending Topic) en Twitter. Lo que sí se
logró con esta protesta fue la reforma al Código Penal capitalino para sancionar hasta con 80 días de salario mínimo
o 9 meses de prisión a quien maltrate a cualquier especie
animal, sin embargo no aplica a las corridas taurinas ya
que éstas están legalizadas por la Ley de Celebración de
Espectáculos Públicos –para cada entidad federativa- y
por el Reglamento Taurino –para la Ciudad de México–. De
acuerdo a la encuesta realizada por la empresa Dinamia el
69% de los capitalinos están de acuerdo con la abolición de
las corridas de toros. Con esto los antitaurinos reprueban
la actitud de los asambleistas afirmando que una vez más,
los intereses económicos de unos pesan más que la voz
de la mayoría a la hora de tomar las decisiones legislativas.60 FORO JURÍDICOEl Presidente Felipe Calderón presentó los nuevos protocolos con los
que se pretende garantizar seguridad y acceso a la justicia, así como una
efectiva protección de los derechos de los inculpados y las víctimas. Se
espera con estos protocolos que México dé un paso hacia la profesionalización de
las tareas de investigación policiaca, sin menoscabo de los derechos humanos. Con
estas medidas se regula el uso de la fuerza pública y se establecen lineamientos para
que las fuerzas del Estado procedan ante enfrentamientos con criminales, bajo los
principios de oportunidad y proporcionalidad. Se establece que deberán privilegiarse
las acciones disuasivas sobre la fuerza. Asimismo, las autoridades están obligadas,
por fin, a realizar, durante detenciones, ya sea en flagrancia o en apoyo a instancias
judiciales, informes pormenorizados y presentar al detenido sin dilaciones ante la autoridad correspondiente. Se busca evitar errores como el ocurrido con la ciudadana
francesa Florence Cassez, que dejó muy mal paradas a las fuerzas policiacas
federales al montar todo un escenario novelesco para la televisión; por lo cual
entre los objetivos está contar con un manejo más cuidadoso de las escenas del
crimen con la finalidad de integrar casos más sólidos ante la justicia.Quita fuero y consigna la SCJN al diputado local de Jalisco, Gustavo
Macías Zambrano, ex presidente de la Mesa Directiva del Congreso en esa
entidad. Ahora será procesado por el delito de abuso de autoridad, con lo cual
se le suspenderán sus derechos políticos y quedará impedido para conservar
su candidatura a una diputación federal. El legislador fue acusado de desacatar
suspensiones judiciales dictadas por los Ministros Sergio Valls y Olga Sánchez
Cordero en agosto de 2011, cuando fungía como presidente del Congreso de
Jalisco, ya que desacató la orden de los ministros de frenar el nombramiento y
toma de protesta de 4 magistrados titulares y 3 suplentes del Supremo Tribunal
de Justicia de Jalisco. El procedimiento continuará con la solicitud del Máximo
Tribunal al juez de distrito en materia penal en Puente Grande, Jal., que dicte
una orden de aprehensión en contra del diputado panista. Esperemos que esta
acción de la Corte ayude a reducir los elevados índices de impunidad y corrupción que existen en nuestro país.Finalmente el Pleno del Senado ratificó el nombramiento presidencial de Gerardo Laveaga Rendón como Consejero del IFAI, no
obstante las manifestaciones en su contra de algunas ONGs vinculadas a la transparencia. El nombramiento del Ex-Director del INACIPE fue
secundado en la Cámara Alta por una amplia mayoría de 58 senadores, con 17
votos en contra y 2 abstenciones. Los críticos de esta designación argumentaban que Laveaga Rendón es un funcionario identificado como gente cercana a
Felipe Calderón y que su designación es un premio a la defensa que emprendió
cuando fue acusado de Genocidio y Crímenes de Lesa Humanidad ante la
Corte Internacional de Justica, poniendo en duda la autonomía del IFAI. Sin
embargo, Laveaga se ha deslindado de tales acusaciones y ha expresado su
lealtad al instituto, advirtiendo que serán sus acciones las que hablen por él y no
las voces que lo critican. Su gestión por más de 10 años al frente del INACIPE
son un ejemplo de la seriedad y compromiso en su desempeño profesional KFORO JURÍDICO 61El Nuevo Derecho Procesal
Raymundo Gil Rendon.
Ed. Ujubis. 2012.Sin duda alguna, han sido tres los factores que han abonado,
para que dentro de nuestro sistema jurídico se erija una
nueva noción en materia de protección constitucional y
Derechos Humanos. El primero, la reforma constitucional en 1994;
el segundo, el relativo a contenidos y efectos derivados de la
reforma en materia de Juicio de Amparo y DH en 2011; el tercero
es el relativo a la vinculación con el sistema interamericano de
DH a través de la emisión, reconocimiento e incardinación de la
sentencia del caso “Rosendo Radilla”, dictada por la CIDH. De ahí la
importancia de El Nuevo Derecho Procesal Constitucional. Análisis
de casos prácticos, que contextualiza desde un punto de vista claro,
preciso, y científico, la nueva realidad y dimensión constitucional. La
visión del autor proporciona al lector herramientas útiles y eficaces,
para adentrarse al conocimiento de estos paradigmas. El libro viene
a complementar la doctrina de la Ciencia del Derecho Procesal
Constitucional, con un rasgo distintivo: el sentido didáctico-práctico.
Se erige como un esfuerzo de calidad, por sistematizar los aspectos
esenciales de dicha ciencia en aras de generar un conocimiento
sólido, y verdadero.Argumentación en el Amparo.
Porrúa. 2011.El adecuado y exitoso planteamiento de pretensiones judiciales
y la redacción de las decisiones que recaen y luego puedan
ser impugnadas, son temas de actualidad que no sólo
inciden en el Derecho Procesal sino que la Filosofía del Derecho
se ha hecho cargo de los problemas que suscitan y que aún no
tienen una clara, ni única respuesta o solución. Argumentación
en el Amparo aborda, en el campo del juicio de amparo, algunos
problemas que surgen al formular las demandas y las sentencias. La
metodología consiste en obtener un equilibrio en el tratamiento de
aspectos teóricos y fundamentales de lógica y jurídica, para abordar
problemas prácticos, destacando la corrección formal tanto de los
conceptos de violación como de los razonamientos que sustentan
las decisiones. Se propone como un posible modelo los recientes
criterios de la SCJN y tribunales colegiados de circuito, basados
en las mejores prácticas de la comunicación y conforme a líneas
argumentales directas y precisas.FOROJURÍDICO
62 FOROMéxico a la Deriva: y después del
modelo Policiaco ¿Qué?
Pedro José Peñaloza.
UNAM. 2012.El libro del Dr. Pedro Peñaloza aborda, de manera integral,
a la administración calderonista. Parte de 2006, en donde
se detectan las inconsistencias conceptuales y teóricas del
entonces candidato panista; así como de los otros contendientes
presidenciales. La obra está construida por tramos del sexenio,
pero sin perder la simetría analítica del conjunto. El texto ofrece
cifras comparativas, variables políticas y ejemplos pedagógicos
de la ausencia de profesionalismo de una elite soberbia y
prepotente. La obra analiza temas vinculados a la seguridad
pública y la procuración de justicia, además, incursiona en otros
rubros para construir una mirada multidimensional, como lo son
los temas sociales, económicos y educativos. El catedratico
Peñaloza refuta cada uno de los supuestos difundidos desde
la casa presidencial en torno a las bondades de la estrategia
anticrimen; polemiza con sus defensores y aporta elementos para
superar las visiones simplistas y univocas. Insiste y demuestra,
documentadamente, que la lógica reactiva de Calderón sólo
buscó impactar a la llamada audiencia social, al carecer de una
meseta interdisciplinaria y multidisciplinaria.El Tipo de la Tentativa.
Miguel A. Mancera Espinosa.
Porrúa. 2012.La afectación o lesión de un bien jurídico puede traducirse
en la consumación de una figura delictiva, por la que
deberá aplicarse una sanción en la medida que se
compruebe que el agente obró típica, antijurídica y culpablemente.
Pero también el hecho de poner en peligro el bien jurídico puede
dar lugar a una sanción. La doctrina mayoritaria denomina a
estos casos como una tentativa, que se diferencia del delito
consumado principalmente en el resultado. La obra se ocupa de
diversos problemas relacionados con la tentativa de delito como
el comienzo de la ejecución, la idoneidad de la tentativa, o el
desistimiento voluntario de consumar el delito. Su valor radica
en el hecho de proponer soluciones, en plantearlos desde una
perspectiva en la cual lo que importa no son sólo los datos
ontológicos, de finalidad o casualidad, sino la interpretación que
de los mismos se da en un determinado contexto normativo: el
Estado democrático de derecho. Debido a la compleja estructura
de la tentativa, se reconoce que no basta una monografía para
agotar su estudio; la obra se pretende acercar al lector a las
constelaciones dogmáticas, argumentativas y sancionatorias que
le dan sustento KFORO
63Temas constitucionales	HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
Dr. José R. Padilla*México es tierra de grandes libertades, de
grandes legisladores; legisladores patriotas que
han emitido varias constituciones en las cuales
se aprecia la intención de organizar jurídica y
políticamente al pueblo, a la sociedad, a la
Nación. Pero, la Constitución vigente de 1917, ya
requiere una puesta al día en cuanto a su lenguaje, dado que en este aspecto se encuentra con
un siglo de retraso.En virtud del enredo terminológico de que hace gala, no
dudamos que requiera una “cirugía mayor”, al grado que
sea indispensable crear un nuevo ordenamiento supremo.
Así como una mejor distribución de las facultades entre
los 3 Poderes de la Unión, e incluso la necesidad de establecer
formalmente un “Cuarto Poder Constitucional Ciudadanizado”. En
este nuevo sector, cabrían los organismos autónomos como el
Banco de México, la Universidad Nacional Autónoma de México,
el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
y el Instituto Federal de Acceso a la Información Gubernamental
entre otros. Ninguno de ellos tienen dependencia de alguno de los
3poderes clásicos, esto es, ni del Legislativo, ni del Ejecutivo y ni
del Judicial, y que debido a ello, no se trata de órganos de gobierno,
sino de Estado.
Otro aspecto en donde es necesario poner al día en la nueva Ley
Fundamental, es reducir el amplísimo y desequilibrador catálogo
de facultades de que dispone en Poder Ejecutivo. De ahí que las
atribuciones que tradicionalmente le han sobrado se otorguen al
referido “Cuarto Poder Constitucional Ciudadanizado”, a fin de que
el desequilibrio de poderes, no resulte tan desproporcionado.64 FORO JURÍDICOjoserpadilla@prodigy.net.mxEn síntesis.- En primer lugar. Para muchas personas el lenguaje
recogido por la Constitución a través de su recorrido de por lo menos
2 siglos puede resultar hermoso, tradicional y hasta romántico. Pero
resulta inadecuado por impreciso e inentendible para las nuevas
generaciones a las que es necesario facilitar el entendimiento de
la Constitución. Y en un segundo aspecto, aquellas personas que
todavía guardan románticos recuerdos del “porfiriato” y de los
tiempos en que se hacía referencia la “revolución hecha gobierno”,
de principios y mediados del siglo pasado, tal vez añoren el gran
poderío y el liderazgo único del Presidente de la República.
Pero el tiempo pasa y las nuevas generaciones reclaman, a manera
de Constitución, un instrumento jurídico-político ágil, entendible
y eficaz que responda al sentir, pensar, querer y hasta soñar
del pueblo mexicano. Una Constitución acorde con la realidad
social, como lo recomiendan los grandes pensadores del tema,
que responda a la descripción del ser del Estado mismo; al ser
de la población, de la sociedad, el pueblo o nación, así como su
circunstancia con todo cuanto le rodea K
* Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho
de la UNAM.All pages:4568910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414445464748495051525354555657585960616263646566InfoSaveLikeShareDownloadMoreFJ 104 Mayo 2012 Published on May 2, 2012 La revista mejor posicionada en temas jurídico políticaforojuridicoFollowAdvertisementRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Artículo 62

artículo 2

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