Source: http://docplayer.cz/2447187-Moravskoslezskeho-kraje-na-obdobi-2006-2009.html
Timestamp: 2017-08-19 11:38:49+00:00

Document:
Moravskoslezského kraje na období - PDF
Moravskoslezského kraje na období
Download "Moravskoslezského kraje na období 2006-2009"
1 Dokument schválen Zastupitelstvem Moravskoslezského kraje dne č. usnesení 13/1136/1 M O R A V S K O S L E Z S K Ý K R A J Strategie integrace romské komunity Moravskoslezského kraje na období Odbor kultury a památkové péče Krajský úřad Moravskoslezského kraje ()
2 OBSAH MOTTO...5 PŘEDMLUVA... 6 I. ÚVOD DO PROBLEMATIKY VYMEZENÍ ZÁKLADNÍCH POJMŮ Charakteristika cílové skupiny (Kdo je to Rom?) Romství jako sociální kategorie... 7 HLÁSÍ SE K ROMSTVÍ... 8 VYPADÁ JAKO ROM... 8 ŽIJE JAKO ROM Některé další pojmy ZÁMĚR STRATEGIE...10 II. ANALYTICKÁ ČÁST KONCEPCE ROMSKÉ INTEGRACE V ČESKÉ REPUBLICE Politický rámec integrace romských komunit na celostátní úrovni Institucionální zajištění integrace romských komunit na celostátní úrovni Rada vlády České republiky pro záležitosti romské komunity Rada vlády České republiky pro národnostní menšiny Další ústřední orgány státní správy zabývající se koncepčně sociální inkluzí příslušníků romských komunit Dotační tituly ústředních orgánů státní správy podporující integraci romských komunit do společnosti SOUČASNÝ PŘÍSTUP K INTEGRACI ROMSKÝCH KOMUNIT V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI Romská etnická skupina žijící v Moravskoslezském kraji
3 2. 2 Institucionální zajištění integrace romských komunit na úrovni Moravskoslezského kraje Činnost Výboru zastupitelstva Moravskoslezského kraje pro národnostní menšiny Výkon funkce krajského koordinátora pro romské záležitosti Činnost romských poradců obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v Moravskoslezském kraji Nástroje k vyrovnání příležitostí uplatňované v Moravskoslezském kraji Oblast vzdělávání a rovného přístupu ke vzdělávání Předškolní a školní vzdělávání Středoškolské vzdělávání Oblast sociálních služeb TERNE ČHAVE (Mladí lidé) - krajský projekt vzdělávání odborných pracovníků center pro rozvoj funkční gramotnosti romské mládeže Terénní sociální práce Sastipen ČR -Zdravotně sociální pomocníci v sociálně vyloučených lokalitách Další specifické sociální služby a jejich poskytovatelé Oblast kultury POPIS SITUACE V KONKRÉTNÍCH LOKALITÁCH V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI BRUNTÁLSKO Bruntál (Město Bruntál) Krnov (Město Krnov) Rýmařov (Město Rýmařov) FRÝDECKO-MÍSTECKO Frýdek-Místek (Město Frýdek-Místek) Města Frýdlant nad Ostravicí, Jablunkov, Třinec KARVINSKO Karviná (Statutární město Karviná) Orlová (Město Orlová) Bohumín (Město Bohumín) Havířov (Statutární město Havířov) Český Těšín (Město Český Těšín) NOVOJIČÍNSKO Nový Jičín (Město Nový Jičín) Kopřivnice (Město Kopřivnice) Města Bílovec a Odry Město Frenštát pod Radhoštěm OPAVSKO Opava (Statutární město Opava)
4 Vítkov (Město Vítkov) Města Hlučín a Kravaře OSTRAVA (Statutární město Ostrava) CHARAKTERISTIKA PROBLÉMŮ PROVÁZEJÍCÍCH SOCIÁLNÍ EXKLUZI Problém prostorové izolace Ztráta trvalého domova Další negativní jevy spojené se životem v prostorově izolovaných lokalitách Kriminalita, drogové závislosti a rasově motivované trestné činy Úroveň vzdělání Úroveň zdraví SWOT ANALÝZA III. STRATEGICKÁ ČÁST VÝCHODISKA, VIZE A CÍLE STRATEGIE INTEGRACE ROMSKÉ KOMUNITY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE Východiska Vize, cíle a opatření AKČNÍ PLÁN STRATEGIE INTEGRACE ROMSKÉ KOMUNITY MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE NA OBDOBÍ Opatření a aktivity k dosažení cílů strategie IV. ZÁVĚR...64 V. ZDROJE INFORMACÍ...65
5 VI. PŘÍLOHY...66 MOTTO Není spravedlivé přistupovat stejně k nestejným lidem. (Teze mezinárodní konference Aby česká škola byla pro všechny, Ostrava 2005)
6 PŘEDMLUVA Tvorba střednědobého krajského koncepčního materiálu k problematice integrace romské komunity do majoritní společnosti s názvem Strategie integrace romské komunity Moravskoslezského kraje na období (dále v textu jen strategie ) není podmíněna žádnou pro kraj závaznou legislativní normou. Předkládaný dokument byl zpracován na základě usnesení rady kraje č. 38/1688 ze dne 7. prosince 2005, které bylo přijato na návrh Výboru zastupitelstva Moravskoslezského kraje pro národnostní menšiny. Strukturou obsahu se dokument opírá o revidovanou vládní Koncepci romské integrace 2005 a některé další koncepční dokumenty. Účelem tvorby strategie je pokus o analýzu současné situace v integraci příslušníků romské etnické skupiny žijících v kraji, předpokládaný vývoj této situace a návrhy konkrétních opatření, kterými může kraj současnou situaci ovlivnit. V dokumentu bylo využito informací z praxe zaměstnanců obecních úřadů obcí s rozšířenou působností vykonávajících činnost romského poradce, v souladu s 6 odst. 8) zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, informací zástupců neziskových organizací, které poskytují specifické sociální služby v rámci Moravskoslezského kraje a dalších odborníků, zabývajících se danou problematikou. V poslední řadě obsah dokumentu reflektuje informace k problematice z odborné literatury a také informace k problematice zpracovávané již v předcházejícím období odborem kultury a památkové péče krajského úřadu.
7 I. ÚVOD DO PROBLEMATIKY 1. VYMEZENÍ ZÁKLADNÍCH POJMŮ 1. 1 Charakteristika cílové skupiny (Kdo je to Rom?) V Evropě žije v současnosti přibližně šest miliónů obyvatel, kteří se od ostatních liší barvou pleti, kulturou a jazykem. Lidé jim říkají různě Cikáni, Zingari, Gitanos, Gypsies. Oni sami sobě říkají Kale, Manuša, Sinti, Lovari, nejčastěji však Roma. Podle zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů je Romem pouze ten, kdo se přihlásí k romské národnosti. Příslušnost k romství však neznamená jen svobodnou vůli jedince přihlásit se k romské národnosti, ale souvisí úzce s kulturou, tradicemi minority, se způsobem života, s mírou schopnosti společenské flexibility a s mírou možností poskytnutých většinovou společností pro začlenění minority Romství jako sociální kategorie a) Romem je ten, kdo se hlásí k romství Romem je občan České republiky, který se deklarativně přihlásí k romské národnosti. V tomto případě je teoreticky nepodstatné, k jaké etnické skupině občan přísluší, jde o individuální národnostní cítění jednotlivce a o projev jeho svobodné vůle. (K romské národnosti se hlásí také lidé, kteří nevykazují charakteristické antropologické a etnické znaky Romů, měli však např. romské předky). b) Romem je ten, kdo žije jako Rom Občané České republiky (případně Slovenské republiky), kteří příslušejí k romské etnické skupině žijící u nás většinou nemají potřebu deklarovat své romství přihlášením se k romské národnosti při sčítání lidu, přesto však udržují romskou kulturu a z generace na generaci si předávají tradice a mateřský jazyk. Způsob života lidí udržujících v romských komunitách tradiční kulturu je označován romským slovem romipen. Za určitých okolností to mohou být též osoby neromského původu, které se do romského prostředí začlenily (např. sňatkem) a trvale v něm žijí.
8 c) Romem je ten, kdo vypadá jako Rom Charakteristické antropologické rysy lidí příslušejících k romské etnické skupině ruku v ruce se zažitými předsudky většiny majoritní společnosti vůči této minoritě působí jako společenské stigma, a to naprosto nezávisle na jejich vůli, způsobu života, výši dosaženého vzdělání, apod. Příslušníky majoritní společnosti jsou označovány za Romy ( cikány ) například i romské děti vyrůstající od kojeneckého věku v adoptivních většinových rodinách, tedy nedotčené romskou kulturou ani způsobem života romipen. Z tohoto pohledu na problém je zřejmé, že cílová skupina osob, kterých se ve strategii navrhovaná opatření dotknou, je mnohem širší než uvádí oficiální statistika z posledního sčítání lidu v roce 2001 (viz grafické znázornění cílové skupiny). Graf znázorňující šíři pojetí romství VYPADÁ JAKO ROM nehlásí se k romství nežije jako Rom hlásí se k romství vypadá jako Rom nežije jako Rom HLÁSÍ SE K ROMSTVÍ nežije jako Rom nevypadá jako Rom hlásí se k romství žije jako Rom vypadá jako Rom nehlásí se k romství žije jako Rom vypadá jako Rom žije jako Rom hlásí se k romství nevypadá jako Rom ŽIJE JAKO ROM nehlásí se k romství nevypadá jako Rom
9 Cílovou skupinu strategie tvoří všechny tři výše popsané skupiny osob, které se částečně vzájemně překrývají Některé další pojmy Pro lepší orientaci v problematice uvádíme výklad některých dalších v textu strategie často uváděných pojmů. S různými pohledy na romství, uvedenými v předcházejícím textu, jsou svázány další tři níže uvedené pojmy. Romská národnostní menšina (lidé hlásící se k romství) Označení romská národnostní menšina se vztahuje ke skupině občanů České republiky, kteří chápou své romství jako příslušnost k národu, svou národnost deklarovali při sčítání lidu a většinou užívají romštinu jako znak této příslušnosti. Definičním znakem příslušníka romské národnostní menšiny je aktivní vůle být za příslušníka menšiny považován a společně s ostatními rozvíjet mateřský jazyk a národní kulturu. Právě tato skupina obyvatel tvoří v Moravskoslezském kraji pouze 0,2% z celkového počtu obyvatel. Romská komunita (lidé žijící jako Romové) Z výše uvedeného je evidentní, že pojem romská komunita se s pojmem romská národnostní menšina překrývá jen velmi okrajově. Z hlediska formulace opatření na podporu sociální a ekonomické integrace Romů je v praktické rovině nezbytné připustit, že objektivní sociokulturní charakteristiky příslušníka romské komunity zahrnují i občany, kteří se jinak nehlásí k romské národnosti a neprojevují navenek aktivní vůli rozvíjet vlastní jazyk a kulturu. Vědomí své odlišnosti čerpají spíše ze svého postavení ve společnosti, tj. z toho, že jsou majoritní společností odmítáni a marginalizováni. Příslušníky romské komunity se za určitých okolností stávají též osoby neromského původu, které se do romského prostředí začlenily a trvale v něm žijí. Přesnější než pojem romská komunita je termín v množném čísle, romské komunity, a to ve smyslu subetnického či lokálního společenství, protože některé romské skupiny se vzájemně distancují. Romská etnická skupina (lidé vypadající jako Romové) Romská etnická skupina zahrnuje osoby vyznačující se charakteristickými antropologickými rysy, bez ohledu na příslušnost k národu či subetnickému
10 společenství. Pojmy romská komunita a romská etnická skupina se částečně překrývají. Vyloučená lokalita (prostorová izolace) Termínem vyloučená lokalita bývají označovány enklávy existující také na mnoha místech Moravskoslezského kraje, které vznikaly v průběhu několika desítek let kombinací různých způsobů kumulace romského obyvatelstva. Sociální exkluze (vyloučení) v případě osob pocházejících z romské etnické skupiny není důvodem sociálního vyloučení ze společnosti pouze nízký sociální status a chudoba, ale také odmítání a marginalizace ze strany většinové společnosti. Sociální inkluze (začleňování) je proces, který napomáhá osobám sociálně vyloučeným nebo sociálním vyloučením ohroženým zapojit se do ekonomického, kulturního a sociálního života společnosti a žít způsobem, který je většinovou společností považován za běžný. Sociální inkluze je nový model integrace uplatňovaný na všech úrovních majoritní společností vůči příslušníkům minorit s cílem jejich sociálního začlenění při zachování národnostních specifik (kultury, jazyka a tradic). 2. ZÁMĚR STRATEGIE Podle výsledků posledního sčítání lidu z roku 2001 se v Moravskoslezském kraji k romské národnosti přihlásilo 0,2 % obyvatel. Ve skutečnosti žije příslušníků romské etnické skupiny v kraji nesrovnatelně více, nehlásí se však oficiálně k romské národnosti (viz graf na str. 7). V posledních několika letech zaznamenávají zaměstnanci obecních úřadů obcí s rozšířenou působností vykonávající činnost romského poradce, zejména v některých oblastech kraje, výrazný sociální propad této poměrně početné skupiny obyvatel kraje. Příčiny neuspokojivé sociální situace:
11 specifický způsob života vyplývající z tradic, kultury, zvyklostí a historické zkušenosti, který se odlišuje od způsobu života většinové společnosti. (Rodové soužití většiny příslušníků romské etnické skupiny se vyznačuje nízkou schopností společenské flexibility, která je nutná k sociální inkluzi minority do většinové společnosti. Způsob rodového soužití romských komunit totiž nepodporuje rozvoj individuality jednotlivce a zájmy rodu staví někdy i nad společenskou konvenci uznávanou majoritní společností. nízká úroveň vzdělání omezující profesní kvalifikaci a s tím spojená praktická nezaměstnatelnost lidí z této skupiny i v nižších věkových kategoriích, nezaměstnanost většiny osob v produktivním věku (pro tuto skupinu obyvatel je charakteristická dlouhodobá nezaměstnanost), xenofobní, latentně i otevřeně diskriminační chování vůči příslušníkům romské etnické skupiny ze strany většinové společnosti v různých oblastech společenského života, které vyplývá z negativní osobní zkušenosti jednotlivců, ale také ze zažitých předsudků o minoritě a apriorně očekávaných vzorců negativního společenského chování. Důsledky a průvodní jevy neuspokojivé sociální situace: problém prostorové izolace vytváření a rozšiřování prostorově vyloučených lokalit, problém bezdomovectví - zvyšující se počet osob a rodin bez trvalého domova (přiměřeného bydlení), problém v pravidelné školní docházce a domácí přípravě dětí, kriminalita, drogové závislosti a rasově motivované trestné činy, zadluženost, maximální vytěžování i zneužívání systému státní sociální podpory, nelegální zaměstnanost, neuspokojivý zdravotní stav (zejména obyvatel žijících v prostorově vyloučených lokalitách). Strategie se snaží o popis současného stavu a nástin návrhů konkrétních opatření, kterými může kraj současnou situaci ovlivnit. II. ANALYTICKÁ ČÁST
12 1. KONCEPCE ROMSKÉ INTEGRACE V ČESKÉ REPUBLICE 1. 1 Politický rámec integrace romských komunit na celostátní úrovni Základním dokumentem vytyčujícím politická východiska řešení problému integrace romských komunit na celostátní úrovni je Koncepce romské integrace. Dokument je pravidelně revidován a schvalován usneseními vlády České republiky. Koncepčně je k řešení romských záležitostí přistupováno ze tří pohledů, které se vzájemně doplňují: Perspektiva lidskoprávní vyplývá z potřeby zajistit, aby všichni občané České republiky mohli v plné míře a bez diskriminace užívat všech individuálních práv zaručených jim Ústavou ČR, Listinou základních práv a svobod a mezinárodními smlouvami o lidských právech, jimiž je Česká republika vázána a také právem Evropské unie. Perspektiva národnostní se opírá o specifická práva příslušníků národnostních menšin, jak jsou definována v Hlavě III. Listiny základních práv a svobod a v Rámcové úmluvě o ochraně národnostních menšin. Tato specifická práva jsou konkrétně upravena zákonem č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Perspektiva sociálně-etnická vyplývá z potřeby řešit problematiku sociálně marginalizovaných romských komunit, kde je uplatňována intervenční státní politika nejen v oblasti národnostní (rozvoj kultury, jazyka, národnostního školství), ale také v oblasti sociální (v oblasti zaměstnanosti, sociálních služeb a bydlení). V dokumentu Koncepce romské integrace je dále vymezeno sedm zásadních cílů: 1. Odstranění vnějších překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění všech forem diskriminace jednotlivců i celých skupin vymezených rasou, barvou pleti, národností, jazykem, příslušností k národu či etnické skupině.
13 2. Pomoc při odstraňování vnitřních překážek, které brání začlenění příslušníků romských komunit do společnosti, tedy především odstranění handicapu ve vzdělání a kvalifikaci. 3. Zlepšení sociální úrovně příslušníků romských komunit v oblasti snížení nezaměstnanosti, zlepšení bytové situace a následně zdravotní situace, předcházení sociálnímu vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků. 4. Zastavení vzniku a šíření vyloučených lokalit. 5. Zajištění rozvoje romské kultury a romského jazyka. 6. Vytvoření tolerantního prostředí bez předsudků, v němž příslušnost ke skupině vymezené rasou, barvou pleti, národností, jazykem či příslušností k národu není důvodem k odlišnému posuzování jednotlivce a zacházení s ním. 7. Zajištění bezpečnosti příslušníků romských komunit Institucionální zajištění integrace romských komunit na celostátní úrovni Na integraci příslušníků romských komunit do společnosti se významně podílejí zejména dva poradní orgány vlády České republiky - Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity a Rada vlády ČR pro národnostní menšiny. Obě rady jsou iniciativními a poradními orgány vlády a nemají přímé výkonné kompetence Rada vlády České republiky pro záležitosti romské komunity Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity je poradní, iniciativní a koordinační orgán vlády pro otázky spojené s postavením Romů v české společnosti. Byla zřízena usnesením vlády ze dne 17. září 1997 č. 581 jako Meziresortní komise pro záležitosti romské komunity (dřívější název). Rada byla ustavena při Úřadu vlády ČR v roce 1997 jako stálý poradní a iniciační orgán vlády pro otázky romské komunity. Rada má 28 členů, jejím předsedou je člen vlády. Polovinu členů tvoří zástupci romské komunity.
14 Moravskoslezský kraj zastupují v radě nově jmenované v roce 2006 dva členové. Cílem Rady je napomáhat integraci romské komunity do společnosti. Rada zabezpečuje součinnost resortů odpovědných za realizaci dílčích opatření a plnění úkolů, vyplývajících z usnesení vlády a mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Soustřeďuje, projednává a předkládá vládě informace, podklady a návrhy pro tvorbu a uplatňování politiky vlády v oblasti integrace romské komunity. Zpracovává Koncepci romské integrace a vyhodnocuje plnění příslušných usnesení vlády, vztahujících se k naplňování koncepce. Dále má právo navrhovat rozdělení finančních prostředků vyčleněných na doplňkové programy na podporu integrace romské komunity. Ve své činnosti spolupracuje s krajskými a obecními samosprávami, s nestátními neziskovými organizacemi i s mezinárodními organizacemi, které svou činností přispívají k integraci romských komunit. Rada každoročně vyhlašuje dotační programy podporující neziskové organizace a obce Dotační program podpory terénní sociální práce (pro obce) a Dotační program předcházení sociálního vyloučení v romských komunitách a odstraňování jeho důsledků. Servisním orgánem rady je kancelář Rady vlády ČR pro záležitosti romské komunity Rada vlády České republiky pro národnostní menšiny Rada vlády ČR pro národnostní menšiny (dále jen Rada) byla zřízena v souladu s 6 odst. 3 zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Členy této rady jsou, vedle zástupců orgánů veřejné správy, zástupci jedenácti národnostních menšin. Romové mají v této Radě tři zástupce. Jedná se o poradní a iniciativní orgán vlády pro otázky národnostních menšin a jejich příslušníků. Rada vlády ČR pro národnostní menšiny iniciovala přijetí Nařízení vlády č. 98/2002 Sb., kterým se stanoví podmínky a způsob poskytování dotací ze státního rozpočtu na aktivity příslušníků národnostních menšin a na podporu
15 integrace příslušníků romské komunity. Toto nařízení se týká podpory uchování, rozvoje a prezentace kultur národnostních menšin, rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin (mj. vydávání tisku v jazyce národnostních menšin), vzdělávání v jazycích národnostních menšin, multikulturní výchovy a podpory integrace romských komunit. Ve vztahu k Romům jde i o podporu programu vyrovnávání podmínek romských komunit v oblasti vzdělávací a sociální, s důrazem na zamezování společenského vylučování příslušníků romských komunit a zajištění spoluúčasti Romů při zavádění integračních programů, vytváření důvěry, porozumění a tolerance ve společnosti prostřednictvím poznávání historie a tradic romské kultury a zlepšování komunikace mezi příslušníky romských komunit a majoritní společností. Od roku 2001 je každoročně zveřejňována Zpráva o situaci národnostních menšin v České republice, kde nemalá pozornost je věnována romské menšině. Součástí zprávy je i monitoring dotací jednotlivých krajů cílených na národnostní menšiny Další ústřední orgány státní správy zabývající se koncepčně sociální inkluzí příslušníků romských komunit Problematikou integrace romských komunit se na centrální úrovni zabývají další instituce a některá resortní ministerstva. Rada vlády pro lidská práva Veřejný ochránce práv Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo kultury Ministerstvo vnitra Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo spravedlnosti Dotační tituly ústředních orgánů státní správy podporující integraci romských komunit do společnosti Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhlašuje každoročně výběrové dotační řízení k poskytnutí dotace ze státního rozpočtu nestátním neziskovým
16 subjektům na sociální služby. Programy v oblasti sociálních služeb jsou členěny na následující podprogramy Program podpory sociálních služeb na celostátní úrovni a Program podpory sociálních služeb na místní a regionální úrovni (tento program budou od roku 2007 administrovat krajské úřady). V těchto dotačních programech jsou podporovány kromě jiných také subjekty poskytující zvláštní sociální služby v sociálně vyloučených romských komunitách. Ministerstvo kultury od roku 2002 vyhlašuje dotační programy cílené na národnostní menšiny i integraci romských komunit. Projekty podporované v rámci tohoto programu mohou být zaměřené na umělecké, kulturně vzdělávací a výchovné aktivity, studium romské kultury a tradic, dokumentační a ediční činnost, filmovou, televizní a rozhlasovou tvorbu a multietnické kulturní akce. Ministerstvo vnitra využívá k naplňování Strategie prevence kriminality na léta Program prevence kriminality na místní úrovni Partnerství. Jde o jednu z klíčových nerepresivních metod, jejímž prostřednictvím je možné systémovým způsobem přistupovat ke zlepšení interetnických vztahů, ke zkvalitnění nepříznivé sociální situace některých sociálně vyloučených komunit a k pozitivní emancipaci národnostních menšin na místní úrovni. Program se snaží snížit sociální handicapy příslušníků romských komunit a podpořit jejich plnohodnotnou integraci. Ministerstvo pro místní rozvoj vyhlašuje v rámci Koncepce bytové politiky schválené usnesením vlády ČR č. 292 ze dne 16. března 2005 Program výstavby podporovaných bytů, který se zaměřuje na osoby znevýhodněné v přístupu k bydlení, mj. na osoby ohrožené sociálním vyloučením, jehož příčinou mohou být různé sociální handicapy. Příslušníci romských komunit do této skupiny nepochybně patří. Jedná se o podporu projektů bytů na půl cesty a vstupních bytů. Kromě výše uvedeného způsobu ministerstvo podporuje zvýšení dostupnosti bydlení pro osoby, jejichž problémem je nedostatek finančních prostředků obecně. Dosud realizovaná podpora výstavby nájemních bytů byla zaměřena především na zvýšení objemu výstavby a nebyla nijak zacílena. Ministerstvo proto v roce 2003 nově upravilo podmínky Programu na podporu výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury tak, že program je zaměřen pouze na příjmově vymezenou skupinu občanů, u níž lze předpokládat, že nejsou
17 schopni finančně participovat na pořízení bydlení. Dotační programy byly dosud určeny pouze obcím. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy vyhlašuje Program na podporu integrace romské komunity, Program na podporu vzdělávání v jazycích národnostních menšin a multikulturní výchovy, Program podpory romských žáků středních škol a Program financování asistentů pedagoga pro děti, žáky a studenty se sociálním znevýhodněním (od roku 2006). Dotační programy jsou intenzivně využívány neziskovými organizacemi a školami v Moravskoslezském kraji. Dalšími opatřeními speciální péče v oblasti školství a vzdělávání obecně uplatňovaných na celostátní úrovni Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy jsou: podpora přípravných tříd pro děti sociálně znevýhodněné, koncepce včasné péče, projekt Center pro integraci menšin (ve fázi příprav) 2. SOUČASNÝ PŘÍSTUP K INTEGRACI ROMSKÝCH KOMUNIT V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI 2. 1 Romská etnická skupina žijící v Moravskoslezském kraji Základním problémem pro tvorbu strategie je absence kvalitativních a kvantitativních dat na úrovni České republiky i Moravskoslezského kraje, a to ve všech oblastech života romských komunit. Chybí také systematická evaluace využívání dotačních programů ústředních orgánů státní správy přidělovaných organizacím působícím v Moravskoslezském kraji z hlediska jejich přispění k sociální inkluzi příslušníků romské etnické skupiny (romských komunit). V současnosti v kraji žije obyvatel (k datu ). Průměrná hustota obyvatelstva je 230 obyvatel na km 2. Podle výsledků sčítání lidu z roku 2001 v Moravskoslezském kraji se k romské národnosti přihlásilo 0,2 % obyvatel. Ve skutečnosti žije příslušníků romské etnické skupiny
18 Poslední oficiálně uváděný údaj o počtu obyvatel tehdy Severomoravského kraje příslušejících k romské etnické skupině je a pochází z evidence tehdejších národních výborů z roku Romští poradci na obecních úřadech obcí s rozšířenou působností odhadují, že v kraji žije přibližně příslušníků romské etnické skupiny, tj. 2,8 4,0% z celkového počtu obyvatel kraje (údaj je z roku 2003), přičemž počet dětí do 15 let tvoří pravděpodobně 25 30% z tohoto počtu. Ve srovnání s oficiálním údajem z posledního sčítání lidu v roce 2001 (0,2%) jsou tedy, dle uvedených odhadů, příslušníci romské etnické skupiny podstatnou minoritou zejména v některých lokalitách Moravskoslezského kraje. V porovnání s kvalifikovanými demografickými odhady z minulých let, které uvádějí, že etnická skupina Romů na území České republiky čítá cca lidí, 2 žije hrubým odhadem v Moravskoslezském kraji 23 29% všech obyvatel příslušejících k romské etnické skupině v České republice. Na území Moravskoslezského kraje žije několik romských subetnických skupin, které se od sebe liší antropologickými znaky, jazykem i tradicemi. Nejpočetnější skupinou v kraji jsou Servike Roma (Slovenští Romové), dále zde žijí Vlachike Roma (Olaští Romové), méně Ungrike Roma (Maďarští Romové) a Sintí. Osidlování Severní Moravy příslušníky romské etnické skupiny, kteří přicházeli zejména z Východního Slovenska, se datuje od roku 1946 a probíhalo postupně v několika vlnách. Poslední masivní migrační vlna proběhla těsně před rozdělením Československa v roce V posledních pěti letech zaznamenáváme v kraji migranty ze Slovenska (téměř výhradně jde o příslušníky romské etnické skupiny), ale i z jiných oblastí České republiky. I když má tato migrace spíše kyvadlový (cestování tam a zpět) charakter, zaznamenáváme v některých lokalitách v kraji usidlování těchto lidí. 1 Gabal, I.: Zahraniční inspirace v integraci Romů, Socioklub, Praha, Gabal, I.: Zahraniční inspirace v integraci Romů, Socioklub,Praha, 2000, Kalibová,K.: Demografie, r.38, č.4, 1996
19 2. 2 Institucionální zajištění integrace romských komunit na úrovni Moravskoslezského kraje Činnost Výboru zastupitelstva Moravskoslezského kraje pro národnostní menšiny Koncepčními návrhy v oblasti integrace romských komunit se v první řadě zabývá Výbor pro národnostní menšiny zastupitelstva Moravskoslezského kraje (dále jen výbor ), který je dále doporučuje k projednání v samostatné působnosti v kompetentních orgánech kraje. Výbor byl zřízen v novém volebním období na základě 76 a násl. zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, usnesením Zastupitelstva Moravskoslezského kraje č. 2/28/1 ze dne a jeho členové byli zvoleni, na základě návrhu jednotlivých politických klubů, usnesením zastupitelstva kraje č. 2/37/1 z téhož dne Výkon funkce krajského koordinátora pro romské záležitosti Výkon působnosti Krajského úřadu Moravskoslezského kraje ve výše uvedené oblasti je realizován především činnostmi obsaženými v náplni práce koordinátora pro národnostní menšiny a romské záležitosti. Pracovní místo koordinátora pro romské záležitosti vzniklo na krajském úřadu na základě 67 odst. 1 písm f) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a bylo systémově zařazeno od do odboru kultury a památkové péče Činnost romských poradců obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v Moravskoslezském kraji Obce s rozšířenou působností nemají přímo zákonem stanovenou povinnost vytvářet pracovní místo romského poradce. Zabývat se činnostmi napomáhajícími integraci romských komunit do společnosti ukládá obecním úřadům 6 odst 8 zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Činnost zaměstnanců obecních úřadů obcí s rozšířenou působností zajišťujících agendu vztahující se k výše uvedenému ustanovení zákona je vykonávána na všech
20 obecních úřadech obcí z rozšířenou působností (22), z toho na 19 obcích byla přímo ustavena funkce romského poradce Nástroje k vyrovnání příležitostí uplatňované v Moravskoslezském kraji Oblast vzdělávání a rovného přístupu ke vzdělávání Základním cílem v oblasti vzdělávání romských dětí je napomoci jejich začleňování do hlavního vzděláv K dosažení tohoto cíle do velké míry napomáhá nová školská legislativa 3. Kraj přispívá v součinnosti s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a se zřizovateli škol k vyrovnávání nerovností v oblasti přístupu ke vzdělávání v kraji, což je deklarováno v Dlouhodobém záměru vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy Moravskoslezského kraje 2006 (dále Dlouhodobý záměr MSK 2006), v cíli č. 4 Vytváření podmínek pro vyrovnávání nerovností v přístupu ke vzdělávání. Kraj je připraven podporovat tendence Dlouhodobého záměru vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy České republiky 2005 vyplývající ze strategického směru Zajišťování rovnosti příležitostí ke vzdělávání. Opatření 4. 1 Podpora integrace dětí a žáků se specifickými vzdělávacími potřebami (Dlouhodobý záměr MSK 2006) 3 zákon č. 561 o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání,ve znění pozdějších předpisů a zákon 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

References: zákona č. 273
 zákona č. 273
 zákona č. 273
 zákona č. 129
 zákona č. 129
 zákona č. 273