Source: http://www.mabingenieros.com/legis-BOE-2009-06856.htm
Timestamp: 2017-09-24 01:32:46+00:00

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B.O.E. Nº 101 de 25/04/2009
Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autÃ³nomos.
La evoluciÃ³n de la situaciÃ³n econÃ³mica y su impacto en la economÃ­a espaÃ±ola estÃ¡n ocasionando retrasos en el pago de las obligaciones contraÃ­das por las Entidades Locales, con el consiguiente efecto negativo sobre la liquidez de las empresas, en especial las pequeÃ±as y medianas y los autÃ³nomos. Por otra parte, son conocidas las dificultades actuales de acceso al crÃ©dito que estÃ¡n dificultando, cuando no imposibilitando, el descuento bancario de esos crÃ©ditos, sobre todo por las PYMES y autÃ³nomos.
Ello aconseja la adopciÃ³n de medidas urgentes, de carÃ¡cter extraordinario, con el fin de que las Entidades Locales y las empresas y autÃ³nomos que contratan con aquÃ©llas puedan recuperar el equilibrio financiero y presupuestario.
El presente Real Decreto-ley se compone de dos tÃ­tulos. El primero de ellos regula la autorizaciÃ³n a las Entidades Locales que hubieran liquidado el ejercicio 2008 con remanente de tesorerÃ­a para gastos generales negativo o las que tengan obligaciones vencidas y exigibles pendientes de aplicar al presupuesto, para concertar una operaciÃ³n extraordinaria de endeudamiento bancario, sujeta a la necesidad de aprobar un plan de saneamiento que asegure la capacidad de pago para cancelar la operaciÃ³n concertada en el plazo comprometido, que no podrÃ¡ ser superior a seis aÃ±os y con la condiciÃ³n de aplicar los recursos obtenidos a pagar las obligaciones pendientes con empresas y autÃ³nomos en el plazo mÃ¡ximo de un mes.
Paralelamente a este Real Decreto-ley, la ComisiÃ³n Delegada del Gobierno para Asuntos EconÃ³micos ha instruido al Instituto de CrÃ©dito Oficial para la inmediata puesta en funcionamiento de una lÃ­nea de avales que garantice los impagos de facturas endosadas por las empresas y autÃ³nomos correspondientes a obras y servicios prestados a Entidades Locales, ante la urgente y extraordinaria necesidad de respaldar el normal funcionamiento de las vÃ­as de descuento bancario de dichos derechos de cobro. El tÃ­tulo II del presente Real Decreto-ley, introduce la necesaria habilitaciÃ³n legal para que estas operaciones autorizadas al Instituto de CrÃ©dito Oficial para instrumentar lÃ­neas de crÃ©dito o aval que faciliten liquidez a las empresas y a los autÃ³nomos puedan contar con la garantÃ­a de la participaciÃ³n de las entidades locales en los tributos del Estado.
Estas medidas van en la lÃ­nea de las iniciativas parlamentarias recientemente adoptadas para resolver las dificultades de liquidez de PYMES y autÃ³nomos.
En el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artÃ­culo 86 de la ConstituciÃ³n como presupuestos para la aprobaciÃ³n de reales decretos-leyes.
En virtud de todo ello, haciendo uso de la autorizaciÃ³n contenida en el artÃ­culo 86 de la ConstituciÃ³n EspaÃ±ola, a propuesta de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de EconomÃ­a y Hacienda, previa deliberaciÃ³n del Consejo de Ministros en su reuniÃ³n del dÃ­a 24 de abril de 2009,
OperaciÃ³n especial de endeudamiento de las Entidades Locales
ArtÃ­culo 1. Ãmbito subjetivo y objetivo de aplicaciÃ³n.
Las entidades locales que hayan liquidado sus presupuestos de 2008 con remanente de tesorerÃ­a negativo, se haya generado el mismo en el propio ejercicio o proceda de la acumulaciÃ³n de remanentes negativos de ejercicios anteriores, o tengan obligaciones vencidas y exigibles pendientes de aplicar al presupuesto de 2008, podrÃ¡n financiar su importe con endeudamiento bancario, en las condiciones que se establecen en los artÃ­culos siguientes.
ArtÃ­culo 2. Importe mÃ¡ximo de endeudamiento.
Por cada entidad local, el importe mÃ¡ximo susceptible de financiaciÃ³n estarÃ¡ constituido por el saldo negativo del remanente de tesorerÃ­a para gastos generales de 2008, por el importe, en su caso, de las obligaciones vencidas y exigibles que quedaron pendientes de aplicar al presupuesto, o por la suma de ambos.
En el supuesto de que la operaciÃ³n de endeudamiento se destine, total o parcialmente, a la cobertura de obligaciones que quedaron pendientes de aplicar a presupuesto, Ã©stas deberÃ¡n reconocerse en su totalidad en el presupuesto vigente para 2009, con cargo al importe que corresponda del total financiado.
ArtÃ­culo 3. Requisitos para concertar la operaciÃ³n de endeudamiento.
1. La operaciÃ³n de endeudamiento requerirÃ¡ la aprobaciÃ³n por la Entidad Local de un plan de saneamiento que, por el mismo perÃ­odo de amortizaciÃ³n de aquÃ©lla, contendrÃ¡ los compromisos anuales de ingresos y gastos corrientes que, en el Ã¡mbito de su autonomÃ­a, adquiera, estimados, los primeros, tomando como referencia la liquidaciÃ³n de 2008, con criterios de prudencia de acuerdo con la capacidad real de generaciÃ³n de los mismos, e incrementados, los segundos, en la amortizaciÃ³n anual de la operaciÃ³n de endeudamiento regulada en la presente norma y en la del resto de operaciones de endeudamiento existentes con anterioridad, en la forma estipulada en sus respectivos contratos.
El plan incorporarÃ¡ asimismo explicaciÃ³n detallada y cuantificada de las medidas fiscales, de gestiÃ³n y administrativas.
2. Con carÃ¡cter previo a la concertaciÃ³n de esta operaciÃ³n, las Entidades locales deberÃ¡n remitir al Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda copia de la liquidaciÃ³n de sus presupuestos del aÃ±o 2008, al objeto de dar cumplimiento al artÃ­culo 193.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
ArtÃ­culo 4. Plazo para concertar la operaciÃ³n de endeudamiento.
El plazo para la concertaciÃ³n de esta operaciÃ³n de endeudamiento serÃ¡ de tres meses a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley.
ArtÃ­culo 5. Plazo de amortizaciÃ³n de la operaciÃ³n de endeudamiento.
1. El plazo de cancelaciÃ³n de esta operaciÃ³n de endeudamiento no podrÃ¡ ser superior a seis aÃ±os, se amortizarÃ¡ por el mÃ©todo de anualidad constante y se concertarÃ¡ con la flexibilidad necesaria para poder efectuar cancelaciones anticipadas, cuando los resultados de los ejercicios econÃ³micos durante el periodo de vigencia asÃ­ lo permitan.
2. La operaciÃ³n de endeudamiento podrÃ¡ concertarse con uno o dos aÃ±os de carencia, sin sobrepasar el plazo mÃ¡ximo de seis aÃ±os, atendiendo a la situaciÃ³n econÃ³mico-financiera de la entidad local.
ArtÃ­culo 6. AprobaciÃ³n de la operaciÃ³n de endeudamiento: competencia.
La operaciÃ³n de endeudamiento y el plan de saneamiento, se someterÃ¡n a la aprobaciÃ³n del Pleno de la CorporaciÃ³n, con el informe favorable de la IntervenciÃ³n de la Entidad Local que deberÃ¡ pronunciarse sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos por esta norma y la viabilidad razonada del plan de saneamiento que se somete a aprobaciÃ³n.
ArtÃ­culo 7. ObligaciÃ³n de comunicaciÃ³n de la operaciÃ³n de endeudamiento al Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda.
1. La operaciÃ³n de endeudamiento regulado en la presente norma no estarÃ¡ sujeto a autorizaciÃ³n administrativa, si bien las caracterÃ­sticas financieras concertadas, acompaÃ±adas de un resumen del plan de saneamiento, deberÃ¡n ser comunicadas, en el plazo mÃ¡ximo de un mes a contar desde la fecha de su formalizaciÃ³n, por los medios que se establecen en el artÃ­culo 11, al Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda, quien, a su vez, darÃ¡ traslado a la Comunidad AutÃ³noma correspondiente en el caso de que tenga atribuida en su Estatuto de AutonomÃ­a la tutela financiera de las entidades locales de su territorio.
2. El incumplimiento de la obligaciÃ³n anterior, en el plazo fijado, determinarÃ¡ la nulidad del acuerdo adoptado por el Pleno de la CorporaciÃ³n Local y serÃ¡ condiciÃ³n resolutoria automÃ¡tica, por ministerio de la Ley y sin necesidad de ejercitar acciÃ³n alguna, de la operaciÃ³n de endeudamiento formalizada.
ArtÃ­culo 8. AplicaciÃ³n de la financiaciÃ³n obtenida.
En un plazo no superior a un mes, a contar desde la formalizaciÃ³n de la operaciÃ³n de endeudamiento, deberÃ¡n quedar aplicados la totalidad de los recursos obtenidos a la cancelaciÃ³n de las deudas con acreedores causa de esta operaciÃ³n de endeudamiento.
Dicha cancelaciÃ³n serÃ¡ certificada por el Tesorero de la entidad local y comunicada por los medios que se establecen en el artÃ­culo 11 de la presente norma, dentro del mes siguiente a la finalizaciÃ³n del plazo, al Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda, que darÃ¡ traslado a la Comunidad AutÃ³noma correspondiente en el caso de que tenga atribuida en su Estatuto de AutonomÃ­a la tutela financiera de las entidades locales de su territorio.
ArtÃ­culo 9. EjecuciÃ³n del Plan de Saneamiento Financiero.
1. El ahorro que pudiera obtenerse en la liquidaciÃ³n de los presupuestos, en cada uno de los aÃ±os de vigencia del plan, excluidos los ingresos afectados a una finalidad concreta, se podrÃ¡ aplicar, parcial o totalmente, a la amortizaciÃ³n anticipada de la operaciÃ³n de endeudamiento, reduciendo asÃ­ el plazo inicial de saneamiento aprobado o el importe de la anualidad.
2. La generaciÃ³n de remanente de tesorerÃ­a negativo para gastos generales en el perÃ­odo de saneamiento, comportarÃ¡ la prohibiciÃ³n de realizar inversiones nuevas en el ejercicio siguiente financiadas con endeudamiento, sean Ã©stas materiales, inmateriales o financieras, directas, o indirectas a travÃ©s de subvenciones concedidas a entidades dependientes.
3. El cumplimiento anual del plan de saneamiento, mientras dure su vigencia, serÃ¡ evaluado por la IntervenciÃ³n de la Entidad Local que remitirÃ¡ informe antes del 31 de marzo del aÃ±o siguiente al que se refiere la liquidaciÃ³n, previo conocimiento del Pleno de la CorporaciÃ³n y por los medios que se establecen en el artÃ­culo 11, al Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda, quien, a su vez, darÃ¡ traslado a la Comunidad AutÃ³noma correspondiente que tenga atribuida en su Estatuto de AutonomÃ­a la tutela financiera de las entidades locales de su territorio.
ArtÃ­culo 10. Comunicaciones de los Ã³rganos a los que corresponde la tutela financiera.
El Ã³rgano competente para el ejercicio de la tutela financiera de las Entidades Locales pondrÃ¡ en conocimiento del Presidente de la CorporaciÃ³n Local los incumplimientos de plazos en relaciÃ³n a las obligaciones formales de comunicaciÃ³n y demÃ¡s requisitos establecidos en la presente norma, quien deberÃ¡ trasladarlos, a su vez, al Pleno de la citada CorporaciÃ³n en la primera sesiÃ³n que se celebre y, en todo caso, antes del transcurso de un mes, pudiendo asimismo informar a la entidad financiera del incumplimiento del plan de saneamiento.
ArtÃ­culo 11. TransmisiÃ³n electrÃ³nica de la informaciÃ³n.
1. La remisiÃ³n de la informaciÃ³n a que se refieren los artÃ­culos 7, 8 y 9 de la presente norma se efectuarÃ¡ por transmisiÃ³n electrÃ³nica en los modelos habilitados a tal fin, incorporando la firma electrÃ³nica del Interventor, del Tesorero o del Secretario General de la Entidad local, segÃºn proceda.
2. Por la DirecciÃ³n General de CoordinaciÃ³n Financiera con las Comunidades AutÃ³nomas y con las Entidades Locales, del Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda, se procederÃ¡ a dictar la correspondiente resoluciÃ³n estableciendo el detalle de la informaciÃ³n necesaria y el procedimiento telemÃ¡tico para su remisiÃ³n. Las Comunidades AutÃ³nomas a las que corresponda la tutela financiera de las Entidades locales tendrÃ¡n acceso automÃ¡tico a la informaciÃ³n recibida en relaciÃ³n con las mismas.
GarantÃ­a para las lÃ­neas de crÃ©dito o aval del Instituto de CrÃ©dito Oficial para facilitar liquidez a empresas y autÃ³nomos que contratan con Entidades Locales
ArtÃ­culo 12. AplicaciÃ³n prevista en la disposiciÃ³n adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
1. Si, como consecuencia de las lÃ­neas de crÃ©dito o aval instruidas por la ComisiÃ³n Delegada del Gobierno para Asuntos EconÃ³micos al Instituto de CrÃ©dito Oficial para facilitar liquidez a las empresas y los autÃ³nomos que tengan crÃ©ditos con las Entidades Locales, estas Ãºltimas contrajeran con el Instituto de CrÃ©dito Oficial deudas firmes, impagadas en el perÃ­odo voluntario fijado, el Ã³rgano competente del Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda efectuarÃ¡ a su favor las retenciones que procedan con cargo a las Ã³rdenes de pago que se emitan para satisfacer su participaciÃ³n en los tributos del Estado. Para ello se aplicarÃ¡ el rÃ©gimen previsto para los acreedores pÃºblicos en la disposiciÃ³n adicional cuarta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
2. Las citadas retenciones se practicarÃ¡n previa solicitud del Instituto de CrÃ©dito Oficial en la que se ponga de manifiesto que concurren en las deudas que las motivan los requisitos recogidos en el apartado anterior.
3. Las garantÃ­as de las lÃ­neas de crÃ©dito que, en los tÃ©rminos previstos en el presente artÃ­culo, se habiliten para dotar de liquidez a las empresas y autÃ³nomos no podrÃ¡n superar el 25 por ciento de la cantidad que, en el ejercicio 2009, corresponda a cada entidad local en concepto de entregas a cuenta de su participaciÃ³n en los tributos del Estado.
ArtÃ­culo 13. Ãmbito objetivo de aplicaciÃ³n de la retenciÃ³n a favor del Instituto de CrÃ©dito Oficial.
Lo previsto en el artÃ­culo anterior se aplicarÃ¡ a deudas firmes contraÃ­das por las Entidades Locales con el Instituto de CrÃ©dito Oficial exclusivamente durante el ejercicio 2009, si bien las retenciones a practicar por el Ã³rgano competente del Ministerio de EconomÃ­a y Hacienda podrÃ¡n extenderse, si fuera necesario, a los ejercicios siguientes.
DisposiciÃ³n adicional Ãºnica. No asunciÃ³n por el Estado de obligaciones contraÃ­das por las Entidades locales.
El Estado no asumirÃ¡ ni responderÃ¡, en virtud de lo dispuesto en el presente Real Decreto-ley, de las obligaciones contraÃ­das por las entidades locales y de los entes vinculados o dependientes de aquÃ©llas, de conformidad con lo establecido por la disposiciÃ³n adicional Ãºnica del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre.
DisposiciÃ³n final primera. RelaciÃ³n del plan de saneamiento y otras obligaciones previstas en el tÃ­tulo I de esta norma con los planes previstos en la normativa reguladora de las haciendas locales y de estabilidad presupuestaria.
Los planes de saneamiento y las obligaciones formales reguladas en el tÃ­tulo I de la presente norma deberÃ¡n elaborarse, presentarse y evaluarse de forma independiente de los restantes planes y obligaciones previstos en el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y en el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, que permanecen vigentes.
El presente Real Decreto-ley entrarÃ¡ en vigor el dÃ­a siguiente al de su publicaciÃ³n en el Â«BoletÃ­n Oficial del EstadoÂ».

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
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