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MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD
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Luis Miguel Segura Rico
1 FINANCIAMIENTO, REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN LATINOAMERICA: MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD IV CONGRESO LATINOAMERICANO DE ÓRGANOS REGULADORES Y DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE SALUD2 FINANCIAMIENTO, REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN LATINOAMERICA: MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD IV CONGRESO LATINOAMERICANO DE ÓRGANOS REGULADORES Y DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE SALUD3 Se autoriza la reproducción parcial o total de esta publicación, citando las fuentes. Edición Claudia Copetta Maturana Redacción María Elina Barrera Superintendencia de Salud Alameda 1449, torre 2, Santiago Teléfono (562) Santiago, diciembre de 2011 Diseño y Diagramación Duplika Ltda. 2 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD4 Índice Presentación 5 Palabras de Bienvenida 7 I. Sistemas de Salud 13 Síntesis de Argentina 14 Síntesis de Colombia 15 Síntesis de República Dominicana 25 Síntesis de Ecuador 41 Síntesis de Paraguay 53 Síntesis de México 58 Síntesis de Brasil 65 Síntesis de Chile 74 II. Modelos y Mecanismos de Financiamiento 81 Modelos y Mecanismos de Financiamiento de los Sistemas de Salud 84 El Modelo Chileno de Financiamiento en Salud 92 III. Regulación y Fiscalización 99 Regulación y Fiscalización de Seguros de Salud 100 La Experiencia Argentina 106 La Experiencia Brasileña 112 La Experiencia en República Dominicana 116 La Experiencia de Paraguay 121 IV. Calidad y Derechos en Salud 125 La Experiencia Mexicana 127 La Experiencia de Ecuador 131 V. Acuerdos 135 Acta de Santiago 136 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 35 6 Presentación Cuáles son las problemáticas y desafíos que deben enfrentar los entes reguladores y fiscalizadores de salud en Latinoamérica? Para responder a esta pregunta se convocó a los principales representantes de Órganos Reguladores y de Control de los Sistemas de Salud al IV Congreso Latinoamericano que se desarrolló por segunda vez consecutiva en la Superintendencia de Salud de Chile, el pasado 1 de agosto del Este volumen refleja las experiencias vertidas en esta reunión y comparte el análisis y reflexiones sobre temas tan cruciales, como los modelos de financiamiento, regulación y fiscalización y las iniciativas que están implementándose en las diversas naciones para aumentar los estándares de calidad de la atención en salud. Tan magno evento contó con el apoyo y auspicio de la Organización Panamericana de la Salud, OPS, que ha venido realizando una labor de acompañamiento de la gestión de los entes reguladores y de la organización de la superintendencia del país anfitrión. En la jornada participaron los representantes de: República Dominicana, México, Colombia, Paraguay, Ecuador, Argentina, Brasil y Chile quienes recibieron el saludo del Ministro de Salud de Chile, Jaime Mañalich y del Subsecretario de Salud Pública, Jorge Díaz. Los participantes suscribieron el Acta de Santiago en el que formulan sus principales propuestas para continuar trabajando especialmente en la profundización de temas comunes y atingentes como en el intercambio de experiencias en la regulación y fiscalización de seguros y prestadores de salud. Las Superintendencias y Órganos Reguladores y de Control se comprometen al desarrollo de un V Congreso para seguir perfeccionando los marcos regulatorios, circunscribiéndolos especialmente en políticas de calidad, para lograr más y mejor salud para la población de Latinoamérica. MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 57 8 Palabras de bienvenida del Sr. Jaime Mañalich, Ministro de Salud de Chile Es un gusto ver caras conocidas y saludar a las repúblicas hermanas aquí representadas. He venido a saludarlos porque esta es una oportunidad muy extraordinaria en la que se encuentran los organismos de control y que además, es la segunda vez que tenemos la ocasión de hacer una reunión de este tipo en Santiago. Evidentemente, nuestros países enfrentan situaciones comunes y las enfrentamos con alguna diversidad y en ese contexto el rol de las Intendencias y Superintendencias de Salud se transforma en crucial. Como Uds. saben, en el caso chileno, hemos hecho avances en dos líneas: El esfuerzo por enfocar un combate frontal, decisivo contra los males que afectan a los niños, especialmente en la primera infancia como la desnutrición y la muerte por diarrea. Y ese combate en salud que está siendo exitoso en todas nuestras naciones es una tarea que hay que continuar, pero que por esta misma sensación y realidad de éxito nos impone nuevos desafíos. En el caso particular de nuestro país, estos desafíos se comienzan a configurar por el año 1980 y básicamente tienen su eje en cómo hacer que tratamientos que se demuestran cada vez más efectivos para tratar determinadas enfermedades, sean accesibles para toda la ciudadanía por igual. Todos nuestros países, y Chile no es una excepción, tienen inequidades muy profundas a la hora de hablar por ejemplo del ingreso de la población. Pobrezas y riquezas conviven en territorios bastante estrechos y producen marginaciones sociales que son muy severas. Y por eso, que insisto desde los años 80 nuestras naciones enfrentan el problema, que a pesar de esas desigualdades tan profundas en la estructura de nuestras sociedades, tenemos que ver cómo nos arreglamos para que al menos haya una cierta garantía de tratamientos efectivos cuando las personas se enferman y sean accesibles para todos los ciudadanos por igual. Y este es un desafío gigantesco. En la forma chilena para abordar el problema lo que hemos definido es un conjunto de enfermedades que nominamos enfermedades AUGE que tienen acceso universal con garantías explícitas. Hoy son 69 condiciones de salud, de las cuales decimos esto es lo que está garantizado. Estas condiciones de salud que están vinculadas a la carga de enfermedad que afectan a nuestras naciones, poseen protocolos clínicos y esquemas garantizados para todos nuestros ciudadanos por igual, independientemente de sus sistemas de salud, de sus seguros, de su condición socioeconómica, de su cuna, de su etnia. Este es un esfuerzo muy sustantivo. Por supuesto, como ocurre en salud pública cuando uno está trabajando en una línea, empiezan a aparecer otros desafíos. Y el desafío más grande que enfrentamos hoy como nación es cómo lograr no sólo que cuando las personas estén enfermas tengan acceso a tratamientos garantizados de acuerdo a un protocolo y financiamiento, sino en primer lugar cómo hacemos para que las personas no se enfermen. Cómo hacer para combatir esas MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 79 situaciones de riesgo de la salud que hacen que, en la Encuesta Nacional de Salud, se registra un 37% de los niños que dejan el colegio ya adictos al cigarrillo, un 40% sufren de obesidad o sobrepeso, que Chile sea uno de los países con mayor consumo de cocaína en la población adolescente y juvenil, etc. De manera tal, que toda nuestra perspectiva es cómo hacemos para volcar todos estos riesgos de salud o estos riesgos condicionantes de enfermedades que afectan esencialmente a la generación que se mueve entre los 10 y 20 años. Generación que hemos denominado, generación del bicentenario, porque por razones obvias, todos nuestros países alrededor del 1800 cuando España fue invadida por Napoleón Bonaparte, declararon su intención de independencia. En este contexto el rol de las Superintendencias se transforma una vez más en un rol crucial, a la hora de garantizar que estos tratamientos que hemos priorizado como propios de una doctrina constitucional de acceso a la salud, efectivamente estén garantizados para toda la ciudadanía y estas garantías se cumplan. De manera que el interlocutor de un intendente o de un Superintendente, no es el sistema de salud, no es el Ministerio de Salud, no es el Gobierno de turno, sino que precisamente son los ciudadanos. Es el rol de abogacía de los ciudadanos representando sus derechos ante estos otros agentes. De la misma manera, cuando hablamos de la configuración de los seguros de salud, que es el otro rol de la Superintendencia, a través de la Intendencia de Seguros tanto públicos como privados, el rol es vigilar, cuidar que los ciudadanos frente a una situación de tanta asimetría de información, tengan garantizada una representación, una abogacía frente a estos otros agentes, como puede ser el seguro público. Nosotros en Chile tenemos en el seguro público prácticamente casi 13 millones de ciudadanos y allí el rol de la Superintendencia es fundamental. Cuál es el objetivo esencial de esta oportunidad que Uds. comparten y que a nosotros nos da la ocasión de disfrutar? El objetivo es compartir experiencias. En el sentido de decir a nosotros nos ha ido bien en esto, nos ha ido mal en esto otro, hagan esto nosotros ya intentamos ese camino, no nos fue bien, etc. Porque este es un mapa, un puzle para armar por lo tanto no hay nadie que pueda venir con una receta, menos alguien que venga del hemisferio norte a decirnos lo que debemos hacer, porque esa receta no nos va a funcionar y nosotros, de alguna manera, tenemos que hacer nuestro propio camino. Cumplo con agradecerles estos minutos para poder compartir y cumplo también con agradecerles que Uds. tengan una vocería muy fuerte, preguntando y aportando durante este encuentro, de manera de hacer de cada una de nuestras Superintendencias un rol mucho más potente a la hora de actuar como voceros de los ciudadanos que es lo que realmente nos importa. 8 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD10 Palabras del Sr. José Antonio Pagés, Representante de Ops/Oms en Chile En nombre de la institución que representamos, junto al Dr. Julio Suárez y al Dr. Rubén Torres, es un placer enorme para nosotros ayudar en la organización y coordinación de este Congreso. Lo hago en nombre personal y en nombre de nuestra Directora, Dra. Mirta Rosses, siempre deseando lo mejor y notificándoles nuestro mayor deseo, voluntad, compromiso y apoyo de lo que Uds. hacen. Creemos que esta reunión es muy importante. Tienen una oportunidad para reunirse, que en sí nos da una ventaja tremenda, porque abre expectativas para intercambiar experiencias y lecciones que estamos teniendo en cada uno de los países con realidades también muy particulares. Es muy probable también que de acuerdo a los contextos políticos económicos de los sistemas de desarrollo de los sistemas de salud en nuestros países, haya singularidades muy importantes que compartir en una reunión como ésta. Yo pensaba que la OPS no había tenido una historia de acompañamiento cercana y efectiva de los Congresos anteriores, pero el Dr. Rubén Torres me aclaró que éste es el Cuarto y que de alguna manera la OPS ha estado involucrada en los otros anteriores. Nos alegra muchísimo conocer esto y pensamos que cada uno de Uds. tiene una responsabilidad muy grande y una complejidad mayor para poder evidenciar las instituciones a las cuales representan por muchas razones. Parecería que los problemas cada vez siguen siendo más críticos, si bien en los últimos 15 o 20 años los países han venido atravesando los sistemas, procesos de reforma y de cambio. Siempre los problemas se van resolviendo a plenitud, pero llegamos a un punto donde en el que las complejidades para abordar los problemas de salud son cada vez más críticos, más serios, pero por otro lado seguimos arrastrando muchas cosas que en otro momento estuvieron en el centro de nuestras deliberaciones, como aspectos relacionados con la organización y eficiencia de los órganos de control y fiscalización, mejoramiento de la calidad de la atención y satisfacción de los usuarios, aspectos que marcan una diferencia significativa en relación con los años anteriores. Parecería que el tema de la calidad y satisfacción de los usuarios, la perspectiva de derechos, la cobertura universal son temas difíciles de abordar. Hemos estado en Chile viendo uno de los problemas que se ha estado dando respecto de la judicialización, que es un tremendo desafío que tenemos para adelante. Nosotros queremos decirles que la OPS acá en nuestra representación y aprovechando la presencia de Rubén que fue representante de la Superintendencia en Argentina y representante de la OPS en Chile, constituye una oportunidad para todos, el tiempo que va a estar conduciendo la gestión en Washington ya que tiene una mayor cercanía con nosotros. Por la experiencia personal que he tenido en los países que he estado y este es el octavo país donde trabajo, los órganos de control y fiscalización que generalmente son las Superintendencias, no siempre las he visto demasiado cercanas a las actividades que realizan los Ministerios de Salud. MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 911 Pocas veces he visto autoridades de Superintendencias de Servicios integrando las delegaciones de servicio a los órganos directivos de la OPS/ OMS. Podríamos contar con los dedos de la mano, las ocasiones en que las autoridades de estas instituciones integran las misiones que participan en estas reuniones donde se discuten las agendas sanitarias a nivel internacional. También en países donde se debaten temas como el envejecimiento, el incremento de los costos de las tecnologías de salud, los aspectos relacionados con propiedad intelectual y derechos de patente, aspectos relacionados con altos costos de medicamentos, que son de actualidad y de gran importancia, siento que la participación de instituciones como las que Uds. representan, podría ser cada vez mayor. Con este comentario final les deseo lo mejor y espero como parte del equipo de trabajo de Chile nuestro mayor deseo de éxito y estaré acompañándoles en lo que Uds. hacen. Muchas gracias 10 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD12 Metodología de Trabajo Objetivo General: Revitalizar el encuentro de los países miembros y generar una instancia para la colaboración activa en el intercambio de experiencias y traspaso de conocimientos de cada país en el área de la regulación, fiscalización y supervigilancia en salud. Objetivos Específicos: Dar a conocer y compartir las particularidades de la regulación y fiscalización por parte de los países participantes. Mostrar y dar a conocer experiencias de los distintos países en términos de regulación, fiscalización y supervigilancia en salud para intercambiar conocimientos producto de las diferentes experiencias y realidades. Desarrollar conclusiones y consensos en relación con las tendencias en regulación, fiscalización y supervigilancia en salud para la región. Sentar un precedente en la relación entre la actividad regulatoria y fiscalizadora, y la necesidad de velar por la seguridad social y los derechos en salud de la población. Aspectos Metodológicos y Productos del Evento a) Seminario presencial, con exposiciones y mesas de trabajo orientadas a desarrollar áreas temáticas específicas vinculadas con la regulación en salud. b) Duración: 1 día, lunes 1 de agosto de c) Países participantes: República Dominicana, México, Colombia, Paraguay, Ecuador, Argentina, Brasil y Chile. d) Organizadores: Superintendencia de Salud de Chile como país anfitrión, Organización Panamericana de la Salud como Co-Organizadores del evento. e) Productos del evento: Se espera como producto desarrollar un Acta de Acuerdo de reguladores y fiscalizadores de seguros y prestadores de salud de América Latina, como instancia permanente de intercambio de experiencias y evaluaciones en el ámbito de las políticas públicas de salud. Asimismo, se elaborará un libro en formato digital que incluirá un resumen de los temas desarrollados durante el Congreso. MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 1113 14 SISTEMAS DE SALUD DE LATINOAMÉRICA15 1. SÍNTESIS DEL SISTEMA DE SALUD DE ARGENTINA La República Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal. Tiene una extensión territorial de km², que se dividen geográficamente en cinco regiones: Noroeste (NOA), Nordeste (NEA), Cuyo, Centro o Pampeana, y Sur, que agrupan a 24 jurisdicciones (23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sede del Gobierno nacional). Cada provincia cuenta con su propia constitución y elige a sus gobernantes. La población de la República Argentina de acuerdo al censo del 27 de octubre de 2010 que realizó el INDEC asciende a habitantes, con una densidad media de 14,4 hab/km² (sin considerar la superficie reclamada de la Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur). Como el relevamiento de 2001 había arrojado un total de habitantes, el incremento de población fue de habitantes con una tasa de variación intercensal del 10,6%, menor a la registrada entre los censos de 1991 y 2001 del 11,2%. La esperanza de vida al nacer se estima en una media de 77 en 2010 (73 para los hombres y 80 para las mujeres). Estructura y Funcionamiento El sector salud está compuesto por dos subsectores: el público y el privado. Estos subsectores difieren en población objetivo, servicios y recursos -además- de su financiamiento. El Ministerio de Salud es la máxima autoridad nacional en materia de salud cumpliendo la función de rectoría. Sin embargo, dado que el país es federal, las provincias cuentan con autonomía en políticas de salud pública y con la responsabilidad de provisión de servicios. Los municipios ejecutan los programas y administran los servicios de su área. La oferta en el área es de 24 sistemas públicos provinciales; cerca de 300 Obras Sociales Nacionales; 24 Obras Sociales Provinciales; varias decenas de sistemas de medicina prepaga; seguros privados de salud y gran cantidad de mutuales. El sector público es descentralizado y oficial, con provisión de servicios por medio de una red pública de establecimientos en los cuales los hospitales tienen un sistema de autogestión y flexibilidad administrativa. La seguridad social es centralizada y se caracteriza junto al privado en la existencia de entidades heterogéneas en cuanto al tipo de población que agrupan, la cobertura que brindan, los recursos financieros que se destinan por afiliado y la modalidad de operación. El sector privado está compuesto por grupos de profesionales, que prestan servicios independientes a pacientes particulares y por establecimientos asistenciales los cuales son agrupados bajo el nombre de empresas de medicina prepaga. Los privados se financian por aporte voluntario de los usuarios, en general son de ingresos medianos y altos, y a veces también son protegidos por las obras sociales. 14 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD16 2. SÍNTESIS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE SALUD EN COLOMBIA Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Tiene una superficie total de hectáreas, corresponde a la parte marítima y hectáreas a la zona continental 1, está dividida en seis grandes regiones: Andina, Caribe, Pacífica, Orinoquía, Amazonía e Insular, conformadas por 32 departamentos, un único Distrito Capital y municipios. El índice poblacional es de 40,7 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo la región Andina la que concentra mayor densidad con casi el 76% del total nacional. Tiene una población proyectada a 2011 de cuarenta y seis millones cuarenta y cuatro mil seiscientos un habitantes ( ), de los cuales veintidós millones setecientos treinta y un mil doscientos noventa y nueve ( ) serían hombres y veintitrés millones trescientos trece mil trescientos dos ( ) mujeres. En el año 2010 hubo un total de nacimientos 2 y muertes 3. Estructura y Funciones El Sistema de Seguridad Social en Salud es un subsistema del Sistema de Seguridad Social Integral, que tiene como objetivo garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten. El sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, materia de esta Ley u otras que se incorporen normativamente en el futuro 4. El subsistema de seguridad social en salud, fue diseñado en 1993 como un modelo de aseguramiento, en el año 2011 fue fortalecido por la Ley 1438 a través de un modelo de prestación del servicio 1. DANE. Direccion de Censos y Demografia. Censo General Colombia, noviembre de nacimientos 2010 preliminar 3. mortalidad 2010 preliminar 4. Artículo 1 de La ley 100 de 1993 MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 1517 público en salud que en el marco de la estrategia Atención Primaria en Salud permite la acción coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el país Los integrantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, son: 1. Organismos de Dirección, Vigilancia y Control: a) Los Ministerios de Protección Social b) La Comisión de Regulación en Salud c) La Superintendencia Nacional en Salud 2. Organismos de administración y financiación: a) Las Entidades Promotoras de Salud b) Las Direcciones Seccionales, Distritales y Locales de salud c) El Fondo de Solidaridad y Garantía. 3. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, públicas, mixtas o privadas. 4. Las demás entidades de salud que, al entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, estaban adscritas a los Ministerios de Salud y Trabajo. 5. Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones y los trabajadores independientes que cotizan al sistema contributivo y los pensionados. 6. Los beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en todas sus modalidades. 7. Los Comités de Participación Comunitaria COPACOS creados por la Ley 10 de 1990 y las organizaciones comunales que participan en los subsidios de salud. La rectoría radica en el Ministerio de la Protección Social, ente encargado de fijar las políticas y hacer la intervención del Estado en la materia. Las entidades territoriales además de hacer cumplir las normas rectoras del sistema dentro de su jurisdicción, articulan y prestan servicios dependiendo de si es a nivel Departamental o Municipal. Asimismo, ejercen vigilancia, inspección y control en las áreas de salud pública y parte del aseguramiento. La inspección, vigilancia y control es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de Salud que realiza estas labores sobre la base de los ejes de: Financiamiento, Aseguramiento, Prestación de servicios de atención en salud pública, Atención al usuario y participación social, Eje de acciones y medidas especiales, Información y Focalización de los subsidios en salud. 5 Artículo 1 de la Ley 1438 de MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD18 La regulación y otra forma de intervención estatal se encuentra en la Comisión de Regulación en salud, entidad que además de definir los contenidos de los planes Obligatorios de Salud de los regímenes subsidiado y contributivo, fija el valor de la Unidad de Pago por capitación que el Estado reconoce a las entidades administradoras de planes de beneficios y debe fijar un sistema tarifario que incluya los honorarios profesionales, así como los topes de los recobros que realizan las aseguradoras. La administración se encuentra a cargo de las empresas promotoras de salud y las Direcciones Seccionales y territoriales de salud, a través de empresas públicas y privadas. El aseguramiento se realiza a través de dos subsistemas a saber: el régimen subsidiado y el régimen contributivo. En el régimen subsidiado se encuentran afiliados aquellos residentes del país que se consideran como población pobre y vulnerable y por los cuales el Estado presupuesta y paga el valor de una Unidad de Pago por Capitación. En el régimen contributivo se encuentran afiliados quienes tienen capacidad de pago: empleados, pensionados, trabajadores independientes y rentistas. Al régimen subsidiado para efectos de la información reportada en los cuadros lo denominaremos público por la fuente de los recursos que lo financian (presupuesto público, regalías, sistema general de participaciones, rentas cedidas, recursos propios, solidaridad) y al régimen contributivo lo llamaremos privado por la misma razón (cotizaciones de trabajador y empleador independiente de si se trata de funcionario del sector público o privado). En ambos regímenes los usuarios contribuyen pagando copagos y en el régimen contributivo además, pagan cuotas moderadoras. La forma de afiliación al régimen subsidiado consiste en la aplicación de una encuesta denominada Sistema de Identificación de Beneficiarios SISBEN, en la cual se determina si la persona que aparentemente se encuentra en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, califica dentro del puntaje que se establece para pertenecer a este régimen. Por otra parte, hay personas consideradas como grupos especiales y que no requieren estar identificados a través de la encuesta SISBEN y ellos son: las madres comunitarias, la población abandonada que se encuentra bajo la protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, los indígenas, la población ROM, los desmovilizados, los desplazados, los reinsertados, además los indígenas identificados a través de listados a los que la norma les da esa potestad. Una vez incluidas las personas en los listados, pueden en los procesos denominados de libre elección, elegir la Entidad Promotora de Salud a la cual se quiere afiliar, para lo cual debe llenar un formulario y la entidad le expide un carné en señal de su afiliación, con el cual puede acceder a los servicios de salud. MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 1719 En el régimen contributivo el sistema de afiliación es más simple, porque es quien cotiza el que elige la entidad a afiliarse y si es asalariado, el empleador le descuenta en el pago de la nómina el 4%, éste a su vez paga un 8,5%, recurso con el cual accede a la Entidad Promotora de Salud a través de una planilla de autoliquidación. Cuando se trata de pensionados, rentistas, trabajadores independientes el total del aporte lo pagan ellos, a través de una planilla de autoliquidación. Quienes financian el sistema son la nación a través del Sistema General de Participaciones, el Fondo de Solidaridad y Garantía, los Municipios, los Distritos, los Departamentos, los empleadores, los trabajadores, los rentistas, los pensionados, los trabajadores independientes. Sistema en Cifras Según la base de datos única de afiliados manejada por el CONSORCIO FIDUFOSYGA 2005, a mayo de 2011 en régimen subsidiado se encontraban afiliadas personas, y al régimen contributivo (incluidos los afiliados a la empresa de ferrocarriles nacionales y empresas públicas de Medellín). Según los reportes de datos conforme a la circular única de la Superintendencia Nacional de Salud a los regímenes de excepción se encontraban afiliados a ECOPETROL, a la Policía, y a los programas de salud de las Universidades (no incluye Universidad del Cauca). En medicina prepagada o voluntaria, existen afiliados y por servicio de ambulancia prepagada. Red de Servicios Colombia cuenta con Empresas Sociales del Estado (hospitales públicos) y con IPS privadas para un total de afiliados a algún sistema obligatorio de salud. Los servicios que se prestan se encuentran incorporados en las Empresas Sociales del Estado y en las IPS privadas, de la siguiente forma: a) Centros de salud ambulatorio públicos: 40 servicios de baja complejidad, 907 servicios de media complejidad, 485 servicios de alta complejidad, lo que hace un total de servicios de b) En centros de salud ambulatoria privados: servicios de baja complejidad, servicios de media complejidad, servicios de alta complejidad, lo que da un total de servicios de Con un total general de c) Servicios de odontología general en las Empresas Sociales del Estado: d) Servicios de odontología general en el sector privado: profesionales independientes, Instituciones. Total de prestadores Con un total general de MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD20 e) En servicios de urgencia en las Empresas Sociales del Estado: f) En servicios de urgencia en el sector privado de 442. Con un total general de Trabajan como profesionales médicos cotizantes En los dos regímenes, contributivo y subsidiado, la forma de financiamiento era hasta antes de la Ley 1438 de 2011, los contratos de capitación, esporádicamente por evento, paquete, pago fijo global prospectivo. En la actualidad, solamente está permitido capitar los servicios de baja complejidad. Regulación en Salud Prestadores públicos regulación de precios Existe un acuerdo tarifario para las prestaciones de salud que se otorguen en caso de seguros de accidente de tránsito y que se utiliza cuando estas prestaciones proceden de las Empresas Sociales del Estado. De igual modo, existen algunos medicamentos sujetos a control de precios. Prestadores privados regulación de precios Hay una norma que establece la posibilidad de fijar tarifas para los servicios que se incluyen en el Plan Obligatorio de Salud (POS), cuyo responsable es la Comisión de Regulación en Salud, pero a la fecha no se ha reglamentado. En caso de urgencias a falta de acuerdo entre el prestador y el asegurador se paga a tarifas SOAT. También, en este ámbito hay algunos medicamentos sujetos a control de precios. Prestadores públicos y privados: regulación de calidad técnica Existe el Decreto 1011 de 2006 y unas Resoluciones (1043 DE 2006, 1448 de 2006, 2680 de 2007 y 3763 de 2007) que establecen: a) Autoevaluación de los estándares de habilitación. b) Inscripción y registro ante la Entidad Territorial. c) Registro ante el Ministerio de la Protección Social, información enviada por la Entidad Territorial. d) Verificación por parte de equipos multidisciplinarios capacitados y certificados previamente. e) Expedición de certificados de cumplimiento de condiciones de habilitación que deben realizarse por servicio y colocados en lugar visible al público por la IPS. En la actualidad con la Ley 1438 de 2011, la Institución Prestadora de Salud para el inicio de actividades y, por ende, para acceder a contratar servicios de salud, deberá tener verificación de condiciones de habilitación expedida por la autoridad competente, que dispondrá de seis (6) meses desde la presentación de la solicitud para realizar la verificación. La verificación deberá ser previa cuando se trate de servicios de urgencias y servicios de alta complejidad. Los servicios oncológicos deberán tener habilitación y verificación previa por el Gobierno Nacional. MÁS CALIDAD Y DERECHOS EN SALUD 19 Mostrar más
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