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Timestamp: 2016-10-01 15:38:14+00:00

Document:
Orden HAP/7/2014, de 8 de enero, por la que se regula el Registro de funcionarios habilitados para la identificaci�n y autenticaci�n de ciudadanos en el �mbito de la Administraci�n General del Estado y sus organismos p�blicos vinculados o dependientes.
Publicado en BOE n�m. 13 de 15 de Enero de 2014
Vigente desde 15/Marzo/2014
�Requisitos generales para el otorgamiento de la habilitaci�n
�Funcionamiento del Registro de funcionarios habilitados
�Publicidad de tr�mites y actuaciones
�Identificaci�n y consentimiento expreso del ciudadano y actuaciones del funcionario habilitado
�Contenido del Registro de funcionarios habilitados
�Acceso electr�nico al Registro de funcionarios habilitados por las Administraciones P�blicas
�Adhesi�n al Registro
�Constituci�n y funcionamiento
�Modificaci�n de formularios
�Referencias a la sede electr�nica del Punto de Acceso General
.�Consentimiento expreso del ciudadano para su identificaci�n y autenticaci�n por funcionario p�blico habilitado
.�Credencial de Funcionario Habilitado
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electr�nico de los ciudadanos a los Servicios P�blicos, consagra el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones P�blicas por medios electr�nicos. Para garantizar su ejercicio, la Administraci�n no s�lo ha de incorporar las nuevas tecnolog�as a su funcionamiento interno sino que, simult�neamente, debe garantizar a aquellos ciudadanos, que por cualquier motivo no puedan acceder electr�nicamente a la Administraci�n P�blica, el disponer de medios adecuados para comunicarse con ella con los mismos derechos y garant�as.
As�, la Ley, en su art�culo 3, apartado 2, establece como una de sus finalidades, el facilitar el acceso por medios electr�nicos de los ciudadanos a la informaci�n y al procedimiento administrativo, con especial atenci�n a la eliminaci�n de las barreras que limiten dicho acceso, y en su art�culo 4, apartado b), determina el principio de igualdad con el fin de que en ning�n caso, el uso de medios electr�nicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones P�blicas por medios no electr�nicos. Todo ello queda recogido en el art�culo 6, apartado 2.c), de dicha Ley, donde se establece el derecho a la igualdad en el acceso electr�nico a los servicios de las Administraciones P�blicas.
Para dar cumplimiento a estos mandatos en lo concerniente a la identificaci�n y autenticaci�n de los ciudadanos, la Ley 11/2007 prev�, en su art�culo 22, apartado 1, que en los supuestos en que para la realizaci�n de cualquier operaci�n por medios electr�nicos se requiera la identificaci�n o autenticaci�n del ciudadano mediante alg�n instrumento de los previstos en el art�culo 13 de los que aqu�l no disponga, la identificaci�n o autenticaci�n pueda ser v�lidamente realizada por funcionarios p�blicos mediante el uso del sistema de firma electr�nica del que �stos est�n dotados.
El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electr�nico de los ciudadanos a los Servicios P�blicos, concreta y desarrolla en su art�culo 16 esta habilitaci�n, especificando en su apartado 1 que, para llevar a cabo la identificaci�n y autenticaci�n de los ciudadanos por funcionario p�blico, en los servicios y procedimientos en los que resulte necesaria la utilizaci�n de sistemas de firma electr�nica de los que los ciudadanos carezcan, el funcionario p�blico habilitado deber� disponer de un sistema de firma electr�nica admitido por el �rgano u organismo p�blico destinatario de la actuaci�n, y que el ciudadano habr� de identificarse ante el funcionario y prestar consentimiento expreso, debiendo quedar constancia del mismo. El citado art�culo 16 encomienda al Ministerio de la Presidencia el mantenimiento de un Registro de funcionarios habilitados en la Administraci�n General del Estado y sus organismos p�blicos para la identificaci�n y autenticaci�n de los ciudadanos, cuyo funcionamiento se regula mediante la presente Orden ministerial que recoge todos los aspectos enunciados en el citado Real Decreto, si bien, seg�n establece el apartado 4 de dicho precepto, adicionalmente, los Departamentos ministeriales y organismos p�blicos podr�n habilitar a los funcionarios p�blicos en ellos destinados, para identificar y autenticar a los ciudadanos ante los mismos.
Las competencias en materia de administraci�n electr�nica del antiguo Ministerio de la Presidencia, a los que hace referencia el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, corresponden actualmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones P�blicas, en virtud del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre. En consecuencia, el Ministerio de Hacienda y Administraciones P�blicas tiene atribuida la competencia para dictar la presente Orden.
Por lo anteriormente expuesto, en uso de la atribuci�n que me ha sido conferida en el art�culo 16.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, dispongo:
Objeto y �mbito de aplicaci�n 1. La presente Orden tiene por objeto la regulaci�n del funcionamiento del Registro de los funcionarios habilitados en la Administraci�n General del Estado y sus organismos p�blicos para la identificaci�n y autenticaci�n de los ciudadanos, conforme a lo establecido en el art�culo 16 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electr�nico de los ciudadanos a los Servicios P�blicos. No obstante lo anterior, de acuerdo con el apartado 4 del art�culo 16 del citado Real Decreto, adicionalmente, los Departamentos ministeriales y organismos p�blicos podr�n habilitar a los funcionarios p�blicos en ellos destinados para identificar y autenticar a los ciudadanos ante dicho Departamento ministerial u organismo p�blico.
2. El �mbito de actuaci�n de los funcionarios inscritos en el Registro de funcionarios habilitados es la Administraci�n General del Estado y los organismos p�blicos vinculados o dependientes de la misma.
3. La habilitaci�n se extender� a aquellos tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos, que en el �mbito fijado en el apartado anterior, precisen una autenticaci�n fehaciente del ciudadano, y que el Departamento ministerial u organismo p�blico competente para su tramitaci�n, determine que son susceptibles de ser llevados a cabo por funcionarios habilitados, en los t�rminos establecidos en los art�culos 4 y 6 de la presente Orden.
4. En todo caso, los funcionarios habilitados no podr�n recibir notificaciones que requieran la identificaci�n y autenticaci�n del ciudadano, salvo en el caso de las notificaciones por comparecencia electr�nica en la sede reguladas en el art�culo 40 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, y siempre que dicho tr�mite se haya autorizado expresamente conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
5. El funcionario habilitado s�lo podr� identificar y autenticar a personas f�sicas.
�rganos competentes 1. El responsable de la gesti�n del Registro de funcionarios habilitados ser� la Direcci�n General de Modernizaci�n Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administraci�n Electr�nica de la Secretar�a de Estado de Administraciones P�blicas.
2. La adhesi�n de los Departamentos ministeriales u organismos p�blicos al Registro de funcionarios habilitados ser� voluntaria y se materializar� mediante solicitud formal del Director General de la Unidad de la que dependa el tr�mite o actuaci�n al titular de la Direcci�n General de Modernizaci�n Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administraci�n Electr�nica. Una vez adheridos, ser�n responsables de inscribir y mantener actualizada la relaci�n de aquellos tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos de su competencia autorizados para los que sea v�lida la habilitaci�n incorporada al Registro de funcionarios habilitados.
3. As� mismo, los Departamentos ministeriales u organismos p�blicos ser�n responsables de inscribir y mantener actualizada la relaci�n de sus funcionarios habilitados en el citado Registro.
Requisitos generales para el otorgamiento de la habilitaci�n S�lo podr�n ser habilitados los funcionarios de carrera, en situaci�n de servicio activo inscritos en el Registro Central de Personal, que dispongan de un certificado electr�nico de empleado p�blico, sin perjuicio de que los mismos puedan optar por la utilizaci�n del DNI electr�nico.
Funcionamiento del Registro de funcionarios habilitados 1. La inscripci�n, modificaci�n y cancelaci�n en el Registro de funcionarios habilitados, de la habilitaci�n de los funcionarios para realizar determinados tr�mites, ser� realizada por el �rgano que designe la Subsecretar�a del Departamento ministerial o el titular del organismo p�blico al que pertenezcan previa conformidad, en su caso, del departamento ministerial u organismo p�blico responsable del tr�mite.
2. Una vez anotada en el Registro la inscripci�n, modificaci�n o cancelaci�n de las habilitaciones, �stas deber�n ser efectivas en el plazo m�ximo de 48 horas.
3. La habilitaci�n se otorgar� por tiempo indefinido salvo que se indique espec�ficamente la fecha de fin de la misma.
4. Producida la anotaci�n de la habilitaci�n del funcionario, el titular del �rgano competente para la inscripci�n del apartado 1 expedir� una credencial en la que se har� constar la identificaci�n personal y administrativa del funcionario, los tr�mites a los que alcanza su habilitaci�n, la fecha de inicio de la misma y, en su caso, su fecha de fin, de acuerdo con el modelo del anexo II. Dicha credencial continuar� vigente en tanto no se habilite a su titular a nuevos procedimientos o tr�mites o se modifiquen o declaren finalizados los anteriormente relacionados, o en tanto no se produzca un cambio de la unidad responsable del tr�mite o del puesto o centro de adscripci�n del funcionario que suponga modificaci�n en sus competencias o funciones.
5. Se podr� consultar la base de datos del Registro Central de Personal �nicamente a efectos de la comprobaci�n de los datos de la situaci�n administrativa y del destino de los funcionarios habilitados. Si se detectan cambios en alguna de las circunstancias bajo las cuales se realiz� la habilitaci�n, desde el Registro Central de Personal se informar� al Registro de funcionarios habilitados para que suspenda la habilitaci�n y lo ponga en conocimiento del �rgano que realiz� la inscripci�n del funcionario.
Publicidad de tr�mites y actuaciones 1. La inscripci�n y cancelaci�n de los tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos autorizados para los que sea v�lida la habilitaci�n incorporada al Registro de funcionarios habilitados corresponder� al �rgano que se determine en cada ministerio u organismo p�blico responsable de los mismos. La cancelaci�n de alg�n tr�mite o procedimiento impedir� su gesti�n por medio de funcionario habilitado y provocar� la cancelaci�n de las habilitaciones ligadas al mismo.
2. Se utilizar�n los c�digos de los procedimientos y servicios administrativos asignados en el Inventario de informaci�n administrativa de la Administraci�n General del Estado, prevista en el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el �mbito de la Administraci�n electr�nica. Si por cualquier circunstancia, el procedimiento no estuviera incluido en dicho inventario, se proceder� a su inclusi�n con car�cter previo.
3. En las sedes electr�nicas del Punto de acceso general de la Administraci�n General del Estado, as� como en la de la Secretar�a de Estado de Administraciones P�blicas se publicar� una relaci�n de todos los tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos que se determinen expresamente por los departamentos ministeriales u organismos p�blicos responsables de los mismos adheridos al Registro, que pueden ser objeto de habilitaci�n. Respecto a cada uno de los tr�mites que figuren en dicha relaci�n, se har� constar su descripci�n y un c�digo identificativo. En dichas sedes, se publicar�n asimismo los centros o dependencias en los que se pueda ejercitar el derecho por parte de los ciudadanos.
Identificaci�n y consentimiento expreso del ciudadano y actuaciones del funcionario habilitado 1. El ciudadano presentar� para su identificaci�n el documento nacional de identidad en vigor o, cuando fuere extranjero, el NIE, el documento de identificaci�n que surta efectos equivalentes en su pa�s de origen, o el pasaporte.
2. El ciudadano deber� consentir expresamente su identificaci�n y autenticaci�n por el funcionario p�blico habilitado para cada actuaci�n administrativa por medios electr�nicos que la requiera. Para ello, deber� cumplimentar y firmar el formulario del anexo I que estar� disponible en la sede electr�nica del Punto de acceso general de la Administraci�n General del Estado as� como en la sede electr�nica de la Secretar�a de Estado de Administraciones P�blicas y en los centros o dependencias en los que pueda ejercitar el derecho por parte de los ciudadanos.
3. El funcionario habilitado entregar� al ciudadano toda la documentaci�n acreditativa del tr�mite realizado y una copia del documento de consentimiento expreso cumplimentado y firmado. La informaci�n contenida en el Registro de funcionarios habilitados y la copia de la documentaci�n relacionada con las actuaciones de los funcionarios habilitados se conservar�, a los efectos de prueba en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan tener lugar.
4. Estos documentos se conservar�n en poder de las oficinas en las que pueda ejercitarse la habilitaci�n, custodi�ndose en los t�rminos que establezca la legislaci�n aplicable.
Contenido del Registro de funcionarios habilitados En el Registro se har�n constar los siguientes datos de los funcionarios habilitados:
c) �rgano u organismo de adscripci�n.
d) Puesto de trabajo que desempe�a, con indicaci�n de su denominaci�n y c�digo.
f) Fecha de otorgamiento de la habilitaci�n para el tr�mite o procedimiento.
g) Tr�mites para los que se tiene autorizada la habilitaci�n, identificados mediante su c�digo del Sistema de Informaci�n administrativa.
i) Fecha de fin de la habilitaci�n para el tr�mite o procedimiento.
j) Causa de la cancelaci�n de la habilitaci�n.
Acceso electr�nico al Registro de funcionarios habilitados por las Administraciones P�blicas 1. El Registro ofrecer� los siguientes procedimientos de acceso a la informaci�n:
a) Acceso de los Departamentos ministeriales u organismos p�blicos responsables de los tr�mites o procedimientos, para las actualizaciones y consultas de los mismos.
b) Acceso de los Departamentos ministeriales u organismos p�blicos de los que dependan los funcionarios habilitados, para las actualizaciones y consultas de las habilitaciones.
2. En todo caso, se pondr� a disposici�n de los Departamentos ministeriales u organismos p�blicos la descarga, bajo petici�n, de un fichero que contendr� todas las habilitaciones vigentes para los tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos de los que el �rgano peticionario sea competente, as� como el acceso en l�nea mediante servicios web, a los efectos de comprobar autom�ticamente y en tiempo real desde las aplicaciones de cada uno de ellos, que un funcionario est� habilitado. Las peticiones al Registro, relativas a las habilitaciones vigentes y v�lidas para los tr�mites y actuaciones por medios electr�nicos de las que el �rgano peticionario sea competente, se enviar�n por un canal seguro de comunicaciones y deber�n firmarse con un certificado de componente o de sello electr�nico del citado �rgano. La aplicaci�n de soporte al Registro mantendr� traza de todas las peticiones recibidas.
Adhesi�n al Registro Las Administraciones P�blicas podr�n adherirse al Registro regulado en la presente Orden mediante la suscripci�n del correspondiente Convenio de colaboraci�n con el Ministerio de Hacienda y Administraciones P�blicas.
Constituci�n y funcionamiento La constituci�n y el funcionamiento de este Registro se atender�n con los medios personales y materiales existentes en la Direcci�n General de Modernizaci�n Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administraci�n Electr�nica de la Secretar�a de Estado de Administraciones P�blicas.
Modificaci�n de formularios Corresponde a la Direcci�n General de Modernizaci�n Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administraci�n Electr�nica la modificaci�n de los formularios previstos en los anexos I y II de esta Orden relativos al consentimiento por parte del ciudadano para su identificaci�n y autenticaci�n por el funcionario p�blico habilitado, a las credenciales que se otorgan a los funcionarios habilitados, as� como la aprobaci�n de otros formularios que, en su caso, resulten precisos para la gesti�n de dicho Registro.
Referencias a la sede electr�nica del Punto de Acceso General En tanto no se produzca la entrada en funcionamiento de la sede electr�nica del Punto de Acceso General de la Administraci�n General del Estado, las referencias a la misma que figuran en la presente Orden se entender�n hechas a la sede electr�nica del portal nacional de ciudadanos y empresas (https://sede.060.gob.es).
Entrada en vigor La presente Orden entrar� en vigor a los dos meses de su publicaci�n en el �Bolet�n Oficial del Estado�.
ANEXO I Consentimiento expreso del ciudadano para su identificaci�n y autenticaci�n por funcionario p�blico habilitado
ANEXO II Credencial de Funcionario Habilitado

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
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