Source: http://docplayer.pl/109787982-Pani-marzena-cichowska-kierownik-gminnego-osrodka-pomocy-spolecznej-w-krzynowlodze-malej-ul-koscielna-7-krzynowloga-mala.html
Timestamp: 2020-01-27 22:05:36+00:00

Document:
Pani Marzena Cichowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej ul. Kościelna 7, Krzynowłoga Mała - PDF Free Download
Download "Pani Marzena Cichowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej ul. Kościelna 7, Krzynowłoga Mała"
1 Warszawa, 21 czerwca 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-O Pani Marzena Cichowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej ul. Kościelna 7, Krzynowłoga Mała WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w składzie: Andrzej Jastrzębski starszy inspektor wojewódzki i Elżbieta Kalata starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach 29 lutego 1, 3 i 4 marca 2016 r. kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej. Przedmiot kontroli obejmował sposób organizacji oraz realizacji przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114 z późn. zm.) w zakresie ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od dnia 1 września 2014 r. do dnia kontroli, tj. do 29 lutego 2016 r. Niniejszym, przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne.
2 Wojewoda Mazowiecki ocenia pozytywnie działalność Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej w zakresie organizacji realizacji zadań ustawy o świadczeniach rodzinnych, natomiast pozytywnie z uchybieniami w zakresie ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego. 1. Organizacja realizacji zadania przez podmiot. W okresie objętym kontrolą zadania organu właściwego określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych wykonywali pracownicy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej: Pani Marzena Cichowska kierownik i Pani xxxxxxxxxxxxx referent ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, na podstawie udzielonych upoważnień przez Wójta Gminy Krzynowłoga Mała, stosownie do art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustawowe zadania organu właściwego wykonywane były w Ośrodku stosownie do postanowień 1 ust. 5 Statutu Ośrodka, nadanego uchwałą Nr XXXV/178/2009 Rady Gminy w Krzynowłodze Małej z dnia 11 września 2009 r. i realizowane zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy i postanowieniami 6 ust. 1 Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka z dnia 11 września 2009 r. na wyodrębnionym stanowisku ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. Zwrócono natomiast uwagę, na niezgodne z postanowieniami 23 ust. 2 Instrukcji kancelaryjnej Ośrodka znakowanie spraw. Nadany numer wynikał z prowadzonego na stanowisku ds. świadczeń rodzinnych rejestru wpływających wniosków o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych i opiekuńczych. 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego i jego wypłacania. Na podstawie rejestru prowadzonego na stanowisku ds. świadczeń rodzinnych ustalono, że w okresie od r. do r. do Ośrodka wpłynęły 2 wnioski o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, 17 w 2015 r. i 1 w 2016 r. do dnia kontroli. Sprawy te zostały zakończone decyzją administracyjną, w 19 przypadkach przyznającą świadczenia, a w 1 przypadku odmawiającą przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego z powodu niesprawowania przez wnuczkę stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Dane te są zgodne ze sporządzonym przez Wójta Gminy Krzynowłoga Mała sprawozdaniem rzeczowo-finansowym z wykonywania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych za IV kwartał 2014 r. i 2015 r. Postępowanie w sprawach o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego każdorazowo zostało wszczęte na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 17 do 2
3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3). Natomiast od 2 stycznia 2016 r. na wniosek, którego wzór określa załącznik nr 13 do rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015 r., poz. 2284). Do wniosków dołączone były wymagane odpowiednio na podstawie 7 ust. 2 ww. rozporządzeń dokumenty. Ponadto w aktach znajdowały się oświadczenia osób, którym przyznano świadczenie o ich rezygnacji z podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, bądź z pracy w gospodarstwie rolnym w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego następowało po zweryfikowaniu tych okoliczności w drodze rodzinnego wywiadu środowiskowego, o którym mowa w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 z późn. zm.). Po upływie 6 miesięcy przeprowadzano aktualizację wywiadu, zgodnie z art. 23 ust. 4f ustawy o świadczeniach rodzinnych. W 19 przypadkach specjalny zasiłek opiekuńczy przyznano osobom, które spełniały ustawowe warunki do jego nabycia. Dochód rodziny sprawującej opiekę oraz rodziny wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekraczał kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. do dnia 31 października 2015 r ,00 zł, zgodnie z 1 ust. 2 pkt. 2) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 959), natomiast od 1 listopada 2015 r. 764,00 zł, zgodnie z 1 ust. 1 pkt 2) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz. U. poz. 1238). Specjalny zasiłek opiekuńczy był przyznany na okres zasiłkowy w kwocie 520,00 zł, odpowiednio zgodnie z art. 24 ust. 1 i art. 16a ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego nastąpiło w miesięcznym terminie, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2016 r., poz. 23), a wypłata świadczenia nastąpiła po doręczeniu stronom decyzji zgodnie z przepisami art. 110 k.p.a. Niemniej jednak zwrócono uwagę na powoływanie w podstawie prawnej skontrolowanych decyzji przepisów niemających zastosowania dla jej rozstrzygnięcia, w szczególności ustawy z dnia 3
4 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Z powołanej podstawy prawnej decyzji powinny wynikać ustalone dla strony uprawnienia do specjalnego zasiłku opiekuńczego, które określa w szczególności art. 16a ust. 1 pkt 1-2 i ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 3. Prawidłowość ustalania uprawnień do opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne, emerytalne i rentowe. Organ opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne za 6 osób pobierających specjalny zasiłek opiekuńczy, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U z 2015 r., poz. 581 z późn. zm.). Brak innego tytułu do objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego organ ustalił na podstawie złożonych przez te osoby oświadczeń i dokumentów potwierdzających ich sytuację rodzinną. Za 9 osób Wójt Gminy Krzynowłoga Mała opłacał składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2015 r., poz. 121 z późn. zm.), ponieważ nie posiadały 25-letniego okresu ubezpieczenia. Okres za jaki organ powinien opłacać składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe był ustalony na podstawie informacji z ZUS w sprawie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. Ponadto za 1 osobę, która podlegała ubezpieczeniu społecznemu rolników jako domownik i zaprzestała pracy w gospodarstwie rolnym w związku z nabyciem prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego organ opłacał składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe rolników, zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2016 r., poz. 277). Za 1 osobę pobierającą specjalny zasiłek opiekuńczy organ nie opłacał składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, ponieważ posiadała już 25-letni okres ubezpieczenia, a składek na ubezpieczenie zdrowotne za 4 osoby, które jako członek rodziny były zgłoszone do ubezpieczenia przez małżonka. 4. Prawidłowość ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego i jego wypłacania. Na podstawie rejestru prowadzonego na stanowisku ds. świadczeń rodzinnych ustalono, że w okresie od r. do r. do Ośrodka wpłynęło 9 wniosków o ustalenie prawa do 4
5 zasiłku pielęgnacyjnego, 27 w 2015 r. i 2 w 2016 r. do dnia kontroli. Sprawy te zostały zakończone decyzją administracyjną przyznającą zasiłek pielęgnacyjny. Na podstawie analizy dokumentów 20 spraw ustalono, że postępowanie w sprawach o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego każdorazowo zostało wszczęte na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 16 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, a od 2 stycznia 2016 r. załącznik nr 12 do rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. We wszystkich tych sprawach prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano osobom uprawnionym, tj. 5 niepełnosprawnym dzieciom, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 1) ustawy o świadczeniach rodzinnych, 13 osobom niepełnosprawnym w wieku powyżej 16. roku życia legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 2) ustawy, 2 osobom niepełnosprawnym w wieku powyżej 16. roku życia, legitymującym się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, która powstała w wieku do ukończenia 21. roku życia, na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy. Zasiłki pielęgnacyjne przyznano w miesięcznej wysokości 153,00 zł, zgodnie z 2 pkt 10) lub 3 pkt 6) ww. rozporządzeń z dnia 10 sierpnia 2012 r. lub 7 sierpnia 2015 r. Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano na czas nieokreślony lub do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Niemniej jednak w orzeczeniach 5 decyzji (nr: GOPS /2014, GOPS /2014, GOPS ZP.2015, GOPS ZP.2015 i GOPS ZP.2015) ustalając okres prawa do zasiłku pielęgnacyjnego podano termin niezgodny z brzmieniem art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. bezterminowo zamiast na czas nieokreślony. Ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego nastąpiło w miesięcznym terminie, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, a wypłata świadczenia nastąpiła po doręczeniu stronom decyzji zgodnie z przepisami art. 110 k.p.a. 5
6 Za stwierdzone uchybienia odpowiedzialność ponoszą pracownicy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej: Pani Marzena Cichowska kierownik Ośrodka i Pani xxxxxxxxxxxx referent ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Marzenę Cichowską kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzynowłodze Małej do podjęcia następujących działań w celu: 1. Niepowoływania w podstawie prawnej decyzji przyznających prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych niemających zastosowania dla przedmiotowego rozstrzygnięcia. 2. Ustalania w decyzjach administracyjnych okresu prawa do zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z terminologią ustanowioną w art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych. 3. Rejestrowania i znakowania spraw, zgodnie z obowiązującą w Ośrodku instrukcją kancelaryjną. Informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Jednocześnie zobowiązuję Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków pokontrolnych na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie, Wydział Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce, ul. Gorbatowa 15, Ostrołęka. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Wiesława Kacperek-Biegańska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: 1. Pan Jerzy Humięcki Wójt Gminy Krzynowłoga Mała ul. Kościelna 3, Krzynowłoga Mała. 2. A/a. 6
Pani Lucyna Rękawek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastkowie Kościelnym
WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-S.431.2.3.2016.HF Warszawa, 18 maja 2016 r. Pani Lucyna Rękawek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastkowie Kościelnym WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 127

References: art. 28
 art. 6
 art. 20
 art. 20
 art. 23
 art. 5
 art. 24
 art. 16
 art. 110
 art. 16
 art. 66
 art. 6
 art. 4
 art. 16
 art. 16
 art. 16
 art. 24
 art. 24
 art. 110
 art. 24
 art. 48
 art. 127