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Timestamp: 2018-05-28 09:50:08+00:00

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2, N° 1, (Nueva Serie), 2002: 19-40
participación ciudadana apostó... y ganó
Estudiantes de la Especialización Comunicaciones Integradas en la Universidad Metropolitana (2)Profesora Ciencias Administrativas de la Universidad Metropolitana
Resumen La sociedad venezolana ha transitado un largo recorrido para ejercer sus derechos de participación ciudadana. Muchos años, diversidad de leyes y un cúmulo de acciones orientadas a lograr esos derechos han permitido que finalmente la sociedad civil pueda hacerse sentir ejerciendo lo que las leyes les ha otorgado. A través de dos casos específicos, esta investigación ha puesto de manifiesto que los ciudadanos pueden obtener aquello que como grupo de presión y de cambio quieren alcanzar a través de su acción cívico-participativa. Palabras clave: Participación Ciudadana; Referéndum; Alcaldías Baruta y Chacao; Bingos. Abstract Throughout the years, the Venezuelan society has been able to achieve many rights that had long been denied as citizens. Different laws have given these citizens the rights to participate in the decisions concerning their communities, particularly through referendums that enable the changes to come through. This investigation brings forward how two communities were able to meet their expectations by their civic actions. Keywords: Citizen Participation; Referendum; Municipalities: Baruta and Chacao; Bingos.
Vol. 2, N° 1, (Nueva Serie), 2002: 19-40
Introducción. ¿Azar, azaroso, participación ciudadana? Curiosa combinación de palabras. A primera vista parece incongruente que puedan estar concatenadas y que tengan relación una con otra. ¿Qué tiene que ver el azar con la participación ciudadana? ¿Es que el azar tiene algo que ver con procesos? El tema que nos ocupa tiene que ver con la azarosa y convulsionada experiencia de dos comunidades de la ciudad de Caracas que solucionaron, en aras del interés común, su problema sobre el azar. Sobre los juegos de azar. Particularmente llama la atención que los ciudadanos, poco o nada acostumbrados a participar en la toma de decisiones de su comunidad a nivel municipal –gran problema que nos aqueja– apostaron a luchar por lo que constitucionalmente tienen derecho: unirse en una sola voz para exigir respeto ciudadano. ¿Por qué apostar? Porque después de organizarse y aunar esfuerzos para lograr su acometido, su lucha resultara fútil y a la vez desmotivante para que éstas y otras parroquias prosiguieran con su acción cívico-participativa en futuras decisiones comunitarias. Baruta y Chacao, dos municipios caraqueños, se dieron cuenta que en sus respectivas comunidades iban a funcionar salas de bingo con las que no estaban de acuerdo, ya que además de que constituiría lo que para ellos sería un impacto urbanístico negativo, repercutirían negativamente en su calidad de vida, amén de que contravenía los artículos claramente establecidos en la ley correspondiente. A través del ejemplo de lo que la participación ciudadana puede alcanzar, estas dos voces lograron ser escuchadas, y finalmente respetadas en su lucha por el bienestar común. He aquí su historia.
y así ha quedado demostrado en el caso de América Latina durante gran parte del siglo XX. En Venezuela puede afirmarse que el concepto de Sociedad Civil –como agrupación articulada y coherente– es una manifestación reciente que ha cobrado fuerza en las dos últimas décadas del siglo XX. cuando los regímenes autoritarios controlaban el poder. 2. o destituir (eventualmente) a aquellas manifestaciones que no correspondan con su sentido de “bienestar común”. 2) Mediante la influencia más directa en la sociedad política donde tiene lugar una lucha formal por el poder público. 21 . De esta observación podemos concluir que la sociedad civil necesariamente se plantea su intervención como asiento de las relaciones con el Estado. Por ello es necesario conocer los fundamentos en los cuales esta comunidad se puede basar para velar que éstas se cumplan. y que están claramente definidos en las leyes. En este orden de ideas. debido a que estas condiciones son necesarias para su supervivencia. la toma de decisiones y el dominio político. Sin embargo. No obstante. aun cuando en aquellos momentos sólo representaran los intereses de un pequeño grupo que detentaba el poder. oponer.Vol. la movilización social puede generarse por dos vías en búsqueda de la consecución de sus derechos: 1) Directamente por los canales establecidos por el Estado y sus aparatos. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ PC: de la población callada a la participación ciudadana El punto de partida para percatarse de la importancia de que la comunidad participe en la solución a sus problemas radica en el entendimiento de lo que por derecho le pertenece. como consecuencia de las nuevas necesidades del colectivo y de una evolución que puede diferenciarse en distintas etapas. ya sea por cooperación o conflicto. y del cómo pueden pasar de ser ciudadanos pasivos a ciudadanos participativos. así como la posibilidad de dar legitimidad al sistema y soporte al marco legal que lo regula. el Estado en ningún momento quedó exento de la búsqueda de aprobación y consentimiento de la sociedad. está visto que dicha ecuación no siempre ha tenido un balance adecuado como grupo de presión realmente significativo. En términos generales podemos entender a la sociedad civil como actor fundamental junto al Estado en el establecimiento del Orden Político de un país. N° 1. Entre sus atribuciones supone la participación de los ciudadanos en los asuntos sociales y políticos. (Nueva Serie). pero en el entendido de que finalmente ejercerá presión para mantener.
y lo vemos claramente en el número de Organizaciones no Gubernamentales que han proliferado desde los años ochenta. La promulgación de la Ley de Descentralización y Transferencia de Competencias. Sin embargo. debido a que la acción ciudadana respondía a un “aglutinamiento emocional”. Es así como surge la necesidad de un nuevo protagonismo de la Sociedad Civil procurando politizar aspectos que anteriormente no lo estaban en la búsqueda de un acercamiento más directo a la toma de decisiones. Por medio de este organismo se abría un espacio para la discusión sobre la mejor manera de reformar al país. podemos diferenciar claramente la evolución del concepto cuando reconocemos cómo la sociedad eminentemente rural de los años 30 comienza a sentir el proceso modernizador del país. quien se vio en la necesidad de propiciar esfuerzos como la creación de la COPRE en 1984. y no a un esfuerzo de organización estable. proponiendo iniciativas en materia de descentralización. Éstos representaron los intereses de la ciudadanía hasta que el mismo populismo y los intereses clientelares desvirtuaron y dejaron de dar respuesta a las verdaderas demandas del ciudadano común. Ley de Elección y Remoción de Gobernadores y la Ley Orgánica de Régimen Municipal. La nueva constitución soporta claramente esta iniciativa en los siguientes artículos: Artículo 62: 22 . Este fenómeno también fue percibido por el Estado. reforma de los partidos políticos. dando paso a la división del trabajo social. (Nueva Serie). 2. ante la cual el “pueblo” destinó como canal de participación a los partidos políticos. N° 1. Sistema Electoral y participación ciudadana. sendero por el cual hoy estamos transitando. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ En este sentido varios autores venezolanos han coincidido en que hasta los años ochenta resultaba más justo referirnos a “pueblo” antes que a “sociedad civil”.Vol. Todas estas ideas han acercado a Venezuela a la búsqueda de una transformación de su régimen democrático-representativo al democráticoparticipativo. las cuales posteriormente (muy a pesar de que los resultados no fueron tan inmediatos como se esperaban) terminaron cristalizándose en disposiciones. así como en la fuerza que las asociaciones de vecinos han cobrado en la consecución exitosa de objetivos locales de orden social. permite entonces. conjuntamente con la Ley de Sufragio. Los intereses de esta sociedad también se ven transformados ante la aparición del concepto de democracia. que las necesidades de esta nueva sociedad comiencen a verse atendidas por todos los sectores de la actividad política.
la autogestión. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial. tanto individual como colectivo. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. (1) Veamos entonces cómo la sociedad civil. la iniciativa legislativa. posicionándose como el denominado tercer sector más poderoso en los procesos legales para lograr cambios sociales. N° 1. por medio de la participación. También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia municipal y parroquial y estadal. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripción correspondiente. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. afirma su poder en la toma de decisiones que tendrán como fin último el bienestar común y calidad de vida. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. constitucional y constituyente. por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes. el referendo. la revocatoria del mandato. en lo político: la elección de cargos públicos. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. La participación del pueblo en la formación. y en lo social y económico.Vol. entre otros. aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes. (Nueva Serie). Artículo 71: Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. la consulta popular. el Alcalde o Alcaldesa y el Gobernador o Gobernadora de Estado. Artículo 70: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. la cogestión. al Concejo Municipal y al Consejo Legislativo. 2. las cajas de ahorro. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. las instancias de atención ciudadana. Valiéndose de éstos y otros artículos. el ciudadano común ha logrado afianzar su espíritu emprendedor. por acuerdo de la Asamblea Nacional. 23 .
sólo se mencionarán algunos hitos histórico-legales de los juegos de azar. el Presidente Pérez decretó la prohibición de casinos y bingos por la gran proliferación que había en todo el territorio nacional. el propósito de lo que aquí se expone se circunscribe a determinar los procesos a través de los cuales la comunidad logró sus objetivos. pero que fue truncado porque no contó con la debida participación. Para el momento en que ocurrieron los hechos que aquí se presentan. quedando impunes los que cometen este delito. Qué diría Bolívar hoy al ver que una gran porción de los venezolanos es adepta a los juegos de envite y azar.. Finalmente.. el Congreso de la República retomó la iniciativa de formar una comisión para redactar la ley que sería aprobada.”. “Contra los Vagos y Maleantes” – título muy sugestivo– dictaminaba que eran “.. El abrir y cerrar de establecimientos fue el común denominador a través de los años. Una de las primeras manifestaciones sobre decretos relacionados con los juegos fueron ordenados por Simón Bolívar. Vale la pena mencionar que esta ley tardó 24 . 36. castigados hasta con la pena de presidio. ya estaba en vigencia la “Ley para el Control de los Casinos.Vol. Sin embargo.repetidas las quejas que ha recibido el gobierno sobre el escándalo que se da en algunos lugares de la República tolerándose que en varias casas haya juegos prohibidos.. Si bien es un tema sumamente interesante.. la Junta Revolucionaria de Gobierno presidida por Rómulo Betancourt prohibió en 1945. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles” promulgada el veintitrés de julio de 1997. Demos por sentado entonces que los juegos han sido parte de la cultura del hombre y éste se ha sentido atraído e invitado a jugar. sino además algunos juegos deportivos –como el frontón y la pelota vasca– que generaban cuantiosas apuestas... por lo tanto. Nos preguntamos qué hubiera pasado si hubieran prohibido la carrera de caballos. (Nueva Serie). Vino entonces un largo proceso para aprobar el anteproyecto de Ley que comenzó en el segundo período presidencial de Carlos Andrés Pérez.” (29-09-1827). no sólo las salas de bingo. los imputados podían ser “. ¡Cuántos estarían en la cárcel! (2) Más de un siglo después. 2... N° 1. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ El envite invita Hubiese sido pertinente adentrarnos en la historia de los juegos de envite y azar en nuestro país.368 del siete de enero de 1998. así como de la actividad “referendatoria” sobre los bingos en Venezuela como ejemplo de la participación ciudadana en el país. Más aún. en esta oportunidad los dueños de casinos impusieron un recurso de amparo alegando la presunta violación de los derechos laborales de sus empelados.. y cuya reglamentación apareció en la Gaceta Oficial No. Esto dicho.
a fin de regular la coexistencia entre posturas a favor o en 25 . al igual que los representantes de juntas parroquiales y concejales del nuevo cabildo municipal. y teniendo el referendo como instrumento para ejercer sus derechos. con igual característica abstencionista.Vol.74% que dichas salas se abrieran en su comunidad. Ley en mano. no tardaron los actores en proceder a hacerlos valer para aceptar o no la instalación de casinos y bingos en sus municipios. La existencia de una ordenanza en esta materia supone que la instalación de establecimientos en los cuales se practicaran juegos de envite y azar. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ veintiséis versiones antes de ser aprobada. En esta oportunidad también hubo un alto índice de abstención. (Nueva Serie). el municipio de Chacao en la ciudad de Caracas llevó a cabo un referendo consultivo sobre los bingos con similar abstención que los anteriores – aunque la más baja en referendo de este tipo– y negó con un 65. más la primera decidió por el sí y la segunda por el no. ésta estaba sustentada legalmente en la ordenanza aprobada por los ediles que serían relevados por los comicios. Simultáneamente.(3) Más adelante veremos por qué. 2. El primero de ellos se llevó a cabo en Tucacas el 19 de octubre de 1997. La presencia de las Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles en el ámbito territorial del Municipio Chacao era una realidad para finales del año dos mil. Para visualizar y entender el cómo llegaron a lograr el objetivo que se habían propuesto –la articulación de intereses– es necesario ver la cronología de los hechos para apreciar la complejidad del proceso. habría pasado por todas las previsiones que la Ley de Casinos y Máquinas Traganíqueles prevé. el 14 de diciembre de 1997 la ciudadanía de las parroquias de Caraballeda y Pozuelos volvió a los centros de votación. (4) Por último. El 26 de junio de 1999. Chacao: se ganó el pote El éxito de la participación ciudadana se puede ver ejemplificada en el caso de las salas de bingo de Chacao donde la sociedad civil actuó como protagonista de lo que una comunidad organizada es capaz de lograr. los marabinos decidieron que los bingos formarían parte de su actividad social. De esta ley particularmente importante es el Artículo 25.39 % se apersonó). N° 1. el resultado se pronunció a favor del sí. que aunque la mayoría de los habitantes no acudió a las urnas (sólo el 13. Año y medio después varias parroquias de Maracaibo volvieron a ejercer su derecho. Este caso en particular lo veremos con mayor amplitud en la siguiente sección.
un grupo de ciudadanos al descubrir el incumplimiento del llamado a referéndum consultivo establecido en el Artículo 25 de la Ley. y solicitando que su representante principal. Luego de contar con la aprobación del CNE. Es aquí donde radica la importancia de este caso para efectos de entender cómo una situación que forma parte de la cotidianidad social. la sociedad civil del Municipio Chacao se enfrenta a grupos con intereses económicos particulares. Sin embargo. Baruta se topa. A diferencia del caso anterior. Ante esta situación. junto a los comicios de juntas parroquiales y concejales para el cabildo. es abordada bajo un nuevo paradigma por la sociedad civil. el ciudadano se agrupa y organiza para agilizar la toma de decisiones en materias de su interés. (Nueva Serie). 2. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ contra en esta materia. Con esta nueva visión. con que las leyes promulgadas en materia de juegos habían sido violadas para que las salas de bingo funcionaran en su comunidad. el referendo logró llevarse a cabo sin contratiempo el 03 de diciembre del 2000. un grupo de empresarios vinculados a esta modalidad de negocio defendía sus intereses económicos alegando que ya habían obtenido los permisos. N° 1. tomase postura en defensa de los intereses legítimos de los ciudadanos del Municipio. en función de los argumentos que cada postura esgrimía como válidos. El Alcalde López decidió solicitar al Consejo Nacional Electoral la aprobación de una convocatoria a referendo consultivo para que los ciudadanos del Municipio fuesen quienes decidieran. esta situación no llegó a referendo para frenar la apertura de los establecimientos. con la aprobación del Tribunal Supremo de Justicia.(5) Baruta: bingo con cartón lleno Mientras Chacao apenas concluía con el proceso en su municipio.Vol. organizando diversas manifestaciones como alternativa de presión. quienes ahora consideran deben asumir la responsabilidad de las decisiones que influirán en su entorno. el Alcalde Leopoldo López Mendoza. se presentó un conflicto en torno a la conveniencia o no de la existencia de estas salas. quien declaró sin lugar todas las acciones legales antes interpuestas para detener la prohibición de los mismos. a través del voto. el funcionamiento o no de Salas de Bingos y Máquinas Traganíqueles dentro de esta jurisdicción. a través de una solicitud para Patente de Industria y Comercio. argumentaron que era ilegítima la autorización para el funcionamiento de dichos locales. actuando como grupo de presión sobre las instituciones que tradicionalmente los representaban. Por otro lado. En este contexto. Los resultados negativos para abrir este tipo de establecimiento permitió el cierre de los locales en discusión. Sin 26 .
controversial y compleja. (Nueva Serie). la participación ciudadana jugó un rol fundamental en la resolución del conflicto. Baruta protagonizó una batalla para hacer valer sus derechos. por medio de las Asociaciones de Vecinos de la Trinidad. marcó pauta en la importancia de la participación ciudadana ante la perspectiva que intereses ajenos al bien comunitario pasaran por encima de las leyes establecidas. sin sospechar que esta acción de alerta los llevaría a articular una acción organizada entre la Sociedad Civil y la Alcaldía. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. 27 . la sociedad civil comenzó a ejercer presión por medio de acciones de calle. el conflicto se resolvió en la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Este municipio no contaba con una de las condiciones básicas que sustenta la Ley para la existencia de dichos lugares. en torno a la posible apertura de un bingo en la urbanización La Trinidad. Paralelamente. 2. abriendo y cerrando salas. potestad que le compete exclusivamente decretar al Presidente de la República. a la defensa. Era inconveniente tanto su ubicación como las implicaciones que esto tendría en su calidad de vida. como es que la zona fuese turística. una vez por todas. La comunidad se encargó de alertar al Alcalde del Municipio Baruta.Vol. y dejaran claro. ya que un grupo de empresarios propietarios de diferentes salas de bingos de La Trinidad. amén de aperturas y cierres de las salas. la situación de las salas de juego en el país. Después de las innumerables acciones de protestas de calle por parte de los vecinos del Municipio. optaron por participar en el juicio como terceros colaboradores del Alcalde Henrique Capriles Radonski. a la igualdad y a la participación establecidos en la Constitución. N° 1. Ante el llamado de la sociedad. ya que no era viable la convocatoria a referéndum consultivo. Azarosa. la Alcaldía constató el incumplimiento de las leyes y procedió a llevar a cabo una solicitud a las instancias legales pertinentes para detener la apertura de las salas de bingo. Los propietarios presumían que con dicho permiso podrían optar a la concesión de la patente de Industria y Comercio por parte de la Alcaldía. Henrique Capriles Radonski. Ante esta situación. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ embargo. La Sociedad Civil. solicitando ante el juzgado que se les admitiera en este proceso y se les garantizara su derecho a ser oídos. interpusieron un recurso de amparo alegando poseer el permiso de instauración otorgado por la Comisión Nacional de Casinos.
Sólo aquellas que cumplían con la Ley para el Control de Casinos. las 18 salas de bingo que en forma ilegal operaban en todo el territorio nacional tuvieron que cerrar sus puertas por no estar en zonas turísticas declaradas como tales. no queremos dejar pasar las declaraciones que el Sr. como resultado de esta acción. hubo otro actor que con igual ahínco. con el debido acatamiento de los requisitos previstos en el artículo 25 de la Ley para el Control de los Casinos. le hiciera al Sr. y escudándose en su derecho a ofrecer trabajo y esparcimiento. o en ausencia de ella. El Sr. invirtieron cuantiosas fortunas en la construcción y acondicionamiento de las salas de bingos para verse luego despojados de sus licencias. dé cumplimiento al procedimiento administrativo de otorgamiento de licencias. y en especial. no obtuvo igual ganancia. abogado y presidente de la Comisión Nacional de Casinos. Salas de Bingos y Máquinas Traganíqueles. Pereira resume en su artículo denominado Augusto Lazo no se arrepiente de violar la Ley de Casinos. pudieron permanecer abiertas.Vol. que el Presidente de esta Comisión 28 . Como pudimos observar en el desarrollo del proceso. 2. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Finalmente. Javier Pereira de la revista Primicia. Sorprendidos en su buena fe. con lo establecido en el Artículo 25. (6) El que apuesta. Augusto Lazo. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles” La comunidad de Baruta sentó precedente para que el resto de las comunidades del país se dieran cuenta que el esfuerzo mancomunado en aras del interés común se traduce en frutos tangibles y concretos para aquellos que hacen sentir su voz. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. se arriesga Si bien es cierto que la sociedad civil organizada de estos dos municipios lograron su objetivo. (Nueva Serie). N° 1. a los dueños de las salas de bingo se le otorgaron permisos de funcionamiento ajenos a la legalidad existente. Como consecuencia de lo que pasó particularmente en el municipio de Chacao. ordenó lo siguiente: “Se ordena a la Comisión Nacional de Casinos. Cara de poker Aunque se han detallado suficientemente los hechos. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Yo ando a tono con el movimiento revolucionario bolivariano. La Alcaldía fue instrumental en el desenvolvimiento de las acciones legales para que la ciudadanía alzara su voz.. pocas palabras. logró que las leyes fueran acatadas después de un arduo y controversial caso. éstos en particular representan en forma contundente lo que el ciudadano común puede lograr cuando se organiza para exigir que sus derechos sean respetados. balancearan el ejercicio del poder. N° 1. y dejamos a juicio de otros.5 millardos de bolívares”.. Lazo dijo.Vol. Pereira añade que “Lazo confiesa que la omisión del artículo 25 fue un ‘desliz legal o una ligereza’ pero que no se arrepiente de esta decisión. Como punto principal del caso de Chacao. sacar sus propias conclusiones: “. A buen entendedor. el referendo canalizó los deseos de la comunidad y su municipio. que provocó un ingreso extra al Fisco Nacional superior a los 1. Todos ganamos Estos dos casos presentados no fueron seleccionados al azar. y llevaran a cabo los procesos adecuados para resolver sus demandas. influyó para crear masa crítica en la ciudadanía. que entre las restricciones para la instalación de una sala de juego exige la aprobación previa de la comunidad a través de un referendo. pero esta meta se topaba con una gran piedra de tranca: El artículo 25 de la Ley de Casinos. la municipal y la estadal. Se lava las manos en cuanto al caso del Bingo de la Trinidad. Sin embargo. Sin hacer otras consideraciones. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ “reconoce que fue intencional la omisión del artículo 25 para hacer más expedito el proceso de entrega de licencias y cumplir con la meta de aumentar la recaudación en más de 235%. así como la legitimación del marco legal en los cuales están sustentados esos nuestros derechos. Su principal misión era aumentar la recaudación fiscal... Lazo decidió dejar sin efecto ese artículo y activar el otorgamiento de licencias”. Sin duda alguna el que ambos casos hayan ocurrido consecutivamente en el tiempo. (Nueva Serie). en donde todas las partes involucradas. y estoy convencido de que debe marchar violentamente para obtener resultados rápidos. Baruta por su parte. la civil. 29 . Citamos textualmente lo que el Sr. Esta iniciativa obedeció a la necesidad imperante de más recursos”. aunque otros ejemplos de participación ciudadana en nuestro territorio pudiesen haber sido escogidos para sustentar lo aquí expuesto. 2.
sin dilaciones indebidas. niñas y adolescentes tienen derecho a vivir. sin dilación alguna. imparcial. sin formalismos o reposiciones inútiles. autónoma. La Constitución y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público. gratuito y no sujeto a formalidad. eficacia. 2. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes. La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por cualquier persona. Artículo 137.Vol. El Estado garantizará una justicia gratuita. independiente. y el detenido o detenida será puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata. accesible. Cuando ello sea imposible o contrario a su interés superior. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado. Notas (1) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 26. a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. de conformidad con la ley. transparente. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Aunque todos nos hemos beneficiado de la evolución que como ciudadanos hemos alcanzado –tanto actores pasivos como activos– quedará en nuestras manos no dejar al azar que se resuelvan situaciones adversas a los intereses de nuestro bienestar común. responsable. público. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. de conformidad con la ley. participación. eficiencia. idónea. ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. La adopción tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada. El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. (Nueva Serie). celeridad. aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. por la declaración del estado de excepción o de la restricción de garantías constitucionales. Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales 30 . incluso los colectivos o difusos. la comprensión mutua y el respeto recíproco entre sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre. equitativa y expedita. Artículo 141. el esfuerzo común. Artículo 27. La adopción internacional es subsidiaria de la nacional. al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia. la solidaridad. transparencia. Los niños. El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral. Artículo 75. N° 1. tendrán derecho a una familia sustituta. breve. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto. en modo alguno. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella.
N° 1. 2. vías de hecho. También procede contra el hecho. el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo. Artículo 5. abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garantía constitucional. (Nueva Serie). si lo considera procedente para la protección constitucional. Mercanálisis para el diario El Nacional 1998. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Artículo 1. en forma breve. grupos u organizaciones privadas que hayan violado. para el goce y el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. La acción de amparo procede contra cualquier hecho. personas jurídicas. Artículo 2. La acción de amparo procede contra todo acto administrativo. acto u omisión originados por ciudadanos. La garantía de la libertad personal que regula el habeas corpus constitucional. efectiva y conforme a lo establecido en el artículo 22. sumaria. Estadal o Municipal. se regirá por esta Ley. (2) Estudio de Tendencia de la Actitud hacia los juegos de Envite y Azar en ocho ciudades de Venezuela. aun de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en la Constitución. si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas. o persona jurídica domiciliada en ésta. mientras dure el juicio. sumario y eficaz acorde con la protección constitucional. acto u omisión provenientes de los órganos del Poder Público Nacional.Vol. suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado. Toda persona natural habitante de la República. Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración. Ciudad Caracas Maracay Valencia Barquisimeto Maracaibo Acostumbra a jugar 54% 47%55% 62% 71% No acostumbra a jugar 46% 53% 45% 38% 29% Ciudad San Cristóbal Pto. podrá formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente. aun después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley y no será necesario el agotamiento previo de la vía administrativa. violen o amenacen violar cualquiera de las garantías o derechos amparados por esta Ley. En estos casos. que se ejerza. podrá solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto en el artículo 49 de la Constitución. respectivamente. Se entenderá como amenaza válida para la procedencia de la acción de amparo aquella que sea inminente. el Juez. actuaciones materiales. cuando no exista un medio procesal breve. Parágrafo Único: Cuando se ejerza la acción de amparo contra actos administrativos conjuntamente con el recurso contencioso administrativo que se fundamente en la violación de un derecho constitucional. La Cruz Acostumbra a jugar 76% 54% No acostumbra a jugar 24% 46% Ciudad Guayana TOTAL 60% 59% 40% 41% 31 . con el propósito de que se restablezca inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella.
El resultado de este referéndum será vinculante cuando sea negativo. deberán estar ubicadas en zonas geográficas previamente declaradas turísticas y aptas para el funcionamiento de estos establecimientos. Porcentaje de Abstención en Referendos sobre Bingos y Casinos (1997-2000) 100 95 90 85 80 75 Tucacas 19/10/97 Sotillo 17/12/97 Vargas 17/12/97 Maracaibo 26/6/99 Chacao 3/12/2000 86. aprobados por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Artículo 58.00 82. Parágrafo Único: El Ejecutivo Nacional. N° 1. El comportamiento electoral del venezolano ha demostrado que su participación es mayor en elecciones de presidente y gobernadores que en las convocatorias a referendos tanto nacionales como municipales.68 Fuente: CNE (5) 32 . Los Gobernadores. Las instalaciones donde funcionen Casinos. velarán en sus respectivas jurisdicciones por el cumplimiento de toda la normativa prevista en esta Ley y las sanciones impuestas en órdenes y resoluciones del Ejecutivo Nacional. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. en la Sala correspondiente.61 94. (Nueva Serie).22 89. Artículo 56. por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores a través de los organismos de seguridad del Estado de conformidad con lo dispuesto en los artículos 53 y 58 de esta Ley. 2. procederá de inmediato al cierre o clausura de los establecimientos que han venido funcionando como Casinos. procediéndose en relación a las personas y bienes conforme a lo dispuesto en el artículo 54 y el Título VII “De las Infracciones y Sanciones” de esta Ley”. Solamente la Corte Suprema de Justicia. a solicitud del organismo rector del Turismo.15 93. conocerá de los Recursos de Amparo a que dé lugar la aplicación de esta Ley. mediante la cual sus habitantes se pronuncien acerca de si están o no de acuerdo con la ubicación de tales instalaciones en su ámbito territorial. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. (4) El siguiente gráfico muestra los porcentajes de abstención en los municipios donde se llevaron a cabo los referendos. Alcaldes y demás autoridades estatales y municipales. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ (3)Ley para el Control de Casinos.Vol. Para la autorización correspondiente el Ejecutivo Nacional solicitará al Consejo Supremo Electoral la realización de un referéndum consultivo en la parroquia respectiva. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles Artículo 25.
calificó como un paso histórico el referendo celebrado el pasado domingo 3 de diciembre en el municipio que gobierna. 07 de diciembre de 2000 1. alcalde de Chacao. Bingos sí van: el representante del gobierno en la Comisión de Casinos Augusto Lazo asegura que el referendo de Chacao podría revocarse porque está inundado de vicios e irregularidades (Tal Cual). N° 1. en los comicios que se realizarán el 3 de Diciembre para elegir representantes de las juntas parroquiales y concejales. 26 de noviembre de 2000 Bingos e impuestos: el problema de los bingos en Chacao: ser autorizados por los concejales a espalda de la comunidad. 2. CNE realizará referendo en Chacao sobre funcionamiento de bingos por solicitud de la alcaldía: a solicitud de la alcaldía de Chacao. dijo el alcalde (El Nuevo País). “He recibido denuncias de que en algunos centros de votación se están pagando entre 10 y 20 mil bolívares para votar por el sí a los bingos. y que irá acompañado del referendo municipal (El Nacional). Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles se había mantenido hasta ahora en silencio. 24 de noviembre de 2000 CNE aprueba referendo sobre funcionamiento de salas de bingo y casinos en Chacao: por primera vez en la historia de Venezuela un alcalde logra la aprobación de un referendo consultivo para legislar en su ámbito territorial (Diario de Chacao). CNE convocó referendo para bingos en Chacao: el director del Consejo Nacional Electoral (CNE) convocó para el 3 de Diciembre un referendo consultivo para el funcionamiento de salas de bingo en el municipio Chacao (El Globo).Vol. pautado para el 3 de Diciembre (El Mundo). TSJ admitió recurso de anulación contra el referendo de Chacao: se trata del referendo del pasado domingo 3 de diciembre en donde los electores del referido municipio se pronunciaron sobre la ubicación de salas de bingos en su ámbito territorial (2001). 2. 05 de diciembre de 2000 1. 04 de diciembre de 2000 Leopoldo López denuncia que pagan por votar sí a favor del bingo: en Chacao el referendo de los bingos es un elemento motivante para salir a votar. a pesar de los ataques recibidos (El Nacional). (Nueva Serie). 01 de diciembre de 2000 Asociaciones de Vecinos de Chacao llaman a votar en el referendo municipal: representantes de 15 asociaciones de vecinos del municipio Chacao se reunieron para exhortar a los 76 mil electores de la jurisdicción a que voten en contra de la instalación de los bingos y casinos. La guerra sigue contra la Comisión Nacional de Casinos: Leopoldo López. Referendo sobre casinos es ilegal y puede ser revocado: la Comisión Nacional de Casinos. por ello estamos pendientes con funcionarios policiales para evitar que esto suceda”. no estriba en sus implicaciones morales. con la cual autorizaban la actividad en bingos y casinos (El Mundo). 2. 2. 27 de noviembre de 2000 Comerciantes del CCCT piden aplazar referendo sobre bingos: la Asociación de Comerciantes. y manifestó su satisfacción por el rechazo mostrado por la comunidad a la instalación de bingos y casas de juego (Así es la Noticia). 3. Chacao dio estocada a los casinos: según el alcalde Leopoldo López ahora los concejales del nuevo cabildo municipal estarán obligados a derogar la ordenanza que aprobaron apresuradamente los ediles salientes. aprobó la convocatoria de un referendo para que los habitantes de esa jurisdicción decidan si quieren o no las salas de bingo y máquinas traganíqueles en su municipio (El Nacional). 33 . Empresarios y Propietarios del CCCT solicitó al Consejo Nacional Electoral la eliminación del referendo consultivo sobre la instalación de bingos y casinos en el municipio Chacao. sino en que estos juegos deben estar bien reglamentados para que no propicien la corrupción y sean una positiva fuente de ingresos financieros para el municipio (Últimas Noticias). 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 21 de noviembre de 2000: 1.
aún cuando no sea compartida por el resto de la colectividad.74%) contra 4 mil 120 votos del sí (31. En Chacao no quisieron los bingos: la comunidad de Chacao respondió afirmativamente estar en contra de la presencia de los bingos en el municipio. 2 y 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales. que obtuvo 7 mil 905 votos (65. no habrá bingos en el territorio dirigido por el alcalde Leopoldo López (El Nacional). señaló que para convocar al referendo no tuvieron por qué pedirle permiso a esta Comisión. para participar en la audiencia en la cual se expondrán las conclusiones orales del recurso de nulidad interpuesto por los miembros del Club Social Layalina contra los resultados del referendo.A. sólo hay que remitirse al municipio Chacao. 21 de diciembre de 2000 TSJ hará audiencia en caso bingos: el alcalde de Chacao. (6) 16 de enero del 2001 Henrique Capriles Radonski. para que se les permitiera la instalación y funcionamiento de casinos. N° 1. salas de bingo y máquinas traganíqueles en el municipio Chacao. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. y. S. En pocas palabras. consistentes en: 1) Licencia de Funcionamiento mediante la cual se autoriza a Inversiones Camirra. 09 de diciembre de 2000 76. se supo que los resultados favorecieron al no. quien no por ser minoría no puede tener la razón (Noticiero Municipal). que realizó un referendo sobre particular (El Universal). 21 de febrero de 2001 Sin lugar recurso contra referendo de Chacao: la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declaró sin lugar el recurso interpuesto en contra del referendo celebrado el pasado mes de diciembre en el municipio Chacao y en el cual la comunidad dijo estar en desacuerdo con la instalación de salas de bingo (El Globo).5 por ciento de abstención tuvo el referendo sindical: sobre el referendo montado en el municipio Chacao para consultar la instalación de bingos y máquinas traganíqueles en esa entidad. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. de los cuales solamente votaron 11 mil 594 habitantes (Abril). permiso para la instalación de la “Sala de Bingo La Trinidad” 34 . el funcionamiento de una Sala de Bingo en la urbanización Las Mercedes denominada ‘Bingo Las Mercedes’ .26%). 22 de diciembre de 2000 López defendió ante el Tribunal Supremo referendo sobre bingos: la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia se pronunciará sobre el recurso de nulidad en contra del referendo de bingo. el cual fue interpuesto por el Club Social Layalina (El Universal). 56 y 58 de la Ley para el Control de los Casinos. tal como se reflejó en las recién finalizadas elecciones del 3 de diciembre. acudirá ante la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.A. contra la actuación de la Comisión Nacional de Casinos. Leopoldo López. mediante la cual se concede a la Sociedad Mercantil Inversiones 33. 2. Leopoldo López. 08 de diciembre de 2000 No hay comisión ni tribunal por encima del referendo: el alcalde del municipio de Chacao. Artículos 1. C. y 2) Licencia de Instalación. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3. Alcalde del Municipio Baruta interpuso una acción de amparo constitucional ante el Tribunal Supremo de Justicia. porque ya existen las bases legales para realizarlo. 23 de diciembre de 2000 TSJ ratificó prohibición de bingo en Chacao: La Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia declaró sin lugar la acción legal interpuesta por los representantes de la empresa Club Social Layalina. C. conforme con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 18 de diciembre de 2000 Casinos portátiles: en un período en el que la polémica sobre la conveniencia de la instalación de bingos y casinos se halla en boga. realizado en este municipio. (Nueva Serie).A. a través del cual se dijo “no” a la instalación de bingos y casinos en Chacao (El Universal).Vol. Agregó que los habitantes del municipio fueron claros y contundentes en su decisión”: 66% dijo no a los bingos y casinos” (El Nacional). de un total de 70 mil 921 electores inscritos.. con lo que se demuestra estar en sintonía con una decisión que democráticamente tiene su valor.
el Alcalde consideró que el proceso estaba viciado y anunció que apelaría. La policía municipal se presentó a las tres de la tarde y cercó el recinto prohibiendo la entrada al mismo. propietaria del Bingo La Trinidad ubicado en el Municipio Baruta. el apoderado judicial de la Sociedad Mercantil Inversiones 33. asistiendo las respectivas asociaciones de vecinos de La Trinidad (ASOVETRI. 13 de marzo de 2001 35 . señor José Ángel Oliveros. los vecinos de La Trinidad junto a otros vecinos del sureste de la capital. Desde tempranas horas de la mañana. La decisión del tribunal fue tomada a pesar de que el municipio no había sido declarado zona turística de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 de la Ley de Casinos. hicieron acto de presencia en los alrededores del recinto. el Presidente de la Comisión Nacional de Casinos.A. Petty Torres. la legalidad de las actuaciones administrativas y la protección de la familia. manifestando con pancartas alusivas a la ilegalidad del mismo. así como vecinos de las urbanizaciones aledañas a la sala de bingo. y anunciaron que emprenderían una serie de acciones de calle para ejercer los derechos que le otorga la Constitución para exigir el cierre del establecimiento.Vol. N° 1. y el local no tenía permiso de habitabilidad ni Patente de Industria y Comercio. 24 de febrero de 2001 Fecha pautada para realizar la inauguración de la “Sala de Bingo de La Trinidad”. 141. y el Director del Ministerio del Interior y Justicia. 08 de marzo de 2001 Se realiza la audiencia constitucional en la que participaron: el Alcalde del Municipio Baruta. 28 de febrero de 2001 El Alcalde Capriles Radonski solicitó una audiencia al Presidente Chávez para expresarle la necesidad de decidir si el Municipio sería declarado zona turística.A. C. para el momento.A. ASORIOS Y ASORESO). 379 y 380 del Código de Procedimiento Civil y el artículo 26 de la Constitución. 2. a la defensa.. declaró con lugar el amparo constitucional solicitado por los representantes de la empresa Mercantil Inversiones 33.A.A. BLOQUES DE LA TRINIDAD-ASORIOS Y ASORESO). Jesús Avendaño. se declararon en “emergencia”. BLOQUES DE LA TRINIDAD. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. Augusto Lazo. 70. participar en el presente juicio como terceros colaboradores del Alcalde Henrique Capriles Radonski. C. 21 de febrero de 2001 La jueza Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo del Área Metropolitana de Caracas. a la igualdad y a la participación establecidos en la Constitución. dirigentes de las asociaciones de vecinos de La Trinidad. asistido por sus abogados. consignaron. el abogado Gustavo Linares Benzo. los presidentes de las diferentes asociaciones de vecinos de la Trinidad (ASOVETRI.. (Nueva Serie). C. 07 de marzo de 2001 Por escrito. Henrique Capriles Radonski. Posteriormente. quien declaró con lugar la acción de amparo constitucional solicitado por los representantes de la empresa Mercantil Inversiones 33. el apoderado judicial de la Sociedad Mercantil Inversiones Camirra S. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ consideradas violatorias de los derechos y garantías constitucionales contempladas en los artículos 62. relativos a la participación en los asuntos públicos. ordenó al Alcalde Capriles Radonsky abstenerse de obstaculizar el negocio emprendido por Inversiones 33 C. Durante doce horas se vivieron momentos de tensión. solicitando ante el juzgado que se les admitiera en este proceso y se les garantizara su derecho a ser oídos... además de representantes de cada una de estas asociaciones. 137 y 75 de la Constitución. señor Augusto Lazo. el Alcalde Capriles Radonski llegó en compañía de sus abogados. tomaron el control de la situación acordando con las partes (a altas horas de la madrugada) que el Bingo no podía inaugurarse y que la Policía Metropolitana quedaba a cargo del resguardo del cumplimiento de esta medida. conforme a lo establecido en los artículos 370. mientras las partes involucradas incluyendo al Presidente de la Comisión Nacional de Casinos. La jueza. señor José Gregorio Suárez Sánchez. Sin embargo. 23 de febrero de 2001 Ante la decisión de la jueza Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo del Área Metropolitana de Caracas.
Se ordena a la Comisión Nacional de Casinos. 2002: 19-40 ANALES de la Universidad Metropolitana ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ La Sala Constitucional del Tribunal Supremo dictó sentencia con relación a las Salas de Bingo en el Municipio Baruta y en todo el país. valiéndose de la Licencia de Funcionamiento otorgada por la Comisión Nacional de Casinos.A. 2. quien actúa en su propio nombre y con el carácter de Alcalde del Municipio Baruta del Estado Miranda. hasta que se diera cumplimiento con lo pautado en la decisión dictada por la Sala Constitucional de dicho Tribunal el 13 de marzo del presente año. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ordenó el cierre definitivo de Salas de Bingo y Casinos cuya instalación y funcionamiento no se fundamentaba con el cumplimiento de los requisitos previos establecidos en el articulo 25 de la Ley para el Control de los Casinos. llenaban los requisitos legales de funcionamiento e instalación.. dé cumplimiento al procedimiento administrativo de otorgamiento de licencias. respectivamente. contra las actuaciones de la Comisión Nacional de Casinos. con el debido acatamiento de los requisitos previstos en el artículo 25 de la Ley para el Control de los Casinos. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. 16 de abril de 2001 El Tribunal Supremo de Justicia ordenó el cierre inmediato al público la Sala de Bingo de La Trinidad. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. Se declaró: 1. 09 de abril de 2001 La Comisión Nacional de Casinos. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles dentro de los próximos sesenta (60) días. Solo cuatro (dos en Margarita. 18 de mayo de 2001 Vencimiento del plazo de sesenta (60) días. 10 de abril de 2001 Se inaugura la Sala de Bingo de La Trinidad. por medio de las cuales se autorizó el funcionamiento de la “Sala de Bingo Las Mercedes” y la instalación de la “Sala de Bingo La Trinidad”. 2.Vol. Salas de Bingos y Máquinas Traganíqueles otorgó a la empresa Inversiones 33 C. N° 1. INADMISIBLE la presente acción de amparo constitucional incoada por el ciudadano Henrique Capriles Radonski. Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles. uno en Maracaibo y otro en Puerto La Cruz) de los veintidós establecimientos que estaban en funcionamiento. 36 . Salas de Bingos y Máquinas Traganíqueles. por considerar que su inauguración fue ilegal. contenidas en las Licencias de Funcionamiento y de Instalación identificadas CNC-B-00-014 y CNC-B-022. sobre el cumplimiento de los requerimientos establecidos en la Ley de Control de Casinos. de fechas 14 de abril y 4 de julio de 2000. la Licencia de Funcionamiento sin haber acatado la orden del Tribunal Supremo de Justicia. (Nueva Serie).
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 Artículo 2
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 Artículo 58
 Artículo 56
 artículo 54
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 artículo 27
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 artículo 26
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