Source: http://slideplayer.cz/slide/3670759/
Timestamp: 2016-12-04 12:56:31+00:00

Document:
Normotvorba samospráv Dozor nad činností samospráv Veřejná politika a územní správa a samospráva. - ppt stáhnout
Prezentace na téma: "Normotvorba samospráv Dozor nad činností samospráv Veřejná politika a územní správa a samospráva."— Transkript prezentace:
Normotvorba samospráv Dozor nad činností samospráv Veřejná politika a územní správa a samospráva 2
Tvorba norem samosprávou ► Externí předpisy  obecně závazná vyhláška – schvaluje zastupitelstvo  nařízení – schvaluje rada ► Interní předpisy 3
Interní předpisy ► jednací řád – rada, zastupitelstvo, komise, výbory… ► organizační řád (vydává ředitel KÚ, rada obce) ► pracovní řád – ředitel, tajemník (starosta) ► skartační řád a spisový řád – ředitel, tajemník ► nařízení, opatření, směrnice, doporučení ► pozn.: není-li v obci rada, plní její úkoly starosta, není-li v obci tajemník plní jeho úkoly opět starosta 4
Právní síla předpisů samospráv Ústava a ústavní zákony, Listina základních práv a svobod Zákony a zákonná opatření senátu Podzákonné projevy (nařízení vlády) Vyhlášky (např. ministerstev) Nařízení ÚSC (Věstník vlády pro orgány krajů a orgány obcí) Věstník vlády pro orgány krajů a orgány obcíVěstník vlády pro orgány krajů a orgány obcí Ústava a ústavní zákony, Listina základních práv a svobod Zákony a zákonná opatření senátu Obecně závazné vyhlášky ÚSC (stojí bokem pod zákony) 5
Obecné náležitosti právního předpisu ► Jednoznačnost ► Norma chování x nikoliv jen deklarace ► Srozumitelnost ► Soulad ► Stručnost ► Logika ► Zákaz normativnosti poznámek pod čarou 6
Formální náležitosti OZV nebo nařízení obce ► Označení vydavatele ► Název předpisu a číslo ► Datum schválení, nabytí platnosti, účinnosti ► Úvodní věta ► Vlastní text ► Případné zrušovací ustanovení, podpisy a přílohy 7
Oblasti samostatné působnosti -> OZV ► I. Typ  Ústavní zmocnění pro zastupitelstva  Nesmí zakládat žádná práva a povinnosti ► II. Typ  Ukládají povinnosti FO a PO ► Na základě zákona a v jeho mezích ► Zmocnění pro obce nebo kraje v zákoně  Zákon o obcích ► Veřejný pořádek ► Pořádání sportovních a kulturních akcí ► Čistota ulic a veřejných prostranství, ochrana životního prostředí 8
Průběh tvorby OZV ► Příprava  Věcný záměr  Možnost ustavení pracovní skupiny  Návrh - připomínkové řízení – dotčené orgány obce ----> stanovisko (lhůta obvykle 15 dnů) ► Projednání  Předložení radě  Usnesení rady o doporučení ke schválení ► Schválení  Schválení zastupitelstva  Podpisy starosty, místostarosty nebo jiného radního ► Publikace  Vyhlášení OZV ► Zánik 9
Publikace, platnost, účinnost ► Platnost předpisu nastává dnem vyhlášení (vyvěšení na úřední desce či vydáním ve Věstníku právních předpisů kraje). ► Účinnost:  15. den po vyhlášení,  Později - stanoveným dnem,  Dříve – ne však před vyhlášením a vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem. ► Po vyhlášení vyhlášku zasílá kraj i obec MV ► Po vyhlášení nařízení zasílá kraji věcně příslušnému ministerstvu nebo jinému ústřednímu správnímu úřadu, obec krajskému úřadu. 10
Evidence právních předpisů ► Obec i kraj vedou evidenci ► Musí být každému přístupna ► Obsah:  číslo a název  datum schválení  nabytí platnosti  účinnosti  pozbytí platnosti ► Číselná řada se uzavírá každým kalendářním rokem ► Věstník právních předpisů kraje 11
Nejčastější OZV ► O obecních symbolech a jejich užívání ► O veřejném pořádku ► O závazných částech územního plánu ► O udílení ceny města ► Statuty fondů, které obce zřizují 12
Příklady nařízení obce ► Vymezení místní komunikace, jíž lze užít ke stání vozidel po zaplacení ceny ► Tržní řád ► O stanovení maximální ceny za taxislužby ► Vyhlášení stavební uzávěry 13
13 Ukládání pokut ► Kraj může uložit pokutu až Kč PO a FO, která je podnikatelem, porušila-li povinnost stanovenou právním předpisem kraje  Stanoví-li zákon vyšší sankci, postupuje se dle něj.  Osoba, která poruší předpis musí také odstranit závadný stav ve lhůtě stanovené krajem s přihlédnutím k okolnostem případu  Výnos pokut je příjmem kraje. ► Obec může uložit pokutu do Kč PO a FO, která je podnikatelem, porušila-li povinnost stanovenou právním předpisem obce  Při stanovení výše pokuty obec přihlíží zejména : ► k povaze, závažnosti, ► době trvání ► následkům protiprávního jednání. 14
Dozor nad výkonem činnosti ► Výkon působností (samostatné i přenesené) podléhá dozoru státu. ► Posuzuje se dodržování zákonnosti u  obecně závazných vyhlášek  nařízení  usnesení a rozhodnutí v samostatné působnosti  usnesení a rozhodnutí v přenesené působnosti 15
Dozor nad výkonem činnosti krajů ► Vykonávají MV, věcně příslušná ministerstva a ústřední správní úřady, MF (u přezkumu hospodaření) ► zjišťuje se:  soulad OZV se zákony  soulad nařízení se zákony a jinými právními předpisy vydanými vládou a ústředními správními řady  soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů kraje v samostatné působnosti se zákony a jinými právními předpisy  soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů kraje v přenesené působnosti se zákony, jinými právními předpisy, usneseními vlády, směrnicemi ministerstev a ústředních správních úřadů 16
Dozor nad výkonem činnosti krajů ► OZV či nařízení odporuje zákonu –> MV vyzve ke zjednání nápravy -> lhůta 60 dnů –> MV pozastaví účinnost –> stanoví přiměřenou lhůtu –> obec podá rozklad –> rozklad je zamítnut –> do 30 dnů MV podá návrh Ústavnímu soudu na zrušení ► nařízení odporuje zákonu a jiným právním předpisům –> věcně příslušné ministerstvo či ÚOSS vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> do 30 dnů podá ministerstvo či ÚOSS návrh Ústavnímu soudu na zrušení ► usnesení, rozhodnutí v samostatné působnosti odporuje zákonům a jiným právním předpisům –> MV vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> MV pozastaví účinnost –> stanoví přiměřenou lhůtu –> obec podá rozklad –> rozklad je zamítnut –> do 30 dnů MV podá návrh příslušnému (ne Ústavnímu) soudu na zrušení ► usnesení, rozhodnutí v přenesené působnosti odporuje (zákonům, jiným právním předpisům, usnesením vlády, směrnicím ÚOSS) –> věcně příslušné ministerstvo či jiný ÚOSS vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> ministerstvo či ÚOSS jej zruší 17
Dozor nad výkonem činnosti obcí ► vykonává krajský úřad a ministerstvo vnitra, ► zjišťuje se:  soulad OZV a nařízení se zákony,  soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obce v samostatné působnosti se zákony a jinými právními předpisy  soulad usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obce v přenesené působnosti se zákony, jinými právními předpisy, usneseními vlády, směrnicemi ústředních správních úřadů 18
Dozor nad výkonem činnosti obcí ► OZV či nařízení odporuje zákonu –> MV vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> MV pozastaví účinnost –> stanoví přiměřenou lhůtu –> obec podá rozklad –> rozklad je zamítnut –> do 30 dnů MV podá návrh Ústavnímu soudu na zrušení ► nařízení odporuje zákonu a jiným právním předpisům -> KÚ vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> do 30 dnů podá ředitel KÚ návrh Ústavnímu soudu na zrušení ► usnesení, rozhodnutí v samostatné ppůsobnosti odporuje zákonům a jiným právním předpisům –> MV vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> MV pozastaví účinnost –> stanoví přiměřenou lhůtu –> obec podá rozklad –> rozklad je zamítnut –> do 30 dnů MV podá návrh příslušnému (ne Ústavnímu) soudu na zrušení ► usnesení, rozhodnutí v přenesené působnosti odporuje (zákonům, jiným právním předpisům, usnesením vlády, směrnicím ÚOSS, opatřením KÚ) -> krajský úřad vyzve ke zjednání nápravy –> lhůta 60 dnů –> krajský úřad jej zruší 19
Dozor – Ústavní soud ► Přehled nejdůležitějších rozhodnutí Ústavního soudu k problematice územní samosprávy (http://www.mvcr.cz/sprava/mistni/rozhodn uti.html) uti.htmlhttp://www.mvcr.cz/sprava/mistni/rozhodn uti.html 20
Dozor nad výkonem činnosti - pokuty ► Za nesplnění povinnosti  může uložit kraj obci pokutu až Kč (např. předložení dokumentů ke kontrole)  může být kraji udělena pokuta až 100 tis. Kč (např. nezaslání OZV) ► Neodstraní-li  obec ve lhůtě nedostatky může od kraje získat pokutu až 100 tis. Kč.  kraj ve lhůtě nedostatky může dostat od příslušného ministerstva pokutu až 500 tis. 21
Dozor prováděný MV ČR ► Územní dělení dozoru :  13 pracovišť v krajských městech (Středočeský kraj má pracoviště shodný s hl. městem Prahou)  Dalších 22 kontaktních pracovišť ve vybraných městech příslušného kraje – zde jsou poskytovány každodenní konzultace obcím  Pro malé obce zřízeny konzultační dny na dalších 34 místech (1-2 x měsíčně) 22
Nejčastější chyby a nedostatky v právních předpisech ÚSC ► ÚSC usiluje o regulaci příliš široké oblasti vztahů X soukromé právo či správní právo ► ÚSC vydávají předpisy, ke kterým nemají zákonné zmocnění ► Předpisy ÚSC zakazují činnosti, které jsou již samy o sobě přestupkem, správním deliktem či trestným činem 23
Příklady pochybení OZV ► Obsahují :  pro občany právní povinnosti, ačkoli obce nejsou žádným zákonem zmocněny určitou oblast regulovat, regulace náleží pouze jednotlivým speciálním zákonům  neurčité pojmy, které narušují právní jistotu občanů (např. stanovení splatnosti poplatků „ihned“) nebo neurčí konkrétní místa v obci, na nichž lze vykonávat určité činnosti za účelem zabezpečení veřejného pořádku ► Neobsahují  Úpravu svěřenou zákonem (např. chybí stanovení konkrétní sazby místního poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost poplatku ► Omezují  Práva občanů mimo rámec zákona (např. nedovolují různé způsoby platby místních poplatků, často omezí způsob platby pouze na platbu v hotovosti ► Stanovují  takovou sazbu místního poplatku, jakou jim zákon nedovoluje (např. komunální odpad)  předmět poplatku nad rámec zákona (např. zpoplatňují i nepovolené skládky)  za účelem zpoplatnění zahrnují do vymezení veřejných prostranství i místa, která nejsou veřejným prostranstvím (např. zahrnování lesních pozemků) 24
Příklady pochybení OZV ► Nesplňují  Znaky obecnosti právní normy např. uvedením konkrétních FO, na které se vztahuje osvobození od místního poplatku ► Ukládají  Za nesplnění povinností stanovených OZV i jiné sankce, než které dovoluje pro OZV zákon ► Upravují  V samostatné působnosti problematiku, kterou zákony svěřují úpravě v nařízení obce vydávaným v přenesené působnosti ► Obsahují  Rozpory v datu schválení OZV, v datu nabytí platnosti (vyvěšení), snětí z úřední desky a nabytí účinnosti  dochází tak ke zpětné účinnosti OZV, která je nepřípustná ► Novelizují  Dříve vydané OZV a přitom obsahují nepřesná zrušovací ustanovení (např. označení OZV, která je rušena), někdy jsou OZV rušeny nepřípustně dodatkem, nikoliv novou vyhláškou 25
Statistiky dozoru ► 2007  Posouzeno OZV  Podnětů k nápravě ► tj. 11,13 %  Zjednaných náprav ► 78,57 % ► 2006 – 18,19 % ► 2005 – 25,37 % 26
ne ano NAŘÍZENÍ KRAJE rozpor se zákony a jinými právními předpisy Věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý rozpor s lidskými právy a základními svobodami KRAJ náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy KRAJ náprava ve stanovené přiměřené lhůtě věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro nápravu podá věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad návrh Ústavnímu soudu na ZRUŠENÍ nařízení kraje Jestliže Ústavní soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí Ústavního soudu nabude právní moci Kraj zjedná nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Ústavní soud nařízení zruší 27
ne ano NAŘÍZENÍ OBCE rozpor se zákony a jinými právními předpisy KÚ vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý rozpor s lidskými právy a základními svobodami OBEC náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne KÚ – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy OBEC náprava ve stanovené přiměřené lhůtě KÚ zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro nápravu podá ředitel krajského úřadu návrh Ústavnímu soudu na ZRUŠENÍ nařízení obce Jestliže Ústavní soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí Ústavního soudu nabude právní moci Obec zjedná nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu KÚ zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Ústavní soud nařízení zruší 28
ano ne ano ne ano OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA KRAJE rozpor se zákony MV vyzve kraj ke zjednání nápravy Zřejmý rozpor s lidskými právy a základními svobodami KRAJ náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne MV – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy KRAJ náprava ve stanovené přiměřené lhůtě MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti MV podá návrh Ústavnímu soudu na ZRUŠENÍ OZV kraje Jestliže Ústavní soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí Ústavního soudu nabude právní moci Kraj zjedná nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Je podán rozklad proti rozhodnutí MV? Rozklad byl zamítnut Do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí o rozkladu Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu OZV je účinná Ústavní soud OZV zruší 29
ano ne ano ne ano OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBCE rozpor se zákony MV vyzve obec ke zjednání nápravy Zřejmý rozpor s lidskými právy a základními svobodami OBEC náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne MV – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy OBEC náprava ve stanovené přiměřené lhůtě MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti MV podá návrh Ústavnímu soudu na ZRUŠENÍ OZV obce Jestliže Ústavní soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí Ústavního soudu nabude právní moci Obec zjedná nápravu před rozhodnutím Ústavního soudu MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Je podán rozklad proti rozhodnutí MV? Rozklad byl zamítnut Do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí o rozkladu Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu OZV je účinná Ústavní soud OZV zruší 30
Dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů krajů v PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI USNESENÍ, ROZHODNUTÍ A JINÁ OPATŘENÍ orgánů rozpor se zákony, jinými právními předpisy, usneseními vlády, směrnicemi ústředního správního úřadu, opatřeními věcně příslušného ministerstva nebo jiného ústředního správního úřadu přijatých při kontrole výkonu přenesené působnosti Věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý a závažný rozpor se zákonem KRAJ náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne Věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad usnesení, rozhodnutí či jiné opatření zruší 31
Dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů krajů v SAMOSTATNÉ PŮSOBNOSTI ano ne ano ne ano USNESENÍ, ROZHODNUTÍ A JINÁ OPATŘENÍ orgánů rozpor se zákony a jinými právními předpisy MV vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý a závažný rozpor se zákonem KRAJ náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne MV – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy KRAJ náprava ve stanovené přiměřené lhůtě MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti MV podá návrh příslušnému soudu na ZRUŠENÍ usnesení, rozhodnutí nebo jinému opatření kraje v SP Jestliže soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí soudu nabude právní moci Kraj zjedná nápravu před rozhodnutím soudu MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Je podán rozklad proti rozhodnutí MV? Rozklad byl zamítnut Do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí o rozkladu Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu usnesení, rozhodnutí, jiné opatření je účinné Soud zruší usnesení, rozhodnutí, jiné opatření 32
Dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánu městského obvodu nebo městské části v SAMOSTATNÉ PŮSOBNOSTI ne ano USNESENÍ, ROZHODNUTÍ A JINÁ OPATŘENÍ orgánu rozpor se zákony a jinými právními předpisy Magistrát – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení lhůty ke zjednání nápravy, maximálně 3 měsíce Městský obvod nebo městská část náprava ve stanovené přiměřené lhůtě Magistrát zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Magistrát podá návrh do 60 dnů od uplynutí lhůty příslušnému soudu na ZRUŠENÍ usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů městského obvodu nebo městské části v SP Jestliže soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí soudu nabude právní moci Orgán městského obvodu nebo městské části zjedná nápravu před rozhodnutím soudu Magistrát zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Soud usnesení, rozhodnutí, jiné opatření zruší 33
Dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí v PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI USNESENÍ, ROZHODNUTÍ A JINÁ OPATŘENÍ orgánů rozpor se zákony, jinými právními předpisy, usneseními vlády, směrnicemi ústředního správního úřadu, opatřeními KÚ přijatých při kontrole výkonu přenesené působnosti KÚ vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý a závažný rozpor se zákonem OBEC náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne KÚ usnesení, rozhodnutí či jiné opatření zruší 34
Dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí v SAMOSTATNÉ PŮSOBNOSTI ano ne ano ne ano USNESENÍ, ROZHODNUTÍ A JINÁ OPATŘENÍ orgánů rozpor se zákony a jinými právními předpisy MV vyzve ke zjednání nápravy Zřejmý a závažný rozpor se zákonem OBEC náprava do 60 dnů od doručení výzvy ne MV – rozhodnutí o pozastavení účinnosti – stanovení přiměřené lhůty ke zjednání nápravy OBEC náprava ve stanovené přiměřené lhůtě MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti MV podá návrh příslušnému soudu na ZRUŠENÍ usnesení, rozhodnutí a jiných opatření obcí v SP Jestliže soud návrh odmítne, zamítne nebo řízení zastaví, rozhodnutí o pozastavení účinnosti pozbývá platnosti dnem, kdy rozhodnutí soudu nabude právní moci Obec zjedná nápravu před rozhodnutím soudu MV zruší rozhodnutí o pozastavení účinnosti Je podán rozklad proti rozhodnutí MV? Rozklad byl zamítnut Do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí o rozkladu Do 30 dnů od uplynutí lhůty pro podání rozkladu usnesení, rozhodnutí, jiné opatření je účinné Soud zruší usnesení, rozhodnutí, jiné opatření Stáhnout ppt "Normotvorba samospráv Dozor nad činností samospráv Veřejná politika a územní správa a samospráva."
Podobné prezentace Právní předpisy obcí Krajský úřad Zlínského kraje, únor 2015 JUDr. Marie Krupová Dozor nad výkonem přenesené působnosti obcí.

References: soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 Soud 
 soud 
 Soud