Source: https://www.enviro.sk/33/pravna-uprava-obalov-a-odpadov-z-obalov-a-povinnosti-a-sankcie-ktore-z-nej-vyplyvaju-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAAnlHoBoU9LR7jM3gOHT0mwy4y6r5_J5Lw/?uri_view_type=5
Timestamp: 2020-07-09 05:12:58+00:00

Document:
6.2.2020, JUDr. Bo¾ena Ga¹paríkova, CSc., Mag. Annamária Tóthová, Dvoøák Hager & Partners advokátska kancelária, s.r.o., doc. JUDr. Boris Balog, PhD., Zdroj: Verlag Dashöfer
JUDr. Bo¾ena Ga¹paríkova, CSc., Mag. Annamária Tóthová, Dvoøák Hager & Partners advokátska kancelária, s.r.o., doc. JUDr. Boris Balog, PhD.
1. Zákon è. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ïalej len „zákon o odpadoch“), úèinný od 1. januára 2016.
Zákon o odpadoch preberá smernicu Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov v znení neskor¹ích predpisov (ïalej len „smernica o obaloch“).
Zákon o odpadoch úèinný od 1. 1. 2016 celkom zru¹il zákon è. 119/2010 Z. z. o obaloch a celá právna úprava týkajúca sa obalov je u¾ obsiahnutá v tomto zákone.
Relevantné ustanovenia pre oblas» obalov sa nachádzajú tie¾ v prvom oddiele ¹tvrtej èasti zákona o odpadoch – Roz¹írená zodpovednos» výrobcov (§ 27 – § 31) ako aj v ¹iestej èasti zákona – Komunálny odpad (§ 80 – § 83).
Zákon o odpadoch v èasti Obaly a odpady z obalov upravuje po¾iadavky na zlo¾enie, vlastnosti a oznaèovanie obalov a práva a povinnosti právnických a fyzických osôb pri nakladaní s obalmi s cieµom:
Ak v tomto oddiele nie je ustanovené inak, vz»ahujú sa v¹eobecné ustanovenia tohto zákona na v¹etky druhy obalov a na nakladanie s odpadmi z obalov, ktoré sa uvádzajú na trh alebo do distribúcie v Slovenskej republike, nehµadiac na miesto ich vzniku, na ich pou¾ívanie a na pou¾itý materiál. Zákon o odpadoch upravuje len niektoré po¾iadavky na zlo¾enie, vlastnosti a oznaèovanie obalov. Osobitné po¾iadavky na vlastnosti obalov a obalových materiálov a podmienky ich pou¾ívania, ktoré sú ustanovené inými právnymi predpismi (napr. zákonom o potravinách, zákonom o liekoch, zákonom o chemických látkach a pod.), zostávajú nedotknuté.
Obal je výrobok. Výrobok je v zákone è. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupòovaní urèeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov vymedzený ako vec vyrobená, vy»a¾ená alebo inak získaná vec nehµadiac na stupeò jej spracovania alebo po podstatnej úprave, ktorá sa sprístupòuje na trhu alebo je sprístupnená na trhu.
b. nie je nevyhnutný na uchovávanie, podporu alebo zachovávanie výrobku poèas jeho ¾ivotnosti a
Zápalkové ¹katuµky, plastový obal na CD obaloch, papierové ko¹íèky na peèenie predávané spolu s cukrárskym výrobkom, ve¹iaky na obleèenie predávané spolu s obleèením...
Èajové vrecú¹ka, ve¹iaky na obleèenie predávané oddelene od obleèenia, ¹katule na náradie, obaly na CD predávané spolu s CD.
Papierové alebo plastové ta¹ky, fólie, jednorazové taniere a ¹álky.
Jednorazové príbory, baliaci papier predávaný oddelene, papierové ko¹íèky na peèenie predávané bez cukrárskeho výrobku.
Kefka riasenky, ktorá tvorí súèas» uzáveru, svorky do zo¹ívaèiek, odmerky, ktoré tvoria súèas» uzáveru detergentov...
Skupinovým obalom je obal urèený na to, aby tvoril v mieste nákupu skupinu urèitého poètu tovarových jednotiek nehµadiac na to, èi sa predáva koneènému pou¾ívateµovi alebo spotrebiteµovi alebo slú¾i ako prostriedok na dopåòanie tovarov do ponuky poèas predaja; mô¾e sa z tovaru odstráni» bez poru¹enia jeho vlastností.
Opakovane pou¾iteµným obalom je obal navrhnutý, kon¹truovaný a umiestnený na trh Slovenskej republiky na vykonanie najmenej dvoch ciest alebo obehov poèas svojej ¾ivotnosti, ktorý sa opakovane plní alebo opakovane pou¾ije na ten istý úèel, na ktorý bol navrhnutý, kon¹truovaný a umiestnený na trh Slovenskej republiky; taký obal sa stane odpadom, ak sa u¾ opakovane nepou¾ije, a to okamihom jeho vyradenia.
Urèenie, kedy sa takýto obal stane odpadom, je dôle¾ité predov¹etkým pre úèely evidencie. Okrem drevených paliet sa v¹etky opakovane pou¾iteµné obaly zapoèítajú do mno¾stva uvedených na trh, resp. do distribúcie ich prvým uvedením na trh. Pre drevené palety platí výnimka, keï¾e tieto sa zapoèítavajú do mno¾stiev obalov uvedených na trh, resp. do distribúcie, a¾ keï sa stanú odpadom.
Okrem toho zákon o odpadoch definuje zálohovaný obal ako obal tovaru, pri ktorého predaji sa okrem ceny za tovar úètuje osobitná peòa¾ná èiastka viazaná na obal tovaru (ïalej len „záloh“), ktorej úèelom je zabezpeèi» vrátenie pou¾itého obalu.
b. 0, 27 € za jeden obal pre sklenené opakovane pou¾iteµné obaly na pivo s iným ako korunkovým uzáverom,
c. 40,- € pre opakovane pou¾iteµné obaly na nápoje neuvedené v písmenách a) a b).
Ten, komu vyplývajú z tohto oddielu zákona o odpadoch povinnosti, sa oznaèuje ako výrobca obalov. Je nutné poznamena», ¾e spravidla nejde o skutoèného fyzického výrobcu – zhotoviteµa obalu, ale o osobu, ktorá napåòa definíciu ni¾¹ie (spravidla baliè, plniè, dovozca).
f. uvádza na trh obaly s výnimkou osoby, ktorá dodáva nepou¾ité prázdne obaly osobám uvedeným v písmene a), b) c), d) e) alebo osobe, ktorá balí alebo plní tovar pre osobu podµa písmena b).
- Spoloènos» vyrobí obaly v Slovenskej republike a vyvezie ich mimo územia SR – táto spoloènos» nie je výrobcom obalov a nemá s tým spojené povinnosti.
- Spoloènos» naplní v Slovenskej republike obaly svojím tovarom, ale vyvezie ich mimo územia Slovenskej republiky – nejde sa o výrobcu obalov, lebo nepri¹lo k uvedeniu na trh.
Pojem „uvedenie na trh“ bol prevzatý zo zákona o obaloch a vz»ahuje sa na územie Slovenskej republiky. Zákon o obaloch nerie¹il a nový zákon o odpadoch naïalej nerie¹i otázku, kto je v rámci obchodného vz»ahu osobou zodpovednou za uvedenie na trh, ani akým spôsobom sa uvedenie na trh preukazuje.
Pojem distribúcia nahrádza pojem „uvedenie do obehu“, ktorý bol upravený v zákone o obaloch. Úèelom pojmu distribúcia je vymedzi» ostatné obchodné èinnosti, v dôsledku ktorých sa obal dostane do spotrebiteµského prostredia.
Pojem „odpad z obalov“ bol upravený u¾ aj v zákone o obaloch, prièom pri¹lo len k prevzatiu definície do zákona o odpadoch. Dôle¾ité je, ¾e za odpad z obalov sa nepova¾uje odpad z výroby obalov a odpad z procesu balenia tovarov, teda, ¾e takéto odpady, aj ak sa zabezpeèí ich zhodnotenie, nemo¾no zaráta» do plnenia limitov ustanovených pre zhodnocovanie a recykláciu odpadov z obalov. Ide napríklad o odrezky fólie, z dosák pri výrobe drevenej palety, a pod.
Tento pojem bol prevzatý zo zákona o obaloch s cieµom zjednodu¹enia aplikácie tohto oddielu zákona o odpadoch. Ide o èinnosti, ktoré sa týkajú obalov a nie odpadov z nich.
Tento pojem bol upravený aj v zákone o obaloch. Nová definícia v¹ak na rozdiel od pôvodného znenia presne vyjadruje, ¾e odber sa uskutoèòuje nielen na úèely ich opakovaného pou¾itia (teda predtým ako sa stanú odpadmi), ale aj na úèely vyradenia z procesu opakovaného pou¾ívania.
Pojmy „recyklácia“, „anorganická recyklácia“ a „energetické zhodnocovanie“ boli prevzaté zo zákona o obaloch, do ktorého boli transponované zo smernice o obaloch.
Pri materiálovom toku ide o pohyb odpadu z obalov z miesta jeho pôvodu do prvého zariadenia na zhodnocovanie odpadov niektorou z èinností R1 a¾ R11 alebo do prvého iného zariadenia mimo územia Slovenskej republiky, v ktorom je zabezpeèené, ¾e výsledok zhodnotenia odpadov bude rovnocenný s výsledkom zhodnotenia niektorou z èinností R1 a¾ R11.
Miesto pôvodu odpadov z obalov je miesto jeho vzniku pri pôvodnom pôvodcovi odpadu. Ak ide o súèas» komunálnych odpadov, je takýmto odpadom obec. Ide o novú definíciu, ktorej potreba vyplynula z doteraj¹ej praxe. Miestom pôvodu odpadu z obalov teda nie je miesto, kde pri¹lo napr. k úprave odpadov, ale len úplne prvé miesto, kde odpad vznikol. Samotným úkonom potvrdzovania mô¾e pôvodný pôvodca, resp. obec poveri» tretí subjekt (napr. zberovú spoloènos»).
Trhový podiel organizácie zodpovednosti výrobcov pre obaly pre príslu¹ný kalendárny rok je percentuálny podiel mno¾stva obalov a neobalových výrobkov uvedených na trh v Slovenskej republike v predchádzajúcom kalendárnom roku výrobcami obalov a výrobcami neobalových výrobkov, ktorí sú s organizáciou zodpovednosti výrobcov pre obaly v zmluvnom vz»ahu v príslu¹nom kalendárnom roku, k celkovému mno¾stvu obalov a neobalových výrobkov uvedených na trh v Slovenskej republike v predchádzajúcom kalendárnom roku výrobcami, ktorí si plnia vyhradené povinnosti kolektívne. Do mno¾stva obalov podµa prvej vety sa zapoèítava celkové mno¾stvo spotrebiteµských obalov, skupinových obalov a prepravných obalov. Do celkového mno¾stva obalov a neobalových výrobkov uvedených na trh v Slovenskej republike v predchádzajúcom kalendárnom roku výrobcami, ktorí si plnia vyhradené povinnosti kolektívne podµa prvej vety, sa nezapoèítavajú mno¾stvá od výrobcov obalov, ktorí zaèali plni» vyhradené povinnosti individuálne v príslu¹nom roku.
Veµmi µahká plastová ta¹ka je plastová ta¹ka s hrúbkou steny men¹ou ako 15 mikrometrov, ktorá sa vy¾aduje ako primárny obal pre nebalené potraviny z hygienických dôvodov alebo pomáha predchádza» plytvaniu potravinami.
Toto ustanovenie zákona o odpadoch v zásade zodpovedá § 4 zákona è. 119/2010 Z. z. zákona o obaloch a preberá po¾iadavky smernice o obaloch, predov¹etkým èlánku 11.
V odseku 5 je zadefinovaná povinnos» viditeµného a trvalého oznaèovania plastových debien a plastových paliet s obsahom »a¾kých kovov v súlade s rozhodnutím Komisie z 28.1.1997, ktoré ustanovuje identifikaèný systém pre obalový materiál, t. j., o materiálovom zlo¾ení obalu a v odseku 7 povinnos» uchováva» technickú dokumentáciu na úèely jej predlo¾enia kontrolným orgánom.
- Zaregistrova» sa v Registri výrobcov a oznamova» zmeny – výrobca je povinný poda» písomnú ¾iados» na Ministerstvo ¾ivotného prostredia SR, jej vzor je prístupný na webových stránkach M®P. Spolu so ¾iados»ou je potrebné prilo¾i» vyhlásenia výrobcu podµa druhu plnenia povinnosti (kolektívne alebo individuálne). M®P do 20 pracovných dní vydá výrobcovi potvrdenie o vykonaní zápisu. Výrobca obalov, ktorý nie je zapísaný v Registri výrobcov obalov, nesmie uvádza» obaly na trh v Slovenskej republike. Register je verejne prístupný na webovom sídle M®P. Obsah registra ustanovuje § 1 vyhlá¹ky è. 373/2015 Z. z. o roz¹írenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní s vyhradenými prúdmi odpadov. Výrobcovia zapísaní v registri podµa zákona o obaloch sa nemusia opätovne registrova».
-Ustanovi» splnomocneného zástupcu – ide o novú povinnos», ktorá platí pre zahranièných výrobcov bez sídla a miesta podnikania v SR a je upravená v § 27 ods. 18-20 zákona o odpadoch. Na základe písomného splnomocnenia vstúpi splnomocnenec do v¹etkých práv a povinností výrobcu obalov vyplývajúcich zo zákona o odpadoch. Platnos» splnomocnenia je najmenej 1 rok.
- Vies» a uchováva» evidenciu – Podrobnosti o vedení evidencie a o ohlasovaní údajov z evidencie upravuje vyhlá¹ka M®P SR è. 366/2015 Z. z. o evidenènej povinnosti a ohlasovacej povinnosti (predov¹etkým § 5 a § 15 vyhlá¹ky è. 366/2015 Z.z. a prílohy è. 5, 16 a 17).
- Vypoèíta» si svoj zberový podiel a trhový podiel, na základe údajov, ktoré zverejní ministerstvo na svojom webovom sídle najneskôr do 15. júla.
Ni¾¹ie uvedené povinnosti sa vz»ahujú na výrobcu obalov ako je definovaný v § 52 ods. 11 zákona o odpadoch a nie na fyzického zhotoviteµa obalu. V § 54 sú upravené povinnosti, ktoré má výrobca nad rámec v¹eobecných povinností upravených v § 27 ods. 4 zákona o odpadoch. Ide o tieto povinnosti:
a. oznaèenie obalu údajom o materiálovom zlo¾ení obalu v súlade s osobitným predpisom,74) ak sa rozhodne obal oznaèi»; obal mô¾e oznaèi» aj údajom o spôsobe nakladania s ním [ § 105 ods. 3 písm. m)],
b. oznaèenie obalu ako zálohovaný obal, ak uvádza na trh tovary v zálohovaných obaloch na nápoje okrem zálohovaných obalov, ktorých vý¹ka zálohu je 0,- € ,
Oznaèovanie obalov ostáva aj podµa zákona o odpadoch dobrovoµné a teda na rozhodnutí výrobcu. Ak sa v¹ak výrobca rozhodne obaly oznaèova», musí tak robi» v súlade s § 20 vyhlá¹ky è. 373/2015 Z. z. a prílohou è. 14 vyhlá¹ky è. 373/2015 Z. z. o roz¹írenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní s vyhradenými prúdmi odpadov. Oznaèovanie podµa iných právnych predpisov (napr. potravín alebo chemikálií) nie je týmto ustanovením dotknuté. Písmená b) a c) len preberajú doteraj¹í právny stav zo zákona o obaloch, prièom oznaèovanie zálohovaných obalov je bli¾¹ie upravené v § 20 vyhlá¹ky è. 373/2015 Z. z. o roz¹írenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní s vyhradenými prúdmi odpadov.
Zabezpeèenie zberu a zhodnotenia odpadov z obalov
Povinnos» uvedená pod písm. d) sa vz»ahuje len na…

References: § 31
 § 83
 § 4
 § 1
 § 27
 § 5
 § 15
 § 52
 § 54
 § 27
 § 105
 § 20
 § 20