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Timestamp: 2017-07-27 12:56:42+00:00

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Normatividad Legal AmbientalCargado por juan780402Intereses relacionadosWasteNon Governmental OrganizationPoliticsEnvironmental LawSustainabilityCalificación y estadísticas0.0 (0)Acciones de documentosDescargaCompartir o incrustar documentosInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentNORMATIVIDAD LEGAL AMBIENTALTEMAS A DISCUTIR
1 2 3 4 Marco normativo legal ambiental nacional Sistema de competencias Roles y responsabilidades de las autoridades ambientales Sistema de Licencias, permisos y autorizaciones aplicables a la industria Normatividad, obligaciones, responsabilidades, permisos y derechos para la industria por componentes: • Agua • Aire • Suelo • Residuos • Publicidad Exterior Visual • Otros
Para entender su legislación se debe
La organización de las normas jurídicas se basa en un sistema único, la norma emana de una sola base lo cual permite validarla y por lo mismo ordenarla. A este sistema se le conoce como la Pirámide de la jerarquía normativa o Pirámide de Kelsen. La pirámide se ilustra en el siguiente cuadro:
normativa surge una duda razonable. Reflejada en la forma de proceder ante dos normas de igual jerarquía obren en sentido opuesto. Para resolverlo aplicamos los principios de temporalidad y especialidad. que
Funciones Estatales Art. 1 y 2 Estado social de derecho y sus fines. Art. 80 Planificación del Estado incluye RNR y RNNR Art. 90 Responsabilidad patrimonial del Estado. Art. 300 y 311 Entes territoriales. Art. 334 Dirección General de la Economía Art. 366 Prioridad del Gasto Público
El Derecho Ambiental, derecho de 3ra generación, es inminentemente internacional. El D I P tiene diversos grados de coercitividad que van desde la simple declaración de voluntades pasando por los tratados internacionales y culminando con los acuerdos subregionales con sesión parcial de soberanía. - Cuasi derecho (Soft Law) - Derecho (Hard Law)
• Desde los primeros instrumentos hasta el fin de la segunda guerra mundial. • Desde 1945 hasta la conferencia del medio humano de Estocolmo 1972. • Desde 1972 hasta la conferencia de Río 1992. • Desde la conferencia de Río sobre el Ambiente y el desarrollo hasta la actualidad (Johannesburgo)
• Herencias de Río: Convención de protección de la diversidad Biológica, Convenio Marco sobre cambio climático, Acuerdo previo de recursos forestales, Agenda 21. • Conferencia de Johannesburgo: Aprobó un Plan de acción con más de 30 objetivos (en general para el 2015), Incluye el concepto de Desarrollo Social Sostenible, Definir temas prioritarios (WEHAB), Menos compromisos pero mas recursos
Colombiana que esta dada principalmente en la Ley 99 de 1993 como marco estructurante de la materia apoyado en algunas normas como el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y del ambiente que no han sido derogados en su totalidad,
• Fundamentos de la Política Ambiental • Estructura del SINA • Estructura del MAVDT • Consejo Nacional Ambiental • Apoyos Científicos y Técnicos • Corporaciones Autónomas Regionales • Licencias Ambientales • Funciones de las entidades del sector.
• Desarrollo Sostenible (principios de Río) • Biodiversidad patrimonio nacional de interés universal • Política de población derecho a una vida saludable productiva y armonía con la naturaleza • Protección especial a páramos sub-páramos y recarga de acuíferos. • Prioridad del consumo humano sobre todo lo demás en el recurso hídrico. • Precaución y certeza científica.
• Contabilidad ambiental y uso de instrumentos económicos. • Protección al paisaje. • Prevención de desastres prioridad y de obligatorio cumplimiento. • Acción Ambiental en cabeza del Estado, particulares, ONGS y sector privado • EIA primer elemento de toma de decisiones de proyectos obras o actividades de significativo impacto.
• El marco ambiental es descentralizado y participativo.
• Existe un SINA que definen la actuación de relación mutua entre Estado y Sociedad Civil • La estructuración del sector ambiental tiene como base el manejo integral del medio ambiente y la relación con los procesos de planificación económica social y física.
MADVT CAR`s DAMA´s
• Armonía regional • Gradación normativa • Rigor subsidiario
Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales . Principios Generales: Orientaciones dadas por la Constitución Nacional, la Ley 99 y la normatividad ambiental que se desarrolle; Normatividad específica; Entidades responsables de la política y de la acción ambiental; Las organizanizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental; Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente; Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental
•Formular, dirigir y coordinar las políticas, regulaciones, planes y programas en materia ambiental, habitacional integral, de desarrollo y ordenamiento territorial y de agua potable y saneamiento básico. •Determinar los mecanismos e instrumentos para orientar los proceso de ordenamiento territorial del orden nacional, regional y local. •Velar porque se apliquen los criterios de sostenibilidad y se incoporen las áreas de manejo especial, reservas forestales y demás áreas protegidas. •Preparar estudios y establecer determinantes y orientaciones técnicas en materia de población
•Formular espacio la política nacional sobre y lo renovación urbana, calidad de vivienda, público, equipamiento relacionado con las sostenibilidad ambiental de transporte urbano •Promover la gestión eficiente de los
prestadores de servicios de agua potable y saneamiento básico
Entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica,
biogeográfica o hidrogeográfica
Las CAR´s están dotadas de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica. Son encargadas por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del MAVDT
Obligaciones de las CAR´s
Rendir informes al Presidente de la República, a través del MAVDT sobre las actividades desarrolladas y en general sobre todos los aspectos relacionados con la gestión ambiental. Someter a aprobación del MAVDT las disposiciones sobre estatutos. Los miembros de los órganos de dirección de las Corporaciones actuarán consultando el interés general y la política gubernamental en materia ambiental y atendiendo la planificación ambiental
Organigrama Tipo de una CAR
Tomado de la Web de la Corporación Autónoma Regional de CUndinamarca
SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL COLOMBIANO EL LICENCIAMIENTO
Autorización de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigacion, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.(ley 99 Art 50)
CONTENIDO: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (Ley 99 Art 56). Estudio de Impacto Ambiental (Ley 99 Art 57) Permisos Ambientales Asociados. La figura del Licenciamiento fue tomada del derecho sajón y pretende flexibilizar el comando y control desde un punto de vista de fijar unas reglas claras y con posterioridad centrarse en el seguimiento a las reglas fijadas obedeciendo a la premisa del daño permitido.
Actividades sujetas a O. T.
Aun que el Decreto 1220 elimino la mención a actividades especificas , por vía general y normas de ordenamiento se entiende que continúan sujetas a dicha figura. Entre las principales: Construcción de hospitales, cementerios y Centros de acopio almacenamiento, distribución de alimentos. Sistemas de transporte masivo. Terminales de transporte de pasajeros. Parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales. Construcción y desarrollo de proyectos municipales de saneamiento básico,
Todas las demás actividades Industriales de acuerdo al código CIIU no sujetas a licencia. Para las actividades sujetas a las directrices del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) será requisito registrarse ante la Autoridad ambiental Competente y acogerse a la guía ambiental. Todos los proyectos requieren de la obtención de permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
RECURSOS Y ELEMENTOS AMBIENTALES
Esquema Legislación RNR
RESIDUOS PAISAJE / Publicidad Exterior A. Trasversal
N. Administrativas
Decreto Legislativo 2811 de 1974 Ley 009 de 1979 Ley 99 de 1993 Decreto 1220 de 2005 Resolución 606 de 2006 elección de dignatarios a Corporaciones.
Aguas Marinas Aguas subterraneas
Registro de Vertimientos Permiso de vertimientos. Concesión de uso. Permiso de captación de agua subterránea. Potabilización
Ley 99 de 1993 Ley general del ambiente Ley 009 de 1979 Código Sanitario Nacional Decreto 1594 de 1984 Reglamenta Usos del Agua y residuos líquidos Dec 1541 de 1978 Reglamentación de las aguas Ley 373 de 1997 Ahorro y uso eficiente
Decreto 2811 de 1974 Código de Recursos Naturales Decreto 3440 de 2004 tasas retributivas por utilización de agua. Decreto 4742 de 2005 Redefine la tarifa por concepto de tasas de utilización de aguas.
Fuentes fijas Emisiones dispersas Emisiones dispersas Calidad de aire Calidad de aire Fuentes Moviles Fuentesmóviles Ruido Ruido Olores Ofensivos
Permiso de emisión de fuentes móviles. Permiso de emisión de fuentes fijas Permiso de emisión de ruido. Emisiones fugitivas Restricción de olores ofensivos. Niveles de calidad de aire
Ley 99 de 1993 Ley general de Medio Ambiente Dec-Ley 2811 de 1974 Código Nacional de Recursos Naturales Decreto 948 de 1995 Protección y control en calidad del aire. Decreto 002 de 1982 Calidad de aire. Resolución 304 de 2001 Importación de sustancias agotadoras de la capa de Ozono Ley 618 de 2000 enmienda del protocolo de Montreal. Decreto 903 de 1998 Quemas abiertas.
Ley 629 de 2000 Aprueba el protocolo de Kyoto Ley 164 de 1994 Aprueba el convenio marco de Naciones Unidas sobre cambio climático Ley 306 de 1996 Enmienda de Copenhague al protocolo de Montreal. Decreto 114 de 1992 promulga el convenio de Viena para la protección de la capa de Ozono Ley 30 de 1990 Aprueba el convenio de Viena para la protección de la capa de Ozono Decreto 1697 de 1997 Calidad de combustibles
Decreto. 2107 de 1995 Calidad de combustibles y prohibición de uso de ciertos crudos pesados Resolución 1565 de 2004 Calidad de combustibles líquidos y sólidos en hornos, calderas y motores de combustión interna Resolución 058 de 2001 Calidad de combustibles líquidos y sólidos en hornos, calderas y motores de combustión interna. Resolución 619 de 1997 factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisiones
Resolución 970 de 2001 Niveles permisibles para eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos de clinker Resolución 068 de 2001 Calidad de combustibles líquidos y sólidos en hornos, calderas y motores de combustión interna de automotores Resolución 2308 de 1986 procedimientos para análisis de calidad de aire. Resolución 8321 de 1983 protección contra la producción y emisión de ruido.
Res. 627 de 2006 Norma Nacional de Ruido. Res. 601 de 2006 norma de calidad del aire o nivel de inmisión, fija niveles máximos para diferentes clases de contaminantes. Res. 653 de 2006 Administrativa sobre diagnosticentros para emisiones fuentes móviles. los
Decreto 979 de 2006 Modifica la norma general de aire. Decreto195 de 2005 limites de exposición a campo electromagnético
Usos Contaminación del suelo Ordenamiento Territorial Zonas protegidas Contaminación Ley Penal Ambiental Pasivos Ambientales
Niveles de contaminación. Pasivo Ambiental. Manejo de residuos. Contaminación de acuíferos.
Resolución 643 de 2004 Indicadores mínimos de referencia para las CAR Decreto 708 de 2001 Plan de acción trianual de las CAR Ley 388 de 1997 Ordenamiento territorial y uso del suelo Decreto 1864 de 1994 Planes ambientales regionales de las CAR y las CDS Gestión ambiental territorial Ley 607 de 2000 Creación, funcionamiento y operación de UMATAS
Componente residuos
Residuos Disposición Pasivos Ambientales Rellenos sanitarios/botaderos Incineración Aprovechamiento Re-uso Reciclaje Minimización en la fuente Responsabilidad ética Civil y Comercial
Cultura de la no basura. Minimización, Reciclaje, reuso . Clasificación de residuos Manejo de residuos peligrosos. Manejo de residuos especiales
Decreto 2695 de 2000 Reciclaje Decreto 1609 de 2002 Transporte de mercancías peligrosas por carretera Decreto 1713 de 2002 Residuos sólidos Ley 253 de 1997 Aprueba el convenio de Basilea Ley 430 de 1998 Residuos Peligrosos Ley 511 de 1999 Reciclaje Dec. 4126 de 2005 Modifica el Decreto 2676 sobre residuos hospitalarios.
Ley 945 de 2005 Basilea, responsabilidad por movimiento de peligrosos Resolución 1096 de 2000 RAS Resolución 2309 de 1986 Residuos especiales – Basuras Resolución 189 de 1994 prohibición de importación de residuos peligrosos Resolución 541 de 1994 cargue, descargue, transporte y almacenamiento de escombros y materiales de construcción. Decreto 4741 de 2006 Implementa la Ley Nacional de Residuos sólidos Peligrosos
Registro. Permiso. Normas técnicas.
COMPLEMENTO DEL SISTEMA PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
Licencia o consentimiento otorgado por la administración para hacer algo. Acto de una autoridad por el cual se permite a alguien una actuación en otro caso prohibida. Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones.
Solicitud formal del peticionario Identificación completa del solicitante; Localización de instalaciones, incluyendo plano (salvo fuentes móviles); Descripción de la actividad para la que requiere el permiso.
Descripción de los sistemas de control o tratamiento que utilizará según el caso; Datos generales de la línea base; Valor de las obras Requerimiento de servidumbres
En Colombia legalmente los particulares pueden hacer todo aquello que no está prohibido, contrario censo, los funcionarios públicos solo pueden hacer aquello que les está expresamente permitido.
Aprovechamiento forestal; Concesión de aguas superficiales y profundas Vertimiento de residuos líquidos; Aprovechamiento de materiales de arrastre; Permiso uso y manejo de aceites usados
Permiso de emisiones atmosféricas (fuentes fijas, fuentes móviles y fuentes dispersas) Publicidad exterior visual Otros permisos No regulados.
Plan de manejo forestal Inventario estadístico Aptitud del suelo y área adecuada Razones de la tala Destinación del producto Medidas de compensación
Concesión de agua Destinación de uso Destinación especifica del agua Fuente de captación Cantidad requerida Sistema de captación del agua Obras adicionales Término de la concesión
Vertimientos de residuos líquidos
Nombre de la fuente receptora Característica del vertimiento Indicación de la materia prima que lo genera Planos y memorias técnicas de los sistemas de control Registro del vertimiento
Aprovechamiento de material de arrastre y cantera Nombre de la corriente o depósito Sector donde se realizará la explotación Clase del material a extraer. Destino del material a extraer. Obras civiles públicas o privadas que se puedan afectar por la explotación Sistemas de explotación
Emisiones atmosféricas. – Información meteorológica básica del área – Descripción de obras procesos y actividades que generen la emisión – Planos incluyendo flujograma de los puntos de emisión – Indicación de características técnicas de las chimeneas
RESPONSABILIDADES AMBIENTALES ESPECIALES
Responsabilidades Ambientales Especiales • Responsabilidad Administrativas (Constitucionales y legales) • Responsabilidad Civil contractual y extra contractual • Responsabilidad Penal • De norma voluntaria • Ética
Delitos contra el ambiente y conexos
Se pueden cometer con la intención positiva de cometerlos (Dolo) o sin dicha intención (Culpa) Pueden ser de resultado (tiene que producir el efecto) o de Peligro (basta la potencialidad del daño). Se pueden cometer por acción o por omisión. Puede ser autor de una conducta punible quien actúe en representación de una persona jurídica o como miembro colegiado de un órgano de decisión de la misma.
No tienen un contenido subjetivo o individual, ni pecuniario y no pueden erigirse sobre la preexistencia de un daño que se quiera reparar subjetivamente, ni están condicionadas por ningún requisito sustancial de
legitimación del actor distinto de su condición de parte del pueblo.
• • • • • • • • • • Derechos colectivos Interés publico Impulsión Oficiosa Tramite preferencial Permanentes Plazos perentorios e improrrogables Contra acciones u omisiones actuales o potenciales No caduca Actor cualquier persona, ONG, órgano de control Se dirige contra responsable o indeterminado
Sentencia: Instrucción de hacer o destruir • • • • • Perjuicios a favor de la entidad Incentivo al actor Plazo y comité de cumplimiento Garantía y costas Contra acciones potenciales u omisiones actuales o
• Constituyen un mecanismo de defensa judicial frecuentemente utilizado por una categoría o clase de personas determinadas, que pretenden lograr una indemnización resarcitoria económicamente, del perjuicio ocasionado por un daño infringido en sus derechos e intereses.
Resarcitoria Impulsión por el actor Trámite ordinario Sujetas a suspensión Plazos perentorios pero prorrogables Derechos colectivos o individuales Contra violación de un derecho común Caduca en 2 años Afectados (20) o defensor o personero. Se dirigen contra el responsable.
Sentencia: • Instrucción de pago individual • Fijación de requisitos para acceder al pago • Publicación de la sentencia en diario • Liquidación de costas • Incumplimiento y medidas cautelares se rigen por el proceso ordinario.
Art. 87. C. N. Desarrollada por la Ley 393/97. • Mecanismo de protección de los derechos de personas que ataca las omisiones administrativas. • Se demanda a una autoridad administrativa por el incumplimiento de un deber a su cargo consignado en una ley (material o formal) o un acto administrativo.
• No procede para la protección de derechos garantizados mediante tutela. • No caduca. • De trámite preferencial. • No fines indemnizatorios
Art. 86 C.N. •Que cumpla con los requisitos esenciales de los derechos tutelables •Conexión directa con los principios •No procede cuando existe otro medio de defensa. •No procede cuando se trate de actos de carácter general.
Toda obligación de origen legal, administrativo, contractual, o judicial de incurrir en un gasto como consecuencia de un daño ambiental, social, legal, incluidos permisos, o requerido licencias, otro para una sanción, cumplimiento de obligación contractual o concesiones, instrumento el uso y autorizaciones administrativo cualquier
aprovechamiento de recursos naturales renovables y protección ambiental.
Clases de Pasivos
• Pasivo Configurado: Obligación de asumir un costo en
virtud de una decisión de la autoridad ambiental, judicial o transacción (Conciliación), o voluntariamente, existente al momento de la situación jurídica dada o el negocio jurídico respectivo.
de asumir la
reparación de un daño ambiental, una sanción, o una obligación ambiental existente con anterioridad al negocio jurídico o a la situación jurídica existente
Creación del Pasivo
Compraventa de bienes muebles o inmuebles Adquisición de operaciones de terceros Asunción de obligaciones de contratistas Conciliación Vía administrativa Sanción administrativa como fin de un proceso sancionatorio Imposición de medida preventiva Intervención de autoridad administrativa dentro de proceso judicial Sanción directa por incumplimiento de Licencia o permiso
Vía judicial Acción de Responsabilidad Civil contractual Acción de Responsabilidad Civil Acción civil Extracontractual Acción Popular Acción Colectiva. Acción Penal Acción de Tutela. Acción de cumplimiento
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES ASOCIADAS A NORMAS LEGALES AMBIENTALES
Instrumentos Económicos Normas tributarias Disminución de costos Aumento de valor marginal
I. ECONÓMICOS BÁSICOS
1. Cargos o impuestos. (1%, Tasas retributivas) 2. Subsidios. (Pago diferenciado de tarifas) 3. Sistemas de depósito y reembolso. (Baterías) 4. Creación de Mercados.(Mercados Verdes) 5. Incentivos financieros.(Exención de IVA, CIF) 6. Cupos de desechos (subasta pública) 7. Auto-gestión (producción limpia, pread, etc.) 8. Otros (reservas de la sociedad Civil)
IDENTIFICACIÓN DE ALGUNAS DUDAS Y DIFICULTADES QUE SE PRESENTAN EN EL MARCO LEGAL AMBIENTAL
Método de resolución de las dudas
Herramientas generales a aplicar en el caso particular: • Lógica formal. • Sentido natural de las palabras. • Espíritu de la norma • Jerarquía normativa • Primacía de la norma en el tiempo • Aplicación de la norma por especialidad • Principio de responsabilidad de la Administración. • Presunción de legalidad
Herramientas generales a aplicar en el caso particular: • El Acto Administrativo, el expediente y la petición respetuosa • El Decreto 1220 de 2005 permite certificar el cumplimiento de compromisos ambientales lo que da tranquilidad a las partes y minimiza los pasivos.
Sobre la legislación propiamente dicha. Sobre la responsabilidad de los actores. Sobre los riesgos asociados. Sobre los retos a futuro.
MUCHAS GRACIAS. Cualquier inquietud la resolveremos en este momento o la recibiré en: E-Mail: info@sanchezherrera.com.co Teléfonos: 637 59 18 o 620 22 86
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