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Deliberazione n. 20 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE - PDF
Deliberazione n. 20 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE
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1 Protocollo RC n /06 Anno 2007 VERBALE N. 12 Deliberazione n. 20 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE Seduta Pubblica del 15 febbraio 2007 Presidenza: CORATTI - CIRINNA' L anno duemilasette, il giorno di giovedì quindici del mese di febbraio, alle ore 16,10, nel Palazzo Senatorio, in Campidoglio, si è adunato il Consiglio Comunale in seduta pubblica, previa trasmissione degli avvisi per le ore 16 dello stesso giorno, per l esame degli argomenti iscritti all ordine dei lavori e indicati nei medesimi avvisi. Partecipa alla seduta il sottoscritto Vice Segretario Generale, dott. Massimo SCIORILLI. Assume la presidenza dell Assemblea il Presidente del Consiglio Comunale Mirko CORATTI, il quale dichiara aperta la seduta. (O M I S S I S) Alla ripresa dei lavori sono le ore 16,35 il Presidente dispone che si proceda al secondo appello. Eseguito l appello, il Presidente comunica che sono presenti i sottoriportati n. 43 Consiglieri: Argentin Ileana, Aurigemma Antonio, Azuni Maria Gemma, Baldi Michele, Battaglia Giuseppe, Bellucci Attilio, Bonessio Ferdinando, Carli Anna Maria, Casciani Gilberto, Cavallari Enrico, Ciarla Mario, Cirinnà Monica, Coratti Mirko, D Avach Aldo, De Bosi Mauro, De Luca Pasquale, Fayer Carlo Antonio, Galeota Saverio, Galloro Nicola, Gasperini Dino, Ghera Fabrizio, Giulioli Roberto, Guidi Federico, Malcotti Luca, Marchi Sergio, Marroni Umberto, Masini Paolo, Mei Mario, Micci Flavia, Nanni Dario, Panecaldo Fabrizio, Pelonzi Antongiulio, Piso Vincenzo, Piva Amedeo, Pomarici Marco, Quadrana Gianluca, Rastelli Roberto, Rossin Dario, Sabbatani Schiuma Fabio, Saccone Antonio, Spera Adriana, Valeriani Massimiliano e Zambelli Gianfranco. Assenti l on. Sindaco Walter Veltroni e i seguenti Consiglieri: Alemanno Giovanni, Bordoni Davide, Cochi Alessandro, Covatta Gianni, De Lillo Fabio, Ferrari Alfredo, Figurelli Franco, Gramazio Luca, Marsilio Marco, Nobile Fabio, Patanè Eugenio, Piccolo Samuele, Policastro Maurizio, Portelli Alessandro, Smedile Francesco, Stampete Nicola e Visconti Marco. Il PRESIDENTE constata che il numero degli intervenuti è sufficiente per la validità della seduta agli effetti deliberativi e comunica che il Consigliere Nobile ha giustificato la propria assenza.2 2 Nomina poi, ai sensi dell art. 18 comma 2 del Regolamento, per l espletamento delle funzioni di Consigliere Segretario il Consigliere Ghera in sostituzione temporanea del Segretario De Lillo. Partecipano alla seduta, ai sensi dell art. 11 del Regolamento, i Consiglieri Aggiunti Godoy Sanchez Madisson Bladimir, Kuzyk Tetyana, Okeadu Victor Emeka e Salvador Romulo Sabio. Partecipano altresì alla seduta, ai sensi dell art. 46 del Regolamento, gli Assessori Causi Marco, Gramaglia Mariella, Pomponi Dante e Rizzo Gaetano. (O M I S S I S) A questo punto partecipa alla seduta il Segretario Generale, dott. Vincenzo GAGLIANI CAPUTO. (O M I S S I S) A questo punto risulta presente il Consigliere Segretario De Lillo. (O M I S S I S) Il PRESIDENTE pone quindi in votazione, con procedimento elettronico, la 119ª proposta nel sottoriportato testo risultante dall accoglimento degli emendamenti: 119ª Proposta (Dec. G.C. del 28 giugno 2006 n. 109) Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra il Comune di Roma e i soggetti erogatori di servizi pubblici. Premesso che negli ultimi anni la politica di sviluppo dei servizi locali del Comune di Roma ha avuto tra i suoi cardini l esternalizzazione della gestione, spesso affidata ad aziende e società controllate dall Amministrazione Comunale; Che la nascita e lo sviluppo di questi nuovi soggetti di natura imprenditoriale ha rappresentato una fase importante di modernizzazione gestionale dei servizi locali nel Comune di Roma e, in molti casi, ha consentito di realizzare risparmi consistenti nei costi di gestione e di perseguire specifiche missioni pubbliche e obiettivi di politica industriale; Che tale scelta è stata effettuata dall Amministrazione Comunale anche sull opportunità di distinguere i poteri di indirizzo, vigilanza, controllo da quelli più propriamente gestionali e ciò anche a prescindere dall assetto proprietario dei soggetti fornitori dei servizi pubblici poggiando tali prerogative non sulla proprietà delle imprese bensì sulla titolarità dei servizi che resta in carico all Amministrazione anche quando essa decida di esternalizzarne la gestione; Che l attuale ordinamento degli Enti Locali (Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 e successive modificazioni e integrazioni T.U.E.L.) individua il Contratto di Servizio quale strumento da adottare per la regolazione dei rapporti tra amministrazioni locali e tutti i soggetti erogatori di servizi pubblici; Che, peraltro, l Amministrazione Comunale già dal 1995 ha scelto di adottare lo strumento del Contratto di Servizio per la regolazione dei rapporti normativi ed economici con i soggetti erogatori di servizi pubblici e per una definizione trasparente dei reciproci diritti e doveri, scelta successivamente ribadita espressamente all articolo 36 dello Statuto del Comune di Roma; Che, inoltre, l evidente importanza della natura dei servizi pubblici per la rilevanza delle risorse necessarie e per la diretta incidenza sulla qualità della vita dei cittadini/utenti/clienti ha costantemente richiamato l attenzione del Consiglio Comunale3 3 che ha sempre esercitato le proprie funzioni di indirizzo e vigilanza, provvedendo a fissare le modalità generali e le linee guida dell espletamento dei servizi da parte dei soggetti erogatori, in particolare al momento di assumere nuovi servizi, di costituire nuovi soggetti o di decidere nuove forme gestionali; Che il Consiglio Comunale, al fine di avere un supporto nell attività di indirizzo, vigilanza e controllo nelle materie dei servizi pubblici, ha istituito con deliberazione n. 114 del 30 maggio 1996 l Autorità per i Servizi Pubblici Locali del Comune di Roma (l Autorità), la quale ha prodotto in questi anni pareri e relazioni sulle attività e sui servizi pubblici resi; Che l Autorità, nel gennaio 1998, ha sottolineato l esigenza che il Consiglio Comunale, ferma restando la competenza della Giunta Comunale ad approvare i Contratti di Servizio, sia periodicamente investito della materia dei servizi per discutere ed eventualmente adeguare le linee guida sulla base delle quali le singole aziende e gli uffici comunali competenti elaborano ovvero aggiornano i Contratti di Servizio per poi sottoporli all approvazione della Giunta; Che, conseguentemente, con deliberazioni n. 29 del 17 marzo 1997, n. 159 del 14 ottobre 1999 e n. 162 del 21 ottobre 1999, il Consiglio Comunale ha approvato gli indirizzi e i criteri per la definizione e la revisione dei Contratti di Servizio con le aziende erogatrici di sevizi pubblici; Che, in particolare, con i citati provvedimenti il Consiglio Comunale ha approvato, per ciascun Contratto di Servizio, una scheda propedeutica all approvazione del Contratto di Servizio stesso da parte della Giunta Comunale, contenente indicazioni circa: gli indirizzi e i contenuti principali del contratto; le modalità generali dell espletamento del servizio; la durata del contratto; il costo massimo del contratto per il bilancio comunale; le modalità di monitoraggio delle prestazioni di servizio previste dal contratto; l identificazione delle modalità di realizzazione di tali monitoraggi; i criteri per la determinazione delle eventuali sanzioni da applicare in caso di inadempienza parziale o totale del soggetto esercente il servizio pubblico di affidamento; Che, con deliberazione n. 39 del 14 marzo 2002, il Consiglio Comunale ha sciolto l Autorità per i Servizi Pubblici Locali del Comune di Roma e ha istituito l Agenzia per il controllo e la qualità dei Servizi Pubblici Locali del Comune di Roma (l Agenzia) con funzioni di supporto propositivo e tecnico-conoscitivo nei confronti del Consiglio Comunale, del Sindaco e della Giunta Comunale in materia di Servizi Pubblici Locali, con particolare riferimento alla promozione di iniziative volte al miglioramento e alla verifica delle modalità di erogazione dei Servizi Pubblici Locali; Che l Agenzia, nel febbraio 2003, ha formulato al Consiglio Comunale, al Sindaco e alla Giunta Comunale una proposta al fine di standardizzare ed uniformare le procedure ed i contenuti minimi dei Contratti di Servizio che il Comune di Roma è chiamato a stipulare con gli esercenti del servizio, eventualmente anche integrando e modificando la citata deliberazione del Consiglio Comunale n. 159/99; Che, inoltre, l Agenzia, alla fine di gennaio 2004, ha presentato una proposta di deliberazione concernente Principi e contenuti fondamentali della regolazione dei Servizi Pubblici Locali del Comune di Roma tramite Contratto di Servizio al fine di: consentire al Consiglio e alla Giunta di esercitare in modo consapevole e adeguato le proprie prerogative;4 4 intervenire sui profili di maggiore criticità della regolamentazione dei servizi pubblici mediante Contratto di Servizio; rispondere alle indicazioni contenute nella recente riforma del T.U.E.L., introdotta dal decreto legge 30 settembre 2003 n. 269, convertito con modificazioni in legge 24 novembre 2003, n. 326, e dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350; Che, più in dettaglio, la riforma del T.U.E.L. attribuisce al Contratto di Servizio il ruolo di principale strumento di regolazione dei Servizi Pubblici Locali in quanto: per i Servizi Pubblici Locali aventi rilevanza economica viene conferita al soggetto erogatore la titolarità del servizio stesso; il Contratto di Servizio regola i rapporti degli Enti Locali con le società di erogazione del servizio e con le società di gestione delle reti e degli impianti; il Contratto di Servizio deve indicare i livelli di servizio da garantire e adeguati strumenti di verifica dei livelli previsti; Che, di conseguenza, è necessario e opportuno che il Contratto di Servizio offra all Ente Locale: sufficienti garanzie circa la corretta esecuzione delle obbligazioni assunte dall erogatore; adeguati strumenti di valutazione e monitoraggio delle prestazioni rese in grado di consentire interventi nel corso dell erogazione del servizio per correggere eventuali disfunzioni; idonei strumenti per la tutela e la garanzia dei diritti dei cittadini/utenti/clienti; idonei strumenti per la tutela e la garanzia dei lavoratori impiegati all interno dei servizi medesimi; Considerato che l analisi delle varie esperienze di regolazione contrattuale dei rapporti tra aziende erogatrici e Amministrazione Comunale succedutesi in questi ultimi anni evidenzia alcuni aspetti critici: l incompletezza di alcuni Contratti di Servizio che lasciano privi di disciplina punti qualificanti dell erogazione del servizio e del rapporto tra Amministrazione e gestore; la debolezza degli strumenti di controllo successivo sull erogazione del servizio e sull esecuzione del contratto previsti in alcuni Contratti di Servizio; la mancanza di adeguati strumenti di tutela dell utenza e dei lavoratori; Che ai sensi dell articolo 15 del vigente Regolamento sull ordinamento degli Uffici e dei Servizi del Comune di Roma, così come modificato dalla deliberazione della Giunta Comunale n del 22 dicembre 2004, il Dipartimento XV Direzione e coordinamento del Gruppo Comune di Roma e per le politiche economiche e di sviluppo assiste in via esclusiva il Sindaco e l Assessore preposto al fine di assicurare il coordinamento e il controllo strategico del Gruppo secondo gli obiettivi indicati nel programma del Sindaco, nonché di concerto con gli uffici competenti assicura l applicazione e il controllo dei Contratti Servizio; Che il Dipartimento XV, sulla base dell esperienza di gestione dei Contratti di Servizio sinora maturata e recependo direttamente molti dei contenuti delle due sopra citate proposte dell Agenzia, ha redatto un documento denominato Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra il Comune di Roma e i soggetti erogatori di servizi pubblici, allegato sub A al presente provvedimento di cui costituisce parte integrante;5 5 Che, nel documento: si definiscono i principi, l ambito e gli obiettivi della regolazione; si ribadiscono le competenze del Consiglio Comunale e le modalità di adozione delle deliberazioni di approvazione del Contratto di Servizio, anche nei casi di modificazione successiva, nel pieno rispetto delle competenze della Giunta; si individua analiticamente il contenuto fondamentale dei Contratti di Servizio; si distingue tra profili che attengono alla regolazione del servizio erogato al pubblico e quelli che riguardano il rapporto contrattuale tra Amministrazione e gestore; si potenziano gli strumenti di controllo a disposizione dell Amministrazione e di tutela dell utenza e dei lavoratori; si individua una scheda tipo che indica le informazioni essenziali sui Contratti di Servizio da sottoporre all approvazione del Consiglio Comunale; si inseriscono principi relativi alle tipologie lavorative cui ricorrere ed ai diritti dei lavoratori impiegati nel servizio; Che, più in dettaglio, sono rafforzati gli strumenti a disposizione del Consiglio Comunale necessari ad un consapevole ed adeguato esercizio della propria funzione di indirizzo politico-amministrativo, di regolazione economica e sociale nonché di controllo in quanto il Consiglio Comunale stesso: in via preventiva, detta gli indirizzi per la predisposizione dei Contratti di Servizio ed approva i contenuti essenziali di ogni Contratto di Servizio e gli aspetti fondamentali del rapporto con i soggetti erogatori; in via concomitante, affinché possa, se necessario, intervenire con gli strumenti fissati dalla legge, riceve dalla Giunta Comunale una relazione annuale, in un apposita sezione del Documento di Programmazione Finanziaria, sull andamento della gestione dei Contratti di Servizio per settori omogenei d intervento, con particolare riferimento ai livelli quali-quantitativi di servizio erogati, al grado di raggiungimento degli obiettivi di miglioramento programmati e al livello di soddisfazione degli utenti; in via successiva, alla scadenza di ciascun contratto, interviene, se necessario, sugli indirizzi generali e sulle linee guida alla base della predisposizione dei Contratti di Servizio stessi, sulla scorta delle relazioni annuali ricevute dalla Giunta Comunale e dei risultati conseguiti in termini di raggiungimento degli obiettivi programmati e di coerenza delle previsioni contrattuali alle esigenze di regolazione del servizio erogato al pubblico; Che, comunque, il Consiglio Comunale si avvale delle indagini e delle relazioni dell Agenzia cui è riconosciuto il diritto di ricevere dai soggetti erogatori dei servizi, compatibilmente con le esigenze di riservatezza degli stessi, tutte le informazioni necessarie all espletamento dei propri compiti istituzionali; Che, con decisione n. 260/2005, la Giunta Comunale ha approvato, con emendamenti, il citato documento Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra il Comune di Roma e i soggetti erogatori di servizi pubblici, sottoponendolo, quindi, alla definitiva approvazione del Consiglio Comunale; Che, peraltro, il Consiglio Comunale non ha potuto pronunciarsi sul documento a seguito della scadenza del mandato amministrativo 2001/2006; Che, dunque, il documento Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra il Comune di Roma e i soggetti erogatori di servizi pubblici viene sottoposto all approvazione del nuovo Consiglio Comunale, recependo gli emendamenti apportati dalla Giunta Comunale, con la citata decisione n. 260/2005;6 6 Visti gli articoli 42 e 122 e segg. del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo Unico in materia di ordinamento degli Enti Locali, e successive modificazioni e integrazioni; Visto lo Statuto del Comune di Roma; Visto il Regolamento sull ordinamento degli Uffici e Servizi del Comune di Roma; Visto il Regolamento del Decentramento Amministrativo; Visto il Regolamento sull ordinamento Uffici Municipali; Che in data 27 giugno 2006 il Direttore del Dipartimento XV ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione indicata in oggetto. Il Direttore F.to: A. Ciampalini ; Atteso che sul testo originario della proposta in esame è stata svolta, da parte del Segretario Generale, la funzione di assistenza giuridico-amministrativa di cui all articolo 97, c. 2, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267; Che la proposta, in data 4 luglio 2006, è stata trasmessa, ai sensi dell art. 6 del Regolamento del Decentramento Amministrativo, ai Municipi per l espressione del parere da parte dei relativi Consigli entro il termine di 20 giorni; Che dai Municipi I e V non è pervenuto alcun parere; Che, con deliberazioni in atti, hanno espresso parere favorevole i Consigli dei Municipi VII e XV; Che, parimenti, i Consigli dei Municipi II, III, IV, VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XVI, XVII, XVIII, XIX e XX hanno espresso parere favorevole formulando le seguenti richieste: Municipio II: 1. Par. 3.1 secondo capoverso, secondo comma, sostituire sentito il con atto di indirizzo del ; 2. Par. 3.1 quinto capoverso, primo comma, dopo ruolo attivo aggiungere attraverso funzioni concordate con il Presidente ; 3. Par. 4 punto 4) dopo monitoraggio inserire verifica e valutazione ; 4. Par. 4 punto 4) dopo controllo inserire con espressi modalità e criteri di correzione in itinere ; 5. Par secondo capoverso dopo breve-medio periodo aggiungere da utilizzare nelle attività di monitoraggio anche con la presenza del Municipio interessato attraverso un Consigliere municipale-delegato dal Presidente ; 6. Par. 4.4 quarto capoverso aggiungere al periodo L Amministrazione deve prevedere in fasi e ambiti definiti del monitoraggio la presenza di rappresentanti dei Municipi ; 7. Par pag. 15: aggiungere dopo le parole trascorso tale termine le parole previo parere del Consiglio Comunale, 8. Par. 5.1 punto e) ultimo capoverso nel periodo in cui si indicano le modalità di accoglienza inserire: prevedere forme di vigilanza attiva da parte degli utenti che trovino immediato riscontro con apposita ricevuta da parte dei Vigili Urbani cui vengono fatte le segnalazioni ; 9. Par. 5.2 punto j) dopo parametri per la misurazione inserire e la valutazione ; 10. Che il Comune di Roma, anche in linea con gli ultimi orientamenti del Governo, predisponga l avvio di apposite procedure per l affidamento della gestione dei servizi mediante bando pubblico, aperto, per consuete norme di trasparenza, a società private;7 7 Municipio III: 1. sia ripristinata, nei capitoli 2 e 3, la formula prevista nel Regolamento del Decentramento Amministrativo, articolo 4, comma 4, già richiamata nelle linee guida in esame, secondo la quale i contratti di servizio che regolano i rapporti tra il Comune di Roma ed i soggetti di servizi pubblici locali debbono essere sottoposti al parere preventivo dei Consigli (omissis), eliminando la dicitura aggiunta nelle linee guida, che introduce il concetto di parere non vincolante ; 2. la voce 2) del punto a) del paragrafo 5.1 venga sostituita come segue: 2) l algoritmo per il dimensionamento del servizio che si basi su parametri geo-sociometrici, volti a calibrare l effettiva congruità dei servizi erogati con le esigenze dell utenza, quali ad esempio l estensione territoriale, la densità alloggiativa, la densità produttiva (imprese per 100 abitanti), la densità commerciale (superfici commerciali/superfici residenziali), l indice di vecchiaia, l indice di dipendenza, l estensione viaria, la qualità e tipologia di enti e istituzioni presenti sul territorio, ecc. ; 3. inserire, al paragrafo 4.4, articoli che prevedano la tassativa partecipazione dei Municipi agli organi di monitoraggio e controllo, in particolare con l inserimento al quarto capoverso, dopo la dicitura dell Amministrazione Comunale della frase: tra cui un rappresentante per Municipio che sarà presente in relazione all'argomento e all interesse territoriale ; inoltre emendare il paragrafo 5.2 al fine di garantire ai Municipi opportuni strumenti di controllo dei servizi erogati sul proprio territorio con la possibilità di attivare sanzioni per le eventuali inadempienze; 4. nel paragrafo 3.1, comma 7, le parole dei parametri per la misurazione della qualità del servizio stesso vengano sostituite da degli standard ottimali dei servizi erogati sotto l aspetto quali-quantitativo con la produzione di un budget quantitativo delle esigenze del territorio, espresso con parametri gestionali (ad es. ora operatore per unità di servizio), formulato dal Municipio, che sia vincolante per l ente erogatore dei servizi ; 5. al paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto tra gli obiettivi qualitativi del rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 6. al paragrafo 5 punto 5.1 aggiungere al testo: g) Qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 7. al Paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire alla fine dell ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 8. al paragrafo 5 punto 5.2 lettera c) aggiungere dopo ultimo capoverso: Infine tra gli strumenti di controllo e verifica sul livello della qualità del servizio percepita dai cittadini utenti, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ;8 8 9. al paragrafo 5 punto 5.2 lettera h) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso: L Amministrazione si impegna a prevedere attraverso i dati forniti dal gestore, un incontro informativo annuale con le organizzazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi ; 10. in tutto il testo abrogare la parola cliente : nel paragrafo 3, terzo capoverso, seconda riga, nel paragrafo 4, terzo capoverso, terzo trattino, nel paragrafo 5.1, lettera c), terzo capoverso, terza riga, nel paragrafo 5.2, lettera b), secondo capoverso, ultima riga e lettera c), pagina 18, terza riga; Municipio IV: 1. Aggiungere alla fine delle linee guida il seguente paragrafo: Le Società erogatrici di pubblici servizi a rete (attualmente ATAC, ACEA, A.M.A.) istituiranno un apposito sportello nei singoli Municipi. Tale sportello, che potrà essere gestito a rotazione nei locali messi a disposizione degli stessi Municipi avrà lo scopo di dialogare con i cittadini utenti e gli Organi del Municipio ciascuno per il proprio territorio ; Municipio VI: 1. considerando la complessa gestione del contratto di servizio tra il Comune di Roma e/o i Municipi e i soggetti erogatori di servizi pubblici per la parte che regola l inosservanza degli impegni contrattuali assunti oltre il sistema delle sanzioni e delle penali, per stimolare concretamente all adempimento l appaltatore raccomanda il rilascio di una fideiussione a prima richiesta bancaria od assicurativa di primaria compagnia di assicurazione a favore del Comune di Roma e/o Municipio a garanzia dell esatto adempimento degli obblighi previsti nel contratto seguendo l esempio ormai consolidato a livello europeo. La modalità suggerita andrà a sostituire la vaga definizione sufficienti garanzie circa la corretta esecuzione delle obbligazioni assunte dall erogatore (Premesse a pag. 18) producendo effetti positivi in merito alla gestione ed esecuzione del contratto di servizio con ovvi benefici per l utenza. La garanzia fidejussoria rende più flessibile la presa in esame di strategiche variazioni della quota del capitale sociale da parte del Comune di Roma; 2. osservazione: sui contratti integrativi dei Municipi prevedere/esplicitare la possibilità di controllo da parte dell organismo di garanzia paritetico comunale; Municipio VIII: 1. Paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo l ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto tra gli obiettivi qualitativi del rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 2. Paragrafo 5 punto 5.1., aggiungere la seguente lettera: g) qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 3. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o9 9 dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 4. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera c) aggiungere e inserire: Tra gli strumenti di controllo e verifica sul livello della qualità del servizio percepita da utenti/cittadinanza, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ; 5. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera h) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso: L Amministrazione si impegna a prevedere attraverso i dati forniti dal gestore, un incontro informativo annuale con le associazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi. ; Municipio IX: 1. Paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto tra gli obiettivi qualitativi del rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 2. Paragrafo 5 punto 5.1 aggiungere la seguente lettera: g) Qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 3. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire a seguire dopo ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dal C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 4. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera c) aggiungere dopo ultimo capoverso: Infine tra gli strumenti di controllo e verifica sul livello della qualità del servizio percepita dai cittadini/utenti, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ; 5. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera h) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso: L Amministrazione si impegna a prevedere attraverso i dati forniti dal gestore, un incontro informativo annuale con le organizzazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi ; 6. In tutto il testo abrogare la parola cliente : nel paragrafo 3, terzo capoverso, seconda riga, nel paragrafo 4, terzo capoverso, terzo trattino, nel paragrafo 5.1, lettera c), terzo capoverso, terza riga, nel paragrafo 5.2, lettera b), secondo capoverso, ultima riga e lettera c), pagina 18, terza riga; Municipio X: 1. al paragrafo 4.4, quarto capoverso, dopo la dicitura dall Amministrazione Comunale, inserire il seguente periodo: tra cui un rappresentante per Municipio che sarà presente in relazione all argomento e all interesse territoriale ;10 10 2. al paragrafo 3.1, ultimo capoverso, dopo la dicitura della Giunta Municipale inserire il seguente periodo: sulla base degli indirizzi del Consiglio Municipale ; 3. al paragrafo 5.2, lett. j), secondo capoverso, quinta riga, sostituire la dicitura e la possibilità per i Municipi con il seguente periodo: in modo da garantire la presenza dei Municipi ; 4. al paragrafo 5.2, lett. j), secondo capoverso, terza riga, cassare la parola almeno ; 5. al paragrafo 5.2, lett. j), secondo capoverso, sesta riga, cassare la seguente dicitura: di chiedere la partecipazione ; 6. al paragrafo 4.2, alla fine dell ultimo capoverso, aggiungere il seguente paragrafo: L Amministrazione terrà conto, tra gli obiettivi qualitativi, del rispetto, da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e dei soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla deliberazione del Consiglio Comunale n. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella deliberazione del Consiglio Comunale n. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 7. al paragrafo 5, n. 1) lett. g, sostituire l intera dicitura con il seguente periodo: la qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla deliberazione del Consiglio Comunale n. 259/2005 ; 8. al paragrafo 5.2 lettera b, alla fine dell ultimo capoverso aggiungere il seguente periodo:...nonché degli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti e dai C.C.N.L. e di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro, ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 9. al paragrafo 5.2 lettera c, alla fine dell ultimo capoverso aggiungere il seguente periodo: Infine, tra gli strumenti di controllo e verifica sul livello della qualità del servizio percepita dai cittadini/utenti, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ; 10. al paragrafa 5.2 lettera h, dopo l ultimo capoverso aggiungere il seguente periodo: L Amministrazione si impegna a prevedere, attraverso i dati forniti dal gestore, un incontro informativo annuale con le organizzazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi ; 11. in tutto il testo abrogare la parola cliente : nel paragrafo 3, terzo capoverso, seconda riga, nel paragrafo 4, terzo capoverso, terzo trattino, nel paragrafo 5.1, lettera c), terzo capoverso, terza riga, nel paragrafo 5.2, lettera b), secondo capoverso, ultima riga e lettera c), pagina 18, terza riga; Municipio XI: 1. Paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto tra gli obiettivi qualitativi il rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 2. Paragrafo 5 punto 5.1 aggiungere: qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi L Amministrazione si impegna affinché nei11 11 contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 3. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 4. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera c) aggiungere e inserire: Tra gli strumenti di controllo e di verifica sul livello della qualità del servizio percepita dai utenti/cittadinanza, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ; 5. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera h) aggiungere e inserire dopo ultimo capoverso: L Amministrazione si impegna a prevedere attraverso i dati forniti dal gestore, un incontro informativo annuale con le associazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi ; 6. APPENDICE aggiungere e inserire lettera L) Modalità di informazione e di partecipazione delle Associazioni di utenti e consumatori [Nel paragrafo vanno specificati i criteri e le modalità di coinvolgimento e di partecipazione delle associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite per la qualità dei servizi e la verifica del grado di soddisfazione degli utenti e della cittadinanza e nelle attività di controllo su inadempienze da parte dei soggetti gestori o affidatari dei servizi e delle attività] ; 7. Paragrafo 3.1 primo comma: cassare le parole ma non vincolante ; 8. Paragrafo 3.1 sostituire il penultimo capoverso inserendo i contratti prevedano, in ordine alla erogazione dei servizi offerti, che siano devolute ai Municipi le procedure di monitoraggio e di valutazione sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio ; Municipio XII: Si richiede una maggiore responsabilità dei Municipi per addivenire ad un miglior decentramento; Municipio XIII: 1. Art. 3 capoverso ventunesimo, prima riga, dopo la dicitura: Alla scadenza di ciascun contratto, il Consiglio Comunale inserire, sentito il parere dei Municipi sulla qualità dei servizi erogati, ; 2. Art. 4.4 capoverso quarto, terza riga dopo la dicitura dall Amministrazione Comunale inserire, tra cui un rappresentante per Municipio che sarà presente in relazione all argomento ed all interesse territoriale ; 3. Art. 5.2 lett j) capoverso secondo: alla terza riga si elimini la parola almeno ; 4. Art lettera j) capoverso secondo: alla quinta riga si elimini e la possibilità per i Municipi con in modo da garantire la presenza dei Municipi ; 5. Art. 5.2 lettera j) capoverso secondo: alla sesta riga si elimini chiedere la partecipazione e, al suo posto, si inserisca di regolamentare la partecipazione dei rappresentanti tecnici dei Municipi ;12 12 Municipio XVI: 1. Art. 3.1: dopo la seconda alinea inserire in modo tale da individuare la figura rappresentante il Municipio che faccia parte degli organi di cui all art ; 2. Art. 3.1: al terzo capoverso seconda riga inserire all interno della parentesi i servizi di illuminazione pubblica e quelli forniti da Roma Multiservizi ; 3. Art. 4.4: al capoverso IV inserire esplicitamente dopo dall Amministrazione Comunale tra cui un rappresentante per Municipio che sarà presente in relazione all argomento e ai relativi ambiti di competenza territoriale trattati ; 4. Art. 5.2 lettera j) al capoverso II, II riga inserire all interno della parentesi i servizi di illuminazione pubblica e quelli forniti da Roma Multiservizi ; 5. Art. 5.2 lettera j) al capoverso II, III riga togliere la parola almeno ; 6. Art. 5.2 lettera j) al capoverso II, V riga sostituire la parola possibilità con in modo da garantire la presenza dei Municipi ; 7. Art. 5.2 lettera j) al capoverso II, VI riga togliere di chiedere la partecipazione. Osservazioni da aggiungere al capitolo introduzione. 8. L esperienza del decentramento amministrativo del Comune di Roma ha prodotto nei cittadini la percezione che i Municipi rappresentano il livello amministrativo più vicino. Il completamento del processo del decentramento presuppone la necessità di considerare nuovi canoni di ripartizione delle competenze tra Comune e Municipi al fine di consentire semplicemente il miglioramento diffuso dei servizi. L efficienza dei servizi in generale costituisce il criterio per eccellenza che rende comprensibile ai cittadini il concetto di decentramento. In merito alle linee guida per la predisposizione dei contratti di servizio appare a nostro avviso una buona opportunità per dare contenuto al concetto di decentramento sopra richiamato. I Municipi devono assumere un ruolo attivo e di controllo riconosciuto dai soggetti contraenti (Comune, Aziende ed Agenzia) sia nella fase di individuazione dei livelli di quantità e di qualità dei servizi sia negli obiettivi di miglioramento sia nella fase di monitoraggio e di controllo nel servizio erogato. Ai fini di cui sopra si rende necessario inserire nell introduzione anche il seguente concetto potenziare gli strumenti di controllo a disposizione dell Amministrazione e di tutela dell utenza attraverso il fondamentale apporto dei Consigli Municipali. Osservazioni da aggiungere al capitolo Così come al Cap. 3, III capoverso inserire dopo spetta pertanto al Consiglio Comunale la frase con una forma di consultazione dei Municipi. Di seguito nello stesso capitolo 3 ogni volta che viene prevista una formulazione di indirizzi da parte del Consiglio Comunale bisogna prevedere il coinvolgimento dei Consigli Municipali; 10. Al Cap. 3 XVI capoverso inserire dopo unitamente al parere dell Agenzia la frase e dei Consigli Municipali ; 11. Al Cap. 4 III capoverso inserire dopo Amministrazione Comunale la frase (quindi le proprie articolazioni municipali) ; 12. Al Cap. 4 paragr. 2 I capoverso inserire dopo congiuntamente la frase dei Consigli Municipali ; 13. Pertanto si rende necessario l estensione del Cap. 4. paragr. 4 capoverso quarto inserendo dopo la dicitura dalla Amministrazione Comunale la frase tra cui un rappresentante per Municipio che sarà presente in relazione all argomento e all interesse territoriale ;13 Circa le modalità di partecipazione dei Municipi alla gestione dei contratti di quei servizi che si caratterizzano per una erogazione decentrato sul territorio, si ritiene che debba essere espressamente previsto l allargamento oltre che al trasporto pubblico locale al servizio di igiene urbana anche i servizi di illuminazione pubblica e quelli forniti da Roma Multiservizi. Inoltre sempre al Cap. 5.2 lett. J, capoverso secondo: 15. alla riga terza si elimini la parola almeno ; 16. alla riga quinta si sostituisca la parola possibilità con in modo da garantire la presenza dei Municipi ; 17. alla riga sesta si elimini chiedere la partecipazione ; 18. Al punto e) del cap. 5 paragr. 1 prevedere che la Carta dei servizi, laddove le tipiche caratteristiche territoriali lo rendano necessario, abbia un estensione personalizzata rispetto alle specificità del Municipio; 19. In particolare, l esperienza amministrativa ha rilevato la necessità che i Municipi abbiano disponibili le leve gestionali effettive sulle attività di spezzamento e lavaggio delle strade, sul piano di sistemazione e sugli orari RSU nonché sulla programmazione e gestione della raccolta differenziata (A.M.A.) sui percorsi la frequenza e i tempi del trasporta pubblico (ATAC). Pertanto già da queste linee guida, potrebbe essere previsto che nei contratti di servizio con impatto territoriale la specifica competenza, anche in termini di programmazione operativa, sia del Municipio, ad esempio nel contratto con A.M.A. la competenza territoriale in materia di spazzamento e lavaggio delle strade e dei marciapiedi; Municipio XVII: 1. All Art. 3.1, 5 capoverso, 7 rigo sostituire (intero periodo da i contratti... a...sanzionatorio con il seguente periodo: I contratti di servizio prevedano, in ordine alla erogazione dei servizi offerti, la presentazione al Presidente del Municipio di una relazione semestrale del gestore del servizio, che la invia al Consiglio Municipale. In particolare i Municipi esercitano attività di controllo e monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio ; Municipio XVIII: 1. al paragrafo 3 punto 3.1, dopo controllo da parte dei Presidenti dei Municipi aggiungere sentito l indirizzo del Consiglio Municipale ; 2. sempre nello stesso punto, all ultimo capoverso, dopo mediante apposita deliberazione della Giunta Municipale aggiungere previo indirizzo del Consiglio Municipale ; 3. al paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo l ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto, tra gli obiettivi qualitativi, il rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione, affidamento, appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 4. al paragrafo 5 punto 5.1 aggiungere: qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei14 14 servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale n. 133/2000 e n. 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 5. paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire a seguire dopo l ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 6. al paragrafo 5 punto 5.2 lettera j) 11 riga, II capoverso, inserire la seguente dicitura: di partecipare, previa richiesta e con preventivi incontri con l associazionismo alle sedute... eliminando: di chiedere la partecipazione... ; Municipio XIX: 1. Paragrafo 4 punto 4.2 aggiungere dopo ultimo capoverso: L Amministrazione terrà conto tra gli obbiettivi qualitativi del rispetto da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e ai soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla D.C.C. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella D.C.C. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni ; 2. Paragrafo 5 punto 5.1 aggiungere al testo: g) Qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000, 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla D.C.C. 259/2005 ; 3. Paragrafo 5 punto 5.2 lettera b) aggiungere e inserire a seguire dopo ultimo capoverso:...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 4. Paragrafo 3 16 capoverso dopo le parole lo trasmette per conoscenza alle competenti Commissioni Consiliari Permanenti aggiungere le parole e ai Municipi ; 5. Paragrafo 3 17 capoverso dopo le parole informa annualmente il Consiglio Comunale aggiungere le parole e i Municipi ; Municipio XX: 1. nell intero testo dello schema di deliberazione e dell allegato A il parere dei Municipi deve essere sempre inteso come obbligatorio e vincolante; 2. punto 5.2 comma D dell Allegato A ultima riga aggiungere: che anche per i Municipi sia prevista la possibilità di avviare di concerto con i competenti Uffici Comunali, specifiche modalità operative per sanzionare inadempienze contrattuali ; 3. punto 5.2 comma D dell Allegato A come terz ultimo capoverso aggiungere: In sede di scelta da parte dell Amministrazione Comunale tra penali di carattere economico e prestazioni di servizi aggiuntivi è fatto obbligo di acquisire il parere dei Consigli Municipali interessati. In particolare qualora l inadempienza sia individuabile in un area circoscritta e riconoscibile del territorio comunale, è fatto obbligo di assumere in via vincolante e obbligatorio il parere del Municipio interessato. Nella stessa ipotesi15 15 il Municipio interessato ha la facoltà di chiedere al Comune di Roma che la penale economica comminata al soggetto erogatore del pubblico servizio sia trasferita al Municipio stesso al fine di stipulare contratti per la prestazione di servizi aggiuntivi o integrativi ; 4. punto 3.1 allegato A aggiungere prima del terzo capoverso: nella fase ultimativa di formalizzazione dei contratti, deve essere svolta preliminarmente con i singoli Municipi una Conferenza di Servizio per evidenziare particolari criticità, obiettivi e parametri sul servizio oggetto del contratto ; Che la Giunta Comunale nella seduta del 7 febbraio 2007, in merito alle richieste dei Municipi, ha rappresentato quanto segue: Municipio II: 1. la richiesta non viene accolta in quanto è in contrasto con quanto disposto dall articolo 4, comma 4, del Regolamento del Decentramento Amministrativo, di cui il testo emendato costituisce espressa citazione. In ogni caso lo stesso Regolamento del Decentramento Amministrativo dispone che il Presidente operi nell ambito degli indirizzi generali deliberati dal Consiglio Comunale e dal Consiglio Municipale; 2. la richiesta non viene accolta in quanto prevedendo una consultazione con i singoli Presidenti dei Municipi, introduce un ulteriore fase nel già complesso e articolato iter di formazione e predisposizione dei contratti di servizio, appesantendone di conseguenza i tempi di perfezionamento; 3. e 4. non vengono accolti in quanto non aggiungono nulla al contenuto del documento. Infatti, da un lato la definizione del sistema di monitoraggio e controllo e di applicazione di sanzioni e incentivi implica la verifica e valutazione dei risultati, dall altro la lettera g) del paragrafo 5.2 dell Allegato A già esplicitamente prevede che il contratto di servizio deve stabilire in maniera precisa e dettagliata presupposti e procedure per modifiche e adeguamenti nel corso della sua validità, specificando inoltre che ove i fatti nuovi e imprevisti che hanno determinato la necessità di intervenire sul contratto siano imputabili al gestore, il contratto di servizio stesso individua le necessarie azioni che l Amministrazione può intraprendere a tutela dei propri interessi e diritti; 5. la richiesta prevede un integrazione dell Allegato A nella sezione relativa alla metodologia di individuazione dei livelli quali-quantitativi dei servizi e degli obiettivi annuali di miglioramento della generalità dei contratti di servizio da stipularsi da parte dell Amministrazione Comunale, di modo che verrebbero ad essere sottoposti al controllo e alla vigilanza dei Municipi anche quei contratti che non si caratterizzano per una erogazione del servizio decentrata sul territorio. In ogni caso la necessità che i contratti di servizio prevedano adeguate modalità informative tra Amministrazione centrale e Municipi volte in particolare ad assicurare ai medesimi un ruolo attivo nell attività di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio, è già prevista al paragrafo 3.1 dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene 6. la richiesta prevede un integrazione dell Allegato A inserita nella sezione relativa alla metodologia di formulazione della generalità dei contratti di servizio da stipularsi da parte dell Amministrazione Comunale, di modo che verrebbero ad essere sottoposti al controllo e alla vigilanza dei Municipi anche quei contratti che non si caratterizzano per una erogazione decentrata sul territorio. Peraltro la necessità che i contratti di servizio prevedano adeguate modalità informative tra Amministrazione centrale e Municipi volte in particolare ad assicurare ai medesimi un ruolo attivo16 16 nell attività di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio, è già prevista al paragrafo 3.1 e al paragrafo 5.2, lettera j) dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene 7. l emendamento fa riferimento al paragrafo 3.2, a pagina 15, che non esiste. In ogni caso il Consiglio Comunale non può esprimere pareri obbligatori su provvedimenti della Giunta Comunale, in quanto non è organo consultivo. Inoltre al momento dell approvazione del contratto di servizio da parte della Giunta Comunale, il Consiglio Comunale ha già approvato gli indirizzi generali e i contenuti essenziali del contratto stesso cui la Giunta deve attenersi; 8. la richiesta viene inserita nella lettera e) del paragrafo 5.1) dell Allegato A, nella parte in cui si prevede che i contratti di servizio debbano contenere specifiche clausole che impongono ai soggetti erogatori di servizi pubblici di dotarsi di apposite strutture per l accoglienza delle segnalazioni e dei reclami da parte dei cittadini utenti. L emendamento attribuisce tale funzione anche al Corpo di Polizia Municipale. Tale competenza, però, non è prevista dal Regolamento del Corpo di Polizia Municipale adottato con deliberazione della Giunta Comunale n. 249 del 7 maggio Pertanto la richiesta non viene 9. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera j), primo capoverso, dopo le parole parametri per la misurazione, inserire le parole e la valutazione ; 10. la richiesta non viene accolta in quanto non è espressa in una forma esplicita che permetta di collocarla funzionalmente all interno del testo. In ogni caso il Consiglio Comunale, nel decidere la modalità di gestione di ciascun servizio pubblico, non può che attenersi alle previsioni normative in materia; Municipio III: 1. la richiesta non viene accolta in quanto in contrasto con quanto disposto dagli articoli 4 e 6 del Regolamento sul Decentramento Amministrativo. Come noto i pareri vincolanti eliminano la responsabilità dell organo attivo, attribuendola invece all organo ausiliario e ciò è in contrasto col principio generale che vuole che la responsabilità di ogni atto ricada sull organo che lo ha emanato. In altri termini, perché il parere sia vincolante, occorre che una precisa disposizione, in questo caso regolamentare, lo dichiari tale. Gli articoli 4 e 6 del Regolamento del Decentramento Amministrativo, invece, non dichiarano vincolanti i pareri obbligatori dei Municipi; 2. la richiesta prevede una modifica dell Allegato A nella sezione relativa al contenuto fondamentale della generalità dei contratti di servizio da stipularsi da parte dell Amministrazione Comunale e, più in particolare, nel paragrafo relativo alla rappresentazione dell insieme e della complessità dei servizi offerti. Tale rappresentazione deve essere il più possibile chiara e precisa, al fine di non svuotare di efficacia l attività di valutazione dei risultati conseguiti e consentire all Amministrazione di esercitare in modo completo ed efficiente il controllo sulla rispondenza delle modalità di erogazione del servizio agli obblighi contrattuali assunti. L emendamento, invece, sostituisce alla chiara indicazione dell estensione, dell articolazione o della densità territoriale del servizio, una metodologia per la determinazione del dimensionamento del servizio che prevede l utilizzo di un algoritmo basato su parametri geo-sociometrici. La richiesta pertanto non viene17 17 3. la richiesta prevede un integrazione dell Allegato A nella sezione relativa alla metodologia di formulazione della generalità dei contratti di servizio da stipularsi da parte dell Amministrazione Comunale, di modo che anche gli organi di controllo di quei contratti che non si caratterizzano per una erogazione decentrata sul territorio vedrebbero la partecipazione dei rappresentanti dei Municipi. Inoltre la seconda parte dell emendamento non appare coerente con quanto disposto dagli articoli 15, c. 3, e 18, c. 1, del Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi del Comune di Roma, in tema di monitoraggio e controllo dei contratti di servizio. In ogni caso la necessità che i contratti di servizio prevedano adeguate modalità informative tra Amministrazione centrale e Municipi volte in particolare ad assicurare ai medesimi un ruolo attivo nell attività di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio, è già prevista al paragrafo 3.1 dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene 4. la richiesta non viene accolta in quanto non appare coerente con la logica alla base dei contratti di servizio, ossia la chiara separazione tra il ruolo di indirizzo, programmazione e regolazione, proprio dell Amministrazione e le attività di gestione e produzione dei servizi, proprie dei soggetti erogatori. Inoltre, come proposto, non consente, anche in un ottica volta al miglioramento dell efficienza e dell efficacia dei servizi, il coordinamento, a livello metropolitano, degli interventi e delle prestazioni richieste al soggetto erogatore; 5. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma X 6. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.1, dopo la lettera f) aggiungere: g) Qualità dell occupazione e i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici impiegati nei servizi. L Amministrazione si impegna affinché nei contratti di servizio e con le modalità di verifica e controllo successivamente indicate, siano rispettati i C.C.N.L. e i contratti integrativi, le disposizioni legislative in materia di rapporti di lavoro e i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori impiegati nei servizi, anche secondo i principi e i parametri disciplinati dalle disposizioni comunali, attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 133/2000 e 135/2000 e il Regolamento attuativo di cui alla deliberazione Consiglio Comunale n. 259/2005 ; 7. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera b) aggiungere e inserire alla fine dell ultimo capoverso...nonché agli oneri derivanti dagli adeguamenti previsti dai C.C.N.L. di categoria o dalla contrattazione integrativa applicata al personale utilizzato nei servizi e attività, comprensiva delle misure di adeguamento delle spese per impianti o sedi di lavoro ai sensi della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ; 8. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera c) aggiungere e inserire dopo l ultimo capoverso Infine tra gli strumenti di controllo e verifica sul livello della qualità del servizio percepita dai cittadini utenti, va prevista la possibilità di intervento da parte delle associazioni dei consumatori e utenti legalmente costituite ; 9. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera h), aggiungere e inserire dopo l ultimo capoverso L Amministrazione si impegna a prevedere attraverso i dati forniti dal gestore, un18 18 incontro informativo annuale con le organizzazioni sindacali e le associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite, per la tutela degli interessi collettivi diffusi ; 10. la richiesta viene accolta. Il testo del provvedimento viene modificato come segue: eliminare la parola cliente in tutto l Allegato A e, più precisamente, nel paragrafo 3, terzo capoverso, seconda riga, nel paragrafo 4, terzo capoverso, terzo trattino, nel paragrafo 5.1, lettera c), terzo capoverso, terza riga, nel paragrafo 5.2, lettera b), secondo capoverso, ultima riga e lettera c), pagina 18, terza riga; Municipio IV: 1. la modifica, genericamente inserita alla fine delle linee guida, in coda al paragrafo relativo alle modalità di partecipazione dei Municipi alla gestione del contratto di servizio, ha, invece, per oggetto i rapporti con l utenza. La necessità che i contratti impongano ai soggetti erogatori di servizi pubblici l attivazione di sportelli, call center e, in generale, strutture fisiche adeguate a ricevere i reclami, le segnalazioni o le osservazioni da parte degli utenti (in attuazione di quanto disposto dal Regolamento per la gestione e il trattamento dei reclami, delle segnalazioni e dei suggerimenti del Comune di Roma approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 136 del 16 giugno 2005) è già prevista al paragrafo 5.1, lettera e) dell Allegato A. in quanto già prevista al paragrafo 5.1, lettera e) dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene Municipio VI: 1. e 2. entrambe le richieste non vengono accolte in quanto non sono espresse in una forma esplicita che permetta di collocarle funzionalmente all interno del testo. In ogni caso, con riferimento alla prima richiesta, si fa presente che il testo originale del provvedimento non esclude il ricorso alla fideiussione bancaria o assicurativa, laddove le peculiarità del servizio lo richiedano; Municipio VIII: 1. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma X 2. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma III 3. la richiesta è identica nei contenuti alla settima richiesta del Municipio Roma III 4. la richiesta è identica nei contenuti alla ottava richiesta del Municipio Roma III 5. la richiesta è identica nei contenuti alla nona richiesta del Municipio Roma III Municipio IX: 1. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma X 2. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma III 3. la richiesta è identica nei contenuti alla settima richiesta del Municipio Roma III 4. la richiesta è identica nei contenuti alla ottava richiesta del Municipio Roma III19 19 5. la richiesta è identica nei contenuti alla nona richiesta del Municipio Roma III 6. la richiesta è identica nei contenuti alla decima richiesta del Municipio Roma III Municipio X: 1. la richiesta prevede un integrazione dell Allegato A nella sezione relativa alla metodologia di formulazione della generalità dei contratti di servizio da stipularsi da parte dell Amministrazione Comunale, di modo che verrebbero ad essere sottoposti al controllo e alla vigilanza dei Municipi anche quei contratti che non si caratterizzano per una erogazione decentrata sul territorio. Peraltro la necessità che i contratti di servizio prevedano adeguate modalità informative tra Amministrazione centrale e Municipi volte in particolare ad assicurare ai medesimi un ruolo attivo nell attività di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio, è già prevista al paragrafo 3.1 dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene accolta, in ogni caso e nello stesso punto è stato accolto un emendamento simile proposto dal Municipio Roma II; 2. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 3.1, secondo alinea, seconda riga, dopo le parole della Giunta Municipale inserire il seguente periodo: sulla base degli indirizzi del Consiglio Municipale ; 3. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera j), secondo capoverso, quinta riga, sostituire e la possibilità per i Municipi con in modo da garantire la presenza dei Municipi ; 4. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera j), secondo capoverso, terza riga, eliminare la parola almeno ; 5. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 5.2, lettera j), secondo capoverso, sesta riga, eliminare le parole di chiedere la partecipazione ; 6. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, paragrafo 4.2, dopo l ultimo capoverso inserire il seguente paragrafo L Amministrazione terrà conto, tra gli obiettivi qualitativi, del rispetto, da parte dei soggetti che svolgono attività in convenzione/affidamento/appalto e dei soggetti erogatori, delle previsioni e dei principi previsti dalla deliberazione del Consiglio Comunale n. 135/2000, dal Regolamento attuativo previsto nella deliberazione del Consiglio Comunale n. 259/2005 e dalle successive modificazioni o integrazioni. ; 7. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma III 8. la richiesta è identica nei contenuti alla settima richiesta del Municipio Roma III 9. la richiesta è identica nei contenuti alla ottava richiesta del Municipio Roma III 10. la richiesta è identica nei contenuti alla nona richiesta del Municipio Roma III20 la richiesta è identica nei contenuti alla decima richiesta del Municipio Roma III Municipio XI: 1. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma X 2. la richiesta è identica nei contenuti alla sesta richiesta del Municipio Roma III 3. la richiesta è identica nei contenuti alla settima richiesta del Municipio Roma III 4. la richiesta è identica nei contenuti alla ottava richiesta del Municipio Roma III 5. la richiesta è identica nei contenuti alla nona richiesta del Municipio Roma III 6. la richiesta viene accolta, il testo del provvedimento viene modificato come segue: Allegato A, Appendice, dopo la lettera I) aggiungere e inserire L) Modalità di informazione e di partecipazione delle Associazioni di utenti e consumatori [Nel paragrafo vanno specificati i criteri e le modalità di coinvolgimento e di partecipazione delle associazioni di utenti e consumatori legalmente costituite per la qualità dei servizi e la verifica del grado di soddisfazione degli utenti e della cittadinanza e nelle attività di controllo su inadempienze da parte dei soggetti gestori o affidatari dei servizi e delle attività] ; 7. la richiesta, finalizzata a rendere vincolanti i pareri dei Municipi rispettivamente sullo schema di provvedimento di indirizzo del Consiglio Comunale e sullo schema di contratto di servizio da approvarsi da parte della Giunta Comunale, è in contrasto con quanto disposto dagli articoli 4 e 6 del Regolamento sul Decentramento Amministrativo. Come noto i pareri vincolanti eliminano la responsabilità dell organo attivo, attribuendola invece all organo ausiliario e ciò è in contrasto col principio generale che vuole che la responsabilità di ogni atto ricada sull organo che lo ha emanato. In altri termini, perché il parere sia vincolante, occorre che una precisa disposizione, in questo caso regolamentare, lo dichiari tale. Gli articoli 4 e 6 del Regolamento del Decentramento Amministrativo, invece, non dichiarano vincolanti i pareri obbligatori dei Municipi. Pertanto la richiesta non viene 8. la richiesta, nell attribuire competenza e responsabilità esclusiva dei Municipi in ordine alle attività di controllo, di monitoraggio e di gestione del sistema sanzionatorio dei contratti di servizio stipulati dagli uffici dell Amministrazione centrale non appare coerente con quanto disposto dagli articoli 15, c. 3, e 18, c. 1, del Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi del Comune di Roma, in tema di monitoraggio e controllo dei contratti di servizio. In ogni caso la necessità che i contratti di servizio prevedano adeguate modalità informative tra Amministrazione centrale e Municipi volte in particolare ad assicurare ai medesimi un ruolo attivo nell attività di monitoraggio sul grado di raggiungimento degli obiettivi di servizio e sull adempimento degli obblighi contrattuali del soggetto gestore, come pure nella gestione del sistema sanzionatorio, è già prevista al paragrafo 3.1 dell Allegato A. Pertanto la richiesta non viene Municipio XII: la richiesta non viene accolta in quanto non è espressa in una forma esplicita che permetta di collocarla funzionalmente all interno del testo; Vedere altro
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References: art. 18
 art. 11
 art. 46
 articolo 36
 articolo 15
 art. 49
 articolo 97
 art. 6
 articolo 4
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 3
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 Art. 4
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 articolo 4
 Art. 1
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 art. 134
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 Art. 20
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 art. 19
 articolo 28
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