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Timestamp: 2019-05-25 07:59:36+00:00

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Evolução História da Prisão Preventiva e Prisão em Flagrante no Brasil - Michelle Cristina Farias - JurisWay
Evolução História da Prisão Preventiva e Prisão em Flagrante no Brasil
Michelle Cristina Farias
Advogada. Bacharela em Direito e Especialista em Ciências Criminais pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais - PUCMINAS. Especialista em Educação para as Relações Étnico-Raciais pela Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP.
Análise crítica acerca da problemática da raça no Brasil com base no texto "A integração do Negro na sociedade de classes" - O Mito da Democracia Racial (p. 304-327).
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Breve análise da evolução histórica da prisão preventiva e da prisão em flagrante no Brasil.
Texto enviado ao JurisWay em 16/03/2014.
Última edição/atualização em 10/05/2014.
FARIAS, Michelle Cristina [1]
Este trabalho tem como objetivo a análise da evolução histórica da prisão preventiva e da prisão em flagrante no Brasil. Para tanto, será apresentado na primeira parte, a evolução histórica da prisão preventiva no Brasil – desde a antiguidade até o momento posterior a sua aplicação. Na segunda parte apresentarei a prisão preventiva na sistemática anterior ao Código de Processo Penal de 1941. Na terceira parte, apresentarei a prisão preventiva na sistemática posterior ao Código de Processo Penal de 1941. Finalmente, na quarta parte, apresentarei o uso de medidas alternativas a prisão preventiva na atualidade.
Palavras-chave: Prisão Preventiva. Flagrante. Evolução Histórica. Medidas Alternativas.
HISTORICAL DEVELOPMENT OF PROBATION
And ARREST IN GROSS IN BRAZIL
This study aims to analyze the historical evolution of probation and prison in flagrante in Brazil. To do so, will be presented in the first part, the historical evolution of custody in Brazil - from ancient times to the post-implementation time. In the second part I will present on remand before the Code of Criminal Procedure 1941 systematic. In the third part, I will present further remand in the Code of Criminal Procedure 1941 systematic. Finally, in the fourth part, I will present the use of alternative measures to remand today.
Keywords: Arrest. Caught. Historical Evolution. Alternative Measures.
[1]Bacharel em Direito. Pós-graduada em Ciências Criminais pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais – PUC MINAS.
Este trabalho tem como objetivo a análise da evolução histórica da prisão preventiva e da prisão em flagrante no Brasil.
Para tanto, será apresentado na primeira parte, a evolução histórica da prisão preventiva no Brasil – desde a antiguidade até o momento posterior a sua aplicação.
Na segunda parte apresentarei a prisão preventiva na sistemática anterior ao Código de Processo Penal de 1941.
Na terceira parte, apresentarei a prisão preventiva na sistemática posterior ao Código de Processo Penal de 1941.
Finalmente, na quarta parte, apresentarei o uso de medidas alternativas a prisão preventiva na atualidade.
De fato o trabalho apresentado a seguir é tão somente um esboço de uma temática que precisa ser estudada com maior aprofundamento.
Apesar de ser um tema de extrema relevância - no Brasil, a prisão cautelar e preventiva acabam por assumir propósitos punitivos devido à excessiva duração dos processos criminais, reduzindo o grau de eficiência do sistema punitivo e ressocializador, oferecendo tão somente - resposta imediata as expectativas e anseios sociais, materializados em forma de punição rápida e eficaz.
A Evolução Histórica da Prisão Preventiva no Brasil
O estudo da evolução histórica da Prisão Preventiva no Brasil mostra-se necessário para res­pon­der cer­tas ques­tões sobre o instituto e a influência do passado sobre a sistemática da prisão cautelar na legislação atual, notadamente Código de Processo Penal e Constituição Federal.
No curso da história, a prisão cautelar sofreu inúmeras alterações quanto à sua finalidade.
No período compreendido com Antiguidade era possível a verificação da existência da prisão cautelar, como forma garantidora da execução da pena, no entanto em cará­ter excep­cio­nal. A prisão tinha a função de custódia para preservar o réu “fisicamente até o momento de serem julgados ou executados.”[1]
Conforme Cruz[2], o caráter de excepcionalidade poderia ser verificado na sua substituição por garantia pecuniária:
[...] era fre­qüen­te­men­te subs­ti­tuí­da por outras medi­das, como a garan­tia fidejussória, admi­ti­da, entre os ­homens ­livres, para os que hou­ves­sem con­fes­sa­do o crime. Era con­si­de­ra­do, para a decre­ta­ção da cus­tó­dia, o grau de pro­ba­bi­li­da­de de uma con­de­na­ção, pois o segre­ga­men­to do réu antes da sen­ten­ça tinha o obje­ti­vo de garan­tir even­tual apli­ca­ção de pena (PISA­PIA, 1979, p. 244). Não tinha, porém, qual­quer cará­ter afli­ti­vo ou puni­ti­vo, como o com­pro­va a céle­bre máxi­ma de ULPIANO: car­cer ad con­ti­nen­dos homines, non ad punien­dos habe­ri debet.
Nessa época, as penas aplicadas em decorrência de condenação recaíam sobre a pessoa do condenado, comumente “a pena de morte, as penas corporais (mutilações e açoites), e as infamantes.”[3]
Ainda, principalmente na Grécia, conforme Bitencourt (2012)[4], a prisão era utilizada como forma de garantir o crédito dado por um credor, forçando o aprisionado ou ao pagamento da dívida, ou ao trabalho forçado que, proporcionalmente, quitasse o débito.
Como a prisão não era caracterizada como pena e eram dedicadas comumente às classes ditas inferiores, os locais de encarceramento eram improvisados. Nesse sentido, Bitencourt[5] afirma que:
Os lugares onde se mantinham os acusados até a celebração do julgamento eram bem diversos, já que naquela época não existia ainda uma arquitetura penitenciária própria. Os piores lugares eram empregados como prisões: utilizavam-se horrendos calabouços, aposentos frequentemente em ruínas ou insalubres de castelos, torres, conventos abandonados, palácios e outros edifícios.
Portanto na Antiguidade a prisão era utilizada tão somente em caráter acautelatório, visando ou garantir a execução da pena, ou a execução da dívida.
Já na Idade Média, período que prevaleceu o sistema inquisitorial como sistema processual penal, a prisão passou a ser empregada com maior frequência e sem os critérios de excepcionalidade e substituição anteriores, e tinha o propósito de permitir ao inqui­si­dor ter o acu­sa­do à sua dis­po­si­ção para os fins determinados pelo sistema. A cautelaridade deixou de ser observada e a prisão denominada preventiva tinha de fato o caráter aflitivo, como meio de tortura e obtenção de confissões forjadas. Neste sentido, Ferrajoli[6] enuncia que:
[...] enquan­to em Roma, após expe­riên­cias alter­na­das, che­gou-se a proi­bir por com­ple­to a pri­são pre­ven­ti­va, na Idade Média, com o desen­vol­vi­men­to do pro­ce­di­men­to inqui­si­tó­rio, ela se tor­nou o pres­su­pos­to ordi­ná­rio da ins­tru­ção, basea­da essen­cial­men­te na dis­po­ni­bi­li­da­de do corpo do acu­sa­do como meio de obter a con­fis­são per tor­men­ta.
A prisão continua sendo meio de assegurar a aplicação da pena, reservada “àqueles que seriam submetidos aos mais terríveis tormentos exigidos por um povo ávido de distrações bárbaras e sangrentas.”[7] Ainda nessa época as possíveis penas eram as de caráter subjetivo, ou seja, aplicadas diretamente sobre o corpo do culpado, ou ainda, em alguns casos, substituídas por sanções pecuniárias.
No entanto, conforme Bitencourt[8] foi nessa época que surgiu as bases ideológicas para a aplicação da prisão como forma de penalizar o réu. No período surgiu a detenção temporal (ou perpétua), onde o crime praticado pelo acusado não era motivo bastante para a condenação à morte ou penas de mutilação e a prisão eclesiástica, reservada aos clérigos ditos rebeldes, onde suas “ideias de caridade, redenção e fraternidade da Igreja davam ao internamento um sentido de penitência e meditação.”
Neste sentido, ainda conforme Bitencourt[9]:
De toda a Idade Média, caracterizada por um sistema punitivo desumano e ineficaz, só poderia destacar-se a influência penitencial canônica, que deixou como sequela positiva o isolamento celular, o arrependimento e a correção do delinquente, assim como outras ideias voltadas à procura da reabilitação do recluso.
Apenas no Século XVIII a prisão preventiva reassume o caráter de excepcionalidade e cautelaridade. No entanto, após o período negro, a prisão cautelar assume nova feição, diferenciada daquela Romana, e passa a ter novas finalidades. Conforme Car­ra­ra[10] o novo modelo admi­te também a função de garantia da jus­ti­ça, que ora teria a função de impe­dir a fuga do acu­sa­do, ora para impe­dir que se per­cam ou se dani­fi­quem as pro­vas e em determinados momentos, a defe­sa da ordem públi­ca, onde assumia a função de impe­dir que cer­tos acu­sa­dos con­ti­nuem nas práticas de atos delitivos.
Neste período a prisão tomou outra feição, adotando-se também a prisão como forma de pena. Segundo Bitencourt[11] a prisão agora se torna necessária, em virtude do crescimento do número de pessoas que praticam crimes, crescimento esse decorrente da pauperização de grande parte da população, que encontra no crime a única forma de garantir o mínimo de subsistência. Assim, “a pena de morte não era uma solução adequada, já que não se podia aplicar a tanta gente.” Ademais, a prisão tornou-se além de um instrumento penal, um instrumento de controle social, visando a manutenção do crescimento econômica da burguesia. Nesse sentido, Bitencourt[12] afirma que há uma “vinculação da prisão à necessidade de ordem econômica, que inclui a dominação da burguesia sobre a o proletariado”.
Em suma, Foucault[13] ainda afirma que:
A época clássica utiliza o confinamento de maneira equivocada, para fazê-lo desempenhar um duplo papel: reabsorver o desemprego, ou, pelo menos, apagar seus efeitos sociais mais visíveis e controlar as tarifas quando houver risco de subirem muito; atuar alternativamente sobre o mercado de mão-de-obra e os preços de produção. Na realidade, parece que as causas de confinamento não puderam realizar eficazmente a obra que delas se esperava. Se absorviam os desempregados era, sobretudo para dissimular a miséria e evitar os inconvenientes políticos ou sociais de uma possível agitação, mas ao mesmo tempo em que eram colocados em oficinas obrigatória, o desemprego aumentava nas regiões vizinhas e nos setores similares.
Apenas na segunda metade do século XVIII, pelo menos filosoficamente, começou as mudanças no tocante às penas. Assim, “as ideias de procedimentos de excessiva crueldade”, “os castigos corporais e a pena capital” foram atacadas pelos novos pensadores da época, que pregavam as correntes iluministas e humanistas, sendo os principais representantes Voltaire, Montesquieu e Rousseau, criticando conforme Bitencourt[14]:
Aos excessos imperantes na legislação penal, propondo que o fim do estabelecimento das penas não deve consistir em atormentar um ser sensível. A pena deve ser proporcional ao crime, devendo-se levar em consideração, quando imposta, as circunstâncias pessoais do delinquente, seu grau de malícia e, sobretudo, produzir a impressão de ser eficaz sobre o espírito dos homens, sendo, ao mesmo, tempo, a menos cruel para o corpo do delinquente.
Além destes, outros pensadores desejavam além das reformas sociais, “a reforma do sistema punitivo”[15] como Cesare Beccaria, que pensava que “é melhor prevenir o crime do que castigá-lo”[16]; Jonh Howard, que lutava pela humanização das prisões e a inserção de ideais religiosos na aplicação da pena, como forma de moralizar e instruir o indivíduo no caminho do bem e Jeremy Bentham, que aditava a postura de que a prisão era meio de prevenção da prática de delitos semelhantes.
Passando-se para o Brasil, a história da aplicação das prisões, notadamente das prisões preventivas, pode ser dividida em dois períodos, tendo como marco o advento do Código Penal de 1941.
2. A Prisão Preventiva na sistemática anterior ao Código de 1941
Já nas Ordenações Manuelinas (1512/1605), o instituto da prisão preventiva era utilizado. Conforme de Almeida [17] a decretação da prisão preventiva era possível apenas com a denúncia de um crime, o que era chamado de “dar querela”, e somente as infrações de menor potencial ofensivo obrigava a apresentação de provas que balizariam as alegações do denunciante.
Ainda conforme Almeida[18], as Ordenações Filipinas (1603), trouxeram uma inovação no instituto: independente da gravidade do crime cometido, havia a necessidade de apresentação de prova ou de qualquer meio idôneo que pudesse certificar o fato e autoria ora denunciados. Assim as que­re­las, “para obri­ga­rem a pri­são, depen­diam do sumá­rio conhe­ci­men­to de três ou qua­tro tes­te­mu­nhas.”[19]
No mesmo passo, a Lei da Reformação da Justiça (1612), manteve a necessidade de apresentação de prova para justificar a prisão preventiva. Conforme Cruz, Vanguerve[20] des­ta­ca­va que “por direi­to anti­go nin­guém podia ser preso antes da culpa for­ma­da do deli­to; e era tal a obser­vân­cia que, ainda que ­depois da pri­são sobrevenha prova do deli­to, não pode o preso ser reti­do e há de ser res­ti­tuí­do à sua liber­da­de.”.
Conforme Cruz[21], o Príncipe Regente Dom Pedro, em 1821, verificou que ­ocorriam inúmeros abusos das autoridades judiciais e políticas quanto às determinações concernentes a prisão preventiva, declarando que:
[...] alguns gover­na­do­res, juí­zes cri­mi­nais, magis­tra­dos, vio­lan­do o sagra­do depó­si­to da juris­di­ção que se lhes con­fiou, man­dam pren­der por mero arbí­trio, e antes de culpa for­ma­da, pre­tex­tan­do denún­cias em segre­do, sus­pei­tas vee­men­tes e ­outros moti­vos hor­ro­ro­sos à huma­ni­da­de, para impu­ne­men­te con­ser­var em mas­mor­ras, ver­ga­dos com o peso de fer­ros, ­homens que se con­gre­gam pelos bens que lhes ofe­re­ce­ra a ins­ti­tui­ção das socie­da­des civis, o pri­mei­ro dos quais é, sem dúvi­da, a segu­ran­ça indi­vi­dual para eliminar e evitar os abusos sofridos pela sociedade pelos operadores do Direito da época.
Após isso, conforme Cruz[22] o príncipe decre­tou no ato editado em 23 de maio de 1821 que: “nenhu­ma pes­soa livre no Brasil possa ­jamais ser presa sem ordem por escri­to do juiz ou magis­tra­do cri­mi­nal do ter­ri­tó­rio, exce­to somen­te o caso de fla­gran­te deli­to, em que qual­quer do povo deve pren­der o delinquente”.
Decorrente da declaração da inde­pen­dên­cia polí­ti­ca, houve em 1824 a promulgação da Constituição do Império, o artigo 179 dis­pu­nha que:
VIII. Ninguém poderá ser preso sem culpa formada, excepto nos casos declarados na Lei; e nestes dentro de vinte e quatro horas contadas da entrada na prisão, sendo em Cidades, Villas, ou outras Povoações proximas aos logares da residencia do Juiz; e nos logares remotos dentro de um prazo razoavel, que a Lei marcará, attenta a extensão do territorio, o Juiz por uma Nota, por elle assignada, fará constar ao Réo o motivo da prisão, os nomes do seu accusador, e os das testermunhas, havendo-as.
IX. Ainda com culpa formada, ninguem será conduzido á prisão, ou nella conservado estando já preso, se prestar fiança idonea, nos casos, que a Lei a admitte: e em geral nos crimes, que não tiverem maior pena, do que a de seis mezes de prisão, ou desterro para fóra da Comarca, poderá o Réo livrar-se solto.
X. A' excepção de flagrante delicto, a prisão não póde ser executada, senão por ordem escripta da Autoridade legitima. Se esta fôr arbitraria, o Juiz, que a deu, e quem a tiver requerido serão punidos com as penas, que a Lei determinar.
O que fica disposto acerca da prisão antes de culpa formada, não comprehende as Ordenanças Militares, estabelecidas como necessarias á disciplina, e recrutamento do Exercito; nem os casos, que não são puramente criminaes, e em que a Lei determina todavia a prisão de alguma pessoa, por desobedecer aos mandados da justiça, ou não cumprir alguma obrigação dentro do determinado prazo.
Assim, já nesta época, nin­guém pode­ria ser preso “sem culpa for­ma­da”, e, mesmo com culpa for­ma­da, nin­guém pode­ria ser con­du­zi­do à pri­são, ou nela ser con­ser­va­do, se pres­tas­se fian­ça idô­nea, nos casos que a Lei permitia. A Lei ainda permitia a liberdade sem fiança se o crime não fosse punido com pena superior a 6 (seis) meses. A Lei, no entanto, permitia a pri­são quando não havia culpa for­ma­da, nos casos de prisão em fla­gran­te deli­to, ou quando havia indi­cia­mento por cri­mes aos quais não cou­bes­se fian­ça (art. 175).
A “for­ma­ção da culpa”, conforme Cruz[23], era regu­la­da pelos arti­gos 134 e seguin­tes do Código de Processo Criminal de Primeira Instância (Código Imperial, de 1832), e tinha como obje­ti­vo
[...] per­mi­tir ao juiz, após o ofe­re­ci­men­to de denún­cia ou quei­xa, con­ven­cer-se da exis­tên­cia do deli­to e de quem era seu autor, caso em que assim o decla­ra­va por des­pa­cho nos autos, dando pros­se­gui­men­to ao pro­ces­so com vis­tas ao jul­ga­men­to defi­ni­ti­vo. Tal “culpa for­ma­da”, que repre­sen­ta­va um fil­tro para a admis­si­bi­li­da­de da acu­sa­ção, tinha como apoio as pro­vas até então pro­du­zi­das (perí­cias, tes­te­mu­nhos e inter­ro­ga­tó­rio do acu­sa­do) e, uma vez pro­nun­cia­da a con­vic­ção judi­cial, o nome do réu era lan­ça­do em livro pró­prio e era orde­na­da, auto­ma­ti­ca­men­te, sua pri­são (art. 146).
Em 1841, a reforma do Código de Processo Penal, com o advento da Lei 261/1841, intro­du­zi­u mudan­ças no pro­ces­so cri­mi­nal do Império, principalmente com “a implan­ta­ção daqui­lo que veio a ser conhe­ci­do como ‘poli­cia­lis­mo judi­ciá­rio’[24] que era a instituição de uma polícia que acumulava as funções de prender, inves­ti­ga­r, acu­sa­r e pro­nun­ciar os acu­sa­dos de cometerem crimes de menor potencial ofensivo ao Estado. Assim conforme o artigo 4º, §1º da nova Lei Penal, cabia aos policiais judiciais as mesmas funções que eram de competência dos juízes de paz, dispostas no artigo 12 e parágrafos do Código do Processo Penal de 1832, a saber:
§ 1º Tomar conhecimento das pessoas, que de novo vierem habitar no seu Districto, sendo desconhecidas, ou suspeitas; e conceder passaporte ás pessoas que lh'o requererem.
§ 2º Obrigar a assignar termo de bem viver aos vadios, mendigos, bebados por habito, prostitutas, que perturbam o socego publico, aos turbulentos, que por palavras, ou acções offendem os bons costumes, a tranquillidade publica, e a paz das familias.
§ 3º Obrigar a assignar termo de segurança aos legalmente suspeitos da pretenção de commetter algum crime, podendo cominar neste caso, assim como aos comprehendidos no paragrapho antecedente, multa até trinta mil réis, prisão até trinta dias, e tres mezes de Casa de Correcção, ou Officinas publicas.
§ 4º Proceder a Auto de Corpo de delicto, e formar a culpa aos delinquentes.
§ 5º Prender os culpados, ou o sejam no seu, ou em qualquer outro Juizo.
§ 7º Julgar: 1º as contravenções ás Posturas das Camaras Municipaes: 2º os crimes, a que não esteja imposta pena maior, que a multa até cem mil réis, prisão, degredo, ou desterro até seis mezes, com multa correspondente á metade deste tempo, ou sem ella, e tres mezes de Casa de Correcção, ou Officinas publicas onde as houver.
A Lei nº. 2.033 de 1871alterou significativamente as disposições contidas no código anterior, notadamente a reti­rada da com­pe­tên­cia para jul­gamento das infrações penais que outrora era permitida, no entanto, mantendo em seu artigo 2º, § 2º o poder de arbi­trar fian­ça.
Segundo Cruz:
A maior novi­da­de, toda­via, dessa refor­ma legis­la­ti­va de 1871 foi a cria­ção do Inquérito Policial, por meio do Decreto nº. 4.824/1871 (que regu­la­men­tou a Lei no 2.033/1871), ins­ti­tuin­do-se uma roti­na poli­cial que, con­so­li­da­da no tempo, é quase idên­ti­ca à que ainda hoje, pas­sa­dos mais de 130 anos, se uti­li­za nas dele­ga­cias de polí­cia.
Além disso, outra novidade importante introduzida pela nova Lei foi o artigo 13, § 4º, que dispunha “não terá lugar a prisão preventiva do culpado, se houver decorrido um ano depois da data do crime”.
3. A Prisão Preventiva na sistemática posterior ao Código de 1941
O novo Código de Processo Penal de 1941 agravou as medidas de prisão, principalmente da modalidade preventiva, afirmando em sua exposição de motivos que estas pas­sa­vam a ser “defi­ni­das com maior lati­tu­de do que na legis­la­ção em vigor”, uma vez que “o inte­res­se da admi­nis­tra­ção da jus­ti­ça não pode con­ti­nuar a ser sacri­fi­ca­do por obso­le­tos escrú­pu­los for­ma­lís­ti­cos...”. A prisão preventiva passou teve sua admissibilidade ampliada, prevista nas mais diversas causas, incluído aqui “o inte­res­se da ordem públi­ca, ou da ins­tru­ção cri­mi­nal, ou da efe­ti­va apli­ca­ção da lei penal”.
Segundo Cruz, outra inovação trazida pelo novo Código foi a “pri­são preventiva obri­ga­tó­ria”, que, era “cabí­vel para os auto­res de cri­mes em que se comi­nas­se pena máxi­ma de reclu­são igual ou supe­rior a dez anos, dis­pen­sa­va-se “outro requi­si­to além da prova indi­ciá­ria con­tra o acu­sa­do.”[25]
Conforme Pimentel[26], numa segunda fase do Governo Vargas, os poderes da Polícia judiciária que foram limitados na legislação anterior, a partir de 1945, haviam sido ampliados, uma vez que os poderes instrutórios do juiz foram mitigados e o surgimento da possibilidade de privação da liberdade atingir 180 dias sem qualquer controle judicial, que se findava com a instrução preparatória, que ora era feita pelo juiz, ora pela polícia.
Ainda conforme Pimentel[27], a prisão preventiva na época ou era decretada pelo Ministério Público ou pela Polícia judiciária:
Por outro lado, enquanto o Ministério Público, para levar a cabo as suas investigações, não podia privar da liberdade física os suspeitos por um período superior a 50 dias e carecia para esse efeito do referendum do Tribunal, tanto a Polícia Judiciária como a Polícia Internacional e de Defesa do Estado tinham o poder de prenderem, durante 180 dias para averiguações, com dispensa de qualquer referendum ou controlo judicial.
Pimentel[28] ainda afirma que o período de prisão preventiva poderia ser prorrogado por mais 2 (dois) períodos sucessivos de quarenta e cindo dias cada, mediante autorização do ministro da Justiça ou do ministro do Interior, de acordo com a necessidade da PJ ou à PIDE.
A necessidade de prorrogação da prisão preventiva era feita pelo diretor de polícia que:
[...] devia ter em consideração a gravidade ou multiplicidade dos fatos criminosos e a dificuldade do seu completo esclarecimento, havendo fortes indícios da culpabilidade dos arguidos, bem como a complexidade e caráter excepcionalmente perigoso da organização criminosa sobre a qual recaía a investigação.
Ainda em 1945, o Decreto de Lei 35.007/1945 estipulava a possibilidade de internação em estabelecimento prisional próprio ou ainda em institutos de saúde mental, de pessoas que possuíam potencial para cometer outros atos criminosos. Neste caso, havia também como forma de penar o acusado com a interdição do exercício de profissões ou de certos direitos, a liberdade vigiada, a proibição de residência no local da falta e a fixação de residência. Todas essas medidas eram aplicadas pelo Judiciário, a requerimento do Ministério Público.
Conforme Pimentel[29], em 1947, foi editado o Decreto Lei 36.387/1947, que atribuiu à PIDE um novo poder. Esse Decreto:
Efetivamente alargou o âmbito de aplicação das medidas de segurança, previstas na Constituição para a defesa da sociedade e reabilitação dos delinquentes a todos os demais condenados por crimes contra a segurança exterior ou interior do Estado. Através desse diploma de 1947, o governo também passou a poder administrativamente fixar residência ou proibir a residência no território nacional – ou seja, sem processo judicial nem julgamento – a indivíduos cuja atividade fizesse recear a perpetração de crimes contra a segurança do Estado.
Vale lembrar que as legislações pertinentes ao assunto, prisão preventiva, desta época estavam preocupadas em conter os movimentos sociais e políticos contrários ao novo Governo, que se demonstrava autoritarista. Nesse sentido, Pimentel afirma que:
[...] a política criminal do Estado Novo passou a assentar em dois pilares: na prisão preventiva e nas medidas de segurança. Além de poder propor a aplicação e prorrogação de uma medida segurança de internamento, após o cumprimento da pena a que os tribunais condenavam os detidos políticos, o diretor da PIDE tinha ainda competência para aplicar provisoriamente uma medida de segurança, durante o período de instrução do processo, antes de o preso ser julgado.
Portanto, os diplomas legais da época significavam um ataque aos movimentos oposicionistas, e visavam legalizar o que, na realidade, uma prática constante e ilegal, que era a detenção por tempo indeterminado e sem pena, ou para além desta.
4. O uso de medidas alternativas a prisão preventiva na atualidade
Conclui-se que, a prisão preventiva para garantia da ordem pública tem sido antecipatória de culpa e muitas vezes mais danosa que a própria pena.
Assim, este não é motivo bastante para a decretação de medida prisional, vez que eivada de subjetividade, imparcialidade e indeterminismo que o faz ilegítimo e insuficiente para privar a liberdade de alguém.
A prisão preventiva, conforme Tornaghi[30]:
[...] põe todos os homens em promiscuidade, bons e maus, inocentes e culpados; (...) Esse contato com gente má pode terminar, e frequentemente termina, por amolecer o preso, por fazê-lo tolerar mazelas que antes lhe pareciam repulsivas, por encará-las com naturalidade (...); mas ainda quando alguém consiga passar incólume, ou mesmo vacinado contra o vício, pelo horror do que viu, a prisão provisória não o deixa sem mácula, a mancha da infâmia o acompanha (...).
Ademais[31], a adoção de medidas alternativas à prisão cautelar tem sido uma tendência consubstanciada na doutrina e na legislação de vários países. A legislação processual penal dos países centrais tem procurado oferecer alternativas ao encarceramento preventivo, de modo a causar, com igual eficácia cautelar e similar garantia para o processo, menor dano à pessoa humana.
Além disso, a reforma do Código de Processo Penal trouxe, em seu artigo 319, a possibilidade de aplicação de medidas cautelares alternativas, a fim de que se preserve o direito fundamental, a liberdade, como regra aplicável a todos, que são iguais perante a lei, tendo sido acusados por um crime, ou não. Assim, conforme Bitencourt[32], tem-se restringindo a aplicação de penas restritivas da liberdade. Neste sentido, o autor afirma que:
Recomenda-se que as penas privativas de liberdade limitem-se às penas de longa duração e àqueles condenados efetivamente perigosos e de difícil recuperação. Não mais se justificam as expectativas da sanção criminal tradicional. Caminha-se, portanto, em busca de alternativas para a pena de prisão.
Concluo este trabalho parafraseando Beccaria[33],
“é preferível prevenir os delitos a ter de puni-los; e todo legislador sábio deve antes procurar impedir o mal que repará-lo, pois uma boa legislação não é mais do que a arte de proporcionar aos homens a maior soma de bem-estar possível e livrá-los de todos os pesares que se lhes possam causar, conforme o cálculo dos bens e dos males da existência.”
[1] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 28.
[2] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011. Pág. 7.
[3] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 28.
[4] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 28.
[5] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 32.
[6] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011. Pág. 8.
[7] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 32.
[8] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 32.
[9] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 35.
[10] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011. Pág. 8.
[11] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 50.
[12] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 51.
[13] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 50.
[14] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 52.
[15] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 52.
[16]Beccaria, Cesare. Dos delitos e das Penas. Tradução: Ed. Martin Claret Ltda. Ano 2000. Título original: Dei Delitti e Delle Pene (1764). Pág. 101.
[17] Almeida - 1973, p. 56.
[18] Almeida - 1973, p. 56.
[19] Almeida - 1973, p. 56.
[20] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011..
[21] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011.
[22] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011.
[23] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011.
[24] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011.
[25] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011.
[26] PIMENTEL, Irene. O Tribunal Plenário, instrumento de justiça política do Estado Novo. Disponível em: http://jugular.blogs.sapo.pt/1728394.html. Acesso em 08 mar. 2013.
[27] PIMENTEL, Irene. O Tribunal Plenário, instrumento de justiça política do Estado Novo. Disponível em: http://jugular.blogs.sapo.pt/1728394.html. Acesso em 08 mar. 2013.
[28] PIMENTEL, Irene. O Tribunal Plenário, instrumento de justiça política do Estado Novo. Disponível em: http://jugular.blogs.sapo.pt/1728394.html. Acesso em 08 mar. 2013.
[29] PIMENTEL, Irene. O Tribunal Plenário, instrumento de justiça política do Estado Novo. Disponível em: http://jugular.blogs.sapo.pt/1728394.html. Acesso em 08 mar. 2013.
[30] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011. Pág. 29.
[31] CRUZ, Rogerio Schietti Machado. Prisão Cautelar - Dramas, Princípios e Alternativas - Com a Lei 12.403/11. 2 ed. São Paulo: Lumen Juris, 2011. Pág. 175.
[32] Bitencourt, Cezar Roberto. Falência da Pena de Prisão: causas e alternativas. 4. ed. São Paulo. Saraiva. 2012, p. 26.
[33] Beccaria, Cesare. Dos delitos e das Penas. Tradução: Ed. Martin Claret Ltda. Ano 2000. Título original: Dei Delitti e Delle Pene (1764). Pág. 101.
2 - Entretanto, de acordo com a lei 9.610/98, art. 46, não constitui ofensa aos direitos autorais a citação de passagens da obra para fins de estudo, crítica ou polêmica, na medida justificada para o fim a atingir, indicando-se o nome do autor (Michelle Cristina Farias) e a fonte www.jurisway.org.br.

References: artigo 179
 artigo 4
 artigo 12
 artigo 2
 artigo 13
 artigo 319