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Timestamp: 2016-12-08 06:13:20+00:00

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⭐Las cooperativas de viviendas: razones para una moda
Las cooperativas de viviendas: razones para una moda
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Valentín Suárez Torregrosa
1 Las cooperativas de viviendas: razones para una moda Fernando Elena Díaz Asesor del Grupo LARCOVI INTRODUCCIÓN Más de un 8% del parque de viviendas español, según el Censo de 1990 y a creer las estadísticas de Vázquez Fraile, han sido construidas en régimen cooperativo. Exactamente este porcentaje arrojaban las viviendas cooperativas sobre el total de la Comunidad de Madrid, según un laborioso y no muy fiable cuadro que elaboramos y publicamos en Según una reciente estadísitica del Ministerio de Trabajo, es la única clase de cooperativas que ha venido creciendo ininterrumpidamente durante los últimos cuatro años. Una cooperativa patrocinada por UGT, con un muy dinámico gabinete de comunicación, parece que ha sobrepasado el peso económico del Grupo en torno de la Caja Laboral de Mondragón. En los concursos públicos de adjudicación de terrenos para viviendas sociales, los Pliegos de Condiciones parecen diseñados para las cooperativas de viviendas. Aunque también hay indicios de lo contrario, el Plan de las viviendas del partido del Gobierno podría apoyarse en gran medida sobre proyectos cooperativos. Por la publicidad de la citada cooperativa sindical, y también por el centralismo informativo de los «media», la presencia cooperativa en los concursos da «mucho que hablar». Objeto del trabajo: Buscar en el análisis de las experiencias personales las razones de esta «moda» e intentar fijar las condiciones de su desarrollo futuro. Forma del trabajo: sistemáticamente párrafos de 3 líneas que fuerzan la síntesis y ayudan a leer. Perdón, pues con ello las opiniones, involuntariamente, parecen tajantes asertos.2 116 CONTENIDO Y DESCRIPCIÓN DEL MÉTODO El artículo comenzará con un análisis institucional de la empresa cooperativa y de sus diferentes clases, según las personas asociadas y la finalidad que las lleva a unirse. Después nos centraremos en las cooperativas de viviendas y sus distintas manifestaciones para ver cómo encajan en los presupuestos teóricos de la clasificación general anterior. A continuación haremos una aproximación fugaz a la extensión temporal y espacial de la fórmula, para comentar después sus peculiaridades, consecuencias todas de su objeto. Por una parte, veremos las improntas sociales, económicas, y organizativas que la vivienda deja en estas cooperativas y, por otra, los efectos de su peculiar ligazón a la tierra. Completaremos luego la descripción de la forma más usada durante la dictadura de Franco, y de una respuesta racional a sus problemas que experimentamos al final de los años 60. El análisis de las causas del fracaso de esa experiencia nos permitirá acercarnos, mejor provistos, a las nuevas formas que ha tomado el fenómeno cooperativo en la última década. Cerraremos con un estudio de las ventajas competitivas que tiene la cooperativa de viviendas, y las razones que pueclen explicar su extensión en los últimos tiempo. LAS COOPERATIVAS EN GENERAL. UN POCO DE HISTORIA La Cooperación es tan antigua como la Humanidad, al menos aquélla que actúa inteligentemente: la caza en grupo, caravana de los nómadas, recolección de los primeros agricultores... A principios del siglo XIX, como consecuencia de la Revolución Industrial los llamados socialistas utópicos elucubran y experimentan la solidaridad racionalizada. El pragmatismo de unos artesanos de Rochdale, en Inglaterra, crea en 1848 una primera cooperativa que sobrevive aún a costa de abandonar parte de su objeto.3 117 Junto con los partidos obreros, los sindicatos de clase y las mutuas de previsión, muchas cooperativas se plantean ser un instrumento de la Revolución Social Proletaria. Pero las que más se multiplican, perduran y triunfan como empresas, son las que se plantean sólo para corregir el mercado: agrarias, crédito, seguros y algunas de consumo. Entre los comunistas se utilizan para complementar las empresas públicas y los Gobiernos social-demócratas norteeuropeos las fomentan para contribuir a crear sociedad civil. En Latinoamérica, con frecuencia parece que sirven de «coartada popular» a las dictaduras y la llamada Doctrina Social de la Iglesia católica las fomenta y extiende. En los años sesenta, la Alianza Cooperativa Internacional afilia más de empresas en casi todo el mundo y se considera a 1/3 de la Humanidad «tocado» por el sistema. La crisis económica y la oleada neocapitalista las obliga a competir y no todas aguantan. Se buscan aliados y en parte por moda comienza a hablarse de empresas de Economía Social. Con las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones con actividad empresarial, su contenido típico, creemos cabría denominar así a todo lo que no es capitalismo puro y duro. LAS SEÑAS DE IDENTIDAD COOPERATIVAS La definición más simple: empresas que son propiedad de alguno de los elementos humanos implicados en su actividad. Se les llama usuarios, en un sentido muy amplio del término. Cualquier empresa es una combinación más o menos original de materias primas, trabajo y medios, con colaboración de los servicios internos, para producir bienes o servicios. Está inserta en el «mercado», que proporciona a la empresa las materias primas, la mano de obra y los medios que necesita y que después absorbe su producción, mediante un precio. Los trabajadores, los suministradores, de materias primas o de medios, y los clientes, son la personalización de los elementos necesarios para que funcione la empresa (usuarios).4 118 En la cultura dominante (parece que con consagración a partir del Derecho Romano), los que aportan la idea y los primeros medios (capital) son los propietarios de la empresa. Estos aportadores del capital personifican la empresa y contratan con los otros elementos lo necesario, ostentan el poder de decisión y se reparten los resultados. En la cooperativa, el capital lo aporta alguno de los colectivos que encarnan los otros tres elementos, lo que hace a sus miembros a un tiempo titulares y usuarios de la empresa. Esta doble condición se llama principio mutualista, y junto con otros que se vienen aplicando y se han demostrado útiles, son las señas de identidad de Cualquier cooperativa. LOS SEIS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS EMPRESAS COOPERATIVAS Definidos por última vez por la Alianza Cooperativa Internacional en su Congreso de Viena en 1966, desde hace ya bastantes años se viene reclamando su actualización. Aunque el propio texto oficial de los principios contenía ya bastantes excepciones y matizaciones, resumimos sus contenidos con la interpretación más extendida. Son: La organización y administración de la empresa se confía a un órgano elegido en Asamblea democrática por los socios que tienen un solo voto independientemente de su aportación. Se debe, sin restricciones caprichosas, admitir a cualquier persona como socio y concederle la baja, cuando libremente lo solicite. Por ello el capital es variable. La condición de usuario prima sobre la de socio, y el capital aportado no sirve de base al repartir los beneficios. Para estímulo se le paga un interés limitado previamente. Los beneficios se reparten a los socios en proporción a la participación de cada uno como usuario de la actividad empresarial cíe la sociedad, o forman un fondo irrepartible. Las empresas deben destinar una parte de sus rendimientos a la5 119 educación de sus socios o de terceros, para aumentar la calidad de sus decisiones y fomentar su desarrollo personal. Es obligatorio que las cooperativas colaboren a todos los niveles para defender la imagen, representar al colectivo, solucionar sus problemas, conseguir economías de escala, etc. CLASES DE COOPERATIVAS De consumidores: formadas por los usuarios clientes con objeto de obtener en su empresa una mejor relación calidad-precio (de consumo, sanitarias, crédito, compras en común...). Requieren colectivos de socios muy numerosos, con aportaciones de capital no muy altas y funcionan como las empresas mercantiles de la distribución o los servicios. De productores, con dos clases: usuarios suministradores de materias primas, (por ejemplo, agrarias de transformación o sólo de comercialización) para obtener mejor precio por sus productos. Con colectivos de socios mucho menos numerosos y aportes a capital más altos que en el grupo anterior. La concentración de oferta que logran es imprescindible para sus socios. La otra clase son los usuarios trabajadores, con objeto de obtener en su empresa una mayor renta de su trabajo (por ejemplo, las empresas industriales núcleo del grupo de Mondragón). Estadísticamente son pymes que exigen de sus socios aportes equivalentes al coste de su puesto de trabajo. Funcionan, con dificultades, en todas las ramas económicas. A su vez, las cooperativas de las clases anteriores pueden clasificarse como: De familias, cuando los socios se agrupan para mejorar la situación de su familia o de su persona. Son, por ejemplo: las cooperativas de consumidores típicas, las sanitarias, las de enseñanza, las de seguros, y también las de trabajo asociado en todas sus clases. De empresarios, donde los que se agrupan lo hacen en tanto que titulares de pequeñas empresas para mejorar su cuenta de explotación: agrarias, farmacéuticas, transportes.6 120 Se llaman cooperativas de 2. grado, si la empresa agrupa como socios a cooperativas de las descritas más arriba. Se las reclama como imprescindibles para operar en mercados extensos. La clasificación que suelen hacer las leyes es más extensa y hace referencia no a sus caracteres, sino al área económica en la que actúan, o a criterios históricos. EL ENCUADRE DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDAS Según la clasificación anterior son de consumidores, si bien el tamaño de los terrenos suele reducir sus colectivos a 50/150 socios cuando limitan su actuación a una promoción. Denominamos «promoción» al grupo de viviendas y anejos que se proyectan y construyen simultáneamente sobre un solar determinado y, por extensión, a los socios titulares de ellas. La promoción, sea cualquiera el nombre que reciba según las zonas, es la unidad económica de referencia, donde tienen lugar realmente las combinaciones productivas de la empresa. La cooperativa de viviendas, o bien se confunde con una única promoción (quizá lo más frecuente) o, probablemente, es sólo una prestadora de servicios a las diferentes promociones. La Ley del Estado exige a las promociones que tengan un patrimonio diferenciado y un órgano de decisión propio con autonomía, y además, que lleven contabilidad independiente. Por ello, aunque piden a sus socios aportaciones muy altas, lo que va a capital se adapta al modelo. Suele ser lo necesario para financiar las oficinas fijas de la cooperativa. Según la clasificación que hemos hecho antes, serían de familias, y quizá más que ninguna otra clase, pues hogar se identifica por tradición con vivienda y simboliza a aquélla. Como la costumbre viene siendo que el socio sea un solo miembro de la familia, se plantean contradicciones jurídicas con la copropiedad que implica el régimen de gananciales. Recientemente, la Ley española ha autorizado que puedan aso-7 121 ciarse también quienes desean conseguir un local para la instalación de su empresa e instituciones sin fin de lucro. CLASES MAS FRECUENTES DE COOPERATIVAS DE VIVIENDAS Típicamente están formadas por interesados en conseguir su vivienda habitual, integrando una empresa inmobiliaria y con el objeto de mejorar la relación calidad-precio. Pero también se clasifican y funcionan como de viviendas las cooperativas formadas por quienes desean adquirir una plaza de aparcamiento o una parcela en un camping estable. Y también son de esta clase las que agrupan a un grupo de personas que adquieren un terreno y lo urbanizan y parcelan entre ellos, aunque no construyan las viviendas en común. Son de autoconstrucción cuando los socios aportan su propio trabajo, bien en días festivos, en horas libres, o como asalariados de su cooperativa no cobrando trabajo extra. Ya hemos visto que pueden integrarse en ellas empresarios individuales, pero probablemente la Ley clasificaría como de servicios una cooperativa formada exclusivamente para locales. Pueden asignar la vivienda en propiedad a sus socios, en cuyo caso se suelen limitar a una sola promoción y la actividad cooperativa languidece al acabar la construcción. O bien asignar las viviendas en usufructo, manteniendo la cooperativa la titularidad indefinidamente, lo que da lugar a un funcionamiento más activo que genera nuevas promociones. A veces, pese a asignar la propiedad a sus socios, la cooperativa se mantiene como titular de los locales anejos y pervive unificando a varias promociones de viviendas. Las cooperativas que asignan el uso de las viviendas a sus socios, a veces sólo tienen derecho de superficie sobre el solar, algo parecido a una propiedad limitada en el tiempo. Las administraciones públicas pueden ceder los terrenos en derecho de superficie para garantizar que sirven a fines sociales y para facilitar la ejecución de planes urbanísticos.8 122 LA EXTENSIÓN DE LA COOPERACIÓN DE VIVIENDAS A últimos del siglo XIX, la vivienda cooperativa aparece ligada a tímidas experiencias concretas de grandes entidades de consumo que quieren aumentar el alcance de sus servicios. Como forma cooperativa autónoma aparece muy tarde en comparación con otras ramas: bien entrado el siglo XX y en España mediados los años veinte, con la Ley de Casas Baratas. Se explica por la dependencia de estas cooperativas respecto de una legislación que ponga a disposición de las economías modestas los medios financieros necesarios. Empezando por los países nórdicos, toda Europa puso en marcha (sobre todo en la postguerra del 45) planes de política de vivienda apoyados en los entes públicos y las cooperativas. La implicación de los vecinos es la mayor ventaja de la cooperativa respecto de la promoción pública, pues evita el deterioro de los edificos y la marginalización de aquéllos. Hoy la vivienda se configura como un derecho fundamental de la persona y los Gobiernos se consideran obligados, pese a las dificultades del intento, a proporcionársela a la mayoría. La explosión demográfica y la tendencia de la población a concentrarse en grandes ciudades ha agravado el problema en el Tercer Mundo, creando en ellas grandes cinturones de chabolas. La consecuencia es un fomento indirecto de cooperativas entre las clases medias, pues la escasez de recursos públicos fuerza a exigir una colaboración que sólo ellas pueden dar. Las cooperativas de viviendas integran un Comité de la Alianza Cooperativa Internacional muy activo, para compartir experiencias y apoyar iniciativa en países menos avanzados. LA VIVIENDA, OBJETO DE LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Las características de la vivienda como objeto socio-económico marcan su impronta y modifican el funcionamiento del modelo teórico. Consideramos primero los aspectos sociales: La vivienda es un bien de uso y no de consumo. Puede durar in-9 123 cluso más que la vida humana y sirve de marco a toda la historia familiar. Se la ha llamado la tercera piel. La segunda piel sería el vestido y quiere decir que el modelo de vivienda que se desea se sitúa más cerca de la personalidad que la mayor parte de los objetos de consumo. Además es un bien muy escaso y caro y que, con la fórmula cooperativa, se tarda años en conseguir. Esperar y pagar acaba siendo obsesivo, sobre todo para los jóvenes del consumismo. Por ello, al final de las promociones, se despiertan fuertes sentimientos que dificultan el ya bastante difícil ejercicio racional de la democracia cooperativa. Se ha dicho: «en una cooperativa se entra pidiéndolo de rodillas, luego, se está largo tiempo sentado, sin participar, y se pone uno de pie, exigiendo, a punto de terminar la casa.» Aunque la gestión profesionalizada reduce riesgos, no es raro que el final de una promoción comporte poner en cuestión todo el proceso. Es la llamada «revolución del rodapié». Incluso para los no tan jóvenes, las familias habitan muchos años seguidos en una misma vivienda y por tanto se olvida la experiencia anterior vivida para su adquisición. En otras cooperativas, los socios están en un aprendizaje constante, aunque sólo sea por integración de experiencias; en éstas, aunque se repitan, es al cabo de demasiados años. En el mejor de los casos, el interés en participar en una cooperativa es transitorio: hasta conseguir la vivienda. Aunque la entidad sobreviva después, cambian los intereses. Por tanto, hay dos intensidades de asociación: 3 ó 4 años de bastante participación, y luego 15 ó 20, como poco, en los que se reduce a una reunión al año y a soportar a los vecinos. LA INFLUENCIA DE LOS ASPECTOS FINANCIEROS DE LA VIVIENDA El coste de una vivienda equivale al total de las rentas familiares de 4/8 años. Para casi todos los socios es la cifra más alta de dinero que van a manejar en relación con su vida.10 124 Se ha podido decir que el problema de la vivienda era sobre todo el problema de su financiación: Cómo repartir esa carga en el tiempo sin que supere el 20/30 % de los ingresos. Ello obliga a recurrir al crédito externo y con 15/20 años de plazo de devolución mínimo. La vivienda sirve como garantía, pero los intereses pueden ser casi insoportables. Los Gobiernos tienen un papel insustituible para reducir los tipos de interés bajando la inflación, pues trae consigo esos altos tipos para compensar la depreciación dineraria. Cuando el porcentaje de interés tiene dos dígitos (del 10 en adelante), aumentar el plazo rebaja cantidades irrelevantes y sólo sirve para aumentar el nominal que cobra el Banco. En todo caso, se trata de operaciones financieras bastante complejas, exigen gestores de una especialización no frecuente y administradores con un alto nivel de comprensión. Tanto unos como otros necesitan además una fuerte dosis de honestidad, pues las enormes cifras del conjunto aumentan la fuerza de las tentaciones de corrupción o fraude. Desde el gerente que «se va con el dinero» hasta las comisiones cobradas por la adjudicación de una obra, o por la compra de un determinado terreno, son muestras de ello. Dejemos constancia, no obstante, que los medios de comunicación tienen tendencia a reseñar sólo lo que es noticia, y para llegar a serlo tiene que no ser frecuente. Nuestra larga experiencia cooperativa nos permite ser taxativos: el comportamiento normal de sus directivos es mucho más leal con su empresa que la media del sector inmobiliario. LA INFLUENCIA DEL SUELO EN EL OBJETO COOPERATIVO Dejando fuera experiencias irrelevantes de construcciones provisionales o «mobile homes», las viviendas cooperativas están siempre basadas en un terreno, firmes en él de por vida. Esa fijeza a la tierra, en un determinado término municipal y con referencias a una geografía física y política, va a marcar el nacimiento y el desarrollo de cada promoción.11 125 Su situación, por ejemplo, con respecto a la ciudad o a vías de comunicación, y su orientación pueden pesar en bastante medida en el confort de los socios y en su desarrollo futuro. Las características físicas de resistencia o humedad del suelo pueden condicionar la estructura, la altura, o la posibilidad de sótanos y con ello, el precio de construcción. También las calificaciones urbanísticas influyen, y con peso, en el precio, pues ya siempre se compra por repercusión: el cociente del precio del solar entre el área construible. Pero también pueden influir en el plazo. Los terrenos más asequibles a los limitados medios de los cooperadores suelen estar sujetos a largos y complicados trámites administrativos. El valor comercial de los locales que puedan ubicarse en la promoción, condicionado quizá por futuras instalaciones de otros centros, va a ser factor determinante en el precio. Por último, está también el llamado Derecho Hipotecario: herencias no adjudicadas, proindivisos, servidumbres, derechos de reversión... pueden ser causas de demoras interminables. Buenos arquitectos con experiencia, personas expertas en urbanismo, agentes inmobiliarios bien informados y leales, y reconocidos especialistas jurídicos son imprescindibles. Estos profesionales, por activa que sea la cooperativa, no pueden formar parte de su plantilla. Hay que seleccionar los mejores, contratarlos, controlarlos y coordinar su tarea. UN «INPUT» DESPROPORCIONADO: LA CONSTRUCCIÓN Salvo que los terrenos resulten extraordinariamente caros, más del 60 % del coste de cualquier promoción cooperativa se va a contratar con una empresa constructora. Este porcentaje aumenta con las obras de urbanización, si los terrenos se adquirieron sin urbanizar, o dotados con sólo las grandes redes, como es bastante más habitual. Es decir, el resultado de la promoción va a depender casi enteramente de la habilidad para seleccionar y contratar una buena empresa y para controlar después la marcha de sus obras.12 126 Pero va a depender también de la demanda en el sector, como ha ocurrido con las obras del Plan de Carreteras, las de la Expo 92 y las de la Olimpíada acumuladas en un solo año. Y lo que es peor, los técnicos «naturales», de nuestra industria, los arquitectos, no son, por una formación quizá demasiado esteticista, las personas que tengan esa habilidad. La constructora capaz de llevar a cabo las promociones cooperativas cuenta siempre con unos directivos especialistas en contratar. Por ello se la suele llamar también contratista. Pero también porque defienden unas cláusulas ya acuñadas y porque saben aprovechar cualquier resquicio en ellas, o forzar su modificación con duras negociaciones. Conocen a la perfección los procesos de formación de decisiones en las obras y saben obtener el mejor fruto para su negocio de las distintas etapas por las que atraviesan éstas. Los aparejadores, mejor preparados que los arquitectos para las funciones de control, paaecen en general respecto cíe ellos un exceso de subordinación que los rinde ineficaces. Siempre acaba la obra con precios contradictorios (para trabajos no previstos en el proyecto inicial), y «reformados» para las ampliaciones del proyecto o para salvar errores. Ello representa unos incrementos importantes, sobre todo potque no pueden repartirse en el tiempo, sóbrelos cálculos iniciales y es una causa de descrédito de las cooperativas. Los arquitectos, aunque no lo reconozcan, saben bien que al cabo de pocos años, incluso cuando hubo incrementos altos para los socios, nadie se acuerda de lo que costó un edificio. Un funcionamiento correcto de los materiales e instalaciones, un buen aspecto estético y una distribución interior acertada es lo que va a contar en el futuro. LA ESTRUCTURA ECONOMICA DE UNA COOPERATIVA/PROMOCIÓN Un criterio universalmente admitido en las cooperativas de viviendas prohibe taxativamente que los fondos de unas promociones se empleen para financiar necesidades de otras.13 127 La Ley estatal, sin hacer suyo completamente este criterio, facilita su aplicación al establecer que las promociones tengan asambleas y contabilidad independientes. Así, la cooperativa de viviendas, o está formada por una única promoción, o es una simple yuxtaposición de ellas que no tienen en común más que la utilización de unos servicios. El coste del mobiliario y elementos de oficina y un fondo de maniobra mínimo son el capital necesario, ya que alquiler y gastos de personal se pagan mensualmente por las promociones. El presupuesto de gastos e ingresos, el calendario y el correspondiente plan financiero de cada promoción, son los elementos necesarios para su planificación, gestión y control. Para que sea viable, suele ser necesario conseguir pago aplazado en el solar, y que el préstamo hipotecario cubra Tos costes de construcción y su devolución empiece terminada ésta. Por ello, un sano principio de gestión prohibe comenzar las obras sin la concesión escrita del préstamo hipotecario: garantiza que no habrá caros intereses por préstamos-puente. El dinero que van aportando los socios se suele destinar a la compra del solar y a pagar los servicios y es la forma típica de participación en la actividad de la cooperativa. Estas aportaciones suelen ser proporcionales sólo a la superficie de la vivienda que se elige, salvo que la promoción cuente con modelos que tengan un coste muy diferenciado. Por ello, ahorros sobre lo previsto, y mayores costos (el equivalente a lo que en otras empresas se llaman ganancias y pérdidas) se reparten en proporción a dichas aportaciones. Toman, la forma de minoraciones en algunos pagos mensuales o de derramas extraordinarias, que se acuerdan por la Asamblea cuando resultan procedentes, sin esperar al fin del ejercicio. Con ello, la contabilidad es de tipo presupuestario, no produce excedentes propiamente dichos, y por tanto no genera retornos, ni las dotaciones legales a fondos obligatorios.14 128 OTROS CARACTERES DE LA FORMA MAS FRECUENTE EN ESPAÑA Las cooperativas, una vez terminadas las obras, suelen transmitir la propiedad de las viviendas a sus socios que, para su administración, forman una comunidad por escalera. Los locales comerciales, cuyo valor en venta normalmente ha servido para minorar las aportaciones de los socios, también formarán parte de las comunidades de propietarios. El préstamo hipotecario se divide en tantos préstamos como viviendas y/o locales, y termina el período de carencia durante el cual el Banco cobra sólo intereses y no principal. El socio, ahora copropietario, con la garantía de su vivienda, se hace cargo del préstamo dividido (se subroga, es el término jurídico) y lo devolverá en el plazo previsto. Si la cooperativa es de una sola promoción, y no se ha quedado como titular de algún local comercial, se disolverá, o, más usualmente, sólo languidecerá y morirá de «facto». Si la cooperativa es de varias promociones, pero no se ha quedado con locales comerciales, también es usual que dé la baja a todos los socios de aquella fase que termina sus obras. La relación socio/cooperativa cesa cuando se le entrega la vivienda o, en cualquier caso, se transforma en otra menos activa, paralela y subordinada a su carácter de copropietario. El mantener en común locales suele obedecer a la voluntad de grupos más concienciados que pretenden aprovechar, en otras formas cooperativas, la experiencia y capacidad adquiridas. La especialización, exigencia técnica también para las cooperativas, fuerza a estas experiencias a terminar, en el caso mejor, cediendo el uso del local a una nueva entidad. Un carácter de las cooperativas de esta época es que surgen siempre «apoyadas» en sindicatos, asociaciones ele vecinos, religiosas o de profesionales, empresas, etc. Con frecuencia, nacen como un apéndice del sindicato vertical para mantener alejados a sus líderes y activistas de las tentaciones reivindicativas, y para comprar adhesiones. Además, sobre todo en las décadas más cercanas a la posguerra,15 129 hay que solicitar permiso al Gobierno Civil para cada reunión, y es aconsejable una institución de cobertura. Por último, están bastante apoyadas por la Administración que las utiliza como demostración de su preocupación por los trabajadores y como coartada de la falta de libertad de éstos. TRABENCO, UN INTENTO DE RACIONALIZACIÓN En este contexto, hace ahora 25 años, nace un intento de experimentar, con una buena dosis de utopía, soluciones racionales a los problemas que padecen estas cooperativas. Se empieza por hacer socios a los dos cónyuges, aunque sólo con derecho a una vivienda, y se organizan guarderías durante las Asambleas para que las mujeres puedan participar. Las viviendas se entregan en usufructo, no en propiedad, lo que permitirá que los socios se muden fácilmente para vivir junto a su trabajo y para adaptar el piso a sus necesidades. Con ello, la propiedad se acumula rápidamente a nombre de la cooperativa, lo que mejorará su garantía frente a los prestamistas, facilitando la adquisición de los nuevos solares. Además, la pervivencia en el tiempo y la propiedad compartida mantendrán vivo el interés de todos los socios y permitirán aprovechar mejor la experiencia de los rectores. Ese mismo desarrollo indefinido y el gran ritmo de crecimiento que tiene la cooperativa, le permitirá contar en plantilla con muy buenos profesionales con un costo razonable. Para fomentar la participación se limita el tamaño de las promociones a 100 viviendas (+/- 180 socios), que cuentan cada una con un Consejo y Comisiones de consumo y de construcción. Se dota a cada promoción sistemáticamente con locales para servicios sociales y los comerciales en vez de venderse, se alquilan y producen con qué mantener dichos servicios. Se pone en marcha, dentro del equipo de profesionales, un departamento social con un sociólogo a la cabeza para «animar» y hacer eficaz la participación de todos los socios. Se crea, en común con una cooperativa de trabajadores de la16 130 construcción, un órgano de planificación del desarrollo, lo que garantiza costes adecuados y mantenidos sin explotación. Se intenta insertar a los arquitectos en el proceso de producción, implicándolos en el citado órgano de planificación donde actuarán de arbitros entre productores y consumidores... Como un adelanto de las técnicas de planes estratégicos, se elaboró por ese órgano común un plan permanente a 10 años que preveía hasta TV por cable para concienciar a los socios. LAS CAUSAS DEL FRACASO DE LA EXPERIENCIA TRABENCO dura con esta misma estructura 6/7 años y llega a construir más de viviendas en tres emplazamientos distintos, el más lejano y reciente, en Zarzaquemanda, Leganés. La principal razón de su fracaso hay que buscarla en la inadecuación de la financiación hipotecaria española (entonces y ahora) a la obtención de la vivienda solamente en usufructo. En los países escandinavos, donde ésta es la forma usual, el suelo en derecho de superficie, casi gratuito, y préstamos baratos y a largo plazo producen pagos como casi un alquiler. En España nunca hubo, que sepamos, financiación protegida para facilitar el arrendamiento. En esta época, además, se le impuso a las cooperativas el acceso diferido a la propiedad. Para responder a esta exigencia hubimos de montar una fórmula jurídica según la cual los socios renunciaban indefinidamente a la propiedad en favor de su cooperativa. Es decir: oficialmente estaban comprando sus viviendas y además estaban pagando cifras tan altas como si las compraran; aunque la carga utópica fuera grande, era demasiado pedir... Los que dirigíamos la experiencia eramos conscientes de la presión que ejercía un entorno volcado sobre la propiedad, y para luchar con ello preveíamos medios de concienciación. Pero no llegamos a calibrar debidamente la injusticia de aquel planteamiento financiero que enseguida fue explotada por un grupo político y sindical clandestino con ambiciones.17 131 La situación hizo crisis en una Asamblea (éstas, además, no eran de segundo grado), que debía aprobar la compra de un nuevo solar... con los fondos ahorrados por los viejos socios. Los profesionales tampoco eran asépticos y se dividieron. Se acordó otorgar las escrituras de división horizontal y, cuanto antes, adjudicar a cada pareja de socios sus viviendas. La mentalización y el alquiler de locales comerciales para financiar servicios dio buenos frutos y mientras hubo mayoría de socios con niños, funcionaron escuelas modelo. Hoy sigue habiendo un buen local social en la promoción de Entrevias y sus jardines causan envidia a todo el barrio, mientras los socios disfrutan de otros servicios gratuitos. LOS EQUIPOS DE GESTORES PROFESIONALES DE COOPERATIVAS Las enseñanzas de aquella experiencia, y el apoyo firme de la cooperativa de construcción que participó en ella, han engendrado el modelo que creemos explica la situación actual. Profesionales que analizamos aquel intento concluimos que una buena forma de garantizar una expansión indefinida del sistema consistía en ligar nuestra suerte a su desarrollo. Al tiempo, había que garantizar un cierto control por parte de los usuarios. Al principio, lo intentamos mediante una cooperativa de 2. grado en la que eramos socios de trabajo. Después, mediante una sociedad anónima laboral, en cuyo capital participa la citada cooperativa de 2. grado, que vigila e interpreta un Reglamento que regula los servicios a prestar. Además, con ello se vino a romper una cierta hipocresía que, partiendo de puristas interpretaciones del principio de democracia, critica la delegación de poderes en las Gestoras. Hablamos de hipocresía, pues quienes así opinan, con frecuencia han profesionalizado su condición de miembros de un Consejo Rector donde acumulan poder sin apenas control social. Son presidentes o secretarios «eternos», que hace años consiguieron ya sus viviendas, a veces con jugosas dietas, y que siempre procuran eludir las Asambleas de primer grado.18 132 No siempre se enriquecen con ello, pero sí consiguen un grado de poder elevado, en el mejor de los casos paternalista, propiciando la conservación indefinida de su «modus vivendi». El sistema que preconizamos como más adecuado a las características descritas en las cooperativas de viviendas que se dan hoy en España, parte de las Gestoras independientes. Son empresas eficaces formadas por buenos especialistas en gestión inmobiliaria que va a poner lealmente sus capacidades profesionales al servicio de quien les pague. Y es perfectamente lícito, y desde luego muy eficaz para el desarrollo del sistema, que ellos mismos procedan a crear el grupo cooperativo para el que van a promocionar viviendas. Si son pragmáticamente fieles a las exigencias del propio sistema y consiguen muchas y buenas viviendas, se asegurarán su futuro y se verán más libres de tentaciones de corrupción. Además, con unas posiblidades de expansión limitadas sólo por sus capacidades de crear equipos eficientes, podrán resistir las tentaciones de quienens puedan ofrecer más. Con ello se evitará una sangría grave para la cooperación en todas sus formas: el frecuente trasvase de los mejores profesionales por la falta de visión empresarial de los socios. LOS CARACTERES DE LAS COOPERATIVAS CON GESTORA INDEPENDIENTE Van en general a conseguir sus socios por publicidad, con base en un anteproyecto sobre un terreno que les parece apto para cubrir una franja de la demanda que procuran conocer. No obstante, si su prestigio se lo permite, intentan tener una cartera de expectantes a los que tratan cíe clasificar y preparar psicológicamente y mediante el ahorro. Para reducir las esperas, siempre demasiado largas en las cooperativas, se crea, con socios provisonales, una persona jurídica independiente por cada promoción que se proyecta. Cuando se ha alcanzado un cierto número en el grupo real, se celebra una Asamblea General en la que se elige un nuevo Consejo, y se ratifican los planes y el pacto con la Gestora.19 133 Se tiende a que las promociones tengan sobre 100 socios, para que no tarden demasiado en completarse, para unas mejores relaciones entre ellos y para hacer más fáciles las Asambleas. Los socios provisionales y la existencia de un previo anteproyecto sobre un terreno cuya disponibilidad se ha asegurado, permiten que una promoción se haga casi en dos años. La experiencia aconseja un profundo y pragmático respeto de la legalidad vigente, y en especial de la legislación cooperativa y urbanística, y una preocupación por la gestión. También es deseable que todos los socios y sus cónyuges o compañeras/os asistan a unas sesiones de divulgación que les ayuden a entender la terminología de la promoción cooperativa. El pacto que regula las relaciones con la Gestora está basado en un Reglamento con una clara y completa lista de derechos y obligaciones con el sistema de fijar honorarios. Estos honorarios priman la contratación del mayor número de servicios y un determinado volumen en la promoción. Cada servicio y también su conjunto son fácilmente rescindibles. EFICACIA VERSUS MAXIMALISMOS PARTICIPATIVOS La relación del socio con su cooperativa está regulada por los Estatutos, el Plan de Actuación de la Promoción y el contrato de adjudicación de vivienda firmado con cada uno. Los Estatutos, como en cualquier sociedad, son las normas internas aprobadas por un contrato multilateral entre socios y que se refrenda por la Administración si es conforme a la Ley. El Plan de Actuación, resumen de los principales datos de cada Promoción, está regulado en un artículo de los Estatutos, y razona y fija las aportaciones para pagar las viviendas. Su contenido está destinado a garantizar que el socio dispone de una información relevante y completa sobre la vivienda que está financiando y sobre la forma de construirla. También garantiza que es una información actualizada, pues sus modificaciones requieren acuerdo cualificado de la Asamblea, aunque debe procurarse que sean las menos posibles.20 134 Se usa además para delimitar claramente las facultades del director de la entidad nombrado por la Gestora: mientras cumpla el Plan, no precisa autorizaciones del Consejo Rector. Por último, facilita la labor empresarial del Consejo, reduciendo sus funciones a vigilar el cumplimiento del Plan, a interpretarle y a suplirle en su caso nasta la Asamblea. La obtención de las viviendas en tiempo y precio puede verse afectada por un asamblearismo mal entendido, al que nuestra falta de experiencia democrática nos hace proclives. Las Asambleas deben ser, en general, sólo un medio útil de información para completar verbalmente los documentos que deben enviarse a los socios, para su estudio, con la citación. Las dudas y problemas deben plantearse y discutirse con el Consejo, reduciendo las funciones normales de la Asamblea a ratificar los Planes y a elegir a los miembros de aquél. La confianza en los miembros del Consejo, y de éstos y todos, en el director y en la Gestora, es elemento clave del éxito. Él pacto de gestión debe poderse rescindir fácilmente. VENTAJAS COMPETITIVAS DE ESTAS COOPERATIVAS Se admite generalmente que las cooperativas del modelo descrito, el más abundante aquí y ahora, mejoran la relación calidad/precio de las inmobiliarias que venden «sobre planos». Estas empresas son las únicas con que cabe comparación, pues, salvo para los socios que se incorporan terminándose las obras, el tiempo de entrega es el mayor hanaicap cooperativo. Con rigor, en ambos supuestos, cuando se comparan precios con los de las viviendas «llave en mano», hay que incrementar los costos de alojamiento de la familia durante las obras. Y por ello, las previsiones de inflacción, que la Gestora podría fácilmente estimar, no se expresan en cifras, aludiendo púdicamente sólo a los «incrementos por revisión de precios». Sumando las dos partidas a una tercera, los intereses de las cantidades que se van pagando, la ventaja relativa de los precios de compra «sobre planos», puede reducirse demasiado... Mostrar más
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References: REAL DECRETO 
 Real Decreto 
 artículo 4
 Resolución 
 Artículo 1
in fine