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02 - Manual de Licitacao | Droit statutaire | Procès
- Manual de Licitação - Pregão Eletrônico e Presencial: Apostilas
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SESA-CE PRE 110.12
- Manual de Licitao - Prego Eletrnico e Presencial
Cludio Pereira Barreto Lus Maurcio Junqueira Zanin Janeiro de 2008
Coodernao do projeto Diretoria Tcnica da CNM Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Autores Lus Maurcio Junqueira Zanin Cludio Pereira Barreto Projeto grfico, diagramao e capas Lucas Ribeiro Frana
ZANIN, Lus Maurcio Junqueira; BARRETO, Cladio Pereira Apostila Manual de Licitao - Apostila de Prego Eletrnico e Presencial - Braslia DF: CNM, SEBRAE, 2008. 78 p. 1. Compras pblicas 2. Licitaes 3. Prego eletrnico 4. Prego presencial I - Ttulo
CNM SCRS 505, bloco C n 62 - 3 andar Asa Sul - 70350-530 - Braslia - DF (61) 2101-6000 www.cnm.org.br
SEBRAE SEPN 515, bloco C, loja 32 Asa Norte - 70770-900 - Braslia - DF (61) 3348-7100 (61) 3347-4120 www.sebrae.com.br
Apostila Manual de Licitao .............................................................................................................................................. 9 Licitaes e Contratos ...........................................................................................................................................11 O que Licitao?...................................................................................................................................................11 Princpios Bsicos da Licitao ...........................................................................................................................11 Comisso de Licitao...........................................................................................................................................12 Modalidades de Licitao ....................................................................................................................................12 Dispensa e Inexibilidade de Licitao .............................................................................................................14 Valores limites Licitaes e Contratos ..........................................................................................................15 Tipos de Licitaes .................................................................................................................................................16 Compra .......................................................................................................................................................................17 Servio ........................................................................................................................................................................18 Obras ...........................................................................................................................................................................18 Formas de executar obras e servios de engenharia .................................................................................18 Alienao ...................................................................................................................................................................19 Projeto Bsico e Executivo ...................................................................................................................................19 Edital ............................................................................................................................................................................20 Deve constar do Edital ..........................................................................................................................................20 Anexos do Edital......................................................................................................................................................21 Prazos e meios de divulgao do Edital .........................................................................................................22 Recursos .....................................................................................................................................................................24 Habilitao ................................................................................................................................................................25 Documentos para Habilitao ...........................................................................................................................26 Atos Legais Revogao e Anulao ..............................................................................................................29 Julgamento da Licitao ......................................................................................................................................29 Sanes Administrativas ......................................................................................................................................31 Formas de comprar na Administrao Pblica ............................................................................................33 Sistema de Registro de Preos - SRP ................................................................................................................36 Situaes de aplicao do Registro de Preos .............................................................................................36 Definies ..................................................................................................................................................................37 Atribuies do rgo Gerenciador ..................................................................................................................37 Atribuies do rgo Participante ...................................................................................................................38 Exigncias do Edital ...............................................................................................................................................38 Ata de Registro de Preos ....................................................................................................................................39 Participante extraordinrio .................................................................................................................................39 Carto de Pagamento do Governo Federal...................................................................................................40 Atribuies da Autoridade Competente ........................................................................................................40 Suprimento de Fundos .........................................................................................................................................41 Valores de Suprimentos de Fundos .................................................................................................................42 Limite mximo de despesa de pequeno vulto ............................................................................................42 Sistema de Cotao Eletrnica de Preos ......................................................................................................43 Bens passveis de aquisio ................................................................................................................................44
Credenciamento e provedor ..............................................................................................................................44 Atribuies do licitante.........................................................................................................................................44 Etapa competitiva Cotao Eletrnica.........................................................................................................45 Consideraes Gerais ............................................................................................................................................46 Apostila do Prego ( Presencial e Eletrnico) ...........................................................................................................49 Modalidade de Licitao Prego Base Legal .............................................................................................51 Designao do Pregoeiro e Equipe de Apoio...............................................................................................51 Perfil do Pregoeiro ..................................................................................................................................................52 Processo de Negociao ......................................................................................................................................52 O que Prego ........................................................................................................................................................53 Bens e Servios Comuns ......................................................................................................................................54 No se aplica a Licitao na modalidade de prego presencial ............................................................54 Princpios bsicos e correlatos ...........................................................................................................................54 Princpios bsicos ...................................................................................................................................................54 Princpios correlatos ..............................................................................................................................................55 Ampliao da disputa ...........................................................................................................................................55 Fases do Prego .......................................................................................................................................................55 Fase preparatria ....................................................................................................................................................56 Atribuies da autoridade competente .........................................................................................................56 Termo de referncia ...............................................................................................................................................56 Edital ............................................................................................................................................................................57 Deve constar do edital ..........................................................................................................................................57 Anexos do edital .....................................................................................................................................................58 Habilitao ................................................................................................................................................................58 Recursos .....................................................................................................................................................................59 Penalidades ...............................................................................................................................................................59 Adjudicao e Homologao .............................................................................................................................60 Atribuies do pregoeiro .....................................................................................................................................61 O custo da repetio do processo ....................................................................................................................61 Julgamento ...............................................................................................................................................................62 Bolsas de mercadorias ..........................................................................................................................................62 Prego presencial ...................................................................................................................................................63 Empresas estrangeiras e consrcios ................................................................................................................63 Vantagens do prego ............................................................................................................................................63 Prego Eletrnico....................................................................................................................................................64 Credenciamento e provedor ..............................................................................................................................64 Responsabilidade ...................................................................................................................................................65 Fases do prego eletrnico .................................................................................................................................65 Recurso .......................................................................................................................................................................66 Habilitao ................................................................................................................................................................66
Desconexo ..............................................................................................................................................................67 Consideraes finais ..............................................................................................................................................67 Caderno Legislao (Ementa) ............................................................................................................................................69 Bibliografia .................................................................................................................................................................................75
Manual de Licitao
A Lei n 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI, da Constituio Federal, instituiu normas para Licitaes e Contratos Administrativos, pertinentes a Obras, Servios, Compras, Alienaes e Locaes no mbito dos Poderes da Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Todas as contrataes com terceiros, sero necessariamente precedidas de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei (Art. 2 - 8.666/93).
O que Licitao?
A licitao visa a garantir a observncia do Princpio Constitucional da Isonomia e a Selecionar a Proposta mais Vantajosa pra a Administrao; ou seja, a que melhor atenda de maneira objetiva o interesse do servio.
Princpios Bsicos da Licitao
LEGALIDADE - A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade. IMPESSOALIDADE - O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados tratamento igual, independente se a empresa pequena, mdia ou grande. MORALIDADE - A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos. IGUALDADE - Prevista no art. 37, XXI da Constituio onde probe a discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes. PUBLICIDADE - Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases. PROBIDADE ADMINISTRATIVA - O gestor deve ser Honesto em cumprir todos os deveres que lhes so atribudos por fora da legislao. VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (EDITAL OU CONVITE) - A administrao bem como
os licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo: documentao, propostas, julgamento e ao contrato. JULGAMENTOS OBJETIVOS - Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser analisados de acordo com o que est estabelecido no Edital, considerando o interesse do servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia, financiamento e prazo.
De acordo com o art. 6, inciso XVI, da Lei n 8.666/93, que trata das definies o Processo Licitatrio ser julgado por Comisso Permanente ou Especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Esta comisso de acordo com o art. 51, da Lei n 8.666/93 dever ser composta no mnimo de 03 (trs) membros, sendo pelo menos 02 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao, os quais tero um perodo de investidura no cargo, que no exceder a 01 (um) ano - (CPL), vedada reconduo da totalidade de seus membros para a mesma Comisso no perodo subseqente. No caso de Convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente, nas pequenas Unidades Administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela Autoridade Competente. Os membros das Comisses de Licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em Ata lavrada na Sesso.
Na forma do art. 22 da Lei 8666/93, so tipos de licitao: Concorrncia Tomada de Preos Convite Concurso Leilo Tambm so previstos a Dispensa de Licitao (art. 17, 2, 4, art. 24 - inciso I a XXIV) e a Inexigibilidade quando houver inviabilidade de competio (Art. 25 Inciso I a III).
CONCORRNCIA - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital. A Concorrncia obrigatria para compra ou alienao de imveis, para concesso de direito real de uso e em Licitaes Internacionais, independentemente do valor do objeto e pode ser tambm utilizada no lugar de qualquer outra modalidade licitatria, a critrio da administrao (art. 22 - 1). TOMADA DE PREOS - a modalidade de licitao entre interessados cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao(art. 22 - 2). CONVITE - a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) ou ainda aos demais cadastrados na especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Nos casos em que couber Convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos. Conforme entendimento do TCU, quando no tiver no mnimo 03 (trs) propostas em condies de contratar com a Administrao, deve-se repetir o convite. Aps essa repetio, caso no compaream as 03 (trs) empresas, a Administrao poder contratar com aquela que atenda as exigncias do Edital, devidamente justificado, mesmo sendo facultado pela Lei. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, 03 (trs), essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. A abertura dos envelopes de propostas de preos e de habilitao deve ser feita em ato pblico no dia, hora e local designados no Edital. O julgamento realizado por Comisso ou por Servidor designado pela Autoridade Competente.(art. 22 3 - 51 1). CONCURSO - uma modalidade de natureza especial, bem, diferente das demais. a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para escolha de Trabalho Tcnico, Cientfico ou Artstico, mediante a instituio de Prmios ou Remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do Edital publicado na Imprensa Oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Dispensa as formalidades especficas da Concorrncia. O regulamento do Concurso que indicar a qualificao dos participantes, estabelecer as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho, fixando as condies de sua realizao, bem como os prmios a serem concedidos, ser designada a Comisso Julgadora definindo sobre os critrios e julgamento. LEILO - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no Art. 19 (bens imveis cuja aquisio seja derivado de procedimentos judiciais
ou de dao em pagamento, devendo ser avaliados, para que conste o preo mnimo no Edital; adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de Concorrncia ou Leilo) a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. No necessria nessa modalidade, a habilitao prvia dos licitantes, como exigida para as demais modalidades, tendo em vista que a venda feita vista ou curto prazo (art. 22 - 5 - Art. 53 - 1, 2). Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no Edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da ata lavrada no local, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no Edital, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. Alm das modalidades descritas na lei 8666/93, a lei 10.520/02 criou uma nova modalidade de licitao chamada Prego, que pode ser exercido na forma eletrnica ou presencial, bem como a Lei Complementar 123/06 que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte a qual assegura, como critrio de desempate nas licitaes, preferncia de contratao para as referidas empresas.
Dispensa e Inexibilidade de Licitao
A Lei n 8.666/93, em seus arts. 24 e 25 disciplinam os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. A regra o procedimento licitatrio; sendo a dispensa e a inexigibilidade, excees. Ressalta-se que a dispensa diferente da inexigibilidade. Mesmo a Administrao podendo enquadrar uma contratao como dispensa, deve-se levar em conta, sempre, a relao custo-benefcio entre Licitar ou Dispensar. J na Inexigibilidade no h a possibilidade de licitar, pela inviabilidade de competio. Os casos de dispensa esto previstos no art. 24 da Lei 8.666/93. Os casos de inexigibilidade de licitao esto disciplinados no art. 25 da Lei 8.666/93. Alm da inviabilidade de competio, a legislao faz referncia a trs situaes: I Exclusividade de Fornecimento Refere-se aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo, vedada a preferncia de marca. A comprovao de exclusividade, no caso de fornecimento, deve ser feita atravs de Atestado fornecido pelo rgo de Registro de Comrcio do Local em que se realizar a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou pelas entidades equivalentes.
II Servios Tcnicos Profissionais Especializados A licitao, s inexigvel para contratao de servios tcnicos profissionais especializados enumerados no artigo 13 da Lei, se a Administrao demonstrar a inviabilidade de competio, em virtude dos servios possurem natureza singular e serem prestados por empresa ou profissional com notria especializao. Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. III Para Contratao de Profissional de Qualquer Setor Artstico, diretamente ou atravs de empresrio desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Com exceo da dispensa de licitao por valor, todos os demais casos de dispensa e inexigibilidade devero ser formalizados pelos rgos que a processam. O Gestor Pblico que autorizar a contratao com base na Dispensa, na Inexigibilidade de Licitao ou no Parcelamento da execuo de obras ou servios comunicar autoridade superior no prazo de 3 (trs) dias. A comunicao dever estar devidamente justificada no processo, onde se caracterizar a situao emergencial ou calamitosa, quando for o caso, as razes de escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo (art. 26 e Pargrafo nico). A Autoridade Superior tem prazo de 5 (cinco) dias para ratificar a deciso e mandar publicar na Imprensa Oficial, quando s ento poder ser lavrado o contrato ou expedido o documento equivalente. As minutas dos atos de Inexigibilidade e os de Dispensa de Licitao, bem como de ratificao destes devem ser encaminhados ao rgo jurdico para apreciao (Lei 8.666/93, art. 38, inciso VI e Lei Complementar n 73, de 10.02.93).
Valores limites Licitaes e Contratos
As modalidades de licitao sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado para a contrao: I Obras e servios de engenharia a) Convite at 150.000,00 b) Tomada de preos at 1.500.000,00 c) Concorrncia acima de 1.500.000,00 II Compras e outros servios a) Convite at 80.000,00
b) Tomada de preos at 650.000,00 c) Concorrncia acima de 650.000,00 III Dispensa de Licitao a) Obras e servios de engenharia - 15.000,00 b) Compras e outros servios 8.000,00 Os percentuais de Dispensa de Licitao sero de 20% do valor do convite para compras, obras e servios quando forem contratadas por consrcios pblicos, sociedades de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. H tambm uma evoluo interessante quanto a valores. De acordo com o 8 do artigo 23, no caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005). Vale chamar a ateno que o 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998). Tais fatos podem ser muito benficos participao da Micro e pequena empresas e precisa ser estimulada junto aos compradores pblicos. As obras, servios e compras efetuadas pela administrao podero ser divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. No entanto na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao ( s 1 e 2 do Artigo 23 da 8666/93). A Lei Complementar 123/06 inovou os procedimentos licitatrios e definiu no inciso I do art. 48 o limite de at R$ 80.000,00 para as licitaes destinadas exclusivamente para as micros e pequenas empresas, desta forma o benefcio ser direto sem a necessidade da aplicao de critrios de desempates. Outras novidades so a possibilidade de subcontratao at o limite de 30% do total licitado e a cota de at 25% do objeto em licitaes para a aquisio de bens de natureza divisvel conforme incisos II e III do referido artigo.
Tipos de Licitaes
De acordo com os arts. 45 e 46 e seus pargrafos, para fins de julgamento das propostas, a Lei estabelece os seguintes tipos de Licitao:
Melhor Tcnica Tcnica e Preo Menor Preo Maior Lance ou Oferta Melhor Tcnica Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usada exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, que demandam maior eficincia, aperfeioamento, rapidez, tecnologia e adequao aos objetivos de determinado empreendimento. Nesse tipo de licitao, o rgo contratante estabelece, no ato convocatrio, o valor mximo que se prope a pagar pelo bem ou servio, assim como a exigncia de critrios tcnicos mnimos, e negocia com os licitantes tecnicamente classificados, tendo por limite o menor preo. Tcnica e Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. Selecionadas as propostas que apresentem tcnica aceitvel, mediante a atribuio de notas, procede-se de igual forma em relao s propostas de preos, ponderando-se estes dois fatores, conforme pesos estabelecidos no edital, e declarando-se vencedora a licitao que atingir maior mdia. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia. Para licitar bens e servios de informtica deve-se observar o art. 45 4 da 8666/93 in verbis Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em Decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883/94 DOU 09/06/1994). Menor Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para a contratao de bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Maior Lance ou Oferta Busca-se o maior preo para a Venda ou Alienao de bens pela Administrao.
Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
A compra sempre se realiza por intermdio de um contrato bilateral, com direito e obrigaes e com pagamento de preo, como contra prestao da transferncia do domnio do bem.
De acordo com o Art. 6 - II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administrao, tais como: conserto, demolio, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. O que caracteriza o servio e o distingue da obra, a predominncia da atividade sobre o material empregado. Para licitar, preciso definir os servios tcnicos profissionais generalizados ou especializados e os servios comuns. SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS - Exigem habilitao legal para sua execuo, desde o registro do Profissional/Firma/Entidade Administrativa competente, at o diploma de curso superior devidamente reconhecido. Os Servios Tcnicos Profissionais podem ser generalizados ou especializados. SERVIOS COMUNS - no exigem habilitao especial, podem ser realizados por qualquer empresa pessoa, no so privativos de nenhuma profisso.
toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta, ou seja, executada diretamente pelos funcionrios da Administrao, ou indiretamente, por seus contratados. CONSTRUO - a execuo de um projeto de engenharia, criando algo novo. REFORMA - uma obra onde vai melhorar aquela construo, sem aumento de rea. AMPLIAO - uma obra que aumenta a rea ou a capacidade de construo.
Formas de executar obras e servios de engenharia
As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
1 - Execuo Direta - feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. 2 - Execuo Indireta A que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: 2.1 - Empreitada por Preo Global - Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. 2.2 - Empreitada por Preo Unitrio - Quando se contrata a execuo de obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. 3 Tarefa - Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. 4 - Empreitada Integral - Quando se contrata um empreendimento em sua integridade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades pra que foi contratada.
toda transferncia de domnio de bens a terceiros, devidamente avaliados, sob a forma de venda, permuta, dao em pagamento, doao, investidura, cesso ou concesso de domnio. De uma maneira geral, toda venda de bens pblicos est sujeita a avaliao prvia e a licitao, dispensada essa formalidade em alguns casos, em razo das pessoas a que se destinam ou do objeto. A alienao de bens imveis depender de autorizao legislativa e licitao na modalidade de concorrncia. Um dos procedimentos mais utilizados para a venda desses bens mveis e imveis o Leilo, que pode ser realizado por Leiloeiro Oficial ou Servidor designado pela Administrao.
Projeto Bsico e Executivo
No permitida a contratao de Obras e Servios sem a elaborao e aprovao dos Projetos Bsico e Executivo. PROJETO BSICO - Conjunto de elementos com nvel de preciso adequado, que defina a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental e que possibilite a avaliao do custo da obra, a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obras, de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Apesar da legislao proibir no inciso II da 8.666/93 a participao da licitao da empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado, permitida a participao do autor do projeto ou da empresa , na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. Isto se mostrar como mais uma alternativa de negcio junto Administrao Pblica.
O edital o instrumento de divulgao do processo licitatrio, ele considerado a Lei interna da licitao, porque vincula a Administrao e os participantes s suas clusulas, no se pode exigir nada que no esteja previsto no edital. Cabe ao ato convocatrio disciplinar prazos, atos, instrues relativas a recursos e impugnaes, informaes pertinentes ao objeto e aos procedimentos, alm de outras que se faam necessrias realizao da licitao. Na forma do art. 38, Pargrafo nico, as minutas de Editais de Licitao, bem como as dos Contratos, Acordos, Convnios ou Ajustes deve ser previamente examinado e aprovado por Assessoria Jurdica da Administrao. Qualquer cidado pode impugnar o Edital viciado ou defeituoso administrativamente at 05 dias teis e pelo licitante at 02 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis, podendo tambm, qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica representar junto ao Tribunal de Contas ou aos rgos do Sistema de Controle Interno Contra irregularidades.
Deve constar do Edital
O prembulo do ato convocatrio dever conter: O nmero de ordem em srie anual O nome do rgo ou entidade interessados e de seu setor A modalidade de licitao O regime de execuo O tipo da licitao A base legal
O local, dia e hora para o recebimento da documentao e proposta e para o incio da abertura dos envelopes O ato convocatrio dever conter, obrigatoriamente, as seguintes condies, consideradas essenciais: Objeto da licitao, com descrio sucinta e clara Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada de instrumentos equivalentes, para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao Local onde poder ser examinado ou adquirido o projeto bsico Se h projeto executivo disponvel na data da publicao do ato convocatrio e o local onde possa ser examinado e adquirido Condies de habilitao e forma de apresentao das propostas Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos Locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia, em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto Condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais Critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso Critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios Condies de pagamento prevendo: Prazo de pagamento no superior a 30 dias contados da data final do perodo de adimplemento penalidades por eventuais atrasos e descontos por eventuais antecipaes de pagamentos Exigncia de seguros, quando for o caso Condies de recebimento do objeto da licitao Sanes para o caso de inadimplemento Peculiaridades da licitao Conforme deliberao do TCU, o objeto a ser licitado deve ser apresentado de maneira clara e objetiva, evitando divergncias entre o objeto descrito no edital e aquele consignado na minuta de contrato, nos termos dos arts. 40; inciso I, 54 1 e 55, inciso I, todos da Lei 8666/93. (Deciso 235/2002). O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao. Dele sero extradas cpias integrais ou resumidas, para divulgao e fornecimento aos interessados.
A Lei n. 8.666/93, art. 40, 2 prev a incluso de anexos ao edital, sendo parte integrante do mesmo os seguintes documentos:
I O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes desenhos, especificaes e outros complementos; II - Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; III A minuta do contrato a ser firmado entre a administrao e o licitante vencedor; IV As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
Prazos e meios de divulgao do Edital
De acordo com o art. 3, da Lei n 8.666/93, a licitao destina-se a garantir a observncia de vrios princpios, dentre eles o da publicidade, desta forma combinado com o 3, in verbis a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994). b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994). II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994). b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994). III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994). Os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. De acordo com o art. 16, da Lei n 8.666/93, ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens s compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005). Segundo o Inciso IV do Artigo 4 da 10.520/02 a cpia do Edital, e do respectivo Aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998, regulamentada pela IN no 28/TCU, de 05 de maio de 1999 que estabelece regras para implementao da homepage Contas Pblicas, a ser mantida pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Deve ser disponibilizada na homepage Contas Pblicas, a relao de TODAS as compras realizadas pela Administrao Direta ou Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios. (IN n 28/2000 TCU Art. 1 - IX).
De acordo com o Art. 113 - 1 - Lei n 8.666/93, qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica, poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do Sistema de Controle Interno Contra Irregularidades. Podem-se considerar duas formas de Recorrer: Recurso Administrativo o meio de reviso interna dos atos e decises da Administrao, apreciando-lhes a legalidade e o mrito. O art. 109 e 110 Lei n 8.666/93, especifica os Recursos administrativos e seus respectivos prazos. RECURSO: I - recurso, no prazo de 5(cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: Habilitao ou inabilitao do licitante; Julgamento das propostas; Anulao ou revogao da licitao Indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento. Resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 70 desta Lei; Aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. REPRESENTAO: 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato de que no caiba recurso hierrquico. PEDIDO DE RECONSIDERAO: 10 (dez) dias teis da deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal (Declarao de Inidoneidade). O recurso referente Habilitao/Inabilitao e Julgamento das propostas ter efeito suspensivo (art. 109 - 2). Interposto o recurso, ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. No caso de convite, esse prazo ser de 2 (dois) dias teis. Os prazos para recorrer s transcorrem em dias teis e s iniciam e vencem em dias de expedientes no rgo (art. 109 I a III pargrafo nico). Vias Judiciais Os atos praticados na licitao, na formalizao e execuo dos contratos Administrativos ficam sujeitos correo judicial pelas vias legais adequadas, cabendo o Poder Judicirio decidir a conformidade do procedimento licitatrio.
Os rgos e Entidades da Administrao Pblica que realizem licitaes mantero Registros Cadastrais para efeito de habilitao, vlidos por, no mximo, um ano, sendo facultado as Unidades Administrativas utilizarem-se de Registros Cadastrais de Outros rgos (art. 34). Ao requerer a Inscrio no Cadastro, ou atualizao, o interessado fornecer os documentos exigidos no Art. 27, descritos abaixo, distribuindo-se em categorias segundo a sua especializao profissional subdivididas em grupos, de acordo com sua Capacidade Tcnica e Idoneidade Financeira. I Habilitao Jurdica; II Qualificao Tcnica; III Qualificao Econmico-Financeira; IV Regularidade Fiscal; V Cumprimento do disposto no Inciso XXXIII do art. 37 da Constituio Federal e na Lei n 9.854, de 27.10.99 (trabalho do menor), regulamentada pelo Dec. n 4.358, de 05/09/2002. Ser fornecido aos inscritos, Certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. Esse Certificado, na forma do Art. 32 - 3 da lei 8.666/93 substitui os documentos exigidos para a Habilitao Jurdica, Qualificao Econmico-Financeira e Regularidades Fiscal. A Administrao ao licitar, dever observar alm das exigncias de habilitao prevista nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93, o que consta na Lei Complementar n 123/06, no Decreto n 6.204/07 que trata do tratamento diferenciado microempresa e empresa de pequeno porte, bem como o que consta no Decreto n 3.722, de 09/01/2001, alterado pelo Decreto n 4.485, de 25/11/2002, onde permite a empresa participante apresentar a documentao exigida no ato convocatrio ou estar inscrita no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Caso a empresa no esteja inscrita no SICAF, a Administrao dever adotar os seguintes procedimentos: Empenhar: antes de emitir a nota de empenho, cada unidade dever consultar ao SICAF, para identificar possvel proibio de contratar com poder pblico, se for o caso. Assinatura de contrato: dever ser efetuado o cadastramento da empresa, no SICAF, antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao, devidamente atualizada.
Documentos para Habilitao
HABILITAO JURDICA Tem como objeto verificar se o interessado tem os pressupostos jurdicos necessrios validade da contratao, os documentos so os previstos no art. 28 da Lei 8.666/93. I cdula de identidade; II registro comercial, no caso de empresa individual; III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. REGULARIDADE FISCAL Comprovao do participante que est quite com as obrigaes fiscais nas reas federais, estadual, Distrito Federal e Municipal. I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); II Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante pertinente ao seu ramo de atividades e compatvel com o objeto contratual; III Prova de regularidade para com Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente na forma lei; IV Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. A prova de inscrio no CNPJ/CPF ou na Fazenda Estadual/Municipal, prevista nos incisos I e II do art. 29, ser feita: Nas Tomadas de Preos, mediante apresentao obrigatria do CRC. Nas concorrncias, mediante apresentao facultativa do CRC ou dos documentos relativos aos citados incisos. A regularidade com as Fazendas Federais, Estaduais e Municipais, bem como a regularidade com a Seguridade Social prevista nos incisos III e IV do art. 29, devero ser comprovados mediante apresentao das respectivas certides, tanto nas Concorrncias quanto nas Tomadas de Preos, independentemente da apresentao de CRC.
A regularidade com a Fazenda Federal deve contemplar tanto a Dvida Ativa da Unio quanto os Tributos Administrados pela SRF. Nos convites, devem ser apresentadas as certides do INSS e FGTS. Conforme o art. 42 da Lei Complementar n 123/06 in verbis: Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. QUALIFICAO TCNICA Condies de desempenho do participante na rea profissional pertinente ao objeto da licitao. I registro ou inscrio na entidade profissional competente; II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto de licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto de licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao. IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Limitadas s hipteses previstas nos incisos do art. 30, as exigncias de qualificao tcnica devem ser inseridas no edital de acordo com as caractersticas e peculiaridades do objeto: compras, fornecimento, obras ou servios. Nas compras para entrega imediata, as exigncias podem ser reduzidas ou at dispensadas, conforme o caso. As exigncias relativas qualificao tcnica, procedendo-se sistematizao do rol previsto pela lei, resumem-se nos aspectos bsicos, seguintes: Registro ou inscrio na entidade profissional competente; Aptido para desempenho Certides/Atestados, fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, vedada a limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas na Lei que inibam a participao na Licitao.; Recursos humanos e materiais; Capacitao tcnico-profissional; Metodologia de execuo; Atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; Recebimento dos documentos e informaes pertinentes. QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA O objetivo verificar se o licitante tem condies para realizar despesas necessrias execuo do objeto na forma do edital.
I Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta. II Certido Negativa de Falncia ou Concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica. III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. A anlise de balano patrimonial e demonstraes contveis devem ser feitas por meio de ndices contbeis previamente definidos no edital. A exigncia de certido negativa de falncia ou concordata, embora no seja obrigatria, proporciona maior segurana Administrao. Anlise dos balanos, bem como a comprovao de capital social ou de patrimnio lquido, deve ser efetivada com o assessoramento de contadores habilitados. Para a Qualificao Econmico-Financeira, o Edital pode exigir basicamente trs condies: Apresentar balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social; Certido negativa de distribuio de pedido de falncia ou concordata (pessoa jurdicas), ou de pedido de execuo patrimonial (pessoas fsicas); Garantia, nas mesmas modalidades das contratuais, vedada a indicao da modalidade pela Administrao, cabendo o licitante escolher (cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica, seguro-garantia, fiana bancria art. 56). O Decreto n 6.204/07 que regulamentou o captulo V da Lei Complementar n 123/06 no mbito da Unio, estabelece em seu art. 3 in verbis: Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social. CONSRCIO DE EMPRESAS A critrio da administrao poder ser permitida a participao de empresas em consrcio na licitao, observando o Art. 33 e seus pargrafos. I comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III apresentao dos documentos exigidos nos artigos 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se para efeito de qualificao tcnica o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V Responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na de execuo do contrato.
Atos Legais Revogao e Anulao
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no art. 59, pargrafo nico da Lei n 8.666/93, in verbis: A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Ao autorizar a abertura de um processo licitatrio o gestor pblico deve observar, alm dos preceitos constantes da Lei n 8.666/93, os atos disciplinados pela Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), nos seus artigos 15, 16 e 17, os quais determinam que a autoridade competente s poder autorizar a despesa, se a mesma estiver prevista no PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e em adequao com a LOA (Lei Oramentria Anual), sendo essas condies para o gestor pblico autorizar a emisso de empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras. Conforme o art. 15 da LRF, in verbis: Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigaes que no atendam ao disposto nos artigos 16 e 17.
Julgamento da Licitao
O art. 38, da Lei n 8.666/93, determina que o procedimento da licitao seja iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao clara do objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao; Para o julgamento e processamento da licitao devero ser observados os artigos 43, 44 e 45, da Lei n 8.666/93, conforme descrio a seguir: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao. Essa documentao deve ser apresentada em envelope fechado e rubricado at o prazo mximo estabelecido no Edital para o seu recebimento. A abertura dos envelopes de documentao feita em ato pblico, no dia, hora e local indicados, devendo a Comisso de Licitao e os Licitantes presentes rubricarem os Envelopes das Propostas e os Documentos. II - Devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao. III - Abertura dos Envelopes contendo as Propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos. As propostas devero ser apresentadas em envelope fechado e rubricado pelo licitante, separado do envelope de documentao. Os envelopes das propostas dos habilitados sero abertos em ato pblico e, rubricado todos os documentos pela Comisso de Licitao e todos os licitantes presentes. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso. IV - Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do Edital, observando os preos praticados no mercado, ou com os constantes do Sistema de Registro de Preos, promovendo a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis. Todos os documentos e propostas
sero rubricados pelos licitantes presentes e pela comisso. V - Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do Edital, e sendo exeqveis. facultada a Comisso ou Autoridade Superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de Diligncia destinada a esclarecer ou a complementar instruo do processo. No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no Edital. Aps a classificao da Empresa adjudica-se o objeto da licitao ao vencedor. A adjudicao um ato da autoridade competente que d o direito do licitante contratar com a Administrao. A homologao o ato pelo qual a autoridade competente confirma a classificao das propostas e a adjudicao do objeto da licitao ao proponente vencedor com a devida publicao do resultado da licitao. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 (oito) dias teis, sendo para o Convite, 3 (trs) dias teis para apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas.
Sanes Administrativas
A Lei n 8.666/93 destaca um captulo completo para sanes de modo geral. A partir do art. 81, o diploma disciplina a aplicao de sanes aos envolvidos em processos licitatrios no mbito da Administrao. Caso o licitante ou interessado, no cumpra o que foi determinado no ato convocatrio, o mesmo ser penalizado das seguintes formas: O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A multa a que no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas na Lei. A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. As sanes previstas nos incisos III e IV podero tambm ser aplicada s empresas ou aos profissionais conforme a seguir: I - tenha sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Os crimes definidos na Lei n 8.666/93 so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Qualquer pessoa poder provocar, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. (Lei n 8.666/93, arts. 81 a 88; arts. 100 e 101, pargrafo nico). A Lei Complementar n 123/06 prev no 2 do art. 43 que a no regularizao da documentao da microempresa acarretar sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666/93.
Formas de comprar na Administrao Pblica
Em busca da melhoria dos seus procedimentos bem como a reduo de custos, competitividade e transparncia aos processos licitatrios, a Administrao Pblica criou outras formas diferentes da Lei n 8.666/93 que acabamos de analisar. Alm disso, com a aprovao da Lei-Complementar 123, de 14 de Dezembro de 2006 Lei Geral da Microempresa, as compras de bens e contrataes de servios tero novos procedimentos para reduzir custos e fomentar o crescimento da economia nacional, por intermdio de contrataes com pequenas empresas. A seguir descreveremos quais so essas formas e como aplic-las melhor. Lei Geral da Microempresa Sistema de Registro de Preos Carto de Pagamento do Governo Federal Sistema de Cotao Eletrnica de Preos Prego: Presencial pela internet/Eletrnico
Lei Geral da Microempresa
Com o objetivo de permitir s micro e pequenas empresas acesso a novos mercados, o Governo Federal aprovou o estatuto da microempresa, por intermdio da Lei-Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, regulamentada no mbito da Unio pelo Decreto n 6.204, de 5 de setembro de 2007. Esta nova legislao proporcionar uma flexibilidade maior no que diz respeito habilitao, desempate e assinatura de contratos entre microempresas e os rgos do governo, dentre outras mudanas. O artigo 6 do Decreto 6.204/07 in verbis: Os rgos e entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), tal atitude demonstra a inteno do Governo Federal para a imediata aplicao dos benefcios s microempresas e empresas de pequeno porte. Vejamos os novos procedimentos.
Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. (Lei-Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006, arts. 42, 43 e pargrafos).
Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Procedimentos de desempate
Para efeito do disposto na Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. Caso no seja ocorra a contratao da microempresa, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. A aplicao dos procedimentos de desempate somente ocorrer quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Cdula de Crdito
A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar.
Abrangncia e forma de aplicao
Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Para o cumprimento desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
No se aplica s contrataes
No ser aplicado o tratamento diferenciado quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Para conhecer melhor esse novo procedimento, leia a Lei Complementar 123, de 14 de Dezembro de 2006, Captulo V, arts. 42 a 49 e o Decreto n 6.204, de 5 de setembro de 2007 que regulamenta os procedimentos no mbito da Unio.
Sistema de Registro de Preos - SRP
De acordo com o art. 15, inciso II, da Lei 8.666/93, sempre que possvel s licitaes devero ser processadas atravs de sistema de registro de preos, garantindo economia processual. O Decreto n 3.931 de 19.09.2001, alterado pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002, regulamenta o procedimento e disciplina a utilizao da modalidade de concorrncia do tipo menor preo ou a critrio do rgo do tipo tcnica e preo. Com o advento do prego a Legislao foi alterada em 2002 permitindo a utilizao da modalidade prego facilitando ainda mais a aplicao do SRP. A principal vantagem do sistema de registro de preos a existncia de preos registrados em uma ata, sem que a Administrao seja obrigada a firmar as contrataes que deles podero advir, sendo facultativo a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
Situaes de aplicao do Registro de Preos
Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. (Decreto n 3.931/01, art. 2, incisos e pargrafo nico).
Para os efeitos do Decreto, so adotadas as seguintes definies: I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes futuras; II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. (Decreto n 3.931/01, art. 1 e incisos).
Atribuies do rgo Gerenciador
Caber ao rgo Gerenciador, alm do controle e Administrao do Sistema o Seguinte: I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes; VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata;
VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados. (Decreto n 3.931/01, art. 3, 2 e incisos).
Atribuies do rgo Participante
O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do mesmo, encaminhando, ao rgo Gerenciador sua estimativa de consumo, especificaes ou projeto bsico, cronograma de contratao, na forma da Lei n 8.666/93, adequado ao Registro de Preo, devendo: I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio. (Decreto n 3.931/01, art. 3, 3 e incisos).
Exigncias do Edital
O edital de licitao para Registro de Preos contemplar, pelo menos: I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; VI - o prazo de validade do registro de preo; VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas.
O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. (Decreto n 3.931/01, art. 9, 1 e 2, incisos).
Ata de Registro de Preos
Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas. (Decreto n 3.931/01, art. 10). O prazo de validade da ata no poder ser superior a um ano, computadas as prorrogaes, sendo admitida a prorrogao por mais doze meses na forma do art. 57 - 4 - Lei n 8.666/93, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa. (Decreto n 3.931/01, art. 4, 1 e 2). A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. (Decreto n 3.931/01, art. 8).
Participante extraordinrio
Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida ordem de classificao. Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. As aquisies ou contrataes adicionais no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos. (Decreto n 3.931/01, art. 8, 1, 2 e 3). Como podemos ver o Sistema de Registro de Preos uma excelente alternativa para compras planejadas, diminuindo o volume processual e garantindo alto ndice de economia, agilidade e transparncia.
Carto de Pagamento do Governo Federal
De acordo com o Decreto n 5.355/05 os rgo e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional podero utilizar o Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF para pagamento de despesas realizadas nos termos da Legislao vigente. A utilizao do CPGF vlida para despesas realizadas com compra de material, prestao de servios e diria de viagem a servidor, nos estritos termos da Legislao vigente. Sem prejuzo dos demais instrumentos de pagamento previstos na legislao, a utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder ocorrer nos seguintes casos: I - aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto no 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e regulamentao complementar; (Redao dada pelo Decreto n 5.635, de 2005). II - pagamento s empresas prestadoras de servio de cotao de preos, reservas e emisso de bilhetes de passagens, desde que previamente contratadas, vedado o saque em moeda corrente para pagamento da despesa; e III - pagamento de diria de viagem a servidor, destinada s despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, bem como de adicional para cobrir as despesas de deslocamento at o local de embarque e do desembarque ao local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa.
Atribuies da Autoridade Competente
Alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamentao especfica, para os efeitos da utilizao do CPGF, ao ordenador de despesa caber: I - definir o limite de utilizao e o valor para cada portador de carto; II - alterar o limite de utilizao e de valor; e III - expedir a ordem para disponibilizao dos limites, eletronicamente, junto ao estabelecimento bancrio. O portador do CPGF responsvel pela sua guarda e uso. vedada a aceitao de qualquer acrscimo no valor da despesa decorrente da utilizao do CPGF. No ser admitida a cobrana de taxas de adeso, de manuteno, de anuidades ou de quaisquer outras despesas decorrentes da obteno ou do uso do CPGF. Para ampliar seus conhecimentos sobre a utilizao do CPGF consulte o Decreto n 5.355, de 25 de janeiro de 2005; Decreto n 5.635, de 26 de dezembro de 2005; Portaria n 44, de 14 de maro de 2006; Portaria n 01, de 04 de janeiro de 2006; Portaria n 41, de 04 de maro de 2005.
O suprimento de fundos deve seguir os procedimentos disciplinados pelo Decreto n 93.872/86 art. 45 a 47, in verbis: Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos (Lei n 4.320/64, art. 68 e Decreto-lei n 200/67, 3 do art. 74): I - para atender despesas em viagens ou servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie; II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda. 1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio. 2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis (Decreto-lei n 200/67, pargrafo nico do art. 81 e 3 do art. 80). 3 No se conceder suprimento de fundos: a) a responsvel por dois suprimentos; b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e d) a servidor declarado em alcance. 4 - os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno vulto sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda. Art. 46 - Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa (Decretolei n 200/67, art. 83). Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte. Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades da Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da
Sade, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa Civil e pelo Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, vedada a delegao de competncia. (Redao dada pelo Dec. 3.639, de 23.10.2000).
Valores de Suprimentos de Fundos
De acordo com a Portaria n 95, de 19/04/2002, do Ministro da Fazenda, os valores de Suprimento de Fundos so diferenciados quando utilizada a sistemtica de pagamento por meio do carto de crdito e utilizao de Cheques, sendo os seguintes: I - 5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alnea a do inciso I do art. 23, da Lei n 8.666/93, para execuo de obras e servios de engenharia; II - 5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alnea a do inciso II do art. 23, da Lei acima citada, para outros servios e compras em geral. Quando a movimentao do suprimento de fundos for realizada por meio do Carto de Crdito de Pagamento do Governo Federal, os percentuais estabelecidos nos incisos I e II deste artigo ficam alterados para 10% (dez por cento). Desta forma os valores para suprimento de fundos com carto de crdito so os seguintes: Para Obras/Servios de Engenharia: R$ 15.000,00 (Quinze Mil Reais). Para Outros Servios e Compras em Geral: R$ 8.000,00 (Oito Mil Reais). Caso o pagamento seja efetuado com cheque o mesmo dever ser da seguinte forma: Para Obras/Servios de Engenharia : R$ 7.500,00 (Sete Mil e Quinhentos Reais). Para Outros Servios e Compras : R$ 4.000,00 (Quatro Mil Reais).
Limite mximo de despesa de pequeno vulto
Fica estabelecido o percentual de 0,25% do valor constante na alnea a do inciso II do art. 23 da Lei n 8.666/93 como limite mximo de despesa de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios, e de 0,25% do valor constante na alnea a do inciso I do art. 23 da Lei supra mencionada, no caso de execuo de obras e servios de engenharia. Os percentuais estabelecidos acima ficam alterados para 1% (um por cento), quando utilizada a sistemtica de pagamento por meio do Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal.
Desta forma, para pagamentos com Carto de Pagamento do Governo Federal temos os valores a seguir: Para Obras/Servios de Engenharia : R$ 1.500,00 (Hum Mil e quinhentos reais) Para Outros Servios e Compras : R$ 800,00 (Oitocentos Reais). Caso o pagamento seja efetuado com cheque, teremos os seguintes valores: Para Obras/Servios de Engenharia : R$ 375,00 (Trezentos e Setenta e Cinco Reais). Para Outros Servios e Compras : R$ 200,00 (Duzentos Reais). Os limites mencionados so o de cada despesa, vedado o fracionamento de despesa ou do documento comprobatrio, para adequao a esse valor.
Sistema de Cotao Eletrnica de Preos
A cotao eletrnica ser realizada exclusivamente no stio escolhido pelo rgo para realizar suas licitaes com a utilizao de recursos de tecnologia da informao, o sistema permite o encaminhamento eletrnico de propostas de preos, com possibilidade de envio de lances sucessivos, em valor inferior ao ltimo preo registrado, durante o perodo indicado no pedido de Cotao Eletrnica de Preos. Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na portaria n 306, de 13 de dezembro de 2001 e na legislao pertinente. (Decreto 5.450/2005, art. 4 2). A cotao eletrnica uma forma de contratar, considerada uma fuso dos procedimentos da dispensa com as regras bsicas do prego eletrnico que resultou em uma ferramenta excelente para as compras diretas e de pequeno valor. A cotao eletrnica foi regulamenta atravs da Portaria n 306 de 13 de dezembro de 2001 no mbito da Unio, considerando a necessidade de dotar de maior transparncia os processos de aquisio de bens de pequeno valor, por dispensa de licitao, buscando a reduo de custos, o aumento da competitividade e a agilidade na execuo, pois tem como regras bsicas utilizao de Internet, com sesso virtual de lances semelhante ao prego eletrnico. Ateno para o que determina o inciso IV do art. 49 da Lei Complementar n 123/06, pois a cotao eletrnica um procedimento de dispensa de licitao utilizando os recursos de tecnologia da informao, desta forma no ser permitido o tratamento diferenciado.
Bens passveis de aquisio
A cotao eletrnica dever ser utilizada para a aquisio de bens de pequeno valor, que se enquadrem na hiptese de dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n 8666/93, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma compra de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Os bens passveis de aquisio pelo sistema de suprimento de fundos tambm podero ser adquiridos mediante cotao eletrnica, sempre que for considerada mais vantajosa, a critrio da autoridade competente que autorizar a aquisio. (Portaria 306/01, art. 1, 2, 3). A autoridade competente deve certifica-se de que a aquisio por dispensa de licitao, por limite de valor, no representa fracionamento de compras que deveriam ser licitadas.
Credenciamento e provedor
A cotao eletrnica ser operada no Portal de Compras escolhido pelo rgo, e utilizar recursos de criptografia e de autenticao que viabilizem condies adequadas de segurana em suas etapas. A cotao eletrnica ser conduzida pelo rgo Promotor da Cotao, com apoio tcnico e operacional do provedor do sistema eletrnico escolhido pelo rgo. Sero previamente credenciados, perante o provedor do sistema, a autoridade competente para homologao da contratao e os servidores designados para a conduo do procedimento relativo s cotaes eletrnicas. O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao Sistema. O pedido de cancelamento de senha de acesso dever ser solicitado ao provedor do sistema. Constatada a quebra de sigilo ou quaisquer outras situaes que justifiquem a necessidade de alterao ou cancelamento da senha de acesso, o fato deve ser comunicado, imediatamente, ao provedor do Sistema, para as providncias necessrias.
O licitante interessado em participar da cotao dever seguir as seguintes regras: I - credenciar-se previamente junto ao Sistema, indicando os municpios e as linhas de fornecimento que pretende atender, para obteno da senha de acesso ao Sistema de Cotao Eletrnica; II - submeter-se s normas, s Condies Gerais da Contratao, e aos termos do Pedido de Cotao Eletrnica de Preos; III - acompanhar as operaes no Sistema durante a sesso pblica virtual, ficando responsvel
pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo Sistema ou de sua desconexo. IV - responsabilizar-se pelas transaes que forem efetuadas em seu nome, no Sistema, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances. A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer cotao eletrnica. O uso da senha de acesso de responsabilidade exclusiva do fornecedor, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do Sistema ou ao rgo Promotor da Cotao Eletrnica, responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros no autorizados. O credenciamento junto ao provedor do Sistema implica na responsabilidade legal do fornecedor ou seu representante legal e na presuno de sua capacidade tcnica e jurdica, para realizao das transaes inerentes cotao eletrnica e as dela decorrentes. Para participar da cotao eletrnica, o fornecedor dever digitar seu usurio e senha de acesso ao Sistema e assinalar, em campo prprio, a inexistncia de fato impeditivo para licitar e/ou contratar com o rgo Promotor da Cotao Eletrnica, ou com toda a Administrao Pblica, e o pleno conhecimento e aceitao das regras de que trata o subitem anterior. (Portaria 306/01, art. 5, pargrafos e incisos). Caso seja declarado vencedor o licitante apresentar as certides negativas do INSS, SRF, PGFN e FGTS para comprovao da inexistncia de pendncias ou proibies de licitar com a Administrao Pblica.
Etapa competitiva Cotao Eletrnica
O Sistema de Cotao Eletrnica permite o encaminhamento eletrnico de propostas de preos, com possibilidade de apresentao de lances sucessivos, em valor inferior ao ltimo preo registrado, durante o perodo indicado no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos. Os Pedidos de Cotao Eletrnica de Preos sero divulgados no stio escolhido pelo rgo e encaminhados, por correspondncia eletrnica, para um quantitativo de fornecedores que garantam competitividade, escolhidos de forma aleatria pelo sistema eletrnico, entre aqueles registrados na correspondente linha de fornecimento e que tenham indicado possibilidade de entrega no municpio onde esteja localizado o rgo Promotor da Cotao. (Portaria 306/01, art. 6, inciso I). No Pedido de Cotao Eletrnica de Preos dever constar s especificaes do objeto a ser adquirido, as quantidades requeridas, observados a respectiva unidade de fornecimento, as condies da contratao, o endereo eletrnico onde ocorrer a cotao eletrnica, a data e horrio de sua realizao. (Portaria 306/01, art. 6, inciso II). As referncias de horrios, no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos e durante a sesso pblica vir-
tual, observaro o horrio de Braslia - DF, o qual ser registrado no Sistema e na documentao pertinente.(Portaria 306/01, art. 6, inciso III). A partir da divulgao do Pedido de Cotao Eletrnica de Preos ter incio a sesso pblica virtual de cotao com a recepo de propostas de preo, qualquer que seja o valor ofertado, exclusivamente, por meio do Sistema, vedada a apresentao de proposta em papel. (Portaria 306/01, art. 6, inciso VI). A partir do registro da sua proposta no Sistema, os fornecedores participantes tero conhecimento do menor valor ofertado at o momento e podero formular lances de menor valor, sendo informados, imediatamente, sobre o seu recebimento com a indicao do respectivo horrio e valor. (Portaria 306/01, art. 6, inciso VII). S sero aceitos novos lances, cujos valores forem inferiores ao do ltimo lance registrado no Sistema. (Portaria 306/01, art. 6, inciso VIII). Durante o transcurso da sesso pblica virtual de cotao eletrnica, os fornecedores participantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance que tenha sido apresentado pelos demais participantes, vedada a identificao do detentor do lance. (Portaria 306/01, art. 6, inciso IX). A etapa de lances da cotao eletrnica ser encerrada a qualquer instante aps apresentao de aviso de fechamento iminente, observado o perodo de tempo mximo de trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo Sistema. (Portaria 306/01, art. 6, inciso X). Imediatamente aps o encerramento da cotao eletrnica, o Sistema divulgar a classificao, indicando as propostas ou lances de menor valor, at o mximo de cinco. (Portaria 306/01, art. 6, inciso XI). O fornecedor melhor classificado ser considerado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto da cotao, desde que sua proposta atenda s especificaes do objeto. (Portaria 306/01, art. 7). A sesso pblica virtual de cotao eletrnica ser controlada exclusivamente pelo Sistema. (Portaria 306/01, art. 9).
O rgo Contratante poder anular ou cancelar a cotao eletrnica, total ou parcialmente, sem que disso resulte, para o proponente, direito a qualquer indenizao ou reclamao. As contrataes oriundas das cotaes eletrnicas sero formalizadas pela emisso de Nota de Empenho que ser comunicada ao adjudicatrio. As obrigaes recprocas entre a Contratada e o rgo Contratante correspondem ao estabelecido nas presentes Condies Gerais da Contratao e no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos.
Em caso de manifestao de desistncia do fornecedor, fica caracterizado o descumprimento total da obrigao assumida, consoante o estabelecido no Art. 81 da Lei n 8.666/1993, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. A eventual resciso do ajuste se dar nas hipteses previstas na Lei n 8.666/1993, no cabendo, Contratada, direito a qualquer indenizao. Os bens devero ser entregues no endereo indicado no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos. A entrega do objeto dever ser feita nos prazos indicados no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos, contados a partir da notificao de adjudicao informando a emisso da Nota de Empenho correspondente. (Portaria 306/01, anexo II).
Prego Eletrnico e Presencial
Modalidade de Licitao Prego Base Legal
O Prego uma nova modalidade de licitao pblica e foi criado pela Medida Provisria 2.026, de 04/05/2000 - DOU 30/05/2000, inicialmente restrito a esfera da Unio Federal. A Lei n 10.520, de 17/07/2002 DOU 18/07/2002, instituiu no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nova modalidade de licitao, denominada Prego. Para Regulamentar, o prego presencial, a Unio aplica o Decreto n 3.555, de 08/08/2000 - DOU 09/08/2000, alterado pelos Decretos no 3.693, de 20/12/2000, publicado no DOU de 20/12/2000 e no 3.784, de 06/04/2001, publicado no DOU de 09/04/2001. O Decreto n.o 5.450, de 31/05/2005 DOU 01/06/2005, Regulamentou o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns. O prego tem como objetivo dar maior transparncia e agilidade as compras do governo, reduzindo os custos da Administrao Pblica bem como os dos fornecedores. Poder tambm, ser aplicada no que couber, a Lei n 8.666, de 21/06/1993, que trata das Licitaes e Contratos, na forma prevista no art. 9 da Lei n 10.520/2002 e a Lei Complementar n 123/2006. Art. 9 - Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de Prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Designao do Pregoeiro e Equipe de Apoio
Na fase interna, a Autoridade Competente dever designar o Pregoeiro que ser o responsvel pelos trabalhos do Prego e a sua Equipe de Apoio. Entende-se que o Pregoeiro substitui a Comisso Permanente e Especial de Licitao CPL e CEL, porm indispensvel que o mesmo seja assessorado pela equipe de apoio. Os atos administrativos sero direcionados ao Pregoeiro ao qual incumbir as decises. Somente poder atuar como Pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio (Pargrafo nico, art. 7, Decreto n 3.555/2000). A Equipe de Apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente, pertencente ao quadro permanente do rgo ou da Entidade promotora do Prego, para prestar assistncia ao Pregoeiro. Por determinao do rgo, a autoridade Competente poder designar um Pregoeiro para cada processo ou o Pregoeiro da Instituio, cuja designao poder ser em carter permanente, inclusive com reconduo do prprio Pregoeiro para vrios mandatos. (Dec. n 3.555/2000 - Art. 8 - inciso III - d - Art. 10, Lei n 10.520/2002, Art. 3 inciso IV e 1).
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de Pregoeiro e de Membro da Equipe de Apoio podero ser desempenhadas por militares. No necessrio recorrer a servidores civis para a pratica da modalidade. (Lei n 10.520/2002, art. 3 2).
Perfil do Pregoeiro
Para atuar como Pregoeiro, o mesmo deve possuir alguns PRINCPIOS ESSENCIAIS como: HONESTIDADE, INTEGRIDADE, RESPONSABILIDADE, para que possa desenvolver as suas atividades maximizando resultados em termos de CUSTOS, PRAZOS e QUALIDADE. O gestor ao designar o Pregoeiro, dever faz-lo observando no seu Quadro de Pessoal, aquele que tenha Conhecimento Tcnico, somado a outras caractersticas comportamentais, pois ele est ali, representando a Administrao, e uma falha cometida poder compromet-lo e a prpria Administrao. Por isso, o mesmo deve ter, dentre outras caractersticas, as seguintes: Boa aparncia, bom relacionamento, capacidade de liderana, boas maneiras, flexibilidade, expresso facial e corporal, fluncia na fala, tom de voz, defender direitos, saber lidar com crticas, sigilo, tica, motivao, pontualidade e organizao.
Processo de Negociao
O prego inovou com a fase de negociao, porm o Pregoeiro deve aprimorar seus conhecimentos na rea de negociao. A licitao na modalidade de prego deixou de ser apenas um simples ato de abertura e classificao de propostas, deve-se entender o processo de negociao e aplic-lo para alcanar bons resultados. Vejamos alguns conceitos bsicos. O QUE NEGOCIAR? Qualquer mtodo de negociao deve julgar-se conforme trs critrios: 1 Deve conduzir a um acordo sensato se o acordo possvel. 2 Deve ser eficiente. 3 Deve melhorar, ou pelo menos no deteriorar a relao entre as partes. Um acordo sensato pode definir-se como aquele que satisfaz aos interesses legtimos de ambas as partes dentro do possvel, que resolva os conflitos de interesses com equidade, que durvel e que tenha em conta os interesses da comunidade (FICHER, URY E PATTON). Negociao o processo de alcanar objetivos por meio de um acordo nas situaes em que existam conflitos, isto , divergncias e antagonismos, de interesses, idias e posies. O que diferencia a negocia-
o de outras formas de se alcanar objetivos que, na negociao, isto feito por meio de um acordo, ou seja, um ajuste, um pacto, uma combinao. (JOS AUGUSTO WANDERLEY, NEGOCIAO TOTAL). Saber negociar com o licitante, buscando assegurar os interesses da administrao, minimizando custos sem perder a qualidade pretendida uma das principais qualidades que o Pregoeiro deve possuir. O Pregoeiro precisa ser um bom negociador, para conseguir obter os resultados que procura sem criar um clima de guerra com os licitantes, uma vez que natural que o licitante queira defender seu ponto de vista e maximizar seu lucro. A negociao eficaz depende, portanto, de muita competncia. Deve ser sempre lembrado que esta competncia diz respeito no somente a aspectos da realidade externa dos negociadores, mas tambm e, sobretudo de suas realidades internas. A anlise do cenrio da negociao fundamental para um bom desempenho dos negociadores. O Pregoeiro deve transmitir confiana aos participantes do certame, agindo com sinceridade, competncia e responsabilidade.
Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns exclusivamente no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, qualquer que seja o valor estimado da contratao em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de PROPOSTAS e LANCES em Sesso Pblica, e poder ser realizado tambm por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, regulamentado pelo Decreto no 5.450 de 31/05/2005 DOU 01/06/2005 Prego Eletrnico / Comunicao pela Internet. O Prego pode ser aplicado a qualquer que seja o valor estimado da contratao, diferente da Lei n 8.666/1993, que de acordo com o valor estimado, que se determina a modalidade de licitao. Assim, o Prego pode ser aplicado como alternativa a todas as modalidades, uma vez que o Governo inseriu no art. 3 do Decreto n 3.555/2000, que os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de Bens e Servios Comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de Prego, que se destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. O critrio de julgamento da proposta ser sempre o de Menor Preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade, possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
No se aplica a Licitao na modalidade de prego presencial
contrataes de obras e servios de engenharia locaes imobilirias alienaes em geral (Decreto 3.555/2000 - art. 5).
Princpios bsicos e correlatos
Juridicamente, de acordo com o artigo 4, do Decreto 3.555, 08/08/2000, o Prego est condicionado aos seguintes Princpios bsicos e correlatos.
1- Legalidade a atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade. 2- Publicidade transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases. 3- Igualdade previsto no art. 37, inciso XXI da Constituio onde probe a discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes. 4- Impessoalidade o interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados tratamento igual, independente se a empresa pequena, mdia ou grande. 5- Moralidade a licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos. 6- Probidade Administrativa o gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos por fora da legislao.
7- Vinculao ao Instrumento Convocatrio a Administrao, bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo: documentao, propostas, julgamento e ao contrato. 8- Julgamento Objetivo pedidos da Administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser analisados de acordo com o que est estabelecido no Edital, considerando o interesse do servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia, financiamento e prazo.
Princpios correlatos
Celeridade Finalidade Razoabilidade Proporcionalidade Competitividade Justo preo Seletividade Comparao objetiva das propostas
Ampliao da disputa
O Pregoeiro possui uma alternativa legal para aplicar no decorrer do processo do Prego, a Ampliao da Disputa poder ser utilizada na forma a seguir, desde que consciente dos seus atos, e que os mesmos no venham a comprometer a Administrao. De acordo com o pargrafo nico, do art. 4 do Decreto de Regulamentao n 3.555/2000, as normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados desde que no comprometam o interesse da administrao, a finalidade e a segurana da contratao.
Fases do Prego
A licitao na modalidade de prego compreende 02 (duas) fases distintas: Fase preparatria Fase externa
A fase preparatria, tambm chamada de fase interna do Prego compreende os atos necessrios para a abertura do processo licitatrio. Nessa fase os trabalhos so realizados no mbito interno da Instituio com a participao da Autoridade Competente, que ser aquela autoridade designada como Ordenador de Despesas.
De uma maneira geral, as atribuies da autoridade competente so: - Justificar a necessidade da aquisio - Aprovar o Termo de Referncia - Informar sobre a Disponibilidade Oramentria, observando o que consta nos artigos 15,16 e 17 da Lei Complementar n 101, de 04/05/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - Decreto n 3.555/2000 Art. (19). - Estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo do contrato - Designar, atravs de Ato Administrativo, o Pregoeiro e os componentes da Equipe de Apoio ao Prego - Autorizar a abertura do Processo Licitatrio - Decidir os recursos contra atos do Pregoeiro - Homologar a adjudicao do Prego, determinando a celebrao do Contrato - Aplicar as penalidades cabveis, quando for o caso
Dever fazer parte do processo licitatrio, o Termo de Referncia, onde ser definido o objeto da contratao, de forma precisa e detalhada, os critrios para aceitao do bem ou servio a ser adquirido, a estrutura de custos, especificando os deveres do contratado, os procedimentos de fiscalizao, prazo de execuo do contrato, penalidades aplicveis, etc. Deve propiciar a avaliao do custo pela administrao, baseado na pesquisa de preos praticados no mercado. Faz parte tambm, a Planilha de Custos que poder ser anexada ao edital a ser preenchida pelos licitantes. O Pregoeiro ter esta mesma planilha preenchida que servir de Preo de Referncia para anlise de aceitabilidade das propostas. O Termo e Referncia e a Planilha de Custos devero ser elaborados pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras obedecidas s especificaes praticadas no mercado, bem como as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e os catlogos de materiais e servios CATMAT e CATSER (Portaria n 03 / SLTI, de 29.10.2001 DOU de 30.10.2001) ou conforme regulamentao do ente federado.
O edital o instrumento de publicidade da licitao, que dever ser publicado o Aviso em funo dos valores abaixo, no podendo estipular exigncias que restrinjam a ampla participao dos licitantes. a) at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) Dirio Oficial da Unio Meio Eletrnico, na Internet b) Acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) Dirio Oficial da Unio Meio Eletrnico, na Internet Jornal de grande circulao local c) Superiores a R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) Dirio Oficial da Unio Meio Eletrnico, na Internet Jornal de grande circulao regional ou nacional A cpia do Edital, e do respectivo Aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998, regulamentada pela IN no 28/TCU, de 05 de maio de 1999 que estabelece regras para implementao da homepage Contas Pblicas, a ser mantida pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Deve ser disponibilizado na homepage Contas Pblicas, a relao de TODAS as compras realizadas pela Administrao Direta ou Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios. (IN n 28/2000 TCU Art. 1 - IX). O acesso estruturado aos dados e informaes dos rgos e Entidades dar-se- por intermdio de LINKS disponveis na homepage Contas Pblicas, que remetero s respectivas pginas especficas de cada rgo ou Entidades. (IN n 28/2000 TCU Art. 2 - 1, Lei n 10.520/2002 Art. 4 - Inciso IV).
O edital do prego deve conter sempre que possvel os seguintes elementos: a) nmero de ordem em srie anual b) o nome do rgo e do seu setor c) a modalidade de licitao; no caso prego d) mencionar que ser regida pela Lei n 10.520/02 e, no que couber pela Lei n 8666/93 e) o local dia e hora para incio do credenciamento; se for o caso
f ) o local dia e hora para recebimento das propostas g) objeto da contratao definio conforme padres de desempenho e qualidade h) o local em que ser realizada a sesso de prego e obtida a ntegra do edital i) exigncias de habilitao do licitante j) critrios de aceitao das propostas de preos e dos documentos de habilitao k) as sanes por inadimplemento l) procedimentos para a impugnao do edital m) procedimentos para o credenciamento, horrio de incio e trmino n) requisitos de apresentao da proposta de preos e dos documentos de habilitao o) critrio de julgamento (menor preo) p) procedimento para interposio de recursos q) Informtica legislao pertinente r) O prazo para a apresentao de propostas, que no ser inferior a 08 dias teis s) Condies de pagamento, prazo de entrega e local de entrega t) Exigncia de amostras; quando for o caso; e garantia dos produtos u) Procedimentos para o tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte
Minuta do Contrato, quando for o caso Planilha de Custos Termo de Referncia, etc. Na forma da legislao, exigido que o processo licitatrio seja acompanhado de parecer emitido pela rea Jurdica da Instituio, verificando a legalidade do edital da licitao. (Decreto n 3.555/2000 - art. 21 - inciso VII - Lei n 8.666/1993 - art. 38 - pargrafo nico).
Ser exigida dos licitantes, a documentao prevista na legislao geral para a administrao, referente a: Habilitao jurdica Qualificao tcnica (somente quando a situao o exigir) Qualificao econmico-financeira Regularidade fiscal Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, (Trabalho do Menor de Idade Lei 9.854, de 27/10/1999, Decreto 3.555/2000, art. 13, Decreto n 3.722, de 09/01/2000 art. 1, 3).
A documentao referente Habilitao Jurdica, Qualificao Econmico-Financeira e a Regularidade Fiscal poder ser substituda pelo registro cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou Entidade no abrangido pelo referido sistema, por CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL que atenda aos requisitos previstos na legislao geral (Art. 13, pargrafo nico do Decreto 3.555/2000).
Para interposio de recurso, o Prego, prev 02 (duas) etapas: 1 ETAPA - Impugnaes ao Edital At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego. O Pregoeiro deve decidir sobre a petio no prazo de 24 horas. Se for acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para realizao do certame. (art. 12, 1, 2 - Dec. 3.555/2000). 2 ETAPA - Sesso do Prego Na fase final da sesso aps declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor recurso, registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os interessados juntar memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis. A falta de manifestao imediata e motivada importar a decadncia do direito de recurso. Essa manifestao ser avaliada pelo Pregoeiro que poder aceit-la ou no. Os demais licitantes podero apresentar contra-razes em igual nmero de dias (03), que comearo a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente. O acolhimento do recurso importar somente na invalidao dos atos que no sejam passveis de aproveitamento (Decreto n.o 3.555/2000, art. 11o incisos XVII a XX, Lei n 10.520/2002, art. 4o incisos XVIII a XXI).
A legislao prev penalidades ao licitante nas situaes abaixo, ficando este impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e, se for o caso, descredenciado no SICAF ou
nos sistemas semelhantes de cadastramento, mantidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo prazo de at 05 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no edital, no contrato e das demais cominaes legais, sendo obrigatrio o registro no SICAF das penalidades aplicadas (Decreto n 3.555/2.000 - art. 14 - Pargrafo nico Lei n 10.520/2002 - art. 7). - Comportar-se de modo Inidneo - Ensejar o retardamento da execuo do certame - Deixar de entregar ou apresentar documentao e fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal - No mantiver a proposta - Falhar ou fraudar na execuo do contrato - Deixar de assinar o contrato Ser garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa.
Adjudicao e Homologao
A Adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor, atribuio do Pregoeiro, se no houver manifestao imediata e motivada dos participantes no sentido de interpor recurso (Lei n 10.520/2002 - art. 4 - inciso XX). Caso ocorra a interposio de recursos, a Adjudicao ser realizada pela Autoridade Competente, depois de decididos os recursos, observando os prazos devidos, determinando a contratao, que dever ocorrer no prazo definido no edital (Lei n 10.520/2002 - art. 4 - inciso XXI). tambm, da responsabilidade da autoridade competente, a HOMOLOGAO da licitao que s poder ser realizada aps deciso dos recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos (Decreto n 3.555/2000 - art. 11 - inciso XX). Aps homologao da licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido no edital. Como condio para celebrar o contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas condies de habilitao. Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta (60 dias, se outro no foi estabelecido no edital), no comparecer para assinar o contrato por no apresentar situao regular ou recusar-se injustificadamente, devero ser aplicadas as Sanes cabveis, e o Pregoeiro negociar diretamente com os outros licitantes classificados para a sesso de lances, observada a ordem de classificao, convocando o segundo classificado, verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame.
Atribuies do pregoeiro
Credenciamento dos interessados O Credenciamento dos licitantes antecede a Abertura da Sesso, devendo o interessado ou seu representante legal, identificar-se, procedendo ao respectivo credenciamento, comprovando se for o caso, possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame, inclusive ofertar lances verbais. A legislao no permite o recebimento de propostas que no sejam diretamente do representante legal devidamente credenciado, devendo a entrega dos envelopes se dar em Sesso Pblica, no se admitindo a apresentao no protocolo da instituio ou o recebimento pelo Correio. Abertura da Sesso Recebimento dos envelopes de Propostas de Preos e de Documentao de Habilitao Abertura dos envelopes das propostas de preos Analisa a sua aceitabilidade Classifica as propostas Negocia os lances Habilita o licitante classificado que apresentou o menor preo Conduz os trabalhos da equipe de apoio Registra em ata as manifestaes dos licitantes Adjudica ou no o objeto do certame Recebe, examina e decide sobre recursos Encaminha o Processo devidamente instrudo, aps a Adjudicao a Autoridade Superior para Homologar o certame, e autorizar a contratao (Decreto n 3.555/2000 - art. 9).
O custo da repetio do Processo
A Administrao dever levantar os custos que compe um processo licitatrio, incluindo todas as fases do mesmo, verificando gastos com publicao, cpias, horas trabalhadas dos servidores, etc. Sabe-se que no barato esse processo, da, a responsabilidade da Autoridade Competente ao autorizar a abertura do processo, para que o mesmo no venha ser Revogado ou Anulado, a no ser na forma da legislao, ou seja: Revogar: A Autoridade Competente s poder revogar a licitao em face de Interesse Pblico/ Fato Superveniente devidamente comprovado. Anular: Por ilegalidade de ofcio, provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. A anulao do procedimento licitatrio induz a do contrato, (Decreto n 3.555/2000 art. 18 - 1 e 2).
O Pregoeiro aps encerrada a apresentao de lances verbais, passa ao julgamento da proposta de menor preo, uma vez que a modalidade de prego prev somente a licitao de tipo Menor Preo. Aps esse procedimento inicia-se a fase de habilitao, diferente das outras modalidades de licitao previstas na lei no 8.666/1993, onde h inverso entre as Fases de julgamento e de Habilitao. S ser aberto o envelope de habilitao da empresa que apresentou o menor preo, aps exame de aceitabilidade e atendida a todas as exigncias do edital, relativo a prazos de fornecimento, especificaes tcnicas, parmetros de desempenho e de qualidade. Abertura do envelope e anlise da documentao de Habilitao da empresa que ofertou o menor preo. Informa resultado da anlise. No ocorrendo a habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta de preo, o Pregoeiro examinar os documentos de habilitao do segundo colocado e assim sucessivamente, at que um licitante atenda as exigncias de habilitao (Decreto 3.555/2000, art. 11o XV). O Pregoeiro dever negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor. Adjudicao ou no do objeto. Apresentao da Proposta e da Documentao de Habilitao da empresa vencedora disposio dos licitantes. Devoluo dos envelopes de Documentao de Habilitao dos licitantes no vencedores. Leitura da Ata e assinatura pelos licitantes presentes, Pregoeiro e pela equipe de apoio, distribuindo cpia a todos. Na ata, devem estar registrados todos os atos ocorridos na sesso. Encerramento da Sesso, agradecendo a todas as empresas pela sua participao.
Ser facultada, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de Bolsas de Mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e Entidades promotores da Modalidade de Prego, utilizando-se de recursos de Tecnologia da Informao. Essas Bolsas devero estar organizadas sob a forma de Sociedades Civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de Preges.
O objetivo do Prego Presencial realizado pela Internet possibilitar a sociedade e aos fornecedores o acompanhamento da Sesso Pblica em tempo real e consultas aos ducumentos relativos ao processo licitatrio, como atas, mensagens, lances, propostas e empresas vencedoras. O Prego Presencial pela internet permite o acompanhamento pelos rgos de controle dos procedimentos licitatrios realizados pelos rgos da administrao pblica.
Empresas estrangeiras e consrcios
permitida a participao de empresas estrangeiras, bem como a participao de empresas reunidas em consrcio, devendo ser observado: 1. Exigncias de Habilitao Sero exigidos documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado. 2. Procurador Residente e domiciliado no pas, com poderes para receber citao, intimao e responder administrativa e judicialmente por seus atos.
Vantagens do prego
Agilidade nas compras Com o prego, processos que levariam meses para serem concludos so finalizados com no mximo 30 dias teis. Procedimentos simplificados Todos os procedimentos so modernos e prticos, evitando os entraves de Leis engessadas, viabilizando uma tima aplicao da modalidade, gerando economia e transparncia. Desburocratizao Inverso das fases do procedimento licitatrio, ocorrendo a habilitao somente depois da classificao dos licitantes, sendo examinada a documentao do licitante que apresentou menor proposta de preo. Transparncia observada em todas as etapas do prego onde declarado o vencedor na sesso pblica aps a apresentao de lances verbais, comprando o melhor pelo menor preo.
Competio Os licitantes podem comparar propostas e reduzir preos, deixando de ser a licitao uma caixinha de surpresa onde as suas propostas aps entrega no poderiam ser mais alteradas. Ampliao de participao aberta qualquer interessado sendo amplamente divulgada pela Internet, no stio Comprasnet, na home page TCU - contas pblicas (Lei no 9.755/1998 IN 28/TCU), DOU, jornais. Novas tecnologias O prego poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, denominado Prego Eletrnico/Comunicao pela Internet, regulamentado pelo Decreto n.o 5.450, de 31/05/2005, permitindo a participao do licitante em qualquer regio que se encontre instalado.
A Administrao Pblica Federal Direta, os Fundos Especiais, as Autarquias, as Fundaes, as Empresas Pblicas as Sociedades de Economia Mista e as demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, esto subordinados ao regulamento do Dec. N 5.450, de 31.05.2005 DOU 01.06.2005, onde podero ser realizada licitao na modalidade de prego, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, denominado Prego Eletrnico/Comunicao pela Internet, destinado aquisio de bens e servios comuns. Os demais rgos e entidades estaduais e municipais, podero utilizar o prego eletrnico atravs de regulamentao prpria. Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica. (Decreto 5.450, de 31/05/2005, art. 4).
Devero ser previamente credenciados realizao do prego eletrnico: Autoridade competente Pregoeiro Os membros da Equipe de Apoio Os licitantes O Credenciamento junto ao Provedor do Sistema implica a responsabilidade legal do Licitante ou seu Representante legal e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao Prego Eletrnico. Para o credenciamento, sero fornecidos CHAVE DE IDENTIFICAO E SENHA pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema, que podero ser utilizadas em qualquer prego eletrnico, podendo ser cance-
ladas por solicitao do credenciado ou inabilitao junto ao SICAF (Decreto n 5.450/2005 - art. 3 - 1 a 4).
No cabe ao Provedor do sistema e ao rgo Promotor da licitao nenhuma responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha efetuado pelo licitante ou por seu representante legal, ficando todas as transaes efetuadas sob sua inteira responsabilidade, inclusive quanto sua capacidade tcnica para realizao das transaes. O licitante ser o responsvel por todas as transaes que forem efetuadas em seu nome no sistema, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, devendo acompanhar as operaes no sistema durante a sesso do prego, sendo responsvel pelo nus decorrente da perda de negcios por falta de observao das mensagens emitidas ou pela desconexo (Decreto n 5.450/2005 - art. 3 - 5 e 6).
Fases do prego eletrnico
Assim como o prego presencial, o prego eletrnico tambm ser processado obedecendo a 02(duas) fases distintas: 1 FASE - Preparatria Deve ser observado os procedimentos estabelecidos no art. 8 e seus incisos do anexo I do Decreto n 3.555/2000 como: a) Definio do objeto; dever ser precisa e clara. b) Elaborao de Termo de Referncia, constando preos, prazo de execuo do contrato, propiciando a avaliao do custo pela Administrao. Deve ser elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras. c) Autoridade competente deve justificar a necessidade de aquisio. d) Designar, dentre os servidores do rgo o Pregoeiro e a Equipe de Apoio. e) Estabelecer critrios de aceitao das propostas, exigncias de habilitao, sanes, clusulas do contrato. 2 FASE - Externa Essa fase inicia-se com: A convocao dos interessados, por meio de publicao de aviso na imprensa oficial, INTERNET e JORNAIS, conforme os valores.
a) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) Dirio Oficial da Unio ou do ente federado Meio Eletrnico, na Internet b) Acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (Um milho e trezentos mil reais). Dirio Oficial da Unio ou do ente federado Meio Eletrnico, na Internet Jornal de grande circulao local c) Superiores a R$ 1.300.000,00 (Um milho e trezentos mil reais) Dirio Oficial da Unio ou do ente federado Meio Eletrnico, na Internet Jornal de grande circulao regional ou nacional d) ntegra do edital no sistema de compras utilizado Deve constar no edital, no aviso, o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego ser realizado por meio de SISTEMA ELETRNICO. Ser obrigatoriamente observado o HORRIO DE BRASLIA, todas as referncias de tempo (Decreto n 5.450/2005 - art. 17 2 e 5).
Todos os procedimentos para a interposio de recursos tais como: impugnaes, manifestao prvia do licitante na sesso, encaminhamento de memorial e de eventuais contra-razes pelos demais licitante sero realizados em formulrios prprios, exclusivamente pelo sistema eletrnico. (Decreto 5.450/2005 art. 18 1 e 2; art. 19; art. 26 1 e 2).
Aps encerramento da etapa de lances, o licitante vencedor dever comprovar Imediatamente a sua situao de Regularidade Jurdica, Tcnica, Econmico-Financeira e Fiscal, e daqueles em que o edital tenha previsto para a habilitao no compreendidos pela regularidade perante o SICAF. Essa comprovao poder ser encaminhada a documentao via fax, devendo ser encaminhado o original ou cpia autenticada, dentro dos prazos legais pertinentes.
Se ocorrer na Etapa Competitiva, a desconexo com o Pregoeiro, o sistema poder permanecer acessvel aos licitantes para recebimento dos lances, devendo ser retomado pelo Pregoeiro, quando possvel, sem prejuzo dos atos realizados. Quando a desconexo persistir por tempo superior a 10 (dez) minutos, a sesso do prego ser suspensa e ter reinicio somente aps comunicao expressa aos participantes.
Aplica-se ao Prego Eletrnico, os mesmos procedimentos do Prego Presencial, quanto a Publicao do Edital (08 dias teis), do Resultado da Licitao, Assinatura do Contrato e Publicao do seu Extrato (20 dias da data de assinatura), Formao do Processo (documentos, em ordem seqencial dos atos, numerao de folhas), Designao do Gestor do Contrato, quando for o caso, Elaborao do Termo de Referncia. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. (Decreto 5.450/2005 art. 20). Para o tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte dever ser observado o Decreto n 6.204/07, os sistemas SIASG, SIDEC e COMPRASNET esto sendo adequados para a operacionalizao de compras de acordo com as disposies do decreto.
Caderno Legislao
A legislao tema fundamental do processo de qualificao do multiplicador e dever ser esgotado por cada aluno antes de assumir a funo de instrutor multiplicador. Com objetivo de fazer uma breve aproximao do aluno com o contedo das leis, portarias e decretos apresentamos abaixo uma tabela descritiva do contedo bsico dos principais instrumentos jurdicos disciplinadores do processos de compra pblica no Brasil. A ntegra dos instrumentos jurdicos poder ser encontrada no CD do Curso, no anexo de legislao e/ou nos stios apresentados na bibliografia, devendo estes ltimos serem fontes de referncia e consulta obrigatria para obteno de atualizaes e evolues. A legislao de compras tem se mostrado bastante dinmica e inovadora, e passa por um processo frequente de evoluo e aperfeioamento, sendo fundamental o acompanhamento junto aos instrumentos oficiais de divulgao. Somam-se a aos presentes instrumentos jurdicos as regulamentaes efetuadas por outros entes federados como Estados, Distrito Federal e Municpios assim como instrumentos especficos de aquisio correlatos Lei 8.666/93 que so facultados a rgos especficos da Administrao Pblica. Tais documentos devero ser abordados caso o pblico de fornecedores a ser qualificado pretenda ofertar produtos e servios para tais compradores. Vale ressaltar que em tema jurdico cumpre ao instrutor e ao aplicador da lei levar em considerao os acrdos, smulas e outros posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e Municpios. Cabe aos tribunais definio do que representa a correta interpretao da lei e indicar a sua aplicao. Quando da existncia de temas complexos, dissidentes ou no pacificados na doutrina jurdica, cabe-lhes a construo e anlise da jurisprudncia, sendo portanto um riqussimo material para estudo e aprendizado. Os principais posicionamentos de alguns tribunais de contas podero ser vistos na Apresentao que consta no CD do curso, ou verificadas diretamente no endereo eletrnico de cada rgo.
INSTRUMENTO JURDICO Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993
EMENTA Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Altera a Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, a Lei n 8.387, de 30 de
Lei n 123, de 14 de dezembro de 2006.
Lei n 11.077, de 30 de Dezembro de 2004.
dezembro de 1991, e a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001, dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao e d outras providncias. Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado
Decreto 6.204, de 05 de setembro de 2007.
para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica federal. D nova redao a dispositivos do Decreto n 3.722, de 09 de janeiro
Decreto n 4.485, de 25 de novembro de 2002.
de 2001, que regulamenta o art. 34 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
Decreto N 5.450, de 31 de Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e maio de 2005. servios comuns, e d outras providncias. Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005. forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamente o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Estabelece procedimentos destinados operacionalizao dos mduInstruo Normativa n 1- SLTI, de 8 de Agosto de 2002. los que menciona, para o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, nos rgos da Presidncia da Repblica, nos Ministrios, nas Autarquias e nas Fundaes que integram o Sistema de Servios Gerais - SISG, assim como os demais rgos e entidades que utilizam o SIASG.
INSTRUMENTO JURDICO PORTARIA INTERMINISTERIAL N 217, DE 31 DE JULHO DE 2006 Portaria n 306, de 13 de dezembro de 2001. Portaria n 41, de 04 de maro de 2005.
EMENTA Dispe sobre limites, prazos e condies para execuo do Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005. Dispes sobre o sistema de cotao eletrnica para aquisio de bens no Governo Federal. Estabelece normas complementares para utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Altera a Portaria n 41, de 04 de maro de 2005, que estabelece normas complementares para utilizao do Carto de pagamento do Governo Federal CPGF, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
Portaria n 1, de 04 de janeiro de 2006.
BRASIL. Leis, Decretos, Instrues e Portarias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em 17 de janeiro de 2005. BRASIL. Leis, Decretos, Portarias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em 17 de outubro de 2006. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitao e contratos: orientaes bsicas. 2. Ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitao e contratos: orientaes bsicas. 3. Ed. Ver. Atual. E ampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002. BARRETO, Cludio Pereira. Compras pela Internet: Prego Eletrnico e Cotao Eletrnica. Braslia: 2006. BARRETO, Cludio Pereira. Apostila Curso de Formao de Pregoeiros. Braslia: 2005. BARRETO, Cludio Pereira. Apostila Curso Contratao na Forma de Sistema de Registro de Preos - SRP. Braslia: 2007. COMPRASNET. Disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br. Acesso em: 08 de setembro de 2006. COMPRASNET. Disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br. Acesso em: 30 de dezembro de 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Atlas, 1998. Dicionrio Jurdico / organizador Deocleciano Torrieri Guimares. 7. Ed. So Paulo: Rideel, 2004. Dirio Oficial da Unio. Disponvel em: http://www.in.gov.br. Acesso em: 14 de janeiro de 2005. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao: dispensa de licitao: inexibilidade de licitao: comentrios s modalidades de licitao, inclusive o prego: procedimentos exigidos para a regularidade da contratao direta. 6. ed. Belo Horizonte: Frum, 2006. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Lei de Licitao e Contratos da Administrao Pblica. Organizao dos textos e ndices, 5. ed. Ampl., rev e atual. Belo Horizonte: Frum, 2006. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preos e Prego. Belo Horizonte: Frum, 2003. HOLLANDA, Aurlio Buarque de. Dicionario Aurlio. So Paulo: Nova Fronteira, 2001.
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References: artigo 13
 artigo 23
 Artigo 23
 Artigo 4
 artigo 6
 artigo 4