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Timestamp: 2019-07-20 19:42:19+00:00

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CPLT Jurisprudencia | Manuel González Sánchez con GENDARMERÍA DE CHILE
Manuel González Sánchez con GENDARMERÍA DE CHILE Rol: C3758-16
Se dedujo amparo en contra de Gendarmería de Chile, fundado en la denegación de los antecedentes solicitado referente a a la resolución que declaró vacante el cargo del reclamante en Gendarmería de Chile. El Consejo acoge el amparo, toda vez que la reclamada no acompaño antecedentes suficiente que permitan dar por acreditada la causal de secreto invocada.
DECISIÓN AMPARO ROL C3758-16
Requirente: Manuel González Sánchez
En sesión ordinaria N° 779 del Consejo Directivo, celebrada el 27 de febrero de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol N° C3758-16.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 16 de septiembre de 2016, don Manuel González Sánchez solicitó a Gendarmería de Chile, información referida a la Resolución N° 142/372/2016 que declaró vacante su cargo. En particular, requirió: «1.- Copia íntegra del informe emitido por el Departamento Recursos Humanos que se consideró para la tramitación de la citada Resolución.- 2.-Se me informe (...) las razones de buen servicio señaladas, de manera clara y específica.- 3.- Se me informe con antecedentes o documentos tangibles que señalen la fecha en que fue recepcionado en la Dirección Nacional los Oficios N° 62/07.06.16 y 72/10.08.16 ambos de la ANOP dirigidos al Director Nacional, como asimismo se me informe el conducto regular, canalización y tramitación recibida por ambos documentos, y finalmente la respuesta a los mismos y fecha de notificación de lo resuelto tanto a la ANOP como al recurrente.- 4.-Copia de los formularios de visitas de control de Licencias Médicas realizadas al suscrito desde el mes de Agosto2014 al 16.09.16, tal y como lo establece la Resolución N° 4979/22.05.12, Resolución N° 4352/23.04.14 ambas del Director Nacional y complementado con Oficio Circular N° 226/03.09.14 del Director Regional Maule.- 5.- Copia de la orientación y apoyo brindado al suscrito con ocasión de reposo médico, atenciones y ayuda social y profesional entregadas desde el mes de Agosto 2014 al 17.08.16 tal como lo señala la Resolución 4979 en su numeral segundo de los considerando, descripción y numeral 4 de las actividades.-6.- Copia de los documentos(...) por el cual se dio cumplimiento al Numeral 5 de las actividades de la Resolución 4979, que señala que la Jefa del Subdepartamento de servicio social del personal deberá proponer al Jefe Departamento Recursos Humanos, los casos que sea pertinente evaluar por parte dela Comisión médica Local, conforme a los antecedentes recopilados en las visitas de control de Licencias Médicas.- 7.-Se me informe si existe documento (...) de parte de la Jefatura directa de haber detectado el incumplimiento del reposo médico otorgado por el médico tratante en las condiciones señaladas en cada Licencia Médica, el registro de alguna anotación de demérito o el inicio de algún sumario administrativo, conforme lo señala el numeral 6 de las actividades de la Resolución 4979/2012.- 8.-Copia de los documentos, instrucciones u otro medio mediante el cual, el Director Regional Maule o el Jefe del CET Semiabierto Talca, dispusieron y ordenaron la realización de visitas de control de licencias médicas al suscrito, conforme lo establece la DESCRIPCIÓN de la Resolución 4979/2012.- 9.-Se me informe y remita copia de documentos que den cuenta de las acciones y apoyo profesional dispuesto por la Institución, en base a lo solicitado en el numeral TERCERO de mi presentación adjunta a Oficio N° 72/10.08.16 de la Rosas 1264, Santiago Gendarmería de Chile ANOP, situación que a su vez fue validada y reiterada en el número 2 del citado Oficio.- 10.-Se me informe, razón(...) que se consideró para no acceder a lo solicitado por mi persona en mi presentación adjunta al Oficio 72 de ANOP, numeral TERCERO, donde yo solicito ser puesto a disposición de la Comisión Médica Local o DIPRECA para una evaluación profesional y objetiva, tal como lo establece la normativa legal vigente.- 11.- Copia y certificación de Hojas Servicio, Formulario 11, relación de servicio, medidas disciplinarias, anotaciones negativas, anotaciones positivas, sumarios, calificaciones obtenidas, reconocimientos, cargos desempeñados, informes de desempeño laboral, desde el 16.08.1997 al 16.09.2016, antigüedad de promoción de Escuela Suboficiales 2°promoción año 1997, antigüedad de promoción y nota de egreso promoción de Oficiales 1998-1999.- 12.-Copia de antecedentes de gestión, balance financiero, ingresos propios y autogenerados económico anual, número de proyectos presentados, adjudicados y ejecutados, ventas áreas productivas, avances en materia laboral, educacional, número de usuarios o internos matriculados en enseñanza básica, media y profesional, cantidad de convenios firmados, numero de licitaciones declaradas desiertas, presupuesto asignado v/s presupuesto ejecutado, colocaciones laborales en empresa privada, número de quebrantamientos de condena, todos del CET Semiabierto Talca periodo 2012-2013.- 13.- Copia de antecedentes de gestión, balance financiero, ingresos propios y autogenerados económicos anuales, número de proyectos presentados, adjudicados y ejecutados, ventas áreas productivas, avances en materia laboral, educacional, número de usuarios o internos matriculados en enseñanza básica, media y profesional, cantidad de convenios firmados, numero de licitaciones declaradas desiertas, presupuesto asignado v/s presupuesto ejecutado, colocaciones laborales en empresa privada, número de quebrantamientos de condena del CET Semiabierto Talca en el periodo en que el suscrito desempeño el cargo de Jefe Unidad periodo Marzo 2014- Enero 2016.- 14.-Informe de traslados de dotación, cambio de destinación y traslados dejados sin efecto por la Autoridad, indicando razón, motivo o justificación del mismo, en el periodo Febrero 2014 a 16 Septiembre 2016.- 15.-Informe cantidad de audiencias otorgada al suscrito por parte del Director Nacional, Subdirector Operativo o Jefe Departamento Recursos Humanos según corresponda, desde el 16.08.1997 al 16.09.2016 y de manera separada en período 01.01.2015 al 16.09.2016.- 16.- Informe cantidad de veces que el suscrito ha sido derivado o puesto a disposición de la Comisión Médica Local u Honorable Comisión Médica de DIPRECA para ser evaluado.- 17.- Copia de Informe de salud irrecuperable si existe de manera previa al 16.09.2016 emitido por parte de la H. Comisión Médica de DIPRECA».
2) RESPUESTA: El 3 de noviembre de 2016, Gendarmería de Chile indicó al reclamante que no le era posible acceder a la entrega de la información pedida. Lo anterior, en aplicación de la hipótesis de reserva prevista en la Ley de Transparencia en su artículo 21 N° 1, letra c). Al efecto, agregó en síntesis que la satisfacción del requerimiento en los términos planteados, podría distraer a sus funcionarios del cumplimiento habitual de sus funciones.
3) AMPARO: El 7 de noviembre de 2016, don Manuel González Sánchez dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido organismo, fundado en la denegación de los antecedentes requeridos.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Por lo anterior, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este reclamo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante Oficio N° 11.275, de 15 de noviembre de 2016., quien mediante presentación de 30 de noviembre del 2016, reiteró lo ya expuesto en su respuesta al requerimiento.
1) Que el presente amparo, tiene por objeto la entrega de información referida a resolución que declaró vacante el cargo del reclamante en Gendarmería de Chile.
7) Que en el casó en análisis, la reclamada no ha acompañado antecedentes suficientes que permitan tener por acreditada la causal de reserva alegada para denegar la información. En efecto, Gendarmería se ha limitado únicamente a invocar una causal de reserva, sin precisar el número de horas que sus funcionarios deberían destinar a la satisfacción del requerimiento como tampoco el volumen aproximado de la información solicitada ni la cantidad de personal con el cual cuenta para desarrollar las labores de recopilación y procesamiento de los datos solicitados. Luego, la divulgación de información que funda un acto administrativo que tuvo por efecto poner término a la relación laboral que une al reclamante con un órgano público, resulta esencial para el debido control de las acciones de la Administración del Estado, más aún si éstas inciden directamente en la permanencia de un funcionario en sus labores.
8) Que en concordancia con lo señalado precedentemente se acogerá el presente amparo y conjuntamente con ello se requerirá a la reclamada que entregue al reclamante los antecedentes consultados.
9) Que finalmente, este Consejo estima necesario hacer presente a la reclamada, que denegar la entrega de información referida únicamente a un acto administrativo, resulta desproporcionado, abusivo y contrario al principio de facilitación consagrado en la Ley de Transparencia en su artículo 11, letra f). Por tal razón, se representará dicho proceder al Director General de Gendarmería de Chile, en lo resolutivo del presente acuerdo.
I. Acoger el amparo deducido por don Manuel González Sánchez en contra de Gendarmería de Chile, en virtud de los razonamientos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.
a) Entregue al reclamante los antecedentes consultados en su presentación de 16 de septiembre de 2016 - anotada en el numeral 1° de lo expositivo-, esto es: «1.- Copia íntegra del informe emitido por el Departamento Recursos Humanos que se consideró para la tramitación de la citada Resolución.- 2.-Se me informe (...) las razones de buen servicio señaladas, de manera clara y específica.- 3.- Se me informe con antecedentes o documentos tangibles que señalen la fecha en que fue recepcionado en la Dirección Nacional los Oficios N° 62/07.06.16 y 72/10.08.16 ambos de la ANOP dirigidos al Director Nacional, como asimismo se me informe el conducto regular, canalización y tramitación recibida por ambos documentos, y finalmente la respuesta a los mismos y fecha de notificación de lo resuelto tanto a la ANOP como al recurrente.- 4.-Copia de los formularios de visitas de control de Licencias Médicas realizadas al suscrito desde el mes de Agosto2014 al 16.09.16, tal y como lo establece la Resolución N° 4979/22.05.12, Resolución N° 4352/23.04.14 ambas del Director Nacional y complementado con Oficio Circular N° 226/03.09.14 del Director Regional Maule.- 5.- Copia de la orientación y apoyo brindado al suscrito con ocasión de reposo médico, atenciones y ayuda social y profesional entregadas desde el mes de Agosto 2014 al 17.08.16 tal como lo señala la Resolución 4979 en su numeral segundo de los considerando, descripción y numeral 4 de las actividades.-6.- Copia de los documentos(...) por el cual se dio cumplimiento al Numeral 5 de las actividades de la Resolución 4979, que señala que la Jefa del Subdepartamento de servicio social del personal deberá proponer al Jefe Departamento Recursos Humanos, los casos que sea pertinente evaluar por parte dela Comisión médica Local, conforme a los antecedentes recopilados en las visitas de control de Licencias Médicas.- 7.-Se me informe si existe documento (...) de parte de la Jefatura directa de haber detectado el incumplimiento del reposo médico otorgado por el médico tratante en las condiciones señaladas en cada Licencia Médica, el registro de alguna anotación de demérito o el inicio de algún sumario administrativo, conforme lo señala el numeral 6 de las actividades de la Resolución 4979/2012.- 8.-Copia de los documentos, instrucciones u otro medio mediante el cual, el Director Regional Maule o el Jefe del CET Semiabierto Talca, dispusieron y ordenaron la realización de visitas de control de licencias médicas al suscrito, conforme lo establece la DESCRIPCIÓN de la Resolución 4979/2012.- 9.-Se me informe y remita copia de documentos que den cuenta de las acciones y apoyo profesional dispuesto por la Institución, en base a lo solicitado en el numeral TERCERO de mi presentación adjunta a Oficio N° 72/10.08.16 de la Rosas 1264, Santiago Gendarmería de Chile ANOP, situación que a su vez fue validada y reiterada en el número 2 del citado Oficio.- 10.-Se me informe, razón(...) que se consideró para no acceder a lo solicitado por mi persona en mi presentación adjunta al Oficio 72 de ANOP, numeral TERCERO, donde yo solicito ser puesto a disposición de la Comisión Médica Local o DIPRECA para una evaluación profesional y objetiva, tal como lo establece la normativa legal vigente.- 11.- Copia y certificación de Hojas Servicio, Formulario 11, relación de servicio, medidas disciplinarias, anotaciones negativas, anotaciones positivas, sumarios, calificaciones obtenidas, reconocimientos, cargos desempeñados, informes de desempeño laboral, desde el 16.08.1997 al 16.09.2016, antigüedad de promoción de Escuela Suboficiales 2°promoción año 1997, antigüedad de promoción y nota de egreso promoción de Oficiales 1998-1999.- 12.-Copia de antecedentes de gestión, balance financiero, ingresos propios y autogenerados económico anual, número de proyectos presentados, adjudicados y ejecutados, ventas áreas productivas, avances en materia laboral, educacional, número de usuarios o internos matriculados en enseñanza básica, media y profesional, cantidad de convenios firmados, numero de licitaciones declaradas desiertas, presupuesto asignado v/s presupuesto ejecutado, colocaciones laborales en empresa privada, número de quebrantamientos de condena, todos del CET Semiabierto Talca periodo 2012-2013.- 13.- Copia de antecedentes de gestión, balance financiero, ingresos propios y autogenerados económicos anuales, número de proyectos presentados, adjudicados y ejecutados, ventas áreas productivas, avances en materia laboral, educacional, número de usuarios o internos matriculados en enseñanza básica, media y profesional, cantidad de convenios firmados, numero de licitaciones declaradas desiertas, presupuesto asignado v/s presupuesto ejecutado, colocaciones laborales en empresa privada, número de quebrantamientos de condena del CET Semiabierto Talca en el periodo en que el suscrito desempeño el cargo de Jefe Unidad periodo Marzo 2014- Enero 2016.- 14.-Informe de traslados de dotación, cambio de destinación y traslados dejados sin efecto por la Autoridad, indicando razón, motivo o justificación del mismo, en el periodo Febrero 2014 a 16 Septiembre 2016.- 15.-Informe cantidad de audiencias otorgada al suscrito por parte del Director Nacional, Subdirector Operativo o Jefe Departamento Recursos Humanos según corresponda, desde el 16.08.1997 al 16.09.2016 y de manera separada en período 01.01.2015 al 16.09.2016.- 16.- Informe cantidad de veces que el suscrito ha sido derivado o puesto a disposición de la Comisión Médica Local u Honorable Comisión Médica de DIPRECA para ser evaluado.- 17.- Copia de Informe de salud irrecuperable si existe de manera previa al 16.09.2016 emitido por parte de la H. Comisión Médica de DIPRECA».
III. Representar al Sr. Director Nacional de Gendarmería, haber denegado la publicidad de información referida únicamente a un acto administrativo, que tuvo por efecto desvincular al reclamante de su institución. Lo anterior, por cuanto dicho proceder vulneró gravemente el principio de facilitación consagrado en la Ley de Transparencia en su artículo 11 letra f).
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel González Sánchez y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.

References: resolución 
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 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 21
 resolución 
 artículo 11
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