Source: http://docplayer.pl/1480460-Prawne-determinanty-wspolpracy-jednostek-samorzadu-terytorialnego-i-policji-w-zakresie-ochrony-bezpieczenstwa-publicznego.html
Timestamp: 2016-10-24 05:47:58+00:00

Document:
⭐Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji w zakresie ochrony bezpieczeństwa publicznego
Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji w zakresie ochrony bezpieczeństwa publicznego
Download "Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji w zakresie ochrony bezpieczeństwa publicznego"
1 VOL. 14 STUDIA POLITOLOGICZNE Andrzej Sęk, Zbigniew Obrębski STUDIA I ANALIZY Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji w zakresie ochrony bezpieczeństwa publicznego SŁOWA KLUCZOWE: policja, samorząd terytorialny, współpraca, bezpieczeństwo publiczne Współpraca Policji z jednostkami samorządu terytorialnego w Polsce jest nie tylko potrzebna, ale wręcz konieczna. Zanim przedstawimy możliwości współpracy tych instytucji, chcielibyśmy skupić się na definicjach współpracy i współdziałania. Praktyczny słownik współczesnej polszczyzny współpracę definiuje jako pracę wykonywaną wraz z kimś innym, działalność prowadzoną w porozumieniu z kimś innym. Leksykalnymi zamiennikami współpracy są: współdziałanie, kooperacja, koprodukcja, kolaboracja, współrealizacja, współtworzenie, współgranie. Współdziałanie oznacza działanie, pracę z kimś, funkcjonowanie, razem z innymi. Wyrazami bliskoznacznymi są kooperowanie, współpraca 1. Jak widać między tymi terminami występują niewielkie różnice znaczeniowe. Można zatem w ramach jakiegoś przedsięwzięcia zarówno z kimś współdziałać, jak i współpracować. W tym wypadku skupimy się na współpracy, czy jak kto woli współdziałaniu Policji z jednostkami samorządu terytorialnego. Jak wiadomo, zapoczątkowana w 1989 r. transformacja ustrojowa umożliwiła reaktywowanie samorządu terytorialnego w Polsce. W jej wyniku zmienił się charakter organów administracji rządowej, z czasem wprowadzono także nowe stopnie samorządu terytorialnego. Przeobra- 1 Zob. hasło: współpraca [w:] H. Ziółkowska (red.), Praktyczny słownik współczesnej polszczyzny, Warszawa 2004, t. 46, s. 169 i2 Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji żenia te musiały się odbić na sposobie funkcjonowania Policji oraz na rozumieniu zagadnień związanych z ochroną bezpieczeństwa i porządku publicznego. Uchwalono także nową ustawę o Policji, która wespół z nowymi przepisami ustrojowymi przyczyniła się do poprawy organizacji państwa poprzez decentralizację zadań i kompetencji. Obecnie organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego mają wpływ na obsadę stanowisk w Policji. Jeden z segmentów współpracy segment podmiotowy tworzą zasady i tryb powoływania i odwoływania kierowników jednostek organizacyjnych Policji 2. Generalnie można stwierdzić, że przy powoływaniu i odwoływaniu komendantów powiatowego Policji oraz komisariatu Policji konieczne jest zasięgnięcie opinii odpowiednio wójta, burmistrza, prezydenta miasta lub starosty. Odstępstwo od tej zasady stanowi obsada stanowiska Komendanta Stołecznego Policji, który jest powoływany i odwoływany przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na wniosek Komendanta Głównego Policji, po zasięgnięciu opinii wojewody mazowieckiego oraz Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy. Opinia zarówno wojewody, jak i Prezydenta m.st. Warszawy w kwestii powołania lub odwołania określonego organu nie jest jednakże dla ministra wiążąca. Świadczy o tym treść art. 6b ust. 6 ustawy o Policji z którego wynika, że brak opinii nie wstrzymuje decyzji powołującej lub odwołującej danego komendanta. Wymieniony czas oczekiwania na opinię liczy się od dnia następującego po dniu złożenia wniosku o jej wydanie. Termin ten upływa 15. dnia. Ustawodawca w tej kwestii pominął samorząd województwa, dlatego nie ma on żadnego wpływu na obsadę stanowisk w Policji. Samo opiniowanie przez wojewodę przy obsadzaniu stanowiska komendanta wojewódzkiego Policji nie może być utożsamiane z podległością służbową. Komendanta powiatowego (miejskiego) powołuje i odwołuje komendant wojewódzki Policji, po zasięgnięciu opinii starosty. Jak wiadomo, starosta jest zwierzchnikiem powiatowej administracji zespolonej, do której należy także policja, jednakże w odróżnieniu od innych służb i inspekcji w wypadku policji nie stosuje się obecnie art. 35 ust. 3 ustawy z 1998 r. o samorządzie powiatowym. Oznacza to, że starosta nie korzysta z takich uprawnień, jak: zatwierdzanie programu działania policji, uzgadnianie działań wspólnych na terenie powiatu, kierowanie w sytuacjach szczególnych wspólnymi działaniami jednostek organiza- 2 Ustawa z 6 kwietnia 1990 r. o Policji, Dz.U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277 ze zm. SP Vol. 14 / STUDIA I ANALIZY 2913 ANDRZEJ SĘK, ZBIGNIEW OBRĘBSKI cyjnych, zlecanie w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenia działań kontrolnych. W przypadku braku opinii starosty, po upływie 14 dni od przedstawienia wniosku o wydanie opinii, komendant wojewódzki Policji może powołać i odwołać komendanta powiatowego (miejskiego) Policji. Opinia starosty nie jest jednak zobowiązująca i komendant wojewódzki może powołać lub odwołać danego komendanta, mimo odmiennego stanowiska starosty. Oprócz tego, zgodnie z ustawą o Policji, starosta nie opiniuje powoływania i odwoływania zastępców komendanta powiatowego, ani też nie uczestniczy w powierzaniu przez komendanta wojewódzkiego Policji pełnienia obowiązków komendanta powiatowego (miejskiego) Policji jednemu z jego zastępców lub innemu wyznaczonemu oficerowi. Wydawanie opinii przez wojewodę lub starostę przy obsadzaniu stanowisk komendanta wojewódzkiego Policji czy powiatowego (miejskiego) nie może być utożsamiane z podległością służbową. Zgodzić należy się z tezą M. Sławińskiego, że zwierzchnictwo wojewody i starosty nad odpowiednimi komendantami policji nie jest zwierzchnictwem służbowym, nawet jeśli wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie w części spraw należących na szczeblu centralnym do właściwości komendanta głównego policji. W tych sprawach (ogólnie rzecz ujmując, należących do czynności prewencyjnych policji) działanie komendanta wojewódzkiego w imieniu wojewody nie determinuje jeszcze podległości służbowej 3. Zespolenie i zwierzchnictwo nie oznacza także organizacyjnego włączenia aparatu pomocniczego komendanta wojewódzkiego do urzędu wojewódzkiego, a komendanta powiatowego do starostwa powiatowego. Poza umieszczeniem nazwy i zakresu działania komendy wojewódzkiej policji w statucie urzędu wojewódzkiego, określenie zasad organizacji i zakresów działania komend należy do suwerennych decyzji komendanta głównego policji 4 co oznacza, że komendy powiatowe policji należą nadal do urzędów administracji rządowej 5. Podobnie przedstawia się sytuacja, jeśli chodzi o obsadzanie stanowiska komendanta komisariatu Policji z tą różnicą, że powołuje go komendant miejski (powiatowy) Policji po zasięgnięciu opinii wójta (burmistrza, prezydenta). Opiniowanie to jednak nie dotyczy komendanta komisariatu 3 M. Sławiński, Cywilny zwierzchnik komendanta, Rzeczypospolita z r., nr 18859/1, teza 1. 4 Art. 7 ustawy o Policji. 5 Tamże. 292 STUDIA I ANALIZY / SP Vol. 144 Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji specjalistycznego. W wypadku nieotrzymania wyżej wymienionych opinii komendant miejski (powiatowy) może powołać i odwołać komendanta komisariatu Policji po upływie 14 dni od dnia przedstawienia wniosku o wydanie opinii. Identycznie jak w przypadku starosty, wójt (burmistrz, prezydent) nie ma wpływu na powoływanie i odwoływanie zastępców komendanta komisariatu Policji. Wykładnia językowa i systemowa art. 6d ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji pozwala stwierdzić, że przepis ten bezwzględnie nakazuje organom policyjnym przestrzeganie czternastodniowego terminu od chwili doręczenia wniosku o przedstawienie opinii w przedmiocie zwolnienia komendanta komisariatu Policji przez właściwy organ samorządu terytorialnego do chwili wydania decyzji o zwolnieniu. Przepis ten bowiem daje czas organom samorządu terytorialnego na zaznajomienie się ze sprawą i wydanie opinii, która jest zgodna ze zdaniem mieszkańców danej jednostki samorządu terytorialnego. Przyjęcie, że można wydać decyzję o zwolnieniu komendanta komisariatu z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 6d ust. 2 ustawy o Policji oznaczałoby, że organy policyjne faktycznie nie liczą się ze zdaniem organów zarządzających samorządu terytorialnego, a zatem cały proces opiniowania decyzji o zwolnieniu jest czystą formalnością. Taka interpretacja omawianych przepisów zniechęcałaby organy samorządu terytorialnego do wydawania opinii i w rezultacie faktycznie pozbawiałby je takiego prawa w sprawach mających znaczenie dla bezpieczeństwa mieszkańców 6. W przeciwieństwie do sytuacji w powiecie, w razie zwolnienia stanowiska komendanta komisariatu Policji, komendant powiatowy (miejski) Policji zasięga opinii organu wykonawczego gminy (wójta, burmistrza, prezydenta) w wypadku powierzenia pełnienia obowiązków komendanta komisariatu Policji jednemu z zastępców lub innemu policjantowi do czasu powołania nowego komendanta. Drugim segmentem, tym razem przedmiotowym, tej współpracy jest składanie przez policję jednostkom samorządu terytorialnego sprawozdań z działalności i informacji o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz działań policji na żądanie organów jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 10 ustawy o Policji, komendant powiatowy (miejski) Policji i komendant komisariatu Policji są zobowiązani składać roczne sprawozdania ze swojej działalności, a także informacje o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego odpowiednio starostom i radom powiatów 6 Wyrok WSA nr II SA/Wa 1284/06. SP Vol. 14 / STUDIA I ANALIZY 2935 ANDRZEJ SĘK, ZBIGNIEW OBRĘBSKI oraz wójtom (burmistrzom lub prezydentom miast) i radom gmin. Jak więc widać, współpraca w tym segmencie jest znacznie szersza, albowiem kierownicy jednostek organizacyjnych składają sprawozdania nie tylko organom wykonawczym jednostek samorządu terytorialnego, ale również organom stanowiącym i kontrolnym. Wyjątkiem od powyższej zasady jest przedstawianie w tym samym przepisie konieczności składania organom samorządowym sprawozdań przez Policję na każde ich żądanie w razie zagrożenia bezpieczeństwa lub zakłócenia porządku publicznego. Można zatem uznać, że związki Policji z władzą lokalną mają charakter sprawozdawczej zależności w postaci składania przez Policję okresowych sprawozdań. Zdaniem Wojciech Kotowskiego jest to sprawozdawczość planowa (statystyczna) 7. Drugą kategorią jest sprawozdawczość dynamiczna, która nie ma charakteru planowego, lecz wynika z konieczności dokonania analizy stanu zagrożenia bezpieczeństwa. Jej odmianą może być zależność nadzwyczajna polegająca na obowiązku przywrócenia porządku na żądanie władz miejscowych. Ustawa o Policji nie określa istotnych dla wspólnot samorządowych zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego. W konsekwencji tego, kierownicy jednostek organizacyjnych Policji mogą w składanych sprawozdaniach zawierać informacje, które nie będą w zainteresowaniu organów jednostek samorządu terytorialnego. Jako że najbardziej uciążliwą dla mieszkańców wspólnoty samorządowej jest przestępczość pospolita, Wojciech Kotowski z przedmiotowym zagadnieniem wiąże trzy podstawowe dokumenty w postaci uchwał rady miasta lub powiatu: 1) w sprawie określenia istotnych dla wspólnoty samorządowej zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego, 2) w sprawie zobowiązania komendanta miejskiego (powiatowego) Policji do przedstawienia sprawozdania i informacji o stanie bezpieczeństwa publicznego, 3) w sprawie rozpatrzenia sprawozdania komendanta miejskiego (powiatowego) Policji 8. Podstawę podejmowania określonych uchwał stanowi art. 7 ust. 1 pkt 14 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 9, art. 4 ust. 1 pkt 15 i art. 12 pkt 11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym 10 oraz dyspozycja ust. 1 i 3 komentowanego przepisu. Wprawdzie uchwała, jak wynika z dyspozycji ust. 4 7 W. Kotowski, Ustawa o Policji. Komentarz, ABC, Warszawa 2008, s Tamże. 9 Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm. 10 Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm. 294 STUDIA I ANALIZY / SP Vol. 146 Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji komentowanego przepisu, nie może określać zadań wykonywanych przez funkcjonariuszy Policji, konkretnych czynności, ale jest pożądane określenie obszarów, które policjanci powinni objąć szczególnym nadzorem, według wagi zagrożenia, np. 1) rozboje, wymuszenia rozbójnicze i pobicia, dokonywane w porze nocnej, w szczególności na terenie osiedli mieszkaniowych, 2) rozprowadzanie narkotyków wśród dzieci i młodzieży, w szczególności na terenie i w sąsiedztwie szkół, 3) wybryki chuligańskie i niszczenie mienia, dokonywane przez grupy młodzieży, w szczególności na terenach dworców i przystanków kolejowych i autobusowych, a także stadionów, 4) włamania do mieszkań, 5) nagminne naruszenia przepisów ruchu drogowego, w szczególności znaczne przekroczenia dopuszczalnej prędkości na drodze uczęszczanej przez dzieci i młodzież w wieku od 7 do 14 lat, stwarzające zagrożenie życia i zdrowia, 6) kradzieże pojazdów samochodowych, w szczególności w okresie wakacji letnich. W następstwie tak przygotowanych uchwał można wymagać od odpowiednich organów Policji informacji na temat eliminacji lub stopnia ograniczenia wskazanych zagrożeń. Jak wiadomo, ustawa o Policji także nakazuje komendantom powiatowym (miejskim) udostępnianie, na każde żądanie przewodniczącego komisji bezpieczeństwa i porządku publicznego, dokumentów i informacji dotyczących pracy policji na obszarze powiatu. Również, w ramach omawianej współpracy, organy samorządowe mogą podejmować uchwały określające istotne dla danej wspólnoty samorządowej zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego. W konsekwencji tego typu zależności pojawia się uprawnienie przysługujące wójtom, burmistrzom, prezydentom miast, starostom, które jest związane z możliwością żądania od kierowników jednostek organizacyjnych Policji podjęcia działań zapobiegających naruszeniom prawa oraz do usuwania zagrożeń bezpieczeństwa i porządku publicznego. Kolejnym segmentem współpracy Policji z jednostkami samorządu terytorialnego są kwestie związane z kosztami jej funkcjonowania. Pomimo że koszty te są pokrywane z budżetu państwa, to jednak w ustawie o Policji wskazano również możliwości partycypowania w nich organów samorządowych. Jak wiadomo, polega to na pokrywaniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakupie niezbędnych towarów i usług. Jednostki samorządu terytorialnego nie mogą zatem ponosić kosztów związanych z budową komend Policji. Ich uczestnictwo w pokrywaniu kosztów funkcjonowania Policji musi być związane z utrzymaniem porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. SP Vol. 14 / STUDIA I ANALIZY 2957 ANDRZEJ SĘK, ZBIGNIEW OBRĘBSKI Jednostki samorządu terytorialnego partycypują także w zakupach samochodów dla policji. Sposób przekazywania środków finansowych na ten cel dla jednostki Policji jest zgodny z art. 13 ust. 4e pkt 2 ustawy o Policji. Odbywa się to poprzez Fundusz Wsparcia Policji, a nie na zasadzie pomocy finansowej na zakup samochodów dla komend Policji, obsługujących teren określonej jednostki samorządowej. Sama współpraca między Policją a jednostkami samorządu terytorialnego jest nie tylko wskazana w ustawie o Policji. Kwestie współpracy w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego są uregulowane także w innych aktach normatywnych, np.: w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa 11, ustawie z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i ustawie z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Pomimo że wymienione ustawy odnoszą się do zasad funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego, to jednak zawierają swoiste wskazania co do kwestii związanych z bezpieczeństwem i porządkiem publicznym. Jeśli chodzi o ustawę o samorządzie województwa, to należy zauważyć, że w bardzo wąskim zakresie odnosi się ona do problematyki bezpieczeństwa. Jedynie w art. 14 ust. 1 pkt 14, pod hasłem bezpieczeństwo publiczne, kryje się jedno z podstawowych zadań, jakie stoi przed samorządem województwa. Hasło to szerzej komentuje Andrzej Szewc, który do bezpieczeństwa publicznego zalicza umacnianie obronności Rzeczypospolitej Polskiej, przygotowanie ludności i mienia narodowego na wypadek wojny oraz wykonywanie innych zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony należy do wszystkich organów władzy i administracji rządowej oraz innych organów i instytucji państwowych, organów samorządu terytorialnego, przedsiębiorców i innych jednostek organizacyjnych, organizacji społecznych, a także do każdego obywatela 12. Tezę A. Szewca potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z jego treści wynika, że obrona kraju, czy też świadczenia na rzecz obronności kraju, są obowiązkiem nie tylko sił zbrojnych, osób fizycznych, czy też podmiotów państwowych, ale również i podmiotów prywatnych. Obowiązek ten wynika wprost z Konstytucji 13. Znacznie szerszy zakres działalności w sferze bezpieczeństwa przewidziano w ustawie o samorządzie powiatowym, gdzie w art. 4 ust Ustawa z 5 czerwca 2009 r. o samorządzie województwa, Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm. 12 A. Szewc, Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, ABC, Warszawa 2008, s Wyrok WSA nr IV SA/Wa-68/ STUDIA I ANALIZY / SP Vol. 148 Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji pkt 15 zawarte są kwestie związane z porządkiem publicznym i bezpieczeństwem obywateli. W ustawie tej, oprócz odniesienia się do samego bezpieczeństwa, dodaje się również kolejną płaszczyznę działalności dla powiatów tj. porządek publiczny. Cytowana ustawa do kwestii bezpieczeństwa odnosi się również w art. 7, gdzie uwzględniona została delegacja ustawowa do innych uregulowań prawnych dających możliwość organom administracji rządowej nałożenia obowiązku wykonywania określonych czynności w zakresie związanym z usuwaniem bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego. Może się to odbyć jednak tylko w drodze ustawowej. Przykładem może być ustawa z 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 14. Przepis art. 25 stanowi, iż wojewoda, w ramach kierowania jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, może w sytuacjach nadzwyczajnych wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy samorządu terytorialnego. O wydanych poleceniach wojewoda niezwłocznie informuje właściwego ministra. Polecenia te nie mogą dotyczyć rozstrzygnięć co do istoty sprawy załatwianej w drodze decyzji administracyjnej, a także czynności operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo-śledczych oraz czynności z zakresu ścigania wykroczeń. Gdyby więc wojewoda przekroczył przyznane mu przez ustawodawcę uprawnienia, wówczas minister właściwy w zakresie spraw wewnętrznych i administracji może wstrzymać wykonanie poleceń organom niezespolonej administracji rządowej i wystąpić z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o rozstrzygnięcie sporu, przedstawiając jednocześnie stanowisko w sprawie 15. W art. 12 ustawy powiatowej jest zawarty obowiązek uchwalania powiatowego programu w zakresie zapobiegania przestępczości oraz ochrony obywateli i porządku publicznego. Tego typu uregulowanie w praktyce nakłada na Policję konieczność ścisłej współpracy z jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie powyższej problematyki. W tej samej ustawie zobowiązano starostów do tworzenia komisji bezpieczeństwa i porządku publicznego, w których skład wchodzą przedstawiciele delegowani przez komendanta powiatowego (miejskiego) Policji, a w przypadku m.st. Warszawy delegowani przez komendanta stołecznego Policji. Przewodniczący komisji może żądać od policji dokumentów 14 Ustawa z 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, Dz.U. Nr 31, poz Tamże, art. 25 ust. 3. SP Vol. 14 / STUDIA I ANALIZY 2979 ANDRZEJ SĘK, ZBIGNIEW OBRĘBSKI i informacji o jej pracy, z wyjątkiem akt personalnych pracowników i funkcjonariuszy, materiałów operacyjno-rozpoznawczych lub dochodzeniowośledczych oraz akt indywidualnych spraw administracyjnych. Chociaż ta komisja finansowana jest ze środków własnych budżetu gminy, nie można jej uznać za organ powiatu, gdyż nie wymienia jej art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Można ją jedynie uznać za organ opiniodawczy i konsultacyjny starosty, jest on bowiem jej przewodniczącym i jedynym organem władnym zlecać zagadnienia do zaopiniowania. Kwestie dotyczące bezpieczeństwa i porządku publicznego znajdziemy także w ustawie o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 7 ustawy, zaspokajanie zbiorowych potrzeb należy do zadań własnych gminy. Jak wiadomo, jest to formuła ogólna, która na temat bezpieczeństwa jeszcze niewiele mówi. Dopiero w pkt 14 możemy znaleźć wyjaśnienie, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty obejmuje również porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli. Bardzo istotną kwestią jest również przywilej stanowienia prawa miejscowego. Zgodnie z art. 40 ust. 3 rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, których uchwalenie jest niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz w celu zapewnienia spokoju, porządku i bezpieczeństwa publicznego. Jak wiadomo, akty prawa miejscowego, podobnie jak rozporządzenia, wydawane są na podstawie delegacji ustawowej, a więc zajmują podobną pozycję w hierarchii źródeł prawa. Różnica między rozporządzeniami a aktami prawa miejscowego sprowadza się do innego obszaru obowiązywania każdego z powyższych rodzajów źródeł prawa, jako że każdy z organów je wydających usytuowany jest na innym szczeblu administracji publicznej. Moc ich obowiązywania jest taka sama dla przymuszenia do wykonania obowiązków wynikających z ich sformułowań lub z treści wydanych na ich podstawie indywidualnych aktów prawa administracyjnego. Należy także wskazać katalog aktów normatywnych, jakimi są tzw. ustawy kryzysowe, odnoszące się do kwestii związanych z bezpieczeństwem państwa. Mamy na myśli ustawy: z 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym i kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasad jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. z 2002 r. Nr 156, poz ze zm., z 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej, Dz.U. z 2002 r. Nr 62, poz. 558 ze zm., z 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, Dz.U. Nr 89, poz. 590 ze zm. 298 STUDIA I ANALIZY / SP Vol. 1410 Prawne determinanty współpracy jednostek samorządu terytorialnego i Policji W aktach tych określono formę i tryb uruchamiania odpowiednich struktur Policji w przypadku zaistnienia określonych stanów nadzwyczajnych, stąd też pełne zastosowanie uregulowań zawartych w wyżej wymienionych ustawach musi być oparte na współpracy między jednostkami samorządu terytorialnego a Policją. Podsumowując dotychczasowe rozważania należy stwierdzić, że usytuowanie Policji w administracji zespolonej pod zwierzchnictwem wojewody oraz starosty stwarza możliwość współdziałania międzyinstytucjonalnego, które daje szansę powstania spójnych i skoordynowanych działań na rzecz szeroko rozumianego bezpieczeństwa. Kwestia funkcjonowania systemu bezpieczeństwa obywateli i zapewnienie porządku publicznego na poziomie lokalnym uwarunkowane są jakością współpracy władz samorządowych, służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny oraz społeczności lokalnych. Za bezpośrednie zwalczanie przestępczości i walkę z podstawowymi zagrożeniami odpowiedzialne są powołane w tym celu odpowiednie służby, inspekcje i straże, a przede wszystkim Policja. Natomiast władze samorządowe mogą skutecznie zapobiegać przestępczości i zagrożeniom eliminując ich przyczyny (np. bezrobocie, brak opieki nad małoletnimi), a także utrudniać realizację niektórych przestępstw (np. poprzez właściwe oświetlenie ulic, parkingów). STRESZCZENIE Transformacja ustrojowa w Polsce umożliwiła reaktywowanie samorządu terytorialnego. W jej wyniku zmienił się charakter organów administracji rządowej, wprowadzono także nowe stopnie samorządu terytorialnego. Uchwalono także ustawę o Policji, która wespół z nowymi aktami normatywnymi przyczyniła się do poprawy organizacji państwa i współpracy między tymi instytucjami. Współpraca między organami samorządu terytorialnego a Policją jest realizowana w dwóch segmentach: podmiotowym i przedmiotowym. Ten pierwszy tworzą zasady i tryb powoływania i odwoływania kierowników jednostek organizacyjnych Policji, zaś drugi dotyczy kwestii składania przez Policję jednostkom samorządu terytorialnego sprawozdań z działalności i informacji o stanie porządku i bezpieczeństwa publicznego. SP Vol. 14 / STUDIA I ANALIZY 29911 Andrzej Sęk, Zbigniew Obrębski ANDRZEJ SĘK, ZBIGNIEW OBRĘBSKI LEGAL DETERMINANTS OF COOPERATION OF LOCAL GOVERNMENT UNITS AND POLICE IN THE PROTECTION OF PUBLIC SAFETY Political transformation in Poland made it possible for municipal government to be reactivated. As a result, the character of the administrative bodies of government, was changed; new levels of municipal government were brought into effect. Also a new law about Police was passed, which along with the new normative acts, contributed to the improvement in the organization of state, as well as collaboration between those institutions. The collaboration consists in two components: subjective and objective. The first one is formed by virtue of rules and mode of appointment and dismissal of management in individual police units. While the other one pertains to the issue of submitting by police reports on activities and information about the status of public order and safety, to the municipal government units. Podobne dokumenty
Płaszczyzny wzajemnych relacji i główne napięcia między organami administracji publicznej w województwie w Polsce Michał Grotkowski
ISSN 2082-7997 Płaszczyzny wzajemnych relacji i główne napięcia między organami administracji publicznej w województwie w Polsce Michał Grotkowski 2010 1 Stosunki między podmiotami administracji rządowej Bardziej szczegółowo OCHRONA PORZĄDKU I BEZPIECZEŃSTWA PUBLICZNEGO JAKO ZADANIE WŁASNE SAMORZĄDU LOKALNEGO
Izabela Szeląg OCHRONA PORZĄDKU I BEZPIECZEŃSTWA PUBLICZNEGO JAKO ZADANIE WŁASNE SAMORZĄDU LOKALNEGO Słowa kluczowe: samorząd terytorialny, samorząd lokalny, bezpieczeństwo publiczne, porządek publiczny Bardziej szczegółowo PRZYGOTOWANIE STRUKTUR OBRONY CYWILNEJ DO REALIZACJI ZADAŃ W OKRESIE WOJNY I POKOJU
KPB-4101-02/2011 Nr ewid. 5/2012/P/11/083/KPB Informacja o wynikach kontroli PRZYGOTOWANIE STRUKTUR OBRONY CYWILNEJ DO REALIZACJI ZADAŃ W OKRESIE WOJNY I POKOJU MARZEC 2 01 1 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli Bardziej szczegółowo PRAWO MIEJSCOWE JAKO PODSTAWA FUNKCJONOWANIA SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ WYBRANE ASPEKTY
ZESZYTY NAUKOWE POLITECHNIKI ŚLĄSKIEJ 2014 Seria: ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE z. 76 Nr kol. 1923 Małgorzata BARON-WIATEREK Politechnika Śląska Wydział Organizacji i Zarządzania mbwiaterek@polsl.pl PRAWO Bardziej szczegółowo GMINNE RADY SENIORÓW W PRAKTYCE WYBRANE ZAGADNIENIA
Narzędzia i techniki konsultacji społecznych Podręcznik jak prowadzić konsultacje społeczne w samorządzie Podręcznik współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Publikacja Bardziej szczegółowo Prawne formy działania administracji. 4/13/10 D.R. Kijowski & P.J. Suwaj
Prawne formy działania administracji KLASYFIKACJA FORM DZIAŁANIA CZYNNOŚCI PRAWNE CZYNNOŚCI FAKTYCZNE (INNE DZIAŁANIA) CZYNNOŚCI ADMINISTRACYJNO- PRAWNE CZYNNOŚCI CYWILNO- PRAWNE DZIAŁANIA SPOŁECZNO- ORGANIZATORSKIE Bardziej szczegółowo PODSTAWY PRAWA PRACY. materiał wykładowy dla słuchaczy Studium Podyplomowego, wykładowca mgr Lidia Matys
PODSTAWY PRAWA PRACY materiał wykładowy dla słuchaczy Studium Podyplomowego, wykładowca mgr Lidia Matys PRAWO PRACY - gałąź prawa obejmująca ogół regulacji w zakresie stosunku pracy konkretnego pracownika Bardziej szczegółowo Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95. USTAWA z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/40 Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95 USTAWA z dnia 8 marca 1990 r. Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, 1318, z 2014 r. poz. 379, 1072. o samorządzie gminnym Rozdział 1 Bardziej szczegółowo KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE
KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE Biuletyn Prawny Nr 18 W a r s z a w a 2 0 0 3 1 BIULETYN PRAWNY NR 18 K O L E G I U M R E D A K C Y J N E Bronisław KACHNIKIEWICZ, Hanna KARASZEWSKA, Bardziej szczegółowo OPINIA PRAWNA. Związku Miast Polskich, Biuro Związku Miast Polskich, ul. Robocza 46a, 61-517 Poznań.
prof. UAM dr hab. Krystian M. Ziemski dr Jędrzej Bujny Anna Kudra Dr Krystian Ziemski & Partners Kancelaria Prawna spółka komandytowa ul. Strusia 10, 60-711 Poznań OPINIA PRAWNA przygotowana przez: Dr Bardziej szczegółowo Prof. dr hab. Bogdan Dolnicki Dr Renata Cybulska Realizacja zasady jawności i dostępu do informacji publicznej w samorządzie terytorialnym
Prof. dr hab. Bogdan Dolnicki Dr Renata Cybulska Realizacja zasady jawności i dostępu do informacji publicznej w samorządzie terytorialnym 31.03.2011 r. 1 Celem niniejszej opinii jest przedstawienie zasady Bardziej szczegółowo ZESZYTY PRAWNICZE. Rok II 3(7)2005 BIURA STUDIÓW I EKSPERTYZ. Biuro Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu
ZESZYTY PRAWNICZE BIURA STUDIÓW I EKSPERTYZ Rok II 3(7)2005 Biuro Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu KOLEGIUM REDAKCYJNE BEATA WITKOWSKA REDAKTOR PROWADZĄCY MAŁGORZATA BAJOR-STACHAŃCZYK WOJCIECH ODROWĄŻ-SYPNIEWSKI Bardziej szczegółowo ANALIZA PREZYDENCKIEGO PROJEKTU USTAWY O WSPÓŁDZIAŁANIU W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM NA
dr Dawid Sześciło Zakład Nauki Administracji Wydział Prawa i Administracji Uniwersytet Warszawski dawid.szescilo@uw.edu.pl ANALIZA PREZYDENCKIEGO PROJEKTU USTAWY O WSPÓŁDZIAŁANIU W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM Bardziej szczegółowo NARODOWE BEZPIECZEŃSTWO II 2014 / Pojęcie czas wojny oraz problemy wynikające z jego niedookreśloności w polskim systemie prawnym s.
Kwartalnik wydawany przez Biuro Bezpieczeństwa Narodowego ISSN 1896-4923 II 2014 / 30 BEZPIECZEŃSTWO NARODOWE Pojęcie czas wojny oraz problemy wynikające z jego niedookreśloności w polskim systemie prawnym Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy
UZASADNIENIE Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom społecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocześnie Bardziej szczegółowo Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach
Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Jarosław Ruszewski Piotr Sitniewski Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Białystok 2013 Redakcja: Piotr Sitniewski Autorzy: Bardziej szczegółowo STAN WOJNY A STAN WOJENNY ZAGADNIENIA FORMALNO-PRAWNE
dr Tadeusz Józef Kęsoń Szkoła Główna Służby Pożarniczej w Warszawie tadekes@wp.pl STAN WOJNY A STAN WOJENNY ZAGADNIENIA FORMALNO-PRAWNE Streszczenie: Celem niniejszego artykułu jest pokazanie istoty dwóch Bardziej szczegółowo PRZEPISY ANTYKORUPCYJNE DOTYCZĄCE PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH W POLSKIM SYSTEMIE PRAWNYM ORAZ W SYSTEMACH PRAWNYCH INNYCH PAŃSTW EUROPEJSKICH
PRZEPISY ANTYKORUPCYJNE DOTYCZĄCE PRACOWNIKÓW SAMORZĄDOWYCH W POLSKIM SYSTEMIE PRAWNYM ORAZ W SYSTEMACH PRAWNYCH INNYCH PAŃSTW EUROPEJSKICH Aleksandra Radwańska (rozdz. I-VII) Dag Nilsson (rozdz. VIII) Bardziej szczegółowo KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE
KOMENDA GŁÓWNA POLICJI ISSN 1506-5170 BIURO PRAWNE Biuletyn Prawny Nr 27 W a r s z a w a 2 0 0 6 1 BIULETYN PRAWNY NR 27 K O L E G I U M R E D A K C Y J N E Bronisław KACHNIKIEWICZ, Hanna KARASZEWSKA, Bardziej szczegółowo Regulamin. Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu. (tekst ujednolicony stan na dzień 1 czerwca 2015 r.)
Załącznik do Zarządzenia Nr 72 Wojewody Dolnośląskiego z dnia 5 marca 2015 r. Regulamin Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu (tekst ujednolicony stan na dzień 1 czerwca 2015 r.) Z uwzględnieniem Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Ustawa określa zasady i tryb wprowadzenia Bardziej szczegółowo Wprowadzenie MOŻLIWOŚCI PRAWNE WPROWADZENIA ZAKAZU SPALANIA OKREŚLONYCH PALIW STAŁYCH NA TERENIE GMINY. Zbigniew Bukowski
t. 1 STUDIA Z ZAKRESU PRAWA, ADMINISTRACJI I ZARZĄDZANIA UKW 2012 Zbigniew Bukowski MOŻLIWOŚCI PRAWNE WPROWADZENIA ZAKAZU SPALANIA OKREŚLONYCH PALIW STAŁYCH NA TERENIE GMINY Słowa kluczowe: prawo ochrony Bardziej szczegółowo Prawne podstawy ochrony zdrowia dzieci Mec. Maciej Dercz Biuro Rzecznika Praw Dziecka
Prawne podstawy ochrony zdrowia dzieci Mec. Maciej Dercz Biuro Rzecznika Praw Dziecka Podstawowe uregulowania wynikające z ustawodawstwa Prawo do ochrony zdrowia jest jednymi z podstawowych praw człowieka. Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 118/11
Zarządzenie Nr 118/11 Prezydenta Miasta Płocka z dnia 27 stycznia 2011 roku w sprawie nadania Regulaminu organizacyjnego Urzędowi Miasta Płocka Na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. Bardziej szczegółowo Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych. Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012
Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012 Warszawa 2012 Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Publikacja została Bardziej szczegółowo 3. Partnerstwo publiczno społeczne jako przystępna forma partnerstwa międzysektorowego
3. Partnerstwo publiczno społeczne jako przystępna forma partnerstwa międzysektorowego Partnerstwo publiczno-społeczne jest kwintesencją konstytucyjnej zasady pomocniczości, której szczególnego znaczenia Bardziej szczegółowo Dz.U. 1985 Nr 12 poz. 49. USTAWA z dnia 14 marca 1985 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/23 Dz.U. 1985 Nr 12 poz. 49 USTAWA z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej Opracowano na podstawie tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263, z 2012 r. poz. 460, poz. Bardziej szczegółowo Łączenie mandatu radnego gminy z funkcją sołtysa. Dylematy prawno-etyczne
Łączenie mandatu radnego gminy z funkcją sołtysa. Dylematy prawno-etyczne Mgr Krzysztof Lewandowski Członek Rady Sołeckiej Osielska, doktorant w Zakładzie Samorządu Terytorialnego, Wydział Prawa i Administracji Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Rozdział 1 Zadania i zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Art. 1.
Kancelaria Sejmu s. 1/24 USTAWA z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej Rozdział 1 Zadania i zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej Art. 1. Państwowa Inspekcja Sanitarna jest Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 6
 art. 35
 Art. 7
 art. 6
 art. 6
 art. 10
 art. 7
 art. 18
 art. 4
 art. 12
 art. 13
 art. 14
 art. 4
 art. 7
 art. 25
 art. 12
 art. 25
 art. 8
 art. 7
 art. 40
 Art. 1
 art. 33
 Art. 1
 Art. 1