Source: https://www.iberley.es/temas/sanciones-infraccion-urbanistica-62164
Timestamp: 2017-11-18 23:17:05+00:00

Document:
Sanciones por infracción urbanística | Iberley
Sentencia Administrativo Nº 922/2014, TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso, Sec. 1, Rec 186/2013, 14-11-2014
Órden: Administrativo Fecha: 14/11/2014 Tribunal: Tsj Murcia Ponente: Perez-crespo Paya, Jose Maria Num. Sentencia: 922/2014 Num. Recurso: 186/2013
Sentencia Administrativo Nº 442/2007, TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 1108/2003, 06-03-2007
Órden: Administrativo Fecha: 06/03/2007 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Lopez De Hontanar Sanchez, Juan Francisco Num. Sentencia: 442/2007 Num. Recurso: 1108/2003
Sentencia Administrativo Nº 374/2016, TSJ Andalucia, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 308/2014, 05-04-2016
Órden: Administrativo Fecha: 05/04/2016 Tribunal: Tsj Andalucia Ponente: López Velasco, Marta Rosa Num. Sentencia: 374/2016 Num. Recurso: 308/2014
Sentencia Administrativo Nº 492/2007, TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 731/2006, 13-03-2007
Órden: Administrativo Fecha: 13/03/2007 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Gonzalez De Lara Mingo, Sandra Maria Num. Sentencia: 492/2007 Num. Recurso: 731/2006
Sentencia Administrativo Nº 30255/2007, TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 322/2007, 24-07-2007
Órden: Administrativo Fecha: 24/07/2007 Tribunal: Tsj Madrid Ponente: Torres Martinez, Jesus Num. Sentencia: 30255/2007 Num. Recurso: 322/2007
Órden: Administrativo Fecha última revisión: 31/08/2017
RESOLUCIÓN de 13 de octubre de 1999, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso gubernativo interpuesto por don José María Sánchez Bosque, en nombre de «Construcciones y Reformas Baucres, Sociedad Limitada», contra la negativa del Registrador de la Propiedad de Parla número 2, don Juan Carlos Falcón y Tella, a inscribir una escritura de declaración de obra nueva, en virtud de apelación del recurrente.
Para conocer el régimen de las sanciones por infracción urbanística se debe acudir a la norma de la Comunidad Autónoma de que se trate (por ser las CCAA las que poseen competencia exclusiva en ordenación del territorio y urbanismo) aunque respetando siempre lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en cuanto al procedimiento sancionador, y en los Art. 25-31 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre, en lo que concierne a los principios de la potestad sancionadora.
A nivel ilustrativo, cabe acudir a lo dispuesto en el Art. 55 ,Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio en orden a la determinación de las circunstancias agravantes o atenuantes en la materia.
En tanto la competencia exclusiva en Ordenación del Territorio y Urbanismo le corresponde a las Comunidades Autónomas, habrá que acudir a las respectivas legislaciones para conocer el particular régimen sancionador de las infracciones en este tipo de materias. De todas formas, y como se puede constatar sin demasiada dificultad, buena parte de las normas urbanísticas autonómicas siguieron en su regulación tanto el Real Decreto 1346/1976, de 9 abril, por el que se aprueba el texto refundo de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, como el Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística.
Sentado lo anterior, el artículo Art. 225 de la Real Decreto 1346/1976 de 9 de Abr (TR. Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana) señala lo siguiente: "La vulneración de las prescripciones contenidas en esta Ley o en los Planes, Programas, Normas y Ordenanzas tendrán la consideración de infracciones urbanísticas y llevarán consigo la imposición de sanciones a los responsables, así como la obligación de resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de los mismos, todo ello con independencia de las medidas previstas en los Art. 184-187 ,Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril y de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores". Por su parte, el Art. 51 ,Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio dispone que toda actuación que contradiga las normas o el planeamiento urbanístico podrá dar lugar a:
La adopción por parte de la administración competente de las medidas precisas para que se proceda a la restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física alterada o transformada como consecuencia de la actuación ilegal.
La iniciación de los procedimientos de suspensión y anulación de actos administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuación ilegal.
La imposición de sanciones a los responsables, previa tramitación del correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal en que hubieran incurrido.
Por otro lado, no se debe perder de vista que la imposición de sanciones por infracción urbanística debe seguir todo lo dispuesto, en sede de potestad sancionadora, por los Art. 25-31 ,Ley 40/2015, de 1 de octubre, señalando las normas anteriormente citadas lo siguiente en relación a la graduación de las mismas:
Para graduar las multas se atenderá primordialmente a la gravedad de la materia, a la entidad económica de los hechos constitutivos de la infracción, a su reiteración por parte de la persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores (apdo. 5 del artículo Art. 228 de la Real Decreto 1346/1976 de 9 de Abr (TR. Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana)).
Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infracción urbanística (apdo. 1 del Art. 55 ,Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio):
La utilización de violencia o cualquier otro tipo de coación sobre la autoridad o funcionario público encargado del cumplimiento de la legalidad urbanística, o mediante soborno.
Son circunstancias cuya concurrencia atenua la responsabilidad de los culpables de una infracción urbanística (apdo. 2 del Art. 55 ,Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio):
El haber procedido el culpable a reparar o disminuir el daño causado, antes de la inicación de las actuaciones sancionadoras.
Son circunstancias que, según cada caso, pueden atenuar o agravar la responsabilidad (apdo. 3 del Art. 55 ,Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio).
Por lo que respecta a la competencia sancionadora, esto es, a la determinación del órgano al que le corresponde sancionar las conductas que supongan una infracción urbanística, esta corresponde, según el supuesto de qué se trate, bien a la Entidad Local (generalmente a su Alcalde), bien a los órganos de la respectiva Comunidad Autónoma, pudiendo darse la circunstancia de que les corresponda la incoación del procedimiento sancionador a los primeros y la resolución del mismo a los segundos, en función del importe de la sanción correspondiente. En todo caso, esta es una cuestión, la de la competencia, que debe resolverse mediante el análisis de la norma urbanística autonómica aplicable. Por lo que respecta a la tramitación en sí del expediente sancionador, la misma debe seguir lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Estos son, finalmente, los preceptos de las distintas normas autonómicas aplicables en materia de infracciones y sanciones urbanísticas.
Andalucía: Art. 191-226 ,Ley 7/2002, de 17 de diciembre, bajo el título "Las infracciones urbanísticas y sanciones".
Aragón: Art. 277-287 ,Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio.
Principado de Asturias: Art. 247-255 ,Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril.
Islas Baleares: Art. 160 a Art. 193 de la Ley 2/2014 de 25 de Mar C.A. Baleares (Ordenación y uso del suelo) , bajo el título "Las infracciones urbanísticas y las sanciones".
Canarias: Art. 371 a Art. 394 de la Ley 4/2017 de 13 de Jul C.A. Canarias (Suelo y Espacios Naturales Protegidos) , bajo el título "Infracciones y sanciones".
Cantabria: Art. 214 a Art. 228 de la Ley 2/2001 de 25 de Jun C.A. Cantabria (Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo).
Castilla-La Mancha: Art. 183-200 ,Decreto Legislativo 1/2010, de 18/05/2010.
Castilla y León: Art. 115-122 ,Ley 5/1999, de 8 de abril.
Cataluña: Art. 211-227 ,Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto.
Extremadura: Art. 198-215 ,Ley 15/2001, de 14 de diciembre.
Galicia: Art. 147-164 ,Ley 2/2016, de 10 de febrero.
Madrid: Art. 200-236 ,Ley 9/2001, de 17 de julio.
Navarra: Art. 212 a Art. 225 del DF. Legislativo 1/2017 de 26 de Jul C.A. Navarra (TR. de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo) .
País Vasco: Art. 225-244 ,Ley 2/2006, de 30 de junio.
Murcia: Art. 281-295 ,Ley 13/2015, de 30 de marzo.
La Rioja: Art. 217-223 ,Ley 5/2006, de 2 de mayo.
Valencia: Art. 245 a Art. 265 de la Ley 5/2014 de 25 de Jul C.A. Com. Valenciana (Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje) .

References: RESOLUCIÓN 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución