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XX Congreso Internacional de LASA
17 al 19 de abril de 1997
APERTURA PETROLERA EN VENEZUELA:
de la nacionalización a la privatización
Luis E. Lander L.
¿Qué forma asume la propiedad de la industria petrolera en un
país productor? ¿Cuál es la relación entre esa industria y el
Estado, y mas particularmente, el gobierno del país? ¿Cómo se
relacionan el sector petrolero con el resto de los sectores de la
economía? ¿Cuáles son los vínculos y de que forma se participa en
los mercados internacionales de los hidrocarburos? ¿Cómo se
relaciona el país productor con los otros países productores de
petróleo? ¿Cuál es la relación y participación del Estado del país
productor de hidrocarburos con la renta que genera dicha actividad
y con la producción misma? Responder a este conjunto de
interrogantes, para un momento histórico determinado, permite
hacerse una idea bastante cabal de los rasgos principales de la
política petrolera de un país productor. La búsqueda de estas
respuestas debe intentarse desde una perspectiva temporal amplia,
es decir, revisando los procesos históricos mediante los cuales se
arribó a determinadas definiciones de política estatal en materia
En esta ponencia se argumentará que en Venezuela desde finales
de la década de los ochenta, y con mayor vigor desde el año 1991,
con el diseño, puesta en marcha y desarrollo de lo que ha sido
denominado Apertura petrolera, la política estatal en materia de
hidrocarburos está siendo radicalmente modificada al responder al
conjunto de interrogantes arriba señaladas de manera distinta, en
casos hasta opuesta, de como se hizo en el país con la que llegó a
ser, hasta la década de los ochenta, la concepción hegemónica del
Estado de su relación con el negocio de los hidrocarburos.
El trabajo se presenta en tres partes. En la primera se hace
un apretado recuento de las relaciones entre el Estado y las
compañías concesionarias transnacionales, así como se señalan los
instrumento con que se fue dotando el Estado para regular esa
relación hasta el momento de la nacionalización. Se pasa de una
situación de poca injerencia del Estado en la industria a otra al
final del período con la nacionalización(1976), donde tanto la
renta como la producción pasan a estar jurídicamente bajo su
control. En la segunda parte se describe las características del
proceso nacionalizador venezolano y las relaciones entre el
Ejecutivo Nacional y la industria nacionalizada de capital estatal.
En la tercera y última parte, se revisa la política de apertura,
donde el Estado se retrae de su rol activo tradicional y deja en
manos de Pdvsa las iniciativas en materia de política petrolera. Se
argumenta que estas iniciativas están trastocando la relación del
Estado, y de la sociedad venezolana en su conjunto, con el sector
de los hidrocarburos, al modificar sustancialmente las formas en
que en Venezuela se venía respondiendo a las interrogantes que
encabezan esta introducción.
I. Larga marcha hacia la nacionalización.
El primero de enero de 1976 finalizó un ciclo en la historia
petrolera venezolana. A partir de esa fecha, de acuerdo a lo
dispuesto en Artículo 1 de la nueva Ley Orgánica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, conocida
como Ley de Nacionalización, las concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Nacional para todo tipo de actividad relacionada con los
hidrocarburos en el país (exploración, explotación, refinación,
transporte y comercialización) quedaban extinguidas. Con esta ley
se concluía un largo esfuerzo iniciado desde los orígenes mismos de
la implantación de la industria en el país. Con sus marchas y
contramarchas, y las inescapables incoherencias de todo proceso
histórico complejo, ese esfuerzo nacional significó la construcción
de una política petrolera venezolana orientada fundamentalmente
hacia la conquista de dos objetivos centrales: los mayores
beneficios posibles para el dueño del recurso y cuotas crecientes
de control e intervención del Estado en la administración del
negocio mismo. Maximizar la renta e incrementar la capacidad de
injerencia estatal. Todo ello por vía de la concertación y
negociación con el capital petrolero transnacional que, aunque
fueron muchos los momentos de tensión entre las partes, el
liderazgo nacional con responsabilidades de gobierno siempre tuvo
buen cuidado de no llevar las tensiones al punto de ruptura. Las
lecciones por las represalias internacionales a México en 1938 y
Irán en 1951, luego que los gobiernos del General Cárdenas y de
respectivos países , fueron bien aprendidas.
En 1918 fue promulgado el Decreto Reglamentario del Carbón,
Petróleo y Sustancias Similares donde apareció por primera vez en
la legislación venezolana la figura de Reserva Nacional, al
estipular que del área concedida para la exploración sólo podrían
los concesionarios explotar la mitad, pasando la mitad restante,
valorizada por la actividad exploratoria del concesionario, al
Estado. Esta figura va a ser una constante en toda la legislación
posterior, cambiando de una ley a otra la forma del reparto entre
la concesionaria y el Estado, favoreciendo más en unos casos a las
primeras y en otros al segundo. En la primera Ley de Hidrocarburos
de 1920, se incrementaron las cargas tributarias a la actividad
-Yergin, Daniel, La Historia del Petróleo, pp.
359-367 y 595-621
Se disminuyó el área de las concesiones y se incrementó el de las reservas nacionales. En 1928 se aprobó una nueva ley de hidrocarburos y una Ley de Vigilancia para impedir la contaminación de las aguas por el petróleo que daba al Estado un instrumento legal para controlar la contaminación originada por la actividad petrolera. Malavé. Bernar. declinación y porvenir del petróleo venezolano. Luis. passim. Se encargaría el Servicio. de supervisar aspectos técnicos de la producción misma. las condiciones de la de 1920. adscrito al Ministerio de Fomento para encargarse de garantizar el cobro completo de los impuestos. el volumen de producción a boca de pozo.3 petrolera elevando el canon de arrendamiento. y limitó las exoneraciones de impuestos de importación solamente a los artículos realmente necesarios para las actividades específicas de la concesión. 74. y para sancionar a los responsables de esa contaminación cuando ella afectase intereses particulares. de forma inequívoca. Cronología del petróleo venezolano . la conservación de la presión en los yacimientos y la disminución de la quema de gas asociado. Martínez. Hasta 1938 se habían aprobado siete leyes de hidrocarburos cada una introduciendo alguna modificación en la relación Estado-petroleras. suavizaron. p. La cuestión Petrolera.. bajo presión de las compañías petroleras que llegaron a participar en su redacción misma.3 2 -Mommer. el inicial de explotación y las regalías. Vallenilla. Las dos primeras. Quedó en esa ley establecido también. además. quedando los propietarios particulares de la tierra excluidos de cualquier participación en las regalías. En la ley de hidrocarburos de ese último año se introdujeron cambios importantes respecto a la legislación precedente. En la de 1925 se excluyó al Congreso del proceso de otorgamiento de las concesiones.. bajo su supervisión. 3 . Incrementó las regalías para nuevas concesiones otorgadas sobre reservas nacionales. José . 1921 y 1922. particularmente en las aguas del Lago de Maracaibo. la propiedad estatal de los yacimientos. Aníbal R. elevó los impuestos de exploración. Desde los . 2 Fueron promulgadas nuevas leyes los años 1935. El Servicio Técnico de Hidrocarburos. quedando esta potestad en manos del Ministro de Fomento. Aníbal R. como la distancia entre los pozos. En 1930 se fundó el Servicio Técnico de Hidrocarburos. al 15% de lo producido por la explotación petrolera.. la regalía.Ver entre otros: Martínez. Auge. 36 y 38. obligando a las compañías a medir.. autorizando por vez primera al Estado a desarrollar actividades petroleras mediante la creación de empresas o institutos autónomos.
Este mecanismo establecía la posibilidad legal de que los antiguos títulos o contratos de concesión fuesen convertidos en nuevos títulos. que sólo en casos excepcionales. tanto las anteriores a ella como las que pudiesen otorgarse con posterioridad mediante el novedoso mecanismo de la Conversión. nuevas y convertidas. fue la promulgada por el Congreso Nacional en marzo de 19434. Con esto los concesionarios se acogían a la nueva legislación. EE. op. quedando los anteriores sin vigencia. pasaron a un monto uniforme de 16. Margarita. 4 -Ver entre otros: López Maya. Bernard. siendo que algunas de las viejas concesiones estaban próximas a su fecha de vencimiento. un sexto de lo producido medido a boca de pozo. anteriores a la nacionalización.. .4 Sin duda la mas importante y trascendente de las leyes de hidrocarburos. en Venezuela: 1945-1948 (Revelaciones de los Archivos Estadounidenses. Fuera de este particular contexto muy difícil hubiese sido su promulgación. al declinar la capacidad productiva de los inicios hasta la nacionalización: Cronología de la industria petrolera venezolana. Se fraguó con el antecedente de la nacionalización mexicana de 1938. Machado de Acedo. el vencimiento de todos los títulos se pospuso para el año 1983. que serviría posteriormente de modelo en las negociaciones con los países del Medio Oriente.. en medio de la Segunda Guerra. es decir. p. cit. La ley de 1943 logró por primera vez en el país el establecimiento de una régimen único y uniforme para todas las concesiones de hidrocarburos. 5 . Mommer.. pero el gobierno también renunciaba a cualquier reclamo originado por la situación anterior y la duración de todas las concesiones de explotación. libres de todo defecto. de un máximo de 15%. Vallenilla. Clemy..5 Esta ley fue gestada dentro de un contexto internacional muy especial. se estableció en cuarenta años contados a partir de esa fecha. op. La Reforma de la Ley de Hidrocarburos de 1943: Un Impulso Hacia La Modernización. por ejemplo. constituyó un ejemplo único de equilibrio entre las partes. y dentro del clima de la política de buena vecindad del presidente Roosevelt. . con la mediación activa del Departamento de Estado Estadounidense.López Maya.66 %. op. con sus mayores cargas impositivas.UU. entre el gobierno venezolano y las compañías petroleras. vigente hasta la fecha y con sólo dos reformas parciales y muy puntuales en los años 1955 y 1967.la Ley de 1943. Luis. Margarita. La ley no sólo uniformó sino que también incrementó los impuestos y regalías. cit. contando por ello. Las regalías. 115. cit.
Este es uno de los aspectos criticados al instrumento legal de 1943. la forma en que fueron distribuidas entre el concesionario y el Estado las subdivisiones de toda área sometida a procesos exploratorios fue objeto de modificaciones en las distintas leyes. fue derogado en la Ley de 1921. para modificar los tributos. como en un tablero. Simultáneamente a la discusión del proyecto de ley de 1943. La selección del concesionario se limita a la escogencia de los cuadriláteros blancos o los negros. se podría disminuir para preservar el valor comercial de la explotación. Se estableció la soberanía impositiva del Estado.000 barriles diarios (b/d). emprender por cuenta propia la actividad productiva. como ya se mencionó. parte fundamental de la política de apertura petrolera. En la primera de ellas. como se señaló. el gobierno presionó y logró hacer aprobar acuerdos que comprometieron a las petroleras a incrementar sustancialmente su capacidad de refinación instalada sobre territorio venezolano. apareció en todas las leyes de hidrocarburos desde 1920. pasando los otros a engrosar las reservas nacionales. con dos colores alternados. reconociéndole atribución. Este método. Cinco años después de finalizada la Segunda Guerra Mundial la capacidad de refinación en el territorio nacional pasó a 40. que garantizaba una calidad muy similar entre las áreas a ser explotadas por el concesionario y las reservas nacionales. restablecido en 1938 y vuelto a derogar con la Ley del 43. Con este método el área objeto de una concesión de exploración. se estableció lo que en la jerga petrolera es conocido como el método del tablero de ajedrez. Nos detenemos en este aspecto por que una de las críticas que se le formula a los convenios de asociación para la exploración y explotación bajo el esquema de ganancias compartidas. las concesiones por un período de cuarenta años y se les reconoció derechos preferenciales para eventuales renovaciones de las mismas. en años más recientes. Aunque la figura de las Reservas Nacionales. más del doble de la capacidad instalada para el momento de . es la ausencia de mecanismos para enriquecer las reservas nacionales. El acopio de lotes explorados y de reconocida potencialidad para la explotación petrolera ha sido uno de los mecanismos que le ha permitido al Estado incrementar su capacidad negociadora con las compañías petroleras y. es subdividida en cuadriláteros de igual superficie que son identificados. la de 1920. Para beneficio de las compañías.5 yacimientos. se renovaron. por medio de leyes de impuesto sobre la renta.
la reforma parcial a la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1946. Citado en Vallenilla. 163-168. p.000. cit. César. Sobre todo para los tramos superiores. Para esto fueron tres las principales iniciativas tomadas: el decreto ley 112. siendo Juan Pablo Pérez Alfonzo ministro de Fomento durante todo el período.6 la firma de los acuerdos. pp. aplicable únicamente a las actividades petroleras. para las ganancias superiores a los Bs. la política de no más concesiones. como posición oficial del gobierno de Venezuela. cit. 271-287. . para aquellos casos en que la ganancia neta de las compañías fuera superior a la de todos los impuestos que le fuesen aplicables. Este es el famoso fifty-fifty. 7 -Exposición de la Junta Revolucionaria de Gobierno ante la Asamblea Nacional Constituyente el 26 de diciembre de 1946. Por último y a pocos días del derrocamiento del gobierno de Gallegos. cit.000. 179-182 y 186-188.Machado de Acedo. Margarita. pp. se procuró alcanzar el deseado equilibrio entre las ganancias de las compañías y la participación en ellas de la Nación7.. 800. Economía y Política Petrolera. López Maya. sólo aplicable al ejercicio fiscal de ese año 45. que las ganancias de las compañías petroleras no fuesen nunca superiores a los proventos recibidos por la Nación. Clemy. por ley. 8 -Balestrini C.. 180.6 En los años comprendidos entre 1945 y 1948. Para estos casos el impuesto adicional establecía la repartición de ese excedente a favor de las compañías en partes iguales. Luis. . Tomo 1. Este reclamo se formuló argumentando que ello le permitiría al Estado venezolano 6 . op.142-156 y 184-189. que estableció una impuesto extraordinario adicional. op. se promulgó una nueva reforma a la ley de impuesto sobre la renta que incorporó en su artículo 31 un impuesto adicional. cit. el incremento fue sustancial.8 Pero no se limitó a la búsqueda de mayores ingresos fiscales de origen petrolero la acción de gobierno en ese período. op.. op. la solicitud de cobrar hasta una cuarta parte de las regalías en especies. aplicable a las industrias extractivas de la minería o de los hidrocarburos. 800. Se produjo además en esos años del trienio. Fue formulada por primera vez. primera experiencia en el ejercicio de gobierno de Acción Democrática. pp. Con este impuesto adicional se procuraba garantizar. posteriormente emulado por legislaciones de otros países productores de petróleo.152-153. Luis.. pp. con la cual se incrementó el porcentaje de impuesto sobre los enriquecimientos superiores a Bs. del 31 de diciembre de 1945. Vallenilla.
pasó por Teherán. Bagdad. septiembre 1996. La OPEP y los precios del petróleo. Irán y Kuwait con el objeto específico de hacer conocer a los gobiernos de dichos países toda la legislación venezolana relacionada con los hidrocarburos: la Ley de Hidrocarburos de 1943. . la del Impuesto sobre la Renta y la del Trabajo. Y esta comparación en aquellos años resultaba desfavorable a Venezuela no solamente por la mejor calidad y mayor facilidad de extracción de los petróleos árabes. confrontado con el petróleo árabe la comparación le era contraria. José Rafael. La Junta Militar de Gobierno envió una misión especial a Arabia Saudita.9 Como ya mencionamos anteriormente.. Este reclamo. Egipto. A fines de la década de los cuarenta comenzó la creciente importancia del petróleo de los países ribereños del Golfo Pérsico. La misión. que salió de Venezuela en septiembre de 1949. La primera de ellas fue aprobada en agosto de 9 -Enfoque Petrolero. cada una en su momento. e iniciar el Estado. Si bien el petróleo venezolano competía en términos favorables con el norteamericano. dando inicio a las relaciones directas entre Venezuela y los países del Medio Oriente productores de petróleo. aunque no se materializó por el derrocamiento del gobierno a fines de 1948. Kuwait. p. ha sufrido únicamente dos reformas parciales. Irak. 10. por cuenta propia. perfeccionar el instrumento legal. Damasco y El Cairo. sino por la más elevada participación fiscal venezolana. el ministro Manuel Egaña organizó en 1949 lo que podría ser considerado como el primer intento de diplomacia petrolera independiente de Venezuela y lejano antecedente de la OPEP.7 ejercitarse. resistido por las petroleras. una legislación en materia de hidrocarburos en Venezuela más sofisticada y mejores condiciones económicas y legales para los trabajadores de la industria en el país. Con el objetivo de minimizar estas desventajas comparativas. N° 5. que persiguieron. la Ley de Hidrocarburos de 1943. de manera autónoma. siendo su principal resultado el reconocimiento de un mayor precio por barril como pago de la regalía. fue concretado sólo muy parcialmente. la industrialización aguas abajo de los hidrocarburos en el país. que continua aún vigente. concretar algunos acuerdos de trueques de petróleo por productos necesarios para el país y escasos en el mercado mundial inmediatamente después de la Segunda Guerra. Zanoni. en la comercialización internacional de los hidrocarburos. La OPEP: un anhelo Venezolano desde 1949. Todas ellas debidamente traducidas al idioma árabe. En este período también fue anunciado a las petroleras la intención del gobierno de crear una compañía petrolera estatal.
a su vez. Esta primera reforma buscó definir más claramente conceptos contenidos en la ley pero que. de alcances mucho más importantes que la anterior. y por último. Se establecieron. esta debe ser subdividida en diez lotes de igual tamaño y seleccionados alternadamente de forma que el contratista escoja el primer lote y el tercero. se obligó a los concesionarios a suministrar al Ejecutivo Nacional la información geológica y geofísica obtenida de exploraciones. La segunda reforma de agosto de 1967. sometida a dificultades de índole financiera. Con mucha claridad se estableció también. promulgó en diciembre un decreto-ley. los cuales. por su ambigüedad. la Junta Gobierno que dirigió al país de enero de 1958 a febrero del año siguiente. Se incorpora también que todo contrato de este tipo debe incorporar una cláusula en la cual se reivindica la soberanía jurídica del país. al establecer que toda querella que no pueda resolverse amigablemente entre las partes debía ser resuelta en tribunales venezolanos. no sólo del ámbito de sus concesiones. se limitó a tres años el tiempo que el Estado debía mantener secreta esta información.8 1955 y se limitó a tres artículos. de acuerdo a legislación nacional y no podría dar origen a reclamaciones extranjeras. Aunque en la Ley del 43 se contempló la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional emprendiese de manera directa la explotación de los hidrocarburos. Esta Ley continúa vigente en todo su articulado. las formas y procedimientos para la aprobación de los contratos de creación de empresas mixtas y convenios. no definió los instrumentos para la realización de tal actividad. pasando los ocho restantes a engrosar las reservas nacionales. habían generado dificultades para su administración. sino también la obtenida en exploraciones en áreas libres. ha sido pieza clave de la apertura petrolera en Venezuela. En relación a la Ley de Impuesto sobre la Renta. podrán crear empresas mixtas y firmar convenios operativos o de servicios. como instrumento para el enriquecimiento de las reservas nacionales. en el nuevo artículo incorporado. con vigencia para ese mismo año . Se precisó en cien metros la profundidad máxima para perforaciones de exploraciones llamadas superficiales. como también veremos. el número tres. se limitó a modificar un artículo. que en aquellos casos en que el objeto del contrato sea la exploración y posterior explotación de un área asignada. Con la reforma de 1967 se incorporó a la ley que el Estado llevaría a cabo esas actividades por medio de institutos autónomos o empresas de propiedad estatal. fue derogado por controvertido dictamen de la Corte Suprema de Justicia de abril de 1991 y que. que como veremos mas adelante. con la única excepción de este artículo tercero.
presidente de la Creole. Luis. op. cit. pp. por considerar que los precios de exportación declarados eran inferiores a los reales en el mercado mundial. originada en una sobre oferta petrolera.5%. pasando de 28% para beneficios netos superiores a 28.11 En los años inmediatos anteriores la Administración Central del Impuesto sobre la Renta había formulado reclamos a las declaraciones de impuesto de las petroleras de todos los años comprendidos entre 1957 y 1965. 283-290. Esta fórmula se llamó pague según gane y continúa vigente. En 1966 se reformó nuevamente la ley para introducir una modificación conceptual al tomar como base.000. Además. no el origen de la renta como había sido en las leyes anteriores. Hight. subsidiaria de la Standard Oil de New Jersey en Venezuela.9 fiscal. sino el enriquecimiento global del contribuyente sin importar su origen y clasificó a los contribuyentes en tres grupos: personas jurídicas o comunidades. elevándose la participación fiscal en más del 60%. Este reforma fue motivo de una agria disputa entre el Ejecutivo Nacional y el Sr. determinados de acuerdo a fórmulas fijas. produciendo un perjuicio a la nación.000 de bolívares a 47. se volvió a incrementar el porcentaje para el tramo superior de la escala al subirlo a 52%. el porcentaje con el cual se pechaba al tramo más alto de la escala tributario. en el mismo año del ejercicio fiscal pechado. pp. 230-231. . Con este incremento tributario se rompió el equilibrio alcanzado con el fifty-fifty. Todo esto al inicio de una crisis internacional de precios. para efectos impositivos.. empresas mineras o de hidrocarburos y personas naturales. En las leyes anteriores el impuesto era declarado y cancelado en el año siguiente al ejercicio fiscal objeto del impuesto. Estos reclamos estaban siendo ventilados ante los tribunales del Impuesto sobre la Renta y la Corte Suprema de Justicia. Se autorizó al Ejecutivo Nacional a celebrar convenios con las compañías petroleras para la fijación de los precios de referencia de los hidrocarburos.10 En 1961 fue reformada nuevamente la Ley de Impuesto sobre la Renta para introducir una modificación en la forma de recaudación del impuesto. cuando se optó por 10 -Vallenilla.. reformando ley para incrementar. además de otros impuestos colaterales. 11 -Ibid. Con esta reforma se obligó a las petroleras a presentar una declaración estimada en el primer trimestre del ejercicio y cancelar los impuestos trimestralmente.
p. el mecanismo de los precios de referencia se perfeccionó. op. en la ciudad de Bagdad y contando como países fundadores a Arabia Saudita. pp. otorgando al Gobierno de Venezuela la atribución de fijarlos unilateralmente. el Gobierno Nacional se propuso como política expresa la defensa de los precios. Irán. 13 -Tugwell. de la Comisión Coordinadora de la Conservación y el Comercio de los Hidrocarburos (CCCCH) cuya expresa misión era la vigilancia de los precios en los contratos de compraventa del petróleo venezolano y sus derivados.10 resolverlos mediante transacciones directas entre las compañías petroleras y la República. cit. en abril de 1959. por todos los medios a su alcance. En marzo del año siguiente se hizo uso por primera vez de esta atribución al fijarse. 285-288. Irak. Cronología del Petróleo Venezolano. Martínez. . 158. fundada en septiembre de 1960 bajo el patrocinio de los ministros Juan Pablo Pérez Alfonzo y Abdullah Tariki de Venezuela y Arabia Saudita respectivamente. 14 -Mommer. Bernardo. originando para la nación ingresos adicionales por el orden de los 800 millones de bolívares. Kuwait y Venezuela.13 Como complemento a las medidas tributarias descritas. En su primera resolución se afirmaba: II. p. elevándolos en un promedio de 59 centavos de dólar por barril.. Que los Miembros exigirán que las Compañías Petroleras mantengan los precios estables y libres de toda fluctuación innecesaria. Franklin. pp. en el año 1970 y mediante nueva reforma a la Ley de Impuesto sobre la Renta. Como herramienta para esta política puede citarse la creación. mediante resolución conjunta de los ministerios de Minas e Hidrocarburos y Hacienda. los Valores Fiscales de Exportación. OPEP. 190. 148-157. que se asegurarán de que si surge alguna nueva circunstancia que 12 -Ibid. esta nueva reforma incrementó el porcentaje de impuesto al enriquecimiento de la compañías petroleras a 60%. a los niveles prevalecientes antes de las reducciones.. Aníbal R..14 Pero el gran instrumento creado para la defensa de los precios en esos años fue la Organización de Países Exportadores de Petróleo. teniendo la facultad de paralizar exportaciones cuando considerase que las rebajas en los precios fuesen demasiado altas. La Política del Petróleo en Venezuela. Adicionalmente. que los Miembros tratarán de restablecer los precios actuales. 12 Posteriormente.
CVP. En la ley se contemplaba que pasarían al patrimonio de la nación todas las propiedades de las compañías concesionarias en el país.. creada como instituto autónomo. III. En abril de 1960. fue fundada la Corporación Venezolana del Petróleo.11 según las Compañías Petroleras necesitase modificaciones de precio. fue la promulgación en julio de 1971 de la Ley de Bienes afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos. De acuerdo a esta Ley. En 1964. ubicadas 15 -Resolución N° 1 de la OPEP. se ampliaron las competencias de la CVP al reservarle una porción creciente año a año del mercado interno de combustibles y lubricantes. dichas compañías deben entrar en consultas con el Miembro o Miembros afectados para explicar cabalmente las circunstancias. La última iniciativa legislativa de trascendencia antes de la nacionalización. op. En junio de 1973 fue aprobada la Ley que Reserva al Estado la Explotación del Mercado Interno de los Productos Derivados de los Hidrocarburos. fueron implementadas un conjunto de políticas tendentes a regular una participación e injerencia creciente del Estado en el negocio petrolero mismo. . conocida como la Ley de Reversión. a partir de la cual todo el mercado interno. 14 de septiembre de 1960. que tendría por objetivo participar directamente en todas las fases de la industria de los hidrocarburos. estableciendo como obligatorio para las empresas distribuidoras de productos. Que los Miembros estudiarán y formularán un sistema para asegurar la estabilización de los precios... el gas asociado no utilizado en sus operaciones. cit. industrial y doméstico. Luis. entre otros medios. que sería la primera empresa estatal de Venezuela.15 Además de la defensa del ingreso fiscal petrolero por la vía de incrementar la participación fiscal en las ganancias y de defender los precios del crudo y sus derivados en los mercados mundiales. por la regulación de la producción . En agosto de 1971 se promulgó la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural. 589. el traspaso a la CVP de estaciones de expendio en número suficiente para alcanzar las metas propuestas. mediante Decreto N° 187. citado en Vallenilla. las concesionarias debían entregar a la CVP. de gas pasó a ser manejado por la CVP. p. sin costo alguno. Con esta Ley todo el mercado interno pasó a ser controlado por la CVP. Se buscó con esta nuevo instrumento legal conservar en buen estado los equipos e instalaciones de las compañías concesionarias para el momento de la reversión de las concesiones a la República.
Esta política estaba guiada por lo que Pérez Alfonzo denominaba el Pentágono de Acción. c)no más concesiones d)Corporación Venezolana de Petróleo (CVP) y 18 e)Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). 17 . Ideología. 161-167.13-33 y 79-118. defender y conservar el recurso maximizando la eficiencia en la producción. p.. los críticos de la política de nacionalismo rentista argumentaban que la creación de instituciones para interferir y entorpecer directamente la actividad productiva de las concesionarias [CCCCH]19 . simultáneamente.12 dentro y fuera de las áreas de concesión. 19 -Espinasa. 18 -Ibid. en un contexto internacional del mercado petrolero favorable a sus propósitos y enmarcado en la guerra fría. además de La 16 -Tugwell.Pérez Alzonzo. sin pago de indemnización alguna. Franklin. cit. En contrapartida. p. Para garantizar que las instalaciones y equipos a revertir al Estado fuesen mantenidas en buenas condiciones. La política dirigida por estos lineamientos sin duda creó las bases para que. 15. las concesiones no explotadas debía revertir a la nación en un período de tres años y las operaciones de las compañías en Venezuela estarían bajo el control del gobierno. op. se les fijó a las concesionarias una fianza montante en el 10% del valor de sus bienes. que permitiría alcanzar para la nación los mayores beneficios posibles y. Foro: La Dinámica del Petróleo en el progreso de Venezuela. al expirar las concesiones en 1983. Esto último fue implementado con la creación de la Oficina de Reversión de Hidrocarburos. b)Comisión Coordinadora de la Conservación y el Comercio de los Hidrocarburos (CCCCH). Los vértices del pentágono. cuatro de ellos de acción en el ámbito del territorio nacional y el quinto en el ámbito internacional: a)Participación razonable. se produjera la nacionalización concertada con las transnacionales petroleras. Juan Pablo. pp.16 Juan Pablo Pérez Alfonzo fue sin duda el inspirador principal de la política petrolera entre 1958 y la nacionalización petrolera. ángulos fundamentales de la estructura de esta política petrolera17 identificaban los elementos claves de esta política. De acuerdo a la ley. marco institucional y desarrollo del sector petrolero.. . Ramón. 207. pp.
Con nuevos matices y como veremos más adelante. 208. con la Apertura Petrolera de los años noventa estas ópticas divergentes del rol de la industria petrolera en el país vuelven a presentarse. esta cifra se incrementó significativamente a 17. que no es otra cosa que un ajuste contable de oficina. por ejemplo. para el año 1974 y de 21. entre otras cosas. con fuertes exigencias de la demanda sobre la oferta en los mercados mundiales.4%. a partir de 1970.. La nacionalización concertada La Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos es promulgada en uno de los momentos de mayor fortaleza para los países productores de la OPEP. los inmediatos anteriores a la nacionalización. que se reflejó. para el momento de la nacionalización.5 respectivamente. ocultan un doble origen que no hace más que confirmar la tendencia declinante señalada. que pudiesen a primera vista verse como indicadores de una recuperación de la industria. En primer lugar. p.3 en 1973... reducción en el empleo directo y con una contracción de la actividad y reducción pronunciada. expresado en porcentaje con respecto al año anterior. el incremento en el volumen de las reservas en esos mismos dos años tiene su principal componente en las llamadas revisiones.20 Esto habría colocado al país.2% en 1975. La duración teórica en años de las reservas. Para el año 74 el incremento de las reservas por esta vía alcanza al 94. con los niveles más bajos de acervo de capital en la industria petrolera desde 1958. .1 y 21.3% del total de las nuevas 20 -Ibid. de 17.13 combinación de una creciente presión impositiva. la producción de esos dos años marca el inicio de un período de disminución en los volúmenes de producción que no se detendría hasta el año 1990 y que para esos años fue. de 11. En los años 1974 y 75. Pero estas últimas cifras. II. en una disminución sustancial de las reservas por una escasa actividad de exploración. producto de las disminuidas inversiones de los años anteriores a la nacionalización. junto a la política de no más concesiones condujo a que las empresas concesionarias dejaran de invertir en el país a partir de 1958. y no resultado de actividad exploratoria real sobre el terreno. de los volúmenes de producción.4 en 1970 y a 11.6 años en 1958 disminuye a 10. pero también en un período de declinación de la industria petrolera venezolana. Por otra parte.
Ramón J. ante la nacionalización. el Ejecutivo nombró una comisión plural con la participación de expertos en la materia de diferentes filiaciones políticas y diversos sectores sociales. tiene crucial importancia ya que es una de las rendijas legales que han permitido la Apertura Petrolera. Esta comisión.partido perezjimenísta -23 .en mi concepto . para ese entonces senador vitalicio y actual Presidente de la República. así como facilitó la concertación para la nacionalización. Franklin. fue un añadido al artículo quinto del proyecto mediante el cual se le permitía al Ejecutivo Nacional. . Para la elaboración del proyecto de ley que nacionalizaría la industria petrolera. 23 -Velásquez. las alianzas de las concesionarias con el resto del sector privado nacional. en casos especiales y cuando así convenga al interés público a celebrar convenios de asociación con entes privados para la realización de cualquiera de las actividades relacionadas con los hidrocarburos. Además. op. 154-156. varios años. Rafael Caldera.14 reservas. y así fue presentado al Ejecutivo Nacional. pp. que se llamó Comisión Presidencial para la Reversión. Aspectos de la evolución política de Venezuela en el último medio siglo. cit. estaban seriamente erosionadas. se expresó del añadido al artículo quinto en los términos siguientes: Hoy. que en ocasiones habían mostrado gran fortaleza.21 Esta tendencia declinante de la industria de los hidrocarburos en Venezuela debilitó a las compañías concesionarias en su relación con el Estado venezolano. que fue votado en el Congreso únicamente por la bancada de Acción Democrática y de la Cruzada Cívica Nacionalista . El añadido al artículo quinto. La única modificación sustantiva al proyecto. las empresas mixtas . 428-433. con la solitaria salvedad del representante de Fedecámaras. PODE. significó también el mayor de los retos para la recién nacionalizada industria. pp.. y que fue centro de intensos debates posteriores. 22 -Tugwell. El proyecto original contemplaba como única vía para la participación del sector privado a los convenios operativos. elaboró su proyecto contando con el apoyo casi unánime de todos su miembros.22 La situación declinante de la actividad petrolera. En su intervención ante el Congreso..la sola posibilidad de establecerlas previstas en 21 -Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
60-67. .40 usual antes de la nacionalización. Solamente en el año 1976. 15. 167. Para el gobierno sería mejor negociar con las empresas transnacionales diciendo: no puedo hacer empresas mixtas porque el Congreso no me lo permitió24 El senador por Acción Democrática. Gonzalo Barrios fue el encargado de refutar las argumentaciones del ex presidente Caldera.25. 27 Estos dos aspectos colaterales de la nacionalización fueron discutidos y acordados entre el Ejecutivo Nacional y las compañías petroleras nacionalizadas de manera conjunta. citado por Anzola E. aunque menos amplio que el generado alrededor del artículo quinto. 27 -Equipo Proceso Político. Editorial Ateneo de Caracas. aún en las naves mas seguras y mejor construidas tienen. también manifiestó su apoyo al artículo quinto del proyecto de ley en los términos presentados por el Ejecutivo.. 1978. p. 26 -Betancourt. El artículo quinto fue producto de la prudencia.20 por barril producido. pp.26 El otro centro de debate. Discutidos y aprobados con la mayor reserva. fue el de las indemnizaciones y de los contratos de asistencia tecnológica y de comercialización. Caracas. Rómulo.28 Según algunos analistas las compañías petroleras llegaron a recibir unos $ 0. Gonzalo. Más allá del artículo quinto. según la cual. CAP 5 años: un juicio crítico. 28 -Ibid. 64 25 -Barrios. p. Rafael. p. J. Diario de Debates del Congreso de la República.15 el texto de la ley. pero esto sin aportar 24 -Caldera. El ex presidente Betancourt en una larga intervención de recuento histórico de la industria petrolera en el país. apoyándose en la figura del salvavidas. La nacionalización del petróleo. proporcionándoles a las ex concesionarias importantes ingresos en los cuatro años siguientes a la nacionalización.. reglamentariamente que usar los salvavidas. Venezuela dueña de su petróleo. el Estado pagó cerca de 700 millones de bolívares. Quienes hemos tenido que luchar con las empresas transnacionales sabemos que una rendija que se les abra será aprovechada para convertirla en puerta abierta.. cantidad cercana a la sexta parte de lo pagado por indemnización. comparado con la ganancia de $0. Eloy. primer año de la nacionalización. no van ayudar sino a entorpecer.
Deltaven y Palmaven. Esta irracional estructura organizativa fue defendida con la argumentación de que la nacionalización debería producir la menor alteración posible en la actividad operativa diaria.. p. . fueron fusionadas en una nueva filial.A. Maraven. Palmaven. Bariven y Amoven. Con estos contratos se introdujeron. 30 -Equipo Proceso Político. ven todas ellas. De las catorce concesionarias y la CVP que operaban en el país. y por último la CVP. las marginales: Vistaven. En 1978. reduciendo las filiales operativas de catorce a siete al absorber las más grandes a las pequeñas. la soberanía jurídica de la República al establecer. Pdvsa pasó a tener catorce filiales. antes de la nacionalización. Llanoven y otras diez filiales. quince en total. Se violentaba. Cada concesionaria fue convertida en una filial. op. algunas condiciones perjudiciales para la nación que serían repetidas con la Apertura Petrolera. Para cumplir con los compromisos adquiridos con las ex concesionarias. cit. la Shell. Las filiales operativas conformaban cinco categorías diferenciadas: las muy grandes: Lagoven. En 1977 se produjo la primera reorganización. a cuatro y en 1986. a las 29 -Mommer.29 Críticos al proceso argumentaron que los pagos contemplados en los contratos de asistencia y de comercialización formaron parte de las indemnizaciones acordadas con las concesionarias. las medianas: Llanoven. adicionales a los mil millones de dólares convenidos. la industria se organizó bajo una estructura casi idéntica a la preexistente antes de la nacionalización. pp. y sus quince filiales. como casa matriz. Maraven y Meneven. contraviniendo disposiciones expresas de la Constitución. Roqueven. (Pdvsa). La Mobil. Al producirse la nacionalización. op. 170. la actividad petrolera en el país quedó bajo la responsabilidad de Petróleos de Venezuela S. Más tarde ese mismo año se redujeron a cinco. Así la Creole pasó a llamarse Lagoven. Taloven y Guariven. cit. más la CVP. que las disputas o diferencias entre las partes serían dirimidas mediante arbitraje en la ciudad de París. 252-253.. con sus respectivos contratos de asistencia técnica y comercialización.30 Se establecieron así mismo mecanismos contractuales mediante los cuales la autonomía tributaria del país quedó comprometida. por ejemplo. Charter y Ven-Sun.16 capital alguno. las pequeñas: Boscaven. Bernard. Solamente dos pequeñas concesionarias. además.
Juan Carlos. como instrumento de ejecución de las políticas diseñadas por el Ejecutivo y como interlocutor de las empresas del sector publico petrolero con el Estado. 33 . pp. En la actualidad Pdvsa. Pero en contraste a ese largo proceso hasta la nacionalización que.. el Ejecutivo Nacional. Jesús. Andrés. llegó 31 Boué. donde recuenta su tensa relación con el Ministro Armas y describe las múltiples interferencias del ministerio en el manejo administrativo de la Corporación a lo largo de sus dos años como presidente de Pdvsa. Correspondía a este nivel una doble función de mediación. hasta investigación y formación de recursos humanos. además de las tres filiales operadoras. 130-135. con aparente claridad en cuanto a las responsabilidades y atribuciones de cada nivel. Uno intermedio. La Apertura Petrolera Venezolana: un proceso inconcluso de cambios de estructuras. Lagoven y Maraven. En el nivel más bajo estarían las filiales operadoras encargadas de la directa ejecución de los planes y programas de la industria. 23-26 y Mora Contreras. pp.33 Muy variados factores han participado en esta historia. supervisión y control sobre las operadoras.17 tres actuales: Corpoven. han terminado por desplazar el centro de diseño de políticas desde el Ministerio de Energía y Minas a Pdvsa.32 Este esquema operativo. con la responsabilidad de definir políticas generales para el sector. que en más de una oportunidad han sido presentados ante la opinión publica como contradicciones ‘entre objetivos políticos’ del gobierno y ‘metas empresariales’ de la industria. por medio del Ministerio de Energía y Minas. carbón y agroindustria. cuenta además con unas quince filiales que se encargan de distintos aspectos. Mencionemos algunos que nos parecen relevantes. . Interesa sobre todo destacar que las tensiones y roces entre el Ejecutivo y Pdvsa a lo largo de estos veintiún años de industria nacionalizada. Venezuela: The Political Economy of Oil. como vimos antes. Con la nacionalización se alcanzó una meta largamente anhelada por el liderazgo político nacional al pasar el control tanto de la renta como de la producción a manos del Estado. ejercido por Pdvsa. pp. El más alto. Desde petroquímica. según la Ley de nacionalización y el decreto presidencial constitutivo de Pdvsa. con amplios poderes de coordinación. ha estado en varias oportunidades sometido a fuertes tensiones por funcionar en la realidad de manera mucho mas compleja. tenía definidos tres claros niveles administrativos con sus responsabilidades y atribuciones diáfanamente definidas. Petróleo y Poder. Sosa Pietri. 17-23.31 Esta estructura organizativa.Ver por ejemplo el libro de Sosa Pietri. 32 -Ibid.
una desligitimación creciente de ‘lo político’ y de la ‘función pública’. Baja recompensa económica y escaso reconocimiento social son un desestímulo para que los mejores y más preparados fortalezcan la necesaria capacidad de diseñar políticas en esta vital materia para el país. de diseño de políticas nacionales en materia petrolera. por una parte y en Pdvsa y sus filiales por la otra. Jesús. op. Mientras la calidad de la función del MEM se ha ido deteriorando con el pasar de los años. Se ha ido además consolidando. conformándose un sentido común colectivo que no valora el servicio en responsabilidades de gobierno a ningún nivel. de la confrontación pública y democrática. subsidios excesivos en el mercado interno para combustibles. La Apertura Petrolera tiene aquí su origen.18 a la formulación de una política de extenso consenso y sumamente exitosa en sus propios términos. concentración de divisas en moneda extranjera en el Banco Central. salvo en coyunturas muy particulares. el inicio de 1976 encuentra a ese mismo liderazgo sin la misma fortaleza política para la nueva situación. van estimularon una ‘migración’ de los mejores recursos del MEM a la industria. Por otra parte. hasta el control de la flota de aviones de la empresa.34 Modificaciones de los estatutos de Pdvsa para ampliar la participación del MEM en la gestión diaria.. . y casi exclusivo. reclamo por adelantado del pago de los impuestos. 134. 34 -Mora Contreras. el muy envidiable segundo lugar entre las empresas petroleras del mundo. Pdvsa se ha ido fortaleciendo y consolidando hasta llegar a ocupar. Entre los partidos la situación no es muy diferente. Se da la paradoja que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) por una parte incrementa su participación e injerencia en asuntos administrativos que le deberían ser propios a la industria y por la otra va perdiendo ‘capacidad instalada’ para diseñar la política petrolera. producto de un justificado desencanto acrecentado por la larga crisis nacional. por iniciativa propia y por omisión de otros. que en el caso venezolano tiene incuestionables implicaciones en el modelo mismo de país. según la revista Petruleum Intelligence Weekly. cit. el creciente desnivel entre las remuneraciones en el MEM. El tema petrolero pasó de ser central en el debate y fundamental en las bases programáticas de toda organización política en Venezuela. Es en este marco que Pdvsa se ha convertido. una superioridad del ‘criterio técnico’ sobre el ‘político’. a estar ausente. son algunos ejemplos de injerencia del MEM en asuntos administrativos de Pdvsa. p. en el centro principal. derivados y fertilizantes. forzando caminos y llenando vacíos.
a seis millones para el año 2006. Al estar Venezuela produciendo cantidades superiores a la cuota establecida por la OPEP. que concentran posiciones de poder en la industria petrolera e interesados en la expansión del negocio por encima de cualquier consideración. Con la Apertura. El Poder Petrolero y la Economía Venezolana. 37 Los datos precisos sobre los volúmenes de producción en Venezuela en los años recientes son permanentemente objeto de discusiones entre especialistas. siendo que la política oficial reivindica reiteradamente el compromiso de Venezuela con la organización. con la Apertura se transfieren. 24-2-97.000 b/d. por ejemplo. Sin considerar que la globalización tiene diferente sentido para nosotros que para los países desarrollados y que la globalización se nos ha venido encima y hay que ver como nos defendemos de ella35. la mas importante. del sector público al sector privado. Mazhar Al-Shereidah en junio del 96. Es la Apertura Petrolera uno de los brazos ejecutores de los planes de Pdvsa que contemplan expandir los volúmenes de producción actuales de algo mas de tres millones de b/d37 . importantes y crecientes actividades de la industria de los hidrocarburos en el país. La revista Middle East Economic Survey del 17 de febrero de este año ubicaba la sobreproducción de Venezuela en 390. Estos planes 35 Expresión recogida por El Universal. como Venezuela responde acríticamente a los reclamos de la globalización. Se autonomiza crecientemente el Poder petrolero36 de cualquier formas de control ejercido sobre él por la sociedad y el Estado. del la intervención del expresidente argentino Raúl Alfonsín en el encuentro La integración y la democracia del futuro en América Latina realizado en Caracas entre el 20 y el 22 de febrero de este año. las cifras oficiales con frecuencia entran en contradicción con cifras manejadas por publicaciones internacionales especializadas. 1-2. además. La apertura petrolera: el Estado se retrae del asunto La apertura petrolera es una de las formas.19 III. Ver: Mendoza Potellá. 36 Con esta denominación identifica Carlos Mendoza Potellá una conglomeración de intereses internos y externos. actividades que desde la ley de nacionalización habían Estado reservadas al Estado venezolano. fundamentalmente al capital transnacional. semipúblicos y privados. se avanza hacia una profundización y consolidación de la autonomía de Pdvsa y sus filiales respecto al Estado. . Estas metas planificadas y programadas por Pdvsa mas tarde o mas temprano llevarán a una confrontación con la OPEP. Declaraciones emitidas por Dr. Carlos. en las cuales sostenía que Venezuela producía 660. La fortaleza relativa de los precios en los último meses han permitido a la OPEP posponer lo que hubiese sido una confrontación entre sus miembros en un escenario de precios mas desfavorable.000 barriles por encima de su cuota. le valieron una amenaza del vice-ministro de Energía y Minas .
es precisamente su incertidumbre. La historia ha demostrado hasta la saciedad que si alguna certeza se puede tener sobre el comportamientos de los mercados internacionales de energía. En la Conferencia de la Tierra de Río de Janeiro en junio de 1992. como lección de la década de lo setenta. afectando con ello variables fundamentales de la política económica nacional. fue 38 Mendoza Potellá. cit. demandas esperadas. estimaciones y proyecciones de Pdvsa: la creciente preocupación mundial por los riesgos para la humanidad de los cambios climáticos. y en el Mar de Norte ha sido mas lenta de lo previsto. 129. Nuevas provincias petroleras y recuperación de viejas son parte importante de esta estrategia hoy en pleno desarrollo. Comportamientos estimados de precios. eso fue lo ocurrido. sin embargo. sino el del país en su conjunto. en nombre de una supuesta racionalidad técnica. la declinación de la producción en los EE..38 La expansión en desarrollo se sustenta en proyecciones optimistas en el corto y mediano plazo sobre el comportamiento del mercado internacional de los hidrocarburos. A fines de la década de los setenta la hipótesis de un declinar de la demanda en los años por venir no tenía ninguna cabida entre los especialistas. como hoy sabemos. en los años de funcionamiento de la industria petrolera nacionalizada tales decisiones le han sido impuestas al Estado. entre 1 y 2% de incremento interanual de la demanda. son los productores del Golfo Pérsico y Venezuela. desde la gerencia de PDVSA y sus filiales. Sin embargo.20 expansivos han requerido y van a seguir requiriendo magnitudes de inversión que comprometen no sólo el futuro de la industria. capacidades productivas previstas han sido confrontadas y rebatidas con mas de una sorpresa. las transnacionales de la energía hacen esfuerzos por diversificar sus fuentes. Aunque las mayores reservas probadas del mundo se encuentren en los seis países productores de la OPEP. Aquí también la realidad no se ha ajustado a las proyecciones. deberían estar subordinadas a los criterios y prioridades establecidas por los poderes soberanos y los entes planificadores del Estado. Se sostiene así mismo que los único productores en capacidad de satisfacer de modo sostenido esa creciente demanda. Carlos. Ejemplos abundan. . por su entidad nacional. op.. p. En palabras de Carlos Mendoza Potellá: Las decisiones fundamentales dentro de la actividad petrolera en cuanto a inversiones y planes de expansión.UU. Mencionemos un elemento de relevancia progresiva en el mundo y que está totalmente ausente de los análisis. Además.
Patao y Río Caribe. en Kyoto. A fines del presente año.21 firmado un protocolo por dignatarios de 106 países en el cual la comunidad mundial se comprometió a hacer los esfuerzos necesarios para alcanzar la estabilidad global atmosférica. aspectos 39 Flavin.. Lagoven S. Mejillones. filial de Pdvsa. con reservas estimadas superiores a los 300 mil millones de metros cúbicos de gas. Lagoven y Shell International Gas Limited realizaron un estudio preliminar para evaluar la factibilidad comercial para la explotación y exportación al mercado de los EE. en asociación con capitales privados transnacionales. Christopher y Lenssen Nicholas. El Proyecto recibió por nombre Proyecto Cristóbal Colón de Gas Licuado. bajo la presión de la Alianza de Pequeños Estados Insulares. A principios de década de los años ochenta. denominados Dragón. Pero para su desarrollo. el Grupo de los 77 (113 países) y varios países de la Comunidad Europea.A. UU. como parte de su programa de exploración en el oriente del país. . de gas licuado proveniente de estas enormes reservas. Guide to the Coming Energy Revolution. existían en el país importantes obstáculos legales a ser superados. Christopher. Principalmente resultaban inconvenientes para la puesta en marcha del proyecto. para avanzar en la implementación de los compromisos adquiridos. sometida hoy a fuertes desequilibrios principalmente por el sistema energético predominante que depende fuertemente en los combustibles de origen fósil. Facing Up to the Risks of Climate Change y Flavin. perforó veinte pozos en el subsuelo marítimo al norte de la península de Paria y a distancias de la costa comprendidas entre los treintidos y cuarenticinco kilómetros.39 El Proyecto Cristóbal Colón de Gas Licuado. Aumentan las presiones para que dicho compromiso se convierta en metas concretas y objetivos específicos con plazos para cumplirlas. Power Surge. además de las incertidumbres comerciales que comentaremos mas adelante. Estos esfuerzos arrojaron por resultado el descubrimiento de cuatro importantes yacimientos de gas libre. los firmantes del tratado de Río volverán a reunirse. Metas precisas para la reducción de emisiones de CO 2 e impuestos a los combustibles fósiles son propuestas a ser presentadas en Kyoto. Ello sólo puede implicar modificaciones sustanciales en los modelos actuales de producción y consumo de energía. Estos desarrollos pueden llegar a producir un impacto sobre el mercado internacional de los hidrocarburos de magnitudes imprevistas. Rompiendo en hielo.
Luis.41 Es de subrayar que esta demanda es introducida a la Corte por iniciativa de Lagoven. declara también nulo el artículo primero de la LREIGN. y de allí su nombre. la Comisión Asesora del Presidente de la República en Asuntos en Asuntos Petroleros en 40 No deja de llamar la atención que el magistrado ponente de este fallo. Los propulsores del proyecto lo promovieron argumentando que. pp. en noviembre de 1990. un recurso solicitando la nulidad del artículo tercero de la Ley de Hidrocarburos y dos artículos. 13-45. que no es mas que una consecuencia de un cambio drástico de rumbo en la política. no sólo al desarrollo del Proyecto Cristóbal Colón. . Esta decisión de la Corte abre puerta franca. uno de los abogados de Pdvsa en la defensa del acuerdo del Congreso Nacional autorizando la celebración de los convenios de asociación para la exploración a riesgo de nuevas áreas y la producción de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas.22 contemplados en la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural (LREIGN). además de declarar nulos los artículos solicitados por el demandante. Dr. En la mencionada ley se establece así mismo que sólo podrá licuarse el gas producido en asociación con el petróleo. La LREIGN establece. Así. sea ahora. ejerciendo privadamente su profesión. La Ley de Hidrocarburos. de la LREIGN. La Apertura Petrolera. Un Peligroso Retorno al Pasado. y no del Ministerio de Energía y Minas u otro órgano del Ejecutivo Nacional. después de su reforma de 1967 como vimos anteriormente. de nulidad de varios de sus artículos. en su artículo tercero establece un conjunto formas y procedimientos para la aprobación de los contratos de creación de empresas mixtas o convenios. y condiciones contractuales de obligatorio cumplimiento. siendo que de su resultado derivarían. sometidas a demandas. con algunos ajustes legales y consideraciones tributarias especiales. Román Duque Corredor. en abril de 1991. que el Estado se reserva. la industria del gas proveniente de yacimientos de hidrocarburos y que esta industria será ejercida por el Ejecutivo Nacional por medio de la CVP. 41 Vallenilla. Lagoven interpuso ante la Corte Suprema de Justicia. por razones de conveniencia nacional. el segundo y el quinto. como de hecho derivaron. la Corte emite un controvertido fallo40 en el cual. Cinco meses después. de 1971 y el artículo tercero de la Ley de Hidrocarburos. el proyecto sería rentable. transformaciones sustanciales en la interpretación dominante del ordenamiento jurídico nacional en materia de hidrocarburos. además del artículo quinto de la Ley de Nacionalización. sino a toda la política de apertura petrolera. una por inconstitucionalidad y la otra por ilegalidad. Para superar estos obstáculos.
45 Citado por Mendoza Patellá.. . op...45 Pero Lagoven. Juan Carlos. 44 Citado por Boué. licuefacción y exportación del gas libre de los yacimientos del norte de Paria. fundada en las reservas probadas de gas natural existentes en el área. a mediados de la presente década..42 O lo sostenido por Lagoven en el documento introducido a la Corte al afirmar: Los estudios efectuados ofrecen una perspectiva comercial factible.. no sin conflicto.. Carlos A. y su casa matriz Pdvsa.44 Opiniones similares eran emitidas en la revista Petroleum Intelligence Weekly de 20 de abril de 1992 y en Platt’s Oilgram News del 25 de agosto del mismo año.23 su resumen informativo declaraba con optimismo .. 43 Citado por Vallenilla.cualquier incertidumbre alrededor del proyecto [Cristóbal Colón] se refiere al mercado de gas de Norte América. continuaron adelante con el proyecto y en agosto de 1993. Traducción mía. ¿Delenda Est. se sostenía que las reservas de gas de USA eran suficientes para satisfacer su demanda por 65 años y si se le agregan las reservas de México y de Canadá.. el mercado de gas natural es ampliamente autosuficiente y los requerimientos de gas importado fuera de la región se mantendrán limitados por lo que resta de década.. 276. Concluía el documento que: Considerada toda norteamérica.. en medio de una severa crisis política y bajo el inestable gobierno transitorio de Ramón J.43 Pero publicaciones internacionales especializadas presentaban perspectivas menos prometedoras.. que parece crecientemente reacio a pensar el largo plazo. 108. p.. Carlos..se tienen grandes expectativas de que el incremento de la demanda de gas en los Estados Unidos resulten en la apertura para mayores volúmenes de gas importado a costos ventajosamente competitivos. en los mercados naturales de Venezuela. el Congreso de la República aprobó. El Proyecto Cristóbal Colón: Una Ilusión Rentista. los años suben a 100.Pdvsa?. En documento publicado por Drewry Shipping Consultants en julio de 1993. cit. 14. op. p. Exxon y Mitsubishi para la explotación. Velásquez. el proyecto de asociación de Lagoven con Shell.. y en el comportamiento previsible de la demanda. cit. p. El International Gas Report del 12 de diciembre de 1991 afirmaba que:  . cuya tendencia actual de crecimiento se estima se irá acentuando hasta convertirse en franca expansión. Luis. La primera semana de diciembre 42 Citado por Sanvicente.
etc. se renuncia a la soberanía tributaria de la República al establecer contractualmente que Lagoven debe compensar a los socios internacionales por cualquier consecuencia que les sea perjudicial originada por modificaciones en el régimen tributario. como del control en la producción al aceptar empresas mixtas con participación en el capital accionario inferior al 50%. por una parte. el control del Estado sobre las empresas mixtas había sido entendido como un control accionario. autonomizado en alto grado del control estatal. pero mas aún. El arbitraje internacional es aceptado como mecanismo para dirimir querellas renunciándose a la soberanía jurídica del país. y liberados de las normas. La nulidad del artículo tercero de la Ley de Hidrocarburos permite que esta asociación tenga una duración mayor a la acostumbrada. al reducir los tributos. El Estado se retrae tanto de su participación en la renta. Pero. acciones doradas.a 34% que es la tasa para cualquier actividad mercantil no petrolera. procedimientos y condiciones del artículo tercero de la Ley de Hidrocarburos derogado por la decisión de la Corte arriba comentada. Contratos operativos para reactivación de campos marginales En junio de 1992 fueron seleccionados por Pdvsa y el Ministerio de Energía y Minas los ganadores de la licitación de la primera ronda de convenios operativos para la reactivación de campos marginales. por estar representado en esa asociación por un ente semi-público. de la nueva política de Apertura Petrolera. contrariando todos los optimistas pronósticos. para cumplir con lo previsto en el artículo quinto. se ha iniciado un programa de reactivación de campos . control sobre mas de la mitad del capital accionario de la empresa. Lagoven. Con este proyecto se introducen importantísimas novedades en los usos y costumbres del quehacer petrolero venezolano desde la Nacionalización. y por la otro. inventándose formas jurídicas especiales. es decir.. Con el Cristóbal Colón se acepta un participación de sólo un tercio del capital accionario. y hasta la aprobación del Proyecto Cristóbal Colón. con puerta franca. Durante la discusión y aprobación del controvertido artículo quinto de la Ley de nacionalización. Este acuerdo es el inicio. los asociados en el Proyecto anuncian públicamente su decisión de postergarlo por cinco años. Con estos convenios.24 de 1996. disminuida al reducirse del 67% establecido por ley para las actividades de los hidrocarburos . permitidos por el artículo quinto de la Ley de Nacionalización. ¿cuál es el saldo del Proyecto Cristóbal Colón? Sin duda sus repercusiones serán de largo aliento. La carga impositiva es.
necesaria para alcanzar las metas en expansión de la capacidad productiva nacional. Todas ellas fueron entregadas mediante contratos.265 pies de profundidad crudo extra . realizada en 1993. No hay por parte de la compañía operadora pago de regalías. Por esta actividad la compañía operadora es remunerada de acuerdo a fórmulas. sino que se están poniendo a producir nuevos yacimientos ubicados a profundidades mayores. En esta segunda ronda se licitaron las cuatro unidades productivas declaradas desiertas en la primera ronda. Se renuncia a la jurisdicción venezolana para la resolución de controversias entre las partes y se levanta la limitación de la profundidad de perforación dejándola a la libre decisión de la compañía operadora. incluidas las cuatro inicialmente declaradas desiertas. es decir. La profundidad de las perforaciones no debe sobrepasar a la alcanzada previamente. uno de los no contratados en la primera ronda. se ha encontrado a 19. ganadora de la unidad de Pedernales. Las compañías operadoras no adquieren derecho alguno de propiedad sobre el petróleo extraído y deben entregarlo a la filial en su totalidad. Esta primera experiencia decepcionante para Pdvsa fue resuelta en una segunda ronda. La posibilidad de perforar a mayores profundidades a demostrado que con estos contratos no sólo se están reactivando campos inactivos. mas siete áreas adicionales. que se han mantenido en secreto. estas son pagadas por la filial de Pdvsa. por no disponer de los recursos de inversión necesarios al no estar esta reactivación entre las prioridades de la industria. Además. el 34% de las utilidades netas. Para la reactivación de estos campos denominados por Pdvsa como marginales o inactivos. con el uso de nuevas tecnologías de recuperación profunda. La BP aceptó las condiciones iniciales y se hizo cargo de esa área. renunció a ella por no contemplarse en el contrato el arbitraje internacional como forma de resolver disputas entre las partes. estos primeros convenios operativos se limitan a la extracción de crudos de los yacimientos maduros. en el campo de Quiriquire. y son pechadas de acuerdo al impuesto sobre la renta de cualquier empresa mercantil. por tratarse de la reactivación de campos inactivos. compañías petroleras internacionales en su gran mayoría. Para esta primera ronda fueron sacados a licitación nueve unidades de producción de las cuales cuatro quedaron desiertas al no recibir oferta alguna y posteriormente la Shell. se recurre a la licitación entre inversionistas privados. Por ejemplo. en la cual las condiciones de los contratos se modifican para hacerlos mas atractivos a los licitantes.25 maduros en declinación.
que según algunas estimaciones es el mayor reservorio de hidrocarburos en el mundo. 47 Boué. del barril de crudo producido bajo estos acuerdos? ¿Cómo se compara con los costos tradicionales o históricos en esos campos? ¿Cuál es la renta que percibe el Estado por esta producción? Lo único que parece importar es el incremento de los volúmenes de producción. siendo que el tipo de crudo tradicionalmente explotado en este campo era pesado. 49-54. Con la vigencia del artículo tres de la Ley de Hidrocarburos hubiese sido necesaria la discusión y aprobación por el Congreso Nacional. E-5. y cinco áreas han sido reservadas para ser licitadas a capitales privados nacionales. Luis. cit.. entre 7 y 9 grados API. crudo extraliviano en campo marginal de Quiriquire. con alto contenido de azufre y residuos minerales y de una viscosidad extremadamente alta. op.47 Está pendiente para la primera semana de junio de 1997 la licitación de veinte campos mas. op. . y entre 275 y 1300 m de profundidad se asienta la Faja Petrolífera del Orinoco. 55-58. Asociaciones en la pesada Faja del Orinoco En la ribera norte del Río Orinoco con una longitud de unos 700 Km y 80 Km. de ancho. Con esto se procura aminorar la crítica a estos convenios por haber estado en la primera y segunda ronda restrigidos prácticamente al capital transnacional.26 liviano de 42° API46 . por ejemplo. Aunque el primer descubrimiento en la Faja se remonta al año 1936. También para la licitación de estos convenios operativos en la forma en que se ha venido haciendo. ¿Cuál es el costo para la filial. Tres de los campos fueron otorgados a las tres universidades nacionales con escuelas de Ingeniería de petróleo. Vallenilla. Pero los crudos de la Faja son sumamente pesados. cit. El secreto de estos convenios operativos no ha permitido que sea conocido por la opinión pública venezolana componentes económicos claves para su evaluación. la decisión de la Corte Suprema de abril del 91 ha sido crucial. Juan Carlos. los convenios tendrían que haber sido publicados por el Ministerio en la Gaceta Oficial de la República y los contratos tendrían que haber tenido una cláusula que estableciese a los tribunales de Venezuela como el lugar para solventar las controversias entre las partes. pp. El Nacional.. el primer intento de producción comercial de estos crudos se inicia a fines de la década de los 46 Encuentran 6-12-1996. En esta tercera ronda se incorporan dos novedades. pp.
La viabilidad económica de ambos proyectos se sustentaba en los altos precios prevalecientes durante la segunda mitad de la década de los setenta. El segundo proyecto..3 mil millones respectivamente. el primero por los altos costo para producir el crudo mejorado y el segundo debido a la inconveniencia económica de mezclar crudos livianos. con costos estimados de $ 6. Estas cartas de intensión serían un primer paso para la conformación de asociaciones. que según las estimaciones optimistas de Pdvsa no sólo se mantendrían. En 1978 Pdvsa divide la Faja en cuatro sectores. de bajo contenido de azufre y libre de residuos metálicos.. 72. antes de la extracción. pp. 49 Ibid. p. ambos proyectos. asignando cada uno de ellos a las cuatro filiales operadoras del momento.000 b/d de crudo mejorado a 16° API mediante la mezcla. dos con la participación de Maraven. luego de inversiones cuantiosas. El Desarrollo Area Sur de Monagas (DASM). sino que experimentarían alzas aún mayores. hasta la fecha han sido aprobadas por el Congreso de la República cinco empresas mixtas. en que se firmaron dos convenios. Entre los años 1991 y 92 Pdvsa firmó una serie de once cartas de intensión con compañías petroleras transnacionales interesadas en la explotación de los crudos extrapesados. buscaba la producción de 100.000 b/d de crudo sintético mejorados de 25 a 30° API. El costo de este esfuerzo ha sido estimado en 615 millones de dólares. dos con Corpoven y una con Lagoven. iniciando un ambicioso plan de exploración y de evaluación de las mejores tecnologías para la extracción y mejoramiento de estos crudos. op. del crudo extra pesado con crudos livianos producidos al norte del Estado Anzoátegui. mas conservador.7 mil millones y de $ 1. fueron pospuestos indefinidamente. citado por Boué. Esta 48 Martínez. El primer proyecto a cargo de Lagoven y el segundo bajo la responsabilidad de Maraven. Juan Carlos.. transportado por oleoductos a un terminal en la costa del Caribe para su exportación. y el Guanipa 100+.48 concluyendo en la propuesta de dos proyectos de explotación comercial. 69-75. Con el primero se proyectaba la extracción y mejoramiento industrial de crudos para alcanzar la cifra de 140.49 Esta fracasada experiencia llevó a Pdvsa a buscar una nueva aproximación a la Faja. apetecidos por el mercado. Aníbal R. . Con la primera caída de los precios en el 1980 y su derrumbe en el 86. con crudos ‘malos’.27 setenta. acogiéndose a lo contemplado en el artículo quito de la Ley de Nacionalización. Desde el año 1993. cit.
Lagoven y Maraven se extrae crudo extra pesado. almacena y embarca. Caracas. Casas de Bitor en EE. 50 El 25 de febrero de este año. Es mas fácil argumentar para estas asociaciones su condición de ‘caso especial’ y conveniente al ‘interés público’. el costo de producción de un barril de crudo mejorado a 25° API sería de $ 2. Exploración a riesgo y explotación bajo el esquema de las ganancias compartidas. R. Para la extracción y mejoramiento del crudo se anuncian reducciones sustanciales en los costos de producción con lo cual. Mediante acuerdos operacionales con Corpoven.UU. Las asociaciones estratégicas para el desarrollo de la producción en la Faja del Orinoco. se emulsifica. El control del Estado no esta garantizado al participar las filiales como socios minoritarios. nuestro potencial futuro como país petrolero.85. El Universal. y las inversiones requeridas hacen a estas asociaciones mas atractivas.. 2-4. se transporta. ya se ha hecho costumbre sacrificar la soberanía jurídica de la nación. que es una emulsión de crudos extrapesados con agua y pequeñas cantidades de un agente estabilizador de la mezcla. Estas empresas mixtas están orientadas a la extracción y mejoramiento de crudos o a la extracción y producción de orimulsión. la viabilidad económica de los proyectos estaría asegurada. Una nueva filial de Pdvsa. es la responsable de este nuevo combustible. son las que menos críticas han recibido dentro de la Apertura Petrolera. Europa y Asia se encargan de su promoción y comercialización. . Chávez. Es un nuevo combustible para plantas termoeléctricas que es promocionado como sustituto del carbón. Reducen costos en Faja del Orinoco. Pdvsa a cifrado grandes esperanzas. C. depende en medida importante en la capacidad desarrollada para su explotación comercial. pero en la práctica también compite con el fuel oil. para garantizar la viabilidad comercial de los proyectos se reducen las cargas tributarias disminuyéndose los ingresos fiscales. se afirma. Bitor.28 previsto la aprobación de dos convenios mas para este año. Pero estas asociaciones comparten vicios señalados anteriormente. uno con la participación de Maraven y el otro con Corpoven. los mas abundantes en el país. Además.. Los desafíos tecnológicos involucrados en estos proyectos. al ser los crudos de la Faja. sobre todo para los procesos de refinación profunda. con mucho.50 En la orimulsión. El Universal recoge una información de acuerdo a la cual con la asociación estratégica entre Corpoven y Arco. supuesto que Pdvsa no cuestiona. en cualquiera de sus dos variantes. 25/2/1997.
dos de las diez áreas quedaron desiertas. pagadero a la firma del convenio de asociación. la convertiríamos en una sociedad débil. Andrés Sosa Pietri. corresponde al Ministerio de Energía y Minas.211 Km 2. es precisamente eso lo que se comienza a hacer. la PEG acordada para las ocho restantes varió entre 29% y el máximo de 50% que fue ofertado para cinco áreas. los beneficios para la República en esta oportunidad por este concepto fueron menguados. es condenar a PDVSA a un papel secundario como empresa. . El parámetro de la licitación fue la llamada Participación del Estado en la Ganancia (PEG). la cual. en manos de terceros. en una agencia gubernamental que cumple una función. a la luz del marco de condiciones aprobado. ligeros y medianos. Para efectos de la licitación. que fue superior a los 650 millones de dólares de aquellos años y siendo el área de aquellas concesiones de sólo 8. cit. a la PEG se le fijó como techo máximo el 50%. afirmaba a principios de 1993: Dejar la producción de petróleo. Durante la cuarta semana del mes de enero de 1996. filial de Pdvsa responsable de estas 51 Sosa Pietri. pequeña. en realidad. con las Asociaciones para la Exploración a Riesgo de Nuevas Areas y la Producción de Hidrocarburos Bajo el Esquema de Ganancias Compartidas. 135. En caso de que dos o mas oferentes licitaran con 50%. que son el centro del negocio petrolero en Venezuela. Bajo esta nueva modalidad se llama al capital privado internacional a participar en la exploración y explotación de crudos convencionales. diez áreas son licitadas.51 Pues bien.. una empresa global. que no es mas que una tributación adicional y especial fijada contractualmente. ex presidente de Pdvsa y partidario fervoroso de la política de apertura. Como resultado de una intensa semana. que puede hacer PDVSA con los recursos humanos y técnico disponibles. la CVP. op. Comparada esta cifra con la obtenida en la última ronda de concesiones otorgadas en los años 1956 y 57. Andrés.890 Km2. área cercana al 2% de todo el territorio nacional. abarcando entre todas una extensión territorial de unos 17. Además de esto.29 En su libro Petróleo y Poder. en una segunda ronda se resolvería el empate con el ofrecimiento de un bono adicional. El 4 de julio de 1995 el Congreso Nacional aprobó el marco de condiciones para la celebración de dichos convenios de asociación. p. integrada verticalmente en las tres dimensiones del negocio. siendo en cuatro de ellas necesario desempatar con el ofrecimiento de bonos que sumaron en total una cifra cercana a los 245 millones de dólares. En lugar de ser PDVSA una compañía fuerte.
ante la Corte Suprema de Justicia dos demandas solicitando. Según el acuerdo del Congreso. En los meses de diciembre de 1995 y enero de 1996 fueron introducidas. c)Por regirse Pdvsa por el Código de Comercio en su condición de sociedad anónima. la primera por inconstitucionales y la segunda por ilegales. La derogatoria del artículo tercero de la Ley de Hidrocarburos. con el propósito de servir de instrumento a la participación directa del Estado en la actividad petrolera nacional. la nulidad de siete de las veintitrés cláusulas del Acuerdo del Congreso del 4 de julio del 95. a contracorriente de lo que fue su misión histórica inicial. con lo cual se pone en marcha esta fase de la Apertura Petrolera. Estos convenios de asociación han sido los mas criticados entre los impulsados al amparo de la política de apertura petrolera. insólitamente reclamó para si. Revisemos someramente las principales de ellas. correspondiéndole al fisco únicamente la parte de ellos pagaderos en impuestos. el monto de estos bonos. como ya hemos comentado. considerarse como parte o representante del Poder Nacional. El 19 de junio el Congreso Nacional autorizó definitivamente la celebración de los ocho convenios de asociación. ha facilitado este retroceso en las relaciones entre el Estado venezolano y el capital privado transnacional. Como se recordará. Ahora. no puede ni ella ni sus filiales. se renuncia a la soberanía jurídica de la Nación al establecer el arbitraje internacional como la vía para dirimir controversias entre las partes. Las críticas formuladas van desde las jurídico formales hasta las que observan su inconveniencia política y/o económica. por un grupo de destacados ciudadanos. mediante la decisión de la Corte Suprema de 1991 ya comentada. Ya hemos comentado que desde las primeras legislaciones petroleras estaba consagrado que las disputas entre el Estado y las concesionarias. y fue aceptado por el MEM. la CVP es recreada para ser la filial de Pdvsa encargada de darle la bienvenida al regreso del capital privado foráneo. No deja de resultar paradójica la decisión de Pdvsa de resucitar la CVP para estos propósitos. b) Al igual que en otros convenios recientes. Las consideraciones de ambas demandas se refieren a los siguientes aspectos de orden legal: a) Se establece contractualmente para las asociaciones una especie de inmunidad tributaria al excluirlas del pago de tributos estadales y municipales. debían y tenían que resolverse en los tribunales venezolanos y de acuerdo a las leyes de la República. la CVP fue creada por iniciativa del entonces Ministro de Minas e Hidrocarburos Juan Pablo Pérez Alfonzo. uno de los cinco vértices de su famoso pentágono de acción. .30 asociaciones.
. y participar en el llamado comité de control.deba ser ejercido por el Ejecutivo. se podrá solicitar la revisión. Alí. hecho ya cumplido. requisito indispensable para la celebración de asociaciones con capital privado. De allí que el control . con diversas modalidades. Esto contraviene el espíritu de la Ley de Hidrocarburos que permite tales revisiones únicamente en casos excepcionales. no queda cubierta la condición de casos especiales.31 a Pdvsa. La actividad de exploración es realizada bajo el riesgo exclusivo del inversionista. Contrario a lo que parece sostener Pdvsa. del monto de un sexto de la regalía de explotación. Esta función delegada en Pdvsa. convirtiendo a estos convenios. de hecho.fiscal y productivo . o a la filial que ella asigne. e)Se establece contractualmente que en cualquier momento. presentada ante la Corte Suprema de Justicia el 14 de diciembre de 1995 y Demanda de Nulidad por Ilegalidad del Acuerdo de fecha 4-7-95 del Congreso Nacional para la Celebrar Convenios con Inversionistas Privados para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos bajo el Esquema de Ganancias Compartidas. La reapertura petrolera o el futuro en el pasado. en concesiones de exploración53 . le corresponde manejar la licitación. d) Al tratarse de crudos convencionales que han sido objeto de explotación a lo largo de toda la historia petrolera venezolana. por Constitución y por leyes de las República están reservadas. los intereses de la corporación petrolera y los mas generales de la Nación no siempre son coincidentes y en ocasiones pueden ser fuertemente divergentes. 53 Rodríguez A.. En los convenios aprobados por el Congreso las reservas nacionales no son mencionadas. El control que sobre esta actividad 52 Demanda de Nulidad por Inconstitucionalidad del Acuerdo de fecha 4-7-95 del Congreso Nacional para la Celebrar Convenios con Inversionistas Privados para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos bajo el Esquema de Ganancias Compartidas. en este caso. al Ministerio de Energía y Minas. p. Mencionamos en la primera parte de este trabajo que desde la segunda década de este siglo en la legislación sobre hidrocarburos figura. sin participación de Pdvsa o algunas de sus filiales. 11. Pero las críticas no se restringen a lo jurídico. hacia abajo. el concepto de reservas nacionales y las formas para fortalecerlas y ampliarlas en cada contrato o convenio con capitales privados que conllevase actividad exploratoria. presentada ante la Corte Suprema de Justicia el 23 de enero de 1996.52 La Corte Suprema todavía no ha dictado su fallo sobe estas demandas. que es la ingeniosa figura por medio de la cual se cubren las exigencia del artículo quinto de la Ley de Nacionalización en cuanto al control del Estado sobre la asociación.
el inversionista presentará un Plan de Desarrollo para la explotación de los yacimientos descubiertos en el área. calidad y tiempos de entrega. 55 Rodríguez A. es decir. Lo novedoso es que como resultado de la exploración. No hay razón alguna que permita suponer que el capital privado internacional aplicará está condición mas favorablemente. Estamos Frente al Viejo Esquema Concesionario. con ubicación y dimensiones definidas claramente. comparada con las condiciones contempladas en el derogado artículo 3 de la Ley de Hidrocarburos. 151-154. La relación de esta actividad con otros sectores de la economía nacional se limita a lo que hasta ahora a sido práctica de Pdvsa y sus filiales: en igualdad de condiciones de precios. la condición de enclave de la actividad petrolera es muy probable que se 54 Mommer. pp. passim. Alí. No basta con expandir la capacidad productiva petrolera nacional. sino que la explotación se extiende al yacimiento en su conjunto. etc. la oferta nacional será preferida. Bernard. Esto desmejora notablemente las condiciones de participación de la Nación en los convenios actuales al compararlas con la época anterior a la nacionalización. ahora puede llegar hasta los 39. al cobro de la renta. de un máximo de 5 años. Los convenios de asociación en crudos livianos y medianos propuestos por el ejecutivo nacional. Lo mismo sobre la formación y capacitación de profesionales y obreros. Política Petrolera de Apertura. La exploración. ni hacerlo de cualquier manera. No son apartados lotes para las reservas nacionales.55 Nada se conviene sobre inversiones en el país en actividades aguas abajo de refinación. Lo contemplado sobre formas de transferencias de nuevas tecnología es vago. que no podía exceder los 30 años.54 Con la apertura petrolera mucho se ha argumentado sobre la necesaria superación de la Venezuela rentista para alcanzar la Venezuela productiva. Con estos convenios. petroquímica. por el contrario. en lugar de restringirse la explotación a los tradicionales lotes. pasa a un máximo de 9 y la duración global de vigencia de los convenio.. Se regresa a una versión desmejorada del viejo modelo de Estado rentista. al posibilitar que la participación de la filial en el consorcio de explotación pueda ser de tan sólo el uno por ciento del capital accionario y nunca superior al 35%.32 realizará el comité de control no es nada novedoso ya que en la época concesionaria la exploración también llegó a ser vigilada y controlada por el Estado. pero ello ha demostrado ser insuficiente para expandir sustancialmente la relación del sector petrolero de la economía con los demás. el Estado se limita al papel de recolector de tributos. . La duración de los convenios se alarga.
como ya mencionamos antes. de alta volatilidad política. fue estimulado por un incremento en las tarifas del trasporte público de pasajeros originadas por una subida sustancial de los precios de la gasolina. Venezuela: factor permanente aunque cambiante en el mercado petrolero internacional. Apertura Petrolera. después del de USA.56 En palabras de Mazhar Al-Shereidah. El precio interno de los combustibles ha sido. este mercado fue reservado al Estado. era ampliamente apetecible. El mercado interno y los fondos de inversión: los eslabones mas recientes de la cadena El mercado interno de combustibles. siendo controlado hasta la nacionalización por la CVP y posteriormente por las filiales operativas de Pdvsa. Mazhar. sobre todo en los años recientes. quedaron negados en comunicación dirigida el 25 de abril de 1996 a la Comisión Bicameral de Energía y Minas del Senado (sic) por Pdvsa en la cual se reconoce la existencia de reservas probadas en dos de las ocho áreas licitadas. La rentabilidad del mercado interno 56 Carta suscrita por Juan M Szabo transcrita en Mendoza Potellá. Ciertamente. ningún país abierto para el inversionista en estos momentos ha sido tan densamente explorado como Venezuela.57 La expansión del negocio petrolero esta asegurada.000 b/d. no así los intereses del país. . Carlos. se tratará de yacimientos gigantescos. en ocasiones de manera casi exclusiva. 57 Al-Shereidah. lubricantes y demás derivados es. Como bien demostraron los resultados del proceso de licitación y el interés puesto en él por las mas importantes compañías petroleras del mundo. Desde el año de 1973. con volúmenes cercanos a los 400. Los ‘descubrimientos’ no tardarán en producirse y sin duda alguna. El monopolio Estatal sobre el mercado interno le han permitido al Ejecutivo Nacional manejarlo tomando en consideración. variables de tipo políticas y permitiendo precios extremadamente bajos. tanto por la prospectiva del negocio como por sus condiciones mismas. Este mercado ha sido fuente frecuente de tensiones entre el MEM y Pdvsa. El famoso Caracazo de febrero de 1989 como se recordará.33 profundice. lo ofertado con estos convenios. el mas importante para la industria petrolera nacional. ninguno ha sido y es tan importante productor como Venezuela. Los anuncios para consumo de la opinión pública nacional según los cuales las áreas eran de alto riesgo exploratorio.
por ley. ha implementado ya una reorganización para afrontar la nueva realidad. seguramente no la última. seguro de los resultados del debate parlamentario. para concentrar en ella su participación en el mercado interno competido y una nueva marca. Pdvsa ha propuesto abrir el mercado interno a la inversión privada. Lo mas trascendente del proyecto es la renuncia que haría el Estado a su participación en la fijación de los precios de los combustibles para el mercado interno al quedar ellos fijados. al recrear una vieja filial. Esta es la primera. Pdvsa además. Se inicia expresamente la construcción de un nuevo andamiaje jurídico para regular la actividad del sector mas dinámico de nuestra economía y que profundizará sin duda las transformaciones estructurales en marcha. diseñado por el poder petrolero y no como resultado de un necesario amplio y democrático debate público. hay una banda muy amplia de precios que. actualmente en estudio por el Ejecutivo Nacional y que debe ser pronto sometida a la consideración del Congreso. acabando con el monopolio del Estado. Es igualmente claro que entre los costos reales de producción del combustibles en el país y los precios de exportación a puertas de refinería. El mas importante es la nueva Ley del Mercado Interno de los Hidrocarburos. para la industria. En este mercado pueden claramente manifestarse confrontaciones de intereses entre la industria y otros sectores de la economía nacional. según voceros de Pdvsa. Varias son las iniciativas adelantadas en este frente. tanto nacionales como internacionales58 Se abre una nueva fase de la apertura. al valor de exportación a puerta de refinería. negativa. su objetivo principal es orientar mayores esfuerzos hacia la apertura del mercado a la participación de nuevos actores. sin menoscabar una rentabilidad razonable para la industria y unos ingresos fiscales también razonables. como parte de la política de apertura petrolera. iniciativa que se propone mediante la promulgación de una nueva ley. Deltaven. por no realizarse ganancias potenciales. permitan usar nuestra condición de país productor para estimular a otros sectores de la economía nacional. PDV que será la que identificará a sus productos. elaborada por Pdvsa. Un tema espinoso del cual resulta mas fácil desembarasarse.34 en oportunidades ha sido. . Para Deltaven. A fines del mes de febrero de este año entró en 58 Página WEB de Deltaven. Pero. La posición de Pdvsa es que los precios del mercado interno se rijan por los precios de exportación a puertas de refinería ya que toda venta por debajo de ese precio significa pérdidas.
Otras iniciativas están en marcha y con seguridad nuevas vendrán. abril 1997 BIBLIOGRAFÍA Al-Shereidah. Estos instrumentos. . Si bien en la actual situación de crisis económica en Venezuela la preocupación por el control del exceso de liquidez es permanente. la participación accionaria del capital privado directamente en Pequiven. Caracas. entre la sociedad y el sector petrolero. Con esta filial la industria petrolera nacional está creando instrumentos financieros para la captación de parte del ahorro interno nacional. Mazhar. por ejemplo. Lander Caracas. y esto teniendo y tendrá en el futuro implicaciones profundas para el desarrollo del país. en Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. por primera vez. Venezuela: factor permanente aunque cambiente en el mercado petrolero internacional. La nueva Ley de petroquímica propuesta. por primera vez una filial de Pdvsa podría ser parcialmente privatizada. bonos petroleros. La apertura petrolera sin duda esta transformando radicalmente las relaciones entre el Estado y la industria. la Sociedad de Fomento de Inversiones Petroleras (Sofip) nueva filial de Pdvsa. Seguramente que con la creación de los fondos de pensiones y jubilaciones el fundo de inversiones petroleras se verá fortalecido. con la emisión bono por 30. Para el año en curso se espera captar unos cien millones dólares y en el plazo de diez años entre tres y cinco mil millones. permitirán a los ahorristas nacionales participar en la mas importante industria del país. con papeles seguros y de rentabilidad alta. La industria por su parte recibirá recursos para apoyar sus planes de expansión.35 funcionamiento. además de la apertura plena del sector petroquímico al capital privado nacional e internacional. permitiría. la estimulación del sector no petrolero se verá en competencia con estos bonos para captar ahorro interno hacia inversiones productivas. filial de Pdvsa responsable de la participación del sector público en la actividad petroquímica. y estos bonos colaboran en una pequeña medida a eso. Aunque Pequiven ya realiza alrededor de un 50% de su actividad mediante empresas mixtas con el capital privado.000 millones de bolívares. El ahorro originado en otros sectores de la economía pasa. a financiar inversiones del sector petrolero. Luis E.
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