Source: http://www.thurhammar.eu/BSN-prot/au071002.htm
Timestamp: 2019-10-23 12:42:09+00:00

Document:
AU 071002 Plats och tid Barn
AU 071002
Estunavägen 14, Norrtälje, kl 13.00-14.30
Beslutande	Ann S Pihlgren
Ann Lewerentz, observatör
Övriga deltagande	Ulf Gustavsson, förvaltningschef
Björn Sandblad, t f bitr förvaltningschef
plats och tid	2007-10-08
Underskrift	Sekreterare .........................................................................	Paragrafer 86-92
Sammanträdesdatum	2007-10-02
Datum för 2007-10-09	Datum för	2007-10-30
§ 86	Anmälan av övriga ärenden och godkännande av dagordningen
§ 87	Månadsrapport för barn- och skolnämnden
§ 88	Barnomsorgstaxa - Enskild barnomsorg
§ 89	Policy och interna riktlinjer för Norrtälje kommuns internationella arbete, remiss
§ 90	Personuppgiftsombud för barn- och skolnämnden, entledigande och nyval
§ 91	Nya riktlinjer för tillstånd och godkännande av auktorisation för enskild verksamhet
§ 92	Rapporter
- Avtal med Kulturskolan i Rimbo
- Vad kostar verksamheten i din kommun?
- Dagbarnvårdarverksamheten
- Förlängning av BUS-policyn
- Utvärdering i matematik (UiM)
- Utvärdering särskolan
- Barnomsorg - dagbarnvårdarverksamhet
- Utvärdering av projektet med Rådmansököket
- Målen för 2008 - uppdrag
- Nämnden 16/10
Bsau § 86
att	godkänna dagordningen.
Bsau § 87
Förvaltningens ekonomichef informerar muntligt om det ekonomiska läget, vilket visar på ett överskott på 4-5 mnkr.
Med anledning av att bokföringen stänger imorgon kan en utförligare rapport lämnas tidigast på nämndens sammanträde.
Bsau § 88	BSN 07-263 718
Barnomsorgstaxa - Enskild barnomsorg
Arbetsutskottet föreslår barn- och skolnämnden besluta
att	ändra riktlinjerna för bidragsfinansiering av enskild verksamhet så att kommunen fr o m den 1 januari 2008 debiterar taxa för barnomsorg även för barn i enskild barnomsorg,
att	enskild verksamhet erhåller ersättning utan avdrag för taxeintäkt i enlighet med den barnpeng som barn- och skolnämnden beslutar inför varje budget-/verksamhetsår.
Förvaltningens skrivelse 2007-08-17
I Norrtälje kommun bedrivs i dagsläget ca 1/3 av all barnomsorg i enskild regi och andelen beräknas öka de kommande åren. Den enskilda verksamheten finansieras med ett kommunalt bidrag per barn som varierar beroende på barnets ålder och schematid.
I samband med att barn- och skolnämnden 1999 beslutade om nya riktlinjer för enskild bidragsfinansierad verksamhet (BSN Dnr 97/661 718) beslutades också att varje enskild förskola själv skulle administrera och debitera barnomsorgstaxan från föräldrarna. I stället har kommunen gjort ett avdrag på ersättningen som ska motsvara den genomsnittliga taxeintäkten per barn i den kommunala verksamheten. I den kommunala verksamheten tas taxan in centralt och varje förskola får i stället en bruttopeng per barn utan avdrag för taxeintäkten.
Tjänstemannayttrande
Barn- och skolförvaltningen fick under 2006 i uppdrag att utreda möjligheten att ta in barnomsorgstaxan från föräldrar med barn i enskild barnomsorg, och i stället betala ut en bruttopeng till den enskilda verksamheten.
Bsau § 88 forts
Anledningen var att förvaltningen bedömde att nuvarande system innebar att förskolor fick olika ekonomiska förutsättningar beroende på föräldrarnas betalningskapacitet, vilket inte är förenligt med målet om likvärdiga förutsättningar för alla barn.
Samtidigt fick förvaltningen också i uppdrag att se över barnpengen för förskola och familjedaghem avseende nivån på de olika tilldelningsintervallerna. Ärendet har dock skjutits fram för att nu åter tas upp igen i samband med skolpengsutredningen,
Likvärdighetsperspektiv
Barn- och skolnämnden har beslutat om målet att barn- och ungdomar ska garanteras en likvärdig utbildning oavsett huvudman (BSN 07-168 001).
Det finns också uttryckt att kommunala och enskilda verksamheter ska verka på likvärdiga ekonomiska villkor. Dagens taxesystem med maxtaxa innebär att föräldrarnas inkomst avgör nivån på taxeintäkten. Den maximala taxan är dock 1 260 kronor per barn och månad i förskola och familjedaghem och 840 kronor per barn och månad i skolbarnsomsorgen.
Analyser av hur taxeintäkterna fördelas i den kommunala barnomsorgen har dock visat att en stor andel föräldrar betalar ingen, eller liten avgift. Det kan bero på att de har låg inkomst, att barnet har s.k. stimulansplats, eller att de omfattas av allmän förskola (lagstadgad avgiftsfri förskola 15 timmar per vecka för barn i åldern 4-5 år). Taxan som föräldrarna betalar varierar alltså mellan 0-1 260 kronor per barn och månad.
Med nuvarande system kommer det också att bli ekonomiskt ofördelaktigt att starta eller "knoppa av" förskolor belägna i områden med lägre betalningskapacitet då det är rimligt att anta att en förskolas geografiska närhet i stor utsträckning styr föräldrarnas val.
Detta aktualiserades också i och med ansökan från Norrtälje förskolor AB om att få ta över driften av tre förskolor belägna på Flygfältet. De begärde då att få kompensation för taxebortfall just med motiveringen att deras kundunderlag hade en lägre betalningskapacitet än genomsnittet i kommunen.
Integritetsperspektiv
Ett annat skäl till att kommunen bör ta in taxan är att föräldrar kan uppleva det obehagligt att behöva lämna uppgifter om sina privata ekonomiska förhållanden till den personal som ska ta hand om barnet, vilket ofta är fallet i mindre föräldra-/personalkooperativ. Motsatt kan det vara både svårt och tidskrävande för en mindre enskild förskola att klara kravhantering och påföljande avstängningsprocesser då föräldrar av olika skäl inte betalar den taxa de är skyldiga till. Det kan så att säga uppstå en integritetsproblematik åt båda håll.
Konsekvenser för barn- och skolförvaltningen
Förvaltningen bedömer att barn- och skolkontoret med befintliga resurser klarar av det merarbete som uppstår till följd av att kommunen tar över fakturahanteringen och kravhanteringen för den enskilda verksamhetens taxeintäkter. Genom att kommunen i dag administrerar barnomsorgskön via webben finns redan samtliga uppgifter som erfordras registrerade i kommunens verksamhetssystem, och inga ytterligare tekniska lösningar eller personalförstärkningar behövs.
Några ekonomiska konsekvenser för kommunen har inte beräknats. Förändringen innebär att antalet fakturor som ska administreras från kommunen ökar med ca 500-600 per månad. De ökade kostnader detta innebär bedöms som marginella.
Konsekvenser för den enskilda verksamheten
Förvaltningen föreslår att ersättningen till den enskilda verksamheten förblir oförändrad, vilket borde innebära att en större del av resurserna kan läggas på pedagogisk verksamhet i stället för administration, fakturering och kravhantering. Flertalet enskilda förskolor har valt att följa kommunens taxestruktur. Ett fåtal har valt att ha enhetstaxa.
Den enskilda verksamheten informerades i början av 2006 om att förvaltningen fått i uppdrag att utreda möjligheten att ta över hanteringen av barnomsorgstaxan. Ytterligare information gavs i samband med den informationsträff för enskild verksamhet som hölls i slutet av april 2007.
Förvaltningen har bett samtliga enskilda förskolor och familjedaghem att yttra sig över förslaget till beslut. Om beslutet för någon enskild förskola innebär stora ekonomiska konsekvenser kan förvaltningen ta fram förslag till övergångslösning för att den enskilda förskolan ska få rimlig tid att anpassa organisationen till de nya förutsättningarna.
En genomgång av hur andra kommuner hanterar taxeintäkterna visar att flertalet kommuner i länet valt att låta kommunen ta in taxan för den enskilda verksamheten.
Bsau § 89
Policy och interna riktlinjer för Norrtälje kommuns internationella arbete, remiss
att	till kommunstyrelsen framföra att nämnden inte har något att erinra mot den aktuella policyn.
Protokoll 2007-08-08 från kommunstyrelsens arbetsutskott
inkl förslag till policy
Förvaltningens tjänsteutlåtande 2007-08-30
Kommunens ledningskontor har på uppdrag av kommunstyrelsen tagit fram ett förslag till internationell policy, vilken ska redovisa syfte och övergripande inriktning på det internationella arbetet. Utöver policyn finns även förslag på interna riktlinjer som ska tydliggöra hur samordningen av det internationella arbetet ska bedrivas.
Varje nämnd och förvaltning ska utifrån policy och riktlinjer ta med det internationella arbetet i sina årliga verksamhetsplaner.
Programmet har sänts på remiss till kommunens nämnder och förvaltningar.
Bsau § 90
Personuppgiftsombud för barn- och skolnämnden, entledigande och nyval
att	ärendet återremitteras i avvaktan på information från kommunens ledningskontor beträffande den eventuella kostnad som barn- och skolnämnden kommer att debiteras för tjänsten som personuppgiftsombud.
Ledningskontorets skrivelse 2007-06-28
Förvaltningens tjänsteutlåtande 2007-07-25
Kommunfullmäktige har i reglemente fastställt att varje nämnd ansvarar för att personuppgiftslagen (PuL 1998:204) följs. Syftet med denna lag är att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter.
Barn- och skolnämnden valde år 2001 kommunjurist Fredrik Cederblom som sitt personuppgiftsombud. Fredrik Cederblom slutar nu sin anställning i kommunen under augusti månad 2007.
Ledningskontoret avser att anlita Kaj Laerum, Integrit AB, att vara personuppgiftsombud för kommunstyrelsen. Ledningskontoret erbjuder de nämnder som önskar att välja Kaj Laerum till sitt personuppgiftsombud.
Ett personuppgiftsombuds uppgift är bland annat att självständigt se till att den personuppgiftsansvarige (nämnden) behandlar personuppgifter på ett lagligt och korrekt sätt i enlighet med god sed, samt påpeka eventuella brister.
Bsau § 90 forts
Ett personuppgiftsombud skall föra en förteckning över de behandlingar som den personuppgiftsansvarige genomför och som skulle ha omfattats av anmälningsskyldighet till tillsynsmyndigheten om ombudet inte hade funnits.
Ledningskontoret anordnade en informations- och utbildningsdag den 7 september 2007 för nämndpresidier, nämndsekreterare och registratorer.
Bsau § 91 Dnr BSN 07-260 718
Nya riktlinjer för tillstånd och godkännande av auktorisation för enskild verksamhet
Olle Jansson (s) och Marita Jeansson (s) deltar inte i dagens beslut, men återkommer med ställningstagande vid nämndens sammanträde.
att	att fastställa nya riktlinjer för tillstånd och godkännande av auktorisation för enskild verksamhet enligt skrivelse daterad den 17 september 2007 (se nedan),
att	riktlinjerna skall gälla från och med den 1 november 2007.
Förvaltningens tjänsteutlåtande 2007-09-17
Hösten 2006 beslutade nämnden om nya riktlinjer för tillstånd och godkännande av auktorisation för enskild verksamhet i Norrtälje kommun. Reglerna har nu reviderats och förtydligats för att passa dagens krav.
Förvaltningens förslag till nya riktlinjer
Riktlinjer för tillståndsprövning och godkännande av auktorisation
Möjlighet finns för enskild anordnare att erbjuda barnomsorg i enskild regi under förutsättning att vissa grundläggande krav uppfylls. Enligt Skollagen 2 kap § 13, 14 skall tillstånd beviljas om verksamheten uppfyller 1) kraven på god kvalitet och säkerhet och 2) de krav som anges i 2a kap 3 § skollagen.
Detta gäller förskoleverksamhet, fritidshemsverksamhet samt familjedaghem.
En enskild anordnare som vill erbjuda barnomsorg till invånare i Norrtälje kommun skall auktoriseras av barn- och skolnämnden.
Den enskilde anordnaren är verksamhetsansvarig och arbetsgivare för personalen och svarar därmed för att anställnings- och arbetsmiljövillkor uppfylls enligt gällande lagstiftning. Kommunen är inte huvudman för verksamheten och är inte juridiskt ansvarig för den verksamhet som bedrivs inom denna ram. Verksamheten skall utföras i Norrtälje kommun.
Bsau § 91 forts
Om nedanstående krav uppfylls skall auktorisation och tillstånd ges.
Ansökningstid två gånger per år, den 1 februari för start under perioden augusti-december och den 1 september för start under perioden januari-juni.
Handläggning av tillståndsförfarandet sker av utsedd tjänsteman på barn- och skolnämndens förvaltningskontor. När sökande har inkommit med samtliga handlingar som beskrivs i kraven handläggs ärendet. Handläggningstiden är ca en till tre månader och i beslutet ska det framgå från när tillståndet att bedriva barnomsorg gäller. Inför beslutet av tillståndet görs ett besök av handläggande tjänsteman där lokaler m.m. ses över. Barn- och skolnämndens arbetsutskott beslutar om auktorisation av enskild anordnare av barnomsorg.
Överklagande av beslut i auktorisationsfrågor
Alla beslut i auktorisationsfrågor kan överklagas till barn- och skolnämnden. Överklagandehänvisning lämnas i varje enskilt ärende.
Undertecknande av villkor
Anordnaren skall underteckna att han/hon tagit del av och accepterat riktlinjerna för tillståndsgivning för enskild verksamhet. Anordnaren är medveten om att barnomsorgspengen kan komma att dras in om inte villkoren i riktlinjerna uppfylls och om inte rättelse sker inom tid som kommunen bestämt.
Verksamheten skall bedrivas enligt de styrdokument som gäller för verksamheten: skollagen, läroplan för förskolan, allmänna råd för fritidshem eller allmänna råd för familjedaghem, socialtjänstlagen, Norrtäljes barn-och skolnämnds verksamhetsplan samt Norrtälje kommuns skolplan. Barnomsorgen regleras enligt gällande regler och avgifter för barnomsorg i Norrtälje kommun. Med god kvalitet menas i Norrtälje kommun att man följer styrdokumenten.
Verksamheten skall vara tillgänglig hela året måndag till fredag kl 6.30 - 18.30 alternativt 6.00- 18.00. Om enskild anordnare väljer att erbjuda kortare omsorgstid än ovan dras motsvarande 1/12 av från ersättningen för varje minskad timme.
Gruppstorleken ska vara sådan att barnens behov av säkerhet och tillsyn kan tillgodoses.
Verksamheten skall utgå från varje barns behov. Detta innebär att personalen måste ha möjlighet att utveckla en personlig relation med varje barn. Lokalernas utformning och utemiljö skall också beaktas. I familjedaghemmet måste dessutom särskild hänsyn tas till att det är en person som har ansvaret för barngruppen. Det är viktigt att dagbarnvårdaren kan ha överblick över barnen. Vid bedömning av barngruppen i familjedaghemmet måste förhållandet mellan små och stora barn beaktas samt mellan andelen hel- och deltidsbarn. Barngruppen bör inte bestå av fler än 5-7 barn/dagbarnvårdare.
Förskolan och skolbarnsomsorgens lokaler ska vara anpassade till verksamheten och vara godkända för sitt ändamål av berörd myndighet som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen (MHF) samt räddningstjänsten. Verksamheten skall bedrivas i ändamålsenliga lokaler med hänsyn tagna till barns behov av balans mellan aktiviteter och vila, samt god arbetsmiljö. Lokalerna och tomt skall möjliggöra en pedagogisk verksamhet i linje med läroplanens krav. Lokalerna skall ha en hög grad av tillgänglighet och säkerhet.
Möjlighet till lek, vila och avkoppling samt aktiviteter av typen skapande, rörelse mm skall finnas. Det skall också vara möjligt att dela gruppen i mindre grupper. Det skall finnas bygglov för att i lokalen få bedriva den typen av verksamhet som tillståndet avser.
För familjedaghem gäller att dagbarnvårdarens bostad skall godkännas av barn- och skolförvaltningen. Godkännandet innebär att bostaden skall vara anpassad till arbete med barn. Med det menas att hänsyn skall tas till barns behov av avkoppling och vila samt god arbetsmiljö. Tillräckliga utrymmen skall finnas för utrymme för lek, vila och avkoppling. Miljön skall vara säker, trygg och hälsosam. Finns det begränsningar i nyttjandet av bostaden skall det framgå i ansökan. Använder familjedaghemmet kompletterande lokal skall den ha bygglov och även vara godkänd av räddningstjänsten, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen. Barn och skolförvaltningens barntillsynsinspektör godkänner lokalen/lokalerna vid ett hembesök.
Anordnaren skall fullgöra uppdraget på ett sätt som innebär minimal negativ miljöpåverkan vad gäller miljöfarligt avfall, energianvändning samt pappersförbrukning.
För att vara bidragsberättigad skall personalsammansättningen motsvara vad som gäller för kommunens verksamhet. Pedagogerna skall vara kompetenta och behöriga inom den verksamhet arbetet avser. För auktorisation av familjedaghem gäller att dagbarnvårdare bör ha barnskötarutbildning eller motsvarande t.ex. dagbarnvårdarutbildning.
Kommunen har tecknat olycksfallsförsäkring för alla barn. Anordnaren bör ha en företagsförsäkring.
Auktorisationen att driva barnomsorg får inte överlåtas till annan fysisk eller juridisk person.
Ersättning ges i form av barnpeng och hyresbidrag. Hyresbidrag gäller ej familjedaghem.
Följande uppgifter skall ingå i ansökan:
1.	Beskrivning av verksamheten omfattande verksamhetsidé/ pedagogisk inriktning och en beskrivning av verksamhetens omfattning. Bl.a taxemodell, förturer till placering, personalens utbildning, antal tjänster, pedagogisk ledare, hur maten tillagas, hur städning sker
2.	Ekonomisk kalkyl/budget för verksamheten
3.	Aktuellt registreringsbevis samt bolagsordning/ stadgar eller f-skattesedel
4.	Hyreskontrakt
5.	Bygglov (bekostas av den enskilde anordnaren)
6.	Intyg från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen (bekostas av den enskilde anordnaren)
7.	Intyg från räddningstjänsten (bekostas av den enskilde anordnaren)
8.	Registerutdrag på samtlig personal och föräldrar som arbetar i verksamheten. För dagbarnvårdare gäller det även straffmyndiga personer boende eller arbetande i dagbarnvårdarens hem
9.	Protokoll över genomgången barnskyddsrond som årligen följs upp av den enskilde anordnaren
Återkallelse av auktorisation på egen begäran
Anordnaren skall skriftligen begära att auktorisationen återkallas om de önskar att avsluta sin verksamhet. Denna begäran skall lämnas till barn- och skolnämnden minst sex månader innan verksamheten upphör. Anordnaren skall skriftligen informera föräldrar senast sex månader i förväg så att föräldrar ges möjlighet att söka och få plats hos annan anordnare.
Auktorisationen kan återkallas
Om det framkommer att verksamheten hos en enskild anordnare inte uppfyller de krav som ställs utifrån lagstiftningens och kommunens krav kan barn- och skolnämnden återkalla auktorisationen. Som underlag för ett sådant beslut ligger en tillsynsrapport.
Om villkoren för auktorisationen ej uppfylls kan anordnaren få ett föreläggande om rättelse, alternativt återkallas auktorisationen, beroende på vilka villkor som inte uppfylls.
Interimistisk stängning kan förekomma vid grava fel, vilket kan innebära att verksamheten stängs omedelbart och barnen omplaceras. Ingen ersättning utges.
Återkallelse som sker på kommunens begäran skall skriftligt meddelas anordnaren minst sex månader i förväg.
Uppföljning, utvärdering och kontroll
Barn- och skolnämnden ansvarar inför kommunfullmäktige att målen uppfylls. För att detta ansvar skall kunna tas, krävs att uppföljning och utvärdering görs. Metoder och system för detta är samma som för kommunal verksamhet.
Norrtälje kommun har rätt att begära in uppgifter från anordnare och föräldrar för att kontrollera att villkoren för rätt till ersättning är uppfyllda. Kontrollen kan t.ex. gälla omfattning av omsorgstid som erbjuds föräldrar. För att kunna utföra denna kontroll har kommunen rätt att inhämta upplysningar avseende verksamheten och dess ekonomi.
Barn- och skolnämnden är tillsynsmyndighet för all barnomsorg i Norrtälje kommun.
Tillsyn genomförs utifrån en av barn- och skolnämnden fastslagen plan och utifrån enskilda personers anmälan. Oanmäld tillsyn kan ske om ansvarig finner det påkallat.
Bsau § 92
Avtal med Kulturskolan i Rimbo
Förvaltningschefen informerar om arbetet med att ta fram ett ettårigt avtal avseende ram för antal elever, inventarier etc. Avtalet kommer senare att övergå i auktorisation. Arbetsutskottet godkänner förvaltningens förslag till avtalsformulering när det gäller det ettåriga avtalet.
Vad kostar verksamheten i din kommun?
Skriften Vad kostar verksamheten i din kommun? bör finnas med som underlag vid nämndens och kommunledningens diskussioner om våra verksamheters utveckling. Delar av materialet finns tillgängligt på Sveriges Kommuner och Landstings webbplats www.skl.se och Statistiska Centralbyråns webbplats www.scb.se . Nämndsekreteraren beställer varsin bok till ordföranden och vice ordföranden.
Utvärdering i matematik (UiM)
Lärarhögskolans PRIM-grupp har fått uppdraget att göra en utvärdering av matematik år 3. Gruppen, som bildades 1984, är en forskningsgrupp vars främsta fokus är bedömning av kunskap och kompetens. Analysens resultat kommer att presenteras till midsommar.
Utvärdering av särskolan
Nämnden beslutade den 17 oktober 2005 att särskolan och resursenheten skulle avvecklas som egna rektorsområden men integreras i organisationen, dvs personalen skall tillhöra värdskolan. En utvärdering av detta behöver genomföras.
Barnomsorg - dagbarnvårdarverksamhet
Diskussion förs kring utveckling och lösningar för barnomsorg inklusive dagbarnvårdarverksamhet. En kartläggning av verkligheten behöver göras.
Utvärdering av projektet med Rådmansököket
Förvaltningschefen informerar att projektet kommer att ingå i planerna för den nya kostorganisationen.
Bsau § 92 forts
Förlängning av BUS-policy
(BUS = Barn och ungdomar som behöver särskilt stöd från såväl kommun som landsting)
T f bitr förvaltningschefen informerar om socialnämndens förslag till förlängning av BUS-policyn fram till och med den 31 december 2008 och att den kompletteras med Program för barn och ungdomar med koncentrationssvårigheter - rekommendationer och stöd.
Målen för 2008
Kommunfullmäktige har gett barn- och skolförvaltningen i uppdrag att ta fram förslag på mätetal- och områden när det gäller målen för 2008.
Nämnden den 16 oktober
Ordföranden uppdrar till förvaltningen att vid kommande nämndsammanträde lämna en presentation över samtliga barnomsorgsverksamheter.

References: § 86

§ 87

§ 88

§ 89

§ 90

§ 91

§ 92
 § 86
 § 87
 § 88
 § 88
 § 89
 § 90
 § 90
 § 91
 § 13
 § 91
 § 92
 § 92