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Timestamp: 2019-08-21 11:56:27+00:00

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Plan de Adquisiciones Kc Revya
ley 80/1993
La contratacin en la Administracin Local
Preparacin, adjudicacin y formalizacin de los contratos
Vicente Frontera Martnez
Licenciado en Derecho Secretario-Interventor SAT Diputacin de Valencia
Manual del Alcalde 2
Coleccin Manual del Alcalde Diputado del rea Municipal: Jos Joaqun Segarra Castillo Jefe de servicio: Miguel ngel Cervera Direccin editorial y diseo de la coleccin: Benito Sanz Daz de esta edicin Diputacin de Valencia del texto: el autor Impresin: Deposito legal: VISBN: Impreso en Espaa.
Vicente Frontera Martnez, licenciado en Derecho y diploma de postgrado de Ordenacin Autonmica del Territorio de la Universidad de Valencia, es funcionario de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, de la subescala de Secretara-Intervencin, desde hace 15 aos, siendo su destino actual el Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios de la Excma. Diputacin Provincial de Valencia (SAT). Participa habitualmente como coordinador y profesor en cursos de los Planes de Formacin Continua de la Diputacin de Valencia y ha publicado algunos trabajos en revistas especializadas en temas de Administracin Local.
ndice La contratacin en la Administracin Local
Pagina Presentacin
Fernando Giner Giner Presidente de la Diputacin de Valencia Introduccin Jos Joaqun Segarra Castillo
Diputado del rea de Asesoramiento Municipal
1. Concepto y elementos de los contratos 2. Competencias para contratar de los rganos municipales
Competencias del alcalde Competencias del pleno Competencias de la junta de gobierno local
3. Capacidad para contratar con la administracin 4. Tipos de contratos
1. Contratos administrativos. 2. Contratos privados
15 23 23 25 26 27 31 31 34 35 36 37 38 38 42
5. Rgimen jurdico
De los contratos administrativos De los contratos privados
6. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos: el expediente de contratacin
1. Tramitacin de los expedientes de contratacin 2. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas Pliegos de clusulas administrativas Pliegos de prescripciones tcnicas 3. Clases de expedientes de contratacin
42 49 50 54
7. Seleccin del contratista y adjudicacin del contrato: procedimientos y formas de contratacin 1. Los procedimientos de contratacin
Procedimiento abierto Procedimiento restringido Procedimiento negociado 2. Formas de adjudicacin La subasta. El concurso.
65 65 67 68 69 71 75 75 76
8. Perfeccin y formalizacin de los contratos
1. Perfeccin de los contratos. 2. Formalizacin de los contratos.
Anexos I. Legislacin vigente en la materia II. Bibliografa y referencias de inters
He manifestado en numerosas ocasiones que una de mis mayores preocupaciones como Presidente de la Diputacin de Valencia ha sido, y es, la de potenciar el asesoramiento y asistencia a las entidades locales de la provincia, especialmente a los municipios de menor capacidad econmica y de gestin; y no slo por el afn de dar cumplimiento al mandato legal que nos obliga a actuar en este sentido, sino por el convencimiento de que el papel fundamental de la institucin provincial que me honro en presidir es el de servir de apoyo necesario a la gestin municipal, garantizando el buen funcionamiento de todos los municipios, especialmente de aquellos que carecen de los medios adecuados. En el marco de dicho objetivo se encuentra la necesidad de asesorar, informar y formar, tanto a los miembros electos de las entidades locales, como al personal al servicio de las mismas, en el desempeo de sus respectivas responsabilidades y funciones. Con esta pretensin, el rea de Asesoramiento Municipal ha elaborado este Manual de contratacin en la Administracin Local, que forma parte de la coleccin Manual del Alcalde, que naci con el objetivo de ofrecer una serie de guas didcticas, a travs de las cuales adquirir un conocimiento bsico de las materias de uso ms cotidiano en la gestin local, y que sirvan como herramienta de trabajo y consulta sencilla, gil y prctica, a la que poder acceder para resolver las dudas que se puedan plantear en casos concretos.
Una de estas materias que destaca por su importancia es la contratacin de las Administraciones Pblicas, ya que no slo abarca un volumen muy importante de la gestin municipal en distintos aspectos de carcter jurdico, tcnico, econmico y de gobierno, sino que adems genera una parte muy importante del gasto pblico local mediante la contratacin de obras, servicios y suministros. Por lo tanto resulta de gran inters para todos los implicados en la gestin de los contratos, conocer y manejar adecuadamente las normas que regulan esta materia, tanto por el importante nmero de procedimientos que se tramitan al cabo del ao, como por las graves implicaciones de todo orden que puede generar su incumplimiento. Dirigimos, por tanto, este trabajo en general o todos los servidores pblicos de las entidades locales de la provincia de Valencia, con el nimo de que les sea til y prctico en el su quehacer diario. Fernando Giner Giner Presidente de la Diputacin de Valencia
La Contratacin es una de las materias que plantean ms volumen de trabajo en las Administraciones Pblicas en general y en las Entidades Locales en particular; no slo por la intensidad con que aparece en el quehacer diario de la gestin administrativa, sino tambin por su amplitud y complejidad. Por ello es muy complicado abarcar en un solo manual toda la materia contractual y dar respuesta a la variada casustica que plantea un tema tan amplio, o realizar un estudio exhaustivo y completo de todos los aspectos jurdicos que la interpretacin y aplicacin de las normas contractuales puedan presentar. El planteamiento de este trabajo, por tanto, ha sido el de ofrecer una respuesta, de acceso rpido y sencillo, a las necesidades bsicas de conocimiento y comprensin de los aspectos bsicos de la materia contractual que se presentan de forma ms habitual y cotidiana. Por lo que se refiere a su estructura, tras una breve introduccin en la que define el concepto y los elementos esenciales de los contratos, se realiza una exposicin general de los diferentes tipos de contratos que las entidades locales pueden celebrar en ejercicio de sus competencias y del rgimen jurdico aplicable a cada uno de ellos. Como se ver, ni todos los contratos que pueden celebrar los ayuntamientos son administrativos, ni todos estn sujetos a la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, lo que es importante conocer, no slo para la adecuada eleccin y utilizacin de las distintas clases de contratos, sino tambin por las graves consecuencias que una incorrecta aplicacin de las normas puede acarrear.
A continuacin se realiza una exposicin de la regulacin concreta de los contratos, si bien no en toda su extensin, pues el volumen y planteamiento de la obra no lo permite, sino slo de lo que, en trminos generales, denominamos expediente de contratacin y procedimiento de adjudicacin; de manera que, de los aspectos que existen en todos los contratos que celebra la Administracin (preparacin, adjudicacin, efectos y extincin), la exposicin se centra solamente en los dos primeros, que son los que afectan a la fase de tramitacin administrativa de la mayora de los contratos y cuyo manejo es ms cotidiano que el de los dos ltimos, de orden ms tcnico y de mayor complejidad en su aplicacin por tratarse de la fase de relacin entre la Administracin y el contratista y que podr ser objeto de un estudio ms pormenorizado en otros trabajos. La normativa que maneja en la exposicin es, bsicamente: Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP) Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP) Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del rgimen local (LRBRL) Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local (TRRL) Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, Aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL)
Jos Joaqun Segarra Castillo Diputado del rea de Asesoramiento Municipal
1.- Concepto y elementos de los contratos
Definicin del contrato
Cuando nos aproximamos al estudio de cualquier materia, lo aconsejable es partir de su definicin, es decir, delimitar, con la mayor exactitud posible, de lo que estamos hablando. No obstante, la LCAP no define los contratos de las Administraciones Pblicas; por lo que, para suplir dicha carencia, nada mejor que acudir al origen de la institucin, que no es otro que los contratos privados y su regulacin en el Cdigo Civil, cuyo artculo 1.254 dice: El contrato existe desde que una o varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio. De dicha definicin se desprende que el contrato es un negocio jurdico de carcter bilateral y sinalagmtico, esto es, que para que exista contrato es necesaria la presencia de dos personas que quieran y puedan obligarse, de forma recproca y mutua, en dar o hacer alguna cosa. Si trasladamos dicha definicin a las Administraciones Pblicas, nos planteamos, en primer lugar, si stas pueden contratar, es decir, si tienen la capacidad necesaria para obligarse respecto de terceras personas. La respuesta, esta vez s, nos la ofrece la LCAP, cuyo artculo 4 dice que la Administracin podr concertar los contratos, pactos y condiciones que tenga por conveniente. La respuesta era evidente: las Administraciones Pblicas tienen reconocida personalidad jurdica plena por la propia Constitucin Espaola y por ello disponen, entre otras, de la misma capacidad para celebrar contratos que las dems personas jurdicas.
Capacidad de la Administracin para contratar
Peculiaridades de la Administracin respecto de los particulares
No obstante, las Administraciones Pblicas, en virtud de los intereses pblicos que les corresponde cumplir, estn sometidas a un estatuto jurdico especial que las diferencia de las personas jurdicas privadas; por ello, la capacidad de las Administraciones Pblicas para obligarse presenta ciertas peculiaridades respecto de los particulares, entre las que podemos citar las siguientes:
Que, como no puede ser de otra manera, la Administracin est vinculada por el artculo 103 de la Constitucin a cumplir, en toda su actuacin, los intereses generales que le son propios y al sometimiento al ordenamiento jurdico y a los principios de buena administracin (buena fe, confianza legtima, transparencia, participacin, publicidad y concurrencia, igualdad y no discriminacin) Que la Administracin, como parte del contrato, deber cumplirlo a tenor del mismo, sin perjuicio de las prerrogativas o potestades administrativas que, en funcin precisamente de los intereses pblicos que ampara, le atribuyen las normas vigentes y que la sitan en una posicin de superioridad respecto de los particulares. Que, como seala el artculo 5 de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, las Entidades locales, para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, tendrn plena capacidad jurdica para celebrar contratos. Por lo tanto, la Administracin, a la hora de contratar, slo podr hacerlo dentro de su propio mbito competencial. El incumplimiento de este requisito determinar la nulidad de pleno derecho del contrato
Una vez definido el contrato, conviene precisar cules son los elementos del mismo, y para ello podemos volver a utilizar la misma fuente que al buscar su definicin, esto es, el Cdigo Civil, cuyo artculo 1.261 establece que no hay contrato sino cuando concurren los requisitos siguientes:
1) Consentimiento de los contratantes. 2) Objeto cierto que sea materia del contrato. 3) Causa de la obligacin que se establezca.
Cuando trasladamos dichos elementos a la contratacin de la Administracin Pblica, en virtud de las peculiaridades que anteriormente se han sealado, se traducen en la necesidad de que en todos sus contratos deban concurrir necesariamente los elementos que a continuacin se enumeran: Sujeto Como vimos en la definicin, en todo contrato participan dos sujetos, que en los contratos administrativos ocupan dos posiciones bien diferenciadas:
Contratante: rgano administrativo competente
a) Sujeto activo En la contratacin administrativa, la parte contratante debe ser siempre un rgano de una Administracin Pblica, el cual para poder contratar deber:
Disponer de capacidad jurdica para contratar, para lo cual debe actuar dentro del mbito de las competencias que le atribuyan las leyes y en ejercicio de los intereses pblicos que les correspondan. Tener voluntad para obligarse y manifestar vlidamente dicha voluntad. Supone que slo podr contratar el rgano administrativo facultado para ello dentro de cada Administracin y de acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos (en un apartado posterior veremos la distribucin de competencias entre los distintos rganos municipales).
Contratista: empresas o empresarios capacitados
b) Sujeto pasivo: las empresas contratistas. Con carcter general las relaciones contractuales entre administraciones pblicas, denominadas convenios de colaboracin, estn excluidas de la aplicacin de la LCAP, por lo que sern siempre entidades de derecho privado las que sern contratadas por la Administracin para realizar la prestacin objeto del contrato. Podrn contratar con la Administracin cualesquiera personas fsicas o jurdicas, espaola o extranjera, que acrediten:
Disponer de personalidad jurdica para poder obligarse, y manifestar dicha voluntad de acuerdo con lo que dispongan las normas civiles o mercantiles que regulen cada tipo de persona o entidad jurdica. Capacidad jurdica y plena capacidad de obrar para prestar consentimiento vlidamente, disponer de solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional para la ejecucin del contrato y no estar incursas en ninguna de las circunstancias por las que se prohbe contratar con la Administracin.
Prestacin que asume el contratista
Objeto Constituye el objeto de los contratos de la Administracin, la obligacin que asume el contratista frente a la Administracin a cambio del precio, y consistir, en los contratos tpicos de la Administracin, en la realizacin de obras, gestin de servicios, concesin de obras pblicas, entrega de suministros o realizacin de consultoras, asistencias o servicios. En todo caso se requiere que el objeto del contrato sea cierto, lcito, posible y determinado. La determinacin y concrecin del objeto del contrato se realizar a travs de los pliegos de clusulas administrativas particulares, que debern incluir los pactos y condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes.
Podrn celebrarse contratos con pluralidad de objetos (contratos mixtos), pero cada una de las prestaciones deber ser definida con independencia de las dems. Como consecuencia del carcter determinado del objeto de los contratos, el expediente deber abarcar la totalidad de su objeto, quedando prohibido su fraccionamiento con el fin de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o la aplicacin del procedimiento de adjudicacin que corresponda. Slo cuando el objeto admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado o as lo exija la naturaleza del objeto.
Razn o finalidad de los contratos
Causa Es la razn o finalidad de los contratos, que en los que celebra la Administracin es el inters pblico, que se concreta en su necesidad para los fines del servicio pblico correspondiente. Es importante pues, definir la finalidad del contrato y justificar que el mismo est dentro de la esfera de intereses pblicos de competencia de la Administracin, ya que, en virtud de la satisfaccin a travs del mismo de fines pblicos, la Administracin puede actuar investida de prerrogativas y potestades que la sitan en una posicin de privilegio frente a los particulares; por ello, en todos los casos se deber justificar en el expediente de contratacin, mediante informe razonado del servicio que la promueva, la necesidad de las prestaciones objeto del contrato. Precio Este cuarto requisito no lo cita el Cdigo Civil, pero se encuentra patente en la LCAP como elemento necesario, cuando seala que Los contratos tendrn siempre un precio cierto. Evidentemente, si un contrato supone reciprocidad, frente a la obligacin del contratista de realizar la prestacin objeto del contrato, existir siempre una contraprestacin de la Administracin contratante consistente en el pago de un precio.
Obligacin de la Administracin: remuneracin del contratista
El precio debe ser cierto
La exigencia de que el precio del contrato deba ser cierto, tiene un significado amplio que abarca varios requisitos:
El precio debe quedar determinado en el momento de la contratacin
1. Que el precio debe quedar determinado en el momento de la contratacin. Esta exigencia se justifica: a) Por el carcter vinculante para la Administracin de los crditos presupuestarios; es decir, es requisito indispensable para la celebracin de un contrato o para la realizacin de cualquier acto que genere gastos a la Administracin, la existencia de crdito adecuado y suficiente, de forma que los actos o acuerdos que supongan la adquisicin de compromisos de gastos por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto, son nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. En consecuencia, la Administracin debe conocer el precio de la contratacin proyectada o el importe mximo de la misma, para saber si puede o no efectuar la contratacin. Como excepcin, podrn formalizarse contratos sin disponer de crdito presupuestario, cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente, si bien el pliego de clusulas administrativas particulares deber someter la adjudicacin a la condicin suspensiva de existencia en su momento del crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente. b) En segundo lugar, es necesario conocer el precio del contrato, ya que la cuanta es el criterio utilizado por la LCAP para determinar la utilizacin de los distintos procedimientos de seleccin de los contratistas, o el carcter preceptivo o no de determinados requisitos formales. A estos efectos, para determinar la cuanta de los contratos de carcter plurianual se tendr en cuenta el precio durante todo el plazo de su duracin, y no slo el de la primera anualidad.
Imposibilidad de determinacin previa del precio
Pero puede ocurrir que no sea posible determinar previamente el precio porque las caractersticas de la prestacin no lo permitan, como en determinados contratos de consultora y asistencia y de servicios, en cuyo caso, deber establecerse en los pliegos de clusulas administrativas, el sistema para la determinacin final del precio. El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP), establece varios sistemas que podrn utilizarse en estos casos, para la determinacin del precio: por
tanto alzado, por precios unitarios, por administracin, o por tarifas. As mismo, en estos supuestos deber constar en el contrato su importe mximo estimado, que tendr carcter limitativo del compromiso econmico de la Administracin.
El precio debe ser adecuado al mercado
2. Que el precio debe ser adecuado al mercado, con el fin de mantener el equilibrio econmico de las prestaciones contratadas y garantizar su calidad. Para esto se establecen diversos sistemas que permiten actualizar o revisar los precios, cuando se evidencia en el tiempo un desequilibrio econmico entre lo pactado y los costes reales de las prestaciones; o bien prev lmites y garantan preceptivas cuando se presuma fundadamente que la proposicin del contratista no pueda ser cumplida como consecuencia de bajas desproporcionadas o temerarias. 3. Que el precio consistir en la entrega de una cantidad de dinero expresada en euros. Excepcionalmente, se permite el pago parcial de suministros mediante la entrega de otros bienes de la misma clase (por ejemplo en el caso de compra de vehculos nuevos con entrega de los sustituidos). 4. Que el precio se abonar al contratista en funcin de la prestacin realmente efectuada y de acuerdo con lo establecido en los pliegos de clusulas administrativas y en el contrato. No obstante, se permite el pago parcial anticipado del precio, mediante abonos a cuenta por las prestaciones ejecutadas o por operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato, en cuyo caso se debern asegurar los pagos mediante la prestacin de garanta. Por el contrario, se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos que una Ley lo autorice expresamente. 5. Que el pago del precio se deber realizar por la Administracin obligatoriamente dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de la expedicin de los documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato. En caso de demora, la Administracin deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo, la indemnizacin por los costes de cobro y los intereses de demora por importe equivalente al tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo (que el
El precio debe consistir en una cantidad de dinero
Requisito para el pago: ejecucin de la prestacin.
Pagos parciales anticipados
Plazo para efectuar el pago
Demora de la Administracin: intereses
Ministerio de economa y Hacienda publicar semestralmente en el BOE), ms siete puntos porcentuales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 3/2004, de 29 diciembre por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, y sin que quepa la posibilidad de excluir o atenuar esta obligacin por virtud de pacto o clusula contractual, tal como ha declarado la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en informe 5/2005, de 11 de marzo. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr suspender el cumplimiento del contrato, debiendo comunicarlo a la Administracin con un mes de antelacin, y si fuese superior a ocho meses, el contratista tendr derecho a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen.
Cesin de los derechos de cobro
Los contratistas podrn ceder su derecho de cobro frente a la Administracin a un tercero, y ste efectuar segundas y sucesivas cesiones. Para que estas cesiones (mal llamadas endosos) tengan plena efectividad, ser requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la Administracin del acuerdo de cesin. El conocimiento por parte de la Administracin quedar patente mediante la toma de razn, consistente en la firma por el titular de la intervencin municipal en el documento en que se plasme la cesin del derecho de cobro, ya que se trata de una mera manifestacin de conocimiento de un derecho del contratista al que la Administracin no puede oponerse, pues no le supone la prdida de ninguno de sus derechos, prerrogativas u obligaciones frente a aqul. A partir de la toma de razn, la Administracin expedir los mandamientos de pago a favor del cesionario del que tenga conocimiento.
Expedientes de contratacin: preparacin y adjudicacin de los contratos
Procedimiento Es un principio fundamental del derecho administrativo, reconocido por el artculo 105.3 de la Constitucin Espaola, que la actividad de la Administracin debe producirse a travs de los procedimientos establecidos por la Ley. Consecuentemente, para la celebracin de contratos la Administracin deber seguir los procedimientos administrativos regulados en la LCAP y dems normas aplicables, segn la naturaleza y clase del contrato. No obstante, el procedimiento de contratacin es un sistema complejo, pues requiere la tramitacin de ms de un expediente administrativo: Primero se tramita un expediente preparatorio, que comprender los trmites previos a la adjudicacin del contrato.
Posteriormente, se tramitar el expediente de adjudicacin, consistente en la seleccin del contratista y la adjudicacin del contrato, y que culminar con la formalizacin del documento contractual. La tramitacin de dichos expedientes constituye uno de los requisitos para la celebracin de los contratos de las Administraciones Pblicas, y estar regido por los principios de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas por la Ley y, en todo caso, por los de igualdad y no discriminacin. Del expediente y de los procedimientos y formas de contratacin hablaremos con ms detenimiento en los apartados siguientes, aunque conviene insistir en el hecho de que el incumplimiento o la incorrecta utilizacin de los procedimientos de contratacin prescritos por la Ley para cada clase de contrato, puede determinar su invalidez.
2.- Competencias para contratar de los rganos municipales
Las atribuciones de los rganos municipales en materia de contratacin
Hemos sealado la necesidad de que las Administraciones acten dentro de su esfera de competencias y que sus rganos administrativos, cuando contratan, lo deben hacer en ejercicio de las facultades que les atribuyan las leyes. Por ello, es necesario, antes de estudiar otros aspectos procedimentales de la contratacin, detenernos brevemente para clarificar las competencias que la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, atribuye a los distintos rganos municipales en esta materia, sobre todo tras su modificacin por la Ley de medidas para la modernizacin del gobierno local, que introduce una regulacin especfica del rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, con una reparto de atribuciones a los rganos municipales distinta del general para el resto de municipios.
El contenido de la competencia para contratar no vara
Como veremos, en el rgimen general existe un reparto competencial definido por la importancia cuantitativa y temporal del contrato, aunque el contenido intrnseco de las competencias ser el mismo, por lo que la facultad para celebrar contratos lleva siempre implcita la de aprobacin del proyecto, de los pliegos y del gasto, la de adjudicacin del contrato y formalizacin del mismo y las restantes facultades que las normas atribuyen al rgano de contratacin.
Competencias del Alcalde en materia de contratacin
En los municipios de rgimen general, el Alcalde ostenta las siguientes atribuciones en materia de contratacin: 1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Conviene aclarar que los recursos ordinarios del Presupuesto sealados se refieren al importe inicial consignado en los captulos 1 a 5 del Presupuesto de Ingresos de la Corporacin. 2. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
3. Autorizacin y disposicin de los gastos correspondientes a los contratos de su competencia. 4. Aquellas que le sean delegadas por el Pleno.
Delegacin de las competencias del Alcalde. Rgimen aplicable
Estas competencias del Alcalde pueden ser objeto de delegacin, siendo sus posibles destinatarios: La Junta de Gobierno Local y los miembros de la misma, y donde sta no exista, los Tenientes de Alcalde, y cualesquiera Concejales para delegaciones especiales para cometidos especficos. Puesto que no est prevista en la Ley, entendemos que no es posible la delegacin de competencias del Alcalde al Pleno, porque si es una norma de rango legal la que establece el rgimen de distribucin de competencias entre los rganos municipales, su delegacin est igualmente supeditada a su previsin por norma del mismo rango. El rgimen aplicable a las delegaciones de competencias entre los rganos municipales es el siguiente: 1. Se realizar mediante acuerdo expreso del rgano delegante que contendr: el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin, las facultades que se deleguen y las condiciones especficas de su ejercicio en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general. 2. La delegacin surtir efecto desde el da siguiente al de la fecha de dicho acuerdo, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicacin en el "Boletn Oficial de la Provincia. 3. El delegante conserva en todo momento la titularidad de las competencias delegadas, lo que se transfiere es su ejercicio; por ello mantiene las siguientes facultades:
a) La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la delegacin. b) La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de trascendencia (que se podrn determinar en el acuerdo de delegacin). c) La resolucin de los recursos de reposicin que puedan interponerse, salvo que en el acuerdo de delegacin se atribuya expresamente al rgano delegado. d) La revocacin o modificacin, en cualquier momento, de las delegaciones, que habr de adoptarse con las mismas formalidades que las exigidas para su otorgamiento. e) La avocacin o recuperacin de las competencias delegadas para un asunto concreto, que se realizar mediante acuerdo motivado que deber
ser notificado al rgano delegado y a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
4. La delegacin, para ser eficaz, requiere su aceptacin por parte del delegado; si bien, se entender aceptada tcitamente si en el trmino de tres das hbiles contados desde la notificacin del acuerdo, el destinatario no la rechaza expresamente. 5. Las delegaciones se entienden realizadas por trmino indefinido, salvo que la resolucin o acuerdo de delegacin disponga otra cosa, o la temporalidad de la misma se derive de la propia naturaleza de la delegacin. Las delegaciones entre rganos necesarios no quedarn revocadas por el mero hecho de producirse un cambio en la titularidad de la Alcalda o en la composicin concreta de la Junta de Gobierno Local. No se puede decir lo mismo de las delegaciones de la Alcalda en miembros de la Corporacin, la vigencia de las cuales quedar vinculada a la permanencia de su titular. 6. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin. 7. Las delegaciones de competencias, su revocacin o modificacin, debern publicarse en el "Boletn Oficial de la Provincia y de ellas se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que ste celebre con posterioridad a las mismas. 8. Las Resoluciones que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia (mencin al acuerdo de delegacin y fecha de publicacin en el BOP).
Competencias del Alcalde en municipios de gran poblacin
En los municipios de gran poblacin, el Alcalde no tiene atribuidas competencias en materia de contratacin.
Competencias del pleno En los municipios de rgimen general, el Pleno ostenta las Competencias del Pleno en materia de siguientes atribuciones:
1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada.
2. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos. 3. Autorizacin y disposicin de los gastos correspondientes a los contratos de su competencia. 4. Constitucin de las Juntas de Contratacin y la determinacin de composicin, funcionamiento y mbito de actuacin.
Delegacin de las competencias del Pleno
Estas competencias, tambin pueden ser objeto de delegacin, mediante el mismo procedimiento descrito para la delegacin de competencias por la Alcalda, siendo sus posibles destinatarios la Junta de Gobierno Local y la Alcalda. En los municipios de gran poblacin, el Pleno no tiene atribuidas ms competencias en materia de contratacin que las relacionadas con la constitucin y funcionamiento de las Juntas de Contratacin.
Competencias del Pleno en municipios de gran poblacin
Competencias de la Junta de Gobierno Local en materia de contratacin Competencias de la Junta de Gobierno Local en municipios de gran poblacin
En los municipios de rgimen general, la Junta de Gobierno Local ejercer las competencias que por delegacin le atribuya el Alcalde o el Pleno, en el mbito de sus respectivas competencias. En los municipios de gran poblacin, la Junta de Gobierno Local tiene las siguientes atribuciones propias en materia de contratacin: 1. Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin. 2. Autorizacin y disposicin de los gastos en materia de su competencia y disposicin de gastos previamente autorizados por el Pleno.
Delegacin de las competencias de la Junta de Gobierno Local en municipios de gran poblacin
La Junta de Gobierno Local podr delegar dichas funciones en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares. El procedimiento de delegacin ser el descrito anteriormente.
3.- Capacidad para contratar con la administracin
Condiciones que deben cumplir los contratistas
En principio, puede contratar con la Administracin cualquier persona fsica o jurdica, espaola o extranjera. No obstante, de la misma manera que las Administraciones deben estar capacitadas y tener competencia para poder contratar, las personas contratadas por stas para realizar la prestacin objeto del contrato, debern reunir las siguientes condiciones: 1.- Disponer de plena Capacidad de Obrar En principio, todas las personas fsicas disponen de capacidad de obrar, desde un punto de vista civil, salvo que se encuentren legalmente incapacitados o se trate de menores no emancipados. Las entidades jurdicas, adquieren su personalidad desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado vlidamente constituidas, y su capacidad de obrar, es decir el mbito de su actuacin u objeto social, se acreditar mediante la escritura de constitucin, estatutos o acto fundacional.
Capacidad de obrar de personas fsicas y jurdicas
Incapacidad de las Comunidades de Bienes
En este sentido, cabe sealar que las comunidades de bienes, dado que carecen de la personalidad jurdica propia, distinta de la de sus miembros, que exige la LCAP, carecen de capacidad para contratar con la Administracin; de lo contrario se estara formalizando un mismo contrato con todos y cada uno de los miembros de la comunidad de forma simultnea, lo que no admite la LCAP. No obstante, la Ley s que admite que la Administracin pueda contratar con uniones temporales de empresarios (las llamadas UTE) que se constituyan al efecto por el tiempo que dure el contrato, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin a su favor. En este caso los empresarios quedan obligados solidariamente ante la Administracin y debern nombrar un representante o apoderado nico con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven del contrato. Adems de lo sealado, y dado que las prestaciones que puede contratar la Administracin con personas fsicas o jurdicas tendrn siempre un carcter mercantil, industrial, comercial o profesional, los contratistas, debern justificar siempre el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las normas vigentes para el ejercicio de las actividades objeto de la contratacin; entre otras: estar dado de alta a los efectos del Impuesto
Capacidad de las uniones temporales de empresarios (UTE)
Cumplimiento de obligaciones tributarias o de Seguridad Social
sobre Actividades Econmicas en el epgrafe correspondiente y en el mbito territorial en que las ejerzan, estar inscritas en el sistema de la Seguridad Social y, si se trata de un empresario individual, estar afiliado y en alta en el rgimen que corresponda por razn de su actividad. 2.- No estar incursos en causas que determinen la prohibicin de contratar con la Administracin.
Circunstancias que determinan la prohibicin de contratar con la Administracin
El artculo 20 de la LCAP contiene una lista de circunstancias que determinan la prohibicin de contratar con la Administracin a las personas en quienes concurra alguna de ellas. Estas circunstancias no estn sujetas a la apreciacin discrecional de la Administracin contratante, sino que se deben derivar de situaciones objetivas que, en su caso, hayan sido declaradas con firmeza por instancias ajenas a la propia Administracin. Dichas circunstancias se pueden clasificar en los siguientes tipos: a) Incapacidad econmica: Por situaciones que afectan a las personas fsicas o jurdicas y que permiten presumir su incapacidad o dificultad grave para ser contratista: declaracin de quiebra, concurso de acreedores, insolvente fallido o sujeto a intervencin judicial. b) Incapacidad moral: Por haber incurrido en situaciones, declaradas con carcter firme, que determinan una indignidad moral o falta de confianza en la actitud de las personas para contratar con la Administracin: condena o sancin firme por delitos o por infracciones administrativas relacionadas directa o indirectamente con el trfico contractual. c) Incapacidad jurdica: Por el incumplimiento de las obligaciones o requisitos necesarios para poder contratar con las Administraciones Pblicas. d) Incompatibilidad: Cuando la persona fsica o los administradores de la persona jurdica incurra en alguno de los supuestos de incompatibilidad que afecta a los altos cargos de las Administraciones Pblicas o al personal a su servicio, segn las normas que las regulan. La incompatibilidad no slo afecta a estas personal sino que alcanza igualmente a sus cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes, siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
Acreditacin de no estar incursos en prohibicin de contratar con la Administracin
Los empresarios que concurran a contratar con la Administracin deben acreditar que no estn incursos en las prohibiciones para contratar sealadas, mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos, y cuando dicho documento no pueda did l id d d i id
ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pblico u organismo profesional cualificado, o autoridad judicial cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin Europea y esta posibilidad est prevista en la legislacin de su pas. La mayor parte de las prohibiciones de contratar se apreciarn de forma automtica por el rgano de contratacin y subsistirn mientras concurran las circunstancias que las causen, aunque en algunos casos la determinacin de su alcance requerir la instruccin de un procedimiento especfico. 3.- Disponer de solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional. Adems de la exigencia de una capacidad personal, para contratar con la Administracin se requiere disponer de la capacidad empresarial suficiente para hacerse cargo de la prestacin objeto del contrato, como medio de asegurar su viabilidad y evitar los perjuicios que supone para el inters pblico la frustracin de un contrato porque el contratista acaba siendo insolvente. Para ello, se exige la acreditacin documental de la solvencia del empresario, no en el momento de contratar, sino con carcter previo y de forma estable y continuada en el tiempo, desde dos puntos de vista: Econmico y financiero. Se trata de asegurar que quien contrate con la Administracin disponga de recursos econmicos suficientes o la capacidad de obtenerlos, para soportar los costes que se deriven de la ejecucin del contrato hasta que est en disposicin de cobrar el precio pactado, lo que, recordemos, puede no producirse hasta sesenta das despus de que la prestacin est realmente efectuada, sin perjuicio de los abonos a cuenta o pagos parciales anticipados que se pudieran establecer. Tcnica o profesional. En este caso, el empresario ha de acreditar estar preparado para ejecutar el contrato, desde el punto de vista de disposicin de los medios tcnicos, humanos y profesionales adecuados. Los medios concretos para justificar la solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se precisarn en los pliegos de clusulas administrativas particulares del contrato, basados en los que establecen los artculos 16 a 19 de la LCAP. No obstante, existe un sistema alternativo de justificacin de la solvencia de las empresas, a travs de su acreditacin y obtencin de la correspondiente clasificacin previa ante la Junta Consultiva de
Las empresas deben acreditar que son solventes para ejecutar el contrato
Solvencia econmica y financiera
Solvencia tcnica o profesional
Medios de justificacin de la solvencia. La clasificacin de las empresas
Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda o por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, que en la Comunidad Valenciana es la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat Valenciana, adscrita a la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo. La disposicin previa de dicha clasificacin ser preceptiva para la adjudicacin de contratos de obras o de servicios (excepto los de servicios financieros, jurdicos y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos), de presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros. Cuando sea exigible la clasificacin, el rgano de contratacin no puede exigir a los licitadores otros documentos para acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional, porque precisamente la clasificacin sustituye a estas justificaciones; slo se podr exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar expresamente en los pliegos de clusulas administrativas particulares, que completen, en la fase de seleccin y a efectos de la misma, la acreditacin de su solvencia mediante el compromiso de adscribir a la ejecucin los medios personales o materiales suficientes para ello, que debern concretar en su candidatura u oferta. Sin embargo, en los contratos en los que por su cuanta no sea exigible la clasificacin, los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incorporar la acreditacin de la clasificacin como sistema alterativo y no preceptivo de justificacin de la solvencia, junto con los dems medios que se precisen. Para poder valorar la solvencia de las empresas, ser necesario definir en los proyectos y en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la clasificacin que han de disponer los candidatos para concurrir a la contratacin, segn el objeto y cuanta del contrato y de acuerdo con los criterios de clasificacin establecidos por el RGLCAP.
Nulidad de pleno derecho de los contratos con empresas sin capacidad o solvencia o incursas en causas de prohibicin de contratar con la Administracin
Por ltimo sealar que las adjudicaciones de contratos en favor de personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia y de las que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos de prohibicin de contratar con la Administracin, sern nulas de pleno derecho, sin perjuicio de que el rgano de contratacin pueda acordar que el empresario contine la ejecucin del contrato, bajo las mismas clusulas, por el tiempo indispensable, para evitar perjuicios al inters pblico.
4.- Tipos de contratos:
Clasificacin de los contratos de la Administracin
Los contratos que celebre la Administracin tendrn carcter administrativo o carcter privado, y dependiendo de que estemos ante uno u otro, le ser aplicable un rgimen jurdico diferente; por ello es importante establecer claramente la clasificacin del contrato antes de iniciar el procedimiento de contratacin. Veamos cmo se clasifican los contratos de acuerdo con la Ley:
Contratos administrativos nominados o tpicos
Contratos administrativos nominados o tpicos Se califican como tales aquellos contratos que, de forma directa, es decir clara e indudablemente, y ya sea conjunta o separadamente, tengan por objeto alguna de las prestaciones siguientes: A) La ejecucin de obras que consistan en: a) La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble, tales como carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios, fortificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del litoral y sealizacin martima, monumentos, instalaciones varias, as como cualquier otra anloga de ingeniera civil. b) La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo, como dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones, correccin del impacto medioambiental, regeneracin de playas, actuaciones urbansticas u otros anlogos. c) La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos en las letras anteriores.
Los contratos administrativos de ejecucin de obras
Los contratos administrativos de gestin de servicios pblicos
B) La gestin de servicios pblicos Son los contratos a travs de los cuales las Administraciones Pblicas encomiendan a una persona natural o jurdica, la gestin de un servicio pblico propio, salvo que dicha gestin se efecte mediante la creacin de entidades de Derecho pblico destinadas a este fin o se atribuya a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea exclusiva la participacin de la Administracin o de un ente pblico de la misma. C) La realizacin de suministros De forma general, se define el suministro como la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin opcin de compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles, salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables que se
Los contratos administrativos de suministros
regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas aplicable a cada caso. Con carcter particular, se consideran contratos de suministros los siguientes: a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin. b) La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como de equipos y sistemas de telecomunicaciones. Se excepta la adquisicin de programas de ordenador a medida, que se considerar contrato de servicios. c) El mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o el arrendamiento de los mismos. d) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos. D) La concesin de obras pblicas
Los contratos administrativos de concesin de obras pblicas
Se podra definir como un contrato hbrido entre el de obras y el de gestin de servicios pblicos mediante concesin, consistente en que la Administracin pblica o entidad de derecho pblico concedente otorga a un concesionario, durante un plazo, la construccin y explotacin, o solamente la explotacin, de obras pblicas necesarias para la prestacin de servicios pblicos de naturaleza econmica o para el desarrollo de actividades o servicios econmicos de inters general, reconociendo al concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin de la propia obra, acompaado del de percibir un precio u otra modalidad de contraprestacin permitida por la Ley. La construccin y la explotacin de dichas obras pblicas se efectuarn a riesgo y ventura del concesionario.
Los contratos administrativos de consultora y asistencia
E) La consultora y asistencia Son aquellos contratos en que la prestacin del contratista consiste en: a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico o social, as como la direccin, supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de sistemas organizativos. b) Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin, las siguientes prestaciones: Investigacin y estudios para la realizacin de cualquier trabajo tcnico. Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organizacin de servicios del mismo carcter. Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos, modificacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantacin de sistemas organizativos. Cualesquiera otras prestaciones, directa o indirectamente relacionadas con las anteriores y en las que tambin predominen las de carcter intelectual, en particular los contratos que la Administracin celebre con profesionales, en funcin de su titulacin acadmica, as como los contratos para el desarrollo de actividades de formacin del personal de las Administraciones Pblicas.
Los contratos administrativos de servicios
F) La prestacin de servicios a la Administracin cuyo objeto sea: a) De carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza anloga, siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos de consultora y asistencia o en alguno de los anteriores. b) Complementario para el funcionamiento de la Administracin. c) De mantenimiento, conservacin, limpieza y reparacin de bienes, equipos e instalaciones. d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la Administracin, que sern de libre utilizacin por la misma. e) La realizacin de encuestas, tomas de datos y otros servicios anlogos. f) De gestin de los sistemas de informacin que comprenda el mantenimiento, la conservacin, reparacin y actualizacin de
los equipos fsicos y lgicos de tratamiento de la informacin, as como la actualizacin de los programas informticos y el desarrollo de nuevos programas No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Contratos administrativos especiales
Los Contratos administrativos especiales
Son aquellos de objeto distinto a los de los contratos administrativos nominados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla o por declararlo as una ley.
2.- contratos privados La Ley configura los contratos privados de dos formas: Los Contratos
privados de la Administracin
1. General: Realiza una clasificacin de carcter residual al considerar que son privados todos aquellos contratos celebrados por la Administracin que no entren dentro de la categora de contratos administrativos. 2. Particular: Califica expresamente como contratos privados los siguientes: Contratos patrimoniales de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables; Contratos de seguros y bancarios y de inversiones Contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos.
5.- Rgimen jurdico
Rgimen jurdico aplicable a las diferentes fases de tramitacin de los contratos de la Administracin
La importancia de la calificacin de los contratos como administrativos o privados estriba en el distinto rgimen jurdico que para unos y otros establece la LCAP, en funcin de las fases en que se distribuye la tramitacin de todos los contratos de las Administraciones Pblicas: preparacin, adjudicacin, efectos y extincin. En todos los contratos, tanto administrativos como privados, durante la tramitacin de su preparacin y adjudicacin, es decir, cuando an no se ha formalizado la relacin contractual con un tercero, la Administracin acta como tal, sujeta a los principios y normas procedimentales propias de la misma. Por ello, todos los contratos, en esta fase, estn regidos por las normas administrativas. No obstante, una vez formalizado el contrato, la ejecucin y efectos del mismo y la relacin de la Administracin con el contratista tendrn un diferente tratamiento jurdico, que trae su causa en la diferente posicin que adopta la Administracin en cada uno de ellos: En los contratos administrativos, la Administracin acta en ejercicio de potestades administrativas, en funcin de los fines e intereses pblicos a satisfacer mediante el contrato, y que la coloca en una posicin de superioridad frente al contratista, por lo que est sujeto al rgimen jurdico administrativo propio de cada tipo de contrato y a la tutela judicial de los rganos contenciosoadministrativos. En los contratos privados, la Administracin no satisface directamente fines pblicos, por lo que carece de potestades administrativas, es decir, acta como un particular y en un plano de igualdad con el contratista, por lo que su relacin se rige por el derecho privado, siendo el orden jurisdiccional civil el competente.
Rgimen comn administrativo de los contratos: preparacin y adjudicacin
Rgimen jurdico diferenciado de los contratos: efectos y extincin
Importancia de la correcta calificacin del contrato: determina su rgimen jurdico y jurisdiccin competente
Por lo tanto, ante la necesidad de tramitar un contrato, es determinante partir de una definicin clara de su objeto, para saber ante qu tipo de contrato nos encontramos y conocer el rgimen jurdico aplicable al mismo, que no slo afectar a su tramitacin, ejecucin y efectos y las relaciones entre la Administracin contratante y el contratista, sino que determinar tambin el orden jurisdiccional al que corresponder enjuiciar los conflictos que se planteen entre las partes.
Pese a que, en la mayora de los casos, el objeto de los contratos y, por tanto, su calificacin como administrativo o privado, no ofrecer ninguna duda; existirn otros supuestos en que algn matiz, a la hora de definir el objeto del contrato, nos permitir calificarlo de diferente forma. Pensemos, por ejemplo, en la construccin de un monumento para la plaza del pueblo, en que se pueden plantear distintas alternativas: encargar un proyecto a un profesional y contratar su ejecucin a una empresa competente, en cuyo caso se trataran de un contrato de consultora (por el proyecto) y otro de obras (por su ejecucin); o bien, contratar el diseo y ejecucin a un artista, en cuyo caso se tratara de un contrato de creacin e interpretacin artstica y, por lo tanto, de naturaleza privada.
Rgimen jurdico aplicable a cada tipo de contrato
A continuacin se detalla el rgimen jurdico que la LCAP atribuye a cada tipo de contrato:
1. -De los contratos administrativos
Rgimen jurdico de los contratos administrativos tpicos y especiales. Orden jurisdiccional contenciosoadministrativo
Los contratos administrativos nominados o tpicos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por la LCAP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. La LCAP, sin perjuicio del rgimen general de su Libro I, aplicable a todos los contratos administrativos, contiene un rgimen especfico en su Libro segundo, respecto de cada uno de los contratos administrativos nominados. En aquellos supuestos en que un contrato administrativo contenga prestaciones correspondientes a otro u otros administrativos de distinta clase (la Ley los denomina contratos mixtos, si bien no son realmente una categora especial de contratos administrativos), se atender, para su calificacin y aplicacin de las normas que lo regulen, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico. Los contratos administrativos especiales, se regirn por las normas sectoriales que los regulen con carcter preferente y, en su defecto, por la LCAP. El orden jurisdiccional contencioso administrativo ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos administrativos, correspondiendo la competencia a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de la circunscripcin correspondiente al rgano de contratacin.
2.- De los contratos privados
Rgimen jurdico de los contratos privados. Orden jurisdiccional civil. Actos separables
Estos contratos se regirn: En su preparacin y adjudicacin: por las normas administrativas especficas que les sean aplicables y, en defecto de las anteriores, por la LCAP y sus disposiciones de desarrollo. De tal manera, los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables se regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas aplicable a cada caso; mientras que los contratos de seguros y bancarios y de inversiones y los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos, se adjudicarn conforme a las normas de la LCAP para los contratos de consultora y asistencia y de servicios. En cuanto a sus efectos y extincin: por las normas de derecho privado. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de dicha jurisdiccin.
La fase preparatoria del contrato: determinacin de los elementos necesarios para su celebracin
Al analizar el rgimen jurdico aplicable a los contratos de las Administraciones Pblicas, pusimos de manifiesto que, tanto los considerados administrativos como los privados, se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin y en defecto de normas administrativas especficas, por la LCAP y sus disposiciones de desarrollo. En este apartado analizaremos la fase preparatoria que preceder, en defecto de normas especficas, a todos los contratos que celebre la Administracin, administrativos o privados, y que consistir en la preceptiva tramitacin de un expediente, comprensivo de los actos y trmites previos a su adjudicacin, y cuya finalidad ser la de determinar los elementos necesarios para la celebracin del contrato, y en concreto:
La necesidad de la contratacin La competencia del rgano de contratacin. La determinacin del objeto del contrato. La fijacin del precio. La existencia de crdito adecuado y suficiente. El procedimiento y la forma de adjudicacin aplicable.
1.- Tramitacin de los expedientes de contratacin
Los trmites que comprende el expediente de contratacin: Informe del servicio que promueva el contrato justificativo de su necesidad
A continuacin se detallan los trmites que el expediente de contratacin deber contener: A) Informe razonado del servicio que promueva la contratacin. Dicho informe deber justificar la necesidad del objeto del contrato y, en los de consultora, asistencia y de servicios, adems la insuficiencia, la falta de adecuacin o la conveniencia de no ampliacin de los medios personales y materiales con que cuenta la Administracin para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a travs del contrato; asimismo deber exponer las caractersticas e importe calculado de las prestaciones objeto del contrato. El informe podr proceder de los servicios tcnicos o administrativos o de los responsables polticos encargados del servicio que promueva la contratacin o del propio rgano de contratacin, y deber estar motivado, pues servir de base, en su caso, al acuerdo de inicio del expediente.
B) Acuerdo de inicio del expediente.
Acuerdo del rgano competente que inicie la tramitacin del expediente de contratacin
El rgano de contratacin competente adoptar acuerdo, asumiendo la propuesta del servicio competente o por propia iniciativa, por el que determine la necesidad de la prestacin objeto del contrato e inicie la tramitacin del expediente de contratacin. C) Incorporacin del proyecto tcnico. En el caso del contrato de obras, se requiere la elaboracin, supervisin, en su caso, aprobacin y replanteo del proyecto que definir con precisin el objeto del contrato. El proyecto no se incorporar al expediente de contratacin hasta que, despus de su aprobacin, no se proceda a efectuar el replanteo del mismo; por tanto, la aprobacin del proyecto conllevar una tramitacin propia, previa y diferente a la del expediente de contratacin. Los proyectos de obras se redactarn por tcnico competente en la materia y debern contener, al menos: a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener en cuenta. b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecucin. c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares donde se har la descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta se llevar a cabo, de la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad y de las obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista. d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoracin. e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y coste. f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra. g) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario.
En los contratos de obra se incorporar el proyecto tcnico, una vez realizada su tramitacin.
Elaboracin del proyecto. Contenido mnimo
h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. i) Un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que la obra se va a ejecutar, salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la obra.
Informe de las oficinas o unidades de supervisin de los proyectos
Redactado el proyecto y antes de su aprobacin, cuando su cuanta sea igual o superior a 300.506,05 euros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe de las oficinas o unidades de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones legales o reglamentarias y la normativa tcnica, que resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto. En los proyectos de cuanta inferior a la sealada, el informe tendr carcter facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, en cuyos supuestos ser igualmente preceptivo. La supervisin de los proyectos de los Ayuntamientos y dems Entidades locales de mbito inferior a la provincia que no dispusieran de medios propios, se llevar a cabo, a peticin de stos, por las oficinas o unidades de supervisin de proyectos de las respectivas Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o Comunidades Autnomas. Respecto al procedimiento de aprobacin de los proyectos, la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanstica de la Comunidad Valenciana, y el Reglamento de Planeamiento que la desarrolla, regulan la elaboracin, tramitacin y aprobacin de los proyectos de urbanizacin, sealando que toda obra pblica de urbanizacin exige la elaboracin de un Proyecto de Urbanizacin, su exposicin al pblico, su aprobacin administrativa y la publicacin de sta en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Cuando se trate de proyectos de obra pblica para la mera reparacin, renovacin o introduccin de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanstico del suelo, ser innecesaria la exposicin al pblico previa a su aprobacin administrativa. Una vez aprobado el proyecto y antes de incorporarlo al expediente se proceder a su replanteo, consistente en la comprobacin por la direccin tcnica, de la realidad geomtrica de las obras, la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin y cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.
Aprobacin del proyecto por el rgano de contratacin
Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares
D) Elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares. Dada su importancia, lo analizaremos con mayor detenimiento en un apartado posterior. E) Certificado de existencia de crdito.
Certificacin por la Intervencin de la existencia de crdito presupuestario
Ya sealamos que la existencia de consignacin presupuestaria suficiente para asumir las obligaciones econmicas que se deriven del contrato, es un requisito bsico para la contratacin, cuya ausencia determina la nulidad de pleno derecho del contrato, salvo el supuesto de contratacin de emergencia. Por ello, es preceptiva la incorporacin al expediente del certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya, expedido por el titular de la Intervencin Municipal, siempre que el contrato origine gastos para la Administracin. F) Informe de fiscalizacin de la Intervencin Previamente al acuerdo de aprobacin del expediente, es preceptivo el informe de fiscalizacin de la Intervencin municipal que tendr por objeto comprobar que los distintos elementos del expediente de contratacin, que darn lugar al reconocimiento y liquidacin de derechos y obligaciones o gastos de contenido econmico, se ajusten a las disposiciones aplicables. En caso de desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes examinados, el informe deber formular los reparos apreciados, y determinar la suspensin de la tramitacin del expediente hasta que aqul sea solventado cuando se base en la insuficiencia de crdito, cuando el propuesto no sea adecuado o en los casos de omisin en el expediente de requisitos o trmites esenciales. No obstante, de acuerdo con el artculo 219 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, no estarn sometidos a esta fiscalizacin previa los contratos de suministro de material no inventariable, los contratos menores, as como los que originen gastos menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con la normativa vigente, se hagan efectivos a travs del sistema de anticipos de caja fija. Todo ello sin perjuicio de su posible fiscalizacin a posteriori. G) Informe de Secretara.
Informe de la Intervencin de fiscalizacin del expediente. Reparos
Informe preceptivo de Secretara
Previamente al acuerdo de aprobacin del expediente es preceptivo igualmente el informe de Secretara, que deber sealar la legislacin en cada caso aplicable y la adecuacin a la misma del expediente en trmite; especialmente se pronunciar sobre el cumplimiento de los
trmites del expediente, sobre el contenido los pliegos y sobre el procedimiento y forma de adjudicacin previsto.
Acuerdo del rgano competente de aprobacin del expediente de contratacin
H) Aprobacin del expediente de contratacin. Por ltimo, realizados los anteriores trmites, y completado, por tanto, el expediente administrativo, se dictar resolucin motivada del rgano de contratacin competente aprobando: el expediente de contratacin, los pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas, el gasto y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Se trata de un acto de trmite con efectos internos y, por tanto, no es recurrible.
2.- Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas
Elementos fundamentales de la preparacin de los contratos: los pliegos
De los actos de preparacin de los contratos de la Administracin, por la trascendencia que tendrn en todo el devenir del contrato, alcanzan gran importancia los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, ya que mediante estos documentos la Administracin realiza la definicin del objeto del contrato y de sus elementos y, al mismo tiempo, regula sus relaciones con el contratista durante la vigencia del contrato. Pliegos de Clusulas Administrativas
Los pliegos de clusulas administrativas particulares: carcter preceptivo Finalidad: delimitacin previa de los elementos esenciales del contrato
Ser preceptiva la existencia en todo contrato (con excepcin de los contratos menores) de los pliegos de clusulas administrativas particulares Su finalidad es definir los elementos que sean especficos del contrato, el procedimiento y forma de adjudicacin, los pactos y condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes y las dems que se considere pertinente incluir. En ningn caso podrn contener clusulas que contradigan, alteren o modifiquen lo establecido en las normas legales o reglamentarias aplicables al contrato (por ejemplo, no es posible incluir en los pliegos un tipo de inters de demora inferior al previsto, ni un plazo de pago superior al establecido en la Ley), sino slo desarrollar, definir, concretar o adaptar dichas normas a sus circunstancias particulares. No obstante la LCAP, en numerosos artculos, hace una remisin expresa a lo que justificadamente determinen los pliegos de clusulas administrativas particulares, siendo slo en estos casos de aplicacin preferente respecto a lo regulado por la propia Ley.
Las clusulas de los pliegos son parte del contrato y se incorporarn al mismo Tramitacin: elaboracin, informes y aprobacin
Los pliegos tienen naturaleza contractual y por ello los contratos que se formalicen en su ejecucin se debern ajustar a lo dispuesto en los mismos y no contradecirlos, ya que sus clusulas se consideran parte integrante del contrato. Por lo que se refiere a su tramitacin, los pliegos sern redactados por los servicios competentes, dado su carcter eminentemente tcnico y jurdico, sern informados por la secretara y debern aprobarse por el rgano de contratacin competente, previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto, y siempre antes de la perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato. Un tema controvertido sobre la tramitacin de los pliegos, es el de su publicacin tras ser aprobados. El artculo 122 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, establece la obligatoria exposicin al pblico de los pliegos despus de su aprobacin, durante un plazo de ocho das, anuncindose as en el Boletn Oficial de la Provincia para que puedan presentarse reclamaciones, que sern resueltas por la misma Corporacin. Dicha publicacin poda hacerse simultneamente con el anuncio para la presentacin de proposiciones y no sera necesaria en el supuesto de que previamente se hubiera aprobado pliegos generales. Esto no concuerda con lo regulado en la LCAP, que no prev en ningn momento la publicidad de los pliegos, salvo que las Administraciones pblicas facilitarn las copias de los pliegos o condiciones de los contratos a todos los interesados que lo soliciten. No obstante, algunos autores mantenan la vigencia del mencionado artculo, no derogado expresamente, por considerarlo norma especial de la Administracin local no contraria a la LCAP y, por tanto, no derogada tcitamente. Al respecto hubo un pronunciamiento de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en Informe nmero 13/00, de 6 de julio de 2000, que concluye que la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, al establecer una regulacin total y uniforme de la tramitacin de pliegos y de la publicidad de anuncios de contratos ha derogado tcitamente el artculo 122 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local en cuanto estableca el requisito de la exposicin al pblico de los pliegos y anuncios de contratos. Con este informe pareca que se haba zanjado el tema, pero recientemente ha aparecido una sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, Seccin 7, de fecha 22 junio 2004 (Ref. Aranzadi RJ 2004\4111), que discrepa de dicho criterio, pues entiende que el
La informacin pblica de los pliegos: aplicabilidad del artculo 122 del RDL 781/86
precepto del Real Decreto Legislativo 781/86 no ha sido derogado, pues el que la LCAP no contenga rgimen alguno relativo a la publicidad de los pliegos de condiciones no supone que la prohba o impida, y en el mbito de la contratacin local subsisten y han de entenderse vigentes los preceptos que la exigen. Por tanto habr que atenerse a esta interpretacin jurisprudencial y cumplimentar el trmite de exposicin pblica de los pliegos.
Contenido de los pliegos de clusulas administrativas particulares
Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern contener en sus clusulas, aquellos datos sobre los que necesariamente debe existir un pronunciamiento expreso del rgano de contratacin para la definicin del contrato, as como la concrecin de los aspectos sobre los que la LCAP hace remisin expresa a los pliegos, aunque en este caso su inclusin slo ser necesaria cuando se aparten de la norma general establecida en la Ley. A) Con carcter general, en todos los contratos los pliegos de clusulas administrativas particulares debern contener los siguientes datos: a) Definicin del objeto del contrato, con expresin de la codificacin
correspondiente de la nomenclatura de la Clasificacin Nacional de Productos por Actividades (CNPA-1996) y, en su caso, de los lotes; y, dependiendo de su importe, adems, la codificacin correspondiente a la nomenclatura Vocabulario Comn de Contratos (CPV) establecida por la Recomendacin de la Comisin Europea de 30 de julio de 1996. b) Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores de todo orden a tener en cuenta. c) Presupuesto base de licitacin, con la excepcin de aquellos contratos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la Administracin y deban ser presentados por los licitadores, y su distribucin en anualidades, en su caso. d) Mencin expresa de la existencia de los crditos precisos para atender a las obligaciones que se deriven para la Administracin del cumplimiento del contrato hasta su conclusin, excepto cuando el contrato se formalice en ejercicio anterior al de la iniciacin de la ejecucin, en los que se consignar que existe normalmente crdito o bien que est prevista su existencia en los Presupuestos, o expresin de que el contrato no origina gastos para la Administracin. e) Plazo de ejecucin o de duracin del contrato, con determinacin, en su caso, de la posibilidad de prrrogas, que sern acordadas de forma expresa. f) Procedimiento y forma de adjudicacin del contrato. g) Importe mximo de los gastos de publicidad de licitacin del contrato,
Contenido mnimo de los pliegos de clusulas administrativas particulares de todos los tipos de contratos
tanto en boletines oficiales, como, en su caso, en otros medios de difusin, que deber abonar el adjudicatario. h) Documentos a presentar por los licitadores, as como la forma y contenido de las proposiciones. i) Criterios para la adjudicacin del concurso, por orden decreciente de importancia, y su ponderacin. j) Indicacin expresa, en su caso, de la autorizacin de variantes o alternativas, con expresin de sus requisitos, lmites, modalidades y aspectos del contrato sobre los que son admitidas. k) Cuando el contrato se adjudique mediante forma de concurso, los criterios objetivos, entre ellos el precio, que sern valorados para determinar que una proposicin no puede ser cumplida por ser considerada temeraria o desproporcionada. I) Cuando el contrato se adjudique por procedimiento negociado, los aspectos econmicos y tcnicos que sern objeto de negociacin. m) Garantas provisionales y definitivas, as como, en su caso, garantas complementarias. n) Derechos y obligaciones especficas de las partes del contrato y documentacin incorporada al expediente que tiene carcter contractual. ) Referencia al rgimen de pagos. o) Frmula o ndice oficial aplicable a la revisin de precios o indicacin expresa de su improcedencia. p) Causas especiales de resolucin del contrato. q) Supuestos en que, los incumplimientos de carcter parcial sern causa de resolucin del contrato. r) Especial mencin de las penalidades administrativas que sean de aplicacin. s) En su caso, plazo especial de recepcin del contrato. t) Plazo de garanta del contrato o justificacin de su no establecimiento y especificacin del momento en que comienza a transcurrir su cmputo. u) Parte o tanto por ciento de las prestaciones susceptibles de ser subcontratadas por el contratista, o su improcedencia. v) En su caso, obligacin del contratista de guardar el sigilo sobre el contenido del contrato adjudicado. w) Expresa sumisin a la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas y al pliego de clusulas administrativas generales que sea aplicable, con especial referencia, en su caso, a las estipulaciones contrarias a este ltimo que se incluyan justificadamente. x) Los restantes datos y circunstancias que se exijan para cada caso concreto por otros preceptos de las Leyes y Reglamentos aplicables o que el rgano de contratacin estime necesario.
Contenido adicional de los pliegos de clusulas administrativas particulares segn el tipo de contrato
B) Con carcter particular, segn el objeto de los contratos, los pliegos de clusulas administrativas particulares, adems de los datos expresados en el apartado anterior, contendrn los siguientes:
En los contratos de obras:
a) Referencia al proyecto y mencin expresa de los documentos del mismo que revistan carcter contractual. b) Medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica o clasificacin que han de disponer los candidatos, en su caso. c) Plazo total de ejecucin del contrato e indicacin de los plazos parciales que darn lugar a recepciones parciales. d) Frecuencia de expedicin de certificaciones de obras. e) Condiciones y requisitos para el pago a cuenta de actuaciones preparatorias, acopio de materiales y equipos de maquinaria adscritos a las obras. f) Expresin de las condiciones de la fiscalizacin y de la aprobacin de gasto en los supuestos de contratacin conjunta de elaboracin de proyecto y ejecucin de las obras. g) Plazo para determinar la opcin de renuncia a la ejecucin del contrato por parte del rgano de contratacin en los supuestos de contratacin conjunta de elaboracin de proyecto y ejecucin de las obras. h) Especificacin de la direccin de la ejecucin del contrato y forma de cursar las instrucciones para el cumplimiento del mismo. i) En su caso, imputacin al rgano de contratacin o al contratista de los gastos que se originen como consecuencia de la realizacin de ensayos y anlisis de materiales y unidades de obra o de informes especficos sobre los mismos.
En los contratos de gestin de servicios pblicos:
Contratos de gestin de servicios pblicos
a) Rgimen jurdico bsico que determina el carcter de servicio pblico, con expresin de los reglamentos reguladores del servicio y de los aspectos jurdicos, econmicos y administrativos. b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica. c) En su caso, tarifas a abonar por los usuarios y procedimiento para su revisin. d) Precio o contraprestacin econmica a abonar por la Administracin, cuando proceda, especificando la clase, cuanta, plazos y forma de entrega, si procede. e) Canon o participacin a satisfacer a la Administracin por el contratista o beneficio mnimo que corresponda a alguna de las partes. f) Especificacin de las obras e instalaciones que hubiera de realizar el
contratista para la explotacin del servicio pblico, expresando las que habrn de pasar a la Administracin a la terminacin del contrato, en su caso. g) Especificacin de las obras e instalaciones, bienes y medios auxiliares que la Administracin aporta al contratista para la gestin del servicio pblico. h) En los contratos bajo la modalidad de concesin, requisitos y condiciones que, en su caso, deber cumplir la sociedad que se constituya para la explotacin de la concesin. i) Obligacin del contratista de mantener en buen estado las obras, instalaciones, bienes y medios auxiliares aportados por la Administracin.
En los contratos de suministro:
a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o por los lotes que se establezcan. b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica. c) En los contratos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin, se indicar el lmite mximo del gasto que para la Administracin pueda suponer el contrato y expresin del modo de ejercer la vigilancia y examen que incumbe al rgano de contratacin, respecto a la fase de elaboracin. Esta ltima prevencin tambin se establecer en los supuestos del contrato de fabricacin. d) Condiciones de pago del precio y, en su caso, determinacin de la garanta en los pagos que se formalicen con anterioridad a la recepcin total de los bienes contratados. e) Posibilidad de pago del precio por parte de la Administracin mediante la entrega de bienes de la misma naturaleza que los que se adquieren. f) Lugar de entrega de los bienes que se adquieren. g) Comprobaciones al tiempo de la recepcin de las calidades de los bienes que, en su caso, se reserva la Administracin.
En los contratos de consultora y asistencia:
Contratos de consultora y asistencia
a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o por los lotes que se establezcan. b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica. c) Sistema de determinacin del precio del contrato. d) En su caso, en los contratos complementarios, expresin del plazo de ejecucin vinculado a otro contrato de carcter principal.
e) Lugar de entrega de los informes, estudios, anteproyectos o proyectos objeto del contrato. f) Comprobaciones al tiempo de recepcin de la calidad del objeto del contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administracin. g) En su caso, excepcin de la obligacin del contratista de presentar un programa de trabajo para la ejecucin del contrato. h) En los concursos de proyectos con intervencin de Jurado, criterios objetivos en virtud de los cuales el Jurado adoptar sus decisiones o dictmenes.
En los contratos de servicios:
a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o por los lotes que se establezcan. b) Criterios de seleccin basados en los medios de acreditar la solvencia econmica, financiera y tcnica o clasificacin que han de disponer los candidatos, en su caso. c) Sistema de determinacin del precio del contrato. d) En los contratos complementarios, expresin del plazo de ejecucin vinculado a otro contrato de carcter principal. e) Lugar de entrega, en su caso, del servicio objeto del contrato. f) Comprobaciones al tiempo de recepcin de la calidad del objeto del contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administracin. g) Excepcin de la obligacin del contratista de presentar un programa de trabajo para la ejecucin del contrato.
Pliegos de clusulas administrativas generales. Existencia facultativa y contenido
Sin perjuicio de la preceptiva existencia en todo contrato de los pliegos de clusulas administrativas particulares, la Ley prev la posibilidad de que las entidades que integran la Administracin Local aprueben, en su caso, pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas. Para su aprobacin se exige el preceptivo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera. Los pliegos de clusulas administrativas generales contendrn las declaraciones jurdicas, econmicas y administrativas, que sern de aplicacin, en principio, a todos los contratos de un objeto anlogo, adems de las establecidas en la LCAP, y en concreto se referirn a los siguientes aspectos de los efectos del contrato:
a) Ejecucin del contrato y sus incidencias. b) Derechos y obligaciones de las partes y rgimen econmico. c) Modificaciones del contrato, supuestos y lmites. d) Resolucin del contrato.
e) Extincin del contrato, recepcin, plazo de garanta y liquidacin.
En el caso de que se aprueben estos pliegos generales, los pliegos particulares se subordinarn a los mismos y estarn vinculados por su contenido, no pudiendo establecer clusulas contrarias a stos, salvo cuando existan causas que lo justifiquen, en cuyo caso se podrn incluir clusulas que estn en contradiccin con alguna de los pliegos generales o se podr excluir la aplicacin de alguna de ellas en el contrato de que se trate, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Modelos tipo de pliegos de clusulas administrativas particulares
Por ltimo se prev la posibilidad de que los rganos de contratacin competentes puedan establecer modelos tipo de pliegos particulares, que sern de general aplicacin a los contratos de naturaleza anloga. Pliegos de prescripciones tcnicas Igualmente ser preceptivo en todo contrato (excepto en los contratos menores) la elaboracin por los servicios municipales competentes, con anterioridad a la autorizacin del gasto, de los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la ejecucin de la prestacin, correspondiendo su aprobacin al rgano de contratacin competente. El pliego de prescripciones tcnicas particulares contendr, al menos, los siguientes extremos: a) Caractersticas tcnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del
contrato. b) Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y nmero estimado de las unidades a suministrar. c) En su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes.
Los pliegos de prescripciones tcnicas particulares: carcter preceptivo
Contenido mnimo de los pliegos de prescripciones tcnicas
En los contratos de obras, el pliego de prescripciones tcnicas particulares, que como vimos forma parte del proyecto tcnico, deber consignar, expresamente o por referencia a pliegos generales o normas tcnicas que resulten de aplicacin, las caractersticas que hayan de reunir los materiales a emplear y ensayos a que deben someterse para comprobacin de sus condiciones, las normas para elaboracin de las distintas unidades de obra, las instalaciones que hayan de exigirse y las medidas de seguridad y salud comprendidas en el correspondiente estudio a adoptar durante la ejecucin del contrato. Igualmente, detallar las formas de medicin y valoracin de las distintas unidades de obra y las de abono de las partidas
alzadas, y especificar las normas y pruebas previstas para la recepcin. En ningn caso contendrn estos pliegos declaraciones o clusulas que deban figurar en el pliego de clusulas administrativas particulares. Salvo que est justificado por el objeto del contrato, no podrn incluirse en el pliego especificaciones tcnicas que mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinada o procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determinados productos. Especialmente no se indicarn marcas, patentes o tipos, ni se aludir a un origen o produccin determinado, excepto cuando se trate de suministros de material para mantenimiento, repuesto o reemplazo de equipos ya existentes o cuando no exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente precisas e inteligibles, en cuyo caso se admitir tal indicacin si se acompaan las palabras o equivalente. 3.- clases de expedientes de contratacin
Distintos tipos de tramitacin de los expedientes de contratacin
Atendiendo a las circunstancias en que se producen, los expedientes de contratacin se clasifican en ordinarios, urgentes o de emergencia. A cada uno de ellos le corresponde una tramitacin diferente. A stos aadiremos los contratos menores, pues se configuran como un sistema de contratacin con un procedimiento especfico. Ordinarios. El expediente de contratacin ordinario, es el aplicable con carcter general cuando no existan circunstancias que justifiquen la utilizacin de otro procedimiento. Esta clase de expediente deber contener necesariamente todos los trmites indicados en los apartados anteriores. Urgentes. Con carcter excepcional, proceder la tramitacin urgente de los contratos cuando exista una necesidad inaplazable o cuando convenga acelerar su adjudicacin por razones de inters pblico. La diferencia respecto del expediente ordinario es la celeridad que se otorga a su tramitacin, que se concreta en las siguientes particularidades: El expediente deber contener la expresa declaracin de urgencia del rgano de contratacin debidamente razonada.
Expedientes ordinarios: no revisten ninguna especialidad
Expedientes de tramitacin urgente: se aplican reglas especiales para agilizar su tramitacin
Preferencia para su despacho por los rganos administrativos, fiscalizadores y asesores que participen en la tramitacin previa, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir sus informes, salvo que la complejidad del expediente o cualquier otra causa justificada requiera un plazo superior, en cuyo caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das. Reduccin a la mitad de los plazos para la licitacin y adjudicacin del contrato. Posibilidad de que la Administracin acuerde el comienzo de la ejecucin del contrato aunque no se haya formalizado ste, siempre que se haya constituido la garanta definitiva correspondiente. El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a dos meses desde la fecha de adjudicacin, quedando resuelto el contrato en caso contrario. De emergencia Proceder la tramitacin de los expedientes por emergencia, cuando existan acontecimientos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades de defensa nacional, que requieran una actuacin inmediata. En la tramitacin de los expedientes de emergencia se seguir el procedimiento excepcional que estriba, fundamentalmente, en que el rgano de contratacin puede iniciar la ejecucin necesaria para remediar la situacin producida, sin obligacin de tramitar expediente administrativo y sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente (no obstante el acuerdo se deber acompaar de retencin de crdito o documentacin que justifique el inicio de expediente de modificacin de crditos). Por tanto, ms que una especialidad del procedimiento de contratacin, supone una excepcin al mismo, ya que, prcticamente, se prescinde de toda tramitacin, en atencin a las circunstancias especiales que lo motivan. No obstante, posteriormente a la ejecucin de las actuaciones de emergencia, se deber proceder a cumplimentar los trmites necesarios para la fiscalizacin y aprobacin del gasto. El antiformalismo de este tipo de tramitacin alcanza incluso a la posibilidad de realizar la contratacin de forma verbal, lo que con carcter general est expresamente prohibido por la LCAP.
Expedientes de tramitacin de emergencia: para situaciones excepcionales, se exime de requisitos formales
Contratos menores: en supuestos de pequea cuanta y duracin inferior a un ao,
Contratos Menores Al margen de los tipos de expedientes que se han descrito en los apartados anteriores, la LCAP introduce la figura de los contratos menores, que son aquellos que se definen exclusivamente por su cuanta y, por tanto que no excedan de: 30.050,61 euros en el contrato de obras y 12.020,24 euros en el de suministro y en los de consultora y asistencia, y de servicios (no est previsto para los contratos de gestin de servicios). Adems del lmite de la cuanta, este tipo de contratos no podr tener una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni de revisin de precios.
La tramitacin se simplifica al mximo
Esta modalidad de contratacin se caracteriza por tener una regulacin especfica en cuanto al expediente de contratacin, que se simplifica al extremo, no siendo exigible ninguno de los trmites indicados para la contratacin ordinaria, excepto los siguientes: 1. Elaboracin del presupuesto del contrato, sin perjuicio de la existencia de proyecto tcnico cuando normas especficas as lo requieran, en el contrato menor de obras. 2. Acuerdo del rgano de contratacin de aprobacin del gasto. Podrn celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen por el mismo tipo de prestaciones cuando estn referidos a un gasto de carcter genrico aprobado, que en ningn caso podr superar, respecto de cada tipo de contrato, los importes mximos fijados por la LCAP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no podr superar el gasto autorizado. 3. Como ya sealamos, estos contratos no estn sometidos a la fiscalizacin previa de la Intervencin Municipal, no obstante ser necesario el certificado de existencia de crdito suficiente para asumir las obligaciones econmicas que se deriven del contrato, pues es un requisito bsico para toda contratacin. 4. Incorporacin de la factura correspondiente, que podr hacer las veces de documento contractual, y que deber contener los datos y requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales. En todo caso, la factura deber contener las siguientes menciones: a) Nmero y, en su caso, serie. La numeracin de las facturas ser correlativa.
Presupuesto o proyecto tcnico
Aprobacin del gasto por el rgano competente
Certificado de existencia de crdito presupuestario
Formalizacin mediante factura con los requisitos reglamentarios
b) Nombre y apellido o denominacin social, nmero de identificacin fiscal y domicilio del expedidor. c) rgano que celebra el contrato, con identificacin de su direccin y del nmero de identificacin fiscal. d) Descripcin del objeto del contrato, con expresin del servicio a que vaya destinado. e) Precio del contrato. f) Lugar y fecha de su emisin. g) Firma del funcionario que acredite la recepcin. En los contratos de obra, cuando se expidan certificaciones parciales con anterioridad al cumplimiento total del contrato, por los abonos a cuenta correspondientes se deber expedir y entregar facturas, en las que se har indicacin expresa de esta circunstancia. Como excepcin, en aquellos suministros o servicios cuya prestacin se acredite en el trfico comercial mediante comprobante o recibo, ste ser suficiente para formalizar el contrato, sin necesidad de cumplir los requisitos citados para las facturas, siempre que al menos conste: la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestacin, la fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la prestacin recibida.
Se deben cumplir todos los requisitos de los contratos
Al margen de los trmites indicados, no se exigen ms formalidades; si bien, como en todo contrato de la Administracin, se deben cumplir los requisitos de capacidad, solvencia e inexistencia de prohibiciones de contratar de los contratistas, aunque no se requiera su acreditacin documental. Tampoco es exigible la constitucin de garanta definitiva segn ha manifestado la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en su informe nm. 12/02, de 13 de junio de 2002.
Posibilidad de ampliar los trmites mnimos
No obstante, los trmites expuestos se entienden que son mnimos, por lo que nada obsta que el rgano de contratacin determine para cada caso o con carcter general, una tramitacin ms completa; por ejemplo, aprobar pliegos de condiciones, establecer la necesidad de solicitar ofertas a varias empresas competentes, la acreditacin mediante declaracin responsable de la capacidad para contratar de la empresa, exigir la constitucin de una fianza definitiva, etc.
Seleccin del contratista y adjudicacin procedimientos y formas de contratacin
Segunda fase de la contratacin: procedimientos y formas de seleccin del contratista y adjudicacin del contrato
Una vez aprobado el expediente de contratacin, se da paso a la siguiente fase del procedimiento de contratacin que denominamos genricamente adjudicacin del contrato, que comprende los procedimientos y formas de seleccin del contratista, la adjudicacin del contrato y su formalizacin. Esta fase est regida por los principios de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones previstas por la Ley, y de igualdad y no discriminacin. Por lo que respecta al proceso de seleccin del contratista, la LCAP diferencia entre procedimientos y formas de adjudicacin, conceptos que no debemos confundir, pues se refieren a diferentes aspectos de la adjudicacin de los contratos y para los cuales existen distintos sistemas de actuacin: los primeros se refieren a los sistemas previstos para que los contratistas puedan participar en los procedimientos licitatorios, mientras que los segundos se refieren a los sistemas mediante los que la Administracin puede realizar la seleccin de los mismos. La seleccin de los contratistas se deber realizar mediante una combinacin de ambos sistemas, excepto en el procedimiento negociado que constituye procedimiento y forma de adjudicacin en s mismo. Los diferentes procesos de seleccin del contratista terminarn con la adjudicacin del contrato por el rgano competente y darn lugar a su preceptiva formalizacin que veremos en un apartado posterior.
1.- los procedimientos de contratacin
Procedimientos de contratacin de uso general: abierto o restringido, y de uso limitado: procedimiento negociado
La adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por los procedimientos abierto, restringido o negociado. La Ley no establece ninguna preferencia en la aplicacin de los procedimientos abierto y restringido, por lo que el rgano de contratacin podr elegir entre uno u otro, con el nico lmite de que en el expediente se deber justificar los motivos de la eleccin realizada. El procedimiento negociado, por el contrario, slo podr utilizarse en los supuestos previstos expresamente por la Ley para cada tipo de contrato.
Normas aplicables con carcter general al procedimiento de contratacin
Normas generales del procedimiento Las normas generales aplicables a todos los procedimientos de contratacin de procedimiento son las siguientes: A) Cmputo de los plazos
Los plazos del procedimiento se referirn a das naturales, salvo previsin expresa en contra
Salvo que se establezca expresamente lo contrario, todos los plazos establecidos en la LCAP se entendern referidos a das naturales, lo que supone una excepcin al rgimen general del cmputo de los plazos del artculo 48.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que dice: Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivo. B) Cuanta de los contratos Siempre que se haga alusin al importe o cuanta de los contratos, se entender que en los mismos est incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, salvo indicacin expresa en contrario. C) Publicidad de las licitaciones
La cuanta de los contratos se entienden con IVA incluido, salvo indicacin en contra
El procedimiento de adjudicacin se iniciar con anuncio pblico en el Boletn Oficial que corresponda
Los procedimientos de adjudicacin se iniciarn siempre con su publicacin para posibilitar la participacin de quien est interesado. Dicha publicidad se realizar en la Administracin Local, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo que por razn de su cuanta estn sujetos a publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, en cuyo caso se publican tambin en el Boletn Oficial del Estado Los anuncios se ajustarn a los modelos y formularios que se incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP. Salvo que las normas vigentes o el pliego de clusulas administrativas particulares disponga otra cosa, sern de cuenta del adjudicatario del contrato los gastos de la publicacin de los anuncios mencionados en los respectivos diarios o boletines oficiales, salvo los que sean de carcter gratuito, y hasta un importe mximo que se establezca en el pliego de clusulas administrativas particulares. Cualquier aclaracin o rectificacin de los anuncios ser a cargo del rgano de contratacin y se har pblica en igual forma que stos, debiendo computarse a partir del nuevo anuncio el plazo para la presentacin de proposiciones.
D) Informacin complementaria
Deber de informar a los interesados sobre las condiciones de la contratacin
Cuando los empresarios soliciten con la debida antelacin los pliegos de clusulas administrativas particulares y los documentos complementarios, el rgano de contratacin deber facilitarlos en el plazo de seis das siguientes al de la recepcin de la peticin. E) Proposiciones de los interesados La participacin por los interesados en el procedimiento de contratacin, se hace efectiva mediante la presentacin de sus proposiciones, que debern cumplir los requisitos y condiciones que a continuacin se exponen: En todo procedimiento de contratacin, las personas que participen slo podr podrn presentar una proposicin, ya concurran individualmente o en unin temporal con otros, y no podrn figurar en ms de una unin temporal. La infraccin de estas normas dar lugar a la inadmisin de todas las propuestas suscritas por el infractor. No obstante, si durante la tramitacin de los procedimientos y antes de la adjudicacin, se produjese la extincin de la personalidad jurdica de una empresa licitadora por fusin, escisin o transmisin de su patrimonio empresarial, suceder en su posicin en el procedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la adquirente del patrimonio, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibiciones de contratar y acredite la solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas para participar en el procedimiento de adjudicacin. La presentacin de la proposicin presume la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de las clusulas de los pliegos que rigen la contratacin, sin salvedad alguna.
Reglas para la presentacin por los interesados de sus proposiciones: Proposicin nica por interesado. Supone su aceptacin de las condiciones del contrato
Forma de presentacin de las proposiciones: sobres cerrados como garanta de secreto
La presentacin de las proposiciones se realizar de forma que se garantice su carcter secreto hasta el momento de la licitacin pblica; a tal efecto, se entregarn en un sobre cerrado, identificado en su exterior con indicacin de la licitacin a la que concurra, el nombre y apellidos o razn social de la empresa, y la firma del licitador o persona que lo represente. Dentro de este sobre se contendrn otros dos sobres, que
denominaremos sobres A y B, igualmente cerrados e identificados respectivamente en su exterior con su contenido genrico y con el nombre y apellidos o razn social y la firma del licitador o persona que lo represente. En el interior de cada sobre se har constar en hoja independiente encabezada con la identificacin del licitador, su contenido enunciado numricamente.
Sobre A: documentacin
Sobre A: contendr los documentos acreditativos del cumplimiento de los requisitos exigidos para concurrir a la licitacin, conforme a lo establecido en los pliegos de clusulas administrativas particulares; a saber:
a) La Personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin, que se acreditar: En el caso de empresarios individuales, mediante el documento nacional de identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces, y los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro, acompaarn tambin poder bastante al efecto. Las sociedades mercantiles, por su escritura de constitucin o modificacin, en su caso, inscrita en el Registro Mercantil, cuando este requisito fuera exigible, y si no lo fuere, mediante escritura o documento de constitucin, estatutos o acto fundacional, en el que consten las normas por las que se regula su actividad, inscritos, en su caso, en el correspondiente Registro oficial. Cuando se trate de empresarios no espaoles de Estados miembros de la Comunidad Europea, debern acreditar su inscripcin en un registro profesional o comercial cuando este registro sea exigido por la legislacin del Estado respectivo. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con certificacin expedida por la Embajada de Espaa en el Estado correspondiente. Para el caso de que se presente una unin temporal de empresas, adems de la indicada documentacin acreditativa de la personalidad de todas ellas, debern presentar el documento en que se formalice la unin temporal al efecto y se nombre el representante o apoderado nico de la misma con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta su extincin, si bien su formalizacin en escritura pblica no se exigir hasta que, en su caso, se haya efectuado la adjudicacin a su favor. b) La Capacidad del contratista se acreditar mediante declaracin responsable de no estar incursa en prohibicin de contratar y de hallarse al corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, sin perjuicio de que las certificaciones acreditativas de tales requisitos deban aportarse antes de la adjudicacin por los que vayan a resultar adjudicatarios del contrato. c) La solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional de la empresa o, en su caso, su clasificacin.
d) El resguardo acreditativo de la garanta provisional. e) Las empresas extranjeras, declaracin de someterse a la jurisdiccin de los Juzgados y Tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante. f) Otros documentos mencionados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el correspondiente anuncio de licitacin.
Sobre B: proposicin u oferta econmica
Sobre B: contendr la propuesta de la empresa, ajustada al modelo que figure en el pliego de clusulas administrativas particulares y conteniendo la oferta econmica. En los concursos contendr adems todos los elementos que la integran, incluidos los aspectos tcnicos de la misma; no obstante, cuando en el pliego se haya concretado la fase de valoracin en que operarn los distintos criterios de adjudicacin, el sobre de la proposicin econmica contendr exclusivamente sta, y se presentarn junto a la misma, tantos sobres como fases de valoracin se hayan establecido.
Plazo de presentacin de las proposiciones
El plazo de presentacin, cuando la publicacin de la licitacin se haya realizado en el Boletn Oficial de la Provincia, ser de quince das naturales, contados desde el siguiente al de la fecha de dicha publicacin. No obstante, en los contratos de obras este plazo ser de veintisis das naturales. La presentacin de los sobres con las proposiciones podr realizarse mediante entrega en las dependencias u oficinas municipales expresadas en el anuncio o enviados por correo, dentro del plazo de admisin sealado en ste, salvo que el pliego autorice otro procedimiento, respetndose siempre el secreto de la oferta. La entrega en las oficinas receptoras, normalmente el registro general de entrada, se realizar en el horario de apertura que se establezca, y se le dar recibo al presentador en el que constar el nombre del licitador, la denominacin del objeto del contrato y el da y hora de la presentacin. La presentacin de proposiciones mediante su envo por correo, puede realizarse a cualquier hora del ltimo da del plazo, a diferencia del sistema de presentacin en oficinas y dependencias de la Administracin fijadas en el anuncio, que slo podr tener lugar en el horario en que est abierto el registro, si bien el empresario deber justificar la fecha de imposicin del envo en la
Lugar y medios de presentacin de las proposiciones
Entrega en las oficinas administrativas
Presentacin por correo: acreditacin de su envo y anuncio a la Administracin dentro del plazo
Oficina de Correos y anunciar al rgano de contratacin la remisin de la oferta mediante tlex, fax o telegrama, en el mismo da. Tambin podr anunciarse por correo electrnico, si se admite expresamente este medio en el pliego de clusulas administrativas particulares, pero slo ser vlido si existe constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones y se identifica fidedignamente al remitente y al destinatario. En este supuesto, se proceder a la obtencin de copia impresa y a su registro, que se incorporar al expediente. Sin la concurrencia de ambos requisitos (justificacin de la fecha de imposicin y anuncio) no ser admitida la documentacin si es recibida por el rgano de contratacin con posterioridad a la fecha y hora de la terminacin del plazo sealado en el anuncio. Transcurridos diez das siguientes al ltimo da del plazo sin haberse recibido la documentacin, sta no ser admitida en ningn caso, aunque se hubiera remitido el anuncio.
Imposibilidad de retirar las propuestas una vez presentadas Remisin a la Mesa de certificacin de las propuestas recibidas junto a la documentacin presentada
Una vez entregada o remitida la documentacin, no puede ser retirada, salvo por causa justificada. Terminado el plazo de recepcin y, si se recibi anuncio de proposiciones enviadas por correo dentro del plazo de admisin, transcurrido el plazo de diez das desde el mismo, los jefes de las oficinas receptoras expedirn certificacin relacionada de la documentacin recibida o de la ausencia de licitadores, en su caso, que, juntamente con aqulla, remitirn al Secretario de la Mesa de contratacin. F) Garanta Provisional Para poder participar en los procedimientos de contratacin, los interesados debern acreditar la constitucin previa, a disposicin del correspondiente rgano de contratacin, de una garanta provisional equivalente al 2 por 100 del presupuesto del contrato, entendiendo por tal la base de la licitacin, salvo en los supuestos en que no se haya hecho previa fijacin del presupuesto, en los que se determinar estimativamente por el rgano de contratacin. Su finalidad es responder del mantenimiento de las proposiciones presentadas por los licitadores hasta la adjudicacin y de la proposicin del adjudicatario hasta la formalizacin del contrato. No obstante, en los contratos de cuanta igual inferior a la fijada en los artculos 135.1, 177.2 y 203.2 de la LCAP, segn el tipo de contrato de que se trate, en los contratos administrativos especiales
Constitucin de garanta provisional: carcter potestativo segn la cuanta del contrato
y en los contratos privados, la exigencia de garanta provisional es potestativa para el rgano de contratacin. Formas en que la garanta podr ser constituida, a eleccin del licitador:
a) En metlico o en valores pblicos o privados. Se acreditar su constitucin mediante la entrega del resguardo expedido por aqullos. b) Mediante presentacin de aval prestado por los bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa. c) Por contrato de seguro de caucin celebrado con entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo de la caucin, debiendo entregarse el certificado del contrato al rgano de contratacin.
Medios de garanta: metlico, valores o seguro de caucin
La constitucin de cualquiera de dichas garantas se ajustar a los modelos que se indican en los anexos III, IV, V y VI del RGLCAP.
Devolucin, retencin y ejecucin de las garanta provisional
La garanta provisional ser devuelta a los interesados inmediatamente despus de la propuesta de adjudicacin del contrato, cuando la forma de adjudicacin sea la subasta, o de la adjudicacin, cuando sea por concurso o procedimiento negociado, y ser retenida al empresario incluido en la propuesta de adjudicacin o al adjudicatario. En los supuestos de presuncin de temeridad, ser retenida la garanta a los empresarios comprendidos en la misma, as como al mejor postor o al que presente la oferta ms ventajosa de los que no lo estn, hasta que se dicte el acuerdo de adjudicacin. El rgano de contratacin podr ejecutar la garanta provisional e ingresarla a su favor, cuando algn licitador retire su proposicin injustificadamente antes de la adjudicacin o si el adjudicatario no constituye la garanta definitiva o, por causas imputables al mismo, no pudiese formalizarse en plazo el contrato.
Mesa de contratacin: rgano tcnico de asistencia en la seleccin del contratista
G) Mesa de contratacin La mesa de contratacin constituye un rgano colegiado especializado, cuya funcin consiste en la asistencia al rgano de contratacin en las acciones relativas a la calificacin documental que se acompaa a las proposiciones, a la valoracin de las ofertas y a la proposicin del adjudicatario del contrato, lo que constituye una actividad eminentemente tcnica desprovista de todo significado poltico. Su funcionamiento constituye, por tanto, una garanta de objetividad e imparcialidad del procedimiento de adjudicacin, por lo es preceptivo en toda contratacin, salvo en el procedimiento
negociado, en que su participacin es facultativa, y en el contrato menor, para el que no est prevista.
Reglas especficas sobre su composicin en la Administracin Local
Su composicin en la Administracin Local ser la siguiente: Presidente el de la Corporacin, o miembro en quien delegue; sern vocales el Secretario y el Interventor y aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin entre funcionarios, personal laboral o concejales, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres; y ser Secretario un funcionario de la Corporacin. Se podrn designar los suplentes que se considere oportuno que, en todo caso, debern tener la misma condicin que los vocales titulares. la designacin de la Mesa de contratacin podr hacerse con carcter permanente o de manera especfica para la adjudicacin de uno o ms contratos. Cuando al Pleno haya acordado la constitucin de Juntas de Contratacin, se prescindir de la intervencin de la Mesa de contratacin.
Normas que rigen su funcionamiento
El funcionamiento interno de la Mesa de contratacin, en defecto de normas especficas, se regir por lo dispuesto en el Captulo II, del Ttulo II, de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, referente a los rganos colegiados. La actuacin de la Mesa de contratacin se realizar en dos fases: 1. Calificacin de la documentacin presentada en tiempo y forma y defectos u omisiones subsanables. Se desarrollar de la siguiente manera: a) Constitucin de la Mesa de contratacin, en acto no pblico, en el lugar,
da y hora sealados al efecto y con carcter previo al acto pblico de apertura de proposiciones. b) El Presidente de la Mesa ordenar la apertura de los sobres que contengan la documentacin (sobre A) c) El Secretario de la Mesa certificar la relacin de documentos que figuren en cada uno de ellos. d) La Mesa estudiar y calificar la documentacin presentada. e) Si observase defectos u omisiones subsanables, a la hora sealada para el inicio del acto pblico de apertura de proposiciones, el Secretario de la Mesa de contratacin lo comunicar directamente a los interesados, de forma verbal o de cualquier otra de forma, siempre que quede constancia de su recepcin, concedindoles un plazo no superior a tres das hbiles para que los corrijan o subsanen ante la propia Mesa de Contratacin, fijando el da y hora al que quedar aplazado el acto de
Primera fase de actuacin de la Mesa: calificacin de la documentacin aportada
apertura de las proposiciones. Sin perjuicio de lo anterior, las circunstancias reseadas debern hacerse pblicas a travs del tabln de anuncios del rgano de contratacin. f) Tras la calificacin de la documentacin incorporada a las proposiciones, y una vez subsanados en su caso, los defectos u omisiones observados, proceder a determinar las empresas que se ajustan a los criterios de seleccin de las mismas, con pronunciamiento expreso sobre los admitidos, los rechazados y las causas de su rechazo. g) Se extender acta que dejar constancia de todo lo actuado y que ser firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de contratacin
Segunda fase de actuacin de la Mesa: valoracin de las ofertas y propuesta de adjudicacin
2. Apertura y valoracin de las proposiciones y propuesta de adjudicacin. Se desarrollar de la siguiente manera:
a) Una vez realizadas las actuaciones previstas en el nmero anterior, se volver a constituir la Mesa de contratacin para celebrar el acto pblico de apertura de las proposiciones, que se celebrar en el lugar y da que previamente se haya sealado y al que habrn sido convocados todos los licitadores. b) Comenzar el acto dndose lectura al anuncio del contrato. c) Se proceder al recuento de las proposiciones presentadas y su confrontacin con los datos que figuren en los certificados extendidos por los jefes de las oficinas receptoras de las mismas. d) Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los interesados para que puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas (sobre B) se encuentran en la Mesa y en idnticas condiciones en que fueron entregados. e) En caso de existir discrepancias entre las proposiciones de que disponga la Mesa y las certificaciones aportadas, o dudas sobre la identidad o integridad de las mismas, se suspender el acto y se realizarn las investigaciones oportunas, volvindose a anunciar a travs del tabln de anuncios del Ayuntamiento la reanudacin del acto pblico una vez que todo haya quedado aclarado debidamente. f) El Presidente notificar el resultado de la calificacin de los documentos presentados, con expresin de las proposiciones admitidas, las rechazadas y causa de su inadmisin. Las propuestas rechazadas quedarn excluidas del procedimiento de adjudicacin y los sobres que contengan sus ofertas no podrn ser abiertos. g) Se invitar a los asistentes para que manifiesten cuantas dudas se les ofreciera, o pidan las explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la Mesa a las aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento pueda hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados durante el plazo de admisin de ofertas o el subsanacin de defectos u omisiones. h) El secretario proceder a la apertura de los sobres que contengan la
propuesta econmica de los licitadores no excluidos y dar lectura del contenido de cada una de ellas. i) La Mesa valorar las ofertas, segn la forma de adjudicacin que se aplique y de acuerdo con los trminos y criterios establecidos en los pliegos. j) Si alguna proposicin econmica no guardase concordancia con la documentacin examinada y admitida, excediese del presupuesto base de licitacin, variara sustancialmente el modelo establecido de forma que alterara su sentido, comportase error manifiesto en el importe de la proposicin o existiese reconocimiento por parte del licitador de que adolece de error o inconsistencia que la hagan inviable, ser desechada por la Mesa mediante resolucin motivada. No obstante, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo, con tal de que no alteren su sentido, no ser causa bastante para el rechazo de la proposicin. k) Se invitar a los licitadores asistentes a exponer las observaciones o reservas que estimen oportunas contra el acto celebrado, las cuales debern formularse por escrito en el plazo mximo de dos das hbiles siguientes al de aquel acto y se dirigirn al rgano de contratacin, el cual, previo informe de la Mesa de contratacin, resolver el procedimiento, con pronunciamiento expreso sobre las reclamaciones presentadas en la adjudicacin del contrato. l) Concluido el acto, se levantar acta que refleje fielmente lo sucedido, que ser firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de contratacin y por los que hubiesen hecho presentes sus reclamaciones o reservas. m) Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en el expediente. Adjudicado el contrato y transcurridos los plazos para la interposicin de recursos sin que se hayan interpuesto, la documentacin que acompaa a las proposiciones quedar a disposicin de los interesados. n) La Mesa de contratacin formular, en su caso, la propuesta de adjudicacin a favor de la oferta ms ventajosa; si bien podr solicitar, antes de formular la misma, cuantos informes tcnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. ) La Mesa remitir su propuesta, junto a todo lo actuado al rgano de contratacin para que efecte la adjudicacin.
H) Documentos a presentar por el empresario propuesto.
Acreditacin previa a la adjudicacin de hallarse al corriente de obligaciones tributarias y de seguridad social
En el plazo de 5 das hbiles siguientes al acto pblico de apertura de las proposiciones econmicas y previamente a la adjudicacin del contrato, el licitador cuya oferta haya resultado propuesta por la Mesa de Contratacin deber presentar las certificaciones administrativas positivas, expedidas por los rganos competentes, acreditativas de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las
disposiciones vigentes, as como el alta y, en su caso, el ltimo recibo del Impuesto sobre Actividades Econmicas, en el epgrafe correspondiente a las actividades que vengan realizando a la fecha de presentacin de las proposiciones, que les faculte para su ejercicio en el mbito territorial en que las ejercen, siempre que se trate de actividades sujetas a este impuesto. I) Adjudicacin
Acuerdo de adjudicacin del contrato
A la vista de todo lo actuado en el procedimiento, de la propuesta de la Mesa de contratacin y de los informes que, en su caso, se solicitasen, el rgano de contratacin competente acordar la adjudicacin del contrato. Cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato, de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, deber motivar su decisin. Lo veremos con ms detalle en el apartado relativo a las formas de adjudicacin.
Notificacin de la adjudicacin a todos los participantes
J) Notificacin y publicidad de la adjudicacin Aprobada la adjudicacin por el rgano de contratacin, ser notificada a los participantes en la licitacin. Todo candidato o licitador rechazado que lo solicite, tiene derecho a que se le comunique, en el plazo de quince das a partir de la recepcin de la solicitud, los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y las caractersticas de la proposicin del adjudicatario determinantes de la adjudicacin a su favor. Adems de la notificacin, si el importe de la adjudicacin es igual o superior a 60.101,21 euros, se publicar, en plazo no superior a cuarenta y ocho das a contar de la fecha de adjudicacin del contrato, un anuncio en el BOP, en el que se d cuenta de la misma, sin perjuicio de los supuestos en que proceda, adems, su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el BOE. Dicha publicidad, tiene la consideracin de publicidad oficial y su insercin ser obligatoria y por tanto, de acuerdo con la Ley reguladora de los Boletines Oficiales de las Provincias, su insercin debera ser gratuita. No obstante, si genera algn coste, ser de cuenta del adjudicatario. Excepcionalmente podr omitirse el anuncio de la adjudicacin cuando su divulgacin constituya un obstculo a la aplicacin de la legislacin, sea contraria al inters pblico, perjudique los intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o pueda perjudicar la competencia leal entre ellas, y en los contratos
Publicidad de la adjudicacin. Preceptiva segn la cuanta del contrato. Excepciones
declarados secretos o reservados o cuando afecten a la seguridad del Estado, justificando debidamente estas circunstancias en el expediente. Los anuncios se ajustarn a los modelos y formularios que se incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP. Procedimiento abierto.
Procedimiento abierto: todos los interesados pueden presentar sus propuestas
En el procedimiento abierto, todo empresario interesado podr presentar una proposicin, una vez publicada la licitacin, realizndose acto seguido la seleccin mediante la forma que se hubiera establecido. Dicho procedimiento responde al rgimen general expuesto en el apartado anterior. Pese a que la ley no le otorga a este procedimiento ningn tipo de prioridad, es el que se usa con carcter ms generalizado, por resultar ms sencilla y rpida su tramitacin.
Procedimiento restringido En el procedimiento restringido, slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la Administracin, previa solicitud de participacin de los mismos en procedimiento pblico.
Normas para la seleccin previa de las empresas y para cursar las invitaciones a los seleccionados
Se regir por las normas generales descritas para el procedimiento abierto, pero con las especialidades siguientes: a) Con carcter previo al anuncio del procedimiento restringido, la Administracin deber haber elaborado y justificado en el pliego de clusulas administrativas particulares, los criterios objetivos con arreglo a los cuales el rgano de contratacin habr de cursar las invitaciones a participar en el procedimiento. b) El rgano de contratacin podr sealar los lmites inferior y superior dentro de los que se site el nmero de empresas que proyecta invitar, en virtud de las caractersticas del contrato, debindolos indicar en el anuncio. En este caso, la cifra ms baja no ser inferior a cinco, y la ms alta no superior a veinte. c) Las solicitudes de participacin de los empresarios y las invitaciones a presentar ofertas por el rgano de contratacin podrn ser hechas por carta u oficio o por telegrama, tlex o telecopia. Cuando las solicitudes de participacin sean efectuadas por alguno de los tres ltimos medios, debern ser confirmadas por carta de la misma fecha. Tambin podr solicitarse la participacin
por correo electrnico, pero slo ser vlido si existe constancia de la trasmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario. En este supuesto se proceder a la obtencin de copia impresa y a su registro, que se incorporar al expediente. d) Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin que acredite la personalidad del empresario y, en su caso, su representacin, la clasificacin o el cumplimiento de las condiciones de solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional que se determinen en el anuncio, y debern contener, al menos, los siguientes extremos:
Direccin del servicio al que se pueda solicitar informacin complementaria, fecha lmite para efectuar esta peticin e importe y modo de efectuar el pago que, en su caso, deba ser satisfecho para obtener dichos documentos. La fecha lmite de recepcin de las proposiciones, la direccin a la cual deben ser remitidas y la lengua o lenguas en las que deben ser redactadas. Lugar, da y hora de la apertura de proposiciones. Referencia al anuncio del contrato previamente publicado.
e) El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia del empresario, seleccionar a los concurrentes e invitar a los admitidos, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que se seale en la propia invitacin, que no podr ser inferior al que para cada clase de contrato se seala en la LCAP. El rgano de contratacin acompaar a dicha invitacin, los pliegos de clusulas administrativas particulares y documentos complementarios, con indicacin del plazo durante el cual deben mantener su oferta, y del lugar, da y hora de la apertura de proposiciones. f) Los empresarios seleccionados presentarn sus proposiciones acompaadas, en su caso, del documento acreditativo de la constitucin de la garanta provisional. g) El plazo de la publicacin de las licitaciones ser de ser de diez das anteriores al ltimo para la recepcin de las solicitudes de participacin y el plazo para la presentacin de proposiciones ser de quince das desde la fecha del envo de la invitacin escrita. Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicacin se efectuar segn las normas generales.
Procedimiento Negociado: permite la negociacin de los trminos del contrato con los licitadores
En el procedimiento negociado, el contrato ser adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del contrato con uno o varios empresarios. Por lo cual, en s mismo constituye tanto un procedimiento como una forma de adjudicacin, pues abarca ambos aspectos de la seleccin y adjudicacin del contrato. Este procedimiento, que vendra a equivaler al procedimiento de contratacin directa de la legislacin anterior a la LCAP, reviste unas especiales caractersticas que se concretan principalmente en lo siguiente: Este procedimiento, que podr ser con o sin publicidad segn el caso, tiene carcter excepcional, pues slo proceder su utilizacin en los casos establecidos en la LCAP para cada clase de contrato y siempre que as se justifique en el expediente (arts. 140 y 141, en cuanto al contrato de obras; 159,2 respecto del de gestin de servicios pblicos; 181 y 182, en lo que se refiere al de suministros, y 209 y 210, para los contratos de consultora y asistencia, los de servicios). Siendo uno de los criterios de utilizacin de este procedimiento el de la cuanta del contrato, hay que tener presente que, para la Administracin local, la Disposicin Adicional 9 de la LCAP limita su aplicacin a los contratos de importe inferior al 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto Municipal, sin que, en ningn caso, puedan superarse las cuantas establecidas en los artculos 141, letra g), 183, letras i) y k), y 211, letra h).
Caractersticas del procedimiento:
Carcter excepcional: slo puede utilizarse en los supuestos previstos por la LCAP
El rgano de contratacin solicita ofertas a un mnimo de tres empresas capacitadas
Aprobado el expediente de contratacin, el rgano de contratacin girar solicitud de ofertas a empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior a tres, siempre que ello fuere posible. Dicha solicitud podr realizarse de forma que quede constancia en el expediente de las invitaciones cursadas y de la recepcin por sus destinatarios. No obstante, cuando lo estime conveniente el rgano de contratacin, la solicitud individual podr sustituirse por un anuncio pblico u otra forma que se establezca con carcter general, siempre que no resulte preceptiva la publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el BOE. Ser potestativa la exigencia a los empresarios consultados, cualquiera que sea la cuanta del contrato, de la constitucin de una garanta provisional que surtir sus efectos hasta el momento de la adjudicacin.
Garanta provisional potestativa
Negociacin previa a la presentacin de propuestas, segn criterios objetivos
Las empresas consultadas, previamente a la presentacin de sus correspondientes ofertas, podrn ser invitadas a participar en una negociacin con los representantes municipales nombrados por el rgano de contratacin, que consistir en la concrecin, mejora o ampliacin de los aspectos econmicos y tcnicos, que al efecto se determinarn en el pliego de clusulas administrativas particulares. Las empresas, en su caso, tras la negociacin correspondiente, presentarn sus ofertas ante el rgano de contratacin en los plazos y en la forma que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares, debiendo quedar constancia en el expediente de la recepcin de todas las ofertas presentadas. La constitucin de Mesa de Contratacin ser potestativa para el rgano de contratacin, si bien, cuando se hubiera constituido la Mesa, sta actuar conforme a lo sealado para el procedimiento abierto. Corresponde al rgano de contratacin, la calificacin de la documentacin aportada y la valoracin de las ofertas presentadas y admitidas, en caso de no constituir Mesa de contratacin; y la adjudicacin del contrato.
Presentacin de propuestas por las empresas consultadas
Constitucin potestativa de la Mesa de Contratacin
Adjudicacin a la oferta justificadamente ms beneficiosa.
En todo caso, deber dejarse constancia en el expediente de las razones para la aceptacin o rechazo de las proposiciones, aplicadas por el rgano de contratacin. La adjudicacin no podr tener lugar, en ningn caso, por importe superior al presupuesto previamente aprobado.
Formas de adjudicacin: subasta y concurso
2.- Formas de adjudicacin Las formas que la Administracin puede utilizar para la seleccin de los contratistas, tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, son la subasta y el concurso. No se establece, en principio, ninguna prioridad o preferencia en su aplicacin, salvo en los contratos de gestin de servicios pblicos, en que slo se admite la forma de concurso, y en los de suministro, consultora y asistencia y los de servicios, en que el concurso ser la forma normal de adjudicacin, mientras que la subasta slo podr utilizarse en contratos de escasa cuanta, cuyo objeto est perfectamente definido y no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase en el mismo quedando el precio como nico factor determinante de la adjudicacin. El procedimiento negociado, que ya hemos visto, constituye en s mismo procedimiento y forma de adjudicacin, slo se podr utilizar
en los supuestos previstos expresamente por la Ley. Tambin constituyen, adems de una categora de expediente de contratacin, una forma de adjudicacin, los contratos menores, caracterizados, como en su momento se ha expuesto, por la ausencia de procedimiento licitatorio de ninguna clase. Por lo que respecta a su tramitacin, ya se han expuesto las normas generales aplicables a todas las formas de adjudicacin, por lo que nos centraremos, a continuacin, en las especialidades propias de cada una de ellas: La Subasta
Subasta: adjudicacin a la oferta econmica ms baja
Este sistema de adjudicacin consiste en que, sobre un tipo expresado en dinero, se adjudica el contrato al licitador que, sin exceder de aqul, oferte el precio ms bajo. Corresponde a la Mesa de contratacin concretar expresamente cul sea la proposicin econmicamente ms ventajosa sobre la que formular propuesta de adjudicacin del contrato. Si se presentasen dos o ms proposiciones iguales que resultasen ser las de precio ms bajo, se decidir la adjudicacin de stas mediante sorteo. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del empresario propuesto frente a la Administracin, mientras no se le haya adjudicado el contrato por acuerdo del rgano de contratacin.
Procedimiento en caso de ofertas con bajas temerarias
La Mesa de contratacin determinar si las ofertas presentadas incurren en causa de presuncin de bajas desproporcionadas o temerarias, cuando se encuentren en los siguientes supuestos: 1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al presupuesto base de licitacin en ms de 25 unidades porcentuales. 2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en ms de 20 unidades porcentuales a la otra oferta. 3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, se excluir para el cmputo de dicha media la oferta de cuanta ms elevada cuando sea superior en ms de 10 unidades porcentuales a dicha media. En cualquier caso, se considerar desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales. 4. Cuando concurran cuatro o ms licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas
existen ofertas que sean superiores a dicha media en ms de 10 unidades porcentuales, se proceder al clculo de una nueva media slo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto indicado. En todo caso, si el nmero de las restantes ofertas es inferior a tres, la nueva media se calcular sobre las tres ofertas de menor cuanta. Excepcionalmente, atendiendo al objeto del contrato y las circunstancias del mercado, el rgano de contratacin podr motivadamente reducir en un tercio los porcentajes establecidos en los apartados anteriores. Si de acuerdo con los mencionados criterios objetivos, la Mesa de contratacin estima que existen ofertas incursas en causa de presuncin de temeridad, lo notificar a todos los licitadores advirtindoles de que el plazo de adjudicacin se ampliar al doble. As mismo, se solicitar informacin justificativa de la baja realizada a las empresas licitadoras presuntamente incursas en temeridad, as como el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente. El rgano de contratacin, a la vista de los informes mencionados, acordar la adjudicacin a favor de la proposicin con precio ms bajo que pueda ser cumplida a satisfaccin de la Administracin y, en su defecto, al mejor postor no incurso en temeridad, justificando su decisin. Si la adjudicacin se realiza en favor del empresario cuya proposicin hubiera estado incursa inicialmente en presuncin de temeridad, se exigir al mismo una garanta definitiva del 20 por 100 del importe de adjudicacin.
Elevada propuesta de adjudicacin del contrato por la Mesa, el rgano de contratacin proceder a dictar resolucin de adjudicacin en el plazo mximo de veinte das a contar desde el siguiente al de apertura pblica de las ofertas recibidas, salvo que por la Mesa se hubiere apreciado la existencia de bajas desproporcionadas o temerarias, en cuyo caso el plazo se ampliar al doble. En caso de no dictarse el acuerdo de adjudicacin dentro de dicho plazo, el empresario tendr derecho a retirar su proposicin y a que se le devuelva o cancele la garanta provisional que hubiese prestado. El acuerdo de adjudicacin del rgano de contratacin se acomodar a la propuesta de la Mesa, excepto en los siguientes casos:
Adjudicacin a empresa distinta de la propuesta por la Mesa
a) Propuesta de la Mesa con infraccin del ordenamiento jurdico, en cuyo caso la convocatoria quedar sin efecto, salvo que la infraccin afecte exclusivamente al licitador en cuyo favor se realiza la propuesta, en cuyo caso la adjudicacin deber tener lugar en favor del siguiente postor no afectado por la infraccin. Previamente a la resolucin que se adopte, ser preceptivo el dictamen del Servicio Jurdico. b) Propuesta con bajas desproporcionadas o temerarias.
Adjudicacin al licitador siguiente en caso de resolucin del contrato
Cuando se acuerde la resolucin del contrato porque el adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar a cabo la formalizacin del mismo, la Administracin podr adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes a aqul, por orden de sus ofertas, siempre que ello fuese posible, antes de proceder a una nueva convocatoria, contando con la conformidad del nuevo adjudicatario. El mismo procedimiento podr seguir la Administracin cuando la finalidad de la adjudicacin sea la de continuar la ejecucin de un contrato ya iniciado y que ha sido declarado resuelto.
Concurso: adjudicacin a la oferta ms ventajosa segn criterios distintos del precio
Se adjudicarn por concurso aquellos contratos en los que la seleccin del empresario no se efecte exclusivamente en atencin al precio ms bajo, sino tomando en consideracin otros criterios objetivos. En particular, se utilizar en los siguientes casos:
a) Cuando los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la Administracin y deban ser presentados por los licitadores. b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin aprobada por la Administracin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas a proponer por los licitadores, mediante la presentacin de variantes o por reducciones en su plazo de ejecucin. c) Cuando la Administracin facilite materiales o medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas. d) Los contratos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea particularmente compleja. La eleccin de esta forma de adjudicacin deber fundamentarse en circunstancias objetivas que afecten a la contratacin y que la hagan ms adecuada que la subasta, por ser necesario o conveniente valorar otros criterios que no sea exclusivamente el precio.
Por ello es conveniente incluir en el expediente un informe tcnico que motive la eleccin del concurso y proponga los criterios objetivos que
han de servir de base a la adjudicacin.
Criterios objetivos base de la adjudicacin por concurso
Respecto a los criterios que puede utilizar la Administracin como base de la adjudicacin del concurso, la LCAP, a ttulo orientativo, seala los siguientes: el precio, la frmula de revisin, el plazo de ejecucin o entrega, el coste de utilizacin, la calidad, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la posibilidad de repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes. La lista no es cerrada y, por tanto, podrn incorporarse otros criterios. En todo caso, los criterios que se establezcan debern cumplir los requisitos siguientes: a) Ser objetivos, es decir, no podrn valorarse cualidades o circunstancias subjetivas de los licitadores, y menos que puedan implicar discriminacin por razn de nacionalidad, domicilio, etc. Los criterios de capacidad y solvencia de las empresas son tenidos en cuenta en la fase de admisin, por lo que no procede su utilizacin como criterio de valoracin y adjudicacin del contrato. No obstante, s se admite como criterio de valoracin de las ofertas, el mayor nmero de elementos personales y materiales adscritos que los exigidos como requisito de solvencia, siempre que objetivamente redunden en una mejor prestacin del objeto del contrato. b) Ser lcitos y acordes con las normas vigentes. Respecto a la prctica, bastante extendida, de incluir como criterio de adjudicacin de los contratos de obra, la realizacin por el contratista de mayor volumen de obra que la prevista en el proyecto, por el mismo precio de licitacin, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (Informe 29/98, de 11 de noviembre de 1998), seala que los contratos de obras de refieren a la ejecucin de un proyecto que definir con precisin el objeto del contrato y la obra a ejecutar, por lo que solamente la obra contenida en el proyecto es la que se licita y la que puede ejecutarse, sin que sea posible adjudicar mayor volumen de obras comprendidas en las denominadas mejoras de precio, de forma que se d lugar a ejecucin de obras distintas de las precisadas en el proyecto aprobado, las cuales deberan ser objeto de un contrato distinto. Tampoco resulta admisible la inclusin como criterios de adjudicacin, de la modificacin o exclusin de la aplicacin de preceptos legales o reglamentarios, tales como incluir
Requisitos de los criterios de la adjudicacin por concurso: Carcter objetivo
No contrarios a las normas
un tipo de inters de demora inferior al previsto en la Ley 3/2004,o un plazo para abonar el precio del contrato superior al establecido por la LCAP.
Previsin en los pliegos: orden de importancia y valoracin
c) Debern establecerse expresamente en los pliegos de clusulas administrativas particulares. Dicha previsin deber realizarse con la mayor claridad, para facilitar su interpretacin y aplicacin por la Mesa de contratacin. Se indicarn en el pliego por orden decreciente de importancia y por la ponderacin que se les atribuya, siendo conveniente establecer con la mayor claridad y objetividad posible el sistema de valoracin de cada criterio. En los pliegos se podr establecer que la valoracin de los respectivos criterios se realice en distintas fases, de forma que se ponderar cada criterio independientemente, pudindose concretar, adems, el umbral mnimo de puntuacin que pueda ser exigido al licitador para poder continuar en el proceso selectivo y valorar la siguiente fase. Es posible, asimismo, admitir la presentacin de variantes o alternativas tcnicas por los licitadores, siempre que dicha posibilidad est prevista expresamente en el pliego de clusulas administrativas particulares y se precise sobre qu elementos y en qu condiciones queda autorizada. La circunstancia de autorizacin de variantes se har constar, adems, en el anuncio de licitacin del contrato. Igualmente, en el pliego de clusulas administrativas particulares podrn establecerse los criterios objetivos, entre ellos el precio, que se valorarn para determinar que una proposicin no puede ser cumplida por ser considerada temeraria o desproporcionada, en cuyo caso se aplicarn los mismos trmites indicados para las subastas. Corresponde a la Mesa de contratacin la valoracin de las propuestas en relacin con los criterios indicados en los pliegos de clusulas administrativas particulares, que se elevar, con el acta y la propuesta que estime pertinente, al rgano de contratacin. No ser necesario que la Mesa determine expresamente, en el acto pblico, la oferta ms ventajosa ni realice la propuesta de adjudicacin a su favor, pues podr someterse posteriormente a la valoracin por los tcnicos competentes. El rgano de contratacin, a la vista de lo actuado y previos los informes tcnicos correspondientes, tendr alternativamente la
Fases de valoracin de los criterios
Admisin de variantes o alternativas tcnicas
Previsin de bajas temerarias
Valoracin de las propuestas por la mesa de contratacin
facultad de adjudicar el contrato a la proposicin ms ventajosa, sin atender necesariamente al valor econmico de la misma, o declarar desierto el concurso, motivando en todo caso su resolucin con referencia a los criterios de adjudicacin del concurso que figuren en el pliego.
Plazo de adjudicacin: 3 meses
La adjudicacin se efectuar en el plazo mximo de tres meses, a contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se establezca otro distinto en el pliego de clusulas administrativas particulares. De no adjudicarse el contrato en el plazo establecido, los empresarios admitidos tendrn derecho a retirar su proposicin y a que se les devuelva o cancele la garanta que hubiesen prestado. Salvo lo anterior, el concurso se regir por los preceptos de la subasta, excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a sta.
Aplicacin supletoria de las normas de la subasta
1.- Perfeccin de los contratos. Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por Perfeccin de los contratos por su el rgano de contratacin competente, cualquiera que sea el adjudicacin procedimiento o la forma de adjudicacin utilizados; si bien, no proceder su formalizacin hasta que se acredite el cumplimiento de ciertos trmites subsiguientes: notificacin y publicacin de la adjudicacin, presentacin por el adjudicatario de la documentacin correspondiente y constitucin, en su caso, de garanta definitiva.
Constitucin de garantas definitivas: requisito para la formalizacin. Excepciones
Por tanto, uno de los requisitos previos a la formalizacin del contrato, salvo las excepciones establecidas por la Ley, es la prestacin por el empresario de las garantas definitivas aplicables. Existen determinados supuestos en que la Ley exime del requisito de garanta definitiva, en cuyo caso su exigencia ser facultativa para el rgano de contratacin (por ejemplo, los contratos privados, o los de consultora y asistencia o de servicios y en los contratos administrativos especiales), haciendo constar en el pliego de clusulas administrativas particulares tal circunstancia y motivando en el expediente de contratacin las causas de tal dispensa. Se constituyen como salvaguarda de los intereses pblicos, pues su finalidad es asegurar a la Administracin el resarcimiento econmico derivado de algunas de las siguientes contingencias de las que debe responder el contratista:
- Penalidades derivadas de la ejecucin del contrato - Obligaciones derivadas del contrato - Gastos originados por demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones - Daos y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecucin del contrato o por el incumplimiento del mismo sin resolucin - Incautacin que pueda decretarse en los casos de resolucin del contrato - En el contrato de suministro, de los vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.
Garanta de resarcimiento econmico de la Administracin por irregularidades del contratista
Cuanta normal: 4 por 100 del importe de la adjudicacin
El importe de la garanta definitiva se establece en el 4 por 100 del importe de la adjudicacin, sin perjuicio de que, en casos especiales, el rgano de contratacin pueda establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares, adems, una garanta complementaria.
Plazo para su acreditacin: 15 das
El adjudicatario debe acreditar en el plazo de quince das, contados desde que se le notifique la adjudicacin, la constitucin de la garanta definitiva. De no cumplirse este requisito por causas imputables al adjudicatario, la Administracin declarar resuelto el contrato. Una vez constituida la garanta definitiva, deber ser cancelada la garanta provisional del adjudicatario, cuando se hubiere prestado mediante aval o seguro de caucin. Si se constituy en metlico o valores, ser potestativo para el adjudicatario aplicar su impone a la garanta definitiva o proceder a la nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso deber ser cancelada la garanta provisional simultneamente a la constitucin de la definitiva.
Cancelacin o compensacin de la garanta provisional
2.- Formalizacin de los contratos.
Formalizacin del contrato: requisito para su ejecucin. Excepciones
Una vez perfeccionado el contrato, se proceder a su formalizacin, que constituye requisito previo inexcusable para poder iniciar la ejecucin del contrato, salvo en los expedientes de tramitacin urgente y los de emergencia. Se exceptan de la formalizacin mediante documento administrativo, los contratos menores, as como los contratos de suministro cuyo precio est sometido a tasa, tarifas debidamente aprobadas o haya sido fijado por los rganos administrativos competentes, que se formalizarn mediante los documentos ordinarios que el trfico jurdico tenga establecidos. La preceptiva existencia del documento contractual proviene de la necesidad de acreditar la existencia del contrato (valor ad probationem). No obstante, el contrato existe desde su perfeccionamiento, por lo tanto su formalizacin no tiene carcter constitutivo del negocio jurdico (valor ad solemnitatem), por lo que su ausencia no determinar por s la nulidad del contrato.
Consecuencias de la falta de formalizacin del contrato
Por ello, cuando por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el contrato dentro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la resolucin del mismo, siendo trmite necesario la audiencia del interesado y, cuando se formule oposicin por el contratista, el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma. En tal supuesto proceder la incautacin de la garanta provisional y la indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolucin del contrato.
Los contratos se formalizan en documento administrativo
Los contratos se formalizarn mediante documento administrativo, que ser suscrito por el titular del rgano de contratacin y el adjudicatario, dando fe el Secretario de la Corporacin. Cuando el rgano de la Administracin acte en el ejercicio de competencias delegadas, deber indicar tal circunstancia con referencia expresa a la disposicin en virtud de la cual acta y del boletn o diario oficial en que figura publicada. Se unirn como anexos al documento de formalizacin, un ejemplar del pliego de clusulas administrativas particulares y del pliego de prescripciones tcnicas. El contrato administrativo constituye ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, se pueden elevar a escritura pblica, cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
Contenido de todos los contratos
El documento de formalizacin, con carcter general para todos los contratos, tendr el siguiente contenido: a) rgano de contratacin y adjudicatario del contrato, con referencia a su competencia y capacidad. b) Los siguientes antecedentes administrativos del contrato: 1. Fecha e importe de la aprobacin, del compromiso del gasto y de su fiscalizacin previa cuando sea preceptiva. 2. Referencia al acuerdo que autoriz su celebracin. 3. Referencia del acuerdo de adjudicacin el contrato. c) Precio cierto que ha de abonar la Administracin, cuando resulte obligada a ello, con expresin del rgimen de pagos previsto. d) Plazos totales o parciales de ejecucin del contrato y, en su caso, el plazo de garanta del mismo. e) Garanta definitiva y, en su caso, complementaria constituida por el contratista. f) Las clusulas que sean consecuencia de las variantes vlidamente propuestas por el adjudicatario en su oferta y que hayan sido aceptadas por la Administracin. g) En su caso, exclusin de la revisin de precios o frmula o ndice oficial de revisin aplicable. h) Rgimen de penalidades por demora. i) Conformidad del contratista a los pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas, de los que se har constar la oportuna referencia. j) Expresa sumisin a la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas y al pliego de clusulas administrativas generales, si lo hubiera, con especial referencia, en su caso, a las estipulaciones contrarias a este ltimo que, en su caso, se incluyan. k) Cualquier otra clusula que la Administracin estime conveniente establecer en cada caso, de conformidad con el pliego de clusulas administrativas particulares.
Contenido adicional segn el tipo de contrato Contratos de obra
Con carcter particular, segn el objeto de los contratos, los documentos contractuales debern incorporar los siguientes datos: En los contratos de obras: a) Definicin de la obra que haya de ejecutarse, con referencia al proyecto correspondiente y mencin expresa de los documentos del mismo que obligarn al contratista en su ejecucin. b) Plazo para realizar la comprobacin del replanteo. c) Conformidad del contratista con el proyecto, sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse de la comprobacin del replanteo del mismo. En los contratos de gestin de servicios pblicos: a) Exposicin detallada del servicio pblico que haya de ser prestado por el contratista y definicin, en su caso, de las obras que hayan de ejecutarse, con referencia a los respectivos proyectos. b) Tarifas que hubieren de percibirse de los usuarios, con descomposicin de sus factores constitutivos y procedimiento para su revisin. c) Canon o participacin que hubiere de satisfacerse a la Administracin o beneficio mnimo que corresponda a alguna de las partes y, en su caso, precio, abono o compensacin que la Administracin deba pagar al contratista. d) Cuando para la gestin del servicio pblico se deban ejecutar obras por el contratista, se harn constar, adems, los datos propios del contrato de obras. En los contratos de suministro: a) Definicin de los bienes objeto del suministro, con especial indicacin de nmero de unidades a suministrar y, en el caso de suministro de fabricacin, al proyecto o prescripciones tcnicas que han de ser observadas en la misma. b) Importe mximo limitativo del compromiso econmico de la Administracin, cuando se refiera a la adquisicin de productos de
forma sucesiva, por precios unitarios y sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin. c) En los contratos de suministro de fabricacin, conformidad del contratista con el proyecto aprobado por el rgano de contratacin. d) Si los bienes se hubiesen entregado anticipadamente a la Administracin o se entregasen en el momento de la formalizacin, se har constar as en el contrato, indicando fecha, lugar y rgano recipiendario. e) En los contratos de suministro de fabricacin, modo de llevar a cabo el rgano de contratacin la vigilancia del proceso de fabricacin. En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios:
Contratos de consultora y asistencia y de servicios
a) Definicin de las prestaciones a ejecutar por el contratista que constituyen el objeto del contrato, con especial indicacin de sus caractersticas y, en su caso, referencia concreta al proyecto o prescripciones tcnicas que han de constituir la prestacin. b) Importe mximo limitativo del compromiso econmico de la Administracin, cuando se refiera a la realizacin de estudios, informes secuenciales o servicios retribuidos por precios unitarios. c) En su caso, referencia concreta al carcter complementario del contrato de otro de distinta clase que condiciona su ejecucin. d) En los contratos que tengan por objeto la direccin de obras, la conformidad del contratista con el proyecto a ejecutar, aprobado por el rgano de contratacin, que es objeto de la adjudicacin del contrato y define la obra a ejecutar, mediante su firma por el mismo. e) En los contratos de servicios que se concierten con empresas de trabajo temporal, referencia concreta a que no podr producirse la consolidacin como personal de las Administraciones pblicas de las personas que, procedentes de las citadas empresas, realicen los trabajos que constituyan el objeto del contrato.
Plazo para la formalizacin del contrato Fiscalizacin de la actividad contractual de la Administracin: Tribunal de Cuentas y Sindicatura de Comptes
La suscripcin del documento contractual se deber realizar dentro del plazo de treinta das a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin. La actividad contractual de las Administraciones Pblicas est sometida a la funcin fiscalizadora que ejercen el Tribunal de Cuentas y, en su caso, por los rganos de fiscalizacin de las Comunidades Autnomas, (Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana). En ejercicio de dicha funcin existe la obligacin de remitir a estos organismos, dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, una copia certificada del mismo, acompaada de un extracto del expediente del que se derive, siempre
que su cuanta exceda de 601.012,10 euros, tratndose de obras y de gestin de servicios pblicos, de 450.759,08 euros, tratndose de suministros, y de 150.253,03 euros, en los de consultora y asistencia, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales. Igualmente se comunicarn las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos y extincin de los contratos indicados. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades locales en cumplimiento de su obligacin de rendir sus Cuentas anuales ante la Sindicatura de de Comptes de la Generalitat Valenciana, remitirn, junto al resto de la documentacin contable correspondiente, un resumen de la contratacin efectuada durante el ejercicio.
Remisin de los contratos formalizados al Registro Pblico de Contratos
Por otro lado, y a efectos estadsticos, se deber remitir al Registro Pblico de Contratos dependiente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, informacin sobre todos los contratos que celebre la Administracin, con exclusin de los contratos menores, as como de la modificacin, prrroga o variacin del plazo y extincin normal o anormal de los mismos, en los trminos y forma establecido en el RGLCAP. Con objeto de facilitar el cumplimiento de esta obligacin legal, la ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, ha establecido los formatos y especificaciones de los medios informticos y telemticos que se utilizarn para la remisin de los datos de los contratos adjudicados con posterioridad al 1 de enero de 2005 que no hubieran sido comunicados a la fecha de entrada en vigor de dicha Orden. Con el mismo fin, el Ministerio de Economa y Hacienda ha puesto a disposicin de todos los rganos de contratacin de las distintas Administraciones pblicas, las aplicaciones informticas necesarias para la gestin telemtica de dichas comunicaciones, a travs de la siguiente direccin de internet:
http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Patrimonio+de+Estado/Registro+pu blico+de+contratos.htm.
I. Legislacin vigente:
Denominacin Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP) Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del rgimen local (art. 88) Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local (arts. 111 a 125) Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP) ORDEN HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2004 Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja General de Depsitos ORDEN de 7 de enero de 2000 por la que se desarrolla el Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja General de Depsitos Real Decreto 541/2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para la contratacin de los Servicios de Telecomunicacin Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, de rgimen orgnico y funcional de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa Real decreto 81/1996, de 26 de enero, de Clasificacin Nacional de Productos por Actividades (CNPA-96) Recomendacin de la Comisin Europea de 30 de julio de 1996 Orden EHA/1307/2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrnicos en los procedimientos de contratacin ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, por la que se establecen los formatos y especificaciones de los medios informticos y telemticos para la remisin de datos de contratos al Registro Pblico de Contratos ORDEN EHA 3432/2004, de 13 de octubre, por la que se crean la Mesa nica de Contratacin y la Junta de Contratacin de los Servicios Centrales en el Ministerio de Economa y Hacienda y el registro voluntario de licitadores del departamento ORDEN HAC/664/2004, 9 de marzo, que establece los mecanismos de coord. entre los registros voluntarios de licitadores, en el marco de la Admn. Gral. del Estado, sus Org. Autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la S.S. y dems Ent. Pcas. estatales Publicacin 21/06/2000 03/04/1985 22/04/1986 26/10/2001
25/02/2004 25/02/1997 25/01/2000 08/06/2001 22/01/1991 28/02/1996 03/09/1996 13/05/2005
ORDEN HAC/729/2002, de 25 de marzo de declaracin de bienes y servicios de contratacin centralizada ORDEN HAC/737/2002, de 2 de abril por el que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de contratos a efecto de contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2002 ORDEN del Ministerio de Economa y Hacienda por el que se regula el sistema de pago de los suministros de bienes de adquisicin centralizada RESOLUCION de 18 de enero de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora para el primer semestre natural del ao 2005 RESOLUCION de 19 de abril de 2002 dela DGPE, por la que se hace pblico el Acuerdo de la JCCA sobre los criterios interpretativos en la aplicacin de la prohibicin de contratar prevista en la letra d) del art.20 de la Ley de Contratos de las AA.PP. RESOLUCION de 22 de marzo de 1999, de la DGPE, por la que se hace pblico el Acuerdo de la JCCA por la que se sientan criterios para la ordenacin en subgrupos de los actuales de empresas consultoras y de servicios INFORME 20/03, de 20 de junio de 2003, Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratacin Admtva. sobre criterios interpretativos en la aplicacin de la tramitacin de emergencia prevista en el art. 72 del TR de la Ley de Contratos de las Administraciones Pcas REGLAMENTO (CE) n 1874/2004 de la Comisin, por el que se modifica las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos DIRECTIVA 2004/18/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios DIRECTIVA 2004/17/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales DIRECTIVA 92/13/CEE, 25 de feb, del CONSEJO, coord. de disp. leg, reglamt y admtvas sobre aplicacin de normas comunitarias en procedmtos de formaliz. de contratos de las entidades que operen en sectores del agua, energa, transportes y telecomunicaciones DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg, reglamt y admtvas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg, reglamt y admtvas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras
06/04/2002 06/04/2002 03/05/1984
II. Bibliografa y referencias de inters:
Novedades en materia de contratos en las administraciones pblicas Autor: varios autores. Edita: Diputacin de Valencia Manual de procedimiento y formularios de contratos para la administracin local Autor: Luis Chacn Ortega. Edita: Bayer hnos, s.a. Contratos de las administraciones pblicas Autor: varios autores. Edita: publicaciones Abella Derecho administrativo Autor: Parada Vzquez, Jos Ramn. Edita: Marcial Pons. Procedimiento y proceso administrativo prctico Autor: varios autores. Edita: la ley Revista y bases de datos el consultor de los ayuntamientos y de los juzgados Edita: La ley Junta consultiva de contratacin administrativa del Ministerio de Hacienda Los informes de la junta consultiva, el acceso al registro pblico de contratos, as como la consulta de la legislacin vigente y otra informacin de inters en materia de contratacin, se pueden consultar a travs de la siguiente pgina web: http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Junta+Consultiva+de+Contratacion+Administrativa/default.htm Junta superior de contratacin administrativa de la Generalitat Valenciana Los informes de esta junta, y la consulta de la legislacin autonmica y otra informacin de inters en materia de contratacin, se pueden consultar a travs de la siguiente pgina web: http://www.gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana. Se puede acceder a su normativa e informes en la siguiente pgina web: http://www.sindicom.gva.es/
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