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Timestamp: 2016-12-10 09:31:32+00:00

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⭐PARAGUAY PROGRAMA DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA BAHÍA Y ÁREA METROPOLITANA DE ASUNCIÓN PR L1029 INFORME DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (IGAS)
PARAGUAY PROGRAMA DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA BAHÍA Y ÁREA METROPOLITANA DE ASUNCIÓN PR L1029 INFORME DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (IGAS)
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Teresa Nieto Sánchez
1 DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PARAGUAY PROGRAMA DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA BAHÍA Y ÁREA METROPOLITANA DE ASUNCIÓN PR L1029 INFORME DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (IGAS) Septiembre de 2014 Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Jorge Oyamada (WSA/CPR), Jefe de Equipo; Henry Moreno, Javier García Larumbe, Efrain Rueda, Coral Fernández Illescas, Keisuke Sasaki, Ikuko Kunitsuka y Cynthia Nuques (INE/WSA); Camilo Garzón (WSA/Consultor); Oscar Camé (ESG/CPR); Christopher Johnson (VPS/ESG); Rodolfo Graham (LEG/SGO); Mariano Perales y Alberto de Egea (PDP/CPR); y Mariana Canillas (CSC/CPR).2 TABLA DE CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN... II. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA... A. Componentes Claves de Infraestructura del Proyecto... B. Aspectos Ambientales y Sociales... D. Análisis de Alternativas... III. CUMPLIMIENTO Y ESTÁNDARES DEL PROYECTO... A. Obtención de Licencias Ambientales y Sociales... B. Resumen del Estado de Cumplimiento del Proyecto con las Políticas del Banco.... C. Resumen de los Estándares y Requerimientos del Proyecto... IV. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES CLAVES, RIESGOS ASOCIADOS Y MEDIDAS DE MANEJO... A. Resumen de los Impactos y Riesgos Clave. Hallazgos del Proceso de Debida Diligencia... A.1 Seguimiento y control ambiental por parte de la SEAM... A.2 Seguimiento y control ambiental por parte del MOPC... A.3 Resultados de la Evaluación de la Gestión Ambiental y Social del Proyecto... B. Impactos y Riesgos Ambientales... B.1 Fase de Construcción... B.2 Fase de Operación y Mantenimiento... B.3 Facilidades Asociadas o Relacionadas... C. Impactos y Riesgos Sociales... D. Impactos Acumulativos... E. Impactos Positivos... F. Adicionalidad del Banco... G. Otros Riesgos... V. MANEJO Y MONITOREO DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD... A. Descripción de los Planes y Sistemas de Manejo... B. Supervisión y Monitoreo...3 C. Indicadores... VI. REQUERIMIENTOS A SER INCLUIDOS EN LOS ACUERDOS LEGALES...4 LISTA DE ABREVIATURAS AID Área de Influencia Directa AII Área de Influencia Indirecta AMA Área metropolitana de Asunción BID Banco Interamericano de Desarrollo DGA Dirección de Gestión Ambiental DGCCARN Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y los Recursos DGEEC Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos DSU Dirección de Servicios Urbanos DIA Declaración de Impacto Ambiental EIAS Estudios de Impacto Ambiental y Social ERSSAN Ente Regulador de Servicios Sanitarios ESSAP Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay ETAS Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales EIA Evaluación de Impacto Ambiental METAGAS Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales O&M Operación y Mantenimiento MAGERCAS Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones PARC Programa de Atención de Reclamos y Conflictos PGAGs Planes de Gestión Ambiental Genéricos PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social PMRI Plan Marco de Reasentamiento Involuntario PPT Planta Preliminar de Tratamiento PRIE Plan de Reasentamiento Involuntario Específico PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales RAFA Reactores Anaeróbicos de Flujo Ascendente RHRAP Red Hemisférica de Reservas para Aves ROP Reglamento Operativo UEP Unidad Ejecutora de Programa UGAS Unidad de Gestión Ambiental y Social5 PARAGUAY PROGRAMA DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA BAHIA Y AREA METROPOLITANA DE ASUNCION PR-L1029 INFORME DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (IGAS) I. INTRODUCCIÓN País: Sector: Nombre del Proyecto: Número del Proyecto: Prestatario: Agencia Ejecutora: Paraguay Agua Potable y Saneamiento Programa de Saneamiento Integral de la Bahía y Área Metropolitana de Asunción PR-L1029 BID Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones Tipo de Operación: Préstamo de Inversión Costo Total del Proyecto: US$ 110,0 millones Préstamo BID: US$ 100,0 millones Categoría Ambiental: B Políticas Activadas: Directrices B.01, B.02, B.03, B.04, B.05, B.06, B.07, B.09, B.10, B.11, B17 de la política OP-703. Políticas OP-102, OP-704, OP-761, OP-710. Fecha: Septiembre de 2014 II. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA 2.1 El Programa tiene como objetivos contribuir a: i) descontaminar la Bahía de Asunción y el arroyo San Lorenzo (ver Fig. 1), y ii) mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de la población que vive en las cuencas de los arroyos urbanos que desembocan en la Bahía de Asunción y en la ciudad de San Lorenzo, que forman parte del Área Metropolitana de Asunción (AMA). A. COMPONENTES CLAVES DE INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO 2.2 Componente 1. Obras de Saneamiento de la Bahía de Asunción (US$ 56,2 millones). Este componente incluye: (i) la rehabilitación de aproximadamente 50 km de colectores principales y secundarios de las cuencas de Varadero y Bella Vista (ver Fig. 3 y 4); que mejorarán el servicio de aproximadamente unas viviendas; (ii) la construcción de 56 km de redes y colectores, que dará acceso al servicio de alcantarillado a viviendas; (iii) las plantas de pretratamiento de Bella Vista y de Varadero, que tendrán una capacidad de 2,2 y 0,8 m 3 /s respectivamente. 2.3 Componente 2. Obras de Saneamiento en la ciudad de San Lorenzo (US$ 43,6 millones). Este componente incluye: (i) la rehabilitación de cerca 30 km de redes y colectores, que mejorarán el servicio de aproximadamente viviendas; (ii) construcción de 100 km de redes y colectores, que dará acceso al servicio de alcantarillado a viviendas; (iii) la ampliación de planta de tratamiento de nivel secundario, que en su primera etapa tendrá una capacidad de 0,4 m 3 /s. 2.4 Componente 3. Asistencia Técnica a la ESSAP (US$ 0,5 millones). Este componente estará orientado a mejorar la capacidad operativa y de gestión de la ESSAP. Incluirá el financiamiento para: (i) la actualización del catastro de usuarios, (i) el diseño e implementación de un plan piloto para la reducción de la conflictividad en la prestación de los servicios en San Lorenzo, (iii) la implementación del plan de fortalecimiento del área comercial; (iv) la capacitación de los funcionarios técnicos y operativos de la ESSAP que permita asegurar una adecuada operación y mantenimiento (O&M) de las inversiones. 2.5 Componente 4. Gestión Ambiental y Social (US$ 1,9 millones). Este componente financiará: (i) la elaboración del plan de gestión integral de la cuenca de la Bahía de Asunción; (ii) la implementación del plan piloto de residuos sólidos (RS) en la zona de influencia de la Bahía de Asunción; (iii) la ejecución del plan de reasentamiento de las familias a ser afectadas por las obras de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de San Lorenzo; (iv) el monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua afectados por el Programa y de su biota acuática. Fig. 1: Ubicación general de las obras proyectadas7 B. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL 2.6 El área del estudio se circunscribe a la ciudad de Asunción, capital del Paraguay y a su Área Metropolitana. Según datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), en el 2014 Asunción tenía una población de habitantes y su población periférica de habitantes. B.1. Bahía de Asunción 2.7 La Bahía de Asunción y el Banco San Miguel. El Banco San Miguel abarca un terreno inundable de aproximadamente 321 Ha entre el río Paraguay y la Bahía de Asunción (Ver Figura 2), y forma parte del extenso humedal conocido como Bañado Norte. Dentro del Banco existen lagunas o embalsados. Los bañados bordean la ciudad y ocupan alrededor de 1,650 ha a lo largo de la ribera del río Paraguay y la Bahía de Asunción. En el año 2005, a través de la Ley 2715, la Bahía de Asunción y el Banco San Miguel fueron declarados Reserva Ecológica y sitio RHRAP (Red Hemisférica de Reservas para Aves Playeras) en el 2008 por su importancia internacional para las aves playeras, cuyo hábitat está constituido por el Banco San Miguel.. Figura 2. Bahía de Asunción y Banco San Miguel 2.8 El Parque Solidaridad. Se trata de un parque urbano con una extensión de 6 hectáreas y se encuentra en el antiguo Barrio San Gerónimo de Asunción, en la margen suroeste de la Bahía de Asunción. Abarca una pequeña porción de lo que era la playa Carrasco e integra el proyecto de reconversión urbana para lo cual se unirá con la Costanera. 2.9 Alcantarillado de la Cuenca de Varadero. El área de influencia de la cuenca Varadero es de 457 Ha (ver Fig. 3), la construcción del alcantarillado sanitario actual se realizó en el año La descarga final está ubicada en la Av. Stella Maris y Río Paraguay, el emisario corre paralelo al arroyo Jaén y se encuentra colapsado en varios tramos, descargando directamente efluentes sin tratar en la Bahía de Asunción, a través de aliviaderos, y en el río Paraguay.8 Fig. 3. Cuenca de Varadero Fig. 4. Cuenca de Bella Vista 2.10 Alcantarillado de la Cuenca de Bella Vista. El área de influencia de la cuenca Bella Vista es de Ha (ver Fig. 4) y es la más extensa de la ciudad. La construcción del alcantarillado sanitario se realizó entre 1963 y 1968, la descarga final está ubicada en la calle Cap. Lombardo. En el periodo 2003/2004 se realizó una rehabilitación para eliminar una descarga al arroyo Mburicaó. El emisario está construido con un tubo de acero corrugado de mm de diámetro, el cual se encuentra colapsado por corrosión del material y con varias viviendas asentadas por encima del mismo, lo que constituye un peligro inminente para dicha población. Figura 5. Inundación de la zona del Bañado norte por periodos de retorno9 B.2. San Lorenzo 2.11 El Arroyo San Lorenzo es uno de los principales afluentes del Arroyo Yuquyry, que forma parte de la cuenca del Lago Ypacaraí, en donde se halla ubicado el Parque Nacional Lago Ypacaraí. El arroyo se encuentra muy contaminado y a lo largo de su cauce existen numerosas descargas de efluentes industriales y vertederos clandestinos de residuos sólidos; en 2001, en el marco de un estudio para el mejoramiento de la calidad de agua del lago Ypacaraí, el Arroyo San Lorenzo constituía el mayor aportante de contaminantes al lago, con grandes concentraciones de fosforo total, nitrógeno total y altos valores de DQO (Demanda Química de Oxígeno) y DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno), siendo la máxima fuente de contaminación por sólidos en suspensión las basuras domesticas. Asimismo, en gran parte de su cauce existen descargas clandestinas de residuos cloacales, mientras que por otra parte en la cuenca del arroyo se sitúan numerosas industrias que también descargas sus efluentes en el mismo. Fig. 6. Situación de la red principal existente en San Lorenzo 2.12 Red Principal existente. La red de alcantarillado de San Lorenzo fue construida en el año 1976 con caños de barro cocido con juntas de mortero cada 60 cm. En la práctica, gran parte de los tramos tienen un diámetro de 150 mm. En una proporción muy inferior existen algunos tramos de 200 y 250 mm. Un emisario de 400 mm de diámetro discurre paralelo al arroyo San Lorenzo hasta llegar a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). La longitud total de los colectores de aproximadamente m (a diciembre/2010) (ver Fig. 6). De todos los usuarios de agua potable de ESSAP, sólo el 28% accede al servicio de alcantarillado sanitario (AS), es decir, se tienen registrados conexiones de AS (equivalente a habitantes, suponiendo 5 personas por conexión). Según la información recabada, desde su construcción las mejoras acometidas al sistema han sido mínimas.. La configuración geométrica del alcantarillado de San Lorenzo, previsto para funcionar como una red ramificada presenta ciertas singularidades en el diseño de los10 registros, que presenta pérdida de estanquidad en las juntas, fallas estructurales como consecuencia de las cargas del tráfico, conexiones pluviales (genera un crecimiento de los caudales que ingresan en periodos de lluvia), registros colmatados de sedimentos y residuos, aumento de la población servida incluyen a hospitales Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). El sistema de tratamiento de San Lorenzo consta de tres lagunas dispuestas en serie, la primera de ellas facultativa y las otras dos de maduración. Inicialmente fue concebido para una población de habitantes y, de acuerdo a la información relevada, actualmente da servicio a unas personas. Esta sobrecarga que afecta a las lagunas debe ser matizada por lo siguiente: i) el caudal llega muy diluido incluso con tiempo seco debido a que el estado de la red facilita que los caudales de infiltración sean elevados. Esto disminuye la concentración de contaminación en la entrada a la planta pero hace que el tiempo de retención en las lagunas sea inferior, parámetro fundamental para el rendimiento de las mismas; ii) con tiempo lluvioso, la dilución de los efluentes se acentúa debido a las numerosas conexiones de aguas pluviales que han sido realizadas por particulares de manera clandestina; iii) parte de la carga contaminante de la población conectada al sistema, no llega a la planta por el deficiente estado de la red que provoca, por un lado fugas de las aguas al terreno y, por otro, salidas al exterior, especialmente con tiempo lluvioso. La carga contaminante que ingresa a la planta se corresponde (en términos de DBO5) con una población de unos habitantes El sistema actual de depuración se muestra insuficiente y genera por ello graves deficiencias en su explotación y unos pobres resultados en la depuración que incumplen la legislación ambiental en vigor. La ampliación prevista de la red de colectores que implicara una mayor necesidad de depuración hará inevitable que se acometa una completa mejora del proceso de depuración existente. El progresivo aumento de la población en el entorno inmediato de la planta ha provocado, que el número de afectados por los efluvios crezca en número, máxime si se tiene en cuenta que en la década de los 90 se produjo la ocupación de zonas interiores al predio de la planta, donde ingresaron un número aproximado de 30 familias (Ver Fig. 7), aunque durante el relevamiento realizado, se encontraron 47 familias que, esporádicamente realizan pesca de subsistencia en las lagunas. El estudio determino la necesidad de reubicar a unas 20 familias, las más vulnerables, y las ubicadas más próximas a las lagunas y las futuras obras. Para el efecto, se elaboró un Plan de Reasentamiento (PR). Fig. 7. Vista de las familias que ingresaron al predio y construyeron viviendas próximas a las lagunas11 C. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS C.1 Bahía de Asunción 2.15 En el caso del proyecto de rehabilitación y construcción de infraestructura de saneamiento en la Bahía de Asunción, fueron analizadas dos alternativas de ubicación de la planta de pretratamiento, que pueden ser apreciadas en la Fig. 8. Fue seleccionada la alternativa 1, debido a que la misma evita el cruce del arroyo Jaén por parte del colector, disminuyendo los impactos sobre este curso de agua. C.2 Alcantarillado y PTAR de San Lorenzo 2.16 En el caso del proyecto de rehabilitación y construcción de infraestructura de saneamiento de la Ciudad de San Lorenzo, están siendo analizadas las siguientes alternativas para la planta de tratamiento: 1) aprovechamiento y mejora de las actuales lagunas, 2) lagunaje aireado con nueva planta, 3) adaptación al predio actual de la propuesta de la Actualización del Plan Maestro, 4) planta convencional de fangos activados, y 5) bombeo de efluentes pretratados a la Planta Bella Vista. Fue seleccionada una alternativa compuesta de pre tratamiento, tratamiento primario mediante reactores anaeróbicos de flujo ascendente RAFA/UASB, Tratamiento secundario mediante filtros percoladores, secantadores de fangos biológicos y línea de tratamiento de fangos. Fig. 8: Alternativas de ubicación de planta de pretratamiento 2.17 Para las redes de saneamiento se han analizado tres alternativas: i) Sistema convencional: éste tipo de soluciones requiere una distribución urbanizacional regularizada con calles, veredas y viviendas bien definidas, lo cual difiere mucho de la realidad actual de dicha zona, por lo que éste tipo de solución es inviable y ha sido descartada su implementación; ii) Sistema Condominial: es un tipo de solución más flexible que permite la instalación de12 tuberías prácticamente en cualquier parte según la necesidad, pudiendo utilizarse calles, veredas e incluso se pueden utilizar parte de los predios para conducir los efluentes cloacales; iii) Sistema Mixto: es una mezcla de los dos sistemas anteriores, en el cual se integran ambos conceptos, utilizando redes colectoras convencionales en determinadas zonas donde es factible, y en donde no se utiliza el sistema condominial, evitando al máximo la conducción de efluentes cloacales a través de las propiedades. Fue adoptado el sistema condominial, debido a su menor costo, menor necesidad de obras y consecuente menor impacto ambiental durante la construcción. III. CUMPLIMIENTO Y ESTÁNDARES DEL PROYECTO A. PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL 3.1 La elaboración de los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto (uno para el caso de las intervenciones en la Bahía de Asunción y otro para las de San Lorenzo), fue contratada junto con el diseño, incluyendo la elaboración del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). El EIA fue revisado como parte del proceso de preparación de la operación, verificándose su cumplimiento con los estándares del Banco. 3.2 Para los estudios en el área social en general, y en particular para la elaboración del Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), fueron contratados dos especialistas, un consultor social local y un consultor internacional que asesoraron desde el relevamiento de las informaciones socioeconómicas de las familias, pasando por la estrategia del acercamiento, hasta la elaboración, primero de un Plan marco, y posteriormente, cuando ya se obtuvo la información de cada una de las familias, se elaboró un Plan de Reasentamiento. 3.3 Consulta Pública. Considerando la ubicación de la Planta de Pre-Tratamiento (PPT) al lado del Parque Solidaridad, el 17 de setiembre de 2014 se efectuó una Consulta Pública, convocando a todos los pobladores ubicados en los barrios adyacentes a dicho Parque, principalmente el Barrio San Jerónimo. Se realizó una presentación detallada del proyecto, las alternativas evaluadas, y la que fue seleccionada para su ejecución, explicando las razones por las que fue seleccionada. Se dio una amplia participación a los pobladores, con el objeto de explicar las razones de la ubicación de la PPT y las condiciones en que estaría operando. Está previsto realizar otras jornadas de consulta pública en el Barrio de la Chacarita, conjuntamente con el proyecto PR-L1082 (Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat), que realizará obras de mejoramiento de barrios en la misma zona de implantación del presente proyecto. Asimismo, se llevarán a cabo consultas públicas durante el mes de Octubre de 2014 en San Lorenzo. El EIA, una vez concluido, será puesto a disposición del público en los sitios web del MOPC y la ESSAP. B. CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DEL BANCO 3.4 El Cuadro 1 detalla el estado de cumplimiento de las políticas ambientales y sociales del Banco para las obras de rehabilitación vial previstas en el marco de esta operación, a la fecha de elaboración de este IGAS13 POLITICA ESTADO DE CUMPLIMIENTO OBSERVACIONES OP-102 Disponibilidad de Información Cumplida La información relacionada con el Proyecto está disponible en el sitio web del MOPC y SEAM y del Banco OP-703 Medio Ambiente y Cumplimiento Cumplida Ver a continuación, detalle del cumplimiento de cada de Salvaguardias una de las directrices y salvaguardias del Banco: B.1 Políticas del Banco Complida Fue verificado el cumplimiento de las políticas OP-102, OP-704, OP-761 y OP-710. Asimismo, está previsto verificar el cumplimiento de las políticas durante la etapa de ejecución del proyecto. B.2 Legislación y Regulaciones Nacionales En proceso El Proyecto ya cuenta con un EIA que será presentado en breve al organismo rector nacional (SEAM). B.3. Pre evaluación y Clasificación Cumplida El Proyecto ha sido clasificado en la Categoría B. B.4. Otros Factores de Riesgo Cumplida Como principales factores de riesgo se destaca la debilidad institucional del organismo coejecutor (ESSAP), por lo cual fue incluido un componente para su fortalecimiento B.5. Requisitos de Evaluación Ambiental Cumplida Los estudios de EIA y el PGAS, están concluidos y se cuenta con un Plan de Reasentamiento B.6. Consultas En proceso El Proyecto ha sido sometido a una consulta pública en la zona de Varadero y se llevarán a cabo consultas públicas en la zona de la Planta de San Lorenzo y en la Chacarita. B.7. Supervisión y Cumplimiento En proceso El plan de supervisión será realizado durante la construcción para verificar la implementación de las medidas de mitigación de impactos directos e indirectos incluidos en el PGAS. B.8. Impactos Transfronterizos No aplica. No se activa la directriz. B.9. Hábitats y Sitios Culturales Cumplida El proyecto se llevará a cabo en el área de influencia de la Reserva Ecológica Bahía de Asunción y Banco San Miguel. Sin embargo, el impacto del proyecto será fundamentalmente positivo sobre esta área, ya que eliminará la descarga de efluentes en la Bahía de Asunción. B.10. Materiales Peligrosos No aplica. No se activa la directriz. B.11. Prevención y Reducción de la Contaminación En proceso El PGAS contiene directrices específicas para la prevención y reducción de la contaminación. Los componentes de fortalecimiento de la ESSAP y de Gestión Ambiental contienen recursos para la implementación de sistemas de gestión ambiental para la operación. En el caso de la Bahía de Asunción, se establecerá la línea de base de ictiofauna y se monitoreará durante los 5 años de ejecución del proyecto. B.12. Proyectos en Construcción No aplica. No se activa la directriz. B.13. Préstamos de Política e Instrumentos No aplica No se activa la directriz. Flexibles de Préstamo B.14. Préstamos Multifase y Repetidos No aplica No se activa la directriz. B.15. Operaciones de Cofinanciamiento No aplica No se activa la directriz. B.16. Sistemas Nacionales No aplica No se activa la directriz. B.17. Adquisiciones En proceso Se aplicarán las provisiones del caso para que los bienes y servicios adquiridos en las operaciones se produzcan de manera ambiental y socialmente sostenible en lo que se refiere al uso de recursos, entorno laboral y relaciones comunitarias. OP-704 Gestión del Riesgo de Desastres En proceso Los estudios de elaboración de diseños finales de las obras, incorporan los elementos necesarios para reducir su vulnerabilidad a las amenazas más comunes de la zona donde ésta se implantará (inundaciones). OP-710 Reasentamiento Involuntario En proceso Dado que se prevé la afectación de 20 familias, fue elaborado un Plan de Reasentamiento (PR) acorde con lo establecido en la OP -710, previéndose en el presupuesto del proyecto los recursos para su implementación, que será supervisada por el Banco OP-761 Igualdad de Género en el Desarrollo En proceso Por su naturaleza, las obras previstas en esta operación no son actividades típicas en las que pueda existir una incorporación equitativa de género. Sin embargo se establecerá en los pliegos de licitación correspondientes la eliminación de cualquier barrera que impida la participación equitativa de hombres y mujeres, y se promoverá activamente la incorporación de mujeres en el ámbito laboral OP-765 Pueblos Indígenas No aplica No se activa la política Cuadro 1: Estado de cumplimiento de las políticas ambientales y sociales del Banco.14 IV. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES CLAVES, RIESGOS ASOCIADOS Y MEDIDAS DE MANEJO A. RESUMEN DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS CLAVE. HALLAZGOS DEL PROCESO DE DEBIDA DILIGENCIA A.1 Bahía de Asunción 4.1 En el caso de las obras a ser ejecutadas en la Bahía de Asunción, aunque el Proyecto se propone disminuir el aporte de cargas contaminantes a la Bahía y mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de la población del Área Metropolitana de Asunción (AMA), y en particular, las que viven en las cuencas de los arroyos urbanos, los potenciales impactos y riesgos ambientales y sociales claves serían los siguientes: i. Impacto puntual en la calidad de agua en el Río Paraguay y en la biota acuática debido a la descarga subfluvial de la planta de pretratamiento en Varadero ii. Riesgos de seguridad, tanto para obreros como para la comunidad, durante los trabajos de saneamiento en el Barrio de Chacarita, debidos a la inestabilidad de los terrenos, precariedad de las construcciones, estrechez de las calles de acceso y a la criminalidad imperante en la zona A.2 Alcantarillado y PTAR de San Lorenzo. 4.2 La ampliación y mejoramiento de la planta y la red de alcantarillado de la Ciudad de San Lorenzo, son medidas orientadas a mitigar impactos ambientales y sociales que hoy sufre la población de dicha ciudad. Sin embargo, se estiman los siguientes impactos y riesgos clave: i. Necesidad de reasentamiento de 20 familias en las obras de rehabilitación de la planta de tratamiento ii. Aunque se espera que el proyecto implique una disminución de la carga domestica contaminante que actualmente termina en el Arroyo San Lorenzo, una eventual deficiencia en la operación de la planta de tratamiento podría generar un riesgo de contaminación puntual y temporal en dicho arroyo B. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES B.1 Fase de Construcción 4.3 En la fase de construcción, el principal riesgo guarda relación con la seguridad, tanto para obreros como para la comunidad, durante los trabajos de saneamiento, principalmente en el Barrio de Chacarita, debidos a la inestabilidad de los terrenos, la precariedad de las construcciones, la estrechez de las calles de acceso y a la criminalidad imperante en la zona. En el caso del Arroyo San Lorenzo el principal impacto será el reasentamiento de 20 familias actualmente asentadas en el predio de la ESSAP donde funciona la planta de tratamiento.15 4.4 Otros impactos y riesgos ambientales durante la etapa de construcción son aquellos típicamente asociados a los proyectos de saneamiento, relacionados principalmente a los desechos sólidos producidos (desechos inorgánicos como materiales de construcción, desechos orgánicos como la capa vegetal, y desechos reciclables como vidrio y plásticos), efluentes (aguas residuales de los campamientos y drenaje superficial de los sitios), químicos peligrosos (gasolina, diesel, y otros combustibles), emisiones al aire (emisiones vehiculares y de máquinas de excavación además de la producción de polvo), e impactos al suelo y potencialmente el agua superficial y subterránea debido a derrames accidentales. Existen también riesgos de higiene y seguridad en toda obra de este tipo (accidentes e incidentes). Se espera que estos impactos y riesgos sean moderados, de corto plazo y temporales y la implementación de los sistemas de gestión adecuados permitan su correcta mitigación. 4.5 Durante la construcción del colector de aguas cloacales y las estaciones de bombeo asociadas, mejoramiento de calles de acceso e internas, se anticipa el cierre de docenas de pequeños negocios, talleres, y almacenes que abarca el derecho de vía y dependen de tráfico peatonal. El cierre puede durar entre unos meses y un año depende del lugar. El PR incluirá medidas transitorias para mitigar la perdida de ingreso. B.2 Fase de Operación y Mantenimiento 4.6 Bahía de Asunción. El impacto ambiental más significativo durante la fase de operación del sistema a ser implantado en la Bahía de Asunción será la descarga de la planta de pretratamiento en las aguas del Río Paraguay. De todos modos, se prevé que la operación del proyecto signifique un mejoramiento de las condiciones ambientales actuales, tanto en la Bahía de Asunción como en el río Paraguay, puesto que las aguas residuales de la Cuenca de Varadero son actualmente vertidas sin tratamiento alguno en las orilla del río Paraguay y parte de ellas se vierten en la Bahía de Asunción a través de algunos aliviaderos y tuberías averiadas. Considerando que el pretratamiento no reduce significativamente el DBO de los efluentes, su descarga en el río Paraguay requerirá de una licencia especial de la SEAM. No obstante, un modelo matemático implementado en el marco del Plan Maestro de Sanaemiento del Área Metropolitana de Asunción ha determinado que la pluma de dispersión registrará niveles aceptables de calidad de agua a aproximadamente 50 metros de la descarga del emisario. 4.7 A la operación de dicha planta, así como a las 3 estaciones de bombeo a ser construidas en el Barrio de Chacarita, se asocian también la generación de olores que pueden causar el malestar y el rechazo de la población circundante. Los lodos generados en la planta serán disecados por medio de una centrifugadora y posteriormente trasladados al vertedero de Cateura, en donde serán dispuestos de manera separada a los residuos sólidos comunes. 4.8 Arroyo San Lorenzo. El mayor riesgo asociado a la operación de las obras a ser construidas en el Arroyo San Lorenzo es el de una una eventual deficiencia en la operación de la planta de tratamiento, que podría generar un riesgo de contaminación puntual y temporal en dicho arroyo. Este riesgo se debe fundamentalmente a la debilidad institucional de la ESSAP y al hecho de que la nueva planta tendrá un nivel mayor de16 complejidad y requerirá de una mayor capacidad técnica y operativa por parte de la empresa. Para mitigar este riesgo, el programa incluye un componente específico de fortalecimiento de la ESSAP para la operación del sistema. La generación de olores también constituye un riesgo, aunque se espera que el mejoramiento de la planta disminuya los olores con relación a la planta actualmente operando. La planta tendrá un nivel de tratamiento secundario, con una descarga del efluente final con 50 mg/l, acorde con la legislación local. 4.9 Los trabajos previstos para la etapa de operación, se resumen en: i) realizar cobertura de los lodos en caso de secado para mantenimiento de lagunas de tratamiento, a fin de evitar la propagación de malos olores y de vectores e insectos; ii) arborizar los contornos perimetrales de los sitios de implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales, para disminuir la propagación de aerosoles y polvo. Para prevenir ruidos y vibraciones, se deberá establecer una vigilancia continua en los diversos frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones próximas de las zonas de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso, estableciendo límites de exposición a ruidos (OMS, 1980): i) zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 db en horario nocturno y 55 db en horario diurno; ii) zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 db en horario nocturno y 65 db en horario diurno; iii) planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos para camiones de carga; iv) proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que opere continuamente con maquinarias pesadas; v) realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos; vi) Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno; y vii) controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros educativos, bibliotecas, iglesias, etc. D. IMPACTOS ACUMULATIVOS 4.10 En la Chacarita Alta (adyacente a este Proyecto), un asentamiento informal de más de 50 años de conformación ubicado en una zona no inundable del bañado norte, cuya población estimada asciende a hogares, el Banco está preparando el Programa de Mejoramiento de Vivienda y del Hábitat - PR-L1082 que financiará entre otros: conexiones intradomiciliarias a las redes de servicios públicos domiciliarios y formalización de conexiones existentes, sistemas de drenaje pluvial, mejoramiento de vías de acceso y de vías internas, apertura y dotación de espacios públicos, reubicación en el mismo barrio de familias ubicadas en áreas de riesgo, regularización y entrega de títulos de propiedad y mejoramiento de los servicios sociales comunitarios. De hecho la sinergia que se espera con la implementación simultanea de ambos programas, podría generar impactos acumulativos positivos de consideración, fundamentalmente a partir de la colocación de un colector por parte de este Proyecto a lo largo de la calle Florencio Villamayor, y la conexión domiciliaria que se propone incentivar en la Chacarita Alta. No se esperan impactos acumulativos negativos significativos.17 E. IMPACTOS POSITIVOS 4.11 Mediante la rehabilitación y ampliación de los servicios de alcantarillado sanitarios y el mejoramiento de los servicios de recolección de residuos sólidos, el programa tiene como objetivos contribuir a: i) descontaminar la Bahía de Asunción y el arroyo San Lorenzo, ii) mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de la población del Área Metropolitana de Asunción, y en particular, las que viven en las cuencas de los arroyos urbanos que desembocan en la Bahía de Asunción y en la ciudad de San Lorenzo. F. ADICIONALIDAD DEL BANCO 4.12 A través de la participación del Banco en la preparación del proyecto, fueron introducidos las siguientes mejoras en el diseño del mismo: i) la elaboración de un Marco de Reasentamiento y de un Plan de Reasentamiento para la implementación del proceso de reasentamiento de 20 familias en el Arroyo San Lorenzo; ii) el diseño detallado y la inclusión dentro del presupuesto del proyecto de una campaña de establecimiento de línea de base de calidad de agua y biota acuática, tanto para la Bahía de Asunción, Río Paraguay y el Arroyo San Lorenzo, de manera poder monitorear el impacto del proyecto en ambos elementos (calidad de agua y biota acuática). G. OTROS RIESGOS 4.13 Otros importantes riesgos asociados a la ejecución del Programa son: i) la debilidad institucional de la ESSAP (organismo coejecutor y futuro operador de las obras), para lo cual se han diseñado las medidas mitigatorias pertinentes a ser implementadas en el marco del Componente 3 (Asistencia Técnica a la ESSAP, US$ 0.8 millones) y del Componente 4 (Gestión Ambiental y Social, US$ 1.5 millones); ii) el riesgo de inundación, principalmente en la Bahía de Asunción, que podría retrasar la ejecución de las obras y dificultar su operación. Con respecto a este último aspecto, la planta de pretratamiento fue diseñada para ser construida por encima de la cota de inundación con un tiempo de retorno de 100 años (correspondiente a la crecida de 1983) y los colectores ubicados en el Barrio de Chacarita contarán con sistemas especiales para su aislamiento en caso de inundaciones. V. MANEJO Y MONITOREO DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD 5.1 Esquema de Ejecución. Para la ejecución del Programa, se acordó un esquema en el que, el Prestatario será la República de Paraguay y el Organismo Ejecutor será el MOPC, que contará con el apoyo y asesoramiento técnico de la Gerencia Técnica de la ESSAP. La propuesta aprobada para la ejecución del Programa, consiste en la creación de una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), que incorporará funcionarios de la ESSAP, y que estará apoyada por una firma consultora especializada que dará apoyo técnico a las diferentes unidades de línea del MOPC que intervendrán en la ejecución del Programa.18 5.2 El MOPC cuenta con una Dirección de Gestión Ambiental (DGA), que cuenta con un Departamento de Monitoreo y Seguimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual, entre otros asuntos se encarga de: i) gestionar las licencias ambientales ante la SEAM ; ii) dar seguimiento a los estudios de evaluación de impacto ambiental de los proyectos del MOPC; iii) controlar el cumplimiento de los compromisos ambientales ya sea a través de visitas de campo o mediante la revisión de los informes ambientales que periódicamente presentan las firmas fiscalizadoras de obras; iv) estudiar, analizar y presentar soluciones sobre conflictos vinculados con la aplicación de la Ley 294/93; y v) transformar los compromisos incluidos por la SEAM en las licencias ambientales en requerimientos contractuales de ejecución (para la fiscalización y las contratistas) que son monitoreados conforme a lo señalado en el punto iii). 5.3 Por su parte, la ESSAP cuenta con una Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS), encargada de la gestión ambiental de todos los proyectos de la Empresa. La UGAS incluye un Departamento de Supervisión Ambiental y Social de Obras, con las funciones de supervisión del cumplimiento de las Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales derivadas de los Estudios de Impacto Ambiental de las obras encaradas con financiación externa. A. DESCRIPCIÓN DE LOS PLANES Y SISTEMAS DE MANEJO 5.4 El Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) para obras de saneamiento y PTAR de la ESSAP, fue diseñado para prevenir los siguientes impactos negativos directos que se dan en la etapa de construcción: Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria y equipos, transporte carga y acopio de materiales e insumos, adecuación o apertura de caminos de acceso, implementación de obras de drenaje del terreno, instalación de campamentos, excavaciones, relleno y compactación, instalación de colectores, construcción de cámaras de inspección y estaciones de bombeo, construcciones civiles, instalaciones eléctricas y electromecánicas, limpieza diaria y reacondicionamiento del sitio, disposición de residuos sólidos y efluentes, tratamiento de aguas residuales, descargas a cuerpos de agua receptores, infiltración en el terreno, mantenimiento de colectores, mantenimiento de cámaras de inspección y estaciones de bombeo, mantenimiento de sistema de tratamiento de aguas residuales, mantenimiento de instalaciones de soluciones individuales, manejo y disposición de residuos (lodos). 5.5 Programa de Contingencias. El Programa de Contingencias está diseñado para proporcionar una respuesta inmediata y eficaz a cualquier situación de emergencia que pudiera presentarse durante la ejecución y/o operación del proyecto, con el propósito de prevenir impactos adversos a la salud humana, la propiedad privada y al ambiente. El Contratista, a través del Responsable Socio-ambiental, deberá elaborar e implementar un Plan de Contingencias y ponerlo a consideración de la ESSAP quince (15) días antes del inicio de las obras, para su aprobación por ESSAP y el Gerente de Obras. Como complemento a este programa, se cuenta con un Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos (PARC) incluye las medidas y/o acciones a ser implementadas en el caso que surjan reclamos por parte de la población o conflictos cuya causa sea las obras de la etapa de construcción de las Obras. Dichas medidas se desprenden de lo establecido en19 el METAGAS respecto de la gestión de reclamos y conflictos y de lo estipulado en el MAGERCAS. 5.6 Monitoreo de la calidad del agua y biota acuática. El programa de monitoreo de calidad del agua y biota acuática, incluye un análisis cualitativo y cuantitativo de las aguas de los arroyos urbanos, de la calidad del agua de la Bahía, esta última relacionada con los niveles del río Paraguay; y del río Paraguay a la salida del emisario y aguas abajo del mismo. Se propone identificar los indicadores y tipo de muestreo a realizar para poder dar seguimiento a cada uno de los componentes de los recursos físicos y biológicos que permitan establecer, en primer lugar, la calidad ambiental actual y las modificaciones a lo largo del tiempo, a fin de identificar y corregir los impactos durante la operación y evaluar la eficiencia y los beneficios ambientales atribuibles a este Proyecto. 5.7 Plan piloto de recolección de residuos sólidos: la Dirección de Servicios Urbanos (DSU) de la Municipalidad de Asunción cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos, y este Programa se propone apoyar los esfuerzos que realiza la DSU en el Barrio de Chacarita Alta. El apoyo a este plan incluirá la adquisición de 30 contenedores de 5 m3 de capacidad, un camión recolector-compactador y 15 moto-cargas para la recolección domiciliar, así como de otras acciones complementarias. B. SUPERVISIÓN Y MONITOREO 5.8 Por parte del Ejecutor, la supervisión y monitoreo del proyecto estará a cargo de la UCP del MOPC, quien trabajará coordinadamente y con el apoyo de la DGA del MOPC y de la UGAS de la ESSAP. El Banco realizará una supervisión semestral del proyecto durante la fase de construcción y semestral durante la fase de operación. C. INDICADORES 5.9 Los indicadores de gestión ambiental y social más importantes del Programa, se incluyen a seguir: i) número de quejas recibidas y atendidas por el sistema de captura y procesamiento de quejas y reclamos; ii) variación en el tiempo del número de penalidades aplicadas a los contratistas por incumplimiento de compromisos socio-ambientales; iii) número y calidad de las medidas de manejo ambiental o social adicionales a las incluidas en el PGAS del proyecto que el sistema de monitoreo y gestión haya podido implementar, para evitar o paliar los efectos de impactos no previstos; y iv) número de no conformidades abiertas durante el proceso de seguimiento ambiental del proyecto Durante el monitoreo del programa, cuyo presupuesto ya fue incluido en el presupuesto del mismo, se monitorearán los siguientes parámetros:20 Nro Parámetro PARÁMETROS DE MONITOREO Arroyos urbanos Bahía de Asunción Río Paraguay Arroyo San Lorenzo 1 ph Temperatura Turbidez DQO DBO Coliformes fecales Nitrógeno amoniacal Nitrógeno total kjeldahl Ortofosfatos Fosforo total Sólidos Suspendidos Grasas y aceites METALES PESADOS Nro Parámetro Arroyos Bahía de Río Número de urbanos Asunción Paraguay análisis 1 Plomo Niquel Cromo Total Cadmio Mercurio Arsénico ÍTEM Peces y Macroinvertebrados BIOTA ACUATICA LINEA BASE CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año VI. REQUERIMIENTOS A SER INCLUIDOS EN LOS ACUERDOS LEGALES 6.1 En base a las conclusiones de la Evaluación de Impacto Ambiental del Programa, se determinaron condiciones y requerimientos específicos a seguir para las diferentes etapas del préstamo. A. Durante la duración del préstamo 6.2 El BID requerirá como parte del préstamo que el proyecto, el prestatario y la UCP estén en cumplimiento con los siguientes requerimientos durante toda la duración del préstamo: Todas la políticas relevantes del BID: la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la Política de Acceso a la información (OP-102), la Política de Gestión de Desastres Naturales e Inesperados (OP-704), la Política Operativa sobre Reasentamiento Involuntario (OP-710); y sus guías de implementación respectivas. 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 Artículo 1
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