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Timestamp: 2020-03-29 23:13:09+00:00

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Real Decreto 26/2018, de 26 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1009/2015, de 6 de noviembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas al fomento de la integración de entidades asociativas agroalimentarias de ámbito supraautonómico
Artículo único Modificación del Real Decreto 1009/2015, de 6 de noviembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas al fomento de la integración de entidades asociativas agroalimentarias de ámbito supraautonómico
Las entidades asociativas agroalimentarias son empresas vinculadas de forma estable al territorio, al agricultor y al ganadero, con un destacado papel en el mantenimiento de la economía local y en la fijación de población, con el consiguiente apoyo al equilibrio y la ordenación rural. Ejercen también una importante función social al fomentar la participación, la formación y los procedimientos de decisión democráticos en los que se basa su organización y funcionamiento.
Atendiendo a esta naturaleza y la necesidad de fomento de este sistema asociativo se promulgó la Ley 13/2013, de 2 de agosto, de fomento de la integración de cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter agroalimentario. Dicha Ley pretende cambiar la actual configuración asociativa agroalimentaria, caracterizada por su atomización, para adecuarla a los nuevos retos, mediante instrumentos y medidas que confieran a las entidades asociativas un mayor protagonismo en nuestro sistema agroalimentario, a través de su redimensionamiento, configurando estructuras más eficaces y competitivas por medio de integraciones que se constituyan en modelo de cooperación y colaboración por excelencia que redunden en el beneficio de todos los integrantes de la cadena alimentaria hasta el consumidor final, de manera que nuestro sistema agroalimentario siga siendo elemento vertebrador y dinamizador del tejido rural vivo, coherente e integrador.
Uno de los instrumentos para la consecución de dichos fines es el establecimiento de un Plan Estatal de Integración Asociativa, en el cual se incluirán las actuaciones y dotaciones previstas tanto por el Ministerio como por las comunidades autónomas con el fin de impulsar la aplicación de la ley.
En este sentido, el actual Plan Estatal de Integración Asociativa 2015-2020 contiene el establecimiento de un régimen de subvenciones destinadas al fomento de la integración cooperativa de ámbito supraautonómico.
Hasta ese momento y en línea con este objetivo, desde el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente se venían convocando subvenciones de acuerdo a la Orden APA/180/2008, de 22 de enero. Sin embargo, con la promulgación del Reglamento (UE) no 702/2014 de la Comisión, de 25 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda en los sectores agrícola y forestal y en zonas rurales compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hubo que actualizar las citadas bases reguladoras al nuevo marco normativo.
De esta manera, se publicó el Real Decreto 1009/2015, de 6 de noviembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas al fomento de la integración de entidades asociativas agroalimentarias de ámbito supraautonómico, adaptándose así a la nueva normativa de la Unión Europea.
La experiencia adquirida en la aplicación de la citada norma en anteriores convocatorias y la detección de nuevas necesidades motivan la inclusión de modificaciones orientadas a mejorar la redacción y simplificar determinados aspectos de las bases reguladoras con el fin de facilitar la gestión por parte de la Administración y su accesibilidad por parte del administrado al dotar el texto de mayor claridad.
En particular, se modifican los artículos 3 y 4 en lo relativo a los requisitos para obtener la condición de beneficiarios, el contenido mínimo del plan de integración que debe presentarse, se matiza la redacción para aclarar que las integraciones deben realizarse en el año natural de la convocatoria y se eliminan las referencias a los modelos de los anexos, que pasarán a ser incluidos en las correspondientes convocatorias.
Por otro lado, se introducen mejoras en el artículo 5, clarificando los gastos considerados subvencionables y los límites aplicables, a fin de conseguir adaptar determinados gastos a la realidad observada durante la primera convocatoria, correspondiente a 2017. De igual forma, se elimina el apartado 5 del artículo 5 por implicar una doble limitación para los gastos de gestión de entidades ya existentes.
Asimismo, en el artículo 8 se recoge la obligatoriedad de presentar las solicitudes a través de medios electrónicos, se especifica que el plazo de solicitud se inicia a partir de la publicación del extracto de la convocatoria, se eliminan las referencias a los modelos de solicitud (anexo I) y Plan de Integración (anexo II) para pasar a ser incluido su contenido en la correspondiente convocatoria y se simplifica y desarrolla la redacción de la documentación a presentar dotando de una mayor claridad y precisión al texto.
Del mismo modo, se modifica el artículo 9 con el objetivo de concretar el límite máximo del criterio de otorgamiento y ponderación relacionado con el número máximo de socios de cara a eventuales situaciones de igualdad en la puntuación. Dicha modificación se completa, igualmente, en lo relativo a los criterios para la adecuación de la edad máxima en la consideración como joven agricultor de miembros del Consejo Rector, de acuerdo con normativa de la Unión Europea, siendo además éste un elemento especialmente importante teniendo en cuenta los factores demográficos en el medio rural. Además, se eliminan las referencias a los modelos de los anexos para pasar a ser incluidos en las correspondientes convocatorias.
En cuanto a la modificación introducida en el artículo 11, ésta versa –al igual que en el artículo 8– sobre la mención a la publicación del extracto de la convocatoria en el «Boletín Oficial del Estado», en este caso, para el cómputo del plazo de resolución.
Asimismo, se procede a mejorar la redacción del artículo 12 en lo referente a los modelos de justificación del pago, que pasarán a ser recogidos en la correspondiente convocatoria, y la indicación de los objetivos alcanzados en la memoria de actuación justificativa y se eliminan los anexos. Por último, se incluye una disposición final tercera para adecuar las referencias legislativas a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y a la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Este régimen de subvenciones se realiza en el marco del Reglamento (UE) n.o 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de mínimis.
En la elaboración del presente real decreto se ha tenido en cuenta lo dispuesto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En cumplimiento de lo previsto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, el proyecto de real decreto ha sido sometido al procedimiento de audiencia e información públicas.
Resulta de especial interés para nuestro sistema agroalimentario la necesidad de fomentar entidades asociativas de carácter supra-autonómico, en aras al desarrollo de nuestra economía y la creación de empleo, mediante la mejora de su dimensión empresarial, su eficiencia y rentabilidad. El fomento de este asociacionismo resulta además de especial importancia en la generación de oportunidades y la potenciación de recursos endógenos como clave para hacer a las dinámicas de despoblación que afectan con especial incidencia en determinadas zonas, y contribuir con ello en el compromiso de hacer frente a los desafíos demográficos y la despoblación. Para la consecución de este objetivo de interés general se requiere de la modificación de la actual norma reguladora de incentivos al fomento de la integración asociativa en aplicación de la experiencia adquirida en anteriores convocatorias y la detección de nuevas necesidades.
La modificación que se propone del sistema de ayudas, mediante la presente norma, tiene entre otros objetivos dotar de una mayor simplificación, eficacia y seguridad jurídica a los posibles beneficiarios de estas ayudas, sin que suponga minoración ni nuevas cargas en el ejercicio de sus derechos. Asimismo en su elaboración, se ha realizado con la máxima transparencia, dando consulta y audiencia, con la participación de las comunidades autónomas y sector, todo ello conforme a los principios de buena regulación previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Asimismo, en la tramitación del presente real decreto se ha consultado a las comunidades autónomas y entidades representativas de los sectores afectados y se ha recabado informe de la Intervención Delegada, la Oficina Presupuestaria y la Abogacía del Estado en el Departamento.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, con la aprobación previa del Ministro de Hacienda y Función Pública, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 26 de enero de 2018,
Se modifica como sigue el Real Decreto 1009/2015, de 6 de noviembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas al fomento de la integración de entidades asociativas agroalimentarias de ámbito supraautonómico.
Uno. El artículo 3 queda modificado de la siguiente manera:
6. No será de aplicación el presente real decreto a las ayudas a las empresas previstas en el artículo 1.1 del Reglamento (UE) no 1407/2013, de 18 de diciembre.
7. Los beneficiarios han de reunir los requisitos y cumplir con las obligaciones generales previstos en los artículos 13 y 14 respectivamente de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.»
Dos. Los apartados 1 y 2 del artículo 4 quedan modificados de la siguiente manera:
«1. Para poder percibir estas subvenciones, los beneficiarios descritos en el artículo 3 deberán presentar ante la Dirección General de la Industria Alimentaria un plan de integración que se formalizará con base en el modelo que se establezca en la correspondiente convocatoria y que incluya al menos la siguiente información:
b) Cumplir de forma obligatoria las normas comunes establecidas por la entidad resultado del proceso de integración para las producciones o actividades cooperativas.»
«Artículo 5 Gastos subvencionables y límites
5. Se considerarán incluidos los gastos relativos a las auditorías de justificaciones de pago, tanto para los gastos de integración como para los de gestión.»
«Artículo 8 Solicitud y documentación
8. La solicitud y el plan de integración se presentarán conforme a los modelos de impresos normalizados que se establecerán en la convocatoria correspondiente.»
Cinco. Las letras a), b) y d) del apartado 1 del artículo 9 quedan modificadas de la siguiente manera:
«a) En relación con los socios pertenecientes a las entidades que se integran (hasta un máximo de 23 puntos):
Se entiende por entidades integradas a las entidades de origen en una fusión por absorción de dos o más entidades en una de ellas o por disolución de todas y constitución de una nueva o a las entidades de base en una integración de una o más entidades en una única entidad.»
«d) En relación a la incorporación de mujeres y jóvenes agricultores en el Consejo Rector:
3.º Por contener al menos una mujer o un joven (menor de 41 años) en el Consejo de dirección: 3 puntos.»
Seis. El apartado 5 del artículo 11 queda redactado de la siguiente manera:
«5. El plazo máximo para resolver y publicar la resolución del procedimiento no podrá exceder de seis meses, contados a partir de la publicación de un extracto de la convocatoria en el «Boletín Oficial del Estado», salvo que en la misma se pospongan sus efectos a una fecha posterior, de conformidad con el artículo 25.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.»
Siete. El apartado 1 del artículo 12 queda redactado en los siguientes términos:
«1. La justificación de las subvenciones se realizará mediante la presentación del modelo establecido en la correspondiente convocatoria debidamente cumplimentado y de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. Los beneficiarios de estas subvenciones, una vez acabada la actuación objeto de las mismas, deberán justificar la aplicación de los fondos concedidos con anterioridad al 1 de noviembre del año de la convocatoria mediante la presentación de la siguiente documentación o, en su caso, de aquélla que se establezca en cada convocatoria anual, de conformidad con el artículo 72 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre:
c) Documentación acreditativa del cumplimiento del proceso de integración, de acuerdo con lo previsto en el artículo 4.3. a) y b) del presente real decreto.»
Ocho. Las actuales disposiciones finales primera y segunda pasan a ser segunda y tercera, respectivamente, y la nueva disposición final primera queda redactada del siguiente modo:
«Disposición final primera Referencias legislativas
Nueve. Se suprimen los anexos I, II y III.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 9
 artículo 11
 artículo 8
 artículo 12
 real decreto 
 Real Decreto 
 real decreto 
 artículo 129
 real decreto 
 Real Decreto 
 artículo 3
 real decreto 
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 3
 artículo 9
 artículo 11
 resolución 
 artículo 25
 artículo 12
 artículo 30
 artículo 72
 artículo 4