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IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL DE VENTA. - PDF
IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL DE VENTA.
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Ernesto Franco Rey
1 IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL DE VENTA.
2 Marzo Abril 2010 CONTENIDO: La situación de desequilibrio que enfrentan las Agencias de Viajes en Colombia, derivada de la no aplicación por las Aerolíneas de la Tarifa Administrativa, en ventas propias directas vía Internet y otros canales. La preocupación del Sr. Presidente Álvaro Uribe Vélez y el compromiso del Gobierno Nacional para corregir la competencia desigual entre las Agencias de Viajes y las Aerolíneas. La propuesta de las Agencias de Viajes Colombianas, basada en las alternativas de solución brindadas por el Sr. Presidente de la República de Colombia. Página 1
3 La situación de desequilibrio que enfrentan las Agencias de Viajes en Colombia, derivada de la no aplicación por las Aerolíneas, de la Tarifa Administrativa en ventas propias directas vía Internet y otros canales. Página 2
4 LA SITUACIÓN DE DESEQUILIBRIO QUE ENFRENTAN LAS AGENCIAS DE VIAJES EN COLOMBIA, DERIVADA DE LA NO APLICACIÓN POR LAS AEROLÍNEAS DE LA TARIFA ADMINISTRATIVA, EN VENTAS PROPIAS DIRECTAS VÍA INTERNET Y OTROS CANALES. El año pasado, en el marco de la Vitrina Turística ANATO 2009, las Agencias de Viajes solicitamos el concurso del Sr. Presidente de la República y del Gobierno Nacional, para que a través de una mesa de concertación se buscaran soluciones a algunas de nuestras mayores preocupaciones. La mesa de concertación se instaló. Luego de muchas deliberaciones, varias reuniones, meses de arduo trabajo en el cual ANATO entre otros argumentos, presentó un detallado estudio preparado por el Dr. Juan Carlos Echeverry, exdirector de Planeación Nacional, explicando la importancia del equilibrio de los canales de distribución y después de un largo proceso de concertación liderado por el Gobierno Nacional, a través de la mesa de diálogo, no se encontró un consenso. Finalmente, con fecha 24 de febrero de 2010, la Aeronáutica Civil, expidió la Resolución de 2010, que queda formalmente vigente y rige con su publicación en diario oficial del día 25 de febrero de Al leer el texto de la Resolución de 2010, vemos que de alguna forma se ha entendido de parte de la Aeronáutica civil una de nuestras preocupaciones sobre el acceso a las tarifas, un gran logro, el resultado de muchos meses de trabajo de ANATO. Pero una vez más, no contiene el tema de la Tarifa Administrativa (TA) vía canal de Internet. Así que nos queda pendiente por resolver el remanente, ese punto fundamental, el que marca la diferencia y del cual depende en gran parte nuestra supervivencia, correspondiente a un valor que conforme a lo previsto en la Resolución 3596 de 2006, equilibre las condiciones comerciales en la relación proveedor y distribuidor, para el canal de Internet. Durante el acto inaugural de la Vitrina Turística ANATO 2010 en Febrero 24, ratificamos nuestra posición ante el Sr. Presidente de la República y el Sr. Director de la Aeronáutica Civil, sobre la integralidad de la Tarifa Administrativa por internet, para poder vender en igualdad de condiciones, de lo contrario cualquier esfuerzo en otros aspectos será insuficiente. Todo parece indicar que en esta oportunidad, la solución propuesta por el Sr. Presidente de la República será adelantada de forma más ágil y adecuada por la Aeronáutica Civil, con la supervisión y liderazgo de la Alta Consejería de la Presidencia de la República y la participación de los representantes de los sectores implicados ANATO, ATAC y ALAICO. Agradecemos la iniciativa del Gobierno Nacional dentro de la Resolución de 2010 para contribuir económicamente al desarrollo de las Agencias, con un paquete de ayudas tecnológicas, con miras a que se implementen más portales transaccionales. ANATO, ha socializado entre sus Asociados las características de los planes de apoyo de BANCOLDEX. Página 3
5 Pero, nos seguimos preguntando: De qué sirve un desarrollo tecnológico avanzado, si no podemos ser competitivos con los mismos precios de los proveedores, por efecto de la TA desequilibrada (Valor Cero) por las Aerolíneas en Internet?. Una resolución clara y precisa proscribe esas iniciativas dando la oportunidad a todos los empresarios, a los Agentes de Viajes, a seguir contribuyendo al crecimiento del turismo en Colombia, y seguir desarrollando sus iniciativas en igualdad de condiciones. Las Aerolíneas insisten en que el cobro de un Sobreprecio o Q de Combustible es fundamental para su supervivencia en Colombia, y las Agencias no tienen inconveniente alguno en respaldar tal iniciativa, no obstante, las Aerolíneas se abstienen de cobrar la Tarifa Administrativa que les corresponde, en las ventas realizadas vía Internet. No es posible concebir que un sector de la industria considere que los recursos brindados para su supervivencia por decisión del Gobierno Nacional, incentiven sus ingresos dependiendo de la fuente que los genere. En otras palabras, es increíble pensar que los dineros derivados del recaudo del Sobreprecio o Q de Combustible y Tarifa Administrativa para las Aerolíneas en ventas presenciales, les sirvan para sobrevivir, pero sobre los mismos recursos recibidos en ventas vía internet las Aerolíneas, puedan desechar el valor de la Tarifa Administrativa. La disminución en las ventas de Agencias de Viajes, que se ha trasladado a ventas directas de Aerolíneas vía Internet, se evidencia en el BSP de IATA, en dónde sólo las ventas internacionales de Agencias han caído un 30%, y se estima que las ventas Nacionales de Agencias han caído en el orden de un 45%. Si este fenómeno continúa, en el mediano plazo se llegará a la extinción de las Agencias de Viajes en Colombia. Página 4
6 La diferencia en precio para ventas vía Internet de las Aerolíneas (ocasionado por el no cobro de la Tarifa Administrativa ) sólo genera desequilibrios comerciales y fallas de mercado, que desvían la atención del cliente a tener la percepción que las ventas a través de las Agencias de Viajes son más caras que las de las Aerolíneas. En la actualidad hay más de 300 páginas WEB de las Agencias de Viajes en Colombia, muchas de ellas con desarrollos de avanzada tecnología, motores de reservas y ventas, que no van a ser usados directamente por el cliente para compra, ya que las tarifas promocionales, siguen siendo reservadas sólo para el uso de las Aerolíneas, en adición a que no cobran la Tarifa Administrativa. La información de los GDS s (Global Distribution Systems) que están a disposición de las Aerolíneas bajo sus contratos, y que son usados por el 100% de las Agencias de Viajes del País, no contienen en la mayoría de los casos, los datos de tarifas especiales y promociones, que deberían ser usadas por las Agencias en sus ventas presenciales o con los motores de los GDS s instalados en sus páginas WEB. Sólo para recordar los principios de nuestra posición, transcribimos parte del texto del estudio preparado en el año 2009, por el Dr. Juan Carlos Echeverry, exdirector de Planeación Nacional: Cuando las aerolíneas optan por ofrecer una tarifa más baja en su página web a la que ofrece en la agencia de viajes, buscan eliminar a la agencia de viajes como intermediario mediante lo que se conoce como desintermediación predatoria. Al crearse la percepción de que los pasajes son más baratos cuando se compran directamente a la aerolínea se crea el incentivo para que el consumidor omita a la agencia de viajes y realice sus compras a través de la página web de la aerolínea. Esto en principio genera un beneficio para el consumidor ya que este, en la mayoría de los casos, busca la tarifa más económica sin importar el canal a través del cual se realice la venta. Ahora bien, el problema es que la aerolínea no tiene el incentivo a mantener sus precios bajos una vez el consumidor abandone a la agencia de viajes como canal de distribución. En Microeconomía este comportamiento se denomina predación de precios. De acuerdo con Tirole (2002), este involucra la reducción de precios en el corto plazo para sacar a las firmas competidoras del mercado, o evitar la entrada de nuevas firmas, con el fin de ganar mayores beneficios, a través de precios más altos en el largo plazo [ ]. Al eliminarse la agencia de viajes como intermediario, se elimina la posibilidad de comparar rápidamente tarifas entre diferentes aerolíneas. Al reducirse la comparabilidad, se reduce la transparencia en el mercado y por ende la competencia. Esto le permite a las aerolíneas cobrar precios más altos en el futuro. De otra parte, de acuerdo con Bilotkach (2008), en la medida en que cada aerolínea ofrece sus tarifas descontadas a través de diferentes canales de distribución a los de sus competidores se Página 5
7 alcanza un equilibrio en el cual las tarifas son superiores a aquellas las que se llegaría si todos los competidores ofrecieran sus mejores precios a través del mismo canal. La razón es la presencia de un consumidor que no tiene información completa. Es por esto que Bilotkach (2008) concluye que entre más agencias de viajes ofrezcan los precios descontados de las aerolíneas, mejores precios recibe el consumidor. Consecuentemente, el consumidor se beneficia de que las aerolíneas ofrezcan sus menores tarifas a través de todos los canales de distribución. En ausencia de agencias de viajes, los consumidores se verían obligados a cotizar los pasajes directamente con cada aerolínea para posteriormente compararlos. Incluso, si todas las aerolíneas venden sus tiquetes por internet, el consumidor tendría que buscar los precios en cada página web para posteriormente compararlos. Debe tenerse en cuenta que actualmente siete aerolíneas cubren los trayectos nacionales y veinticinco cubren rutas internacionales, lo que hace la búsqueda del menor precio una tarea costosa en términos de tiempo. Esta labor se hace más engorrosa cuando se tiene en cuenta que cada tarifa tiene características específicas en cuanto a fechas, horas, política de cancelación etc., por lo que se requiere de una investigación exhaustiva por parte del consumidor con el fin de encontrar tarifas comparables. En estas circunstancias, a pesar de que toda la información de los precios de tiquetes estuviera disponible en internet en cada una de las páginas web de las aerolíneas la información estaría segmentada y el consumidor debería incurrir en un costo alto en términos de tiempo para encontrar la tarifa más baja. Por lo tanto, en ausencia de un mecanismo que permita la comparación rápida y efectiva de las tarifas, internet por sí mismo no reduce los costos de transacción para el consumidor ni garantiza que este tenga acceso a las tarifas más bajas. No tiene ningún sentido plasmar en las Resoluciones de Aeronáutica Civil, principios y conductas que se deben seguir para mantener la equidad de las relaciones comerciales, con iniciativas de sanción y con la orientación a corregir las acciones contrarias a las disposiciones, si en la práctica son inocuas, o no responden al objetivo por el cual fueron concebidas. Es así como nos permitimos transcribir los textos de los considerandos y parte resolutiva correspondientes a los derechos reclamados hoy en día por la Agencias de Viajes ante la Autoridad Aeronáutica y el Gobierno Nacional, esperando sean tomadas oportunamente las acciones correctivas respectivas, y se anticipen las medidas preventivas del caso: Página 6
8 RESOLUCION DE 2006 PARTE RESOLUTIVA ARTÍCULO OCTAVO: La comercialización de servicios de transporte aéreo nacional e internacional de pasajeros (boletos aéreos, órdenes de pasajes, MCO que hagan las veces de boletos aéreos, PTA o situados), deberá cumplir con los criterios técnicos de equidad y suficiencia a que hace referencia la parte tercera de los RAC. En la comercialización de dichos servicios, las agencias de viajes e intermediarios deberán aplicar únicamente las tarifas aprobadas por la autoridad aeronáutica. Adicionalmente, en sus ventas directas, las aerolíneas deberán abstenerse de ofrecer u otorgar a un comprador condiciones diferentes a las que se ofrecen u otorgan a otro comprador o agencia de viajes que se encuentren en condiciones análogas, cuando dicha conducta tenga por objeto o como efecto disminuir o eliminar la competencia, o impedir el acceso de las agencias de viajes e intermediarios al mercado. RESOLUCION 890 DE 2010 CONSIDERANDOS 6. Que las agencias de viajes han presentado varias reclamaciones, en relación con las restricciones que se tienen para vender en igualdad de condiciones con las aerolíneas en sus ventas directas y han solicitado que se regule este tema con el objeto de lograr que puedan ofrecer al público las mismas tarifas y distribuir en igualdad de condiciones con las aerolíneas. 9. Que la Superintendencia de Industria y Comercio mediante escrito del 23 de febrero de 2010 emitió concepto manifestando que: dicha medida apunta al diseño de un mecanismo que aporta a la transparencia en el mercado y propende por la igualdad de condiciones en la venta de tiquetes aéreos para cada uno de los agentes involucrados en este tipo de transacción. Este fenómeno brindaría al consumidor nuevas opciones de acceso en la compra de tiquetes aéreos a través de las agencias de viajes. PARTE RESOLUTIVA ARTÍCULO PRIMERO: Las aerolíneas están en la obligación de dar acceso a las agencias de viajes de las tarifas aéreas nacionales e internacionales ofrecidas directamente al público mediante sus ventas directas, independientemente del canal de distribución que emplee. PARAGRAFO PRIMERO: Las tarifas aéreas nacionales e internacionales que ofrezcan las aerolíneas, serán aquellas que se informan y/o aprueban por parte de la autoridad aeronáutica. PARAGRAFO SEGUNDO: A partir de la publicación de la presente resolución, se debe dar el acceso a las tarifas que ofrecen las aerolíneas en sus ventas directas a las agencias de viajes e intermediarios. En el caso de las tarifas ofrecidas por Internet, las aerolíneas deben dar acceso a las agencias de viajes e intermediarios que tengan la tecnología e implementen el portal transaccional de Internet, que les permitan acceder a las páginas web de los transportadores aéreos y vender sus servicios por Internet. Página 7
9 La preocupación del Sr. Presidente Álvaro Uribe Vélez y el compromiso del Gobierno Nacional para corregir la competencia desigual entre las Agencias de Viajes y las Aerolíneas. Página 8
10 LA PREOCUPACIÓN DEL SR. PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ Y EL COMPROMISO DEL GOBIERNO NACIONAL PARA CORREGIR LA COMPETENCIA DESIGUAL ENTRE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y LAS AEROLÍNEAS. De la expedición de la resolución 3596 de 2006 vale la pena recordar Las agencias de viajes renunciaron a contratos que tenían vigentes con las aerolíneas, y con ellos a eventuales procesos civiles y comerciales, todo para facilitar la transición de la regulación a un escenario de comisión al 1%. Las ventas de internet fueron una preocupación en la mesa de concertación. Se acordó que se generaría un proceso para facilitar la posibilidad de que las agencias pudieran vender on-line. Así mismo se ofreció consolidar líneas de crédito especiales para las agencias de viajes. Pero, posterior a la emisión de la Resolución de 2006, se permite que la TA autorizada para internet sea cero, y allí empieza gran parte del desequilibrio. Las agencias en un mal momento, esto especialmente en las Pymes del sector Página 9
11 Las ventas de boletos internacionales se desaceleraron en el ciclo de expansión económica Con una caída más dramática en el comparativo anual Página 10
12 Que ha sido aún más dramática mes a mes algunos factores que consideramos centrales en esta situación y que se resuelven con la regulación a) Comercio desigual por Internet. Urgencia de promover la igualdad tarifaria, el cobro de una Tarifa Administrativa establecida, y el desarrollo tecnológico de las agencias como paso para facilitarle el acceso a los consumidores a mejor información. Frecuentemente se registran promociones de Aerolíneas para reservar por internet y comprar en su oficina (punto directo), sin el cobro de la Tarifa Administrativa Página 11
13 Porqué las Agencias de Viajes no entran a vender por internet? Muchas Agencias de Viajes en Colombia tienen páginas web, pero prácticamente ninguna ha podido desarrollar pasarelas de pagos electrónicos para adelantar ventas por internet. Un estudio de la Universidad de los Andes (CEDE), 2006, para el FPT y ANATO, señala entre otras cosas: El uso y actualización de las tecnologías de la información de las agencias de viajes es más generalizado e intenso que la del resto de actividades del sector servicios Hoy el 100% de las Agencias de Viajes tienen computadores, 95% realizan operaciones electrónicas y el 100% tiene conexión a internet. La mayoría de las Agencias de Viajes en Colombia (3.850 según el RNT) son mipymes familiares (95% aproximadamente) que tienen dificultades para la implementación de una pasarela de pago electrónico. Esta es una falla de mercado que hay que corregir. En Colombia pocos bancos disponen del sistema verified by visa u otros, y en la mayoría de los casos se niegan a extenderlo a las Agencias de Viajes dado que estas son intermediarias y no el establecimiento comercial. Cuando la Agencia de Viajes no puede acceder al sistema anti-fraude y crea una pasarela de pago electrónico debe asumir el costo por el fraude que pueda ocasionarse al momento de la venta. Las Aerolíneas tienen una instancia adicional de verificación anti-fraude que se da al momento de realizar el registro en el aeropuerto donde pueden exigir el documento de identidad del pasajero y confrontarlo contra el tarjeta habiente. Es así como En el periodo crecen significativamente los pasajeros transportados y las ventas, pero paradójicamente disminuyen del total del ingreso en las Agencias de Viajes y las ventas de las más pequeñas se contraen fuertemente. Aumenta el acceso de los Colombianos a Internet y con ello las promociones, muchas veces para que el cliente compre o acuda sólo a los puntos de venta directos de las Aerolíneas. Muchas de las tarifas preferenciales cuando las aerolíneas venden por internet no pueden ser ofrecidas por las Agencias, contribuyendo con el deterioro de la oferta generada por las Agencias de Viajes al consumidor. Así se construye y afianza el mito: las Agencias de Viajes son más costosas para el viajero! Página 12
14 Todo esto nos motivó a solicitar una nueva revisión del tema en el marco de la 29 edición de la VITRINA TURISTICA DE ANATO 2010, dentro de los cuales resaltamos los siguientes aspectos manifestados por los participantes, y las alternativas de solución planteadas por el Sr. Presidente de la República: En la Vitrina Turística el Presidente ordenó que se evalúen las alternativas propuestas y se implemente una solución para encontrar igualdad en las condiciones de venta, tanto para Aerolíneas como para Agencias de Viajes. De lo contrario se continuaría propiciando la extinción de las Agencias de Viajes en Colombia. Lo que se deriva del conversatorio con el Sr. Presidente de la República: (INTERVIENE EL SR. PRESIDENTE) AUV: A mí me llama la atención algo que no había pensado, doctor Sanclemente y que lo trae la doctora Paula, la póliza de cumplimiento en el contrato de transporte por parte de las aerolíneas para evitar el problema que tuvimos en diciembre. Esa cantidad de ciudadanos varados en el aeropuerto de Madrid. Ustedes que ideas tienen sobre eso, doctor Sanclemente? (INTERVIENE FERNANDO SANCLEMENTE) FS: Presidente vamos a revisar la propuesta de ANATO. La verdad es que nunca se ha regulado ni se ha exigido a u operador una póliza de cumplimiento en ese sentido y tengo en tendido en el mundo no hay una regulación en esa materia, pero la vamos a revisar. AUV: Los tratadistas de ese capítulo del derecho que se llama el derecho de la contratación habla de elementos de la naturaleza de los contratos, que son aquellos se suponen se incluyen en el contrato así no se hayan mencionado explícitamente. Uno entendería que en un servicio como el transporte aéreo la responsabilidad de la empresa ante el evento de tener una parálisis es honrar los tiquetes vendidos y eso podría estar o al menos exigir que lo tengan en el contrato de la venta del tiquete. Ahora, yo creo que una empresa así no lo tenga, por ética comercial tiene que honrar, así no tenga el elemento incluido tiene que honrar el tiquete, pero si eso se puede explicitar yo creo eso daría más seguridad porque lo diciembre fue bastante preocupante. AUV: Eso lo comparto plenamente y creo que hay que obligarlas a que tengan esa garantía sin trasladarle costos al usuario. Es que uno como viajero dice lo que pagué por el tiquete me debe dar esa garantía. Yo le encomiendo eso a la Aeronáutica y le digo al doctor Raúl al doctor Mateo que lo tengan incluido. AUV: Dice la señora (Mildred de Zambrano) los tiquetes son caros por el IVA, el Q de Combustible y la tasa aeroportuaria. la tasa aeroportuaria es un ingreso de la Aeronáutica y finalmente es un recurso fiscal. Y el tema del combustible, Fernando cómo opera? FS: Lo importante que todos tengamos presente, es que cada vez que hay dificultades le recargamos la mano al usuario. El gobierno nacional siempre ha atendido los requerimientos de la industria aérea como de las agencias de viajes. Efectivamente, el espíritu de la TA, como se ha comentado, es preservar y mantener el ingreso de las agencias de viajes en la medida que se disminuya la comisión. Pero yo quiero que tenga presente señor Presidente lo que le cuesta al margen de la tarifa por cargos adicionales a la tarifa es alrededor de 156 mil pesos en trayectos nacionales y en internacionales dependiendo del trayecto puede ser entre 101 y 127 dólares. Y eso que contempla? El cargo por combustible, la TA, el impuesto de timbre, la ley de turismo, la tarifa aeroportuaria y el IVA. Cada vez que hay una dificultad en algunos de los protagonistas el damnificado es el usuario. Página 13
15 AUV: Ese sobrecargo al combustible cuánto representa y usted cree que tiene, que debe ser de una vigencia permanente? FS: El impacto del combustible tiene un peso dentro de la estructura de costos de las aerolíneas en pasajeros del orden del 20 y 25% y en cargo del orden del 30 y 40%. Si no nosotros no implementamos una medida de choque, nuestra industria aérea nacional seguramente hubiera desaparecido. AUV: Qué dicen las Agencias? Doctor Fernando, las agencias dicen que hay una tendencia creciente a que los usuarios compren sus tiquetes por internet. Está bien que ahora podemos ofrecerlos al mismo precio que la aerolínea, pero es una oferta sin remuneración, esa es la preocupación. Ellos dicen, así nos vamos a acabar. FS: Señor Presidente es que la resolución del año 2006 establece que haya la posibilidad de establecer TA por internet diferencial. Eso quiere decir que si mañana los señores de las agencias establecen su plataforma tecnológica y que para honrar los compromisos con el banco del primer piso BANCOLDEX, le cuesta 100 millones de pesos, efectivamente ustedes podrían establecer una TA para amortizar ese costo. AUV: Sí pero ellos dicen, la TA encarece el tiquete que vende la agencia y queda un diferencial entre el tiquete que vende la agencia y el tiquete que vende directamente la aerolínea. La agencia me está cobrando una TA que no me cobra la aerolínea, me resulta más barato la aerolínea, se lo compro a la aerolínea. FS: Así es presidente. Efectivamente el tema que mencionan de tarifa cero obedece a que en el momento que sacamos la resolución en el año 2006, empresas como Avianca hace tres años atrás habían implementado su plataforma tecnológica y habían amortizado el costo de la misma. Igualmente con empresas internacionales como Copa, Continental, American Airlines que las casas matrices ya habían amortizado su plataforma tecnológica y no le cobraban un peso a sus sucursales en el país. AUV: Sí Fernando, pero lo que aquí preguntan las agencias es cuál va a ser nuestra fuente de ingresos? Prestamos un servicio por internet, que va a ser un servicio sin remunerar. AUV: Fernando, no se podría hacer lo siguiente: si las circunstancias económicas lo permiten, - lastimosamente la agenda de hoy es hasta medio día y todos tenemos una agenda muy estrecha- es mirar Fernando si el impuesto de combustible, ese sobrecargo pudiera bajarse para compensar en algo para que las agencia de viajes pudieran tener un ingreso? La verdad es que yo creo que ante cualquier solución tenemos que proteger al usuario. AUV: Fernando, por qué no hacen en esa mesa de concertación el siguiente ejercicio para no trasladarle nuevos cargos al consumidor: debemos reconocer que el problema de la remuneración de las agencias de viajes sigue sin resolver y si fuera posible bajar algo del cargo de combustible para que se pudiera cobrar algo de la TA, si fuera posible. AUV: Fernando, con las agencias de viajes y con las aerolíneas hay que hablar que la tarifa renta la redujimos del 38,5 al 33. El impuesto de remesas se eliminó. Hay dos impuestos de timbre, uno especial para tiquetes aéreos que se mantiene en los tiquetes internacionales, pero el impuesto general de timbre en Colombia se desmontó y eso le ayuda enormemente a los contribuyentes. Si hay esas ayudas porque no mirar si se puede reducir algo del sobrecargo del combustible para dar un espacio a la remuneración a la venta por internet. AUV: Hay un tema claro, que hay un crecimiento de ventas por internet para lo cual no hay posibilidad de remuneración para las agencias, ese es el problema de fondo. Cuando mis Página 14
16 compañeros de gobierno me dijeron que la resolución ya salió el viernes, les dije: sí muy bueno, pero no resuelve el problema. Voy a ANATO a darles la cara. AUV: Yo le tengo miedo a una desregulación total y no miedo ideológico sino por la crisis que las regulaciones han producido en el mundo. Mire la que estamos padeciendo ahora por la regulación financiera que hubo afuera. Yo les voy a hacer este planteamiento: yo temo trasladarle cualquier costo adicional al usuario. Segundo, reconozco que hay un problema que a medida que siga creciendo el internet se sigue agotando la fuente de remuneración del agencista. Tercero, podría la mesa de concertación el siguiente borrador para que lo trabajen, el gobierno trabaja en buscar soluciones y también debemos reconocer los problemas y aquí hay un problema que se llama el usuario, y otro que se llama la remuneración de las agencias de viajes. Lo peor que les pasa a los gobiernos es no reconocer problemas. Para que esto sea neutro para el usuario y no le haga daño a la empresa aérea, podríamos hacer los siguiente: y es que lo que se reduzca del sobre cargo de combustible se compensa con una TA que cobre tanto la empresa aérea, por ende va a mantener su nivel de ingreso y la agencia de viajes. AUV: Cuál es el único cambio? Que reconstituye la equidad competitiva de las agencias de viajes y de las ventas directas de internet de las empresas. (INTERVIENE MANUEL LEAL) ATAC: Si Presidente, pero ese es un problema digamos del derecho privado en el sentido que yo puedo hacer un contrato de agencia comercial AUV: Pero mire que en estos casos de alguna forma, la supervisión estatal es complementaria al acuerdo del derecho privado, pero yo no entraría ahora a discutir ese océano tan complicado. Yo creo que lo que les propongo busca no afectar al usuario, no afectar a la empresa aérea, simplemente trasladarle un menor sobrecargo de combustible a un cobro de TA por internet con lo cual la consecuencia sería el equilibrio competitivo con la agencia. AUV: Un comentario final, a uno le preocupa esto: que eliminar una comisión, eliminar una TA en el largo plazo no beneficia al usuario sino que le de más espacio al crecimiento del tiquete aéreo en su valor. A mí lo que me dicen en el campo aéreo es que la competencia evita que la reducción de las comisiones o de las TA se las trasladen al usuario porque la competencia está exigiendo competir en los precios de los tiquetes, cuando hay una competencia perfecto, pero no es dañino en la teoría. Con estas dificultades del transporte aéreo en el mundo aéreo, sus volatilidades, sus costos, la misma relación en Colombia por el transporte internacional y doméstico, la competencia perfecta es imposible. Entonces si no hay competencia perfecta uno tiene que ser muy cuidadoso para que no salga ningún eslabón. AUV: En un esquema de competencia imperfecta reducir el riesgo. Que desaparezcan las agencias de viajes, en el largo plazo es dañino para el usuario. De pronto, Colombia se quedaría sin agencias de viajes y con unos usuarios sin el correspondiente beneficio. Yo rogaría porque la mesa de concertación mirara esto, al menos una solución transitoria. Página 15
17 La propuesta de las Agencias de Viajes Colombianas, basada en las alternativas de solución brindadas por el Sr. Presidente de la República de Colombia. Página 16
18 LA PROPUESTA DE LAS AGENCIAS DE VIAJES COLOMBIANAS, BASADA EN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN BRINDADAS POR EL SR. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. 1. Aspectos relevantes De la Resolución de 2010 de la Aeronáutica Acceso de las Agencias de Viajes a todas las tarifas ofrecidas por las Aerolíneas a los clientes, independientemente del canal. Obligación de las Aerolíneas. De una nueva Regulación que complemente la Tarifa Administrativa por Internet sin afectar al consumidor. Mantenimiento del menor precio. Disminución del precio en la venta presencial para el consumidor. Evaluación periódica del efecto económico. Información sobre ventas por internet. Con la nueva regulación se busca equilibrar la relación Todos los canales tienen una TA igual cobrada por Aerolíneas y Agencias. Página 17
19 Lo cual generaría. Que el consumidor se beneficie al tener en un solo portal todas las ofertas económicas de todas las Aerolíneas. No necesariamente la mejor tarifa está en la página web de la Aerolínea. Lo recomendable es permitir combinar segmentos de diferentes compañías obteniendo así la mejor tarifa con diferencias en precio considerables. El potencial desarrollo de más de 1000 agencias. La posibilidad de volver la TA en un colateral para prevenir el fraude electrónico y convertir las actuales páginas web de las agencias en portales con comercio electrónico. Esto estimularía la generación de redes empresariales. Evitar que se genere un oligopolio en la distribución, como el que ya existe en otros países, o que el mercado colombiano para las OLTAS (On-line-Travel-Agents) sea solo para las grandes que ya existen a nivel mundial, en la mayoría de los casos de propiedad de las Aerolíneas. Ver los casos de Estados Unidos (pocas OLTAS) y España (muchas OLTAS). Sobre el encarecimiento de los tiquetes, consideramos que existe una posibilidad de que suban en el corto plazo, como máximo hasta el monto de la tarifa administrativa, pero la competencia devolvería rápidamente ese recurso hacia atrás dado que es un ingreso para la Aerolínea cuando ésta realiza la venta directamente, y sería la TA un ingreso para la agencia cuando esta realice la venta. 2. Si se fija una TA por internet, esto afectaría la decisión de compra de los consumidores? La tarifa administrativa existe desde 2006 y su valor se ha venido corrigiendo en función de la reducción de comisiones. Actualmente está autorizada para Internet. En la actualidad la tarifa administrativa cubre cerca del 80% de las ventas de tiquetes aéreos, bien sea por el canal de agencias o por ventas directas de las aerolíneas. Los tiquetes aéreos en Colombia, tanto nacionales como internacionales, han bajado de precio en virtud de razones relacionadas con el ciclo económico, el precio del combustible o el incremento en la conectividad de una ruta. Página 18
20 Como sabemos, en 2006 se creó la tarifa administrativa para ventas directas e Internet Los precios nacionales se ajustan de conformidad con la demanda y esta a su vez está asociada al ciclo económico Página 19
21 En el caso del mercado internacional además debe analizarse la variación en el tipo de cambio La situación del ciclo económico también genera un desvió en las preferencias Y Lo que pasó en realidad luego de tres años de Q de Combustible y TA Los tiquetes bajaron de precio en el último periodo (por razones diversas a la tarifa administrativa, luego esta no es la razón de fondo para que los tiquetes sean más caros ni quitarla los hará sustancialmente más baratos). De hecho puede afirmarse que hay un mantenimiento equilibrado en el ingreso de las aerolíneas como quiera que la comisión pasó al 1% y la TA se paga en forma directa a quien hace la venta. Ha ayudado a aminorar la mayor concentración de empresas en la distribución como si viene ocurriendo en otros países. Página 20
22 3. Si se fija una TA igual por internet estaríamos configurando un sobrecosto para el consumidor? No, debido a que estaría incluida dentro del valor que hoy significa el Q de Combustible. Es cierto que en los portales de viajes y turismo en internet no existan fees o tarifas por la distribución? Estudios demuestran que los fees existen en las páginas y que estos no son decisivos a la hora de tomar decisiones en las compras. Lo que se quiere, es hacer explicito lo que hoy está implícito, y con ello permitir que cuando la venta se haga a través de una agencia se de el traslado a esta de la tarifa administrativa. 4. Análisis de la Tarifa Administrativa (TA) dentro del Q de combustible. Sólo un poco más del 30% de los boletos aéreos vendidos en Colombia son de un solo trayecto (One Way), el otro 70% son ida y vuelta (Round Trip) donde el Sobreprecio de Combustible es más alto y cubre adecuadamente el valor de la TA. Página 21
23 El valor del Sobreprecio ó Q de Combustible sobrepasa en la actualidad el valor de la TA, pero no guarda correlación 100% con la disminución del valor del Barril de Petróleo, ni con el precio del Galón de JET-A1. Para los boletos Nacionales según la Resolución 2941 de Junio 27 de 2008, siempre que el valor de Precio de Referencia del JET-A1 supere los 2 USD, las Aerolíneas cobran un Q de Combustible en trayectos de ida y vuelta, sobre la base de COP en aviones JET, más un adicional Para los boletos Internacionales según la Resolución 2941 de Junio 27 de 2008, siempre que el valor de Precio de Referencia del JET-A1 supere los 2 USD, las Aerolíneas cobran un Q de Combustible en trayectos de ida y vuelta sobre la base de USD131 en vuelos de alcance intermedio, más un adicional Página 22
24 Normalizado de los precios del petróleo WTI y el comportamiento promedio del Q Combustible. Valor promedio de boletos Nacionales e Internacionales en USD (NO incluye Q de Combustible) Comportamiento promedio del Q de combustible en USD, de boletos Nacionales e Internacionales en Colombia Página 23
Bogotá D.C., 23 de enero de 2015 Adenda 2. Invitación a proponer para contratar el suministro de tiquetes aéreos nacionales e internacionales que requiere la Cámara de Comercio de Bogotá. 3000000103-3000000104.

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