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Plan de Desarrollo Bello 2012-2015.pdf | Ciencia (general) | Ciencia
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DESARROLLO 2012-
BELLO CIUDAD EDUCADA Y COMPETITIVA
PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 “BELLO CIUDAD EDUCADA Y COMPETITIVA”
CAPITULO 1 CARACTERIZACION GENERAL
1.2 Bello Físico
1.7 Medios de Comunicación
1.9 Salud 1.10 Educación
CAPITULO 2. PLANEACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL EN LAS ENTIDADES TERRITORILAES, LINEAMIENTOS FUNDAMENTALES Y ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO “BELLO CIUDAD EDUCADA Y COMPETITIVA 2012-2015”
2.1 Los Fines Esenciales del Estado y el Desarrollo Integral
2.2 Elementos del Desarrollo Integral
2.2.1 El Territorio
2.2.2 Dimensión Poblacional
2.2.3 Dimensión Ambiente Natural
2.2.4 Dimensión Ambiente Construido
2.2.5 Dimensión Sociocultural
2.2.6 Dimensión Económica
2.2.7 Dimensión Política Administrativa
2.3 La Gestión Pública y el Desarrollo Integral
2.4 Planeación para el Desarrollo Integral
2.4.1 Planeación como Proceso
2.4.2 Atributos de la Planeación para el Desarrollo Integral
2.4.3 Planeación para Garantizar los Derechos de la Población
Prevalencia de los Derechos de los Niñas, Niños y Adolescentes
2.4.5 Planeación diferencial e incluyente
2.4.6 Planeación con perspectiva de Género
2.4.7 Planeación y grupos Étnicos
2.4.8 Planeación y Superación de la Pobreza
2.4.9 Planeación y reintegración
2.4.10| Planeación y Victimas del Conflicto Armado
2.4.11 Planeación y discapacitados
2.4.12 Planeación y Generación
2.5 Planeación para Fortalecer la democracia participativa y pluralista
2.6 Planeación con enfoque Territorial
2.6.1 Elementos de la Planeación con enfoque Territorial
2.6.2 Planeación con Enfoque Territorial y Seguridad Territorial
2.7 Ruta Metodológica Participativa para la Formulación del Proyecto de acuerdo del Plan de Desarrollo del Municipio de Bello 2012-2015 “Bello Ciudad Educada Y Competitiva”
2.7.1 Momento de Identificar el Territorio
2.7.2 Momento de Comprender el Territorio
2.7.3 Momento de Responder
3.1 Visión Compartida de Desarrollo
3.2 Estructura del Plan de Desarrollo
CAPÍTULO 4. DIAGNOSTICO POR LINEAS
4.1Línea 1 Ciudad Con Calidad de Vida
4.1.4 Deporte, Recreación y Aprovechamiento del Tiempo Libre
4.1.5 Equidad de Genero
4.1.6 Infancia, Adolescencia y Juventud
4.1.7 Adulto Mayor
4.1.9 Grupos y Minorías Étnicas
4.1.10 Participación Comunitaria
4.1.11 Desplazamiento y Pobreza
4.2 Línea 2. Ciudad Competitiva y Sostenible
4.2.1 Formación para el Empleo
4.2.2 Desarrollo Empresarial
4.2.3 Articulación e Integración Regional, Nacional e Internacional
4.2.4 Desarrollo Agrario
4.3Línea 3. Ciudad Espacialmente Planificada Armónica y Vivible
4.3.1 Movilidad y Transporte
4.3.2 Infraestructura y Espacio Público
4.3.3 Servicios Públicos Domiciliarios
4.3.4 Atención y Prevención de desastres
4.3.5 Vivienda
4.3.6 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
4.4 Ciudad con Credibilidad Institucional
4.4.1 Desarrollo, Gestión Institucional y Rendición de cuentas
4.4.2 Finanzas Municipal
4.4.3 Desarrollo Tecnológico
4.4.4 Talento Humano
4.4.5 Cultura y Convivencia Ciudadana
4.4.6 Gobernabilidad
CAPITULO 5. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO
5.1 Indicadores Generales
5.2 Infancia, Adolescencia y Juventud
5.3 Indicadores de Víctimas del Conflicto Armado
5.4 Objetivos del Milenio
CAPITULO 6. PARTE ESTRATEGICA
6.1 Línea Estratégica N° 1 Ciudad con Calidad de Vida
6.2 Línea Estratégica N° 2 Ciudad Competitiva y Sostenible
Línea Estratégica N° 3 Ciudad Espacialmente Planificada, Armonica y
6.4 Línea Estratégica N° 4 Ciudad Con Credibilidad Institucional
CAPITULO 7. PARTE FINANCIERA DEL PLAN
7.1 Diagnóstico Financiero del Municipio
7.2 Estructura de los Ingresos
7.3 Estructura de los Gastos
7.4 Matriz Financiera
Matriz Reconocimiento del Territorio Matriz Priorización de necesidades con Grupos Focales de Interés Documento de Salud Mortalidad y Morbilidad año 2009 Plan Desarrollo Vs Programa de Gobierno
Este Plan se ha concebido como un Instrumento de planificación del Desarrollo Local en lo físico, social y económico; que organiza, regula y orienta las ideas plasmadas en un programa de Gobierno armonizadas con las políticas nacionales y departamentales.
Es precisamente por esta razón que se ha estructurado en siete grandes capítulos:
 El Primero de ellos la caracterización general del Municipio, que contiene los datos generales del Municipio, su contextualización físico regional, entre otras.
 El Segundo es la metodología por medio de la cual se llevó a cabo la formulación del plan de desarrollo, dicha metodología es la PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES, LINEAMIENTOS FUNDAMENTALES Y ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO, tomada del Departamento Nacional de Planeación.
 El Tercer capítulo es la visión compartida del Desarrollo y la estructura del plan.
 El Cuarto capítulo contiene el Diagnóstico por cada uno de los componentes planteados en el programa de gobierno.
 El Quinto capítulo la Parte Estratégica del Plan que presenta su estructura en cuatro grandes líneas así:
Ciudad Competitiva y Sostenible
Ciudad Espacialmente Planificada, Armónica y Vivible
Ciudad Con Credibilidad Institucional
Cada una enmarcada dentro de los objetivos, metas, estrategias, políticas, programas y proyectos.
 El Sexto capítulo contiene la Parte Financiera que realmente nos ha obligado a viabilizar los proyectos enunciados en la parte estratégica a través de la proyección de recursos financieros y presupuestos plurianuales, siendo ellos requisitos para su ejecución.
 El Séptimo capítulo contiene el Proceso de evaluación, control y seguimiento al plan de desarrollo municipal.
El Plan contiene las Políticas nacionales de Enfoques de Derechos, de Infancia, Salud, Educación, Género y Territorio; así como las Políticas del Plan Nacional de Desarrollo y Plan Regional de Desarrollo, se dará prioridad al desarrollo y la ejecución de diversos programas encaminados al bienestar general de la comunidad, a su participación en los diversos programas y
especialmente a la creación de ese vinculo permanente de interacción entre ciudadanía y administración, teniendo en cuenta para ello el compromiso ineludible de mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos y Específicamente en cuanto se refiere a la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado, a garantizar la óptima prestación del servicio de salud a los bellanitas, la nutrición y la productividad, el desarrollo económico, el fortalecimiento de la educación involucrando necesariamente los procesos de calidad, la masificación del deporte la recreación y la cultura, la consolidación de una vivienda digna, el apoyo y fortalecimiento en los programas de protección a la población vulnerable, el fortalecimiento de la administración municipal en busca de la calidad en el servicio, el fortalecimiento de nuestras estructuras democráticas en torno a una democracia y participación activa, así como la misma infraestructura local y el equipamiento en general, lo que no nos distancia de velar armónicamente por la protección de nuestro medio ambiente con todo lo que ello implica y seguramente que será garantía de preservación de espacios que as eguraran la subsistencia de las futuras generaciones.
Nuestro plan de desarrollo además viene a ser el resultado de la concertación entre los diferentes grupos focales de interés del municipio y de la comunidad en general quienes a través de las diversas mesas de trabajo, priorizaron y expresaron sus múltiples inquietudes y necesidades, convirtiendo por ello y desde ya este instrumento como una pieza fundamental de la construcción de la participación comunitaria en la toma de decisiones públicas que le conciernen, siendo así una garantía de todos sus derechos y logrando que como nunca, la opinión de la población sea objeto de por lo menos punto de reflexión, materia de proyección de programas concretos de la administración municipal y fuente de acercamiento y verdadero trabajo en equipo entre todos. Finalmente se reitera la importancia del cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Mileno y los programas que buscan el progreso y el desarrollo Municipal, así como la garantía de derechos propios del ser humano como:
salud, educación, vivienda y empleo, que si bien es cierto no podrán transformar totalmente al Municipio, si garantizan la disminución de la pobreza existente.
GABINETE ADMINISTRACION MUNICIPAL
CARLOS MUÑOZ LÓPEZ Alcalde de Bello 2012-2015
CARLOS MAURICIO HENAO BARRERA Secretario de Planeación Coordinador del proceso de Formulación del Plan Desarrollo
JORGE IGNACIO RODRIGUEZ CASTRILLÓN Asesor de la Alcaldía JOSE ROLANDO SERRANO JARAMILLO Asesor de la Alcaldía HANS WAGNER JARAMILLO Asesor de la Alcaldía JUAN MANUEL ESPINAL MONSALVE Asesor de la Alcaldía ALBERTO ZULUAGA PÉREZ Asesor de la Alcaldía LUIS ARTURO SÁNCHEZ OSPINA Secretario General ANDRÉS ABELINO OCHOA MORALES Secretario de Control Interno HENRY DE JESUS CASTRO ARANGO Subsecretario de Control Interno CARLOS MARIO GARCÉS DIAZ Secretario de Servicios Administrativos JOHN ALEXANDER OSORIO OSORIO Secretario de Gobierno LUIS HERNANDO PEREZ PALACIO Subsecretario de Gobierno ÁNGELA MARÍA MORALES URIBE Secretaria de Hacienda
CLAUDIA TABORDA FRANCO Subsecretaria de Hacienda
MARIA EUGENIA PALACIO ÁLVAREZ NATALIA BUILES CUARTAS YENIA RIVAS RENTERIA NICOLÁS RAVE HENAO MARIA VICTORIA MESA FERNANDEZ JOSE RODRIGO GALLEGO ARANGO JUAN PABLO GOMEZ LONDOÑO ADRIANA MARIA SALAS MORENO SERGIO ANDRÉS VELÁSQUEZ CORREA
CARLOS MARIO MONSALVE Subsecretario de Cultura NICOLAS RESTREPO Asesor de Educación CÉSAR AUGUSTO ARANGO SERNA Secretario de Salud NICOLAS AGUILAR LAVERDE Subsecretario de Salud
EDGAR CALLEJAS ARANGO Secretario de Transportes y Tránsito
EDGAR ARMANDO GIRALDO VALDERRAMA EDDY FARLEY ECHEVERRI LÓPEZ
EVA INES SANCHES CORTEZ Contralora Municipal JUAN DIEGO ARDILA QUIROS Personero Municipal
Secretaria de Bienestar e Integración Social
Subsecretaria de Bienestar e Integración Social
Secretario de Infraestructura Subsecretaria de Vivienda Subsecretario de Proyectos Especiales Subsecretario de Planeación Institucional Subsecretaria de Ordenamiento Integral Del Territorio Secretario de Educación y Cultura
Secretario de Emprendimiento, Productividad y Competitividad
ISABEL DANIELA ORTEGA PEREZ FRANCISCO ELADIO VELEZ GONZALEZ CESAR BLADIMIR SIERRA MARTINEZ NICOLAS ALZATE MAYA NUBIA DEL SOCORRO VALENCIA MONTOYA GABRIEL JAIME TABARES BAENA CARLOS AUGUSTO MOSQUERA GOMEZ LUIS CARLOS HERNANDEZ GIRALDO FRANCISCO ECHEVERRY JULIO MARIO CUERVO HENAO BASILICIO MOSQUERA ALVAREZ NICOLAS GILBERTO MARTINEZ GONZALEZ DUVAN ALBERTO BEDOYA GARCIA NUBIA ESTELLA SUAREZ CARO JEAN LEE PAVON ZAPATA MAURICIO ALBERTO MEJIA OCAMPO LEON FREDY MUÑOZ LOPERA JESUS ERNESTO ZAPATA ORREGO CARLOS MARIO ZAPATA MORALES
Consejo Territorial de Planeación Ediles del municipio-Bello Acciones comunales Cabildantes Consejo de cultura Consejo Ambiental Grupos de mujeres Constituyentes Grupos religiosos Grupos de discapacitados Cámara de comercio de Medellín Politécnico Marco Fidel Suárez Colegio Mayor de Antioquia Institución Educativa Alberto Díaz Liceo Antiqueño Escuela Avenida Colegio La Sallé Colegio Parroquial Jesús de la Buena Esperanza Institución Educativa Fernando Vélez Institución Educativa Hernán Villa Baena Institución Educativa Antonio Roldan Institución Educativa Nueva Generación Institución Educativa Jaime Arango Rojas Institución Educativa Federico Sierra Institución Educativa La Unión Institución Educativa San Félix
Constitución Política de 1994 El artículo 339 precisa el propósito y el contenido del plan de desarrollo. El artículo 340 establece el Sistema Nacional de Planeación (SNP) conformado por los consejos de planeación –nacional y territoriales- como instancias de participación ciudadana en el proceso de elaboración de los planes de desarrollo.
Formulación y aprobación del plan de desarrollo. El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo. El artículo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.
Rendición de cuentas. Varios artículos soportan la entrega de información a la ciudadanía, el artículo 23 por ejemplo, señala que toda persona puede solicitar información a las autoridades y debe obtener respuesta de ellas.
El artículo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administración a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que éstos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser necesario.
El artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.
la cual se establece la Ley Orgánica del plan de
desarrollo Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización y articulación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso, resaltando la participación de la sociedad civil.
Formulación y aprobación del plan de desarrollo. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.
Ejecución. El artículo 29 establece que todos los organismos de la administración pública nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal. El artículo 36 estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se
deben aplicar, en cuanto sean compatibles ,las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo.
El artículo 41 señala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada secretaría y departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de la oficina de Planeación, su plan de acción.
Evaluación. El artículo 42 señala que corresponde a los organismos departamentales de planeación evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión, tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdicción.
Rendición de cuentas. El artículo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado.
Decreto 111 de 1996 Ejecución. El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos en los artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones.
El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación.
Ley 387 de 1997 – Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado. Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.
Ley 388 de 1997 – Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial.
Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia. El artículo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeros cuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo.
Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos.
Ley 617 de 2000 Evaluación. El artículo 79 establece que el DNP debe evaluar publicar en medios de amplia circulación nacional los resultados de la gestión territorial.
Ley 715 de 2001 Evaluación. El artículo 90 estipula lo que las secretarías de planeación departamental o la entidad que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, y (2) informar a la comunidad a través de medios masivos de comunicación.
El contenido de los informes lo determina cada departamento, conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados.
Ley 136 de 1994 Rendición de cuentas. El artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía.
Ley 489 de 1998 Rendición de cuentas. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios.
Ley 1122 de 2007 – Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su
objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para
la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables.
El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.
Ley 1257 de 2008 – Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención
reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia.
Ley 1450 de 2011 – Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para Todos. El artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las Metas del Milenio.
El Artículo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo
de las entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
ordenamiento territorial (LOOT).
la cual se distan normas
Estable diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificación integral.
Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004 El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.
Ley 1448 de 2011 Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
CAPÍTULO 1 CARACTERIZACIÓN GENERAL
Según las crónicas, fue en julio de 1541 cuando tropas al mando de Jerónimo Luis Téjelo (Teniente del Mariscal Jorge Robledo) hallaron el ancho valle de Los Aburrá, indígenas agricultores que tenían “un hábitat organizado por grupos con viviendas esparcidas, formando conjuntos de casas”. Eso se dio especialmente en el poblado de los Niquías, que ocuparon el territorio que hoy se denomina Bello.
En Hatoviejo el espacio estuvo organizado de acuerdo con el rol económico de sus gentes. Era común la referencia “Calle arriba y Calle Abajo”, que tomaba como punto central la plaza y la Iglesia del Rosario. El 28 de diciembre de 1883 el “Ciudadano Presidente” del Estado de Antioquia le cambió el nombre al corregimiento de Hatoviejo por el de Bello, ante solicitud de un grupo de pobladores que consideraban que la denominación "Hato" los hacía despreciados y humillados por ser hato un sitio para animales. En cambio el nombre de Bello es “Más culto, más propio y más dign o del gran patriarca de las letras americanas” (don Andrés Bello). Las primeras décadas del siglo XX marcarían para el municipio su destino como receptor de migrantes que vieron aquí una esperanza de trabajo por la
naciente industrialización. La posición geográfica y estratégica no solo favorecían las actividades agrícolas y ganaderas, sino que eran una buena alternativa para el asiento de empresas de la ascendente burguesía medellinense. Eso además del clima agradable, la línea del ferrocarril y numerosas fuentes hídricas aptas para el consumo y la generación de energía. En ese escenario se fundó en 1902 la “Compañía Antioqueña de Textiles”. Se escogió para la construcción de la sede locativa el sector de Bellavista, por su proximidad a la quebrada la García. Esta empresa se fusionó en 1905 con la “Compañía de Tejidos de Medellín” para marcar de esta manera la vocación industrial de la localidad y propiciar un importante proceso migratorio por años.
El hito económico del municipio fue la fundación de la Fábrica de Hilados y Tejidos del Hato, Fabricato, el 7 de agosto de 1923. Fue así que la actividad industrial textil caracterizó y marcó a la población bellanita por varias décadas. En 1983 sucedió una gran huelga en esta textilera -supuestamente orquestada por los patronos para permitir la relocalización industrial y la liquidación de trabajadores-, lo que empujó a la transformación económica del municipio, representada principalmente en la actividad de servicios de mediana y baja complejidad y en la economía informal.
Aunado a este fenómeno, y conforme a políticas nacionales de promoción y construcción de vivienda de interés social, Bello fue receptor de un gran flujo migratorio del Valle de Aburrá y otras áreas del Departamento que buscaban aquí la posibilidad de tener un techo propio. Sólo que debido a la negligencia de las autoridades locales este inusitado proceso urbanizador no estuvo acompañado de una adecuada política planificadora que velara por la debida dotación de servicios públicos, comunitarios y de equipamientos. Es decir, que se notara la presencia y función reguladora y asistencial del Estado.
Limites de Bello
Con Robledo: Del desemboque de la Quebrada la Madera en el Río Medellín, se sigue con esa quebrada aguas arriba hasta su nacimiento, y de allí, formando un semicírculo suroeste, se continúa por éste, hasta el Alto del Yolombó.
Con San Cristóbal y San Sebastián: Del alto del Yolombó, se sigue por toda la cordillera donde aquel se halla, hasta el alto de Urquita.
Con San Jerónimo: Del alto de Urquita, sigue por toda la cordillera hasta los nacimientos del riachuelo Ovejas.
Con San Pedro: Del nacimiento del riachuelo Ovejas, se sigue por todo el curso de éste, hasta donde lo corta el camino que conduce a San Jerónimo; de aquí, por este camino, hasta la casa llamada la Unión; de allí se sigue por el camino que conduce a San Pedro, hasta llegar al punto llamado Partidas del Tambo; de aquí, se sigue por la cúspide de una colina hasta llegar al camino denominado Antioqueño: de allí se sigue por la cúspide de la cordillera o cuchilla denominada Quitasol, hasta llegar a la casa de Teodoro Agudelo quedando ésta encerrada por los linderos que se describen; de allí se sigue por el camino llamado del Norte o sea el que conduce a Santa Rosa y a otros lugares, hasta el alto de Medina en el mismo camino, y de aquí, desviando a ese camino hacia la izquierda en dirección que se traía, se sigue por un cuchilla, hasta encontrar los nacimientos de la quebrada de los Escobares.
Con Copacabana: Del nacimiento de la Quebrada de los Escobares, se sigue por ella, aguas abajo, hasta su desembocadura en el Río Medellín, de allí, por este río aguas arriba hasta donde le desagua la Quebrada Rodas, por su ribera derecha, de aquí por esa quebrada aguas arriba, hasta su nacimiento y de allí, una línea recta, hasta la cúspide de la cordillera de Granizal, en la central de los Andes.
Con Guarne: De donde termina aquella línea, se sigue por Granizal y Chorrillos, hasta encontrar los nacimientos de la Quebrada Seca o Vélez.
Con Medellín: De los nacimientos de esa quebrada, se continúa por ella hasta su desagüe en el Río Medellín y de allí se sigue por ésta, hasta donde desemboca la Quebrada la Madera, por su ribera izquierda.
Topográficamente la parte urbana de la ciudad es un plano inclinado que desciende desde 1.600 a 1.400 metros de altura sobre el nivel del mar. Bello está en la parte norte del valle y las montañas que rodean a la ciudad sobrepasan los 2.500 metros de altura. El principal accidente topográfico es el Cerro Quitasol (montaña piramidal, de 2.880 metros de altura sobre el nivel del mar), ubicado al norte del municipio y considerado por su imponencia como el cerro tutelar de Bello.
El Municipio de Bello está en la zona norte del Valle de Aburrá, a 10 kilómetros de Medellín.
Los elementos geográficos más importantes del territorio son, en cuanto a su hidrografía, el río Aburrá y las quebradas La García, El Hato, La Loca, La Madera, La Señorita y La Seca, entre otras. En cuanto a su orografía, se distinguen el Cerro Quitasol al norte de la cabecera urbana, la Serranía de Las Baldías al occidente del territorio, la Cuchilla Granizal en su costado suroriental y la Meseta en el occidente de la zona urbana.
Morfológicamente el territorio muestra una zona alta cordillerana denominada Serranía de Las Baldías, a su pié se extiende el altiplano de Ovejas que luego, hacia el este se transforma en una gran unidad de vertientes del valle de Aburrá, el cual posee en su base una extensa llanura aluvial por donde discurre el río Aburrá.
La mayor parte de la población se concentra en el suelo urbano y la mayor parte de la población rural se concentra en pequeños centros poblados rurales, siendo la minoría una población dispersa en todo el territorio.
De acuerdo con las cifras del DANE acerca del censo 2005, Bello cuenta con 421.576 habitantes. Es la segunda aglomeración urbana del área metropolitana del Valle de Aburrá, que suma en total 3´312.165 personas.
La pirámide poblacional del Municipio de Bello para el año 2010, según proyecciones del DANE, es de tipo regresiva, ya que los niños y niñas son en cantidad menor que la población adulta, nos muestra además, cómo la población mayor de 80 años ocupa el rango inferior en cantidad de personas y a su vez cómo la población joven entre los 15 y 24 años de edad es la que predomina en número de personas tanto en hombres como en mujeres.
La tasa de alfabetismo, en la población mayor de 5 años de edad, es del
Jalisco-Los
Se define el corregimiento de San Félix como la unidad político - administrativa de influencia rural en el municipio de Bello, que aglutina el conjunto de veredas localizadas en el Altiplano de Ovejas y áreas circunvecinas relacionadas entre sí socio - económica y culturalmente.
COMUNA 1. Paris Número de Barrios: 8
Los Sauces El Cafetal La Pradera La Esmeralda París La Maruchenga José Antonio Galán Salvador Allende
Límites: Norte: Quebrada La Loca, Oriente: Carrera 62 (límite con Barrio Nuevo y Comuna 2), Sur: Quebrada La Madera (Medellín), Occidente: Perímetro urbano (cota 1.980)
COMUNA 2. La Madera Número de Barrios: 7
Barrio Nuevo La Cabañita La Cabaña La Madera La Florida Gran Avenida San José Obrero Incluye Zona Industrial #1
Límites: Norte: Quebrada La Loca, Oriente: Río Aburrá, Sur: Quebrada La Madera (Medellín), Occidente: Carrera 62 (Barrio La Maruchenga Comuna 1)
COMUNA 3. Santa Ana Número Barrios: 8
Villas de Occidente Molinares San Simón Amazonía Santa Ana Los Búcaros Serramonte Salento Incluye Zona Industrial #2
Límites: Norte: Quebrada El Hato, Oriente: Río Aburrá, Sur: Quebrada La Loca, Occidente: Perímetro Urbano.
COMUNA 4. Suárez Número Barrios: 19
Suárez Puerto Bello Rincón Santos Central Espíritu Santo Centro Pérez Nazaret La Meseta El Rosario Andalucía López de Mesa El Cairo La Milagrosa
El Congolo Las Granjas Prado Mánchester La Estación Incluye Zona Industrial #3
Límites: Norte: Quebrada La García, Oriente: Río Aburrá, Sur: Quebrada El Hato, Occidente: Transversal 56A, Carrera 56 A, Carrera 56, Calle 53A, Carrera 57, Calle 52C, Carrera 59, Calle 52, Carrera 61B
COMUNA 5. La Cumbre Número Barrios: 16
La Cumbre Altavista El Carmelo Hato Viejo El Porvenir Briceño Buenos Aires El Paraíso Riachuelos Valadares El Trapiche Aralias Urapanes La Primavera Villa María Villas de Comfenalco
Límites: Norte: Quebrada Tierradentro, Oriente: Transversal 56A, Carrera 56A, Carrera 56, Calle 53A, Carrera 57, Calle 52C, Carrera 59, Calle 52, Carrera 61B, Sur: Quebrada El Hato, Occidente: Perímetro urbano.
COMUNA 6. Bellavista Número Barrios: 13
Bellavista Playa Rica San Gabriel San Martín Villas del Sol Tierradentro Villa Linda (incluye urbanización Girasoles) Girasoles Pachelly Los Alpes
Límites: Norte: Perímetro Urbano, Oriente: Quebrada Merizalde, Sur: Quebrada La García, Occidente: Quebrada Tierradentro
COMUNA 7. Altos de Niquía Número de Barrios: 5
Niquía Bifamiliares Altos de Niquía Altos de Quitasol
Límites: Norte: Perímetro Urbano (Cota. 1.580), Oriente: Ramal occidental de la Quebrada La Señorita, Sur: Diagonal 61A, Diagonal 62, Avenida 45, Diagonal 60A, Avenida 46, Diagonal 60, Avenida 47B, Quebrada La García, Occidente:
Quebrada Merizalde (Comuna 6).
COMUNA 8. Niquía Número de Barrios: 4
Ciudad Niquía Panamericano Ciudadela del Norte
Terranova (Incluye las urbanizaciones Laureles de Terranova, San Francisco I,
II y II, Santa Isabel I y II, Senderos de San Jacinto, Carmel, San Basilio, Nogales de Terranova, Camino de los Vientos I y II y Torrenova). Hermosa Provincia Incluye Zona Industrial #4
Límites: Norte: Diagonal 61A, Diagonal 62, Avenida 45, Diagonal 60A, Avenida 46, Diagonal 60, Avenida 47B, Quebrada La García, Oriente: Quebrada La Seca, Sur: Río Aburrá, Occidente: Quebrada La García.
COMUNA 9. Guasimalito Número de Barrios: 3
Guasimalito Incluye Zona Industrial #5
Límites: Norte: Perímetro urbano, Oriente: Quebrada Los Escobares (municipio de Copacabana), Sur: Río Aburrá, Occidente: Quebrada La Seca (Comuna 8).
COMUNA 10. Fontidueño Número de Barrios: 10
La Virginia Fontidueño La Mina Alcalá Los Ciruelos Estación Primera Las Vegas La Camila Cinco Estrellas Marco Fidel Suárez Zona Industrial # 6
Límites: Norte: Río Aburrá, Oriente: Quebrada Rodas (municipio de Copacabana), Sur: perímetro urbano, Occidente: Caño Las Velas
COMUNA 11. Zamora. Número de Barrios: 7
La Gabriela Belvedere Acevedo Zamora Alpes del Norte Santa Rita Zona Industrial # 7
Límites: Norte: Caño Las Velas, Oriente: Perímetro urbano, Sur: Quebrada Negra o Seca (municipio de Medellín), Occidente: Río Aburrá
EPoblación Bello - Zona Urbana
Población Bello - Zona Rural
1.5 Estructura Organizacional de la Administración Municipal
Bello está regido por un sistema democrático basado en los procesos de descentralización administrativa generados por la Constitución Política de Colombia de 1991. A la ciudad la gobierna un Alcalde (poder ejecutivo) y un Concejo Municipal (poder legislativo). El Alcalde de Bello es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal, judicial y extrajudicialmente al municipio. Es un cargo elegido por voto popular para un periodo de cuatro años. El actu al alcalde es Carlos Muñoz López.
Entre las funciones principales del Alcalde están el administrar los recursos propios de la municipalidad, velar por el bienestar y los intereses de sus conciudadanos y representarlos ante el Gobierno Nacional. Debe además impulsar políticas locales para mejorar la calidad de vida, tales como programas de salud, vivienda, educación e infraestructura vial; igualmente, mantener el orden público, entre otras.
- Secretaria de Emprendimiento, Competitividad y Productividad
Las principales actividades económicas se relacionan con textiles, concentrados, comercio organizado, comercio informal, explotación de areneras y canteras, en el área urbana. El área rural se dedic a a la agricultura y ganadería en menor escala. Tanto la industria como el comercio han sido actividades económicas representativas en el municipio por su trayectoria y participación en el crecimiento económico.
La principal empresa en este sector es EPM Telecomunicaciones, (bajo su marca UNE), también están presentes la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), TELMEX y Telecom (de Telefónica).
La ciudad cuenta con varios canales de televisión de señal abierta, los 4 canales locales Telemedellín, Canal U , Televida y TVN, (los cuales cubren el Valle de Aburrá), un canal regional Teleantioquia, y los cinco canales nacionales: los 2 privados Caracol y RCN, y los 3 públicos Canal Uno, Señal Institucional y Señal Colombia. Las empresas de televisión por suscripción ofrecen canales propios.
La ciudad cuenta con cobertura de una gran variedad de emisoras en AM y FM, tanto de cobertura local como nacional, de las cuales la mayoría son manejadas por Caracol Radio o RCN Radio, aunque hay otras emisoras independientes de gran sintonía, como Todelar y Súper.
Buses: existe en la ciudad un sistema privado de buses urbanos que atiende todos los sectores del municipio e igualmente se cuenta con rutas que comunican a Bello y a Medellín. Además, está el “Sistema Integrado de Transporte” el cual consta de buses que comunican las estaciones del Metro con las diferentes áreas de la ciudad.
Bello cuenta con una infraestructura de 4 hospitales, 1 clínica, 4 centros de salud y 1 puesto de salud en la zona rural. Además del servicio privado de salud, el servicio público de salud está a cargo de la Secretaría de Salud.
- Hospital Mental de Antioquia (Departamental)
Bello cuenta con 111 instituciones educativas de las cuales 41 son públicas y 70 son del sector privado. En dichas instituciones estudian unos 84.002 estudiantes de los cuales 48.086 pertenecen al sect or público y 35.916 al privado.
A lo largo y ancho del área metropolitana se encuentra una gran cantidad de instituciones de educación superior. En el territorio de Bello se ubican tres instituciones de dicha índole: la Universidad de San Buenaventura, La
institución universitaria Minuto de Dios y el Politécnico Marco Fidel Suárez.
- Fiestas de la Antioqueñidad, agosto 11, con ocasión de la Independencia de Antioquia declarada por Don Juan del Corral.
- Festival de Bailebravo y la Rumba "Germán Muñoz Gómez".
- Semana del Idioma.
- Festival de Música Andina Hatoviejo.
- Encuentro de Arte Joven por Bello.
- Fiestas del Cerro Quitasol del 16 de julio al 26 de julio.
CAPÍTULO 2 PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES, LINEAMIENTOS FUNDAMENTALES Y ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO “BELLO CIUDAD EDUCADA Y COMPETITIVA” 2012-2015
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de administración Pública (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la República de Colombia, brindan elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las entidades territoriales del país.
Estos constituye el material básico del Seminario de Induc ción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el período de gobierno 2012-2015. Además, en el marco del Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeño de las administraciones públicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión pública territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.
Las autoridades territoriales frente a los fines del estado y el desarrollo integral sobre la base del principio de autonomía establecido en la Constitución Política de 1991 y en la normatividad vigente, las autoridades de las entidades territoriales (municipios, distritos y departamentos), en concertación con la sociedad organizada y sus comunidades, eligen una opción de desarrollo y adoptan las estrategias y medios para lograrla.
Dado el carácter unitario del Estado colombiano, la elección de esa opción de desarrollo debe estar articulada y armonizada con las políticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia con el marco de las competencias y funciones definidas en la normatividad vigente.
Lo anterior implica que los alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras tienen como principal responsabilidad la de ser gestores, gestoras, promotores y promotoras del desarrollo integral. Así mismo, están encargados (as) de orientar el gasto público social para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general en el territorio.
Las autoridades de las entidades territoriales representan el Estado en lo local y a sus comunidades ante los otros niveles de gobierno y demás organismos estatales, privados y la comunidad internacional.
Las autoridades de las entidades territoriales son responsables de velar por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución. Tales fines están orientados a promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución y, facilitar la participación de todos los grupos poblacionales en las decisiones que los afectan en la vida social, económica y política.
L os fines esenciales del Estado establecidos en el artículo 2 de la Constitución Política de 1991 son responsabilidad de las autoridades territoriales y la base para la gestión de lo público, y se pueden sintetizar en tres pilar es, los cuales son indivisibles e independientes.
Las autoridades públicas de las entidades territoriales deben Promover el desarrollo y para hacerlo deben tener en cuenta que:
La soberanía reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadanía, sin discriminación alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su desarrollo a través de los procesos electorales y de su participación en la gestión pública.
El Estado está al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana sujeto de derechos.
Existen competencias específicas establecidas en la normatividad para cada nivel de gobierno, por lo tanto, la gestión de las administraciones públicas de las entidades territoriales debe basarse en dichas competencias y la articulación de acciones con los demás niveles de gobierno.
Alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras son la primera autoridad de las entidades territoriales que representan al Estado en lo local y son responsables del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de la ciudadanía.
Los recursos públicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de acuerdo con las competencias asignadas por la Constitución y la ley.
El interés de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos y es obligación de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de quienes se encuentran en situación histórica de desventaja frente a los beneficios y oportunidades del desarrollo: niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, personas en situación y/o condición de discapacidad, víctimas del conflicto armado interno, personas en situación de desplazamiento, personas en procesos de reintegración y población vulnerable.
La prioridad de la inversión es avanzar en el reconocimiento y garantía de los derechos humanos y la atención a los requerimientos sociales de la población teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconómicas, situación de desplazamiento, discapacidad, discriminación o vulnerabilidad manifiesta.
Las decisiones de política pública que se implementen deben considerar la diversidad y diferencias de la población por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de residencia) y según su condición y situación.
2.2 ELEMENTOS DEL DESARROLLO INTEGRAL.
2.2.1 EL TERRITORIO: Comprende dos elementos esenciales:
1. La base físico-geográfica de las actividades humanas: definida como
ambiente natural, espacio, paisaje, región geográfica.
2. El producto de la interacción entre la población y la base física, espacial
y ambiental para la producción y reproducción del grupo social; Ocurre cuando
un grupo social reconoce como propio un espacio geográfico determinado,
dándole un nombre, delimitándolo y otorgándole un sentido, un destino, una historia, cuyo resultado son las entidades territoriales con características
diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, económica-productiva, ambiental y político – administrativo.
Las dimensiones del desarrollo integral corresponden a los diferentes ámbitos donde ocurren y tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de estos en su vida en sociedad.
Permiten comprender la complejidad de la realidad de las entidades territor iales desde sus Interrelaciones e interacciones, que constituyen un conjunto indisoluble.
interviene en el desarrollo integral del territorio.
2.2.2 DIMENSION POBLACIONAL.
En la dimensión poblacional se abordan las dinámicas demográficas, es decir,
los patrones de reproducción (natalidad, fecundidad), de mortalidad y
morbilidad, de movilización, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribución de la población en el territorio. Así mismo, se describen el tamaño y
las características, urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condición
y/o situación (víctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegración).
En esta dimensión se reconoce que la población no es homogénea (hay diferencias de género, etnia, edad, condición, situación, geografía) y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes generaciones (entre niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional.
Esta dimensión es importante porque hace visible a las poblaciones en situación riesgo, vulnerabilidad y exclusión, y condiciones de vida mínimas; y por lo tanto, permite la identificación y focalización” de la intervención, y desarrollar acciones afirmativas y diferenciales sensibles al género (mujeres y hombres), al ciclo vital (niñez, infancia, adolescencia, adulto mayor), a la Etnia
(indígenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), a la discapacidad y a la opción sexual (Lesbianas, gay, bisexuales o transexuales).
Esta dimensión se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformación permanente, ocasionada, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si es sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.
Comprender las dinámicas del ambiente natural, permite establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superación y/o mitigación.
Esta dimensión contempla la gestión del riesgo de desastres, que es necesaria por la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenómenos de origen natural.
2.2.4 DIMENSIÓN DEL AMBIENTE CONSTRUIDO
Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biológicas y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, económicas y político-administrativas.
Esta dimensión “comprende el análisis de las relaciones urbano regionales y urbano rurales que se desprenden de la disposición de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, el uso y ocupación del suelo, los patrones de asentamiento poblacional y en General la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio”.
Está asociada, entre otras, con el hábitat construido, la definición de la localización de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinación de las unidades de actuación urbanística, las economías externas y de aglomeración, los vínculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logísticos y el entorno innovador.
Esta dimensión también contempla la gestión del riesgo de desastres relacionada con fenómenos de origen socio natural, tecnológico y humano no intencional. Esto supone que el desarrollo, además de sostenible, debe ser seguro en términos de no ser interrumpido por situaciones de desastre (por ejemplo, el cambio climático reconfigura los escenarios de riesgos de desastres).
2.2.5 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL
La dimensión socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la tradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios, y prácticas sociales, así como las formas de producción de conocimiento, tecnología, y las reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la población.
Se refiere a las dinámicas que permiten la interacción entre sujetos, colectivos y grupos Sociales específicos, así como a los procesos y prácticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo.
Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población en aspectos relacionados con organización y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educación, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, la innovación, los valores, el comportamiento y la sociedad entre otros.
2.2.6 DIMENSION ECONOMICA
En esta dimensión tienen lugar las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales.
También contempla las formas de regulación para el acceso a los medios necesarios para la reproducción y la sostenibilidad de la población, del ambiente y de la organización social.
La dimensión económica se entiende como la capacidad de transformación productiva y generación de valor agregado, competitividad, innovación empresarial y emprendimiento; generación y retención de excedentes, atracción de inversiones, desarrollo económico local y construcción de sistemas productivos; también está relacionada con la economía solidaria e incluyente.
Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensión se orienta a la construcción de sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo económico local.
La comprensión de la dinámica económica permite generar estrategias para la promoción y fomento del desarrollo local, crear condiciones para asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
2.2.7 DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA
Se refiere al conjunto de estructuras de regulación y control formalmente establecidas y a las instituciones públicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensión es la descentralización, entendida como el traslado de competencias, poder de decisión y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerárquica inferior para asumir la provisión de bienes y servicios y facilitar la producción en un territorio determinado.
Esta dimensión, al igual que la sociocultural, está asociada a la generación y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado.
La comprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema democrático, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulación público-privada, la participación, la gestión pública, la planeación estratégica de largo plazo, las condiciones de seguridad justicia y la organización territorial.
Un adecuado proceso de gestión debe articular cada uno de los siguientes procesos:
2.4 PLANEACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
La planeación es importante porque transforma la intención en acción y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos.
Tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el presente.
La planeación constituye el punto de partida del proceso de gestión pública, dado que allí se establecen las directrices estratégicas para guiar la gestión del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la gestión pública:
 La garantía de derechos humanos,
 El fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista,
 La promoción del desarrollo integral, lo cual implica transformaciones en las dimensiones poblacional, económica, socio-cultural, político- administrativa y ambientes natural y construida.
LA PLANEACIÓN BUSCA:
Aprovechar las oportunidades reducir o mitigar las amenazas. Potenciar las fortalezas. Transformar las debilidades. Dar soluciones a problemas. Atender las necesidades. Procurar la transformación de conflictos.
Políticas y estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de objetivos y metas en un Tiempo determinado y para el beneficio común.
2.4.1 PLANEACION COMO PROCESO
La planeación para el desarrollo integral cuenta con atributos relacionados con:
el respeto y la garantía de los derechos humanos; ser diferencial e incluyente; ser participativa y pluralista, con un enfoque territorial.
2.4.3 PLANEACION PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA
POBLACIÓN Un proceso de planeación para el desarrollo integral pone a las personas como centro de la acción del Estado, donde las instituciones, entidades y organizaciones y organismos públicos deben estar al servicio del interés general, brindando la atención requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, protección y efectividad de sus derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temáticos a saber:
 Cultura y ciudadanía en derechos humanos.
 Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal.
 Lucha contra todas las formas de discriminación y promoción del respeto a las identidades.
 Derechos económicos, sociales y culturales.
 Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
2.4.4 PREVALENCIA DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Desde la perspectiva de la planeación para garantizar los derechos de la población, el interés superior y la prevalencia de los derechos de las niñas, niñas y adolescentes deben guiar la gestión del desarrollo integral: El interés superior es un imperativo que obliga a todas las personas y autoridades a garantizar la satisfacción integral y simultanea de todos los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes. La prevalencia de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes constituye un dispositivo jurídico constitucional, que reconoce y establece su primacía sobre los derechos de los adultos y la obligación de respetar esa prioridad en cualquier decisión administrativa o judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros.
2.4.5 PLANEACION DIFERENCIAL E INCLUYENTE La planeación diferencial e incluyente se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia
La integralidad de la planeación implica también tener en cuenta la obligación de proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad, exclusión y condiciones básicas de calidad de vida y, por lo tanto, es imperativa la “identificación y focalización” de las poblaciones sobre las cuales debe hacerse la intervención, dado que los recursos por lo general son limitados.
Existen grupos de personas que tienen necesidades de protección diferenciales a raíz de sus situaciones específicas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Por ello, la Corte Constitucional, mediante diversos fallos, ha expresado que la atención a los grupos vulnerables debe basarse en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al género (mujeres y hombres), la generación (niñez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indígena, raizal, Afrocolombianos, R- rom), las condiciones de calidad de vida, la discapacidad y la opción sexual y la condición de víctimas o de reintegrados.
Una planeación diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas, sino que:
Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las características, problemáticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuación de las modalidades de atención a las mismas permitiendo la integralidad de la respuesta estatal.
Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitución y garantía de los derechos de poblaciones que tradicional e históricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas.
Permite realizar acciones positivas no solo para disminuir las c ondiciones de discriminación sino también para modificar condiciones sociales y culturales estructurales.
2.4.6 PLANEACION CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de género, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participación de mujeres y hombres, teniendo en cuenta a su vez las múltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situación socioeconómica y el rol que desempeña cada cual en la familia y en el grupo social.
2.4.7 PLANEACION Y GRUPOS ETNICOS
Para una planeación diferencial e incluyente es necesario que, en la mirada hacia el desarrollo, se considere la variable étnic a, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta única, dada la diversidad que existe en los
grupos étnicos con que cuenta el país. Dicha diversidad se manifiesta, entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonías diferenciadas, las características regionales, el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o área rural).
2.4.8 PLANEACION Y SUPERACION DE LA POBREZA
En esa misma línea se sustenta la atención prioritaria e integral a la población en situación de extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeación territorial para la superación de las trampas que la configuran, tal como lo
dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, en su artículo 9: Estrategias territoriales para la superación de la pobreza extrema. El Departamento Nacional de Planeación diseñará y orientará los lineamientos técnicos mínimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superación de la pobreza extrema debería contener:
2.4.9 PLANEACION Y REINTEGRACIÓN.
El derecho que todos los ciudadanos y las ciudadanas tenemos a una vida digna y en paz, hace necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegración social y económica, sus familias y las comunidades receptoras, en la medida que el éxito de la reintegración para el logro de la paz es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.
2.4.10 PLANEACION Y VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Las personas que han sufrido daños por causa del conflicto armado interno también requieren de atención prioritaria. Por ello, Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras deben diseñar e implementar programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Estos programas deben contar con las asignaciones presupuestales correspondientes dentro de los respectivos Planes de Desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
2.4.11 PLANEACION Y DISCAPACITADOS
La planeación también debe ser incluyente en materia de discapacidad, en el sentido que debe facilitar la movilidad y accesibilidad, así como eliminar cualquier forma de discriminación. Es necesario integrar a quienes tienen deficiencias físicas o, Ley 1306 del 5 de junio de 2009 mentales. Se requiere promocionar y garantizar sus derechos fundamentales.
2.4.12 PLANEACION Y GENERACIÓN
La planeación diferencial e incluyente implica la promoción, protección y defensa, sin discriminación alguna, de los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adulto mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad, Prevalencia de sus derechos, interés superior y participación en los asuntos de interés.
2.5 PLANEACIÓN PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Y PLURALISTA La población en la planeación participativa demanda bienes y servicios del Estado, de acuerdo con la dinámica de crecimiento y reproducción propia tienen derechos que les debe garantizar el Estado, recibe los beneficios de los procesos de desarrollo.
Son actores generadores de su propio desarrollo, tienen deberes como parte de un estado. Interactúan con las demás dimensiones del desarrollo transformando el territorio, según sus intereses y necesidades.
El Sistema Nacional de Planeación es la Máxima instancia de participación en el proceso de planeación. Está conformado por el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación.
2.6 PLANEACION CON ENFOQUE TERRITORIAL
La planeación bajo este enfoque es un proceso integral y estructural que articula diferentes políticas públicas para alcanzar territorios sostenibles, sustentables, competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrón de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores endógenos del territorio para ampliar y crear condiciones óptimas para el desarrollo de
Surge de la necesidad de responder a los retos que plantea la fragmentación creciente de los territorios, incluyendo su base ambiental, la multiplicidad de actores que confluyen allí con intereses y propuestas diferentes y no pocas veces contradictorias, la alta movilidad de la población y la ruptura de los vínculos que aseguran la cohesión social indispensable para que cualquier propósito de desarrollo pueda consolidarse. La acción del Estado y las políticas sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes niveles de intervención (multinacional, nacional, regional, local) también contribuyen a esta fragmentación del territorio.
Ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera integrada, de tal forma que en los procesos de planeación y gestión del desarrollo se consideren las características específicas del territorio, su base ambiental, su población, su organización sociocultural, económica y político- administrativa, en el entendido de que estas características definen las condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de desarrollo.
Permite reconocer y comprender la especificidad de las dinámicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo en equilibrio con la población y la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible. Promueve la cooperación entre los diferentes actores y la integración de sus distintas
propuestas sociales, económicas y políticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones subregionales, departamentales o regionales del desarrollo.
Permite poner en marcha una estrategia de desarrollo económico local incluyente, a partir del reconocimiento de las potencialidades y el aprovechamiento de las condiciones endógenas del territorio (recursos naturales, capital humano, social, acervo cultural, etc.), la dinamización de los actores territoriales,
La definición de políticas públicas territoriales que promuevan la competitividad, el desarrollo empresarial, brindando posibilidades de empleo o generación de ingresos para la población.
2.6.1 ELEMENTOS DE LA PLANEACION CON ENFOQUE TERRITORIAL
Desde el punto de vista de la planeación y la gestión de las políticas públicas, implica reconocer por lo menos cinco elementos:
 El territorio es producto de una construcción social.
 La planeación, las políticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus Habitantes, como agentes del desarrollo.
 Las políticas públicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas.
 El rol de la cooperación entre agentes públicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestión del desarrollo.
 La importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisión de bienes públicos, la dirección y la regulación de la economía, junto con la construcción de la democracia y la institucionalidad.
2.6.2 PLANEACION CON ENFOQUE TERRITORIAL Y SEGURIDAD TERRITORIAL Un concepto de especial relevancia en relación con el enfoque territorial es aquel que remite a la seguridad territorial”, entendida como “la existencia de condiciones ambientales, sociales, Infraestructurales, que sostienen una existencia humana y medios de vida seguros en una circunscripción territorial dada” (Lavell, 2010, p. 42). Tal definición implica “la protección contra el riesgo de desastre, el riesgo asociado con el cambio climático, y los procesos de degradación ambiental, y donde el éxito en esto contribuirá a la seguridad en los medios de vida y a la reducción de la pobreza y la sostenibilidad del desarrollo en el territorio” (Lavell, 2010, p. 40).
“La seguridad territorial se construye con referencia a los medios de vida y sus soportes y a través de la utilización de nociones del uso máximo y de planes de uso del suelo, los cuales buscan garantizar el aprovechamiento óptimo del
recurso espacio y de los recursos naturales, y donde nociones de dispersión, concentración y conectividad son fundamentales” (Lavell, 2010, p.15).
2.7 RUTA METODOLÓGICA PARTICIPATIVA PARA LA FORMULACIÓN
DEL PROYECTO DE ACUERDO DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE BELLO 2012-2015 “BELLO CIUDAD EDUCADA Y COMPETITIVA”
2.7.1 MOMENTO DE IDENTIFICAR
En este momento se trabaja el reconocimiento de la situación actual del territorio. Los equipos de gobierno resumen y organizan la información básica disponible para la entidad.
Presentación y capacitación de la ruta metodológica, a los
de cada una de las Secretarias.
En esta capacitación participaron 27 facilitadores que fueron nombrados en Consejo de Gobierno, con una representación de 2 (dos) por cada secretaría.
2. Levantamiento del diagnóstico y línea base con los facilitadores de la
administración (Matriz 1 ).
Se le entregó a cada facilitador la matriz 1 del reconocimiento del territorio, con indicadores y líneas base de las diferentes dimensiones y componentes, para que se termine de diligenciar por cada secretaría.
Identificar, ordenar, clasificar y priorizar las situaciones problemáticas; en encuentros con cada uno de los grupos focales de interés del municipio y los facilitadores de la administración, por dimensiones así:
Cabildo del Adulto Mayor (19), Asociación de Madres Comunitarias, Consejo Consultivo de Mujeres, Asociación Afrobello, Consejo Afrobellanita, Clubes Juveniles, Mesa Interinstitucional de Desplazados, Juntas Administradoras Locales, Junta de Acción Comunal, Representantes de la Alianza Para El Desarrollo de la Adolescencia y La Juventud Bellanita, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Caja de Compensación Familiar Comfenalco Aburrá Norte, Comfama, Comisarias de Familia, Discapacidad.
En esta dimensión se trabajo por mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 54 personas representantes de organizaciones como Juntas Administradoras locales (JAL), asocomunal, Juntas de Acción Comunal, SISBEN, además se tuvieron varios encuentros para la priorización de necesidades o situaciones problemáticas
Sector Ambiente Natural
Bomberos Bello, Defensa Civil, CUIDÁ, GRYBYR, Coordinador CLOPAD, Mesa Ambiental, Consejo Ambiental Municipal, Mesa Ambiental rural. Mineros, agropecuario.
En esta dimensión se trabajaron dos mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 61 personas representantes de organizaciones como Juntas de acción comunal, PRAES Y PROCEDAS, vivero germinar, grupo la Paz , arenera Pachelly, arenera San Jorge, arenera Builes y compañía Ltda,asociación de areneros, CORPROEM , mesa ambiental Bello, corporación cultura verde empresa
asociativa Alquería de Antioquia, cabildo del adulto mayor, Politécnico Marco Fidel Suárez, Consejo corporación horizonte azul, CUIDÁ, además se tuvieron varios encuentros para la priorización de necesidades o situaciones problemáticas.
Sector Ambiente Construido
Curadurías Municipales, Comité de Ordenamiento Territorial, Cámara de Comercio, Camacol, Comités de Desarrollo y Control Social, Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (E.P.M, Acueducto Veredales), Interaseo, Vivienda (Organización Popular de Vivienda De Cinco Estrellas y San Nicolás, Representantes del Plan Metropolitano Habitacional del Valle de Aburrá, Constructoras Asentadas en el Municipio, Bello Aseo, comité permanente de estratificación, alumbrado público.
En esta dimensión se trabajó dos mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 69 personas representantes de organizaciones como juntas de acción comunal y juntas administradoras locales, veedurías ciudadanas, ASORBELLO, Consejo Territorial de Planeación, Adultos mayores, AFROBELLO, Organización popular de vivienda la Alborada, Organización popular de vivienda por un futuro mejor, Empresas Públicas de Medellín.
Consejo de Música, Consejo Municipal de Cultura, Consejo de Danza, Casa de La Cultura, Centro de Historia, Circulo Literario de Bello, Patrimonio Cultural, Comité de Participación Comunitaria En Salud, Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, C.A.S.A Paris, Clubes Deportivos y corporaciones recreativas, Universidades, Semilleros de Investigación, Rectores de Instituciones Educativas, Párrocos, Pastores.
En esta dimensión se trabajaron cinco (5) mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 237 personas representantes de organizaciones como: juntas de acción comunal y juntas administradoras locales, Rectores de las Instituciones Educativas del municipio de Bello, Consejo Territorial de Planeación, Bello Innovar 80, corporaciones deportivas, escuela de natación, centros de iniciación, club bellostar , club deportivo de tejo, taekwondo club Bello, club deportivo Goretti, club futuro Bellanita, club de baloncesto, club real de Antioquia, , asociación amigos por Paris, fundación te guía, Asobeli, E.S.E Bello Salud , redes de educación superior, Bienestar Familiar, veeduría para la discapacidad, COPACO Bello, Asorbello, representantes de la IPS en el consejo municipal de Salud, , clínica del norte Pro diagnosticó, liga del
consumidor, además se realizaron varios encuentros para la priorización de necesidades o situaciones problemáticas.
Microempresas, Asociación de Venteros Ambulantes Cooperativas, Sector Bancario, Cajas de Compensación, Plaza de Mercado, Empresas Asociativas, Asocobe (Asociación de Comerciantes del Municipio de Bello), Proaburra Norte, Comfenalco Representante Emprendimiento, Interactuar, Comfama Un Representante de Emprendimiento, Parque de Artes y Oficios, Cámara de Comercio Aburra Norte, Corporación de Confeccionistas De Bello, Cooperativa de Turismo de San Félix.
En esta dimensión se trabajaron dos (2) mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 41 personas representantes de organizaciones como: juntas de acción comunal y juntas administradoras locales FRUTYCOM, vivero germinar, corporación de confeccionistas, COOPANTEX, ESUMER, Cámara de comercio, veeduría ciudadana, , veeduría para la discapacidad, Proaburrá Norte, Microempresas, Fundación Social, Afrobellanita, Uniminuto, cootursaf, Grupo consultor empresarial, mujeres rurales.
Sector Político – Administrativo
Policía De Bello, representantes de empresas de transporte, metro, servicios de transportes especiales, Interaseo, Tránsito, Mediadores Escolares, Consejo Asesor De Paz, ACEBELLO (Asociación De Conciliadores En Equidad Del Municipio De Bello), funcionarios de la administración municipal, sindicatos( ASEMUBE, SINTRAESTATALES, ANDETT), COPASO, brigadistas y Secretarios de despacho.
En esta dimensión se trabajaron tres (3) mesas temáticas de acuerdo a los grupos focales de interés con una participación de 123 personas representantes organizaciones como: Policía de Bello, Tránsito, Mediadores Escolares, Consejo Asesor de Paz, ACEBELLO (Asociación de Conciliadores En Equidad Del Municipio De Bello), funcionarios de la administración municipal, sindicatos, (SINTRAESTATALES), COPASO, brigadistas y Secretarios de despacho, .
Consiste en comprender las relaciones entre las dimensiones del desarrollo, haciendo énfasis en aquellas que generan o se manifiestan como situaciones problemáticas.
Se trata de hacer una imagen resumen del estado actual del territorio, a partir de la cual se construya el escenario deseado y la visión de desarrollo que orientará la formulación del plan.
Capacitación a los facilitadores en metas impacto – producto y construcción de indicadores.
Para este momento se realizó una reunión con los facilitadores, una para capacitación en metas de impacto y de producto, en la cual participaron 33 personas, representantes de las diferentes secretarías del municipio.
Corresponde a la formulación de la parte estratégica del plan, en la cual se da respuesta a los grandes retos del territorio y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visión del territorio hacia la cual se aspira llegar, así como los objetivos, programas, subprogramas y recursos con los que se espera lograrla
Construcción del componente estratégico del proyecto Plan de desarrollo, se concretan las acciones necesarias para dar solución a las problemáticas detectadas anteriormente; además se debe tener en cuenta programa de gobierno, planes sectoriales, planes decenales, POT y presupuesto.
Se realizó reunión para entrega y socialización de indicadores de impacto e identificación de proyectos a corto plazo existentes en los planes decenales de las políticas públicas y en el Plan de Ordenamiento territorial del municipio para que sea prioridad en la elaboración de la matriz estratégica, en esta reunión participaron 19 personas de las diferentes secretarías.
Elaboración del Plan de inversiones: Marco fiscal de mediano plazo y plan operativo anual de inversiones
Presentación al Consejo de Gobierno: Se socializa proyecto de acuerdo del Plan de desarrollo, para su aprobación.
Presentación al CTP, Corantioquia y Área Metropolitana del Valle de Aburra
Encuentros Ciudadanos con el Alcalde: Se socializó el proyecto de acuerdo del plan de desarrollo en las once (11) comunas y el corregimiento de San Félix con amplia participación de la comunidad, de la siguiente manera:
8: a.m. a 12:00 p.m.
C.A.S.A.PARIS
INSTITUCIÓN EDUCATIVA TOMÁS CADAVID
8: a.m. a 12:00 a.m.
INSTITUCION EDUCATIVA FERNANDO VELEZ
INSTITUCION EDUCATIVA ANTONIO ROLDAN
INSTITUCION EDUCATIVA FONTIDUEÑO JAIME ARANGO ROJAS
SECTOR POLITICO ADMINISTRATIVO
3.1 VISION COMPARTIDA DE DESARROLLO
“Para el año 2015 Bello será competitiva y educada, reconocida como ciudad incluyente y pacífica, en la cual sus habitantes harán uso racional de sus recursos para garantizar el equilibrio territorial, social y económico, con espacios gerenciales y de participación comunitaria que provean servicios oportunos y de calidad”.
Para lograr una Ciudad Educada y Competitiva es necesaria la integración de toda la comunidad y la Alcaldía Municipal, buscando la unidad y el fortalecimiento de esfuerzos para lograr los objetivos en torno a 4 líneas. Cada línea está compuesta por componentes, programas y proyectos que a su vez llevan explícitas sus metas y estrategias para lograr la consecución del máximo resultado propuesto.
Igualmente el Plan tiene los siguientes enfoques, que permitirán a través de las acciones aplicarse en aquellas dimensiones del desarrollo que permiten desenvolver los roles del ser humano, así:
•Línea Nº 1 Ciudad Con Calidad de Vida
•Línea Nº 2 Ciudad Competitiva y Sostenible
•Articulación e Integración Regional, Nacional e Internacional
•Deporte, Recreación y Aprovechamiento del Tiempo Libre
•Desarrollo Agrario
•Infancia, Adolescencia y Juventud
Planeación y Grupos
•Grupos y Minorías Étnicas
Planeación con
• Línea Nº 4Ciudad Con Credibilidad Institucional
• Línea Nº 3 Ciudad Espacialmente Planificada, Armónica y
•Desarrollo y Gestión Institucional
•Movilidad y Transporte
•Finanzas Municipales
•Infraestructura y Espacio Público
•Servicios Públicos Domiciliarios
•Atención y Prevención de Desastres
•Cultura y Convivencia Ciudadana
•Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
CAPÍTULO 4. DIAGNÓSTICO POR LÍNEAS
El presente diagnóstico se construyo desde la perspectiva de la Ruta Metodológica Participativa, dada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), y se consolido en la matriz 1 Reconocimiento del Territorio (ver anexo 1); en donde están consignadas las fuentes de información, la población y actores involucrados; proceso realizado con los grupos focales de interés del municipio y los datos cons olidados por las diferentes secretarias de la administración municipal.
4.1 LÍNEA 1: CIUDAD CON CALIDAD DE VIDA
4.1.1 Educación:
Bello cuenta con 111 instituciones educativas de las cuales 41 son públicas y 70 son del sector privado. Los establecimientos educativos oficiales están distribuidos en 69 sedes, que a su vez se encuentran ubicadas en las 11 comunas y el corregimiento de San Félix. El municipio ha venido realizando esfuerzos para aumentar la cobertura educativa, sin embargo se presentan algunas problemáticas que hacen que persista
el fenómeno de deserción escolar, como lo son: conflictos y violencia, educación que
no colma las expectativas de los estudiantes, algunos padres le dan poca importancia
a la educación de sus hijos, la pobreza al interior de los hogares que genera la
necesidad de trabajar desde temprana edad, para contribuir económicamente con la familia, así como la falta de alimentación que contribuye a que los estudiantes no asistan a sus clases, de otro lado se puede contar también la carencia de implementos que los estudiantes requieren para el normal desarrollo de su actividades al interior de los colegios, tales como: uniformes y útiles escolares, la tipología en el diseño de las estructuras educativas no responden a l as necesidades de los estudiantes, modelos educativos inadecuados, maltrato al interior de los establecimientos educativos entre los diferentes miembros de la comunidad educativa y el cambio de domicilio de los padres. De cualquier modo, a pesar de lo ant erior la tasa de deserción en educación básica y media se mantiene en niveles inferiores al del promedio del país.
Las mayores brechas en cobertura educativas se encuentran en el grado transición y en la educación media, donde la cobertura se sitúo en 201 0 en 74,59% y 79,23% respectivamente, aquí se encuentran causas comunes, tales como el desinterés de los padres de familia por la educación de sus hijos, ya que aun existen muchos padres que consideran que no es necesario cursar transición, así como la fal ta de recursos económicos de las familias, razón por la que muchos menores son forzados por sus padres o incluso ellos mismos toman la decisión de dejar sus estudios, para buscar empleos y de esa manera poder contribuir con los ingresos del hogar. Lo
paradójico del tema de la situación de los estudiantes que abandonan el colegio para aportar dinero a sus familias debido a su condición de pobreza, es que al no avanzar en su educación se condenan a vivir en la pobreza, ya que en la sociedad actual se requiere de unos niveles cada vez más elevados de cualificación para competir en el mercado laboral o en el mundo empresarial.
Un índice de analfabetismo en mayores de 15 años del 4.5% según el censo del DANE 2005 y una cobertura por niveles educativos como se m uestra en la siguiente gráfica:
Para garantizar una excelente calidad y pertinencia educativa es necesario contar con ciertos elementos que en el municipio aun presentan deficiencia, entre ellos se encuentran: plantas físicas con espacios suficientes, en condiciones óptimas, sana convivencia al interior de los planteles, adecuada nutrición de los niños, proporción baja de estudiantes por computador, examen Saber 11, articulación de la educación media con la educación superior y la educación para el trabajo y conocimiento del idioma inglés. Al evaluar estos elementos uno a uno se encuentra que:
Plantas físicas: El total de las plantas físicas de los establecimientos educativos oficiales tiene espacios insuficientes para atender las necesidades de la población estudiantil que se ha visto incrementada por el aumento de la población en el municipio; además el 19% de las mismas presenta deterioro.
Convivencia: Durante el 2011, el 5,1% de los estudiantes de establecimientos oficiales tuvo conflictos de convivencia causados principalmente por ausencia de valores y el no buscar la resolución pacífica de los mismos.
Nutrición: Los niños y niñas estudiantes tienen malos hábitos alimentarios, debido al desconocimiento nutricional y a la escasez de recursos para suplir esta necesidad básica. Es así como en el año anterior, casi 16 de cada 100 estudiantes de primaria en el municipio presentaban déficit de peso y 18% se encontraba en riesgo de talla baja.
Computadores: Existe una elevada proporción de estudiantes por computador, mientras para el 2010 el promedio del país era de 21 estudiantes por computador conectado, en el municipio durante el año 2011 esta relación fue de 41 a 1. H echo que se ha presentado tanto por poca infraestructura para acondicionar espacios como por escasez de recursos financieros. Esto redunda en que los estudiantes tengan menos contacto con estos equipos y como consecuencia menores posibilidades de aprender el correcto manejo de los mismos, el cual es fundamental para desempeñarse en el mundo de hoy.
Examen Saber 11: Los resultados de este examen muestran que el 40% de las instituciones se clasifican en los niveles, alto, superior o muy superior, estos resultados dejan ver que el municipio en general cuenta con resultados que aunque no son los ideales, son un buen punto de partida con miras a los retos que plantea el futuro.
Articulación de la educación media, educación superior y educación para el trabajo: En el 2011 el porcentaje de estudiantes de educación media ar ticulados con la educación superior y la educación para el trabajo llegó a tan solo el 37%, esto se debe en parte a la ausencia de programas pertinentes en el mundo laboral y el desinterés de los estudiantes.
Inglés: El 39,45% de los estudiantes que presentaron la prueba de inglés Saber 11, el año anterior alcanzó el nivel de usuario básico es decir cuenta con capacidades mínimas para desenvolverse en este idioma y requiere de la colaboración de su interlocutor así como de mantener la comunicación limitada a temas que le son familiares; solo el 1,18% de los estudiantes que presentaron la prueba lograron alcanzar el nivel de usuario independiente que significa que cuenta con capacidades para lograr desenvolverse en esa lengua tanto en situaciones de estudio como de ocio, además puede producir textos sencillos, describir experiencias y justificar brevemente sus respuestas.
4.1.2 Cultura:
En el último año solo el 8% de la población del municipio tuvo acceso a programas y servicios culturales y si se cuenta desde el 2008, solo se llega a la cifra de 29% Esto a pesar de que se realizaron un gran número de eventos. Además el 10% de la población participa en cursos y/o talleres de formación artística; este resulta ser un porcentaje bajo, si se tiene en cuenta que poco más de la mitad de los bellanitas se encuentran interesados en participar de los mismos. Para garantizar el acceso de los habitantes del municipio a la cultura, en la actualidad el municipio cuenta con tres centros de Desarrollo Cultural (Casa de la Cultura, CASA París, Casa Betania), 8 Salas Concertadas "Espacios Creadores",14 bibliotecas comunitarias, 35 escolares, 3 público escolares, 1 pública.
En los últimos 8 años se ha logrado consolidar un Sistema Municipal de C ultura que permite la planeación y concertación de acciones para el desarrollo cultural de la ciudad entre el Estado y las organizaciones sociales, existe 1 Sistema Municipal de Cultura Fortalecido con: 1 subsecretaria de cultura, 1 consejo municipal de cultura, 4 consejos sectoriales (danza, teatro, música y visuales) y 27 organizaciones proculturales en funcionamiento, se cuenta con una Política Pública de Cultura aprobada por Acuerdo Municipal, hay un inventario de bienes culturales inmuebles a los cuales se les realiza mantenimiento, aunque no se ha efectuado un inventario de bienes de interés cultural inmaterial; es importante señalar la existencia de un Plan Municipal de Lectura y Escritura que hasta ahora se ha implementado en un 10%. Se hace necesario el fortalecimiento de las bibliotecas ya que solo 1 está sistematizada y únicamente el 30% cuenta con conexión a internet, mucho más si se tiene en cuenta que el promedio de libros leídos al año por un habitante de Bello es 2,9 y a nivel nacional este valor se sitúa en 2; en cuanto a las bibliotecas privadas, no se ha llevado a cabo un inventario de las mismas.
Difusión y percepción:
A pesar de diferentes acciones ejecutadas, sigue siendo alto el porcentaje de habitantes de Bello que desconoce la historia de la Ciudad (56%), también en una muy alta proporción (72%) la población bellanita dice no conocer ningún artista del municipio. De acuerdo con el Documento de Sistematización Política Pública de Cultura para Bello 2011 – 2021, la población de Bello en su mayoría conoce los bienes patrimoniales y reconoce a la cultura como un elemento fundamental para su desarrollo, por lo que reclama la creación de nuevos y mejores espacios para la difusión cultural.
4.1.3 Salud:
Un aspecto fundamental para analizar el comportamiento de la salud, es el de aseguramiento, es decir, cuantas personas tienen acceso a la salud, ya sea por régimen contributivo o régimen subsidiado; para el primer caso, El porcentaje de afiliación al contributivo ha venido en aumento a expens as de oportunidades laborales y cobertura familiar, situándose en 2011 en 60,4% de acuerdo con el Ministerio de Salud y Protección Social; en lo que al régimen subsidiado se refiere, la cobertura alcanzó el 22,7%, logrando así una cobertura en salud para el 83% de la población del municipio, de manera que hay un 17% que no cuenta con la misma, siendo así más vulnerables y siendo potencialmente causantes de deterioro en los indicadores de salud municipales, pues no logran hacer parte de los programas de promoción y prevención.
En cuanto a la salud materna, hay que decir que las muertes maternas evitables en Bello se mantienen estables y en un valor más bajo que el del departamento y la nación; esto gracias en parte a que se cuenta con una política municipal de atención a las gestantes con calidad y calidez, que ha permitido que para el 2009 el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales fuera de 88,69%, de acuerdo con cifras de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia. Otro factor que resulta determinante es la atención institucional del parto que llegó a 100% en 2009, esto debido a que hay una enorme concentración urbana de la población municipal que asciende al 98%, haciendo que el fenómeno de las parteras sea inexistente.
En lo referente a salud sexual y reproductiva tenemos que el número de personas viviendo con el VIH ha venido en aumento; pero la tasa de mortalidad se mantiene estable, debido al avance en el manejo de los pacientes en los programas; es así que de acuerdo con datos de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, en el año 2010, la tasa de mortalidad por VIH/SIDA fue de 3,87 por cien mil habitantes. En cuanto al cáncer de cuello uterino, en general su comportamiento, es estable y similar al departamental y nacional; presentando una mortalidad de 7,96 por cada cien mil durante el año 2010. En el tema del embarazo adolescente, en los últimos años, la proporción de adolescentes embarazadas al interior del municipio se ha mantenido dentro del rango 6% - 7%; pero con una tendencia decreciente entre 2007 y 2009.
La mortalidad infantil en el municipio de Bello en el año 2009, que es el último año para el cual existen estos datos consolidados por parte de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, se encontraba por debajo de los niveles departamental y nacional, en 46% y 77% respectivamente en lo que se refiere a la tasa de mortalidad para menores de un año y, 70% y 82% en relación con la tasa de mortalidad infantil para menores de cinco años. Sin embargo hay que prestar atención
a la evolución de algunos indicadores que han venido deteriorándose tales como cobertura en vacunación, después de un pico en la vacunación a menores de un año con DPT, en el año 2005, esta cayó para 2007, sin embargo a partir de ahí ha venido incrementándose año tras año, aunque aun no consigue los niveles anteriores, llegando en 2009 a 74%, esto podría deberse en parte a que la forma en que se desarrolla el proceso de vacunación ha cambiado. La vacunación con triple viral muestra un comportamiento muy similar al de la vacunación con DPT. Después de lograr una cobertura elevada en 2005, esta cae para el año 2007 y a partir de ahí comienza una lenta recuperación, hasta llegar al 80% en 2009.
Base de datos suministrada por SISBEN a junio de 2011.
En el año 2009 se aplicó la versión III del SISBEN de la que se tiene un total de 247.354 encuestados (39% de la población total), no se tiene información de puntajes ya que no se han definido los puntos de corte
Nota, los afiliados al régimen contributivo corresponden a 240314 usuarios con estado “AC” (activo) en la EPSC
La población afiliada al régimen contributivo se repartía a diciembre de 2010 en 4 EPS-S: Comfama, Comfenalco, Saludvida y Caprecom
En el régimen subsidiado, el aumento marcado entre 2003 a 2004 se debió a la entrega de subsidios parciales y la disminución en el último año, al cambio de las reglas en materia de contratación.
El Municipio de Bello es el direc to responsable por la salud en el primer nivel de atención, de la población pobre no asegurada, por lo cual se considera importante presentar la pirámide poblacional de éste sub grupo.
Las bajas coberturas con BCG se deben a que el 60% de los partos de residentes de Bello se atienden en Medellín y allí no se registran como de usuarios de Bello. Esto mismo es en parte el reflejo de las coberturas mostradas en otros biológicos, ya que algunas EPS tienen centralizado en Medellín sus puestos de vacunación. Lo anterior se sustenta en las evaluaciones de cobertura de vacunación que ha hecho el municipio, si bien no muestra coberturas útiles, si sobrepasan la línea del 89% con esquemas adecuados para la edad, mientras que la evaluación de coberturas DANE que muestra la gráfica revelan coberturas inferiores al 80% en los últimos 2 años.
Fuente SSSA
Fuente: DLS Bello
En el 2011 se realizó el levantamiento del diagnóstico de morbilidad sentida, en todo el municipio con muestra de la población objetivo obtenida mediante un muestreo probabilístico con diseño estratificado por conglomerados y polietapico en una población finita y representativa de cada de los estratos uno, dos y tres del municipio. El objetivo del estudio fue caracterizar la demanda de los servicios de salud de la población de 15 años y más, pertenecientes a los estratos uno, dos y tres, residente del municipio de Bello, Antioquia en el año 2011. De donde se extraen los principales resultados que se presenta a continuación:
Capitulos CIE10
Enfermedades endocrinas, nutricionales metabólicas
Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopeyicos y otros
trastornos que afecten el mecanismo de la inmunidad
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoide
Problemas de salud en los últimos 30 días
Otras enfermedades no infecciosas
Problemas relacionado con el uso de SPA
Ha solicitado un servicio de salud en los ultimos 6
Enfer. congénitas
Enfer. infecciosas
Otras enfer. no
Probl mentales o
Probl relacionado con el
uso de drogas…
Al indagar sobre el estado de salud de la población se encontró que el 48% de las personas percibió su estado de salud al momento de la encuesta como bueno, el 29,1% manifestó que era regular, mientras que el 3,5% expreso que era malo. Cuando se analizó la percepción del estado de salud por sexo, en general no se encontraron diferencias significativas. El 48,1% y el 48% de los hombres y mujeres manifestaron que su estado de salud era bueno; por otro parte el 4,1% de los hombres considero que era malo y el 3% de las mujeres afirmo lo mismo. Las personas que consideraron que su estado de salud era regular representaron un porcentaje alto, donde se destacaron los hombres con un 29,7% en comparación a las mujeres con un 28,7%.
Con respecto al estrato, se encontró que el 49,9% de las personas del estrato tres percibió su estado de salud como bueno, al igual que el 46,6% del estrato
dos y el 46,7 del uno. A medida que el estrato aumenta mejora la percepción que tiene la persona de su estado de salud.
Al considerar las 766 personas que están afiliadas al SGSSS, se encontró que el 47,3% consideran que su estado de salud actual es bueno, en comparación al 52% de las personas que no están afiliadas. Paradójicamente se encontró que el estado de salud de las personas que no están afiliadas al SGSSS es mejor con respecto a las personas que están afiliadas.
A analizar los problemas de salud sentidos en los 30 días anteriores a la encuesta se encontró que el 35% de la población afirmo haber sufrido algún tipo de problemas. Los problemas de salud presentados por la población, fueron principalmente a causa de otras enfermedades no infecciosas y enfermedades infecciosas.
Del total de personas que manifestaron haber sufrido un problema de salud, el 66,4% consultaron o buscaron ayuda en los últimos 30 días por este problema, las personas afiliadas al régimen contributivo fueron los que consultaron primordialmente.
Comportamiento de los eventos de interés de Salud Pública año 2010.
ENFERMEDAD SIMILAR A LA INFLUENZA (VIGILANCIA CENTINELA) ESI
INFECCION RESPIRATORIA AGUDA GRAVE IRAG (VIGILANCIA CENTINELA)
EVENTO ADVERSO SEGUIDO A LA VACUNACION.
INFECCION RESPIRATORIA AGUDA GRAVE IRAG INUSITADA IRAG INUSITADO
INTOXICACION POR SUSTANCIAS OTRAS QUIMICAS
SOSPECHA DE SARAMPION
Fuente: DSSA
Bello, presenta una menor tasa de mortalidad general que Medellín y que la región y el departamento.
Tasa de Mortalidad Infantil Estimada – Bello 2009
Fuente: construcción DANE
Según esta misma fuente, la tasa de mortalidad infantil estimada (se ponderan las muertes de niños y niñas menores de 1 año por causas inmunoprevenibles, EDA y ERA entre otras) para el departamento de Antioquia también viene descendiendo y al año 2009 está en 18.44 x 1.000 NV.
Los datos arriba mencionados corresponden a los datos crudos, es decir sin ponderar por causas. Allí se observa un aumento en las muertes en el 2010 aunque hay que resaltar que 2010 corresponden a datos parciales.
Si bien, en todos los entes geopolíticos de referencia se observa una disminución, Bello muestra tasas inferiores en ambos años y con una tendencia mayor a la disminución.
Si bien son tasas no ajustadas, la comparación con Valle de Aburra y Medellín presupone una distribución similar de la población por las principales variables de confusión.
Fuente DSSA
l igual que en la mortalidad general, Bello muestra mejores indicadores en salud infantil, cuando se compara dentro del contexto departamental y regional.
Mediante una encuesta a los prestadores de servicios de salud y con la base de datos de los prestadores de servicios de salud que se encuentran habilitados ante de Secretaría departamental de salud se determinó la información que se describe a continuación.
Bello cuenta con una ESE de primer nivel de carácter municipal: La ESE Bello Salud con una población objetivo de más de 251 mil personas en sus ocho sedes repartidos en; 1 puesto de salud, 7 centros y 1 hospital, población encuestada en la versión 3 del SISBEN, muestra una proporción de 1 médico general por cada 4292 personas, mientras que para la atención de urgencias y odontología se tienen a un profesional por cada 27898 y 13215 personas respectivamente.
Datos de encuesta servicios de salud de la ESE Bello Salud
ITEM/SEDE
CONSULTORIOS ESPECIALISTAS
HIGIENISTAS HORALES
TECNICOS DE RX
CAMAS POR SERVICIO
Para los datos de las IPS privadas que dieron respuesta a la encuesta no es posible sacar datos de profesionales por habitante ya que hubo IPSs que no enviaron información ya sea del número de profesionales o de las horas que prestan sus servicios, pero cabe anotar que la población del régimen contributivo asciende a mas de 200 mil personas. Datos de encuesta servicios de salud de Comfama, SaludCoop, Clínica N. S. del Rosario, CafeSalud, BioSigno, HMFS, CoomSocial.
Los datos que se muestran a continuación referentes a laboratorios clínicos, droguerías y centros odontológicos son tomados con la colaboración del proceso de saneamiento en sus visitas de campo y no tienen representatividad entre el total de los establecimientos de este tipo asentados en el municipio
Oferta de servicios de laboratorios
TECNICOS RX
Oferta de servicios de droguería
Oferta de servicios de centros odontológicos
Total de recurso humano y servicios ofertados de las instituciones que respondieron la encuesta.

References: artículo 339
 artículo 340
 artículo 339
 artículo 340
 artículo 23
 artículo 209
 artículo 270
 artículo 29
 artículo 36
 artículo 41
 artículo 42
 artículo 43
 artículo 6
 artículo 204
 artículo 79
 artículo 90
 artículo 91
 Artículo 33
 artículo 9
 artículo 6
 Artículo 10
 artículo 39
 artículo 31
 artículo 16
 artículo 2
 artículo 9
 resolución