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Timestamp: 2017-04-27 22:33:34+00:00

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1988 Sexto Informe de Gobierno Miguel de la Madrid, 1o. de Septiembre de 1988 HONORABLE CONGRESO DE LA UNION; MEXICANOS:
Por sexta y última ocasión comparezco ante esta representación popular para cumplir con el mandato constitucional, en su artículo 69, de informar a la Nación sobre el estado que guarda la Administración Pública. El Informe escrito que hoy presento se acompaña de un texto complementario, y de siete Anexos en los que se detalla la actividad correspondiente a los programas específicos. Dentro del presente mes, los Secretarios y el Jefe del Departamento del Distrito Federal darán cuenta al Congreso, del estado que guardan sus respectivos ramos, en los términos del artículo 93 constitucional.
Comparezco respetuoso ante esta sesión solemne del H. Congreso de la Unión consciente de que, al hacerlo en presencia de los invitados del H. Poder Judicial Federal y los ciudadanos Gobernadores de los Estados, realizamos un acto de colaboración de poderes y de unión federal de la más alta importancia en el protocolo de la República que constituye, además el cumplimiento de un deber de información ante la Nación.
Hoy inicia su primer período de sesiones la Quincuagésima Cuarta Legislatura. Su composición, tanto por el número de diputados que la integran como por su naturaleza pluripartidista, hace evidente las significativas transformaciones que ha experimentado el país. Como representantes del cambio libremente decidido por la ciudadanía, reciban ustedes mis más respetuosos parabienes. México ha mostrado, a lo largo de su historia, la capacidad para reformar, por la vía legal, su vida social. Hoy queda en sus manos, como legítimos representantes del pueblo, avanzar en este camino, que es más democrático, más abierto y de mayor equilibrio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
México ha enfrentado en los pasados seis años los mayores retos de su historia contemporánea. La crisis que hemos atravesado cimbró los cimientos de nuestra estructura social. Hoy podemos decir con orgullo que, gracias a la voluntad del pueblo y a la fortaleza de nuestras instituciones políticas, hemos superado dificultades que hubieran doblegado a otras sociedades. Podemos felicitarnos los mexicanos porque nuestra viabilidad como Nación está reafirmada: salimos adelante. Lo hemos hecho con respeto a las libertades y con paz social. Lo hemos hecho con apego a la Constitución. Unidos hicimos que fueran falsos los vaticinios de quienes, con desconocimiento de la fortaleza del pueblo de México, pronosticaban el derrumbe de las instituciones. En la lucha contra la adversidad, nos hemos fortalecido como Nación.
Durante los veinticinco años posteriores al fin de la Segunda Guerra Mundial; el mundo conoció un período de auge continuo. Esta prosperidad hizo pensar que el crecimiento y la estabilidad constituian una tendencia inalterable. México aprovechó esta situación y con gran esfuerzo se fomentaron patrones de desarrollo que permitieron avances significativos en casi todos los campos de la vida nacional.
Sin embargo, desde principios de los setentas fue notorio que estos logros fueron muy desiguales, lo que provocó serias distorsiones que, con el tiempo, llegaron a convertirse en profundos desequilibrios estructurales.
Las manifestaciones de estos desajustes se expresaron con el tiempo en la generación insuficiente de ahorro interno, desarrollo desigual del aparato productivo, incapacidad para enfrentar la competencia externa, disparidades en la productividad, incorporación de tecnologías inadecuadas, déficit crónico en la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos, déficits crecientes en las finanzas gubernamentales y tendencias concentradoras del desarrollo regional. Esto se ha expresado con crudeza en el ámbito social: un alto grado de concentración del ingreso y la riqueza, e incapacidad para satisfacer adecuadamente las necesidades básicas de la población al ritmo de su rápido crecimiento.
A principios de la década de los ochentas, a los desequilibrios internos se sumaba un desorden económico mundial caracterizado por altas tasas de interés, desplome de Ios precios de las materias primas, políticas proteccionistas y rigidez de los países industrializados ante la deuda externa. Estos desajustes del sistema económico internacional no sólo agudizaron los problemas estructurales de nuestro país; también afectaron las economías de casi todos los países en vías de desarrollo. Ejemplo de ello fue el hecho de que en 1982, por primera vez en 43 años, cayó el producto interno bruto de América Latina en su conjunto.
Frente a la inestabilidad e incertidumbre mundial, el país intentó cerrarse, y optó por no reconocer lo que pasaba en el exterior. Esta actitud provocó, a su vez, mayores desequilibrios, nos hizo perder tiempo y ocasionó que cualquier cambio en el entorno interno o externo se convirtiera en un serio problema coyuntural. Así, en 1982 se inició la crisis económica más grave de nuestra historia reciente. El país tenía que afrontar la carga asfixiante de una deuda externa de 91 mil 552 millones de dólares, sin contar con los recursos necesarios para hacerlo y con una fuerte dolarización y fuga de capitales. La magnitud del déficit público no tenía precedente y el resultado fue el crecimiento desbocado de la inflación. Existía temor de que se produjera una ola de quiebras con consecuencias gravísimas para el aparato productivo y el empleo. Peor aún, se vivía un ambiente de resentimiento y desconfianza. Las recriminaciones que se hacían entre sí los diversos sectores llegaron a sugerir la ruptura de los acuerdos básicos que nos conforman como Nación.
Ante esta situación, me comprometí a actuar con decisión y firmeza para evitar que el país se nos deshiciera entre las manos. Decidí atacar los problemas en su raíz. Ofrecí enfrentar la crisis que vivía México, no para regresar al estado anterior a ella, sino para iniciar una nueva etapa de nuestra historia. Me propuse erradicar las causas que la produjeron, efectuando los cambios cualitativos necesarios. Me propuse también impulsar un cambio en las conductas, fomentando el sentido y el valor del trabajo, la disciplina, la perseverancia y la responsabilidad cívica. Me propuse, en suma, llevar a cabo una transformación profunda de la Nación, una. auténtica renovación nacional. Se trataba de dotar a nuestra sociedad de mecanismos acordes con las grandes transformaciones que están sucediendo a nivel nacional e internacional para sentar las bases de un crecimiento firme, duradero y más justo.
La renovación nacional requería democratizar integralmente; ensanchar representación y participación ciudadanas; establecer una gestión eficaz y honesta de los recursos públicos; lograr equilibrio presupuestal y saneamiento de las finanzas públicas; fortalecer la planeación democrática; impulsar la descentralización de la vida nacional; avanzar en la reestructuración del aparato público para fortalecer la rectoría del Estado dentro del régimen de economía mixta; revisar los instrumentos de la política comercial y del proteccionismo industrial para hacer más competitiva a la economía mexicana y limitar los privilegios derivados de las mismas; avanzar en el diseño y aplicación de instrumentos de justicia social, y perfeccionar los sistemas de administración y procuración de justicia.
La renovación nacional ha sido compleja y profunda, ha actualizado la estructura y funcionamiento de los órganos de gobierno; ha sido labor de transformación, de actualización y depuración de principios y estructuras, de tareas y responsabilidades, en los ámbitos político, jurídico, económico y social. No ha sido un cambio estridente ni retórico; hemos efectuado una renovación eficaz.
La renovación ha procedido bajo la guía de la razón. Ha tenido presente la necesidad impostergable de llevar a cabo el proceso de cambio estructural, en todos los órdenes, con la. convicción de que las transformaciones económicas, para ser efectivas, deben ser paralelas a la renovación política y de que constituyen las dos facetas del proceso de renovación nacional.
Siete tesis políticas conformaron la acción y el pensamiento de mi administración. Ellas recogen los valores y principios de la Revolución Mexicana, se sustentan en nuestra Constitución, retoman las demandas más sentidas de la sociedad e incorporan directrices fundamentales para que la Nación enfrente los nuevos retos: nacionalismo revolucionario; democratización integral; sociedad igualitaria; renovación moral; descentralización de la vida nacional; desarrollo, empleo y combate a la inflación; así como la planeación democrática constituyeron no una mera oferta política sino auténticos compromisos y directrices de mi gobierno.
Orientados por estas tesis, integramos el Plan Nacional de Desarrollo, reafirmamos objetivos y fijamos estrategias; realizamos reformas y emprendimos acciones que se han venido ejecutando con tenacidad y firmeza.
Desde un principio se estableció lo que se iba a hacer y en ello se ha perseverado. Ha habido congruencia entre razones y obras, entre lo dicho y lo hecho.
La renovación se sustenta en una profunda reforma constitucional y legislativa, que adecuó nuestro marco jurídico e institucional a la nueva realidad del país.
Mi gobierno concibió a la renovación política como un fin en sí misma y como condición para enfrentar la crisis. Esta ha significado realizar acciones en los siguientes frentes de la política del Estado mexicano: renovar la moral social; promover reformas jurídicas en materia de procuración e impartición de justicia; democratizar, descentralizar y redistribuir atribuciones entre los distintos niveles de gobierno; fortalecer la división de Poderes; y enriquecer la participación ciudadana y perfeccionar los procedimientos electorales. Renovar ha sido apoyarse en el Estado de Derecho, en la democracia, en el. diálogo, en el consenso y en la concertación.
De manera destacada se ha fortalecido el pacto federal impulsando el desarrollo de los gobiernos estatales y municipales. Con este propósito modificamos el artículo 115 de la. Ley Fundamental. Todas las legislaturas estatales reformaron sus constituciones para adecuarlas a este nuevo marco jurídico. La. Federación transfirió competencias, facultades y recursos,'para llevar los procesos de toma de decisiones hasta el ciudadano, apoyando así la autonomía de las comunidades. Estamos logrando una democracia territorialmente más extendida y enraizada.
Mi gobierno es defensor del derecho; ha impulsado y garantizado sin restricciones el ejercicio pleno de los derechos individuales, de libre expresión de ideas, creencias, manifestación, imprenta, tránsito, domicilio, propiedad y trabajo. El ejercicio del derecho de manifestación no tiene precedentes. La libertad de prensa se prueba con la prensa misma.
En el ámbito de. la administración, procuración e impartición de justicia y seguridad pública, se promovió la más amplia reforma • jurídica que abarcó preceptos constitucionales, leyes, códigos y reglamentos en esta materia. Con ello se buscó agilizar el proceso de impartición de justicia para hacerla más pronta y expedita y permitir al ciudadano defenderse ante los actos excesivos de autoridad. Reconocemos, empero, que aún subsisten importantes problemas de seguridad pública, que se han agravado por. la situación económica y el intenso proceso de urbanización, y que tanto los procesos de prevención e investigación policíaca, como los de impartición de justicia y los judiciales, todavía no son todo lo ágiles que se quisiera y subsisten fenómenos de deslealtad y corrupción.
El Poder Judicial Federal se vigorizó mediante la reforma que devuelve a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, su misión original de intérprete definitivo de la Constitución. Se aumentó el número de tribunales que velan por el control de la legalidad. La independencia del Poder Judicial de las entidades federativas se fortaleció al hacer inamovibles a los magistrados de los Tribunales de Justicia.
En el marco de la renovación nacional, promovimos un nuevo título Cuarto de la Constitución para hacer de la gestión pública un proceso ágil, eficaz y honesto así como para prevenir y sancionar conductas irregulares de los servidores públicos. Esta renovación moral ha permitido generar actitudes de eficiencia y honestidad en el manejo de los recursos que la Nación nos confirió. En estos seis años, hemos promovido el autocontrol del Gobierno Federal y sus entidades más como un medio de carácter preventivo que punitivo. Cuando hemos detectado irregularidades, se ha aplicado la ley.
La rectoría del Estado sobre el desarrollo nacional y la consolidación de un sistema de planeación democrática, con pleno respeto a las libertades económicas y procurando el equilibrio de los sectores público, social y privado, se apoyan en las reformas a los artículos 25, 26, 27 y 28 de nuestra Carta Magna.
La estrategia de renovación económica reconoce que, sin una economía estructuralmente saneada y fortalecida, no puede haber crecimiento sostenido y progreso social efectivo. Sabemos de la gran necesidád que tenemos del crecimiento económico; sin embargo, mientras éste no tenga las condiciones y características adecuadas, no será suficiente para promover el desarrollo social que mejore sustancialmente el bienestar de los mexicanos. Ya conocemos los perniciosos resultados del crecimiento económico basado en un financiamiento inflacionario, generación de empleo de escasa productividad e ineficiencia productiva y comercial.
La crisis nos ha obligado a buscar de nuevo el crecimiento productivo, con estabilidad de precios y la ampliación del bienestar social. Debemos recuperarlo en el contexto de un mundo ampliamente 'intercomunicado y mucho más competitivo. Debemos dar a las generaciones jóvenes la posibilidad de un desarrollo más promisorio.
El Plan Nacional de Desarrollo definió como sus estrategias fundamentales la reordenación económica y el cambio estructural. Esto obligó necesariamente al saneamiento y reorganización del sector público, a su reconversión industrial, a la racionalización de la protección comercial y a la promoción de un crecimiento económico con bases firmes y permanentes.
La situación no ofrecía alternativa. No existían los márgenes de maniobra necesarios para continuar con una política de intervencionismo estatal creciente e indiscriminado que buscaba resolver todo por la vía del gasto público o de la reglamentación excesiva; ni había fondos para financiarla ni era aconsejable seguir congestionando el aparato estatal y complicando la actividad de los particulares.
Por eso, mi Gobierno depuró su esquema de financiamiento y la reforma fiscal revirtió la tendencia decreciente de la recaudación. Por su parte, la política de ingresos del sector paraestatal permitió aumentar el ahorro de las empresas públicas y racionalizar los subsidios.
El gasto público constituyó un instrumento fundamental de la estrategia del Plan, al adecuar su magnitud, estructura, ejecución y destino a las necesidades de la reordenación económica y el cambio estructural. La política de gasto mantuvo como propósitos invariables: promover el desarrollo social, inducir un comportamiento adecuado de la demanda interna, fortalecer la capacidad del aparato productivo y distributivo, y asegurar eficiencia, honradez, control y disciplina en el ejercicio del presupuesto.
En los seis años de mi administración las finanzas públicas han experimentado un saneamiento considerable. Como resultado de este proceso, el balance fiscal ha mostrado, antes del pago de intereses, un superávit sin precedente.
La deuda ha sido uno de los problemas económicos más apremiantes. Es un compromiso que ha lastrado el crecimiento económico. A pesar de ello, elegimos una tónica de negociación firme y enérgica, negándonos a cualquier compromiso que lesionara la soberanía nacional o a confrontaciones retóricas y estériles que habrían agravado la situación en el corto plazo y perjudicado el crédito futuro del país. De haber seguido el camino del conflicto, se habría impedido el acceso de nuestras exportaciones a los mercados externos, se nos habrían cerrado los mercados financieros internacionales públicos y privados, tendríamos dificultades para importar los bienes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de nuestro aparato productivo y nuestros complementos de alimentos básicos. En un clima de confrontación, el turismo internacional que viene a México no hubiese crecido de 3 a 6 millones de turistas.
México está a la vanguardia de las negociaciones con los acreedores internacionales. En los últimos años hemos insistido en el principio de la corresponsabilidad entre deudores y acreedores y en la adecuación del servicio de la deuda externa a la capacidad real de pago de los países. Mucho es lo que hemos obtenido en las renegociaciones, pero aún es insuficiente.
Para que la renovación nacional perdure, se ha buscado que descanse en medidas estructurales de naturaleza permanente, que reflejen las nuevas condiciones de desarrollo del país. Así, avanzamos en el proceso de transformación y adecuación de la administración pública a las necesidades del desarrollo. Con este propósito establecimos una política de racionalización de la estructura del Gobierno Federal y de desincorporación de entidades paraestatales que no responden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que definen la Constitución y las leyes, impulsando, en cambio, eI fortalecimiento y reconversión de las entidades que tienen este carácter. Pusimos en práctica también un amplio programa de simplificación regulatoria y administrativa.
Parte fundamental de la renovación económica es el intenso proceso de racionalización de la protección comercial. Ya no era sostenible una planta productiva incapaz de competir en el exterior. Por ello, nos propusimos inducir mayor eficiencia en la industria nacional y hacer más competitivas las exportaciones. Este proceso fue reforzado con medidas de política fmanciera; cambiaria y fiscal.
El desarrollo social constituye uno de los pilares fundamentales de la estrategia general de renovación. Se elevaron a rango constitucional los objetivos de justicia social sentidos por la población y se promovieron reformas y adiciones legales para garantizar. la vigencia de los derechos sociales en materia de salud, vivienda, educación, ecología y protección al salario. La divisa de la política social ha sido hacer: más con menos y mitigar el deterioro en el nivel de vida de la población ocasionado por la crisis. En estos seis años, a pesar de la notable reducción del gasto público y del aumento de la demanda, derivado del aumento de población, se logró no sólo continuar la operación de los servicios sociales básicos que presta el Estado, sino aun incrementar su cobertura.
No todo lo que propusimos y ofrecimos se ha logrado pero, irrevocablemente, la Nación ya se orienta a ello. Lo que hemos realizado ha sido fruto del vigor, del talento, de la capacidad de adaptación y de la vocación de renovación de la sociedad. Para mí, ha sido un inmenso orgullo presidir los esfuerzos del gran pueblo de México.
La crisis ha provocado un elevado costo social. No lo niego. Sin embargo, no haber actuado, habernos dejado llevar por la inercia y haber intentado mantener un crecimiento artificialmente sostenido era una irresponsabilidad que hubiera acarreado peores consecuencias. El costo de haber hecho esto hubiera sido, en el corto plazo, una inflación más elevada, problemas de desempleo mayores y costos de financiamiento inmanejables, así como conflictos sociales muy graves. En el mediano plazo, nos hubiera significado un grave retraso en un mundo cuya interacción, querámoslo o no, es cada vez mayor. Necesitábamos ratificar principios, renovar instituciones y, en suma, trazar el camino por el que México se incorporará eficazmente al siglo XXI, como país soberano plenamente viable.
El sacrificio de estos años de austeridad no ha sido en balde. Hoy tenemos una perspectiva distinta: las bases políticas y económicas han sido renovadas. Están fortalecidas las instituciones. Frenamos las tendencias de deterioro de nuestra economía y de nuestra sociedad. Dejamos sentadas bases más sólidas y firmes para una nueva etapa de crecimiento sostenido, eficiente y más equitativo. Llevamos a cabo el proceso de renovación en un marco de paz social. Los mexicanos tenemos fe en el destino nacional, pero sabemos que para forjarlo sólidamente se requiere esfuerzo continuo y disciplina en el trabajo.
Muchas de las transformaciones estructurales llevadas a cabo en,estos años han tenido ya resultados concretos. Otras, en contraste, lo hemos reconocido, se verán hasta el futuro. El costo del cambio ha sido muy al« para la mayoría de la población. En muchas ocasiones, el pueblo mexicano, con entendible desesperación, ha demandado alivio inmediato a su situación. Sin embargo, ha comprendido con madurez que para alcanzar un bienestar duradero, era necesario el saneamiento real del país. Esto es lo que se propuso la renovación nacional.
No hay evoluciones lineales. Todo avance supone la superación de inevitables tropiezos. Hay que aprender de las circunstancias adversas. En estos años, los mexicanos no sólo aprendimos a vivir y sobrevivir en la crisis, sino quelogramos modificar nuestras conductas. Partimos de la necesidad de ser realistas y de la aceptación de que sólo con trabajo y esfuerzo podríamos superar nuestros problemas. Sin embargo, hay que reconocerlo, desconocíamos al principio la profundidad y el enraizamiento de la crisis. Las circunstancias nos obligaron a mantenernos cada vez más alertas y a agilizar nuestra capacidad de respuesta. Fue como si hubiésemos atravesado por un rápido de la historia. La agitación fue considerable, pero también fue mucho lo que avanzamos como Nación.
1. POLITICA DEL ESTADO MEXICANO
1.1 Política Interior
Nuestras acciones políticas se orientaron al mantenimiento del orden constitucional, la protección de las garantías individuales, el respeto a la división de poderes y al fortalecimiento del sistema federal y del municipio. Convocamos a la consulta popular para analizar el estado que guardaba la reforma política, perfeccionar el sistema electoral, revisar la forma de integración del Senado de la República y promover una más amplia participación ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal.
Para dotar al Estado mexicano de nuevas capacidades, promovimos reformas constitucionales que fundamentaron ! la renovación nacional en el campo político.
Ampliar la vida democrática del país reclamaba revisar las normas y procedimientos que regulan la participación ciudadana en la vida política y la integración de la representación nacional. Como resultado de la consulta popular, surgió la demanda de fortalecer la división de poderes. Con respecto al Poder Legislativo, se promovieron la instauración de dos períodos ordinarios de sesiones, la ampliación de la Comisión Permanente y la modificación del calendario electoral. Ahora se renovará cada tres años la mitad del Senado. La integración de la Cámara de Diputados se realiza con una representación más plural y una mejor proporcionalidad. A partir de la próxima administración, se abrevia el plazo entre las elecciones federales y el cambio de poderes y se modifica la fecha del Informe Presidencial.
El sistema político mexicano cuenta con un nuevo Código Federal Electoral, que regula y norma ordenada y claramente todas las fases del proceso. Este código establece un sistema de garantías y procedimientos para que las elecciones se desarrollen de manera confiable y abierta; ratifica que corresponde a la Comisión Federal Electoral organizar y conducir este proceso, con la vigilancia y corresponsabilidad de los ciudadanos y los partidos políticos; y crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral como el órgano autónomo encargado de resolver las controversias, que es designado por la Cámara de Diputados.
Aspecto esencial de la renovación política fueron las elecciones de julio pasado. Fue un proceso electoral de importancia histórica. Se dio conforme a la Constitución y a las leyes electorales de la República. Fue ordenado, pacífico y ampliamente vigilado. Tal fue mi compromiso y el de todos los mexicanos. Las campañas electorales resultaron competitivas y polémicas; con ellas se enriqueció en la práctica el pluralismo político y se produjo una recomposición de las fuerzas y de los partidos que las representan. Esta importante renovación electoral marca el inicio de una nueva y mejor etapa de nuestro desarrollo político. A la crisis hemos respondido con más libertad y más democracia.
Los resultados logrados son mérito y responsabilidad de todos los mexicanos y de los partidos políticos. El pueblo fue el autor y el mejor testigo de los comicios. Hemos elegido un nuevo perfil de pluripartidismo y decidido una nueva proporción entre los partidos representados en la Cámara de Diputados. Hay senadores de oposición.
Exhorto a autoridades, partidos y ciudadanos a consolidar lo actuado y a seguir perfeccionando nuestra democracia en la paz y el derecho. El camino a la democracia es proceso permanentemente inacabado; las recientes elecciones deben verse como un peldaño más hacia etapas superiores.
Con las recientes elecciones federales, fue electa la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. La integraron 66 representantes, 40 de ellos electos por el principio de mayoría relativa y 26 por representación proporcional. Este cuerpo permitirá una mayor participación ciudadana en la gestión de los asuntos del Distrito Federal, entre otros los relativos a educación, salud y servicios públicos básicos; analizará la información trimestral sobre la ejecución de los presupuestos y programas presentada por la autoridad administrativa de la ciudad capital; aprobará los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia; y podrá promover ante el Congreso de la Unión leyes y decretos en materias relativas al Distrito Federal.	Se reformó el marco legal de los cuerpos de inspección o apoyo que habían asumido funciones policíacas, sin que legalmente les correspondiera.
Fue implantado el Programa Nacional de Seguridad Pública para promover acciones de modernización, moralización y profesionalización de las policías del país. En esta materia, queda aún mucho por hacer. Las inercias del pasado han presentado serias resistencias al cambio; aún tenemos que lamentar fenómenos de corrupción e insuficiencia; el problema de la seguridad pública sigue siendo grave. Empero, debemos reconocer también la encomiable labor de los policías leales y honestos que arriesgan y pierden sus vidas en defensa de la sociedad.
Propósito fundamental del actual régimen ha sido que la población participe en los beneficios del desarrollo económico y social, atendiendo a las características de su crecimiento, estructura, dinámica y distribución geográfica, tanto en las áreas rurales como en las urbanas. Se implantó el Programa Nacional de Población y fue descentralizada su ejecución instalando en cada entidad federativa consejos estatales y, en algunos casos, municipales de población. La tasa de crecimiento de la población se sitúa ahora en el 1.9 por ciento. Se han acentuado las tendencias hacia una mejor distribución territorial del crecimiento poblacional.
Ha sido relevante la constitución del Sistema Nacional de Protección Civil, cuyo origen data de las trágicas experiencias de los sismos de 1985. En el Sistema participan los tres niveles de Gobierno, con el concurso de todos los sectores de la población.	1.2 Reforma Jurídica y Procuración de Justicia
El primer día de mi mandato convoqué a una consulta nacional para renovar la administración y procuración de justicia, de donde surgió un derecho moderno en la materia. Esta renovación jurídica abarcó reformas constitucionales, sustitución de varias leyes y promulgación de otras donde sólo había reglamentos.
La Procuraduría General de la República llevó adelante la mayor reforma orgánica de su historia reciente. La administración central se redujo y la desconcentración tuvo avances trascendentales. Además de sus tareas tradicionales, el Ministerio Público Federal emprendió actividades que marcan nuevos rumbos en la procuración de justicia. Entre ellas figuran la orientación legal, el sistema de participación social y su comparecencia ante la comunidad a la que sirven, en compañía de la Policía Judicial Federal, para atender quejas y sugerencias.
México sigue cumpliendo su parte en la lucha contra el narcotráfico y debemos esperar que todos cumplan la que les corresponde. Debemos actuar con más energía sobre las causas del narcotráfico; sin embargo, debe señalarse que nuestra contribución es insuficiente si no se combate la demanda en los grandes centros de consumo y las actividades ilícitas que trae consigo, como el tráfico de armas y la corrupción. El narcotráfico es un grave problema de carácter internacional. Para combatirlo se requiere, por ello, un vigoroso esfuerzo de alcance mundial.
El narcotráfico es cuestión de Estado y de seguridad nacional. Para afrontarlo se ha renovado la legislación en la materia. En su combate participan heroicamente el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México, la Procuraduría General de la República y los gobiernos estatales. Muchos mexicanos han perdido la vida en esta tenaz lucha. Este es un hecho que merece el reconocimiento de todos.
El Programa de Atención a la Farmacodependencia es un instrumento básico para prevenir y erradicar la drogadicción en nuestro territorio. Con la participación de la sociedad, sobre todo de padres de familia y maestros, se integraron más de doce mil comités y subcomités. Expreso mi solidaridad y aprecio a quienes han concurrido en esa noble tarea por México. Renuevo la exhortación a los grupos sociales para combatir las causas y consecuencias de la drogadicción.
En la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se han realizado perseverantes esfuerzos en el perfeccionamiento del sistema de procuración de justicia, así como en la profesionalización y depuración de sus cuadros y la modernización de sus laboratorios y equipos de investigación. Se ha premiado el desempeño eficiente y se han sancionado los casos de deshonestidad. Se reformó el reglamento interior de esta Procuraduría, que subordina la Policía Judicial al Ministerio Público.
1.3 Renovación Moral y Control de la Gestión Pública
La renovación moral de la sociedad ha sido compromiso y norma de. conducta permanente de mi gobierno. Ofrecí inducir esta gran cruzada mediante el ejemplo del gobierno. La guía fundamental de esta renovación ha sido el Derecho, síntesis de la moral social de la República. Destacan el nuevo Título Cuarto de la Constitución, la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos y la nueva Ley de Entidades Paraestatales. Los gobiernos estatales modificaron su legislación para adecuarla al marco federal vigente en la materia.
Como resultado de las reformas jurídicas y administrativas, se diseñó el Sistema de Control y Evaluación Gubernamental, se cuenta con recursos legales para atender las quejas, denuncias e inconformidades de los particulares; se verifica la correcta operación de las empresas del sector paraestatal; se sujetan a concurso y licitación las obras públicas y las adquisiciones; se definieron con los gobiernos estatales procedimientos permanentes de evaIuación de la obra pública federal coordinada, y se emprendió la vasta y compleja tarea de simplificación administrativa.
Con la política de austeridad presupuestal se ha agilizado la administración de sueldos y prestaciones para los servidores públicos. Asimismo, se mejoró la asignación de plazas, dando atención especial a los sectores prioritarios de salud, educación, procuración y administración de justicia y seguridad nacional, sin que ello significara un aumento equivalente del número de plazas a nivel total.
El perfeccionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos ha sido objetivo destacado de mi gobierno. Se cuenta con un programa de adquisiciones de la administración pública que racionaliza las compras y orienta la demanda hacia el mercado interno. Por su parte, las reformas a la Ley de Obras Públicas han permitido la simplificación en los trámites y procedimientos; alcanzar grados mayores de productividad y eficiencia; así como agilizar la administración en la construcción de la obra pública a la cual sujetamos al procedimiento de concurso o licitación en setenta por ciento.
Estamos conscientes de que la vigilancia y el control en el manejo de los recursos públicos es una tarea de carácter permanente. En este último año hemos reforzado particularmente la disciplina y el control fmanciero. Adicionalmente a las auditorías de 1987 que ya se efectuaron a las entidades del sector paraestatal, di instrucciones para que auditores externos revisen los estados financieros del primer semestre de este año. Esa información será de gran utilidad para hacer una entrega de la administración ordenada, transparente y apegada a la ley. Estamos preparados para presentar cuentas claras a la Nación; legaremos una administración pública más honesta y eficiente. Mi compromiso ha sido y sigue siendo el manejo transparente y honrado de los recursos que el pueblo nos confió.
1.4 Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas han cumplido los compromisos adquiridos con el pueblo de México. A través de los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y la directiva que expedí al principiar la administración, así como su Programa Conjunto de Acción, la modernización del Ejército y la Fuerza Aérea se ha realizado con la actualización de la planeación estratégica, el reajuste de la división territorial y del dispositivo estratégico, la creación y reubicación de unidades e instalaciones, y el desarrollo de nuevos sistemas de comunicación y transporte.
En el último año, mediante la presencia permanente de unidades navales de superficie y aéreas en el mar territorial y en la zona económica exclusiva, la Armada de México cubrió la vigilancia del 72 por ciento de las áreas estratégicas de los mares nacionales, lo que representó un incremento de 41 por ciento respecto a lo realizado en el año de 1982.
Las industrias militar y naval militar incrementaron la producción y abasto de material, armamento, municiones, vestuario y equipo de tierra y aire, así como de unidades navales de superficie y aeronavales, permitiendo la sustitución de importaciones y la disminución de la dependencia del extranjero.
Atención especial revisten las actividades que en forma permanente y solidaria realizan las Fuerzas Armadas, destinadas a cooperar con las autoridades civiles en campañas de beneficio social.
Quiero destacar la lucha que tenaz y decididamente realizan Ios miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada mexicanos en contra del narcotráfico, la cual ha obligado a realizar adecuaciones en su organización y procedimientos. Nuestros soldados y marinos, con riesgo de sus propias vidas, se han entregado a esta tarea con dedicación no igualada por organismos similares de otros países, que también se ven afectados por estas actividades ilícitas:
Las Fuerzas Armadas han reiterado constantemente su lealtad inquebrantable a las instituciones de la República, su respeto a las libertades y a la democracia, su ejemplar patriotismo. Dejo testimonio expreso de mi reconocimiento personal a su ejemplar tarea en estos últimos años.
Al iniciar mi mandato me comprometí a continuar la acción internacional de México apegado a una política de principios, basada en la autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la solución pacífica de las controversias, la igualdad jurídica de los Estados y la cooperación internacional para el desarrollo. Estos principios fueron elevados a rango constitucional, mediante la reforma al artículo 89 de nuestra Carta Magna.
Con Guatemala y Belice se impulsó una relación particularmente estrecha y equitativa. En varias ocasiones me reuní con los Mandatarios de ambos países, suscribimos numerosos acuerdos de cooperación económica, técnica y cultural, y se establecieron comisiones interparlamentarias que contribuyeron a reafirmar la comunicación política y el sentido de cooperación. La ayuda que prestamos a los refugiados guatemaltecos que se encuentran en territorio nacional, ha sido preocupación constante de mi gobierno.
Con los Estados Unidos de América pocas naciones como México tienen el cúmulo de intercambios de personas, bienes y servicios, y asuntos políticos de interés común. Seis veces me reuní con el Presidente de ese país. Siempre insistimos en la necesidad, para ambos gobiernos, de una relación digna y respetuosa, cordial y de beneficio recíproco y equitativo.
Rechazamos con firmeza el uso de las presiones, las medidas unilaterales y los juicios e informaciones qué no corresponden a la realidad. Al foral de estos seis años, nuestra actitud constructiva ha rendido beneficios; los momentos de dificultades e incomprensión se han ido superando y hemos confirmado nuestra voluntad de entendimiento y colaboración.
Mi gobierno ha mantenido un esfuerzo sostenido de cooperación bilateral con países de todas las regiones del mundo, de diverso grado de desarrollo y de distintas estructuras políticas y económicas. Especial empeño se ha puesto en estrechar las relaciones con países a los que nos unen mayores afinidades políticas y con aquéllos que ofrecen mayores oportunidades de'cooperación. Con este fin, realicé visitas de Estado a 21 países del Continente Americano, Europa Occidental y Asia.
En abril de este año se instaló la Comisión Nacional de la Cuenca del Pacífico para vincularnos de manera más estrecha y eficaz con esa zona del mundo, en la que tiene lugar la mayor parte de los intercambios comerciales y un vertiginoso desarrollo científico y tecnológico.
La política exterior de México ha impulsado nuevas formas de concertación, especialmente con América Latina. Ante la gravedad del conflicto centroamericano, se creó el Grupo Contadora, reforzado por su Grupo de Apoyo, con el objeto de propiciar, mediante la negociación diplomática, la pacificación del área y la cooperación para su desarrollo; se estableció el Consenso de Cartagena, para atender el problema de la deuda externa; y, finalmente, se constituyó el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política para estrechar la comunicación y promover la integración de América Latina: Con la primera reunión de ocho Presidentes se inauguró una nueva etapa para la unidad y la integración regionales. En la segunda reunión de Presidentes en Punta del Este se constatará la consolidación de este Mecanismo.
El propósito de apuntalar la seguridad internacional nos llevó a promover, junto con los Jefes de Estado de Argentina, Grecia, India, Suecia y Tanzania, la Iniciativa de Paz y Desarme. Esta labor contribuyó a propiciar la celebración de las negociaciones entre las grandes potencias, que por vez primera han acordado eliminar uno de los sistemas de armamento nuclear; ello podría iniciar el cambio hacia una reducción más amplia, o incluso la prohibición total de las armas estratégicas y a negociaciones que limiten el armamento convencional.
Los nuevos mecanismos de concertación política no actúan en menoscabo de los organismos internacionales establecidos. Por el contrario, uno de sus propósitos es apoyarlos con iniciativas y estímulos políticos conjuntos. Sólo mediante el desempeño eficaz de sus funciones será posible asegurar una coexistencia mundial pacífica y una cooperación entre Estados que se traduzca en estabilidad y progreso económico y social para todos.
2. POLITICA ECONÓMICA 2.1 Situación Económica Interna
Al inicio de mi administración las condiciones económicas imperantes eran particularmente desfavorables. La inflación crecía, el desempleo aumentaba y la actividad se había estancado. La economía estaba al borde del colapso. Había desconfianza generalizada en el sistema fmanciero del país. Habíamos perdido el control de los mercados cambiarios.
La incertidumbre, el desánimo, la especulación y el miedo nos habían paralizado. En estas circunstancias, era imposible avanzar en la superación de los graves problemas que nos afligían. Era necesario definir, con base en un análisis realista y sereno, una estrategia que nos señalara el rumbo a seguir. Lo urgente era restablecer la calma y el orden. Por ello, definí un programa destinado a controlar los aspectos más negativos de la crisis. El Programa Inmediato de Reordenación Económica hizo posible restablecer las condiciones mínimas necesarias para la operación del aparato productivo.	Mediante la definición de pautas claras y realistas en eI manejo de la política económica, se restableció la certidumbre en la viabilidad económica del país. La recuperación de la confianza y la consolidación de la nacionalización bancaria permitió que volvieran a operar con eficacia las instituciones financieras. Los mercados cambiarios funcionaron nuevamente con reglas claras y estables. La mayor certidumbre sentó las bases para avanzar en la solución de nuestros problemas.
Las medidas que se adoptaron no fueron fáciles. Destruida la ilusión, Compartida por propios y extraños, de que el petróleo sería un recurso suficiente para superar nuestros atrasos, tuvimos que enfrentar y aceptar el hecho de vivir con una austeridad acorde con nuestros medios los que se vieron reducidos por el endeudamiento externo, la baja en los precios del petróleo y los efectos destructivos de la inflación.
El sector público puso la muestra. De un déficit primario de las finanzas públicas, es decir, de una situación en la que los gastos, excluyendo el servicio de la deuda pública, superaban a los ingresos gubernamentales en 7.3 por ciento del producto, se pasó a un superávit primario de 4.2 por ciento en 1983. Durante los seis años de mi administración, a diferencia de los años anteriores, en que año con año, el saldo primario fue siempre deficitario, las finanzas públicas han arrojado un superávit primario, que en 1987 alcanzó 4.7 por ciento del producto.
En el Plan Nacional de Desarrollo se establecieron dos líneas de estrategia: la reordenación económica y eI cambio estructural. Es decir, al tiempo que se ajustaba la economía se tomarían, simultáneamente, acciones para recuperar, a mediano plazo, el crecimiento de la actividad económica sobre bases más permanentes y más justas que en el pasado.
Con esta estrategia fue posible disminuir la inflación de 117 por ciento sobre base anual, en abril de 1983, a menos de la mitad en junio de 1985. Al mismo tiempo, se logró recuperar un crecimiento modesto de la actividad económica, que pasó de tasas negativas de 0.6 y 4.2 por ciento en 1982 y 1983, a un crecimiento positivo de 3.5 y 2.5 por ciento en 1984 y 1985.
La inflación empezó a repuntar a mediados de 1985, recrudeciéndose después, como consecuencia de los efectos de los sismos de septiembre de ese año y, sobre todo, del derrumbe de los precios de exportación del petróleo.
El choque externo en 1986 fue de magnitud muy considerable. La pérdida dé ingresos por exportaciones petroleras fue equivalente a la pérdida de la producción total de alimentos del país en un año. Durante ese mismo año no recibimos crédito neto del exterior. Mediante una política económica adecuada, que incluyó ajustes fiscales adicionales, el manejo realista del tipo de cambio y una política monetaria y crediticia restrictiva, pudimos hacer frente con eficacia al rudo golpe económico procedente del exterior. A pesar de que la disminución de los ingresos alcanzó el 7 por ciento del producto, el superávit primario de las fmanzas públicas fue positivo: 1.6 por ciento del producto, y se logró una acumulación de reservas internacionales en el Banco de México por casi mil millones de dólares.
Sin embargo, no fue posible evitar que la inflación alcanzara 105 por ciento y el producto decreciera 4 por ciento. Estos resultados deben evaluarse a la luz del choque externo sufrido. Como proporción del producto, su impacto fue superior al pago por reparaciones de guerra que,sumió a varios países europeos en las peores hiperinflaciones de la historia en el período de entreguerras.
Hacia mediados de 1987, la economía nacional parecía haber superado lo más grave de la crisis de 1986. Se había recuperado un crecimiento moderado de la actividad económica y habíamos efectuado otra renegociación de la deuda externa obteniendo un importante financiamiento adicional para la recuperación y el crecimiento. El producto interno bruto. creció alrededor de 3.4 por ciento en el segundo semestre de 1987, en comparación con el mismo período de 1986. Este crecimiento se registró de manera natural; es decir, no fue forzado por una inyección artificial de la demanda. En 1987 se alcanzó uno de los superávits primarios de las finanzas públicas más altos de nuestra historia. Las exportaciones no petroleras crecieron 24 por ciento por encima de los altos niveles alcanzados ,en 1986, año en que crecieron 41 por ciento, respecto de 1985, y se acumularon reservas internacionales por casi 7 mil millones de dólares. Asimismo, cabe destacar que la situación financiera de la mayoría de las empresas mejoró sustancialmente.
Esta visión acerca del desenvolvimiento de la economía fue compartida por la mayoría de los sectores. Las perspectivas eran halagüeñas. Hubo repatriación sustancial de capitales. Sin embargo, hacia finales de año las expectativas se revirtieron.	El problema surgió porque la inflación no había sido suficientemente controlada. Cuando los aumentos de precios son elevados, la evolución de los mercados financieros se caracteriza por una gran incertidumbre, y la economía se vuelve sumamente vulnerable ante eventos desfavorables, aun cuando la situación general de la economía sea. sana. La incertidumbre proveniente de elevadas tasas de inflación es terreno fértil para que cualquier acontecimiento inesperado propicie la especulación.
El acontecimiento que desencadenó el deterioro de las condiciones prevalecientes en la última parte de 1987 fue el derrumbe de las cotizaciones en los • mercados bursátiles del mundo. En el caso de la Bolsa Mexicana de Valores, el efecto se vio magnificado por las condiciones prevalecientes de sobrevaluación de las acciones. Se desató así la especulación contra el peso en los mercados cambiarlos, a pesar de la fortaleza de la balanza de pagos del país y de la acumulación de reservas internacionales.
Estas condiciones especulativas contagiaron rápidamente al resto de la economía, propiciando una aceleración de la inflación, que amenazaba con volverse hiperinflación descontrolada. Para evitarlo, era necesario hacer frente a la coyuntura de manera decidida. Puesto que la inflación no provenía ni de un exceso de demanda agregada, ni de un desbalance de las finanzas públicas, como fue el caso a principios de 1983, sino de los efectos rezagados del impacto externo de 1986, de lá inercia inflacionaria y de las condiciones especulativas prevalecientes, la estrategia adoptada se basó en una disminución de la velocidad de los aumentos de precios y salarios concertada con los sectores productivos: obrero, campesino y empresarial. Negociamos entonces el Pacto de Solidaridad Económica, que se firmó el 15 de diciembre de 1987.
Dada la naturaleza de la inflación, el haber pretendido controlarla de acuerdo con la ortodoxia. sólo con el uso aislado de los instrumentos tradicionales como la restricción fiscal, monetaria y crediticia, habría resultado en una recesión económica aguda, con avances limitados en el abatimiento de los aumentos de precios. Por ello, los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir una estrategia basada tanto en el reforzamiento de las condiciones macroeconómicas para que la reducción de la inflación sobre bases permanentes fuera viable, como en la participación concertada de los sectores para asegurar el éxito y disminuir el costo de la estabilización de precios.
Mediante sucesivas concertaciones, ocurridas en febrero, marzo, mayo y agosto, se han logrado avances innegables. La meta de alcanzar una inflación mensual de 2 por ciento se obtuvo en menos de la mitad del tiempo inicialmente propuesto. La inflación de julio, medida con base en el índice nacional dé precios al consumidor, fue de sólo 1.7 por ciento; es decir, apenas algo más 'de una décima parte de la inflación de 15.5 por ciento de enero. A partir de mayo, el índice de precios de la canasta básica, que tiene una gran incidencia en el costo de la vida, ha registrado aumentos mensuales inferiores al 1.5 por ciento. Esta cifra, no sólo es la más baja observada en el año, sino también la más baja desde junio de 1981.
Estos avances se han obtenido a pesar de circunstancias sumamente adversas. La sequía que afectó al país en el primer semestre del año propició el encarecimiento de los alimentos. El Pacto enfrentó el escepticismo inicial de diversos grupos sociales. La. evolución de la economía internacional ha sido desfavorable, en especial en lo referente a los bajos precios de exportación del petróleo, a. las altas tasas de interés y al aumento de precios de las importaciones de alimentos. A diferencia de otros países que han tenido éxito en la erradicación de la inflación, el Pacto no ha contado con financiamiento externo neto.
No podemos afirmar que el éxito definitivo haya sido alcanzado. Aún falta mucho por hacer La concertación seguirá vigente hasta el último día de mi mandato y, por tanto, el sector público continuará cumpliendo escrupulosamente con los compromisos adquiridos. Lo que sí puedo afirmar, de manera categórica, es que se está haciendo frente a la situación mediante la estrategia requerida por las circunstancias y que, hasta ahora, las partes del Pacto han cumplido, en lo general, con lo estipulado.
En la pasada coyuntura inflacionaria, algunos querían decisiones espectaculares. ¡Como si tales decisiones por sí mismas, pudieran resolver los problemas! Las respuestas tienen que ser complejas, como heterogénea es la realidad y deben ser el resultado de un consenso social. Es preciso sumar esfuerzos paciente y tenazmente para que la participación no lleve a confrontaciones que impidan resolver los problemas. La concertación, que es una de las expresiones de la participación democrática, consiste en aprovechar el talento y la energía de todos para superarlos. Ya no son tiempos de esperar del gobierno soluciones mágicas para todas las cuestiones.
El Pacto de Solidaridad Económica estableció normas claras, precisas, que permiten que las agrupaciones sociales y los ciudadanos conozcan las posibilidades y límites de su acción y el gobierno asuma su papel de conductor de la organización y participación de la sociedad. En última instancia, la concertación y el diálogo significan una nueva forma de acuerdo entre los grupos fundamentales de la sociedad y de la economía: una muestra de que nuestra transformación ya ha dado frutos trascendentes.	2.2 Cambio Estructural en la Economía
En décadas pasadas la economía nacional tuvo un gran dinamismo. Sin embargo, a pesar del elevado crecimiento y los importantes avances alcanzados en materia social, persistían diversas formas de desigualdad y desequilibrios derivados de fallas estructurales que llegaron a constituirse en rezagos profundos.
Ante estas condiciones de debilidad estructural y el impacto de la transformación observada en la esfera internacional, el Plan Nacional de Desarrollo emprendió una estrategia de cambio estructural para sentar las bases de un crecimiento firme, duradero y más justo. Esta estrategia se concentró en cinco áreas fundamentales: saneamiento de las finanzas públicas, reorganización del sector público, reconversión industrial, racionalización de la protección comercial, y descentralización de la vida nacional.
Las transformaciones de fondo en las políticas de gasto e ingresos públicos han permitido que las finanzas públicas experimenten un saneamiento considerable. La reducción del gasto ha ido acompañada de una mejor asignación y de medidas para asegurar su ejercicio eficiente y honesto. La reforma fiscal permite compensar el efecto negativo de la inflación sobre los ingresos públicos, a la vez que estimula la inversión productiva, a través de la reducción de las tasas impositivas. Los precios y tarifas públicos han contribuido a superar ineficiencias en la operación de las empresas públicas, la eliminación gradual de subsidios injustificados y la rehabilitación financiera de las entidades paraestatales. Los ajustes introducidos a las políticas de ingresos y egresos públicos han permitido erradicar los efectos nocivos que los abultados déficit públicos ejercen sobre los niveles de demanda y el crecimiento de los precios.
Avanzamos en el proceso de modernización y adecuación de la administración pública a las necesidades del desarrollo. Se ha racionalizado la estructura administrativa del Gobierno Federal y desincorporado entidades paraestatales que no corresponden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que definen la Constitución y las leyes de la República.
El proceso de reconversión industrial se ha impulsado mediante la modernización productiva de las ramas tradicionales, la integración de grupos industriales y de entidades controladoras, así como el fomento de las ramas modernas, y la creación de industrias de alta tecnología. Se han identificado requerimientos de rehabilitación financiera, modificación de la política de subsidios y de precios y tarifas, así como la adecuación de los tamaños de las plantas y líneas de producción de las empresas públicas. Cabe señalar que la realización plena de la reconversión industrial rebasa el corto plazo.
En el caso de la pequeña y mediana industria, el proceso de modernización implica vincularlas eficientemente con la gran industria, especialmente la de exportación. Se han tomado diversas medidas para impulsar la microindustria, incluyendo una ley especial sobre la materia.
Desde el inicio de esta administración, en el Plan Nacional de Desarrollo se señaló el propósito de efectuar el cambio estructural en las políticas de comercio exterior y de protección industrial. En una primera etapa se sustituyó en forma gradual y concertada con el sector productivo el permiso de importación por el • arancel, instrumento más ágil y transparente, que permite otorgar una protección adecuada a la industria nacional. A partir de abril de 1986, se inició el Programa de Desgravación Arancelaria, con el fin de reducir la dispersión de. tasas y favorecer la adquisición de insumos y bienes fmales de importación, lo anterior permite combatir oligopolios en la producción y distribución de mercancías, y las presiones inflacionarias de ello derivadas, en beneficio de los consumidores mexicanos.
También fue eliminado el sistema de precios oficiales de importación, sustituyéndose por un mecanismo de protección más eficiente contra prácticas desleales de comercio internacional. Los avances señalados no significan una apertura indiscriminada al mercado externo, ya. que la estructuraarancelaria vigente se escalona en función del grado de elaboración de los bienes y de la política de desarrollo industrial.	2.3 Política de Gasto
Dada la importancia fundamental del gasto público en el desarrollo del país, y sobre todo en tiempos de escasez de recursos, su asignación adecuada y eficiente, de acuerdo con las prioridades sociales, es una necesidad insoslayable. Hemos impuesto una estricta disciplina presupuestal.
El gasto público no puede sustituir a los esfuerzos y compromisos empresariales para invertir, a la eficiencia y productividad de los obreros, a la organización y capacidad de producción de nuestros hombres del campo y a la oportunidad y calidad del comercio. El gasto público es un instrumento de política económica que, usado con mesura, eficiencia y honradez puede ayudar a alcanzar estabilidad de precios, fomento de la infraestructura básica, incrementos en las coberturas de los servicios públicos y una mejor distribución del ingreso. Este criterio requirió de profundos cambios sustantivos en el gasto que le permitieron enfrentar sus desequilibrios, modificar inercias y hábitos y atender las demandas sociales prioritarias en un contexto de gran escasez de recursos.
En 1987, el gasto público programable representó 20 por ciento del producto; siete puntos porcentuales menos que en 1982. Sin embargo, se ha avanzado en la atención a las demandas sociales en rubros prioritarios, como educación, salud, vivienda y protección ecológica.	2.4 Empresa Pública
La empresa pública es un elemento importante para el desarrollo. No es aceptable una empresa pública ineficiente, que preste servicios de mala calidad, que distraiga recursos de lo prioritario y represente una pesada carga fiscal, que sea pagada por la comunidad. Por el contrario,. la empresa pública es una pieza fundamental de la estrategia de desarrollo y,. por lo mismo, debe contribuir al bienestar social.
Durante, mi mandato uno de los objetivos ha sido el de consolidar la empresa pública, retirándola de aquellas actividades en las que su participación no es ni estratégica ni prioritaria, y haciéndola más fuerte y eficiente en aquellos campos en los que su contribución al desarrollo es necesaria. La actividad directa del Estado en la producción de bienes y servicios, no debe ser evaluada por el número de empresas públicas, sino por lo que dichas empresas contribuyen al desarrollo nacional. Más calidad y no cantidad es lo que ahora necesitamos.
De mil 155 entidades del sector público existentes a principios de 1983, se decidió la desincorporación de 765. La desincorporación de muchas de ellas aún se encuentra en ejecución. Para atender necesidades impostergables, se crearon 59 entidades nuevas. Así, en la actualidad quedan 449 entidades públicas. Estas cifras no incluyen 339 empresas no bancarias, en las que participaban las instituciones de crédito nacionalizadas y que fueron ofrecidas en venta a particulares por ser innecesarias para su operación.
Al mismo tiempo, se ha aumentado la eficiencia de las empresas paraestatales. Ello ha permitido reducir los subsidios a las industrias públicas que les otorga el Gobierno Federal, de 2.8 por ciento del producto en 1983 a menos de 1.3 por ciento en 1988. Con las políticas adoptadas, las empresas públicas están en mejores condiciones para hacer frente a los requerimientos crecientes de la sociedad y constituyen un sólido apoyo para la rectoría económica del Estado.	2.5 Financiamiento del Desarrollo
La política de fmanciamienco del desarrollo ha sido pilar fundamental de la estrategia económica de mi administración. Se han adoptado diversas medidas para estimular. el ahorro de los sectores público, social y privado, financiar sanamente el gasto e inducir la inversión productiva.
Los ingresos del sector público aumentaron como proporción del producto de 28.9 a 30.6 por ciento, entre 1982 y 1985. Sin embargo, el avance se vio interrumpido por factores adversos, como los terremotos de 1985 y la brusca caída del precio. del petróleo, así como el aumento de la inflación.
La reforma fiscal de 1987 tuvo como objetivos: romper el círculo vicioso en que la inflación. atrapó a los ingresos públicos; propiciar el cambio estructural, eliminando los sesgos en contra de la inversión productiva y de la capitalización de las empresas que viciaban al sistema tributario anterior; restituir la equidad tributaria; y combatir la evasión. Paralelamente, se adoptaron programas de descentralización, modernización y simplificación fiscal. Como consecuencia, los ingresos pasaron de 28.8 por ciento del producto en 1986 a 31.3 por ciento en 1987. Desde 1982, se eliminó el anonimato en las sociedades mercantiles.
El Pacto de Solidaridad Económica induyó un ajuste inicial de precios y tarifas del sector público; la acumulación de Certificados de Promoción Fiscal para determinar la base del Impuesto sobre la Renta; la depuración de subsidios; el ajuste a la tarifa a personas ñsicas, para evitar la sobregravación por efecto de la inflación; la corrección de rezagos acumulados en derechos; en apoyo a la apertura de la economía, la eliminación del impuesto adicional a las importaciones, y la reducción, a 20 por ciento, del arancel máximo; y para reforzar la economía familiar, la disminución del 6 por ciento a una tasa cero en el Impuesto al Valor Agregado para las medicinas y alimentos procesados.
Los resultados son alentadores. Durante los primeros seis meses de 1988, los ingresos provenientes del Impuesto sobre la Renta aumentaron 11.9 por ciento, en términos reales, en comparación con el mismo período de 1987. La recaudación proveniente de las empresas creció 29.8 por ciento real en ese mismo lapso. El aumento de la recaudación del IVA. fue de 4 por ciento real, como consecuencia de los incentivos de la participación de las entidades federativas en dicha recaudación.
2.6 Política Financiera
La mayor disponibilidad de recursos financieros es condición para la. expansión de la capacidad productiva y de la infraestructura para la generación de empleos. A pesar de los graves problemas que afectaron al país, el saldo de la captación financiera aumentó de 31.6 por ciento del producto en 1982 a 36 por ciento en 1987. Para ello, se han ofrecido rendimientos reales atractivos para los ahorradores.
Las nuevas condiciones nos indujeron a promover una nueva legislación para el sistema bancario y financiero. Se promulgó una, Ley para el servicio público de banca y crédito, y nuevas leyes orgánicas para el Banco de México y todas las instituciones de fomento; se reformó la Ley del Mercado de Valores y se promulgaron nuevas Leyes de Sociedades de Inversión y de Organizaciones Auxiliares de Crédito.
Se avanzó en la racionalización del sistema bancario. El número de instituciones de crédito se redujo de 60 a 18 y se mejoró su estructura. Se corrigieron los severos problemas financieros que, a fines de 1982, afectaban a varias instituciones. Con estas acciones, el sistema de banca múltiple es hoy más moderno y eficiente. En cuanto al sistema de fomento, se liquidaron 2 bancos y varios fondos y fideicomisos. Los que permanecieron en operación se vincularon a los bancos de desarrollo afines a su actividad. Se modificó el nivel y estructura de las tasas preferenciales, reduciéndose a casi la mitad el monto de los subsidios financieros, y se mejoró su asignación.
En los últimos años, los intermediarios fmancieros no bancarios han tenido un desarrollo sin precedente, lo que les permite ser un complemento valioso del sistema bancario.
2.7 Política de Deuda
El país ha podido hacer frente a las dificiles condiciones prevalecientes sin aumentarsu posición deudora. De diciembre de 1982 al día de ayer, la deuda externa del país se incrementó en 9 mil 252 millones de dólares. En el mismo período, el aumento de las reservas internacionales, que constituyen un activo del país sobre el exterior, fue de 10 mil 223 millones de dólares. De esta manera, las reservas monetarias del Banco de México alcanzaron al día de ayer la cantidad de 12 mil 55 millones de dólares. Así durante esta administración la posición deudora neta del país ha disminuido en 971 millones de dólares, que resultan de restar al aumento de la deuda la acumulación de reservas. Esto contrasta con un endeudamiento neto de 76 mil millones de dólares entre 1972 y 1982.
Es de señalar que la posición deudora neta es influida no sólo por las disposiciones y amortizaciones de créditos y por la variación de las reservas, sino también por la valuación de los pasivos y activos denominados en monedas distintas del dólar y por los descuentos y quitas aplicados a algunos pasivos con el exterior. Si se excluye la participación de estos elementos, se obtiene el uso efectivo de recursos crediticios del exterior, el cual ha sida negativo por. 7 mil 113 millones de dólares.
Por lo que toca a la deuda pública denominada en moneda nacional, también ha habido una disminución. Entre 1982 y 1987 disminuyó en más del 15 por ciento en términos reales. Se estima que para fines de este año sea de casi 25 por ciento, en términos reales.
El alto servicio de la deuda externa representa un lastre para el desarrollo económico del país. Se contrató en décadas pasadas para financiar la planta productiva y las inversiones necesarias, y acelerar así el crecimiento. Sin embargo, también se usó para compensar desequilibrios internos y externos originados por problemas económicos estructurales.
La renegociación de la deuda externa abarcó tanto al endeudamiento del sector público como al del sector privado. De acuerdo con el calendario vigente en 1982, durante el período 19821988 el sector público debía cubrir amortizaciones por 49 mil 488 millones de dólares; estos pagos se redujeron a 27 mil 450 millones. La sobretasa aplicada a la deuda mexicana se redujo de 1.1/8 en 1982 a 13/16 en la actualidad. Ello representó un ahorro de intereses por 300 millones de dólares anuales.
En marzo pasado se realizó un canje de deuda pública vigente por nuevos bonos del gobierno mexicano. La operación fue por un monto de 3 mil 665 millones de dólares, a un precio promedio de 69.77 centavos por dólar. Se obtuvo así una disminución de la deuda externa por mil 108 millones de dólares, y un ahorro por concepto de intereses de mil 537 millones en los próximos veinte años. Aunque los resultados de esta operación fueron limitados, es justo señalar que fue la primera ocasión en los tiempos recientes en que un gobierno deudor captó directamente los beneficios del descuento vigente en el mercado de su deuda externa pública.
El problema de la deuda externa no está resuelto, pero hemos logrado avances innegables. Por medio de la: negociación firme, hemos obtenido mejores términos y condiciones que otros países que recurrieron al enfrentamiento. Aún estamos insatisfechos con lo hasta ahora logrado. Debe seguirse insistiendo en una mayor corresponsabilidad y entendimiento de los acreedores, para la solución del problema que ellos contribuyeron a propiciar.
2.8 Planeación Democrática
Con el propósito de orientar la acción pública e impulsar la participación de todos los sectores sociales en los asuntos nacionales, se consolidó el Sistema Nacional de Planeación Democrática. El soporte legal, administrativo y de concertación que nos proporciona el Sistema, nos ha permitido emprender con firmeza y decisión las transformaciones que conforman la renovación nacional. En tiempos de crisis, una planeación flexible pero clara es un instrumento que permite orientar el rumbo y evitar la confusión de las presiones inmediatas.
El eje central de la estrategia de gobierno lo constituyó el Plan Nacional de Desarrollo 19831988. Anualmente, de conformidad con la ley, informamos al Honorable Congreso de la Unión sobre los avances alcanzados y los obstáculos enfrentados en su aplicación. Sus observaciones han sido incorporadas en la adaptación y corrección del Plan.
Se expidieron 17 programas nacionales de carácter sectorial, como resultado de amplias consultas con los sectores social y privado.
La planeación nacional se ha apoyado en el fortalecimiento de las relaciones de coordinación con las entidades federativas haciendo compatibles y orientando en una sola dirección los esfuerzos de los tres niveles de gobierno. Durante mi administración, se. articularon acciones que han coadyuvado al avance de la descentralización y al desarrollo regional, y buscado una mejor distribución de las actividades productivas y del bienestar social.
El carácter democrático de la planeación ha quedado de manifiesto con el fortalecimiento de la participación social, que hizo posible que en diciembre del año pasado, el Gobierno de la República propiciara la concertación del Pacto de Solidaridad Económica con los sectores obrero, campesino y empresarial: La renovada vigencia del Pacto es prueba evidente de que los mexicanos somos capaces de enfrentar la adversidad de manera solidaria y que a través del diálogo franco y honesto se pueden armonizar intereses y encontrar soluciones, en beneficio de la sociedad.
3. POLITICA SOCIAL	3.1 Protección al Empleo y al Salario
Es indudable que las crisis golpean con mayor fuerza a los grupos de menores ingresos. A lo largo de esta administración, la política económica ha buscado mitigar los efectos de la crisis, mediante la ampliación de medidás para proteger el empleo y los salarios.
La estrategia antiinflacionaria surgida del Pacto de Solidaridad Económica hadisminuido los costos sociales, en términos de actividad económica y empleo. De haberse basado el programa en el uso exclusivo de políticas antiinflacionarias tradicionales de corte recesivo en las condiciones prevalecientes a finales de 1987, se hubiera dado lugar más a una severa contracción de la actividad productiva y el empleo, que a una disminución efectiva de la inflación.
Los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir una estrategia que combina las necesarias medidas de austeridad fiscal, monetaria y crediticia, con la concertación de ajustes de precios clave en la economía congruentes con una inflación a la baja. Así, se ha logrado que dichas medidas de austeridad tengan un impacto mayor en el abatimiento de la inflación, y uno menor en cuanto a la disminución de la actividad económica y la consecuente pérdida de empleos.
Si bien la actividad económica muestra tasas de aumento bajas en la primera parte del año, su variación sigue siendo positiva en términos anuales. El índice de la producción manufacturera en los primeros seis meses de este año fue 3.5 por ciento mayor al del mismo período de 1987.
Respecto del empleo, el personal ocupado en. la industria manufacturera tuvo un aumento de 0.9 por ciento en el período de enero a mayo, en comparación con el nivel del mismo lapso de 1987, aunque en lose últimos meses se observa un menor dinamismo. En general, el costo de la importante disminución de la inflación en términos de actividad económica y empleo es bastante moderado, respecto de lo que podría haber sido si la disminución de la inflación, se hubiere efectuado sin recurrir a la concertación.
En mi administración se han realizado diversas acciones directas en apoyo del empleo. Los Programas Regionales permitieron la creación de cerca de un millón de empleos entre 1983 y 1987. Mediante dichos programas, a partir de 1984 se otorgaron más de 162 mil becas de capacitación pira personas sin trabajo. El proyecto de Capacitación de Mano de Obra, que se ejecutará entre 1988 y 1991, con financiamiento parcial del Banco Mundial, permitirá el otorgamiento de 160 mil becas adicionales a desempleados y la capacitación de 75 mil trabajadores de empresas medianas y pequeñas. También debe destacarse el Servicio Nacional de Empleo, que hoy opera en todas las entidades de la República con oficinas en 79 ciudades.
A pesar de la crisis, el desempleo abierto no rebasó durante 1986, año del desajuste petrolero, los niveles de 1983. En la actualidad las tasas de desempleo son sustancialmente inferiores a las del inicio de esta administración. Esto debe evaluarse a la luz del fuerte crecimiento 'de 3.2 por ciento anual de. la población económicamente activa, como resultado de la incorporación a la fuerza de trabajo de las generaciones nacidas en la década pasada y la mayor participación de la mujer en el mercado laboral. En este régimen, el número de asegurados permanentes del Seguro Social aumentó 33 por ciento, lo que significa un incremento de un millón 904 mil asegurados.
Se ha puesto especial énfasis en fortalecer la función conciliatoria del gobierno, a fin de que las relaciones entre trabajadores y patrones se desarrollen en los términos de equilibrio y justicia postulados por los ordenamientos legales en materia de trabajo. El éxito de esta estrategia se refleja en que entre enero de 1983 y agosto de 1988, de los 65 mil 757 emplazamientos recibidos sólo estalló el 1.8 por ciento, además de que se redujo sustancialmente el promedio de duración de las huelgas y las horashombre perdidas por estos movimientos. Se han simplificado los trámites administrativos y. se ha logrado una mayor celeridad en la tramitación de los juicios, abatiéndose el rezago de expedientes.
Mediante la asignación del gasto. público, se ha buscado proteger el poder adquisitivo de los trabajadores. Paralelamente, se ha conservado y hecho más selectivo el subsidio a la alimentación de la población de bajos ingresos. Se ha vigorizado y ampliado la acción de FONACOT.
Estimular la creciente participación del sector social en el desarrollo nacional ha sido objetivo de mi administración. Para ello promovimos reformas al marco constitucional y legal que dan sustento jurídico y reafirman a nuestro país como pionero en la promoción, organización y expansión del sector social'de la economía. Se impulsó su desarrollo a través del financiamiento y apoyo técnico a la producción de las sociedades cooperativas agrícolas, pesqueras y de transformación, uniones de ejidos, asociaciones rurales de interés colectivo y empresas sindicales; se puso especial empeño en la organización de las unidades agroindustriales para integrar a la mujer al desarrollo. Se otorgó asistencia y asesoría para mejorar las condiciones de organización y administración de las unidades productivas y de servicios; y se dio apoyo a dos institutos regionales en Querétaro y Guerrero para el desarrollo gerencial, y la elaboración y operación de proyectos por el sector social,
La historia de México registra el alto valor que le hemos otorgado siempre a la educación; nuestro pueblo la considera fundamental para alcanzar una sociedad más libre, democrática, solidaria y productiva. Por ello, propusimos la revolución educativa, con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios en todos sus niveles.
Para alcanzar este fin se decidió impulsar una mejor preparación del profesorado. En consecuencia, a partir del presente ciclo escolar, tomará su lugar en las aulas la primera generación de maestros de preescolar y primaria con nivel de licenciatura. Asimismo, se han revisado y actualizado permanentemente los planes y programas de estudio en los distintos niveles educativos. Se inicia así una nueva etapa en el desarrollo cualitativo de la educación mexicana.
El rezago histórico en la alfabetización se redujo drásticamente. El índice de analfabetismo pasó de 14.3 por ciento en 1982 a 6.1 en 1987. Con las tareas programadas para este año, orientadas a más de 800 mil adultos, dicho índice se reducirá a poco más de 5 por ciento, habiendo casi cumplido con la meta que nos propusimos al inicio de mi gestión.
Se continuó el perfeccionamiento y distribución del libro de texto gratuito, que garantiza la unidad y el carácter obligatorio de la educación primaria. En estos seis años se han distribuido cerca de 500 millones de ejemplares. A partir de este mes estarán disponibles en todas las bibliotecas públicas los primeros títulos de los libros de texto para la educación secundaria.
En este sexenio la matrícula escolar total creció en cerca de 2 millones de alumnos, se abrieron 28 mil planteles nuevos y se incorporaron al servicio casi 200 mil maestros. La escolarización ha sido notable en los jardines de niños y la educación superior.
La educación preescolar ha experimentado una fuerte expansión. En el ciclo que está por iniciarse, la matrícula será casi de 2 millones 700 mil niños, habiendo crecido a una tasa anual de 9.2 por ciento en estos seis años. En educación primaria se sigue atendiendo al 100 por ciento de la demanda efectiva. Al haber llegado prácticamente al fin de la expansión cuantitativa de este servicio, el esfuerzo se ha concentrado en elevar su calidad y mejorar modalidades como la primaria para indígenas y la de adultos. Ahora contamos con libros y materiales didácticos para el 82 por ciento de los grupos étnicos del país y la cobertura de primaria se amplió a 527 mil niños indígenas. En la primaria para adultos pasó de 653 mil a 733 mil en el sexenio.
La educación secundaria atiende virtualmente la totalidad de la demanda en el medio urbano, si bien en el rural habrá que ampliar la cobertura. La matrícula de este servicio creció a una tasa anual de 3.9 por ciento en el período 19821987. Las pequeñas localidades rurales se atienden a través de la telesecundaria. Por los logros alcanzados hasta ahora, la educación básica de once años se presenta como una realidad posible para el futuro próximo.
Se ha dado impulso a la educación media superior terminal ya que, sin descuidar la formación integral del educando, permite la preparación de los profesionales que requiere nuestra planta productiva. La matrícula en educación superior ha crecido a una tasa anual de 3.4 por ciento durante el sexenio, distribuyéndose más adecuadamente por áreas de estudio.
La descentralización de la educación básica y normal es fundamental para el cambio estructural. La primera etapa de este programa está cumplida. Toca ahora a los consejos de educación estatales, profundizar en los aspectos de regionalización y operación de los servicios descentralizados.
La cultura es parte fundamental del proyecto de desarrollo nacional. La política en este aspecto se ha orientado a robustecer nuestra identidad nacional, enriquecer y preservar nuestro mosaico cultural y proteger nuestro vasto patrimonio histórico y artístico. De los logros de esta política destaca la creación de una amplia red de bibliotecas públicas; en 1982 existían 351, hoy son más de 2 mil 500. En todas las capitales estatales y en los municipios que tienen escuela secundaria hemos instalado bibliotecas. Se decretó una ley federal para regular el funcionamiento de esta red. Durante estos seis años se han abierto 86 nuevos museos, la mayor parte de carácter regional.
Ofrecí al comienzo de mi administración un programa para fortalecer nuestra identidad cultural en las fronteras. La presencia de este programa es hoy una realidad tanto en la frontera norte como en la sur.
La cuantiosa obra editorial realizada con más de 32 millones de libros cada año, el refuerzo a las actividades artísticas escolares, la diversidad de programas educativos y culturales en los medios electrónicos y eI fortalecimiento de la cultura popular, son testimonio de la dinámica y fructífera actividad cultural que, con pleno respeto a la libertad, ha realizado mi gobierno.
3.3 Alimentación y Nutrición
El Gobierno de la República dio prioridad a la alimentación, impulsando la producción, transformación, comercialización y distribución de productos básicos. La evolución de la producción agrícola permitió, en el sexenio, la autosuficiencia en trigo, arroz y azúcar; también se obtuvo en huevo y carne de ave; la captura de especies marinas de consumo popular registró un importante incremento. Lo anterior se reflejó en la reducción de 73 por ciento en las importaciones de alimentos básicos realizada por CONASUPO de 1983 a 1988.
Para asegurar la oferta suficiente de alimentos procesados, la industria paraestatal aumentó la producción de leche, aceites y grasas vegetales, harinas de maíz y de trigo y azúcar, mediante la reestructuración de las empresas, la racionalización y eliminación de subsidios y la ampliación de la capacidad productiva.
Se fortaleció la función reguladora del Estado, garantizando el abasto de productos básicos; almacenamos reservas técnicas suficientes; racionalizamos y en algunos casos eliminamos subsidios; rehabilitamos y saneamos las finanzas de las empresas del Sistema Conasupo; y se descentralizaron y modernizaron los sistemas administrativos de las empresas públicas.
Durante el sexenio ampliamos la cobertura de los programas de asistencia social, entre los que destaca el Programa Nutrición y Salud que beneficia a 1.7 millones de personas de áreas rurales dispersas. El DIF distribuyó 996 millones de raciones alimenticias a más de 3 millones de beneficiarios.	3.4 Salud, Asistencia y Seguridad Social
Se elevó a rango constitucional el Derecho a la Protección de la Salud. Cumplir con esta garantía social hizo prioritaria la consolidación del Sistema Nacional de Salud, que ha permitido extender y mejorar los servicios.
Actualmente, el 94 por ciento de la población tiene acceso a servicios permanentes de atención a la salud y, a pesar del aumento de más de 9 millones de mexicanos en el sexenio, el número de compatriotas sin acceso a estos. servicios disminuyó de 14 a 5.1 millones. Además, se atiende a las comunidades rurales dispersas, muchas de ellas indígenas, cubriendo el 97 por ciento de las localidades de 500 a 2 mil 500 habitantes.
La salud de la población ha registrado un mejoramiento general, alcanzándose prácticamente las metas del Programa Nacional. Durante el sexenio, la tasa de mortalidad general descendió de 5.7 a 4.5 defunciones por mil habitantes y la mortalidad infantil de 33 a 23 defunciones por mil nacidos vivos registrados; hoy la esperanza de vida es de 69 años, lo que significa un incremento de 4.3 años durante el sexenio.
Se otorgó atención especial a los programas preventivos de salud pública. Con el Programa Nacional de Vacunación contra la poliomielitis se alcanzó una cobertura del 90 por ciento de la población susceptible, siendo posible su erradicación para 1990. El paludismo continúa descendiendo; la vacunación intensiva disminuyó el número de casos de sarampión. Para la prevención y detección del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida se dotó a laboratorios estatales y regionales con equipo especializado, se estableció una amplia orientación al público y se ha proscrito la comercialización de la sangre. Trabajamos intensamente en el combate contra las adicciones a través del Consejo Nacional y los consejos estatales en esta materia.
Descentralizamos los servicios de salud a población abierta en 14 entidades federativas, en las cuales se crearon los servicios estatales de salud bajo gestión directa de los gobiernos estatales y con el apoyo de la Federación.
Mediante la Ley de Asistencia Social, se confirió al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia la responsabilidad de proporcionar y coordinar los servicios asistenciales bajo criterios de estricta institucionalidad y un gran impulso a la descentralización. Ello permitió concertar esfuerzos para atender a. los grupos más desprotegidos, mediante la formación de sistemas estatales y municipales de asistencia social. A la fecha, 29 entidades federativas han expedido leyes de asistencia social. El DIF atiende a 26 millones de mexicanos, mientras que en 1982 cubría sólo 4.5 millones. Los programas prioritarios del DIF han sido: asistencia social alimentaria a desamparados, integración social y familiar, rehabilitación y promoción del desarrollo comunitario.	A mi esposa Paloma, mi más cariñoso agradecimiento por su dedicación en estas tareas, como Presidenta del Patronato del DIF, así como por su labor al frente. del Patronato del Voluntariado Nacional. Esta institución ha realizado encomiables labores en materia de desarrollo de la comunidad, reforestación, vacunación, autoconstrucción y alfabetización.
Durante mi administración, el IMSS amplió su cobertura mediante el aumento de su productividad: su población derechohabiente creció a una tasa anual de 5 por ciento. Asimismo continuó otorgando servicio médico a los pensionados por incapacidad permanente parcial y a sus beneficiarios, canceló los adeudos por servicios médicos a no derechohabientes de escasos recursos y continuó la atención médica de urgencias a población abierta.
Se han incorporado nuevos grupos a su protección, entre los que destacan los estudiantes de educación media superior y superior. El Seguro Social está reconstruyendo el Centro Médico Nacional y estableció nueve centros médicos regionales más, para la desconcentración de la atención especializada.
El ISSSTE, a partir de un proceso de renovación legal, administrativa y financiera, reorientó el otorgamiento de las prestaciones y servicios a la salud, pensiones, vivienda y protección al salario y a la niñez. Así, este Instituto cubre 40 por ciento más derechohabientes que en 1982 y constituyó reservas actuariales para el pago de pensiones que han permitido elevar la pensión mínima del 44 por ciento del salario mínimo en 1982 al 100 por ciento o poco más desde 1985. En los últimos tres años, la atención a la salud recibió proporcionalmente más recursos que en toda la historia del Instituto. Por lo que toca a vivienda se ha beneficiado, en este sexenio, a cerca de 97 mil trabajadores, lo que representa el 40 por ciento de todo lo alcanzado desde su fundación.
3.5 Desarrollo Urbano
El crecimiento acelerado de las ciudades nos ha obligado a otorgarle una gran importancia a la política de desarrollo urbano. Se ha desalentado elcrecimiento de las áreas metropolitanas de México, Guadalajara y Monterrey, y se ha dado gran impulso a las ciudades medias que han crecido a tasas más altas que las registradas en las grandes metrópolis. Esta tendencia se ha traducido, en lo inmediato, en un aumento en la demanda de servicios urbanos, particularmente en las ciudades fronterizas y en los puertos.
Para resolver algunos de los problemas más agudos, en Tijuana, Ciudad Juárez, La Paz, Manzanillo, CoatzácoalcosMinatidán, AcapulcoPuerto Marqués, Mazatlán y en el puerto Lázaro Cárdenas, se emprendieron proyectos integrales de regeneración urbana y saneamiento ambiental. Se han constituido 16 mil 280 hectáreas de reservas territoriales en 53 ciudades, para propiciar el orden en el crecimiento urbano.
Se dio prioridad a la ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado, para evitar que continúe su rezago con relación al crecimiento de la población. Se ampliaron estos servicios en las ciudades medias, en las cuales se tiene una cobertura de 83 por ciento en agua potable y de 67 por ciento en alcantarillado; al inicio de mi administración la cobertura nacional era de 66 por ciento para agua potable hoy es de 83 y 43 por ciento para alcantarillado hoy es de 67.
En la Comarca Lagunera se terminaron las obras de conducción de agua de buena calidad, para resolver el problema del hidroarsenicismo que representaba un riesgo grave para la salud de la población.
Hemos apoyado el inicio de la construcción del tren ligero en Guadalajara y Monterrey.	3.6 Vivienda
La política de vivienda es un factor complementario del ingreso y bienestar de las familias. Para ello, se promulgó la Ley Federal de Vivienda y. se corrigieron los problemas financieros que estaban deteriorando las instituciones públicas que actúan en este ámbito, principalmente en el caso del INFONAVIT. En general, se ampliaron los financiamientos en todos los programas de vivienda popular y de interés social.
Al término de esta administración se habrán construido 1.5 millones de viviendas, 30 por ciento más que todo lo hecho con financiamiento público de 1925 a 1982. Por primera vez, pudimos atender anualmente la necesidad de vivienda que genera el incremento demográfico. Queda pendiente el reto de abatir el déficit acumulado, pero éste ya no aumentó.
En abril pasado, se constituyó el Fondo Nacional para la Vivienda Rural, con aportaciones iguales del Gobierno Federal, recursos crediticios y del sector social para atender a los campesinos de México, que no habían contado con instituciones especializadas en este rubro.
Con el propósito de fmanciar operaciones de conversión de la vivienda de alquiler en vivienda en propiedad, se instituyó el Programa Casa Propia, que ha beneficiado a más de 8 mil familias. Asimismo, se otorgaron estímulos para la vivienda en renta.
Los programas públicos de vivienda han apoyado la descentralización. El 85 por ciento de Ios recursos de estos programas se han orientado fuera de las tres grandes zonas metropolitanas.
3.7 Ecología
Con las reformas constitucionales correspondientes y la promulgación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se ha normado el propósito de mi administración de enfrentar los problemas relativos. Esta prevé la coordinación sectorial, precisa atribuciones de los tres niveles de gobierno y abre opciones de participación ciudadana para atender las causas y los efectos de la problemática ecológica.
La preocupación social sobre el deterioro del medio ambiente y las condiciones atmosféricas particularmente difíciles del Valle de México, nos han exigido profundizar los diagnósticos y tomar decisiones enérgicas para corregir los problemas.
A nivel nacional, continuamos la ejecución de 100 acciones ecológicas identificadas como necesarias. Destacan el saneamiento de las cuencas del LermaSantiago, Balsas, Pánuco y San Juan, así como de las bahías y puertos de La Paz, Acapulco, Manzanillo, Huatulco, Progreso, Ciudad del Carmen, Veracruz, Tampico y Mazatlán. La mayoría de las ciudades medias cuenta ya con rellenos sanitarios y, algunas de ellas, con depósitos para desechos industriales que requieren de un manejo especializado. Se han ejecutado acciones de saneamiento en las ciudades fronterizas. Celebramos varios convenios para eliminar o reducir la contaminación producida por empresas industriales.
La acción ecológica demanda mejorar el manejo de nuestros recursos naturales. Durante esta administración casi se han triplicado las áreas naturales protegidas: de 1.5 millones en 1982 a 5 millones de hectáreas en diversas regiones del país a fmales de 1988. Una de ellas, SianKa'an, fue declarada patrimonio ecológico de la humanidad.
3.8 Programa de Reconstrucción
Se han concluido los programas extraordinarios que fueron creados para reparar los daños que ocasionaron los sismos de septiembre de 1985.
Las tareas menores derivadas y complementarias que aún están en ejecución, forman parte de los programas normales de las dependencias correspondientes. La reconstrucción constituyó un gran reto para la creatividad y fraternidad de los mexicanos.
Para alcanzar las metas que nos, propusimos fue fundamental la movilización y el apoyo solidario de la sociedad en su conjunto. Sólo de este modo fue posible que muchos mexicanos°recuperaran su vivienda, que ahora se cuente con más y mejor infraestructura hospitalaria y de comunicaciones, y que las escuelas sean más seguras y funcionales.
El recuento de las actividades de reconstrucción realizadas muestra que las metas alcanzadas fueron muy superiores a las previstas originalmente, y que se lograran en un lapso tan breve ha sido motivo de reconocimiento internacional.
El mérito en el gran esfuerzo realizado para reconstruir ha sido de todos los mexicanos; somos un pueblo que sabe 'luchar' y ,vencer en forma solidaria las más diversas contingencias. Agradezco nuevamente la cooperación internacional que recibimos con motivo de la tragedia de los terremotos.
4. POLITICA SECTORIAL 4.1 Desarrollo Rural Integral
La contribución del campo al desarrollo económico y social de nuestro país ha sido y sigue siendo fundamental. La articulación de las políticas agraria, de producción y de bienestar social, a través del Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, ha establecido las bases del cambio estructural en el agro. Se promulgó la Ley de Distritos de Desarrollo Rural y una nueva 'Ley Forestal y su Reglamento.	.
Durante mi administración, el sector agrícola creció a una tasa media anual de 1.5 por ciento, superior a la de la economía en su conjunto. Para 1988 se estima alcanzar una producción de alrededor de 27 millones de toneladas de los 10 principales cultivos en una superficie de 15 millones de hectáreas. En cuanto al producto interno agrícola, la agricultura mexicana ocupa el décimo tercer lúgar a nivel. mundial.
El mejoramiento de las condiciones de vida de los productores ha merecido la atención prioritaria de mi gobierno. El fomento a la agroindustria ha contribuido a generar empleos y elevar los niveles de ingresos de los productores y trabajadores del campo.
Destaca el impulso a la producción y a la productividad agrícola. En 1987 se suministró asistencia técnica a 14.2 millones de hectáreas, 4.9 millones más que en 1983. Se pretende consolidar la cobertura alcanzada para 1988. Con el fin de aumentar la productividad, se prestó asistencia técnica fitosanitaria. En el subsector pecuario la asesoría a productores se triplicó.
La política financiera para el sector agropecuario ha procurado mantener crecimientos reales en la oferta de crédito, principalmente de avío, y sostener tasas. de interés preferenciales para los productores de bajos ingresos. En el período 19831987, el número de beneficiados se incrementó en 663 mil y la superficie atendida pasó de 9.9 millones de hectáreas a 11.1 millones de hectáreas; con ello, la cobertura del crédito en la superficie sembrada aumentó del 43 al 52 por ciento.
A pesar del deterioró en los términos del intercambio internacional, el sector agropecuario ha realizado un gran esfuerzo exportador. La balanza comercial agropecuaria y forestal evolucionó de un déficit de 512 millones de dólares en 1983, al más alto de la historia reciente, a un superávit de casi mil 161 millones de dólares en 1986, el cual disminuyó a 434 millones en 1987, principalmente por el descenso en los precios internacionales del algodón, café y jitomate. Las importaciones alimentarias de CONASUPO han registrado un descenso medio anual de 24 por ciento.	La política de infraestructura hidráulica dio prioridad a la terminación de obras en proceso con objeto de lograr un mayor impacto en la producción. Durante la presente administración se construyeron 80 presas. Destacan entre las más importantes Las Trojes en Colima, Cerro de Oro en Oaxaca, CupatitzioTepalcatepec en Michoacán, ElotaPiaxtla en Sinaloa y PujalCoy segunda etapa en San Luis Potosí. Se incorporó una superficie de 451 mil 537 hectáreas al riego en el período 19831987, se tecnificaron 467 mil 381 hectáreas de temporal y se rehabilitaron 218 mil 164 hectáreas. Para 1988 se abrirán 57 mil 700 hectáreas al riego, se tecnificarán 26 mil 800 y se rehabilitarán 17 mil 500. México ocupa el sexto lugar en superficie irrigada a nivel internacional.
En materia agraria nos propusimos continuar con la tarea de hacer justicia a los hombres que trabajan la tierra y producen los alimentos que todos consumimos. No obstante que la culminación del reparto masivo de tierras está por alcanzarse, mi gobierno publicó resoluciones dotatorias de tierras por 5 millones 55 mil hectáreas, correspondiendo al período que cubre este Informe 399 resoluciones que amparan 392 mil hectáreas. Se ejecutaron resoluciones para entregar físicamente poco más de 8 millones de hectáreas a 233 mil 261 campesinos.
Para regularizar la tenencia de la tierra, y con base en reformas a la Ley Federal de la Reforma Agraria que permitieron agilizar procedimientos, entregamos un millón 358 mil certificados de derechos agrarios a campesinos, y 290 mil 62 certificados de inafectabilidad a pequeños propietarios, cifras superiores a las de todo el historial agrario. Logramos también expedir un alto volumen de documentación acreditante de derechos a colonos y nacionaleros, y resolvimos numerosos casos pendientes de grupos indígenas. Estos logros son resultado del programa de catastro rural, el cual quedará totalmente concluido al finalizar mi administración.
A fin de consolidar la estructura interna de los núcleos agrarios, y su integración en unidades de desarrollo rural se promovieron y fomentaron acciones básicas de organización en 16 mil 292 ejidos y comunidades.
4.2 Pesca y Recursos del Mar	Con el esfuerzo conjunto de todos los sectores, en estos seis años se alcanzó una producción pesquera estimada en alrededor de 7 millones 800 mil toneladas, que permitió a nuestro país ubicarse como la undécima potencia pesquera más importante del mundo. La producción pesquera nacional creció en los últimos cinco años a una tasa promedio anual de 8 por ciento. Por su efecto social, tiene particular importancia el crecimiento de 9.3 por ciento anual de la producción acuícola, que ha mostrado gran capacidad para satisfacer las necesidades alimenticias de comunidades no plenamente incorporadas al desarrollo.
Se diversificaron las ventas externas de productos pesqueros; hoy comerciamos, además del camarón, que sigue siendo el principal producto de exportación, algas, sargazos, atún y especies de escama. En el presente sexenio los ingresos de exportación del sector se estiman en casi 3 mil millones de dólares.
La promulgación de la nueva Ley Federal de Pesca en 1986, ha renovado el sistema jurídico que orienta y encauza el desarrollo de esta actividad. Asimismo la nueva Ley Federal del Mar proporciona un régimen jurídico integral que permite el aprovechamiento de las riquezas marinas y submarinas que existen en nuestros litorales. En este sentido, el derecho de los Estados costeros a establecer una Zona Económica Exclusiva de 200 millas constituye una conquista fundamental.	4.3 Fomento Industrial y Comercio Exterior
El sector industrial ha logrado mantener su actividad e iniciar, simultáneamente, un importante proceso de transformación cualitativa.
La puesta en marcha de programas de apoyo a la industria evitó la quiebra generalizada de empresas y la pérdida masiva de empleos, lo que parecía inminente a finales de 1982. Mediante una serie de medidas se propició el saneamiento y recuperación financiera de las principales empresas privadas del país. Además, se ha logrado que el número de establecimientos industriales aumente un 10 por ciento y que el personal ocupado en la industria crezca un 20 por ciento.
La coordinación de las políticas sectoriales y macroeconómicas impulsó en forma selectiva la inversión privada, con lo que se amplió su participación en la inversión total de 54 por ciento en 1982 a 67 por ciento en 1987 lo cual compensó, en cierta medida, la disminución de la inversión pública.
La reconversión industrial ha significado un conjunto de transformaciones dirigidas a aumentar la productividad; la competitividad interna e internacional y la rentabilidad de la producción de importantes sectores. Se ha puesto énfasis en la, eficiencia necesaria de la planta productiva y la incorporación, innovación y adaptación de nuevas tecnologías.
En este proceso, la industria automotriz revirtió la tendencia observada en su balanza comercial; en 1981 tuvo un déficit de 2 mil 176 millones de dólares, en tanto que en este año se espera que registre un saldo favorable de alrededor de 2 mil millones de dólares, con lo que se ha constituido en la industria generadora neta de divisas más importante después del petróleo. Las empresas maquiladoras han tenido un gran impulso por su importante contribución a la creación de empleos, la flexibilidad de sus procesos productivos y su aportación al desarrollo regional. Actualmente, dicha actividad emplea al 14 por ciento de la fuerza laboral del sector manufacturero y realiza exportaciones por mil 400 millones de dólares anuales. La sustitución gradual y concertada del permiso de importación por el arancel ha agilizado las transacciones comerciales, al simplificar la estructura de la protección. Con la suscripción del Pacto de Solidaridad Económica, se aceleró el Programa de Desgravación Arancelaria. Actualmente, el 96 por ciento de las importaciones se encuentra libre del requisito de permiso previo y los aranceles aplicables se encuentran entre cero y 20 por ciento. Los avances señalados no significan una apertura indiscriminada, ya que la estructura arancelaria vigente ha sido escalonada en función del grado de elaboración de los bienes y de la estrategia de desarrollo industrial. Este proceso de liberalización comercial, favoreció la adquisición de insumos importados y de bienes finales en beneficio del aparato productivo y de los consumidores, combatiéndose las prácticas monopólicas y las presiones inflacionarias, sin cancelar la protección de las ramas productivas que así lo requieren.
Las exportaciones de manufacturas, que mantuvieron una tasa media anual de crecimiento de 18 por ciento en los últimos cinco años, hoy representan alrededor del 56 por ciento de las exportaciones totales, el doble que en 1983. En mayo y junio pasados, las exportaciones mensuales de manufacturas superaron, por primera vez en la historia del país, los mil millones de dólares al mes. A su vez, el autofmanciamiento de las importaciones en la industria manufacturera se elevó del 26 por ciento en 1982 a 82 por ciento en los primeros cinco meses de 1988. En contraste, las exportaciones petroleras, que representaron el 76 por ciento de las exportaciones totales en el año de 1982, hoy sólo constituyen el 34.	Los apoyos a las exportaciones han propiciado cambios radicales en el aparato productivo. El saldo positivo acumulado en la balanza comercial de 1983 a junio de 1988, que suma 51 mil millones de dólares, supera al déficit acumulado por toda la economía en los 30 años anteriores. Esto se ha logrado por una política cambiaria adecuada y con el mayor apoyo crediticio a las exportaciones. Mientras que en 1982, el Banco Nacional de Comercio Exterior otorgó créditos por cinco mil 222 millones de dólares, en 1988 se asignarán ocho mil 176 millones de dólares, es decir, 56 por ciento más en términos reales.
La industria manufacturera, que tuvo un déficit comercial de 10 mil millones de dólares en 1982, financió casi la totalidad de sus importaciones en 1987.
Con la adhesión de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT, en 1986, nuestro país obtuvó un trato especial, en el cual se consideró el carácter prioritario del sector agrícola, se apoyó la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y se ratificó la plena soberanía que tenemos sobre nuestros recursos naturales, en particular sobre los energéticos. Al ser miembros plenos del GATT, obtuvimos nuevos instrumentos de negociación comercial a nivel multilateral, que ahora son indispensables ante los procesos de renegociación en marcha de las relaciones económicas internacionales y las tendencias proteccionistas de algunos países.
La política de promoción activa y selectiva de la inversión extranjera, con estricto apego a la ley en la materia, partió de la formulación de lineamientos generales de apoyo y la determinación de las áreas prioritarias en las que se requiere su participación. La inversión extranjera autorizada de 1983 a 1987 alcanzó los 10 mil 295 millones de dólares, destacando el aumento observado en 1987, de 3 mil 877 millones. La inversión extranjera representa el 9 por ciento de la total.
4.4 Energéticos
Desde 1981 se percibieron signos preocupantes en el sector energético. La demanda interna de energía crecía a tasas muy elevadas que requerían inversiones públicas de gran magnitud para satisfacerla. Asimismo, había signos de un deterioro importante en el mercado internacional de los hidrocarburos, lo cual amenazaba con volver menos rentables las cuantiosas inversiones realizadas en el subsector petrolero.
Para corregir el desequilibrio financiero del sector se decidió revisar la política de precios de venta de los energéticos en el país, para abatir los subsidios indiscriminados que provocan un consumo dispendioso de energía. Complementariamente, se redujo el peso relativo de la inversión del sector energético en la inversión pública total. No obstante, se aseguró el abasto interno de energía, y se optimizó la capacidad existente de exportación de crudo, manteniendo una plataforma de exportación de 1 millón 500 mil barriles diarios hasta 1985 y desde 1986 de 1 millón 350 mil hasta la fecha. Procedimos a ordenar la administración y las finanzas de PEMEX y a elevar su eficiencia y productividad, con un estricto control de costos.
En el área de refinación destacan la construcción de la segunda etapa de Tula y Salina Cruz y las ampliaciones a las refinerías de Poza Rica, Salamanca y Madero. En el área de la petroquímica básica se concluyeron e iniciaron proyectos de gran magnitud, entre los que sobresalen las plantas del Complejo Petroquímico de La Cangrejera, Nuevo Pemex y Ciudad Pemex. Asimismo, dimos prioridad al Centro Petroquímico Independencia de San Martín Texmelucan. Para consolidar la autonomía y dinamismo de esta estratégica industria, mi gobierno concluyó la construcción de la primera etapa del Complejo Petroquímico Morelos e inició la segunda etapa, que se encuentra en un 75 por ciento de avance. Con estas inversiones, se ampliará la capacidad de producción de petroquímicos básicos en dos millones 800 mil toneladas anuales. Es de hacerse notar que la tecnología usada en la construcción de estos proyectos es totalmente nacional.
La crisis petrolera mundial de 1986 provocó que los precios internacionales del petróleo alcanzaran niveles inferiores a los 10 dólares por barril y, consecuentemente los ingresos derivados de las exportaciones petroleras se vieron seriamente afectados.
A partir de 1986, con el propósito de proteger los precios del petróleo en el mercado internacional, hemos reducido nuestro volumen de exportación.
Para apreciar el impacto negativo de los precios del petróleo, baste señalar que el precio internacional del petróleo vigente el lo. de diciembre de 1982 fue de 28 dólares el barril, en tanto que el actual es de alrededor de 12 dólares y medio.
Se avanzó en él uso eficiente de energía, con resultados alentadores; se ha reducido la participación de los hidrocarburos en el total de la energía primaria. Actualmente, las reservas de hidrocarburos probadas suman 69 mil millones de barriles, nivel alto que nos asegura la disponibilidad de energía y permite mantener las exportaciones. Es la cuarta del mundo.
En lo que respecta a fertilizantes, durante la presente administración, la producción de FERTIMEX aumentó de 3.4 millones de toneladas en 1982 a un estimado de 4.3 millones en 1988; es decir, se registró un aumento del 26.4 por ciento, más de la mitad de la producción se concentra en la Unidad Industrial Lázaro Cárdenas que se terminó en esta administración y en las que se ubican en la zona del Istmo.
En materia de electricidad, se ha puesto énfasis en diversificar las fuentes de energía primaria, intensificar la incorporación de partes y equipos nacionales, elevar los índices de productividad y sanear la situación financiera del sector. De 1982 a la fecha, la demanda de energía eléctrica ha crecido a una tasa media anual de 5.5 por ciento. Para. responder a tal dinámica, la capacidad instalada se incrementó en 6 mil 575 megawatts, para sumar, al término de este año, casi 25 mil megawatts, 36 por ciento más que en 1982. En estos seis años, se han incorporado al sistema eléctrico 3.8 millones de nuevos usuarios, 33 por ciento más que en 1982, alcanzando un número total de 15 millones de cuentahabientes.
Entre las obras generadoras de electricidad terminadas en esta administración, destacan las centrales hidroeléctricas Carlos Ramírez Ulloa en Guerrero y Angel Albino Corzo en Peñitas, Chiapas; las termoeléctricas de Manzanillo I y Manzanillo II, y la de San Luis Potosí; la conclusión de la carboeléctrica Río Escondido y las geotermoeléctricas Cerro Prieto II y III en Baja California, en operación y exportando energía a nuestro vecino del norte.
Cabe reconocer los avances logrados en la diversificación de fuentes de energía. Del aumento señalado en la capacidad instalada, el 49 por ciento proviene de fuentes distintas a los hidrocarburos. Actualmente se encuentran en proceso de construcción más de 15 centrales eléctricas con una capacidad conjunta de casi. seis mil. megawatts. En el sexenio, se continuaron las inversiones necesarias para introducir la generación de electricidad a partir de la energía nuclear.	4.5 Minería
En la minería enfrentamos un mercado externo difícil, caracterizado por una demanda poco dinámica y precios a la baja. No obstante, el sector tuvo capacidad de respuesta para satisfacer los requerimientos del mercado interno, así como para promover el desarrollo de nuevas regiones y generar empleos productivos. Se ha buscado centrar los esfuerzos en la producción y transformación de minerales estratégicos, como hierro, carbón, azufre y fósforo. La minería proveyó al país de seis mil 200 millones de dólares por concepto de exportaciones durante los últimos seis años. En cuanto a la producción minerometalúrgico, México ocupa el décimo segundo lugar mundial. Por producto es el primero en plata, segundo en fluorita y bismuto, y cuarto en plomo, zinc y azufre.
El sector público alentó la concurrencia de nuevos capitales para articular la minería con la industria nacional. A través de la Comisión de Fomento Minero y del Fideicomiso de Minerales, no Metálicos se ha dado un fuerte impulso a la mediana y pequeña minería.
A principios de 1988 se finalizó la reorganización del Grupo Siderúrgico Paraestatal SIDERMEX, conformado ahora por un total de 26 empresas. Destacan por. su importancia Altos Hornos de México y Siderúrgica Lázaro CárdenasLas Truchas. En el caso de Fundidora de Monterrey, por falta de viabilidad técnica y económica, nos vimos obligados a declararla en quiebra y proceder a su cierre.
La segunda etapa de Siderúrgica. Lázaro CárdenasLas Truchas avanzó en su primer segmento en un 98 por ciento, por lo que se encuentra lista para las ,primeras pruebas de producción en la generación de fierroesponja y planchón, mismos que tienen actualmente gran demanda nacional e internacional.	4.6 Comunicaciones y Transportes
Durante mi mandato se continuó avanzando en la renovación de las comunicaciones y los transportes. Con el Sistema de Satélites Morelos se descongestionó la red federal de microondas y se amplió la capacidad de transmisión de señales de telefonía, televisión, radio y teleinformática, logrando comunicar a cientos de apartadas comunidades rurales. Ocupamos hoy más del 75 'por ciento de la capacidad del Satélite Morelos I y, con la puesta en operación del Morelos II, garantizamos la comunicación interna del país hasta el año 2000.
La planta telefónica creció y se modernizó a pesar de haber sufrido en 1985 el peor desastre. en la historia de la telefonía mundial. Entre 1983 y 1988 los teléfonos aumentaron de 6 a 8.6 millones, se instalaron cuatro centrales para el servicio de larga distancia e introdujimos nuevos sistemas digitales. Fueron creados los organismos descentralizados Telégrafos Nacionales y Servicio Postal Mexicano; con ello se avanzó en la modernización de estos servicios, se redujo la carga que representaba para el erario y se avanzó hacia una operación más ágil.
En los últimos seis años se construyeron más de 25 mil kilómetros de carreteras, autopistas y caminos rurales; contamos hoy con una red de 235 mil kilómetros, que supera en 11.7 por ciento a la existente en 1982. En 1983 había sólo mil 200 kilómetros de carreteras de cuatro o más carriles, hoy existen más de tres mil 800 kilómetros de este tipo de caminos, entre los que destacan los de GuaymasHermosilloNogales, GuadalajaraColimaManzanillo, MéridaProgreso y ChihuahuaDelicias. Se construyeron los grandes puentes Antonio Dovalí Jaime en Coatzacoalcos y el Tampico sobre el río Pánuco.
Durante mi administración se promovió la regulación y fomento del autotransporte federal. El volumen de carga manejado alcanzó la cifra de mil 750 millones de toneladas. Se impulsó la construcción de tres centrales de servicios de carga, así como la de 26 de pasajeros; dentro de estas últimas destacan las de Guadalajara y Puebla, cuya capacidad de servicio las distingue a nivel mundial.
Se aceleró la modernización del Sistema Ferroviario Nacional. Fue promulgada una nueva Ley Orgánica de los Ferrocarriles Nacionales de México y se mejoró su operación, imagen e infraestructura. • La red ferroviaria se amplió en más de 400 kilómetros, se rehabilitaron otros dos mil 400 y contamos con modernos servicios sobre vías renovadas o nuevas, como la MéxicoQuerétaro, la MéxicoVeracruz y la ManzanilloGuadalajaraMonterrey. Cabe destacar la notable mejoría del servicio de pasajeros en las rutas principales.
A través de los puertos nacionales se embarca y se recibe el 80 por ciento de las exportaciones e importaciones que realiza el país. Durante esta administración se incorporaron al sistema dos nuevos puertos, Altamira y Progreso, y se modernizaron otros trece, destacando Mazatlán, Manzanillo, Guaymas, Lázaro Cárdenas y Coatzacoalcos. La flota mercante nacional incrementó sus embarcaciones de 26 mil 700 a 34 mil 450 y su capacidad pasó de dos a cuatro millones de toneladas.
El transporte aéreo fue objeto de cambios sustantivos. De 1983 a la fecha entraron en operación seis nuevos aeropuertos a la red nacional y se rehabilitaron ocho más para el servicio troncal. Actualmente el país cuenta con 59 aeropuertos y está ubicado entre los diez primeros lugares a nivel internacional por cobertura aeroportuaria.
Frente a los bajos niveles de eficiencia de las líneas aéreas nacionales y los problemas que con el tiempo se habían acumulado en sú operación, administración y situación financiera, se emprendió su reorganización. Se adaptó para ello un esquema en el que se atiendan las rutas con el tipo adecuado de aeronaves, se impulse la aviación regional, se promueva la inversión privada y se libere al Gobierno Federal de onerosas cargas presupuestales.
Las difíciles condiciones en que operaba la empresa Aeronaves de México derivaron en su quiebra y en la atención de algunas rutas del servicio de manera provisional por la sindicatura respectiva. Para substituirla está en proceso de integración una nueva empresa, que deberá operar sobre bases rentables y eficientes con lo que se libera el Gobierno Federal de los cuantiosos subsidios que otorgaba a la anterior y se garantizará un buen servicio a los usuarios.
4.7 Modernización Comercial y Abasto
Desde el principio de esta administración se determinó la necesidad de disminuir gradualmente los subsidios y su traslado de las materias primas y bienes intermedios a los consumidores finales. Para ello, se redefmió el papel de CONASUPO, con el. objeto de que se dedicara a las tareas de regulación y no de abasto masivo e incrementara su eficiencia operativa y administrativa. Se promovió la participación del sector privado en el proceso de comercialización, con lo que ahora es responsable de dos tercios del abasto nacional de granos básicos. Los subsidios vía precios se han reducido en términos reales. Para apoyar a las familias de más bajos ingresos, se ha mantenido una orientación selectiva de subsidios específicos. Así, se fortalecieron los subsidios correspondientes al Programa de Distribución de Leche Rehidratada que beneficia a 1.9 millones de familias 150 por ciento más que en 1983.= y los destinados al Sistema de Cupones para la Adquisición de Tortilla Subsidiada, con una cobertura de 7.5 millones de habitantes en 16 entidades federativas y en la zona metropolitana de la Ciudad de México.
Elemento sustancial de la modernización comercial ha sido la operación y desarrollo del Sistema Nacional para el Abasto. Su labor de promoción permitió la construcción o modernización de 136 centros de acopio de productos hortofrutícolas, cárnicos y pesqueros. Actualmente el Sistema opera en 27 Estados de la República, cuenta con nueve centrales de abasto y beneficiaa 46 milproductores, los cuales dan servicio a una población estimada de 30 millones de habitantes.
Se estableció el Servicio Nacional de Información de Mercados y se incrementó su cobertura en todo el país para orientar e informar a los productores rurales y a los consumidores; sobre los precios al mayoreo vigentes en los principales centros de abasto del país.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28 de la Constitución, se han ampliado y fortalecido las acciones de la Procuraduría Federal del Consumidor y del Instituto Nacional del Consumidor. Los programas de ambas entidades han resultado de gran utilidad para el cumplimiento del Pacto de Solidaridad Económica.	4.8 Turismo
En el período 19831988, el sector turismo generó empleos a una tasa anual de crecimiento de 2.9 por ciento. Se estima que se recibirán aproximadamente 30 millones de turistas extranjeros, con una derrama de ingresos por 12 mil millones de dólares, lo cual supera en 30 y 45 por ciento respectivamente, lo alcanzado en los seis años previos. El saldo acumulado en la balanza turística fue de 7 mil 704 millones de dólares, 136 por ciento superior al de los seis años anteriores. La planta hotelera creció 12 por ciento y su índice de ocupación aumentó en 4 puntos. El turismo nacional se ha mantenido en un nivel promedio cercano a los 33 millones de viajeros al año. El esfuerzo de inversionistas privados se materializó en la construcción de casi 30 mil habitaciones nuevas; FONATUR apoyó la construcción del 75 por ciento, así como la remodelación y rehabilitación de 21 mil cuartos y, mediante el mecanismo de sustitución de deuda pública por inversión, se construirán 14 mil cuartos adicionales. Actualmente se cuenta con 310 mil cuartos que nos sitúan en. el octavo lugar mundial, a pesar de la destrucción o daños registrados en cerca de 16 mil cuartos con motivo de los sismos de 1985.
Las obras de infraestructura y equipamiento turísticourbano realizadas por FONATUR, permitieron consolidar los centros turísticos de Cancún, La Paz e IxtapaZihuatanejo, así como impulsar el despegue de los corredores de Los Cabos y Loreto y NopolóPuerto Escondido. El nuevo polo turístico Bahías de Huatulco, cuyo desarrollo se inició en 1984, operará con mil 420 cuartos a finales de 1988.
Se promulgó una nueva Ley Federal de Turismo y 5 ,reglamentos que norman esta actividad. Se ha fortalecido el desarrollo turístico con un nuevo esquema de regulación y operación del transporte, y se capacitaron más de 50 mil trabajadores para la rama correspondiente ea más de 100 localidades del país. Los avances en la calidad, diversidad y amplitud de nuestra oferta de servicios turísticos son resultado de una mejor coordinación de la administración pública del turismo y de una intensa concertación con los sectores social y privado.
4.9 Desarrollo Tecnológico y Científico
El desarrollo tecnológico y científico es fundamental en el proceso de renovación nacional que vive nuestro país y condicionante de su futuro desarrollo. Por ello, se ha perseverado en la consolidación de las instituciones y en el mejoramiento de los marcos legal, normativo y programático. Es relevante la aprobación de la Ley para coordinar y promover el desarrollo científico y tecnológico.
Para fomentar la formación de recursos humanos de alto nivel, el CONACYT, la Secretaría de Educación Pública y las instituciones de educación superior fortalecieron sus programas de posgrado, orientando las becas hacia las instituciones nacionales de mayor calidad, y recurriendo a las extranjeras sólo en forma complementaria. Para estimular a los grupos de investigación por excelencia, se estableció el Sistema Nacional de Investigadores que actualmente cuenta con 3 mil 987 becarios.
Se ha puesto especial atención en orientar la selección de tecnologías avanzadas para apoyar el desarrollo equilibrado en las diversas ramas de la economía. Hubo avances importantes en el campo de la biotecnología, en informática y en el desarrollo de nuevos materiales, especialmente en lo referente a los superconductores. Para estimular la participación del sector productivo en la investigación y desarrollo tecnológico, el CONACYT apoyó 119 proyectos de riesgo compartido. Se ha promovido la cooperación técnica internacional, para apoyar los programas dirigidos a fortalecer la capacidad productiva del país.
Fue instituido el Programa México como un mecanismo de concertación del Gobierno de la República con los sectores privado, de investigación científica y desarrollo técnico, el obrero y el campesino. Su objetivo ha sido el de coadyuvar a fortalecer la infraestructura científicotecnológica nacional. Ha manejado recursos por 40 mil millones de pesos. Se ha procedido a institucionalizar este programa a través de una asociación civil.
5. DESCENTRALIZACION DE LA VIDA. NACIONAL Y POLITICA REGIONAL	5.1 Descentralización de la Vida Nacional
La descentralización de la vida nacional fue una demanda reiterada de la sociedad que incorporamos a nuestras políticas prioritarias. Se adecuó el marco jurídico para sustentar la descentralización como un proceso irreversible. Destacan las reformas al artículo 115 constitucional, que fortaleció el Municipio Libre, y las que sistematizaron las facultades de los Estados para organizar su estructura de poderes conforme a sus constituciones, sentando las bases para modernizar el sistema judicial a nivel local.
Para alentar la descentralización industrial, se crearon diversos estímulos y líneas de crédito para las empresas que se reubican y las nuevas que se sitúan en zonas prioritarias para el desarrollo industrial. En tanto, se ha prohibido la instalación de industrias contaminantes o grandes consumidoras de agua en el Distrito Federal. El Gobierno de la República orienta las inversiones para el desarrollo de ciudades medias, con el propósito de dotarlas de infraestructura básica y servicios públicos; asimismo, se refuerzan los centros de integración rural para proporcionar a la población campesina servicios sociales básicos y de apoyo a sus actividades productivas. En este contexto se apoyan las regiones con mayor dinamismo, como la Frontera Norte, la Costa del Golfo de México, el BajíoPacífico y la Zona CentroNorte.
Fueron establecidos centros regionales de decisión administrativa en Guadalajara y Monterrey, para facilitar a la población la tramitación de diversos asuntos de jurisdicción federal. Se concluyó la descentralización de los servicios de educación básica y normal, y de las Juntas Locales de Caminos en las 31 entidades federativas. Se transfirieron a 14 Estados los servicios de salud a población abierta y en los restantes están sentadas las bases para llevar a cabo gradualmente este proceso.
Dentro del mismo proceso de descentralización, fueron transferidas 75 entidades federales a diferentes gobiernos estatales y se reubicaron fuera de la Ciudad de México 40 organismos y unidades administrativas de la Federación. En forma concertada con los gobiernos de los Estados y los sindicatos involucrados fueron trasladados al interior del país 62 mil servidores públicos, que aceptaron libremente este cambio.
La descentralización cultural nos permitió extender a las zonas más alejadas los beneficios y la promoción de nuestros valores nacionales. Fortalecimos la expansión regional de los Institutos Nacionales de Radio y Televisión, y se apoyaron los sistemas de comunicación social de las entidades federativas.	5.2 Política Regional
Una vigorosa política regional fortaleció los objetivos de la descentralización de la vida nacional; esta política se ha orientado a promover la activación de las economías estatales, inducir el establecimiento de mejores equilibrios territoriales y apoyar el bienestar social de la población que habita en las diferentes regiones del país.
La adecuación de las. distintas modalidades de inversión regional se ha sustentado en el funcionamiento de los Comités de Planeación para el Desarrollo Estatal, la creación de los correspondientes Comités Municipales y el establecimiento de subcomités regionales de los COPLADE. El Convenio Unico de Desarrollo se ha consolidado como un instrumento eficaz para articular la inversión pública con las prioridades definidas por las entidades federativas y ha permitido avanzar en la descentralización del gasto público, mediante la realización de proyectos productivos, de infraestructura básica de apoyo y para el desarrollo social, establecidos en los programas regionales y en los planes estatales de desarrollo.
Destacan las acciones ejecutadas en cumplimiento de los programas regionales del Mar de Cortés, de la Frontera Norte, de las Zonas Aridas, de la metropolitana de la Ciudad de México y de la Región Centro y del Sureste.
Dentro del marco de la política pluricultural que ha promovido mi gobierno, se ha trabajado intensamente por impulsar el desarrollo de los pueblos indios en todos los aspectos de su vida económica, social y cultural. Se ha puesto especial aten ión en solucionar sus problemas de tenencia de la tierra, mejorar los servicios educativos y culturales que se les prestan, ampliar la cobertura de los servicios de salud y en fortalecer los de asesoría jurídica para la defensa de sus intereses.
En 1986 se constituyó el Consejo Consultivo del Instituto Nacional Indigenista integrado con representantes de las comunidades indias y se han promovido, con su activa participación, 11 comités de etnodesarrollo que funcionan como órganos dependientes de los COPLADE. 5.3 Distrito Federal
Atender las necesidades más urgentes de la Ciudad de México ha sido una de nuestras prioridades. Su administración y la operación de sus servicios constituyen un reto formidable; como capital de la República es de interés y responsabilidad de todos los mexicanos.
Se avanzó en la integración de un sistema de vialidad y transporte urbano colectivo, que otorga preferencia a la transportación masiva de pasajeros. Sobre esta base, al concluir la actual administración se habrá aumentado la red en operación del Metro de 78.8 a 141 kilómetros. Ruta100 cuenta con un parque vehicular de 7 mil 200 autobuses, en tanto que en 1982 era de 4 mil 500 unidades. El Servicio de Transporte Eléctrico aumentó sus líneas de trolebuses en más de 150 kilómetros, 58 por ciento más que en 1982, y se construyó el tren ligero que corre de Taxqueña a Huipulco, y próximamente hasta Xochimilco. Con estas acciones, el sistema de transporte público operado por el gobierno de la ciudad aumentó su capacidad diaria de transportación de 7.7 millones a más de 11 millones de personas, o sea el 43 pbr ciento. Se inició la obra civil de la ruta del Metro Ligero en la Calzada Zaragoza, que tendrá una longitud de 13 kilómetros.
Fueron construidos alrededor de mil kilómetros de vías primarias y secundarias, así como 10 distribuidores y puentes vehiculares. Destacan las obras realizadas en el Eje Vial 1 Norte; la terminación del Eje Vial 10 Sur; la prolongación del Paseo de la Reforma rumbo a Toluca; el distribuidor Potrero; el puente vehicular Circuito Interior Universidad-Coyoacán; el distribuidor Picacho y el paso a desnivel Reforma-Chivatito-Rubén Darío.
Se ha actuado con oportunidad para evitar que él problema del agua y el drenaje deriven en conflictos de carácter social y sanitario. El sistema hidrológico del Valle de México ha perdido su equilibrio, lo que ha obligado a recurrir a fuentes de suministro que se localizan a más de 100 kilómetros. Mediante importantes inversiones, se logró incrementar el caudal en 4 metros cúbicos por segundo. Se construyó el Acueducto Periférico Ramal Sur que recibirá el caudal proveniente de la tercera etapa del Sistema Cutzamala. Fue ampliada la infraestructura para el desalojo de aguas negras y pluviales, destacando las obras del sistema de drenaje profundo, que aumentó su longitud de 86 a 93 kilómetros, y la construcción de los colectores semiprofundos de Iztapalapa y de Obrero Mundial. Se encuentran en proceso de construcción diversas obras en la red primaria y secundaria para garantizar el suministro de agua a toda la población mediante tomas domiciliarias, y se ejecutan acciones para proporcionar el servicio de drenaje a la población asentada en zonas de difícil topografía.
Se han realizado esfuerzos importantes para salvaguardar la seguridad de los capitalinos, a fin de garantizar su integridad física y la de sus bienes. Se ofrecen ahora mejores condiciones para el desempeño de una verdadera carrera policíaca, y se busca de manera permanente moralizar, profesionalizar y modernizar a las corporaciones de seguridad pública. La Academia de Policía formó más de 20 mil elementos. Recientemente se descentralizaron importantes contingentes de policía preventiva bajo la autoridad de las Delegaciones. Se incrementaron módulos de seguridad. Con estas acciones será posible establecer sistemas de vigilancia más efectivos, que ayuden a superar los graves problemas de delincuencia en la capital de la República, que se han recrudecido por la situación económica y el crecimiento de la población.
Durante esta administración se regularizaron en el Distrito Federal, más de 381 mil 284 predios, mismos que representan una superficie de más de 57 millones de metros cuadrados.
La normatividad pública en el uso del suelo urbano constituye la condición básica para atacar de frente el problema de la regularización de la tenencia de la tierra y evitar la expansión horizontal, cada vez más costosa. Así, fue actualizado el programa general de desarrollo urbano, que prevé el establecimiento de una área de conservación ecológica que abarca el 57 por ciento de la superficie del Distrito Federal.
El palpable deterioro del medio ambiente en el Valle de México afecta y preocupa a los distintos sectores de la sociedad. Para atender ri problema de la contaminación ambiental, entre otras medidas, se han adcptado nuevas técnicas para la disposición fmal de desechos sólidos en 5 rellenos sanitarios, en los cuales se maneja el 66 por ciento de la basura que se colecta en la ciudad. También se mejoró la calidad del combustible para el autotransporte y el funcionamiento de las plantas termoeléctricas. En lo que fueron los basureros a cielo abierto de Santa Cruz Meyehualco y Santa Fe, se construyeron dos parques recreativos, lo que ayudó a incrementar las áreas verdes existentes en la ciudad de 2.4 a 4.5 metros cuadrados por habitante, no obstante el crecimiento poblacional. En este rubro cabe mencionar que se realizaron acciones de recuperación, conservación y construcción de áreas verdes por más de ocho millones de metros cuadrados entre parques, jardines, zonas deportivas, áreas ecológicas y alamedas.
Entre las más importantes se encuentran las Alamedas del Norte, del Sur, del Oriente, del Poniente, la Alameda de Santa Cruz Meyehualco y las áreas verdes creadas a partir de los sismos de 1985, en predios cuyas edificaciones fueron afectadas son los Jardines de la Solidaridad, Jesús Reyes Heroles, Juan Rulfo e Ignacio Chávez.
Se han plantado más de 45 millones de árboles y más de 45 mil hectáreas han sido preservadas al quedar constituidas como zonas de reserva ecológica. Además, se han emprendido campañas de reforestación en el Desierto de los Leones, el Ajusco, Santa Catarina y Guadalupe, así como en los bosques de Chapultepec y Aragón y en las tradicionales Alameda Central y de Santa María la Ribera.
Se ha protegido la economía familiar y se ha favorecido el nivel de consumo de la población con la modernización del sistema de abasto y la ejecución de acciones para regular el mercado. Se cuenta con 304 mercados públicos, 95 tiendas operadas por el Departamento del Distrito Federal y varias lecherías, en colonias populares.
Se ha estimulado la ejecución de programas de construcción y autoconstrucción de vivienda, aprovechando las diversas formas de participación, concertación y diálogo con la sociedad. Gracias a esta política, se logró la reconstrucción de poco más de 90 mil viviendas destruidas por los terremotos de 1985, en beneficio de 450 mil habitantes, el equivalente a la población de Mexicali. Se ha incrementado también la capacidad de atencíón con servicios de salud, protección social y educación, cultura y recreación para todos los habitantes del Distrito Federal.
HONORABLE CONGRESO DE LA UNION; MEXICANOS:
Hace casi seis años protesté guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes de la República; ejercer con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente de la República que el pueblo me confiriera en las urnas el primer domingo de julio de 1982, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Nación. Este ha sido y será, hasta el último minuto de mi mandato, la más elevada declaración del compromiso político, legal, moral e histórico que asumí ante los mexicanos.
He gobernado para mantener y fortalecer la independencia nacional, proteger y acrecentar el disfrute de las libertades individuales y colectivas, enriquecer la vida democrática en lo político, económico, social y cultural y procurar la convivencia fraternal y armónica de todos los mexicanos. He gobernado para preservar y afianzar la paz de la República. Así lo haré hasta el fin de mi responsabilidad.
Asumí el gobierno en momentos difíciles para México. En el transcurso de mi administración hemos enfrentado serios problemas y adversidades. Hoy puedo decir con orgullo que no somos una Nación vencida, y que contamos con cimientos más sólidos para que nunca lo seamos. Hay mejores bases para el futuro; éste dependerá de nuestro esfuerzo.
Hemos vivido situaciones que a muchos parecieron insalvables. Algunos consideraron que el país se nos deshacía entre las manos. Actuamos con decisión y firmeza y avanzamos hasta lograr triunfos que nos enaltecen.
Ante la disyuntiva de prolongar una situación ficticia o afrontar la realidad por cruda que ella pareciera, optamos por lo segundo. No ofrecí progresos cuantitativos importantes para el futuro inmediato, ni la mejoría súbita de nuestra situación. Señalé que para superar la crisis, debíamos trabajar con mayor. intensidad, producir con mejor calidad y ahorrar más que nunca. Con el esfuerzo yapoyo del pueblo nos propusimos lograr cambios estructurales que habrían de transformar profundamente a la Nación. Este fue nuestro gran reto.
Las condiciones económicas internacionales y del país nos impusieron grandes sacrificios. Sin embargo, se han atendido las necesidades básicas de la población y sentamos también nuevos cimientos para recuperar un desarrollo viable y sostenido.
Nuestra prioridad, definida desde el primer día de mi régimen, ha sido el hombre; hemos avanzado en el perfeccionamiento de la democracia. El gran propósito ha sido la renovación nacional.
Hemos reconocido como grave y preocupante la caída de los salarios y como lacerantes el desempleo y la inflación, pero hemos entendido que la única salida válida para las mayorías está asociada a una política económica realista. Por ello, la meta permanente de todos nuestros esfuerzos ha sido recimentar nuestra economía para lograr un crecimiento sólido sin inflación que sostenga una sociedad más justa.
Prometí hablar con la verdad. He dicho al pueblo lo que se podía y lo que no se podía hacer. He dicho lo que se ha logrado y en lo que he fallado. He informado clara, y responsablemente en todo momento.
He gobernado para todos los mexicanos con realismo, apegado a los principios de la Independencia, de la Reforma y de la Revolución Mexicana. El respeto y acatamiento a la voluntad del pueblo ha sido mi guía y sus derechos el fundamento y el límite de mi autoridad.
Hemos obtenido importantes logros en un clima de paz social, de libertad, de estabilidad y de conciliación. Optamos por la prudencia, nunca aceptamos fórmulas riesgosas o aventureras que repercutirían en mayores costos políticos y sociales.
Hemos restaurado y reforzado la confianza en México. Somos una Nación respetada en el mundo. Condujimos una política exterior activa y digna, como miembros responsables y plenos de la comunidad internacional.
En lo político, recogimos las demandas sociales. Han surgido nuevas fuerzas, entró en juego una compleja heterogeneidad de intereses; los factores regionales y los elementos sectoriales han tenido mayor participación; el pluralismo político es un elemento vivo en nuestro sistema. Hemos actuaIizado la legislación para redistribuir el poder mediante la descentralización; se han ensanchado los espacios de los partidos políticos y fomentado la libre participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Se han abierto espacios de expresión y de negociación que nos permiten encabezar la acción social y encauzarla dentro de la Ley en un ambiente de paz y concertación.
Nuestro país es un ejemplo de lo que puede lograrse con un pueblo unido, esforzado y con fe en sí mismo. De no existir estos elementos no hubiera sido posible enfrentar los problemas y salir airosos, orgullosos y dispuestos a seguir luchando por nuestro México.
Es parte del espíritu de cambio corregir y transformarse cuando así lo exige la realidad. Mas el cambio que mejore las condiciones de vida de un país no se logra con promesas ilusorias o con nostalgias de un pasado que no volverá. La alteración de un orden no conlleva necesariamente a una transformación para el bien del pueblo. La anarquía es retroceso y riesgo para la soberanía nacional. No la permitiremos jamás.
La sujeción al Estado de Derecho y el cumplimiento de sus normas es requisito fundamental para que los mexicanos convivan en un ambiente de justicia y paz social. Hemos luchado y seguiremos batallando por mantener la unidad nacional.
Al inicio de mi gestión, convoqué a todos los mexicanos a emprender un vigoroso, solidario y creativo proceso de renovación nacional. Hoy es preciso reconocer que con la decidida participación de todos los sectores sociales, de la gran mayoría de los mexicanos, se ha avanzado sustancialmente en el proceso de transformación que nuestro país reclama.
Con el reconocimiento de las naturales divergencias que caracterizan a una sociedad plural, participativa y profundamente democrática, mi gobierno ha cumplido la responsabilidad de articular, integrar y concertar esfuerzos, para transformarlos en aras del interés colectivo y avanzar hacia etapas superiores de organización política y social. Empero, ni buscamos ni pretendemos la unanimidad. En una democracia la responsabilidad del poder es de la mayoría, la cual debe respetar a las minorías. En este sentido, el mandato popular ha sido claro y preciso: dirimir nuestras diferencias por la vía constitucional y situar en el diálogo, la concertación y el entendimiento nuestras más importantes divisas políticas. El interés nacional es el límite de la negociación.
La pluralidad es signo vital de una sociedad democrática, nunca debe ser síntoma de una Nación dividida o escindida. Todos los mexicanos aspiramos a una comunidad más fuerte y unida. Ampliemos el consenso en las cuestiones básicas de la República.
Nuestra historia demuestra la capacidad para crear, cambiar y adoptar prácticas nuevas, conservando los principios institucionales y los objetivos que nos unen. La renovación nacional no culmina con las reformas emprendidas en mi administración; son punto de partida para progresivas conquistas que nos permitan resolver mejor los problemas del presente y encarar dignamente los retos del futuro. El pueblo mexicano prefiere programas articulados y modernos y no actitudes de demolición.
En lo personal, ejercí el poder presidencial para. adecuarlo a esta nueva realidad. Rechacé desde el principio la pretensión de que en el país sólo existía la voluntad presidencial y de que la Nación se hacía y consumía en un solo sexenio.
Mientras algunos hablaban de la necesidad de disminuir el poder presidencial, otros manifestaban su añoranza por un liderazgq personalista y mesiánico. Ni lo uno ni lo otro. No creo en las redenciones carismáticas, pero tampoco en el vacío de poder. Creo en el liderazgo institucional y la presidencia democrática.
Los actos solitarios de un hombre, el Presidente de la República, no deciden el destino de México. El presente y el futuro del país son el resultado de los auténticos liderazgos populares, en los ámbitos municipales, estatales y sectoriales, de la eficiencia de la burocracia y, sobre todo, de la solidaridad de cada mexicano con su Patria. El Presidente no actúa en el vacío, se desempeña en una sociedad viva, con una economía que reacciona a las decisiones gubernamentales, con una prensa y una opinión pública que goza de la más amplia libertad de expresión. En este contexto, entendí la función presidencial como guía nacional y no sólo como tarea de arbitraje. Traté de reconocer en hechos dispersos las tendencias sociales, a fin de encauzarlas en beneficio de la colectividad. Procuré dejar fluir con mayor libertad las demandas, presiones y críticas, pues sólo así podía conocer lo que la. sociedad deseaba. Ni siquiera la agitación nos ha atemorizado; es signo de vitalidad de un pueblo en transformación. Sabremos encauzarla para la consolidación del movimiento renovador y evitar que se vuelva querella estéril.
En una sociedad tan heterogénea, concebí la institución presidencial como un espacio de articulación de las diversas fuerzas sociales que componen a la Nación. Por ello, mi labor política consistió en encontrar directrices de conciliación con propósitos definidos. Procuré señalar a cada grupo y a cada mexicano las tareas que les correspondían para fortalecer la independencia, preservar las libertades y afianzar la justicia social.
Entendí la Presidencia de la República como mi gran oportunidad de servir al país, a mí país. Me esforcé por hacerlo con dignidad y sobriedad republicana y con respeto al derecho de todos los mexicanos. Sin sacrificar principios, omití acciones que trajeran un costo negativo para el país. Procuré en todo momento servir a mi pueblo con seriedad, entrega total y responsabilidad institucional. Sólo me preocupó el beneficio de México, no sólo el inmediato sino en el largo plazo.
Trabajar por México ha sido mi más grande honor y mi gran pasión y compromiso. Mi profundo amor a la Patria es mi motivación permanente.
Como Presidente, agradezco con emoción a mis compatriotas su perseverancia, su lucha, su sacrificio, su dignidad, su valor. El pueblo de México ha sido en todo momento mi ejemplo a seguir.
Al término de mi gobierno, me quedaré con el calor que me brindó un pueblo al que amo y admiro. Llevaré conmigo las expresiones de su apoyo, los recuerdos de alegrías y dolorosos momentos que el destino nos hizo compartir. Guardaré en especial el aliento que me dieron hombres, mujeres, jóvenes y niños. Aparte de momentos amargos y de angustia, la experiencia que he vivido ha resultado enriquecedora y apasionante. Para mí, ha sido un privilegio servir a México en tiempos difíciles.
Hago un ferviente homenaje al pueblo de México por su calidad extraordinaria ante la adversidad y por su tenaz voluntad para vencer los obstáculos. Estos días, estos meses, estos años, estas jornadas, se recordarán en México como un tiempo de heroísmo en que el principal protagonista fue el pueblo de México.
Mi agradecimiento cariñoso a mi querida Paloma, soporte firme en todo momento, digna compañera de estos años inolvidables. Reconozco también el apoyo y comprensión de mis hijos, el estímulo reconfortante de mi madre doña Alicia y la amistad y el afecto de mi hermana y su familia.
Gracias también a mis colaboradores por su leal y abnegado esfuerzo. Espero que lo redoblen en los próximos 90 días.
Tenemos los elementos suficientes para asegurar nuestra viabilidad como Nación independiente. Contamos con un vasto territorio, el 13o. de un mundo de 160 países. La población actual, de 82 millones de habitantes, será de alrededor de 100 en el año 2 000. Estamos bien dotados de recursos naturales: energía suficiente, abundante patrimonio minero, amplios recursos agropecuarios, forestales y pesqueros. Nuestro país destaca por una extensa infraestructura de comunicaciones y transportes.
Nuestra ubicación geográfica es un factor positivo para el desarrollo: estamos en posición de fácil comunicación con las áreas más industrializadas del mundo Norteamérica y Europa y somos parte de la Cuenca del Pacífico, donde se está realizando un cambio espectacular hacia etapas superiores de progreso. En el Continente Americano somos la frontera de América Latina con el Norte desarrollado y el Caribe mestizo.
Los enormes litorales mexicanos nos ofrecen comunicación con el mundo y preciosos atractivos turísticos. La plataforma continental y el mar patrimonial aguardan su racional aprovechamiento.
Tenemos un pueblo de enorme valor y reciedumbre, nos enorgullecemos de nuestro legado histórico y de la enorme riqueza y vitalidad de nuestra cultura plural. Hemos mejorado constantemente nuestra calidad como pueblo. Día a día se han elevado los niveles de educación, salud, alimentación y vivienda, aunque todavía nos falta un gran camino por recorrer en nuestro desarrollo hacia una sociedad más igualitaria.
Somos un país de instituciones sólidas con gran capacidad de adaptación al cambio. Tenemos una elevada vocación para la democracia, practicamos y ampliamos las libertades, consideramos como el gran reto pendiente la justicia. Nos sabemos imperfectos en muchos aspectos, pero la voluntad de superación es incontenible.
Los mexicanos somos un pueblo a la vez que resistente y heroico, imaginativo y creador. Puebla de artistas y conocedores del mundo mágico, hemos logrado también ser buenos agricultores, mineros, comerciantes y ahora extraordinarios obreros calificados que han levantado al país a ser la décima potencia industrial del mundo con el talento de una clase empresarial moderna cada vez más amplia y preparada.
Nuestro tejido social es rico y diverso. El fenómeno asociativo se ha desarrollado a través de múltiples vías: partidos y asociaciones políticas unos más maduros que otros, sindicatos obreros, ligas y uniones de campesinos, organizaciones populares, asociaciones de empresarios, sociedades de jóvenes, institutos de artesy ciencias, ácademias de artistas e intelectuales, colegios de profesionistas y agrupaciones de acción social. Es la sociedad plural y dinámica que caracteriza a nuestros días; es nuestra riqueza más grande.
Para. organizar políticamente a la Nación, para guardar y fortalecer su soberanía, para garantizar las libertades y procurar la justicia social, para administrar servicios públicos y bienes nacionales está el Estado mexicano, con fuerzas armadas institucionales y leales y un servicio civil preparado y profesional. Es el mexicano un Estado al servicio de una sociedad de hombres libres que quieren vivir en paz, en libertad y con justicia. No volveremos a tolerar la dictadura y jamás aceptaremos un poder totalitario.
Tenemos pues los elementos y la voluntad de seguir siendo una Nación viable y soberana; libre y justa. Construyamos con estas bases la grandeza nacional, ¡México es grande y grande es su destino!
Un gran país se construye con esfuerzo tenaz, con la convergencia de voluntades, con empuje, imaginación y talento. Estamos por cerrar un capítulo más de la historia. En ella también escribimos, como en otros momentos lo hicieron nuestros antepasados, nuestra vocación por el nacionalismo, la democracia y la justicia.
Hagamos de la unidad un presente solidario y un destino común, continuemos fundando nuestro proyecto nacional en el aprecio a lo nuestro, en el orgullo de ser mexicanos, en el amor a la Patria.
Durante casi seis años, hemos trabajado arduamente, hemos luchado contra adversidades externas e internas. Las hemos superado. Sigamos construyendo un México mejor. Sigamos luchando unidos por crear un destino seguro de libertad, paz, justicia y democracia para nuestros hijos y para los hijos de nuestros hijos. Y a todos mis compatriotas les pido: afiancemos la libertad, cuidemos la democracia, seamos tolerantes incluso frente a los insultos de nuestros adversarios políticos.
¡Nada nos ha doblegado ni podrá vencernos! ¡México es más grande que sus problemas! ¡Viva México!

References: artículo 69
 artículo 93
 artículo 115
 artículo 89
 artículo 28
 artículo 115