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Timestamp: 2020-07-02 20:00:59+00:00

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Ai fini dell’applicazione dell’articolo 385 del codice di procedura penale – Michele De Luca
Corte di Cassazione, sezione terza penale, Sentenza 20 febbraio 2020, n. 6626
Ai fini dell’applicazione dell’articolo 385 del codice di procedura penale, laddove si prevede che l’arresto non è consentito quando, tenuto conto delle circostanze del fatto, appare che questo è stato compiuto nell’adempimento di un dovere o nell’esercizio di una facoltà legittima ovvero in presenza di una causa di non punibilità, non è richiesto che la sussistenza della causa di giustificazione dell’adempimento di un dovere o dell’esercizio di una facoltà legittima o della causa di non punibilità «appaia evidente», ma che essa sia «verosimilmente esistente» sulla scorta delle circostanze di fatto conosciute o conoscibili con l’ordinaria diligenza.
Sentenza 20 febbraio 2020, n. 6626
REPUBBLICA ITALIANAhttps://googleads.g.doubleclick.net/pagead/ads?client=ca-pub-4547287487837890&output=html&h=60&slotname=5665155769&adk=969944145&adf=2930976041&w=468&lmt=1587139194&psa=1&guci=1.2.0.0.2.2.0.0&format=468×60&url=https%3A%2F%2Frenatodisa.com%2Fai-fini-dellapplicazione-dellarticolo-385-del-codice-di-procedura-penale%2F&flash=0&wgl=1&adsid=ChAI8Kfl9AUQ2MSNyZ6wnIIPEi8AyoEAb6JAMnyZz1y5QjUm2QbSgHVGg7xTjHKOvjKWFa5QZlFfRRr0Ni-5FXB3lQ&dt=1587139052988&bpp=6&bdt=976&idt=1413&shv=r20200413&cbv=r20190131&ptt=9&saldr=aa&abxe=1&prev_fmts=0x0%2C728x90%2C300x250&nras=1&correlator=6896231375591&frm=20&pv=1&ga_vid=1152516691.1587139033&ga_sid=1587139053&ga_hid=1049560138&ga_fc=0&iag=0&icsg=3413617102606332&dssz=52&mdo=0&mso=0&u_tz=120&u_his=1&u_java=0&u_h=864&u_w=1536&u_ah=824&u_aw=1536&u_cd=24&u_nplug=3&u_nmime=4&adx=340&ady=1369&biw=1519&bih=722&scr_x=0&scr_y=0&eid=44715380%2C44717539&oid=3&psts=AKB7eCKKqdWWqIcAbSrySw49D_p_pmxZwkuelaJ30KaIbRx0z-52Cij8I10NkTOjAPlL%2CAKB7eCKKqdWWqIcAbSrySw49D_p_pmxZwkuelaJ30KaIbRx0z-52Cij8I10NkTOjAPlL%2CAKB7eCKi9bSFcITHs40CvTulGGsZJiV_zpgOKFQsULx_l6XikRzxvFjelDnLCorNopLr&pvsid=2103388024926679&pem=746&ref=https%3A%2F%2Frenatodisa.com%2Fsezioni-diritto%2Fdiritto-penale-e-procedura-penale%2F&rx=0&eae=0&fc=1920&brdim=0%2C0%2C0%2C0%2C1536%2C0%2C0%2C0%2C1536%2C722&vis=1&rsz=%7C%7CoeEbr%7C&abl=CS&pfx=0&fu=8208&bc=31&jar=2020-04-17-15&ifi=2&uci=a!2&btvi=1&fsb=1&xpc=l2VXqpPJvC&p=https%3A//renatodisa.com&dtd=M
letta la requisitoria del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale Dr. Cardia Delia, che ha concluso chiedendo l’annullamento senza rinvio dell’ordinanza;
letta la memoria difensiva depositata dagli avv. (OMISSIS) e (OMISSIS), in data 20 dicembre 2019.
1. Il Procuratore della Repubblica del Tribunale di Agrigento ricorre per l’annullamento del provvedimento del Giudice delle indagini preliminari del Tribunale di Agrigento di non convalida dell’arresto in flagranza di (OMISSIS), eseguito da militari della Guardia di Finanza, per i reati di cui all’articolo 1100 codice navale e articolo 337 c.p., fatto commesso in (OMISSIS).
2. Deduce il ricorrente, con il primo motivo di ricorso, la violazione dell’articolo 606 c.p.p., comma 1, lettera b) ed e), erronea applicazione dell’articolo 391 c.p.p., comma 4 e illogicita’/contraddittorieta’ della motivazione relativa all’illegittimita’ dell’arresto.
Argomenta il ricorrente che, pacifica la flagranza del reato per il quale puo’ essere operato l’arresto, tenuto conto che i titoli di reato lo consentivano, e che i termini processuali erano stati rispettati, il Giudice avrebbe travalicato i limiti cognitivi di tale fase, procedendo ad una autonoma valutazione dei dati in suo possesso e pervenendo ad un giudizio sostanziale sulla gravita’ indiziaria.
Avrebbe errato, il Giudice della convalida, sui requisiti del suo sindacato. Egli avrebbe dovuto unicamente valutare, in presenza del presupposto della flagranza e del rispetto di termini, la legittimita’ dell’operato della polizia giudiziaria, effettuando un controllo di ragionevolezza sullo stesso, dal momento che sono preclusi in questa fase apprezzamenti relativi alla responsabilita’ penale ovvero alla sussistenza dei gravi indizi di colpevolezza.
Il Giudice delle indagini preliminari del Tribunale di Agrigento avrebbe travalicato i limiti del suo sindacato, dal momento che avrebbe ritenuto configurabile la causa di giustificazione di cui all’articolo 51 c.p., fondata su un quadro normativo che lo stesso Giudice definisce “complesso”, elemento questo da solo sufficiente ad escludere che la causa di giustificazione fosse emergente ictu oculi.
Del resto, l’articolo 385 c.p.p. vieta l’arresto quando, tenuto conto delle circostanze del caso, “appaia” che il fatto sia stato compiuto nell’adempimento di un dovere. Cio’ dovrebbe ritenersi escluso nel caso in esame, dal momento che sono occorse ben dieci pagine al Giudice per dimostrare la sussistenza della predetta causa di giustificazione. La stessa ricostruzione del G.I.P. sarebbe pertanto incompatibile con il concetto di apparenza.
Con il secondo motivo di ricorso, deduce la violazione dell’articolo 606 c.p.p., comma 1, lettera b) ed e), erronea applicazione dell’articolo 1100 codice navale e mancanza, manifesta illogicita’ e contraddittorieta’ della motivazione relativa alla qualita’ di nave da guerra.
Secondo il ricorrente, il Giudice avrebbe erroneamente escluso la natura di nave da guerra della motovedetta (OMISSIS) della Guardia di Finanza e sulla scorta di tale erronea interpretazione avrebbe ritenuto insussistente il reato di cui all’articolo 1100 c.n..
In particolare, il Giudice avrebbe sostenuto tale tesi richiamando la sentenza della Corte costituzionale n. 35/2000, chiamata a pronunciarsi sull’ammissibilita’ del referendum abrogativo del carattere di corpo militare della Guardia di Finanza, che, contrariamente all’assunto del Giudice, non conterrebbe la limitazione che costui ne aveva tratto (le unita’ della Guardia di Finanza sono considerate navi da guerra solo quando operano fuori dalle acque territoriali ovvero in porti esteri ove non vi sia una autorita’ consolare).
Al contrario, la giurisprudenza di legittimita’ in piu’ casi avrebbe qualificato le motovedette della Guardia di Finanza come “navi da guerra”, e cio’ in quanto esse svolgono funzioni di polizia marittima e sono comandate ed equipaggiate da personale militare, nonche’ in quanto lo stesso legislatore indirettamente le iscriverebbe in questa categoria (L. 13 dicembre 1956, n. 1409, articolo 6). Tale conferma si ricaverebbe dalla piu’ risalente giurisprudenza di legittimita’ secondo cui una motovedetta armata della Guardia di Finanza in servizio di polizia marittima deve essere considerata nave da guerra (Sez. 3 n. 9978 del 1987).
Nel caso in esame, la motovedetta (OMISSIS) della Guardia di Finanza avrebbe tutti i requisiti della nave da guerra: e’ iscritta nel naviglio militare dello stato ai sensi dell’articolo 243 Codice dell’Ordinamento Militare; reca le insegne militari del Corpo di appartenenza, quali colore, scritta, bandiera e guidone; il comandante e’ un maresciallo ordinario della Guardia di Finanza e riveste lo status militare; e’ armata con dispositivi di armamento individuali e di reparto di tipo militare.
La motovedetta in argomento sarebbe dunque da qualificarsi nave da guerra in servizio, al momento dell’arresto, di polizia marittima ovvero di attivita’ volta a garantire un pacifico, ordinato e sicuro svolgimento delle attivita’ portuali e del mare territoriale (articolo 524 reg. c.n.).
Con il terzo motivo di ricorso, deduce la violazione dell’articolo 606 c.p.p., comma 1, lettera b) ed e), erronea applicazione dell’articolo 51 c.p. e mancanza, manifesta illogicita’ e contraddittorieta’ della motivazione relativa alla sussistenza della causa di giustificazione dell’adempimento del dovere.
Secondo il ricorrente il Giudice avrebbe erroneamente motivato la sussistenza dell’adempimento del dovere, in particolare del dovere di soccorso in mare e degli obblighi che ne scaturiscono, sull’errato presupposto che la vicenda fosse da valutare nel suo insieme, fin dal momento iniziale del salvataggio dei naufraghi in zona SAR libica, per continuare con la permanenza in acque territoriali di fronte all’isola di Lampedusa, e per concludere con la condotta di ingresso nel porto di Lampedusa. A giudizio del ricorrente, la prima parte della vicenda in parola sarebbe oggetto di diverso e autonomo procedimento penale, e dunque in questa sede avrebbe dovuto essere considerata esclusivamente la condotta finale di ingresso con modalita’ violente nel porto, in un momento nel quale il dovere di soccorso dei migranti sarebbe gia’ stato adempiuto e avrebbe potuto dirsi terminato, anche alla luce delle fonti internazionali (articoli 18 e 19 della convenzione di Montego Bay). Queste ultime non richiedono che il soccorso in mare debba avvenire con trasbordo a terra dei naufraghi, in quanto l’attivita’ di soccorso consisterebbe nella conduzione dei naufraghi in un piace of safety e non in un “porto sicuro”. Sul punto sarebbe evidente la confusione del Giudice nell’interpretazione del concetto di piace of safety.
Il piace of safety non richiederebbe, secondo il ricorrente, la necessita’ di condurre a terra i naufraghi. La stessa nave (OMISSIS) avrebbe dovuto essere considerata “piace of safety”, dal momento che i naufraghi erano stati ivi adeguatamente messi in sicurezza ed assistiti in attesa di una individuazione in via definitiva del luogo di sbarco. Sebbene la conduzione a terra dei naufraghi costituisca opzione ottimale, non di meno non poteva escludersi, come apoditticamente avrebbe fatto il Giudice, la loro adeguata messa in sicurezza nel caso concreto gia’ all’atto del loro trasbordo sull’unita’ navale, con la conseguenza che il dovere di soccorso doveva ritenersi, in quel momento, gia’ adempiuto.
La concreta valutazione del fatto e il bilanciamento degli interessi in gioco avrebbero dovuto indurre il giudice alla valutazione della circostanza che i migranti, una volta messi in sicurezza a bordo della nave, non erano piu’ esposti ad in pericolo imminente per la loro vita, sicche’ la condotta dell’indagata non avrebbe potuto ritenersi giustificata dall’adempimento del dovere di soccorso, gia’ avvenuto. In secondo luogo, il Giudice non avrebbe considerato le modalita’ alternative con cui avrebbe potuto essere adempiuto il dovere di soccorso, mediante il trasbordo dei naufraghi a terra con le scialuppe di bordo. Infine, non si ravviserebbe nel caso di specie la sussistenza di alcuno stato di necessita’.
Inoltre, nel caso in esame, la condotta di resistenza sarebbe avvenuta anche in violazione della normativa interna che vietava l’ingresso in porto alla nave, con esposizione dei militari della Guardia di Finanza a rischio per la propria incolumita’.
Il provvedimento impugnato avrebbe, poi, fatto un erroneo riferimento al Decreto Legislativo n. 286 del 1998, articolo 10 ter, norma diretta all’autorita’ nazionale e non al comandante di una privata imbarcazione, e al Decreto Legislativo n. 286 del 1998, articolo 11, comma 1 ter nella parte in cui avrebbe affermato che il divieto posto dal provvedimento interministeriale non potrebbe essere ritenuto legittimo se emanato senza rispetto degli obblighi internazionali dello Stato.
Argomenta il Procuratore generale della Corte di cassazione che, quanto al primo motivo, il Giudice avrebbe travalicato i limiti di cognizione propri di tale fase, finendo per scendere nella valutazione della gravita’ indiziaria, che non e’ consentita in sede di giudizio sulla convalida dell’arresto; condivide, nel resto, le ragioni del Pubblico Ministero ricorrente.
4. I difensori di (OMISSIS), nella memoria depositata, hanno argomentato, quanto al primo motivo, la correttezza del controllo di ragionevolezza effettuato, nel caso in esame, dal Giudice della convalida, avuto riguardo alla sussistenza di un divieto di arresto, ex articolo 385 c.p.p., in presenza dell’adempimento del dovere di soccorso, come emergente dai documenti prodotti e dalle dichiarazioni rese dall’arrestata; la correttezza dell’interpretazione della legge in merito al presupposto applicativo dell’articolo 1100 c.n., non essendo, la motovedetta della Guardia di Finanza, nave da guerra; la contraddittorieta’ della richiesta di sindacato sulla sussistenza del dovere di soccorso alla luce delle convenzioni internazionali, sulla proporzionalita’ del comportamento dell’indagata, incompatibile con i limiti del sindacato del giudice della convalida, limiti il cui rispetto era invocato, a dimostrazione dell’illegittimita’ del provvedimento di non convalida, nello stesso primo motivo di ricorso.
Vanno, anzitutto, richiamati i principi, piu’ volte affermati da questa Corte, cui mostra di aderire anche il Pubblico Ministero ricorrente, secondo i quali, in tema di arresto in flagranza, il giudice della convalida deve limitarsi alla verifica della sussistenza dei presupposti legali per l’arresto e dell’uso ragionevole dei poteri da parte della polizia giudiziaria, cui e’ istituzionalmente attribuita una sfera discrezionale nell’apprezzamento dei medesimi, in una chiave di lettura che non deve riguardare ne’ la gravita’ indiziaria e le esigenze cautelari, valutazione questa riservata all’applicabilita’ delle misure cautelari coercitive, ne’ l’apprezzamento sulla responsabilita’, riservato alla fase di cognizione del giudizio di merito.
Al fine di effettuare tale controllo di ragionevolezza, il giudice deve verificare, sulla base degli elementi al momento conosciuti, se la valutazione di procedere all’arresto sia rimasta nei limiti della discrezionalita’ della polizia giudiziaria.
2. Secondo il Pubblico Ministero ricorrente, nel caso in esame, i predetti limiti sarebbero stati ampiamente travalicati. Il giudice avrebbe effettuato un penetrante giudizio sulla insussistenza della gravita’ indiziaria, ritenendo configurabile la causa di giustificazione dell’articolo 51 c.p., segnatamente dell’adempimento del dovere di soccorso in mare, sulla scorta di un complesso percorso argomentativo che faceva ampio richiamo alle fonti internazionali, laddove l’articolo 385 c.p., facendo riferimento al concetto di “apparenza”, implicitamente escluderebbe che si possa pervenire alla non convalida dell’arresto sulla base di argomenti o ragionamenti complessi.
3. Va, ulteriormente chiarito, per il rilievo che assume nel caso in scrutinio, che il procedimento di convalida dell’arresto e di applicazione di misure cautelari costituisce un procedimento complesso caratterizzato dalla presenza di due distinte fasi. La prima costituita dall’intervento straordinario con cui, in via precautelare e nei soli casi eccezionali di assoluta necessita’ ed urgenza tassativamente indicati dalla legge (come previsto dall’articolo 13 Cost.), la polizia giudiziaria o il pubblico ministero – sostituendosi al giudice, cui e’ unicamente permesso, in via ordinaria, di operare limitazioni della liberta’ personale – adottano un provvedimento restrittivo, il quale deve tuttavia essere sottoposto – entro ristrettissimi limiti temporali – a controllo da parte del Giudice, ed un’altra successiva, propriamente cautelare, mediante la quale, indipendentemente dalla convalida dell’operato della polizia giudiziaria o del pubblico ministero, il giudice, su richiesta della pubblica accusa, decide se adottare o non adottare una misura cautelare sui presupposti della gravita’ indiziaria e della sussistenza di esigenze cautelari.
Nell’ambio di questo schema delineato dal codice, in attuazione del dettato costituzionale di cui all’articolo 13 Cost., il provvedimento di convalida e’ diretto esclusivamente a legittimare l’intervento d’urgenza della polizia giudiziaria.
Il giudice e’ tenuto soltanto a valutare la sussistenza degli elementi che hanno legittimato l’adozione della misura con una verifica “ex ante”, dovendo tenere conto della situazione conosciuta dalla polizia giudiziaria ovvero da quest’ultima conoscibile con l’ordinaria diligenza al momento dell’arresto o del fermo, e con esclusione delle indagini o delle informazioni acquisite successivamente, ad esclusione delle dichiarazioni dell’arrestato, che sono invece pienamente utilizzabili per l’ulteriore pronuncia sullo “status libertatis” (ex multis, Sez. 3, n. 37861 del 17/06/2014, Pasceri, Rv. 260084 – 01; Sez. 3, n. 2454 del 20/11/2007, Nowosielski; Rv. 238533 – 01; Sez. 3, n. 15137 del 15/02/2019, Rohani, Rv. 275968 – 01).
Ne consegue che, come efficacemente affermato da Sez. 3, n. 15137 del 2019, la convalida guarda al passato e, quindi, per il futuro, occorre, affinche’ perduri una limitazione della liberta’ personale, un autonomo provvedimento idoneo a costituire titolo autosufficiente per fondare una limitazione del diritto di liberta’.
4. Nel caso in esame, il Giudice ha adottato un unico provvedimento con il quale ha stabilito di non convalidare l’arresto per i reati di cui all’articolo 1100 codice navale e all’articolo 337 c.p. e contemporaneamente ha respinto la richiesta di misura cautelare per assenza di gravi indizi di colpevolezza.
Nella parte della motivazione del provvedimento con cui ha argomentato le ragioni della non convalida dell’arresto, il Giudice ha escluso, quanto al primo reato contestato, che si trattasse di nave da guerra e, quanto al secondo, ha ritenuto la sussistenza della causa di giustificazione di cui all’articolo 51 c.p. nella fattispecie dell’adempimento del dovere di soccorso in mare.
5. Tutto cio’ premesso, ritiene, il Collegio, che il controllo di ragionevolezza effettuato dal giudice della convalida, da cui discende la legittimita’ o meno della sua decisione, debba avere come parametro l’articolo 13 Cost.. Quest’ultimo, al comma 1, sancisce che la liberta’ personale e’ inviolabile; al comma 2, che non e’ ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o perquisizione personale, ne’ qualsiasi altra restrizione della liberta’ personale, se non per atto motivato dall’autorita’ giudiziaria e nei soli casi e modi previsti dalla legge; al comma 3, consente solo in casi eccezionali di necessita’ ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge, che l’autorita’ di pubblica sicurezza possa adottare provvedimenti provvisori, i quali devono essere comunicati entro quarantotto ore all’autorita’ giudiziaria e, se questa non li convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e restano privi di ogni effetto.
Dunque, la liberta’ personale, diritto inviolabile dell’uomo, puo’ essere oggetto di limitazione da parte della polizia giudiziaria solo in casi eccezionali tassativamente previsti dalla legge, e solo in via rigorosamente temporanea. L’operato di quest’ultima, proprio in ragione del rango del bene tutelato, e’ soggetto a controllo in tempi ristrettissimi da parte di un giudice, unico organo titolato a limitare, con provvedimento motivato, la liberta’ medesima.
In tale ambito, e’ stato affermato che il meccanismo della convalida nel processo penale discende proprio dalla previsione, di rango costituzionale, per cui un organo “incompetente” e’ autorizzato, sussistendo determinate condizioni, a sostituirsi a un organo “competente” e, quindi, ad emettere, a titolo provvisorio, un atto rientrante, di regola, nelle attribuzioni dell’autorita’ legittimata, in via ordinaria, all’intervento diretto ad intaccare la sfera di liberta’ del singolo.
6. Il controllo di ragionevolezza del giudice della convalida deve dunque essere effettuato sulla base di una interpretazione adeguatrice delle norme di rango primario – le norme appunto che disciplinano la convalida dell’arresto in flagranza – a quelle di rango costituzionale che stabiliscono limiti tassativi al potere dell’autorita’ di polizia giudiziaria di incidere sulla liberta’ personale degli individui. Nel caso concreto, il giudice di Agrigento ha correttamente interpretato quelle norme di legge (articoli 385 e 391 c.p.p.) alla luce dei principi di rango costituzionale.
Egli ha puntualmente ricostruito la vicenda processuale, ripercorrendo nel corpo del provvedimento la scansione temporale degli eventi, riepilogando gli antefatti dal giorno del salvataggio dei naufraghi fino ai contatti tra la capitana e la polizia giudiziaria nei giorni successivi, allorche’ la (OMISSIS) era alla fonda davanti al porto di (OMISSIS), nonche’ cio’ che avvenne poco prima dell’ingresso in porto, la notte del (OMISSIS).
Tale ricostruzione risultava necessaria allo scopo di inquadrare un evento che si caratterizzava per la sua singolarita’, oggettivamente al di fuori dei casi normalmente affrontati in sede di convalida di arresto. Alla luce di tutto cio’, il Giudice ha ritenuto non legittimo l’arresto della (OMISSIS) in quanto operato in presenza di un divieto stabilito dall’articolo 385 c.p.p..
Secondo quanto argomentato nel provvedimento impugnato, la misura precautelare era stata adottata al di fuori del perimetro di legalita’, in forza della ricorrenza di una causa di giustificazione, individuata nell’adempimento del dovere di soccorso. Tale causa di giustificazione trovava correttamente il proprio fondamento, diversamente da quanto ritenuto dal ricorrente, proprio in una valutazione complessiva e non parcellizzata di tutti gli elementi fattuali rilevanti per comprendere la situazione palesatasi agli operanti nelle fasi immediatamente precedenti alla condotta di ingresso nel porto, e di quelli ad essi antecedenti, tutti elementi conosciuti da coloro che avevano operato l’arresto.
Tenuto conto che la privazione della liberta’ personale della (OMISSIS) era avvenuta in quel preciso contesto fattuale, descritto alle pagg. 8-11 dell’impugnata ordinanza, il Giudice ha escluso la legittimita’ dell’arresto perche’ effettuato, quanto alla sussistenza del reato di cui all’articolo 1100 c.n., in assenza del requisito di “nave da guerra” della motovedetta (OMISSIS), e, quanto al reato di cui all’articolo 337 c.p., in presenza di una causa di giustificazione, ex articolo 51 c.p..
7. Tralasciando per ora la questione dell’attribuibilita’ alla motovedetta della Guardia di Finanza, nel caso di specie, della qualita’ di “nave da guerra” (vedi infra), e tenuto peraltro conto del fatto che la ricorrenza di una causa di giustificazione opererebbe comunque anche con riguardo all’ipotesi di reato di cui all’articolo 1100 c.n., il provvedimento impugnato ha correttamente esercitato il suo sindacato sull’operato dei militari della Guardia di finanza e ha congruamente argomentato il proprio convincimento sullo stesso.
All’esito di un percorso esegetico delle fonti normative di rango internazionale, che sono vincolanti per lo Stato italiano e per tutti coloro che sono tenuti nel loro operare all’osservanza della legge italiana, il Giudice ha ritenuto configurabile in capo alla capitana della nave la causa di giustificazione dell’adempimento di un dovere di soccorso che, a mente dell’articolo 385 c.p.p., comporta uno specifico divieto di arresto in flagranza e di fermo.
E’ ben vero che, sulla base dell’inequivoco dato testuale della norma processuale, detto divieto opera a condizione che la causa di non punibilita’ sia riconoscibile nel contesto dei fatti che hanno richiesto l’intervento d’urgenza (“quando, tenuto conto delle circostanze del fatto, appare”). Non di meno, contrariamente all’assunto del ricorrente, non e’ certo la presenza di una articolata motivazione del provvedimento ad escludere di per se’ che l’esimente “appaia” sussistente. L’articolata motivazione, al contrario, si giustifica proprio in forza della complessita’ della vicenda, della delicatezza del bene giuridico compresso (la liberta’ individuale), della conseguente necessita’ di ricostruire con attenzione e precisione le fonti normative, anche di rango internazionale, idonee a fondare la sussistenza della causa di giustificazione dell’articolo 51 c.p. e il suo esatto contenuto.
8. Muovendo, in primo luogo, dall’interpretazione dell’articolo 385 c.p.p., ritiene, il Collegio, che, come anche affermato da autorevole dottrina, non sia richiesto che la sussistenza della causa di giustificazione dell’adempimento di un dovere o dell’esercizio di una facolta’ legittima o della causa di non punibilita’ “appaia evidente”, ma che essa sia “verosimilmente esistente”.
Non si richiede, in altri termini, che sia “evidente”, cosi’ interpretando la locuzione “appaia” dell’articolo 385 c.p.p., la sussistenza della causa di giustificazione, ma che essa sia ragionevolmente/verosimilmente esistente sulla scorta delle circostanze di fatto conosciute o conoscibili con l’ordinaria diligenza.
Tale interpretazione si impone, a giudizio del Collegio, tenuto conto del rango costituzionale dei beni in gioco, e della previsione, anch’essa derivante dall’articolo 13 Cost., secondo cui la restrizione della liberta’ deve essere adottata da un giudice con provvedimento motivato, potendo intervenire la polizia giudiziaria solo in casi tassativamente previsti dalla legge e con riserva di giurisdizione, essendo, il provvedimento restrittivo della liberta’ personale destinato a perdere efficacia se non sostituito da quello adottato dal giudice.
In tale ambito, la disciplina codicistica e’ coerente con la previsioneidi rango costituzionale, del carattere urgente e temporaneo dell’intervento della polizia giudiziaria, se la ricorrenza della causa di giustificazione, che costituisce un limite all’intervento urgente della polizia giudiziaria in materia di arresto in flagranza, sia intesa come “verosimilmente esistente”.
In presenza di “verosimile” rappresentazione di una causa di giustificazione, opera quindi il divieto di cui all’articolo 385 c.p.p. e l’atto di arresto eventualmente compiuto non e’ legittimo.
Che tale interpretazione sia l’unica percorribile si ricava, a parere del Collegio, dalla circostanza che l’articolo 273 c.p.p. impone al Giudice delle indagini preliminari, che emette un’ordinanza di custodia cautelare, di valutare, in sede di adozione della misura cautelare, se “risulta” che il fatto sia stato compiuto in presenza di una causa di giustificazione, accertamento che non richiede, come affermato dalla giurisprudenza di questa Corte, che la ricorrenza dell’esimente sia stata positivamente comprovata in termini di certezza, essendo sufficiente, a tal fine, la sussistenza di un elevato o rilevante grado di probabilita’ che il fatto sia compiuto in presenza di tale causa di giustificazione (Sez. 1, n. 72 del 26/11/2010, Bocedi, Rv. 249287 – 01; Sez. 1, n. 6630 del 28/01/2010, Dioodato, Rv. 246576 – 01). Se il Giudice, nell’adottare una misura privativa della liberta’ personale, deve valutare il profilo in questione nei termini sopra indicati, non puo’ ritenersi che la polizia giudiziaria, nell’effettuare un arresto in flagranza, abbia piu’ ampi poteri rispetto all’autorita’ giudiziaria che e’ compente in via generale alla restrizione della liberta’ personale.
9. Cosi’ definita la cornice interpretativa del caso in esame, la valutazione del Giudice di Agrigento, che ha ritenuto non ci fossero i presupposti per convalidare l’arresto, eseguito in quel descritto contesto fattuale, poiche’ operante il divieto di cui all’articolo 385 c.p.p., e’ corretta.
La verosimile esistenza della causa di giustificazione e’ stata congruamente argomentata. In questo ambito, il provvedimento ripercorre, necessariamente, le fonti internazionali (Convenzione per la salvaguardia della vita umana in mare, SOLAS-Safety of Life at Sea, Londra, 1974, ratificata dall’Italia con la L. n. 313 del 1980; Convenzione SAR di Amburgo del 1979, resa esecutiva dall’Italia con la L. n. 147 del 1989 e alla quale e’ stata data attuazione con il Decreto del Presidente della Repubblica n. 662 del 1994; Convenzione UNCLOS delle Nazioni Unite sul diritto del mare, stipulata a Montego Bay nel 1982 e recepita dall’Italia dalla L. n. 689 del 1994), sia allo scopo di individuare il fondamento giuridico della causa di giustificazione, identificata nell’adempimento del dovere di soccorso in mare, sia al fine di delinearne il contenuto idoneo a scriminare la condotta di resistenza.
Proprio le citate fonti pattizie in tema di soccorso in mare e, prima ancora, l’obbligo consuetudinario di soccorso in mare, norma di diritto internazionale generalmente riconosciuta e pertanto direttamente applicabile nell’ordinamento interno, in forza del disposto di cui all’articolo 10 Cost., comma 1 – tutte disposizioni ben conosciute da coloro che operano il salvataggio in mare, ma anche da coloro che, per servizio, operano in mare svolgendo attivita’ di polizia marittima -, sono il parametro normativo che ha guidato il Giudice nella valutazione dell’operato dei militari per escludere la ragionevolezza dell’arresto della (OMISSIS), in una situazione nella quale la citata causa di giustificazione era piu’ che “verosimilmente” esistente.
Ne’ si potrebbe ritenere, come argomenta il ricorrente, che l’attivita’ di salvataggio dei naufraghi si fosse esaurita con il loro recupero a bordo della nave. L’obbligo di prestare soccorso dettato dalla convenzione internazionale SAR di Amburgo, non si esaurisce nell’atto di sottrarre i naufraghi al pericolo di perdersi in mare, ma comporta l’obbligo accessorio e conseguente di sbarcarli in un luogo sicuro (c.d. “piace of safety”).
Il punto 3.1.9 della citata Convenzione SAR dispone: “Le Parti devono assicurare il coordinamento e la cooperazione necessari affinche’ i capitani delle navi che prestano assistenza imbarcando persone in pericolo in mare siano dispensati dai loro obblighi e si discostino il meno possibile dalla rotta prevista, senza che il fatto di dispensarli da tali obblighi comprometta ulteriormente la salvaguardia della vita umana in mare. La Parte responsabile della zona di ricerca e salvataggio in cui viene prestata assistenza si assume in primo luogo la responsabilita’ di vigilare affinche’ siano assicurati il coordinamento e la cooperazione suddetti, affinche’ i sopravvissuti cui e’ stato prestato soccorso vengano sbarcati dalla nave che li ha raccolti e condotti in luogo sicuro, tenuto conto della situazione particolare e delle direttive elaborate dall’Organizzazione (Marittima Internazionale). In questi casi, le Parti interessate devono adottare le disposizioni necessarie affinche’ lo sbarco in questione abbia luogo nel piu’ breve tempo ragionevolmente possibile”.
Le Linee guida sul trattamento delle persone soccorse in mare (Ris. MSC.167-78 del 2004) allegate alla Convenzione SAR, dispongono che il Governo responsabile per la regione SAR in cui sia avvenuto il recupero, sia tenuto a fornire un luogo sicuro o ad assicurare che esso sia fornito. Per l’Italia, il piace of safety e’ determinato dall’Autorita’ SAR in coordinamento con il Ministero dell’Interno.
Secondo le citate Linee guida, “un luogo sicuro e’ una localita’ dove le operazioni di soccorso si considerano concluse; dove la sicurezza dei sopravvissuti o la loro vita non e’ piu’ minacciata; le necessita’ umane primarie (come cibo, alloggio e cure mediche) possono essere soddisfatte; e puo’ essere organizzato il trasporto dei sopravvissuti nella destinazione vicina o finale” (par. 6.12).
“Sebbene una nave che presta assistenza possa costituire temporaneamente un luogo sicuro, essa dovrebbe essere sollevata da tale responsabilita’ non appena possano essere intraprese soluzioni alternative”. (par. 6.13).
Non puo’ quindi essere qualificato “luogo sicuro”, per evidente mancanza di tale presupposto, una nave in mare che, oltre ad essere in balia degli eventi metereologici avversi, non consente il rispetto dei diritti fondamentali delle persone soccorse. Ne’ puo’ considerarsi compiuto il dovere di soccorso con il salvataggio dei naufraghi sulla nave e con la loro permanenza su di essa, poiche’ tali persone hanno diritto a presentare domanda di protezione internazionale secondo la Convenzione di Ginevra del 1951, operazione che non puo’ certo essere effettuata sulla nave. Ad ulteriore conferma di tale interpretazione e’ utile richiamare la risoluzione n. 1821 del 21 giugno 2011 del Consiglio d’Europa (L’intercettazione e il salvataggio in mare dei domandanti asilo, dei rifugiati e dei migranti in situazione irregolare), secondo cui “la nozione di “luogo sicuro” non puo’ essere limitata alla sola protezione fisica delle persone ma comprende necessariamente il rispetto dei loro diritti fondamentali” (punto 5.2.) che, pur non essendo fonte diretta del diritto, costituisce un criterio interpretativo imprescindibile del concetto di “luogo sicuro” nel diritto internazionale.
10. In conclusione, la verifica del giudice della convalida e’ stata correttamente compiuta e corretta e’ la sua decisione. Il giudice non soltanto ha ritenuto configurabile, nella situazione descritta nel provvedimento, la causa di giustificazione dell’adempimento del dovere di soccorso, individuandone la portata, ma ha anche valutato che la sussistenza di tale scriminante fosse percepibile da parte degli operanti che avevano proceduto all’arresto, sulla base di una valutazione della singolarita’ della vicenda e delle concrete circostanze di fatto, come meticolosamente riepilogate.
Non e’ ammessa, infatti, una privazione della liberta’ personale da parte della polizia giudiziaria quando, avuto riguardo alle circostanze del caso, ricorrano nel concreto cause di giustificazione idonee ad escluderne la rilevanza penale, in termini di ragionevolezza, sulla scorta degli elementi di conoscenza in capo a coloro che hanno operato la misura privativa della liberta’ personale (Sez. 6, n. 49124 del 01/10/2003, P.M. in proc. Todirica, Rv. 227721 – 01).
Infine, il controllo di ragionevolezza e’ stato compiuto sulla scorta dei dati in possesso del Giudice, che costui poteva legittimamente valutare, ossia gli elementi indicati dal pubblico ministero nella relativa richiesta e segnatamente la CNR n. 0369315/2019 della Guardia di Finanza, in data 29/06/2019, e quelli derivanti dall’interrogatorio (Sez. 3, n. 15137 del 15/02/2019, Rohani, Rv. 275968 – 01).
11. Il secondo motivo di ricorso e’ infondato.
La questione di diritto, oggetto del secondo motivo di ricorso, concernente la qualificazione della motovedetta (OMISSIS) della Guardia di Finanza quale “nave da guerra”, integrante elemento costitutivo del reato di cui all’articolo 1100 c.n., deve muovere dalle disposizioni contenute nel Codice dell’Ordinamento militare che esplicitamente definisce le navi militari e quelle da guerra all’articolo 239.
Il Decreto Legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell’ordinamento militare) reca, all’articolo 239, le seguenti definizioni:
2. Per nave da guerra si intende una nave che appartiene alle Forze armate di uno Stato, che porta i segni distintivi esteriori delle navi militari della sua nazionalita’ ed e’ posta sotto il comando di un ufficiale di marina al servizio dello Stato e iscritto nell’apposito ruolo degli ufficiali o in documento equipollente, il cui equipaggio e’ sottoposto alle regole della disciplina militare.
Il quadro normativo deve essere completato dall’articolo 243 (Iscrizione nel quadro del naviglio militare dello Stato di unita’ dell’Esercito italiano, dell’Aeronautica militare, dell’Arma dei carabinieri, del Corpo della Guardia di finanza e del Corpo delle capitanerie di porto), secondo il quale “Le unita’ navali in dotazione all’Esercito italiano, all’Aeronautica militare, all’Arma dei carabinieri, al Corpo della Guardia di finanza e al Corpo delle capitanerie di porto sono iscritte in ruoli speciali del naviglio militare dello Stato”.
Da tutto cio’ si ricava che le navi della Guardia di finanza sono certamente navi militari, ma non possono essere automaticamente ritenute anche da navi da guerra. Sono altresi’ navi da guerra solo in presenza degli ulteriori requisiti sopra indicati: qualora “appartengano alle Forze armate”, qualora “portino i segni distintivi esteriori delle navi militari”, qualora “siano poste sotto il comando di un ufficiale di marina al servizio dello Stato e iscritto nell’apposito ruolo degli ufficiali o in documento equipollente”, e qualora il loro equipaggio “sia sottoposto alle regole della disciplina militare”.
Il codice dell’Ordinamento militare approvato nel 2010, con il Decreto Legislativo n. 66, ha recepito il contenuto dell’articolo 29 della convenzione di Montego Bay, ratificata dall’Italia, la quale, nei medesimi termini, definisce “nave da guerra” una nave che “appartenga alle Forze Armate di uno Stato, che porti i segni distintivi esteriori delle navi militari della sua nazionalita’ e sia posta sotto il comando di un Ufficiale di Marina al servizio dello stato e iscritto nell’apposito ruolo degli Ufficiali o in documento equipollente, il cui equipaggio sia sottoposto alle regole della disciplina militare”.
Il citato Decreto Legislativo ha abrogato il Regio Decreto n. 1415 del 1938, articolo 133 che forniva una definizione di nave da guerra parzialmente diversa: “Sono navi da guerra quelle comandate ed equipaggiate da personale militare o militarizzato, iscritte nelle liste del naviglio da guerra, e che legittimano la propria qualita’ mediante i segni distintivi adottati, a questo fine, dallo Stato al quale appartengono”. E’ quest’ultima norma, oggi abrogata, ad essere stata richiamata dalla memoria difensiva dell’indagata che, dalla mancata iscrizione al naviglio da guerra, fa derivare l’esclusione della qualifica di nave da guerra per la motovedetta (OMISSIS) della Guardia di finanza. Tale riferimento risulta peraltro incongruo, alla luce della successione di leggi nel tempo sopra richiamata.
12. Cosi’ ricostruita la disciplina vigente, e di conseguenza disattesa la prospettazione difensiva dell’indagata, occorre valutare la sussistenza dei requisiti di cui all’articolo 239 cit. in capo alla motovedetta (OMISSIS).
La Guardia di Finanza e’ un “Corpo di polizia ad ordinamento militare”, parte integrante delle Forze armate, dipendente dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. Il naviglio ad essa assegnato appartiene dunque alle Forze armate. Tale naviglio, inoltre, porta i segni distintivi esteriori delle navi militari italiane (batte cioe’ bandiera italiana) e imbarca un equipaggio sottoposto alle regole della disciplina militare. Per poter essere qualificata come “nave da guerra”, tuttavia, l’unita’ della Guardia di finanza deve altresi’ essere comandata da “un Ufficiale di Marina al servizio dello stato e iscritto nell’apposito ruolo degli Ufficiali o in documento equipollente”, il che nel caso in esame non e’ dimostrato. Non e’ sufficiente che al comando vi sia un militare, nella fattispecie un maresciallo, dal momento che il “maresciallo” non e’ ufficiale. Ne’ peraltro il ricorso documenta se tale “maresciallo” avesse la qualifica di cui sopra. Dunque, non e’ stata dimostrata, nel caso concreto, la sussistenza di tutti i requisiti necessari ai fini della qualificazione quale “nave da guerra” della motovedetta (OMISSIS) della Guardia di finanza, nei cui confronti sarebbe stata compiuta la condotta di resistenza.
13. I ricorrenti ritengono, poi, che la natura di nave da guerra si ricavi in modo incontestato dalla giurisprudenza di legittimita’.
Anche questa affermazione richiede una puntualizzazione e non e’, sulla base delle considerazioni di seguito eposte, condivisibile.
Nella giurisprudenza di legittimita’ si registrano pronunce assai risalenti nel tempo e, comunque, precedenti alla disciplina del Codice dell’ordinamento militare adottata con il Decreto Legislativo 15 marzo 2010, n. 66.
Una risalente pronuncia aveva affermato che “anche ai fini dell’applicazione dell’articolo 1099 codice navale (rifiuto di obbedienza a nave da guerra) una motovedetta armata della Guardia di Finanza, in servizio di polizia marittima, deve essere considerata nave da guerra” (Sez. 3, n. 9978 del 30/06/1987, Morleo, Rv. 176694 – 01) e altra successiva affermava che “indubbia e’ infatti la qualifica di nave da guerra attribuita a tale motovedetta (G.d.F.), non solo perche’ essa era nell’esercizio di funzioni di polizia marittima, e risultava comandata ed equipaggiata da personale militare, ma soprattutto perche’ e’ lo stesso legislatore che indirettamente iscrive il naviglio della Guardia di Finanza in questa categoria, quando nella L. 13 dicembre 1956, n. 1409, articolo 6, (norme per la vigilanza marittima ai fini della repressione del contrabbando dei tabacchi) punisce gli atti di resistenza o di violenza contro tale naviglio con le stesse pene stabilite dall’articolo 1100 c.n., per la resistenza e violenza contro una nave da guerra” (Sez. 3, n. 31403 del 14/06/2006, Penzo, Rv. 235748 – 01).
Entrambe le sentenze citate sono precedenti all’emanazione del Codice dell’ordinamento militare, che da’ una precisa definizione della nave militare e della nave da guerra da cui non si puo’ prescindere.
Dunque, in primo luogo deve essere oggetto di accertamento, secondo le vigenti disposizioni di legge, la sussistenza di tutti e tre i requisiti previsti dall’articolo 239, comma 2: appartenenza alle Forze Armate di uno Stato, segni distintivi esteriori delle navi militari della sua nazionalita’, l’essere posta al comando di un Ufficiale di Marina al servizio dello stato e iscritto nell’apposito ruolo degli Ufficiali o in documento equipollente. In difetto di questi presupposti normativi, la nave non e’ qualificabile quale “nave da guerra” ai sensi e per gli effetti dell’articolo 1099 codice navale e ss..
In secondo luogo, non e’ decisivo il richiamo, operato dalla sentenza del 2006 Penzo, alla L. 13 dicembre 1956, n. 1409, articolo 6, (Norme per la vigilanza marittima al fine della repressione del contrabbando dei tabacchi) che cosi’ recita: “Il capitano della nave nazionale che commette atti di resistenza o di violenza contro una unita’ di naviglio della guardia di finanza, e’ punito con le pene stabilite dall’articolo 1100 c.n.”.
Da tale disposizione di legge si trae una prima evidenza, di segno contrario rispetto alle conclusioni della sopracitata sentenza del 2006, secondo cui l’articolo 6 attribuirebbe la natura di “nave da guerra” a tutto il naviglio della Guardia di finanza. Proprio per il fatto che, nel 1956, il legislatore ha esplicitamente stabilito che agli atti di resistenza commessi contro navi della Guardia di finanza si applicassero le medesime pene previste per la resistenza a nave da guerra, si deve concludere che di per se’ tali navi non sono annoverabili tra le “navi da guerra”. Diversamente ragionando non si comprenderebbe il senso di tale disposizione di legge, che sarebbe del tutto superflua. Inoltre, ad un’attenta lettura, si ricava che il legislatore non ha neppure stabilito che il naviglio della Guardia di finanza sia qualificabile “nave da guerra” quando operi nell’ambito di attivita’ di contrasto al contrabbando, giacche’ la legge dispone unicamente che nell’ambito della “vigilanza marittima al fine della repressione del contrabbando dei tabacchi” si applichino le pene dell’articolo 1100 c.n.. Il mero riferimento quoad penam non vale ad estendere la qualifica di nave da guerra al naviglio della Guardia di finanza.
Inoltre, si deve rilevare che non sarebbe comunque suscettibile di applicazione analogica la suddetta disposizione incriminatrice con riguardo ad altre tipologie di attivita’ pur ricomprese nella polizia marittima, tra cui l’attivita’ di polizia rivolta al contrasto all’immigrazione clandestina.
Cosi’, del resto, si era gia’ espressa Sez. 6, n. 34028 del 24/06/2003, Veronese Rv. 226335 – 01, che aveva affermato che non integra il reato previsto dall’articolo 1100 codice navale (resistenza o violenza da parte del comandante o dell’ufficiale della nave contro nave da guerra nazionale) il fatto commesso nella laguna veneta ai danni di unita’ della Guardia di finanza in quanto, per l’espresso disposto dell’articolo 1087, alla navigazione interna (non e’ il caso in esame) non si applicano le disposizioni dei successivi articoli da 1088 a 1160, ne’ puo’ operare (cio’ che rileva per il caso in esame) l’estensione introdotta dalla L. 13 dicembre 1956, n. 1409, articolo 6, che e’ circoscritta all’ambito della vigilanza marittima al fine della repressione del contrabbando dei tabacchi e che, come tale, non e’ suscettibile di applicazione analogica.
Per contro, non e’ condivisibile il riferimento finalizzato nel provvedimento impugnato, ad escludere la natura di nave da guerra della motovedetta della Guardia di Finanza, alla sentenza n. 35/2000 della Corte Costituzionale, che nel dichiarare l’inammissibilita’ di un referendum sulla smilitarizzazione della Guardia di Finanza, ha affermato che “le unita’ navali in dotazione della Guardia di finanza sono qualificate navi militari, iscritte in ruoli speciali del naviglio militare dello Stato (Decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1973, n. 1199, articolo 1, comma 1); battono “bandiera da guerra” e sono assimilate a quelle della Marina militare (Regio Decreto 6 novembre 1930, n. 1643, articoli 63 e 156 – Approvazione del nuovo regolamento di servizio per la Regia Guardia di finanza -); sono quindi considerate navi militari agli effetti della legge penale militare (articolo 11 c.p.m.p.); e quando operano fuori delle acque territoriali ovvero in porti esteri ove non vi sia un’autorita’ consolare esercitano le funzioni di polizia proprie delle “navi da guerra” (articolo 200 c.n.) e nei loro confronti sono applicabili gli articoli 1099 e 1100 codice navale (rifiuto di obbedienza o resistenza e violenza a nave da guerra), richiamati dalla L. 13 dicembre 1956, n. 1409, articoli 5 e 6 (Norme per la vigilanza marittima ai fini della repressione del contrabbando dei tabacchi)”. Non solo, infatti, valgono e vanno richiamate le stesse ragioni sopra esposte in ordine alla inapplicabilita’ dell’articolo 6 cit. a qualificare la nave della Guardia di Finanza quale nave da guerra, ma va pure osservato che si tratta di decisione emessa ai limitati fini dell’ammissibilita’ di un referendum abrogativo il cui oggetto non era la riconducibilita’ del naviglio della Guardia di finanza alla definizione normativa di “nave da guerra” agli effetti dell’articolo 1100 codice navale e, in ogni caso, si tratta di una pronuncia antecedente alla emanazione del Codice dell’ordinamento militare del 2010.
15. Il terzo motivo di ricorso e’ inammissibile perche’ propone una censura che si pone fuori dal perimetro del sindacato del giudice sulla non convalida. Quest’ultimo resta delineato, come lo stesso ricorrente evidenzia nel primo motivo di ricorso, al controllo di ragionevolezza dell’operato di coloro che hanno eseguito l’arresto in flagranza. Non rilevano quindi valutazioni alternative dei fatti e diverse interpretazioni delle fonti normative, ai fini della configurazione e dei confini della causa di giustificazione di cui all’articolo 51 c.p., oppure prospettazioni alternative in ordine all’adempimento del dovere di soccorso e alla sua ampiezza, fondate su una interpretazione diversa della nozione di “piace of safety” contenuta nella convenzione Sar di Amburgo, che ne delinea peraltro puntualmente l’ambito e i confini.
In conclusione, il motivo e’ diretto a richiedere un penetrante esame, non consentito in questa sede, della motivazione del provvedimento impugnato alla luce di diversi parametri di valutazione in merito alla nozione e all’ambito di operativita’ della causa di giustificazione.
Il ricorso quindi nel complesso va rigettato.
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