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Timestamp: 2019-05-21 07:22:09+00:00

Document:
Diario de Sesión: Sesión Especial N° 70
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR.
PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD DE PROVINCIAS DE ARAUCO Y CONCEPCIÓN AFECTADAS POR DERRUMBE EN RUTA N° 160. Proyectos de acuerdo.
INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
Sesión 70ª, en martes 5 de septiembre de 2006
(Especial, de 16.34 a 18.36 horas)
I.ASISTENCIA II.APERTURA DE LA SESIÓN III.ACTAS IV.CUENTA V.OBJETO DE LA SESIÓN VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Autorización a comisiones para sesionar9
Problemas de conectividad de provincias de Arauco y Concepción afectadas por derrumbe en ruta N° 160. Proyectos de acuerdo9
1.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sepúlveda, donRoberto; Chahuán, Aedo, Godoy, Lobos y Rojas, que modifica la leyN° 19. 628, con el objeto de prohibir la comunicación de información que verse sobre obligaciones que indica, cuando el servicio de ellas se haga a través de descuentos de sus emolumentos por parte de los empleadores.
(boletín N° 448203)34
2.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto; Chahuán, Díaz del Río, Sabag, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, que modifica el decreto ley N° 3.607, de 1981, que contiene normas sobre vigilantes privados, para establecer la obligación de los representantes de entidades que indica, de velar por la debida protección y seguridad de bienes y personas que se encuentren al interior de sus recintos. (boletín N° 448307)35
3.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sepúlveda, donRoberto; Chahuán, Errázuriz, Estay, Kast, Sabag, Verdugo, y de las diputadas señoras Sepúlveda, doña Alejandra y Valcarce, doña Ximena, que modifica la ley N° 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de Policía Local, con el objeto de establecer la obligatoriedad para los jueces de disponer medida precautoria que indica, en casos de accidente de tránsito. (boletín
N° 4484079)36
4.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz y Martínez, que prohíbe militancia política a miembros del Tribunal Constitucional con diez años de anterioridad. (boletín N° 448507)37
5.Proyecto iniciado en moción del diputado señor Errázuriz que prohíbe a progenitor que tiene el cuidado de los hijos alejarse para impedir visitas. (boletín N° 4486189)38
6.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz; Sepúlveda, don Roberto, y de la diputada señora Valcarce, doña Ximena, que regula el manejo de embriones congelados. (boletín N° 448911)38
Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copia autorizada de las sentencias recaídas en los siguientes proyectos:
7.Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, suscrito entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur.
(boletín N° 404710)40
8.Regula el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. (boletín N° 294313)42
Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copias autorizadas del requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, su declaración de admisibilidad y resolución que ordena dar traslado para los fines que indica, y que incide en los siguientes antecedentes:
9.solicitud de desafuero, ingreso N° 72032006 en la Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N° 529200646
10.Autos rol N° 209706 de la Corte de Apelaciones de Santiago, caratulado “Autopista Central S.A. con Servicio Mecánica Mantención Track S.A.”, Rol N° 541200649
Asistieron los siguientes señores diputados: (118)
Asistió, además, el ministro de Obras Públicas señor Eduardo Bitrán.
Concurrió, también, el senador señor Mariano RuizEsquide.
Se abrió la sesión a las 16.34 horas.
El señor LEAL (Presidente).- El acta de la sesión 65ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 66ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
Solicito autorización de la Sala para que las Comisiones que debían comenzar a sesionar a las 18.30 puedan hacerlo después de que finalice la sesión especial.
Señoras diputadas y señores diputados, esta sesión ha sido motivada en una presentación suscrita por 41 diputadas y diputados, con el objeto de “analizar las medidas que se adoptarán para solucionar los graves problemas de conectividad que sufren las provincias de Arauco y Concepción por el derrumbe que destruyó parte de la ruta 160, en el sector de Colcura”.
Ha sido citado el ministro de Obras Públicas, don Eduardo Bitrán Colodro , quien ya se encuentra en la Sala, inaugurando el estrado destinado a las ministras y a los ministros.
En el tiempo previo de 15 minutos que establece el artículo 74 del Reglamento y que en esta oportunidad corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el honorable diputado Iván Norambuena .
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente, lamento que en virtud de un acuerdo de los Comités no se puedan proyectar las imágenes de la grave situación que vivió gran parte de los habitantes de la provincia de Arauco. Para nosotros era muy importante hacerlo, a fin de transmitir el sentimiento de la gente que sufrió esta catástrofe.
Aunque en los últimos años nuestro país ha perdido la capacidad de asombro respecto de diversas materias, entre ellas la solidez de sus obras públicas como puentes y caminos mientras construcciones centenarias se mantienen en pie, las obras realizadas durante los últimos 16 años se derrumban, quiero referirme a una situación que es todo un símbolo: el alud que a su paso se llevó 50 metros de asfalto, produciendo un tajo de proporciones increíbles, de 100 metros de profundidad, que aisló a la provincia de Arauco. En efecto, el 14 de agosto el camino mencionado fue objeto de un hecho sin precedentes: el colapso total de la vía en un ancho de 50 metros, que al momento de ocurrir arrastró a un vehículo que transitaba por el lugar.
Hoy, nuevamente se encuentra en este hemiciclo el ministro de Obras Públicas, de quien esperamos un diagnóstico real y respuestas y soluciones concretas. Para eso lo hemos invitado a esta sesión, para escuchar respuestas claras y concretas, acordes con el sentimiento de los habitantes de las provincias de Arauco y Lota. Se citó a esta sesión especial para analizar las medidas que se adoptarán a fin de solucionar los graves problemas de aislamiento que sufre la provincia de Arauco por el derrumbe que destruyó parte de la ruta 160, en el sector Colcura .
Queremos conocer las medidas que se tomarán, los plazos que se fijarán, los recursos que se destinarán y quiénes serán los responsables de esto. En buenas cuentas, deseamos escuchar respuestas.
El 14 de agosto, desaparecieron 50 metros de la ruta 160. Así de simple: desaparecieron, dejando a la provincia de Arauco completamente aislada.
Como se comprenderá, las consecuencias de un hecho como éste son innumerables y, muchas veces, inimaginables. Pero, la realidad puede más que la imaginación y, en pleno siglo 21, nos encontramos con que el corte de un camino significó el aislamiento total de una provincia.
Ésa es la realidad que viven nuestras regiones: mientras vemos la inauguración de metros y carreteras en Santiago, la realidad de la zona que represento nos muestra su cara más dura, nos recuerda que las inversiones no llegan a todos y que, al parecer, sólo son algunos los beneficiados con las nuevas inversiones.
Así, los enfermos que requieren atención urgente, el comerciante que necesita nuevas provisiones, el estudiante que desea ir a la universidad o a algún instituto de educación superior, o los choferes de camiones, de taxis y de buses, para quienes las rutas interurbanas son su fuente de trabajo, tienen que sufrir demoras de más de una hora, a veces dos, lo que dificulta enormemente su quehacer y aumenta los costos de los traslados a las distintas actividades. Los afectados por esta catástrofe son personas pobres, y son precisamente ellas las que han tenido que pagar los mayores costos. ¿Quién les responde a ellas?
Los damnificados por esta tragedia necesitan una autoridad eficiente, que dé soluciones concretas. Por eso, solicito al Gobierno que, mientras no se solucione el problema, se suspenda el cobro del peaje ubicado en el by pass de Coronel.
Quiero ilustrar lo que comento con el siguiente párrafo que apareció en la prensa local: “Las personas deben hacer un transbordo en la zona del corte. Para ello, escalan el cerro y caminan por la ladera, cuyo terreno es resbaloso y de alta pendiente. Al otro lado, abordan otro bus o, simplemente, cualquier vehículo que les tienda la mano”.
Hoy, en la zona existe un by pass, pero es unidireccional. Hay que esperar, como ya lo señalé, más de una hora para poder pasar; pero de una solución definitiva todavía no sabemos nada. Ésa es la realidad de la provincia de Arauco y, a estas alturas, sus habitantes exigen una solución.
El corte de la ruta 160 no sólo trajo problemas de aislamiento. Debido al deslizamiento de terreno en Colcura, quedó gravemente dañada una alimentadora con la cual Essbío obtiene aproximadamente el 38 por ciento del agua para abastecer a la comuna de Lota.
Ante todo esto, que incluye el corte de un camino, surgen varias preguntas. ¿Es posible que en pleno siglo 21 estas cosas sigan ocurriendo? ¿Dónde está la planificación del Gobierno para evitar estas situaciones? ¿Cuál es la real preocupación del Gobierno por las regiones, en especial por la provincia de Arauco, que ha sido discriminada por tanto tiempo?
Queda al descubierto una tremenda falta de previsión de las autoridades. Si existiera de verdad una preocupación constante o se quisiera hacer las cosas bien, esto no pasaría. En este caso concreto, infinitas voces de alerta advirtieron el riesgo que se corría e hicieron ver la posibilidad cierta de que una catástrofe como ésta ocurriría. En la ruta 160 existe más de un centenar de puntos de riesgo, vulnerables, según los mismos términos del Ministerio de Obras Públicas, con problemas de deslizamiento de tierras, agrietamientos y socavamientos. En la zona en que ocurrió el aluvión ya existía un agrietamiento de la carpeta de rodado y nada se hizo al respecto.
Cabe preguntarse, entonces, ¿cuáles fueron las medidas que se tomaron para afrontar los temporales que venían? ¿Qué se hizo para evitar posibles tragedias? ¿Qué planes de contingencia estaban previstos por si algo ocurría? La respuesta es lapidaria: nada. Nada se hizo. En algunos puntos designados como vulnerables se instalaron conos. Así es, ésa fue la medida que se tomó frente a un eventual colapso. Se pusieron conos para avisar que algo podía pasar. Esto es realmente una vergüenza.
Los habitantes de la provincia de Arauco merecen explicaciones. Por su intermedio, señor Presidente, pido al Gobierno que las dé, porque llevamos casi un mes esperando. Queremos explicaciones y respuestas no sólo respecto de la falta de previsión, sino también por la inactividad y falta de coordinación para superar la catástrofe. Ocurrido el aluvión, nadie dijo nada; nadie hizo nada. Pasaron cinco días y las autoridades centrales, que supuestamente tienen los recursos y el poder de resolución, brillaban por su ausencia.
Ciento sesenta mil personas estaban absolutamente aisladas. ¿Dónde estaba la Presidenta? Por la prensa nos enteramos de que estaba muy contenta, sonriente con las autoridades en Santiago, inaugurando en esos mismos días la nueva línea del Metro. Ni siquiera el ministro del ramo, aquí presente, concurrió a la zona, sino después del quinto día.
Si este derrumbe hubiese sido en Santiago, ¿cuál habría sido la reacción? ¿Habría sido la misma si se hubiera destruido un camino cercano a Santiago, en la Quinta o en la Sexta regiones? Seguramente no. Habrían desfilado ministros y otras autoridades; todos habrían querido estar ahí, preocupados, porque en el centro se vive otro Chile.
Al momento de ocurrir el colapso de la ruta N° 160, Alejandro Riquelme transitaba por ella. Fue arrastrado por más de 250 metros camino abajo; su auto quedó completamente destruido y él milagrosamente salvó con vida.
¿Era necesario que ocurriera una tragedia personal para captar la atención de la Presidenta y de las autoridades centrales? ¿Sólo cuando hay muertos y cámaras de televisión las cosas son urgentes y ameritan la visita de las autoridades? Todavía no entendemos que haya habido tanta displicencia por parte del Gobierno.
Precisamente un mes antes, en julio, esa región fue declarada zona de catástrofe. ¿De qué sirvió? ¿Cuántos recursos se asignaron? ¿Cuánto se gastó y en qué? Queremos saberlo, porque no hemos visto resultados.
Una vez más el decálogo que la Presidenta leyó a sus ministros no fue aplicado. Nadie se preocupó de anticiparse a las crisis. De nuevo, como siempre, se ha improvisado ante la fuerza de los hechos, sin planificar nada. Sólo se instalaron conos de color naranja, los que durante varias semanas avisaron que algo grave podía pasar.
Las cosas no se están haciendo bien, pues ni en las emergencias las autoridades se preocupan de las regiones. Si en verdad se quiere incentivar la descentralización y la inversión en regiones, ¿es ésta la forma en que el Gobierno lo pretende hacer? Espero que el ministro nos diga algo al respecto, pero en serio, porque esta sesión no fue convocada para escuchar que lo sucedido se debe a una tragedia natural. Queremos respuestas, por eso estamos acá.
Las preguntas son muchas. ¿Por qué no se actuó oportunamente? ¿Quién es el responsable de la falta de coordinación entre las distintas autoridades? ¿Quién responde por los gastos en que han debido incurrir los habitantes de la provincia de Arauco? ¿Nadie asumirá sus responsabilidades simplemente porque son personas pobres? ¿Por qué un ministerio dice una cosa respecto de la fecha de construcción del bypass bidireccional y otra cartera una distinta? ¿Acaso es ésta otra descoordinación del Gobierno, en que cada uno dice algo sin un conocimiento previo? ¿Se está realizando una investigación para encontrar culpables o simplemente se está esperando que el paso del tiempo cubra responsabilidades y que todo quede en nada? ¿Por qué el ministro se demoró cinco días en concurrir a la zona de catástrofe, con lo cual dejó de lado su responsabilidad?
Los habitantes de Arauco quieren respuestas concretas y serias, porque hoy se nos dice que la real solución al problema es la licitación de la ruta 160. ¿Cuál será su trazado? ¿Dónde estará instalado el peaje? ¿Será uno o serán dos peajes? ¿Por qué los habitantes de la Octava Región tendrán que pagar los costos de la ineficiencia y la negligencia de algunos?
Como se darán cuenta los colegas, es mucho lo que no se ha hecho y demasiado el tiempo que se ha perdido.
Falta un compromiso real con las regiones. Estamos cansados de ver cómo se invierte y se gasta plata en Santiago, mientras que para las regiones sólo hay buenas intenciones y soluciones de parche.
Los habitantes de Lota y de la provincia de Arauco exigen que se les respete y que se les dé un trato digno, para no sentirse discriminados. En todo caso, si de discriminación se trata, queremos que sea positiva.
Tiene la palabra el ministro de Obras Públicas, señor Eduardo Bitrán Colodro .
Señor Presidente, para entender el grave problema de conectividad producido en la provincia de Arauco es necesario remontarse al mes de julio, en el que se registró un nivel de pluviosidad excepcional.
Entre el 10 y 12 de julio, en la zona de Concepción y Arauco, las precipitaciones superaron períodos de retorno de veinte años, como lo muestra la diapositiva que se proyecta. En la zona del Alto Biobío, se superaron períodos de retorno de cien años, debido a la isoterma extremadamente alta: sobre 2.760 metros. Se generó una situación excepcional, con un período de retorno de ciento cincuenta años.
En la siguiente diapositiva, podemos apreciar una situación extremadamente excepcional y extraordinaria sobre el período de retorno del episodio entre el 10 y el 12 de julio. Se aprecia, mediante la línea roja, el período de retorno de ciento cincuenta años. Es decir, si se conjuga el nivel de pluviometría, lo que había llovido la semana anterior y el nivel de la isoterma, ese fenómeno ocurre con una periodicidad de uno en ciento cincuenta años. Se trata, entonces, de una situación extraordinaria.
Esa pluviometría excepcional generó, en la ruta 160, troncal que conecta Concepción con Arauco, varios socavones, derrumbes y asentamientos de terrenos, que generaron gran cantidad de puntos críticos, en los que se interrumpió el tránsito. En esa fecha, se iniciaron trabajos de inmediato para instalar puentes mecanos y resolver las emergencias en la zona de Laraquete y en el puente El Bar.
También hubo cortes importantes en la ruta 5, en el Alto Biobío, en la provincia de Biobío.
Si tomamos en cuenta el fenómeno global en la Octava Región, se trata de alrededor de cien caminos, principales y secundarios, que se vieron afectados por estas circunstancias de la naturaleza. Además, muchos caminos vecinales tuvieron problemas graves de transitabilidad.
Para que puedan apreciar la magnitud del fenómeno, voy a mostrar la zona de Laraquete, donde hubo desplazamientos y socavones importantes.
La siguiente diapositiva muestra la zona donde se interrumpió el tránsito.
El día del fenómeno, en coordinación con la empresa forestal, y posteriormente con subcontratistas del MOP, se dio inicio a los trabajos.
En esa área el cerro cedió y durante un período de casi un mes, en forma continua, tuvimos deslizamientos que no podíamos resolver, porque se produjo una saturación absoluta de las napas subterráneas, lo que implicó el colapso del cerro, con las consiguientes consecuencias en el camino.
En la diapositiva que sigue podemos apreciar el trabajo y la habilitación en la zona de Laraquete, donde todavía se está trabajando.
La siguiente nos muestra la zona El Bar, que se inundó. Hoy, sobre este antiguo puente ferroviario se ha habilitado una solución vial que permite otorgar bidireccionalidad al tránsito en esa zona.
Todas estas obras se realizaron en tiempo récord. Se movilizó al personal de la Dirección de Vialidad de Santiago a Puerto Montt y también tuvimos apoyo del Ejército.
Se instalaron en esa región los seis puentes mecanos que tenemos en la Dirección de Vialidad. Además, se resolvió, en la primera semana de las enormes precipitaciones, la totalidad de las contingencias graves, con sólo dos excepciones importantes. Por una parte, la ruta 160, en la zona de Laraquete, que mantuvo su tráfico con restricciones, y el camino al Alto Biobío , donde hubo una destrucción mayor de la carretera que conecta Santa Bárbara con Ralco , donde fue necesario habilitar un by pass importante.
El 14 de agosto de este año, a las 2 de la madrugada, después de varios días de lluvia y de un período con una pluviometría excepcional entre el 10 julio y el 14 de agosto, se produjo un aluvión de agua, lodo y árboles en la zona de Colcura, que causó la interrupción de la ruta 160. En el kilómetro 42,5 el aluvión arrastró el terreno en una zona de cuarenta metros, provocando un socavón que superó los setenta metros e interrumpió totalmente el tránsito por dicha ruta hacia Concepción.
En ese punto del camino parte de la calzada tenía restricciones y estaba señalizada con conos por presentar señales de asentamiento no de socavamiento como consecuencia de la saturación de los terraplenes, debido al temporal de julio.
El alud, provocado por un desplazamiento de la parte alta del cerro, arrastró el camino, su terraplén y un vehículo que en ese momento transitaba por el lugar.
En esta otra imagen puede verse el camino en la parte superior del último círculo y el inicio del socavamiento por el aluvión está ubicado a más de un centenar de metros arriba, en el cerro, en el primer círculo. Ahí está el origen del problema. Ese deslizamiento de terreno, por saturación de agua, generó la destrucción del camino, y no una situación preexistente, como se ha insinuado, que nos obligaba a establecer precauciones. Eso está claramente definido.
En la siguiente imagen se aprecia con mayor nitidez el desarrollo del deslizamiento. Reitero que era imposible prever y prevenir esta situación. Es efectivo que en Colcura y en la zona de Arauco se produjo debido a las condiciones excepcionales de pluviometría, a la saturación de las napas subterráneas, a problemas de impermeabilización frente a las nuevas precipitaciones y posibilidades y riesgos para un número muy importante de puntos más de cien, pero no existe ninguna posibilidad práctica, en situaciones de emergencia, de tomar medidas que permitan abordar el problema. Pueden ocurrir aluviones en cualquier punto de esa ruta y no contamos con ningún mecanismo no están establecidos que nos permita determinar con exactitud dónde podría haber esta clase de riesgo.
Por lo tanto, rechazamos terminantemente la acusación de imprevisión.
La próxima imagen muestra que el inicio del talud ocurre en una zona forestal, cerro arriba, bastante más arriba del camino, sobre la cual no tiene tuición ninguna autoridad pública, como tampoco la posibilidad de monitorear y evaluar riesgos en ese sentido.
En consecuencia, nos parece impropio que se intente responsabilizar a entidades públicas de situaciones que son efectivamente extraordinarias, de riesgo de la naturaleza, sobre las cuales insisto no es posible tomar medidas preventivas.
La siguiente imagen muestra las consecuencias del deslizamiento. El camino quedó completamente socavado y la Sala se dará cuenta de que no es simple poder restablecer el tránsito en ese punto.
Esta otra imagen muestra el escurrimiento del río y del cerro hacia el mar.
En la siguiente puede apreciarse la magnitud del socavón.
¿Qué hizo el MOP ante esta enorme catástrofe? Fue una situación extremadamente difícil de abordar.
En primer lugar, se suspendió y desvió el tránsito a través de Contulmo, Purén , Los Sauces y Nacimiento. Obviamente, es un desvío largísimo que significa gran incomodidad para la gente de Arauco. Ese mismo día, más tarde, se restableció el tránsito por el camino maderero El Pinar, sector de Laraquete, a Pelún, en el Camino de la Madera, con lo que se produjo un rodeo de 67,5 kilómetros que permitió estrechar la conexión. Asimismo, existió la alternativa por el camino forestal NacimientoCuranilahue que se encuentra pavimentado en la mitad de su extensión.
Rechazamos terminantemente la acusación de que no hubo preocupación de la autoridad.
En la misma madrugada, representantes del MOP, entre ellos el director regional de Vialidad, autoridad máxima responsable en la región, estuvieron trabajando con la empresa forestal para tomar medidas de emergencia como un nuevo by pass de menor longitud que los 67,5 kilómetros mencionados anteriormente. Ese mismo día se comenzó a habilitar un by pass de mejores condiciones que significó un desvío de 9,1 kilómetros y permitió, el domingo 20 de agosto, a las once de la mañana, contar con una conexión más corta, unidireccional, con un banderero para el tránsito, controlado por el MOP. En estos trabajos, que no fueron triviales, fue necesario efectuar una gran obra de despeje de la zona, estabilización de taludes, ripiar y señalizar el recorrido. Todo esto fue realizado gracias a la capacidad de administración directa del MOP, la cual se nota especialmente en las emergencias.
En la transparencia se puede apreciar el camino maderero de 9,1 kilómetros que se ocupó como by pass transitorio. En este caso, hubo que generar taludes.
En esta otra transparencia se ve un camino ripiado que era privado y se habilitó como público en un plazo de cinco días. Hoy existe como camino MOP. En ese lapso, pudimos transformar una huella forestal en un camino con señalización, con bandereros del MOP. Fue una obra que se realizó en tiempo récord. Se trabajó día y noche para permitir la conectividad que estaba desviada en ese momento. Claramente, ésta es una solución transitoria, de emergencia, que implica demoras de, al menos, media hora adicional, dependiendo del momento del día en que se transita, y hasta más de una hora y cuarto en períodos de mayor congestión. Por lo tanto, es una solución insuficiente con un nivel de servicio que no está a la altura de las necesidades de la gente de Arauco. De manera que es necesario tener soluciones adecuadas; pero no se puede improvisar, menos aún en una zona compleja, como la de Colcura, donde hay problemas con los taludes.
Se generó así una solución que llamamos intermedia, consistente en hacer un by pass bidireccional, pavimentado, por arriba donde ocurrió el socavón, donde es necesario trabajar con gran capacidad de geotecnia, porque es una zona compleja, delicada. Decidimos intervenirla al día siguiente en que se produjo el problema: el viernes, cuando contamos con la autorización, el concurso y el convenio con la empresa forestal, porque estaríamos trabajando en terrenos privados. Necesitábamos que sus dueños nos cedieran una faja de terreno y ellos también tenían aprensiones sobre las características geotécnicas de esa área, dada su vulnerabilidad por los taludes. Por lo tanto, el viernes de esa semana, en conjunto, resolvimos iniciar las obras. Es una vía bidireccional de 220 metros y, actualmente, se trabaja allí con gran cantidad de maquinaria. Se espera entregar la conectividad, más o menos del estándar de la que había antes de la crisis, a más tardar, el 20 de este mes, plazo máximo que hemos definido para la gente de Vialidad.
En relación con el costo de las obras, sólo el by pass de 220 metros supera los 400 millones de pesos y forma parte de un conjunto de inversiones de emergencia que, en el caso de las regiones Séptima, Octava y Novena alcanza a 33 mil millones de pesos. ¡Escuchen bien, señoras y señores diputados! Es necesario invertir 33 mil millones de pesos para restablecer las condiciones de conectividad de esas regiones, a las que existían antes de los temporales. De esos 33 mil millones de pesos, el Ministerio de Obras Públicas, durante 2006, está gastando 8.500 millones de pesos en la región del Biobío, de los cuales 5 mil millones corresponden a una asignación adicional del Ministerio de Hacienda a nuestra cartera.
Reitero que sólo a la región del Biobío se han destinado 8.500 millones de pesos, la mayor parte para vialidad, pero también para resolver otros problemas tan sensibles e importantes para la provincia como la restauración de obras de riego destruidas, el establecimiento de defensas fluviales en zonas como Hualqui, medidas para reducir los riesgos en la zona de Andalién, etcétera; una cantidad de obras que puede ver cualquiera persona, porque allí hay maquinaria operando.
En suma, para resolver el problema del socavón y generar una solución de largo plazo, ha sido necesario hacer una obra que involucra un by pass de 24 metros de ancho.
En esta otra imagen aparece el socavón. Es necesario acceder desde Concepción hacia el cerro a través de un camino están en ejecución los trabajos, subir por el cerro y volver a la carretera.
En la siguiente imagen nuevamente aparece el socavón. Se está trabajando en las montañas, entremedio de los cerros y de los árboles. Eso estará listo repito, a más tardar, el 20 de septiembre, y requiere una inversión de 400 millones de pesos.
Pero la restricción o el problema no dice relación con los recursos financieros en esa zona se trabaja durante las 24 horas del día, sino con la complejidad geológica, con los cuidados que es necesario tener para evitar riesgos de accidentes en una zona topográfica realmente complicada. Ahí hemos debido remover árboles.
Aclaro que la solución es intermedia; no es definitiva. Ésta llegará con la concesión de la totalidad de la ruta entre el desvío norte a Coronel y la localidad de Tres Pinos. Hemos adelantado el proceso de concesión, y en diciembre de 2006 se licitará la doble vía entre el norte de Coronel y la localidad de Tres Pinos.
Estamos revisando los diseños, porque compartimos la preocupación de los técnicos y geotécnicos respecto de los taludes. Es necesario hacer sondajes especiales en sectores determinados e introducir algunos ajustes al trazado. Los contratos están en marcha y permitirán llamar a licitación en la fecha señalada: diciembre de 2006.
Ésa será una carretera de alto estándar que podrá enfrentar situaciones de riesgo, que en muchas zonas vulnerables se hará sobre el nivel del suelo, lo que, sin duda, permitirá generar una solución definitiva para esos problemas, lo cual no implica afirmar que esta zona será invulnerable a eventuales catástrofes naturales. La zona es muy vulnerable, de mucho riesgo, dada la cantidad de áreas inestables de taludes, determinada, en algunos casos, por actividad forestal. Por lo tanto, es necesario avanzar hacia una gestión integrada de cuencas y del recurso agua, superficial y subterráneo, en conjunto con el recurso suelo, de manera de evitar la deforestación en áreas sensibles. Sobre esta materia, existen muchos vacíos legales. Por eso, es necesario establecer medidas de protección que minimicen los riesgos que implican los fenómenos de la naturaleza, que insisto son imposibles de prever y de controlar.
En síntesis, me asiste la convicción de que los funcionarios del MOP de la región han tomado todas las medidas correspondientes. Además, hemos enviado todo el apoyo del nivel central, porque, en estos casos, se requieren soluciones técnicas y de gestión inmediatas. El martes es decir, al día siguiente del fenómeno, el director general de Obras Públicas, que es la autoridad máxima en el ámbito de la gestión, estuvo en la zona y trabajó coordinadamente con el director regional de Obras Públicas y con el sector privado, organizando todas las acciones del caso.
Por lo tanto, no entiendo la queja planteada por un diputado, ya que hemos dispuesto todo el apoyo técnico y económico del nivel central, delegando la implementación de las soluciones, como corresponde a un Estado que quiere dar facultades a sus autoridades regionales.
En la zona de Lebu, el Gobierno está realizando un esfuerzo de conectividad especial, porque estamos conscientes de las necesidades de la región y de la provincia. Vamos a licitar la pavimentación completa de la carretera AraucoLebu por Quiapo, aspiración muy sentida de la gente de la provincia por muchos años. Para el financiamiento de la obra utilizaremos el mecanismo tributario, implementado por el ministro de Hacienda para promover la competitividad, que permite cargar a gasto la inversión de las empresas forestales. Es decir, el Estado concordará con la empresa Forestal Arauco el cofinanciamiento del 50 por ciento para pavimentar completamente esa vía.
Por su parte, el ministerio, con inversión pública, pavimentará el camino desde Arauco hasta Punta Lavapié, con lo que dará un buen acceso a una serie de actividades productivas. Así, avanzaremos hasta llegar al límite regional de Tirúa al sur, de manera de tener, de una vez por todas, la conectividad vial que necesitamos con la Novena Región.
También, una vez que avancemos en los estudios de ingeniería, realizaremos una segunda concesión, muy importante: la de Tres Pinos hasta Victoria, en la ruta 5, que se conectará con tres pistas. Es decir, en una zona donde existe una importante afluencia de camiones, también construiremos una autovía de gran estándar, que nos permitirá conectar la zona de Curanilahue con Victoria, por la ruta 5, que generará un eje logístico que se unirá con un cuarto puente sobre el río Biobío, al poniente, haciendo un bypass a San Pedro y conectándose con la Ruta Interportuaria.
Por lo tanto, en este período, que se inicia en diciembre de 2006, daremos comienzo a una secuencia de inversiones que no tiene parangón en la historia de la provincia de Arauco, permitiéndole un alto estándar de conectividad con la zona de Concepción y con la Novena Región. Estamos hablando de inversiones de 400 millones de dólares en total, considerando la inversión desde la Ruta Interportuaria hasta Victoria, incluyendo el camino alternativo costero LebuArauco, por Quiapo.
En la historia reciente de la provincia de Arauco no existe un programa más ambicioso de inversiones como el que vamos a realizar; sin duda, le cambiará el rostro, puesto que fomentará la actividad agrícola y el desarrollo del turismo, ya que, además de la circunvalación a los lagos Lanalhue y Lleu Lleu , incorporaremos a la Red Interlagos los lagos de la provincia de Arauco, creando un circuito turístico de alta conectividad vial.
Hay motivos para estar tranquilos, porque las autoridades del gobierno regional y central están tomando todas las medidas para promover el desarrollo de nuestras regiones y la infraestructura necesaria para mejorar la calidad de vida y la competitividad de la provincia de Arauco, de la zona de Concepción y de la Región de La Araucanía.
Señor Presidente, el diputado Iván Norambuena y el ministro de Obras Públicas, Eduardo Bitrán , han dicho claramente que lo que ocurrió en el sector de Colcura fue un aluvión y no un colapso del camino, ya que el problema se produce en el talud del cerro, luego de las intensas precipitaciones, puesto que las napas se saturaron. Por lo tanto, en lenguaje simple, podemos entender que el cerro se licuó y reventó, causando la lamentable interrupción de un camino muy importante para los habitantes de Colcura, en la provincia de Arauco.
Este fenómeno podría suceder en muchos lugares, probablemente en la Región de La Araucanía, en comunas como Melipeuco o Cunco, que representa el diputado René Manuel García . Durante este invierno han ocurrido situaciones similares en Curarrehue y Lonquimay, pero no con las consecuencias que hemos visto en la Región del Biobío, dado que el talud del cerro, seguramente, tenía características distintas. Al parecer, el monitoreo de los terrenos se hace difícil y no tenemos forma de evitar catástrofes como la señalada.
De las intervenciones del diputado Norambuena y del ministro de Obras Públicas, han surgido algunos planteamientos y dudas respecto del marco regulatorio, como el manejo integrado de cuencas y de recursos hídricos.
En la Región del Biobío, su gobierno regional ha firmado un convenio con la Seremi de Obras Públicas, para enfrentar períodos de mayor pluviometría, como enrocamiento de riberas, limpieza de cauces, encauzamiento de ríos y esteros. Ojalá, este ejemplo sea imitado por las regiones de La Araucanía y de Los Lagos, que son muy vulnerables a los embates climáticos.
La mayor regulación en ciertas cuencas y la posibilidad de intervenir en cerros como aquél, donde la deforestación es un problema, y en la medida en que se sigan autorizando planes de manejo en cerros como éste, continuarán afectándose las napas, con consecuencias como las conocidas. En la actualidad, no tenemos instrumentos legales para intervenir en esos lugares, donde los cerros presentan taludes complejos y la actividad forestal extractiva pone en riesgo los caminos y su transitabilidad.
Destaco la acción de la Dirección General de Obras Públicas que, incluso en un día feriado, adoptó las medidas necesarias, entre otras un by pass transitorio, para remediar la difícil situación producida.
También deseo destacar el beneficio tributario que ofrece el Servicio de Impuestos Internos –tema que planteó la Comisión de Obras Públicas en reiteradas ocasiones a las empresas extractivas, forestales, productivas y similares que construyan y mejoren caminos públicos que beneficien a ciertos sectores y comunidades, y no sólo a la empresa involucrada. En estos días será publicada en el Diario Oficial la circular Nº 49, de ese Servicio, que permitirá, entre otras cosas, que el camino CollipulliTermas de Pemehue sea realidad. Lo mismo ocurre con iniciativas claramente turísticas y productivas en Galvarino, Rucatraro , Pellahuen , Tirúa y Quirico , que unen la región de La Araucanía con la del Biobío. Habrá muchos otros proyectos que permitirán mejorar la conectividad entre ambas regiones, como lo señalaba el ministro, por ejemplo, la ruta interportuaria que desemboca en Victoria y que vincula a toda la red Interlagos. Estamos haciendo realidad aquello que muchas veces hemos señalado sólo como un concepto: el corredor bioceánico.
Retomo el tema y pregunto al ministro, por su intermedio, señor Presidente, si será posible, con todas las dificultades que implica predecir fenómenos como el ocurrido, estudiar aquellos puntos más vulnerables que presentan características geográficas similares a las de Colcura, donde sucedió ese lamentable suceso.
Señor Presidente, una vez más la Octava Región ha sido víctima de una nueva catástrofe. En ocho horas cayeron 100 milímetros de agua. Cuando eso sucede es imposible que las aguas no ocasionen daños en Concepción, que afectan a sus habitantes, sobre todo, en sectores como Puchacay, Collao , Los Lirios, en la comuna de Chiguayante, en el canal Papen y en la Universidad del Biobío.
Pero también uno debe ser serio, objetivo, claro y preciso en muchas cosas. La situación del río Andalién es un problema que se arrastra desde siempre. Debido a la catástrofe ocurrida, nuevamente salió a la palestra el cuestionamiento de por qué se autorizó la construcción de viviendas en lugares bajo la cota o, lo que es peor, prácticamente en el lecho del río Andalién. Quienes somos penquistas y hemos vivido siempre en Concepción conocemos los problemas que se han generado con el estero Nonguén , que conecta con el río Andalién, el que, a su vez, desemboca en el mar. La situación que vivieron muchas personas fue dramática. No obstante, se tomaron medidas precisas para paliarla. Por ello, hago un reconocimiento al ministro de Obras Públicas, porque asumió el compromiso con los parlamentarios de la Concertación y con la intendenta de la Octava Región de licitar maquinaria para efectuar obras de mitigación en el río Andalién y en el estero Nonguén. La licitación directa se llevó a cabo en cuarenta y ocho horas. Se pensó que no se iba a lograr; sin embargo, se concretó, por lo que tres máquinas iniciaron los trabajos correspondientes. Concurrimos al lugar para comprobar que las obras se estaban efectuando. Quiero señalar que no me gusta jugar con la desgracia ajena. Creo que lo peor es querer sacarse fotos con las personas afectadas por las inundaciones. Me coloco en el lugar de ellas. No hay que generar “opinión pública” con la desgracia ajena.
Posteriormente, el ministro participó en una nueva reunión con la intendenta de la Octava Región, en la que estuvieron presentes los senadores Hosain Sabag y Alejandro Navarro y el diputado que habla. Allí comprometió un nuevo financiamiento de 200 millones de pesos para continuar las obras. En menos de 72 horas, cuatro máquinas se agregaron a los trabajos de mitigación del río Andalién y del estero Nonguén . En consecuencia, hay siete máquinas realizando este trabajo, cuyo costo asciende a 366 millones de pesos.
También hicimos un seguimiento al trabajo de esa nueva maquinaria. Hace dos domingos comprobamos que comenzaron a efectuar el dragado del río Andalién y del estero Nonguén .
Sin embargo, hay que buscar una solución definitiva al problema que afecta a los pobladores del sector, pues, debido al clima de la zona, las inundaciones pueden producirse todos los años. Para ello, se inició un estudio de ingeniería, que culminará en marzo del próximo año. La intendenta y el ministro de Obras Públicas se comprometieron a dar a conocer las conclusiones de ese estudio a todas las juntas de vecinos del sector de Collao, que están organizadas en un comité pro emergencia a raíz de la actual situación. Asimismo, se comprometieron a que las obras definitivas que señale ese estudio que deberán realizarse en el estero Nonguén , en el río Andalién y en su desembocadura al mar, cuyo valor se calcula en 8 mil millones de pesos, culminarán en tres años y medio, es decir, al término del mandato de la Presidenta Michelle Bachelet .
Es importante que esto se sepa, pues se trata de una gran inversión. Con ese fin se están estudiando las glosas correspondientes en el proyecto de ley de presupuestos de la nación para 2007, que va a ingresar al Congreso los últimos días de septiembre.
También es bueno que se sepa lo del canal Papen , porque he visto mucha farándula y declaraciones muy especiales al respecto, pero eso es cosa de cada uno. Existe el compromiso de destinar 1.200 millones de pesos para las obras definitivas de dicho canal. Esto se ha hecho absolutamente coordinado con el alcalde de Chiguayante, don Tomás Solís Nova .
Me interesaba señalar los dos grandes problemas que afectan a mi distrito y destacar que se están tomando las medidas necesarias para solucionarlos.
Dejé para el final el tema de la Universidad del BíoBío, la cual sufrió un desastre muy grande, ya que perdió todos sus equipos de computación, pues las aguas de la inundación alcanzaron un metro en el laboratorio y en parte de su infraestructura.
Hay algo que no se ha dicho, cual es que se reunieron el rector Hilario Hernández , el rector electo Héctor Gaete y la Presidenta de la República para analizar esa situación. Ya se hicieron los traspasos definitivos de recursos, con lo cual el Estado financió prácticamente en los casos que no había seguro el ciento por ciento del costo de reparación de los daños que se produjeron en la Universidad del BíoBío.
Señor Presidente, de algo malo tiene que salir algo bueno. Cuando uno ve el tremendo desastre que produjeron los temporales, constata que la sesión especial solicitada por el diputado Iván Norambuena , quien siempre ha estado preocupado del tema, ha servido para que el ministro vea que los planteamientos de ese colega son absolutamente ciertos. Incluso, su apreciación ha quedado corta frente a la magnitud del desastre que vivió esa región. No obstante, no quiero echarle la culpa de esto al señor ministro, ya que sólo lleva tres meses a cargo del Ministerio; sería absurdo e injusto.
Más aún, quiero felicitar al ministro, porque hoy se publicó la circular N° 49. Eso es tremendamente importante para todas las faenas y la nueva estructura vial del país.
Para que los señores diputados conozcan la importancia de dicho decreto, voy a relatar lo que sucedió hace uno o dos meses, cuando fuimos a hablar con el señor ministro para ver la posibilidad de pavimentar el camino que une a Loncoche con Panguipulli, lo que estaba proyectado para el año 2008. Las empresas forestales que operan en esa zona dijeron: “Nosotros vamos a poner la plata para hacer ese camino.” ¿Qué le respondió el Servicio de Impuestos Internos? “Momento, si ustedes ponen plata y hacen ese camino, tienen que pagar el impuesto a las donaciones.” O sea, Chile es el único país en donde hay que pedir permiso para hacer cosas o para dar limosna. Era realmente contradictorio lo que estaba pasando en este sentido. La circular N° 49 permitirá invertir en la construcción de ese camino, sin tener que pagar ningún impuesto. Eso va a traer tremendos beneficios a la zona, porque era injusto cobrar peaje a los camiones y no a los autos; era un enredo tremendamente grande.
Dentro de todo este desastre, felicito al ministro y al Ministerio a su cargo por haber dictado ese decreto que va a sacar adelante la conectividad y permitirá ahorrarnos muchos miles de millones de pesos, que podremos invertir en otros caminos, como el que ha preocupado al diputado Iván Norambuena .
Todos hablamos de conectividad. Por ejemplo, la red caminera más grande del país está en la Novena Región, ya que alcanza a 15.800 kilómetros; no obstante, se le ha otorgado este año un presupuesto de 53 mil millones de pesos para invertir. ¡Realmente, es la nada misma, porque tenemos problemas graves! En la costa, en Curarrehue, en el paso Puesco, que se va a construir luego, y en Reigolil todos los años se viven desastres.
Como dijo el diputado Quintana , también hay que preocuparse del borde costero. Por ejemplo, en la desembocadura del Toltén, el río se lo está comiendo, y repararlo cuesta alrededor de 3 mil millones de pesos. Algo similar ocurre en el distrito del colega Quintana . Entonces, lo que estamos analizando no es una cuestión aislada. Por eso, estas sesiones sirven para que la gente vea cómo arreglamos estos problemas para que no vuelvan a repetirse.
Sin ser geólogo, todos sabemos, y lo hemos visto en muchas partes del mundo, que cuando los terrenos en pendiente se saturan con el exceso de aguas lluvia, como decimos en el campo, se forma un costrón que se desprende, porque no tiene sustentación; a pesar de haber bosque, el suelo se escurre entre las raíces de los árboles, y no hay forma de sujetarlo.
¿Cuál es la solución? Como hombres de campo, creemos que el talud debe ser más botado y más largo. Ésa es la única solución, y usted lo sabe. Pero cuando uno se refiere a estas cuestiones, la gente no las entiende y se pregunta cómo la Cámara de Diputados pierde tantas horas en discutir el tema de un socavón.
Sin embargo, señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, usted sabe, como también el diputado Norambuena , que estamos ganando muchas horas, porque desde aquí han surgido las soluciones y la aprobación de inversiones para la Octava Región, destinadas a resolver problemas en la provincia de Arauco y para dar conectividad a los caminos costeros e interlagos. Eso es lo que se está logrando con esta sesión. La próxima, señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, será para invitar a toda la Cámara a la inauguración de tan fantásticas obras realizadas gracias a los 500 millones de dólares que se invertirán en esas regiones. Creemos que vamos a sacar adelante la conectividad. Esa zona necesita de la conectividad para reactivar la actividad agrícola y forestal, por cuanto la Novena Región y la zona de Arauco son las más pobres del país.
Por lo tanto, mientras no tengan conectividad ni caminos, mientras no nos preocupemos por sacar adelante la productividad de esas zonas abandonadas, no habrá manera de rescatarlas del subdesarrollo y de la pobreza.
Por eso, nos alegramos mucho lo conversábamos hace poco rato con el diputado Quintana de las medidas que está adoptando la Presidenta de la República respecto de la agricultura, porque por fin ha entendido que la única manera de sacar adelante esas zonas pobres del país es impulsando fuertemente esa actividad. En esto, señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, le corresponde un papel importante, tal vez no respecto de la agricultura, pero sí de los caminos, por cuanto, reitero, sin ellos, sin conectividad, no hay sistema productivo que resista, ya que los sistemas productivos no pueden depender sólo de la temporada de verano. Hoy, la productividad debe mantenerse durante todo el año, en los invernaderos, en el sector forestal, en el ganadero o en el lechero, todo necesita conectividad.
Por eso, nos alegramos mucho por la iniciativa del diputado Norambuena de pedir que se citara a esta sesión, que nos ha permitido analizar varios temas.
Reitero mi felicitación al señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, por la circular N° 49. Ojalá que las empresas ocupen bien las herramientas que ahora tienen para mejorar los caminos, en lugar de dedicarse, como ha pasado en todas partes, a hacerlos pedazos durante los meses de invierno, sin ninguna posibilidad de repararlos, porque el Servicio de Impuestos Internos se los impedía. Ahora no tendrán pretextos para no hacerlo.
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve .
Señor Presidente, quiero partir haciendo una declaración que no está directamente relacionada con lo ocurrido en la ruta 160 por las inclemencias del tiempo, pero la situación por la que están pasando la provincia de Arauco y la comuna de Lota así lo amerita, ya que es insostenible, inaceptable e injustificable. Me refiero al atraso histórico que vive nuestro territorio, a los indicadores sociales y económicos que no se condicen con el avance general de nuestro país. Se trata de una zona que tiene al 40 por ciento de su población bajo la línea de la pobreza, que se caracteriza por tasas de desempleo de 14 y 15 por ciento y que persistentemente ha mantenido al 17 por ciento de su población bajo la línea de la indigencia. Es insostenible, inaceptable e injustificable que distintos sectores poblacionales hoy carezcan de cobertura de servicios básicos.
Esta precariedad del territorio se expresa sin duda en lo que ha ocurrido en la ruta 160, no sólo en el puente El Bar, en Laraquete, sino también en lo sucedido con el alud entre Colcura y Chivilingo .
Es imposible dimensionar el profundo daño que se ha generado al desarrollo de la provincia de Arauco, porque la interrupción de la ruta genera tiempos de espera de una, dos y tres horas, lo que dificulta seriamente su actividad social y económica.
Creo que la principal respuesta para Arauco y Lota está en lo que ha dicho el ministro: un plan de inversión de obras públicas en el gobierno de la Presidenta Bachelet , profundo y determinante, para cambiar el destino de las familias que viven en nuestro territorio.
Aquí vuelve a ser relevante lo que el ministro planteó: anticipar la licitación de la concesión de la ruta 160. Es indispensable iniciar los estudios para las terceras pistas, desde Tres Pinos a Victoria; es necesaria la conectividad de Tirúa con la Novena Región hacia Trovolhue; es determinante para el desarrollo de la provincia de Arauco la pavimentación de la Ruta P40, entre Lebu y la comuna de Arauco; también lo es para el turismo de la provincia la circunvalación de los lagos Lanalhue y Lleu Lleu . Pero, asimismo es determinante para el desarrollo de la provincia de Arauco avanzar en el ripiado de los quinientos kilómetros de caminos de tierra en el interior de nuestro territorio.
En el caso de Lota, es importante ratificar el compromiso adquirido, con la presencia del ministro, de la intendenta regional, del alcalde y su concejo en el salón de reuniones de la municipalidad, de incorporar a la comuna al plan maestro de aguas lluvia para terminar con las reiteradas inundaciones que se producen en el centro urbano de la ciudad durante el período invernal.
Creo que ésa es la principal respuesta. Pero como en esta situación de crisis debemos recuperar la confianza de los miles de ciudadanos, considero que estos anuncios deben ser ratificados necesariamente en un protocolo de acuerdo con las autoridades políticas de la zona.
Es muy importante que lo que ha dicho el ministro conste en un documento firmado en presencia de los alcaldes y que dé cuenta de la voluntad de la autoridad. Sé que ella está establecida en los convenios de programación que está firmando el Ministerio de Obras Públicas, pero insisto en que debe ser ratificada con las autoridades de la zona.
En segundo lugar, es ineludible rediscutir la permanencia del peaje en Coronel. De hecho, a partir de esta crisis resulta poco explicable lo del peaje, puesto que hoy las personas deben esperar una o dos horas para cruzar el by pass de 9,1 kilómetros y, posteriormente, ya con esas dos horas de espera, para poder llegar más rápido al centro urbano de Concepción, pagar el peaje.
Desde mi perspectiva, la situación de crisis claramente ameritaba eliminar el peaje transitoriamente. Para potenciar el desarrollo económico y social de nuestra zona se requiere discutir la eliminación del peaje de Coronel, cuestión que planteo como una solución y que considero determinante como una señal política efectiva de interés en facilitar el desarrollo económico y social de la provincia de Arauco.
En tercer lugar, la gente quiere recuperar la conectividad y, obviamente, ello no pasa por el by pass que hoy se está utilizando en la zona, sino por el trabajo que está realizando el Ministerio de Obras Públicas en la construcción de un nuevo by pass de algo más de 500 metros en torno al socavón, bidireccional, asfaltado y señalizado.
Coincido plenamente con el ministro de Obras Públicas en que cualquier alternativa para recuperar la conectividad de la provincia de Arauco tiene que ser segura y, por lo tanto, felicito a dicha cartera, por cuanto ha tenido la capacidad y el coraje de enfrentar el tema no en términos populistas, sino dando una respuesta segura a los habitantes de la provincia de Arauco para que, cuando se recupere la conectividad, tengamos la tranquilidad de que nuestras familias van a pasar por un camino seguro.
Asimismo, una señal importantísima sería ratificar que el Ministerio de Obras Públicas trabajará las 24 horas del día y no sólo durante 8 ó 12 horas, los siete días de la semana, hasta que la provincia de Arauco recupere la conectividad bidireccional.
Finalmente, dado que al comienzo de mi intervención partí diciendo que la situación de nuestro territorio era insostenible e inaceptable y que va más allá del tema de la vialidad, ratifico el trabajo profundo que se ha venido haciendo, no a partir del aluvión, sino del inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet .
Hace cuatro o cinco meses, junto a los siete alcaldes de la provincia de Arauco y a la totalidad de los miembros del concejo de la comuna de Lota nos reunimos con el ministro Bitrán para tratar el tema del desarrollo territorial. Concurrió a la zona la subsecretaria de Desarrollo Regional y, además, contamos con la presencia de la ministra de Vivienda y Urbanismo. Entendemos que la posibilidad de sacar de la postergación a los habitantes de la provincia de Arauco y de Lota sólo es posible mediante un plan especial para cada una de esas ciudades, con focalización de las políticas públicas y de la inversión.
Por lo tanto, esperamos que en la ley de Presupuestos de 2007 a lo menos se duplique el monto de los recursos para la inversión en nuestra zona. Ésa es la respuesta que requieren las provincias de Arauco y de Lota.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos .
Señor Presidente, por su intermedio, quiero expresar al ministro Bitrán que también estoy preocupado por el aislamiento de la provincia de Arauco. Muchas veces se dice que los árboles no dejan ver el bosque, pero, en este caso, quisiera que fuera al revés y que ese bosque grande, que constituye la incomunicación de una provincia completa, nos deje ver una pequeña comuna en Alto Biobío, que también se encuentra aislada. Sé que se han hecho grandes esfuerzos, que el by pass aún no está listo y que se ha abierto el período de licitación.
Por lo tanto, quiero pedirle que acelere lo más posible la adopción de estas medidas, porque es una comuna muy especial, por cuanto su aislamiento natural va unido a su aislamiento cultural y étnico.
Señor Presidente, comienzo mi intervención celebrando la circular N° 49 del Servicio de Impuestos Internos.
Asimismo, felicito al ministro de Obras Públicas por haber decretado esta importante medida que beneficiará a todas las zonas forestales, puesto que se reconocerá como gasto necesario para determinar la renta líquida imponible del impuesto a la renta de primera categoría el monto del aporte que guarde estricta relación con los menores costos de logística de la empresa, con lo cual las empresas forestales podrán conservar y construir caminos que son de uso intensivo para ellos y muy importantes para las zonas rurales.
La provincia de Arauco, de la Octava Región, es una de las más pobres del país, y se ha visto afectada fuertemente por los últimos temporales, los cuales han afectado la ruta 160, que permite la conectividad de dicha provincia.
En este momento, se requieren dos horas y media para desplazarse de Concepción a Cañete, en circunstancias de que antes de los temporales lo normal era poco más de una hora. Eso se debe a los diversos puntos débiles que presenta la ruta 160, entre los cuales se encuentra el socavón de cincuenta metros de profundidad, a consecuencia de la licuefacción del talud del cerro ocurrido en la madrugada del 14 de agosto pasado, lo cual ha motivado establecer un sistema de turnos de 40 minutos, debido a que la complicada vialidad de la zona no permite contar con caminos alternativos. Las únicas rutas alternativas posibles son los caminos internos de las empresas forestales, las cuales, encabezadas por su presidente , don Jorge Cerón , han dado todo tipo de facilidades para su utilización.
Debo reconocer también que, al día siguiente de producido el socavón, tanto la intendenta regional, señora Soledad Tohá , como el director regional de Vialidad, señor Miguel Ángel Carvacho , estuvieron en terreno para evaluar la situación.
Celebro la decisión del Ministerio de Obras Públicas de adelantar el llamado a propuesta de la concesión de la doble vía de la ruta 160 hasta Curanilahue , pero sugiero ampliar dicha concesión hasta Tres Pinos.
La provincia requiere con urgencia de un programa destinado a restablecer la conectividad al estado anterior a la catástrofe, para lo cual, tal vez, sea necesario acudir al trato directo.
Señor Presidente, me alegro de que la Cámara de Diputados, a través de esta sesión, manifieste su preocupación por la situación que vive la provincia de Arauco, la zona con los más altos índices de pobreza, desempleo y abandono del país.
Sin embargo, debo decir con claridad que, una vez más, el Gobierno de la Concertación actúa por reacción y no por previsión frente a los problemas que afectan a las regiones.
Debo reconocer, hidalgamente, que el ministro de Obras Públicas ha asumido una pesada y difícil mochila, pues se ha hecho cargo de situaciones a las que no se les ha dado solución.
En la Sala, hemos escuchado intervenciones que intentan demostrar que en Concepción y en Chiguayante, zona que represento, todo está muy bien, que los problemas se han abordado en forma responsable y oportuna. Pero eso no se ajusta a la realidad.
Junto a la alcaldesa de Concepción y al diputado Jorge Ulloa visitamos al ministro de Obras Públicas para manifestarle nuestra preocupación por la situación del río Andalién, en Concepción. En su oportunidad, también señalamos al ministro Etcheberry y al director de Obras Hidráulicas, señor Arriagada , que si ocurría un temporal de las mismas características del que afectó a la región en julio de 2004, graves problemas se iban a vivir en Concepción y en Chiguayante, pero la autoridad no nos escuchó, posiblemente, porque había otros problemas más urgentes que resolver.
¿Qué tuvo que suceder para que Chiguayante quedara incluida en la agenda noticiosa del país? Que diez personas murieran en un derrumbe, entre ellos, tres destacados oficiales de bomberos.
En Chiguayante, el canal Papen , que nace en el valle La Piedra y desemboca a continuación de la población Los Boldos, cuando se desborda, inunda a casi el 10 por ciento de las casas de esa comuna. Ahora, se anuncia una inversión de 1.200 millones de pesos para solucionar ese problema. No se trata de una gran cifra, si consideramos que el erario obtendrá miles de millones de dólares en excedentes.
Es una buena noticia que el ministro haya adquirido el compromiso de solucionar definitivamente la situación del canal Papen . Eso da tranquilidad, porque cuando empieza a llover en Concepción y en Chiguayante, la gente manifiesta temor, porque el agua comienza a subir lentamente.
¡Para qué señalar la enorme cantidad de casos dramáticos de personas que, en menos de 24 horas, perdieron sus computadores, sus colchones, sus alfombras, sus autos y su casa! Y eso porque, lamentablemente, no actuamos cuando correspondía.
No hay mal que por bien no venga, así que, en las actuales circunstancias, es muy bienvenido el compromiso contraído por el Gobierno en orden a solucionar definitivamente los problemas de desborde del río Andalién y el estero Nonguén . Para ello se requiere una gran cantidad de recursos, pero en el marco de las inversiones que se realizan en todo el país, los ocho mil millones de pesos que demandará la construcción de dichas obras no constituyen un monto demasiado alto. Lo importante es que será una solución definitiva y que la gente, en una zona que es lluviosa, ya no temerá a la lluvia ni a los temporales.
Si bien esta sesión fue citada para analizar la tragedia que se produjo en la provincia de Arauco, resulta reconfortante escuchar el compromiso asumido por el Gobierno, a través del ministro Bitrán , quien ha debido asumir responsabilidades que no le correspondían, en orden a solucionar no sólo los problemas derivados de la catástrofe que nos ocupa, sino también los que afectan a otras zonas de la región, específicamente, a la comuna de Chiguayante y a sectores de Concepción, dónde los constantes desbordes del río Andalién y del estero Nonguén han causado mucho daño.
Señor Presidente, si el objetivo que perseguían los señores diputados que solicitaron esta sesión especial es, en último término, conseguir que se solucionen los problemas de los habitantes de la provincia de Arauco que se vieron afectados por los derrumbes ocasionados por las condiciones climáticas inusuales y difíciles de prever, como quedó claramente demostrado en la presentación, las explicaciones que se han entregado debieran dejarlos muy conformes, porque el ministro de Obras Públicas, en nombre del Gobierno, ha anunciado en ese sentido la adopción de un conjunto de medidas.
No obstante, me preocupa que frente a situaciones de catástrofe, como la que motivó esta sesión, que son casuales, se aproveche la oportunidad para redirecccionar la inversión de un ministerio tan estratégico como es el de Obras Públicas, porque ello va en desmedro de una adecuada planificación que, con criterios de equidad, debiera permitirnos solucionar los problemas de todo el país.
Hablo así, porque represento a una provincia que está en la región más pobre. De manera que llamo a todos los colegas a que, con la misma fuerza con que levantan la voz para pedir soluciones a los problemas que afectan sus distritos, consideren que muchos de las jurisdicciones que representamos otros diputados exhiben indicadores socioeconómicos tanto o más graves que los que aquí se han mostrado.
Por eso, aunque el señor ministro ya lo mencionó en su exposición, quiero recordar que los problemas que provocaron esta catástrofe en la provincia de Arauco también afecta a la de Malleco, en particular a muchos caminos que atraviesan el distrito que represento en esta Corporación. Me refiero a los caminos de Purén, de Los Sauces y a la ruta que une a esta última comuna con Angol.
Todos esos caminos presentan niveles de deterioro significativo a consecuencia del tránsito de camiones de alto tonelaje que se utilizan en la industria forestal, tráfico que se ha incrementado notablemente, por lo que los problemas que menciono irán en aumento.
Por esa razón, pido al señor ministro, en nombre de la gente de mi distrito y de la provincia de Malleco, que actúe con la mayor celeridad para resolver este problema, para no seguir usando el circuito alternativo que pasa por mi provincia.
Por otro lado, comparto con el señor ministro y aquí se ha señalado que la conectividad es un tema estratégico para el desarrollo de cualquier territorio.
Me alegra que haya anunciado que se va a concesionar la construcción de una ruta que unirá Tres Pinos con Victoria, y que tendrá un estándar de mayor calidad.
Al respecto, pido respetuosamente que se considere la participación de la comunidad que se puede ver afectada o beneficiada, según sea el caso, por este adelanto, ya que no se pueden implementar medidas que representen un tremendo sustento técnico sin que la ciudadanía conozca y participe en la discusión del tema.
Por último, esta nueva ruta va a resolver el problema de conectividad intercomunal que se arrastra desde hace mucho tiempo, específicamente, en el camino LumacoPurén, que continúa siendo de ripio, cuestión que es necesario resolver para que las dos comunas cuenten con caminos pavimentados o asfaltados.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena .
Señor Presidente, quienes vivimos esta situación y tratamos de interpretar el sentimiento de los habitantes de la provincia de Arauco son 160 mil, sólo podemos señalar que no estamos conformes, porque si bien se habla de ciertos avances, hay muy poca disposición a la autocrítica.
Quiero recordar al señor ministro que si bien él menciona ciertas acciones que supuestamente se están realizando, quienes transitamos casi a diario por esa ruta sabemos que no es así. Por ello, le pido que se informe mejor. Además, le recomiendo una visita más periódica, ya que viajó a la zona cinco días después de ocurrida la tragedia y no ha vuelto.
En la comuna de Arauco, con participación de varias comunas de la provincia, se formó un movimiento ciudadano apolítico que ha desarrollado varias acciones, entre ellas, plantear este problema a la Presidenta de la República mediante cartas formales, como también al señor ministro. Ellos me han llamado hace algunos minutos y piden que se dé respuesta al problema que viven a diario.
Además, quiero destacar que el señor ministro de Obras Públicas vive otro Colcura, no el que estamos viviendo todos nosotros; no el Colcura que vive la provincia de Arauco y la gente que transita por ahí, porque se hace cargo del asunto al quinto día de ocurridos los hechos. Recordemos que él visitó la zona el viernes y esta tragedia se produjo en la madrugada del lunes; día que, por lo demás, era hábil. Hubo ausencias notorias de representantes suyos en la región que no estuvieron en el lugar de los hechos en el momento apropiado. Incluso, tenemos información de que autoridades del Ministerio y de la Dirección de Vialidad habrían hecho ver que existían ciertos puntos vulnerables que requerían de los recursos necesarios para evitar tragedias como la ocurrida. Si usted no tiene esa información, se la puedo aportar.
¿Sabía el señor ministro que en el lugar donde se produjo el socavón habían instalado conos? Me imagino que se hizo por algún motivo. Entonces, ¿para qué se instalaron los conos? ¿Todo es consecuencia de la naturaleza y hay que esperar? ¿Qué debemos esperar con esta instalación de conos? ¿Hay que esperar que se caigan solos, que el mismo funcionario que los instaló los vaya a retirar o que se destiñan? No lo sé. El Ministerio de Obras Públicas alguna respuesta tiene que dar.
Quisiera saber si el señor ministro estaba en conocimiento de que en ese mismo lugar había tuberías de evacuación de aguas lluvia cuya foto por un acuerdo previo no puedo mostrar, las cuales estaban absolutamente tapadas por árboles que tenían en su interior.
Habría que preguntarse quién es el responsable de la mantención de esas tuberías.
También me gustaría saber si el señor ministro estaba informado de que en ese mismo lugar los colectores laterales tenían cero mantención. Pienso que no; de lo contrario, lo habría mencionado.
Muchas personas de Arauco me han llamado en el transcurso de esta sesión la están viendo por televisión porque esperan respuesta del Gobierno respecto del peaje.
En mi intervención inicial, a través de la Mesa le hice al señor Ministro una serie de interrogantes, que no son mías, y espero que no las tome de esa manera, sino que representan las inquietudes de la gente que vive en la provincia de Arauco y que necesita soluciones y respuestas.
Quiero saber si el señor ministro está dispuesto a suspender el cobro del peaje que hoy tan injustamente se cobra en el bypass de Coronel.
Cuando he señalado que estamos viviendo un Colcura distinto, con ese bypass cercano a 9 kilómetros, y que el señor ministro menciona que se hizo en tiempo récord, con funcionarios de Vialidad y una serie de personas más, debo decir que, por información que hemos corroborado, los 9 kilómetros tienen 52 curvas sin señalización. No existe ninguna señalización, salvo en los accesos. Entonces, me parece que es una despreocupación total del Ministerio que él dirige.
Le quiero recordar que quienes transitamos por esa ruta y por ese bypass unidireccional, debemos esperar como mínimo una hora. No sé qué día el señor ministro fue ni a qué hora pasó que sólo demoró media hora. Hace unos días, venía un funeral desde Los Álamos hacia Talca. Salieron a las 5 de la mañana de la comuna de Los Álamos y estuvieron 3 horas y 15 minutos en el bypass. Ni siquiera hubo la deferencia de dejarlos pasar.
Además, el contacto con la forestal que según el señor ministro se hizo desde el primer día, según la información que tenemos es que, desde el quinto día, se logró llegar a un acuerdo con el sector privado para usar este bypass corto. Además, recordará que ese viernes, cuando visitó la zona, dio una fecha, que no se cumplió. De eso nada se ha dicho aquí. Eso es lo que queremos saber. ¡Hasta cuándo las autoridades del Gobierno siguen dando fecha y mintiéndole a la gente! Usted dio una fecha; cuando estuvo el subsecretario del Interior dio otra fecha, y la Intendencia Regional dio otra.
Por lo tanto, no me parece lógico que los 160 mil habitantes de la provincia de Arauco sigan sometidos al antojo, al arbitrio y la negligencia de quienes tienen el poder de decisión. Si no hay capacidad de gestión, hay que decirlo por eso, hablo de autocrítica, y cuando se reconoce que no existe esa capacidad, los plazos deben estirarse un poco más.
Veinticuatro horas trabajando. Mi pregunta es: ¿desde cuándo, señor ministro, si todos quienes pasamos por allí y vamos a ver el socavón sabemos que no es así? Entonces, por favor, vivamos la realidad. Digamos las cosas como son a la gente de la provincia de Arauco.
Me habría gustado ver fotos más reales; me habría gustado que usted hubiera mostrado las 24 horas de trabajo desde cuando estuvo allá. Usted dijo que al día siguiente se comenzó a trabajar en el by pass corto. No vi foto alguna al respecto. A lo mejor las autoridades regionales no le informaron, pero no es como usted dice.
Señor diputado, diríjase a la Mesa, por favor.
Hay rostros de preocupación. Las fotos que quisiéramos haber proyectado debieron mostrar la preocupación y el malestar de quienes desean llegar al especialista médico, pues en nuestra zona, para recurrir a él es necesario conseguir hora con mucha antelación. En esta oportunidad, en estas condiciones, obviamente hay problemas.
Me habría gustado que el ministro hubiera mostrado los rostros de los choferes de los buses, de los camiones y de los taxis que están viviendo esta situación; de las personas de la tercera edad, que deben hacer algún trámite en la capital de la región; de los estudiantes, que viajan, día a día, o de los profesores que cumplen labores dentro y fuera de las comunas de Coronel y Lota. Esos rostros, esa sensación, esa preocupación no están aquí. No se ha mostrado ni se ha explicado y, por lo tanto, suponemos que no tiene conocimiento al respecto. Queremos respuestas reales.
Nos llama mucho la atención que aquí se anuncie, igual como en un cuento de hadas, que en la zona se construirá un cuarto puente sobre el río Biobío, lo que me parecería estupendo, siempre y cuando ello no vaya en desmedro de las inversiones que se deben hacer en las zonas discriminadas por tantos años, como la provincia de Arauco.
Con respecto a eso, pregunto si se va a seguir imponiendo el centralismo, porque si uno pregunta en la región si esto se ha conversado, si han participado los actores sociales y las autoridades, la verdad es que no hay información sobre ello. Entonces, sólo se nos está informando desde el nivel central. Es preocupante que en las regiones no tengamos opinión.
¿Qué pasará con el puente mecano, que también fue mencionado por el ministro? Durante las primeras inundaciones del mes de julio se instaló un puente mecano, y nadie ha dicho nada acerca de qué va a pasar con él: si se va a reponer, si se va a esperar la concesión de la ruta 160. Ni siquiera sabemos cuál será su trazado. Si esa ruta es concesionada, como lo han dispuesto las autoridades de Gobierno, con seguridad tendrá un peaje; pero los habitantes de la provincia de Arauco no saben dónde se instalará. Están preocupadas porque podría afectar, lamentablemente, a ciertas zonas de nuestra región bastante deprimidas.
¿Qué pasará con el derrumbe en Laraquete? Sabemos que se está trabajando en eso desde hace ya más de un mes y que se ha avanzado. ¿Qué pasa con el pavimento del camino destruido? ¿Hay alguna decisión al respecto? Por lo menos, hasta la fecha no se ha dicho nada. No sabemos si las autoridades están preocupadas del problema. Lo pregunto porque, si en ese mismo lugar se produjera otro deslizamiento del pavimento, la provincia de Arauco quedaría nuevamente aislada. Queremos saber si hay algo previsto para evitarlo.
¿Qué pasará con la segunda etapa CuranilahueTres Pinos? Sabemos que se llamó a licitación, pero no sabemos cuáles son los plazos. ¿Qué pasará con la ruta Tres PinosCañete? Este tema fue planteado al ministro durante su visita a la provincia de Arauco, pero, hasta la fecha, no hemos visto una acción concreta, aparte del anuncio del ministro, en cuanto a que la obra se ejecutará, mediante concesión, en una segunda y tercera etapa. No sabemos qué va a pasar con la zona de Cañete.
En fin, hay muchas preguntas que quisiéramos hacer, pero dado el tiempo de que dispongo y el hecho de que, seguramente, deberá consultar respecto de alguna de ellas, en el ministerio y con las autoridades regionales, me gustaría que se diera a conocer posteriormente esa información a los habitantes de la provincia de Arauco y de la Octaba Región, que son permanentes usuarios de esa ruta.
Tiene la palabra el ministro de Obras Públicas.
Señor Presidente, en abril de este año, en las oficinas del Ministerio de Obras Públicas, recibimos a diputados de la Concertación y de la Oposición, quienes nos plantearon las dificultades que habían encontrado para lograr que las empresas de las Séptima, Octava y Novena regiones aportaran recursos para el financiamiento de obras viales de interés para las distintas comunidades. Por eso, nos comprometimos a hacer las gestiones tendientes a que el Servicio de Impuestos Internos emitiera una circular, a la cual se han referido algunos diputados, que permitiera a las empresas productivas hacer aportes para obras viales de carácter público y que éstos fueran considerados como un gasto necesario para producir la renta. Hoy se publicó esa circular.
La inquietud expresada por los diputados era extraordinariamente importante, porque a un mes de iniciar el trabajo ya existen proyectos presentados por las empresas forestales, por una suma de ciento y tantos millones de dólares, en las Séptima, Octava, Novena y Décima regiones.
Estamos conscientes de la urgente necesidad de fortalecer la inversión, especialmente en estas regiones que tienen un régimen de lluvias que genera deterioro en la conservación de los caminos, lo cual tiene un fuerte impacto en las actividades agrícola y de servicios y en la conectividad de las personas que deben ir a su trabajo, al colegio, etcétera.
En primer lugar, hay un compromiso de dialogar, con el objeto de recibir opiniones y trabajar en forma conjunta con los parlamentarios en aquellas iniciativas que sean de beneficio para sus respectivas regiones. Tenemos el ejemplo concreto de una iniciativa que fue despachada en tiempo récord y que también permitirá mejorar la situación de una serie de caminos en la región de Arauco. Lo importante es ocuparse del problema mediante la ejecución de trabajos que permitan mejorar la calidad de vida de la gente.
En respuesta a lo planteado por el diputado señor Iván Norambuena , de la provincia de Arauco, quiero señalar que en ningún momento hemos desconocido la gravedad de la situación de conectividad que afecta a esa provincia.
En efecto, las lluvias que se registraron en julio y agosto provocaron que el trayecto entre Concepción y Cañete se recorra, al menos, una hora más de lo habitual. Estamos plenamente conscientes de las dificultades que enfrentan los habitantes de la provincia de Arauco, pero estimamos que no es razonable aprovecharse de la situación que los afecta para sacar algún tipo de ventaja. Estoy convencido de que hemos tomado todas las medidas posibles para solucionar el problema.
Es efectivo que en la zona de Arauco y Lota, en la ruta 160, se habían identificado más de cien puntos críticos, vulnerables, y que existía el riesgo de que se produjeran aluviones múltiples; pero no había nada que pudiéramos hacer para prevenirlos, porque no sabíamos dónde podían ocurrir. En todo caso, el deslizamiento del cerro no tiene vinculación alguna con problemas en el terraplén.
Reitero que lo importante es que adoptamos todas las medidas que razonablemente podíamos implementar. No obstante las restricciones que tiene el Estado para contratar con terceros, a los cinco días de ocurrido el derrumbe, en lugares como Laraquete y Colcura había empresas privadas trabajando en forma acelerada para solucionar los problemas, las que suscribieron contratos de emergencia con el Ministerio de Obras Públicas. He dado instrucciones para que se trabaje día y noche, porque, en mi opinión, la jornada extendida en que se estaba trabajando no era suficiente para responder con la celeridad que se merecen los habitantes de Arauco. Además, di esas instrucciones porque queremos cumplir los plazos comprometidos.
No tengo problemas para reconocer que nos equivocamos al momento de evaluar la complejidad geológica y el estado de los taludes en esa zona. En efecto, hay una saturación de las napas, y existía mayor riesgo y complejidad por la condición en que se encontraban los taludes. Si bien la solución del problema requiere de más trabajo del que inicialmente anticipamos, lo importante es que estamos trabajando para resolverlo y que hay un plan de inversiones de largo plazo, que dará solución definitiva al problema de conectividad que afecta a la provincia de Arauco.
Esperamos trabajar con cada uno de los alcaldes y, en especial, con la población, porque cada uno de los megaproyectos que he mencionado: el de la ruta interportuaria; el cuarto puente sobre el Biobío y Coronel; el de la ruta 160, que ahora es de doble vía entre Tres Pinos y Coronel antes sólo llegaba hasta Curanilahue , y el de terceras pistas entre Tres Pinos y Victoria, pasando por Contulmo, tendrán los estudios de impacto ambiental a que son sometidos todos los grandes proyectos. Sin duda, esto provocará algún retraso en la ejecución de las obras, pero creemos que vale la pena escuchar las inquietudes de la gente y generar esquemas de participación ciudadana, de manera que cada comunidad pueda dimensionar el impacto de la obra en su medioambiente y establecer los requerimientos necesarios para que esas obras vayan efectivamente en beneficio de todos.
El trabajo en el Ministerio de Obras Públicas lo vemos en conjunto con la comunidad, lo que permitirá traer progreso y mejorar la calidad de vida y el impacto de la competitividad en los sectores productivos.
Esperamos trabajar con los parlamentarios de Gobierno y de Oposición para avanzar en cada uno de estos temas, que son de Estado, que benefician a toda la población, y con los cuales no pretendemos sacar ventajas de ninguna especie.
Se han presentado dos proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 206.
Proyecto de acuerdo Nº 206, de los diputados señores Norambuena , Egaña , Lobos, García , Correa, García-Huidobro , Recondo , Forni , Estay , Ulloa , Barros y Masferrer .
Que, el 14 de agosto de 2006, como producto de las intensas lluvias que afectaron el sur del país, un alud de tierra destruyó por completo cincuenta metros de la ruta 160 Sur, dejando completamente aislada la provincia de Arauco, de más de ciento sesenta mil personas.
Que este hecho de la naturaleza demostró una vez más la falta de procedimientos adecuados del Estado para solucionar de manera eficaz, rápida y oportuna un evento de estas características, ya que, sin duda, según lo informado por los expertos, era previsible que una situación de exceso de lluvias podría desencadenar la destrucción de esta carretera.
Que esta ruta es la fuente principal de desarrollo de la zona, por lo que su destrucción encareció los costos de traslado, de espera y de producción, acrecentando aun más los altos niveles de cesantía que ella sufre y que alcanzan el 11,3% de personas en esta condición.
Que, por ello, se hace indispensable una acción decidida por parte del Gobierno, que permita dar solución parcial a fin de mitigar el aislamiento que vive la provincia y, por otra parte, una solución de fondo que implique la construcción o reconstrucción de una carretera nueva, moderna con altos estándares de seguridad y calidad, que impidan que en una situación similar no se destruya nuevamente la ruta.
Solicitar al ministro de Obras Públicas que informe con precisión los plazos de término de las obras que permitirán la conectividad entre las provincias de Arauco y Concepción, ya que la comunidad afectada necesita imperiosamente, como solución parcial, un ‘bypass’ bidireccional que remedie este aislamiento.
En el evento de que la reposición de la ruta 160 se realice vía concesión, considere los niveles de cesantía y pobreza de la zona, para que en lo futuro los peajes que se paguen por la utilización de esta vía sean acordes a la realidad local y se constituya en fuente de progreso y desarrollo regional. De no ser posible esta solución, que el Estado participe directamente en la construcción de esta obra y asuma los costos que ello implica.
En la reconstrucción de la ruta 160, evalúe los estándares máximos de seguridad y el acceso útil de todas las localidades aledañas a la ruta, para evitar su aislamiento una vez inaugurada esta obra y que, obviamente, queden exentas de pago de peaje.
Mientras no se dé solución de manera definitiva al aislamiento de la zona siniestrada, suspender el pago de peaje existente en el ‘bypass’ de la comuna de Coronel.”
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 11
Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez-Salamanca Buchi Pedro ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hodar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Escobar Rufatt Alvaro ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Kast Rist José Antonio ; Lobos Krause Juan ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Moreira Barros Iván ; Norambuena Farías Iván ; Núez Lozano Marco Antonio ; Paya Mira Darío ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe.
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Allende Bussi Isabel ; Araya Guerrero Pedro ; Burgos Varela Jorge ; Bustos Ramírez Juan ; Ceroni Fuentes Guillermo ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Díaz Marcelo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lorenzini Basso Pablo ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D'Albora Adriana ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Robles Pantoja Alberto ; Rossi Ciocca Fulvio ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio.
Duarte Leiva Gonzalo ; Espinosa Monardes Marcos ; Fuentealba Vildósola Renán ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Quintana Leal Jaime ; Sabag Villalobos Jorge ; Silber Romo Gabriel ; Valenzuela Van Treek Esteban.
El señor Secretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 207.
Proyecto de acuerdo Nº 207, de los diputados señores Quintana , Sabag , Venegas, don Mario ; Pérez , Goic, doña Carolina ; Monsalve , Jaramillo , Espinoza, don Fidel ; García , Monckeberg , don Cristián , y Paredes.
La complicada situación por la que atraviesa la provincia de Arauco, en relación con su conectividad con el resto del territorio nacional, debido al aluvión del 14 de agosto recién pasado, que cortó parte de la ruta 160, y
La necesidad de que el Gobierno asuma con urgencia la solución de este grave problema, en condiciones que proporcione soluciones de fondo.
1.Respaldar las medidas adoptadas en terreno por la Dirección General de Obras Públicas y, luego, ratificadas por las máximas autoridades del ministerio, en relación con los hechos ocurridos en la ruta 160, de la provincia de Arauco;
2.Requerir al Ministro de Obras Públicas sin desconocer la difícil predicción de eventos de la naturaleza, como el ocurrido en la zona de Arauco, que afectó a la ruta 160 una evaluación de todos los lugares de riesgo existentes, especialmente en regiones de alto índice de precipitaciones.
Igualmente, la elaboración de un marco regulativo para el manejo de las cuencas, y
3.Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que otorgue facultades a la Dirección General de Aguas para intervenir los embalses, en caso de excesivas precipitaciones.
Asimismo, instar al Gobierno a tener una mayor preocupación por aquellos caminos públicos o vecinales en donde la presencia de cerros sobre las vías se caracterice por un talud que genere riesgos en caso de producirse aluviones. Esto implica el diseño y la coordinación para intervenir los procesos de forestación y todas aquellas actividades productivas y extractivas que causen riesgos de aluvión.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique ;Aguiló Melo Sergio ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Araya Guerrero Pedro ;
Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Bustos Ramírez Juan ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D'Albora Adriana ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe.
Arenas Hodar Gonzalo ; Núez Lozano Marco Antonio .
Álvarez-Salamanca Buchi Pedro ; Álvarez Zenteno Rodrigo .
Se levantó la sesión a las 18.36 horas.
Moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto ; Chahuán , Aedo , Godoy , Lobos y Rojas.
Modifica ley N° 19.628, con el fin de prohibir la comunicacion de informacion que verse sobre obligaciones que indica, cuando el servicio de ellas se haga a traves de descuentos de sus emolumentos por parte de los empleadores. (boletín N° 4482-03)
La ley N° 19.628, que contiene las normas sobre protección de la vida privada, establece en su artículo 17, que los responsables de los registros o bancos de datos personales sólo podrán comunicar información que verse sobre obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial, cuando éstas consten en los documentos mercantiles que en la misma disposición se indican, pudiendo asimismo comunicarse el incumplimiento de obligaciones derivadas de mutuos hipotecarios y de préstamos o créditos de bancos, sociedades financieras, administradoras de mutuos hipotecarios, cooperativas de ahorros y créditos, organismos públicos y empresas del Estado sometidas a la legislación común, y de sociedades administradoras de créditos otorgados para compras en casas comerciales.
Si bien esta disposición ha sido concebida para regular la comunicación de la información de la naturaleza señalada, derivada de incumplimientos en que han incurrido personas naturales o empresas respecto de las obligaciones por ellas contraídas, existe una situación que no ha sido debidamente regulada, y que afecta a muchas personas que por razones ajenas a su voluntad, los hace aparecer como incumplidoras de sus compromisos.
Nos referimos a aquellos casos en que personas que son dependientes de empresas o instituciones, que al ser beneficiarios de créditos o empréstitos otorgados por aquellas entidades financieras descritas en el referido artículo 17, autorizan a sus respectivos empleadores a que descuenten de sus emolumentos las cuotas mensuales en que se ha pactado el correspondiente servicio de la deuda, y que no obstante efectuarse tales deducciones, no se enteran en las entidades crediticias pertinentes.
Esta situación, que ha estado ocurriendo con bastante frecuencia, conlleva que al deudor que ha autorizado el descuento, se le considere como moroso, informándose por los registros o bancos de datos comerciales tal hecho, con todas las consecuencias que de ello se derivan, en circunstancias que, como ya se ha dicho, ha sido la institución empleadora la que ha dejado de cumplir con la obligación de efectuar el servicio de la deuda, pese a que cuenta con los fondos para tal efecto.
Aun cuando este hecho implica una verdadera expoliación, que puede revestir caracteres de apropiación indebida, similar a la situación que se produce cuando el empleador descuenta las imposiciones previsionales del cotizante, sin enterarlas en la respectiva institución previsional, lo que obligaría al deudor a ejercer una acción legal destinada a probar que se le ha efectuado el descuento, y que por ende, no pueda responsabilizársele por la falta del respectivo pago, lo que además de resultar engorroso trae aparejado un costo para él.
Por esta razón consideramos que debe introducirse una norma al artículo 17 ya citado, en virtud de la cual no solo se impida comunicar este tipo de información, cuando el servicio de la deuda se efectúa mediante el sistema descrito sin que se cumpla, sino que además, que se informe el nombre empleador que ha dejado de cumplir con dicha obligación en la forma pactada, lo que constituirá una condigna sanción para quienes incurran en estas malsanas prácticas.
Para tal efecto, estimamos agregar un inciso tercero al artículo 17, ya mencionado, que así lo establezca.
En mérito a las consideraciones antes mencionadas, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
Artículo único: Agrégase al artículo 17 de la ley N° 19.628, el siguiente inciso tercero:
“Tampoco podrá comunicarse la información mencionada en el inciso primero, relacionada con las deudas contraídas por personas que han autorizado el servicio de su deuda, y así se ha pactado, mediante descuentos que con tal objeto efectúa el empleador, sin que los entere en las respectivas entidades crediticias. En tal caso, se podrá comunicar el nombre del empleador o institución empleadora del deudor, que ha dejado de cumplir con el entero de los descuentos formulados.”
Moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto ; Chahuán , Díaz del Río , Sabag , y de la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra .
Modifica decreto ley Nº 3.607, de 1981, que contiene normas sobre vigilantes privados, a fin de establecer la obligacion de los representantes de entidades que indica, de velar por la debida proteccion y seguridad de bienes y personas que se hallen al interior de sus recintos. (boletín N° 4483-07)
Desde hace algún tiempo, las informaciones policiales nos han revelado la existencia de diversas estafas que se han cometido al interior de recintos de empresas bancarias, para cuya perpetración los autores de los ilícitos han simulado ser ejecutivos de las mismas empresas, induciendo a sus víctimas mediante engaños tales como que deben comprobar la autenticidad del dinero que han recibido en las cajas, obtener seguros sobre el mismo u otros similares, llevándolos incluso al interior de dependencias de esas entidades, donde los usuarios, convencidos de estar frente a empleados representantes de ellas, entregan los valores y dineros que han retirado desde esas sucursales.
Como estos delitos se han cometido una vez que los usuarios ya han percibido y retirado desde las respectivas cajas las sumas de dinero correspondientes, los representantes de dichas empresas aducen no tener responsabilidad sobre tales hechos.
Frente a tales argumentaciones, cabe señalar que las entidades bancarias, se encuentran comprendidas entre las instituciones mencionadas en el inciso primero del artículo 3º del decreto Ley Nº 3.607, que establece normas sobre funcionamiento de vigilantes privados, encontrándose obligadas a contar con un servicio de esta naturaleza y mantener un organismo de seguridad interno, del cual dependerá la oficina de seguridad respectiva.
Por otra parte, en los incisos tercero y siguientes del citado artículo 3º, se contempla la obligación de las referidas empresas, de presentar estudios de seguridad, los que deben ser aprobados por la Prefectura de Carabineros respectiva.
De igual modo, el artículo 1º del cuerpo normativo ya señalado, establece que los vigilantes privados tienen como único y exclusivo objeto la protección y seguridad interior de los edificios, y en general, la protección de los bienes y personas que se hallen en dichos lugares.
Al tenor de estas disposiciones, y considerando que estos delitos, como ya se ha dicho, se han cometido al interior de los recintos señalados, que cuentan con su respectivo servicio de vigilancia privada, no resulta aceptable la exención total de responsabilidad en los perjuicios económicos sufridos por los usuarios afectados, que invocan los representantes de dichas empresas. En nuestra opinión, la aplicación de las normas actuales –generales y especiales no eximen de responsabilidad a dichas instituciones.
En tal virtud, y con el fin de aclarar aún más lo antes expuesto, se hace necesario incorporar una disposición mediante la cual se obligue a los representantes de las citadas empresas a velar por el cumplimiento estricto de las medidas de protección contempladas en el artículo del Decreto Ley Nº 3.607 antes mencionado.
Para tal efecto, consideramos que debe agregarse un artículo 3º bis que así lo contemple.
En virtud de las consideraciones antes expuestas, sometemos a la consideración de la Cámara de Diputados, el siguiente
Artículo único: Incorpórase al Decreto Ley Nº 3.607 de 1.981, que establece normas sobre vigilantes privados, el siguiente artículo 3º bis:
“Artículo 3º bis: Los representantes legales de las instituciones, entidades, empresas y servicios a que se refiere el artículo 3º que antecede, que cuenten con servicio de vigilantes privados, con su organismo de seguridad interno y estudio de seguridad aprobado, deberán adoptar todas las medidas necesarias para que dichos vigilantes cumplan a cabalidad con las funciones de protección de edificios, bienes y personas que se les asigna en el artículo 1º. Dichas instituciones será responsables de los perjuicios civiles que se pudieren ocasionar a sus usuarios con motivo de acciones delictuales cometidas al interior de sus dependencias, en la medida que se acredite que las mismas pudieron haber sido evitadas con un adecuado cumplimiento de las normas de la presente ley. Una vez indemnizado el usuario por la institución respectiva, la misma podrá accionar civilmente contra el autor del ilícito.”
Moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto ; Chahuán , Errázuriz , Estay , Kast , Sabag , Verdugo .
Modifica ley N° 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, con el objeto de establecer la obligatoriedad para los jueces de disponer medida precautoria que indica, en casos de accidentes de transito. (boletín N° 4484-07)
La ley N° 18.287, que establece las normas de procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, dispone en su artículo 30 que para asegurar el resultado de la acción, el juez podrá decretar, en cualquier estado del juicio y existiendo en autos antecedentes que las justifiquen, cualquiera de las medidas señaladas en el Título V del Libro II del Código de Procedimiento Civil, debiendo ellas limitarse a los bienes necesarios para responder a los resultados del proceso.
El inciso segundo de la referida disposición prescribe que en los casos que el Tribunal estime urgentes podrá conceder las medidas precautorias antes de notificarse la demanda, en el carácter de prejudiciales, siempre que se rinda fianza u otra garantía suficiente, a juicio del Tribunal, para responder por los perjuicios que se originen y multas que se impongan.
Como se puede apreciar del análisis de ambas normas, la dictación de estas medidas es una facultad absolutamente discrecional, ya que el respectivo tribunal puede o no concederlas, a petición de parte interesada y sujeta a las restricciones que en las mismas normas se contemplan.
No obstante lo señalado precedentemente, el inciso tercero del mismo artículo 30, establece que dichas medidas podrán ser decretadas de oficio por el juez, con una duración máxima de 30 días, sin perjuicio del derecho de las partes para solicitar su mantención o su sustitución.
Sin embargo, esta facultad rara vez se aplica en la forma prevista, esto es, por iniciativa propia del respectivo magistrado, lo que conlleva que los propietarios participantes de accidentes de tránsito, inmediatamente de que éstos se han producido, los enajenan, real o simuladamente, lo cual deja a las víctimas o perjudicados con esos accidentes desprovistos de garantías en las cuales puedan perseguir la responsabilidad pertinente en los correspondientes siniestros, sea ésta de carácter directa o solidaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 174 de la ley N° 18.290, de tránsito.
De lo que se ha expuesto, aparece la necesidad de que en los casos de accidentes de tránsito, en cuanto el tribunal reciba la denuncia pertinente, deba decretar de oficio la medida de prohibición de gravar y enajenar sobre el o los vehículos participantes, lo que deberá ser comunicado al Registro Nacional de Vehículos Motorizados, dependiente del Servicio de Registro Civil, y por un plazo máximo de 30 días.
Para tal efecto, es necesario modificar el texto del inciso tercero del citado artículo 30, estableciendo la obligación judicial de dictar una resolución que así lo establezca.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
Artículo único: Sustitúyese el texto del inciso tercero del artículo 30 de la Ley N° 18.287, por el siguiente.
“Recibida que sea una denuncia por accidentes de tránsito, el juez deberá decretar inmediatamente la medida prejudicial precautoria de prohibición de gravar y enajenar de los vehículos participantes, comunicando lo resuelto al Registro Nacional de Vehículos Motorizados. La duración de esta medida, será de treinta días, sin perjuicio de derecho de las partes para solicitar que se mantenga, o que se decreten otras.”
Moción de los diputados señores Errázuriz y Martínez .
Prohíbe militancia política a miembros del Tribunal Constitucional con diez años de anterioridad. (boletín N° 4485-07)
1.Que el Tribunal Constitucional debe gozar de la más absoluta independencia, atendida la naturaleza de las materias que por mandato del artículo 93 está llamado a resolver;
2.Que la circunstancia de que alguno de sus ministros haya militado en un partido político en un tiempo cercano a su designación como miembro del Tribunal Constitucional le quita independencia, aunque al momento de su designación ya no lo sea, vengo en proponer el siguiente
ARTÍCULO ÚNICO: Ningún miembro del Tribunal Constitucional podrá haber sido militante de un partido político dentro de los diez años anteriores a su nombramiento.
Prohíbe a progenitor que tiene el cuidado de los hijos alejarse para impedir visitas. (boletín N° 4486-18)
1.Que con frecuencia, en caso de separación de los progenitores, quien queda con el cuidado de los hijos se va a otra ciudad, impidiendo que las visitas decretadas a favor del otro progenitor puedan cumplirse;
2.Que durante el referido período de tiempo, a veces se crea animosidad en los niños contra el progenitor que no los tiene a su cuidado;
3.Que las visitas son muy importantes, pues contribuyen al bien superior del menor, que es el fin último que se persigue cuando se determina quién queda al cuidado de los hijos y cómo se regulan las visitas del otro progenitor, vengo en proponer el siguiente
ARTÍCULO 1°.- El progenitor que tenga a su cargo el cuidado de los hijos, no podrá alejarse para residir a más de cien kilómetros de donde se encuentra el tribunal que decretó visitas a favor del otro progenitor.
ARTÍCULO 2°.- Si el progenitor a quien corresponde visitas se traslada a vivir por un tiempo superior a seis meses a un lugar que quede a más de cien kilómetros de aquél es que vivía cuando se decretaron las visitas a favor de sus hijos, el otro progenitor quedará liberado de la obligación establecida en el artículo anterior.
Moción de los diputados señores Errázuriz ; Sepúlveda , don Roberto , y de la diputada señora Valcarce , doña Ximena .
Regula el manejo de embriones congelados. (boletín N° 4489-11)
1.Que en Chile existe un número indeterminado de embriones congelados, técnicamente denominados cigotos al estado de pronúcleos, cuyos padres son conocidos únicamente por las clínicas u hospitales donde se encuentran;
2.Que en estos embriones ya hay un comienzo de vida humana, pues se trata de óvulos que han sido fecundados y cuyo fin último es y debe ser el útero de la madre biológica;
3.Que estos embriones, de acuerdo con la doctrina biológica, son ya seres humanos y, en consecuencia, gozan de la protección constitucional y legal que protege al que está por nacer,
4.Que la circunstancia de que sólo los padres y las clínicas u hospitales donde están esos embriones sepan de su existencia, posibilita que si los padres fallecen o pierden la razón la clínica u hospital puede utilizar ese embrión con fines diferentes a la procreación, tales como la experimentación científica, el uso industrial o la comercialización;
5.Que de acuerdo a la ley sobre genoma humano, a futuro no podrá congelarse embriones (pero hay muchos que ya lo están);
6.Que no obstante lo anterior y frente a la interpretación distinta que algunos han dado a la ley sobre genoma humano, estimando que no existe prohibición de congelar embriones a futuro, se estima conveniente explicitar la prohibición;
7.Que el mantenimiento de los embriones congelados representa un costo que puede dejar de pagarse por parte de los padres, generándose así una situación de indefensión para los concebidos, vengo en proponer el siguiente
ARTÍCULO 1°.- Toda clínica, hospital u otra repartición que tenga embriones congelados, deberá informar al Ministerio de Salud: a) Cuántos tiene; b) Desde qué fecha tiene cada uno de ellos; c) Quiénes son los padres biológicos, con toda la información que posea respecto de cada uno de ellos tales como nombres completos, cédula nacional de identidad, profesión o actividad de ambos, dirección particular y de oficina y teléfonos.
ARTÍCULO 2°.- La información relativa al artículo anterior deberá ser mantenida en absoluta reserva, la que sólo podrá ser alterada por orden judicial competente.
ARTÍCULO 3°.- Se entiende por embrión el cigoto en estado de pronúcleo desde el momento de la fecundación
ARTÍCULO 4°.- Si dejare de pagarse la mantención de un embrión durante más de un año, el recinto donde se encuentre ese embrión deberá dar cuenta al Ministerio de Salud y ubicar a los padres para que se pongan al día dentro de los noventa días siguientes. Si no lo hicieran, tendrá lugar el procedimiento señalado en el artículo siguiente.
ARTÍCULO 5°.- Si la madre biológica fallece o por alguna razón fundada no pudiera o no quisiere desarrollar en su útero el embrión de su hija o hijo, o no pagare los costos de mantención durante más de un año ni transcurridos noventa días desde que le fue notificada esa circunstancia, deberá aceptar entregarlo en adopción.
ARTÍCULO 6°.- Para que una mujer pueda adoptar un embrión congelado, deberá estar en condiciones físicas, sociales y mentales para desarrollar el embrión en su propio útero y darle luego los medios necesarios para su desarrollo pleno. Dichas condiciones serán calificadas por el Tribunal de Familia que corresponda, contra cuya resolución podrá apelarse.
ARTÍCULO 7°.- Cuando por razones operativas se hubiere congelado dos o tres embriones en conjunto, de tal modo que el descongelamiento de uno de ellos no pudiere realizarse sin descongelar a los otros, la adopción procederá respecto de todos ellos, con un máximo de tres, los que deberán ser implantados en el mismo útero simultáneamente. No se requerirá el acuerdo del padre para que la madre reciba en útero el los embriones.
ARTÍCULO 8°.- A partir del momento de la entrada en vigencia de la presente ley, se prohíbe la congelación de embriones.

References: resolución 
 artículo 74
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 1
 artículo 30
 artículo 30
 artículo 174
 artículo 30
 resolución 
 artículo 30
 artículo 93

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6
 resolución 

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8