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Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: Situación de la merluza y el calamar. - PDF
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Esteban Vidal Silva
1 Documento de Difusión Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: Situación de la merluza y el calamar. Resolución AGN 09/2011 AGN - Departamento Subsecretaría de Prensa y Comunicación de Pesca y Acuicultura - / / Documento - de Difusión
2 Autoridades Presidente Dr. Leandro Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández Dr. Oscar Lamberto Dr. Alejandro Mario Nieva Dr. Horacio Pernasetti Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 2 / Documento de Difusión
3 Presentación Introducción Seguimiento de la Resolución Nº 17/08 AGN en la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Resolución AGN 09/2011) Período auditado: segundo semestre de 2006 y primer semestre de Verificación in situ: se visitaron las instalaciones de la Delegación del Puerto de Mar del Plata entre el 30 de noviembre y el 4 de diciembre de Este informe de auditoría, aprobado en 2011, tuvo como objeto realizar el seguimiento de las recomendaciones de otro informe aprobado en 2008 (Res.17) y éste, a su vez es el seguimiento de un informe aprobado en (Res.69) Entre las observaciones que desde hace una década viene formulado la AGN, se encuentra subsanada aquella que advertía sobre la falta de estructura funcional de la actual Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SsPyA). Según el último informe, el organigrama, los objetivos, misiones y funciones del organismo ya se encuentran formalmente establecidos. Sin embargo, se mantienen la mayoría de las observaciones críticas vinculadas a la protección del recurso pesquero. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 3 / Documento de Difusión
4 Situación de la merluza y el calamar Merluza común (Merlucius hubbsi) El Stock Norte y el Stock Sur están separados por un límite que coincide con los 41 de latitud sur. El Stock Norte es un recurso pesquero compartido con Uruguay y el Stock Sur desarrolla su ciclo vital dentro la Zona Exclusiva Argentina, aunque se registran algunas capturas de buques extranjeros en aguas internacionales. La información sobre merluza común se sustenta en los informes técnicos y científicos del INIDEP. Es relevante destacar que en los últimos años existió un significativo retraso en la entrega de los informes de INIDEP. En el 2006, el informe no fue publicado oficialmente; en el 2007, fue publicado seis meses después de lo esperado, en el 2008, cuatro meses más tarde, y el de 2009 se terminó en octubre y se publicó en diciembre. Esos retrasos dificultan la aplicación de un criterio fundamentado en las decisiones de manejo de la pesquería. Stock Norte Sobre el mismo operan principalmente buques de la flota fresquera, que capturan el 93% de los desembarques. La siguiente tabla compara los desembarques declarados de Argentina, Uruguay y Brasil con las Capturas Biológicamente Admisibles (CBA), recomendadas por el Instituto Nacional de Investigación Pesquera (INIDEP), y con las Capturas Máximas Permisibles (CMP) sumadas, establecidas por la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo y el Consejo Federal Pesquero. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 4/ Documento de Difusión
5 Entre 2007 y 2009 los desembarques declarados fueron superiores a las recomendaciones científicas del INIDEP. Las mismas CMP, que limitan los volúmenes desembarcados, superan las recomendaciones científicas. CMP Uruguay + Año CBA (t) conjunta Argentina Brasil Total (t) (t) (t) (t) Desembarques totales de merluza (Stock Norte) por país, Captura Biológicamente Aceptable (CBA) y Captura Máxima Permisible (CMP) de merluza común en toneladas del Stock Norte en el período Fuente: MINAGRI, CT- MFM, INIDEP. La biomasa es una estimación del peso vivo de animales en el agua. La biomasa reproductiva representa una estimación del peso vivo de los animales en condiciones de reproducirse. La tendencia de la biomasa total y de la biomasa reproductiva del Stock Norte fue declinante durante el período , disminuyeron 77 % y 84 % resp e c t i va m e n t e. Desde 2000, la biomasa reproductiva se mantiene un 40% por debajo del nivel crítico mínimo, estimado por el INI- DEP en 130 mil toneladas. La situación actual del recurso pesquero se denomina sobre pesca de reclutamiento, o sea que la biomasa reproductiva está en un nivel tan bajo que están amenazadas su capacidad de reproducción y la de recuperar los niveles de equilibrio anteriores a 1997, periodo en el cual descendió por debajo del nivel crítico mínimo. Se necesita reducir urgentemente la presión de pesca para recuperar la biomasa total y reproductiva y evitar el colapso de este stock en plazos relativamente cortos. Sin embargo, para 2010 nuevamente la CMP conjunta ( t) está muy por encima de las ton e l a d a s recomendadas por el INIDEP. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 5 / Documento de Difusión
6 Stock Sur El 68% de los desembarques los efectúa la flota fresquera, mientras que la flota congeladora arrastrera captura un 27%. Un pequeño porcentaje es capturado fuera de la ZEE por flotas extranjeras. En la Tabla siguiente se puede observar cómo la administración pesquera ha establecido Capturas Máximas Permisibles (CMP) superiores a las recomendadas por las investigaciones científicas, con una excepción en Además, los desembarques declarados superaron las CMP establecidas en todo el período en análisis. Mapa de stock Norte y Sur Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 6/ Documento de Difusión
7 Año CBA CMP Desembarque declarado (DD) La biomasa total y la reproductiva estimadas recientemente son muy similares a las que se encontraron en 2001, año en el cual la situación del recurso era crítica. Entre 1986 y 2008, la biomasa total y reproductiva se redujo 72% y 80% r e s p e c t i va m e n t e. Desde 1998 la población no pudo recu- perar el límite crítico de biomasa repro- ductiva, establecido para este stock en t. Los estudios científi- cos revelan que hubo reclutamientos es- casos entre 2005 y La importante presión de pesca sobre las edades juveniles, individuos que no alcanzaron todavía la madurez sexual, limita la posibilidad de que estos ejemplares se incorporen al stock de reproductores. En su mayoría, los ejemplares juveniles se devuelven, muertos al mar, como descarte. Los principales descartes de merluza provienen de dos fuentes: la propia pesquería de merluza, que descarta los ejemplares por debajo de la talla considerada comercial (alrededor de 32 cm), y la pesquería de langostino en aguas del golfo San Jorge y adyacentes, que descarta todo aquello que no sea su especie objetivo. En el primer caso, el INIDEP ha cuantificado una estimación de los descartes de merluza que varían entre un 20% y un 30 % de sus capturas de esa especie. Ello significa al menos 50 mil toneladas de merluza, lo que representa al menos 250 millones de peces que fueron inhibidos de alcanzar la madurez sexual. En relación a los descartes provenientes de la pesquería de langostino, la Comisión Técnica de Captura Incidental de Merluza en la Pesquería de Langostino comunicó que la captura de merluza estimada para la flota langostinera durante la temporada de pesca de 2007 fue de t, mientras que la captura declarada de merluza para ese mismo período por esa flota fue de toneladas. Es decir, se arrojaron al mar unas 32 mil toneladas de merluza juvenil, lo que significa al menos unos 160 millones de peces que fueron inhibidos de alcanzar la madurez sexual. Los informes de observadores del INIDEP destacan que en la pesca de langostino no se utiliza el dispositivo de selectividad DISELA II u otro, con algunas pocas excepciones. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 7 / Documento de Difusión
8 Dispositivos de selectividad Dispositivo para el escape de juveniles de peces en las redes de arrastre - DEJUPA Dispositivo de selectividad de langostino con doble grilla - DISELA II Vista frontal de la grilla del DEJUPA en una operación de arrastre (obtenida con cámara de video submarina) Falta de planes y de información En los últimos años existió un significativo retraso en la entrega de los informes del INI- DEP, por primera vez en 2009 se tuvo la estimación de la CBA para el año 2010 en diciembre de Las dificultades internas del INIDEP imposibilitaron la realización de las campañas globales 2008 y 2009 de merluza común, lo que afectó la calidad los datos científicos en los que se basa la estimación de la CBA. En los informes de observadores del INIDEP invariablemente se menciona que los buques langostineros (o tangoneros ) no usan el dispositivo de selectividad obligatorio DISELA II ni ningún otro, salvo contadas excepciones. No se cuenta con datos de 2008 y 2009 debido a las dificultades de funcionamiento de la Comisión Técnica de Captura Incidental de Merluza en la Pesquería de Langostino. No hay planes oficiales de recuperación para los stocks de merluza. Sin embargo, se reconoce que al menos debe superarse el nivel crítico de biomasa reproductiva, aunque no se han establecido oficialmente plazos para ello. El organismo, integrante del Consejo Federal Pesquero, no Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 8/ Documento de Difusión
9 ha logrado que la CMP fijada por el Consejo para el Stock Norte y para el Stock Sur de la especie merluza común se ajuste a la CBA recomendada por el INIDEP; y que las capturas realizadas no superen estos índices sustentables, a fin de lograr los objetivos de recuperación planteados por el INIDEP. Es necesario preservar los juveniles de la especie merluza común para recuperar la biomasa reproductiva, actualmente en un límite crítico para ambos stocks, y para aumentar la protección de las concentraciones de adultos de merluza común en reproducción. Calamar illex (Illex argentinus) Continua interrumpido el intercambio de datos con el Imperial College (Renewable Resources Assessment Group (RRAG, T H Huxley School of Environment, Earth Sciences and Engineering, Imperial College of Science, Technology and Medicine, Londres) es decir, se carece de datos sobre el Calamar del área de Malvinas. Falencias en el sistema de fiscalización y control Procedimiento Sumarial El procedimiento sumarial es extenso, consta de 23 pasos. La tramitación de los sumarios no es eficiente, hay retrasos entre la fecha de la supuesta infracción hasta la intimación formal a la empresa armadora responsable del buque. Durante el período auditado se iniciaron 1774 expedientes. Teniendo en cuenta que las infracciones son resueltas en forma de sanción pecuniaria (multas), se realizó un análisis cuantitativo para establecer qué porcentaje de los montos intimados inicialmente fueron efectivamente aplicados y por ende cobrados a las empresas/armadoras infractoras. Es así que, de un total de $ ,05 determinados inicialmente y notificados, fueron impuestos por resoluciones y/o disposiciones $ ,49 y efectivamente cobrados $ ,86 (un 15% del monto intimado inicialmente o un 18,5% del monto impuesto por resoluciones y/o disposiciones). Por otra parte, el 3,4% de los expedientes revisados se encontraba en una situación irregular, ya que la fecha de su resolución era anterior a la fecha de la apertura. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 9 / Documento de Difusión
10 Tiempo de tramitación Inicio del expediente En el 28% de los casos, el sumario fue iniciado dentro de los 6 meses posteriores a la presunta infracción, el 13% se inició luego de los 6 meses, el 41% luego del año y el 18% luego de los 3 años. Notificación El 25% de los expedientes no han sido notificados. El 45% fue notificado dentro de los 6 meses de iniciado el expediente, el 13% fue notifi- cado luego los 6 meses, el 17% fue notifi- cado luego del año de tramitación. Si se tiene en cuenta la fe- cha de la presunta infracción, los plazos se extienden evidenciando una d e m o r a de hasta 3 años hasta que la empresa armadora es notificada. El 8,5% se notificó dentro de los 6 meses, el 3% luego de los 6 meses, el 36% pasado el año; y el 30%, pasados los 3 años. Resolución El 51% de los expedientes revisados no tenían resolución a la fecha de la auditoría. Sistema de inspectoría Los informes de inspectores embarcados otorgados por el organismo revelan que, a pesar de detectar vulneraciones a lo normado en la Ley Federal de Pesca, el inspector embarcado no labra el acta correspondiente y falsea el registro de pesca responsable, al no incluir las verdaderas circunstancias ocurridas en la marea, o labra mal las actas de infracción, imposibilitando el inicio del sumario correspondiente, ya que no se puede oponer al pre- sunto infractor el informe del ins- pector como prueba. Es indispensa- ble que los inspectores sean i d ó n e o s en su función y cuenten con la capa- citación necesaria para detectar las violaciones a la normativa v i g e n t e en que incurren los permis i o n a - rios y, además, para labrar correcta- mente las actas de constatación de manera tal que puedan ser utilizadas como prueba y el infractor sea sancionado en tiempo y forma. Se hace evidente la necesidad de realizar un exhaustivo seguimiento de la actuación de los inspectores a fin de sancionar a los que actúen de mala fe o no cumplan debidamente con sus funciones. No se detectaron buques que fotografíen o filmen la operatoria de la marea, lo cual incumple la Disposición 424/04, que serviría para asegurar la efectiva utilización de dispositivos de selectividad vigentes para las especies en riesgo. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 10/ Documento de Difusión
11 En cuanto a la actuación del cuerpo de inspectores embarcados, se han detectado las mismas deficiencias descriptas informes anteriores: Los inspectores no tienen la capacitación necesaria para detectar violaciones a la normativa vigente y labrar correctamente las actas de constatación para que puedan ser utilizadas como prueba en el sumario. El equipo de auditoría constató que de un total de 175 expedientes analizados, el 24% presentaba irregularidades en los documentos confeccionados por los inspectores, por lo que debieron ser archivados sin iniciar el sumario. El último Curso de Capacitación para inspectores embarcados se realizó en el año En mayo de 2005, el Área Análisis y Evaluación Documentos Inspectores Embarcados propuso un curso para mejorar el desempeño de la función del inspector embarcado, pero nunca fue aprobado. Se detectaron problemas respecto del pago a los inspectores, ya que cobran con retraso de hasta 2 meses. Las denuncias realizadas por inspectores embarcados por maltratos recibido a bordo y las de los armadores o capitanes, por mal comportamiento del inspector, no tienen una respuesta institucional formal, excepto la de evitar que ese inspector vuelva a embarcar en el mismo buque o con la misma empresa. Conclusión La mayoría de las recomendaciones formuladas en la Resolución Nº 17/08 AGN han sido parcialmente subsanadas, aunque algunos de los problemas antes observados se han profundizado y el sistema de fiscalización y control presenta inconsistencias en varios puntos. Las decisiones sobre cupos de captura no respetan las recomendaciones del organismo técnico. Según alerta el INIDEP, la biomasa reproductiva se encuentra en niveles críticos lo que indica que la explotación del recurso no es sustentable. El INIDEP no cuenta con los recursos necesarios para desarrollar campañas y obtener la información que permita evaluar el recurso y tomar decisiones de manejo sustentable. Es necesario implementar un plan de recuperación de los stocks de merluza que contemple las recomendaciones formuladas por el INI- DEP y un plan de control y monitoreo efectivo de la pesquería, con una sólida investigación pesquera, que permita adoptar medidas de manejo oportunas y eficaces. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura / 11/ Documento de Difusión
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