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NORMATIVA DE LA ASISTENCIA PERSONAL EN CATALUÑA - PDF
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José Manuel Guzmán Farías
1 NORMATIVA DE LA ASISTENCIA PERSONAL EN CATALUÑA Vía de acceso Normativa Objeto Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia y Cartera de Servicios Sociales de Cataluña. Ley 12/2007, de Servicios Sociales en Cataluña. Orden ASC/471/2010, de 28 de septiembre, por la que se regulan las prestaciones y los y las profesionales de la asistencia personal en Cataluña. Decreto 115/2007, de 22 de mayo, por el que se determinan los órganos de la Generalidad de Cataluña competentes para aplicar la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para determinar el importe de las prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito territorial de Cataluña. Orden ASC/55/2008, de 12 de febrero, por la que se establecen los criterios para determinar las compatibilidades y las incompatibilidades entre las prestaciones del Sistema Catalán de Autonomía y Atención a la Dependencia (SCAAD) y las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales (SPSS) en el ámbito territorial de Cataluña. Orden BSF/130/2014, de 22 de abril, por la que se establecen los criterios para determinar la capacidad económica de las personas beneficiarias de las prestaciones de servicio no gratuitas y de las prestaciones económicas destinadas a la atención a la situación de dependencia establecidas en la Cartera de servicios sociales, y la participación en la financiación de las prestaciones de servicio no gratuitas. Orden BSF/339/2014, de 19 de noviembre, de modificación de la Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para determinar el importe de las prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito territorial de Cataluña. La Orden ASC/471/2010 regula la asistencia personal en Cataluña, la profesión del asistente personal y amplía el nivel de protección del Sistema Catalán de Autonomía y Atención a la Dependencia. Distingue dos modalidades: a) Asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas. Tiene por objeto el apoyo en el acompañamiento de la persona en situación de dependencia en los desplazamientos a las actividades de carácter laboral, ocupacional y/o formativo, realizadas de forma habitual y regular y fuera de su hogar habitual. b) Asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria. Tiene por objeto el apoyo en el desarrollo de actividades de la vida diaria y el apoyo en las actividades que la persona realiza de forma habitual y regular de carácter laboral, ocupacional, formativo, de relación social, cultural, de participación asociativa y, en general, que favorezcan el desarrollo de la vida autónoma e independiente. Las actividades comprendidas en esta modalidad pueden tener lugar, indistintamente, dentro y fuera del domicilio habitual de la persona beneficiaria.
2 Requisitos a cumplir por el beneficiario Estas dos modalidades pueden prestarse mediante las siguientes formas de provisión: a) Prestación económica para las personas valoradas en cualquier grado de dependencia (grado III, II o I), que consiste en contribuir al coste de la contratación, por parte de la persona con dependencia, de un servicio de asistencia personal, ya sea directamente o mediante una entidad acreditada. Tiene naturaleza jurídica de derecho subjetivo conforme a la Ley 39/2006. b) Prestación de servicio, para personas en situación de dependencia severa (grado II) y moderada (grado I), que consiste en el servicio del apoyo necesario a la persona con dependencia, mediante un asistente personal proporcionado por una entidad acreditada. Está sujeta a crédito presupuestario. 1. Requisitos generales de acceso Las personas destinatarias de la asistencia personal deben reunir los requisitos siguientes: a) Los requisitos generales establecidos en el artículo 5 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre. b) Tener capacidad para ordenar y supervisar las actividades de la asistencia personal, por sí misma o, si procede, mediante su tutor o representante legal. 2. Requisitos específicos Asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas Prestación económica: a) Tener reconocido cualquier grado de dependencia (grado III, II o I). b) Participar, de forma habitual y regular, en actividades laborales, ocupacionales y/o formativas. Este requisito se acreditará mediante la certificación correspondiente. Prestación de servicio: a) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de la solicitud del reconocimiento del grado y nivel de dependencia. b) Tener una dependencia severa, grado II, o una dependencia moderada, grado I. c) Tener reconocido un grado de discapacidad del 75% o superior de discapacidad por causa física o sensorial sordoceguera. d) Tener reconocida la necesidad del concurso de otra persona para realizar las actividades básicas de la vida diaria. 2.2 Asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria Prestación económica: a) Tener reconocido cualquier grado de dependencia (grado III, II o I). b) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de la solicitud del reconocimiento del grado y nivel de dependencia. 1 Cabe destacar que el artículo 7 de la Orden ASC/471/2010, que regula los requisitos específicos de acceso a esta prestación, ha sido declarado nulo (junto con el artículo 2) por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña en sentencia de fecha 15 de octubre de 2012, confirmada por el Tribunal Supremo. En particular, este Tribunal estima parcialmente el recurso interpuesto por la Asociación Oficina de Vida Independiente y declara la nulidad de los artículos 2 y 7 de dicha Orden en lo que se refiere a la exclusión de las personas sin capacidad de autodeterminación, o de las personas con discapacidad de grado III en la medida que limita las prestaciones de asistencia personal a las personas de edad comprendida entre los 16 y los 64 años o a las personas con discapacidad física, sensorial o sordoceguera. Por tanto, el Tribunal extiende el derecho a esta prestación a todas aquellas personas con discapacidad que la necesiten, debiendo la Generalitat proceder a su ejecución.
3 c) Aportar el Plan de actividades, que consiste en un documento realizado de manera autodeterminada por la persona con dependencia, en el que se definan las actividades más importantes a desarrollar en un plazo no inferior a un año. Prestación de servicio: a) Tener entre 16 y 64 años en la fecha de solicitud del reconocimiento del grado y nivel de dependencia. b) Tener una dependencia severa, grado II, o una dependencia moderada, grado I de dependencia. c) Tener reconocido un grado de discapacidad del 75% o superior por causa física o sensorial sordoceguera. d) Tener reconocida la necesidad del concurso de otra persona para realizar las actividades básicas de la vida diaria. e) Aportar el Plan de actividades, consistente en un documento realizado de manera autodeterminada por la persona con dependencia, en el que se definan las actividades más importantes a desarrollar en un plazo no inferior a un año. El Plan de actividades será avalado mediante un informe emitido por la entidad acreditada que preste el servicio de asistencia personal. Requisitos a cumplir por el AP Órganos competentes Procedimiento La acreditación de las condiciones exigidas no será necesaria para la persona que la haya efectuado anteriormente en cualquier órgano o dependencia del Departamento de Bienestar Social y Familia, siempre que no hayan transcurrido más de cinco años desde la presentación y los datos no hayan experimentado ninguna modificación. En este caso, la aportación podrá ser sustituida por una declaración de la persona solicitante, que se incluya en el mismo impreso de solicitud, que acredite que no se han producido modificaciones en los datos que constan en la documentación presentada. Se debe especificar el expediente para el cual se aportó la documentación mencionada. a) Ser mayor de 18 años en el momento de la firma del contrato de asistencia personal. b) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios. La idoneidad será valorada teniendo en cuenta la experiencia y la formación previa y las necesidades de la persona, contando también con la cu c) alificación profesional que se determine en la normativa aplicable, de acuerdo con la Resolución de 2 de diciembre de 2008, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia o, en su caso, otras disposiciones relativas a la descripción de este perfil profesional. d) Prestar los servicios mediante contrato con entidad acreditada o directamente mediante contrato con la persona dependiente. e) Estar afiliado, de alta y cotizar en el régimen de trabajadores autónomos o en el régimen correspondiente de la Seguridad Social, de acuerdo con la legislación vigente en la materia. El Departamento de Bienestar Social y Familia y el SISPAP (Secretaría de Inclusión Social y de Promoción de la Autonomía Personal, antiguo ICASS) según Decreto 115/2007, de 22 de mayo, por el que se determinan los órganos de la Generalidad de Cataluña competentes para aplicar la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. A través de la Orden ASC/471/2010. Solicitud. Para acceder a la prestación económica y/o prestación de servicio
4 Incompatibilidad con otras prestaciones de asistencia personal hace falta presentar el impreso normalizado de solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a los servicios y prestaciones vinculadas que se facilita en las dependencias del Departamento de Bienestar Social y Familia o a través de Internet en la web del Departamento. Valoración. Los Servicios de Atención a las Personas de los Servicios Territoriales del departamento de la Generalidad de Cataluña competente en materia de servicios sociales serán los encargados de tramitar y resolver el procedimiento de reconocimiento de la situación de dependencia y de determinación de los servicios y las prestaciones correspondientes, y el procedimiento de aprobación del PIA. Comunicación de la resolución. El plazo máximo, entre la fecha de entrada de la solicitud y la de resolución de reconocimiento de la prestación económica o de servicio, será de seis meses. La resolución determinará como mínimo la modalidad, la forma (prestación económica o prestación de servicio), la fecha de inicio, la intensidad de apoyo, si procede (prestación de servicio) y la cuantía, si procede (prestación económica). 1. La modalidad de prestación económica y la modalidad de prestación de servicio de asistencia personal son incompatibles entre ellas. 2. La asistencia personal, en las dos modalidades, es compatible con las siguientes prestaciones recogidas en la Cartera de Servicios Sociales: a) Servicio de las tecnologías de apoyo y cuidado. b) Servicios comunes para personas con discapacidad. c) Ayudas técnicas dependientes del Sistema Catalán de Servicios Sociales. d) Otras prestaciones de apoyo a la accesibilidad y de supresión de barreras dependientes del Sistema Público de Servicios Sociales. 3. La prestación económica y la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas son compatibles con las siguientes prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales: a) Servicio de ayuda a domicilio. b) Servicio de centro de día. c) Servicio de centro de día de atención especializada. d) Servicios de centros ocupacionales. 4. En la prestación económica, la compatibilidad consistirá en una reducción de como mínimo el 50% del importe final que se obtiene después de aplicar la Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, que establece los criterios para determinar el importe de las prestaciones económicas del SAAD en Cataluña. 5. En la prestación de servicio, la compatibilidad entre la asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas y el servicio de ayuda a domicilio consistirá en una limitación de este servicio hasta, como máximo, 25 horas/mes. 6. La compatibilidad entre la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en esta modalidad y los servicios de centro de día, centro de día de atención especializada y centro ocupacional, consistirá en una reducción de la asistencia personal de como mínimo el 50% de la intensidad del apoyo que se haya establecido en función del grado de dependencia que la persona presenta. 7. La prestación económica y la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas son compatibles con otras prestaciones de servicio o económicas de carácter público que tengan el mismo objeto y finalidad, siempre y cuando la suma de la cobertura horaria de ambas no supere la
5 Determinación de la prestación dedicación completa. En caso de superarla, la prestación de carácter público que tenga el mismo objeto y finalidad será incompatible, a menos que se reduzca proporcionalmente para no superar el límite mencionado. Para la valoración de la intensidad del apoyo habrá que considerar los objetivos y las actividades propuestas por la persona en el Plan de actividades, la adaptación de su domicilio, su entorno habitual, y la disponibilidad de la red familiar o social de la persona. a) Prestación económica: El servicio vinculado a la prestación económica de asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas, se presta en régimen horario de dedicación parcial por un tiempo de hasta un máximo de 80 horas mensuales, y el servicio vinculado a la prestación económica de asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria, se presta en régimen horario de dedicación completa superior a 80 horas mensuales. A razón de la dedicación horaria parcial, el importe máximo de la prestación económica de asistencia personal en la modalidad de acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas será el 70% de la cuantía establecida en la normativa estatal correspondiente. La cuantía de la prestación económica se determina aplicando a la cuantía prevista por la norma estatal un coeficiente reductor según la capacidad económica de la persona beneficiaria. Dicho coeficiente se calcula de acuerdo con el importe del índice de renta de suficiencia de Cataluña (IRSC) vigente durante el último ejercicio anual sobre el que se disponga de datos oficiales de la persona beneficiaria. El importe de las prestaciones se satisfará íntegramente o se reducirá de acuerdo con los siguientes coeficientes 2 : Capacidad económica Asistente personal (%) De 0 a 0,99 IRSC 100 De 1 a 1,49 IRSC 100 De 1,5 a 1,99 IRSC 100 De 2 a 2,49 IRSC 100 De 2,5 a 2,99 IRSC 95 De 3 a 3,49 IRSC 95 De 3,5 a 4,49 IRSC 95 De 4,5 a 5,5 IRSC 90 Más de 5,5 IRSC 80 Por su parte, la prestación económica de asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria tiene un nivel adicional de protección en Cataluña, cuyo importe máximo será igual al 60% de la prestación económica de asistencia personal establecida en la normativa estatal correspondiente, de acuerdo con los criterios siguientes: Capacidad económica Nivel adicional De 0 a 1 IRSC 100% Superior a 1 hasta 1,5 IRSC 50% Superior a 1,5 hasta 2,5 IRSC 25% 2 Vid. Orden ASC/433/2007, de 23 de noviembre, por la que se establecen los criterios para determinar el importe de las prestaciones económicas del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito territorial de Cataluña.
6 b) Prestación de servicio: La prestación de servicio de asistencia personal de apoyo en el acompañamiento a actividades laborales, ocupacionales y/o formativas, dispone de intensidades de apoyo hasta un máximo de 27,5 horas mensuales, en función del grado de dependencia que la persona presenta, y la prestación de servicio de asistencia personal de apoyo a la vida autónoma y de integración social y comunitaria, dispone de intensidades de apoyo hasta un máximo de 63,5 horas mensuales, en función del grado de dependencia que la persona presenta. Este servicio está sujeto a copago regulado a través de la Orden BSF/130/2014, de 22 de abril, por la que se establecen los criterios para determinar la capacidad económica de las personas beneficiarias de las prestaciones de servicio no gratuitas y de las prestaciones económicas destinadas a la atención a la situación de dependencia establecidas en la Cartera de servicios sociales, y la participación en la financiación de las prestaciones de servicio no gratuitas. Deducciones de la cuantía a percibir Abono de la prestación Tanto en la modalidad de prestación económica como de servicio, no están sujetas a copago las personas cuyo nivel de renta no supere el 125% del IRSC. La cuantía de las prestaciones económicas se reducirá en caso de que la persona beneficiaria perciba cualquier otra prestación económica de análoga naturaleza y finalidad establecida en los regímenes públicos de protección social y, en todo caso, si percibe los siguientes complementos de tercera persona: a) Complemento de tercera persona de la prestación por gran invalidez. b) Complemento de tercera persona de las prestaciones no contributivas. c) Complemento de tercera persona de la prestación por hijo/a a cargo. d) Subsidio de asistencia de tercera persona de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos. En el caso de prestación de servicio de asistencia personal, la cuantía que se percibe por cualquiera de las prestaciones económicas a las que hace referencia el apartado anterior se incrementará a la cantidad que, en función de la capacidad económica de las personas beneficiarias, deberá aportar en concepto de copago del servicio. a) Prestación económica. Debe ser objeto de un contrato de trabajo o contrato de prestación de servicios entre la persona con dependencia y el asistente personal o de un contrato de prestación de servicios entre la persona con dependencia y la entidad acreditada correspondiente (deberá estar inscrita en el Registro de entidades, servicios y establecimientos sociales del Departamento de Bienestar Social y Familia). b) Prestación de servicio. Debe ser objeto de un contrato de prestación de servicios entre la persona con dependencia y la entidad acreditada correspondiente (deberá estar inscrita en el Registro de entidades, servicios y establecimientos sociales del Departamento de Bienestar Social y Familia). En la práctica, se exige presentar el contrato en el momento de elaborar la propuesta individual de atención PIA, independientemente del momento a partir del cual la persona empiece a percibir la prestación (ya sea directamente al beneficiario para abonar los honorarios de asistente personal o, bien, a la entidad prestadora del servicio mediante un endoso de la prestación económica de la persona). Actualmente la prestación del servicio está definida en diferentes normas pero está pendiente su despliegue con
7 Órgano encargado del seguimiento y control del recurso Observaciones carácter general. El seguimiento del cumplimiento del objeto de la asistencia personal y del Plan de actividades se efectúa periódicamente en el proceso de seguimiento del PIA. En caso de prestación de servicio, el seguimiento del cumplimiento del objeto de la asistencia personal y del Plan de actividades se efectúa mediante un informe de evaluación anual realizado por la entidad acreditada que presta los servicios de asistencia personal. Este informe de evaluación anual será enviado a los Servicios de Atención a las Personas de los Servicios Territoriales del Departamento de Bienestar y Familia para el seguimiento correspondiente. ECOM es la entidad que presta mayoritariamente la asistencia personal por dependencia a través de concurso público. Con datos actualizados a fecha 31 de marzo de 2015, 44 personas están recibiendo la prestación económica de asistente personal. También están acreditadas para prestar este servicio entidades tales como la Oficina de Vida Independiente (OVI), Fundación Pere Mitjans y ASPID. Vía de acceso Normativa Objeto AYUNTAMIENTO DE BARCELONA Programa de Actuación Municipal del Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes , Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona. Catálogo de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Barcelona. El Servicio de Asistente Personal promueve la vida independiente de las personas con discapacidad y, por lo tanto, la figura del asistente personal se convierte en un apoyo que permite que estas personas puedan llevar a cabo su proyecto vital. El elemento clave del proyecto es el papel decisorio de la persona usuaria en el uso y el funcionamiento del servicio, ya que es ella quien decide cuándo, cómo y en qué actividades de su vida utilizará al asistente personal. La persona beneficiaria también tiene el poder de decisión sobre la persona que desarrollará el papel de asistente personal. El Servicio de Asistente Personal tiene como objetivos específicos los siguientes: 1. Facilitar la autonomía personal, el ejercicio de la autodeterminación y la toma de decisiones de las personas usuarias. 2. Prevenir o compensar la pérdida de autonomía personal, dando apoyo para realizar las actividades de la vida diaria (AVD). 3. Dar apoyo en actividades de carácter laboral, formativo, de relación social, cultural y de participación en la vida asociativa. 4. Posibilitar que las personas y familias puedan permanecer en su domicilio y en su entorno habitual y evitar así el ingreso en instituciones residenciales. 5. Reducir la carga que se produce en el entorno familiar por la atención a la persona con discapacidad. Con los objetivos mencionados, el Servicio de Asistente Personal se concibe como un servicio flexible y completamente adaptado a las necesidades de la persona usuaria. Como consecuencia, las funciones del asistente personal son muy diversas y se pueden desarrollar en cualquier ámbito de vida de la persona. En todo caso, las acciones están relacionadas con la higiene personal, la alimentación, las relaciones sociales, la familia, la educación, la formación, el trabajo, la participación ciudadana, el ocio u otros. Es esencial tener presente que en la realización de todas estas funciones, el asistente no es quien desarrolla la acción, sino que sirve de apoyo para que la persona
8 Requisitos a cumplir por el beneficiario Requisitos a cumplir por el AP Órganos competentes Procedimiento Incompatibilidad con otras prestaciones Determinación de la prestación Deducciones de la cuantía a percibir Abono de la prestación Órgano encargado del seguimiento y control del recurso Observaciones usuaria la lleve a cabo. En caso de que se trate de actividades que la persona usuaria no pueda desarrollar a causa de su discapacidad, el asistente será el ejecutor, con el consentimiento y las indicaciones de la persona usuaria, sobre cómo desarrollar la actividad. Las personas que reúnan todas las características siguientes: Tener entre 16 y 64 años. Estar empadronada en Barcelona. Tener una discapacidad por causa física o sordoceguera reconocida mediante certificado correspondiente. Tener reconocido un grado III o II de dependencia. Estar contratado/a por una empresa o entidad acreditada por la Generalidad de Cataluña para realizar servicios de asistente personal. Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona (IMPD). La solicitud se ha de formalizar en el Servicio de Atención al Público del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad telefónica o electrónicamente, acreditando los requisitos necesarios para acceder al servicio. A continuación un/a profesional se pondrá en contacto con la persona interesada para explicarle el servicio y concertar una entrevista. Seguidamente se realizará conjuntamente con la persona beneficiaria el Plan de Actividades. Se trata de un documento que recoge las actividades más importantes y la necesidad de asistencia personal expresada en horas. Finalmente, se firmará un acuerdo con la persona beneficiaria donde conste la concesión de una subvención anual y la empresa o entidad elegida por la ésta para realizar el servicio. La persona beneficiaria decidirá cuándo, dónde y de qué forma quiere que se le preste el servicio. Mensualmente la empresa o entidad prestadora del servicio presentará la factura conformada por la persona beneficiaria al IMPD. Es incompatible con cualquier prestación o servicio de la Ley 39/2006. Según Plan de Actividades. La prestación máxima es el coste de la atención directa de un servicio residencial. No hay deducciones. El abono de la prestación se realizará directamente a la entidad o empresa prestadora del servicio elegida por la persona beneficiaria previa presentación de la factura conformada por ésta. Instituto Municipal de Personas con Discapacidad del Ayuntamiento de Barcelona. Este servicio se implementó como tal después de la realización de un proyecto piloto iniciado en el año En el año 2014 recibieron el servicio 32 personas (28 con discapacidad física y 4 con discapacidad intelectual). Se prestaron un total de horas de servicio.

References: artículo 5
 artículo 7
 artículo 2
 Resolución 
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