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Visión de la Administración sobre la implementación del Reglamento de higiene de los piensos. - PDF
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Benito Soler Correa
1 Visión de la Administración sobre la implementación del Reglamento de higiene de los piensos. 04 / 10 / 2007 Juan Gómez Apesteguía Subdirección Xeral de Gandaría
2 1. El Reglamento de higiene de los piensos. 2. Visión de la Administración sobre su implementación
3 La Comisión, teniendo en cuenta el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, sustituye la Directiva 95/69/CE por un reglamento que tenga en cuenta la seguridad de la alimentación animal en todas las etapas de la producción, fabricación, transformación, almacenamiento, transporte o distribución de piensos, incluida la producción primaria de piensos, que junto con el transporte y distribución de piensos compuestos, estaban excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 95/69/CE, traspuesta a nuestro ordenamiento jurídico por el Real decreto 1191/98.
4 Por ello, la Comisión Europea aprueba el Reglamento 183/2005, por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos. Su objetivo es asegurar un elevado nivel de protección de los consumidores por lo que respecta a la seguridad de los alimentos y los piensos.
5 Lo que se propuso la Comisión con esta nueva legislación para el sector de la alimentación animal era: Hacer obligatorio el registro de todos los operadores que intervienen en el sector de la alimentación animal. Establecer condiciones aplicables a las empresas del sector de la alimentación animal excluidas del ámbito de aplicación de la Directiva. Hacer aplicar buenas prácticas en todas las etapas de producción y de utilización de los piensos. Integrar los principios APPCC (Análisis de los peligros y puntos críticos para su control) para las empresas del sector de la alimentación animal, a excepción del ámbito de la producción primaria.
6 A A quien afecta el Reglamento de higiene de los piensos? A todos los explotadores de empresas de piensos, excepto los que se dediquen a: a) La fabricación n de pienso de autoconsumo para animales destinados a consumo propio. b) La fabricación n de pienso de autoconsumo para animales no productores de alimentos. c) La alimentación de animales destinados a consumo propio. d) La alimentación de animales no productores de alimentos. e) El suministro directo del agricultor productor al ganadero consumidor. f) La venta al por menor de pienso para animales de compañí ñía.
7 Empresa de piensos: toda empresa pública o privada que, con o sin ánimo de lucro, lleve a cabo cualquier actividad de producción, fabricación, transformación, almacenamiento, transporte o distribución de piensos; se incluye todo productor que produzca, transforme o almacene piensos para alimentar a los animales de su propia explotación. Reglamento (CE) 178/2002.
8 Los explotadores de empresas de piensos garantizarán que todas las etapas de producción, transformación y distribución que tienen lugar bajo su control se lleven a cabo de conformidad con la legislación comunitaria, la legislación nacional compatible con ella y las buenas prácticas, y en particular garantizarán que cumplan los requisitos pertinentes en materia de higiene que establece el presente Reglamento.
9 Al alimentar animales destinados a la producción de alimentos, los agricultores deberán adoptar medidas y procedimientos para mantener, al nivel más bajo que pueda alcanzarse razonablemente, el riesgo de contaminación biológica, química y física de los piensos, los animales y los productos de origen animal.
10 Para las operaciones en el ámbito de la producción primaria de piensos y las siguientes operaciones asociadas: a) el transporte, el almacenamiento y la manipulación de productos primarios en el lugar de producción, b) las operaciones de transporte para entregar los productos primarios del lugar de producción a un establecimiento; c) la mezcla de piensos exclusivamente para las necesidades de su explotación sin utilizar aditivos ni premezclas de aditivos con excepción de los aditivos de ensilado, los explotadores de empresas de piensos deberán cumplir las disposiciones del anexo I cuando sean pertinentes para las operaciones que se lleven a cabo.
11 En que consiste el anexo I? Consiste en una serie de requisitos relacionados con: la higiene el tipo de registros y el modo de llevarlos, la aplicación de una guía de buenas prácticas. Requisitos de higiene: Información que deben contener los registros: La Medidas máxima para es garantizar, controlar la respecto contaminación de la producción peligrosa primaria: Utilización Medidas sobre de productos aspectos fitosanitarios, y salud biocidas. que se puedan prevenir, eliminar o reducir al mínimo Utilización animal y medio los peligros de que semillas ambiente. puedan modificadas afectar a genéticamente. la seguridad de Presencia los - piensos. Programas de plagas de vigilancia o enfermedades. y control de Resultados que zoonosis los productos analíticos y agentes primarios de los zoonóticos. producidos, muestreos. preparados, limpiados, embalados, almacenados y transportados Origen Cuando y cantidad proceda, entradas programas piensos. de limpieza y desinfección bajo su responsabilidad adecuada estén de protegidos las instalaciones, contra Destinos contaminación y cantidad y el deterioro. salidas piensos. equipo, almacenamiento y transporte.
12 Para las operaciones no consideradas en el apartado 1, (todas las que no sean de producción primaria) incluida la mezcla de piensos exclusivamente para las necesidades de su explotación cuando se utilicen aditivos o premezclas de aditivos con excepción de los aditivos de ensilado, los explotadores de empresas de piensos deberán cumplir las disposiciones del anexo II cuando sean pertinentes para las operaciones que se lleven a cabo.
13 En que consiste el anexo II? Requisitos del los instalaciones control personal: producción: registros: de calidad: y equipo: Requisitos Requisitos de de reclamación almacenamiento y retirada y transporte: de productos: Se Se Deben Competencia mantendrán designará designará permitir y un un no cualificación. limpios responsable responsable solo determinar y se aplicarán producción. calidad. la identidad programas de de control establecerán de plagas. Se Se proveedores Organigrama. evitará tendrá acceso la contaminación y destinatarios, procedimientos a un laboratorio. cruzada. sino e también instrucciones el En El por proceso caso diseño escrito de desde comercializar permitirá todas la recepción la las piensos limpieza etapas hasta dispondrán y desinfección. la entrega de: de: Consiste en una serie de requisitos relacionados con: las instalaciones y el equipo, Se Se Información redactará utilizarán por materiales un escrito plan de de control funciones, embalaje de la apropiados. calidad, en el personal, El el Se -Sistema aditivos uso realizarán de registro harácontroles y tratamiento conforme en a el procedimientos transcurso de responsabilidades que garantizará se incluirá: buenas y competencias. condiciones de de la escritos. fabricación. reclamaciones producción, almacenamiento. - bioproteínas el de calidad (incluido poner a punto y aplicar Las Procedimiento controles de los controlará un APPCC), balanzas y la escrito puntos otros presencia de críticos. retirada dispositivos de contaminantes. rápida y de medición se Se - premezclas procedimiento establecerán y programas periodicidad de toma limpieza, de muestras. evitando actuación con los productos no conformes. calibrarán Los -el piensos deterioro almacenamiento materiales compuestos periódicamente. y la no proliferación aptos y transporte, y materias se aislarán de plagas. primas. e métodos de análisis. Se identificarán. Deberán el modo garantizará conservarse llevar la los homogeneidad registros, también ylos de documentos mezcla. Se las creará reclamaciones una muestroteca y retirada de los productos. Iluminación, Se relativos garantizará al sistema desagües, la trazabilidad. fabricación calidad del y agua, a los aguas residuales, controles. deterioro y polvo, puertas y ventanas.
14 1. El Reglamento de higiene de los piensos. 2. Visión de la Administración sobre su implementación
15 Tres son los puntos donde han podido surgir dudas respecto de las distintas posibilidades de interpretación del Reglamento: Trazabilidad externa Trazabilidad interna APPCC
16 Trazabilidad externa Trazabilidad interna APPCC
17 REGLAMENTO (CE) 178/2002, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria Considerando 29: Es necesario asegurarse de que las empresas alimentarias o de piensos, incluidas las importadoras, pueden al menos identificar a la empresa que ha suministrado los alimentos, los piensos, los animales o las sustancias que pueden ser incorporados a su vez a un alimento o a un pienso, para garantizar la trazabilidad en todas las etapas en caso de efectuarse una investigación.
18 Considerando 28: La experiencia ha demostrado que la imposibilidad de localizar el origen de los alimentos o los piensos puede poner en peligro el funcionamiento del mercado interior de alimentos o piensos. Es por tanto necesario establecer un sistema exhaustivo de trazabilidad en las empresas alimentarias y de piensos para poder proceder a retiradas específicas y precisas de productos, o bien informar a los consumidores o a los funcionarios encargados del control, y evitar así una mayor perturbación innecesaria en caso de problemas de seguridad alimentaria.
19 Artículo 18 Trazabilidad 1. En todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución deberá asegurarse la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales destinados a la producción de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo.
20 Artículo 18 Trazabilidad 2. Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos deberán poder identificar a cualquier persona que les haya suministrado un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos, o cualquier sustancia destinada a ser incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo. Para tal fin, dichos explotadores pondrán en práctica sistemas y procedimientos que permitan poner esta información a disposición de las autoridades competentes si éstas así lo solicitan.
21 Artículo 18 Trazabilidad 3. Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos deberán poner en práctica sistemas y procedimientos para identificar a las empresas a las que hayan suministrado sus productos. Pondrán esta información a disposición de las autoridades competentes si éstas así lo solicitan. «Empresa de piensos»,, toda empresa pública p o privada que, con o sin ánimo de lucro, lleve a cabo cualquier actividad de producción, fabricación, transformación, n, almacenamiento, transporte o distribución n de piensos; se incluye todo productor que produzca, transforme o almacene piensos para alimentar a los animales de su s propia explotación.
22 Trazabilidad externa Trazabilidad interna APPCC
23 REGLAMENTO (CE) 178/2002, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria Artículo 18 Trazabilidad 1. En todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución deberá asegurarse la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales destinados a la producción de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo.
24 Trazabilidad externa Trazabilidad interna APPCC
25 Recordemos Artículo 5 lo que decía el Reglamento (CE) Obligaciones específicas 183/2005 en relación con el APPCC: 1. Para las operaciones en el ámbito de la producción primaria de piensos y las siguientes operaciones asociadas: Artículo 6 de productos primarios en el lugar de producción, Sistema de análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP) 1. Los establecimiento; explotadores de empresas de piensos que lleven a cabo operaciones no consideradas en el apartado 1 del artículo 5 deberán poner a punto, aplicar y mantener uno ensilado, o varios procedimientos escritos permanentes basados en los principios HACCP. a) el transporte, el almacenamiento y la manipulación b) las operaciones de transporte para entregar los productos primarios del lugar de producción a un c) la mezcla de piensos exclusivamente para las necesidades de su explotación sin utilizar aditivos ni premezclas de aditivos con excepción de los aditivos de los explotadores de empresas de piensos deberán cumplir las disposiciones del anexo I cuando sean pertinentes para las operaciones que se lleven a cabo.
26 Artículo 6 Sistema de análisis de peligros y puntos críticos de control (HACCP) 2. Los principios a los que se hace referencia en el apartado 1 son los siguientes: / g) establecer documentos y registros en función de la naturaleza y el tamaño de las empresas de piensos a fin de demostrar la aplicación efectiva de las medidas indicadas en las letras a) a f).
27 Artículo 7 Documentos relativos al sistema HACCP 1. Los explotadores de empresas de piensos deberán: a) acreditar ante la autoridad competente, en la forma que esta disponga, que cumplen lo dispuesto en el artículo 6; b) garantizar que todos los documentos que describen los procedimientos establecidos de conformidad con el artículo 6 están actualizados en todo momento.
28 Artículo 7 Documentos relativos al sistema HACCP 2. La autoridad competente deberá tener en cuenta la naturaleza y el tamaño de la empresa de piensos al fijar los requisitos de forma a los que se hace referencia en la letra a) del apartado 1.
29 Algunas Comunidades autónomas han establecido esta forma de acreditar exigiendo la presentación de, por ejemplo, un listado de los puntos críticos junto con la comunicación de cumplimiento, para las fábricas de pienso. Esta no es la postura adoptada en Galicia.
30 En relación con los puntos críticos de control, el Reglamento no solo nos obliga a determinarlos (artículo 6): a) identificar cualquier peligro que deba evitarse, eliminarse o reducirse a niveles aceptables; b) determinar los puntos críticos de control en la etapa o etapas en las que un control sea indispensable para evitar o eliminar un peligro o reducirlo a niveles aceptables;
31 También nos obliga el Reglamento a: c) establecer límites críticos en los puntos críticos de control que diferencien la aceptabilidad de la inaceptabilidad para la prevención, eliminación o reducción de los peligros identificados; Estos límites estarán definidos en la legislación y/o en el plan de control de la calidad.
32 d) establecer y aplicar procedimientos de supervisión eficaces en los puntos críticos de control; Para ello, comprobaremos si: - Se ha determinado la frecuencia de la vigilancia. - Se ha determinado el responsable de realizar esta vigilancia, este ha recibido instrucciones por escrito, y existen documentos firmados que acrediten la vigilancia.
33 e) establecer medidas correctoras cuando de la supervisión se desprenda que un punto crítico no está controlado; Para ello, comprobaremos si: - Se ha determinado quien es el encargado de evaluar los resultados del seguimiento y de tomar las decisiones en consecuencia, y existen documentos firmados que lo acrediten en caso de haberlas adoptado. - Se ha establecido un procedimiento que, a partir de los datos obtenidos, permita ajustar el proceso y mantener el control.
34 Y también, nos obliga el artículo 6, como elementos de autocontrol y transparencia, a comprobar: -Si se verifica la eficacia del sistema, y existen documentos que lo acrediten (auditorías y resultados de análisis del producto terminado). - Si todo se encuentra registrado en los documentos relacionados con la vigilancia de los PCCs.
35 Los autocontroles y la trazabilidad son el método más eficaz, y debe ser utilizado por el explotador de la empresa de piensos para cumplir con los requisitos de higiene en la fase de la cadena alimentaria que a él le toca controlar.
36 El entendimiento y la colaboración entre la Administración y las Empresas de pienso, en el marco establecido por la normativa vigente, es una condición imprescindible para asegurar el cumplimiento de la misma, y con ello, garantizar la seguridad de los alimentos de origen animal.
(DO L 139 de 30.4.2004, p. 1)
2004R0852 ES 20.04.2009 002.001 1 Este documento es un instrumento de documentación no compromete la responsabilidad de las instituciones B REGLAMENTO (CE) N o 852/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

References: Real decreto 
 Artículo 18
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 Artículo 5
 Artículo 6
 artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 artículo 6
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