Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1775
Timestamp: 2017-07-24 04:46:45+00:00

Document:
CELEBRADA EL JUEVES 2 DE MARZO DE 2017.
Una, del Senador Humberto D. Mayans Canabal, con la que remite su Informe de Actividades Legislativas durante el año 2015 y hasta el Primer Período del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Comisión de Asuntos Indígenas, con la que remite su Informe anual de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y su Plan de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con el Informe sobre las negociaciones comerciales en curso, el resultado final completo de una negociación y el inicio de algunas negociaciones. BANCO DE MÉXICO
Oficio con el que remite el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre octubre-diciembre de 2016, así como la ejecución de la política monetaria durante dicho período
Oficio con el que remite su Cuarto Informe trimestral de actividades correspondiente al año 2016
Oficio con el que remite proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 3 de la Ley de Transición Energética
Oficio con el que remite proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Oficio por el que informa de la elección de la Diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez como Presidenta de la Mesa Directiva y del Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar como Primer Vicepresidente de dicho órgano, del 1º de marzo al 31 de agosto de 2017
COMUNICACIÓN DE CIUDADANOS SENADORES
Una, de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Vicepresidenta de la Mesa Directiva, con la que remite la Declaración sobre Migración y la Construcción de un Muro en la Frontera México-Estados Unidos, presentada por el Senado mexicano en la XXXIV Reunión Ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe
De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 222 del Código Penal Federal
De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo XII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Del Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 27 y 133; y se adiciona un párrafo a la fracción II del artículo 27 y una fracción XIV al artículo 134 de la Ley General de Salud
Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto de Protección al Empleo
Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Del Senador Miguel Romo Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el inciso c) de la fracción II del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 282 del Reglamento del Senado de la República
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en consonancia con la reforma política de la Ciudad de México
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversos numerales del artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Una, de los Senadores Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, y Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, con la que remiten una fe de erratas al proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración, aprobado por el Senado el 6 de octubre de 2016
Dos de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos
Dos de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos
De las Comisiones Unidas de Cultura; de Radio Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto para reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Dos, de la Comisión de Asuntos Indígenas, los que contienen puntos de acuerdo
INTERVENCIONES Senadora Andrea García García
De la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, el que contiene punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a llevar a cabo diversas actividades conmemorativas al Día Nacional de la Familia
De la Comisión de Pesca y Acuacultura, el que contiene punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a diseñar una estrategia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país, como el Golfo de California Cuatro, de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, los que contienen puntos de acuerdo
INTERVENCIONES Senador Esteban Albarrán Mendoza
Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en relación con el proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de Trabajo y la Ley del Seguro Social, presentado el 29 de septiembre de 2015
Del Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en relación con el proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 19 de abril de 2016
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales (11:55): Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 82 ciudadanos Senadores y Senadoras. En consecuencia, hay quórum, señor Presidente. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 2 de marzo correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura. El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
Aprobada el acta, Presidente. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Pasamos al siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones: Una, del Senador Humberto Mayans Canabal, con la que remite su Informe de Actividades Legislativas durante el año 2015 y hasta el Primer Período del Segundo Año de Ejercicio de la actual Legislatura.
Una, de la Comisión de Asuntos Indígenas, con la que remite su Informe Anual de Actividades correspondiente al Primer Año y su Plan de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio, ambos de la LXIII Legislatura.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con similar de la Secretaría de Economía, con el Informe sobre las negociaciones comerciales en curso, el resultado final completo de una negociación y el inicio de algunas negociaciones. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a todas las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió del Banco de México el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre octubre-diciembre de 2016, así como ejecución de la política monetaria durante dicho período. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha información a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones su Cuarto Informe trimestral de actividades correspondiente al año 2016. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía y de Comunicaciones y Transportes. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió de la Cámara de Diputados un proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 3 de la Ley de Transición Energética. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondientes. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: También de la Cámara de Diputados se recibió un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricos. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura y Estudios Legislativos, Segunda, para sus efectos correspondientes. El siguiente asunto. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Asimismo, la Colegisladora nos remitió un oficio por el que informa de la elección de la Diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez como Presidenta de la Mesa Directica y del Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, como Primer Vicepresidente de dicho órgano del 1º de marzo al 31 de agosto de 2017. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Y también aprovecho para felicitar a la Diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, como Presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de los Diputados. Felicitaciones. Informo a la Asamblea que la Senadora Blanca Alcalá ha hecho llegar a la Mesa Directiva la declaración sobre Migración y la Construcción de un Muro en la Frontera México-Estados Unidos, presentada por el Senado mexicano en reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.
Solicito a la Secretaría dé lectura del documento. La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura. Declaración sobre Migración en la Construcción de un Muro en la Frontera México-Estados Unidos. Los participantes a la reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe reunidos en la Ciudad de Managua, Nicaragua, el día 24 de febrero de 2017, declaramos: Primero.- Nuestro compromiso a impulsar la cooperación regional para abordar el tema de los flujos migratorios desde y hacia los países miembros del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, así como un diálogo de mutuo respeto con los países receptores de migración, especialmente los Estados Unidos de América. Segundo.- Nuestro enérgico rechazo a las políticas xenófobas y racistas que afectan los derechos humanos que promueven persecución, acoso y maltrato a nuestros migrantes latinoamericanos. Tercero.- Nuestra preocupación por la iniciativa de la actual administración estadounidense de construir un muro en la frontera sur de Estados Unidos y querer obligar a México a pagar su construcción en el marco de las órdenes ejecutivas en las que se estipulan además otras medidas de seguridad fronteriza, por considerar que transmiten un mensaje de hostilidad y división, y podrían dar lugar a acciones contrarias a los derechos humanos, mermando la confianza en una relación basada en la buena vecindad, el respeto mutuo y la cooperación. Cuarto.- Exhortar a la cooperación, la colaboración y la coordinación entre las autoridades de los gobiernos mexicanos y estadounidense, así como entre éstas y los gobiernos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, con el fin de mejorar las condiciones de la seguridad fronteriza y respeto a los derechos humanos de nuestros compatriotas migrantes. Quinto.- Emprender desde nuestros respectivos parlamentos las tareas legislativas correspondientes para responder al nuevo escenario de desafíos para los migrantes de Centroamérica y la Cuenta del Caribe en Estados Unidos. Es cuanto, Presidente. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La Asamblea ha quedado enterada. Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte. Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 222 del Código Penal Federal.
La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su permiso, Senador Presidente. Con su venia señor coordinador, Senador Emilio Gamboa. “La justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad”. Simón Bolívar.
Una democracia constitucional exige de sus ciudadanos un compromiso ético indeclinable con el cumplimiento de las leyes que permiten la construcción de una República virtuosa, una comunidad cívica vibrante y que se sienta orgullosa de sus logros alcanzados. Entre otros aspectos, los plasmados materialmente en la prosperidad económica de sus empresas y, por la otra, en la rectitud, la prudencia y la justicia de los mandatos de gobierno. Contra el ejercicio de dichas virtudes en la sociedad, el mayor cáncer que ataca al organismo social desde sus entrañas es la corrupción. La corrupción vista desde sus diversas esferas es una enfermedad mortal que carcome las entrañas de la ética social, dividiendo al gobierno y a las élites políticas respecto de los ciudadanos que habitan en la comunidad cívica.
Para cometer un acto de corrupción se requieren dos partes: el servidor público que la exige o la recibe y el ciudadano o la empresa que la oferta o la entrega. Por ejemplo, en el caso de los servidores públicos la exigencia de un soborno a cambio de la asignación de una licitación es un delito sancionado con el tipo penal del cohecho en nuestro Código Penal. Mientras tanto, aquellas empresas, personas jurídicas, que contaminan el organismo social mediante el ofrecimiento de sobornos a cambio de obtener una ventaja ilegítima que les permita obtener beneficio económico en la asignación de contratos públicos aún no son sancionados en nuestro sistema jurídico. Es por ello esta iniciativa en el ánimo de consolidar el recién aprobado Sistema Nacional Anticorrupción y armonizar el tipo penal de cohecho con el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales. La presente iniciativa tiene por objeto tipificar la responsabilidad penal de las personas jurídicas en la Comisión de los Delitos de Cohecho y Cohecho Internacional, siempre y cuando se haya determinado que existió en observancia o negligencia por parte de la propia empresa en prevenir la comisión de dichos delitos.
Lo anterior, con independencia de la responsabilidad penal en que puedan incurrir sus representantes o administradores de hecho o de derecho.
Entre las sanciones que se les puede aplicar por la comisión de los delitos, se encuentra la suspensión de su actividad o su disolución.
Esta iniciativa se basa en un modelo dual de combate a la corrupción, fijado por una parte, por la Ley de Prácticas Corruptas en el Extranjero, FCPA, por sus siglas en inglés, expedida en los Estados Unidos de América en 1977, cuyo objetivo principal es fijar las reglas para que los empresarios estadounidenses actúen de forma ética en la licitación de contratos en el extranjero. Y por otra, la convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales de la OCDE.
Ustedes Senadoras y Senadores recordarán un caso que fue público y que se le dio realmente mucha visibilidad en los medios, de un alto funcionario de la trasnacional Wal-Mart en la administración pasada del gobierno del Distrito Federal, hoy Ciudad de México, y que involucraba a un funcionario de Wal-Mart de alto nivel, con autoridades del gobierno de la Ciudad de México de esta trasnacional.
Destacamos los avances que México ha realizado en el combate a la corrupción, particularmente la aprobación del mencionado Sistema Nacional Anticorrupción, siete leyes que aquí nosotras y nosotros, las y los Senadores de la República tuvimos un papel preponderante y donde a través del mecanismo de parlamento abierto, sociedad y sus representantes en el Senado de la República pudimos construir en favor de este país, y el impulso dado por el Ejecutivo Federal para la implementación de dicho sistema.
La presente iniciativa tipifica las conductas realizadas por las personas jurídicas que corroen el tejido social y mediante actos de corrupción, estableciendo específicamente como causales para determinar su responsabilidad penal. Por ejemplo, el llevar prácticas contables y regulares o dobles contabilidades con la finalidad de esconder lo que se cometió, un acto de cohecho en beneficio indebido de un servidor público y la propia empresa.
Desde el grupo parlamentario del PRI pugnamos por un compromiso ético de todos los órdenes de la sociedad con la construcción de una República virtuosa, limpia de corrupción y en justicia. Esta iniciativa da testimonio de ello.
Me parece compañeras y compañeros, que esta iniciativa para poder tipificar el cohecho de empresas locales, así como de empresas internacionales a servidores públicos, permite avanzar y coadyuva al Sistema Nacional Anticorrupción, que aquí juntas y juntos hemos construido.
Por su apoyo y atención muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted Senadora Yolanda de la Torre Valdez.
Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo XII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
No sin antes darles la más cordial bienvenida a los estudiantes de la carrera en Ingeniería en Gestión Empresarial y Administrativa de Empresas, Jóvenes con Iniciativa del Instituto Tecnológico de Morelia, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo a esta Asamblea.
También damos la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de preparatoria del Tecnológico de Monterrey del estado de Colima, invitados por la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora. Bienvenidos sean.
Adelante Senadora, gracias.
La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco Presidente, Y agradezco mucho que haya hecho la mención de los chicos y chicas que están por aquí. Como ustedes saben, yo cada año hago un concurso en Michoacán con estudiantes de las universidades, les llamo Jóvenes con Iniciativa, para que presenten la iniciativa o el tema del que están preocupados en su edad, es una manera de acercarnos con ellos y de acercar a los jóvenes a la política. Y el día de hoy voy a presentar una iniciativa, la ganadora de este concurso, que es una iniciativa con proyecto de adición del Capítulo VIII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Los integrantes de ese equipo son Patricia Pérez Sistos y Francisco Bernal Segura, la presentaré ahora mismo. El segundo lugar, es un proyecto de derogación de disposiciones de la Constitución Política y de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, del equipo de Andrés Lelo de Larrea Piña y Mariana Lelo de Larrea Piña, estos hermanos lindos. Y el tercer lugar, es una iniciativa con proyecto de reforma a las fracciones II, III del artículo 12 y adición a la fracción IV al artículo 12 de la Ley del Seguro Social, de nuestros amigos Cuauhtémoc Pedraza Orozco, Iván Díaz Villanueva. Debo decir, que hace un par de semanas, presenté una de chicos de psicología de Lázaro Cárdenas, respecto de la prevención de salud mental de los niños y de las niñas, así que hoy presento la de Patricia y del señor Bernal. Es con proyecto de decreto, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo XII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta, bajo la siguiente exposición de motivos: Un gran número de jóvenes no tiene perspectivas inmediatas de futuro y están desencantados de los procesos políticos, sociales y de desarrollo que viven sus países, sin medidas urgentes nos arriesgamos a crear una generación pérdida de talentos y sueños desperdiciados, dijo Ban Ki-moon en 2012. El desempleo juvenil es un problema persistente que aqueja el mercado laboral a nivel mundial y que representa una de las principales preocupaciones de los gobiernos de todo el mundo. En México, la desocupación de este segmento llega al 9.7%, quedando por lo tanto debajo del promedio de los países de la OCDE. Uno de los mayores retos que enfrenta la juventud mexicana, radica en la transición de la vida escolar a la laboral. Cifras del Inegi, constatan que en México, casi la mitad de los desempleados son jóvenes menores de 30 años. En 2015, los jóvenes de 20 a 29 años representaron 41.5 % del total de desocupados del país, que sumó 2.1 millones de personas. Esta tasa de desempleo juvenil fue la mayor en más de 11 años. Sabemos pues que están en la informalidad, que la población joven, económicamente activa, el 7 % está desocupada, y son más del 39 % de la que trabaja en la informalidad. Es importante señalar que la sociedad mexicana experimenta un fenómeno poblacional conocido como bono demográfico, el cual se caracteriza principalmente porque el número de personas en edad de trabajar es mayor que ningún otro momento de la historia, propiciando así, la existencia de oportunidades únicas de crecimiento económico y que no debemos dejarla escapar. Desafortunadamente hoy la hemos desaprovechado al no ofrecerles oportunidades necesarias para su desarrollo de los jóvenes como empleo o como educación mayor, orillando este grupo en edad productiva a integrarse al sector informal o incorporarse a actividades delictivas. El desempleo entre jóvenes, corresponde a una cantidad importante de egresados de universidades públicas o privadas que no son absorbidos por el mercado de trabajo. Entre los principales factores que dificultan la inserción laboral de los jóvenes, destacan la carencia de programas de práctica laboral, una escasa generación de empleo, una desarticulación entre la relación educación-trabajo, así como una baja innovación y emprendimiento. El origen del problema es múltiple. La realidad es que en los últimos años, miles de universitarios no encuentran el trabajo al que aspiran, y debido a los altos índices de desempleo y la baja calidad de los empleos existentes, han optado por generar sus propios recursos, iniciar sus propios negocios y pasar de ser desempleados a emprendedores. Por lo tanto, es fundamental generar estrategias que potencien las habilidades de este sector para aprovechar la ventaja demográfica. Asimismo, es una prioridad favorecer ecosistemas favorables para el desarrollo y consolidación de emprendimientos que permitan a los jóvenes impulsar o crear nuevos negocios y empresas, a partir de proyectos innovadores. Actualmente, la única institución del gobierno federal enfocada exclusivamente a promover y fomentar las condiciones que aseguren a la juventud del país un desarrollo pleno e integral, es el Instituto Mexicano de la Juventud, sin embargo, no cuenta con las atribuciones para otorgar directamente apoyos económicos a los emprendedores, ni construir cadenas de valor que les permitan, en efecto, mantener sus emprendedurías en activo más de un año.
Para esos efectos está el Instituto Nacional del Emprendedor, un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía, que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas.
Si bien es cierto que el Inadem ha puesto en marcha programas e instrumentos de apoyo a los nuevos emprendedores, éstos aún tienden a limitar el crecimiento de su empresa debido a la falta de inversión.
El objetivo de la presente iniciativa es apoyar a los nuevos empresarios a consolidar y hacer crecer sus empresas.
La finalidad es incentivar la inversión de empresas o particulares en proyectos empresariales en sus primeras etapas, a través de la deducción del Impuesto sobre la Renta. Este estímulo fiscal tiene como finalidad la captación de inversiones en empresas de nueva o reciente creación, siempre que la sociedad e inversionista cumplan ciertos requisitos, y consiste en permitir a quienes decidan invertir capital en proyectos empresariales incipientes, que puedan deducir un 30 % de las cantidades aportadas.
De esta manera se fomentará y apoyará de manera exclusiva a los emprendedores para que puedan hacer crecer su empresa y a la vez generen fuentes de empleo, y con ello reducir sustantivamente la tasa de desempleo.
Facilitar el acceso a apoyos económicos, además de fortalecer a las empresas nuevas o de reciente creación, propiciará que aquellas personas que se encuentran en la informalidad tengan mayor acceso a un trabajo digno.
Dadas las circunstancias actuales, es un hecho que se necesitan crear nuevas fuentes de empleo.
Los jóvenes están empezando a crear sus propias empresas, por lo tanto, es urgente establecer un incentivo para que, tanto los emprendedores, como las empresas consolidadas puedan crecer, y este incentivo es la deducción por inversión en empresas de nueva o reciente creación. En este sentido, ambas partes se verán beneficiadas.
Por un lado, el emprendedor tiene una mayor facilidad para atraer inversión y la empresa reduce gastos al deducir un porcentaje del monto invertido.
Como vemos, es ganar, ganar, y es una iniciativa de solidaridad de quien ya está en la empresa y de quien quiere caminar con dignidad y con honestidad en una empresa legal.
Por las consideraciones anteriormente expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el Capítulo XII al Título Séptimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Artículo Único.- Se adiciona el Capítulo XII al Título Séptimo: “de la deducción por inversión en empresas de nueva o reciente creación”, que comprende los artículos 205, 206 y 207, todos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:
Título Séptimo de los estímulos fiscales Capítulo XII de la deducción por inversión en empresas de nueva o reciente creación.
Artículo 205. Los contribuyentes a que se refiere el Título II y Capítulo II del Título Cuarto de esta Ley, podrán deducir de sus ingresos acumulables en el ejercicio fiscal de que se trate, el 30 % por la suscripción de acciones o partes sociales en sociedades mercantiles de nueva o reciente creación, siempre y cuando se cumpla lo dispuesto por el artículo 196 y 197 de la presente Ley. La base máxima de deducción será de un millón de pesos anualmente y estará conformada con el valor de adquisición de las acciones o partes sociales suscritas.
Artículo 206. Las sociedades mercantiles cuyas acciones o partes sociales se adquieran deberán cumplir con los siguientes requisitos:
I. Estar constituida en los términos establecidos por la Ley General de Sociedades mercantiles. 2.- Contar con los medios personales y materiales suficientes para el desarrollo de su objeto social.
A efecto de aplicar la deducción a que se refiere el artículo 195 de la presente ley, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1.- Las acciones o partes sociales en la sociedad mercantil deberán adquirirse por el contribuyente ya sea en el momento en que ésta se constituya o mediante aumento de capital dentro de los tres años siguientes a su constitución.
2.- El contribuyente deberá permanecer como socio o accionista en la sociedad mercantil por un período mínimo de tres años.
Muchísimas gracias Presidente. Y muchísimas gracias chicos por tener esperanza.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora, túrnese a la Cámara de Diputados para su análisis.
La Senadora Rosa Adriana le pregunta, Senadora Calderón, si tiene objeción para adherirse, lo mismo el Senador López Brito. Le pido a la Secretaría tome nota de los Senadores y Senadoras que se están incorporando.
Se concede ahora la palabra al Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud.
El Senador Fernando Mayans Canabal: Con su permiso, Presidenta. Compañeros y compañeras Senadores. “¡Al pueblo de México, con todo mi cariño!”
Estamos insistiendo, ya tiene un buen rato, en todo el sistema de salud, de tal manera de que este Senado de la República realizó el tema de las compras consolidadas que ha dado beneficio al sistema de salud nacional donde participan los estados de la República, y los diferentes sectores como el IMSS, el ISSSTE, Pemex, la Marina, el Ejército, y la Secretaría de Salud a través del Seguro Popular, aunque no es seguro ni es popular, pero así le llamamos, bueno.
De tal manera de que esto de compras consolidadas nos han dado 11 mil millones de pesos de ahorro, perfecto. Pero, lo que se compra, se lo roban, el robo hormiga que venimos señalando, y parezco disco rayado, pero quiero que quede muy claro en la cabecita de cada uno de los Senadores y Senadoras para que apoyen, y así lo hicieron, apoyaron, y se aprobó el Código Bidimensional en el Senado de la República.
Desde el 2013 se fue a Cámara de Diputados, empezó la industria a buscar a los diputados, obviamente para que no pasara, y pues, ya saben ustedes cómo los buscan, para qué les digo, ustedes, el pueblo es muy inteligente; tonto es aquél que piensa que el pueblo es tonto, entonces, ya me entendieron cómo los buscaban para que no pasen las cosas.
Desde el 13, ese Código Bidimensional le va a ahorrar al sector salud 18 mil millones de pesos por el robo hormiga. También sabemos qué es el robo hormiga, en todas las instituciones y el todo el país, a lo largo y a lo ancho, de tal manera que estamos insistiendo que los Diputados, que ya hablamos con el Diputado Iñiguez, Presidente de la Comisión de Salud, y muy amablemente le está prestando atención al tema, y tengo entendido que con el apoyo del Senador Brito, Presidente honorable de la Comisión de Salud del Senado, vamos a impulsarlo para que ya se apruebe, y ahorrarle al país 18 mil millones de pesos.
Por otro lado, pues en los centros de salud que están totalmente desmantelados, sin médicos, sin enfermeras, sin jeringas, no hay medicinas, porque nada más del presupuesto global en salud le estamos invirtiendo el 12.5 %, totalmente desmantelado y pensamos que como no hay negocio, en el primer nivel de atención, pues entonces no nos preocupa el primer nivel de atención.
Pero, estamos también insistiendo con el tema de innovación que ya con el Senador Emilio Gamboa, desde hace estamos como el tío jeringa, dale y dale para que se apruebe, porque la gente del pueblo, la gente que menos tiene, los pobres necesitan medicina de calidad, y con la iniciativa de innovación que no se ha aprobado en el Senado, que está pendiente, estábamos pidiendo que el 50 % del ahorro de las compras consolidadas se fueran a los que están para comprar medicinas. Sin embargo, pues, aquí está atorada, y yo ahí sí les pido a los Senadores y Senadoras que ya vamos a sacar las cosas, no podemos estar con los brazos cruzados, el tiempo se va y no estamos haciendo lo correcto. También le pido, desde la máxima tribuna del Senado de este país, al doctor y mi amigo, con todo respeto, José Narro Robles, que ya le dé vuelta a la pirámide del Sistema Nacional de Salud y atienda el primer nivel de atención totalmente desmantelado. Y parte de todo este proceso del Sistema de Salud es que presenté una iniciativa que reforma los artículo 27 y 133, y adicione un párrafo a la fracción II del artículo 27, y una fracción al artículo 134, todos de la Ley General de Salud, por el tema de las infecciones nosocomiales o infecciones intrahospitalarias. Fíjense ustedes, esta es la infección que agarran dentro del hospital, que llegan ustedes por una infección, pues, la que agarran en el hospital, pues esa sí va a estar más fuerte, y eso es lo que está pasando. Según la Organización Mundial de la Salud, al año fallecen 16 millones de pacientes en el mundo por estas enfermedades. Y en nuestro querido México, se calcula que se producen anualmente 450 casos de infecciones nosocomiales o intrahospitalarias, término, este ya reconocido en la normatividad, y hay 32 defunciones por cada 100 habitantes. ¿Ustedes creen que este es un tema menor? Esto incluye el tema de lavado de manos en los hospitales. A mí me tocó ya estar al frente de la atención médica del hospital más grande del sureste, mi querido, y le mando un saludo al hospital y a todo el personal de Juan Graham Casasús, y ahí era un dineral que gastábamos en medicina, medicina y medicina y medicina para poder combatir las infecciones intrahospitalarias que son terribles, son durísimas de quitar y se van en la gente, 32 muertos por cada 100 habitantes. ¿Y cómo se corrigió? Con agua, jabón y alcohol, y entendiéndole a los médicos, enfermeras que se tienen que lavar la manos antes y después de ver un enfermo, y con eso nos ahorramos el 80 % del presupuesto del hospital, así de sencillo. Porque uno habla: lavado de manos y ya creen que es en automático, pues, no es así. Miren cuánta gente muere por no hacer esto en los hospitales de nuestro país. Y entonces esta ley obliga, igual, miren, el alcohol que compra la Secretaría de Salud está rebajado, es 60-70 % de alcohol, cuando la norma dice que debe ser 80, por lo menos 75 %. O sea, estamos teniendo alcohol rebajado, así como la leche de Liconsa que tiene más agua que leche, así lo mismo pasa con el alcohol. Entonces, compañeros Senadores, vamos a hacer acciones. El Poder Legislativo es un poder importante, más importante que el Ejecutivo. Pero si fuera independiente y tuviera bien puesto los pantalones. Por su atención, muchísimas gracias, y ya no les quiero ni decir lo que se gasta, estamos hablando, nada más para concluir, Presidenta, alrededor, dicen que el 2 % del presupuesto asignado a la Secretaría de Salud se gasta en combatir las infecciones intrahospitalarias.
¿Cuánto nos cuesta el agua, jabón y un poco de alcohol no tan rebajado?
Ojalá y apoyen esta iniciativa de lavado de manos. Hicimos un foro aquí en el Senado donde vino gente de la Organización Mundial de la Salud, de Holanda, un foro internacional, y repito, parece algo que es en automático y que no tiene ni lógica y que no es importante, pero la verdad que 32 muertos por cada 100 mil habitantes, y además el dineral, el 2 % del presupuesto general de salud, discúlpenme que sea repetitivo, pero quiero que vean lo importante que es esto. Ahí se los dejo de tarea. Ojalá y la apoyen en la Comisión de Salud. Brito, mucho ¡ojo!
Gineco obstetra, médico, sé que la va a apoyar, no le queda de otra. Muchas gracias. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos. Enseguida, tiene la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto de protección al empleo.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, compañeros Senadores. Con el permiso de la Mesa Directiva. Quisiera aprovechar antes de iniciar la lectura de esta potencia para agradecer a la Cámara de Senadores, al Instituto Belisario Domínguez, al Centro de Estudios Internacionales “Gilberto Bosques” y, en general, a las compañeras Senadoras y Senadores que atendieron una iniciativa personal del escaño de Baja California, a fin de donar libros a la Universidad Autónoma de Baja California, nuestra muy querida universidad cimarrona.
Con motivo de su 60 aniversario de su fundación realizamos una campaña intramuros en el Senado, y quiero informarles que gracias a la participación de todos ustedes esta honorable institución, que celebra sus 60 años, recibió del Senado 2 mil títulos que van a enriquecer las bibliotecas de sus campos. Muchísimas gracias a todos por participar.
Y sobre todo felicidades a esa gran institución educativa que es el orgullo de nuestra gran entidad Baja California. Quiero también, si me permite señora Presidenta, pedirle a la Senadora Calderón Hinojosa, si me permite en su momento, sé que está ausente de la Asamblea, sumarme a su iniciativa que me parece muy interesante. Por otra parte, quisiera decirles que esta semana, estos meses, son de alto riesgo para los trabajadores de México, al otro lado de la frontera, en el frenesí ya no digamos nacionalista, sino aldeano del Presidente Trump, se bajara a la posibilidad de imponer a los productos mexicanos barreras comerciales, presa de su ingenuidad el señor Trump cree que se puede imponer a los agentes económicos la manera de decirles cómo se produzca, cómo y en dónde hacerlo. Las cúpulas aldeanas del vecino país del norte pontifican haciendo economía por decreto, estos disparates requieren que se abra el debate inteligente, productivo, en el Senado de la República. Frente a las medidas unilaterales que el nuevo Presidente de Estados Unidos de América quiere imponer, corresponde a nosotros salir en defensa del derecho a la autodeterminación del pueblo de México, los avances tecnológicos constantes, particularmente en materia de informática y telecomunicaciones, hacen del mundo un espacio cada vez más abierto e interconectado. La consecuencia natural e irreversible de la gestión tecnológica es la integración de cadenas de suministro y producción en las que múltiples bienes y servicios elaboran con componentes de diversas nacionalidades. Se requiere llevar a los empleos en una visión cortoplacista, eso es lo que pretende Estados Unidos.
Estados Unidos pretende la fabricación total de bienes y servicios en un solo país. De ahí el concepto de aldeano. En consonancia con las propuestas populistas, expresadas durante el proceso electoral, algunos legisladores presentaron en los Estados Unidos una reforma fiscal. Esta propuesta estadounidense se caracteriza por una nueva regulación del impuesto al ingreso de las empresas, se pretende allá implementar el denominado impuesto de ajuste fronterizo. Este impuesto pretende que sea a través de deducciones por un 20 % el valor de las mercancías. Sin duda, ya lo hemos coincidido todos, se trata de una barrera comercial. Estamos frente a una violación franca y abierta al artículo 2103 del Tratado de Libre Comercio, y a las sanas prácticas de la Organización Mundial de Comercio.
Además de reclamar esta medida unilateral en el marco de la renegociación del TLC, tal y como ya lo ha hecho el Secretario de Economía al anunciar que sí se aprueba esta determinación, nuestro país se retira de la mesa de conversaciones, el Senado, nuestro Senado está llamado a dictar normas para contener los efectos nocivos para nuestra planta productiva.
En la guerra comercial que se nos ha declarado, que nos ha declarado el nuevo Presidente y algunos legisladores de aquél país, no nos conviene reaccionar con la misma moneda. No debemos intentar prácticas desleales de comercio. Lo peor que puede hacer nuestro país, nuestros liderazgos, es colocarse al margen de los tratados internacionales y los principios del derecho internacional que han sido siempre nuestra fortaleza.
Por ello, propongo el otorgamiento de incentivos para retener a las empresas que se han constituido conforme a las leyes mexicanas como plataforma de producción para el envío de bienes a los Estados Unidos de América.
Propongo que las empresas puedan deducir del Impuesto sobre la Renta, para compensar el 20 % que se pretende desembolsen cuando sus productos crucen la frontera. Pero esas deducciones serán en la medida que se incremente el porcentaje de componente o partes fabricadas en nuestro país al producto final.
Por ejemplo, en una de las industrias en riesgo, que es la automotriz, el promedio de autopartes elaboradas para un automóvil, provienen de los Estados Unidos 85 %, y únicamente el 15 % se fabrica en México.
Propongo que a través de disposiciones administrativas de carácter general, la Secretaría de Hacienda establezca una tabla gracias a la cual las empresas puedan deducir en mayor medida, siempre y cuando incorporen bienes fabricados en México.
Muchas micro y pequeñas empresas de México están listas para fabricar los bienes que ahora se traen del extranjero. Muchos trabajadores, tanto ingenieros, como obreros, están listos para separarse de sus empresas y fabricar pequeñas partes en sus propios establecimientos. De ahí que propongo también que la Secretaría de Economía lleve a cabo una política pública para el desarrollo de proveedores.
Finalmente como complemento de lo anterior, en razón de que estoy seguro que se van a generar muchísimos diseños industriales, prototipos y nuevas patentes, propongo que se exente del pago de derechos por todos los trámites que realicen, tanto en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, como en el Instituto de Derechos de Autor.
Les propongo que valoren con detenimiento y reflexión este decreto breve, pero lo juzgo trascendente, que busca respuestas parlamentarias concretas y eficaces frente a los intentos de sojuzgamiento provenientes de la nueva administración en el vecino país del norte.
Los llamo también a que con inteligencia y precisión, como nos ha distinguido nuestro trabajo parlamentario, hagamos lo que nos toca para cuidar y preservar las fuentes de empleo de millones de familias de los trabajadores mexicanos. En vez de la Ley del Talión, decisiones proactivas que beneficien tanto a nuestro país, como a quienes confían en nosotros.
Es la cuenta, muchas gracias.
Le pido a la Secretaría tome nota también de su comentario con la Senadora Calderón en relación a su iniciativa.
Esta Presidencia les da la más cordial bienvenida a un grupo de mujeres campesinas del estado de Nayarit, invitadas por la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu. Agradecemos su presencia en este Senado y que disfruten esta sesión de Pleno. Bienvenidas, todas ustedes. (Aplausos)
Del mismo modo, esta Mesa Directiva, le da también la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad José Vasconcelos, del estado de Oaxaca, quienes son invitados por el Senador Benjamín Robles Montoya. Agradecemos del mismo modo su presencia a este Senado de la República. (Aplausos)
Enseguida, se concede el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia. Buenos días compañeras y compañeros Senadores. Vengo, comparezco ante este Pleno, para poner a su consideración iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de instrucciones y Procedimientos Electorales, en materia de donación y trasplantes de órganos. Tema en el que mucho se ha insistido, informado, e incluso, forma parte de campañas que llevan a cabo organismos de la sociedad civil y la misma autoridad sanitaria, para tener aquí en nuestro país una cultura, una cultura de parte de todos los ciudadanos, de parte de toda la población para que lleve al altruismo en la donación de órganos ante enfermos, ante pacientes, que si no se cuenta con estos órganos o, incluso, muchas veces tejidos, significa la posibilidad de vivir o de morir, pero no es únicamente la cultura lo que tenemos que incentivar. Esto es importantísimo, y desde aquí aprovecho para hacer un exhorto a padres de familia, a maestros, estudiantes, a toda la sociedad de nuestro país, para meditar, reflexionar y llegar a ser parte de esa cultura de donación de órganos, ya sean vida o también del otro procedimiento que es de donación cadavérica, como ya la tienen muchísimos países del mundo y que, precisamente, inciden favorablemente en apoyar la salud y la vida de pacientes que muchas veces entran en fase terminal al no tener este preciado órgano. Pero además de la cultura, les comento, es importantísimo también facilitar los procedimientos, facilitar todos aquellos pasos que se tienen que dar, e incluso, la forma como una persona en vida puede autorizar la donación, ya sea en misma vida o ante una lamentable pérdida de la vida en una fase cadavérica. Vemos que, por un lado, los procedimientos que tenemos en estos momentos son, tienen una parte muy importante de burocratismo, dependen también de una voluntad externa a la misma persona, al mismo individuo cuando se deja pues, al arbitrio de los familiares el poder donar o no. Pero la decisión de una persona en vida, muchas veces cuando quieres ser donador se pierde pues, en este maremágnum de los procedimientos que se tienen que seguir para poder donar. Hoy en día, las enfermedades derivadas de la mala alimentación, así como malos hábitos, como son las enfermedades cardiovasculares, todas las crónicas degenerativas, diabetes, entre otras, traen aparejados graves efectos secundarios que a un mediano o largo plazo se convierten en una enfermedad que daña severamente la salud y la calidad de vida de las personas.
Como ejemplo tenemos una enfermedad muy reiterativa, que es la insuficiencia renal; asimismo, se encuentran algunas que por carga genética aparecen en la vida de una persona.
En nuestro país los casos más frecuentes son los problemas renales, algunos tipos de insuficiencia cardiaca, padecimientos que afectan la forma y transparencia de las corneas en los ojos y con ello problemas de falta de capacidad visual; y en otros casos insuficiencia en el funcionamiento del hígado o del pulmón.
Para ello, no sólo basta llevar un control, sino que al querer prolongar la vida y tener una mejor calidad de la misma se debe de recurrir ya no a los tratamientos médicos y quirúrgicos, sino a un trasplante.
El trasplante de órganos es un tratamiento médico indicado cuando ya no hay otra alternativa para recuperar la salud del paciente, cuando todos los medios alternativos se han agotado y que sólo gracias a la voluntad y altruismo de las personas que dan su consentimiento para la donación puede este ejercicio o esta práctica ser posible.
Por su parte, la Organización Mundial de la Salud hace mención que el trasplante de órganos, tejidos y células permite salvar muchas vidas y restaurar las funciones esenciales donde ya no existen otras alternativas de efectividad comparables.
Hoy día, aún, hay grandes diferencias entre países para tener la disponibilidad y el acceso necesario a los trasplantes, igualmente diferencias muy marcadas desde el punto de vista de seguridad, calidad, eficacia de la donación y el trasplante de órganos, tejidos y células.
Es importante destacar que en México se realizan ya desde hace muchos años trasplantes de córnea, médula ósea, hueso, válvulas cardiacas, riñón, hígado, corazón y pulmón; y existen más de 400 hospitales distribuidos en todo el país del sector salud y también privados que llevan a cabo diferentes tipos de maniobras quirúrgicas de trasplantes.
Precisando que para que un hospital pueda realizar trasplantes se requiere de un permiso otorgado por la Secretaría de Salud, además de contar con el personal médico capacitado, adecuado e identificado.
De acuerdo con el Centro Nacional de Trasplantes, el proceso de un trasplante inicia cuando el médico diagnostica el padecimiento que ha afectado gravemente un órgano o tejido específico de un paciente, quien es enviado a la especialidad que corresponda para determinar si existen las razones médicas y bioéticas para que el problema pueda ser tratado y resuelto mediante un trasplante.
Pero, insisto, son procedimientos largos que a veces duran, tienen una duración de muchos años y que en muchas ocasiones este proceso se trunca lamentablemente por la pérdida de la vida de la persona enferma, del paciente que requiere este trasplante.
Cada año un mayor número de hospitales cuanta con personal médico y paramédico responsable de este proceso de donación y trasplante, ellos son los coordinadores de la donación y su trabajo consiste en proponer a las familias la alternativa de la donación cuando se ha perdido un ser querido.
Es importante considerar, también, que de acuerdo con el Centro Nacional de Trasplantes, el Cenatra, al cierre del 2016 existían 12 mil 477 personas inscritas en espera de un trasplante renal en el Sistema Informático del Registro Nacional de Trasplantes.
Ese año, en el que se realizaron 2970 trasplantes renales, correspondientes a un 23 % del total del paciente que está en espera, de los cuales 844 provenían de donantes fallecidos, representaba el 28 % del total de los trasplantes renales, y un 6 % del total de los pacientes en espera.
Aunado a lo anterior, el tiempo de espera promedio para un riñón de un donante fallecido en el año 2016 fue de 30.3 meses, 916 días, es decir, casi tres años en promedio de espera de un trasplante cuando en ese tiempo el paciente va también sufriendo un deterioro en las condiciones de su salud.
Es pues por estas razones que estamos proponiendo a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de instrucciones y procedimientos electorales al tenor de los siguientes.
Proyecto de decreto, artículo 1º
Se reforma el artículo 329 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:
Se agrega, “las instituciones públicas del gobierno federal que por razón de sus funciones y competencia emitan documentos oficiales de identificación ciudadana deberán incluir en el mismo la voluntad expresa del titular en relación a ser o no donador de órganos y tejidos”.
Dichas instituciones se coordinarán con el Centro Nacional de Trasplantes para la aplicación del formato respectivo, el cual deberá contener un código de identificación.
En cuanto el artículo 2º proponemos reformar el artículo 136 y 156 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para agregar: Asimismo, “deberá elegir y expresar en formato específico la decisión de ser o no donador de órganos, así como mencionar su tipo de sangre, garantizándolo con documento expedido por el sector público de la salud”.
Agregamos en el 156, la elección a que se refiere el numeral 3 del artículo 136 de la ley referida.
Este es una propuesta, que, como les comentaba, va a facilitar que los donadores presenten su anuencia y evitar que en un momento dado los procedimientos hagan que se pierda la voluntad expresa de ser un donante.
Lo requiere nuestro país, lo requieren miles de enfermos que ahorita están en espera de un donante a través de un riñón, de un corazón, de un pulmón, del hígado, de médula ósea y otros tejidos.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias señor Senador. Túrnese a las Comisiones Unidas… La Senadora Ceballos, sonido en su escaño, por favor.
La Senadora Hilda Ceballos Llerenas (Desde su escaño): Si me permite adherirme a su iniciativa. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: También el Senador Héctor Flores, la Senadora Hilaria Domínguez, la Senadora Cuéllar. Le pido a la Secretaría tome nota de todas las adhesiones que están teniendo interés por adherirse a esta iniciativa.
Tiene ahora la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto por el cual se reforma la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores: La presente iniciativa tiene como objetivo establecer en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, los supuestos mínimos bajos los cuales deben actuar con la Secretaría de Salud para erradicar la violencia gineco-obstétrica en los servicios de salud, del sector público o privado. Desde hace algunos años hemos trabajando en nuestro marco jurídico sobre la manera como debemos orientar las políticas institucionales para atender el tema de la violencia gineco-obstétrica en nuestras instituciones, situación que llevó al dictamen que aprobamos en 2014, donde se incorpora el concepto de violencia obstétrica a la ley de referencia, con el objetivo de brindar certeza, seguridad y tranquilidad a las mujeres durante la gestión, parto y puerperio. Dicho dictamen le definió, como toda acción u omisión por parte del personal médico y de salud, que dañe, lastime, denigre o cause la muerte a la mujer durante el embarazo, parto o puerperio. Con la presente iniciativa complementamos dicho esfuerzo estableciendo las pautas de conducta sobre las que debe actuar la Secretaría de Salud para erradicar la violencia gineco-obstétrica, esto lo consideramos justificado porque estamos ante un problema que persiste en nuestra sociedad, y que de acuerdo con distintos indicadores, está atentando contra los derechos fundamentales de millones de mexicanas. Datos de la Escuela Nacional de Enfermería y Obstetricia de la UNAM, calculan que al menos 1 de cada 4 mujeres ha sido víctima de este tipo de violencia y enfatiza que alrededor del 46 % de nacimientos durante el 2014, fueron cesáreas, lo que permite concluir que esta práctica se está generalizando a pesar de que deben de considerarse sólo en algunos casos. Esto nos lleva a reflexionar sobre lo fundamental que es la intervención de los distintos niveles de autoridad para evitar que de forma sistemática o institucionalizada se den acciones u omisiones por parte del personal, que causen daño físico o psicológico durante el embarazo, parto o posparto. Además estamos ante un problema que limita la capacidad de las mujeres para decidir libremente sobre nuestros derechos reproductivos, y conlleva una serie de elementos que incluyen tratos inhumanos y crueles, discriminación, exclusión y condicionamiento sobre medicalización, entre otras conductas nocivas que configuran la violencia. Estas características impiden el sano ejercicio de los servicios de salud en nuestro país, donde además considerando que cuentan con capacidad operativa rebasada, tanto en infraestructura como en personal, vemos casi imposible tener una atención adecuada hacia las mujeres que atraviesan por episodios obstétricos, donde incluso llevan a verse limitadas en cuanto a información, pues no se les indica con claridad sobre el tratamiento que van a recibir o sobre cómo se realizará el mismo. En este sentido, por ejemplo, en un parto se ha generalizado de tal manera la atención que lejos de un diagnóstico singular, se realiza el mismo procedimiento a todas las embarazadas por igual, a pesar de que algunas pacientes no muestran complicaciones y podrían llevarse a cabo de manera natural, o bien, tendrían la decisión acerca del proceso de su preferencia. El Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica, suscrito por la Secretaría de Salud, señala la necesidad de implementar políticas públicas con visión de futuro, donde la meta sea garantizar excelentes servicios y erradicar todo tipo de violencia en contra de las mujeres. En consecuencia, es prioritario atender esta problemática por el fuerte impacto que está teniendo en la vida de las mujeres de nuestro país. El Inegi ha señalado que el 76 % de la población femenina con vida reproductiva ha necesitado atención médica durante el período del embarazo, parto y puerperio. Por otra parte, a pesar de que existen normatividad orientada a reducir este tipo de violencia pocas veces son monitoreas o aplicadas ante la falta de denuncias por parte de las víctimas, ya que en muchas ocasiones las mujeres guardan silencio sobre los abusos que han sufrido y se carece de mecanismo que permitan sancionar a quienes incurren en este tipo de acciones u omisiones de tal manera que muchas quedan impunes. Con la presente iniciativa incorporamos puntualmente a la ley las pautas mínimas sobre las que se debe actuar y que la Secretaría de Salud debe de tomar en cuenta para evitar la violencia gineco-obstétrica, tales como: Omitir la atención inmediata de emergencias ginecológicas u obstétricas. Obligar a la madre a partir de determinada posición, aun cuando existan condiciones para llevarse a cabo en una más cómoda y beneficio para el lactante. Obstaculizar el apego inmediato del menor a la madre tras el parto, a menos que exista causa médica justificada. Inducir cambios en el proceso natural del parto sin el consentimiento voluntario y expreso de las mujeres. Y por último, no dar a elegir a la madre entre un parto natural o una cesárea. Además, buscamos fortalecer el poder coercitivo de estas acciones hacia las responsables, añadiendo que las legislaturas de los estados llevarán a cabo las adecuaciones correspondientes a su legislación local para establecer el régimen de sanciones, mismo que debe alcanzar no sólo a hombres, sino también a mujeres en ejercicio de sus funciones en el área sanitaria. Cabe aclarar que únicamente en Veracruz este tipo de violencia está tipificada como un delito, con sanciones que van de tres a seis años de prisión y multas de hasta 300 días de salario mínimo. Es cuanto, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, señora Senadora. Túrnese a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda. A continuación, tiene ahora la palabra el Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto que reforma el artículo 3° constitucional.
El Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores: El 20 de noviembre del 2013 me permití presentar ante esta soberanía una iniciativa para reformar, para adicionar la Ley General de Educación, en donde se establecía la obligatoriedad, o se establece en esa iniciativa la obligatoriedad de integrar en cada una de las escuelas, en cada una de las instituciones educativas, un protocolo que identifique, que prevenga y erradique la violencia escolar. Lo hicimos hace ya más de tres años, justamente buscando la prevención de acciones que lastiman, que hieren y que hemos tenido, incluso, eventos lamentables recientes en el ámbito escolar por y con motivo de la violencia. Hoy, por ello, vengo nuevamente a ratificar con esta iniciativa que la discriminación y la violencia son fenómenos sociales que se encuentran sedimentados en la representación social por prácticas y discursos interiorizados en la vida cotidiana de las personas.
Las relaciones intersubjetivas se encuentran condicionadas a factores estructurales y culturales que hacen complejas las relaciones sociales.
Por ello, hablar de violencia y discriminación en cualquier tipo de contexto o campo, implica una serie de observaciones tanto estructurales, como sociales que exigen a la política pública actuar de forma multidimensional. Es decir, desde la construcción de diversas acciones que van de lo público a lo privado, y de lo ético a lo institucional.
La violencia escolar es difícil de especificar dado a los contextos culturales y sociales de cada lugar. Sin embargo, los estudios en materia educativa, asiduamente la determinan con dos variantes: La violencia verbal por medio de amenazas, insultos, burlas, sobre nombres, dispersión de rumores. Y dos, la violencia física, consistente en agresiones que afectan y menoscaban la integridad personal, así como las facultades físicas corporales.
Es menester, pues, que el Estado mexicano atienda y reconfigure el entorno educativo en que se vive o viven nuestros escolares, cómo interaccionan y generan la formación de niñas y niños, de los adolescentes. Para ello, debemos aportar herramientas adecuadas para tener una sociedad más justa, pacífica y democrática. No podemos ser indolentes ante los hechos y las formas en que se desarrolla la convivencia escolar ante los lamentables casos que han flagelado la conciencia social, pero que también nos han hecho reflexionar sobre esa problemática que vivimos y es una realidad en nuestro país.
En entorno educativo, además de ser un espacio geográfico donde se desarrolla gran parte del día productivo de los estudiantes, representa una de las columnas que edifica la representación individual y social de las personas. En otras palabras, constituye la formación ética y cívica del tejido cultural en aspectos que van de lo micro a lo macro social. En ello destaca la importancia de brindar un entorno educativo, que además de establecer una convivencia sana e incluyente, genere en los estudiantes una verdad era cultura de la no violencia.
México debe contar con una educación básica y media superior que se sustente en los principios establecidos en los derechos humanos, con los enfoques sociales más integradores y estructurales.
La UNICEF ha determinado que el enfoque metodológico que propone la educación para la paz, tiene plena correspondencia con los artículos 28 y 29 de la Convención de los Derechos de los Niños, los cuales establecen las disposiciones en las que debe de propiciarse la educación.
Asimismo este organismo internacional define la educación para la paz como un proceso de promoción del conocimiento, las capacidades, las actitudes y los valores necesarios para producir cambios de comportamiento que permitan a las niñas y los niños, los jóvenes y los adultos, prevenir los conflictos y la violencia. Tanto la violencia evidente, como la estructural, resolver conflictos de manera pacífica y crear condiciones que conduzcan a la paz, tanto en escala interpersonal como intergrupal nacional e internacional. La educación para la paz ha sido empleada con sumo éxito en países como Canadá, Colombia, Estados Unidos, y de igual manera en México hemos tenido programas que se han implementado de manera sectorizada y que emplean este tipo de educación, mediante el programa denominado “Contra la Violencia”, eduquemos para la paz, por mí, por ti por todo el mundo, siendo un esfuerzo en conjunto, por la Secretaría de Educación Pública, la organización civil denominada grupo-educación popular con mujeres que además, desde luego la UNICEF, que además de propiciar los valores y principios intrínsecos de la paz por medio de actividades educativas, cotidianas, desarrollaron las capacidades necesarias para afrontar los conflictos y las problemáticas sociales mediante soluciones pacíficas. Lamentablemente, los esfuerzos han sido insuficientes y no se ha podido generalizar en todas las aulas de nuestro país. A la luz de estas argumentaciones, se justifica la pertinencia de reformar nuestro consagrado artículo 3º constitucional, adquiriendo la idoneidad requerida a las exigencias que la vida social en nuestro país requiere para mitigar la generalización de la violencia en nuestras niñas, niños y adolescentes, al permitirles acceder a una formación que contemple por medio de la educación para la paz y de enfoques metodológicos, concretos valores que contribuyan al ejercicio de la paz y la resolución pacífica de los conflictos, como forma de vida cotidiana, lo que permeará, sin duda, en todos los sectores del pueblo mexicano. Por lo anteriormente dicho y expresado, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente: Proyecto de decreto.
Se reforma el inciso c) de la fracción II del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 3º. Toda persona tiene derecho a recibir educación, el Estado, Federación, estados, Ciudad de México y municipios, impartirán la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, la educación preescolar, primaria y secundaria, conforman la educación básica y ésta la media superior serán obligatorias. El inciso c) que se propone modificar, quedaría de la manera siguiente: c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, empleará los ejes constitutivos de la educación para la paz con enfoque psicosocial y sociocultural, a fin de fortalecer la cultura de la no violencia, la coexistencia social, el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, la resolución pacífica de conflictos, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando la intolerancia, los privilegios de raza, de religión, de grupos, de sexos o de individuos. Es cuanto, señora Presidenta. Muchas gracias.
Senador Raúl Pozos, la Senadora Carmen Olvera, es para adherirse, el Senador Daniel Amador, el Senador Isaías, la Senadora Hilda Ceballos.
Obviamente le pregunto si no tiene objeción a las adhesiones.
El Senador Miguel Romo Medina: Con gusto, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador.
Le pido a la Secretaría tome nota de las y los Senadores que han manifestado su interés por adherirse a esta iniciativa.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos.
Les informo que está inscrito en el Orden del Día, para su primera lectura, el dictamen de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 84 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
Pasamos ahora a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 282 del Reglamento del Senado de la República, sobre el Centro “Gilberto Bosques”.
Se concede, para esta discusión, el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institución, para hablar a favor de este dictamen.
La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Gracias, señora Presidenta Blanca Alcalá.
Efectivamente, el posicionamiento en favor del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 282 del Reglamento de este Senado de la República queda muy oportuno en los tiempos que estamos viviendo, y es que quiero traer a colación a un legislador muy relevante, por cierto poblano, que habla de que “un buen político, yo agregaría “o política”, debe dominar el discurso parlamentario y requiere de un profundo conocimiento, de una cultura política”.
Y también otro legislador Constituyente, Froylán Manjarrez, señaló “que reconocer nuestras carencias como políticos era un acto de humildad”, y en este sentido va esta reforma al reconocer que en medio de nuestras funciones y facultades, como Senado de la República, requerimos de instancias, de apoyo técnico, de conocimientos, como es Gilberto Bosques.
Y esto amerita en tiempos donde la globalización requiere de una diplomacia parlamentaria, pero, sobre todo, la nueva conformación en las relaciones con los distintos países del orbe.
Se hace cada vez más necesaria nuestra participación ante figuras fundamentales dentro del ámbito de la política internacional.
Aquí estuvo en comparecencia el canciller y ha quedado claro la coadyuvancia en nuestras funciones con el Ejecutivo sobre la política exterior, y es que ha venido a cobrar esta particular relevancia tanto en ámbitos locales fronterizos como ámbitos internacionales, como una herramienta para darle mayor énfasis a nuestras relaciones entre los distintos países.
Por eso, la diplomacia parlamentaria también la define el ex canciller Fernando Solana, “como la intervención o participación del Poder Legislativo y sus órganos en la definición, control y ejecución de la política exterior del Estado”.
Así como para designar el principio de las relaciones internacionales que lo vinculan con los poderes legislativos en otros países y sus propios integrantes.
El centro de Estudios Internacionales “Gilberto Bosques”, de este Senado de la República, se constituyó a partir de la reforma al estatuto de servicios parlamentarios y administrativos del Senado aprobada por el Pleno en diciembre del 2011.
Su objetivo es apoyar a los órganos de gobierno, las comisiones, los grupos parlamentarios y las y los Senadores en el desarrollo de nuestras facultades exclusivas que la Constitución política nos otorga en materia de política exterior.
El Centro “Gilberto Bosques”, constituye una parte importantísima para el trabajo legislativo en materia de diplomacia parlamentaria, y todo lo que tiene que ver con asuntos internacionales.
Ha constituido una herramienta clave para respaldar nuestra facultad, escrita en la Constitución, pero también el poder hoy tener esa corresponsabilidad entre los poderes para defensa de nuestra soberanía y dar garantías de respeto y paz entre las naciones.
Esta labor consiste en investigar las tendencias y sucesos que impactan a nuestro país desde el exterior y presentarlas oportunamente para los diálogos y la toma de decisiones.
Por estas razones el presente dictamen tiene la mayor pertinencia, el Senado de la República debe reconocer la labor del Centro “Gilberto Bosques”, en el acompañamiento en materia de diplomacia parlamentaria, y de este acompañamiento con el ejecutivo, y dejar bien establecido en el reglamento del Senado el lugar y las funciones que ocupa dicho centro.
Para el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que no podemos aplazar más este asunto tan relevante para nuestro trabajo y, sobre todo, bueno, hay que reconocer que esta iniciativa nos la ha dejado un ex compañero Senador, que apoyamos, y que hoy es el gobernador de Durango, así es que hoy estaríamos cumpliendo también con un trabajo, que hoy lo vemos de lo más oportuno.
Por su atención y aprobación muchas gracias.
Quiero informarles que nos han hecho llegar a esta directiva también la intervención de la Senadora Graciela Ortiz, misma que será incorporada de manera íntegra al Diario de los Debates.
Y en virtud de que no existen más oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 77 votos a favor y cero en contra. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Una vez que ha transcurrido el tiempo indicado, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el artículo 282 del Reglamento del Senado de la República. Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación. Enseguida, tenemos la segunda lectura del dictamen de Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma y deroga diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en consonancia con la Reforma Política de la Ciudad de México.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Sí se omite la lectura, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión en lo general. Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito los siguientes oradores. El Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a favor.
Tiene la palabra el señor Senador. El Senador Jesús Priego Calva: Con su venia, Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores: Acudo a esta máxima tribuna para hablar a favor del dictamen por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en consonancia con la Reforma Política de la Ciudad de México. Con el objetivo de modificar en el Reglamento del Senado de la República y todas aquellas referencias que se hacen al Distrito Federal modificarlas por Ciudad de México. De ahí la trascendencia del presente dictamen que busca disponer mecanismos que permitan establecer las referencias de la Constitución y demás ordenamientos jurídicos que se hagan al Distrito Federal deberá entenderse como Ciudad de México. El pasado 29 de enero de 2016 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reformó y derogó diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la Reforma Política de la Ciudad de México. En esta forma representa un avance medular del federalismo de nuestro país para que todas las entidades ostenten las mismas facultades, beneficios y responsabilidades de la misma manera, constituye un paso más en la emancipación de nuestra capital y sus ciudadanos respecto de los poderes federales. En este contexto, resulta fundamental que el Estado mexicano continúe desarrollando a políticas a favor de la Ciudad de México, instrumentando herramientas de primera relevancia para el conocimiento y el bienestar de la sociedad de la Ciudad de México. Anticipando que en el grupo parlamentario del PRI nos pronunciaremos a favor del presente asunto, hago propicia la ocasión para reconocer el trabajo, empeño, dedicación y capacidad mostrada por los integrantes de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y Estudios Legislativos. Por lo anterior, coincidimos que es necesario modificar en el Reglamento del Senado de la República y todas aquellas referencias que se hacen al Distrito Federal y modificarlas por Ciudad de México. Compañeras y compañeros legisladores: Seguiremos trabajando por un México próspero e incluyente que contribuya al mejoramiento de los niveles de bienestar de todos los capitalinos. En el grupo parlamentario del PRI legislamos para que todos las y los ciudadanos puedan tener un mayor desarrollo más competitivo y productivo. Por ello, seguiremos instrumentando políticas públicas que favorezcan a todos los capitalinos de la Ciudad de México.
Al no haber más oradores registrados en la discusión en lo general, consulto a la Asamblea si existe interés de reservar algún artículo del proyecto de decreto.
En virtud de que no hay oradores registrados, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se emitieron 79 votos en pro; y cero votos en contra, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República, en consonancia con la reforma política de la Ciudad de México. Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación. Esta Presidencia, les da la más cordial bienvenida a los estudiantes del Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas Niños Héroes, invitados por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza. Agradezco su presencia en este Senado de la República. (Aplausos)
Tenemos ahora la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de actualización de disposiciones sobre informe de gobierno.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Sí se omite la lectura, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Informo, también a la Asamblea, que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación sobre este dictamen, misma que someteremos a su consideración. El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños. Si la Asamblea la acepta, la discusión del articulado será con la modificación incorporada. Solicito a la Secretaría dé lectura del mismo. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Artículo 7. Primero.- El 1º de septiembre de cada año, en la apertura de las sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito del estado que guarda la Administración Pública del país, de conformidad con el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Segundo.- En la sesión de apertura, hará uso de la palabra un legislador federal por cada uno de los partidos políticos que concurran, representados en el Congreso, estas intervenciones se realizarán en orden creciente en razón del número de Diputados de cada grupo partidista y cada una de ellas no excederá de 15 minutos.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre al texto del dictamen la propuesta presentada.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea si autoriza que la modificación se integre al dictamen.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, la discusión del dictamen será con la modificación que ya fue autorizada por la Asamblea.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar en contra del dictamen.
He solicitado la palabra para hablar en contra de este dictamen por dos motivos fundamentales: Primero porque la reforma que dio origen a esta reforma que hoy estamos hablando, la reforma al artículo 69 constitucional surgió de un acuerdo político que nunca debió dar efecto a esta reforma.
Y en segundo lugar porque la reforma en sí misma a la Ley Orgánica se queda muy corta, y me voy a explicar.
La reforma al artículo 69 constitucional, que se dio en 2008, tiene como origen que el día 1º de septiembre del 2006 se acabó lo que se conocía como el Día del Presidente, es en el que los presidentes de la República acudían al Congreso de la Unión y, generalmente, podían hablar por horas para presentar supuestamente un informe general del estado que guarda el país al Congreso de la Unión, y después de ello dirigirse al Palacio, al llamado “besamanos”, todo mundo se formaba para felicitar al Presidente, para felicitarlo por ese Informe.
Y se dio justamente el 1º de septiembre que ese día nunca más se volvió a repetir.
¿Por qué? Porque a partir de ese día el Presidente, en ese entonces Vicente Fox Quezada, no pudo entrar al Congreso de la Unión a rendir un Informe.
La solución, aparentemente salomónica que encontraron en aquella ocasión, fue reformar la Constitución para que el Presidente nunca más se tuviera que presentar al Congreso de la Unión a presentar un informe, ni a rendir cuentas. Y, en su defecto, lo que se dejó fue lo que llamamos “la Glosa del Informe”, y ese es mi segundo motivo por el cual estoy en contra de este dictamen.
La reforma que hoy estamos discutiendo en este Senado solamente se concretó a quitar dos palabras a la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y poner que el Informe se presentará por escrito y que no tendrá que acudir el día de la sesión.
Y ni siquiera intentó hacer esta reforma un verdadero formato de rendición de cuentas; un verdadero formato en el que el Ejecutivo presente y rinda cuentas a la Nación en el Congreso de la Unión; un formato en el que los Secretarios no solamente vengan a presentarnos algunas ideas donde no hay un verdadero cuestionamiento como hay en otros sistemas en el mundo; o lo que es peor, por si no se dieron cuenta, este año ni siquiera tuvo que comparecer el Secretario de Gobierno porque en dos ocasiones se canceló la comparecencia del Secretario de Gobierno.
¿No se dieron cuenta de ello?
Bueno, pues dentro de nuestras facultades está justamente conocer el Informe que tiene que presentar el Ejecutivo y no se está haciendo de manera adecuada.
Y hoy con esta reforma venimos a validar eso, eso que no podemos llamar rendición de cuentas, es un derecho que tienen los ciudadanos a conocer qué es lo que se está haciendo en el país, y lo que estamos haciendo el día de hoy, supuestamente para armonizar la Ley Orgánica del Congreso de la Unión al artículo 69 constitucional que, insisto, nunca se debió de haber reformado, es simple y sencillamente validar un formato que nada tiene que ver con la rendición de cuentas, y limitamos con ello el derecho de la ciudadanía a conocer de vida voz y de parte de los titulares del Ejecutivo cuál es el estado que guarda la Nación.
Por eso, mi voto es en contra, y los conmino a que también lo voten en contra.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en pro del dictamen. La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: Gracias, Senadora Presidenta Blanca Alcalá. Queridas compañeras Senadoras, queridos compañeros Senadores: En los últimos años la relación entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo ha cambiado de forma importante. El fortalecimiento del Congreso de la Unión se ha traducido en un ejercicio efectivo de las facultades del control político que nuestra Constitución otorga al Legislativo.
El informe presidencial constituye un instrumento que abona al fortalecimiento de la democracia mexicana, porque a través del mismo se pone de manifiesto la eficacia de los mecanismos institucionales y de peso y contrapesos que resulta esencial para la gobernabilidad democrática.
Derivado de la nueva relación entre el Ejecutivo Federal y el Legislativo en el año 2008 el Congreso de la Unión estableció modificaciones al artículo 69 y 93 de nuestra ley fundamental para cambiar el formato mediante el cual el Ejecutivo lleva a cabo su Informe Presidencial.
Se estableció en el Informe Presidencial se presente de forma escrita en la apertura de sesiones ordinarias del primer período de cada año del ejercicio del Congreso, por lo que ya no es necesaria la asistencia del titular del Ejecutivo Federal para presentar a dar su informe.
En este sentido, la importancia del presente dictamen radica en que busca armonizar lo establecido en el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En virtud de que el artículo en comento en su numeral 1 sigue contemplando que el Presidente de la República asista y presente un informe de conformidad al artículo 69 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, de igual forma en los numerales 2, 3, 4 y 5 continúe estableciendo el procedimiento y el formato mediante el cual se desarrollará la presentación de dicho informe, la cual ya no es viable, porque, como señalamos anteriormente, no es necesaria la presencia del Presidente para rendir su informe, lo cual nos obliga a realizar esos cambios pertinentes.
Coincidimos con la dictaminadora que la supremacía de la Constitución sobre otros ordenamientos jurídicos hace impostergable llevar a cabo los cambios legislativos que armonice al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con el artículo 69 de nuestra Constitución.
En virtud de ello, la dictaminadora considera pertinente que en el artículo 7, la Ley Orgánica del Congreso se establezca que el primero de septiembre de cada año, en la apertura de las sesiones ordinarias del primer período del Congreso el Presidente de la República remita un informe del estado que guarda la administración pública del país, de conformidad con el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El dictamen adecua al número 2 para que en la sesión en la que el Ejecutivo presente su informe escrito, se mantenga el mecanismo para que los legisladores de los partidos representados en el Congreso hagan uso de la palabra, modifiquen el numeral 4 para que conserve el proceso de análisis. En las Cámaras deben realizar el Informe remitido por el Presidente de la República. Finalmente, se deroga el número 3 y el 5. Queridas compañeras y compañeros: En mi grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, estamos convencidos de este dictamen, por lo que habremos de votar a favor. Y solicito a mis compañeras y compañeros que su voto sea a favor de este dictamen. Muchas gracias. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora. Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, Senadora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores: Cuando el 1º de septiembre del año 1988, Porfirio Muñoz Ledo interpeló al Presidente Miguel de la Madrid en la presentación de su Informe, se colapsó una de las piezas que formaban parte del engranaje más importante del sistema presidencialista de nuestro país. El día del informe, que como bien lo señaló aquí la Senadora Martha Tagle, se entendía entonces como el “Día del Presidente”. Y la interpelación de Muñoz Ledo al Presidente de la Madrid, más allá del hecho anecdótico, representaba un hecho ineludible, la correlación de fuerzas y el ejercicio del poder en nuestro país habían cambiado, pero las instituciones públicas se negaron a entender esa realidad y lejos de enfrentar los cambios que se requerían para establecer una nueva relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se orientaron fundamentalmente, como siempre, a la protección de la figura presidencial.
Y eso conllevó a que en los informes presidenciales subsecuentes, particularmente durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, y más adelante con Ernesto Zedillo, el día del informe se convertía en un momento de confrontación, descrédito del trabajo legislativo con el ejercicio que debía realizarse respecto a la rendición de cuentas del Ejecutivo al Congreso de la Unión. Vinieron las interpelaciones, las tomas de tribuna, las expresiones a veces extremas de la oposición en aras de criticar y descalificar al Presidente de la República, y consecuencia de ello, más adelante, durante el gobierno de Vicente Fox se canceló el proceso de rendición de cuentas del Ejecutivo al Congreso de la Unión, y se optó, no por enviar sólo el texto de un informe al Congreso a través de un emisario, ahora el Secretario de Gobernación, sino se optó por renunciar a una de las atribuciones y facultades más importantes del Congreso de la Unión, que es el de la fiscalización y el de la rendición de cuentas por el Ejecutivo Federal en una labor fundamental del Poder Legislativo. Y hoy formalizar esa situación, no solamente es mantener esta indiferencia a entender que este país ha cambiado, sino continuar renunciando a nuestras facultades y al contrapeso que el Poder Ejecutivo debe realizar sobre el Ejecutivo Federal. La solución debería de ser otra, debería de regresarse no sólo a la presencia del Ejecutivo ante el Congreso a informar y a rendir cuentas de su gestión, sino también abrirse al debate, a la réplica con las y con los legisladores. No veo por qué seguir eludiendo esta situación y seguir protegiendo la imagen de un Presidente renuente a rendir cuentas, y más en los momentos tan difíciles que vive nuestro país. Hay muchas experiencias en los gobiernos locales donde no sólo el Ejecutivo local escucha los posicionamientos previos de los grupos parlamentarios, sino que acepta preguntas y réplicas de los legisladores en donde, por ejemplo, en la Ciudad de México quien tiene la última palabra siempre en el Informe es el Poder Legislativo; no el Presidente de la República, porque el 1° de septiembre y la rendición del Informe, lejos de ser el día del Presidente, debe de ser el día del Congreso de la Unión cuando el Ejecutivo rinde cuentas y es sometido al debate, al escrutinio y al balance de los integrantes del Poder Legislativo. Creo que deberíamos de retomar muchas iniciativas que en ese sentido se han presentado y establecer una nueva relación entre poderes respetando el ámbito de la división entre los mismos, pero respetándonos, en primer lugar, a nosotros mismos para ejercer plenamente nuestras facultades de fiscalización y de control político y parlamentario, y seguir en el mismo escenario donde se presenta un texto y luego viene una glosa que se convierte en un trámite absurdo e innecesario con una pasarela de Secretarios ante el Pleno de las comisiones de ambas Cámaras ha demostrado que es un fracaso, y más aún ese extremo que es haber establecido el derecho a la pregunta parlamentaria por parte del Congreso, cuando debería el Ejecutivo rendir cuentas ante el Pleno del Congreso o ante cada una de las Cámaras. Yo los convoco a que hagamos una revisión de esta situación y espero que dignifiquemos el desempeño de nuestras funciones para que el Presidente venga a rendir cuentas y para que el Legislativo ocupe el lugar que le corresponde en la división de poderes y en el control parlamentario del ejercicio gubernamental. Por esa situación, nosotros votaremos en contra. Muchas gracias. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador. En virtud de que ya no existen… Perdón, también ha solicitado el uso de la tribuna, para hablar sobre este tema, el Senado Sofío Ramírez, por favor.
El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, Presidenta. Después de haber escuchado a mis compañeras y compañeros, en esta tribuna, me quedé con algunas reflexiones que considero importante poder compartirles, particularmente reflexiones en torno a un hombre que yo respeto mucho por su trabajo, por su nacionalismo, por ese compromiso, lo digo con toda responsabilidad, mi compañero Senador Alejandro Encinas. Yo coincido con usted en lo que debe de ser el fortalecimiento de las instituciones, la transparencia, la rendición de cuentas, enaltecer la responsabilidad pública y que todos podamos estar frente a la ciudadanía cumpliendo con nuestra responsabilidad de poder informar, informar con responsabilidad, pero consideramos que también no se deben de exponer la investidura de quienes tienen una responsabilidad al frente de una institución al frente particularmente de la República. Les comparto lo que la historia nos ha enseñado en el correr de los años.
Yo recuerdo, de niño allá en la escuela, cuando nos hablaban de los valores cívicos. Era para nosotros, y lo debe de ser el gran culto que debemos de rendir a nuestros símbolos patrios. Cuando hablamos del Himno Nacional, cuando hablamos del Escudo, de la Bandera, pero también a esa emoción nacionalista de nuestra condición, de sentirnos parte de este México, de esta patria, nos acompañaba la alegría de ver al Presidente de la República cada primero de septiembre para poder rendir su informe. Cuando menos para la clase social, la otra clase social donde hemos crecido millones de mexicanos, aquellos que hemos estado en condiciones de marginación y pobreza, así como el pueblo vemos al maestro, como al hombre que nos enseña, nos ilustra, nos conduce, nos cambia el conocimiento, a nivel nacional vemos al Presidente de la República en su informe, como la fiesta de México.
Yo recuerdo que hasta se suspendían clases, porque viene el señor Presidente de la República a rendir su informe.
Y, finalmente, era un día de emociones, porque viene el informe del Presidente de la Republica, el Presidente de todos los mexicanos.
¿Dónde se descontextualizó este nacionalismo? Cuando en un pleno ejercicio de libertad de expresión, de facultades y competencias, en el Congreso de la Unión, en Cámara de Diputados, muchas veces no se permitía el acceso a los presidentes del partido que fuese, o muchas veces en el Pleno no se guardaban, ni se respetaban los protocolos o los procedimientos legislativos.
Lo que antes era una motivación o una alegría, se pasaba quizás a una vergüenza nacional, cuando veíamos a diputados locales, no importando el partido, que finalmente en su derecho y en su libertad, en sus facultades se expresaba sin guardar los procedimientos y los protocolos que para el caso era necesario poder respetar.
Hoy lo que se pretende es armonizar, seguir en la transparencia y la rendición de cuentas, en el Informe del señor Presidente de la República, armonizar el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, o el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que pueda ser por escrito.
Como un mexicano más, bienvenido el informe del señor Presidente de la República, y que pudiese ser en el Congreso de la Unión, pero siempre y cuando también se respeten a las instituciones, porque no es la persona, no es el ciudadano, es la responsabilidad, es la investidura del señor Presidente de la República, y que consideramos que hasta en tanto no haya condiciones también por parte del Congreso de la Unión, llámese Cámara de Diputados, lo que hoy se tiene es el propósito de que se pueda armonizar, formalizar para que pueda ser por escrito y que de esta manera también se pueda rendir cuentas en la rendición, en la transparencia de todo un ejercicio de responsabilidad del Poder Ejecutivo, y que sea a través de sus secretarios, para efecto de que se desarrollen las glosas correspondientes.
Muchas gracias y mi aprecio al señor Senador Alejandro Encinas.
En virtud de que ya no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Se emitieron 61 votos a favor; 16 en contra y cuatro abstenciones, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversos numerales del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Informo a la Asamblea que la Senadora Layda Sansores San Román, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, y el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, han remitido a esta Mesa Directiva una fe de erratas al proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración, aprobado por el Senado el 6 de octubre de 2016.
Esta fe de erratas no altera el fondo de lo aprobado por el Senado y es sólo para efectos de precisión en la ubicación del párrafo que se modifica.
Para corregir el error y asegurar que el texto de reforma del artículo 111 de la Ley de Migración exprese debidamente lo aprobado solicitan a esta Asamblea que autorice la aplicación de esta fe de erratas, que se enviaría a la Cámara de Diputados para poder continuar debidamente con su trámite legislativo.
El texto de la fe de erratas está publicada en la Gaceta.
Solicito a la Secretaría dé lectura a la misma.
Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Presente.
Con fecha 6 de octubre del 2016, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración a partir del dictamen presentado por las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y Estudios Legislativos, Segunda, solicitando se gestione ante el Pleno la siguiente fe de erratas.
Debe decir: Artículo 111. El instituto resolverá la situación regular de las personas extranjeras presentadas en un plazo no mayor de ocho días hábiles, contados a partir de su presentación.
El alojamiento en las estaciones migratorias únicamente podrá exceder de los ocho días hábiles a que se refiere el primer párrafo del presente artículo.
Atentamente. Senadora Layda Sansores San Román, Presidente de la Comisión de Asuntos Migratorios, y el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Vamos a someter a la consideración del Pleno la fe de erratas solicitada.
Consulto si algún Senador desea hacer uso de la palabra.
En virtud de que no existen oradores registrados pido, que de conformidad al artículo 58 del Reglamento, se pueda proceder a la votación.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señora Presidenta, se emitieron 71 votos a favor y cero votos en contra. Es cuanto. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobada la fe de erratas al proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración aprobado por el Senado el 6 de octubre de 2016. En consecuencia, remítase a la Cámara de Diputados.
Esta Mesa Directiva también le da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Universidad de Veracruz, campus Zacatecas, invitados por el Senador David Monreal Ávila, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo en esta Asamblea. Agradecemos su presencia en este Senado de la República. Sean bienvenidos.
Tenemos ahora la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión de manera conjunta. Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.
La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura, están a discusión los dictámenes que ahora describiré.
Dos de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de decreto.
El que reformaría el artículo 8 del Reglamento de la Orden Mexicana de la Medalla de Honor “Belisario Domínguez” del Senado de la República; y el que reformaría el artículo 100 de la Ley Orgánica de Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
De las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de decreto.
Para adicionar los artículos 10 y 21 Bis a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos.
Y otro, para adicionar el artículo 4 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de esos Delitos.
Asimismo, tenemos el dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura de Radio, Televisión y Cinematografía y de los Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto para reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Son todos los dictámenes, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: ¿Algún Senador o Senadora desea reservar algún dictamen, le preguntaría a la Asamblea? Al no existir ningún orador registrado, ni tampoco la reserva sobre ninguno de los dictámenes a los que se ha hecho referencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de decreto iniciados en esta Cámara. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los acuerdos que desechan los proyectos de decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Son aprobados los acuerdos, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los acuerdos. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes. Tenemos ahora la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con puntos de acuerdo.
Están publicados en la Gaceta de hoy, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy cuenta con las materias de los dictámenes, son los siguientes: El que exhorta a realizar un análisis que informe sobre la situación de los principales pueblos indígenas afectados y desplazados por concepto de violencia y conflictos armados. Y el que exhorta a incrementar el número de traducciones oficiales del Himno Nacional a las lenguas indígenas mexicanas. Son todos los dictámenes, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Están a discusión. Y tiene el uso de la tribuna, para este dictamen, la Senadora Andrea García García, para referirse a ambos dictámenes.
La Senadora Andrea García García: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores: Antes que nada quiero agradecer a la Comisión de Asuntos Indígenas por tomar en cuenta mi propuesta y dictaminar a favor.
El tema de desplazamiento de los indígenas es un tema muy importante y del cual lamentablemente tenemos cifras oficiales, o bien, las que existen son de varios años atrás. Como sabemos, en varios estados de la República el crimen organizado, el narcotráfico y demás grupos delincuenciales orillan a los pueblos indígenas y a sus comunidades a unirse o trabajar para ellos. No obstante, esta gente que sabe trabajar la tierra, que tiene costumbres y que tiene valores, tema que el rechazar dichas propuestas afecta a su familia, o bien, su vida propia, por lo que salen huyendo de sus tierras y dejan todo atrás, lo que termina el desplazamiento de los indígenas en territorios que no conocen, en lugares donde no tienen amigos ni familia en los que se puedan apoyar, y mucho menos dinero, lo que significa que tendrán que empezar de cero con todas las dificultades que ello implica. Por ello es que considero, que si queremos ayudar tenemos que solicitar cifras oficiales y exigir la realización de estudios e informes por parte de la autoridad competente. En este caso, la Secretaría de Gobernación a través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para que sepamos en dónde estamos parados y cómo poder evitar el desplazamiento de los indígenas y la amenaza que hoy tienen. Las comunidades y pueblos indígenas se consideran en nuestro país como un grupo vulnerable, y lo son, debido a que son un grupo abandonado del cual difícilmente se lucha por estrategias que los beneficien. Por ello, compañeras y compañeros Senadores, solicito su voto a favor en esta propuesta con la que podremos tener un panorama de la realidad de estas comunidades que se ven amenazadas por el crimen organizado. Es cuanto, señora Presidenta. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora. Tiene también el uso de la palabra, para este tema, el Senador Sofío Ramírez Hernández, para referirse al dictamen sobre las sanciones oficiales del Himno Nacional a las lenguas indígenas mexicanas.
El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, Presidenta. Mesa Directiva. Compañeras Senadoras y Senadores: Miren, hablar de los pueblos originarios debe de ser siempre hablar de nuestra propia historia, reencontrarnos con un pasado de esperanzas. Hablar de los pueblos originarios es hablar de nuestras raíces, nuestra cultura, nuestra identidad. Es cierto que en los tiempos actuales nos ha alcanzado la globalización y hoy abordamos temas más allá de las fronteras de México, pero por muy importante que sea la globalización en términos de la economía y la interacción entre los estados, o los países, nunca debemos de olvidar nuestra raíz, nuestro origen, de lo que es, de lo que ha sido México en sus pueblos originarios.
Hice este referente histórico porque consideramos que cada momento que tengamos la oportunidad de poder aportar nuestro esfuerzo debe de ser por los que menos tienen y esa población se encuentra precisamente en los pueblos originarios, a ellos nos debemos, a ellos es nuestro compromiso.
Nos informan que de acuerdo a los estudios recientes del Inegi del 2015, México tiene un promedio en reconocimiento de lenguas oficiales, de lenguas originarias, 72, y que México está dentro de los diez países con más lenguas originarias, eso nos conlleva, entonces, a buscar la manera de cómo podamos armonizar nuestros símbolos patrios, como lo es el Himno Nacional. Hablar del Himno Nacional es hablar de nuestra identidad, de nuestra nación, de nuestro sentido patriótico. Hablar del Himno Nacional es hablar de sus anhelos, de esperanza, de lucha, de libertad y de justicia. Pero consideramos que el Himno Nacional debe también reconocerse de manera oficial en las diferentes lenguas originarias. Es por eso que hoy vengo a sumarme al exhorto que presentó la Comisión de Asuntos Indígenas en el dictamen correspondiente para que a través de la Secretaría de la Cultura se pueda hacer oficial, se pueda ampliar la traducción oficial del Himno Nacional mexicano en todas las lenguas originarias, y que de esta manera podamos reivindicar el civismo, la cultura de los niños, de todas las escuelas donde puedan entonar este glorioso himno en su lengua madre, en su lengua originaria. Por lo tanto, les pedimos que nos puedan apoyar con el voto a favor de este dictamen. Muchas gracias. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, señor Senador. Al no haber más oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Aprobados, Senadora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado los acuerdos. Comuníquense.
Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a llevar a cabo diversas actividades conmemorativas al Día Nacional de la Familia, está publicado en la Gaceta de hoy.
La Senadora Lisbeth Hernández Lecona entregó el texto de la presentación de este dictamen, el cual se integrará de manera íntegra al Diario de los Debates. Al no existir ningún otro orador registrado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho dictamen. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Aprobada, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el acuerdo. Comuníquese. Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Pesca y Acuacultura con punto de acuerdo que exhorta a diseñar una estrategia dirigida a las regiones con mayores índices de pesca ilegal en el país como el Golfo de California. Está publicado en la Gaceta de hoy.
Tiene para este tema el uso de la palabra el Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Al no estar el Senador presente, su intervención, que fue registrada se incorporará de manera íntegra al Diario de los Debates.
Al no haber ningún otro orador inscrito, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
Está aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tenemos ahora la discusión de cuatro dictámenes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía con puntos de acuerdo. Están también publicados en la Gaceta de hoy, por lo que le solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.
Uno, por el que el Senado de la República se congratula que el gobierno del estado de Chiapas haya realizado el pago de la cantidad adeudada a la Productora Radio Ombligo, así como la renovación del contrato en beneficio de la niñez chiapaneca.
Otro, que exhorta a realizar una campaña de difusión en la que se informen los contenidos, beneficios y diferencias de la televisión abierta o radiodifundida, y la televisión de paga o restringida.
Otro, que exhorta a entregar un informe sobre los avances y resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital.
Otro, por el que se considera sin materia la proposición que exhortaba al Instituto Federal de Telecomunicaciones a publicar los lineamientos generales sobre los derechos de las audiencias.
Son todos los dictámenes señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene el uso de la tribuna para este dictamen el Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar sus consideraciones al respecto.
Al no encontrarse, también quedarán inscritos en el Diario de los Debates los pronunciamientos que había elaborado para tal fin.
Tiene también el uso de la tribuna para este mismo tema, el Senador Esteban Albarrán Mendoza, para referirse al dictamen en torno a las diferencias de la televisión abierta o radiodifundida y la televisión de paga o restringida.
El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con su venia, señora Presidenta.
Una de las reformas estructurales de mayor trascendencia, y que se ha traducido en beneficios concretos para la sociedad en su conjunto, es la reforma en materia de telecomunicaciones y competencia económica.
Su respaldo constitucional fue publicado en el Diario Oficial de la Federación en el mes de junio de 2013 y posteriormente en julio de 2014 se publicó en la misma instancia oficial la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en la cual se enmarcan una serie de ordenamientos que han dado un importante giro a este sector en beneficio de las audiencias y de los usuarios de las telecomunicaciones y de la radiodifusión.
La reforma constitucional obliga a los concesionarios que presten servicios de televisión radiodifundida, a permitir a los concesionarios de televisión restringida, la retransmisión de su señal, de manera gratuita y no discriminatoria, así como la obligación de los concesionarios que presten servicios de televisión restringida, de retransmitir la señal de televisión radiodifundida de manera gratuita y no discriminatoria.
Ello favorece la competencia en los servicios de televisión de paga, con la consecuencia disminución en las tarifas de sus servicios, además de la posibilidad de que los contenidos de las instituciones públicas federales, puedan llegar a la audiencia de la televisión de paga. A raíz de esta reforma se creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones como el órgano regulador en las telecomunicaciones, precisamente en busca de generar mejores condiciones para todos los usuarios de la televisión. Este instituto publicó en el mes de agosto del 2016 los resultados de la Encuesta Nacional de Consumo de Contenidos Audiovisuales de Radio, Televisión e Internet, cuyos principales resultados podemos destacar los siguientes: La televisión se encuentra en el total de los hogares mexicanos con un promedio de dos aparatos por hogar. Seis de cada diez sólo cuentan con televisión abierta, ocho de cada diez manifestaron su preferencia por los canales de la televisión abierta, cinco de cada diez usuarios de televisión de paga, señalan que la principal razón para contratar el servicio es contar con más contenidos y más canales. Esta cifra revela transcendencia que representa el sistema de televisión abierta para las familias mexicanas. La reforma en telecomunicaciones ha venido consolidando un mejor sector, el Instituto Federal de Telecomunicaciones se ha encargado de darle difusión a los diversos cambios que se están presentando. Por eso, en el Partido Revolucionario Institucional seguiremos apoyando todas aquellas medidas que beneficien a la población. Por eso quiero, reconocerle y felicitar al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz por esta propuesta que realizó y que hoy votaremos a favor de este dictamen por el que se exhorta al Ifetel para que en la medida de sus posibilidades presupuestales y sin afectar las medidas de austeridad que se han adoptado por el Instituto, realicen una campaña de difusión en la que se informen los contenidos, beneficios y diferencias de la televisión abierta o radiodifundida y la televisión de paga o restringida. Por su atención, muchas gracias. Gracias, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador. Habíamos anunciado y la intervención del Senador Zoé Robledo Aburto, quien se ha incorporado a la Asamblea, tiene el uso de la palabra, señor Senador.
Del mismo modo quiero saludar y darles la bienvenida a los alumnos de grupo de bachillerato, Sabes la Calera, del municipio de Irapuato, Guanajuato, quienes han sido invitados por el Senador Gerardo Sánchez García. Sean bienvenidos, jóvenes. (Aplausos)
El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, Presidenta. Para referirme de manera muy rápida y breve a estos cuatro dictámenes que la Comisión de Radio Televisión y Cinematografía aprobó y que se están poniendo a consideración del Pleno. Todos a final de cuentas tienen que ver de una forma u otra con la reforma, con la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusión que aprobamos aquí en el Senado, una ley, por cierto, que tiene una dualidad, la única de las reformas llamadas estructurales que ha tenido ya una modificación, recordemos que a partir de un amparo promovido por Mardonio Carballo, la Suprema Corte de Justicia la declaró inconstitucional en uno de sus artículos por justamente hablar de algo que no existe, un idioma nacional, México como un Estado plurinacional, pluricultural, tenemos diversas lenguas y hablar de un idioma nacional incurría en un acto de discriminación. Los cuatro dictámenes que hoy se están poniendo a consideración por la comisión, les decía, tienen mucho que ir con esta ley. Uno de ellos, muy específico sobre la importancia de la generación de contenidos para la audiencia infantil, en particular había un caso de un programa de radio dirigido al público infantil, que a pesar de tener reconocimiento internacional, a pesar de tener una extraordinaria audiencia, a pesar de ser un espacio producido desde la radio pública, había tenido una serie de recortes presupuestales muy injustos.
Hoy se ha logrado que esta emisión sobreviva, vuelta al aire a partir de una campaña que desde la sociedad civil buscó que esta emisión llamada “Radio Ombligo” volviera a estar al aire y con el gusto enorme de una audiencia que la escucha en prácticamente todo el estado.
Entonces esto habla de la importancia de que la radio pública, pero también la radio comercial, así como lo establece la propia ley, genere más contenido dirigido específicamente al público infantil.
Querer convertir programas para adultos, telenovelas unitarios, series, en programas para niños es un error, lo que estamos generando son conductas de consumo que muchas veces se arraigan para siempre en la vida.
Hay una serie de elementos internacionales, sobre cómo debe de ser el contenido infantil en radio y televisión, y ojalá ejemplos como éste puedan seguirse.
Otro tema importante que ha sido de la atención de la comisión es un exhorto que le estamos haciendo al titular de la Semarnat, pues para que informe cuáles son los avances y los resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de Televisores Desechados por la TTD, la Transición a la Televisión Digital.
Como ustedes saben, entramos en un proceso tanto por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como por la Sedesol para entregar televisores a aquellas familias que en el momento del apagón, pues no iban a tener posibilidad de tener una señal, dado que su televisión era analógica.
Cuando se entregaron esas televisiones también hubo un programa para el acopio de estos residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que si no se disponen de manera adecuada pueden generar un alto daño al medio ambiente y por ende a la salud y a la población.
Sin embargo, la Semarnat mantiene sus números muy pegados al pecho y no conocemos cuáles son los avances.
¿Qué le estamos solicitando?
Que nos diga el número de televisores desechados, el manejo que está dando a esos televisores, cuántos recursos está ejerciendo, así como la información de los centros de acopio en los que se depositan tales desechos.
La Secretaría del Medio Ambiente, pues tiene la obligación y nosotros también de darle seguimiento a este programa, pero conocer la información.
Fue también a partir de una solicitud en la comisión del Senador Chon Orihuela, que le estableció ciertos plazos también para que esto ocurriera y, pues bueno, estaremos pendientes de la respuesta.
Y por último, se presentan varios dictámenes que quedaron sin materia porque eran exhortos al IFT, a la publicación de lineamientos generales sobre el derecho de las audiencias, queda sin efecto toda vez que ya el IFT, en noviembre del año pasado, presentó los lineamientos.
Había otros puntos de acuerdo solicitando la modificación de estos lineamientos; sin embargo, se acordó en la comisión no pronunciarse sobre el tema desde la perspectiva del contenido de los lineamientos por dos razones: por prudencia política y por prudencia jurídica, toda vez que, como ustedes lo saben, hay dos controversias constitucionales que están siendo sustanciadas en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Una de ellas, por cierto, promovida por el Senado de la República y por la Mesa Directiva del Senado, por el Presidente de la Mesa Directiva, el Senador Escudero.
En ese sentido, pues lo que va a ocurrir es que la Suprema Corte establezca si prospera la controversia del Ejecutivo Federal a decir si el IFT invadió facultades del Ejecutivo, si prospera la controversia presentada por el Senado, a decir si el IFT invadió facultades del Senado, o si el IFT reconoce, perdón, la Suprema Corte de Justicia reconoce que el IFT tenía facultades para emitir los lineamientos en los términos como los emitió, por prudencia, como les decía, decidimos en la comisión no pronunciarnos en el sentido.
Por esas razones, y lo ya expresado también aquí por el Senador Albarrán, es que estamos solicitando el voto a favor de estos dictámenes. Es cuanto, Senador Presidente, muchas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Zoé Robledo. Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Raúl Pozos Lanz, para referirse al dictamen sobre el Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital.
El Senador Raúl Pozos Lanz: Gracias Presidente. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: Este es un punto de acuerdo que tuve la oportunidad de presentar en lo personal, y en el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a entregar un informe sobre los avances y resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital Terrestre.
En el grupo parlamentario del PRI consideramos que el apagón analógico implicó el fin de las transmisiones de televisión en formato analógico, que fueron sustituidas por transmisiones digitales.
Como parte de esta transición se garantiza el derecho a la información y al cuidado del medio ambiente.
Derivado del proceso de transición a la televisión digital terrestre el cual culminó en su mayoría el 31 de diciembre de 2015, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Desarrollo Social entregaron televisores a familias de programas sociales que reemplazaron los aparatos analógicos, fueron entregados más de 10 millones de televisores digitales con el objeto de que la población de escasos recursos, que no cuente con equipos actuales en tecnología y que no tuvieron los suficientes medios económicos contaran con estos equipos.
Los aparatos desechados ascendieron a más de 40 millones de aparatos eléctricos, considerados contaminantes; este tipo de residuos genera un gran peligro, ya que son aparatos que contienen elementos tóxicos como polímeros, metales y vidrio que con el tiempo generan contaminación del suelo, aire y agua, pudiendo ocasionar problemas de salud a la población.
En este contexto el gobierno tiene una responsabilidad no solo de garantizar que los mexicanos tengan acceso a la información por medio de la televisión, sino también la responsabilidad de asegurarse que el desechamiento de los televisores analógicos se haga sin afectación alguna al medio ambiente.
Cabe señalar que de acuerdo a la Unión Internacional de Telecomunicaciones durante los últimos diez años los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos han experimentado una tasa de crecimiento de aproximadamente 4 % a nivel mundial.
Tan sólo en 2014 la generación de este tipo de residuos en el continente americano fue de 11.7 millones de toneladas métricas, siendo México uno de los tres países con mayor generación.
La Comisión Nacional para el uso eficiente de energía de la Secretaría de Energía apunta que el uso de televisores digitales genera un ahorro de más del 60 % en el consumo de energía eléctrica.
La política de sustitución de televisores analógicas por televisores digitales llega a generar ahorros por más de 30 mil millones de pesos en un horizonte de alrededor de 10 años.
En telecomunicaciones y la radiodifusión son, hoy en día, un elemento esencial para acelerar nuestro crecimiento económico, el acceso al conocimiento universal y la cultura, así como la innovación.
Por tal motivo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales han diseñado el Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la a la Televisión Digital, el cual tiene como objetivo la protección del medio ambiente de los impactos negativos que pudieran ocasionarse del manejo incorrecto de los televisores desechados. Ante este panorama, resultada fundamental seguir instrumentando programas y acciones con el propósito de asegurar que toda la población tenga acceso a los servicios de telecomunicación eficiente, segura y sustentable en todo el territorio nacional. El programa en comento constituye una política pública fundamental que atiende la prevención de contaminación del medio ambiente en nuestro país, así como la prevención de enfermedades derivadas de los malos manejos de residuos tóxicos. Compañeras y compañeros: Desde esta tribuna refrendemos nuestro compromiso por la transición hacia un México más moderno y sustentable. En el PRI votaremos a favor de este dictamen por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el objeto de presentar un informe detallado respecto de los avances de este Programa Nacional por la Gestión Integral de los Televisores Desechados. Muchísimas gracias. Gracias, Presidenta. (Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador. Al no haber más oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Aprobados, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los acuerdos. Comuníquese. Recibimos de la Junta de Coordinación Política un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.
Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus resolutivos. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy cuenta, señora Presidenta. Junta de Coordinación Política. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de diversas comisiones de trabajo. Primero.- El Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, deja de pertenecer a la Comisión Bicamaral de Bibliotecas del Congreso de la Unión. Segundo.- Se designa Presidente de la Comisión Especial de Zonas Marginadas al Senador Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en sustitución al Senador Luis Humberto Fernández Fuentes. Tercero.- Se designa Presidente de la Comisión de la Reforma del Estado al Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en sustitución del Senador José María Martínez Martínez quien se designa como Secretario de la misma. Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a 28 de febrero del 2017. Es cuanto, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado. La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Es aprobado el acuerdo, señora Presidenta. La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese. Compañeras y compañeros Senadores: A petición del Senador José María Martínez, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto que reforma la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social, presentado el 29 de septiembre de 2015.
Asimismo, a solicitud del Senador Raúl Morón Orozco, se emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 115 constitucional presentado el 19 de abril de 2016.
Enseguida les informo que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria del próximo martes 7 de marzo, a las 11:00 horas.
Se levanta la sesión. Se levantó la sesión a las 14:54 horas.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1775 INFOMEX

References: artículo 3
 artículo 222
 artículo 27
 artículo 134
 artículo 3
 artículo 282
 artículo 7
 artículo 111
 artículo 115
 artículo 3
 artículo 222
 artículo 12
 artículo 12

Artículo 205
 artículo 196

Artículo 206
 artículo 195
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 134
 artículo 2103
 artículo 1
 artículo 329
 artículo 2
 artículo 136
 artículo 136
 artículo 3
 artículo 3
 resolución 
 artículo 3
 Artículo 3
 resolución 
 artículo 84
 artículo 282
 artículo 282
 artículo 58
 artículo 282
 artículo 7
 Artículo 7
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 7
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 7
 artículo 69
 artículo 7
 artículo 69
 artículo 7
 artículo 69
 artículo 58
 artículo 7
 artículo 111
 artículo 111
 artículo 111
 Artículo 111
 artículo 58
 artículo 111
 artículo 8
 artículo 100
 artículo 4
 artículo 115