Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0536:CS:NOT
Timestamp: 2013-05-20 12:33:50+00:00

Document:
sdělení komise Evropskému parlamentu a Radě - Výroční zpráva 2006–2007 o provádění pomoci Společenství ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru
/* KOM/2007/0536 konecném znení */
of transmission: 18/09/2007; Předáno Radě
/ Opatření ve prospěch zemí v ekonomickém přechodu
/ Finanční a hospodářská pomoc
V Bruselu dne 18.9.2007
KOM(2007) 536 v konečném znění
Výroční zpráva 2006–2007 o provádění pomoci Společenství ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru
Dne 26. dubna 2004 vzala Rada na svém zasedání v Lucemburku na vědomí výsledky souběžných referend na Kypru konaných dne 24. dubna 2004 ohledně Annanova plánu a uvedla následující:
„Turecké společenství na Kypru jasně vyjádřilo touhu po budoucnosti v rámci Evropské unie. Rada je odhodlána ukončit izolaci tureckého společenství na Kypru a pomoci znovusjednocení Kypru podporou jeho hospodářského rozvoje. Rada vyzvala Komisi, aby za tímto účelem předložila ucelený návrh se zvláštním důrazem na hospodářskou integraci ostrova a na zlepšení styků mezi oběma společenstvími a s EU. Rada doporučila, aby se nyní použilo 259 milionů EUR určených pro severní část Kypru v případě urovnání.“
Na základě těchto závěrů Komise dne 7. července 2004[1] předložila návrh nařízení Rady o nástroji finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru. K návrhu přiložený finanční výkaz počítal s částkou 259 milionů EUR, která měla být na tento program vynaložena v letech 2004–2006 v rámci položky 7 (Předvstupní strategie) finančního výhledu.
To vedlo k přijetí nařízení Rady (ES) č. 389/2006 ze dne 27. února 2006, kterým se vytváří nástroj finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru a mění nařízení (ES) č. 2667/2000 o Evropské agentuře pro obnovu[2] (dále jen „nařízení o podpoře“).
V článku 10 nařízení o podpoře se stanoví, že „ Komise každoročně zašle Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění pomoci Společenství na základě tohoto nástroje. Zpráva obsahuje údaje o činnostech financovaných během daného roku a o zjištěních učiněných při sledování a poskytne rovněž vyhodnocení výsledků dosažených při provádění pomoci.“
První z těchto zpráv se vztahuje na období od 27. února 2006 do 28. února 2007. V souladu s běžným postupem při podávání zpráv o průběhu finanční pomoci, které jsou podávány každoročně a s ohledem na obvyklý cyklus rozpočtových let, se bude příští výroční zpráva vztahovat na období do konce prosince 2007. Tato první zpráva se týká především těchto tématických oblastí: 1) plánování finanční pomoci, 2) prováděcích mechanismů tohoto programu, 3) prvních činností jako organizace výběrových řízení a uzavírání smluv a 4) závěrů a posouzení problematických částí zvláštního programu podpory.
2. PLÁNOVÁNÍ POMOCI
Po přijetí nařízení o podpoře v únoru 2006 se Komise v období pro podávání zpráv zaměřila na plánování pomoci a realizaci nezbytných rozpočtových závazků ještě před koncem roku 2006. V souvislosti s plánem na rok 2006 se uvádějí tyto skutečnosti:
2.1.1. Pozdní schválení nařízení o podpoře
Rada schválila nařízení o podpoře, které předložila Komise v červenci 2004, asi dvacet měsíců po předložení původního návrhu. Toto zpoždění znamenalo, že rozpočtové závazky, které měly být původně rozloženy do tří let (2004, 2005, 2006), musely být přijaty pouze v jednom roce. Ve víceletém programovém rámci pomáhají poznatky z předchozích let lépe stanovit požadavky programu v daném roce. V tomto případě to však nebylo možné a program, který se týkal celé částky 259 milionů EUR, musel být vypracován a přijat v jediném roce 2006. Tato skutečnost nabývá zvláštní důležitosti, uváží-li se, že podpora poskytnutá v rámci tohoto programu je mnohem větší než finanční pomoc poskytnutá v rámci předchozích programů určených tureckému společenství na Kypru.
Kvůli tomuto zpoždění nebylo možné uskutečnit několik přípravných činností plánovaných již na období 2004–2005. Aby mohla Komise program připravit, musela financovat studie proveditelnosti z omezeného rozpočtu dva miliony EUR, který měla k dispozici v rámci zvláštního balíčku pomoci na rok 2003 pro severní část Kypru[3]. Studie proveditelnosti byly mimo jiné zaměřeny na pevný odpad, vodovodní a kanalizační síť, energetiku a rozvoj venkova. Přípravu programu podpořila základní studie hospodářské situace severní části Kypru, kterou jménem Komise provedla Světová banka.
Výše zmíněné studie poskytly první hodnocení nedostatků v souvislosti s požadavky acquis a určily projekty, které by v rámci programu podpory měly být provedeny nejdříve. V obecné rovině tyto studie zdůraznily, že bude třeba značných investic do infrastruktury a služeb v severní části Kypru, aby jejich úroveň odpovídala požadavkům acquis communautaire .
Studie také ukázaly nezbytnost důkladnější přípravy projektu, co se týče podrobné specifikace výběrového řízení. Obecně však ohledně severní části Kypru neexistují spolehlivé socioekonomické statistické údaje.
Zpoždění přípravných činností znamená, že některé investiční projekty budou zadány krátce před vypršením lhůty pro uzavření dohod, která byla stanovena na konec roku 2009.
2.1.2. Nejistoty ohledně celkové částky disponibilních finančních zdrojů
Ve svých závěrech ze dne 26. dubna 2004 Rada doporučila, aby se 259 milionů EUR již dříve určených pro severní část Kypru v případě urovnání použilo na splnění cílů nařízení o podpoře. Za tímto účelem byly v době před přijetím právního základu stanoveny rozpočtové rezervy ve výši 120 milionů EUR v roce 2005 a 139 milionů EUR v roce 2006.
Pozdní schválení právního základu způsobilo, že částky vyčleněné na rok 2005 již nebyly dostupné. V březnu 2006, kdy bylo nařízení schváleno, byla k dispozici pouze částka 139 milionů EUR. Na této částce bylo plánování původně založeno.
Komise oznámila členským státům, že je možné opět disponovat finančním balíčkem s částkou 259 milionů EUR, a to tak, že o dodatečných 120 milionů EUR se zažádá z rozpočtové položky 7, jejíž dostupná rezerva je 1085,4 milionu EUR.
Opravný rozpočet byl přijat v říjnu 2006. Jakmile bylo zřejmé, že původně stanovená částka 259 milionů EUR bude k dispozici v plné výši, plánování bylo přehodnoceno a některé projekty byly vypracovány ve dvou fázích.
2.1.3. Konzultace s vládou Kyperské republiky
Se zřetelem na stávající politickou situaci na Kypru a na snahu o integraci a znovusjednocení ostrova učinila Komise prohlášení začleněné do zápisu Rady při příležitosti přijetí nařízení, že je připravena jednat s vládou Kyperské republiky o hlavních aspektech provedení pomoci ve smyslu nařízení.
Konzultační schůzky nad obsahem programu se konaly se zástupci vlády Kyperské republiky ve dnech 19. června a 9.–11. října 2006, přičemž zvláštní pozornost byla věnována plánům týkajících se celého ostrova. V období od března do října 2006 se konala dodatečná setkání a proběhla výměna dopisů ve věci dalších horizontálních otázek, především co se týče čl. 7 odst. 1 nařízení o podpoře o ochraně vlastnických práv.
2.1.4. Komitologie
Ustanovení čl. 3 odst. 3 nařízení o podpoře stanoví, že správní výbor PHARE vydává stanovisko k návrhům rozhodnutí o financování, přesahují-li tyto částku 5 milionů EUR a týkají-li se operačních, a nikoliv podpůrných činností. Na svém zasedání ve dnech 3. července a 20. října byl správní výbor PHARE v souladu s ustanoveními zmíněného článku požádán o stanovisko ve věci dvou návrhů rozhodnutí o financování. V obou případech proběhlo hlasování. Dne 3. července nebylo vydáno žádné stanovisko, dne 20. října vydal výbor kvalifikovanou většinou příznivé stanovisko. Komise v souladu s pravidly komitologie přistoupila k přijetí rozhodnutí o financování.
Na schůzi dne 3. července požádali členové výboru Komisi, aby pokračovala v konzultacích s vládou Kyperské republiky. V průběhu léta a podzimu 2006 došlo k dalším kontaktům, a to formou setkání nebo výměny dopisů (viz bod 2.1.3).
2.2. Obsah programu
Celkovou částku 259 milionů EUR vyčlenila Komise přijetím pěti rozhodnutí o financování v období od 23. června do 22. prosince 2006 (viz seznam rozhodnutí o financování v příloze 1 a rozvržení celkového programu podpory podle projektů v příloze 2).
Z celkové částky 259 milionů EUR bylo 240,15 milionu EUR přiděleno na operační část programu podpory a zbylých 18,85 milionu EUR (tj. 7,2 % z celkové finanční dotace) použije Komise v souladu s ustanoveními čl. 4 odst. 3 nařízení o podpoře na podporu provedení programu.
Při sestavování programu brala Komise v úvahu:
- cíle nařízení o podpoře;
- jednání s příjemcem podpory;
- výsledky probíhajících projektů;
- závěry studií provedených v letech 2004–2006;
- lhůty na uzavření smluv (N+3).
2.2.1. Finanční podpora operačních projektů
Na základě tří rozhodnutí o financování byl vypracován program, který představuje vyvážený balíček opatření, jež jsou zaměřena na hlavní potřeby tureckého společenství na Kypru a na všechny cíle nařízení Rady (ES) č. 389/2006 (viz dále tabulka 1, která přináší přehled rozložení finančních prostředků podle prioritních cílů).
Finanční podpora je v rámci tohoto nařízení o podpoře zaměřena na pět hlavních cílů:
Cíl 1: Rozvoj a obnova infrastruktury (cca 129,25 milionu EUR)
V rámci tohoto prioritního cíle se program zaměřuje na odstranění závažných infrastrukturálních nedostatků, které se v severní části Kypru vyskytují v takových klíčových odvětvích jako životní prostředí (zvláště vodovodní a kanalizační síť, pevný odpad a ochrana přírody), energetika (zvláštní pozornost je věnována otázkám řízení nabídky a poptávky), dopravní bezpečnost a telekomunikace. Klíčová infrastrukturální odvětví byla po léta nedostatečně financována a zanedbávána a nyní musí být obnovena a vylepšena, aby vyhověla požadavkům acquis communautaire.
Kromě investic do infrastruktury bude poskytnuta technická pomoc při budování kapacit a politických reformách, čímž bude zajištěna dlouhodobá udržitelnost poskytnutých služeb. Tento prioritní cíl bude pravděpodobně nejvíce ovlivněn vlastnickou situací. V rámci programu existuje určitá flexibilita, která umožní financování záložních projektů v případě, že by některé projekty nemohly být uskutečněny z důvodů hrozby porušení vlastnických práv.
Cíl 2: Podpora socioekonomického rozvoje (cca 70,2 milionu EUR)
Tato priorita se týká široké škály činností zaměřených na podporu dlouhodobé ekonomické udržitelnosti tureckého společenství na Kypru.
- Rozvoj venkova a modernizace zemědělství včetně opatření na podporu místního obyvatelstva v zemědělských oblastech spočívajících v diversifikaci místní hospodářské základny, zlepšení socioekonomických podmínek a poskytování služeb na lokální úrovni;
- obnova městské a místní infrastruktury ve třech velkých městech Nicosia, Kyrenia a Famagusta a v ostatních menších městech a vesnicích;
- infrastrukturální práce nezbytné pro otevření nových přechodů na demarkační linii;
- rozvoj lidských zdrojů , podpora reforem ve školství a posílení odborného vzdělávání, aby se místním podnikům prostřednictvím různých projektů dostalo požadovaných dovedností;
- opatření na podporu hospodářské soutěže v soukromém sektoru mimo jiné poskytováním půjček a přímou podporou malých a středních podniků.
Cíl 3: Podpora usmiřovacích procesů, opatření na posílení důvěry a podpora občanské společnosti (cca 13 milionů EUR)
V rámci tohoto prioritního cíle budou financována opatření zaměřená na:
- posílení občanské společnosti, podporu usmiřovacích procesů a na posílení důvěry (včetně podpory Výboru pro pohřešované osoby) Úspěch usmiřovacích procesů a opatření na posílení důvěry závisí na zlepšení stávajícího politického klimatu. Přestože již bylo v minulosti v této oblasti dosaženo určitých výsledků, důvěra mezi dvěma komunitami je stále malá a jediná naděje na řešení spočívá v jejím obnovení na všech společenských úrovních;
- další odstraňování nášlapných min v nárazníkových zónách a přilehlých oblastech. Zvláštní pozornost bude i nadále věnována odstraňování min z budoucích přechodů;
- podporu spolupráce mezi oběma komunitami v oblasti výuky dějepisu , ve spolupráci s Radou Evropy a na základě přípravné práce započaté s těmito komunitami v roce 2004.
Cíl 4: Sbližování tureckého společenství na Kypru s Evropskou unií (cca 9,5 milionu EUR)
Cílem této priority je vyvést turecké společenství na Kypru z izolace tak, že mu budou umožněny kontakty s Evropskou unií:
- prostřednictvím stipendijního programu , který Společenství vypracovalo pro studenty a učitele;
- prostřednictvím interpersonálních kontaktů mezi příslušníky tureckého společenství na Kypru a jejich partnerskými organizacemi v Evropské unii;
- prostřednictvím osvěty o Evropské unii a jejích politikách. V severní části Kypru bude otevřeno informační středisko EU .
Cíl 5: Příprava tureckého společenství na Kypru na zavedení a provádění acquis communautaire (cca 13,46 milionu EUR)
Cílem této priority je podpořit přípravu právních textů a posílit schopnost provádět acquis vzhledem k odvolání jeho pozastavení ve smyslu článku 1 protokolu č. 10 aktu o přistoupení. Většina opatření v rámci tohoto prioritního cíle bude provedena Kanceláří pro technickou pomoc a výměnu (TAIEX). Budou také financovány drobné investice a zařízení nezbytné pro harmonizaci acquis . Vzhledem k důležitosti ochrany životního prostředí v severní části Kypru bude dotován také samostatný projekt zaměřený na budování kapacit v oblasti řízení životního prostředí.
Nepřidělené prostředky technické pomoci a programových rezerv (cca 4,74 milionu EUR, tj. 2 % prostředků programu)
Ve složce programových rezerv existuje určité omezené množství zdrojů, aby bylo možno reagovat na žádost o nová opatření, jež by mohla být potřebná v okamžiku zahájení provádění acquis nebo z důvodů politických změn. Tato skutečnost je obzvláště důležitá, vezme-li se v úvahu, že ačkoliv je doba provádění programu delší než pět let, finanční prostředky k plánovacím účelům byly k dispozici teprve v roce 2006.
Tabulka 1. Rozložení finančních prostředků podle prioritních cílů
2.2.2. Finanční příspěvek na pokrytí správních výdajů ve smyslu čl. 4 odst. 3 nařízení o podpoře
V souladu s ustanovením čl. 4 odst. 3 lze podporu rovněž použít na „pokrytí výdajů na podporu činností jako předběžné a srovnávací studie, odborné vzdělávání, činnosti spojené s přípravou, posuzováním, řízením, realizací, sledováním, kontrolou a vyhodnocováním pomoci, činnosti spojené s poskytováním informací a zviditelňováním, jakož i na krytí výdajů za zaměstnance, pronájem prostor a dodávky zařízení“.
Částka 18,85 milionu EUR byla přidělena na podporu Komise při provádění programu podpory. Finanční podpora na správní výdaje bude také určena na:
1. vytvoření strategie pro jednotlivá odvětví;
2. revizi nebo realizaci studií proveditelnosti připravovaných projektů (včetně hospodářských a finančních analýz, detailních technických specifikací projektů, právních posudků, přípravy zadávací dokumentace na stavební práce, služby a dodávky a výzvy k předkládání návrhů, atd.);
3. odborné poradenství v procesu zadávání zakázek a v prováděcí fázi, pokud tomu bude třeba (včetně auditů, sledování, hodnocení, atd.);
4. nábor smluvních zaměstnanců do programové skupiny Komise, na logistické řízení kancelářských prostor (včetně jejich pronajímání), na vybavení příslušným zařízením, aby bylo možno v komunitě příjemce zřídit kancelář na podporu programu.
2.3. Lhůty na uzavírání a provádění smluv
Každé z pěti rozhodnutí, které Komise přijala v roce 2006 podle tohoto nařízení o podpoře, stanoví lhůtu na uzavírání smluv. Lhůty byly v souladu s čl. 5 odst.1 nařízení o podpoře o délce období na uzavírání smluv stanoveny na dobu mezi červnem a prosincem 2009. Předměty většiny smluv v rámci tohoto projektu budou provedeny do prosince 2012. Pokud je v rámci projektu zřízen revolvingový úvěr, budou předměty smluv provedeny do prosince 2014.
3. PROVÁDěCÍ MECHANISMY
V souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení o podpoře je za řízení podpory zodpovědná Komise. Ustanovení čl. 5 odst. 2 umožňuje Komisi, aby svěřila provedení celého programu nebo jeho části Evropské agentuře pro obnovu.
S ohledem na zprávu o budoucnosti agentury[4], ve které Komise navrhuje Radě, aby činnost agentury byla ukončena koncem roku 2008, je již možnost využití agentury považována za nevyhovující. V kritickém okamžiku prováděcí fáze by bylo třeba provést alternativní opatření s rizikem zpoždění a přerušení.
3.1.1. Centralizované řízení prováděné Komisí
Provádění tohoto programu vychází z ustanovení čl. 53 písm. a) finančního nařízení[5] o centralizovaném řízení, kdy kromě výjimek uvedených v oddíle 3.1.2. vystupuje GŘ pro rozšíření jako zadavatel.
Zadávání zakázek probíhá v souladu s ustanoveními části 2 hlavy IV (vnější vztahy) finančního nařízení a s kapitolou 3 části 2 hlavy III jeho prováděcích pravidel[6] a v souladu s rozhodnutím Komise K(2006) 117 ze dne 24. ledna 2006 a K(2007) 2034 ze dne 24. května 2007 o pravidlech a postupech při zadávání veřejných zakázek na služby, dodávky a stavební práce dotovaných ze souhrnného rozpočtu Evropských společenství na účely spolupráce s třetími zeměmi.
Za účelem provedení programu byla v rámci pracovní skupiny pro turecké společenství na Kypru generálního ředitelství pro rozšíření vyčleněna programová skupina složená ze stálých a smluvních zaměstnanců Komise.
Aby byla spolupráce s příjemcem na přípravě a provádění podpory hospodářsky efektivní a aby byly k dispozici prostory ke schůzím a seminářům, využívá programová skupina od září 2006 kancelář na podporu programu zřízenou v severní části oblasti Nikósie. Řízení chodu kanceláře, pokud se týče prostor a pomocných zaměstnanců jako pracovníků sekretariátu a řidičů, smluvně zajišťuje soukromá společnost GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit). Jako nedílná část programové skupiny byla zřízena místní podpůrná kancelář TAIEX, která má za úkol koordinovat návštěvy expertů z členských států.
Programová skupina se vytvářela postupně během období pro podávání zpráv. Na konci února 2007 tvořilo programovou skupinu 20 pracovníků: dva stálí zaměstnanci Komise, osm smluvních zaměstnanců a deset zaměstnanců ze soukromého sektoru, jejichž úkolem je logistická a administrativní podpora programu. Nábor dalších smluvních zaměstnanců probíhal tak, aby byla skupina dotvořena do konce roku 2007.
3.1.2. Společné řízení
Aktivity v oblasti obnovy městské a místní infrastruktury a podpora soukromého sektoru (v celkové částce 17,5 milionu EUR) budou v souladu s čl. 53 písm. d) finančního nařízení řízeny ve spolupráci s rozvojovým programem OSN (UNDP). Komise využije odborných znalostí a poznatků, které nabyl rozvojový program OSN – Partnerství pro budoucnost v období 2001–2004 při doručování pomoci EU tureckému společenství na Kypru.
3.1.3. Nepřímé centralizované řízení
Činnosti prováděné v rámci nástroje TAIEX (v hodnotě 9,5 milionu EUR) budou probíhat v souladu s postupy nepřímého centralizovaného řízení stanovenými čl. 54 odst. 2 písm. c) a čl. 56 finančního nařízení (nepřímé centralizované řízení). Po celé období programu TAIEX platí až do 20. června 2008 dohoda uzavřená se společností GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit).
3.1.4. Poskytnutí grantů bez vypsání výzvy k předkládání návrhů
V rámci programu je umožněno poskytnutí určitého množství grantů, aniž by byla vypsána výzva k předkládání návrhů, a to v rámci programů UNDP (program na pomoc při odstraňování nášlapných min a podpora kampaně Výboru pro pohřešované osoby) v hodnotě 5,5 milionu EUR a projektů Rady Evropy (projekt na výuku dějepisu a projekt Akademie politických studií) v hodnotě 1,6 milionu EUR. Přímé poskytování grantů je odůvodněno na základě čl. 168 odst. 1 písm. c, neboť tyto organizace mají v příslušných oblastech de facto monopolní postavení.
4. ČINNOSTI FINANCOVANÉ BěHEM OBDOBÍ PRO PODÁVÁNÍ ZPRÁV
4.1. Činnosti
Většinu rozhodnutí o financování týkajících se programu podpory přijala Komise na podzim roku 2006. Činnosti prováděné v období pro podávání zpráv byly zaměřeny na vytvoření programové skupiny a místní podpůrné kanceláře TAIEX, a také na vytvoření systémů a postupů přizpůsobených potřebám. V prosinci 2006 byly s UNDP podepsány také grantové dohody o rozvoji soukromého sektoru a městské a místní infrastruktuře. Bylo důležité zajistit pokračování činností UNDP zaměřených na turecké společenství na Kypru, neboť platnost předchozích grantových smluv pro tyto oblasti vypršela v listopadu 2006. Řídící výbor projektu složený ze zaměstnanců UNDP a Komise se setkal v lednu 2007, aby rozhodnul o konkrétních činnostech, které by se měly uskutečnit.
Během období pro podávání zpráv byla započata také příprava plánu nakládání s pevným odpadem určeného tureckému společenství na Kypru. Tento projekt je nezbytným požadavkem pro zahájení veřejné soutěže na stavební práce v rámci sektorového programu na nakládání s pevným odpadem.
V příloze 3 je uveden seznam zakázek, které Komise podepsala během období pro podávání zpráv.
Byla také uveřejněna oznámení o chystaných zakázkách a oznámení o zadávání zakázek a v lednu 2007 také první výzva k předkládání návrhů na stipendijní program Společenství v akademickém roce 2007/2008. Mnoho zveřejněných veřejných zakázek se týkalo konzultačních činností k přípravě veřejných zakázek na stavební práce. Podrobný projekt na stavební práce nemohl být vypracován dříve, neboť nebyly k dispozici dostatečné finanční prostředky.
Od roku 2004 poskytoval TAIEX tureckému společenství na Kypru technickou podporu podle předchozích smluv o poskytování finančních prostředků. Během období pro podávání zpráv byly finanční prostředky v rámci programu podpory využity především na vytvoření místní podpůrné kanceláře TAIEX. Jiné činnosti byly stále dotovány z předchozích programů financování.
4.3. Informace a propagace
Během období pro podávání zpráv byl v rámci propagačních činností kladen důraz na zvyšování informovanosti příjemce o projektech financovaných podle nařízení o podpoře. Mezi listopadem a prosincem 2006 GŘ pro rozšíření informovalo příjemce prostřednictvím uváděcích seminářů zaměřených na zainteresované skupiny, mj. na hlavní představitele tureckého společenství na Kypru, na místní společenství, zástupce ze školství a zemědělství, soukromého sektoru a na občanské společnosti. V listopadu 2006 a v lednu 2007 se konaly tiskové konference pro tisk kyperských Turků i kyperských Řeků. Byl vydán a šířen propagační materiál určený možným příjemcům i širší veřejnosti.
K propagaci programu podpory jsou také využívány internetové stránky GŘ pro rozšíření. Na těchto internetových stránkách bylo zveřejněno nařízení o podpoře a rozhodnutí o financování, která schválila Komise, a související dokumenty. Jsou zde také odkazy na další internetové stránky, které se týkají zadávání veřejných zakázek financovaných na základě nařízení o podpoře.
4.4. Finanční provedení (uzavírání smluv a platby)
Na konci období pro podávání zpráv činila hodnota uzavřených smluv 14,5 milionu EUR. Z této sumy bylo vydáno cca 13,2 milionu EUR za smlouvy na operační činnosti programu podpory a 1,3 milionu EUR za smlouvy na podpůrné činnosti.
Pokud jde o platby, vyplatila Komise v průběhu období pro podávání zpráv svým smluvním stranám částku kolem 4,25 milionu EUR. Z této sumy bylo vydáno cca 3,7 milionu EUR za smlouvy na operační činnosti programu podpory a 550 000 EUR za smlouvy na podpůrné činnosti. Dále Komise vynaložila částku zhruba 400 000 EUR na výdaje spojené se zaměstnanci a misí.
Většina činností v období pro podávání zpráv se zaměřovala na:
5. plánování pomoci. Všechna rozhodnutí o financování byla přijata v roce 2006;
6. vytvoření prováděcích mechanismů. Byla vytvořena programová skupina. Od září 2006, tedy méně než sedm měsíců po přijetí nařízení o podpoře, je v činnosti kancelář na podporu programu a místní podpůrná kancelář TAIEX; zajištění pokračování předcházejících činností dotovaných EU ve prospěch tureckého společenství na Kypru. Činnosti původně prováděné v rámci UNDP pokračovaly bez přerušení, a to díky grantovým dohodám podepsaným mezi Komisí a UNDP v prosinci 2006.
Právní, diplomatický a politický kontext, ve kterém je Komise činná, je jedinečný. Tento kontext představuje množství výzev i rizik pro úspěšné provádění tohoto nařízení o podpoře:
7. Krátké termíny na uzavírání smluv a zkrácená délka programu : Jak již bylo uvedeno dříve, pozdním přijetím právního základu došlo k uplynutí doby na využití dostupných finančních prostředků. Celkové omezení doby provádění programu má tyto následky:
8. Přípravné činnosti plánované v počáteční etapě programu se nemohly uskutečnit. Zadávání zakázek na velké investice do infrastruktury, které musí být uzavřeno do tří let, nebude jednoduché, neboť chybí předchozí naplánování projektu;
9. činnosti, které měly být uskutečněny na ročním základě, se mohou uskutečnit pouze ve třech po sobě jdoucích létech (2007–2009), tedy nikoliv v původně plánovaných pěti letech (2005–2009). Například stipendijní program Společenství bude prováděn pouze po tři akademické roky. V současnosti neexistují dotace na financování takového programu po akademickém roce 2009/10. Totéž platí pro všechny grantové programy, které se měly uskutečnit v rámci programu podpory, tj. programy pro zemědělce, místní společenství, občanská sdružení, atd. Poslední výzva k předkládání návrhů na tyto grantové programy bude uveřejněna v první polovině roku 2009.
10. Vlastnické záležitosti : Odhaduje se, že 78 % půdy v soukromém vlastnictví v severní části Kypru patří kyperským Řekům. Stále ještě musí být určeno, kam budou směřovat plánované investice do infrastruktury. Vzhledem k značnému množství pozemků ve vlastnictví kyperských Řeků se dá předpokládat, že mnoho investic bude záviset na souhlasu těchto vlastníků. Jsou připraveny záložní projekty, aby byla zmírněna rizika v případě, že některé projekty nebude možno uskutečnit z důvodu nesouhlasu vlastníků. K získání souhlasu bude třeba další čas v již tak zkrácené lhůtě na provádění.
11. Nízká absorpční kapacita příjemce: Přestože jsou potřeby tureckého společenství na Kypru obrovské, samo společenství je malé a není dostatečně strukturálně vybaveno na přijetí tak vysoké finanční částky v tak krátkém čase. Celkový účinek programu na socioekonomický rozvoj může být snížen jeho prováděním ve zkrácené době.
12. Zaměstnanci programové skupiny Komise: Vzhledem ke stávajícímu služebnímu řádu, který stanovuje maximální délku smlouvy smluvních zaměstnanců, se bude největší fluktuace zaměstnanců v rámci programové skupiny Komise odehrávat v roce 2009, kdy vyprší lhůta na uzavírání smluv.
13. Spolupráce mezi společenstvími kyperských Turků a Řeků: Celkový úspěch programu, tedy usnadnění opětovného sjednocení Kypru, značně záleží na úspěšné spolupráci mezi těmito dvěma společenstvími na ostrově. Politické záležitosti, které se samy o sobě přímo netýkají programu podpory, ale spíše obecného politického kontextu na ostrově, mohou vést jedno či druhé společenství k zablokování provádění určitých částí programu. Proto by jeho provádění bylo značně ulehčeno pokroky v sjednocovacím procesu pod patronátem OSN.
6.1. Příloha 1: Seznam rozhodnutí Komise přijatých podle nařízení o podpoře
Název a datum přijetí rozhodnutí | Částka v milionech EUR |
1 | ROZHODNUTÍ KOMISE C/2006/2336/3 ze dne 23. června 2006, kterým se stanoví mechanismy technické pomoci při provádění nástroje finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru | 4,00 |
2 | ROZHODNUTÍ KOMISE C/2006/2335/4 ze dne 26. června 2006, kterým se stanoví program podpory poskytované Kanceláří pro technickou pomoc a výměnu (TAIEX) tureckému společenství na Kypru | 4,50 |
3 | ROZHODNUTÍ KOMISE C/2006/5000 ze dne 27. října 2006, kterým se stanoví program finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru – část I | 38,10 |
4 | ROZHODNUTÍ KOMISE C/2006/6533 ze dne 15. prosince 2006, kterým se stanoví program finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru – část II | 197,55 |
5 | ROZHODNUTÍ KOMISE C/2006/7035 ze dne 22. prosince 2006, kterým se stanoví mechanismy technické pomoci při provádění nástroje finanční podpory na posílení hospodářského rozvoje tureckého společenství na Kypru – část II | 14,65 |
* celková částka v rozpočtové položce 22.02.11 na rok 2006 (rozpočtová položka 22.020703 na rok 2007). Částka 200 000 EUR představuje saldo v rozpočtové položce, která se týká administrativních nákladů kanceláře TAIEX v roce 2006 na provádění její podpory ve prospěch tureckého společenství na Kypru.
6.2. Příloha 2: Vyúčtování jednotlivých projektů
Cíle a projekty | Náklady (EUR) |
Cíl 1: Rozvoj a obnova infrastruktury (49,9 %) |
Dílčí cíl – Ochrana životního prostředí |
Projekt 1.1 – Sektorový program na zlepšení kvality a řízení vodních zdrojů a hygienických služeb | 71 400 000 |
Projekt 1.2 – Podpora tureckého společenství na Kypru při řízení a ochraně možných lokalit v rámci programu Natura 2000 v severní části Kypru | 5 000 000 |
Projekt 1.3 Sektorový program na nakládání s pevným odpadem určený pro turecké společenství na Kypru | 21 200 000 |
Projekt 1.4 Studie proveditelnosti týkající se obnovy těžební oblasti u města Lefke | 900 000 |
Dílčí cíl 2 – Zlepšení řízení energetického odvětví |
Projekt 1.5 Zlepšení řízení energetického odvětví | 5 000 000 |
Projekt 1.6 Rozvoj a obnova energetické infrastruktury – část II | 8 750 000 |
Dílčí cíl 3 – Zvýšení dopravní bezpečnosti |
Projekt 1.7 Zvýšení dopravní bezpečnosti | 3 000 000 |
Dílčí cíl 4 – Telekomunikace |
Projekt 1.8 Rozvoj a obnova telekomunikační infrastruktury | 14 000 000 |
Mezisoučet: | 129 250 000 |
Cíl 2: Podpora socioekonomického rozvoje (27,1 %) |
Projekt 2.1 Sektorový program rozvoje venkova | 29 700 000 |
Projekt 2.2 Obnova místní a městské infrastruktury | 7 000 000 |
Projekt 2.3 Obnova místní a městské infrastruktury – část II | 8 000 000 |
Projekt 2.4 Sektorový program rozvoje lidských zdrojů | 8 000 000 |
Projekt 2.5 Úvěrový program pro mikropodniky a malé podniky | 9 000 000 |
Projekt 2.6 Sektorový program udržitelného hospodářského rozvoje | 6 000 000 |
Projekt 2.7 Podpora rozvoje soukromého sektoru v tureckém společenství na Kypru | 2 500 000 |
Mezisoučet: | 70 200 000 |
Cíl 3: Podpora usmiřovacích procesů, opatření na posílení důvěry a podpora občanské společnosti (5%) |
Projekt 3.1 Usmíření, opatření na posílení důvěry a podpora občanské společnosti | 8 000 000 |
Projekt 3.2 Program na pomoc při odstraňování nášlapných min | 4 000 000 |
Projekt 3.3 Podpora rozvoje nových trendů ve výuce dějepisu za účelem usmíření a nastolení stability na Kypru | 1 000 000 |
Mezisoučet: | 13 000 000 |
Cíl 4: Sbližování tureckého společenství na Kypru s Evropskou unií (3,7 %) |
Projekt 4.1 Stipendijní program Společenství | 5 000 000 |
Projekt 4.2 Podpora výměnných pobytů mládeže a dalších druhů osobních kontaktů | 3 000 000 |
Projekt 4.3 Informace o politickém a právním uspořádání Evropské unie | 1 500 000 |
Mezisoučet: | 9 500 000 |
Cíl 5: Příprava tureckého společenství na Kypru na zavedení a provádění acquis communautaire (5.2 %) |
Projekt 5.1 Technická pomoc při přijímání a provádění právních předpisů a provádění acquis prostřednictvím nástroje TAIEX – část II (složka A – Podpora v rámci nástroje TAIEX); (složka B – Drobná zařízení) + část I | 6 500 000 4 500 000 |
Projekt 5.2 Budování kapacit v odvětví životního prostředí | 2 460 000 |
Mezisoučet: | 13 460 000 |
Cíl 6: Nepřidělené prostředky technické pomoci a programových rezerv (1,8 %) |
Projekt 6.1 Nepřidělené prostředky technické pomoci a programových rezerv | 4 740 000 |
Mezisoučet: | 4 740 000 |
Celkem | 240 150 000 |
+ souhrnná technická pomoc při provádění programu (7,2 %) | 18 850 000 |
Celkový součet | 259 000 000 |
6.3. Příloha 3: Smlouvy uzavřené v období podávání zpráv
Číslo smlouvy (CRIS) | Název smlouvy | Smluvní partner | Podpis | Částka (v EUR) |
2006/124-237 | Dodatek ke smlouvě o nástroji TAIEX z roku 2005 uzavřený se společností GTZ za účelem vytvoření místního kontaktního bodu nástroje TAIEX v severní části Kypru | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Německo) | 18. července 2006 | 506 836 |
2006/124-397 | Zřízení kanceláře na podporu programu v severní části Kypru | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Německo) | 25. července 2006 | 1 324 257 |
2006/127-273 | Dodatek ke smlouvě o nástroji TAIEX z roku 2005 uzavřený se společností GTZ za účelem poskytnutí technické pomoci tureckému společenství na Kypru | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Německo) | 8. listopadu 2006 | 2 993 164 |
2006/129-343 | Program na rozvoj soukromého sektoru v severní části Kypru | Rozvojový program OSN (UNDP) | 26. prosince 2006 | 2 500 000 |
2006/129-353 | Obnova místní a městské infrastruktury | Rozvojový program OSN (UNDP) | 26. prosince 2006 | 7 000 000 |
2006/131-199 | Plán na nakládání s pevným odpadem určený pro turecké společenství na Kypru | AGRECO | 23. února 2007 | 199 850 |
CELKEM | 14 524 107 |
[1] KOM(2004) 465, v konečném znění ze dne 7. července 2004 ve znění KOM(2004) 696, v konečném znění ze dne 21. října 2004.
[2] Úř. věst. L 65, 7.3.2006, s. 5.
[3] Financováno podle nařízení Rady (ES) č. 555/2000 ze dne 13. března 2000 o provádění operací v rámci předvstupní strategie pro Kyperskou republiku a Republiku Malta.
[4] KOM(2005) 710, v konečném znění ze dne 23. prosince 2005.
[5] Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002; Úř. věst. L 248 16.9.2002, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006, Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1.
[6] Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 (Úř. věst. L 537, 31.12.2002, s. 1). Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. 478/2007 (Úř. věst. L 111, 28.4.2007, s. 13).

References: čl. 7
 čl. 3
 čl. 4
 čl. 4
 čl. 4
 čl. 5
 čl. 3
 čl. 5
 čl. 53
 čl. 53
 čl. 54
 čl. 56
 čl. 168