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Timestamp: 2019-09-16 00:30:24+00:00

Document:
Misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo jihadista | Parliament | Two Round System
Proposta di legge "Misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento di matrice jihadista": Testo emendato uscito dalla Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati, in discussione in aula.
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Misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo jihadista (C.
TESTO RISULTANTE DALLESAME DEGLI EMENDAMENTI
(Finalit).
1. La presente legge, in coerenza con i consolidati indirizzi in sede internazionale e
sovranazionale, disciplina, anche tenuto conto della risoluzione del Parlamento europeo del 25
novembre 2015 sulla prevenzione della radicalizzazione e del reclutamento di cittadini europei
da parte di organizzazioni terroristiche (2015/2063 (INI)), ladozione di misure, interventi e
programmi diretti a prevenire fenomeni di radicalizzazione e di diffusione dell'estremismo violento
di matrice jihadista nonch a favorire la deradicalizzazione e il recupero in termini di
integrazione sociale, culturale e lavorativa dei soggetti coinvolti, cittadini italiani o stranieri
3. Ai fini della presente legge per radicalizzazione si intendono i fenomeni che vedono persone
simpatizzare o aderire manifestamente ad ideologie di matrice jihadista, ispirate alluso della
violenza e del terrorismo, politicamente o religiosamente motivati.
(Centro nazionale sulla radicalizzazione)
1. Al fine di promuovere e sviluppare le misure, gli interventi ed i programmi di cui
allarticolo 1 istituito, presso il Dipartimento delle libert civili e dellimmigrazione del
Ministero dellinterno, il Centro nazionale sulla radicalizzazione, di seguito denominato
CRAD. Con decreto del Ministro dellinterno, da emanarsi entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ne disciplinata la composizione ed il funzionamento,
assicurando la presenza di rappresentanti dei Ministeri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, dellinterno, della giustizia, del lavoro e delle politiche sociali, dellistruzione,
delluniversit e della ricerca e della salute, nonch di qualificati esponenti di istituzioni, enti o
associazioni operanti nel campo religioso, culturale, educativo e sociale e della Consulta per
lIslam italiano, istituita con decreto del Ministro dellInterno del 10 settembre 2005.
2. Il piano strategico nazionale di prevenzione dei processi di radicalizzazione e di adesione
allestremismo violento di matrice jihadista e di recupero dei soggetti coinvolti nei fenomeni di
radicalizzazione, elaborato dal CRAD, definisce i progetti, le azioni e le iniziative da
realizzare, anche prevedendo ladozione di strumenti legati allevoluzione tecnologica, tra cui
la possibile istituzione di un numero verde, la promozione di progetti pilota o di poli di
sperimentazione per lindividuazione delle migliori pratiche di prevenzione, nonch il
possibile utilizzo dei fondi europei RAN (Radicalisation Awareness Network). Il Ministro
dellinterno, acquisiti i pareri delle Commissioni parlamentari competenti e del Comitato
parlamentare previsto allarticolo 1-quater, sottopone annualmente allapprovazione del
Consiglio dei Ministri il Piano strategico nazionale.
3. Il CRAD, nello svolgimento delle proprie attivit, si avvale dellattivit di monitoraggio dei
fenomeni di cui allarticolo 1 svolta dal Dipartimento delle libert civili e dellimmigrazione
del Ministero dellinterno, sulla base delle informazioni fornite dalle Prefetture Uffici
territoriali del Governo di cui allarticolo 1-ter.
Articolo 1- ter
(Centri di coordinamento regionali sulla radicalizzazione)
1. Presso le Prefetture-Uffici territoriali del Governo dei capoluoghi di regione sono istituiti i
Centri di coordinamento regionali sulla radicalizzazione, di seguito denominati CCR, con il
compito di dare attuazione al Piano strategico nazionale di cui al comma 2 dellarticolo 1-bis. I
Centri di coordinamento regionale presentano annualmente al CRAD una relazione
sullattuazione del Piano.
2. Il CCR presieduto dal Prefetto o da un suo delegato ed composto da rappresentanti dei
competenti uffici territoriali delle amministrazioni statali, degli enti locali e da qualificati
esponenti di istituzioni, enti o associazioni operanti nel campo religioso, culturale, educativo e
sociale in ambito regionale, nonch delle associazioni e organizzazioni che operano nel campo
dell'assistenza socio-sanitaria e dell'integrazione, delle organizzazioni sindacali dei datori di
lavoro e dei lavoratori.
3. Il prefetto del capoluogo di regione, con proprio provvedimento, disciplina la composizione
e le modalit di funzionamento del CCR, anche in relazione allesigenza di assicurare un
costante raccordo informativo con le altre Prefetture Uffici territoriali del Governo della
4. Il prefetto del capoluogo di regione adotta, altres, tutte le iniziative volte a coordinare le
attivit di cui allarticolo 1- bis, comma 2, e del comma 2 del presente articolo, con le esigenze
di tutela della sicurezza della Repubblica
Art. 1- quater
(Istituzione di un Comitato parlamentare per il monitoraggio dei fenomeni di radicalizzazione e
dellestremismo violento di matrice jihadista)
1. Al fine di monitorare i fenomeni inerenti alla radicalizzazione e allestremismo violento di
matrice jihadista istituito un Comitato parlamentare, di seguito denominato Comitato,
composto da cinque deputati e cinque senatori, nominati entro venti giorni dallinizio di ogni
legislatura dai Presidenti dei due rami del Parlamento, in proporzione al numero dei
componenti dei gruppi parlamentari, garantendo comunque la rappresentanza paritaria della
maggioranza e delle opposizioni e tenendo conto della specificit dei compiti del Comitato.
2. Lufficio di presidenza, composto dal presidente, da un vicepresidente e da un segretario,
eletto dai componenti del Comitato a scrutinio segreto. Per lelezione del presidente
necessaria la maggioranza assoluta dei componenti.
3. Se nessuno riporta tale maggioranza, si procede al ballottaggio tra i due candidati che
4. In caso di parit dei voti proclamato eletto o entra in ballottaggio il pi anziano di et.
5 Per lelezione, rispettivamente, del vicepresidente e del segretario, ciascun componente
scrive sulla propria scheda un solo nome. Sono eletti coloro che hanno ottenuto il maggior
numero di voti. In caso di parit di voti si procede ai sensi del comma 4.
Art. 1- quinquies
(Compiti del Comitato parlamentare)
1. Il Comitato svolge unattivit di monitoraggio dei fenomeni di radicalizzazione e
dellestremismo violento di matrice jihadista sul territorio nazionale, con particolare
attenzione, altres, alle problematiche inerenti alle donne e ai minori. Il Comitato svolge la sua
attivit anche attraverso laudizione di figure istituzionali, di rappresentanti della
magistratura e delle forze di polizia, di ministri di culto e di operatori sociali.
2. Il Comitato svolge, in particolare, unattivit di monitoraggio specifica sulle scuole di ogni
ordine e grado, nonch sulle universit presenti sul territorio nazionale, anche attraverso
laudizione, o i rapporti redatti da presidi, rettori e dirigenti scolastici a seguito di episodi
avvenuti nei rispettivi istituti.
3. Il Comitato svolge, altres, unattivit di monitoraggio specifica sugli ospedali e gli
ambulatori pubblici, anche attraverso laudizione, o i rapporti redatti dai direttori sanitari su
singoli episodi avvenuti nei rispettivi istituti.
4. Il Comitato svolge, inoltre, unattivit di monitoraggio specifica sulle carceri, anche
attraverso laudizione dei direttori degli istituti penitenziari sui singoli episodi avvenuti nei
rispettivi istituti ed esamina una relazione trimestrale inviata dal Dipartimento
dellamministrazione penitenziaria sullandamento dei fenomeni di radicalizzazione
allinterno delle carceri italiane.
5. Il Comitato esamina altres un rapporto semestrale redatto dalla Polizia postale e delle
comunicazioni, anche in collaborazione con istituti specializzati sul funzionamento della rete
internet, contenente elementi informativi e dati statistici sulla diffusione di idee estreme,
tendenti al terrorismo violento di matrice jihadista sul web.
6. Il Comitato svolge infine unattivit di monitoraggio specifica nei luoghi di accoglienza o di
detenzione amministrativa dei migranti.
Art. 1- sexies
(Relazioni sui fenomeni inerenti alla radicalizzazione e allestremismo violento di matrice
jihadista)
1. Il Comitato parlamentare presenta una Relazione annuale al Parlamento per riferire
sullattivit svolta e per formulare proposte o segnalazioni su questioni di propria
2. Il Comitato parlamentare pu, altres, trasmettere al Parlamento, nel corso dellanno,
informative o relazioni urgenti.
3. Entro il mese di febbraio di ogni anno il Governo trasmette al Parlamento una relazione
scritta, riferita allanno precedente, sulle politiche attuate in materia di prevenzione e
contrasto dei fenomeni di radicalizzazione e dellestremismo violento di matrice jihadista,
nonch sui risultati ottenuti.
(Formazione specialistica).
1. Le attivit di formazione, anche per la conoscenza delle lingue, del personale delle forze di
polizia, delle forze armate, dellamministrazione penitenziaria, compresi il garante nazionale
e i garanti locali dei diritti delle persone detenute o private della libert personale, dei docenti
e dirigenti delle scuole di ogni ordine e grado, delle universit, dei servizi sociali e socio-
sanitari e delle polizie municipali, prevedono, secondo modalit individuate dai rispettivi
ministeri ed amministrazioni locali, in coerenza con il piano strategico nazionale elaborato dal
CRAD ai sensi dellarticolo 1-bis, programmi e corsi specialistici, diretti a fornire elementi di
conoscenza anche in materia di dialogo interculturale e interreligioso al fine di prevenire
fenomeni di radicalizzazione ed estremismo violento di matrice jihadista.
(Sistema informativo sui fenomeni di radicalismo jihadista).
(Interventi preventivi in ambito scolastico).
1. L'Osservatorio nazionale per l'integrazione degli alunni stranieri e per l'intercultura, di cui al
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universit e della ricerca n. 718 del 5 settembre 2014,
elabora, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, linee guida sul dialogo
interculturale e interreligioso, finalizzate a diffondere una cultura del pluralismo e a prevenire
episodi di radicalizzazione in ambito scolastico. L'Osservatorio, nella stesura delle linee guida e
nelle azioni conseguenti, si conforma al Piano strategico elaborato dal CRAD ai sensi
dell'articolo 1-bis.
2. Le linee guida di cui al comma 1 sono adottate con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'universit e della ricerca e sono comunicate agli uffici scolastici regionali e alle istituzioni
scolastiche. Esse sono periodicamente aggiornate.
3. L'Osservatorio nazionale di cui al comma 1 elabora, con cadenza annuale, anche ai fini
dell'aggiornamento delle linee guida di cui al medesimo comma 1, un monitoraggio sulle iniziative
avviate dalle istituzioni scolastiche.
4. Le reti tra istituzioni scolastiche, di cui all'articolo 1, comma 70, della legge 13 luglio 2015, n.
107, possono stipulare convenzioni con universit, istituzioni, enti, associazioni o agenzie operanti
sul territorio, per lo sviluppo di iniziative con la presenza di esperti secondo linee guida definite,
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universit e della ricerca. Al relativo onere si provvede ai sensi del citato
articolo 1, comma 71, lettera c), della citata legge n. 107 del 2015.
5. Al fine di consentire l'accesso dei docenti e degli studenti a iniziative di dialogo
interculturale e interreligioso con docenti e studenti di altre nazioni, coordinate
dallOsservatorio, e per listituzione di specifici programmi di contrasto allodio on line,
attribuito lo stanziamento di euro 5 milioni per ciascuno degli anni 2017 e 2018 alle istituzioni
scolastiche per assicurare il potenziamento delle infrastrutture di rete, con particolare
riferimento alla connettivit, nell'ambito delle azioni e degli obiettivi previsti dal Piano
Nazionale Scuola Digitale, di cui all'articolo 1, comma 58, lettera f), della legge 13 luglio 2015,
n.107. Le risorse sono ripartite tra le istituzioni scolastiche ai sensi dell'articolo 1, comma 11,
della legge 13 luglio 2015, n.107.
6. Al fine di aumentare le conoscenze e le competenze di cittadinanza globale per
l'integrazione scolastica e la didattica interculturale, incrementato di 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2017 e 2018 lo stanziamento previsto dall'articolo 1, comma 125, della
legge 13 luglio 2015, n.107, per le attivit di formazione e di aggiornamento del personale e
dei dirigenti scolastici statali e paritari. Tali risorse vanno destinate in maniera coerente con
le linee strategiche delineate nel Piano Nazionale per la Formazione dei Docenti circa la
priorit Integrazione, competenze di cittadinanza e cittadinanza globale.
6-bis. Con accordo tra Stato e regioni vengono individuate le modalit per l'attuazione di
misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento di matrice
jihadista nell'istruzione e formazione professionale.
7. Agli oneri di cui ai commi 5 e 6, pari a euro 10 milioni per l'anno 2017 e a euro 10 milioni per
l'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di
politica economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
(Interventi nell'ambito delle politiche attive del lavoro).
1. All'articolo 4, comma 1, della legge 8 novembre 1991, n. 381, dopo le parole: i minori in et
lavorativa in situazioni di difficolt familiare, sono inserite le seguenti: i soggetti esposti ai rischi
di radicalizzazione e di estremismo violento di matrice jihadista individuati dal Centro
nazionale o dai Centri di coordinamento regionali sulla radicalizzazione.
2. All'articolo 9, comma 1, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, aggiunta, in fine, la
q-bis) promozione di percorsi mirati di inserimento lavorativo di soggetti esposti ai rischi di
radicalizzazione e di estremismo violento di matrice jihadista individuati dal Centro nazionale
o dai Centri di coordinamento regionali sulla radicalizzazione.
(Progetti di formazione universitaria e post-universitaria per la formazione di figure
professionali specializzate)
1.Al fine di finanziare progetti per la formazione universitaria e post universitaria di figure
professionali specializzate nella prevenzione e nel contrasto al radicalismo e allestremismo
violento di matrice jihadista, nel dialogo interreligioso, nelle relazioni interculturali ed
economiche e nello sviluppo dei paesi di emigrazione, previsti ed organizzati da accordi di
cooperazione tra universit italiane e quelle di paesi aderenti allOrganizzazione della
Cooperazione Islamica, con i quali lItalia ha stipulato accordi di cooperazione culturale,
scientifica e tecnologica, autorizzata la spesa, pari a 5 milioni di euro a decorrere dallanno
2017, a favore del Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca. Agli oneri di cui al
presente articolo, pari a euro 5 milioni a decorrere dallanno 2017, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui
(Attivit di comunicazione e informazione).
1.Al fine di favorire lintegrazione e il dialogo interculturale e interreligioso, nonch di
contrastare il radicalismo e la diffusione dellestremismo violento di matrice jihadista, il Piano
strategico nazionale di cui allarticolo 1-bis prevede progetti per lo sviluppo di campagne
informative, attraverso piattaforme multimediali che utilizzino anche lingue straniere.
2. Per le medesime finalit di cui al comma 1, la RAI, in qualit di concessionaria del servizio
pubblico, realizza una specifica piattaforma multimediale per la messa in onda di prodotti
informativi e formativi in lingua italiana e araba.
3. Per le medesime finalit di cui al comma 1, il Piano strategico nazionale di cui allarticolo 1-
bis promuove attivit di comunicazione in partnership con altri soggetti, pubblici o privati,
nonch sinergie tra i media nazionali volte, in particolare, a veicolare la cultura
dellintegrazione, del dialogo e il principio delleguaglianza di genere.
(Piano nazionale per la rieducazione e la deradicalizzazione di detenuti e di internati).
1. Il Ministro della giustizia, con proprio decreto di natura regolamentare, adottato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, d'intesa con il CRAD, sentito il Garante nazionale dei diritti
delle persone detenute o private della libert personale, di cui all'articolo 7 del decreto-legge 23
dicembre 2013, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 10, adotta un
Piano nazionale per garantire ai soggetti di cui all'articolo 1 della presente legge detenuti o internati
un trattamento penitenziario che, ai sensi degli articoli 1 e 13 della legge 26 luglio 1975, n. 354,
tenda alle loro rieducazione e deradicalizzazione, in coerenza con il Piano strategico nazionale di
cui allarticolo 1-bis.
2. Con il decreto di cui al comma 1 del presente articolo, al fine del reinserimento sociale dei
soggetti di cui all'articolo 1 detenuti o internati e della predisposizione di strumenti pi efficaci di
prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento di matrice jihadista, sono individuati
i criteri per l'ammissione negli istituti penitenziari dei soggetti di cui all'articolo 17, secondo
comma, della legge 26 luglio 1975, n. 354, in possesso di specifiche conoscenze delle culture e
delle pratiche religiose nonch dei fenomeni di proselitismo, radicalizzazione e potenziale deriva
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