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ELABORACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO - PDF
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José Antonio Naranjo Roldán
1 ELEMENTO ESTILO DE DIRECCION ELABORACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO ELEMENTO ESTILO DE DIRECCION Define la filosofía y el modo de administrar del Gobernante o Gerente Público; estilo que se debe distinguir por su competencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública. Constituye la forma adoptada por el nivel directivo para guiar u orientar las acciones de la entidad hacia el cumplimiento de su misión, en el contexto de los fines sociales del Estado. Se puede materializar en el Código de Buen Gobierno 1
2 QUÉ ES EL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO? PROBLEMÁTICA FUNDANTE Dos funciones distintas en una empresa: Propiedad Control Normalmente ejercidas por personas distintas con diferentes intereses, generando divergencias. 2
3 TEORÍA DE LA AGENCIA Si el gerente (agente) no es dueño, sus decisiones no afectarán su patrimonio. Cómo previene el dueño (principal) que el gerente no utilice la empresa para su beneficio con malas prácticas corporativas? POR ESA Y OTRAS RAZONES NACE EL GOBIERNO CORPORATIVO Como un instrumento para promover...la imparcialidad, transparencia y rendición de cuentas de la corporación James Wolfensohn Presidente Banco Mundial 3
4 OBJETIVO GENERAL DEL GOBIERNO CORPORATIVO EN EL SECTOR PRIVADO Mejorar el funcionamiento de la empresa interna y externamente, buscando confianza, eficiencia, transparencia y responsabilidad en los comportamientos empresariales EL GOBIERNO CORPORATIVO SE REFIERE A: ORGANIZACIÓN Cómo es dirigida? Cómo es controlada? Cómo se asignan las responsabilidades? Sistema de gestión (Gobernabilidad) 4
5 QUIÉNES ADOPTAN EL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO? Obligados Sociedades receptoras de Fondos especiales Cajas de Compensación Familiar Empresas en reestructuración (Código de Conducta) Entidades Financieras (Código de Conducta) Empresas públicas Empresas privadas ONG s Entidades sin ánimo de lucro Empresas familiares y pymes 5
6 EL BUEN GOBIERNO EN EL SECTOR PÚBLICO OBJETIVO GENERAL DEL GOBIERNO CORPORATIVO El GC nace para regular situación de poder y control en las empresas Objetivo en el sector público: manejo adecuado del poder para cumplir los fines del Estado (contenido ético) 6
7 RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL GOBERNANTE El gobierno corporativo en las entidades públicas se fundamenta en el hecho de que el administrador lo hace por encargo de la sociedad: Gobierno Fideicomisario de bienes de la sociedad Comunidad aportante Propietario fideicomitente (contribuye con recursos para la marcha social) Obligación de los administradores Cuidar bienes, administrarlos y gestionarlos adecuadamente para cumplir con el cometido principal: el bienestar de la comunidad OBJETIVO GENERAL DEL GC EN EL SECTOR PÚBLICO Centro gravitación = Fines del Estado (art. 2 Cttn) Servir a la comunidad, promover prosperidad general y garantizar efectividad de principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar participación en decisiones que los afectan y en vida económica, política, administrativa y cultural; defender independencia, mantener integridad territorial y asegurar convivencia pacífica y vigencia de un orden justo. Las autoridades protegen a personas en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. 7
8 BG EN EL SECTOR PÚBLICO Conducción de entidades con criterios de eficiencia, integridad y transparencia para generar e incrementar la confianza de la ciudadanía en el aparato estatal, y adquirir mayores niveles de gobernabilidad Gobernabilidad: conjunto de condiciones que hacen factible a un gobernador o director el ejercicio real del poder que se le ha entregado para el cumplimiento de objetivos y fines bajo la responsabilidad de su cargo. La gobernabilidad se juega en el reconocimiento que los grupos de interés conceden a la dirigencia sobre: Competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los objetivos estratégicos (eficiencia); Cumplimiento de principios y valores éticos y priorización de interés general sobre particular (integridad); Comunicación para hacer visible la forma como se administra y los resultados (transparencia). 8
9 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO EJE ARTICULADOR DEL BUEN GOBIERNO ARTICULACIÓN DE LAS ESFERAS DE LO PÚBLICO, LO PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: ESTADO SOCIAL DE DERECHO SOCIEDAD CIVIL EMPRESA PRIVADA Se plasma en el desarrollo y bienestar de la comunidad. La razón de ser descansa en el aspecto social que se desprende de su contenido ético. 9
10 GENESIS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Responsabilidad Social de origen Utilitario (Incrementar oportunidades de negocio) ESTADO SOCIAL DE DERECHO Responsabilidad Social de origen Misional (Cumplir mandato Constitucional) DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL DE LA POBLACIÓN EMPRESA PRIVADA SOCIEDAD CIVIL Responsabilidad Social de origen Político (Contribuir en la construcción de la sociedad deseada) EL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO EN EL SECTOR PÚBLICO 10
11 QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Los Códigos de Buen Gobierno CBG- fueron impulsados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE- en los años noventa del siglo XX como una estrategia para promover las buenas prácticas en el gobierno corporativo de las empresas privadas, con el fin de incrementar la confianza del mercado. En Colombia, la Superintendencia de Valores promulgó en el 2001 la Resolución No. 0275, la cual incluye la adopción de CBG Corporativo como requisito básico para las personas jurídicas públicas y privadas que pretendan ser destinatarias de la inversión de recursos de los fondos de pensiones. QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Aplicados a la administración pública, los Códigos de Buen Gobierno son disposiciones voluntarias de autorregulación de quienes ejercen el Gobierno de las entidades, que a manera de compromiso ético buscan garantizar una gestión íntegra, eficiente y transparente en la administración de los recursos públicos El CBG recoge las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de las entidades públicas, con el fin generar confianza de los públicos internos y externos hacia la entidad pública 11
12 QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO? Los CBG trascienden los imperativos legales la responsabilidad exigible por agentes externos- para asumir responsabilidad ética responsabilidad que nace del fuero interno - A diferencia del Código de Ética, el cual es construido con la más amplia participación de todos los servidores públicos de la entidad, el CGB es producido mediante la deliberación y el consenso de la Alta Dirección Cada Gobierno debe reeditar, reasumir y/o reformular el CBG para convertirlo en una declaración de compromisos propios OBJETIVO: CONSTRUIR ÉTICA PÚBLICA La Ética Pública se refiere a la disposición interna de quienes desempeñan funciones públicas para cumplir cabalmente con los postulados y mandatos de la Constitución y la Ley acerca de cómo debe ejercitarse dicha función, en términos de eficiencia, integridad y transparencia, con orientación hacia el bien común 12
13 CUÁL ES EL RETO? Una dirección centrada en valores Crear una cultura de confianza y transparencia METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO 13
14 REQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN CBG Responsabilidad de la alta dirección Proceso participativo de reflexión y análisis sobre responsabilidades del administrador público, que conlleva compromisos concretos Liderazgo de alta dirección para efectividad de ejecución Cumplimiento de etapas Más que un documento, se diseña una cultura de gestión con prácticas claramente establecidas. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL CBG Temporalidad del proceso. La construcción no es prolongada. Escala de participación. Se acuerdan y diseñan con la alta dirección, que asume responsabilidad de difundirlo a servidores públicos, educar en su aplicación y testimoniarlo en su ejecución Enfoque pedagógico. No sólo cumplen un papel normativo, sino pedagógico, al promover la reflexión sobre las prácticas de gobernar y exhortar hacia ciertos parámetros de comportamiento. 14
15 ETAPAS EN LA ELABORACIÓN N DE CBG EN ENTIDADES PÚBLICASP Sensibilización en gobierno corporativo para la alta dirección Acuerdos básicos para la formulación del Código de Buen Gobierno Elaboración del Código de Buen Gobierno Aprobación y adopción formal del Código de Buen Gobierno Difusión del Código de Buen Gobierno Administración del CBG y medición de gobernabilidad Sensibilización en gobierno corporativo para la alta dirección Primer paso: Sensibilización Objetivo: capacitar a alta dirección en gobierno corporativo, para sensibilizarlos. Conversatorio para que la alta dirección entienda qué es el buen gobierno, qué es un CBG, para qué sirve y de qué manera se involucran los actores de la entidad para hacerlo efectivo. Entregar el Modelo de Código de Buen Gobierno para Entidades Públicas para tener una participación activa. Espacio fundamental para motivar y hacer conscientes a los miembros del equipo directivo del importante papel que van a desempeñar en el fortalecimiento de la gobernabilidad. 15
16 Acuerdos básicos para la formulación del Código de Buen Gobierno Segundo paso: acuerdos básicos Objetivo: acordar colectivamente políticas generales de CBG que contenga principios mínimos consagrados por ordenamiento legal y particulares de entidad. Participa el equipo directivo bajo moderación de facilitador. Se deben identificar y definir los principios éticos de la entidad que servirán como marco de referencia a toda la formulación del CBG. Proponer políticas adicionales a las establecidas en el Modelo de CBG. Comisión Redactora: 3 Directivos recogerán asuntos discutidos, y las inquietudes y sugerencias, para construirlo. Elaboración del Código de Buen Gobierno Tercer paso: Elaboración Objetivo: Redactar un Borrador de CBG de manera conjunta. La Comisión Redactora elaborará un borrador de CBG, con base en las propuestas de directivos, alineado y adaptado a las características institucionales de la entidad. El borrador de CBG se envía a la alta dirección, quienes revisan y evalúan el texto, realizando individualmente los cambios que crea convenientes de acuerdo con la normatividad de la entidad pública. 16
17 Aprobación y adopción formal del Código de Buen Gobierno Cuarto paso: Aprobación y adopción formal Objetivo: discutir el borrador de CBG, llegar a acuerdos y aprobar un documento definitivo que sea aprobado y adoptado El equipo de redactores convoca a la alta dirección a una sesión formal donde se analizará, discutirá, evaluará y se realizarán las modificaciones pertinentes al Borrador de CBG. Difusión del Código de Buen Gobierno Quinto paso: Difusión Objetivo: difundir el CBG adoptado al interior de la entidad y a los grupos de interés Difusión interna, capacitando a los miembros de la entidad sobre el CBG. Se realiza por el ejecutivo superior de cada unidad administrativa con apoyo del área de recursos humanos. Difusión externa: hacerse público a los grupos de interés por medios masivos, para hacer efectiva también la participación ciudadana. Estará a cargo de la alta dirección, quien podrá nombrar representantes que llevan a cabalidad este cometido. 17
18 Administración del CBG y medición de gobernabilidad Sexto paso: administración y medición de gobernabilidad Objetivo: adoptar mecanismos para hacer efectivo el CBG Para evitar la adopción de un CBG de papel, son necesarios mecanismos para hacerlo efectivo y personal para que se cumpla con él. El Comité de Buen Gobierno será responsable de ejercer veeduría sobre el cumplimiento del CBG, ejerciendo una función de verificación. Debe verificarse la medición del impacto del CBG en la gobernabilidad y sus efectos por sistemas de medición de gestión. CONTENIDO DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO DE UNA ENTIDAD PÚBLICA 18
19 Presentación Glosario de términos TÍTULO I ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA ENTIDAD Identificación y naturaleza de la entidad Compromiso con la Misión, la visión y los Objetivos de la entidad Principios y Valores éticos Grupos de interés de la entidad TÍTULO II POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA ENTIDAD 1. ADMINISTRACIÓN POLÍTICAS PARA LA DIRECCIÓN Y DELEGACIÓN EN LA ENTIDAD Directivos y Gerentes Compromiso con los Fines Compromisos con la gestión Responsabilidad con el Acto de Delegación 2. ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO (Controles externos) POLÍTICAS DE RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO Política frente al Control Externo de la Entidad Compromisos en Relación con el Órgano de Control Político 19
20 TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 1. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN ÉTICA (Compromiso con la integridad, Compromiso en la Lucha Anticorrupción, Acciones en la Lucha Anticorrupción, Compromiso en la Lucha Antipiratería) POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RECURSO HUMANO POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN (Compromisos con la Comunicación Pública, la Comunicación Organizacional, Confidencialidad, Circulación y Divulgación de la Información y Gobierno en Línea) POLÍTICA DE CALIDAD TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 2. POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CON LA COMUNIDAD Información y Comunicación con la Comunidad Compromiso con la Rendición de Cuentas Atención de Quejas y Reclamos Control Social POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE 20
21 TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 3. POLÍTICAS FRENTE A LOS GRUPOS DE INTERÉS POLÍTICA SOBRE CONFLICTOS DE INTERÉS (Prácticas para Prevenir los Conflictos de Interés, Deberes del Equipo Humano, Prohibiciones para el Personal, Procedimiento de Resolución y Divulgación de Conflictos de Intereses) POLÍTICAS CON CONTRATISTAS (Compromiso con la Finalidad de la Contratación Pública, Principios en Materia de Contratación Pública) POLITICA CON LOS GREMIOS ECONÓMICOS TÍTULO III POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 4. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO POLÍTICA FRENTE AL CONTROL INTERNO Compromiso frente al MECI POLÍTICAS SOBRE RIESGOS Declaración del Riesgo Identificación de los principales riesgos 21
22 TÍTULO IV ADMINISTRACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO COMITÉS PARA LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 1. COMITÉ DE BUEN GOBIERNO 2. COMITÉ DE ÉTICA 3. COMITÉ DE CONTROL INTERNO Y CALIDAD ADMINISTRACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS INDICADORES DE GESTIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO ADOPCIÓN, VIGENCIA, DIVULGACIÓN Y REFORMA DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN!!! 22
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