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Timestamp: 2019-03-22 13:03:48+00:00

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EXPEDIENTE N° AA70-E-2017-000107
El 5 de octubre de 2017, se recibió oficio N° 17-0848 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, anexo al cual remitió expediente contentivo de recurso de interpretación interpuesto por el ciudadano OMAR ÁVILA HERNÁNDEZ, venezolano, titular de la cédula de identidad N° V-11.669.780, asistido por el abogado Enio José Campos Cedeño, inscrito en el Inpreabogado con el N° 107.677, actuando en su condición de Secretario General y representante de la organización con fines políticos Unidad Visión Venezuela, a los fines de solicitar interpretación del artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales “…el cual regula el derecho de las organizaciones con fines políticos de sustituir o modificar las postulaciones de candidatos en un proceso electoral”.
La anterior remisión obedece a la decisión N° 730 dictada por la Sala Constitucional en fecha 4 de octubre de 2017, por la cual declaró su incompetencia para conocer del recurso de interpretación, y declinó su conocimiento en esta Sala Electoral.
El 5 de octubre de 2017, se dio cuenta en Sala del expediente y se acordó que la presente causa se decida bajo ponencia conjunta de los Magistrados de esta Sala.
El 5 de octubre de 2017, el recurrente presentó diligencia por la cual señaló domicilio procesal y consignó documentos que acreditan el carácter alegado en el recurso.
Señaló el recurrente que interpone el presente recurso de interpretación, de conformidad con lo establecido en el artículo 31, numeral 5, de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en razón de que estas normas determinan la competencia del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los términos contemplados en la ley.
Indicó el recurrente que la norma cuya interpretación solicita es el artículo 63 de Ley Orgánica de Procesos Electorales, cuyo texto es el siguiente: “Artículo 63. Las organizaciones postulantes podrán modificar las postulaciones que presenten y, en consecuencia, sustituir candidatos o candidatas hasta diez días antes de ocurrir el acto electoral. A tales efectos, el Consejo Nacional Electoral tomará las medidas para informar a los electores y las electoras en el ámbito territorial al que corresponda la elección, sobre la modificación o sustitución realizada (…)”.
Precisó que lo solicitado “…es un asunto de mero derecho, en tanto que no requiere la evacuación de prueba alguna por estar centrado en la obtención de un pronunciamiento interpretativo…”, por lo que solicita se declare la causa de mero derecho.
Alegó que la disposición transcrita regula el derecho de las organizaciones con fines políticos de sustituir o modificar las postulaciones de candidatos en un proceso electoral, así como la obligación del Consejo Nacional Electoral de informar a los electores y electoras sobre el resultado de las sustituciones de candidatos realizadas.
Adujo como hecho público comunicacional que las distintas organizaciones políticas postulantes en el proceso comicial de gobernadores y gobernadoras convocado para el 15 de octubre de 2017, han denunciado “(…) que el Consejo Nacional Electoral ha impedido las sustituciones de candidatos y candidatas postulados por aquellos que resultaron electoral en elecciones primarias de la Mesa de la Unidad Democrática, visto que el sistema de postulaciones se encuentra inhabilitado” (sic).
Señaló que esta situación “(…) ocasiona una incertidumbre en los electores y electoras de estar informados sobre la oferta electoral para dichos comicios en ejercicio del derecho constitucional al sufragio”.
Que la Ley Orgánica de Procesos Electorales en su artículo 63 “(…) dispone que se podrán modificar las postulaciones hasta diez días antes de ocurrir el acto electoral y que a tales efectos el CNE tomará las medidas para informar a los electores y las electoras sobre la modificación o sustitución realizada” (destacado del original).
Finalizó solicitando que “(…) a fin de garantizar los principios de transparencia y eficiencia del proceso electoral venidero (…) interprete el contenido y alcance de la referida norma en relación al ejercicio del derecho de las organizaciones con fines políticos a reemplazar o modificar las postulaciones de candidatos”.
Por sentencia N° 730 la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declinó la competencia a esta Sala Electoral para conocer del recurso de interpretación en los términos siguientes:
(...) esta Sala Constitucional como máximo y último intérprete de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ha precisado que la facultad interpretativa está dirigida a que la norma a interpretar esté contenida en la Constitución (sentencia n.º 1415 del 22 de noviembre de 2000, caso: “Freddy Rangel Rojas”, entre otras) o integre el sistema constitucional (sentencia n.º 1860 del 5 de octubre 2001, caso: “Consejo Legislativo del Estado Barinas”), del cual formarían parte los tratados o convenios internacionales que autorizan la producción de normas por parte de organismos multiestatales (sentencia n.º 1077 del 22 de septiembre de 2000, caso: “Servio Tulio León”) o las normas de carácter general dictadas por la Asamblea Nacional Constituyente (sentencia n.º 1563 del 13 de diciembre de 2000, caso: “Alfredo Peña”).
En tal sentido, esta Sala estima que la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia acogió la doctrina comentada, estableciendo expresamente en su artículo 25 numeral 17, la competencia de esta Sala para: “Conocer la demanda de interpretación de normas y principios que integran el sistema constitucional”.
Respecto a los recursos de interpretación y su distinción cuando la norma sea de rango constitucional y cuando sea de rango legal, esta Sala Constitucional en sentencia número 436 del 7 de abril de 2005, Caso: Rafael Véliz Fernández, estableció lo siguiente:
(...) esta Sala, desde su sentencia del 22 de septiembre de 2000 (caso: Servio Tulio León), ha declarado su competencia para conocer de los recursos por los cuales se solicite la interpretación del texto constitucional de la República, recurso que si bien no existe una disposición concreta que lo estatuya, se fundamenta en la cualidad que tiene esta Sala como garante máximo del respeto del Texto Fundamental, así como en el poder que expresamente se le atribuye para la interpretación vinculante de sus normas.
Ese recurso de interpretación constitucional es distinto al de interpretación de textos legales, que hoy está regulado en el numeral 6 del artículo 266 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el numeral 52 del artículo 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.
Originalmente, el recurso para la interpretación de leyes era de la competencia exclusiva de la Sala Político-Administrativa del Máximo Tribunal -tal como lo ordenaba el numeral 24 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia-, hasta que esta Sala Constitucional declaró, en su sentencia Nº 2588/2001, que con sujeción al Texto Fundamental no existían razones para esa limitación, por lo que debía entenderse que todas las Salas del Tribunal Supremo de Justicia podrían conocer de la interpretación autónoma de leyes, siempre que tuvieran relación con la materia que constituye su competencia.
En efecto, la Constitución de 1999 enumeró las competencias del Tribunal Supremo de Justicia, de la manera siguiente:
El criterio de esta Sala, que no hacía más que seguir la Carta Magna, fue adoptado por el legislador. En efecto, la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia confirmó lo que ya esta Sala había declarado: que todas las Salas del Máximo Tribunal son competentes para conocer del recurso de interpretación de leyes (…). (Negrillas de este fallo)
Ello así, de conformidad con el criterio contenido en la sentencia antes transcrita esta Sala estima que por tratarse de un recurso de interpretación que versa sobre una norma de rango legal es decir, la Ley Orgánica de Procesos Electorales, concretamente su artículo 63 (...).
Atendiendo a lo expuesto en el escrito recursivo así como a la norma cuya interpretación se solicita, esta Sala advierte que la materia involucrada es netamente electoral, por lo que la Sala Electoral de este Alto Tribunal resulta la competente para conocer del presente asunto, de conformidad con el artículo 31, numeral 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia en concordancia con el artículo 27, numeral 1 eiusdem, al no tratarse de normas ni de principios constitucionales cuyo conocimiento correspondería, sin duda alguna, a esta Sala Constitucional, tal como lo expresa el artículo 335 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 336 eiusdem (Ver sentencia número 609 del 09 de abril de 2007, caso: Omar García).
En consecuencia, esta Sala observa con fundamento en los criterios antes citados aplicables al caso de autos que la misma resulta incompetente para conocer de dicha solicitud y, en consecuencia, declina su conocimiento en la Sala Electoral de este Tribunal Supremo de Justicia, por cuanto la norma cuya interpretación se pide se refiere a la modificación de las postulaciones presentadas por las organizaciones políticas, materia esta afín a la Sala Electoral de este Alto Tribunal, a la cual se ordena la remisión de la presente causa. Así se decide.
Corresponde a esta Sala determinar su competencia para conocer de la interpretación constitucional solicitada y, al efecto, observa que la pretensión del solicitante está referida a la disposición contenida en el artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, lo cual implica que la materia objeto del presente recurso de interpretación es de naturaleza electoral correspondiendo, en consecuencia, el conocimiento del mismo a esta Sala Electoral.
Visto que el contenido del recurso de interpretación planteado efectivamente es de naturaleza electoral, en virtud de que el presente recurso versa sobre disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procesos Electorales, de conformidad con lo establecido en el numeral 6 del artículo 266 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo establecido en el artículo 31 numeral 5, de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, que constituye la jurisprudencia pacífica y reiterada de esta Sala en materia de su competencia, y de manera especial la establecida en la sentencia número 77 del 27 de mayo de 2004, dictada por esta Sala Electoral y la sentencia número 2533 de fecha 20 de diciembre de 2006, dictada por la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal, según la cual:
(…) esta Sala, interpretando la competencia que los artículos 42, numeral 24 y 43 de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia le atribuían a la Sala Política Administrativa para conocer en forma exclusiva de la acción de interpretación de rango legal, precisó que dicha competencia se encontraba en clara contradicción con el artículo 266 cardinal 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en virtud que la prenombrada disposición le asigna la atribución para interpretar normas de rango legal a todas las Salas de este Máximo Tribunal, lo que motivó a esta Sala a declarar expresamente la prevalencia de la norma constitucional y a señalar que los referidos artículos de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia se encontraban derogados (vid. sentencia 2588/2001, caso Yrene Aracelis Martínez Rodríguez) (sic).
El criterio anterior ha sido acogido por las demás Salas de este Tribunal Supremo de Justicia, siendo una de ellas la Sala Electoral que en sentencia Nº 02/2000 (caso: Cira Urdaneta) concluyó que le corresponde conocer de: “Los recursos de interpretación que se interpongan con el objeto de determinar el sentido y alcance de la Ley Orgánica del Sufragio y de Participación Política, de otras leyes que regulen la materia electoral y la organización, funcionamiento y cancelación de las organizaciones políticas, en cuanto sean compatibles con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”. De lo que se colige que dicha Sala asumió la competencia a que se refiere el artículo 266 cardinal 6 de la Constitución, respecto a leyes y actos normativos que comprendan dicho rango, cuyas materias coinciden con la esfera de asuntos de cuya solución es competente.
En consecuencia, la Sala Electoral acepta la declinatoria de competencia efectuada por la Sala Constitucional, y en consecuencia, se declara competente para el conocimiento del presente recurso. Así se decide.
Asumida la competencia de esta Sala para el conocimiento y decisión del recurso de interpretación propuesto, se procede a verificar los requisitos de admisibilidad conforme a lo establecido en el cardinal 5 del artículo 31 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, por cuanto la solicitud de interpretación versa sobre un texto legal y no comporta la sustitución del mecanismo, medio o recurso que disponga la ley para dirimir la situación de que se trate, de acuerdo con los criterios desarrollados por la Sala Político Administrativa de este tribunal, acogidos por esta Sala (Vid. Sentencias número 103 de fecha 7 de julio de 2008 y N° 128 del 1° de julio de 2015), y que consisten en:
En cuanto a la legitimación para recurrir, observa esta Sala Electoral que el ciudadano Omar Ávila Hernández alegó la condición de Secretario General y representante de la organización con fines políticos Unidad Visión Venezuela, y a los fines de acreditar dicho carácter consignó copia de la Gaceta Electoral N° 634 de fecha 19 de julio de 2012, lo que a juicio de esta Sala efectivamente evidencia su interés en la interpretación solicitada; igualmente observa la Sala que la interpretación requerida recae sobre un caso concreto, como efectivamente, resulta de la posibilidad que organizaciones políticas soliciten al Consejo Nacional Electoral la modificación de postulaciones para las candidaturas en el proceso electoral convocado por el Poder Electoral para el próximo 15 de octubre de 2017, por lo que estima la Sala que se da por cumplido el primer requisito.
Respecto de la exigencia de que la interpretación solicitada sea de un texto legal, observa la Sala que la interpretación requerida está referida al contenido y alcance del artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, lo que a juicio de esta Sala da por cumplido este segundo requisito de admisibilidad.
En relación al tercer requisito, está referido al motivo de la interpretación, en tal sentido, la parte solicitante señaló cuál es en su opinión la incertidumbre de la disposición legal objeto de interpretación.
En cuanto al cuarto y al quinto de los requisitos antes señalados, referidos a que no exista pronunciamiento previo de esta Sala Electoral sobre la interpretación que se está solicitando e igualmente que no se pretenda la sustitución de los recursos procesales existentes, observa esta Sala Electoral, que no ha existido pronunciamiento previo sobre la interpretación del artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, que el procedimiento utilizado y la pretensión planteada están referidas a la interpretación de dicha norma, por lo que en consecuencia, considera esta Sala cumplidos igualmente estos dos requisitos.
Finalmente, en lo relativo a la exigencia de no acumulación de pretensiones o acciones incompatibles, excluyentes o contradictorias, así como que el objeto de la interpretación legal no sea obtener una opinión previa del órgano jurisdiccional para solución de un posterior conflicto, observa la Sala que en el presente caso no se han acumulado pretensiones o acciones incompatibles, excluyentes o contradictorias, ni mucho menos se invoca el que se esté pretendiendo solucionar un conflicto posterior, razón por la cual la Sala verifica cumplidos igualmente estos requisitos.
En razón de lo antes señalado, considera esta Sala el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso de interpretación interpuesto, razón por la cual se declara admisible el presente recurso. Así se decide.
DE LA SOLICITUD DE MERO DERECHO
Observa la Sala Electoral, que es reiterada y pacífica la jurisprudencia que emana de las distintas Salas que integran el Tribunal Supremo de Justicia en torno a la declaratoria de la causa como un asunto de mero derecho, según la cual sólo procede en aquellos casos en que para la resolución del litigio no se requiera la comprobación o verificación de hechos, pues resulta suficiente a los fines de la administración de justicia, la simple confrontación de normas, dado que la discusión se centra en presupuestos de derecho, vale decir, sobre el sentido y alcance del mandamiento contenido en las normas jurídicas. (Véase sentencia N° 25/2013, caso Universidad Nacional Experimental “Simón Bolívar” (UNESB).
Así, la Sala Constitucional en sentencia de fecha 8 de marzo de 2013, estableció lo siguiente:
(…) visto que la solicitud que se plantea implica una interpretación constitucional y que no se trata formalmente de una solicitud contenciosa que amerite un contradictorio formal, ni la producción y contradicción de medio de prueba alguno, la Sala determina que la presente causa no está sujeta a sustanciación; y, con base en los artículos 98, 145, párrafo primero, y 166 de la referida ley, así como en el artículo 7 del Código de Procedimiento Civil, tratándose de un asunto de mero derecho que, además, debe resolverse con la menor dilación posible, se declara el mismo como urgente, todo de acuerdo con las disposiciones citadas y con los precedentes jurisprudenciales contenidos en los fallos números 1.684, del 4 de noviembre de 2008, caso: Carlos Eduardo Giménez Colmenárez; 226, del 20 de febrero de 2001, caso: Germán Mundaraín Hernández y otros; 1.547, del 11 de diciembre de 2011, caso: Procurador General de la República, y, más recientemente, la sentencia número 1.701, del 6 de diciembre del 2012, caso: Carlos Alfredo Oberto Vélez.
De allí pues que esta Sala Electoral declara el recurso de interpretación solicitado como un asunto de mero derecho. Así se decide.
Como quedó expuesto supra, el recurso de interpretación interpuesto tiene por objeto la pretensión de que esta Sala se pronuncie sobre el sentido y alcance del artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, con relación al ejercicio del derecho de las organizaciones con fines políticos de realizar modificaciones o sustituciones en las postulaciones de candidatos y candidatas en los procesos electorales.
Así, el solicitante señala que “(…) las distintas organizaciones políticas postulantes en el proceso comicial de Gobernadores y Gobernadoras convocado para el 15 de octubre de 2017, han denunciado que el Consejo Nacional Electoral ha impedido las sustituciones de candidatos y candidatas postulados por aquellos que resultaron electos en elecciones primarias de la Mesa de la Unidad Democrática, visto que el sistema de postulaciones se encuentra inhabilitado. Esta situación generada por el Poder Electoral ocasiona una incertidumbre en los electores y electoras de estar informados sobre la oferta electoral para dichos comicios en ejercicio del derecho constitucional al sufragio”.
Agrega el solicitante que “(…) se aprecia que la Ley Orgánica de Procesos Electorales, en su artículo 63 dispone que se podrán modificar las postulaciones hasta 10 días antes de ocurrir el acto electoral y que a tales efectos el CNE tomará las medidas para informar a los electores y las electoras sobre la modificación o sustitución realizada” (negrillas de la cita).
En sentencia de la Sala Constitucional número 2.855 del 20 de noviembre de 2002, se estableció que “…el esfuerzo interpretativo encuentra su justificación en la necesidad de armonizar el texto legal con la Constitución; de manera que, entre diversas posibilidades interpretativas, debe elegirse aquella interpretación acorde con el máximo texto normativo que no devenga en infracción del orden constitucional o cuya interpretación ofrezca dudas razonables…”.
De este modo, la resolución de la duda planteada exige tomar como imprescindible parámetro constitucional de referencia el artículo 67 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que en su tercer párrafo establece:
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines políticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas.
Al respecto, la norma constitucional contempla el derecho a la participación de las organizaciones con fines políticos en los procesos electorales de cargos de elección popular por medio de la postulación o inscripción de sus candidatos o candidatas. El ejercicio de este derecho se encuentra regulado en la Ley Orgánica de Procesos Electorales publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.928 Extraordinario, de fecha 12 de agosto de 2009.
Ahora bien, la norma legal cuya interpretación se solicita establece en su primera parte, lo siguiente:
Artículo 63. Las organizaciones postulantes podrán modificar las postulaciones que presenten y, en consecuencia, sustituir candidatos o candidatas hasta diez días antes de ocurrir el acto electoral.
Expuesto lo anterior, circunscribiéndose la Sala a la solicitud planteada por el recurrente, se debe afirmar que el artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales debe interpretarse en el sentido que el Consejo Nacional Electoral puede establecer la oportunidad para la ejecución de la fase de sustitución y modificación de las postulaciones nominales, siempre y cuando no exceda el límite máximo temporal de diez días anteriores a la ocurrencia del acto electoral, atendiendo a las particularidades y requerimientos técnicos del proceso electoral de que se trate. Así se declara.
Por último, la Sala Electoral como instancia legal y legítima del Máximo Tribunal de la República, en observancia de las normas jurídicas constitucionales y legales, debe advertir que la materia del presente recurso de interpretación no conlleva la revisión judicial de hechos o actos de naturaleza electoral que se denuncien como lesivos por las organizaciones postulantes, para lo cual resultaban idóneas otras vías recursivas de acuerdo al ordenamiento jurídico para la tutela judicial efectiva de los justiciables, si fuere el caso.
1. COMPETENTE para conocer del recurso de interpretación interpuesto por el ciudadano OMAR ÁVILA HERNÁNDEZ, identificado, asistido por el abogado Enio José Campos Cedeño, actuando en su condición de Secretario General y representante de la organización con fines políticos Unidad Visión Venezuela, a los fines de solicitar interpretación del artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales “…el cual regula el derecho de las organizaciones con fines políticos de sustituir o modificar las postulaciones de candidatos en un proceso electoral”.
2. ADMITE el recurso de interpretación incoado en cuanto ha lugar en derecho.
5. Se ORDENA la publicación del fallo en la Gaceta Judicial de conformidad con el artículo 126 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, y en cuyo sumario se debe indicar:
“Sentencia de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia mediante la cual se interpreta el artículo 63 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales”.
Publíquese, regístrese y notifíquese al Consejo Nacional Electoral. Cúmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 05 días del mes de octubre del año dos mil diecisiete (2017). Años: 207° de la Independencia y 158° de la Federación.
Exp. N° AA70-E-2017-000107
En cinco (05) de octubre del año dos mil diecisiete (2017), siendo las dos y treinta y cinco de la tarde (2:35 p.m), se publicó y registró la anterior sentencia bajo el N° 165.

References: artículo 63
 artículo 31
 artículo 63
 artículo 63
 artículo 25
 artículo 266
 artículo 5
 artículo 42
 artículo 63
 artículo 31
 artículo 27
 artículo 335
 artículo 336
 artículo 63
 artículo 266
 artículo 31
 artículo 266
 artículo 266
 artículo 31
 artículo 63
 artículo 63
 resolución 
 artículo 7
 artículo 63
 artículo 63
 resolución 
 artículo 67

Artículo 63
 artículo 63
 artículo 63
 artículo 126
 artículo 63