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PubblicatoAlberto Mascia
Presentazione sul tema: "L.133/2008 - Art.15 - ( Costo dei Libri di testo) L.169/2008 - Art. 5 - (Adozione dei libri di testo) Circolare n. 16 del 10 febbraio 2009 (Adozione dei."— Transcript della presentazione:
L.133/ Art.15 - ( Costo dei Libri di testo) L.169/ Art. 5 - (Adozione dei libri di testo) Circolare n. 16 del 10 febbraio 2009 (Adozione dei libri di testo per l'anno scolastico 2009/201) 2
L.133- Art.15 : Costo dei Libri di testo COSTITUZIONE Art.3: E compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e luguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e leffettiva partecipazione di tutti i lavoratori allorganizzazione politica, economica e sociale del Paese. dal 2008/09 : 1) …. i competenti organi individuano preferibilmente i libri di testo disponibili, in tutto o in parte,nella rete internet. Gli studenti accedono ai testi disponibili tramite internet, gratuitamente o dietro pagamento, a seconda dei casi previsti dalla normativa vigente 3
2) Al fine di potenziare la disponibilità e la fruibilità, a costi contenuti di testi … da parte delle scuole,degli alunni e delle loro famiglie, nel termine del triennio, a decorrere dalla.s i libri di testo per le scuole del primo ciclo dellistruzione e per gli istituti di istruzione di secondo grado sono prodotti in versione a stampa, on line scaricabile da internet e mista; dalla.s : IL COLLEGIO DOCENTI ADOTTA ESCLUSIVAMENTE LIBRI UTILIZZABILI NELLE VERSIONI ON LINE scaricabili da internet o mista….. 4) Le Università e le Isituzioni dellalta formazione artistica, musicale, coreutica ….. adottano linee di indirizzo ispirate ai principi di cui ai commi 1.2…. Costituzione Art.33: Larte e la scienza sono libere e libero ne è linsegnamento. 4
Comma 3 Le Università e le Istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, nel rispetto della propria autonomia, adottano linee di indirizzo ispirate ai principi di cui ai commi 1, 2 e 3. I libri di testo : sviluppano i contenuti essenziali delle Indicazioni nazionali dei piani di studio e possono essere realizzati in sezioni tematiche, corrispondenti ad unità di apprendimento, di costo contenuto e suscettibili di successivi aggiornamenti e integrazioni. Con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sono determinati: a) le caratteristiche tecniche dei libri di testo nella versione a stampa, anche al fine di assicurarne il contenimento del peso; b) le caratteristiche tecnologiche dei libri di testo nelle versioni on line e mista; c) il prezzo dei libri di testo della scuola primaria e i tetti di spesa dell'intera dotazione libraria per ciascun anno della scuola secondaria di I e II grado, nel rispetto dei diritti patrimoniali dell'autore e dell'editore. Comma 4 5
DL 137/08 L.169/08 - Art. 5: Adozione dei libri di testo 1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 15 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, i competenti organi scolastici adottano libri di testo in relazione ai quali l'editore si sia impegnato a mantenere invariato il contenuto nel quinquennio, salvo le appendici di aggiornamento eventualmente necessarie da rendere separatamente disponibili. Salva la ricorrenza di specifiche e motivate esigenze, l'adozione dei libri di testo avviene con cadenza quinquennale, a valere per il successivo quinquennio e nella scuola secondaria di primo e secondo grado ogni sei anni, a valere per i successivi sei anni. Il dirigente scolastico vigila affinchè le delibere del collegio dei docenti concernenti l'adozione dei libri siano assunte nel rispetto delle disposizioni vigenti 6
Circolare n.16 - …… Quadro normativo e funzionale - Comma 1. Come previsto dall'art 15 della legge 133/2008 il decreto ministeriale di prossima emanazione definisce: i prezzi di copertina dei libri di testo della scuola primaria, i tetti di spesa per la dotazione libraria della scuola secondaria di primo grado e di secondo grado, le caratteristiche tecniche dei libri di testo nella versione a stampa e le caratteristiche tecnologiche dei libri di testo nella versione on line e nella versione mista 7
Comma 2 2. L'articolo 64 della legge 133/2008 prevede la ridefinizione dei curricoli vigenti in ogni ordine di scuola e una conseguente razionalizzazione dei piani di studio nonché dei piani orari (con particolare riferimento agli istituti tecnici e professionali), una rimodulazione dellattuale organizzazione didattica della scuola primaria. La revisione delle ore settimanali dinsegnamento e lobiettivo dellacquisizione di competenze da parte degli alunni comportano nuove strategie didattiche ed un coerente dimensionamento dei contenuti dei testi scolastici. 8
Nell'ambito della progettualità di ogni scuola e della discrezionalità professionale degli insegnanti, esplicitamente riaffermati nel DPR 275/1999, l'uso dei testi scolastici centrati sui nuclei essenziali delle varie discipline di studio è accompagnato dal ricorso alle diverse risorse strumentali: da quelle digitali o disponibili sulla rete internet a quelle offerte dalle biblioteche scolastiche, recentemente arricchite grazie al Progetto "Amico libro. Comma 3 9
Nuove disposizioni 4. I vincoli posti dall'art. 5 della legge n. 169/2008 rafforzano, infine, l'esigenza di libri di testo che privilegino i contenuti principali e determinanti di ogni disciplina, rimandando alla quotidiana azione dei docenti le integrazioni e i completamenti di volta in volta necessari, anche mediante le appendici di aggiornamento separatamente disponibili. Le nuove disposizioni legislative riguardanti i libri di testo offrono loccasione per una educazione costante alla legalità nelluso delle nuove tecnologie e dei contenuti che esse rendono accessibili, nel rispetto del diritto dautore in cui si materializza il valore del lavoro intellettuale. Con la presente circolare si richiamano: le funzioni dei libri di testo (1), se ne indicano le tipologie in unottica di diversificazione delle proposte editoriali (2), se ne precisano modalità e tempi di adozione (3), si richiamano le soluzioni organizzative previste dalla normativa (4), si definiscono le misure e gli aspetti di natura finanziaria (5) nonché gli interventi di vigilanza e di monitoraggio (6). 10
1. Le funzioni dei libri di testo …. I libri di testo assumono unimportanza primaria poiché: accompagnano i percorsi di apprendimento dei singoli studenti contribuiscono ad assicurare sistematicità e coerenza nell'insegnamento. Proponendo i contenuti fondamentali delle singole discipline offrono un'utile base di partenza da cui muovere: sia per sviluppare al meglio le potenzialità dell'insegnamento, sia per assicurare la crescita dei livelli di apprendimento. Per gli studenti: i libri di testo sono strumenti per la riflessione, lapprofondimento dei contenuti conoscitivi proposti e lo studio individuale; allo stesso tempo compongono una dotazione personale la cui utilità può prolungarsi al di là della vita scolastica. Per i docenti: sono uno degli strumenti che possono essere utilmente inseriti nella programmazione e nella organizzazione flessibile dei percorsi didattici. 11
I fruitori dei libri di testo … è un fatto oggettivo e non trascurabile che i fruitori dei libri di testo siano oggi sempre di più chiamati ad interagire con nuove tecnologie di supporto all'apprendimento è chiaro infatti che i nuovi strumenti, senza sminuire la funzione del tradizionale volume cartaceo, possono tuttavia integrarla in un processo di sinergia virtuosa: tanto più che si tratta di strumenti con i quali le nuove generazioni hanno un crescente rapporto di familiarità o addirittura di empatia. Si ricorda che - in attuazione dellart. 1, comma 633 della legge finanziaria è in corso un consistente investimento per dotare le scuole di ogni ordine e grado delle innovazioni tecnologiche necessarie al migliore supporto della didattica. Le istituzioni scolastiche potranno così più agevolmente intensificare lo sviluppo di contenuti didattici digitali e fruirne in rete. Sono infine ormai sempre più diffuse presso le istituzioni scolastiche le buone pratiche di offrire nei propri siti ufficiali appositi spazi nei quali i docenti mettono a disposizione degli allievi testi di riferimento, dispense, commenti, questionari ecc. (oltre l80% delle scuole utilizza, occasionalmente o sistematicamente, il collegamento alla rete internet per la didattica). 12
2. Le tipologie dei libri di testo Lart. 15 della legge 133/2008 prevede che i libri di testo siano prodotti nella versione a stampa, on line scaricabile da internet e mista. Per gli studenti con disabilità sono previsti libri di testo e strumenti rispondenti alle specifiche esigenze, - sia sotto forma di testi trascritti in Braille per allievi non vedenti o con caratteri ingranditi per allievi ipovedenti, - sia in forma digitale con prodotti che rispettino i requisiti previsti dalla normativa vigente ed in particolare il DPCM 30 aprile 2008 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 12 giugno 2008), concernente le "Regole tecniche disciplinanti l'accessibilità agli strumenti didattici e formativi a favore degli alunni disabili 13
3. La scelta e ladozione dei libri di testo 3.1. Criteri generali Le adozioni dei libri di testo - devono essere coerenti con gli obiettivi generali previsti dallordinamento e con le finalità educative del (POF)... - costituiscono nell'esercizio responsabile e consapevole dell'autonomia delle IS, un momento molto importante che impegna sia la professionalità dei singoli insegnanti, sia il ruolo del consiglio di classe e del collegio dei docenti, sia lazione di coordinamento del dirigente scolastico. b) Vanno anche considerate parte di una strategia di medio e lungo periodo, in relazione alle ripercussioni che le scelte producono negli anni. - chiamano in causa per livelli diversi di responsabilità tra di loro collegati, il docente proponente e il consiglio di classe, il collegio dei docenti, il dirigente scolastico e il consiglio di istituto, nel contesto della piena collaborazione tra docenti, genitori e studenti. c) Gli studenti sono i naturali destinatari delle scelte operate con l'adozione dei libri di testo; da qui la necessità di porre una particolare cura nell'individuare libri di testo non tanto in termini di onnicomprensività disciplinare, quanto piuttosto per valorizzare le potenzialità e le attitudini degli allievi 14
Per far ciò occorre avere un occhio di riguardo verso i loro reali bisogni, i loro valori ed i loro interessi; in genere - come è noto ai docenti – si tratta di bisogni orientativi, più che di bisogni contenutistici e nozionistici; ed è appunto a questo livello che si realizza la promozione di azioni adeguate che prescindono dai libri di testo. d) Le adozioni non esauriscono i propri effetti all'interno della scuola poiché hanno anche una ricaduta non indifferente sulle famiglie. Nella scuola secondaria, infatti, chi effettua la scelta del libro di testo, cioè il docente, non coincide con l'acquirente che ne sopporta il relativo costo. e) Le adozioni vanno effettuate, in termini di praticabilità, considerando: il livello tecnologico delle scuole, cioè le dotazioni disponibili, la specifica preparazione degli insegnanti, gli eventuali costi aggiuntivi dei servizi in rete. In ogni caso, va però tenuta ben presente la transizione in corso verso la diversificazione delle proposte editoriali e l'articolazione degli ambienti di apprendimento. f) Le adozioni, grazie ai nuovi strumenti sopra ricordati, possono, infine, consentire di affrontare la questione a lungo irrisolta del peso eccessivo dei libri di testo, tanto più se vengono accompagnate da adeguate misure logistiche quali, ad esempio, la possibilità di lasciare i libri, o almeno una parte di essi, a scuola. 15
3.2 Le procedure per l'adozione Nella fase preliminare delle adozioni è necessario che le scuole prevedano modalità specifiche di analisi e di valutazione dei contenuti e della qualità dei libri di testo proposti dalleditoria. I docenti possono accedere al catalogo AIE delle opere scolastiche (www adozioniaie.it) che contiene dati e informazioni riguardanti tutti i libri di testo adottabili in commercio (autore, titolo, sottotitolo, numero pagine, prezzo, codice ISBN, anno di produzione, editore). Per la scuola secondaria una buona adozione è il frutto di un ponderato equilibrio tra la qualità dei libri di testo e il loro costo. I docenti sono tenuti comunque a porre attenzione, per quanto possibile, anche al contenimento del peso dei libri. Al fine di agevolare il rispetto dei tetti di spesa, i docenti verificano con i colleghi della stessa classe se lammontare della spesa complessiva è compatibile con il tetto, apportando le opportune modifiche in modo collegiale allinterno del consiglio di classe. Gli insegnanti attualmente impegnati nelle classi quinte della scuola primaria hanno cura di proporre al collegio dei docenti la scelta dei libri di testo per le classi I, II, III, mentre gli insegnanti impegnati nelle classi terze, i libri di testo per le classi IV e V. In ugual misura nella scuola secondaria la scelta sarà effettuata dai docenti delle classi terminali. 16
3.3 I vincoli Le adozioni secondo i criteri e le procedure sopra indicate devono rispettare i seguenti vincoli, oltre i tetti di spesa di cui si dirà più oltre: a) la cadenza pluriennale (ogni cinque anni per la scuola primaria e ogni sei per la scuola secondaria di I e di II grado) per l'adozione dei libri di testo; b) la non modificabilità delle scelte da parte degli insegnanti e della scuola nell'arco dei due periodi previsti; c) la restrizione della scelta ai libri di testo a stampa per i quali l'editore si sia impegnato a mantenere invariato il contenuto per un quinquennio, fatta salva la possibilità per leditore di trasformare il medesimo libro di testo nella versione on line scaricabile da internet o mista. Il vincolo della non modificabilità del libro di testo da parte delleditore per il periodo indicato non può avere decorrenza anteriore alla data di emanazione della legge 30 ottobre 2008, n d) la progressiva transizione ai libri di testo on line o in versione mista a partire dalle adozioni relative all'anno scolastico 2009/2010 in relazione alla disponibilità di proposte editoriali. A partire dallanno scolastico , il collegio dei docenti adotta esclusivamente libri utilizzabili nelle versioni on line scaricabili da internet o mista. I vincoli indicati si applicano per le nuove adozioni di libri di testo per l'anno scolastico , non per le conferme. Lassegnazione di altro docente nella classe, a decorrere dal 1° settembre 2009, non consente in alcun modo una diversa scelta di libri di testo già effettuata. In proposito, il DS è tenuto ad esercitare una scrupolosa vigilanza sul rispetto di tale divieto. Per le prime tre classi della scuola primaria, le IS valuteranno l'opportunità e la praticabilità della progressiva introduzione di libri di testo in versione on line o mista. 17
Nativi digitali e Figli di Gutenberg A tale proposito, è opportuno considerare che - come sottolineano autorevoli studi – il rapporto con la realtà e l'approccio alla conoscenza dei cosiddetti "nativi digitali", ovvero i nostri piccoli e grandi studenti, sono ormai significativamente diversi da quelli dei "figli di Gutenberg". È questo un dato di novità assoluta difficilmente ignorabile e con il quale la scuola e i processi di insegnamento/apprendimento che in essa si attuano dovranno progressivamente misurarsi. 18
3.4 I tempi Le adozioni dei testi scolastici sono deliberate dal collegio dei docenti entro entro il 31 marzo 2009 per tutte le classi in cui sono presenti alunni con disabilità visiva il 15 aprile 2009 per le classi di scuola secondaria di I grado e la seconda decade di maggio per tutte le classi di scuola primaria e secondaria di II grado (superiore). 19
3.5 La pubblicità delle adozioni Le IS affiggono all'albo dell'istituto nonché, qualora ne dispongano, nel proprio sito web, l'elenco dei libri di testo adottati, distinguendo i testi obbligatori di ogni singola classe/sezione da quelli consigliati, mettendo in evidenza che, per questi ultimi, leventuale acquisto non costituisce un obbligo, ma rientra esclusivamente nella libera scelta delle famiglie e degli studenti. Qualora la scuola non abbia attivato alcun sito web, lelenco delle adozioni deve essere immediatamente fatto pervenire allUfficio Scolastico Provinciale. Le adozioni effettuate devono essere comunicate a questo Ministero, sulla base di specifiche istruzioni che saranno tempestivamente impartite, tenendo presente che viene messo a disposizione delle istituzioni scolastiche un prospetto, da utilizzare ai fini della comunicazione dei testi adottati. 20
4. Modalità organizzative La soluzione più frequentemente adottata per mettere a disposizione dei singoli studenti il o i libri di testo è lacquisizione diretta da parte delle famiglie, sia attraverso specifiche cedole librarie per la scuola primaria, sia attraverso l'acquisto diretto in libreria per la scuola secondaria. Nell'ambito della propria autonomia le istituzioni scolastiche possono concedere, in relazione ai fondi resi disponibili, in comodato d'uso gratuito i libri di testo agli studenti… a noleggio da parte di istituzioni scolastiche, reti di scuole e associazioni dei genitori. A tal fine, si richiamano le istruzioni già fornite con nota circolare prot. n del 24 luglio 2007, sulla salvaguardia del diritto dautore, mediante apposita autorizzazione da parte dellavente diritto per i libri di testo noleggiati. Il noleggio consente, come è ovvio, di limitare la spesa delle famiglie per la dotazione libraria necessaria. Per la fruizione di libri di testo parzialmente o totalmente on line, come per le risorse digitali in generale, le scuole, i docenti e gli studenti, possono organizzarsi secondo modelli, già noti alla scuola, di partecipazione e condivisione di risorse, quali le reti telematiche e altri sistemi interattivi e dinamici, purché compatibili con la normativa vigente (legge sul diritto dautore 22 aprile 1941 n. 633 e successive modificazioni). 21
5. Aspetti finanziari … le misure di ordine finanziario a sostegno del diritto allo studio sono differenziate tra le scuole primarie e le scuole secondarie; esse sono volte alla gratuità totale mediante le cedole librarie (5.1), al contenimento delle spese per le famiglie mediante i tetti di spesa indicati dalla circ. di prossima emanazione (5.2) alla gratuità parziale dei libri di testo (5.3) 5.3 Misure per la gratuità parziale nella scuola secondaria di I grado e nel biennio Gli alunni, appartenenti a famiglie meno abbienti, hanno titolo a richiedere **…. il rimborso parziale della spesa sostenuta per l'acquisto dei libri di testo producendo la relativa istanza secondo le modalità definite da parte delle singole amministrazioni locali. A tal fine, le risorse finanziarie disponibili sono quelle previste dal decreto dipartimentale 29 luglio 2008 ( ) riguardante la fornitura gratuita o semi gratuita dei libri di testo e al decreto dipartimentale 30 luglio 2008 ( ), sulla erogazione di Borse di studio in favore degli alunni in adempimento dell'obbligo scolastico.Entrambi i decreti sono stati pubblicati sulla G.U. n. 184 del 7 agosto 2008 e sono reperibili sul sito del MIUR (** vedi normativa vigente) 22
6. Vigilanza, monitoraggio e sviluppo Nella scuola secondaria di I e II grado i dirigenti scolastici sono tenuti ad assicurare la loro personale vigilanza, affinché le adozioni deliberate dal collegio dei docenti vengano assunte nel rispetto delle disposizioni che precedono …… 23
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