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Cuaderno Resindex Cast
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Indicadores de Innovación Social
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ADRO-Innovación Social
colaboración público-privada TENDENCIAS 2011
Anexo B - Guía Para El Laboratorio Presencial 2 - Momento 2
Paso 3 Angelica Lopez Grupo212030 84
Lectura - Cambio Profundo.pdf
IMPACTO DE LA INNOVACION EN LAS ORGANIZACIONES.pdf
Innovación Social por Piero Campos
Alvaro Romero- Revista GECA
Muñoz, C. La Innovación Social en Pasto
Cuaderno Foro II
Un ndice regional
para medir la innovacin social
Modelo RESINDEX
RESINDEX Euskadi 2013
Regional Social Innovation Index
Un ndice regional para medir la innovacin social
Innobasque - 2013
Agencia Vasca de la Innovacin
Parque Tecnolgico de Bizkaia
Laida Bidea 203, 48170 Zamudio
Depsito Legal:	BI-947-2013
Los contenidos de este libro, en la presente edicin, se publican bajo la licencia:
ReconocimientoNo comercialSin obras derivadas 3.0 Espaa de Creative Commons
(ms informacin http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_CO)
La propiedad intelectual del modelo RESINDEX pertenece a
SINNERGIAK Social Innovation (UPV/EHU)
La emergencia de nuevos trminos es habitual en una sociedad tan dinmica
como la nuestra. Trminos que se convierten en referentes y se van instalando en
nuestro vocabulario, que se utilizan con profusin pero no siempre con excesiva
precisin. Innovacin Social es uno de esos trminos que probablemente no necesite ser presentado en sociedad pero es muy posible que el concepto agradezca
un ejercicio de clarificacin.
Ms all de las mltiples definiciones que se ocupan de la Innovacin Social, basta
decir que se trata de un concepto que hace alusin a la bsqueda de soluciones
innovadoras para problemas y desafos complejos de la sociedad. Estas soluciones
corresponden, a menudo, a nuevas formas de comunicacin y cooperacin, de
manera que el ejercicio de la innovacin social implica traspasar fronteras tanto
organizativas como disciplinarias, individuales como colectivas, pblicas como privadas; dejando tras de s nuevas y atractivas relaciones entre grupos e individuos
previamente no conectados y favoreciendo el fortalecimiento de la cohesin social.
La innovacin social tiene un marcado carcter local. Las innovaciones sociales
estn siempre integradas a nivel local y estn arraigadas en un bienestar y una
cultura locales y especficos. Esta dimensin local no est reida, sin embargo, con
la escalabilidad y la transferencia. La mayora de los problemas sociales actuales
son globales y requieren, por lo tanto, de soluciones a escala global. Por eso, la
innovacin social permite la adaptabilidad de soluciones locales a contextos globales.
La innovacin social busca, sobre todo, dar respuesta a demandas sociales insatisfechas y es por ello por lo que debe estar orientada tanto al desarrollo de
acciones como a la obtencin resultados. La innovacin social se revela, de esta
forma, como un factor clave para asegurar la cohesin social. Sin la cual la competitividad y la vida sostenible de las regiones resultan imposibles.
Desde esta perspectiva conceptual la Innovacin Social abarca distintos planos y
ello explica su carcter complejo. Puede decirse que carece todava de un enfoque
afianzado, compartido. De ah que la construccin de indicadores constituya el
camino ms fructfero en esta necesaria tarea de clarificacin y afianzamiento. Hoy
en da se necesitan mtodos ms integrales de medicin que pongan los temas
sociales y medioambientales al mismo nivel que los econmicos.
Al construir un sistema de indicadores no estamos solo acotando el concepto, lo
estamos haciendo tambin ms reconocible, ya que en ausencia de indicadores es
difcil consolidar un concepto. Adems, dichos indicadores sirven para construir,
reconocer, y asentar los conceptos, pero son tambin instrumentos de medida y
por tanto de evaluacin.
RESINDEX (Regional Social Innovation Index) es una investigacin piloto, que forma
parte de la iniciativa de evaluacin de la innovacin en Euskadi de INNOBASQUE (Agencia Vasca de Innovacin), y que ha sido dirigida y desarrollada por SINNERGIAK Social
Innovation (UPV/EHU) en colaboracin con la propia Agencia. Se trata de un proyecto
que pretende elaborar un modelo (dimensiones e indicadores) para desarrollar un
ndice regional de innovacin social.
El documento RESINDEX Euskadi 2013 corresponde, as mismo, a la aplicacin
piloto del modelo RESINDEX en el contexto actual de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
Para llevar a cabo este primer informe se ha contado con un comit que ha ido
contrastando su desarrollo, compuesto por catorce organizaciones: Universidad
del Pas Vasco, Mondragon Unibertsitatea, Universidad de Deusto, REAS Euskadi,
Bioef, Deloitte, Gobierno Vasco, Diputacin Foral de Gipuzkoa, Eudel, Fundacin
Novia Salcedo, Kutxabank, Ingema, Etorbizi, y Lehendakari Agirre Center.
En este sentido este proyecto piloto se entiende como una exploracin en esta
tarea de identificar indicadores de innovacin social. Su oportunidad radica en la
aportacin que supone, de hecho es el primer ndice de estas caractersticas, y
la posibilidad que nos brinda de analizar sus aciertos y sus defectos. En cualquier
caso, lo que es seguro es que facilita ir articulando un conocimiento ms fundamentado sobre la Innovacin Social, proyectando a Euskadi como un referente
Este proyecto piloto somete a debate un modelo de ndice de innovacin social elaborado y obtenido por mtodos rigurosos. Y asume tambin que, por el momento, el
desarrollo de indicadores de innovacin social es una tarea experimental que precisa
ajustar enfoques y conceptos, mediciones en serie (anuales o bienales), estudios
comparados con otras regiones y estudios de caso. RESINDEX Euskadi 2013 aporta
una fotografa fija, un diagnstico de la situacin. Sern necesarios estudios posteriores para conocer el desarrollo de la evolucin del modelo RESINDEX y determinar
si el rumbo es correcto o, si por el contrario, debemos virar para corregirlo.
Director general de Innobasque
Director de Sinnergiak Social Innovation
BLOQUE 1. Regional Social Innovation Index (RESINDEX)
Por qu RESINDEX
Parte 1: Introduccin: Hacia un ndice regional de innovacin social
1.1	Medir la innovacin social
1.2	RESINDEX: proyecto piloto
Parte 2: Innovacin social: Modelo RESINDEX
2.1	Enfoque: capacidad de absorcin e innovacin social
2.2	La estructura del ndice RESINDEX
2.3	Definiciones del RESINDEX
2.4	Modelo de clculo del RESINDEX
2.5	Los ndices: concepto, utilidades y restricciones
BLOQUE 2. RESINDEX Euskadi 2013
Parte 1: RESINDEX: Visin sistmica regional
1.1	Visin sistmica regional
1.2	Capacidad potencial de innovacin
1.3	Orientacin a lo social
1.4	Innovacin social
Parte 2: Innovacin social en las empresas
2.1	Capacidad potencial de innovacin
2.2	Orientacin a lo social
2.3	Innovacin social
2.4	Visin integrada
Parte 3: Innovacin social en las organizaciones sin fines de lucro
3.1	Capacidad potencial de innovacin
3.2	Orientacin a lo social
3.3	Innovacin social
3.4	Visin integrada
Parte 4: Innovacin social en las universidades
4.1	Capacidad potencial de innovacin
4.2	Orientacin a lo social
4.3	Innovacin social
4.4	Visin integrada
Parte 5: Innovacin social en los centros tecnolgicos
5.1	Capacidad potencial de innovacin
5.2	Orientacin a lo social
5.3	Innovacin social
5.4	Visin integrada
Parte 6: RESINDEX: Hallazgos y orientaciones
6.1	Los hallazgos
6.2	Las orientaciones
Parte 7: RESINDEX: Claves de futuro
7.1	Limitaciones del proyecto piloto
7.2	Prximos pasos
ANEXO:	La Administracin Pblica: Catalizadora de la innovacin social
A.1	Reflexiones sobre la medicin de la innovacin en el sector pblico
A.2	RESINDEX y la innovacin social en el sector pblico
A.3	La Administracin Pblica: fuente de nuevas ideas
A.4	La Administracin Pblica: socia de cooperacin
A.5	La Administracin Pblica: fuente de financiacin
A.6	La Administracin Pblica y los agentes: visin integrada
(RESINDEX)
Regional Social Innovation Index (RESINDEX)
1.	Porque la innovacin social es hoy en el contexto europeo un factor clave para
lograr la cohesin social, la competitividad y la sostenibilidad de nuestras
sociedades. Sociedades ms cohesionadas son, sin duda, sociedades ms
competitivas y sostenibles.
2.	Porque la innovacin social aporta nuevas soluciones a problemas sociales
especialmente complejos en este tiempo de crisis. Problemas globales que
encuentran soluciones locales. Soluciones locales que pueden ser transferidas
a otros contextos y, por tanto, a otras sociedades (innovation by adoption).
Como dice la Gua Europea para la Innovacin Social: perhaps at no time
since the 1940s has social innovation been so urgently needed.
3.	Porque la innovacin social suma a diferentes agentes en la bsqueda de
soluciones. La innovacin social se desarrolla a travs de la colaboracin
entre personas y organizaciones, y promueve, por lo tanto, la cooperacin y
la hibridacin entre sectores.
4.	Porque la innovacin social genera resultados (productos, procesos, servicios). Resultados que aportan valor y que es necesario hacer visibles para
dar cuenta a la sociedad de su importancia. Por lo tanto, resultados que es
necesario medir.
5.	Porque RESINDEX (Regional Social Innovation Index) es un modelo de medicin
de la innovacin social a escala regional, que crea y desarrolla un modelo
propio y que constituye una experiencia piloto en Europa en este campo.
6.	Porque RESINDEX mide las capacidades de las organizaciones para desarrollar proyectos de innovacin social, y considera que en tales proyectos pueden
participar todo tipo de organizaciones (empresas, organizaciones sin fines de
lucro, universidad y centros tecnolgicos). Ello es debido a que los problemas
que trata la innovacin social son multicausales y requieren, por lo tanto, de
agentes heterogneos para su solucin.
7.	Porque RESINDEX Euskadi 2013 es la aplicacin piloto del modelo RESINDEX
en el contexto actual de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y muestra,
como mnimo, tres resultados significativos:
Las organizaciones vascas tienen altas capacidades para desarrollar innovacin social
Muchas organizaciones se orientan hacia las actividades comprometidas
con lo social
Una mejor orientacin de las capacidades promover mejores y mayores
niveles de innovacin social
8.	Porque RESINDEX Euskadi 2013 muestra que las organizaciones vascas
deben orientar sus capacidades hacia la innovacin social. Deben orientarlas,
principalmente, en tres aspectos:
La capacidad cooperativa entre diferentes agentes (gobernanza organizacional).
El nivel de gobernanza social a travs de la participacin de la ciudadana
La creacin de las condiciones de sostenibilidad en las estrategias de
innovacin social (gobernanza sostenible).
9.	Porque orientar estas capacidades dota de margen de actuacin a las polticas pblicas. Los mbitos de especializacin en innovacin social donde Euskadi puede ser referente en Europa se deben apoyar en nuestras fortalezas
y aprovechar el abundante capital social, las capacidades tecnolgicas y la
tradicin empresarial.
10.	Porque el modelo RESINDEX puede ser adaptado y aplicado a otras regiones,
con el fin de estabilizar su sistema de indicadores y obtener resultados comparables que permitan poner en valor los obtenidos a travs de la iniciativa
RESINDEX Euskadi 2013.
Parte 1: Introduccin. Hacia un ndice de
1.1 Medir la innovacin social
En los ltimos 10 aos el concepto de innovacin social ha ido adquiriendo una
importancia creciente en la agenda acadmica como una nocin portadora de un
enfoque renovado para explorar los nuevos problemas sociales emergentes en las
sociedades contemporneas (Howaldt y Schwarz, 2010; Murray et al., 2010). No
obstante, donde se puede observar una demanda vertiginosa por el desarrollo de
la innovacin social y sus herramientas es en la agenda de las polticas pblicas
europeas catapultada por la envergadura de la actual crisis econmica y financiera (European Commission, 2010, 2011; European Union, 2012; Pol y Ville,
2009). En efecto, los acuciantes problemas de desempleo, envejecimiento de la
poblacin, cambio climtico global y presin migratoria (entre otros) han creado
un escenario de tensiones entre ciudadana, gobierno y mercado que sugieren
que estamos en la antesala de grandes transformaciones sociales y que ser
necesario innovar para resolver la complejidad de problemas sociales creados en
el curso de la presente crisis.
En este contexto, la medicin de las actividades de innovacin social y su impacto
emergen como una de las dimensiones claves para el fomento de la innovacin social tanto a nivel regional como a nivel de las organizaciones (European
Commission, 2011, 2012; Oeij et al., 2010). Sin embargo, la elaboracin de
indicadores de innovacin social es una tarea compleja. En primer lugar porque
no se dispone de enfoques tericos y modelos explicativos de la innovacin
social sobre los cuales se deriven variables e indicadores que permitan estimar
relaciones causales. En segundo lugar, por la razn antes mencionada, tampoco
se dispone de series estadsticas y con ello de indicadores robustos y fiables
sobre innovacin social. En tercer lugar, a falta de series estadsticas, se podra
disponer de estudios comparados entre diferentes regiones, tarea que permitira
estabilizar indicadores pero, lamentablemente, tampoco se han realizado este
tipo de anlisis. Por lo tanto, y por el momento, el desarrollo de indicadores
de innovacin social es una tarea experimental que precisa ajustar enfoques y
conceptos, mediciones en serie (anuales o bianuales), estudios comparados con
otras regiones y estudios de caso para consolidar un sistema de indicadores
regionales de innovacin social.
1.2 RESINDEX: proyecto piloto
El presente documento constituye el primer informe del proyecto piloto RESINDEX,
cuyo objetivo general es el de desarrollar un modelo exploratorio de indicadores
de innovacin social y testarlo en el contexto de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco, como proyecto piloto para estabilizar un barmetro regional sobre
innovacin social.
La metodologa seguida para lograr este objetivo se basa en los siguientes pasos:
Definir un modelo de innovacin social, dimensiones e indicadores
Elaborar un modelo de ndice Regional de Innovacin Social (RESINDEX)
Elaborar un cuestionario RESINDEX de innovacin social
Aplicar la encuesta a diferentes tipos de organizaciones regionales: empresas, organizaciones sin fines de lucro, universidades y centros tecnolgicos
Validar empricamente el ndice regional de innovacin social
Difundir sus resultados
Los resultados obtenidos en el proyecto RESINDEX se pueden sintetizar en tres
productos principales, a saber:
Un modelo y sistema de indicadores de innovacin social validado
Un informe de ndice Regional de Innovacin Social
Una visin general del papel de la Administracin Pblica
2.1 Enfoque: Capacidad de absorcin e innovacin social
De manera experimental el modelo RESINDEX vincula conceptualmente la nocin
de capacidad de absorcin de conocimiento y la innovacin social (Grfico 1)1. Esta
apuesta busca explorar las capacidades organizacionales y la innovacin social en
el marco de un cambio de perspectiva de lo que podra denominarse de las innovaciones corporativas hacia las innovaciones sociales (Hellstrm, 2004; Kanter,
1999; McElroy, 2002) y de los emprendedores sociales hacia las organizaciones
orientadas por la innovacin social (Phills et al., 2008).
1 Una presentacin amplia sobre
la relacin entre capacidad de
absorcin de conocimiento e
innovacin social se puede consultar
del documento: Indicadores de
Innovacin Social: Conceptualizacin
y modelo exploratorio, Unceta y
2.1.1 Capacidad de absorcin de conocimiento
Castro Spila, (2012).
La capacidad de absorcin de conocimiento es un concepto relacional que define
la habilidad de las organizaciones para identificar, asimilar, transformar y explotar
conocimiento externo sobre la base de conocimiento interno acumulado (Cohen y
Levinthal, 1990). Algunos autores sugieren que para explorar empricamente la
capacidad de absorcin de las organizaciones es necesario diferenciar dos tipos
de capacidades: la capacidad de absorcin potencial de la capacidad de absorcin
realizada (Zahra y George, 2002: 189-192).
Capacidad de absorcin potencial. La capacidad de absorcin potencial est
integrada por capacidades de adquisicin y asimilacin de conocimiento.
En el primer caso se trata de habilidades para identificar e interpretar
conocimiento externo. En el segundo caso se trata de las habilidades
internas para analizar, procesar y comprender el conocimiento adquirido
de las fuentes externas.
Capacidad de absorcin realizada. La capacidad de adquisicin y asimilacin
de conocimiento no garantizan su concrecin en trminos de resultados,
para que esto suceda es preciso que se produzcan procesos de transformacin y explotacin de conocimiento. En el primer caso se trata de
actividades de recombinacin del conocimiento nuevo (adquirido) y el conocimiento existente (acumulado) con fines de innovacin (creacin de nuevos
productos y procesos). En el segundo caso se trata de la intervencin
social y la difusin social de la innovacin (posicionamiento en un mercado
concreto) y de la incorporacin efectiva del conocimiento transformando a
las rutinas y procesos organizacionales con fin de crear valor (puede ser
econmico pero tambin social).
2.1.2 Innovacin social
2 Para una discusin sobre
diferentes perspectivas y
De manera operativa, para la construccin de este ndice se ha definido la innovacin social de la siguiente manera:
definiciones de la innovacin
social que fueron utilizadas para
desarrollar el modelo RESINDEX
Aplicacin prctica de ideas para desarrollar nuevos o mejorados productos,
procesos, mtodos y/o servicios que ofrecen mejores alternativas a las existentes
para resolver problemas sociales estructurados como demandas sociales insatisfechas en los mbitos de educacin, salud, empleo, cultura, medioambiente y/o
servicios sociales2.
puede consultarse el documento
Indicadores de Innovacin Social:
Conceptualizacin y modelo
exploratorio, Unceta y Castro Spila,
La nocin de capacidad de absorcin de conocimiento busca comprender entonces
el proceso mediante el cual una organizacin identifica un problema social (causas, efectos, etc.), lo asimila (en funcin de su patrn interno de conocimiento),
explora soluciones (productos, prototipos, servicios, mtodos) y las implementa
(difusin y evaluacin de la innovacin y su impacto). Por lo tanto, el anlisis de
cmo las organizaciones desarrollan innovaciones sociales sugiere siempre un nivel
de capacidad de absorcin de conocimiento sobre lo social y una capacidad para
incidir en lo social con una alternativa viable para atender a dichos problemas.
2.1.3 Premisas
De manera experimental el modelo RESINDEX asume una perspectiva sistmica
de la innovacin social basada en tres premisas centrales:
a)	Las innovaciones sociales pueden producirse y difundirse a travs de
una amplia heterogeneidad de organizaciones, por lo tanto, no hay un
tipo privilegiado de organizacin (empresa social) capaz de desarrollar
innovaciones sociales sino una pluralidad de agencias.
b)	Las innovaciones sociales tienen un carcter situado y localizado. Los
procesos de innovacin social tienen un alto componente tcito y endgeno dada su fuerte vinculacin a los problemas y demandas sociales
que buscan resolver. Esta visin autoriza una perspectiva regional de la
c)	Las innovaciones sociales estn asociadas a la capacidad de absorcin
de conocimiento sobre lo social que tienen las organizaciones. Las innovaciones sociales impulsadas por las organizaciones son resultado de un
proceso epistmico que supone interpretar, asimilar, reconvertir y explotar
conocimiento sobre los problemas y necesidades sociales y estructurar
soluciones sostenibles.
2.2 La estructura del ndice RESINDEX
Sobre estas premisas el modelo RESINDEX se estructura en tres ndices (Grfico 1):
a)	ndice de capacidad potencial de innovacin: Este ndice es una unidad
sinttica de medida de cinco capacidades de innovacin: conocimiento,
aprendizaje, socializacin interna, vinculacin externa y desarrollo.
b)	ndice de orientacin hacia lo social: Este ndice es una unidad sinttica
de medida de cuatro factores en la implantacin de proyectos sociales:
Adquisicin de conocimiento, desarrollo de proyectos sociales, impacto
de proyectos sociales y gobernanza de proyectos sociales.
c)	ndice de Innovacin Social: Este ndice es una unidad sinttica de medida
de cuatro factores en la implantacin de proyectos sociales innovadores
(proyectos que han generado nuevos o mejorados productos, procesos,
mtodos y/o servicios): Adquisicin de conocimiento, desarrollo de proyectos sociales innovadores, impacto de proyectos sociales innovadores
y gobernanza de proyectos sociales innovadores.
Grfico 1 Modelo RESINDEX: Capacidad de absorcin e innovacin social
Capacidad	Capacidad Potencial
de Innovacin
Capacidad de Conocimiento
Capacidad de Socializacin
Capacidad de Vinculacin
de Innovacin Social
Adquisicin de Conocimiento
Impacto de Proyectos Sociales
2.3 Definiciones del RESINDEX
En la Tabla 1 se explicitan la principal interpretacin de las dimensiones y variables
utilizadas para construir el RESINDEX.
Tabla 1 RESINDEX: Dimensiones, indicadores e interpretacin
Dimensin	Indicador	Interpretacin
Proporcin (30%)
dedicado a las
Identifica la masa
crtica (mnima)
para la produccin
y difusin de
la que dispone la
formacin por
Grado de alcance
de la formacin
segn la diversidad
de niveles de la
internos para
regulares para el
ideas, conocimiento
e informacin
relevante para las
Identifica el nivel
de impacto en
socializar ideas,
estratgicas)
externos para
externas en las
prototipos y
de proyectos/
aplicados por la
para aplicar nuevas
ideas a proyectos y
Capacidad Realizada
Definicin	Indicador	Interpretacin
(innovadores y no
innovadores)
1.1. Monitorizacin Existencia o no
o unidades
sociales (0 o 1)
Identifica si en las
organizaciones se
1.2. Diversidad
de ideas para
diversidad (0 a
100%) de las
ideas expresa
1.3. Diversidad
en los socios
(0 a 100%) en
(empresas,
ONGs, etc.)
expresa el acceso
a diferentes tipos
y diversidad en las
2.1. Diversidad
de financiacin
(fondos propios,
pblicos y
privados) para
diversidad (0
a 100%) de
financiacin para
Identifica una
plural las fuentes
mayores son las
2.2. Diversidad
de tipos de
evaluacin para
sociales. Mientras
ms plurales
2.3. Diversidad
(tecnolgicos,
plurales los modos
3.1. Grado de
sociales (diferentes
la difusin social
cobertura de difusin
3.2. Grado
a 100%) en la
mejora dentro de
por ejecucin de
y aprendizajes de
3.3. Grado de
diversidad en el
sociales (salud,
a 100%) en
que os proyectos
4.1. Grado de
social (niveles de
implicacin del
participacin (0
a 100%) de la
intensidad con la
que participa la
4.2. Grado de
(diversidad de
cooperacin en
100%) de los
tipos socios de
4.3. Grado de
sostenibilidad (0
a 100%) de los
Identifica si los
proyectos han
creado nuevas
que dan vida a la
accin ms all del
2.4 Modo de clculo del RESINDEX
3 Para profundizar en el modo
En la Tabla 2 se explicita el modo de clculo de los tres ndices que integran el
RESINDEX segn los cuatro agentes considerados3:
de clculo del RESINDEX puede
Tabla 2 Modo de clculo del RESINDEX
consultarse el documento
RESINDEX: Estructura del ndice
de innovacin social, Garca Fronti,
Castro Spila, Unceta (2012).
a lo Social
Fuente: RESINDEX: Estructura del ndice regional de innovacin social, SINNERGIAK (2012)
Cantidad total de agentes encuestados (las encuestas se ordenan
Empresas Organizaciones sin fines de lucro Universidades
Centros Tecnolgicos)
Nmero total de empresas
Nmeros total de organizaciones sin fines de lucro
Nmero total de universidades
Nmero total de centros tecnolgicos
Rotulo que identifica a cada agente encuestado (entre 1 y n)
Capacidad Potencial de Innovacin de un agente encuestado i
Orientacin a lo Social de un agente encuestado i
Innovacin Social de un agente encuestado i
2.5 Los ndices: Concepto, utilidades y restricciones
Este apartado tiene por objeto facilitar la comprensin de este informe haciendo hincapi en las caractersticas de los ndices como instrumentos de medida y evaluacin.
2.5.1 Concepto
Un ndice es un valor numrico que expresa la relacin estadstica entre cantidades
referidas a un mismo fenmeno. Es precisamente el valor numrico lo que nos
aporta una visin sobre el fenmeno que tratamos de analizar y medir.
Cmo se elabora un ndice?
Hay diferentes procedimientos para la elaboracin de un ndice. En el caso de
RESINDEX, el ndice se elabora a partir de la gestin estadstica de un cuestionario previamente definido. Al disear el cuestionario se otorgan puntuaciones
a las distintas preguntas que lo componen, de tal manera que segn el tipo de
respuesta la puntuacin obtenida varia.
Qu criterios se utilizan para la asignacin de puntuaciones?
La asignacin de puntuaciones a las preguntas y respuestas que integran el cuestionario es, obviamente, una decisin de carcter metodolgico que tiene que ver
con el modelo propuesto. Los distintos indicadores que conforman un ndice estn
construidos a partir de la agrupacin de diversas preguntas del cuestionario, de
forma que cada indicador tiene un peso especfico dentro del ndice.
En el caso de RESINDEX, cabe resaltar las siguientes opciones:
a)	En el ndice de Capacidad Potencial de Innovacin, los cinco indicadores
medidos (Capacidad de Conocimiento, Capacidad de Aprendizaje, Capacidad de Socializacin, Capacidad de Desarrollo y Capacidad de Vinculacin)
ponderan homogneamente, no establecindose entre ellos diferencia alguna en trminos de su peso relativo dentro del ndice.
b)	En el ndice de Orientacin a lo Social, tambin ponderan homogneamente
los cuatro factores (Adquisicin de Conocimiento, Desarrollo de Proyectos
Sociales, Impacto de Proyectos Sociales y Gobernanza) considerados en la
implantacin de proyectos sociales. Complementariamente, y por medio
de un tratamiento estadstico que permite establecer distintas combinaciones entre preguntas, se introducen distintas variables de control para
otorgar a un proyecto la consideracin de orientado a lo social.
c)	En el ndice de Innovacin Social ponderan, asimismo, homogneamente
de un tratamiento estadstico que permite establecer distintas combina-
ciones entre preguntas, se introducen distintas variables de control para
otorgar a un proyecto la consideracin de socialmente innovador.
Cmo hay que interpretar el ndice RESINDEX?
Las puntuaciones se expresan del 0 al 100.
Se presentan en forma de histogramas y tablas.
La puntuacin que se otorga a cada sector es la media del mismo.
La puntuacin regional es la media de todos los agentes.
2.5.2 Utilidades
Un ndice permite transformar evidencias y opiniones en valores estadsticos.
Los valores estadsticos pueden presentarse en distintos intervalos (0-10,
0-100, 0-1000) de forma que esto facilite la lectura de los resultados.
Un ndice favorece la comparacin entre agentes, sectores, regiones, etc.
Un ndice propicia la continuidad y regularidad de la medicin, obteniendo
series que indiquen tendencias, fortalezas, debilidades, etc.
Un ndice permite evaluar la situacin en un campo concreto.
2.5.3 Restricciones
Implantacin. En ausencia de un ndice igualmente obtenido, elaborado y
testado en otro mbito territorial, no cabe establecer el valor comparado
de cualquiera de los resultados de este informe.
Comparabilidad. El ndice RESINDEX es fructfero en la medida en que permite identificar fortalezas y debilidades dentro del sistema, pero tambin
en la medida en la que permite la comparacin entre distintos agentes.
Por tratarse, sin embargo, de un estudio piloto no es posible establecer
una comparacin inter-regional.
Sin teoras consensuadas y con la urgencia por dar soluciones novedosas y sostenibles a los acuciantes y diversos problemas sociales actuales, se ha fortalecido la
demanda desde el sector pblico (regional y europeo) por disponer de un sistema
de indicadores de innovacin social que permita comprenderla, a la vez que impulsarla, tanto en el mbito de las regiones como de las organizaciones. El modelo
RESINDEX Regional Social Innovation Index presentado en el bloque anterior es
una primera propuesta para la creacin de ese sistema de indicadores. RESINDEX
Euskadi 2013 constituye, as mismo, la aplicacin piloto del modelo RESINDEX
en el contexto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en el ao 2013 y ofrece
una fotografa del estado de la innovacin social en Euskadi, tanto desde un punto
de vista organizacional como desde una perspectiva regional.
La primera parte de este bloque est orientada a resumir los resultados de
RESINDEX Euskadi 2013 aportando una visin sistmica regional del ndice a travs de la presentacin de resultados agrupados y comparados. La segunda parte
se ocupa del resultado de la aplicacin del modelo RESINDEX a las empresas, la
tercera refleja el mismo en las organizaciones sin fines de lucro, la cuarta presenta
el resultado del ndice en las universidades (grupos de investigacin) y la quinta
parte en los centros tecnolgicos.
Cierran el informe las partes 6 y 7. La parte 6 est dedicada a presentar un conjunto de hallazgos y orientaciones que se desprenden de RESINDEX Euskadi 2013,
y la parte 7 est dedicada a explicitar los lmites del proyecto piloto y plantear
las lneas de investigacin complementarias que pueden contribuir a estabilizar
el modelo RESINDEX.
Finalmente, se incluye un anexo ntegramente dedicado a analizar el papel de las
administraciones pblicas como agente catalizador de la innovacin social.
1.	Este informe es el resultado de esta experiencia primera de elaborar un sistema de indicadores para medir actividades innovadoras que buscan atenuar
o explorar soluciones sostenibles a problemas sociales.
2.	RESINDEX (Regional Social Innovation Index) es una investigacin piloto, inserta
en la iniciativa de evaluacin de la innovacin en Euskadi de INNOBASQUE (Agencia Vasca de Innovacin) y que ha sido dirigida y desarrollada por SINNERGIAK
Social Innovation (UPV/EHU) en colaboracin con la propia Agencia.
3.	El modelo RESINDEX parte de tres premisas bsicas:
a)	Que las innovaciones sociales estn socialmente distribuidas y que una
pluralidad de organizaciones regionales pueden ser agentes de innovacin
b)	Que las innovaciones sociales, en tanto buscan atenuar o resolver problemas sociales cuya nota distintiva es estar situados y ser contextuales,
tienen consecuentemente un carcter regional (que autoriza un ndice
c)	Que las organizaciones que impulsan innovaciones sociales tienen capacidad de absorcin de conocimiento, esto es capacidades para identificar un
problema social (causas, efectos, etc.), asimilarlo (en funcin de su patrn
interno de conocimiento), explorar soluciones (productos, prototipos, servicios, mtodos) e implementarlas (aplicacin, difusin y evaluacin de la
innovacin y su impacto)
4.	El modelo RESINDEX est estructurado en tres ndices diferentes:
a)	El ndice de capacidad potencial de innovacin
b)	El ndice de orientacin hacia lo social de las organizaciones (cuando se
atiende a problemas sociales pero de manera no innovadora)
c)	El ndice de innovacin social (cuando se atiende a problemas sociales de
manera innovadora). Este diseo responde a un criterio cartogrfico de
la innovacin social segn el cual sta depende de una heterogeneidad
de condiciones y sus capacidades y su impulso de un conjunto diverso de
polticas e instrumentos de fomento
5.	Para poner a prueba el modelo RESINDEX se dise una encuesta de innovacin
social que se aplic a 282 agentes regionales en la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco. A saber: 100 empresas, 94 organizaciones sin fines de lucro, 80
grupos de investigacin universitarios y 8 centros tecnolgicos. La muestra
tiene un nivel de confianza del 95% y un error muestral mximo del +/-5,44%.
6.	Para facilitar una mirada rpida sobre los distintos ndices se ha utilizado
un sistema de gradacin por tonos que expresan tres tipos diferentes de
intensidad para cada uno de los resultados considerados. Como resultado
de ello, el tono ms claro indica que el ndice tiene un valor de menos de 30
puntos (nivel bajo). El tono intermedio, se corresponde con valores entre 31 y
70 puntos (nivel medio). El tono ms oscuro da cuenta de valores superiores
a 71 puntos (nivel alto). Este sistema de gradacin ser utilizado en varios
apartados a lo largo de este informe.
7.	El resultado global del ndice de capacidad potencial para la innovacin se
observa en el siguiente Grfico:
ndice de Capacidad Potencial de Innovacin por agentes
Capacidad de	Capacidad de	Capacidad de	Capacidad de	Capacidad de
Conocimiento	Aprendizaje	Socializacin	Desarrollo	Vinculacin
Empresas	MEDIO	ALTO	ALTO	MEDIO	BAJO
MEDIO	ALTO	ALTO	ALTO	MEDIO
Universidades	ALTO
ALTO	MEDIO	MEDIO
REGIONAL	MEDIO	ALTO	ALTO	MEDIO	MEDIO
Fuente: Encuesta RESINDEX 2012, SINNERGIAK INNOBASQUE (2013)
8.	Los resultados del ndice de orientacin a lo social se observan en el siguiente
ndice de Orientacin a lo Social por agentes
Empresas	BAJO	BAJO	BAJO	BAJO
MEDIO	MEDIO	MEDIO	BAJO
BAJO	BAJO	BAJO	BAJO
ALTO	MEDIO	MEDIO	MEDIO
REGIONAL	BAJO	BAJO	BAJO	BAJO
9.	Los resultados del ndice de innovacin social se observan en el siguiente
ndice de Innovacin Social por agentes
Innovacin Social	Innovacin Social
10.	Por ltimo, se integran estos tres ndices en el RESINDEX que permite una
perspectiva integrada segn agentes.
RESINDEX por agentes
Potencial de Innovacin
Empresas	MEDIO
MEDIO	MEDIO	BAJO
ALTO	MEDIO	BAJO
REGIONAL	MEDIO
11.	Si bien este estudio piloto ha permitido elaborar un modelo y un sistema de
indicadores de innovacin social, ser necesario en el futuro realizar nuevas
mediciones, estudios de caso y anlisis comparados para poder estabilizar
el RESINDEX.
12.	Este informe incorpora un anexo que lleva por ttulo La Administracin Pblica: catalizadora de la innovacin social. Hay varias razones que inducen a
incluir el citado anexo:
La Administracin Pblica es reconocida como un agente prioritario de la
innovacin social y es objeto creciente de anlisis, dadas sus particularidades estratgicas y organizativas.
Resulta evidente que la Administracin Pblica ejerce un papel de intermediacin entre actores y agentes concernidos por la innovacin social;
es a la vez, un mbito de aplicacin de nuevos servicios y procesos, y de
interaccin entre proyectos, agentes y la ciudadana en general.
El modelo RESINDEX ha considerado que las especificidades que concurren
en el supuesto de la Administracin Pblica no permiten considerarla como un
agente ms, al mismo nivel que los otros cuatro que integran la investigacin.
El cuestionario que constituye el soporte bsico de evidencias sobre el
que se apoya RESINDEX ha incorporado algunas cuestiones relativas a la
Administracin Pblica que aportan informacin valiosa que, debidamente
tratada, integra el anexo ya citado.
Este primer acercamiento es, sin duda, un avance en el conocimiento del
papel que la Administracin Pblica juega en el impulso y desarrollo de la
innovacin social, un punto de partida para un tratamiento ms exhaustivo
de esta cuestin.
1.1 Visin sistmica regional
En la Tabla 3 se exhiben los resultados del RESINDEX que integran todos los
ndices: capacidad potencial de innovacin, orientacin social e innovacin social.
La lectura de RESINDEX se har desde tres pticas:
La ptica numrica reflejando en las distintas tablas y grficos los valores
obtenidos por los distintos agentes en relacin a los indicadores e ndices
La perspectiva de la gradacin por colores para facilitar la interpretacin
de lo que los valores expresan numricamente. Para la correcta comprensin de esta escala de colores debe tenerse en cuenta lo que sigue:
-	El color rojo se corresponde con los valores ms bajos
-	El color amarillo se corresponde con los valores intermedios
-	El color verde se corresponde con los valores altos
Se trata, por lo tanto, de una escala condicional de tres colores, donde
las tonalidades van variando dependiendo de su distancia o cercana con
respecto a los tres colores guas: rojo, amarillo y verde.
El sistema de gradacin por tonos que, como ya se ha explicado, expresan
tres tipos diferentes de intensidad (baja, media, alta) para cada uno de los
resultados considerados.
Las tres pticas consideradas tendrn su reflejo en las tablas y grficos que dan
cuenta de los resultados y se utilizarn indistintamente y con profusin en este y
los siguientes apartados de este informe.
Los datos de RESINDEX indican que el sistema posee capacidad potencial de innovacin media y que es posible impulsar estrategias para su mejora. No obstante,
esta capacidad potencial de innovacin es diferente segn los agentes:
Los que precisan de un mayor soporte para mejorar sus capacidades
potenciales de innovacin son las empresas y las organizaciones sin fines
La orientacin hacia lo social en el conjunto del sistema es baja. Nuevamente, existen diferencias segn tipos de agentes regionales.
Las empresas y las universidades son las que necesitan un mayor soporte para orientarse hacia lo social (atender a necesidades o demandas
Tabla 3 RESINDEX por agentes
(Formato condicional por colores)
Empresas	54
65	35	4
Universidades	78
100	59	28
REGIONAL	66
Por ltimo, el ndice de innovacin social es muy bajo en el conjunto del sistema.
Las empresas, las universidades y las organizaciones sin fines de lucro necesitan
mayores soportes para orientarse hacia lo social de manera innovadora, es decir,
ser capaces de generar nuevos o mejorados productos, procesos, servicios y
mtodos para atender necesidades / demandas sociales de una manera nueva y
Tabla 4 RESINDEX por agentes
(Gradacin por tonos)
En la Tabla 4 se ofrece el RESINDEX segn el sistema de gradacin por tonos con
el fin de mostrar el nivel en que se encuentran los diferentes ndices en relacin
a sus valores mnimo, medio y mximo.
1.2 Capacidad potencial de innovacin
En la Tabla 5 se muestran los resultados de las cinco capacidades que integran
el ndice de capacidad potencial de innovacin comparados por cada uno de los
agentes regionales considerados en RESINDEX.
A partir de los datos obtenidos se pueden realizar diversas observaciones:
En primer lugar, que la capacidad de vinculacin del conjunto de los agentes
es la capacidad ms crtica en el RESINDEX. Esto sugiere un dbil desarrollo de competencias organizacionales para cooperar.
En segundo lugar, la capacidad de generar conocimiento y de desarrollo
emergen como capacidades relativamente desarrolladas pero an mejorables para el conjunto regional.
En tercer lugar, las capacidades de aprendizaje y socializacin interna se
manifiestan como las ms desarrolladas para todos los agentes: formacin
permanente y sistemas de intercambio de ideas y transferencia interna de
conocimiento son capacidades que pueden considerarse suficientemente
desarrolladas en el sistema.
Tabla 5 Capacidad Potencial de Innovacin por agentes
Empresas	32	86	86	42	27
45	78	75	75	53
100	73	94	66	55
REGIONAL	57	80	85	61	46
La Tabla 6 muestra el ndice de capacidad potencial de innovacin segn el sistema
de gradacin por tonos. Dado que el valor mximo que puede asumir el ndice de
capacidad potencial de innovacin es 100, el rango utilizado muestra los niveles
en los que se encuentra cada uno de los factores respecto a este valor.
Tabla 6 Capacidad Potencial de Innovacin por agentes
1.3 Orientacin a lo social
En la Tabla 7 se exhiben los resultados del ndice de orientacin social para el
conjunto de los agentes considerados en el RESINDEX. Al igual que en el apartado anterior, los datos obtenidos para el ndice de orientacin a lo social sugieren
La gobernanza de los proyectos sociales es un factor crtico de los proyectos. Esto indica un problema de sostenibilidad de los proyectos en la
medida en que la estructura de cooperacin y participacin social es dbil.
Los valores del ndice de orientacin social a nivel regional indican que
los factores asociados al ciclo de los proyectos (adquisicin, desarrollo e
impacto) poseen puntuaciones similares lo que, en general, indica que los
proyectos mantienen una estructura armnica en su proceso de ejecucin.
Las dos reflexiones anteriores tienen mucho que ver con el concepto de ciclo de la
innovacin social (Mulgan, 2006; Murray y otros, 2008) que considera un conjunto
de fases que median entre el momento inicial de un proyecto (identificacin de
problemas y generacin de ideas) y el momento de su implantacin (explotacin de
conocimiento, aprendizaje y difusin). As, y segn la Tabla 7, con independencia del
significado numrico de las puntuaciones obtenidas en el conjunto regional para los
tres primeros factores (adquisicin de conocimiento, desarrollo de proyectos so-
ciales, impacto de problemas sociales), al hacer hincapi en la estructura armnica
lo que estamos enfatizando es el equilibrio en el desempeo de los tres factores
a lo largo del ciclo. Este hecho se confirma aunque con algunas variaciones en
la lectura segn tipo de agente, ms en el caso de empresas y universidades y
menos en el de las organizaciones sin fines de lucro y los centros tecnolgicos.
Cuestin distinta es el comportamiento del cuarto factor considerado (gobernanza), lo que est indicando una intensidad por lo general baja en lo relativo
a la participacin y la cooperacin, algo que no fortalece ni tiende a ampliar la
comunidad de actores, lo que repercute en la accin sostenida y sistemtica de
Tabla 7 Orientacin a lo Social por agentes
Empresas	11	10	10	6
36	44	37	21
23	24	28	14
81	59	64	32
25	27	26	14
En la Tabla 8 se ofrece otra versin del ndice segn el sistema de gradacin por tonos.
Tabla 8 Orientacin a lo Social por agentes
1.4 Innovacin social
En la Tabla 9 se concretan los resultados del ndice de innovacin social para el
conjunto de los agentes considerados en el RESINDEX.
De acuerdo a los datos obtenidos para el ndice de innovacin social cabe sugerir
Las empresas son las menos innovadoras socialmente (los indicadores de
todos los factores estn por debajo de la media regional).
Los centros tecnolgicos muestran indicadores muy superiores a la media
regional (en todos sus factores).
Los grupos de investigacin universitarios y las organizaciones sin fines de
lucro oscilan en torno a la media regional para todos sus factores.
El comportamiento de los dos agentes situados en los extremos encuentra su
explicacin en razones de distinta ndole. Los proyectos analizados en las empresas acreditan la menor orientacin a lo social entre los cuatro agentes analizados
(Tabla 3). Esta baja orientacin a lo social est muy vinculada con las caractersticas del agente, con su visin de la organizacin y su cultura de desempeo. La
baja orientacin a lo social es, sin duda, la antesala de una puntuacin an menor
en lo que hace al grado de innovacin social.
Los centros tecnolgicos acreditan una alta capacidad de adquisicin de conocimiento (Tabla 7 y Tabla 9) que, como ya hemos indicado, resulta crucial en la
identificacin de problemas y la generacin de nuevas ideas. Esta circunstancia,
unida a la consideracin de la misin, visin, y sistema de financiacin de los propios centros tecnolgicos, puede explicar una mayor capacidad de anticipacin en
la deteccin de las oportunidades.
Parece lgico por otra parte, que la cultura de la innovacin social est mucho
ms presente en los centros tecnolgicos que en la propia empresa. No debe
olvidarse a este respecto que, en los ltimos aos, la tendencia en Europa (un
mbito natural de presencia para los centros tecnolgicos) ha sido la de favorecer
una visin ms integral de la innovacin, en la que la innovacin social est llamada
a jugar un papel cada vez ms preponderante y menos subordinado.
Tabla 9 Innovacin Social por agentes
8	8	7	5
17	19	16	10
19	19	22	12
62	44	49	26
REGIONAL	15	16	16	9
En cuanto a las universidades y las organizaciones sin fines de lucro, se sitan en
la media aunque con puntuaciones que pueden considerarse, en principio y a falta
de referencias comparativas, bastante discretas. En el caso de las universidades
su baja orientacin a lo social (Tabla 3) puede tener mucho que ver con la pluralidad
de mbitos en los que las universidades desarrollan su actividad (salud, ciencias
experimentales, tecnologa, humanidades, ciencias sociales). Lo que sorprende
ms, si cabe, es el bajo nmero de proyectos que estando orientados a lo social
y pueden considerarse innovadores. Por lo que se refiere a las organizaciones
sin fines de lucro, llama ms la atencin su discreta orientacin a lo social (en
trminos internos comparados), que su puntuacin como innovador social. Al fin
y al cabo, las organizaciones sin fines de lucro no han de ser consideradas nichos
prototpicamente innovadores.
En la Tabla 10 se expresan los resultados del ndice de innovacin social segn
el sistema de gradacin por tonos. As, se observa que, exceptuando los centros
tecnolgicos, el resto de los agentes poseen un ndice bajo (menor a 30) en todos
los factores que integran el ndice de innovacin social.
Tabla 10 Innovacin Social por agentes
La informacin contenida en esta Parte 3 da cuenta de los resultados globales de
RESINDEX y hace referencia al comportamiento general, aunque en algunos casos
aporte datos de los distintos agentes. RESINDEX ha trabajado evidentemente
con datos desagregados para cada uno de los agentes y, adems de la visin
sistmica, puede aportar anlisis e informacin especfica para el caso de cada
uno de los agentes considerados.
Las partes que vienen a continuacin estn precisamente dedicadas a exponer el
comportamiento de cada uno de los agentes en los distintos ndices RESINDEX.
Se presentan los resultados particulares para luego compararlos con los datos
globales, lo cual aade informacin relevante. Para facilitar la lectura y la comparabilidad se ha utilizado el mismo patrn de exposicin y presentacin de los
resultados para todos los agentes.
De acuerdo a lo anterior, en las pginas que siguen, el anlisis del comportamiento
de los agentes queda ordenado como sigue:
Parte 4: Innovacin Social en las Empresas.
Parte 5: Innovacin Social en las Organizaciones sin Fines de Lucro.
Parte 6: Innovacin Social en las Universidades.
Parte 7: Innovacin Social en los Centros Tecnolgicos.
2.1 Capacidad potencial de innovacin
El ndice de capacidad potencial para innovar est integrado por cinco capacidades
(Grfico 2). Los datos muestran que las capacidades ms desarrolladas en las
empresas son las de aprendizaje y socializacin interna, valores que se encuentran
muy cercanos a la media regional. No obstante, las capacidades de generar conocimiento, desarrollo (aplicar nuevas ideas) y vinculacin (relaciones de cooperacin) se encuentran entre las capacidades menos desarrolladas por las empresas
respecto de la media regional (25 y 19 puntos de distancia respectivamente).
Grfico 2 ndice de Capacidad Potencial de Innovacin en las empresas
Empresas Regional
2.2 Orientacin a lo social
El ndice de orientacin social est integrado por cuatro factores (Grfico 3). Las
empresas exhiben valores muy por debajo de la medida regional para el conjunto
de estos factores. Destaca el desarrollo de proyectos sociales como el factor que
ms se distancia de la media regional (17 puntos), seguidos de la adquisicin de
conocimiento (sobre lo social) y el impacto de los proyectos sociales (14 y 16
puntos respectivamente). No obstante, la gobernanza es el factor que menor
distancia exhibe con respecto a la media regional (8 puntos).
Grfico 3 Capacidad Realizada. ndice de Orientacin a lo Social en las empresas
Proyectos Sociales	27
Proyectos Sociales	26
2.3 Innovacin social
El ndice de innovacin social en las empresas est integrado por cuatro factores
(Grfico 4). En todos estos factores las empresas estn por debajo de la media
regional. No obstante, de nuevo es la gobernanza el factor cuya puntuacin ms
se acerca a la media regional.
Grfico 4 Capacidad Realizada. ndice de Innovacin Social en las empresas
de Innovacin Social	16
Comparando los proyectos sociales y proyectos sociales innovadores, los datos
sugieren que cuando las empresas ejecutan proyectos de innovacin social (Grfico
4) se encuentran ms cerca de los valores medios regionales que cuando impulsan
proyectos sociales (Grfico 3). Lo que esta circunstancia podra dar a entender
es que mientras que la orientacin a lo social de los proyectos empresariales es
menos intencional, la actividad innovadora es ms deliberada, ms transformadora
y afecta de manera ms integral a los distintos factores.
2.4 Visin integrada
En la Tabla 11 se observan los tres ndices del modelo RESINDEX para el caso
de las empresas contrastados contra los valores del RESINDEX a nivel regional
Los datos muestran que las empresas expresan ndices de capacidad potencial de
innovacin y realizada inferiores a la media regional. La distancia respecto de los
valores regionales es ms importante en la capacidad potencial de innovacin (12
puntos) y en la orientacin hacia lo social (14 puntos). Sin embargo, la distancia
con el conjunto de la regin no es tanta cuando se observa el ndice de innovacin
social (2 puntos). Lo que sugiere que las empresas estn poco orientadas a lo
social, pero cuando lo hacen se comportan de manera similar al conjunto de los
Tabla 11 ndice RESINDEX en las empresas
Impacto de Proyectos de
Es destacable tambin la diferencia de puntuacin observada entre la capacidad
potencial de innovacin (54) y la orientacin a lo social (9). Lo presumible es que
las empresas estn orientando esas capacidades potenciales en otras direcciones,
todava lejos de lo ms vinculado con lo social.
Por otra parte, la capacidad potencial de innovacin muestra una distribucin
notablemente desigual entre los indicadores tomados en consideracin, con puntuaciones ms bajas en factores crticos en la segunda fase del ciclo innovador
(desarrollo y vinculacin).
Parte 3: Innovacin social en las
3.1 Capacidad potencial de innovacin
El ndice de capacidad potencial para innovar en las organizaciones sin fines de
lucro se observa en el Grfico 5. Los datos sugieren que este tipo de organizaciones posee capacidades heterogneas. Por un lado, las capacidades para generar
conocimiento son las ms dbiles en relacin con la media regional seguida de las
capacidades de socializacin. Por otro lado, no existen diferencias significativas
respecto de las capacidades de aprendizaje que se encuentra en valores cercanos
Adicionalmente, las organizaciones sin fines de lucro poseen capacidades de desarrollo (aplicar ideas) y vinculacin (relaciones de cooperacin) por encima de la
media regional. Es decir, que superan a la media en la capacidad de llevar adelante
proyectos sociales y de hacerlo en estructuras de cooperacin.
Grfico 5 ndice de Capacidad Potencial de Innovacin en las organizaciones sin fines de lucro
Organizaciones sin fines de lucro Regional
3.2 Orientacin a lo social
El ndice de orientacin social de las organizaciones sin fines de lucro puede
contrastarse en el Grfico 6. Todos los valores internos al ndice de este tipo de
organizaciones es superior a la media regional, lo cual no sorprende puesto que el
objetivo principal de estas organizaciones es el de atender a demandas sociales.
Como se observa en el grfico 6, las organizaciones sin fines de lucro exhiben
valores que superan en ms de 10 puntos la media regional para casi todos los
factores que integran el ndice. La excepcin a esa pauta la encontramos en la
estructura de gobernanza de los proyectos donde estas organizaciones no se
alejan tanto de la media regional (slo 7 puntos).
Grfico 6 Capacidad Realizada. ndice de Orientacin a lo Social en las organizaciones sin fines de lucro
3.3 Innovacin social
Grfico 7 Capacidad Realizada. ndice de Innovacin Social en las organizaciones sin fines de lucro
El ndice de innovacin social en las organizaciones sin fines de lucro se observa en
el Grfico 7. En todos estos factores las organizaciones sin fines de lucro igualan
o superan la media regional de innovacin social. De esta manera, los resultados
sugieren que este tipo de organizaciones se orientan hacia lo social de forma
innovadora aunque no lo hacen de manera muy acusada respecto a los valores
medios de la regin. Esto es relevante si se considera que estas organizaciones
se distancian de una manera significativa de la media regional cuando se trata
de proyectos sociales no innovadores (Grfico 6). Esta diferencia puede estar
sugiriendo que, si bien las organizaciones sin fines de lucro estn muy orientadas
hacia lo social, innovan poco, y cuando lo hacen no se comportan de manera muy
diferente a otros agentes regionales.
3.4 Visin integrada
En la Tabla 12 se observan los tres ndices del modelo RESINDEX para el caso de
las organizaciones sin fines de lucro contrastados contra los valores de RESINDEX
a nivel regional (Tabla 3).
Los datos muestran que las organizaciones sin fines de lucro expresan ndices
similares al conjunto regional. Este tipo de organizaciones posee una capacidad
potencial de innovar similar a la media regional y supera en ms de 10 puntos la
media regional en su ndice de orientacin a lo social. No obstante, el ndice de
innovacin social es igual a la media regional.
Tabla 12 ndice RESINDEX en las organizaciones sin fines de lucro
Desarrollo de Proyectos Sociales	44
En general, puede subrayarse lo que sigue:
En capacidad potencial de innovacin tienen amplio margen de mejora en
los indicadores de conocimiento y de vinculacin. Es cierto que, en ambos
casos, las puntuaciones logradas tienen la suficiencia, pero es previsible
que una mejora sustancial tuviera su influencia en la potencialidad innovadora.
En cuanto a la capacidad realizada, tanto en la orientacin a lo social
como en innovacin social, el factor gobernanza muestra los valores ms
bajos. Como ya hemos sealado, la gobernanza es indicativa de dilogo,
participacin, socializacin, colaboracin, etc. La gobernanza fortalece las
organizaciones y las hace ms constantes y sostenibles.
Parte 4: Innovacin social
4.1 Capacidad potencial de innovacin
El ndice de capacidad potencial para innovar en las universidades se explicita en el
Grfico 8. Los datos sugieren que los grupos de investigacin poseen altas capacidades de innovacin. De hecho, casi todas las capacidades medidas por el ndice
de capacidad potencial superan a la media regional. En particular, la capacidad
para generar conocimiento que tiene el valor mximo del ndice. Algo similar puede
decirse de la capacidad de socializacin interna que es casi el mximo del ndice
(94 puntos). La capacidad de aprendizaje est por debajo de la media regional lo
que sugiere que las universidades desarrollan en una menor proporcin actividades
colectivas de formacin por competencias. Por ltimo, la capacidad de desarrollo
(aplicar ideas) no se diferencia significativamente de la media regional (5 puntos)
y la capacidad de vinculacin (cooperacin) se distancia de esta en 9 puntos.
Grfico 8 ndice de Capacidad Potencial de Innovacin en las universidades
Universidades Regional
4.2 Orientacin a lo social
El ndice de orientacin social para las universidades se observa en el Grfico
9. Casi la totalidad de los valores internos al ndice en el caso de los grupos de
investigacin se encuentran en torno a los valores medios regionales, siendo
levemente menor en el caso del desarrollo de proyectos sociales y mayor en el
caso de su impacto.
Grfico 9 Capacidad Realizada. ndice de Orientacin a lo Social en las universidades
Los datos reafirman la homogeneidad del comportamiento de las universidades en
tres de los cuatro factores que integran el ndice de orientacin a lo social. Esto
implica una buena predisposicin para el cumplimiento del ciclo de la innovacin,
al que ya nos hemos referido con anterioridad.
4.3 Innovacin social
El ndice de innovacin social en los grupos de investigacin se observa en el Grfico 10. En todos los factores que integran el ndice de innovacin social los grupos
de investigacin superan la media regional de innovacin social. Como ocurre en
el ndice de orientacin a lo social, es la gobernanza el factor que obtiene una
puntuacin ms baja, aunque se site por encima de la media regional.
Grfico 10 Capacidad Realizada. ndice de Innovacin Social en las universidades
4.4 Visin integrada
En la Tabla 13 se observan los tres ndices del modelo RESINDEX aplicado a los
grupos de investigacin y contrastado con los ndices regionales (Tabla 3).
Los datos muestran que las universidades poseen una importante distancia de la
media regional respecto a la capacidad potencial de innovacin. A pesar de esta
potencialidad innovadora, los grupos de investigacin se comportan como el conjunto regional cuando se trata de la orientacin social y la innovacin social dado
que los valores son similares a la media regional.
Tabla 13 ndice RESINDEX en las universidades
El comportamiento de las universidades muestra una significativa distancia entre la
capacidad potencial y la capacidad realizada. Ello puede deberse a varias causas:
Los resultados del ndice de capacidad potencial de innovacin denotan
una menor disposicin a la cooperacin (capacidad de vinculacin) y al
desarrollo (aplicacin de nuevas ideas a proyectos) en comparacin con
los otros indicadores de capacidad medidos. Esta cuestin es relevante
puesto que la cooperacin y el desarrollo son fundamentales en la segunda
fase del ciclo innovador, en el tiempo de las aplicaciones, las soluciones
y la difusin.
Los indicadores de capacidad potencial que obtienen mejor puntuacin
(conocimiento y socializacin) parecen orientar su efecto primordial en el
mbito interno. Da la impresin de que tales capacidades estuvieran algo
separadas, es decir, no suficientemente articuladas en estrategias de
conectividad con problemas sociales y organizaciones no universitarias.
Lo anteriormente expuesto puede explicar, en buena medida, que la distancia entre
la puntuacin obtenida en el ndice de capacidad potencial de innovacin (78) y la
lograda en el ndice de orientacin a lo social (22) sea la ms significativa entre
todos los agentes analizados, incluso mayor que en el caso de las empresas.
Asimismo, la puntuacin obtenida en el ndice de innovacin social indica que el
margen de mejora es amplio en una organizacin que debe mejorar notablemente
sus niveles de hibridacin y gobernanza para rentabilizar adecuadamente su alta
capacidad potencial de innovacin.
Parte 5: Innovacin social
en los centros tecnolgicos
5.1 Capacidad potencial de innovacin
El ndice de capacidad potencial para innovar en los centros tecnolgicos se exhibe
en el Grfico 11. Los centros tecnolgicos poseen las ms altas capacidades de
innovacin en el conjunto del sistema. As, en todas las capacidades que estructuran
el ndice, los centros tecnolgicos poseen el mximo valor posible (100 puntos).
Esta circunstancia puede encontrar su explicacin en la especializacin de los
centros tecnolgicos en el desarrollo de proyectos, dndose el caso de que la
unidad de medida utilizada en RESINDEX es precisamente el proyecto.
Grfico 11 ndice de Capacidad Potencial de Innovacin en los centros tecnolgicos
Centros tecnolgicos Regional
Complementariamente, estos centros obtienen una parte de su financiacin comparativamente mucho ms importante que en el caso de otros agentes, precisamente a travs del desarrollo de proyectos. Adems, hace ya aos que los centros
tecnolgicos han internacionalizado su actividad, diversificado el tipo de socios y
compartido experiencias de colaboracin con entidades de distinto tipo. Todo ello
ayuda a experimentar y mejorar todos los desempeos necesarios en el desarrollo
del ciclo de innovacin, y parece explicar las buenas puntuaciones obtenidas por
estos centros en lo relativo a sus capacidades potenciales de innovacin.
5.2 Orientacin a lo social
El ndice de orientacin social para los centros tecnolgicos se observa en el
Grfico 12. Los centros tecnolgicos superan a la media regional en todos los
factores que estructuran el ndice. Esto sugiere que los centros tecnolgicos
tienen un amplio desarrollo de actividades orientadas a lo social.
Grfico 12 Capacidad Realizada. ndice de Orientacin a lo Social en los centros tecnolgicos
5.3 Innovacin social
El ndice de innovacin social para los centros tecnolgicos se observa en el Grfico
13. Los centros tecnolgicos superan a la media regional en todos los factores
que estructuran el ndice. Destaca que los factores de desarrollo, impacto y gobernanza de los proyectos innovadores se distancian de la media en una proporcin
menor que la adquisicin de conocimiento, que es el factor que ms peso tiene en
el ndice de innovacin social para los centros tecnolgicos.
Grfico 13 Capacidad Realizada. ndice de Innovacin Social en los centros tecnolgicos
Esta alta puntuacin en el factor adquisicin de conocimiento (62) se observa
tambin para el mismo factor en el caso del ndice de orientacin a lo social (81,
Grfico 12). Este hecho est sugiriendo un potencial de experiencia y prctica
en el acercamiento a los problemas y en su orientacin desde una pluralidad de
5.4 Visin integrada
En la Tabla 6 se observan los tres ndices del modelo RESINDEX para el caso de
los centros tecnolgicos comparados con los valores que asume el RESINDEX a
nivel regional (Tabla 3).
Los ndices para los centros tecnolgicos dan a entender que se trata de los
agentes regionales mejor posicionados. En primer lugar, el ndice de capacidad
potencial de innovacin refleja el mximo valor que el RESINDEX admite superando
ampliamente la media regional. En segundo lugar, el ndice de orientacin hacia lo
social de los centros tecnolgicos asume valores que casi triplican la media regional. En tercer lugar, los centros tecnolgicos destacan como agentes implicados
en la innovacin social puesto que su valor en ndice es casi 6 veces superior a
la media regional.
Tabla 14 ndice RESINDEX en los centros tecnolgicos
En todo caso, en la comparativa interna de estos centros, llama la atencin la
puntuacin obtenida en el factor gobernanza tanto en el ndice de orientacin a lo
social como en el de innovacin social. No debe olvidarse que la gobernanza es un
indicador de desempeo y conectividad institucional y est muy considerado en
su repercusin en la sostenibilidad de las organizaciones.
Parte 6: RESINDEX: Hallazgos y
Las investigaciones no son solo fuentes de informacin y conocimiento sobre la
realidad, sino tambin herramientas capaces de guiar la accin de las personas
Un proyecto piloto como RESINDEX aporta evidencias, tendencias comunes, indicios, en definitiva hallazgos que desvelan realidades. Es tambin capaz de orientar
la accin de los agentes, las organizaciones, las personas, ayudar a la toma de
RESINDEX es un modesto primer paso en el intento de medir la innovacin social
en un entorno regional. Su carcter inicitico aconseja la prudencia propia ante
un modelo de medicin que necesita perfeccionamiento, repeticin y contraste.
En todo caso, los resultados de RESINDEX nos permiten enunciar algunos hallazgos de inters y proponer un conjunto de orientaciones.
6.1 Los hallazgos
6.1.1 Sobre la capacidad potencial
Las capacidades potenciales de innovacin
Los agentes analizados en esta investigacin poseen una capacidad potencial de innovacin suficiente (66) aunque desigualmente distribuida.
Las capacidades de aprendizaje (competencias organizacionales) y de socializacin (socializacin de ideas, conocimiento, informacin) son especialmente significativas y obtienen puntuaciones notables en la media regional:
80 (aprendizaje), 85 (socializacin).
La capacidad de vinculacin (networking, cooperacin, redes) es la ms
limitada (46) de las cinco que mide el modelo RESINDEX. Lo es en la media
regional y tambin, en general, en el caso de los agentes considerados.
Los centros tecnolgicos y las universidades obtienen la puntuacin mxima en la medicin de su capacidad de conocimiento (100).
Las organizaciones sin nimo de lucro presentan un resultado notable y
homogneo en tres de las capacidades medidas: aprendizaje (78), socializacin (75), desarrollo (75).
Los centros tecnolgicos obtienen la puntuacin mxima (100) en el ndice
de capacidad potencial de innovacin. La manifiesta orientacin de estos
centros al desarrollo de proyectos y la experiencia acumulada puede explicar este comportamiento que es obviamente homogneo en todas las
capacidades sometidas a medicin. Es decir, se trata de un agente especialmente entrenado y orientado al desarrollo de proyectos.
Las empresas presentan, respecto del resto de agentes, las puntuaciones ms bajas en dos de las capacidades medidas: conocimiento (32) y
vinculacin (27).
6.1.2 Sobre la capacidad realizada
La orientacin a lo social
El ndice de orientacin a lo social constituye la primera evidencia de capacidad realizada y obtiene un valor muy discreto (23), con una notable
desviacin en el caso de las empresas (9).
En general, los agentes presentan valores bastante homogneos, aunque
claramente diferentes, en tres de los cuatro factores considerados (adquisicin de conocimiento, desarrollo de proyectos sociales, e impacto de
proyectos sociales).
La gobernanza de los proyectos (dilogo, participacin, socializacin, colaboracin) constituye el factor ms crtico para todos los agentes con una
puntuacin de 14 en la media regional, la ms baja de todos los factores
La orientacin a lo social de las universidades (22), algo por debajo de la
media regional (23), corrobora una tendencia ya apuntada en otros estudios sobre investigacin y desarrollo, a saber, la existencia de una distancia
significativa entre demandas sociales y las respuestas que el entramado
de investigacin universitario es capaz de aportar.
La orientacin a la innovacin social
Es el ndice que observa un valor ms bajo (5) de los tres ndices obtenidos
con el modelo RESINDEX.
Solamente un agente, los centros tecnolgicos, obtienen una puntuacin
(28) notablemente superior a la media regional. El resto de los agentes o
igualan la media regional o se sitan ligeramente por debajo, es decir, su
capacidad de innovacin social realizada es bastante similar.
Los dos agentes ms orientados a lo social, organizaciones sin nimo de
lucro (35) y centros tecnolgicos (59), observan la misma cada (31 puntos
menos de puntuacin en los dos casos) cuando lo que se mide es el grado
de innovacin social de los proyectos.
La ponderacin de los distintos factores del ndice de innovacin social
muestra, por lo general, una estructura armnica excepto en el caso de la
gobernanza. Ello parece refrendar que la capacidad de realizar proyectos
de innovacin social es una cuestin especializada que depende de una
6.2 Las orientaciones
Las organizaciones poseen, en general, un grado suficiente de conocimiento. Cuestin distinta es la orientacin de ese conocimiento, es decir, la
transformacin de una capacidad potencial en capacidad de ejecucin. Lo
que esta observacin trata de indicar es que el esfuerzo no debe orientarse
fundamentalmente a elevar el nivel de formacin de las organizaciones, sino
a orientar esa capacidad formativa hacia el desarrollo de competencias
fundamentales para el ciclo de la innovacin social: absorber conocimiento
externo, combinar conocimiento, identificar e interpretar problemas, etc.
La cooperacin constituye un componente crtico en tanto condicin de
posibilidad de las innovaciones en general, y las innovaciones sociales en
particular. RESINDEX muestra que, en general, los agentes deben cooperar
ms y de manera ms mestiza.
La gobernanza es un factor muy dependiente de la cooperacin. Si se
quiere, la colaboracin acta como condicin o filtro para la gobernanza. La importancia de este factor radica en su directa vinculacin con
la sostenibilidad, entendida esta como continuidad de los proyectos, de
las colaboraciones, de las redes, y de las propias organizaciones. Es as
como las experiencias de innovacin social encuentran la oportunidad de
ser escaladas, adoptadas, replicadas, mejoradas. Los agentes deberan
considerar seriamente esta cuestin.
El propio concepto social est indicando que la innovacin social no reconoce ningn agente privilegiado, y que es la hibridacin entre agentes la
que debe proporcionar resultados fructferos. Condicionar una parte de las
subvenciones pblicas a los proyectos de innovacin a la colaboracin entre
agentes de distinto signo constituye una manera de fomentar la integracin
y la hibridacin de proyectos y culturas innovadoras.
La innovacin social es un desenlace, un ciclo que requiere la concurrencia
de capacidades y estrategias de impulso de los factores que la posibilitan.
Los ndices RESINDEX son autnomos entre s y no pueden establecerse
entre ellos vinculaciones no probadas. Pero los ndices RESINDEX si aportan indicios sobre cules son las condiciones necesarias para una actividad
de innovacin social de mayor alcance y envergadura.
7.1 Limitaciones del proyecto piloto
El anlisis de los resultados sugiere que se ha logrado elaborar un modelo conceptual, dimensiones e indicadores para analizar y medir la innovacin social.
La estructura del RESINDEX es interesante porque no mide solo la innovacin
social sino tambin las capacidades y la orientacin social de las organizaciones
regionales. El modelo se muestra productivo a la hora de medir estos procesos y
tambin como fuente de informacin para disear polticas e instrumentos en el
fomento de la innovacin social.
Pese a este avance, cabe marcar dos lmites importantes del estudio y sus resultados:
a)	El instrumento de medicin: El cuestionario de encuesta RESINDEX es
complejo y algunas preguntas deben ser mejoradas y precisadas para
captar mejor el dato que se busca captar. Este es el caso de las preguntas
asociadas a las capacidades de aprendizaje, de socializacin y desarrollo.
Ser necesario precisar mejor la nocin de innovacin social en el cuestionario.
b)	Las unidades de anlisis: La unidad de anlisis del RESINDEX son las
organizaciones regionales. Esto deja de lado un agente relevante en el
sistema como son las administraciones pblicas que desarrollan innovaciones sociales de maneras muy diversas y de manera directa a travs
de servicios. El RESINDEX debe incluir este agente relevante y para ello,
ser necesario readecuar el cuestionario y dimensiones del propio modelo.
7.2 Prximos pasos
Para estabilizar el RESINDEX como un barmetro regional de la innovacin social
es preciso fortalecer el sistema de investigacin en torno a las relaciones causales
y al comportamiento de ciertas variables para explicar la innovacin social. Con
este objetivo ser preciso desarrollar tres lneas de investigacin complementarias:
a)	Estudios de caso: A partir de la aplicacin del cuestionario se pudieron
identificar una veintena de casos de innovacin social que deben ser estudiados en profundidad y en relacin directa con la mejora del instrumento
de recogida de datos para validar cualitativamente ciertas relaciones entre
b)	Segunda aplicacin del cuestionario: Para mejorar la calidad del instrumento de medicin y las variables del modelo, es preciso realizar una segunda
medicin que permite identificar regularidades entre las variables.
c)	Estudios comparados: Adems del anlisis cualitativo y una segunda
aplicacin del cuestionario con las modificaciones antes mencionadas,
es preciso aplicar este modelo a otro contexto geogrfico. Esta es una
prueba clave para aislar las dimensiones y variables contextuales y las
ms universales.
ANEXO: La administracin pblica:
Catalizadora de la innovacin social
A.1 Reflexiones sobre la medicin de la innovacin en el sector pblico
El reto de medir la innovacin en el sector pblico tiene ya una historia en el contexto europeo y mundial, y ha producido algunos estudios especficos que van creando
un cuerpo de conocimiento acerca de cmo innovan las instituciones pblicas.
El Manual de Oslo de la OCDE y el Eurostat, del ao 2005, se refiere ya a la utilidad
de estudiar la innovacin en el sector pblico. En los aos posteriores, y muy especialmente entre 2010 y 2011, cabe destacar un conjunto de iniciativas en esa direccin.
En Europa, el grupo holands UNU MERIT desarroll un estudio de referencia del
Innobarometer 2010 titulado A Taxonomy of Innovation. How Do Public Agencies
Innovate?, publicado finalmente en 2011, y que compara metodologas sobre la
medicin en el sector pblico. El propio UNU MERIT ha tenido un papel activo en
el desarrollo del proyecto EPSIS (European Public Sector Innovation Scoreboard),
un trabajo que aporta definiciones, indicadores y anlisis sobre esta cuestin.
El proyecto MEPIN (Measuring Public Innovation In The Nordic Countries) est
en la base del Manual de Copenhague publicado en 2010. Un texto de referencia
para los estudios de la innovacin en el sector pblico.
El informe de NESTA Innovation in Public Sector Organizations: A Pilot Survey for
Measuring Innovation Across the Public Sector publicado en 2011 es otro ensayo
de medicin en el sector pblico.
En Australia, cabe resaltar el proyecto APSII (The Australian Public Sector Innovation Indicators) desarrollado en 2011, y en EEUU el informe sobre la innovacin
en el sector pblico titulado Capital Ideas. How to Generate Innovation in the
Public Sector. Este informe fue desarrollado por la Young Foundation y el Center
for American Progress y publicado en 2010.
Este breve repaso muestra, por una parte, que la innovacin en el sector pblico es
una cuestin a estudio en distintos pases y, por la otra, que existe una tendencia
a tratar la innovacin pblica de una manera especfica. En todo caso, no existen
desarrollos sobre la innovacin social en el sector pblico.
A.2 RESINDEX y la innovacin social en el sector pblico
Como ya hemos explicado en el Resumen Ejecutivo de las pginas 12 a 15 de
este informe, el modelo RESINDEX no considera la Administracin Pblica como
un agente ms y tratado de la misma manera que los otros cuatro agentes que
integran esta investigacin.
En todo caso, conscientes de que el papel de la Administracin Pblica en el impulso de los proyectos sociales y proyectos sociales innovadores es sumamente
relevante, a lo largo de esta investigacin se ha observado dicho papel mediante
la consideracin de tres funciones:
a)	La Administracin Pblica como fuente de ideas para proyectos
b)	La Administracin Pblica como socio de cooperacin en proyectos sociales
c)	La Administracin Pblica como fuente de financiacin de proyectos sociales
Supuestas estas tres funciones, en las pginas que siguen se presentan por una
parte la relacin entre cada uno de los agentes analizados y la Administracin
Pblica y, por la otra, el papel de la Administracin Pblica como catalizador de
la innovacin social.
Para medir esto ltimo, se comparan los resultados de los tres ndices que
componen RESINDEX con la relacin que cada uno de los agentes considerados
mantiene con la Administracin Pblica, sea esta entendida en trminos de fuente
de ideas, socia de cooperacin o fuente de financiacin.
Se trata, por lo tanto, de testar hasta qu punto se observa una relacin unvoca
y significativa entre la intensidad de innovacin observada para cada uno de los
agentes estudiados y la intensidad de su vnculo con la Administracin Pblica.
4 Los datos que se muestran en
Cabe resaltar, asimismo, que siguiendo con la lgica utilizada a lo largo del informe,
en este captulo se utiliza un formato condicional por colores para mostrar los
resultados. Se quiere con esto facilitar la comprensin de los datos mediante una
presentacin ms ilustrativa que la numrica. Como se ha explicado con anterioridad, el color rojo corresponde a los valores ms bajos, el color amarillo a los
intermedios y el color verde a los ms altos. Las distintas tonalidades se ajustan
en funcin de la cercana de los valores a cada uno de los anteriores4.
este apartado corresponden todos
ellos a valores porcentuales. Se
ha optado por una presentacin
A.3 La Administracin Pblica: Fuente de nuevas ideas
numrica para mantener la
coherencia con el ndice RESINDEX
que comprende valores entre el 0
y el 100. En aquellas tablas (16,
18 y 20) donde se muestran los
datos agrupados segn el grado de
intensidad de cada ndice RESINDEX,
Lo que la Tabla 15 muestra es que 15 de cada 100 agentes consultados consideran a la Administracin Pblica como una fuente de nuevas ideas. Este valor
medio tiene una distinta concrecin segn el tipo de agente considerado. As, la
funcin de la Administracin Pblica como fuente de ideas resulta diez veces ms
significativa en el caso de los centros tecnolgicos que en el de las empresas,
exponentes de la mxima y la mnima puntuacin.
los resultados se corresponden
igualmente con porcentajes sobre
cada uno de los grupos considerados
Tabla 15 La Administracin Pblica como fuente de ideas por agentes
Pblica como
Empresas	5
Adicionalmente, el Grfico 14 muestra que se produce una relacin entre la funcin de
la Administracin Pblica como fuente de ideas y los valores obtenidos por los distintos
agentes en el ndice de Innovacin Social. Es decir, los agentes que obtienen valores
ms altos son, a su vez, los que en mayor medida manifiestan tomar a la Administracin Pblica como fuente de ideas o, dicho de otra manera, quien ms innova es
tambin quien ms toma a la Administracin Pblica como fuente de ideas. Se observa,
de esta forma, la existencia de una relacin lineal entre innovacin social y vinculacin
con la Administracin Pblica, entendida sta en su papel de fuente de ideas.
Grfico 14 La Administracin Pblica como fuente de ideas
segn grados de intensidad del ndice de Innovacin Social
(El eje horizontal indica el ndice RESINDEX al cual se refieren las categoras BAJO, MEDIO y ALTO;
mientras que el eje vertical corresponde al valor medio del factor
Administracin Pblica como fuente de ideas entre los agentes que componen cada categora)
A.4 La Administracin Pblica: Socia de cooperacin
Como puede constatarse en la Tabla 16, el grado de cooperacin entre los agentes y la Administracin Pblica alcanza a 20 de cada 100. De nuevo, este valor
presenta oscilaciones en funcin del tipo de agente considerado. En concreto, son
los centros tecnolgicos y las organizaciones sin fines de lucro los que manifiestan
una cooperacin de carcter ms regular con la Administracin Pblica.
Tabla 16 La Administracin Pblica como socia de cooperacin por agentes
SOCIA DE COOPERACIN
Por otra parte el Grfico 15 relaciona el valor de cooperacin sealado en la Tabla
16 (20) con los resultados obtenidos en el ndice de Innovacin Social de RESINDEX. Tambin en este caso se observa una frecuencia mayor de cooperacin con
la Administracin Pblica en aquellos agentes que obtienen valores ms altos en
el ndice de Innovacin Social. La relacin lineal observada en el Grfico 14 se da
tambin en el caso del Grfico 15 de una manera casi mimtica.
Grfico 15 La Administracin Pblica como socia de cooperacin
segn grados de intensidad de los ndices RESINDEX
Administracin Pblica como socia de cooperacin entre los agentes que componen cada categora)
Fuente: Encuesta RESINDEX 201 , SINNERGIAK INNOBASQUE (2013)
Finalmente, la Tabla 17 nos permite constatar que, con excepcin de las organizaciones sin fines de lucro, la frecuencia de cooperacin de los distintos agentes es
menor con los ayuntamientos que con las diputaciones y el propio Gobierno Vasco.
Dicho de otra manera, puede concluirse que la cooperacin es ms frecuente
cuanto mayor es el tamao de la administracin de referencia.
Tabla 17 Socios de cooperacin de la Administracin Pblica por agentes
Universidades	8
25	38	38
REGIONAL	9
A.5 La Administracin Pblica: Fuente de financiacin
De entre las tres funciones a desarrollar por la Administracin Pblica que se han
considerado en este informe, a saber fuente de nuevas ideas, socia de cooperacin
y fuente de financiacin, es esta ltima la que se manifiesta de forma ms habitual.
En efecto, lo que indica la Tabla 18 es que 5 de cada 10 agentes tienen a la
Administracin Pblica como fuente habitual de financiacin. En este sentido, es
de destacar que solo 1 de cada 10 empresas utilizan a la Administracin Pblica
como fuente de financiacin, desvindose claramente de la tendencia general.
Tabla 18 La Administracin Pblica como fuente de financiacin por agentes
Empresas	10
En el Grfico 16 podemos observar tambin que se produce una relacin entre la
funcin de la Administracin Pblica como fuente de financiacin y los valores obtenidos por los distintos agentes en el ndice de Innovacin Social. Ocurre asimismo
que entre aquellos agentes que obtienen puntuaciones ms altas en el ndice de
Innovacin Social de RESINDEX, es ms frecuente considerar a la Administracin
Pblica como fuente de financiacin. Es ms, la figura que muestra el Grfico 16
indica que la progresin lineal da un salto muy significativo entre niveles bajos y
niveles medios de innovacin social.
Grfico 16 La Administracin Pblica como fuente de financiacin
Administracin Pblica como fuente de financiacin entre los agentes que componen cada categora)
Si se consideran ahora distintos mbitos de la Administracin Pblica como fuente
potencial de financiacin, tal como muestra la Tabla 19 es el Gobierno Vasco el
que con ms asiduidad financia a los agentes regionales.
Tabla 19 Fuentes de financiacin de la Administracin Pblica por agentes
Gobierno	Gobierno
Ayuntamientos	Diputaciones
Vasco	Espaol
Empresas	2	5	7	5	3
52	52	67	3	1
6	21	39	31	9
0	88	100	100	88
REGIONAL	20	28	39	15	6
Cabe destacar tambin que son los centros tecnolgicos y las universidades los
que con mayor frecuencia obtienen financiacin del Gobierno Espaol y, en menor
medida, tambin de la Unin Europea.
Se observa asimismo el carcter fundamentalmente autonmico, foral y local de
las fuentes de financiacin pblica en el caso de las organizaciones sin fines de
A.6 La Administracin Pblica y los Agentes: Visin integrada
Lo que se trata de mostrar en este apartado es la relacin entre la Administracin
Pblica, considerada en sus distintas funciones, y los distintos agentes regionales
(Tabla 20).
Lo que resulta indiscutible en el caso de todos los agentes es que consideran ms
el papel de la Administracin y se vinculan ms con ella, sobre todo cuando sta
ejerce la funcin de fuente de financiacin. En cuanto a las otras dos funciones
analizadas (fuente de ideas y socio de cooperacin), el vnculo es menor.
Se observa asimismo que la funcin de socio de cooperacin es ms relevante
que la de fuente de ideas para todos los agentes, con excepcin de los centros
Cabe aadir finalmente que este acercamiento a la relaciones entre la Administracin Pblica y los distintos agentes considerados puede desarrollarse ms en
la medida en que puede ampliarse el nmero de funciones atribuidas a la propia
Tabla 20 La Administracin Pblica segn funcin atribuida por agentes
Socio de Cooperacin
16	31	85
Universidades	23
50	38	100
REGIONAL	15
RESINDEX: Dimensiones, indicadores e interpretacin
Modo de clculo de RESINDEX
Capacidad potencial de innovacin por agentes
Orientacin a lo social por agentes
Innovacin social por agentes
ndice RESINDEX en las empresas
ndice RESINDEX en las organizaciones sin fines de lucro
ndice RESINDEX en las universidades
ndice RESINDEX en los centros tecnolgicos
La Administracin Pblica como fuente de ideas por agentes
La Administracin Pblica como socio de cooperacin por agentes
Socios de cooperacin de la Administracin Pblica por agentes
La Administracin Pblica como fuente de financiacin por agentes
Fuentes de financiacin de la Administracin Pblica por agentes
La Administracin Pblica segn funcin atribuida por agentes
Grfico 1	Modelo RESINDEX: Capacidad de absorcin e innovacin social
Grfico 2	ndice de capacidad potencial de innovacin en las empresas
Grfico 3	Capacidad realizada. ndice de orientacin a lo social en las
Grfico 4	Capacidad realizada. ndice de innovacin social en las empresas
Grfico 5	ndice de capacidad potencial de innovacin en las organizaciones
Grfico 6	Capacidad realizada. ndice de orientacin a lo social en las
Grfico 7	Capacidad realizada. ndice de innovacin social en las
Grfico 8	ndice de capacidad potencial de innovacin en las universidades
Grfico 9	Capacidad realizada. ndice de orientacin a lo social en las
Grfico 10	Capacidad realizada. ndice de innovacin social en las
Grfico 11	ndice de capacidad potencial de innovacin en los centros
Grfico 12	Capacidad realizada. ndice de orientacin a lo social en los
Grfico 13	Capacidad realizada. ndice de innovacin social en los centros
Grfico 14	La Administracin Pblica como fuente de ideas segn grados
de intensidad del ndice de innovacin social
(El eje horizontal indica el ndice RESINDEX al cual se refieren
las categoras BAJO, MEDIO y ALTO; mientras que el eje vertical
corresponde al valor medio del factor Administracin Pblica
como fuente de ideas entre los agentes que componen cada
categora)
Grfico 15	La Administracin Pblica como socio de cooperacin segn
grados de intensidad del ndice de innovacin social
como socio de cooperacin entre los agentes que componen
cada categora)
Grfico 16	La Administracin Pblica como fuente de financiacin segn
como fuente de financiacin entre los agentes que componen
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