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RESUMEN APLICABILIDAD DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PUBLICO - PDF
RESUMEN APLICABILIDAD DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PUBLICO
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Bernardo Segura Soler
1 RESUMEN APLICABILIDAD DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PUBLICO Este trabajo de grado busca establecer las diferencias entre el régimen de responsabilidad civil de directores y administradores del sector público y del sector privado y la incidencia de estas en su asegurabilidad. Se pretende hacer un análisis comparativo de tres pólizas que ofrece el mercado para concluir que la mejor forma de asegurabilidad es la que establece clausulados diferentes según el sector que se este asegurando. En el primer capítulo se desarrolla el régimen general de los directores y administradores de sociedades del sector privado, explicando brevemente su evolución antes y después de la reforma establecida por la Ley 222 de También se desarrollan otros puntos como los deberes de lealtad, buena fe y diligencia, la acción social y la acción individual, las causales de exoneración de responsabilidad que tienen los administradores en las gestiones por ellos realizadas. En el segundo capítulo se desarrolla el régimen de responsabilidad general de los servidores públicos, partiendo del régimen de responsabilidad extracontractual del Estado en donde se analizan los diferentes regímenes como son el daño antijurídico, falla probada y presunta del servicio, el daño especial y el riesgo excepcional. Se estudia de igual manera la responsabilidad contractual del Estado y la incidencia de éstos en la responsabilidad de los funcionarios públicos concretamente, en este punto se plantean los diferentes tipos de responsabilidad de dichos funcionarios como son el régimen de responsabilidad fiscal, penal y disciplinaria. El tercer capítulo se centra en el seguro de responsabilidad civil para directores y administradores, se desarrollan los elementos esenciales del contrato de seguro, las partes que lo componen, el ámbito temporal de la cobertura, y el alcance de éste, de igual manera se hace un análisis comparativo de tres pólizas que actualmente ofrece el mercado asegurador en donde se resaltan los principales inconvenientes que se presentan en el manejo práctico de las mismas. La primera póliza es la que contempla un único clausulado para directores y administradores del sector privado, la segunda lo hace para los servidores públicos y la tercera es la que contempla un mismo clausulado tanto para directores y administradores del sector privado como para sus homónimos en el sector público. Por último, en el cuarto capítulo se establecen las principales diferencias entre los dos regímenes de responsabilidad, el público y el privado como son el fundamento de responsabilidad de cada uno de los sectores y el carácter de obligatoriedad que2 reviste la acción de repetición en el sector público y potestativo en el sector privado, señalando las consecuencias que éstas traen al momento de contratar un seguro para uno y otro sector.3 4 APLICABILIDAD DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PÚBLICO MARÍA PAULA BARRERA VALLEJO JIMENA MORA CORREDOR PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTÁ 20035 APLICABILIDAD DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PÚBLICO MARÍA PAULA BARRERA VALLEJO JIMENA MORA CORREDOR Trabajo de grado para optar al título de abogado. Director SERGIO ISAZA BONNET Abogado PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTÁ 20036 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION RÉGIMEN GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS DIRECTORES Y ADMINISTRADORES DE SOCIEDADES DEL SECTOR PRIVADO INTRODUCCIÓN TITULARES DE LA RESPONSABILIDAD:... 9 LOS ADMINISTRADORES Y DIRECTORES El representante legal El liquidador El factor Los miembros de la junta o consejo directivo Personas que de acuerdo con los estatutos ejerzan o detenten funciones de administración LOS DEBERES DE LOS ADMINISTRADORES CONTEMPLADOS EN LA LEY Deber de buena fe Deber de diligencia Deber de lealtad LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES Ley 222 de 1995, modificación al artículo 200 del Código de Comercio El factor de atribución de responsabilidad Los tipos de responsabilidad Solidaridad y responsabilidad ilimitada Presunción de culpa Exoneración de responsabilidad La acción individual La acción social... 487 2. RÉGIMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PÚBLICO INTRODUCCIÓN RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO El daño antijurídico como fundamento de la responsabilidad Falla probada del servicio Falla presunta del servicio El daño especial El Riesgo Excepcional Responsabilidad extracontractual inherente al cargo de servidor público Responsabilidad fiscal Responsabilidad disciplinaria del servidor publico Responsabilidad penal del servidor publico Naturaleza de la responsabilidad de los servidores públicos RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y DE SUS SERVIDORES EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES EN EL SECTOR PÚBLICO Y EN EL SECTOR PRIVADO INTRODUCCIÓN EXAMEN DESCRIPTIVO DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO DE SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES Interés asegurable Riesgo asegurable La prima Obligación condicional del asegurador PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL CONTRATO DE SEGURO Partes El asegurador El tomador Terceros El asegurado El beneficiario8 3.4 ALCANCE DEL CONTRATO DE SEGURO ÁMBITO TEMPORAL DE LA COBERTURA EXAMEN A LOS AMPAROS DIFERENCIA DE LOS AMPAROS Y NECESIDAD DE LA DEBIDA DELIMITACIÓN DEL MISMO SEGÚN EL RÉGIMEN LAS EXCLUSIONES DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES Examen de las exclusiones Exclusiones propias de los servidores públicos MANEJO DE LAS RETICENCIAS E INEXACTITUDES EL SINIESTRO EN EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL DE DIRECTORES Y ADMINISTRADORES Reclamación Legitimación para reclamar La acción directa El pago del siniestro SUBROGACION PRESCRIPCIÓN PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA RESPONSABILIDAD DE LOS DIRECTORES Y ADMINISTRADORES DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO Y SUS CONSECUENCIAS FRENTE A SU ASEGURABILIDAD INTRODUCCION FUNDAMENTO E IMPUTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD: DAÑO ANTIJURÍDICO POR DOLO O CULPA GRAVE VERSUS CULPA PROBADA Y PRESUNTA PREDICABLE DEL BUEN HOMBRE DE NEGOCIOS ACCION DE REPETICIÓN: OBLIGATORIA EN EL SECTOR PUBLICO, POTESTATIVA EN EL SECTOR PRIVADO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA9 ANEXOS10 INTRODUCCION Colombia se encuentra en un proceso de globalización desde principios de la década de los noventa y, por esa razón, las empresas nacionales no se limitan a competir y subsistir en un mercado local sino que, por el contrario, su actividad tiende hacía la internacionalización. Las empresas, al entrar a competir dentro de un mercado global, como es apenas lógico, asumen mayores riesgos que implican un aumento en las responsabilidades por parte de sus directores y administradores. Estos, en últimas, son las personas encargadas del buen funcionamiento de los negocios de una sociedad, particularmente, en tratándose de sociedades de capital en las que los socios no pueden estar continuamente ejerciendo control sobre la dirección, administración y manejo del negocio. La preocupación de crear un ambiente de seguridad y confianza, no solo para los socios, sino también para los terceros y la misma sociedad, conllevó a que el legislador creara un régimen preciso y concreto de responsabilidad para los directores y administradores de sociedades. 111 Teniendo en cuenta la anterior, las compañías se ven avocadas a cubrir los riesgos inherentes a las gestiones realizadas por sus órganos de administración. Lo anterior, aunado a la evolución de las teorías sobre la responsabilidad, impulsó el desarrollo del seguro de responsabilidad civil de administradores y directores (D&O) 1. Contrato de seguro que, no obstante, haber sido ya utilizado por algunas sociedades en el plano local, no se había convertido, en un seguro de obligatoria adquisición para las sociedades nacionales con anterioridad al último quinquenio de la década de los noventa. En un principio, el asegurar la conducta de los directores y administradores fue un tema controvertido por algunos doctrinantes, toda vez que se plantearon cuestionamientos éticos respecto de la procedencia del aseguramiento de una conducta que implicara una culpa grave por parte del asegurado. Sin embargo, es claro que con ocasión de la reforma introducida en materia de seguros por la Ley 45 de 1990, la culpa grave puede asegurarse y ese, precisamente, es el objeto del seguro de responsabilidad civil. De otra parte, es importante, desde ahora, señalar que tanto las empresas del sector público y privado, como sus directores y administradores, tienen interés asegurable en cubrir su patrimonio contra los eventuales perjuicios que la acción u 1 Por sus siglas en inglés Directores and Officers. En español, Directores y Administradores. 212 omisión de éstos pueda causar a los socios, la sociedad o terceros, toda vez que en general un tercero afectado demandará indemnización a la sociedad por contar, las más de las veces, con un patrimonio mucho más sólido que el de sus directores y administradores. En igual sentido, el legislador nacional no solo ha establecido un régimen estricto para los administradores del sector privado, sino también se ha preocupado por establecer un régimen de responsabilidad particular para los servidores públicos que discrepa, en oportunidades, bastamente del de sus colegas en el sector privado. Es por eso que, durante varios años se ha cuestionado si es factible, legal y prácticamente, aplicar una póliza, originalmente diseñada para la responsabilidad civil de directores y administradores del sector privado, al sector público, teniendo en cuenta las notorias diferencias entre uno y otro régimen de responsabilidad. Esta controversia llevó a que en el mercado, hoy en día, se ofrezcan varios tipos de pólizas para cubrir la responsabilidad de los administradores y directores públicos y privados. Es así como en Colombia se pueden encontrar pólizas donde se amparan bajo un mismo clausulado, tanto los administradores del sector público, como los del sector privado. También se encuentran pólizas que amparan individualmente la responsabilidad de cada uno de éstos con clausulados sustancialmente diferentes. 313 Por lo tanto, la pregunta que debemos hacernos es la de si es jurídicamente acertado continuar asegurando dos regímenes de responsabilidad independientes, como lo son el de los directores y administradores del sector privado y sus homónimos del sector público, a través de un mismo clausulado de responsabilidad civil. Creemos que la respuesta al anterior interrogante debe ser negativa. Para comprobar lo anterior estudiaremos el tema de la responsabilidad civil general de los directores y administradores del sector público y privado. Luego explicaremos el aseguramiento de la responsabilidad civil de los directores y administradores para, posteriormente, comparar las características más sobresalientes de tres productos existentes y que se ofrecen hoy en día en el mercado colombiano. Para, con este fin, concluir por qué no consideramos que el modo de aseguramiento debe ser unívoco independientemente del régimen de responsabilidad de que se trate. El objetivo de este análisis, por tanto, es aportar conclusiones valiosas, tanto en el plano legal, como en el práctico, a un tema que, aun cuando ha tenido muchos desarrollos en estos últimos ocho años, aun genera incertidumbres, controversias de interpretación y, en general, dificultades tanto para la comunidad asegurada como para los aseguradores nacionales e internacionales. Escándalos como el del Banco de la República con ocasión de la transición del sistema UPAC al de UVR, 414 en el plano local, y el de ENRON y WORLDCOM, en el plano internacional, demuestran la vigencia y trascendencia del tema que acotaremos a continuación. 515 1. RÉGIMEN GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS DIRECTORES Y ADMINISTRADORES DE SOCIEDADES DEL SECTOR PRIVADO 1.1 INTRODUCCIÓN Los administradores y directores de una sociedad son las personas con funciones de dirección, manejo y confianza en las que los accionistas delegan la satisfacción de sus intereses lucrativos, en tratándose de asociaciones con este ánimo, que realizan su gestión dentro de unos parámetros y lineamientos que exigen una esmerada diligencia, a saber, la del buen hombre de negocios. Por esta razón, dicha gestión no ha sido ajena al desarrollo y al establecimiento de los nuevos supuestos de la responsabilidad civil empresarial, en donde las consecuencias de los daños se reparten de manera equitativa o, como lo menciona el profesor Gabino Pinzón: (...) conviene hacer resaltar el hecho de que en la vida de los negocios, especialmente de los que se llevan a cabo como objeto de una sociedad, es necesaria la confianza en los administradores, no solamente por parte de los mismos 616 interesados directamente en tales negocios, como son los socios, sino también por parte de terceros 2. En concordancia con lo anterior, el tema de la responsabilidad de los administradores y directores de sociedades reviste suma importancia, por demás cuando son los intereses de la sociedad, los socios e inclusive los de terceros los que se pueden ver perjudicados con los actos realizados incorrectamente por ellos. Cabe resaltar, desde ahora, que la imputación de las consecuencias de los actos realizados por dichas personas no es puramente sancionadora, ya que su real finalidad es de carácter indemnizatoria. Este concepto de la finalidad resarcitoria de la responsabilidad de directores y administradores de sociedades es compartida por varios autores, entre ellos, el maestro Sánchez Calero, quien lo expresa de esta forma: Es bien sabido, que el incremento de la responsabilidad resulta manifiesto en el mundo en que vivimos, y que a este aumento de la responsabilidad, tanto en relación a nuevos supuestos de responsabilidad, como a su importancia económica, ha contribuido la elevación del nivel de vida, que consiste en una distribución mas equitativa de las consecuencias de los daños. 2 PINZON, Gabino. Sociedades Comerciales. Volumen I. Quinta Edición. Bogotá: Temis, 1988, Pág17 La imputación de estas consecuencias al responsable esta motivada no solo por una finalidad que podríamos calificar como sancionadora de la culpa o negligencia, sino también y de modo creciente, por una finalidad reparadora: de manera que quien ha sufrido el daño se vea liberado, en lo posible de sus consecuencias negativas 3. Es importante tener en cuenta que las funciones administrativas y directivas societales implican una mayor diligencia y el cumplimiento de unos deberes previamente determinados en el ordenamiento jurídico, como son la ubérrima buena fe y la lealtad. Esta constante búsqueda de la profesionalización del cargo de administrador y/o director y de la creación de una norma donde se estableciera una mayor responsabilidad de estas personas hizo que el legislador colombiano modificara el artículo 200 del Código de Comercio, por medio de la Ley 222 de La iniciativa de volver más estrictos los regímenes de responsabilidad de los administradores y directores con anticipación a 1995 ya había sido adoptada en derecho comparado. Tal fue el caso de España que lo hizo en 1989, Argentina a 3 SANCHEZ CALERO, Fernando. El Seguro de responsabilidad civil administradores, directores y gerentes de las sociedades comerciales. En: Revista Ibero-latinoamericana de Seguros. No. 17, Marzo de Pág 94 818 través de la Ley y Brasil mediante el artículo 73 del Código de Sociedades Comerciales. Con la introducción de la Ley 222 de 1995, Colombia dio un gran paso dentro del mundo de la globalización, ya que para los inversionistas extranjeros y, en general, para todas las personas que realizan negocios con una sociedad y depositan sus intereses en ésta, se les proporcionó un marco jurídico dentro del cual pueden invertir con una mayor confianza y seguridad. Tal tarea resultaba indispensable, ya que para que un país pueda entrar a competir en un mercado global, el mismo tiene que ofrecer las garantías suficientes por medio de una regulación concreta y precisa que no permita especulaciones al momento de comenzar a discutir temas tan importantes, como lo es, a título de ejemplo, la forma de responder patrimonialmente de los altos directivos o administradores cuando han existido perjuicios derivados de sus actuaciones u omisiones. 1.2 TITULARES DE LA RESPONSABILIDAD: LOS ADMINISTRADORES Y DIRECTORES. Una sociedad comercial tiene cuatro órganos principales que cumplen diferentes funciones, como son la función de dirección en manos de la Asamblea General de Accionistas o Junta de Socios, la función de administración que podemos 919 encontrar, principalmente, en cabeza de la Junta Directiva y del Representante Legal y las funciones de representación y fiscalización. Dentro del manejo de una sociedad se tienen que tener en cuenta tanto sus relaciones internas como las externas, es decir, las que tiene la sociedad directamente con los socios y los órganos que la componen y aquellas que tiene ésta con los terceros. La administración de la sociedad debe ser definida en los estatutos de acuerdo con el tipo de sociedad que se trate y se deben seguir los lineamientos dados por la ley respecto de las obligaciones consagradas a la junta directiva y a los representantes legales, en particular. De acuerdo con lo anterior, (...) existen administradores que deben ser socios (socios colectivos o gestores de sociedades en comandita), administradores que pueden ser socios (asociados de compañías de responsabilidad limitada) y administradores que no son socios sino, generalmente, empleados (como en la sociedad anónima) 4. Resulta pertinente aclarar que, en principio, la ley no exige calidades especiales a los administradores y/o directores de una sociedad. Sin embargo, respecto de las sociedades de los sectores financiero, de valores, salud y servicios públicos 4 LEGIS, Responsabilidad de los Administradores, abril , Bogotá. Pág20 domiciliarios, por mencionar algunos, la ley establece que las entidades de control y vigilancia gubernamentales deben cerciorarse de la idoneidad de éstos. Un ejemplo de lo anterior, se encuentra el Decreto 2016 de 1992, el cual, en su artículo 11, se encarga de regular la exigencia en el profesionalismo de los representantes legales de las entidades vigiladas por la Superintendencia de Valores, la cual puede, en cualquier momento, exigir que se acredite que los funcionarios que ejercen facultades administrativas cuentan con las calidades morales y la debida idoneidad para ocupar y ejercer el cargo. Esta Superintendencia se ha pronunciado sobre el tema expresando que: "(...) las disposiciones en comento otorgan a la Superintendencia de Valores la facultad para examinar si el nombramiento de una persona determinada, como miembro de la junta directiva o como representante legal de una sociedad comisionista, garantiza el adecuado manejo y el eficaz funcionamiento de dicha entidad, habida cuenta de que sus actividades deben gozar de la absoluta confianza de la comunidad (...)" 5. 5 Superintendencia de Valores - Oficio número21 Por otra parte, los administradores de sociedades cumplen, principalmente, con tres tipos de actos: 1. Actos de gobierno: Por medio de los cuales el administrador debe buscar en la realización de sus actos la eficacia, la economía y el respeto al medio ambiente. 2. Actos de supervisión: Como es imposible que todas las actividades propias del administrador sean desarrolladas por él, éste puede delegar ciertas actividades a otros empleados, pero tiene el deber de vigilar el cumplimiento de las actividades que le han sido asignadas. 3. Actos de rendición de cuentas: Al término de cada ejercicio y cuando los órganos supremos de la sociedad o las autoridades gubernamentales así se lo exijan, el administrador (...) debe dar cuenta y razón de sus acciones (...) 6. Es importante tener claro y determinar quiénes realmente tienen la calidad de administradores y, por lo tanto, a quiénes se les aplica el articulo 200 del Código de Comercio, pues la ley les otorga un margen de acción muy amplio, lo que 6 LEGIS, Op. Cit., Pág22 conlleva que la falta de atención de dichas acciones puede derivar en un riesgo inminente para la sociedad, sus accionistas y/o los terceros. 7 De otra parte, el artículo 22 de la Ley 222 de 1995, establece quiénes tienen esta calidad: ARTICULO 22. ADMINISTRADORES. Son administradores, el representante legal, el liquidador, el factor, los miembros de juntas o consejos directivos y quienes de acuerdo con los estatutos ejerzan o detenten esas funciones. Así mismo, la doctrina especializada en materia de derecho de seguros ha manifestado que por administrador debe entenderse (...) toda persona natural que haya sido debidamente designada como miembro de junta o consejo directivo, representante legal, factor o liquidador de la entidad tomadora del seguro 8. Esta norma tiene carácter de orden público y es de naturaleza restrictiva. Por lo tanto, solo se consideran administradores las personas en ella previstas y el régimen especial de responsabilidad establecido por la Ley 222 de 1995 le será aplicable únicamente a éstas. Los demás funcionarios que conforman la sociedad 7 Norma que contempla el régimen de responsabilidad de los administradores de sociedades y que se citará más adelante en este mismo acápite. 8 BOTERO MORALES, Bernardo. El aseguramiento de la responsabilidad civil de administradores y directores. En: Memorias del XXI Encuentro Nacional de ACOLDESE (Noviembre de 1998). Bogotá: Guadalupe Limitada. 1323 se regirán por el régimen de responsabilidad civil general que consagra nuestro Código Civil y no se les aplicará el régimen de los deberes y obligaciones de los empleados que son considerados como administradores, pues por tratarse de una normatividad restrictiva, es imposible una aplicación analógica de la misma El representante legal El representante legal es la persona natural o jurídica encargada de manejar de forma adecuada las relaciones externas de la sociedad. Es decir, su función primordial, es la de ser el contacto con los terceros que se vinculan de una u otra forma a la sociedad durante la vida de ésta. Este cargo, a diferencia de otros como el de liquidador, se caracteriza por su permanencia obligatoria durante el transcurso de la vida social, así ésta se encuentre en estado de inactividad. El profesor Gabino Pinzón resume este concepto al afirmar: (...) la representación legal de la sociedad se ejerce independientemente de la asamblea o de la junta que haya nombrado al gerente, basta que se produzca legalmente su nombramiento para que se convierta en gestor de la empresa social; y, como tal, está siempre en acto, hasta durante su 1424 inactividad, pues en cualquier momento puede actuar o hacer jurídicamente presente a la sociedad, para celebrar un contrato, para cumplir una obligación, para contestar una demanda o ser notificada de una providencia judicial o administrativa 9. El representante legal vincula la sociedad frente a terceros, es decir, actúa en nombre de ésta, mediante el ejercicio de derechos y contrayendo obligaciones. Aunque una de sus principales funciones es la de ejecutar las decisiones, tanto de la Asamblea de Accionistas, como de la Junta Directiva, éste también tiene en sus manos gran cantidad de funciones administrativas. A este respecto afirma el profesor Narváez García que: (...) el representante legal no es solo el ejecutor de las decisiones u órdenes de la asamblea general y de la junta directiva, sino también un autentico administrador investido de poderes para dirigir la empresa en sus relaciones internas y externas y comprometerlas con sus actos 10. De acuerdo con lo anterior: 9 PINZON, Gabino. La Gerencia de la Sociedad Anónima. En: Universitas. No 98, (Mayo 2000). Pág NARVÁEZ GARCIA, José Ignacio. Las Sociedades por Acciones. Bogotá: Doctrina y Ley, Pág25 (...) los doctrinantes clasifican las funciones que ejerce el representante legal en administrativas y representativas, las primeras referidas al orden interno en cuanto al funcionamiento de la sociedad y las segundas en el plano externo, en su actuación con terceros en el mundo de los negocios. Las funciones de administración son compartidas con la junta directiva, cada cual en su ámbito propio, mientras que la representación es exclusiva de aquél El liquidador Mediante la liquidación se realizan una serie de actos que buscan extinguir todas las relaciones que tenga una sociedad con terceros y con sus mismos socios. En efecto, la liquidación (...) consiste básicamente en llevar a cabo un conjunto de operaciones y actos que son necesarios para desatar y extinguir todas las vinculaciones existentes entre la sociedad y los terceros que con ella contrataron; así como las relaciones jurídico-económicas del ente colectivo con sus propios asociados LEGIS, Op. Cit., Pág NARVÁEZ GARCÍA, José Ignacio. Teoría General de las Sociedades. Octava Edición. Bogotá: Legis, Abril de Pág26 En este orden de ideas, el liquidador es el encargado de administrar el patrimonio social, con funciones de representación restringidas, pues únicamente puede realizar las gestiones para terminar los negocios que se encuentran en trámite y lograr, en la medida de lo posible, una adecuada compensación entre el activo y el pasivo de la empresa. Dicha función la describe el profesor Reyes Villamizar de la siguiente manera: Podría decirse, sin incurrir en exageración, que el liquidador es el funcionario de una sociedad que llega a tener un mayor número de atribuciones y que, consecuentemente, está sujeto a un elevadísimo grado de responsabilidad. En verdad, además de representar a la sociedad en la liquidación para todos los efectos legales, debe cumplir las funciones propias de este proceso 13. Es importante anotar, que la designación de dicho administrador es intuito personae, razón por la cual no puede delegar sus funciones, salvo puntuales excepciones. 13 REYES VILLAMIZAR, Francisco. Disolución y Liquidación de Sociedades. Bogotá: Doctrina y Ley, Pág27 Así mismo, el liquidador puede ser una persona natural o jurídica. Cuando se trate de una persona jurídica, es importante que en el objeto social de ésta se encuentre determinada la posibilidad de cumplir con la liquidación y será el representante legal quien desempeñe el cargo de liquidador en concreto El factor El factor es el encargado de administrar un establecimiento de comercio o una parte de éste. Dicho administrador puede ser una persona natural o jurídica que desarrolla todas las actividades que se encuentren en el giro ordinario de los negocios del establecimiento y se vincula a la sociedad a través de un contrato de preposición. Los factores son las personas que con la calidad de mandatarios administran un establecimiento de comercio o una parte o ramo de la actividad del mismo 14. Los factores deben cumplir con las mismas obligaciones generales que están dispuestas para los demás administradores y con aquellas que se pacten en el contrato de preposición. 14 LEGIS, Op. Cit. Pág28 La ley ha establecido ciertas obligaciones particulares a los factores cuyo incumplimiento acarrea la indemnización de perjuicios a la sociedad. Dichas obligaciones son las siguientes: - Cumplir con las normas fiscales. - Llevar contabilidad. - Cumplir con los reglamentos de las autoridades administrativas. 15 Por último, al ser los factores mandatarios, siempre deben informar en los documentos o actos que realizan, que actúan con poder o en nombre de la sociedad que representan Los miembros de la junta o consejo directivo La Junta Directiva es un órgano social colegiado elegido por la Asamblea General de Accionistas cuyas funciones principales son: la de administración la cual es ejercida conjuntamente con el representante legal- y la de dirección por delegación de la Asamblea General de Accionistas o Junta de Socios. De acuerdo con lo anterior, la junta directiva no se constituye como un órgano de representación. Así, la Junta Directiva (...) no representa a la sociedad, pues aunque en dicho cuerpo se expresa la voluntad del ente colectivo en el ámbito de poderes y 15 Artículo 1338 del Código de Comercio. 1929 facultades que se le adscriben -los órganos de administración-, no la declara con eficacia vinculatoria frente a terceros 16. La existencia de dicho cuerpo colegiado es obligatoria para las sociedades anónimas y potestativa para los demás tipos societarios. La Junta Directiva se compone por un número de miembros que debe estar establecido en los estatutos, con la precisión que éste no debe ser inferior a tres miembros 17. Al ser un ente colegiado toma las decisiones por deliberación y no mediante acciones individuales de sus integrantes 18. Es importante resaltar, que al ser un órgano ocasional, éste no es el indicado para resolver cuestiones que sean particulares y concretas de administración, que deban ser atendidas de manera inmediata. Por el contrario, su utilidad se manifiesta, especialmente, cuando se deben dar lineamientos generales para el desarrollo de la compañía. 16 NARVÁEZ GARCÍA, José Ignacio. Teoría General de las Sociedades. Op.Cit. Pag En tratándose de sociedades anónimas según lo dispone el artículo 434 del Código de Comercio. 18 LEGIS, Op. Cit. Pág Mostrar más
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