Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=BVerwGE%2066,%2065
Timestamp: 2019-12-11 14:00:18+00:00

Document:
BVerwG, 28.06.1982 - 6 C 92.78 - dejure.org
BVerwG, 28.06.1982 - 6 C 92.78
https://dejure.org/1982,183
BVerwG, 28.06.1982 - 6 C 92.78 (https://dejure.org/1982,183)
BVerwG, Entscheidung vom 28.06.1982 - 6 C 92.78 (https://dejure.org/1982,183)
BVerwG, Entscheidung vom 28. Juni 1982 - 6 C 92.78 (https://dejure.org/1982,183)
Tipp: Um den Kurzlink (hier: https://dejure.org/1982,183) schnell in die Zwischenablage zu kopieren, können Sie die Tastenkombination Alt + R verwenden - auch ohne diesen Bereich zu öffnen.
Anforderungen an die Rücknahme einer rechtswidrig gewordenen Festsetzung der Dienstbezüge eines Beamten - Voraussetzungen für eine Anrechnung von Vordienstzeiten - Voraussetzungen für die Berücksichtigung einer ruhegehaltsfähigen Dienstzeit
VG Darmstadt, 03.06.1976 - I E 300/75
BVerwGE 66, 65
NVwZ 1983, 157
Die Entscheidung des Dienstherrn über die Nichtanrechnung einer unter § 12 Abs. 1 BeamtVG fallenden Vordienstzeit wird bei Berücksichtigung der weiten Ermessensgrenzen von jeder Erwägung getragen, die im Hinblick auf den Wortlaut und den Zweck dieser Vorschriften sachgerecht erscheint (vgl.: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982 - BVerwG 6 C 92.78 -, BVerwGE 66, 65, m.w.N.).
Einem erst im vorgerückten Lebensalter in das Beamtenverhältnis übernommenen Beamten soll annähernd die Versorgung ermöglicht werden, die er erhalten würde, wenn er sich während der fraglichen Zeit, in der er die besondere Eignung für die Wahrnehmung seines späteren Amtes erlangt hat, bereits im Beamtenverhältnis befunden hätte (vgl.: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982 - BVerwG 6 C 92.78 -, BVerwGE 66, 65).
Der Dienstherr darf daher auch berücksichtigen, ob und in welcher Höhe der Beamte aufgrund einer Vordienstzeit bereits eine dem Ruhegehalt entsprechende Versorgung aus einer gesetzlichen Rentenversicherung erhält; insoweit besteht keine Veranlassung, das aus dem Beamtenverhältnis zustehende Ruhegehalt durch Anrechnung dieser Zeit als ruhegehaltfähige Dienstzeit zu erhöhen und dadurch einen Ausgleich zu gewähren (vgl. zu §§ 116, 116a BBG: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982 - BVerwG 6 C 92.78 -, BVerwGE 66, 65;… Urt. v. 12.02.1971 - BVerwG 6 C 126.67 -, Buchholz 232, § 116 BBG, Nr. 14).
Denn im Rahmen der Ermessensentscheidung nach § 12 Abs. 1 BeamtVG geht es nicht um die Vermeidung einer Doppelversorgung aus öffentlichen Mitteln, sondern allein um eine annähernde Gleichstellung in der Versorgung mit derjenigen eines "Nur-Beamten" (vgl.: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982, a.a.O.;… Urt. v. 12.02.1971 - BVerwG 6 C 126.67 -, Buchholz 232, § 116 BBG, Nr. 14; BVerwG, Beschl. v. 24.09.1991 - BVerwG 2 B 11.91 -, ZBR 1992, 84;… erkennender Senat, Urt. v. 11.05.2004 - 5 LB 326/03 -).
Dass keine Veranlassung besteht, das dem Beamten aus dem Beamtenverhältnis zustehende Ruhegehalt durch Anrechnung einer Vordienstzeit zu erhöhen, ergibt sich außerdem aus der Erwägung, dass der "Nur-Beamte" keine Möglichkeit gehabt hätte, während der fraglichen Zeit einen Rentenanspruch zu erwerben (vgl. zu §§ 116, 116a BBG: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982, a.a.O.;… Urt. v. 12.02.1971 - BVerwG 6 C 126.67 -, Buchholz 232, § 116 BBG, Nr. 14).
Allerdings darf der Dienstherr im Rahmen der Ermessensentscheidung nach § 12 Abs. 1 BeamtVG berücksichtigen, ob und in welcher Höhe der Beamte aufgrund einer Vordienstzeit bereits eine dem Ruhegehalt entsprechende Versorgung aus einer gesetzlichen Rentenversicherung erhält (vgl. zu §§ 116, 116a BBG: BVerwG, Urt. v. 28.06.1982, a.a.O.).
Zwar hat das Bundesverwaltungsgericht in seinem Urteil vom 28. Juni 1982 (- BVerwG 6 C 92.78 -, a.a.O.) ausgeführt, es komme nicht darauf an, ob die Rentenanwartschaft bereits innerhalb der als ruhegehaltfähig zu berücksichtigenden Vordienstzeit erworben wurde.
Der Gesetzgeber verfolgt mit §§ 11 und 12 BeamtVG den Zweck, einem erst im vorgerückten Lebensalter in das Beamtenverhältnis übernommenen Beamten annähernd die Versorgung zu ermöglichen, die er erhalten würde, wenn er sich während der fraglichen Zeit, in der er die besondere Eignung für die Wahrnehmung seines späteren Amtes erlangt hat, bereits im Beamtenverhältnis befunden hätte(Urteile vom 6. Juli 1967 - BVerwG 2 C 56.64 - BVerwGE 27, 275 = Buchholz 232 § 116 BBG Nr. 10, vom 12. Februar 1971 - BVerwG 6 C 126.67 - Buchholz 232 § 116 BBG Nr. 14, vom 11. Februar 1982 - BVerwG 2 C 9.81 - Buchholz 232 § 116a BBG Nr. 8 und - BVerwG 2 C 18.81 - [...] und vom 28. Juni 1982 - BVerwG 6 C 92.78 - BVerwGE 66, 65 = Buchholz 232 § 116 BBG Nr. 21, Beschluss vom 24. September 1991 - BVerwG 2 B 111.91 - Buchholz 239.1 § 11 BeamtVG Nr. 5).
Deshalb kann die Versorgungsbehörde in die Ermessenserwägungen einstellen, ob und in welcher Höhe der Beamte aufgrund dieser Zeiten bereits dem Ruhegehalt entsprechende Versorgungsansprüche erworben hat (…vgl. Urteile vom 6. Juli 1967, 12. Februar 1971 a.a.O. und vom 28. Juni 1982 a.a.O.).
Ein bei Erlass rechtmäßiger Verwaltungsakt, der auf eine laufende Geldleistung gerichtet oder hierfür Voraussetzung ist, kann aufgrund einer rechtserheblichen, nach seinem Erlass eingetretenen Änderung der Sachlage rechtswidrig werden (Urteile vom 28. Juni 1982 - BVerwG 6 C 92.78 - BVerwGE 66, 65 = Buchholz 232 § 116 BBG Nr. 21; vom 16. November 1989 - BVerwG 2 C 43.87 - BVerwGE 84, 111 = Buchholz 232 § 87 BBG Nr. 64 und vom 28. Oktober 2004 - BVerwG 2 C 13.03 - Buchholz 316 § 48 VwVfG Nr. 110 S. 34).
Die Versorgungsbehörde kann einen rechtmäßigen Bescheid über die Berücksichtigung von Vordienstzeiten nicht aufgrund einer danach geänderten Ermessenspraxis zurücknehmen (Urteile vom 13. April 1972 - BVerwG 2 C 2.71 - BVerwGE 40, 65 = Buchholz 232 § 155 BBG Nr. 5; vom 11. Februar 1982 - BVerwG 2 C 9.81 - Buchholz 232 § 116a BBG Nr. 8 S. 6 und vom 28. Juni 1982 a.a.O. S. 67).
Danach muss eine Ermessensentscheidung über die Anerkennung berücksichtigungsfähiger Vordienstzeiten nach § 11 BeamtVG auf Erwägungen gestützt sein, die im Hinblick auf den Wortlaut und den Zweck der gesetzlichen Regelung sachgerecht sind (Urteil vom 28. Juni 1982 a.a.O. S. 66; stRspr).
Dem entspricht, dass die Versorgungsbehörde einen rechtmäßigen Bescheid über die Berücksichtigung von Vordienstzeiten nicht aufgrund einer danach geänderten Ermessenspraxis zurücknehmen kann (Urteile vom 11. Februar 1982 - BVerwG 2 C 9.81 - Buchholz 232 § 116a BBG Nr. 8 S. 6 , vom 28. Juni 1982 - BVerwG 6 C 92.78 - BVerwGE 66, 65 = Buchholz 232 § 116 BBG Nr. 21 …und vom 16. Juli 2009 - BVerwG 2 C 43.08 - [...] Rn. 16 ).
Sie gibt eine Ausübung des Ermessens vor, die mit Wortlaut und Zweck der gesetzlichen Anrechnungsvorschriften nicht vereinbar ist (Urteile vom 28. Juni 1982 a.a.O. …und vom 16. Juli 2009 a.a.O. Rn. 19).
Hierdurch werden unbillige Benachteiligungen gegenüber sog. "Nur"-Beamten ausgeglichen (stRspr; vgl. Urteil vom 28. Juni 1982 - BVerwG 6 C 92.78 - BVerwGE 66, 65 m.w.N. zu § 116 BBG a.F.).
Da die Behörde ihre Ermessenspraxis aus sachgerechten Gründen jederzeit für die Zukunft ändern kann, ist die Ermessenspraxis zur Zeit des Eintritts der neuen Tatsache maßgeblich, nicht die Ermessenspraxis zur Zeit der ursprünglichen Entscheidung (vgl. BVerwG, Urteil vom 13. April 1972 - 2 C 2.71 -, BVerwGE 40, 65, 68;… Urteil vom 6. November 1973, a.a.O., S. 9 f.;… Urteil vom 11. Februar 1982 - 2 C 9.81 -, Buchholz 232 § 116a BBG Nr. 8, S. 6;… Urteil vom 11. Februar 1982 - 2 C 18.81 -, juris Rn. 21; Urteil vom 28. Juni 1982 - 6 C 92.78 -, BVerwGE 66, 65, 68).
Ohne Erfolg beruft er sich hierfür im Widerspruchsbescheid auf Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (vgl. Urteil vom 6. Juli 1967 - 2 C 56.64 -, BVerwGE 27, 275, 281;… Urteil vom 11. Februar 1982 - 2 C 18.81 -, a.a.O., Rn. 21; Urteil vom 28. Juni 1982, a.a.O., S. 68), wonach eine Verwaltungsbehörde sich von ihrer Ermessenspraxis lösen und ihr Ermessen künftig in anderer Weise ausüben könne, sofern sie alle Anwendungsfälle der Rechtsnorm gleich behandle.
Auch der Verweis in dem Rundschreiben vom 22. Januar 2003 auf Urteile des Bundesverwaltungsgerichts vom 11. Februar 1982 (…- 2 C 18.81 -, a.a.O.) und 28. Juni 1982 (a.a.O.) geht fehl.
In beiden Entscheidungen hat das Bundesverwaltungsgericht aber eine Ermessenspraxis gebilligt, die nicht nur die Tatsache des Rentenbezugs, sondern auch die Höhe der Rente berücksichtigt hat (BVerwG…, Urteil vom 11. Februar 1982 - 2 C 18.81 -, a.a.O., Rn. 19; Urteil vom 28. Juni 1982, a.a.O., S. 67;… so auch Urteil vom 11. Februar 1982 - 2 C 9.81 -, a.a.O., S. 4).
BVerwG, 16.11.1989 - 2 C 43.87
Rückforderung zuviel gewährter Beihilfe - Beihilfebescheid - Rückwirkende Wegfall …
VGH Bayern, 28.02.2011 - 3 ZB 08.403
VG Berlin, 06.05.2008 - 28 A 291.05
Berücksichtigung von Beschäftigungszeiten in der Schweiz als ruhegehaltsfähige …
VGH Bayern, 19.11.2015 - 3 ZB 13.1433
Realschuldienst, Studienrat, ausländischer öffentlicher Dienst, ruhegehaltsfähige …
VG Köln, 22.02.2010 - 3 K 8095/08
Beamter; Professor; Versorgung; Ausbildungsteit; Ermessen; Ermessensreduzierung …
Berufsförderungsfortentwicklungsgesetz, Zulassungsschein, Übergangsbeihilfe, …
VG Berlin, 25.04.2007 - 7 A 294.05
VG Aachen, 29.04.2004 - 1 K 1638/03
Bürgermeister von Geilenkirchen unterliegt im Streit um "Pension"
VG Hannover, 07.07.2005 - 2 A 911/03
Anrechnung von Ausbildungszeiten als ruhegehaltsfähige Dienstzeit
Rechtmäßigkeit einer Neufestsetzung des Besoldungsdienstalters nach einer …
BVerwG, 02.11.1987 - 2 B 100.87
VG Gelsenkirchen, 31.05.2011 - 12 K 2601/10
Kreis Recklinghausen muss erneut über die Versorgung seines ehemaligen Landrats …
BVerwG, 17.05.1985 - 6 C 43.84
Berücksichtigung von Dienstunfällen vor der Begründung des …
VG München, 27.04.2010 - M 5 K 09.4930
Berücksichtigung; ruhegehaltfähige Dienstzeit; zweites Studium; …
VG Würzburg, 10.12.2013 - W 1 K 13.94
Universitätsprofessor; Ruhegehaltsfähigkeit ausländischer Vordienstzeiten; …
VG Gelsenkirchen, 19.02.2010 - 12 K 1971/06
Vordienstzeit; Ausland; "Nur Beamter; Rente; Ermessen; Ermessenspraxis; …
VG Gelsenkirchen, 19.02.2010 - 12 K 1447/06
Vordienstzeit, Ausland, "Nur" Beamter, Rente, Ermessen, Ermessenspraxis, …
VG Würzburg, 08.05.2012 - W 1 K 11.911
VG Augsburg, 18.10.2011 - Au 3 K 10.2013
Förderung einer Meisterausbildung; Doppelförderung; Rücknahme; Widerruf; …
VG München, 02.02.2000 - M 7 K 99.2059
Antrag auf Erteilung einer unbefristeten Aufenthaltserlaubnis; Nachträgliche …
BVerwG, 13.12.1990 - 2 B 101.90
Abweichung von der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts als …
BVerwG, 20.02.1985 - 2 B 8.85
VG Würzburg, 08.05.2012 - W 1 K 12.6
Universitätsprofessor; Ruhegehaltfähigkeit ausländischer Vordienstzeiten; …
VG Frankfurt/Main, 01.08.2011 - 1 K 829/11
Zuwendung zur Förderung des nachträglichen Einbaus von Partikelfiltersystemen bei …
VG Frankfurt/Main, 07.06.2011 - 1 K 934/11
Keine Aufhebung des Zuwendungsbescheides für eine Umweltprämie bei späterem …

References: § 12
 § 116
 § 12
 § 116
 § 116
 § 12
 § 116
 § 116
 § 116
 § 116
 § 11
 § 116
 § 87
 § 48
 § 155
 § 116
 § 11
 § 116
 § 116
 § 116
 § 116