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Timestamp: 2016-12-05 15:00:45+00:00

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Varias Leyes5 by Asamblea Nacional - issuu
Y Las LEYEs dEL
issfa e isspol
pago mensual de los
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Social y a las Leyes del ISSFA e ISSPOL
Ley para el Pago Mensual
Ley Reformatoria a la Ley OrgĂĄnica de
la ContralorĂ­a General del Estado
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 559, el 30 de marzo del 2009
No. 644, el 29 de julio de 2009
No. 1, el 11 de agosto de 2009
Introducción al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad
Social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y
a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social,
a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
y a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional
DISPOSICIONES GENERALES	26
DISPOSICIÓN FINAL	33
Introducción a la Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado	35
Ley para el Pago Mensual del Fondos de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado	DISPOSICIÓN GENERAL	DISPOSICIONES TRANSITORIAS	DISPOSICIÓN FINAL	45
Introducción a la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado	55
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
DISPOSICIÓN FINAL	68
Miembros: Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María Pazmiño, María Molina (Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética
y Democracia), Wilfrido Ruiz (Independiente)
Primer debate: 3 de marzo de 2009
Segundo debate: 9 de marzo de 2009
Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 30 de marzo, No. 559
Votación a favor: 43 votos
El gobierno propone distribuir
mejor los aportes estatales
Esta ley propuesta por el presidente de la República, Rafael Correa, surgió para abordar varios temas relacionados con la seguridad social. Por
un lado, la ley partió del análisis de una situación frecuente en el país, en
la que los jubilados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS),
del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y de la
Policía Nacional (ISSPOL) que se reincorporaban al trabajo tanto en el
sector privado como público, llegaban a percibir un sueldo además de
una pensión por jubilación.
Para algunos, esta situación podría ocasionar inequidades en la distribución de fondos estatales, pues el Estado aporta con el 40% a las pensiones de jubilación del IESS y con el 60% a las pensiones del ISSFA e ISSPOL.
El criterio para elaborar la ley fue optimizar la distribución de recursos
en relación con los demás asegurados y universalizar las prestaciones sociales en concordancia con los principios constitucionales de solidaridad
y universalidad en la seguridad social. La propuesta, por tanto, estableció que aquellas personas que se acogieran al beneficio de jubilación
y reingresaran al mercado laboral, dejarían de recibir el aporte del 40%
o 60% de pensión jubilar del Estado cuando ésta superara el valor de
El gobierno propone distribuir mejor los aportes estatales a la seguridad social
Por otra parte, la ley prevé mecanismos para que el IESS cumpla sus
objetivos a favor de los asegurados en el ámbito de los créditos hipotecarios y cuente con mecanismos que faciliten el cumplimiento de las
obligaciones patronales. En el primer tema, el proyecto dispuso que el
IESS podrá otorgar préstamos hipotecarios a los afiliados que tengan
créditos con entidades financieras privadas. La intención fue permitir
a los afiliados traspasar su deuda desde los bancos privados hacia el
IESS, con mejores condiciones de pago, lo cual dinamiza el mercado
financiero y activa mecanismos de competencia para beneficiar a toda
En cuanto al incentivo para que los patronos cumplan con sus obligaciones, se flexibilizaron las condiciones que regían la recaudación de
aportes en casos de mora patronal.
Los primeros convocados al debate de esta ley fueron las autoridades de
las instituciones directamente involucradas: el presidente del Consejo
Directivo del IESS, los directores generales del ISSFA y del ISSPOL, quienes fueron recibidos en comisión general, ocasión en la que también
participaron el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, los
vocales del Consejo Directivo del IESS y funcionarios nacionales de las
instituciones antes mencionadas.
Asambleístas y afiliados
Nacional afinan la ley
Entre las reformas al proyecto de ley se clarificó que el descuento del
aporte del Estado a las pensiones solo aplicaría a la diferencia resultante
de la pensión jubilar menos el valor de la canasta básica. Se estableció
también que este descuento aplicaría unicamente a quienes reingresaran a trabajar “bajo relación de dependencia”. Otro aporte del debate
fue fijar un límite a la suma de pensiones: en ningún caso mayor a la
remuneración del Presidente de la República.
Se revisaron las disposiciones sobre mora patronal y se incorporó un
período de gracia libre de multas hasta el 30 de diciembre de 2009 para
que los empleadores paguen aportes o fondos de reserva adeudados al
IESS o suscriban convenios de pago.
Entre los aportes de los asambleístas, Aminta Buenaño, Wilfrido Ruiz y
Amanda Arboleda señalaron la necesidad de establecer en la ley que
las instituciones financieras privadas no puedan cobrar multas ni penalizar el pago anticipado de los préstamos quirografarios que pudieran
producirse al transferir las deudas al IESS. El asambleísta León Roldós
sugirió que los afiliados y jubilados puedan acceder a un solo crédito
hipotecario y se ratificó la norma en el sentido que estos créditos se usen
Asambleístas y afiliados de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional afinan la ley
solamente para la adquisición, construcción, remodelación, ampliación
o mejoramiento de la vivienda. También se acordó que la ley sí permitiría acceder a créditos hipotecarios a los afiliados que tuvieran compromisos adicionales con el IESS.
En el tema de la mora patronal, los asambleístas Wilfrido Ruiz y Amanda
Arboleda sugirieron se otorgue un tratamiento diferenciado a las microempresas y empresas pequeñas y medianas al fijar plazos, montos,
garantías, multas e intereses.
El tema que concitó mayor atención de diversos grupos sociales y principalmente de los afiliados de las tres instituciones involucradas en esta
ley fue la eliminación del aporte estatal a las pensiones en los casos ya
mencionados. Se disminuyó en veinte puntos el porcentaje de descuento
del aporte del Estado a las pensiones. Además, se agregó al texto de la
ley que el aporte estatal a las pensiones se reanudaría inmediatamente
cuando el afiliado, militar o policía hubiera dejado de prestar servicios
en el sector público o privado.
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a las Leyes del ISSFA e ISSPOL
Jaime Heriberto Abril Abril
Nelson Fernando López
Pablo Pinargote /Alt- Tito
Nilton Mendoza Guillén
Jorge Salomón Fadul
Héctor Gómez /Alt- Tito
Galo Lara Yépez
/Alt- Jorge Escala
María Diocelina Pazmiño García
Vicente Masaquiza
/Alt- Rolando José Panchana
Germánico Patricio
Nelson Fernando Alarcón
Laly Caicedo
José Gregorio Picoita Quezada
Rory Regalado
Julio Logroño (†)
Guido Rivas Vásconez
José Gabriel Rivera López
Gorki Dimitrov Aguirre Torres
Hilda Dolores Roca Bósquez
Jaime Rodrigo Ruiz
Luis Fernando Salazar Granda
Carmen Irina Cabezas
César Washington Gracia Gámez
Denisse María Coka Bastidas
Édgar Eduardo Sánchez Paredes
Gustavo Humberto Darquea
Zambrano Cabanilla
Pamela Falconí Loqui
Romel Eduardo Rivera Carvajal
Tatiana María del Carmen
Mario Francisco Játiva Reyes
Édison Raúl Narváez Guerra
/Alt- Pilar Núñez Cañizares
A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL,
A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL
Y A LA LEY DE SEGURIDAD
SOCIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
No. 559, el 30 de marzo de 2009
Que,	el inciso primero del artículo 34 de la Constitución de la República
del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre
de 2008, prescribe que “El derecho a la seguridad social es un derecho
irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las
necesidades individuales y colectivas”;
Que,	el primer inciso del artículo 367 de la Constitución prescribe que el
sistema de seguridad social es público y universal, no privatizable
y dirigido a la protección de las contingencias de la población, mediante el establecimiento del seguro universal obligatorio y de sus
Que,	el artículo 368 de la Constitución de la República dispone que “El
sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas, políticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social,
y funcionará con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad
y transparencia. El Estado normará, regulará y controlará las actividades
relacionadas con la seguridad social”;
Que,	el inciso primero del artículo 370 de la Constitución establece que
“El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada por la ley, será responsable de la prestación de las contingencias del
seguro universal obligatorio a sus afiliados”;
Que,	el inciso primero del artículo 372 de la Constitución dispone que
“Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios
y distintos a los del fisco, y servirán para cumplir de forma adecuada
los fines de su creación y sus funciones. Ninguna institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar
su patrimonio”;
Que,	es necesario crear mecanismos que incentiven el cumplimiento de las
obligaciones patronales y personales para con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, con la finalidad de reducir la mora patronal
y facilitar el cumplimiento de pago de los convenios de purga de la
mora patronal, mediante la extensión de los plazos;
Que,	el pago de aportes y fondos de reserva al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social garantizan la protección social a los trabajadores
y sus familias y la concesión de prestaciones y servicios a favor de los
afiliados, jubilados y beneficiarios;
Que,	es necesario facilitar el cumplimiento del pago del fondo de reserva
de manera periódica y garantizar la entrega oportuna de este servicio
a los asegurados que queden cesantes;
Que,	la política económica del Estado tiene como uno de sus objetivos asegurar la adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional, lo
cual guarda armonía con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 284
Que,	el Estado financia el cuarenta por ciento (40%) de las pensiones que
otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, y el sesenta
por ciento (60%) de las pensiones que conceden el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA y el Instituto de Seguridad
Social de la Policía, ISSPOL; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución de la República, expide la siguiente:
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social,
a la Ley de Seguridad Social de las
y a la Ley de Seguridad Social
Art. 1.- En el primer inciso del primer artículo innumerado posterior al artículo 62 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase la frase:
“a sus afiliados préstamos hipotecarios en condiciones financieras favorables para sus afiliados y jubilados” por la frase: “a sus afiliados y pensionistas de vejez o jubilados, préstamos hipotecarios en condiciones
financieras favorables”.
Art. 2.- Luego del inciso quinto del primer artículo innumerado incorporado a continuación del artículo 62 de la Ley de Seguridad Social,
añádase el siguiente:
“El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podrá atender las solicitudes de concesión de préstamos hipotecarios de aquellos afiliados y jubilados que mantengan operaciones crediticias bajo garantía hipotecaria
en cualquiera de las entidades financieras del país.
En los casos previstos en el inciso anterior, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, de considerarlo conveniente a sus intereses, asumirá
estas obligaciones, cancelando las pendientes con la entidad financiera
y sustituyendo en su favor la garantía hipotecaria, de conformidad con
el reglamento que dicte para el efecto el Consejo Directivo, que deberá considerar, entre otros aspectos, el avalúo actualizado del inmueble,
el saldo por pagar, y que el antecedente de esta obligación se refiera
únicamente a la adquisición, construcción, remodelación, ampliación
o mejoramiento de vivienda.
Las Instituciones Financieras no podrán cobrar multas ni penalidad
alguna, por pago anticipado.
Art. 7.- En el último inciso del artículo 93 de la Ley de Seguridad Social,
sustitúyase la frase:
Los afiliados y jubilados podrán acceder a un sólo crédito hipotecario
y los costos de avalúo y notariales y de registro del mismo, serán asumidos por el beneficiario.”.
“las otras garantías deberán constituirse sobre bienes inmuebles cuyo
valor sea, por lo menos, igual al doble de la obligación patronal.”
Art. 3.- En el penúltimo inciso del primer artículo innumerado
incorporado a continuación del artículo 62 de la Ley de Seguridad Social,
elimínese la frase:
“aquellos que tengan otros préstamos vigentes con el IESS salvo que se
trate de saldos mínimos que no excedan el 10% de los créditos vigentes,”
Art. 4.- En el primer inciso del artículo 91 de la Ley de Seguridad Social,
“podrán cancelarse en un plazo que no excederá en ningún caso de
tres (3) años, de conformidad con el respectivo reglamento que dicte el
Consejo Directivo.”
“podrán cancelarse en el plazo que establezca el Consejo Directivo mediante el reglamento correspondiente.”
Art. 5.- Incorpórese como inciso final del artículo 91 de la Ley de Seguridad Social el siguiente:
“La suscripción del convenio de purga de mora conllevará la responsabilidad solidaria de todos los responsables legales de la mora desde que
ésta se originó”.
Art. 6.- En el segundo inciso del artículo 91 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase la frase:
“La mora en el pago de las obligaciones contraídas en estos convenios
dará lugar a una multa igual al duplo de los valores impagos.”
dará lugar a la multa que establezca el Consejo Directivo mediante el
reglamento correspondiente.”
“las otras garantías deberán constituirse sobre bienes inmuebles cuya
relación de valor será establecido por el Consejo Directivo en el reglamento correspondiente.”
Art. 8.- En el primer inciso del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social,
sustitúyase “tres o más aportaciones acumuladas anuales”, por “treinta y
seis o más aportaciones acumuladas mensuales”.
Art. 9.- En el segundo inciso del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase “seis meses o más”, por “dos meses o más”.
Art. 10.- Incorpórese como inciso final del artículo 280 el siguiente:
“Los fondos de reserva de los trabajadores públicos y privados se depositarán mensualmente en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
en el equivalente al ocho punto treinta y tres por ciento (8,33%) de la
materia gravada, conjuntamente con el pago de los aportes mensuales.”.
Art. 11.- Sustitúyase el texto del artículo 234 de la Ley de Seguridad
Social por el siguiente:
“Mínimo de pensiones y su revalorización.- Las pensiones de invalidez, de vejez, de incapacidad permanente total o absoluta, de riesgos
del trabajo y las de montepío, se incrementarán al inicio de cada año en
la misma proporción que la inflación del año anterior, con la finalidad
de compensar el deterioro del poder adquisitivo de dichas rentas en los
doce (12) meses anteriores a la fecha del ajuste.
Las pensiones iniciales y en curso de pago de los asegurados que hubieren aportado al IESS cuarenta (40) o más años, por ningún concepto
serán inferiores a los salarios básicos unificados mínimos por categoría,
establecidos por el Ministerio de Trabajo y Empleo. Para los pensionistas
con menor tiempo de aportaciones, la pensión mínima se sujetará a la
PENSION MÍNIMA MENSUAL
En porcentaje del salario básico
unificado mínimo
Las pensiones del grupo familiar de montepío, no serán inferiores al 50%
del salario básico unificado mínimo de la categoría.
Art. 12.- Incorpórese como Disposiciones Generales de la Ley de Seguridad Social, las que siguen:
PRIMERA.- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de jubilación por
vejez, por parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, estén o se
reincorporen a prestar servicios bajo relación de dependencia y perciban
por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir el cuarenta
por ciento (40%) correspondiente al aporte del Estado, en su pensión
jubilar, en los casos en que el monto de la misma supere el valor de una
No se aplicará el descuento para aquellos/as afiliados/as cuya jubilación
se encuentre en el rango entre uno y uno punto cinco de la canasta
básica, siempre y cuando su sueldo, salario o remuneración en el nuevo
período de empleo no supere el valor de una canasta básica. También
se exceptúa a las personas que padezcan una enfermedad catastrófica
debidamente certificada por el IESS.
El valor de la canasta básica será el determinado por el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos INEC, para el mes de diciembre del año
inmediato anterior a la fecha de aplicación de esta Ley.
El descuento del aporte del Estado se aplicará únicamente a la diferencia
que supere el valor de dicha canasta.
En todo caso, por ningún concepto la suma de la pensión pagada por el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y el ingreso a cualquier título
que perciba en el sector público una misma persona, superará la remuneración del Presidente Constitucional de la República.
Una vez concluída la relación laboral de dependencia, el jubilado/a volverá a percibir en forma inmediata la totalidad del aporte estatal a su
pensión jubilar, con la reliquidación que correspondiere por ley, por el
último tiempo de servicio.
SEGUNDA.- A partir del mes siguiente a la vigencia de esta Ley, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas y el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional,
mediante cruces de información de afiliados activos y pensionistas de
las tres instituciones y de la información del Servicio de Rentas Internas,
suspenderán el pago del cuarenta por ciento (40%) de las pensiones, a las
personas que tengan la doble condición de trabajadores o de servidores
públicos y de jubilados o de retirados.
En los tres meses posteriores a la vigencia de esta Ley, los pensionistas
que se encuentren trabajando y que no se les haya descontado de su
pensión la parte correspondiente a la contribución del Estado, tendrán
la obligación de notificar por escrito de este particular al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, según
corresponda. Igual obligación tendrán los pensionistas que reingresen
a laborar a partir de la vigencia de esta Ley.
El incumplimiento de esta disposición originará la obligación de reintegro de dichos valores al Estado, con un recargo equivalente a la tasa de
interés activa referencial del Banco Central del Ecuador.”
Art. 13.- Reforma a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas.- Luego del artículo 113 de la Ley de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas, añádase los siguiente artículos:
“Art. ...- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de retiro militar
por parte del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,
estén o se reincorporen a prestar servicios bajo relación de dependencia
y perciban por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir
el 40% del aporte del Estado, en su pensión de retiro, en los casos en que
el monto de la misma supere el valor de una canasta básica familiar.
No se aplicará el descuento para aquellos afiliados/as cuya jubilación
debidamente certificada por el ISSFA.
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, y el ingreso que
a cualquier título perciba en el sector público una misma persona, superará la remuneración del Presidente Constitucional de la República”.
Una vez concluída la relación laboral de dependencia, el pensionista de
retiro volverá a percibir con carácter de inmediato la totalidad del aporte
estatal a su pensión, con la reliquidación que correspondiere por ley, por
el último tiempo de servicio.
“Art. ...- A partir del mes siguiente a la vigencia de esta Ley, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional,
“Art. ...- Las pensiones de retiro, discapacidad, incapacidad permanente total o absoluta en accidentes profesionales y del grupo familiar de
montepío, que se encuentren a cargo del ISSFA, en ningún caso podrán
ser inferiores al Salario Básico Unificado del trabajador en general.”
“Art. …- Las pensiones a cargo del Estado, cuyo servicio de pago lo realiza el ISSFA, en ningún caso podrán ser inferiores al salario básico unificado del trabajador en general.”
Art. 14.- Reforma a la Ley de Seguridad Social de la Policía
Nacional.- Luego del artículo 128 de la Ley de Seguridad Social de la
Policía Nacional, incorpórese los siguientes artículos:
“Art. ...- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de retiro por parte
del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, estén o se reincorporen a prestar servicios bajo relación de dependencia y perciban
por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir el 40% del
aporte del Estado, en su pensión de retiro, en los casos en que el monto
de la misma supere el valor de una canasta básica familiar.
debidamente certificada por el ISSPOL.
El valor de la canasta básica será el determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, para el mes de diciembre del año
que supere el valor de dicha canasta”.
En todo caso, por ningún concepto la suma de la pensión pagada por
el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, y el ingreso que
a cualquier título perciba en el sector público una misma persona, superará la remuneración del Presidente Constitucional de la República.”
“Art. ...- Las pensiones de retiro, invalidez, incapacidad permanente total o absoluta en accidentes profesionales y del grupo familiar de montepío, que se encuentren a cargo del ISSPOL, en ningún caso podrán ser
inferiores al Salario Básico Unificado del trabajador en general.”.
“Art. …- Las pensiones a cargo del Estado, cuyo servicio de pago lo realiza el ISSPOL, en ningún caso podrán ser inferiores al salario básico unificado del trabajador en general”.
PRIMERA.- Los aportes patronales y fondos de reserva en mora, correspondientes al período comprendido entre el 30 de noviembre del 2001
y la fecha de vigencia de la presente Ley, podrán cancelarse hasta el
30 de septiembre del 2009, con un interés equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador a la fecha de liquidación, es decir, con una exoneración del cuatro por ciento (4%); y para
el caso de las microempresas y de las entidades señaladas en el artículo
311 de la Constitución vigente, este interés será de tres puntos menos
con relación al máximo convencional.
Si los mencionados aportes y fondos de reserva son cancelados entre el 1 de
octubre al 30 de diciembre del 2009, se cobrará un interés equivalente al
máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador más un
dos por ciento (2%), es decir con una exoneración del dos por ciento (2%);
Los deudores podrán hacer pagos parciales con cargo a sus obligaciones,
acogiéndose proporcionalmente a las exoneraciones, que se tomarán en
cuenta en las liquidaciones que para el efecto se realicen.
Podrán acogerse a la exoneración del cuatro por ciento (4%) ó dos por
ciento (2%), aquellos deudores que suscriban convenios de purga de
mora hata el 30 de septiembre del 2009 o hasta el 30 de diciembre del
2009, respectivamente, aplicando el mismo procedimiento establecido.
Esta exoneración no se aplicará para dividendos vencidos de préstamos
otorgados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Además, exonérase del pago de las multas actualmente vigentes, a quienes realicen el pago de los aportes y fondos de reserva adeudados o suscriban convenios de purga de mora hasta el 30 de diciembre del 2009.
Los convenios de purga de mora suscritos con anterioridad a la fecha de
vigencia de esta ley, podrán acogerse a los beneficios antes señalados,
suscribiendo un nuevo convenio de purga de mora.
SEGUNDA.- En el plazo de sesenta días contados a partir de la puesta en
vigencia de la presente ley, el Consejo Directivo emitirá el reglamento de
aplicación y cumplimiento del artículo 234 de Ley de Seguridad Social
Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en el
TERCERA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de manera
urgente, establecerá los mecanismos informáticos y administrativos
para la adecuada aplicación de esta Ley.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los nueve días del
mes de marzo de dos mil nueve.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, mediante resolución, dictará
las normas internas para garantizar la correcta aplicación de esta Ley, que
incluye la regulación del avalúo de los bienes otorgados en garantía y la
recuperación de créditos concedidos en los convenios de purga de mora.
CUARTA.- El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social realizará las reformas presupuestarias que garanticen la concesión
de préstamos hipotecarios al mayor número posible de afiliados.
QUINTA.- Para los efectos de la aplicación de la reforma del primer inciso del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social, previsto en la presente
Ley, cada año de aportes de fondos de reserva se considerará como doce
Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva
y Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado
Miembros: Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María Pazmiño, María Molina
(Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética
y Democracia) y Wilfrido Ruiz (Independiente)
Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 29 de julio de 2009. No. 644
Votación a favor: 46 votos
Fondos para dinamizar la
La iniciativa de esta ley le corresponde al presidente de la República,
Rafael Correa. La propuesta busca inyectar recursos a la economía nacional durante un período de tres años mediante la devolución mensual
del fondo de reserva a los afiliados al IESS, además de una devolución
anticipada de este fondo a quienes tengan 24 aportaciones mensuales.
Es una propuesta que surge en el marco de la crisis financiera del sistema capitalista mundial y que intenta responder a los efectos que esta
crisis pudiera tener en el Ecuador. El análisis estableció que la economía
ecuatoriana ya se veía afectada debido a la caída de los precios de las
materias primas de exportación (especialmente el petróleo) y la disminución tanto del envío de remesas de los migrantes como de las inversiones, entre otros aspectos.
En este escenario, el gobierno nacional vio la necesidad de adoptar
medidas expansivas del aparato productivo, dentro de las cuales está
promover el consumo de lo que produce la industria nacional, incentivar
la creación de más iniciativas productivas para generar empleo y asegurar ingresos a los ecuatorianos y ecuatorianas. Se habló de la ley como
un complemento a la campaña gubernamental de estímulo al consumo
de la producción nacional “Primero Ecuador”.
Fondos para dinamizar la economía nacional
Al establecer el pago mensual de los fondos de reserva, se apunta a que
el aparato productivo se mantenga en funcionamiento, con la perspectiva de que ello contribuya a mantener estables los empleos. Al diseñar
la ley, se contemplaba inyectar en la economía ecuatoriana 35 millones de dólares mensuales. Sin embargo, los cálculos realizados durante
el debate de la ley revelaron que esta cifra podía ascender a 317 millones
de dólares que empezarían a circular en la economía ecuatoriana de
Sindicatos, empresarios y funcionarios
públicos en la mesa de diálogo
Para iniciar el debate de este proyecto de ley, la Comisión de lo Laboral
y Seguridad Social solicitó opiniones al presidente, vocales y funcionarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a representantes sindicales de varias organizaciones (la Unión General de Trabajadores del
Ecuador, UGTE; la Confederación de Organizaciones Sindicales Libres,
CEOSL; la Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas, CEDOC; el
Frente Unitario de Trabajadores, FUT, entre otros). También aportaron
al debate representantes de varias organizaciones productivas como la
Cámara de Industriales de Pichincha, el Comité Empresarial Ecuatoriano,
la Cámara de la Construcción de Quito, la Federación Nacional de Cámaras de Comercio. La comisión responsable de la ley organizó una reunión
con los representantes gremiales de los trabajadores y empresarios el
Se recibieron también comentarios de los ministros de Finanzas, Coordinación de Desarrollo Social, Coordinación de Política Económica,
Coordinación de la Política, el Director General del Servicio de Rentas
Internas y otros funcionarios.
En la fase de preparación del informe para primer debate, los comisionados habían observado que el proyecto enviado por el Ejecutivo no
preveía procedimientos eficientes que garantizaran el cumplimiento
de la obligación patronal de consignar el 8,33% del salario en calidad
de fondo de reserva. Al respecto, la comisión propuso que se mantuviera al IESS como el recaudador de dichos fondos y se estableció que
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social transferiría el 8,33% del salario por concepto de fondos de reserva mensualmente a las cuentas
bancarias registradas por cada afiliado, salvo cuando el afiliado o afiliada solicitaran no transferir estos dineros. En esta medida, las reformas
de los comisionados apuntaron a mantener la existencia de fondos de
Sindicatos, empresarios y funcionarios públicos en la mesa de diálogo
reserva considerando también que estos fondos a menudo se utilizan para
garantizar créditos quirografarios.
El debate abordó el tema de los fondos de cesantía. La ley previó un régimen solidario en que el Estado entrega un subsidio al afiliado que pierde su empleo para completar un ingreso no menor al doble del salario
del último mes trabajado, ni superior a dos canastas básicas familiares.
Si bien en un inicio, el texto de la ley contemplaba los requisitos para
solicitar este derecho, posteriormente se decidió dejar estos aspectos en
manos del Consejo Directivo del IESS.
Otras reformas producto del debate regularon el plazo para la entrega
de fondos de cesantía en casos de personas económicamente activas,
pero desempleadas, en caso de jubilados y en caso del fallecimiento del
afiliado. Este plazo fijado inicialmente en 60 días se redujo a 30.
Entre las aclaraciones surgidas durante el debate y que se incorporaron
al texto de la ley, se puede mencionar que la creación de un régimen
solidario de cesantía no legaliza la terminación unilateral de la relación
de trabajo en el sector público (el documento que certifica esta situación
fue considerado como uno de los requisitos para solicitar la cesantía).
También se especificó que el 8,33% del fondo de reserva no es parte
de la remuneración y por lo tanto no constituye base para el pago de
impuestos ni aportes al IESS.
Informaciones provistas por el mismo Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social permitieron establecer con claridad que esta ley no implicaba un
riesgo de descapitalización del IESS, en la medida en que estos fondos
no forman parte del capital de esta institución, cuya responsabilidad
es estrictamente de administrarlos.
Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Régimen
Solidario de Cesantía por Parte del Estado
/Alt- Roberto Ponce
Alarcón Estupiñán
/Alt- Pedro De La Cruz
Sofía Espín /Alt- María
María Augusta Calle /Alt- María
Paula Romo Rodríguez
Julio Ruiz /Alt- José Vicente Taiano
/Alt- Germánico Patricio Pazmiño
Pilar Núñez Cañizares
Laly Yadira Caicedo
LEY PARA EL PAGO MENSUAL DEL
FONDO DE RESERVA Y RÉGIMEN
SOLIDARIO DE CESANTÍA
Que, el numeral 9 del artículo 11 de la Constitución de la República establece que es deber del Estado cumplir y hacer cumplir los derechos
garantizados en la Constitución;
Que, el artículo 33 de la Constitución de la República señala que el trabajo
constituye un derecho y un deber social, que debe fundamentarse en
el pleno respeto a su dignidad;
Que, el artículo 325 prescribe que corresponde al Estado garantizar el trabajo;
Que, el numeral 1 del artículo 326 de la Constitución de la República dispone que el Estado debe impulsar el pleno empleo y la eliminación del
subempleo y el desempleo;
Que, el artículo 341 de la Constitución de la República determina que el
Estado debe generar las condiciones para la protección integral de
sus habitantes;
Que, es necesario apoyar a los trabajadores cuando éstos se encuentran en
situación de cesantía;
Que, es necesario facilitar el cumplimiento del pago del fondo de reserva sin
desmejorar las garantías del ejercicio de este importante derecho; y,
y Régimen Solidario de Cesantía
Art. 1.- Sustitúyase el artículo 283 de la Ley de Seguridad Social por el
“Art.- 283.- PRESTACIÓN POR CESANTÍA.- La prestación por cesantía
consiste en la entrega de dinero al afiliado/da, por parte del IESS en
los casos en los que éste lo requiera por encontrarse en situación de
El monto de la prestación estará dado por el fondo acumulado en la
cuenta individual de cesantía del afiliado/a y podrá recibirse cuantas
veces éste quede cesante, siempre que en cada oportunidad reúna los
requisitos y condiciones señalados por la ley.”
Art. ...- REQUISITOS PARA SOLICITAR EL FONDO DE CESANTÍA.- Para
solicitar el pago del Fondo de Cesantía, el afiliado/a deberá acreditar
veinticuatro (24) aportaciones mensuales no simultáneas al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y encontrarse cesante por un período
de al menos sesenta días.
Art. ...- RÉGIMEN SOLIDARIO DE CESANTÍA.- En el caso de que el fondo
acumulado en la cuenta individual de cesantía sea inferior al doble de
la remuneración que percibía el afiliado/a en el último mes anterior a
la fecha del cese, la diferencia hasta completar las dos remuneraciones
será financiada por el Estado con cargo al Presupuesto General. La cuantía del beneficio concedido en este régimen no superará el valor equivalente a dos canastas básicas familiares determinadas por el Instituto
Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC en el mes de diciembre del
año anterior a la fecha del pago.
Solo podrán acogerse al Régimen Solidario de Cesantía, los trabajadores del sector privado que presenten una certificación del inspector de
trabajo de su jurisdicción, de haber sido despedidos de su puesto de
trabajo, la cual será emitida por esta autoridad en un término máximo
de ocho días, y los servidores públicos que presenten el documento de
terminación unilateral del empleador de la relación de trabajo, excepto
en el caso de que la separación del cargo o puesto haya sido por razones
disciplinarias, situación en la que no aplica el beneficio, sin perjuicio de
las acciones a las que tengan derecho para revertir sus efectos jurídicos.
Este proceso se automatizará a través de la página web del IESS.
El Ministerio de Finanzas realizará la transferencia inmediata de los recursos para pagar el subsidio previsto, para cuyo fin, el IESS remitirá la
liquidación mensual correspondiente.
Art. ...- Pago total del Fondo de Cesantía.- Si el fondo acumulado en la cuenta individual de cesantía del afiliado/a, es superior al doble
de la última remuneración, éste recibirá la totalidad del fondo.
Art. …- Derecho de la cesantía por pensionamiento o
fallecimiento.- Tendrá derecho al retiro total del fondo de cesantía acumulado, el afiliado que se encuentre cesante para acceder a las prestaciones de
jubilación o mejora por vejez, pensiones de invalidez o rentas permanentes
totales o absolutas de riesgos del trabajo; igual beneficio tendrán los derechohabientes del afiliado fallecido. En estos casos no se requiere cumplir los
requisitos de aportaciones o tiempo de espera”.
Art. ...- Devolución del fondo de reserva a los trabajadores de
la construcción.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social devolverá
mensualmente los fondos de reserva a los trabajadores de la construcción,
conforme lo previsto en esta ley, sin perjuicio del número de aportaciones que
tengan en su cuenta individual.
1.- En el artículo 95, luego de la palabra “utilidades” inclúyase las palabras “el pago mensual del fondo de reserva,”; suprímase las palabras
“decimoquinto y decimosexto sueldos”; y entre decimotercera y decimocuarta remuneraciones agréguese la conjunción “y”.
2.- En el artículo 201 elimínese la palabra “o anualmente”, y al final
del artículo luego de la palabra “Instituto”, añádase “y en el caso de
que el trabajador haya decidido no recibirla de manera mensual y
directa por parte del empleador.”
ÚNICA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social semestralmente
publicará en el periódico de mayor circulación nacional, el informe sobre el monto actualizado de los fondos de reserva y cesantía, los sectores
de la economía y destino en los que están siendo invertidos y los montos
actualizados de rentabilidad.
PRIMERA.- A partir del mes siguiente de la entrada en vigencia de la
presente ley el empleador pagará de manera mensual y directa a sus
trabajadores o servidores, según sea el caso, el valor equivalente al ocho
coma treinta y tres por ciento (8,33%) de la remuneración de aportación,
por concepto de fondos de reserva, salvo que el afiliado solicite por escrito que dicho pago no se realice, en cuyo caso esos valores continuarán
ingresando a su fondo individual de reserva a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. La autoridad competente verificará que el
empleador cumpla con esta obligación.
SEGUNDA.- Devolución Anticipada del Fondo de Reserva.- Durante el
período de dos años contados a partir de la fecha de promulgación de
la presente ley, los afiliados que acrediten dos aportaciones anuales
o veinticuatro mensuales por concepto de fondos de reserva, podrán
solicitar la entrega de la totalidad o parte de sus fondos de reserva, en
cuyo caso, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, devolverá
el 100% o el porcentaje solicitado, del valor acumulado por aportaciones
El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en un
plazo máximo de treinta días, contados desde la entrada en vigencia de
la presente ley, emitirá el reglamento pertinente a fin de cumplir las disposiciones contenidas en este cuerpo normativo, manteniendo el fondo
y garantizando sus rendimientos.
TERCERA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, procederá
a transferir a las Instituciones Financieras registradas en el IESS por los
afiliados, los recursos de Fondos de Reserva que dispone la Ley, en un
plazo no mayor a 3 días laborables a partir del día siguiente a la fecha
de presentación de la solicitud correspondiente.
El pago del Fondo de Cesantía lo realizará el IESS en un plazo no mayor
a 3 días laborables, contados a partir de la fecha de transferencia de los
recursos subsidiados por parte del Ministerio de Finanzas, o en un plazo
no mayor a treinta días contados a partir de la fecha de la presentación
de la solicitud, cuando el afiliado no genera derecho al régimen solidario
Los trámites de cesantía iniciales, de segunda o posterior prestación, que
se encontraren suspensos por no completar un mínimo de 60 aportaciones mensuales o una cesantía mayor a 90 días, se atenderán, siempre y
cuando el afiliado tuviese 24 o más aportaciones mensuales y un período de cese de al menos 60 días.
El incumplimiento de los plazos previstos en el presente artículo, dará
lugar a las sanciones establecidas en la ley, para los funcionarios responsables de la entrega del fondo de reserva, cesantía; o, de la transferencia
del Ministerio de Finanzas, de los recursos del régimen solidario al IESS;
a solicitud del afiliado reclamante.
Dada y suscrita en la sede de Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diecinueve días del
mes de mayo de dos mil nueve.
Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización.
Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización.
CUARTA.- Pago del Fondo de Reserva causado.- Los fondos de reserva
causados hasta el mes de aprobación de esta ley serán pagados en su
totalidad y deberán ser depositados por los empleadores en el IESS,
con sujeción a las regulaciones que establezca el Consejo Directivo. El
incumplimiento de esta obligación patronal acarreará el pago de las
multas e intereses dispuestas en la ley.
Comisión de Reforma del Estado y Gestión Pública
Presidente: Fernando Salazar (Movimiento País)
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría
Miembros: Rosario Palacios, Jaime Alcívar, María José Carrión (Movimiento País),
Roberto Ponce (Partido Renovador Institucional Acción Nacional), Jorge Escala (Movimiento Popular Democrático), Rafael Esteves (Independiente)
Segundo debate: 1-7 de julio de 2009
Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 11 de Agosto de 2009, No. 1
Votación a favor: 40 votos
Reformas para mejorar la
eficacia de la Contraloría
Esta iniciativa del presidente de la República, Rafael Correa, fue remitida
el 28 de abril a la Asamblea Nacional. Su objetivo es actualizar disposiciones sobre el desempeño de la Contraloría General del Estado con el
fin de que mantenga concordancia con la nueva Constitución Política del
Ecuador. Debido a que la Carta Magna establece un nuevo sistema de
control para las entidades y organismos del sector público y dispone que
éste abarque a las empresas públicas o mixtas y entidades privadas que
dispongan de recursos públicos, la ley se enfoca particularmente en la
conformación de auditorías internas para los organismos sujetos a control. La ley fue pensada para dar una respuesta urgente a la necesidad
del órgano contralor para hacer efectiva su función.
El debate se concentra en las auditorías internas
El debate se concentra en
Al tratarse de una ley relacionada con el control estatal, la comisión encargada de su proceso envió comunicaciones a numerosas autoridades
de entidades públicas y organizaciones sociales, como el contralor general del Estado, Carlos Pólit; el procurador general del Estado, Diego
García; el presidente de la Confederación de Trabajadores del Ecuador,
Santiago Yagual; el presidente de la Confederación de Trabajadores de
Organizaciones Clasistas, Mesías Tatamuez; el ministro de Gobierno,
Gustavo Jahkh; el ministro de Defensa, Javier Ponce, entre varios otros
funcionarios y representantes sociales. El Contralor fue recibido en comisión general, al igual que los delegados del Procurador General, la
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador.
Al respecto, la comisión consideró que el planteamiento de las auditorías
mixtas no procede porque implicaría doble pago por un mismo cargo
y responsabilidad. Por otra parte, sus miembros opinaron que la participación ciudadana en estos procesos ya está contemplada debido a
que el Contralor General del Estado es elegido por concurso público y
posesionado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
En el debate se señaló la necesidad de que la auditoria interna controle
las ejecuciones presupuestarias de la administración y no actúe únicamente cuando los hechos se han consumado. Se aclaró que el personal
de auditorias internas deberá evitar perjuicios al Estado en lugar de únicamente perseguir y castigar.
También se manifestó la necesidad de incluir a las entidades deportivas que manejan recursos públicos. La comisión consideró que esto es
pertinente pero solo en lo que se refiere a recursos públicos y no a la
totalidad de recursos que manejan estos organismos. El título de la ley
se modificó para darle carácter de orgánica.
La discusión puso en evidencia la necesidad de una reforma integral a
la ley de Contraloría vigente, proyecto que se mantiene pendiente pues
requiere mayor tiempo, análisis y discusión.
Sobre la ley, el alcalde de Quito, Andrés Vallejo, rechazó la posibilidad
de que se permita a la Contraloría designar al auditor general de los
gobiernos seccionales autónomos y descentralizados. Vallejo argumentó
que esto afectaba su autonomía. Por el contrario, el procurador, Diego
García, sostuvo que, en vista de que el artículo 212 de la Constitución
establece que la Contraloría es el organismo encargado de dirigir el sistema de control administrativo sin excepciones, no se podía mantener un
régimen de control diferente para los gobiernos seccionales.
Sobre este mismo tema, en el seno de la Comisión Legislativa hubo oposición a que sea la Contraloría la entidad que designe auditores internos
en vista de que históricamente esta entidad no se ha caracterizado por
una gestión ágil y eficiente. También se propuso generar auditorías mixtas en las que puedan intervenir tanto personal de la Contraloría como
de los organismos seccionales. Finalmente se propuso que sea el Consejo de Participación Ciudadana la entidad que nombre el personal para
Le��n Roldós Aguilera
Antonio Lara /Alt- Hilda
Dolores Roca Bósquez
Miriam Castro /Alt- Leonardo Viteri
Gissel Rosado
/Alt- José Vicente Taiano
Que, la Constitución de la República estableció un nuevo sistema de control para las entidades y organismos que conforman el sector público,
empresas públicas o mixtas así como de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollan actividades de interés público, que impone la obligación de actualizar la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado;
Que, para el ejercicio de la potestad otorgada a la Contraloría General del
Estado como organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, consagrada en el artículo 211 de la
Constitución de la República, es necesario ampliar el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado como
fuente de competencias, facultades y atribuciones;
Que, es de actual exigencia social y técnica, contar a plenitud con la facultad de regular y ejercer control específico de las entidades y empresas
públicas, en cumplimiento de los artículos 225 y 315 de la Constitución de la República;
Que, es indispensable armonizar con los preceptos de la Constitución de
la República vigente, las disposiciones relativas al control y auditoría
para las instituciones del sector público determinadas en los artículos
225 y 315 de la Constitución de la República; y,
Art. 1.- Sustitúyase el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, por el siguiente:
“Art. 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY.- Las disposiciones de
esta Ley rigen para las instituciones del sector público determinadas
en los artículos 225, 315 y a las personas jurídicas de derecho privado
previstas en el artículo 211 de la Constitución.”
Art. 2.- En el Articulo 14 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado, realícense las siguientes reformas:
1.	En el primer inciso, luego de la frase “que dependerá”,
sustitúyase la palabra “técnicamente” por la frase “técnica y
administrativamente”.
2.	En el primer inciso del artículo 14 elimínese la frase:
“excepto en los gobiernos seccionales autónomos y en aquellas dependencias que por estar amparados por contratos colectivos, se sujetarán
al Código del Trabajo, en los que lo hará la respectiva corporación.”
Art. 3.- En el texto del numeral 18 del artículo 31, sustitúyase la palabra
“defensa” por la palabra “seguridad”.
Art. 4.- En el primer inciso del artículo 46 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, realícese las siguientes reformas:
Luego de la frase: “instituciones del Estado”, agréguese el texto: “así
como personeros, directivos, empleados, trabajadores y representantes
de las personas jurídicas y entidades de derecho privado con participación estatal,”; y, reemplazar el texto: “una a diez remuneraciones mensuales unificadas del dignatario, autoridad, funcionario o servidor”, por
la frase: “una a veinte remuneraciones básicas unificadas del trabajador
del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar”
Art. 5.- En el primer inciso del art. 71, sustitúyase la palabra “cinco” por
3.	Agréguese luego del primer inciso el siguiente:
“Las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría Interna,
serán de libre designación y remoción por parte del Contralor General
Las remuneraciones que corresponden a las máximas autoridades de
las Unidades de Auditoría Interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán cubiertas por la Contraloría General del Estado.”.
4.	Luego del inciso final, incorpórese uno que diga:
“Las entidades del sector público deberán prestar todas las facilidades
operativas y logísticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditoría Interna”
La presente ley entrará en vigencia desde su publicación en el Registro
Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veintiocho
días del mes de julio de dos mil nueve. f) FERNANDO CORDERO CUEVA
Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización f) DR. FRANCISCO
VERGARA O. Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización
CERTIFICO, que la Comisión Legislativa y de Fiscalización discutió y
aprobó el proyecto de LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, en primer debate el 12 de
junio de 2009, segundo debate el 1 y 7 de julio de 2009 y se pronunció
respecto a la objeción parcial del Presidente de la República el 28 de
Varias Leyes5
htpp://www.asambleanacional.gob.ec

References: artículo 34
 artículo 367
 artículo 368
 artículo 370
 artículo 372
 artículo 284
 artículo 62
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 artículo 93
 artículo 62
 artículo 91
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 artículo 280
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 artículo 280
 artículo 234
 artículo 113
 artículo 128
 artículo
311
 artículo 234
 artículo 280
 artículo 11
 artículo 33
 artículo 325
 artículo 326
 artículo 341
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 artículo 95
 artículo 201
 artículo 212
 artículo 211
 artículo 2
 artículo 211
 artículo 14
 artículo 31
 artículo 46