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Cartografasdelsur
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cartografas del sur
Programa de Desvinculacion Laboral Asistida
Tp Desempleo y Politicas de Empleo
PROGRAMA_DE_DESVINCULACION_LABORAL_ASISTIDA.pdf
Sentencia C-257/08
Página_12 __ Economía __ Contrapunto
La orientacion laboral.doc
Monografía Final de Cultura
¡No Hay Derecho! Situacion de Los Derechos Laborales
Raventós Daniel La Renta Basica en Agenda
net/publication/324415126
Los descamisados del siglo XXI: de la emergencia del sujeto trabajador de la
economía popular a la organización gremial de la CTEP (2011-2017)
Article · April 2018
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Tecnologías sociales, sustentabilidad y eficiencia energética en la producción del ladrillo artesanal. La cooperativa Ladrilleros de Traslasierra, Comunidad
Boliviana Ltda. View project
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DOSSIER. CdS, Nº 6, DICIEMBRE/2017, ISSN 2422-6920
LOS DESCAMISADOS DEL SIGLO XXI: DE LA
EMERGENCIA DEL SUJETO TRABAJADOR DE LA
ECONOMÍA POPULAR A LA ORGANIZACIÓN
GREMIAL DE LA CTEP (2011-2017)1
Johanna Maldovan Bonelli2
Lucio Fernández Mouján 3
Emanuel Ynoub4
Emilce Moler5
Este trabajo aborda la problemática de la construcción de organizaciones de
representación gremial en trabajadores no asalariados. Desde el análisis de la
Confederación de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP), se propone identificar
el proceso de construcción de representación de un conjunto heterogéneo de
trabajadores que no responde a las categorías con las cuales tradicionalmente las
instituciones han abordado el mundo del trabajo.
Para ello, se tienen en cuenta las siguientes dimensiones: la identificación y
delimitación de los actores con quién negociar, los mecanismos de negociación y
legitimación, las modalidades de acción colectiva y las regulaciones e instituciones
Las reflexiones aquí presentadas forman parte de resultados parciales de investigación y
se basan en la realización de entrevistas en profundidad a dirigentes de la CTEP y
funcionarios públicos, observación participante en espacios de discusión y organización
y revisión de fuentes primarias y secundarias.
Palabras clave: economía popular, sindicalismo, trabajo informal, organización, acción
This paper addresses the ways of organizing trade unions in non-salaried workers. From
the analysis of the Confederation of Workers of the Popular Economy (CTEP), it is
proposed to identify how this organization has dealt with the construction of
representation of a heterogeneous group of workers that cannot be approached with the
classic categories and institutions of work.
Recibido 9/10/17. Aceptado 11/12/17.
Programa de Estudios en Economía Popular y Tecnologías de Impacto Social, Centro de
Investigación para los Trabajadores (PEPTIS-CITRA, CONICET-UMET), UNAJ, UBA. Email:
johannamaldovan@gmail.com
PEPTIS-CITRA (CONICET-UMET), IIGG-UBA. Email: luciomoujan@gmail.com
PEPTIS-CITRA (CONICET-UMET), UBA. Email: emanuelynoub@gmail.com
PEPTIS-CITRA (CONICET-UMET) / UNMdP.Email: egmoler@yahoo.com.ar
observação participante em fóruns de discussão e organização e revisão de fontes primárias e secundárias. os mecanismos de negociação e legitimação. A partir da análise da Confederação dos Trabalhadores da Economia Popular (CTEP). organization. son los que hoy se quedaron sin laburo.ar/sonidogremial/schmid-muchos-creen-que-con-la-confrontacion- vamos-a-resolver-los-problemas/ 42 CARTOGRAFÍAS DEL SUR.Patrono del Trabajo- alrededor de cien mil personas se movilizaron desde el barrio de Liniers a Plaza de Mayo bajo las consignas de Tierra. Nº 6.expresaba: los trabajadores de los movimientos sociales son los descamisados del siglo XXI. informal work. ISSN 2422-6920 . trabalho informal. the following dimensions are taken into account: the identification and delimitation of the actors with whom to negotiate. Resumo Este artigo discute o problema da construção de organizações representativas de sindicatos em trabalhadores não assalariados. 1. As reflexões apresentadas aqui fazem parte de resultados de pesquisa parciais e são baseadas em entrevistas em profundidade com líderes e funcionários públicos da CTEP. Keywords: popular economy. Pocos días después de la movilización. y mal respondería el movimiento sindical si los dejara a la vera del camino 6. Palavras chave: economía popular. ação coletiva. Introducción El 7 de agosto de 2016. Para isso. The reflections presented here are part of partial research results and are based on in- depth interviews with CTEP leaders and public officials. Juan Carlos Schmid -dirigente sindical peronista e integrante del triunvirato de la Confederación General del Trabajo (CGT). collective action. 6 http://sonidogremial. propõe-se identificar o processo de construção de representação de um conjunto heterogêneo de trabalhadores que não responda às categorias com as quais as instituições tradicionalmente se aproximaram do mundo do trabalho. and review of primary and secondary sources. participant observation in forums for discussion and political organization. día de conmemoración de San Cayetano . sindicatos.com. as modalidades de ação coletiva e os regulamentos e instituições ligados ao setor. DICIEMBRE/2017. Techo y Trabajo. trade unions. the mechanisms of collective bargain and organizational legitimation. são levadas em consideração as seguintes dimensões: a identificação e delimitação dos atores com quem negociar. organização.In this paper. the modalities of collective action and the regulations and institutions linked to the sector.
tres organizaciones tuvieron una importancia central: Barrios de Pie. La frase de Schmid y el contenido de la LES dan cuenta de la cristalización de las tensiones que viene atravesando el mundo del trabajo actual en relación a sus instituciones clásicas de organización. para luego dar cuenta de las formas que adquiere la organización y las modalidades de negociación llevadas a cabo desde su creación en el año 2011. ARTE y TECNOLOGÍA 43 . en el caso de los trabajadores no asalariados surgen nuevos interrogantes sobre las posibles formas de representación y por consiguiente. Tanto en la movilización como en la construcción e impulso de la ley.Desde entonces hasta diciembre del mismo año se llevó adelante una campaña para la sanción de una Ley de Emergencia Social (LES) que terminó siendo consensuada con el gobierno y apoyada por un amplio espectro político y social. así como a la posibilidad de las organizaciones que las representan de construir instrumentos de protección social adecuados al sector. identificar el proceso de construcción de representación de un conjunto heterogéneo de trabajadores que no responde a las categorías con las cuales tradicionalmente las instituciones han abordado el mundo del trabajo y que -en las últimas décadas. ¿y de negociarlos? ¿Cómo definen a su sujeto de representación? ¿Cuáles son los horizontes de sus luchas?. Ello nos lleva a preguntarnos: ¿cuáles son las instituciones y organizaciones encargadas de defender los derechos de estos trabajadores?. ¿sobre qué bases se estructuran? ¿Quiénes son los actores que deben participar de las negociaciones por las condiciones de trabajo en la economía popular? ¿Qué rol le compete al Estado? ¿Qué aprendizajes y respuestas a estos interrogantes nos brinda la experiencia argentina? Este trabajo se propone poner el foco en la CTEP para. la creación de organizaciones para la defensa de sus derechos como así de instituciones-marco de debate y negociación colectiva sobre sus condiciones de trabajo. la última tiene la particularidad de haberse constituido con el objetivo de ejercer la representación gremial de los/as trabajadores/as de la economía popular (EP). un breve recorrido histórico que nos permita dar cuenta del contexto y los factores que habilitaron el surgimiento de la CTEP. la Corriente Clasista y Combativa (CCC) y la Confederación de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP). 2011). entre otros factores. de la revisión de fuentes primarias y secundarias y de la participación en diversas instancias de debate y difusión de las organizaciones comprendidas en la Confederación. Para alcanzar este objetivo abordaremos. representación y regulación (De la Garza Toledo. a través de esta organización.se ha extendido ampliamente como consecuencia de las transformaciones en las formas de organización de la producción y el trabajo. REVISTA de CIENCIAS. Si el modelo laboral clásico reconoce a los sindicatos como la forma históricamente arraigada de organización. Las reflexiones aquí presentadas forman parte de resultados parciales de investigación que venimos llevando a cabo desde el Programa de Estudios en Economía Popular y Tecnologías de Impacto Social (radicado en el CITRA/CONICET) y se basan en la realización de entrevistas a dirigentes y funcionarios vinculados al proceso organizativo de la CTEP y el diseño de regulaciones para la economía popular. en primer lugar. Dicha ley representó un avance en el reconocimiento formal de los trabajadores de la economía popular y abrió el camino a la construcción de un registro de estos trabajadores. De todas ellas.
de realización y proyección. 2010). las nuevas formas de integración precaria tienen consecuencias sobre el resto de las dimensiones sociales que hacen a la seguridad del individuo. 2000). A su vez. Principalmente. el trabajo tiene una dimensión de pena y sufrimiento. así como a la ampliación de aquellas formas de trabajo denominadas atípicas (De la Garza Toledo.2. Y ello porque el trabajo no es solo el principal medio de generación de ingresos y por ende de subsistencia de las mayorías. también se dificultan las regulaciones estatales con respecto al funcionamiento del mercado de trabajo dado que estas formas inserción no son acordadas a nivel institucional. la existencia de un núcleo reducido de ocupaciones altamente calificadas. un número cada vez más grande de la población inscripto en ocupaciones de baja calidad. fundamentalmente cuando las relaciones bajo las cuales se organiza son más desiguales y se rigen por una lógica de explotación. a créditos para vivienda. sino también porque el trabajo es fuente de identidades (individuales y colectivas). espacio de satisfacciones y creación de vínculos sociales (Mèda. ISSN 2422-6920 . bien remuneradas y provistas de protección social y. la subcontratación y la flexibilidad. Entre ellas. a una educación de mayor calidad y nivel. formal y estable.han sido una creciente desigualdad en la distribución de los ingresos y junto a ello. cada vez encontramos más trabajadores sin trabajo en simultáneo al crecimiento de la cantidad de trabajadores pobres. Hoy tener trabajo no es más sinónimo del acceso a la estabilidad y la seguridad que brindaba el empleo décadas atrás. Estos cambios han llevado a la conformación de una estructura cada vez más polarizada en el mundo del trabajo. 2001). A diferencia del trabajo asalariado clásico. etc. Nº 6. mal pagas y con pocas garantías de estabilidad. lugar de encuentro. 2005). Podemos mencionar cómo las formas atípicas de trabajo se relacionan con el crecimiento de otras formas de inserción laboral. en el sentido en que la labor se desarrolla mediante contratos mercantiles. Relaciones del trabajo y organización en los trabajadores no asalariados Los cambios operados en el orden global en los últimos decenios han llevado a fuertes reconfiguraciones en los mercados de trabajo de las distintas naciones e impuesto nuevas dinámicas de integración social atravesadas por la flexibilidad y la precariedad laboral en los distintos órdenes de la existencia (Godio. también. el trabajo formal y estable cobra especial relevancia. por otro. Aunque. Por un lado. estas formas de inserción laboral comenzaron a expandirse en la 44 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. 2007). Es decir. De este modo. DICIEMBRE/2017. la exclusión de cientos de miles de personas del acceso a las vías tradicionales de integración social (Castel. Dos de estas formas se despliegan a través de la independencia contractual y la subordinación organizativa (la subcontratación) y la independencia contractual y la autonomía organizativa (la “prestación de servicios”) (Palomino. asociada al trabajo asalariado. de sometimiento y expoliación. ha perdido su peso relativo frente al surgimiento de nuevas modalidades de trabajo. La precariedad en el trabajo conlleva la dificultad en el acceso al sistema de salud. Las consecuencias más directamente visibles de las nuevas formas de organización de la producción y el trabajo -centradas en la descentralización. se produciría una sujeción indirecta del trabajo al capital. no laborales. La relación laboral clásica. De aquí que el desempleo y la precarización del empleo son dos de los factores que aparecen inscriptos en la dinámica actual de modernización.
a lo largo del período 2002. cuyo objetivo fue promover la inserción de trabajadores independientes en situación de vulnerabilidad en la economía formal. La difícil situación ocupacional al momento en que se inició la recuperación facilitó que. programas de crédito para MIPyMEs y otros que. Las políticas públicas implementadas. En primer lugar. revirtiendo el estado de subutilización de la mano de obra de los años previos (Novick y Tomada. la fase recesiva iniciada en 1998 provocó una desaceleración del crecimiento del empleo y. fundamentalmente laborales. 2005). Aunque la mayor parte de dicho año refleja la rápida extensión del PJJHD 7. y fueron concomitantes con los altos índices de desempleo. Esquivel y Maurizio. acciones de apoyo a emprendedores y empresas jóvenes. cuando se agudizaron las dificultades macroeconómicas. desocupados o pobres. los servicios a las empresas (incluido el sector financiero) y la industria. Sin embargo. a pesar del crecimiento del empleo. y la posterior aplicación de políticas que priorizaban el empleo y la producción. la implementación de un conjunto de medidas tendientes a regularizar la situación laboral de las trabajadoras del servicio doméstico. se observó una destrucción neta de puestos de trabajo. excluidos del mercado de 7 Luego del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. ARTE y TECNOLOGÍA 45 . la ocupación revirtió en el 2002 la tendencia declinante que se observaba desde el año 2000. en el sector comercial. se elaboraron distintas políticas públicas para reducir la informalidad laboral. En este último se advirtió un incremento similar de la cantidad de trabajadores registrados. la tasa de empleo mostró una tendencia sostenida de crecimiento que registra un aumento acumulado entre los años 2003 y 2008 de 14. creció el empleo asalariado no registrado. en conjunto. 2009). los puestos no asociados a planes de empleo aumentaron 2. Panigo y Neffa. 2008. tendieron a orientar y apuntalar el desarrollo productivo y la generación de empleo formal (Novick.Argentina durante los años 90’. Por otro lado. no alcanzaron a cubrir a todas las personas con problemas laborales (trabajadores precarios. promoción de clusters y redes productivas con impacto en el desarrollo regional. se produjo una expansión del empleo (Beccaria. 2005). 2006). fueron las categorías que mostraron un mayor crecimiento (Pérez. como aconteció en otros períodos de aumento del empleo en los noventa. el empleo de las mujeres y de los jóvenes (que representan la población más vulnerable en términos de desocupación). buena parte de los nuevos puestos creados desde 2002 continuarán siendo precarios. esencialmente. 2008). Entre ellas podemos citar al Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) dirigido a transformar la cultura del incumplimiento de la normativa laboral y previsional.84%. Mazorra y Schleser. Este proceso se acentuó durante la primera parte de 2001. en mayor medida. el denominado “Programa de simplificación registral” que establecía un nuevo esquema de registración que proponía un procedimiento único que facilitaba la inscripción de los trabajadores. 2005). que funcionó como un paliativo al desempleo masivo. y a partir del año 2003. Principalmente. diseño del Monotributo Social. REVISTA de CIENCIAS.7% (Beccaria. agencias de desarrollo productivo. mientras que éstos aumentaron en menor medida en el caso del comercio (Beccaria. Esquivel y Maurizio. se sucedieron distintos planes focalizados como el Programa Familias por la Inclusión Social y el Seguro de Capacitación y Empleo. Posteriormente a la crisis del año 2001. En lo referente a formas precarias de trabajo. Con la salida de la convertibilidad. aunque persistieron distintas formas de inserción laboral con características precarias.2004. se instaló un nuevo modelo de desarrollo en la Argentina que colocó nuevamente al trabajo como la principal forma de inclusión social de la población. Esquivel y Maurizio.
Offe.trabajo formal). en su mayoría alejados del ideal de la sociedad salarial fordista. junto al crecimiento de las tasas de desempleo estructural en los países occidentales parecían reafirmar la tendencia al fin del valor del trabajo y su potencialidad como eje de la acción colectiva organizada.1. El crecimiento del cuentapropismo y de nuevas modalidades de “asociatividad para el trabajo” (Maldovan Bonelli y Dzembrowski. uno de los interrogantes principales para los estudios de la acción colectiva en el mundo del trabajo se centró en la reflexión sobre cómo organizar a los trabajadores sin patrón que. Al respecto. son también los mismos actores sociales organizados los que reclaman por reivindicaciones sociales y laborales. central en el eje del conflicto laboral en el capitalismo moderno. la heterogeneización de las modalidades contractuales y el incremento de los llamados trabajos atípicos dieron paso a una nueva morfología del mundo del trabajo. No obstante esto.al menos se desdibujaba la relación capital trabajo. Dicha categoría remite a la diferenciación de estos trabajos en relación a la “tipicidad” del trabajo asalariado y formal que caracterizó al capitalismo. 2009) ponían en jaque la relación laboral clásica. Nº 6. principalmente porque en estos formatos laborales -sino se quebraba. las reflexiones de Pat Horn (2005) sobre su experiencia de investigación y trabajo conjunto con organizaciones de trabajadores informales en Sudáfrica e India puede darnos algunas claves para el análisis. Así. 2011). DICIEMBRE/2017. Un primer señalamiento de la autora refiere a las disputas en torno al reconocimiento de estos sectores. Nuevos trabajadores. sin embargo. ISSN 2422-6920 . así como las características intrínsecas de los mercados de trabajo de la región.quedaban por fuera de la representación sindical clásica. encontraban fuentes de identidad colectiva. En el ámbito latinoamericano las investigaciones centradas en la acción colectiva de trabajadores no clásicos llevadas a cabo por Enrique De la Garza Toledo (2011) aparecen como una de las más representativas. 2. ante un mundo del trabajo en crisis y al menos en aparente decadencia (Neffa. La creencia en un inevitable avance de las tecnologías y la automatización de la producción a gran escala. Uno de los debates que emergió tras la crisis del fordismo como paradigma de organización societal se ha centrado en torno a las posibilidades de organización de un conjunto de trabajadores que -por sus características intrínsecas. 1992). Frente al escepticismo de estos análisis. La aparición de las teorías del fin del trabajo y de los “grandes relatos” llevaron a un conjunto de académicos a preguntarse por la potencial capacidad de acción política del movimiento trabajador. se encontraban en condiciones de fuerte pauperización y precarización laboral. en un escenario futuro indefinido con respecto al crecimiento económico y del empleo. ¿nuevas organizaciones? La aparición de nuevas ocupaciones. fundamentalmente post década del ´50 (Busso. En el centro de estas discusiones se situaban los cuestionamientos tanto hacia el valor del trabajo como eje de organización social y política. como hacia las vías y posibilidades de acción y organización de estos “nuevos” trabajadores que no respondían al modelo tradicional del obrero industrial y que. desde los estudios del trabajo surgieron nuevos enfoques que buscaron revalorizar los procesos y trayectorias locales. Dado que 46 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. 2001. frente a las nuevas dinámicas de modernización.
REVISTA de CIENCIAS. Construir mecanismos para garantizar el reconocimiento. así como los derechos básicos y los estándares centrales. Construir formas de acción similares a la que tiene la huelga en los trabajadores clásicos. un primer nivel organizativo de los trabajadores atípicos refiere a la necesidad de reconocerse como trabajadores y disputar por dicho reconocimiento en las regulaciones e instituciones vigentes. en tanto que en varias ocasiones es difícil identificar al empleador debido a la cantidad de intermediarios que existen en las cadenas productivas y los lazos de subcontratación presentes. 2.esto resulta complejo dado que tienden a interactuar con las gobernaciones locales y éstas muchas veces colaboran e impulsan su organización como una vía para el ordenamiento territorial. tal como lo hacen otros trabajadores? (Horn. Garantizar la independencia y autonomía de las organizaciones.. de manera conjunta o separada. ocho dimensiones: 1. Promover instituciones de negociación colectiva que regulen las relaciones laborales entre los actores que forman parte de los encadenamientos del trabajo informal y las diferentes formas de trabajo atípico. etc. dada la mayor volatilidad de estas organizaciones -cambios en los liderazgos. cambios en las demandas. dado que no hay patrones comunes de acción. construir una representación gremial de los trabajadores “olvidados” y “excluidos” de los marcos tradicionales de acción y negociación colectiva. 2005).generalmente no se encuentran contemplados por la legislación laboral y que en muchas ocasiones el sindicalismo tradicional suele apoyarse sobre ese argumento para dejarlos por fuera de su representación.en cómo transformar los sistemas de regulaciones laborales a fin de reflejar los cambios en los mercados de trabajo globales. ¿Cómo podrían reformarse estos sistemas a fin de posibilitar que los trabajadores de la economía informal se organicen y obtengan un reconocimiento legal como trabajadores. desarticulación de sus miembros. en los últimos años. al menos. En algunos oficios - como el de los cartoneros o los vendedores ambulantes. Identificar con quién negociar. Establecer formas de resolución de las disputas. es necesario apuntalar sus formas organizativas para garantizar la perdurabilidad de su reconocimiento por parte de quienes con ellas negocian. ello implica en términos de Horn contemplar. 6. ser lo suficientemente flexibles como para negociar con distintos actores -del ámbito público y del privado-. se torna necesario pensar -entre otras cuestiones. de aquí en más. Desarrollar estrategias para garantizar el sostenimiento de los acuerdos alcanzados y su implementación. 3. Las organizaciones requieren entonces. En base a estas dimensiones es que. ARTE y TECNOLOGÍA 47 . 7.por la composición y características del sector que representan. 5. Sobre la base de esta disputa por el reconocimiento es que es necesario a su vez diseñar estrategias para reconfigurar el sistema de relaciones laborales y negociación colectiva que contemplen la diversidad del mundo del trabajo actual. Construir acuerdos sobre los derechos y responsabilidades organizacionales y la potestad que tiene la organización para intervenir en los conflictos laborales como representante de la negociación. caracterizados por la emergencia de nuevos tipos y relaciones laborales. 4. que permitan ejercer una forma de presión unilateral. el desafío central es construir colectivamente estos mecanismos. es decir. abordaremos el caso de la CTEP. en tanto que ésta se presenta como un caso novedoso que ha buscado. y 8. En este sentido. En el caso de estas organizaciones.
DICIEMBRE/2017. Como casos prototípicos podemos señalar la masificación de la venta ambulante y el cartoneo. Una cuestión central a remarcar es que. la figura denominada “sindicato de movimiento social”. en la que conviven formas de autoempleo individual. pero sí es el que logró reconocimiento institucional como tal y que se dirige a ser la representación gremial de los trabajadores sin patrón. Principales antecedentes En el camino de construcción de la CTEP puede reconocerse la convergencia de dos estrategias de organización popular: una en clave contenciosa. mercadería para la organización de comedores y merenderos populares y los emprendimientos productivos. los “excluidos” del mercado de trabajo formal desplegaron formas novedosas de autoempleo y asociativismo (Forni. entre otros (Svampa y Pereyra. 2008) y otras organizaciones de trabajadores.podemos definir sintéticamente dos etapas en el desarrollo organizativo de los trabajadores de la economía popular acordes con el sentido que fueron cobrando sus estrategias. de cómo pensarse y accionar no sólo como representantes de los intereses de los trabajadores asalariados. Es decir. Asimismo. incorporó a trabajadores desocupados y a integrantes de movimientos sociales que se encontraban por fuera de la relación salarial. de reclamo hacia el Estado.3. era atribuida 48 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. Así. Por otro. familiar y asociativo que cobraron diversos grados de formalización en las últimas dos décadas. además de las “changas” y los kioscos barriales. durante los años ’90. 1993). 2003). como el caso de los Movimientos de Trabajadores Desocupados. sus principales logros fueron en el plano de las políticas sociales: planes sociales. si bien el reclamo principal de la mayor parte de estos movimientos era por trabajo. Al respecto. sino como un movimiento más amplio que incorporase a los movimientos sociales (Senén González y Haidar. ISSN 2422-6920 . durante esta etapa se desarrolló el primer intento de agremiación de los desocupados por parte de la CTA que. Por un lado. De manera esquemática -y atendiendo a los objetivos de este trabajo.1. La primera se desarrolla entre los años 80´ y la década del 90´ y se caracteriza por dos dinámicas. La agremiación de los trabajadores de la Economía Popular: la CTEP La CTEP nació a mediados de 2011 a partir de la confluencia de distintas experiencias de lucha y organización de trabajadores de la economía popular. No es el primer intento de organizar a los trabajadores que quedan fuera del trabajo formal. y otra económica. 3. por el desarrollo de “organizaciones piqueteras” que lucharon por el reconocimiento de su sujeto de representación en tanto “trabajadores desocupados”. varios autores han señalado cómo. por el despliegue de estrategias populares de respuesta a la pauperización de las condiciones de vida de estos sectores tras el incremento del desempleo. 2002. Nº 6. la precarización del trabajo y el aumento de la pobreza que se vivió de manera casi sostenida a lo largo de las dos décadas. El accionar de la CTA puso en escena el debate sobre el rol de los sindicatos ante la crisis de los mercados de trabajo y el crecimiento del trabajo informal. De aquí en más analizaremos las principales dimensiones que atraviesan a la construcción de la confederación y las principales tensiones implicadas en este proceso. Razeto. por aquellos años.
9 Es en este marco que comienza a darse un redireccionamiento de los objetivos de las organizaciones populares hacia la conquista de nuevos derechos. entre otros indicadores. así como el acceso a un conjunto de recursos (monetarios y en especie) que contemplan desde un “incentivo” económico a uniformes y un servicio de logística para el traslado de sus carros y materiales (Maldovan Bonelli. 9 Un programa de empleo que mediante cooperativas de trabajo sostenidas por el Estado generaba trabajo con un salario que significaba la mitad del Salario Mínimo Vital y Móvil.8 La segunda etapa se sitúa durante los gobiernos kirchneristas. 2014. cambiando el eje de disputa desde el reclamo de recursos hacia el reclamo de políticas laborales. Sin embargo. las mejoras sociales y la incorporación de algunas organizaciones al Estado a través de la gestión de políticas sociales debilitaron la estrategia contenciosa (Mauro y Rossi. en el período 2003-2015. Villanova. junto a la Asignación Universal por Hijo (AUH). una baja sustancial de la informalidad laboral y una importante reducción de la pobreza y la indigencia. En relación al accionar de las organizaciones piqueteras.como protagonistas al Movimiento Evita. ARTE y TECNOLOGÍA 49 . mientras que la CGT continuaba ligada a los intereses tradicionales de los trabajadores asalariados. A lo largo de estos años algunos de los trabajos atípicos que se habían masificado en la década precedente adquirieron mayores niveles de organización y profesionalización. Como ejemplo. la inflación y la desatención de la política fueron desdibujando sus objetivos iniciales. La CTEP aparece así como resultado de la articulación de las dos estrategias que venimos señalando: la emergencia y diversificación de las prácticas laborales de los sectores populares no asalariados y el despliegue de una nueva orientación en el reclamo al Estado centrada en la construcción de una nueva legitimidad y normatividad de lo que la Confederación entiende como un “nuevo sujeto trabajador”. 2011. Este devenir se inscribe en una serie de debates que tuvieron -en un primer momento. luego de la asunción de Néstor Kirchner. Las repercusiones locales de la crisis del 2008 y sus impactos sobre el empleo en el país fueron entendidos por algunos actores - entre los que se encuentran los referentes de la CTEP. 2010. al poco tiempo de su implementación. Natalucci y Ronis. los cartoneros lograron reconocimiento oficial en la Ciudad de Buenos Aires. 2014). al Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE). 8 Un caso particular que evidencia la novedosa representación de trabajadores. Lo Vuolo. 2011) REVISTA de CIENCIAS. Con el propósito de incorporar a los trabajadores de la economía popular modificó su estatuto para incluirlos además de los representados trabajadores asalariados.como “los límites del modelo kirchnerista”. llevando a una reactivación del conflicto entre el Estado y algunas organizaciones sociales. la recuperación del empleo. Durante estos años. fue el Programa de Ingreso Social con Trabajo. Frente a las demandas emergentes una de las respuestas más novedosas desde la política pública. lo constituye el sindicato UOLRA (Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina). 2011).a la CTA. conocido como el Argentina Trabaja (AT). dando paso a amplias críticas basadas en los resultados de su implementación (De Sena Angélica y Chahbenderian. el cambio de rumbo en la política económica junto a la implementación de reformas en el plano laboral y social llevaron a un crecimiento del empleo.
la Unión de los Trabajadores de la Tierra. los Misioneros de Francisco y la Carlos Mujica. el Encuentro de Organizaciones. en las cuales el factor principal de producción es la fuerza de trabajo.al Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) y a la cooperativa textil La Alameda. La definición de quiénes son los que componen al sujeto de la economía popular es aún difusa y responde más a una categoría de la práctica que se construye a medida que avanza la organización “socio-gremial” de distintos sectores del trabajo.y no empleadores. Juan Grabois. la OLP. el Movimiento Pueblo Unido. el Movimiento Popular La Dignidad (MPLD). 3. que se caracteriza por la propiedad directa de los medios de trabajo y por el desarrollo de relaciones simétricas entre los trabajadores. MTE. DICIEMBRE/2017. donde no hay propiedad directa de los medios de producción). en primer lugar. ISSN 2422-6920 . Forman parte: el Movimiento Evita. la emergencia de un nuevo tipo de sujeto trabajador. 50 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. En líneas generales. el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas. con el correr del tiempo sufrió algunas modificaciones en cuanto a las organizaciones que la componen. Nº 6. Una figura que no sólo ayudó a la articulación de varias de estas organizaciones. una social. la propuesta de la CTEP para establecer la delimitación del universo de la economía popular parte de un recorte basado en el tipo de unidades económicas. 2017). En términos de lo que establecen las categorías de nuestro sistema estadístico de medición del mercado de trabajo podrían definirse como cuentapropistas. a partir de las ideas de “economía del descarte” y del “vivir bien”. 10 Las definiciones centrales que dieron origen a la organización a mediados de 2011 y que abrieron las puertas a un gran número de otras organizaciones se sintetizan en: el reconocimiento de una nueva realidad en el mundo del trabajo. las cuales pueden reconocerse a partir de tres dimensiones: una económica (unidades de baja productividad. con un bajo nivel de capitalización y un proceso productivo inserto en la “cultura popular” que tiene un bajo grado de integración en la economía formal. La Poderosa. Para diferenciar al conjunto de estos trabajadores.2. referente nacional de la CTEP y autor de varias de las publicaciones de la organización. la necesidad de repensar el rol del Estado en este nuevo escenario. difíciles de delimitar en este universo. Los Pibes. y finalmente una dimensión cultural dada porque la lógica de producción y circulación de bienes y servicios se inscribe en la cultura popular. diferenciándose de la racionalidad empresarial y de la lógica de acumulación capitalista (Grabois. La disputa por el reconocimiento: la definición de un “nuevo sujeto trabajador” La reconfiguración de algunas organizaciones piqueteras hacia organizaciones de “trabajadores de la economía popular” surge. Tal es el caso de dos trabajos 10 La organización. sino que también es motor conceptual del espacio. de un cambio en la concepción en torno al sujeto de representación y a una reconstrucción del sentido otorgado a éste. Un segundo recorte que establece la CTEP está dado a partir de la categoría ocupacional de estos trabajadores: son principalmente trabajadores no asalariados -formales e informales. la Seamos Libres. es el Papa Francisco. y el reacomodamiento del universo de los trabajadores organizados. reconoce que hay “zonas grises”. o bien “trabajadores independientes”. destacándose su gran crecimiento y diversidad de extracción política y social. que a una delimitación conceptual a priori. Patria Grande. El Movimiento Nacional Campesino Indígena (MNCI).
buscando asimilar los derechos de este sector a aquellos que corresponden a los trabajadores asalariados formales. Un primer diagnóstico realizado por la CTEP sintetiza estas diferencias: REVISTA de CIENCIAS. campesinos. cuyas condiciones laborales se acercarían más a la informalidad tanto en el tipo de establecimiento donde se desempeña como en su relación laboral. Sin embargo. sobre la base de su pertenencia común a sistemas de regulaciones jurídicas garantizadas por el Estado” (Grabois. se caracterizan por distintas relaciones laborales (trabajo cuentapropista o familiar. Bajo este esquema. se encuentran atravesados por distintas realidades (en lo que respecta al tipo de establecimiento.similares en la misma actividad que. 2017: 17). nada asegura a priori que esto suceda de esta manera. en el hogar. trabajadores domésticos y de cuidado. se orienta “hacia la concreción del reconocimiento de diferentes prácticas laborales a condición de que se reconozca en el plano societal un mínimo de garantías colectivas y jurídicas para el conjunto de los trabajadores. cooperativistas. microemprendedores y obreros de empresas recuperadas. feriantes. como son la de un/a trabajador/a de un maxiquiosco en el barrio de Recoleta de la Ciudad de Buenos Aires (zona de las más exclusivas de la ciudad) y la de un/a trabajador/a de un “kiosquito” del barrio Villa Fiorito (barrio popular del conurbano bonaerense) (Grabois. vendedores ambulantes. hasta en algunos casos. industrial. en un espacio comunitario o en un taller). los trabajadores de la economía popular comprenden a los cartoneros. para la CTEP. La construcción de mecanismos regulatorios y prestaciones alternativas para los trabajadores de la EP se propone equiparar el acceso de estos trabajadores a los mismos derechos y protecciones a los que acceden los trabajadores asalariados formales. El desafío. Estos casos podrían tomarse como prototipo de un trabajador supuestamente en relación de dependencia. entre otras). se insertan en distintos sectores de actividad económica (agricultura. costureros. El reconocimiento de estos actores como trabajadores sujetos de derecho en tanto tales lleva a la Confederación a pensar una nueva relación con el Estado en la cual se demanda la construcción de marcos regulatorios específicos para la EP. 2014a). la relación y condiciones laborales. artesanos. trabajo comunitario o cooperativo y. Una gran diversidad de trabajos que se diferencian del trabajo típico en tanto que: poseen distintos espacios de trabajo (en la vía pública. trabajadores de programas sociales. bajo condiciones formales y en un establecimiento que cumple los requisitos establecidos por la ley (el de Recoleta) y otro que aparece como prototipo de un trabajador familiar o cuentapropista. lo que lleva a que la delimitación propuesta por la CTEP sea bastante confusa y muchas veces contradictoria. y tienen distintas formas legales (de totalmente informales a monotributistas. comercial y servicios). cooperativas o asociaciones civiles) (Pérsico y Grabois. en palabras de Juan Grabois. sin embargo. motoqueros. 2017:26). trabajo patronal). ARTE y TECNOLOGÍA 51 .
al mismo tiempo que de contralor en las obligaciones de estas organizaciones. DICIEMBRE/2017. Por otra parte. La complejidad de las formas que adquieren las relaciones laborales en los oficios de la economía popular también se visibiliza en otros tipos de trabajadores. Nº 6. El Estado jugó así en este caso un papel de promotor de la cooperativización. como los cooperativistas.Cuadro 1 Fuente: Grabois (2017). Muchos de estos trabajos se encuentran insertos en cadenas de valor con múltiples instancias de intermediación en los cuales se dificulta la identificación de un patrón o bien de un único actor responsable sobre las condiciones de trabajo del sector. 52 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. 2008). como es el caso de los trabajadores autogestionados. trabajadores de programas sociales y de empresas recuperadas. ISSN 2422-6920 . Los casos de los cartoneros y de los vendedores ambulantes pueden ser representativos al respecto. un primer problema aparece al momento de construir mecanismos para la negociación colectiva y definición de derechos y obligaciones de las partes en estos tipos de trabajos: los obstáculos que muchos de estos oficios presentan para definir quién es la contraparte con la cual negociar. microemprendedores. Schamber. En este punto. En algunos de estos casos los vínculos se establecen de manera directa con el Estado (como en los integrantes de cooperativas pertenecientes al Programa Argentina Trabaja). En el primero. mientras que en otros directamente no existe una relación capital- trabajo ni empleado-empleador. 2008. los procesos de organización en cooperativas del sector implicaron también una importante presencia del Estado en el acompañamiento y distribución de recursos. diversos estudios han mostrado los diferentes niveles de intermediación presentes entre la instancia de recolección hasta la llegada de los materiales reciclables a la industria (Angélico y Maldovan.
hoy por hoy el trabajador por ahí se siente más contenido en un movimiento. ¿es necesario pensar y construir nuevas categorías más acordes a esta realidad laboral? 3. Porque hoy en el Movimiento Evita hay cooperativas de infraestructura social pero también hay cartoneros. desde la Confederación. ¿hasta qué punto es posible el alcance de estos derechos mediante los mecanismos e instituciones clásicos de negociación colectiva?.. sino que la CTEP son las ramas. Al respecto. es como una cosa matricial de organizaciones y ramas (…) no es que su límite son las organizaciones que la componen. Entre sus objetivos y principios proclama la defensa de la democracia sindical. A ello también responde la vinculación que vienen entablando las organizaciones que la componen. La definición de organización por ramas se tensiona con la estructura previa de conformación de la CTEP. con el movimiento obrero nucleado en la CGT. impulsan la CTEP organizaciones que tienen a su vez sus trabajadores en las distintas ramas. pero no es que termina ahí. en tanto que se entremezclan las dinámicas organizativas de los movimientos que la conforman -que suelen adquirir un carácter más territorial.. la búsqueda de asimilación de derechos de estos/as trabajadores con los trabajadores asalariados “clásicos” abre también algunos cuestionamientos sobre la efectividad en el uso de las categorías tradicionales del mundo del trabajo para pensar acciones de intervención en un sector por demás heterogéneo.) sus dirigentes apuntan a que vaya evolucionando a esta realidad de representar las ramas y que las organizaciones en la CTEP vayan quedando diluidas… hoy por ahí es lo más visible. responsables por rama de actividad y cargos directivos.con la estructura de carácter sindical que se busca otorgarle a la organización. ésta propone un tipo de organización gremial al mismo tiempo que la creación de Secretarías de Economía Popular en los gremios “tradicionales”. Pasa que las organizaciones son las que van acompañando y dinamizando esas realidades. A nivel interno. el límite son las ramas.Estas tensiones en las definiciones de con quién negociar y de ahí el establecimiento de derechos y obligaciones de las partes. complejiza el diseño de estrategias de acción colectiva. Así lo expresa Enrique Palmeyro. hay fábricas recuperadas. asesor para las relaciones de la CTEP con los organismos del Estado: Lo que pasa que la CTEP en rigor no es el Movimiento Evita más el MTE. en una REVISTA de CIENCIAS. la CTEP se organiza bajo el esquema gremial por ramas de actividad y secretarías. donde terminan las organizaciones (. cabe preguntarse. ¿cómo garantizar el cumplimiento de los acuerdos entre las partes?. con la elección directa de los delegados de base. ARTE y TECNOLOGÍA 53 .3. desde sus inicios y actualmente con cierto recorrido. hay trabajadores de la tierra. Así. Estructura organizativa El formato y los objetivos de la CTEP la sitúan en un camino alternativo a los movimientos sociales tradicionales. Por otra parte. haciendo que las disputas de los distintos tipos de trabajadores representados por la CTEP tengan que cobrar características específicas y diferenciadas entre sí para garantizar el éxito de sus luchas.
El desarrollo de una obra social propia es uno de los ejes que. 3. las ramas discuten las demandas específicas y construyen sus propios interlocutores por sector. Lo primero que destaca es el tipo de lucha propia de una organización gremial. un elemento destacado es la creación de la Mutual Senderos. cobró mayor importancia a partir de la obtención de la Personería Social. asesor de la CTEP. la rama textil. no tienen patrón -o al menos no hay una relación salarial directa ni una relación de explotación visible. en la lucha de este nuevo gremio. es necesario: 11 “El piquete es el último recurso que debemos utilizar y solamente cuando no hay otros medios de lucha posibles. la obra social de los trabajadores de la CTEP. 2014b: 47 y 48) 54 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. tiene objetivos concretos y materiales: mejoras económicas. Esparcimiento y Turismo Popular. con un Secretario General. es muy preciso en la descripción de las formas de lucha y en cómo llevar adelante una negociación. una Secretaría de Vivienda. (Entrevista a Enrique Palmeyro. Hoy en día están organizadas las ramas de trabajadores de la vía pública (artesanos. las cooperativas de mejoramiento urbano. mejoras en las condiciones de trabajo. tiene que ser justo y tiene que apuntar a un objetivo concreto. a diferencia de la ideológica y la política. feriantes y vendedores ambulantes). y una mesa ejecutiva con los responsables de las organizaciones de trabajadores y sociales preexistentes. Un piquete tiene que ser masivo. en bienestar de los trabajadores y sus familias.por lo cual. ISSN 2422-6920 . Hoy existen una Secretaría de Organización.” (Pérsico y Grabois. Como hemos mencionado. Nº 6. una Secretaría de Salud. 2005). organización que en una rama porque la rama todavía es algo no tan consistente. Esteban “Gringo” Castro. entre los que se destacan la recuperación de medios de trabajo y vida. En la actualidad funciona la Junta Promotora. Junio de 2017). una de Prensa y Difusión. la “lucha” debe recurrir a otros formatos. gran parte de los trabajadores de la economía popular no trabajan “para nadie”. DICIEMBRE/2017. el cuándo y el cómo de una protesta. Nuestra Lucha (Pérsico y Grabois. En este aspecto resulta ilustrativo para el caso de la CTEP revisar tanto las definiciones programáticas de la organización volcadas en los Cuadernillos de Formación como las acciones concretas. 2014b). en los medios de producción. Cuenta con consultorios propios. El último cuadernillo de la CTEP. atendidos por médicos de familia y posee una cartilla con gran diversidad de especialidades. una de Educación y Capacitación y una de Deportes. la lucha reivindicativa que. los motoqueros y las empresas recuperadas. los campesinos. es que no puede utilizar la principal herramienta de las organizaciones gremiales: la huelga. reivindicativo y realista. el piquete11 y la movilización. Hacia adentro. Modalidades de presión y formas de acción colectiva: las movilizaciones como recurso Un último aspecto principal para mirar la forma de negociación colectiva son las formas de lucha y acuerdo (Horn. Lo particular. Las secretarías articulan el funcionamiento interno y organizan las demandas colectivas. como veremos a continuación. Sobre el qué. Dentro del desarrollo organizativo.4. el cuadernillo especifica que para un proceso de negociación. la Federación de Cartoneros.
Entre las medidas implementadas. la CGT y la CTA. cobra especial relevancia por el fuerte cambio de rumbo en la política económica que se dio tras el cambio de gobierno en diciembre de 2015. las transformaciones económicas acontecidas durante el año 2016. En determinado momento el conflicto se tiene que resolver mediante un acuerdo. trigo y en parte la soja. y el resto de los trabajadores. que derivó el aumento de precio de estos productos que luego se trasladaron a la canasta básica. Y a su vez. No es posible comprender esta irrupción de los trabajadores de la economía popular y las acciones llevadas a cabo de aquí en más por las organizaciones sin tener en cuenta las condiciones sociales y políticas del entorno. La movilización superó las expectativas de los propios organizadores y fue acompañada por las dos centrales sindicales. gas y agua disminuyendo considerablemente la parte del monto que corresponde al subsidio brindado. que comenzó en el barrio de Liniers y culminó en la Plaza de Mayo.ambito. ARTE y TECNOLOGÍA 55 . Y. proceso que culminó con la sanción de la ley el 13 de diciembre del mismo año y su posterior reglamentación a inicios del año 2017. Un ejemplo reciente de cómo se han llevado a cabo estas modalidades de disputa lo constituye el proceso de discusión de la LES. por debajo del índice de 12 http://www. en este caso. que sean lo más cortos posibles. realizada el 7 de agosto de 2016. proporcionales a la demanda y tener canales de diálogo con el interlocutor. 1997) que aparecen como constitutivas de la acción colectiva y que. La Corriente Clasista y Combativa (CCC) y la CTEP. 2014b: 52) En ese “arte de la presión y negociación” la CTEP define una serie de principios para alcanzar los objetivos: tejer alianzas. (Pérsico y Grabois. proponen métodos para negociar: conocer al interlocutor. con eso no basta. Ahí es fundamental que los dirigentes populares conozcan el arte de la presión y la negociación. a su vez. el MTEySS intervino promoviendo negociaciones en torno a un 25%. podemos mencionar la devaluación de la moneda.. fue la primera acción política masiva organizada por Barrios de Pie. se produjeron aumentos de los servicios luz. sea este tácito o explícito. tuvieron como una de sus más visibles consecuencias la rápida pérdida de ingresos de los trabajadores asalariados formales. buscar acuerdos sin dejarse “engrampar”.. Por otra parte. en primer lugar. es decir el contexto de “oportunidades políticas” (Tarrow. incluyendo asalariados informales y cuentapropistas. Al respecto. y distintos dirigentes políticos 12. comunicar bien el conflicto. sus intereses. Podemos establecer el momento inicial de esta disputa en la movilización de San Cayetano. . tras la asunción de Mauricio Macri como presidente de la Nación. El que piensa que simplemente haciendo quilombo los objetivos se alcanzan por arte de magia está confundido. La marcha por el patrono del trabajo. en las paritarias anuales.crear las condiciones para que a alguien le interese negociar con nosotros. Ahora.com/850045-organizaciones-sociales-politicas-y-gremiales-marcharon-a- plaza-de-mayo-en-reclamo-de-trabajo REVISTA de CIENCIAS. Sumada a la quita de retenciones a la exportación al maíz. que produjo una creciente inflación.
ISSN 2422-6920 .los hogares sin cobertura son un 21% de los hogares en Argentina.parecía quedar expresado en la sanción de la LES. y de la mano de la formación de la CTEP se fueron sucediendo distintos hechos que dieron lugar a la confluencia de distintos actores en la movilización de San Cayetano.ar/1944474-impulsan-con-ollas-populares-la-ley-de-emergencia- social 56 CARTOGRAFÍAS DEL SUR.html 16 http://panamarevista. por “haber entendido hace poco la realidad” de los trabajadores de la economía informal 15. miembro de la conducción de la CGT. 4 de octubre de 2016). En este contexto. podrían justamente apuntalar a estos segmentos que están fuertemente desprotegidos” (Conferencia en torno al proyecto de Ley de Emergencia Social.html 18 http://www. ollas populares en distintos puntos del país 19 y hasta una gran movilización organizada 13 Agustín Salvia señala que: “. Héctor Daer.. así como aquellas de sus representados. en el acto realizado en Plaza de Mayo al cierre de la movilización. fueron las que impactaron directamente en los ingresos de los sectores populares de la Argentina13. También podemos señalar los aumentos del boleto de colectivos y el de trenes por la quita subsidios. las demandas de la economía popular comenzaron a instalarse en la agenda pública.com.lanacion. ni por programas de ninguna naturaleza. se planteó la necesidad de sancionar una Ley de Emergencia Social 16. ni por sistemas paritarios.ar/diario/elpais/1-310221-2016-09-25. por sus características. fomento de esa economía social..html 15 https://www. entre otras de las dimensiones que afectaron visiblemente en la reducción del salario indirecto de estos/as trabajadores/as. que habla de 600 mil hogares con más de 5 millones de personas estarían afectados por la actual situación de no estar protegidos ni por tarifas sociales. La visibilización de la problemática de estos/as trabajadores/as y su búsqueda de reconocimiento como un determinado sector del trabajo fueron resultado de la alta capacidad de organización y movilización de sus organizaciones de representación que. 14 https://www. el apoyo de distintos intelectuales 18. lograron allanar el camino para unificar un reclamo que -al menos en un primer momento. Como señaló el Secretario General de una de las CTA. Desde entonces comenzó una campaña con distintos tipos de acciones en la búsqueda de más apoyo y de reconocimiento del sector y la problemática: un acercamiento y acompañamiento explícito de la CGT y la Iglesia 17. luego de una reunión con los movimientos sociales marcó que debía hacerse una autocrítica. Nº 6. 2013). En realidad un 20% de la población. En este marco.pagina12. DICIEMBRE/2017. Solo la ampliación de un programa como “Argentina Trabaja” o de programas de esta naturaleza.inflación anual. en un contexto de pauperización de sus ingresos y condiciones de vida. Hugo Yasky: "acompañando a las organizaciones de los trabajadores informales [donde] creemos que es importante la presencia de los compañeros de la CGT y CTA [para expresar] un momento de unidad del campo popular" 14.ar/diario/ultimas/20-306245-2016-08-07.com/la-caravana-de-la-dignidad-sobre-la-marcha-del-7-de-agosto/ 17 https://www. en términos en este caso de hogares.com.2% con cobertura pero que están por debajo de la línea de pobreza.pagina12.revistaanfibia. Estas medidas. La “lucha” por una regulación (que en este caso otorgaba un reconocimiento formal a la existencia de la Economía Popular) aparece como un paso central en la disputa de este tipo de organizaciones que. suelen no estar reconocidas por la legislación laboral (Nayak. entre otras. A partir de “San Cayetano”.com. 16% sin cobertura de ningún tipo y solo un 5.ar/diario/elpais/1-310221-2016-09-25.com/ensayo/del-piquete-a-la-economia-popular/ 19 http://www.pagina12.com.
lo constituye la sanción y posterior reglamentación de la mencionada LES que implicó la creación del Consejo de la Economía Popular.MTEySS). vivienda digna. otorgando a las organizaciones allí inscriptas. El primero representa la “conquista” de la Personería Social. 3). a partir de la creación de nuevas regulaciones para el sector. Ynoub. cobertura médica. vacaciones y protección previsional” (art. El punto central de ésta es la creación del Registro de Organizaciones de la Economía Popular y Empresas Autogestionadas. un Salario Social Complementario (SSC) y la creación de un Registro Nacional de Trabajadores de la Economía Popular (RENATREP). vestuario. como hemos analizado en un trabajo reciente (Maldovan. ● Recurrir a mecanismos de conciliación en el ámbito del MTEySS para resolver los conflictos que se susciten en el ámbito de la Economía Popular. las organizaciones mantuvieron un espacio de diálogo con el gobierno21. la ley estableció la “creación del Consejo de la Economía Popular y el Salario Social Complementario” (art. la LES fue sancionada el 13 de diciembre de 2016. Cabe remarcar que. lo cual significó el primer paso legal hacia el reconocimiento de las organizaciones de representación de los trabajadores de la economía popular. que incluyeron presentaciones de distintos referentes en el Congreso de la Nación. En esa línea.ar/3812-una-marcha-para-defender-la-emergencia-social-y-contra- el-ve 21 http://www. MTEySS). ● Crear su propia obra social y promover la incorporación de sus representados en el sistema provisional. En relación al primer punto. 2017). las siguientes facultades: ● Representar los intereses colectivos de los trabajadores de la economía popular. habiendo logrado un consenso entre las organizaciones y el gobierno y el apoyo casi unánime de ambas cámaras. pero dado que no fue publicada en el Boletín Oficial ello posibilitó la modificación del texto original dando como resultado una nueva resolución (32/16.que significaron un salto cualitativo para la organización.telam.pagina12.ar/notas/201610/167613-stanley-mesa-dialogo-socialconflictividad. El segundo. transporte y esparcimiento. Fernández Mouján y Moler. pero tuvo como uno de sus principales logros el poner el eje en la promoción y defensa de “los derechos de los trabajadores y trabajadoras que se desempeñan en la economía popular” y en brindar garantías de una “alimentación adecuada.com. educación. 2). el proyecto de ley finalmente aprobado difirió sustancialmente de la propuesta original. 3. Empleo y Seguridad Social . Luego de varios debates.html REVISTA de CIENCIAS. Mientras generaban estas acciones de presión y ampliación de apoyos y conocimiento del reclamo.conjuntamente con la CGT en el Congreso Nacional en momentos donde se empezaba a discutir la ley20.com. ARTE y TECNOLOGÍA 57 . según las modalidades establecidas o que oportunamente 20 https://www. El camino hacia la institucionalización En el desarrollo organizativo de la CTEP hay dos hitos destacados -uno institucional y otro político.5. la firma de la resolución de la personería social se realizó el último día del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner (resolución 1727/15 del Ministerio de Trabajo.
establezca la legislación en la materia. ● Proponer ante los organismos competentes formas de regulación laboral y protección social que contemplen la especificidad de su problemática. Derechos como la cobertura de salud. que permitirían alcanzar un ingreso digno para los trabajadores y una mejora de las condiciones laborales. el lugar a ocupar por las organizaciones al momento de redactar su reglamentación. se debe comprender a la organización de tipo sindical con los mismos derechos que cualquier gremio. la plena inclusión de los trabajadores en los distintos subsistemas de seguridad social. Sobre esta base es que se fue construyendo la propuesta de institucionalizar un salario social complementario con Convenios Colectivos y Paritarias Populares. Así lo expresa Oscar Valdovinos.org/la-ctep-escribe-un-nuevo-capitulo-en-la-historia-del-movimiento- obrero/ 58 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. Por el contrario. Por medio de la personería social. 22 La adquisición de la personería fue el primer reconocimiento legal de las organizaciones en tanto organizaciones de trabajadores. Hasta el momento eran piqueteros. por ejemplo. la posibilidad de generar protecciones sociales y laborales para los trabajadores de la economía popular y el acceso a la formación profesional. aunque destacando la especificidad del sector al que representa: trabajadores independientes y sin una contraparte negocial empleadora (o al menos. abogado laboralista y uno de los principales impulsores de la formalización de la CTEP: Me parece que la importancia radica esencialmente en que implica la primera visibilización institucional de los organismos que representan a un sector de trabajadores que ni siquiera estaban reconocidos como trabajadores… Entiendo que el conjunto de estas normas implica en principio la legitimación de un sector social. DICIEMBRE/2017. plurindividuales y colectivos de los trabajadores de la economía popular. 22 http://ctepargentina. la seguridad social o la capacitación entrarían en el horizonte de posibilidades de la CTEP a partir de la obtención de la personería social. Nº 6. ahora son organizaciones con una personería especial… (Entrevista a Oscar Valdovinos. ISSN 2422-6920 . y la creación de mecanismos e instancias de resolución de conflictos individuales. La ampliación de la libertad sindical dejaría abierta. ● Colaborar en el perfeccionamiento de la legislación aplicable y el diseño de los programas sociales dirigidos a los trabajadores de la economía popular y de las empresas recuperadas y autogestionadas. la CTEP actualizó un viejo debate de las organizaciones sindicales: la libertad sindical. Junio de 2017) Esta “visibilización” del sector fue crucial al momento de discutir la sanción de la LES y de la mano de ello. teniendo en cuenta su especial situación laboral. de esta manera. no directamente reconocible). la organización sostiene que su encuadramiento no se debe asimilar al de una organización social con determinadas características y derechos. Desde este punto de vista.
ARTE y TECNOLOGÍA 59 . pero es un proceso que está en un marco de diálogo. La denominación del complemento como salario busca entonces una legitimación -en principio. trabajadores de fábricas recuperadas. asentando un piso sobre el cual discutir nuevos avances en el marco de los objetivos propuestos por las organizaciones. definirlos como salario. el RENATREP se encuentra actualmente en construcción y al momento alrededor de ciento veinte mil trabajadores han comenzado hace apenas semanas a percibir el SSC. sobre los salarios complementarios nosotros estamos armando un instrumento para darles créditos para que puedan tener una vivienda. trabajadores campesinos. es una responsabilidad que asume la organización que lo inscribe. Todo eso entra allí. De hecho. es lo que nos lleva a nosotros a una definición que es muy importante. es bastante simple de determinar que son trabajadores de la economía popular. de cooperativas de infraestructura social. Por su parte. vendedores ambulantes. junio 2017) REVISTA de CIENCIAS. que instituye la formación de un gremio. la verificación. al menos. la Ley de Emergencia Social específicamente lo llama salario social complementario (…) Que vos llames salario al ingreso que estás recibiendo es fundamental. Para empezar. Porque ahora. dentro de los cuales alrededor de cincuenta mil han sido distribuidos por la CTEP. de mejora… En definitiva. bajo la órbita del MTEySS y siguiendo los lineamientos de la personería social. que permita equiparar sus ingresos a lo establecido por el Salario Mínimo Vital y Móvil. de estas diferentes ramas: cartoneros. integrante de la mesa de economía del Movimiento Evita. que es esta idea de pasar de la lógica de subsidio y de que el Argentina Trabaja o esos programas son de contención social a que son salarios.Por otra parte. en tanto que promueve la otorgación de un complemento salarial a los trabajadores del sector. pero es un tema: el de cómo se están incorporando es un tema. (Entrevista a Ariel Geandet. Hasta ahora la inscripción se está efectuando principalmente a partir de las ramas que integran la Confederación y aún no se han definido los mecanismos de control y verificación: Se incorporan a través de una organización que da cuenta de su pertenencia a la EP y se le piden los datos y el CUIL y por ahora es eso… El tema de la contraprestación. la creación del Salario Social Complementario (SSC) coloca en el centro de las discusiones la concepción de la economía popular como un sector del trabajo. Podemos pensar entonces que la LES habilitó un primer avance en la disputa por la legitimación de este sujeto como trabajador. ahora sí son sujeto de crédito. mayo de 2017) Este cambio en la consideración del “beneficiario” como “trabajador” y del “ingreso” como “salario” busca cambiar el eje de negociación y disputa hacia la construcción de regulaciones y protecciones sociales para este sector. asesor de la CTEP. (Entrevista a Enrique Palmeyro. como es salario.en el plano simbólico: Entonces el tema clave está en los derechos. por ejemplo.
llegando a establecer acuerdos y apoyos en sus acciones por parte de los gremios “tradicionales”. Dado lo reciente de estas regulaciones aún es prematuro evaluar sus alcances. refiere a las modalidades de construcción organizativa y a los derechos que la organización busca alcanzar.hacia la obtención de recursos que permitirían mejorar las condiciones laborales de estos/as trabajadores. Al respecto. como hemos señalado. dadas las características de la población que comprende. 4. ésta ha logrado posicionarse en la escena pública como un actor de relevancia con quien negociar. A poco menos de una década de iniciado el proceso de organización de la CTEP. regulaciones e instituciones laborales vigentes continúan ancladas en un viejo paradigma. centrado en el trabajo asalariado como eje de organización societal. algunos puntos llaman a la reflexión. la obtención de la personería social y la posterior sanción y reglamentación de la LES. la emergencia de estos nuevos formatos laborales plantea importantes desafíos para los distintos actores implicados en el mundo del trabajo. de este modo. la Confederación logró interpelar al modelo sindical clásico. estos hitos en lo que hace a la institucionalización del sector. Sin embargo. La disputa por el reconocimiento legal del trabajo que se realiza en el marco de la economía popular gestó. Tanto en términos teórico-conceptuales. Además. Al respecto. el SSC posee la cualidad de convertirse en un nuevo instituto laboral. el salario social complementario aparece 60 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. si se piensa en la mejora de los ingresos de una porción considerable de los trabajadores argentinos. el impulso a estos debates y los reclamos de organizaciones como la CTEP. no solo han acelerado el proceso de discusión de nuevos marcos laborales sino también el avance -aunque aún parcial. como hemos señalado. ISSN 2422-6920 . y al calor de las movilizaciones y disputas llevadas a cabo en el último año y medio. el RENATREP avanzaría en este sentido. DICIEMBRE/2017. Ante ello. dado que las categorías. han configurado un panorama heterogéneo de formas de “ganarse la vida” que van desde el trabajo por cuenta propia a novedosas formas de organización y autogestión productiva. centrales para la problematización propuesta en este artículo. son las que nos conducen a pensar algunas reflexiones. Por otra parte. pueden entenderse como hitos en el camino de institucionalización de un sector aún difuso y heterogéneo. que hacen a la conquista de derechos. En particular. Uno de ellos. Reflexiones finales Las transformaciones del mundo del trabajo en cuanto al aumento de la desocupación y la precariedad laboral de un amplio espectro de la población. una forma sindical de la organización que interpeló y vinculó al sistema de las relaciones laborales “clásicas” ligado a la CGT. Todas estas disputas de sentido y sus posibilidades. En el caso argentino. permiten legitimar desde el punto de vista legal y organizacional al nuevo sujeto trabajador en cuestión. así como de su legitimidad para ejercer su representación gremial. Nº 6. si se logra radicar en el MTEySS.En definitiva. como políticos y organizativos. en el marco de la LES. uno de los principales desafíos que deben enfrentar las organizaciones de representación de los trabajadores no asalariados es la disputa por el reconocimiento de estos actores como trabajadores.
L. Los mecanismos para responder a estas demandas no son para nada sencillos. (2010). no pueden pensarse si no es en relación a su contexto y a cómo el marco macroeconómico. Busso. etc. vacaciones. R (2005). a una transferencia condicionada de ingresos. Buenos Aires. ¿cómo desarrollar estrategias que permitan institucionalizar los avances alcanzados? Estas preguntas se inscriben en los clivajes políticos actuales y en las posibilidades de reconocimiento de un proceso de institucionalización en desarrollo. en el camino de disputa por estos objetivos quedan aún varios interrogantes por responder: ¿es posible construir un marco de derecho para los trabajadores de la economía popular basado en el “viejo” paradigma de regulación de las relaciones laborales?. este escenario se presenta sumamente complejo. han sido protecciones brindadas desde una ingeniería institucional cuyo diseño se desarrolla en consonancia con el trabajo asalariado típico. Asimismo. En el presente que vivimos. ¿sobre qué bases es posible construir nuevos marcos de acción colectiva?. Castel. n° 7. Buenos Aires. Esquivel. V y Maurizio. sus alcances no parecen diferir demasiado. “El reciclaje de residuos sólidos urbanos: las cooperativas como un actor diferenciado en el circuito productivo”. R. Fondo de Cultura Económica. ponencia presentada en el 7° Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. Revista de la Cooperación Internacional. Empleo. político e ideológico podría habilitar o limitar la obtención de mayores derechos. Un estudio en ferias artesanales argentinas”. salarios y equidad durante la recuperación reciente en Argentina.como un recurso que busca equiparar los ingresos monetarios de los trabajadores de la economía popular con los trabajadores asalariados formales. No es nuestra intención destacar este punto como un aspecto negativo. Cuestiones de sociología. Beccaria. estos derechos se encuentran actualmente en una situación de fuerte vulnerabilidad. H. ASET. ARTE y TECNOLOGÍA 61 . De aquí que consideramos que las formas de organización y disputa así como la construcción de horizontes posibles para los/as trabajadores/as de la economía popular. REVISTA de CIENCIAS. Al momento. aguinaldo. (2008). pero sí resaltar la necesidad de revisar los supuestos sobre los cuales se construyen las herramientas de la política pública y sus potenciales alcances. (2011). A su vez. “Las crisis y el trabajo atípico. estatuto del individuo. Trabajo. al menos en términos de construcción subjetiva y de organización en la distribución del mismo. 79-107. J. 1-13. Más aún si tenemos en cuenta que los trabajadores clásicos se encuentran en una gran mayoría en una situación de inestabilidad y precariedad laboral que los aleja también de este prototipo y que. el derecho a una cobertura sanitaria. 5. teniendo en cuenta la vinculación con los objetivos que se proponen lograr. Bibliografía Angélico. El ascenso de las incertidumbres. protección. M. con la apertura de los canales para el establecimiento de la reforma laboral. y Maldovan Bonelli. el horizonte de derechos propuesto toma como esquema de base a aquellos a los que han accedido los trabajadores asalariados a lo largo del siglo XX: la seguridad social.
Colección Grupos de Trabajo CLACSO. Ediciones CICCUS. Dinámicas y expresiones en el contexto actual. 77-109. capital et société. La política en tiempos de los Kirchner. Eudeba.. (2010). J. (2011). Labour. Políticas públicas e instituciones de regulación socio-laboral para la Economía Popular. 55. La Personería Social. organización y acción colectiva . (2005). Lo Vuolo. “Argentina. Mauro. V. 17-32. F. A. De Sena A. Buenos Aires. Avatares en la implementación de políticas sociales. Revista Margen de Trabajo Social y Ciencias Sociales. Fernández Mouján. (2005). “Entre la plaza y la Casa Rosada: diálogo y confrontación entre los movimientos sociales y el gobierno nacional” en Malamud. Recuperado de http://www.. Sindicatos y Nuevos Movimientos Sociales en América Latina.php?page=shop. Méda. 208-224. y Rossi. y Carbonelli. Nayak. (2009). (2002). Aportes para la reconstrucción de lo Público. “Organizing the Unorganized Workers: Lessons from SEWA Experiences”. DICIEMBRE/2017. M. Buenos Aires. J. E.com/ensayo/somos-los-faltan/ (visitado el 16/09/2017). 77-98. “New forms of Collective Bargaining: Adapting to the informal economy and new forms of work”. Trabajo no clásico. ¿trabaja? Algunas reflexiones y miradas del Plan Ingreso Social con Trabajo”. L. (2014). Revista de Trabajo. D. Documento de Trabajo N°75. y Ronis. y De Luca. P. J. Natalucci.ar/index. ISSN 2422-6920 . 402-414. Ynoub. F. disponible en http://www. Polis. F. Maldovan Bonelli. Buenos Aires. Godio. y Chahbenderian. J.revistaanfibia. Buenos Aires. México.. J. S.. N. ponencia presentada en el XIII Congreso de ASET: El trabajo en Conflicto. FCE-UBA. Revista de la Universidad Bolivariana. (2007). 10(30). Concepciones y prácticas de las organizaciones sociopolíticas que participan en el Programa Argentina Trabaja (2009-2010). Forni. Plaza y Valdés Editores. Gimenez Béliveau.De la Garza Toledo. (2017). 48(3). Nº 6. 62 CARTOGRAFÍAS DEL SUR. 3 (4).Tomo I. Capital and Society/Travail. y Dzembrowski. (2013). Buenos Aires. (2011)..ciepp. M. (2017). (2011). R. Supuestos y tensiones en el debate por la ley de Emergencia Social. (2001). N. Revista Anfibia. Universidad de Derecho. CIEPP.getfile&file_id=23&product_id=23&opti on=com_virtuemart&Itemid=1&lang=es (visitado el 1/06/2017) Maldovan Bonelli. Horn. ponencia presentada en el IV Encuentro Internacional de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires: Políticas Públicas y Trabajo Social. Maldovan Bonelli. El programa “Argentina Trabaja” y el modo estático de regulación de la cuestión social en el país.org. “Asociatividad para el trabajo: una conceptualización de sus dimensiones”. M. Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Buenos Aires. Sociología Del Trabajo y Política. “Somos los que faltan”. Atuel-TyA. Revista del Centro de Estudios de Sociología del Trabajo(6). E. “De la autonomía a la asociatividad: la organización del trabajo cartonero “en calle” en cooperativas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. 1-9. (2011). Grabois. “¿Qué sabemos sobre el trabajo?”. (2016). Indian Journal of Industrial Relations. A.. E. y Moler. De la exclusión a la organización: hacia la integración de los pobres en los nuevos barrios del conurbano bonaerense.
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