Source: http://briguglio.asgi.it/immigrazione-e-asilo/2003/maggio/schema-seminario-4.html
Timestamp: 2017-10-23 02:22:01+00:00

Document:
(Sergio Briguglio 27/5/2003)
Nota: in grassetto le parti introdotte nel corso della XIV Legislatura, in grassetto italico le parti soppresse
Programmazione (subordinato, autonomo, studio) + asilo, famiglia + cure, turismo, religiosi...
Subordinato:
- Uno o piu’ decreti annuali (mancata pubblicazione: DPCM < quote precedenti)
- Possibilita’ di quote riservate (anche per discendenti da italiani < 3 grado ascendente)
- Possibilita’ di limitazioni per paesi che non collaborano
- Sportello unico presso UTG
- Liste (accordi e art. 23)
- Chiamate nominative (accertamento di indisponibilita’ nazionale e comunitaria 20 gg., reddito congruo, garanzia alloggio, spese rimpatrio, comunicazioni variazioni)
- Sponsorizzazioni (assegno sociale, alloggio, rimpatrio, SSN; < 2; > 1 anno residuo)
- Ricerca lavoro (art. 23, co.4, anzianita' di iscrizione, decreto flussi, direttiva mezzi sostentamento: meta' assegno sociale, rimpatrio, SSN, indicazione esistenza alloggio)
- Diritto di precedenza per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro o per chiamate numeriche
- Alloggio, nulla-osta iscrizione albi, reddito > esenzione ticket o sponsorizzazione, risorse necessarie
- Attivita’ prive di albo o soci e/o amministratori di cooperative: compenso garantito dal committente o dal rappresentante della cooperativa
- Niente reciprocita'
- Certificazione requisiti rilasciata da Rappresentanza italiana (impossibile conversione sul posto?)
- Disponibilita' universita'
- Mezzi (assegno sociale, SSN, rimpatrio): sponsorizzazione, borse, servizi alloggiativi, prestiti d'onore
- Coniuge, figli minori anche adottati o affidati, genitori a carico privi di altri figli in patria o > 65 anni e con figli inabili a mantenerli, figli maggiorenni con invalidita’ totale, < III grado inabili al lavoro, figli del coniuge, genitore naturale del minore regolare
- Reddito (ass. sociale: 1; 2 x ass.: < 3; 3 x ass.: > 4)
- Alloggio (leggi regionali, certificato dal Comune; idoneita' sanitaria ASL)
- Visto: condizione di alloggio, mezzi (direttiva Min. interno) o sponsorizzazione; requisiti (decreto MAE)
- Ingresso: requisiti Schengen, salvo deroghe
- Non ammesso straniero condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento persone per prostituzione o per sfruttamento prostituzione o minori
- Diniego di visto per ordine pubblico o sicurezza Stato senza obbligo motivazione
- Permesso: mezzi proporzionati al numero di persone a carico, rimpatrio (escluso lavoro)
- Reingresso (validita' permesso o visto)
2) Permesso e carta
a) Richiesta e rilascio
- Richiesta entro 8 gg.; rilascio entro 20 gg.
- Scheda con foto => obblighi sanitari
- Generalita' certificate => codice fiscale (necessario per lavoro)
- < 30 gg.: solo scheda + passaporto con data di ingresso
- Durata: lavoro tempo indeterminato, 2 anni; lavoro tempo determinato, < 1 anno (invece di 2 anni); familiari, < 2 anni (invece di durata familiare); lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, < 9 mesi; turismo, affari, etc., < 3 mesi
- Obbligo segnalazione variazione di domicilio entro 15 gg. (esclusi < 30 gg.), salvo iscrizione anagrafica (solo dimora abituale[1]: permesso > 3 mesi o rinnovabile; alloggio nel comune, anche in centro di accoglienza > 3 mesi; in caso di discendente di cittadino italiano, si prescinde dalla durata del permesso: iscrizione necessaria per acquisto cittadinanza)
- 90/60/30 gg. prima (permessi per lavoro tempo indeterminato/determinato/altri); non oltre 60 gg. dopo
- scheda continuita' servizi sanitari
- reddito (autocertificazione e salvo disoccupazione): assegno sociale anche per familiari a carico
- durata < durata (anziche’ doppio durata) rilascio
- Lavoro stagionale: dopo due anni, possibile rilascio autorizzazione 3 anni (visto ogni anno)
c) Rilevamento impronte per rilascio o rinnovo (escluso cure o < 3 mesi diversi da lavoro)
- Subordinato, autonomo, famiglia (conversione al rinnovo)
- Studio (< 1040 ore annuali, conversione entro quote, anche autonomo)
e) Conversione
- Art. 5, co. 9
- Stagionale (II stagione, quote) => subordinato
- Qualsiasi => autonomo (entro quote; deroga per famiglia, subordinato e inserimento nel mercato del lavoro)
- Famiglia (cessazione vincoli o morte familiare o maggiore eta’) => lavoro o studio
- Protezione sociale => lavoro subordinato o studio
- Affidamento => lavoro, studio, accesso al lavoro (anche senza requisiti), cure (detratto dalle quote)
- Minore eta’ (ai 18 anni) => studio, lavoro o accesso al lavoro detratti dalle quote (assenza decisione Comitato; presenza in Italia > 3 anni; inserimento > 2 anni programma integrazione gestito da ente con rappresentanza nazionale iscritto registro art. 42 T.U.; alloggio; regolare attivita’ di studio o lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro)
f) Rifiuto o revoca
- 15 gg. per lasciare l'Italia
- Mancanza requisiti (anche Schengen), salvo altri requisiti, nuovi fatti o irregolarita' sanabili, motivi umanitari (art. 5, co. 9, 5 e 6)
g) Inserimento nel mercato del lavoro
- Tempo indeterminato --> 2 anni
- Tempo determinato --> > 1 anno dal rilascio del permesso originario
- Niente --> uscita o conversione in autonomo (extra-quote)
h) Collocamento
- Licenziamento o dimissioni (anche rapporto a tempo determinato) => > 6 mesi (anziche’ 1 anno) collocamento ed eventuale rinnovo permesso (anche per iscrizione liste invalidi civili); anche piu’ volte (?; odg Camera)
- Come per rilascio, in caso di nuovo lavoro
- Mantenimento diritti permesso per lavoro subordinato
- 6 anni (anziche’ 5 anni) di soggiorno legale e titolarita’ permesso indefinitamente rinnovabile (circ. Mininterno: lavoro a tempo indeterminato, lavoro autonomo, …?)
- coniuge e figli minori (per italiani, genitore a carico)
- reddito (assegno sociale; progressivo per familiari)
- alloggio (solo per familiari)
- condanne o rinvii a giudizio artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p. (salvo riabilitazione)
- Revoca: condanne I grado => permesso
- Tempo indeterminato; rinnovo quale documento di identita'
- Eventuale voto
- Accesso a tutte le attivita’ non vietate allo straniero o riservate all’italiano
3) Diritti:
- Deroga ingresso e soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni)
- Interesse superiore del fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unita’ familiare
- Unioni di fatto (ricongiungimento genitore naturale)
- Figli del coniuge
- Divieto di espulsione; rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14 anni permesso o carta genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari per > 14 anni); permesso per minore eta’ negli altri casi; rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da Comitato minori; utilizzabilita’ permesso minore eta’ per lavoro (?) e convertibilita’ condizionata
Protezione sociale:
- Collaborazione o rischio o condanna in eta' minore
- Inserimento con associazione convenzionata
- Revoca in caso di sottrazione agli impegni
- Lavoro subordinato o studio
- Conversione (studio) o rinnovo (lavoro)
- Rilascio anche senza passaporto
- Notitia criminis trasmessa alla Procura (parere possibile ma non obbligatorio)
- Revoca dell'espulsione pregressa
- Iscritti obbligatoriamente: regolare lavoro in corso o collocamento; lavoro, famiglia, asilo, umanitario (art. 18; art. 19, co.2a co.2d; art. 20; art.40, co.1; detenuti; nota: art. 19, co.1?), richiesta asilo, attesa adozione, affidamento, acquisto cittadinanza
o dimora = domicilio;
o cancellazione o rinnovo;
o parita' protesi e riabilitazione
o retroattivita’ (diritto)
- Iscritti facoltativamente: > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, …; esclusi motivi di cura)
o studio e alla pari: forfait
o dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente
o assenza di retroattivita’
- Assicurati obbligatoriamente: tutti i regolari
- Non iscritti:
o Cure urgenti immediate
o Altre prestazioni, previo pagamento
o Cure urgenti o essenziali, anche continuative; minori, gravidanza, maternita’, prevenzione, vaccinazioni, malattie infettive, tossicodipendenza
o Codice STP (condizionato a indigenza?; prescrizioni, validita' nazionale, durata 6 mesi, rinnovabile)
o Divieto di segnalazione (salvo referto)
o Dichiarazione struttura sanitaria; 30 % anticipato; mezzi di sostentamento e rimpatrio
o Permesso per accompagnatore (copertura spese)
Scuola di ogni ordine e grado (minori):
- Anche irregolari (inclusi esami)
- Parita' con gli italiani per le misure a sostegno del diritto allo studio
- Borse anche da anni successivi al primo (non disciplinato dal Regolamento)
o 1 esame, primo anno; 2 esami, anni successivi, salvo salute
o < 3 anni fuori corso
- Riconoscimento titoli (Universita', MURST)
- Visto e permesso per esami di abilitazione per laureati in Italia
- Accesso a parita’ con gli italiani per soggiornanti con carta o permesso lavoro, famiglia, asilo, religiosi, ovvero con soggiorno regolare pregresso > 1 anno (con titolo conseguito in Italia o in scuole italiane all’estero o straniere riconosciute, o con titolo equipollente); escluse specializzazioni mediche (Nota Murst, contraddetta da sospensiva Consiglio di Stato, ma confermata da sentenza definitiva)
- I anno: iscrizione agli albi in deroga al requisito di cittadinanza
- Iscrizione extra quota agli albi per professioni sanitarie per stranieri gia’ in possesso dei titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min. Sanita’ 4/4/2000)
- Anni successivi: entro quote (extra quota per laureati e abilitati in Italia? o solo precedenza per soggiornanti da almeno 5 anni?)
- Riconoscimento titoli abilitanti esteri (D. Lgs. 115/92, 319/94)
- Parita’ con italiani
- In caso di rimpatrio:
o diritti maturati conservati anche in assenza di accordo di reciprocita’; godimento dei diritti a 65 anni, anche in deroga (per regime puramente contributivo) al requisito di 5 anni di contribuzione; reversibilita’ solo in caso di morte successiva ai 65 anni
o in presenza di accordo, trasferimento dei contributi all’ente previdenziale del paese di provenienza (diritto alla ricostruzione della posizione contributiva per lo stagionale in caso di reingresso)
o in assenza di accordo, liquidazione dei contributi + 5%
- > 1 anno, parita' con gli italiani (tutte le prestazioni); salvo assegno sociale e provvidenze - diritti soggettivi normativa assistenza sociale (riservati carta, da L. 388/00)
- Accoglienza irregolari espellendi (sindaco, in caso di indisponibilita’ CPT anziche’ emergenza)
- Edilizia popolare (carta di soggiorno, lavoro regolare e permesso > 2 anni, collocamento)
- Azione civile, ricorso al giudice
4) Allontanamento
Respingimento:
- Obblighi del vettore (rimpatrio respinti), sanzioni (mancanza documenti o mancata segnalazione)
- Deroga asilo (?): non contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti
- Assistenza (?) alla frontiera
- Accompagnamento immediato
o Ordine pubblico o sicurezza dello Stato
o Misura di sicurezza (380, 381; pericolosita')
o In sostituzione della pena: < 2 anni, non sospesa (anche patteggiamento, anche I grado) per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p., o T.U. con massimo edittale > 2 anni)
o Alternativa alla pena residua < 2 anni per straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p. o T.U.)
o Ingresso clandestino, con o senza documenti di identita'
o Irregolarita' per mancato rinnovo, in caso di rischio di elusione
o Condanna definitiva per contraffazione marchi
- Intimazione (15 gg.)
o Irregolarita' per mancato rinnovo (in assenza di rischio di elusione)
- Convalida (non sospensiva) del giudice entro 48 ore per l’accompagnamento immediato[2]
- Trattenimento nel CPT
o Quando e’ impossibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla frontiera o il respingimento; quando c’e’ il rischio che lo straniero espulso con intimazione si sottragga all’obbligo di lasciare l’Italia
o 30+30 gg. (anziche’ 20+10 gg.)
o Convalida entro 48 ore (verifica del merito del provvedimento di espulsione)
§ Familiari conviventi
§ Difensore
§ Ministri di culto
§ Visite di regolarmente soggiornanti (Carta dei diritti)
§ Associazioni convenzionate (Carta dei diritti)
o Ingiunzione a lasciare l’Italia entro 5 gg., in caso di impossibilita’ o di inefficacia del trattenimento
o Al giudice entro 60 gg. (anziche’ 5 gg. in caso di intimazione, 30 gg. in caso di accompagnamento immediato)
o 20 gg. (anziche’ 10 gg.) per decidere
o In caso di trattenimento, e' competente il giudice della convalida
o Onorario del difensore a carico dell’erario[3], difensore d’ufficio, interprete
- Divieto di reingresso 5-10 anni (anziche’ 3-5 anni)
- Reato di reingresso non autorizzato dell’espulso (o di mancato allontanamento post CPT): arresto 6 mesi – 1 anno (anziche’ 2 mesi – 6 mesi); reiterazione: reclusione 1–4 anni
- Divieto di espulsione
o Non refoulement (Conv. Ginevra + condizioni personali)
o Salvo ordine pubblico o sicurezza dello Stato
§ Minori
§ Gravide e puerpere (che provvedono al figlio < 6 mesi)
§ Coniuge e familiari di italiani < IV grado conviventi
§ Carta di soggiorno
- Domanda inammissibile (e richiesta irricevibile --> non vale deroga alle norme sul respingimento), se presentata in frontiera o in questura da straniero
o riconosciuto rifugiato in altro paese
o proveniente da paese terzo sicuro (aderente a Convenzione di Ginevra) in cui non abbia chiesto asilo pur trascorrendovi un congruo periodo
o che soddisfi clausole di esclusione art. 1F Convenzione di Ginevra (crimini contro la pace, di guerra, contro l’umanita’, gravi di diritto comune all’estero, azioni contrarie alle finalita’ dell’ONU)
o condannato in Italia per crimini art. 380 c.p.p.
o pericoloso per la sicurezza dello Stato
o appartenente ad organizzazioni mafiose o terroristiche o dedite al traffico di stupefacenti
- Richiesta presentata da minore non accompagnato: sospesa la procedura; avvertito il Tribunale per i minorenni, per la nomina di un tutore; procedura riattivata su iniziativa del tutore
o solo per domande ammissibili, in assenza o a conclusione di trattenimento
o durata 3 mesi
o rinnovabile fino a decisione della Commissione territoriale (ricorsi esclusi?)
- Trattenimento:
o possibile (durata < 20 gg.) per accertamento di identita’ o nazionalita’ o per verificare elementi su cui si basa la domanda (in CDI)
o obbligatorio:
§ straniero gia’ oggetto di espulsione o respingimento (in CPT, con eventuale prolungamento di 30 gg.)
§ straniero espellibile o respingibile in assenza di richiesta asilo (in CDI; durata < 20 gg. + tempi tecnici)
o istituiti in 7 province (di norma)
o affidati in gestione a enti locali o enti pubblici o privati attivi nel campo dell’assistenza
o garantiti
§ interpretariato, informazione legale e informazione su diritti e doveri
§ rispetto delle esigenze dei nuclei familiari e separazione uomini-donne in ore notturne (salvo nuclei)
§ visite (> 4 ore al giorno) di ACNUR, ONG autorizzate, legali, familiari, cittadini italiani (su richiesta)
§ uscita quotidiana nelle ore 10-17, previa comunicazione
§ ulteriori allontanamenti, previa autorizzazione
o allontanamento non autorizzato dal CDI: rinuncia alla domanda
- Commissione territoriale: funzionario carriera prefettizia (presidente), funzionario polizia di Stato, rappresentante ente locale, rappresentante ACNUR, funzionario MAE (all’occorrenza)
- Commissione nazionale: prefetto (presidente), dirigente Presidenza del Consiglio, funzionario carriera diplomatica, funzionario carriera prefettizia Dipartimento immigrazione, dirigente Dipartimento P.S.; compiti di indirizzo, formazione, coordinamento commissioni territoriali, monitoraggio flussi rifugiati, consulenza per decreto ex art. 20, revoca e cessazione status
- Esame:
o procedura ordinaria:
§ decisione entro 35 gg.
§ ricorso al giudice ordinario (sospensivo? no, da bozza Regolamento)
o procedura semplificata (per trattenimento obbligatorio):
§ assunzione di responsabilita’ Dublino da parte dell’Italia
§ decisione entro 20 gg.
§ riesame da parte di Commissione territoriale integrata da un membro Commissione nazionale, su richiesta entro 5 gg. da trattenuto in CDI, giudicata non manifestamente infondata da presidente Commissione territoriale
§ ricorso al giudice non sospensivo, salvo concessione, su richiesta, da parte del prefetto
o riconoscimento con rilascio di permesso di 2 anni rinnovabile (con durata < 2 anni)
o rigetto, con espulsione, salvo rilascio di altro permesso,
§ con intimazione, in caso di titolare (da subito) di permesso per richiesta asilo, senza rischio di imboscamento
§ con accompagnamento immediato, negli altri casi
o rigetto con rilascio permesso motivi umanitari ex art. 5, co. 6 (rilasciabile e rinnovabile anche senza documento di viaggio)
o possibile accoglienza per richiedenti asilo non trattenuti, rifugiati, titolari di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, nei servizi di accoglienza territoriali (cofinanziati da ente locale e Mininterno, coordinati dall’ANCI)
o erogazione di contributo economico al richiedente asilo non trattenuto ne’ accolto
o cure urgenti o essenziali per il richiedente asilo trattenuto
o iscrizione al SSN per il titolare di permesso per richiesta asilo, per il rifugiato e per il titolare di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6
o parificazione del rifugiato all’italiano ai fini dell’assistenza sociale
[1] Prassi (da modifiche introdotte dalla legge 39/90, poi abrogata): permesso > 1 anno o altra iscrizione anagrafica da almeno 1 anno
[2] Da D.L. 51/02
[3] Da D.P.R. 115/02.

References: art. 23
 Art. 5
 art. 42
 art. 19
 art. 20
 art.40
 art. 19
 sentenza 
 art. 407
 art. 407
 art. 1
 art. 380
 art. 20
 art. 5
 art. 5
 art. 5