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Timestamp: 2017-07-23 12:37:26+00:00

Document:
Estado Livre - Nildo Lima Santos: Contratação Emergencial. Contagem prazo de recurso em licitação. Estudos, avaliações e sugestões Estado Livre - Nildo Lima Santos
Contratação Emergencial. Contagem prazo de recurso em licitação. Estudos, avaliações e sugestões DOS RECURSOS AO PREGÃO
PRESENCIAL 007/2015 E DA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL Nildo Lima Santos. Consultor em Administração Pública
I - DOS
RECURSOS AO PREGÃO PRESENCIAL PARA REGISTRO DE PREÇOS N.º 007/2015
1. O que está contido no Edital,
especificamente no seu item 10.1 a seguir transcrito na íntegra:
“10. DO RECURSO, DA ADJUDICAÇÃO E DA HOMOLOGAÇÃO
10.1 - No final da sessão, o licitante que quiser recorrer deverá
manifestar imediata e motivadamente a sua intenção de recorrer, abrindo-se
então o prazo de 03 (três) dias para apresentação das razões do recurso,
ficando os demais desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual
número de dias, que começarão a correr no término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurado vista imediata dos autos.”
2. O que diz a Lei: Considerando que o Edital de
licitação fixou prazo para os recursos e no meio do prazo têm dias não úteis?
Art. 109. Dos
atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso,
no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
ou revogação da licitação;
d) indeferimento
do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias
úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou do
contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de
Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a", "b",
"c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a
advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e
"b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste
artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e
presentes razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia
suspensiva aos demais recursos.
§ 3o Interposto,
o recurso será comunicado aos demais licitantes, que poderão impugná-lo no
recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o
ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5
(cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
§ 5o Nenhum
prazo de recurso, representação ou pedido de reconsideração se inicia ou corre
§ 6o Em se tratando de
licitações efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias
úteis. (Incluído pela Lei nº 8.883,
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos
nesta Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
Parágrafo único. Só
se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
2.2. LEI 10.520/02:
Art. 4º A fase
externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará
declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e
(três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual número
de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes
acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de
XX - a falta de
manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do direito
de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos
os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da licitação
ao licitante vencedor;
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
3. CONCLUSÃO SOBRE ESTE TÓPICO:
clara no sentido de que, para o prazo dos recursos não contar-se-ão os dias não
úteis bem como, o dia do último evento, ou seja, o dia fixado para o julgamento
da proposta e/ou do recurso.
“II – DA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL, CONSIDERANDO
SER APENAS ESTA PARA O SOLUÇÃO DO PROBLEMA CONSIDERANDO INÚMEROS PONTOS EM
DISCUSSÃO, DENTRE AO QUAIS E CONSIDERANDO AS JUSTIFICATIVAS E PRERROGATIVAS
PARA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL DO INSTITUTO ALFA BRASIL”
1. PRIMEIRO PONTO – DA ORIGEM DO PROBLEMA QUE
MERECE ATENÇÃO ESPECIAL QUANTO ÀS PROVIDÊNCIAS:
1.1. Em
julgamento da licitação Pregão Presencial nº 007/2015, ficou estabelecido no
item 10.1 do Edital, com data de abertura com recebimento e julgamento das
propostas para o dia 28 de janeiro de 2015 e que, se estendeu até o dia 30 de
janeiro de 2015, numa sexta-feira, quando foram abertos os envelopes de
habilitação, após a apresentação do Software. Nesta etapa foram apresentados
recursos contra o ganhador da licitação, cujo prazo estabelecido para os
recursos foi de três dias que, segundo a norma, entende-se que serão extraídos
o sábado e o domingo, por não serem úteis, destarte, estabelecendo como dia
máximo definido como prazo final para recebimento das impugnações e julgamento
dos recursos, respectivamente, o dia 04 de fevereiro de 2015 e, 09 de fevereiro
de 2015. Segue, transcrito, na íntegra, as disposições do edital sobre o prazo,
in caso, estabelecido: “10.1 - No final da sessão, o licitante que
quiser recorrer deverá manifestar imediata e motivadamente a sua intenção de
recorrer, abrindo-se então o prazo de 03 (três) dias para apresentação das
razões do recurso, ficando os demais desde logo intimados para apresentar
contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr no término do
prazo do recorrente, sendo-lhes assegurado vista imediata dos autos.”
1.2. Ocorre
que o ANO letivo escolar se inicia no
dia 02 de fevereiro de 2015, portanto, bem
anterior à divulgação do resultado dos recursos, destarte, ensejando
providências urgentes, considerando o caráter da continuidade e da
essencialidade dos serviços que vinham
sendo executados pelo Instituto ALFA BRASIL, ganhador da licitação em todas as
suas etapas e, questionado pelas empresas que concorreram com o mesmo, na
fase final de habilitação, o que requer tomada de decisões no sentido do
julgamento em si, no cumprimento da Lei e de providências urgentes na
contratação emergencial de serviços para que o período letivo não seja
prejudicado e, com isto, sejam gerados prejuízos à formação dos alunos e de
recursos públicos. 2. SEGUNDO
PONTO – DA LEGALIDADE DA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL
2.1. Na
doutrina, conforme artigo de Guilherme Luis da Silva Tambelini, publicado na
rede mundial de computadores, acessado em 31 de janeiro de 2015, dentre outros,
e que servem de base para o nosso entendimento, por sinal coincidente e que
serve como forma prática de orientação, já que as medidas carecem urgência e
bastante praticidade. Artigo que, colamos na sua integralidade a seguir: Contratação emergencial com dispensa de licitação:
prorrogação de vigência contratual
Publicado em 09/2011. Elaborado em 06/2011.
é possível a contratação emergencial, desde que plenamente demonstradas e
justificadas de modo exaustivo e satisfatório as condições da contratação
emergencial e observadas as limitações legais, ou seja, somente para os bens
necessários ao atendimento da situação emergencial, para as parcelas de
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência, vedada a prorrogação do
EMERGENCIAL. DISPENSA DE LICITAÇÃO (ART. 24, INC. IV, DA LEI 8.666/93).
REQUISITOS. OBSTÁCULO JUDICIAL À CONTRATAÇÃO DE LICITANTE ADJUDICATÁRIO.
PRORROGAÇÃO DE VIGENCIA CONTRATUAL. Em tese, é possível a contratação
emergencial, desde que plenamente demonstradas e justificadas "de modo
exaustivo e satisfatório as condições da contratação emergencial" e
observadas as limitações legais, ou seja, somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial, para as parcelas de serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrência da emergência, vedada a prorrogação do respectivo
Câmara Municipal, por intermédio de seu Diretor Jurídico, acerca da
possibilidade de contratação emergencial, em face de liminar judicial concedida
em mandado de segurança, impetrado por licitante inabilitado, suspendendo o
procedimento licitatório, considerado o término de vigência de contrato vigente
iminente, apresentando questões que podem ser, resumidamente, colocadas nos
que a Câmara já estava em vias de formalizar a contratação com a empresa
vencedora; a necessidade que tem do software para desenvolvimento de suas
atividades; a iminência do termino do contrato atual; e, os custos existentes
para implantarem seus sistemas, indaga-se:
É possível realizar contratação emergencial
para suprir a necessidade, até que o mandado de segurança seja definitivamente
julgado? Caso positivo, é possível que seja com a empresa classificada como
vencedora?"
informações transmitidas na consulta não reúnem dados suficientes para o
perfeito delineamento do quadro fático existente e, diante da urgência
apresentada (principalmente decorrente do término do prazo de vigência de
contrato atual – um dos elementos a considerar, em 30 de junho corrente -
dentro de dois dias), merecerá enfrentamento imediato, com as restrições daí
licitação, cuja adjudicação ao licitante vencedor foi suspensa por liminar
judicial em mandado de segurança, tem por objeto (item 1.1):
"Prestação de serviços de
informatização ao AUDESP, utilizando microcomputadores e sistemas desenvolvidos
em linguagem visual e banco de dados relacional para uso em rede TCP-IP, em
ambiente multiusuário e totalmente integrado entre as diversas áreas, complementando-se
com serviços de migração de dados, implantação, treinamento do quadro de
pessoal e suporte técnico nas áreas de `Orçamento Programa, Execução
Orçamentária, Contabilidade Pública e Tesouraria´, `Administração de Pessoal´,
`Compras, Licitações e Gerenciamento de Contratos´, `Almoxarifado´ e
`Patrimônio´, conforme especificações do Anexo I".
disposições editalícias consta (item 4.3):
"O prazo de execução do
objeto desta licitação é de 12 (doze) meses, podendo ser prorrogado por iguais
e sucessivos períodos, não ultrapassando 48 (quarenta e oito) meses, mediante
troca de correspondência entre os contratantes, em tempo hábil, observada a
legislação pertinente."
pretensão manifestada pela consulente estaria sujeita às disposições constantes
da legislação licitatória [01], em
especial no:
24. É dispensável a licitação:
IV – nos casos de emergência ou
de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;" (negritamos).
Acerca do assunto, inicialmente, torna-se
oportuna a transcrição de excertos de estudos [02] elaborados neste Centro de
Estudos, enfrentando objetivamente aspectos do assunto ventilado no presente
O Município tem celebrado contratado com determinada empresa para prestação de
serviço essencial. Aberto certame licitatório para nova contratação o mesmo
restou suspenso, estando próxima a expiração do prazo do contrato em vigor, já
no limite fixado no inciso II do artigo 57 da Lei 8666/93. A fim de evitar
prejuízo aos munícipes, já que se trata de prestação de serviço essencial:
Qual a situação mais adequada para continuidade da prestação de serviço:
contratação emergencial, com base no inciso IV do artigo 24; ou prorrogação
excepcional, com base no § 4º, todos do artigo 57 da lei mencionada?
Quais as providenciais devem ser tomadas tanto pelo Município, quando pela
contratada, como pré-requisitos para adequação nas hipóteses legais?
Qual é o entendimento do E. TCE/SP acerca das opções mencionadas?
Seria, no caso apresentado, necessário que o Município tomasse outras medidas,
no sentido da regularidade/legalidade do contrato?
Haveria outra opção legal para a continuidade dos serviços essenciais
X Contratação direta por dispensa
prorrogação de contrato de prestação de serviço continuado está prevista no
artigo 57, II da Lei nº 8.666/93 e está limitada a sessenta meses. No entanto,
em caráter excepcional, a lei autoriza a prorrogação por mais doze meses, desde
que devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior.
prevê, ainda, a possibilidade da contratação por dispensa de
licitação em situação emergencial ou de calamidade pública (art. 24,
IV, da Lei nº 8.666/93).
emergência não se demonstra apenas pela necessidade dos serviços, ou pelo
prejuízo para o bem público a ausência da contratação, mas que a Administração
não se descurou nas providências necessárias à realização da licitação, que só
não se concretizou por motivo independente da vontade da Administração.
(...) situações passemos a responder aos questionamentos do caso 1
Administração poderá se utilizar de qualquer um dos institutos visto que no
caso concreto atende aos pressupostos, o que deverá ser levado em consideração
na escolha é o prazo, que no caso da prorrogação (art. 57, § 4º) poderá ser de
até 12 meses e no caso de dispensa por emergência (art. 24, IV) por até 180
dias sendo vedada a prorrogação do respectivo contrato.
No caso da prorrogação com base no artigo 57, § 4º deverá justificar a
necessidade, a prorrogação deverá seguir as regras do artigo 57, § 1º e a
autoridade superior deverá autorizar expressamente a prorrogação.
NO CASO DE CONTRATAÇÃO POR DISPENSA DEVERÁ
JUSTIFICAR A NECESSIDADE, A POTENCIALIDADE DO DANO, A URGÊNCIA E DEMONSTRAR QUE
A CONTRATAÇÃO DIRETA É A VIA ADEQUADA E EFETIVA PARA ELIMINAR O RISCO. DEVERÁ,
AINDA, SER OBSERVADO OS PROCEDIMENTOS PREVISTOS NO ARTIGO 26 DA LEI DE
LICITAÇÃO, NO QUE COUBER.
O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo tem interpretação cautelosa
para os casos mencionados, com vista e evitar as chamadas ‘emergências
fabricadas’.
Processo TC 1015/006/08 – 31ª Sessão Ordinária da 1ª Câmara, dia 10/11/2009 –
Relator Conselheiro Antonio Roque Citadini, dentre outros.
Os procedimentos administrativos são os mesmos referentes aos procedimentos
regulares de uma licitação: com fundamentação, objetividade e
1.5) Não." (negritamos).
2.2. Os Tribunais de Contas veem com cautela a
contratação emergencial, entretanto, não descartam a possibilidade destas serem
utilizadas considerando farta justificativa e situações que possam comprometer
o andamento dos serviços, portanto, exigindo a necessidade da intervenção de
quem tenha o poder/dever da providência a fim de que seja atendido o interesse
2.3. Segundo Marçal
Justen Filho, em parecer, clareia-nos para um melhor entendimento desta
prerrogativa, assim nos ensina: “[...].
Contratação em situação emergencial ou de calamidade pública (inc. IV).
A hipótese merece interpretação
cautelosa. A contratação administrativa pressupõe atendimento às
necessidades coletivas e supraindividuais. Isso significa que a ausência
da contratação representaria um prejuízo para o bem público. Se inexistisse
um interesse em risco, nem caberia intervenção do Estado. A atividade pública
não pode ser suprimida ou diferida para o futuro. Afinal, essas são
características inerentes à Administração Pública.
Na generalidade dos casos em que se
dispõe a contratar, o Estado visa evitar um dano potencial a algum bem ou
interesse. Uma interpretação ampla do inc. IV acarretaria, por isso, a
dispensa de licitação como regra geral. O argumento da urgência sempre poderia
ser utilizado. Ora, a ausência de licitação não constitui a regra, mas a
exceção. O inc. IV deve ser interpretado à luz desse princípio.
No caso específico das contratações
diretas, emergência significa necessidade de atendimento imediato a
certos interesses. Demora em realizar a prestação produziria risco
de sacrifício de valores tutelados pelo ordenamento jurídico. Como a
licitação pressupõe certa demora para seu trâmite, submeter a contratação ao
processo licitatório propiciaria a concretização do sacrifício a esses valores.
9.2) Pressupostos da contratação
Para dispensa da licitação, incumbe à
Administração avaliar a presença de dois requisitos:
a) Demonstração concreta e efetiva da
potencialidade de dano:
a urgência deve ser concreta e efetiva. Não se trata de urgência
simplesmente teórica. Deve ser evidenciada a situação concreta existente,
indicando-se os dados que evidenciam a urgência.
A expressão "prejuízo" deve
ser interpretada com cautela, por comportar significações muito amplas. Não
é qualquer "prejuízo" que autoriza dispensa de licitação. O
prejuízo deverá ser irreparável. Cabe comprovar se a contratação
integridade física ou mental de pessoas ou, quanto a bens, o risco
de seu perecimento ou deterioração.
b) Demonstração de que a contratação
é a via adequada e efetiva para eliminar o risco: a contratação imediata apenas será
admissível se restar evidenciado que será instrumento adequado e
eficiente de eliminar o risco. Se o risco de dano não for suprimido através
da contratação, inexiste cabimento da dispensa de licitação. Trata-se,
portanto, de expor a relação de causalidade entre a ausência de
contratação e a ocorrência de dano - ou, mais precisamente, a relação de
causalidade entre a contratação e a supressão do risco de dano.
9.4) Limitação à contratação por
A contratação direta deverá
objetivar apenas a eliminação do risco do prejuízo, não podendo a execução do
contrato superar cento e oitenta dias (vedada a prorrogação). Supõe-se que
durante esse prazo a Administração promoveria licitação para solucionar de modo
mais amplo o problema existente. Assim, a Administração efetivaria a contratação
direta de parte do objeto a ser executado, remetendo o restante a
uma contratação posterior, precedida de licitação formal. Trata-se de
manifestação do princípio da proporcionalidade.
9.5) OBSTÁCULO JUDICIAL À CONTRATAÇÃO
Uma situação peculiar verifica-se nas
hipóteses de impossibilidade de contratar por motivo independente da
vontade da Administração. Isso se passa especialmente nos casos de provimentos
jurisdicionais impeditivos da conclusão de licitação. A Administração
instaurara a licitação tempestivamente, mas, no curso do certame,
recorreu-se ao Poder Judiciário e se obteve decisão vedando a contratação ou
impondo observância de certas providências impeditivas da conclusão do certame.
Logo, surge necessidade imperiosa a ser atendida e não há licitação respaldando
a contratação. É o caso de contratação direta, fundada no inc. IV.
Observe-se que a Lei não distingue a
fonte causadora da situação emergencial. Por exemplo, não condiciona a
contratação à comprovação de que a emergência foi produzida por causas
naturais. Basta o risco de dano para autorizar-se a contratação direta. Outra é
a questão de apurar se o dano foi produzido voluntariamente ou não, por evento
reprovável ou não. Daí por que se aplica a inc. IV a hipóteses de obstáculo
judicial à conclusão da licitação.
A situação pode conduzir, porém a
problemas práticos complicados. É que a contratação direta poderá ser incompatível com os
fundamentos que conduziram ao provimento jurisdicional que paralisou a
licitação. Deve ressaltar-se que a contratação direta não poderá
ser instrumento de frustração da eficácia de aludido provimento. Assim,
suponha-se que a Administração desclassificou a proposta de menor valor. O
licitante desclassificado vai ao Judiciário e obtém provimento impedindo a
adjudicação em favor de terceiro. Se a Administração resolver contratar, com
quem o fará? Poderá escolher o licitante que formulara a proposta de valor mais
elevado? A situação poderá ser ainda mais complexa se a contratação de
emergência exaurir a necessidade de atuação estatal. São os casos em que,
realizada a contratação por emergência, exaure-se o objeto da própria licitação. A
situação será similar mesmo para serviços e fornecimentos contínuos. É que,
executada a prestação sob a égide do contrato de emergência, as necessidades
estatais terão sido integralmente satisfeitas naquele período. Em
tais supostos, é óbvio que não poderá contratar-se com o outro
licitante (cuja proposta fora classificada como vencedora, o que motivara a
impugnação judicial). Estaria caracterizado o descumprimento de ordem judicial.
Se a Administração não poderia adjudicar o objeto licitado em favor de um
licitante, também lhe seria vedado contratá-lo sob o regime de emergência. Não
teria cabimento, por outro lado, recorrer a terceiro, que nem participou da licitação,
especialmente quando sua proposta não fosse tão vantajosa como aquela formulada
pelos licitantes. A situação tenderá a ser solucionada no âmbito do Poder
Judiciário e se resolverá, possivelmente, na contratação do próprio
licitante desclassificado: é que, suspenso o efeito da decisão que o
desclassificou, sua proposta poderá afigurar-se como a mais vantajosa. Em tal
situação, a prestação de garantia será relevante. É claro que tal garantia não
será imponível no âmbito da Administração, mas será regida pelos princípios do
Em caso de obstáculo judicial à
conclusão da licitação, a solução cogitável pode ser a revogação do certame. A
existência de provimento jurisdicional, que acarrete impedimento ao
prosseguimento do certame ou à contratação, não impede que a Administração
desfaça os seus atos sob o fundamento da inconveniência. Caberia, então revogar
a licitação e iniciar outra - alterando as condições objeto de questionamento.
É evidente que não se admite a
revogação como instrumento de frustração da eficácia da decisão judicial. Existiria vício se a
Administração revogasse uma licitação e instaurasse outra substancialmente
idêntica. Essa solução seria atentatória à dignidade da Justiça,
podendo ser reconduzida ao instituto processual disciplinado no art. 600, inc.
III, do CPC [04].
A revogação apenas seria
válida na medida em que a nova licitação fosse intrínseca e substancialmente
diversa da anterior. Ou seja, os fundamentos que conduziram à decisão
judicial proferida em face da licitação antiga não poderiam ser aplicados à
nova. Se o puderem, haverá atuação defeituosa e reprovável da Administração.
haver hipótese em que, não obstante a pendência de decisão judicial provisória
impeditiva da continuidade do certame ou da contratação, a Administração repute
que a solução questionada é a única adequada ou a mais satisfatória. Em tais
casos, não caberá a revogação, mas será necessário aguardar a decisão
jurisdicional definitiva. Até que tal ocorra, a alternativa será a contratação
fundada no inc. IV do art. 24. A Administração deverá justificar de
modo exaustivo e satisfatório as condições da contratação emergencial."(negritamos e grifamos). [05]
Considerados os parcos elementos
fáticos informados na consulta, em princípio, a situação relatada não se
apresenta como suficientemente caracterizada como ensejadora da contratação por
dispensa de licitação, com base no artigo 24, IV, do Estatuto Licitatório
vigente, sem riscos para o administrador.
Entretanto, em vista da complexidade
que o assunto envolve, pode ser que fatos ou elementos outros não expostos na
consulta possam alterar este entendimento. Assim, a conclusão que se impõe, em
face do exposto, é no sentido da necessidade da criteriosa avaliação, pela
consulente, quanto às justificativas que a possam embasar atenderem plenamente
aos requisitos legais para uma contratação emergencial, posto que a matéria não
se apresenta pacífica e é merecedora de tratamento restritivo pela Corte de
Contas paulista. Ademais, conforme apontado acima, poderá ensejar repercussões
judiciais graves, na medida em que possa ser eventualmente caracterizada como
um descumprimento de determinação judicial, com as repercussões disso
Atente-se para o fato contestado
judicialmente ter ocorrido na fase de habilitação, segundo noticia a consulta,
o que afasta a possibilidade de aferição quanto ao valor que fosse
eventualmente oferecido pelo licitante recorrente ser ou não o menor dentre os
ofertados (sua proposta, em decorrência da inabilitação, não pode ter sido
aberta na fase subseqüente do procedimento licitatório - art. 43, inc. II, da
referida Lei), não permitindo o perfeito enquadramento à hipótese acima
indicada pelo doutrinador.
Em tese, é possível a contratação
emergencial desde que plenamente demonstradas e justificadas "de modo exaustivo e satisfatório as
condições da contratação emergencial", consoante prelecionado
acima, observadas as limitações legais ("somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial
... para as parcelas de ... serviços que possam ser concluídas no prazo máximo
de 180 ... dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ..., vedada a prorrogação dos respectivos contratos").
Por outro lado, merece análise pela
consulente, ainda, de alternativa já apontada pelo parecer transcrito deste
CEPAM, consistente na prorrogação do prazo do contrato vigente e cujo término
ocorre em 30 de junho próximo, até que se resolva a lide ajuizada.
Considerando a inexistência de maiores
informações acerca deste ajuste na consulta, resta apontarmos os parâmetros
legais aplicáveis à espécie:
"Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei
II – à prestação de serviços
a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por
iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorização da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze meses."
(negritamos).
Para que se exerça validamente a opção
pela prorrogação do contrato atual, deve ser avaliada previamente, além da
prestabilidade deste ao atendimento, mesmo que parcial, mas eficientemente, às
necessidades atuais da Administração, também a sua viabilidade legal, em face
das disposições acima transcritas.
Além disso, a fim de que não sejam
atribuídos efeitos financeiros retroativos ao ato de prorrogação de vigência do
contrato, esta deve operar-se, obrigatoriamente, antes do término de sua
vigência, ou seja, até 30 de junho corrente.
Site: http://jus.com.br/pareceres/19937/contratacao-emergencial-com-dispensa-de-licitacao-prorrogacao-de-vigencia-contratual#ixzz3QOjhjdSx
3. TERCEIRO PONTO – DA NECESSIDADE
CONSIDERANDO A URGÊNCIA PARA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS COM O TRANSPORTE DOS
ALUNOS JÁ A PARTIR DE 05 DE FEVEREIRO DE 2015 COM O INÍCIO DO PERÍODO LETIVO
calendário escolar para o Município de Petrolina engloba todas as unidades de
ensino, tanto da zona urbana quanto da zona rural, indistintamente,
excetuando-se, programas específicos da educação e, se iniciará já a partir do
dia 02 de fevereiro de 2015
4. QUARTO PONTO – DOS EQUÍVOCOS QUANDO
DA FIXAÇÃO DO PRAZO ESTABELECIDO NO CONTRATO DE NATUREZA CONTÍNUA PARA O
EXERCÍCIO DE 2014, O QUAL TEVE PRAZO MENOR DO QUE O PRAZO ESTABELECIDO PARA OS
CONTRATOS ANTECEDENTES CUJO TEMPO DEVERIA TER EXPIRADO EM 28 FEVEREIRO DE 2015
E NÃO EM 30 DE DEZEMBRO DE 2014
4.1. Da caracterização da
continuidade dos serviços e da prorrogação do contrato por sucessivos e iguais
4.1.1. Nesse sentido,
dispõem o art. 57 e incisos da Lei
8.666/93, verbis:
“Art. 57. A duração
dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos
créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos: (grifo nosso)
I – aos projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da
administração e desde que isto tenha sido previsto no ato convocatório;
II – à prestação de
serviços a serem executada de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por
iguais e sucessivos períodos com
vistos a obtenção de preços e condições mais vantajosas a administração,
limitadas 60 (sessenta meses);
4.2. Da Preocupação
que já tínhamos sobre o problema e que chamamos a atenção em exposição de
motivos, com excertos da mesma, a seguir transcritos:
"EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS PARA PEDIDO DE
PROVIDÊNCIAS QUANTO ÀS PROVIDÊNCIAS PARA SALDAR OBRIGAÇÕES GERADAS COM
PRESTAÇÕES DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE ESCOLAR A INTERESSE DO CONTRATANTE
(MUNICÍPIO DE PETROLINA)
O Contrato nº 005/2010 apresenta na CLÁUSULA SEGUNDA subitem 2.2 que: a
CONTRATADA fica obrigada a executar os serviços solicitados, em conformidade
com as especificações descritas no Anexo III do Edital, juntamente com a
A CLÁUSULA QUINTA, subitem 5.1, que trata do Prazo e da Vigência do Contrato nº
005/2010, estabeleceu como rito jurídico deste referido Contrato, a
possibilidade de prorrogação do prazo,
de acordo com as disposições da Lei 8.666/93.
II – DAS ALTERAÇÕES
CONTRATUAIS SOFRIDAS
O preço original e valores pactuados inicialmente, foram promovidas alterações
ao longo da execução do Contrato nº 005/2010, datado de 14/02/2010. Há de ser
considerado que o valor original foi fixado em 26 de janeiro de 2010, conforme
proposta de preços ganhadora da licitação, portanto, é correto o que está
disposto no inciso 6.1.1 da CLÁUSULA SEXTA do contrato e que se refere ao Equilíbrio
Econômico-Financeiro. Da mesma forma, conforme previsão em Contrato, foram
estabelecidas as possibilidades, quando necessárias, considerando se tratar de
serviços de natureza contínua, de se prorrogar os prazos do contrato até o
limite de 60 meses, na forma do disposto no caput do Art. 57 e, seu inciso II,
da Lei Federal 8.666/93. Portanto, as sustentações jurídicas, destarte legais,
para as providências dos administradores do Contrato, estão definidas, conforme
se extrai da exegese dos dispositivos a seguir transcritos, na íntegra, da Lei
8.666/93:
57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:
– à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem
prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção
de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes
motivos, devidamente autuados em processo:
– [...];
– superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato;
– aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
– [...].
4º Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo
poderá ser prorrogado por até doze meses. [...].
65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos;
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo
ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50%
(cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
8º A variação do valor contratual
para fazer face ao reajuste de preços previsto no próprio contrato, as
atualizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes das
condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações
orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido, não
caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebração de aditamento. II.1. Quanto aos
Aditivos de Prazo (Prorrogações):
Conforme previsto na CLÁUSULA QUINTA, subitem 5.1, que trata do Prazo e da
Vigência do Contrato nº 005/2010, foram aditivados os prazos de prorrogação conforme
Termos Aditivos a seguir listados:
II.1.2. Primeiro Aditivo de
Renovação e Prazo, datado de 20 de janeiro de 2011: 11.
PRIMEIRO TERMO ADITIVO DE CONTRATO, datado de 20 de janeiro de 2011, renovou,
pela CLÁUSULA PRIMEIRA, subitem 1.1 e, estabeleceu nova vigência de prazo do
contrato original “contrato mater” para o período compreendido de 15/02/2011 a
14/02/2012, conforme sua CLÁUSULA SEGUNDA, subitem 2.1.
Abstraindo-nos da expressão “Renovação do Contrato” – que despreza a aplicação
do índice de IGPM referenciado no contrato e, leva a negociação para o preço de
mercado, podendo este ser superior ou inferior ao corrigido e encontrado pelo
referido índice e, até mesmo ao valor fixado no contrato original – e,
portanto, considerando que houve tão somente a prorrogação do contrato por
aprazamento de mais um exercício, há de ser reconhecido que, se deixou de
efetuar a correção pelo índice IGP-M DA Fundação Getúlio Vargas que para o
período foi de 11,3220 %. Defasagem
esta que comprometeu a correção para o período contratado, destarte, indicando
que em valor representa R$ 526.152,05.
Valor este que se caracteriza como um direito do CONTRATADO, dada a natureza da
continuidade dos serviços que o reclama apenas para que seja estabelecida a
solução do limite do contrato para o pagamento de serviços outros realizados,
renunciando-o desde já à correção dos serviços realizados no exercício de 2011,
quando pactuado pelo Primeiro Termo Aditivo ao Contrato nº 005/2010. II.1.3. Terceiro Termo Aditivo de
Renovação e Prazo, datado de 12 de janeiro de 2012: 14. O TERCEIRO TERMO
ADITIVO DE CONTRATO, datado de 12 de janeiro de 2012,
renovou o Contrato por mais 12 meses, pela CLÁUSULA PRIMEIRA, subitem 1.1 e,
estabeleceu nova vigência de prazo do contrato original “contrato mater” para o
período compreendido de 15/02/2012 a 14/02/2013, conforme sua CLÁUSULA SEGUNDA,
subitem 2.1.
O referido Contrato de que trata o item 13 teve a sua vigência de 15 de
fevereiro de 2012 a 14 de fevereiro de 2013, tendo portanto, vigência
simultânea com o Segundo Termo Aditivo de acréscimos de serviços compreendidas,
durante o seu período, mantendo o valor total de R$5.799.663,41 que se referiu
aos acréscimos de serviços. Destarte, demonstrando que, de fato para o
exercício não houve a correção dos preços conforme ficou estabelecido no
subitem 6.1.1 da CLÁUSULA SEXTA do “Contrato Mater” que estabelece: “caso haja prorrogação do contrato, os
preços serão reajustados tendo como base de referência o IGP-M (Fundação
Getúlio Vargas), contando-se a partir do mês anterior da assinatura do contrato.”
Destarte, haveria a necessidade do apostilamento e, este deveria se dar ao
percentual de 5,0977%, considerando o período compreendido de Jan/2011 a
Dez/2011. O qual deveria incidir sobre o valor do Segundo Termo de Aditivo de
Prazo com a correção do período que totaliza o valor de R$5.173.317,37;
considerando o índice do IGP-M igual a 11,3220, o qual deveria incidir sobre o
valor original de R$4.647.165,32. Destarte, aplicando-se a correção pelo IGP-M
do período compreendido de Jan/2011 e Dez/2011, aplicando-se o índice de
5,0977% sobre R$5.173.317,37, era para termos um adicional de R$263.720,19 e,
valor total para o exercício no valor de R$5.437.037,56 Base esta que serviria,
consequentemente, para a correção do exercício de 2013, compreendida de
Jan/2012 a Dez/2012.
II.1.4. Quarto Termo Aditivo de
Renovação e Prazo, datado de 14 de fevereiro de 2013:
16. O QUARTO
TERMO ADITIVO DE CONTRATO, datado de
14 de fevereiro de 2013, renovou o Contrato por mais 12 meses, pela CLÁUSULA
PRIMEIRA, subitem 1.1 e, estabeleceu nova vigência de prazo do contrato
original “contrato mater” para o período compreendido de 14/02/2013 a
14/02/2014, conforme sua CLÁUSULA SEGUNDA, subitem 2.1.
O referido Contrato de que trata o item 16 teve a sua vigência de 14 de
fevereiro de 2013 a 14 de fevereiro de 2014, assim como o Terceiro Aditivo
informado no “item 13”, teve vigência simultânea com o Segundo Termo Aditivo de
acréscimos de serviços compreendidas, durante o seu período, mantendo o valor
total de R$5.799.663,41 que se
referiu a acréscimos de serviços. Desta forma, demonstrando que, de fato para o
subitem 6.1.1 da CLÁUSULA SEXTA do “Contrato Mater” que diz: “caso haja prorrogação do contrato, os
Portanto, haveria a necessidade do apostilamento e, este deveria se dar ao
percentual de 7,8119%, considerando o período compreendido de Jan/2012 a
Dez/2012, acrescido da incidência sobre os valores referentes aos acréscimos
dados pelo SEGUNDO TERMO ADITIVO AO CONTRATO, que representou o valor de
R$1.152.498,09, que corrigido dará o adicional de R$90.031,99. O qual deveria incidir sobre o valor do Segundo Termo
de Aditivo de Prazo com a correção do período que totaliza o valor de R$5.173.317,37; considerando o índice
do IGP-M igual a 11,3220, o qual
deveria incidir sobre o valor original de R$4.647.165,32.
Destarte, aplicando-se a correção pelo IGP-M do período compreendido de
Jan/2012 e Dez/2012, aplicando-se o índice de 7,8119% sobre R$5.173.317,37, era para termos um
adicional de R$419.664,67 mais a
correção da diferença do valor dos acréscimos de serviços que representou o
valor de R$90.031,99 que somados
totalizam R$5.683.014,03 para o
exercício de 2013. Base esta que serviria, consequentemente, para a correção do
exercício de 2013, compreendida de Jan/2013 a Dez/2013, para a remuneração do
II.1.5. Quinto Termo Aditivo de
Renovação e Prazo, datado de 15 de fevereiro de 2014:
18. O QUINTO
15 de fevereiro de 2014, renovou o Contrato por mais 10 meses e meio, pela
CLÁUSULA PRIMEIRA, subitem 1.1 e, estabeleceu nova vigência de prazo diferente
do contrato original “contrato mater” para o período compreendido de 15/02/2014
a 31/12/2014, conforme sua CLÁUSULA SEGUNDA, subitem 2.1.
A CLÁUSULA TERCEIRA – DO VALOR E DA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, subitem 3.1 do QUINTO
TERMO ADITIVO informa que está sendo aditivado o valor global do Contrato
005/2010 para R$6.968.196,54 em virtude do acréscimo realizado no 2º Termo
Aditivo e dos apostilamentos de realinhamentos de valores, na forma do disposto
no Termo de Referência em anexo, encaminhado com a Comunicação Interna nº
055/2014. II.2. Quanto aos Aditivos de
Acréscimos em Quantidades e Preços (Repactuações):
Previsão, tomada como referência os permissivos no § 1º do Art. 65 da Lei
II – DAS ARGUMENTAÇÕES E DO PEDIDO
II.1. Das Argumentações Finais Para
o Pedido de Providências:
Hão de ser considerados que os serviços são de natureza contínua e, portanto,
impossíveis de serem interrompidos dada a essencialidade em razão da
necessidade de se fechar o período letivo e, portanto, de disponibilizar os
veículos para o transporte escolar até o último dia do calendário escolar municipal.
Serviço que tem como características o grau de complexidade na sua redefinição
e subcontratação que passa por longa negociação e planejamento, inclusive, com
relação aos custos e, portanto, demandam tempo que fatalmente prejudicará o ano
letivo em geral para os alunos que residem na zona rural, além do agravamento
da situação com relação às despesas que se tornarão mais volumosas,
diferentemente, da manutenção dos serviços pelos mesmos contratados e
subcontratados que já estão inseridos em uma relação mútua de compromissos e
obrigações contratuais e legais com o envolvimento dos serviços há mais de
quatro anos e que, reconhecidamente, vêm cumprindo a contento. II.2. Do Pedido de
Providências: 31.
Considerando o déficit decorrente de acumulação de problemas que foram sendo
passados de um exercício para o outro com o consequente comprometimento da
gestão financeira do contrato que, de certa forma não implicou perdas para a
administração pública, mas, tão somente para o Instituto ALFA BRASIL e, os
subcontratados que, a rigor não estão a reclamar reajustes de exercícios
passados, mas tão somente de receber pelos serviços extras executados com os
mesmos preços definidos para o exercício de 2014, chamamos a atenção para o que
Providenciar a contratação emergencial para o mês de fevereiro de 2015,
considerando que [...].” 5. QUINTO PONTO – DA JURISPRUDÊNCIA E ORIENTAÇÕES DO TCU
QUANTO AO PRAZO PARA AS SUCESSIVAS RENOVAÇÕES DOS CONTRATOS DE NATUREZA
No Acórdão nº 551/2002 – Segunda Câmara, assim orienta o TCU:
9.Cabe asseverar, contrariando o entendimento
contido na instrução, que a tese defendida por esta Corte de Contas e pela
doutrina reinante sobre a matéria é que, na renovação, não fica a entidade
obrigada a respeitar o mesmo prazo da contratação original. Pois, mesmo que o
texto da norma aluda a “iguais períodos” a leitura muito restrita da norma
traria um engessamento para o administrador, o que não era o objetivo do
legislador. Se é possível prorrogar por 60 meses, não seria razoável subordinar
a administração ao dever de estabelecer períodos idênticos para vigência,
seguindo o prazo inicialmente avençado no contrato. Então, nesse aspecto, não
haveria qualquer irregularidade na prorrogação por mais 24 meses do contrato
inicialmente avençado, com prazo de 36 meses.
Em Orientação Normativa AGU n. 38/2011:
NOS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE NATUREZA
CONTINUADA DEVE-SE OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE VIGÊNCIA ORIGINÁRIO, DE REGRA, É
DE ATÉ 12 MESES; B) EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODERÁ SER FIXADO POR PERÍODO
SUPERIOR A 12 MESES NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE
DO OBJETO, FIQUE TECNICAMENTE DEMONSTRADO O BENEFÍCIO ADVINDO PARA A
ADMINISTRAÇÃO; E C) É JURIDICAMENTE POSSÍVEL A PRORROGAÇÃO DO CONTRATO POR
PRAZO DIVERSO DO CONTRATADO ORIGINARIAMENTE.
5.3. Item 9.7.1, TC-008.318/2005-9, Acórdão nº 2.538/2007-TCU-Plenário
Assunto: CONTRATOS. DOU de 30.11.2007, S. 1, p.
133. Ementa: o TCU determinou à INFRAERO que se abstivesse de prorrogar
contratos com vigência expirada, bem como de celebrar termos aditivos com
efeitos retroativos, por ausência de previsão legal, observando-se o disposto no
art. 65 da Lei nº 8.666/1993.
5.4. Decisão
473/1999 – TCU - Plenário
ser obedecido o disposto no art. 57, inciso II, da Lei nº 8.666, de 1993,
somente permitindo prorrogação de contratos de prestação de serviços executados
de forma contínua por iguais e sucessivos períodos, desde que sejam obtidos
preços e condições mais vantajosas para a Administração. 5.5. Acórdão 1727/2004 – TCU -
fielmente os prazos de vigência dos acordos, promovendo sua alteração dentro
dos respectivos períodos, nos termos do art. 66 da Lei de Licitações. Acórdão
301/2005 Plenário Determinar que nas prorrogações contratuais promova a
assinatura dos respectivos termos de aditamento até o término da vigência
contratual, uma vez que, transposta a data final de sua vigência, o contrato é
considerado extinto, não sendo juridicamente cabível a prorrogação ou a
continuidade da execução do mesmo. 5.6. Acórdão 1182/2004 Plenário Observe
o prazo de vigência contratual ou, caso entenda necessária a prorrogação desse
prazo, cumpra rigorosamente o disposto no art. 57, § 2º, da Lei nº 8.666/1993.
Acórdão 1313/2004 Plenário Estipule prazo determinado para a vigência dos
contratos, em obediência às prescrições contidas no art. 57, caput e
respectivos incisos, e § 3º, todos da Lei 8.666/1993, evitando, assim, a
inclusão de cláusulas contratuais que contemplem período de validade
indeterminado. 5.7. Decisão 451/2000 Plenário Não se deve de
prorrogar contratos após o encerramento de sua vigência uma vez que tal
procedimento é absolutamente nulo. III – CONCLUSÃO:
A contratação emergencial poderá ser feita com o
Instituto ALFA BRASIL, considerando os fatos: 1. Era o executor do contrato anterior
e, portanto já está mobilizado para a execução dos serviços de pronto, sem
nenhum percalço; 3. É possível que o executor do novo contrato, Instituto ALFA
BRASIL, seja recontratado, considerando ter sido o ganhador da licitação, mesmo
estando esta em fase de recurso. Destarte, está credenciado para a execução dos
serviços dentro do princípios da razoabilidade e da racionalidade. Há de ser compreendido que não existe mais a
possibilidade de prorrogação de contrato com a aditivação, vez que, este se
expirou em final de dezembro de 2015 sem que houvesse as providências
necessárias para o seu prosseguimento, portanto, a solução é tão somente uma
nova pactuação emergencial com dispensa de licitação devidamente justificada
com as fundamentações aqui expostas e, com a anexação e fundamentação da área
jurídica da Prefeitura e da Secretaria Municipal de Educação com relação ao
calendário escolar e aos prejuízos que poderá acontecer, caso, não seja
cumprido o calendário escolar para os alunos servidos pelos serviços de
transporte escolar. Quanto ao prazo dos recursos, a conclusão é de que, não
se computarão os dias não úteis, não importando qual a situação. Postado por

References: artigo 57
 artigo 24
 artigo 57

artigo 57
 artigo 57
 artigo 57
 ARTIGO 26
 artigo 24