Source: https://administracionespublicas.wordpress.com/2017/03/17/comisiones-de-servicios-igualdad-merito-capacidad-y-publicidad/comment-page-5/
Timestamp: 2020-04-06 13:51:50+00:00

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(entrada actualizada a noviembre de 2019)
– Los plazos de duración máxima (un año prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con carácter definitivo) se incumplen con frecuencia con el objetivo de “forzar” que el funcionario obtenga finalmente el puesto por la experiencia acumulada obtenida (vid. la sentencia TSJ de Castilla-La Mancha 140/2016 , el Informe del Defensor del Pueblo de 2018 y años anteriores o el Informe del Tribunal de Cuentas sobre Extremadura correspondiente al año 2016). En algunos casos, para evitar tanto la obligación del incluir el puesto de trabajo en un concurso en los plazos legales como para desvincular al funcionario en comisión de servicios respecto a la plaza ocupada con anterioridad y que ésta quede “libre”, se usa de forma totalmente irregular la figura de la adscripción provisional (art. 63 del RD 364/1995), que sólo puede utilizarse en supuestos de remoción o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación, supresión del puesto de trabajo o reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo.
– La gran mayoría de los puestos incluidos en los concursos de provisión de puestos están ocupados previamente en comisiones de servicios (o, como veremos, mediante adscripciones provisionales). Únicamente estarían “libres” aquellos puestos de difícil cobertura por sus características (ubicación del centro de trabajo, nivel de destino 14 para subgrupo C2 o 24 para A2, etc.), o que han quedado vacantes en momentos cercanos a la publicación de la convocatoria del concurso. Tal es así, que incluso Funciona, el portal de Recursos Humanos de la Administración General del Estado, viene en los últimos años incrementando la publicidad de plazas vacantes para ser ocupadas en comisión de servicios, ofertadas por Ministerios y otros organismos públicos, para conocimiento de aquellos funcionarios que pudieran estar interesados. Con ello se da al menos un paso para posibilitar la concurrencia de candidatos (sin, no obstante, cumplirse la obligación de publicitarse mediante “convocatoria pública”).
– Miguel Sánchez Morón, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Alcalá de Henares, señala que la determinación de los méritos y de su correspondiente puntuación tiene una componente discrecional innegable y, en la mayoría de las ocasiones, bajo la apariencia de un concurso de méritos nos encontramos en realidad con un sistema de libre designación de hecho. “Esa discrecionalidad permite en la práctica acotar excesivamente los perfiles exigidos para concursar, de manera que, tratándose de convocatorias para cubrir una sola o muy pocas plazas, es frecuente que el resultado del concurso parezca predeterminado de antemano” (“Derecho de la Función Pública”, 12ª edición -2019-).
Post scriptum: Atendiendo distintas consultas relativas a si es posible que se concedan comisiones de servicios a funcionarios de nuevo ingreso, indicar que la Dirección General de Función Pública (AGE) establece desde hace años como requisito indispensable para su tramitación que el funcionario/a lleve dos años de servicio activo. Así pues, no se conceden comisiones de servicios ni en el caso de haber sido autorizadas por el Ministerio u organismo donde el funcionario/a ocupa el puesto de trabajo obtenido tras su nombramiento inicial.
313 respuestas a Comisiones de servicios, ¿igualdad, mérito, capacidad y publicidad?
6 marzo, 2020 en 12:23 pm
Se puede revocar una comisión de servicios?En que supuestos?
Si la trabajadora ha estado de baja mucho tiempo y ahora se reincorpora se puede revocar esa comisión de servicios?
Aunque la normativa no lo precisa, lo más frecuente es que para que una comisión de servicios se revoque haga falta el acuerdo de todas las partes (administración donde el funcionario/a tiene el puesto reservado, administración donde está ocupando el puesto de trabajo en comisión de servicios y la del propio funcionario/a). Eso sí, tras el transcurso del primer año, cualquiera de las partes puede pedir (y conseguir) que no se prorrogue la comisión de servicios.
24 febrero, 2020 en 10:52 pm
Muchas gracias por la información y por tu blog. Por favor, una pregunta: cuando un funcionario de la AGE se incorpora a una comisión de servicios cambiando de provincia ¿tiene algún tipo de permiso por traslado?
24 febrero, 2020 en 11:44 pm
El Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración general del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración general del Estado señala, en su artículo 64.4:
“Si la comisión no implica cambio de residencia del funcionario, el cese y la toma de posesión deberán producirse en el plazo de tres días desde la notificación del acuerdo de comisión de servicios; si implica cambio de residencia, el plazo será de ocho días en las comisiones de carácter voluntario y de treinta en las de carácter forzoso”.
25 febrero, 2020 en 3:12 pm
Gracias por tu respuesta rápida! En mi caso sería voluntaria. ¿Entiendo que esos ocho días no son retribuidos? Un compañero asegura que tuvo quince días de permiso retribuido cuando se incorporó a una comisión de servicio – no obstante, de eso hace varias décadas.
25 febrero, 2020 en 5:01 pm
El periodo desde el cese a la toma de posesión es retribuido.
26 febrero, 2020 en 11:22 am
Gracias por todo y sólo dos últimas dudas 🙂
– El plazo de ocho días para las comisiones de carácter voluntario con cambio de residencia, entiendo que se refiere a días hábiles, en virtud de la ley 39/2015. ¿Estoy en lo cierto?
– La comisión es en un ministerio distinto. ¿Qué administración es la que retribuye ese período, la que convoca la comisión o la anterior?
26 febrero, 2020 en 11:15 pm
En una respuesta a una consulta sobre el tema la DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA indicó en 2018 que “los plazos establecidos para la comisión de servicios en el artículo 64.4 del Reglamento General de Ingreso y Provisión se refieren a días naturales, no a días hábiles. En este sentido, cuando el Reglamento quiere establecer plazos en días hábiles lo señala expresamente, como por ejemplo sucede en el artículo 48 del mismo Reglamento”.
Por otra parte, el ministerio donde tienes el puesto de trabajo “definitivo” paga el mes completo en que se produce el cese (y la parte proporcional de la paga extraordinaria).
21 febrero, 2020 en 9:03 pm
Si sale a concurso el puesto que alguien ocupa en comisión de servicios, ¿esa persona está obligada a concursar? Por otra parte, ¿el funcionario puede revocar unilateralmente su comisión de servicios y volver a su puesto anterior?
22 febrero, 2020 en 11:00 pm
No está obligado a solicitar el puesto que ocupa en comisión de servicios cuando salga a concurso de traslados.
Aunque se trata de una comisión voluntaria y, por lo tanto, podría revocarse a solicitud del funcionario, en la práctica se solicita también la aceptación de los organismos afectados (donde tiene en puesto reservado y donde esta en comisión de servicios).
23 febrero, 2020 en 11:32 am
Muchas gracias por la información y enhorabuena por el blog!
Hola buenas tardes, mi pregunta es la siguiente: ¿Puedo participar en la convocatoria de una comisión de servicios si me encuentro de baja???
Estimado Milagros:
Sí podrías participar, salvo que lo impidiera la convocatoria (lo que me extrañaría puesto que resultaría discriminatorio).
Gracias por tu pronta respuesta. Se trata de una comisión de servicios de una plaza de administrativo en el ayuntamiento en el que trabajo. En el concurso de méritos quedaría en primer lugar, de manera que la plaza la obtendría yo. Me encuentro en una baja laboral de larga duración. Supongo que aún continuaré en esta situación durante unos 4-5 meses más. Dado que la naturaleza de una comisión de servicio lleva aparejado el cubrir una plaza vacante por urgente e inaplazable necesidad, ¿qué pasaría si participo??? Me la adjudicarían y seguiría de baja, ésta vez en el puesto de administrativo? ¿Cómo cubrirían entonces esa plaza vacante? ¿Por no poder incorporarme inmediamente al nuevo puesto acudirían al siguiente de la lista resultante del concurso, quedando así yo fuera de la misma?? ¿Viene esto recogido en algún sitio, ya que supongo que no debe tratarse de una situación muy usual?? Muchas gracias por tu respuesta
20 febrero, 2020 en 8:52 pm
Supongo que la circunstancia que planteas no vendrá regulada en el concurso de méritos. Como planteas, es posible que si quedas como primera candidata puedan excluirte finalmente dado que no podrías incorporarte de forma inmediata (y la comisión de servicio no tiene como objetivo la promoción profesional de los funcionarios/as sino la urgencia en que se cubra un puesto de trabajo).
Si lo consideras oportuno, podrías hacer una consulta a los Delegados de Personal o la Junta de Personal (lo que corresponda).
31 enero, 2020 en 7:58 pm
En relación al comentario anterior, en primer lugar agradecer la respuesta tan rápida.
Por otro lado, sé que necesito la autorización de mi Ayuntamiento pero desde secretaría hacen informe desfavorable alegando por un lado falta de efectivos (que se cubriría con la comisión de la persona que “me sustituiria”) y por otro que no es legal porque habiendo personal en comisión en mi Ayuntamiento es ilegal dejarme salir a mi, cuando ya anteriormente lo ha hecho. Sé que es algo enrevesado pero me refiero a la legalidad o no de la situación y de si es cuestión de impedimento legal o de falta de voluntad el salirse de su propio criterio que la propia Secretaria marcó en condiciones similares.
Por lo que señalas, estaríamos ante una falta de voluntad del Ayuntamiento de conceder la comisión de servicios dado que entiendo que no hay una imposibilidad legal para ello. En todo caso, y lamentablemente, puede no autorizarla sin necesidad de motivación.
31 enero, 2020 en 12:44 pm
¿Sería legal conceder una comisión de servicios a un funcionario del grupo C1 cuando, tanto él, como el Ayuntamiento de destino tienen la urgente necesidad (demostrable), la plaza se ha publicitado y valorado mediante méritos y entrevista, pero a la vez es necesario en su Ayuntamiento de origen, si el funcionario del que hablamos, aporta un candidato igualmente capacitado para prestar servicio en el citado Ayuntamiento de origen, también en situación de comisión de servicios y salvar así ese requisito de “necesario en la Administración de origen”?
La concesión de la comisión de servicios, independientemente de lo que indicas, necesitaría la autorización del Ayuntamiento donde desempeñas el puesto de trabajo.
29 enero, 2020 en 2:18 pm
Si un funcionario participa en convocatoria pública para un puesto en comisión de servicios y le designan para el mismo; ¿puede participar un mes después en otra convocatoria pública de comisión de servicio para otro puesto y ser designado para éste último?
29 enero, 2020 en 2:27 pm
Entiendo que tendría que revocarse la comisión de servicios en curso y solo entonces podría iniciarse una nueva comisión de servicio, pero no sé como actúa en estos casos la administración pública a la que perteneces.
7 enero, 2020 en 1:17 pm
Es posible ocupar en Comisión de Servicios en una administración local una plaza de A2 de Administración General, siendo funcionario con plaza en otra Administración local A2 de Administración Especial? Muchas gracias.
Habría que consultar la correspondiente Relación de Puestos de Trabajo (RPT) y ver si el puesto está adscrito a funcionarios pertenecientes a ambas escalas.
Me concedieron hace 3 meses un puesto en comisión de servicios, de una persona que se marchó en excedencia voluntaria, el puesto es dentro de mi misma secretaria y ni me he tenido que mover de mi oficina, simplemente fue para mejorar mi nivel del 16 al 20. yo estoy intentando concursar para irme para un puesto en Galicia, ya llevaba mas de dos años en mi puesto definitivo antes de concederme la comisión.
Mi duda es si al haberme concedido esta comisión me vuelve a correr el tiempo de esperar dos años para concursar, alguna gente me ha dicho que sí, pero yo entiendo que no, porque pone en las convocatoria estar dos años en puesto definitivo y yo ya los llevo y la comisión es simplemente un puesto provisional de duración de un año prorrogable por otro, que si quiero lo renuevo y si no no.
De acuerdo con lo que indicas. El artículo 41.2 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo señala que “los funcionarios deberán permanecer en cada puesto de trabajo de destino definitivo un mínimo de dos años para poder participar en los concursos de provisión, salvo en el ámbito de una Secretaría de Estado o de un Departamento ministerial, en defecto de aquélla…). Así pues reunirías el requisito para participar en un concurso de provisión de puestos, independientemente de la ocupación provisional de otro puesto en comisión de servicios.
25 noviembre, 2019 en 4:25 pm
¿Se puede nombrar una comisión de servicios entre funcionarios de distinto sub-grupo (de un C-1 a un A-2) dentro de la misma administración o es mas adecuado un nombramiento interino?
25 noviembre, 2019 en 5:01 pm
La ocupación de un determinado puesto de trabajo en comisión de servicios vendrá determinado por el grupo o subgrupo al que esté adscrito en la correspondiente Relación de Puestos de Trabajo (RPT): A1, A1-A2, B, A2-C1, C1-C2…
25 noviembre, 2019 en 10:09 am
Me surge algunas dudas con respecto a las comisiones de servicio. A ver se me podéis ayudar.
La única referencia (al menos la última, o eso creo) está en el 364/95 y habla de “plazas vacantes” ¿Sería posible utilizar esta figura para una plaza que nunca haya sido ocupada que sea directamente de nueva creación? (En cualquier caso sería dificil justificar la urgencia en ambso casos)
Por otro lado, conozco alguna administración que utiliza este medio para cubrir los puestos de mayor responsabilidad (¡y salario!) con funcionarios de otras administraciones más afines a los que mandan. ¿Esto no se puede controlar? (La reciente sentencia sobre la obligatoriedad de publicitar estas comisiones puede ayudar a frenarlo, supongo).
25 noviembre, 2019 en 11:03 am
El Real Decreto 364/1995 señala en su artículo 64:
“cuando un puesto de trabajo quede vacante podrá ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable necesidad, en comisión de servicios de carácter voluntario, con un funcionario que reúna los requisitos establecidos para su desempeño en la relación de puestos de trabajo”.
Así pues, entiendo que no podría ocuparse por comisión de servicios un puesto de trabajo de nueva creación.
Álvaro Saez dijo:
21 noviembre, 2019 en 10:22 pm
¿Que pasa cuando se esta tramitando ya una comisión de servicios y el mismo funcionario es solicitado por otra administración en comisión de servicios?
21 noviembre, 2019 en 11:19 pm
Si el funcionario está más interesado en la segunda comisión de servicios puede solicitar la interrupción de la tramitación de la primera comisión de servicios ante el órgano competente antes de que se conceda.

References: Real Decreto 
 artículo 64
 artículo 64
 artículo 48
 artículo 41
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 64