Source: http://www.infoleg.gob.ar/basehome/actos_gobierno/actosdegobierno20-7-2009-2.htm
Timestamp: 2018-06-22 12:54:12+00:00

Document:
El ministerio de desarrollo Social, en el marco de la planificación nacional de políticas sociales, desarrolla el Programa Familias por la Inclusión Social. Para procurar lograr los objetivos propuestos para el período 2009-2011 este programa destaca acciones de transferencia condicionada de ingresos y actividades de promoción, protección y participación de las familias involucradas —en situación de mayor vulnerabilidad y postergación social—; transformándose en un nexo para que las mismas puedan mejorar su calidad de vida con inclusión social real.
En este marco, el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) ha coordinado —desde el 2003— la Red Federal de Políticas Sociales, cuya meta es la integración y la articulación de los esfuerzos y recursos provenientes del Estado (nacional, provincial y local), de las organizaciones sociales y del sector privado, en la lucha contra la pobreza en cada uno de los territorios de la República Argentina.
• El aprendizaje de oficios y la orientación laboral relacionadas con el desarrollo local.
• La auto-producción de alimentos destinados a las familias y redes prestacionales (comedores, centros comunitarios, jardines maternales y escuelas).
• El fortalecimiento de organizaciones populares y productivas facilitando recursos y garantías de transparencia e involucramiento de la sociedad civil.
• La mejora en la atención de las emergencias de carácter social —alimentarias, por catástrofes, habitacional— priorizando la atención de los grupos que presentan mayor riesgo.
Así, y a través del Decreto N° 1506/04, se distinguieron dos situaciones iniciales sobre las cuales el Estado operaría con herramientas diferenciadas de política pública:
• Las necesidades de las personas que tenían menores dificultades generales para encontrar un trabajo (por su situación familiar, cantidad de hijos que atender, formación, etc.).
• Las de las familias en situación de mayor vulnerabilidad social (por número de hijos, niveles de deserción escolar, etc.) con menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo.
Estas situaciones dispares de empleabilidad y vulnerabilidad social de los ciudadanos que componían el universo del PJJHD fueron abordadas por dos programas —creados a tales efectos— a los que dichos destinatarios migrarían de manera optativa (6):
• El Programa Familias por la Inclusión Social (7), en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social.
• El Seguro de Capacitación y Empleo, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).
Para optimizar su funcionamiento el Programa ha combinado dos niveles complementarios de gestión: el centralizado —a cargo de las instancias de coordinación, logística de la implementación del programa, administración, monitoreo y evaluación— y el descentralizado, compuesto por los equipos técnicos provinciales, locales y los Centros de Atención Local (CAL) (9). Este nivel integra y articula sus tareas con los Centros de Referencia del Ministerio (CDR) y los Centros Integradores Comunitarios (CIC).
(6) El proceso de traspaso de beneficiarios del PJJHD al Programa Familias, se encuentra previsto, a nivel nacional, por el Decreto N° 1506/2004 y las Resoluciones Conjuntas MDS y MTESS Nº 336 y 155/05. Estos instrumentos asignan responsabilidades a los Ministerios de Desarrollo Social, y Trabajo, Empleo y Seguridad Social para llevar a cabo, en forma conjunta, el mencionado proceso de transferencia. En el ámbito provincial este marco requiere, además, la firma de un convenio entre la Nación y las provincias previo al inicio del traspaso.
(7) La Resolución MDS Nº 825/05 crea el marco para la implementación del Programa Familias y establece su dependencia funcional inmediata de la Subsecretaría de Organización de Ingresos Sociales, dependiente de la Secretaría de Políticas Sociales.
(8) La resolución MDS Nº 53 del 2007 unifica los criterios de elegibilidad y la tipificación de riesgos sociales para las inclusiones excepcionales a la modalidad del traspaso. Al mes de enero del 2009 reciben el ingreso no remunerativo por la modalidad de nuevas altas, 13.659 destinatarios.
La condicionalidad exigida consistió en la presentación —por parte de las familias destinatarias y dos veces al año— de la documentación relativa al cumplimiento de los controles de salud de las embarazadas, del Plan Nacional de Vacunación y la regularidad escolar de los niños y niñas menores a cargo de la jefa de familia. Estos dos aspectos representaron un gran avance en materia de programas de transferencia condicionada de ingresos.
• El 56,6% de los destinatarios de la beca que asigna el Programa la utilizaron para comenzar y/o concluir estudios primarios (40%) y secundarios (16,6%), mientras que el 43,2% desarrollaron actividades de formación profesional.
• El 34,8% de los destinatarios de esta prestación tiene menos de 29 años, mientras que el 51,3% tiene entre 30 y 45 años.
• Más del 90% de los destinatarios usaron la beca para finalizar la escolaridad primaria y secundaria son mujeres.
• Entre los destinatarios que utilizaron la beca para la formación profesional se destaca: a) la presencia de jóvenes que continúan su carrera universitaria (20,7%) y b) que las mujeres han elegido fundamentalmente actividades que han considerado como una salida al mercado de trabajo (arreglo y confección de ropa, elaboración y comercialización de comida, etc.).
• Al ser consultados por las motivaciones para estudiar apoyados por esta beca, los destinatarios de la misma dijeron:
• Los hogares destinatarios del Programa tienen un promedio de 5,7 integrantes. Una de las características que explica el tamaño es la elevada presencia de niños: más de la mitad de los hogares sujetos de derecho alberga a 3 o más niños y un 14,3% tiene 5 niños o más.
• Más de la mitad de los hogares sujetos de derecho del Programa tienen jefatura femenina (53%). Esta proporción —que supera ampliamente al promedio nacional — se vincula a la existencia de un alto porcentaje de hogares mono parentales con jefatura femenina: mientras el 96,1% de los jefes varones viven con su pareja, sólo el 31,6% de las mujeres jefas se encuentran casadas o unidas.
• Más del 70% de los hogares que habitan los destinatarios del Programa se localizan en barrios sin veredas completas. El 40,9% se encuentra en zonas inundables y un 18,8% próximos a basurales. El 61% de los hogares muestra saneamiento inadecuado (19). Esta situación se verifica en el 55,4% de los hogares que provienen del IDH y en mayor proporción en los del PJJHD (65%).
• En el 38,8% de los hogares conviven 3 o más personas por habitación.
• Entre los hogares beneficiarios, en el 6,1% de los hogares hay al menos un niño o adolescente de hasta 14 años que realizó alguna actividad con el fin de ayudar al sostén del hogar (20).
• Las tasas de desocupación y subocupación de los jefes de hogares destinatarios del Programa duplican —y triplican en el caso de la subocupación— las del total de población nacional: el 66,4% se encuentra ocupado, el 12,3% está buscando sin éxito un empleo, mientras que el 24,2% es inactivo.
• La mayor parte de los jefes de hogares beneficiarios ocupados están en puestos de operación y en puestos no calificados. Prácticamente no existen ocupados en puestos de calificación profesional, sólo el 14% de ellos se encuentran ocupados en puestos que requieren alguna calificación técnica, en todos los grupos estudiados. El 18,4% de los jefes ocupados realizan tareas de servicio doméstico.
• El 25,8% de los jefes no alcanzó a completar los estudios primarios. Sólo el 7,1% de los jefes registra como máximo nivel alcanzado el secundario completo, mientras que la proporción de jefes que concurrió al nivel terciario o universitario es prácticamente nula (2,5%).
• Las principales causas de abandono de los estudios refieren a los motivos económicos (58,6%: "necesitaban trabajar" o "no podían pagar los estudios" fueron las respuestas más recurrentes).
• Casi 3 de cada 4 hogares (74,7%) no tienen ningún integrante con protección por fuera del sistema público de salud. En los hogares indígenas este porcentaje asciende al 95%.
• La falta de cobertura de salud (21) por fuera del sistema público se manifiesta en todos los grupos de edad, aunque se registra una mejor situación entre los adultos mayores, y una tendencia descendente en el nivel de protección a medida en que se va bajando de grupo de edad, evidenciando una vez más la vulnerabilidad de los niños (88,3% sin cobertura de salud).
• Estos tipos de hogares presentan condiciones alarmantes de vulnerabilidad, con niveles de pobreza, indigencia, NBI y desocupación que superan la media de la población titular total del programa.
Este Programa, en su etapa inicial, ha sido una respuesta eficaz a los problemas más inmediatos de los hogares pobres e indigentes de la Argentina —como demuestra la reducción de la indigencia en su universo de destinatarios— y que los criterios de ampliación territorial efectuados en su primera fase también produjeron resultados importantes. Sin embargo, se debe complejizar la intervención para que su labor combine herramientas de promoción, protección y participación social de sus destinatarios.
El desafío para esta etapa es mejorar la atención de las emergencias de carácter social (24) y las situaciones de rezago estructural —pueblos originarios— priorizando la atención de los grupos que presentan mayor riesgo.
• Las asignaciones existentes (ingreso no remunerativo mensual y becas de terminalidad educativa y formación profesional) aumentarán su expansión territorial.
• El control de condicionalidades será reemplazado por el cruce de información interestatal acerca del núcleo familiar y el compromiso de los destinatarios con la actualización de los datos familiares y la participación en actividades de prevención y promoción.
• El crecimiento territorial de la protección estará determinado por el proceso de migración del PJJHD, pero también por las localidades de emplazamiento de los CIC y aquellas identificadas por alto riesgo social y/o vulnerabilidad territorial, fundamentalmente las localidades incluidas en el Plan Nacional Ahí.
• Coordinación de esfuerzos para la mejora de la empleabilidad y la inclusión en actividades de la economía social, potenciando la cultura local y la organización popular:
- Generación e inserción en ocupaciones de utilidad social, con la modalidad de formación en la acción (capacitación teórica y práctica becada) en: Servicios comunitarios, actividades socio-ambientales, mejoramiento de infraestructura social a pequeña escala, cuidadores domiciliarios para la tercera edad, madres cuidadoras para facilitar espacios de cuidado y contención de niños y niñas mientras sus madres —pertenecientes al Programa— trabajan, promotores deportivos, promotores de microcréditos, alfabetización de adultos bajo la modalidad de la educación popular, entre otros.
- Inserción en el microcrédito e incorporación al Monotributo Social.
• Articulación para el apoyo a la niñez y la juventud: Documentación de niños y adolescentes, acciones de superación del trabajo infantil, inclusión de modalidades de apoyo escolar para comunidades de pueblos originarios, educación complementaria para discapacitados, promoción del desarrollo infantil para padres y reinserción educativa.
• Apoyo a la seguridad alimentaria y la economía familiar: Mediante acciones de vinculación de las familias con el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria, promoción de huertas, granjas familiares y para el abaratamiento y acceso de bienes y servicios básicos para el consumo popular.
• Combinación de esfuerzos para el apoyo, la promoción y prevención de la salud. A través de información, aprendizaje de prácticas saludables y de auto-cuidado, estimulación al desarrollo infantil, controles y vacunación de niños; asistencia en el control de embarazo, prevención de riesgos y mortalidad materna, apoyo a la capacitación y actividades de promotores de salud, específicamente en comunidades rurales y pueblos originarios.
• Articulación de acciones para la afirmación de derechos ciudadanos e identidades comunitarias promocionando la organización y participación popular, fortaleciendo las redes sociales, las pequeñas organizaciones y las actividades de encuentro y participación. A su vez, brindando apoyo a las actividades culturales y deportivas barriales, incluyendo el rescate de la memoria y las identidades locales, la recreación y actividades artísticas, la comunicación comunitaria y la práctica deportiva.
(26) Se refiere a las personas que realizan actividades económicas productivas —enmarcadas en el desarrollo local y la economía social— y que ven limitada su inserción en la economía por estar en una situación de vulnerabilidad social. El Ministerio de Desarrollo Social implementó, para ello, el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social para facilitar el desarrollo de la actividad económica y el incremento de los ingresos de estos efectores, a partir de la posibilidad de facturar y de ese modo incorporar nuevos compradores o clientes. El efector social inscripto en el Registro queda incluido en el régimen de Monotributo Social pudiendo acceder a una obra social de libre elección, computar aportes realizados al Registro al sistema jubilatorio, emitir factura oficial y ser proveedor del Estado a través de la modalidad de contratación directa, tal como lo prevé el decreto 204/04 del Poder Ejecutivo Nacional.
• Capacitación: Promover la formación en acción (27) de los destinatarios para que los mismos se constituyan en facilitadores del Programa.
• Organización Comunitaria: Creación y/o inserción en espacios de encuentro entre las familias y el fortalecimiento de redes sociales.
• Voz del destinatario del Programa: Fortalecimiento de los procesos multiactorales que potencien la voz de las familias destinatarias respecto de las prestaciones y actividades brindadas por esta planificación. Inclusión en actividades de planificación, gestión y evaluación.
• Decreto Nº 1506/04.
• Resolución MDS Nº 287/09.
• Resolución Nº 693/07.
• Resolución MDS N° 648/06.
• Resolución MDS Nº 825/05.

References: Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución