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Timestamp: 2020-05-31 20:54:45+00:00

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El contrato menor - WikiCONTRATACION
2 La legislación
3 El contrato menor
3.1 El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018
3.1.1 Cuantías contrato menor
3.1.2 Expediente de contratación
3.1.3 No se fiscalizan previamente
3.1.4 Aprobación del expediente
3.1.5 Licitación de los contratos menores
3.1.6 Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación
3.1.7 Publicación de los contratos menores
3.1.8 No es preciso publicar
3.2 El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018
3.2.1 Cuantías contrato menor
3.2.2 Tramitación del contrato menor
3.3 No se puede utilizar el contrato menor
3.4 Límites del contrato menor
3.5 ¿Se puede modificar un contrato menor?
3.6 Los gastos menores subvencionables
3.7 3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores
3.7.1 Aprobación del gasto y factura
3.7.2 Respetar las normas esenciales de la la contratación pública
3.7.3 Licitar los contratos menores
3.7.4 La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa
3.8 Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia
4 Informes y otros recursos disponibles
5 Resoluciones y jurisprudencia
6 Cuestiones prácticas
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "procedimiento estrella" para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.
Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor
El profesor José Antonio Moreno Molina comentaba en el año 2007 que:
Francisco Blanco abogaba (el 3 de junio de 2015) en una jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón por "la eliminación de esta figura en la futura ley de contratos del Sector Público.
En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018, no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.
El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018
Cuantías contrato menor
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo valor estimado, IVA excluido, sea:
Hasta 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras,
Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.
La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:
"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor es de mínimos. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: "A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"
En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
Memoria del contrato, justificando:
La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
La elección del procedimiento de licitación justificando que:
no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
En el caso de que se vaya licitar el contrato
la propuesta de:
los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además,
el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
No se fiscalizan previamente
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales: "Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, excepto los contratos menores, en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.</span>
El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.
Licitación de los contratos menores
Si bien el contrato menor se puede adjudicar directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.
Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación
Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.
Javier Vázquez Matilla comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), la limitación debe ser por órgano de contratación y 'entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto). Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor 'sino a la adjudicación directa".
El informe 3/2018, de 13 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de AragónTexto en cursiva. Asunto: **//Incompatibilidad para la adjudicación de contratos menores//**. Concluye:
"La regla de incompatibilidad que establece el art. 118.3 debe operar respecto de contratos menores de la misma tipología a aquél que pretenda adjudicarse de manera sucesiva, es decir, entre contratos menores de obras, entre contratos menores de servicios o entre contratos menores de suministros respectivamente, anteriores al nuevo contrato de obras, servicios o suministros que pretenda adjudicarse.
Las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones consisten, en esencia, en aplicar para la adjudicación de dichos contratos las normas de procedimiento establecidas en la LCSP para los contratos menores, con las salvedades indicadas.
La regla de incompatibilidad prevista en el art. 118.3 LCSP resulta de aplicación respecto a cada uno de los órganos de contratación, no respecto a la entidad respecto a la que varios de tales órganos puedan imputar sus actuaciones.
La incompatibilidad para la adjudicación de nuevos contratos menores cuando se superen las cuantías establecidas en el art. 118.1 subsistirá durante el ejercicio o anualidad presupuestaria con cargo al cual se imputen los créditos que financiaron la ejecución de los contratos menores adjudicados con anterioridad.
La incompatibilidad contenida en el art. 118.3 LCSP parte de la consideración de la contratación menor como un procedimiento contractual que permite la adjudicación directa. Sin embargo no bastará con cualquier publicidad o promoción de la concurrencia –en sí recomendables con carácter general- para sortear los límites establecidos para los contratos menores. La previsión legal de un procedimiento abreviado abierto sumario se hizo expresamente para canalizar contratos que en muchos casos pueden tramitarse por uno u otro procedimiento, como alternativa al contrato menor. En consecuencia, es la aplicación de un procedimiento que cumpla con los requerimientos establecidos por el legislador para el procedimiento abierto abreviado sumario, u otro con mayores garantías de publicidad y concurrencia, lo que evitará la aplicación de los límites acumulativos del art. 118".
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
Se puede hacer trimestralmente.
Al menos, hay que publicar:
el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.
Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
El Tribunal de Cuentas. Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas "una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".
El Registro de Contratos del Sector Público. Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público
No es preciso publicar
Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros,
siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores.
El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018
Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.
Tramitación del contrato menor
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
No se puede utilizar el contrato menor
Que se esté fraccionando el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
Que tenga una duración superior a un año (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.
Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.
Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.
Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.
En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.
Límites del contrato menor
No se puede prorrogar el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
¿Se puede modificar un contrato menor?
Los gastos menores subvencionables
3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores
Aprobación del gasto y factura
Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley (actuales artículos 111 y 138.2ª):
La conclusión a la que llegan los informes 40/1995 de 7 de marzo , 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998 es que "I'a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en los actuales artículos 111 y 138.2º."[2]
Respetar las normas esenciales de la la contratación pública
Además de los requisitos de actuales (artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017), es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos. En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
Licitar los contratos menores
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso (Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública) lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación es:
La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa
Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 111.1º y tendrán la consideración de máximos l'as cuantías del artículo 138.3º."
Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia
Informes y otros recursos disponibles
informe_2-2006.pdf.pdf
10685-Info1997.03.pdf
10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf
Relación de sentencias: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (JUR 2007/91373)(BB.DD. CGPJ). En esta resolución judicial se apreció un “vicio de radical invalidez” con relación a una sucesión de contratos menores al “haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia”.
El contrato menor en la Ley 9/2017:
¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018? de Concepción Campos Acuña.
Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público de Julio González García.
Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público de Julio González García.
¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos de Julio González García.
Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso
Juntas Consultivas y contratos menores de Silvia Díez Sastre.
Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica):
Contrato menor de obras.
Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?
La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.
Publicidad de los contratos menores.
¿Se puede prorrogar un contrato menor?
Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor
Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor
Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores
TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia.
Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.
Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?
Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el blog de espublico:
Informe de la JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005.
Informes 40/1995 de 7 de marzo , 13/96, de 7 de marzo de 1996 y 10/98, de 11 de junio de 1998.
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References: artículo 118
 artículo 118
 artículo 235
 artículo 7
 artículo 63
 artículo 335
 artículo 346
 artículo 99
 artículo 29
 artículo 29
 artículo 111
 artículo 138
 resolución