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TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO DEL OBJETO Y DEFINICIONES - PDF
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Celia de la Fuente Castilla
1 PROYECTO DE REGLAMENTO DEL INSTITUTO ELECTORAL DE QUINTANA ROO PARA LA FISCALIZACIÓN A LOS RECURSOS ORDINARIOS Y DE CAMPAÑA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES Y LOCALES. TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO DEL OBJETO Y DEFINICIONES Artículo 1.- El presente Reglamento establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogo de cuenta y guía contabilizadora que deberán observar los partidos políticos nacionales y locales, acreditados y/o registrados, ante el Instituto Electoral de Quintana Roo para la presentación de los informes que muestren el origen y monto de los recursos ordinarios y de campaña que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como su aplicación. Artículo 2.- Para los efectos de este Reglamento, se entenderá por: Constitución Particular: La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Ley: La Ley Electoral de Quintana Roo. Instituto: El Instituto Electoral de Quintana Roo. Consejo General: El Consejo General del Instituto. Comisión de Fiscalización: La Comisión de Fiscalización del Consejo General. Junta General: La Junta General del Instituto. Dirección de Partidos Políticos: La Dirección de Partidos Políticos del Instituto. Dirección de Administración: La Dirección de Administración del Instituto. Tribunal: El Tribunal Electoral de Quintana Roo. Partidos políticos: Los partidos políticos nacionales y locales, que se encuentran acreditados y/o registrados ante el Instituto, respectivamente. 1
2 El titular del órgano interno: El titular del órgano interno responsable de la percepción y administración de los recursos ordinarios y de campaña de los partidos políticos, así como de la presentación de los informes correspondientes que establece el presente Reglamento. Responsables solidarios: El Presidente del Comité Ejecutivo Estatal o su equivalente dentro de la estructura interna de los partidos políticos y el titular del órgano interno. Modalidad de elección: Los cargos de elección popular dentro del territorio del Estado de Quintana Roo, es decir, la de Gobernador, Diputados y Miembros de los Ayuntamientos. Reglamento de Fiscalización: El Reglamento del Instituto Electoral de Quintana Roo para la fiscalización a los recursos ordinarios y de campaña de los partidos políticos nacionales y locales. Reglamento de Actividades Específicas: El Reglamento del Instituto Electoral de Quintana Roo para otorgar financiamiento público por actividades específicas a los partidos políticos. Reglamento de Coaliciones: Reglamento del Instituto Electoral de Quintana Roo para la fiscalización a los recursos de los partidos políticos que formen coaliciones con motivo de sus campañas electorales. Artículo 3.- Para la interpretación de este Reglamento, se estará a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley. Artículo 4.- Los partidos políticos deberán constituir un órgano interno responsable de la percepción y administración de sus recursos y de la presentación de sus informes, así como de la información y documentación que solicite la Dirección de Partidos Políticos en cumplimiento de sus atribuciones. Dentro de los veinte días naturales siguientes al que obtengan su registro o acreditación los partidos políticos, éstos deberán informar a la Dirección de Partidos Políticos el nombre del titular del órgano interno, quien conjuntamente con el Presidente del Comité Ejecutivo Estatal o su equivalente dentro de su propia estructura, serán responsables solidarios de los partidos políticos respecto al uso y destino del financiamiento, así como de la presentación de sus informes. Los cambios que se realicen respecto a lo anterior, deberán ser notificados a la Dirección de Partidos Políticos en un plazo máximo de veinte días naturales contados a partir del día siguiente de la modificación; el nuevo titular del órgano interno será quien atenderá las actuaciones que realice la Dirección de Partidos Políticos respecto a la fiscalización de que se trate. 2
3 Artículo 5.- En caso de que el partido político no cumpla con lo dispuesto por el artículo anterior, la Dirección de Partidos Políticos registrará únicamente al Presidente del Comité Ejecutivo Estatal o su equivalente dentro del partido político, como único responsable de la obtención y aplicación de los recursos así como de la presentación de los informes que se señalan en el presente Reglamento. Artículo 6.- El titular del órgano interno deberá sujetarse a lo establecido en el presente Reglamento para el registro de sus operaciones financieras, apegándose a los principios de contabilidad generalmente aceptados; de igual forma, deberá acatar todos los acuerdos y resoluciones en la materia que en su momento sean aprobados por el Consejo General, proporcionando en tiempo y forma la información y documentación contable que oportunamente le sea requerida por la Dirección de Partidos Políticos o cuando así lo disponga el presente Reglamento. Artículo 7.- En cualquier momento, la Dirección de Partidos Políticos podrá solicitar por escrito a los partidos políticos cuando lo considere conveniente, informen de manera detallada sobre aspectos específicos en materia de ingresos y egresos, debiendo sustentar su requerimiento señalando lo siguiente: a) Los hechos o circunstancias que motiven la solicitud de los informes; b) El o los rubro(s) de ingresos y/o gastos que comprenderá; c) El periodo de los ingresos y/o egresos que han de ser reportados en el informe; d) El plazo para la presentación del informe, que en ningún caso será menor a los cinco días hábiles; e) El o los formato(s) en que deberá ser presentado el informe; f) La documentación que habrá de anexarse al informe; y g) Los demás aspectos específicos, sustantivos y procedimentales a los que deberán ajustarse los partidos políticos en la presentación de estos informes. 3
4 TÍTULO SEGUNDO DEL REGISTRO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 8.- Todos los ingresos en efectivo que obtengan los partidos políticos en los términos de la Ley y del presente Reglamento, deberán depositarse en cuentas bancarias de cheques a nombre del partido político, las cuales serán manejadas con firmas mancomunadas y controladas por los responsables solidarios. Los estados de cuenta respectivos deberán conciliarse mensualmente y se remitirán a la Dirección de Partidos Políticos cuando ésta los solicite o así lo establezca el presente Reglamento. Artículo 9.- Tratándose de alguna aportación en especie que beneficie a más de una campaña electoral, deberá reportarse el importe en los informes correspondientes conforme al criterio de prorrateo previsto en el artículo 57 del presente Reglamento; dichas aportaciones deberán registrarse contablemente y se tomarán en cuenta para la determinación de los topes de gastos de campaña respectivos. Artículo 10.- Los partidos políticos no podrán solicitar créditos provenientes de la banca de desarrollo para la realización de sus actividades. Artículo 11.- Los partidos políticos podrán solicitar créditos o prestamos bancarios únicamente en periodo ordinario, debiendo presentar anexo a sus informes anuales los contratos celebrados con las instituciones financieras, así como los documentos que respalden los ingresos obtenidos y gastos generados por intereses y comisiones, mismos que deberán ser registrados contablemente. El crédito podrá ser hasta por la cantidad que resulte de restar, a su financiamiento público ordinario, el financiamiento privado que hayan recibido a la fecha de la solicitud del crédito o préstamo. Asimismo, los partidos políticos no podrán ofrecer garantías líquidas ni cuentas por cobrar. Los partidos políticos que no reciban financiamiento privado, no podrán solicitar dichos créditos. La Dirección de Partidos Políticos cuando lo considere conveniente, podrá solicitar en todo momento información y/o documentación adicional al respecto a los partidos políticos. 4
5 Artículo 12.- Previo acuerdo del Consejo General, la Dirección de Partidos Políticos realizará auditorias a los partidos políticos, quedando obligado el titular del órgano interno a brindar las facilidades necesarias que se requieran para su desarrollo. CAPÍTULO SEGUNDO DE LOS INGRESOS Artículo 13.- Los partidos políticos deberán acreditar ante la Dirección de Partidos Políticos, el origen de todos los recursos depositados en las cuentas bancarias a que hace referencia el presente Reglamento, así como registrarlos contablemente debiendo estar sustentados mediante pólizas de ingreso, fichas de depósito con sello del banco o comprobantes impresos de las transferencias electrónicas, a fin de garantizar la veracidad de lo reportado en sus informes. Artículo 14.- Las aportaciones en efectivo que reciban los partidos políticos de una misma persona que sean superiores a la cantidad equivalente a cien días de salario mínimo diario general vigente en el Estado de Quintana Roo, deberán ser realizadas mediante cheque a nombre del partido político y provenir de una cuenta personal del aportante, o transferencia interbancaria. Tratándose de varias aportaciones de una misma persona que en su conjunto rebasen la cantidad equivalente a cien días de salario mínimo diario general vigente en el Estado de Quintana Roo en un mes, deberán de realizarse en los términos que se indican en el párrafo anterior a partir del monto por el cual se exceda dicho límite. La copia fotostática del cheque o bien del documento de transferencia, deberán conservarse anexas a los recibos de aportación y a la póliza de ingresos. Artículo 15.- De conformidad a los artículos 49, fracción III de la Constitución Particular, 83, fracción I y 85 de la Ley, el financiamiento de los partidos políticos estará conformado, principalmente, por el financiamiento público que prevalecerá sobre el financiamiento privado. El financiamiento público comprende lo siguiente: a) Financiamiento público ordinario para el sostenimiento de sus actividades permanentes, el cual se fijará anualmente; b) Financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención del voto; y c) Financiamiento público por actividades específicas como entidades de interés público, cuyas bases de otorgamiento, ministración, aplicación y control se sujetarán a lo que establece el Reglamento de Actividades Específicas. 5
6 Artículo 16.- El financiamiento privado según lo dispuesto en el artículo 83, fracción II de la Ley podrá provenir de la militancia, simpatizantes, autofinanciamiento y rendimientos financieros. Artículo 17.- El financiamiento de la militancia estará conformado por las cuotas ordinarias, extraordinarias y voluntarias de sus afiliados; por las aportaciones de sus organizaciones sociales adherentes y las que los candidatos aporten exclusivamente para sus campañas; dichas aportaciones podrán ser en dinero o en especie, y deberán sujetarse a las siguientes reglas: a) El partido político determinará libremente el monto mínimo y máximo, así como la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados y las aportaciones de sus organizaciones sociales adherentes, de conformidad con lo que dispongan sus estatutos, informando lo conducente durante el mes de enero de cada año a la Dirección de Partidos Políticos. Asimismo, deberá comunicar a dicha Dirección las modificaciones que realice al respecto, dentro de los veinte días naturales siguientes a la fecha en que las determinen; b) Tratándose de organizaciones sociales adherentes, las únicas facultadas para realizar aportaciones a los partidos políticos, así como para recibir transferencias internas, serán las que los partidos políticos hayan registrado ante la Dirección de Partidos Políticos; c) El titular del órgano interno deberá autorizar la impresión por triplicado de los recibos foliados denominados RAM, mismos que se expedirán para amparar las cuotas o aportaciones recibidas de sus militantes y de sus organizaciones sociales adherentes; dentro de los veinte días naturales siguientes a la impresión, el titular del órgano interno informará por escrito a la Dirección de Partidos Políticos, sobre el número consecutivo de los folios de los recibos impresos; d) Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campañas, tendrán como límite el veinte por ciento respecto del tope de gastos de campaña de la elección de que se trate; e) Las aportaciones realizadas a alguna de las campañas locales por los militantes y organizaciones sociales adherentes de algún partido político, así como las cuotas voluntarias que realicen los candidatos a su campaña, deberán estar sustentadas con recibos foliados que se imprimirán según el formato RAM-CL ; f) Los recibos a que refiere el presente artículo deberán imprimirse en una serie; dichos recibos serán distribuidos por el titular del órgano interno a los Comités Directivos Municipales y a sus candidatos en las campañas locales. 6
7 Los recibos deberán ser llenados de manera que los datos resulten legibles en todas las copias; el original deberá ser entregado a la persona que realizó la aportación, una copia se anexará a la póliza de ingresos correspondiente y la otra copia permanecerá en poder del Comité Ejecutivo Estatal, Comité Directivo Municipal o candidato del partido político que haya recibido la aportación; g) El titular del órgano interno deberá llevar controles estrictos de los folios que señala el presente artículo, para lo cual deberá requisitar el formato CF-RAM tratándose de los recibos relativos a actividades ordinarias y el formato CF-RAM-CL para los recibos que se expidan en las campañas locales. Los controles de folios deberán presentarse totalizados y remitirse a la Dirección de Partidos Políticos en forma impresa e invariablemente en disco compacto (CD), junto con los informes respectivos. Los recibos que aparezcan como cancelados en los controles de folios, deberán ser presentados con la leyenda CANCELADO tanto el original como sus dos copias anexos al control de folios que corresponda. Tratándose de campañas locales los recibos pendientes de utilizar podrán usarse en caso de celebrarse elecciones extraordinarias; una vez concluido el proceso electoral deberán ser presentados debidamente cancelados; h) Las aportaciones en efectivo que reciban los partidos políticos en términos del presente artículo, deberán sujetarse a lo dispuesto en el artículo 14 de este Reglamento; e i) En el caso de los recursos recibidos por aportaciones en especie, deberán destinarse únicamente para el cumplimiento del objeto del partido político que haya sido beneficiado con la aportación y deberá cumplirse con lo dispuesto en el artículo 19 del presente Reglamento. Artículo 18.- El financiamiento de simpatizantes estará conformado por las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos políticos en forma libre y voluntaria por las personas físicas o morales mexicanas con residencia en el país, que no estén comprendidas en el artículo 92 de la Ley y de conformidad a lo dispuesto por el presente Reglamento. El financiamiento de simpatizantes se sujetará a lo que a continuación se establece: a) El tope anual para aportaciones en dinero de simpatizantes por partido político, será de hasta el 10 por ciento del total de financiamiento público para actividades ordinarias que corresponda a todos los partidos políticos en el ejercicio de que se trate; 7
8 b) El tope anual para las aportaciones de simpatizantes en lo individual, será del 0.5 por ciento del monto total de financiamiento público para el sostenimiento de actividades ordinarias que corresponda a los partidos políticos en el ejercicio de que se trate. Dicho límite no podrá ser rebasado por la persona física o moral, aunque sea aportado en parcialidades y durante el año de referencia, cumpliendo en todo momento con lo establecido en el artículo 14 del presente Reglamento; c) El titular del órgano interno deberá autorizar la impresión, por triplicado de los recibos foliados denominados RAS, mismos que se expedirán para amparar las aportaciones de simpatizantes; dentro de los veinte días naturales siguientes a la impresión, el titular del órgano interno informará por escrito a la Dirección de Partidos Políticos, sobre el número consecutivo de los folios de los recibos impresos; d) Las aportaciones realizadas para alguna de las campañas locales por los simpatizantes, deberán estar sustentadas con recibos foliados que se imprimirán según el formato RAS-CL ; e) Los recibos a que refiere el presente artículo deberán imprimirse en una serie; dichos recibos serán distribuidos por el titular del órgano interno a los Comités Directivos Municipales y a sus candidatos en las campañas locales. Los recibos deberán ser llenados de manera que los datos resulten legibles en todas las copias, el original deberá ser entregado a la persona que realizó la aportación, una copia se anexará a la póliza de ingresos correspondiente, y otra copia permanecerá en poder del Comité Ejecutivo Estatal, Comité Directivo Municipal o candidato del partido político que haya recibido la aportación; f) El titular del órgano interno deberá llevar controles estrictos de los folios que señala el presente artículo, para lo cual deberá requisitar el formato CF-RAS tratándose de los recibos relativos a actividades ordinarias y el formato CF-RAS-CL para los recibos que se expidan para las campañas locales. Los controles de folios deberán presentarse totalizados y remitirse a la Dirección de Partidos Políticos en forma impresa e invariablemente en disco compacto (CD), junto con los informes respectivos. Los recibos que aparezcan como cancelados en los controles de folios, deberán ser presentados con la leyenda CANCELADO tanto el original como sus dos copias anexos al control de folios que corresponda. Tratándose de campañas locales los recibos pendientes de utilizar podrán usarse en caso de celebrarse elecciones extraordinarias; una vez concluido el proceso electoral deberán ser presentados debidamente cancelados; 8
9 g) Las aportaciones en efectivo que reciban los partidos políticos en términos del presente artículo, deberán sujetarse a lo dispuesto al artículo 14 de este Reglamento; y h) En el caso de los recursos recibidos por aportaciones en especie, deberán destinarse únicamente para el cumplimiento del objeto del partido político que haya sido beneficiado con la aportación y deberá cumplirse con lo dispuesto en el artículo 19 del presente Reglamento. Artículo 19.- Las aportaciones en especie de militantes y simpatizantes, se sujetarán a lo siguiente: a) Separarse e identificarse claramente en los registros contables; b) Documentarse mediante los formatos RAS y RAM, según se trate, y con los contratos que en su caso se celebren conforme a los ordenamientos legales aplicables; dichos contratos deberán contener los datos de identificación del aportante y del bien aportado así como el costo de mercado o estimado del mismo. No se computarán como aportaciones en especie los servicios personales otorgados gratuita y desinteresadamente, sin embargo, deberán reportarse en sus informes anuales y de campaña; c) Registrarse conforme a su valor comercial de mercado, de conformidad con las siguientes bases: 1. Si el tiempo de uso del bien aportado es menor de un año a partir del día de la celebración del contrato y además, se cuenta con la factura correspondiente, se registrará el valor consignado en dicho documento. 2. Si el bien aportado tiene un tiempo de uso mayor a un año y además, se cuenta con la factura correspondiente, se registrará el valor consignado en la factura, aplicándole los índices de actualización y los porcentajes de depreciación dispuestos por la Ley del Impuesto sobre la Renta. 3. Si no se cuenta con la factura del bien aportado, y éste tiene un valor aproximado menor al equivalente a quinientos días de salario mínimo general vigente en el Estado de Quintana Roo, se determinará a través de una cotización solicitada por el partido político. 4. Si no se cuenta con la factura del bien aportado, y éste tiene un valor aproximado mayor al equivalente a quinientos días de salario mínimo general vigente en el Estado de Quintana Roo y menor a tres mil días, se determinará a través de dos cotizaciones solicitadas por el partido político, de las cuales se tomará el valor promedio. 9
10 5. Si no se cuenta con la factura del bien aportado, y éste tiene un valor aproximado mayor al equivalente a tres mil días de salario mínimo general vigente en el Estado de Quintana Roo, se determinará a través de tres cotizaciones solicitadas por el partido político, de las cuales se tomará el valor promedio. d) En las donaciones de bienes inmuebles el registro contable se hará conforme a su valor comercial de mercado determinado por persona autorizada, y en su defecto, conforme a su valor catastral; e) En el caso de los bienes que se encuentren otorgados en calidad de comodato, sean muebles o inmuebles, para su registro contable se tomará como valor el promedio de dos cotizaciones solicitadas por los partidos políticos, debiendo presentar el contrato respectivo en términos de las leyes aplicables, así como la copia de la factura o documento con el que el comodante acredite ser propietario de dicho bien; y f) En caso de duda en relación con el valor de registro declarado por los partidos políticos, la Dirección de Partidos Políticos, podrá ordenar que se realice una cotización por un perito valuador autorizado. Todas las erogaciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo señalado en el presente inciso, deberán ser cubiertas en su totalidad por el partido político de que se trate. Artículo 20.- Los partidos políticos podrán realizar colectas en la vía pública, siempre y cuando no impliquen venta de bienes o artículos promocionales; estos ingresos deberán ser reportados como aportación de simpatizantes en efectivo, debiendo registrarse contablemente cada una de las colectas. Con excepción de lo anterior, los partidos políticos no podrán recibir aportaciones mediante cheque de caja o cualquier otro medio en el que no se identifique al aportante; en caso de recibir una aportación anónima y previa notificación a la Dirección de Partidos Políticos, los partidos políticos deberán entregarla a la beneficencia pública. Artículo 21.- El autofinanciamiento se integrará con los ingresos percibidos por conferencias, espectáculos, juegos y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propaganda utilitaria, así como cualquier otra que realicen los partidos políticos para allegarse de recursos, que invariablemente estarán sujetos a las leyes según su naturaleza de la materia y a lo siguiente: a) Por cada evento realizado deberá requisitarse el formato denominado AUTOFIN, mismo que forma parte del presente Reglamento; 10
11 b) Deberá crearse un expediente por cada evento, que se conformará con la documentación original obtenida desde la tramitación del permiso, hasta la conclusión del evento; c) Deberá cubrirse el pago de impuestos que genere la entrega de premios ante las autoridades correspondientes; d) Deberán registrarse contablemente los ingresos y gastos por cada evento, así como reflejarlos en su correspondiente informe; y e) El titular del órgano interno deberá requisitar el formato RESUMEN-AUTOFIN para informar el total de los eventos realizados en el ejercicio que se reporta, presentándolo junto con el informe respectivo. Artículo 22.- Los partidos políticos podrán recibir rendimientos financieros, derivado de: I.- Los intereses que genere la operación de sus cuentas bancarias de cheques; y II.- Los intereses que resulten de la constitución de fondos o fideicomisos, los cuales deberán integrarse con su patrimonio o con las aportaciones que reciban, con excepción de la adquisición de acciones bursátiles. Los rendimientos financieros obtenidos a través de estos dos rubros, deberán destinarse para el cumplimiento de los objetivos de los partidos políticos. En ambos casos, los recursos obtenidos deberán sustentarse con los estados de cuenta que les remitan las instituciones bancarias, así como por los documentos en que consten los actos constitutivos o modificatorios de las operaciones financieras de los fondos o fideicomisos correspondientes; para el financiamiento que se obtenga bajo esta modalidad, deberá requisitarse el formato RENDIFIN del presente Reglamento y remitirlo junto con su informe respectivo. CAPÍTULO TERCERO DE LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS Artículo 23.- El total de los recursos en efectivo que sean transferidos por el Comité Ejecutivo Nacional u órgano equivalente de cada partido político a su Comité Ejecutivo Estatal o equivalente, serán depositados en cuentas bancarias a nombre del partido político en las que sólo podrán ingresar recursos de este tipo, debiendo reportar los importes correspondientes en el informe respectivo. 11
12 Artículo 24.- Las transferencias de recursos que el Comité Ejecutivo Estatal u órgano equivalente, realicen hacia su Comité Ejecutivo Nacional u órgano equivalente, deberán respaldarse con la documentación comprobatoria respectiva. Artículo 25.- Las transferencias de recursos que se lleven a cabo entre el Comité Ejecutivo Estatal y Comités Directivos Municipales u órganos equivalentes en cada partido político y organizaciones sociales adherentes, deberán depositarse en las cuentas bancarias respectivas; el titular del órgano interno será el responsable de remitir a la Dirección de Partidos Políticos, cuando ésta lo solicite o así lo disponga este Reglamento, la documentación comprobatoria así como cualquier otra información que requiera la autoridad electoral para la correcta verificación del origen y aplicación final de los recursos transferidos. Artículo 26.- Las transferencias forman parte de la contabilidad del partido político, por lo cual, deben registrarse contablemente, conservándose las pólizas de los cheques expedidos, así como los recibos internos del órgano directivo u organización social adherente, que reciba los recursos transferidos. Artículo 27.- Conforme a este Capítulo, todos los recursos transferidos deberán ser debidamente comprobados de acuerdo a lo dispuesto en el Capítulo Cuarto del presente Título. Artículo 28.- Para informar de los recursos a que refiere el presente Capítulo, deberá llenarse el detalle de las transferencias mediante el formato "TRANSFER" del presente ordenamiento y adjuntarse en sus informes anuales o de campaña según corresponda. Artículo 29.- Cuando se trate de devoluciones de recursos en efectivo, transferidos previamente, deberán registrarse en la contabilidad de quien corresponda, debiéndose conservar las pólizas de cheques respectivas junto con los recibos internos que debe expedir el órgano del partido político que recibe la devolución. Artículo 30.- Si alguna de las cuentas bancarias de los partidos políticos o de las cuentas que aperturen para sus candidatos en las campañas electorales, ingresaran vía transferencias, recursos provenientes de cuentas bancarias diferentes a las mencionadas en el presente Reglamento, será responsabilidad del partido político que recibió, el de acreditar que la cuenta bancaria de la que proviene la transferencia, se apegue a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Para tal efecto, se deberá remitir a la Dirección de Partidos Políticos los estados de cuenta bancarios de donde provino la transferencia, hasta por un año previo a la realización de la misma, así como la documentación comprobatoria del origen de los recursos depositados en dicha cuenta en el mismo período. En todo momento se deberá cumplir con lo previsto en el artículo 92 de la Ley y demás disposiciones aplicables. 12
13 Artículo 31.- A las cuentas bancarias de los candidatos a Gobernador, Diputados y Miembros de Ayuntamientos, únicamente podrán ingresar los recursos que sean transferidos por el Comité Ejecutivo Estatal u órgano equivalente; asimismo, deberán ingresar los rendimientos financieros que generen las mismas, las colectas, las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente a sus campañas, así como las aportaciones en especie de militantes y simpatizantes. Artículo 32.- De conformidad con lo dispuesto en este Capítulo, la Dirección de Partidos Políticos podrá solicitar en cualquier tiempo a los partidos políticos, información sobre el monto y el destino de las transferencias efectuadas en el periodo que se trate. CAPÍTULO CUARTO DE LOS EGRESOS Artículo 33.- Serán gastos de operación ordinaria para el sostenimiento de sus actividades permanentes, todas aquellas erogaciones encaminadas a cumplir los principios ideológicos del partido político, que tengan como fin promover la vida democrática, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, de conformidad a lo que establece el artículo 49, fracción III, de la Constitución Particular, de tal forma que los partidos políticos cumplan con el fin por el cual fueron creados, sujetándose además en todo momento a lo dispuesto en la fracción XIX del artículo 77 de la Ley. Estos gastos de operación ordinaria, deberán ser los relacionados con los conceptos de: a) Servicios personales, considerándose las partidas de sueldos, honorarios, compensaciones y reconocimientos por actividades políticas, entre otras; b) Materiales y suministros, en el cual pueden contemplarse las partidas de papelería, refacciones, combustibles, además de otras; y c) Servicios generales, considerándose las partidas de pagos de servicio de energía eléctrica, servicio telefónico, mantenimiento de vehículos, entre otras, siempre y cuando se apeguen a lo dispuesto en el primer párrafo de este artículo; en el entendido de que en ningún momento dichas erogaciones podrán ser utilizadas en conceptos que no tengan relación con la actividad ordinaria del partido político. 13
14 Artículo 34.- Todos los egresos de los partidos políticos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original que expida a nombre del partido político, la persona física o moral a quien se efectúo el pago, además deberá cumplir con los requisitos que exigen las disposiciones del presente Reglamento y las leyes fiscales aplicables. Por cuanto a la documentación comprobatoria que no reúna requisitos fiscales y que corresponda a gastos menores, el partido político podrá comprobar dichos gastos amparándolos con bitácoras, para lo cual se sujetará a lo siguiente: a) En actividades ordinarias en un ejercicio anual, hasta el diez por ciento de su financiamiento público por actividades ordinarias que le fue otorgado a cada partido político; b) Independientemente del inciso anterior, hasta el veinte por ciento de los egresos que efectúe cada partido político por concepto de viáticos y pasajes como gasto de operación ordinaria en un ejercicio anual; c) Hasta el diez por ciento del total de los egresos que presente cada candidato; y d) Hasta el veinticinco por ciento de los egresos en las partidas de viáticos y pasajes que ejerza cada candidato. En todos los casos deberá requisitarse el formato BITÁCORA DE GASTOS que establece el presente Reglamento, de acuerdo al concepto del gasto que se está amparando mediante dicho formato, así como invariablemente deberán de anexarse los comprobantes o en su caso, recibos de gastos menores que incluyan los datos del formato bitácora de gastos. Artículo 35.- Se entenderá por comprobante de gasto menor sin requisitos fiscales, la erogación que se realice hasta por la cantidad equivalente a diez días de salario mínimo general vigente en el Estado de Quintana Roo. Artículo 36.- Los comprobantes de viáticos y pasajes que el partido político presente como sustento de sus gastos ordinarios o de campaña, deberán observar lo siguiente: 1. Corresponder a la comisión realizada; 2. Estar acompañados por un documento el cual deberá contener como mínimo el nombre y firma del comisionado, fecha y lugar de la comisión e importe que recibe, así como el nombre y la firma del funcionario que autoriza el viaje; 3. Estar requisitados con los datos oficiales del partido político; y 14
15 4. Anexar en su caso, las constancias o antecedentes que justifiquen plena y razonablemente el objeto partidista del viaje realizado, pudiendo ser invitaciones, programas de trabajo, ordenes del día, informe de la comisión realizada, entre otros relacionados con el evento u objeto de la comisión. Artículo 37.- Todo pago que efectúen los partidos políticos que rebase la cantidad equivalente a cien veces el salario mínimo diario general vigente en el Estado de Quintana Roo, deberá realizarse mediante cheque nominativo a nombre del prestador del bien o servicio, sujetándose a lo siguiente: a) Tratándose de varios pagos realizados en la misma fecha y a un mismo proveedor que sumen un monto superior al tope establecido, deberán ser cubiertos como lo establece el presente artículo a partir de que exceda el monto referido; b) En caso de que un comprobante de gastos sea superior al monto establecido y debiera pagarse en parcialidades se hará mediante cheque nominativo a partir de la parcialidad que rebase el tope establecido; y c) La póliza de cheque, póliza contable, así como una copia fotostática del cheque emitido deberán conservarse anexas a la documentación original comprobatoria. Artículo 38.- Quedan exentos de lo señalado en el artículo anterior, los siguientes pagos: a).los correspondientes a sueldos y salarios; y b).los realizados mediante transferencia bancaria, en este caso deberá anexarse el documento de la transferencia que especifique los datos del proveedor, clave estandarizada, nombre de la institución bancaria, entre otros. Artículo 39.- Las erogaciones por concepto de gastos en servicios personales deberán clasificarse a nivel de sub-cuenta por área que las originó; verificando que la documentación soporte esté autorizada por el funcionario del área que se trate. Artículo 40.- Los pagos por concepto de honorarios profesionales y honorarios asimilables a salarios, deberán ampararse con contratos escritos celebrados conforme a las leyes aplicables, conteniendo los derechos y obligaciones de ambas partes, el objeto, vigencia, contraprestación, forma de pago, penalizaciones y todas las demás condiciones respectivas. Los pagos por honorarios asimilables a salarios, deberán de soportarse con recibos foliados individuales que deberán contener el nombre, la clave del registro federal de contribuyentes y firma del prestador de servicios, el monto del pago, la fecha, el impuesto sobre la renta retenido, el periodo que cubre dicho pago, el tipo de servicio prestado, así como la firma del funcionario que autoriza el pago. 15
16 Artículo 41.- Para el manejo de los recursos destinados a cubrir las erogaciones a realizarse en la campaña para Gobernador, cada partido político deberá abrir una cuenta bancaria, la cual se deberá identificar en sus registros contables como CBG- SIGLAS DEL PARTIDO-NÚMERO. Artículo 42.- Para el manejo de los egresos que se efectúen en las campañas políticas para miembros de los Ayuntamientos, cada partido político deberá aperturar una cuenta bancaria para cada campaña, salvo que en el municipio donde se realiza la misma no exista institución bancaria; dicha cuenta deberá identificarse en sus registros contables como CBM-SIGLAS DEL PARTIDO-MUNICIPIO-NÚMERO. Artículo 43.- Para el manejo de los egresos que se efectúen en las campañas políticas para Diputados por el principio de mayoría relativa, los partidos políticos deberán abrir cuentas bancarias para cada una de las campañas, con excepción de que no exista institución bancaria en el distrito de que se trate, dichas cuentas deberán identificarse en sus registros contables como CBD-SIGLAS DEL PARTIDO- DISTRITO-NÚMERO. Artículo 44.- Las cuentas bancarias a que se refieren los artículos 41, 42 y 43 del presente Reglamento, deberán abrirse a nombre del partido político, manejarse mancomunadamente y controlarse por las personas que designe cada candidato, así como por las que acuerden los responsables solidarios. Los estados de cuenta respectivos deberán conciliarse por el periodo que corresponda a la campaña y remitirse a la Dirección de Partidos Políticos conjuntamente con el informe respectivo. Si al final de la campaña electoral, la cuenta bancaria presenta saldos pendientes por cobrar por los proveedores, los mismos deberán estar debidamente contabilizados y soportados con la documentación comprobatoria, considerando que al momento de la presentación de sus informes deberán haber cubierto totalmente los pasivos contraídos. Artículo 45.- Al final del período de las campañas electorales locales, los remanentes que se encuentren depositados en las cuentas señaladas en los artículos 41, 42 y 43 deberán ser reintegrados en alguna cuenta perteneciente al Comité Ejecutivo Estatal u órgano equivalente de los partidos políticos. Artículo 46.- De acuerdo con lo establecido en el artículo 148 de la Ley, los egresos que presenten los partidos políticos como sustento de sus gastos de campaña, comprenderán los siguientes conceptos: I. Gastos de propaganda, que comprenden la celebración de eventos políticos en lugares alquilados, la producción de mantas, volantes, pancartas y la promoción realizada en bardas o mediante propaganda dirigida en forma personal a los electores; 16
17 II. Gastos operativos de campaña, que comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, el arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, el transporte de material y personal, viáticos u otros similares; y III. Gastos de propaganda en prensa, radio, televisión e internet, que comprenden los realizados en cualquiera de estos medios, tales como mensajes, anuncios publicitarios y similares, tendientes a la obtención del voto. Artículo 47.- En términos del artículo 98 de la Ley, el titular del órgano interno será el único facultado para llevar a cabo la contratación de espacios en radio, televisión, prensa escrita e internet, quedando prohibida toda clase de contratación de terceros e intermediarios ya sea por mandato comisión o agencia, candidatos, así como donaciones a favor del partido político y/o candidatos. Los candidatos sólo podrán hacer uso de los tiempos que les asigne el partido político por el cual contienden. Artículo 48.- Tratándose de gastos de prensa escrita en las campañas electorales, los partidos políticos deberán anexar a la documentación comprobatoria expedida a su nombre, el ejemplar o inserción original de las publicaciones respectivas, las cuales deberán presentarse a la Dirección de Partidos Políticos conjuntamente con el informe de campaña respectivo. De igual forma deberán presentar una relación donde señalen la fecha, tamaño, valor unitario y el nombre del candidato beneficiario de cada una de las inserciones que sean amparadas por cada factura. Artículo 49.- Las facturas de gastos por concepto de propaganda de radio y televisión, deberán ser expedidas a nombre del partido político y estar amparadas con hojas membretadas de la empresa respectiva, las cuales deberán indicar: tipo de promocional, texto del mensaje transmitido, nombre del candidato, número de transmisiones por promocional o spot, fecha y hora de transmisión, duración y valor unitario de cada uno de los promocionales, así como el impuesto al valor agregado, especificando si la transmisión se hizo en radio o en televisión. El importe y el número total de los promocionales detallados en las hojas membretadas, deben coincidir con el valor y número de promocionales que ampara la factura respectiva. Para efectos del presente artículo se entenderán como promocionales de televisión, los spots, publicidad virtual, superposición con audio o sin audio, exposición de logotipo en estudio, patrocinio de programas o eventos, contratación de imágenes de candidatos, dirigentes o militantes en estudio o programas, cintillos o cualquier otro tipo de publicidad. Para la radio se entenderán como spots, el patrocinio de programas o eventos, o cualquier otro tipo de publicidad. La información vertida en las hojas membretadas también deberá presentarse en medios magnéticos. 17
18 Artículo 50.- Todos los gastos que los partidos políticos realicen en prensa, radio y televisión deberán registrarse claramente e identificarse en las cuentas contables del partido político, clasificadas por proveedor y candidato de conformidad con el catálogo de cuentas previsto en el presente Reglamento. Artículo 51.- Cuando un partido político realice gastos en materia de propaganda en radio, televisión y prensa escrita, que involucren a dos o más campañas, deberá aplicarse el criterio de prorrateo señalado en el artículo 55 del presente Reglamento, afectando contablemente los gastos de las campañas que correspondan. Artículo 52.- Para la verificación de los supuestos previstos en los artículos 48 y 49 del presente Reglamento, la Dirección de Partidos Políticos implementará el monitoreo de promocionales a la propaganda que difundan los partidos políticos en prensa escrita, radio y televisión, que le permita registrar las inserciones, tiempos, canales y estaciones en donde se divulgue dicha propaganda, respectivamente, para posteriormente compulsar la información obtenida con la que reporte el partido político para tal efecto. Los resultados de dicho monitoreo serán públicos, hasta que el Consejo General apruebe la resolución definitiva. Artículo 53.- Tratándose de adquisiciones por concepto de propaganda electoral, utilitaria y de las tareas editoriales, se utilizará la cuenta de gastos por amortizar como cuenta de almacén, abriendo las subcuentas que se requieran; así como la cuenta de materiales y suministros; siempre y cuando el número de artículos adquiridos sea susceptible de inventariarse, deberá llevarse un control de entradas y salidas de almacén debidamente foliadas y autorizadas, señalando su origen y destino, en caso de campaña el nombre del candidato beneficiado; así como el nombre y firma de quien entrega y recibe, realizando un inventario físico días antes a conclusión del ejercicio que se trate. Artículo 54.- Las erogaciones por los conceptos de adquisiciones de materiales, propaganda electoral y utilitaria, deberán registrarse como gastos de campaña, debiendo identificar la campaña política a la cual se aplica este gasto especificando el nombre del candidato que aparece en la misma o que resultó beneficiado. Respecto a compras consolidadas y que sean aplicadas para varias campañas, el partido político que las realice deberá utilizar el criterio de prorrateo establecido en el artículo 55 de este Reglamento. Artículo 55.- En caso de que el Comité Ejecutivo Estatal, sus Comités Directivos Municipales o sus equivalentes en cada partido político, realicen gastos de campaña en forma centralizada y las erogaciones involucren dos o más campañas, serán distribuidos o prorrateados entre las campañas involucradas de la siguiente forma: 18
19 a) El cincuenta por ciento del valor de dichas erogaciones deberá ser distribuido o prorrateado de manera igualitaria entre todas las campañas beneficiadas por tales erogaciones; y b) El cincuenta por ciento restante de su valor será distribuido o prorrateado de acuerdo con los criterios y bases que cada partido político adopte. Dicho criterio deberá hacerse del conocimiento de la Dirección de Partidos Políticos al momento de la presentación de los informes de campaña. Artículo 56.- En actividades ordinarias, los partidos políticos podrán otorgar reconocimientos a sus militantes o simpatizantes por su participación en actividades de apoyo político, teniendo un límite máximo en todo el territorio estatal de hasta el diez por ciento del financiamiento público que le corresponda a cada partido político. Artículo 57.- En actividades tendientes a la obtención del voto, los partidos políticos podrán otorgar reconocimientos a sus militantes o simpatizantes por su participación en actividades de apoyo político, teniendo cada candidato registrado ante el Instituto un límite máximo de hasta el veinte por ciento del total de sus gastos efectuados. Artículo 58.- Para los reconocimientos referidos en los artículos 56 y 57 del presente Reglamento, deberá observarse lo siguiente: a) El titular del órgano interno deberá autorizar la impresión por triplicado (original y dos copias), de los recibos foliados denominados REPAP, y REPAP-CL para actividades ordinarias y de campaña, respectivamente, informando dentro de los quince días naturales siguientes a la Dirección de Partidos Políticos del número consecutivo de los folios de los recibos impresos. Los recibos deberán imprimirse en una serie para actividades ordinarias y otra serie en campaña; dichos recibos serán distribuidos por el titular del órgano interno a los Comités Directivos Municipales y a sus candidatos en las campañas locales, e invariablemente deberán contener el logotipo del partido de que se trate; b) En el caso de los reconocimientos por actividades políticas que se hubieran otorgado en relación a más de una campaña específica, deberá seguirse el criterio de prorrateo establecido en el artículo 55 del presente Reglamento; c) Todos los recibos deberán expedirse en forma consecutiva. El recibo original deberá remitirse al titular del órgano interno, anexo a la póliza de cheque correspondiente así como copia legible por ambos lados de la credencial de elector con fotografía o cualquier otro tipo de identificación con fotografía de la persona que recibe el reconocimiento, otra copia será archivada en el consecutivo por la persona que realizó el pago y otra copia será entregada a la persona a la que se otorgó el reconocimiento; 19
20 d) Los recibos deberán estar firmados por el funcionario del área que autorizó el pago. Estos recibos contarán para los efectos de los topes de gastos de las campañas correspondientes; e) El titular del órgano interno deberá llevar un estricto control de folios de los recibos que se impriman y expidan en términos del presente artículo para lo cual deberá requisitar los formatos CF-REPAP para los recibos expedidos en gastos ordinarios y CF-REPAP-CL para los recibos que se expidan en las campañas locales. Los controles de folios deberán presentarse totalizados y remitirse a la Dirección de Partidos Políticos en forma impresa, e invariablemente en disco compacto (CD), junto con los informes respectivos. Los recibos que aparezcan como cancelados en los controles de folios, deberán ser presentados con la leyenda CANCELADO tanto el original como sus dos copias anexos al control de folios que corresponda. Tratándose de campañas locales, los recibos pendientes de utilizar podrán usarse en caso de celebrarse elecciones extraordinarias, una vez concluido el proceso electoral deberán ser presentados debidamente cancelados; f) Los pagos que realicen los partidos políticos como reconocimientos a una sola persona física, tanto en periodo ordinario o de campaña, no podrán exceder de una cantidad equivalente a 100 veces el salario mínimo general vigente en forma mensual, ya sea que se paguen en una o varias exhibiciones; g) Con los informes anuales y de campaña deberán presentarse relaciones de las personas que recibieron reconocimientos por actividades políticas, en las que se especifique el monto total que percibió cada una de ellas durante el ejercicio o campaña que corresponda. Los nombres de las personas deberán aparecer en el siguiente orden: apellido paterno, apellido materno, nombre completo; y h). Lo establecido en el presente artículo no exime a los partidos políticos ni a las personas físicas que reciban pagos por concepto de reconocimientos por actividades políticas, del cumplimiento de las obligaciones que les imponen las leyes fiscales, de seguridad social y la normatividad correspondiente. TÍTULO TERCERO DE LOS INFORMES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES 20
21 Artículo 59.- La Dirección de Partidos Políticos, es el órgano facultado para recibir de los partidos políticos, los informes anuales y de campaña sobre el origen, monto y aplicación de sus recursos. Artículo 60.- Los informes anuales y de campaña deberán estar suscritos por el titular del órgano interno y respaldados con los instrumentos contables que se efectúen en el ejercicio respectivo, debiendo contener los resultados de sus balanzas de comprobación, auxiliares contables, conciliaciones bancarias y demás documentos contables, mismos que deberán coincidir con el contenido de los informes presentados e invariablemente deberán requisitarse en los formatos establecidos en el presente Reglamento. Artículo 61.- Los partidos políticos únicamente podrán realizar modificaciones o complementaciones a sus informes presentados o a su contabilidad, a consecuencia de las rectificaciones y aclaraciones derivadas de la existencia de errores u omisiones detectadas y dadas a conocer durante el proceso de revisión. CAPÍTULO SEGUNDO DE LA PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES Artículo 62.- Los informes anuales deberán ser presentados a más tardar el día treinta del mes de marzo de cada año, debiendo contener todos los ingresos y egresos del Comité Estatal o su equivalente y de sus comités municipales del partido político del año anterior al que se reporte conforme al formato INFOAÑO previsto por este Reglamento. Artículo 63.- Se registrarán los gastos efectuados en actividades específicas realizadas por el partido político como entidad de interés público, identificándolas en los distintos conceptos señalados en la Ley y en el Reglamento de la materia. Artículo 64.- Con el informe anual, deberá remitirse a la Dirección de Partidos Políticos, la siguiente documentación: a) Los estados de cuenta bancarios incluyendo las conciliaciones correspondientes al año del ejercicio que se reporte, con excepción de aquellas cuentas que ya fueron presentadas como consecuencia de la revisión de los informes de campaña; b) Los contratos de apertura de sus cuentas bancarias, el registro de firmas mancomunadas de las personas autorizadas por la agrupación, así como los documentos de cancelaciones de cuentas bancarias que en su caso hayan realizado en el ejercicio que se informa; c) Los estados financieros del ejercicio respectivo; 21

References: Artículo 1
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 Artículo 3
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 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 artículo 57
 Artículo 10
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 Artículo 15
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 Artículo 18
 artículo 92
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 Artículo 30
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 Artículo 33
 artículo 49
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 Artículo 34
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 Artículo 36
 Artículo 37
 Artículo 38
 Artículo 39
 Artículo 40
 Artículo 41
 Artículo 42
 Artículo 43
 Artículo 44
 Artículo 45
 Artículo 46
 artículo 148
 Artículo 47
 artículo 98
 Artículo 48
 Artículo 49
 Artículo 50
 Artículo 51
 artículo 55
 Artículo 52
 resolución 
 Artículo 53
 Artículo 54
 artículo 55
 Artículo 55
 Artículo 56
 Artículo 57
 Artículo 58
 artículo 55
 Artículo 59
 Artículo 60
 Artículo 61
 Artículo 62
 Artículo 63
 Artículo 64