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Timestamp: 2017-12-11 19:00:24+00:00

Document:
Ley de relaciones entre las instituciones comunes de la CA y los órganos forales
LEY DE RELACIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES COMUNES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y LOS ÓRGANOS FORALES DE SUS TERRITORIOS HISTÓRICOS
Ley 27/1983, de 25 de noviembre
Se hace saber a todos los ciudadanos de Euskadi que el Parlamento vasco ha aprobado la ley 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciónes entre las instituciones comunes de la comunidad autónoma y los órganos forales de sus territorios históricos. Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y la hagan guardar.
Uno de los aspectos más importantes del desarrollo legislativo del Estatuto de Autonomía consiste en la vertebración política de Euskadi, lo que plantea, a su vez, la necesidad de conjugar las existencias derivadas de una organización político administrativa nueva con el respeto a los regímenes jurídicos privativos y competencia de sus territorios históricos.
Para ello se requiere, y esta es la finalidad última de la presente ley, cohonestar el respeto a los derechos históricos y el deseo secular de autogobierno, desde la perspectiva de la actual situación historica.
Por otro lado, organizar el presente, garantizar la gobernabilidad de Euskadi en la actualidad, no es compatible con el mantenimiento del modelo organizativo existente hasta 1839, o el sistema excepcional que derivo del primer concierto económico de 1878. El respeto a la historia y el compromiso de asumirla deben enmarcarse y actualizarse en la propia historia. La revolución industrial, el proceso de urbanización, la complejidad de la vida política, la necesidad de racionalizar los procesos económicos, entrañan cambios evidentes dando lugar a una situación historica nueva que, a su vez, debe conjugarse con los regímenes jurídicos privativos de los territorios históricos. Armonizar y equilibrar ambas exigencias es el objetivo de la presente ley.
Así, el título primero esta dedicado a regular el nivel competencial de las instituciones comunes (CAPÍTULO 1) y el propio de los territorios históricos (CAPÍTULO 2) . Destaca la supremacia del parlamento al reconocersele como la única institución en el seno de la comunidad autónoma con capacidad de aprobación de normas con rango de ley formal, supremacía que queda explicitada al establecerse los principios de reserva legal, y de congelación del rango de las normas.
Las reservas a este poder legislativo establecidas por el Estatuto, en sus Artículos 25. 1 y 37. 3 a favor de los territorios históricos, quedan asimismo reflejadas en el texto de la ley, y se refieren a aquellas materias de tradición foral expresamente reconocidas en el Estatuto. Ahora bien, la existencia de zonas de poder exentas de ley de parlamento, por tratarse de materias de competencia exclusiva, no excluyen el control jurisdiccional
consecuente a la idea del Estado de derecho.
Por otra parte, el título primero en relación a otras disposiciones del texto legal, expresa con nitidez el principio de que el fondo de poder en la comunidad autónoma reside en sus instituciones comunes. Finalmente, el título primero regula las competencias de los territorios históricos de acuerdo con los principios expuestos. Por ello, a la vez que se ratifican las competencias que, en todo caso les corresponden, el presente texto legal preve la posibilidad de adaptarse a nuevas situaciones que puedan surgir en el futuro, configurando los mecanismos jurídicos por medio de los cuales se podrán transferir o delegar nuevas materias como consecuencia, de una parte, del desarrollo estatutario y el consiguiente ejercicio de
nuevas competencias por la comunidad autónoma, y, de otra, en virtud de una eventual redistribución de competencias que se hiciera aconsejable para un mejor servicio de los ciudadanos. De este modo se garantiza la ausencia de planteamientos inflexibles o rígidos que pudieran resultar inadecuados por la propia evolución social, económica y política del país.
El título segundo ordena la Hacienda general del País Vasco y las haciendas forales de los territorios históricos, dedicando su segundo CAPÍTULO a la regulación de la distribución de recursos entre ambas. Se crea a continuación el Consejo Vasco de Finanzas, entre cuyas funciones destaca la de determinar con arreglo a los principios anteriormente expuestos, la distribución de recursos y aportaciónes de los territorios históricos a la hacienda general. Finalmente se preve la creación por ley del parlamento del tribunal vasco de cuentas públicas como supremo organo fiscalizador de las actividades económico financieras del sector público vasco.
1. La delimitación de competencias entre las instituciones comunes de la comunidad autónoma y los órganos forales de sus territorios históricos, en su titularidad y ejercicio, se regulara por la presente ley, de acuerdo con lo previsto en la constitución y en el Estatuto de Autonomía.
2. De acuerdo con su tradición historica, son órganos forales de los territorios históricos sus respectivas juntas generales y diputaciones forales.
1. Las relaciones entre las instituciones comunes del País Vasco y los órganos forales de sus territorios históricos se basaran en los principios de colaboración y solidaridad.
2. Para los convenios de prestación de servicios que suscriba el gobierno con una o varias diputaciones forales regirá, respecto de aquel, la garantía de control parlamentario que previene el Artículo 18. E) de la Ley de Gobierno. 1
3. De los convenios que entre si realicen las diputaciones forales, sin perjuicio de las competencias y facultades de las instituciones comunes, se dará cuenta al Gobierno vasco.
3. Demarcaciones municipales y supramunicipales, que no excedan de los términos del territorio historico.
4. Elaboración y aprobación de sus propios presupuestos y cuentas, asi como de las operaciones de crédito y financieras en los términos que resultan del título segundo de la presente ley.
6. Las establecidas en el Artículo 4. 1 del Estatuto de Autonomía y, en general, todas las que tengan atribuídas por la ley de concierto económico y con otras normas y disposiciones de carácter tributario.
8. Planificación, proyecto, construcción, conservación, modificación, financiación, uso y explicitación de carreteras y caminos. Al objeto de asegurar la debida coordinación de las redes de carreteras de la comunidad autónoma, los territorios históricos pondrán en vigor para sus redes las normas técnicas y de señalización que se establezcan en el plan general de carreteras aprobado por las instituciones comunes de la comunidad autónoma, y en aquellas carreteras que sean prolongación de las de la red estatal, o que enlacen con las de otros entes públicos extracomunitarios o entre los propios territorios históricos, realizarán, como mînimo, aquellas previsiones, objetivos, prioridades y mejoras que se establezcan en dicho Plan General de Carreteras.
Cuando en los planes de la comunidad autónoma, del Estado, de otros entes públicos extracomunitarios o de los territorios históricos, se contemple el establecimiento de nuevas vias de comunicación cuyo trazado incida respectivamente en los territorios históricos o en los limítrofes a estos, se procedera a coordinar dichos planes sobre la base de las facultades y atribuciónes respectivas. Todo ello sin merma de lo dispuesto en el Artículo 10. 34 del Estatuto de Autonomía.
9. Montes, aprovechamientos, servicios forestales, vías pecuarias y pastos, en los términos del Artículo 10. 8 del Estatuto de Autonomía, guardería forestal y conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales.
10. Obras públicas cuya realización no afecte a otros territorios históricos o no se declare de interes general por el parlamento.
11. Régimen de los cuerpos o secciones de forales, miñones y miqueletes dependientes a efectos de representación y tradicionales, de las respectivas diputaciones forales, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Gobierno vasco, como mando supremo de la policia autónoma.
12. Archivos, bibliotecas, museos e instituciones relacionadas con las bellas artes y artesanía, de titularidad del territorio historico.
13. Creación y mantenimiento de organismos culturales de interés del territorio historico.
1. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario, divulgación, promoción y capacitación agraria, viticultura y enología, producción vegetal, salvo semillas y plantas de viveros.
4. Policia de las aguas públicas continentales y de sus cauces naturales, riberas y servidumbres.
5. Conservación, mejora, restauración o en su caso, excavación del patrimonio historico artístico monumental y arqueológico.
2. Desarrollo comunitario, condición femenina. Politica infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparcimiento, sin perjuicio de la acción directa en estas materias por parte de las instituciones comunes del País Vasco.
5. En materia de urbanismo, corresponde a los territorios históricos las facultades de iniciativa, redacción, ejecución, gestion, fiscalización e información, así como las de aprobación de los instrumentos de la ordenación territorial y urbanística en desarrollo de las determinaciones del planeamiento de rango superior dentro de su ámbito de aplicación, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otros entes públicos y órganos urbanísticos.
6. Asimismo, las facultades de calificación, señalización de medidas correctoras, inspección y sanción en relación con actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, que puedan establecerse, en suelo urbano residencial, siempre que no afecte a mas de un territorio historico o ente público extracomunitario, y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a los entes municipales.
d) Corresponde a los territorios históricos el desarrollo normativo y ejecución de la legislación básica del Estado en aquellas materias atribuidas a la competencia exclusiva de aquellas.
a) Normativa, aplicándose las normas emanadas de sus órganos forales, con preferencia a cualesquiera otras. La sustitución, tanto de las normas a que se refiere la disposición transitoria séptima del Estatuto de Autonomía, como en su caso de la legislación del parlamento vasco, se realizará mediante normas forales de las juntas generales.
d) Revisora en la via administrativa.
c) Revisora en la via administrativa.
Las diputaciones forales podrán realizar estadísticas para los propios fines y competencias a ellas reconocidas en la presente ley, no incluidas en el plan estadístico de la comunidad autónoma, cumpliendo las normas que se establezcan en la legislación de ésta. Asimismo, participarán con carácter consultivo en la elaboración del plan estadístico de la comunidad autónoma que incluirá las estadísticas de interés general y asumirán la ejecución en su respectivo territorio de estadísticas contenidas en dicho plan, en los términos fijados por el mismo o por los programas estadísticos
anuales que lo desarrollen.
Una ley del parlamento vasco regulara la alta inspección por parte del Gobierno vasco de las actividades de ejecución que a tenor del apartado c) del Artículo 7 corresponden a los territorios históricos, así como en los supuestos en que dicha facultad se reconoce expresamente en la presente ley.
2. En todo caso, el gobierno se reservara las siguientes facultades:
b) establecer directrices y elaborar programas de gestion.
1. La comunidad autónoma del País Vasco y cada uno de los territorios históricos que la integran gozarán de autonomía financiera y presupuestaria para el ejercicio de sus competencias, en el marco del Estatuto de Autonomía, de las disposiciónes contenidas en la presente ley y las demás leyes que les sean aplicables.
3. Sin perjuicio del ulterior desarrollo por el parlamento vasco de las normas de armonización fiscal, coordinación y colaboración entre los territorios históricos, al amparo de lo dispuesto en el Artículo 41. 2. A) del Estatuto de Autonomía, las disposiciones que dicten sus órganos forales competentes, en el ejercicio de la potestad normativa reconocida en el concierto económico, regularán de modo uniforme los elementos sustanciales de los distintos impuestos.
1. La comunidad autónoma y sus territorios históricos elaborarán y aprobarán anualmente sus respectivos presupuestos conteniendo todos los ingresos y gastos de su actividad pública. Los presupuestos generales del País Vasco serán elaborados por su gobierno y aprobados por el parlamento vasco. Los de cada territorio histórico serán elaborados por su respectiva Diputación foral y aprobados por sus juntas generales.
2. Las diputaciones forales, así como sus organismos y entidades, aplicarán en la forma que determine el consejo vasco de finanzas públicas, cuya composición y funciones se establecen en la presente ley, criterios homogeneos a los utilizados por las instituciones comunes de la comunidad autónoma en materia de procedimiento presupuestario y contabilidad pública, con el fin de obtener, a efectos informativos, la consolidación de todo el sector público vasco.
Los territorios históricos contribuirán al sostenimiento de todas las cargas generales del País Vasco no asumidas por los mismos, a cuyo fin las diputaciones forales efectuarán sus aportaciónes a la hacienda general del País Vasco, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
Hacienda general del País Vasco:
a) las aportaciones que efectuen las diputaciones forales conforme a lo dispuesto en esta ley.
b) los rendimientos de los impuestos propios de la comunidad autónoma, que establezca el parlamento vasco, así como los recargos que este pudiera implantar sobre los tributos concertados.
c) ingresos por endeudamiento y demas variaciones de pasivos financieros.
2. Los ingresos procedentes de los convenios que se concierten por el Gobierno vasco con la seguridad social del Estado, en aplicación de lo dispuesto en la disposición transitoria quinta del Estatuto de Autonomía, quedarán afectos a la financiación de su finalidad especifica dentro de los presupuestos generales del País Vasco.
Haciendas forales: las haciendas forales de los territorios históricos, para el adecuado ejercicio y financiación de todas las competencias que
correspondan a sus órganos forales, dispondrán de las siguientes fuentes de recursos, que se clasifican, a los efectos de la presente ley, en:
1. Ingresos ordinarios:
c) el rendimiento de los impuestos propios de las haciendas locales cuya exacción se efectúe por las diputaciones forales, y las participaciones en ingresos tributarios que, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 46 del concierto económico, correspondan a las corporaciones locales de su respectivo territorio, todo ello sin perjuicio de la afectación de estos ingresos, prevista en el Artículo 22, séptima, de esta ley. El rendimiento de los recargos, arbitrios y otros recursos provinciales establecidos o que se establezcan sobre las figuras impositivas de los apartados a) b) y c) anteriores.
2. Ingresos extraordinarios:
A los efectos de esta ley se considerarán gastos por operaciones corrientes y gastos por operaciones de capital los que, de acuerdo con la legislación dictada por el Parlamento vasco para su Hacienda general tuvieren dicha condición.
1. Los ingresos derivados de la gestión del concierto económico a que se refiere la letra a) del número 1 del Artículo 18 anterior, una vez descontado el cupo a satisfacer al Estado, se distribuirán entre la Hacienda general del País Vasco y las haciendas forales de los territorios históricos, determinándose las aportaciones que estas últimas hayan de hacer a la primera, de acuerdo con las normas establecidas en esta ley.
Se entenderán incluidos anualmente, dentro de los rendimientos derivados de la gestión del concierto económico, y en la cuantía que
proceda, según estimación del Consejo vasco de finanzas públicas, los intereses devengados a favor de las diputaciones forales por razón de
los ingresos fiscales concertados, durante cada ejercicio.
Los recursos a que se refiere el número 1 del Artículo 20, se asignarán de acuerdo con las normas establecidas en esta ley, para financiación de los gastos de las operaciones corrientes, necesarias para el regular funcionamiento de los servicios de competencia de las instituciones comunes y órganos forales de los territorios históricos, así como para los gastos por operaciones de capital.
La determinación de las aportaciónes que hayan de efectuar las diputaciones forales, se realizarán con arreglo a los siguientes principios:
1. El reparto de los recursos a distribuir según el Artículo 20 anterior, y el consiguiente cálculo de las aportaciones de cada territorio, se convendrá en el Consejo vasco de finanzas públicas, a tenor del procedimiento que se establece en la presente ley.
2. El reparto de los citados recursos se realizará en consideración a las competencias y/o servicios de los que las instituciones comunes y los órganos forales de los territorios históricos sean titulares de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
3. Con independencia de la asignación que conceda en favor del Gobierno en razón de los servicios de su competencia, se atribuirá a este la consignación que en cada momento se estime adecuado para la realización de las políticas de planificación, promoción y desarrollo económico, regionales o sectoriales de redistribución, personal y territorial, de la renta y riqueza en el ámbito del País Vasco y, en general, para la adopción de medidas tendentes a asegurar la estabilidad política y económica de la comunidad autónoma.
4. Se utilizarán criterios y módulos que, desde el principio de suficiencia presupuestaria procuren una política de gasto corriente global medio por habitante equitativa y solidaria, sin perjuicio de las excepcionalidades que con carácter transitorio pudiere apreciar el consejo.
5. Se adoptarán criterios que estimulen el esfuerzo fiscal y procuren la moderación en el crecimiento de los gastos corrientes, tanto en las instituciones comunes como en los órganos forales.
6. La aportación de cada Diputación foral se determinará básicamente en proporción directa a la renta de cada territorio historico. Asimismo, se ponderará necesariamente en forma inversamente proporcional a la relación entre el esfuerzo fiscal de cada territorio historico y el esfuerzo fiscal medio en el conjunto de la comunidad autónoma. El esfuerzo fiscal reflejará la relación existente entre el importe de la recaudación anual por todos los conceptos tributarios, incluidos los de exacción municipal directa, y la renta del mismo año.
7. El Consejo, sin perjuicio de lo prevenido en el número 2 del Artículo 20, tendra en cuenta, no obstante, en la forma que proceda, el importe de los ingresos a que se refiere dicho apartado a los efectos de que se procuren la mejor efectividad y aplicación de los principios contenidos en este Artículo en la distribución de los rendimientos procedentes de la gestión del concierto.
8. El Consejo vasco de finanzas públicas aprobará la metodología de distribución de recursos y la determinación de las aportaciones de cada territorio historico a los gastos presupuestarios de la comunidad autónoma con vigencia para periodos mínimos de tres ejercicios presupuestarios, salvo que concurran circunstancias excepcionales a juicio del Consejo, que aconsejen su vigencia para uno y dos ejercicios. El Gobierno elevará al Parlamento, para su aprobación, el correspondiente proyecto de ley que incorporará la metodología antes citada que hubiere acordado el Consejo vasco de finanzas públicas.
Dicho proyecto, que tendrá forma de ley de Artículo único, será aprobado con idéntico régimen que el previsto en el Artículo 29 de la presente ley.
1. Si, con posterioridad a la determinación por el Consejo vasco de finanzas públicas de las aportaciones de los territorios históricos a los gastos presupuestarios del País Vasco, la comunidad autónoma asumiese del Estado nuevas competencias y/o servicios a cuyo sostenimiento viniesen contribuyendo áquellas con su respectivo cupo, según lo dispuesto en el Artículo 41. 2. C) del Estatuto de Autonomía, las aportaciones en dicho año de las diputaciones forales a la Hacienda general del País Vasco quedarán incrementadas en la misma cuantía en que se reduzca su cupo contributivo al Estado. Para los ejercicios posteriores al de efectividad de la transferencia del Consejo, a la vista del informe que emita el Gobierno, asignará al titular del nuevo servicio y/o competencia los recursos que estime necesarios para la cobertura de los gastos por operaciones corrientes y de capital que el ejercicio de esta competencia y/o servicio lleva consigo.
2. En el supuesto contrario de que la comunidad autónoma por reversion al Estado, tras acuerdo del Parlamento vasco, dejase de ejercer competencias y/o servicios que tuviere asumidos en el momento de la fijación de las aportaciones, estas quedarán disminuidas para cada territorio histórico en la misma cuantía en que se incrementase su respectivo cupo al Estado como consecuencia de una reversión.
3. Toda transferencia de competencias y/o servicios que, de acuerdo con lo previsto en esta ley se efectue desde la comunidad autónoma a los territorios históricos o alguno de estos, acordada con posterioridad a la aprobación de los presupuestos generales de la comunidad autónoma del año en que tenga lugar la efectividad de esa transferencia, determinará la reducción de este ejercicio de las aportaciones de cada Diputación foral receptora de las competencias y/o servicios, en el mismo importe a que asciendan los créditos asignados en los presupuestos generales a su respectivo territorio y que estuvieren pendientes de disposición a la fecha de efectividad del traspaso, con deducción de las tasas y demás ingresos
presupuestados y no percibidos a esa fecha, que se deriven del ejercicio de la competencia y/o servicio transferidos. Cuando se trate de créditos presupuestarios no territorializados, la participación correspondiente a cada Diputación foral se determinará en función del mismo índice de imputación con que hubiere contribuido al sostenimiento del servicio traspasado.
1. Las magnitudes de gastos atribuidas a las instituciones comunes de la comunidad autónoma y a los órganos forales de los territorios históricos, conforme a lo dispuesto en los artículos precedentes, operarán a los exclusivos efectos de la distribución de la capacidad financiera conjunta, definida en el Artículo 20 de esta ley, pudiendo desarrollar, en consecuencia, unas y otros su propia política presupuestaria con dicho potencial financiero, el resto de ingresos ordinarios y sus respectivos ingresos extraordinarios y decidir libremente la cuantía de sus inversiones y el nivel de
prestación de los servicios públicos de su competencia, con las reasignaciones de recursos que estimen convenientes sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes de este artículo.
2. En los supuestos en que corresponda a las instituciones comunes la facultad de planificación de la inversion pública en un servicio cuya competencia de ejecución corresponde a los órganos forales, estos vendrán obligados a ajustar su política de inversiones a las directrices y programas que, en su caso, contengan los presupuestos generales del País Vasco dando cuenta anualmente al Gobierno para su traslado al Parlamento vasco, del desarrollo de su gestión.
5. Asimismo se aplicará lo dispuesto en el número anterior en aquellos casos en que el Gobierno vasco y las diputaciones forales formalicen acuerdos para la realización conjunta de inversiones públicas en materias en que la titularidad de competencia corresponda a esta última. Estos supuestos tendrán carácter excepcional y se referirán a inversiones que, por su elevada cuantía, interés general para el País Vasco.
onda a esta última. Estos supuestos tendrán carácter excepcional y se referirán a inversiones que, por su elevada cuantía, interés general para el País Vasco.

References: Artículo 18
 Artículo 4
 Artículo 10
 Artículo 10
 Artículo 7
 Artículo 41
 Artículo 46
 Artículo 22
 Artículo 18
 Artículo 20
 Artículo 20
 Artículo 20
 Artículo 29
 Artículo 41
 Artículo 20