Source: https://es.scribd.com/doc/138227150/Tesis-Participacion-Social-Corresponsable-Del-Problema-de-Inseguridad
Timestamp: 2016-05-29 15:34:19+00:00

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LA PARTICIPACIÓN SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO “LAS CASITAS” DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO LINARES ALCÁNTARA DEL ESTADO ARAGUA Tesis presentada como requisito parcial para optar al Grado de Magíster en Educación, mención Desarrollo Comunitario
Autora: Lili Reimi Tutor: Dr. Radamés Guzmán
San Juan de los Morros, Octubre, de 2011
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUERLA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL “ROMULO GALLEGOS” DECANATO DE POSTGRADO
En mi carácter de Tutor del Trabajo de Grado presentado por la ciudadana, Lili Reimi, LA PARTICIPACION SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO “LAS CASITAS” DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO, para optar al Grado de Magíster en Educación, mención Desarrollo Comunitario, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de San Juan de los Morros, a los del año 2.011.
23 día del mes de Septiembre
______________________ Dr. Radamés Guzmán G. C.I. Nº: V- 7.288.144
DEDICATORIA A mis tres grandes y eternos amores: Luis Eduardo, mi hijo comprensivo y soñador siempre de un mejor futuro para su mamá, dice que sere su reina que nada me faltara . Laura Estefania, muñeca hermoza excesivamente cariñosa y comprensiva con amor a flor de piel para mi besos, abrazos y compañía a toda hora, copite con su hermano a ver quien cuidara y consentira mas a mami . Mi Esposo, Livio José González, quien me brindó su amor, su cariño, su
estímulo y su apoyo constante de no te rindas, tu puedes se cierra una puerta y se abren tres adelante en ti confió fueron siempre sus palabras y hechos. Ellos lograron un magíster en comprensión y paciencia, son evidencia de su gran amor. ¡Gracias!; quienes con paciencia y comprencion son mi luz y guia de seguir luchando por cada una de las metas que decido con ellos emprender, sin ustedes a mi lado no seria posible lograrlo. dedico no solo mi trabajo de tesis sino mi despertar cada dia, alegrias, tristezas mi vida entera se las dedico a ustedes. Gracias a Dios por ponerlos en mi camino, me enseñaron a nunca perder la fe y confianza en mi misma . Amen
malos momentos. siempre dispuestos aprender y compartir con su contagiosa juventud . aunque muy madura y serena a su corta edad. su recuerdo y ejemplo de madre me guian. desaciertos. A mis amigas: Indira. servir sin esperar nada a cambio . aunque no esta en presencia. Ana Isabel. bella maestra un poco despistada. que siempre se llena de orgullo al saber que sus hijos tendran un titulo. A mis estudiantes. siempre esta en mis actos. que brindan la oportunidad de hacer estudios de especialidades y maestrias en aulas moviles. A los profesores de la universidad Romulo Gallego. todo poderoso que me lleva en sus manos. tan sincera. Carlina Lopez. con asiertos. Con quienes logre compartir … buenos. caramba la mas complicada del equipo eso si muy dada ayudar. A los profesores del liceo Nacional “Jose Vicente Tovar “quienes me brindaron apoyo incondicional en especial la profesoras:Juana Montes. analitica. llenando de alegrias mis exitos. A mi abuela. Beatriz Naranjo y Tiosmar Torres. GRACIAS A TODOS
A Dios. practica y dispuesta siempre a no dejarme en el camino. Maria Gabriela. A mi mama. siempre con aliento a mis caidas y fracasos.sigo con la esperanza que algun dia me anucies tu presentacion de trabajo final de grado. constantemente dandonos aliento una a otra…de seguir y lograr culminar todo con éxito juntas. Yamilet Salarzar. Sol me sorprendio tu abandono.
.............................................................v
ÍNDICE GENERAL pp LISTA DE CUADROS ....................................................................................................... Estructura y Contenido .................................................................................................................................................... El Método o Camino para Investigar ............. Sistematización de la Información ........................................................ Técnicas para la Interpretación de los Resultados ......... El Problema que Emergió del Diagnostico Efectuado ................ Teoría de Entrada ..... BIBLIOGRAFÍA ........................................... Priorización de Situaciones Insatisfactorias .......................................... RESUMEN MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO ......................... ........................ Antecedentes de la Investigación ................................................ LISTA DE GRÁFICOS ............ Técnicas de Interpretación Aplicadas al Lenguaje.......................... BIOGRAFÍA .................................... IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................................................ Diagnóstico Participativo ...........................................................
............................................................... Forma.............................. Justificación de la Investigación .......................................................................................................................... Técnicas e Instrumentos ................................................................................................................................................................................................. Propósitos de la Investigación........................................................................... Perspectiva Epistemológica ............................................ II UNA MIRADA A LOS REFERENTES................................ III ANDAMIAJE EPISTÉMICO Y METODOLÓGICO .............................. Referentes Teórico-Conceptuales .................................................................................... Escenario y Sujetos de la Investigación ................
............................ Invitación al Taller Prevención del Delito y Consumo de Drogas.............vi
pp..................................................................... Imágenes de las Actividades Realizadas ...............................................
.................... Solicitud de Taller de Prevención del Delito y Consumo de Droga ........ ANEXOS ....................... Solicitud de Taller de Prevención del Delito y Consumo de Droga ............... A B C D E Invitación a Reunión por Situaciones de Inseguridad ..........
...................................................................vii
LISTA DE CUADROS pp..... Entrevista realizada a Post Plan de Acción V (Representante 1 primer año (A)).......................... Gladys Carrasquero) ................................................................................... Entrevista realizada a Post Plan de Acción III (Asociación Civil Sr.................................................. CUADRO 1 2 3 Entrevista realizada a Post Plan de Acción I ...........
............................. Entrevista realizada a Post Plan de Acción II ...................................... Entrevista realizada a Post Plan de Acción IV ..........................
.............. Estructura particular.. .
LISTA DE GRÁFICOS pp........................ ........ Informante I (Vecino de la Comunidad)................ Estructura particular. (Asociación Civil Sr....................... Informante I (Vecino de la Comunidad).... Informante III. Informante II (Vecino de la Comunidad). ... Estructura particular. ....... Sistematización de la Información..... Gladys Carrasquero) ....... Estructura particular general. Informante I (Vecino de la Comunidad).......................................................... Estructura particular....................... GRÁFICO 1 2 3 Estructura Particular....
Descriptores: Inseguridad Ciudadana. Para tal efecto se partirá de un diagnostico comunitario que permitirá la selección de un problema imperiosa necesidad. en corresponsabilidad con la escuela.ix
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES “RÓMULO GALLEGOS” ÁREA DE POSTGRADO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN – MENCIÓN DESARROLLO COMUNITARIO
LA PARTICIPACION SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO “LAS CASITAS” DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO LINARES ALCÁNTARA DEL ESTADO ARAGUA Autora: Lili Reimi Tutor: Dr. Así. El paradigma con el cual se asumirá el proceso investigativo es el postpositivista y el método será el de Investigación Acción Participativa. el consejo comunal y los grupos familiares.
. para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. lo cual será canalizado a través de un plan de acción dinamizador de la participación comunitaria. Investigación Acción Participante. Radamés Guzmán Fecha: RESUMEN El presente proyecto de Investigación tiene como propósito fundamental Mediar el proceso de participación social. Participación Social. Comunidad. surgió la participación social como corresponsable de la seguridad ciudadana.
liberal a los problemas de violencia y delincuencia. Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y. hasta cierto grado. para minimizar la inseguridad ciudadana en
. se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la defensa del Estado. de modo que el objetivo fundamental de este estudio fue: Mediar el proceso de participación social.1
Desde hace más de una década el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en América Latina. En ese sentido. Con una problemática tan importante. el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes. el término tiene un significado normativo. Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad: Primero. se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. en corresponsabilidad con la escuela. desastres naturales) o de tipo económico y social. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona “como un objetivo a perseguir” Segundo. En ese sentido. el consejo comunal y los grupos familiares. se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito. desde la postura de la investigadora se hace necesario el conocimientos y acciones en pro de solucionar este parte que como ciudadanos nos pertenece. es decir.
Para alcanzar lo propuesto este trabajo se estructurara de la siguiente manera: Momento I Diagnostico del Problema. Momento III Tipo de Investigación. prácticos y Metodológico de la Investigación. técnicas e instrumentos de recolección de datos.2 la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. Propósitos Generales y específicos de la Investigación. Momento IV Hallazgo de la Investigación y su sistematización.
. Momento II Marco Teórico. Justificación y Aspectos: Teóricos. bases legales. reseña histórica. con los antecedentes. la población. bases teóricas. la muestra.
falta de pertinencia en los aprendizajes propuestos. como siendo necesario un diagnóstico en todo proceso de investigación – acción. el cual es el escenario de particular interés en esta investigación. En este sector se observan múltiples problemas de carácter social: una gran mayoría de las madres trabajan en la calle. Según Esté.16) En este sentido. La comunidad de Paraparal es la más grande del Municipio. Es así. (2005) la crisis se manifiesta en un “alto índice de exclusión escolar. se llevó registros de campo como instrumento de recolección de datos así como aplicación de entrevistas semiestructuradas a colegas y vecinos de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. (p. a los diferentes clubes. en este último está el sector “Las Casitas”. instituciones.3
MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO
Para aquellos y aquellas que conviven de una u otra forma en el sistema educativo es evidente la imperativa necesidad de transformar nuestros espacios institucionales viciados de una crisis moral y estructural. sujetos y objetos protagonistas y partícipes de los cambios de aquellas situaciones no deseables para ellos. Escaso rendimiento y poca disposición de docentes para crear y comprometerse en cursos de cambios… baja atención presupuestaria a las necesidades educativas”. a partir del mes de Noviembre del 2010. conformada por Paraparal I y Paraparal II. comercios que se encuentra
. la Investigación Acción viene a contribuir en la formación de ciudadanos activos. muchos grupos de jóvenes y adolescentes se reúnen para cometer actos delictivos tales como robos a mano armada atraco a residencias cercanas a la comunidad.
violencia familiar y otros actos delictivos.N.B. Por otra parte. generando un bajo rendimientos en la mayoría de los adolescentes. se han convertido en detonantes de la descomposición social que existe y por lo cual los jóvenes que estudian allí se han visto afectados de forma muy marcada repercutiendo en su disciplina. guardias nacionales implementando medidas en las cuales no son constantes. Se observa que el día a día de esta comunidad incide de forma negativa en los escolares que asisten a la institución educativa antes referida. Santa Rita. atención.) En horas de la mañana funciona una escuela estadal. “Creación José Vicente Tovar”. el sector “Las Casitas” cuenta con la E. el consumo de drogas. Esta institución atiende a la mayoría de los adolescentes de la comunidad. lo que atenta contra la debida concentración. su desinterés por los estudio y en los mayores de los casos se ha generado frustraciones y deserción escolar. de igual forma es numerosa la existencia de jóvenes que han desertado del proceso formal educativo.4
ubicados en su cercanía. ubicada frente al canal del río Madre Vieja. y en algunos casos herirlas por armas blancas y de fuego. golpeándolas. que a pesar de que esta comunidad posee factores para mejorar. Funciona en el turno de la tarde (12:40 a 6:00 p. así como también a realizar atracos a la luz del día a personas y vehículos que por error transitan por el barrio antes mencionado. Todo esto ha traído
. incluso la de áreas adyacentes al plantel (río Blanco. Se advierte por consiguiente. son inducidos por sus propios padres al aborto. el embarazo en adolescentes y según lo refieren algunos miembros del consejo comunal. entre otras). hábitos de trabajo entre otros. Francisco de Miranda. También abunda la prostitución.m. hábitos de higiene. Varios de los vecinos entrevistados señalaron que existen múltiples denuncias antes las autoridades policiales. Todo lo anterior constituye eventos que se suceden con alta frecuencia en el diario vivir de esta comunidad y donde es un hecho “normal” observar estos actos delictivos. ya que la proliferación de actos delictivos y la inseguridad ciudadana generan en los salones de clase un ambiente tenso.
o unir esfuerzos que beneficien al estudiante de la E. existe en la comunidad una gran preocupación en
implementar un programa. En función a lo antes expuesto. fue necesario explicar. desempleados.5
entre otros factores el aumento de delincuentes. Para jerarquizar la información obtenida. es decir. “Creación José Vicente Tovar” a mejorar su calidad de vida y a desarrollar estrategias preventivas que optimicen su seguridad ciudadana. de tal manera. que resultó la falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana. La preocupación más grande como institución educativa es buscar la mejor manera que los adolescentes que estudian se desarrollen en un ambiente armónico para que su aprendizaje sea el mejor en relación a los factores de riego psicosocial en que viven. por lo que los problemas y necesidades quedaron jerarquizados de la siguiente manera:
Priorización de Situaciones Insatisfactorias
1. que el orden de importancia se hace. se priorizó como número uno el que obtuvo mayor total según votación de los vecinos del sector. 4. empleados sub pagados. traficantes. 84 de la Constitución de la República Bolivariana de
. 5. prostitutas. reforzar la actuación de entes involucrados y de la ciudadanía para hacer cumplir sus derechos (Art.N. consumidores.B. en función al total de votos obtenido. siendo necesario.
Falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana Mejorar el servicio de agua potable Poca motivación de los vecinos Carencia de valores Mejoras en el sistema de transporte
Cabe destacar. económico. Por tales problemas. político al postergar la búsqueda de solución. que se debía priorizar de acuerdo al número de personas afectadas y factibilidad de solución. 3. 2. se evidencia la trascendencia de esta situación y su costo social.
Venezuela); también Art. 62, donde se expresa la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública. En tal sentido, el propósito de la investigación es generar la participación
social necesaria, en corresponsabilidad con los grupos familiares y otras fuerzas vivas de la comunidad como el consejo comunal y la escuela, inseguridad ciudadana en el sector “Las Casitas” de Paraparal II. para minimizar la
El Problema que Emergió del Diagnostico Efectuado
El desarrollo biopsicosocial de los seres humanos se asocia, condiciona o determina según los contextos de pertenencia. Desde el enfoque sistémico contextual, Bronfenbrenner(2006) indica que existe una interacción continua y recíproca entre los sujetos con sus características personales y su medio, donde uno y otro se modifica en la acción. El desarrollo implica un proceso gradual, continuo e irreversible asentado en factores internos (endógenos) generados por la maduración biológica del individuo y en factores externos (exógenos) generados a través del aprendizaje en interacción permanente con el ambiente, lo que permite afirmar, que constituye una adaptación activa al medio. Riviére (2005), en referencia a la Salud, lo conceptualiza como la capacidad de adaptarse activamente a la realidad. Precisamente, en el proceso de adaptación a la realidad, se habla mucho de los estilos de vida pero se reflexiona poco, sobre ellos, lo cierto es que en la actualidad, a nivel mundial y en Venezuela, la normalización del riesgo que se vive es
predominante. Se sabe que el desarrollo psicosocial de las personas se encuentra fuertemente impactado por el diario acontecer de la vida, es decir, por los llamados ambientes claves y por el clima de las comunidades en las que se vive, con esto se quiere decir que gran parte de las formas como se manejan las emociones y sensaciones de bienestar o malestar se construye a partir de la suma de todo lo que ocurre en el hogar, en la escuela, en el barrio, en el trabajo, todo lo que explícita o
implícitamente está en el aire y conlleva a pensar y a actuar de una u otra manera y, el hoy por hoy, esa manera puede estar coloreada por el riesgo. Muchos de estos sucesos que acompañan la vida del ser humano se encuentran fuera de su control, como los mensajes de los medios de comunicación, la atención pública en los entes gubernamentales, el grado de desarrollo económico de los municipios y su impacto en las comunidades, así como la presencia cotidiana de ciertos actos antisociales, entre otros. Este tipo de impactos o de condición son diferénciales porque no está en las manos de las personas ni de las comunidades transformarlos. Sin embargo, existen otros tipo de condicionantes en la vida diaria que son más próximos y que prácticamente construyen el clima que determina la cotidianidad, y son los que se buscan transformar con el diseño de un Plan de Acción dentro de una escuela, dentro de un conjunto de hogares, en un barrio o entre un grupo de personas afines, como los niños, menores trabajadores, los grupos organizados de comunidades que se
encuentran establecidas en ellas para ofrecer una vía de ayuda que contribuya a optimizar la calidad de vida, minimizando los riesgos psicosociales. Actualmente estos condicionantes en las escuelas, los hogares y las comunidades se caracterizan por la presencia de factores y conductas de riesgo como la violencia, la venta de drogas o su consumo indebido, las conductas antisociales, las agresiones verbales y físicas entre adultos y/o entre menores y jóvenes; todo esto combinado con la presencia de eventos negativos de la vida como la muerte o la enfermedad de un ser querido, los cambios de domicilio o de escuela, las experiencias desagradables con la sexualidad o con eventos de violencia física y emocional, asociados al consumo de sustancias tóxicas entre personas cercanas, así como el descuido de nuestra salud, el poco descanso, la mala alimentación, las dificultades interpersonales, con padres, hermanos y amigos asociados a un inadecuado manejo de las emociones, las diversas actividades que realiza durante el tiempo libre y la ausencia de relaciones interpersonales significativas, contrario a lo que la mayoría de las personas e incluso algunas instituciones opinan, constituyen factores psicosociales de riesgo que de una u otra manera afectan de forma adversa.
En nuestro país muchos barrios sufren los efectos de una cultura de violencia, de la acción de los delincuentes y del narcotráfico. El deterioro de la convivencia es visible y tiende a configurarse una organización social perversa. Para resolver esta situación no basta la represión policial; es necesario un trabajo intenso de prevención social donde el agente fundamental sea la comunidad local. Se afirma que el problema de la violencia es actualmente uno de los más graves del continente latinoamericano y caribeño. Este afecta sobre todo a la ciudad debido a que el incremento de la violencia proviene de la criminalidad urbana y de la violencia generada por las escandalosas desigualdades económicas (Fajnzyber, 1998), esto es, por la brecha cada vez más grande entre ricos y pobres. Ante el aumento de la percepción de inseguridad pública, y la ausencia de políticas efectivas de parte de los gobiernos, muchos ciudadanos abandonan la participación social y política (Del Olmo, 2000), y/o buscan salidas individuales de protección y sobrevivencia. Además de que se comienza a valorar las actitudes autoritarias de “mano dura” y aumenta la desconfianza en las instituciones y en los mecanismos legales “la policía nunca resuelve” “aquí no hay justicia...a los dos días ya están sueltos, del mismo modo como crece el apoyo a figuras políticas autoritarias, ya que “hace falta mano dura” para ponerle orden a la ciudad. Factores como la delincuencia, las drogas, el hurto y la violencia constituyen un caldo de cultivo para hacer de la inseguridad el tema de mayor preocupación en diversos sectores de la sociedad. Brofenbrenner (2006) enfatiza que en el proceso de desarrollo están presentes múltiples redes interacciónales del individuo: microsistema familiar, mesosistema escolar y microsistema social. La interacción permanente entre los mismos es lo facilita los procesos de desarrollo. Por otra parte, orienta a comprender que los problemas de desarrollo no surgen como emergentes de una única causa, ya que existe una permanente interacción y dinámica entre los diferentes niveles propuestos. En Venezuela, la delincuencia juvenil es un problema que se genera por múltiples causas siendo algunos de los factores, la falta o pobreza en las figuras de identidad, dificultades en la interacción a nivel familiar y social, escasez de
no es ajeno a lo que se observa en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. institutos que están cerca a la comunidad han sido muchas veces paliativos temporales para los problemas. siendo para los más pequeños ya una conducta normal. los actos delictivos se suceden a diario. ya que las respuestas pasivas. consumo de drogas. son acosados para instarlos a participar de las actividades delictivas. como medio fácil de escape. y en los peores de los casos siendo participes de esas conductas inadaptadas. se manejan de forma que los niños y adolescentes que no pertenecen a las bandas delictivas. presentes en el entorno sociocultural. así como la presión que ejerce el medio social en el que se desenvuelven los sujetos involucrado en dicho problema. convirtiéndose en un problema social. Por la cercanía a la autopista regional. en donde los niños y adolescentes que allí viven se encuentra expuestos a diario a presenciar situaciones como son los atracos. arrebatones . peleas insultos maltrato intrafamiliar siendo verdaderos factores de inseguridad ciudadana. lo que acarrea que la familia del afectado van a ser valer los derechos
. En el barrio “Las Casitas”. llevan a validar las acciones delictivas que afecta cada vez a gran números de personas. donde los atracos a mano armada. las personas que trabajan alrededor. y en muchos casos por no ser partícipe de estos actos son robados. secuestros. en general. intercambio de artículos robados. consumo de drogas. y no importándole la hora del día. Cada vez la sociedad se torna insegura. entre otros. registrando en su conducta la
impotencia al grado de violencia que se tiene que enfrentar. el uso indebido de sustancias.
confirman las infinidades de opiniones que se tienen en la Sociedad Aragüeña de la comunidad de Paraparal II. los robos. estos que pudieran ser elementos
importantes de factores de riesgo que estimulen a las futuras generaciones a asumir comportamientos inadecuados. ni quien lo está observando.9
alternativas disponibles. pertenencia a grupos y pandillas. acarreando hasta muertes. las múltiples denuncias a los entes de seguridad del estado. Este panorama. y su alta peligrosidad. prostitución infantil. así como las medidas de seguridad que han tomado los diferentes clubes.
optimizando la calidad de vida y la seguridad en el sector ya mencionado. Por la razón expuesta anteriormente. y adultos. Diseñar un plan de acción comunitaria para minimizar la inseguridad ciudadana la comunidad en “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. estando en condición de riesgo familiar ya que muchas veces los familiares se encuentran ausentes por un tiempo largo. la situación que está viviendo la comunidad de “Las Casitas” se agrava. convirtiéndose en detonante de la descomposición social que se vive en el momento actual.
1. 3. para la comunidad y sobre todo a la población joven que los inducen a delinquir. a si como los que hacen vida comercial.
Mediar el proceso de participación social. y un detonante grave que afectaría a una gran cantidad de personas que allí viven. Estos hechos se ha convertido en un factor de inseguridad ciudadana. en corresponsabilidad con la
escuela. 2. social cerca de esta comunidad. convirtiéndose la comunidad en sí misma. para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua.
. Indagar situacionalmente los principales problemas y necesidades de la comunidad de “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. el consejo comunal y los grupos familiares. a fin de buscar estrategias de prevención a través de un Plan de Acción Comunitaria y de esta manera minimizar los factores de riesgo. niñas adolescentes. en un factor de riesgo. Es por ello que se necesita analizar con urgencia todos los elementos o factores de inseguridad ciudadana que afectan a los niños.10
del menor y termina en enfrentamientos entre grupos de la comunidad.
apoyarse en ella para formular nuevas teorías. donde las conductas inadecuadas desfavorece la convivencia familiar y comunitaria. que se encuentra en la comunidad.11
4. pudiéndose evidenciar con las actitudes y el comportamiento que realizan diariamente en la escuela. ahondado a esto las vivencias de los eventos que ocurren a diario y son reseñados en los medios de comunicación. Reflexionar sobre el proceso de participación social generado a partir del
plan propuesto. estudiar situaciones presente en la sociedad. servir como manual de lectura para incrementar el conocimiento. Por lo tanto la presente investigación. la comunidad puedan dar respuesta efectiva a las situaciones que se le pueda presentar en un entorno social existe un alto índices de factores de riesgo. niña y adolescente. niñas y adolescente modelan sus conductas con el estereotipo presente en un porcentaje grande en la comunidad. despejar interrogantes. sobre un tema tan importante que nos afecta a todos de una u otra forma. Es sabido que. y donde en vez de haber fortaleza en los factores protectores. podrá ser utilizada como guía que permita revisar.
Partiendo a las responsabilidades sociales que tiene la familia. y analizando ese compromiso importante. se puede observar que muchas de ella no están preparada para asumir ese rol tan significativo para cada miembro que conforma el círculo familiar. como herramientas positivas para que cada miembro de la familia.
Implementar el plan de acción dirigido a minimizar la inseguridad
ciudadana la comunidad en “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. 5. mientras que otros pueden protegerlo y neutralizar los riesgos individuales o familiares. muchos factores sociales pueden representar riesgos importantes afectando el ajuste o el desarrollo del niño. de alto riesgo Psicosocial y formar individuos
. o modificar la existente. y de allí buscar estrategias que ayuden a formar y educar a los niños y familias. indagar. iglesia y taller comunitario. donde los niños.
mejorando la calidad de vida en comunidades con características similares a la comunidad de Las Casitas. niñas y adolescentes. donde se le brindara componentes importantes para la orientación partiendo de los factores sociales y la incidencia en los miembros de una sociedad. actualizarse sobre los situaciones de riesgo sociales. donde los factores protectores se debe promover dentro del hogar y de igual forma las estrategias necesarias para prevenir los factores de riesgo en el que los comportamientos inadecuados influenciará directamente en el desarrollo de los niños. Desde una perspectiva educativa e institucional. que les permitirá una mayor comprensión de los factores de inseguridad ciudadana en esa comunidad y una apertura a favorecer factores de protección del desarrollo integral del niño y adolescente. Esta información estará a la disposición a todas aquellas personas que tienen la inquietud de documentarse para abordar situaciones similares. representa un gran proceso conocimiento y de motivación . elementos para documentarse. y con esto aportar
conocimiento para aquellas personas interesada en formarse en el área de la investigación de compromisos sociales y desarrollo comunitario. para avanzar hacia el
profesionalización como futuro magíster. proporcionándoles herramientas.
. Las Instituciones del estado y las privadas que atienden a la familias podrán conseguir en esta investigación. “Creación José Vicente Tovar”. además brindar a instituciones un material valioso relacionado con los factores de riesgo social presente en comunidades sirviendo de herramientas importantes para abordar los innumerables conflictos sociales en que se encuentra el país. Desde el punto de vista académico.B.N. eficaces para prevenir los riesgos que puedan incidir en la familia poniendo en peligro su correcto desarrollo y dando lugar a un posible inicio del procesos de inadaptación social en su entorno. del Barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. de igual forma al estado o aquellas instituciones que atiende a la familia.12
capaces de vivir en armonía. y ser instrumentos de cooperación técnica de ayuda a aquellas personas que trabajan con individuos y comunidades con un entorno social de riesgo. este trabajo aportará información valiosa para los docentes de la E.
Una vez aplicado el plan con la colaboración de Protección Civil. En este sentido a continuación se presenta una síntesis de los considerados relevantes para la presente investigación. obreros y demás miembros de la escuela antes mencionada. con el fin de consolidar el cuerpo conceptual de la investigación. Al respeto Arias (1999) expresa que los antecedentes “se refieren a los estudios previos de los trabajos de grado relacionados con el problema planteado. representantes. El problema surgió de un diagnóstico. Este trabajo de investigación tuvo por finalidad establecer una alternativa para mejorar algunas de las condiciones de estudio que se vive a diario en Institutos y Colegios de educación del estado Amazonas. es decir. Durán (2007) quien efectuó una trabajo de Maestría titulado Plan de
emergencia que coadyuve a mejorar las condiciones de Inseguridad en la Escuela Básica Menca de León”. se deben tomar en cuenta los denominados antecedentes de la investigación. específicamente en el municipio Atures y al mismo tiempo establecer soluciones a la situación de inseguridad a las que están sometidos docentes. se logró disminuir las acciones delictivas y por lo que se aspira que las autoridades educativas continúen
. los Bomberos. La muestra fue de 326 personas de una población aproximada de 3255 habitantes. Para ello.13
MOMENTO II UNA MIRADA A LOS REFERENTES
La revisión de otros estudios e investigaciones
corresponde al investigador. investigaciones realizadas anteriormente y que guardan vinculación con el problema en estudios” (p.38). lo que posteriormente llevo a concebir un Plan de acción para atenuar la inseguridad. la policía municipal y otras instituciones. alumnos.
Como informantes claves se consultó la opinión de algunos miembros del consejo comunal. El
. del programa de maestría en Educación. En dicho estudio se sostiene que la participación ciudadana se define como un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva a la toma de decisiones. Otro estudio de interés para esta investigación. estimular y propiciar la participación activa de sus miembros de forma asertiva. social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano. El estudio como tal se desarrollo bajo la metodología correspondiente a una investigación acción: Para tal fin se realizó un diagnostico participativo en el contexto educativo antes referido. presenta una investigación que tituló Participación comunitaria para la consolidación del desarrollo integral en el sector El Camburito ubicado en la comunidad Dos Montes.E. prosiguiendo la multiplicación y difusión en otros planteles del Municipio.E. lanceros y lanceras de las misiones a través de una entrevista semiestructurada. Por su parte García (2008). Dicho trabajo fue presentado ante la UNERG. control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que lo afectan en lo político. Partiendo de esta posición se planteó como propósito formular un plan de acción que estimule la participación comunitaria para la consolidación del desarrollo integral del sector El Camburito. es el de Pimentel (2008) titulado La integración de la escuela y la comunidad a través de la educación y participación de los consejos comunales. basado en la hermenéutica. Entre los resultados obtenidos se menciona la generación de una visión estratégica común fundamentada en el hecho de que la escuela es un espacio alternativo de la comunidad en la que se han de conjugar el aprendizaje formal y no formal para orientar. ubicándose en la línea de investigación “Desarrollo Comunitario”. económico. Caso: U. Andrés Rodríguez Ramírez. fiscalización.14
desarrollando este tipo de planes y actividades. municipio Urdaneta del Estado Aragua. mención Desarrollo Comunitario. de tal manera que se produzca en ellos el deseo permanente de estar interrelacionados para superar las dificultades colectivas e individuales que puedan surgir producto de las disfunciones sociales y culturales. En correspondencia con tal intencionalidad se adoptó una posición epistémica amparada en el paradigma emergente con un enfoque cualitativo.
de identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción. En el caso venezolano. pero éste es un término que se caracteriza por ser muy amplio y a la vez equívoco. es decir la participación es un derecho de todos los ciudadanos. está compuesta de la raíz pars (parte) y del derivado capure (tomar). así que etimológicamente significa “tomar parte” de algo. este término cobra particular relevancia.
Participación es una palabra de uso muy común en la vida cotidiana.
. ya que en las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). de elaborar propuestas. pero que el factor organización constituye la clave para solventar los problemas comunales. La palabra participación procede del latín participare. relativo y con fuertes connotaciones ideológicas. La información se recogió mediante entrevistas aplicadas a los informantes y se proceso mediante la categorización y triangulación. viabilidad y perfectibilidad de la planificación”. particularmente en las que se asientan en el principio de la soberanía popular (Aguilar. se consagra este derecho y la define en el artículo 58 como “el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados. Los informantes claves fueron seis actores involucrados en el quehacer comunal del mencionado sector. 2005). La participación constituye un elemento de las constituciones contemporáneas.15
escenario lo constituyó el sector El Camburito. cuyo sistema de gobierno se le define actualmente como democracia participativa y protagónica. Los hallazgos indican que los informantes se perciben como entes participativos para el desarrollo holístico e integral de la comunidad. ambiguo. pero esto no significa que sea una expresión de significado transparente ni comprendida por todos perfectamente.
es claramente observable que para participar tiene que haber una interacción entre los miembros de la comunidad. La participación es un acto voluntario y consciente de las personas (El Troudi. implica compromiso y responsabilidad en la misma. participación ambiental. lo cual obliga a que el término sea repensado en función de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. Visto así. es una necesidad del grupo. A efectos de esta investigación. un objetivo que cumplir. esto sólo traería consecuencias negativas a la participación. las organizaciones y comunidades obtienen dominio de sus propias vidas (Rappaport. Como se mencionó anteriormente. No obstante. participación vecinal. 2008).16
La participación es un proceso dinámico y cambiante. En este proceso es clave la forma como se organizan las oportunidades con las que cuenta la ciudadanía para articular y canalizar sus intereses y demandas (Navarro. el sentido de participación comunitaria que se maneja en el presente estudio es aquel que va más allá de la toma de decisiones por parte de los miembros de la comunidad. puesto que participación social se considera una redundancia. es aquella que involucra un proceso de aprendizaje en cuanto a la
. se habla de participación política. Participación Comunitaria y Participación Social. Se puede decir que toda participación tiene una razón de ser. Harnecker y Bonilla-Molin. de manera que el interés individual se convierte en un interés de la colectividad por las implicaciones que éste tiene en los otros que conforman la comunidad (De Pablos y Sánchez. para Cunill (1991) la participación ciudadana comprende “todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales” (p. 1984). 2005) a través de la cual la gente. por lo general. satisfacer una necesidad y. la idea es participar para lograr algo. 67). se ha decidido asumir el término participación comunitaria. ya que toda participación es por definición social y la participación comunitaria es un concepto más amplio. por ejemplo. usado de muchas maneras. Consideramos que es importante acotar que existe equivalencia en los términos Participación Ciudadana. la participación es un vocablo popular. entre otros. No se puede (ni se debe) obligar a las personas a participar en contra de su voluntad. 2002). En síntesis.
en la cual se consideró que la participación comunitaria es el proceso en virtud del cual los individuos y las familias asumen responsabilidades en cuanto a su salud y bienestar propios. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos.” (Ley de Consejos Comunales. AlmaAta. y mejoran la capacidad de contribuir a su propio desarrollo económico y al comunitario (Organización Mundial de la Salud. La organización es esencial para que los ciudadanos participen. Ésta tiene lugar a través de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 1978). gestión. las comunidades. En Venezuela. De esta manera se estimula y promueve la creación de nuevos sujetos de descentralización en las parroquias. los mecanismos de participación comunitaria están en el marco de la democracia participativa y protagónica. En la
. la cual es la máxima instancia de los Consejos Comunales. supervisión y control de los proyectos comunitarios en el marco del consenso e incorporación del colectivo. 2006. cuyas decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. constituye “la instancia primaria para el ejercicio del poder. es decir. Una de ellas es la Constitución de Venezuela (1999) en la que se tiene lo siguiente: Artículo 184. la participación y el protagonismo popular. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales.17
planificación. y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. y los de la colectividad. promoviendo la participación. Esta definición se acerca más a la sostenida en la Conferencia de AlmaAta de 1978. Artículo 5:10)
La Contraloría Social como forma de Participación Comunitaria
La legislación venezolana contempla maneras mediante las cuales los ciudadanos participan en la gestión pública.
Sin embargo. las necesidades de las comunidades no pueden esperar a que estas nuevas instituciones sean instaladas en su totalidad.
La contraloría social es un instrumento legal. En Venezuela. se usa la expresión “grupos vecinales”. tienen normas de funcionamiento y dividen sus responsabilidades. 30). Este fenómeno es el resultado de un proceso social determinado por la cohesión de la sociedad civil. las organizaciones vecinales llegaron a ejercer un papel decisivo en la movilización y creación de una opinión pública. se puede definir sencillamente a las Asociaciones de Vecinos como agrupaciones de personas que conviven en un mismo ámbito o sector de la comunidad. representa el conjunto de actividades que conducen a obtener información sobre la actuación de los funcionarios públicos y
actualidad. Así mismo. posteriormente. los cuales se organizan legal y legítimamente con el fin de ocuparse de sus intereses y problemas comunes. Este tipo de organización vecinal está incentivada por la defensa del carácter residencial de la urbanización o barrio. como una forma de participación comunitaria a las asociaciones de vecinos. las asociaciones de vecinos aparecen en la década de los sesenta (siglo XX). los Consejos Comunales son la estrategia del Gobierno para la participación de las comunidades. Por otro lado. pero aún están en período de consolidación. pluralistas y sin fines de lucro. unidas para conservar y mejorar las condiciones de vida urbana y el desarrollo armónico de las ciudades. la preservación de la calidad de la vida y evitar el deterioro del medio ambiente. En este contexto. de allí su importancia. ya que éstas se mantienen como modelos organizativos de participación comunitaria desde hace años. creado bajo el sistema democrático participativo y protagónico. son organizaciones voluntarias. manteniendo según Sánchez (2000) “un propósito más amplio en lo político” (p. se aprecia que en el citado Artículo 184. lo cual pone en evidencia que la actual Constitución reconoce. pero han ido evolucionando desde entonces. en la década de los ochenta. permanentes.
ejercen la corresponsabilidad. el uso eficiente de los recursos públicos. participando en la planificación de políticas. los habitantes en su conjunto. en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente.19
también la posibilidad de que la gestión de éstos sea transparente. los objetivos de la Contraloría Social están orientados al logro de una gestión efectiva y eficiente de los entes que conforman la administración pública. para ello. individuos o grupos. el respeto de la legalidad. por lo que es un proceso complejo y trascendente para propiciar el protagonismo y compromiso de las comunidades en la ejecución de los proyectos y acciones de los órganos del Poder Público. municipio o nación. El Troudim. vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones. De acuerdo a El Troudim y otros (2005). la amplia difusión de información para que los ciudadanos estén enterados sobre quiénes son los funcionarios y empleados públicos a su servicio. De acuerdo con esta definición. como se están desempeñando y como ocupan los recursos públicos de la comunidad. como un proceso que involucra desde la planificación de actividades. se puede apreciar la connotación que se le quiere dar a la Contraloría Social. Al respecto. En consecuencia. procurando que las obras y programas que requieren las comunidades se
. Harnecker y Bonilla-Molin (2005. 117) la definen como: Un conjunto de condiciones y mecanismos a través de los cuales. De ahí que la contraloría social fomente la participación ciudadana en las comunidades. pasando por la coordinación de los miembros de las comunidades organizadas hasta la supervisión y monitoreo de las obras públicas y el desempeño de los funcionarios. la ejecución de proyectos o la conducta de funcionarios públicos. p. el desempeño diligente y la conducta honesta de los funcionarios y empleados públicos. los objetivos que persigue la contraloría social son: el cumplimiento de los planes y presupuestos públicos. deben organizarse para establecer los parámetros y acciones que emprenderán para efectuar las labores de supervisión y vigilancia de los entes públicos.
y al mismo tiempo que aseguren una mejora en la calidad de vida de los habitantes. electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización. La Unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad. grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas. Los consejos comunales son entes creados recientemente. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. pero en esta Ley no hay una herramienta que ayude a esclarecer el procedimiento de la Contraloría Social. regional o municipal. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. los vecinos organizados han asumido este rol del control social sobre la gestión pública de manera informal. en especial. pues no explican cómo se hace la contraloría. son las asociaciones de vecinos las que han participado tradicionalmente en la resolución de problemas sociales y son ellas las que han ejercido de manera informal la Contraloría Social. y al momento de la investigación no habían sido conformados. en la comunidad estudiada. en el artículo 2 se expresa que estos se encuentran insertos en el modelo de democracia participativa. Es importante aclarar que en Ley de los Consejos Comunales (2006). En la Ley de los Consejos Comunales (2006). Se observa la presencia de vacíos en el artículo antes citado.
. la Contraloría Social es una unidad dentro de ellos: Artículo 11. debido posiblemente al desconocimiento que los habitantes poseen sobre esta forma de participación. En consecuencia. específicamente. donde queda establecido que los Consejos Comunales: Son instancias de participación. Tradicionalmente. que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. las Asociaciones de Vecinos. en su totalidad. así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional.20
realicen en el lapso previsto. recibidos o generados por el consejo comunal.
para ello pueden seguirse dos caminos: La organización encarga a un grupo de personas que realice un diagnóstico y el resto queda de acuerdo en ofrecer todo su apoyo. de esta manera lo comprenderemos mejor. Todos los integrantes de la organización participan directamente en el diagnóstico. Lo importante de todo esto es incorporar al mayor número de personas.21
Conocer nuestra propia situación no es cuestión de simple información o curiosidad. Se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre los problemas y elementos que son obstáculo para el desarrollo individual o grupal y se trata de hacerlo mediante un aprendizaje colectivo. está al tanto de lo que hacen los demás. al poner los conocimientos al alcance de la gente y pedir a todos que ofrezcan su apoyo y experiencia. El diagnóstico participativo se constituye en un riquísimo proceso de aprendizaje y en una dinámica orientación educativa. ofrece su esfuerzo y su experiencia para llevar adelante una labor en común. Siempre tendemos a relacionar la educación con la escuela. la memoria de la propia comunidad. determinar el por qué y las necesidades más urgentes para su curación. pero hay otra escuela muy válida: la vida misma de los integrantes de una comunidad. A través del diagnóstico participativo la gente misma analiza. basta dar el significado de esta palabra para la medicina. basado en el intercambio de experiencias y en la recuperación de la memoria histórica. El diagnóstico tiene un alto valor educativo en la medida en que todos aprendamos de todos y nos enriquezcamos con la experiencia y conocimiento de todos. detectar los problemas que padece y buscar una solución a los problemas de más importancia. es decir. ejerce en todo momento su poder de decisión. Hacer un diagnóstico en medicina significa averiguar el estado de salud de una persona y en el caso de padecer una enfermedad. Para entender que es un diagnóstico. Nadie es
. hacer un diagnóstico será averiguar el estado de nuestra comunidad. Si esta definición la trasladamos a la realidad de nuestra comunidad. saca conclusiones.
Cuando esos conocimientos y experiencias son compartidos a través de reflexiones grupales. siendo
. múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo. personas que pueden trabajar. de experiencias y conocimientos entre los miembros de una comunidad. en cuanto a saber. a través de discusiones. Como conclusión podemos definir al diagnóstico como el procedimiento por el cual se establece la naturaleza y la magnitud de las necesidades o problemas que afectan a nuestra comunidad. La Inseguridad Ciudadana: Aspectos Característicos La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico. en cuanto a experiencias. por tanto.22
totalmente ignorante. distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. todos aprenden de los demás. no pudiéndose establecer. no se queda encerrada en las paredes de su casa. El diagnóstico participativo es un buen camino para terminar con la falta de comunicación. de conversaciones. siempre hay conocimientos y experiencias útiles para enfrentar y resolver situaciones. Con el diagnóstico se establece una jerarquización. En el diagnóstico debemos incluir los recursos con los que cuenta la comunidad. la riqueza que un ser ha alcanzado a lo largo de su vida. es decir por orden de importancia las necesidades o problemas en función de las ventajas que proporcionen. no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva. cuanto más grandes sean las ventajas y afecten a un mayor número de personas más prioridad debemos darle a ese problema-necesidad. dinero que se puede reunir para acometer la solución del problema o determinar qué organismo nacional o internacional puede ayudarnos a solucionarnos el problema. En ese sentido. para solicitarle ayuda.
observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. en términos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla. Dicho debilitamiento de la intervención estatal se encuentra relacionado con múltiples limitaciones de la soberanía. Sepúlveda. de la Puente. o de intercambio económico en el mercado. El sistema político. jerarquizaron. Tapia.23
en definitiva una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo. ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones. En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia. ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional. son todas sociedades complejas y urbanas. lo cual obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. ha perdido durante las últimas décadas su centralidad como instancia superior capaz de coordinar y responder pronta y eficazmente a las demandas sociales. desde el cual se identificaron. que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva. Como consecuencia de lo anterior. las sociedades contemporáneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor. o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas (Torres. definieron y abordaron muchos desafíos colectivos en el pasado. 1994). sin embargo ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor frecuencia. La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporáneas. tanto
. Por otra parte. Muñoz.
En ese sentido. institución o grupo social. mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen. múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo. Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración. distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión. implementadas y controladas por un sólo agente. y menos aún proveer soluciones integrales concebidas. ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional. La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico. pero el efecto global a sido el mismo: el agotamiento progresivo del modelo "estadocéntrico" (Lechner. observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad. La selectividad temática de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporáneas. pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo. pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social. 1999). siendo en definitiva una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo. sin embargo ésta constituye una situación que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor frecuencia. planificadas. haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinación social. que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la
interna como externa. En ese sentido. se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia. no pudiéndose establecer. por tanto. que en forma centralizada. no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva. al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales.
institución o grupo social. o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. planificadas. lo cual obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual.25
actividad delictiva. mediante el desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen. pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el sistema social. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones. Todo parece indicar que la sociedad contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad. o de intercambio económico en el mercado. Originariamente. y menos aún proveer soluciones integrales concebidas. son todas sociedades complejas y urbanas. al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales. que en forma centralizada. pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo. en términos de " inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla. ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones.
El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo. Como consecuencia de lo anterior. las sociedades contemporáneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor. lo cual implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del " azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaración de los Derechos del hombre. incluso
. implementadas y controladas por un sólo agente. Por otra parte. haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinación social.
Ahora bien. evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio. Con la globalización. Entonces no debemos de perder nunca de vista. ciudadana. consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás. este concepto de orden público. en el Mundo no se ha producido un cambio de denominación. Este tema. no obstante. lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. el nombre de seguridad ciudadana. inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una auténtica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario). y que incorpora los valores del Estado social y democrático de Derecho. como ésta. tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación con todas las constituciones de Sud América. Así. la seguridad será. por lo tanto. a la garantía de la calidad de vida de los mismos. lo más primario. el término seguridad ciudadana también lo preferimos al de seguridad pública. el concepto de orden público del ámbito estricto de la libertad ideológica será: El orden público se establece como garantía y límite de la libertad y. libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de ésta. en general.26
las religiosas. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. el 70% de la población mundial vivirá en las ciudades. desde 1978. Estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. el término seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos países. Por lo tanto. sino de contenido del concepto. la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública. Por estas razones. el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. En efecto. Se calcula que en el año 2020. siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley. hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los años ochenta. principal y fundamentalmente. puesto que empezó siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los
. hoy por hoy en la Europa continental.
podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial. se ha producido un incremento en la aceleración de
. considerado como uno de los pensadores más importantes del siglo XX. cuestión terminológica aparte. lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. En estos países. En términos muy generales es necesario señalar que para Luhmann la sociedad constituye un sistema autorreferente y autopoiético. pues en la actualidad abundan las referencias bibliográficas orientadas a la presentación. que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. el término preferido es el de seguridad de los habitantes. al que también podemos denominar seguridad ciudadana. aumentando la complejidad en una deriva evolutiva no teleológica marcada por la observación y reducción de complejidad del entorno del sistema (Luhmann. Desde la teoría luhmanniana. Este autor asume que tras un largo período de estabilidad de la sociedad liberal. análisis y discusión de la extensa obra de este autor. la sociedad moderna puede ser descrita como un gran sistema social estructurado sobre la base de una diferenciación funcional. Chile. 1991). en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina. Así. En todo caso.27
años setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las América que tituló a centenares de represores. que a partir de la comunicación como elemento constitutivo. genera una red de relaciones que una vez clausurada sobre sí misma tiende a mantenerse. es necesario recordar de una manera muy sucinta algunos de sus conceptos centrales.
Teoría de Sistemas Autorreferentes (Luhmann) Antes de utilizar algunas de las herramientas conceptuales de la teoría de Luhmann. Uruguay y de tantos otros Estados.
ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente considerados y asumidos. es decir. 1997). caracterizada por una diferenciación funcional. códigos binarios de comunicación y programas. resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinión pública. En esos términos. respecto de las que corresponden a otros ámbitos de operación sistémica (Luhmann. considerada ésta como fruto de la libre discusión de los temas públicos (Saperas. 1998). la diferenciación funcional ha ido tan lejos en la sociedad contemporánea que resulta improbable la integración social de la opinión pública sin vinculación alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha
. la gestión económica. Este acelerado proceso de transformación ha conllevado la creación de una sociedad compleja. 1987).28
la evolución industrial y tecnológica. se impone el abordaje de los problemas mediante decisiones estratégicas de carácter parcial.
La Tematización de Problemas Públicos
En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de interés y sistemas parciales. política y cultural de alcance global. los sistemas parciales han desarrollado evolutivamente códigos mediante los cuales reconocen y dan sentido a las operaciones que les son propias. de manera autorreferente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad. resulta central considerar que. En consecuencia. junto con la emergencia de nuevas formas de institucionalización que tienden a la reducción de la complejidad del ambiente (Camou y Castro. que disponen de su propia codificación y programación frente al ambiente. así como un crecimiento considerable de los organismos orientados hacia la administración social. La formación de sistemas parciales en la sociedad moderna implica procesos de diferenciación interna mediante la especialización de funciones. una creciente autonomía de los sistemas parciales. desde el punto de vista de la generalización de los temas de interés general. una radical división del trabajo mediante la especialización del conocimiento. Con vistas a llevar a cabo sus funciones.
obligado a redefinir el concepto de opinión pública y adscribirlo a algún sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos. las crisis o síntomas de crisis. 1993. se observa en las definiciones de la comunicación social que la necesidad de protección frente a robos asaltos y agresiones supera la capacidad de respuesta individual. los síntomas del éxito político. 1998). de tal manera que las personas sólo pueden optar entre las selecciones temáticas previamente establecidas por los medios de comunicación de masas. Todo ello es posible porque existe un conjunto de reglas previas a la tematización de un determinado contenido. inevitablemente la opinión pública demanda una respuesta eficaz de la autoridad. particularmente la prensa escrita. En la actualidad todas las sociedades que enfrentan esta situación lo hacen mediante diversas formas
. Desde la perspectiva de los sistemas autorreferenciales la opinión pública ya no comprende a todo el sistema social. muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos (Tudela. la novedad de los acontecimientos y los denominados "dolores de la civilización".
La Tematización de la Inseguridad
Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia pública ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la órbita política. sino fundamentalmente al sistema político como sistema parcial. por su centralidad en la construcción de la denominada agenda setting (Wolf. ratifican el hecho que en la construcción de los significados colectivos respecto a la temática de la inseguridad ciudadana. Leal. Estudios efectuados en América Latina (Hoecker. una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento público y se generaliza la sensación de peligro. 1999). Entre las reglas de atención propias del sistema político se encuentran la prioridad de determinados valores con sentido cultural. mediante comunicaciones públicas derivadas de una selección contingente de temas. En ese sentido. 1991). el estatus del emisor. juegan un papel fundamental los medios de comunicación. En efecto.
a la vez que son crecientemente cuestionadas por el peligro que conllevan al fomentar la autodefensa y la violencia generalizada como mecanismo de solución.su observación y tratamiento posterior sólo puede ser asumido en forma autorreferencial por cada sistema parcial.
Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar respecto de la inseguridad. Lo anterior permite reconocer la ineficiencia y obsolescencia que tienen las medidas verticalistas adoptadas por el Estado así como cualquiera otra respuesta unidimensional y simplista que se elabore en forma sectorial. Ello por supuesto no descarta. Prevención y Seguridad. como sucede con la inseguridad . lo cual evidentemente torna más complejo el análisis del problema. En el contexto de la teoría de Luhmann. regional o comunal. ellas se encuentran también reguladas públicamente y se asumen como insuficientes para terminar con la delincuencia.y por tanto potencialmente disponible para la comunicación general y se reconoce que afecta a la sociedad en su conjunto.
Riesgo. la intervención activa que individuos particulares y familias hacen por reducir la sensación de inseguridad mediante la adquisición de armas para la defensa personal o la contratación de servicios de seguridad. es necesario profundizar en algunas herramientas conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fenómeno en la comunicación social por parte de diversos sistemas.30
. no pueden prever las observaciones y la variedad de selecciones también clausuradas que realizan los demás sistemas sociales parciales. las cuales precisamente al estar concebidas sobre una base autorreferencial. Esto conduce necesariamente a considerar las operaciones básicas que los sistemas desarrollan al interior de sus propios límites. resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo. por ejemplo. En sociedad compleja una vez que un determinado tema ha pasado a ser público. a través de planes que comprometen en distintos grados al aparato del Estado en el ámbito nacional. Sin embargo.
más allá del tipo de daño que pueda producirse o del momento en que este ocurra. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad. 1992). que surge como una verdadera válvula de escape en el cálculo de riesgos. sería una ficción social.31
pues más allá del particular contenido atribuido u operaciones que cada sistema pueda efectuar al respecto en términos de equivalencia funcional. todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevención y. asumen el riesgo que ello implica. sin la cual podría ocurrir un daño" (Ibid : 59). dada la imposibilidad real de ser alcanzada. más
. El concepto de riesgo. como se sabe. toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. De esta forma. vinculado con la tradicional perspectiva del rational choice. permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas. según el esquema interno de posibilidades manejadas por el sistema en su relación con su entorno relevante. Además es necesario considerar que "no existe ninguna conducta libre de riesgo" (Ibid : 72). pues mientras más se sabe. En todo caso lo importante. El riesgo implica un fenómeno de contingencia múltiple que como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos observadores. puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o dejemos de tomarlas. más racionalmente se lo calcula y mientras más complejo sea el cálculo. Para un sistema observador cualquiera. En definitiva el esquema luhmanniano implica considerar las observaciones que realiza el sistema observador pues. "pues hablamos de riesgo únicamente cuando ha de tomarse una decisión. es que éste sea evitable. Luhmann asume que éste sería no sólo un problema psíquico. el riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto. no debe oponerse al concepto de seguridad. pero se asume que lo que en el futuro pueda suceder depende de la decisión que se tome en el presente. En la obra "Sociología del Riesgo". Luhmann destaca que en la sociedad moderna la conciencia del riesgo se ha desarrollado progresivamente. en la teoría de sistemas autorreferenciales no existe posibilidad de referirse a ningún hecho con independencia del observador. al hacerlo o no. sino que sobre todo es un problema social comunicacionalmente construido e históricamente diferenciado (Luhmann.
y en consecuencia surgen nuevos riesgos con lo cual se aumenta la necesidad de prevención. ya sea nacional. En primer término cabe señalar que el tratamiento que tanto las instituciones como las organizaciones y los individuos mismos realizan respecto de la seguridad ciudadana. En consecuencia. si se trata de situaciones conceptualizadas por el sistema como peligrosas. Si bien muchas definiciones de seguridad. En cambio si se trata de una situación riesgosa las condiciones cambian. con los avances teóricos y empíricos obtenidos mediante la denominada
. o que las dimensiones del daño se reduzcan" (Ibid : 73). lo cual se vincula con el conjunto de alternativas puestas en marcha para el control de daños. se puede asumir más riesgos cuando más protegido se está. puesto que la teoría de los sistemas autorreferenciales obliga además a cuestionar los supuestos básicos sobre los cuales se fundamentan los criterios para definir la verdad y la objetividad (Luhmann. puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo.32
diferenciaciones vinculadas al riesgo pueden efectuarse. buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya. La prevención debe entenderse en este contexto como "una preparación contra daños futuros no seguros. consideran aspectos objetivos. pues al intentar disminuir el riesgo inevitablemente ponen en juego alguna variable que lo aumenta. Los sistemas autorreferentes enfrentan otra paradoja. dado que en este caso la prevención influye en la disposición al riesgo pasando a constituir una condición para que el daño pueda producirse. resulta necesario a lo menos hacer algunos alcances respecto de las consecuencias que esto conlleva para las definiciones sociales habituales que se realizan sobre el tema de la seguridad ciudadana. es decir.1998). se puede sostener que. resulta típico ejecutar acciones simultáneas de seguridad. no puede eludir la lógica de la observación autorreferencial. entonces. Las definiciones explicitadas no sólo implican una mera traducción al lenguaje sistémico del problema del riesgo. La prevención. Si bien dicha discusión no es posible efectuarla en este trabajo. por ejemplo. interior o ciudadana en cualquier ámbito que sea aplicada. tales como adquirir armas de defensa o ahorrar dinero. al involucrar factores o dimensiones eventualmente "medibles" y objetivables (PNUD. 1991).
situación o factor deriva de una construcción efectuada por un sistema observador sobre la base de su propio juego de distinciones en cualquier nivel de emergencia que se encuentre. que es capaz de efectuar como sistema. la seguridad interna o pública y la seguridad ciudadana. resulta importante recordar la distinción entre seguridad nacional. ya no es posible fundamentar dichas propiedades supuestamente objetivas y "externas". particularmente aquellas vinculadas a las prevenciones y resguardos que adoptan. la sociedad y la ciudadanía. Si bien es cierto que desde el punto de vista de los sistemas autorreferenciales lo anterior sería válido independientemente del nivel o sistema que plantee el problema de la seguridad. De allí que la seguridad siempre emerja como una categoría que asume un sistema ante la evaluación de peligros y riesgos realizada también de manera autorreferente. De allí que la seguridad sea un estado-sensación que experimentan los sistemas para manejar el riesgo y el peligro dentro de los límites que pueden dar sentido a la acción del sistema. con independencia de un observador (Izuzquiza. y específicamente en el tratamiento que de ella ha efectuado la ciencia política. lo hace sólo y exclusivamente con referencia a las distinciones. vinculándose a la defensa de la soberanía territorial de la nación de
cibernética de segundo orden (Rodríguez y Arnold. La seguridad externa constituye la primera y más antigua instancia que debió resguardar el Estado. 1991). Por consiguiente. pública y ciudadana. si todo objeto. siempre limitadas. Así algunas personas considerarán que se encuentran seguras en función de su propia valorización respecto de las condiciones presentes en el entorno. Típicamente se han diferenciado tres tipos de seguridad en que los Estados modernos asumen y deben establecer competencias: la seguridad externa. De igual modo. remite fundamentalmente a las relaciones entre el Estado. pierde sentido plantear una diferencia entre una seguridad objetiva respecto de otra de carácter subjetivo. en tanto otras enfrentadas a las mismas condiciones experimentan el sentimiento contrario. En términos generales el concepto de seguridad en la semántica de la tradición occidental. cuando un gobierno asegura ante la opinión pública que la "seguridad se encuentra garantizada".1990).
1998). los problemas de acceso a la salud. también se entiende que la seguridad ciudadana tendría que ver con una situación donde sea respetada la integridad física y.. Muchas conceptualizaciones incorporan la totalidad de las posibles fuentes de amenazas a la vida. las organizaciones o comunidades de manera activa en diversas modalidades de participación ciudadana para la prevención frente a los peligros que los afecten. a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos. y no como una masa relativamente pasiva. En esta esfera son las Fuerzas Armadas de un país las instituciones en que recae dicha responsabilidad. particularmente en este caso. pero su diferencia específica deriva de los agentes involucrados. De una manera más específica. sobre todo. poder disfrutar de
. entre muchos otros (Tudela. que exige o demanda seguridad de una instancia superior. local. la cesantía. Este concepto remite a la tradición de la noción de ciudadanía y. etc. la otra fuente de discrepancia en las definiciones derivan de la delimitación de dichos peligros. La seguridad interna o pública. La seguridad ciudadana puede ejercerse entonces en diversos niveles: metropolitano. las personas que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos. la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la vinculan con la seguridad pública. en tanto. la dignidad y los bienes de las personas. la educación. sino fundamentalmente con las formas de incorporación de las personas. vecinal. puesto que no dice relación con una diferenciación o escala territorial ni con límites espaciales determinados. Ahora bien. Por otra parte. considerando entonces como agresiones a la pobreza. 1996). se refiere a la necesidad de mantener el orden público y el imperio de las leyes en el territorio de un Estado-Nación y su cumplimiento ha sido habitualmente encargado a las fuerzas policiales en la mayor parte de las democracias modernas (Kinkaid y Gamarra. De allí que se entienda que para la consecución de la seguridad ciudadana se requiera de responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos organismos como de la ciudadanía en general. por lo tanto. En esos términos la seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los Estados democráticos deben ejercer la seguridad interior. Respecto de la seguridad ciudadana sin embargo no siempre existe claridad.34
posibles fuentes de amenaza provenientes desde el exterior.
el municipio. inundaciones.
Los Sistemas Sociales Parciales y la Seguridad Ciudadana
De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de prevención en la actualidad. hurtos y las diversas formas de agresión. la referida al delito ha sido la hegemónica. además del aumento progresivo de las tasas de delitos experimentado en todo el mundo durante los últimos años.35
la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado. aluviones. en el presente trabajo se abordarán básicamente cinco: el Sistema Político a través del Estado central. etc. crisis ecológicas. ningún sistema particular puede tener como función exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social. la Policía. pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusión de la seguridad ciudadana. 1998). lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temática acotándola a dos aspectos fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva. siendo consideradas claves para estructurar estrategias de prevención tanto formales como informales. obedeciendo frecuentemente a las particularidades climáticas o a la topografía de un determinado territorio. Estas instancias han sido las más frecuentemente aludidas en los análisis sobre la Seguridad Ciudadana.
El Sistema Político. y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catástrofes y desastres naturales como consecuencia de terremotos. de las dos dimensiones indicadas. particularmente los robos con violencia. Esto parece derivar de la permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen. Más allá de la diversidad de definiciones. En una sociedad altamente diferenciada. pues la creciente diferenciación sistémica necesariamente conduce al
. Es evidente que. así como circular tranquilamente por las calles sin temor a ser víctima de un robo o de una agresión (PNUD. En cambio la dimensión referida a las fuentes de amenaza del medioambiente natural es esporádica o cíclica. los vecindarios y la comunidad organizada.
La autonomía del sistema político no significa que se encuentre aislado y opere de forma independiente de los demás sistemas. decisiones políticas (Luhmann.36
desarrollo de "estrategias para establecer relaciones selectivas entre las partes" (Luhmann.
. Dicho fenómeno deriva del proceso de autorreferencia y autopoiesis alcanzado por la política en la sociedad moderna y del consiguiente cierre operacional como sistema autónomo que caracteriza su actividad. lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen. 1993). En definitiva. En esas condiciones. Si bien durante los últimos años se han publicado numerosos libros respeto de su crisis. dicha autonomía constituye la condición para el desempeño de su función específica. y establecer los límites del sistema. establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el sistema. supone la generación al interior del sistema político de un código simbólicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno. En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX. e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras. 1993:15). la toma y transmisión de decisiones vinculantes para la producción del poder (Ibid). dicho proceso permite la autoconstrucción de la propia identidad. Lo que se quiere significar con este término es que sólo a este sistema le competen los criterios de decisión para regular la relación con el entorno y para orientar su propia transformación. aunque con importantes restricciones e inconvenientes. 1993). entendido como medio de comunicación social (Luhmann y De Georgi. mediantes la especialización de códigos y programas de comunicación específicos tendientes a reducir la contingencia y a emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante. el análisis de los procesos políticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido en el pasado continúan operando en la actualidad. Por consiguiente. el sistema político ha adquirido un elevado grado de autonomía respecto de las otras esferas de los sistemas sociales. es decir. Tampoco ella implica únicamente un proceso de diferenciación de roles al interior de la burocracia pública. esto es. los elementos y las operaciones que lo constituyen. el Estado ha operado en términos de un Estado Bienestar. El poder.
(Luhmann. el votante y el participante del público (Luhmann. el Estado Bienestar ya no está en condiciones de resolver todos los problemas. Ello inevitablemente implica un continuo aumento del número de problemas que demandan respuesta política. Por este motivo se requiere la participación de otros subsistemas que posean más recursos para afrontarlos. demandas y respuestas sobre la Seguridad Ciudadana parece ajustarse particularmente a la circularidad propia de los sistemas autorreferidos. podrá empezar a resolver los problemas propios de su ámbito (Ibid). dada su mayor posibilidad de observar aquello que se encuentra dentro de sus límites. Administración y Público. de los clientes y de la opinión pública. Pero en una sociedad compleja. es decir. 1993). Debe tenerse en cuenta además que. 1998:115). al igual que otros sistemas sociales particulares en la sociedad funcionalmente diferenciada el sistema político ha distinguido evolutivamente tres ámbitos estrechamente relacionados: Política. Aún cuando es difícil establecer el punto de partida o al menos el peso que en cada caso puedan tener
. es decir "liberar del miedo frente a los otros.37
Particularmente para el análisis del tratamiento del tema de la Seguridad Ciudadana. 1998). ni todas sus dimensiones o manifestaciones. la dinámica actual que ha seguido el acontecer del debate. lo cual favorece la consolidación de ciertos roles para regular las relaciones con el entorno del sistema: el cliente del Estado. En definitiva sólo si el sistema político es capaz de desprenderse y descentralizar problemas que pueden ser resueltos más eficazmente por otros sistemas particulares y sólo si entra en una comunicación más intensa consigo mismo. puesto que la capacidad de cada sistema particular para enfrentar los problemas de su propio entorno es muy superior a la de los otros. por lo que la descripción de su operatoria no puede limitarse sólo a sus instituciones. pues debe incluir también a las pretensiones y expectativas del entorno. interesa una de las peculiaridades del Estado Bienestar que radica en el hecho que éste tiende a incorporar en forma creciente temas e intereses como propios de la política bienestar. que es lo que pone de manifiesto la famosa metáfora hobbesina" (Peña. Si bien es cierto que dentro de la tradición política occidental una de las funciones clásicas del Estado es la de garantizar la seguridad.
Si bien la falta de investigaciones no permite efectuar generalizaciones respecto de la forma cómo ha evolucionado en las diversas sociedades la relación entre sistema político y Seguridad Ciudadana. así como una gran diversidad de acciones dirigidas al combate y prevención contra la delincuencia adoptadas por la burocracia pública. en términos de equivalencia funcional. sólo una vez que ha sido percibido por los partidos de gobierno y de oposición como una bandera a utilizar fundamentalmente en los períodos electorales. En forma simultánea se observa también un incremento en la dinámica de las decisiones administrativo-legales. se ha tratado el tema privilegiando los contactos con los respectivos entornos y subsistemas políticos particulares. antes que con el resto de los sistemas parciales de la sociedad. la
. orienta sus estructuras internas para procesar la complejidad acoplada a las demandas de la opinión pública y expresadas en exigencias por aumentar la dotación policial. Algo similar ocurre cuando se analiza como en diversos contextos sociales la Seguridad Ciudadana se consolida como tema de debate político. tornándose incluso en muchos países como un eje articulador de propuestas. se observa que la política acoge como información relevante a los datos proporcionados por la ciencia respecto de la etiología del delito y el conocimiento acumulado respecto de las conductas desviadas. Una vez que el sistema político ha tematizado el problema de la seguridad como propio de su ámbito de competencia. la implementación de estrategias y programas. en el marco de propuestas de soluciones alternativas dirimidas mediante el juego democrático. en la medida que el tema de la inseguridad va adquiriendo importancia en la opinión pública e incrementándose su tratamiento informativo en los medios de comunicación. parece claro que. se generaliza y agudiza el debate en la clase política.38
los diferentes ámbitos del sistema político. Por otra parte. resulta notable apreciar que durante los últimos años. una vez que la inseguridad ha sido tematizada como un problema político que involucra dimensiones de poder y control. por lo que requiere ser abordado mediante decisiones vinculantes orientadas a incrementar el bienestar de la sociedad.
ahora transformadas en información significativa para su funcionamiento. se encuentran los conceptos de democracia y de desarrollo social. el incremento de las penas para los delitos más violentos. s/f). los sistemas políticos más allá de las diferencias que comportan los diversos contextos sociales en que se sitúan. Si bien el Estado en la actualidad no puede impedir la privatización de la seguridad que puedan efectuar las empresas y las personas en el ejercicio de las libertades individuales. Esto obliga al sistema político resistir las generalizaciones que puedan provenir desde la economía para adquirir seguridad privadamente en el mercado. donde el ejercicio de la defensa personal limita con la potestad y la responsabilidad del Estado para asegurar la tranquilidad de los ciudadanos en el uso de parques. garantizando la equidad y la participación activa del conjunto de la sociedad (Tudela. calles y avenidas. no le es lícito renunciar a proporcionarla en forma equitativa a todos los ciudadanos en tanto miembros de una sociedad (Fernández.
. La concepción democrática implica restringir las posibilidades para la selección de acciones de seguridad a los límites del Estado de Derecho. la incorporación creciente del paradigma del desarrollo y la modernización como inspiración para elaborar políticas públicas. Ello resulta particularmente obligatorio en los espacios públicos. plazas. Ello implica que en las definiciones de seguridad que efectúa el sistema político en las sociedades democráticas así como el uso de la fuerza y la coacción se encuentran siempre subordinados al respeto de las garantías constitucionales. etc.39
agilización de los mecanismos judiciales. Por otra parte. las libertades públicas y los derechos humanos. definen la Seguridad Ciudadana como un "bien público" y por tanto se torna una responsabilidad del Estado proporcionarla y garantizarla. Entre las premisas básicas con las cuales el sistema político
contemporáneamente otorga sentido a dichas "estridencias ambientales". 1998). Como consecuencia de lo anterior. de modo que garanticen el ejercicio de los derechos ciudadanos en la búsqueda del bien común. implica la integración de diversos actores sociales tanto en las definiciones que se harán de las amenazas como en los medios que se emplearán para su prevención y control.
La Policía. el incremento sostenido de las tasas delictivas y del crimen organizado en la actualidad ha alcanzado tal magnitud. por tanto. Los organismos policíacos constituyen otra instancia central en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos. El estricto apego a los derechos humanos se ha convertido en uno de los fundamentos del debate internacional en el tratamiento del tema de la Seguridad Interior y de la Seguridad Ciudadana. En Estados Unidos por ejemplo.. generando el convencimiento de la opinión pública en torno a la necesidad de un férreo acatamiento policial a un código de conducta. usualmente las Fuerzas de Orden y Seguridad se encuentran adscritas a la estructura e institucionalidad política y su ámbito de competencia. Desde el punto de vista de la teoría de los sistemas sociales autorreferentes. han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los países respecto de definiciones de principios en términos de sociedades libres y democráticas. se han reconocido obstáculos al control de la acción policial. que este problema ha sido resignificado como una amenaza a la vigencia del Estado de Derecho y a la democracia. 1993). En esos términos. (U. así como los límites de su acción y de atribuciones legítimas. a la vez que se configura como un obstáculo para desarrollo y no simplemente como un problema social más al interior de la sociedad. Junto con ello ha operado un cambio en el marco conceptual clásico dentro del cual se había entendido el problema del delito por la comunidad internacional. como las que pueden derivar de un control que exceda los marcos jurídicos. Según Naciones Unidas. del sistema parcial de la política. junto a la suscripción y vigencia durante los últimos años de numerosos tratados internacionales. particularmente de lo que Luhmann denomina sistema administrativo. Sin embargo la globalización de los principios del Estado democrático. se definen según los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. Evidentemente ello involucra que la lucha contra la delincuencia no debe generar nuevas fuentes de desviación.N. que no sólo
. los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado y. particularmente cuando estos organismos han cometido excesos.
la forma de interacción que mantenía la policía con la población negra entre otros grupos minoritarios. como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo. 1998). Sin embargo. centrándose más bien el debate respecto de las competencias. se observa una tendencia a una "policiación de las Fuerzas Armadas". la legislación federal y los demás instrumentos legales y estructuras institucionales que resguardan los derechos individuales y de la nación (Kravetz. atribuciones. desde los años noventa. (Kincaid y Gamarra. como ha ocurrido en Centroamérica (Neild. Aún cuando el debate continúa hasta nuestros días. además de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la eficiencia policial. surgido en Estados Unidos a partir de un conjunto de investigaciones empíricas efectuadas desde los años cincuenta. la consolidación de los derechos civiles en la década de los sesenta y el aumento de los índices de delincuencia. que cuestionaron los límites de aplicación del sistema penal. atribuciones y límites de competencia de las policías nacionales ha estado traspasado fuertemente por la discusión sobre los procesos de pacificación. países como Uruguay. 1996). Por otra parte. sino que fundamentalmente se ajuste a las garantías y derechos que establece la constitución americana. Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta última tendencia. Perú y Brasil. o a las consecuencias asociadas con el período de los gobiernos militares de mediados de los años sesenta hasta los ochenta. problemas de coordinación entre los organismos de seguridad y de orden. puede señalarse que los elementos básicos del concepto de Policía Comunitaria son: a)
. desde la cual surgió la discusión en torno a la "militarización de las fuerzas policiales". En el cono sur.41
sea acorde con los estándares internacionales. 1998). En América Latina la temática respecto de los roles. dependencias político-administrativas. durante las últimas décadas se ha ido desarrollando una óptica más amplia respecto de la función policial que supera su concepto tradicional reconociendo la complejidad de la relación de sus tareas en sociedad. que involucró a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia. el tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina de la Seguridad Nacional. En dicho período. En ese contexto se encuentra el concepto de Policía Comunitaria.
En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como organizaciones estrictamente
jerarquizadas. planes de prevención y control de la delincuencia en la escala local. así como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad. Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una sociedad. unido a la
. no debe olvidarse el carácter autorreferente que poseen. En la tradición sociopolítica. el municipio se orienta a la administración de la comuna entendida típicamente como una unidad social espacialmente delimitada. Ello plantea un importante desafío a la hora de plantear nuevas estrategias de prevención del delito y de la necesidad de la coordinación de su labor con otras instancias. los organismos de orden y seguridad pública. c) énfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y d) descentralización del mando. como todo sistema social. así como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales. Este subsistema del aparato administrativo del Estado opera sobre la base de distinciones de poder circunscrito territorialmente. municipio o ayuntamiento. lo cual torna muy improbable una pronta introducción de cambios estructurales.
La Municipalidad. con procedimientos respaldados por la ley y con rutinas formales e informales incorporadas a una tradición y culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus miembros.42
prevención organizada a partir de la comunidad de base. (Ibid). tanto en la opinión pública como en el sistema político. normalmente ejerce el poder local como representante del Estado dentro de los límites de una jurisdicción comunal. Si bien es cierto que estas nociones vienen adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposición favorable para introducir modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Policía. han constituido un actor central en la discusión de la Seguridad Ciudadana y en la elaboración y aplicación de políticas. la municipalidad. b) reorientación del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas. La cercanía física y social que se establece con la ciudadanía. Las municipalidades. como unidades del sistema político diferenciados en ámbitos comunales.
etc. las cuales requieren recursos cuantiosos y medidas de carácter estructural abordables de preferencia desde el plano nacional. los cuales derivan de una racionalidad pragmática que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando una gran diversidad de medidas de carácter específico y localizado. Este modelo originado en Suecia ha tenido gran aplicación durante las últimas dos décadas en diversos países desarrollados como Canadá. facilitar el desplazamiento de las personas y aumentar el control social de los espacios.43
capacidad de presión que puede ejercer la comunidad sobre el municipio. Noruega. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la prevención primaria del delito. Otra de las estrategias de significación internacional es el denominado modelo de prevención comunitaria del delito. ha implicado que en muchos países la temática de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor aplicabilidad en el ámbito local. En ese sentido. posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. la policía y la sociedad civil. así como la instalación de medios técnicos que facilitan la detección de actos delictivos como alarmas. se encuentran los modelos de prevención multi-agenciada que ponen énfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las reparticiones del Estado. en su mayoría. para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinación efectiva de las instancias involucradas. Finlandia. A través de ellos se procura una mayor visibilidad. Francia e Inglaterra. Por otra parte. Entre los modelos de prevención del delito que han tenido mayor aplicabilidad en el nivel comunal se cuentan los que se orientan por la perspectiva situacional. Destacan entre las intervenciones típicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseño del espacio público y con instrumentos propios del planeamiento urbano. cámaras de televisión. las variables que considera el modelo situacional son. Entre los casos más emblemáticos de esta línea de prevención se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York. el cual se adscribe a una tradición de pensamiento conservador. además de las diversas autoridades del ámbito local. centrado fundamentalmente en
Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevención del delito han tenido aplicabilidad en el ámbito local. sin confundir su análisis. sus códigos de referencia para orientar su acción y su selectividad sigue siendo el poder. por tanto. una parte del sistema. Desde la teoría de los sistemas autorreferidos. De allí que independientemente del grado de compromiso y de competencia que posea la comunidad. enmarcado dentro de las disposiciones legales y administrativas que rigen las burocracias públicas. enmarcándolo en un espacio de posibilidades que permita el tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria del sistema. Ello es así incluso en los casos donde existe un especial interés en incorporar a la comunidad en la implementación de los modelos de prevención. observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para procesar la realidad. las constantes sistémicas que se observan en la acción emprendida por el municipio. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su propia perspectiva. su participación en las diversas fases del proceso de gestión de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de acción se encuentren previamente
. pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad. Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en la elaboración o adaptación de las principales estrategias para el logro de la seguridad. la comuna es entonces para todo municipio un entorno. así como el Plan Barcelona. que se inspira en ideas social demócratas.44
obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento. el cual enfatiza fundamentalmente la construcción y remodelación de extensas áreas y espacios públicos con la participación ciudadana. siendo relevante para este trabajo exponer más que los logros relativos que han obtenido. Esto es particularmente relevante. las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la comunidad. En esos términos. definiendo prioridades en función de su propio código. no constituyendo. si bien las municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el ámbito local propiciando la participación comunitaria.
Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a la comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones. con lo cual la temática de la participación comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas de delincuencia y otros peligros en el nivel de los hábitats residenciales se torna especialmente relevante. la relación entre municipio y comunidad.45
definidas desde el municipio. 4. Esta tendencia no sólo deriva de la concreción de los valores relacionados con la democracia y la participación social.
. salvo casos excepcionales. como sucede en las grandes ciudades de Norteamérica y Europa. Lo anterior implica sustentar que en la práctica el sistema municipal. las dinámicas expuestas no sólo derivan de la clausura operacional de los diversos sistemas que participan. sino que también de la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde ella se experimenta. tal como ha ocurrido en la mayor parte de las áreas comunales en Latinoamérica. A lo anterior se añade el hecho que la temática de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos técnicos. Ello no significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. sólo considerará aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen. asumiéndose que mediante la incorporación de las potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podría incrementar los niveles de control social. En definitiva. La Comunidad Organizada y los Vecindarios. se han visto en la obligación de adoptar total o parcialmente modelos elaborados en otros contextos. Por otra parte. es claro que las comunidades no disponen de la capacidad técnica y administrativa necesaria que les permita por sí mismas participar activamente en la elaboración de planes y programas. sino que también emanan del hecho que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana están constituidos por fondos públicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central. desde su propia perspectiva. y en menor proporción corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. al disponer de una mayor relevancia social. de manera que incluso los municipios.
las comunidades y los vecindarios pueden entenderse
. A diferencia de los sistemas funcionalmente diferenciados del nivel societal.capaces de condicionar la membresía de quienes ingresan.emergen y se estructuran siguiendo una dinámica distinta.(Luhmann. la discusión en torno a las formas de incorporación de la comunidad no siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones teóricas rigurosas. los Frentes Locales de Seguridad en Bogotá. los Consejos Comunitarios de Seguridad de Sao Paulo. 1999). buscando con ello promover la conformación de sus propias redes de relaciones y organizaciones. los Comités Ciudadanos en el D. pues olvidan considerar que la comunidad es un sistema social que posee una lógica particular que lejos de coincidir con las operatorias funcionales de los sistemas formalizados y estabilizados .como el Estado y sus reparticiones o los sistemas policiales . fomentando los vínculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del Estado. tales como la política o los sistemas organizacionales . o en términos de una organización estable caracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de solidaridad entre la totalidad de los habitantes de un barrio o sector residencial. F. En ese sentido. de México. Algunos ejemplos de ello son los Consejos Barriales de Prevención en Buenos Aires. según la teoría Luhmanniana. Estas iniciativas se iniciaron hace varias décadas en muchos países desarrollados intensificándose durante los años noventa en América Latina. y establecer su clausura operacional mediante una red circular de decisiones . No obstante. los Comités de Barrios de San José y los Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana en Santiago. Estos supuestos resultan en la práctica errónea.46
generando así una disminución de las actividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales. generalizar la motivación mediante formas típicas como el dinero. especializar los comportamientos. entre muchos otros. 1997). (Arriagada y Godoy. se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de formas de prevención más integrales y eficaces. Resulta común observar que se efectúan generalizaciones que consideran a la comunidad prácticamente como una mera extensión del sistema municipal.
Muñoz. no obstante. vecindarios y comunidades en procesos evolutivos de diferenciación socioespaciales. 1994. 1992. c) que a través del sistema se mantenga el nivel de conectividad mutua requerido para la estabilización temporal de la relación. desata una dinámica de "lugarización". tanto en lo referido a formas de desarrollo progresivo y mejoramiento de las viviendas y de los conjuntos habitacionales. se estudió la operatoria de familias. Tapia. pues alude a un proceso de asignación de sentido que surge sobre la base de la experiencia socialmente compartida. es decir. Torres. Sin embargo. de la Puente. como de formas microsociales de control socioterritorial (Sepúlveda. En dichas investigaciones. las comunidades y los vecindarios poseen una característica común que los particulariza como un tipo específico de sistema de interacción: el hecho de encontrarse territorialmente condicionados La dimensión socioespacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculación con la Seguridad Residencial ha sido desarrollada en una serie de investigaciones efectuadas por los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de sociólogos y arquitectos de la Universidad de Chile entre 1992 y 1996. y e) la duración de estos sistemas puede ser muy breve (Ibid). en el caso de los vecindarios y comunidades. En este sentido. pues las personas deben coincidir en él para constituir el sistema mediante sus comunicaciones. d) la permanente autoconstrucción y automodelación.47
fundamentalmente como sistemas interaccionales. Torres. pues la mayor parte de las organizaciones no se
. Sepúlveda. éste se torna particularmente relevante dado que su permanencia. el espacio con frecuencia constituye sólo ambiente para los sistemas sociales. 1999) El espacio es un elemento importante en la constitución de los sistemas de interacción. Estas condiciones también están presentes en una diversidad de sistemas de interacción. De la Puente. Los sistemas de interacción como todo sistema complejo se constituye diferenciándose del entorno. siendo sus características peculiares y condiciones de posibilidad las siguientes: a) la presencia simultánea de por lo menos dos individuos participantes. Arditi. Torres. b) que éstos se encuentren unidos por la selección y manejo de un sistema cerrado de temas comunes. tiempo en el espacio. Muñoz. de la Puente.
el territorio donde realizan su dinámica constituye un referente básico y constante. En consecuencia de lo anterior.48
encuentran territorialmente adscritas. Si bien puede ocurrir que en sectores de altos ingresos la interacción vecinal nunca se llegue a concretar. con el propósito de transformarlo en el ámbito específico donde se efectúan comunicaciones con un sentido particular. En cambio para aquellos sistemas que como los vecindarios o comunidades. diferenciado y significado como propio en el contexto comunicacional de un grupo. generalmente ésta surge con el paso del tiempo con intensidades variables. constituido por un agregado de familias que tienen la potencialidad de articular posteriormente vecindarios o comunidades. Lo anterior no significa que el espacio no posea influencia sobre los sistemas sociales. el espacio pasa a convertirse en lugar. por cuanto el espacio por sí solo no genera sistemas sociales. El vecindario surge una vez que los habitantes han pasado suficiente tiempo en un determinado espacio residencial urbano como para vencer la distancia social que los separa de extraños. el territorio no constituye parte de sus diferenciaciones básicas para operar como sistema. De ahí que un mismo espacio pueda ejercer diversas influencias en distintos sistemas. Lo anterior significa entonces. aunque al inicio expresan necesidades y aspiraciones organizadas sólo en torno al sentido propio de la comunicación familiar. puesto que posee un destino al ser reconocido. que el sistema diferencia el lugar como entorno para llevar a cabo relaciones dirigidas con una intención de control. o por lo menos. el espacio como lugar ya no está constituido por su pura forma geométrica. pues es observado y delimitado. adquiriendo significación social. El tiempo que transcurre antes de observar relaciones vecinales es muy variable y depende de diversos factores de carácter físico-espacial como social. La lugarización entonces se produce como un proceso de diferenciación del territorio que efectúa un sistema previamente constituido. En los contextos urbanos un primer momento evolutivo el origen de un hábitat residencial se expresa en un "conglomerado". sino que éste se encuentra determinado por la definición que con anterioridad un sistema ha efectuado respecto del espacio.
Así en regiones donde predominan valores y estilos de vida urbanos. los vecindarios se encuentren más extendidos. amistad y solidaridad y sus límites varían de un sector urbano y de un conjunto habitacional a otro. En consecuencia. lo que no necesariamente ocurre cuando los residentes pertenecen a familias de recursos económicos medios o altos. Es posible suponer además que el grado de estructuración del sistema vecinal esté influido por el contexto regional. que define un espacio físico distinto e independiente de manera tal que no es posible conceptualizar que la familia sea un subsistema del vecindario. el vecindario no es un conjunto de familias En los conjuntos habitacionales pobres emplazados en áreas residenciales urbanas es probable que las relaciones de vecindad sean espacialmente valoradas. Aunque en el vecindario existe una delimitación compartida del espacio. el vecindario es un sistema-lugar basado en su propio sentido. por estar basado en la simpatía mutua. por parte de investigadores. planificadores o autoridades. calle o cuadra se identifique como el lugar propio de la interacción vecinal. en tanto que en aquellos donde prevalecen pautas propias de la ruralidad. favores. incluye sólo a algunas de las familias cuyos domicilios se encuentren próximos. sino sólo aquel espacio donde este tipo de comunicación ocurre con mayor frecuencia. ello no implica la necesidad de que este sistema dirija su atención hacia el espacio intermedio para ejercer acciones conjuntas de seguridad. siendo frecuente que un vecino deba recurrir a otro para satisfacer necesidades básicas apremiantes. De ahí que no todo un pasaje. encargos entre otras pautas de comportamiento basadas en la confianza recíproca. La comunicación con sentido vecinal incluye las conversaciones habituales. Dichas acciones en rigor no forman
. probablemente los residentes sean más autosuficientes e individualistas. Expresado en otros términos.49
Debe tenerse en cuenta que el vecindario. por lo que no pueden ser definidos previamente ni desde fuera. Generalmente el sistema vecinal surge en forma espontánea como expresión de simpatía. puesto que ésta difícilmente puede ser considerada como su unidad constitutiva.
ser más reducida o desbordar los límites espaciales y sociales del vecindario. La respuesta habría de buscarse en la presencia de otro sistema interaccional cuyas comunicaciones ponen el acento en la organización. La comunidad podría coincidir. Torres. porque no todos los vecinos se interesan en determinada iniciativa. 1999). Este ha sido tradicionalmente un punto difícil de dilucidar en términos teóricos. aunque sean muy pequeños. Desde esta perspectiva se confunde el sistema vecinal con el comunitario. puesto que para la consecución de un logro colectivo es necesario superar el código basado en la mera amistad y simpatía mutua mediante la socialización de un nuevo contenido. en tanto un objetivo intercepta el interés de personas que comparten otros vecindarios cercanos. pues la cercanía y la simpatía mutua no permiten por sí mismas estructurar acciones sociales conjuntas. creando otro sistema de comunicaciones provisto de códigos especializados y orientados a una función diferente (Sepúlveda. de la Puente. o se amplíe. Si bien el carácter particularista e íntimo del vecindario representa un poderoso factor que facilita el contacto entre los vecinos para proponer contenidos externos a la comunicación de simpatía típica . deben considerarse comunidades y no vecindarios. donde predominan las interacciones primarias. por ejemplo. Tapia. Aunque las mismas personas que conforman con sus comunicaciones los límites del sistema vecinal puedan actuar como comunidad si deciden efectuar iniciativas de interés colectivo. se asigna a la comunidad un carácter emotivo.como puede suceder con la tematización del control de la delincuencia o con el emprendimiento de acciones preventivas frente catástrofes naturales . La pregunta de por qué si existen muchos vecindarios no todos sus residentes ejecutan formas conjuntas de prevención y control social en sus respectivas calles y pasajes. puesto que los conceptos clásicos e incluso en la literatura actual. También es posible que el sistema comunitaro se restrinja.50
parte de la comunicación vecinal. es decir. Los sistemas que efectúan acciones conjuntas a través de la participación. puede ayudar a clarificar esta situación. cercanas y particularistas para satisfacer necesidades de pertenencia.el sistema comunitario no puede
sino por el contrario. la contratación de servicios privados de seguridad. Policía de Investigaciones. poseen como fin promover en el nivel local un desarrollo sostenido de alguna
. Pensar que lo propio de la comunidad sea su identificación con la totalidad de un barrio residencial urbano o de un conjunto habitacional resulta erróneo.51
sostenerse sólo en ello. y de la necesaria vinculación que generalmente debe establecer con sistemas externos tales como la Municipalidad. constituye una configuración socioespacial que emerge "desde dentro". Dicha participación puede consistir desde el acuerdo para instalar una luminaria adicional en un pasaje oscuro. etc. la incorporación de elementos de formalidad. porque la extensión espacial de un sector de una ciudad no puede por sí mismo inducir la red de comunicaciones comunitarias. etc. así como tampoco es posible identificar ningún elemento objetivo que en forma constante impulse al sistema comunidad a diferenciar todo el espacio físico donde se emplazan las viviendas. la atribución de responsabilidades específicas y el control de obligaciones. Puede concebirse entonces a la comunidad como una suerte de "híbrido comunicacional" que comparte elementos formales e informales. tales como la división de funciones. (Ibid). Carabineros. torna posible la participación en el control social de diferentes tipos de espacios. De este modo las comunidades organizadas. En consecuencia. La comunidad como sistema autorreferente no surge de una definición basada en criterios territoriales ajenos a quienes la conforman. requiriendo necesariamente de la racionalidad instrumental para lograr la consecución de sus objetivos. como la instalación de sistemas de alarmas o de cierres perimetrales. estén reconocidas legalmente o no. porque necesita tanto de la integración emotiva propia del grupo primario como de la eficacia organizativa de los grupos secundarios. no siempre conocidas. hasta los grandes esfuerzos colectivos para dotar de ciertos equipamientos a un conjunto o área residencial. la planificación de tareas. De esta manera la comunidad puede reemplazar la falta de recompensa material para sus miembros a la vez que adaptarse a una contingencia más elevada que deriva de la incorporación de personas.
En la actualidad existe suficiente evidencia empírica acumulada.52
dimensión socialmente relevante. Surgen de una definición compartida respecto de cierta realidad socioespacial en la que se habita y convive. más allá de la existencia de ciclos históricos de mayor o menor efervescencia de la asociatividad.
particularmente en contextos urbanos de los países de América Latina. Por otra parte. Esta característica. para afirmar que la presencia de vecindarios integrados facilita la conformación de redes de interacción con propósitos comunitarios. Desde un punto de vista teórico correspondería a modalidades de latencia sistémica activadas mediante formas intermitentes de interacción. pero que dichas redes no poseen continuidad temporal. que están fuertemente condicionadas por las percepciones socialmente compartidas sólo en contingencias específicas. trascendiendo el sentido del parentesco y la amistad. la existencia de comunidades cohesionadas y durables constituye uno de los principales focos problemáticos para el logro de formas de acoplamiento estructural más efectivas entre la ciudadanía y las organizaciones públicas y privadas. para incorporar la participación como eje central de un nuevo tipo de comunicación que permite la superación más efectiva de un problema que si se sigue operando exclusivamente dentro de los límites de la familia y del vecindario. sería aparentemente intrínseca de las comunidades y por lo tanto no serían sólo producto de una crisis de la participación social.
a nuestra mente inquisitiva" (p. de la vida humana y se impone. describir el mundo actual.el único capaz de cambiar sus propias interpretaciones sobre la realidad a fin de impulsar cambios en la ciencia moderna.53
MOMENTO III ANDAMIAJE EPISTÉMICO Y METODOLÓGICO Perspectiva Epistemológica
Las nuevas realidades han demandado el surgimiento de una nueva visión paradigmática. Por estas razones. que permita desde una perspectiva más amplia holística y ecológica.A.) Algunos autores han intentado delimitar las principales características de la Investigación Acción Participante IAP. desde la perspectiva del autor antes referido.P. por ellos no se pueden enfatizar la objetividad. el cual. un paradigma emergente de la ciencia como lo denomina Martínez (2004). debe "brotar de la dinámica y dialéctica histórica. Sin
. cada vez más con fuerza y poder convincente.l56). En el conocimiento se da una interacción. De hecho. En estos últimos. una dialéctica entre el conocedor y el objeto conocido.
El Método o Camino para Investigar
Este trabajo se acogerá a los pasos establecidos por el método denominado Investigación Acción Participante (I. es decir. La diferencia fundamental de orden epistemológico entre el positivismo y el postpositivismo se deriva de su gnoseología. se supera el esquema que considera la percepción como simple reflejo de las cosas “reales”. se requiere de una ciencia más universal e integradora. la ciencia es consecuencia de la racionalidad e inteligencia humana y es éste el hombre. este trabajo de investigación se acoge a los postulados del paradigma Postpositivista de la ciencia.
juegan n la calle molestando a los vecinos. del estado Aragua.de todo el proceso son las personas afectadas por los problemas que se quieren abordar” (p. 21). etc. irrespetan a las autoridades.A. psicológico. para lo que también hemos contado con algunas experiencias de campo en que hemos participado. nos parecen más importantes.P. citado por Aguilar (2007) mantiene que “los protagonistas principales -y necesarios. ubicada en el municipio Linares Alcántara. entre otras calamidades. Salazar. Para efecto de la investigación tales demandas aparecieron durante la fase del diagnostico. histórico. como veremos. como consecuencia de una mala utilización de su tiempo libre. concreta y compleja a la vez.es por ello que se toman como actores principales los vecinos y habitantes de la comunidad del sector El Camburito. existen diferentes orientaciones estratégicas en esta forma de intervención social. Es por ello que voy a destacar las más importantes y que se aplican en esta investigación: 1. como condición necesaria para que sean ellos los principales protagonistas del proceso. Pasar de la relación sujeto/objeto a la relación sujeto /sujeto. que dan lugar a puntos de vista bastante diversos. aprovechando los aportes de los diversos enfoques (antropológico. que se entienden como complementarios. 3. Comprender la realidad social como una totalidad. desde nuestro punto de vista. Esto supone no limitar el análisis o las posibilidades de acción en ningún sentido y abrirse a la interdisciplinariedad del conocimiento.54
embargo. los integrantes de la comunidad manifestaron su sentir con respecto a los jóvenes de la comunidad.). Por ello. resulta inevitable escoger aquellas líneas que. 2. sociológico. pues es allí donde se evidencia que estos muchachos presenta una descomposición social. Partir de las demandas o necesidades sentidas por los afectados.
. De aquí se evidencia la necesidad de abordar el tema desde una perspectiva de I. de hecho dejaron en claro que los muchachos se la pasan en la calle a altas horas de la noche. donde a través de una conversación de tu a tu.
es evidente la relevancia de la información que puedan suministrar como informantes claves. para aplicar la técnica apropiada. comunidades u objetos involucrados en la investigación” (p. es decir.. dice “. categorías. debido a que cada uno de ellos tiene la posibilidad de brindar información diferente en cantidad y contenido. si el dato existe y es pertinente para
. en este sentido. 103). mientras que para Palella y Martins (2001) “. que se utiliza para obtener. Todos los actores que conviven en el barrio “Las Casitas” de Paraparal II pueden ser eventuales informantes..son las distintas formas o maneras de obtener la información sobre variables. de quienes será posible obtener valiosa información. El mismo autor propone que al momento de recolectar datos se debe determinar bien claro la naturaleza de los mismos.67). sucesos. la define como: “un dispositivo o formato (en papel o digital). contexto. se tuvo el contacto directo con la realidad objeto de la investigación.” (p.. tanto a través de la observación como de la entrevista.55
Escenario y Sujetos de la Investigación El escenario donde se pretende realizar esta investigación es el barrio “Las Casitas” de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcántara del Estado Aragua. Rangel (2001).
El investigador no establece a priori un número determinado de informantes ni características especiales de éstos. es decir con la comunidad con los jóvenes que poseen tiempo suficiente para realizar actividades recreativas. los vecinos del sector.
Para recabar el mayor número de información posible se utilizaron diversas técnicas de recolección de datos que según Arias (2004). En este caso. miembros del consejo comunal y educadores que se encuentren laborando en la comunidad.. registrar o almacenar información.
de lo contrario hay que construirlo” (p. 124). en mi rol de vocera comunal. posturas. utilizare la entrevista como técnica para recolectar información. procesamiento e interpretación de la información obtenida
. improvisadas de acuerdo con la dinámica de los intercambios comunicativos que se presenten entre el investigador (mi persona) y los jóvenes y otros adultos significantes de la comunidad. entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado…”(p. es aquí donde. observare el desenvolvimiento de los muchachos. estas entrevistas serán grabadas en equipo magnetofónicos con la autorización de los entrevistados y luego transcritas respetando las expresiones tal como expresadas por los informantes. simplemente se toma. con preguntas no pre-secuenciadas. y cualquier otro que surja sobre la marcha de esta investigación.
Valiéndome de la familiarización previa que tengo con el grupo de muchachos de la comunidad . los aspectos físicos. bajo el enfoque de entrevista a profundidad. sus gestos. el lenguaje que utilizan. 71). entre otras: La Observación Participante Arias (2004) “es el que se realiza cuando el investigador observa el medio o realidad en la que se realiza el estudio”. las entrevistas serán individual.56
responder a nuestro problema. codificación. Las técnicas que se utilizaran para la obtención de la información serán. grupal. que según Arias (2004) la define “…más que un simple interrogatorio. es una técnica basada en un dialogo o conversación “cara a cara”. no estructurada. “El análisis constituye un proceso que involucra la clasificación.
Técnicas para la Interpretación de los Resultados Para Hurtado (2000).
estructura y contenido. sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto en las comunicaciones de las cuales se pretende obtener una interpretación. los datos son procesados sin utilizar recurso estadístico. significantes.
Técnicas de Interpretación Aplicadas al Lenguaje. se refiere a la interpretación ajustada a los conocimientos y al contexto.57 durante la recolección de datos” (p. significados. Estructura y Contenido Análisis de Contenido Según Hurtado (2000) “es una técnica que permite realizar una descripción objetiva. Forma. “lo que se quiere decir”
Corresponde al interpretación connotacional. ya que. para el primer caso. en función de las respuestas emitidas. “lo que se dice y como se dice” en cuanto a secuencia estilo y grafía. El análisis de los datos cualitativos se hace de manera diferente al de los datos cuantitativos.
Comprende la interpretación significacional. comprende signos. precisa hechos. en términos de los códigos propios del lenguaje utilizados.” (p. se utilizara la técnica de interpretación aplicada al lenguaje en su forma. 462). Esto se realiza en diferentes niveles: estudio logrando así dar respuesta a las preguntas de
Comprende la interpretación semántico de los ítems en cuanto a sentido literal. a partir de esta interpretación se llegaran a las reflexiones del investigación.506).
El proceso de categorización implica varias fases. participo de manera plena dentro del hecho investigado. Puede observarse que clasificar cada elemento es dividir la información en unidades. Revuelta y Martín (2004). y c) síntesis y agrupamiento” (p. temporales. con esta cita. b) identificación y clasificación de unidades. además estos pueden ser espaciales. para comprenderlo e interpretarlo. gramaticales. como lo dice Martínez (2002). “…a) separación de unidades. temáticos.
. se tuvo la libertad de categorizar. conversacionales o sociales. de la información recabada. codificar. Martín J (2004) “el análisis cualitativo es un proceso dinámico y creativo que se
alimenta de la experiencia directa de los investigadores en los escenarios estudiados…” gracias a este comentario el investigador. Sánchez. identificar y diferenciar unidades de significado. este proceso lleva implícito un cierto grado de sistematización.58
Con respecto a la interacción alumno-investigador Sánchez M. sostiene que “el proceso de reducción de datos consiste en la simplificación o selección de información para hacerla más abarcable y manejable”. según criterios que pueden ser muy variados y son de libre elección siempre y cuando converja en los objetivos planteados. 132). Revuelta F.
En función de ello. pasan con un cuaderno que le firmen y sellar como constancia que si pasaron por los liceos y escuelas ¿En qué manera consideras tú que lo has vivido con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Estudiando y preparándonos para ser persona de bien y con nuestros ejemplos ser guía para nuestros niños que van camino a convertirse en adultos ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Que trabajando en equipo el trabajo será más efectivo y se recomienda realizar estos talleres a la comunidad en general
. S I E situaciones de TEXTO DE LAS IREVISTA ¿Como ves tú el trabajo realizado? El trabajo fue bueno ya que dieron orientación como solventar las situaciones de delincuencia que ocurre fuera de la institución
Concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas
I Seguir trabajando en familia Recorridos que hacen los policías E
Estudiando y preparándonos Ser guía para nuestros niños
I Trabajando en equipo.59
MOMENTO IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIÓN
A continuación se presenta en forma resumida el contenido de las entrevistas a realizar a los informantes claves. con la finalidad de interpretar el discurso perteneciente a los sujetos sociales considerados para el estudio. se realizara uso de la categorización post plan y triangulación.
Cuadro 1 Entrevista realizada a Post Plan de Acción I
CATEGORIAS Bueno Orientación Solventar las delincuencia. Estos talleres E
¿En que a mejorado o cambiado la comunidad? Por otro lado pensamos que fue efectivo ya que los concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas a pesar que ahora es que falta lucha contra eso ¿Cómo actuaríamos en futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Seguir trabajando en familia para seguir combatiendo la delincuencia que aquí frecuenta. ahora en todos los recorridos que hacen los policías.
. Informante I (Vecino de la Comunidad). Estructura Particular.
¿Cómo actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Con prevención. cuerpos de seguridad E las E TEXTO DE LAS IREVISTA ¿Como ves tú el trabajo realizado? Se cubrió lo planteado. puesto que todos unidos se hace mayor fuerza. I de los E Con prevención desde el comienzo. hay que estar más atento y ser cuidadoso de todo y de todas las personas ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Tengan más contacto con los cuerpos de seguridad. padres y gente de la comunidad. Compromiso representantes. y los organismos que complementan el trabajo policial. se redujeron.61
Cuadro 2 Entrevista realizada a Post Plan de Acción II CATEGORIAS S I Cubrió lo planteado Cumplieron expectativas I Violencia Visitas de los jóvenes con mal aspecto.
. se I redujeron. del año escolar y mayor compromiso de los representantes. ¿De qué manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Más atento Cuidadoso I Contacto con los E E Como persona. es decir los talleres y las actividades cumplieron las expectativas planteadas por la institución ¿En que a mejorado o cambiado la comunidad? Ha mejorado en cuanto a que la violencia entre los estudiantes ceso y las visitas de los jóvenes con mal aspecto.
Gráfico 2. Informante II (Vecino de la Comunidad). Estructura particular.
Gladys Carrasquero) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Prospero. En cuanto a la comunidad estudiantil bien E pues ellos se sienten más seguro y la comunidad o el sector que nos rodea igualmente. carácter y asiendo las sugerencias que traigan más Más talleres. independientemente que tengan niños o no en la misma y que no lo hagan desde el punto de vista de seguridad sino en otros. Prospero aunque todavía. I ¿Cómo actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Aplicando un poco más Yo diría que aplicando un poco más de E de carácter y. persisten algunos focos E Persisten algunos focos perturbadores pero con poca significación. I ¿De qué manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Siento un tanto más Yo me siento un tanto más segura ya que paso E segura. charlas que traten el tema y que que. I ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? Se sienten más seguro.
. charlas talleres. Involucren a los habitantes del sector. perturbadores. involucren a los habitantes del sector. buen tiempo en la Institución igualmente respecto Igualmente respecto los los vecinos.63
Cuadro 3 Entrevista realizada a Post Plan de Acción III (Asociación Civil Sr. vecinos. I ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Acerquen más a la Que se acerquen más a la institución E institución.
Gladys Carrasquero)
Gráfico 3. (Asociación Civil Sr. Estructura particular. Informante III.
embarazos y enfermedades sexuales E Ingeniar no que forma para que la gente participe. que no son solo del policía. Integrar todos. E E ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Bien hace falta trabajos como este que se trabaje de forma integrar todos y no lograremos acabar con eso la inseguridad pero es un gran inicio ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? El cambio no se ve mucho pero si hay más presencia policial en recorrido a varias horas.65
Cuadro 4 Entrevista realizada a Post Plan de Acción IV CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I Bien. le duela lo que pasa en la comunidad. I El cambio no se ve mucho. la comunidad ha estado mas tranquila los delincuentes. será porque ven mas a los policías ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Trabajo a la inseguridad desde el hogar la escuela y así serán menos los problemas juveniles de delincuencia. I ¿Como actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Ingeniar Duela lo que pasa en la comunidad. Más presencia policial.
. desde el E E Como persona mayor aprendizaje y a quien acudir en estos casos de inseguridad. I ¿De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Mayor aprendizaje. I Inseguridad hogar. La comunidad ha estado mas tranquila. droga.
Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad).66
pero de algo a de servir. ya que en nuestra E de servir.
. luchar contra esos delincuentes. .Si todos se atrevieran a decir y hacer algo E Hay que educar a las enfrentar la delincuencia. le da como La gente no le para a miedo a decir algo. que E sus hijos nos anden de ociosos por esas calles y veredas todos cuidarnos y nosotros mismos.67
Cuadro 5 Entrevista realizada a Post Plan de Acción V (Representante 1 primer año (A)) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I ¿Cómo ves tú el trabajo realizado? Es poco. quizás con el No mucho. I ¿Cuáles sugerencias y comentarios le harías a tu comunidad en relación al trabajo efectuado? Estar más pendiente de Estar más pendiente de sus hijos de la crianza. comunidad la gente no le para a eso. Como miedo a decir algo. I ¿De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de acción repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Comunidad poco a poco Comunidad poco a poco venceremos E venceremos. . madres. eso.Hay que educar a las madres. Persona que la comunicación en la familia es la Persona que la base de la comunidad y eso ayudaría a tener comunicación en la menos delincuencia familia es la base de la comunidad. ellos son responsables. pero de algo a Es poco. yo también lo hago. quizás con el tiempo mejorara algo E tiempo mejorara algo I ¿Como actuaríamos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Se atrevieran. I ¿En que ha mejorado o cambiado la comunidad? No mucho.
Informante I (Vecino de la Comunidad).
Gráfico 5. Estructura particular.
Estructura particular general. Sistematización de la Información.
El dato que destaca por encima de los demás es el referido a la drogadicción. observaciones y críticas que se desprenden hacia la Policía Nacional. Más allá de las ponderaciones. ya que la mayoría de estos casos no ocurren en las calles sino. la amplia mayoría (48%) señala: la familia. los asaltos con armas y la venta de drogas figuran como sinónimos de inseguridad ciudadana. en los interiores. Se trata. las cifras ponen en primer lugar „el consumo de drogas‟. nuevamente. La seguridad ciudadana es la protección o resguardo que debe tener toda persona por parte del Estado mediante la aplicación de determinados instrumentos
Los delitos más frecuentes. Este boletín acerca del Estado de la Opinión Pública en temas de Seguridad Ciudadana. y ante la consulta de quiénes tienen la mayor responsabilidad para evitar el consumo de drogas. pues. la población señala como uno de los elementos más determinantes para controlar la violencia y la inseguridad ciudadana a la familia. quienes ofrecen un análisis de estas estadísticas que tanto población como instituciones pertinentes deben comprometerse a reducir. Sin embargo. y también los más temidos por parte de la población. De modo que la inseguridad es también materia de preocupación desde los interiores. La violencia callejera. señalada casi enteramente por mujeres y que ocupa el primer lugar de sus temores. Indicador bastante evidente de que las circunstancias de seguridad ciudadana requieren de la participación conjunta de institucionales y ciudadanos. el delito que la ciudadanía más teme padecer en algún momento es el robo en las viviendas. Consultada acerca de cuáles son las causas que se le atribuye a la delincuencia. rondan principalmente las calles. incluye el comentario de destacados especialistas vinculados a la
Universidad Católica Andrés Bello. de una situación en la que las fuerzas del orden tienen un limitado accionar y que requiere de otro tipo de prevención.
En atención a la problemática social expuesta. porque recuerda la
. 293). Es por ello. que antes de que se hablara de seguridad ciudadana en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. impregnada de connotaciones negativas por una parte. posibilita la participación de los ciudadanos en los programas destinados a la prevención del delito. Informe 2000/2001. Cabe considerar por otra parte.71
legales especiales.999. con lo que se observa la influencia de manera discordante con la progresividad establecida en el mismo instrumento en materia de derechos humanos. Dentro de éste marco. vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas. conllevando la creación de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar integral y eficazmente la problemática de la inseguridad. que progresivamente por mandato del propio instrumento constitucional tendrán especial regulación. la citada norma constitucional. que los cuerpos de seguridad respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. sin medida o límites en base al resguardo social y la ejecución de las funciones relacionadas a la seguridad del Estado. que la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela establece en su artículo 55. se hablaba de orden público. lo que traía como consecuencia la asimilación de la actuación policial. con el debido proceso y otros derechos civiles. ante situaciones que constituyan amenaza. De igual manera. por estar asociada con políticas represivas y autoritarias. Aniyar (2003) ha desdeñado lo “técnico” e incluso ha rechazado la expresión “seguridad”. Se observa igualmente. En tanto la Carta Magna de 1. la función y responsabilidad de los órganos de seguridad ciudadana. se hace necesario elaborar propuesta de políticas públicas proyectada en el tiempo y espacio que permita controlar y prevenir la inseguridad que vive la comunidad para darle una mejor calidad de vida a la ciudadanía. mantiene la noción de orden público. como medio para garantizar la protección de los ciudadanos en el disfrute de los derechos fundamentales. Lo cual indica que el concepto de seguridad ciudadana propuesto como alternativa al orden publico “es más cónsono con las exigencias constitucionales de los estados de derecho” (Provea.
fiel exponente de la corriente del pensamiento crítico de la criminología. se afilia a la criminología crítica y participativa de sus maneras de hacer política criminal. de una parte de la doctrina alemana. los objetos que con tan gran esfuerzo adquieren para su modestísimo comfort. orientada a proporcionar más elementos técnicos de lucha contra el crimen. porque éste ha sido una conducta generalmente atribuida a las clases bajas.72 mal afamada consigna de “Ley y Orden”. especialmente para los de menores recursos. funcional positivista. señala: La criminología crítica puso en segundo lugar la lucha contra el crimen. en el sentido de que la misma sociedad de estrato social media y en especial alta. Nuestra tendencia olvidó la trascendencia que tienen. Dentro de este orden de idea. Aniyar. Ahora bien. necesariamente influirá en una perspectiva diferente de la política criminal. y por lo tanto. Pero mientras una parte de la criminología. la tendencia llamada del interaccionismo crítico. Nos convertimos en una vanguardia intelectual. En tal sentido Aniyar plantea que: …las propuestas para enfrentar la inseguridad se han generalmente ubicado dentro de la corriente llamada de la Criminología Organizacional. asociada a “Nacional” ha tenido en el país una serie de consecuencias muy negativas. la criminología crítica ha dicho que el sentimiento de inseguridad es un problema. y por la otra. los que nos impedía conocer lo que pensaban en relación a esto. porque la expresión “seguridad”. la criminología interaccionista.
. en perjuicio de los derechos ciudadanos. la típicamente norteamericana del etiquetamiento o labeling approach. 2003:81). Finalmente se observa que la seguridad ciudadana ha dejado de ser un bien y una responsabilidad estrictamente público. (Aniyar. Por su parte. al enfatizar la intersubjetividad. pudiera asimilarse al positivismo al insistir en los efectos criminógenos del señalamiento. la relatividad y selectividad de la asignación del estatus de delincuente. 2003:81). con un escaso contacto real con los pobres. y como contra información radical. Por eso. al puntualizar la selectividad política del control. que debates en relación con la sociedad y el sistema de Justicia Penal. se invirtió tanto esfuerzo en estudiar la delincuencia de las clases altas. utiliza medidas alternativas de seguridad. (Aniyar.
aspiraciones. la prevención se referiría a la implementación de medidas tendentes a evitar la insurgencia de delitos o su reincidencia. dado que manifiestan patrones conductuales inadaptados y desordenados proclives a la delincuencia. a fin de lograr su readaptación y evitar la extensión y reproducción de la delincuencia en otros sujetos. Visto de esta forma. dejando como resultado que cada región tenga la facultad de promulgar su propia legislación policial. para compartir y comprender sus costumbres. necesidades. En materia delictiva. en nuestro caso. entre otros mecanismos de prevención. se podría distinguir tres tipos de prevención fundamentalmente: 1. para evitar un riesgo o la materialización de un determinado evento en el futuro.73
como son: vigilancia privada.
. 2. La secundaria o individualización precoz de sujetos particularizados y su consiguiente tratamiento. En la actualidad. que comprendería las intervenciones destinadas a evitar radicalmente la insurgencia de una desadaptación. que comprendería el tratamiento de individuos que ya han manifestado conductas delictivas en sentido estricto. La Primaria. La terciaria. animales domésticos. Caso concreto el de la comunidad de las casitas. se puede decir que. La prevención implica operar de tal modo. Pareciera que el Estado Venezolano en la dinámica social no está lo suficientemente cerca de la colectividad. donde se hizo necesaria una alianza estratégica para mermar e informar a la comunidad sobre manera de prevención. cultura y vicisitudes que pueden variar de acuerdo a los diferentes espacios sociales. idiosincrasias. hábitos. que se evite la ocurrencia de algo no deseado. la prevención del delito en un sentido amplio. el Estado Venezolano carece de un estatuto preventivo nacional que codifique y discipline el régimen preventivo en materia de seguridad. En ese sentido. sistema de cercados eléctricos. consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente. 3. que coadyuven a la protección y resguardo de sus intereses. Municipio Paraparal. la prevención sería la suma de políticas dirigidas a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad.
capaz de formar parte de las líneas y políticas sociales que deba implementarse para una mejor convivencia dentro de la comunidad. citado por Ávila Keymer. planes y programas de participación. La seguridad es un factor auxiliar del bienestar social que permite ser un regulador de la calidad de vida de los ciudadanos. se debe educar y formar a los órganos policiales a nivel nacional. una vez materializado el hecho. 2005: 230). ya que es la afectada. (Baratta A. restringiendo el poder punitivo del estado a su mínima expresión. sino por el contrario. 2000/2001: 293). los organismos de seguridad no estudia las raíces del problema “inseguridad”. por lo que debe tener pleno conocimiento de quiénes son las instituciones que prestan un servicio de seguridad ciudadana y los distintos canales. “sino orientada a promover la salvaguarda y garantía de todos los derechos humanos” (Provea. en lo que respecta a la política criminal de control del delito. con la finalidad de que la prevención tenga primacía sobre la represión. reafirmando la posición adoptada en la primera Conferencia Europea y Norteamericana sobre la Prevención de la Delincuencia. Por otra parte. sin pretender extinguir el delito. subyacen a la fase del conocimiento y posterior investigación. sólo dominarlo.74
Dentro del marco de la prevención y control del delito. se observa que en la mayoría de los casos. La comunidad es un elemento importante en el manejo y resolución de conflictos. estadal y municipal para que su acción esté orientada hacia la protección de las libertades públicas y de los derechos humanos. Por otro lado. es decir. Lo cual indica que la asimilación del concepto de seguridad no debe circunscribirse sólo a la prevención o persecución del delito. Los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda de los ciudadanos.
. que destaca el ejercicio de la función simbólica de control de los órganos policiales en predominio del mantenimiento del orden. la participación ciudadana juega un rol protagónico. donde la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio para actuar y deliberar conforme a su particular concepción del mundo y sus intereses en específicos. opera en el caso concreto.
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78 Wolf, M. (1991). Investigación en Comunicación de Masas. Piados, Buenos Aires. 1.
(ANEXO A) [INVITACIÓN A REUNIÓN POR SITUACIONES DE INSEGURIDAD]
(ANEXO B) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA]
(ANEXO C) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA]
(ANEXO D) INVITACION AL TALLER PREVENCIÓN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGAS]
(ANEXO E) ÎMAGENES DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS]
habilidades y limitaciones físicas. inicio estudios de preescolar en la escuela María Díaz de España en Maracay. condición que se mantiene como interino por dos años. En el mes de mayo 2011. también por contacto con compañeras me informan de la maestría de aula móvil tocaron de educación con mención desarrollo comunitario me entusiasmo con todas las facilidades que se brindan de traslado de profesores y forma de pago. me caso con el joven Livio José González de esta unión nacen mis dos hijos Luis Eduardo y Laura Estefanía … luego de seis años decidimos continuar estudios en el pedagógico Monseñor Arias Blanco la especialidad de comercio laborando a la par en la escuela estadal Santos Michelena en Maracay por cinco años consecutivos como suplente fijo . comprensiva. donde aun laboro año escolar 2011-2012. continuo la educación en varias escuelas del estado mi mama se mudaba mucho . con valores de vida fin arraigados y en práctica dándole alto valor al ser humano. hija ilegitima de Berta Reimi humilde mujer de un caserío en guacamaya a los cinco años. Soy persona altamente responsable. como profesora de comercio y dibujo . me evalúan a nivel pedagógico.finalmente se residencia en José Gregorio Hernández Maracay y logro el bachillerato en el liceo los Samanes. como docente de educación para el trabajo. tristezas comparto con amigas. dispuesta ayudar. morales y económicas que los envuelve en sus estilos de vida. en 2009 no solo trabajaba. Continuo estudio de pregrado en el tecnológico Antonio José de Sucre graduándome de técnico superior en relaciones industriales titulo con el cual inicio suplencia y contrato en la empresa Sudantex de Venezuela . compañeros y profesores las diferentes materias del pensum . Al graduarme profesor en comercio consigo ayuda.1970.
BIOGRAFÍA Mi nombre Lily Aurora Reimi. para laborar a nivel nacional como interino de la unidad educativa José Vicente Tovar en Paraparal. decido inscribirme entre grandes esfuerzos alegrías. comunitario y me otorgan titularidad en el mes de junio 2011 por veintidós horas. tres años más tarde . nació en villa de cura estado Aragua el día 01– 12. dentro de sus posibilidades.
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References: artículo 58
 Artículo 184
 Artículo 5
in fine
 Artículo 184
 resolución 
 artículo 2
 Artículo 11
 artículo 55
 resolución