Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=VGH%20Baden-W%C3%BCrttemberg&Datum=17.05.1989&Aktenzeichen=3%20S%203650/88
Timestamp: 2019-11-13 15:05:28+00:00

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VGH Baden-Württemberg, 17.05.1989 - 3 S 3650/88 - dejure.org
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VGH Baden-Württemberg, 17.05.1989 - 3 S 3650/88 (https://dejure.org/1989,988)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 17.05.1989 - 3 S 3650/88 (https://dejure.org/1989,988)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 17. Mai 1989 - 3 S 3650/88 (https://dejure.org/1989,988)
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§ 3 Abs 2 BauNVO, § 31 Abs 2 Nr 1 BauGB, § 31 Abs 1 BauGB
Zulässigkeit eines Altenpflegeheims im reinen Wohngebiet; Voraussetzungen für Ausnahme und Befreiung
VG Karlsruhe, 27.09.1988 - 1 K 159/87
ESVGH 39, 241
NJW 1989, 2278
NVwZ 1989, 977 (Ls.)
VBlBW 1989, 378
VBlBW 1989, 416
VBlBW 1989, 417
DÖV 1989, 998
BauR 1989, 587
ZfBR 1989, 220
Der Verordnungsgeber verfolgte damit in Reaktion auf zwei Entscheidungen des VGH Baden-Württemberg, mit denen ein Altenpflegeheim sowie eine Gemeinschaftsunterkunft für Asylbewerber in einem reinen Wohngebiet für unzulässig erklärt wurden (Urt. v. 17.5.1989 - 3 S 3650/88 - NJW 1989, 2278; Beschl. v. 19.5.1989 - 8 S 555/89 - NJW 1989, 2282) das Anliegen, in einem reinen Wohngebiet auch die Zulassung wohnähnlicher Unterkünfte (z. B. für Aussiedler und Asylbewerber) zu ermöglichen (…vgl. Ziegler, a.a.O., § 3 BauNVO Rn. 106;… Stock, a.a.O., § 3 BauNVO Rn. 10).
VGH Bad.-Württ., Beschluß vom 19.5.1989 - 8 S 555/89 -, aaO.; Urteil vom 17.5.1989 - 3 S 3650/88 -, BRS 49 Nr. 47.
OVG, Beschluß vom 27.7.1994 - 1 M 2021/94 -, ZfBR 1995, 107; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 17.5.1989 - 3 S 3650/88 -, aaO., jeweils m.w.N.
Dies steht in Einklang mit der Rechtsprechung des 3. Senats des erkennenden Gerichtshofs im Urteil vom 17.05.1989 - 3 S 3650/88 - (VBlBW 1989, 378), wonach Altenpflegeheime - anders als Altenwohnheime und in der Regel auch Altenheime - vor der Novellierung der Baunutzungsverordnung im Jahre 1990 (vgl. die hier eingeführte Regelung des § 3 Abs. 4 BauNVO 1990) keine Wohngebäude, sondern Anlagen für soziale/gesundheitliche Zwecke sind.
Insoweit bestand aber in der obergerichtlichen Rechtsprechung (vgl. VGH Bad.-Württ., Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88 - a.a.O.) und in der Literatur (…vgl. die Nachweise bei Lemmel in: Baurecht-Aktuell, Festschrift für Felix Weyreuter, 1993, 273,. 281) Einigkeit darüber, dass (Alten-)Pflegeheime städtebaulich nicht als Wohngebäude, sondern als Anlagen für soziale/gesundheitliche Zwecke anzusehen sind.
Das Altenheim ändert allerdings seinen Charakter in ein Altenpflegeheim, wenn die Zahl der Pflegeplätze die Zahl der Wohnplätze übersteigt (vgl. VGH Mannheim, Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88, juris).
Eine selbstständige Lebensführung der Bewohner findet nicht statt (vgl. BT-Drs. 7/180, S. 7; ähnlich VGH Mannheim, Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88, juris).
Alle drei Begriffsmerkmale erfüllt ein typischer Altenheimbetrieb, weil den Bewohnern trotz der Betreuung und der Hilfsangebote wesentliche mit der Führung eines autonomen häuslichen Lebens verbundene Möglichkeiten verbleiben (vgl. VGH Mannheim, Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88, juris).
Da ein Pflegeheim Menschen aufnimmt, die zu einem selbstständigen Leben aufgrund ihrer Pflegebedürftigkeit nicht mehr in der Lage sind, fehlt es an der erforderlichen Eigengestaltung der Haushaltsführung und des häuslichen Wirkungskreises, die das Wohnen auszeichnet (vgl. VGH Mannheim, Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88, juris;… dem für die Rechtslage bis zum Inkrafttreten der BauNVO 1990 zustimmend OVG Lüneburg, Urt. v. 21.08.2002 - 1 LB 140/02, juris).
Diese allgemeine Rechtsauffassung hat der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg in der bereits zitierten Entscheidung zutreffend dahingehend zusammengefasst, dass Pflegeheime nicht dem vor Inkrafttreten der BauNVO 1990 geltenden Begriff des Wohnens unterfielen (vgl. VGH Mannheim, Urt. v. 17.05.1989 - 3 S 3650/88, juris).
c) Eine andere Beurteilung folgt nicht aus der Vorschrift des § 3 Abs. 4 BauNVO, nach der --anders als nach der BauNVO 1977 (vgl. dazu Verwaltungsgerichtshof Mannheim vom 17. Mai 1989 3 S 3650/88, Neue Juristische Wochenschrift 1989, 2278)-- auch solche Gebäude, die ganz oder teilweise der Betreuung und Pflege ihrer Bewohner dienen, zu den im reinen Wohngebiet zulässigen Wohngebäuden gehören.
Wie das Verwaltungsgericht zutreffend ausgeführt hat, wurde der Begriff des Wohngebäudes unter Geltung des § 3 BauNVO 1977 nach der allgemeinen Rechtsauffassung so verstanden, dass ihm Altenpflegeheime wegen des im Vordergrund stehenden Betreuungszwecks nicht mehr zugeordnet wurden (vgl. VGH BW, Urteil vom 17. Mai 1989 - 3 S 3650/88 -, NJW 1989, 2278 und juris, Rn. 23; Uechtritz, BauR 1989, 519 [526];… OVG Nds., Urteil vom 21. August 2002 - 1 LB 140/02 -, juris, Rn. 20).
Hierbei kommt es auf den Nutzungsschwerpunkt der Einrichtung und darauf an, ob die für das Wohnen konstituierenden Merkmale zumindest noch in einem Mindestmaß erfüllt sind oder ob die bloße Unterbringung und fremdbestimmte Verwahrung und Behandlung überwiegen (vgl. VGH BW, Urteil vom 17. Mai 1989, a.a.O. [Unzulässigkeit von Altenpflegeheimen nach § 3 BauNVO 1968], juris, Rn. 22; BayVGH…, Beschluss vom 25. August 2009 - 1 CS 09.287 - [Zulässigkeit von Einrichtung für sozialpsychiatrisch betreute Wohnung gemäß § 3 BauNVO 1990], juris, Rn. 33; auch: BVerwG…, Beschluss vom 25. März 1996, a.a.O., juris, Rn. 13; ferner: OVG RP…, Urteil vom 22. Juni 2016, a.a.O., juris, Rn. 15 bis 18).
Das Ausmaß dieser Leistungen darf dem Gebäude jedoch nicht sein Gepräge als Wohngebäude nehmen (s. m. w. N. VGH BW, Urteil vom 17. Mai 1989 - 3 S 3650/88 - NJW 1989, S. 2278, Rn. 22 ff., juris;… Stock, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauNVO, 128. Ergl. Stand Feb. 2018, § 3, Rn. 70;… Uechtritz, Baurecht 1989, S. 519 [520 ff.]).
Da bei diesem Typ der Pflege- und Betreuungscharakter im Vordergrund steht, sind diese städtebaulich nicht mehr als Wohngebäude i. S. v. § 3 BauNVO 1977 einzustufen (vgl. zum Ganzen jeweils mit zahlreichen weiteren Nachweisen VGH BW, Urteil vom 17. Mai 1989 - 3 S 3650/88 - NJW 1989, S. 2278, Rn. 22 ff., juris; VGH Hessen, Beschluss vom 2. Mai 1980 - IV TG 24/80 -, BRS 36, Nr. 183, Seite 380 f.;… Uechtritz, Baurecht 1989, S. 519 [520 ff.];… Stock, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauNVO, 128. Ergl. Stand Feb. 2018, § 3, Rn. 69 ff.).
Dem steht nicht entgegen, dass die nähere Umgebung bis zur Einführung des § 3 Abs. 4 BauNVO 1990 wohl als allgemeines Wohngebiet einzuordnen war (vgl. Beschl. d. 6. Sen. v. 21.2.1984 - 6 B 151/83 -), weil nach der BauNVO 1977 Altenpflegeheime in Ermangelung des Wohncharakters im reinen Wohngebiet nicht zulässig waren (vgl. VGH Bad.-Württ., Urt. v. 17.5.1989 - 3 S 3650/88 -, BRS 49 Nr. 47).
Der Verordnungsgeber der BauNVO 1990 reagierte mit § 3 Abs. 4 auf die Rechtsprechung, die bis zur BauNVO 1990 Altenpflegeheime städtebaulich nicht als Wohngebäude einstufte (vgl. VGH BW, Urt. v. 17.5.1989, a.a.O.).
Der Verordnungsgeber reagierte offensichtlich auf die Rechtsprechung, die Altenpflegeheime städtebaulich nicht als Wohngebäude einzustufen vermochte (vgl. VGH Baden-Württemberg, Urt. v. 17.5.1989 - 3 S 3650/88 -, ESVGH 39, 241, 243).
Mit der Neuregelung sieht der Verordnungsgeber Alten- und Pflegeheime nicht mehr als Anlagen für soziale und/oder gesundheitliche Zwecke an (siehe zum alten Recht VGH Baden-Württemberg, ESVGH 39, 241, 243 f. m. N.), die nach § 3 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO nur ausnahmsweise im reinen Wohngebiet zugelassen werden können.
VG Frankfurt/Main, 26.09.2008 - 3 L 2665/08

References: § 3
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