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Universidad Andina Simón Bolívar. Sede Ecuador. Área de Estudios Sociales y Globales. Maestría en Relaciones Internacionales - PDF
Universidad Andina Simón Bolívar. Sede Ecuador. Área de Estudios Sociales y Globales. Maestría en Relaciones Internacionales
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Esteban Salinas Pereyra
1 Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador Área de Estudios Sociales y Globales Maestría en Relaciones Internacionales Negociaciones Internacionales Y Manejo de Conflictos Incidencia del Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en el Mercado Andino, Década AUTOR: Carlos Luis Moreno Elisandre 2007
2 2 Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtención del grado de magíster de la Universidad Andina Simón Bolívar, autorizo a al centro de información de la biblioteca de la universidad para que haga de esta tesis un documento disponible para su lectura según las normas de la universidad. Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones de la universidad, siempre y cuando esta reproducción no suponga una ganancia económica potencial. Sin perjuicio de ejercer mi derecho de autor, autorizo a la Universidad Andina Simón Bolívar la publicación de esta tesis, o de parte de ella, por una sola vez dentro de los treinta meses después de su aprobación Carlos Moreno 21 / 11 / 2007
3 3 Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador Área de Estudios Sociales y Globales Maestría en Relaciones Internacionales Negociaciones Internacionales Y Manejo de Conflictos Incidencia del Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en el Mercado Andino, Década Autor: Carlos Luis Moreno Elisandre Tutor: Santiago García Caracas, 2007
4 4 Resumen En el primer capítulo, se plantean algunos aspectos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio y el acuerdo que regula la materia, a fin de esgrimir la referencia de la normativa internacional en la que se enmarca el tema. En este sentido se pretende distinguir los preceptos fundamentales que establece la OMC en torno a este tipo de limitación al comercio mundial, al mismo tiempo de establecer una relación precisa entre esta normativa multilateral y los lineamientos de estas naturaleza acatados por la CAN, ello con la finalidad de precisar el bloque jurídico que regula estos aspectos desde un perspectiva comunitaria. Más adelante, en el segundo capítulo se pretende destacar algunas de las características más resaltantes del mercado andino, definiendo la naturaleza y composición de los productos de mayor peso en el comercio entre los países del bloque. En este sentido, lo que se pretende es distinguir el componente técnico de las mercancías que pudieran afectar los intercambios, tomando en cuenta los planteamientos de los países andinos a partir de la forma como cada uno ha abordado el tema de las regulaciones técnicas. En el tercer capítulo se plantea algunos aspectos relacionados con la experiencia europea en el tema de la normalización y reglamentación técnica de cara al proceso de integración de los países europeos, ello con fin de identificar una referencia en cuanto a la línea de acción que siguieron estos países para atender el tema de los obstáculos técnicos y diseñar el bloque jurídico que regulase la materia. Al mismo tiempo en este capítulo se busca resaltar los retos a futuro de la CAN para enfrentar las limitaciones que los OTC suponen al proceso andino de integración.
5 5 Tabla de Contenido Introducción 6 I Capítulo 1.1 Obstáculos Técnicos al Comercio Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Estructura y Contenido del Acuerdo OTC Estructura del Acuerdo Cuadro 1. Gráfico del Acuerdo Contenido del Acuerdo Relación entre OTC y MSF. 25 Cuadro 2. Ejemplos de Diferencias entre OTC y MSF 29 Cuadro 3. Comparativo entre OTC y MSF Postulado de la OMC en torno a la Aplicación del Acuerdo OTC Posición de la CAN frente al Acuerdo OTC Normativa Técnica andina existente y su vinculación con la normativa multilateral (OTC). II Capítulo El Mercado Andino Patrón comercial con Terceros Comercio Intra-andino. 50 Cuadro 4. Matriz de exportaciones intracomunitarias Relación Comercial de Bolivia con la CAN. 52 Cuadro 5. Principales exportaciones de Bolivia hacia la CAN 54 Cuadro 6. Principales importaciones de Bolivia desde la CAN Relación Comercial de Colombia con la CAN. 56 Cuadro 7. Principales exportaciones de Colombia hacia la CAN. 58
6 6 Cuadro 8. Principales importaciones de Colombia desde la CAN Relación comercial de Ecuador con la CAN Cuadro 9. Principales Exportaciones del Ecuador hacia la CAN. 61 Cuadro 10. Principales Importaciones del Ecuador desde la CAN Relación comercial de Perú con la CAN. 64 Cuadro 11. Principales exportaciones de Perú hacia la CAN.. 65 Cuadro 12. Principales importaciones de Perú desde la CAN Relación Comercial de Venezuela con la CAN.. 68 Cuadro 13. Principales exportaciones de Venezuela hacia la CAN 69 Cuadro 14. Principales importaciones de Venezuela desde la CAN 71 Cuadro 15. Disposiciones de normas de Etiquetado por país Normas y/o Reglamentos Técnicos por País. 76 Cuadro 16. Algunas Disposiciones Técnicas por País Normas Andinas.. 79 Cuadro 17. Listado de Normas Técnicas Andinas. 80 III Capítulo 3.1 Experiencia de la Unión Europea (UE) en el tema de las 86 Regulaciones Técnicas Cuadro 18. Sectores del Nuevo Enfoque Europeo Normalización y Reglamentación Técnica: Pieza clave para el 90 proceso de integración de la UE Consenso en las Regulaciones Técnicas Europeas Importancia de la NT y RT para la Integración 98 Cuadro 19. Comparativo del Bloque de Regulaciones Técnicas 101 CAN EU Retos para la CAN en Materia de Normalización y Reglamentación 103 Técnica Definiendo las Alternativas 105 Cuadro 20. Resumen de las Alternativas 109
7 Tareas Pendientes de la CAN en materia de Divergencias 110 Técnicas... Conclusiones 114 Referencias Bibliográficas 122
8 6 Introducción Durante mucho tiempo se pensó que los obstáculos directos al comercio (contingentes o cuotas, derechos antidumping y licencias, entre otras), y en especial las barreras arancelarias constituían las barreras más importantes al libre y leal comercio internacional, de allí que el trabajo de los distintos agentes involucrados estuviese concentrado en el diseño de las más elaboradas y eficaces estrategias que permitieran suprimir este tipo de restricciones. Con el tiempo la propia dinámica de los intercambios internacionales permitió distinguir que este tipo restricciones, aunque ocupaban un lugar relevante en cuanto a la determinación de los flujos de mercado, eran apenas un elemento del complejo entramado de las relaciones comerciales. Con mayor insistencia hoy las restricciones indirectas ocupan el tema central en muchas de las mesas de negociaciones comerciales, pues ha quedado demostrado que este tipo de obstáculos encarnan de manera sutil enormes limitaciones que descansan en las estructuras normativas de cada país, dónde el fundamento lo constituye las divergencias entre las regulaciones internas de producción y comercialización de las mercancías objeto de Intercambio. En este sentido, son muchas las normativas que vienen a ocupar un sitial en el andamiaje de barreras al comercio, que por su peso en el ejercicio de las políticas nacionales constituyen aspectos más difíciles de desmontar en la supresión de limitaciones al comercio. Entre éstas, las Regulaciones Técnicas figuran como uno de las más importantes.
9 7 En la actualidad el aumento en la comercialización de productos con altos niveles de tecnología, calidad y tecnicidad, han provocado que cada vez sean más recurrentes los debates en torno a la importancia de este tema para el comercio internacional. Las discusiones se concentran, en el volumen divergente de especificaciones técnicas que cada país exige a través de los distintos reglamentos y normas técnicas que condicionan enormemente los flujos de mercado. Por otra parte, estas divergencias son estudiadas a la luz de los distintos procesos de integración en los que hoy se encuentran muchos países, y en especial, este trabajo se centra en el proceso andino. En principio, la situación es analizada con bases en las disposiciones consagradas en el Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial de Comercio, por ser este el instrumento más completo respecto al tema, que comprende con la mayor amplitud los aspectos relacionados a la materia y constituye el marco jurídico referencial sobre el cual cada uno de los países andinos han diseñados sus distintos reglamentos y normas técnicas. En el primer capítulo, se plantean algunos aspectos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio y el acuerdo que regula la materia, a fin de esgrimir la referencia de la normativa internacional en la que se enmarca el tema. En este sentido se pretende distinguir los preceptos fundamentales que establece la OMC en torno a este tipo de limitación al comercio mundial, al mismo tiempo de establecer una relación precisa entre esta normativa multilateral y los lineamientos de estas naturaleza acatados por la CAN, ello
10 8 con la finalidad de precisar el bloque jurídico que regula estos aspectos desde un perspectiva comunitaria. Más adelante, en el segundo capítulo se pretende destacar algunas de las características más resaltantes del mercado andino, definiendo la naturaleza y composición de los productos de mayor peso en el comercio entre los países del bloque. En este sentido, lo que se pretende es distinguir el componente técnico de las mercancías que pudieran afectar los intercambios, tomando en cuenta los planteamientos de los países andinos a partir de la forma como cada uno ha abordado el tema de las regulaciones técnicas. En el tercer capítulo se plantea algunos aspectos relacionados con la experiencia europea en el tema de la normalización y reglamentación técnica de cara al proceso de integración de los países europeos, ello con fin de identificar una referencia en cuanto a la línea de acción que siguieron estos países para atender el tema de los obstáculos técnicos y diseñar el bloque jurídico que regulase la materia. Al mismo tiempo en este capitulo se busca resaltar los retos a futuro de la CAN para enfrentar las limitaciones que los OTC suponen al proceso andino de integración.
12 Obstáculos Técnicos al Comercio Desde mediados del siglo pasado la producción y comercialización de productos de alta tecnología y calidad con numerosas especificaciones técnicas ha causado un importante impacto en las transacciones comerciales internacionales; sin embargo, precisamente este alto grado de tecnicidad unido a las distintas condiciones que imperan en los diversos mercados, ha propiciado el levantamiento de formas modernas de restricciones al comercio conocidas como obstáculos técnicos. Precisamente ello ha hecho que cada vez sea más necesario el crecimiento del conglomerado de disposiciones que regulasen tal aspecto y permitiesen reducir los efectos resultantes de las divergencias en los lineamientos existentes en los países. Ello sería posible mediante la estandarización técnica de los modelos reglamentarios existentes; entendiendo los estándares técnicos como un elemento fundamental, para acceder al mercado global y abarcar cada vez con mayor claridad lo referente tanto a las características del proceso productivo como a la calidad que deben reunir los productos, y de este modo mitigar progresivamente las limitaciones que en este sentido pudieran condicionar su comercialización. Estos estándares involucran generalmente requerimientos respecto a la salubridad, seguridad, sanidad, protección al medio ambiente o protección a los consumidores, por lo que el diseño, aplicación y seguimiento de estas normas constituye un asunto que recae dentro de las materias inherentes a la competencia soberana de cada país, constituyendo además un aspecto que debe ser tratado de manera conjunta por los estados a través de
13 11 los distintos mecanismos que el propio sistema internacional dispone a tal efecto. Particularmente en las últimas décadas el número de normas y reglamentos técnicos adoptados por los países se ha incrementado considerablemente. Cabe atribuir esta intensificación de la política de reglamentación a la elevación de los niveles de vida en todo el mundo, que ha provocado un aumento en la demanda de productos seguros y de alta calidad por parte de los consumidores, y que al mismo tiempo no constituyan elementos nocivos para el medio ambiente 1. La preocupación por la forma en que las reglas puedan afectar al comercio internacional es evidente desde hace tiempo en la normativa comercial multilateral. El GATT de 1947 en sus artículos III, XI y XX, ya preveía la posibilidad de restringir las importaciones de determinadas mercancías cuando éstas representaran un riesgo manifiesto sobre las personas, animales o plantas. Al mismo tiempo, establecía algunas disposiciones concernientes a las divergencias en las regulaciones técnicas que existían entre los países. Estas disposiciones no eran suficiente para atender los problemas que los obstáculos técnicos estaban creando en el comercio internacional, por lo que en 1979 al final de la Ronda de Tokio, 32 partes contratantes del GATT firmaron el Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el cual denominaron como el Código de Normas que establecía las disposiciones para 1 OMC, Obstáculos Técnicos al Comercio - Información técnica. Explica un poco la dinámica que ha dado lugar al auge de las regulaciones técnicas en el comercio internacional. Disponible en ww.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_info_s.htm - 56k
14 12 la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos y normas técnicas, así como los procedimientos de evaluación de conformidad 2. Este código destacaba la importancia de la contribución de las reglamentaciones técnicas y la normativa internacional en aras de la facilitación del comercio, partiendo del hecho de que éstas permiten incrementar la eficacia de la producción y velar por sus potenciales efectos sobre los consumidores, así como en el comercio internacional. Reconocía también, que el alcance de las medidas relacionadas con los OTC era considerablemente amplio y afecta a diversas esferas de la política, y que las diferencias que puedan existir entre países en cuanto al contenido de las regulaciones técnicas son legítimas, pues se fundamentan en los intereses nacionales además de las distintas preferencias de los consumidores, situaciones geográficas, o niveles de renta diferentes y, por ello, el Código concede un elevado grado de flexibilidad a los países a la hora de elaborar sus prescripciones en materia técnica Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio La revisión del Código de Normas en la Ronda Uruguay dio como resultado que se introdujeran algunos cambios relevantes, incorporando además un grupo significativo de lineamientos que conformarían lo que sería en 1995 el Acuerdo. Con la conclusión de esta Ronda y el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio, entró en vigor un Acuerdo de Obstáculos 2 Ibid. 3 Montserrat Millet, La regulación del comercio internacional: del GATT a la OMC. La Caixa. Colección de Estudios económicos Nº 24, Barcelona. 2001, Pag Proporciona información exhaustiva sobre los antecedentes del Acuerdo OTC. Edición electrónica disponible en Internet:
15 13 Técnicos al Comercio OTC- revisado y un nuevo Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF). A diferencia del Acuerdo OTC de la Ronda de Tokio, que era de naturaleza plurilateral, los dos Acuerdos de la OMC (OTC y MSF) adquirieron carácter vinculante para todos los Miembros de la OMC en virtud del principio del «todo único» que caracterizó a la Ronda Uruguay 4. Este Acuerdo está destinado a reforzar, ampliar y clarificar el Acuerdo OTC concluido en la Ronda de Tokio. En este sentido el nuevo Acuerdo presenta respecto al anterior dos importantes modificaciones. En primer lugar, el Acuerdo involucra en adelante a las reglamentaciones técnicas elaboradas, adoptadas y/o aplicadas por los entes, organismos o instituciones gubernamentales en varias instancias y por las instituciones no gubernamentales de igual manera para el caso de los procedimientos de evaluación de la conformidad; es decir, su ámbito de acción sobrepasa al de las instituciones del gobierno central. El nuevo Acuerdo también es de aplicación a las instituciones públicas locales y a las instituciones no gubernamentales respecto a las cuales se pretende, que lógicamente, no actúen de forma incompatible con las obligaciones de carácter general. En segundo lugar, en el Acuerdo se extendió la aplicación, alcanzando no sólo a normas y reglamentos técnicos sino también a los mismos conceptos relativos a los procedimientos y métodos de producción 5. 4 OMC. Informe Sobre El Comercio Mundial 2005, Análisis de los vínculos entre el comercio, las normas y la OMC. Disponible en Internet: 5 Miguel Ángel Díaz Mier, Del Gatt a la Organización Mundial de Comercio, Madrid, Editorial Síntesis, s.a., 1996,
16 14 El Acuerdo trata de garantizar que los reglamentos técnicos y las normas, así como los procedimientos de prueba y certificación, no constituyan obstáculos innecesarios al comercio internacional, además de propiciar la mejora en la transferencia tecnológica desde los países desarrollados hacia los países en desarrollo, a la vez que se expresa el reconocimiento del derecho que tienen los países a adoptar las medidas que estimen necesarias, para asegurar los niveles de protección de la salud y la vida de las personas, animales y plantas, así como la seguridad y preservación del medio ambiente; estableciendo además ciertas medidas que permitan garantizar la calidad de los productos y sus exportaciones 6. El texto pactado en el Acuerdo busca el equilibrio de varios aspectos, entre los cuales se pueden mencionar el incremento de la eficacia de los procedimientos y métodos de producción que se puede lograr con la implementación de las normas standard internacionales y los sistemas de evaluación de conformidad con miras en la prevención de prácticas que puedan inducir a errores, unido a la aspiración de no crear obstáculos injustificados al comercio internacional. 1.3 Estructura y Contenido del Acuerdo OTC Estructura del Acuerdo En lo que respecta a la estructura del acuerdo, las disposiciones se encuentran organizadas respondiendo a un sentido lógico y progresivo que resulta de la propia naturaleza de la normalización, y la vinculación entre los 6 OMC, El comercio hacia el futuro. 2º Edición., Pag. 55, Ginebra, 1998, pag 55. Habla del Acuerdo OTC y del tecnicismo y otros trámites burocráticos que abundan en la actualidad.
17 15 reglamentos, las normas, y los procedimientos inherentes; lo que se puede evidenciar con mayor claridad en el gráfico siguiente: Cuadro 1. Grafico del Acuerdo Acuerdo Sobre Obstáculos técnicos al Comercio Disposiciones Generales. Reglamentos Técnicos y Normas Conformidad de los Reglamentos Técnicos y las Normas Información Y Asistencia Instituciones, Consultas Y Solución De Diferencias Disposiciones Finales Anexos Disposiciones Generales. Art.1. Elaboración, adopción y aplicación por instituciones del Gobierno Central. Art. 2 Elaboración, adopción y aplicación por instituciones públicas locales y no Gubernamentales Art.3 Elaboración, adopción y aplicación de normas Art. 4 Procedimiento de Evaluación de la Conformidad Aplicados por las instituciones del Gobierno Central Art. 5 Reconocimiento de la evaluación de la conformidad por las instituciones del gobierno central Art. 6 Procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones públicas locales Art. 7 Información sobre los reglamentos técnicos, las normas y los Procedimientos de evaluación de la conformidad Art. 10 Asistencia técnica a los demás Miembros Art. 11 Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros Art. 12 Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Art. 13 Consultas y solución de diferencias Art. 14 Disposiciones Finales Art. 15 Términos Y Su Definición A Los Efectos del presente Acuerdo Anexo 1 Grupos De Expertos Técnicos Anexo 2 Código de buena conducta para la elaboración, Adopción y aplicación de normas Anexo 3 Procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones no gubernamentales Art. 8 Sistemas internacionales y regionales Art. 9 Fuente: Acuerdo OTC
18 Contenido del Acuerdo Por otra parte, el contenido del Acuerdo constituye un marco jurídico claro y preciso que dispone de manera amplia los criterios y aspectos que deben ser tomados en consideración por los miembros en lo que respecta al diseño y ejecución de los lineamientos en materia de normalización: Artículo 1. Disposiciones generales: en este sentido se establecen una serie de especificaciones en cuanto al alcance y ámbito de aplicación, objeto y fin del Acuerdo, así como la identificación de las partes y las condiciones establecidas para la aplicación de éste. Reglamentos Técnicos y Normas Artículo 2. Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos por instituciones del gobierno central: Este artículo, se refiere a las pautas que deben cumplir los miembros en el proceso de elaboración, adopción y aplicación de los reglamentos y normas técnicas por parte de los órganos, entes e instituciones de los gobiernos centrales, a fin de evitar que se incurra en prácticas discriminatorias o cualquier otra que pudieran inducir a errores y con ello constituir obstáculos innecesarios al comercio. Igualmente, se plantean una serie de recomendaciones que pudieran ayudar a los países que realicen esfuerzos en estas esferas y de ese modo facilitar la armonización de tales reglamentaciones en aras del comercio internacional. Artículo 3. Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos por instituciones públicas locales y por instituciones no gubernamentales: este artículo viene a complementar lo establecido en el artículo anterior, haciendo la
19 17 distinción en cuanto a los lineamientos que debe seguir todo ente, organismo o dependencia pública local, así como también las instituciones no gubernamentales, respecto a la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos y normas técnicas. Artículo 4. Elaboración, adopción y aplicación de normas: exhortan a los miembros a que se aseguren de que todos los entes, organismos e instituciones tanto públicos como privados con actividades de normalización acepten y cumplan en todas las instancias el Código de Buena Conducta, para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas 7. Resulta interesante resaltar que en estos primeros artículos, a pesar de que se aborda el tema de los reglamentos y normas técnicas, sólo se hace referencia a varios aspectos relacionados con las instancias que deben ceñirse a las pautas en cuanto a la elaboración adopción y aplicación de la normativa técnica, sin ofrecer hasta este punto alguna noción que permita establecer una distinción entre un concepto y el otro, quedando todo remitido a un anexo (Anexo 1) dónde se presentan un conjunto de definiciones que permiten analizar las acepciones de ciertas figuras a efectos del Acuerdo. Conformidad con los Reglamentos Técnicos y las Normas Artículo 5. Procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones del gobierno central: Este constituye uno de los artículos más extensos de todo el Acuerdo, pues establece un conjunto de obligaciones que deben respetar las instituciones de los gobiernos centrales y que deben 7 Miguel Ángel Díaz Mier, Del Gatt a la Organización Mundial de Comercio, Madrid, Editorial Síntesis, s.a., 1996, pag
20 18 considerarse respecto al desarrollo de los procedimientos de evaluación de la conformidad. En éste, se plantean además, una serie de condiciones que buscan definir los requisitos tanto de forma como de fondo en torno a los procedimientos de evaluación de la conformidad. Artículo 6. Reconocimiento de la evaluación de la conformidad por las instituciones del gobierno central: en este sentido el Acuerdo presenta una serie de disposiciones que pretenden reducir los obstáculos que surjan como consecuencia de diferencias en los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones de los gobiernos centrales. Para ello, se insta a los miembros a que en la mayoría de los casos acepten los resultados de los procedimientos de evaluación de la conformidad de otros miembros aunque difieran de los suyos siempre que exista el convencimiento de que se trata de procedimientos similares o equivalentes, a fin de evitar someter los productos a numerosas pruebas. Artículo 7. Procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones públicas locales: éste viene a complementar el artículo anterior en el mismo sentido, con la especificidad de referirse a casos en que sean las instituciones de públicas locales las que apliquen los procedimientos de evaluación de la conformidad. En este sentido se definen las medidas que estas instituciones deberán tomar en consideración para asegurarse de que los procedimientos inherentes al caso, se cumplan de acuerdo a los requisitos establecidos, así como brindar la mayor colaboración en cuanto al suministro de información en concordancia con las disposiciones establecidas en los artículos 5 y 6.
21 19 Artículo 8. Procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados por las instituciones no gubernamentales: este artículo, establece las condiciones que deben respetar las instituciones no gubernamentales existentes en los territorios de los miembros, cuando éstas apliquen los procedimientos de evaluación de la conformidad. Haciendo especial mención de la obligación de notificación en cuanto a los proyectos que en este particular tengan programados. Además de exhortar a los gobiernos centrales a que velen porque estas instituciones cumplan con todas las demás disposiciones establecidas para tal efecto. Artículo 9. Sistemas internacionales y regionales: este artículo se refiere a aquellos casos en que se exija una declaración positiva de conformidad con el reglamento técnico o una norma, el Acuerdo prevé que se tomen las medidas necesarias y razonables para adoptar o elaborar, siempre que sea posible, sistemas internacionales de evaluación de la conformidad y se harán miembros de esos sistemas o participarán en ellos, con la finalidad de facilitar la armonización de criterios técnicos que propicien una reducción significativa de divergencias en los estándares. Ello obedece al principio de Armonización del Acuerdo, mediante el cual se alienta a los Miembros a utilizar normas internacionales. El objetivo de la utilización de normas internacionales es evitar la acumulación indebida de prescripciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad a nivel nacional que pueden obstaculizar el comercio. Al igual que en el caso de las normas y reglamentos técnicos, los artículos que tratan el tema de los procedimientos de evaluación de la
22 20 conformidad, hasta este punto, no explican en ningún sentido a que se refiere tal disposición y resulta necesario recurrir a la definición que dispone el anexo (Anexo 1). Información y Asistencia Artículo 10. Información sobre los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad: con este artículo, se pretende cumplir con el principio de transparencia consagrado por el GATT desde sus inicios. En este sentido, se insta a los miembros a respetar las obligaciones tradicionales de notificación (en este caso, de la elaboración de normas y reglamentos técnicos), para lo cual deberán disponer de un servicio que pueda responder a las peticiones de información de otros miembros en cuanto a reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación adoptados o en proyecto en el país de que se trate, así como también, cualquier información concerniente a su participación en acuerdos relacionados con normas, instituciones regionales de normalización y sistemas de evaluación de la conformidad, y de esta manera facilitar la evaluación de las condiciones exigidas para las exportaciones hacia los territorios de otros miembros, mitigando al mismo tiempo aquellas prácticas que pudieran inducir a errores y obstaculizar el intercambio internacional de mercancías. Artículo 11. Asistencia Técnica a los demás Miembros: el Acuerdo prevé la existencia de grupos de expertos técnicos que asesoran a los miembros en cuestiones de naturaleza técnica concernientes a la elaboración de los respectivos reglamentos y normas, así como también brindarán asistencia en
23 21 aquellos casos en que se presenten posibles diferencias entre las reglamentaciones establecidas por las partes. Con ello se pretende orientar a las empresas de los países en desarrollo Miembros en cuanto a la fabricación de productos que se adapten a las prescripciones técnicas específicas existentes en el mercado internacional. Artículo 12. Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros: con este artículo, se reconoce que las diferencias en cuanto a los niveles de desarrollo entre los miembros, pueden jugar un papel fundamental en el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Acuerdo. En este sentido, se pretende tomar en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo, así como las dificultades para la elaboración, adopción o aplicación de reglamentos o normas técnicas, al igual que las limitaciones para cumplir con los lineamientos establecidos para la aplicación de los procedimientos de evaluación de conformidad 8. Se hace la distinción en cuanto a las instancias de orden institucional a fin de identificar las necesidades especiales presentes y disponer el mecanismo que permita cumplir con la normativa. Para ello se pone especial atención en la repercusión de determinadas disposiciones cuya plena aplicación no sería compatible con las necesidades de los países en desarrollo en materia de finanzas y comercio 9. Instituciones, Consultas y Solución de Diferencias 8 García Álvarez, Santiago: Comercio e Integración en el ALCA, Oportunidades para un acuerdo más equitativo. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Ediciones Abya Yala, Quito, OMC, Obstáculos Técnicos al Comercio - Información técnica. Explica un poco los aspectos relacionados con el desarrollo que deben tomarse en cuenta para la aplicación de acuerdo dependiendo del país. Disponible en ww.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_info_s.htm - 56k
Guía sobre Buenas. Prácticas Regulatorias
Guía sobre Buenas Guía sobre Buenas Prácticas Regulatorias 1. Introducción Con la actividad económica cada vez más dinámica y globalizada, la acción del gobierno se vuelve fundamental en materia de protección

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