Source: https://bip.um.opole.pl/?id=34992&zwin=0
Timestamp: 2020-06-06 20:09:34+00:00

Document:
URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole wewnętrzne > Wydział Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii
KWiA – I –0913/20/09
Opole, 12 stycznia 2010 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI NR 42/09
od 22 października do 31 grudnia 2009 r.
Prawidłowość ściągania zwrotów bonifikat udzielonych najemcom przy wykupie lokali.
2008 -2009 r.
Imię i nazwisko naczelnika kontrolowanego wydziału
Alicja Trychan – naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))– kierownik Referatu Prywatyzacji
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jednolity Dz. U. Nr 16 poz. 93 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. Nr 142 poz. 1591 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jednolity Dz.U. Nr 80 poz. 903 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. Nr 261 poz. 2603 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe” (tekst jednolity Dz.U. Nr 84 poz. 948 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. Nr 19, poz.177 z późniejszymi zmianami)
Uchwała nr XXV/218/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących zasób mieszkaniowy miasta Opola na rzecz najemców
Celem kontroli jest ocena prawidłowości ściągania zwrotów bonifikat udzielonych najemcom przy wykupie lokali.
Ustalono czy WGNGiK prowadzi rejestr aktów notarialnych sprzedaży lokalów mieszkalnych sprzedanych z bonifikatą i ustalono ilość tych aktów notarialnych.
Na podstawie rejestru ustalono rodzaje udzielonych bonifikat przy sprzedaży mieszkań. Przeanalizowano przepisy regulujące kwestie zwrotu udzielonych bonifikat w zależności od ich rodzaju.
Na podstawie powyższego rejestru sprawdzono czy były przypadki sprzedaży lokalu mieszkalnego przed terminem 5 lat od momentu zakupu tego lokalu od gminy, oraz ustalono liczbę takich przypadków.
Sprawdzono czy o wszystkich przypadkach WGNGiK poinformował WF-K celem odzyskania bonifikaty.
Przeanalizowano przypadki postępowań mających na celu odzyskanie bonifikaty i porównano czy podjęte czynności są zgodne z procedurami i przepisami w tym zakresie. Ustalono czy w każdym przypadku sprzedający mieszkanie zwrócili bonifikatę.
Ustalono czy obowiązujące procedury i tryb postępowania w sposób dostateczny zapewniają uzyskanie przez gminę wiedzy o faktach sprzedaży mieszkań.
Zespół kontrolny poddał analizie wszystkie transakcje dotyczące sprzedaży mieszkań z bonifikatą zarejestrowane w okresie od miesiąca stycznia do kwietnia 2008 r. Każdą z tych transakcji sprawdzono w systemie komputerowym pod kątem wprowadzenia aktualnych informacji dotyczących stanu własności lokali oraz ewentualnych zawartych transakcji. Następnie porównano te dane z rejestrami prowadzonymi przez WGNGiK: rejestrem dotyczącym sprzedaży mieszkań komunalnych przed upływem terminu określonego ustawą oraz z rejestrem zbycia lokalu na rzecz osoby bliskiej.
Zgodnie z § 2 uchwały Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących zasób mieszkaniowy miasta Opola na rzecz najemców:
1. Przy sprzedaży nieruchomości na rzecz najemcy wyraża się zgodę na udzielenie bonifikaty od ustalonej ceny:
1. w przypadku sprzedaży za gotówkę - w wysokości 80 % ceny,
2. w przypadku sprzedaży na raty płatne wraz z oprocentowaniem w ciągu nie dłużej niż sześciu kolejnych miesięcy od dnia zawarcia umowy - w wysokości 75 % ceny,
3. w przypadku sprzedaży za gotówkę, gdy na kupno lokali mieszkalnych zdecydują się jednocześnie wszyscy najemcy z danego budynku, z wyłączeniem lokali w budynkach jednorodzinnych i dwurodzinnych - w wysokości 90 % ceny,
4. w przypadku sprzedaży na raty płatne wraz z oprocentowaniem w ciągu nie dłużej niż sześciu kolejnych miesięcy od dnia zawarcia umowy, gdy na kupno lokali mieszkalnych zdecydują się jednocześnie wszyscy najemcy z danego budynku, z wyłączeniem lokali w budynkach jednorodzinnych i dwurodzinnych - w wysokości 85 % ceny,
5. w pozostałych przypadkach sprzedaży ratalnej - w wysokości 55 % ceny.
Zgodnie § 3 powyższej uchwały w przypadku zbycia lokalu mieszkalnego przed upływem pięciu lat od dnia jego nabycia, udzielona bonifikata podlega zwrotowi po jej waloryzacji.
Zgodnie z punktem 1 art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami „właściwy organ może udzielić za zgodą, odpowiednio wojewody albo rady lub sejmiku, bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana (…) jako lokal mieszkalny (…). Bonifikata obejmuje cenę lokalu, w tym cenę udziału w prawie własności gruntu lub, w przypadku gdy udział obejmuje prawo użytkowania wieczystego, pierwszą opłatę z tego tytułu. Bonifikata udzielana od ceny lokalu obejmuje wszystkie jej składniki w jednakowej wysokości.
Zgodnie z ustępem 2 art. 68 powyższej ustawy „jeżeli nabywca nieruchomości zbył nieruchomość lub wykorzystał ją na inne cele niż cele uzasadniające udzielenie bonifikaty, przed upływem 10 lat, a w przypadku nieruchomości stanowiącej lokal mieszkalny przed upływem 5 lat, licząc od dnia nabycia, jest zobowiązany do zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji. Zwrot następuje na żądanie właściwego organu.
1) zbycia na rzecz osoby bliskiej, (…);
Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio do osoby bliskiej, która zbyła lub wykorzystała nieruchomość na inne cele niż cele uzasadniające udzielenie bonifikaty, przed upływem 10 lat, a w przypadku nieruchomości stanowiącej lokal mieszkalny przed upływem 5 lat, licząc od dnia pierwotnego nabycia”.
Zespół kontrolny ustalił, że do WGNGiK wpływają wszystkie akty notarialne dotyczące sprzedaży wszystkich nieruchomości na terenie miasta Opola. Wydział prowadzi „Rejestr sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach wielomieszkaniowych” o numerze GNGiK 71451. Rejestr prowadzony jest wg sprzedaży mieszkań zgodnie z datą aktu notarialnego.
Poniżej w tabeli nr 1 przedstawiono liczbę sprzedanych mieszkań w latach 2008-2009 zgodnie z typem sprzedaży oraz rodzajami udzielonych bonifikat:
Zniżka PKP
Bonifikata udzielona
na podst. ustawy o gospodarce nieruchomościami
Łączna liczba zarejestrowanych
W badanym okresie łącznie zarejestrowano 323 aktów notarialnych dotyczących sprzedaży mieszkań. 271 mieszkań sprzedano udzielając bonifikaty na wykup lokalu zgodnie z art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz uchwałą Rady Miasta Opola w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących zasób mieszkaniowy miasta Opola na rzecz najemców. Pozostałe mieszkania zostały wykupione na podstawie odrębnych przepisów:
· 19 mieszkań sprzedano ze zniżką PKP – na podstawie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „PKP”,
· 28 adaptacji strychu – na podstawie ustawy o własności lokali, Kodeksu cywilnego oraz uchwały wspólnoty,
· 4 mieszkania sprzedano w trybie przetargu,
· 1 mieszkanie sprzedano bez bonifikaty, gdyż było to pomieszczenie gospodarcze.
Sprzedaż lokali powstałych w wyniku adaptacji strychu jest sprzedażą części wspólnych nieruchomości. Sprzedaż ta nie podlega przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami, a gmina występuje jedynie jako członek wspólnoty – jeden ze współwłaścicieli, a nie jedyny właściciel nieruchomości.
W przypadku mieszkań sprzedanych ze zniżką PKP uregulowania dotyczące sprzedaży nieruchomości zawarte są w ustawie o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe”, która nie reguluje kwestii dot. zwrotu udzielonej bonifikaty.
Zgodnie z ustępem 2 art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami „jeżeli nabywca nieruchomości zbył nieruchomość lub wykorzystał ją na inne cele niż cele uzasadniające udzielenie bonifikaty, przed upływem 10 lat, a w przypadku nieruchomości stanowiącej lokal mieszkalny przed upływem 5 lat, licząc od dnia nabycia, jest zobowiązany do zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji. Zwrot następuje na żądanie właściwego organu.
Kontrolujący ustalili, że oprócz „Rejestru sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach wielomieszkaniowych” wydział prowadzi segregator, w którym gromadzone są akty notarialne dotyczące mieszkań komunalnych zakupionych wcześniej z bonifikatą, a sprzedanych przed upływem pięciu lat od dnia zakupu.
Na podstawie analizowanej dokumentacji zespół kontrolny ustalił, że wykaz spraw znajdujących się w powyższym segregatorze obejmuje:
· imię i nazwisko kupującego mieszkanie od gminy,
· adres nieruchomości,
· datę kupna mieszkania od gminy,
· datę sprzedaży mieszkania przed upływem pięciu lat od momentu zakupu od gminy,
· datę żądania zwrotu bonifikaty, czyli data upływu dwunastu miesięcy od powyższej daty sprzedaży mieszkania. Jest to data zobowiązująca do zwrotu bonifikaty w przypadku niewykorzystania kwoty uzyskanej ze sprzedaży, na nabycie lokalu bądź nieruchomości nabytej na cele mieszkaniowe.
Na dzień 10.11.2009 r. w segregatorze znajdowało się piętnaście spraw dotyczących sprzedaży mieszkań komunalnych przed upływem terminu określonego ustawą. W poniższej tabeli zawarto dane dotyczące każdej ze spraw:
Data sprzedaży /nr aktu
Imię i nazwisko sprzedającego
30.07.09. Rep. A nr 7888/2009
29.06.09. Rep. A nr 6347/2009
17.12.08. Rep. A nr 10302/2008
17.12.08. – kupno działki
07.10.09. Rep. A nr 4227/2009
10.09.08. Rep. A nr 5229/2008
17.09.08 Rep. A nr 5341/2008.
Nabyto inny lokal mieszkalny
25.08.09. Rep. A nr 5640/2009
30.07.09. Rep. A nr 2913/2009
10.06.08. Rep. A nr 5140/2008
28.07.08. Rep. A nr 3872/2008
Nabyto dom
16.07.09. Rep. A nr 2851/2009
02.07.09. Rep. A nr 1685/2009
30.06.09. Rep. A nr 4694/2009
20.07.09. Rep. A nr 5990/2009
12.01.07. Rep. A nr 165/2007
05.08.08. Rep. A nr 6649/2008
05.08.09.
09.07.08. Rep. A nr 8125/2008
31.07.08. Rep. A nr 3013/2008
* Termin żądania zwrotu bonifikaty w przypadku niedostarczenia potwierdzenia o wykorzystaniu środków ze sprzedaży na cele mieszkaniowe
** Brak dostarczenia potwierdzenia wykorzystania środków na cele mieszkaniowe
W czterech ostatnich przypadkach przekroczone zostały terminy przekazania informacji dotyczących wykorzystania środków ze sprzedaży mieszkania zakupionego od gminy - na cele mieszkaniowe.
Zespół kontrolny ustalił, że w związku niedotrzymaniem powyższego terminu WGNGiK podjął następujące czynności:
- punkt 12 - sprzedaż lokalu przez pana(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)):
- punkt 13 - sprzedaż lokalu przez pana(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)):.
- punkt 14 – sprzedaż lokalu przez państwo(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)):.
- punkt 15 – sprzedaż lokalu przez panią (Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))
Kontrolujący ustalili, że WGNGiK nie przekazał żadnej z powyższych spraw do WF-K, gdyż w trzech przypadkach nadal trwa ustalanie miejsca pobytu osób zobowiązanych do spłaty bonifikaty. W czwartym przypadku dostarczono akt notarialny potwierdzający nabycie lokalu mieszkalnego.
Zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami przepis ustępu 2 (str. 3 nin. protokołu) stosuje się odpowiednio do osoby bliskiej, która zbyła lub wykorzystała nieruchomość na inne cele niż cele uzasadniające udzielenie bonifikaty, przed upływem 10 lat, a w przypadku nieruchomości stanowiącej lokal mieszkalny przed upływem 5 lat, licząc od dnia pierwotnego nabycia.
W przypadku zbycia na rzecz osoby bliskiej wydział prowadzi wydzielony zbiór spraw. Wykaz spraw znajdujących się w segregatorze obejmuje:
· imię i nazwisko obdarowanego,
· datę zbycia na rzecz osoby bliskiej,
· datę upływu ewentualnych roszczeń, tj. upływu 5 lat, licząc od dnia pierwotnego nabycia.
Poniżej w tabeli nr 4 zawarto dane dotyczące każdej ze spraw.
Data darowizny /nr aktu
Imię i nazwisko przekazującego
10.09.09. Rep. A nr 3547/2009
26.06.13.
01.07.09. Rep. A nr 4381/2009
11.03.09. Rep. A nr 2654/2009
27.02.09. Rep. A nr 431/2009
08.01.09. Rep. A nr 169/2008
10.06.09. Rep. A nr 1351/2009
12.12.08. Rep. A nr 6997/2008
08.12.08. Rep. A nr 10073/2008
11.07.08. Rep. A nr 4256/2009
14.10.08. Rep. A nr 8544/2009
08.10.09. Rep. A nr 7024/2009
* Termin upływu 5 lat od pierwotnego nabycia - zgodnie z ustawą
W przypadku zbycia na rzecz osób bliskich organ nie żąda zwrotu bonifikaty. Musi natomiast monitorować daty upływu ewentualnych roszczeń, tj. 5 lat od daty pierwotnego nabycia, w celu żądania zwrotu bonifikaty w przypadku zbycia lokalu przez osobę bliską. W żadnym z powyższych przypadków nie doszło do sprzedaży lokalu mieszkalnego w okresie 5 lat od daty pierwotnego nabycia.
Zespół kontrolny poddał analizie wszystkie transakcje zarejestrowane w „Rejestrze sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach wielomieszkaniowych” w okresie od miesiąca stycznia do kwietnia 2008 r. Sprzedaże przy których udzielono bonifikaty na wykup lokalu zgodnie z art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami sprawdzono w systemie „Ewidencji gruntów i budynków” pod kątem wprowadzenia aktualnych informacji dotyczących stanu własności lokali oraz ewentualnych zawartych transakcji. Następnie porównano te dane z rejestrem dotyczącym sprzedaży mieszkań komunalnych przed upływem terminu określonego ustawą oraz z rejestrem zbycia lokalu na rzecz osoby bliskiej (akta kontroli Nr 09/42/I/6-122). W tabeli nr 2 zawarto dane dotyczące każdej ze zbadanych spraw:
Data i nr aktu
Imię i nazwisko w rejestrze
Imię i nazwisko w systemie komputerowym
Dane zgodne
14.01.08. Rep. A nr 392/2008
15.01.08. Rep. A nr 512/2008
16.01.08. Rep. A nr 534/2008
15.01.08. Rep. A nr 303/2008
17.01.08. Rep. A nr 251/2008
28.01.08. Rep. A nr 664/2008
29.01.08. Rep. A nr 704/2008
29.01.08. Rep. A nr 711/2008
22.01.08. Rep. A nr 501/2008
10.01.08. Rep. A nr 206/2008
08.01.08. Rep. A nr 116/2008
31.01.08. Rep. A nr 241/2008
17.04.08. Rep. A nr 3361/2008
darowizna na rzecz córki
darowizna na rzecz siostry
03.03.08. Rep. A nr 774/2008
05.03.08. Rep. A nr 1593/2008
06.03.08. Rep. A nr 1346/2008
07.03.08. Rep. A nr 2176/2008
07.03.08. Rep. A nr 1390/2008
12.03.08. Rep. A nr 905/2008
12.03.08. Rep. A nr 899/2008
17.03.08. Rep. A nr 1517/2008
19.03.08. Rep. A nr 1927/2008
26.03.08. Rep. A nr 2020/2008
31.03.08. Rep. A nr 1800/2008
06.03.08. Rep. A nr 1654/2008
darowizna na rzecz dzieci
06.03.08. Rep. A nr 974/2008
07.03.08. Rep. A nr 1675/2008
21.03.08. Rep. A nr 2592/2008
27.03.08. Rep. A nr 1718/2008
26.03.08. Rep. A nr 2821/2008
17.04.08. Rep. A nr 3353/2008
18.04.08. Rep. A nr 3118/2008
18.04.08. Rep. A nr 1409/2008
22.04.08. Rep. A nr 3436/2008
25.04.08. Rep. A nr 2745/2008
03.04.08. Rep. A nr 1547/2008
09.04.08. Rep. A nr 2351/2008
23.04.08. Rep. A nr 2336/2008
24.04.08. Rep. A nr 2710/2008
22.04.08. Rep. A nr 4287/2008
22.04.08. Rep. A nr 4281/2008
21.04.08. Rep. A nr 2241/2008
11.04.08. Rep. A nr 2138/2008
darowizna na rzecz siostrzeńca
17.04.08. Rep. A nr 1726/2008
29.04.08. Rep. A nr 2486/2008
10.04.08. Rep. A nr 2858/2008
Kontrolujący stwierdzili, że w dwunastu przypadkach informacje dotyczące aktualnych właścicieli lokali nie zostały umieszczone w rejestrach prowadzonych przez wydział. W dziesięciu przypadkach nie wprowadzono do rejestru zbycia lokalu na rzecz osoby bliskiej informacji dotyczących przekazania lokalu w formie darowiznyna rzecz osoby bliskiej. W pozostałych dwóch przypadkach nie wprowadzono do rejestru dotyczącego sprzedaży mieszkań komunalnych przed upływem terminu określonego ustawą, informacji dotyczącej zamiany lokalu.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami transakcje dot. zbywania lokali mieszkalnych na rzecz osób bliskich (np. darowizny) oraz transakcje dot. zamian nie są transakcjami, które powodują powstanie obowiązku po stronie organu, co do żądania zwrotu bonifikaty. Zgodnie z art. 68 ust. 2a pkt 1 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami transakcje te są zwolnione ze zwrotu bonifikaty. Z wyjaśnień kierownika Referatu Prywatyzacji wynika, że wydział prowadzi rejestr takich transakcji jedynie dla swojego wewnętrznego użytku.
W przypadku osób bliskich dopiero kolejna transakcja, tj. jeśli osoba bliska (obdarowana) zbędzie przedmiotowy lokal, powoduje konieczność zwrotu bonifikaty z zastrzeżeniem art. 68 ust. 2b cyt. wyżej wymienionej ustawy. Tego typu transakcje odnotowywane są w rejestrze monitorującym zwroty bonifikat.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz obustronnie podpisany doręczono naczelnikowi Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii pani Alicji Trychan.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..............................................................................................................................
Załączniki do pobrania: 2010-03-03 14:36:42 - wnioski pokontrolne (64.50 kB)
2010-03-03 14:39:09 - wystąpienie pokontrolne (34.50 kB)
Ilość odwiedzin: 8006
Nazwa dokumentu: Wydział Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii
Osoba, która wytworzyła informację: Małgorzata Jóżwin - Mazurek, Wiesław Pałczyński
Data wytworzenia informacji: 2010-03-03 14:28:50
Data udostępnienia informacji: 2010-03-03 14:28:50
Data ostatniej aktualizacji: 2010-03-03 14:42:14

References: art. 5
 art. 68
 art. 67
 art. 68
 art. 68
 art. 68
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 68
 art. 68
 art. 68