Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=BVerwGE%20111,%20276
Timestamp: 2018-11-19 10:22:28+00:00

Document:
BVerwG, 28.06.2000 - 11 C 13.99 - dejure.org
Verlegung der Abflugstrecke
Art. 19 Abs. 4 GG, gegen Bundesrechtsverordnungen (für die § 47 VwGO nicht gilt) kann der Betroffene im Wege der Feststellungsklage (§ 43 VwGO) vorgehen, Anforderungen an das Feststellungsinteresse;
§§ 29b Abs. 2, 32 LuftVG, Abwägungsgebot bei der Fachplanung, Schutznormcharakter
GG Art. 2 Abs. 2, Art. 14 Abs. 1, ... Art. 19 Abs. 4; LuftVG § 6 Abs. 2, § 9 Abs. 2, §§ 29 b, 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, § 71 Abs. 1; LuftVO § 27 a; VwGO § 42 Abs. 2, §§ 43, 47, 48 Abs. 1 Nr. 6, § 52 Nr. 1, § 83; VwVfG § 75 Abs. 2
Flugverfahren; Abflugroute; Abflugstrecken; Abwägungsgebot; Schutznorm; drittschützende Wirkung; Rechtsverordnung, Rechtsschutz gegen -; Feststellungsklage; Klagebefugnis
Flugverfahren; Abflugroute; Abflugstrecken; Abwägungsgebot; Schutznorm; drittschützende Wirkung; Rechtsverordnung, Rechtsschutz gegen -; Feststellungsklage; Klagebefugnis.
Flugverfahren - Abflugroute - Abflugstrecken - Abwägungsgebot - Schutznorm - Drittschützende Wirkung - Rechtsverordnung - Rechtsschutz gegen Feststellungsklage - Klagebefugnis
Verfahrensrecht - Rechtsschutz gegen An- und Abflugstrecken an Flugplätzen
Umweltrecht; Rechtsschutz gegen Abflugrouten auf Flughäfen
Art. 20 Abs. 3 GG; §§ 42 Abs. 2, 43, 48 Abs. 1 Nr. 6 VwGO; 29b LuftVO
Verwaltungsrecht, Rechtsschutz gegen Festlegung von An- und Abflugstrecken durch VO des Bundes
hermanns-rechtsanwaelte.de (Aufsatz mit Bezug zur Entscheidung)
Die gerichtliche Zuständigkeit bei Klagen gegen die Festlegung von Flugrouten am Beispiel des Flughafens Zürich-Kloten (RA Dr. Caspar David Hermanns)
OVG Nordrhein-Westfalen, 19.08.1999 - 20 D 21/98
BVerwGE 111, 275
BVerwGE 111, 276
NJW 2000, 3584
NVwZ 2001, 71 (Ls.)
DVBl 2000, 1858
DÖV 2000, 1005
vgl. BVerwG, Urteile vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 ; vom 23. August 2007 - 7 C 2.07 - BVerwGE 129, 199 Rn. 20 und - 7 C 13.06 - NVwZ 2007, 1311 = Juris Rn. 20, und Urteil vom 28. Januar 2010 - 8 C 19.09 - BVerwGE 136, 54 Rn. 25; Nds. OVG, Be-schluss vom 26. Mai 2008 - 13 ME 77/08 - Juris Rn. 3; OVG NRW, Beschluss vom 10. Juni 2016 - 4 B 504/16 - NVwZ-RR 2016, 868 = Juris Rn. 11; Happ, in: Eyermann, Verwaltungsgerichtsordnung, 14. Auflage 2014, § 43 Rn. 9, 9a; Pietzcker, in: Schoch/Schneider/Bier, Verwaltungsgerichtsordnung, Loseblattsammlung, Stand: 17. Ergänzungslieferung Oktober 2008, § 43 Rn. 25.
Denn dem verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzsystem kann nicht entnommen werden, dass hierdurch die Möglichkeiten des subjektiven Rechtschutzes beschnitten werden sollten (BVerwGE 111, 276, 278; 136, 54, 57).
1.1 Die Feststellungsklage ist statthaft (vgl. BVerwG, Urteile vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 und vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - DVBl 2004, 382).
Der Verwaltungsgerichtshof weist in Anknüpfung an die Entscheidung des 11. Senats des Bundesverwaltungsgerichts vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - (…a.a.O.) zu Recht darauf hin, dass das Abwägungsgebot für die Ausweisung von Flugrouten "zwar grundsätzlich, aber nicht mit allen inhaltlichen Anforderungen (gilt), die in der Dogmatik des Fachplanungsrechts entwickelt worden sind" (UA S. 18).
Einer solchen Gleichsetzung aber ist das Bundesverwaltungsgericht in den Urteilen vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - (…a.a.O.) und vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - (…a.a.O.) ausdrücklich entgegengetreten.
Überdies weist der 11. Senat im Urteil vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - (…a.a.O.) darauf hin, dass der Festlegung von Flugverfahren insofern ein der Planung immanentes Element fehlt, als das Luftfahrt-Bundesamt keinen Einfluss auf den Umfang des Flugbetriebs hat.
Das Bundesverwaltungsgericht hat klargestellt, dass für die Abwägungsentscheidung, die das Luftfahrt-Bundesamt unter Berücksichtigung der Sicherheitsanforderungen auf der einen und der Lärmschutzinteressen auf der anderen Seite zu treffen hat, andere Maßstäbe gelten (vgl. BVerwG, Urteile vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - a.a.O. …und vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - a.a.O.).
Das Bundesverwaltungsgericht hat bereits in den Urteilen vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - (…a.a.O.) und vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - (…a.a.O.) auf die Besonderheiten hingewiesen, durch die Flugverfahren gekennzeichnet sind.
Die Sachverhaltsfeststellungen können sich durchweg darauf beschränken, anhand von aktuellem Kartenmaterial, das zuverlässig Aufschluss über die Siedlungsstruktur bietet, näher aufzuklären, wie groß der Kreis potenzieller Lärmbetroffener ist (vgl. BVerwG, Urteile vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - a.a.O. …und vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - a.a.O.).
Diese Überprüfung der Rechtmäßigkeit untergesetzlicher Rechtssätze mit Hilfe der Feststellungsklage ist nach der fachgerichtlichen Rechtsprechung möglich (vgl. BVerwGE 111, 276 ; BSGE 72, 15 ).
Eine Verpflichtungsklage allein kann im vorliegenden Fall nicht zum Erfolg führen, und es droht daher keine Umgehung der für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen geltenden Bestimmungen über Fristen und Vorverfahren (vgl. dazu BVerwGE 111, 276 ; BVerwG…, Urteil vom 4. Juli 2002, a.a.O.).
Der Maßstab der Zulässigkeitsprüfung ist großzügiger, da die Anforderungen an den klägerischen Sachvortrag insoweit nicht überspannt werden dürfen (stRspr, vgl. BVerwG, Urteil vom 28. Juni 2000 - 11 C 13.99 - Buchholz 442.42 § 27a Luftverkehrsordnung Nr. 1 S. 6 [insoweit in BVerwGE 111, 276 nicht abgedruckt]).
Für die Feststellungsklage bedarf es einer Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 Alt. 2 VwGO (stRspr, vgl. BVerwG, Urteile vom 28. Juni 2000 - 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 , vom 10. Juli 2001 - 1 C 35.00 - BVerwGE 114, 356 und vom 26. November 2003 - 9 C 6.02 - BVerwGE 119, 245 ).
Auch in einem solchen Fall ist die Feststellungsklage nur begründet, wenn die fragliche Rechtsverordnung gerade den jeweiligen Kläger in eigenen Rechten verletzt (vgl. BVerwG, Urteil vom 28. Juni 2000 - 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 …und Beschluss vom 5. Oktober 2009 - 4 B 8.09 - juris Rn. 6).
Daher setzt der Klageerfolg eine Verletzung eigener Rechte des jeweiligen Klägers voraus (vgl. BVerwG, Urteil vom 28. Juni 2000 - 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 …und Beschluss vom 5. Oktober 2009 - 4 B 8.09 - juris Rn. 6).
Da es an einer fachgesetzlichen Normierung fehlt, unterliegt die Festlegung von Flugverfahren dem rechtsstaatlichen Abwägungsgebot (BVerwG, Urteil vom 28. Juni 2000 - 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 ).
vgl. BVerwG, Urteile vom 28.1.2010 - 8 C 19.09 -, BVerwGE 136, 54 = juris, Rn. 26 ff., und vom 28.6.2000 - 11 C 13.99 -, BVerwGE 111, 276 = juris, Rn. 29 f.; BVerfG, Beschluss vom 17.1.2006 - 1 BvR 541/02 u. a. -, BVerfGE 115, 81 = juris, Rn. 50.
Die Festlegung der Flugrouten und des Warteverfahrens durch das Luftfahrt-Bundesamt kann auf Klage der lärmbetroffenen Gemeinden und Anwohner vom Gericht jedenfalls nur darauf überprüft werden, ob bei der rechtsstaatlich gebotenen Abwägung schutzwürdige Belange der Kläger willkürlich unberücksichtigt geblieben sind (im Anschluss an BVerwGE 111, 276).
cc) Der erkennende Senat hat bereits in seinem Urteil vom 28. Juni 2000 (damals noch unter der Bezeichnung 11. Senat - BVerwG 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 ) entschieden, dass die Feststellungsklage die statthafte Klageart für den Fluglärmbetroffenen ist, mit der er Rechtsschutz gegen eine Flugverfahrensverordnung suchen kann.
An der erforderlichen Klagebefugnis würde es den Klägern nur dann fehlen, wenn offensichtlich und nach keiner Betrachtungsweise ihre subjektiven Rechte durch das festzustellende Rechtsverhältnis verletzt sein könnten (BVerwG, Urteil vom 28. Februar 1997 - BVerwG 1 C 29.95 - BVerwGE 104, 115 ; Urteil vom 28. Juni 2000, a.a.O., S. 279 f.).
Wesentlich für eine verfassungsrechtlich ausreichende Rechtsschutzgewährung ist daher insoweit lediglich, dass die Beklagte bei der Festlegung des Anfangsanflugpunktes und des Warteverfahrens dem rechtsstaatlichen Abwägungsgebot unterliegt, wie es in der Rechtsprechung des erkennenden Senats zu den An- und Abflugstrecken entwickelt wurde, und dass die von den Flugverfahren Betroffenen im Klagewege geltend machen können, dass ihr Interesse am Schutz vor unzumutbaren Lärmbeeinträchtigungen willkürlich unberücksichtigt geblieben ist (vgl. Urteil vom 28. Juni 2000, a.a.O., S. 282 ff.).
Der erkennende Senat hat in seinem Urteil vom 28. Juni 2000 (a.a.O., S. 281 ff.) entschieden, dass die Festlegung von Abflugstrecken durch eine Flugverfahrensverordnung des Luftfahrt-Bundesamtes dem rechtsstaatlichen Abwägungsgebot unterliegt.
Dies umschließt vor allem auch die abwägende Berücksichtigung der Lärmbelastungen von Bevölkerung und Gemeinden bei der durch die Flugroutenregelung bedingten räumlichen Lärmverteilung (vgl. Urteil vom 28. Juni 2000, a.a.O., S. 281 ff.).
Dieses rechtsstaatliche Abwägungsgebot verleiht den Klägern nach der Rechtsprechung des Senats ein einklagbares subjektives Recht jedenfalls insoweit, als sich die Abwägung auf deren rechtlich geschützte Belange bezieht (Urteil vom 28. Juni 2000, a.a.O., S. 281).
Eine Klage wird danach letztlich nur dann erfolgreich sein können, wenn die Behörde das Interesse der Kläger am Schutz vor unzumutbaren Lärmbeeinträchtigungen willkürlich unberücksichtigt gelassen hat (Urteil vom 28. Juni 2000, a.a.O., S. 283).
Anders liegt es dagegen, wenn - wie vorliegend - die Anwendung einer Rechtsnorm auf einen bestimmten, in der Wirklichkeit gegebenen Sachverhalt streitig ist, so dass die Rechtmäßigkeit der Norm als - wenn auch streitentscheidende - Vorfrage aufgeworfen wird (…Urteile vom 9. Dezember 1982 - BVerwG 5 C 103.81 - a.a.O. und vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 = Buchholz 442.42 § 27a LuftVO Nr. 1; so auch BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541/02 u.a. - BVerfGE 115, 81 ).
Eine Feststellungsklage gegen den Normgeber kommt mithin nur dann in Betracht, wenn die Rechtsverordnung unmittelbar Rechte und Pflichten der Betroffenen begründet, ohne dass eine Konkretisierung oder Individualisierung durch Verwaltungsvollzug vorgesehen oder möglich ist (vgl. etwa Urteil vom 1. März 1967 - BVerwG 4 C 74.66 - BVerwGE 26, 251 = Buchholz 445.4 § 23 WHG Nr. 2 ; Beschluss vom 19. Dezember 2002 - BVerwG 7 VR 1.02 - Buchholz 451.221 § 24 KrW-/AbfG Nr. 2 ; Urteile vom 28. Juni 2000 - BVerwG 11 C 13.99 - BVerwGE 111, 276 = Buchholz 442.42 § 27a LuftVO Nr. 1, vom 26. November 2003 - BVerwG 9 C 6.02 - BVerwGE 119, 245 = Buchholz 442.42 § 27a LuftVO Nr. 2 und vom 24. Juni 2004 - BVerwG 4 C 11.03 - BVerwGE 121, 152 = Buchholz 442.42 § 27a LuftVO Nr. 3).
Wird - wie hier - die in Rede stehende Rechtsnorm durch die Behörden der Länder angewendet, besteht nur zu diesen ein Rechtsverhältnis, nicht hingegen zu dem Bund als Normgeber (…vgl. BVerwGE aaO Rn. 21 f; anders etwa im Fall der Festlegung von Abflugrouten in der bundeseigenen Luftverkehrsverwaltung, BVerwGE 111, 276).
BVerwG, 10.07.2001 - 1 C 35.00
Einreiseverbot für Ehepaar Mun
VGH Baden-Württemberg, 22.03.2002 - 8 S 1271/01
Festsetzung von Flugverfahren durch Verordnung - Berücksichtigung betroffener …
BVerwG, 22.03.2007 - 10 BN 5.06
Äquivalenzprinzip, kommunaler Abwasserverband, Rechtsnachfolge, Trägerwechsel, …
OVG Hamburg, 01.09.2006 - 1 Bf 171/05
Dosenpfand - Rechtsnatur der Bekanntgabe der wiederholten …
Klagen gegen Tagebau Garzweiler II abgewiesen // Revision beim …
VGH Hessen, 03.09.2013 - 9 C 323/12
Zur Festlegung von Abflugverfahren am Flughafen Frankfurt Main (sog. …
OVG Nordrhein-Westfalen, 20.07.2012 - 5 A 2601/10
Zulässigkeit eines Leinenzwangs für Hunde in einem Stadtwald; Zulässigkeit eines …
OVG Nordrhein-Westfalen, 30.03.2004 - 20 D 128/00
Ausgestaltung des Rechtsschutzes einer Kommune gegen die Benutzung der …
VGH Hessen, 24.10.2006 - 12 A 2216/05
VGH Bayern, 19.05.2014 - 8 A 13.40057
Luftverkehrsrecht: Erstinstanzliche Zuständigkeit für die Anfechtung der …
VGH Baden-Württemberg, 09.01.2007 - 10 S 1386/06
Zur Feststellung des Punktestandes eines Fahrerlaubnisinhabers
VGH Hessen, 11.02.2003 - 2 A 1569/01
Festlegung von Flugverfahren - Kompetenzen - Lärmschutz; Directs
BVerwG, 16.12.2002 - 9 B 53.02
Darlegungsanforderungen an die "Grundsatzrüge" und "Divergenzrüge" - …
OVG Nordrhein-Westfalen, 19.07.2005 - 20 D 40/04
BVerwG, 16.12.2002 - 9 B 56.02
Darlegungsanforderungen bei einer Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision …
OVG Berlin-Brandenburg, 15.01.2015 - 6 A 4.14
Flugrouten BER: Vorbeiflug am Rangsdorfer See naturschutzrechtlich nicht zu …
VG Düsseldorf, 25.04.2016 - 3 L 945/16
Anforderungen an die Rechtmäßigkeit verkaufsoffener Sonntage
Fernbus; Buslinienverkehr; Fernbuslinienverkehr; Personenfernverkehr; …
BVerwG, 29.05.2017 - 3 AV 2.16
Örtliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts beim Streit um die Erteilung einer …
VG Berlin, 24.06.2015 - 11 L 213.15
BVerwG, 18.10.2005 - 4 B 43.05
Abwägung; Festlegung; Fluglärm; Flugroute; Flugverkehr; Luftfahrt-Bundesamt; …
BVerwG, 22.07.2015 - 4 B 10.14
Abwägungen der Luftfahrtbehörde bei der Festlegung von Flugverfahren im Hinblick …
BVerwG, 01.09.2003 - 4 B 41.03
Zulässigkeit einer selbstständigen Geltendmachung von Angriffsmitteln und …
BVerwG, 29.05.2017 - 3 AV 3.16
OVG Rheinland-Pfalz, 03.04.2008 - 7 C 11220/07
Verhältnis des Normenkontrollverfahrens zu Ministerverordnungen; einschränkende …
BVerwG, 18.10.2005 - 4 B 44.05
Rechtsschutz gegen Entscheidungen über die Festlegung von Flugrouten; …
BVerwG, 01.09.2003 - 4 B 42.03
BVerwG, 29.05.2017 - 3 AV 4.16
VG Karlsruhe, 02.09.2015 - 3 K 1391/14
Linienverkehr mit Kraftfahrtzeugen im Personenfernverkehr - Fahrplanänderung …
OVG Nordrhein-Westfalen, 19.07.2013 - 20 D 96/11
Erstinstanzliche Zuständigkeit des OVG für eine Klage betreffend eine …
VGH Bayern, 19.05.2014 - 8 A 13.40059
Für einen Rechtsstreit, der die Genehmigung der Entgeltordnung nach § 19b Abs. 1 …
VGH Bayern, 13.05.2014 - 8 A 13.40057
VG Hamburg, 11.03.2009 - 9 K 2094/06
Nichtigkeit von § 4 der Verordnung zur Einrichtung des Innovationsbereichs Neuer …
LSG Bayern, 28.03.2007 - L 12 KA 570/04
Anspruch auf Befreiung von der Begründungspflicht im Gutachterverfahren für …
VGH Hessen, 12.12.2002 - 2 A 717/01
Flugroutenfestlegung; Lärmlastenausgleich
BVerwG, 08.06.2001 - 5 BN 1.01
Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision gestützt auf die Grundsatzrüge - …
VG Magdeburg, 08.03.2017 - 9 A 881/16
Klage gegen Stadtrat der Stadt Haldensleben erfolgreich
VGH Bayern, 19.05.2014 - 8 A 13.40058
OVG Nordrhein-Westfalen, 04.11.2010 - 12 A 1193/08
Nachträgliches Entfallen der Wirksamkeit eines Planfeststellungsbeschlusses …
OVG Schleswig-Holstein, 20.10.2011 - 1 LB 6/11
Baugenehmigung (Nachbarklage)
VG Gießen, 21.09.2007 - 8 E 1887/06
Bildung des Gemeindevorstands; Zahl der ehrenamtlichen Beigeordneten
VG Berlin, 03.07.2001 - 11 A 565.01
Visumsfreiheit türkischer Fernfahrer, die bei Unternehmen mit Sitz in der Türkei …
VG Regensburg, 16.02.2017 - RN 2 K 16.1793
Wirksame Klagerücknahme durch Bevollmächtigten
VGH Bayern, 25.01.2013 - 22 A 13.40000
Immissionsschutzrechtlich genehmigte Anlage zur Lagerung auch gefährlicher …
VG Köln, 21.07.2008 - 20 L 945/08
Alkoholkonsumverbot im "Bonner Loch" bleibt weiter in Kraft
VGH Hessen, 28.01.2013 - 9 B 1888/12
Anspruch gegen die Flugsicherungsorganisation auf Untersagung, bei bestimmten …
VG Köln, 08.02.2012 - 4 K 5562/10
Rechtsmittel gegen die Neuwahl zum Beirat in einer Ratssitzung
VG Gera, 09.12.2008 - 3 K 595/08
Jagd-, Forst- und Fischereirecht; Jagdhund; Brauchbarkeitsprüfung; Jäger; …
VG Gießen, 20.11.2013 - 5 K 52/13
VG München, 29.11.2016 - M 16 K 15.4523
Feststellungsklage, Feststellungsfähiges Rechtsverhältnis, Rechtsmittelbelehrung, …
VG Gießen, 18.04.2013 - 5 K 1228/12
Lebensarbeitszeitkonto für mit Besoldung beurlaubte Lehrkraft
VG Darmstadt, 16.12.2004 - 8 E 159/01
AUSKUNFTSANSPRUCH; FLUGROUTEN; LUFTFAHRT-BUNDESAMT; MINDESTFLUGHÖHE
VG Minden, 25.09.2001 - 1 K 3352/00

References: Art. 19
 § 47
 Art. 2
 Art. 14
 Art. 19
 § 6
 § 9
 § 71
 § 27
 § 42
 § 52
 § 83
 § 75

Art. 20
 § 43
 § 43
 § 27
 § 42
 § 27
 § 23
 § 24
 § 27
 § 27
 § 27
 § 19
 § 4