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PROCESO DE DECLARACIÓN DE DOMINANCIA EN MERCADO MOVIL EN COLOMBIA - PDF
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María Cristina Chávez San Martín
1 PROCESO DE DECLARACIÓN DE DOMINANCIA EN MERCADO MOVIL EN COLOMBIA Iván Sánchez Medina Ex-comisionado CRC
2 Agenda! Análisis de mercados relevantes y de dominancia.! Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! Medidas actualmente vigentes.! Otras medidas relativas a la dominancia.! Recomendaciones.
3 Análisis de mercados relevantes y de dominancia.
4 Análisis de mercados relevantes y de dominancia. Mercado Móvil Colombia Mercado Móvil México Comcel Movistar Tigo Uff Telcel Telefónica Móviles Iusacell Nextel
5 Análisis de mercados relevantes y de dominancia.! El 5 de diciembre de 2007, la CRT (hoy CRC) inició el estudio de mercados relevantes de telecomunicaciones en Colombia.! El 14 de febrero de 2008, publicó Propuesta regulatoria para la definición de mercados relevantes.! El 30 de mayo de 2008, la CRT publicó aclaraciones al alcance del proyecto: i) potenciar el desarrollo sectorial y las condiciones de competencia ii) promover los intereses de los usuarios en ambiente de convergencia iii) Establecimiento de la metodología de análisis (test cuantitativos, cualitativos, pruebas de sustituibilidad, demanda y competencia por zonas geográficas).
6 Análisis de mercados relevantes y de dominancia. Gráfica 1. Metodología para determinar mercados relevantes! Fase 1: Análisis de sustituibilidad de la demanda Test del monopolista hipotético Fase 4: De finición de las medidas regulatorias aplicables Fase 2 Identificación de mercados relevantes: minoristas y mayoristas Fase 3: Determinació n de mercado s relevantes su sceptibles de regulación ex ante - Identificación de las co ndiciones de co mpeten cia de los mercado s relevantes - Determinació n de la existencia de posición dom inan te en los m ismos
7 Análisis de mercados relevantes y de dominancia.! El 21 de octubre de 2008, publicó "Resultados del análisis cuantitativo para la definición de los mercados relevantes de telecomunicaciones.! Hallazgos económicos y técnicos permitieron vislumbrar que algún agente en particular podría tener una posición dominante. Se identifica para el derecho de defensa y contradicción.! COMCEL tuvo la oportunidad desde esa fecha y hasta el 4 de febrero de 2009 de controvertir. Desde el 5 de diciembre de 2008 se vínculo como parte interesada a todos los operadores de telecomunicaciones.
8 Análisis de mercados relevantes y de dominancia. Para T4/2008 COMCEL tiene el 63% de participación por ingresos, 66% por usuarios y 73% por tráfico cursado.
9 Análisis de mercados relevantes y de dominancia.! Un diferencial importante de tarifas on/net off/net en cabeza del operador con mayor participación de mercado, coincide con un menor nivel de competencia. La diferencia era muy alta El problema no se origina en que se realice dicha diferenciación, sino que el diferencial puede favorecer más al operador con mayor participación en el mercado.
10 Análisis de mercados relevantes y de dominancia. Los principales indicadores utilizados por la CRT para la determinación de dominancia en el mercado "Voz Saliente Móvil", son los siguientes:! Tamaño Relativo: El tamaño relativo del operador en el mercado, calculado a partir de su participación en términos de usuarios, tráfico e ingresos, se utiliza con el fin de evaluar la posición de COMCEL en el mercado. Estos indicadores no son determinantes de las condiciones de competencia per se, por lo que a su vez se estudia su evolución en el tiempo y su tendencia.! Tamaño Absoluto: El tamaño absoluto del mercado, y en particular de COMCEL, se estudia con el fin de analizar consideraciones de economías de escala que implican menores costos por minuto en los que incurre el operador y sus efectos sobre los precios finales y condiciones de competencia en el mercado.! Competitividad de precios a nivel internacional: Cuando los precios en un mercado son asimilables a de los de un mercado en competencia, es posible afirmar que hay cierta competencia en dicho mercado. Sin embargo, una mayor distancia es indicativo de un mercado con problemas de competencia.! Barreras a la entrada: Se examinan los factores que inciden en la limitación a la entrada de un nuevo operador en el mercado en el corto o mediano plazo, el cual pueda ejercer una presión competitiva en el mercado. Estas barreras pueden ser de tipo tecnológicas, económicas, legales o administrativas.
11 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.
12 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! Se declara la dominancia de Comcel mediante resolución 2062 de 2009, y la resolución es recurrida por el operador, sin embargo se reconfirman las decisiones en segunda instancia, con resolución 2152 de 2009.! Una vez declarada la dominancia, se estudian y proponen las medidas particulares que se aplicarán ex/ ante para buscar mejorar la situación. Estas medidas se determinan en la resolución 2066 de 2009.
13 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! Las medidas impuestas al dominante son la intervención tarifaria para que: Poff<=Pon+CA Supervisión por 4 trimestres con base en valores promedio de facturación para cada tipo de trafico.! La resolución es recurrida en su totalidad, pero la CRC falla nuevamente en segunda instancia, según resolución 2171 de 2009, confirmando todo el contenido original de las decisiones, pero haciendo algunas aclaraciones:! Aplica la intervención tarifaria para los servicios de voz! Comcel reportará la información trimestralmente, y la primera verificación se hará en 6 meses! Se conceden tres meses de plazo para juste de todos los planes tarifarios vigente.
14 Declaración de dominancia y decisiones asociadas. El error de esta decisión es que se enfocó en aplicación sobre planes tarifarios y por tanto no cobija aquellos tráficos que no hacen parte de los planes: las promociones
15 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! El 22 de diciembre de 2010, la CRC en desarrollo de lo dispuesto en la Resolución CRT 2058 de 2009, en relación con la revisión periódica de los mercados relevantes, publicó el documento denominado "Consulta Pública - Escenarios Regulatorios para el Mercado Voz Saliente Móvil"! Se adelantó un foro sectorial el día 23 de marzo de 2011 en Bogotá D.C., con el propósito de generar mayores espacios para la presentación de los planteamientos y argumentos que los diferentes interesados
16 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! 26 de septiembre de 2011, la CRC expidió la Resolución CRC 3136:! Cambiar la aproximación metodológica para estimación de cargos de acceso hacia redes móviles! ii) fijar la obligación de reporte de información de precios a través del establecimiento de un Portal de Transparencia de Precios administrado por la Comisión! iii) Obligar la liberación de bandas de los equipos terminales móviles para asegurar que no existan restricciones al respecto.! Senda de decrecimiento de los cargos de acceso.
17 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! El 29 de septiembre de 2011, la CRC expidió la Resolución 3139 mediante la cual se dio inicio a nueva actuación administrativa de carácter particular a COMCEL.! En el marco de la revisión del mercado relevante minorista de Voz Saliente Móvil durante los años 2010 y 2011, la CRC evidenció que la falla en el mercado no ha cambiado y, por el contrario se constató que cada día la misma y los problemas de competencia se agravan aún más.! Proporción de tráfico on-net/off-net * Porcentaje de llamadas on-net 78,8% 79,7% 85,5% 86,6% 86,7% Porcentaje de llamadas off-net 14,0% 14,4% 10,7% 10,1% 10,3%
18 Declaración de dominancia y decisiones asociadas.! La CRC evidenció que la distorsión introducida en el patrón de consumo de los usuarios por la diferencia de precios on-net y off-net y las promociones que favorecen la generación de tráfico on-net, atada a las altas asimetrías en participaciones de mercado, reducen la posibilidad de ofrecimiento de mejores ofertas de planes en el mercado por parte de los proveedores de redes y servicios más pequeños.! En consecuencia se decide, mediante resolución 4002 de noviembre 9 de 2012, intensificar las medidas tomadas previamente y adicionalmente agregar una nueva medida para el mercado mayorista.! Comcel debe ofrecer de manera inmediata a todos los demás actores del mercado cargos de acceso de terminación iguales al valor eficiente de la senda de decrecimiento.! Precio off-net <= (Precio on-net) / 2 + Cargo de acceso regulado por uso.! COMCEL debe garantizar que no aumentará ninguno de sus precios en términos nominales o reales (cargo fijo, cargo básico, on-net, recargas en modalidad prepago, etc.), a partir de la entrada en vigencia de la presente resolución.
19 Medidas actualmente vigentes.
20 Medidas actualmente vigentes.! Finalmente, el 31 de diciembre de 2012, la CRC expidió la Resolución 4050 de 2012, según la cual con arreglo a las prácticas establecidas por la mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en relación con los operadores identificados con posición dominante en los mercados de telecomunicaciones, los reguladores aplican medidas correctivas para evitar el abuso de dicha posición dominante y promover la competencia.! Al operador con posición dominante (COMCEL) se imponen dos medidas: una en el mercado mayorista y otra en el mercado minorista, que en conjunto buscan promover la competencia en el mercado a través de mejores precios para los usuarios
21 Medidas actualmente vigentes.! La medida del mercado mayorista, que se refiere a los cargos de acceso que se pagan los operadores móviles entre sí por terminar las llamadas, indica que los proveedores competidores de COMCEL que terminen llamadas en dicho operador pagarán a partir de 2013 el valor eficiente de los cargos de acceso (42,49 $/min). Cargo de acceso diferencial para el dominante! Disminuir los costos a los usuarios de los demás operadores móviles, así se espera que diseñen y oferten mejores tarifas hacia la red de COMCEL (precios offnet), generando así mayor bienestar para los usuarios y mejor competencia en el mercado.
22 Medidas actualmente vigentes. Valor de aplicación inmediata para Comcel
23 Medidas actualmente vigentes.! La medida minorista ha referencia a la fijación de una regla para los precios que COMCEL ofrece a todos sus usuarios, que consiste en que los precios por minuto de voz off-net deben ser siempre menores o iguales al precio on-net considerando todo tipo de tráfico, independientemente de la denominación que se dé a los mismos.! COMCEL debe dar aplicación a la anterior disposición para todos sus planes tarifarios y ofertas comerciales vigentes, actuales y nuevas, para los usuarios en la modalidad prepago y pospago.
24 Otras medidas relativas a la dominancia.
25 Otras medidas relativas a la dominancia.! Identificado el riesgo de contagio de la dominancia entre mercados, la CRC advirtió de este hecho a MinTIC, quien atendiendo la sugerencia y previo concepto de la SIC decide establecer condiciones diferenciales al operador mayorista en la subasta de espectro 4G.! Así mismo la comisión está adelantando un proceso para definir si aplica obligatoriamente contabilidad separada para los diferentes servicios de comunicaciones.! La ley colombiana impide las ventas atadas en planes de servicios empaquetados
26 Recomendaciones.
27 Recomendaciones.! Aprovechar el menor tiempo requerido para intervenir el mercado móvil.! Vincular a todos los actores del mercado como agentes interesados.! Tomar medidas de intervención en los segmentos mayorista y minorista del mercado.! Considerar para intervención todo tipo de tráfico en la red.! Considerar el riesgo de contagio de la dominancia a mercados conexos, especialmente por empaquetamiento.! Supervisar constantemente el mercado para garantizar cumplimiento de medidas establecidas.

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