Source: http://www.slideshare.net/coneledigital/informe-sobre-las-asociaciones-pblicoprivadas-en-amrica-latina-y-el-caribe
Timestamp: 2014-12-21 17:40:24+00:00

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2014 01 08 Presentación Pro Inversion Huánuco v2
Oportunidades de inversion y asociaciones publico privadas en uruguay cnd
Informe sobre las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe
Se acaba de publicar el informe “Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe”, elaborado por Economist Intelligence Unit-The Economist Group para el Fondo
Se acaba de publicar el informe “Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe”, elaborado por Economist Intelligence Unit-The Economist Group para el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.
El informe muestra un índice de clasificación de países de dicha zona, que evalúa su preparación y capacidad para llevar a cabo asociaciones público-privadas en base a seis categorías o parámetros: marco normativo, marco institucional, madurez operacional, clima de inversión, facilidades financieras y factor de ajuste subnacional.
Además de mostrar la clasificación general y posiciones y explicaciones según las categorías citadas, el documento incluye comentarios específicos por país.
Chile está en primer lugar en la clasificación general como país de la región con un mejor entorno para el desarrollo de asociaciones público-privadas.
Evaluando el entorno para las asociaciones público- privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Guía del índice y metodologíaEncargado por: Febrero de 2013 2.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Índice Prefacio 2 Resumen ejecutivo 3 “Estado de preparación para las APP” en América Latina y el Caribe 5 De campos verdes a motivos verdes: ¿Pueden las APP impulsar la agenda ambiental? 8 Tendencias regionales 11 Puestos generales 13 Posiciones por categoría 14 Comentarios por país 21 Apéndice 1: Metodología, fuentes e indicadores 35 Apéndice 2: Ajustes a la metodología 45 Bibliografía 461 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 3.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Prefacio Este documento describe la tercera edición de una Agradecimientos herramienta interactiva e índice de clasiﬁcación que evalúa la capacidad de los países de América Latina Se realizaron más de 40 conversaciones telefónicas y el Caribe para llevar a cabo asociaciones publico- con expertos de infraestructura y de políticas de privadas (APP). El estudio está basado en una APP provenientes de instituciones multilaterales, metodología desarrolladla en el 2009 y revisada en consultoras y el sector privado. Queremos agradecer el 2010. El contenido y el análisis en este informe a los participantes por sus aportes y a todos los e índice cubren el periodo entre diciembre de expertos de países e infraestructura consultados 2011 y julio de 2012. El índice fue elaborado por el por sus consejos y comentarios. Economist Intelligence Unit y cuenta con el apoyo ﬁnanciero del Fondo Multilateral de Inversiones Para obtener más información, comunicarse con: (FOMIN, miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo). Las opiniones expresadas en esta Economist Intelligence Unit publicación pertenecen al Economist Intelligence Custom research Unit y no reﬂejan la postura oﬁcial del FOMIN o del Vanesa Sanchez, directora de proyecto gobierno de España. vanesasanchez@eiu.com / + 44 (0) 20 7576 8301 Custom research El equipo editorial del Economist Intelligence Romina Bandura, analista senior Unit preparó el estudio y realizó la investigación. rominabandura@eiu.com / +1 202 650 6732 El equipo fue liderado por Manisha Mirchandani y Vanesa Sánchez con el apoyo de Paula Cerutti y Fondo Multilateral de Inversiones Romina Bandura. Nick Wolf fue editor del reporte. David Bloomgarden, especialista de proyectos Eduardo Bitrán Colodro y Marcelo Villena fueron davidb@iadb.org / +1 202 942 8224 los directores conjuntos de investigación. Magali Solimano, Víctor Sánchez López and Thierry Ogier fueron consultores. William Shallcross elaboró el índice y Mike Kenny realizó el diseño del reporte. Febrero de 20132 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 4.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Resumen ejecutivo La necesidad de infraestructura en América Latina de asuntos técnicos relacionados con los aspectos y el Caribe sigue encabezando la agenda política de especíﬁcos de los proyectos de transporte, la región, ya sea impulsada por factores externos, electricidad o agua. En muchos casos, las agencias como los eventos deportivos mundiales que se sectoriales acumulan experiencia técnica durante vislumbran en Brasil o por factores internos, varios años y los diseñadores de políticas públicas como el déﬁcit de infraestructura destacado por demuestran su sabiduría al aprovechar dicha el gobierno en Costa Rica. Esto se debe a varios experiencia al incrementar el uso de nuevos motivos que van desde el apremio de mejorar la modelos de desarrollo de infraestructura. Esta competitividad de las exportaciones en Ecuador durabilidad institucional también se hace evidente hasta el de modernizar el transporte en República en las agencias especializadas en APP de los paises Dominicana. Al mismo tiempo se aprecia cada líderes de la región. vez más un consenso sobre la importancia de Sin embargo, las diferentes experiencias en la inversión privada para el desarrollo de la América Latina y el Caribe han demostrado que infraestructura en la región. Adicionalmente, no es suﬁciente crear un sistema integral dentro desde Jamaica hasta Guatemala, la situación de del marco institucional. Argentina, por ejemplo, restricción ﬁscal ha creado un ambiente cada vez posee el marco institucional y normativo necesario más favorable para el apalancamiento de capitales para implementar APP pero, los formuladores de privados para inversiones públicas con esquemas de políticas públicas no tienen la voluntad política recuperación de costos. necesaria para aplicar el modelo de inversión En los últimos dos años, la continua demanda privada a proyectos de infraestructura pública. de mejoras de infraestructura ha contribuido al En Perú, en cambio, el respaldo político a las APP aumento de agencias y organismos especializados sobrevivió, e incluso creció, luego del cambio en Asociaciones Público-Privadas (APP) en de gobierno que inicialmente había creado la región. Desde el año 2010, tres países han incertidumbre entre los inversionistas. creado unidades o agencias especializadas en La combinación de voluntad política y APP, mientras que otros cuatro se encuentran modernización de los marcos normativos e actualmente en proceso de reforma de sus marcos institucionales ha impulsado signiﬁcativos avances legales para así mejorar la inversión mixta. El en la región desde el 2010, lo que se debe en gran modelo prevaleciente en la región centraliza parte a la creación de agencias especializadas algunos niveles de la planiﬁcación y supervisión para promover e implementar los modelos de de proyectos, pero generalmente delega en las inversión tipo APP. Para los países que enfrentan agencias sectoriales contratantes la supervisión escasez de recursos ﬁscales y materiales, priorizar3 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 5.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 la creación de estas agencias tiene sentido. Sin embargo, para lograr mejoras adicionales se requerirá que los países consoliden la experiencia técnica y prueben la validez del concepto a través de APP exitosas, lo cual es necesario no solo para desarrollar capacidades, sino también para mantener la voluntad política y el respaldo público. En los países con poca experiencia previa en APP, los proyectos emblemáticos son altamente visibles y el futuro de su modelo de APP depende del éxito de dichos proyectos. Los puertos marítimos en Honduras, El Salvador y Ecuador, y las carreteras en Costa Rica y República Dominicana, son algunos de los proyectos de alto perﬁl que servirán de barómetros para el futuro de las APP en la región. Uno de los desafíos más importantes para los países con más experiencia, como Chile y México, es el de consolidar sus experiencias previas y utilizarlas al servicio de nuevos proyectos. Chile sigue enfrentando el reto de altas tasas de rotación de personal, mientras México realiza pruebas de organismos y centros técnicos para concentrar experiencia. Con este panorama en mente, la tercera edición del Infrascope América Latina y el Caribe documenta el progreso en toda la región desde el año 2010. El índice de clasiﬁcación y la herramienta interactiva de aprendizaje evalúan la preparación y la capacidad de los países para llevar a cabo APP sostenibles a largo plazo. En cuanto a su clasiﬁcación, esta herramienta tiene en cuenta aspectos de los marcos normativos e institucionales, experiencia y éxito en los proyectos, el clima de inversión y las facilidades ﬁnancieras en 19 países de América Latina y el Caribe. Para este estudio, se conservó gran parte de la metodología de los años anteriores, aunque se realizaron algunos ajustes a las deﬁniciones de los indicadores que serán explicadas en los Apéndices 1 y 2. El Infrascope caliﬁca ciertos aspectos del marco normativo de cada país junto con el clima de inversión para proyectos de infraestructura APP, lo que implica un análisis exhaustivo de la industria, entrevistas con expertos de los países y de la región y el uso de fuentes secundarias de investigación.4 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 6.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 “Estado de preparación para las APP” en América Latina y el Caribe Los resultados de la evaluación evidencian que los país para mejorar su ambiente facilitador de APP. países de América Latina y el Caribe estudiados La caliﬁcación general de un país comprende las pueden agruparse según su preparación y caliﬁcaciones ponderadas por categoría de su marco capacidad de crear APP a largo plazo en cuatro normativo e institucional, madurez operativa, clima categorías: maduro, desarrollado, emergente de inversión, facilidades ﬁnancieras y factor de y naciente. Las caliﬁcaciones generales y por ajuste subnacional. categoría están disponibles en la herramienta de Ninguno de los países de América Latina y el aprendizaje interactiva de Excel, la cual permite a Caribe estudiados puede ser clasiﬁcado como los usuarios simular posibles escenarios y entender “maduro” en términos de su estado de preparación en profundidad los obstáculos que enfrenta un y capacidad para las APP, aunque se destaca ChileResumen Infrascope 2012 América Latina y el Caribe e Infrascope 2011 Asia Naciente Emergente Desarrollado MaduroRango 0-30 30-60 60-80 80-100América Latina y el Caribe Argentina Colombia Brasil Ecuador Costa Rica Chile Nicaragua El Salvador México Paraguay Guatemala Perú República Dominicana Honduras Venezuela Jamaica Panamá Trinidad y Tobago UruguayAsia-Pacíﬁco Mongolia Bangladesh Estado de Gujarat Australia(y países comparativos) Papúa Nueva Guinea China India Reino Unido Vietnam Indonesia Japón Kazakstán Corea, Rep. Pakistán Filipinas Filipinas5 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 7.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 dentro del grupo con el mejor desempeño de la normativo así como en su madurez operativa y región, al igual que en años anteriores. Casi la actividad a nivel subnacional. El sistema de APP mitad de los países analizados se encuentran de México continúa siendo más fragmentado que categorizados como “emergentes,” lo que deja en el de los otros países que recibieron caliﬁcaciones evidencia que ha habido avances en la región desde similares, aunque sus esfuerzos por proporcionar la edición anterior, el Infrascope 2010. pericia técnica a las agencias del gobierno involucradas en APP podrán ayudar a mejorar la El marco institucional y el clima de planiﬁcación e implementación de proyectos en el inversión son una fuerza común en futuro. los países con mejor desempeño Los países emergentes demuestran Chile lidera América Latina y el Caribe en desarrollo de APP y ha servido como ejemplo para muchos mejoras en sus marcos normativos países de la región. La caliﬁcación de Chile de La historia más importante se centra en el grupo 76,4 puntos sobre 100 ha caído ligeramente en emergente de países previamente clasiﬁcados comparación con la del 2010 frente a un deterioro como “nacientes” que han demostrado mejoras de oportunidades de inversión en el sector de en su capacidad y estado de preparación, debido, generación de electricidad. Las facilidades en su mayoría, a los esfuerzos para realizar ﬁnancieras y el clima de inversión siguen siendo cambios normativos y desarrollar sus capacidades. puntos fuertes para el país, igual que su marco Colombia encabeza este grupo con un clima normativo e institucional. El fuerte desempeño de inversión favorable y facilidades ﬁnancieras de Brasil en el clima de inversión, el marco en proceso de mejora. Su marco normativo se institucional y el factor de ajuste subnacional beneﬁció de una nueva ley de APP que aumenta la impulsó al país al puesto número dos, mientras responsabilidad del gobierno y los socios privados a que sus facilidades ﬁnancieras disminuyeron, en través de mejoras en los mecanismos de licitación y parte debido al papel dominante del banco nacional las restricciones a las renegociaciones de contratos. de desarrollo en el ﬁnanciamiento de inversiones Uruguay subió su posición y caliﬁcaciones en todas en infraestructura. Perú sigue a Brasil con un las categorías, principalmente debido a su nueva puntaje levemente menor. En los últimos años, legislación de APP y a la voluntad política de apoyo Perú ha alcanzado un desempeño semejante al a concesiones de transporte. Guatemala, Costa de los mejores países de la región en cuanto a su Rica y El Salvador están agrupados (en alrededor marco normativo e institucional; además de lograr de 40 sobre 100 puntos), con resultados mixtos impresionantes mejoras en su clima de inversión. en todas las categorías e indicadores. El marco Sin embargo, la caliﬁcación de la metodología y institucional en Costa Rica mostró mejoras este criterios para concesión de proyectos se deterioró año, pero una reforma integral podría aumentar debido a preocupaciones de la posibilidad de su puesto aún más. En El Salvador, una revisión distorsionar la selección de proveedores de pendiente del sistema APP mejoró moderadamente autopistas de peaje. También la caliﬁcación de la su posición en la categoría del marco normativo, madurez operativa de Perú se vio afectada por la aunque si se aprobara e implementara la necesidad de modiﬁcar algunos proyectos debido a legislación propuesta, el país podría mejorar su la oposición social que éstos enfrentan. El gobierno marco normativo e institucional. Los otros países continua una política de fuerte apoyo para las “emergentes” ya han implementado, o pronto APP, evitando grandes cambios en la caliﬁcación implementarán marcos normativos e institucionales del país. México ha demostrado un aumento actualizados, con la excepción de Panamá, donde constante en su caliﬁcación desde el 2010. Este el diseño de una nueva Empresa Nacional de comportamiento se debe a mejoras en su marco Autopistas amenaza con desplazar la inversión6 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 8.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 privada en infraestructura de transporte. Trinidad y Tobago y Jamaica, en los cuales existen reformas pendientes, mantuvieron sus puestos de manera general, mientras que Honduras mejoró su puesto en el marco normativo después de implementar una nueva ley para la promoción de APP. Los países que se encuentran con caliﬁcaciones generales de hasta 30 puntos pueden dividirse en dos subgrupos: aquellos países “nacientes” que han conseguido alcanzar pequeñas pero importantes mejoras; y países “nacientes disminuidos”, o los que han abandonado completamente el modelo de APP para el desarrollo de infraestructura. Paraguay, República Dominicana y Nicaragua han demostrado un progreso limitado a través de la evolución de la distribución de riesgo en las concesiones de transporte en República Dominicana y la mejora de las oportunidades de inversión en energías renovables en Nicaragua. Ecuador se extiende sobre los dos grupos, ya que después de haber limitado la inversión privada en infraestructura entre 2007 y 2008, recientemente le otorgó al poder ejecutivo la facultad de interpretar estos límites de forma discrecional. Fuerzas políticas en Argentina y Venezuela siguen siendo resistentes a la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, mientras que Ecuador ha abierto oportunidades limitadas para la inversión privada en la infraestructura a través de la concesión del Puerto de Manta y proyectos de energías renovables. El éxito o fracaso de estos proyectos dependerá de la continuidad en la voluntad política y la habilidad del gobierno para aprovechar la capacidad de desarrollo de APP que aún queda en algunas agencias del gobierno. Además, dentro del gobierno existe cierta iniciativa para consolidar esta experiencia y conocimiento.7 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 9.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012Medio ambiente De campos verdes a motivos verdes: ¿Pueden las APP impulsar la agenda ambiental? Para los gobiernos de todo el mundo, la promesa nuevas. La más prolíﬁca de estas es el Programa del modelo de Asociaciones Público-Privadas Nacional do alcool (PROALCOOL) de Brasil, lanzada (APP) está en su utilidad como mecanismo para en 1975 para sustituir combustibles fósiles con ﬁnanciar la infraestructura pública. Al mismo bio-combustibles renovables, por lo que hoy en tiempo los arreglos de APP apalancan las destrezas día, la mayoría de los autos del país usan una gerenciales y técnicas del sector privado para mezcla de combustibles. En los últimos años, otros proporcionar servicios públicos esenciales de una países de la región han incrementado sus esfuerzos forma más eﬁciente y más eﬁcaz, en muchos casos. para promocionar el desarrollo de sus sectores de Al compartir el riesgo y la recompensa, las APP han energías alternativas, aprobando legislaciones facilitado el desarrollo de infraestructura esencial, e implementando programas para promover la a pesar de los presupuestos gubernamentales investigación y desarrollo en tecnologías verdes, agotados y las limitaciones de capacidad. con resultados mixtos. La inversión privada en El papel del sector público en seleccionar los sectores verdes en la región es irregular, proyectos para la aplicación del modelo APP y en dados los retos relacionados con la adopción de diseñar e implementar contratos a largo plazo nuevas tecnologías y retornos ﬁnancieros aún no con socios del sector privado, presenta dos áreas demostrados. En el 2011, la región de América de oportunidad distintas para los gobiernos, más Latina y el Caribe atrajo solo 10% de los 260 mil allá de la infraestructura esencial y la provisión millones de dólares de inversiones estimadas a nivel de servicios públicos. En su papel de evaluar y global en proyectos y empresas de energías limpias, seleccionar proyectos de infraestructura para la según datos de Bloomberg. aplicación del modelo APP, existen posibilidades La reticencia de los inversionistas presenta para facilitar la actividad económica en industrias un impedimento para el crecimiento de sectores “verdes” que por lo demás no atraen a los como energías renovables y manejo de desechos, inversionistas. Segundo, existe la oportunidad que siguen siendo de importancia estratégica a de diseñar proyectos de APP de tal forma que los programas de desarrollo económico de muchos promuevan prácticas sostenibles y animen al sector países de la región. Desde el año 2010, varios privado a innovar en el desarrollo de tecnologías gobiernos de la región han emprendido la reforma y modelos de negocios para la construcción de normativa para habilitar de una mejor manera infraestructura. el desarrollo de los proyectos de infraestructura Las iniciativas del gobierno para facilitar el APP. El marco para las APP representa una desarrollo de sectores domésticos de energías oportunidad única para que los gobiernos motiven renovables en América Latina y el Caribe no son el interés público en industrias verdes nacionales8 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 10.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012Medio ambiente y promuevan el desarrollo de formas innovadoras sector, eventualmente produciendo 165 millones de para mitigar el impacto ambiental. litros de etanol por año, una cantidad equivalente al 5% del consumo anual de gasolina. Promover sectores verdes a través de la En Argentina, el gobierno ha fomentado el participación del sector privado desarrollo de su sector de energías renovables En el 2004, Chile estableció un marco normativo a través de un arreglo APP más tradicional. Bajo para promover el uso de energías renovables. Desde el programa GENREN (Licitación de Generación entonces, el país ha desarrollado varias iniciativas Eléctrica a partir de Fuentes Renovables) del 2009, para promover el desarrollo de pequeños proyectos la empresa estatal Energía Argentina Sociedad de energías renovables y canalizar los esfuerzos del Anónima (ENARSA) está obligada a generar un sector privado hacia la industria, como parte de una mínimo de 1GW de energía renovable para vender estrategia a largo plazo para lograr la seguridad a la red a una tarifa ﬁja durante los próximos 15 energética y una mayor conciencia ambiental. Hace años. Bajo el programa, Genneia, una empresa poco, el gobierno otorgó 7,2 millones de dólares de energía privada nacional, ganó el derecho de para un arreglo público-privado entre la empresa desarrollar y operar el Parque Eólico Rawson, el cual tecnológica privada de Bio Architecture Lab (BAL), comprende dos parques eólicos, Rawson I y Rawson la Universidad de Los Lagos y la empresa estatal II, ubicados en la provincia de Chubut con una de energía Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) capacidad combinada de 77,4 MW. Para ﬁnanciar para facilitar la generación de bio-combustibles una parte de los 174 millones de dólares en costos económicos y renovables de una variedad nativa de de construcción y operación, Genneia ofreció un alga marina. Aunque no es una APP en el sentido bono denominado en dólares estadounidenses. más estricto, esta iniciativa reﬂeja el potencial Las APP relacionadas con las energías renovables para el apoyo y dirección del gobierno al estimular también han surgido a nivel subnacional en los la colaboración público-privada. En este caso, se últimos años, ilustrado por la apertura del Parque espera que la operación contribuya con beneﬁcios Eólico Arriaga en el estado mexicano de Chiapas. signiﬁcativos al sector de bio-combustibles del El capital es 100% privado, con un ﬁnanciamiento conjunto por parte de dos conglomeradosLa cadena de valor: APP verdes nacionales, el Grupo Salinas y el Grupo Dragón. Según el gobierno estatal, el parque generará 28,8 MW de energía anual para suministrar energía aLas APP representan una oportunidad única para que los gobiernos promuevan 40.000 casas en 38 municipios.el desarrollo de industrias “verdes” y modelos de negocios y solucionesinnovadoras que tal vez no interesen a los inversionistas de otra forma. Las APP como medio de fomento de la innovaciónl En la selección de proyectos para APP, los gobiernos tienen la oportunidad de frugal: manejo de desechos impulsar la inversión en industrias verdes como las energías renovables y el México también ha impulsado el desarrollo manejo de desechos. de su industria de energías renovables en losl Durante el proceso de licitación, existe la oportunidad para el gobierno de últimos años. Durante el gobierno anterior premiar la innovación tecnológica que promueve los objetivos ambientales se implementaron medidas para aumentar la y las prácticas sostenibles. proliferación de tecnologías de energías limpiasl En el diseño de proyectos, la colaboración con el sector privado puede generar en la economía. Lo más interesante ha sido el soluciones innovadoras y modelos de negocio para mitigar los impactos desarrollo de proyectos APP en el sector de energías ambientales. renovables, los cuales están diseñados para mitigarLas APP verdes tienen que ser también sostenibles, el equilibrio de poderes en los impactos ambientales de la rápida urbanización.las fases de selección de proyectos, otorgamiento del mismo y su posterior El gobierno de México D.F. hace poco licitó unaimplementación es necesario para asegurar proyectos viables y sostenibles. concesión para crear una planta que convierte los desechos a energía para procesar el gas metano de9 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 11.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012Medio ambiente su basurero principal, donde se han descargado La luz “verde” para las APP casi 79 toneladas de desechos en el basurero Tales ejemplos de proyectos APP indican que hay Bordo Poniente desde su inicio de operaciones en posibilidades para que los gobiernos de la región 1994. El proyecto está diseñado con dos objetivos impulsen la inversión y actividad económica en de provisión de servicios: capturar hasta 1,5 sectores como energías renovables y manejo de millones de toneladas de emisiones de gas metano desechos, donde los riesgos de experimentar con por año para alimentar una planta que podría tecnologías nuevas y retornos ﬁnancieros aún por suministrar hasta 35.000 casas con electricidad. demostrar han desalentado a los inversionistas Las autoridades locales estiman que esta iniciativa en el pasado. Al seleccionar los proyectos de podría reducir las emisiones anuales en un infraestructura para APP, los gobiernos poseen una equivalente a 2 millones de toneladas de dióxido de oportunidad única para dirigir capital y experiencia carbono en el primer año. Además, los ingresos por hacia estas industrias, mientras que impulsan la la electricidad producida en la planta contribuyen innovación del sector privado en el desarrollo de al costo de cerrar el basurero que alcanzó su tecnología de punta o nuevos modelos de negocio, capacidad máxima en diciembre del 2011. o al abordar temas importantes de la sostenibilidad En Argentina las autoridades locales han ambiental y adaptabilidad. desarrollado iniciativas parecidas a las APP, El reto para los gobiernos está en impulsar APP atrayendo la experiencia del sector privado a través que estén en sintonía con el medio ambiente, de esquemas de apoyo nacional. El proyecto más pero que también sean buenas. Los proyectos prometedor en años recientes es la primera planta deben seguir las mejores prácticas y funcionar por del país que convierte los desechos a energía, sí mismos como APP bien diseñadas y factibles desarrollada por la Coordinación Ecológica Área económicamente, a pesar de sus credenciales Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), verdes. la empresa estatal responsable del transporte, tratamiento y eliminación de los desechos sólidos de la ciudad y la provincia de Buenos Aires e Industrias Juan F. Secco, una empresa doméstica de generación de electricidad. La planta Central San Martín comenzó sus operaciones en mayo del 2012, generando electricidad a partir de las emisiones de gas metano del basurero más grande de Buenos Aires. Industrias Juan F. Secco construyó la planta y ahora maneja las operaciones luego de ganar una licitación de Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA), la empresa estatal responsable de la generación, transmisión y comercialización de la electricidad. La concesión permite a la empresa utilizar el gas generado por el basurero durante 10 años. Es un compromiso a un proyecto innovador y experimental que impulsa la adopción de energías renovables, mientras progresa en el reto de bajar las emisiones de la ciudad.10 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 12.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Tendencias regionales Avances graduales entre los e implementación de las APP acompañadas por mejores actores; reforma total agencias hermanas que supervisan los contratos. En estos países las reformas crearon (o crearán en el entre los países con menos caso de El Salvador) organizaciones completamente experiencia nuevas que requerirán de inversiones signiﬁcativas La perspectiva regional se caracteriza por avances en el desarrollo del capital humano. graduales en el desarrollo de APP en los países más avanzados y reformas totales en los países en el Las energías renovables como extremo opuesto del espectro. Los cambios en Perú punto de entrada para el capital y México se enfocaron en ajustar los incentivos y las formas de participación en las APP, así como privado también en la creación de nuevas herramientas Las inversiones en energías renovables han ganado legales para el desarrollo de la infraestructura. protagonismo como punto de entrada para el Dichos cambios reﬂejan la madurez institucional capital privado en los mercados de generación que estos países han logrado, aunque, incluso estos de electricidad en la región (ver artículo “De mercados más desarrollados, siguen invirtiendo en campos verdes a motivos verdes: ¿Pueden las la creación de capacidades. APP impulsar la agenda ambiental?”). Brasil, En países con marcos institucionales menos Nicaragua y República Dominicana, entre otros establecidos fueron necesarios mayores esfuerzos países, aprobaron leyes que incentivan la inversión para ampliar las reformas. La mayoría de los países en fuentes alternativas de energía, incluyendo que crearon nuevos sistemas para implementar beneﬁcios tributarios y precios preferenciales para APP concentraron un cierto nivel de planiﬁcación e la venta de energía. Incluso en países como Costa implementación en agencias nacionales o unidades Rica y Uruguay que tienen mercados de electricidad especializadas en APP, como lo hicieran Guatemala, cerrados, los formuladores de políticas públicas Honduras y Uruguay, al aplicar este modelo creando abrieron la puerta a la inversión privada, limitada, nuevas agencias para promover el desarrollo de a través de proyectos de energía renovable. Costa APP. Por su parte, El Salvador, Jamaica y Trinidad Rica restringió las instalaciones de generación y Tobago están siguiendo procesos parecidos. privada a 50 MW e impuso un tope de 30% para Las reformas en Guatemala y Honduras, y la la generación privada de electricidad. En años reforma pendiente en El Salvador ofrecen diseños recientes, Ecuador rechazó la mayoría de la institucionales similares que incluyen la creación inversión privada en infraestructura, aunque, por de nuevas agencias nacionales de planiﬁcación otro lado, implementó un programa de incentivos11 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 13.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 para la producción de energía renovable que incluye acuerdos para la compra de energía a 15 años. No obstante, reformas como las propuestas al esquema de precios de Panamá, por ejemplo, generaron preocupaciones acerca de la posibilidad de que estos precios e incentivos pudieran distorsionar la inversión privada en proyectos que no son sostenibles ﬁnancieramente. Cierta resistencia a las APP evidencia la necesidad de aumentar la coordinación entre las partes interesadas y realizar estudios de impacto rigurosos La resistencia a proyectos bajo el esquema de APP se convirtió en una tendencia limitada, pero importante. Más allá de Venezuela, Argentina y Ecuador, (que redujeron substancialmente o eliminaron totalmente la inversión privada en infraestructura como parte de su política de estado) otros países experimentan resistencia social frente a algunos de estos proyectos. En Perú, protestas relacionadas con el impacto social y ambiental de proyectos de recursos naturales e infraestructura asociada llevaron a la creación de una nueva legislación que requiere que se consulte a las poblaciones indígenas antes de la fase de implementación. Tales acciones requerirán un aumento de la coordinación entre las partes interesadas, al igual que estudios de impacto ambiental y social más eﬁcaces. En Costa Rica, incluso proyectos que remediaron déﬁcits de infraestructura signiﬁcativos enfrentaron la oposición vigorosa de algunos grupos de interés. En uno de los casos, por ejemplo, una de las concesiones de carreteras resultó en conﬂicto con los derechos de vía de la población y evidenció la falta de preparación del sistema judicial para adjudicar dichos casos. La resistencia social resalta la importancia de la voluntad política y social a favor de las APP y también muestra que algunas áreas, tales como el sector de agua, seguirán siendo sensibles a la hora de desarrollar APP en la mayoría de los países de la región.12 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 14.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Puestos generales Los resultados generales del Infrascope 2010 Para obtener una información más detallada, muestran las posiciones de los países basadas puede referirse al índice de Infrascope en Excel, en la suma ponderada de los resultados de seis descargándolo de forma gratuita en www.eiu.com/ categorías. El índice caliﬁca a los países utilizando lacinfrascope2013, donde se muestra un desglose una escala del 0 al 100, donde 100 representa más profundo de las clasiﬁcaciones generales para el ambiente ideal para los proyectos de APP. cada indicador. Clasiﬁcación 2010 2012 Cambio puntaje 1 Chile 79,4 76,4 (-3,0) 2 Brasil 71,9 71,3 (-0,6) 3 Perú 68,1 69,6 (+1,5) 4 México 58,1 63,8 (+5,7) 5 Colombia 55,3 59,5 (+4,2) 6 Uruguay 34,8 49,5 (+14,7) 7 Guatemala 40,9 43,2 (+2,3) 8 Costa Rica 32,6 38,8 (+6,2) 9 El Salvador 30,7 38,2 (+7,5) 10 Trinidad y Tobago 32,2 34,3 (+2,1) 11 Panamá 36,4 34,0 (-2,4)) 12 Honduras 24,2 33,7 (+9,5) 13 Jamaica 26,6 30,2 (+3,6) 14 Paraguay 24,7 28,9 (+4,2) 15 República Dominicana 24,0 25,7 (+1,7) 16 Nicaragua 17,1 20,4 (+3,3) 17 Ecuador 12,4 19,9 (+7,5) 18 Argentina 30,3 17,5 (-12,8) 19 Venezuela 5,3 5,1 (-0,2)13 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 15.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Posiciones por categoría Marco normativo APP de Colombia mejoró los términos generales de este tipo de contratos y limitó las posibilidades Clasiﬁcación Puntaje de renegociación. La nueva ley de APP también 2012 Cambio 2012 Cambio establece procedimientos obligatorios a nivel =1 – Chile 75,0 (-9,4) nacional, regional y local para la preparación =1 (+1) Perú 75,0 – =3 – Brasil 65,6 (-6,3) de proyectos APP. Se espera por lo tanto que las =3 (+1) México 65,6 (+9,3) nuevas reformas mejoren la coordinación general y 5 (+1) Colombia 62,5 (+12,5) los procesos para los proyectos en todos los niveles 6 (+2) Uruguay 56,3 (+21,9) de gobierno. Gracias a estas reformas Colombia no 7 (-2) Guatemala 53,1 – sólo se ubica dentro de los primeros cinco mejores =8 – Costa Rica 40,6 (+6,2) países por su marco normativo, sino también es =8 (-1) Panamá 40,6 (+3,1) el país mejor caliﬁcado dentro de de la categoría 10 – El Salvador 37,5 (+9,4) “emergente”. En México, el gobierno creó un nuevo 11 – Paraguay 31,3 (+6,3) tipo de contrato a largo plazo para el desarrollo =12 (+2) República Dominicana 25,0 (+3,1) privado de servicios de infraestructura pública. =12 (+5) Honduras 25,0 (+9,4) Por su parte, las leyes en Guatemala, Honduras =12 (-1) Jamaica 25,0 – y Uruguay buscan establecer a las APP como una =12 (-1) Trin. y Tobago 25,0 – nueva avenida para el desarrollo de infraestructura. =16 (+2) Ecuador 21,9 (+15,6) Estos países tienen poca experiencia con =16 (-2) Nicaragua 21,9 – APP, pero buscan promover la inversión privada 18 (-4) Argentina 9,4 (-12,5) en proyectos de infraestructura. En Guatemala 19 – Venezuela 0 – y Honduras existen nuevas agencias de implementación y supervisión de APP, mientras que Mejoras normativas aﬁnan los marcos existentes, Uruguay creó una nueva unidad especializada en mientras nuevos marcos promueven la inversión APP dentro del Ministerio de Economía y Finanzas y privada otorgó nuevas responsabilidades a la Corporación Desde el 2010, cinco de los 19 países en este Nacional para el Desarrollo. Guatemala también análisis revisaron su marco normativo. Las nuevas dio señales de mejoras en este sentido. Si bien ya legislaciones de México y Colombia se enfocan en había aprobado un nuevo marco antes de la última aﬁnar la deﬁnición y alcance de las APP, proveen publicación del Infrascope, desde entonces empezó nuevas herramientas para su implementación y a construir sus nuevos mecanismos de APP basados corrigen defectos del marco existente. La ley de en dicha ley.14 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 16.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Cambios en algunos países pero progreso Marco institucional estancado en otros Un segundo grupo de países está en el proceso Clasiﬁcación Puntaje de proponer nuevos marcos normativos para 2012 Cambio 2012 Cambio las APP. El proyecto de ley diseñado por la =1 – Brasil 75,0 – Asamblea Legislativa de El Salvador es similar al =1 – Chile 75,0 – =1 – Perú 75,0 – implementado por los países vecinos de Guatemala 4 – México 58,3 – y Honduras y a su vez en Jamaica, el gabinete está =5 – Colombia 50,0 – revisando nuevas pautas para la privatización y =5 – Guatemala 50,0 – creación de APP. Por otro lado, Paraguay y Trinidad =5 (+2) Honduras 50,0 (+16,7) y Tobago reciben asistencia del Fondo Multilateral =5 (+2) Uruguay 50,0 (+16,7) de Inversiones para crear un marco moderno que =9 (+2) Costa Rica 33,3 (+8,3) fomente el desarrollo e implementación de APP. =9 (-2) El Salvador 33,3 – Tres países intentaron reformar sus marcos para =11 – Jamaica 25,0 – APP, pero su progreso ha sido limitado. En primera =11 – Nicaragua 25,0 – instancia, la agencia principal de APP de Costa =11 – Paraguay 25,0 – Rica solicitó reformas y un proyecto de ley de APP =11 – Trin. y Tobago 25,0 – integral ha circulado por el Congreso, aunque no ha 15 (-8) Argentina 16,7 (-16,6) conseguido la atención política necesaria. Desde el =16 (+1) República Dominicana 8,3 – 2009, el Congreso de República Dominicana revisa =16 (-5) Panamá 8,3 (-16,7) varios proyectos de ley de APP, pero no ha ratiﬁcado =18 – Ecuador 0 – ninguno. Por último, en 2011, el gobierno de =18 – Venezuela 0 – Panamá envió una nueva ley de APP al Congreso, pero tuvo que retirarla ante la oposición de los Los seis mejores países en esta categoría no trabajadores del sector público. cambiaron de clasiﬁcación desde el 2010, lo cual Perú progresó después de aﬁnar su sistema reﬂeja la permanencia de un fuerte ambiente actual para permitir más participación del sector institucional. privado. La puntuación de Brasil cayó levemente después de que el país introdujera un programa Los modelos centralizados probaron ser de implementación de proyectos acelerado duraderos que disminuye las revisiones y balances, partes Aunque sus regímenes no sean idénticos, cada uno importantes de un proceso robusto de planiﬁcación de los países mejor posicionados, Brasil, Chile y Perú, de APP. La caliﬁcación de Ecuador sigue baja, poseen un sistema que centraliza la administración pero mejoró después de que el gobierno deﬁnió de las APP y su experiencia en el sector. En Perú, con más detalle los límites constitucionales de la agencia de promoción de inversiones supervisa la participación privada en sectores económicos el proceso de licitación, mientras que en el caso estratégicos. En Argentina el marco no de Brasil, las agencias reguladoras sectoriales se cambió, pero los controles de precios y tarifas encargan de esta responsabilidad. congeladas hacen a las APP menos atractivas para En México, las reformas legislativas no inversionistas privados. consolidaron su sistema altamente fragmentado, pero el gobierno empleó acciones para reforzar las labores del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos a través de la creación de una plataforma para el desarrollo de proyectos y de grupos de asesores especializados en el Fondo Nacional de Infraestructura.15 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 17.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 El nuevo marco institucional de Guatemala debe Madurez operacional aprovechar los focos de pericia de las APP en el sector de transporte para concentrar conocimientos Clasiﬁcación Puntaje prácticos en la nueva agencia de APP. La estructura 2012 Cambio 2012 Cambio de la agencia y su relación con el Consejo Nacional 1 – Brasil 78,1 (+3,1) de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura 2 – Chile 71,9 – 3 (+2) México 56,3 (+6,3) Económica reducirá la politización del proceso =4 – Colombia 53,1 – de selección y concesión de las APP, a pesar de la =4 (-1) Perú 53,1 (-3,2) existencia del requisito de aprobación del Congreso 6 (+1) Uruguay 46,9 (+9,4) para todas las concesiones. 7 (-1) Costa Rica 43,8 (+3,2) La puntuación de Uruguay mejoró debido a que =8 (+2) Honduras 31,3 (+3,2) el país propuso un nuevo modelo institucional =8 – Jamaica 31,3 – que delega la responsabilidad de las APP en la 10 (+2) Guatemala 28,1 (+6,2) Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), y =11 (-3) Argentina 25,0 (-6,3) se aleja así del modelo que había consolidado las =11 (+7) República Dominicana 25,0 (+12,5) funciones de provisión de servicios y supervisión en =11 – El Salvador 25,0 – instituciones como la Autoridad Nacional Portuaria =14 – Nicaragua 21,9 (+3,1) y la Corporación Vial de Uruguay. Sin embargo, =14 (-2) Trin. y Tobago 21,9 – aunque las nuevas funciones de la CND no mezclan =16 (-2) Ecuador 18,8 – el suministro de servicios con la regulación, la =16 (-2) Panamá 18,8 – corporación mantiene su papel como proveedor 18 (-1) Paraguay 15,6 – de infraestructura, además de facilitar la inversión 19 – Venezuela 6,3 – privada. Las buenas prácticas han surgido a través del La falta de autonomía y la extralimitación tiempo y con la acumulación de experiencia gubernamental presentan retos institucionales República Dominicana, Honduras, Uruguay y Solo Argentina y Panamá obtuvieron reducciones México mejoraron sus puntajes en cuanto a su en su puntuación en la categoría de marco madurez operacional en comparación con el año institucional. El marco relativamente bien deﬁnido 2010. República Dominicana ha demostrado una de Argentina carece de autonomía administrativa trayectoria de mejoras en las APP de transporte, y ﬁnanciera, lo que se evidenció cuando las especíﬁcamente en concesiones de carreteras. El habilidades de supervisión y autonomía del sector desarrollo de varias concesiones sucesivas permitió regulador de la electricidad se vieron afectadas delegar mayor riesgo en los socios privados y el por la continua interferencia del gobierno en el contrato modelo para concesiones de carreteras mercado. Asimismo, Panamá creó la Empresa ahora incluye términos estándares en cuanto a Nacional de Autopistas para revivir fracasadas riesgos comunes y a los requisitos mínimos para concesiones de carreteras. El diseño de la empresa que los bancos se interesen en el proyecto, lo que podría desplazar la inversión privada, ya que facilita la búsqueda de ﬁnanciamiento por parte de ésta puede iniciar concesiones aprovechando el los socios privados. ﬁnanciamiento no contabilizado del gobierno que El proyecto de modernización de Puerto Cortés cuenta con una garantía implícita. en Honduras bajo el esquema de APP demuestra una evolución en la política gubernamental, ya que los gobiernos anteriores habían concebido el proyecto como una inversión pública. Sin embargo, la subcontratación completa del proceso de preparación de las APP por parte de un banco16 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 18.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 local podría poner en riesgo el interés público, Clima de inversión aunque la nueva agencia APP está supervisando los desarrollos de proyectos muy de cerca. Clasiﬁcación Puntaje México desarrolló capacidades en el Fondo 2012 Cambio 2012 Cambio Nacional de Infraestructura y el Banco Nacional 1 – Chile 87,6 (+1,4) de Obras y Servicios Públicos para ofrecer asesoría 2 – Perú 80,0 (+1,4) 3 – Colombia 78,1 (+1,2) técnica a las entidades que implementan APP. La 4 (+1) Brasil 76,8 (+14,6) Secretaría de Hacienda y Crédito Público también 5 (-1) Panamá 65,0 (+0,5) aumentó su asesoramiento a los ministerios 6 (+4) Uruguay 64,1 (+18,3) sectoriales en el ámbito de la evaluación ﬁscal 7 (+4) Costa Rica 61,3 (+17,2) y análisis de costo-beneﬁcio en torno a la 8 (-2) México 60,0 (-0,4) estructuración de proyectos. Además, algunos 9 (+3) Trin. y Tobago 59,3 (+16,3) estados consiguieron apoyo multilateral para 10 (+3) El Salvador 58,5 (+17,4) desarrollar su capacidad de gestión de APP a nivel 11 (+3) Jamaica 56,0 (+18,5) subnacional. 12 (-5) Guatemala 54,9 (-2,1) 13 (-5) República Dominicana 52,1 (-0,5) La necesidad de consolidar la pericia técnica 14 (-5) Honduras 51,7 (+0,3) siempre es un reto en ambos extremos del 15 – Paraguay 49,8 (+17,5) espectro 16 (+1) Ecuador 38,3 (+18,1) Uruguay también buscó apoyo multilateral y 17 (+1) Nicaragua 36,2 (+18,8) extranjero para reforzar su pericia técnica en 18 (-2) Argentina 20,8 (-2,2) desarrollo de APP. A través de este apoyo el país 19 – Venezuela 11,0 (-1,5) fortaleció las capacidades del sector público para implementar la nueva ley de APP, pero se requerirán El respaldo político a las APP es clave para atraer esfuerzos continuos para planiﬁcar, evaluar y la inversión privada estructurar concesiones de forma exitosa. La Más allá de las comparaciones del clima de negocios mayoría de los países de la región enfrentan una y de la interferencia política en los distintos países situación parecida pues muy pocos han desarrollado de la región, la voluntad política a favor de las APP todas las capacidades necesarias para identiﬁcar, juega un papel importante en determinar el clima planiﬁcar, seleccionar e implementar APP con éxito. de inversión privada en infraestructura en un país. Incluso Chile, con una acumulación importante Los líderes regionales como Chile, Brasil y Perú de conocimiento y pericia técnica en su unidad gozan de amplio apoyo político para la inversión especializada en APP, enfrenta el reto de una tasa privada en infraestructura. En Perú, a pesar de la alta de rotación de personal gerencial y técnico. incertidumbre inicial, la nueva administración conﬁrmó el alto nivel de apoyo a las APP que existe en el país al anunciar un programa de desarrollo de infraestructura con participación del sector privado por más de 10 mil millones de dólares en 2011. Brasil, Costa Rica, El Salvador, Paraguay y otros que obtuvieron aumentos en sus puntuaciones en la categoría de clima de inversión introdujeron nuevas y agresivas iniciativas para la promoción de APP y conﬁrmaron su apoyo a las APP en los niveles más altos del gobierno. Brasil esbozó un programa de infraestructura de transporte de 66 mil millones de dólares para los siguientes 3017 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 19.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 años. En Costa Rica, el “déﬁcit de infraestructura” Facilidades ﬁnancieras recibió la atención de la presidenta. Por su parte, el presidente de centro-izquierda de El Salvador Clasiﬁcación Puntaje presentó una visión pragmática y a favor de la 2012 Cambio 2012 Cambio inversión privada, e introdujo una nueva legislación 1 – Chile 91,7 (-5,5) de APP para concretarla. El gobierno interino de =2 – México 72,2 – =2 (+3) Perú 72,2 (+11,1) Paraguay reenfocó su atención en propuestas de 4 – Panamá 63,9 – APP que se encontraban estancadas. =5 (-3) Brasil 61,1 (-11,1) Incluso Ecuador, cuya constitución limita =5 (+2) Colombia 61,1 (+5,5) severamente la participación privada en sectores 7 (-1) Trin. y Tobago 55,6 (-2,7) estratégicos de la economía, tomó medidas para 8 – El Salvador 47,2 – deﬁnir mejor esos límites. El gobierno identiﬁcó el =9 – Costa Rica 41,7 – Puerto de Manta como una concesión con potencial =9 (+2) Uruguay 41,7 (+11,1) para mejorar la competitividad de las exportaciones 11 (+3) Guatemala 33,3 (+11,1) e inicio el proceso de licitación. Dicha concesión =12 (-1) República Dominicana 25,0 (-5,6) goza de apoyo presidencial y los resultados de =12 (+1) Paraguay 25,0 – la licitación y la adjudicación aclararán el papel =14 (+1) Ecuador 22,2 (+5,5) que jugará la inversión privada en los sectores =14 (+1) Jamaica 22,2 (+5,5) estratégicos de la economía del país. =16 (-6) Argentina 16,7 (-16,6) El sector de energías renovables en Nicaragua =16 (+2) Honduras 16,7 (+5,6) goza de apoyo político para la inversión privada =16 (-1) Venezuela 16,7 – mientras el gobierno trata de recalibrar la mezcla 19 – Nicaragua 8,3 – de fuentes de energía del país. Varios incentivos favorables estimularon la inversión privada en La estabilidad macroeconómica y el interés de los el sector y ProNicaragua, la agencia nacional de inversionistas impulsan algunas mejoras promoción de inversión, está trabajando para Desde el 2010 tres países mejoraron su puntaje aprovechar ese interés y apoyo político para en dos dígitos: Perú, Uruguay y Guatemala. desarrollar otros sectores como el de transporte. Este aumento es, en parte, consecuencia de la La puntuación de la categoría de clima de estabilidad macroeconómica alcanzada por estos inversión cayó en un solo dígito en tres países países en los últimos años y al creciente interés desde el 2010. En Guatemala, el riesgo creciente de los inversionistas en las APP, pero también de distorsión política contrarrestó las mejoras en se debe a avances especíﬁcos de cada uno de el clima de negocios y el limitado apoyo político a los países. En este sentido, Perú profundizó sus las APP. El clima de negocios de Argentina continúa mercados capitales incorporando una mayor deteriorándose debido a las expropiaciones en cantidad de opciones para ﬁnanciar proyectos el sector energético que siguen afectando la de infraestructura privados. Cada vez más conﬁanza inversionista. Asimismo, la disminución inversionistas institucionales están actuando en los en la posición de Venezuela se debe a la creciente mercados secundarios, lo que aumenta la liquidez. distorsión política que afecta al sector privado. Además, el desarrollo de herramientas para cubrir tasas de interés y tasas de cambio ofrece más opciones para manejar riesgos ﬁnancieros. Uruguay se beneﬁció de un manejo ﬁscal prudente y además se espera que la carga de su deuda pública siga disminuyendo gradualmente. En Guatemala, el fuerte interés por parte de los inversionistas chinos, colombianos, mexicanos y18 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 20.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 canadienses aumentó las opciones ﬁnancieras para Factor de ajuste subnacional la inversión privada en infraestructura. Clasiﬁcación Puntaje Subsidios mal enfocados podrían limitar 2012 Cambio 2012 Cambio inversiones =1 – Brasil 75,0 – En América Latina y el Caribe, por lo general, =1 (+1) México 75,0 (+25,0) =3 (-1) Chile 50,0 – los subsidios a consumidores de electricidad =3 (-1) Colombia 50,0 – están mejor enfocados que los subsidios a =3 (-1) Perú 50,0 – consumidores de agua. En por lo menos diez =6 (-4) Argentina 25,0 (-25,0) de los países analizados en el Infrascope, los =6 (+1) República Dominicana 25,0 – proveedores de agua operan bajo esquemas =6 (+1) Ecuador 25,0 – de subsidios que amenazan su sostenibilidad =6 (+8) El Salvador 25,0 (+25,0) ﬁnanciera, restringiendo la inversión en el sector y =6 (+1) Guatemala 25,0 – desalentando la inversión privada, aunque existen =6 (+8) Honduras 25,0 (+25,0) excepciones como Chile y Perú que solamente =6 (+1) Jamaica 25,0 – subsidian el consumo mínimo y Trinidad y Tobago =6 (+1) Paraguay 25,0 – que no ofrece subsidios para el suministro de agua. =6 (+1) Trin. y Tobago 25,0 – Tanto Argentina como Brasil vieron sus =6 (+1) Uruguay 25,0 – caliﬁcaciones caer en esta categoría. El riesgo de =16 (-2) Costa Rica 0 – pago del gobierno de Argentina aumentó como =16 (-2) Nicaragua 0 – consecuencia de la desaparición del superávit =16 (-2) Panamá 0 – primario y de nuevas leyes que hicieron menos =16 (-2) Venezuela 0 – estrictos los requisitos para facilitar el acceso del gobierno a las reservas internacionales en el banco Los programas subnacionales exitosos requieren central. En Brasil, el papel del Banco Nacional de el respaldo ﬁnanciero y técnico de los gobiernos Desarrollo Económico y Social (BNDES) cuenta nacionales con el potencial para reducir la disciplina del Mientras México ha fortalecido los programas de mercado cuando el banco se desempeña como la APP subnacionales, en Argentina estos programas entidad crediticia primaria en el ﬁnanciamiento siguen dependiendo de un gobierno nacional con de la infraestructura. Los subsidios a las tasas de problemas de liquidez. En el caso de México los interés del banco podrían limitar el desarrollo a factores que contribuyeron al incremento de la largo plazo de los mercados de deuda corporativa y caliﬁcación este año fueron los cambios legales, ﬁnanciamiento de proyectos en el país. el desarrollo de capacidades y los mecanismos de ﬁnanciamiento en proceso de evolución. Aunque las APP a nivel subnacional todavía enfrentan retos debido a la escasez de recursos ﬁnancieros a nivel municipal, la falta de capacidades y la necesidad de mayor transparencia. Las provincias argentinas gozan de cierta autonomía, pero el gobierno federal vetó algunos proyectos de APP y aún no ha proporcionado un marco normativo facilitador. La falta de estabilidad macroeconómica, combinada con la relación a veces contenciosa entre el gobierno nacional y los de las provincias limitó el desarrollo de las APP a nivel subnacional, lo que, en conjunto,19 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 21.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 causó la reducción de la puntuación de Argentina. Además, la disminución en la recaudación de las provincias debido a factores económicos amplía la necesidad de transferencias del gobierno federal para mantener su estabilidad ﬁscal y aumenta su dependencia económica. En el año 2012, varios estados y municipios de Brasil reactivaron concesiones de agua y saneamiento, enfocándose en el manejo integral de los sistemas, donde los ministerios federales apoyan a gobiernos subnacionales en el desarrollo de las APP y supervisan su implementación. La nueva ley de APP de Colombia favorece en cierta medida la descentralización en la toma de decisiones, estandariza los procedimientos de APP en todo el gobierno y concentra la pericia técnica en la Agencia Nacional de Infraestructura, ya que en la mayoría de los casos, los funcionarios departamentales y municipales no poseen las capacidades técnicas para preparar proyectos de forma independiente. Las regiones y municipalidades de Perú tienen jurisdicción sobre la mayoría de la infraestructura subnacional, pero hasta la fecha solo han desarrollado proyectos de APP en el sector sanitario. Tanto en El Salvador como en Honduras, los cambios en el marco institucional para facilitar concesiones subnacionales llevaron a la mejora en sus caliﬁcaciones, aunque todavía no se han implementado proyectos bajos los nuevos esquemas. Sin embargo, funcionarios de gobierno en los países vecinos de Costa Rica y Nicaragua señalaron que las concesiones subnacionales podrían resultar poco atractivas para el sector privado debido a que, en comparación con las concesiones nacionales, estas son para proyectos más pequeños. La mayoría de los países en este análisis carecen de experiencia en APP a nivel subnacional, aunque en muchos de los casos estos proyectos sean legalmente posibles.20 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 22.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Comentarios por país En esta sección se presentan los principales 20 casos pendientes ante el Centro Internacional resultados de cada país en el índice. Para obtener de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones los perﬁles completos de cada país y los resultados (CIADI) hasta septiembre del 2012, de los cuales la para cada indicador, consulte el índice subyacente mayoría están relacionados con el congelamiento y la pestaña “country proﬁle” en www.eiu.com/ de tarifas de servicios después de la crisis lacinfrascope2013. económica del 2001. Los controles de cambio de moneda, las restricciones de ﬂujos de capital, los límites de Argentina rentabilidad, los controles de precios y tarifas y Argentina cuenta con los requisitos necesarios las barreras a la importación imponen obstáculos para implementar APP, pero corre el riesgo al sector privado para invertir en infraestructura. de oxidarse ante la continua intervención Los controles de precios invalidaron la posibilidad gubernamental que disuade a los inversionistas. de emplear contratos para ﬁjar precios y niveles de servicio para las APP y en el mismo sentido, el La capacidad para desarrollar APP en Argentina se gobierno no ha respetado contratos privados en vio afectada debido al énfasis de la administración casos considerados de interés nacional. Además, actual en dar prioridad a la inversión pública por gran parte de la población rechaza los aumentos sobre la inversión privada. El país cuenta con un de precios después de una década de controles que marco normativo e institucional bien deﬁnido desde distorsionaron el mercado. ﬁnales de los 80 y principios de los 90, pero este Aunque las limitaciones presupuestarias no se ha aprovechado desde la crisis económica podrían hacer a las APP más atractivas, pues le de 2001-2002. La voluntad política y social ofrecen al gobierno la posibilidad de satisfacer para desarrollar APP es mínima, principalmente las necesidades de infraestructura del país, debido a su asociación con las privatizaciones y los líderes políticos solo están considerando desregulaciones de los 90 que precedieron a la crisis seriamente proyectos ﬁnanciados por el gobierno. económica. La interferencia política en proyectos Las autoridades subnacionales han otorgado de infraestructura ha precipitado un deterioro en concesiones de agua, pero con resultados mixtos. la capacidad pública para planiﬁcar y supervisar A su vez, las concesiones de transporte enfrentan las APP y los procesos de licitación suelen tener controles de tarifas, a pesar de la existencia poca competencia y ser poco transparentes. Por su de subsidios diseñados para compensarlos. parte, las cortes han dado fallos contradictorios en Finalmente, en el sector de electricidad, los temas claves, por lo que Argentina enfrenta más de participantes privados han evitado realizar21 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 23.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 inversiones grandes debido a una percepción preparación y supervisión de proyectos. Sin negativa del riesgo, optando por encargarse embargo, en vez de aumentar la capacidad en de la operación y mantenimiento de plantas de estas áreas, el programa podría reducir el rigor electricidad. Las puntuaciones de Argentina de selección, planiﬁcación e implementación. El han disminuido en todos los indicadores de gobierno también pretende utilizar este proceso este análisis desde el 2010, lo cual evidencia un para el principal programa nacional de desarrollo, entorno difícil para las APP y una alta dependencia generando preocupaciones sobre los efectos del ﬁnanciamiento público para inversiones en que pueda tener la reducción de preparación y infraestructura. planiﬁcación en la calidad de los proyectos. El marco normativo sigue igual en Brasil, mientras el clima de inversiones ha mejorado desde Brasil el 2010. Los mercados ﬁnancieros son profundos y Las necesidades de infraestructura crean un líquidos, pero el BNDES juega un gran papel en el ambiente sólido pero también desaﬁante en ﬁnanciamiento de las APP, que podría aumentar su Brasil. Un programa de vía rápida acelerará la rentabilidad al combinarse con el ﬁnanciamiento implementación, pero podría poner en riesgo la privado; pero también podría disminuir la disciplina calidad de los proyectos. del mercado al ser el BNDES la entidad crediticia primaria. Igual que otros países en la región, Brasil La economía más grande de América Latina fomentó el desarrollo de energías renovables enfrenta necesidades de infraestructura enormes, en el sector de electricidad con un programa pero la capacidad técnica limitada sigue demorando especializado de licitación para contratos de el crecimiento de las APP. Mientras los proyectos en energías alternativas. los sectores de transporte y agua son más viables políticamente, implementar las APP en el sector de electricidad sigue siendo un poco más delicado. Chile Sin embargo, la capacidad de supervisión está más Chile continúa liderando la región en su estado desarrollada para las APP del sector de electricidad de preparación y capacidad para iniciativas APP, que las del sector de transporte. Existen agencias pero debe mejorar su gestión de capital humano dentro del Ministerio de Transporte que supervisan para mantener su puesto como líder regional. a las APP para los diferentes medios de transporte (tierra, aéreo y marítimo) pero no existe un Chile encabeza el desarrollo de APP en América regulador autónomo del sector, mientras que Latina y el Caribe con un largo historial de un regulador nacional supervisa el sector de experiencia y un marco normativo sólido que electricidad. Los gobiernos municipales manejan el permite concesiones en varios sectores. La mayoría sector del agua, con una actividad de concesiones de la generación de electricidad está privatizada, creciente en el 2012. El Banco Nacional de el sector privado provee casi todos los servicios de Desarrollo Económico y Social (BNDES) aumentó la agua y saneamiento en las zonas urbanas desde el capacidad técnica del gobierno como un consultor año 2000; y las APP en transporte son comunes. de preparación de proyectos desde el 2007. Chile lidera la región con un marco normativo Como anﬁtrión de próximas citas deportivas actualizado. La Ley de Concesiones de Obras mundiales, Brasil ha experimentado una mayor Públicas de 2010 dio resultados al incrementar presión para entregar proyectos de infraestructura el interés del sector privado para participar en y, aun así, las demoras han persistido. El gobierno los proyectos de infraestructura. Dicha ley niveló implementó un programa de licitaciones acelerado el campo de juego para la participación privada, para superar los cuellos de botella relacionados mientras que estableció criterios más objetivos con la capacidad técnica en la planiﬁcación, para reducir las tasas de renegociación y limitar la22 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 24.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 transferencia involuntaria de riesgo comercial al Colombia gobierno. En general, el sistema de evaluación de La nueva ley va por el rumbo indicado, pero debe inversiones está bien estructurado, pero en los enfrentar altas tasas de renegociación y sus últimos años el proceso de toma de decisiones para consecuencias ﬁscales. algunos proyectos se ha vuelto más politizado. Los gastos previos a la inversión inicial de las APP Una nueva ley de APP, aprobada en enero de estuvieron exentos del análisis de rentabilidad 2012, amplía el historial existente en Colombia, social en 2011-2012, aunque será corregido fomentando una mayor cantidad de APP a nivel desde el 2013 en adelante. Los entes reguladores nacional y subnacional. Dicha ley aumenta la sectoriales podrían beneﬁciarse de una mayor estandarización del proceso de concesión, limita autonomía de los ministros en puestos políticos. las renegociaciones de contratos y establece Altas tasas de rotación de personal en algunas criterios más objetivos para la concesión de obras. áreas del sector público, puesto en evidencia La ley debe incrementar las APP para el transporte por el nombramiento de cuatro ministros de a nivel subnacional a través del establecimiento energía en dos años, disminuyeron la capacidad de un conjunto de procedimientos estandarizados del sector público para planiﬁcar APP. La falta de y el aumento de la coordinación entre la Agencia capacidad se vio reﬂejada en algunas demoras en Nacional de Infraestructura y los gobiernos la implementación de proyectos por retrasos en departamentales y municipales. La aprobación de la los estudios de ingeniería e impacto ambiental. ley demuestra la continuidad de la voluntad política Sin embargo, Chile goza de una larga historia de a favor de las APP de un gobierno al otro. voluntad política a favor de las APP, por lo que A pesar de la experiencia creciente de Colombia en general, las acciones del gobierno hacia las con las APP, el país sigue con oportunidades APP son proactivas y fomentan su desarrollo. La para mejorar su capacidad técnica, sobre todo en agencia nacional especializada en las APP trabaja términos de la distribución de riesgos. El gobierno estrechamente con gobiernos municipales para el anterior renegoció varias APP, transﬁriendo desarrollo de proyectos. pagos a gobiernos futuros y acumulando una Las condiciones de los mercados ﬁnancieros deuda implícita de pagos de concesiones diferidos son propicias para el ﬁnanciamiento de las equivalente al 5% del PIB en el 2010. La nueva APP. El ﬁnanciamiento por parte de los bancos ley de APP debe limitar tales riesgos en el futuro a ha vuelto a los proyectos a través de crédito través de la restricción de las renegociaciones pero sindicado y préstamos a mediano plazo. En esto no abarca todas las preocupaciones. general, las licitaciones son transparentes y En 2011, el antes Instituto Nacional de eﬁcientes, pero existen indicaciones que muestran Concesiones (INCO) se convirtió en la nueva que el mecanismo actual de licitación en el Agencia Nacional de Infraestructura para sector de electricidad ha limitado la entrada de centralizar la responsabilidad de las APP en varios nuevos proveedores, lo que sugiere regular más sectores. A pesar de su falta de experiencia en la eﬁcientemente los contratos de distribución, planiﬁcación de proyectos, la mayoría del personal actualizar las reglas de interconexiones a la red e que integra la nueva agencia fue transferido imponer la autonomía del centro de despacho. En del INCO. Por su parte, la Tesorería ha obtenido el sector de transporte, las licitaciones han sido alguna experiencia en la evaluación de pasivos competitivas, con inversiones signiﬁcativas en el contingentes, que podría ayudar a limitar el riesgo ﬁnanciamiento de los proyectos viales. ﬁnanciero del estado a partir de las APP. En el sector de electricidad, los generadores privados basan sus decisiones de inversión en los precios del mercado y venden mayormente a los distribuidores estatales.23 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 25.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Costa Rica de energías renovables de hasta 50 MW y el total de generación privada no puede exceder el 30% de la Costa Rica goza de un marco institucional capacidad de generación del país. estable, pero el progreso dependerá de la La ley permite que existan APP subnacionales, habilidad del gobierno para convencer a todas las pero hasta la fecha, la actividad solo ha sido a partes interesadas (dentro y fuera del gobierno) nivel nacional. El proceso de licitación es justo y sobre los beneﬁcios de las APP. transparente, pero el gobierno podría beneﬁciarse al colocar reglas más claras para la selección de los El sector de transporte ha sido y seguirá siendo ganadores y al mejorar el diseño de los modelos el sector dominante para las APP en Costa Rica. de negocio de los proyectos APP. La existencia La ley 7762/8643 limita las APP en el sector de de múltiples avenidas de apelación asegura electricidad (y también en telecomunicaciones y regulaciones transparentes y justas, pero también salud, ambos fuera del alcance de este análisis), hace que el proceso de aprobación de contratos prohibiendo las concesiones, pero permitiendo con el sector público sea lento y litigioso. La falta proyectos Construir-Operar-Transferir (BOT, por de derechos de intervención para acreedores ha sus siglas en inglés). La oposición pública a la aumentado el riesgo para los inversionistas. Con privatización del sector del agua ha diﬁcultado su experiencia en APP, Costa Rica ha mejorado su el otorgamiento de concesiones en este ámbito. distribución de riesgos, pero aun así el manejo de Las APP exitosas se han desarrollado en proyectos riesgos todavía es un área a mejorar. Un incremento de autopistas con peaje y aeropuertos, pero substancial de los proyectos de APP solo es incluso estos proyectos han enfrentado oposición probable si Costa Rica logra un consenso amplio y se han visto en la necesidad de realizar en las fuerzas políticas y sociales que demuestre cambios sobre la marcha. El Consejo Nacional de que las APP representan una opción factible para Concesiones (CNC) es la agencia coordinadora de satisfacer el déﬁcit de infraestructura que la las concesiones, encargada de preparar, licitar y presidenta ha señalado. Las movilizaciones sociales supervisar los proyectos. Los Ministros sectoriales han estancado algunos proyectos y han aumentado y representantes de la industria conforman la la cantidad de riesgos en la implementación. junta directiva del CNC, mientras una secretaría ejecutiva controla las operaciones diarias. El CNC es responsable de manejar las concesiones en República Dominicana Costa Rica, pero es solo una de las varias agencias La falta de un marco especíﬁco para las APP ha que deben aprobar las APP y carece de recursos. La limitado una adopción extensa, pero el modelo diversidad de agencias involucradas en el proceso sigue evolucionando en sectores especíﬁcos. diﬁculta que una entidad en particular como el CNC impulse la agenda hacia adelante, especialmente A pesar de la falta de una ley especíﬁca para las debido a que las decisiones del CNC no son ﬁnales APP, República Dominicana ha implementado y deﬁnitivas mientras otras modalidades de APP se concesiones en el área del transporte, en especial encuentran fuera del alcance del CNC. en autopistas con peajes y aeropuertos. La ley de Costa Rica es uno de los pocos países de América adquisiciones públicas aprobada en el 2006 (Ley Latina y el Caribe que no ha reestructurado su 340-06) regula las concesiones en general, pero industria eléctrica. La empresa estatal Instituto los términos especíﬁcos suelen establecerse en el Costarricense de Electricidad está integrada contrato de cada proyecto. Este arreglo ha creado verticalmente y controla la gran mayoría de condiciones inestables para la participación privada. la generación y porciones signiﬁcativas de Los ministerios sectoriales pueden otorgar transmisión y distribución de electricidad. El sector concesiones en sus respectivas áreas, mientras privado solo puede invertir en pequeños proyectos que la Ley 340-06 designa a la oﬁcina de24 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 26.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 adquisiciones de cada ministerio como la autoridad creíble al sistema judicial nacional y ha aumentado competente para supervisar las APP. En el sector la conﬁanza de los inversionistas. de transporte, por lo menos cinco agencias pueden Las licitaciones de APP generaron competencia planiﬁcar y manejar APP a nivel nacional. Dicha limitada en el mercado y el gobierno ha concedido descentralización de la experiencia ha creado focos la mayoría de los proyectos a través de un proceso aislados de éxito dentro de los sectores. Aunque de negociación bilateral. En el pasado el gobierno en el sector de transporte, la implementación concedió proyectos hidroeléctricos a través de de las concesiones para autopistas con peaje y una negociación directa, pero la participación de aeropuertos fue exitosa. Los puertos marítimos han la banca multilateral ha mejorado las normas. Sin enfrentado diﬁcultades para consolidar el apoyo embargo, la inﬂuencia de contactos políticos es de todas las partes involucradas. La necesidad igual de importante, si no más, que las regulaciones de aprobación de toda concesión por parte del formales. Por lo general, las concesiones que se Congreso, incluso al nivel municipal, ha limitado las desarrollan a través del modelo de ﬁnanciación de APP subnacionales. proyectos presentan un proceso de licitación más La distribución de riesgos de las APP fue transparente y están abiertas a todas las empresas evolucionando a medida que el gobierno de nacionales e internacionales. Esta tendencia debe República Dominicana acumuló experiencia en este continuar debido a que la banca multilateral y tipo de contratos. A través de las sucesivas APP de los mercados ﬁnancieros internacionales siguen autopistas con peajes el gobierno desarrolló un siendo las principales fuentes de ﬁnanciación para modelo de contrato que incluye términos mínimos proyectos de infraestructura. para estandarizar la distribución de riesgo de las APP en ese país. Aunque estos avances atraen capitales privados, vestigios del riesgo de una crisis Ecuador energética en el 2003 restringen la inversión en el Ecuador ha puesto pausa en sus esfuerzos sector de la electricidad. Existe voluntad política para desarrollar APP desde el 2007, pero en a favor de proyectos para mejorar la eﬁciencia de los últimos dos años, se vieron avances en el la generación de energía, pero los altos subsidios contexto de un proceso altamente politizado. de la tesorería nacional y la falta de liquidez en la empresa estatal de energía impactan en las altas Desde la Constitución del 2008 Ecuador primas de riesgo de los proyectos y mantienen altos experimenta una marcada disminución en el precios mayoristas. Sin embargo, los incentivos desarrollo de APP en comparación con el periodo para energías renovables establecidos en 2007 (Ley de liberalización económica de ﬁnes de los 90 y 57-07) promovieron la creación de los dos primeros principios del 2000. Las reformas de 2007-2008 proyectos de energía eólica. alteraron el marco de APP vigente desde 1993 En general, las decisiones de las APP son en detrimento de la inversión privada. El marco politizadas, una situación que se agrava debido a actual delega responsabilidades a los ministerios la necesidad de que cada proyecto sea aprobado sectoriales. Aunque no hay una autoridad central por el presidente y el Congreso. El sentido político desde que el Consejo Nacional de Modernización de las APP hasta la fecha ha socavado los esfuerzos del Estado (CONMA) se fusionó con la Secretaría para alcanzar una planiﬁcación objetiva y ha creado Nacional de Planiﬁcación y Desarrollo en 2009, la dudas sobre algunos proyectos de transporte oﬁcina del presidente ha ocupado este rol para las público. El gobierno necesita reforzar su capacidad APP que cuentan con su apoyo político, como por de supervisión para asegurar la implementación ejemplo los proyectos de energías renovables. El exitosa de los proyectos. En los últimos años, la ente regulador de la industria eléctrica (CONELEC) resolución de disputas a través de arbitraje nacional facilita acuerdos de compra de energía a 15 años e internacional se ha convertido en una alternativa y otorga venta preferencial para proyectos de25 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 27.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 energías renovables de hasta 50 MW. Algunos El Salvador ministerios del gobierno han presionado para lograr una reingeniería del sistema actual y así El Salvador ha realizado avances prácticos volver a centralizar los conocimientos de las mientras los cambios normativos siguen en mejores prácticas de APP entre las agencias que proceso. siguen manejando concesiones vigentes, pero cualquier acción necesitaría el apoyo de la oﬁcina Aunque el país todavía no posee una ley marco del presidente. para las APP, El Salvador ha avanzado en las APP La Constitución del 2008 y sus leyes asociadas de transporte y cuenta con un sector eléctrico con limitaron o eliminaron el papel del sector privado alto nivel de inversión privada. Desde el 2009, el en el desarrollo de infraestructura y redujeron la poder ejecutivo ha emprendido esfuerzos para habilidad del Estado para asociarse con este sector reformar el sistema APP, pero el poder legislativo de la economía. El Estado se reserva el control de no ha cooperado en todos los casos. Sin embargo, los sectores estratégicos para sí mismo, incluyendo un proyecto portuario de alta prioridad en La los sectores de energía, transporte y agua. La Unión ha avanzado lentamente hacia un modelo de constitución prohíbe la arbitración internacional APP desde el 2011. El gobierno rebasó las fechas entre el estado y entidades privadas, y Ecuador límites de las licitaciones anteriormente previstas se desligó de la CIADI en enero del 2010. Además y actualmente prevé completar el proceso de el Estado solo puede autorizar concesiones en concesión a ﬁnales de 2013. estos sectores estratégicos en circunstancias En enero de 2012, el presidente, presentó la excepcionales. El Código de Producción del 2010 primera iniciativa de ley de APP a la Asamblea estableció que las concesiones excepcionales se Legislativa, que delimita el marco institucional, pueden realizar cuando la mismas son de interés el ente supervisor, los derechos y obligaciones público, cuando el Estado no posee los recursos de los participantes privados y la terminación de técnicos o ﬁnancieros para proveer un determinado contratos, sin embargo, hasta agosto del 2012, la bien o servicio, o cuando las empresas públicas o asamblea no había aprobado la ley. Esta demora mixtas existentes no pueden satisfacer la demanda representa un riesgo ya que algunos líderes del inmediata, criterios generales que se encuentran partido en el poder no han adoptado la visión deﬁnidos más a fondo por los ministerios a favor de la inversión privada del presidente. reguladores de los sectores estratégicos. En la Según la propuesta, los ministerios sectoriales se práctica, la oﬁcina del presidente ha certiﬁcado desempeñarían como las entidades contratantes cualquier caso excepcional para que esto procediera encargadas de la preparación de proyectos y el a concesión, creando un proceso de selección de manejo de contratos. La agencia promotora de APP altamente centralizado y politizado. exportaciones e inversión, PROESA (Agencia de El Puerto de Manta, que el concesionario previo Promoción de Exportaciones e Inversiones de El abandonó en 2008 después de disputas con el Salvador), promocionaría los proyectos y manejaría gobierno, está otra vez disponible para su concesión el proceso de licitación, mientras los reguladores luego de varios años de estar en manos del sectoriales o el regulador APP (OFAPP, Organismo gobierno. El presidente identiﬁcó este puerto como Fiscalizador de Asocios Público Privados) una prioridad para mejorar la competitividad de las supervisaría el cumplimiento de los contratos. El exportaciones. Sin embargo los procedimientos a esquema propuesto cambiaría el sistema actual seguir para la licitación del puerto no están muy que fragmenta la experiencia de APP a través de claros. La nueva concesión del Puerto de Manta los sectores y combina la implementación con será una prueba de la voluntad del gobierno para supervisión, por un esquema que centraliza las distribuir los riesgos en tal forma que pueda atraer la licitaciones y la supervisión, mientras desacopla la inversión privada a un costo razonable. implementación de la supervisión en muchos casos.26 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 28.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 El sector eléctrico ha recibido bastante inversión al proceso de aprobación. Adicionalmente, nuevos privada desde su desintegración vertical en 1996. requisitos mejorarán la transparencia de los La mayoría de generación de energía y toda la compromisos ﬁnancieros del Estado en las APP. La distribución están privatizadas. Las empresas historia de licitaciones competitivas es mixta, pero distribuidoras deben ﬁrmar contratos a largo plazo la ley de APP describe un proceso detallado para (diez años o más) con empresas de distribución. preparar y realizar estas licitaciones. Los primeros La selección de proyectos sigue siendo un área proyectos demostrarán (o no) si el nuevo proceso para mejorar. La paralización política ha traído aumentará la transparencia. Comisiones especiales como consecuencia una selección de APP basada para cada proyecto evaluarán sus cualidades en favores políticos sobre factores objetivos como técnicas y económicas. forma de lograr consenso. Los funcionarios del La agencia de APP (ANADIE, Agencia Nacional gobierno han aumentado lentamente su capacidad para Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura de manejar las APP y este proceso podría acelerarse Económica) coordinará el desarrollo de las si la iniciativa propuesta se vuelve ley. Al mismo APP, enfocada desde un principio en el sector tiempo, las APP de transporte vial podrían limitarse de transporte. Los ministerios sectoriales son por la falta de un sistema de carreteras con peaje. responsables de identiﬁcar proyectos de APP y de coordinar con ANADIE la planiﬁcación, implementación y supervisión. Existen focos Guatemala aislados de experiencia en la implementación Desde hace dos años que la ley de APP está en de APP dentro del gobierno, en especial en el vigencia pero Guatemala aún necesita probar Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y el concepto a través de la implementación de Vivienda y en el Departamento de Planiﬁcación proyectos. de Proyectos en la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Por este motivo, es probable que ANADIE Guatemala ha demostrado un progreso incremental dependa de la pericia externa para sus primeras en las APP desde el año 2010. La única concesión APP, aunque los funcionarios del gobierno ya de carreteras activa (Palín-Escuintla) y múltiples han demostrado que tienen la voluntad de traer proyectos de generación de energía con acuerdos expertos extranjeros cuando sea necesario. de compra a largo plazo demuestran un nivel Guatemala cuenta con planes estratégicos para bajo a moderado de experiencia en APP. El incentivar la inversión en transporte y electricidad. marco normativo, actualizado en el 2010, tiene Estos planes identiﬁcan proyectos especíﬁcos y el potencial de aumentar su actividad, pero la podrían servir como una fuente de APP una vez que implementación de la ley ha demorado más de se termine de implementar el marco normativo. Dos dos años y aún sigue en proceso. El gobierno ha años después de la aprobación de la ley de APP, la realizado consultas internacionales, ha escrito agencia encargada de supervisar el nuevo proceso el reglamento de la ley y ha formado el consejo (ANADIE) aún no se ha conformado y la mayoría nacional de APP. En septiembre 2012, se seleccionó de los observadores piensan que no se hará hasta el director ejecutivo de la agencia APP. el 2013. Los planiﬁcadores de competitividad La ley 2862 está diseñada para facilitar la del gobierno quieren que la inversión en implementación de las APP en los sectores de infraestructura aumente como porcentaje del transporte y electricidad, y no aplica a las APP en PIB. Tal aumento podría resultar alcanzable si el los sectores de agua, educación o salud. Todos los gobierno completa la implementación de la ley de contratos para APP todavía requieren aprobación APP. del Congreso, pero la creación de una agencia especializada en APP y el consejo nacional debería reducir el riesgo de introducir condiciones políticas27 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 29.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Honduras del 60% de la electricidad del país. Aumentar la actividad de las APP en el sector dependerá de la La nueva ley de Honduras fomenta las APP, pero eﬁcacia con la que ENEE maneje sus ﬁnanzas. En el riesgo político genera preocupaciones. el pasado, la empresa utilizó transferencias del gobierno y créditos de los proveedores privados En el 2010, el gobierno hondureño aprobó la Ley de como fuentes de ﬁnanciamiento. Recientemente, Promoción de la Asociación Público-Privada. Dicha se cancelaron algunos subsidios y se normalizaron ley codiﬁcó las responsabilidades de las agencias las tarifas, pero otros intentos para mejorar la involucradas, estableció límites presupuestarios y eﬁciencia y sostenibilidad de la empresa se han cambió los criterios de selección de las APP. Como visto estancados. Entre las señales positivas se su nombre lo indica, la ley debe promocionar el incluye el interés continuo del sector privado en la desarrollo de APP en el país, pero, debido a la falta generación de electricidad, evidenciado por una de algunos elementos, la ley no presenta un buen subasta para proveer 250 MW con la participación marco de APP. En algunos casos, la ley confunde de más de 40 empresas privadas. Igual que en el esquema APP con inversiones tradicionales en otros países de la región, los proyectos de energías obras públicas y no especiﬁca la distribución de renovables son una prioridad política para las APP. riesgos entre el sector público y el sector privado. Por lo general, existe voluntad política a favor A pesar de estas limitaciones, la ley ha actualizado de las APP. Los dos grandes proyectos de transporte el marco institucional de las APP y ha establecido han visto un avance en los últimos años, pero, el una agencia especializada en APP (COALIANZA, futuro de las APP en Honduras dependerá de la Comisión para la Promoción de Alianzas Público- implementación exitosa de estos proyectos. Sin Privadas) que trabaja con los ministerios embargo, las amenazas de expropiación de por lo sectoriales y el sector privado para identiﬁcar y menos dos ingenios generaron preocupación entre desarrollar proyectos. COALIANZA realiza análisis la comunidad de negocios y, en cierta medida, de rentabilidad para proyectos potenciales. pusieron en duda el compromiso del gobierno por La ley especiﬁca los requisitos necesarios para promover la inversión privada. las licitaciones, diseñados para aumentar la transparencia, los cuales incluyen la evaluación de propuestas y notiﬁcación pública de nuevas Jamaica licitaciones. COALIANZA es la agencia contratante Jamaica prepara un nuevo marco, pero algunas para las APP, pero también existe un ente regulador de sus decisiones plantean problemas de (SAPP, Superintendencia de Alianza Público transparencia. Se esperan mejoras como Privada) encargado de supervisar el cumplimiento resultado del fortalecimiento institucional y de los contratos APP. SAPP debe equilibrar el control de la transferencia de riesgo al estado. poder de COALIANZA, pero ninguna de las agencias ha sido probada y su eﬁcacia dependerá de la Un nuevo marco normativo de APP fue aprobado experiencia de su personal, sus recursos y el apoyo por el gabinete de Jamaica en septiembre de 2012. político. El marco ofrece un resumen del proceso de APP El gobierno actuó de forma rápida para poner propuesto y trata la distribución de riesgos. En a prueba su nuevo marco de APP en el sector de mayo de 2012, el gobierno anunció la creación transporte a través de la modernización del Puerto de una secretaría para las APP dentro del Banco Cortés y el Corredor Logístico. En el sector de la de Desarrollo de Jamaica. La unidad coordinará electricidad, la empresa estatal de electricidad la actividad identiﬁcando nuevos proyectos y (ENEE, Empresa Nacional de Energía Eléctrica) revisando los mismos junto con los ministerios tiene años de experiencia comprando energía de sectoriales, como por ejemplo el Ministerio de generadores privados, los cuales producen más Transporte y Obras Públicas. La unidad de APP28 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 30.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 clasiﬁcará los proyectos potenciales y los pasará al sector de electricidad, los altos costos de nuevos gabinete para su aprobación. El Banco de Desarrollo proyectos de generación produjeron dudas sobre de Jamaica maneja el proceso de licitaciones de la transparencia y justicia del sistema actual. A concesiones, mientras la Comisión de Comercio diferencia de otros países de la región, el gobierno Justo y la Comisión de Prevención de Corrupción invirtió fondos públicos, en vez de conseguir fondos garantizan su transparencia. La secretaría de APP y privados, en los proyectos de energías renovables. el sector de transporte recibieron asistencia técnica El sector sanitario sigue en la espera de una reforma multilateral para mejorar la implementación de normativa que aclare sobre quienes recae las las APP. Mientras tanto la asistencia bilateral se responsabilidades de regulación, planiﬁcación y ha enfocado en mejorar la supervisión regulatoria. operaciones. Las limitaciones presupuestarias del gobierno contribuyeron al acuerdo entre los dos partidos políticos principales en que las APP representan México un modelo factible para el desarrollo de la México realiza mejoras pero algunos problemas infraestructura necesaria. como la falta de transparencia y la falta de El fortalecimiento de las instituciones es un apertura del sector de la electricidad presentan reto clave, especialmente porque Jamaica tiene retos para un mayor desarrollo de las APP. un historial de evaluación de proyectos débil. Las negociaciones con los ganadores después El Congreso mexicano aprobó una nueva ley de APP de ﬁnalizado el proceso de licitación reducen la en enero del 2012, entrada en vigencia a ﬁnales disciplina del proceso de contratación, al igual que del mismo año. Dicha ley simpliﬁca el marco de las la falta de licitaciones competitivas. Tras obtener APP al deﬁnir y habilitar un nuevo tipo de contrato préstamos de China, el gobierno otorgó grandes a largo plazo para el desarrollo privado de servicios proyectos viales dentro del Programa Jamaiquino de infraestructura, además de mejorar la visibilidad de Desarrollo de Infraestructura a una empresa del riesgo comercial de las APP, facilitar ajustes estatal de ese país, Empresa China de Ingeniería necesarios para los contratos, reforzar los derechos de Puertos (CHEC), a través de un proceso de de los acreedores y requerir una distribución adquisición de fuente única. Además, existe cierto razonable de los riesgos de los proyectos. nivel de riesgo de expropiación administrativa, Asimismo, reducirá la ambigüedad judicial sobre destacado por la disputa judicial de más de quince el derecho de vía para proyectos de transporte y años entre la Sociedad Cooperativa de Transporte se aplicará a nivel nacional y subnacional. La ley Nacional (NTCS) y el gobierno. Numerosos fallos no consolida el marco institucional fragmentado anulados y apelaciones en varios foros, incluyendo de México. Y los ministerios sectoriales seguirán la arbitración, la Corte Suprema y el Consejo siendo la principal autoridad competente frente Privado, caracterizan esta larga disputa. a las APP sin que otra autoridad independiente Las APP del sector transporte se beneﬁciaron supervisara el cumplimiento de los contratos. de mejoras en la supervisión de entidades El gobierno federal ha desarrollado APP de autónomas vinculadas al Ministerio de Transporte transporte de forma extensiva, incluyendo y Obras Públicas. Por ejemplo la Autoridad de carreteras interestatales, aeropuertos, puertos Carreteras con Peaje supervisa la calidad de marítimos y ferrocarriles, y la nueva ley trata servicio, vigila los derechos de usuarios y hace muchas de las deﬁciencias del sistema anterior. Esta que se cumpla con las tarifas acordadas. Existen ley refuerza la planiﬁcación de las APP, requiere entes reguladores parecidos para los aeropuertos estudios de impacto ambiental y social, análisis de y los puertos marítimos, equilibrando el poder rentabilidad y calidad-precio, así como también del Ministerio de Transporte y Obras Públicas en estudios de factibilidad ﬁnanciera. La selección la regulación y administración de las APP. En el de proyectos mantuvo un componente subjetivo29 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 31.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 que involucraba la negociación con el estado y contratos y el sector público sigue enfocando sus actores locales, pero el gobierno federal inició una experiencias en preparación de proyectos en vez de revisión estratégica con el propósito de vincular supervisión de contratos de APP actuales. más estrechamente la infraestructura de transporte con los objetivos de competitividad económica. Los gobiernos subnacionales han implementado APP Nicaragua para agua y saneamiento, y por lo menos 24 de los Nicaragua no posee un marco de APP uniﬁcado. 31 estados y distrito federal han promulgado leyes Para progresar necesitará que la visión de a favor de APP. En particular, se ha implementado planiﬁcación a largo plazo que permea el sector proyectos de energía eólica en Chiapas y transporte de electricidad se extienda también a otros vial en Guanajuato, mientras la actividad APP sectores. subnacional se extiende más allá de los sectores analizados por el Infrascope, incluyendo hospitales Las APP se regulan por leyes sectoriales que han y museos. creado una miríada de regulaciones que varían a Sin embargo, esta nueva ley no incluye al sector través de los sectores. El sector de electricidad es el de electricidad. La industria eléctrica mexicana no más soﬁsticado en términos de actividad del sector se reestructuró de la misma forma que la mayoría privado. Aun así la falta de APP en otros sectores, de los otros países de América Latina y el Caribe. A a pesar de la necesidad obvia de infraestructura diferencia del resto, es una industria operada por señala la falta de un marco institucional. El el estado e integrada verticalmente. La Comisión Ministerio de Transporte e Infraestructura es Federal de Electricidad controla todas las compras responsable de otorgar y supervisar concesiones y la actividad APP se limita a unos cuantos acuerdos viales, pero el gobierno no ha implementado de compra de energía de generadores privados. concesiones viales o concesiones de servicios Los límites constitucionales y la resistencia interna de agua. Propuestas especíﬁcas, como el Puerto han obstaculizado la liberalización del sector. Monkey Point y la Carretera Escénica Turística Sin embargo, el nuevo gobierno ha expresado su Costanera, recibieron atención de los medios, pero intención de aumentar la inversión privada en han enfrentado demoras en su implementación. la generación de electricidad, un área donde el Lograr que estos proyectos avancen y promocionar gobierno anterior enfrentó bastante resistencia otros parecidos requeriría un marco normativo política. nuevo para las APP en el sector de transporte. La transparencia en las licitaciones es un reto La crisis energética en 2006 impulsó la acción importante para la implementación de las APP. en el sector de electricidad, contribuyendo a la Especíﬁcamente, las licitaciones de proyectos creación de un modelo para la inversión privada viales se beneﬁciarían de una mayor transparencia y agregando un enfoque a largo plazo para el mejorando la eﬁciencia de la distribución de desarrollo de recursos energéticos. Los generadores recursos. La meta del gobierno es adjudicar independientes tienen que vender a distribuidores contratos APP consistentes que aumentan el acceso privatizados o consumidores grandes, aumentando a una red vial moderna a precios competitivos, la disciplina del mercado basada en costos y tarifas mejorando la competitividad de México. El gobierno prevalecientes. El gobierno creó el Ministerio otorgó grandes proyectos a través de negociaciones de Energía y Minas en 2007 para supervisar las directas en casos donde había un solo postor. operaciones del sector. La ley de APP requiere licitaciones competitivas, El gobierno ha otorgado la mayoría de las pero da excepciones para proyectos que requieren concesiones a través de negociaciones directas altos niveles de pericia técnica u otros recursos entre el ministerio contratante y el concesionario. que limitan la competencia. La ley no requiere Así mismo, las licitaciones competitivas no son licitaciones nuevas en casos de modiﬁcaciones de comunes y el marco normativo actual no ofrece30 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 32.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 reglas para su implementación. En el caso de importante para un puerto de contenedores en concesiones de energías renovables, los socios Colón, demostrando la voluntad del gobierno para privados han presentado ofertas al gobierno, involucrar a la inversión privada en la construcción que luego son evaluadas y negociadas. La de infraestructura. Sin embargo, los puertos agencia nacional de promoción de inversiones marítimos operan bajo un marco normativo distinto (ProNicaragua) ha servido como intermediario al de los otros sectores. Estas APP se desarrollaron y asesor entre el sector privado y el ministerio a través de leyes contractuales individuales contratante. aprobadas en el Congreso, las cuales siguen En julio del 2012, la Asamblea Nacional aprobó un modelo de arrendador-arrendatario para la la Ley 800 que detalla el proyecto del Gran Canal regulación de los puertos. Interoceánico de Nicaragua y creó la Empresa Tres proyectos de autopista sufrieron Gran Nacional para construir y operar el canal. problemas de mala planiﬁcación y el gobierno El gobierno es dueño del 51% de las acciones tuvo que recuperar dos de ellos. Para revivir estas de la empresa, mientras que el 49% restante concesiones el estado estableció la Empresa está disponible para la adquisición por parte de Nacional de Autopistas (ENA) en el 2010. Esta inversionistas privados con el objetivo de ﬁnanciar empresa estatal puede emprender concesiones el proyecto. La ley carece de detalles sobre el viales o comprar acciones en otras empresas aﬁnes ﬁnanciamiento, la evaluación de riesgos y el y su deuda no se reﬂeja en el balance general diseño del contrato, y no especiﬁca quién, y bajo público, lo cual le permite operar como si fuera una qué estructura, se debe manejar la Empresa Gran empresa privada. El uso de este modelo aumenta Nacional. Dicha ley permite a la Autoridad del Gran el riesgo de reducir la disciplina ﬁscal del gobierno Canal Interoceánico de Nicaragua deﬁnir estos y desplazar a la inversión privada, ya que la ENA detalles y supervisar el proyecto. puede obtener ﬁnanciamiento no contabilizado en el balance general del gobierno con una garantía ﬁscal implícita. Además, la ENA puede utilizar los Panamá ingresos futuros de peaje como una garantía para Existen oportunidades para las APP en Panamá, el ﬁnanciamiento del sector privado. La ENA podría pero los marcos normativo y institucional están desarrollar las capacidades de planiﬁcación en el fragmentados y son incompletos. sector, pero al costo de la participación privada. Las condiciones del mercado limitan las Desde el año 2010 el progreso de las APP en oportunidades para nuevas APP en el sector de Panamá ha sido desparejo. El gobierno impulsó electricidad. Los cambios regulatorios de 2010 algunas iniciativas para promocionar las APP, pero llevaron a la empresa estatal de la red ETESA estas fracasaron debido a una fuerte oposición. El (Empresa de Transmisión Eléctrica) a concentrar gobierno envió una nueva ley de APP al Congreso la compra de energía de todas las empresas en 2011, pero la retiró frente a la oposición de generadoras y luego transferirla a las empresas un grupo de trabajadores del sector público que distribuidoras. El motivo del cambio fue la intención considera que la participación del sector privado de contrarrestar el poder de mercado presentado es una amenaza a su seguridad laboral. El entorno por el alto nivel de concentración en el mercado de APP se caracteriza por una legislación que varía de generación. El gobierno considera más cambios de un sector a otro, con poca concentración de regulatorios, los cuales podrían establecer un experiencia o autoridad para tomar decisiones. sistema multi-tarifa y segmentar el mercado para Las APP en el sector de agua y sanitario siguen contratos a largo plazo según el tipo de tecnología esperando que el gobierno determine el estado empleada para generar electricidad. Tal sistema legal de la participación privada en el sector. corre el riesgo de distorsionar las decisiones de Por otro lado, el gabinete aprobó una concesión inversión del sector privado.31 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 33.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 reformas no son seguros y podrían enfrentar una Paraguay oposición parecida a la del sector del agua. Un aumento de voluntad política a favor de las APP podría promover nuevos proyectos. Perú El marco normativo actual de Paraguay no posee Perú sigue evolucionando, pero la resistencia una jerarquía clara entre las distintas leyes social presenta un nuevo reto. existentes, por lo que la interpretación de las reglas podría variar bastante de una concesión a La ley de concesiones de obras públicas de 1996 otra. Los ministerios sectoriales se responsabilizan forma la base de un marco bien desarrollado para por realizar los estudios preliminares, evaluar las APP. Las modiﬁcaciones en el 2007 y el 2008 las propuestas e implementar el proceso de racionalizaron las regulaciones de fondos de contratación a través de una licitación pública. inversión del gobierno y permitieron concesiones Según la legislación actual una concesión no puede coﬁnanciadas. La última modiﬁcación, aprobada exceder los 30 años y la distribución de riesgos es en julio de 2011, permitió al sector privado ambigua. El Congreso tiene que aprobar cada APP a presentar propuestas al gobierno para proyectos través de una ley especial, lo que ha contribuido al coﬁnanciados. Todas las concesiones con garantía bajo nivel de APP en Paraguay. De hecho, durante o participación del gobierno están sometidas a el gobierno anterior solo se aprobó uno de los tres un análisis calidad-precio que considera todas proyectos presentados. las opciones de entrega del servicio. Una débil En noviembre del 2011, el gobierno formalizó regulación sobre cambios en los contratos una relación con el Fondo Multilateral de incrementa la posibilidad de renegociaciones Inversiones para diseñar un nuevo marco frecuentes y el oportunismo de los concesionarios. normativo para las APP en el sector de transporte. Además, la falta de un enfoque integral, que Este marco podría permitir que el gobierno actúe considere los posibles problemas de los proyectos sobre planes anteriores para concesiones de a lo largo de su ciclo de vida, crea ambigüedades infraestructura de transporte para desarrollar sobre las responsabilidades de las diferentes carreteras, aeropuertos y una hidrovía en el Río partes involucradas. En general, el sistema Paraguay-Paraná. El Congreso aprobó el Sistema podría beneﬁciarse de una mayor coordinación y Nacional de Inversión Pública, una nueva división supervisión autónoma de contratos. dentro del Ministerio de Hacienda, la cual realizará El actual gobierno continúa apoyando a las APP los análisis de rentabilidad tanto de las inversiones como sus predecesores y propuso un programa de públicas como de las APP, con el apoyo inicial de 10 mil millones de dólares para 26 proyectos en asesores externos. transporte y energía. En el sector de electricidad, Paraguay tiene poca experiencia con la inversión privada en la generación, transmisión concesiones. La ley 1614 les da prioridad a los y distribución está permitida desde la reforma gobiernos municipales en la provisión de servicios del año 1992. Desde el 2008, las inversiones de agua. La fuerte oposición pública ha impedido en energías renovables no tradicionales han las privatizaciones en el sector. Una empresa estatal recibido incentivos, incluyendo precios más altos (ANDE, Administración Nacional de Electricidad) por este tipo de energía. El proceso de licitación controla toda la industria eléctrica como una de contratos a largo plazo y un modelo de costo unidad integrada verticalmente. El sector privado marginal a corto plazo facilitaron la competencia no participa en la provisión de electricidad, pero justa de los generadores privados en el mercado. un nuevo marco normativo bajo la consideración Además, el sector se beneﬁció de un ente regulador del Congreso podría abrir la industria a la inversión autónomo que sirve de árbitro en la ﬁjación de privada. Sin embargo, los esfuerzos para las precios y calidad de servicio.32 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 34.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Sin embargo, algunos conﬂictos sociales y a análisis rigurosos y se suele subcontratar el protestas ambientales han creado diﬁcultades proceso a consultores externos. Las decisiones de políticas en el desarrollo de proyectos claves para proceder o no con las APP dependen mucho de las el país. Tratar los temas ambientales y sociales consideraciones de los efectos de los proyectos durante la preparación de proyectos es un factor sobre el nivel de empleo y el gobierno debe crear crucial para la factibilidad económica y política planes de contingencia o nuevas oportunidades de los mismos. La sociedad civil se movilizó para de trabajo para contrarrestar cualquier cambio protestar en contra del impacto social y ambiental provocado. La falta de requisitos de difusión de algunos proyectos, reclamando al gobierno obligatoria para las empresas estatales de propósito que analice los efectos ambientales y sociales especial que contratan servicios de APP diﬁculta la causados por los diferentes proyectos a través de transparencia de las licitaciones. un proceso transparente y abierto a la participación En el sector de electricidad, la participación pública. Esto contrasta con la capacidad limitada privada es a través de acuerdos de compra de del gobierno para realizar planiﬁcación y estudios energía con la empresa estatal (T&TEC). Hasta la técnicos. La nueva Ley 29.785 exhorta a la fecha, solo existen dos generadores autónomos y agencia nacional de inversión (Proinversión) que el estado es dueño de 51% de las acciones de uno consulte con las poblaciones indígenas antes de de ellos. El gobierno ﬁja los precios de electricidad implementar nuevos proyectos. a todos los niveles. En el sector de transporte, las entidades públicas funcionan como proveedores de servicios y entes reguladores. El estado es el Trinidad y Tobago operador e inversionista principal en los sectores Trinidad y Tobago está desarrollando un marco de transporte y agua, y no tiene mucha experiencia regulatorio para modernizar el proceso de APP. con concesiones en ninguno de los dos sectores. Sin embargo, las diferentes voluntades políticas a No existe un marco normativo para concesiones favor de las APP parecen haberse fusionado en los en Trinidad y Tobago, aunque los acontecimientos últimos años, mientras que los funcionarios del recientes señalan algunos avances. Según el gobierno apoyan públicamente la inversión privada ministro de ﬁnanzas, una unidad especializada en infraestructura. en APP formará parte del Ministerio de Finanzas y coordinará con el Ministerio de Comercio e Industria. Mientras tanto, el Fondo Multilateral de Inversiones Uruguay ha ﬁnanciado el desarrollo de las capacidades Mejoras en la ley de concesiones y un amplio técnicas, administrativas e institucionales para apoyo político a la inversión privada en el sector diseñar y manejar las APP dentro de ministerios y de transporte de Uruguay. agencias importantes del gobierno. A pesar de la falta actual de un marco normativo La nueva ley de APP de Uruguay, que entró en para las APP, tampoco existen restricciones. vigencia en agosto del 2011, estableció un nuevo Las pocas APP existentes operan bajo términos marco normativo para las concesiones que opera y condiciones establecidas en los contratos como alternativa a los esquemas de concesión individuales de los proyectos. El esquema deﬁnidos en la legislación anterior. El nuevo existente es problemático porque el gobierno marco regula los proyectos de infraestructura de debe establecer una empresa estatal con un transporte y de energías alternativas, pero no los propósito especial en cada sector para contratar dedicados al sector sanitario. Buenas prácticas los servicios de socios privados. El gabinete toma como los análisis de rentabilidad y calidad-precio, decisiones sobre inversiones, pero no posee los la distribución adecuada de riesgos y la evaluación recursos y experiencia para someter proyectos de riesgo ﬁscal forman parte de la nueva ley.33 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 35.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 La ley para las APP establece claramente del agua fue prohibida deﬁnitivamente. Después el proceso de identiﬁcación y planiﬁcación de una crisis energética severa en el 2007, el de proyectos. La Oﬁcina de Planeamiento y gobierno declaró la industria eléctrica un sector Presupuesto evalúa la factibilidad ﬁnanciera de estratégico y desmanteló el sistema verticalmente las APP, mientras una nueva unidad especializada desintegrado que se había establecido en el en APP dentro del Ministerio de Economía y 2001. El gobierno estableció una empresa estatal Finanzas realiza los análisis de rentabilidad y (CORPOELEC, Empresa Eléctrica Socialista) como precio-calidad para determinar la idoneidad del una sociedad de cartera dueña de las empresas proyecto. Dentro del marco institucional existente, nacionalizadas. El marco normativo todavía permite tanto la Administración de Puertos de Montevideo las APP en el sector, pero no hay actividad debido como la Corporación Vial de Uruguay actúan como al deterioro general en el clima de inversión, la proveedores de servicios y entes reguladores. incertidumbre de la dirección de las políticas del Sin embargo en el sector de electricidad, un ente gobierno y la percepción de la falta de un marco regulador autónomo supervisa las operaciones de normativo estable. La clasiﬁcación de la mayoría la empresa estatal de electricidad (UTE, Usinas y de los sectores de infraestructura como sectores Terminales Eléctricas) y las empresas generadoras estratégicos efectivamente paró toda la actividad privadas. Aunque el país tiene poca experiencia de concesiones. en planiﬁcación e implementación centralizada La inversión en infraestructura está en estos de APP, las instituciones de Uruguay son de alta momentos bajo el control del estado, con la mayoría calidad y están aumentando su enfoque en la de la autoridad centralizada en el gobierno federal. capacidad técnica con el apoyo del gobierno e El proceso de toma de decisiones de inversión es instituciones multilaterales. poco transparente y el estado emplea mecanismos La voluntad política a favor de las APP de de ﬁnanciamiento no contabilizados en el balance transporte es alta, pero todavía hay mucho camino general del estado. El poder preponderante por recorrer en los sectores de agua y electricidad, del gobierno central signiﬁca que el marco de ya que las APP están prohibidas en el sector de agua concesiones anterior no se aplica en la práctica, y sanitario. Desde el 2007, el gobierno ha permitido por lo que el Comité de Concesiones perdió su la inversión privada en la generación de energías autonomía y poder mientras el gobierno centralizó renovables no tradicionales. La UTE es el único los procedimientos. comprador para estos proyectos y los generadores El clima de inversión en general ha sufrido privados, quienes representan menos del 10% de mientras la seguridad de contratos se ha la energía generada actualmente en Uruguay, no deteriorado debido a las expropiaciones del pueden participar en la generación tradicional. gobierno central. El endurecimiento continuo del La disponibilidad limitada de recursos de energía sistema de cambio de monedas crea diﬁcultades renovable restringirá la participación privada en la serias para repatriar divisas, lo cual requiere generación de electricidad en Uruguay. autorización especíﬁca del gobierno. Cualquier participación de entidades ajenas al gobierno venezolano en la inversión en infraestructura Venezuela ha surgido de negociaciones directas y acuerdos Continúa el retroceso de la participación privada bilaterales con países como China. en infraestructura. En los sectores de agua y transporte el gobierno venezolano no ha permitido la incorporación de capital privado desde la elección presidencial del 2007 y la participación privada en el sector34 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 36.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Apéndice 1: Metodología, fuentes e indicadores Criterios de clasiﬁcación 2. Marco institucional (ponderado al 20%) 2.1 Calidad del diseño institucional El índice Infrascope cuenta con 19 indicadores, 15 2.2 Contratos de PPP, riesgo de dilatación y de de los cuales son cualitativos y cuatro cuantitativos. expropiación Los datos para los indicadores cuantitativos se han extraído servicio de análisis de riesgos (Risk 3. Madurez operativa (ponderado al 15%) Brieﬁng) de Economist Intelligence Unit y del Banco 3.1 Capacidad pública para planiﬁcar y supervisar Mundial. Las lagunas en los datos cuantitativos se las PPP han salvado con estimaciones. 3.2 Métodos y criterios para conceder los Los datos para los indicados cualitativos se han proyectos extraído del sericíode análisis de fuentes primarias 3.3 Historial de distribución del riesgo de los (textos legales, páginas web gubernamentales, reguladores informes de prensa y entrevistas), informes 3.4 Experiencia en las concesiones de transporte secundarios y bases de datos adaptadas por y agua Economist Intelligence Unit. Las principales fuentes 3.5 Calidad de las concesiones de transporte y utilizadas en el índice son Economist Intelligence agua Unit, el Banco Mundial, Transparency International y el Foro Económico Mundial. 4. Clima de inversión (ponderado al 15%) 4.1 Distorsión política Las categorías y sus indicadores son: 4.2 Entorno empresarial 4.3 Voluntad política (sustituye al indicador de 1. Marco normativo (ponderado al 25%) “Actitudes sociales hacia la privatización”) 1.1 Consistencia y calidad de las normativas en materia de PPP 5. Facilidades ﬁnancieras (ponderado al 15%) 1.2 Selección y toma de decisiones efectiva en 5.1 Riesgo de impago de los gobiernos materia de PPP 5.2 Mercado de capital: ﬁnanciación privada de 1.3 Transparencia/apertura de los concursos, infraestructuras cambios en los contratos 5.3 Deuda negociable 1.4 Mecanismos de resolución de litigios 5.4 Soporte gubernamental para los usuarios de bajos ingresos35 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 37.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 6. Factor de ajuste subnacional (ponderado al l Base de datos de Participación Privada en 10%) Infraestructura del Banco Mundial 6.1 Ajuste subnacional l Base de datos del proyecto de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones del Banco Mundial Metodología l Transparencia Internacional La metodología de este estudio fue creada por el l Comisión Económica para América Latina y el equipo de investigación del Economist Intelligence Caribe (CEPAL) Unit en colaboración con el Fondo Multilateral de l Organización Latinoamericana de Energía Inversiones, expertos regionales del Banco Mundial (OLADE) y un grupo más grande de partes interesadas. La l El Instituto de Recursos Mundiales (World lista original de indicadores y el enfoque del estudio Resources Institute) se conceptualizaron en un taller al que asistieron expertos sectoriales internacionales y regionales Se han asignado puntuaciones cualitativas a cada y profesionales a ﬁnales de diciembre del 2008. El país para cada indicador en base a la evaluación diseño del índice deﬁnitivo también se vio inﬂuido de información relevante procedente de tres por marcos anteriores desarrollados por Economist fuentes principales: textos legales y normativos; Intelligence Unit, el Foro Económico Mundial y el entrevistas y cuestionarios; y clasiﬁcaciones Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. de infraestructuras como el Índice de Atractivo Esta lista de indicadores se analizó de nuevo a para la Inversión Privada en Infraestructura comienzos del 2010 tras una amplia revisión, (IPAI) del Foro Económico Mundial, compuesto tratando de mantener la consistencia a través de por 11 economías de América Latina y el Caribe los años en la medida de lo posible, incrementando incluidas en este estudio. También se consultaron al mismo tiempo el rigor, relevancia y aplicabilidad informes secundarios para países especíﬁcos. Para global del índice. En el transcurso de las ediciones la categoría de Facilidades ﬁnancieras, hemos hubieron cambios en la información disponible considerado una serie de fuentes, incluidas las que ha dado a lugar a cambios en las fuentes clasiﬁcaciones de riesgo de la deuda pública de que se basan varios indicadores, como se indica Economist Intelligence Unit, las clasiﬁcaciones a continuación, en la sección de deﬁnición de de riesgo de la deuda negociable y los informes de indicadores. Country Finance y Country Commerce. El equipo de investigación de Economist Intelligence Unit recopiló datos para el índice de las Participantes en las entrevistas siguientes fuentes: y el cuestionario l Entrevistas y/o cuestionarios con expertos Debido al carácter sensible del contenido de este del sector, consultores y funcionarios informe, no se revelarán los nombres de todos los gubernamentales participantes individuales. Se realizaron más de l Textos legales y normativos 40 conversaciones telefónicas con expertos de l Clasiﬁcaciones de riesgo país y estudios de países infraestructura y de políticas de APP provenientes de Economist Intelligence Unit de instituciones multilaterales, consultoras y el l Estudios académicos sector privado. l Páginas web de entidades gubernamentales l Informes de los medios de comunicación locales Equipo de investigación e internacionales l Manisha Mirchandani y Vanesa Sánchez del l Estrategias de país del Banco Interamericano Economist Intelligence Unit fueron las directoras de Desarrollo y documentos de la Red de del proyecto y contaron con el apoyo de Paula Transparencia y Gestión de las Políticas Públicas Cerutti y Romina Bandura.36 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 38.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 l El doctor Eduardo Bitrán es profesor en la Riesgo de colusión: el riesgo de que los licitantes Universidad Adolfo Ibáñez de Chile. Fue director u operadores del sector privado lleguen a acuerdos conjunto de investigación de este estudio y entre ellos que no beneﬁcien sustancialmente puede contactarse con él en eduardo.bitran@ a un proyecto, o a la parte de la ﬁnanciación vtr.net correspondiente al gobierno. l El doctor Marcelo Villena es profesor asociado de Economía en la Universidad Adolfo Ibáñez Riesgo de dilatación: el riesgo de que los actores de Chile. Fue director conjunto de investigación del sector privado prolonguen los procesos de de este estudio y puede contactarse con él en arbitraje para buscar resultados favorables para marcelo.villena@uai.cl ellos. l David Bloomgarden es especialista en proyectos del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Actos de las autoridades: acciones unilaterales Puede contactarse con él en davidb@iadb.org del gobierno para modiﬁcar las especiﬁcaciones l Dennis Blumenfeld es un consultor en el Fondo económicas de un contrato. Multilateral de Inversiones. Puede contactarse con él en dennisb@iadb.org Arbitraje en equidad: un arbitraje más informal l William Shallcross, responsable de F1 Research, en el que las partes tratan de resolver los litigios elaboró el índice Excel. Puede contactarse con él en base a consideraciones de justicia y equidad, en en will@f1research.com lugar de basarse en una aplicación estricta de la ley. Deﬁniciones de conceptos Análisis de rentabilidad (value for money Para los propósitos de este estudio, las asociaciones analysis): análisis que compara los beneﬁcios público-privadas (PPP) se deﬁnen de forma de contratar los proyectos de infraestructuras a limitativa como proyectos de concesión. Estos través de PPP, con los beneﬁcios de las compras e proyectos pueden operar a través de modelos inversiones tradicionales del sector público. de contrato o concesiones para un período determinado, en el que el sector privado asume Criterios económicos: criterios para seleccionar importantes riesgos operativos y comerciales. El proyectos de PPP en base a factores económicos término incluye así los proyectos nuevos de tipo como el valor presente neto de los ingresos de un “Construir Poseer Operar” y “Construir Operar proyecto, el monto de los subsidios solicitados por Transferir” (incluidas las joint ventures). El los licitantes o los pagos ofertados, entre otros. estudio no considera los contratos de gestión y arrendamiento o de infraestructuras totalmente Criterios técnicos: criterios para seleccionar privatizadas, con tarifas reguladas. proyectos de PPP basándose en aspectos de ingeniería, diseño arquitectónico y tecnológicos. Equilibrio ﬁnanciero o económico: se trata de una relación matemática que compara los costos, Comparador público: método para evaluar ingresos y el retorno de la inversión para los los proyectos de PPP en el que los costos de la participantes del sector privado. El principio de contratación de los proyectos de infraestructuras equilibrio se especiﬁca en los contratos de los a través de un suministro y ﬁnanciamiento proyectos y realiza supuestos importantes sobre completamente públicos se utilizan como referente los niveles de demanda, los niveles adecuados para comparar los beneﬁcios en términos de de servicio, la estabilidad ﬁnanciera del proyecto rentabilidad que ofrecen las alternativas de PPP. (incluidos los pagos de transferencia al gobierno) y los costos de inversión del proyecto.37 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 39.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Cálculo del índice más baja calidad y los peores resultados. Los 19 países analizados pueden clasiﬁcarse de acuerdo Los resultados de los indicadores se normalizan con estos índices. y posteriormente se agregan entre las categorías para permitir establecer una comparación de Datos cualitativos los atributos más importantes entre países. La Todos los indicadores cualitativos se han puntuado normalización establece una nueva base para los en base a una escala integral. Esta escala va de datos brutos de los indicadores en relación a una 0-4 o 0-3; las puntuaciones son asignadas por los unidad común, lo que permite agregarlos. directores del estudio y el equipo de analistas de Los tres indicadores de datos cualitativos país de Economist Intelligence Unit de acuerdo son: i) experiencia con las concesiones, ii) clima con los criterios de puntaje. Esas puntuaciones se empresarial y iii) entorno político. En cada uno de transforman luego en un resultado de 0-100 para ellos, un valor superior indica un mejor resultado. que resulten directamente comparables con otros Estos se han normalizado en base a la siguiente indicadores cuantitativos del índice. relación: Ponderación del índice x = (x - Mín(x)) / (Máx(x) - Mín(x)) Al ﬁnal del ejercicio de investigación sobre la disponibilidad de concesiones, el Economist donde Mín(x) y Máx(x) son, los valores más altos Intelligence Unit seleccionó una serie de y más bajos de los 19 países para un indicador ponderaciones que se consideraron apropiadas para respectivamente. El valor normalizado se el cálculo general del índice. Esas ponderaciones transforma luego a partir de un valor de 0-1, en un no pretenden representar un juicio deﬁnitivo sobre resultado de 0-100 para que resulte directamente la importancia del indicador relativo. Pueden ser comparable con otros indicadores. Esto signiﬁca, modiﬁcadas por los usuarios a voluntad. efectivamente, que el país con los datos brutos más altos obtendrá un resultado de 100, mientras que el país con los datos brutos más bajos recibirá un 0. Indicadores del Infrascope Para los dos indicadores cuantitativos: i) opinión pública contraria al uso del sector privado Marco normativo para desarrollar la economía, y ii) problemas y cancelaciones de los proyectos de concesión; un (1.1) Consistencia y calidad de las normativas valor alto indica malos resultados. La función de en materia de PPP: “¿Hasta qué punto son normalización toma la siguiente forma: consistentes las leyes y normativas en materia de PPP para los proyectos a escala nacional? x = (x - Máx(x)) / (Máx(x) - Mín(x)) ¿Establecen las normativas requisitos y mecanismos de supervisión claros para la implementación de donde Mín(x) y Máx(x) son, respectivamente, los proyectos (preparación de los proyectos, concursos, valores más altos y más bajos de los 19 países para concesión de contratos, construcción y operación)? un indicador. El valor normalizado se transforma ¿Se distribuyen los riesgos entre las distintas partes luego a partir de un valor de 0-1 en un resultado de de acuerdo con la capacidad para gestionarlos? 0-100 para que resulte directamente comparable ¿Existe un sistema claro para compensar al sector con otros indicadores. privado por los actos de las autoridades que El modelado y ponderado de los indicadores y modiﬁcan las condiciones económicas especíﬁcas categorías del índice da lugar a unos resultados del sector en una forma no prevista durante el de 0-100 para cada país, donde 100 representa la concurso?” También considera si las normativas máxima calidad y los mejores resultados y 0 es la evitan los derechos de compensación abiertos38 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 40.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 por los cambios en el equilibrio ﬁnanciero de sujetos a cambios, sin una contabilidad de manera que el Estado sólo asume explícitamente las obligaciones; 1=Hay procesos de toma obligaciones contingentes contractuales de decisiones deﬁnidos pero se siguen sólo comerciales por escrito. ocasionalmente y la contabilidad de las obligaciones no está bien establecida; 2=Existen l Puntuación: 0=El marco legal es tan complejo o procesos de toma de decisiones deﬁnidos pero restrictivo que, en la práctica, las concesiones las prácticas contables non son adecuadas; a escala nacional resultan extremadamente 3=Existe un proceso de toma de decisiones difíciles de implementar; 1=El marco legal correcto que se deﬁne y utiliza para tomar permite las concesiones a escala nacional las decisiones en materia de PPP, aunque la pero está mal deﬁnido, y la distribución del contabilidad de las obligaciones debe mejorarse riesgo y las compensaciones no están claros y para tomar decisiones más consistentes; 4=La resultan ineﬁcientes; 2=El marco legal permite selección de las PPP para los proyectos es las concesiones a nivel nacional y también consistente con consideraciones de eﬁciencia, establece normas generales abiertas en rentabilidad y evaluación social que establece materia de supervisión, distribución del riesgo la ley y está acompañada de prácticas contables y compensación; 3=El marco legal es bueno rigurosas. y coherente por lo general y se ocupa de los problemas vinculados a la distribución del riesgo, (1.3) Transparencia/apertura de los concursos pero deja cierta ambigüedad en lo relativo a los y cambios contractuales: “¿Favorecen las normas sistemas de compensación y la implementación relativas a los proyectos de concesión a escala de los proyectos; 4=El marco legal es completo nacional a determinados participantes y operadores y consistente entre los sectores y los distintos en perjuicio de otros? ¿Exigen y establecen las niveles del gobierno, se ocupa de la distribución normativas concursos competitivos (es decir, el del riesgo y las compensaciones, siguiendo uso de criterios objetivos durante el proceso de estrictos principios económicos y establece selección, que exijan la transparencia que sea una supervisión adecuada y consistente de la necesaria de los documentos, contratos y cambios implementación de los proyectos. en los contratos)? ¿Exigen las normativas la organización de concursos extras para los trabajos (1.2) Selección y toma de decisiones efectiva adicionales de consideración que sean necesarios? en materia de PPP: “¿Establecen las normativas ¿Se ha establecido un sistema para la supervisión marcos de planiﬁcación eﬁcientes y una independiente de los procedimientos y condiciones contabilidad adecuada de las obligaciones de renegociación?” contingentes? ¿Han determinado los reguladores técnicas de análisis de rentabilidad y planiﬁcación l Puntuación: 0=Las normativas favorecen de de proyectos adecuadas para garantizar que forma injusta a determinados participantes, las PPP son la mejor opción de prestación de no existen requisitos de transparencia y los servicios y ﬁnanciamiento del proyecto? ¿Mide contratos se modiﬁcan de forma discrecional; la Oﬁcina Presupuestaria de forma sistemática 1=Las normativas introducen ciertos sesgos las obligaciones contractuales contingentes y a favor de determinadas partes, y los contabiliza los pagos de inversión retrasados de sistemas de transparencia y renegociación manera consistente con la contabilidad de las son inadecuados; 2=Los concursos de los inversiones públicas?” proyectos son justos y transparentes, pero las renegociaciones y ampliaciones están mal l Puntuación: 0=No hay procesos de toma de reguladas; 3=Las normativas deﬁnen por lo decisiones deﬁnidos – son erráticos y están general un terreno de juego justo, teniendo39 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 41.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 en cuenta las ampliaciones, renegociaciones l Puntuación: 0=No existen agencias o consejos y ajustes de los contratos; 4=Las normativas especíﬁcos de las PPP y a las instituciones establecen unos procedimientos de concurso relevantes del sector les falta transparencia justos y transparentes, establecen límites e independencia con respecto a quienes sólo para las renegociaciones y los ajustes y desean asegurarse unos ingresos; 1=Existe cierta exigen una supervisión independiente de los supervisión y algunas comprobaciones pero no procedimientos posteriores a la concesión. son completas y las agencias son muy proclives a la distorsión política; 2=Existen agencias (1.4) Mecanismos de resolución de litigios: de naturaleza bastante técnica pero que no “¿Existen mecanismos justos y transparentes desempeñan las funciones necesarias para una para resolver los litigios entre el Estado y los completa supervisión sectorial; 3=Existen las operadores? ¿Establece la ley sistemas de agencias necesarias y por lo general cubren conciliación técnicamente adecuados y eﬁcientes? todas las funciones necesarias dentro del sector ¿Se aplican las decisiones de los procesos de en cuanto a la supervisión, aunque su estructura arbitraje de acuerdo con la ley y los contratos sin y sus funciones podrían mejorarse; 4=El diseño largos procesos de apelación?” institucional establece una supervisión y unas agencias de planiﬁcación satisfactorias e l Puntuación: 0=Los sistemas de resolución de incorpora comprobaciones y equilibrios para litigios deﬁnidos para las PPP no están deﬁnidos garantizar una planiﬁcación, regulación y y son insuﬁcientes; 1=Existen sistemas de transparencia de los ingresos efectiva. resolución de litigios pero no son transparentes o eﬁcientes; 2=Existen sistemas de resolución (2.2) Riesgo de los contratos PPP, riesgo de de litigios adecuados pero las apelaciones son dilatación y riesgo de expropiación: “¿Respeta la largas y complejas; 3=Existen mecanismos de justicia los derechos a la propiedad y los dictámenes resolución de litigios completos y efectivos arbitrales? ¿Respalda la justicia los contratos en que incorporan las consideraciones técnicas relación con la recuperación de costos? ¿Pueden necesarias; 4=Los mecanismos de resolución apelar los inversores contra las decisiones de de litigios efectivos y eﬁcientes establecen un los reguladores, acelerar la transferencia de los arbitraje independiente de acuerdo con la ley y contratos para abandonar los proyectos, y obtener los contratos, sin largos procesos de apelación y una compensación justa por las revocaciones?” con unas opciones de reconciliación prejudicial Considera también si el Estado cuenta con viables. un mecanismo acelerado para sustituir a los operadores fallidos y para proteger los derechos de Marco institucional los acreedores. (2.1) Calidad del diseño institucional: Este l Puntuación: 0=La justicia respeta escasamente indicador evalúa la existencia y el papel de las los derechos de los operadores privados y los distintas agencias necesarias para una correcta dictámenes arbitrales y no existe un proceso supervisión y planiﬁcación de los proyectos a nivel de apelación efectivo; 1=La justicia respalda nacional/federal, como un consejo de PPP a escala ocasionalmente los derechos de los operadores e ministerial, una Agencia Estatal de Contratación inversores de las PPP y los dictámenes arbitrajes, y una Agencia Consultora en PPP y una Agencia pero de forma ineﬁciente; 2=La justicia suele Normativa, para la ejecución de los estándares respaldar los contratos, los derechos de de los proyectos. También considera la función los operadores e inversores de las PPP y los de supervisión y la interacción con las oﬁcinas de dictámenes arbitrales; 3=La justicia respeta planiﬁcación y presupuesto del gobierno. de forma consistente y efectiva los contratos40 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 42.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 y permite apelar contra las decisiones de los y regulan el sector de forma eﬁciente y reguladores, garantiza una compensación justa consistente. por las rescisiones y la transferencia de los (3.2) Métodos y criterios para conceder los contratos, aunque se producen retrasos que proyectos: “¿Cuáles son los antecedentes de las pueden dar lugar a riesgos de dilatación en el agencias federales en cuanto al uso de factores tiempo; 4=La justicia respeta de forma efectiva económicos objetivos y concursos competitivos los derechos de los operadores e inversores de como la principal consideración para conceder las PPP y los dictámenes arbitrales, permitiendo los proyectos y contratos de forma deﬁnitiva? una transferencia acelerada de los contratos y ¿Se emplean sistemas eﬁcientes de incentivos garantizando que las revocaciones se produzcan para asignar los proyectos (por ejemplo, en los solamente en casos de interés público, con proyectos de autopistas de peaje, el uso del valor una compensación justa para el operador y presente neto con períodos de contrato de duración protegiendo a los acreedores. variable)?” l Puntuación: 0=Las concesiones de los proyectos Madurez operativa por parte de la agencia concesionaria se basan (3.1) Capacidad pública para planiﬁcar y en consideraciones subjetivas y no utilizan supervisar las PPP: “¿Son sólidas las capacidades variables económicas objetivas; 1=La agencia públicas de planiﬁcación, diseño/ingeniería, concesionaria tiene malos antecedentes pero evaluación medioambiental, supervisión de considera factores económicos con ciertos los estándares de servicio de los proyectos límites discrecionales; 2=El regulador considera a escala nacional y resolución de litigios? criterios económicos para conceder los proyectos ¿Cuentan los funcionarios gubernamentales aunque no son siempre los más eﬁcientes y con las competencias necesarias para ﬁnanciar apropiados, y los factores subjetivos siguen los proyectos, evaluar los riesgos y diseñar los teniendo mucho peso; 3=El regulador considera contratos? ¿Emplean las autoridades ﬁnancieras buenos antecedentes y criterios de eﬁciencia, prácticas contables adecuadas al considerar pero podrían ser mejores (es decir, emplea las obligaciones ﬁscales y contingentes? ¿Son variables económicas pero no les da prioridad conocidos por diseñar contratos que reducen el sobre otros factores); 4=El regulador posee oportunismo posterior al concurso?” excelentes antecedentes y utiliza criterios económicos de forma efectiva, transparente y l Puntuación: 0=Las agencias federales no consistente. cuentan con las competencias o experiencia necesarias; 1= Las agencias federales tienen (3.3) Antecedentes de distribución del riesgo competencias y experiencia en proyectos muy del regulador: “¿Ha sido adecuada la distribución limitada; 2= Las agencias federales tienen ciertas del riesgo entre el Estado y el sector privado competencias o experiencia en la planiﬁcación, en los proyectos a nivel nacional en los últimos diseño y ﬁnanciación de proyectos y supervisan años? ¿Hasta qué punto ha sido eﬁciente el uso la calidad de los servicios aunque de forma de garantías y las ﬁanzas de cumplimiento para la limitada; 3= Las agencias federales tienen por diversiﬁcación del riesgo de los proyectos?” lo general todas las competencias y experiencia necesarias en materia de planiﬁcación, diseño l Puntuación: 0=La distribución del riesgo suele y ﬁnanciación de proyectos y poseen una tratarse de forma inapropiada; 1=El riesgo se capacidad de supervisión de la calidad del ha distribuido adecuadamente sólo en ciertas servicio moderada; 4= Las agencias federales ocasiones, tal y como evidencian los numerosos tienen las competencias y experiencia necesarias casos de renegociación de contratos, y los41 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 43.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 instrumentos de cobertura y seguros se han Clima de inversión utilizado de forma mínima; 2=El riesgo suele distribuirse de forma justa entre el Estado y (4.1) Distorsión política:3 Evalúa el nivel de el operador, pero las renegociaciones siguen distorsión política que afecta al sector privado siendo habituales y ocasionalmente se han del país. La puntuación de cada país es una empleado instrumentos ﬁnancieros como media ponderada de la puntuación relativa al seguros, garantías y ﬁanzas de ejecución; riesgo vinculado a la efectividad de las políticas 3=El riesgo se distribuye de forma justa, las gubernamentales y la estabilidad política de renegociaciones han sido moderadas y las Economist Intelligence Unit y el índice de partes emplean ciertas prácticas ﬁnancieras percepción de corrupción de Transparencia de cobertura del riesgo; 4=El riesgo se ha Internacional. Las puntuaciones van del 0 al 100, distribuido correctamente entre el Estado donde 0 es el peor resultado y 100, el mejor. y el sector privado para minimizar las renegociaciones, con un uso extensivo y efectivo (4.2) Entorno empresarial:4 Evalúa la calidad del de instrumentos ﬁnancieros. entorno empresarial general para los proyectos de infraestructura. La puntuación de cada país es una (3.4) Experiencia en proyectos de media ponderada de la puntuación relativa al riesgo transporte,agua y electricidad:1 Este indicador se macroeconómico y las oportunidades de mercado basa en el número de proyectos de concesión que de Economist Intelligence Unit. Las puntuaciones1. Previamente calculado de alcanzaron el cierre ﬁnanciero en los últimos diez van del 0 al 100, donde 0 es el peor resultado y 100,las cifras de proyectos de labase PPI. En esta edición, los años (2001-2011) en cada país, de acuerdo con el mejor.puntajes históricos de los años los registros de la base de datos de Participación2009 y 2010 han sido calculadosnuevamente teniendo en cuenta Privada en Infraestructura (PPI) del Banco Mundial (4.3) Voluntad política: Este indicador evalúalas actuales definiciones de losindicadores. y en observaciones realizadas por analistas en los el nivel de consenso político, o voluntad,2. Previamente calculado sobre países. Puntaje 0= no hay evidencia de proyectos en para dar seguridad a actores privados en lasla tasa porcentual de problemasde la base PPI. En esta edición, el mercado 1= hay evidencia de algunos proyectos concesiones (PPP) y para establecer mecanismoslos puntajes históricos de en el mercado 2= aproximadamente menos de de implementación favorables en los sectores dellos años 2009 y 2010 hansido calculados nuevamente 100 proyectos en el mercado 3=entre 100 y 250 agua/saneamiento, electricidad y transporte.teniendo en cuenta las actualesdefiniciones de los indicadores. proyectos en el mercado; 4= aproximadamente más3. Previamente calculado 250 proyectos en el mercado. l Puntuación: 0= El gobierno ha expresadocomo media ponderada de lapuntuación relativa al riesgo continuamente su falta de interés, o susvinculado a la efectividad de (3.5) Calidad de los proyectos de transporte, intentos han resultado ser inconsistentes alas políticas gubernamentalesy la estabilidad política de agua y electricidad:2 Este indicador se basa en la hora de incentivar la participación privadaEconomist Intelligence Unit yel índice de ética corporativa la tasa porcentual de problemas y fracasos en a través de concesiones o mejorando losdel Banco Mundial. En esta los proyectos de concesión de los sectores de marcos legales y regulatorios existentes. Lasedición, los puntajes históricosde los años 2009 y 2010 han transporte, agua y electricidad en la última década condiciones para la inversión privada sonsido calculados nuevamenteteniendo en cuenta las actuales (2001-2011) de la base PPI sobre la participación hostiles; 1= El gobierno ha mostrado ciertasdefiniciones de los indicadores. privada en proyectos de infraestructura del Banco reticencias a implicar la participación privada4. Previamente calculado Mundial y en observaciones realizadas por analistas a través de concesiones (PPP) y a ofrecercomo media ponderada dela puntuación relativa al en los países. Puntaje 0 = evidencia de retiro de APP marcos legales y regulatorios favorables, yariesgo macroeconómico y lasoportunidades de mercado de o nacionalización 1= alto riesgo de problemas 2 = sea por el desacuerdo entre los grandes gruposEconomist Intelligence Unit y moderado riesgo de problemas 3- bajo riesgo de políticos o por su oposición explícita; 2= Existeel índice de ética corporativadel Banco Mundial. En esta problemas 4= pocos casos de problemas. consenso político en torno a la necesidad deedición, los puntajes históricosde los años 2009 y 2010 han incentivar la participación privada a travéssido calculados nuevamente de concesiones (PPP) y ofrecer unos marcosteniendo en cuenta las actualesdefiniciones de los indicadores. legales y regulatorios favorables, pero su42 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 44.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 implementación es lenta; 3= Existe consenso l Puntuación: 0=Los mercados de ﬁnanciación político para mantener marcos legales y y los instrumentos de riesgo no existen o regulatorios favorables y ser proactivos con los están poco desarrollados y sólo la deuda proyectos de concesión, cuando sea preciso. Las del Estado puede ﬁnanciar los proyectos; probabilidades de que se produzcan retrasos 1=El mercado ﬁnanciero local se está políticos de consideración son escasas. desarrollando lentamente, aunque la mayor parte de la ﬁnanciamiento procede de fuentes internacionales y los instrumentos de cobertura Facilidades ﬁnancieras de riesgos carecen de solidez; 2=Existen (5.1) Riesgo vinculado a los pagos del algunos instrumentos de ﬁnanciación y riesgo gobierno: “¿Cumple el gobierno regularmente sus aunque el ﬁnanciamiento sigue procediendo obligaciones de pago o utiliza sistemas de garantía principalmente de organizaciones extranjeras de liquidez para reducir su riesgo de impago?” y multilaterales; 3=El mercado doméstico Considera también las puntuaciones en cuanto presenta un mercado de ﬁnanciamiento grande al riesgo de la deuda del Estado de Economist y ﬁable pero los instrumentos de riesgo se Intelligence Unit. están desarrollando en términos de tamaño y complejidad; 4=Existe un mercado de l Puntuación: 0=El gobierno tiene problemas para ﬁnanciamiento líquido y profundo a escala local, cumplir sus obligaciones con las concesionarias; así como un mercado local grande y ﬁable para 1=El gobierno cumple ocasionalmente sus los instrumentos de cobertura. obligaciones; 2=El gobierno suele cumplir sus obligaciones; 3=El gobierno suele cumplir sus (5.3) Deuda negociable: “¿Existe deuda obligaciones y ofrece unas garantías mínimas negociable en el mercado de renta ﬁja a medio a los inversores, 4=El gobierno cuenta con plazo (+ 5 años) y expresada en divisa local unos excelentes antecedentes en cuanto al líquida (es decir, deuda que pueda negociarse cumplimiento de sus obligaciones y ofrece libremente)?” unas importantes garantías a los inversores. Nota: en ciertos casos, cuando no se ha podido l Puntuación: 0=No existe un mercado de valores obtener información especíﬁca de los proyectos para el ﬁnanciamiento de renta ﬁja a más o los sectores, el puntaje tiene en cuenta las de un año; 1=Existe un mercado de valores puntuaciones de riesgo de la deuda del Estado gubernamental aunque con vencimientos cortos de Economist Intelligence Unit. En esos casos, solamente; 2=El gobierno está promoviendo el puntaje sigue las siguientes directrices: 0 = un mercado a medio plazo y debería estar caliﬁcación CCC e inferior, 1= caliﬁcación B, 2= implementado en breve; 3=Existe un mercado de caliﬁcación BB, 3 = caliﬁcación BBB y A, y 4 = deuda a medio plazo (+ 5 años) pero sólo para caliﬁcación AA o AAA. emisores del sector público (bonos del Estado); 4=Existe un mercado de deuda a medio plazo (5.2) Mercado de capitales para el ﬁnanciamiento (+ 5 años) para emisores tanto públicos como de la infraestructura privada: “¿Hasta qué punto privados. están disponibles y son ﬁables los instrumentos de deuda a largo plazo para ﬁnanciar infraestructuras? (5.4) Apoyo gubernamental a los usuarios ¿Existe un mercado de seguros y pensiones con rentas más bajas y accesibilidad de las desarrollado con productos útiles para la reducción infraestructuras: “¿Ofrece el gobierno subsidios del riesgo vinculado a la infraestructura? ¿Hay que permitan a los usuarios con rentas más bajas disponibles instrumentos de cobertura de los tipos acceder en mejores condiciones a los servicios de de interés y los tipos de cambio?” agua, transportes y electricidad?”43 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 45.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 l Puntuación: 0=El gobierno no ofrece subsidios, o lo hace de forma que introduce grandes distorsiones; 1=El gobierno no ofrece subsidios, o lo hace de forma que introduce unas distorsiones moderadas; 2=El gobierno ofrece subsidios ocasionalmente para mejorar el acceso de los pobres a los servicios de infraestructura, pero estos subsidios son poco frecuentes o se aplican sólo en determinados casos; 3=El gobierno suele ofrecer subsidios satisfactorios para los usuarios con rentas más bajas, pero esto varía por sector y por proyecto; 4=Los subsidios son habituales, ﬁables y se dirigen de forma efectiva a los usuarios con rentas más bajas. Factor de ajuste subnacional (6.1) Ajuste subnacional: Este indicador evalúa si las concesiones de infraestructuras pueden desarrollarse a escala regional, estatal o municipal, y el éxito relativo y la consistencia de dichos marcos. l Puntuación: 0=El marco legal no permite a las entidades regionales o municipales conceder concesiones de obras públicas o, en la práctica, los requisitos son extremadamente complicados; 1=El marco legal permite a las entidades regionales y municipales conceder concesiones de obras públicas, pero falta capacidad técnica o voluntad política; 2=Existen algunos ejemplos de concesiones regionales o municipales, pero la capacidad y los proyectos a este nivel son generalmente escasos a nivel de país; 3=Se ha desarrollado un importante programa de concesiones a nivel regional o municipal, con una buena capacidad de implementación y un adecuado diseño institucional; 4=Se ha desarrollado un importante y variado programa de concesiones (en términos de sectores y localizaciones) a nivel regional o municipal, y se beneﬁcia de un marco homogéneo, una buena capacidad de implementación local y un adecuado diseño institucional.44 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 46.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 Apéndice 2: Ajustes a la metodología ¿Cómo deﬁnimos las APP? y mantenimiento tiene el potencial de reducir la relación calidad-precio a través de la reducción En el sector de generación de electricidad, de la competencia. Proyectos tan complejos como consideramos como APP a los proyectos bajo los estos suelen provocar que las empresas formen esquemas Construir-Operar-Transferir (BOT) o consorcios para tener la capacidad de completarlos, Construir-Poseer-Operar (BOO) con contratos a un proceso que puede aumentar los costos de largo plazo o contratos de compra de energía con transacción signiﬁcativamente. Además, el empresas distribuidoras públicas o privadas o con ﬁnanciamiento privado puede resultar más caro que empresas estatales de electricidad integradas. el ﬁnanciamiento público. Nuestro estándar mínimo Aunque la planta productora no revierte al estado para las APP requiere que el sector privado asuma la y permanece propiedad privada, consideramos responsabilidad por la operación y mantenimiento estos contratos a largo plazo como APP, porque se y que enfrente un riesgo de demanda signiﬁcativo. diferencian los proveedores de electricidad públicos Al otro extremo del espectro, excluimos de nuestro sujetos a tasas de retorno reguladas. análisis a las empresas de servicios públicos con En el sector del agua, nuestro análisis incluye regulaciones que especiﬁcan la tasa de retorno como APP los esquemas Construir-Poseer-Operar o tarifas ﬁjadas por topes de precios periódicos. (BOO) y Construir-Operar-Transferir (BOT) de Teniendo en cuenta estos límites, consideramos inversión privada con regulación de precios basada los siguientes casos como APP: cuando el gobierno en incentivos. Los ejemplos incluyen tratamiento emprende un proyecto con requisitos menores de aguas y provisión de agua fresca o empresas de inversión inicial y recursos ﬁnancieros, pero integradas de servicios sanitarios, o bajo un transﬁere la operación, mantenimiento y riesgo contrato a largo plazo, o con el restablecimiento de demanda al sector privado; cuando el gobierno periódico de tarifas siempre cuando las tarifas construye y ﬁnancia un proyecto y luego transﬁere promueven aprovisionamiento eﬁciente del operación, mantenimiento y riesgo comercial servicio. signiﬁcativo al sector privado; y cuando el gobierno proporciona ﬁnanciamiento de deuda mientras el Desagregación de proyectos: ¿hasta dónde sigue sector privado contribuye al patrimonio, construye, siendo una APP? opera y mantiene el proyecto, asumiendo un riesgo La desagregación de proyectos APP se ha vuelto de demanda signiﬁcativo. Sin embargo excluimos más importante a la hora de generar una relación contratos de arrendamiento de nuestra deﬁnición calidad-precio positiva. La combinación de de APP, porque representan esencialmente inversión, ﬁnanciamiento, construcción, operación operaciones ﬁnancieras durante las cuales los45 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 47.
Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2012 riesgos comerciales y operacionales permanecen Marco institucional responsabilidad del estado. Aumentamos el rigor de nuestro análisis de las instituciones involucradas en el proceso APP, no Ajustes a las deﬁniciones solamente conﬁrmando que existen, pero también evaluando el alcance de la coordinación entre de indicadores y criterios de agencias, la aplicabilidad y el uso de la planiﬁcación caliﬁcación sectorial para identiﬁcar las APP y la distribución Realizamos ajustes menores a las deﬁniciones de los de responsabilidades de manejo de contratos indicadores desde el 2010 para mejorar la precisión y supervisión a las agencias con los mejores mientras analizamos países en toda América incentivos para supervisar el proyecto. Latina y el Caribe. Los cambios se encuentran Especíﬁcamente buscamos unidades resumidos a continuación. Una lista completa de especializadas en las APP y juntas coordinadoras las descripciones detalladas de los indicadores está que centralizaron la experiencia y la formulación disponible en el Apéndice 1. de políticas. Finalmente, examinamos como el marco institucional de un país creaba el equilibrio Marco normativo de poderes necesario para la responsabilidad de los Aumentamos nuestra atención a la consistencia actores. de las regulaciones para las APP en los diferentes En términos de cumplimento de contratos y sectores y analizamos si establecieron incentivos de riesgos de retraso y expropiación, extendimos para impulsar la provisión eﬁciente de servicios. nuestro análisis para considerar los derechos Igualmente, ajustamos nuestras preguntas para de intervención de acreedores y las opciones examinar la ﬂexibilidad e incentivos relacionados de terminación temprana con la compensación con la distribución de riesgos para asegurar que adecuada en los casos en los que el interés público los mismos se asignaron a la parte mejor equipada requiera cambios mayores a un contrato. para manejarlos. En términos de la selección de proyectos, aumentamos nuestra atención al uso de Madurez operacional los análisis calidad-precio para asegurar que las APP Aumentamos nuestra atención a las modiﬁcaciones presentaron buenas opciones para la provisión de de los contratos, principalmente para medir las servicios. capacidades de las agencias contratantes para La crisis ﬁscal en los países europeos ha puesto hacer cumplir cambios a contratos eﬁcientes y en evidencia la inestabilidad de proyectos APP justos. Racionalizamos nuestro examen de la no contabilizados en el balance general público distribución de riesgos y el historial de aumento con pagos diferidos del gobierno. Como resultado ﬁnanciero de los países para considerar los de estos acontecimientos hemos ajustado la resultados concretos de proyectos recientes. evaluación de los efectos ﬁscales de las APP. Hemos enfatizado las distorsiones introducidas por los métodos de contabilidad actualmente en uso y Bibliografía hemos expandido nuestro enfoque para considerar Amorelli, Lara Caracciolo. (2009). “Brazilian si la participación de la oﬁcina del presupuesto Federal Road Concessions: New challenges to the asegura la disciplina ﬁscal. También agregamos regulatory framework”. The George Washington más detalle a nuestro análisis de los mecanismos de University – The Institute of Brazilian Business and resolución de disputas, examinando el papel de las Management Issues. http://www.gwu.edu/~ibi/ juntas de resolución de disputas y la jurisdicción de minerva/Spring2009/Lara.pdf las opciones de arbitración local e internacional. Asamblea Nacional Nicaragua. (Diciembre 2012). “Últimas Leyes Aprobadas”. Internet article46 © The Economist Intelligence Unit Limited 2013 48.
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