Source: http://gabinetcieni.org/biuro-prasowe/item/481-poselski-projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-przepisy-wprowadzajace-ustawe-prawo-oswiatowe
Timestamp: 2018-08-19 04:01:24+00:00

Document:
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe - Gabinet Cieni Platformy Obywatelskiej
Dotyczy: wprowadzenia zmiany polegającej na przesunięciu terminu wejścia w życie reformy systemu oświaty o rok
Proces legislacyjny: http://sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=B9E12AEDC306F7DAC1258154002B58F6
z dnia.............................. 2017 r.
o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe
Art. 1. W ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U z 2017 r. poz.60) wprowadza się następujące zmiany:
1) użyte w art. 1 w zdaniu wstępnym, w art. 116, w art. 117 ust. 1 – 4, w art. 118 w ust. 1, w art. 119 w ust. 2, w art. 120 w ust. 1 - 3, w art. 121 w ust. 1, 3, 4, 5, w art. 123, w art. 124, art. 125 ust. 1 – 3, art. 126, art. 127 ust. 1,w art. 128 wust.1,w art.129ust.2,4,6i14,wart.131wust.1,5pkt1,6pkt1,7pkt 1, w art. 132, w art. 134 w ust. 1 i 2, w art. 135 w ust. 1, 5, 6 pkt 1 i ust. 7 pkt 1, w art. 136, w art. 139 w ust. 2 w pkt 1 i 3, w ust. 7 i 8, w art. 140 w ust. 1, w art. 142 w ust. 2 pkt 1 i 3, w ust. 6, 7, w art. 143 w ust. 1, w art. 161, w art. 162 w ust. 1 i 2, w art. 163 w ust. 1, w art. 166 w ust. 1, 2, 4 i 6, w art. 167 w ust. 1, i 2, w art. 168, w art. 169 w ust. 1 i 2, w art. 170, w art. 171, w art. 172 w ust. 1 – 3, w art. 174 w ust. 1-3, w art. 175, w art. 176 w ust. 1 i 2, w art. 177 w ust. 1, 2, 4 i 6, w art. 180 w ust. 1, 2 i 5, w art. 181 w ust. 1 w pkt 1 i 2, w ust. 2, 3 i 4, w art. 191 w ust. 1 i 2, art. 192 w ust. 1 i 2, w art. 196 ust. 1 i 2, w art. 197 w ust. 1 i 2, w art. 204 w ust. 1 i 2, w art. 206 ust. 2 pkt 1 i 2, w art. 210 w ust. 1, w art. 211 w ust. 1, 2 i 5, w art. 213 w ust. 2 w pkt 1 i 2, w art. 217 w ust. 1, w art. 218 w ust. 1 i 2, w art. 222 w ust. 1, w art. 225 w ust. 1 i 3, art. 226 ust. 4, art. 231 w ust. 1, 2 i 4, w art. 233, w art. 234, w art. 235 w ust. 1 w art. 244, w art. 245, w art. 246 w ust. 1, 2 i 6, w art. 247 w ust. 1- 3, w art. 248, w art. 249 w ust. 1, w art. 250 w ust. 1, w art. 253 w ust. 1, w art. 254 w ust. 1, w art. 260, w art. 262, w art. 265 w ust. 1, 2 i 5, w art. 267 w ust. 1, w ust. 3 w pkt 1, w ust. 4 w pkt 1, w art. 300, w art. 304, w art. 305 ust. 1 i 2, w art. 306 w ust. 2, 3, 5, 8 i 10, w art. 307 w ust. 1, w art. 309 – 314, w art. 316, w art. 317, w art. 319 w ust. 1, w art. 322 w ust. 1 i 3, w art. 323, w art. 326 w ust. 1- 4, w art. 333
w ust. 2, 3 i 4, art. 335 ust. 1, w art. 336, w art. 337 ust. 5 w pkt 1, w ust. 6, 7, 8, 11, 12, w art. 340 w ust. 1 w pkt 1, w ust. 2 w pkt 1, w art. 341 w ust. 1 w pkt 1, w ust. 2 w pkt 1, w art. 344, w art. 345 w ust. 1 w pkt 1 i 2, w art. 349, w art. 357 – 360, w art. 366 i w art. 369 w zdaniu wstępnym i w pkt 3 – 6, wyrazy „2017 r.” zastępuje się wyrazami „2018 r.”;
2) użytewart.120wust.3i4,wart.125wust.3,wart.128ust.2,wart.129 ust. 2, 4, 6 i 15, w art. 131 w ust. 5, 6 i 7, w art. 132, w art. 134 w ust. 1 i 2, w art. 135 w ust. 5 w pkt 2, w ust. 6 i 7, w art. 136, w art. 138 ust. 2 pkt 1 i 3, w art. 139 ust. 2 i 8, w art. 140 ust. 1, w art. 142 ust. 2 i 7, , w art. 143 ust. 1, w art. 163 w ust. 1, w art. 166 ust. 2 i 3, w art. 167 w ust. 3, w art. 169 ust. 3, w art. 177 w ust. 1 i 5, w art. 180 w ust. 1, w art. 181 w ust. 4 –8, w art. 225 w ust. 1 i 3, w art. 258, w art. 265 w ust. 1, w art. 267 w ust. 3 i 4, w art. 268, w art. 271 w ust. 1, w art. 294, w art. 306 w ust. 3, 6 – 8 i 11, w art. 323, w art. 337 w ust. 5, 8,9, w art. 340 w ust. 1 w pkt 2, w ust. 2 pkt 2, w art. 341 w ust. 1 w pkt 2, w ust. 2 w pkt 2 i w art. 366, wyrazy „2018 r.” zastępuje się wyrazami „2019 r.”;
3) w art. 103 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) w art. 10 w ust. 12 wyrazy "2014/2015-2020/2021" zastępuje się wyrazami
"2015/2016-2021/2022";
4) w art. 105 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) w art. 16 w ust. 11 w pkt 3 wyrazy "2017/2018" zastępuje się wyrazami "2018/2019";
5) użytewart.127wust.2,wart.128wust.3,wart.129ust.4,6,13i15, w art. 131 ust. 5-7, w art. 132, w art. 134, art. 135 ust. 5 i 7, w art. 136, w art. 139 w ust. 2 i 8, w art. 140 w ust. 1, w art. 142 w ust. 2 i 7, w art. 143 w ust. 1, w art. 145-147, w art. 151, w art. 152 w ust. 1 i 2, w art. 153 w ust. 2,wart.157wust.1i2, wart.158, wart.159wust.1i2,wart.160,w art. 166 w ust. 4 i 5, art. 171, w art. 180 w ust. 2, w art. 181 ust. 7 – 11, w art. 183, w art. 184 w ust. 1 i 2, w art. 185 ust. 2, w art. 188 ust. 1, w art. 193 ust. 1- 3, w art. 194 w ust 1 i 2, w art. 195 ust. 1, w art. 206 w ust. 2, w art. 210 w ust.1i5,wart. 213 wust.2,wart.217wust.1i5,wart.220wust.1,w art.222wust.1,wart.231wust.1,2i4,wart.235wust.2,w art.237w
ust. 3, wart.238 wust.3,wart.240wust.3,wart.241wust.2i3,wart.242, w art. 243 w ust. 1, w art. 250 w ust. 3, w art. 251 ust. 1, w art. 252 w ust. 1, wart.254wust.3,wart.265wust.3i6,wart.267wust.4, wart.272 w ust. 1 -3, 9 i 11, w art. 290, w art. 320 w ust. 1, w art. 321-323, w art. 325, w art. 327 w ust. 1 i 2, w art. 334, w art. 335 ust. 2, w art. 337 w ust. 5 i 8, w art. 338 ust. 3, w art. 340 w ust. 1 i w art. 341 w ust. 1 i 2, wyrazy „2019 r.” zastępuje się wyrazami „2020 r.”;
6) użytewart.127wust.3i4,wart.128wust.1i2,wart.129wust.8,11, w art. 130 w ust. 2, w 131 w ust. 6 w pkt 1, w art. 135 w ust. 6 w pkt 1, w art. 149 w ust. 1, 4 i 7, w art. 155 w ust. 1, 4 i 7, w art. 163 w ust. 2, w art. 164 w ust. 1, w art. 165 w ust. 1, 3, i 6, w art. 166 w ust. 2, w art. 176 w ust. 4, art. 177 w ust. 3 i 5, w ust. 6 w pkt 2, w art. 178, w art. 180 w ust. 3 i 4, w art. 181 w ust. 4 – 6, w art. 182 w ust. 2, w art. 187 ust. 1 i 4, w art. 202 ust. 1, w art. 203 ust. 1, 2 i ust. 3 pkt 1, w art. 204 ust. 1 – 4, w art. 205, w art. 211 w ust. 5, w art. 218 w ust. 4, w art. 225 w ust. 1, w art. 227, w art. 230 w ust. 1, w art. 264 ust. 1, w art. 273, w art. 274, w art. 277 w ust. 1, w art. 278, w art. 280, w art. 282, w art. 286, w art. 291 w ust. 1, 2 i 4, w art. 292 w ust. 1, w art. 293, w art. 302 w ust. 1 i 2, w art. 306 ust. 2, w art. 307 ust. 2, w art. 318, w art. 323, w art. 324, w art. 338 ust. 1 i 2, w art. 339, w art. 342, w art. 343 w ust. 2, w art. 345 ust. 2 i w art. 367, wyrazy „2017/2018” zastępuje się wyrazami „2018/2019”;
7) użytewart.127wust.3,wart.128ust.3,129ust.8i11,wart.130ust.2, w art. 131 ust. 6 pkt 2, w art. 135 ust. 6 pkt 2, w art. 149 ust. 1 i 5, w art. 155 w ust. 1 i 5, w art. 165 w ust. 1 i 4, w art. 166 ust. 4 i 5, w art. 181 w ust. 7 - 10,
w art. 187 w ust. 5, w art. 203 ust. 2, w art. 211 ust. 3, w art. 225 ust. 1, w art. 226 w ust. 1, w art. 227, w art. 229, w art. 230 w ust. 1, w art. 264 w ust. 2, w art. 268, w art. 273 w ust. 2 w pkt 2, w art. 280 w ust. 2, w art. 282 w ust. 2, w art. 286 w ust. 2, w art. 291 w ust. 2, w art. 295 w ust. 1 i 2, w art. 296 w ust. 1 w pkt 1, w art. 318, w art. 323, w art. 324, w art. 338 w ust. 1 w pkt 2, w ust. 2 w pkt 3, w art. 339 w ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 3
i w art. 343 ust. 2, wyrazy „2018/2019” zastępuje się wyrazami „2019/2020”;
użytewart.118wust.2,wart.128wust.1,wart.166wust.1,wart.177 w ust. 2, 4 i 6, w art. 180 ust. 5, w art. 181 w ust. 1 – 3, w art. 220 w ust. 1, w art. 221 w pkt 1, w art. 264 w ust. 1, w art. 317a, w art. 338 ust. 2, w art. 339 ust. 1 i 2, wyrazy „2016/2017” zastępuje się wyrazami „2017/2018”;
użyte w art. 298, w art. 299 w ust. 1 wyrazy „2014/2015-2016/2017” zastępuje się wyrazami „2015/2016-2017/2018”;
w art. 369 pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„7) art. 66 pkt 3, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2023 r.”.
1. W ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz.U z 2017 r. poz. 60) – dalej u.p.w.p.o., proponuje się wprowadzenie zmiany polegającej na przesunięciu terminu wejścia w życie reformy systemu oświaty o rok.
2. Reforma oświaty (przygotowana w krótkim czasie i bez konsultacji) wzbudza krytykę oraz sprzeciw rodziców, organizacji pozarządowych, a przede wszystkim środowisk nauczycielskich i samorządowych, tak pod względem strukturalnym, jak i programowym. Organy prowadzące szkoły w krótkim czasie muszą wygenerować olbrzymie środki finansowe na remonty szkół, jak i wyposażenie nowych pracowni.
Ustawa w sposób nieprecyzyjny, a w zasadzie legislacyjnie błędny, określa status prawny nie tylko nauczycieli likwidowanych gimnazjów, ale i nauczycieli szkół, które będą łączone organizacyjnie z gimnazjami. W szczególności brak regulacji dotyczy nauczycieli zespołów szkół, w skład których wchodzą gimnazja, wykonujących w ramach stosunku pracy obowiązki we wszystkich szkołach zespołu.
W szczególności wyjaśnienia wymaga, czy przez „nauczyciela gimnazjum”, o którym mowa w art. 225 ust. 1 u.p.w.p.o., należy rozumieć tylko nauczycieli pozostających w stosunku pracy z gimnazjami, czy również nauczycieli mających nawiązane stosunki pracy z zespołami szkół, w skład których wchodzą gimnazja. Należy zauważyć, że większość gimnazjów jest przyporządkowana organizacyjnie zespołom szkół, więc błędem legislacyjnym jest brak regulacji normatywnych w treści u.p.w.p.o.
Nawet w przypadku uznania, iż art. 225 ust. 1 u.p.w.p.o. obejmuje także takie zespoły szkół, pojawia się następny problem interpretacyjny - czy art. 225 ust. 1 u.p.w.p.o. ma zastosowanie do nauczyciela zatrudnionego w zespole, który świadczy pracę wyłącznie na rzecz gimnazjum, nauczyciela zatrudnionego w zespole, który
świadczy pracę na rzecz gimnazjum oraz innych szkół wchodzących w skład zespołu, czy też nauczyciela zatrudnionego w zespole, który świadczy pracę na rzecz innych szkół niż gimnazjum, wchodzących także w skład zespołu (nie realizuje obowiązków w gimnazjum).
Ponadto w treści u.p.w.p.o. występują inne braki legislacyjne. Ustawa nie definiuje na przykład czy przez „nauczyciela gimnazjum”, o którym mowa w art. 225 ust. 1 u.p.w.p.o., rozumie się także nauczyciela uzupełniającego pensum w gimnazjum, a zatrudnionego w innej szkole.
Wyjaśnienia wymaga także to, czy art. 227 u.p.w.p.o. w latach szkolnych 2017/2018 i 2018/2019 dotyczy nauczycieli szkół wchodzących w skład zespołu szkół niereorganizowanych w związku z reformą (np. szkół podstawowych aktualnie
działających, do których nie są włączane gimnazja.
Istnieje wątpliwość czy art. 227 u.p.w.p.o. dotyczy nauczycieli szkół przekształconych z gimnazjów, nauczycieli oddziałów gimnazjalnych funkcjonujących w szkołach podstawowych - po włączeniu gimnazjum np. do szkoły podstawowej, czy też dotyczy wszystkich nauczycieli szkoły podstawowej, przy której funkcjonują oddziały gimnazjalne - po włączeniu gimnazjum np. do szkoły podstawowej.
To jedynie część wątpliwości związanych ze stosowaniem u.p.w.p.o. Nieścisłość norm prawnych na gruncie u.p.w.p.o. prowadzi do fundamentalnych problemów związanych ze stosowaniem przepisów w praktyce. W konsekwencji wiele spraw związanych
ze stosunkiem pracy nauczycieli zapewne zakończy się postępowaniem sądowym.
Przesunięcie terminu wdrożenia reformy o rok to również dobry czas dla Ministerstwa Edukacji Narodowej na rzetelne i poparte konsultacjami przygotowanie obudowy programowo-dydaktycznej oraz ogólnopolskie doskonalenie nauczycieli, którzy będą realizowali te zmiany.

References: Art. 1
 art. 1
 art. 116
 art. 117
 art. 118
 art. 119
 art. 120
 art. 121
 art. 123
 art. 124
 art. 125
 art. 126
 art. 127
 art. 128
 art.129
 art. 132
 art. 134
 art. 135
 art. 136
 art. 139
 art. 140
 art. 142
 art. 143
 art. 161
 art. 162
 art. 163
 art. 166
 art. 167
 art. 168
 art. 169
 art. 170
 art. 171
 art. 172
 art. 174
 art. 175
 art. 176
 art. 177
 art. 180
 art. 181
 art. 191
 art. 192
 art. 196
 art. 197
 art. 204
 art. 206
 art. 210
 art. 211
 art. 213
 art. 217
 art. 218
 art. 222
 art. 225
 art. 226
 art. 231
 art. 233
 art. 234
 art. 235
 art. 244
 art. 245
 art. 246
 art. 247
 art. 248
 art. 249
 art. 250
 art. 253
 art. 254
 art. 260
 art. 262
 art. 265
 art. 267
 art. 300
 art. 304
 art. 305
 art. 306
 art. 307
 art. 309
 art. 316
 art. 317
 art. 319
 art. 322
 art. 323
 art. 326
 art. 333
 art. 335
 art. 336
 art. 337
 art. 340
 art. 341
 art. 344
 art. 345
 art. 349
 art. 357
 art. 366
 art. 369
 art. 131
 art. 132
 art. 134
 art. 135
 art. 136
 art. 138
 art. 139
 art. 140
 art. 142
 art. 143
 art. 163
 art. 166
 art. 167
 art. 169
 art. 177
 art. 180
 art. 181
 art. 225
 art. 258
 art. 265
 art. 267
 art. 268
 art. 271
 art. 294
 art. 306
 art. 323
 art. 337
 art. 340
 art. 341
 art. 366
 art. 103
 art. 10
 art. 105
 art. 16
 art. 131
 art. 132
 art. 134
 art. 135
 art. 136
 art. 139
 art. 140
 art. 142
 art. 143
 art. 145
 art. 151
 art. 152
 art. 153
 art. 166
 art. 171
 art. 180
 art. 181
 art. 183
 art. 184
 art. 185
 art. 188
 art. 193
 art. 194
 art. 195
 art. 206
 art. 210
 art.222
 art.237
 art. 243
 art. 250
 art. 251
 art. 252
 art. 290
 art. 320
 art. 321
 art. 325
 art. 327
 art. 334
 art. 335
 art. 337
 art. 338
 art. 340
 art. 341
 art. 130
 art. 135
 art. 149
 art. 155
 art. 163
 art. 164
 art. 165
 art. 166
 art. 176
 art. 177
 art. 178
 art. 180
 art. 181
 art. 182
 art. 187
 art. 202
 art. 203
 art. 204
 art. 205
 art. 211
 art. 218
 art. 225
 art. 227
 art. 230
 art. 264
 art. 273
 art. 274
 art. 277
 art. 278
 art. 280
 art. 282
 art. 286
 art. 291
 art. 292
 art. 293
 art. 302
 art. 306
 art. 307
 art. 318
 art. 323
 art. 324
 art. 338
 art. 339
 art. 342
 art. 343
 art. 345
 art. 367
 art. 131
 art. 135
 art. 149
 art. 155
 art. 165
 art. 166
 art. 181
 art. 187
 art. 203
 art. 211
 art. 225
 art. 226
 art. 227
 art. 229
 art. 230
 art. 264
 art. 268
 art. 273
 art. 280
 art. 282
 art. 286
 art. 291
 art. 295
 art. 296
 art. 318
 art. 323
 art. 324
 art. 338
 art. 339
 art. 343
 art. 180
 art. 181
 art. 220
 art. 221
 art. 264
 art. 317
 art. 338
 art. 339
 art. 298
 art. 299
 art. 369
 art. 66
 art. 225
 art. 225
 art. 225
 art. 225
 art. 227
 art. 227