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La obre de arte en la era de su reproductibilidad tecnica
Programa Senderos de Clío IV, 2013
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México y la Constitución de Cádiz
Facsimilar de la
Dr. Alejandro Poiré Romero Secretario Lic. Jorge Alberto Lara Rivera Comisionado de la Unidad para el Desarrollo Político
Dr. José Narro Robles Rector Dr. Eduardo Bárzana García Secretario General Lic. Enrique del Val Blanco Secretario Administrativo Dr. Francisco José Trigo Tavera Secretario de Desarrollo Institucional M.C. Miguel Robles Bárcena Secretario de Servicios a la Comunidad Universitaria Lic. Luis Raúl González Pérez Abogado General Lic. Enrique Balp Díaz Director General de Comunicación Social
Dra. Aurora Gómez Galvarriato Freer Directora General Ing. Jesús Alberto de la Fuente Guerrero Director de Publicaciones y Difusión Mtro. Marco Antonio Silva Martínez Jefe del Departamento de Publicaciones
Dra. Estela Morales Campos Coordinadora Mtro. Rubén Ruiz Guerra Secretario Académico Dr. Fernando Curiel Defoseé Director de Divulgación de las Humanidades y de las Ciencias Sociales
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Archivo General de la Nación Universidad Nacional Autónoma de México COORDINACIÓN DE HUMANIDADES Museo de las Constituciones
Museo de las Constituciones/México ISBN Museo en trámite ISBN AGN en trámite Impreso y hecho en México Cuidado editorial: Sergio Negrete Formación y tipografía: Pablo Labastida vii lxv lxv El desenlace	La junta provisional gubernativa. 04510. la regencia y el Congreso Constituyente	El Primer Imperio.Aurora Gómez Galvarriato Freer Tabla de contenidos Prólogo	México y la Constitución de Cádiz	Cádiz y la Independencia	1808 y el Ayuntamiento de la Ciudad de México	Los caminos a Cádiz y a Dolores	México en las Cortes de Cádiz	La Constitución Gaditana	El movimiento insurgente y la Constitución de Apatzingán (1814)	La vigencia de la Constitución de Cádiz antes de la Independencia	Los diputados mexicanos a las Cortes ordinarias	ix xvii xix xix xxiii xxv l liv lviii lxiii La Constitución de Cádiz en el México Independiente	Primera edición: 2012 DR© 2012 Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria. el Plan de Casa Mata y las provincias	lxxii lxxvi lxxxi La Constitución de 1824	La Constitución de Cádiz en la Constitución Federal Mexicana de 1824	lxxxvi Constitución Política de la Monarquía Española	1	.F . D. México.
las de 1857 y 1917. reconocen en ella la enorme huella de las constituciones que la precedieron. ix . de corte federalista. fue también piedra de toque para la Constitución de Apatzingán de 1814. como dos de sus principios fundamentales. el historiador. ambas de corte centralista. y también el jurista. En ella encuentran su origen muchas de las ideas democráticas y de libertades individuales que dieron motivo a muchas de las luchas que se libraron tanto en América Latina como en España a * La doctora Aurora Gómez Galvarriato Freer es la actual directora del Archivo General de la Nación. Para entenderla no basta buscar sus antecedentes inmediatos en la Constitución de 1857: debemos ir mucho más atrás. y finalmente para las constituciones ya mencionadas.Aurora Gómez Galvarriato Freer Prólogo Aurora Gómez Galvarriato Freer* N o puede entenderse el México moderno. Si bien algunos de los preceptos de la Constitución de 1917 fueron resultado de la lucha revolucionaria. y encontrar en la Constitución de Cádiz de 1812 las raíces de muchas leyes que hoy nos parecen modernas y adecuadas a nuestra realidad. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. signada en 1917 en medio de una sangrienta revolución. Este documento. y sus instituciones. temprano en la historia. La Constitución de Cádiz es uno de los textos jurídicos más importantes del mundo hispanoamericano. y de nuestras anteriores luchas. sin la ley suprema que les da sustento. En sus diez títulos con 384 artículos se establece por primera vez la soberanía nacional y la división de poderes. para las de 1836 y 1843. para la de 1824.
lo que le daba voz. Veintiún diputados novohispanos (según González Domínguez). una suerte de pequeña revolución liberal en España que puso en jaque al inestable Fernando VII y que lo obligó a que volviera a sujetarse al dictado de la Constitución. si bien le daba un carácter moderado. por lo que popularmente fue conocida como “La Pepa”. Las Cortes se reunieron en un primer momento en la entonces conocida como Real Isla de León. ni pretendía xi . y Álvarez. en especial de las de descendencia africana. hoy de San Fernando. Tal vez era demasiado tarde. de donde surgiría el texto que marcaría la historia. o la libertad de imprenta– que de otra forma difícilmente hubieran tenido cabida en las discusiones. por otro). entre ellos Miguel Ramos Arizpe. Establecía la religión católica como la única aceptada y la monarquía como la forma legítima de gobierno. 2006) En una vuelta de tuerca histórica. sino actores en su elaboración. esta medida no impidió que se consumara la independencia de México en 1821. nacidas de la Ilustración y la Revolución Francesa. o al menos eso pretendía. y que en cierta forma coincidió con nuestro periodo de revolución independentista y primeros años de independencia consumada. y posteriormente. Al ser jurada la nueva Constitución. por cuestiones más ligadas a la seguridad que a la comodidad. como algunos creen. conocido como “Pepe Botella” por su afición al licor. La Constitución fue promulgada el 19 de marzo de 1812. en las que se evidenció que existía un nuevo mundo de ideas. en primer lugar se reconoció que la nación española era la reunión de todos los españoles de ambos hemisferios al considerar como españoles a “todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Españas y a los hijos de estos”. en Cádiz. orientadas a consolidar los derechos ciudadanos y a limitar el poder estatal y que finalmente se plasmarían en muchas de las constituciones actuales. producto de elecciones de carácter popular. Además de señalar las obligaciones y acotaciones del rey. Las Cortes estaban formadas tanto de representantes peninsulares como de representantes del continente americano que habían viajado por largas semanas en barco para ser no sólo testigos. y puede decirse que como una suerte de reacción a la misma.Prólogo lo largo de los siglos xix y xx. Cabe destacar que Fernando VII. 17 (según Gamas Torruco) o 15 (según Musacchio. sino una muestra de un nuevo espíritu que dio aliento a una España pisoteada por el enemigo francés. establecía las reglas del juego para las provincias y las diputaciones provinciales. no la tuvieron necesariamente en la redacción del texto final. y aunque se volvió a implantar la ley en la Nueva España. iniciando en aquel país el llamado “Trienio liberal”. en el recinto del Teatro de la Isla. tuvieron un papel destacado al tocar temas –como la discriminación de las castas. por un lado. de la imposición en el trono del hermano de Napoleón. (Breña. regresó a España y no tardó en derogar la Constitución en 1814 y en disolver las Cortes. Fruto del primer liberalismo español. Tal vez lo x Aurora Gómez Galvarriato Freer más extraordinario de este encuentro fueron las discusiones. el mismo que Hidalgo defendiera para gobernar el nuevo país independiente. o la exigencia de respeto a la libertad de prensa por parte del virrey de Nueva España. si bien algunos de ellos. en 1820 se produjo el levantamiento del general Rafael del Riego en Las Cabezas de San Juan. día de la festividad de San José. que iniciaron trabajos bajo el influjo de la invasión napoleónica a España. introdujo en ella una nueva fase de aislamiento y agravó irremediablemente la crisis americana y con ella el desmembramiento de la antigua Monarquía. una ley extranjera que rigió nuestros destinos en apenas dos breves periodos de nuestra historia. como el de las castas. esta Constitución fue elaborada por las Cortes de Cádiz. asesinando a la monarquía moderada y regresando a los tiempos de la monarquía absoluta: La “marcha atrás” que significó la proscripción de la Constitución y el liberalismo frustró la originalidad que España estaba mostrando. continuaron los trabajos de la asamblea en la iglesia de San Felipe Neri. a los lugares más apartados del gran imperio español. que chocaban con las anquilosadas y desgastadas ideas del ancien régime. José Bonaparte. La de Cádiz no es.
y comenzaba a debatirse su futuro en un interminable vaivén político. pero a la vez señalaban su final. [y] la participación de la población civil en las decisiones políticas y en la defensa militar’. cuando la rebelión que posteriormente nos daría la independencia de pronto languidecía. si bien contenía no pocos elementos tradicionales. En 1822 ésta se sustituyó con el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano. Por su parte. el primero perdió su influencia en la administración de justicia. la promulgación de la Constitución de Cádiz en el virreinato de la Nueva España aceleró la desaparición de las estructuras políticas y sociales del antiguo régimen. 2006). al consumarse la independencia. Cabe señalar que los Tratados de Córdoba mantenían la vigencia de la legislación de Cádiz. de acuerdo con María del Refugio González. que fue el primer proyecto de constitución del México independiente. porque replanteó las relaciones entre el virrey y la Audiencia. aunque ambos hechos no tuvieron relación alguna. argumentando que el Estado se encontraba en peligro. o tal vez sí. podemos decir que las Cortes de Cádiz se constituyeron apenas unos días después del Grito de Dolores. económico y militar que marcaría nuestro siglo xix. y señala entre los más importantes ‘el debilitamiento del poder virreinal y el fortalecimiento de los autogobiernos locales encabezados por los subdelegados comandantes.Prólogo hacerlo. El régimen de igualdad entre españoles y americanos que preconizaba la Constitución disolvió las repúblicas de indios y la Inquisición y abolió los privilegios de la nobleza y de los grandes propietarios. puesto que el fin de toda sociedad política no es otro que el bienestar de los individuos que la componen”. tales como El juguetillo de Carlos María Bustamante y El pensador mexicano de José Joaquín Fernández de Lizardi. Tal vez lo más importante es que reconocía que la soberanía residía en la nación y ésta era la única con facultades y derechos para establecer sus poderes fundamentales y acotar los del monarca. jurada e inició su vigencia en 1812. la Constitución resultante fue firmada. cuando hacemos un análisis de la Constitución de Cádiz. llegamos a la conclusión de que. Asimismo. Asimismo. La libertad de imprenta permitió una mayor crítica a las instituciones virreinales. y quedó definitivamente en el pasado al promulgarse la Constitución de 1824. Por otra parte. no en vano el clero en su mayoría la rechazaba. se crearon nuevas estructuras y se suprimieron las que habían permitido conducir el gobierno por cauces institucionales durante casi 300 años. hasta ser sustituida por completo en 1824. Fue abolida en 1814 y reimplantada en 1820. apenas tres meses después de jurada. así fuera con un sistema tortuoso. pues en ambos hemisferios soplaban vientos de cambio por venir. por lo mismo. fue perdiendo vigencia en forma gradual. Lo mismo puede decirse del Plan de Iguala. Sobre la relevancia profunda de la ley. dando lugar a publicaciones corrosivas al régimen. xii Aurora Gómez Galvarriato Freer pudieran participar sectores amplios de la población que opinaron y eligieron a sus representantes. El texto gaditano estaba animado por un espíritu liberal. fue el pilar sobre el que en el futuro se construyeron muchas instituciones de carácter liberal. En 1821. que le marcaba la encomienda a Iturbide de realizar una transición pacífica hacia la independencia despojándose de la Constitución de Cádiz. en el nombramiento de jueces y en el establecimiento de contribucioxiii . […] Juan Ortiz ha estudiado los cambios que impuso la Constitución. primera federal de nuestra historia. el virrey Venegas acordó la suspensión de dicha libertad. cuando ya había nacido la nueva nación. Luego de una discusión ardua y de meses agotadores de trabajo. y pese a su carácter monárquico. el 24 de septiembre de 1810. ya en la práctica permitió que. Virginia Guedea ha señalado que el cambio más importante es el que se deriva de haberse asumido la división de poderes. otra aseveración que no ha perdido un ápice de vigencia y que podríamos poner al principio de cualquier discurso político o de cualquier texto de historia. suponía una transformación política de tal magnitud que implicaba el final de lo que conocemos como “antiguo régimen” (Breña. Finalmente la Constitución afirmaba también que “el objeto del Gobierno es la felicidad de la Nación. en cuanto pudo. Al hacer un resumen. Nacida en el dolor de la invasión de Napoleón.
del primer parlamento moderno de su historia. Los procesos electorales. vol. Galeana. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos México: Secretaría de Gobernación. t. 2011. Roberto El primer liberalismo español y los procesos de emancipación de América. núm. 698. ya no compartió el poder superior con el virrey ni realizó las funciones administrativas y consultivas que solían encomendársele. t. (Galeana. pp. México: El Colegio de México. 1. José de Jesús Antecedentes históricos y constituciones políticas de los Estados Unidos Mexicanos. Castellanos Hernández. 6. pp. 121. 3. 2009. el restablecimiento de la Constitución de Cádiz concluyó la obra de desestructuración del viejo orden político. Ávila dice que en 1820. el peninsular y el americano. Patricia (comp.cl/articulo/80/[ARTICULO]REVOLUCIONES-HISPANOAMERICANAS-VISTAS-SIGLO-XXI . 2009. Una revisión historiográfica del liberalismo hispánico. en Revista de Estudios Políticos (Nueva Época). “El primer liberalismo español y la emancipación de América: tradición y reforma”. Diario Oficial de la Federación. la Audiencia.). 2003. 2006. México: Instituto Mora/scjn. Alicia Salmerón y Cecilia Noriega (coords. 1. Lo invitamos también a conocer los textos originales en la biblioteca del Archivo General de la Nación y en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. en HIB. Gamas Torruco.Prólogo nes. julio-septiembre. hablamos no de una reliquia sino de un documento de gran relevancia para nuestra historia. 2008: 32) Así pues. 2003. xiv . Pablo. José México y la Constitución de Cádiz. 2006: 119-20) Para mayor profundidad en el tema. (Breña. pp. 1808-1824. 1808-1917 (Estudios y perspectivas). México: Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional. 1998. por su parte.) México y sus constituciones. “La Constitución de Cádiz: alcances y límites en la Nueva España”. México: Enciclopedia de México. en México: un siglo de historia constitucional. los ayuntamientos constitucionales y las diputaciones provinciales rompieron de un modo definitivo las relaciones entre las viejas ciudades capitales de la provincia y sus anteriores pueblos vasallos. México: Archivo General de la Nación-Museo de las Constituciones de México. México: Archivo General de la NaciónFondo de Cultura Económica. 2008.html [15-01-2012] Breña. 2010. Revista de Historia iberoamericana. Ávila. Véase http://revistahistoria. 1213-1826. Alfredo “Las revoluciones hispanoamericanas vistas desde el siglo XXI”. xv Completando la visión de la relevancia de la Constitución. núm. que acompaña la presente edición de la Constitución de Cádiz. Según Breña. et al. Escalante.universia. remitimos al lector al bien documentado estudio del maestro Gamas Torruco. 2012. 3055-3668. José Rogelio Enciclopedia de México. En Guanajuato los patricios urbanos nunca aceptaron el nuevo orden y propugnarían un regreso a la situación imperante en 1808 […] (Ávila. Nueva historia mínima de México. se podría también argumentar que fue también en Cádiz donde se tuvo (y se perdió) la gran oportunidad de mantener unidos los dos componentes del imperio español. tanto para España como para los países americanos. 257-289. México: El Colegio de México-Secretaría de Educación Pública. 1998) Aurora Gómez Galvarriato Freer REFERENCIAS Álvarez. La caída de las Cortes en 1814 (a manos de un rey incapaz de concebir un régimen monárquico que fuera también constitucional) y el decreto real que anuló toda la labor realizada por aquéllas no disminuyen la trascendencia histórico-política.
1990. las demandas de autonomía se transforman en exigencias de independencia. Martínez Marina. Luis La Constitución de Cádiz en la Nueva España. Javier y Sandra Kuntz “La Revolución Mexicana”. Gisela von (coord.Prólogo Garciadiego. en la Constitución insurgente de 1814 promulgada en Apatzingán. Finalmente. tt. (15-01-2012) http://www. que se logra por una conjunción de fuerzas hasta ese momento adversas.org/articulos1. destaca la idea de la autonomía de la América como señuelo para capturar adeptos a la rebelión. Sólo José María Morelos y Pavón dejó clara la asunción de la soberanía de la América mexicana. al inicio. Francisco Teoría de las cortes o grandes juntas nacionales de los reinos de León y Castilla. México: Archivo General de la Nación. Wobeser. España. México: Fondo de Cultura Económica-Secretaría de Educación Pública-Academia Mexicana de Historia. elaboraron la Constitución Política de la Monarquía Española. Ignacio López Rayón. Se inicia con el planteamiento de la autonomía dentro de la monarquía española. sacudió las estructuras coloniales. con lo que se configuró la autonomía. Su continuador. Don Miguel Hidalgo y Costilla inicia la revolución. 1912. México: Programa Educativo Visual. idea que se mantiene durante casi una década. 2010. alarma a los criollos igual que a los peninsulares. t. pero su triunfo militar fue efímero y su propósito se cumplió finalmente sólo cuando sus enemigos lograron una conciliación con los antiguos insurgentes y con las fuerzas político-económicas que en su xvii E xvi . Luego se somete el movimiento armado insurgente que. I.) Historia de México.observatorioiberoamerica. pese a ello. José Gamas Torruco México y la Constitución de Cádiz José Gamas Torruco l movimiento de independencia de la nación mexicana no tuvo un desarrollo continuo y lineal. denuncia las iniquidades del régimen colonial y simultáneamente vitorea al monarca español. en Observatorio Iberoamérica. Humberto Diccionario enciclopédico de México.asp?id=2 Mussacchio. donde en forma brillante esgrimieron y fundaron las razones del malestar que aquejaba a los nativos del continente americano. conocida como Constitución de Cádiz de 1812. 2010. en Nueva historia general de México. La demanda de autonomía como propósito llevó a un ilustre grupo de entonces novohispanos a las Cortes de Cádiz. 1813. González Obregón. Masana Argüelles. condena el mal gobierno. junto con los representantes peninsulares. México: El Colegio de México. I y II. aquéllos. María Dolores La Constitución de Cádiz y la libertad de expresión.
235-254. Un sector criollo inter1 Sobre el análisis de este conflicto de ideas e intereses. “La revolución de Independencia”. 498-503. sirvió como referencia en la Constitución de Apatzingán y como modelo en la Constitución federal de 1824. obra preparada por el Centro de Estudios Históricos. 2008. pp. El conflicto ideológico se manifiesta en las posiciones de los cuerpos representativos: la Audiencia y el Ayuntamiento de la Ciudad de México. mantuvo su presencia en las constituciones centralistas de 1836 y 1843. Sin ir más lejos. hoy vigente. se observan y valoran en México según las perspectivas claramente definidas de españoles peninsulares y criollos americanos. aunque con paulatino debilitamiento en su vigencia hasta 1824. en la Constitución de 1857 y finalmente en la de 1917. La Audiencia representa el exclusivismo que sin fundamento legal alguno ha prevalecido en la administración colonial donde el desempeño de las altas dignidades civiles y eclesiásticas se reserva a europeos. provocó la reflexión sobre la defensa constitucional que motivó la edificación de un sistema de control en el regreso al federalismo en el acta de 1847. así como su desarrollo. La Constitución de Cádiz. en Historia general de México. 1952.1 Hay un conflicto secular de intereses. Algunas de sus instituciones permanecen aún vivas en nuestra ley fundamental. hoy catalogada como patrimonio de la humanidad. La Constitución de Cádiz fue la norma fundamental de México. y Luis Villoro. véanse: José Miranda. y tal vigencia. Peninsulares y criollos forman la élite social y económica de un conjunto formado por estamentos y jerarquizado. México: unam-Instituto de Derecho Comparado. xviii xix . es Plaza de la Constitución a partir de las celebraciones que acompañaron la jura de la Constitución de Cádiz en la Nueva España en 1812. Al tiempo de la consumación de la independencia estaba vigente dicha Constitución.México y la Constitución de Cádiz momento lo llevaron al cadalso. México: El Colegio de México-Centro de Estudios Históricos. Versión 2000. dejó su impronta en el constitucionalismo mexicano: creó las diputaciones provinciales. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. No sólo es evidente la presencia de la Constitución de Cádiz en los temas jurídicos. José Gamas Torruco Cádiz y la Independencia 1808 y el Ayuntamiento de la Ciudad de México La abdicación de los monarcas y la rebelión del pueblo español contra la invasión francesa. pp. y 287-314. como texto. que actuaron y que con pie firme impusieron el Estado federal mexicano en la constitución promulgada en ese año. accidentada hasta el momento. la plaza mayor de la Ciudad de México. los europeos dominan el comercio pero los americanos en gran parte la minería y la agricultura y casi en su totalidad los obrajes. se prolongó por casi tres años más en la nueva nación liberada. cuya máxima aportación fue sacar adelante la propuesta y el reconocimiento de las diputaciones provinciales que fueron constituidas. Dedicamos las siguientes páginas a la contribución de los representantes mexicanos en su elaboración y a la huella institucional que ha dejado en nuestra vida constitucional. El 19 de marzo de 2012 se cumple el segundo centenario de la jura de la Constitución Política de la Monarquía Española. El Ayuntamiento es el reducto político de los americanos que han hecho valer su creciente presencia en los gobiernos municipales y su voz en los cabildos. En su elaboración destacaron los diputados novohispanos.
fue un golpe severo y muchas fincas tuvieron que venderse. De ahí lo significativo de su iniciativa. donde gran parte de los capitales eclesiásticos se prestaban para gasto e inversión en agricultura. La consolidación de vales reales obligó a la Iglesia a vender bienes y a cobrar hipotecas vencidas para otorgar préstamos a la Corona. los indios viven en comunidades aparte. México. en particular. el 19 de julio de 1808. reside la soberanía representada en todo el reino y las clases que lo forman. El Cabildo de la capital de Nueva España estaba constituido en su mayor parte por criollos prominentes. que han gozado de un desarrollo económico en los últimos cincuenta años. Todas estas medidas dividieron a la élite y dejaron sentimientos encontrados respecto a la Corona y su desconocimiento de las realidades coloniales sacrificadas en beneficio de la metrópoli. o a su hijo el Sr. 2 xxi . La expulsión de los jesuitas produjo reacciones violentas en Michoacán. Declaró que en nombre del Reino de Nueva España y acéfala la monarquía por su ausencia o impedimento.2 El Ayuntamiento de la Ciudad de México era reconocido en múltiples cédulas reales como cabeza y representación de los demás del virreinato. y las castas sufren como el estamento inferior. y en recientes expresiones de Jovellanos y Martínez de Marina: a falta de rey. y con más particularidad en los tribunales superiores que lo gobiernan. Guanajuato y San Luis Potosí que fueron reprimidas con una severidad inusitada. Hay agravios recientes sufridos por acciones de la Corona. clero y comunidades. se ha formado en todas las provincias. y particularmente –a falta de la representación legítima tradicional: Cortes o asamblea del reino– en los órganos de gobierno instituidos. curas-párrocos. Unos y otros sufren explotación. en una representación hecha el 19 de julio ante el virrey. en la cual acuerda pedir que se tengan por nulas las abdicaciones de los monarcas españoles. que se desconozca a todo funcionario que venga nombrado de España. que la convocaran intacta. administradores y artesanos sin fortuna. la defenderán y sostendrán con energía. Las reformas borbónicas. Proponía una junta de tales órganos que invistiera de autoridad legítima al virrey José de Iturrigaray en tanto los reyes siguieran en cautiverio. administran justicia. concluyó la nulidad de las abdicaciones de Fernando VII xx José Gamas Torruco y Carlos IV frente a Napoleón Bonaparte así como de la elección del nuevo monarca. una estatización de tal actividad. Las tesis que fundaban las conclusiones presentadas al virrey se basaban en las leyes castellanas. Documentos históricos mexicanos. tanto ejecutivos como judiciales. Son ellos los receptores y depositarios de las nuevas ideas que en Europa nutren las conciencias contrarias al absolutismo.” Texto tomado de Genaro García. El estanco del tabaco. 27. Influido por las ideas del regidor Juan Francisco de Azcárate y del síndico Francisco Primo de Verdad. Infantes cada uno en su caso y una vez quedando libres de la actual opresión a que se miran reducidos.Cádiz y la Independencia medio: profesionales. seguida por las de múltiples cabildos. Historia y Etnología. Es famosa la representación que de los daños de la medida hizo el obispo de Michoacán. o al mismo señor Carlos quarto. no encuentran ubicación social. El virrey y los órganos mantendrían “Testimonio del acta de la sesión celebrada por el Ayuntamiento de México. por su parte. la medida que tuvo espléndidos resultados fiscales para España resultó perniciosa para México. han creado resentimientos que ahora afloran. y en los cuerpos que llevan la voz pública. en la filosofía política de Vitoria y Suárez. Príncipe de Asturias. Obra publicada por el Museo Nacional de Arqueología. El nuevo régimen provisional de intendencias chocó con la administración colonial tradicional. dañó a productores y pequeños propietarios. la soberanía recae en el “reino” compuesto de tres estamentos: nobleza. etc. Obra conmemorativa del primer centenario de la independencia de México. bajo la dirección del autor. teóricamente protegidos por la ley. t. Abad y Queipo. La libertad de comercio que buscó terminar con los monopolios de Sevilla y Cádiz benefició a unos en perjuicio de otros. para devolverla. el virrey gobierne por la Comisión del mismo Ayuntamiento. II. restó facultades a los gobiernos municipales y redujo la influencia de los americanos. p. Los mestizos. o a los Sres. 1910. como un depósito sagrado.
Como consecuencia. se turnó al Real Acuerdo. tan pronto España se liberara. La primera es descubierta. destacados canónigos inquisidores y funcionarios. constituidos todos en Cortes del Reino. Por iniciativa del virrey. ello revela la profundidad del disgusto que tal disposición había causado en la sociedad novohispana. se celebraron cuatro juntas de los miembros del Ayuntamiento. los resquemores se aviven y las posiciones de algunos se radicalicen. No llegó a resolverse el problema de legitimidad. de la Audiencia. Por su parte. los ayuntamientos de varias ciudades tomaron partido por la posición del de la Ciudad de México: era evidente que la autonomía se asomaba. Los opositores. aprehendieron 3 José Gamas Torruco al virrey y los miembros del Ayuntamiento fueron encarcelados. Francisco Primo de Verdad murió en prisión. De ninguna manera aceptaban que se invistiera a las autoridades por los “cuerpos locales”. Pasada la representación. el virrey Iturrigaray comenzó a preparar una asamblea general. Una de las primeras medidas del nuevo virrey fue la abrogación de la Real Cédula relativa a la enajenación de fincas y amortización de capitales piadosos. Las discusiones se complicaron por la presencia de representantes de juntas de gobierno que con desorden se habían fundado en la península y que exigían reconocimiento. Autoridades civiles. se nombró un nuevo virrey. La Audiencia sostenía que el virrey y todas las autoridades podían seguir actuando por el solo nombramiento que había hecho el rey y que tal situación había de mantenerse así hasta que el invasor francés fuera expulsado. que podemos calificar de golpista. sobre todo. revelaron a los americanos que las autoridades no aceptarían el diálogo ni estarían abiertas a conciliar los intereses locales con los de las colonias. Tras estos hechos. por la importancia del asunto. en una maniobra dirigida por el rico hacendado peninsular Gabriel Yermo. los oidores y alcaldes de la Audiencia rechazaron la propuesta haciendo un extrañamiento a la corporación municipal por arrogarse la representación del reino entero. Los caminos a Cádiz y a Dolores La rebelión española contra el invasor francés se condujo bajo la dirección de juntas de gobierno que se formaron en las provincias durante la crisis y que finalmente se fusionaron en una central xxiii Véase Miranda. xxii . A principios de 1810 se tienen noticias de la formación de juntas como las que proponía el cabildo de México: Caracas. que fundó su actitud en la consulta a los súbditos en asuntos de extrema gravedad que autorizaban las leyes de Castilla y las de Indias. Después de dos meses de tensas discusiones. se justificó como provocada “por un movimiento popular”. Bogotá y Quito. Comienza a considerarse una salida violenta. corporaciones y ejército manifestaron lealtad al nuevo gobierno.Cádiz y la Independencia intacta la soberanía para devolverla al monarca. Las provincias de Valladolid y la de Querétaro consideran ganar el apoyo de los indios y de las castas. cit. Buenos Aires. el arzobispo y los peninsulares prominentes. la segunda da origen al movimiento armado. totalmente subordinado a la Audiencia: Pedro Garibay. pero inspirada por la Audiencia. Irónicamente días antes la Santa Inquisición había declarado herético el principio de la soberanía popular.3 No había una declaración de “soberanía popular” aunque después la Audiencia la atribuyera a Primo de Verdad como idea proscrita y condenada por la Iglesia. su aprobación por la Real Audiencia. al tiempo que se defienden las ideas de soberanía en los cabildos. Lo que se argumentaba era una “soberanía” de clases constitutivas del reino de acuerdo con la tradición medieval española. convocando a todos los ayuntamientos para que junto a los demás cuerpos instituidos. y se organizan conspiraciones. El golpe autoritario de Gabriel Yermo y. Lo anterior provoca que la pugna entre criollos y peninsulares se agudice. La acción. se decidiera el curso de acción. op.
Londres. hoy Morelia. cap. la visión constitucional liberal española ofrece la salida. Considera que la revolución triunfadora debe traducirse en instituciones duraderas: tiene en mente la idea constitucional. y Servando Teresa de Mier. el 22 de enero de 1809. Berry. Muchos reformadores criollos condenan abiertamente la rebelión armada.Cádiz y la Independencia instalada en Aranjuez el 28 de septiembre de 1808. José Gamas Torruco des. 1-9. ordenó las elecciones por medio de los concejos municipales. 1813. Perú. Hay pánico: se ha abierto la compuerta al torrente social. Eight Essays. Los presidentes americanos de las Cortes de Cádiz. Las tropas se nutren de indios y mestizos. Morelos fue un líder singular: une decisión. El 18 de mayo se publicó el decreto de la regencia del 14 de febrero. Para los detalles de la sesión de instalación de las Cortes: Diario de las discusiones y actas de las Cortes. Estudio biográfico. Cuba. Aparecen ahora las reivindicaciones sociales de las mayorías. No se habían medido ni la magnitud ni la profundidad de los agravios. El 7 de mayo de 1810 las autoridades instituidas en México prestaron juramento de obediencia y fidelidad al nuevo gobierno español. y se trasladaron el 24 de febrero siguiente a Cádiz. Austin: University of Texas Press (Latin American Monographs. en la intendencia de Valladolid. Cádiz: Imprenta de Manuel Álvarez Rodríguez. 1990. II. Historia de Méjico. inicia la sublevación provocada por el convencimiento de que sólo la revolución podría satisfacer las demandas rechazadas por la metrópoli. que gobernaba en lugar del depuesto virrey. que reconocía a las provincias americanas como parte integrante de la monarquía y señaló que éstas tenían derecho a enviar a la propia junta un representante por cada virreinato (Nueva España. Cádiz: Imprenta Real. y Rafael María de Labra y Martínez. originario de Tlaxcala y residente en España. El 29 de enero de 1810 transmitió el gobierno a un supremo consejo de regencia de cinco miembros en el que se invitó a participar al mexicano Miguel de Lardizábal y Uribe. Asombra el número de adherentes a las tropas insurgentes. cura párroco de Carácuaro. 208-217. Historia de la revolución de la Nueva España. en realidad no existe una visión unívoca. 1811-1813. “The Election of the Mexican Deputies to the Spanish Cortes”. las Cortes se arrogaban la soberanía nacional. declara abolida la esclavitud y suprime las “castas”. Nueva Granada y Río de la Plata) y por cada una de las capitanías generales (Guatemala. La junta central de gobierno expidió un decreto. De esta forma. libro XIV. 1912. el resentimiento social se transforma en violencia y el odio contenido en atrocida4 Sobre la elección de los representantes véanse: Charles R. La Audiencia. xxiv xxv . I. t. México: Jus. quien había sido representante electo por suerte de la Nueva España a la junta central. Respecto del movimiento insurgente. capacidad militar y visión de estadista. tal como ordenó la regencia. México en las Cortes de Cádiz Las primeras propuestas Las Cortes del Reino se instalaron en forma solemne –nueve días después del comienzo de la revolución de independencia de México– el 24 de septiembre de 1810. pues muchos rechazan la violencia. libro 1. La oligarquía criolla no está dispuesta a ceder ante “la plebe”. cura de Dolores y ex rector del Colegio de San Nicolás en Valladolid. pp. en cada capital de provincia. Se integró así la delegación mexicana. Venezuela.5 5 Sobre los acontecimientos previos a las sesiones en las que participaron diputados novohispanos véanse: Lucas Alamán. VII. pp. Puerto Rico y Filipinas). Mexico and the Spanish Cortes. Los líderes son finalmente aprehendidos y ejecutados pero la sublevación continúa. en Nettie Lee Benson. Obligada ésta a salir de Aranjuez. Chile. parte primera. Sin duda. t. en la isla de León. en el que se disponía la elección de diputados a las Cortes Extraordinarias Constituyentes por virreinatos y capitanías generales. Miguel Hidalgo. En este contexto. 5). 1966.4 En septiembre. ahora dirigida por José María Morelos. Hidalgo abroga los tributos. La posición de las autoridades coloniales se refuerza. se instaló en Sevilla y después en Cádiz.
42-77. que pedían libre comercio por presiones de los comerciantes de Cádiz y de los consulados de los virreinatos. se hacía valer la convocatoria misma a elecciones a las Cortes. Los diputados electos. José Simeón de Uría (Jalisco). cap. cit. cit. la 7ª. planteaba la necesidad de elecciones complementarias: En consecuencia del decreto de 15 de octubre próximo. Igualdad en la representación. José Miguel Ramos Arizpe (Coahuila). 2. 272-290. Durante los debates se definieron las tendencias que habrían de manifestarse en todas las discusiones: la liberal. Mariano Mendiola Velarde (Querétaro). pp. integrada por 17 miembros. 14-15. t. y se rechazó de plano la última. la igualdad se aceptaba pero se aplicaría a partir de las primeras elecciones a Cortes ordinarias. Asimismo. 2. op. y los hijos de ambas clases. 2. parte primera. quienes presentaron once propuestas. conforme fueron llegando. Los diputados americanos. Diario….. un diputado por cada 50 mil habitantes. que pedía el restablecimiento de la Compañía de Jesús. ciudades. Éstos fueron: José Beye Cisneros (Ciudad de México). pp. 3. 410-434. 7 El texto de las once propuestas puede consultarse en Alamán. que establece la igualdad de europeos y americanos en empleos. calificada de “servil”. además. sobre libre explotación de las minas de azogue. t. t. relacionadas con las proporciones en que habrían de distribuirse los empleos. manteniendo su independencia de criterio en lo concerniente a los asuntos de su continente. sobre extinción de los estancos por falta de datos. cit. En sesiones posteriores. xxvii xxvi . Joaquín Maniau (Veracruz). inclinada a las reformas. José Cayetano de Foncerrada y Ulibarri (Michoacán).9 La propuesta americana no hacía mención de las castas. villas y lugares de la tierra firme de América. 4ª y 5ª. que ordenaba la libertad de siembra y cultivo. y la 8ª. se designaron suplentes entre los originarios de los virreinatos y capitanías generales residentes en España.8 José Gamas Torruco 1. Proceder a las elecciones para lograrla pero sin interrumpir el desarrollo de los trabajos. y t. La diputación de la Nueva España quedó electa. de los cuales once eran eclesiásticos. Se pospuso la 6ª.. por lo respectivo a sus naturales y originarios de ambos hemisferios. pp. I. debe ser y será la misma en el orden y forma (aunque respectiva en el número) que tienen hoy y tengan en lo sucesivo las provincias. pero la segunda se rechazó pues implicaba echar atrás toda la convocatoria poniendo en duda lo hecho. Esta omisión fue después utilizada para argumentar la aceptación en principio de la exclusión por parte de los diputados americanos. es decir. y la conservadora. sus islas y las Filipinas. les fueron aprobadas la 2ª. villas y lugares de la península e islas de la España europea entre sus legítimos naturales. pp.Cádiz y la Independencia El 10 de noviembre promulgaron la Ley de la Libertad de Prensa. apoyaron las once propuestas de sus compañeros suplentes. o sea. 1. los diputados nacieron dentro de lo que hoy en día consideramos territorio nacional. III. op. ciudades. 8 Diario…. al tiempo que se negaban la 3ª.7 La primera y más importante de éstas fue la que atendía a la desproporción de la representación respecto de la población asignada a las provincias americanas en comparación con las de la península. se pospusieron la 9ª y 10ª. op. se declara que la representación nacional de las provincias. t. Excepto uno. libro 4. 316-317. se unieron a la primera. pero en virtud de que varios diputados habían planteado algunas modificaciones. o sea. Miguel González y Lastiri (Yucatán). pp. Manuel María Moreno (Sonora). 346-372.6 Antes de la llegada de los diputados electos.. así españoles como indios. José Eduardo de Cárdenas y Breña (Tabasco). La moción fue ampliamente discutida y derrotada en las votaciones. Octa9 Ibidem. de quienes puede afirmarse que formaron un bloque. El 7 de febrero la primera propuesta fue aprobada. el diputado don Evaristo Pérez de Castro propuso: 6 Las discusiones sobre la ley de libertad de imprenta iniciaron la sesión del 14 de octubre y terminaron el 5 de noviembre de 1810.
13. por temor de que el periodismo libre ayudara a los insurgentes. Los planteamientos básicos de la diputación mexicana se dieron en torno al reconocimiento de los derechos de las castas y las reformas a la forma de gobierno. En primer lugar.11 Sobre los diputados novohispanos en las Cortes españolas véanse: Federico Suárez. Las Cortes de Cádiz. de que el virrey de la Nueva España cumpliera con la libertad de prensa que había coartado con diversos pretextos. el mismo señor diputado propuso el establecimiento de sociedades económicas para el fomento de la agricultura. En efecto. Eran resultado de las mezclas de todas las razas.. t. La propuesta no fue admitida a discusión. pp. 8. pp. 412-416. más locales que generales. José Florencio Barragán (San Luis Potosí). don Juan José Güereña. 315-337. y Charles R. 2009. los diputados americanos coincidieron con sus colegas peninsulares en el establecimiento de una monarquía constitucional. pero las castas se ubicaban en el escalón inferior. XXI-LV. 10 José Gamas Torruco Otras propuestas llevaban un contenido general aplicable a toda América. vale la pena considerar primero algunas expresiones. en Memoria de las revoluciones de México. don José Beye Cisneros. congruente con el decreto de libertad de cultivos antes expedido. y Juan María Ibáñez de Corvera (Oaxaca). Es difícil desprender las intervenciones mexicanas del contexto americano en general. Ambas propuestas fueron turnadas a la Comisión de Constitución. pp. Aun cuando el derecho de ciudadanía no les alcanzó en Cádiz. Antonio Joaquín Pérez Martínez y Robles (Puebla). sobre todo de la africana. pp. Ibidem. Juan José de la Garza (Nuevo León). Sin embargo. Juan José Güereña y Garayo (Durango). t. los indígenas gozaban de la protección legislativa que en su favor expedían los órganos metropolitanos. don Miguel Ramos Arizpe. Berry. 11 Diario…. los mestizos guardaban una posición incierta. 75. op. Madrid: Rialp. op. El 15 de septiembre de 1811. La propuesta fue apoyada por los diputados don Miguel Ramos Arizpe y por don Mariano Mendiola. el 9 de junio. el virrey Francisco Xavier Venegas fue reticente en aceptar dicha ley por temor al periodismo favorable a la independencia. presentó una petición a fin de que se permitiese a los vecinos de las ciudades de Tepic y San Blas sembrar tabaco (su cultivo había sido excluido por el fiscalmente productivo estanco) y que se habilitara el puerto de esta última para comerciar con Filipinas. La defensa de las castas Dentro de la sociedad estratificada de la colonia. Se aprobó el dictamen de la Comisión de Hacienda recomendando que el Consejo de Regencia encargara al virrey su cumplimiento. Después tomaron partido a favor de las demandas continentales. cit. que había sido tratada bajo el régimen de la esclavitud. Los criterios expresados muestran las distintas realidades que vivían la península y las colonias. éste fue uno de los debates señeros del constituyente y en él destaca la intervención de 12 13 Ibidem. Rafael María de Labra. propuso que cualquier ciudadano pudiera establecer una escuela. habiendo una notable coincidencia de criterios. t. el diputado por Nueva Galicia. don José Simeón de Uría.. México: RGM Medios. propuso que los religiosos de ambos sexos mantuvieran en cada convento una escuela gratuita para niños pobres. más adelante.10 Es importante hacer notar que en términos generales hicieron causa común con los demás del continente. op. xxix xxviii . cit. 5. Manuel Chust Calero. José Miguel Gordoa y Barrios (Zacatecas). diputado por Querétaro. la insistencia del diputado por Coahuila. El 15 de marzo de 1812 el diputado por la capital de México. 12.12 El 21 de abril el diputado por Durango.13 Desde el inicio de las sesiones. 249-250. 1982. “Los diputados novohispanos y las cortes de Cádiz”. José Miguel Guridi y Alcocer (Tlaxcala). cit.Cádiz y la Independencia viano Obregón (Guanajuato). vol.
bajo condición. diputado por 15 Diario…. Sin el trabajo de éstas no podrían aquéllas manifestar aquel aire de esplendor y grandeza que les acompaña. les prive de lo que sólo es accesorio y accidental. suficiente a mantener su casa y educar a sus hijos con honradez.15 El señor don José Miguel Guridi y Alcocer. Los ingenuos eran los que habiendo nacido libres no habían caído jamás en servidumbre. Voz “ingenuo”. t. significaba: “el que nació y no ha perdido su libertad”. Entre los romanos los hombres eran libres o esclavos. p. y en su consecuencia las Cortes podrán conceder carta de ciudadano a los que hayan hecho servicios eminentes a la patria o a los que se distingan por sus talentos. y los libertos por el contrario eran los que hallándose en servidumbre habían sido puestos en libertad por su señor.Cádiz y la Independencia los diputados americanos. 22. en este contexto.. Véase “esclavitud”. xxxi xxx . porque la marca de origen extranjero grabada en ellos es indeleble. pero como entre nosotros ya no hay esclavitud.. sea el que fuere. expresó: Si el artículo 22 de que se trata quedara sancionado por V. respecto de estos últimos. se propone. pero sí de ciudadanos. a pesar de que hayan obtenido sus padres esta última.M. 148-150. pp.M. 8. para aspirar a ser ciudadanos les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento. Las leyes mexicanas adoptaron las disposiciones romanas. Bouret y C. la más apreciable y decorosa… El origen por sí solo no puede influir tan imperiosamente en la porción numerosa de estos españoles. de que sean hijos de legítimo matrimonio. 147-148. ¿Y les será nociva a nuestras castas? […] La reacción mexicana fue contundente: el diputado por Guadalajara.14 José Gamas Torruco Rechazó la nota infamante que el texto propuesto atribuía al origen africano: El mayor realce de los hombres que existen en las Españas consiste en haber nacido libres en sus preciosos territorios y hallarse en ellos avecindados. de padres ingenuos. Acaba V. 1851. y sin que su origen. Tal es a mi parecer el título de ciudadano. pp. sin necesitar de otra circunstancia para serlo. A los españoles que por cualquier línea traen origen de África. en los mismos términos en que a V. La palabra “ingenuo”. apenas queda vestigio de esta clasificación sino en las colonias. París: Librería de Rosa. él sólo bastaría a mi parecer para deslucir la gran obra de la Constitución que V. 8. oficio o industria útil con un capital propio. tendrían necesidad de carta especial. de que estén ellos mismos casados con mujer ingenua y avecindados en los dominios de España y de que ejerzan alguna profesión. en la sesión del día 4 de septiembre de 1811. y su ruina sería inevitable. y los hombres libres eran ingenuos o libertos. El proyecto del artículo 22 de la Constitución de Cádiz decía: Art. que en todas partes la sociedad depende en su existencia política no tanto de las clases superiores del Estado. esto es ser español. particularmente la de los novohispanos. 870. Señala la incongruencia con el trato que recibirán los hijos de extranjeros: De otra manera los hijos legítimos de los extranjeros nacidos en las Españas. Joaquín Escriche. pretende dar a la nación. t. antes bien. si no de naturaleza. pueda privarle de esta cualidad. Nueva edición.M.M. sin su industria y actividad ni podrían aquéllas subsistir. que respetando la parte sustancial de la soberanía que les corresponde. op. mas en nada les perjudica. Señala la pertenencia y contribución de las castas al todo social: No puede ocultarse a la alta soberanía de V. su aplicación y su conducta. de declarar la soberanía de esta y de reconocer por sus partes integrantes a los mismos a quienes se tiene ahora en menos para que sean ciudadanos. Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. don José Simeón de Uría. cit. cuanto de las inferiores.M. 14 Ibidem.
el bien general de la América y quizá también el de toda la monarquía.M. Ellos contribuyen con todas las pensiones y derechos que los demás. pues el nacimiento debe ser preferente aun al origen. lib. en la misma sesión analizó la exclusión de las castas de la ciudadanía como injusta y contraria a la buena política: […] Que los oriundos de África sean ciudadanos. el servicio en las armas. No obstante. defienden a la patria. en que se encarga a los gobernadores y capitanes generales traten bien a los morenos libres y les guarden sus preeminencias […] cuando yo recorro la ley citada de Partida. siendo el atlante que sostiene el ramo de la industria tan productiva al erario como indispensable en la sociedad. tit. La primera razón del gabinete es la justicia y la última razón de los reyes es la justicia. donde se enumeran los modos de adquirir la naturaleza. componiéndose con la mayor parte de ellos los regimientos veteranos y milicias. 152-153. Es. es para mí tan errada. y dejaría de serlo de ser xxxii Ibidem. por su parte. que es lo que entre nosotros ha correspondido al derecho de ciudad. y ejercen casi exclusivamente en América los oficios y las artes. En la misma sesión del 4 de septiembre el señor don José Miguel de Gordoa. t. mas para caminar con 16 La razón política se sustenta así: […] el sufragio no puede negárseles. diputado por la provincia minera de Zacatecas. Porque aquella máxima de que la primera del gabinete ha de ser la conveniencia.M. el casamiento. a causa de su origen africano? […] Después de haber hecho a las castas la injusticia de esclavizar a sus mayores ¿por esto mismo se les ha de hacer la otra injusticia de negarles el derecho de ciudad? Una injusticia no puede ser razón o apoyo para otra. 8. la herencia. encuentro que casi todo les conviene a las castas: el nacimiento. demanda ésta evitar el mal y procurar el mayor bien de la monarquía. no por uno. como en las que se interesan la suerte de algunos millones de almas. vii de la Recopilación de Indias. la calidad de ciudadano. y todo lo que no es justicia es sinrazón. lo exige la justicia y lo demanda la política: dos reflexiones que recomiendo a la soberana atención de V. aunque no sea sino por las cargas del Estado que sufren las castas. Con esto había ya probado que lo demanda la política. igualando a los mineros de Zacatecas con los de Castilla en respetabilidad y dignidad sin más distinción que el color y con ello la ciudadanía: […] casi todos los artículos aprobados por V. sino por mil títulos. señaló además la injusticia de base de infamar el origen africano y destacó la función social productiva de las castas. xxxiii . pues en el territorio español se bautizaron sus mayores. de rigurosa justicia. Y digo que es injusticia semejante negativa. la que nunca debe perder de vista a la justicia. La justicia exige que quien sufre las cargas disfrute también de los derechos comunes a todos. como la de que la última razón de los reyes es el cañón. destacó las incongruencias conceptuales y jurídicas a que conduce el artículo 22. que es lo que importa. pp. supuesto que lo confunde […] ¿Qué motivos habrá para negar la calidad de ciudadanos a los que han nacido en territorio español. la crianza. la vecindad y hasta volverse cristianos. aun considerando con precisión de ella a la política. pues.Cádiz y la Independencia Tlaxcala. podría decirse ofrecen poderosos fundamentos al efecto.16 El principio de justicia se erige: La razón confirma esto mismo. el vasallaje. concederles aquel nombre. v. José Gamas Torruco popular una elección si no tuvieren sufragio los que componen el pueblo […] La Ley x. en virtud de ser miembros de la nación en que reside la soberanía.
subvención a las necesidades del Estado. tarde o temprano. la más amante de los europeos. que ellos también componen y se llaman nación española? La soberanía es una e indivisible esta. la inteligencia de la proposición indicada en la sesión publica de ayer. Son (la mayor parte) de tan buena presencia como nosotros. la más laboriosa. obediencia a las leyes. que yo no alcanzo. que se dice conocedor de la América y carácter de sus gentes. al mismo tiem17 Añade una clara advertencia. la más desatendida. según V. sin otro obstáculo que su origen. xxxv . que por los artículos 1 y 6 componen también los que traen origen de África y por lo mismo reside aquélla en éstos.. llamados por la ley a derramar su sangre en defensa de la patria. […] No me valdré.M. por hallarse sin propiedad territorial. Argüelles. me parece indispensable abrirme el paso. fundamentó su argumentación en la soberanía y consecuentemente en la integridad misma de la monarquía: […] Para fundarla. tercero. ha declarado. el cúmulo de horrores de una guerra civil más o menos violenta o desastrosa. segundo. capaz de salvar los inconvenientes que preveo. y I. Cuando haya cumplido con todo esto. tercero. si es susceptible de alguna. que los que traen origen de África (origen malhadado. miembros y no miembros de esta sociedad. 9. etc. en la sesión del día 5 de septiembre de 1811.M. ha de cultivar la justicia y beneficencia recíproca. Porque ¿cómo puede comprenderse. conforme a los artículos 7. t. en cuanto a lo primero de pinturas que pueden parecer exageradas o creerse hijas de una imaginación exaltada […] y sólo echaré mano de la que hace un europeo. que la sanción de este artículo no hará más que llevar adelante el ataque de la tranquilidad de las Américas haciendo inmortal en ellas el germen de las discordias. que hacen el objeto de este artículo. En uno de sus impresos dice. hallo todavía igual o mayor dificultad en comprender. merecimiento y política eminencia de servicios? José Gamas Torruco plido en la integración de contingentes de castas a los ejércitos insurgentes: Debe saber V. o sembrando el grano de que ha de brotar infaliblemente. fijando primero la verdadera idea que especialmente en toda la América del Norte debe formarse de las castas.17 Don Miguel Ramos Arizpe. y cuya maldición no tiene fin. por servicios eminentes […] Pues si el que trae origen de África ya es español.Cádiz y la Independencia la precisión que deseo. hablando de las castas (permítame V. 158-160. ni protección en sus manufacturas. porque no son españoles. la que sobre su existencia política tienen formada todas las Américas. séptimo y octavo. pero cierta y perpetua. respeto a las autoridades establecidas. 8. rencores y enemistades. con lo que quedaran removidos los escrúpulos del Sr. y como tal debe mirar como una de sus principales obligaciones el amor a la patria (que es toda la esencia de la virtud política en concepto de los mayores sabios antiguos y modernos). pp. según se sienta en este artículo. cuál pueda darse al ofrecer la cláusula siguiente del artículo 22 referido: queda (a los que traen origen de África) abierta la puerta de la virtud y del merecimiento. me contraeré al primero. y sin embargo no son ciudadanos españoles. reside esencialmente en la nación española. que a la fecha se había ya cumxxxiv Ibidem.M. ¿no posee ya en su última perfección la virtud. hasta prestarse. en que si yo no me engaño demasiado una clara inconsecuencia o contradicción patente con este artículo 22 me hacen concebir una fuerza irresistible a favor de la supresión. leerlo a la letra) “son la más apreciable parte del pueblo. la que ha peleado con el mayor denuedo a favor de la España en la revolución. de un espíritu brioso que no conoce el miedo. de una docilidad. señor. y quien parece tiene algún crédito en Cádiz. o por lo menos limitación o variación. es decir. 8. señor. pues que lo trasmiten a sus pósteros y hasta las generaciones más remotas) sean a un mismo tiempo españoles y no españoles. Pero si este reparo tiene alguna solución. la fidelidad a la Constitución.
se contara indistintamente con todos los libres súbditos del rey. fundada en la misma Constitución. o han de dejar de ser españoles y miembros de la soberanía. que debía ser la base para el nombramiento de diputados. criollo.. pues los indios están excluidos de la milicia? De esos veinticinco mil guerreros que sostienen al virrey en México ¿no son castas la mayor parte? Sí. Si pues las castas son españoles deben participar de esa soberanía y facultad legislativa: si tienen esta participación. lo distinguen del mal. que parece se intentaba extinguir en ellas aun el germen de la generación. mulato. con el mejor discernimiento”. ya que reportan toda carga. y éstos en su mayor número son los que se llaman castas. y aun las ilustradas Guatemala y Nueva Galicia. que todos sean hombres buenos y capaces por la ley de todo derecho. las cargas y obligaciones son la medida proporcional de los derechos. jamás se ha opuesto a favorecer a las castas. A continuación. haciéndoles capaces de ser todo. cuyas instrucciones vi al pasar por su capital. del envilecimiento y la miseria. de suerte que el hijo de un francés con las cualidades de ese artículo. que los recomienda sobre todos los habitantes de las Américas españolas. aun diputados. y cuyo padre acaso ha regado el suelo español con la sangre de nuestros hermanos. minero e industrioso manufacturero. castas.. la benemérita Coahuila y la extensa intendencia de San Luis Potosí. el derecho de ciudadanía. Es constante xxxvi . quieren que se borren y proscriban para siempre de nuestros códigos. o se les debe de justicia.M. indio. […] La desgraciada América del Norte se ha explicado como ha podido. Con toda claridad señala la supremacía del concepto de soberanía. Con ello refuta la supuesta división de opiniones señalada por el diputado Argüelles: Están sin duda conformes en lo general las Américas con lo que han querido y quieren sus representantes en favor de las castas. quitándoles el obstáculo de la ley más odiosa. sin más diferencia que la que induce la virtud y el merecimiento […] José Gamas Torruco que México ha rendido a V. los odiosos nombres de gachupín. Ramos Arizpe argumenta la unidad prevaleciente en los criterios de los diputados americanos reclamando la igualdad de derechos entre españoles y europeos y los naturales y habitantes libres de América: y su exigencia de que en el censo. y no pudiendo verificarse esto sin ser ciudadanos.Cádiz y la Independencia po. Según el artículo 21. por año veinte millones de pesos fuertes. y no puede ser conforme a justicia el negárselo. labra entre ellos la razón… sumamente reconocidos al bien. la opulenta Zacatecas. La nación es el conjunto de españoles y no puede excluirse a ninguno por su origen. De ahí las aberrantes contradicciones del proyecto: V. que en todos reine la fraternidad más íntima. de pechos y derechos […] ¿Y sobre quién gravita esta enorme carga de obligaciones?. etc. sufriendo a veces tal opresión. y que en ella reside esencialmente la soberanía y facultad de formar las leyes constitucionales. y sembrado su campo de cadáveres de estos mismos. está concedido el derecho de ciudadano al hijo del extranjero nacido en España. que se les liberte de la infamia. su existencia esencial en la nación y su ejercicio en la Constitución. Aún hay más: ¿quién ha sostenido para España aquellos vastos dominios con su sangre sino las castas. justa y dignamente tiene proclamado que la nación es la reunión de todos los españoles de ambos hemisferios. y aun de nuestros papeles públicos. coyote. esto es. obispos y papas. señor. tiene derecho de ciudadano en este proyecto de Constixxxvii Pasa luego a “desentrañar” el artículo a discusión: […] Por principio de justicia y eterna equidad. ante quienes no me avergonzaría de hincar la rodilla y recibir sus bendiciones. deben ejercerla por sus representantes.. sobre quienes recaen nombres muy odiosos. A lo último sobre el labrador. son las que reportan en lo general esas terribles cargas u obligaciones.M.
El argumento es especioso. y he visto que a los que han logrado esos destinos y distintivos por medios reprobados. señor. xxxviii . La pobreza a que están reducidos les dificultará seguir alguna de las carreras de merecimiento. ni la ley será justa si a los que más contribuyen al servicio de la patria son a los que menos se atiende. La justicia tiene varios atributos.18 José Gamas Torruco decir que ese hecho no se verificará de pronto. que mi opinión sería se desechase como superfluo el artículo 22 que se cuestiona. 20 y 21 del mismo capítulo. siendo consiguiente la dilación de que se verifiquen aquellos hechos. y más considerándolos habilitados y libres de la infamia de hecho […] En tercer lugar noto que el Sr. del soborno. a la que llaman conmutativa pertenece aplicar a cada cual lo que le toca por dominio o casi dominio. Este es el voto. el señor don José Beye de Cisneros. pp. o al menos no se proporcionan los premios a medida de los servicios. y sin protección. estas castas riegan con sus sudores la tierra en el cultivo de los campos. se les tributaban sin repugnancia los honores correspondientes. en cuanto a los derechos de ciudadano.M. desea y estima de justicia la reintegración de todas las castas en los derechos de ciudadanos. pero eso no quiere 18 Ibidem. contrato o casi contrato. incluidos en los artículos 18. Beye de Cisneros responde a los cuestionamientos hechos por diputados peninsulares respecto de la aptitud de los individuos integrantes de las castas y su aceptación social y política en las colonias: […] uno de los señores preopinantes repuso que declarándoseles el derecho debían ser conformes los hechos. y ponerse en estado de optar cualesquiera de aquellos empleos. Arizpe. y que deseaba saber ¿Si los españoles americanos condescenderían en darles asiento en el Congreso. Pasarán veinticinco o treinta años para que pueda formarse un niño casta. poblado y sostenido con su sangre y con una fidelidad. El argumento consiste en decir que no se les quita nada que tengan. diputado por la capital del virreinato. t. señor. ni se les niega la devolución de algún derecho de que hayan sido despojados. […] Voy a concluir con manifestar a V. pero la distributiva tiene más uso en la legislación. quiso decir o dijo el Sr. y pienso no es otro el de la madre patria. 169-173. coroneles. y si siendo oidores. los derechos de la nación española. y tiene más lugar en las disputas forenses. u obteniendo otros destinos. o debe ser de toda la América española. mientras en el mismo y en el siguiente artículo se niega a los hijos y descendientes por cualquiera línea de la África. se puede asegurar que aumentando con los xxxix El día 6 de septiembre intervino. se valió. y es lo que. coroneles y caballeros cruzados por medio de la intriga. en la sesión de ese día.Cádiz y la Independencia tución. Ciertamente. sin ejemplar. yo convengo con el mismo señor preopinante en que el hecho debe ser conforme o consecuente al derecho que se establezca. entendiéndose los descendientes de África. canónigos. les tributarían sin repugnancia los honores correspondientes? En cuanto a lo primero. ninguna dificultad hay ni tendrán los españoles americanos en darles los honores correspondientes a los honores que obtengan.19. canónigos. cuando la sigan serán a los principios muy pocos. y expresó: La provincia de México. de informaciones falsas. de un argumento muy sutil. a mi entender. Aner intentó probar no se hacía injusticia alguna a los que tienen raíz en el África denegándoles el derecho de ciudadanos. excitando por estos medios a seguir la virtud y huir del vicio. oidores. 8. quienes por dos o tres siglos han nacido en las Américas. del cohecho. Yo he conocido mulatos que han sido condes. a pesar de saber su mezcla. digo que extinguida la infamia de hecho en las castas. perjurios y adulteramiento de los libros o registros públicos. En cuanto a lo segundo. marqueses. Ni hay justicia sin equidad y bondad. aplicando las penas y premios con proporción al mérito o delitos. como acostumbra.
[…] Concluyo. particularmente en esta época. Aner se podría formar en el punto de la soberanía del pueblo. que en lugar de asegurar la tranquilidad interior de la América. porque no la tenía. Aner. y lo mismo debe hacerse en la cuestión de los castas siempre que se reconoce conveniente.. 8. Señor. por último. les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento para ser ciudadanos.M. 8. […] Ciertamente el africano no entró en el pacto social. se degrada aplicado a gentes infames. y será un nombre vacío que a ellos no los saca de la infamia. que por tres siglos contribuyeron más que otra cosa a la felicidad del Estado.20 Don Miguel Ramos Arizpe presentó la siguiente adición al artículo 22 reformado por la comisión: “Siendo declaración que para excluir el concepto de originarios por cualquiera línea del África. con la condición de que sean hijos de legítimo matrimonio. cohechos. 22. las cinco serán de castas. pues consiguen la seguridad real y personal mediante la defensa que les prestamos. que a mi entendimiento el artículo 22 presenta una ley inconsecuente a las establecidas en los anxl José Gamas Torruco teriores. En su consecuencia concederán las Cortes carta de ciudadano a los que hicieren servicios calificados a la patria o a los que se distingan por su talento. 201-205. luego el nombre español nada les añade de real.. el no atender a quienes hacen tan importantes servicios? [. oficio o industria útil con un capital propio. pero sea de eso lo que fuere. Ibidem. baraterías.] El mismo argumento del Sr. justa y equitativa su reintegración en los derechos de ciudadanos. se sirvió declarársela. injusta. que en vez de promover las virtudes cívicas en una parte tan considerable de súbditos. p. coyote. no tuvo voz para hacer el pacto ni tácito ni expreso. extraen los preciosos metales. por medio de ellos las desecan y después de un trabajo ímprobo y expuesto a los más espantosos peligros.A los españoles que por cualquiera línea son habidos y reputados por originarios del África. los deja sumergidos en el abandono y desesperación y. Yo creo que mayor nos las imparten ellos por lo respectivo a la América. cuando no los saca de su degradación. dice el Sr. de las seis partes que lidian contra los revoltosos de Nueva España. no es fácil persuadirse convinieran en que sus hijos y descendencia fuera infame hasta el fin de los siglos. zambaigo. Esas castas son los artistas. con la adulteración de los libros o registros públicos. t. pero a pesar de tres siglos de despojo se reconoció corresponderle. de que estén ellos mismos casados con mujer ingenua. que debiendo evitar ocursos. 231. ni el de los de equidad. xli . pues. y V.. se desentiende. e inicuamente comprado. de padres ingenuos. y al respecto explicó: […] Yo desde luego entiendo que el remedio ha sido peor que la 19 20 Ibidem. y avecindados en los dominios de las Españas y de que ejerzan alguna profesión. t. y aun se puede decir que un nombre tan ilustre. No se le quitaba.Cádiz y la Independencia mismos sudores las aguas que ocupan las concavidades de las minas. y son los que en las ocasiones de guerra forman la principal fuerza de los ejércitos de América en defensa del territorio español. aplicación y conducta. ésta lo presentó en la sesión del día 10 de septiembre modificado en la siguiente forma: Art. esas seguridades ya las gozaban bajo los apelativos de mulato. la deja abandonada y dividida en partidos. pp. porque injustamente esclavizado y conducido a la América.. ¿Y cabe en el cálculo de la justicia distributiva. testimonios y juramentos falsos. Ora mismo. aunque sólo lo sean de hecho. etc. […] Señor. que bastante se les ha concedido habiéndolos declarado españoles. bastará ser hijos de padres ingenuos o primeros nietos de abuelos libres”. y los españoles que por alianzas lícitas o ilícitas con las africanas fueron los padres de esas castas. dando ocasión a que se siga ese camino hasta aquí seguido en la calificación de los vecinos de América […]19 Devuelto el artículo 22 a la Comisión de Constitución. luego no tenía derecho para pedirla.
M. en lo que se temieron grandes disturbios y pleitos. estableciéndose que los hijos de padres ingenuos. La adición propuesta por Ramos Arizpe fue rechazada. bien amante del bastón y del mando (hablo del señor Gálvez). contra su voluntad. V. se repetían las gratificaciones y los costos. el artículo modificado por la Comisión de Constitución quedó aprobado. xlii Ibidem. Si por consecuencia del artículo aprobado los reputados por de castas no han de ser ciudadanos. dada la venalidad en la administración colonial: […] Una de las vejaciones más frecuentes con que los jueces infe21 De nuevo Guridi y Alcocer tomó el uso de la palabra. […] El grande interés. diputado por Querétaro. Los gobiernos pasados. esto es. una familia. También tuvo el Gobierno que variar la providencia del año 1771. a su arbitrio […] Nada de esto sucede si para cerrar la puerta a este pernicioso arbitrio judicial se aprueba la adición. conocieron ya esta necesidad. hasta que fuesen bastantes para echar por tierra la primera. 234-235. en constituir una nación.Cádiz y la Independencia enfermedad. como se ve. ha consistido en la lucrosa práctica de recibirles informaciones sobre pretendida limpieza de origen. o nietos de abuelos libres. consiste en amalgamar todas estas castas. quien había prevenido se formasen padrones con diferencia de castas. en que se prohibían los casamientos desiguales para desterrar toda diferencia. 235-237.22 El señor don Mariano Mendiola. En el proyecto se exigía prueba de hecho positivo. En el proyecto se exigía para ser excluido de los derechos de ciudadano traer por cualquiera línea origen de África y ahora basta para tan sensible privación el ser habidos y reputados por de tal origen. explicó las consecuencias que tendría la adición. cuanto más se temía el mayor desdoro que resultaría si el segundo justicia se empeñara en robustecer sus actuaciones. Las vehementes intervenciones de los diputados americanos fueron inútiles. y por eso aprobaron el que no se diera cumplimiento en las Américas a la orden del ministro. queda. con tanto mayor gravamen. no puede desentenderse de unos objetos tan interesantes. en la misma sesión del día 10 de septiembre de 1811. 8. abrían otros de nuevo. Y para evitarla he fijado la adición que se acaba de leer. después de hacerle sufrir mil estafas en su fortuna para vindicarlo. aunque en realidad no lo sean. que pendiendo en su aplicación de la opinión de los hombres. pp. un pueblo. con el justo muy estimulado objeto de apartar de sí los vergonzosos interesados la aborrecida impolítica nota de ser de las castas. y ahora se sujeta el honor de los españoles a una de pura opinión y reputación. dejan su honor al arbitrio caprichoso de éstos. que para la calificación arbitraria de lo que ha de llamarse reputación recibirán siempre informaciones a su gusto. quedaban de una fe vacilante y mal segura. Señor. 8. t. y de este modo los sucesores en el empleo no reconocían aquellos juicios. pp.21 José Gamas Torruco riores de la Nueva España han probado la cansada paciencia de aquellos súbditos de V. y no lo conseguirá con esas leyes oscuras. y estrechar por los matrimonios la unión mutua de aquellos españoles. regularmente no se remitían para su aprobación a los tribunales superiores. que menores males causaría el artículo sin esas variaciones que los que causará con ellas. xliii . […] Dos testigos de oído que depongan por pasión o cohecho bastan para arruinar el honor de un español. rechazó que los americanos en su mayoría hubiesen aceptado la degradación de las castas y reiteró los argumentos que antes había expresado en favor de su ciudadanía. nunca podrán ser habidos o reputados por castas. más abundante la mies de aquella iniquidad a los mismos justicias. De nuevo se repitieron los argumentos al discutirse el artículo 22 Ibidem.M. t. pero como estos juicios informativos fuesen más bien el resultado de las gratificaciones que no el sincero descubrimiento de la verdad.
que tan presentes tuvieron los luminosos principios de la división de poderes. 9.M. Que se establezca en dichas cuatro provincias una junta superior con el nombre de gubernativa de las cuatro provincias orientales de la América española del Norte. 367-368. respecto a la necesaria indivisibilidad de los asuntos de guerra y marina que afectan a ambos hemisferios y requieren un solo criterio y unidad de decisión. otro lugar más oportuno para su residencia. entendiéndose este establecimiento por ahora. contraído a que se establezcan para las Américas tres secretarías: de Gobernación. y uno de la de los Tejas. t. los diputados Juan José Güereña por la provincia de Durango y José Miguel de 24 Ibidem. pp. de Hacienda. Que se fije la residencia de la junta superior y tribunal de apelaciones en la villa de Santiago de Saltillo. Así dará V. a los 23 En la sesión del día 23 de octubre de 1811 se ordenó tener presentes. 9. un solo secretario. en que consiste la felicidad general. p. después de establecidos. y de Guerra y Marina. Hacienda. con la idea rara para mí de agregar al de ésta los negocios de las provincias asiáticas. pues. Segunda. prueba a las Américas de que se desvela por su prosperidad. Leyva. Que se establezcan cuatro juntas subalternas en las cuatro capitales de dichas provincias con el nombre de cada una de ellas.M.25 Atentos a la argumentación presentada por el diputado peninsular Conde de Toreno. y para cada una de las Américas. dos vecinos de la de Coahuila. José Gamas Torruco sabios principios que tiene sancionados. p. se establecen sus secretarios. Gracia y Justicia. ciñendo sus atribuciones a sola la administración de justicia. dos de la del Nuevo Santander. compuesta de siete individuos. t. en que habitan quince millones.Cádiz y la Independencia 29 relativo a la base de la representación nacional en la población. a cuyo cargo estén también los negocios de Gracia y Justicia. 9. haciendo división. xliv 25 Ibidem. del mismo dictamen del Sr.. uno para los negocios de América septentrional y otro para los de América meridional y las provincias de Asia. presentadas por el señor Ramos Arizpe: Primera. Ibidem. Soy. no de negocios sino de territorios. t. sin atender a sus diferentes naturalezas. las cuatro proposiciones siguientes. en que viven once millones de hombres alrededor del gobierno. compuestas de tres. compuesto de tres ministros y un fiscal. Se agregaron dos secretarios del despacho. Las intervenciones eran ya inútiles. Guerra y Marina. que es medio mundo. 373. y otro de la meridional. Gobernación del Reino.23 En la sesión del 22 de octubre de 1811 don Miguel Ramos Arizpe se manifestó en contra de la idea: Yo no puedo comprender cómo los señores de Constitución. xlv . Que se establezca un tribunal de apelaciones en las Provincias Internas del Oriente en la América septentrional. y conseguirá unirlas más fuertemente a la península. Tercera. informar a S. estableciendo dos secretarios universales para las Américas. a cuyo cargo estén todos los negocios. creyeron no separarse de ellos. Cuarta. pudiendo estos cuerpos. De suerte que para el gobierno de las provincias de la península. o a lo más cinco individuos vecinos de las mismas respectivamente. acercándose lo posible y cuanto permiten las circunstancias. al formar la división de secretarías para la península.24 Gobierno Central de las Provincias Americanas El artículo 222 del proyecto establecía seis secretarios del despacho: Estado. dos de la del Nuevo Reino de León. 358. pues uno debe serlo de la septentrional. si les pareciere. atendida la corta población de ésta. llegado el turno del articulado referente al Poder de Justicia.
Cádiz y la Independencia Gordoa por la provincia de Zacatecas, variaron la propuesta de Ramos Arizpe planteando los tres ministerios especializados en gobernación, gracia y justicia, y hacienda. Encargada la comisión de examinar de nuevo el proyecto del artículo 222, emitió el siguiente dictamen que fue leído en la sesión del día 14 de diciembre de 1811:
En cuanto al despacho de los negocios de ultramar, opina la comisión, teniendo presente cuanto se ha expuesto en la discusión que esta materia ha sufrido en las Cortes, que conviene establecer un secretario de Estado y del Despacho de la Gobernación para ultramar, pertenecientes a este departamento; y que los demás negocios de ultramar pertenecientes a los otros departamentos, como Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, sean despachados por los respectivos ministerios, dejando sin embargo a las sucesivas Cortes hacer en el sistema y número de las Secretarias del Despacho la variación que se juzgue más ventajosa al servicio publico.26
José Gamas Torruco En vano la intervención de Guridi y Alcocer a favor de los tres ministerios. La propuesta modificada de la Comisión de Constitución quedó aprobada.
Gobiernos locales: las diputaciones provinciales Después de concluir que los movimientos armados surgidos en diversas partes eran resultado del despotismo de la administración, propusieron el establecimiento de juntas o asambleas provinciales. El 7 de noviembre de 1811,28 don Miguel Ramos Arizpe presentó una memoria sobre la situación de las Provincias Internas de Oriente (Coahuila, Nuevo Reino de León, Nuevo Santander y Texas) que penetra en las entrañas del gobierno provincial:
El poco interés o abandono con que los gobiernos pasados han visto por siglos enteros aquellas vastas provincias, hace que V.M. carezca de una idea exacta de su localidad, extensión, clima, producciones naturales, agricultura, artes, comercio y administración, sin haberse cuidado hasta ahora en lo político sino de mandar a cada una de ellas un jefe militar con el nombre de gobernador, que sin saber cuando más otra cosa que la ordenanza del ejército, gobierne como mano militar una provincia y dirija despóticamente todos los ramos de la administración pública.29
La nueva propuesta fue:
Art. 222. Los secretarios de Despacho serán siete a saber: El Secretario del Despacho de Estado. El Secretario del Despacho de la Gobernación del reino para la península e islas adyacentes. El secretario del Despacho para la Gobernación del reino para ultramar. El secretario del Despacho de Gracia y Justicia. El secretario del Despacho de Hacienda. El secretario del Despacho de Guerra. El secretario del Despacho de Marina. Las Cortes sucesivas harán en este sistema de secretarías del Despacho la variación que la experiencia o las circunstancias exijan.27
Ibidem, t. 10, p. 375. 27 Ibidem, t. 10, p. 376.
Después de haber hecho una detallada descripción desde el punto de vista geográfico de las cuatro provincias, Ramos Arizpe se refiere a su gobierno:
En la villa de Chihuahua reside un comandante general, independiente del virreinato de México y con las mismas y aun mayores
Ibidem, t. 10, p. 51. Memoria de Miguel Ramos Arizpe presentada a las Cortes de Cádiz, 1811. México: Congreso, Cámara de Diputados-LV Legislatura, 1992, p. 7.
Cádiz y la Independencia
facultades que el virrey. A él están sujetas en todo, las provincias de Coahuila y Texas, distantes doscientas cuarenta, hasta seiscientas leguas de su residencia. Cada una de estas provincias tiene un jefe con el nombramiento de gobernador militar y político, quien por facultades natas o delegadas concede en todo género de causas con dependencia, en lo de guerra, política, al general: en lo de hacienda, al intendente de San Luis Potosí, distante cien y hasta seiscientas leguas, con recurso a la Junta Superior de Real Hacienda de México; y en lo de justicia, para apelaciones, a la audiencia de Nueva Galicia, tan distante como la comandancia […] Texas tiene su gobernador militar y político, y después de tantos años de abandono, sólo comprende en su vasta extensión tres villas […] La provincia de Nuevo Reino de León y la de Nuevo Santander, sujetas a la comandancia de estas cuatro provincias internas del Oriente y comprendidas en la demarcación que para el restablecimiento de dicha comandancia se hizo en los últimos años del reinado del señor D. Carlos IV […], están hoy subordinadas, desgraciadamente, en lo militar y político, al virrey de México, de donde distan doscientas y trescientas leguas. En el ramo de hacienda, lo están a la Intendencia de San Luís Potosí, distantes de cien y hasta doscientas leguas, con subordinación de la Junta Superior del Reino de México, y en lo de justicia, a la Real Hacienda del mismo. Tiene la de Nuevo Reino de León un gobernador político y militar, que conoce en todo su territorio de todo género de causas […] la Provincia del Nuevo Santander, tiene también su gobernador político y militar con absolutas facultades en toda ella. En el ramo de Hacienda reconoce a la Intendencia de San Luis Potosí y Junta Superior de México y en el de Justicia a la Real Audiencia de esta capital […]30
[…] En ellas se halla entronado el solo mando militar, muy parecido al de México en los seis primeros días de su conquista. El primer jefe de todas ellas, con el nombre de comandante general, tiene iguales y aun mayores facultades que el virrey de México, con sólo el levísimo contrapeso de un auditor de guerra, quien regularmente no hace otra cosa en sus dictámenes sino apoyar la opinión del general ya presentada […] Los mismos y aun peores vicios que ese gobierno general de las provincias internas, tiene al interior y particular de cada una de ellas en el Oriente. Manda en toda su extensión y en todos los ramos un gobernador militar y político que ha salido de una capitanía, sargentía mayor o cuando más del coronelato de un regimiento […]
Para redondear el cuadro de los defectos del gobierno de las provincias Ramos Arizpe se refiere al gobierno municipal:
Ese mismo sistema por su naturaleza muy propio para fomentarse el despotismo está poderosamente sostenido, con perjuicio de los pueblos, en la viciosa constitución de algunos medios cabildos, o más claro en la falta de cuerpos que en todas y cada una de las poblaciones entienden en la justicia y economía política.
En el mismo orden de ideas escribe:
A la distancia enorme de setecientas, trescientas o lo menos doscientas leguas en que se hallan fuera de las provincias, el gobierno superior y reales audiencias de México, Guadalajara y Chihuahua; a la naturaleza de ese mando y del interior de cada provincia bajo un sistema tan absoluto y cerrado, y a la falta de cabildos o sea corporaciones bien organizadas, es necesariamente consiguiente una casi absoluta nulidad en la administración de justicia. Los jefes y justicias en su mayor número son militares o de un carácter conforme a la voluntad de un jefe militar que los puso; no tienen de quién aconsejarse para proceder con acierto que piden los nexlix
A continuación, Ramos Arizpe analiza el carácter de los habitantes de dichas provincias, la situación de la educación pública, la de la agricultura, cría, artes y comercio; se refiere después a los defectos del sistema de gobierno.
Ibidem, pp. 13-16.
gocios judiciales. Las audiencias, a donde deben apelarse, están fuera de las provincias, a una distancia enorme que hace imposible los recursos, aun a los ciudadanos de medianas facultades.31
José Gamas Torruco los libertos. El derecho de ciudadanía no incluye a los originarios de África y sus descendientes, sino bajo rígidas condiciones. La religión de la nación española es y será perpetuamente la católica, apostólica romana. Su forma de gobierno es la monarquía moderada (limitada), con una bien definida separación de poderes. El Poder Legislativo reside en las Cortes del Reino, integradas por diputados elegidos en forma indirecta; las bases para la representación nacional es la misma en ambos hemisferios. El proceso electoral se desarrolla a través de juntas electorales de parroquia (todas y cada una de las poblaciones), de partido (agrupación de parroquias) y de provincia (todos los electores de partido congregados en cada capital provincial). No hay requisitos de propiedad ni de cultura para el ejercicio del sufragio; pero para ser elegido diputado a Cortes se exige una renta anual proporcionada; no pueden ser elegidos los secretarios de despacho, los consejeros de Estado ni los empleados de la casa real. Los diputados se renuevan cada dos años y se prohíbe la reelección para el periodo inmediato. Los miembros del clero secular tienen derecho al sufragio pasivo y activo. Los diputados son inviolables por sus opiniones y en ningún caso podrán ser reconvenidos por ellas. Las Cortes tienen plena facultad legislativa y financiera; dado el caso eligen y reglamentan la regencia y tutoría al rey menor; aprueban los tratados; crean y suprimen plazas en los tribunales y oficios públicos; fijan las fuerzas armadas a propuesta del rey y determinan los gastos de la administración de las fuerzas armadas y del Poder Judicial, y anualmente fijan las cargas tributarias. En sus recesos actúa una Diputación Permanente de Cortes de composición balanceada entre diputados peninsulares y de ultramar. El rey es el Poder Ejecutivo. Ejerce la facultad de iniciativa, aplicación y reglamentación de las leyes; conduce las relaciones exteriores y declara la guerra y hace ratificar la paz. Es también el jefe de las fuerzas armadas y concede el pase a las bulas pontificias con consentimiento de las Cortes. Su persona es sagrada e inviolable. Sin embargo, el rey no puede impedir ni entorpecer el funcionamiento de las Cortes ni disolverlas, no puede contraer
El análisis anterior lo lleva a concluir:
De todo lo expuesto […] se demuestra que los vicios del sistema de gobierno de las Provincias Internas de Oriente consisten principalmente en no tener en su interior un gobierno superior y común, así para lo puramente gubernativo como para lo judicial, pues los jefes superiores y reales audiencias residen fuera a mucha distancia. Es, pues, de absoluta necesidad, si se ha de remediar tamaño mal, establecer dentro de ellas un gobierno superior y común, tanto para lo ejecutivo como para lo judicial.32
Independientemente del señalamiento de los graves inconvenientes del sistema centralista en un territorio tan extenso como el de México, Ramos Arizpe apunta la asimilación entre el centralismo y el despotismo, identificación de trascendental importancia para sustentar la necesidad de implantar el sistema federal en México.
La Constitución Política de la Monarquía Española fue jurada en España el 19 de marzo de 1812. Para ésta, la nación española es la reunión de todos los españoles de ambos hemisferios; en ella reside la soberanía, que es el derecho de establecer leyes fundamentales. Su territorio comprende tanto el de la metrópoli como el de las colonias. Son españoles todos los hombres libres nacidos y avecindados en él y los hijos de éstos, los extranjeros que obtengan carta de naturalización, los vecinos después de diez años de residencia y
Ibidem, pp. 25-28. Ibidem, p. 31.
Cádiz y la Independencia matrimonio ni ausentarse del reino sin consentimiento de éstas, y tampoco puede transmitir su autoridad. El rey nombra magistrados a propuesta del Consejo de Estado. Nombra libremente a los secretarios del despacho; todos sus decretos y órdenes deben ser refrendados por éstos, que adquieren así la responsabilidad que el monarca no tiene. Al monarca se le otorga el veto suspensivo respecto de los proyectos de ley de las Cortes; veto que puede ser superado por éstas transcurridos dos años. Se crea un Consejo de Estado como auxilio real cuyos miembros son nombrados por el rey a propuesta de las Cortes. Se establece un Supremo Tribunal de Justicia al que se reconoce plena independencia y se conservan las audiencias. Corresponde al Supremo Tribunal dirimir los conflictos de competencia de las audiencias y conocer de los juicios de residencia de los secretarios del despacho, si las Cortes determinan formación de causa y de las causas criminales que se promuevan contra dichos secretarios, consejeros de Estado o magistrados de las audiencias o del Supremo Tribunal. Se establecen garantías para todos los sujetos a procesos civiles y criminales en sendos catálogos. Salpicados en el texto se encuentran los derechos humanos fundamentales aunque no integrando una declaración formal: libertad individual, libertad de imprenta, protección de la propiedad, prohibición de la confiscación e indemnización en caso de expropiación por causa de utilidad pública, entrega del arrestado a la autoridad judicial, juicio por tribunales establecidos, prohibición de tortura y penas infamantes e inviolabilidad del domicilio. Sin embargo, no se establece la libertad de creencias. El Estado español que concibe la Constitución de Cádiz es unitario. El gobierno interior de los pueblos corresponde a ayuntamientos electos; ejercen éstos su encargo bajo la inspección de la diputación provincial. El gobierno político de las provincias reside en un jefe superior nombrado por el rey, el virrey desaparece y la Audiencia se limita a
José Gamas Torruco asuntos judiciales. Admite, sin embargo, un importante elemento de libertad provincial: las diputaciones provinciales, compuestas por individuos electos con facultades de intervención en asuntos fiscales, fomento económico y vigilancia del gobierno. La Constitución estableció en su artículo 325: “En cada provincia habrá una diputación llamada provincial, para promover su prosperidad, presidida por el jefe superior.” El artículo 326 previno: “Se compondrá esta diputación del presidente del intendente y de siete individuos elegidos en la forma que se dirá […]”. Por su parte, el artículo 327 señala: “La elección de estos individuos se hará por los electores de partido al otro día de haber nombrado los diputados de cortes, por el mismo orden con que éstos se nombran”. Por último, el artículo 335 enumeró las facultades de las diputaciones, entre las cuales se contaban las siguientes: intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que correspondieran a la provincia; vigilar la correcta inversión de los fondos públicos de los pueblos y examinar las cuentas; cuidar que se establecieran los ayuntamientos; proponer al gobierno los arbitrios que creyere más convenientes para la ejecución de obras de utilidad común de las provincias; promover la educación de la juventud conforme a los planes aprobados; fomentar la agricultura, la industria y el comercio; dar parte al gobierno de los abusos que se advirtieran en la administración de las rentas públicas; formar el censo y la estadística de las provincias; cuidar que los establecimientos piadosos y de beneficencia llenaran su respectivo objeto; dar parte a las Cortes de las infracciones de la Constitución que se advirtieran en la provincia, y velar sobre la economía, orden y progreso de las misiones para la conversión de los indios. La facultad legislativa se reservó celosamente para las Cortes del reino. El origen de las diputaciones provinciales se encuentra en las juntas gubernativas formadas en varias provincias españolas para conducir la lucha revolucionaria contra el invasor francés. Los constituyentes simplemente reconocían, con la adopción de la citada institución, una situación de hecho. Para los diputados americanos, principalmente Ramos Arizpe, el nuevo órgano se ofrecía
Hidalgo hizo un llamado a indígenas. Se requieren las dos terceras partes de la votación para aprobar que una reforma pase a la siguiente legislatura. capturados y ejecutados. es la tercera la que decide si proceden o no los cambios propuestos. En una carta dirigida a Morelos. proclamó ésta considerando aún legítimo el vínculo con la monarquía borbónica y reconoce expresamente a Fernando VII. que “la soberanía dimana inmediatamente del pueblo. Tiene límite también de intangibilidad temporal. la ley. la idea se concilia con el reconocimiento del monarca. el 19 de agosto de 1811. No obstante. El 20 de septiembre de 1813 se cerraron las sesiones de las Cortes Constituyentes de Cádiz. en tanto que establece un proceso de reforma más agravado que para la creación de la legislación secundaria. si no hubiéramos advertido que nos surte el mejor efecto: con esta política hemos conseguido que muchas de las tropas de los europeos desertándose se lv El movimiento insurgente y la Constitución de Apatzingán (1814) La Constitución de Cádiz estuvo presente en la breve etapa institucional de la revolución de independencia. militar o eclesiástico deberá presentar juramento de cumplirla. La Constitución es rígida. sin embargo. con ello impuso al movimiento insurgente un contenido de reivindicación social que aterró no sólo a los peninsulares. de acuerdo con la Constitución. mestizos y castas agobiados por la pobreza. Las causas de incumplimiento y las conductas delictivas cometidas durante el encargo se ventilan ante el Supremo Tribunal. entre otras cosas. Aun cuando ya aparece la declaración de soberanía popular. Las Cortes quedan facultadas para ser guardianes de la Constitución y hacer efectiva la responsabilidad de los que la hubieren contravenido. El bando del 5 de noviembre de 1810 lo dicta Hidalgo en favor de la restitución de tierras a los indios y el bando del 6 de diciembre de 1810 declara la abolición de la esclavitud y la derogación de leyes relativas a tributos. es decir. Los primeros caudillos –Hidalgo y Allende– fueron vencidos. y el 21 de octubre siguiente se instalaron las Cortes ordinarias. Ambos tenían clara la necesidad de fincar la independencia en instituciones. El rumbo de las demandas populares y las atrocidades cometidas por las tropas insurgentes confirmaron aquellos temores. provincia de liv .Cádiz y la Independencia como un baluarte institucional capaz de contener el despotismo centralista y de resolver los problemas derivados del alejamiento de las autoridades. reside en la persona del señor don Fernando VII y su ejercicio en el Supremo Congreso Nacional Americano”. Rayón y los demás miembros de la junta de Zitácuaro explican que ciertamente no lo habríamos hecho. Todo español tiene derecho a reclamar ante las Cortes la observancia de la Constitución y todo funcionario político civil. sino igualmente a la burguesía criolla. La propuesta de López Rayón en el documento titulado “Elementos de nuestra constitución” establece. Su condena. López Rayón reunió a 16 jefes insurgentes en Zitácuaro. Michoacán. la marginación social. que no cumplió sus propósitos de elaborar una constitución debido a las diferencias entre sus miembros. situación que había planteado a las propias Cortes el ilustre coahuilense. fue dirigida al gobierno virreinal. donde se creó una junta tripartita. El 15 de septiembre de 1810 el cura Miguel Hidalgo inicia en Dolores. la revolución continuó con Ignacio López Rayón y José María Morelos y Pavón. en el artículo 5º. la lucha armada por la independencia. la humillación y la desesperanza. la diputación siguiente decide por la misma mayoría si ha lugar al otorgamiento de poderes especiales en la siguiente elección. José Gamas Torruco Guanajuato. No contiene límites a la reforma pero las declaraciones de perpetuidad de la religión y de las leyes fundamentales del reino hacen evidente la intangibilidad del catolicismo y de la monarquía. Las diputaciones provinciales fueron instaladas en la Nueva España y asumieron más adelante la iniciativa del Estado federal.
pp. partido y provincia conforme al texto gaditano. sean los más decididos partidarios que tenemos. rico ideario político. donde se establece la forma de gobierno. 89 y ss. denominada “Decreto Constitucional para El Congreso de Anáhuac. El Congreso no tuvo residencia fija sino que deambuló. Estudio preliminar y selección de Luis González. se establece el sistema electoral por juntas de parroquia. pp. 108-109. La primera está compuesta de seis capítulos en que se trazan los siguientes principios generales: religión católica. José Gamas Torruco la libertad de la América Mexicana”.34 El 6 de noviembre se aprobó el “Acta Solemne de la Independencia de la América Septentrional”. en que se sustituye por la elección indirecta en primer grado. derechos humanos y obligaciones de obediencia a las leyes. La segunda parte de la Constitución de Apatzingán está dividida en 22 capítulos. Aquí la presencia –más que la influencia– de la Constitución de Cádiz es evidente. 33 lvi . que nunca llegó a aplicarse. soberanía popular y división de poderes. Se establece el juicio de residencia de todos los altos funcionarios. 39-44. 1963. 35 Ibidem. El sistema habrá de perdurar hasta la época de la Reforma. Decidió terminar con Fernando VII y “quitarle la máscara a la Independencia”. Los diputados eran mayoritariamente criollos ilustrados de una incipiente clase media. ético y social que habría de orientar los trabajos del Congreso. formado por tres individuos iguales en autoridad alternando por cuatrimestres en la presidencia. “Sentimientos de la Nación Mexicana”. alejados de la oligarquía y con estudios eclesiásticos o de derecho (a veces ambos). Aquí es evidente la influencia del pensamiento político francés: destaca la clara presencia de Rousseau y de las declaraciones revolucionarias de derechos humanos. fue promulgada el 22 de octubre de 1814 y se divide en dos partes. El Poder Legislativo se deposita en un Congreso formado por diputados electos. Es el órgano judicial supremo y conoce de las causas contra los integrantes de los demás órganos. pero creemos que no nos ha de dañar el nombre de Fernando”. ante la inmovilidad de la junta de Zitácuaro. el cual quedó instalado el 13 de septiembre. El Supremo Tribunal de Justicia lo integran cinco individuos nombrados por el Congreso.35 Es la asunción de la soberanía pero ahora por la nación mexicana. Éste elige al Supremo Gobierno. pp. 1813. sufragio universal.Cádiz y la Independencia hayan reunido a las nuestras. La Constitución. En la plenitud de su actividad militar. particularmente la de 1793 y la Constitución de ese mismo año. convocó un Congreso Constituyente en Chilpancingo para reunirse el 8 de septiembre de 1813. lvii Aclaran más adelante: “nuestros planes en efecto son de independencia. que en tal concepto queda rota para siempre jamás y disuelta la dependencia del Trono Español”. Las atribuciones del Congreso se modelan conforme a las de las Cortes de la Constitución gaditana y aunque hay algunas propias. igualdad ante la ley. México: Cámara de Senadores. Se declara que ésta “ha recobrado el ejercicio de su soberanía usurpado. 34 Ibidem. si se considera que se crea un régimen republicano. Al día siguiente se leyó un documento redactado por Morelos. Se toma también el procedimiento legislativo de Cádiz aunque con los arreglos que corresponden a un régimen republicano y de asamblea. En todo esto es evidente la huella de las Leyes de Indias y de la tradición virreinal. junto con el jefe insurgente. las ideas y el orden siguen los de aquéllas. Hay una supeditación del Ejecutivo al Congreso. y al mismo tiempo que algunos de los americanos vacilantes por el vano temor de ir contra el rey. por las regiones donde las necesidades de guerra lo conducían.33 Morelos definió no sólo el sentido real de la Independencia sino también un ideario auténticamente nacional y un fundamento programático con base en las demandas sociales percibidas. uno por cada provincia.
282-283. Además. después. caps. que no eran pocos en ese momento. suspendió. que se demostró en los hechos.” Esta disposición es única en textos constitucionales.36 De hecho la aplicación de la Constitución jurada quedó suspendida. por lo que a este tema se refiere. Es el régimen que estableció la Convención Revolucionaria en la Constitución de 1793. op. en la sesión del 16 de enero de 1812. cit. Las celebraciones culminaron con la designación de la plaza mayor de la Ciudad de México como Plaza de la Constitución. la eliminó totalmente en la medida en que se incrementaba la amenaza insurgente. t. Se celebraron las elecciones para electores de parroquia.Cádiz y la Independencia El capítulo de derechos humanos está notablemente influido por la declaración revolucionaria francesa de 1783. No obstante. I y V. En marzo de 1813. El proceso fue suspendido por el virrey Francisco Xavier Venegas por supuestas irregularidades debidas a lo que él llamó “lagunas constitucionales”. celebrada la elección el 4 de abril de 1813. el virrey Félix María Calleja manifestó su respeto a la Constitución: reunió a los electores de 1812 y.. Sobre estos asuntos véase Alamán. José Gamas Torruco El 29 de noviembre de ese mismo año se llevaron a cabo elecciones para designar a los integrantes del Ayuntamiento de la Ciudad de México. primer paso para la elección de diputados a las Cortes ordinarias (4 de julio de 1813). la vigencia del artículo 371 que establecía la libertad de prensa ante los embates del periodismo inclinado a la independencia. Nace de los anhelos de libertad de un pueblo oprimido y se proyecta en una tradición pacifista invariable del pueblo mexicano. por bando publicado el 5 de diciembre. pp. Su preocupación. mantuvo en suspenso la libertad de prensa y. era la creación de un Estado de derecho. La Constitución de Apatzingán estuvo vigente sólo en aquellos territorios controlados por el ejército insurgente. lix . libro 6. encabezados por Joaquín Fernández de Lizardi y Carlos María de Bustamante. cap. op.. A partir del 4 de octubre fue jurada en todas las parroquias por el pueblo. III. t. varios de ellos al parecer simpatizantes del movimiento de independencia. Muestra de esto es el artículo 9. El título de conquista no puede legitimar los actos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones. y se instruyó un expediente en la Audiencia a fin de declarar su nulidad.37 La vigencia de la Constitución de Cádiz antes de la Independencia La Constitución de Cádiz fue promulgada y jurada en España el 19 de marzo de 1812 y en México el 30 de septiembre siguiente. es importante resaltar que la presencia de la Constitución de Cádiz es evidente en esta carta fundamental insurgente. Hay elementos de notable originalidad. éstos escogieron de nueva cuenta un ayuntamiento dominado por criollos. La adopción del régimen de asamblea muestra el respeto de Morelos al Congreso y su poco interés personal en un ejercicio posterior de la autoridad. t. Venegas había ya retenido la aplicación de la Ley de Libertad de Imprenta del 10 de noviembre de 1810 y tuvo que ponerla en vigor por presiones de las Cortes provocadas por la insistencia de Ramos Arizpe. libro 5. Finalmente. Se organizaron los tribunales de justicia conforme a la Constitución. IV. El nuevo sistema judicial se estableció por bando publicado el 4 de mayo. las cuales favorecieron rotundamente a los criollos. lviii 36 37 Diario…. no todo en Apatzingán es influencia. El 11 de julio se eligieron los electores de partido y el 18 los diputados en número de catorce. el cual eliminó los tribunales especiales y la Inquisición. que señala: “Ninguna Nación tiene derecho para impedir a otra el uso libre de su soberanía. Sin embargo. IV. El esquema de gobierno tiene una acentuada forma de “convención” o de “asamblea”. 11. cit. que supedita el Ejecutivo al Congreso.
lx Alamán.39 El regreso al absolutismo y la restauración constitucional En la península. Nayarit y Zacatecas. Nueva Galicia (20 de septiembre de 1813). En su nota. 327-349. Cuadro histórico de la revolución mexicana de 1810. El federalismo mexicano. México: El Colegio de México. 33-37. comprendía Nuevo León. Oaxaca. con sede en la Ciudad de México. fue debidamente dotada de su diputación provincial. op. 1955. Chihuahua. 17. dominado por comerciantes favorables a las reformas de libre comercio de Cádiz. la constituían Jalisco. Nueva Galicia.. provenientes de la elección popular. Provincias Internas de Oriente (21 de marzo de 1814) y México (13 de julio de 1814). un grupo de diputados redactó un memorial que se conoce con el nombre de “representación de los persas” por comenzar diciendo: “Era la costumbre de los antiguos persas…” Se pedía a 39 Nettie Lee Benson. Guatemala. cit. libro 5. lxi . Provincias internas de oriente. con sede en Guadalajara. en Carlos María de Bustamante. t. Veracruz. la lucha entre liberales y tradicionalistas se hizo más cruda y las divisiones en las Cortes más hondas. Pero sí fueron electos diputados a las Cortes del Reino y se integraron las seis diputaciones provinciales. con sede en San Luis Potosí. por tal razón. aunque en San Luis Potosí se efectuaron las elecciones respectivas. La de Yucatán estaba integrada por Yucatán. a medida que la guerra de la independencia del dominio francés favorecía a los españoles y el territorio ibérico se recuperaba. Campeche y Tabasco. La de Nueva Galicia. reconocida como provincia en la Constitución de Cádiz y que comprendía Chiapas y Guatemala. con sede en Monterrey. México: Secretaría de Educación Pública (SepSetentas. La de las Provincias Internas de Occidente. Tlaxcala y Querétaro. La diputación provincial y el federalismo mexicano. con sede en Durango y San Luis Potosí. comprendía las provincias de México. y las diputaciones. p. una vez elegidas se instalaron en Yucatán (23 de abril de 1813). No hay evidencias de la instalación de las de San Luis Potosí y las Provincias Internas de Occidente. Yucatán. 276. Por 38 José Gamas Torruco lo que se refiere a éstas. estaba compuesta por San Luis Potosí y Guanajuato. Sinaloa. pp. 1975. t. pues la institución del virrey siguió existiendo de hecho. y propuso “se revistiese al virrey de las facultades necesarias”. 2. Sonora. Coahuila. Provincias internas de occidente. 195). Nuevo Santander y Texas. pp. Los jefes políticos nunca tuvieron la relevancia que el texto constitucional quiso darles. con sede en la ciudad de Monterrey.Cádiz y la Independencia Las provincias y las diputaciones provinciales El gobierno provincial se compartía entre un jefe político. México: Cámara de Diputados. las Cortes de Cádiz ordenaron la formación de diputaciones provinciales mexicanas en número de seis: Nueva España con sede en México. nombrado por el rey. Cfr. V. Puebla. Carta primera y segunda. Michoacán. cap. La de las Provincias Internas de Oriente. comprendía Durango. con sede en Durango. La de Nueva España. p. III. Colima. La Constitución redujo el número de provincias existentes. La de Guatemala quedó también instalada (2 de septiembre de 1813). 4ª parte. con sede en Guadalajara. El desconcierto causado por los cambios administrativos ordenados en la Constitución indujo a la Audiencia a concluir que “siendo imposible plantear la Constitución en medio de una conspiración permanente que socava los cimientos del Estado. con sede en la ciudad del mismo nombre. con sede en Mérida. 1926. Celebrados los Tratados de Valençay entre Napoleón y Fernando VII. José Gamas Torruco.38 La de Nueva España. le parecía necesario suspenderla mientras durasen circunstancias tan revolucionarias y turbulentas”. Los órganos centrales entraron en conflicto con el poderoso Ayuntamiento de Veracruz. Nuevo México y las Californias. don Lucas Alamán da crédito a la obra de Carlos María de Bustamante: Cuadro histórico de la revolución mexicana de 1810.
Michoacán. Sin embargo. Puebla. a la sazón presidente de las Cortes. por encontrarse en ese momento en España. Nuevo México. el 6 de noviembre. Algunas de las diputaciones desempeñaron tareas propias de gobiernos autónomos. A partir de ese momento. I. que se autorizó su creación. Estas dilaciones. libro 1. El triunfo de los electores criollos provocó la suspensión de la elección. Tabasco. ya virrey. Ángel Alonso Pantiga y José Cayetano de Foncerrada. cit. Berry. Las demás provincias. El manifiesto lleva la firma de los diputados mexicanos. ordenó a Pérez. Tlaxcala. quedó aquélla instalada el 10 de febrero de 1821. Antonio Joaquín Pérez. aun con retraso. México. la provincia de Zacatecas pasó a la jurisdicción de la diputación provincial de San Luis Potosí. diputados a las Cortes del Reino y. propusieron que se aumentara el número de diputaciones. Chihuahua. Fernando VII expidió en Valencia un decreto por medio del cual se abrogaba la Constitución y todas las leyes expedidas por las Cortes y ordenó la disolución de éstas. varias provincias solicitaron de los representantes mexicanos a las Cortes hacer todos los esfuerzos necesarios a fin de obtener diputaciones semejantes a las que ya existían en siete de ellas. cit. dado que se consideraba como un derecho adquirido e indiscutible. parte segunda. se creó una séptima diputación. la diligencia en cumplir el mandato real le valió el obispado de Puebla. el 7 de marzo. Nuevo Santander. para las provincias de Michoacán y Guanajuato. representantes mexicanos suplentes en las Cortes ordinarias. La noticia llegó a Nueva España los primeros días de abril y la primera reacción fue de desconcierto. las seis diputaciones. Texas.Cádiz y la Independencia Fernando VII desconocer todo lo hecho por las Cortes y restaurar el absolutismo. juró el texto de Cádiz y de nuevo se instaló el régimen derivado del mismo. el virrey Juan Ruiz de Apodaca. cap. para entonces la independencia estaba por consumarse y fue ya dentro del México independiente. se abstuviera de convocarlas. op. lxii Para un estudio detallado sobre este tema véanse: Charles R. Asimismo. Guadalajara. cit. El 4 de octubre de 1820. No hubo en estas creaciones impulso alguno del gobierno central sino fue el interés de cada provincia solicitarlas.40 El 31 de mayo de ese mismo año. San Luis. así como la elección de diputados. p. también por 40 José Gamas Torruco disposición de las Cortes.. Guanajuato. En diciembre de 1823 se habían autorizado e instalado diputaciones en 23 provincias: Chiapas. Calleja. Como consecuencia del triunfo en España de la revolución liberal de 1820 dirigida por el general Rafael de Riego. Fernando VII se sujetó. llevó adelante el proceso con los electores de partido. y Manuel Chust. lxiii .. Ramos Arizpe y Mariano Michelena. en contra de su voluntad pero presionado por un levantamiento en Veracruz –provocado por los comerciantes– a favor de la Constitución. entre agosto y noviembre. t. Nuevo León. más adelante. Veracruz. V. con sede en Valladolid. Coahuila. La disposición se conoció en México el 11 de agosto de 1815. El 4 de mayo de 1814. Oaxaca. op. Siguieron los juramentos de las autoridades civiles y eclesiásticas. Los diputados mexicanos a las Cortes ordinarias41 En cumplimiento de la Constitución. en razón de haberse dejado provisionalmente vigente la Constitución de Cádiz y las leyes derivadas de ella. El virrey Calleja reinstaló el régimen colonial tradicional y disolvió las diputaciones. Negociadas las peticiones anteriores. Sonora. op. Querétaro. a los preceptos de la Constitución. Durango. Sinaloa. al tiempo que se eligieron ayuntamientos. el 28 de noviembre de 1812 se celebraron elecciones en la Ciudad de México. que pronto quedaron instaladas (inlcuyendo la de Guatemala). Yucatán y Zacatecas. los trastornos causados por el movimiento armado de independencia y la carencia de fondos 41 Alamán. celebraron las elecciones en 1812-1813. 13.
Anna. No se reunió la asamblea legislativa por el regreso de Fernando VII y la restauración de la monarquía absoluta. Se celebraron elecciones en 1813-1814 para las Cortes ordinarias de 1815-1816. Se celebraron elecciones para las Cortes ordinarias 1820-1821. Los electos para las Cortes 1822-1823 no lograron integrarlas. Para entonces. dadas las medidas que habían tomado las Cortes constituyentes de Cádiz: la persecución del obispo de Orense. crearon un franco rechazo a la solución violenta entre muchos criollos. por haber condenado la soberanía popular. Revolución y contra-revolución en la independencia de México. la abrogación causó alegría. lxv lxiv . Se había vislumbrado en Cádiz una solución. aunque éstos sí requerían reformas políticas y libertades económicas inaplazables. la abolición de la Inquisición y de las órdenes monásticas. México: unam. con sus excesos y sus reivindicaciones sociales. la expulsión del nuncio apostólico en España por haber llamado a los feligreses a la desobediencia de los preceptos constitucionales. El proceso ideológico de la revolución de independencia. pero ahora la confianza se esfumaba. 2009. 1767-1867. la independencia estaba consumada. En muchos incrementó y en otros despertó la idea de una autonomía cercana a la independencia. México: Fondo de Cultura Económica. El movimiento del general Rafael Riego obligó al monarca a restablecer la Constitución. José Gamas Torruco La Constitución de Cádiz en el México Independiente El desenlace42 La abrogación de la Constitución en 1814 tuvo efectos negativos. Por parte del clero. 2ª ed. sin distinción de clase. La caída del gobierno español en la Ciudad de México. 42 El proceso sociopolítico que condujo al Plan de Iguala es muy complejo y no puede determinarse por una sola causa. Los movimientos armados. México: Océano. Romeo Flores Caballero. 1981. y otras medidas que anunciaban la intención clara de separar a la Iglesia del Estado.Cádiz y la Independencia provinciales redujeron el contingente de diputados mexicanos a las primeras Cortes ordinarias (1813-1814) a ocho. Timothy E. miembro de la regencia. aun cuando se destaque una de ellas. 1977. Para el análisis completo al respecto véanse: Luis Villoro. donde resultaron electos treinta diputados.
a una economía estragada. y habían rechazado todos los intentos de conciliación. éstas tenían facultades limitadas. parte segunda. el anticlericalismo era evidente. y de obrajes y talleres propiedad de la Iglesia. la supresión del fuero eclesiástico (26 de septiembre) y de las órdenes monacales. había contribuido. Si bien se lograron las diputaciones provinciales. desorden administrativo. La restauración de la Constitución en 1820 no mejoró las cosas. V.43 Para la Iglesia en México. pero en pie de guerra. encarcelamiento de patriotas que habían combatido la invasión francesa. organizó una conspiración abierta en contra del gobierno constitucional español. los combatientes restantes se unieron a la guerrilla que mantenían Vicente Guerrero (en el territorio del estado que hoy lleva su nombre) y Guadalupe Victoria (entre Puebla y Veracruz). II. desilusionaron a todos por igual. p. eran Lucas Alamán destaca este disgusto eclesiástico. op. t. ¿qué reacción tendría el virrey?. Se iniciaban de nuevo jornadas parlamentarias que dejaban abiertas varias interrogantes: ¿qué actitudes habrían de tomar los diputados peninsulares?. Fracasada la expedición de apoyo liberal español que organizó Francisco Javier Mina. mediocridad e inestabilidad de los gobiernos. con independencia de España. sobre todo en la agricultura y la minería. Algunos sublevados aceptaron la amnistía que ofreció el virrey Juan Ruiz de Apodaca. y conspiraciones constantes. desatención de los asuntos americanos por pugnas entre los secretarios y la “camarilla” de afectos al monarca. el canónigo Matías Monteagudo. el movimiento independiente quedó militarmente dominado. manteniendo la amenaza permanente al gobierno colonial. amenazante y creciente. El restablecimiento de la Inquisición y de las penas infamantes causó disgusto. libro 1. éstas decretaron reducción de diezmos. 44. La persistencia de Fernando VII en un absolutismo ya imposible de mantener. en tanto rigiera la Constitución. Guerrero y Victoria. favorecidos por la libertad de imprenta. cit. Su rechazo a la Constitución de Cádiz abatió las últimas esperanzas de alcanzar una autonomía dentro del imperio y de participación de los nacidos en América en el gobierno.. 44 Alamán. ambos mestizos. que se apresuraron a limitar el poder de la Iglesia con medidas tales como la disolución de la Orden de Jesús (17 de agosto de 1820). que de nuevo se manifestaba. las Cortes españolas nunca fueron favorecidas por el clero y mucho menos las nuevas Cortes ordinarias. Durante la vigencia de las normas constitucionales persistió el centralismo y el dominio peninsular. Con gran desorden se eligieron diputados a las Cortes. La división en provincias sin una autoridad central desconcertó profundamente y mantuvo a los virreyes José Gamas Torruco como autoridad de facto por necesidad. venta de bienes de “manos muertas”. su falta de escrúpulos y de calidad humana. como el detonador del Plan de Iguala. La Constitución de Cádiz había cumplido sólo en reducida medida con sus expectativas políticas. Estaban reducidos en fuerza y aislados. ¿qué beneficios reales obtendría la Nueva España? Además. junto con la revuelta armada. Aun con el constitucionalismo restaurado se temían las reacciones arbitrarias virreinales. cap. muy cercano al palacio virreinal. La restauración de las normas de Cádiz produjo un sentimiento más de fatiga que de entusiasmo. La inestabilidad de España. 43 lxvi lxvii . junto con la propagación de ideas de independencia en folletos. Como una reacción a esto. Se trataba de mantener la autoridad del virrey y la aplicación de la legislación de Indias. La monarquía absoluta como institución perdió legitimidad. ¿qué resultados se obtendrían?.44 Los insurgentes preocupaban. Las noticias provenientes de España no ofrecieron nada halagüeño respecto de la restauración monárquica: persecución feroz de los liberales. en el templo de la Profesa. añadidas a su falta de visión política. y la reforma del clero seglar (1 de octubre). personaje influyente en el gobierno virreinal.La Constitución de Cádiz en el México Independiente Muerto Morelos en diciembre de 1815. La muestra había sido el tradicional “obedézcase pero no se cumpla” que hicieron valer Apodaca y Calleja respecto de la norma constitucional misma. que afectaba a la oligarquía criolla en su conjunto.
las personas de todo ciudadano y sus propiedades serán respetadas y protegidas por el gobierno (artículo 13). 1982. comparándola con una madre que cuida de su hijo hasta que éste llega a la edad de la emancipación. la independencia y la exclusión de clases abrieron la puerta a los insurgentes. asiáticos y africanos que en ella residen. de algunos peninsulares y de la Iglesia. sin capacidad constructiva alguna. será su emperador Fernando VII u otro individuo de su dinastía o de otra casa reinante (artículo 4). Esto era un detonador permanente del odio acumulado por indios. que proclamó el 24 de febrero de 1821. sino también a los europeos. desánimos y sentimientos de frustración. sin distinción alguna. El respeto al clero y la definición religiosa lograron el apoyo de la Iglesia. Continuar entre la amenaza del absolutismo y los riesgos del liberalismo colocaba los principales intereses locales en un dilema trágico. que elaborarían la primera 45 Felipe Tena Ramírez. Sagazmente captó el momento político de fatiga. Logrado el apoyo y compromiso de los criollos prominentes. Agustín de Iturbide. Vieron en los postulados de Iturbide satisfacción mínima de sus demandas: la proscripción de la distinción de razas. habrá una junta gubernativa (artículo 5). El resultado fue el Plan de Iguala. El Plan de Iguala define como americanos no sólo a los nacidos en América septentrional. la independencia y la unión de americanos y europeos (artículo 16). Asimismo. trató inútilmente de someter a Guerrero. con conservación del status quo o con reformas mínimas indispensables. donde combatió con eficacia y crueldad a los insurgentes. Por último. su gobierno será la monarquía moderada. Sólo faltaba la catalización de todos estos temores. era ni más ni menos lo que los criollos habían inútilmente pedido al gobierno colonial y que se veía imposible ya dentro del Imperio Español. Establece las bases siguientes: la religión es y será la católica apostólica romana sin tolerancia de otra (artículo 1). la cual nombraría a su vez una regencia de tres individuos y convocaría a Cortes. Por su parte. Como comandante general del Sur. el clero secular y regular será conservado en todos sus fueros y preeminencias (artículo 14). según su mérito y virtudes (artículo 12). indecisión y desconcierto que vivía la élite de la colonia. en tanto que las Cortes se reúnan. el plan general de autonomía. 11ª ed.45 El Plan de Iguala fue rápidamente acogido por todos los sectores de la sociedad de la Nueva España que comprendieron que la independencia era necesaria e inevitable. Se reiteran los principios del Plan de Iguala y se prevé el nombramiento de una junta provisional gubernativa.La Constitución de Cádiz en el México Independiente líderes carismáticos capaces de lograr apoyo popular. 113-116. lxix . era oficial del ejército realista. todos los habitantes de la Nueva España. la igualdad. piadosa. Había el temor fundado de que el liberalismo gaditano avivara el movimiento armado y que éste cundiera con todas sus consecuencias. Los excesos de las huestes de Hidalgo en Guanajuato y Guadalajara habían mostrado que el rencor llevaba a la destrucción irracional y a la masacre indiscriminada. la protección de la propiedad y la declaración que exaltaba a España como “la Nación más católica. Leyes fundamentales de México. se formará un ejército que se denominará de las Tres Garantías. castas y no pocos mestizos. Iturbide se apresuró a entrevistar al recién llegado virrey Juan de O’Donojú y a firmar con él los tratados celebrados en la Villa de Córdoba el 24 de julio de 1821. las Cortes que han de instalarse serán constituyentes y los diputados serán elegidos bajo este concepto (artículo 23). de familia criolla acomodada. porque quedan bajo su protección la Iglesia Católica. Después de una relampagueante y exitosa campaña militar. heróica y magnánima” (contenida en los considerandos del plan) tranquilizó a los españoles. pp. son ciudadanos de la monarquía con opción lxviii José Gamas Torruco a todo empleo. buscó el acuerdo con Guerrero a fin de agregar la participación insurgente dentro de un movimiento basado en la autonomía dentro de la monarquía. el hecho de que se considerara como futuros reyes a los Borbones logró calmar a los ultramonarquistas. el reino es independiente (artículo 2). con arreglo a la Constitución (artículo 3). 1808-1982. México: Porrúa. Se elogia la labor de España.
46 Los Tratados de Córdoba. 7. entretanto. gobernará interinamente conforme a las leyes vigentes en todo lo que no se oponga al Plan de Iguala. de aquellos que están designados por la opinión lxx La cláusula 12 dejaba vigente la Constitución de Cádiz y toda la legislación. estipulaban: 6.La Constitución de Cádiz en el México Independiente Constitución del México independiente.La junta de que trata el artículo anterior se llamará Junta Provisional Gubernativa. por sus virtudes. 9. conforme al método que determinare la Junta Provisional de Gobierno. en consideración a la conveniencia de que una persona de su clase tenga una parte activa e inmediata en el gobierno. ínterin se reúnen Cortes que hagan efectivo este plan. inmediatamente después de nombrada. y entonces se suspenderán todas las ulteriores órdenes..Será individuo de la Junta Provisional de Gobierno el teniente general don Juan O’Donojú... entre otras cosas. una regencia de tres personas de su seno fuera de él.. El orden institucional que previó el Plan de Iguala está contenido en varios artículos: […] 3. por sus destinos. mientras se resuelve la testa que deba coronarse. José Gamas Torruco general. en seguida de la elección de su presidente...La regencia. una junta compuesta de los primeros hombres del imperio. 5. cuyo número sea bastante considerable para que la reunión de luces asegure el acierto en sus determinaciones. 8. para que ambos recaigan en una misma autoridad. 6... 10. 13. y en sus casos los de su dinastía o de otra reinante. ínterin este se presenta en México y lo presta. representación y concepto.Si Fernando VII no se resolviese a venir a México.El Poder Ejecutivo reside en la regencia.Gobierno monárquico templado por una Constitución análoga al país. se procederá en los delitos con total arreglo a la Constitución española.Instalada la Junta provisional. 20. lo que es conforme al espíritu del artículo 24 del citado Plan.Gobernará en virtud del juramento que tiene prestado al rey.Fernando VII.Esta se nombrará gubernativa y se compondrá de los vocales ya propuestos al señor virrey. la junta o la regencia mandará a nombre de la nación. 46 Ibidem. pp.. 116-119.Ínterin se reúnen las Cortes. la Constitución del imperio mexicano. 11.. conforme al espíritu del plan de Iguala.La Junta Provisional de Gobierno nombrará. pero como ha de mediar algún tiempo antes que éstas se reúnan. que serán emanaciones de la autoridad y facultades que les concedan los artículos siguientes. Queda. 7. luego que se reúnan. lxxi . 4.. 8.La Cortes resolverán si ha de continuar esta junta o sustituirse por una regencia mientras llega el emperador..Trabajarán.Será sostenido este gobierno por el ejército de las Tres Garantías. serán los emperadores.Se nombrará inmediatamente. Iturbide y Guerrero hicieron su entrada triunfal a la Ciudad de México el 27 de septiembre de 1821.Habrá una junta. para hallarnos con un monarca ya hecho y precaver los atentados funestos de la ambición. Terminaban tres siglos de dominio colonial. y de que es indispensable omitir algunas de las que estaban señaladas en el expresado plan en conformidad de su mismo espíritu […] 11. en vigor el régimen vigente fundado en la Constitución de Cádiz en lo que no contradijera lo estipulado. y mientras las Cortes formen la constitución del Estado. procederá a la convocación de Cortes. 14. ejercerá la Junta el poder Legislativo.. por sus fortunas... en quien resida el Poder Ejecutivo y que gobierne en nombre del monarca hasta que éste empuñe el cetro del imperio.. el legislativo en las Cortes. 12..
José Mariano de Almanza (consejero de Estado). 49 Ibidem. 4. José Sánchez Enciso (abogado de la Audiencia). José María Bustamente (teniente coronel retirado). Nicolás Campero (teniente coronel retirado). José María Jáuregui (abogado de la Audiencia). Manuel Montes Argüelles (hacendado de Orizaba). 9-11. facs. México: Imprenta Imperial de Alejandro Valdés. Manuel Velázquez de León (director de Hacienda Pública de México). Juan Lobo (miembro de la diputación provincial de Veracruz).Que las decisiones de Junta por su atributo legislativo serán las que declaran dichos tratados. instalada según previene el Plan de Iguala y los Tratados de la Villa de Córdova”. t. para la reforma que el Congreso de la Nación estime conveniente.. México: unam-iij. 48 lxxiii . De la Bárcena. t. Manuel de la Bárcena (gobernador de obispado). De hecho y de derecho. 3. 4-6. en todo lo que no repugne a los Tratados de la Villa de Córdova. Se integró el Consejo de Regencia con cinco miembros (dos más de los previstos). se constituirá conforme al Plan de Iguala y los Tratados de Córdoba. en Actas constitucionales mexicanas.. prel. 1. 2. Francisco Severo Maldonado (cura en Guadalajara).. la regencia y el Congreso Constituyente Bajo la iniciativa política de Iturbide quedó integrada la “Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano”. ya independiente.. De la regencia formaban parte.47 Yucatán. Los insurgentes quedaron excluidos. Báez y Guzmán (abogado de la Audiencia). la Constitución 47 La junta provisional gubernativa se constituyó por los siguientes miembros: Antonio Joaquín Pérez (obispo).Que la Junta provisional gubernativa tendrá por este atributo de gubernativa. Juan O’Donojú (teniente general de los ejércitos españoles). pp. la junta acordó: 1. 1. Manuel de Heras Soto (conde de Heras). José María Fagoaga (oidor de la Audiencia). Matías Monteagudo (canónigo y rector de la universidad).La Constitución de Cádiz en el México Independiente José Gamas Torruco de 1812 quedó en vigor hasta la promulgación de la Constitución mexicana.Que la regencia tendrá las facultades que obtuvo la regencia de España por el último de los tres reglamentos que se formaron en lo que no repugne a los Tratados de Córdova. El 25 de septiembre.. Ignacio Icaza (ex jesuita). Juan Horbegoso (coronel de los ejércitos reales). en que se anuncia que la nación. Gamas Torruco.48 La junta provisional gubernativa. Francisco Manuel Sánchez de Tagle (regidor del Ayuntamiento de México). Antonio Gama (abogado de la Audiencia). Est. se nombró presidente de la junta al flamante obispo de Puebla. Rafael Suárez Peredo (abogado de la Audiencia). todas las facultades que están declaradas a las Cortes. además de Agustín de Iturbide: O’Donojú. Antonio Joaquín Pérez. en segunda sesión preparatoria.Que la Junta se denominará Soberana y tendrá el tratamiento de Majestad. lxxii La instalación formal se llevó a cabo el 28 de septiembre y en esa misma sesión se aprobó el Acta de Independencia del Imperio. José Mariano Sandaneta (marqués de San Juan de Rayas). José Manuel Sartorio (clérigo del arzobispado de México). José Domingo Rus (oidor de la Audiencia de Guadalajara). altos dignatarios eclesiásticos y algunos españoles.). Velázquez de León y Yáñez. pp. 5. Guatemala y Chiapas se declararon independientes y se unieron al Imperio Mexicano. Isidro Yáñez (oidor de la Audiencia). de José Barragán Barragán. José Miguel Guridi y Alcocer (cura del Sagrario). 1821 (ed. por la Constitución política de la monarquía española. Anastasio Bustamante (coronel del regimiento de dragones de San Luis). Manuel Sotarriva (brigadier). pp. op.Que la Junta tendrá exclusivamente el ejercicio de la representación nacional hasta la reunión de las Cortes.. Juan Manuel Velázquez de la Cadena (regidor del Ayuntamiento de México). asimismo. la cual se compuso por miembros de la alta burguesía criolla. que eligieron como presidente a Agustín de Iturbide. 1980. cit. Juan B. Miguel Cervantes y Velasco (marqués de Salvatierra). Manuel Martínez Mancilla (oidor de la Audiencia). Se trató en todo de obrar conforme a sus preceptos. entendiéndose provisionales. 40-41.49 “Diario de las sesiones de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano. Pedro Romero de Terreros (conde de Regla). aceptada por todos los actores derivados del Plan de Iguala y de los Tratados de Córdoba. todos ligados a la administración colonial. José María Echevers Valdivieso (marqués de San Miguel). Ignacio García Illueca (abogado de la Audiencia).
facs. pp. En la sesión del 14 de diciembre. así civiles como militares. En el Congreso Constituyente encontraron representación los borbonistas que querían la aplicación íntegra del Plan de Iguala y de los Tratados de Córdoba. que lo pondrá en noticia del Congreso. diputaciones provinciales. consulados y demás autoridades así civiles como militares o eclesiásticas. o el que haga sus veces en los pueblos de su residencia. 152-153. los muy reverendos arzobispos. Ahí mismo se discutieron y aprobaron los artículos reformados. el gefe político. 17-19. cabildos eclesiásticos. justicias. resultaron los más activos. los iturbidistas –servidores de las ambiciones personales del caudillo–. los tribunales. El Congreso Constituyente inició sus trabajos el 24 de febrero de 1822. quien finalmente logró la elección a favor de sus propios intereses: se mezcló la elección indirecta de Cádiz con la participación de los gremios. entre ellos la “monarquía constitucional moderada”. que acordó formalmente al día siguiente. los capitanes generales. donde se resumían los puntos medulares del Plan de Iguala que habrían de guiar al Congreso. con las indispensables modificaciones. y los republicanos –grupo que se constituyó por criollos ilustrados aunque carentes de fortuna y que encontraron aliados entre los antiguos insurgentes–. t. que quedó aprobada en sus términos: El Soberano Congreso constituyente mexicano confirma por ahora todos los tribunales y justicias establecidas en el imperio. y se previno en decreto del 24 del corriente. y pasando las actas a la regencia. 51 Ibidem. los tribunales. de cualquiera clase y dignidad que sean. reverendos obispos. gefes políticos. hizo varias proposiciones. ayuntamientos. los Tratados de Córdoba y los lineamientos de la junta. el cabildo eclesiástico y gefe de hacienda pública. apoyados en una incipiente “clase media”. 13-14. aseveración atrevida Ibidem. estando concebida así: El soberano Congreso ordena que los generales residentes en México. exijiendo el mismo reconocimiento y juramento. bajo igual fórmula. En la sesión del 26 de febrero se tomaron importantes acuerdos que prolongaban el régimen legal derivado de Cádiz: Procediendo el Sr. hagan el reconocimiento y juramento de obediencia ante el Congreso constituyente de la nación. siendo la primera.50 El Decreto de Convocatoria al Congreso Constituyente enfrentó a la junta. Estos últimos.51 El Congreso Constituyente fue convocado el 10 de noviembre de 1821 y elegido de acuerdo con el sistema electoral previsto en la Constitución de Cádiz. la junta aprobó seis bases fundamentales de la Constitución del Imperio. y que en las provincias. de cualquiera clase que sean. aprobada también en sus términos: Asimismo confirma por ahora todas las autoridades. pp. 1. pp. 50 José Gamas Torruco dado que quedaba sujeto al Plan de Iguala. ejecuten los mismos. los que las Cortes de Cádiz hicieron en su momento. y de hacienda pública. El Congreso se autocalificó de soberano. en ibidem. 1822 (ed. con Iturbide.La Constitución de Cádiz en el México Independiente Se acordó en la sesión del día 1 de octubre de 1821 que como reglamentos internos de la Junta de Regencia se adoptasen. México: en la oficina de Alejandro Valdés. bajo la fórmula con que lo ha ejecutado la regencia del imperio. y la tercera. comunicó a la junta plena satisfacción por sus trabajos y plena conformidad con su disolución. según las leyes vigentes. lxxv lxxiv . t. Segunda. diputación provincial y ayuntamiento.). impresor de la Cámara del Imperio. fiel a los principios democráticos de la Constitución de Cádiz. 2. ante el gefe político superior. Presidente a los puntos conexos con la publicación a las provincias de la instalación del Congreso.52 52 “Actas del Congreso Constituyente Mexicano”. 1. t. quedando vigentes sin alteración varios originales. para que continúen administrando justicia. que en realidad se limitaba a la alta burguesía y comercial.
Antonio López de Santa Anna. op. Querétaro. Coahuila. Hubo de recurrirse al crédito exterior en condiciones desventajosas. Iturbide vio abierto el camino para fundar su propia dinastía. Nicolás Bravo y Pedro Celestino Negrete. 92 y ss. México: Porrúa. Para testimonios de la época: Lorenzo de Zavala. obviamente. el cual desconocía al gobierno. El Congreso. criollos y ex oficiales del ejército realista. falta de recursos en el tesoro público. pp. Cada una de ellas tomó a su cargo la administración interna. Guanajuato. cuyos miembros nombró personalmente. Zacatecas. México a través de los siglos. El breve gobierno de Iturbide atacó la libertad de prensa. cuyo número había sido considerablemente aumentado por el Congreso. cap. el de Casa Mata. lograron que los antiguos insurgentes se les unieran. t. México quedaba dividido en provincias declaradas independientes del gobierno central. Nuevo Santander.). El Congreso formó un Poder Ejecutivo provisional integrado por Guadalupe Victoria. I-X. Con este hecho. Yucatán. notándose una clara tendencia de la diputación provincial a convertirse en el órgano legislativo y del jefe político a desempeñar las funciones ejecutivas. el emperador presentó su formal abdicación el día 20 siguiente. “México independiente”. I. y su seguidor. México: Banco de México-inehrm. Michoacán. lxxvii El Primer Imperio. El Congreso expidió. 85-208. Los postulados de Casa Mata fueron rápidamente adoptados por las diputaciones provinciales. 205-282. que se manifestaba. sin fundamento ni orden. trastornos en el comercio y en la industria. encarceló a diputados de tendencia republicana y tomó medidas arbitrarias que afectaban la propiedad para resolver el angustioso problema económico.La Constitución de Cádiz en el México Independiente José Gamas Torruco como Poder Legislativo y declara abolida la Constitución de Cádiz. 1985. el Plan de Casa Mata y las provincias53 La situación económica y social era grave. Iturbide lo disolvió el 31 de octubre y lo reemplazó por una Junta Nacional Instituyente. reducción de la población económicamente activa y ausencia de capitales. Puebla. Sus relaciones fueron de creciente tensión. Expidió ésta el Reglamento Político Provisional del Imperio. Memorias para la historia del México independiente (ed. No se han encontrado las actas completas del Congreso Constituyente de 1822-1823. No bastando esta providencia para sofocar la oposición. t. México: Cumbre. pp. Entre febrero y abril de 1823. excediéndose en la competencia que la Constitución de Cádiz daba a las Cortes. amotinado a favor de Iturbide. Todas ellas desconocían al gobierno central. lxxvi . José Antonio Echávarri. 1969. 1. Presionado por la rebelión. grave deterioro de la agricultura. entró en colisión con las medidas gubernativas de la regencia y con las ambiciones personales de Iturbide. 1962. pp. generalmente secundadas por los ayuntamientos y los jefes militares. Nuevo León. Su autor. Rápidamente las diputaciones adquirieron conciencia constituyente. Enrique de Olavarría y Ferrari. José María Bocanegra. Tabasco y Texas. título segundo. Al saberse el desconocimiento de los Tratados de Córdoba por España.. facs. Ensayo crítico de las revoluciones de México. decretos y resoluciones sobre diversos asuntos. El 1 de febrero de 1823 se promulgó el primer plan del México independiente apoyado por una rebelión. XIII. en Vicente Riva Palacio (dir. y pedía el reconocimiento de la soberanía nacional y la reinstalación del Congreso. cit. IV.. nombró a éste “Emperador Constitucional del Imperio Mexicano” el 19 de mayo de 1822. segundo periodo administrativo. el plan había sido aceptado por Veracruz. presionado por el ejército acuartelado en la Ciudad de México. Durango. t. Lucas Alamán y Carlos María de Bustamante no dieron importancia a estos hechos. pp. Se citan las existentes. caps. El descontento y el republicanismo creciente no se hicieron esperar. que proclama a la junta 53 Sobre este tema véanse Nettie Lee Benson. 183 y ss. acudiendo a una práctica que sería trágica para el nuevo Estado en el siglo xix: el golpe militar o “cuartelazo”.). San Luis Potosí. agotados por las contribuciones que la antigua metrópoli impuso a la Nueva España para combatir a los franceses y los que salieron con motivo de la independencia. En conflicto constante con el Congreso. Oaxaca. Guadalajara. Iturbide reinstaló el Congreso el 7 de marzo de 1823.
se sometería a discusión. todos los cuales se manifestaron en favor de que Yucatán sólo se asociase con México como un estado federado. un gobernador. Una comisión de la propia diputación preparó las bases de organización política del nuevo estado. un Tribunal Superior de Justicia y las autoridades municipales respectivas. decidiéndose previamente si su ratificación quedaría o no a cargo de un nuevo Congreso. destinado a elaborar la carta política fundamental de Jalisco. en las que las provincias veían una intervención indebida del Congreso en la lxxviii José Gamas Torruco nueva Constitución. una vez completo éste. los comisionados de Guadalajara. Las provincias sólo lo reconocían como “convocante” de un nuevo constituyente. Michoacán. El 12 de mayo. especialmente las Bases Constitucionales que ordenó la junta provisional gubernativa. confirmaron al Congreso su sentir y tomaron providencias para estructurarse políticamente y otorgarse órganos propios. La diputación provincial misma se arrogó las funciones legislativas locales y creó. Asimismo. el 9 de abril 1823. que la comisión respectiva prepararía el proyecto de Constitución y que. Guanajuato y San Luis Potosí. Estas dilaciones y la preparación de las bases. como la más alta autoridad de la provincia y manifestó su decisión de formar parte de un Estado Federal Mexicano. El Congreso acordó el mismo día que se imprimiesen las Bases de una República Federal. Hizo así efectiva la declaratoria de soberanía hecha a raíz de su instalación. Sin embargo. ciudadanos civiles. Al conocerse la decisión del Congreso. el proyecto de ley respectiva fue retrasado hasta el 9 de junio. En abril y mayo se llevaron a cabo elecciones para integrar un Ejecutivo provisional de cinco miembros que actuaría mientras no se eligiese e instalase el Congreso Constituyente del estado. el 14 de abril de 1823 el Congreso recomendó que. la diputación provincial de Guadalajara se constituyó. Yucatán había funcionado con total independencia en sus asuntos internos desde que adoptó el Plan de Casa Mata. llevaron a aquéllas a actuar. El 6 de junio el Ejecutivo convocó al Constituyente local. El 6 de julio quedaba instalado el Congreso Constituyente estatal. semejante al estadounidense. En esos días varias diputaciones habían enviado representantes a México. Oaxaca. le dirigieron una comunicación (fechada el día 18) en la cual exigían la convocatoria de una nueva asamblea. En Oaxaca la diputación provincial y el jefe político declararon su completa independencia respecto del gobierno central de México el 1 de junio.La Constitución de Cádiz en el México Independiente los tres insurgentes y republicanos. Nuevo León y Nuevo lxxix . no se convocase una nueva Asamblea Constituyente. Sin embargo. Se convocaron juntas de ayuntamientos. Zacatecas. “quedando la nación en absoluta libertad para constituirse como le acomode”. Querétaro y Michoacán tuvieron una actitud similar a la de Guadalajara. también a través de su diputación provincial. pues la proclamación del imperio había sido un acto de fuerza jurídicamente inexistente. declaró insubsistente la forma de gobierno prevista en el Plan de Iguala. El 18 de junio se expidió el plan provisional de gobierno y el 12 de julio se convocó al Congreso Constituyente respectivo. su decisión de constituir un estado federado. que se reunió el 14 del mismo mes. por lo pronto. junto con los miembros del Ayuntamiento. Varias provincias. El 3 de septiembre la legislatura provincial convocó elecciones a un Congreso Constituyente estatal. en los Tratados de Córdoba y en los acuerdos tomados. a través de sus diputaciones. El 8 de abril declaró nulos la elección de Iturbide y todos los actos realizados en calidad de emperador. Coahuila. El 16 de junio la diputación provincial declaró el “Estado Libre y Soberano de Jalisco” y apuntó las bases de su organización política interna: una legislatura. una junta provisional administrativa “entretanto se forma el Supremo gobierno nacional”. Tales acontecimientos motivaron al Congreso a expedir un decreto el 21 de mayo prometiendo que se expediría la convocatoria solicitada lo más pronto posible. militares y eclesiásticos. Zacatecas manifestó. tras determinar que no había lugar a considerar la abdicación. que se instaló el 20 de agosto. Los representantes de Texas. El Congreso sufría gran desprestigio por haberse hecho cómplice de la proclamación de Iturbide como emperador y por haber formado parte 53 de sus miembros de la Junta Nacional Instituyente nombrada por éste.
San Luis Potosí y Michoacán. México y Tabasco se declararon en pro del federalismo. marca el comienzo del constitucionalismo mexicano con sustento en un ordenamiento propio. órganos legales y legítimos de representación. De nuevo. artículos 4 a 6). en sesión extraordinaria de esta noche ha tenido a bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las provincias estar el voto de su soberanía por el sistema de república federada y que no lo ha declarado en virtud de haberse decretado en forma. Oaxaca. aunque sólo Jalisco. El 31 de enero de 1824 se aprobó el “Acta Constitutiva de la Federación Mexicana”. op. José Gamas Torruco La Constitución de 1824 La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte.. El nuevo Congreso Constituyente quedó instalado el 7 de noviembre de 1823 y asumió la soberanía nacional. el Congreso Constituyente. emit1ió el 12 de junio un manifiesto denominado Voto del Congreso. por la voluntad manifiesta de los órganos del México independiente. La forma de Estado y de gobierno es la república representativa. 54 Gamas Torruco. La nación mexicana es independiente. en espera de la Constitución federal. establece el federalismo de acuerdo con la Constitución de los Estados Unidos de América y aporta elementos originales en cantidad y calidad suficiente para no ser considerada como copia de la una ni de la otra. Cesa la vigencia aún parcial de la Constitución de Cádiz como ley fundamental. popular. cit. que se separó de México el 1 de julio. En una forma más o menos activa. reconociéndose como simple convocante. Todas las provincias suspendieron sus preparativos de organización política interna. sección única. Guanajuato.54 Alarmado por la desmembración que se planteaba. artículos 1 a 3). apostólica. impusieron el Estado Federal Mexicano. que decía: El Soberano Congreso Constituyente. El Congreso General se compone de una Cámara de Diputados y lxxxi Por decreto del 17 de junio se dieron las bases para la elección del nuevo Congreso Nacional Constituyente. excepto Guatemala. Yucatán y Zacatecas establecieron de facto su autonomía e hicieron preparativos para darse sus constituciones. con algunos ajustes. 44-47. su religión es y será perpetuamente la católica. sección única. También celebraron reuniones con tal fin Querétaro. creados por la Constitución de Cádiz aún vigente. Adopta la Constitución el bicamarismo tipo estadounidense. Se establecen los órganos federales: Legislativo. pp. Veracruz. las provincias internas de Oriente y Occidente y la Alta y Baja Californias con las islas adyacentes en ambos mares (título 1º. promulgada el 4 de octubre de 1824. la mayor parte de las provincias pedían el estado federal. la capitanía general de Yucatán. convocatoria para un nuevo Congreso que constituye a la Nación. expresada a través de las diputaciones. se reunió el sistema electoral de Cádiz. En Guatemala se convocó un Congreso local desde el 29 de mayo a fin de determinar el camino a seguir. La Constitución de 1824 está modelada de acuerdo con la Constitución de Cádiz y recibe en forma directa algunas de sus instituciones. Ejecutivo y Judicial (título 2º. federal. que adquieren autonomía para darse su propia Constitución y leyes dentro del marco que les permite la Constitución federal. quedan creados los estados de la federación en las antiguas provincias. La voluntad de las provincias.La Constitución de Cádiz en el México Independiente Santander se reunieron en Monterrey y se declararon partidarios del estado federal. que contiene los principios que habrían de sustentar la Constitución y la Federación Mexicana y ordena al Ejecutivo provisional ponerlos en vigor en tanto el Congreso Constituyente elabora el texto de la misma. romana. se les reconocen derechos y obligaciones y prohibiciones específicas. su territorio comprende lo que fue el virreinato de la Nueva España. lxxx .
su veto es suspensivo y puede superarse por mayoría calificada (título 4º. todas las facultades y prerrogativas de éste. que se denominará presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Los diputados y senadores serán inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeño de su encargo y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. gozan también de la iniciativa en la reforma constitucional (título 6º. Ambos son elegidos por las legislaturas estatales (título 4º. La Suprema Corte de Justicia está compuesta por once ministros cuya elección se hace en la misma forma que la del presidente de la república. Se creó así un Consejo de Gobierno. sección 6ª. la ejecutiva y la reglamentaria. Se establece el proceso de creación legislativa y las reglas relativas a las sesiones (título 3º. tiene la facultad de iniciativa de leyes. Se deposita el supremo Poder Ejecutivo de la federación en un solo individuo. La Cámara de Diputados se integra con representantes elegidos por los ciudadanos de los estados. artículos 47 a 50). cohecho o soborno a conductas graves que son violaciones claras a la Constitución: impedir elecciones. En el caso de los secretarios del despacho y de los individuos de la Suprema Corte la responsabilidad es por cualquier clase de delitos (fracción 3ª y artículo 39). en los Tribunales de Circuito y en los Juzgados de Distrito. El gobierno de cada estado ejercitará los tres poderes en la esfera local. El régimen de responsabilidades se aplica al presidente sólo en caso de traición. como sus auxiliares en el gobierno. en quien recaerán. lo que muestra la intención de mantener la preeminencia de aquél sobre este último. limita el privilegio al desempeño del cargo (artículo 42). sección 5ª. El presidente puede libremente nombrar a los secretarios de despacho. en el caso de los gobernadores. disponer de las fuerzas armadas y conducir las relaciones diplomáticas. puede vetar los proyectos de ley del Congreso. dos por cada una (título 3º. Se establece un sistema de responsabilidad de funcionarios. el vicepresidente y los ministros de la Suprema Corte de Justicia deben su elección a las legislaturas estatales y la zona reservada a éstas es amplia. secciones 1ª a 4ª. Se deja amplio margen a las constituciones locales para su integración. Los estados gozan de amplio ámbito de autonomía con respecto a la federación. Se establece que cualquiera de las dos cámaras puede actuar como gran jurado (artículo 38). por violaciones a la Constitución y leyes federales (fracción 4ª). secciones 1ª a 4ª. Se le otorgó como facultad la de velar por el cumplimiento de la Constitución. compuesto por la mitad de los senadores. Se establecen obligatoriamente la división de poderes a nivel local y el Legislativo colegiado. secciones 6ª y 7ª. artículos 117 a 121). al que se otorgan amplias facultades respecto del Ejecutivo (título 3º. cada estado determina el tipo de Ejecutivo que le convenga. decretos y órdenes del presidente deberán ir firmados por secretario del despacho del asunto que corresponda y sin este requisito no serán obedecidos: se establece así el “refrendo” (artículo 118). artículos 7 a 46). evitar la toma de posesión de cargos y obstruir el ejercicio de facultades de las cámaras (fracciones 1ª y 2ª). es sin embargo colocado dentro del capitulado constitucional relativo al Ejecutivo. que actuaría durante los recesos del Congreso. artículos 74 a 112). en caso de imposibilidad física o moral del presidente. artículos 113 a 116). Tanto los senadores como el presidente. Siendo un órgano con facultades delegadas del Congreso. Durarán en su encargo cuatro años. acordar por sí o a propuesta del presidente a sesiolxxxii José Gamas Torruco nes extraordinarias. artículos 51 a 73). El Poder Judicial Federal reside en una Corte Suprema de Justicia. Las calidades de los electores y la reglamentación de las elecciones corresponden a las legislaturas de los estados. El Senado se integra por elegidos por las legislaturas de los estados. Dentro de los órganos federales la balanza se inclina al Congreso.La Constitución de Cádiz en el México Independiente una de senadores. sección 5ª. autorizar el uso de la milicia local y aprobar determinados nombramientos (título 4º. artículos 157 a 161). Todos los reglamentos. lxxxiii . Actúa como jurisdicción federal pero tiene incipientes facultades en materia de jurisdicción constitucional (título 5º). Habrá también un vicepresidente.
fracción 3ª). Nunca un mismo Congreso hará la calificación y decretará las reformas. los derechos fundamentales reconocidos en la época y se reservó a los estados la normatividad de otros en la esfera local al estilo del sistema de la Constitución estadounidense. Jamás se podrán hacer reformas respecto de la libertad e independencia de la nación. Una parte quedaron ordenadas en la sección séptima del título 5º (artículos 146 a 156) obligándose a la administración de justicia. La cámara ante la cual se hubiere hecho la acusación de los individuos mencionados se erigirá en gran jurado y si por mayoría calificada determina que ha lugar a la formación de causa. en el primer año de sesiones ordinarias. pero el Congreso General no las tomará en consideración sino hasta 1830.La Constitución de Cádiz en el México Independiente La Cámara de Diputados actúa como gran jurado cuando el presidente de la república o sus ministros son acusados por actos en que haya intervenido el Senado o el Consejo de Gobierno o el vicepresidente. prohibición del juramento por hechos propios en materia criminal (artículo 153). se limita a una declaración de procedencia (artículo 40). Respecto de las funciones constitucionales: todo funcionario debe jurar la Constitución. libertad de imprenta y división de poderes (título 7º. sección única. sección única. cargos que recayeron en las personas de Guadalupe Victoria y Nicolás Bravo. el que se ocupará de las observaciones sujetas a su deliberación. Pero el juicio respectivo se promueve y resuelve ante la Suprema Corte de Justicia. Es este último. Todo funcionario debe jurar guardar la Constitución y el Acta Constitutiva (artículo 163). Corresponde a la Corte Suprema de Justicia el conocimiento y resolución de los juicios de responsabilidad respectivos. según parezca conveniente. artículos 163 a 165). esparcidos en el texto. Cada cámara conoce de las imputaciones de responsabilidad de sus miembros (artículo 43). así como la protección a la propiedad e indemnización en caso de expropiación por causa de utilidad general (artículo 112. fracciones 1ª y 2ª). a la conciliación y al arbitraje (artículos 154 a 156). Fue lxxxv . Una vez dictada la Constitución. que preside el Senado. para juzgar a los individuos de la Suprema Corte de Justicia se erige por la Cámara de Diputados votando por estados cada bienio un tribunal de 24 individuos con las cualidades exigidas constitucionalmente para los ministros del propio alto tribunal (artículo 139). el Congreso dictará las leyes necesarias conducentes para hacer efectivas las responsabilidades de quienes quebranten la Constitución o el Acta Constitutiva. que los consideró todos facultad de los estados hasta verse en la necesitad de darles generalidad en las diez primeras enmiendas. forma de gobierno. antes de tomar posesión. y la libertad de imprenta (artículo 50. fracción 19ª). Se establece pues la protección judicial del cumplimiento constitucional (artículo 137. Se consignan como limitaciones al poder del Ejecutivo la prohibición de privación ilegal de la libertad y la obligación de poner a disposición judicial a los detenidos (artículo 112. fracción 3ª). Las legislaturas de los estados podrán hacer observaciones. suspenderá al acusado de su cargo y lo pondrá a disposición del tribunal competente. El Congreso de este año se limitará a calificar las observaciones que merezcan sujetarse a la deliberación del Congreso siguiente. 147 y 149) así como los juicios por comisión y la retroactividad de la ley (artículo 148). requisitos de legalidad en las detenciones y cateos (artículos 150 a 152) y derecho a la jurisdicción. religión. fracción 2ª). Entre las facultades del Congreso se incluyeron la protección de propiedad intelectual (artículo 50. las penas infamantes y confiscatorias (artículos 146. tanto federal como local. para hacer las reformas que crea convenientes. Se incorporaron. La Constitución de 1824 estuvo vigente hasta 1835. fracción 5ª). se requerirá siempre la intervención de dos. artículos 166 a 171). aunque su aplicación fue constantemente interrumpida por cuartelazos. se procedió a la elección de presidente y vicepresidente. a respetarlas: prohibición del tormento. respectivamente. Quedó lxxxiv José Gamas Torruco también establecida la administración de justicia pronta y expedita como obligación de hacer guardar por el Ejecutivo (artículo 110. Sólo el Congreso General podrá resolver las dudas que surjan sobre la inteligencia de la Constitución y del Acta Constitutiva (título 7º. por cualquier delito (artículo 39).
El título segundo. Por ello es históricamente necesario relacionar la Constitución de 1812 con el federalismo mexicano. configurando el nuevo Estado mexicano a través del Congreso Constituyente. El Congreso General constituyente de la nación mexicana. que se ocupa de las mismas materias. que con tanto vigor había planteado la necesidad de la autonomía en los gobiernos provinciales en las Cortes Gaditanas. El título séptimo y final de 1824 se dedica a la observancia. La Constitución de Cádiz en la Constitución Federal Mexicana de 1824 La contribución más importante de la Constitución de Cádiz para el constitucionalismo mexicano fue la institución de las diputaciones provinciales. Miguel Ramos Arizpe. La Constitución federal de 1824 comienza en su preámbulo con una invocación a la divinidad. documento que revela un conocimiento avanzado de las instituciones norteamericanas y que escrito con firme pulso político avanzó argumentos para refutar las objeciones que previó se harían al novedoso sistema. Corresponde al título primero de la de Cádiz. la nuestra estructura los estados dentro de la federación. El título tercero. la libertad y la promoción de la prosperidad como fundamentos del orden en lugar de las leyes fundamentales de la monarquía: En el nombre de Dios todopoderoso. La vigencia de la carta de 1824 fue restaurada por el Acta de Reformas de 1847. es paralelo al mismo numeral de la gaditana. conocida por una traducción que difundió Vicente Rocafuerte y una espléndida exposición explicativa de Prisciliano Sánchez denominada “Pacto Federal de Anáhuac”. establecer y afirmar su libertad y promover su prosperidad y gloria. Los acontecimientos han quedado antes relatados. Omite lo relativo al sistema electoral de tres grados. En el título sexto. Ahora se afirman la independencia. Fueron éstas las que por su voluntad clara y manifiesta reclamaron y lograron la elevación de sus provincias a estados de una federación. como lo hace su modelo gaditano. corresponde en contenido al segundo de Cádiz. que sí recogió la Constitución de Apatzingán. interpretación y reforma del texto y corresponde al décimo y también último de la Constitución española.La Constitución de Cádiz en el México Independiente abrogada en aquel año para ser sustituida por un régimen centralista. el sistema electoral se dejó en la Constitución de 1824 a las constituciones estatales. lxxxvii . dedicado a la forma de gobierno. A su vez ésta sería derrocada por una revolución popular que dio como fruto la Constitución de 1857. conservador. decreta la siguiente. en desempeño de los deberes que le han impuesto sus comitentes. que la Constitución española dedica al gobierno interior de provincias y pueblos. La presencia de la Constitución de Cádiz es patente. que actualmente nos rige. El título cuarto se refiere al presidente. antecedente inmediato de la de 1917. para fijar la independencia política. autor y supremo legislador de la sociedad. lxxxvi La estructura de la Constitución de 1824 sigue el modelo de la de Cádiz. a semejanza de la de Cádiz. que establece las Cortes. año en que impúdicamente se erigió una dictadura. Fue entonces cuando se recurrió al modelo obvio y único que era la Constitución de los Estados Unidos de América. mismo que Cádiz dedica al rey. que a su vez fue abrogada en 1852. territorio y división del poder. El título primero se refiere a la nación mexicana. Las diputaciones provinciales actuaron como verdaderos constituyentes e implantaron el federalismo. encabezó a los diputados federalistas. Como quedó antes dicho. Los impugnadores principales de la formación del Estado federal fueron los diputados José María Becerra y fray Servando Teresa de Mier. su territorio y religión. El título quinto se dedica a la administración de justicia. José Gamas Torruco que mantenían la necesidad de una autoridad central que rigiera sobre todo el territorio. que se refiere al Congreso.
hay instituciones de Cádiz que fueron recogidas y adaptadas. La Diputación Permanente de Cortes se adaptó mediante el Consejo de Gobierno tomado de la Diputación Permanente de Cortes. y el privilegio se otorga por igual a diputados y senadores. En lo demás el rigor de la sistemática. El artículo 42 de 1824 dice: Los diputados y senadores serán inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeño de su encargo. Se creó la figura del “secretario del despacho” sobre los lineamientos de Cádiz. que se refieren a las contribuciones. José Gamas Torruco bierno. para reafirmar la presencia del Congreso. pero también de vigilancia. El artículo 118 de 1824 ordena: Todos los reglamentos. sea salpicados. uno por cada estado. La diferencia está en que en 1824 claramente se le ubica dentro del Ejecutivo como un órgano de colaboración. fueron recogidas en la misma forma. el artículo 113 de la Constitución de 1824 dice: Durante el receso del Congreso general. A la redacción gaditana se agregó. sea ordenados. Así. dada la inmunidad absoluta del rey. y sin este requisito no serán obedecidos. fuerzas armadas e instrucción pública. la redacción y el uso del verbo “reconvenir” coinciden con el artículo 128 referido a los representantes ante las Cortes ordinarias del reino.La Constitución de Cádiz en el México Independiente Se omitieron los títulos séptimo. En los artículos 226 y 229 del texto gaditano se consideró indispensable tal responsabilidad. el papel relevante que se da a los ministros en el gobierno y su responsabilidad acotada al margen de la voluntad real ante las Cortes. Todas las garantías de seguridad individual y las específicas protecciones en los procesos civiles y penales que se encontraron. con toda pertinencia. Se responsabiliza a los secretarios de su firma como límite al ámbito de inmunidad temporal que tiene el presidente. Se conserva la institución y el ingrediente regional en su composición. Dice el artículo 117 de la Constitución mexicana de 1824: Para el despacho de los negocios de gobierno de la república habrá el número de secretarios que establezca el Congreso general por una ley. Se toma de Cádiz el privilegio parlamentario. decretos y órdenes del presidente deberán ir firmados por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda. según reglamento. compuesto de la mitad de los individuos del senado. La designación de “secretario del despacho” se tomó de los artículos 222 a 225 de la Constitución de Cádiz. Dada la imposicion de la religión católica. según quedó explicado en la anterior sección. la similitud en el orden y la redacción de los artículos no dejan lugar a dudas del modelo seguido. Por lo demás. habrá un consejo de golxxxviii Es esta disposición una versión casi idéntica al artículo 225 de Cádiz. octavo y noveno de Cádiz. aunque teniendo en cuenta el régimen republicano y presidencial. lxxxix . no se establece la libertad de creencias. donde incluso se refiere al “ramo”. que priva en los artículos 157 a 160 del modelo gaditano. “manifestadas en el desempeño de su encargo”. en el texto de la Constitución gaditana. y se le otorgan facultades semejantes. Varios estados incluyeron los derechos que consignó la Constitución de Cádiz en sus primeras constituciones. y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. Si bien de la breve descripción de la Constitución de 1824 que antes se hizo se desprende que la mayor parte del contenido es original y obedece a la apreciación que el constituyente hizo de la situación política del momento.
Dos constituciones conservadoras interrumpen la vigencia del Estado federal creado en 1824: las constituciones centralistas de 1836 y 1843. las Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843 dedican también al tema sus primeros artículos. Se recogieron los principios sobre reforma constitucional contenidos en el texto gaditano: periodo de preservación de iniciativa de reformas. pero la decisión final se adjudicó al Poder Judicial. al perder su vigencia. El sistema de responsabilidades de funcionarios públicos se basó en la introducción del impeachment tomado de la Constitución de los Estados Unidos de América y en el sistema de Cádiz adaptado al bicamarismo. señalamos que a raíz de la puesta en vigor de la Constitución de 1824 los estados obedecieron provisionalmente preceptos de la de Cádiz que no chocaran con aquélla mientras elaboraban sus propias constituciones. xc . dentro de las facultades legislativas. según quedó relatado en los artículos correspondientes en la sección anterior. la libertad. La Constitución de 1857 lo restauró de nuevo y lo consolidó. la influencia de la Constitución de Cádiz se diluye. que tomaron claros ejemplos de ésta. legitimidad de la legislatura que va a aprobarla y cláusulas de intangibilidad de determinadas materias que se excluyen de ser suprimidas o alteradas. y en 1843. aún gran parte de la legislación derivada de ella queda vigente hasta que los congresos mexicanos expiden las leyes propias de la república. y se preceptuó en 1824 como facultad del Congreso la de interpretar la Constitución en el artículo 165: Sólo el congreso general podrá resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de los artículos de esa constitución y de la acta constitutiva. Sin embargo. Poco a poco. e incluyó un catálogo sistematizado de derechos humanos que extendía el ámbixci El principio de defensa de la Constitución queda pues claramente establecido y será un elemento de continua reflexión que conducirá al juicio de amparo y al control general de constitucionalidad después de un largo camino. conservan aún el articulado gaditano referente a la administración de justicia que completa las declaraciones (en 1836. artículos 30 a 50. José Gamas Torruco Por último. como facultad de las Cortes. Llama la atención que la Constitución mexicana se limita a la responsabilidad de funcionarios públicos y no incluye la facultad individual de representar ante las Cortes reclamando la observancia de la Constitución que sí contenía el texto gaditano. congruente con la igualdad. el artículo 164 de la Constitución de 1824 ordena: El congreso dictará todas las leyes y decretos que crea conducentes a fin de que se haga efectiva la responsabilidad de los que quebranten esta constitución y de la acta constitutiva. No estaba en este último. título IX). la justicia y la inevitable evolución universal del pensamiento y las instituciones. El federalismo se restauró en 1847 con el Acta Constitutiva y de Reformas. Las Leyes Constitucionales de 1836 contienen un catálogo muy completo de derechos humanos (primera ley).La Constitución de Cádiz en el México Independiente La función protectora de la Constitución pasó de las Cortes al Congreso. Sin embargo. para ser luego ahogado por una dictadura. Sin embargo. Prolongación de la Constitución de Cádiz en el constitucionalismo mexicano A partir de 1824 el constitucionalismo mexicano refleja la incertidumbre de una sociedad caracterizada por la desigualdad y la confrontación entre la preservación del status quo y la deseable construcción de la nación. las cuales recibieron también influencias de la de Cádiz en forma directa.
El sistema vigente es resultado de una contundente reforma en 1994. las legislaturas de los estados pueden declarar la nulidad de las leyes inconstitucionales del Congreso y éste las de aquéllas. Las responsabilidades administrativas quedan sujetas a la ley. El texto de Cádiz dice: Todas las órdenes del rey deberán ir firmadas por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda. Ambas fueron planteadas así en el acta de reformas de 1847. vigente en sus artículos 13. Las experiencias anteriores llevaron a separar la protección judicial de los derechos humanos y la defensa de la constitucionalidad de las leyes. ha sido un mecanismo sumamente útil que se ha arraigado en la vida práctica mexicana y que funciona. Ningún tribunal xciii . La Constitución de 1917 enri-queció en su texto original tal catálogo y reformas posteriores lo han enriquecido más e incluido los llamados derechos de tercera generación. El juicio político determina si se violó o no la Constitución. casi con la misma fórmula y expresiones que las utilizadas en 1824. En el primer caso queda a disposición del tribunal que corresponda y separado del cargo cuando queda sujeto al proceso penal. Podemos afirmar que la seguridad jurídica y la extensa protección procesal que garantiza la Constitución. pero la solución que se dio en esas leyes constitucionales fue la creación de un control político. aunque es notoria la influencia también. se ha conservado en el texto constitucional actual (artículo 91). según quedó asentado. La Constitución de 1857 sólo reconoció el primer principio al hacer constitucional el juicio de amparo. Las preocupaciones derivadas del señalamiento de la necesidad de cuidar y salvaguardar el cumplimiento constitucional que se originaron en Cádiz se manifestaron en 1824. se protege además a las minorías parlamentarias xcii José Gamas Torruco contra las mayorías que toman resoluciones contrarias a la ley fundamental (acciones de inconstitucionalidad). Las decisiones son inatacables. donde se estableció un sistema mixto: el Poder Judicial protege los derechos humanos constitucionalmente reconocidos. concebida originalmente en Cádiz como Diputación Permanente de Cortes. Además. El sistema de responsabilidad de servidores públicos iniciado en Cádiz y reestructurado en 1824 se conserva en el texto constitucional vigente (título cuarto). El término de secretario de despacho. de las Declaraciones de Derechos de 1789 y 1793 emanados de la Revolución Francesa. Se ha mantenido la Comisión Permanente. el supremo poder conservador que resultó en un cuarto poder que entró en conflicto con los demás sin lograr los propósitos que motivaron su creación. El artículo 105 vigente establece la protección constitucional por parte del Poder Judicial tanto de los derechos humanos (amparo) como la resolución de los conflictos entre poderes federales y locales. la Cámara de Diputados determina si ha de procederse o no contra el inculpado. Se han delimitado las responsabilidades política. Precisamente por el desarrollo de este régimen. aunque en reformas recientes se introdujo el término de “secretario de Estado” (artículos 92 y 93). tienen su germen en Cádiz. en un régimen tripartidista. posteriormente reforzado por las Leyes de Reforma que separaron el Estado de la Iglesia en forma cabal y establecieron la libertad de creencias. hoy en día. fue la primera Constitución en el mundo en instaurar los derechos sociales. 14 y 16 a 23. regulada actualmente en el artículo 78 constitucional. De igual manera el refrendo. desde el texto de 1857 que tomó como modelo.La Constitución de Cádiz en el México Independiente to de libertad. penal y administrativa y se han extendido a los servidores públicos estatales y paraestatales. la Cámara de Diputados acusa y la de Senadores sentencia. En el caso de presuntos delitos. la utilidad de la institución ha aumentado y forma parte de la práctica política cotidiana. El juicio gaditano de residencia se adoptó por la Constitución de Apatzingán. y lo mismo hizo el constituyente de 1916-1917 en el texto original. Claramente se hacen patentes en el texto de 1836. La sanción es la pérdida del cargo e inhabilitación. entre ambos o en su interior (controversias constitucionales). con un criticable desaseo en la expresión constitucional de llamar de dos formas distintas una misma institución. Esta institución. usado en Cádiz.
que pasó casi íntegra a la Constitución de Constituciones de 1857 y 1917 con la misma fórmula que en 1824. por reforma de 1987). cuando se delegó a su vez a la ley del 30 de noviembre de ese año. acuerdos y órdenes del presidente deberán estar firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda. forjada por los patriotas españoles durante la dolorosa invasión y ocupación napoleónica. En 1824 la Constitución delegó a los estados la materia electoral. En 1857 la Constitución adoptó una redacción cercana a la de Cádiz. por otra parte. El artículo 128 de Cádiz establece: Los diputados serán inviolables por sus opiniones y en ningún tiempo ni caso. decretos. La Constitución de 1917 estableció la elección directa de diputados y senadores (artículos 54 y 56). sin embargo. se deja a su arbitrio la iniciativa (también la tiene el presidente) y la aprobación sin una legitimación especial del electorado. La ley del 19 de diciembre de 1911. No se siguieron las normas heredadas que recogió la Constitución de 1824 sobre reforma constitucional ni en 1857 ni en 1917. y sin este requisito no serán obedecidos. no se establecen límites a dicha función constitucional. que queda al criterio de mayorías parlamentarias federal y locales. dejó. en relación con las leyes que promulga y publica. se hizo presente en la Constitución insurgente de Apatzingán. La Constitución de Cadiz de 1812. más adelante artículo 116. éstas sólo deben contener la firma del secretario de despacho que tiene a su cargo las relaciones con los demás poderes (secretario de gobernación). reformada el 22 de mayo de 1913 como “Ley Madero”. El sistema gaditano siguió practicánxciv . en que se le da el rango de Poder Electoral (título VIII) junto a los tres poderes tradicionales. sentó las bases de la autonomía provincial que se configuraría en xcv Por su parte. El mismo régimen se aplica al Senado restaurado por la reforma de 13 de noviembre de 1874 (artículo 58 “A”). de presidente de la república (artículo 81) y más adelante las de gobernadores y legislaturas estatales (artículo 115.La Constitución de Cádiz en el México Independiente ni persona pública dará cumplimiento a la orden que carezca de este requisito. reforma de 29 de abril de 1933. su huella en la generación del pensamiento de la independencia de México. estableciendo la elección indirecta en primer grado para diputados (artículo 55). con variaciones en su redacción. La Constitución de 1857 cambia el sistema de Cádiz para siempre. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 abre la posibilidad de la elección directa aunque implícitamente reconoce la indirecta que se practica regularmente. De vigencia efímera. delineó la primera sistemática constitucional conocida y discutida por los mexicanos. El sistema electoral de Cádiz fue recogido por la Constitución insurgente de Apatzingán. El privilegio parlamentario pasó a las Leyes Constitucionales de 1836 (artículo 55) y a las Bases Orgánicas de 1843 (artículo 73). Se enriqueció con las aportaciones de diputados mexicanos que creían en la autonomía provincial dentro de la monarquía como solución a las desigualdades e imposiciones del régimen colonial. El refrendo se aplica hoy en día a los actos administrativos del presidente. el texto del artículo 92 vigente de la Constitución mexicana dice: Todos los reglamentos. introduce la elección directa de diputados y senadores. ni por ninguna autoridad podrán ser reconvenidos por ellas… El artículo 61 de la Constitución mexicana vigente dice: Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. y volvió a recogerse constitucionalmente en 1843. presidente (artículo 76) e individuos de la Suprema Corte de Justicia (artículo 92). fue un paso firme en la ruta constructiva de las instituciones liberales. José Gamas Torruco dose en 1836.
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cuyo título de Impresor de Cámara quedó estampado en la portada del ejemplar que aquí presentamos.Constitución Política de la Monarquía Española Facsimilar Nota de los editores: La Constitución Política de la Monarquía Española se publicó por primera vez en México por orden virreinal en septiembre de 1812. . el Museo de las Constituciones junto con el Archivo General de la Nación publican esta edición facsimilar ajustada a un formato de manejo fácil y mayor portabilidad. Con el fin de poner dicha publicación al alcance de los jóvenes universitarios y del público en general. la impresión estuvo a cargo del muy reconocido impresor novohispano Manuel Antonio Valdés Murguía. mismo que forma parte del acervo patrimonial que resguarda el Archivo General de la Nación. pero respetando el tamaño original de la caja tipográfica.
México. Escondida No.V.A. de C. S. Tlalpan. Volcanes.P. D. C. 2.México y la Constitución de Cádiz fué impreso en la ciudad de México el 30 de enero de 2012.. 14640. . Col. por: Lito Roda.F .
que mantiene un hilo delgado pero irrompible con sus instituciones. La presencia de la Constitución de Cádiz se siente aún hoy en día en el constitucionalismo mexicano. delineó las bases del sistema electoral que quedaría vigente durante decenios. su huella en la generación del pensamiento de la independencia de México. Algunas de sus disposiciones quedaron olvidadas.. sin embargo. delineó la primera sistemática constitucional conocida y discutida por los mexicanos.La Constitución de Cadiz de 1812. dejó. . De vigencia efímera. fue un paso firme en la ruta constructiva de las instituciones liberales. se hizo presente en la Constitución insurgente de Apatzingán. otras permanecieron aclimatadas: la Comisión Permanente del Legislativo. Se enriqueció con las aportaciones de diputados mexicanos que creían en la autonomía provincial dentro de la monarquía como solución a las desigualdades e imposiciones del régimen colonial. forjada por los patriotas españoles durante la dolorosa invasión y ocupación napoleónica.. sembró la idea de la defensa de la ley suprema frente a los abusos del poder. sentó las bases de la autonomía provincial que se configuraría en un estado federal en la Constitución de 1824. el privilegio parlamentario y el refrendo de los actos del Ejecutivo. otras se insertaron y diluyeron en el caudal normativo y se fundieron con elementos propios.
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 artículo 222
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 artículo 325
 artículo 326
 artículo 327
 artículo 335
 artículo 5
 artículo 371
 artículo 9
 artículo 24
 artículo 39
 resolución 
 artículo 42
 artículo 118
 artículo 113
 artículo 128
 artículo 117
 artículo 225
 artículo 165
 artículo 164
 artículo 105
 resolución 
 artículo 78
 artículo 128
 artículo 116
 artículo 92
 artículo 61