Source: https://bip.um.opole.pl/?id=35601&zwin=0
Timestamp: 2019-08-20 08:28:11+00:00

Document:
KWiA-I-0913/15/10
Opole, 3.11.2010r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 53/10
Wydział Gospodarki i Promocji
7.10.2010 – 22.10.2010
Prawidłowość wydawania zezwoleń na sprzedaż alkoholu.
Wybór losowy akt sprawy
Art. 72.1. Przedsiębiorca, którego wykreślono z rejestru działalności regulowanej, może uzyskać ponowny wpis do rejestru w tym samym zakresie działalności gospodarczej nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia wydania decyzji, o której mowa w art. 71 ust. 1.
2.Uzyskania zezwolenia albo dokonania zgłoszenia wymaga wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego, określonej w ustawie z dnia 29 listopada 2000 r. - Prawo atomowe (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 276).
2a.Uzyskania zezwolenia wymaga prowadzenie warsztatu w zakresie określonym w przepisach ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, poz. 1494 oraz z 2007 r. Nr 99, poz. 661).
4. Uzyskania zgody wymaga prowadzenie systemu płatności lub systemu rozrachunku papierów wartościowych w zakresie określonym w przepisach ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczności rozrachunku w systemach płatności i systemach rozrachunku papierów wartościowych oraz zasadach nadzoru nad tymi systemami (Dz. U. Nr 123, poz. 1351, z późn. zm.(181)).
Art. 75a.1. Koncesja, zezwolenie, zgoda, licencja albo wpis do rejestru działalności regulowanej uprawniają do wykonywania działalności gospodarczej na terenie całego kraju i przez czas nieokreślony.
Art. 18.1. Sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży, zwanego dalej „organem zezwalającym”.
2.Zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, wydaje się na podstawie pisemnego wniosku przedsiębiorcy.
4) w terminach do dnia 1 lutego, 1 czerwca, 1 października każdego roku kalendarzowego objętego zezwoleniem, okazanie przedsiębiorcy zaopatrującemu dany punkt sprzedaży napojów alkoholowych odpowiedniego zaświadczenia potwierdzającego dokonanie opłaty, o której mowa w art. 111, wydanego przez gminę;
Art. 181.1. Na sprzedaż napojów alkoholowych przedsiębiorcom posiadającym zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz jednostkom Ochotniczych Straży Pożarnych mogą być wydawane jednorazowe zezwolenia, do których nie stosuje się przepisów art. 18 ust. 4, ust. 5 pkt 5, ust. 6, ust. 7 pkt 4 i 6 oraz ust. 9-14.
Art. 183. Do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, o której mowa w art. 9, 18 i 181, stosuje się przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.(269)).
Art. 186.1. Kto bez wymaganego zezwolenia lub wbrew jego warunkom prowadzi obrót hurtowy napojami alkoholowymi,
Prawidłowość postępowań w sprawie udzielania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych.
1. Wybór zezwoleń na obrót alkoholem z lat 2009-2010.
W 2009 r. wydano 532 zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla placówek handlowych i gastronomicznych.
W 2010r. wydano 408 zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych dla placówek handlowych i gastronomicznych
Łącznie w okresie badanym wydano 940 zezwoleń.
Kontroli poddano zezwolenia na sprzedaż alkoholu:
Dla zakładów gastronomicznych:
w 2009r. : 20 zezwoleń A, 20 zezwoleń B oraz 20 zezwoleń C
w 2010r. 30 zezwoleń A, 30 zezwoleń B oraz 30 zezwoleń C
Łącznie: 150 decyzji
Ponadto kontroli poddano 30 decyzji wygaszających: 10 zezwoleń A, 10 zezwoleń B oraz 10 zezwoleń C.
Łącznie skontrolowano 330 decyzji.
1. Kontrola decyzji pod kątem warunków proceduralnych.
Wszystkie badane decyzje spełniały warunki proceduralne, tj. określone w art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w art. 18 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
W kwestii art. 107 Kpa wszystkie decyzje zawierają oznaczenie organu, datę wydania, oznaczenie stron, podstawę prawną, rozstrzygnięcie i uzasadnieni faktyczne i prawne, pouczenie o trybie odwoławczym oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.
Zgodnie z obowiązującym prawem sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez Prezydenta Miasta Opola. We wszystkich przypadkach wydanie zezwoleń nastąpiło na wniosek stron zainteresowanych. W każdym przypadku zezwolenia wydane zostały oddzielnie dla napojów do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa) oraz powyżej 18% zawartości alkoholu.
Wnioski o wydanie zezwolenia zawierały wszystkie wymagane przepisami prawa elementy, o których mowa w art. 18 ust. 5 i 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Wszystkie zezwolenia wydane zostały po uzyskaniu pozytywnej opinii Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałą Rady Miasta w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 % (z wyjątkiem piwa) , przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży oraz uchwałą w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych – zgodnie z art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Wszystkie opinie wydawane są w formie postanowienia podpisanego przez wszystkich członków Komisji.
Zezwolenia wydawane są na czas oznaczony, nie krótszy niż 4 lata, a w przypadku sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży – nie krótszy niż dwa lata.
Wszystkie decyzje wydawane były w terminie 1 miesiąca od daty złożenia przez stronę wniosku.
Tabela 1. Wymagania formalne decyzji wydanych w 2009 (Gastronomia)
Akta kontroli: 10/53/I/s.1-2.
Postanowienie Komisji
Zgodność decyzji z wnioskiem
Wysokość opłat za zaświadczenia
nd: nie dotyczy
Tabela 2. Wymagania formalne decyzji wydanych w 2010 (Sklepy)
Akta kontroli: 10/53/I/s.3-4.
2. Opłaty za wydanie zezwoleń
Warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia na miejscu lub poza miejscem sprzedaży jest posiadanie zezwolenia oraz wniesienie stosownej opłaty.
Opłatę nalicza się dla każdego zezwolenia oddzielnie i wynosi przed wydaniem zezwolenia:
§ 525 zł na sprzedaż napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa,
§ 525 zł na sprzedaż napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa),
§ 2.100 zł na sprzedaż napojów zawierających powyżej 18% alkoholu.
Opłatę od przedsiębiorcy prowadzącego sprzedaż napojów alkoholowych nalicza się od wartości sprzedaży tych napojów w roku poprzednim, po uprzednim przekroczeniu określonej w ustawie wartości:
§ 37 500 zł sprzedaży – opłata wynosi 1,4% ogólnej wartości sprzedaży dla napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa,
§ 37 500 zł sprzedaży - opłata wynosi 1,4% ogólnej wartości sprzedaży dla napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa),
§ 77 000 zł sprzedaży - opłata wynosi 2,7% ogólnej wartości sprzedaży dla napojów zawierających powyżej 18% alkoholu.
Sposób naliczania opłat jest zgodny z ww. zasadami, jak i opłaty naliczane są proporcjonalnie do czasu ważności zezwolenia. Opłaty naliczane są komputerowo.
Tabela 3. Opłaty za sprzedaż napojów alkoholowych w gastronomii
Opłata razem
Do zapłaty na 30 września
Wartość sprzedazy
48 422,00
87 160,00
2 127,68
3 215,24
2 183,44
3 427,06
25 314,50
24 555,75
1 864,11
2 796,17
22 745,50
21 793,25
1 892,88
65 540,00
1 570,68
311 803,50
2 930,10
267 612,50
3 746,58
51 493,00
6 371,58
40 561,60
16 769,20
1 271,51
1 933,22
44 626,60
3 249,77
118 852,00
55 426,85
1 029,89
2 103,37
94 444,50
39 801,00
3 947,22
1 018,36
207 652,00
1 290,29
46 672,00
2 455,35
305 586,65
4 278,21
40 191,60
6 903,21
1 329,05
125 541,67
115 610,80
18 000,76
55 132,00
3 396,85
36 501,04
18 195,55
95 094,81
1 875,62
3 533,60
165 425,50
6 559,50
59 222,59
3 952,77
61 725,00
1 963,41
1 933,15
61 999,00
1 454,61
59 387,60
39 133,00
Sprawa 190
W przypadku zezwolenia nr 190 (poz. m3 Tabeli) stwierdzono jego wygaśnięcie z powodu nie dokonania wymaganej opłaty w terminie.
Tabela 4. Opłaty za sprzedaż napojów alkoholowych w sklepach
397 032,33
5 132,05
49 819,90
6 672,93
12 448,95
323 543,82
4 529,61
39 602,56
227 384,65
6 139,39
11 223,44
175 520,00
2 140,86
157 210,00
6 497,55
152 905,00
173 987,00
4 697,65
7 363,32
1 783,56
2 675,34
477 506,32
6 685,09
355 461,05
4 976,45
492 017,49
13 284,47
24 946,01
20 433,59
20 897,27
1 444,11
2 166,17
21 210,06
39 433,53
39 011,55
113 192,69
2 202,14
2 993,47
46 883,66
47 491,84
125 290,00
3 382,83
4 704,09
124 624,41
1 744,74
78 624,87
2 122,87
4 392,61
276 034,77
46 587,86
202 793,46
3 210,25
269 090,24
33 658,75
182 813,00
4 935,96
9 228,22
46 978,00
74 255,00
1 861,69
3 197,59
474 534,08
102 124,30
435 993,27
5 224,75
8 807,93
654 474,17
9 162,64
114 630,48
1 604,83
610 898,52
16 494,26
27 261,73
97 792,21
27 904,77
118 252,19
2 550,42
93 207,31
19 799,30
118 570,65
5 031,31
285 688,33
77 108,07
354 860,84
6 145,32
291 452,00
74 071,00
1 036,99
9 350,91
14 468,23
149 190,20
2 088,67
72 887,78
1 020,43
195 483,01
5 278,04
8 387,14
85 382,61
21 916,30
77 783,43
3 820,51
620 917,49
81 056,35
576 721,52
4 244,79
637 660,47
8 927,25
93 091,55
598 887,32
16 169,96
26 400,49
208 202,24
29 043,49
85 952,68
201 497,71
2 820,97
68 658,97
23 118,56
5 882,20
152 357,55
22 857,52
219 243,91
3 069,41
37 921,25
206 697,72
5 580,84
9 181,15
242 730,00
132 244,00
177 397,97
2 483,57
6 180,87
71 873,98
5 108,57
180 007,62
2 361,31
134 224,51
1 760,73
384 780,54
9 734,42
13 856,46
255 239,35
22 639,57
191 452,84
4 843,49
66 928,37
9 400,38
118 830,67
2 654,64
3 864,29
170 745,00
2 056,42
108 946,00
2 530,53
5 038,59
274 795,00
3 372,83
3 253,56
7 086,66
187 864,00
2 118,49
2 280,25
4 821,62
214 675,40
17 398,97
122 404,18
2 001,06
4 138,68
1 337,68
1 426 007,63
3 500,56
674 835,85
2 037 417,16
9 645,64
14 802,78
Sprawa 275
Przedsiębiorca jest zwolniony z opłat za zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity z 2008r. Dz. U. Nr 14, poz. 92 ze zm.), który stanowi, że prowadzący zakład pracy chronionej lub zakład aktywności zawodowej w stosunku do tego zakładu jest zwolniony z opłat, z wyjątkiem opłaty skarbowej i opłat o charakterze sankcyjnym.
3. Kontrola spełniania warunków prowadzenia działalności w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych na podstawie zezwolenia
Przedsiębiorcy, prowadzący sprzedaż napojów alkoholowych w roku poprzednim, są obowiązani do złożenia, do dnia 31 stycznia, pisemnego oświadczenia o wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzednim. W wyniku kontroli ustalono, że warunek ten był spełniany każdorazowo przez podmioty korzystające z zezwolenia.
Na podstawie uzyskanej wartości sprzedaży Urząd Miasta Opola naliczał opłatę za korzystanie z zezwoleń.
Opłatę każdorazowo wnoszono na rachunek Opola przed wydaniem zezwolenia.
Dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych opłaty naliczano wg zasad określonych w art. 111 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Wartość sprzedaży obliczano oddzielnie dla każdego rodzaju napojów alkoholowych.
4. Kontrola czynności kontrolnych organu zezwalającego przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia. Postępowania w sprawie wygaśnięcia zezwoleń. Brak opłat w wyniku kontroli – wygaszenie zezwoleń.
Organ zezwalający oraz straż gminna albo członkowie gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych dokonują kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia. W sytuacji nieprzestrzegania przez przedsiębiorcę warunków określonych w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi organ zezwalający cofa zezwolenie. Kontrole takie są prowadzone przez Straż Miejską i Miejską Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
W 2009 r. pracownicy Wydziału przeprowadzili oględziny na okoliczność wprowadzenia do sprzedaży napojów alkoholowych. Z czynności sporządzono protokoły.
Z kontroli prowadzonych przez Straż Miejską w dwóch przypadkach w br. wystosowano pisma do prowadzących sprzedaż w związku ze stwierdzeniem zakłócania porządku publicznego i ciszy nocnej oraz przypadkami wandalizmu. Wydział poinformował zainteresowane strony o podjętych czynnościach. Akta kontroli: 10/53/I/s.6.
Organ zezwalający dokonuje systematycznej kontroli wnoszonych opłat. W 2010r. stwierdzono, że zaistniały okoliczności do wygaszenia zezwolenia, w związku z likwidacją punktu sprzedaży (1 przypadek) oraz niedokonania opłaty w terminach do dnia 31 stycznia, 31 maja oraz 30 września danego roku kalendarzowego (9 przypadków).
W każdym z badanych przypadków wygaszenia zezwolenia wysokość opłat była naliczana proporcjonalnie do okresu ważności zezwolenia.
Tabela 3. Decyzje stwierdzające wygaśnięcie zezwoleń w 2010r.
Akta kontroli: 10/53/I/s.5.
Opłaty za 2010r.
Opłata ogółem za 2010r.
Zapłata za 2010
3 469,03
4 344,59
1 037,21
3 548,71
4 374,19
4 908,38
9 675,24
8 623,86
6 052,82
5 395,06
3 464,81
1 728,51
2 940,68
2 554,41
1 925,88
1) Sprawa 554
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 1.037,21 zł
Zezwolenia B – 392,67 zł
Zezwolenia C – 1.570,68 zł
Łącznie: 3.000,56 zł
Wpłata: 2.674,50 zł
Do zapłaty: 326,06 zł
Decyzję stwierdzającą wygaśnięcie zezwolenia wydano w dniu 27.10.2010r.
2) Sprawa 273
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 392,67 zł
Zezwolenia B – 0,00 zł
Zezwolenia C – 0,00 zł
Łącznie: 392,67 zł
Wpłata: 350,00 zł
Do zapłaty: 42,67 zł
Decyzję stwierdzającą wygaśnięcie zezwolenia wydano w dniu 25.10.2010r. Decyzję doręczono w dniu 28.10.2010r.
3) Sprawa 228
Decyzję stwierdzającą wygaśnięcie zezwolenia wydano w dniu 25.10.2010r.
4) Sprawa 190
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 848,17 zł
Łącznie: 2.811,52 zł
Wpłata: 2.506,00 zł
Do zapłaty: 305,52 zł
5) Sprawa 317
Zezwolenia C –1.570,68 zł
Łącznie: 2.356,02 zł
Wpłata: 2.100,00 zł
Do zapłaty: 256,02 zł
6) Sprawa 218
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 4.374,19 zł
Zezwolenia C – 4.908,38 zł
Łącznie: 9.675,24 zł
Wpłata: 8.623,86 zł
Do zapłaty: 1.051,38 zł
7) Sprawa 201
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 2.783,75 zł
Zezwolenia C – 2.876,40 zł
Łącznie: 6.052,82 zł
Wpłata: 5.395,06 zł
Do zapłaty: 657,76 zł
8) Sprawa 96
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 1.728,51 zł
Zezwolenia B – 0,00
Łącznie: 3.299,19 zł
Wpłata: 2.940,68 zł
Do zapłaty: 358,51 zł
9) Sprawa 305
Dokonano proporcjonalnych naliczeń zgodnie z okresem ważności zezwolenia na 2010r. Zezwolenie A – 2.112,86 zł
Zezwolenia C – 1.925,88 zł
Łącznie: 4.431,41 zł
Wpłata: 3.949,86 zł
Do zapłaty: 481,55 zł
Decyzje stwierdzające wygaśnięcie zezwolenia wydano na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 i § 3, art. 104 i 107 Kpa w związku z art. 18 ust. 12 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Wszystkie decyzje zawierają uzasadnienie faktyczne i prawne.
Załączniki do pobrania: 2011-02-23 12:58:50 - wnioski pokontrolne (64.50 kB)
2011-02-23 13:03:25 - wystąpienie pokontrolne (47.50 kB)
Ilość odwiedzin: 5741
Data wytworzenia informacji: 2011-02-23 12:52:53
Data udostępnienia informacji: 2011-02-23 12:52:53

References: Art. 72
 art. 71

Art. 75

Art. 18
 art. 111

Art. 181
 art. 18

Art. 183
 art. 9

Art. 186
 art. 107
 art. 18
 art. 107
 art. 18
 art. 18
 art. 31
 art. 111
 art. 162
 art. 104
 art. 18