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Timestamp: 2016-10-25 21:40:39+00:00

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BrowseBrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksComicsSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicCUOTAS LEGALES DE GÉNERO Y SISTEMAS ELECTORALES: LAS ELECCIONES A CORTES GENERALES DE 2008Carmen Ortega cortega@ugr.es José M. Trujillo jmtrujillo@ugr.es Universidad de Granada Ponencia presentada al X Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración. Murcia, 7-9 de septiembre de 2011. Grupo de Trabajo 2.4 – Género, Instituciones y Política. Resumen: Este trabajo analiza los efectos de las cuotas legales de género adoptadas en 2007, sobre la representación de las mujeres en las elecciones a Cortes Generales de 2008. Así, mediante análisis cuantitativo, se examina la forma en la que éstas operaron en conjunción con el sistema electoral y de partidos, tanto directa (cuáles fueron los umbrales efectivos de presentación en las candidaturas y los umbrales efectivos de representación en las cámaras elegidas) como indirectamente (cuáles fueron las estrategias de género de los principales partidos en la confección de listas). Nuestros resultados sugieren que la presencia parlamentaria de mujeres tras dichos comicios (36,4%, Congreso; 31,7%, Senado) se debe a las medidas que “voluntariamente” adoptaron algunos partidos. Así, podemos concluir que la presencia femenina puede volver a descender pese a la existencia de las actuales cuotas legales, en tanto cambie la composición política mayoritaria de las cámaras en próximas consultas. Palabras clave: cuota legal de género, representación política, elecciones, sistema electoral. *** Carmen Ortega Villodres es Profesora Titular en el Departamento de Ciencia Política y de la Administración y Directora del Centro de Análisis y Documentación Política y Electoral de Andalucía en la Universidad de Granada. José Manuel Trujillo Cerezo es Becario del Programa Nacional de Formación de Profesorado Universitario (FPU) del Ministerio de Educación en el Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Granada.
Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
INTRODUCCIÓN. En 2007, España introdujo una cuota legal de género en el ámbito de la participación política, en sus distintos escenarios electorales (local, autonómico, nacional y europeo)1. Con la aprobación de esta medida, España se suma a los más de 40 países que, desde diferentes zonas geográficas del mundo, aplican, desde fechas recientes, cuotas de género en las elecciones a sus cámaras legislativas nacionales, ya sea por imperativo constitucional o legal (Dahlerup, 2006) 2. Además, 130 partidos (entre los que se incluyen cinco españoles) en 61 países, han adoptado cuotas “voluntarias” con el objetivo de equilibrar la composición por sexos de sus candidaturas (Davidson-Schmich, 2006). Esta oleada de adopción, a nivel mundial, de medidas de discriminación positiva para incentivar la presencia de mujeres en los parlamentos nacionales, ha provocado un creciente interés en su estudio, en diversos sistemas políticos y desde diferentes perspectivas. En el campo de la política comparada, importantes contribuciones han documentado, con un alcance global, las diversas modalidades de cuotas de género utilizadas (Dahlerup, 2003; 2006; Norris, 2004), y han examinado los procesos y debates de su adopción, al mismo tiempo que han analizado las consecuencias de su aplicación sobre la representación descriptiva de las mujeres en las asambleas legislativas (Jones, 1996; 2004; Htun & Jones, 2002; Schmidt et al., 2004; Jones, 2009). Esta última literatura destaca que la efectividad de las cuotas legales para favorecer la representación política de las mujeres está condicionada tanto por la forma en la que éstas son implementadas, como por los sistemas electorales y de partidos en los que operan. Estos hallazgos se basan fundamentalmente en el análisis comparado del impacto de distintos tipos de medidas de género y de sistemas electorales en las elecciones legislativas de varios países de América Latina, que han sido pioneros en su adopción. En conjunto, se trata de países que, antes de la aprobación de estas medidas legales de discriminación positiva, partían de una escasa presencia de mujeres en sus asambleas nacionales, por lo que la efectividad de la cuota de género ha sido juzgada en función de su capacidad para incrementar el número de parlamentarias. En el campo de la política comparada, la experiencia española constituye un laboratorio excelente para analizar la incidencia de distintas cuotas de género y de sistemas electorales sobre la representación parlamentaria de las mujeres. En primer lugar, España es uno de los pocos países europeos que han adoptado cuotas legales de género en las elecciones generales. Así, el país se incluye entre un número limitado de democracias con un parlamento bicameral, en las que las elecciones a la Cámara alta y baja se celebran de forma simultánea, con sistemas electorales diferenciados, pero con un formato similar del sistema de partidos (Lago y Ferrán, 2007). En segundo lugar, antes de la introducción de la cuota legal de género, ya se había producido un
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta, con la adición del artículo 44 bis al texto de la LOREG, traslada el principio general de presencia equilibrada de hombres y mujeres en los puestos de responsabilidad a la composición de las candidaturas presentadas en los distintos tipos de convocatorias.
Argentina fue el primer país en aprobar una cuota de género en el ámbito de la participación política en 1991. A partir de la IV Asamblea de Naciones Unidas sobre las Mujeres celebrada en 1995, se ha incrementado de forma significativa y progresiva la aprobación de medidas legales o constitucionales de discriminación positiva para incrementar la presencia de las mujeres en los parlamentos nacionales. Para una relación más detallada y actualizada puede consultarse al respecto la Base Global de Datos sobre Cuotas de Género (Global Dataset of Gender Quotas), disponible en la siguiente página web: http://www.quotaproject.org/
X Congreso AECPA. Murcia, 7-9 de septiembre de 2011
Todo ello. Ortega. Torres y Trujillo (2011). una representación mínima del 40% para cada género). a tenor de que en tanto que la norma sólo afecta a las candidaturas. probablemente debido a que desde finales de los ochenta algunos partidos españoles vienen ya aplicando voluntariamente cupos de género en la confección de sus candidaturas (Verge. 2008). 2008). al hacer que los partidos compartan sus objetivos en la configuración de sus candidaturas. y que llamaremos efectos directos y efectos indirectos. En este trabajo. La aplicación de la cuota legal de género puede tener también una incidencia indirecta (efectos indirectos) sobre la representatividad de los elegidos/as. se han celebrado 30 consultas: 26 elecciones autonómicas en 2007 y 2011 (coincidentes en el tiempo con las municipales). se había conseguido superar. 2001). En este trabajo examinaremos la forma en la que la cuota legal de género introducida en 2007 operó en conjunción con el sistema electoral y de partidos. hasta el momento. 7-9 de septiembre de 2011
. de que se hayan realizado estudios sobre su impacto en la Cámara alta. La metodología analítica que seguimos en este trabajo se fundamenta en diferentes análisis de carácter cuantitativo. para conseguir una presencia equilibrada de ambos sexos en las cámaras elegidas (esto es. distinguiremos entre dos tipos de efectos de la legislación. y al Parlamento Catalán en noviembre de 2010. las elecciones al Parlamento andaluz de 2008. lógicamente. Además. así como la posibilidad de su elección. con la excepción del elaborado por el Ministerio del Interior (2008). las últimas celebradas antes de su aprobación. 2011). desde su entrada en vigor3. En segundo lugar. nos permite analizar los efectos de las cuotas legales sobre las posibilidades de las mujeres de ser incluidas en las listas de candidatos titulares. hasta el momento. Murcia. Aunque se han publicado diversos trabajos sobre la aplicación de la cuota legal de género en las elecciones al Congreso de 2008 (Roig. 2010. la “masa crítica” del 30% de parlamentarias (Lovenduski. En primer lugar.
Desde la aprobación de la cuota legal han tenido lugar. en relación a la forma en la que éstos se articulan con el régimen electoral.
X Congreso AECPA. en las convocatorias generales de 2004.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
aumento progresivo de la presencia de las mujeres en las instituciones políticas. así como la representación mínima que la legislación garantizó a cada sexo. las generales de 2008 y las europeas de 2009. 2010. de los márgenes que la legislación detallaba). la filosofía de la norma de cara a favorecer la elección de mujeres en las Cortes Generales. Delgado. y en las personas electas (efectos directos sobre la elección). Así. Estas fueron las primeras y únicas convocatorias generales celebradas. no tenemos constancia. Por efectos directos aludimos a la capacidad del principio legal para garantizar una presencia adecuada de ambos sexos en las listas de candidatos titulares (efectos directos sobre las candidaturas). cuatro procesos electorales de ámbito nacional: las consultas municipales de 2007 y 2011. Una revisión bibliográfica de los principales análisis académicos realizados hasta el momento puede ser consultada en Ortega. en las elecciones a las Cortes Generales de 2008. más allá de los criterios de reparto de los puestos entre los dos sexos legalmente exigidos. más allá del estricto cumplimiento de la Ley. especialmente notable desde los años noventa (Delgado y Jerez. a diferencia de anteriores contribuciones. analizamos la operatividad de las cuotas en relación a la magnitud de los distritos de cara a señalar la presencia mínima de candidatos de diferentes sexos que deben participar en cada candidatura. el efecto sobre la elección definitiva depende también de las estrategias de los partidos en la colocación de los candidatos y las candidatas (dentro. y teniendo en cuenta las candidaturas de los dos principales partidos de ámbito nacional. Torres y Trujillo. a las Cámaras vasca y gallega de 2009. en ambas cámaras. en función de los resultados electorales obtenidos en cada distrito. a nivel regional. intentamos determinar si éstos han compartido o no. mediante un análisis comparativo utilizando datos porcentuales.
puede consultarse Ruiz Jiménez (2006). 2003. de elección. puede consultarse Verge (2006) o Serra Cristóbal (2008). o bien. así como la legislación de género y la forma en la que ésta se articula en el sistema electoral empleado en las elecciones al Congreso y al Senado en España. con la fijación de un umbral mínimo pero también de un techo máximo para cada sexo en la composición de las candidaturas. el trabajo realizado se estructura en cuatro apartados. con el objetivo de favorecer la representación política de las mujeres. Murcia. han adoptado legal o constitucionalmente cuotas de género en las elecciones a sus parlamentos nacionales. Finalmente.a la no proclamación o modificación de las candidaturas -sanción administrativa-. El segundo examina los efectos directos de la regulación legal sobre la presencia de hombres y mujeres en las listas de candidatos titulares y en las de electos en los dos procesos de 2008. entre los que figuran 25 democracias electorales (Freedom House. Estas varían en función de los umbrales mínimos garantizados legalmente a las mujeres. que oscila entre el 13% y el 50% de los puestos. Estas medidas difieren tanto por su ámbito de aplicación. En algunos casos. mientras que para el caso específico del PP. 2011). desde la denegación de subvenciones electorales -sanción económica. en el caso del PP. atendiendo a la primera dimensión. y la ausencia. tanto en relación a su composición global como al orden de presentación de sus integrantes. las cuotas de género afectan no sólo a la composición de conjunto sino también por tramos de las candidaturas.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Formalmente. La tercera sección investiga la forma en la que los dos principales partidos de ámbito nacional -PSOE y PP. En prácticamente todos los mencionados Estados. Desde el año 1991. éstas pueden afectar al proceso de presentación de candidaturas. como la española. de cuotas “voluntarias” de género4. las legislaciones nacionales han optado por introducir cuotas electorales de género. La aplicación. El primero presenta las modalidades de cuota aplicadas en las democracias electorales. algunas legislaciones nacionales. nos permite comprobar si la exigencia legal de una presencia equilibrada de los dos sexos en las candidaturas ha contribuido a erosionar las diferencias en las prácticas y culturas organizativas de las dos formaciones políticas. las cuotas legales también difieren en función de las sanciones previstas en caso de incumplimiento. (Véase tabla I)
Para un análisis más detallado sobre estas medidas.han concretado el principio legal de presencia equilibrada de hombres y mujeres en la elaboración de las listas presentadas en las diferentes circunscripciones.
X Congreso AECPA. en el caso del PSOE. que condicionan la confección de las candidaturas. Así. En la sección final se presentan las principales conclusiones de nuestro estudio. configurando un sistema de “doble cuota” de reparto de los puestos entre hombres y mujeres. más de 40 países. Además. CUOTAS DE GÉNERO Y SISTEMAS ELECTORALES: EL CASO ESPAÑOL EN EL MARCO INTERNACIONAL. con la reserva en éste último caso de determinados escaños parlamentarios a las mujeres. 7-9 de septiembre de 2011
. como por su forma de implementación (Dahlerup. 2006). han articulado una cuota “neutral” de gén ero.
La experiencia española permite.
Aunque las cuotas de género son consideradas uno de los medios más eficaces para incrementar. también hacemos referencia a la única cámara en sistemas unicamerales. Norris (2004). (2004). su aplicación en las democracias electorales ha producido resultados desiguales dependiendo del sistema electoral donde operaban5.org (última consulta 03/03/2011).
5 Htun
& Jones (2002).Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla I Cuotas legales de género en elecciones nacionales de las democracias electorales. lo que permite controlar el efecto de otros factores (temporales. a corto plazo. * Cuando nos referimos a "Cámara Baja".
Tipo de cuota legal Cuota porcentual legislada Cámara Baja*
30% 30% 13% 50% 33% 33% 30% 30% escaños y 25% en listas 40% 30% 25% 40% 48% Sin datos 33% 40% 30% 20% 30% 33% 33% Sin datos 30% 25% 33%
Tipo de Parlamento
Cámara Baja*
Albania Argentina Bangladesh Bélgica Bolivia BosniaHerzegovina Brasil Burundi Costa Rica Ecuador Eslovenia España Francia Guyana Indonesia México Panamá Paraguay Perú Portugal República Dominicana Senegal Serbia Timor Oriental Uruguay Unicameral Bicameral Unicameral Bicameral Bicameral Bicameral Bicameral Bicameral Unicameral Unicameral Bicameral Bicameral Bicameral Unicameral Unicameral Bicameral Unicameral Bicameral Unicameral Unicameral Bicameral Bicameral Unicameral Unicameral Bicameral Cuota electoral simple Doble cuota electoral Escaños reservados Doble cuota electoral Doble cuota electoral Doble cuota electoral Cuota electoral simple Escaños reservados y doble cuota electoral Doble cuota electoral Doble cuota electoral Cuota electoral simple Doble cuota electoral Cuota electoral simple Cuota electoral simple Doble cuota electoral Doble cuota electoral Cuota electoral simple Doble cuota electoral Cuota electoral simple Doble cuota electoral Doble cuota electoral Sin datos Doble cuota electoral Doble cuota electoral Doble cuota electoral
Doble cuota electoral Doble cuota electoral Doble cuota electoral Sin cuota Cuota electoral simple Escaños reservados Sin cuota Cuota electoral simple Doble cuota electoral Doble cuota electoral Doble cuota electoral Sin cuota Escaños reservados Doble cuota electoral
30% 50% 25% Sin cuota 30% 30% Sin cuota 40% 50% 40% 20% Sin cuota 20% 33% Económica Administrativa Administrativa Administrativa Sin datos Administrativa Administrativa Administrativa Administrativa Administrativa Administrativa Económica Administrativa Sin datos Administrativa Sin datos Administrativa Administrativa Económica Sin datos Sin datos Administrativa Administrativa Administrativa
Fuente: http://www.quotaproject. la presencia de las mujeres en las asambleas parlamentarias. 7-9 de septiembre de 2011
. Murcia. Jones (2004. con la ventaja de que las elecciones a las Cámaras baja y alta se celebran de forma simultánea. 2009). entre pocos casos. bajo un formato similar de sistemas de partidos. Matland (2006) y Schmidt (2008). Schmidt et al. analizar el impacto de la utilización de dos tipos de cuotas de género y de sistemas electorales en elecciones parlamentarias.
X Congreso AECPA. culturales o políticos) sobre la presencia de mujeres en las cámaras legislativas.
c) un sistema de voto personal en el que los electores disponen de un número variable de votos. d) la combinación de la fórmula D’Hondt. Sobre los principales componentes del sistema electoral español. a) un tamaño de la asamblea de 208 miembros. Así. son nombrados por las asambleas autonómicas. completada por las aportaciones de Katz (1980). En el caso de que el número de candidatos que integran una candidatura o segmento sea inferior a cinco. con una presencia mínima del 40% de cada uno de los dos sexos. Por el contrario. podemos caracterizar los diversos componentes del sistema electoral empleado en las elecciones al Congreso en: a) un tamaño de la asamblea de 350 miembros. Los escaños que corresponden a cada lista son asignados a los candidatos/as por orden de presentación en la lista electoral. dependiendo del número de escaños en juego (Congreso) o de miembros que conforman cada candidatura (Senado). Por su parte. éstas crean cuotas “efectivas” o umbrales mínimos de presentación en las diferentes circunscripciones electorales. Por lo que se refiere a las listas de candidatos titulares. el Senado español se compone de dos clases de miembros: 208 senadores de elección directa y el resto. Así. la normativa articula una cuota simple de género al disponer que. el artículo 44 bis de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (en adelante LOREG). para las elecciones al Senado. como procedimiento de votación. 7-9 de septiembre de 2011
. en los distintos tipos de convocatorias. los principales elementos del sistema electoral conforman. b) una estructura de las circunscripciones basada en 50 distritos pluri-nominales y dos uninominales. en los que la distribución de los escaños entre los primeros se lleva a cabo mediante la asignación inicial de dos diputados por provincia (100) y el resto (248). b) una estructura de 59 circunscripciones. d) el empleo de una fórmula de mayoría relativa. la proporción de hombres y mujeres será lo más cercana al equilibrio numérico.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
En el marco de la legislación comparada. c) la utilización de listas cerradas y bloqueadas. que oscilan entre el 33% y el 50%. la regulación española introduce una cuota “neutral” de género. para las candidaturas con seis o más miembros. Murcia. establece que el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres. la distribución de puestos entre hombres y mujeres será lo más cercana al reparto paritario. Por lo que se refiere a los primeros. la legislación de cuotas comporta reglas diferenciadas en el reparto de puestos entre los dos sexos. cuando los candidatos se agrupen en listas. de tal forma que son elegidos los candidatos/as que obtienen mayor número de votos. en función del número de puestos a distribuir en la correspondiente circunscripción: hasta tres votos en las circunscripciones de cuatro escaños. para proceder al reparto de los escaños entre las distintas candidaturas. hasta los 264 actuales. con un criterio de asignación fija de los escaños que conforma 7 distritos uninominales y 52 pluri-nominales. Las listas de candidatos titulares al Congreso han de contener tantos miembros como escaños a
X Congreso AECPA. en función del número de miembros que integran cada candidatura. con una barrera electoral del 3% de los votos válidos. podemos destacar las siguientes consideraciones que pueden afectar a la efectividad de la cuota legal de género para conseguir una presencia adecuada de los dos sexos tanto en las listas de candidatos titulares como en las de electos. en proporción a su población. Lijphart (1995) y Ortega (2004). se ha respetar en la totalidad y en cada tramo de cinco puestos de las listas electorales. Siguiendo la definición clásica de Rae (1977). de magnitud variable entre los dos y los cuatro representantes. que constituyen el objeto de análisis. articulada en un doble cupo de género (con la excepción de las elecciones al Senado). dos sufragios en las de tres y dos representantes y un único voto en los distritos uni-nominales.
la mayoría de circunscripciones se integran en el primer grupo en las distintas convocatorias celebradas hasta el momento.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
distribuir en la correspondiente circunscripción. pero éstas se suelen agrupar en listas de partido. conforme aumenta el número de escaños en juego en los diferentes distritos. dada la relación entre el tamaño de las candidaturas y la magnitud de las circunscripciones. un umbral efectivo o mínimo de presentación que puede oscilar entre el 33% y el 50%. Este “umbral mínimo de representación” exige superar. de forma directa. en las elecciones al Congreso. la práctica habitual es que los principales partidos nominen tantos candidatos como número de votos tiene el elector en la correspondiente circunscripción (Montabes y Ortega. en las consultas al Senado. En consecuencia. para que la cuota legal de género pueda garantizar la elección de ambos sexos. En la superación de estos umbrales efectivos inciden. por lo que por otro lado. las candidaturas son individuales. que condicionan el grado de proporcionalidad de la fórmula empleada (Penadés. la relación existente entre magnitud de los distritos y número de integrantes de las candidaturas provoca que. el número mínimo de puestos que legalmente corresponden a cada uno de los dos sexos en la composición de las listas presentadas. conforme aumenta el número de integrantes de las listas. por lo que la magnitud de los distritos define los umbrales efectivos de presentación de ambos sexos. 1993) que. por un lado. este umbral es más fácil de alcanzar por las candidaturas de los grupos mayoritarios que por las de los minoritarios. para las primeras. osciló entre 1 y 35. Con todo. se reduce el umbral de representación. 2002). con independencia de su magnitud. 7-9 de septiembre de 2011
. Estas crean. en las listas de cinco. la estructura de voto utilizada en cada tipo de elección y las pautas de volatilidad electoral. Murcia. como se ha señalado anteriormente. En función de la magnitud de los distritos. se requiere que las candidaturas alcancen un umbral mínimo en la obtención de escaños. Y a partir de los cinco puestos. en las consultas de 2008. el sistema electoral comprende tres subsistemas claramente diferenciados. los grupos minoritarios con frecuencia optan por presentar menos candidatos por distrito. las reglas de composición equilibrada solamente afectan únicamente a la composición de conjunto de las candidaturas de los principales partidos y no vinculan en la práctica a las de los grupos minoritarios. Además. los votantes no pueden. Aunque éstos tienen total libertad para presentar tantos candidatos como deseen. Este es decidido íntegramente por la organización del partido. las posibilidades de los candidatos o candidatas de ser elegidos dependen exclusivamente de su orden de presentación en la candidatura respectiva. se aplican listas cerradas y bloqueadas lo que tiene como consecuencia que. además de la magnitud de los distritos y de la fórmula electoral. Por lo que se refiere a la cuota legal de género. en las diferentes circunscripciones. Del mismo modo. Esta barrera requiere que en las candidaturas de dos y de tres puestos resulten elegidos todos sus integrantes (100%). con independencia de las estrategias de nominación empleadas por los partidos. tanto de los partidos mayoritarios como de los grupos minoritarios. han de ser elegidos cuatro (80%). en las de cuatro. Así. tiende a reducirse el umbral efectivo de representación. Por el contrario. han de obtener escaño tres de sus miembros (75%). En las elecciones al Senado. en las circunscripciones pluri-nominales. discriminar ni favorecer la elección de uno de los dos sexos en las listas. con la única limitación legal de respetar los criterios de
X Congreso AECPA. provoca una enorme variabilidad en la magnitud de las circunscripciones (Rae. 1999): mayoritario (de 1 a 5 escaños). el sistema de “doble cupo” no sea de aplicación en la mayoría de distritos. el sistema de prorrateo electoral utilizado al Congreso. intermedio (de 6 a 9) y proporcional (10 o más escaños). para cada candidatura. Por lo que se refiere a las listas de candidatos electos. En las consultas al Congreso.
Así. Montabes y Ortega.7% y el 38% de los puestos en las listas de candidatos titulares al Congreso y al Senado. Como tercer factor que puede condicionar la efectividad de la cuota legal de género nos gustaría enfatizar el hecho de que con los sistemas de prorrateo electoral. pero en éste último sin haber conducido a cambios bruscos en el número de puestos a cubrir en las diferentes circunscripciones de una elección a otra. junto a la baja volatilidad de las preferencias electorales de los españoles en este tipo de convocatorias. Así. ya sean hombres o mujeres. éstos son ordenados alfabéticamente. de tal forma que el porcentaje de senadoras elegidas se situó en el 31. Además. En el siguiente epígrafe se examina en mayor detalle la operatividad de la cuota legal de género para lograr una presencia adecuada de mujeres y de hombres en las Cortes Generales en la legislatura que se inicia tras los procesos de 2008. Por todo lo anterior. ya sea ordinal o preferencial. de tal forma que los electores pueden votar a candidatos de diferentes partidos y elegir entre los presentados por un mismo grupo político. el incremento del diferencial negativo entre el porcentaje de mujeres presentadas y el de elegidas. tienden a favorecer a los candidatos/as colocados en primera posición. el sistema de voto limitado concede al elector la mayor libertad de opción (ordinal preferencial). con independencia del sexo (Ortega y Morata. 7-9 de septiembre de 2011
.3% de los escaños en el Congreso fueron ocupados por mujeres. 1988. Estas ocuparon el 46. Con la aplicación de la legislación de género. Cuando éstos hacen uso de la libertad de opción. sus candidaturas para ambas cámaras. respectivamente. pero con una subida de apenas tres décimas respecto a 2004. se produjo un notable aumento (de 12. existe una enorme estabilidad en la magnitud de los distritos.9 para el Senado). Con todo.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
reparto de puestos entre los sexos. Estas pautas de votación tienen como resultado agregado una alta correlación entre número de votos nominativos y posición ocupada por los candidatos en la columna de partido. LOS EFECTOS DIRECTOS DE LA CUOTA LEGAL EN LAS ELECCIONES A CORTES GENERALES DE 2008. se refuerza el poder de las organizaciones de partido para favorecer la elección de determinados candidatos. se registraron resultados diferenciales tanto en la magnitud como en el incremento de la presencia de las mujeres en los dos procesos de 2008 (véase tabla II). Además.
X Congreso AECPA. del número de mujeres incluidas en las candidaturas en relación a 2004. en relación a 2004. Para los dos procesos de 2008. se puede concluir que la implementación efectiva de la cuota legal de género en las elecciones a las Cortes Generales está condicionada por los aspectos de los sistemas electorales y de partidos. al ubicarlos en posiciones de listas en las que en las anteriores consultas obtuvieron escaño. varios estudios (Lijphart y López Pintor.6 puntos porcentuales para el Congreso y de 7.en la Cámara alta. 2002) muestran que la mayoría de electores suelen votar a todos los candidatos de un mismo partido. en consecuencia. el 36. la presencia de mujeres se incrementó -en más de seis puntos porcentuales. Por su parte. En las elecciones al Senado. los candidatos son agrupados en columnas de partido en la papeleta de votación. Estas circunstancias reducen la incertidumbre y facilitan que las organizaciones de partido puedan anticipar. en base a los resultados obtenidos en las anteriores convocatorias. Murcia. Dentro de cada grupo. 2002). qué puestos de las listas tienen posibilidades de obtener representación de nuevo en las siguientes consultas y elaborar. destaca además. fijo para el Senado y mixto para el Congreso. en ninguno de los dos se llegó a alcanzar el umbral mínimo del 40% en la presencia de mujeres en las Cámaras elegidas.7% en 2008. Así.
al igual que en anteriores convocatorias. En consecuencia.7 Diferencial elegidaspresentadas 2. Con estas prácticas de nominación. el porcentaje mínimo de puestos que correspondían legalmente a cada uno de los dos sexos en las listas titulares. En la tabla III se presenta. comportaba que.7 6. la proporción mínima del 40% de los puestos para uno de los dos sexos.3 26. En las elecciones al Senado de 2008. la cuota legal de género solamente afectaba a la composición global de las candidaturas. tanto en las listas de candidatos titulares como en las de electos. en Ceuta y Melilla. como mínimo.
Tipo de convocatorias Mujeres presentadas % 34. en 25 de los distritos restantes. como mínimo el 34. En consecuencia. Por el contrario. la aplicación del artículo 44 bis de la LOREG en las elecciones al Congreso de 2008. 2008 Diferencial. dos candidatos en los distritos de dos y de tres escaños y un único representante en los distritos uninominales. en las dos siguientes secciones de este apartado. Impacto directo de la cuota legal de género sobre la presencia de mujeres y hombres en las listas de candidatos titulares. 153 (43. el umbral mínimo de presentación de mujeres en las diferentes candidaturas electorales.4 -4. En las elecciones al Congreso de 2008. el principio legal exigía que.
X Congreso AECPA.1 38.7%) del total de puestos en las listas titulares (350). Murcia.1 46. examinaremos la contribución directa que la cuota legal de género tuvo sobre la presencia de las mujeres en estas convocatorias. tres candidatos en las circunscripciones de cuatro senadores. por lo que las listas presentadas habían de respetar en su totalidad y en cada tramo de cinco puestos.0 7. 2004 y 2008. 2008 Diferencial. en las circunscripciones pluri-nominales. para cada magnitud de las circunscripciones. dado su carácter uninominal.
A continuación. entre el 33% y el 50% de los puestos. en el caso de las elecciones al Senado de 2008. si un partido presentaba candidaturas en los 59 distritos. ésta no era exigible. los principales partidos de ámbito nacional nominaron. debían ser ocupados por uno de los dos sexos.1 -6. Senado 2008-2004 Fuente: Ministerio del Interior (2008). 2004 Senado. en el caso de que un partido presentase candidaturas en las 52 circunscripciones. 7-9 de septiembre de 2011
. Este “umbral mínimo de presentación” oscilaba. en 2008. Finalmente. 25 distritos (48%) eligieron a seis o más diputados.4% de los puestos debían de ser ocupados por hombres o mujeres. 2004 Congreso. osciló entre el 33% en los distritos de cuatro escaños y el 50% en los que se elegían a dos y a tres senadores.0 36.3 -
Congreso.4 0. en cada una de las circunscripciones y en el resultado de conjunto.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla II Porcentaje de mujeres presentadas y elegidas en las elecciones generales.9 Mujeres elegidas % 36.7 12.1 -10.0 31. Congreso 2008-2004 Senado.6 30. Nota: el porcentaje de mujeres sobre el total de candidatos se refiere únicamente a las listas titulares.
en función de las reglas legales sobre composición equilibrada de hombres y mujeres. Notas: en la primera columna se muestra. 88 listas no alcanzaron el “umbral mínimo de representación” en la circunscripción respectiva.3 1 50. Como puede observarse en la tabla IV. la magnitud de las circunscripciones electorales y. y el 75% o el 80% de los cargos. 1999). En los distritos entre 6 y 8 escaños.4 10 (2) 4 40. de forma automática. ninguna de las listas electorales con derecho a representación.0 3 (8) 1 33. 2008 Umbral mínimo de presentación (N) (%)
Magnitud y número de distritos
1 (2) 2 (1) 1 50.0 12 (2) 5 41.0 1 50. en la mayoría de casos. 117 listas electorales consiguieron representación en el Congreso (al menos uno de sus miembros fue elegido).4 Fuente: elaboración a partir de los datos del Ministerio de Interior. entre paréntesis. Por el contrario.7 Total 208 (59) 52 34. para cada magnitud.0 6 (8) 3 50. el reparto de los mismos entre las diferentes listas electorales no alcanzó.0 1 33.
Impacto directo de la cuota legal sobre la presencia de mujeres y hombres en las listas de elegidos. La segunda columna (umbral mínimo de presentación) indica.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla III Magnitud de las circunscripciones y “umbral mínimo” de presentación de hombres y muje res en las candidaturas al Congreso y al Senado.8 31 (1) 13 41. de 2008
Congreso. la presencia de ambos sexos entre los elegidos. la normativa despliega de forma casi generalizada su efectividad para conseguir una representación equilibrada entre mujeres y hombres en el Congreso de los
X Congreso AECPA.4% de los escaños en la provincia de Madrid (véase tabla IV). 7-9 de septiembre de 2011
. logró un número mayor de escaños que el de puestos necesarios para garantizar la elección de ambos sexos. en todas las circunscripciones con cinco o menos escaños de magnitud y a pesar de su sesgo “mayoritario” (Penadés. En las elecciones de 2008.0 7 (4) 3 42.7 16 (1) 7 43. A continuación. A partir de los cinco escaños. en las circunscripciones en las que se eligen a cuatro o a cinco diputados. examinaremos el impacto directo del artículo 44 bis de la LOREG sobre la proclamación de electos en las consultas de 2008. Para que la cuota legal de género pueda garantizar. esta barrera exige que una candidatura consiga todos los escaños (el 100%) en los distritos con dos y tres puestos a cubrir. se requiere que las listas electorales alcancen un “umbral mínimo de representación” en cada circunscripción. el “umbral mínimo de representación”. De estas 117 candidaturas. el número (N) o porcentaje (%) mínimo de puestos que corresponden a cada sexo en las listas de candidatos titulares. 2008 Umbral mínimo de presentación (N) (%) Magnitud y número de distritos 1 (7) 2 (2) 3 (3) 4 (47) Senado. se reduce de forma progresiva el umbral efectivo de representación. el número de distritos que se integran en cada grupo. para cada tipo de convocatoria.9 35 (1) 14 40. a partir de una magnitud de nueve escaños.0 4 (9) 2 50.9 8 (5) 4 50. En las elecciones al Congreso. situándose en un mínimo del 11.0 Total 350 (52) 153 43. respectivamente.3 5 (7) 2 40. Murcia.0 9 (1) 4 44.
con una única excepción.1) 8 (20. No obstante. aquellas que no alcanzaron dicho umbral y las que lo superaron.
En las elecciones al Senado. la lista mayoritaria consiguió superar el umbral mínimo de representación en 2008 (véase tabla V).0)
Fuente: elaboración a partir de los resultados publicados por la Junta Electoral Central.
X Congreso AECPA.3) 10 (32.9 11. Notas: la primera columna indica la magnitud de las circunscripciones electorales y. la lista mayoritaria consiguió todos los escaños en los distritos bi-nominales. 56 (16%) fuesen ocupados por mujeres. y dos en los que elegían a tres representantes. el resultado global fue que la cuota legal de género únicamente garantizaba que. se produjo un reparto bipartidista de los escaños.7 57. dado que los principales partidos suelen presentar tantos candidatos como número de votos tiene el elector en la correspondiente circunscripción. PP y PSOE se repartieron dos escaños cada uno. Tabla IV Elecciones al Congreso de 2008: magnitud de los distritos. por elección directa en el Senado. la superación del “umbral de representación” exige que una candidatura obtenga dos escaños en los distritos de dos (100%) o de tres representantes (66. quedando ambas fuerzas por debajo del umbral mínimo. En las provincias peninsulares.0 66.0) 7 (29. sean elegidos ambos sexos. Murcia. La tercera columna muestra el número total de listas electorales que obtuvieron representación. del total de 350 escaños en el Congreso.
Magnitud y número de distritos 1 (2) 2 (1) 3 (8) 4 (9) 5 (7) 6 (8) 7 (4) 8 (5) 9 (1) 10 (2) 12 (2) 16 (1) 31 (1) 35 (1) Total Umbral mínimo de representación E 2 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 % 100 100 75.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Diputados.3) 12 (34.4 Listas electorales con representación Total 2 2 16 20 15 19 10 12 2 4 4 2 5 4 117 Sin umbral 2 2 16 20 15 16 8 4 0 1 0 0 2 2 88 Con umbral 0 0 0 0 0 3 2 8 2 3 4 2 3 2 29 Total 2 2 24 36 35 48 28 40 9 20 24 16 31 35 350 Escaños distribuidos Sin umbral 2 2 24 36 35 36 20 7 0 3 0 0 3 2 170 Representación mínima garantizada (% entre paréntesis) 3 (6. Por el contrario. el número de escaños repartidos a favor de listas que no superaron el umbral y la representación mínima garantizada (en número y entre paréntesis. con una única excepción. listas electorales y umbral mínimo de representación.4 40. el número (E) o porcentaje (%) mínimo de escaños sobre el total a distribuir que una lista debe alcanzar para asegurar que.2) 2 (7. como ha acontecido habitualmente en anteriores convocatorias. En consecuencia. La segunda columna muestra.3 25.3) 56 (16.6%).0 12. para cada magnitud. por lo que lo sólo la lista mayoritaria alcanzó la barrera de representación.2) 5 (31.0 33. el número de distritos que componen cada grupo.0) 3 (33. en las diferentes circunscripciones pluri-nominales. y tres puestos en las circunscripciones de cuatro escaños (75%). entre sus integrantes. en Ciudad Real.3) 6 (30. ocupasen escaño. un mínimo de 51 hombres o mujeres (25% sobre el total de elegidos). En conjunto.0 80. La cuarta columna indica el número total de escaños en juego en cada tipo de circunscripción. En las elecciones de 2008.1 50. en porcentaje de escaños sobre el total) a cada uno de los dos sexos.0 44. una aplicación estricta del artículo 44 bis de la LOREG solamente hubiese garantizado que. 7-9 de septiembre de 2011
. entre paréntesis. a razón de tres y de uno.
la aplicación del voto limitado con la fórmula de mayoría relativa en circunscripciones de reducido tamaño al Senado crea de forma automática escaños garantizados a las mujeres en las listas mayoritarias. el número de escaños repartidos a favor de listas que no superaron el umbral y la representación mínima garantizada (en número y entre paréntesis. listas electorales y umbral mínimo de representación.
X Congreso AECPA. Por un lado. la aplicación de la cuota legal de género comportaba. aquellas que no alcanzaron dicho umbral y las que lo superaron. a no ser que los partidos utilizasen criterios más favorables a la presencia de mujeres en sus candidaturas.
Magnitud y número de distritos 1 (7) 2 (2) 3 (3) 4 (47) Total Umbral mínimo de representación E 2 2 3 % 100 66.0) 3 (33. el número de distritos que se integran en cada grupo. una presencia significativa de mujeres en la composición de las candidaturas. garantizando que ningún sexo tuviera menos del 40% ni más del 60% de los puestos. La segunda columna muestra. la representación mínima garantizada era mayor en el Senado que en el Congreso. en función de su número de
Hay que tener en cuenta. por tramos de las candidaturas.6 75. en los dos tipos de procesos. el número (E) o porcentaje (%) mínimo de escaños sobre el total a distribuir que una lista debe alcanzar para asegurar que. que en la elaboración de las candidaturas socialistas. en porcentaje de escaños sobre el total) a cada uno de los dos sexos. La cuarta columna indica el número total de escaños en juego en cada tipo de circunscripción. Por otro lado. a la luz de lo mencionado sobre las cuotas voluntarias en la primera parte de este trabajo. a pesar de que en las elecciones a la Cámara alta se aplicaba una cuota “simple”.5)
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados publicados por la Junta Electoral Central.
En recapitulación. La tercera columna muestra el número total de listas que obtuvieron representación.0 Listas electorales con representación Total 7 2 6 94 109 No alcanzaron el umbral 7 0 3 48 58 Alcanzaron el umbral 2 3 46 51 Total 7 4 9 188 208 Escaños distribuidos Sin umbral 7 0 6 142 157 Representación mínima garantizada 2 (50. Nuestro análisis se centrará en la proporción de mujeres y hombres que conforman la composición total y. tanto en su integridad como en el conjunto de puestos sobre los que exista previsión de resultar electos. Paradójicamente. la reducida magnitud de la mayoría de distritos en las elecciones al Congreso reduce la efectividad de la doble cuota de género para garantizar la elección de mujeres. los cuales se pronunciaban a favor del establecimiento de la democracia paritaria entre hombres y mujeres. 7-9 de septiembre de 2011
.0) 46 (24. en el marco de los principios legales de género6.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla V Elecciones al Senado de 2008: magnitud de los distritos. ésta garantizaba una escasa participación de mujeres en las Cámaras elegidas. la comisión de listas debía respetar lo establecido en los Estatutos Federales vigentes. examinaremos las estrategias empleadas por los dos principales partidos en la confección de sus listas en las consultas de 2008. Murcia. A continuación. para cada magnitud. entre paréntesis. sean elegidos ambos sexos. Notas: la primera columna indica la magnitud de las circunscripciones y. por el contrario.5) 51 (24. entre sus integrantes. EFECTOS INDIRECTOS DE LA CUOTA LEGAL EN LAS CONVOCATORIAS A CORTES GENERALES DE 2008: LAS LISTAS ELECTORALES DEL PSOE Y PP. en el caso del Congreso.
Murcia. tanto en relación a la asignación de los escaños como en relación a los principales representantes del partido en la circunscripción respectiva. el 54.6% para el PSOE. ambos partidos nominaron únicamente a varones. en las candidaturas populares en el primer segmento de cinco miembros. Con la excepción de este grupo de candidaturas. En aquellos distritos en los que se eligen seis o más diputados. Así. las mujeres quedan relegadas. si bien comenzando de forma preferente la ordenación con un varón. seis y ocho diputados.9% para el PP y del 38. las listas titulares de ambos partidos arrojaron. se debe a que éste constituye el tramo de salida de las candidaturas electorales. tanto PP como PSOE presentaron candidaturas en las 52 circunscripciones. a las posiciones intermedias o finales. las tres primeras posiciones fueron ocupadas mayoritariamente por hombres. nos centramos únicamente en la ordenación de los candidatos/as en el primer segmento de cinco puestos. analizaremos el orden en el que los candidatos/as fueron presentados en las listas. en el caso del PSOE. en las listas conservadoras. El primer dato a destacar es que las reglas sobre composición equilibrada de ambos sexos se tradujeron. las candidaturas socialistas tendieron a alternar las posiciones entre ambos sexos. la proporción de candidatas femeninas fue del 39.9% y el 52. como promedio.6% eran hombres en las listas del PP y del PSOE. del total de candidatos titulares al Congreso (350 por cada partido). en la mayoría de ocasiones. 7-9 de septiembre de 2011
. en listas encabezadas por varones. en las candidaturas de siete diputados.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
miembros. consideramos la proporción de hombres y mujeres situados en “puestos de renovación” de las candidaturas. así como en la lista socialista de doce miembros. respectivamente. En cuanto al orden de prerrelación de candidatos/as en el primer tramo o composición de conjunto.
X Congreso AECPA. la pauta general fue alternar las posiciones entre hombres y mujeres. En Ceuta y Melilla. sobre-representación de varones en su composición global. tanto en las elecciones al Congreso como al Senado. Por el contrario. En las consultas al Senado. En las circunscripciones de dos. Este reparto paritario también se logró. Así. Del mismo modo. En las elecciones al Congreso. la cuota legal obligaba a la paridad (50%) de los dos sexos en la composición global de las listas de candidatos titulares. como media. cuatro. La priorización del análisis sobre dichos primeros puestos en las candidaturas de las circunscripciones de mayor magnitud. Finalmente. como ilustración visible en la tabla VI. para las listas titulares de ambos partidos. con independencia de su número de integrantes. en una mayor presencia de hombres.
0 45.0 64.8 50.4 42.5 66.0 45.0 44.0 100 12.4 48.8 41.3 85. debido a las estrategias que emplearon los partidos para la proposición de candidatos.1 57.6 50.3 66. como media.0 32.
Para el caso del Senado. las mujeres figuraron preferentemente en el segundo y tercer puesto.0 12. En el caso de las candidaturas socialistas y populares de tres miembros.0 45.0 55.4 28. tal y como muestra la tabla VII.3 33. 7-9 de septiembre de 2011
.0 50.0 28.4 40.0 50.6 44.9
De cinco miembros
De seis o más miembros (25) Primer tramo 6 miembros 7 miembros 8 miembros 9 miembros 10 miembros 12 miembros 16 miembros 31 miembros 35 miembros
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados publicados por la Junta Electoral Central.5 87.9 42.5 25.0 14.1 71.9 42.
Candidaturas Uninominales (2) De dos miembros (1) Orden de lista 1 Total 1 2 Total 1 2 3 Total 1 2 3 4 Total 1 2 3 4 5 Total 1 2 3 4 5 Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total PP Hombres 100 100 100 50.0 40.0 60.6 57.5 87.7 33.0 40.0 56.6 72.6 66.4 44.5 75.0 50.4 50.0 54.0 50.0 56. un número mayor de hombres.0 50.6 57.8 43.5 12.9 42. Murcia.0 66.3 43.0 71.4 33. Excepto en las candidaturas de dos miembros en los que la cuota legal obligaba a la paridad.3 28.
X Congreso AECPA.0 50.0 68.0 50.0 44. respectivamente.6 44.1 42.9 57.4 55.0 36.9 44.6 50.6 14.0 60.5 75.4 42.7 77.2 50.3 58.0 55. hay tan sólo tres tipos de candidaturas en 2008: de un miembro (distritos uninominales).0 80.0 25.0 36. la primera posición en las candidaturas de dos miembros fue ocupada preferentemente por hombres.8 43.9 28.0 50.4 28.1 56.4 55.1 42.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla VI Porcentajes en el orden de presentación de hombres y mujeres en las listas electorales del PP y PSOE en las elecciones al Congreso de 2008.0 50.4 51.1 51.6 57.0 62.0 64.3 22. ambos partidos presentaron. de dos miembros (distritos binominales y de magnitud tres) y de tres miembros (en los restantes distritos de magnitud cuatro).5 37.0 50.0 54.0 72.0 50.0 87.6 57.9
De tres miembros
100 50.2 56.7 100 44.0 33.7 71.6 60.0 50.3 55.0 85.2 50.7 71.7 55. Nota: Los datos se refieren únicamente a la composición de las listas titulares.0 50.8 48.1 Mujeres PSOE Hombres Mujeres 100 100 100 100 50. En cuanto al orden de presentación de candidatos/as en las listas alfabéticas de ambos partidos.0 20.1 57.0 28.0 56.
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados publicados por la Junta Electoral Central.1 48. Como hemos señalado anteriormente.9 20. 7-9 de septiembre de 2011
. sobre las posibilidades de incremento o de reducción de la representación.8 39.1 57. mitigan los cambios bruscos en el reparto de los escaños entre las candidaturas presentadas en las diferentes circunscripciones y permite a los partidos pronosticar.
X Congreso AECPA. las pautas de volatilidad registradas en el distrito. En el caso del PSOE.7 14.1 53.6 23.2 61. los puestos con posibilidad de elección. la pérdida o incremento de la representación obtenida por el PSOE o el PP. estos datos sugieren que los puestos de renovación definen.0 76. para referirnos verdaderamente a “puestos con probabilidad de elección” en cada distrito. como también las expectativas. en la mayoría de distritos.7 61. se equipararía al número de escaños que una candidatura espera renovar en unas elecciones.0 61.0 50.0 60.4 51.3 85.0 20.0 Mujeres 42. en los dos casos.0 40. Notas: Los datos se refieren únicamente a la composición de las listas titulares.0 39.
No obstante. 7 En la tabla VIII se comparan las proporciones de hombres y mujeres presentados en los “puestos de renovación” de las listas del PP y PSOE. con cierto margen de confianza. la fuerza electoral de los distintos partidos y las pautas de volatilidad electoral definen el grado de elegibilidad de las distintas posiciones de las listas en las distintas circunscripciones.0 50. la relativa estabilidad de las preferencias de los españoles en las elecciones generales. deberíamos tomar en consideración tanto los resultados de las anteriores convocatorias.0 38. en términos exactos y en una interpretación más elaborada. o sobre los que existe previsión de obtener representación en cada convocatoria. las posiciones que obtendrán representación en las siguientes consultas.7 68.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla VII Orden de presentación de hombres y mujeres en las listas del PP y PSOE en las elecciones al Senado de 2008. consideraremos la proporción de mujeres y hombres presentados en los “puestos de renovación” de las listas del PP y del PSOE.0 80. de una elección a otra. respectivamente. sin grandes variaciones. en los dos tipos de procesos. los puestos de renovación fueron ocupados preferentemente por hombres. el número de diputados que pueden conseguir en cada circunscripción. tanto en las elecciones al Congreso como al Senado.0 50.9 46. Así.
Finalmente.9 55. En particular. en las elecciones al Congreso y al Senado de 2008.9 42. Murcia.
Candidaturas De un miembro (7 distritos uninominales) De dos miembros (5 distritos de magnitud 2 y 3) De tres miembros (47 distritos de magnitud 4) Orden de lista 1 Total 1 2 Total 1 2 3 Total PP Hombres 57. se reduce a un único escaño. la magnitud.0 PSOE* Hombres Mujeres 85.0 40. Así.3 31. Por tanto. conformadas en base a las encuestas de opinión. en la mayoría de los distritos.3 60. en conjunción con el sistema de prorrateo electoral. Como puede observarse en dicha tabla.0 50. Estas cifras son muy similares al porcentaje de hombres sobre el total de elegidos en las filas del PP y del PSOE. se comprenden las candidaturas de la coalición “Entesa Catalana de Progrés” (PSC+ICV+ERC) en las cuatro provincias de Cataluña.7 14.1 80.
5 Resto de puestos 44. En este trabajo hemos examinado cual fue la efectividad de la legislación de género en relación a la forma en la que ésta operó con el sistema electoral y de partidos. Murcia.6 51.6 55. 2008 Puestos de renovación 67. se comprenden las candidaturas de la coalición “Entesa Catalana de Progrés” (PSC+ICV+ERC) en las cuatro provincias de Cataluña.
CONCLUSIONES.7 Total 60.6 Elegidos 67. En el caso del Congreso.4 Senado. 2008 Puestos de renovación 68. Por el contrario.7 69.1 52.0 50. en las elecciones al Senado.9 56. y no así en los distritos de pequeño o mediano tamaño.6 49.8 43.4 Elegidos 70.73%).6 Fuente: elaboración propia a partir de los datos publicados por la Junta Electoral Central.0 31. El análisis ha pretendido abordar los efectos directos e indirectos de las cuotas legales de género sobre la representación política de las mujeres.6 47.8 Total 60.9 57. y además. éstas crean diferentes cupos efectivos de presentación de candidatos de ambos sexos en las diferentes circunscripciones.1 48.0 No elegidos 47.4 52.
X Congreso AECPA.6 48.29%).1 52.1 29. *En el caso del PSOE.4 50. El análisis pone de manifiesto que la cuota legal de género exige una mayor presencia de mujeres en las listas al Congreso.4 Total 54.2 50.9 45. la efectividad de la cuota legal se hace palpable con el incremento de la magnitud de las circunscripciones. como en el Senado (31. en el sentido de la legislación en torno al 40%).9 45.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Tabla VIII Porcentaje de hombres y mujeres presentados en “puestos de renovación” de las listas del PP y PSOE: elecciones a Cortes Generales de 2008. El hecho de que se registrase un porcentaje mayor de mujeres elegidas que el que umbral mínimo de representación garantizaba. que por otra parte son la mayoría de los mismos. la relación es la inversa. aplicaron “voluntariamente” medidas más favorables a la ordenación “por tramos” de las mujeres en sus listas electorales que las previstas legalmente.3 32.9 30.4 38. 7-9 de septiembre de 2011
. pero reserva paradójicamente un mayor número de escaños a las candidaturas femeninas en el Senado. se debió a que algunos partidos políticos. como ya se ha dicho.5 44.9 31. comprenden diferentes umbrales mínimos de representación de mujeres en las cámaras elegidas.1 39.0 Total 54.1 55.9 61.2 No elegidos 42.4 53.1 39.9 61.6 47.1 Resto de puestos 46. Por lo se refiere a sus efectos directos. tanto en el Congreso (36. aunque insuficiente para lograr un reparto equilibrado (al menos.4 69.4 38.
PP Hombres PSOE* Mujeres Hombres Mujeres Congreso. fundamentalmente el PSOE como grupo mayoritario.3 51.6 32. para lograr una representación equilibrada de ambos sexos en las elecciones generales de 2008.
No obstante. en los puestos con posibilidad de elección. la normativa no alteró de forma “sustantiva” las estrategias empleadas por los dos principales partidos en la confección de sus listas. nuestros resultados sugieren que la elaboración y aplicación del principio de composición equilibrada de ambos sexos en las listas electorales se ha de diseñar en concomitancia con el sistema electoral y de partidos existente. ésta impone importantes restricciones sobre las organizaciones de partido en la confección de sus candidaturas. Los resultados de nuestro estudio apuntan a dos consideraciones finales. las mujeres quedaron según los análisis relegadas a las posiciones intermedias o finales. los principales componentes del sistema electoral (entre éstos. tal y como ocurrió en 2004. aunque dando preferencia a los primeros en el comienzo de la ordenación. tanto en la distribución del número de puestos.
Otra modalidad. como la actual regulación. a alternar las posiciones entre hombres y mujeres.Cuotas legales de género y sistemas electorales: las elecciones a Cortes Generales de 2008
Con todo. en el sentido de posicionarlas en puestos con reales posibilidades de elección. la cuota legal de género se tradujo. y por lo que se refiere a su efecto indirecto. se fije tanto sobre la composición global de las listas. en un sesgo a favor de los hombres. del conjunto de puestos renovables entre los distritos en los que previamente el partido ha obtenido un único representante. en los distintos tipos de convocatorias. permite conciliar las exigencias de los artículos 9. Esta es una doble opción flexible que. En el caso de las elecciones al Congreso de los Diputados. Murcia. tal y como se articulan con el resto de elementos de los sistemas electorales del Congreso y del Senado. para los dos principales partidos. en el caso de haber obtenido más de un escaño en la anterior elección. como en el orden de presentación en las candidaturas. En primer lugar.2 y 14 de la Constitución con las propias del sufragio pasivo contenidas en el artículo 23 del mismo texto constitucional8. Por su parte. tal y como se ha mencionado a lo largo del trabajo. Por todo lo anterior. apunta a la introducción de las conocidas como listas cremallera en las que las candidaturas deben alternar a hombres y mujeres entre sus integrantes. aconsejan que el sistema de doble cuota de género. o bien. se convierten en un instrumento ineficaz por sí solo para garantizar una representación adecuada de las mujeres en las Cortes Generales (aunque no necesariamente para otro tipo de convocatorias). y en el caso del Senado. la obligatoriedad de aplicar una cuota de género paritaria siempre que sea posible. La representación de las mujeres en las dos cámaras queda condicionada. la magnitud de las circunscripciones electorales) y la relativa estabilidad de las preferencias electorales de los españoles en este tipo de convocatorias. las candidaturas socialistas tendieron en mayor medida. se aconseja que el reparto de los puestos entre los dos sexos en las candidaturas se realice en función de los puestos renovables en cada distrito. como en relación al número de puestos de renovación (puestos en las que en las anteriores elecciones se obtuvo representación). más allá de la exigencia de incluir un mayor número de mujeres entre sus integrantes.
X Congreso AECPA. 7-9 de septiembre de 2011
. en las candidaturas del PP. como en el pasado. con una presencia mínima del 40%. las cuotas legales de género recogidas en el artículo 44 bis de la LOREG. No obstante. Del mismo modo. debido fundamentalmente a que esta fuerza política tiene estatutariamente recogido. Así. a la voluntad de los partidos de adoptar cuotas más favorables a la presencia de mujeres en sus listas que las previstas legalmente. probablemente más efectiva.
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