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Timestamp: 2019-10-18 19:20:41+00:00

Document:
RESOLUCIÓN 10930 DE 11 DE MARZO DE 2015
CONTENIDO:SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO. MODIFICA LA CIRCULAR EXTERNA 10 DE 2001 – CIRCULAR ÚNICA, EN LO RELACIONADO CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE AUTORIZACIÓN DE CONCENTRACIONES ECONÓMICAS EN COLOMBIA, Y ADOPTA LA GUÍA DE PRE-EVALUACIÓN DE CONCENTRACIONES ECONÓMICAS Y LA GUÍA DE ESTUDIO DE FONDO DE CONCENTRACIONES ECONÓMICAS. DEROGA LA RESOLUCIÓN 12193 DE 2013.
TEMAS ESPECÍFICOS:PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA, FUSIÓN SOCIETARIA, DERECHO A LA LIBRE COMPETENCIA, INTERVINIENTES EN EL DERECHO COMERCIAL, ORGANISMOS COMERCIALES, FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, SOCIEDAD, EMPRESA, PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS, CONCENTRACIÓN SOCIETARIA, GRUPO EMPRESARIAL, RÉGIMEN DE AUTORIZACIÓN DE LA FUSIÓN SOCIETARIA, RÉGIMEN DE AUTORIZACIÓN GENERAL DE LA FUSIÓN SOCIETARIA, RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA, PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA
“Por la cual se modifica el Capítulo Segundo del Título VII de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio”.
en ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en los numerales 11 y 13 del artículo 1º y los numerales 15 y 17 del artículo 3º, del Decreto 4886 de 2011 y,
Que el artículo 9º de la Ley 1340 de 2009 prevé los supuestos que las empresas deben tener en cuenta para establecer si están obligadas a informar a la Superintendencia de Industria y Comercio sobre las operaciones que proyecten llevar a cabo para efectos de fusionarse, consolidarse, adquirir el control o integrarse, cualquiera sea la forma jurídica de la operación proyectada.
Que de conformidad con lo previsto en los numerales 15 y 17 del artículo 3º del Decreto 4886 de 2011, es función del Superintendente de Industria y Comercio pronunciarse sobre las operaciones de concentración empresarial, y expedir las guías en las que se establezcan los documentos y la información que deben aportar las empresas intervinientes en un proceso de concentración.
Que con el objeto de actualizar el régimen de información de concentraciones económicas en Colombia de conformidad con los estándares y recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, y con el régimen legal pertinente:
2. Procedimiento administrativo de autorización de concentraciones económicas.
Se entiende por cadena de valor: el conjunto de actividades a partir de las cuales es posible generar un ordenamiento en el que el producto(1) obtenido en una actividad resulta ser insumo para otra. De esta manera, cada actividad o eslabón le agrega sucesivamente valor al producto, desde su creación hasta que llega al consumidor final.
2.2. Presentación de la solicitud.
La solicitud de pre-evaluación de la operación proyectada debe ser presentada ante la Superintendencia de Industria y Comercio cumpliendo con la totalidad de los requisitos previstos en la guía de pre-evaluación incluida en el anexo 1 de la presente resolución.
En caso de que las empresas intervinientes lo requieran, la Superintendencia de Industria y Comercio realizará una reunión preliminar para la revisión de las condiciones de la operación y la documentación requerida, con el fin de orientar y facilitar la presentación posterior de la operación. Dicha reunión de revisión será coordinada por el Grupo de integraciones empresariales de la delegatura para la protección de la competencia, previa solicitud realizada con cinco (5) días hábiles de anticipación a su celebración, y no exime a las empresas del cumplimiento de lo dispuesto en la guía de pre-evaluación contenida en el anexo 1 de esta resolución.
Solicitando una pre-evaluación de la operación proyectada; o, notificando la operación.
PAR. 1º—En el evento en que no se haga la manifestación arriba señalada, la Superintendencia de Industria y Comercio, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, requerirá a las empresas intervinientes para que señalen el trámite que solicitan iniciar ante la Superintendencia de Industria y Comercio.
La solicitud de pre-evaluación de la operación proyectada debe contener la declaración expresa de la intención de llevarse a cabo, así como la totalidad de la información solicitada en el anexo 1 de esta resolución. De no darse total cumplimiento a lo anterior, se suspenderá el término hasta tanto no esté la información completa.
PAR. 2º—Cuando la operación se realice a través de una toma hostil y la interviniente que informa de la operación demuestre que a pesar de haber realizado las actuaciones encaminadas a obtener la información contenida en los anexos 1 y 2 de esta resolución de parte de la empresa objetivo, sin que ello haya sido posible debido a la renuencia de esta última, así se lo hará saber a la Superintendencia de Industria y Comercio. En este caso la Superintendencia de Industria y Comercio requerirá a la empresa objetivo para que suministre dicha información.
En desarrollo de lo previsto en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009, las solicitudes de pre-evaluación presentadas por las empresas intervinientes deben incluir la información de la guía de pre-evaluación contenida en el anexo 1 de la presente resolución.
PAR.—En caso que las empresas intervinientes lo consideren necesario podrán, adicionalmente, aportar la información contenida en el anexo 2 de la presente resolución. Del mismo modo, la Superintendencia de Industria y Comercio podrá solicitar aquellos elementos o documentos adicionales que permitan dar por terminado el procedimiento dentro del plazo que contempla el numeral 2.4 de la presente Resolución, con el fin de evidenciar que la operación proyectada no genera riesgos sustanciales para la competencia en el mercado.
2.2.2. Requisitos formales de la información presentada.
En los casos en que no sea posible presentar un resumen confidencial de la información reservada, bien porque la información por su naturaleza no puede ser resumida, o porque la presentación de su resumen implique total o parcialmente la revelación de la información reservada, las intervinientes o los terceros no tendrán que cumplir con dicho requisito(2).
PAR.—La información reservada que reciba la Superintendencia de Industria y Comercio dentro de un procedimiento de autorización de una concentración no podrá ser compartida con autoridades de competencia extranjeras, salvo que el titular de la información lo autorice de forma expresa en su solicitud.
La Superintendencia de Industria y Comercio examinará, dentro de los tres (3) días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de presentación de la solicitud, si la misma cumple con los supuestos de que trata el numeral 2.1 de la presente resolución, y si está acompañada de la información establecida en el anexo 1 de la misma.
2.3.2. Publicación.
Esta publicación se hará dentro del término establecido en el numeral 2 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009, siempre y cuando las empresas intervinientes hayan manifestado inequívocamente que están solicitando una pre-evaluación o están notificando una operación, y si contiene la información señalada en el anexo 1 de esta resolución.
2.3.2.1. Contenido.
PAR.—La publicación del aviso en el periódico por parte de las empresas intervinientes contendrá las menciones del presente artículo, salvo la prevista en el literal e).
2.3.2.2. Constancia de publicación.
2.3.2.3. Término para suministrar información por parte de terceros.
2.3.3. Orden de publicación.
En caso de que la Superintendencia de Industria y Comercio considere que la operación proyectada podría afectar alguno de los propósitos previstos en el artículo 3º de la Ley 1340 de 2009, procederá a emitir la orden de publicación del aviso previsto en el numeral 2 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009, de conformidad con lo establecido en el numeral 2.3.2 de la presente resolución.
e) La indicación expresa del término de diez (10) días hábiles que tienen las autoridades de regulación, vigilancia o control para allegar el respectivo concepto técnico, de conformidad con lo establecido en el artículo 8º de la Ley 1340 de 2009.
2.5.2. Concepto técnico por parte de las autoridades.
a) Deberán allegar la información solicitada en la Guía de Estudio de Fondo contenida en el anexo 2 de esta resolución. La Superintendencia de Industria y Comercio podrá, cuando según su criterio no se requiera la totalidad de dicha información, exceptuar a las intervinientes de presentar cierta información cuando no se requiera para el análisis, en cuyo caso se aclarará la información que debe ser aportada.
PAR.—En caso que las empresas lo requieran, la Superintendencia de Industria y Comercio realizará una audiencia para la revisión general de la documentación incluida en el anexo 2 con el fin de orientar y facilitar su posterior presentación. Dicha audiencia de revisión será coordinada por el Grupo de integraciones empresariales de la delegatura para la protección de la competencia, previa solicitud realizada con cinco (5) días hábiles de anticipación a su celebración y no exime a las empresas del cumplimiento de lo dispuesto en la guía de estudio de fondo contenida en el anexo 2 de la presente resolución.
2.5.4. Proposición de condicionamientos por parte de las empresas intervinientes.
PAR. 1º—En los casos en que se autorice la operación de concentración con condicionamientos, o se objete, una vez el acto administrativo esté en firme, la Superintendencia de Industria y Comercio publicará en su página web un aviso dando cuenta de la parte resolutiva de la decisión. En los casos que se autorice la operación sin condicionamientos, el estudio económico público se entenderá incorporado a la decisión.
PAR. 2º—Con el fin de calcular la contribución de seguimiento establecida en el artículo 22 de la Ley 1340 de 2009, en los casos en que se autorice la operación de concentración con condicionamientos, las empresas intervinientes deberán reportar a la Superintendencia de Industria y Comercio los estados financieros aprobados para la vigencia fiscal inmediatamente anterior. Esta información deberá ser allegada a más tardar el 30 de junio de cada año, durante la vigencia de los compromisos.
2.7. Separación del negocio en Colombia mientras la Superintendencia de Industria y Comercio profiere su decisión.
2.7.1. Requisitos para la separación del negocio en Colombia.
2.7.2. Procedimiento para la separación del negocio en Colombia.
PAR.—Cuando las intervinientes no se acojan al procedimiento previsto en el numeral 2.7.2 de la presente resolución para efectos de separar su negocio en Colombia, la Superintendencia de Industria y Comercio solo iniciará investigaciones por el incumplimiento de lo previsto en el artículo 9º de la Ley 1340 de 2009, cuando compruebe que el negocio no fue adecuadamente separado en el territorio nacional.
2.8. Silencio administrativo positivo.
El término a que hace referencia el numeral 5 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009 solamente empezará a contar a partir de que las intervinientes hayan allegado la totalidad de la información allí prevista en el anexo 2, incluyendo las aclaraciones que sobre la misma se soliciten.
No obstante lo anterior, en caso de que la Superintendencia de Industria y Comercio considere necesario requerir información adicional a la prevista en el anexo 2, el término establecido en el numeral 5 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009 solo empezará a correr a partir de que las intervinientes alleguen dicha información. Para efectos del conteo del término, se tendrá como fecha de inicio la del día siguiente a la respuesta a tal requerimiento.
Si después de contestado el primer requerimiento de información adicional a la prevista en el anexo 2, la Superintendencia de Industria y Comercio realiza un nuevo requerimiento de información adicional, tal requerimiento no interrumpirá ni implicará el reinicio del término previsto en el numeral 5 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009.
2.9. Desistimiento de la solicitud.
3. Trámite de notificación de concentraciones económicas.
3.1. Operaciones sujetas a este trámite.
a) Número de identificación tributaria, NIT, de las empresas intervinientes y el nombre exacto como aparece en los certificados de cámara de comercio y/o el documento respectivo que acredite la existencia de la empresa.
PAR. 1º—Si el documento de notificación no es claro o está incompleto, no se podrá dar por iniciado el trámite hasta tanto no se aporte la totalidad de la información. La Superintendencia de Industria y Comercio requerirá a las empresas intervinientes para que alleguen la información necesaria.
3.3. Respuesta de la Superintendencia de Industria y Comercio.
PAR.—Si las intervinientes deciden integrarse después de notificada la operación, pero con anterioridad a que la Superintendencia de Industria y Comercio se pronuncie sobre si existen dudas frente a que las intervinientes tienen menos del 20% del mercado relevante, así podrán hacerlo. No obstante lo anterior, la Superintendencia de Industria y Comercio podrá iniciar el procedimiento sancionatorio por incumplimiento del deber de someter a pre-evaluación una concentración empresarial, cuando tenga indicios de que las intervinientes contaban con el 20% o más del mercado relevante.
4. Operaciones exentas del control previo de concentraciones económicas.
De conformidad con lo establecido en el artículo 9º de la Ley 1340 de 2009, se encuentran exentas del deber de información (pre-evaluación y notificación) previa ante la Superintendencia de Industria y Comercio, las siguientes:
5. Procedimiento para solicitud de modificación, suspensión y terminación de condicionamientos.
5.1. Solicitud y requisitos mínimos.
La solicitud de modificación, suspensión y terminación de condicionamientos requerirá, además de las pruebas que sustenten la solicitud, la información prevista en los numerales 3 (mercado producto), 4 (mercado geográfico), 5 (competidores) y 6 (distribuidores y comercializadores) de la Guía de pre-evaluación de concentraciones económicas (anexo 1) y la Guía de estudio de fondo de concentraciones económicas (anexo 2), actualizadas para el periodo comprendido entre la fecha de autorización de la concentración y condicionamientos y la fecha de la solicitud, en aquellos casos en que hayan transcurrido más de seis meses desde la firmeza de la decisión proferida por la Superintendencia de Industria y Comercio.
5.2. Pruebas adicionales.
5.3. Comentarios a las pruebas y decisión.
ART. 2º—Adoptar la “Guía de pre-evaluación de concentraciones económicas” y la “Guía de estudio de fondo de concentraciones económicas”, contenidas en los anexos 1 y 2 respectivamente, de la presente resolución.
ART. 3º—Incorporar las instrucciones arriba señaladas en el Capítulo Segundo del Título VII de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio.
ART. 4º—La presente resolución empieza a regir a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga las demás disposiciones que le sean contrarias, en particular, la Resolución 12193 de 2013.
Guía de pre-evaluación de concentraciones económicas
En desarrollo de lo previsto en el artículo 9º y el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009, las solicitudes de pre-evaluación presentadas por las empresas intervinientes deberán adjuntar la información que a continuación se señala:
2.1. Identificar y describir detalladamente las actividades económicas desarrolladas, sin limitarse al objeto social consignado en registros públicos. Para cada actividad descrita se debe indicar el Código Industrial Internacional Uniforme, CIIU, vigente en Colombia al momento de solicitar la pre-evaluación.
3.2. Allegar la lista de los productos ofrecidos de manera coincidente(3) y aquellos que formen parte de una misma cadena de valor(4) por las empresas intervinientes (en adelante “productos afectados”). Respecto de cada producto afectado señalar lo siguiente:
i) Describir el proceso de fabricación de los productos ofrecidos, en los casos en que la interviniente sea quien fábrica el producto.
4.2. Para cada una de las plantas de producción o bodegas de abastecimiento
de los productos afectados en el territorio nacional, perteneciente a las empresas intervinientes, señalar:
Guía de estudio de fondo de concentraciones económicas
(2) Así, por ejemplo, las listas de clientes o información numérica referente a costos, estructuras de precios, entre otras, no deberán ser resumidas ya que por su naturaleza no es posible hacerlo.
(3) Cuando se trate de una operación de concentración horizontal.
(4) Cuando se trate de una operación de concentración vertical.

References: RESOLUCIÓN 
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 9
 artículo 3
 artículo 17
 resolución 
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 3
 artículo 10
 artículo 8
 artículo 22
 resolución 
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 9
 resolución 
 Resolución 
 artículo 9
 artículo 10