Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/auto-2013-00441-de-mayo-16-de-2014?documento=jurcol&contexto=jurcol_fb6943e12aac0052e0430a0101510052&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-02-15 19:22:51+00:00

Document:
﻿ Auto 2013-00441 de mayo 16 de 2014
AUTO 2013-00441 DE 16 DE MAYO DE 2014
CONTENIDO:CONDICIONES HABILITANTES DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD. SE NIEGA LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LA RESOLUCIÓN 1441 DEL 2013, QUE EXPIDIÓ EL MINISTERIO DE SALUD CON LOS PROCEDIMIENTOS Y CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD PARA HABILITAR SUS SERVICIOS. DICHA NORMA NO ESTÁ EXIGIENDO REQUISITOS ADICIONALES A LOS QUE LA LEY 14 DE 1962 ESTABLECE PARA EJERCER LA PROFESIÓN DE MEDICINA.
TEMAS ESPECÍFICOS:SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO, AUTO, PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD, PRESTADORES DEL SERVICIO DE SALUD, CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Auto 2013-00441 de mayo 16 de 2014
Rad. 11001-0324-000-2013-00441-00
Actor: Luz Marina Díaz Vera y otros
Bogotá, D.C., dieciséis de mayo de dos mil catorce.
EXTRACTOS: «I. La solicitud de suspensión provisional
En un acápite aparte de la demanda se solicita la suspensión provisional del acto acusado cuyo texto es el siguiente:
Son los servicios dedicados a la realización de tratamientos cosméticos, en los cuales se realizan procedimientos con fines estéticos dirigidos al mejoramiento de la imagen corporal o facial en recintos aislados, para uso individual, destinados exclusivamente a la prestación de servicios de estética personal.
Talento humano. A partir de la presente norma, cuenta con médico especialista en medicina estética o médicos especialistas que cuenten en su formación académica con entrenamiento en procedimientos de medicina estética, relacionados con su especialidad.
(...)” (El aparte destacado es el demandado y cuya suspensión provisional se solicita).
A juicio de la parte actora, con la vigencia de los actos acusados se violan los artículos 4º, 84, 113, 150 y 208 de la Constitución Política de 1991 y el artículo 2º de la Ley 14 de 1962 los cuales son del siguiente tenor:
“Constitución Política de 1991
‘ART. 4º—La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades’.
‘ART. 84.—Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio’.
‘ART. 113.—Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines’.
23. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos’.
‘ART. 208.—Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Las cámaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes, además, la de los viceministros, los directores de departamentos administrativos, el gerente del Banco de la República, los presidentes, directores o gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios de la rama ejecutiva del poder público’.
a). Quienes hayan adquirido título de médico y cirujano expedido por alguna de las facultades o escuelas universitarias reconocidas por el Estado y que funcionen o hayan funcionado legalmente en el país;
b). Los colombianos o extranjeros que adquieran o hayan adquirido título de médico y cirujano en facultades o escuelas universitarias de países con los cuales Colombia tenga celebrados Tratados o convenios sobre reciprocidad de títulos universitarios, en los términos de los respectivos tratados o convenios;
c). Los colombianos graduados en el exterior, con título de una facultad o escuela universitaria de reconocida competencia, en concepto de la asociación colombiana de facultades de medicina. Cuando esta entidad conceptúe desfavorablemente respecto de la competencia de la facultad o escuela universitaria otorgante del título, el interesado deberá aprobar un examen de idoneidad reglamentado por el gobierno.
d). Los extranjeros graduados en países con los cuales Colombia no tenga celebrados tratados sobre equivalencia de títulos universitarios, que posean título de médico y cirujano adquirido en universidades de reconocida competencia en concepto de la asociación colombiana de facultades de medicina, y que hayan obtenido licencia del gobierno mediante la superación de un examen de idoneidad en una de las facultades de medicina del país, de acuerdo con reglamentación que dicte el mismo gobierno.
PAR. 1º—Los médicos que hayan adquirido legalmente licencia o permiso, podrán continuar ejerciendo la medicina en las mismas condiciones establecidas en la respectiva licencia o permiso.
PAR. 2º—Los homeópatas titulados, licenciados o permitidos que hayan adquirido legalmente el título, licencia o permiso para ejercer la medicina por el sistema homeopático, podrán seguir practicándola en las mismas condiciones establecidas en el respectivo título, licencia o permiso. Las solicitudes de licencia o permiso para ejercer la homeopatía, presentadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley y que se encuentran pendientes, se resolverán de acuerdo con las disposiciones vigentes en la fecha de presentación de tales solicitudes.
PAR. 3º—En caso de visita científica de médicos y cirujanos extranjeros de reconocida fama que vengan al país en misiones científicas, administrativas o docentes, podrá el Ministerio de Salud Pública, a petición motivada de una universidad con facultad o escuela de medicina que funcione legalmente dentro del territorio nacional, otorgarles un permiso transitorio para ejercer la profesión”.
El actor indica que las normas acusadas vulneraron lo dispuesto en las disposiciones antes citadas con base en los siguientes argumentos:
1.1.—Que el acto acusado vulnera el artículo 4º de la Constitución Política por cuanto aunque no se trata de una excepción de inconstitucionalidad, la supremacía de la carta magna se da en todos los escenarios por lo que se debe velar por su integridad tanto en sede administrativa como judicial.
1.2.—Que se transgredió el artículo 84 constitucional pues el Congreso de la República reglamentó de manera general el ejercicio de la profesión de médico en Colombia a través de la Ley 14 de 1962 y para dedicarse a esta actividad no señaló requisitos diferentes a ser graduado de una facultad legalmente reconocida. Por esta razón, al exigir que para el área de medicina estética se trate de un médico especialista en dicha área o que cuente en su formación académica con entrenamiento en este tipo de procedimientos se está desconociendo la prohibición legal contenida en el artículo antes mencionado al incluir requisitos adicionales.
1.3.—En lo que respecta a la trasgresión de los artículos 113 y 150 de la Carta Magna aducen la falta de competencia del ministerio para regular el ejercicio de las profesiones, lo que es función privativa del legislador. Con la exigencia de nuevos requisitos no previstos en la ley, el Ministerio está invadiendo órbitas de competencia que no le pertenecen.
1.4.—Sobre el artículo 208 de la Constitución Política, la parte demandante alega que al invadir órbitas de otra rama del poder público se está desconociendo esa división pues el ministerio está facultado para ejecutar la ley que en este caso nada dice acerca de requisitos de haber obtenido un título de especialistas en medicina estética a quienes quieran dedicarse a esta área de la medicina.
1.5.—En cuanto a la violación del artículo 2º de la Ley 14 de 1962 reitera que dicha ley no incluyó requisitos adicionales para la práctica de la medicina estética distintos a ser graduados de una facultad legalmente reconocida por lo que al hacerlo el acto acusado está trasgrediendo lo dispuesto por el congreso al expedir dicha ley. Por ello, se está frustrando la expectativa razonable de los médicos a dedicarse libremente a un área que no ha recibido regulación legal alguna por parte de quien tiene la competencia para hacerlo.
1.6. La parte demandante argumentó también la violación de los artículos 25 y 26 de la Constitución Política en primer lugar porque con el acto administrativo, antes de garantizar el derecho al trabajo está restringiendo sustancialmente la posibilidad de ejercer libremente una actividad. En segundo lugar, por cuanto al no poder ejercer de manera libre el derecho al trabajo, se está vulnerando la libertad de escoger profesión y oficio.
“‘En todos los procesos declarativos que se adelanten ante esta jurisdicción, antes de ser notificado, el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a petición de parte debidamente sustentada, podrá el juez o magistrado ponente decretar, en providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente capítulo’.
‘La decisión sobre la medida cautelar no significa prejuzgamiento’.
‘La medida cautelar en los procesos que tengan por finalidad la defensa y protección de los intereses colectivos y en los procesos de tutela de conocimiento de la jurisdicción de lo contencioso administrativo se regirán por lo dispuesto en este capítulo y podrán ser decretadas de oficio’”.
• El juez puede adoptar la (s) medida(s) cautelar (es) que considere necesaria (s) para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia.
• El decreto de medidas cautelares no constituye prejuzgamiento. En efecto, con el ánimo de superar los temores y las reservas que siempre acompañaron a los jueces respecto del decreto de la suspensión provisional en vigencia de la legislación anterior, célebre por su escasa efectividad producto de las extremas exigencias que la jurisprudencia le impuso para salvaguardar su imparcialidad, el inciso segundo del artículo 229 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo expresamente dispone que “[l]a decisión sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento”. De lo que se trata, entonces, con esta norma, es brindar a los jueces “la tranquilidad de que se trata de mecanismos meramente cautelares, que en nada afectan ni influyen en la decisión final del fondo del asunto sub lite”(1). Una suerte de presunción iure et de iure sobre cómo acceder a la medida no afecta la imparcialidad del juez ni compromete su capacidad de discernimiento ni poder de decisión, que busca además promover la efectividad del nuevo régimen cautelar introducido. La jurisprudencia ya ha sido señalado que este enunciado debe ser visto como un límite a la autorización que se otorga al Juez para que analice los hechos, las pruebas y los fundamentos del caso, pues es evidente que por tratarse de una primera aproximación al asunto este análisis debe ser apenas preliminar, razón por la cual no puede suponer un examen de fondo o “prejuzgamiento” de la causa(2). La carga de argumentación y probatoria que debe asumir quien solicita la medida cautelar garantizan que el juez tenga suficientes elementos de juicio para emprender esta valoración sin tener que desplegar un esfuerzo analítico propio de la fase final del juicio ni renunciar ni relevarse del examen más profundo que debe preceder a la sentencia.
La medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos que era la única medida cautelar en el Código Contencioso Administrativo, continuó en el Código Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En efecto:
2.4. El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo(3) define un conjunto de requisitos para la procedencia de la medida de suspensión provisional —tanto en acciones de nulidad simple como de nulidad y restablecimiento del derecho— y define de forma general los requerimientos que debe hacer el juez en los demás eventos. En efecto el inciso primero del Artículo 231 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ordena:
Como la jurisprudencia ha resaltado, se trata de “una reforma sustancial, si se tiene en cuenta que (...) habilita al juez a realizar un estudio no simplemente superficial de la solicitud de la medida sino que incluye la apreciación de las pruebas aportadas al efecto”(4). Esto, por cuanto en el marco de la nueva normatividad establecida en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, para la suspensión provisional se prescindió de la “manifiesta infracción” hasta allí vigente, lo cual se ha interpretado en el sentido que “la nueva normativa presenta una variación significativa en la regulación de esta figura, por cuanto la norma obliga al juez administrativo a realizar el análisis entre el acto y las normas invocadas como transgredidas y a estudiar las pruebas allegadas con la solicitud”(5).
3.1. Los actos administrativos cuya suspensión se solicita son los apartes antes transcritos de la Resolución 1441 de 2013, expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social.
3.2. Las normas que el actor considera infringidas son las contenidas en los artículos 4º, 84, 113, 150 y 208 de la Constitución Política de 1991 y el artículo 2º de la Ley 14 de 1962.
3.3. Visto el contenido de la solicitud de suspensión provisional formulada, su contestación, y una vez confrontadas las disposiciones demandadas con las normas que se invocan como fundamento de dicha petición, el despacho llega a la conclusión de que no hay razón que amerite suspender de forma provisional los efectos de los actos demandados.
3.3.1. La Ley 14 de 1962 establece los requisitos para el ejercicio de la profesión de medicina por lo que quien cumpla con ellos podrá ejercerla en cualquier área, salvo en anestesia y reanimación (L. 6a/91) y radiología e imágenes diagnósticas (L. 657/2001).
3.3.2. La Resolución 1441 de 2013 no está exigiendo requisitos adicionales a los de la ley para ejercer la profesión. Los apartes acusados consagran los requisitos que los prestadores del servicio de salud deben cumplir para obtener la habilitación en lo que respecta a la práctica de la medicina estética. Para ello, exige que los prestadores cuenten con médicos especialistas en ese campo o médicos que en su formación académica hayan tenido entrenamiento en medicina estética, conocimiento este que puede estar aplicado directamente a la especialidad con la que ya cuenten.
3.3.3. En cuanto al argumento de que mediante la expedición de la Resolución 1441 de 2013 el ministerio se extralimitó en sus funciones toda vez que está creando requisitos especiales no previstos en la ley para el ejercicio de la profesión de medicina en el campo de la medicina estética vulnerando de esta forma el artículo 84 de la Constitución Política, se destaca que dentro de las normas que se invocan para la expedición de la citada resolución están aquellas referentes a la facultad que tiene el Ministerio de Salud y Protección Social para expedir los reglamentos que garanticen el cumplimiento de los requisitos para la prestación del servicio de salud:
“ART. 58.—Habilitación de prestadores de servicios de salud.Las entidades promotoras de salud, los prestadores de servicios de salud, las administradoras de riesgos profesionales deberán contar con las condiciones necesarias para prestar un servicio de calidad; para tal fin los reglamentos que el Ministerio de la Protección Social expida, deberán garantizar la verificación de dichas condiciones y su periódica revisión. Las direcciones territoriales de salud deberán garantizar la verificación de los servicios que lo requieran en el plazo que establezca el reglamento. La actividad de habilitación, para ser realizada oportuna y en los términos establecidos, puede ser contratada por las entidades territoriales con terceros especializados en la materia.
(...)”(7) (destacado fuera de texto).
Además, las normas invocadas señalan de manera expresa que es competencia del ministerio establecer los estándares de habilitación de los prestadores del servicio de salud en lo que respecta a las condiciones de capacidad tecnológica y científica, lo que sin duda incluye los requisitos de idoneidad que deben cumplir quienes pretenden prestar un determinado servicio, en especial cuando se trata de algo tan delicado como la salud de otras personas. Al respecto, el artículo 7º del Decreto 1011 de 2006 consagró:
“ART. 7º—Condiciones de capacidad tecnológica y científica.Las condiciones de capacidad tecnológica y científica del sistema único de habilitación para prestadores de servicios de salud serán los estándares de habilitación establecidos por el Ministerio de la Protección Social.
PAR.—Los profesionales independientes que prestan servicios de salud, solo estarán obligados a cumplir con las normas relativas a la capacidad tecnológica y científica”(8)(destacado fuera de texto).
Así las cosas, en principio se concluye que el ministerio sí cuenta con la facultad para expedir los estándares y reglamentos que darán lugar a la habilitación de los prestadores del servicio de salud, razón por la cual al realizar el análisis del acto demandado frente al artículo 84 de la Constitución Política no se observa vulneración.
Lo mismo sucede respecto de los artículos 113 y 150 superiores pues el argumento para estimarlos vulnerados consiste en que el ministerio no tiene la facultad para regular una profesión pues esto es competencia del legislador. Sin embargo, y como ya se anotó, con la resolución acusada no se está regulando la profesión de medicina sino que están definiendo ciertos estándares para la habilitación de los prestadores del servicio de salud en esa y otras áreas, lo que sí hace parte de sus competencias.
Por lo anterior, tampoco es de recibo el argumento referente a la violación del artículo 208 de la Constitución Política pues en ningún momento el ministerio ha invadido a otras ramas del poder público. Por el contrario, la expedición del acto acusado responde a sus competencias como entidad que hace parte de la rama ejecutiva.
3.3.4. Finalmente, el demandante aduce la violación de la Ley 14 de 1962(9) bajo el argumento de que cualquier persona especializada en distintas áreas de la medicina puede realizar procedimientos de medicina estética sin necesidad de contar con un título de especialista en este último campo lo que a su juicio demuestra que se trata de procedimientos que no son exclusivos de los especialistas en medicina estética.
El despacho no encuentra probada en esta etapa del proceso la vulneración alegada por el actor toda vez que las normas acusadas consagran la posibilidad de que no sean solo los médicos que cuenten con el título de especialista en medicina estética quienes puedan realizar procedimientos de esta área de la medicina sino también aquellos médicos que tengan algún tipo de formación académica en la materia sin necesidad de que hayan adelantado esa especialización en específico, tal como se explicó anteriormente.
3.3.4. Por lo expuesto, el despacho concluye que no hay lugar a decretar la suspensión provisional de los actos enjuiciados toda vez que del análisis realizado en esta etapa del proceso no surge una transgresión que amerite adoptar la medida cautelar solicitada.
NEGAR la suspensión provisional de los apartes demandados de la Resolución 1441 de 2013, expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, por medio de la cual “se definen los procedimientos y condiciones que deben cumplir los prestadores de servicios de salud para habilitar los servicios y se dictan otras disposiciones”.
(1) Gonzalez Rey, Sergio. “Comentario a los artículos 229-241 CPACA”, en Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2013, pág. 492.
(2) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, auto del 31 de julio de 2013, Rad. 110010324000-2013-00018 00, C.P.: Guillermo Vargas Ayala.
(3) Inciso primero del artículo 231 del CPACA.
(4) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, auto del 31 de julio de 2013, Rad. 110010324000-2013- 00018-00, C.P. Guillermo Vargas Ayala.
(7) Ley 1438 de 2011, Por medio de la cual se reforma el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
(8) Decreto 1011 de 2006, por el cual se establece el sistema obligatorio de garantía de calidad de la atención de salud del sistema general de seguridad social en salud.
(9) Por la cual se dictan normas relativas al ejercicio de lamedicina y cirugía.

References: RESOLUCIÓN 
 artículo 2
 artículo 4
 artículo 84
 artículo 208
 artículo 2
 artículo 229
 Artículo 231
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 84
 resolución 
 artículo 7
 artículo 84
 resolución 
 artículo 208
 Resolución 
 artículo 231