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Timestamp: 2019-12-10 21:09:16+00:00

Document:
Periódico Oficial No. 37 Primera Sección, Septiembre 13 del 2017 Página
LIC. VÍCTOR HUGO SÁNCHEZ FLORES
C.P. ALICIA ANALLY RODRIGUEZ PACHECO
PRESIDENTA HONORÍFICA DEL SMDIF
L.N.I. ERICK CELESTINO OLVERA RAMÍREZ
ING. JUAN LARA DÁVILA
L.N.I. CHRISTIAN LENIN CORONEL TOACHE
L.C.P.F. JOSÉ AGUSTÍN HERNÁNDEZ FRANCO
ARQ. ERNESTO CASTILLO FERNÁNDEZ
C. CEFERINO CORTES MACIAS
DIRECTOR DE SEGURIDAD PÚBLICA Y VIALIDAD
ALICIA FLORES LARA
JOSÉ ESTEBAN MONTALVO GARCÍA
JOSÉ PABLO NAJERA TREJO
DOMINGO MORALES JUÁREZ
NORMA LIZETH VELA RAMÍREZ
CUARTA REGIDRA
ADRIANA MARTINEZ HERNÁNDEZ
ALEJANDRA HERNÁNDEZ ROLDÁN
ANGEL BENITES GONZALEZ
RAYMUNDO LÓPEZ LOZANO
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE DOMINGO ARENAS
MARCO ANTONIO VELAZQUEZ RAMIREZ
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE FRANCISCO I. MADERO
MELESIO GUZMAN MOGOLLAN
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE SAN FELIPE HGO.
FRANCISCO SOSA HERNÁNDEZ
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE LIRA Y ORTEGA
1.- Mensaje del Presidente municipal 6
2.- Introducción 7
3.- Marco Jurídico 9
4.- Metodología de Formulación e Integración del Plan Municipal de Desarrollo 14
5.- Diagnostico General 17
5.1.- Planeación participativa 32
6. Misión 42
7. Visión 42
8.- Gobierno municipal exitoso 2017 - 2021 43
8.1. Bienestar social, equidad e integración familiar 43
1. Infraestructura social para el desarrollo humano. 44
2. Población y desigualdad social. 45
3. Salud 46
4. Educación. 47
5. Infraestructura para el deporte, cultura física y recreación. 48
6. Municipio con equidad de género y sin violencia. 49
7. Inclusión social y laboral de los Jóvenes. 51
8. Adultos mayores. 53
9. Discapacitados. 54
10. Migrantes. 54
11. Identidad, arte y cultura. 55
12. Asistencia social. 56
8.2. Prosperidad y competitividad para el desarrollo municipal. 57
1. Mejora al marco regulatorio. 58
2. Producción agropecuaria y certificación. 58
3. Fomento a la inversión y el empleo. 59
4. Infraestructura económica. 60
5. Comercio seguro y reactivación del mercado. 61
6. Desarrollo territorial. 62
7. Turismo para el desarrollo. 62
8.3. Desarrollo urbano y medio ambiente sustentable 64
1. Ordenamiento territorial y desarrollo urbano con sustentabilidad para un mayor bienestar. 64
2. Crecimiento sustentable. 65
3. Municipio limpio y ordenado. 66
4. Medio ambiente sustentable. 67
5. Agua y aire. 69
6. Infraestructura vial. 69
7. Servicios públicos para el desarrollo. 70
8.4. Seguridad, justicia y paz social para todos. 71
1. Desarrollo integral de las fuerzas de seguridad pública. 71
2. Infraestructura tecnológica para la seguridad pública. 74
3. Corresponsabilidad ciudadana y cultura de prevención. 75
4. Modelo por cuadrantes de seguridad y protección. 76
5. Acceso a la justicia y fortalecimiento al marco jurídico municipal. 77
6. Garantizar la certeza jurídica y preservar el archivo municipal. 78
7. Fortalecimiento de la gobernabilidad y la gobernanza. 78
8. Protección civil y patrimonial. 79
9. Participación ciudadana. 81
8.5. Modernización administrativa, transparencia y rendición de cuentas 82
1. Modernización administrativa. 82
2. Administración eficiente de los recursos en la administración pública municipal. 83
3. Fortalecimiento de las finanzas municipales. 85
4. Control de la gestión pública y rendición de cuentas. 86
5. Transparencia y acceso a la información. 88
6. Comunicación social 89
9.- Metas 89
10.- Vinculación con los Planes Estatal y Nacional 93
11.- Indicadores 95
12.- Programación Institucional 100
13. Catálogo de obra estratégica y proyectos de alto impacto 107
1.- Mensaje del Presidente municipal
El desarrollo del Municipio de Nanacamilpa se ha visto acelerado en los últimos años, la dinámica económica que imprimen las remesas que llegan a las comunidades provenientes de nuestros paisanos en el extranjero, así como la derrama económica que año con año dejan los visitantes que acuden al avistamiento de las luciérnagas son algunos de los causantes de este fenómeno. Con base a lo anterior, en la presente administración tenemos claro que nos encontramos en uno de los momentos más importantes del devenir de nuestro municipio, el presente representa el tiempo más oportuno para replantear las bases del desarrollo integral y así lograr un crecimiento ordenado que prevea las diversas necesidades a futuro de nuestros ciudadanos en sus diversas actividades en todo el territorio municipal.
El presente Plan Municipal de Desarrollo compromete a la actual administración 2017 – 2021 a dar lo mejor de sí y procurar los mejores resultados considerando entre otros factores que su duración rebasará el tiempo de un periodo ordinario de gobierno que es normalmente de tres años. Este trabajo es el resultado del diagnóstico de todos los rubros de desarrollo, así como de la participación ciudadana en campaña que con mucha claridad expresó sus más sentidas demandas y que para el presente trabajo confirmamos mediante entrevistas personalizadas; integra las diversas propuestas de hombres y mujeres que compartieron su visión del Nanacamilpa que todos imaginamos y que queremos ver en el futuro próximo. Así entonces, en él se traza la ruta que ha de capitalizar la gran oportunidad de inducir la inercia de crecimiento en un desarrollo ordenado y favorable para todos nanacamilpenses.
Como Presidente Municipal, mi compromiso es transformar a Nanacamilpa en un municipio exitoso. Esto significa que mi esfuerzo estará concentrado en generar las condiciones necesarias para que las familias nanacamilpenses de hoy, así como las de las generaciones venideras, tengan una mejor calidad de vida. Posicionar a Nanacamilpa como un referente de progreso ordenado y con rumbo en el contexto Estatal y Nacional es uno de mis más grandes retos.
Agradezco enormemente la confianza que depositaron en mí los ciudadanos el pasado proceso electoral, ya que gracias a ello pondremos en marcha este proyecto. Este documento le dará una dirección clara a la administración del municipio de Nanacamilpa a lo largo de su gestión. Convencido de que la corresponsabilidad es uno de los valores más importantes para propiciar un cambio positivo en nuestro municipio, este Plan Municipal de Desarrollo pretende involucrar a la participación activa de todos los ciudadanos con los que fincamos un compromiso mutuo, “Trabajo y compromiso de todos”.
Es incuestionable el rol que juega el municipio en la construcción del México contemporáneo que demanda un desarrollo en todas sus manifestaciones; por ello, su propósito fundamental es la mejora constante de la calidad de vida de los ciudadanos.
Hablar de calidad en el servicio público, es comprender y atender el compromiso institucional de orientar los recursos económicos con eficiencia y eficacia, en aras de mejorar la atención de las demandas ciudadanas; con esta visión debemos presupuestar los recursos con base a los compromisos adquiridos en campaña y con resultados que exige la sociedad. Esta premisa será la que tendremos como eje rector en la planeación a corto, mediano y largo plazo. Precisamente, en este documento están planteados los criterios de una planeación responsable y eficaz, traducida en objetivos, estrategias y líneas de acción para el desarrollo del municipio de Nanacamilpa de Mariano Arista.
El Plan Municipal de Desarrollo 2017-2021, es un Proyecto de Gestión aprobado por el Ayuntamiento Constitucional de Nanacamilpa, constituido por el Honorable Cuerpo de Regidores, formalmente elegido por la población, en un proceso de elección libre y democrático que le otorga legitimidad a la toma de decisiones, las cuales repercutan directamente en el bienestar de la población del municipio.
Resulta loable señalar que el Plan Municipal de Desarrollo, es el único documento válido que marca el rumbo del desarrollo de nuestro municipio. En el marco de la Ley de Planeación, a dicho documento le "queda reservada la categoría de PLAN y los instrumentos que de este se desprendan serán programas y proyectos". En este orden de ideas, la planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
De igual manera hay que destacar que los compromisos contemplados en el mencionado Plan, están proyectados para su realización en el período constitucional de la presente Administración Pública Municipal, que en esta ocasión tiene un plazo de 4 años 8 meses. En tal virtud, entre las bondades del documento destaca el hecho que es cualitativo (no cuantitativo) y objetivo (no subjetivo).
Es cualitativo porque especifica el compromiso global ante la población y las futuras cualidades de la estructura administrativa municipal, su misión institucional ante la sociedad y su catálogo de servicios. Es objetivo, pues indica el fin de la institución garante de los destinos de la población, situación que se cristalizará en el óptimo ejercicio de la gestión gubernamental, a través de la atención a grupos económicos, sociales, culturales y ambientales, civilmente organizados. Por ello, certeramente se establece que: “Lo que no se Puede medir, no se puede evaluar”, por tanto, se contemplan en el presente documento los indicadores de resultados generalizados, y con posterioridad, en este mismo marco (PbR) se desarrollarán los correspondientes programas y proyectos que tendrán sus propios indicadores de desempeño.
Para una mejor interacción con la sociedad, así como para fortalecer metodológicamente el ordenamiento para la gestión y cumplimiento de los compromisos del documento y de la participación de los órganos del gobierno municipal, en coordinación con la sociedad organizada, se visualiza internamente Reglamentar la Planeación Municipal, que se desprenderá el Sistema Nacional de Planeación Democrática y Participativa que operará mediante la articulación de los programas de desarrollo (urbano, social, económico, ambiental, anual de inversión, de turismo, cultural, rural, entre otros) fortalecido por consejos consultivos de ciudadanos y autoridades municipales.
Nos permite instrumentar los procesos necesarios para verificar y coordinar la congruencia, ejecución, operación, seguimiento y evaluación, conjuntamente con las unidades administrativas y demás sectores de la sociedad, estableciendo las estrategias, prioridades y acciones necesarias para un mejor desarrollo integral y sustentable del municipio. Este documento rector es el resultado de un proceso democrático que nos guía, no sólo como gobierno, sino como ciudadanos; el que nos regirá con la única intención de atender las demandas y fortalecer la estructura social y política que nuestro municipio presenta en la actualidad, pues somos conscientes de las diferentes dinámicas de crecimiento y transformaciones que como sociedad estamos viviendo.
Además de lo mencionado, revisaremos minuciosamente aquello que aqueja a la ciudadanía nanacamilpense, prestando atención especial a los grupos vulnerables, con el objetivo de reducir la brecha de desigualad social en la que nuestro municipio está inmerso, elevando significativamente la calidad de vida de todos ciudadanos.
Estamos seguros que el presente documento es un plan viable para el desarrollo de nuestro municipio, en el que se establecen las directrices y lineamientos que permiten coordinar de manera propositiva y participativa, con respeto a la pluralidad cultural, política y social del municipio, lo que nos ubicará como una administración eficiente y eficaz, con calidad social, en favor y beneficio de los habitantes del municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal 2017-2021, es muestra de la capacidad del Gobierno Municipal para conducir el proceso de desarrollo dentro de un marco legal al que dé rumbo, orden, racionalidad y certidumbre a las demandas y problemas de la población.
La Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos y la Ley de Planeación Federal, establecen que el municipio es la base de la división territorial, así como de la organización política y administrativa de las entidades de la República; además de prever que éste cuenta con facultades y atribuciones respecto de los diversos aspectos en su quehacer institucional administrativo. Asimismo, aluden a la prestación de los servicios públicos y disponen que los municipios administren libremente su hacienda.
La planeación, radica en definir objetivos, establecer líneas de acción y diseñar programas que guíen el actuar del gobierno, en este caso, del Gobierno del municipio de Nanacamilpa, Tlaxcala. Como orden de gobierno, el municipio deberá apegarse a las disposiciones constitucionales y legales aplicables, respetando en todo momento el Estado de Derecho.
Desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, se hace referencia de todos los elementos que debe contener una planeación estratégica y participativa.
En el orden federal en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece la faculta a los gobiernos para llevar a cabo la rectoría de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación. Señala también que el Estado planeará, conducirá, coordinará y aumentará la actividad económica nacional a través de la concurrencia del sector público, el sector social y el sector privado en dicho proceso. Impulsará también y organizará las áreas prioritarias para el desarrollo, creando los espacios políticos para facilitar la participación de los sectores del país.
En el artículo 115 constitucional, en su fracción I se señala lo concerniente al Ayuntamiento – de elección popular directa –, como gobierno del municipio. En la fracción II se establece lo relativo a la personalidad jurídica y el patrimonio del municipio.
Cabe resaltar la fracción III del artículo citado, debido a que en ella se establece lo que respecta a las funciones y servicios públicos a cargo del municipio. Esta norma constitucional es también la base prioritaria del presente Plan Municipal de Desarrollo, ya que el mismo contempla los incisos contenidos en el artículo. A saber:
Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito;
Considerando la Ley de Planeación, en su artículo 2 encontramos lo fundamental que es la planeación, la cual establece que deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país. La cual debe realizarse conforme a los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Además de lo anterior, también se establecen los principios en los que debe basarse la planeación nacional:
La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la calidad de vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población;
El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales, políticos y culturales;
Los principios anteriores, fueron recogidos por el presente Plan Municipal de Desarrollo en lo que respecta al ámbito de competencia del municipio. Cabe señalar que dentro de los ejes, programas y líneas de acción del presente documento se evidencia el respeto y la inclusión de los señalados principios.
La misma Ley de Planeación, en su artículo 3, brinda un concepto legal sobre la planeación:
“La planeación es la ordenación racional y sistemática de acciones”.
Además, indica que en la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.
El presente documento contempla objetivos, metas, estrategias y prioridades con base en el contexto y necesidades específicas del Municipio de Nanacamilpa, Tlaxcala.
Reforma Constitucional en materia de gasto público y fiscalización 2008
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 6 y 134).
- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Artículos 2, 45,110 y 111)
- Ley General de Contabilidad Gubernamental;
El 7 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en materia de gasto público y fiscalización, que obliga a los tres órdenes de gobierno a entregar mejores resultados a la sociedad; a evaluar los resultados que se obtengan con la aplicación de los recursos públicos; a propiciar que éstos se asignen tomando en cuenta los resultados alcanzados y administrarlos bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos para los que fueron destinados.
La reforma constitucional convoca a los gobiernos locales a sumar esfuerzos y coordinarse para implantar de manera gradual el Presupuesto basado en Resultados y la Evaluación del Desempeño.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, estipula en su artículo 99, que “la planeación del desarrollo económico y social del Estado es obligatoria para el poder público. La ley definirá los niveles de obligatoriedad, coordinación, concertación e inducción a los que concurrirán los sectores público, privado y social en esta materia y establecerá los requisitos y especificaciones que deberá cubrir el Plan Estatal de Desarrollo y los planes municipales.”
En el artículo 100, se define que “los planes de desarrollo estatal como los municipales, se orientarán para lograr el equilibrio socioeconómico de las comunidades del Estado; atenderán prioritariamente las zonas marginadas y establecerán la forma de aprovechar sus recursos, infraestructura y organización a través de la participación comunitaria.”
El Código Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios, contempla un capitulo especifico en materia de planeación donde se establecen los criterios específicos a considerar en el momento de elaborar un Plan de Desarrollo.
Por ello artículo 245 determina la estructura y los elementos que deben tomarse en cuenta al momento de diseñar un plan; “La planeación del desarrollo del Estado y de sus municipios, estará sujeta a las disposiciones de este título, conforme a las cuales se elaborarán planes, programas y presupuestos respectivos, en el marco de un Sistema Estatal de Planeación Democrática, involucrando a la sociedad mediante foros de consulta, orientada al cumplimiento de objetivos que garanticen el desarrollo integral y equilibrado del Estado.”
De la misma manera en este apartado se determina la racionalidad de los gobiernos, el artículo 246, es puntal a las señalas que “La planeación estatal y municipal del desarrollo, constituye la ordenación racional y sistemática de acciones aplicadas en el ámbito de competencia de ambos niveles de gobierno, que orienten la actividad económica, social, política y cultural de la población, bajo los principios y garantías constitucionales y de la planeación nacional del desarrollo.”
Así mismo determina quienes son los responsables del desarrollo local, en el artículo 247; “La conducción del desarrollo del Estado es facultad del Gobernador, quien elaborará el Plan Estatal de Desarrollo y en su caso aprobará los programas que conforme a este se elaboren previa consulta ciudadana. En el ámbito municipal esta facultad corresponde al Presidente Municipal, quien deberá someter al Ayuntamiento el Plan Municipal de Desarrollo, para su aprobación previa consulta a la ciudadanía.”
Es muy claro el artículo 248 al determinar qué; “Son autoridades y órganos responsables de la planeación del desarrollo estatal y municipal: I. El Gobernador; II. Los presidentes municipales; III. La Secretaría de Planeación y Finanzas; IV. Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal; V. Los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública estatal, y VI. Los titulares de las dependencias y entidades de los gobiernos municipales.”
Vinculándose directamente con el artículo 250, al declarar “el Sistema Estatal de Planeación Democrática estará a cargo de las dependencias, entidades y ayuntamientos del Estado, quienes deberán participar en la integración de propuestas y estrategias del desarrollo de manera sistemática y coordinada, considerando de manera obligatoria la participación de la sociedad en la determinación de las políticas para la conducción del desarrollo.”
Como parte sustancial de la planeación el artículo 254 establece el método para mirar los resultados, ya que “en los informes que anualmente rinda (sic) el Ejecutivo del Estado y los presidentes municipales, se deberá establecer el cumplimiento registrado con respecto a los objetivos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo correspondiente.”
Asimismo, realizarán, en el ámbito de su competencia, la evaluación sobre las acciones y programas realizados, considerando indicadores generalmente aceptados para determinar los alcances y el impacto social que se hubiese alcanzado.
En el ámbito municipal, Ley Municipal del Estado de Tlaxcala en su Artículo 92, determina que “Los Ayuntamientos planearán sus actividades en el Plan Municipal de Desarrollo, que se elaborará, aprobará y publicará en un plazo no mayor a cuatro meses a partir de la instalación del Ayuntamiento. La vigencia del plan no excederá del período constitucional que le corresponda; este programa será congruente con el Plan Estatal de Desarrollo.
Este plan se evaluará y se dará seguimiento por el cabildo al final de cada ejercicio y podrá ser adecuado por el mismo, con los resultados de cada informe anual de gobierno.
Los Ayuntamientos convocarán a foros de consulta popular y, tomando en consideración sus resultados, propondrán al Ejecutivo del Estado, los objetivos y prioridades municipales que deberán incorporarse al Plan Estatal de Desarrollo. En lo aplicable, los Ayuntamientos se sujetarán a lo dispuesto por la Ley de Planeación del Estado de Tlaxcala.”
Este gobierno municipal estará en gestión 4 años 8 meses, debido a la homologación del calendario comicial que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 116, fracción IV, inciso a. Por lo tanto, todas las dependencias, autoridades, órganos desconcentrados y entidades que forman parte de la Administración Pública Municipal, deben apegarse a lo que se establece en el Plan Municipal de Desarrollo. También deben actuar conforme a las estrategias y prioridades del mismo, contemplando el ámbito de su competencia y la responsabilidad que tienen conforme a sus funciones y tiempos de ejecución.
Por cuanto hace a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, no se puede dejar de lado la concurrencia entre órdenes de gobierno, coordinación y concertación a las que alude el Título Segundo en su capítulo primero y cuarto en las que se señalan las atribuciones de los municipios, principiando por la formulación, administración y ejecución del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, de nuestros centros de población.
Todos los requerimientos, características, elementos y objetivos mencionados con anterioridad han sido el marco de referencia para llevar a cabo la Planeación municipal para hacer de Nanacamilpa un mejor lugar para vivir.
4.- Metodología de Formulación e Integración del Plan Municipal de Desarrollo
5.1.- Criterios de Planeación.
Nanacamilpa es tierra de oportunidades, sólo planeando colectivamente las estrategias del presente y administrando los recursos públicos en forma responsable, eficiente y con transparencia, podemos definir el rumbo seguro por el que transiten las próximas generaciones hacia una vida mejor.
De manera informal y no oficial, se puede afirmar que la fase de planeación prácticamente dio inicio con el proceso electoral que precedió a la integración del Ayuntamiento, donde los ciudadanos expresaron su sentir en torno a las condiciones que imperan en sus comunidades, sus anhelos, necesidades y problemas.
Continuó durante los meses de febrero y marzo de 2017 con la instrumentación de una serie de formatos de planeación participativa donde se rescató la opinión de los funcionarios del gobierno municipal, así como la discusión de sus puntos de vista y propuestas sobre el presente y futuro de nuestro municipio, y sobre las acciones que deben acometerse para contar con un gobierno adecuado a la vocación de las actuales circunstancias1.
Posteriormente, en el mes de abril, el diseño de la planeación se intensificó a través de varias sesiones de diagnóstico y confección de la agenda de gobierno, a cargo de los servidores públicos que integran el gabinete del gobierno municipal. Allí surgió un consenso básico acerca de los problemas cruciales a enfrentar y los propósitos a realizar como gobierno, así como acerca de los criterios para el diseño de las principales estrategias de acción pública que integran nuestra tarea.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
Código Financiero del Estado de Tlaxcala
Elaboración Propia de Acuerdo a la legislación existente en el estado de Tlaxcala 2017.
Además de la ejecución de tales acciones de planeación, el presente documento sintetiza los resultados de la aplicación de instrumentos demoscópicos para conocer la percepción de los habitantes de Nanacamilpa, el análisis de las peticiones canalizadas al Presidente Municipal, peticiones que han sido configurados ex profeso como parámetros de medición de las necesidades ciudadanas, ya que ofrecen información útil que es tomada en cuenta por el Gobierno Municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo 2017-2021 no sólo es resultado de acciones de planeación participativa y deliberativa entre diversos actores y sujetos del proceso de gobierno, sino que se alimenta de insumos técnicos construidos a nivel de gabinete y con información objetiva de campo: estudios, diagnósticos específicos, ejercicios de diseño de estrategias y escenarios, formulación de indicadores y estándares de desempeño, entre otros. Algunos de los más importantes que cabe mencionar son los análisis orientados a definir la oferta y demanda objetiva de los servicios municipales e infraestructura, para determinar sus fortalezas y debilidades; los estudios de comparación geográfica de provisión de servicios e infraestructura; los estudios para determinar la naturaleza y causalidad de los problemas cruciales del municipio; así como los ejercicios de diseño de estrategias, programas, proyectos e instrumentos de medición y evaluación del desempeño. Estos procesos analíticos estuvieron a cargo de las principales dependencias y entidades del Ayuntamiento y contaron con la participación y el consenso de los mandos directivos y medios.
Otros insumos importantes que han sido considerados para la redacción del presente Plan son diversos documentos de carácter oficial que dan cuenta de los criterios de conducción de las principales entidades que constituyen el entorno institucional del Ayuntamiento.
5.2. Metodología de Formulación e Integración
La realidad y las circunstancias de Nanacamilpa son los principales elementos que el Gobierno del Municipio, aplico en la metodología formulación. Del análisis de oferta y demanda de servicios e infraestructura urbana, el énfasis en la referencia geográfica de los datos que componen nuestra realidad, el sistema de planeación de inversiones mediante la evaluación socioeconómica de proyectos, así como el programa de presupuestación por partidas, programas y proyectos y no sólo por partidas, así como el programa de medición y evaluación del desempeño de las diversas instancias del Gobierno Municipal.
Todos estos elementos del modelo de gestión son valiosos en sí mismos, concebidos como componentes de una estrategia de modernización del gobierno que mantiene su vigencia. Ahora se pretende mejorarlos y hacer que graviten con eficacia en las prácticas de gobierno y planeación cotidiana. Es en este sentido donde el Plan intenta capitalizar aprendizajes y experiencias institucionales clave para dar el salto cualitativo que requiere el Gobierno Municipal. El presente Plan asume que para lograr el éxito es necesario contar con instrumentos y dispositivos de intervención más consistentes y mejor consensuados entre servidores públicos municipales y ciudadanos.
Por un lado, este Plan reconoce obstáculos, insuficiencias y dificultades para encararlos con realismo político y administrativo, por el otro, pretende implantar innovaciones administrativas importantes o fortalecer algunas que se aplicaron en el pasado, cuyo sentido general implica reafirmar la capacidad del Ayuntamiento para conducir el destino de Nanacamilpa con rumbo claro y de frente a los desafíos. En lo que se refiere a los obstáculos y dificultades, aquí se hace hincapié en la necesidad de contar con una visión crítica y autocrítica de las circunstancias que rodean la acción pública del Gobierno Municipal. De allí que en la parte diagnóstica de este documento se analicen situaciones cuyo abordaje exitoso reclama que sean comunicadas con objetividad a la opinión pública y al conjunto de los actores, públicos y privados, vinculados con el desarrollo del municipio de Nanacamilpa de Mariano Arista.
Por lo que respecta a las innovaciones administrativas, el presente Plan cuenta con una batería de instrumentos metodológicos y de gestión, más precisos y mejor integrados. Define con consistencia las finalidades y metas de la agenda de gobierno, así como las estrategias y programas para hacerlas realidad. En la construcción de finalidades, metas, estrategias y programas se ha partido de un análisis de los problemas del municipio y del Gobierno Municipal, a los que se pretende dar respuesta, pues ninguna política pública eficaz puede diseñarse sin establecer una correlación atinada con asuntos críticos a resolver, o con oportunidades cruciales a aprovechar. Otros aspectos para los cuales ahora se cuenta con instrumentos de control y seguimiento más precisos son los relacionados con la administración de las inversiones y el gasto municipal. Por otra parte, el presente Plan prescribe mecanismos más eficientes de control, seguimiento y evaluación de la administración mediante un sistema de indicadores y estándares de desempeño objetivos. Aquí se establecen con precisión no simplemente las variables a ser medidas y evaluadas en números absolutos sino en relación a marcas específicas de desempeño, o normas deseables y posibles, a lograr por rubro de actividad.
El Gobierno Municipal concibe la planeación como el esfuerzo racional y concertado para mejorar la calidad de vida de la población, e incrementar sus oportunidades de vida, mediante una intervención pública dotada de propósito y adaptada con eficacia, eficiencia y legitimidad al contexto institucional y social en el que se desenvuelve. Planear significa organizar la esperanza de las comunidades y potenciar sus capacidades. Por eso, necesariamente, todo plan supone un punto de llegada, una situación a alcanzar, una visión de futuro en torno a la cual comprometerse. Planear también supone el reconocimiento de problemas y situaciones limitantes que se deben superar, y sobre las que se deben negociar y acordar consensos sociales básicos que tomen en cuenta a todos los involucrados. Sin ese convencimiento y participación efectiva de los involucrados no existe una planeación verdaderamente participativa y deliberativa que resuelva conflictos y haga prevalecer el interés público.
La planeación adecuada también implica comprometerse con la congruencia entre medios y fines. Es decir, implica utilizar de forma inteligente, y con arreglo a un propósito claro, recursos que siempre son escasos; exige, además, encarar riesgos y condiciones que suelen ser cambiantes y sobre los que pocas veces existe un control efectivo. En consecuencia, todo plan de desarrollo debe señalar con claridad los mecanismos contemplados para alcanzar los puntos de llegada acordados, y expresar una idea precisa de cuáles son los recursos a mano, los factores específicos, y los costos y dificultades que entraña el logro de los propósitos concebidos. Entonces, implícitamente, todo plan conlleva una teoría del cambio social, un ejercicio de la imaginación política, pues se trata, siempre, de modificar la realidad: alterar el derrotero establecido de las cosas, romper inercias y generar innovaciones que resultan críticas para que una comunidad mantenga su viabilidad y gane futuro. En este proceso, es importante no confundir el acto de planear con la falta de flexibilidad a la hora de adaptarse a las circunstancias que se presentan sobre el terreno práctico de la acción. Por tanto, planear de manera adecuada implica prever que en ocasiones es necesario hacer virajes en el camino y reorientar el rumbo. Esta premisa desde luego se traduce en la consideración, tal como lo prevé la ley, de que el presente Plan pueda ser evaluado y modificado en caso de ser requerido.
Existe una correlación estrecha entre gobernar y planear. Gobernar es dar rumbo, sentido de conducción y logro de metas a una sociedad que se mueve en entornos complejos y cambiantes; planear es concatenar decisiones, acciones y recursos para dar concreción efectiva a la tarea de gobierno. En los tiempos que corren, gobernar bien, con eficacia, legitimidad y eficiencia, supone reconocer que el gobierno no cuenta con todos los recursos para lograr lo que se propone y que debe buscarlos y convocarlos allí donde se encuentran: entre la sociedad, los grupos, las comunidades y los ciudadanos. Gobernar no es mandar y controlar, sino coordinar, generar confianza, convencer, negociar, comprometerse, anticiparse y crear consensos en aras de construir una voluntad colectiva de innovación y adaptación frente a entornos complejos y dinámicos.
Nanacamilpa es, hoy, una sociedad que se ha vuelto compleja y cambiante. Coordinarla e imprimirle sentido de dirección es una tarea igualmente compleja y llena de desafíos. Con toda claridad, sus problemas centrales y sus retos, si bien proceden de ambientes y situaciones diversas, convergen en un punto que hoy resulta inexcusable reconocer: la necesidad de contar con un gobierno que con honestidad y valor reconozca las limitaciones de la función pública, y que se proponga con seriedad y sobriedad convertirlas en virtudes y en realizaciones.
Relacionado con ello, el gobierno debe poner todos los recursos a su alcance para implantar dispositivos de negociación y deliberación entre los intereses privados que gravitan sobre la ciudad de manera que se extraigan consecuencias positivas en términos del interés público y el bien común de nuestra tierra.
Ciertamente, es necesario construir visiones de largo plazo, a veinte o treinta años, que señalen una imagen clara del rumbo que deberemos tomar: revisar la vocación de nuestro municipio y reorientar su base de sustentación material y sociopolítica en el plano local, nacional y global.
5.- Diagnostico General

References: artículo 25
 artículo 115
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 99
 artículo 100
 artículo 245
 artículo 246
 artículo 247
 artículo 248
 artículo 250
 artículo 254
 Artículo 92
 artículo 116