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9. RESUMEN, COMPROBACIONES Y RECOMENDACIONES - PDF
9. RESUMEN, COMPROBACIONES Y RECOMENDACIONES
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Alberto Cuenca Martínez
1 9. RESUMEN, COMPROBACIONES Y RECOMENDACIONES 9.1 NOTIFICACIÓN DEL MANDATO Y DEL ENFOQUE SELECCIONADO El mandato ministerial El presente aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología ha sido producido en respuesta a un mandato ministerial sobre la existencia o la eventualidad de escasez de mano de obra altamente cualificada en los sectores de las ciencias puras, aplicadas o de la salud (SPA/SS) en Quebec. El mandato precisaba además que el Consejo debía: Examinar los factores responsables de tal escasez, si llega el caso, principalmente la oferta procedente del sistema de educación postsecundario; Hacer un balance de las acciones gubernamentales actuales susceptibles de facilitar los ajustes sobre el mercado del trabajo altamente cualificado; Formular las propuestas para la elaboración de una estrategia de apoyo a la oferta. Doble extensión del mandato Con el fin de adoptar un enfoque lo más equilibrado posible del problema, el Consejo decidió extender el mandato ministerial de dos maneras: Primero, cuando el mando ministerial insistía sobre todo en los factores relacionados a la oferta de mano de obra, los miembros del Consejo encontraron evidente que una apreciación justa de los problemas de escasez pedía también un examen atento de la dinámica de la demanda, ya que por definición la escasez resulta de un desequilibrio entre la oferta y la demanda. Segundo, el Consejo ha juzgado oportuno incluir también en el terreno de trabajo las formaciones de ciencias sociales y humanas, administración, derecho, artes y letras. Un examen de los sectores emergentes, en lo que se convino llamar la economía del saber y de la innovación, revela en efecto las necesidades importantes para estas otras competencias disciplinares, principalmente en el plano de la gestión de proyecto, la identificación y resolución de problemas, la valorización de productos y, a otro nivel, la comprensión global y la gobernalidad del entorno socioeconómico y cultural. La importancia de tales competencias se reconoce además explícitamente en la política quebequense de la ciencia y la innovación (PQSI, p. 110). Tal como ha sido enmendado por el Consejo, el mandato cubre todos los dominios que son objeto de una formación universitaria o técnica media en el sector técnico. No solamente se interesa en los aportes de trabajadores altamente cualificados procedentes del sistema de educación, sino también en los empleos que los esperan en el mercado del trabajo. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes El concepto de RHCT propuesto por la OCDE Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1692 Esta cobertura disciplinaria ampliada del problema de los trabajadores altamente cualificados y esta doble perspectiva "formación y empleo" corresponden además a las grandes dimensiones del concepto de recursos humanos dedicados a la ciencia y a la tecnología (RHCT), propuesto por la OCDE en el Manual de Canberra. Los cuatro pilares de la oferta Las discusiones y los trabajos preparatorios para la elaboración del presente aviso también permitieron al Consejo reconocer que, si el aporte de los graduados procedentes del sistema de educación constituye un muy importante pilar de la oferta de trabajadores altamente cualificados en el mercado del trabajo, él no es el único. En grados diversos, la oferta se beneficia en efecto del apoyo de cuatro pilares: 1. La producción de graduados procedentes de establecimientos de nivel técnico medio (sectores técnicos) y de universidades; 2. La reasignación de los recursos humanos dentro del mercado del trabajo, sea o no facilitada por las actividades de formación continua; 3. La inmigración de personas formadas como trabajadores altamente cualificados en su país de origen; 4. El aumento de la tasa de actividad de las personas dotadas de una formación de trabajador altamente cualificado (TAC) o de recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT) 1. Después de haber examinado el concepto de recursos humanos dedicados a la ciencia y a la tecnología (RHCT), así como sus medidas asociadas, el presente aviso analiza las principales tendencias que han afectado el mercado del trabajo quebequense durante el último cuarto de siglo y pone una atención particular a la dinámica del trabajo altamente cualificado durante el período más reciente (capítulos 1 y 2). A partir de los instrumentos disponibles, evalúa a continuación la firmeza de cada uno de los cuatro pilares de la oferta de trabajadores altamente cualificados en Quebec (capítulos del 3 al 6). Después se vuelve hacia las tendencias previsibles, susceptibles de afectar el mercado del trabajo altamente cualificado en el futuro, lo que es también la oportunidad de fijar una mirada crítica a los ejercicios de previsión de mano de obra (capítulo 7). Por último, el capítulo 8 llama la atención sobre la problemática a más corto plazo del mercado del trabajo y presenta las estrategias de ajuste del mercado del trabajo que se ofrecen a todos los actores, tanto privados como públicos. Un enfoque macroscópico Se imponen tres observaciones antes de proseguir. Primero, las comprobaciones del presente aviso descansan en grande parte en un análisis macroscópico del mercado del trabajo altamente cualificado a nivel de Quebec y en un estudio de sus tendencias estructurales. Los datos utilizados para este fin revelan las tendencias más particulares de los grandes grupos de profesiones, los grandes dominios de estudios y otros grandes sectores económicos, pero ellos no autorizan ningún diagnóstico detallado en lo que se refiere a la coyuntura propia de los sectores más finos del mercado del trabajo altamente cualificado, es decir, ciertas profesiones o disciplinas particulares, o aún ciertos tipos de industria. 1 En el sentido del presente aviso, las dos expresiones son sinónimos. Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1703 Resumen, comprobaciones y recomendaciones Un enfoque tal minimiza dos fenómenos a pesar de todo reales, pero prácticamente imposibles de incluir en un proyecto ya muy ambicioso: 1. Las diferencias entre las regiones dentro de Quebec. El lector podrá reportarse en este aspecto a la descripción del CETECH [Centro de estudio sobre el empleo y la tecnología]; 2. Las dificultades de ajuste del mercado del trabajo altamente cualificado limitadas a ciertas competencias particulares, tales como la biología, la ingeniería mecánica o la economía, y, con mayor motivo, las dificultades que tienen que ver con las especialidades bastante avanzadas, tales como la bioinformática, el cálculo aplicado o el actuariado. Sin embargo, estos problemas coyunturales no tienen las mismas soluciones que los problemas estructurales, y los medios más eficientes para resolverlos corresponden más a los agentes económicos que al Estado. Un diagnóstico difícil de plantear Segundo, hasta a nivel agregado adoptado aquí, verificar la existencia de escasez no releva de una gestión mecánica. No solamente los datos disponibles están incompletos (todas las variables pertinentes no pueden tomarse en cuenta) y desplazadas con relación a la actualidad (el tiempo de procesamiento es obligatorio), pero las series estadísticas pertinentes son difíciles de reunir. El empleo y la formación, principalmente, corresponden a menudo a conjuntos inconciliables cuando una misma formación se abre a varios tipos de empleo o, inversamente, cuando un mismo empleo puede ser ocupado por varios tipos de graduados. Tercero, la terminología utilizada en la interpretación de los desequilibrios del mercado puede prestarse a confusión. Algunos, las empresas en particular, invocan los problemas de «escasez» más rápidamente que los analistas del mercado del trabajo, que son más dados a recurrir a una tipología más matizada, hecha de «afianzamiento del mercado» o de «dificultades de contratación». Nos recordamos a propósito de eso de los siete criterios, suma muy exigente, enunciados en un estudio de CIRANO para descubrir la presencia de una escasez real. Un afianzamiento del mercado del trabajo Dicho eso, el Consejo toma nota del hecho que el mercado del trabajo ha conocido un afianzamiento notable durante los siete u ocho últimos años y que, para varios empleadores, eso se traduce por un aumento de las repercusiones de las dificultades de contratación de personal. Reconoce además que el tamaño relativamente limitado del mercado del trabajo quebequense puede también hacer difícil la investigación de candidatos altamente cualificados, dificultad que aumenta con el grado de especialización y la novedad de la necesidad, como fue el caso en bioinformática y nanotecnologías. Ninguna escasez generalizada a la vista Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1714 Sin embargo, si nos fiamos en los datos actualmente disponibles, todas las pruebas presentadas en los capítulos anteriores confirman la ausencia de escasez generalizada de mano de obra altamente cualificada cuando se mide en términos de agregados para toda la provincia de Quebec. Esta comprobación se aplica actualmente y debería mantenerse durante el próximo decenio, incluso más allá, si el entorno económico quebequense no sufre trastorno radical e imprevisto. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Aunque no se prevé ninguna escasez generalizada por el momento, sigue siendo por el contrario casi cierto que habrá que aprender a acomodarse a un mercado del trabajo sensiblemente más encerrado que el que estábamos acostumbrados al principio de los años Del aviso del Consejo, es esencial adoptar desde ahora una estrategia propia para favorecer los ajustes en el mercado del trabajo, una estrategia propia para facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de trabajo altamente cualificado. El compromiso necesario de todos los actores socioeconómicos El mercado del trabajo altamente cualificado presenta una gran variedad de situaciones particulares que sería ilusorio y hasta peligroso querer administrar por mediación de medidas universales y voluntaristas. Del aviso del Consejo, se conviene más bien que todos los actores socioeconómicos (empleadores, trabajadores, estudiantes, centros docentes, etc.) colaboren estrechamente para encontrar en cada caso las soluciones más pertinentes. El Consejo insiste en la necesidad de facilitar a todos las mejores herramientas posibles para la realización de elecciones claras. La estrategia que preconiza y que es objeto de sus recomendaciones (véase la sección 9.3) descansa en cuatro grandes orientaciones: formación de las personas, información respecto al empleo y la educación, coordinación de los diversos agentes socioeconómicos y la integración de los RHCT en el mercado del trabajo. 9.2 COMPROBACIONES Los ocho primeros capítulos pretenden ser una exploración tanto objetiva como posible de las dimensiones pertinentes a la dinámica del mercado del trabajo para los RHCT, de manera a determinar si existe escasez, sobre todo a nivel macrosocial, como lo indicaba el mandato ministerial inicial. Tal tratamiento exigió la inserción de numerosos matices, reservas y pistas diversas. Por lo tanto, cuáles son las comprobaciones más sólidas que se pueden sacar para cubrir la vía para la acción de los participantes durante los próximos años? El Consejo ha seleccionado varias, que se reagruparán bajo los temas que corresponden a tantas obras potenciales para la gobernalidad LOS RECURSOS HUMANOS DEDICADOS A LA CIENCIA Y A LA TECNOLOGÍA (RHCT) Acerca de la medida Dos maneras complementarias de medir los RHCT Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1725 Siguiendo las prescripciones del Manual de Canberra (1995), los recursos humanos dedicados a la ciencia y a la tecnología (RHCT) deben ser medidos de dos maneras complementarias: Primero, en función del nivel de educación de las personas. En Quebec, se seleccionan así a todas las personas que poseen un diploma universitario o de estudios técnicos medios (DEC) del sector técnico; Resumen, comprobaciones y recomendaciones Segundo, en función del empleo ocupado por los trabajadores. Se seleccionan a todos los trabajadores que ocupan un empleo exigente habitualmente un DEC técnico, un diploma universitario de licenciatura o un diploma superior. Una extensión reciente de las perspectivas referentes a la ICTI El interés relativamente reciente puesto en los RHCT en las discusiones sobre la política científica corresponde en realidad a una extensión de las perspectivas referentes a la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación (ICTI). En efecto, se realiza cada vez más hoy en día, si sigue siendo esencial en el desarrollo económico y social, la I+D no es suficiente de por sí. Todavía es preciso que los caminos de la innovación tecnológica puedan llevar los descubrimientos que vienen del laboratorio a los usuarios y que la innovación organizacional y social gane el lugar que le corresponde para sostener el crecimiento económico y el progreso social. Estos objetivos exigen la participación de una gran variedad de trabajadores altamente cualificados, quienes convengan asegurar también el despliegue. A partir de los datos que se recopilan desde hace mucho tiempo en la educación, el mercado del trabajo y la actividad científica, todos los países de la OCDE pueden medir actualmente sus efectivos en RHCT. Sin embargo, ya que la adopción de la metodología de Canberra pasa a menudo por la adaptación de instrumentos estadísticos nacionales ya existentes y que esta adaptación es generalmente el fruto de un compromiso entre conformidad a las normas internacionales y solución al menor costo, la comparabilidad internacional de los datos no se asegura totalmente. Sin embargo, sigue siendo posible, principalmente gracias a los trabajos del CETECH, evaluar con rigor la posición relativa de Quebec en cuanto al desarrollo sostenible de sus RHCT. Acerca de la posición relativa de Quebec Los RHCT son relativamente numerosos en Quebec Medida desde el punto de vista del empleo, la proporción de los RHCT representa actualmente en Quebec un poco más de 35% de la mano de obra. Ese resultado permite posicionar Quebec en medio del grupo de los países usuales de referencia. La proporción de los RHCT en Quebec es inferior a la de los Estados Unidos, Alemania o los países nórdicos, pero es comparable a la que se encuentra en todo Canadá, Francia o Italia, y bien superior a la de España o Irlanda. Los datos internacionales demuestran también que en el transcurso de los años recientes, el crecimiento de los RHCT fue casi por todas partes más rápido que el del conjunto de la mano de obra. Seguido obviamente por un aumento de parte de los Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1736 RHCT en la mano de obra. Eso también es cierto para Quebec. Es preciso subrayar por otro lado que ese crecimiento no es de por sí un fenómeno reciente. Corresponde en realidad a un mejoramiento general del capital humano que resulta de la instauración de la instrucción obligatoria y del desarrollo de las universidades. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Acerca de las fuerzas y de los puntos flacos de la estadística Una medida satisfactoria de los efectivos Aunque se trate de una metodología todavía reciente y, en ciertos países, embrionaria, la medida de los efectivos en RHCT ya da lugar a ciertas comprobaciones mayores. Además de las que abordan la importancia relativa y el crecimiento de los efectivos en RHCT, las clasificaciones que se refieren a los tipos de empleos y los dominios de estudios permiten delimitar ciertos dominios particulares de competencia y evaluar las influencias específicas que los determinan. Por último, el cruce de los datos en el diplomado y el mercado del trabajo (los dos modos de medida de los RHCT) hacen aparecer las realidades que de otro modo serían más o menos ocultas, tales como la sobrecualificación y la subcualificación. Ese cruce de datos permite también enumerar las personas aptas para ocupar un empleo altamente cualificado en virtud de su diploma y que, en los hechos, no ocupen tal empleo (porque ocupan otro tipo de empleo, son inactivas o están en el desempleo). La medida de los flujos: desafío de los próximos años Más allá de la medida de los efectivos, los grandes desafíos de los próximos años en materia de estadísticas de los RHCT deberían tratar más bien de la evaluación de los flujos que, desde el punto de vista de la escasez y de las previsiones, representan precisamente una información crucial. Del lado de las entradas, los flujos que rigen nuestro primer pilar de la oferta, el sistema de educación, son a la hora actual bastante bien delimitados, trátese de admisiones, inscripciones, diplomado y hasta inserción profesional. Los datos básicos de inmigración nos permiten en cuanto a ellos establecer la cantidad de graduados extranjeros que, a su llegada, están listos para unirse al mercado del trabajo. Sin embargo, la inserción profesional real de esos inmigrantes sigue siendo difícil de aprovechar y, con ella, la firmeza y la eficiencia de nuestro segundo pilar de la oferta. No existe realmente fuente que permita evaluar el aporte anual que representa el tercer pilar de la oferta, la reasignación de los recursos humanos de empleos menos cualificados hacia los empleos altamente cualificados. Los datos sobre la formación continua (un importante factor potencial para la realización eficiente de tales reasignaciones) son por otro lado muy incompletos. El aporte del cuarto pilar, el aumento de la tasa de actividad, ha podido medirse gracias a las estadísticas sacadas de la Investigación sobre la población activa y a la del censo, pero éstas siguen siendo muy agregadas. Es difícil así, estimar por el momento lo que ese tipo de flujo aporta o quita a nuestros efectivos en RHCT. Del lado de las salidas, los datos disponibles son aún más raros o más difíciles de utilizar, trátese de cesación de trabajo, inmigración o, más hacia atrás, fracaso o Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1747 abandono escolar. Varios de esos flujos todavía pocos o no medidos son probablemente de velocidad reducida, pero todo lleva a creer que por sus efectos conjugados, su influencia dista mucho de ser despreciable. En todo estado de causa, el Consejo juzgó preferible, en el marco del presente mandato, retener la información disponible sobre el asunto, aunque ésta sea parcelaria. Resumen, comprobaciones y recomendaciones EL MERCADO DEL TRABAJO ALTAMENTE CUALIFICADO Fluctuaciones de la economía El examen de los grandes indicadores económicos demuestra claramente que en el transcurso de los últimos 25 años, el mercado del trabajo conoció dos períodos de debilitación, uno al principio de los años 1980, otro al principio de los años 1990, seguidos en cada caso de un crecimiento bastante sostenido del empleo. Desde el punto de vista económico, los últimos 13 años ( ) se dividen en dos períodos distintos. La primera mitad de los años 1990 fue marcada por un índice reducido de crecimiento del PIB y por un estancamiento, incluso un retroceso del nivel global de los empleos. En cambio, el segundo período, de 1995 a 2002, se benefició de un crecimiento de la economía y del empleo mucho más sostenido. El examen del período nos permite así apreciar empíricamente la influencia de las fluctuaciones económicas en el desarrollo del trabajo altamente cualificado. Acerca de las altas tecnologías Las altas tecnologías como empleadores de RHCT Se asocia a menudo el trabajo altamente cualificado al desarrollo de los sectores de alta tecnología y, hasta un cierto punto, la relación es evidente. Se sabe muy bien, en efecto, que esos sectores requieren generalmente competencias bastante avanzadas de parte de sus trabajadores y que ellos representan también una parte creciente de la producción económica, lo más eficaz del crecimiento que crea generalmente más empleos que los que hace desaparecer. Es preciso recordar, sin embargo, que esos sectores (por lo menos en Quebec) no representan un todo homogéneo y que, según la coyuntura, su creación de empleos puede ser frenada, incluso retroceder, como eso que se produjo en 2001 con las tecnologías de la información y de las comunicaciones, después de la fragmentación de la burbuja tecnológica. Los RHCT en los otros sectores de la economía También es preciso subrayar que en el transcurso de los años 1990, otros sectores de producción conocieron, ellos también, muy buenos resultados en términos de creación de empleos, principalmente del lado de los servicios profesionales y de los servicios de administración de empresa. Por último, agreguemos que los sectores de alta tecnología no emplean exclusivamente trabajadores altamente cualificados, sino que contratan también muchos trabajadores menos cualificados. Recíprocamente, varios otros sectores de la economía se revelan, ellos también, grandes solicitantes de trabajadores altamente cualificados. En pocas palabras, la pregunta del trabajo altamente cualificado Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1758 no es exclusivamente el asunto de los sectores de alta tecnología. Se encuentra en realidad los trabajadores altamente cualificados en todos los sectores de la economía. Acerca del crecimiento del trabajo altamente cualificado El examen del período demuestra que el trabajo altamente cualificado (el de los RHCT) parece resistir mejor a la disminución económica que el empleo menos cualificado. En efecto, mientras Quebec perdía globalmente empleos al principio de los años 1990, los datos indican claramente que, un año como otro, la cantidad total de empleos altamente cualificados continuó creciendo. En realidad, el trabajo altamente cualificado creció sin cesar de un año a otro, salvo dos excepciones, 1996 y 2001, años durante los cuales conoció un ligero retroceso. Tal retroceso, también hay que señalarlo, ha sido compensado muy rápidamente. El crecimiento del trabajo altamente cualificado es relativamente estable, pero también hay que señalar que a finales de los años 1990, la creación de empleos menos cualificados fue más intensa que la de empleos altamente cualificados. Del principio a finales del período estudiado, el índice de crecimiento anual medio de los empleos altamente cualificados pasó de + 2,1 % ( ) a + 1,8 % ( ), cuando el crecimiento de los empleos menos cualificados pasó de 1,0% a +2,0%. La situación se arregló de manera notable. Aunque entre 1990 y 1995 Quebec perdía muchos empleos menos cualificados y ganaba a pesar de todo empleos altamente cualificados, entre 1995 y 2002, se crearon dos empleos de trabajadores menos cualificados por un solo empleo de trabajador altamente cualificado. En el balance de los 13 años, los trabajadores altamente cualificados pudieron acumular sin embargo una ganancia neta de empleos adicionales, contra para los trabajadores menos cualificados. Un crecimiento relativamente estable de los RHCT desde hace doce años En resumida cuenta, si es cierto que el crecimiento del trabajo altamente cualificado (el de los RHCT) es generalmente más rápido que el del empleo menos cualificado (lo que traduce el crecimiento de su importancia relativa en la mano de obra total), las condiciones del mercado pueden, de manera coyuntural, revelarse muy diferente. No se puede postular la existencia de un crecimiento regular e indefinido de la cantidad de trabajadores altamente cualificados. Tales comprobaciones hacen resaltar la influencia mayor de los ciclos económicos en el resultado del mercado del trabajo, influencia que es imposible de prever a la vista, considerada por el presente aviso, sobre todo cuando se interesa en un subconjunto particular de la cantera de mano de obra. Eso justifica las recomendaciones formuladas por el Consejo que se refieren a la producción recurrente de información en el mercado del trabajo y la gestión de la problemática a corto plazo en ese mercado. Acerca de la presencia de especialistas de las ciencias naturales y aplicadas en el mercado del trabajo Un crecimiento sin embargo afectado por la coyuntura Los trabajadores altamente cualificados presentan una gran variedad de competencias disciplinarias. El examen del caso particular de los especialistas de ciencias naturales y Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 1769 aplicadas (SNA) permite a la vez delimitar mejor lo que pasa en el interior de ese grupo y, por comparación con los otros grupos de trabajadores altamente cualificados, evaluar mejor el ritmo de su desarrollo. Nosotros comprobamos que en el seno de ese grupo, son los especialistas en informática e ingeniería electrónica que conocieron el más fuerte crecimiento durante los últimos años. Todos los otros especialistas en ciencias naturales y aplicadas (biología, museología, físico, etc.) conocieron un crecimiento del empleo mucho más modesto, comparable en realidad al de los trabajadores altamente cualificados de los dominios de las artes y letras. Resumen, comprobaciones y recomendaciones También conviene señalar que los empleos de varias otras disciplinas (negocios, ciencias sociales, artes, etc.) conocieron, ellos también, ritmos de crecimiento bien superiores al conjunto del empleo en general. El crecimiento rápido del trabajo altamente cualificado no es solamente el asunto de las ciencias naturales y aplicadas. En realidad, la parte de empleo de esas profesiones crece a veces menos rápidamente que las otras profesiones altamente cualificadas, como las de ciencias sociales y humanas. El diplomado en tela de juicio? La demanda para otros tipos de RHCT Una gran cantidad de graduados A nivel de agregado, no se puede explicar los riesgos del crecimiento de los empleos en ciencias naturales y aplicadas por una insuficiencia crónica de graduados universitarios y técnicos medios en esos dominios. En efecto, entre 1987 y 2001, los Cégep y las universidades de Quebec otorgaron diplomas a especialistas en ciencias naturales y aplicadas ( DEC y licenciaturas), aunque el mercado del trabajo creó aproximadamente empleos adicionales en esos sectores. Una confirmación de las comprobaciones anteriores Trabajos de Desarrollo de los recursos humanos de Canadá (DRHC) confirma para todo Canadá y en un período más largo ( ) varias de las comprobaciones reportadas anteriormente para Quebec, a saber: Crecimiento rápido del empleo altamente cualificado; Crecimiento todavía más rápido de los empleos en informática; Progreso relativamente lento de los empleos asociados a otros dominios en ciencias naturales y aplicadas; Crecimiento notable de los especialistas de negocios y de ciencias sociales. Otra vez, se comprueba que el crecimiento del trabajo altamente cualificado no es solamente el asunto de las ciencias naturales y aplicadas. Los trabajos de DRHC confirman además que los trabajadores altamente cualificados se encuentran empleados en todos los sectores de la economía canadiense, y no solamente en los sectores dichos de «alta tecnología». Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 17710 Acerca del cambio tecnológico El cambio tecnológico exige una sobrecualificación del trabajo Los trabajos de DRHC nos enseñan también (apoyados con pruebas empíricas) que las transformaciones del trabajo provocadas por el factor tecnológico explican sin duda una buena parte de la demanda comprobada de trabajadores altamente cualificados. Si el crecimiento de los sectores de alta tecnología no puede rendir cuenta, por sí solo, de esta demanda, sigue siendo probable solamente en él mismo, la difusión de las nuevas tecnologías en toda la producción de bienes y servicios se traduce desde hace aproximadamente un cuarto de siglo en una demanda más elevada de competencias en el mercado del trabajo. Dicho eso, la historia también nos enseña que el impacto del cambio tecnológico no es unívoco y que, según su naturaleza, puede también conducir a una descualificación de los empleos y a una recualificación. Aunque actualmente se comprueba que la microinformática ocasiona una recualificación de varios empleos, se deberá recordar que antes de ella, la taylorización y su cadena de preparación, por ejemplo, habían contribuido sumamente a la descualificación del trabajo. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Por otro lado, las transformaciones de la organización del trabajo que resultan del cambio tecnológico también contribuyeron a limitar el acceso al trabajo a las personas menos escolarizadas (8 años de escolaridad o menos). El desarrollo de la sociedad del saber comprende un riesgo real (y probablemente creciente) de exclusión social, que conviene prevenir asegurando una escolarización básica a todos que corresponda por lo menos al diploma de estudios secundarios. Se recuerda a propósito de eso que las previsiones de Emploi-Québec para no son muy favorables en lo concerniente a los empleos que exige un nivel de competencia elemental. Un riesgo real de exclusión social EL PILAR EDUCACIÓN Acerca de la posición relativa de Quebec Un buen nivel de escolarización universitaria en Quebec Las comparaciones internacionales e interprovinciales realizadas a partir de indicadores de la educación revelan un Quebec bastante bien escolarizado. Con relación a las regiones muy avanzadas, como los Estados Unidos, Noruega u Ontario, la tasa de escolaridad universitaria de la población con edades entre 25 y 64 años es en verdad inferior en Quebec, pero sigue siendo comparable a la de todo Canadá, Australia, el Reino Unido y Suecia. Es también superior a la de países como Suiza, Alemania y Francia. Fruto de los esfuerzos recientes en materia de educación postsecundaria Fruto de los esfuerzos de los últimos años en materia de escolarización de la población, la tasa de escolaridad universitaria de las personas de 25 a 34 años permite a Quebec Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 17811 ganar algunos puestos en la clasificación de los países. La tasa quebequense sigue siendo inferior a la de los Estados Unidos y Noruega y siempre comparable a la de Canadá y Australia, pero superior a la del Reino Unido y Suecia y continúa sobrepasando la de Suiza, Alemania y Francia. En resumida cuenta, Quebec aparece bastante bien escolarizado cuando se reposiciona en la escena internacional. Eso se debe en buena parte al desarrollo, desde hace aproximadamente una generación, de todo el sistema de educación y es un presagio bastante bueno para el futuro si los esfuerzos de unos y otros se prosiguen. La tasa de obtención de diplomas: un indicador que hay que vigilar El análisis de la tasa de obtención de diplomas (es decir, la proporción de cada serie de edades que saca un diploma) revela elocuentemente los esfuerzos recientes de escolarización que acabamos de tratar. Entre 1976 y 2001, ya sea para los DEC preuniversitarios o técnicos, o para las licenciaturas, las maestrías y los doctorados, las tasas de obtención de diplomas, todas han conocido un crecimiento notable, particularmente a nivel de los estudios avanzados (maestría y doctorado). Resumen, comprobaciones y recomendaciones Experiencias amenazadas Después de mediados de los años 1990, sin embargo, la tasa de obtención de una licenciatura ha retrocedido, pasando de 29,0 % a 25,6%, mientras que la tasa de obtención del doctorado sigue más o menos estancada en alrededor de 1,0%. Eso depende probablemente en parte de la calma que conoció el mercado del trabajo en la misma época. No se trata únicamente de un signo negativo, pero impide que este retroceso reciente amenace en parte la posición envidiable que ha logrado Quebec a escala internacional, gracias a sus esfuerzos en los últimos 25 años. (Subrayemos de paso que los estudiantes que así han abandonado sus estudios podrán encontrarse ellos mismos en dificultad cuando la coyuntura sea menos favorable.) En 2001, por ejemplo, la tasa quebequense de obtención de una licenciatura (25,6 %) era inferior al promedio OCDE (30 %) y comparable a la de Francia (25%). Si tal situación perdura, Quebec perderá la ventaja que los esfuerzos de los últimos 25 ó 30 años le han permitido adquirir en el capítulo de la escolarización universitaria de su población. El caso de la obtención de doctorados es un poco diferente, porque manteniéndose alrededor de 1,0 %, la tasa es en realidad comparable al promedio OCDE y bien superior a la de todo Canadá. Sin embargo, sigue siendo inferior a la de los Estados Unidos y Noruega. Las comparaciones internacionales precedentes permiten afirmar que Quebec no se enfrenta con una escasez generalizada de personas altamente escolarizadas. Acerca de la «disminución» con respecto a las ciencias No hay «disminución» con respecto a las SPA/SS Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 17912 Se ha dicho mucho, estos últimos años, que las disciplinas de las ciencias naturales y aplicadas atraen cada vez menos estudiantes y que esa «disminución» con respecto a las ciencias amenaza o pone en riesgo de amenaza el desarrollo de las empresas quebequenses más innovadoras. Por lo tanto, en términos generales, la distribución de diplomas según los grandes dominios de estudios no apoya esas restricciones. Después de por lo menos 20 años, los DEC técnicos, las licenciaturas y las maestrías de los dominios de ciencias naturales y aplicadas y de las ciencias de la salud (SPA/SS) representan juntos, un año como otro, alrededor de 30% del diplomado total en cada uno de los niveles de estudios. En el doctorado, la proporción se mantiene ligeramente por encima de 50 % desde entonces, aquí también, 20 años. Mucho más, si se considera que la cantidad anual de diplomas ha aumentado sustancialmente en el transcurso de los últimos 20 años y que las tasas de diplomado también han progresado, hay que reconocer no solamente que el sistema de enseñanza postsecundaria produce hoy en día mucho más graduados en los dominios de las SPA/SS, sino también que los estudios en ciencias reúnen probablemente una proporción más fuerte de jóvenes actualmente que hace 20 años o hasta hace apenas 10 años. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Un retroceso en las ciencias puras Hay que reconocer, sin embargo, que la conservación de la parte de los dominios de las ciencias puras y aplicadas y de las ciencias de la salud esconde una cierta redistribución de las barajas entre ellos. En realidad, las ciencias puras tienden a perder un poco de terreno en beneficio de ciertas ciencias aplicadas y de las ciencias de la salud. En efecto, el diplomado crece menos rápidamente que en varios otros dominios y a veces hasta tiene una tendencia a estancarse. Por lo tanto, tales formaciones llevan generalmente a empleos en ciencias naturales y aplicadas, que hemos constatado anteriormente el progreso relativamente menos rápido dentro del mercado del trabajo. Faltan graduados en ciencias puras? El mercado del trabajo conoce una escasez de ese tipo de competencias? que se explica por las condiciones del mercado del trabajo Si es atrayente establecer una relación de causalidad entre la cantidad de graduados en ciencias puras y el avance menos rápido de los empleos en esos dominios, los datos recientes de la Reactivación aportan a propósito de eso elementos de reflexión ineludibles. Esos datos demuestran en realidad que las condiciones de inserción profesional de los graduados de los programas en ciencias puras son a menudo más difíciles que aquéllas, por ejemplo, de los graduados en ciencias humanas o ciencias de la educación. Por lo tanto, si hubiera escasez de mano de obra en esos dominios, esos graduados deberían por el contrario presentar índices de desempleo más bajos que el promedio. También deberían obtener una mayor cantidad de empleos a tiempo completo en relación con su formación y pedir también salarios sin duda más elevados que el promedio. Sin embargo, los datos disponibles demuestran lo contrario. Un problema estructural Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18013 Hemos hecho las mismas comprobaciones para todo Canadá y, ya que las encuestas canadienses tienen su origen hasta en las graduaciones de 1982, ellas permiten también suponer que el problema de las ciencias puras es más estructural que coyuntural. En efecto, en todas las graduaciones entre 1982 y 1990, los índices de desempleo de los especialistas en ciencias puras han sido generalmente más elevados que el promedio y a menudo hasta superiores a los de los graduados en ciencias humanas. Podríamos desear que los establecimientos de enseñanza superior produzcan más graduados en ciencias puras y que ellos alcancen en gran cantidad el mercado del trabajo. Pero no se asegura nada que obtendrá, a final de cuenta, un empleo conforme a sus competencias. Una demanda que hay que estimular Desde entonces no se permite enfrentar los problemas del relevo desde el solo punto de vista de la promoción por todas partes de las carreras en la SPA/SS. Por una parte, los graduados en ciencias sociales y humanas son objeto de una demanda que no tiene que envidiarle a la de los graduados de varias SPA/SS. Por otro lado, para seguir siendo consecuente y honesto para con los estudiantes, la promoción de carreras en los SPA/SS debe también permanecer atenta a la demanda real de tales competencias en el mercado del trabajo. El Consejo juzga que sería inapropiado abandonar todo esfuerzo de promoción de las carreras en ciencias naturales y dejar su porvenir a las señales solas del mercado. Insiste sin embargo para que se organicen al mismo tiempo que las medidas destinadas a estimular la demanda de tales competencias en el mercado del trabajo. Acerca de la calidad Resumen, comprobaciones y recomendaciones El capítulo sobre el pilar «educación» termina tocando por encima el asunto de la calidad de los diplomas y de los graduados. Con respecto a eso, dos aspectos distintos, pero complementarios han merecido la atención del Consejo. Las habilidades genéricas que hay que desarrollar El problema de la calidad se plantea primero en términos de las habilidades realmente adquiridas por los graduados durante su formación. Las encuestas realizadas para este fin dirigidas a los empleadores permiten despejar sino un consenso, por lo menos una tendencia muy clara. En efecto, estos últimos se muestran generalmente satisfechos de las competencias técnicas de los graduados, las que están directamente relacionadas a la disciplina estudiada, pero estiman también que los nuevos adherentes no poseen bien varias habilidades genéricas: capacidad para organizar su trabajo, comunicarse, trabajar en equipo, entender el entorno de la empresa, resolver los problemas, etc. A la hora actual, varios sectores del sistema de educación han entendido la llamada y reexaminan sus programas de estudios en consecuencia. También nos damos cuenta que varias de esas habilidades genéricas no se pueden transmitir fácilmente en el marco de un régimen puramente escolar y que es necesario afianzar los vínculos entre los centros docentes y los medios de práctica. Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18114 Seguro de calidad El problema de la calidad se plantea también en términos de reconocimiento de las experiencias y seguro de calidad. Son reconocidos los diplomas emitidos a su justo valor en el mercado del trabajo, en la sociedad en general y en el extranjero? Disfrutan los graduados, por consecuencia, de toda la movilidad requerida para proseguir sus estudios o trabajar en el dominio de su elección? Es interesante señalar en este aspecto que las autoridades europeas consideran actualmente la organización de un sistema de estandarización internacional de los diplomas. Tal sistema presentará por lo menos tres ventajas: Favorece la movilidad de las personas de un país al otro; Aumenta la confianza de los inversionistas, en particular extranjeros, frente al nivel de competencia de los graduados disponibles en el mercado del trabajo local; En ese sentido y por la misma ocasión, los países que se unen al movimiento bastante temprano tendrán ventaja competitiva no despreciable, en términos de la atracción de las inversiones extranjeras, frente a los países que tardarán unirse al movimiento. Las experiencias realizadas en el extranjero en materia de mejoramiento de la calidad merecen a doble título ser seguidas atentamente. También conviene señalar que el Consejo de ministros de Educación de Canadá estudia actualmente estos asuntos y que Quebec tiene todo el interés en seguir atentamente las discusiones y participar activamente en ellas. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes EL PILAR FORMACIÓN CONTINUA El aprendizaje a lo largo de la vida Una respuesta evidente a los problemas de cualificación de la mano de obra La formación continua ofrece, en varios casos, una flexibilidad muy interesante con miras a hacer ajustes en el mercado del trabajo, ya que permite en cierto modo producir, a partir de trabajadores cualificados, trabajadores todavía más cualificados. Sin constituir la sola respuesta posible a los problemas de cualificación de la mano de obra, ella sigue siendo una respuesta evidente. En razón de los cambios acelerados que ya conocen los medios de trabajo y el entorno social, es cierto que una cantidad creciente de trabajadores necesitarán periódicamente una actualización de sus conocimientos y competencias. Así, la formación a lo largo de la vida (lifelong learning) se diseña no solamente como una perspectiva probable, sino como una necesidad cada vez más urgente. De todos modos, la OCDE recomienda calurosamente a los Estados miembros vigilar el buen desarrollo de las actividades de formación continua en su territorio. Inventario El retraso de Quebec Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18215 Las actividades de formación continua son más bien mal medidas a la hora actual. Las últimas encuestas disponibles sobre este asunto tienen su origen a finales de los años 1990, lo que nos priva de una imagen reciente de la situación. Sin embargo, las últimas medidas tomadas en 1997 no presentan una imagen muy envidiable para Quebec. Con una tasa de participación de 22 % para su población de 25 a 64 años, Canadá ocupaba el 11 o puesto entre 17 países y se trataba de un resultado sustancialmente inferior a los que están a la cabeza como el Reino Unido (40%), los Estados Unidos (40 %), Finlandia (43 %), Noruega (44 %) y Dinamarca (49%). En la misma época, las encuestas canadienses revelaban que Quebec, que ocupaba en 1991 el 6 o puesto entre las 10 provincias canadienses, había descendido hasta el 9 o puesto en 1997, justo delante de Terranova. En resumida cuenta, Quebec está, en este capítulo, claramente atrasado con relación al resto de Canadá, y el mismo Canadá está atrasado con relación a los otros países de la OCDE. Sin embargo, es preciso señalar que una encuesta quebequense fue realizada en 2001 sobre este asunto y que sus resultados se esperan para Entonces será posible medir el progreso realizado desde Acerca de los obstáculos Una evaluación seria de las causas de ese retraso quebequense o hasta una simple evaluación de la situación actual requeriría de por sí largos estudios. En teoría y por experiencia acumulada, ya se conocen sin embargo varios de los principales obstáculos para el desarrollo de las actividades de formación continua. Características de los empleados y de los empleadores Éstos se interesan por una parte de las características de los trabajadores y de las empresas. Por ejemplo, los trabajadores poco escolarizados empleados en pequeñas empresas son menos susceptibles que los otros de participar en las actividades de formación continua. Resumen, comprobaciones y recomendaciones Los obstáculos institucionales Por otra parte, esos obstáculos también interesan en el contexto institucional en el cual se despliegan las actividades de formación. El terreno de la formación continua está ocupado en realidad por una abundancia de instituciones diversas y, demasiado a menudo parece ser, al conjunto le hace falta transparencia y coherencia. En este aspecto, la OCDE y la OIT recomiendan a los Estados miembros organizar sistemas nacionales de seguro de calidad y de reconocimiento de las experiencias, preservando y aumentando la riqueza de las colaboraciones activas en ese dominio. Orientaciones de fondo que hay que mantener La política quebequense de la mano de obra ha realizado numerosos cambios en los últimos años, y todo el sistema, que incluye entre otros el expediente de la formación continua, no aparece totalmente estabilizado. Un diagnóstico, hasta sumario, exigía un Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18316 estudio muy minucioso, fuera del alcance del Consejo en el marco del presente mandato. Sin embargo, señala que las orientaciones de fondo adoptadas por el gobierno de Quebec en el transcurso de los últimos años parecen dar buenos resultados y conviene fomentarlas. Las observaciones del Consejo se limitan aquí a algunos comentarios referentes a compartir el riesgo de tareas entre formación continua y formación inicial y al papel de los establecimientos de nivel técnico medio y las universidades. La formación inicial como base sólida y continua Aprender a aprender El Consejo opina, en realidad, que el papel de la formación inicial la que se adquiere siguiendo los programas regulares de los Cégep y las universidades (DEC, licenciatura y estudios avanzados), debe dotar a los estudiantes de una sólida formación básica que le permita aprovechar plenamente las actividades de formación continua que eventualmente se podrán ofrecer cuando estén en el mercado del trabajo. En ese sentido, la formación inicial debe resistir a los efectos de modos inducidos, entre otras cosas, por las necesidades más o menos coyunturales expresadas en el mercado del trabajo. Ella debe por lo contrario ofrecer una cierta estabilidad de los contenidos y permitir al mismo tiempo la adquisición de la capacidad de aprender. Formación continua: un paso necesario Por su parte, la educación para adultos y la formación continua son llamadas a jugar un papel cada vez más importante a medida que se afirmarán las tendencias que dan cuerpo al resurgimiento de la «sociedad del saber». Por una parte, la educación para adultos debería permitir satisfacer las lagunas esenciales de los trabajadores cualificados que no han tenido la suerte de disponer de una sólida formación básica. Por otro lado, la formación continua debería ofrecer la actualización de las competencias impartidas, necesaria para los cambios que sobrevienen constantemente en el entorno socioeconómico y cultural, así como en los entornos de trabajo. Un papel para los Cégep y las universidades El papel eminente y preponderante que reconoce el Consejo a los establecimientos de enseñanza tradicionales en materia de formación básica no significa que esos últimos no tienen ningún papel que jugar en materia de formación continua. Muy por el contrario, ellos aparecen en varias circunstancias como las instituciones más aptas para asegurar la formación continua de aquéllos y aquéllas a los cuales les habrán prodigado una sólida formación básica. En esto hay un desafío que hay que aceptar de parte de los establecimientos de nivel técnico medio y las universidades, particularmente en lo que se trata de la formación continua de los trabajadores altamente cualificados. Para este fin, sin embargo, también deberán intensificar sus relaciones con los asociados del mercado del trabajo, tomar el pulso de las necesidades de este lado y también, sin duda alguna, inventar nuevas maneras de transmitir los conocimientos adaptados a los diversos contextos de la formación continua. El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18417 9.2.5 EL PILAR MIGRACIONES Una respuesta eficaz La inmigración no puede constituir evidentemente una panacea para todos los problemas de mano de obra de las sociedades industriales avanzadas. Sin embargo, ella puede contribuir a sostener la oferta de trabajadores altamente cualificados (o los recursos humanos en ciencia y tecnología) de manera rápida, económica y eficaz, en la medida en que los criterios de selección tomen en cuenta explícitamente las competencias de los candidatos. El efecto positivo de la revisión de los criterios de selección En Quebec, la revisión de los criterios de selección puestos en marcha por el MRCI a partir de 1996 se acompañó con un aumento muy neto de la cantidad de inmigrantes activos y, entre ellos, un crecimiento considerable de la proporción de personas altamente escolarizadas. Se observa principalmente que la cantidad de inmigrantes especialistas de las ciencias naturales y aplicadas o de las ciencias sociales ha aumentado considerablemente desde mediado de los años En resumida cuenta, la inmigración aporta a Quebec cada vez más personas que corresponden a la definición de los recursos humanos en ciencia y tecnología (RHCT). Acerca de los problemas de inserción Los obstáculos culturales Sin embargo, no se asegura que las personas inmigrantes escolarizadas se insertan armoniosamente en el mercado del trabajo quebequense y que ellas encuentran en él, sin demasiado dificultades, empleos a la medida de sus competencias. Por una parte, eso depende de ciertas incompatibilidades entre las características personales de los inmigrantes y las expectativas de la sociedad de acogida en general. En razón de su bagaje sociocultural o de su pertenencia étnica, ciertos inmigrantes experimentan todavía, parece ser, más dificultades que otros para integrarse a la sociedad quebequense. Un mejor conocimiento de esos aspectos culturales y obstáculos, que ellos pueden causar, representa ciertamente una condición previa para la investigación de soluciones. Por otra parte, las dificultades de inserción profesional de los inmigrantes dependen también, en varios casos, de los regímenes de regulación del trabajo profesional establecidos en Quebec. No es un secreto para nadie, el acceso a ciertas profesiones en Quebec está por decirlo así cerrado a los inmigrantes. Conviene evaluar las situaciones caso por caso (profesión por profesión) y buscar los arreglos más razonables. Acerca de la circulación de cerebros Resumen, comprobaciones y recomendaciones Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18518 Los aportes de la inmigración tienen obviamente su contrapartida del lado de la emigración. Se habló mucho, a finales de los años 1990, del «éxodo de cerebros», pero los mejores estudios realizados sobre ese asunto demostraron que en razón de sus puntos flacos, los flujos de salida no merecen ciertamente la etiqueta de «éxodo». También se ha demostrado que en el balance general, Quebec, así como el resto de Canadá, es en realidad un importador neto de cerebros. Un movimiento en aceleración Hoy, para describir la situación de economías avanzadas como Quebec, se habla más de «circulación de cerebros». Esta circulación es en realidad el corolario de movimientos ampliamente fomentados por los poderes públicos, a saber la internacionalización de la ciencia y la globalización de la economía. A la hora actual, además, varios Estados e instancias internacionales buscan muy activamente medios de aumentar la movilidad transfronteriza de personas y, principalmente, la movilidad de las personas más instruidas. Se prevé que esta circulación de cerebros se acentuará con el tiempo. Quebec deberá continuar dando prueba de iniciativa para mantener, incluso ampliar su saldo migratorio. Herramientas de medida que hay que desarrollar Dicho eso, también hay que observar que actualmente las herramientas estadísticas que permiten medir los flujos de inmigrantes son poco desarrolladas, particularmente en lo que se trata de los flujos de salida. En la medida en que la circulación de cerebros debería intensificarse en el transcurso de los próximos años, sería prudente vigilar la organización de aparatos de seguimiento apropiados. Además, el fenómeno de la subcontratación hacia el extranjero (sobre todo la China y la India) de una parte de las actividades de producción de las empresas norteamericanas comienza a llamar la atención sin todavía estar verdaderamente documentado. El presente aviso no ha podido tratar esta pregunta que merecería, ella también, ser explorada y seguida de cerca EL PILAR NIVEL DE ACTIVIDAD Una cantera desconocida Existe actualmente en Quebec una muy grande cantidad de personas dotadas de una formación que les permitiría en principio ocupar un empleo de trabajador altamente cualificado, pero que, por una razón u otra, están inactivas. La identificación de las características de esas personas y el análisis de las razones que motivan su inactividad sobrepasan ampliamente el marco del mandato actual. Pero ellas serán una cuestión previa a la elaboración de medidas eficientes destinadas a aumentar las tasas de actividad. Acerca de la integración al trabajo El futuro de la mano de obra altamente cualificada. Un asunto de ajustes Dos blancos: las mujeres y los jóvenes jubilados Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18619 Sea lo que sea, las mujeres y los jóvenes jubilados aparecen de golpe como clientela buscada para los esfuerzos de aumento de las tasas de actividad. En este aspecto, el desarrollo de mecanismos de conciliación trabajo-familia y la revisión de las condiciones ofrecidas en los regímenes de jubilación permitirían sin duda marcar puntos importantes. El Consejo también señala de paso que los trabajadores altamente cualificados son, más que los otros, justiciables de una repercusión de la vida activa. Por una parte, eso permite rentabilizar más las inversiones otorgadas para su formación. Por otro lado, ya que sus tareas suponen generalmente una menor penibilidad física que la de los otros trabajadores, el ascenso de edad no constituye generalmente un obstáculo mayor para proseguir las actividades. Acondicionar el acceso al mercado del trabajo Evidentemente, la conservación en el empleo de personas más entradas en edad supondrá, en varios casos, transformaciones de las condiciones de trabajo. Tales transformaciones deberán ser consideradas y puestas en prueba desde ahora ya que, según toda similitud, el trabajo de la gente más entrada en edad se volverá, en un futuro cercano, una necesidad ineludible. En la misma vena, parece cada vez más probable que el crecimiento de la participación de las mujeres en el mercado del trabajo ya no será más espontáneo que como en el pasado. Deberán aplicarse nuevas medidas para facilitar su integración a la población activa TENDENCIAS PREVISIBLES Proyectarse en el futuro es un ejercicio muy peligroso, como lo demuestran los últimos decenios: sobre todo en materia económica, la historia no tiene tendencia a repetirse. El riesgo es todavía mayor en nuestra época, donde se esperan y se desean cambios fundamentales, tanto a nivel planetario como en el seno de las organizaciones. Sin embargo, si es difícil decodificar las señales débiles ya presentes en el entorno, ciertas variables se someten a las tendencias pesadas más difícil de influir. Aquí tenemos una idea. Acerca de la demográfica El avejentamiento y la decadencia Entre los fenómenos que interesan el desarrollo de los recursos humanos, los de la demográfica son sin ninguna duda los más previsibles. Las proyecciones demográficas más conservadoras anuncian que Quebec, que cuenta todavía con una población relativamente joven, la verá envejecer rápidamente en el transcurso de los próximos años, principalmente en razón de la reducción del crecimiento natural. De aquí a 2030, la proporción de personas de edad con más de 65 años pasará, en la población quebequense, de 12% a 27%. Por comparación, el resto de Canadá alcanzará tal proporción de personas de edad hacia 2045 y los Estados Unidos hacia 2060 solamente. En la óptica donde este argumento «medio» se realizará, la proporción de la población en edad de trabajar (15-65 años) comenzará a disminuir hacia 2012 y, hacia 2026, y toda la población quebequense deberá iniciar su decadencia. Quebec dispondrá de una mano de obra menos abundante, pero, en razón de la decadencia de la Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 18720 población total, la demanda interior de productos y servicios disminuirá y vendrá así, a su turno, a reducir la demanda de mano de obra. Resumen, comprobaciones y recomendaciones A mediano plazo (hacia 2015), el crecimiento de la mano de obra disminuirá, después se parará al mismo tiempo que el crecimiento del grupo de los años, mientras que las salidas a la jubilación crearán una importante demanda de reemplazo en varios sectores que emplean actualmente una cantidad apreciable de trabajadores altamente cualificados (finanzas, salud, educación y administración pública). Por otro lado, el avejentamiento de los consumidores ocasionará probablemente un aumento de la demanda de ciertos servicios personales (salud, distracción, quehaceres domésticos, etc.) y una disminución de la demanda de ciertos otros (enseñanza, deportes, cultura y espectáculos, etc.). Una decadencia de la demanda interior de numerosos bienes duraderos también hay que prever. Un nivel de escolarización al alza El estrechamiento de la base de la pirámide de las edades ocasiona por otro lado, a plazo, la reducción de los efectivos y del diplomado en todos los niveles de enseñanza, técnica media e incluso la universitaria. Hay que señalar, sin embargo, que el impacto de tales tendencias en la producción y la disponibilidad de trabajadores altamente cualificados no deberían hacerse sentir antes de los años Por una parte, las proyecciones conservadoras del Ministerio de Educación de Quebec indican que los efectivos en el Cégep técnico y en la universidad deberían mantenerse, hasta mediado de los años 2010, a niveles comparables a los de finales de los años Por otro lado, ya que las generaciones recientes son más escolarizadas que las anteriores, el simple reemplazo de las generaciones se traduce automáticamente por un relevo del nivel de escolaridad en la población activa. Hemos visto que suponiendo que las generaciones futuras conserven las tasas de escolaridad comparables a las de la generación actual de los años, el simple efecto del reemplazo de las generaciones hará pasar la tasa de escolaridad universitaria de la población de los años de 17,8% actualmente a 22,3 % en A este título, es también evidente que la bajada reciente de las tasas de obtención de diplomas (véase más arriba) es un fenómeno que merece atención. Acerca de las previsiones de mano de obra La fiabilidad y el buen uso de las previsiones Si las proyecciones demográficas autorizan previsiones relativamente confiables que se refieren a la población activa en general, la renovación de ésta, su nivel de escolaridad y su distribución entre grandes sectores de actividades no nos informan en cuanto a las profesiones y otros tipos particulares de competencias que están más en demanda en el futuro. Hemos observado, en este aspecto, que las previsiones de mano de obra realizadas por los gobiernos, profesión por profesión, se limita a horizontes bastantes cortos (5 a 10 años a lo sumo). También hemos observado que, aún limitado a cortos períodos, tales previsiones no están exentas de errores. Mientras mayor es el tamaño de los grupos ocupacionales, y más se extiende hacia un largo plazo, más aumentan las probabilidades de errores. Tales previsiones no deben ser tomadas al pie de la letra y Aviso del Consejo de la Ciencia y de la Tecnología 188 Mostrar más
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 artículo 27
 resolución 
 REAL DECRETO 
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 ARTÍCULO 134
 artículo 27
 Real Decreto