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Timestamp: 2019-09-22 04:03:17+00:00

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Secretaria Técnica del Consejo Económico Nacional - Ministerio de Economía y Finanzas
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Miembros del CENA
El Consejo Económico Nacional (CENA) fue organizado mediante el Decreto Ejecutivo No.75 del 30 de mayo de 1990, modificado por el Decreto Ejecutivo No.32 del 10 de marzo de 1995, como un Organismo asesor al Órgano Ejecutivo y al Consejo de Gabinete en asuntos financieros del Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas.
Mediante Decreto Ley No.7 del 2 de julio de 1997, se crea el Consejo Económico Nacional (CENA), como un Organismo Responsable de los asuntos de carácter financiero del Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas; se modifican algunas disposiciones de la Ley No.56 de 27 de diciembre de 1995, estableciéndose los montos de las contrataciones sobre las cuales este Organismo emitirá su opinión o concepto.
El 27 de junio de 2006, mediante Ley No.22, se regula las Contrataciones Públicas en nuestro país, así como se dictan otras disposiciones y mediante el Decreto Ejecutivo No.366 del 28 de diciembre de 2006, se reglamentó la Ley 22 del 27 de junio de 2006.
Dado lo anterior, se subrogan los numerales No.3 y No.4 del artículo 1 de la Ley No.7 del 2 de julio de 1997.
Mediante Decreto Ejecutivo No.189 de 5 de octubre de 2007, se establece que la Secretaría Ejecutiva del Consejo Económico Nacional, es una unidad administrativa en el Nivel Operativo bajo la competencia del Viceministerio de Economía. (Gaceta No.25918).
El 23 de julio de 2008, mediante Resolución No.008, se aprueba y adopta el Manual de Organización y Funcionamiento del MEF en donde la Secretaría del Consejo Económico Nacional se incluye como una Secretaría Técnica dentro del Nivel Operativo del MEF.
En el 2009 se da la incorporación de las Reuniones PreCENA, reuniones antes de cada sesión del Consejo Económico Nacional, entre los asesores designados por cada miembro del Consejo, los representantes de cada institución pública solicitante y el equipo técnico de la Secretaría del CENA, con la finalidad de verificar el cumplimiento de todos los aspectos legales y técnicos, previo a la presentación de las solicitudes ante los miembros del Consejo.
Mediante la Ley 61 de 27 de septiembre de 2017 se ordena el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública.
Adicionalmente, mediante Decreto Ejecutivo No.40 del 10 de abril de 2018 se reglamenta la Ley 22 de 2006, que regula la Contratación Pública.
La Secretaría Técnica del Consejo Económico (CENA) analiza y coordina las solicitudes enviadas por las instituciones del Estado para ser sometida a los honorables miembros del CENA. Para ello, cuenta con un equipo de profesionales dedicados y comprometidos con sus funciones, a fin de lograr el perfeccionamiento en la tramitación de la documentación sometida a dicho Organismo.
Continuar siendo una oficina confiada y segura para los Miembros del Consejo Económico Nacional, en la revisión técnica de documentos se refiere, para que éstos, a su vez, puedan recomendar de una manera segura, eficaz y eficiente políticas económicas responsables en los asuntos de carácter financieros del Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas con miras a la optimización y buena administración de los recursos destinados al cumplimiento de la gestión del Estado.
“No buscamos la paz de los cementerios, sino la paz asentada en el mas celosos respeto del Derecho Internacional” Kant
El término “ética” viene del griego ethos, costumbre o más propiamente, carácter o personalidad moral que el hombre adquiere viviendo. A ethos corresponde en latín el vocablo “mos”, de donde toma también el nombre de moral.
Según la ética o la moral serían algo así como el tratado de las costumbres humanas. Determina que es lo bueno y como se actúa.
Dentro de los valores que se promueven en nuestra secretaría podemos mencionar:
Responsabilidad: Es un valor que está en la conciencia de la persona, que le permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo moral. Una vez que pasa al plano ético (puesta en práctica), se establece la magnitud de dichas acciones y de cómo afrontarlas de la manera más positiva e integral, siempre en pro del mejoramiento laboral, social, cultural y natural.
Confiabilidad: Los hombres no podríamos vivir en armonía si faltara la Confianza, es decir, la seguridad firme que se tiene de una persona, por la relación de amistad o la labor que desempeña.
Equidad: Es un valor de connotación social que se deriva de lo entendido también como igualdad. Se trata de la constante búsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condición social, sexual o de género, entre otras.
Respeto: Vivir en sociedad nos hace reflexionar sobre el valor del respeto, pero con éste viene la diferencia de ideas y la tolerancia. Hablar de respeto es hablar de los demás. Es establecer hasta donde llegan mis posibilidades de hacer o no hacer, y dónde comienzan las posibilidades de los demás. El respeto es la base de toda convivencia en sociedad. Las leyes y reglamentos establecen las reglas básicas de lo que debemos respetar.
Constancia: Da firmeza y perseverancia de ánimo en las resoluciones y en los propósitos. Si no lo aplicamos, jamás podremos alcanzar nuestras metas ni cumplir nuestros sueños, porque la constancia es el alimento del esfuerzo.
Discreción: Es el valor de las personas reservadas en el buen sentido de las palabras. A veces somos tan abiertos con otras personas, que incurrimos en riesgos que ni siquiera sabemos que existen. Quien tiene el valor de la discreción, básicamente podrá guardar un secreto fácilmente, ya sea propio o ajeno.
Honestidad: La honestidad garantiza confianza, seguridad, respaldo, confidencia, en una palabra integridad. La Honestidad es una forma de vivir congruente entre lo que se piensa y la conducta que se observa hacia el prójimo, que junto a la justicia, exige en dar a cada quien lo que le es debido.
Veracidad: Sin veracidad no hay valores, es la reina de todas las virtudes, abarca desde la honestidad, la buena fe y la sinceridad humana en general, hasta el acuerdo de los conocimientos con las cosas que se afirman como realidades: los hechos o la cosa en particular así como la relación de los hechos o las cosas en su totalidad en la constitución del todo, el Universo.
El Consejo Económico Nacional está integrado por cinco miembros principales y en su ausencia actúan en su representación los respectivos suplentes, los miembros principales son:
S.E. Héctor E. Alexander H.
Ministro de Economía y Finanzas y Presidente del Consejo Económico Nacional.
S.E. Enelda Medrano de González
Viceministra de Economía y Secretaria Técnica del Consejo Económico Nacional.
S.E. Ramón E. Martínez
Ministro de Comercio e Industrias.
S.E. Markova Concepción
Ministra de Desarrollo Social (Área Social).
Gerente General del Banco Nacional de Panamá.
Lic. Federico Humbert
Contralor General de la República de Panamá.
Los suplentes de los Ministros que integran el Consejo Económico Nacional y del Gerente General del Banco Nacional, serán sus respectivos Viceministros y el Subgerente General. El Subcontralor General o, en su defecto, el funcionario de dicha entidad que designe el Contralor General de la República, actuarán como sus suplentes.
Funciones del Consejo Económico Nacional (CENA):
En atención al Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública ordenado por la Ley 61 de 27 de septiembre de 2017:
Emitir opinión o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas públicas que legalmente corresponda conocer al Consejo de Gabinete.
Evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos que sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00).
Conocer cualquier otro asunto o tema que le someta el Órgano Ejecutivo o el Consejo de Gabinete.
En atención al artículo 293 de la Ley 67 del 13 de diciembre de 2018, “Por la cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la Vigencia Fiscal 2019”
Evaluar las renovaciones y contrataciones nuevas de arrendamiento de oficinas, cuyo monto sea superior a B/.150,000.00 anual o el canon de arrendamiento mensual a pagar sea superior a los B/.15.50 por m2.
Funciones del la Secretaría Técnica del CENA:
Planificar las fechas de sesión, las agendas del orden del día, las cortesías de sala, la asistencia de los miembros del CENA, y demás apoyo logístico para las reuniones del Organismo.
Coordinar el trabajo del equipo técnico, tanto económico, financiero como legal, para el análisis, seguimiento, preparación de los informes de los temas, solicitudes, proyectos de contratos, transacciones y demás operaciones financieras y de referencia a las contrataciones públicas que le corresponda decidir o autorizar al Consejo Económico Nacional.
Mantener una permanente asesoría con los demás funcionarios de las distintas instituciones, a fin de asesorar sobre la tramitación de contrataciones públicas sobre las cuales le corresponda conocer el CENA.
Coordinar con todas las instituciones la presentación en debida forma las solicitudes que le corresponda autorizar el Consejo Económico Nacional.
Presentación de los informes que se requieran sobre solicitudes o expedientes remitidos al CENA.
Elaborar informe de las solicitudes recibidas, a los miembros del Consejo Económico Nacional.
Ejecutar y dar cumplimiento a todas las instrucciones, comisiones y resoluciones, que extienda el señor Viceministro de Economía como Secretario Técnico del CENA, y las que emita el Presidente del CENA, el señor Ministro de Economía y Finanzas.
Apoyar al Secretario Técnico en las reuniones de PRE CENA que se realizan antes de cada sesión de CENA.
Coordinar las demás labores administrativas propia del Organismo CENA, dándole el respectivo seguimiento institucional.
Todas las otras funciones propias y necesarias para el debido cumplimiento y logro de los objetivos del CENA, las cuales se requieran ejecutar con la debida coordinación del Despacho Superior.
Coordinar y apoyar el debido proceso de los temas que deben ser decididos por el Consejo Económico Nacional, para la eficacia y eficiencia de la administración de los recursos económicos destinados al cumplimiento de la gestión del Gobierno Nacional.
Guía de Requisitos CENA 2019
Modelo de Contrato para Arrendamiento de Oficinas CENA 2019
Circular CENA-01-2018 – Márgen de Tolerancia de Avalúos
Circular CENA-01-2015 – Arrendamientos de Oficinas
Resolucion No.008 de 23 de julio de 2008
Decreto Ejecutivo No.189 de 5 de octubre de 2007 Gaceta Oficial 25918
Aprobaciones CENA
Evaluaciones y Aprobaciones mediante Procedimiento Excepcional de Contratación
El Consejo Económico Nacional, es uno de los entes gubernamentales facultados para exceptuar a las entidades incluidas dentro del ámbito de aplicación de la Ley No. 22 del 27 de junio de 2006 de Contratación Pública, del procedimiento de selección de contratista, así como para evaluar y aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional, en los casos señalados expresamente en dicha Ley.
De acuerdo a lo regulado en esta materia, el Consejo Económico Nacional es competente para ejercer dicha atribución cuando las contrataciones no sobrepasen la suma de trescientos mil Balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,000.000.00).
1. Informe Técnico Oficial Fundado, que cumpla con los requisitos del artículo 63 del texto único de la Ley 22 de junio de 2006.
En toda solicitud por escrito que presente una entidad contratante ante el Consejo Económico Nacional, para que emita concepto favorable para el procedimiento excepcional de contratación deberá incluir como justificación, lo siguiente:
a. Las fuentes de financiamiento del proyecto. La entidad deberá indicar la(s) partida(s) presupuestaria(s) garantizando que se cuenta con los recursos financieros para hacerle frente a las erogaciones correspondientes.
Cuando la erogación se extienda por más de un período fiscal, se deberá determinar los montos a ser financiados con cargo al Presupuesto General de la Nación de los períodos subsiguientes. Cuando el financiamiento de un Contrato provenga de organismos internacionales, debe acompañarse información que compruebe el cumplimiento de los acuerdos aprobados por el Gobierno Panameño y los organismos, para el financiamiento respectivo.
En el caso de contratos para proyectos de inversiones estos deberán estar incluidos en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP) y contar con el dictamen de elegibilidad y técnico favorable por parte de la Dirección de Programación de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas.
b. Causales para acogerse al Procedimiento Excepcional de Contratación. La entidad solicitante o requirente de los servicios deberá fundamentar su solicitud, de acuerdo a los numerales señalados en el artículo 62 del texto único de la Ley No.22 del 27 de junio de 2006, y su reglamentación.
2. Aspectos Legales de las Contrataciones
a. Por parte de la Entidad Contratante:
1. Copia del resuelto o acto administrativo que autoriza la contratación por procedimiento excepcional y que faculta a la firma del respectivo contrato, por parte de su representante legal o persona autorizada. En caso de un organismo colegiado, adjuntar copia de la resolución o acuerdo de la Junta Directiva o Comité Directivo, que autoriza la contratación, firmado por todos los miembros de dicho colectivo o por su presidente y el respectivo secretario.
2. Hacer constar que se ha cumplido con las autorizaciones previas que se requieren por parte de cualquier otra entidad, de acuerdo a la naturaleza de la contratación.
3. Cuando la entidad justifique el beneficio de contratar directamente la adquisición de bienes o servicios que ya están incluidos en el Catálogo Electrónico de Productos y Servicios que administra la Dirección General de Contrataciones Públicas, deberá presentar al CENA, la autorización de dicha Dirección, conforme lo establece el artículo 168 del Decreto Ejecutivo No.366 de 28 de diciembre de 2006.
4. Certificación de partida presupuestaria sobre la(s) fuente(s) de financiamiento para la ejecución del respectivo contrato.
b. Por parte del Contratista:
1. Cédula o Pasaporte del Representante Legal de la empresa. En caso de Apoderado Legal, adjuntar poder debidamente constituido.
2. Licencia y Certificado de Idoneidad para realizar la obra o servicio objeto del Contrato.
3. Copia del Certificado de Registro Público de la empresa.
4. Aviso de Operación.
5. Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social.
6. Paz y Salvo de Renta del Ministerio de Economía y Finanzas.
7. En caso de venta o arrendamiento, copia del Certificado de Registro Público de las fincas, y Paz y salvo de inmuebles, y los avalúos de la Contraloría General de la República y el MEF, con una vigencia no mayor de un año.
8. Estado Financiero del año anterior de la empresa.
9. Referencias Bancarias.
10. Declaración Jurada de Medidas de Retorsión presentada ante Notario Público.
11. Declaración Jurada de que no se encuentra inhabilitada para contratar con el Estado, en atención a lo señalado en el Artículo 15 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, reglamentado por el artículo 26 del Decreto Ejecutivo No. 336 de 28 de diciembre de 2006.
12. Cualquier otra información requerida por la Secretaría Ejecutiva del CENA.
3. Proyecto de Contrato.
Este documento deberá incorporar en sus cláusulas la siguiente información, como mínimo:
a. En la parte inicial del documento especificar las generales completas del funcionario que ejerce la representación legal por parte de la entidad contratante, haciendo mención del Resuelto o Acto administrativo que lo faculta a contratar; al igual que las generales del Contratista, incluyendo datos como su cédula de identidad personal y los relacionados a la inscripción de la persona jurídica y de su representante Legal o apoderado, según sea el caso.
b. El objeto de la contratación debidamente especificado.
c. Indicar la(s) partida(s) presupuestaria(s) y señalar el origen de los recursos y vigencia fiscal correspondiente a cada una de las partidas presupuestarias comprometidas. Cuando la erogación se extienda por más de un período fiscal, se deberá indicar la porción que corresponda a cada uno de los períodos subsiguientes.
d. Las Garantías o Fianzas de acuerdo al tipo de contrato, tal como lo señala la Ley de Contratación Pública y las reglamentaciones emitidas por la Contraloría General de la República.
e. El cálculo de la multa, cuando el contratista incurra en atraso en la entrega del bien, obra o servicio, objeto de la contratación, según lo establecido en la Ley.
e. Las causales de resolución administrativa del Contrato.
f. Hacer constar que se ha cumplido con las autorizaciones previas que se requieren por parte de cualquier otra entidad, en atención a la naturaleza de la contratación.
g. La obligación del contratista de adherir timbres fiscales señalados en el artículo 967 del Código Fiscal, salvo las excepciones que establezca la Ley.
Fecha de entrega de documentos a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Económico Nacional
Las entidades deberán remitir toda la documentación relacionada con el tema o asunto que será sometido al Consejo Económico Nacional, a la Secretaría Ejecutiva de este Organismo, a más tardar el viernes previo a la sesión del CENA, que se realiza regularmente los días jueves de cada semana, con la finalidad que la Secretaría Ejecutiva pueda realizar el estudio correspondiente y velar que se cumplan con los requisitos de cada uno de los temas presentados.
De cada uno de los documentos sustenta torios o complementarios se deben enviar una (1) copia correctamente legible con su nota remisoria original, debidamente ordenados o subirse por la institución a la plataforma electrónica del CENA, para su análisis, comentarios u observaciones.
Es recomendable enunciar dentro de la documentación enviada, el nombre del funcionario responsable del trámite en la Institución, con sus teléfonos, e-mail, fax, etc., a objeto de solicitarle cualquier información, ampliación o requisito que se haya omitido, a fin de subsanar el trámite, y pueda ser considerado en la agenda del Consejo Económico Nacional, con el debido cumplimiento de las etapas de autorización, con eficiencia y celeridad.
Decisiones adoptadas por el Consejo Económico Nacional (CENA).
La Secretaría Ejecutiva remitirá a la institución solicitante o a la instancia que corresponda, las notas con las decisiones y recomendaciones del Consejo Económico Nacional (CENA), en un plazo no mayor de dos (2) días laborables después de cada sesión.
En el caso de proyectos de contratos o autorizaciones que deban estar consignados en Decreto o Resoluciones de Gabinete, la entidad solicitante deberá presentar su proyecto de Decreto o Resolución directamente al Consejo de Gabinete.
Beneficiario: Instituciones
Dirección: Vía España, Edificio Ogawa, 4to. Piso
Contratos celebrados por Entidades con Régimen Especial de Contratación Pública
A. Fundamento Legal:
De acuerdo al artículo 70 del texto único de la Ley No. 22 del 27 de junio de 2006, de Contratación Pública, además de evaluar y aprobar las contrataciones por procedimiento excepcional, el Consejo Económico Nacional (CENA), salvo disposición legal contraria, tiene la facultad de emitir concepto favorable en todo contrato que celebren las entidades públicas a las que se les aplique la citada Ley, en forma supletoria, y cuya cuantía exceda de trescientos mil Balboas (B/.300,000.00), sin sobrepasar los tres millones de Balboas (B/.3,000,000.00), salvo lo dispuesto en los artículos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y otros productos para la salud humana.
Para lo anterior, en estos casos la entidad contratante deberá presentar como mínimo, la siguiente documentación:
1. Nota de solicitud suscrita por el representante de la entidad, invocando el artículo 70 del texto único de la Ley No. 22 de 2006, como fundamento legal de la solicitud.
3. Resolución de Junta Directiva, según corresponde, por medio del cual se aprobó la contratación y se autoriza al representante legal respectivo para firmar el contrato.
4. Informe o Constancia de que se cumplió previamente con el procedimiento de selección de contratista correspondiente.
5. Proyecto de Contrato.
6. Cualquier otra información requerida por el CENA.
De cada uno de los documentos sustentatorios o complementarios se deben enviar una (1) copia correctamente legible con su nota remisoria original, debidamente ordenados o subirse por la institución a la plataforma electrónica del CENA, para su análisis, comentarios u observaciones.
Req. para la Autorización de Proyectos de Adendas
Requerimientos para la Autorización de Proyectos de Adendas
Con base en el numeral 2 del artículo 77 de la Ley 22 de 2006, cuando las modificaciones y adiciones al contrato en base al interés público, estén relacionadas con aumento o disminución de costos, el documento de adenda respectivo, requerirá el concepto favorable del CENA.
Toda Adenda deberá traer consigo una justificación que contenga los aspectos mínimos que se describen a continuación:
1. Explicación del motivo por el cual no se contempló las modificaciones en el contrato original.
2. Justificación técnica que evidencie la necesidad de la enmienda, adición o disminución del monto del contrato original.
3. Informe que contemple la cuantía original del contrato, cuantía total del proyecto de adenda solicitado, renglones o trabajos a ser cambiados o adicionados según precio pactado originalmente y el detalle cuantitativo y cualitativo utilizado para determinar el monto de la adenda.
4. Copia del Contrato Original y de Adendas anteriores de existir, debidamente refrendadas.
5. Proyecto de Adenda.
6. Fuente de financiamiento y/o partida(s) presupuestaria(s), y disponibilidad presupuestaria certificada por la Dirección General de Presupuesto de la Nación, cuando se produzca un incremento en el monto de la contratación
7. Endoso de las Fianzas en caso de prórroga por trabajos adicionales al Contrato Principal, que haga necesario extender su vigencia.
8. Cualquier otro documento requerido por el CENA.
Nota: En caso de Adendas cuyos contratos principales hayan sido elaborados en virtud de un acto público, con fundamento en la subrogada Ley No.56 del 27 de diciembre de 1995, no requieren la aprobación del CENA, dado que a través de la Ley No.22 del 27 de junio de 2006, le fue suprimida esta facultad al CENA.
Autorización para Disposiciones de Bienes
A. Subasta de Bienes Públicos
Cuando se trate de una venta o arrendamiento de bienes muebles o inmuebles cuyo valor real esté comprendido entre los trescientos mil Balboas (B/.300,000.00) y los tres millones de Balboas (B/.3,000,000.00), se requerirá autorización del Consejo Económico Nacional.
Las entidades del Gobierno Central, que tiene bajo su uso y administración bienes Propiedad de la Nación, deberán presentar nota dirigida al Ministerio de Economía y Finanzas, solicitando la realización del procedimiento de subasta con fundamento en el artículo 49 del Texto Único de la Ley No.22 del 27 de junio de 2006 de Contratación Pública. Junto con esta solicitud, debe constar, como parte de la documentación del expediente administrativo respectivo, los siguientes:
1. Resumen Ejecutivo por medio del cual se justifica la realización de la subasta.
2. Proyecto de Pliego de Cargos del bien o bienes a subastar.
3. Copia de los Avalúos del bien, cumpliendo con lo establecido en el artículo 54 de la Ley No.22 de 27 del junio de 2006, y el Capítulo VIII, Título V, del Decreto Ejecutivo No.366 del 28 de diciembre de 2006.
4. Acta o Resolución de Junta Directiva o del organismo colegiado superior que autorice al Representante legal de la institución para realizar el trámite de ser el caso.
5. Cualquier otro documento que se requiera a consideración del CENA.
Nota: Las entidades descentralizadas con patrimonio propio podrán realizar la venta o el arrendamiento de los bienes de su propiedad bajo este procedimiento, y no requerirán las aprobaciones del Consejo Económico Nacional, en atención al monto, con fundamento en el literal c, numeral 1 artículo 44 de la citada Ley.
B. Donaciones de Bienes Públicos
El Consejo Económico Nacional, según el artículo 96 del Texto Único de la Ley No.22 del 2006, tiene competencia para autorizar las donaciones que excedan de B/.300,000.00 y no superen la suma de B/.3,000,000.00.
En atención al citado artículo, sólo se podrán enajenar bienes públicos a título de donación, por conducto del Ministerio de Economía y Finanza, a favor de las entidades o dependencias públicas o asociaciones sin fines de lucro. En el caso de estas asociaciones, para realizar en dichos bienes, actividades de interés nacional o social comprobado. La Secretaría Ejecutiva del CENA analizará el cumplimiento de los requisitos y trámites administrativos previos, exigidos para cada caso en particular. De tener mérito la documentación correspondiente, será sometido el tema en la próxima sesión del Consejo Económico Nacional, para que este Organismo emita su decisión al respecto. De requerirse el cumplimiento de alguna formalidad o aporte de documento, la Secretaría Ejecutiva informará lo pertinente a la entidad solicitante, a fin de que se subsane el proceso.
C. Disposición de Mejoras en los Contratos de Concesión Administrativa
En los contratos de concesión administrativa, regulados por la Ley 5 de 1988 y sus modificaciones, en caso de traspaso, disposición o gravamen de mejoras construidas por un concesionario, se requerirá el consentimiento previo del Consejo Económico Nacional para montos de hasta tres millones de balboas (B/.3,000.000.00).
El fundamento del consentimiento previo del CENA para estos trámites, se encuentra estipulado en al artículo 30 de la Ley No.69 de 6 de noviembre de 2009, que modifica el numeral 7 del artículo 13 de la Ley 5 de 1988.
Decisiones adoptadas por el Consejo Económico Nacional (CENA)
Concepto Favorable para Terminación Unilateral de Contrato
Según el texto del artículo 73 del Texto Único de la Ley No.22 del 2006, mediante acto administrativo debidamente motivado, la entidad contratante podrá disponer la terminación anticipada del contrato, cuando circunstancias de interés público debidamente comprobadas lo requieran, en cuyo caso el contratista deberá ser indemnizado por razón de los perjuicios causados con motivo de la terminación unilateral por la entidad contratante.
Para esta terminación excepcional del contrato, se requiere concepto favorable del Consejo de Gabinete en aquellos contratos que excedan los tres millones de Balboas (B/.3,000,000.00); del Consejo Económico Nacional en aquellos contratos que exceden de trescientos mil Balboas (B/.300,000.00) y no superen los tres millones de Balboas (B/.3,000,000.00), y de resolución motivada por los representantes legales de las entidades contratantes en los demás casos.
Cuando las solicitudes de terminación unilateral de contratos sean dirigidas al CENA, en atención a su monto, las mismas deberán presentarse, invocando el fundamento legal y adjuntar copia de la siguiente documentación:
1. Expediente administrativo del respectivo Contrato, debidamente foliado.
2. Acta o Resolución de la Junta Directiva u Organismo Superior de la entidad, en caso de tratarse de uno colegiado, que autoriza al representante legal de la entidad a realizar los trámites de terminación unilateral del contrato ante el CENA, salvo que tenga esta facultad por disposición legal.
3. Proyecto de Resolución institucional o ministerial debidamente motivada, según sea el caso, en la cual la entidad ordena la terminación anticipada del contrato, sustentada sobre la base del interés público.
4. Resumen Ejecutivo de la entidad donde se expone como información básica, las generalidades de la contratación, los motivos de la solicitud, si se efectuó algún pago anticipado al contratista, el avance de la ejecución del contrato, los montos que se han pagado según el cronograma de trabajo y si existe el reconocimiento de indemnización por parte de la entidad contratante o algún trámite o transacción para hacer pagos bajo este concepto.
Las entidades deberán remitir toda la documentación relacionada con el tema o asunto que será sometido al Consejo Económico Nacional, a la Secretaría Ejecutiva de este Organismo, a más tardar el viernes previo a la sesión del CENA, que se realiza regularmente los días jueves de cada semana, con la finalidad que la Secretaría Ejecutiva pueda realizar el estudio correspondiente y velar que se cumplan con los requisitos de cada uno de los temas presentados. h. De cada uno de los documentos sustenta torios o complementarios se deben enviar una (1) copia correctamente legible con su nota remisoria original, debidamente ordenados o subirse por la institución a la plataforma electrónica del CENA, para su análisis, comentarios u observaciones. i. Es recomendable enunciar dentro de la documentación enviada, el nombre del funcionario responsable del trámite en la Institución, con sus teléfonos, e-mail, fax, etc., a objeto de solicitarle cualquier información, ampliación o requisito que se haya omitido, a fin de subsanar el trámite, y pueda ser considerado en la agenda del Consejo Económico Nacional, con el debido cumplimiento de las etapas de autorización, con eficiencia y celeridad. j. Decisiones adoptadas por el Consejo Económico Nacional (CENA). k. La Secretaría Ejecutiva remitirá a la institución solicitante o a la instancia que corresponda, las notas con las decisiones y recomendaciones del Consejo Económico Nacional (CENA), en un plazo no mayor de dos (2) días laborables después de cada sesión. l. En el caso de proyectos de contratos o autorizaciones que deban estar consignados en Decreto o Resoluciones de Gabinete, la entidad solicitante deberá presentar su proyecto de Decreto o Resolución directamente al Consejo de Gabinete.
Aprobacion de Instrumentos
Instrumentos Financieros: Bonos, Letras, Notas, El numeral 1 del artículo 1 del Decreto Ley No.7 del 2 de julio de 1997, modificado por el artículo 146 del texto único de la Ley No. 22 del 27 de junio de 2006, establece que el Consejo Económico Nacional tendrá entre sus funciones, la de emitir opinión o concepto favorable sobre los aspectos de las finanzas públicas que legalmente correspondan al Consejo de Gabinete.
Previo a que este Organismo emita su opinión con fundamento en esta disposición, los temas relacionados a Convenios de Préstamos e Instrumentos Financieros (Bonos, Letras, Notas y otros), deberán contar con el análisis técnico y financiero de la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas, dada la atribución que tiene este Ministerio de administrar el financiamiento complementario interno y externo, necesario para la ejecución del Presupuesto General del Estado.
Los proyectos para la adquisición de bienes y servicios que se financien con créditos de proveedores y/o financiamiento externo, deben presentarse con un análisis comparativo de las ofertas financieras que incluya entre otros, lo siguiente:
– Criterios básicos utilizados para recomendar el financiamiento.
– Costo financiero.
– Período de repago.
– Período de gracia.
– Valor presente.
– Tasa de descuento o referencia.
– Porcentaje que financia.
– Financiamiento local o externo.
Los Contratos de Préstamo se deberán enmarcar dentro de los límites de endeudamiento previstos tanto en el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal del año que corresponda, así como también, a lo establecido por la Ley No.34 del 5 de junio de 2008, sobre Responsabilidad Social Fiscal, y sus modificaciones.
Cuando se trate de financiamiento con motivo de programas de cooperación técnica externa, se requerirá que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección de Cooperación Técnica Internacional, sustente ante el CENA las gestiones previas para la obtención de dicha cooperación por parte de los organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales de cooperación, a favor de las entidades o dependencia gubernamentales, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley No.97 del 21 de diciembre de 1998 y normas complementarias.
Fecha de entrega de documentos a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Económico Nacional:
Decisiones adoptadas por el Consejo Económico Nacional (CENA):
Aprobación de Creditos Adicionales
Aprobación de Creditos Adicionales al Presupuesto General del Estado​.
Los créditos adicionales serán viables cuando exista un superávit o excedente real en el Presupuesto de Ingresos, exista un ingreso que no haya sido incluido en el Presupuesto o se cree uno nuevo con la debida justificación del mismo.
La tramitación de los créditos adicionales está a cargo de la Dirección de Presupuesto de la Nación en el Ministerio de Economía y Finanzas, a quien le corresponde la presentación y sustentación de los mismos ante el Consejo Económico Nacional, e igualmente informar del trámite a las instituciones interesadas, incluyendo las causales que se tienen para justificar el crédito adicional solicitado.
Cuando es para financiar proyectos, los mismos deben estar registrados en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP) y contar con el dictamen de elegibilidad y técnico favorable.
Según las normas de la Ley General de Presupuesto, una vez presentada la solicitud de crédito adicional ante el Ministerio de Economía y Finanzas, elaborará un Proyecto de Resolución que será remitido al Consejo Económico Nacional para su evaluación y posterior aprobación mediante el concepto u opinión favorable, dependiendo del mismo. Para las entidades del sector descentralizado, se deberá incluir la Resolución de aprobación de la respectiva Junta Directiva.
Si el crédito adicional no excede de B/.3,000,000.00 (tres millones de Balboas) luego de recibir el concepto favorable del CENA, este se someterá a la aprobación final de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional, con cuya resolución se acompañará un informe favorable sobre la viabilidad financiera y conveniencia por parte de la Contraloría General de la República.
Cuando el proyecto de resolución del crédito recomendado exceda los B/.3,000,000.00 (tres millones de Balboas), el CENA emitirá opinión favorable y se remitirá la documentación correspondiente para que sea autorizado por el Honorable Consejo de Gabinete, quien por su conducto será sometido a la consideración de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional para su correspondiente aprobación.
En atención a lo dispuesto en la Ley de Presupuesto las solicitudes se podrán presentar, entre el 1 de marzo y el 30 de septiembre del año de la vigencia del Presupuesto, al Ministerio de Economía y Finanzas y hasta el 15 de octubre a la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional. El Consejo Económico Nacional y el Consejo de Gabinete, según lo que corresponde, por solicitud expresa del señor Presidente de la República, está facultado para considerar créditos adicionales fuera de los períodos estipulados en dicha Ley, y la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional estará facultada para darle el trámite correspondiente.
Dirección: Consejo Económico Nacional, vía España, Edificio Ogawa, 4to. Piso
Secretaria de la Secretaría Técnica del Consejo Económico Nacional
Mg. Cristina Grimaldo
e-mail: cgrimaldo@mef.gob.pa
Licda. Mary B. Castillo
e-mail: mbcastillo@mef.gob.pa
Analista Técnico, Económico y Financiero, Supervisor
Ing. Raúl Herrera
e-mail: reherrera@mef.gob.pa
Analistas Técnicos, Económicos y Financieros
Licdo. Aldo Dino Torrazza
e-mail: atorrazza@mef.gob.pa
Ing. Armando Quintero
e-mail: aquintero@mef.gob.pa
Licda. Jennifer Batista
e-mail: jlbatista@mef.gob.pa
Licda. Lelia Adames
e-mail: ladames@mef.gob.pa
Licda. Isseimar Osorio
e-mail: isosorio@mef.gob.pa
Licda. María Rey
e-mail: mrey@mef.gob.pa
Licda. Gabriela Marquez
e-mail: gmarquez@mef.gob.pa
Licda. María Abrego
e-mail: myabrego@mef.gob.pa
​Cristina Grimaldo
cgrimaldo@mef.gob.pa
506-6368
​Vía España y Calle 52 E, Edificio Ogawa, Torre 2, Piso 1

References: artículo 1
 Resolución 
 artículo 293
 artículo 63
 artículo 62
 resolución 
 artículo 168
 Artículo 15
 artículo 26
 resolución 
 artículo 967
 Resolución 
 artículo 70
 artículo 70
 Resolución 
 artículo 77
 artículo 49
 artículo 54
 Resolución 
 artículo 44
 artículo 96
in fine
 artículo 30
 artículo 13
 artículo 73
 resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 146
 Resolución 
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