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Publicado: 20/5/2004
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Taller 'Propuesta de Estructuración del Componente Cinófilo del Programa de Búsqueda y Rescate'
por República de Colombia
Dirección de Prevención y Atención de Desastres, Abril 2004
La agenda de trabajo propuesta fue:
2. Presentación de los objetivos del taller
3. Presentación del marco legal del SNPAD, Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate.
4. Contextualización de los grupos de los de búsqueda con perro en Colombia.
5. Presentación por entidad de su historia de búsqueda con perros.
6. Presentación de la propuesta de Estructuración del Componente Cinófilo del Programa de Búsqueda y Rescate.
7. Discusión de la propuesta y construcción de documento final para ser presentado al Comité Operativo Nacional (CONAD).
8. Cronograma y compromisos institucionales.
Dra. Adriana Cuevas, Dr. William Serna
Teniente Jorge Eduardo Angarita Fonseca, Sr. Sargento Sv Cesar Carlos Ramos Monroy , Sr. Edgar Yezid Fontecha
Mayor Fernando Maximiliano Méndez Gaviria, Sub intendente Edwin Barbosa Vargas, Sub Intendente Danny Pachón Fierro, Dra. Luisa Fernanda Méndez
Capitán Luis Fernando Arbeláez Serna
Sr. Juan Camilo Sánchez Ortiz
Coronel (R)Eugenio Alarcón Corredor
Fundación para la Gestión de Riesgo
Sr. Francisco Javier Gómez Ramos, Sr. Engels Germán Cortés Trujillo
REDOG - Colombia . ACCC-FCI
Sr. José Abt
Sr. Carlos Ivan Márquez Pérez, Sr. Jorge Ivan Nova Gómez, Sr. Camilo Gómez Bohorquez, Sr. Jaime Fernando Ordóñez Vega
2. Presentación de los Objetivos del Taller:
El capitán Arbeláez del Sistema Nacional de Bomberos hace la presentación de los resultados finales que pretenden cumplir al final del taller, estos son:
a) Establecer y definir una política en cuanto a la utilización de Equipos Cinófilos, los cuales mediante un entrenamiento sistematizado puedan operar efectivamente en situaciones de emergencia.
b) Determinar la metodología de entrenamiento, contenidos curriculares y sistemas de evaluación y seguimiento de los Equipos Cinófilos
c) Establecer manuales de procedimiento para operaciones de búsqueda, salvamento y rescate de Equipos Cinófilos.
d) Definir el perfil de los integrantes del equipo Cinófilo
e) Unificar en el ámbito nacional el equipo logístico de entrenamiento e intervención de los Equipos Cinófilos.
f) Establecer el reglamento para la evaluación de las parejas Cinófilas.
3. Presentación del marco legal del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, Comité Operativo Nacional y Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate.
Coronel (r) Eugenio Alarcón; Defensa Civil Colombiana
Explicación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Presentación de los Protocolos de Actuación en caso de un Evento Crítico Nacional y la importancia del conocimiento de los mismos por parte de quienes intervienen en el manejo de situaciones de emergencia.
Explicación del organigrama del Sistema Nacional
Propuesta de ubicación de la Subcomisión de Búsqueda con Perros
Desconocimiento por parte la superintendencia control y vigilancia privada de la estructura, funciones e integrantes del SNPAD, y específicamente del trabajo con perros de búsqueda y rescate.
Mayor Méndez
Explica, que se interpreta en la lectura de las Resoluciones que la superintendencia actuó en forma altruista y en ningún momento malintencionada cuando normatizó que las empresas privadas de vigilancia debían contar al menos con un perro de búsqueda.
Manifiesta que debe buscarse el mecanismo de aclarar con la superintendencia las competencias y perfiles que cada una de las instituciones cumple en los diferentes eventos.
Comenta que de todas formas en las mismas Resolución quedó el vacío relacionado con los guías, ya que sólo habla del perro y no del conocimiento mínimo que debe tener el componente humano.
Por no tener conocimiento de cómo opera el SNPAD, estas parejas podrían entrar en choque con las instituciones que tienen perros en el momento de entrar a operar en situaciones de emergencia.
Reafirma lo dicho por el Mayor Méndez y el señor Nova.
Las empresas de vigilancia en caso de emergencias saldrían del ámbito de la superintendencia y pasaría a coordinar el Sistema Nacional.
Solicitar pronunciamiento a la Superintendencia sobre el entrenamiento de perros para búsqueda.
Enviar oficio por parte del Director de Prevención y Atención de Desastres a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. explicando el marco legal del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y expresando los problemas que implicaría la operación de estos equipos dentro del esquema nacional y la sustentación técnica, motivo por el cual se solicita derogar los siguientes apartes de la resolución 02599 del 11 de diciembre del 2003, capítulo 1, Articulo 5, literal B las últimas 6 palabras, el numeral 4 completo, también el título 2, artículo 8° en lo relacionado a las especialidades eliminar búsqueda y rescate de personas.
Solicitar derogar de la Resolución 02601 del 11 de Diciembre de 2003, los siguientes apartes: Artículo 2° en el subtítulo ESPECIALIDAD eliminar la frase Búsqueda y Rescate de Personas. En el artículo 7° referente a razas eliminar de los subtítulos RETRIEVER Y SPANIELS, la frase "Búsqueda y Rescate de Personas".
Del artículo 17 referente a propiedad de los caninos eliminar el parágrafo 2° en su totalidad.
4. Contextualización de los grupos de los de búsqueda con perros en Colombia
Sr. Jaime Fernando Ordóñez Vega; Cruz Roja Colombiana
Se hace la presentación de la historia de los Grupos de Búsqueda con Perros en el orden Internacional y Nacional, así como un diagnóstico inicial del programa en Colombia, desde el punto de vista de organización nacional y no de las instituciones, quienes a su interior tienen un nivel de organización definido. Se concluyeron los siguientes aspectos:
No existe un mecanismo de activación a nivel nacional, regional ni local.
Se requiere un archivo nacional de perros operativos y en proceso de adiestramiento.
Cada grupo cuenta con contenidos curriculares de capacitación diferentes y metodologías de entrenamiento distintas.
No existe una organización nacional y no todas los grupos de perros de búsqueda están reconocidos por el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Se requiere un sistema de evaluación y certificación nacional.
Sr. Abt
Propone que todas las instituciones deben enviar a la DPAD el listado de perro y guía con que cuentan, con el ánimo iniciar la creación de una base de datos del componente de perros de búsqueda
Se adhiere a propuesta y a le anexa que la operatividad de estas parejas sea certificada por una institución distinta a la que reporta dicha información.
Manifiesta que en este caso se debe partir de la buena fe, por lo tanto la respuesta que dé las instituciones debe ser acogida sin reservas, ya que ellos han tenido un proceso de entrenamiento válido y responsable.
Crear inmediatamente la base de datos con los nombres equipos de los perros operativos en búsqueda, para la atención de emergencias que serán suministrados por las instituciones, se parte de la buena fe de cada una de ellas al informar.
Se debe crear la Subcomisión de Búsqueda con Perros, que dependa de la Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate
El siguiente es el resumen de las presentaciones realizadas por los representantes de las instituciones. Se anexa al final de la relatoría las presentaciones que cada uno ellos entregó al responsable de la relatoría.
5.1 Cruz Roja Colombiana; Camilo Gómez
Perros de búsqueda es una especialidad de Búsqueda y Rescate que depende del Director de Socorrismo.
Nace en Cruz Roja Caldas y Antioquia en 1990. 1991 Cundinamarca, 1996 Boyacá, 1997 Valle, 1998 Tolima y Cauca, 2003 Meta y Santander.
Metodología: Sistema Francés 1996 y Método ARCON 2004-04-26
Capacitación Socorrista Obediencia Básica, etología, primeros auxilios, nutrición. BREC, Rescate en espacios confinados, técnicas de montañismo y cartografía.
Operaciones de búsqueda: Fredonia, Pereira, Cabrera, Armenia, Monserrate, Manizales, Cachipay, Tenjo, Villavicencio, San Martín y Chingaza.
Perros operativos en Búsqueda en estructuras, Búsqueda a campo abierto, rastro, oteo, deslizamiento.
Grupos Operativos: 30 equipos, ubicados en Caldas, Antioquia, Boyacá, Valle Cundinamarca (Zipaquirá, Facatativá y Bogotá)
Grupos en capacitación: ubicados en Caldas, Antioquia, Boyacá, Valle Cundinamarca (Zipaquirá, Facatativá y Bogotá), Meta, Cauca y Tolima
5.2. REDOG y Defensa Civil Colombiana; José Abt.
Historia: REDOG (Corporación Colombiana de Perros de Salvamento),comienza en 1983.
Metodología: Suiza. Evaluaciones de IRO, FCI con adaptación cultural a la idiosincrasia cinológica Colombiana.
Perros Operativos 3 grupos cinófilos.
Capacita los perros de la Defensa Civil en Santiago de Cali.
5.3. Ejercito Nacional; Teniente Jorge Angarita.
1998 se creó el centro de entrenamiento canino del Ejercito.
Cuatro centros en el país: Bucaramanga, Chiquiquirá, Bogotá y Cali, se entrenan en explosivos, narcóticos, guardia y defensa.
Perros en capacitación
5.4. Fundación Gestión de Riesgo (Rescate K-SAR); Engels Cortes
Historia 1989 inicia actividades
Operativos: Pereira, Armenia, en Nogal, Mérida (Venezuela), Chimborazo (Ecuador), etc.
Metodología: Metodología desarrollada por propia investigación.
Búsqueda urbana y oteo.
Capacitación: en Osaka (Japón), Método ARCON en Salvador y ha dictado cursos en el exterior: Panamá, Chile.
Operativos: 4 equipos cinófilos.
Perros en capacitación: 10 equipos.
5.5. Sistema Nacional de Bomberos y Bomberos Envigado; Camilo Sánchez
Historia: Inicio en la Cruz Roja Antioquia con la escuela de Estados Unidos.
1991-1993 Escuela Suiza REDOG
1994-2000 Escuela Francesa
2001-2002 Cooperación Cruz Roja comienza trabajo con la Corporación Vigías Salvando Vidas que era un grupo privado avalado por el sistema de Medellín.
2002-2003 Corporación Vigías Salvando Vidas que trabaja también el método francés.
2004 Cuerpo Bomberos Voluntarios de Envigado: Bomberos caninos.
Equipos Operativos. 4
Equipos en Capacitación 6
Atienden emergencias de tipo estructurales y deslizamientos.
5.6. Policía Nacional, Mayor Fernando M. Méndez
Inicio trabajo en perros en 1962 la Escuela Nacional de Perros de la Policía.
La escuela Nacional es única en el país.
Frentes de trabajo: además del programa de perros de búsqueda se cuenta con otros siete programas de trabajo con perros.
Capacita personal en los 7 programas en el orden técnico y para vigilancia privada el programa de manejador canino, además ocho diplomados con temas del tema canino.
Capacitación recibida en España y Costa Rica en el Método ARCON.
Metodología. ARCON
Equipos Operativos en el orden nacional: 15
Atienden emergencias en avalanchas y rastro (que ha sido investigación de la Institución).
Total perros operativos: 52
Especialidad: Estructuras colapsadas: 30
Oteo: 3
Rastro: 12
Preguntas sobre las presentaciones:
Quien avaló a la Fundación de Gestión de Riesgo (FGR) para representar al Sistema Nacional para la Prevención de Atención y Prevención de Desastres en Chile, ante lo cual el representante de la Fundación Señor Engels Cortes manifestó: "que fue el Director de Prevención y Atención de Desastres, Dr. Eduardo José González Angulo, quien lo autorizó por escrito".
La Dra. Adriana Cuevas se compromete a revisar dicho oficio, ya que manifiesta no esta de acuerdo con lo expresado por el señor Engels Cortes. También aclara que los logos del Sistema no pueden ser usados sin autorización previa del Sistema Nacional a través de las instancias correspondientes, en este caso del Comité operativo Nacional
Sr. Jorge Iván Nova Gómez; Cruz Roja Colombiana
6.1. Antecedentes del cambio de agenda.
Antes de dar inició a la presentación de la Propuesta, el señor Nova hace un breve recuento de porque se solicitó a la DPAD modificar la agenda de trabajo propuesta para estos días, entre los motivos están:
El reglamento de evaluación para perros elaborado por integrantes de organismos en el año 1998 objeto taller de este, ya se había presentado en forma oficial a la Comisión Asesora de Búsqueda y Rescate en el segundo semestre del año 1999. Previo a esta presentación, al interior de los organismos se había analizado y se hicieron las recomendaciones del caso. Por lo tanto se consideró que se dio un paso importante pero hace falta realmente estructurar el componente, dicha evaluación se debe volver a revisar.
El tema de estructuración del componente de búsqueda con perro se viene presentando desde hace varios años y más recientemente en la reunión que de la muestra del Sistema se hizo en Medellín.
Las resoluciones 02599 y 02601 de diciembre de 2003 expedidas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y donde en varios apartes regula el tema de los perros de búsqueda, ante lo cual el Sistema se debe pronunciar.
Propuesta escrita que hizo en su momento la Cruz Roja Colombiana para realizar una reunión técnica para buscar la regulación del tema.
La propuesta que hizo la DPAD para realizar el taller para la revisión y aprobación del reglamento de evaluación y certificación de búsqueda con perros.
Con base en los anteriores antecedentes y ha solicitud de instituciones que como la Defensa Civil Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos, Policía Nacional, REDOG y la Cruz Roja Colombiana se solicitó a la DPAD el cambio de la agenda propuesta inicialmente de revisión del reglamento por la de estructuración del componente cinófilo, puesto que se consideraba que antes de hablar del sistema de evaluación, se debería contar con una estructura nacional.
Igualmente informa que la presentación de la propuesta recoge las inquietudes, lo discutido y acordado con las siguientes entidades anteriormente mencionadas.
6.2. Presentación de la Propuesta
No se presentan los antecedentes nacionales e internacionales de la búsqueda con perros, por lo que se ha hecho referencia en las intervenciones anteriores.
Alto riesgo sísmico en Colombia.
Nuevos grupos interesados en conformar el componente cinófilo.
Construcciones en zonas de riesgo sin cumplir normas sismorresistentes.
Más de 110 parques naturales, zonas selváticas y boscosas.
Otras instituciones u organismos regulando el tema del componente cinéfilo
Establecer y reglamentar la Subcomisión Nacional de Perro de Búsqueda, que mediante la realización de actividades en áreas de capacitación, administración de divulgación y técnicas, fomenten el desarrollo del componente y normalice el trabajo operativo a los grupos existentes en Colombia
Dependería de la Comisión Nacional de Búsqueda, Salvamento y Rescate.
Preside: Defensa Civil
Un delegado técnico en representación de las instituciones que conforman el Comité Operativo Nacional o la Comisión asesora de Búsqueda y Rescate y que tengan componente cinófilo
Un delegado de la DPAD
Desarrollar actividades en el área docente
Establecer el soporte logístico institucional
Desarrollar el área técnica, que incluye normatizar procesos de evaluación y certificación, así como los protocolos operativos.
Aprobar delegaciones Colombianas en representación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Áreas de Trabajo
Establecer el área administrativa que buscará mantener información actualizada de los grupos existentes y su operatividad.
Desarrollar actividades de difusión y promoción de las actividades relacionadas con el componente cinófilo.
Promocionar la realización de actividades nacionales
Protocolo operativos
Normatizar el proceso de certificar
Establecer los requisitos logísticos, infraestructura y soporte con que deben contar las parejas cinófilas
Actividades de las parejas cinófilas
Divulgar los sistemas de certificación
Una vez terminada la presentación se propone la metodología de análisis, quedando establecido que por el número reducido de participantes sería abierta y todos intervendrían y no por mesas de trabajo como se propuso inicialmente.
Dra. Adriana Cuevas; Dirección de Prevención y Atención de Desastres
Dr. William Serna; Dirección de Prevención y Atención de Desastres
De acuerdo con la metodología aplicada los siguientes son los textos aprobados:
Creación de: La Subcomisión Nacional Asesora de Búsqueda con Perros
Establecer y reglamentar la realización de actividades en las áreas: técnica, de capacitación, administrativa y divulgación, que fomenten el desarrollo del componente y normatice el trabajo operativo de los Grupos de Búsqueda de personas con Perros en Colombia.
La Subcomisión Nacional Asesora de Búsqueda con Perros, tendrá una dependencia directa con La Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate.
Será presidida por la Defensa Civil Colombiana.
Un delegado de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres.
Estará integrada por un delegado técnico en representación de las instituciones que conforman la Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate, que tengan componente de Búsqueda con Perros.
Desarrollar el área técnica, que incluye normatizar procesos de evaluación y certificación
Desarrollar los protocolos operativos
Promover actividades en el área de capacitación
Establecer el soporte logístico institucional mínimo
Avalar y proponer las delegaciones Colombianas que representarán el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Mantener información actualizada de los grupos existentes y su operatividad.
Desarrollar actividades de difusión y promoción de las acciones relacionadas con el componente de Búsqueda con Perros.
Llevar actas, memorias e informes
Establecer los niveles mínimos de capacitación de los equipos de Búsqueda con perros.
Promocionar la realización de actividades nacionales, regionales y locales
Establecer Procesos de Evaluación Normatizar el proceso de certificación Establecer los Protocolos operativos normatizados Establecer los requisitos logísticos, zoo sanitarios, de infraestructura y soporte con que deben contar los binomios, los Grupos de Búsqueda con Perros y la Institución que los respalda (referencia Norma INSARAG).
Creación de un enlace a la página web del SNPAD.
Avalar las actividades de carácter Internacional, nacional regional y local que involucren las entidades del SNPAD.
Actividades de los binomios
Divulgar los sistemas de certificación y los procedimientos operativos normatizados
Presentación de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Coronel ® Ricardo García Chair
Decreto 396 y 2187 del 2001 define cuales son los servicios de vigilancia y seguridad privada, que son servicios remunerado que busca prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual.
Quienes están sometidos a este decreto: Los servicio de vigilancia con armas de fuego o con animales, equipos tecnológicos, los servicios de movilización de valores, los departamentos de seguridad, los servicios comunitarios de vigilancia y seguridad, las escuelas de capacitación en vigilancia, las asesorías, los equipos que se usan es estas empresas serán autorizados por la superintendencia y la utilización del blindaje.
Empresas sin armas son: empresas legalmente constituidas que presta un servicio remunerado de vigilancia y seguridad sin armas con otros medios.
Resolución 02599 de dic 11 de 2003: Se en el que se dictan disposiciones para el desarrollo de los programas de capacitación y entrenamiento del ciclo del manejador y de adiestramiento de canino, y se fijan los requisitos y normas pasa las escuelas y departamentos de capacitación.
Artículo 9 Certificación de entrenamiento canino: Solo la superintendencia de vigilancia certifica la idoneidad del canino, mediante la aprobación de pruebas y exámenes técnicos debidamente estandarizados para la prestación del servicio. Se autoriza a la Policía, al ejercito y a las escuelas debidamente autorizadas por la superintendencia.
Parágrafo 2°: dice los servicios de vigilancia y seguridad privada, que utilicen el medio canino, tendrán en sus inventarios como mínimo un canino especializado en búsqueda y rescate de personas, con el manejador debidamente capacitado, para ser utilizado en caso de catástrofe o siniestros como función social.
El trabajo que se hizo fue altruista buscaba colaborar, se tuvo falla en que no se conocía el sistema nacional de atención y prevención de desastres y lo que se determine en la sub comisión nacional y sus recomendaciones serán tenidas en cuenta.
Recomendación del Coronel (R) García respecto a la superintendencia:
Solicitar la derogación de los artículos que crean los perros de búsqueda en empresa de vigilancia.
Incluir estos perros en el Sistema Nacional, como apoyo
Se ratifica el envío de un oficio que solicite la derogación del artículo
La FGR entregó CD con información sobre su grupo.
Se presentó por parte de la Cruz Roja Colombiana las siguientes sugerencias y aclaraciones con esta información suministrada:
Se deben presentar informes que deben ser fieles a la realidad ya que de lo contrario pierden validez y credibilidad.
Existe una molestia de parte de la Institución con el grupo FGR ya que en comunicados en Internet han emitidos conceptos en los que evalúan el trabajo de los perros de Búsqueda de la Cruz Roja Colombiana sin tener criterios para emitir un juicio y el lenguaje utilizado demerita el trabajo de la Institución.
Se acordó una reunión posterior para aclarar estos temas entre la FGR y Cruz Roja Colombiana y en la cual participarían la DPAD y otras Instituciones interesadas en el tema.
REDOG. Solicita a FGR que no se use el término reglamento colombiano en sus publicaciones (escritos, Internet, etc.) ya que da a entender que es un reglamento Nacional y Gubernamental y hasta el momento no es así.
El Dr. William Serna lee el Fax enviado por la Dra. Adriana Cuevas, solicitado el día anterior, en relación con la comunicación enviada el día 24 de Noviembre del año 2003 al señor Engels Germán Cortes Trujillo de la FGR, donde se manifiesta claramente que se autoriza a realizar la presentación del Sistema Nacional, pero que la instancia encargada de avalar la representación oficial en nombre del Sistema Nacional es el Comité Operativo Nacional, encabezado por la Defensa Civil Colombiana. Además la Doctora solicita a la FGR corregir su presentación y los comentarios sobre el tema.
El Coronel (r) Alarcón explica que el Comité Operativo Nacional en ningún momento recibió solicitud de aval para esta representación
El señor Engels Germán Cortes Trujillo, solicita que quede en la relatoría que acoge las recomendaciones expresadas en los puntos anteriores.
Se continúa con la revisión del documento y se aprueba finalmente.
Documento a la Superintendencia de Vigilancia y control de seguridad privada solicitándoles la revisión de las resoluciones donde se trata el tema de búsqueda y rescate con perros DPAD (sin fecha)
Entrega de la relatoría del taller a la DPAD para su distribución Cruz Roja Colombiana (Mayo 4)
Remisión a la Comisión Nacional Asesora de Búsqueda y Rescate del listado de los perros operativos con que cada institución tiene en la actualidad Cada institución (Mayo 10) lo remite al coordinador de la Comisión
Convocatoria del Comité Operativo Nacional para aprobar la creación de la Subcomisión de Búsqueda con perros. Responsable DPAD
Reunión de la Subcomisión (una vez aprobada su creación por el Comité Operativo Nacional) Cita la Dirección Nacional de la Defensa Civil (finales de mayo)
Traducción reglamentos FCI, IRO. REDOG
Cierre del evento a cargo del Dr. EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO Director de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y Justicia.
E-Mail: redogcolombia@telesat.com.co Web:

References: Resolución 
 resolución 
 artículo 8
 Resolución 
 Artículo 2
 artículo 7
 artículo 17

Resolución 

Artículo 9