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⭐Aktienrecht zwischen börsen- und kapitalmarktorientiertem Ansatz
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1 MELANIE DÖGE STEFAN JOBST Aktienrecht zwischen börsen- und kapitalmarktorientiertem Ansatz Institute for Monetary and Financial Stability JOHANN WOLFGANG GOETHE-UNIVERSITÄT FRANKFURT AM MAIN WORKING PAPER SERIES NO. 23 (2009)2 PROF. DR. HELMUT SIEKMANN (HRSG.) INSTITUTE FOR MONETARY AND FINANCIAL STABILITY PROFESSUR FÜR GELD-, WÄHRUNGS- UND NOTENBANKRECHT JOHANN WOLFGANG GOETHE-UNIVERSITÄT GRÜNEBURGPLATZ FRANKFURT AM MAIN TELEFON: (069) TELEFAX: (069)3 MELANIE DÖGE STEFAN JOBST AKTIENRECHT ZWISCHEN BÖRSEN- UND KAPITALMARKTORIENTIERTEM ANSATZ Institute for Monetary and Financial Stability JOHANN WOLFGANG GOETHE-UNIVERSITÄT FRANKFURT AM MAIN WORKING PAPER SERIES NO. 23 (2009)4 AKTIENRECHT ZWISCHEN BÖRSEN- UND KAPITALMARKTORIENTIERTEM ANSATZ MELANIE DÖGE / STEFAN JOBST *) I. EINLEITUNG II. VORSCHLAG DER WIRTSCHAFTSRECHTLICHEN ABTEILUNG ZUM 67. DEUTSCHEN JURISTENTAG 1. Darstellung und Begriffsbestimmung 2. Begründung III. IV. BEDEUTUNG DES AUßERBÖRSLICHEN HANDELS IN DEUTSCHLAND RECHTSVERGLEICHENDE BETRACHTUNG VON AKTIEN- UND KAPITALMARKTRECHT 1. Deutschland a) Organisation des Kapitalmarktes b) Differenzierung im Rahmen des Aktienrechts 2. Großbritannien a) Organisation des Kapitalmarktes b) Differenzierungen im Companies Act USA a) Rechtsquellen des Kapitalgesellschafts- und Kapitalmarktrechts b) Organisation des Kapitalmarktes c) Kapitalgesellschaftsrecht V. STELLUNGNAHME 1. Anknüpfung der vorhandenen Regelungen an die Kapitalmarktorientierung 2. Verwischung der Grenzen zwischen Aktien- und Kapitalmarktrecht 3. Missbrauchsgefahr durch selbstbestimmte Wahl der Satzungsstrenge 4. Bisherige Reformansätze im deutschen Schrifttum 5. Die Abkehr von einer Differenzierung im Aktienrecht in der aktuellen Reformdiskussion 6. Ökonomische Analyse des Aktienrechts ( Opt-In-Modell ) VI. FAZIT *) Mitarbeiter am Institute for Law and Finance (ILF) und Institute for Monetary and Financial Stability (IMFS), Frankfurt am Main.5 1 I. EINLEITUNG Auf dem 67. Deutschen Juristentag (DJT) in Erfurt wurde über eine Grundfrage des deutschen Aktienrechts diskutiert. Gefordert wurde eine stärkere Differenzierung zwischen börsennotierten und nichtbörsennotierten Aktiengesellschaften. Einzelne Deregulierungsvorschläge bezogen sich auf die Reichweite des Prinzips der Satzungsstrenge, die Vinkulierung von Aktien und das Mehrstimmrecht. Die folgende Ausarbeitung beschäftigt sich mit der Frage, ob eine Differenzierung zwischen börsennotierten und nichtbörsennotierten Aktiengesellschaften insbesondere vor dem Hintergrund einer rechtsvergleichenden und empirischen Betrachtung überzeugt. Im Einzelnen wird zunächst kurz der Vorschlag der wirtschaftsrechtlichen Abteilung an dem 67. DJT dargestellt (II.). Weiter wird die Bedeutung des außerbörslichen Handels in Deutschland untersucht (III.). Im Anschluss werden das deutsche, englische und kursorisch das US-amerikanische Aktien- und Kapitalmarktrecht rechtsvergleichend betrachtet (IV.). Darauf aufbauend folgt eine Stellungnahme zur Notwendigkeit einer Differenzierung zwischen börsen- und nichtbörsennotierten Aktiengesellschaften (V.). Ein Fazit schließt die Untersuchung ab (VI.). II. VORSCHLAG DER WIRTSCHAFTSRECHTLICHEN ABTEILUNG ZUM 67. DEUTSCHEN JURISTENTAG 1. Darstellung und Begriffsbestimmung Das Gutachten der wirtschaftsrechtlichen Abteilung zum 67. DJT knüpft seine Deregulierungsvorschläge an die Unterscheidung der Aktiengesellschaften in börsennotierte und nichtbörsennotierte Gesellschaften an. Dabei legt es die bereits bestehende Legaldefinition des 3 Abs. 2 AktG zugrunde. Börsennotiert sind demnach nur diejenigen Gesellschaften, deren Aktien zum Handel im organisierten Markt i.s. des 2 Abs. 5 WpHG zugelassen sind. Gesellschaften, deren Aktien im Freiverkehr gehandelt werden, sind hingegen nichtbörsennotiert. 1 Ebenfalls nichtbörsennotiert sind diesem Ansatz zufolge Gesellschaften, deren Aktien im Inter-Banken-Handel (sog. OTC-Handel), im Telefonhandel sowie mittels alternativer Transaktionssysteme (sog. ATS) gehandelt werden. 2 Der Reformvorschlag findet im Hinblick auf die Trennlinie entlang der Börsennotierung auch weiterhin Zuspruch im Schrifttum Bayer, Empfehlen sich besondere Regeln für börsennotierte und für geschlossene Gesellschaften? Gutachten E zum 67. Deutschen Juristentag, 2008, E 13. Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 12 f. Habersack AG 2009, 1 (11); Bayer/Hoffmann AG 2008, R379 (R382); nur teilweise Bedenken äußert Windbichler JZ 2008, 840 (846).6 2 2. Begründung Der Vorschlag verspricht sich von der angestrebten Deregulierung für nichtbörsennotierte Aktiengesellschaften Vorteile für die mittelständische Wirtschaft. 4 Für börsennotierte Gesellschaften sei hingegen bei Zusammenführung von Aktien- und Kapitalmarktrecht zu einem Börsengesellschaftsrecht eine bessere Anpassung an die Besonderheiten des Kapitalmarktes und die Bedürfnisse der Anleger zu erwarten. 5 Somit steige auch die Attraktivität der deutschen Aktiengesellschaft im internationalen Wettbewerb. Letztlich werde vor allem der Rechtswirklichkeit in Bezug auf die unterschiedlichen Strukturen der überwiegenden Aktiengesellschaften Genüge getan. 6 Die Abgrenzung zwischen börsennotierten und nichtbörsennotierten Aktiengesellschaften wird insbesondere auch damit begründet, dass eine trennscharfe Differenzierung nur an der Stelle Börsennotierung möglich sei 7 und im Weiteren auch nur so ein Börsengesellschaftsrecht geschaffen werden könne 8. Aus Gründen der Rechtssicherheit und Praktikabilität sei diese Trennlinie demnach erstrebenswert. 9 III. BEDEUTUNG DES AUßERBÖRSLICHEN HANDELS IN DEUTSCHLAND Die Tragweite des Reformvorschlags lässt sich anhand der Rechtswirklichkeit der deutschen Aktiengesellschaften erkennen. 10 Seit Ende der 1990er Jahre kann eine massive Zunahme deutscher Aktiengesellschaften festgestellt werden. Der Höchststand wurde mit Aktiengesellschaften im Juli 2005 erreicht. Die Kapitalmarktstatistik der Deutschen Bundesbank aus Dezember 2008 weist eine aktuelle Gesamtzahl von Aktiengesellschaften auf. Betrachtet man nun die Anzahl der Aktiengesellschaften, die an der Börse notiert sind, ist festzustellen, dass diese derzeit nur etwa 4 % aller Aktiengesellschaften ausmachen. 13 Auch kann festgehalten werden, dass ca. weitere 3 % sämtlicher Aktiengesellschaften im Oktober 2008 am Handel im Freiverkehr teilnahmen. 14 Diese Daten lassen jedoch nicht den Schluss zu, dass es sich bei dem Großteil der deutschen Aktiengesellschaften um familiengeprägte oder kapitalmarktferne Kapitalgesellschaften handelt. So umfasst der außerbörsliche Handel noch weitere kapitalmarktorientierte Marktsegmente (Telefon Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 86. Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 86, 99. Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 87. Für eine solche Trennlinie haben sich bereits Kalss/Schauer, Die Reform des Österreichischen Kapitalgesellschaftsrechts, in: Verhandlungen des 16. Österreichischen Juristentages, Bd. II/1, 2006, S. 65 ff. ausgesprochen. Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 91 ff. Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 93 ff. Der Terminus Aktiengesellschaft umfasst im Folgenden jeweils auch die KGaA. Deutsche Bundesbank, Kapitalmarktstatistik Dezember 2008, S. 46. Deutsche Bundesbank, Kapitalmarktstatistik Dezember 2008, S. 46. DAI-Factbook, 2008, Übersicht DAI-Factbook, 2008, Übersicht7 3 handel, Xetra, OTC-Handel etc.). 15 Wegen der privatrechtlich verfassten und dezentralen Ausgestaltung des außerbörslichen Sekundärmarktes gibt es jedoch keine zuverlässigen empirischen Daten zu dessen Handelsvolumen. Allerdings hat sich der außerbörsliche Sekundärmarkt vor allem im Bereich des vor- und nachbörslichen Wertpapierhandels und bei Transaktionen mit umfangreichen Wertpapierpaketen behaupten können, so dass von einem großen, zumindest aber stetig steigenden, prozentualen Anteil des kapitalmarktorientierten außerbörslichen Handels ausgegangen werden muss. 16 Wollte man nun dem Reformvorschlag folgen, würde dies wegen des vergleichsweise geringen Anteils börsennotierter Aktiengesellschaften dazu führen, dass nur noch eine geringe Anzahl von Aktiengesellschaften den zwingenden Regelungen des derzeit geltenden Aktienrechts unterläge. IV. RECHTSVERGLEICHENDE BETRACHTUNG VON AKTIEN- UND KAPITALMARKTRECHT Das deutsche Aktien- und Kapitalmarktrecht sieht sich infolge der wechselseitigen Öffnung der Kapitalmärkte dem Wettbewerb mit anderen Rechtsordnungen ausgesetzt. So ist geboten, bestehende Differenzierungsansätze ausländischer Rechtsregime herauszuarbeiten. Die gewonnenen Erkenntnisse stellen wiederum die Grundlage für eine anschließende Gegenüberstellung der Vor- und Nachteile der Differenzierungsansätze dar, um letztlich auf den überzeugendsten Ansatz schließen zu können. 1. Deutschland a) Organisation des Kapitalmarktes Mit der Novellierung des Börsengesetzes (BörsG) mit Wirkung zum ging eine Änderung der Organisation des Kapitalmarktes einher. Das BörsG unterscheidet nunmehr zwischen reguliertem Markt (sog. regulated market ) 18 und Freiverkehr (sog. open market ). Der regulierte Markt umfasst die vor der Gesetzesänderung noch getrennten Marktsegmente des amtlichen Handels ( 30 ff. BörsG a.f.) und des geregelten Marktes ( 49 ff. BörsG a.f.). Der regulierte Markt stellt einen Teil des öffentlich-rechtlichen Börsenbetriebes dar 19 und entspricht somit der Siehe oben II., 1.; vgl. auch Fehr, Recht des außerbörslichen Aktienhandels vor dem Hintergrund des Rechts des börslichen Aktienhandels, 2006, S. 56 f. In diesem Sinne auch FAZ, v , S. 21; Liersch, WM 2003, 473 ff.; Spindler WM 2002, 1325 (1326 f.); vgl. auch Fehr (o. Fn. 15), S. 62 f.; Krause, Alternative Wertpapierhandelssysteme unter besonderer Berücksichtigung von Regulierungs- und Aufsichtsproblemen im Internet, 2005, S. 25, 70 ff. BörsG v FRUG (BGBl. I, S. 1330, 1351), geändert durch Art. 11 d. G. v (BGBl. I, S. 3089). Der Begriff regulated markets ist aus der Richtlinie über Märkte für Finanzinstrumente (MiFID) übernommen; siehe zur MiFID ausführlich Gomber/Hirschberg AG 2006, 777 ff.; Hirschberg AG 2006, 398 ff. Zu weiteren Differenzierungsmerkmalen vgl. Bröcker, in: Claussen (Hrsg.), Bank- und Börsenrecht, 4. Aufl. 2008, 6 Rdn. 46.8 4 Definition des organisierten Marktes i.s. des 2 Abs. 5 WpHG. Bei diesem handelt es sich um ein System, das durch staatliche Stellen, namentlich die Börsen als teilrechtsfähige Anstalten des öffentlichen Rechts, genehmigt, geregelt und überwacht wird. Der Freiverkehr ist nunmehr in 48 BörsG n.f. geregelt. Er fällt nicht unter den Begriff des organisierten Marktes, da dieser nach herrschender Ansicht privatrechtlich organisiert ist. 20 Dennoch ist der Freiverkehr den Börsen angegliedert. Die Zulassungsvoraussetzungen für Wertpapiere zum Handel am regulierten Markt ergeben sich aus den 32 ff. BörsG. Erfüllt ein Unternehmen die in 32 Abs. 3 BörsG aufgeführten Voraussetzungen, besteht ein Zulassungsanspruch. Bei den Voraussetzungen handelt es sich um Maßnahmen zum Schutze des Publikums und des Börsenhandels sowie um das Erfordernis der Veröffentlichung eines Wertpapierprospektes nach Maßgabe des Wertpapierprospektgesetzes (WpPG). Weitere Anforderungen, die für die Zulassung der Wertpapiere erfüllt sein müssen, ergeben sich aus der Börsenzulassungsverordnung (BörsZulV). Der Handel mit Wertpapieren im Freiverkehr unterliegt weniger strengen Anforderungen, insbesondere im Hinblick auf Anlegerschutzregelungen. 21 Eine Ausnahme enthält 48 Abs. 3 S. 2 BörsG, der vor allem die in 30, 31 BörsG enthaltenen Bestimmungen zur Vorhandels- und Nachhandelstransparenz entsprechend auf den Freiverkehr erstreckt. Auch müssen Wertpapiere, die in dem im Jahr 2005 als Teilsegment des Freiverkehrs eingeführten Entry Standard gehandelt werden, erhöhte Informations- und Transparenzanforderungen erfüllen. 22 b) Differenzierung im Rahmen des Aktienrechts Infolge der in 23 Abs. 5 AktG normierten Satzungsstrenge ist das deutsche Aktienrecht weitgehend zwingend und auf jede Aktiengesellschaft anzuwenden. Nur in engen Grenzen kann die Satzung ergänzend autonom gestaltet werden oder vom Gesetz abweichen. Aktiengesellschaften können abweichende Regelungen insbesondere im Hinblick auf andere Mehrheiten und weitere Erfordernisse bei Hauptversammlungsbeschlüssen treffen. 23 Sonstige Abweichungsmöglichkeiten sind im Übrigen breit gefächert. 24 Anknüpfend an die Börsennotierung lassen sich im Aktienrecht zudem differenzierende Vorschriften für börsen- und nichtbörsennotierte Gesellschaften finden Assmann, in: Assmann/Schneider, WpHG-Komm., 4. Aufl. 2006, 15 Rn. 43; Gomber/Hirschberg AG 2006, 777 (779); Schlitt/Schäfer AG 2006, 147 (147 f.); vgl. zum Meinungsstand nur Bröcker (o. Fn. 19), 6 Rdn. 63; Grunewald/Schlitt, Einführung in das Kapitalmarktrecht, 2007, S. 207 f. Grunewald/Schlitt (o. Fn. 20), S. 208; Schlitt/Schäfer AG 2006, 147 (148). Ausführlich zum Entry Standard Bacher/Keppler, Der Entry Standard der Deutschen Börse, 2006, S. 25 ff. Zur Übersicht vgl. nur Pentz, in: MünchKomm. AktG, 3. Aufl. 2008, 23 Rdn. 155; Hüffer, AktG-Komm., 8. Aufl. 2008, 23 Rdn. 35. Eine detaillierte Übersicht findet sich etwa bei Röhricht, in: Großkomm. AktG, 4. Aufl. 1996, 23 Rdn. 177 ff. Eingehend zu den statusrechtlichen Änderungen einer Börsennotierung Ekkenga/Maas in: Kümpel/Hammen/Ekkenga, Kapitalmarktrecht, Bd. 1, Loseblattausgabe, Lfg. 7/05, 055 Rdn. 238 ff.9 Aber auch diesbezüglich ist anzumerken, dass es sich um eine überschaubare, kleine Zahl von Regelungen handelt Großbritannien Der Kapitalmarkt Großbritanniens hat im europäischen Vergleich eine herausragende Stellung. Zu Recht wird angenommen, dass sich wertvolle Hinweise für eine Deregulierung des Aktienrechts aus der britischen Rechtsordnung ergeben. 26 Im Folgenden wird daher ein Überblick über das Aktienund Kapitalmarktrecht Großbritanniens gegeben. a) Organisation des Kapitalmarktes Der Markt für börsengehandelte Aktien in Großbritannien ist in zwei Börsensegmente unterteilt: in den Main Market, insbesondere die official list, und in den Alternative Investment Market (AIM). 27 Beide Marktsegmente sind der London Stock Exchange (LSE) angegliedert. 28 Wegen der gemeinsamen Basis der MiFID findet sich die im deutschen Börsenrecht anzutreffende, oben dargestellte Differenzierung auch in der britischen Börsenorganisation. Demzufolge entspricht der Main Market weitgehend dem regulierten Markt, und der AIM dem von der Deutschen Börse zwischen 1997 und 2003 als Teilsegment des Freiverkehrs 29 betriebenen Neuen Markt. Die Zulassung von Wertpapieren eines Unternehmens zum Wertpapierhandel an der Börse ist im Financial Services and Markets Act 2000 (FSMA 2000) geregelt. Einem Unternehmen steht grundsätzlich die Entscheidung frei, an welchem Marktsegment es teilnehmen möchte. Die Aufnahme der Wertpapiere in die official list ist jedoch Grundvoraussetzung für die Zulassung der Wertpapiere zum Main Market. 30 Die Aufnahme erfordert die Erfüllung gewisser Sicherheits- und Transparenzanforderungen, die viele Unternehmen von diesem Schritt abhalten. Ein Anreiz, die Zulassung zur official list anzustreben, ergibt sich für die Unternehmen jedoch in der Regel daraus, dass die official list wegen der hohen Anforderungen ein Qualitätssiegel für die Wertpapiere darstellt. 31 Die Qualität wird durch die Aufsicht der Financial Services Authority (FSA) gesichert, indem sie überprüft, Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 10. Siehe vertiefend auch E 66 ff.; M. Roth AnwBl. 2008, 580 (580). Ein Überblick über die Entwicklungen des Kapitalmarkts bei Rasch, Aktienmarkt für kleine und mittelgroße Unternehmen, 1996, S. 129 ff.; zur historischen Entwicklung des AIM Baums, Mittelständische Unternehmen und Börse, in: Festschrift für Mestmäcker, 1996, S. 815 ff., 822 ff. Davies, in: Gower and Davies Principles of Modern Company Law, 8. Aufl. 2008, Chap Ausführlich zum Verfahren Mayson/French/Ryan, Company Law, , S. 214 ff. Ähnlich zur alten Rechtslage Rasch (o. Fn. 27), S. 129; Bäumer, Das englische Börsenrecht, 1989, S. 481 f.; vgl. auch Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap Zum Neuen Markt vgl. ausführlich Plückelmann, Der Neue Markt der Deutsche Börse AG, Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap Güthoff, Gesellschaftsrecht in Großbritannien, 3. Aufl. 2004, S. 33; Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap. 1-11, 25-3, 25-4, Zu weiteren Vorteilen Mayson/French/Ryan (o. Fn. 28), S. 215.10 ob die Anforderungen der Listing Rules 32 eingehalten werden. Infolge dessen entscheidet die FSA über die Zulassung zum Wertpapierhandelssegment b) Differenzierungen im Companies Act 2006 Das britische Kapitalgesellschaftsrecht ist im Companies Act 2006 (CA UK 2006) geregelt. Anders als das deutsche Recht sieht das britische Recht ein einheitliches Kapitalgesellschaftsrecht vor. 34 Das britische Gesellschaftsrecht kennt als Kapitalgesellschaften die sog. private company, die public company und die quoted company. Sec. 4 (2) CA UK 2006 definiert die public company als eine Gesellschaft, deren Haftung nach den jeweils vorgesehenen Alternativen des Companies Act beschränkt ist 35, deren Satzung die Gesellschaft als public company bezeichnet 36, und welche die Voraussetzungen des Part 20 des CA UK 2006 erfüllt 37. Sec. 755 (1) CA UK 2006 grenzt sodann die private company negativ von der public company ab. Eine private company ist danach gegeben, wenn diese ihre (verbrieften) Eigenkapitalanteile ( securities ) 38 in keiner Weise der Öffentlichkeit unmittelbar 39 oder mittelbar 40 anbietet ( public offer ). 41 Wird diese Voraussetzung nicht erfüllt, handelt es sich zwangsläufig um eine public company. 42 Die quoted company ist in Sec. 385 (2) CA UK 2006 geregelt und umfasst nur Unternehmen, deren (verbriefte) Eigenkapitalanteile unter den Voraussetzungen des Part 6 des FSMA 2000 entweder in die official list aufgenommen wurden, in einer amtlichen Liste eines Mitgliedstaates der Einheitlichen Europäischen Zu den durch die Listing Rules geregelten Bereiche vgl. Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap. 1-11, Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 71; Just, Die englische Limited in der Praxis, 2005, Rdn. 11. Zur historischen Entwicklung des Kapitalgesellschaftsrechts Birds, Die britische Private Company, in: Roth (Hrsg.), Das System der Kapitalgesellschaften im Umbruch ein internationaler Vergleich, 1990, S. 138 ff., 139 ff., 150, 154 f.; auch Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap. 1-10; Mayson/French/Ryan (o. Fn. 28), S. 57 ff. Allerdings hat es in der Vergangenheit Überlegungen gegeben, die verschiedenen Gesellschaften in separaten Gesetzen zu normieren, vgl. Sealy, Cases and Materials in Company Law, 7. Aufl. 2001, S. 18. Der CA UK 2006 sieht dabei als Möglichkeit der Haftungsbeschränkung die Alternativen limted by shares (Sec. 3 [2]) und limited by guarantee (Sec. 3 [3]) vor. Ausführlich dazu Güthoff (o. Fn. 31), S. 4 f.; Sealy (o. Fn. 34), S. 17; Mayson/French/Ryan (o. Fn. 28), S. 49 f. Sec. 4 (2)(a). Vgl. Sec. 4 (2)(b), 4 (4) CA UK Eine Legaldefinition des Begriffs der securities findet sich in Sec. 755 (5) CA UK 2006 und umfasst shares und debentures. Shares i.s.d. Sec. 540 ff. CA UK 2006 sind aufgrund des einheitlichen Kapitalgesellschaftsrechts nicht lediglich als Aktien, sondern als Gesellschaftsanteile zu verstehen, wobei eine reiche Fülle an Ausgestaltungen möglich ist. Debentures i.s.d. Sec. 738 ff. CA UK 2006 entsprechen Schuldverschreibungen im deutschen Recht, wobei deren Ausgestaltung wie bei den Geschäftsanteilen ebenfalls vielfältig variieren kann. Eine Einordnung der einzelnen Finanzinstrumente in die verschiedenen Kategorien ist dementsprechend kaum möglich, vgl. Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap ff. Sec. 755 (1)(a). Sec. 755 (1)(b). Das Kriterium der öffentlichen Emission wurde als einziges zur Abgrenzung von public und private companies aufrechterhalten (Sec. 755 ff. CA UK 2006); vgl. ebenfalls Birds (o. Fn. 34), S. 146; Gower and Davies (o. Fn. 28), Chap. 1-10; Mayson/French/Ryan (o. Fn. 28), S. 56, 58. Vgl. Sec. 755 (1) CA UK 2006.11 7 Akte (EEA) geführt werden oder zum Handel an der New York Stock Exchange Euronext oder dem NASDAQ zugelassen sind. 43 Im Hinblick auf das Rangverhältnis der companies untereinander wird mitunter angenommen, das britische Kapitalgesellschaftsrecht knüpfe als wesentliches Unterscheidungskriterium für Deregulierungen an die Börsennotierung an ( quoted versus unquoted ), unterscheide zumindest aber zwischen public, private und quoted companies als gleichwertige Gesellschaftsformen. 44 Diese Differenzierung entspricht jedoch nicht der in Großbritannien geltenden Rechtslage. Aus Sec. 4 (4) CA UK 2006 lässt sich entnehmen, dass das britische Kapitalgesellschaftsrecht auf der grundsätzlichen Unterscheidung zwischen private und public companies beruht 45, die quoted company hingegen nur eine untergeordnete Rolle einnimmt. Dies ergibt sich daraus, dass Sec. 4 (2) CA UK 2006 die quoted company nicht einmal erwähnt. 46 Darüber hinaus knüpft die Definition der quoted company 47 an die Aufnahme von Eigenkapitalanteilen in die official list an und impliziert somit begriffsnotwendig ein öffentliches Angebot der Wertpapiere eines Unternehmens. Denn die official list stellt nur einen Teil des regulierten Marktes dar 48, der namentlich dem früheren amtlichen Handel in Deutschland entspricht. Der Begriff des public offer umfasst somit einen weitaus größeren Anwendungsbereich. Der Aktionsspielraum der quoted company ist also stets mit dem der public company identisch, so dass die quoted company als Spezialform der public company anzusehen ist. Das britische Kapitalgesellschaftsrecht knüpft somit zur Differenzierung an das Vorliegen eines öffentlichen Angebotes der Wertpapiere an. Der Begriff umfasst alle Angebote an jeden Teil der Öffentlichkeit, unabhängig von Begrenzungen, der Auswahl oder der Art. 49 Der Companies Act stellt für viele Bereiche unterschiedliche Anforderungen an die private company und an die quoted company. Daher enthält er umfangreiche Spezialregelungen für die betreffenden Gesellschaften. Diese wurden in den jeweiligen Einzelnormen ergänzt, was dazu geführt hat, dass die Spezialregelungen über den gesamten Companies Act verteilt sind. Im Ergebnis lässt sich somit festhalten, dass zwar die kapitalmarktrechtlichen Rahmenbedingungen Deutschlands und Großbritanniens weitgehend übereinstimmen, hingegen das Kapitalgesellschaftsrecht die companies entlang der Kapitalmarktorientierung trennt Sec. 385 (2)(a-c) CA UK Entgegen der Annahme von Bayer im Gutachten zum 67. DJT kannte bereits der CA UK 1985 den Begriff der quoted company in Sec. 262 (1), vgl. Morse/Davies (u.a.), in: Palmer s Company Law: Annotated Guide to the Companies Act 2006, 2007, S Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 71 f. So spricht Sec. 4 (4) CA UK 2006 von the two major differences. Auch in der Literatur wird eine systematische Einordnung der unterschiedlichen Gesellschaftsformen an den Kriterien liability, share capital und public bzw. private vorgenommen; vgl. Mayson/French/Ryan (o. Fn. 28), S. 46 f. Sec. 385 (2) CA UK Vgl. oben IV. 2. a). Vgl. Sec. 756 (2) CA UK 2006; siehe auch Güthoff (o. Fn. 31), S. 32. Ebenso sollen Umgehungsgeschäfte jeglicher Art zur Einordnung als public company führen, vgl. Palmer s (o. Fn. 43), S. 579 f.12 8 3. USA Nicht zuletzt sind vom US-amerikanischen Kapitalgesellschafts- und Kapitalmarktrecht in der Vergangenheit wichtige Impulse für die deutsche Gesetzgebung ausgegangen. 50 Die folgende Darstellung kann freilich nur einen kurzen Überblick über die für die vorliegende Ausarbeitung relevanten Aspekte geben. a) Rechtsquellen des Kapitalgesellschafts- und Kapitalmarktrechts Das amerikanische Kapitalgesellschafts- und Kapitalmarktrecht speist sich aus verschiedenen Rechtsquellen. 51 Die Kompetenz zum Erlass gesellschaftsrechtlicher Normen steht den einzelnen Bundesstaaten zu, was dazu geführt hat, dass jeder Bundesstaat ein eigenes Kapitalgesellschaftsrecht kodifiziert hat. Allerdings kommt den einzelnen Rechtsregimen aufgrund der in den USA geltenden Gründungstheorie unterschiedlich große Bedeutung zu. Diese einzelstaatlichen corporation statutes sind zudem in erheblichem Umfang durch case law beeinflusst. Neben diesem Kernrecht wird das amerikanische Kapitalgesellschaftsrecht maßgeblich durch Bundesrecht ( securities laws ), namentlich den Securities Act von 1933 (SA 1933) 52 und den Securities Exchange Act von 1934 (SEA 1934) 53, beeinflusst und überlagert. Konkretisiert werden die meist generalklauselartig gefassten Bestimmungen durch von der Securities Exchange Commission (SEC) erlassene Verordnungen. Auf Ebene der Bundesstaaten wird diese Struktur durch deren wertpapierbezogenen Gesetze ( blue sky laws ) ergänzt. b) Organisation des Kapitalmarktes Der amerikanische Wertpapiermarkt stellt sich im Vergleich mit den oben dargestellten europäischen Beispielen als weitaus komplexer dar. Er kann grundsätzlich in vier Marktsegmente eingeteilt werden. Diese unterscheiden sich zum einen in der Art der gehandelten Wertpapiere (börsennotierte oder nichtbörsennotierte Werte) und zum anderen hinsichtlich des Ortes des Wertpapierhandels (börslicher oder außerbörslicher Handel). 54 Der First Market erfasst den Börsenhandel von bör Fleischer ZIP 2006, 451 (453). Vgl. ausführlich Merkt/Göthel, US-amerikanisches Gesellschaftsrecht, 2. Aufl. 2006, S. 153 ff.; Lotze, USamerikanisches Kapitalmarktrecht und Internet, 2002, S. 59; Hutter, in: Semler/Volhard, Arbeitshandbuch für Unternehmensübernahmen, Bd. 1, 2001, 23 Rdn. 144 ff. Der SA 1933 könnte mit Gesetz über die Wertpapiere übersetzt werden. Er regelt hauptsächlich das öffentliche Angebot von Wertpapieren, insbesondere die Emission von Aktien durch Emittenten und Emissionsfirmen. Der SEA 1934 regelt die Wertpapiermärkte, den Wertpapierhandel, die Registrierung von Wertpapieren bei der Securities Exchange Commission (SEC) und gewisse (Informations-)Pflichten von Gesellschaften gegenüber ihren Aktionären und potentiellen Anlegern. Man könnte den SEA von 1934 auch als Wertpapierhandelsgesetz bezeichnen. Siehe dazu ausführlich: Schwartz, Reshaping the equity markets, 1991, S. 22 ff.; SEC-Division of Market Regulation, Market 2000 An Examination of Current Equity Market Developments, 1994, II-1 ff., Rasch (o. Fn. 27), S. 144 ff.; Stoll Journal of Financial13 9 sennotierten Wertpapieren und entspricht somit dem europäischen regulierten Markt. Der Wertpapierhandel des First Market findet sowohl an den Börsen des Finanzzentrums New York, d.h. der New York Stock Exchange Euronext (NYSE Euronext) 55 und der New York Stock Exchange Alternext U.S. (NYSE Alternext U.S.) 56 als auch an Börsen außerhalb des Finanzzentrums ( regional stock exchanges ) 57 statt. Der Second Market kommt dem europäischen Freiverkehrshandel gleich. Den wesentlichen Teil des Second Market bildet der OTC-Handel ( over-the-counter ) von nicht börsennotierten Wertpapieren. Dabei handelt es sich um einen im Vergleich zum Börsenhandel weniger formellen Handel, an dem Händler ( dealer ) als Intermediäre für institutionelle Investoren teilnehmen. 58 Insgesamt setzt sich der Second Market wiederum aus vier Untersegmenten zusammen. Das bekannteste Untersegment ist die NASDAQ. 59 Durch die Annäherung der Zulassungsbedingungen von NASDAQ und NYSE Alternext U.S. sind die Grenzen zwischen reguliertem Markt und Freiverkehr heute jedoch fließend. 60 Der Third Market umfasst den außerbörslichen Handel zwischen institutionellen Anlegern mit börsennotierten Wertpapieren, der ebenfalls durch die Vermittlung spezieller Handelsintermediäre zustande kommt. Der Fourth Market stimmt grundsätzlich mit dem Third Market überein. Er unterscheidet sich von diesem nur dadurch, dass der Handel im Fourth Market keiner speziellen Handelsintermediäre bedarf, also direkt zwischen institutionellen Anlegern stattfindet. Auch in den USA steht es den Unternehmen grundsätzlich frei, an welchem Marktsegment sie ihre Wertpapiere zulassen wollen. Die Zulassung zum First Market oder Second Market erfordert allerdings die Erfüllung weitreichender Zulassungsvoraussetzungen. Maßgeblich werden diese durch den Securities Act von 1933 und den Securities Exchange Act von 1934 aufgestellt. Geregelt werden zum einen die sog. initial listing requirements, z.b. der Nachweis der wirtschaftlichen Profitabilität, einer Mindestkapitalisierung und Größe des Aktionärskreises des Unternehmens, und die sog. continued listing requirements, wozu v.a. der Nachweis einer Mindestverfügbarkeit von Ak Services Research 1992, 75 (93 ff.); vgl. auch zu einzelnen Marktsegmenten Hutter (o. Fn. 51), 23 Rdn. 144 ff.; Metzger, US-Börsen, Beiträge zur Theorie der Finanzmärkte Nr. 7, 1994, S. 6 ff. Die NYSE Euronext entstand am durch die Fusion der NYSE mit der Euronext. Die NYSE Alternext U.S. entstand am durch Fusion der AMEX mit der NYSE Euronext. Zu den Regionalbörsen gehören namentlich die Boston Stock Exchange (BSE), übernommen durch die NASDAQ im Jahre 2007, die Chicago Board Options Exchange Stock Exchange (CBSX), die Chicago Stock Exchange (CHX), die National Stock Exchange (NSE) [früher Cincinnati Stock Exchange (CSE)], der NYSE Arca, Inc. [früher: Pacific Stock Exchange (PSE)] und die Philadelphia Stock Exchange, ebenfalls übernommen durch die NAS- DAQ im Jahre Hutter (o. Fn. 51), 23 Rdn. 152; Schwartz, (o. Fn. 54), S. 47, 53 f.; SEC-Division of Market Regulation (o. Fn. 54), II-10 f. Die NASDAQ setzt sich aus dem NASDAQ National Market (NASDAQ-NMS) und dem NASDAQ Small Cap Market zusammen. Weitere Marktsegmente sind der sog. Pink Sheet Market, ein Markt für umsatzschwache OTC- Aktien, und das sog. OTC Bulletin Board, einer weiteren elektronischen Handelsplattform für Aktien, die nicht am NASDAQ zugelassen sind, vgl. dazu ausführlich Rasch (o. Fn. 27), S. 145 f. Bereits zum Verhältnis von NASDAQ und AMEX Rasch (o. Fn. 27), S. 148 f.14 10 tien des Unternehmens und damit eine Mindestliquidität am Sekundärmarkt gehören. 61 Die Anforderungen unterscheiden sich je nach den einzelnen Marktsegmenten, wobei die höchsten Anforderungen an den Handel am First Market gestellt werden. c) Kapitalgesellschaftsrecht Wie das britische Rechtsregime sehen auch die Einzelstaaten in den USA jeweils ein einheitliches Kapitalgesellschaftsrecht vor. 62 Es gibt eine einheitliche Grundform die corporation mit zwei Varianten, der public corporation und der close corporation. 63 Anknüpfungspunkt der einzelstaatlichen Regelungen ist stets die public corporation. Subtypen der public corporation ergeben sich aus den securities laws, namentlich dem SA 1933 und dem SEA 1934, selbst. Zentraler Anknüpfungspunkt dieser Regelungen ist das öffentliche Angebot von Wertpapieren 64, wobei die Regelungen unterschiedslos auf sämtliche Marktsegmente anzuwenden sind 65. Die SEC legt den Begriff öffentliches Angebot sehr weit aus und schließt sämtliche Veröffentlichungen ein, die geeignet sind, den Markt zu beeinflussen oder ein öffentliches Interesse an den Wertpapieren zu wecken. 66 Daraus ergibt sich also auch für das US-amerikanische Rechtsregime, dass dieses die Trennlinie zwischen private und public corporations entlang der Kapitalmarktorientierung, und nicht an der Notierung und dem Handel an einem öffentlich geregelten Markt, zieht. Das US-amerikanische Rechtsregime weist somit nicht nur im Hinblick auf seine Rechtsquellen erhebliche Unterschiede zum deutschen und englischen Rechtssystem auf. So stellt sich die Organisation des Kapitalmarkts als weitaus komplexer dar. Lediglich das Kapitalgesellschaftsrecht beinhaltet Übereinstimmungen mit dem englischen Recht, da beide grundsätzlich zwischen private und public corporations bzw. companies differenzieren. V. STELLUNGNAHME Nach der rechtsvergleichenden Umschau kann nunmehr untersucht werden, ob die Notwendigkeit besteht, zwischen börsen- und nichtbörsennotierten Aktiengesellschaften zu differenzieren oder aber die Trennlinie entlang der Kapitalmarktorientierung vergleichbar dem britischen und USamerikanischen Rechtsregime vorzugswürdig erscheint Rasch (o. Fn. 27), S Die folgende Darstellung orientiert sich am Revised Model Business Corporation Act (R.M.B.C.A.), einem Modell- Aktienrecht, das von der American Bar Association entworfen wurde. Einzelheiten dazu bei Merkt/Göthel (o. Fn. 51), S. 144 ff. Merkt/Göthel (o. Fn. 51), S Lotze (o. Fn. 51), S. 60; Hutter (o. Fn. 51), 23 Rdn. 150; Baums/Hutter, Die Information des Kapitalmarkts beim Börsengang (IPO), in: Festschrift für Ulmer, 2003, S. 779 ff., 781; Fredebeil, Aktienemission, 2002, S. 34. Hutter (o. Fn. 51), 23 Rdn Baums/Hutter (o. Fn. 64), S. 782.15 11 1. Anknüpfung der vorhandenen Regelungen an die Kapitalmarktorientierung Der Differenzierung entlang der Kapitalmarktorientierung könnte entgegen gehalten werden, dass der Gesetzgeber selbst die Trennlinie zwischen kapitalmarktorientierten und kapitalmarktfernen Gesellschaften bislang immer mit Hilfe des Merkmals der Börsennotierung gezogen hat. Aus Sicht des Gesetzgebers sollen nur börsennotierte Gesellschaften i.s. des 3 Abs. 2 AktG als kapitalmarktorientiert gelten. Damit unterfielen zumindest Unternehmen, deren Aktien im Freiverkehr gehandelt werden, nicht den kapitalmarktrechtlichen Sonderregelungen. 67 Auch dieser Verweis auf die bisherige Haltung des Gesetzgebers überzeugt kaum. So differenziert der Gesetzgeber selbst der Sache nach zwischen public und private, was sich anschaulich an den 121 ff. AktG, die sich mit der Einberufung der Hauptversammlung befassen, verdeutlichen lässt. So fordert 121 Abs. 4 S. 1 AktG, dass sämtliche Aktionäre der Gesellschaft namentlich bekannt sind. Im Ergebnis stellt der Gesetzgeber damit für private, kapitalmarktferne Aktiengesellschaften besondere Regelungen auf, die für börsennotierte, aber auch für sonstige kapitalmarktoffene Aktiengesellschaften mit einem wechselnden, annonymen Anlegerkreis nicht in Betracht kommen. Auch im Kapitalmarktrecht finden sich Normen, die bereits heute nicht an eine Börsennotierung, sondern bereits an das Vorliegen eines öffentlichen Angebotes anknüpfen und so diesen Begriff auch rechtlich greifbar machen. 68 Nach 1 Abs. 1 WpPG muss ein Unternehmen einen Prospekt für Wertpapiere erstellen, die öffentlich angeboten oder zum Handel an einem organisierten Markt zugelassen werden sollen. Der Wortlaut zeigt deutlich, dass davon auch Emissionen im Freiverkehr oder sonstige öffentliche Angebote (auf dem grauen Kapitalmarkt) erfasst werden. Den Anlegern soll nach der Konzeption dieses Gesetzes also sobald der Weg zum Kapitalmarkt gesucht wird weitgehend derselbe Schutz zugute kommen. Letztlich entspricht dieser kapitalmarktorientierte Ansatz sowohl gegenwärtigen nationalen Gesetzesvorhaben 69 als auch den aktuellen Entwicklungen im europäischen Gesellschaftsrecht. 70 Letzten Endes haben sich drei Formen von Kapitalgesellschaften herausgebildet: die kapitalmarktorientierte Aktiengesellschaft, die kapitalmarktferne Aktiengesellschaft und die GmbH. 71 Auch enthält der Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 92. So sind in diesem Zusammenhang auch die Melde- und Publizitätspflichten ( 9, 15, 15a WpHG), die Regelung zum Insiderrecht ( 12 WpHG) und die Regelung zum Manipulationsverbot ( 20a WpHG) zu nennen. Insbesondere das Bilanzrechtsmodernisierungsgesetz (BilMoG) erweitert in 100 Abs. 5, 107 Abs. 4 AktG-E i.v.m. 264d HGB-E den Kreis der Gesellschaften, die erhöhte Bilanzierungsstandards erfüllen müssen, auf solche, die in sonstigen multilateralen Handelssystemen außerhalb organisierter Märkte i.s.d. 2 Abs. 5 WpHG agieren. Ebenfalls erweitert 161 Abs. 1 S. 2 AktG-E den Anwendungsbereich für Entsprechenserklärungen betreffend den Deutschen Corporate Governance Codex auf kapitalmarktorientierte Aktiengesellschaften. Vgl. z.b. Grundmann, der von einer kapitalmarktorientierten Gesellschaft als eigenem Gesellschaftstyp spricht, Europäisches Gesellschaftsrecht, 2004, 1 Rdn. 6, 26; vgl. auch Fleischer, ZIP 2006, 451 (454). Siehe statt vieler Grundmann (o. Fn. 70), 1 Rdn. 6.16 12 Aktionsplan der Kommission vom 21. Mai die Forderung, dass für börsennotierte Gesellschaften und Gesellschaften, die öffentlich Kapital aufgenommen haben strengere Rahmenbedingungen gelten sollen. Auch das Argument, die Teilnahme am Kapitalmarkt erfolge häufig ohne Mitwirkung der AG als Emittentin der Aktien 73, spricht nicht gegen eine kapitalmarktorientierte Trennung. Es ist ohne weiteres möglich, die Kapitalmarktorientierung als Anknüpfungspunkt gesellschaftsrechtlicher Vorschriften so abzugrenzen, dass nur eine Öffnung zum Kapitalmarkt mit Zustimmung der Gesellschaft erfolgen würde. 2. Verwischung der Grenzen zwischen Aktien- und Kapitalmarktrecht Vereinzelt wird vertreten, dass allein die Börsennotierung trennscharf zwischen kapitalmarktorientierter und kapitalmarktferner AG unterscheiden könne und dass allein dieser Differenzierungsansatz die Zusammenführung eines grundsätzlich streng getrennten Aktien- und Kapitalmarktrechts zu einem Börsengesellschaftsrecht ermögliche 74. Auch dieses Argument wird den aktuellen Entwicklungen im Aktien- und Kapitalmarktrecht kaum gerecht. So hat sich das ursprünglich einheitliche Aktienrecht heute in ein Sammelbecken verschiedener Normen mit unterschiedlichem Anwendungsbereich gewandelt. 75 Dies zeigen beispielsweise die 305, 320 b AktG, die zur Bestimmung der Abfindungshöhe auf den Börsenkurs zurückgreifen, sowie der vereinfachte Bezugsrechtsausschluss nach 186 Abs. 3 S. 4 AktG, der sich an den Funktionsmechanismen des Kapitalmarktes orientiert. 76 Auf der anderen Seite obliegt dem Kapitalmarktrecht zwar grundsätzlich der Schutz der Funktionsfähigkeit der Kapitalmärkte und damit auch die Stärkung des Vertrauens der Anleger in die Ordnungsmäßigkeit, Fairness und Integrität der Kapitalmärkte. Doch bezieht sich ein Teil der kapitalmarktrechtlichen Normen auch auf einen individuellen Anlegerschutz. 77 Ein anschauliches Beispiel stellt 27 WpÜG dar, dessen Rechtsnatur von einer rein kapitalmarktrechtlichen über eine gesellschafts- und kapitalmarktrechtliche Doppelnatur hin zu einer rein aktienrechtlichen Einordnung Mitteilungen der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament, Modernisierung des Gesellschaftsrechts und Verbesserung der Corporate Governance in der Europäischen Union Aktionsplan, , KOM(2003) 284, Ziff Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 94; Windbichler JZ 2008, 840 (846). Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 91; ebenfalls Kalss/Schauer (o. Fn. 7), S. 65 ff. Fleischer ZIP 2006, 451 (456); ihm folgend Windbichler JZ 2008, 840 (842). Auch Bayer/Hoffmann haben unlängst eingeräumt, dass die Trennlinie zwischen Börsen-AG und Nichtbörsen-AG primär außerhalb des Aktienrechts im Bilanz-, Kapitalmarkt- und Übernahmerecht zu finden ist, AG 2008, R379 (R380). Fleischer ZIP 2006, 451 (455). Zur Problematik ebenfalls Claussen AG 1995, 163 (171). Richter ZHR 172 (2008), 419 (429 f.); Buck-Heeb, Kapitalmarktrecht, 2. Aufl. 2007, S. 30 f.; vgl. aus der monografischen Literatur Cramer, Grauer Kapitalmarkt und UWG, Diss. Osnabrück 2001, S. 63 ff.17 13 reicht. 78 Letztlich verdeutlichen vor allem zahlreiche Publikationen, dass eine Trennung von Aktien- und Kapitalmarktrecht alles andere als konturiert möglich ist. 79 Wenn aber bereits eine klare Trennung zwischen Aktien- und Kapitalmarktrecht nicht möglich ist, sich diese Regelungskomplexe vielmehr durchdringen und ergänzen, scheint es nur konsequent, nicht auf die Börsennotierung als Trennlinie abzustellen, sondern die vom Kapitalmarktrecht vorgegebene Trennlinie entlang der Kapitalmarktteilnahme zu übernehmen. Dass dies ohne Schwierigkeiten möglich ist, zeigen zum einen die Definition des öffentlichen Angebotes in 2 Nr. 4 WpPG, zum anderen das oben dargestellte US-amerikanische Rechtsregime Missbrauchsgefahr durch selbstbestimmte Wahl der Satzungsstrenge Die Differenzierung entlang der Börsennotierung birgt auch erhebliche Risiken. So ist der Begriff der Börsennotierung zu eng. Gesellschaften, deren Aktien im Freiverkehr oder im OTC-Handel, im Telefonhandel oder mittels sonstiger alternativer Transaktionssysteme gehandelt werden, wären nicht erfasst. 81 Aktuelle Entwicklungen am Kapitalmarkt zeigen zudem, dass die dem regulierten Markt zuzurechnenden Handelsplätze zunehmend von alternativen Handelssystemen, insbesondere wegen ihrer schnellen und günstigen Orderausführung, sowie dem vor- und nachbörslichen Handel und Blockhandel unter Druck gesetzt werden. 82 Es lässt sich somit festhalten, dass der Börsenhandel nur einen Teilausschnitt des Kapitalmarktes darstellt, der zunehmend kleiner wird. 83 Sowohl regulierter Markt als auch Freiverkehr stellen multilaterale Handelssysteme dar, die sich nur im Hinblick auf die staatliche Überwachung und die Publizitätsanforderungen unterscheiden. 84 Diese Unterschiede rechtfertigen es indes nicht, dass kapitalmarktorientierte, aber nicht an der Börse zugelassene Gesellschaften in den Genuss von Deregulierungsmöglichkeiten für private, auf einen mehr oder weniger konstanten Kreis von Aktionären beschränkte Gesellschaften, kommen sollten. Vielmehr verdeutlichen die geringeren Transparenz- und Informationspflichten einen Bedarf an stärkerer, zumindest aber gleichwertiger Regulierung. Wie gezeigt, steht es einem Unternehmen grundsätzlich frei, an welchem Markt es seine Wertpapiere anbieten und handeln möchte. Würde man also wie erwogen die Trennlinie entlang der Börsennotierung ziehen, würde dies dazu führen, dass es einer Gesellschaft möglich ist, sich selbstbestimmt den strengeren Regulierungsmaß Harbarth, in: Baums/Thoma (Hrsg.), WpÜG-Komm., Loseblattausgabe, Stand: November 2008, 27 Rdn. 20 f.; Krause/Pötzsch, in: Assmann/Pötzsch/Schneider, WpÜG-Komm., 2005, 27 Rdn. 18 f.; Ekkenga, in: Ehricke/Ekkenga/Oechsler, WpÜG-Komm., 2003, 27 Rdn. 5; Schwennicke, in: Geibel/Süßmann, WpÜG-Komm., 2. Aufl. 2008, 27 Rdn. 7; Röh, in: Frankfurter Kommentar zum WpÜG, 3. Aufl. 2008, 27 Rdn. 16. Vgl. dazu ausführlich nur Richter, ZHR 172 (2008), 419 (429 ff.) m.w.n.; Ekkenga ZGR 1999, 165 (179 ff.); Hommelhoff ZGR 2000, 748 (754 ff.). Vgl. oben IV., 3.; Spindler bezeichnet das amerikanische Recht sogar als Paradebeispiel, AG 2008, 598 (601). Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 12 f. FAZ, v , S. 21; vgl. auch Krause (o. Fn. 16), S. 42 f., 70 ff. So auch Fleischer ZIP 2006, 451 (455); vgl. dazu auch bereits oben III. Vgl. oben IV. 1. a).18 14 nahmen sowohl des Aktien- als auch des Kapitalmarktrechts zu entziehen, und das, obwohl in beiden Fällen das breite Anlegerpublikum angesprochen wird und dieselben Anlegerschutzprobleme auftreten. Denn die Börsennotierung ist primär Entscheidung des Vorstandes, auch wenn die Verwaltung hierfür der Zustimmung der Hauptversammlung bedarf. 85 Einem damit einhergehenden latenten Missbrauchsrisiko, das sich in der Vergangenheit auch bereits verwirklicht hat 86, kann somit nur durch die Anknüpfung an die Kapitalmarktorientierung entgegen gewirkt werden Bisherige Reformansätze im deutschen Schrifttum Auch in den letzten zwei Jahrzehnten wurden immer wieder Reformansätze zur Deregulierung und Modernisierung des Aktienrechts entwickelt. 88 Einzelne Vorschläge hat der Gesetzgeber bereits übernommen. Auch aus diesen Reformansätzen lassen sich wichtige Erkenntnisse gewinnen, die gegen die Trennlinie entlang der Börsennotierung sprechen. So differenziert das Drei-Stufen-Modell von Albach/Lutter 89 zwischen der privaten AG, der offenen AG und der großen AG. 90 Der Ansatz zeichnet sich maßgeblich dadurch aus, dass er die erforderliche Differenzierung zwischen privaten und kapitalmarktorientierten Aktiengesellschaften erkannt hat. Auch zeigt er zu Recht, dass kapitalmarktorientierte Aktiengesellschaften höhere Anforderungen als die privaten Aktiengesellschaften erfüllen sollen. 91 Dies wird damit gerechtfertigt, dass offene Aktiengesellschaften, auch wenn ihre Anteile nicht am regulierten Markt gehandelt werden, bereits den Weg zum Kapitalmarkt zur erleichterten Akquisition von Kapital nutzen können. Roth hat in seinem Vorschlag diese Trennlinie ebenfalls befürwortet und sich für eine Differenzierung zwischen kapitalmarktorientierten und kapitalmarktfernen Gesellschaften ausgesprochen. 92 Bei Die Pflicht zur Vorlage an die Hauptversammlung entsprechend 119 Abs. 2 AktG wurde grundlegend in der Holzmüller -Entscheidung des BGH festgestellt, BGHZ 83, 122 ff.; vgl. ferner BGHZ 146, 288 (296) = AG 2001, 261 (263) = ZIP 2001, 416 (418); siehe auch Damrau, Selbstregulierung im Kapitalmarktrecht, 2003, S. 219 ff.; lediglich die Herleitung aus 119 Abs. 2 AktG ist derzeit umstritten, siehe Kubis, in: MünchKomm. AktG, 2. Aufl. 2004, 119 Rdn. 36 m.w.n. und Rdn. 80; für den umgekehrten Fall des Delisting siehe Zillmer, Going Private, 2003, S. 56. Vgl. dazu Schlitt/Schäfer AG 2008, 525 (526); Krause (o. Fn. 16), S. 73. Das Missbrauchsrisiko wird auch nicht durch das Argument entkräftet, dass sich das Delisting in einer entsprechenden Absenkung des Wertpapierpreises niederschlage. Dies wird vor allem durch die auf den deutschen Kapitalmarkt vorherrschende Marktineffizienz verhindert; vgl. unten V., 5. Ein Überblick zu den Reformansätzen bei Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 39 ff. Albach/Lutter (u.a.), Deregulierung des Aktienrechts: Das Drei-Stufen-Modell, 1988, S. 1 ff. Hommelhoff selbst hat, nachdem sein Vorschlag zunehmend kritisiert worden war (Reuter, Welche Maßnahmen empfehlen sich, insbesondere im Gesellschafts- und Kapitalmarktrecht, um die Eigenkapitalausstattung der Unternehmen langfristig zu verbessern?, Gutachten B für den 55. DJT [1984], B 35 ff., B 38; vgl. weiter Schauer ZGR, Sonderheft 12 [1994], 112 [114 ff.]), später seine Ansicht revidiert und sich dem Drei-Stufen-Modell angeschlossen, vgl. Hommelhoff AG 1995, 529 (538). Siehe zu den einzelnen Anforderungen Albach/Lutter (o. Fn. 89), S. 36 ff. Die Unterscheidung entlang der kapitalmarktorientierten Trennlinie sehen Doralt/Diregger, in: MünchKomm. AktG, 3. Aufl. 2008, 3 Rdn. 40 bereits mit dem Gesetz für kleine Aktiengesellschaften und zur Deregulierung des Aktienrechts vom (BGBl. I, S. 1961) umgesetzt. Doch ziehen die Autoren daraus den nicht zwingenden19 15 diesem Vorschlag stand jedoch weniger die erleichterte Akquisition von Kapital im Vordergrund. Vielmehr hat sich Roth an der bereits im englischen und US-amerikanischen Kapitalgesellschaftsrecht vorherrschenden Differenzierung zwischen private und public orientiert. 93 Auch der Ansatz Hommelhoff 94 verdeutlicht im Ergebnis, dass der Begriff der Börsennotierung zu eng gefasst ist. So zeigt er, dass außerhalb der Börsennotierung eine Vielzahl anderer Anlagemöglichkeiten besteht. 95 Die Problematik des zu engen Börsenbegriffs hat sich durch aktuelle Entwicklungen auf dem Kapitalmarkt und die Schaffung neuer (Anlage-)Produkte sogar verschärft Die Abkehr von einer Differenzierung im Aktienrecht in der aktuellen Reformdiskussion Auch die aktuelle Reformdiskussion um die Verlagerung der Deregulierungsmechanismen in das Kapitalmarktrecht spricht gegen eine Trennlinie entlang der Börsennotierung. Dieser Reformansatz 97 basiert auf der Grundannahme, dass das Instrument der Satzungsstrenge im deutschen Aktienrecht entbehrlich sei. Der mit der Satzungsstrenge verbundene Zweck des Anlegerschutzes sei bei entsprechender Ausgestaltung durch hinreichende Informations-, Publizitäts- und somit Transparenzvorschriften erreichbar. Die gegen diesen Ansatz sprechenden Bedenken sollen an dieser Stelle nur kursorisch dargestellt werden. 98 Bereits die Grundannahme dieses Ansatzes ist zweifelhaft. 99 So ist zwingendes Aktienrecht erst dann entbehrlich, wenn kein Marktversagen vorliegt. 100 Marktversagen meint jede Abweichung vom Idealzustand vollkommener Selbstregulierung eines Marktes. 101 Ein solches Marktversagen kann vor allem aus der durch das Marktgefüge hervorgerufenen Infor Schluss, dass dies gleichbedeutend mit der Unterscheidung zwischen börsennotierten und nichtbörsennotierten Gesellschaften sei. Die weitere Forderung, die GmbH als Rechtsform für kleine und mittelständische Unternehmen abzuschaffen, ist hingegen nach einhelliger Ansicht abzulehnen und braucht an dieser Stelle nicht weiter verfolgt zu werden. Vgl. dazu Bayer, Gutachten DJT (o. Fn. 1), E 89 f. m.w.n. Hommelhoff ZHR 153 (1989), 181 (213 ff.); ders. ZGR, Sonderheft 12 (1994), 65 (72 ff.). So wohl auch Baums (o. Fn. 27), S Vgl. dazu oben III. Vgl. dazu Richter ZHR 172 (2008), 419 (448); Spindler AG 2008, 598 (602); ders. AG 1998, 53 (53 ff.); ders., Die Entwicklung der Satzungsfreiheit und Satzungsstrenge im deutschen Aktienrecht, in: Bayer/Habersack (Hrsg.), Aktienrecht im Wandel, 2007, Bd. II, S. 993 (1025 f.); Pleßke, Die Satzungsstrenge im Aktienrecht, 2007, S. 133 ff. So sei nur auf den Bericht der Regierungskommission Corporate Governance hingewiesen, der zu Recht eine pauschale Aufhebung des Grundsatzes der Satzungsstrenge ablehnt, vielmehr eine individuelle Prüfung jeder aktienrechtlichen Vorschrift auf deren Deregulierungsfähigkeit präferiert, vgl. BT-Drs. 14/7515, S. 27 (Abdruck bei Baums [Hrsg.], Bericht der Regierungskommission Corporate Governance, 2001, S. 47 f.). Dabei muss zunächst darauf hingewiesen werden, dass ökonomische Preis-Leistungs-Modelle grundsätzlich auch auf einzelne Satzungsklauseln angewendet werden können. Denn ist der Anleger mit einzelnen Satzungsklauseln nicht zufrieden, wirkt sich dies bei entsprechender Information des Anlegers unmittelbar auf dessen Kaufentscheidung aus; vgl. auch Bak, Aktienrecht zwischen Markt und Staat, 1. Aufl. 2003, S. 17; Spindler AG 1998, 53 (59). Baums JITE 155 (1999), 119 (119); Cooter/Ulen, Law and Economics, 4. Aufl. 2004, S. 47; Bak (o. Fn. 99), S. 18 f., 29; Kress, Effizienzorientierte Kapitalmarktregulierung, 1996, S. 80 f. m.w.n., S. 89 m.w.n. Cooter/Ulen, Law and Economics, 4. Aufl. 2004, S. 44.20 16 mationsasymmetrie resultieren. 102 Der Anleger muss sich mangels zwingender Anlegerschutznormen über das jeweils im konkreten Unternehmen verwirklichte Schutzniveau informieren. Damit ist der Markt jedoch überfordert. 103 Die Informationsasymmetrie hemmt wiederum die Bereitschaft der Anleger, in ein Unternehmen zu investieren, was sich unmittelbar negativ im Wertpapierpreis widerspiegelt. Dem wirkt in gewissem Ausmaß entgegen, dass die Informationsasymmetrie durch Informationspflichten abgemildert und dadurch die Markteffizienz verbessert wird. Markteffizienz meint dabei im Idealfall, dass sämtliche Informationen unmittelbar im Wertpapierpreis abgebildet werden 104, sich der Anleger letztlich nicht mehr über das Unternehmen informieren muss, dessen Aktien er erwerben will. Markteffizienz wird jedoch auf der anderen Seite vor allem durch irrationales Verhalten der Marktteilnehmer konterkariert. Irrationales Verhalten tritt auf Seiten der Anleger vor allem infolge von sog. Verhaltensanomalien auf. 105 Hinzu kommt aber insbesondere, dass das Marktmodell, das bei Abwesenheit von Marktversagen zur Markteffizienz führen soll, auf die Verhältnisse der Aktiengesellschaft nicht wirklich passt. Dem Marktmodell liegt ein Wechselspiel zwischen zwei Marktseiten, Anbieter und Nachfrager, zugrunde. Im Fall der Aktiengesellschaften haben wir es aber mit (mindestens) drei Spielern zu tun: Den Investoren als Nachfrager anlegerfreundlicher Satzungen; den Emittenten der Aktien und als dritte Partei den Vorständen der Gesellschaften, die unter Umständen in ihrem Interesse liegende Satzungsklauseln mit Hilfe des Verwaltungsstimmrechts und des Vollmachtsstimmrechts der Banken durchsetzen können. Der Marktmechanismus wird insoweit außer Kraft gesetzt, weil die negative Reaktion der Anleger die Vorstände nicht unmittelbar persönlich nachteilig trifft, und überdies schlechte Sekundärmarktpreise auch den Emittenten selbst nur mittelbar nachteilig berühren. So kann das Argument, der Markt sorge im Wege der Selbstregulierung dafür, dass sich schlechte Satzungen in einem entsprechend niedrigeren Wertpapierpreis niederschlagen, zumindest bezweifelt werden. 106 Das legt zumindest nahe, dass auf zwingendes Aktienrecht nicht verzichtet werden kann Zur Informationsasymmetrie auf dem Kapitalmarkt Ross/Westerfield/Jaffe, Corporate Finance, 7. Aufl. 2005, S. 445 ff.; Cooter/Ulen (o. Fn. 101), S. 47. Vgl. auch Habersack, AG 2009, 1 (9); Spindler AG 1998, 53 (60); Bak (o. Fn. 99), S. 29 f. S. Schulte, Internationaler Aktienemissionsmarkt, 1992, S. 18; Bak (o. Fn. 99), S. 30 ff.; vgl. auch: Kress (o. Fn. 100), S. 39 f. So werden u.a. der Dispositionseffekt und das Herdenverhalten diskutiert. Der Dispositionseffekt entsteht dann, wenn die Anleger vor dem Hintergrund fallender Börsenpreise zu lange mit einem Verkauf ihrer Wertpapiere warten, da sie ihre (Des-)investitionsentscheidungen davon abhängig machen, zu welchem Einstandspreis sie ihre Wertpapiere erwoben haben. Herdenverhalten bezeichnet die nachahmende Anlage in Wertpapieren. Vgl. Grinblatt/Titman/Wermers, American Economic Review 85 (1995), 1088 ff.; Brealey/Myers/Allen, Principles of Corporate Finance, 9. Auflage 2008, S. 369 ff., 370. Ebenso Schäfer NJW 2008, 2536 (2538 f.), der jedoch daraus nicht den Schluss auf eine Marktineffizienz zieht, vielmehr die Informationsasymmetrie mit den entsprechend steigenden Informationskosten begründet. Die Annahme der Marktineffizienz könnte zukünftig auf Bedenken stoßen. Oftmals wurde die Marktineffizienz aus einem Vergleich mit dem US-amerikanischen Recht, insbesondere den Rechnungslegungsstandards, gefolgert. 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References: Art. 11
 Art. 49
 BGH 
 Art. 1
 Art. 49
 EUGH 
 Art. 12
 Art. 12