Source: http://slideplayer.cz/slide/1897723/
Timestamp: 2016-12-10 14:43:03+00:00

Document:
Ing. Marek Jetmar, Ph.D. SMO ČR Plánování rozvojových aktivit v nadmístní úrovni Vysoká škola ekonomická, 26. března ppt stáhnout
ZveřejnilBohumír Neduchal
Prezentace na téma: "Ing. Marek Jetmar, Ph.D. SMO ČR Plánování rozvojových aktivit v nadmístní úrovni Vysoká škola ekonomická, 26. března 2013."— Transkript prezentace:
Ing. Marek Jetmar, Ph.D. SMO ČR Plánování rozvojových aktivit v nadmístní úrovni Vysoká škola ekonomická, 26. března 2013 2
 První etapa územní reformy veřejné správy v sobě rovněž zahrnovala i zřízení krajů, ke kterému došlo na základě ústavního zákona č.347/1997 Sb.,  Svou faktickou činnost kraje zahájily s účinností zákona č.129/2000 Sb., o krajích,  V následující druhé etapě reformy územní veřejné správy se především jednalo o vyřešení problémů spojených s přenosem působnosti zrušených okresních úřadů, které zanikly k , na jiné subjekty – na kraje a převážně na obce s rozšířenou působností ( ORP-„malé okresy“)  V současné době je v našich podmínkách uplatňován model tzv. smíšené veřejné správy, kdy územně samosprávné celky – obce a kraje – a jejich orgány vykonávají veřejnou správu jak v oblasti samostatné působnosti,tak se rovněž podílejí na výkonu státní správy (v tzv. přenesené působnosti) 3
 Cca sídel  Cca 6250 obcí  rozvoj území je po provedení správní reformy v minulém desetiletí pevně svázána se samostatnou působností obcí a krajů.  vychází se z teze, že územní samosprávné jednotky představují instituce, jejichž prostřednictvím společenství občanů rozhodují o realizaci svých potřeb, řeší rozvoj „svého“ území. Legitimita je odvozena z kolektivního práva obyvatelstva příslušného území na samosprávu. §1 zákona č. 128/2000 Sb., v platném znění o obcích;  ustanovení Čl. 100 Ústavy obsahuje právo na samosprávu jednotlivých územních samosprávných celků. 4
 Zajištění vybraných veřejných služeb  Realizace dalších rozvojových opatření dle požadavků občanů  Snaha o udržení či zlepšení stávající kvality života obyvatelstva vyžaduje a často se i odráží ve spolupráci obcí při zajištění veřejných služeb (typicky základní školství).  Podobně mohou obce spolupracovat při prosazování svých cílů u služeb garantovaných státem či krajem. 5
 realizace výše uvedených aktivit v území však často fakticky překračuje území obce, avšak zároveň nesouvisí s aktivitami krajů (vyhrazených v samostatné působnosti) a ani se neodehrává na celém území kraje.  většina aktivit se uskutečňuje v území, které lze spojit s obvyklým každodenním životem obyvatelstva, jeho dojížďkou do škol, zaměstnání, za službami  snaha o udržení či zlepšení stávající kvality života obyvatelstva tohoto území vyžaduje a často se i odráží ve spolupráci obcí při zajištění veřejných služeb (typicky základní školství). 6
 pro řešení společných záměrů obcí v oblasti rozvoje je možné vytvořit formálně právně samostatné subjekty (právnické osoby), kterým je svěřena realizace činností v té či jiné oblasti, nebo zajištění poskytování konkrétních služeb  jde o dobrovolnou aktivitu obcí, která spočívá v koordinaci aktivit a společném využívání zdrojů obcí (na bázi meziobecní spolupráce), případně obce (obcí) a dalších veřejných či soukromých subjektů (s využitím ustanovení občanského či obchodního zákoníku) 7
Spolupráce obcí -spolupráce obcí v samostatné působnosti -spolupráce obcí v přenesené působnosti - otázka legitimizace -PP – veřejnosprávní smlouvy -SP/rozvoj -mikroregiony, dobrovolné svazky -společnosti (podniky) -MAS /CLLD -ESUS 8
l. technická spolupráce mezi obcemi - zájmová sdružení obcí - jednoúčelová,víceúčelová - smíšená zájmová sdružení - uzavřená smíšená sdružení, otevřená smíšená sdružení II. projektová spolupráce (federativní - Společenství obcí – pro venkovské oblasti forma s vlastními místními daněmi) - Společenství aglomerace - pro okolí větších měst, počet obyvatel nad 50 tis. EPCI - Společenství měst- velké aglomerace regionálního charakteru,počet obyvatel nad 500 tis.- velká města a souměstí 1.Podle zákona o meziobecní spolupráci Účelová dohoda - má charakter společné dohody o přechodu úkolů na zúčastněný subjekt Účelový svaz - nejdůležitější forma obecní spolupráce, je veřejnoprávní korporací, členy mohou být:obce, okresy, kraje, korporace,instituce a nadace veřejného práva Správní společenství (Bavorsko),Správní svazek (Sasko) – pro společný výkon správních agend, plnění úkolů v samostatné působnosti obcí 2.Jiné formy spolupráce - zakládání právnických osob ( a.s., s r. o. případně i obecně prospěšných společností ) obcemi, samosprávnými okresy a kraji v oblasti veřejné dopravy, sociálních a kulturních záležitostí, životního prostředí a hospodářského rozvoje území Francouzský model Německý model 9
 Zák. č.248/2000 Sb., o rozvoji regionálního rozvoje, v platném znění § 2 Základní pojmy Pro účely tohoto zákona se rozumí a) regionem územní celek vymezený pomocí administrativních hranic krajů, okresů, správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem, správních obvodů obcí s rozšířenou působností obcí nebo sdružení obcí, jehož rozvoj je podporován podle tohoto zákona Úprava až novelou prostřednictvím zák. č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů 10
NSRR Strategický cíl Vyvážený rozvoj území, priorita Rozvoj venkovských oblastí  Cíl priority: Udržitelný rozvoj venkovských oblastí.  Oporou rozvoje venkovských oblastí s důležitou vazbou na hlavní motory rozvoje regionu jsou mikroregionální centra (jedná se především o města se statutem obce s rozšířenou působností případně přirozená centra svazků obcí), která poskytují široké spektrum služeb svému okolí.  Podpora rozvoje těchto center umožní posílit přirozenou územní soudržnost, funkčně integrovat území ve vazbě na hlavní rozvojová centra podpořit partnerství města a venkova a dosáhnout vyváženého polycentrického rozvoje. 11
 statistická jednotka, sběr vybraných dat ČSÚ,  248/2000 Sb. § 13a, Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností zajišťují dílčí úkoly spojené s procesem podpory regionálního rozvoje, zejména jsou povinny na žádost ministerstva nebo kraje poskytnout nezbytnou součinnost při přípravě a realizaci strategie regionálního rozvoje, státních programů regionálního rozvoje a programů rozvoje územního obvodu kraje.  jednotka využívaná pro regionalizaci – vymezování ekonomicky slabých oblastí x růstových center -některé kraje, -MMR, SRR- regiony se soustředěnou podporou státu („problémové regiony“) – okresy a území ORP  Rada obcí pro udržitelný rozvoj území – zvláštní orgán, zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu 12
Společenství obcí  Pracovní skupina pro řešení problematiky malých obcí v letech při odboru rozvoje územní veřejné správy MV  koncepční materiál „»Návrh nové formy meziobecní spolupráce- Společenství obcí«  společenství obcí by bylo veřejnoprávní korporací (mělo by tedy mít právní subjektivitu)  založeno na dobrovolné dohodě obcí na základě uzavřené zakladatelské smlouvy  zákonem měly být stanoveny podstatné náležitosti zakladatelské smlouvy, jejíž nedílnou součástí bude i stanovení rozsahu společného výkonu samostatných i přenesených působností obcí 13
Společenství obcí  orgány: shromáždění zástupců jako nejvyšší orgán, předseda (volený shromážděním zástupců), tajemník úřadu, kontrolní orgán – analogie s obcí  kompetence těchto orgánů měly být zásadně vymezeny zákonem a dále dopracovány ve statutu společenství obcí, který bude dále upravovat ustanovení všech orgánů, jejich postavení, úkoly, práva a povinnosti, způsob svolávání shromáždění zástupců, jeho působnost a způsob rozhodování, schválení tajemníka úřadu společenství obcí a jeho postavení, působnost a postavení kontrolního orgánu. 14
Založení a vznik společenství obcí Zakladatelská smlouva, statut společenství obcí, registrace, vznik společenství Orgány společenství obcí Shromáždění zástupců Úřad společenství obcí Kontrolní orgán společenství obcí tajemník Zrušení a zánik společenství obcí předseda 15
Společenství obcí -úkoly a činnost společenství -Program hospodářského a sociálního rozvoje - analýza hospodářského a sociálního rozvoje, stanovení priorit a opatření v podpoře aktivit v jeho samostatné působnosti, finanční zajištění navrhovaných opatřen í -2 volitelně povinné činnosti dopravní obslužnost, školství, cestovní ruch, vodní a odpadové hospodářství, sociální a zdravotní služby, kulturní rozvoj, provádění účetnictví pro členské obce společenství 16
 Pokračování debaty o spolupráci obcí  Zajištění veřejných služeb v samostatné kompetenci obcí (3E)  Posílení komunikace mezi obcemi Institucionalizovaní spolupráce s ostatními partnery v území  Vytvoření kapacity pro využívání ESIF  Podpora integrovaných přístupů  Subjekt regionálního rozvoje 17
 spolupráce je založená na bázi meziobecní spolupráce  spolupráce vychází ze samostatné působnosti obcí a ochoty jejího sdílení při řešení společných potřeb, má z principu dobrovolný charakter  využití veřejnoprávní formy pro spolupráci obcí; kompetenční a organizační uspořádání však může být upraveno zákonem (zákon o obcích);  svazek má právní subjektivitu a jedná svým jménem, má své orgány; sestavuje rozpočet, může vlastnit majetek;  primárně se nepředpokládá spolupráce při výkonu přenesené působnosti obcí; 18
 rozhodnutí je přijímáno na základě kvalifikované většiny, alternativně je rozhodnutí přijímáno na základě většiny počtu obcí a zároveň počtu obyvatel  cílem spolupráce je rovněž podpořit fungování stávajících účelových mikroregionů založených obcemi, podporovat dosahování jejich cílů, podpořit jejich rozvojové aktivity plánované v období 19
 Potenciál správního obvodu ORP: ◦ správní jednotka (Ɨ okres, obvod SO OPOÚ?) ◦ nejnižší smysluplné území pro realizaci regionálního rozvoje/regionální politiky ◦ smysluplné území pro realizaci spolupráce obcí v SP ◦ možnost realizace spolupráce i s dalšími veřejnými subjekty – víceúrovňová veřejná správa ◦ existence entity, která by byla subjektem i objektem regionálního rozvoje ◦ vytvoření společné rozvojové strategie – integrovaného plánu rozvoje území SO ORP 20
Děkuji Ing. Marek Jetmar, Ph.D. Stáhnout ppt "Ing. Marek Jetmar, Ph.D. SMO ČR Plánování rozvojových aktivit v nadmístní úrovni Vysoká škola ekonomická, 26. března 2013."
Podobné prezentace „OBCE SOBĚ“ „ Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností“
Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 1 Základní principy organizace Reforma veřejné správy po r JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011.

References: zákona č.347
 zákona č.129
 §1
 zákona č. 128
 Čl. 100
 § 2
 § 13