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Artículo 2. Paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 del personal del sector público. - PDF
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Susana Ramírez Macías
1 INFORME SOBRE LA SUPRESIÓN DE LA PAGA EXTRAORDINARIA PARA EL PERSONAL FUNCIONARIO Y ESTATU EN EL REAL DECRETO-LEY 20/2012, DE 13 DE JULIO, DE MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD RESUMEN: En todo caso, la reclamación de los correspondientes derechos de la paga extraordinaria de Diciembre 2012 no se puede efectuar hasta el momento del pago, en dicho mes, cuando se produzca el impago por la Administración. Aún así, adjuntamos el modelo de solicitud para quien desee hacerla, previo a la reclamación y como medida de advertencia a la Administración. INFORME: I LA NORMA QUE SUPRIME LA PAGA EXTRAORDINARIA. Los artículos 2 y 3 del RD-Ley 20/2012 establecen la supresión de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 en los siguientes términos: Artículo 2. Paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 del personal del sector público. 1. En el año 2012 el personal del sector público definido en el artículo 22. Uno de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado, verá reducida sus retribuciones en las cuantías que corresponda percibir en el mes de diciembre como consecuencia de la supresión tanto de la paga extraordinaria como de la paga adicional de complemento específico o pagas adicionales equivalentes de dicho mes. 2. Para hacer efectivo lo dispuesto en el apartado anterior, se adoptarán las siguientes medidas:
2 2.1 El personal funcionario no percibirá en el mes de diciembre las cantidades a que se refiere el artículo 22.Cinco.2 de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 en concepto de sueldo y trienios. Tampoco se percibirá las cuantías correspondientes al resto de los conceptos retributivos que integran tanto la paga extraordinaria como la paga adicional de complemento específico o pagas adicionales equivalentes del mes de diciembre, pudiendo, en este caso, acordarse por cada Administración competente que dicha reducción se ejecute de forma prorrateada entre las nóminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. 2.2 El personal laboral no percibirá las cantidades en concepto de gratificación extraordinaria con ocasión de las fiestas de Navidad o paga extraordinaria o equivalente del mes de diciembre del año Esta reducción comprenderá la de todos los conceptos retributivos que forman parte de dicha paga de acuerdo con los convenios colectivos que resulten de aplicación. La aplicación directa de esta medida se realizará en la nómina del mes de diciembre de 2012, sin perjuicio de que pueda alterarse la distribución definitiva de la reducción en los ámbitos correspondientes mediante la negociación colectiva, pudiendo, en este caso, acordarse que dicha reducción se ejecute de forma prorrateada entre las nóminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. La reducción retributiva establecida en el apartado 1 de este artículo será también de aplicación al personal laboral de alta dirección, al personal con contrato mercantil y al no acogido a convenio colectivo que no tenga la consideración de alto cargo. 3. La reducción retributiva contenida en los apartados anteriores será de aplicación, asimismo, al personal de las fundaciones del sector público y de los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones que integran el sector público, así como al del Banco de España y personal directivo y resto de
3 personal de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y de sus entidades y centros mancomunados. 4. Las cantidades derivadas de la supresión de la paga extraordinaria y de las pagas adicionales de complemento específico o pagas adicionales equivalentes de acuerdo con lo dispuesto en este artículo se destinarán en ejercicios futuros a realizar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, con sujeción a lo establecido en la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y en los términos y con el alcance que se determine en las correspondientes leyes de presupuestos. 5. En aquellos casos en que no se contemple expresamente en su régimen retributivo la percepción de pagas extraordinarias o se perciban más de dos al año se reducirá una catorceava parte de las retribuciones totales anuales excluidos incentivos al rendimiento. Dicha reducción se prorrateará entre las nóminas pendientes de percibir en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. 6. Lo dispuesto en los apartados anteriores no será de aplicación a aquellos empleados públicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos al rendimiento, no alcancen en cómputo anual 1,5 veces el salario mínimo interprofesional establecido en el Real Decreto 1888/2011, de 30 de diciembre. 7. El presente artículo tiene carácter básico dictándose al amparo de lo dispuesto en los artículos ª y de la Constitución. Artículo 3. Paga extraordinaria y adicional o equivalente del mes de diciembre de 2012 del personal del sector público estatal. 1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 de este Real Decretoley, el personal funcionario, estatutario y los miembros de las carreras judicial y fiscal incluido en los artículos 26, 28, 29, 30, 31 apartados Uno y Dos, 32 y 35 de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, no percibirá en el mes de diciembre de 2012 ninguna cuantía ni en concepto
4 de paga extraordinaria ni, en su caso, en concepto de paga adicional de complemento específico o equivalente. La referida norma se publicó en el BOE de 14 de julio y entró en vigor el día siguiente a su publicación, de acuerdo con lo establecido en la Disposición Final Decimoquinta. II LA CUESTIÓN A RESOLVER. El problema que se analiza se refiere a si la referida norma puede afectar a las partes proporcionales de la paga extraordinaria de diciembre que hayan podido devengarse con anterioridad a su entrada en vigor, lo que exige analizar el sistema de devengo de las pagas extraordinarias. III EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS PAGAS EXTRAORDINARIAS. Sobre el número y devengo de las pagas extraordinarias la Ley 7/2007, Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), establece que serán dos al año (art. 22.4), sin hacer ninguna mención al sistema de devengo. Por su parte, la Ley 55/2003, Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud (EM), reitera el número de pagas al año y añade que se devengarán preferentemente en los meses de junio y diciembre (art c). Finalmente, la Ley 5/2001, Personal Estatutario del Servicio Murciano de Salud, establece igual regulación sobre el número de pagas y fechas de devengo que el EM (art. 52.c). Según dicha normativa, se equipara el devengo con la fecha de pago, pareciendo que quiere decir que las pagas extraordinarias se devengan y cobran en los meses concretos que se indican, pero dicha interpretación conduciría a entender que sólo corresponde percibir la paga extraordinaria a quien se encuentra en situación de activo en los meses del devengo, sin generar ningún derecho proporcional por la prestación de servicios en meses distintos.
5 Para solucionar el problema es necesario acudir a las leyes de presupuestos generales del Estado, siendo la última la Ley 2/2012, para el año 2012, que respecto a las retribuciones que corresponden al personal estatutario remite a la regulación establecida para los funcionarios del Estado en el artículo 26 (art.32), que establece, respecto a las pagas extraordinarias, el número de dos al año, remitiéndose en cuanto al sistema de devengo a lo establecido en el artículo 33 de la Ley 33/1987, de Presupuestos Generales del Estado para 1998, artículo que establece el devengo en los siguientes términos: Articulo 33. Pagas extraordinarias. Las pagas extraordinarias de los funcionarios del Estado se devengarán el día 1 de los meses de junio y diciembre y con referencia a la situación y derechos del funcionario en dichas fechas, salvo en los siguientes casos: a) Cuando el tiempo de servicios prestados hasta el día en que se devengue la paga extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los meses de junio o diciembre, el impone de la paga extraordinaria se reducirá proporcionalmente, computando cada mes natural completo y día por un sexto y un ciento ochentavo, respectivamente, del importe de la paga extraordinaria que en la fecha de su devengo hubiera correspondido por un período de seis meses, teniendo en cuenta que si la suma de los días de los meses incompletos fuera treinta o superior, cada fracción de treinta días se considerará como un mes completo. Además, la Ley 2/2012 añade una regla similar de devengo par el supuesto de funcionarios que hubieren prestado jornada reducida durante los seis meses inmediatos anteriores a los meses de junio y diciembre (art. 26.B). De acuerdo con la normativa mencionada, el resumen del régimen jurídico de las pagas extraordinarias del Personal Estatutario (y funcionario en general), respecto a número, pago y devengo, se puede resumir en lo siguiente: - Que las pagas son dos al año - Que el pago corresponde en los meses de junio y diciembre - Que el devengo se produce semestralmente, en los seis meses anteriores a los meses de pago, es decir a los meses de junio y diciembre de cada año.
6 IV SOBRE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS El art. 9 CE establece en su apartado tercero que la Constitución garantiza, entre otros principios, la irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales. En el presente caso la supresión de la paga extraordinaria puede considerarse como una medida restrictiva de derechos individuales, por lo que los efectos del RD. Ley 20/2012 debería producirse a partir de su entrada en vigor el 15/7/2012, sin tener efectos retroactivos a posibles derechos que se hayan devengados con anterioridad a esa fecha, en concreto los derechos de devengo proporcional de la paga extraordinaria de Diciembre correspondiente al periodo de 1/6/12 a 14/7/12. No obstante el problema que se plantea respecto a la retroactividad en lo que se refiere a derechos correspondientes a fechas anteriores a la entrada en vigor de la nueva ley, que regula de manera diferente y para el futuro situaciones jurídicas creadas con anterioridad a su entrada en vigor, pero que sus efectos no se han consumado, como sería el presente caso en relación al devengo de la parte proporcional de la paga extraordinaria del tiempo anterior a la entrada en vigor de la supresión de la misma puede verse afectado por la doctrina constitucional que entiende que no existe retroactividad en esos supuestos, sirviendo de ejemplo la sentencia TC 210/1990 de 20 de Diciembre. V CONCLUSIONES De acuerdo con lo expuesto anteriormente, en relación a la cuestión a resolver sobre los efectos de la supresión de la paga extraordinaria
7 de diciembre para el personal estatutario, funcionario y laboral, respecto a las cantidades devengadas en los seis meses anteriores al correspondiente al pago, en concreto el período desde el 1/6/12 al 14/7/12, se pueden hacer las siguientes conclusiones: 1ª La norma dictada tiene rango suficiente para modificar las normas anteriores que reconocían el derecho a la paga extraordinaria de diciembre, así como fechas de pago y devengo. 2ª El devengo de las pagas extraordinarias se produce semestralmente, en los seis meses anteriores a los meses de pago, es decir a los meses de junio y diciembre de cada año. 3ª A la fecha de entrada en vigor del RD. Ley 20/2012 se habían devengado la parte proporcional de la paga extraordinaria de Diciembre correspondiente al período 1/6/12 a 14/7/12. 4ª La posibilidad de reclamar los importes correspondientes a la parte proporcional de la paga extraordinaria de dicho período se puede ver afectada por la doctrina constitucional en relación a la irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos, pudiendo entenderse que, aunque estaban devengándose derechos para el futuro durante el período anterior a la entrada en vigor del RDL sus efectos no se consumaban hasta la fecha de pago en el mes de Diciembre de ª En todo caso la reclamación de los correspondientes derechos de la paga extraordinaria de Diciembre 2012 no se puede efectuar hasta el momento del pago, en dicho mes, cuando se produzca el impago por la Administración. Murcia a 27 de julio de 2012 ÁNGEL HERÁNDEZ MARTÍN Asesor Jurídico del Sindicato Médico de Murcia
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References: Artículo 2
 artículo 22
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 Real Decreto 
 Artículo 3
 artículo 2
 artículo 26
 artículo 33
 Artículo 19