Source: https://www.mvcr.cz/clanek/aktualizovana-informace-ministerstva-vnitra-k-shromazdenim-v-dobe-nouzoveho-stavu.aspx?fbclid=IwAR0eQWLJsEA7MDvRM1qaRXiXcSp8pKtjvecJPVhCxBVuGQTbi1Pxo8hJHSI
Timestamp: 2020-08-13 11:09:37+00:00

Document:
Aktualizovaná informace Ministerstva vnitra k shromážděním v době nouzového stavu - Ministerstvo vnitra České republiky
Tento materiál se zabývá otázkou shromáždění podle zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů (dále také „shromažďovací zákon“), v době trvání nouzového stavu a za účinnosti aktuálně platných krizových opatření vlády:
právo pokojně se shromažďovat je jedním ze základních lidských práv zakotvených v Listině základních práv a svobod (čl. 19), zároveň je tímto právem realizována svoboda projevu podle čl. 17 LZPS,
jakékoli zásahy do těchto práv jsou možné pouze na základě zákonem predikovaných důvodů a v nezbytně nutné míře,
shromažďovací zákon umožňuje omezit výkon shromažďovacího práva mimo jiné buď na základě mimořádných opatření vydaných v rámci krizových stavů, nebo v rámci opatření proti šíření infekčních onemocnění (§ 19 ShrZ),
podle čl. 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky musí vláda vymezit, která práva stanovená ve zvláštním zákoně a v jakém rozsahu se v souladu s LZPS omezují a které povinnosti a v jakém rozsahu se ukládají,
zákaz výkonu shromažďovacího práva vyplýval z mimořádného opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 15. dubna 2020 č. j. MZDR 16195/2020-1/MIN/KAN, kterým bylo stanoveno, že se zakazuje volný pohyb osob na území celé České republiky (s taxativně vymezenými výjimkami, kde právo pokojně se shromažďovat uvedeno nebylo), a nařizovalo se osobám pobývajícím na území České republiky mimo jiné omezit pohyb na veřejně dostupných místech na dobu nezbytně nutnou, pobývat v místě svého bydliště, omezit kontakty s jinými osobami na nezbytně nutnou míru a pobývat na veřejně dostupných místech nejvýše v počtu dvou osob,
určením nezákonnosti výše uvedeného mimořádného opatření fakticky padl právní základ pro takto zásadní zásah do základních lidských práv a svobod,
usnesení vlády ze dne 23. dubna 2020 č. 452 o přijetí krizového opatření k omezení práva pokojně se shromažďovat a práva na svobodu pohybu a pobytu („krizové opatření vlády“) již žádný zákaz volného pohybu a pobytu na veřejně dostupných místech neobsahuje,
stejně tak krizové opatření vlády výslovně nezakazuje konání veřejných shromáždění podle shromažďovacího zákona,
krizové opatření vlády nařizuje pobývat na veřejně dostupných místech nejvýše v počtu deseti osob, avšak toto omezení neznamená, že by na jednom veřejně dostupném místě (náměstí, park, ulice…) muselo být pouze 10 lidí současně,
z dikce krizového opatření vlády je zřejmé, že předpokládá současný pobyt vícero lidí na jednom veřejně dostupném místě, přičemž i jednotlivé skupiny musí dodržovat vzájemný odstup 2 metry,
dle čl. 4 odst. 4 LZPS je nutné všechna omezení základních lidských práv a svobod vykládat restriktivně, musí být šetřeno jejich podstaty a smyslu a nesmějí být zneužívána k jiným účelům, než pro které byla stanovena,
v situaci, kdy je na veřejně dostupných místech umožněno shlukování osob bez realizace základních politických práv a svobod a kdy jsou postupně povolovány činnosti, kde ke shlukování osob také fakticky dochází (obchody, úřady a služby, venkovní sportoviště, náboženská shromáždění a bohoslužby) a kdy lze účelu krizového opatření dosáhnout bez zásadního omezení shromažďovacího práva, by byly jakékoli další zásahy do svobody shromažďování zcela nepřiměřené a ústavně nepřijatelné,
za současné právní úpravy a účinnosti krizového opatření vlády je tedy možné konat veřejná shromáždění podle shromažďovacího zákona bez toho, aniž by byl jakkoli omezován počet účastníků takového shromáždění, ovšem za dodržení dalších podmínek,
účastníci shromáždění jsou tedy povinni dodržovat stanovené maximální počty 10 osob v rámci jedné skupiny, rozestup 2m mezi těmito skupinami a další podmínky přijaté za účelem zvýšení ochrany zdraví a prevence před šířením infekční nemoci, zejména zákaz pohybu a pobytu bez ochranných prostředků dýchacích cest (nos, ústa) jako je respirátor, rouška, ústenka, šátek, šál nebo jiné prostředky, které brání šíření kapének,
uvedené podmínky platí jak pro stacionární shromáždění, tak pro pochody a průvody,
použití ochranných prostředků dýchacích cest není v rozporu s § 7 odst. 4 shromažďovacího zákona, na základě něhož nesmějí mít účastníci obličej zakrytý způsobem ztěžujícím nebo znemožňujícím jejich identifikaci, protože se jedná o zvláštní povinnost všech osob pobývajících na veřejně dostupných místech, stanovenou mimořádným opatřením Ministerstva zdravotnictví ze dne 9. dubna 2020,
lze doporučit, aby v souladu s principem dobré správy Úřad svolavatele na tyto skutečnosti předem upozornil,
účastníci shromáždění jsou podle § 7 odst. 1 shromažďovacího zákona povinni dbát pokynů svolavatele a pořadatelů a zdržet se všeho, co by narušilo řádný a pokojný průběh shromáždění, v případě, že by ze strany účastníků nebyly výše uvedené podmínky dodrženy, je svolavatel povinen vyzvat účastníky k nápravě,
pokud by nebyly výše uvedené podmínky ze strany účastníků dodrženy a nepodařilo by se zjednat nápravu ani svolavateli, případně Úřadu či Policii ČR (například za využití pokynů k zajištění ochrany veřejného pořádku a zdraví podle § 8 odst. 4 ShrZ.), může být dán důvod k rozpuštění shromáždění z důvodů stanovených v § 12 odst. 3 nebo 4 shromažďovacího zákona.

References: zákona č. 84
 čl. 17
 čl. 6
 zákona č. 110
 čl. 4
 § 7
 § 7
 § 8
 § 12