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El ejercicio arqueológico en el modelo preventivo
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Adolfo Ramos Godoy
1 El ejercicio arqueológico en el modelo preventivo2 La gestión del Patrimonio Arqueológico en el ámbito del PEPCH y del PGOU de Córdoba Dr. Juan F. Murillo Redondo 1 Las Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico del Plan General de Ordenación Urbana de Córdoba, en vigor desde marzo de 2002, son el resultado de un proceso que se inicia en 1996 con los preceptivos trabajos de revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de 1986 y culmina con la aprobación definitiva del nuevo PGOU en diciembre de Durante todo el siglo xx, y especialmente desde la promulgación de la Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 1956, que en Córdoba tiene su reflejo en el Plan General de Ordenación Urbana de 1958 (fig. 1), la destrucción sistemática del Patrimonio Arqueológico fue una constante, haciéndose en aras de un desarrollismo en el que primaban unos intereses urbanísticos y económicos no siempre reglados y escasamente transparentes, todo ello en un Figura 1. PGOU, Jefe de la Oficina de Arqueología. GMU-Córdoba. 213 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba Figura 2. PGOU, contexto general caracterizado por una ignorancia mutua entre el derecho urbanístico y el de protección del Patrimonio Histórico. Tras el final de la etapa franquista y la recuperación de las libertades democráticas, la coincidencia entre la promulgación de la Ley de Patrimonio Histórico Español de 1985, en la que se regula por primera vez de un modo específico el Patrimonio Arqueológico, y la aprobación definitiva del nuevo PGOU de Córdoba en 1986 (fig. 2), explica la falta de implicación de este último en la defensa del yacimiento arqueológico sobre el que se asienta la actual ciudad de Córdoba (fig. 3), aun cuando su Disposición Transitoria Segunda establecía la necesidad de promulgar unas Ordenanzas Arqueológicas con la mayor brevedad posible. En paralelo, y como consecuencia del proceso descentralizador operado con la configuración de las Comunidades Autónomas, desde 1985 la Comunidad Autónoma de Andalucía había asumido las plenas competencias en materia de Patrimonio Histórico sin que se contara con la infraestructura humana y material imprescindible para el correcto desarrollo del nuevo marco legislativo, absorbiendo los escasos recursos hasta entonces desplegados por el Museo Arqueológico Provincial. De este modo, entre 1986 y mediados de los años noventa, en Córdoba se asistió a un rápido e intenso desarrollo urbanístico acompañado de la construcción de grandes infraestructuras. La destrucción, en 1991, del vasto complejo monumental interpretado como palacio imperial de Maximiano Hercúleo, en Cercadilla, constituye sólo la punta del iceberg de un proceso acelerado de afección sobre el yacimiento arqueológico que se venía produciendo desde Figura 3. La extensión que el yacimiento arqueológico sobre el que se emplaza la actual ciudad de Córdoba alcanzó en la segunda mitad del siglo X queda de manifiesto en esta imagen, con tres medinas (al-zahra, Qurtuba y al-zahira) unidas por una tupida red viaria a lo largo de la cual se desarrollarían unos arrabales que acabarían por unirlas físicamente en una única aglomeración urbana. los años sesenta. Una destrucción generalizada de los depósitos arqueológicos que, por si fuera poco, no se tradujo al menos en un mayor conocimiento del pasado de la ciudad de la mano de una correcta gestión de la investigación arqueológica. En una ciudad con cinco mil años de antigüedad y con un pasado esplendoroso durante varias de las etapas de tan dilatada historia (fig. 4), resultaba evidente la necesidad de trasladar el marco normativo patrimonialista, culminado en nuestro caso en 1991 con la promulgación de la Ley de Patrimonio Histórico de Andalucía, a los procesos reglados emanados de las sucesivas normas urbanísticas. Esta tarea se acometió, como ya hemos indicado, a partir de 1996 con los trabajos de adaptación-revisión del Plan General y con la redacción del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico, teniendo como primera y fundamental etapa la confección de la Carta Arqueológica Municipal de Riesgo, en el marco de un Protocolo suscrito en octubre de ese año entre la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento de Córdoba. A diferencia de la mayor parte de las Cartas Arqueológicas que, con anterioridad y posterioridad, han sido redactadas tanto en Andalucía como en el resto de España, la de Córdoba fue concebida ya desde el propio Pliego de Condiciones como un documento destinado a contener una parte propositiva a incluir, con el rango de Normas Urbanísticas de obligado cumplimiento, en el Plan General de Ordenación y en el Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico4 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba La Carta Arqueológica Municipal de Córdoba (fig. 5) consta de tres documentos interrelacionados por un Sistema de Información Geográfica, estando encomendada su gestión y mantenimiento a la Oficina de Arqueología de la Gerencia Municipal de Urbanismo: Catálogo Arqueológico (figs. 6 y 7). Incorpora en el SIG toda la información de carácter histórico y arqueológico disponible, tomando como unidad básica la parcela catastral o el código de vía pública. Figura 5. PGOU Estructura General del Territorio y Zonificación de la Carta de Riesgo (en el recuadro). Figura 4. La ciudad de Córdoba en cuatro momentos de su desarrollo histórico: época romana imperial, mediados del siglo VII; segunda mitad del siglo X y finales del siglo XIV. De este modo, la suerte de la Carta Arqueológica Municipal quedó ligada a la de estos dos instrumentos básicos de planeamiento urbanístico y de protección del Patrimonio Urbano, siguiendo en su compleja tramitación las mismas etapas. Los principios rectores de la Carta Arqueológica quedaron definidos en el Documento de Avance del nuevo Plan General de Ordenación, en octubre de 1997: La Arqueología en medio urbano, y más específicamente en una ciudad con más de años de ocupación antrópica ininterrumpida, sólo puede ser correctamente gestionada por las Administraciones Públicas desde su consideración como una variable más en la planificación urbanística y como un factor importante a la hora de proyectar. Desde esta perspectiva, entendemos que la Arqueología, como disciplina científica que permite la comprensión del pasado urbano, debe estar presente en todos aquellos procesos reglados de transformación de nuestra ciudad, desde el nivel inicial del planeamiento general hasta el final del acto edificatorio. Dada la concurrencia de competencias, es fundamental la coordinación y corresponsabilidad de las diferentes administraciones públicas (especialmente la autonómica y la local), así como la colaboración de otras instancias (Universidad, asociaciones profesionales y conservacionistas, colectivos ciudadanos, etc.). Figura 6. Parcelas catastrales con información arqueológica. (Revisión de la Carta de Riesgo a 31 de diciembre de 2005)5 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba Figura 7. Consultas al Catálogo Arqueológico de la Carta de Riesgo, gestionada por el Sistema de Información Arqueológica al-mulk. Figura 8. Carta de Erosión de la Historia. Carta de Erosión de la Historia (fig. 8). Evalúa la afección ya producida sobre el yacimiento arqueológico y la naturaleza de ésta, tomando como base igualmente la parcela catastral o el código de vía pública. Carta de Riesgo Arqueológico (fig. 9). Constituye el documento de síntesis de los dos anteriores, estableciendo una zonificación arqueológica del ámbito completo del Plan General y unas Ordenanzas de aplicación para cada una de ellas, incluidas como Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico en el Capítulo Segundo del Título Octavo del Régimen Urbanístico del Plan General La Zonificación Arqueológica fija un total de 25 zonas: Zonas 1 a 6. Se corresponden con el ámbito del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico (ciudad romana, madina islámica y ampliaciones de los recintos fortificados posteriores a la desintegración del Califato y a la conquista cristiana de la ciudad en 1236) y, como tales, son recogidas, además de en el ya citado Título Octavo del PGOU, en el Título Quinto de las Normas Urbanísticas del PEPCH. En este último ámbito, en el que se concentra la mayor parte del Patrimonio Histórico de la ciudad, las Normas de Protección se aplican tanto a los clásicos elementos arqueológicos soterrados como a los edificios catalogados, 15 tramos de murallas, puertas y torres aún conservadas, y 16 hitos urbanos. Zona 7. Engloba el emplazamiento de la ciudad prerromana, inmediatamente al oeste del Conjunto Histórico. Zonas 8 a 20. Definen porciones de suelo urbano del núcleo principal (esto es, la actual ciudad de Córdoba en sentido estricto) caracterizadas por su carácter periur- Figura 9. Zonificación del Núcleo Principal (ciudad de Córdoba) de la Carta de Riesgo6 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba bano y suburbano, tanto en relación con la ciudad romana como con las posteriores islámica y cristiana. Para cada una de estas 20 zonas, las Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico establecen: > Objeto y ámbito de aplicación. > Cautelas arqueológicas, definidas mediante una Información Urbanística de carácter arqueológico, que es preceptiva para la tramitación de cualquier licencia municipal, y que la condiciona al previo cumplimiento de las mismas: - Reserva arqueológica de subsuelo. - Condiciones especiales de conservación de las murallas y fortificaciones urbanas. - Sondeos arqueológicos. - Intervención arqueológica en extensión. - Control arqueológico de movimientos de tierras. - Supervisión arqueológica. - Ausencia de cautelas. > Condiciones para las intervenciones arqueológicas y para la obtención de la Licencia Municipal de excavación arqueológica. > Condiciones de conservación y puesta en valor. Zonas 21 y 22. Agrupan los sectores de suelo urbanizable previstos en el nuevo PGOU y cuyo desarrollo se instrumentalizará mediante Planes de Sectorización (suelo urbanizable no sectorizado), o directamente mediante Planes Parciales (suelo urbanizable sectorizado). De acuerdo con las peculiaridades de estos suelos, cuya ordenación, reparcelación y urbanización es preciso acometer con anterioridad al inicio del proceso edificatorio propio del suelo urbano, se establece un procedimiento especial de gestión arqueológica que tiene sus premisas en la consideración de la variable arqueológica desde el momento mismo en que se pone en marcha el Planeamiento de Desarrollo. De este modo, y como ampliación del análisis preliminar ya incluido a nivel de Plan General (que catalogó y protegió yacimientos y otros elementos estructurantes del territorio, como acueductos y caminos históricos), los Planes Parciales están obligados a aportar, junto a la documentación prevista para su tramitación, un Estudio Histórico-Arqueológico exhaustivo en el que se analizarán la caracterización histórica del ámbito completo del mismo, su contextualización arqueológica y una evaluación del Patrimonio Arqueológico previsible y de las afecciones que sobre él se derivarían de la ejecución del Plan Parcial. De acuerdo con este documento, los servicios técnicos municipales emiten el correspondiente Informe en el que se detallan las medidas concretas de análisis preventivo del Patrimonio Arqueológico (prospección arqueológica superficial, fotointerpretación aérea, sondeos geofísicos o sondeos arqueológicos), cuyos resultados son incorporados a la redacción del Plan Parcial, de modo que tanto éste como los subsiguientes Proyectos de Reparcelación y de Urbanización tengan en cuenta las características de los depósitos arqueológicos y se adecuen en su ordenación a la protección integral de los elementos de mayor singularidad (fig. 10). Zona 23. Núcleos periféricos. Zona 24. Plan Especial de Protección de Madinat al-zahra. Zona 25. Suelo no Urbanizable (fig. 11). Figura 10. Investigaciones previas al desarrollo de los Planes Parciales en Suelo Urbanizable Programado (Zona 21 de la Carta de Riesgo). Figura 11. Catálogo Arqueológico de la Zona 25 (Suelo no Urbanizable) de la Carta de Riesgo de Córdoba7 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba de cimentación más utilizado actualmente es la losa, que sella los depósitos arqueológicos al precisar sólo una excavación de c. 0,60 m. bajo la rasante actual del terreno, y que permite la obtención de la licencia municipal con la única cautela de una Supervisión Arqueológica de las labores de cimentación, realizada de oficio por la Oficina de Arqueología de la Gerencia Municipal de Urbanismo. En el caso de que la actuación para la que se solicita licencia prevea la ocupación del subsuelo con sótanos o un sistema de cimentación que afecte a depósitos con interés arqueológico, la Información Urbanística prescribirá la realización de una Intervención Arqueológica Preventiva, lo que supondrá la no tramitación de la Licencia en tanto no se cumplan las cautelas arqueológicas, esto es, se realice la excavación arqueológica (fig. 13). Para la ejecución de la intervención arqueológica es necesario contar con la autorización administrativa proporcionada por la Dirección General de Bienes Culturales de la Junta de Andalucía, en cumplimiento del vigente Reglamento de Actividades Arqueológicas, y con la Licencia Municipal de Excavación Arqueológica, concedida por la Gerencia Municipal de Urbanismo previo dictamen de su Oficina de Arqueología, en el que se tiene en cuenta la adecuación del Proyecto y el cumplimiento de los requisitos que para el mismo contempla el artículo del PGOU. En esta fase, en la que concurren las competencias de dos Administraciones, la autonómica y la municipal, se procura la máxima coordinación, tanto en la tramitación como en el control de las Figura 12. Esquema del procedimiento administrativo seguido por la Oficina de Arqueología de la GMU de Córdoba para la gestión de las Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico. En Córdoba, la gestión de la protección del Patrimonio Arqueológico, tanto soterrado como emergente (edificios catalogados por el PEPCH o por el PGOU), se realiza a través del mecanismo de concesión de las licencias municipales de obras. Para la tramitación de cualquier Licencia Municipal (ya sea en suelo urbano, urbanizable o no urbanizable) es preceptiva la presentación de una Información Urbanística de carácter arqueológico, emitida por la Oficina de Arqueología de la Gerencia Municipal de Urbanismo, en la que se analiza la afección y se establecen las correspondientes cautelas arqueológicas (fig. 12). En el caso de que la actuación proyectada no represente afección para el Patrimonio Arqueológico, la Información Urbanística de carácter arqueológico no establecerá cautelas, por lo que podrá continuar la tramitación de la Licencia Municipal de Obras. Con el fin de no incentivar la ocupación del subsuelo con sótanos, especialmente en las Zonas 1 a 6, las Normas de Protección son muy restrictivas, estando apoyadas por la declaración de Áreas de Reserva Arqueológica de Suelo, en las que no se permite la construcción de sótanos y los sistemas de cimentación deben garantizar la no afección a los depósitos arqueológicos, y por la prohibición de ocupar el subsuelo de los patios, considerados testigos del yacimiento arqueológico. Estas medidas preventivas, acompañadas de la dotación de una red de edificios específicamente destinados a aparcamiento de vehículos, están permitiendo la preservación de los depósitos arqueológicos en el ámbito del PEPCH, donde el sistema Figura 13. Diferentes cautelas impuestas en la Información Urbanística de carácter arqueológico: reserva arqueológica del subsuelo; sondeo arqueológico; control arqueológico de movimientos de tierras; excavación en extensión; supervisión de las labores de cimentación que no afecten a depósitos arqueológicos8 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba intervenciones arqueológicas y en la toma de acuerdos tras la presentación del correspondiente Informe-Memoria de resultados, que por ley corresponde a la Comisión Provincial de Patrimonio Histórico. Así, el Informe Arqueológico Municipal, emitido por la Oficina de Arqueología, recoge el acuerdo de la Comisión, plasmado en la Resolución de la Delegación Provincial de la Consejería de Cultura, y establece la viabilidad o no del proyecto de edificación y, en su caso, las posibles condiciones a las que se deberá someter la concesión de la Licencia Municipal de Obras. De acuerdo con el artículo de las Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico, el Informe Arqueológico Municipal puede establecer las siguientes condiciones de conservación de los vestigios arqueológicos (fig. 14): Conservación in situ de elementos inmuebles, definidos por su potencial intrínseco de puesta en valor y musealización o por las posibilidades futuras de lectura en función de la evaluación de la potencialidad de su contexto. Conservación in loco de elementos inmuebles, exigible en caso de aparición de retazos cuyo traslado sea posible sin afectar significativamente a las características propias del bien, con el objetivo de adecuar la conservación y puesta en valor de los vestigios arqueológicos con las necesidades de la edificación. Conservación soterrada, recomendable por la necesaria protección del bien o por la imposibilidad de compatibilizar la conservación y puesta en valor con el proceso edificatorio. Hasta aquí, y en relación con el suelo urbano, las Normas de Protección del Patrimonio Arqueológico van de la mano del proceso reglado de concesión de licencias de obras de las que se derivan afecciones sobre el subsuelo o sobre el Patrimonio Histórico edificado. Sin embargo, el PGOU va más allá y establece unas medidas mucho más eficaces de preservación de los archivos del pasado que subyacen bajo nuestra ciudad: testigos en los patios de las parcelas del Conjunto Histórico, que suponen entre el 20 y el 30% de la superficie total en función de la Ordenanza de aplicación. reserva Arqueológica de Suelo en los sectores del yacimiento donde la Erosión de la Historia ha sido más intensa o los depósitos arqueológicos tienen una especial relevancia científica o patrimonial, como es el caso del sector ocupado en época romana por el foro de la colonia, o por el posterior emplazamiento del antiguo alcázar omeya. reserva Arqueológica de Suelo en las zonas verdes y espacios libres (fig. 15). testigos del yacimiento bajo el viario, en parcela de equipamiento y en zonas libres de parcelas residenciales, especialmente en los suelos urbanizables sometidos a planeamiento de desarrollo. reserva Estratégica de yacimiento, especialmente referida a los arrabales de la Córdoba omeya. Junto a la preservación íntegra de las potencialidades del yacimiento arqueológico y en paralelo a las medidas de conservación y puesta en valor de los vestigios del mismo puestos Figura 14. Ejemplos de conservación in situ y de conservación soterrada de elementos arqueológicos en el ámbito del PGOU de Córdoba. Figura 15. Reserva arqueológica de suelo en las Zonas Verdes del PGOU9 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba al descubierto como resultado de las intervenciones arqueológicas preventivas, el PGOU 2001 y las políticas de él emanadas, consideran necesario buscar una rentabilidad sociocultural del Patrimonio, de modo que la explicitación del pasado en el presente de la ciudad sea capaz de generar sinergias de muy variado tipo: económico, social, educativo, cultural, científico... En esta línea, los Parques Arqueológicos urbanos significan un último nivel dentro de lo que podemos calificar como gestión integral del Patrimonio Arqueológico, al constituirse como auténticos equipamientos urbanos capaces, mediante una adecuada planificación y gestión, de cubrir un variado espectro de objetivos. Así, el Ayuntamiento de Córdoba ya ha dado los primeros pasos para la creación de una primera fase de estos Parques Arqueológicos: Parque Arqueológico del Anfiteatro Romano y áreas suburbanas occidentales (fig. 16). Incluirá el centro de interpretación del mundo funerario romano, ya instalado en los monumentos funerarios romanos de Puerta de Gallegos, así como diversas domus y calles del vicus occidental de Colonia Patricia integradas en diversos inmuebles y espacios urbanos, además del propio anfiteatro romano, cuya recuperación y conversión en parque arqueológico está siendo llevada a cabo mediante un Convenio suscrito entre las Administraciones (Ayuntamiento y Junta de Andalucía), la Universidad de Córdoba y una entidad privada (fundación PRASA). Parque Arqueológico del Complejo de Culto Imperial de la provincia Baetica (figs. 17 y 18). Enclavado en pleno corazón del Conjunto Histórico, tiene como principal hito el monumental templo de la calle Claudio Marcelo, cuya apertura al público está prevista para finales de 2008, y el circo situado a sus pies y conservado bajo la actual manzana de San Pablo. Figura 17. Sector urbano en el que se localizan los vestigios pertenecientes al Complejo de Culto Imperial de la provincia Hispania Ulterior Baetica. Figura 16. Parque Arqueológico del anfiteatro romano. Figura 18. Elementos arqueológicos cuya puesta en valor y musealización definirá el futuro Parque Arqueológico del Complejo de Culto Imperial de la provincia Hispania Ulterior Baetica10 J. F. Murillo Redondo la gestión del Patrimonio arqueológico en el ámbito del pepch y del pgou de córdoba Parque Arqueológico de los Alcázares de Córdoba (fig. 19). Agrupa una buena parte del Patrimonio Monumental del sector de la ciudad declarado Patrimonio de la Humanidad. Objeto de permanentes intervenciones de investigación, restauración y conservación, precisa de una urgente actuación integral que permita su conversión en recurso cultural polivalente, aunando los valores históricos y patrimoniales con su carácter de sector urbano habitado y plenamente integrado en la vida de la ciudad. Parque Arqueológico de El Fontanar. Dentro del corazón de los arrabales de Poniente, y sobre una superficie de c m 2, se propone la recuperación de una porción significativa de la Córdoba islámica con una zona de exposición del urbanismo y la arquitectura andalusíes, un sector de reserva que permita tanto la continuidad de la investigación como el crecimiento en la oferta del equipamiento, y un Centro de Interpretación. Parque Arqueológico periurbano de las canteras de Peñatejada. Parque Arqueológico periurbano de la fundición de la Cordoba Copper Company Ltd., en Cerro Muriano (fig. 20). Por último, debemos destacar que, más allá de la existencia de un marco reglado capaz de aunar las normas emanadas de la legislación patrimonial y de la urbanística, la gestión arqueológica en Córdoba concede una relevancia prioritaria a la investigación, consciente de que es necesario aplicar la máxima de que sólo aquello que se conoce puede ser protegido. Para ello se han articulado un conjunto de medidas: Figura 20. Futuros Parques Arqueológicos de El Fontanar, Canteras de Peña Tejada y de la Fundición de la Cordoba Copper Company Ltd. Creación de un Laboratorio de Arqueología en el marco de un Convenio para la Investigación Arqueológica en el ámbito del PGOU de Córdoba, vigente desde 2001 entre la Gerencia Municipal de Urbanismo y la Universidad de Córdoba. El Laboratorio, adscrito a la Oficina de Arqueología de la Gerencia Municipal de Urbanismo, ocupa dependencias municipales y cuenta con un presupuesto que en el ejercicio 2007 ha ascendido a euros. Su funcionamiento se establece mediante una subvención municipal directa a la Universidad, a la que compete la contratación del personal técnico (arqueólogos, documentalista, restaurador, informáticos, ingeniero topógrafo, dibujantes y administrativos). Creación, desarrollo y aplicación del sistema integrado de registro arqueológico al-mulk. Coordinación y apoyo financiero a los programas y proyectos de investigación arqueológica puestos en marcha desde el Área de Arqueología de la Universidad de Córdoba (v. gr., Proyectos Funus y Suburbia ). Difusión de los resultados de la investigación a través de la revista Anales de Arqueología Cordobesa, de periodicidad anual y, específicamente, de la nueva Anejos de Anales de Arqueología Cordobesa, cuyo primer número verá la luz a mediados de 2008, y de la serie de monografías Arqueología Cordobesa. Puesta en marcha de una página web específica para la arqueología cordobesa (www.arqueocordoba.com). Figura 19. Principales elementos integrantes del futuro Parque Arqueológico de los Alcázares de Córdoba11 La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio JUAN SANGUINO VÁZQUEZ 1 Introducción sobre normativa urbanística y protección del Patrimonio Histórico en la Comunidad de Madrid La Comunidad de Madrid tiene competencia exclusiva en materia de urbanismo, otorgada por el Estatuto de Autonomía, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero. La legislación urbanística tiene entre sus fines la protección, rehabilitación y mejora del Patrimonio Histórico (art. 3 de la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid), pudiendo así contribuir a dar cumplimiento al objetivo de enriquecimiento, salvaguarda y tutela del Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid. La legislación sectorial básica está constituida por la Ley 10/1988, de 9 de julio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, y la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español. En el decálogo y protocolo que establece la Comunidad de Madrid, el patrimonio arqueológico y paleontológico se protege mediante el procedimiento y tramitación previstos en la Ley. La Dirección General de Patrimonio establece unas directrices para la redacción de los documentos de avance de la ordenación urbanística general; así, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 56.3 de la Ley 9/2001, del Suelo de la Comunidad de Madrid, y en el artículo 21.e de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid, se someterá a Informe Sectorial de la Dirección General de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid el documento de avance del Plan General, con los siguientes contenidos: n Estudio de Incidencia Ambiental Artículo 15.1 de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid. Se incorporará un inventario exhaustivo de los Bienes del Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid. Se describirán las alternativas, explicitarán los criterios de selección y el peso asignado al patrimonio arqueológico y paleontológico elemento ambiental vulnerable, con muy poca capacidad de carga y sobre el cual el impacto es irreversible, se analizarán los efectos sobre el patrimonio cultural, se adoptarán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, y se diseñará el Plan de Vigilancia. 1. ARTRA, S.L. Trabajos Arqueológicos. 3912 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio n Documento de Avance El avance de planeamiento que se presente incluirá memoria, estudio de viabilidad, los planos de clasificación u ordenación, las normas urbanísticas y un catálogo suficientemente detallado como para poder analizar los criterios empleados y objetivos previstos. El avance se acompañará del informe previo de análisis ambiental. n Estudio Arqueológico Para la formación de un Catálogo de los Bienes del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico actualizado y adecuado a los fines de conservación y protección, para la definición y delimitación de los yacimientos, de los suelos protegidos por sus valores históricos, y de las Áreas de Protección Arqueológica, será precisa la realización de un Estudio Arqueológico y Paleontológico que incluirá la ejecución de una prospección. Las características del estudio y sus propuestas de Catálogo, normas, delimitaciones y zonificaciones se integrarán tanto en el Estudio de Incidencia Ambiental como en el Avance de Planeamiento. La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid (actualmente en vigor), establece tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable de protección. Se clasifica como suelo urbano el que reúne las características físicas para ser incluido en esta clase de suelo por disponer de servicios urbanos o estar consolidado por la edificación en sus dos terceras partes. El suelo urbano, a su vez, se categoriza en suelo urbano consolidado y suelo urbano no consolidado. Se clasifica como suelo no urbanizable de protección aquel que tenga algún valor que proteger por estar sometido a algún régimen especial, de acuerdo con la legislación sectorial o el planeamiento regional territorial, o algún valor que preservar, de conformidad con el planeamiento regional territorial o el planeamiento urbanístico. El suelo urbanizable se subdivide en suelo sectorizado y suelo no sectorizado. El suelo sectorizado se desarrolla a través de la redacción de los correspondientes Planes Parciales. Es precisamente en los procesos de sectorización del suelo urbanizable donde, en general, se inicia la participación de los arqueólogos. Figura 1. Propuesta de ordenación previa del municipio de Moraleja de Enmedio. (Incluida en el documento de avance). Definición de la propuesta de ordenación urbanística previa de Moraleja de Enmedio En cumplimiento de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Moraleja de Enmedio, en el documento de avance para su aprobación inicial, sometió a evaluación ambiental la primera propuesta de ordenación del suelo de su municipio (fig. 1). La protección del patrimonio arqueológico y paleontológico fue realizada tomando como referencia la ordenación de dichos elementos realizada por la Consejería de Cultura de la Comunidad de Madrid en el año 2002, que establecía la presencia de dos zonas de protección paleontológica definidas con categoría A en dos áreas donde eran visibles los restos paleontológicos en superficie y una protección global con categoría C para el resto del municipio. En el apartado arqueológico se establecían cuatro zonas de protección arqueológica con categoría B (fig. 2). Las alegaciones presentadas por la Consejería de Cultura de la Comunidad de Madrid, en el Informe previo de Evaluación Ambiental, establecían que se debería actualizar la información Figura 2. Propuesta de protección del patrimonio arqueo-paleontológico del municipio de Moraleja de Enmedio. (Incluida en el documento de avance)13 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio sobre el Patrimonio Histórico para incluirla en el Nuevo Plan General de Moraleja de Enmedio, a través de una serie de trabajos de prospección arqueo-paleontológica, un informe sobre los resultados y una propuesta razonada de protección y ordenación de los restos arqueopaleontológicos. Actuaciones realizadas Primeramente se realizaron las gestiones oportunas con la Dirección General de Patrimonio Histórico, tendentes a obtener información relativa a los inventarios arqueológicos existentes de la zona en estudio, así como la consulta de los expedientes arqueológicos y paleontológicos ejecutados hasta la fecha. En la Comunidad de Madrid existen varios topónimos Moraleja que aluden en su mayoría a núcleos habitados o despoblados. En toda la zona sedimentaria, en la que la piedra es casi inexistente, la existencia de restos visibles de edificaciones antiguas, de las cuales se podían extraer materiales de construcción, es un factor tan importante como para dar nombre al lugar, como pasa con otra serie de topónimos que tienen siempre relación con restos arqueológicos, como los provenientes de Villaris, Turris, Ecclesia, Boveda, Cupa y sus derivados. Por ejemplo, de Villaris: Villar, Villares, Villarejo; de Turris: Torre, Torres, Torrejón, Torrijos; de Ecclesia: Iglesia, Iglesuela, Erguijuela, de Boveda: Bobadilla, Boadilla, Guadilla; de Cupa: Cubas, Alcoba, etc. La primera aparición documental de nuestra Moraleja se produce en el documento de confirmación por Alfonso VIII, el 12 de diciembre de 1208, de los términos del Concejo de Segovia en la Transierra, colindantes con los de Alhamín, Toledo, Canales, Olmos y Madrid. Allí se dice lo siguiente: n Búsqueda documental Como resultado de la búsqueda documental y consulta de los inventarios realizada en el área de intervención, se identifican varios yacimientos arqueológicos y paleontológicos localizados en la zona de estudio (fig. 3). n Análisis de la toponimia y caminería Fueron analizados los vocablos referidos a: Hidrónimos, Odónimos, Topónimos, Orónimos y Poblaciones. Hay que hacer alusión al topónimo Moraleja por tener especial relevancia en el desarrollo de los trabajos realizados. [...] dono itaque uobis et concedo omnes illos moiones de uestro termino prout illos partitis cum Toleto et cum Madrid, cum Olmos, cum Canales, cum Alfamin et cum allis uillis que sunt frontaire de uestro termino allent serram [...] et sicut diuidit Serraniellos terminum cum Cubas et Grinnon, et sicut Moraleia de Petrofierro et Moraleia del Gordo, Moraleia de Lobofierro diuidunt terminum cum Humanes et Fregecedos et sicut diuidit aldea de Abat terminum cum Fregecedos et Mostoles, et sicut diuidit Torreioncellum terminum cum Mostoles. [...] Os doy y concedo todos los mojones de vuestro término, según ellos dividen con Toledo, y con Madrid, y con Olmos, y con Canales, y con Alhamín, y con las otras villas que son frontera de vuestro término en la Transierra [...] sigue por la divisoria del término de Serranillos con Cubas y Griñón, y por la de los de Moraleja de Petrofierro, Moraleja del Gordo y Moraleja de Lobofierro con los de Humanes y Freguecedos, y sigue por la divisoria del término de Aldea de Abad con Freguecedos y Móstoles, y sigue por la divisoria del término de Torrejoncillo con Móstoles [...]. Por tanto, a principios del siglo XIII había, en el término del actual municipio de Moraleja de Enmedio, tres localidades cercanas y del mismo nombre, Moraleja, que recibían como apelativo seguramente el de sus repobladores en la segunda mitad del siglo XII, Petro Fierro y Lupo Fierro, probablemente familiares, y el Gordo. Actualmente, la Moraleja de Petrofierro luego llamada Moraleja Mayor y Moralejita y Moraleja de Lobofierro luego Moraleja de los Buyerros están despobladas, quedando en el medio, de ahí su nombre actual de Moraleja de Enmedio, la que fue Moraleja del Gordo, que durante mucho tiempo se conoció también como Moraleja la Menor. Es decir: Moraleja de Petrofierro = Moraleja la Mayor = Moralejita (despoblado). Moraleja de Lobofierro = Moraleja de los Buyerros = Prado Buyerro (despoblado). Moraleja del Gordo = Moraleja la Menor = Moraleja de Enmedio (población actual) (figs. 4 y 5). Figura 3. Localización de yacimientos arqueológicos documentados en la Carta Arqueológica. n Prospección arqueológica Hay que apuntar primero que la prospección arqueológica es una herramienta de trabajo válida para una evaluación inicial del territorio, que ofrece datos sobre existencia de restos 42 4314 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio Figura 4. Toponimia y caminería de Moraleja de Enmedio. Según Jesús Rodríguez. Figura 5. Moraleja de Enemedio en el siglo XIX. Según Jesús Rodríguez. arqueológicos, paleontológicos y etnográficos, cuyos resultados positivos son conocidos. Por ello, es un instrumento útil, especialmente para la realización de los inventarios patrimoniales y, cómo no, para el estudio que nos ocupa, las revisiones de diferentes inventarios o Cartas Arqueológicas. Sin embargo, no debemos olvidar el carácter distorsionante que este tipo de investigación puede tener. La distorsión viene marcada especialmente por la visibilidad del territorio, ya que a veces existen datos que no vemos a simple vista, por el desplazamiento de los restos de superficie, más allá, o incluso lejos, del foco del yacimiento arqueológico, promovido por las actividades agrícolas o la erosión de origen mecánico; en otras ocasiones, las tareas agrícolas cubren las evidencias arqueológicas, especialmente en zonas de regadío; en zonas de secano, la visibilidad del territorio varía de las parcelas en barbecho, a las que están con la cosecha crecida o a las que están recolectadas, decreciendo el grado de visibilidad en cada uno de los estadios. Por ello es conveniente realizar varias campañas de prospección en distintas épocas del año. Como es de suponer, en el caso que nos ocupa, y debido al carácter del estudio, esto no fue posible. Hay que incidir entonces en que los resultados obtenidos en la prospección deben completarse con medidas genéricas de ordenación, investigaciones del subsuelo y preservación de los restos. Al margen de los reconocimientos y lecturas de superficie, ofrecen información relevante los cortados, taludes, cauces y todos los accidentes topográficos que potencialmente permitan obtener datos relativos a la presencia de restos arqueológicos, históricos o paleontológicos. Generalmente durante los trabajos de prospección realizados para el presente estudio, o para otros de idéntica índole, la presencia de materiales arqueológicos en superficie, salvo ocasiones relevantes, es escasa, sobre todo en los emplazamientos que ya están identificados previamente en la Carta Arqueológica. Esta eventualidad creemos que se produce porque los equipos arqueológicos cuando realizaban/mos trabajos de prospección de superficie tendían/ mos a recolectar todas las piezas arqueológicas existentes en superficie; cuando lo que se ha demostrado más práctico, con la experiencia, es realizar una pequeña selección in situ de los materiales que puedan caracterizar al yacimiento y dejar el resto de piezas en la zona original del hallazgo, permitiendo que en campañas posteriores los yacimientos arqueológicos no tiendan a desaparecer de la superficie o a emplazarse en lugares diferentes a los descritos en trabajos precedentes, en especial si no se han realizado trabajos agrícolas que renueven el sustrato vegetal o no existe una erosión pronunciada. Por eso, en este caso, en los trabajos de prospección hemos intentado hacer una recogida muy selectiva y escasa del material cerámico, lítico y paleontológico, dejando el resto de piezas en su emplazamiento original para facilitar las tareas de delimitación en fases posteriores del estudio. La ejecución de los trabajos de campo se ha realizado en dos fases: 1.ª Salidas al campo para la constatación de los datos obtenidos en la fase de documentación previa: una vez examinados los datos disponibles acerca de los yacimientos conocidos (publicaciones o inventarios ya realizados), se intentó constatar, mediante la prospección sistemática y selectiva, la presencia de cada yacimiento en superficie y la identificación de las zonas en las que se realizaron excavaciones con anterioridad al estudio15 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio 2.ª Prospección sistemática de cobertura total de todo el término municipal tras el análisis del área objeto de estudio, y el reticulado previo del territorio. La prospección incidió en especial en los sectores que van a desarrollarse urbanísticamente y, para el caso de Moraleja de Enmedio, se intensificó el análisis con la presencia adicional de dos paleontólogos, resultando un esquema de trabajo de: dos arqueólogos más un paleontólogo, dos arqueólogos más un paleontólogo, en los sectores con evidencias fosilíferas. El resultado final supuso la realización de una prospección más intensiva, completa y eficaz. Durante la prospección fueron constatadas algunas de las evidencias identificadas en las actuaciones previas (prospecciones o excavaciones arqueológicas y/o paleontológicas) otros restos, de aquel momento, en especial los hallazgos aislados, no fueron identificados. En Moraleja de Enmedio el factor principal que generó la localización de los hallazgos arqueológicos fue la identificación de restos en las proximidades de los despoblados de: Moraleja de Petrofierro = Moraleja la Mayor = Moralejita (despoblado). Moraleja de Lobofierro = Moraleja de los Buyerros = Prado Buyerro (despoblado). Moraleja del Gordo = Moraleja la Menor = Moraleja de Enmedio (población actual). En este caso se constató que la investigación histórica y documental previa fue de gran utilidad para la identificación de los restos arqueológicos. En concreto el yacimiento 14 correspondiente a Moralejita, los yacimientos 25 y 26 correspondientes a Moraleja de los Buyerros y los yacimientos 16, 17 y 18, en las inmediaciones del actual núcleo urbano, correspondientes a Moraleja la Menor, hoy Moraleja de Enmedio. Figura 6. Propuesta de Ordenación Las Normas Subsidiarias de Moraleja de Enmedio incluían Zonas de Protección Arqueológica que, en síntesis en cuanto a elementos a proteger, coinciden con las que proponemos tras la finalización de nuestros trabajos; varían, en la actualidad, la superficie y disposición de las zonas; en especial esta distinción ha sido más evidente en las zonas de protección paleontológica donde, en nuestro caso, han primado criterios geomorfológicos y topográficos (figs. 6 y 7). Las Zonas con Protección arqueológica A son las siguientes: MORALEJITA que incluye yacimientos con hallazgos de Industria lítica, el despoblado de Moraleja la Mayor, donde pervivieron las últimas casas hasta mediados del siglo XIX. En el talud de alguno de los caminos que forman el cruce pueden verse restos de muros de dicho despoblado; La Iglesia Vieja, donde quedan restos de la iglesia y de un antiguo cementerio; La Fuente, que explica el poblamiento en este lugar, pues suponía el abastecimiento de agua del poblado y varios enclaves más de cronología bajomedieval, moderna y contemporánea. Figura 7. Zonas de protección arqueológica y paleontológicas en las Normas Subsidiaras de Planeamiento de Moraleja de Enmedio16 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio MORALEJA DEL GORDO-ERMITA DEL CRISTO DEL HUMILLADERO que engloba el yacimiento 17, Ermita del Cristo del Humilladero y Baño de las Mulas, formado por restos de la antigua Ermita del Cristo del Humilladero, que se encontraba, según un documento del siglo XVIII, al sur del pueblo. Además de la ermita, en el cauce del arroyo, junto a su orilla izquierda, se encuentran los restos de una construcción conocida en el lugar como El Baño de las Mulas, porque allí se refrescaban las caballerías que venían por alguno de los dos caminos que llegan desde el S a Moraleja de Enmedio, también conocida como Fuente de las Roturas. También incluye el yacimiento 18 El Cristo-Moraleja del Gordo, que se trata de la refundación de un hábitat previo altomedieval, en la segunda mitad del siglo XII, durante la repoblación, situado en una posición de posible defensa en altura. Ésta sería la Moraleja del Gordo del documento segoviano de límites de MORALEJA DE LOBOFIERRO contiene el yacimiento 25, El Ombú-Barranco del Prado ; este asentamiento correspondería al despoblado de Moraleja de Lobofierro, cuyo nombre aparece en el documento de límites de Segovia de 1208, se trata de un poblado de contexto esencialmente medieval (fig. 8). Las zonas de protección paleontológica son: Ámbito de El Lazareto. Ámbito Yacimiento 32. Figura 9. Zonas de protección paleontológicas definitivas incluidas en el documento para la aprobación del Plan General de Moraleja de Enmedio. Figura 8. Zonas de protección arqueológica definitivas incluidas en el documento para la aprobación del Plan General de Moraleja de Enmedio. En dichas zonas se han localizado, a simple vista, un gran número de restos paleontológicos no sólo vistosos, sino de gran relevancia desde el punto de vista científico. Se han localizado numerosos fósiles de macrovertebrados, pero existen con mucha probabilidad también de microvertebrados, y todos en abundancia suficiente para considerar que se trata de un yacimiento expuesto y con riesgo de expolio, por encontrarse gran parte de los macrorrestos en superficie. La importancia de estos enclaves ha quedado demostrada desde hace tiempo por la aparición de importantes restos paleontológicos en una excavación previa, siendo uno de los más espectaculares un cráneo de rinoceronte del Mioceno, Alicornops simorrense (fig. 9). Pero el principal problema que plantea la propuesta de zonas de protección, especialmente la arqueológica localizada al sur del actual núcleo urbano de Moraleja, denominada Moraleja del Gordo-Ermita del Cristo del Humilladero, o la paleontológica del Lazareto, al norte del actual núcleo urbano, es que se localizan en los sectores a desarrollar urbanísticamente. Estos desarrollos, además, tienen sentido en la medida que son la prolongación natural de la articulación urbana del municipio, por ello hubo que plantear criterios de ordenación y/o protección con el fin de incluirlas en los documentos de ordenación del Plan General, estableciendo una normativa de uso y actuación en dichas zonas con el fin de equilibrar el desarrollo urbanístico propuesto con la protección del patrimonio arqueológico y paleontológico. Pero si no se proponen medidas paralelas de gestión e intervención sobre los restos protegidos, la articulación urbana propuesta en el Plan General puede favorecer que las zonas 48 4917 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio arqueológicas o paleontológicas queden desvertebradas de la retícula urbana, convirtiéndose en el futuro en espacios baldíos y degradados, enclaustrados en la trama urbana; sobre los que nunca se adoptarán medidas para su puesta en valor, principalmente por el excesivo coste económico que supone abordarlas. Se ha planteado, por eso, aprovechar el desarrollo del municipio para integrar en el entramado urbano las zonas protegidas, investigando los restos históricos, arqueológicos o paleontológicos paralelamente al desarrollo urbanístico y poniendo en valor aquellos que así lo demanden por su relevancia. En estas zonas será necesaria la realización de estudios iniciales antes de comenzar la ordenación del sector a urbanizar, lo que permitirá evaluar la importancia de los restos subyacentes y definir su grado de integración en el futuro. Para ello es aconsejable y necesario primar la ubicación de las parcelas dedicadas a equipamiento o zonas verdes en las superficies afectadas por las zonas de protección. Una vez realizadas las reservas de suelo, las zonas arqueológicas o paleontológicas se desarrollarán paralelamente a los sectores a urbanizar, integrando y poniendo en valor los restos, que por su importancia o monumentalidad así los requieran, en la retícula urbana, restando, solamente al final, la necesidad de elaborar un programa de mantenimiento y gestión de los restos puestos en valor. La financiación de estas actividades no corresponde exclusivamente al promotor del suelo afectado por las áreas de protección y puesta en valor, sino que se computa prorrateando los costes con la totalidad de los promotores del Plan General (fig. 10). Conclusiones En el Plan General de Moraleja de Enmedio se crean las categorías de suelo SNUP-AR (suelo no urbanizable de protección por su valor arqueológico) y SNUP-PAL (suelo no urbanizable de protección por su valor paleontológico), al margen de su caracterización en zonas de protección A, B o C. Además, parte del suelo de protección arqueológica se engloba en otro de protección ambiental SNUP- PG (suelo no urbanizable de protección, Parque del Guadarrama), quedando doblemente protegido. Se ha comprobado cómo la coordinación de los arqueólogos y paleontólogos en el diseño de los Planes Generales, a través de las Directrices de la Dirección General de Patrimonio Histórico, resulta muy eficaz a la hora de establecer criterios de protección, ordenación, uso y gestión del Patrimonio Histórico; sin embargo, debería hacerse mayor hincapié en que dicha coordinación también se produjera en el diseño de las redes de infraestructuras estructurantes. En Moraleja de Enmedio, el trazado de la AP-41 se solapa con el área de protección arqueológica A Moralejita. En el Plan General se integra como novedad la idea de repercutir las cargas de las futuras intervenciones arqueológicas y paleontológicas en suelos urbanos o urbanizables en el cómputo global del planeamiento y en las plusvalías que éste genera; afectando las cargas económicas a todos los promotores implicados en el Plan General y no únicamente a los que tienen la titularidad del sector afectado. Se produce un cambio de uso de suelo urbanizable residencial unifamiliar (SUR-RU) a suelo urbanizable equipamiento (SUR-E) en el yacimiento paleontológico El Lazareto. Se propone planificar su excavación, integración y puesta en valor con la creación de un museo paleontológico que ocupará la parcela afectada por el yacimiento. Los costes y puesta en marcha del museo estarán igualmente integrados en el cómputo de gastos del Plan General y sus plusvalías, como un SG (Sistema General) más. Por último, resaltar que las ideas aquí vertidas son fruto del trabajo y la coordinación de la Dirección General de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Moraleja de Enmedio, el equipo redactor del Plan General de Moraleja de Enmedio y los equipos de arqueología y paleontología que realizaron las tareas de campo y redactaron las memorias, a todos agradecemos sus comentarios, comprensión y aportaciones. Bibliografía arqueológica e histórica (A.M.M.E.) Archivo Municipal de Moraleja de Enmedio: Mojonera dentre las villas de moralejas y serr(anillos) y griñon. Moraleja denmedio. Año (A.M.S.) Archivo Municipal de Segovia, legajo 531: Carta ejecutoria, preguntas de Segovia, nº II, p. 93. Figura 10. Estructura urbanística resultante en el documento para la aprobación del Plan General de Moraleja de Enmedio. (A.M.T.) Archivo Municipal de Toledo, Archivo Secreto, Cajón 7. Legajo 1º, nº 13: Compromiso y sentencia de jueces arbitros en el pleito que siguio la Ciudad y el lugar de Mostoles, de su jurisdiccion con la ciudad de Segovia sobre pastos y cortas en el termino de Arroyo y Beçillo y Prado de la Magdalena, en que se amparo a la Ciudad y dicho lugar de Mostoles, estar en posesion de los dichos pastos y cortas y otros aprobechamientos. Año de (A.V.M.) Archivo de Villa de Madrid. Secretaría,18 J. SANGUINO VÁZQUEZ La arqueología preventiva ligada a instrumentos de planeamiento: Plan General de Moraleja de Enmedio ASENJO, M. (1986): Segovia: la ciudad y su tierra a fines del medievo. Segovia, Diputación Provincial. CABALLERO, M. 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El Sistema de Información Geográfica del Área de Protección del Patrimonio Arqueológico se ha convertido en una herramienta primordial para la gestión de dicho patrimonio desde que en 1991 comenzase el proceso de informatización de la documentación recogida en la denominada Carta Arqueológica ( ), con el fin de implementar un Sistema de Información Geográfica que facilitase el trabajo de control y protección del Patrimonio Arqueológico. Entre los años 1985 y 1994, los trabajos se centraron en la elaboración de un inventario de yacimientos arqueológicos de la Comunidad de Madrid y en los inicios de una primera informatización del mismo. En una primera etapa se trabajó en la elaboración de una ficha de yacimientos arqueológicos para la Carta Arqueológica que recogiese todos aquellos aspectos que permitían caracterizar y documentar un yacimiento. En esos años se llevaron a cabo varias campañas de prospecciones sistemáticas en todo el territorio de los municipios de la Comunidad de Madrid con el fin de conocer e inventariar todo su Patrimonio Arqueológico. Los resultados de estas campañas se plasmaron, por un lado, en la documentación de los yacimientos recogidos en las fichas de la Carta Arqueológica, en su distribución espacial sobre el mapa topográfico a escala 1:5.000 procedente de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, y en un estudio bibliográfico y documental de los términos prospectados para su posterior informatización. El proceso de informatización de la Carta Arqueológica para la creación del SIG de Arqueología y su implantación en el Área de Protección del Patrimonio Arqueológico comenzó en 1991; la herramienta SIG seleccionada para tal fin fue ArcInfo instalado en una estación de trabajo SUN con sistema operativo UNIX. Como base cartográfica se utilizó la cartografía oficial del Servicio de Cartografía de la Comunidad de Madrid, estructurándose las capas contenidas en el mapa topográfico a escala 1: con los siguientes bloques de información geográfica: división administrativa (límites de Madrid y sus municipios), hidrografía (ríos y arroyos), 1. Área de Protección del Patrimonio Arqueológico, Paleontológico y Etnográfico. Dirección General de Patrimonio Histórico de la Consejería de Cultura y Turismo de la Comunidad de Madrid. 2. Profesor honorario de la Universidad Autónoma de Madrid. Departamento de Prehistoria y Arqueología. Facultad de Filosofía y Letras. 5520 P. Herráiz Sigüenza, R. Sousa Garrido y J. Bermúdez Sánchez Un Sig para la gestión y la protección del patrimonio arqueológico de la Comunidad de Madrid vías de comunicación (ferrocarril, carreteras); la altimetría procedía del Servicio Cartográfico del Ejército con la digitalización de las curvas de nivel a escala 1: del mapa topográfico del Ejército. En cuanto a la información arqueológica, se estructuró y normalizó la información contenida en las fichas de la Carta Arqueológica, se crearon archivos de bases de datos para gestionar esta información alfanumérica y se digitalizaron un total de yacimientos arqueológicos (escala 1:5.000). La implementación de este Sistema de Información Geográfica facilitó el trabajo de control y protección del Patrimonio Arqueológico de la Comunidad de Madrid. Así, este trabajo permitió realizar análisis espaciales que sirvieron de apoyo para establecer amplias áreas de protección arqueológica, como son: los Bienes de Interés Cultural con la categoría de Zonas de Protección Arqueológica o Zonas de Protección Paleontológica, figura de máxima protección legal, así como las Áreas de Protección Arqueológica recogidas en los documentos de ordenación del territorio, Planes Generales y Normas Subsidiarias. Esta herramienta SIG estuvo operativa hasta el año en que ArcInfo (ESRI) fue sustituida por Geomedia (Intergraph). Revisión y actualización del Sistema de Información Geográfica a escala más general, escala 1:25.000, encontramos categorías como Altimetría o Hidrología. El SIGI también ha permitido tener acceso a ortoimágenes e imágenes de satélite de gran calidad y resolución como son la imágenes de los satélites IRS y SPOT de los años 2002 y 2004 con una resolución de imagen de 5 metros y 2,5 metros, respectivamente; ortoimágenes del Ministerio de Agricultura de los años 1997 y 2002 con una resolución de imagen de 50 centímetros en las ortoimágenes del año 2002; imágenes topográficas georreferenciadas del mapa topográfico de 2004 de la Comunidad de Madrid a escala 1: (fig. 1). Paralelamente se implantó la herramienta SIG en todos los puestos de trabajo de los técnicos del Área de Arqueología, instalando la versión de Geomedia Desktop en los puestos de los técnicos arqueólogos, así como en varios puestos de consulta para permitir el acceso a la información arqueológica, tanto a los profesionales como a los investigadores que trabajan con el patrimonio arqueológico de la Comunidad de Madrid. La versión Geomedia Profesional se reservó a los tres puestos de técnicos especialistas en Sistemas de Información Geográfica y encargados del mantenimiento y actualización del SIG. En una fase posterior, el esfuerzo se centro, por un lado, en conseguir un acceso fácil y ágil a los datos contenidos en la Carta Arqueológica y en la mejora y actualización de la información contenida en los almacenes relativos a zonas de protección arqueológica Bien de Interés Cultural y a las Áreas de Protección Arqueológica recogidas en los A finales de los años noventa, la situación en la que nos encontramos era la de un SIG aislado, ajeno al Sistema de Información Geográfica Institucional (SIGI), de complicado mantenimiento y actualización tanto de los datos alfanuméricos como de la información geográfico-cartográfica propiamente dicha y con un entorno de acceso al usuario absolutamente obsoleto y muy poco amigable, lo que provocaba que el uso del SIG se restringiese al técnico especialista en dicho sistema. A partir de 2001 se inició, tímidamente, un proceso de actualización, modificación y reestructuración del SIG que ha supuesto un importante cambio tanto cuantitativo como cualitativo en el mismo. Este proceso se ha desarrollado en varias fases, en una primera fase ( ) se implantó un nuevo software SIG (Geomedia) y, como almacén de los datos alfanuméricos, se utilizó el estándar dbase estructurando la información en tablas de atributos. Además, se comenzó el proceso de carga de aquellas fichas de yacimientos arqueológicos que aún no se habían incluido tras las prospecciones arqueológicas de 1985 a 1994 y de revisiones posteriores. Es a partir de 2003 cuando el proceso de actualización del Sistema de Información Geográfica recibe un impulso definitivo con el fin de conseguir que esta herramienta se convierta en un elemento central para la gestión del Patrimonio Arqueológico. A comienzos de 2003 se implementó la conexión al Sistema de Información Geográfica Institucional (SIGI), lo que supuso tener acceso a toda la cartografía oficial de la Comunidad de Madrid actualizada. La conexión al SIGI incrementó exponencialmente las posibilidades de análisis territorial y gestión del SIG de Arqueología permitiendo el acceso a una cartografía base con una amplia variedad de fuentes cartográficas, como son: cartografía de detalle a escala 1:5.000 y a 1:1.000 el mapa topográfico de la Comunidad de Madrid con las categorías: altimetría, construcciones, ferrocarriles, hidrografía, infraestructuras, suelo urbano, viales, zonas arboladas y otros; elementos geográficos recogidos en la cartografía catastral tanto rústica a escala 1:2.000 como urbana a escala 1:1.000 procedentes de la Dirección General del Catastro del Ministerio de Hacienda; Figura Mostrar más
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