Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/19830
Timestamp: 2019-02-20 22:00:04+00:00

Document:
Concepto: 4201813000001042 - Ley de garantías CISA
Enajenación de acciones a través de una Oferta Pública de Adquisición (OPA) por la Central de Inversiones S.A. CISA.
4201813000001042 - Ley de garantías CISA
Las restricciones a la contratación contempladas en la Ley de Garantías Electorales no son aplicables a la participación de la Central de Inversiones S.A. CISA como colector de activos de la Nación en una Oferta Pública de Adquisición (OPA) para la enajenación de participaciones accionarias, ya que esta actividad comercial surge en virtud de un mandato legal previsto en la Ley 1450 de 2011, 1753 de 2015 y en el Decreto 1778 de 2016 y no hace parte del Sistema de Compra Pública.
1. La Ley de Garantías establece que durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado.
2. La normativa establece que la Nación podrá enajenar o entregar al Colector de Activos Públicos de la Nación, Central de Inversiones S.A. (CISA) sus participaciones accionarias minoritarias. En el evento en que la Nación decida entregar las acciones para que el Colector de Activos adelante el proceso de enajenación, este se efectuará conforme al modelo de valoración y al procedimiento establecido por CISA.
3. A su vez, el Decreto 1778 de 2016 definió unas reglas adicionales al proceso de enajenación accionaria que debe adelantar el Colector de Activos Públicos, CISA.
4. El Consejo de Estado ha señalado que, para efectos de la aplicación de la ley de garantías electorales, la expresión “contratación directa” es entendida como el procedimiento de selección de contratos que no corresponda a la regulación de la licitación pública del artículo 860 del código de comercio, o en los casos en que sea aplicable, a la licitación del artículo 30 de la ley 80 de 1993.
5. Así mismo, el Consejo de Estado estableció que las restricciones de la Ley de Garantías en materia de contratación directa y celebración de convenios o contratos interadministrativos se aplican a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las Sociedades de Economía Mixta, salvo cuando la celebración de un convenio o contrato interadministrativo sea ordenada, para ambas partes, por el Legislador.
6. Por su parte, la negociación a título oneroso de acciones en el mercado constituye un acto de comercio, actividad en cabeza de la Central de Inversiones S.A. CISA para la monetización de activos del Estado en virtud de un mandato legal y regida por el derecho privado.
7. Este negocio jurídico es distinto a los Procesos de Contratación contemplados en el literal (i) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.
8. A los Procesos de Contratación a que hace referencia el literal (i) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 sí les son aplicables las restricciones previstas en la ley de garantías.
“Solicitamos su concepto sobre la viabilidad jurídica para que la Central de Inversiones S.A. CISA participe en una Oferta Pública de Adquisición (OPA) para la enajenación de acciones durante la vigencia de la Ley de Garantías atendiendo a un mandato legal.”
Código de Comercio, Libro Primero, Título II.
Ley 996 de 2005, parágrafo del artículo 38, artículo 33.
Ley 1450 de 2011, artículo 238.
Ley 1753 de 2015, artículo 163.
Decreto 1778 de 2016.
Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil Consejero Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo Radicación número: 11001-03-06-000-2006-00038-00(1738).
Ficha: 4201813000001042 - Ley de garantías CISA
Enajenación de acciones a través de una Oferta Pública de Adquisición (OPA) por la Central de In

References: artículo 860
 artículo 30
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 38
 artículo 33
 artículo 238
 artículo 163