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Decision Reclamo Nº R12-09 TVN Publicidad de toda remuneracion - Legales y Financieros
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Autor: el-mastike, 26/Abr/2010, 22:24
DECISIÓN RECLAMO Nº R12-09
Entidad pública: Televisión Nacional de Chile
Requirente: Michael Cazenave Alarcón
Ingreso Consejo: 15.06.2009
En sesión ordinaria N° 76 de su Consejo Directivo, celebrada el 14 de agosto de 2009, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo Rol R12-09, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la citada Ley de Transparencia.
VISTOS: El artículo 8° de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; el D.S. N° 13/2009, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueba el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285; la Ley N° 19.132 que crea Empresa Televisión Nacional de Chile.
Reclamo por infracción a las normas de transparencia activa: De conformidad con lo dispuesto en los artículos 7°, 8° y 24° de la Ley N° 20.285, don Michael Cazenave Alarcón formuló ante la Contraloría General de la República el 21 de abril de 2009, una consulta sobre la información publicada en la página www.tvn.cl. El Órgano Contralor derivó dicha consulta a este Consejo mediante Resolución N° 30.392 del 11 de junio de 2009, recibido en la Oficina de Partes el 15 de junio de 2009, rolado ante el Consejo bajo el N° R12-09. Dicho reclamo se fundamenta en lo siguiente: "Siendo Televisión Nacional de Chile una empresa pública creada por la ley 19.132, en el año 1992, porqué no informa sobre remuneraciones y gastos de sus ejecutivos o es que esta empresa está exenta de dicha obligación de la Ley de Transparencia".
Traslado: En sesión ordinaria del Consejo Directivo N° 60, de 19 de junio de 2009, el Consejo Directivo estimó admisible este reclamo y lo trasladó mediante oficio N° 261, de 13 de julio de 2009, que respondió Televisión Nacional de Chile mediante carta D.E. N° 23/09 de 6 de agosto de 2009. En dicho traslado, el órgano reclamado señala que como empresa autónoma del Estado, en virtud de lo establecido en el artículo décimo de la Ley de Transparencia, "sólo le son aplicables las disposiciones relativas a la Transparencia Activa, cuya información se encuentra disponible en su integridad en nuestra página web www.tvn.cl, y en caso alguno las normas de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, a que se refiere el artículo 7° del aludido cuerpo legal".
1.- Que el artículo décimo de la Ley de Transparencia establece que las empresas públicas deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los antecedentes en dicha disposición señalados y que deben encontrarse debidamente actualizados.
2 .- Que la letra h) del artículo décimo ya mencionado dispone que toda remuneración percibida en el año por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deberá incluirse, de forma global y consolidada, la remuneración total percibida por el personal de la empresa.
3.- Que este Consejo entiende por gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa a aquellos directivos que tengan la capacidad de determinar los objetivos, planificar, dirigir o controlar la conducción superior de los negocios o la política estratégica de la entidad, ya sea por sí solos o junto con otros. En el desempeño de las actividades precedentemente señaladas no debe atenderse a la calidad, forma o modalidad laboral o contractual bajo la cual el directivo esté relacionado a la entidad, ni al título o denominación de su cargo o trabajo.
4.- Que, analizada la página web de Televisión Nacional de Chile, www.tvn.cl, en su link "Corporativo" y en la pestaña "Remuneración Dirección", se pudo establecer los siguiente:
a. Que, la remuneración bruta anual de cada uno de los integrantes del Directorio de Televisión Nacional de Chile se encuentra publicada por al año 2008.
b. Que, respecto del Presidente del Directorio se señalan, además, los viáticos y uso de automóvil de la empresa.
c. Que, la remuneración bruta anual y la remuneración líquida mensual del Director Ejecutivo también está publicada al año 2008. A su respecto se señalan también, otras asignaciones del mismo período: viáticos, gastos de representación, seguro de vida y catastrófico colectivo y uso de automóvil de la empresa.
d. Que, en la misma página se informa de la remuneración bruta anual del Director Ejecutivo, Directores de Área, Gerentes y Sub Gerentes, en forma consolidada o promediada, indicándose "La remuneración bruta anual correspondiente a 33 cargos ejecutivos ascendió a un total de M$3.192.980 para el año 2008 (este sueldo considera sueldos, gratificaciones y bonos)".
e. Que, finalmente, en la misma página, se comunica en forma consolidada o promediada la remuneración líquida anual del Director Ejecutivo, los Directores de Área, gerentes y los Sub Gerentes, señalando: "La remuneración líquida anual correspondiente a 33 cargos ejecutivos ascendió a un total de M$ 2.338.774 para el año 2008".
5) Que, del análisis realizado a la página web de Televisión Nacional de Chile, aparece de manifiesto que no se cumple completamente con la disposición del artículo décimo letra h) ya transcrito, pues sólo se limita a informar en forma desagregada o individualizada las remuneraciones de los Directores y el Director Ejecutivo de la empresa, pero no indica de la misma forma toda remuneración percibida por los Gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa, obligación que se desprende de la palabra "cada" utilizada por el legislador en la disposición citada.
6) Que, a mayor abundamiento, en el organigrama publicado en la pestaña "Estructura" por Televisión Nacional de Chile, existen al menos nueve cargos informados que responden directamente al Director Ejecutivo y de quienes, respecto, de sus remuneraciones éstas no se encuentran publicadas la página web de la empresa pública.
1) Acoger el reclamo deducido por don Michael Cazenave Alarcón por infracción a las normas de transparencia activa, en particular a la letra h) del artículo décimo de la Ley de Transparencia.
2) Requerir al Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile que publique en la página web www.tvn.cl, toda remuneración percibida por los gerentes responsables de la dirección y administración superior de dicha empresa, incluso aquéllas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías, entendiendo por tales a aquellos directivos que tengan la capacidad de determinar los objetivos, planificar, dirigir o controlar la conducción superior de los negocios o la política estratégica de la entidad, ya sea por sí solos o junto con otros. En el desempeño de las actividades precedentemente señaladas no debe atenderse a la calidad, forma o modalidad laboral o contractual bajo la cual el directivo esté relacionado a la entidad, ni al título o denominación de su cargo o trabajo. La publicación de la información señalada en el numeral anterior, deberá realizarse dentro de un plazo de diez días hábiles contados desde la notificación de la presente decisión, debiendo comunicarse dicho hecho a este Consejo, a la dirección Morandé N° 115, Piso 7°, comuna y ciudad de Santiago.
3) Invitar al Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile a participar del proceso de consulta pública iniciado por este Consejo para definir el contenido de la "Instrucción General de Transparencia Activa para empresas públicas, empresas del Estado y sociedades del Estado" que el Consejo está próximo a dictar, cuyo borrador está disponible en el sitio web.
4) Encomendar al Director General de este Consejo notificar el presente acuerdo a don Michael Cazenave Alarcón y a Televisión Nacional de Chile.
VOTO CONCURRENTE Decisión acordada con el voto concurrente del Consejero Sr. Raúl Urrutia Ávila, quien deja constancia que Televisión Nacional de Chile debe publicar, al menos, la remuneración percibida en el año, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías, de los nueve cargos informados en la Estructura de Televisión Nacional de Chile que dependen o reportan directamente a su Director Ejecutivo. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Juan Pablo Olmedo Bustos y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi, don Roberto Guerrero Valenzuela y don Raúl Urrutia Ávila.
Autor: el-mastike, 27/Abr/2010, 19:41
DECISIÓN AMPARO Nº R15-09
Requirente: Roque Mella, Juan Cardemil y Jorge Arellano
Ingreso Consejo: 19.06.2009
En sesión ordinaria N° 88 de su Consejo Directivo, celebrada el 25 de septiembre de 2009, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo Rol R15-09, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la citada Ley de Transparencia.
El artículo 8° de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; la Ley N° 19.132, que crea la empresa Televisión Nacional de Chile; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
1) Reclamo por infracción a las normas de transparencia activa: Los señores Roque Mella, Juan Cardemil y Jorge Arellano, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7°, 8° y 24 de la Ley de Transparencia, formularon ante este Consejo, reclamo por infracción a las normas de transparencia activa, rolado bajo el N° R15-09 en contra de Televisión Nacional de Chile (TVN). Dicho reclamo se fundamenta en que TVN habría infringido las normas de transparencia activa, en especial las siguientes letras que se indican del artículo 7° de la Ley de Transparencia:
a) La estructura orgánica de TVN con los Gerentes, Subgerentes, Directores de Área, Editores y personas con rango ejecutivo, además de los jefes de departamento de cada una de estas reparticiones y sus atribuciones y remuneraciones [artículo 7° letras a) y b)].
b) La planta del personal, el personal a contrata y a honorarios con las correspondientes remuneraciones, así como cada uno de los distintos tipos de contratos que tengan como son los de plazo indefinido, plazo fijo, por un día, "CAE", etc. [artículo 7° letra d)].
c) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras en su caso.
d) Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios.
e) Los trámites y requisitos que deben cumplir los interesados en tener un "canal privado" de recepción y transmisión de la señal de TVN.
f) Los estados financieros resumidos de Diciembre de 2008 y Marzo de 2009.
2) Traslado: Se procedió a analizar por el Consejo Directivo el reclamo, en sesión ordinaria N° 62 del 26.06.09 y se estimó éste admisible, en virtud de lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley de Transparencia. Atendido lo anterior, mediante Oficio N° 274, de 22.07.09, del Director General del Consejo para la Transparencia, se procedió a notificar el reclamo antedicho y a conferir traslado a Televisión Nacional de Chile, a fin de que presentare sus descargos u observaciones dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde su notificación, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustentaren sus afirmaciones y acompañare los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere. Televisión Nacional de Chile evacuó su traslado el 10.09.09, acompañando copia de sobre timbrado por Correos de Chile en que aparece que había sido notificado del Oficio N° 261 de este Consejo con fecha 26.08.09. En dicho traslado, el órgano reclamado señala que como empresa autónoma del Estado, en virtud de lo establecido en el artículo décimo de la Ley de Transparencia, "sólo le son aplicables las disposiciones relativas a la Transparencia Activa, cuya información se encuentra disponible en su integridad en nuestra página web www.tvn.cl". Agrega que por disposición de la propia Ley de Transparencia, no son aplicables a TVN las normas que rigen a los órganos de la Administración del Estado contenidas en el artículo 7° de la Ley.
1) Que, el artículo décimo de la Ley de Transparencia establece que las empresas públicas deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los antecedentes en dicha disposición señalados y que deben encontrarse debidamente actualizados.
2) Que, la letra h) del artículo décimo ya mencionado dispone que toda remuneración percibida en el año por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deberá incluirse, de forma global y consolidada, la remuneración total percibida por el personal de la empresa.
3) Que, este Consejo entiende por gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa a aquellos directivos que tengan la capacidad de determinar los objetivos, planificar, dirigir o controlar la conducción superior de los negocios o la política estratégica de la entidad, ya sea por sí solos o junto con otros. En el desempeño de las actividades precedentemente señaladas no debe atenderse a la calidad, forma o modalidad laboral o contractual bajo la cual el directivo esté relacionado a la entidad, ni al título o denominación de su cargo o trabajo.
4) Que, analizada la página web de Televisión Nacional de Chile, www.tvn.cl, el 14 y 15 de Septiembre de este año, en el link "corporativo" y en la pestaña "Remuneración Dirección", se pudo constatar lo siguiente:
a) Que, se detalla con nombre la remuneración bruta anual de los directores al año 2008, incluido para el Presidente del Directorio los viáticos ($70.426) y uso de automóvil de la empresa; la remuneración bruta anual del Director Ejecutivo y otras asignaciones del período 2008; la renta de utilidades de gerentes y principales ejecutivos, señalándose que la remuneración bruta anual correspondiente a 33 cargos ejecutivos ascendió a un monto M$3.192.980 para el año 2008 y para el año 2007, la remuneración bruta anual para 31 ejecutivos ascendió a la suma de M$2.941.207. Agrega que ambos valores anuales consideran sueldos, gratificaciones y bonos.
b) Que, se informan las indemnizaciones por años de servicios, que para el 2008 ascendieron a M$ 280.232 y para el 2007 a M$336.106.
c) Que, se publican los Planes de Incentivos, señalándose en este punto que existen beneficios consistentes en la distribución de una gratificación anual equivalente al 30% de las utilidades líquidas de la empresa. De dicho 30%, hay un 15% que se distribuye a su vez, entre los gerentes y principales ejecutivos de la Corporación.
d) Que, por último, informan sobre las Asesorías contratadas por el Directorio, informando en este punto que para los años 2007 y 2008 no han existido gastos en asesorías del Directorio y que el Directorio no tiene participación en los Planes de Incentivo de la Corporación.
7) Que lo anterior es consistente con lo resuelto en esta misma materia en la decisión R12-09.
8) Que, en cuanto a las supuestas infracciones denunciadas por los reclamantes aludidas con las letras b) a e) en el acápite 1) de esta Decisión, deberán rechazarse, ya que de acuerdo al artículo décimo de la Ley Nº 20.285, no son exigibles a las empresas públicas.
9) Que, en lo relativo a la supuesta infracción denunciada y señalada en esta decisión en la letra f) enumerada en el acápite 1) de esta Decisión, deberá rechazarse, pues revisada la página web de TVN se encuentran publicados tanto los estados financieros resumidos de Diciembre de 2008 y Marzo de 2009.
1) Acoger parcialmente el reclamo deducido por los señores Roque Mella, Juan Cardemil y Jorge Arellano por infracción a las normas de transparencia activa, en particular a la letra h) del artículo décimo de la Ley de Transparencia.
2) Requerir al Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile que:
a. Publique en la página web www.tvn.cl toda remuneración percibida por los gerentes responsables de la dirección y administración superior de dicha empresa, incluso aquéllas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías, entendiendo por tales a aquellos directivos que tengan la capacidad de determinar los objetivos, planificar, dirigir o controlar la conducción superior de los negocios o la política estratégica de la entidad, ya sea por sí solos o junto con otros. En el desempeño de las actividades precedentemente señaladas no se atenderá a la calidad, forma o modalidad laboral o contractual bajo la cual el directivo esté relacionado a la entidad, ni al título o denominación de su cargo o trabajo.
b. Efectúe la publicación señalada en el numeral anterior dentro del plazo de diez días hábiles contados desde que la presente decisión esté ejecutoriada e informe del cumplimiento a este Consejo al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl o a la dirección Morandé N° 115, Piso 7°, comuna y ciudad de Santiago.
3) Facultar a don Héctor Hugo Ramírez Abarca, R.U.T. Nº 8.830.484-5, empleado de este Consejo, de conformidad a lo establecido en los artículos 17 de sus Estatutos y 46, inciso tercero, de la Ley N° 19.880, a los efectos de que practique la notificación personal de la presente decisión el señor Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile, debiendo dar cuenta de los actos celebrados o ejecutados en virtud de esta delegación en la sesión ordinaria inmediatamente siguiente a su práctica.
4) Encomendar al Director General de este Consejo notificar el presente acuerdo a los señores Roque Mella, Juan Cardemil y Jorge Arellano.
Decisión acordada con el voto concurrente del Consejero Sr. Raúl Urrutia Ávila, quien deja constancia que Televisión Nacional de Chile debe publicar, al menos, la remuneración percibida en el año, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías, de los nueve cargos informados en la Estructura de Televisión Nacional de Chile que dependen o reportan directamente a su Director Ejecutivo. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Juan Pablo Olmedo Bustos y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi, don Roberto Guerrero Valenzuela y don Raúl Urrutia Ávila.

References: artículo 24
 artículo 8
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 24
 artículo 8
 artículo 7
 artículo 24
 artículo 7