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Gli aggiornamenti della normativa italiana e Il Codice dell Amministrazione digitale dlgs 82/05 - PDF
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1 Gli aggiornamenti della normativa italiana e Il Codice dell Amministrazione digitale dlgs 82/05 Comune di Nembro Progetti dematerializzazione del Comune di Bergamo 26/092011
2 Finalità e caratteristiche del codice (dlgs 82/2005) Costituisce il tentativo ambizioso di riordinare l intero e complesso sistema normativo promuovendo l innovazione tecnologica nei sistemi informativi e documentari e distinguendo le norme in base al loro livello di applicazione (in opposizione alle finalità del testo unico). Il dlgs 235/10 ha introdotto novità di ampia portata al CAD. Rispetto alla normativa precedente segue una logica di separazione, individuando esclusivamente le norme relative allo sviluppo di sistemi informativi e documentari digitali con alcuni rischi (parere del Consiglio di Stato n , 7 febbraio 2005) di: mancato coordinamento e separazione e cesura tra la disciplina della gestione dei documenti informatici e quella generale prevista dal testo unico 445/2000 e da altre norme tra cui la legge 241/1990 modificata con legge15/2005; un eccesso di decentramento delle responsabilità organizzative ai dirigenti in assenza di principi guida chiari e non ambigui; mancato coordinamento organico della materia (complesso normativo un poco farraginoso e non privo di rischi Pastura-). Il nuovo codice va considerato nell ambito complessivo della precedente normativa sopravvissuta. Ai quali il dlgs 235/10 ha cercato di porre rimedio portando a una vera e propria rivisitazione del CAD a cura di Mauro Livraga 2
3 Finalità e caratteristiche del codice (dlgs 82/2005) Norme relative all amministrazione digitale si trovano però anche fuori dal codice, introdotte nel sistema legislativo italiano dal 2005 ad oggi che di fatto rendono meno coerente, esaustivo e stabile il CAD: - finanziare e normative omnibus; - la normativa sulla PEC (DPR 68/05, legge 2/09 e dpcm 6 maggio 2009); - titolo IV DPR 445/ a cura di Mauro Livraga 3
4 Struttura del codice Capo I. Principi generali (1-19) Sezione 1. Definizioni, finalità, ambiti Sezione 2. Diritti dei cittadini e delle imprese Sezione 3. Organizzazione e rapporti Stato, enti locali e regioni Capo II. Il documento informatico (20-39) Sezione 1. Documento informatico Sezione 2. Firme elettroniche e certificatori Sezione 3. Trasferimento di fondi, libri e scritture Capo III. Formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici (40-44) Capo IV. Trasmissione informatica dei documenti (45-49) Capo V. Dati delle pp.aa e servizi in rete (50-66) Sezione 1. Dati della pp.aa. Sezione 2. Fruibilità dei dati Sezione 3. Servizi in rete Sezione 4. Carte elettroniche Capo VI. Sviluppo, acquisizione e riuso dei sistemi informatici delle pp.aa. (67-70) Capo VII. Regole tecniche (71-87) Sezione 1. Definizioni relative al sistema p. di connettività Sezione 2. Sistema pubblico di connettività SPC Sezione 3. Rete internazionale della p.a. e compito del DigitPA Capo VIII. Disposizioni transitorie e abrogazioni (88-92) 2011 a cura di Mauro Livraga 4
5 Il diritto all uso delle tecnologie/1 Art. 3: I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione nei rapporti con le pubbliche amministrazioni centrali e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente decreto. Art. 4: La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l uso delle delle tecnologie e dell informazione ( ). Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione Art. 6 Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata ( ) per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata. Le disposizioni di cui al comma1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo non sia diversamente stabilito. Gli articoli se applicabili (ma il Codice non prevede sanzioni) sembrano istituire un controllo di tipo giurisdizionale sull uso delle tecnologie; in realtà a parte una serie di dichiarazioni generali più adatte a un testo costituzionale (e quindi impugnabili nell ambito di eventuali ricorsi) sembrano inquadrati all interno del tradizionale utilizzo strumentale delle tecnologie per la realizzazione degli obiettivi di efficienza, efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza e semplificazione Guercio) a cura di Mauro Livraga 5
6 Modifiche agli articoli 22 e 23 Viene ripresa e in parte riformulata la complessa materia degli originali e delle copie sia analogici sia informatici a cura di Mauro Livraga 6
7 L obbligo di archivi correnti informatici (art. 40) Le pp.aa. che dispongono di idonee risorse tecnologiche formano gli originali dei propri documenti con mezzi informatici secondo le regole tecniche ai sensi dell art. 71 E tuttavia consentita ove risulti necessaria e comunque nel rispetto del principio dell economicità la redazione di documenti originali su supporto cartaceo. E prevista l emanazione di un decreto su proposta anche del ministro per i beni culturali che individui le categorie di documenti amministrativi che possano essere redatti in originale anche su supporto cartaceo in relazione al particolare valore di testimonianza storica ed archivistica che sono idonei ad assumere a cura di Mauro Livraga 7
8 Dematerializzazione (art. 42) Le pubbliche amministrazioni valutano in termini di rapporto tra costi e benefici il recupero su supporto informatico dei documenti e degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria od opportuna la conservazione e provvedono alle predisposizione dei conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici ( ) a cura di Mauro Livraga 8
9 Conservazione (art. 44) Si affermano principi generali sul sistema di conservazione dei documenti informatici (ora integrati dalle nuove regole): identificazione certa del soggetto che ha formato il documento o che lo ha acquisito; integrità; leggibilità e agevole reperibilità dei documenti e delle informazioni identificative inclusi i dati di registrazione e classificazione originari, ne consegue che le pp.aa. devono produrre documenti classificati e protocollati nell ambito dei rispettivi piani di classificazione e fascicolazione; rispetto delle misure di sicurezza: costruzione dei sistemi informativi a norma di legge e aggiornati alla tecnologia corrente a cura di Mauro Livraga 9
10 Modifiche articolo 50 Articolo 50 bis 1 In relazione ai nuovi scenari di rischio, alla crescente complessità dell attività istituzionale caratterizzata da un intenso utilizzo della tecnologia dell informazione, le PP. AA. Predispongono piani di emergenza in grado di assicurare la continuità delle operazioni indispensabili per il servizio e il ritorno alla normale operatività. 3 A tali fini le PP. AA definiscono: il piano di continuità operativa e il piano di disaster recovery a cura di Mauro Livraga 10
11 Modifiche articolo 51 Dopo il comma 2 è aggiunto il seguente: 2 bis. Le amministrazioni hanno l obbligo di aggiornare tempestivamente i dati nei propri archivi, non appena vengano a conoscenza dell inesattezza degli stessi a cura di Mauro Livraga 11
12 Bibliografia Maria Grazia Pastura, Problemi e prospettive archivistiche del Codice dell amministrazione digitale, in Archivi e computer, 1/2007 Maria Guercio, Appunti raccolti durante lezioni, corsi e diapositive pubblicate in vari siti internet, Internet: voci specifiche di riferimento ai singoli argomenti, sulla P.A. digitale e la ITC 2011 a cura di Mauro Livraga 12

References: Art. 3
 Art. 4
 Art. 6
 art. 71
 articolo 50
 Articolo 50
 articolo 51