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Timestamp: 2019-12-07 23:44:15+00:00

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Rechtsprechung: NVwZ 2002, 1505 - dejure.org
Weitere Entscheidung unten: BVerwG, 09.08.2002
https://dejure.org/2002,146
BVerwG, 04.07.2002 - 2 C 13.01 (https://dejure.org/2002,146)
BVerwG, Entscheidung vom 04.07.2002 - 2 C 13.01 (https://dejure.org/2002,146)
BVerwG, Entscheidung vom 04. Juli 2002 - 2 C 13.01 (https://dejure.org/2002,146)
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VwGO § 40 Abs. 1, § 47; BBesG § 49 Abs. 3
Erlass - Änderung - Untergesetzliche Rechtsnorm - Verwaltungsrechtsweg - Klage - Normenkontrollverfahren - Beamtenbesoldung - Verordnung - Entschädigung - Dienstherr - Gerichtsvollzieher - Bürokosten
VwGO § 40 Abs. 1 § 47; BBesG § 49 Abs. 3
Verwaltungsprozessrecht; Beamtenrecht - Klage auf Änderung oder Erlass einer untergesetzlichen Rechtsnorm; Abgeltung der Kosten eines Gerichtsvollzieherbüros
VGH Bayern - 3 B 96.1311
VG München, 04.08.1996 - M 5 K 94.3689
VG München, 06.08.1996 - M 5 K 94.3688
VG München, 06.08.1996 - M 5 K 94.3689
VG München, 06.08.1996 - M 5 K 94.3691
VG München, 06.08.1996 - M 5 K 94.3692
VGH Bayern, 04.10.2000 - 3 B 96.3408
VGH Bayern, 04.10.2000 - 3 B 96.3411
BVerwG, 12.04.2001 - 2 C 10.01
VGH Bayern, 05.09.2003 - 3 B 02.2263
VGH Bayern, 05.09.2003 - 3 B 02.2264
VGH Bayern, 05.09.2003 - 3 B 02.2265
VGH Bayern, 05.09.2003 - 3 B 02.2266
BVerwG, 19.08.2004 - 2 C 41.03
BVerwG - 2 C 40.03 (anhängig)
BVerwG - 2 C 43.03 (anhängig)
NVwZ 2002, 1505
DÖV 2003, 123
Auch bei dieser, das Verpflichtungsinteresse der Kläger berücksichtigenden Variante eines Feststellungsantrags bleibt die Anknüpfung an ein zugrunde liegendes Rechtsverhältnis zwischen den Parteien erhalten (vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 -, NVwZ 2002, S. 1505 ).
Eine Verpflichtungsklage allein kann im vorliegenden Fall nicht zum Erfolg führen, und es droht daher keine Umgehung der für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen geltenden Bestimmungen über Fristen und Vorverfahren (vgl. dazu BVerwGE 111, 276 ; BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2002, a.a.O.).
Gegenüber den von den Beschwerdeführern im Rechtsweg vor den Verwaltungsgerichten verfolgten Verpflichtungsklagen hat die auf Feststellung des Anspruchs auf Erlass oder Änderung einer Rechtsverordnung gerichtete Klage den Vorteil, den Normgeber als Partei in die Rechtskraftwirkung einzubeziehen, ohne auf seine Entscheidungsfreiheit mehr als in dem für den Rechtsschutz des Bürgers unumgänglichen Umfang einzuwirken (vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2002, a.a.O.).
Sie können im Falle unterlassener Umsetzung sogar die Möglichkeit zur Inanspruchnahme des untergesetzlichen Normgebers im Wege der sog. Normerlassklage vor den Verwaltungsgerichten eröffnen (vgl. BVerfG, Beschl. v. 17. Januar 2006 - 1 BvR 542/02, BVerfGE 115, 81; BVerwG, Urt. v. 4. Juli 2002 - 2 C 13/01, NVwZ 2002, 1505, Urt. v. 28. November 2007 - 9 C 10/07, DVBl 2008, 520;… Urt. v. 5. September - - 7 C 21/12, BVerwGE 147, 312; Schenke, NJW 2017, 1062, 1067).
Das schließt jedoch nicht aus, über den Ausnahmefall der zulässigen Normerlassklagen hinaus - wenn etwa das Recht des Betroffenen auf Gleichbehandlung den Erlass oder die Änderung einer Rechtsnorm gebietet (BVerfG…, Beschluss vom 17. Januar 2006 a.a.O. ; BVerwG, Urteile vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2 und vom 7. September 1989 - BVerwG 7 C 4.89 - Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 93) - eine Feststellungsklage gegen den Normgeber auch für zulässig zu halten, wenn mangels administrativen Vollzugs kein konkretes Rechtsverhältnis zwischen Normanwender und Normadressat begründet, die Rechtsbeeinträchtigung bereits unmittelbar durch die Norm bewirkt wird und effektiver Rechtsschutz nur im Rechtsverhältnis zwischen Normgeber und Normadressat gewährt werden kann.
Über den Ausnahmefall der zulässigen (und Art. 19 Abs. 4 GG geschuldeten) Normenerlassklagen - wenn etwa das Recht des Betroffenen auf Gleichbehandlung den Erlass oder die Änderung einer Rechtsnorm gebietet - (vgl. hierzu BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541, 542/02 - BVerfGE 115, 81 ; Urteile vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2 und vom 7. September 1989 - BVerwG 7 C 4.89 - Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 93) hinausgehend bedarf es keiner weiteren "atypischen Feststellungsklage" gegen den Normgeber.
vgl. BVerwG, Urteile vom 3. November 1988 - 7 C 115/86 -, juris Rn. 21 (= BVerwGE 80, 355-373), und vom 4. Juli 2002 - 2 C 13.01 -, juris (= NVwZ 2002, 1505-1506); BVerfG, Beschluss vom 24. Februar 1999 - 1 BvR 167/99; a.A. Kopp/Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung.
vgl. BVerwG, Urteile vom 3. November 1988 - 7 C 115/86 -, juris (= BVerwGE 80, 355-373), und vom 4. Juli 2002 - 2 C 13/01 -, juris Rn. 13 (= NVwZ 2002, 1505-1506); BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541/02, 1 BvR 542/02 -, juris Rn. 41 (= BVerfGE 115, 81-97); Sodan, Der Anspruch auf Rechtsetzung und seine prozessuale Durchsetzbarkeit, in: NVwZ 2000, 601-609.
Siehe aber BVerwG, Urteil vom 30. September 2009 - 8 CN 1/08 -, juris Rn. 18: "Ein derartiges Begehren kann nur im Wege einer Feststellungsklage gemäß § 43 VwGO vor dem Verwaltungsgericht verfolgt werden (Urteile vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2 S. 2, vom 3. November 1988 - BVerwG 7 C 115.86 - BVerwGE 80, 355 und vom 7. September 1989 - BVerwG 7 C 4.89 - Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 93 S. 55).".
vgl. BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541/02, 1 BvR 542/02 -, juris Rn. 53 (BVerfGE 115, 81-97); BVerwG, Urteile vom 7. September 1989 - 7 C 4/89 -, juris Rn. 15 (= DVBl 1990, 155-158), vom 28. Juni 2000 - 11 C 13/99 -, juris Rn. 30 (= BVerwGE 111, 276-284), und vom 28. November 2007 - 9 C 10/07 -, juris Rn. 13 (= BVerwGE 130, 52-65); offen gelassen BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2002 - 2 C 13/01 -, juris Rn. 15 (= NVwZ 2002, 1505-1506).
Zur Zulässigkeit der "unechten Normerlassklage" vgl. BVerwG, Urteile vom 4. Juli 2002 - 2 C 13/01 -, juris (= NVwZ 2002, 151-153), und vom 7. September 1989 - 7 C 4.89 - juris (= NVwZ 1990, 162-165); Sodan, Der Anspruch auf Rechtsetzung und seine prozessuale Durchsetzbarkeit, in: NVwZ 2000, 601-609.
Über den Ausnahmefall der zulässigen (und Art. 19 Abs. 4 GG geschuldeten) Normerlassklagen - wenn etwa das Recht des Betroffenen auf Gleichbehandlung den Erlass oder die Änderung einer Rechtsnorm gebietet - (vgl. hierzu BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541, 542/02 - BVerfGE 115, 81 ; Urteile vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2 und vom 7. September 1989 - BVerwG 7 C 4.89 - Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 93) - hinausgehend bedarf es keiner weiteren "atypischen Feststellungsklage" gegen den Normgeber.
Abgeltung der Kosten eines Gerichtsvollzieherbüros.
Ein bestimmtes Entschädigungsmodell sieht § 49 Abs. 3 Satz 1 BBesG nicht vor (vgl. Urteil vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2; Beschluss vom 10. April 1996 - BVerwG 2 B 48.96 - n.v.).
Der Zweck der Vorschrift besteht - wie der Senat bereits im Urteil vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - (…a.a.O.) ausgeführt hat - nicht darin, den Gerichtsvollziehern eine zusätzliche Alimentation zu gewähren, sondern darin, eine landesrechtliche Aufwandsentschädigung zu ermöglichen, um die Beamten nicht mit Kosten zu belasten, die ihnen aufgrund dienstlicher Verpflichtungen effektiv entstehen und die sie sonst aus ihrer Alimentation zu bestreiten hätten.
Damit korrespondiert ein Anspruch der nach § 72 a Abs. 1 Satz 2 BBesG besoldeten Beamten auf Erlass der Rechtsverordnung, der im Wege einer Feststellungsklage gemäß § 43 Abs. 1 VwGO durchgesetzt werden kann (BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2).
Im Regelfall besteht allerdings kein Rechtsverhältnis im Sinne des § 43 Abs. 1 VwGO zwischen dem Normadressaten und dem Normgeber, da Letzterer an der Umsetzung der Rechtsnorm gegenüber dem Adressaten nicht direkt beteiligt ist (Urteil vom 23. August 2007 - BVerwG 7 C 2.07 - BVerwGE 129, 199 ; zum Ausnahmefall der zulässigen und gemäß Art. 19 Abs. 4 GG gebotenen, hier jedoch nicht in Rede stehenden Normerlassklage vgl. BVerfG, Beschluss vom 17. Januar 2006 - 1 BvR 541, 542/02 - BVerfGE 115, 81 ; BVerwG, Urteile vom 4. Juli 2002 - BVerwG 2 C 13.01 - Buchholz 240 § 49 BBesG Nr. 2 = NVwZ 2002, 1505 und vom 7. September 1989 - BVerwG 7 C 4.89 - Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 93 = NVwZ 1990, 162).
OVG Rheinland-Pfalz, 14.06.2017 - 2 A 11804/16
Übernahme der Aufwendungen für die Anschaffung einer speziellen Sehhilfe eines …
VGH Baden-Württemberg, 16.07.2019 - 9 S 1221/18
Anforderungen an das Vorliegen einer Normerlassklage; Anforderungen an das …
Bürokostenentschädigung der Gerichtsvollzieher, typisierende und pauschalierende …
VG Münster, 17.11.2006 - 1 K 1024/04
Beteiligung der Kommunen an den Sozialhilfekosten: Kein Härteausgleich für Gronau
BVerwG, 20.07.2006 - 2 B 28.06
Festsetzung der Alimentation eines Gerichtsvollziehers; Berücksichtigung von …
BVerwG, 20.07.2006 - 2 B 26.06
Anforderungen an die grundsätzliche Bedeutung einer Rechtsfrage im Rahmen der …
BVerwG, 20.07.2006 - 2 B 25.06
Darlegungspflicht von Beschwerdegründen für die Revisionszulassung; Alimentation …
BVerwG, 20.07.2006 - 2 B 27.06
Entscheidung über Revisionszulassung bei mangelnder grundsätzlicher Bedeutung der …
OVG Niedersachsen, 28.02.2012 - 5 LC 128/10
Kein Anspruch von Lehrern gegen ihren Dienstherrn auf Aufwendungsersatz für …
VG Koblenz, 15.12.2017 - 5 K 773/17
VG Freiburg, 29.11.2016 - 3 K 2814/14
Anspruch eines Beihilfeberechtigten gegenüber der Zuschussbehörde auf …
OVG Niedersachsen, 07.07.2005 - 5 KN 33/05
Rechtmäßigkeit einer Änderung der Verordnung zur Abgeltung der Bürokosten im …
OVG Schleswig-Holstein, 06.02.2014 - 4 LB 7/13
Ersatz von Verdienstausfall wegen einer Tätigkeit für die freiwillige Feuerwehr
BVerwG, 06.09.2007 - 2 BN 1.07
Alimentation; Bürokosten; Entschädigung; Erhebungsverfahren; Gerichtsvollzieher; …
OVG Niedersachsen, 28.02.2012 - 5 LC 133/10
Anspruch von Lehrern gegen ihren Dienstherrn auf Aufwendungsersatz für häusliche …
VGH Baden-Württemberg, 11.04.2003 - 5 S 2299/01
Normenkontrolle einer Sicherstellungsverordnung - außer Kraft getretene Norm; …
OVG Nordrhein-Westfalen, 11.08.2015 - 12 A 2190/13
Beteiligung kreisangehöriger Gemeinden an den Aufwendungen für kommunale …
VGH Baden-Württemberg, 04.02.2014 - 4 S 2417/12
Gleichheitsverstoß bei Stellenzulagengewährung an Hauptschullehrer A 12 und nicht …
VG Stuttgart, 21.06.2006 - 17 K 3464/04
Stellenzulage für Außendienst der Steuerprüfung; herausgehobene Funktion
VG Minden, 06.12.2006 - 4 K 1930/05
Statthaftigkeit einer Feststellungsklage hinsichtlich der Feststellung der …
VG Düsseldorf, 14.09.2015 - 13 K 6282/14
Berücksichtigung des Behinderungsgrades bei der Staffelung der Arbeitszeit ab dem …
VG Minden, 06.04.2010 - 3 K 2237/07
Anspruch einer kleinen kreisangehörigen Stadt auf Aufnahme eines …
VG Augsburg, 06.10.2016 - Au 2 K 15.1170
Zuordnung von Dienstorten zu Zonenstufen
VG Neustadt, 23.05.2012 - 1 K 8/12
Juristischer Vorbereitungsdienst; Ende des Dienstverhältnisses
VG Saarlouis, 21.08.2009 - 2 K 711/08
Anforderung an ein qualifiziertes Dienstzeugnis
VG Augsburg, 10.04.2014 - Au 2 K 13.1006
Kein Anspruch auf Wiederaufleben des Witwengeldanspruchs bei Auflösung einer …
VG Neustadt, 06.12.2017 - 1 K 591/17
OVG Schleswig-Holstein, 12.08.2013 - 4 LA 12/13
VG Düsseldorf, 12.12.2003 - 26 K 379/03
Ausgestaltung der Berechnung der einem bei einem Amtsgericht tätigen …
VG Augsburg, 11.05.2009 - Au 6 K 08.1304
Zulässig erhobene Untätigkeitsklage; ohne Gründe nicht vorgelegter Widerspruch; …
VG Düsseldorf, 12.12.2003 - 26 K 126/03
Ausgestaltung des Besoldungsanspruchs einer im Außendienst eines Amtsgerichts …
https://dejure.org/2002,2806
BVerwG, 09.08.2002 - 9 B 35.02 (https://dejure.org/2002,2806)
BVerwG, Entscheidung vom 09.08.2002 - 9 B 35.02 (https://dejure.org/2002,2806)
BVerwG, Entscheidung vom 09. August 2002 - 9 B 35.02 (https://dejure.org/2002,2806)
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VwGO § 132 Abs. 2 Nr. 1, §§ 137, 173 Satz 1; ZPO § 560; BauGB §§ 127 ff.; BayKAG § 5 a
Grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache; Verletzung von Bundesrecht; Ersetzung von Bundesrecht durch Landesrecht; Recht der Erschließungsbeiträge.
VwGO § 132 Abs. 2 Nr. 1, §§ 137, 173 Satz 1
VwGO § 132 Abs. 2 Nr. 1, §§ 137, 173 Satz 1, ZPO § 560, BauGB §§ 127 ff., BayKAG Art. 5a
Erschließungsbeitragsrecht in Bayern Landesrecht, Auslegung durch VGH
Erschließungsbeitrag - Parkdeck - Erschließungsaufwand - Grundfläche - Revision - Überprüfung - Revisionsgrund - Landesrecht - Kommunalabgabengesetz - Bayern - Baugesetzbuch
Grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache; Verletzung von Bundesrecht; Ersetzung von Bundesrecht durch Landesrecht; Recht der Erschließungsbeiträge
Recht der Erschließungsbeiträge
Zusammenfassung von "Prozessuale Durchsetzbarkeit eines Anspruchs auf Rechtsetzung - BVerwG, NVwZ 2002, 1505" von Fabienne J. Köller und Heiko A. Haller, original erschienen in: JuS 2004, 189 - 191.
VG Regensburg, 17.11.1998 - RO 11 K 97.0972
VG Regensburg, 17.11.1998 - RO 11 K 97.972
VGH Bayern, 26.04.2002 - 6 B 99.44
ZMR 2003, 76
DVBl 2003, 346 (Ls.)
Diese, zum früheren Zweckentfremdungsrecht des Bundes begründete Rechtsauffassung des Bundesverwaltungsgerichts macht sich der Senat auch weiterhin zu eigen und hält an ihr auch nach dem Übergang der Rechtsmaterie in irrevisibles Landesrecht (vgl. hierzu BVerwG, B.v. 9.8.2002 - 9 B 35/02 -, NVwZ 2002, 1505;… siehe auch Neumann, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 4. Aufl. 2014, § 137 Rn. 82) weiter fest.
BVerwG, 09.08.2013 - 9 B 31.13
Grunderwerb als Herstellungsmerkmal; Erschließungsbeitragssatzung
Damit ist die vom Verwaltungsgerichtshof vorgenommene Auslegung und Anwendung dieser Vorschriften des Baugesetzbuchs der Überprüfung in einem Revisionsverfahren grundsätzlich entzogen (vgl. den Beschluss des Senats vom 9. August 2002 - BVerwG 9 B 35.02 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 17 S. 3).
Von grundsätzlicher Bedeutung ist die Rechtssache auch nicht im Hinblick auf die schon im Beschluss des Senats vom 9. August 2002 (a.a.O. am Ende) angedeutete Frage, ob Art. 5a Abs. 1 BayKAG die Anforderungen erfüllt, die an ein die §§ 127 bis 135 BauGB "ersetzendes" Landesgesetz (Art. 125a Abs. 1 Satz 2 GG von Verfassungs wegen zu stellen sind (dagegen mit beachtlichen Argumenten Rottenwallner, DÖV 2013, 515 ff.; vgl. auch SächsVerfGH, Urteil vom 19. April 2011 - Vf. 74-II-10 - NVwZ 2011, 936).
so wird eine rechtsgrundsätzliche Bedeutung dieser Frage durch den bloßen Hinweis der Beschwerde, dass die nach bisheriger Rechtsprechung angenommene Irrevisibilität der fraglichen Vorschriften (vgl. VGH München, Beschluss vom 26. April 2002 - 6 B 99.44 - VGHE n.F. 55, 133 = BayVBl 2003, 21, bestätigt durch BVerwG, Beschluss vom 9. August 2002 - BVerwG 9 B 35.02 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 17 S. 3 = NVwZ 2002, 1505) mit Blick auf das "Prinzip des Föderalismus" fraglich erscheine, auch nicht ansatzweise in einer § 133 Abs. 3 Satz 3 VwGO genügenden Weise dargetan.
Denn auch ein dem Bundesrecht entnommener, auf irrevisibles Recht angewandter Auslegungsgrundsatz teilt die Rechtsnatur des auszulegenden Rechts und ist daher wie das auszulegende Recht selbst irrevisibel (stRspr, vgl. Beschlüsse vom 7. März 1996 - BVerwG 4 B 36.96 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 8; vom 9. August 2002 - BVerwG 9 B 35.02 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 17; vom 21. März 2006 - BVerwG 10 B 2.06 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 25; vom 28. März 2007 - BVerwG 10 B 43.06 - Buchholz 401.9 Beiträge Nr. 50 und vom 10. August 2007 - BVerwG 9 B 19.07 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 29).
Damit ist die vom Verwaltungsgerichtshof vorgenommene Anwendung und Auslegung dieser Vorschriften des BauGB der Überprüfung in einem Revisionsverfahren grundsätzlich entzogen (vgl. den Beschluss des Senats vom 9. August 2002 BVerwG 9 B 35.02 Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 17 = NVwZ 2002, 1505).
BVerwG, 18.12.2018 - 8 B 8.18
Erteilung einer Erlaubnis zur Veranstaltung einer Fernsehlotterie und zu deren …
Nach § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO können nur solche Rechtsfragen zur Zulassung der Revision führen, die revisibles Recht im Sinne des § 137 Abs. 1 VwGO betreffen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 9. August 2002 - 9 B 35.02 - NVwZ-2002, 1505).
BVerwG, 09.02.2005 - 9 B 7.05
Voraussetzungen für der Zulassung der Revision unter dem Gesichtspunkt der …
Damit ist die vom Verwaltungsgerichtshof vorgenommene Auslegung dieser Vorschriften des BauGB - hier des § 129 BauGB - der Überprüfung in einem Revisionsverfahren grundsätzlich entzogen (vgl. den Beschluss des Senats vom 9. August 2002 - BVerwG 9 B 35.02 - Buchholz 310 § 137 Abs. 1 VwGO Nr. 17 = NVwZ 2002, 1505).
BVerwG, 18.12.2018 - 8 B 7.18
Als der bayerische Landesgesetzgeber zum 01.01.1997 Art. 5 a KAG einführte, hat er die §§ 127 bis 135 BauGB, die das Recht der Erschließungs beiträge regeln, insgesamt ins Landesrecht überführt (BayVGH, Beschluss vom 26.04.2002, Az. 6 B 99.44, BayVBl. 2003, 21; bestätigt durch BVerwG, Beschluss vom 09.08.2002, Az. 9 B 35.02, BayVBl. 2003, 25).
BVerwG, 19.01.2005 - 9 B 50.04
Klärungsbbedürftigkeit der Frage, wann ein Hinterliegergrundstück als über ein …

References: § 40
 § 47
 § 49
 § 40
 § 47
 § 49
 § 49
 Art. 19
 § 49
 § 43
 § 49
 Art. 19
 § 49
 § 49
 § 49
 § 72
 § 43
 § 49
 § 43
 Art. 19
 § 49
 § 132
 § 560
 § 5
 § 132
 § 132
 § 560
 Art. 5
 § 137
 § 137
 Art. 5
 § 137
 § 133
 § 137
 § 137
 § 137
 § 137
 § 137
 § 132
 § 137
 § 129
 § 137
 Art. 5