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Publicación Diario Oficial No.: 48.539, el día:31/August/2012
Publicada en la WEB CREG el: 31/August/2012
Ley 1151 de 2007, Art. 62
Ley 142 de 1994; Art. 74 Num. 74.1
Resolución CREG 75 de 2012
Resolución CREG 178 de 2011
Resolución CREG 147 de 2010
Resolución CREG 45 de 2008
Resolución CREG 23 de 2008
Diario Oficial No. 48.539 de 31 de agosto de 2012
Por la cual se establece la regulación aplicable para el cierre del esquema centralizado de recaudo, administración y ejecución de los recursos del Margen de Seguridad en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de GLP.
en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las leyes 142 de 1994, 689 de 2001 y 1151 de 2007 y los Decretos números 1524 y 2253 de 1994, y
A partir de la entrada en vigencia de la regulación prevista en el inciso 1o del artículo 62 de la Ley 1151 de 2007, el Margen de Seguridad de que trata el artículo 23 de la Ley 689 de 2001 se destina a la financiación de las actividades necesarias para la implementación del cambio de esquema.
La Comisión determinó la necesidad de expedir la regulación aplicable a la ejecución final de los recursos del Margen de Seguridad en el marco de la prestación del servicio público de distribución de GLP, una vez finalizado el Período de Transición y para ello expidió la Resolución CREG 178 de 2011.
Dicha resolución estableció un Período de Cierre comprendido desde el 1o de enero hasta el 30 de junio de 2012, o hasta cuando se agotaran los Recursos Remanentes del Margen de Seguridad, durante el cual se debían recoger los Cilindros Universales Remanentes, entendidos como aquellos cilindros del parque universal que, una vez terminado el Período de Transición, permanecían en el mercado y aún no habían sido objeto de destrucción y/o adecuación por parte de un Distribuidor.
En el Capítulo II de la Resolución CREG 178 de 2011 se estableció un plan de recolección de Cilindros Universales Remanentes por parte de los distribuidores y se determinó que los cilindros que fueran objeto de destrucción serían remunerados a los distribuidores y, para el efecto, se estableció que para la ejecución del Plan de Recolección de Cilindros Universales Remanentes, se destinarían todos los Recursos Remantes del Margen de Seguridad una vez se descontaran los costos asociados a la operación del esquema centralizado durante el Período de Cierre y los recursos necesarios para ejecutar el Programa de Reposición y Mantenimiento de Tanques Estacionarios, según lo indicado en el artículo 21 de esa resolución.
Durante el desarrollo del período de transición y el periodo de cierre establecidos por la regulación a efectos de remplazar el parque universal de cilindros por un parque de cilindros marcado propiedad de los distribuidores, se recogieron de los usuarios, y posteriormente se destruyeron o adecuaron, cerca de 6.2 millones de cilindros universales, los cuales fueron remplazados con cerca de 8 millones de cilindros marcados propiedad de los distribuidores que los remplazaron.
La regulación que se expida para la ejecución final de los recursos del Margen de Seguridad debe permitir que la gestión de estos recursos cuente con mecanismos eficientes y eficaces que permitan que estos sirvan para financiar los servicios o inversiones en beneficio del sector del GLP, sin que esto confiera “al ciudadano el derecho a exigir del Estado la prestación de un servicio o la trasferencia de un bien determinado” de acuerdo con lo expuesto por la jurisprudencia constitucional[1].
En virtud de lo dispuesto por la Honorable Corte Constitucional[2], al momento de entregar o establecer la administración de un recurso parafiscal, se debe tener en cuenta un “elemento de conveniencia legal”, independientemente que esta sea realizada a través de un organismo autónomo, oficial o privado.
E-2012-008150 GASAN S. A. E.S.P.
E-2012-008158 GASES DE ANTIOQUIA S. A. E.S.P.
E-2012-008157 PIPEGAS S. A. E.S.P.
E-2012-008085 GASES DEL CHOCÓ S. A. E.S.P.
E-2012-008040 AYAPEGAS S. A. E.S.P.
E-2012-008124 UNIGAS S. A. E.S.P.
E-2012-008140 VIDAGAS S. A. E.S.P.
E-2012-008142 COMBUSTIBLES LÍQUIDOS DE COLOMBIA S. A. E.S.P.
En cumplimiento de lo previsto en el Decreto número 2897 de 2010 reglamentario de la Ley 1340 de 2009, aplicando las reglas allí previstas, se respondió el cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados, donde la respuesta al conjunto de preguntas fue negativa, en la medida que no plantea ninguna restricción indebida a la libre competencia.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en la Sesión número 533 del 29 de agosto de 2012, de conformidad con las observaciones realizadas a los comentarios recibidos durante el proceso de consulta, acordó adoptar las siguientes disposiciones.
ARTÍCULO 1o. DEFINICIONES. Para la interpretación y aplicación de la presente Resolución se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
Período Final de Trabajos (PF): Periodo de tiempo que va desde el 1o de septiembre de 2012 y hasta el 31 de octubre de 2013, o hasta cuando se agoten los Recursos del Margen de Seguridad, lo primero que ocurra, ya sean remanentes o pendientes de recuperar, durante el cual se ejecutarán los trabajos de reposición y mantenimiento de los tanques estacionarios que, siendo parte del programa previsto en el artículo 19 de la Resolución CREG 178 de 2011, no fueron repuestos o mantenidos durante el Periodo de Cierre definido en la mencionada resolución, y el pago de los trabajos que se realicen sobre estos tanques, acorde con las disposiciones del Capítulo 3 de la presente resolución.
Período de Capacitación (PC): Periodo de tiempo posterior al PF y que va máximo hasta el 30 de abril de 2014, el cual se dará siempre que queden Recursos Remanentes del Margen de Seguridad, durante el cual se ejecutarán las tareas de capacitación de acuerdo con las disposiciones del Capítulo 4 de la presente resolución.
Periodo de Recuperación de Recursos del Margen de Seguridad (PR): Período de tiempo posterior al PF, o posterior al PC si este ocurre, el cual se dará siempre que queden Recursos del Margen de Seguridad pendientes de recuperar. Una vez recuperados estos recursos, este Período se extenderá hasta que los mismos se ejecuten sujetos a las reglas que en su momento determine la CREG.
Recursos Remanentes del Margen de Seguridad: Son los recursos del Margen de Seguridad, de los que trata la Ley 689 de 2001 y la Ley 1151 de 2007, que por todo concepto están disponibles y no comprometidos en la Fiducia con posterioridad al 30 de junio de 2012.
ARTÍCULO 2o. ALCANCE. En esta resolución se definen todas las medidas regulatorias que deben ser aplicadas para la ejecución de los recursos del Margen de Seguridad, sean estos remanentes o pendientes de recuperar, durante el tiempo posterior al Período de Cierre a que hace referencia la Resolución CREG 178 de 2011, y hasta tanto estos se agoten.
ARTÍCULO 3o. OBJETIVOS. Los objetivos durante el PF, el PC y el PR, respecto del servicio público domiciliario de GLP, son:
ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS REMANENTES DEL MARGEN DE SEGURIDAD.
ARTÍCULO 4o. ESQUEMA CENTRALIZADO DE ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL MARGEN DE SEGURIDAD. El esquema centralizado para el manejo de los recursos del Margen de Seguridad establecido en las Resoluciones CREG 010 y 019 de 2002, con excepción de la Interventoría, continuará vigente durante el PF y el PC, si este último se da, cumpliendo las funciones que para el Fideicomitente, la Entidad Fiduciaria y el Comité Fiduciario, se definen en este capítulo.
PARÁGRAFO 1o. La Interventoría del esquema centralizado para el manejo de los recursos del Margen de Seguridad establecido en las Resoluciones CREG 010 y 019 de 2002 continuará vigente durante los primeros tres meses del PF, cumpliendo las funciones que se le definen en este capítulo.
PARÁGRAFO 2o. El Fideicomitente y la Entidad Fiduciaria continuarán vigentes durante el PR, si este último se da.
PARÁGRAFO 3o. Los representantes de los Distribuidores en el Comité Fiduciario podrán continuar en el ejercicio de sus funciones sin requerirse una nueva elección.
ARTÍCULO 5o. FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL FIDEICOMITENTE. Las funciones del Fideicomitente son las siguientes:
ARTÍCULO 6o. ALCANCE DEL CONTRATO DE FIDUCIA Y OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD FIDUCIARIA. Además de las obligaciones que emanan de la naturaleza del Contrato de Fiducia, en el contrato que se celebre, la Entidad Fiduciaria se centrará en las actividades requeridas para el manejo de los recursos cumpliendo las siguientes funciones:
PARÁGRAFO. Para realizar el pago de los trabajos de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, la Entidad Fiduciaria deberá verificar la existencia del respectivo certificado de conformidad del tanque y la aprobación de pago emitida por el Comité Fiduciario. En todos los casos los trabajos de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios serán pagados por la Entidad Fiduciaria directamente al propietario del tanque. Cuando el propietario del tanque sea el usuario, este podrá autorizar a un Distribuidor.
ARTÍCULO 7o. FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL COMITÉ FIDUCIARIO. El Comité Fiduciario tendrá las siguientes funciones y obligaciones:
e) Durante los dos primeros meses del PF, autorizar a la Entidad Fiduciaria los pagos por los cilindros remanentes que hacen parte del Programa de Recolección de estos cilindros, que se desarrolló durante el Período de Cierre de acuerdo con lo dispuesto por la Resolución CREG 178 de 2011, y los cuales a 31 de agosto de 2012 aun no habían sido pagados;
PARÁGRAFO. No será función del Comité Fiduciario, ni de la Entidad Fiduciaria, ni del Fideicomitente la contratación de trabajos para la reposición y/o mantenimiento de tanques estacionarios.
ARTÍCULO 8o. FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LA INTERVENTORÍA. Las funciones de la Interventoría durante el PF estarán sujetas a lo indicado en el Capítulo III de esta resolución.
MEDIDAS REGULATORIAS DURANTE EL PERIODO FINAL DE TRABAJOS (PF).
ARTÍCULO 9o. TANQUES ESTACIONARIOS OBJETO DE PROGRAMACIÓN DURANTE EL PF. Los tanques estacionarios que, siendo parte del programa previsto en el artículo 19 de la Resolución CREG 178 de 2011, que no fueron repuestos o mantenidos durante el Periodo de Cierre definido en la mencionada resolución, serán objeto de programación y reconocimiento de costos de los trabajos que se realicen durante el PF, siempre y cuando cumplan con las fechas programadas.
ARTÍCULO 10. IDENTIFICACIÓN E INFORMACIÓN A LOS USUARIOS DE LOS TANQUES ESTACIONARIOS. Durante los tres primeros meses del PF, el Comité Fiduciario, a través de la Interventoría, en coordinación con los distribuidores si así lo requiere, tomará las medidas necesarias para garantizar que cada usuario de los tanques estacionarios, de los que trata el artículo anterior, conozca sobre la prohibición de atención de su tanque por no contar con la certificación exigida en el Reglamento Técnico del Ministerio de Minas y Energía, en cumplimiento de lo establecido en la Resolución CREG 023 de 2008, y de su posibilidad de programación de los trabajos requeridos para poder continuar en operación.
ARTÍCULO 11. PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN DE LOS TANQUES ESTACIONARIOS. Considerando la capacidad nacional de producción e importación de tanques estacionarios nuevos y la capacidad nacional de mantenimiento de las fábricas y talleres certificados para el efecto, durante los tres primeros meses del PF, el Comité Fiduciario, a través de la Interventoría, coordinará la ejecución de los trabajos requeridos, directamente con el propietario o con el distribuidor que autorice el usuario cuando este último sea el propietario y con las fábricas, talleres y/o proveedores de los servicios de reposición y/o mantenimiento de tanques estacionarios, debidamente certificados para el efecto. Esta coordinación quedará consignada en un programa de adecuación del tanque a las condiciones técnicas exigidas, sea por reposición o por mantenimiento, en la cual se debe indicar la fecha máxima en la que el propietario se compromete a adecuar y certificar su tanque. Como parte de este programa se debe poder verificar que el propietario conoce que de no cumplir la fecha indicada, a partir del día siguiente a esa fecha su tanque quedará inmediatamente fuera de servicio.
PARÁGRAFO. Para cada tanque objeto de reposición y/o mantenimiento que sea incluido en este programa, la Entidad Fiduciaria expedirá el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal y lo dejará a disposición del propietario, o del Distribuidor autorizado por el usuario cuando este último es el propietario, o demás interesados.
ARTÍCULO 12. INFORMACIÓN SOBRE LA PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS. El Comité Fiduciario, a través de la Interventoría, dará a conocer plenamente a la SSPD, a los Distribuidores y a los Alcaldes de los municipios donde están ubicados los tanques estacionarios, el programa de adecuación acordado con el propietario, o con el distribuidor autorizado por el usuario cuando este último es el propietario, para que, dentro del ámbito de su competencia, tomen las medidas correspondientes.
ARTÍCULO 13. RECONOCIMIENTO DE LOS COSTOS DE LOS TRABAJOS DE REPOSICIÓN Y MANTENIMIENTO SOBRE LOS TANQUES ESTACIONARIOS. Una vez realizados los trabajos requeridos en un tanque estacionario y el propietario haya obtenido el certificado del mismo, este será la prueba del trabajo realizado y por lo tanto el propietario o el distribuidor autorizado por el usuario, cuando este último es el propietario, podrá solicitar a la Fiducia el pago del dinero correspondiente con base en los procedimientos de verificación que para el efecto establezca el Comité Fiduciario.
ARTÍCULO 14. PLAZO MÁXIMO DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN DE LOS TANQUES ESTACIONARIOS. El tiempo disponible la ejecución de los trabajos de mantenimiento y reposición será de máximo diez (10) meses, contados a partir del tercer mes del PF. Los trabajos que no se programen dentro de este periodo de tiempo, o que estando programados no se ejecuten en la fecha indicada, no serán objeto de reconocimiento de los valores establecidos para el efecto. Adicionalmente, su utilización para la prestación del servicio público domiciliario de GLP estará prohibida de manera inmediata, en el primer caso, y a partir de la fecha de incumplimiento, en el segundo caso. Después de este tiempo, el Comité Fiduciario dispondrá de dos meses adicionales para finalizar el pago de los trabajos realizados, según hayan sido solicitados por el propietario, o por el distribuidor autorizado por el usuario cuando este último es el propietario.
ARTÍCULO 15. VALOR DE LOS TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN A RECONOCER. El monto a pagar por las actividades de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, que sean cobrados por el propietario, o el distribuidor autorizado por el usuario cuando este último es el propietario, corresponderá a los precios establecidos en el artículo 4o de la Resolución CREG 164 de 2008 y serán pagados con cargo a los recursos remanentes del Margen de Seguridad.
MEDIDAS REGULATORIAS DURANTE LOS PERÍODOS DE CAPACITACIÓN Y RECUPERACIÓN.
ARTÍCULO 16. ALCANCE DE LAS ACTIVIDADES DURANTE EL PERÍODO DE CAPACITACIÓN. Los recursos remanentes del Margen de Seguridad disponibles durante el PC, serán destinados a tareas de capacitación de los usuarios del sector, en temas en materia regulatoria y de seguridad, asociadas con el esquema de prestación del servicio de GLP en cilindros marcados y en tanques estacionarios, así como los programas de implementación, en cumplimiento de los fines previstos en los artículos 23 de la Ley 689 de 2001 y 62 de la Ley 1151 de 2007, y sujetos a los principios de destinación sectorial y connotación colectiva.
PARÁGRAFO. Las actividades y tareas de capacitación de los usuarios del sector de las que trata este artículo, serán definidas por el Comité Fiduciario, de acuerdo con las funciones y atribuciones que se le asignan en la presente resolución.
ARTÍCULO 17. ESQUEMA FIDUCIARIO DURANTE EL PERIODO DE RECUPERACIÓN. Durante el PR, el Ministerio de Minas y Energía ejercerá las funciones de Fideicomitente del esquema centralizado de administración de los recursos del Margen de Seguridad, sujeto a las disposiciones legales y reglamentarias que en esta materia le sean aplicables. Para el efecto deberá cumplir las funciones especificadas en esta resolución y que sean aplicables al PR.
PARÁGRAFO. La contratación de la Entidad Fiduciaria y la administración de los recursos se sujetan a las normas que en materia presupuestal y de contratación le sean aplicables.
ARTÍCULO 18. VIGENCIA. Esta resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.
Dada en Bogotá D. C., a 29 de agosto de 2012.
1. Corte Constitucional, Sentencia C-840 de 2003.
2. Corte Constitucional, Sentencias C-183 de 1997 y C-132 de 2009.
Creg098-2012.doc Creg098-2012.pdf

References: Resolución 

Resolución 

Resolución 

Resolución 

Resolución 
 artículo 62
 artículo 23
 Resolución 
 resolución 
 Resolución 
 artículo 21

ARTÍCULO 1
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 artículo 19
 Resolución 

ARTÍCULO 2
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ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7
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ARTÍCULO 8

ARTÍCULO 9
 artículo 19
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ARTÍCULO 10
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ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 13

ARTÍCULO 14

ARTÍCULO 15
 artículo 4
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ARTÍCULO 16

ARTÍCULO 17
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ARTÍCULO 18
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