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LICDA. ROSA EVELIN ALVARADO OSORIO FISCAL ELECTORAL Salvador, El Salvador, C.A. - ppt descargar
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Presentación del tema: "LICDA. ROSA EVELIN ALVARADO OSORIO FISCAL ELECTORAL Salvador, El Salvador, C.A."— Transcripción de la presentación:
1 LICDA. ROSA EVELIN ALVARADO OSORIO FISCAL ELECTORAL evelin.alvarado@fgr.gob.svSan Salvador, El Salvador, C.A.
2 ANTECEDENTES Art. 6 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (ratificada en el 2004): Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, garantizará la existencia de un órgano u órganos, según proceda, encargados de prevenir la corrupción y fortalecer los principios y valores éticos
3 CREACION DEL TRIBUNAL DE ETICA GUBERNAMENTAL Mediante Decreto Legislativo N°1038 del 27 de abril de 2006,publicado en el D.O. número 90,Tomo 371,del 18 de mayo de 2006. Se crea el Tribunal de Ética Gubernamental, como una entidad de derecho público, con personalidad jurídica, con autonomía en lo técnico, económico y administrativo, siendo la entidad de mayor jerarquía, estando integrada además por las comisiones de ética gubernamental ( Art. 10 LEG derogada)
4 Desde su creación, el legislador estableció que el Tribunal estaría integrado por 5 miembros electos de la siguiente manera: Asamblea Legislativa (quien será el Presidente del TEG). Presidente de la República. Corte Suprema de Justicia. Corte de Cuentas de la República. Ministerio Público.
5 La Ley de Ética Gubernamental fue promulgada mediante Decreto Legislativo número 873 del 13 de octubre de 2011, publicado en el D.O. número 229, Tomo 393 del 7 de diciembre de 2011, y entró en vigencia a partir del 1 de enero de 2012 SU PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL
6 OBJETO DE LA LEY Según lo preceptúa el artículo 1 de la vigente LEG, la misma tiene por objeto normar y promover el desempeño ético en la función pública del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prácticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las prohibiciones éticas establecidas en la misma. Ya no se contempla la salvaguarda del patrimonio estatal, pues, por mandato constitucional, esta función corresponde a la Corte de Cuentas de la República (art. 195 de la Constitución).
7 LAS DOS GRANDES FUNCIONES OPERATIVAS A)EL ASPECTO MERAMENTE PREVENTIVO: Promover, difundir y capacitar sobre la ética en la función pública, deberes y prohibiciones éticas. Elevar el perfil del servidor público y fortalecer los valores éticos en la función pública B) EL ASPECTO PUNITIVO O SANCIONATORIO: La tramitación del procedimiento administrativo sancionador para la aplicación de sanciones por la transgresión a los deberes y prohibiciones éticas.
8 COMISIONES DE ÉTICA (Art. 25) Asimismo, el Tribunal podrá conformar Comisiones de Ética en las instituciones desconcentradas cuando éstas así lo soliciten tales como: Asamblea Legislativa Presidencia de la Republica Secretaría de Estado CSJ FGR PDDH PGR CCR CNJ TSE UES
9 ÁMBITO DE APLICACIÓN EN EL ASPECTO SANCIONADOR SERVIDORES PÚBLICOS (art. 2 LEG derogada) SERVIDORES PÚBLICOS (art. 2 LEG derogada) EX -SERVIDORES PÚBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PÚBLICOS, (art. 2 actual LEG) EX -SERVIDORES PÚBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PÚBLICOS, (art. 2 actual LEG)
10 DEBERES ÉTICOS (Art. 5) a)Utilizar los bienes, fondos, recursos públicos o servicios contratados únicamente para el cumplimiento de los fines institucionales para los cuales están destinados.
11 DEBERES ÉTICOS (Art. 5) b) Denunciar ante el Tribunal de Ética Gubernamental o ante la Comisión de Ética Gubernamental respectiva, las supuestas violaciones a los deberes o prohibiciones éticas contenidas en esta Ley, de las que tuviere conocimiento, en el ejercicio de su función pública c) Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales él, su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan algún conflicto de interés.
12 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) Solicitar o aceptar, directamente o por interpósita persona, cualquier bien o servicio de valor económico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeño de sus labores, por hacer, apresurar, retardar o dejar de hacer tareas o trámites relativos a sus funciones Solicitar o aceptar, directamente o por interpósita persona, cualquier bien o servicio de valor económico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeño de sus labores, para hacer valer su influencia en razón del cargo que ocupa ante otra persona sujeta a la aplicación de esta Ley, con la finalidad de que éste haga, apresure, retarde o deje de hacer tareas o trámites relativos a sus funciones
13 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) Aceptar o mantener un empleo, relaciones contractuales o responsabilidades en el sector privado, que menoscaben la imparcialidad o provoquen un conflicto de interés en el desempeño de su función pública. Nombrar, contratar, promover o ascender en la entidad pública que preside o donde ejerce autoridad, a su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, exceptuando los casos permitidos por la ley
14 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) Retardar sin motivo legal la prestación de los servicios, trámites o procedimientos administrativos que le corresponden según sus funciones. Se entiende por retardo cuando una persona sujeta a la aplicación de esta Ley difiere, detiene, entorpece o dilata la prestación de los servicios, trámites y procedimientos administrativos no acatando lo regulado en la ley, en los parámetros ordinarios establecidos en la institución pública o, en su defecto, no lo haga en un plazo razonable.
15 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) Denegar a una persona la prestación de un servicio público a que tenga derecho, en razón de nacionalidad, raza, sexo, religión, opinión política, condición social o económica, discapacidad o cualquier otra razón injustificada.
16 Excepciones al art. 6 letras a) y b) Por su parte, el artículo 9 de la LEG enumera las excepciones a las prohibiciones contempladas en las letras a) y b) del articulo 6 del mismo cuerpo normativo, que son: a)Los reconocimientos otorgados por gobiernos extranjeros en las condiciones reguladas por la ley. b)Reconocimientos, premios o distinciones en razón de trabajos culturales, académicos, científicos o actos de heroísmo, eficiencia o solidaridad humana otorgados por entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o internacionales.
17 Excepciones al art. 6 letras a) y b) c) Los gastos de viajes y estadías por parte de otros gobiernos, instituciones académicas, entidades internacionales o sin fines de lucro, para dictar o asistir a conferencias, cursos o eventos de naturaleza académico-culturales, así como para participar en giras de observación. d) Los obsequios de cortesía diplomática o consular. e) Los obsequios promocionales, y descuentos comerciales razonables de carácter general recibidos por cualquier persona sujeta a esta Ley a título personal 0 a nivel institucional, siempre que los mismos no estén condicionados o tiendan a influir en las tareas propias del cargo o empleo.
18 BENEFICIOS INDEBIDOS Con relación a las prohibiciones éticas antes mencionadas, el artículo 8 de la LEG establece una presunción legal respecto de la existencia de beneficios indebidos en los casos de aceptación o solicitud de cualquier bien o servicio de valor económico, u otras ventajas adicionales por parte de una persona sujeta a la misma en el desempeño de sus funciones. Estos beneficios indebidos son aquellos que provienen de una persona o entidad que: a)Desarrolle actividades reguladas o fiscalizadas por la institución; b)Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgadas por la institución;
19 BENEFICIOS INDEBIDOS c) Sea ofertante, contratista de bienes o servicios de la institución para la cual labora; y, d) Tenga intereses que puedan verse significativamente afectados por la decisión, acción, retardo u omisión de la institución. Dado que se trata de una presunción legal se permitirá probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley, tal como lo establece el artículo 45 inciso tercero del Código Civil.
20 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR FORMAS DE INICIO DENUNCIADENUNCIAOFICIOOFICIO ORALORALESCRITAESCRITA La LEG derogada sólo permitía como forma de inicio del procedimiento la denuncia escrita. Con el mayor acceso al procedimiento se incrementará el número de procedimientos sancionadores
21 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La LEG representa un enorme avance para el Tribunal al regular la iniciación oficiosa del procedimiento así como la búsqueda de prueba a través de los respectivos instructores. De esta forma, se sustituyó el principio dispositivo que imperaba en la norma derogada por el principio de oficialidad.
22 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR INICIO: Por denuncia De oficio (aviso, información divulgada públicamente u obtenida en la tramitación de un procedimiento) Art. 33 LEG INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Art. 34 LEG Apertura del procedimiento Art. 30 LEG Notificación Art. 34 LEG Período probatorio Art. 35 LEG RESOLUCIÓN DEFINITIVA Art. 37 LEG
23 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR APERTURA DEL PROCEDIMIENTO Notificación al supuesto infractor y denunciante (si hubiere) 5 días para derecho de defensa Apertura a pruebas 20 días prorrogables hasta 35 RESOLUCIÓN DEFINITIVA 10 días
24 SANCIONES (Art. 42 al 46 LEG) A diferencia de la derogada LEG, que establecía un régimen de sanciones basado en la reincidencia, la actual normativa contempla la imposición de multa cuyo monto oscila entre 1 y 40 salarios mínimos mensuales urbanos para el sector comercio ($ 224.29). Por cada infracción comprobada se impondrá una sanción distinta.
25 CUANTÍA DE LA MULTA (Art. 44) Para fijar el monto de la multa se deben tomar en cuenta: a)La gravedad y circunstancias del hecho cometido. b)El beneficio o ganancias obtenidas por el infractor, su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infracción. c)El daño ocasionado a la Administración Pública o a terceros perjudicados. d)La capacidad de pago, y la renta potencial del sancionado al momento de la infracción.
26 Según el Art. 26 inc. 1 de la LEG, las infracciones cometidas por los servidores públicos por segunda vez, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal u otras a que diera lugar, serán sancionadas con multa. Su cuantía no será inferior al diez por ciento, ni mayor a diez veces el salario mensual, percibido por el responsable.
27 EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN (Art. 45) Otro gran logro de la actual LEG es la facultad conferida al Tribunal para ejecutar directamente la sanción, sin que tenga que mediar requerimiento alguno a la institución en la que el denunciado labora.
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References: artículo 1
 artículo 9
in fine
 artículo 8
 artículo 45
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