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Timestamp: 2018-10-18 08:51:23+00:00

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Acuerdo y Sentencia 361/2017 Tribunal de Cuentas 2ª Sala
ACUERDO Y SENTENCIA T.C. 2ª SALA Nº 361/17
JUICIO: "JESUS MANUEL SILVEIRA CONTRA S.D. N° 601, DE FECHA 25 DE SETIEMBRE DE 2.015, DICTADA POR EL JUZGADO DE FALTAS Y RESOLUCIÓN N° 492/2016, DE FECHA 18 DE ABRIL DE 2.016, DICTADA POR LA INTENDENCIA DE ASUNCIÓN".
En la ciudad de Nuestra Señora de la Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los seis días del mes de noviembre de dos mil diecisiete, estando presentes los Excmos. Señores Miembros del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, GREGORIO RAMÓN ROLANDO OJEDA, ARSENIO CORONEL BENÍTEZ y MARÍA CELESTE JARA TALAVERA, en su Sala de Audiencias y Público Despacho, bajo la Presidencia del primero de los nombrados, por ante mí el Secretario Autorizante, se trajo a acuerdo el expediente caratulado: "JESUS MANUEL SILVEIRA contra S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2.015, dictada por el JUZGADO DE FALTAS y Resolución N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2.016, dictada por la INTENDENCIA DE ASUNCIÓN".
Y el Miembro del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, GREGORIO RAMÓN ROLANDO OJEDA, dijo: Que en fecha 13 de julio de dos mil dieciséis, se presentó ante este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, el Señor Jesús Manuel Silveira Llanes, por derecho propio y bajo patrocinio de abogado, a promover demanda contencioso-administrativa contra la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2.015, dictada por el Juzgado de Faltas de la Municipalidad de Asunción y Resolución N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2.016, dictada por el Intendente de la Municipalidad de Asunción. Funda la demanda en los siguientes términos: "De conformidad con el art. 1 de la Ley 4046/10, promuevo recurso contencioso administrativo contra: - LA SENTENCIA DEFINITIVA N° 601. DE FECHA 25 DE SETIEMBRE DE 2015, dictada por el JUZGADO DE FALTAS DEL TERCER TURNO DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, Expediente N° 1939/15, Caratulado: JESÚS MANUEL SILVEIRA LLANES, CESAR VALIENTE AVALOS ESCUBILLA Y GABRIEL MATEO LEZCANO ALCARAZ S/ ACC. DE TRANSITO, que en su parte Resolutiva expresa "Io) CONDENAR, al señor JESÚS MANUEL SILVEIRA, C.I. N° 4.376156, registro de conductor N° 12662622, FDO. DE LA MORA, a pagar la multa prevista en el ART. 233 inc. b) en SEIS (6) JORNALES MÍNIMOS, equivalente a la suma de Gs. 420.936 (GUARANÍES CUATROCIENTOS VEINTE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y SEIS), por infringir el Art. 102 de la Ord. Mpal. N° 479/10 REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO, suma que deberá abonar en el perentorio termino de CINCO (05) días hábiles, contados a partir de la notificación de la presente resolución, bajo apercibimiento de remitirse los antecedentes a la Dirección de Recaudación conforme a la Resolución N° 921/07 de la Intendencia Municipal para su cobro compulsivo..", - Y CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL INTENDENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN N° 492/2016, DE FECHA 18 DE ABRIL DE 2016, que copiada en su parte pertinente expresa cuanto sigue: "Art. 1°. NO HACER LUGAR, a los Recursos de Apelación y Nulidad, interpuestos por el Sr. Jesús Manuel Silveira Llanes, contra la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2015, dictada por el Juzgado de Faltas del Tercer Turno, y en consecuencia confirmar la citada sentencia, por las consideraciones expuestas en la presente Resolución...". INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA EN TIEMPO Y FORMA Según la cédula de notificación de fecha 05 de julio de 2016, del JUZGADO DE FALTAS DEL TERCER TURNO DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, en donde me notifican de la Resolución del Intendente de la Municipalidad de Asunción N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2016, adjunto cédula de Notificación. Sera a partir de aquí que VVEE. deberán computar el plazo de los 18 días para la interposición del Recurso Contencioso Administrativo contra los actos administrativos citados en el párrafo anterior que presento en tiempo y forma. Conforme a la LEY N° 4046/10 QUE MODIFICA EL ARTICULO 4° DE LA LEY 1462/1935 "QUE ESTABLECE EL PROCEDIMEINTO PARA LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO", establece: Artículo 1°.- Modificase el Artículo 4° de la Ley N° 1462/1935 "QUE ESTABLECE EL PROCEDIMEINTO PARA LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO", que queda redactado de la siguiente manera: "Art.- El recurso de lo contencioso administrativo contra toda resolución administrativa deberá interponerse dentro del plazo de dieciocho días." HECHOS - ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS. MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, JUZGADO DE FALTAS TERCER TURNO, Expediente N° 1939/15, Caratulado: JESÚS MANUEL SILVEIRA LLANES, CESAR VALIENTE AVALOS ESCUBILLA Y GABRIEL MATEO LEZCANO ALCARAZ S/ ACC. DE TRANSITO.- Que, el día 30 de abril de 2015, fui protagonista de un accidente de tránsito del cual se desprendió una denuncia que derivó en un sumario Administrativo instruido por el Juzgado de Faltas DEL TERCER TURNO DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN, Expediente N° 1939/15, Caratulado: JESÚS MANUEL SILVEIRA LLANES, CESAR VALIENTE AVALOS ESCUBILLA Y GABRIEL MATEO LEZCANO ALCARAZ S/ ACC. DE TRANSITO, S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2016, que en su parte Resolutiva expresa "1°) CONDENAR, al señor JESÚS MANUEL SILVEIRA, C.I. N° 4.376156, registro de conductor N° 12662622, FDO. DE LA MORA, a pagar la multa prevista en el ART. 233 inc. b) en SEIS (6) JORNALES MÍNIMOS, equivalente a la suma de Gs. 420.936 (GUARANÍES CUATROCIENTOS VEINTE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y SEIS), por infringir el Art. 102 de la Ord. Mpal. N° 479/10 REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO, suma que deberá abonar en el perentorio termino de CINCO (05) días hábiles, contados a partir de la notificación de la presente resolución, bajo apercibimiento de remitirse los antecedentes a la Dirección de Recaudación conforme a la Resolución N° 921/07 de la Intendencia Municipal para su cobro compulsivo..", del cual una vez interpuesto el recurso correspondiente en tiempo y forma derivo el Dictamen N° 2014, de fecha 13 de abril de 2016, el Intendente de la Municipalidad de Asunción resuelve en la Resolución N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2016, que copiada en su parte pertinente expresa cuanto sigue: "Art. 1°. NO HACER LUGAR, a los Recursos de Apelación y Nulidad, interpuestos por el Sr. Jesús Manuel Silveira Llanes, contra la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2015, dictada por el Juzgado de Faltas del Tercer Turno, y en consecuencia confirmar la citada sentencia, por las consideraciones expuestas en la presente Resolución..." LOS ARGUMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS RECURRIDOS. Por una cuestión de orden cronológico conviene en primer término hablar de la Sentencia Definitiva N° 601/2015, de fecha 25 de setiembre de 2015, dictada por el Juzgado de Faltas DEL TERCER TURNO DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN. Que en el VISTO, de dicha S.D., consta que uno de los vehículos individualizados y que protagonizaron el accidente, del 30 de abril del 2015, no cuenta con número de placa, y el mismo se trata de un automóvil Mercedes Benz, cuyo propietario según Acta de intervención N° 83447, redactado por la Policía Municipal de Transito que sirvió de cabeza del proceso en el juzgado de Faltas, es el señor Gabriel Mateo Lezcano. Que, al analizar el CONSIDERANDO de la S.D., resalta el hecho de que los señores Cesar Valiente Avalos y Gabriel Mateo Lezcano, no pudieron ser debidamente notificados según informe de la actuaría de fecha 9 de setiembre de 2015, del AI N° 509, del 25 mayo de 2015, pero sin embargo de la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2016, el señor Gabriel Mateo Lezcano Alcaraz fue debidamente notificado según consta en el expediente administrativo. Que en fecha 09 de setiembre de 2015, no habiendo controversias ni hechos que probar, el Juzgado declara cerrado el periodo probatorio y en consecuencia llama autos para resolver. Que a continuación paso a relatar parte del análisis que realiza el Juzgado de Faltas mediante la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2016, para condenar al señor Jesús Manuel Silveira Llanes. "QUE, del análisis de las constancias obrantes en autos, tales como acta de acusación, acta de intervención, y croquis surge que el accidente se produjo a consecuencia de la imprudencia del conductor de la CAMIONETA placa N° BA0900 Paraguay, señor JESÚS MANUEL SILVEIRA LLANES, por infringir la norma de transito al realizar la maniobra de cambio de carril sin prestar las debidas precauciones, incurriendo así el citado conductor en infracción a lo establecido en el Art. 102 de la Ord. Mpal. N° 479/10." REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO", que dice: "SIEMPRE QUE UNA VIA DE TRANSITO DISPONGA DE DOS O MAS CARRILES DE CIRCULACIÓN EN UN SENTIDO, SIN PERJUICIO DE LAS NORMAS GENERALES, LOS VEHÍCULOS DEBERÁN CIRCULAR, TANTO COMO SEA POSIBLE, TOTALMENTE DENTRO DE UN CARRIL Y SOLO SE LO PODRA ABANDONAR CUANDO LA MANIOBRA SEA SEGURA....QUE, en consecuencia corresponde CONDENAR, al señor JESÚS MANUEL SILVEIRA, a la sanción prevista en el ART. 79 inc. b) de la Ley NS 3966/10, "ORGÁNICA MUNICIPAL", en concordancia con el ART. 224 inc. b) de la Ord. Mpal. M 479/10. "REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO", y atendiendo a la calificación de la citada falta (GRAVE), establecer la multa prevista en el ART. 233 inc. b) de la Ordenanza supra mencionada en SEIS (06) JORNALES MÍNIMOS, y en consecuencia SOBRESEER DEFINITIVAMENTE, a los señores CESAR VALIENTE AVALOS Y GABRIEL MATEO LEZCANO, de la presente causa por no constatársele infracción a las normas de tránsito." Que, en el mismo tenor la Resolución del Intendente de la Municipalidad de Asunción N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2016, transcripta en su parte pertinente dice: "Que, de la transcripción del Acta de intervención N° 83447 redactado por la Policía Municipal de Transito, agregado fs. 2/5 de autos y que sirviera de cabeza de proceso, y que fuera elaborado según la versión de cada uno de los conductores involucrados en el hecho y firmado por los mismos, no fue impugnado por las formalidades o redargüido de falsedad, sin olvidar que dicho documento, en cuanto a su contenido y por ser un instrumento público, solamente puede ser desvirtuado por redargución de falsedad (Art. 383 y 385 C.P.C.) situación no observada en autos por esta Asesoría, por lo que constituye instrumento plenamente hábil, debiendo ser tenido en cuenta los hechos tal como se hallan relatados en el mismo como plena prueba para dictar resolución y al analizarlo el juez de la causa llega a la conclusión que el accidente ocurrió en la intersección formada por la Avda. Choferes del Chaco y Avda. Eusebio Ayala, momento en que la camioneta con placa N° BAO-900 Py guiado por el recurrente se encontraba reiniciando la circulación ante la luz verde del semáforo sobre la Avenida Eusebio Ayala, con dirección oeste, centro de la calzada, al ingresar a la intersección formada por esta y la Avenida Choferes del Chaco se produce la colisión en su parte delantera, lado izquierdo, con la parte delantera lado derecho del automóvil con SIN PLACA guiado por el Sr. Gabriel Mateo Lezcano Alcaraz que a su vez circulaba ante la luz roja del semáforo sobre la Avenida Choferes del Chaco con dirección norte, carril derecho de la calzada. Del impacto la camioneta placa N° BAO- 900 Py fue lanzada contra la parte delantera lado izquierdo del automóvil con placa N° KAR - 418 Py guiado por el Sr. Cesar Valiente Avalos E. que a su vez se encontraba reiniciando la circulación sobre la Avenida Eusebio Ayala, dirección oeste y carril derecho de la calzada...Por lo que corresponde atribuir la responsabilidad del hecho al Sr. Jesús Manuel Silveira Llanes..." INCONGRUENCIA Y ARBITRARIEDAD EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNADOS. Transcripta parte de la SD N° 601, y la Resolución Municipal N° 492/2016, surge varios cuestionamientos que ya fueron plantados ante los órganos de Administrativos de la Municipalidad de Asunción y que hasta ahora no tienen respuesta en primer término ¿Cuáles fueron los documentos que analizo el Juzgado de Faltas y la Asesoría Legal del intendente para llegar a las conclusiones manifestadas en el Considerando de dichos Actos Administrativos y como consecuencia concluir lo resuelto en los Numerales 19 , ya transcriptas que nos ocupan, dado que de conformidad al Acta de Intervención N° 83447, que se encuentra en el expediente administrativo como documento cabeza del presente proceso de donde se relatan los hechos ocurridos el 30 de abril de 2015, solo se observa dos infracciones de las cuales, una de ellas "cruzar semáforo rojo", es la causa del accidente, aunque el Juzgado de Faltas y la asesoría de la Intendencia insista en que cruzar el semáforo en "verde" y que otro vehículo que pasa semáforo "rojo", colisione contra tu vehículo y te arroje contra otro, es responsabilidad del que circulaba por el semáforo verde. Como es de notar en ninguna parte del expediente administrativo, ni del Acta de Acusación N° 64372, o del Acta de Intervención N° 83447, dice que el señor Jesús Manuel Silveira Llanes, es el responsable del accidente o que haya realizado una maniobra imprudente de cambio de carril sin prestar las debidas precauciones, como si lo afirma la Resolución del Intendente ahora recurrida, sin ningún fundamento. De acuerdo a un análisis objetivo y detenido del Acta de Intervención N° 83447, surge que el señor GABRIEL MATEO LEZCANO conductor del automóvil sin placa que a su vez circulaba ante la luz roja del semáforo (situación irregular) sobre la avenida Choferes del Chaco, con dirección Norte, carril derecho de la calzada, y que delimpacto del choque la camioneta placa N° BAO 900 Py, de mi propiedad fue lanzada contra la parte delantera lado izquierdo del automóvil palca N° KAR 418 Py, debido a esta situación y haciendo una juicio objetivo estoy exento de responsabilidad de conformidad al Art. N° 108, numeral 3, de la Ley 3966/10, por el cambio del carril que el Juzgado y la Asesoría de la Intendencia sostienen que fue voluntario sin ningún sustento jurídico. Que, al analizar el CONSIDERANDO de la S.D., resalta el hecho de que los señores Cesar Valiente Avalos y Gabriel Mateo Lezcano, no pudieron ser debidamente notificados según informe de la actuaría de fecha 9 de setiembre de 2015, del AI N° 509, del 25 mayo de 2015, pero sin embargo de la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2016, el señor Gabriel Mateo Lezcano Alcaraz fue debidamente notificado según consta en el expediente administrativo. Que, también consta en el CONSIDERANDO la S.D., del Juzgado y en el expediente la cédula de notificación de fecha 30 de julio de 2015, en donde afirman que fui debidamente notificado, del AI N° 509, del 25 mayo de 2015, a fs. 10, afirmando el ujier notificador que dicha cédula dejo pegada por el portón pivotante, hecho suficiente para el Juzgado para afirmar que fui debidamente notificado y que no comparecí ni justifique mi inasistencia, negándome por ende el derecho a participar del proceso, dado que solo pude intervenir a partir de la Notificación de la S.D. N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2015. También resalta el hecho de que el señor Gabriel Mateo Lezcano, según lo relata el ujier mediante su informe de la cédula de notificación de fecha 09 de julio de 2015, no pudo ser notificado del AI N° 509, del 25 mayo de 2015, por "carecer de más datos pues está fuera de los límites de la ciudad de Asunción...", sin embargo de la SD N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2015, en donde es "sobreseído definitivamente" si le notifican de la misma según consta en el expediente administrativo, cabe resaltar que el señor Gabriel Mateo Lezcano es conductor del automóvil sin placa que a su vez circulaba ante la luz roja del semáforo (situación irregular), según lo expresado Acta de Intervención N° 83447, que se encuentra en el expediente administrativo como documento cabeza del presente, proceso de donde se relatan los hechos ocurridos el 30 de abril de 2015. En este orden de cosas se resalta el hecho de que con estos actos administrativos recurridos por esta parte, SD N° 601, de fecha 25 de setiembre de 2015; y la Resolución del Intendente de la Municipalidad de Asunción N° 492/2016, de fecha 18 de abril de 2016, se cae en el absurdo de condenar al inocente y absolver al culpable, dado que al no haber ninguna diligencia durante el sumario administrativo y declarar la cuestión de puro de derecho por el Juzgado de Faltas, parece ser más que nada un problema de lectura comprensiva al analizar los hechos que en ningún momento fueron discutidos y que se encuentran en el Acta de Intervención N283447, que todas las partes que protagonizaron el accidente y el funcionario de la policía Municipal firmaron sin cuestionar (sic.)”
Termina solicitando, que previo los trámites de rigor, el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, dicte resolución haciendo lugar a la demanda contencioso administrativa y en consecuencia revocar todas las resoluciones, con costas.
Que, en fecha siete de febrero del año dos mil diecisiete (fojas 95/96 de autos), se presentó ante este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, el Abogado Cristhian Fernando Samaniego, en representación de la Municipalidad de Asunción, conforme al Poder General, a contestar la presente demanda contencioso administrativa. Funda la contestación en los siguientes términos: "Que, en primer término debemos destacar que se inició el sumario administrativo correspondiente, en base al acta de intervención FIRMADA por los involucrados en el accidente. El recurrente fue debidamente notificado de la instrucción de sumario (A.I. N° 509), donde se le fija fecha de audiencia indagatoria. El accionante al comparecer a dicha audiencia a prestar declaración indagatoria debía OFRECER LAS PRUEBAS DE DESCARGO si las tuviera, pero NO LO HIZO, y la etapa procesal para el ofrecimiento de las mismas se ha CUMPLIDO. Que, el Sr. Jesús Silveira, cuestiona cuales fueron los documentos que analizo el juzgado y la Asesoría legal para llegar a las conclusiones que hoy recurre. Que, el Acta de Intervención N° 83447, redactado por la policía Mpal. De Tránsito es la que sirve como cabeza de proceso, y ésta fue ELABORADA según la VERSIÓN DE CADA UNO DE LOS CONDUCTORES involucrados en el hecho y FIRMADO por las mismos. NO FUE IMPUGANADO por formalidades o redargüido de FALSEDAD, por lo que constituye INSTRUMENTO PLENAMENTE HÁBIL, debiendo ser tenida en cuenta los hechos tal como se hallan relatados en el mismo como plena prueba para dictar Resolución. Que, el Sr. Jesús Silveira NO IMPUGNÓ el contenido del Acta, por lo que se demostró que incurrió en una maniobra imprudente y se le SANCIONÓ por infringir lo dispuesto en el Art. 102, de la Ordenanza 479/10 REGLAMENTO GENERAL DE TRÁNSITO" que dispone: "Siempre, que una vía de tránsito disponga de dos o más carriles de circulación en un sentido, sin perjuicio de las normas generales, los vehículos deberán circular, tanto como sea posible, totalmente dentro de un carril y solo se podrá abandonar cuando la maniobra sea segura. Está prohibido circular ocupando dos carriles en forma continuada". (Su inobservancia constituye falta grave). Que, en autos ha quedado demostrado que el recurrente incurrió en falta a la Reglamentación de Tránsito y que NO SE OBSERVA violación alguna en el debido proceso, las partes fueron notificadas y oídas, las garantías procesales de rango Constitucional respetada. Que, lo cierto y concreto es que la actora lamentablemente, a nuestro juicio lo que pretende es quitar la legitimación municipal, ya que la Resolución Municipal es absolutamente Legal, pues se ha dictado conforme a la Ley (sic.)”.
Termina solicitando, que previo los trámites de rigor, el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, dicte resolución rechazando la presente acción por improcedente, con costas.
Que, por Auto Interlocutorio N° 241, de fecha 19 de abril de 2.017 (fs. 99 de autos), se resuelve declarar la competencia del Tribunal para entender en la presente causa, y existiendo hechos que probar, se recibe la causa a pruebas por todo el término de ley.
Que, a fs. 104 de autos, obra el informe del actuario de fecha 28 de agosto de 2.017, por el cual indica las pruebas ofrecidas por las partes. Y por proveído de fecha 28 de agosto de 2.017, se agregan las pruebas diligenciadas y producidas en autos, declarando el cierre del periodo probatorio, y se llama Autos para Acuerdo y Sentencia.
Y el Miembro del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, GREGORIO RAMÓN ROLANDO OJEDA, prosiguió diciendo: QUE, los agravios del recurrente, son contra la Sentencia Definitiva N° 601 de fecha 25 de setiembre de 2.015 dictada por el Juzgado de Faltas de la Municipalidad de Asunción que resuelve: "1°) CONDENAR, al señor JESUS MANUEL SILVEIRA, C.I. N° 4.376.156, registro de conductor N° 12662622, FDO. DE LA MORA, a pagar la multa prevista en el Art. 233 inciso "b" de la Ord. Mpal. N° 479/10.
"REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO”, dejándola establecida en SEIS (06) JORNALES MINIMOS, equivalente a la suma Gs. 420.936 (GUARANIES CUATROCIENTOS VEINTE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y SEIS), por infringir el Art. 102 de la Ord. Mpal. N° 479/10 REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO, suma que deberá abonar en el perentorio término de CINCO (05) días hábiles, contados a partir de la notificación de la presente resolución, bajo apercibimiento de remitirse los antecedentes a la Dirección de Recaudación conforme a la Resolución N° 921/07 de la Intendencia Municipal para su cobro compulsivo. 2°) SOBRESEER DEFINITIVAMENTE, al señor CESAR VALIENTE AVALOS, C.I. N° 2.299.109, registro de conducción N° 12610455, VILLA ELISA de la presente causa. 3°) SOBRESEER DEFINITIVAMENTE, al señor GABRIEL MATEO LEZCANO, C.L N° 4.460.849, registro de conducción N° 15787920, LAMBARE de la presente causa...”; y la Resolución N° 492/2016 de fecha 18 de abril de 2.016, dictada por el Intendente de la Municipalidad de Asunción, que resuelve: "Art. 1° NO HACER LUGAR, a los Recursos de Apelación y Nulidad interpuestos por el señor Jesús Manuel Silveira Llanes, contra la S. D. N° 601 del 25 de setiembre de 2015, dictada por el Juzgado de Faltas del Tercer Turno; y en consecuencia confirmar la citada sentencia, por las consideraciones expuestas en la presente Resolución".
Menciona el recurrente en su escrito de demanda entre otras cosas: "Transcripta parte de la SD N° 601, y la Resolución Municipal N° 492/2016, surge varios cuestionamientos que ya fueron plantados ante los órganos de Administrativos de la Municipalidad de Asunción y que no tienen respuesta ¿Cuáles fueron los documentos que analizo el Juzgado de Faltas y la Asesoría Jurídica del Intendente para llegar a las conclusiones manifestadas en los actos administrativos, dado que de conformidad al Acta de intervención que se encuentra en el expediente administrativo se relata que el hecho ocurrido solo se observan infracciones de las cuales una de ellas es "cruzar semáforo en rojo", siendo la causante del accidente, aunque el Juzgado de Faltas y la Asesoría de la Intendencia insista que cruzar el semáforo en "verde" y que otro vehículo que pase semáforo "rojo", colisione contra tu vehículo y te arroje contra otro, es responsabilidad del que circulaba por el semáforo verde...".
Que, la adversa, Municipalidad de Asunción en su contestación de traslado de la demanda manifiesta: "...Que el Acta de Intervención N° 83447, redactado por la policía Mpal. de transito es la que sirve como cabeza de proceso, y ésta fue elaborada según la versión de cada uno de los conductores involucrados en el hecho y firmado por los mismos. No fue impugnado por formalidades o redargüido de falsedad, por lo que constituye instrumento plenamente hábil, debiendo ser tenida en cuenta los hechos tal como se hallan relatados en el mismo, por lo que se demostró que el recurrente incurrió en una maniobra imprudente y se le sanciono por infringir lo dispuesto en el Art. 102, de la Ordenanza 479/10 Reglamento General de Transito...".
Que, con el fin de tener un mejor y más ordenado entendimiento del caso que nos ocupa, pasaremos a describir someramente el procedimiento llevado a cabo en sede administrativa y que diera origen a la presente causa. Así, en fecha 30 de abril de 2.015, ha ocurrido un percance en la ciudad de Asunción, entre el automóvil marca Mercedes Benz guiado por Gabriel Mateo Lezcano, el automóvil marca Toyota Vitz guiado por Cesar Valiente Avalos y el automóvil marca Mitsubishi Pajero guiado por Jesús Manuel Silveira Llanes, hoy accionante de la presente demanda contencioso administrativa.
Que, a raíz de un Acta de Intervención de la Policía Municipal de Transito (fs. 45), se ha iniciado un Sumario Administrativo en el Juzgado de Faltas de Asunción, a fin de determinar la responsabilidad del accidente y determinar al autor. Que, el Juzgado de Faltas por providencia declara la cuestión de puro derecho ya que no existen controversias ni hechos que probar y en consecuencia llama autos para resolver. Posteriormente por S.D. N° 601 de fecha 25 de setiembre de 2015 se manifiesta que el accidente se produjo a consecuencia de la imprudencia del conductor de la Camioneta Placa N° BA0900 Paraguay, Señor Jesús Manuel Silveira, por infringir la norma de transito al realizar la maniobra de cambio de carril sin prestar las debidas precauciones, incurriendo así el citado conductor en infracción a lo establecido en el Art. 102 de la Ordenanza Municipal N° 479/10 "REGLAMENTO GENERAL DE TRANSITO" que establece: "Siempre que una vía de transito disponga de dos o mas carriles de circulación en un sentido, sin perjuicio de las normas generales, los vehículos deberán circular, tanto como sea posible, totalmente dentro de un carril y solo se lo podrá abandonar cuando la maniobra sea segura", por lo cual se resolvió sancionar al conductor Jesús Manuel Silveira por infracción al Art. 102 de la Ordenanza Municipal N° 479/10 "Reglamento General de Transito" y sobreseer definitivamente al conductor del Toyota Vitz Cesar Valiente Avalos y al conductor del Mercedes Benz Gabriel Mateo Lezcano.
Que, el accionante ha manifestado que la sentencia que lo sanciona carece de fundamentación razonada, no se ajustan a derecho y son arbitrarias.
Efectuando consiguientemente un análisis de los Antecedentes Administrativos traídos a la vista de este Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, y considerando a su vez los argumentos esgrimidos tanto por la parte actora, así como también del escrito de contestación, se concluye de lo precedentemente analizado, que en el presente juicio contencioso administrativo conforme al Acta de Intervención N° 83447 de fecha 30 de abril de 2015, se puede cotejar que el Señor Gabriel Mateo Lezcano conductor del automóvil Mercedes Benz sin placa, circulaba con la luz roja del semáforo sobre la Avda. Choferes del Chaco, con dirección Norte, carril derecho de la calzada y del impacto con la Camioneta placa N° BAO 900 (guiado por el recurrente), fue lanzado contra la parte delantera lado izquierdo del Automóvil placa N° KAR 418 (guiado por Cesar Valiente Avalos), que a su vez se encontraba reiniciando la circulación, sobre la Avda. Eusebio Ayala, con dirección Oeste carril derecho del calzada. Según el conductor del Automóvil placa N° KAR 418, el automóvil sin placa le había colisionado en su parte delantera, (fs. 48).
Que el Art. 72 de la Ordenanza N° 479/10 "Reglamento de General de Transito” dispone que: "...En cualquier parte en que el tránsito esté regulado por semáforos, los colores, palabras o signos tendrán el siguiente significado para los conductores de vehículo: e. Rojo. Indica detenimiento. Los vehículos que enfrenten esta señal deberán detenerse antes de la línea de detenimiento marcada en el pavimento y no deberán avanzar hasta que se encienda la luz verde. (Su inobservancia constituye falta gravísima)...".
De lo precedentemente expuesto, podemos notar que al no existir ninguna diligencia durante el sumario administrativo, siendo únicamente valorado como prueba el Acta de Intervención N° 83447, lo único que resta es analizar el contenido del mismo, actividad que el Juzgado al momento de resolver no lo realizo de la mejor manera incurriendo en un problema de lectura compresiva de los hechos plasmados en dicha Acta. Por lo tanto, para este Tribunal quedo claro que de la lectura del mismo el responsable del accidente de transito es el conductor del Automóvil Mercedes Benz sin placa, el Señor Gabriel Mateo Lezcano, ya que el mismo fue el que paso el semáforo en luz roja ubicado sobre la Avda. Choferes del Chaco, infringiendo así lo establecido en el Art. 72 de la Ordenanza N° 479/10 "Reglamento de General de Transito".
Por todo lo cual, el procedimiento llevado a cabo en sede municipal y la sanción establecida por la misma no concuerda con lo exigido por la ley y no se encuentra debidamente fundamentada. Siendo así, no queda más que hacer lugar a la demanda contencioso administrativa promovida por el Sr. Jesús Manuel Silveira Llanes, y revocar la S. D. N° 601 de fecha 25 de setiembre de 2.015, dictada por el Juzgado de Faltas de la Municipalidad de Asunción y la Resolución N° 492 de fecha 18 de abril de 2016, dictada por el Intendente de la Municipalidad de Asunción. En cuanto a las costas, las mismas deberán ser impuestas a la perdidosa de acuerdo al Art. 192 del C.P.C.. ES MI VOTO.
A su turno, los Miembros del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, ARSENIO CORONEL BENÍTEZ y MARÍA CELESTE JARA TALAVERA manifiestan que se adhieren al voto del Miembro preopinante por sus mismos fundamentos.
Asunción, 06 de noviembre del 2.017.
1.-) HACER LUGAR a la demanda contencioso administrativa interpuesta por el Sr. JESUS MANUEL SILVEIRA LLANES y, en consecuencia;
2.-) REVOCAR la S. D. N° 601 de fecha 25 de setiembre de 2.015, dictada por el Juzgado de Faltas de la Municipalidad de Asunción y la Resolución N° 492 de fecha 18 de abril de 2016, dictada por el Intendente de la Municipalidad de Asunción, conforme a los argumentos expuestos en el exordio de la presente resolución.
4.-) NOTIFICAR, anotar, registrar y remitir copia a la Excma. Corte Suprema de Justicia.

References: RESOLUCIÓN 
 Resolución 
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 RESOLUCIÓN 
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 Artículo 1
 Artículo 4
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