Source: https://www.stavebnyportal.sk/33/novy-stavebni-zakon-stavebni-rad-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAC6psnTwcwQ2eMTlSQb2HVHwkJx0NOyVIg/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-07-13 18:43:41+00:00

Document:
Nový stavební zákon - stavební øád | Stavebný portál
Nový stavební zákon - stavební øád
25.5.2020, Mgr. Martina Pavelková, Zdroj: Verlag Dashöfer
2.2.54 Nový stavební zákon – stavební øád
Dne 25. listopadu 2019 byl do meziresortního pøipomínkového øízení pøedlo¾en nový stavební zákon. Zákon pøedlo¾ilo Ministerstvo pro místní rozvoj, dodavatelem návrhu byla Hospodáøská komora. Dne 3. 4. 2020 bylo Ministerstvem pro místní rozvoj rozesláno pøipomínkovým místùm vypoøádání pøipomínek spolu s upraveným návrhem. Ve vìt¹inì èástí doznal návrh po vypoøádání pøipomínek znaèných zmìn, pøíp. byl zcela pøepracován. Opakování pøipomínkového øízení v¹ak Ministerstvo pro místní rozvoj dle svých mediálních prohlá¹ení neplánuje. Nový zákon by mìl nabýt platnosti v roce 2021 a úèinnosti v polovinì roku 2023.
V èásti ¹esté (ust. § 171 a násl.) nového stavebního zákona je upraven stavební øád. Tato èást je èlenìna na dvanáct hlav, kdy ka¾dá z nich obsahuje vìt¹í èi men¹í mno¾ství dal¹ích podkapitol, podle tématu, je¾ upravují.
Hlava I – obecná a spoleèná ustanovení
V této èásti je spoleènì pro v¹echny typy øízení a postupù dle stavebního øádu upraven zpùsob podání a forma ¾ádosti a evidence stavebních postupù (evidence øízení a jiných postupù). Souèasnì je v úvodním ust. § 171 pomìrnì nekoncepènì, nebo» se jedná spí¹e o ustanovení hmotného práva, øeèeno, ¾e povolování stavebním úøadem nepodléhají drobné stavby a zmìny vyu¾ití území.
Hlava II – úkony pøed zahájením øízení
Jedná se v podstatì o novou èást, nebo» v platném stavebním zákonì je tato úprava obsa¾ena spí¹e namátkovì a nekoncepènì. V úvodu této èásti je upraven institut pøedbì¾né informace, která mù¾e obsahovat informace o podmínkách vyu¾ívání území, o nezbytnosti povolení zámìru, pøíp. jeho kolaudace, o vìcném rozsahu posuzování ¾ádosti, pøíp. o dotèených orgánech. Poskytuje ji stavební úøad.
Dále jsou v této èásti upravena vyjádøení a závazná stanoviska (neintegrovaných) dotèených orgánù a lhùta pro jejich vydání. Pøedpokladem jejich uplatòování je princip koncentrace, podle které mohou být jejich pøípadná doplnìní uplatnìna nejpozdìji pøi ústním jednání, pøíp. ve lhùtì stanovené v oznámení o zahájení øízení. Souèasnì je dotèený orgán vázán svým pøedchozím aktem (vyjádøením nebo závazným stanoviskem), tzn. ¾e nový mù¾e vydat pouze na základì novì zji¹tìných a dolo¾ených skuteèností, které nemohly být uplatnìny døíve.
Jako poslední jsou v této èásti upravena vyjádøení vlastníkù dopravní a technické infrastruktury, a to nále¾itosti ¾ádosti (pøílohou musí být v¾dy dokumentace pro povolení zámìru), lhùta a zpùsob doruèení tìchto vyjádøení (lhùta 30 dnù, jinak fikce vyjádøení bez pøipomínek) a úkony správce nebo provozovatele.
Hlava III – øízení o povolení zámìru
Jedná se o nejobsáhlej¹í èást stavebního øádu. Vedle obecných ustanovení o øízení v prvním stupni a øízení o odvolání obsahuje kapitoly o øízeních, jejich¾ pøedmìtem jsou zámìry EIA, o nestavebních zámìrech a o zmìnì zámìru pøed dokonèením.
V obecných ustaveních o povolovacím øízení je upraven okruh úèastníkù øízení (obdobnì, jako ve stávající právní úpravì), vèetnì vymezení postavení spoleèenství vlastníkù jednotek. Zú¾en je v¹ak okruh námitek, je¾ mohou tito úèastníci uplatòovat, a to na námitky k hájení procesních práv, pøíp. v rozsahu pøímého dotèení vlastnických èi jiných práv k nemovitosti. Dále jsou rovnì¾ obdobnì jako ve stávající právní úpravì vymezeny nále¾itosti ¾ádosti. Dokumentaci pro povolení zámìru by mìl ¾adatel vlo¾it do evidence elektronických dokumentací a v ¾ádosti na ni pouze odkázat. Mezi novinkami lze dále zmínit napø. vyjádøení stavebníka, které si je stavební úøad povinen vy¾ádat, zjistí-li, ¾e ¾ádosti nelze vyhovìt. Lhùty pro vydání rozhodnutí jsou navr¾eny jako doposud v délce 30 a¾ 60 dnù s tím, ¾e v pøípadì neèinnosti stavebního úøadu rozhodne na jeho místì nadøízený krajský stavební úøad. Institut automaticky generovaného povolení byl tedy v této èásti opu¹tìn. Za urèitých podmínek (obec s územním plánem, nejedná se zámìr EIA, bezvadná ¾ádost) mù¾e stavební úøad vydat povolení stavby jako první úkon v øízení. Co se týèe samotného povolení, to má být platné 2 roky (pokud stavební úøad nestanoví jinak, nejdéle v¹ak 5 let). Práva a povinnosti ze stavebního povolení mají novì ze zákona automaticky pøecházet na právního nástupce.
Co se týèe øízení o odvolání, to je upraveno v dílu druhém hlavy o povolování zámìrù. Oproti obecné úpravì správního øádu je v ní stanoveno, ¾e pokud odvolací orgán zjistí, ¾e je napadené rozhodnutí v rozporu s právními pøedpisy, pøípadnì je nesprávné, mù¾e jej buï zru¹it a øízení zastavit nebo zmìnit. Vylouèena je tedy v souèasné dobì hojnì vyu¾ívaná mo¾nost rozhodnutí zru¹it a vrátit vìc k novému projednání. Samostatnì jsou upraveny také lhùty pro rozhodnutí odvolacího správního orgánu, jeho neèinnost, a postup odvolacího orgánu v pøípadì, ¾e odvolání podal úèastník, který v rámci prvostupòového øízení udìlil se zámìrem souhlas, pøípadnì jsou namítány skuteènosti, je¾ mohly být uplatnìny v øízení v prvním stupni.
V dal¹í èásti jsou upravena zvlá¹tní pravidla pro øízení, jejich¾ pøedmìtem je zámìr EIA, a to obdobnì, jak je tomu ve stávající právní úpravì.
Nestavební zámìry jsou pøedmìtem ètvrtého dílu této hlavy o povolovacích øízeních. V této èásti jsou rozli¹eny zmìny vyu¾ití území (v rámci kterých je upraven pozitivní i negativní výèet zámìrù vy¾adujících povolení stavebního úøadu), dìlení a scelování pozemkù a stanovení ochranného pásma. Zcela novým institutem má být tzv. rámcové povolení, které se má vydávat v pøípadì souborù staveb v areálech jaderných zaøízení, pøíp. je-li k povolení zámìru pøíslu¹ný jiný stavební úøad.
V poslední èásti této hlavy je upravena zmìna zámìru pøed dokonèením. Tato úprava zùstává principiálnì obdobná jako doposud, vèetnì tzv. nepodstatných odchylek, které staèí projednat v kolaudaèním øízení.
Hlava IV – výjimky z po¾adavkù na výstavbu
Zatímco v ust. § 136 návrhu stavebního zákona je stanoven hmotnì právní rámec povolování výjimek z po¾adavkù na výstavbu, hlava IV stavebního øádu upravuje procesní aspekty tohoto typu øízení, a to nále¾itosti ¾ádosti o výjimku, vèetnì povinných pøíloh a obecný rámec øízení. To vede samostatnì stavební úøad pøíslu¹ný k meritornímu rozhodnutí, pøièem¾ na po¾ádání úèastníka mù¾e stavební úøad obì øízení stejnì jako doposud spojit.
Hlava V – náhrada za nemajetkovou újmu
Zcela nová je úprava hlavy V, je¾ obsahuje jediný § 228. Ust. § 228 upravují náhrady za omezení práv k nemovitostem v dùsledku stanovení ochranného pásma a v dùsledku zru¹ení nebo zmìny rozhodnutí o povolení zámìru stavebním úøadem z moci úøední v øízení o povolení veøejnì prospì¹né stavby nebo opatøení.
Hlava VI – øízení o u¾ívání
V prvním dílu této hlavy je upraveno kolaudaèní øízení, které má být povinné pro v¹echny typy staveb vy¾adujících pro svou realizaci stavební povolení, vyjma nìkterých jednoduchých staveb. Navr¾ená právní úprava kolaudaèního øízení vychází z právní úpravy ve stávajícím stavebním zákonì úèinném od 1. 1. 2018. Dále jsou v této hlavì upraveny pøedèasné u¾ívání, zku¹ební provoz a zmìna v úèelu u¾ívání stavby (tzv. rekolaudace).
Hlava VII – odstraòování staveb a terénních úprav
Struktura této èásti rovnì¾ vychází ze stávající právní úpravy. Tato hlava zahrnuje povolování odstranìní staveb, naøizování odstranìní staveb, dodateèné povolování staveb a samotné provádìní odstranìní staveb.
Hlava VIII – mimoøádné postupy
Ust. § 259 a násl. navr¾ené úpravy nového stavebního zákona se vìnují mimoøádným opatøením pøi ¾ivelních pohromách a záva¾ných haváriích a obnovám staveb po¹kozených mimoøádnou událostí.
Hlava IX - nález
Ust. § 262 navrhovaného zákona upravují postup v pøípadech, kdy v rámci stavební èinnosti dojde k nepøedvídanému archeologickému nebo paleontologickému nálezu, nálezu kulturnì cenného pøedmìtu, detailu stavby nebo chránìné èásti pøírody.
Hlava X – kontrolní prohlídka
Dal¹í hlava, která stejnì jako èásti týkající se náhrad za nemajetkovou újmu a nálezù obsahuje jediný §, se týká øádných kontrolních prohlídek provádìných na stavbì v souladu s jejich plánem v pøíslu¹ném povolení.
Hlava XI – kontrola
Tato èást upravuje tzv. mimoøádné kontroly provádìné stavebními úøady za úèelem kontroly plnìní povinností vyplývajících ze stavebního zákona, z provádìcích pøedpisù a z vydaných povolení. Obsahuje ustanovení o kontrole z moci úøední, vstupech na pozemky a do staveb, o zakazujících opatøeních a opatøeních k nápravì.
Hlava XII – státní dozor ve vìcech stavebního øádu
Poslední hlava èásti ¹esté o stavebním øádu, ve které je vymezena pùsobnost orgánù vykonávajících státní dozor ve vìcech stavebního øádu, a to Nejvy¹¹ího stavebního úøadu a krajských úøadù.
Nový stavebný zákon - stavebný poriadok Dòa 25. novembra 2019 bol do medzirezortného pripomienkového konania predlo¾ený nový stavebný zákon. Zákon predlo¾ilo Ministerstvo pre miestny rozvoj, dodávateµom návrhu bola Hospodárska komora. Dòa 3. 4. 2020 bolo Ministerstvom pre miestny rozvoj rozposlané pripomienkovým miestam vysporiadanie pripomienok spolu s upraveným návrhom. Vo väè¹ine èastí doznal návrh po vysporiadaní pripomienok znaèných zmien, príp. bol úplne prepracovaný. Opakovanie pripomienkového konania v¹ak Ministerstvo pre miestny rozvoj podµa svojich mediálnych vyhlásení neplánuje. Nový zákon by mal nadobudnú» platnos» v roku 2021 a úèinnosti v polovici roka 2023. V èasti ¹iestej (ust. § 171 a nasl.) Nového stavebného zákona je upravený stavebný poriadok. Táto èas» je èlenená na dvanás» hláv, kde ka¾dá z nich obsahuje väè¹ie èi men¹ie mno¾stvo ïal¹ích podkapitol, podµa témy, ktoré upravujú. Hlava I - v¹eobecné a spoloèné ustanovenia V tejto èasti je spoloène pre v¹etky typy riadenia a postupov podµa stavebného poriadku upravený spôsob podania a forma ¾iadosti a evidencia stavebných postupov (evidencia riadenia a iných postupov). Súèasne je v úvodnom ust. § 171 pomerne nekoncepène, preto¾e ide skôr o ustanovení hmotného práva, povedané, ¾e povoµovanie stavebným úradom nepodliehajú drobné stavby a zmeny vyu¾itia územia. Hlava II - úkony pred zaèatím konania Jedná sa v podstate o novú èas», lebo v platnom stavebnom zákone je táto úprava obsiahnutá skôr náhodne a nekoncepène. V úvode tejto èasti je upravený in¹titút predbe¾né informácie, ktorá mô¾e obsahova» informácie o podmienkach vyu¾ívania územia, o nevyhnutnosti povolenie zámeru, príp. jeho kolaudácie, o vecnom rozsahu preskúmanie ¾iadosti, príp. o dotknutých orgánoch. Poskytuje ju stavebný úrad. Ïalej sú v tejto èasti upravená vyjadrenia a záväzné stanoviská (neintegrované) dotknutých orgánov a lehota na ich vydanie. Predpokladom ich uplatòovanie je princíp koncentrácie, podµa ktorej mô¾u by» ich prípadné doplnenia uplatnená najneskôr pri ústnom pojednávaní, príp. v lehote stanovenej v oznámení o zaèatí konania. Súèasne je dotknutý orgán viazaný svojim predchádzajúcim aktom (vyjadrením alebo záväzným stanoviskom), tzn. ¾e nový mô¾e vyda» iba na základe novo zistených a preukázaných skutoèností, ktoré nemohli by» uplatnené skôr. Ako posledný sú v tejto èasti upravená vyjadrenia vlastníkov dopravnej a technickej infra¹truktúry, a to nále¾itosti ¾iadosti (prílohou musí by» v¾dy dokumentácia pre povolenie zámeru), lehota a spôsob doruèenia takýchto vyjadrení (lehota 30 dní, inak fikcia vyjadrenie bez pripomienok) a úkony správca alebo prevádzkovateµa. Hlava III - konanie o povolenie zámeru Ide o najobsiahlej¹í èas» stavebného poriadku. Okrem v¹eobecných ustanovení o konaní v prvom stupni a konania o odvolaní obsahuje kapitoly o konaniach, ktorých predmetom sú zámery EIA, o nestavebných zámeroch ao zmene zámeru pred dokonèením. V v¹eobecných Zriadenie o postupe schvaµovania je upravený okruh…

References: § 171
 § 171
 § 136
 § 228
 § 228
 § 259
 § 262
 § 171
 § 171