Source: https://es.scribd.com/document/62855460/Expediente-Municipal-de-Mocoa
Timestamp: 2017-05-28 13:09:17+00:00

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Equipo Técnico en Ordenamiento Territorial Documento de trabajo 009 Agosto de 2009
Contrato Interadministrativo No. 311 del 5 de agosto de 2008 entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y COPORMAZONIA para Prestar Asistencia Técnica al Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Amazonas, Caquetá y Putumayo. CORPOAMAZONIA JOSÉ IGNACIO MUÑOZ CÓRDOBA Director General JOSÉ ELIÉCER ROBLES BRAVO Subdirector de Planificación MAVDT GUILLERMO HERRERA CASTAÑO Director de Desarrollo Territorial ALONSO CÁRDENAS SPITTIA Supervisor Contrato 311 CAROLINA ALBARRACÍN Comité Técnico Contrato 311
SANDRA RODRIGUEZ Auxiliar de Supervisión MAVDT
EQUIPO TÉCNICO POTM CONTRATO 311 GUSTAVO TORRES CHAMORRO Esp. en Sistemas de Información Geográfica Coordinador del equipo POTM MIGUEL MUÑOZ ROMERO Zootecnista Consultor para Sistemas Productivos MARYLIN MARÍN MOSQUERA Arquitecta Consultora para el Componente Urbano CONSTANZA OJEDA Geóloga Consultora para Planes de Acción SAIRA PATRICIA ROMO Geógrafa Consultora para la Gestión del Riesgo
TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................... 3 1. BASE ARGUMENTAL ................................................................................................... 5 1.1 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 5 1.1.1 Ordenación Territorial ......................................................................................... 5 1.1.2 Expediente Municipal.......................................................................................... 5 1.2 MARCO METODOLÓGICO ...................................................................................... 7 1.2.1 Conformación del Expediente Municipal ............................................................. 7 1.2.2 Conformación del Archivo Técnico-Histórico ...................................................... 7 1.2.3 Evaluación del Contenido del PBOT de Mocoa .................................................. 8 1.2.4 Evaluación y Seguimiento a la Ejecución del PBOT ......................................... 12 2. BASE NORMATIVA ..................................................................................................... 13 2.1 General................................................................................................................... 13 2.1.1 Ley 388 de 1997 ............................................................................................... 13 2.1.2 Decreto 879 de 1998 ........................................................................................ 14 2.1.3 Decreto 4002 de 2004 ...................................................................................... 14 2.2 Específica ............................................................................................................... 14 2.2.1 Procesos de Concertación ................................................................................ 14 2.2.2 Áreas de Ordenación de Cuencas Hidrográficas .............................................. 15 2.2.3 Áreas de Manejo Especial ................................................................................ 15 3. DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL PBOT DE MOCOA .......................................... 15 3.1 Componente Legal (Acuerdo, límites). .................................................................... 15 3.2 Componente General ............................................................................................. 19 3.3 Componente Rural.................................................................................................. 20 3.3.1 ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN EL MUNICIPIO DE MOCOA..................................................................................................................... 23 3.3.2 VALIDACIÓN DE EXPERIENCIAS ................................................................... 24 3.4 Componente Urbano .............................................................................................. 26 3.5 Componente de Riesgos ........................................................................................ 29 3.5.1 Verificación del Contenido (análisis de Suficiencia) .......................................... 29 3.5.2 Análisis de Articulación del Contenido de Riesgos en el PBOT ........................ 31 3.5.3 Revisión Cartográfica ....................................................................................... 32 3.5.4 Verificación de Campo...................................................................................... 33 3.5.5 Evaluación Técnica del Contenido de Riesgos en el PBOT .............................. 38 3.5.6 Diagnóstico del contenido del PBOT en el tema de riesgos .............................. 39 3.6 Componente Ambiental .......................................................................................... 42 3.7 Componente Cartográfico. ...................................................................................... 43 3.7.1 Elipsoide o Modelo de la Tierra adoptado ......................................................... 43 3.7.2 Proyección Cartográfica ................................................................................... 44 3.7.3 Datum Geodésico (horizontal y vertical). .......................................................... 44 3.7.4 Sistema de Coordenadas ................................................................................. 45 3.7.5 Variación Magnética ......................................................................................... 46 3.7.6 Escala del Mapa ............................................................................................... 47 3.7.7 Semiología Gráfica ........................................................................................... 48 3.7.8 Topología Geométrica ...................................................................................... 49 3.7.9 Diseño del Mapa............................................................................................... 50 3.7.10 Base de Datos, Catálogo de Objeto, Metadato ............................................... 51 3.7.11 Observaciones a la Cartografía Urbana: ......................................................... 51 3
3.7.12 Observaciones a la Cartografía Rural: ............................................................ 53 4. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DEL POTM ................................ 55 4.1 Análisis de Suficiencia (Matrices Mapa POT, Criterios de evaluación).................... 55 4.2 Análisis de Articulación (Matriz Fines y Medios). .................................................... 56 5. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL POTM ............................. 57 5.1 Indicadores del Modelo de Ocupación, proyectos estratégicos. .............................. 57 5.2 Análisis de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución del POTM ........................... 57 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 58 6.1 Componente Legal (Acuerdo, límites) ..................................................................... 58 6.2 Componente General ............................................................................................. 59 6.3 Componente Rural.................................................................................................. 59 6.4 Componente Urbano .............................................................................................. 61 6.4.1 Suelo Urbano ................................................................................................... 61 6.4.2 Suelo de Expansión Urbana ............................................................................. 63 6.4.3 Suelo Suburbano .............................................................................................. 64 6.4.4 Sistema vial. ..................................................................................................... 65 6.4.5 Servicios Públicos Domiciliarios ....................................................................... 67 6.4.6 Tratamientos del suelo ..................................................................................... 67 6.4.7 Normas Urbanísticas ........................................................................................ 68 6.4.8 Equipamientos Colectivos ................................................................................ 69 6.4.9 Vivienda ........................................................................................................... 69 6.4.10 Planes parciales ............................................................................................. 71 6.4.11 Espacio Público .............................................................................................. 72 6.5 Componente de Riesgos ........................................................................................ 74 6.6 Componente Cartográfico ....................................................................................... 77
y a todas y cada una de sus subdivisiones significativas. 1998). la regulación. es establecer y aceptar conjuntamente un modelo de uso y ocupación del territorio. cultural.
1.2 Expediente Municipal
El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación territorial. de un fin social y de objetivos estratégicos específicos. En resumen. El archivo Técnico e Histórico. los equipamientos y los materiales que pueden ser utilizados para producir bienes y servicios. surge entonces la necesidad de acordar unas reglas de juego para determinar las relaciones entre el sujeto (el hombre) y el objeto de ordenación (territorio) que se plasman en un instrumento normativo denominado “Plan de Ordenamiento Territorial Municipal .1.1 Ordenación Territorial
En un primer acercamiento al concepto de “Ordenación Territorial”. (Simon. reúne toda la documentación relacionada con el Documento Técnico de Soporte (DTS). los procesos. el Ordenamiento Territorial se puede concebir desde las siguientes definiciones: • La “Ordenación” representa la expedición de un instrumento de derecho positivo mediante el cual se le da formalidad jurídica a las soluciones respecto a la asignación a un Sistema Ecológico Regional (SER) específico en su totalidad.1. 1998)
. (Arthur Simon. BASE ARGUMENTAL
1. donde una sociedad decide darle una organización espacial a su territorio de tal manera que cada espacio geográfico distribuido en forma adecuada. previo un proceso de concertación legítima entre los actores pertinentes. y un sistema de seguimiento y evaluación. transformación y ocupación del espacio. en ejercicio de la función pública que les compete. éste podría definirse como un proceso tecnológico1 de carácter social. de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (artículo 5 Ley 388). En otras palabras. El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas. la información de seguimiento realizada al POT y con la información histórica de la
El término “Tecnológíco” designa el conjunto de los conocimientos científicos sobre los métodos. económico. en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización. compuesto por dos elementos fundamentales: el archivo técnico e histórico. político e histórico.POTM”. dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes. emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas. en un acto de gobierno. con los estudios técnicos. responda a un fin social común de desarrollo. En éste contexto. Este instrumento le da formalidad jurídica a las actuaciones políticas de la comunidad y a las actuaciones institucionales del estado constituyéndose de ésta forma.
Por su parte el Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT. que permite evaluar el contenido del Plan de Ordenamiento conforme a la normatividad vigente y a las dinámicas territoriales presentes en el momento de su formulación. El segundo. El primero a través de la lectura Operativa del POTM. está relacionado con el seguimiento a la ejecución del POTM y específicamente al cumplimiento del Programa de Ejecuciones planteado. genera información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del POT.
Figura 1.Planificación territorial municipal. Las razones mas importantes de su implementación se pueden relacionar en los siguientes aspectos: Constituye la memoria institucional del proceso de planeación del territorio
. bien sea en la gestión de la administración municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento. El Sistema de seguimiento y evaluación se hace en dos frentes. Esto se logra mediante la comparación y análisis proyecto a proyecto del Plan de Ejecuciones Anuales de los Planes de Desarrollo y el Programa de Ejecuciones del POTM. Diagrama del Expediente Municipal
El Expediente Municipal es un instrumento de gran utilidad para la administración municipal en el proceso de planificación del territorio.
en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004
1. urbano. se pudo reconstruir el proceso histórico de la formulación y aprobación del PBOT de Mocoa. rural y programa de ejecución). Con los datos encontrados. componentes general. como en la revisión y ajuste del POT para mejorar el proceso de ordenamiento territorial Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT.
. la firma Hylea Ltda y Corpoamazonia. Información de seguimiento y evaluación del PBOT: Los resultados de procesos de seguimiento y evaluación realizados anteriormente.1 Conformación del Expediente Municipal
Para la elaboración del Expediente Municipal de Mocoa. Decretos reglamentarios del PBOT.2. el Consejo Territorial de Planeación CTP. vulnerabilidad y riesgo Regulación: Normas del orden nacional.2. Se trató en los posible de recopilar archivos y documentos impresos cuya autenticidad sea probada. Información histórica de la planificación territorial en Mocoa: Planes elaborados antes de la expedición de la Ley 388 de 1997. revisión y análisis documental:
1. POMCAS. regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial.2 Conformación del Archivo Técnico-Histórico
Para iniciar el proceso de compilación documental.2 MARCO METODOLÓGICO
1. Zonas de amenazas. Estudios técnicos y de detalle: PGIRS. Entre las fuentes consultadas está la Secretaría de Planeación Municipal. se acudió a las fuentes institucionales que formularon y aprobaron el PBOT de Mocoa. el Concejo Municipal. Resoluciones de Corpoamazonia. El proceso de recopilación documental se centró en los siguientes aspectos: Documentos del POT: Estos documentos están referidos al Documento Técnico de Soporte (cartografía. se desarrollaron los siguientes procesos de compilación. y teniendo en cuenta el diagrama de la figura 1. Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el Plan.Aporta instrumentos para que los municipios hagan seguimiento y evalúen los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT Suministra soporte institucional a la administración pública en la toma de decisiones correctivas tanto en la gestión municipal.
y por otro.2.2. Políticas. Este archivo debe consolidarse en la secretaría de planeación municipal y su manejo debe estar a cargo del profesional que administre el expediente municipal. se utilizará como instrumentos las matrices del “Mapa conceptual del POT”. Ventajas comparativas: identificación y localización de acciones Visión. alcantarillado.2. se decidió organizar la información en componentes temáticos.3 Componente Rural: La evaluación del componente rural se hace con base en
los criterios definidos por el MAVDT para tal fin como son: Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y disposición final de residuos sólidos y líquidos.2. objetivos.
. y relleno sanitario. Es así como se establecieron ocho (8) componentes.3 Evaluación del Contenido del PBOT de Mocoa
Para la evaluación del contenido del PBOT de Mocoa. estrategias y proyectos. patrimonio Histórico. tanto para acueducto.
1. Objetivos y Estrategias de Largo Plazo para la ocupación y aprovechamiento del suelo Sistemas de comunicación urbano – rural. 1. lo cual facilita la continuidad de los procesos de planificación de largo plazo. “Fines y Medios” y “Criterios de Evaluación” que permiten por un lado medir el grado de cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997. Cultural y Arquitectónico Áreas de amenaza para asentamientos humanos Localización de infraestructuras y Equipamientos básicos para Relaciones Funcionales Clasificación del suelo urbano y rural Para el proceso de evaluación de éste componente. es la consolidación de la memoria de la planeación territorial en la administración municipal.
1. cada uno relacionado con una fase del proceso de formulación.3.El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico. concertación o aprobación del PBOT. También relaciona las normas urbanísticas que fueron adoptadas en el Acuerdo Municipal y en su evaluación se tendrá en cuenta en forma complementaria las determinantes ambientales que aplican para la jurisdicción municipal. señalando la ubicación y el área.2 Componente General: Se evaluará con fundamento en los siguientes 7
criterios consignados en la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1998. Dentro de la evaluación se debe tener en cuenta si en el POT se identificaron las áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios públicos.
1.3.3. y su articulación con sistemas regionales Áreas de reserva para la conservación y protección de RN.1 Componente legal: Este componente está relacionado con toda la documentación jurídica que soporta el PBOT. establecer el grado de articulación entre la visión. Decreto 879 de 1998 y demás decretos reglamentarios.
Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Análisis y zonificación de la Vulnerabilidad física. georeferenciación. identificación y evaluación de elementos expuestos a amenaza alta y media. agropecuaria. Se debe evaluar si en el POT se establecieron las acciones que se deben emprender con relación a los equipamientos de salud y educación en el suelo rural como son: los nuevos equipamientos que se requiere construir. La zonificación de amenaza debe contener entre otros los siguientes aspectos: metodología de zonificación. para lo cual es necesario revisar la metodología empleada. Identificar si se requiere complementar el área construida o generar nuevos espacios. forestal. escala. y minera. Las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios ambientales (recurso hídrico. leyenda. Zonificación y categorización de amenazas en alta y media. compatible.Áreas de producción agropecuaria forestal y minera. La metodología utilizada debe permitir la categorización de zonas de vulnerabilidad alta (definida como aquella zona con mayor grado de afectación ante el evento amenazante). amenaza por huracanes y vendavales. registros históricos y representación cartográfica que contenga: topografía. indicando objeto de manejo o tratamiento. Los ecosistemas declarados por la Autoridad Ambiental o la Gobernación en alguna categoría de protección ambiental. En la evaluación se debe tener en cuenta si en el POT se realizó la asignación de usos del suelo rural y se estableció la reglamentación para las actividades: agrícola. agroforestal. amenaza sísmica. grado de exposición de la población localizada en el área zonificada. se 9
. El análisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente información: grado de exposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante. fauna). Se debe realizar el inventario. inundación. indicando objeto de manejo o tratamiento. destinados a vivienda Campestre. amenaza volcánica. Determinar si en el POT se identificaron los usos del suelo en principal. En la evaluación se debe tener en cuenta si consideraron: Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas (Parques Nacionales Naturales. Cómo mínimo de la zonificación de usos del suelo debió comparar el mapa de uso actual con el de uso potencial y con base en ello determinar los conflictos de uso existentes en el territorio. recurso suelo. amenaza por Tsunami. fuente de información y análisis de los siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada: remoción en masa. vulnerabilidad media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia de afectación ante el evento amenazante). biodiversidad. La metodología de zonificación debe permitir la categorización de las zonas identificadas en el criterio de evaluación anterior como amenaza alta (definida como la mayor probabilidad de ocurrencia del evento zonificado) y amenaza media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia que la definida como amenaza alta del evento zonificado. Estas deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental. Expedición de normas para parcelación de predios rurales. determinando su ubicación y tamaño. Equipamientos de salud y educación. condicionado y prohibido. Reservas). pecuaria. Verificar que la asignación de usos corresponda a la solución de los conflictos identificados en el diagnóstico.
que rige para el País. se realiza el
.2. Para el análisis de la información se diligenciará las matrices de Evaluación Técnica y Diagnóstico de las condiciones actuales del Plan Básico de Ordenamiento Territorial con énfasis en el componente urbano. con una investigación previa realizada en campo se identificaron diferentes situaciones. Identificación de las zonas con deficiencias en la prestación de servicios públicos domiciliarios. en conjunto con el estado y necesidad real del municipio. precisando las normas que para tal fin se definieron para cada zona y los artículos del acuerdo municipal que las contienen. aspectos y características que afectan directamente a la población. Posteriormente se inicia el proceso de reconocimiento tanto de las condiciones actuales del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Mocoa. Zonas que interactúan con actividades y usos.4 Componente Urbano: Se implementara una metodología de estudio y aplicación de la propuesta establecida por el Ministerio de ambiente. Funcionamiento y cobertura de los servicios públicos domiciliarios. Zonas susceptibles a amenazas naturales o antrópicas. las cuales permitirán la formulación de recomendaciones sobre el tema para que se tomen en cuenta en el proceso de Revisión y Ajuste del mismo.3. características. en cuanto a Ordenamiento Territorial Urbano se evalúa para el municipio de Mocoa. procesos urbanísticos y sus condiciones técnicas aplicadas. Déficit en cuanto a equipamientos sociales.
El presente documento está fundamentado en las exigencias contenidas en las disposiciones legales de la ley 388 de 1997.5 Componente de Riesgos: En el proceso metodológico desarrollado y aplicado por el Ministerio de Ambiente. Para la elaboración de posteriores recomendaciones.debe especificar las zonas en que se sectorizó el suelo rural para la asignación de normas de parcelación. cualidades y compatibilidad con su entorno urbano.3. vivienda y desarrollo territorial. logrando el acercamiento a cada uno de los elementos del componente. mediante la recopilación de la información para la identificación de los elementos constitutivos del Componente Urbano en el municipio. Análisis de los polos de actividad en el municipio. que implique riesgo para la integridad de los pobladores y el estado de la infraestructura. Entre otras las temáticas a tratar son: • • • • EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO URBANO ANALISIS FISICO-ESPACIAL ESTRUCTURA URBANA PERFILES URBANOS
En busca del alcance de los objetivos del Componente urbano en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Mocoa. de igual forma la metodología propuesta por La Corporación para el Desarrollo del Sur de la Amazonia CORPOAMAZONIA. que permiten analizar el territorio confrontando sus realidades mediante la planeación participativa y concertada. 1.
1. se tuvo en cuenta los siguientes aspectos: • • • • • • • Equipamientos que existen.2. Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. para la elaboración de los expedientes municipales.
Este diagnóstico permitirá plantear acciones correctivas necesarias para el fortalecimiento de la inclusión de la gestión de Riesgo en el EOT. se revisará y evaluará los proyectos relacionados con el suministro de agua potable para las zonas urbanas del municipio de Mocoa. PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA: Se analizará el grado de articulación de las políticas municipales con los proyectos específicos sobre el uso eficiente del recurso hídrico. Vulnerabilidad y Riesgo definidos en EOT del municipio de Sibundoy.
. _ 1. se construye el Plan de Acción para la Inclusión de la Gestión del Riesgo en el EOT. vulnerabilidad y riesgo. PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS: Se evaluará el estado de cumplimiento del PSMV que haya sido aprobado por la autoridad ambiental.análisis técnico. PERMISO DE VERTIMIENTOS: Se revisará el estado legal de los vertimientos municipales. con el fin de determinar entre otros aspectos. la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y si existe un Plan Operativo para el manejo de la PTAR. De igual manera. El análisis se desarrolla teniendo en cuenta las siguientes fases: Evaluación y Diagnóstico del Componente de Amenazas y Riesgos _ Matriz de Verificación del Contenido (Análisis de suficiencia) _ Matriz de Articulación del Contenido (Análisis de articulación) _ Revisión cartográfica _ Verificación de Campo _ Matriz de Evaluación Técnica _ Matriz de Evaluación y Diagnóstico Recomendaciones para la Revisión y Ajuste del EOT _ Con el resultado de las recomendaciones para el componente de amenazas.2.3. La evaluación se realiza mediante el diligenciamiento de matrices de análisis sobre las cuales se determina un diagnóstico general del contenido. Estas variables están relacionadas con los siguientes aspectos: CONCESIÓN DE AGUAS: Este tema será evaluado sobre la autorización de caudales máximos y tiempos concesionados. evaluación y diagnóstico de los contenidos en el tema de Amenazas. el grado de coherencia y suficiencia en la inclusión de medidas encaminadas a la Prevención y Mitigación del Riesgo. de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente.6 Componente Ambiental: El tema ambiental será abordado desde el marco jurídico vigente que determina las principales variables a tenerse en cuenta en un proceso de Ordenación Territorial Municipal. y se hará un análisis del plan operativo concertado y el alcance de los compromisos. otorgados por la autoridad ambiental competente.
14 y 15.2. Se revisará la propuesta de áreas de manejo especial planteadas en el PBOT de Mocoa. el cumplimiento de la norma técnica RAS 2000.4 Evaluación y Seguimiento a la Ejecución del PBOT
En esta fase se utilizan unas matrices para reconocer si el contenido del PBOT de Mocoa. La ley 388 de 1997 en su artículo 16 y el Decreto 879 de 1998 en sus artículos 13.
1. 068 de 2005. establecen los contenidos que deben tener los Componentes General. PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS: Se revisará el alcance de los compromisos planteados en el PGIRS de Mocoa y en forma simultánea se analizará el contenido del PBOT para verificar el grado de complementación de los dos instrumentos.
.7 Componente Cartográfico: Este componente se evaluará con base en doce
(12) criterios fundamentados en la técnica cartográfica universal y en las especificaciones adoptadas por el IGAC para la cartografía colombiana mediante la Resolución No. que estén determinadas en cumplimiento de ésta norma. se tuvo en cuenta el alcance de los instrumentos técnicos del PBOT de Mocoa establecidos en los artículos 11 y 14 del Acuerdo Municipal.
1. CUMPLIMIENTO ARTÍCULO 111 DE LA LEY 99/93: Este artículo hace referencia a las áreas que deben ser adquiridas anualmente para protección hídrica en las fuentes abastecedoras de acueductos. Se tendrá en cuenta para éste propósito.2.POMCAS: Se revisará la documentación relacionada con la propuesta de ordenación de la cuenca hidrográfica de El Pepino y su grado de articulación con el uso del suelo propuesto en el PBOT de Mocoa. está dando cumplimiento a la normatividad vigente relacionada con los elementos mínimos que deben considerarse para formular y estructurar la propuesta de Ordenamiento Territorial.3. Estos criterios son: Elipsoide o el modelo de la tierra adoptado para la cartografía Proyección cartográfica Datum geodésico Sistema de coordenadas Variación magnética Escala del mapa Semiología gráfica Topología geométrica Diseño del mapa Base de datos Catálogo de objetos Metadata Adicionalmente para la evaluación del componente cartográfico. Rural y Urbano de los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial Municipal.
administrativos y jurídicos relacionados con el proceso de Ordenamiento Territorial de los Municipios y Distritos. así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. promover el ordenamiento de su territorio. políticas. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación. así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres. entendido éste como el grado de cumplimiento de los contenidos del PBOT respecto a las normas citadas anteriormente. Este ejercicio permitirá conocer el grado de cumplimiento y ejecución de las propuestas del PBOT a través de los Planes de Desarrollo y por otro. BASE NORMATIVA
2. el uso equitativo y racional del suelo. que corresponde al grado de coherencia y correspondencia entre la visión. Para el desarrollo de la fase de seguimiento a la ejecución de los proyectos del PBOT. en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios. estrategias y proyectos planteados en el programa de ejecución del PBOT.1.1 General
2.1 Ley 388 de 1997
La Ley 388 de 1997. Dentro de sus objetivos principales se relacionan los siguientes: • Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio. las entidades territoriales.Con las matrices mapa conceptual del POT y criterios de evaluación. se implementa un sistema de indicadores relacionados con el modelo de ocupación del territorio y proyectos estratégicos. establece los lineamientos técnicos. se tomará los informes anuales de ejecución de los Planes de Desarrollo que correspondan a las vigencias del PBOT. Como insumo principal. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales. Con la matriz de fines y medios. políticos. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo. el nivel de articulación entre los dos instrumentos como lo establece la Ley 152 de 1994 y la Ley 388 de 1997. para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. la organización y la gestión municipales con la 13
. la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. y velar por la creación y la defensa del espacio público. se establece el “análisis de articulación”. objetivos.
2. las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación. en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio. la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental. en ejercicio de su autonomía. es posible hacer el “análisis de suficiencia”.
prevé en su artículo 24 las instancias de Concertación y Consulta con el propósito de democratizar el proceso de ordenamiento territorial. se desarrollan y aplican en el marco de una verdadera participación ciudadana (artículo 4 Ley 388 y Decreto 879) logrando integrar en un solo propósito a todos los actores sociales. cívicas. De igual manera. Los anteriores objetivos y principios. relacionados con las normas urbanísticas y la vigencia y revisión de los POT. así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política. 2. La función social y ecológica de la propiedad. En el artículo 5.1 Procesos de Concertación
. los siguientes: 1. se define como principios fundamentales del Ordenamiento Territorial.2 Específica
2. La ley 388. entidades gremiales. En su orden estas son: El Consejo de Gobierno. se define la vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial como mínimo de tres (3) periodos constitucionales de las administraciones municipales (12 años). diagnóstico. relacionadas con una fase preliminar. el artículo 112 de la Ley 388. Este mismo decreto en su artículo 22.1. formulación. define el Expediente Municipal como un sistema de información para su organización territorial.2. la Corporación Ambiental. ecológicas y comunitarias. Estas pueden ser de tipo ordinario cuando se cumplan las vigencias del POT.política urbana nacional. En su artículo 8.
2. Igualmente en el marco de la participación de la nación en el desarrollo urbano. implementación y seguimiento.3 Decreto 4002 de 2004
Este decreto reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388. La prevalencia del interés general sobre el particular.1. se definen los tipos de revisiones y los motivos por los cuales se hacen. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. autoridades e instituciones que buscan un fin social en el ordenamiento de su territorio. y finalmente el Concejo Municipal como la instancia que aprueba el POT. el Concejo Territorial de Planeación (CTP). establece las etapas de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial.2 Decreto 879 de 1998
Este decreto reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. de excepcional interés público o fuerza mayor en cualquier etapa del proceso y finalmente como modificación excepcional de una norma urbanística. 3.
028 del 22 de diciembre de 2008.2 Áreas de Ordenación de Cuencas Hidrográficas
En el área de jurisdicción del Municipio de Mocoa se declaró en ordenación la Cuenca Hidrográfica del Río Pepino mediante la Resolución Corpoamazonia No.
2. DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL PBOT DE MOCOA
2. 0306 del 13 de abril de 2007. Se revisará las acciones pertinentes en éste sentido.
3.2. reestructuración y saneamiento de resguardos indígenas. que de acuerdo al Decreto 877 de 1976. Existe una franja del Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos Auka Wasi.
En la Secretaría de Planeación Municipal se encontró los siguientes documentos: Impresos: Ocho (8) tomos relacionados con el Componente General. Existe una franja sobre la zona de piedemonte y cordillera andina que tiene pendientes superiores al 30% y una pluviosidad promedio anual de 4. 014 del 25 de abril de 1984.
. 1311 del 23 de julio de 2007.Los aspectos ambientales fueron aprobados mediante la Resolución de Corpoamazonia No. La Ley 160 de 1994. límites).2.1 Componente Legal (Acuerdo. fue adoptado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 1242 del 19 de diciembre de 2006. creado mediante la Resolución No. Acuerdo Municipal. El PBOT actual de Mocoa. en todos sus componenten. establece unas zonas no titulables con un radio de 5 km alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. El Decreto 2164 de 1995 establece los procedimientos para constitución.000 mm. se encuentra una franja territorial que hace parte de la Reserva Forestal Central de Ley 2ª de 1959. No se encontró cartografía impresa.3 Áreas de Manejo Especial
En la zona NW del municipio de Mocoa. Digital: Documento Técnico de Soporte y cartografía en formato Autocad (ver evaluación del componente cartográfico). Componente Urbano. Esta misma categoría de Reserva Forestal aplica para la Cuenca Alta del Río Mocoa declarada por el Acuerdo INDERENA No. deben considerarse como áreas de protección forestal.
Corpoamazonia emitió la Resolución 0199 aprobando parcialmente los aspectos ambientales (solo al componente urbano) del PBOT de Mocoa. El Concejo Municipal de Mocoa mediante Acuerdo No.. Esta resolución fue de carácter “condicionada” Se notificó personalmente al Alcalde de Mocoa sobre el contenido de la Resolución No. con fundamento en el concepto técnico entregado por un profesional de la Regional Putumayo el día 27 de febrero de 2002. 0920 declaró que los aspectos ambientales del PBOT de Mocoa quedarán aprobados y concertados una vez se cumpla con las modificaciones contenidas en el artículo 2° de ésta resolución. Se llevó a cabo una mesa de trabajo entre COPOAMAZONIA e Hylea Ltda (Nuevo Consultor) para aclarar el alcance de las modificaciones sugeridas en la Resolución No. Se liquida el Convenio por falta de recursos económicos. En la misma estuvieron presentes Hylea Ltda y CORPOAMAZONIA. FECHA
Se suscribe el Convenio Interadministrativo 125-0-98 entre la Alcaldía de Mocoa y Guillermo Fajardo para brindar asesoría en la formulación del PBOT de Mocoa. Se realizó una reunión en la Gobernación del Putumayo en donde se trataron temas referidos a amenazas y riesgos. Corpulmundo y CORPOAMAZONIA para tratar el alcance del proyecto de PBOT de Mocoa en sus componentes urbano y rural. concertación y aprobación del PBOT de Mocoa desde 1998 hasta la fecha. urbanizaciones en inmediaciones a la cárcel y el proyecto de Corpulmundo. Se realizó un taller de trabajo entre Corpoamazonia y el consultor Hylea Ltda para revisar el alcance de la Resolución 0199 del 08/03/2002. 0920 del 13/10/2000 Se adopta el PBOT de Mocoa mediante Acuerdo No 036 sin tener en cuenta las correcciones sugeridas por Corpoamazonia en la Resolución No. 0920 del 13/10/2000. Se realizó una mesa de trabajo entre la administración municipal. Corpoamazonia a través de la Resolución No. se reconstruyó el proceso histórico de la formulación. 0920 del 13/10/2000 La Regional Putumayo de CORPOAMAZONIA le propuso al Alcalde apoyarlo en el proceso de ajuste del PBOTM conjuntamente con la Gobernación del Putumayo. La administración municipal de Mocoa a través del consultor Hylea Ltda
. 013 adopta el Componente Urbano del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mocoa con los ajustes respectivos. Esta Resolución se notificó al Alcalde de Mocoa el 13 de marzo de 2002. El consultor Oscar Pinto Moreno entrega a Corpoamazonia el proyecto de PBOT de Mocoa para su revisión y aprobación de los aspectos ambientales.Con los datos encontrados en las diferentes instituciones. Hylea Ltda.
Un profesional especializado de Corpoamazonia emitió el concepto técnico 005/2004. La Administración Municipal de Mocoa. estableciendo que la información presentada no se ajusta a los requerido en la resolución 0920 de 2000. Mediante oficio DA-4073 la Administración Municipal de Mocoa entregó a Corpoamazonia los documentos de ajustes del Componente General y Rural en forma impresa.. en la que se entregaron los documentos finales de los ajustes de los componentes general y rural del PBOT de Mocoa. Urbano y Rural para su respectiva evaluación. y Corpoamazonia para evaluar y aclarar algunos conceptos y dudas sobre el componente general. Hylea Ltda. la administración municipal y Corpoamazonia. ni cumple con los preceptos generales de la Ley 388. Se realizó un comité operativo entre ARD. por lo tanto no se puede viabilizar. la administración municipal y Corpoamazonia con el propósito de evaluar y validar las recomendaciones sugeridas por la administración municipal y Corpoamazonia. La Administración Municipal de Mocoa entrega a la Dirección Territorial
.. El Director de la Regional Putumayo le informó al Alcalde mediante oficio 774 que “se revisó y valoró el documento en medio magnético y este no cumple con los ajustes solicitados por CORPOAMAZONIA”. envió en medio digital los ajustes requeridos del PBOT en lo referente al Componente General. constituido por: un documento de 1064 folios. La Dirección Territorial Putumayo de Corpoamazonia mediante oficio DTP1129 remite a la Administración Municipal las recomendaciones para el ajuste del PBOT.entrega a Corpoamazonia un “CD” con información digital de los planos y textos del componente rural para ser revisados y aprobados. concluyendo que los componentes General y Rural fueron ajustados en forma total de acuerdo a lo requerido en la resolución 0920 del 13 de octubre de 2000. Hylea Ltda. Lo anterior con fundamento en el concepto técnico 005/2004. urbano y rural del PBOT de Mocoa. 18 planos y un “CD” con la información digital de textos y planos (en Autocad). El Secretario de Planeación Municipal remitió a Hylea Ltda las apreciaciones de dicha dependencia y la UMATA sobre los ajustes de los componentes general y rural. Mediante memorando SPL-0530 la Subdirección de Planificación de Corpoamazonia hace comentarios a los documentos del PBOT de Mocoa presentados por la Administración Municipal y se recomienda realizar una audiencia pública con fundamento en el concepto del CTP. conforme a la evaluación técnica realizada por la Subdirección de Planificación. La Regional Putumayo emitió el Concepto Técnico 0126-03. Se realizó un Comité Operativo en el que participaron ARD. 20/08/2003 22/08/2003 En éstos días se realizaron mesas de trabajo con la participación de ARD (Firma financiadora del proyecto). Hylea Ltda.
este aguas abajo hasta la desembocadura en el río San Miguel. Se levantó el acta 001 del 19/07/2006. El Concejo Municipal de Mocoa mediante Acuerdo 028 adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mocoa con los ajustes respectivos. que aprobó el decreto Comisarial No 13 de enero 22 de 1958. De éste lugar en línea recta hasta encontrar la desembocadura del río Cuembí en el Putumayo. de éste sitio en línea recta hasta el nacimiento del río Churuyaco. conceptualización y ajustes del PBOT.. de éste punto en línea recta hasta el nacimiento del río Patascoy. los ajustes del PBOT en formato digital para su revisión y concepto de viabilidad. quebrada La Tortuga aguas arriba hasta su nacimiento. 1242 aprobando los aspectos ambientales del PBOT de Mocoa. río Patascoy aguas abajo hasta desembocar en el río Guamuez.
. Se realizó la audiencia pública en las instalaciones de la Casa de la Cultura de Mocoa para la socialización.Putumayo de Corpoamazonia. éste aguas abajo hasta el mojón que señala los límites entre la república de Colombia y Ecuador. río Caquetá aguas arriba hasta la desembocadura del río Cascabel. río putumayo aguas abajo hasta encontrar la desembocadura del río Piñuña Blanca. punto de partida”. Corpoamazonia emite la Resolución No. la norma de creación establece lo siguiente: “. éste aguas abajo hasta la desembocadura de la quebrada La Tortuga. 08/02/2006 La Dirección Territorial Putumayo de Corpoamazonia mediante oficio DTP078 recomienda ajustes de forma a los documentos del PBOT y reitera la realización de una audiencia pública. de éste sitio en línea recta hasta encontrar la desembocadura del río Curilla en el Mecaya.Desde el nacimiento de la quebrada Titango aguas abajo hasta su desembocadura en el río Mocoa. éste aguas abajo hasta la desembocadura en el río Putumayo. por ésta aguas abajo hasta su desembocadura en el río Nuevo. de éste sitio línea recta hasta el nacimiento de la quebrada Cristales. de éste sitio en línea recta hasta encontrar la desembocadura del río Orteguaza en el Caquetá. En su artículo primero. éste aguas arriba hasta su nacimiento en el cerro Patascoy. río Putumayo aguas abajo hasta la desembocadura del río Alguacil.
Límites del Municipio de Mocoa
Mocoa fue elevado a la categoría de municipio a través de la Resolución 132 del 13 de febrero de 1958. río Cascabel aguas arriba hasta llegar al nacimiento de la quebrada Titango.
objetivos y 19
. sociales. El análisis adecuado de las ventajas comparativas y competitivas de un municipio. sin definir los elementos constituyentes de la misma que permitan orientar las políticas. se enuncia en forma genérica. Puerto Caicedo en 1992. No se menciona en el documento. la articulación de las propuestas del PBOT con la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del departamento del Putumayo propuesta en el año 2005. Aparentemente. afluente del Río Putumayo. Villagarzón en 1977. Por consiguiente la mayoría de los tramos descritos. La Visión del municipio como imagen objetivo. sin embargo. descritos anteriormente y otros que sean identificados plenamente. no está sobre el cauce del río Cascabel. La Quebrada “Pavayaco”. en el intermedio de la vía carreteable que conecta a Villagarzón y Puerto Limón.El territorio inicial demarcado por los anteriores límites. fue parte de un referente geográfico local del dueño de la finca de aquel entonces (1977) que no tenía reconocimiento por los demás habitantes de la región. del Componente General. que desemboca en el Río Mocoa y que hace parte del tramo limítrofe entre Villagarzón y Mocoa. ha sido objeto de sustracciones periódicas para dar vida a los municipios de Puerto Asís en 1967. no tiene arraigo local. La referencia de la Quebrada Yurayaco. limitándose a relacionar una serie de eventos que son importantes pero que solo se enuncian sin ser objeto de un análisis adecuado. económicas o culturales”. y por el contrario menciona un recorrido “aguas arriba” sobre el mismo hasta encontrar el nacimiento del río Titango.3. Orito en 1979. tramo inexplicable por cuanto su nacimiento.2 Componente General
Las Ventajas Comparativas y Competitivas del municipio de Mocoa.
3. no es reconocida en la actualidad por los vecinos de la zona (Vereda La Kofania) y por consiguiente el origen del topónimo. atendidas sus características naturales. No se establecen los factores de Competitividad y Productividad que pueden estructurar la “Imagen objetivo” planteada en el numeral 1. permite comprender los escenarios posibles en donde se puede implementar un modelo de desarrollo sostenible. Entre el aparente nacimiento de los dos drenajes. existe una distancia aproximada de 10 km. No menciona el nacimiento del río Cascabel como parte del límite. es necesario hacer algunos comentarios sobre los tramos vigentes: No se hace precisión sobre el punto de cierre del polígono. Valle del Guamuez en 1985. Esta norma establece la competencia directa de las Asambleas Departamentales para modificar o precisar límites intermunicipales “cuando dos o más municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por no existir entre ellos límites definidos o por presentar problemas de identidad. se puede resolver éstos conflictos de límites. tampoco es reconocida en la actualidad por los vecinos de la zona. Puerto Guzmán en 1992 y San Miguel en 1994. En el marco de la Ley 136 de 1994 (artículo 14). hacen parte de la demarcación territorial de los municipios citados. descrita como límite municipal en el Decreto de creación de Villagarzón (Dto 574/1977). no son analizadas objetivamente en el Componente General del PBOT.
Mediano Plazo 2008-2011. CTP y CMDR. pero no se explica la razón de su aplicación. con quienes se discutió y concertó los ajustes requeridos al PBOT con relación a los sistemas productivos dentro del componente rural. no se registra acción alguna conducente a orientar éste proceso. Plaza de mercado. Cunado se menciona los Sistemas de Comunicación urbano – rural. El Riesgo Inducido no se explica en ningún documento. El tema de amenazas para asentamientos humanos es analizado en el literal e) con mayor profundidad. Hay inconsistencia de datos de éstas áreas entre el texto y los mapas. en especial lo referente a las Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. no obstante aparece en la cartografía como un área de restricción de uso. Relleno Sanitario. no se realiza un análisis de la articulación del Municipio a éstos sistemas. La llocalización de infraestructuras y equipamientos básicos para Relaciones Funcionales. Pero en términos generales se podría concluir que no se hace una valoración real de las amenazas naturales y antrópicas. se describe en forma específica en proyectos pero no se establece su relación funcional Local-Regional (Caso Vías. el tratamiento urbano dado a las Inspecciones de Policía no corresponde a la figura urbana (Corregimiento) citada en el artículo 31 de la Ley 388 de 1997. y expedición de normas para la parcelación de predios rurales. se definen algunas áreas de protección. Existe un serio problema de georeferenciación de las áreas delimitadas para el suelo urbano. Para el caso de la conservación y protección del patrimonio histórico. En lo referente a las Áreas de reserva para la conservación y protección de los Recursos Naturales. y su articulación con sistemas regionales. forestal y minera.3 Componente Rural
La presente evaluación se hace con base en la Lectura Operativa del PBOT y las reuniones efectuadas a nivel del municipio de Mocoa. de expansión urbana. Largo Plazo 2012-2015. De igual manera.
3. simplemente se enuncia una estrategia para el “mejoramiento de la comercialización y/o mercadeo de productos” mediante construcción de vías. social. Cultural y Arquitectónico del municipio. como mecanismo para generar el ordenamiento del territorio. acorde a las aptitudes de del suelo en relación a la implementación de sistemas productivos. La clasificación del suelo urbano y rural se define con algunas inconsistencias conceptuales y técnicas. Se relacionan 5 líneas de acción (administrativo. entre otros) con el ámbito interno y externo del municipio. Áreas de producción agropecuaria. Es el caso de la ronda de ríos que cambia de 200 a 100 y a 50 metros sin una justificación convincente. con el fin de establecer los conflictos de uso del suelo. numeral 6 del Decreto 879 de 1998.
. biótico. El trabajo se complementó con visitas de campo para conocer el estado actual de los sistemas productivos a nivel rural y su impacto sobre los recursos naturales. en las cuales participaron la Secretaria de Planeación. suburbana y rural. y en el articulo 13. Corto plazo 2006-2007. físico. patrimonio Histórico. económico y funcional) con 5 políticas. No se registran los procedimientos técnicos para la delimitación y caracterización de riesgos. 53 estrategias y 115 proyectos.estrategias de desarrollo. Concejo Municipal.
reforestación y reconversión de los sistemas de producción. Con base en lo anterior se hace la evaluación correspondiente de acuerdo a la metodología que ha establecido el Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial para tal fin. mediante la regeneración natural. agropecuaria. agroforestales (silvoagrícola. especificando el artículo que las contiene en el Acuerdo
. especificando sus nombres. especialmente la ganadería de tipo extensivo. o modelos de ocupación y uso del territorio. No se determinan con claridad los usos de acuerdo a las siguientes categorías: principal. descuidando el sector rural. es posible reflexionar sobre cual es el modelo. objetivos y estrategias no se define con claridad las directrices que regirán en el municipio para asumir la labor de conservación y protección de los recursos naturales.Es de anotar que en la medida en que se abran espacios de discusión y concertación. Áreas de conservación y protección de los recursos naturales: Se debe relacionar todas las áreas de protección que están contenidas en el componente rural del PBOT. actividad minera y zona de reserva y resguardos indígenas. pecuaria. articular visiones y posiciones culturales distintas y capacidades de cada uno de los actores territoriales. silvopastoril. En el PBOT se hace la asignación de usos del suelo en: Forestal. Áreas de producción agropecuaria. compatible. por lo tanto se requiere fortalecer este componente. sin embargo no establece las reglamentaciones para las actividades: agrícola. La formulación del PBOT centra su atención en el área urbana. además no se determinan las áreas para cada categoría y lo que es más importante no contempla los tratamientos y regulación que se requiere dar a cada categoría. condicionado y 21
2. agropecuario. las clases y el artículo del Acuerdo municipal en el que se definen. planificando el uso del territorio en función de los sistemas productivos acordes a los ecosistemas y al potencial del suelo del Municipio de Mocoa. ligados a la acción concreta. forestal y minería. EVALUACIÓN Dentro de las políticas. humedales. donde se desarrollan actividades agrícolas y ganaderas. a la vez se plantean las recomendaciones de ajuste al PBOT del municipio de Mocoa: ELEMENTOS ANALIZADOS 1. Es urgente y esencial regular las áreas intervenidas en las áreas de ronda de los ríos. forestal y minera: se debe consignar la información correspondiente a las diferentes zonas en las que se sectorizó el suelo rural para la asignación de usos. sin embargo la espacialización y sectorización no son claras. agrosilvopastoril). y superar barreras sociales que puedan estar alimentando actitudes escépticas de algunos sectores. nacimientos de agua y en general todas aquellas zonas declaradas de conservación y protección de los recursos naturales. En el PBOT se hace la clasificación de zonas de protección y conservación de los recursos naturales. Además se requiere adelantar algunas acciones puntuales como la adquisición de predios rurales en fuentes hídricas abastecedoras de los acueductos para adelantar acciones de reforestación y regeneración natural de especies nativas.
Decreto 877 de 1976. El mapa de uso potencial debe integrar el análisis de los siguientes aspectos: clima. Con base en las particularidades y potencialidades de la región se hace necesario desarrollar proyectos productivos sostenibles que mejoren la calidad de vida de las comunidades sin afectar el medio ambiente. No se especifican los conflictos de uso del suelo existentes en el área rural del municipio. POMCA del río Pepino. se hace necesario ampliar el tema. geología. Además no contempla la sectorización de 22
. reserva forestal Cuenca Alta del Rio Mocoa. geomorfología. las cuales representan el 76% del territorio. significa que solamente el 24%. No es posible establecer los conflictos de uso existentes por que al no contar con el mapa de uso potencial del suelo no se puede confrontar con el mapa de uso actual para determinar los conflictos de uso del suelo. el cual contempla diversas áreas de manejo especial como son: reserva de Biósfera. coberturas existentes y amenazas y riesgos. Área de Ordenación Forestal Mecaya-Sencella. por lo tanto se ve limitada la planificación del territorio. por lo tanto no se puede establecer si la asignación de usos corresponda a la solución de los mismos. Si se tiene en cuenta el ordenamiento jurídico del municipio de Mocoa.000 hectáreas no tiene restricción para desarrollar actividades agropecuarias. pero no define las normas de acuerdo a la legislación agraria y ambiental vigente. y es sobre estas áreas donde el municipio debe planificar su desarrollo económico. y establece la reglamentación general para tal fin. reserva forestal Ley 2ª. y de esta manera poder determinar las siguientes categorías: inadecuado por subutilización o sobreexplotado o adecuado. No se define la línea base para sistemas productivos.
prohibido – sobre esta base se debe ajustar el uso del suelo. equivalente a 29. pendientes.
3. Se requiere además definir metas para reconversión de los sistemas productivos expresados en unidad de área especialmente para los sistemas agrosilvopastoriles a los cuales hace referencia dentro del documento técnico de soporte en forma muy somera. Dentro de las áreas de producción forestal y minera. clasificación agrológica de suelos.Municipal. PNN Churumbelos. Resguardos Indígenas. Se hace necesario definir y actualizar las zonas agroecológicas homogéneas para el municipio y plasmarlas dentro de la cartografía del PBOT. Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda
Este tema es tratado en forma muy somera tanto en el Acuerdo Municipal como en el documento técnico de soporte. definiendo las áreas susceptibles de aprovechamiento y el tipo de tratamiento que se debe dar a cada una de ellas.
De otra parte se recomienda la categorización y espacialización de estas áreas incluyéndolas dentro de la cartografía del PBOT. Existe la tendencia a incrementar cada vez más las áreas de potreros lo cual implica seguir presionando cada vez más el recurso bosque. Los productores dentro de las prácticas culturales que utilizan deforestan una determinada área. políticas y estrategias en torno a programas de vivienda rural.
Vemos entonces que la ganadería bajo estos esquemas. la cual se quema. donde se planifique la ejecución de proyectos de mejoramiento de vivienda rural y construcción de vivienda en sitio propio. principalmente en las zonas altas. yuca y plátano como antesala para la implementación de potreros para el pastoreo extensivo del ganado.
3. En el PBOT se deberían considerar los requerimientos. predominan los pastos naturales con tendencia a la ampliación de la frontera agrícola. 23
las áreas donde se adelantarán las parcelaciones rurales con destino a vivienda campestre. lo cual implica una deforestación permanente para la ampliación de potreros.campestre.3. caracterizada por la utilización de grandes extensiones de tierra con baja capacidad de carga. Estas deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental. y posteriormente se establecen cultivos transitorios como maíz. precisando las normas que para tal fin se definieron para cada zona y los artículos del acuerdo municipal que las contienen. constituye una amenaza para la conservación y protección de los recursos naturales.1 Estado actual de los Sistemas productivos en el Municipio de Mocoa
Mediante visitas de campo realizadas en el área rural del municipio de Mocoa se pudo obtener la siguiente evidencia sobre el estado actual de los sistemas productivos: En el recorrido de campo se observa que predomina la ganadería de tipo extensivo. se debe especificar las zonas en que se sectorizó el suelo rural para la asignación de normas de parcelación.
3. tal es el caso de la ganadería extensiva para lo cual se propone la reconversión ganadera en sistemas agrosilvopastoriles y semiconfinamiento de animales.donde por efecto de la deforestación y el pisoteo del ganado. y remoción en masa.3.1 Ganadería ecológica
Ante la imperiosa necesidad de mantener y preservar la inmensa riqueza que representa la región Amazónica en cuanto a su biodiversidad para propios y extraños se hace necesario desarrollar en el municipio de Mocoa nuevos modelos de producción que permitan reorientar los sistemas tradicionales.
La implementación de sistemas agrosilvopastoriles o ganadería ecológica implica el establecimiento de pastos mejorados en la finca. Desafortunadamente el municipio no tiene avances significativos en este sentido por lo que se requiere plasmar este tipo de iniciativas en el Esquema de Ordenamiento Territorial para que se conviertan en verdaderas políticas de desarrollo rural.2 Validación de Experiencias
3.3. la conformación de bancos de proteína y
.2. se están presentando fenómenos de deslizamientos. erosión.
Esto al final va ha repercutir en un aumento significativo de la productividad pero a la vez traerá consigo enormes ventajas ambientales como la liberación de áreas para regeneración natural. así como la adecuación de establos para el alojamiento del ganado.energía a través del cultivo de árboles forrajeros y pastos de corte.3. Posee ventajas comparativas como la disponibilidad del recurso hídríco. quedando abierta la posibilidad hacia el futuro de desarrollar un proyecto que contemple algunos beneficios económicos para los productores como el pago por Servicios ambientales por captura de CO2 o deforestación evitada.
. se evita la deforestación para ampliación de áreas de potreros. que se constituye en el principal centro de consumo del Departamento.2 La piscicultura
La piscicultura ocupa también un lugar importante en la economía del municipio de Mocoa.2. Este renglón productivo además se constituye en un aporte importante dentro de la seguridad alimentaría para la población rural.
3. disminución de los efectos de degradación del suelo por pisoteo por que los animales se concentran en un área determinada de terreno. comercialización asegurada a nivel local por su proximidad a la cabecera municipal.
adecuación o mejoramiento) como tampoco delimita el área a intervenir y el valor en Mts. Evaluación del COMPONENTE GENERAL
• Existen datos distintos sobre el área de suelo urbano. El PBOT delimita un área de suelo rural como suelo sub urbano. El dato de la cartografía no corresponde al definido en el documento de acuerdo 028/2008. como por ejemplo. Evaluación del COMPONENTE URBANO • El plan vial define los programas. Los cuales podría ser parte del plan de equipamientos urbanos o proyectos de un plan de desarrollo. Normas reglamentarias inconclusas. Las áreas delimitadas como suelo de expansión urbana no cuentan con acciones tendientes a garantizar la dotación a futuro de los servicios públicos domiciliarios. El plano no expresa los perfiles viales establecidos para las vías propuestas. La ley 388 de 1997. Define las jerarquías viales. de forma general.”creación de la secretaría de tránsito y transporte” No plantea un plan de servicios públicos específico. Existe superposición de suelo urbano y de expansión urbana.3. establece que Podrán formar parte de la categoría suburbana los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. La definición del suelo de expansión urbana no corresponde a las proyecciones de población y la demanda del suelo urbano. Algunas áreas del suelo de expansión urbana.
. No se determina área en Ha y/o Km2 El PBOT del municipio de Mocoa no define criterios técnicos para evaluar y delimitar el suelo suburbano. se delimitan sobre áreas establecidas como suelo urbano. La prospectiva para el desarrollo vial plantea proyectos que no corresponden a un plan de mejoramiento de infraestructura vial. 26
SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE. sin la existencia física de un corredor vial regional.4 Componente Urbano
A. No especifica el tipo de intervención (construcción.
B. en su artículo 34. lo que hace confusa la clasificación y uso del área urbana.
El plan de equipamientos plantea propuestas. Las normas especificas de la red vial debe complementarse con una representación en planta y alzado de sus perfiles reglamentarios. (centro de eventos. No se expresa en un plano los distintos tratamientos aplicados. centros educativos. alturas. De igual forma se establecen los usos a implementar como son restringidos. No hay plano que exprese el plan de servicios públicos. transmisión de fluido eléctrico y manejo integral de residuos sólidos. compatibles e indicados. institucional. Lo cual es primordial para evaluar la correcta aplicación de los tratamientos. terminal de transporte. cesiones. El PBOT establece las actividades a desarrollar así: residencial. jardín botánico). pero no según la categorización de las mismas. hospital nivel III. Histórico o arquitectónico. No se especifica el tipo de intervención a implementar. espacios libres. No se plantea ni delimita áreas donde se aplique el tratamiento de reubicación. El PBOT determina el área mínima de lote para construcción. El plan de equipamientos. Establece especificaciones de la red vial.SISTEMA DE SERVICIOS PUBLICOS
Donde se defina y delimite el número de redes a construir y ampliar. almacenamiento de agua potable. que corresponden al plan de otros sistemas estructurantes como por ejemplo: 27
. No existe delimitación de los sectores que no cuentan con redes de servicios públicos. comercial. recreacional y uso industrial. De igual forma no establece norma alguna para su intervención si lo hubiere. El PBOT de Mocoa no establece inmuebles y/o edificaciones de valor patrimonial cultural. aislamientos. área de la infraestructura a intervenir o construir. no especifica localización. mixto. recolección de aguas residuales. central de abastos y de plazas minoritarias. No se delimita la ubicación de los elementos estructurales (distribución. No se delimita las zonas del área urbana donde se aplicara cada tratamiento. matadero regional. No se describe la problemática o estado actual de cada sector del municipio que justifique la aplicación de cada tratamiento.
(Servicios públicos) Iniciación Manejo Integral de Residuos Sólidos. No se establece una estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social. Pero no se delimita un área o zona específica para su reubicación. No se establece área mínima para vivienda de interés social. No propone políticas ni estrategias para su desarrollo. No se identifican las zonas aptas para procesos de relocalización de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo. No se Indica los instrumentos de financiación y gestión. conducción y almacenamiento) . Define áreas del suelo rural. Se identifica el número de viviendas requeridas para suplir déficit cuantitativo. Delimita tres zonas (zona sur. 28
construcción Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado I Etapa ( Captación. No se detalla las características de la población que se localiza en el área afectada.(Servicios públicos – saneamiento básico) Se establecen las normas para el desarrollo de los equipamientos. No identifica la problemática real existente del espacio público en el municipio. No se determina la vocación de las áreas objeto de plan parcial (uso principal) No describe el tipo de plan parcial a desarrollar. No se identifica el déficit de espacio público existente. Se establecen las normas para la parcelación de predios rurales para vivienda campestre. Hace una descripción superficial del espacio público en el municipio. No espacializa la situación actual del espacio público. zona norte y zona centro) demasiado extensas del municipio a desarrollar mediante planes parciales y sumadas estas tres resultaría más del 70% de la totalidad del municipio. sujetas a desarrollar mediante planes parciales. El PBOT del municipio de Mocoa no dispone de suelo para el desarrollo de vivienda de interés social. No se especifica características de las áreas sujetas a desarrollar mediante planes parciales. para reubicación de asentamientos.
los cuales deben estar contenidos en el Acuerdo de adopción del PBOT. Sin embargo se define la reglamentación de las áreas de amenaza y riesgo mediante acciones que se deben realizar para la prevención. la cual no se articula de manera directa con las acciones propuestas para el tema de amenazas y riesgos. no existe la categoría de zonas de riesgo Mitigable y NO Mitigable.
La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos. Las zonas de protección definidas cubren las
Objetivo de prevención y reducción del riesgo. su componente General.5 Componente de Riesgos
3. C y D) que incluyen de manera indirecta el tema a través de las estrategias y acciones que plantean. La evaluación del contenido presenta los siguientes resultados Componente General TEMA
Política de prevención y reducción del riesgo
No define ninguna política clara que incluya el tema de Riesgos como tal. La cartografía espacializa las áreas expuestas a amenazas y riesgos para el componente urbano y centros poblados que están dentro del área rural.5. (espacialización)
Clasificación del Territorio (suelo de protección que incluya las zonas de amenaza o riesgo alto)
. sin embargo. en la definición y zonificación de las amenazas del PBOT. Se define una sola estrategia denominada Prevención de desastres. Componente Rural. pero no zonifica o localiza dichas amenazas. existen tres objetivos generales (B. mediante el cual se adopta la Revisión al Plan vigente. es decir. Según la definición de los suelos de protección para el municipio de Mocoa se tiene en cuenta las áreas de amenaza y riesgo no mitigable. El tema de amenazas y riesgo NO se describe en el componente General. por lo cual no se puede decir que existe correspondencia. Componente Urbano. sin embargo. pues el documento de acuerdo no relaciona la existencia de dicho componente.3. Programa de Ejecución y los Instrumentos de Gestión y Financiación.1 Verificación del Contenido (análisis de Suficiencia)
En esta fase se evalúa la existencia de los contenidos determinados por la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. No relaciona ningún objetivo claro que tenga en cuenta la prevención y reducción del riesgo directamente. Estos contenidos están relacionados con los temas de amenazas. La Verificación del contenido del PBOT del municipio de Mocoa se realiza sobre el documento de acuerdo N° 028 del 22 DE DICIEMBRE DE 2008 . Sin embargo. En el Componente General del DTS. desarrolla una a nivel general que de alguna manera permite la definición de una estrategia de prevención de desastres. No se espacializa en la cartografía dentro del componente general.
Estrategias planteadas para la prevención y reducción de riesgo. vulnerabilidad y riesgos dentro de cada componente del PBOT. se realiza la descripción breve de las principales amenazas a nivel urbano y rural y enfatiza la importancia de tener en cuenta el tema de amenazas y riesgos.
no se dice que la información relacionada se tuvo en cuenta para la delimitación y zonificación de las amenazas presentadas.
Áreas expuestas a amenazas y riesgo (incluye el tema de la población?) Áreas identificadas para la reubicación (incluye el tema de la población?) Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social que comprenda los mecanismos de reubicación. la reubicación de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo. problemas que van en contra de lo establecido en las zonas de protección. Se puede decir en este caso que existe correspondencia entre las zonas de amenaza alta con las zonas de protección. no se realiza un registro de las familias y viviendas que se encuentran en las zonas de amenaza y riesgo. El problema radica en que en la actualidad estas zonas presentan un acelerado proceso de urbanización.
Areas expuestas a amenazas y riesgo (incluye el tema de la población?)
Areas identificadas para la reubicación (incluye el tema de la población?) Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social que comprenda los mecanismos de reubicación. señalando su localización. pero no se definen cuales son las áreas en las que se realizará. las cuales coinciden con las áreas de inundación tanto para el sector urbano como rural. En el Programa de Ejecuciones se presenta como Planes Prioritarios de Corto. Sin embargo. pero no se realiza la identificación específica de las poblaciones afectadas por las amenazas. pero no se establece su plazo. Se define estrategia para la reubicación de viviendas en zonas de amenazas y riesgo alto. de contaminación y deterioro ambiental en general.rondas de ríos y quebradas del municipio. En el componente urbano se presentan algunos de los resultados de estudios anteriores sobre amenazas aplicados a temáticas específicas (inundaciones).
Define las amenazas para el área urbana y se presenta una descripción de las mismas. Mediano y Largo plazo. No se tiene la información relacionada con el número de familias o viviendas para reubicar. Los procesos de reubicación se consideran dentro del PBOT en sus componentes urbano y rural. Se definen estrategias de reubicación de viviendas en zonas de riesgo dentro de los componentes del PBOT. Se menciona la estrategia de reubicación pero no se define las zonas susceptibles a procesos de reubicación por amenaza o riesgo alto. es decir.
los planteados en la fase de formulación. se realiza la evaluación de los proyectos planteados en el Plan de Ejecución que se relacionen con la prevención o mitigación de dichas amenazas.
No se definen los recursos para cada proyecto definido en los programas de ejecución.Programa de Ejecuciones TEMA
Proyectos prioritarios para la prevención y reducción del riesgo (corto plazo). describe y localiza las siguientes amenazas dentro de sus componentes urbano y rural: Amenazas Área Urbana . financiación de los mismos y sistema de seguimiento a la implementación de los proyectos. Así mismo.5.Amenazas sociales Teniendo en cuenta la anterior lista de amenazas identificadas en el PBOT. se evalúa el desarrollo de 31
.2 Análisis de Articulación del Contenido de Riesgos en el PBOT
Se genera una matriz que analiza la correspondencia entre lo planteado en los documentos de PBOT y su Programa de Ejecuciones en lo referente a las contenidos sobre proyectos que tengan como fin la Prevención y/o mitigación de las amenazas identificadas para el municipio.Inundaciones Amenazas Área Rural .Avalanchas torrenciales .Amenaza Sísmica -Tecnológicas y Operacionales (Explotación petrolera. incendios.Inundación . Contaminación) . El PBOT del municipio de Mocoa identifica. Determinar e identificación de las entidades responsables de la ejecución de cada proyecto Definir los recursos respectivos. lo cual no permite visualizar los procesos de gestión para la prevención y atención de Riesgos. pero no se definen recursos ni entidades responsables de su ejecución o fuentes de financiación.Deslizamientos . Los programas de ejecución que se plantean en el PBOT no definen entidades responsables. ejecución y seguimiento. mediano y largo plazo en el tema de amenazas y riesgos. en el tema de Amenazas y riesgos. esquema de gestión. Los proyectos definidos abarcan los tres plazos según se plantea en el Programa de ejecución del componente urbano. financiación.
3.Amenaza por erosión .
Gestión y Financiación TEMA OBSERVACIONES Programas y proyectos Falta realizar seguimiento a la ejecución de lo propuesto en el ejecutados conforme a PBOT. Tampoco se determina el esquema de gestión.
Se definen proyectos prioritarios de corto.
en conclusión. Amenazas varias. objetivos y estrategias que tengan en cuenta el tema de amenazas para determinar al final el grado de articulación existente estos componentes del Documento Técnico de Soporte.políticas. lo cual está bien si se tiene en cuenta su alcance o su aplicación. No integra el tema en su reglamentación urbana. NO define normas para el uso del suelo con condiciones de amenaza y riesgo. no se encaminan a la prevención y/o mitigación de inundaciones o deslizamientos en un sector urbano o rural del municipio. lo cual causa confusión en el momento realizar el análisis de articulación entre los proyectos y los problemas relacionados con amenazas y riesgos. Esta situación hace que no se articule adecuadamente las acciones con lo que se desea realizar y se presenta una cantidad de estrategias diferentes en todos los componentes del PBOT. que no corresponden a las planteadas en el componente general. Se definen estrategias que se relacionan directamente con la política. es decir. Se desarrollan tres objetivos relacionados con el tema de riesgos. atención y mitigación de amenazas y riesgos. la información contenida en los planos no coincide totalmente con lo planteado en el documento texto del PBOT. objetivos y políticas. éstas deben dar cumplimiento a los objetivos propuestos.3 Revisión Cartográfica del Tema de Riesgos
La información cartográfica que presenta el PBOT relaciona los planos de amenazas y riesgos para los sectores Urbano y los Centros Nucleados que se encuentran en el sector rural. En el código territorial. Urbano y rural se presenta la definición de acciones estratégicas encaminadas a la prevención. que según el documento de acuerdo. Amenaza por Erosión. Dentro de los componentes General. trabaja o desarrolla el componente urbano del PBOT. pero éstas no coinciden con las acciones o proyectos propuestos en el programa de ejecuciones de los componentes urbano y rural. La revisión de los planos urbano. rural y del componente general presentó las siguientes observaciones: • Existe cartografía digital de Amenaza Sísmica. Amenazas y Riesgos para algunas veredas y asentamientos. Pero estas estrategias no tienen el orden lógico. TEMA Políticas OBSERVACIONES
La política en la cual se desarrollan las estrategias en el tema de amenazas y riesgos es demasiado general. dificultando su análisis de correspondencia. pero su alcance es demasiado general y no apuntan a la solución de un problema específico o particular. y Riesgos para la cabecera municipal. no es claro en la definición de normas sobre uso y ocupación del suelo en zonas con presencia de amenazas.5. Tanto en el documento de acuerdo de adopción como en los componentes del Documento Técnico de Soporte. Los proyectos definidos en los programas de ejecución se derivan de otras estrategias. lo cual dificulta la aplicación de la normatividad de los niveles regional y nacional. Por ejemplo.
Normas Reglamentación
no presenta con claridad las convenciones que diferencian la categorización del riesgo. quedan incluidas en su totalidad las zonas de Riesgo Alto por inundación. mientras que para las zonas de Expansión Urbana no se realiza la identificación de ningún tipo de riesgos. se realiza la verificación de los sitios más críticos dentro de cada área. Esta situación traduce un panorama acorde con un adecuado ordenamiento territorial.
3. pero no se encontró un plano que zonifique las amenazas y riesgos en toda el área rural. Además. entre otros. Sin embargo. es decir si es el Riesgo Total (cuya estimación en la práctica es demasiado compleja).5. solo muestra la delimitación de áreas de inundación en su mayoría. la cual es una de las principalmente citadas en el Documento Técnico de Soporte. es decir sin una localización contextual que permita evaluar también los elementos que rodean el área de análisis. A continuación se presentan algunas de las observaciones más sobresalientes con relación al tema de amenazas naturales y antrópicas: Sector Urbano: • Uno de los principales problemas que se encontró en las visitas de campo es el acelerado crecimiento de viviendas asentadas en las riberas de las principales 33
. por ejemplo. no incluye la amenaza por inundación. etc). y confrontarlo con los mapas de Suelo de Protección. no determina el tipo de riesgo.
Tomando como base el primer mapa (riesgo total aparentemente).•
El mapa de Riesgos para el área urbana del municipio de Mocoa. las cuales si están identificadas y localizadas en el documento texto. A nivel rural. riesgo por deslizamientos. riesgo sísmico de las edificaciones. Esta cartografía no permite un análisis completo. A nivel urbano se relacionan igualmente otros planos que muestran el tipo de infraestructuras afectadas por las amenazas de inundación. Se podría elaborar una cartografía independiente. en la práctica esta situación se contradice.4 Verificación de Campo
Teniendo en cuenta la identificación de las amenazas para los sectores urbano y rural planteada en el PBOT. Las amenazas delimitadas en los centros poblados o nucleados se presentan en croquis aislados. riesgo por inundación. se presenta la identificación de la amenazas y zonas de riesgo para cada centro nucleado. pero no tiene un nivel de comprensión adecuado. es decir. un plano representando cada amenaza con los elementos que se ven afectados por la misma. • La cartografía que representa las amenazas del municipio. ya que en la verificación de campo se encontraron viviendas en áreas de protección (ver fotografías abajo). apenas es posible distinguir las zonas de riesgo alto. riesgo de las líneas vitales. pues se utiliza demasiadas convenciones para identificar un mismo elemento afectado por diferentes amenazas. desbordamientos. o Riesgo Específico (sujeto a un tipo de amenaza.
Vivienda en zona de protección y zona de inundación por el río Mocoa
Zona de protección que se encuentra actualmente con desarrollo urbanístico (barrios San Agustín. sino también en área de amenaza alta y media por inundación.•
corrientes hídricas del área urbana. Esta situación deja ver las serias debilidades existentes en la implementación del actual PBOT. la Libertad)
. estas zonas son suelos de protección y se encuentra totalmente prohibido su uso para desarrollos urbanísticos. teniendo en cuenta las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran. Se encuentra además. desbordamiento y socavación y erosión caudada por las fuentes hídricas. que las viviendas no solamente están sobre suelo de protección. lo cual empeora la situación de riesgo para sus habitantes. pues en la norma.
generando vectores de infección para la población.
.Utilización de los muros de contención para la construcción de viviendas en zonas de protección
Se evidencia un grave problema de Contaminación de los cuerpos de agua en el sector urbano.
Procesos inadecuados de ocupación del territorio (Urbano y Rural). han aumentando la vulnerabilidad de las estructuras y otros elementos expuestos ante amenazas tales como inundación y socavación de taludes. la fauna y el medio ambiente.
intensificando de ésta forma la amenaza por remoción en masa. 36
.Afectación del muro de contención por efecto de la corriente (Río Rumiyaco)
Sector Rural: • Acelerada transformación del paisaje rural por deforestación indiscriminada.67%.
Uno de los deslizamientos mayores observados desde la cabecera municipal está ubicado en la vereda Montclar a una altura de 1544 msnm. principalmente en las zonas altas de las microcuencas y riberas de los ríos y quebradas. con una pendiente entre 34º. hacia la desembocadura de la quebrada Tosoy al Río Mocoa. lo cual repercute en los deslizamientos. como se puede observar en la fotografía. Este deslizamiento sobresale en la zona montañosa a manera de un gigantesco golpe de cuchara.
causando graves daños en las partes más bajas. (Ver figura anterior).Deslizamiento sobre la Quebrada Tosoy (Vereda Montclar)
La distancia calculada en línea recta desde el punto del deslizamiento a la desembocadura de la quebrada Tosoy es aproximadamente de 3283 m. Este hecho tiende a colmatar la quebrada. generando así las condiciones propicias para su consecuente represamiento.
mitigación.5. conservación y protección de áreas de amenaza y riesgo. Para lograr el objetivo. lo cual facilita el análisis global de la incorporación del tema de riesgos. hidrología y amenazas. • El Plan de Ejecución plantea como proyectos la elaboración de estudios detallados de geología. • El DTS y el Plan de Ejecución contienen algunas estrategias encaminadas a la identificación.
Zonificación de Amenazas urbana y rural.
. (parámetros de amenazas)
EVALUACION GENERAL • NORMA POT: No se relaciona de manera directa. (Ver matriz N° 4 de Evaluación Técnica del municipio) El análisis se enfoca principalmente en la evaluación de los procedimientos utilizados dentro del PBOT para realizar la identificación y zonificación de las amenazas y la evaluación de la vulnerabilidad de los elementos expuestos. valoración de la información utilizada para determinar las amenazas y sus áreas de influencia. mediante la confrontación de todos los ítems que hacen parte del tema de riesgos trabajados en los POT.Afectación de las vías a nivel rural por avalancha en la quebrada Tosoy
3. pero en la introducción del documento se menciona en forma generalizada el Artículo 12 de la Ley 388 de 1997 considerado para el desarrollo del PBOT del municipio. inclusión de normas de sismoresistencia para proyectos de vivienda y manejo integral de residuos sólidos. principalmente. usos del suelo. geomorfología. se relacionan temas como: metodología utilizada para la identificación de las amenazas. etc. población incluida dentro de los análisis de vulnerabilidad. caracterización.5 Evaluación Técnica del Contenido de Riesgos en el PBOT
Esta evaluación permite tener una visión clara de la totalidad del tema de Riesgos desarrollado en el POT de cada municipio.
mediante la utilización de la metodología desarrollada en la consultaría “Evaluación del estado de incorporación de la prevención y reducción del riesgo de los municipios de la operación de crédito subnacional. pero no se zonifican las áreas de inundación específica dentro de la cartografía.• Se mencionan los ríos que representan amenaza por inundación y se describen los fenómenos que han tenido lugar.
Luego del análisis de cada componente. pero no se incluye el tema de la producción agropecuaria. red telefónica y vial) y la infraestructura vital para la atención de emergencias. para de esta forma garantizar la prevención y la adecuada atención de las situaciones de riesgo. las viviendas. Implementación del PBOT. tanto en el DTS como en el Plan de Ejecución. • Se plantean algunas estrategias dirigidas a intervenir la vulnerabilidad de la población. No se desarrolla una reglamentación o definición de normas que incluyan a la infraestructura y las entidades de apoyo en caso de emergencia por desastres naturales o antrópicos. la revisión de la formulación y el documento de acuerdo. Este análisis incluye: • • • • • Identificación y evaluación de las amenazas.6 Diagnóstico del contenido del PBOT en el tema de riesgos
En esta etapa se genera una matriz de Diagnóstico que evalúa el grado de inclusión del tema de riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial y los documento que lo conforman (Acuerdo de adopción. 39
. y los municipios de Armenia. Manizales y Pereira (2006)” suministrada por el MAVDT. Análisis documental. • No se realiza la inclusión de la infraestructura disponible para la atención de desastres. cartografía. para Bogotá D. las líneas vitales (sistemas de acueducto. identificación evaluación de elementos expuestos a amenaza alta y media
3. red eléctrica. Identificación y evaluación del riesgo.5. Identificación y evaluación de la vulnerabilidad.
VARIABLES DE VULNERABILIDAD Inventario. se realiza la calificación de estado de la incorporación del riesgo en los POT. • La evaluación de vulnerabilidad presentada para el municipio no proporciona información detallada sobre de a cantidad de población y número de viviendas potencialmente afectadas ante cada una de las amenazas. Documento técnico de Soporte y Programa de Ejecución). alcantarillado. • No se realiza la identificación y descripción de los sistemas y recursos con los que se cuenta en las zonas de riesgo y que se pueden ver afectados por las amenazas presentes.C.
Las principales amenazas están categorizadas en la cartografía. como es el caso de la amenaza por inundación. De acuerdo con lo anterior. las metodologías empleadas. del presente anexo. en donde 1 significa un detalle muy bajo y 5 un detalle muy bueno. la calidad de la información utilizada.109 109 -165 Rango de Categorización DEFICIENTE ACEPTABLE
El resultado de la valoración y el diagnóstico realizado al componente de amenazas y riesgos del municipio de Mocoa es el siguiente:
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS Aspectos Identificación y zonificación de las amenazas Metodología utilizada en zonificación de amenaza Cob Det Cal Observaciones específicas Se identifican y describen las amenazas más relevantes para el municipio en el DTS.La metodología para la evaluación contempla un método semi-cuantitativo mediante el cual se califican los resultados de los aspectos o líneas de acción utilizadas para la realización del diagnóstico. pero en la cartografía no se zonifican todas. excepto la amenaza por inundación. Cobertura: valora el cubrimiento del aspecto con relación a su distribución espacial. Se califica con una escala de 1 a 5. Los parámetros utilizados para la valoración del grado de desarrollo de cada uno de los aspectos citados en el numeral uno. pero no se establece cual fue la metodología utilizada. con los siguientes rangos de valoración: Calificación cualitativa Bajo Alto Puntaje 33 . aunque no en todos los casos en el DTS. La calificación de cada aspecto será la sumatoria de los puntajes para cada atributo.
Categorización de la amenaza (magnitud. Calidad: valora la calidad del análisis del aspecto considerando el personal participante. en donde 1 significa una calidad muy mala y 5 una calidad excelente. Seguimiento y Evaluación. Se califica con una escala de 1 a 5. el mayor puntaje posible sería de 165 y el menor 33. La zonificación de las amenazas está basada en estudios preliminares realizados por Ingeominas y consultorías. los recursos disponibles. Detalle: valora el nivel de conocimiento o desagregación del aspecto en sus diversos componentes. en donde 1 implica una cobertura nula o muy baja y 5 una cobertura completa.
. son los siguientes: 1. Se califica con una escala de 1 a 5. 3. 2.
y no se reconoce otro semejante dentro del POT. y se definen y zonifican áreas de riesgo para la cabecera municipal de acuerdo con tres categorías: riesgo alto. principalmente. como su nombre lo indica. Se definen objetivos para el tema de amenazas pero no se definen las estrategias que permitan su desarrollo.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL RIESGO Se tiene claridad en el concepto de riesgo como función de la amenaza y la vulnerabilidad. no corresponde a un inventario de elementos expuestos ante cada una de las amenazas. medio y bajo. La inclusión de las Normas urbanísticas para la prevención y reducción de riesgo en el PBOT. Cálculo de la Vulnerabilidad. como tampoco es claro si corresponde a zonas de riesgo total o específico (sujeto a un tipo de amenaza). caracterización y zonificación de riesgo en el territorio municipal
Objetivo del PBOT. media. no se presenta la explicación del desarrollo de la tabla mencionada ni tampoco se interpreta la categoría de la vulnerabilidad (alta. que permita identificar la reglamentación de uso del suelo en zonas con presencia de amenazas o zonas de
. Según la exposición y la fragilidad se determina si la vulnerabilidad es muy alta. evalúa los diferentes tipos de vulnerabilidad en cada sitio con base en la fragilidad y exposición de algunos elementos.
Solo se relacionan algunas normas de definición de los suelos de protección que incluyen de alguna manera las áreas con presencia de amenazas como inundación y erosión hídrica y de taludes. media. no se explican los pasos seguidos para obtener la estimación del riesgo y consecuente zonificación. baja o muy baja. programas y proyectos planteados para la prevención y reducción del riesgo. Cob Det Cal Observaciones específicas La tabla de Evaluación de Vulnerabilidad por Sitios desarrollada en el componente urbano.
El PBOT y el Programa de ejecuciones contienen estrategias.
La tabla de Evaluación de Vulnerabilidad por Sitios. programas y proyectos para la prevención y reducción del riesgo. Sin embargo. alta.
Identificación. fragilidad de los elementos a los diferentes fenómenos. En general no se tiene una normatividad clara en el tema de riesgos. frente al componente de riesgos Estrategias.IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD Aspectos Inventario o zonificación de elementos expuestos a cada una de las amenazas. Sin embargo. baja). para llegar a una calificación final.
De acuerdo con la sumatoria de todos los aspectos involucrados en la tabla. Sobre el tema de VERTIMIENTOS.
3. tampoco plantea estrategias para proteger las áreas que generan el servicio ambiental.riesgo alto. Se realizó la lectura operativa del DTS haciendo un análisis cuidadoso. se realizó la socialización ante el Concejo Municipal. se verificaron áreas representativas de amenazas en campo. Etapa seguimiento evaluación (Expediente municipal). 116 l/s. Concesión Quebrada El Almorzadero con un caudal de 11 l/s otorgado mediante Resolución 078 del 06/02/2002. se elaboró el respectivo documento de Recomendaciones y se establecieron las bases para el posterior Plan de Acción con respecto a la incorporación del Riesgo para el municipio de Mocoa.
Ejecución de acciones y proyectos identificados en la formulación. Subtotal TOTAL de y
La ausencia de instrumentos de evaluación y seguimiento de la ejecución del PBOT. Resolución 037 del 24/01/2000 Concesión Quebrada Taruca.6 Componente Ambiental
Frente al tema de CONCESIÓN DE AGUAS. Concesión Río Mulato. lo cual corresponde a una calificación cualitativa sobre el grado de incorporación del componente de Amenaza y Riesgo como BAJO y el rango de categorización DEFICIENTE.
Calificación: Cobertura (CB): 1 implica una cobertura nula o muy baja y 5 una cobertura completa. el PBOT de Mocoa no incluye acciones específicas para ajustar el PSMV que de acuerdo a la Resolución 1433 de 2004 y 0231 del 17/04/2009. el PBOT no hace referencia explícita a las áreas concesionadas. planteó una serie de requerimientos a ESMOCOA no satisfechos hasta la fecha. Resolución 036 del 24/01/2000 El PBOT no hace un análisis de los caudales en términos de suficiencia. la sumatoria dio un puntaje de 78 puntos. no permite conocer el avance o cumplimiento de lo planteado en el programa de ejecuciones. emitida por Corpoamazonia. 40 l/s. Detalle (DET): 1 significa un detalle muy bajo y 5 un detalle muy bueno Calidad (CAL): 1 significa una calidad muy mala y 5 una calidad excelente.
algunos con carácter de aplicación global. Participación. Esta figura es una elipse de revolución o elipsoide. no son claramente incorporadas en el nuevo Acuerdo Municipal No. no articula en su propuesta la totalidad de los proyectos definidos en el PGIRS.
3. que corresponde a la ejecución parcial de 4 de los 14 proyectos formulados dentro del PGIRS (Programas: Cultura Ciudadana y Mocoa más Limpia). debería ser el “Elipsoide Internacional de Hayford”. con lo que se concluye que el cumplimiento del PGIRS de Mocoa es bajo. De igual manera. donde se establecieron 4 programas: Cultura ciudadana.
. las áreas de protección hídrica que se debieron adquirir en el marco del artículo 111 de la Ley 99/93. procesar y producir cartografía en el marco de un Sistema de Información Geográfica (SIG). Corpoamazonia mediante la Resolución 306 del 03/04/2007 declaró en ordenación la Cuenca hidrográfica del Río Pepino. Sin embargo. El PBOT de Mocoa. una política clara para el manejo de los 82 generadores de residuos peligrosos. micromedición y macromedición que no ha sido suficientemente ilustrada en el PBOT de Mocoa. mediante la Resolución IGAC No. Colombia adoptó desde el año 2005. 068 de enero 28. Los dos son equivalentes. MAGNA.7. ángulos y áreas sobre la superficie terrestre. económica y financiera. La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. porque no menciona explícitamente el modelo de la tierra adoptado para la representación cartográfica. El PGIRS del municipio de Mocoa fue adoptado mediante Decreto 0126 del 3 de octubre de 2005. se acordó actividades de educación ambiental. no cumple con éste criterio. Existen en la actualidad cerca de 250 elipsoides disponibles para uso cartográfico. otros solamente para aplicación nacional. como único Datum oficial el Marco Geocéntrico Nacional de Referencia.Se aprobaron 2 planes de Ahorro y Uso Eficiente del Agua. que de acuerdo a las especificaciones técnicas del Datum Bogotá. Mocoa mas limpia.
3. 1980) que es la versión civil del WGS84 (World Geodetic System 1984). Tampoco se evidencia en el PBOT.7 Componente Cartográfico. El porcentaje de cumplimiento del PGIRS logrado a 31 de diciembre de 2008 es de un 11%. El MAGNA asume como superficie de referencia geodésica el Elipsoide GRS80 (Geodetic Reference System. las áreas propuestas de uso del suelo del POMCA. A Esmocoa mediante la Resolución 1018 del 16/10/2007 y Barrios Unidos mediante la Resolución 1019 del 16/10/2007. 28 del 22/12/2008. requieren considerar una superficie matemática sobre la cual se pueda realizar cálculos para conocer las distancias. por consiguiente toda la cartografía que se elabore en Colombia debe utilizar alguno de estos dos Elipsoides. La razón. no se relacionan en el PBOT como parte de una política de conservación.1 Elipsoide o Modelo de la Tierra adoptado
La totalidad de los programas computacionales diseñados para editar. En éstos planes.
se las llama equivalentes y las proyecciones que no cumplen esta regla tienen “anamorfosis superficial”. se llama equidistante y a las líneas se las llama automecoicas.2 Proyección Cartográfica
Cuando se hace la representación cartográfica de una porción de la superficie terrestre. el área o las distancias.30W. En el sistema de referencia anterior. Se define por un elipsoide y se relaciona con un punto de la superficie topográfica para establecer un punto fundamental de amarre para el control horizontal (Datum horizontal) y otro sobre una superficie de referencia única para el control vertical (Datum vertical). las proyecciones que conservan las áreas.7. longitud y altitud) de un punto con respecto a la misma superficie de referencia (el elipsoide). Se debe decidir entonces en función del propósito del mapa. Como el elipsoide WGS84 es geocéntrico y de aplicación global. es que la redondez de la Tierra no puede representarse sobre un plano sin que sufra deformaciones de las propiedades métricas de las distancias. los dos componentes de la deflexión de la vertical en el origen y el azimut geodésico de una línea de dicho origen a cualquier punto. En este caso. Debería registrarse la totalidad de los elementos técnicos que hacen parte de la proyección. por tanto esas direcciones conservan la escala. Datum Geodésico Bogotá (Elipsoide asociado: Internacional de Hayford). Los parámetros técnicos que regulan esta relación son: la latitud y longitud geodésica. ángulos o áreas. 5 de 1940. La dificultad que existe para la representación de estos puntos.7. Las proyecciones que conservan los ángulos se las denomina conformes y el no cumplimiento de esta regla por dos rectas que se cortan. que es en esencia tridimensional y que permite definir las tres coordenadas (latitud. Para el cálculo de la posición alti tudinal (Datum vertical).
Cuando una proyección conserva la distancia.
La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. En el nuevo sistema de referencia MAGNA-SIRGAS. Es decir. como es el plano de proyección (en éste caso un Cilindro). si la forma. adoptó para el sistema de proyección cartográfica Conforme de Gauss para el dibujo de la cartografía colombiana. se debe utilizar todos los elementos técnicos para garantizar que la transformación del modelo tridimensional terrestre al bidimensional cartográfico se haga en forma correcta. Esto se logra a través de una “proyección cartográfica” que es la correspondencia matemática biunívoca entre los puntos del elipsoide y los representados en el mapa. la 44
. Por último. se adoptó el punto determinado por el mareógrafo de Buenaventura (Valle del Cauca).57N y 074° 04´51”. las coordenadas geodésicas y geocéntricas coinciden en su origen. Las líneas que no conservan esta propiedad tienen “anamorfosis lineal”.
El Datum Geodésico es un modelo matemático compuesto por seis parámetros técnicos y diseñados para que se ajuste lo mejor posible al geoide (modelo físico de la tierra). la altura del origen. no cumple con éste criterio.3 Datum Geodésico (horizontal y vertical). se llama “anamorfosis angular”. la propiedad de conservación de formas (Conforme) y el eje de proyección (Transversa). el origen de medición de las coordenadas geográficas esta relacionado con el centro de gravedad de la tierra. el IGAC mediante Resolución No.
3.3. y el origen (Datum horizontal) fue la “pilastra del anteojo meridiano del Observatorio Astronómico de Bogotá” cuyas coordenadas geodésicas son: 04° 35´56”. el IGAC adopta para el cálculo de las coordenadas un Datum Geodésico Geocéntrico (GRS80). cual será la propiedad métrica a conservar.
como el Sistema de Cuadrícula Universal Transversal Mercator (UTM). 2113/1992 y 208/2004) inició a partir de las estaciones SIRGAS la determinación de la Red Básica GPS. ésta base cartográfica tiene serias deficiencias de exactitud posicional. A partir del 28 de enero de 2005 mediante la Resolución IGAC 068. toda la cartografía colombiana estará referenciada al nuevo Datum MAGNA-SIRGAS. su exactitud horizontal en ±2 cm y la vertical en ±6 cm.tercera coordenada se conoce como altura geodésica o elipsoidal (h). Estos sistemas son redes de líneas entrelazadas (gratículas y cuadrículas). y un sistema rectangular de coordenadas. se utiliza un sistema de coordenadas planas derivadas. Las coordenadas de las estaciones MAGNA-SIRGAS están definidas sobre el ITRF94.
. Su precisión interna está en el orden de ±2 mm y ±7 mm. La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. los polos. cada 3° de longitud. que pueda establecerse un sistema amplio de relaciones. en la red vial y en la localización de asentamientos. rotuladas sobre el globo.4 Sistema de Coordenadas
El movimiento de rotación de la Tierra girando sobre su eje proporciona dos puntos naturales. que utiliza las líneas de longitud y latitud para fijar las posiciones. no cumple con éste criterio. Para el caso colombiano.000. La cartografía se elaboró en enero de 2002 (componente urbano) y mayo de 2003 (componente rural) sobre una base cartográfica DANE Adquirida por HYLEA LTDA bajo licencia de uso marco geoestadistico nacional N° 20031317. Sin emba rgo. a los que se les asignaron valores de 1.000. sobre los que se basan los sistemas de coordenadas. Está conformada por cerca de 70 estaciones GPS de cubrimiento nacional de las cuales 6 son de funcionamiento continuo.4. época 1995.000 de metros en Este. El IGAC como el organismo nacional encargado de determinar. para permitir la ubicación precisa de de un objeto sobre la superficie terrestre. denominada MAGNA (Marco Geocéntrico Nacional de Referencia) que. Hay dos tipos de sistemas de uso general para la cartografía de referencia: un sistema de coordenadas geográficas (figura 1). con cinco (5) husos u orígenes diferentes. presentando desfases en la red hidrográfica (hasta de 700 metros como en la desembocadura de la Qda Las Juntas en el Río Cascabel).
3. gravimétrico y magnético (Decretos No. establecer.000 metros en Norte y 1.7. que utiliza rumbos hacia el Este y hacia el Norte como técnica de posición. por estar referida a SIRGAS se denomina convencionalmente MAGNA-SIRGAS. 8 son vértices SIRGAS y 16 corresponden con la red geodinámica CASA (Central and South American Geodynamics Network). Constituyen un método para organizar los conceptos de dirección y distancia tal. distanciados uno de otro. mantener y proporcionar los sistemas oficiales de referencia geodésico.
7. no menciona el Datum horizontal asociado.Figura 1. se dificultaría la localización de los elementos cartografiados. su desfase es de 1.915 metros en sentido SW. se debe obligatoriamente registrar correctamente el sistema de coordenadas planas sobre el que se está trabajando. 46
.5 Variación Magnética
La tierra posee un gran campo magnético que tiene una orientación ligeramente oblicua con respecto a su eje natural de rotación. El ángulo entre el meridiano magnético local y el meridiano terrestre local se conoce como la «variación magnética». posee una aguja imantada que siempre se orienta hacia el norte magnético de la Tierra siguiendo unas líneas de fuerza magnéticas. y Variación Oeste cuando el extremo de la aguja del compás que busca el Polo Magnético Norte apunta al oeste del meridiano local (figura 3). Una brújula o compás. Esta dirección que señala dicho imán si no es afectado por fuerzas distintas a la fuerza magnética de la tierra. El origen de las coordenadas planas registrado en la caja de Leyenda es el “oeste”. como en el caso colombiano donde existen cinco (5) orígenes para las coordenadas planas. el PT-3. sin embargo. no corresponden a las registradas en la leyenda marginal.
3.215. Esto significa que se debe mencionar el Datum horizontal. Se denomina Variación Este cuando el extremo de la aguja del compás que busca el Polo Magnético Norte apunta al este del meridiano local. el elipsoide asociado y el origen (huso) de las coordenadas planas. Sistema de Coordenadas Geográficas (CGS) Si se utiliza una plataforma tecnológica como el Autocad para representar en un plano la superficie terrestre. y. o «Variación» (“Variation” – V -) de ese lugar. la línea horizontal del plano vertical que pasa por esta línea se conoce como el Meridiano Magnético local. El material cartográfico del componente rural revisado del PBOT de Mocoa cumple parcialmente con este criterio. De lo contrario. La cartografía del componente urbano establece un punto geodésico de amarre para sus coordenadas planas “Oeste”. Pero las coordenadas en los archivos digitales. se conoce como la “línea de fuerza magnética total”.
La escala controla. Variación Este (+20°. figura izquierda) y Variación Oeste (-20°. Este concepto fundamental. Para mapas de escalas menores se debe calcular las líneas isogónicas o isógonas (líneas de igual variación magnética) y el valor de la alteración anual en minutos. Para materiales cartográficos a gran escala (escalas de 1/100. iii) El costo de la reproducción.7.
3. entre otros aspectos. La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. inferior al de la realidad. Su tamaño. los siguientes temas: i) La cantidad de datos o el detalle que puede mostrarse. es el responsable de su conveniencia como método para ilustrar el mundo. Se debe incluir en los mapas generales de los Planes de Ordenamiento territorial para propósitos de georeferenciación. como mínimo. es una de las más importantes consideraciones del diseño en el campo de la cartografía. conocido como escala. figura derecha) Los servicios cartográficos actuales suministran información en línea sobre el dato de variación magnética para cualquier lugar de la superficie terrestre.000 en adelante) se debe suministrar.5 Escala del Mapa
Todos los mapas. ii) El tamaño del gráfico y su comodidad para la producción usando los materiales y el equipo disponible.Figura 3. Esta información es fundamental en trabajos topográficos porque permite ajustar la orientación de los equipos magnéticos con el Norte Verdadero y de ésta manera articular el levantamiento cartográfico a una base georeferenciada. el valor de la variación para el centro de la plancha. 47
. iv) La legibilidad de cualquier producto que es una ampliación o reducción de un mapa existente. fotografías aéreas e imágenes de satélites son una pequeña representación de una porción de la superficie de la Tierra. no cumple con éste criterio. los datos de la variación magnética. Para que estos productos sean útiles tiene que conocerse la relación entre el tamaño del gráfico y el tamaño real de la misma región de la tierra.
Las variaciones usadas comúnmente en orientación y forma. frecuentemente con color. se requiere un método organizado y consistente de control de las distorsiones inevitables.5 a 2.000 para la cartografía rural.v) vi) vii) viii) ix)
La extensión regional de la información presentada.) debe enunciarse en un mapa cuya proyección determine que la escala mencionada en la caja de leyenda. Para transferir la forma del globo a un mapa sobre una superficie plana. valor. La idoneidad de una base disponible para un fin especifico.E. Para enfatizar un mensaje.0 sobre una esfera.7. Estas variaciones se emplean para crear marcas visibles.000 puede existir una gama de escalas. Hay seis variables que están a disposición del cartógrafo.000) y menores (1:110. El factor de escala (F. El uso de alguna proyección cartográfica tiene como consecuencia el que la escala varía en distintos lugares sobre el mismo mapa. el único método consistentemente exacto para mostrar una gran región.E.000 para la cartografía urbana y 1:50. signos o símbolos sobre mapas.7 Semiología Gráfica
Para el manejo de la semiología gráfica en la elaboración cartográfica. sobre un mapa a escala 1:100. utilizando simultáneamente dos variables gráficas (ejemplo: color intenso y tamaño del símbolo). La cantidad de tiempo que un cartógrafo tiene que invertir en un proyecto. empleadas en solitario. son menos eficientes para comunicar información. Esta comprobado que las variaciones cuantitativas.0. así:
El factor de escala es 1. Las dos escalas mencionadas en la cartografía del PBOT de Mocoa 1:5. esto es que la escala verdadera es igual a la escala principal. y en la mayoría de los mapas a gran escala es próximo a esta cifra. consiste en construir un globo al que se le puede dar una única escala. Sobre mapas a pequeña escala puede variar fácilmente de 0. unas mayores (1:90. El grado y naturaleza de la generalización realizada. mientras que la escala local originada por el efecto distorsionante de la proyección es conocida como la escala verdadera y variará de lugar a lugar. La escala numérica rotulada sobre el mapa se refiere a la escala principal. textura. con el propósito de diferenciar aspectos gráficos: El tamaño. color. no cumplen totalmente con los criterios planteados. son generalmente las más efectivas. se debe tener en cuenta fundamentalmente los alcances de las “variables visuales” que son dimensiones que pueden ser manipuladas para mejorar la legibilidad y equilibrio gráfico del mapa.
3. no es aplicable a toda el área útil del mapa. es decir.
. o todas cuando se trata de productos complejos. La facilidad de uso por el usuario final. puede ser empleada la “redundancia gráfica”. Un dibujo efectivo utilizará más de una de estas variables. orientación y forma.) es una razón de una sobre la otra. El factor de escala (F. varias.000) respecto a la línea de escala principal.
Dado que la Tierra es esencialmente esférica.
no cumple totalmente con éste criterio
3. Presenta una serie de zonas del área útil del mapa donde los elementos geométricos tipo
.8 Topología Geométrica
La topología se refiere a las relaciones espaciales de los elementos geométricos con su entorno inmediato y con su propia estructura. las vías de comunicación (carreteras. i) Los símbolos de puntos son signos individuales tales como círculos. No debe haber polígonos “fantasmas”. Comúnmente. cuadrados. límites municipales.. Ejemplo.
iii) Los símbolos de superficie indican que un área tiene una característica común. La información puede ser tanto lineal o no lineal. Un drenaje. No debe haber líneas o polilíneas sobrepuestas de la misma categoría. además de las líneas de flujo. profundidades y muchas formas de datos volumétricos. De igual manera. equipamientos. deben tener una topología de punto. La topología es importante para realizar análisis de conectividad. deben adicionar a su parte gráfica dichos valores en las unidades correspondientes. de los elementos cartográficos.7. Las variaciones de estas clasificaciones se dan por los cambios efectuados en la aplicación de las variables visuales descritas anteriormente. Los símbolos lineales son variaciones del tema de una línea única que representa una amplia variedad de datos. etc. los símbolos tipo líneas y polígonos. sitios. Todos los elementos cartográficos representados en un mapa. línea y área. etc.Con el fin de simplificar su diseño o selección. Para el caso de las líneas o polilíneas. que se usan para representar datos posicionales tales como ciudades. En el caso de polígonos contiguos. deben cumplir con los siguientes criterios topológicos: Continuidad en su expresión geométrica. La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. cuando correspondan a temáticas que requieran expresar su valor de superficie y longitud. por ejemplo. etc. que es generalmente mostrada mediante el empleo de un tono. La cartografía revisada del PBOT de Mocoa. se dibujan de esta forma. etc. ferrocarriles). triángulos. no debe estar segmentado si el atributo “nombre” corresponda a un tramo determinado. línea o polígono. color o trama a través del área designada. No deben tener achurados parciales. no cumple totalmente con éste criterio. los símbolos pueden subdividirse en tres clases diferentes: punto. Para polígonos aplica los siguientes criterios: Deben estar completamente cerrados. es decir. desembocadura o afluencia de drenajes. red de tubería de alcantarillado. puentes. cruces. isolíneas. contigüidad y adyacencia. Debe haber un empalme exacto en segmentos de línea que estén interconectados. ríos. estrellas. debe haber un perímetro común. polígonos resultantes de errores en la digitalización.
7. La información de apoyo debe ser tratada como material de fondo y darle un nivel visual inferior por medio de la disminución del tamaño. y tiene que ser seleccionada cuidadosamente para satisfacer los principales objetivos del mapa. debe probarse sobre varias partes del mapa y ajustarse de acuerdo a los resultados. La información seleccionada para el primer plano del producto será la más obvia para el usuario. La habilidad y conocimiento del usuario de los mapas La complejidad de la información a ser cartografiada Los métodos disponibles para la reproducción de los mapas y los costos El medio natural o cultural a ser cartografiado. Las proporciones gráficas del mapa El cartógrafo debe empezar el diseño con un plan general y debe ir progresando en el afinamiento de los detalles. La información que no apoya el objetivo del mapa. Las categorías relacionadas.línea se superponen. el contraste y. la carretera más obvia en el mapa y en la leyenda. la intensidad del color. debe ser la carretera más importante en la categoría que identifique las diversas clases de carreteras. Otros aspectos importantes a tener en cuenta en el diseño de un mapa. 50
. que controla la elección de la escala. debe desarrollarse un concepto de diseño que tome en consideración el contenido de la información requerida y la simbolización. el diseño inicial debe utilizar el menor grado de contraste necesario para asegurar que todos los símbolos sean legibles y que los símbolos dominantes resalten visualmente. en consecuencia. Los factores que afectan el proceso de diseño cartográfico incluyen: El propósito del mapa La escala del mapa Las necesidades del usuario del mapa. Las subdivisiones de alguna categoría deben mostrarse mediante símbolos que representen su importancia relativa dentro de la categoría. Como regla general. Teniendo claro el propósito del mapa. confiable y económica a usuarios que tengan un mínimo de conocimientos en la lectura de mapas. no tienen secuencia o continuidad en drenajes y algunos polígonos no tienen su perímetro completo. confunde visualmente y debe ser eliminada. Por ejemplo. la temática tratada debe ser organizada y representada en categorías. deben estar unas a continuación de otras en la leyenda por orden de importancia. y sus subdivisiones. En todos los mapas. Frecuentemente esta información está jerarquizada por su importancia relativa al objeto del mapa. son los siguientes: Trabajar los elementos básicos de identificación del mapa (cubierta). la disminución general de la relevancia. Este concepto. Todos los mapas deben producir más de un nivel visual.9 Diseño del Mapa
Las decisiones sobre el diseño de mapas básicos tienen que hacerse con el fin de comunicar la información y los datos de forma clara.
Por razones antropométricas se recomienda que la impresión del mapa se haga en una plancha tamaño pliego en sentido horizontal. Esto significa.
3. Se apoya en el principio de abstracción visual para caracterizar un evento de la vida real y convertirlo conceptualmente en un objeto que tiene una geometría y atributos propios. 51
. En el caso del PBOT de Mocoa. tiene grandes deficiencias de Diseño y no cumple con la totalidad de los criterios planteados. Registra incongruencias en las especificaciones técnicas básicas para la georeferenciación de mapas. Las partes que componen el formato gráfico de impresión son las siguientes: El área útil del mapa o ventana cartográfica El borde o contorno del mapa La Caja de Leyenda Información de cubierta Es fundamental entender que el área útil del mapa debe representar en su totalidad la ventana cartográfica que ha sido seleccionada previamente.7. que se debe cartografiar todos los elementos espaciales y no espaciales presentes en el área y no registrar únicamente elementos circunscritos a un límite municipal. que es el municipio La cartografía revisada del PBOT de Mocoa.10 Base de Datos.Claridad en los símbolos lineales Manejo de títulos. Otro aspecto importante en el diseño del mapa. El catálogo de objetos facilita el intercambio de información con otros productores cartográficos.7. Datum. es el relacionado con la proporción del modelo gráfico que será finalmente impreso. etc). Este tipo de productos se les conoce como “mapas isla” y no permite realizar un análisis coherente del entorno inmediato y del contorno del objeto de análisis. son una herramienta que permite agilizar procesos de toma de decisiones a partir de consultas específicas y permiten la articulación de atributos estadísticos de objetos con los elementos cartográficos representados en el mapa. Ubicación adecuada de nombres (topónimos. Metadato
Estos tres criterios de evaluación son importantes en la construcción de un Sistema de Información Geográfica. El Metadato. Tampoco se encuentra organizada la información en una Base de datos Geográfica y no dispone de la ficha metadata de la cartografía
3. es una ficha técnica de datos que describe el proceso de elaboración de modelos cartográficos. subtítulos y escalas gráficas. hidrónimos. Las Bases de Datos Geográficas.11 Observaciones a la Cartografía Urbana:
a) La base cartográfica urbana está mal georeferenciada. Catálogo de Objeto. es un esquema de clasificación y modelamiento de la realidad bajo estudio. Se debe definir las dimensiones de cada área y su posición dentro de la plancha. la cartografía fue desarrollada en Autocad y no en un Sistema de Información Geográfica SIG. mediante un diagrama de flujo de cada etapa del mismo. SIG. El Catálogo de Objetos.
Elipsoide, Proyección. Las coordenadas correspondientes al archivo digital modificado el 22 de febrero de 2002. b) Presenta un desfase posicional de 1.210.980 metros en sentido SW (Figura 4), haciendo inoperable la base cartográfica para todos los ejercicios de análisis espacial donde se requiera los valores de georeferenciación reales. c) El origen oeste de las Coordenadas Cartesianas con amarre en el Vértice Geodésico P-T 3 de coordenadas geográficas 1° 08' 3 4.315" Latitud Norte y 76° 39' 15.359" Longitud Oeste al cual se le asignaron las coordenadas planas de Gauss 617.814 metros Norte y 1.047.498 metros Este, no corresponde a la cuadrícula de la ventana cartográfica.
080°W 075°W 070°W 065°W
Figura 4. Desfase posicional de elementos cartográficos urbanos del PBOT de Mocoa
d) La escala numérica 1:5.000 no establece su campo de aplicación ni su factor de escala. e) Si se toma los datos de coordenadas del área de expansión urbana establecidas en el artículo 47 del Acuerdo municipal, estas zonas quedan a 45 km y 62 km en sentido Este, con respecto a su verdadera posición. Esto genera una gran incertidumbre para proyectar obras de infraestructura y otro tipo de proyectos sobre las áreas de expansión urbana. f) Las áreas de expansión urbana y las definidas como perímetro de suelo urbano se traslapan en cuatro (4) zonas, generando confusión frente a su real uso. (figura 5). g) Los 43 polígonos urbanos definidos en el artículo 45 del Acuerdo Municipal, con las correspondientes tablas de coordenadas, generan en la realidad una serie de
polígonos sueltos que no representan la lógica de una clasificación de suelo de tipo urbano fundamentado en el perímetro de servicios públicos o sanitario. h) La leyenda marginal no registra datos del valor angular de la variación magnética, ni de la alteración anual de la misma.
Figura 5. Traslape de áreas de expansión urbana com suelo urbano
Tiene un deficiente manejo de la topología de líneas y de polígonos. Algunos drenajes y vías se encuentran fragmentados. j) Tiene un deficiente manejo de las variables visuales y en general de la técnica semiológica. k) Tiene un deficiente diseño de las proporciones gráficas del mapa.
3.7.12 Observaciones a la Cartografía Rural:
a) La base cartográfica rural está mal georeferenciada. Registra incongruencias en las especificaciones técnicas básicas para la georeferenciación de mapas. Datum, Elipsoide, Proyección, de acuerdo a la Resolución 068 de 2005 (IGAC). b) Presenta un sistema de coordenadas planas que no corresponden a los establecidos por el IGAC para la cartografía colombiana. El origen “Oeste” descrito en la Leyenda, no corresponde a su posición real. Existe un desfase de 1.750 metros en sentido SE. Su desfase planimétrico la hace inoperable para cierto tipo de análisis donde el desfase posicional descrito anteriormente puede ser significativo.
c) En el mapa base falta la mayoría de nombres de asentamientos rurales y drenajes que permitan hacer una mejor lectura de la relación espacial de los elementos representados. d) No registra en la caja de leyenda los valores de las áreas correspondientes a cada unidad temática perteneciente a los polígonos cartografiados. e) El área de la Reserva Forestal de la Cuenca Alta del Río Mocoa, no se encuentra debidamente delimitada conforme a lo determinado en el Acuerdo 014 de 1984. f) La forma del área jurisdiccional del Municipio de Mocoa, no tiene correspondencia con el área real resultante de las desmembraciones sucesivas para la creación de los municipios de Puerto Asís, Villagarzón, Orito y Puerto Guzmán (figura 6). g) No relaciona en ningún mapa, las inconsistencias de límites entre los municipios de Mocoa y Villagarzón. h) Tiene un deficiente manejo de la topología de líneas y de polígonos. Algunos drenajes y vías se encuentran fragmentados. Algunos polígonos están sobrepuestos y sus achurados no corresponden a la unidad definida en la capa (layer). i) Tiene un deficiente manejo de las variables visuales y en general de la técnica semiológica. j) Tiene un deficiente diseño de las proporciones gráficas del mapa.
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Figura 6. Desfase de la forma del Municipio en el PBOT frente a un modelo georeferenciado Analizados los criterios técnicos de evaluación relacionados anteriormente, se conceptúa que los materiales cartográficos del PBOT de Mocoa no cumplen con los estándares de calidad establecidos por los organismos nacionales e internacionales que regulan la técnica cartográfica. No permiten realizar ejercicios básicos de análisis cartográfico debido a la cantidad de inconsistencias presentadas.
4. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DEL PBOT DE MOCOA
4.1 Análisis de Suficiencia (Matrices Mapa POT, Criterios de evaluación).
Para realizar el análisis de suficiencia se diligenció inicialmente las matrices Mapa Conceptual del POT y criterios de evaluación. Para establecer un criterio objetivo en la evaluación del contenido, se realizó una ponderación para siete (7) variables definidas en las normas vigentes. En una gradación de 1 a 100, el mayor valor corresponde al total cumplimiento de los requerimientos normativos de la Ley 388 de 1997 (artículo 16) y el Decreto 879 de 1998 (artículos 13, 14 y 15). Para la determinación de los valores por variable, se tuvo en cuenta no solo la inclusión del tema en los documentos técnicos, sino también su nivel conceptual, la confiabilidad de la información y el desarrollo técnico de la misma. En términos generales, el comportamiento de los componentes General, Rural y Urbano frente a los requerimientos normativos fue el siguiente: CONTENIDO MÍNIMO COMPONENTE GENERAL DEL PBOT DE MOCOA Los objetivos, estrategias y políticas de largo plazo, para la ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal. Áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico Áreas expuestas a amenazas y riesgos. Sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de éstas con el contexto regional Actividades, infraestructuras y equipamientos La clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y rural, así como para las cabeceras corregimentales TOTALES Ponderación del Cumplimiento (1-100) 70 65 30 25 40 70 25 325
Este resultado permite evaluar la suficiencia del Componente General del PBOT de Mocoa en un 46%. CONTENIDO MÍNIMO COMPONENTE RURAL DEL PBOT DE MOCOA Ponderación del Cumplimiento (1-100) 70 15 50 25
Áreas de conservación y protección de los recursos naturales Áreas expuesta a amenazas y riesgos Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos. Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera
corresponden a actividades puntuales relacionadas con programas y proyectos. y en forma complementaria se fundamenta en el resultado de las mesas de trabajo con el CTP y Concejo Municipal de Mocoa. CONTENIDO MÍNIMO COMPONENTE URBANO DEL PBOT DE MOCOA Ponderación del Cumplimiento (1-100) 75 50 30 65 70
Áreas de conservación y protección de los recursos naturales Conjuntos urbanos.
4.Centros poblados y áreas suburbanas Equipamiento de salud y educación Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre. con las 53 estrategias y los 115 proyectos tienen una aceptable articulación. TOTALES
Este resultado permite evaluar la suficiencia del Componente Rural del PBOT de Mocoa en un 42%.2 Análisis de Articulación (Matriz Fines y Medios).
. y no a la percepción jerárquica de un objetivo como instancia que desarrolla una política específica y a su vez permite a través de estrategias cumplir con el propósito planteado. La estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de interés social Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística TOTALES
Este resultado permite evaluar la suficiencia del Componente Urbano del PBOT de Mocoa en un 51%. Los objetivos encontrados en el documento. realizada por el equipo de profesionales del Contrato Interadministrativo 311 de 2008. las cuales deben tener en cuenta la legislación agraria y ambiental. en términos de coherencia y alcance conceptual.
Las 6 políticas planteadas. Se debe hacer claridad que la evaluación del PBOT de Mocoa. históricos y culturales Áreas expuestas a amenazas y riesgos Infraestructura para vías y transporte Redes de servicios públicos Equipamientos colectivos y espacios públicos libres para parques y zonas verdes y el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas Infraestructuras. corresponde a la aplicación y análisis de instrumentos metodológicos suministrados por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Por lo anteriormente expuesto. se puede concluir que en términos de suficiencia los componentes principales del PBOT de Mocoa solo cumplen con el 46% de los requerimientos exigidos en las normas citadas.
debido a la carencia de datos que determinen una línea base de referencia para evaluar el cumplimiento de metas y avance de proyectos. Los objetivos planteados en el numeral 10 “POLITICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO” corresponden en la mayoría de los casos a actividades y acciones específicas y que no tienen una relación conveniente con las estrategias. con su respectivo presupuesto. entonces no fue posible evaluar la coherencia de “fines” del PBOT.Como la visión no fue claramente definida en el documento. se evalúan en función del modelo de ocupación.
No se realizó la aplicación de indicadores para el modelo de ocupación del suelo y proyectos estratégicos.1 Indicadores del Modelo de Ocupación.2 Análisis de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución del POTM
No fue posible realizar el análisis y seguimiento a la ejecución de los proyectos planteados en el PBOT de Mocoa. y por otro a la no disponibilidad de los datos de los Informes Anuales de Ejecución de las vigencias correspondientes. debido por un lado a la incompatibilidad de los proyectos contenidos en los Planes de Desarrollo. estrategias y proyectos estratégicos. En éste. tampoco pudieron ser evaluados por la falta de claridad frente las estrategias planteadas. dificulta el análisis de articulación del PBOT de Mocoa.
5. proyectos estratégicos. se plantea la articulación o desarticulación del contenido del PBOT dentro de la cadena de fines a partir de la visión y objetivos territoriales. Estos medios. que al no contar con proyectos relacionados para su ejecución. como lo establece el modelo metodológico del Ministerio. Los medios por su parte. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL POTM
Concepto del CTP. teniendo en cuenta que cada elemento de cada componente (General. no obstante existir zonas donde su delimitación jurisdiccional municipal no es clara. Cualquier tema de ajuste al PBOT de Mocoa. La sola inclusión del párrafo 1 del artículo 47 del Acuerdo Municipal 028 de 2008. incluyendo los relacionados con la declaratoria de desastre. las recomendaciones sobre el componente legal del PBOT de Mocoa. vulnerabilidad y riesgos. en lo relacionado con remisión de la propuesta de ajuste del PBOT. En la actualidad. Los ajustes al PBOT de Mocoa. que esté acorde con las normas vigentes y que responda a las aspiraciones de las comunidades. sobre toda la documentación relacionada con el proceso de formulación. mediante el cual se aprobaron los ajustes del PBOT de Mocoa. los resultados de estudios técnicos sobre amenazas. no existe un expediente organizado en la administración municipal ni en el Concejo Municipal de Mocoa. Rural y Urbano) están relacionados y la modificación a uno de ellos puede afectar la condición. y los proyectos de alto impacto. son las siguientes: • • • Elaborar una memoria justificativa. requería para su aprobación. a las instancias de concertación y consulta (Corpoamazonia. La elaboración de éste expediente Municipal pretende responder parcialmente a ése requerimiento. Tampoco se cumplió con lo previsto en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997. Formular un proyecto de acuerdo del ajuste al PBOT consistente. Acuerdo Municipal. deben surtir el mismo trámite. concertación y aprobación del PBOT. CTP. sobre los mismos tiempos (150 días hábiles como máximo) con las instancias de concertación y consulta establecidas en al artículo 24 de la Ley 388 de 1997. El tema de saneamiento de límites no es abordado en el PBOT de Mocoa con suficiencia. En síntesis. no tuvo en cuenta las recomendaciones que en su momento hizo el equipo de Ordenamiento Territorial del Contrato Interadministrativo 311 de 2008 a la administración municipal. límites)
El Acuerdo 028 del 22 de diciembre de 2008. el pronunciamiento expreso de las instancias de concertación y consulta como lo prevé el artículo 7 del Decreto 4002 del 2004.6.1 Componente Legal (Acuerdo. Concejo Municipal) para que fuera objeto nuevamente de revisión y aprobación. temporalidad y alcance de los demás. Acta del Concejo de Gobierno aprobando la propuesta de 58
6. deben ser integrales. En ésta memoria se explica las razones técnicas y jurídicas por las cuales se hace el ajuste. cada vez que se vaya a realizar un ajuste al PBOT. Resolución de Corpoamazonia. posterior a la fecha de la Resolución 1242 de 2006 de Corpoamazonia. Es el caso de las zonas delimitadas con Villagarzón por las Quebradas Yuruyaco y Pavayaco. Conformar un archivo histórico con todos los documentos jurídicos que soportan la formulación del PBOT. teniendo presente que es una actividad que debe tener carácter de permanente para que pueda ser de utilidad práctica a todos los usuarios.
debe estar conformada por elementos fáciles de identificar y que entre todos. objetivos. toda la base argumental que soporta cada propuesta de ordenación. transformación y comercialización de los productos agropecuarios. frente al alcance del Componente General del PBOT de Mocoa.
6. que faciliten la formulación de proyectos específicos que desarrollen cada elemento de la VISIÓN planteada. a través de actividades económicas lícitas sostenibles. Dentro de las recomendaciones se hace la priorización de proyectos productivos de acuerdo al potencial del suelo. de tal manera que se garantice la producción. suburbano y rural. Por lo anterior. mediante ejercicios participativos y bajo metodologías adecuadas que permitan consolidar una propuesta de futuro con todos los elementos constituyentes. La VISIÓN no debe ser genérica. Dejar consignado en el documento final. vocación de los productores y posibilidades de mercado.
6. Las recomendaciones sobre el componente general. Su delimitación genera altos rangos de incertidumbre en el momento de realizar análisis espaciales. estrategias de tal manera. con el fin de garantizar su armonía con el Plan de Desarrollo Municipal.2 Componente General
No se cumple con la totalidad de los criterios planteados en las normas. No hay unicidad metodológica ni técnica para la clasificación del suelo en urbano. las actas de aprobación de la propuesta con los diferentes sectores sociales y con las instituciones. Definir las políticas. con metas. en cada tema de cada componente. entre los que se destacan los siguientes:
. Definir el programa de ejecución de proyectos.PBOT. que estén enlazadas a cadenas productivas. vulnerabilidad y riesgos para los asentamientos humanos y las infraestructuras y equipamiento fundamentales del municipio. son las siguientes: • Definir la VISIÓN del municipio. se plantean propuestas de un nivel de generalidad alto para la comprensión y manejo de éste tipo de variables que pueden ser determinantes para el ordenamiento territorial. de expansión urbana. Definir con claridad los ejes estructurantes del desarrollo municipal y plantear su alcance e implementación mediante estrategias purntuales. recursos y línea base específicos.3 Componente Rural
Ante todo el municipio debe tener claro que las políticas en el sector agropecuario y forestal están orientadas a elevar el nivel económico de las familias campesinas. conformen una propuesta de futuro viable. Tampoco se establece con claridad las zonas de amenazas. En un gran porcentaje el documento generado presenta altos niveles de generalidad cuando se hacen los análisis de los ejes estructurantes del desarrollo y su articulación a sistemas regionales.
CORPOAMAZONIA y la Cámara de Comercio del Putumayo. Fomento de la piscicultura. Aceites esenciales. en concertación con las comunidades de la región. al mercado nacional. Fortalecimiento del servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria y transferencia de tecnología como apoyo fundamental a los pequeños productores. la reforestación y las plantaciones nuevas. en particular la ganadería deben constituirse en políticas de desarrollo para el municipio. faunística. palmito. Se sugiere además desarrollar un estudio de la oferta paisajística. Creación y fortalecimiento de la cadena productiva de vainilla para exportación. consolidar y fortalecer las actividades alrededor de los bosques lo cual incluye desde el aprovechamiento de las maderas. promoviendo su encadenamiento productivo. Fortalecimiento de la cadena agroindustrial del palmito. tintes. por lo tanto no podemos pasar por alto las Apuestas Productivas plasmados en este importante documento. como son la Gobernación del Putumayo.
La reconversión de los actuales sistemas productivos. Consolidar la cadena para la producción de flores y follajes. bajo el concepto de bioturismo. sacha hinchi en arreglos agroforestales. los subproductos del bosque como resinas. Consolidación y fortalecimiento de la producción de caucho. pimienta.• • • • • • •
Reconversión ganadera en arreglos agrosilvopastoriles y semiestabulación. cultural y productiva para determinar el potencial turístico del municipio. y demás. e internacional. forestal. consolidación y fortalecimiento de la cadena Plantas medicinales. la cual recoge las iniciativas institucionales y gubernamentales. en las modalidades de ecoturismo. esencias aromáticas. Creación y formalización de la cadena de frutales amazónicos en agro sistemas y frutales de tierra fría con agregación de valor. Fortalecimiento de la cadena piscícola para la generación de productos con valor agregado orientados. y con el propósito de incursionar en el mercado internacional de flores tropicales. Fortalecimiento de la chagra indígena para generar seguridad y soberanía alimentaría con excedentes comercializables. etnoturismo y turismo cultural. se 60
. Además los municipios del Putumayo cuentan con un importante referente a nivel departamental para planear su desarrollo en torno a los sistemas productivos como es la Agenda Interna para la productividad y competitividad del Departamento del Putumayo. especialmente en zonas frágiles. Fortalecimiento de la producción y comercialización de frutales amazónicos y productos tradicionales generando valor agregado. Consolidación y fortalecimiento de la cadena de producción de condimentos. Creación de una cadena de servicios turísticos orientada al mercado nacional e internacional. Fomento del aprovechamiento forestal en zonas que cuenten con plan de ordenamiento aprobado por CORPOAMAZONIA. mediante el encadenamiento productivo. Fomento de los cultivos de cacao. aprovechando la biodiversidad amazónica. lianas. caucho. y en especial los proyectos priorizados en cada una de ellas para el Departamento del Putumayo como son: • • • • • • • • • • Creación. de tal forma que se conviertan en ejes estructurantes del proceso de ordenamiento del territorio del municipio de Mocoa.
muchas veces locales. no pueden delimitar distintos perímetros. no se requiere de maquinaría sofisticada de altos costos. áreas de ronda de los ríos y quebradas.4. 32. Las zonas en proceso de urbanización y los centros poblados de los corregimientos.propone la creación de una cadena forestal maderera. siempre y cuando estén dentro del perímetro sanitario.1 Suelo Urbano
Debe delimitarse de acuerdo al perímetro de servicios públicos actual. por el contrario se necesita de tecnologías sencillas. como tampoco permite la aplicación de las normas urbanísticas
. trabajando con eficiencia para lograr la productividad.4 Componente Urbano
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Mocoa debe clasificar el suelo urbano. de bajo costo y asequibles a los productores. 33. orientada a productos con valor agregado y mercados internacionales. podrán pertenecer al suelo urbano. las áreas de conservación y protección de los recursos naturales. áreas de reserva de ley segunda. que permitan establecer el uso adecuado de la tierra según su aptitud y definir algunas estrategias como las agroforestales. El ente territorial y la comunidad deben tener presente que el ordenamiento y planificación de los recursos de la tierra en torno a los sistemas productivos deberán iniciar a partir de la finca. respetando siempre el medio ambiente. de conformidad con los criterios generales establecidos en el artículos 30. técnica. entre otras. Muchas veces no se requiere de grandes inversiones para su implementación. 31.
6. las cuales deben ser directamente proporcionales a las condiciones del medio y de las personas.
6. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario. Es importante saber dimensionar las aspiraciones de las comunidades. resguardos indígenas. Quienes deban asumir la tarea de planificar y ordenar el territorio deberán tener en cuenta el ordenamiento jurídico definido para el municipio como son: los parques nacionales naturales. rural y de expansión urbana. no permite una clara y adecuada intervención de los usos determinados. económica. como el acuerdo y la cartografía deben delimitar y clasificar el mismo perímetro. humedales. áreas consideradas de amenazas y riesgos. además de establecer las categorías de suburbano y de protección. sobre las cuales no es posible desarrollar actividades productivas de forma convencional. que contribuyan a optimizar el uso de la tierra. Por último no podemos perder de vista nuestro entorno teniendo siempre presente que una de las grandes potencialidades para la región es el recurso bosque y es a partir del aprovechamiento racional y sostenible del mismo que se puede impulsar la economía de los municipios del Departamento del Putumayo. competitividad y sostenibilidad de los mismos. En Términos generales el ordenamiento Territorial en función de los sistemas productivos no es otra cosa que planificar el uso racional de los recursos disponibles. social y cultural. con la evaluación de la capacidad biofísica. 34 y 35 de la ley 388 de 1997. La superposición de suelos. Además tanto el documento técnico.
no planificados que afectarían la capacidad sostenible y sustentable del territorio. El PBOT del municipio de Mocoa. equipamientos y demás edificaciones de densidades altas podrán ejecutarse en el suelo urbano de acuerdo a normas urbanísticas establecidas para suelo urbano. para la inclusión de éstas áreas en suelo urbano. las clases y usos de las edificaciones y demás normas urbanísticas. cesiones obligatorias. porcentajes de ocupación. debe corregir y clarificar cual es el uso o suelo adecuado de prevalencia en estas zonas de superposición. industriales y recreativas indicando las intensidades de uso. pero en la cartografía oficial del componente urbano (plano de zonificación) se delimita un área del suelo rural como zona de protección especial. deben surtirse los siguientes procesos:
. y en el caso que haya la intencionalidad de las autoridades municipales y comunidad.necesarias para su reglamentación. se destinan Áreas comerciales. como tampoco en suelo rural ya que generarían conflictos en los usos del suelo y crecimientos desordenados. En el suelo urbano. Todo ello con el fin de planificar e intervenir el territorio adecuadamente.
Zona de protección especial Pinayaco Suelo Rural
Este es el caso de la urbanización Piñayacu que se encuentra en suelo rural en la actualidad. Para esta urbanización y otras que tengan la misma condición. Las urbanizaciones. acelerados. Este tipo de infraestructura con características urbanas no podrá construirse en áreas del suelo de expansión urbana sin que previamente se surta de los servicios públicos o se ejecuten planes parciales. residenciales. Se determina una clasificación zonal para suelo urbano. pero donde se ha venido consolidando un proceso de urbanización.
El PBOT es el instrumento de planificación territorial para el municipio y es por ello que debe establecer acciones tendientes a garantizar la dotación a futuro de los servicios públicos domiciliarios.4. No se podrán construir edificaciones de carácter urbano en suelo de expansión sin que antes se cumpla con el proceso de incorporación al perímetro urbano y/o se surta el área determinada de servicios públicos domiciliarios. Lotes con áreas mínimas entre 500 y 800 m² en total Área construida no superior al 20%. mediante planes parciales. En general sobre la clasificación zonal. parques y equipamiento colectivo de interés público o social. se puede garantizar cobertura de servicios públicos básicos por parte de la administración municipal. que la zona mencionada haga parte del área de “Expansión urbana” sujeta a toda la reglamentación para esta clase de suelo. se debe promover la formulación de un plan parcial para su incorporación al suelo urbano. • Para soportar la decisión de cambio de clasificación del suelo. La delimitación de zonas de protección especial. si el uso anterior de la zona es de protección especial. si son están en suelo rural.
6. por compensación ambiental. Para efectos de la adecuada intervención del suelo y sus usos.• Verificar en terreno la localización real y delimitación del área que se pretende trabajar. En las que no se permiten desarrollos urbanos. El área restante se mantendrá con especies forestales y/o frutales que desempeñen la función de protección y conservación forestal. aplica para áreas del suelo urbano. • Si estas condiciones están dadas. • Siendo zona de expansión urbana. no para suelo rural y si aplicara para esta zona se debe hacer de acuerdo a la siguiente normativa. se debe elaborar una memoria justificativa que contenga toda la documentación histórica sobre el uso. áreas libres. de transporte. dotación de infraestructura para el sistema vial. de acuerdo al documento de acuerdo de diciembre de 2008.2 Suelo de Expansión Urbana
Se establece dicho suelo para uso urbano. el cual se debe delimitar de acuerdo a estudios de proyección de la ciudad en cuanto al crecimiento poblacional principalmente. • • • • Áreas a desarrollarse con baja densidad habitacional. se debe proponer otra área con iguales condiciones para que cumpla la función de protección regulada por normas específicas. 2. • Verificar que el área no se encuentre en zona de riesgo y que sobre la misma no haya una propuesta de uso diferente. debe corregirse o aclararse la clasificación del suelo del municipio de Mocoa. caracterización y utilización del espacio geográfico correspondiente. siendo este el que determine la necesidad o demanda de: Vivienda.
. • Finalmente. • Verificar si para la zona de estudio. entonces se debe proponer en el ajuste del PBOT de Mocoa. se presenta dos situaciones: 1. para el suelo de expansión urbana. de servicios públicos domiciliarios.
por esta misma razón sus usos son restrictivos.3 Suelo Suburbano
El suelo suburbano no tiene la posibilidad de expandir su territorio o su perímetro. No debe delimitarse suelo de expansión en áreas de amenaza por inundación. incluida la cartografía del componente urbano. usos y delimitaciones establecidas en dicho documento. que siendo privadas por su característica de interés público debe ser planeada para la negociación por parte del municipio.
Urb. y su incorporación a los activos ambientales de la comunidad residente.Podrán incluirse áreas de desarrollo concertado.zonificación) como zona de conservación ambiental.4. Por esta razón el PBOT del municipio de Mocoa debe corregir y aclarar los elementos. Es importante anotar que el acuerdo 028 de diciembre del 2008 en su artículo 53 establece: ARTÍCULO 53: Se complementa la normatividad urbana a través del Código Urbano que hace parte integral del presente Acuerdo. en concordancia con el Artículo 28 del presente Acuerdo. El PBOT del municipio de Mocoa. manteniendo las políticas y normas que no le sean contrarias del Acuerdo No 013 del 17 de Mayo de 2002 por medio del cual se aprobaron los ajustes del componente urbano. a través de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios. clasifica en el documento de acuerdo y cartografía oficial del documento técnico de soporte (plano . 64
Zona de conservación ambiental Perímetro urbano
De acuerdo al artículo 46 clasificación zonal del suelo urbano del decreto 028 de diciembre de 2008 la Zona de Conservación Ambiental son: Áreas destinadas exclusivamente para la conservación de los bosques. Esto le da validez a las normas y políticas que se establecen en el componente urbano aprobado en mayo de 2002.clasificación del suelo) un área de expansión y la misma área se determina en la cartografía oficial del componente urbano (plano . de riesgo no mitigable y zonas declaradas de protección o conservación ambiental.
La ley 388 de 1997. es un documento legal.4 Sistema vial. clasificación de suelos o expedición de licencias. establece que Podrán formar parte de la categoría suburbana los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. tangible de dicha vía.
Propuesta Corredor regional. en su artículo 34.
. Para delimitar suelo suburbano sobre corredores viales regionales. La cartografía es un documento complementario al documento técnico texto de soporte y al documento de acuerdo o decreto. Además de determinar el área en Ha y/o Km2. los sistemas de transporte y su interrelación.4. El PBOT delimita un área de suelo rural como suelo sub urbano. Variante de tráfico Pesado.
Se recomienda. Delimitación que se establece sin criterios técnicos para evaluar y delimitar el suelo suburbano.
Uno de los sistemas estructurantes principales para el municipio de Mocoa en conjunto con el espacio público el sistema vial. así como las estaciones de transferencia con el sistema regional – urbano. sin la existencia física de un corredor vial regional. secundarias y terciarias. Todo lo que se establece en la cartografía oficial es reglamentación para el municipio.
6. Es importante anotar que la cartografía oficial de los Planes de Ordenamiento Territorial. paralelamente con sus perfiles viales. el cual debe constituirse de acuerdo a la necesidad de la movilidad de la población. aclarar y justificar técnicamente la delimitación del suelo suburbano. Además de las normas que lo rigen. El plan vial debe definir y categorizar las vías principales. para la toma de decisiones. es primordial la existencia física. como también de la movilidad inter municipal para que el resultado del plan vial sea armónico y coherente con el transito real que demanda el municipio. como por ejemplo para la certificación de usos.
deben contemplar un análisis de afectación sobre las demás vías o el radio de influencia que tenga la vía a intervenir sobre las demás. intermunicipal. Clarificar en el planteamiento del desarrollo vial. el transporte combinado de carga y de pasajeros a escala. salida. Los proyectos viales que se planteen dentro del área urbana del municipio. el cual se incrementara con la construcción de dichas vías y las nuevas urbanizaciones aledañas a ella en el área de expansión. para una adecuada proyección del sistema vial y de transporte son:
. El PBOT plantea la variante de tráfico pesado. (valor en mt). le dará un gran valor paisajístico y de movilidad vehicular al municipio. Entre otros los elementos de estudio que puede tener en cuenta el municipio de Mocoa. corregimental y /o veredal. en cuanto a Carga y Pasajeros. área de influencia. llegadas. Ya que existe una confusión sobre el tipo de proyectos que deben plantearse para el mejoramiento de la malla o circuitos de movilidad municipal. Por otra parte es necesario definir los programas y proyectos de forma específica. Definir los instrumentos o medidas urbanísticas para mitigación del riesgo en caso de que se planteen sobre zonas de riesgo mitigable. se debe definir y estudiar los servicios predominantes al transporte. además de precisar el tipo de intervención a aplicar (construcción. que regule el tráfico vehicular alto existente. para posteriores proyecciones de esta forma su formulación estaría encaminada a suplir el déficit de infraestructura de transporte.Las propuestas viales que se contemplen dentro del PBOT. la connotación de esta vía. debe incluir proyectos de mejoramiento para el sistema de transporte. hace parte además un gran circuito de movilidad urbana (vehicular) complementado por distintas vías urbanas preponderantes. definir las áreas. adecuación o mejoramiento) y demarcar el área a intervenir. Para mayor viabilidad en la formulación de los planteamientos.”creación de la secretaría de tránsito y transporte” El PBOT. o en su defecto evaluar la zona donde se va a proyectar la vía (define viabilidad del proyecto). El plano del sistema vial actual y propuesto debe contener los perfiles viales establecidos para las vías. El estudio previo arroja las necesidades o demandas reales del municipio. dicho estudio es la justificación dentro del PBOT para los respectivos planteamientos. Así mismo arroja las necesidades en cuanto a nuevas calzadas de circulación tanto vehicular y peatonal. Deben justificarse con elementos básicos como son: Su longitud. pero no plantea soluciones al flujo peatonal alto que se genera actualmente sobre las demás vías a nivel urbano. Las propuestas viales para el municipio de Mocoa deben corresponder a un estudio previo de la necesidad de nuevas vías. transbordo. Existen proyectos en el plan vial que podrían pertenecer a un plan de equipamientos urbanos como es la. Dicho circuito está planteado de tal forma. zonas o equipamientos que se plantea conectar. el tipo de proyectos planteados.
siendo esto de vital importancia para evaluar la correcta aplicación de los tratamientos sobre el territorio urbano. pero en las que existen predios sin construir. espacio público). que no cuentan con el servicio. Se recomienda realizar un conteo y delimitación de los sectores que no cuentan con el servicio especificando No viviendas.Tráfico vehicular y velocidades.
6. Cobertura de transporte.
. analizando además los sistemas utilizados y tipo de suelo donde están asentados.4. rellenos sanitarios. hogares y personas. requieran o que
Los tratamientos establecidos y aplicados deben estar representados en un plano. Conexión vial urbano. Esto impide que se apliquen tratamientos. Complementado a ello definir el area en metros de cada infraestructura propuesta y definicion del numero de redes a construir y ampliar Ddefinir y cuantificar los sectores. Estado de la Red Inventario de terminales de transporte y las edificaciones de los servicios de las empresas de transporte. adecuación y/o ampliación).5 Servicios Públicos Domiciliarios
El plan de servicios públicos debe definir específicamente los programas. en zonas que no demanden uno diferente.rural. debe describirse en primera instancia. De ahí surgen las propuestas tanto en cantidad de redes.6 Tratamientos del suelo
Para efectos de la aplicación coherente de los tratamientos para cada zona del área urbana. bocatomas. Los tratamientos a aplicar de acuerdo a los problemas del municipio son: Desarrollo: áreas que cuentan con procesos de urbanización completa (vías. Canaletas de Lixiviados etc. circuitos. pozos sépticos. la problemática o estado actual de cada sector del municipio que justifique la aplicación de cada tratamiento. donde se delimite y localice tipo de infraestructura actual y propuesta. así satisfacer dicha necesidad insatisfecha de los sectores del municipio.
6. servicios públicos. equipamientos. sistemas a utilizar. plantas de tratamiento.4. para facilitar el planteamiento de nuevas redes de servicios públicos. proyectos y el tipo de intervención (construcción. Los servicios públicos deben estar representados en un plano. poste duras. delimitar la ubicación de los elementos estructurales dentro de los proyectos de infraestructura.
3. además verificar definiciones de los tratamientos en la ley 388 de 1997. se deben tener en cuenta las siguientes condiciones:
1. Se recomienda. morfológicas optimas y que requieren fortalecimiento o afianzamiento. en el POT. 6. Renovación urbana: sectores del área urbana que están deteriorados y requieran intervenciones que permitan su recuperación y adecuación. Que exista la factibilidad de titular los predios. De la misma manera establecer las normas para su adecuada intervención. los usos y estructuras actuales Mejoramiento integral: se aplica en áreas que requieren acciones tendientes a recuperar accesibilidad. De igual forma no establece norma alguna para su intervención si lo hubiere. Que el barrio esté legalizado urbanísticamente o con factibilidad de legalización de acuerdo con el Decreto 564 de 2006. 2.
6. con intensidades y densidades establecidas y definidas. El PBOT de Mocoa no establece inmuebles y/o edificaciones de valor patrimonial cultural. El municipio puede establecer otros tratamientos de considerarlo necesario. culturales históricos o arquitectónicos.
. Es necesario realizar un estudio y evaluación en el municipio sobre la existencia de inmuebles que podrían constituirse como patrimoniales. Que estén incorporadas acciones tendientes al mejoramiento integral de barrios y/o mejoramiento de servicios. 5. En sectores con condiciones físicas.7 Normas Urbanísticas
Las normas especificas de la red vial debe complementarse con una representación en planta y alzado de sus perfiles reglamentarios. y/o espacio público. 4. Conservación: Se aplica en áreas que requieran normas tendientes a mantener el especio urbano.4. Que el asentamiento esté localizado dentro del perímetro urbano de acuerdo con el POT. dotación de servicios públicos y construcción del espacio público.Consolidación: Se aplica en sectores ya urbanizados. Histórico o arquitectónico. etc. Para establecer si en un área es posible aplicar este criterio. Que tenga factibilidad técnica para el suministro y prestación de los servicios públicos básicos.. Que el asentamiento no se localice en zonas con restricción por alto riesgo no mitigable y/o preservación ambiental y/o obra pública.
son viviendas asentadas en zona de amenaza por inundación no se encuentran inventariadas dentro del PBOT. oficinas municipales y departamentales. fábricas. supermercados. iglesias. en el área de inundación del rio Mocoa ( barrio la independencia y las localizadas sobre la franja de protección del rio mulato ( barrio 17 de julio).4. Equipamientos de entorno o barrial. terminales de transporte. donde se Constituyan los distintos tipos de elementos y características espaciales de la oferta y demanda de servicios distintos y complementarios a la vivienda. central de abastos y de plazas minoritarias. como tampoco existen propuestas de reubicación o mejoramiento según sea el caso.9 Vivienda
Se debe definir el área mínima para las soluciones de VIS propuestas y las estrategias para el desarrollo de la VIS. área de la infraestructura a intervenir o construir (centro de eventos.8 Equipamientos Colectivos
Se debe especificar localización. identificar tipo de población afectada. etc. tiendas. hospital nivel III. dicho estudio nos permite saber si se requiere reubicarlos.
6. panaderías. jardín botánico). y establecer las normas para su desarrollo. matadero regional. Además de ello debe estudiarse el sector y tipo de suelo donde se encuentran localizados los distintos equipamientos. Realizar evaluación de los equipamientos existente (déficit o superávit). plazas de ferias. Equipamientos regionales: Plazas de mercado. puestos de salud. tales como: guarderías. centros educativos. terminal de transporte. Cines. Equipamientos urbanos: centros comerciales.
.4. clínicas y hospitales. espacios deportivos. Las viviendas localizadas. lavanderías. restaurarlos etc. donde se identifiquen por su uso público o privado y se clasifiquen en. templos. escuelas. Equipamientos Zonales: Colegios. Almacenes especializados.6. Los equipamientos existentes y propuestos deben estar representados en un plano. parques de barrio.
. distribución.Viviendas en área de inundación rio Mocoa (Barrio La Independencia)
Se requiere hacer un censo con información sobre el número de hogares por vivienda. el marco de este conocimiento permite precisar requerimientos de servicios. Esta información es útil para realizar una adecuada selección del área para relocalizar la población. número de habitantes por hogar. tendencias de crecimiento. Se recomienda utilizar una metodología práctica para obtener los datos anteriormente descritos entre otros para obtener Información sobre: Numero. densidad y estado de las viviendas. actividades económicas que realizan cada uno de los miembros del hogar. equipamientos comunales y suelo urbanizable o de expansión urbana.
Se recomienda revisar el Decreto 2181 de 2006. Los planes parciales no se ejecutan en áreas del suelo rural. zona norte y zona centro).4. edificabilidad y cesiones en conjunto con los instrumentos de gestión. Los planes de Ordenamiento Territorial son un instrumento de planificación territorial macro. debe especificar las particularidades. son áreas demasiado extensas del municipio.T.
El PBOT del municipio de Mocoa debe corregir o modificar las áreas definidas para el desarrollo de planes parciales. que contribuye a una definición de las acciones que se adelanten en ese sentido. Planifica Particularidades (Implementación. mitigación y reubicación de asentamientos y la evaluación de los proyectos de construcción de VIS. Desarrollo. Debe especificarse las características de las áreas sujetas a desarrollar mediante planes parciales. Mejoramiento Integral. establecen lineamientos generales. Las tres zonas delimitadas para desarrollar mediante planes parciales (zona sur. Expansión Urbana.
. sobre las propuestas generales del PBOT. que sumadas resultaría más del 70% de la totalidad del municipio. según necesidades de un sector en detalle) y se ejecutan en Áreas determinadas del suelo urbano o de expansión urbana.O. Redesarrollo. las cuales abarcan áreas del suelo rural. Instrumentos de planificación territorial inmediata. Renovación urbana). Mejoramiento del Espacio Público. El Plan Parcial. Asimismo al establecer la población situada en zonas de riesgo se pueden diseñar los programas de prevención. Además del planteamiento de normas que especifiquen directrices de usos.
6.10 Planes parciales
No propone políticas ni estrategias para su desarrollo. Los planes parciales son Instrumentos que desarrollan y complementan las disposiciones del P. donde defina el tipo de plan a formular o implementar (Conservación. las políticas y estrategias para su desarrollo.El déficit cuantitativo y cualitativo que determina la magnitud y ubicación de las carencias de vivienda y orienta las decisiones de los programas de mejoramiento y construcción de vivienda nueva. También es importante delimitar y localizar área para el desarrollo de vivienda de interés social.
Donde se identifique: Localización. El espacio público en el municipio debe describirse claramente para realizar los respectivos planteamientos.
6. Delimitación de Unidades de Actuación. ya que es el que dimensiona la calidad de vida de sus habitantes.4.11 Espacio Público
Las políticas y estrategias para los proyectos planteados. recreativo pasivo.No existe reglamentación)
De igual forma se recomienda. reservas etc. Cooperación entre Partícipes. área en mts o has. y el espacio público constituye el principal de sus componentes.). deben definirse y espacializarce en un plano. esto con el fin de verificar la necesidad real en cuanto a espacios públicosmt2/ha (déficit). Herramientas como. tipo de espacio (privado. publico. realizar un conteo y un inventario de las zonas o espacios públicos que requieran ser recuperados. que los planes parciales se formulen en sectores que urbanísticamente requieran cambios substanciales y que para hacerlos deban recurrir a las herramientas que otorga la ley a través de los mismos. entre otras (revisar ley). Además de estudiar el entorno que rodea las viviendas.
Espacio público no planificado
Invasión del espacio público (andenes y franja vehicular. ante jardines.Se recomienda también. la Integración Inmobiliaria o reajuste de suelos. para efectos prácticos. Cesiones Urbanísticas Gratuitas. Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios. es el espacio donde interactúan los individuos y se desarrollan las actividades de intercambio social. activo.
. y cultural que definen el imaginario colectivo y la visión de sociedad que se desea.
culturales. recreativos y artísticos.El espacio público colectivo. las cuales reglamenten su uso y disfrute. las estaciones de transferencia de los sistemas de transporte urbano y en general las áreas de preservación del patrimonio y de interés público. las franjas de aislamiento ambiental de las edificaciones sobre las vías. las fuentes de agua. el amoblamiento urbano. como espacios históricos. zonas verdes y similares. plazas. El municipio de Mocoa debe establecer dichas reglamentaciones urgentes sobre las franjas vehiculares y peatonales de las vías principales. los parques.
. de intercambio cultural requiere de normativas. establecer y proponer áreas para parqueaderos públicos entre otros.
El espacio público debe estudiarse desde sus elementos constitutivos. tanto vehiculares y peatonales. religiosos. por las circulaciones. las áreas para la recreación publica activa y pasiva.
servirá para la construcción del Plan de Acción (y su matriz de Plan operativo). geológico. pero no se aplica adecuadamente en la descripción y zonificación de las amenazas y áreas de riesgo. Es de gran importancia relacionar todos los estudios que se han desarrollado sobre el territorio. pero a información se debe igualmente utilizar y aplicar mediante un proceso metodológico para mejorar la identificación y zonificación de las diferentes amenazas. En lo específico debe buscar y determinar una visión urbana y su interrelación integral con lo regional. Esta información se relaciona en el actual PBOT. se debe considerar la urgencia de contar con un análisis detallado de la dinámica del Río Mocoa. concertada y acorde con la región. que contextualice la cabecera dentro de una región con características comunes.
6.El componente urbano debe verse como una estrategia de crecimiento y reordenamiento del municipio. el cual permita determinar con mayor precisión las áreas susceptibles a inundaciones. tener en cuenta los resultados del “Estudio geomorfológico e hidrológico regional de la cuenca del río Mocoa y evaluación detallada de un sitio crítico”. debe por medio de un proceso técnico. zonas de vida. etc) y la información recolectada en campo. Se recomienda dar prioridad al área urbana del centro nucleado de Puerto Limón por las condiciones de vulnerabilidad ante la amenaza por inundación. Identificación y Zonificación de las amenazas • Zonificar la amenaza por inundación en las zonas urbana y rural teniendo en cuenta la información básica que el municipio tiene (cartografía sobre pendientes. • Para la zonificación de las amenazas y áreas de riesgo en los centro nucleados. lo social y lo económico. para poder proponer una visión de futuro acertada. programas y proyectos acordes con las realidades regionales. el cual contiene información relevante para la zonificación adecuada del riesgo por inundación.5 Componente de Riesgos
El contenido de la matriz de recomendaciones que se presenta en esta fase. con el objeto de diagnosticar y formular estrategias. erosión de taludes. climatología. (específicamente para Puerto Limón por los eventos de amenaza por inundación y avalancha ocurridos recientemente). una dimensión de desarrollo que incluya lo ambiental. concertado con las comunidades. formular una herramienta de trabajo integral.
• Incluir la metodología a través de la cual se obtiene la identificación de las amenazas para el municipio. socavamiento y deslizamientos. y unos atributos urbanos donde se reconocerá formal y funcionalmente la cabecera. Esta información permitiría realizar con eficacia las acciones de 74
. • Teniendo en cuenta los ciclos temporales de las inundaciones en el municipio. oficinas de Planeación y comunidad en general. planes. el cual necesita ser construido conjuntamente con las entidades Regionales. Instituciones.
río Mulato. Taruca. Río Mulato. en el cual se define que el sector comprendido por el barrio San Miguel y los circundantes se encuentran en zona de Vulnerabilidad alta y Media ante la amenaza por inundación. Sangoyaco y Rumiyaco y Mocoa. Identificación y Evaluación de la Vulnerabilidad • Actualizar la información contenida en el PBOT. Tener como prioridad la evaluación y análisis de las poblaciones asentadas sobre las márgenes de las Q. • Establecer con claridad el desarrollo de la Evaluación de Vulnerabilidad por Sitios que se presenta en el Componente Urbano del PBOT y realizar la correspondiente interpretación explicando de qué forma se incluye en la estimación final del riesgo. SUB-URBANA Y URBANA DE LA POBLACIÓN DE MOCOA. pues en las partes altas de estas fuentes se presenta el mayor riesgo de avalanchas e inundaciones. deslizamiento. • Incluir el procedimiento seguido para obtener la definición y zonificación de las áreas de riesgo.prevención. sino por la confluencia de las corrientes menores que atraviesan la ciudad (q. principalmente). • La información resultante de los análisis de vulnerabilidad (de las zonas de amenaza por inundación y deslizamientos en su categoría alta y media).La Libertad y San Agustín: Se recomienda realizar la actualización de la información que permita definir el grado de vulnerabilidad de los barrios ubicados en la zona baja del área urbana. que no solo se ven afectadas por el Río Mocoa. así como los criterios para estimar el mismo. control y mitigación de las amenazas y la vulnerabilidad en el área urbana de Mocoa y en el centro nucleado de Puerto Limón. • Localizar en la cartografía las zonas de riesgo por inundación. debe ser tenida en cuenta para la zonificación del Riesgo Mitigable y No mitigable. el cual se encuentra en constante amenaza por causa de la actual dinámica del río Mocoa. pues existe en ellas gran cantidad de viviendas y familias con vulnerabilidad físicaestructural y económica. pues son datos que ya no corresponden con la situación actual de vulnerabilidad y con los sitios de amenaza (de origen natural y antrópico). incendios 75
. Taruca. erosión por socavamiento de taludes. realizado por Corpoamazonia. Sangoyaco. . • Realizar la actualización de las áreas de amenaza por inundación con la confrontación de la situación actual en los siguientes sectores: Barrio San Miguel : Se requiere tener en cuenta el ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD GEOLÓGICA EN LA CUENCA DE LA QUEBRADA TARUCA Y SANGOYACO PARA EL ÁREA RURAL.
esto con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el PBOT para el caso específico del tema de amenazas y Riesgo. con el fin de garantizar la adecuada inclusión del tema de amenazas y Riesgos en el PBOT. entre otras.Políticas. • Definir en el proceso de Revisión y Ajuste del PBOT. la identificación de responsables de su ejecución. estrategias y Proyectos para que se puedan articular y dar cumplimiento real a lo propuesto en el PBOT. el cual se está elaborando actualmente. Objetivos Estrategias
Programas y proyectos para la prevención y reducción del riesgo
• La administración municipal y sus instancias de Planificación (Concejo Municipal. para el sector rural. rendición de cuentas. objetivos. Se debe generar un orden lógico entre las Políticas. deben velar por la adecuada inclusión de los proyectos definidos en el PBOT dentro de los Planes de Desarrollo teniendo en cuenta la vigencia de los mismos para su ejecución. valores aproximados del proyecto y el tiempo en el que se pretenden ejecutar (corto. con el fin de garantizar y permitir el seguimiento y evaluación al cumplimiento de la implementación del PBOT. Así mismo. • Debe existir articulación entre lo planteado en el Componente General (políticas. una política encaminada a la prevención y mitigación del Riesgo para el municipio de Mocoa. Consejo de Gobierno) e instancias de Concertación (CTP y CMDR). se deben establecer unos objetivos claros y alcanzables que permitan generar estrategias y proyectos que den cumplimiento a una directriz de desarrollo planteada para el beneficio de las poblaciones asentadas en áreas de riesgo alto y medio. Así mismo. • La definición de proyectos en el Programa de Ejecución debe contener como mínimo. Objetivos.
. realizar el seguimiento a la implementación o ejecución de los proyectos planteados en el PBOT y los respectivos Planes de Desarrollo. contaminación. a través de veedurías ciudadanas. etc. estrategias) y los proyectos que se definen en el Programa o Plan de Ejecución relacionados con el tema de amenazas y riesgos. mediano y largo plazo). • Las anteriores instancias deben igualmente. se debe realizar seguimiento al cumplimiento de las acciones propuestas en el Plan de Acción para la Gestión del Riesgo.
Se debe buscar alternativas de solución para éstos casos mediante el uso de algoritmos computacionales. También son útiles estos productos para identificar y georeferenciar datos en zonas de difícil acceso. Se debe exigir en los procesos de consultoría para ajustes del PBOT municipal. B. C. F. H. E.6.6 Componente Cartográfico
A. En lo posible toda la cartografía del PBOT se debe manejar en programas (Software) cuyas plataformas de diseño estén fundamentadas en principios de geodesia como los Sistemas de Información Geográfica (SIG). En caso contrario.000. Se debe acudir frecuentemente a las fuentes documentales cartográficas oficiales y no oficiales para actualizar periódicamente la base cartográfica general y temática del PBOT. ángulos y áreas.7 Una gratículas espaciada sobre el área útil de la plancha con al menos 4 paralelos y 4 meridianos Unas líneas isogónicas para el nivel 1 y puntos con valor de variación magnética para el centro de plancha para los niveles 2 y 3. se debe tener especial cuidado en el uso de herramientas tecnológicas que no permitan representar en forma confiable las propiedades métricas de los elementos cartográficos como las distancias. El contenido mínimo de las Bases Cartográficas Generales para los tres niveles mencionados anteriormente debería ser la siguiente: Un marco enlongado en sentido horizontal con proporcionalidad de 1 a 0. Un segundo nivel a escala media (1:200. Se debe definir las ventanas cartográficas del PBOT en tres niveles: el primer nivel a escala pequeña (1:500.000. D. Se debe garantizar a los diferentes usuarios del municipio.5.000) que incluya el contexto rural del municipio y el tercer nivel a escala grande que abarque la dinámica urbana (1. Se debe capacitar a un personal mínimo de la Secretaría de Planeación Municipal para el manejo y procesamiento del material cartográfico del PBOT. se debe especificar el error promedio en posición con el que se está trabajando y definir puntos de amarre fundamental (vértices de primer orden) en sitios estratégicos. Debe utilizarse la tecnología de sensores remotos disponible en la actualidad para garantizar una consistencia espacial de las ventanas cartográficas.000 – 1:1. En tal sentido. por ejemplo) que permita comprender las relaciones regionales e intrarregionales y los ejes estructurantes del ordenamiento territorial del municipio. G. Hitos internacionales y vértices geodésicos de primer orden Datos de población urbana y rural representada en puntos o polígonos según sea el caso con su clasificación respectiva Límites Curvas de nivel 77
. la participación de un equipo de profesionales idóneos con experiencia mínima en el Diseño y Elaboración de Cartografía. urbana y rural.000). bajo la supervisión técnica del IGAC. Este mismo personal debe estar en condiciones de establecer un control de calidad a los datos recibidos y estar en capacidad de dimensionar la calidad del material que se entrega al público en general. Estos puntos deben materializarse mediante mojones en concreto y placa de bronce. una base cartográfica urbana y rural con un grado de confiabilidad aceptable. que permitan configurar en forma adecuada los modelos cartográficos.
. • Caminos > 25 km. solo dos niveles para polígonos. Corpoamazonia elaboró un material documental relacionado con la carga temática y niveles de profundidad que deberían tener los tres componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial: Como recomendación adicional. especificaciones técnicas.
• Puentes • Peatonales Pavim. códigos de plancha. entre otros. Hidrografía GENERAL -Drenajes > 20 Km.Hidrografía tipo línea y polígono Red vial clasificada El diseño de la plancha debe contener el área útil de plancha. titulos del proyecto. -Divisoria de aguas -Tramos navegables >25 km. sugerimos a la Administración Municipal tener en cuenta éste material que se transcribe a continuación
CARGA TEMÁTICA Y NIVELES DE PROFUNDIDAD PARA LOS COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TEMA 1000. leyenda marginal con todos los datos de logos. En el año de 1999. • Vías no pavimentadas > 100
mts. • Carreteables > 10 km. • Asentamientos nucleados • Carreteables >25Kms • Caminos > 10 km. -Humedales > 5000 has -Drenajes que delimitan territorio • • Curvas de nivel Volcanes COMPONENTE RURAL • Drenajes> 10 km. • Volcanes URBANO
• Drenajes > 100 m • Divisoria de aguas • Humedales > 1000 m2 • Drenajes que delimitan
2000. > 100 mts. Organización territorial
• Curvas de nivel • Perímetro Urbano • Comunas • Barrios • Sectores catastrales I. Infraestructura
• Inspección policía > 5000 • Corregimientos >1000 has has. 5 para líneas. • Humedales > 1000 has • Drenajes que delimitan territorio • Curvas de nivel. Para la cartografía temática tener en cuenta el manejo de variables visuales y sus niveles máximos de representación simultánea. convenciones. Relieve 3000. autorías. y 10 para puntos. II y III
4000. • Puentes asociados con • Puentes asociados con estos caminos y estos caminos y carreteables carreteables • Aeropuertos • Tramos navegables > 10
• Vías pavimentadas > 100 mts. • Divisoria de aguas • Tramos navegables >10 km. • Núcleos Educativos > • Cabeceras : 1000 has • Municipio • Veredas > 1000 has • Corregimiento • indígenas • Inspección de Policía • negritudes • Areas en Litigio • campesinos •< 50% predios titulados • >del 50% predios titulados • < 50% de predios menores de 20 ha • > 50% de predios entre 20 -100 has • > 50% mayores de 100 has.
• Instalaciones para minería • petroleras • balastreras • refinería • Subestación de energía eléctrica • Líneas de interconexión eléctrica > 25 km. Servicios públicos
km. • Residencial • Cultivos dominantes > • Tierra firme • Comercial 5000 has • Várzea o humedal • Institucional • Deforestación > 5000 has • Cultivo dominante> 1000 • Industrial has. • Hospitales • Tanques de • Centros de salud almacenamiento de agua • Bomberos y defensa civil • Tubos de conducción de • Perímetro de Servicios Públicos agua > 10 km. No Paviment > 100 mts. • Sitios de embarque y • Antenas de recepción y desembarque • Puntos terminales de acopio rural • Industrias de alimentos • Estaciones de servicios • Instalaciones deportivas • Punto de extracción de recursos naturales • Bombas de gasolina • Ladrilleras y hornos transmisión (diferentes a uso doméstico) • Aeropuertos • Pistas de aterrizaje • Templos e iglesias • Terminales • Sitios de arribo y salida de transporte de carga y pasajeros • Bombas de gasolina y estaciones de servicios • Ladrilleras
• Sitios de captación de • Estaciones de policía agua sobre drenajes >10 • Centros educativos km.SAI • Mataderos • Cementerios • Plazas de mercado • Mataderos • Colectores • Planchones • Mixtos • Botaderos • Aguas lluvias • Balastreras • Aguas negras • Plantas de tratamiento de aguas
• Rellenos sanitarios • Botaderos • Escombreras • Balastreras • Subestaciones eléctricas • Redes de distribución > 100 mts • Telecom SAI 6000. • Peat. Cobertura y uso • Bosque dominante > 5000 • Bosque dominante > • Zonas de uso > 1000 mt2 : de la tierra has 1000 has.
• Escuelas • Tanques de almacenamiento • Puestos de salud con • Tubos de conducción programas • Cementerios • Telecom .• Pistas de aterrizaje • Puertos • Terminales Transporte • Oleoductos > 25 km. • Central Hidroeléctrica • Antenas de recepción • Bases militares y de policía 5000. • Bocatomas y puntos de emisión • Red de distribución • Redes de acueducto y
eléctrica > 10 Km. • Recreativo y espacio • en humedal público : • en seco • Parques • Rastrojo alto dominante > • Canchas deportivas 1000 has • Zonas urbanizables
Areas de amenaza
• Sitios de patrimonio cultural. arqueológico y turístico • Parques Nal Natural • Area amortiguadora • Reserva Forestal > 5000 has • Conservación de suelos > 5000 has • Reservas Indígenas > 5000 has • Corredores biológicos > 5000 has. • Zonas forestales > 1000 has • Zonas de uso agropecuario semi-intensivo > 1000 has • Zonas de uso agropecuario extensivo > 1000 has • Areas de protección de • Areas de protección de drenajes microcuencas abastece. histórico. Areas de reservación
8000. Puntos de control
• Punto de control terrestre • Punto de control terrestre (BM) (geodésico) • Estaciones meteorológicas • Estaciones
meteorológicas • Total de habitante área rural • Dinâmica poblacional • Estructura poblacional
10000.> 1000 mt2 doras de acueductos > 1000 has • Páramos y Bosques de niebla • Santuarios de fauna y flora • Pepeaderos y salados • Sitios de captura de pesca • Cochas de desove • Balnearios y sitios de recreación
• en humedales • en seco
• Zonas de abasto mayorista y
7000. movimientos en masa M2 susceptible a: • Puntos de desborda• Efectos de erupciones • Inundaciones mientos de ríos volcánicas • Erosiones • Puntos susceptibles a • Inundaciones • Deslizamientos en masa vendavales • Erosión • Incendios • Puntos susceptibles a • Vendavales incendios forestales • Incendios forestales -Punto de control terrestre (geodésico) -Estaciones meteorológicas • Total de habitantes • Urbano • Rural
9000.• Deforestado dominante > • Areas de bosque 1000 has • Areas de rastrojo • en humedales • Areas de cobertura herbácea • en seco • Rastrojo bajo dominante >
1000 has • en humedales • en seco • Zonas de interés minero > 1000 has. Población
• Total de habitantes área
• Dinámica poblacional • Estructura poblacional
. Páramos y bosques de niebla • Puntos movimiento en • Areas > de 1000 has • Perímetro de susceptibilidad a masa susceptibles a desastres • Puntos susceptibles a • Deposiciones de • Areas categorizadas > a 1000 erupciones volcánicas .
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