Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/ippp3-4512-278-16-2-isk
Timestamp: 2017-12-12 23:48:44+00:00

Document:
IPPP3/4512-278/16-2/ISK | Interpretacja indywidualna
Brak prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych”
IPPP3/4512-278/16-2/ISKinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 11 kwietnia 2016 r. (data wpływu 13 kwietnia 2016 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych” - jest prawidłowe.
W dniu 13 kwietnia 2016 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych”.
Gmina jest czynnym i zarejestrowanym płatnikiem podatku VAT (numer identyfikacji podatkowej nadany przez Naczelnika Urzędu Skarbowego, potwierdzenie zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT z dnia 29 grudnia 2009 r.) realizującym na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.) zadania gminy.
Gmina zamierza w latach 2016-2017 r. przystąpić do realizacji zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych”.
Przedmiotowa droga gminna posiada na całej długości nawierzchnię bitumiczną o zmiennej szerokości od 3,8 m do 4,0 m oraz pobocza gruntowe o zmiennej szerokości.
przebudowy drogi na odcinku 1 510,92 mb.,
rozbiórki poprzez frezowanie istniejących warstw bitumicznych,
poszerzania istniejącej jezdni do szerokości 5,00 m na całej długości odcinka,
wykonania na poszerzeniach nowej podbudowy pomocniczej z kruszywa łamanego stabilizowanego mechanicznie o grubości 20 cm po zagęszczeniu wraz z ulepszonym podłożem z gruntu stabilizowanego cementem o grubości 15 cm po zagęszczeniu i Rm=2,5 Mpa,
ułożenie nowej warstwy ścieralnej o grubości 5 cm wraz z podbudową zasadniczą z betonu asfaltowego o grubości 7 cm na całym odcinku,
renowacji poboczy polegającej na wymianie istniejących poboczy gruntowych na pobocza z kruszywa łamanego stabilizowanego mechanicznie o grubości 15 cm po zagęszczeniu i szerokości 75 cm,
wymiany oznakowania pionowego,
humusowania oraz obsianie trawą nowych skarp na odcinkach poszerzeń.
Przy przebudowie drogi zastosowane zostaną nowoczesne rozwiązania technologiczne, spełniające wymagania branżowe i uwarunkowania ochrony środowiska. Zastosowane rozwiązania techniczne przystosują drogę do istniejących i przewidywanych obciążeń ruchem.
Projektowane przedsięwzięcie wpłynie korzystnie na środowisko poprzez:
obniżenie poziomu hałasu i szkodliwych wibracji,
skrócenie czasu dojazdu,
zmniejszenie emisji spalin i innego rodzaju szkodliwych wydzielin.
W związku z realizacją zadania Gmina wystąpiła z wnioskiem o przyznanie pomocy na operacje typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszeniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich.
Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją zadania zostaną wystawione na Gminę.
Wnioskodawca będzie wykorzystywał poszczególne elementy mienia powstałego w wyniku realizacji projektu do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.
Czy Gminie wykonującej w oparciu o ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.) zadania własne, będzie przysługiwało prawo do odzyskania podatku od towarów i usług (VAT) w związku z realizacją zadania polegającego na przebudowie drogi gminnej w miejscowości Obrąb, w ramach realizacji zadania pn. „Przebudowa dróg gminnych w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych”...
Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie będzie mogła w żaden sposób odzyskać poniesionego ostatecznie kosztu podatku VAT z powodu braku związku zakupionych usług dotyczących realizacji zadania z wykonanymi przez gminę czynnościami opodatkowanymi – art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.).
Gmina wykonuje następujące czynności opodatkowane podatkiem VAT: dostawa wody, gospodarka nieruchomościami (najem, dzierżawa).
Gmina zamierza przystąpić do realizacji zadania polegającego na przebudowie drogi gminnej w miejscowości Obrąb, w ramach realizacji zadania pn. „Przebudowa dróg gminnych w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych” i z tego tytułu Gmina nie będzie czerpać żadnych dochodów.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej - (Dz. Urz .UE. L Nr 347), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym).
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W przedstawionej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ poszczególne elementy mienia powstałego w wyniku realizacji zadania gmina będzie wykorzystywała do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. W związku z powyższym Gmina nie będzie miała prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki poniesione z tytułu realizacji przedmiotowego projektu. Tym samym Gminie z tego tytułu nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zgodnie z art. 7 ust. 1 cyt. ustawy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (art. 7 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy).
Z przedstawionej treści wniosku wynika, że Wnioskodawca jest czynnym i zarejestrowanym płatnikiem podatku VAT. Gmina zamierza w latach 2016-2017 r. przystąpić do realizacji zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Obrąb” w ramach zadania inwestycyjnego pn. „Poprawa regionalnego układu transportowego poprzez przebudowę dróg gminnych”. Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją zadania zostaną wystawione na Gminę. Wnioskodawca będzie wykorzystywał poszczególne elementy mienia powstałego w wyniku realizacji projektu do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją ww. inwestycji związanej z przebudową drogi gminnej realizowanej w ramach zadań własnych na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Jak wynika z powołanych przepisów prawa, odliczenie podatku uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, gdyż Gmina realizuje projekt w ramach zadań własnych wynikających z ustawy o samorządzie gminnym, a poszczególne elementy mienia powstałego w wyniku realizacji projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym.
W konsekwencji, skoro efekty przedmiotowej inwestycji nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT, Wnioskodawca nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją inwestycji związanej z przebudową drogi gminnej. Tym samym, Wnioskodawca nie ma prawa do otrzymania z tego tytułu zwrotu różnicy podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. Wnioskodawca nie ma więc możliwości odzyskania podatku VAT na zasadach określonych przepisami ustawy o podatku od towarów i usług.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Gmina > IPPP3/4512-278/16-2/ISK

References: art. 14
 art. 86
 art. 13
 art. 2
 art. 6
 art. 86
 art. 87
 art. 2
 art. 6
 art. 7
 art. 87