Source: http://docplayer.cz/1499419-Zapadoceska-univerzita-v-plzni-fakulta-pravnicka-katedra-verejne-spravy-bakalarska-prace.html
Timestamp: 2018-01-17 13:53:25+00:00

Document:
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE - PDF
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE
Download "ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE"
Radek Bedřich Prokop
1 ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Sociální a právní aspekty postavení osob se zdravotním postižením Předkládá: Monika Bartošová Vedoucí bakalářské práce: Ing. Bohumila Čabanová, Ph.D.
2 Zadávací list
3 Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma: Sociální a právní aspekty postavení osob se zdravotním postižením zpracovala samostatně, a že jsem vyznačila prameny, z nichž jsem pro svou práci čerpala způsobem pro vědeckou práci obvyklým. Plzeň Monika Bartošová
4 Poděkování Tímto bych chtěla poděkovat vedoucí bakalářské práce Ing. Bohumile Čabanové, Ph.D. za odborné a vřelé vedení při vypracování této bakalářské práce.
5 Obsah 1. Úvod Vymezení základních pojmů Zdravotní postižení Zdravotní postižení podle WHO Osoby se zdravotním postižením podle zákonů ČR Invalidita Pojem integrace a inkluze Diskriminace Diskriminace pozitivní Právní úprava Zákaz diskriminace v právních předpisech Právní předpisy vztahující se ke vzdělávání osob se zdravotním postižením Právní předpisy vztahující se k zaměstnávání osob se zdravotním postižením Právní úprava neziskového sektoru Přístup ke vzdělávání Integrace dětí, žáků a studentů Sociální aspekty vzdělávání Opatření k zajištění inkluzivního vzdělávání Stupně vzdělání Předškolní vzdělávání Základní vzdělávání Střední vzdělávání a vyšší odborné vzdělávání Vysokoškolské vzdělání Dosažené stupně vzdělání u osob se zdravotním postižením Zaměstnávání osob se zdravotním postižením Integrace osob se zdravotním postižením do pracovního procesu... 27
6 5.2 Nástroje určené k uplatnění osob se zdravotním postižením na trhu práce Chráněné pracovní místo Pracovní rehabilitace Další nástroje používané pro zvýšení zaměstnanosti Cílené programy Podporované zaměstnávání Pracovní rehabilitace případová studie Charakteristika místa šetření Pracovní rehabilitace v kavárně a čajovně Kačaba Umístění do pracovní rehabilitace Průběh pracovní rehabilitace Tranzitní program Poradenské služby Shrnutí Závěr Resumé Seznam literatury a internetových zdrojů Přílohy Příloha č Příloha č Příloha č Příloha č Příloha č
7 1. Úvod Pro svou bakalářskou práci jsem si vybrala téma Sociální a právní aspekty postavení osob se zdravotním postižením. V České republice patří zhruba 10 % naší populace k osobám se zdravotním postižením a tento počet se neustále zvyšuje. Se zdravotním postižením se pojí řada znevýhodnění projevujících se v různých oblastech života. Pro zajištění rovného přístupu k základním právům je přijímána řada opatření, která mají za cíl tato znevýhodnění kompenzovat. Ve své práci se zaměřím na to, jakým způsobem jsou v České republice upraveny podmínky pro přístup osob se zdravotním postižením ke vzdělávání a zaměstnávání. Skupina osob se zdravotním postižením je velmi různorodá, vzhledem k různým typům postižení. Ve své práci se nezaměřuji jen na určitý typ postižení, proto je třeba si uvědomit, že se bude jednat o osoby s takovým typem a rozsahem postižení, se kterým může jedinec při stanovení zvláštních podmínek dosáhnout určitého stupně vzdělání, po kterém bude připraven nastoupit do vhodného zaměstnání. Základem pro uplatnění na trhu práce je absolvování určitého vzdělávacího procesu. Proto je třeba připravit takové podmínky, které umožní přístup ke vzdělávání co největšímu počtu osob se zdravotním postižením. Především je třeba se zaměřit na takový typ vzdělávání, který bude mít co největší přínos pro zdravotně postižené do další etapy jejich životů. V poslední době se v souvislosti se vzděláváním setkáváme se snahou integrovat osoby se zdravotním postižením v co největší míře do běžných typů škol a ustoupit od jejich vyučování ve speciálních školách, jak tomu bylo v minulosti. Část mé práce se zaměří na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Najít zaměstnání je těžkým úkolem, zvláště pak pro osoby se zdravotním postižením. K nevýhodám majícím vliv na obtížnější vstup na trh práce patří absence praxe, obavy zaměstnavatelů ze zaměstnávání osob se zdravotním postižením, nedostatečná informovanost v této oblasti a samozřejmě znevýhodňující faktor zdravotního postižení. Jedná se o jednu z rizikových skupin, pro které je z těchto a ještě dalších důvodů mnohem těžší najít uplatnění na trhu práce. Osobám se zdravotním postižením je proto věnována zvýšená ochrana na trhu práce. Opatření, která jsou využívána na podporu zaměstnávání, jsou různého charakteru. Od povinnosti zaměstnávat osoby se zdravotním postižením přes několik druhů příspěvků a daňových úlev, které mají motivovat zaměstnavatele k přijímání osob se zdravotním postižením do zaměstnání. 1
8 Nezanedbatelný přínos v oblasti zaměstnávání osob se zdravotním postižením mají nestátní neziskové organizace. Jedna z nich bude uvedena v poslední kapitole mé práce, ve které se pokusím na praktickém příkladu pracovní rehabilitace ukázat fungování jednoho z institutů sloužícího k podpoře zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Při psaní bakalářské práce budu pracovat především metodou analýzy dostupných materiálů a studiem platných právních předpisů. Pro vypracování poslední kapitoly případové studie využiji metodu polostrukturovaného rozhovoru. Na základě připravených základních okruhů otázek, které budu v průběhu rozhovoru doplňovat, bych chtěla zjistit, jakým způsobem funguje pracovní rehabilitace v praxi. Cílem mé práce je zjistit jaké podmínky jsou v České republice nastaveny v oblasti vzdělávání a zaměstnávání osob se zdravotním postižením a jaké nástroje jsou využívány k začlenění osob se zdravotním postižením do vzdělávacího procesu a především pak na trh práce. 2
9 2. Vymezení základních pojmů V této kapitole uvedu některé ze základních pojmů vztahující se k dané problematice. 2.1 Zdravotní postižení Na osobu se zdravotním postižením můžeme nahlížet např. z pohledu lékařského, sociologického nebo právního. Nikoho asi nepřekvapí, že i v různých státech světa se setkáme s odlišným vymezením pojmu osoba se zdravotním postižením Zdravotní postižení podle WHO Snahu o celosvětové sjednocení obsahu pojmu zdravotního postižení můžeme najít v dokumentu vydaném Světovou zdravotnickou organizací (WHO) v roce 2001, nazvaném v českém překladu Mezinárodní klasifikace funkčních schopností, disability a zdraví, pro který se používá zkratka MKF. V originále ho poté můžeme najít pod zkratkou ICF. Tento dokument se stal revizí ICIDH vydaném WHO v roce Disabilitou se v tomto případě rozumí postižení. Disabilita je snížení funkčních schopností na úrovni těla, jedince nebo společnosti, která vzniká, když se občan se svým zdravotním stavem (zdravotní kondicí) setkává s bariérami prostředí. 1 MKF se skládá ze dvou částí, z nichž každá obsahuje dvě komponenty. Obě komponenty se dají vyjádřit pozitivně nebo negativně. Každá komponenta se pak skládá z domén, a ty se dále dělí na kategorie. Kategorie je základním hodnotícím prvkem. Na níže uvedeném rozdělení je patrné, jak široké spektrum okolností se posuzuje pro určení disability. Část 1: Funkční schopnost a disabilita a) Tělesné funkce jsou fyziologické funkce tělesných systémů (rozumí se tím i funkce psychické) a struktury jsou anatomické části těla (orgány, končetiny). b) Aktivity aktivitou se rozumí provádění určitého úkonu a participace, která znamená zapojení do životní situace. 1 Mezinárodní klasifikace funkčních schopností, disability a zdraví: MKF [online]. 1. české vyd. Překlad Jan Pfeiffer, Olga Švestková. Praha: Grada, 2008, 280 s.; [cit ]. ISBN Dostupné z: str. 9 3
10 Část 2: Spolupůsobící faktory a) Faktory prostředí, mezi něž patří jednak fyzické a sociální faktory a postoje lidí, kteří uskutečňují své životy. Dochází ke specifikaci od nejbližšího okolí dané osoby až po obecné pojetí prostředí. b) Osobní faktory zde nejsou uvedeny a to pro jejich šíři. 2 Důvody pro vznik jednotného, nebo můžeme říci také univerzálního nahlížení na danou problematiku, spatřuji především v potřebě porovnávání dat a možnosti zhodnotit situaci v naší zemi s okolními státy a následně tak převzít některá opatření, která jsou ku prospěchu osob se zdravotním postižením a implementovat je do politiky našeho státu. Další a mnohem vážnější důvod spatřuji v narůstajícím počtu osob se zdravotním postižením, který je dán stále se zdokonalující zdravotní péčí a prodlužujícím se věkem Osoby se zdravotním postižením podle zákonů ČR Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti uvádí, které osoby se považují za osoby se zdravotním postižením. V roce 2012 došlo v tomto směru k velké změně ve způsobu označení stupně invalidity. Upustilo se od dělení zdravotního postižení na plně invalidní, částečně invalidní a zdravotně znevýhodněné osoby. Dnes se na základě 67 odst. 2 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti místo toho používá dělení na: 1. První stupeň invalidity 2. Druhý stupeň invalidity 3. Třetí stupeň invalidity (osoby s těžším zdravotním postižením) Dále jsou také za osoby se zdravotním postižením považovány osoby, které byly orgánem sociálního zabezpečení posouzeny, že již nejsou invalidní, a to po dobu 12 měsíců ode dne posouzení jejich zdravotního stavu. Institut osoby se zdravotním znevýhodněním má do konce roku 2014 zaniknout a osoby se zdravotním znevýhodněním nebudou nově uznávány. Platná úprava zákona o zaměstnanosti již neuvádí dělení na 3 stupně invalidity a osobu zdravotně znevýhodněnou. Za osoby se 2 Mezinárodní klasifikace funkčních schopností, disability a zdraví: MKF [online]. 1. české vyd. Překlad Jan Pfeiffer, Olga Švestková. Praha: Grada, 2008, 280 s.; [cit ]. ISBN Dostupné z: str. 22 a 24 4
11 zdravotním znevýhodněním se považovaly osoby, které mají určitá omezení, ale nedosáhnou té nejnižší hranice snížení pracovních schopností o 35 % pro přiznání invalidity 1. stupně. 3 Důležitým kritériem pro vyjádření, zda osoba bude či nebude uznána invalidním, je posouzení jejího zdravotního stavu orgánem sociálního zabezpečení. Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění stanovuje jako kritérium pro invaliditu pokles pracovních schopností pojištěnce, a to nejméně o 35 %, což je minimální hranice, od které se odvíjí dělení na 3 stupně invalidity: 1. invaliditu prvního stupně pokles pracovní schopnosti v rozmezí 35 % - 49 % 2. invaliditu druhého stupně pokles pracovní schopnosti v rozmezí 50 % - 69 % 3. invaliditu třetího stupně pokles pracovních schopností v rozmezí 70 % a výše 4 Zdravotním postižením se dle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) rozumí mentální, tělesné, zrakové nebo sluchové postižení, vady řeči, souběžné postižení více vadami, autismus a vývojové poruchy učení nebo chování ( 16 odst. 2). Zdravotním znevýhodněním se dle 16 odst. 3 tohoto zákona rozumí zdravotní oslabení, dlouhodobou nemoc, nebo lehčí zdravotní poruchy vedoucí k poruchám učení a chování, které vyžadují zohlednění při vzdělávání. Zdravotním postižením se dle 3 písm. f) zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách rozumí tělesné, mentální, duševní, smyslové nebo kombinované postižení, jehož dopady činí nebo mohou činit osobu závislou na pomoci jiné osoby. Pro účely zákona č. 198/2009 Sb., zákon o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) v 5 odst. 6 se zdravotním postižením rozumí tělesné, smyslové, mentální, duševní nebo jiné postižení, které brání nebo může bránit osobám v jejich právu na rovné zacházení v oblastech vymezených tímto zákonem; přitom musí jít o dlouhodobé zdravotní postižení, které trvá nebo má podle poznatků lékařské vědy trvat alespoň jeden rok. Velmi dobře vyjádřenou definici zdravotního postižení můžeme najít v dokumentu vydaném Vládním výborem pro zdravotně postižené občany, který vytváří pro období pěti let Národní 3 Zaměstnávání osob se zdravotním postižením. In: Svaz průmyslu a dopravy ČR [online] [cit ]. Dostupné z: 4 Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších přepisů 39 odst. 2 5
12 plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením. Poslední z nich, vydaný v roce 2010 (platný pro období ), charakterizuje zdravotní postižení jako dlouhodobý nebo trvalý nepříznivý zdravotní stav, který již nelze léčbou výrazně zlepšit či zcela odstranit. Na rozdíl od řady dalších skutečností, které může jejich nositel ovlivnit, se přitom jedná o situaci, která je většinou nezávislá na vůli jedince. 5 Na základě nejednotnosti pojmu osoby se zdravotním postižením, se setkáváme také s různým dělením zdravotního postižení. Jan Michalík ve své publikaci používá dělení zdravotního postižení na tyto typy: 1. tělesné 2. mentální 3. zrakové 4. sluchové 5. řečové 6. kombinované 7. onemocnění civilizačními chorobami 6 Trochu odlišný způsob dělení zdravotního postižení nalezneme v dokumentu Výsledky šetření o zdravotně postižených osobách v České republice za rok 2007 vydaný statistickým úřadem, které obsahuje na rozdíl od výše uvedeného dělení pouze na 6 typů postižení: 1. tělesné 2. zrakové 3. sluchové 4. mentální 5. duševní 6. duševní vnitřní 7 5 Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období : schválený usnesením vlády České republiky ze dne 29. března 2010 č. 253 [online]. Praha: Úřad vlády České republiky, sekretariát Vládního výboru pro zdravotně postižené občany, 2010, 55 s. [cit ]. ISBN Dostupné z: 6 MICHALÍK, Jan a kol. Zdravotní postižení a pomáhající profese. 1. vydání. Praha: Portál, 2011, 511 s. ISBN , str Výsledky výběrového šetření zdravotně postižených za rok In: Český statistický úřad [online] [cit ]. Dostupné z: str. 16 6
13 2.2 Invalidita Pojem invalidita byl dříve používán pro osoby dlouhodobě nemocné. Nicméně se od používání tohoto pojmu upustilo, protože naznačoval, že lidé nejsou validní, tedy v českém překladu hodnotní. 8 Pojem invalidity nalezneme v 39 odst. 1 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění. Pojištěnec je invalidní, jestliže z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu nastal pokles jeho pracovní schopnosti nejméně o 35 %. Podle vyhlášky MPSV č. 359/2009 ze dne 9. října 2009, kterou se stanoví procentní míra poklesu pracovní schopnosti, náležitosti posudku o invaliditě a upravuje posuzování pracovní schopnosti pro účely invalidity je potřeba stanovit druh postižení, které má za následek dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav, a jeho vliv na pokles pracovních schopností. 39 odst. 4 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění bere v úvahu kromě výsledků vyšetření také další aspekty, které je třeba posoudit. Jedná se o to zda: a) jde o zdravotní stav postižení trvale ovlivňující pracovní schopnost, b) se jedná o stabilizovaný zdravotní stav, c) a jak je pojištěnec na své zdravotní postižení adaptován, d) schopnost využití zachované pracovní schopnosti v případě poklesu pracovní schopnosti nejméně o 35% a nejvíce o 69%, e) v případě poklesu pracovní schopnosti nejméně o 70% též to, zda je pojištěnec schopen výdělečné činnosti za zcela mimořádných podmínek 2.3 Pojem integrace a inkluze V sociologickém slovníku najdeme několik možných vysvětlení pojmu integrace, jedná se o Začlenění jedince do skupiny a jeho akceptování ostatními členy. V užším slova smyslu pak jako Zařazování postižených jedinců do majoritní společnosti, snižování hendikepu, tj. dopadů postižení na jeho nositele (mainstreaming). Plná integrace těžce postižených jedinců se pak označuje jako inkluze. 9 Připouští se, že jedinec s těžkým zdravotním postižením nebude schopen dosahovat stejných výsledků jako jedinec zdravý, nicméně přínos pro jedince se zde bere jako cíl, který je třeba při inkluzi sledovat. Jan Jandourek uvádí že, každý z nás je nějak odlišný, každý potřebuje a má právo na individuální přístup TOMEŠ, Igor. Obory sociální politiky. Vyd. 1. Praha: Portál, 2011, 366 s. ISBN , str JANDOUREK, Jan. Sociologický slovník. Vyd. 1. Praha: Portál, 2001, 285 s. ISBN , str JANDOUREK, Jan. Sociologický slovník. Vyd. 1. Praha: Portál, 2001, 285 s. ISBN , str
14 2.4 Diskriminace V sociologickém slovníku Jana Jandourka najdeme definici diskriminace jako postoje a způsoby chování, kterými jsou znevýhodňováni nebo ponižováni lidé na základě své příslušnosti k určité skupině. Odmítání práva na rovný přístup bez ohledu na osobní vlastnosti jedince pouze na základě jeho připsaných charakteristik např. jeho rasy, pohlaví, věku, soc. původu příslušnosti k určitému regionu. 11 V zákoně č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) nalezneme dělení diskriminaci na dva typy a to: 1. Přímou diskriminaci s osobou se zachází méně příznivě než by se zacházelo s jinou osobou ve srovnatelné situaci na základě fyzické, psychické nebo sociální odlišnosti. 2. Nepřímou diskriminaci, zde se jedná o znevýhodnění osob na základě neutrální praxe, které způsobuje znevýhodnění osob na základě věku, zdravotního postižení, odlišného původu atp. Pokud zaměstnavatel nepřijme taková opatření, na základě kterých by měla osoba se zdravotním postižením přístup k zaměstnání, k výkonu pracovní činnosti nebo k dalšímu vzdělávání, dopouští se tak nepřímé diskriminace Diskriminace pozitivní Politická opatření zvýhodňující v určitých oblastech (vzdělávání, zaměstnanost) takové sociální skupiny, které byly v minulosti znevýhodněny (ženy, etnické skupiny). Stoupenci d. p. poukazují na to, že existují struktury nerovnosti a četné soc. stereotypy, které je možné překonat pouze vytvořením rovnosti příležitostí s historicky privilegovanými skupinami. 13 Jedná se o taková opatření státu, kterými se snaží naplňovat přijaté smlouvy a dokumenty, které přiznávají osobám se zdravotním postižením stejný přístup k naplnění jejich základních práv. 11 JANDOUREK, Jan. Sociologický slovník. Vyd. 1. Praha: Portál, 2001, 285 s. ISBN , str , 3 zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon) 13 JANDOUREK, Jan. Sociologický slovník. Vyd. 1. Praha: Portál, 2001, 285 s. ISBN , str. 63 8
15 3. Právní úprava V této kapitole se zaměřím především na právní úpravu vztahující se ke vzdělávání a zaměstnávání osob se zdravotním postižením, a s tím souvisejícím bojem proti diskriminaci a vytváření rovných podmínek. Právní předpisy zabývající se zdravotním postižením se snaží vytvořit především rovné podmínky ve všech oblastech života, které by měly zajistit odstranění bariér, se kterými se osoby se zdravotním postižením setkávají. Nejdůležitějším právním předpisem v této oblasti je Listina základních práv a svobod, jakožto součást ústavního pořádku České republiky. Náš stát se snaží zamezit diskriminaci osob se zdravotním postižením a nastavit takový právní rámec, který umožní osobám se zdravotním postižením lepší přístup k uplatnění jejich základních práv vycházejících z Listiny základních práv a svobod, které jsou dle Čl. 3 Listiny základních práv a svobod zaručeny všem bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnického menšině, majetku, rodu, nebo jiného postavení. Nenajdeme zde explicitní vyjádření zdravotního postižení. V Čl. 1, větě první Listiny základních práv a svobod je uvedeno Lidé jsou svobodní a rovní v důstojnosti a právech. Pro naplnění tohoto článku, se přijímá řada zákonů, podrobně upravující jednotlivé oblasti života. V roce 2009 v České republice vstoupila v platnost Úmluva o právech osob se zdravotním postižením (OSN). Přijetím tohoto dokumentu jsme se zavázali, jakožto Česká republika, k podpoře a plnění všech základních lidských práv a základních svobod. Obecné zásady, které mají být dodržovány, jsou postaveny především na začlenění jedinců do společnosti, nediskriminaci, respektování odlišností osob se zdravotním postižením a zásadě rovnosti příležitostí Zákaz diskriminace v právních předpisech Zákaz diskriminace je upraven zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon). 1 tohoto zákona vysvětluje návaznost na Listinu základních práv a svobod, a to vzhledem k tomu, že se tento zákon snaží blíže vymezit právo na rovné zacházení a zákazu diskriminace ve věcech: 14 Sbírka mezinárodních smluv č. 10/2010 9
16 a) práva na zaměstnání a přístupu k zaměstnání, b) přístupu k povolání, podnikání a jiné samostatné výdělečné činnosti, c) pracovních, služebních poměrů a jiné závislé činnosti, včetně odměňování, d) členství a činnosti v odborových organizacích, radách zaměstnanců nebo organizacích zaměstnavatelů, včetně výhod, které tyto organizace svým členům poskytují, e) členství a činnosti v profesních komorách, včetně výhod, které tyto veřejnoprávní korporace svým členům poskytují, f) sociálního zabezpečení, g) přiznání a poskytování sociálních výhod, h) přístupu ke zdravotní péči a jejího poskytování, i) přístupu ke vzdělání a jeho poskytování, j) přístupu ke zboží a službám, včetně bydlení, pokud jsou nabízeny veřejnosti nebo při jejich poskytování. V pracovněprávních vztazích je zakázána jakákoliv diskriminace Zaměstnavatelé jsou povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci, pokud jde o jejich pracovní podmínky, odměňování za práci a o poskytování jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty, o odbornou přípravu a o příležitost dosáhnout funkčního nebo jiného postupu v zaměstnání. ( 16 odst. 1 zákona č. 262/2000 Sb., zákoníku práce) Následně v 16 odst. 3 zákona č. 262/2000 Sb., zákoníku práce najdeme vysvětlení toho, co není považováno za diskriminaci, a tím není: rozdílné zacházení, pokud z povahy pracovních činností vyplývá, že toto rozdílné zacházení je podstatným požadavkem nezbytným pro výkon práce, účel sledovaný takovou výjimkou musí být oprávněný a požadavek přiměřený. Za diskriminaci se rovněž nepovažuje opatření, jejichž účelem je odůvodněno předcházení nebo vyrovnávání nevýhod, které vyplývají z příslušnosti fyzické osoby ke skupině vymezené některým z důvodů uvedených v antidiskriminačním zákoně. 3.2 Právní předpisy vztahující se ke vzdělávání osob se zdravotním postižením Podle Čl. 33 Listiny základních práv a svobod má každý právo na vzdělání. Úpravu vzdělávání nalezneme v zákoně č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon dále jen školský zákon ) a zákoně č. 111/1998 Sb., o vysokých školách. V 2 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona je uvedena zásada rovného přístupu ke vzdělání (tedy zákazu diskriminace) a jsou zde 10
17 vyjmenovány důvody, pro které nesmí být člověk diskriminován. Mezi těmito důvody je uveden i zdravotní stav. Školský zákon se věnuje vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, kterými se rozumí osoby se zdravotním postižením, zdravotním znevýhodněním nebo sociálním znevýhodněním. Další zákon vztahující se k dané problematice je zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů. Vzhledem k velmi stručné úpravě vzdělávání žáků, dětí a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, která je obsažena ve školském zákoně, je na Ministerstvu školství mládeže a tělovýchovy, aby prováděcími právními předpisy podrobně upravilo podmínky vzdělávání těchto dětí. Podrobnou úpravu tedy nalezneme ve: - Vyhlášce č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných, ve znění pozdějších předpisů. - Vyhlášce č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů. - Vyhlášce č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění školní docházky, ve znění pozdějších předpisů. Důležitým dokumentem pro oblast školství je Národní akční plán inkluzivního vzdělávání. Tento dokument byl vytvořen s cílem zajistit co největší možnou míru inkluze v České republice v oblasti vzdělávání a zároveň působit preventivně v boji proti exkluzi jednotlivců a naplnit tak závazky z Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením v oblasti vzdělávání Právní předpisy vztahující se k zaměstnávání osob se zdravotním postižením Zakotvení práva na práci nalezneme v článku 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Každý má práv na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. Čl. 26 odst. 3 pak reflektuje sociální události, které se v životě jednotlivců mohou naskytnout a ve kterých ho stát případně hmotně zajistí. Každý má právo získávat prostředky pro své životní potřeby prací. Občany, kteří toto právo nemohou bez své viny vykonávat, stát hmotně zajišťuje, podmínky stanoví zákon. 15 Národní akční plán inkluzivního vzdělávání - přípravná fáze. In: Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy [online]. [cit ]. Dostupné z: 11
18 Čl. 29 Listiny základních práv a svobod odst. 1 uvádí: Ženy, mladiství a osoby zdravotně postižené mají právo na zvýšenou ochranu zdraví při práci a na zvláštní pracovní podmínky. a v odst. 2: Mladiství a zdravotně postižení mají právo na zvláštní ochranu v pracovně právních vztazích a na pomoc při přípravě k povolání Potřeba zvýšené ochrany na trhu práce vztahující se k osobám se zdravotním postižením vychází z jejich snížené pracovní schopnosti, která souvisí se zdravotním postižením. Stěžejním zákonem zabývajícím se zaměstnáváním osob se zdravotním postižením je zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, především část třetí. Tento zákon v 67 odst. 1 přiznává osobám se zdravotním postižením zvýšenou ochranu na trhu práce. Současně s tímto opatřením, které má zamezit diskriminaci osob se zdravotním postižením, se stát snaží podporovat zaměstnavatele ve vytváření pracovních míst určených pro osoby se zdravotním postižením. Jedná se o tzv. chráněná pracovní místa. V části páté zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti nacházíme opatření aktivní politikou zaměstnanosti, která se snaží přispět k zajištění maximální možné úrovně zaměstnanosti. Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce upravuje pracovněprávní vztahy mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem. Dle 1a má zaměstnanec zvláštní ochranné postavení, zaměstnavatel musí zabezpečit uspokojivé pracovní podmínky pro výkon práce, zaměstnanci musí být spravedlivě odměňováni a především má docházet k rovnému zacházení se zaměstnanci a je zakázána jejich diskriminace. Základní sazba minimální mzdy pro stanovenou týdenní pracovní dobu 40 hodin činí 48,10 Kč za hodinu nebo Kč za měsíc. 16 Do konce roku 2012 platila jiná pravidla o minimální mzdě pro osoby se zdravotním postižením. Její výše byla stanovena u poživatelů invalidního důchodu pro invaliditu v prvním a druhém stupni na 36,10 Kč za hodinu a pro poživatele důchodu v třetím stupni pak na 24,10 Kč za hodinu. Od roku 2013 již tyto nižší sazby neplatí. 17 U osob se zdravotním postižením tedy již nebude docházet k výplatě nižší minimální mzdy. 33 zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce se zabývá opatřeními zvýšené péče při zprostředkování zaměstnání osobám, které ji pro svůj zdravotní stav, věk, péči o dítě nebo z jiných vážných důvodů potřebují. Pro tyto osoby je vypracováván individuální akční plán, 16 Nařízení vlády č. 567/2006Sb., o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatků ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí 17 ČERVINKA, Tomáš et al. Zaměstnávání občanů se zdravotním postižením, důchodců, mladistvých a studentů, absolventů škol, žen, agenturních zaměstnanců, a dalších kategorií. 5. aktualizované a doplněné vydání. Olomouc: ANAG, 2012, 230 s. ISBN , Str
19 který stanoví postup při snaze v hledání vhodného zaměstnání. Při jeho zpracování se vychází ze zdravotního stavu, možností a schopností ale také dosažené kvalifikace osoby se zdravotním postižením. 237 zákona č. 263/2006 Sb., zákoníku práce stanoví povinnost zaměstnavatelů zaměstnávat osoby se zdravotním postižením na vhodných pracovních místech a umožňovat jim získání potřebné kvalifikace s odkazem na právní úpravu v zákoně č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti zabývající se zaměstnáváním osobami se zdravotním postižením ( 67 až 84). 3.4 Právní úprava neziskového sektoru Neziskové organizace se dělí do různých právních typů, z nichž nejčastější jsou: Občanská sdružení upravuje zákon o sdružování občanů, zákon č. 83/1990 Sb. Základní právo, které tento zákon v 2 přiznává všem občanům, je právo na založení spolků, občanských sdružení, hnutí, klubů atp. a právo sdružovat se v nich. Sdružení je právnická osoba a do jejich fungování mohou zasahovat státní orgány jen v mezích zákona ( 2 odst. 3). Občanské sdružení vzniká registrací, návrh na registraci podávají nejméně 3 osoby, z nichž alespoň jedna dosáhla věku 18 let. Ministerstvo vnitra posoudí, zda žádost obsahuje všechny potřebné údaje. Obecně prospěšné společnosti se řídí zákonem č. 248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Účelem jejich vzniku je poskytovat obecně prospěšné služby za předem stanovených podmínek, které jsou stejné pro všechny bez rozdílu. V 17 je upravena možnost vykonávat i doplňkové činnosti, které musí být ku prospěchu obecně prospěšné společnosti a nesmí ohrožovat kvalitu poskytovaných služeb. Případný zisk se použije na pokrytí poskytovaných služeb podle 2 odst. 1 písm. c). Obecně prospěšná společnost je právnickou osobou, která vzniká zápisem do rejstříku obecně prospěšných společností. Nadací je dle zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů účelové sdružení majetku, které slouží k dosahování obecně prospěšných cílů. V zákoně je uveden výčet cílů, pro které jsou v zásadě nadace zakládány např. ochrana lidských práv, přírodního prostředí, rozvoj vědy a vzdělávání. Nadaci tvoří nadační jmění a ostatní majetek nadace, přičemž celková částka nadačního jmění tvoří minimálně Kč. Nadace je právnická osoba, vzniká zápisem do rejstříku vedeným rejstříkovým soudem. Veškerý majetek, který nadace získá je dle 2 odst. 3 povinna poskytnout k dosažení obecně prospěšných cílů, pro která byla nadace zřízena. 13
20 4. Přístup ke vzdělávání Ještě dříve než se osoba, a to ať se zdravotním postižením nebo bez něj, zapojí do pracovního procesu, je třeba, aby získala určité znalosti, které přispívají k možnosti lepšího uplatnění na trhu práce a zvýšení jejich konkurenceschopnosti. Proces vzdělávání je velmi důležitou součástí našich životů, a proto je třeba připravit takové prostředí, které poskytne všem žákům stejné podmínky a šance na dosažení odpovídajícího stupně vzdělání. Právě snaha o zlepšení těchto podmínek je cílem současného školství v České republice. Důležitým dokumentem v oblasti vzdělávání je Národní program rozvoje vzdělávání v České republice (Bílá kniha), vydaná MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Kromě globální koncepce vzdělávání se také zaměřuje na koncepci vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami. Zdůrazňuje potřebu individuálního speciálně pedagogického přístupu, který má sloužit k vyrovnání příležitostí pro dosažení odpovídajícího stupně vzdělání. Cílem této koncepce je především připravit podmínky pro integraci dětí se speciálními vzdělávacími potřebami do běžných škol v návaznosti na technickou vybavenost, připravenost učitelů a v neposlední řadě přizpůsobení učiva, metod a forem výuky Integrace dětí, žáků a studentů Na základě bohatších zkušeností ze zahraničí a především pak na základě požadavků Evropské agentury pro speciální vzdělávání (European Agency for Development in Special Needs Education) přistupuje Česká republika ke koncepci integrovaného a inkluzivního vzdělávání. 19 Znamená to tedy, že pokud je to jen možné, dochází ke vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami ve třídách spolu se zdravými dětmi. Podrobnou úpravu vzdělávání nalezneme v 3 vyhlášky MŠMT č. 147/2011 Sb., kterou se mění vyhláška č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných je upravenou formou: 18 Národní program rozvoje vzdělávání v České republice: Bílá kniha. 1. vyd. Praha: Ústav pro informace ve vzdělávání, 2001, 98 s. ISBN TEPLÁ, Marta a Hana ŠMEJKALOVÁ. Základní informace k zajišťování asistenta pedagoga do třídy, v níž je vzděláván žák nebo žáci se zdravotním postižením [online]. Vyd. 2. Praha: Institut pedagogicko-psychologického poradenství ČR, 2010, 46 s. [cit ]. ISBN Dostupné z: str. 5 14
Právní úprava vzdělávání osob se zdravotním postižením verze 2.1. A. Úprava v právním řádu ČR. Rytmus Správná volba
Rytmus Správná volba Právní úprava vzdělávání osob se zdravotním postižením verze 2.1 A. Úprava v právním řádu ČR 1) Základy úpravy práva na vzdělání na úrovni ústavní a zákonné: 2) Listina základních
Kurz Jak se stát obhájcem práv lidí s postižením Brno
Kurz Jak se stát obhájcem práv lidí s postižením 9.11.2013 Brno Legislativa: Nadnárodní normy Ústava České republiky Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělání
LEGISLATIVNÍ PODMÍNKY VZDĚLÁVÁNÍ DĚTÍ SE SPECIÁLNÍMI VZDĚLÁVACÍMI POTŘEBAMI. PaedDr. Zuzana Kaprová
LEGISLATIVNÍ PODMÍNKY VZDĚLÁVÁNÍ DĚTÍ SE SPECIÁLNÍMI VZDĚLÁVACÍMI POTŘEBAMI PaedDr. Zuzana Kaprová 2012 Historický vývoj postavení osob se zdravotním postižením REPRESE (likvidace, segregace) CHARITA křesťanství
SPOLEČNÉ VZDĚLÁVÁNÍ. v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy a preventivně výchovné péče
SPOLEČNÉ VZDĚLÁVÁNÍ v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy a preventivně výchovné péče Novela školského zákona, především 16, přichází s novým pojetím podpory žáků se speciálními vzdělávacími
Vyhláška č. 103/2014 Sb., kterou se mění vyhláška č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných Vyhláška č. 73/2005
TIP Mnoho dalších informací najdete ve studii L. Drotárová. Asistent pedagoga stav v ČR 2006. Praha 2006.
26. Asistent pedagoga Téma: systémová podpora Anotace Asistent pedagoga se v posledních letech ukazuje jako jedno z nejlépe fungujících vyrovnávacích a podpůrných opatření, které se velice dobře osvědčuje
01. Identifikační kód 02. Kód 03. Pojmenování (název) životní situace Zařazování dětí do režimu speciálního vzdělávání 04. Základní informace k životní situaci Výchovu a vzdělávání dětí se zdravotním postižením
Příloha usnesení vlády ze dne 27. července 2016 č. 696
Příloha usnesení vlády ze dne 27. července 2016 č. 696 Vyjádření Vlády České republiky k návrhu Veřejné ochránkyně práv na zrušení ustanovení 4 nařízení vlády č. 567/2006 Sb., o minimální mzdě, o nejnižších
Novela č. 82/2015, kterou se mění školský zákon č. 561/2004 Sb.
Novela č. 82/2015, kterou se mění školský zákon č. 561/2004 Sb. Novela školského zákona zejména upravuje: Vzdělávání osob se speciálními vzdělávacími potřebami Přijímání do přípravných tříd základní školy

References: zákona č. 435
 zákona č. 561
 zákona č. 108
 zákona č. 198
 zákona č. 155
 zákona č. 155
 zákona č. 198
 Čl. 3
 Čl. 1
 zákona č. 262
 zákona č. 262
 Čl. 33
 zákona č. 561
 Čl. 26
 Čl. 29
 zákona č. 435
 zákona č. 262
 zákona č. 263
 zákona č. 227