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Timestamp: 2017-04-26 10:08:10+00:00

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ScribdNavegarInteresesPolitics & Current AffairsCareer & MoneyPersonal GrowthFictionHealth & FitnessLifestyleEntertainmentBiographies & HistoryScience & TechNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseFallo Interlocutorio Mendoza Beatriz Contra E NacionalCargado por Susana Migliaro0.0 (0)DescargaInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentM. 1569. XL.ORIGINARIO Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo).
ORIGINARIO Mendoza. 90 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (arts.675 y tras señalar que el presentante no estaba facultado para alterar el contenido objetivo y subjetivo dado por los demandantes a su pretensiónC admitió su participación como tercero interesado en los términos del ordenamiento citado y de acuerdo con lo previsto en el art. y de conformidad con el art. -3-
. El Tribunal. admitiéndola sólo con respecto a Fundación Ambiente y Recursos Naturales. Peticionó que se arbitren la totalidad de las acciones necesarias que conduzcan al cese de la actividad contaminante y a la recomposición del ambiente dañado.675).
Nacional y en el art.M. 3°) Que a fs. las acciones necesarias para el inmediato cese de la actividad contaminante y la recomposición del daño ambiental colectivo existente en el área de la Cuenca Matanza-Riachuelo. pues Csobre la base de las facultades ordenatorias establecidas en el art. XL. 592/594. Fundación Greenpeace Argentina. 30 de la ley 25. 90 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (fs.675. 356/358). 395/586 se presentaron espontáneamente diversas organizaciones con apoyo en la legitimación que les confieren los textos constitucionales e infraconstitucionales que citan para tomar intervención como terceros en los
términos del art. agregado a fs. Expresaron que el objeto perseguido es que se condene a las demandadas a llevar a cabo.Riachuelo). 1569. entre otros mandatos. 41 y 43 de la Constitución Nacional y 30 de la ley 25. Esta Corte hizo lugar parcialmente a la petición en su pronunciamiento del 24 de agosto de 2006. en su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006. hizo lugar parcialmente a la intervención como terceros requerida por las siete entidades peticionarias. 41 de la Ley Suprema solicitó tomar intervención en el proceso en calidad de parte a fin de que se condenase a las demandadas que individualizó. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . 32 de la ley 25.
Consideró que la aptitud reconocida a las
organizaciones mencionadas encontraba sustento en los fines previstos en sus respectivos estatutos asociativos. En cuanto a la naturaleza de la intervención admitida y al alcance de las facultades de estos sujetos procesales. Asimismo. aprobó un reglamento para la celebración de la audiencia informativa que fue convocada mediante la resolución del 20 de junio de ese año. la Provincia de Buenos Aires. en el cual se analizaba desde diversas ópticas la problemática ambiental de la cuenca
Matanza-Riachuelo (fs. 4°) Que en una presentación conjunta efectuada el 24 de agosto de 2006. Además de señalar el consenso existente entre los tres estamentos estatales sobre la
. Por último. se remitió a lo decidido con respecto a la participación del Defensor del Pueblo de la Nación en la sentencia del 24 de agosto. el Estado Nacional. la Corte tuvo presente las aclaraciones que habían efectuado los demandantes a fs. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el CoFeMa
invocaron contestar el requerimiento efectuado por el Tribunal en su decisión del 20 de junio. De esta manera su accionar no se daba en el marco del interés general y difuso relacionado con el cumplimiento de la Constitución Nacional y las leyes.Centro de Estudios Legales y Sociales y Asociación Vecinos de La Boca. se reservó en Secretaría un informe que había presentado espontáneamente en la causa la Auditoría General de la Nación. sino teniendo en mira los intereses legítimos de estas organizaciones tendientes a la preservación de un derecho de incidencia colectiva como el derecho a un ambiente sano. 386/393 tanto sobre el fundamento de sus reclamaciones como acerca del objeto demandado en relación con la reparación del daño moral colectivo. Por otro lado. 587/590). recordado en el considerando anterior. en esa resolución.
presentaron los informes escritos requeridos las demandadas SORIALCO
S.A. ANTIVARI S.. SEATANK (BUENOS AIRES) SOCIEDAD ANÓNIMA. 1569. DESTILERÍA ARGENTINA DE PETRÓLEO S. S. SOLVAY INDUPA S.C.A. DAIMLERCHRYSLER ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA FINANCIERA INDUSTRIAL COMERCIAL INMOBILIARIA Y DE MANDATOS..F..V.I. TRI-ECO S. S.. SHELL COMPAÑÍA ARGENTINA DE PETRÓLEO SOCIEDAD ANÓNIMA. PETROBRAS ENERGÍA S. 5°) Que con anterioridad a la audiencia convocada por la resolución del 20 de junio mencionada ut supra.I.A..A.A. y C.A.A. YPF S.A.L. FRIGORÍFICO REGIONAL GENERAL LAS HERAS S. GAITA S. RASIC HNOS. S. AGUAS Y
. 372/379). Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . CURTIEMBRE ÁNGEL GIORDANO S.A. CBUENOS AIRES EMBOTELLADORA S.A..A. CERVECERÍA Y MALTERÍA QUILMES S. describen los aspectos principales de este programa..A.Riachuelo).A. SULFARGEN S...A.C CERVECERÍA BIECKERT S.A. LUPPI HERMANOS Y COMPAÑÍA LIMITADA CURTIDURíA Y ANEXO... DOW QUÍMICA ARGENTINA S. MERANOL S.C.. XL. PRODUCTORES DE ALCOHOL DE MELAZA S.A. Asimismo..C.I.. CURTIDURÍA A.R.. (DAPSA). (PAMSA).A. la trascendencia que el Gobierno Nacional ha otorgado a la problemática ambiental hasta darle la entidad de cuestión de Estado.O.A. MATERIA HNOS.Y.R.A.A.C.M... COTO CENTRO INTEGRAL DE
COMERCIALIZACIÓN S.. su contenido político e institucional.A. ODFJELL TERMINALS TAGSA S. ORVOL S..I. FÁBRICA JUSTO S.
que se aúnen los esfuerzos para llegar a su solución y.C. SADESA S. PETROLERA DEL CONO SUR S.A. C... S.I.A.A.A.C.. acompañaron el Plan Integral para el saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo.L. DANONE ARGENTINA S. exponen sobre las evaluaciones del impacto ambiental requeridas.I.. PETRO RÍO COMPAÑÍA PETROLERA -5S. CURTIEMBRE FRANCISCO URCIUOLI E HIJOS S.A. realizan las consideraciones finales y acompañan la documentación conducente (fs..A.A.. y F..A.A. CENTRAL DOCK SUD S.A. en especial.A. MOLINOS RÍO DE LA PLATA S. lo concerniente al saneamiento y al aspecto social.I.C.. ORIGINARIO Mendoza.. QUÍMICA TRUE S.
y que igualmente llevó a cabo la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires (fs. plazos y cronogramas en materia de obras públicas y mecanismos de control y participación (fs. Asimismo y a raíz de un requerimiento efectuado en dicho acto por el Tribunal. El 12 de septiembre continuó la audiencia. punto 16). Estos informes fueron reservados en Secretaría. La versión taquigráfica de dicha audiencia obra agregada a fs. El Defensor del Pueblo de la Nación y los representantes de los terceros interesados que se integraron al frente activo también presen-6-
. reproduciendo en forma verbal el informe encomendado. 740). En dicha fecha. oportunidad en que expusieron los representantes de las empresas.). en representación de los Estados demandados. formándose cuadernos por separado que fueron enumerados según el orden cronológico de su
presentación.A. comportamiento que también siguió la agencia federal indicada ampliando su informe originario con particular referencia a los aspectos sanitarios.SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires acompañó un informe elaborado por una de sus agencias acerca de los planes de acción existentes en materia de salud (fs. 861). 870/884. (TEA S. 6°) Que el 5 de septiembre de 2006 el Tribunal dio comienzo a la audiencia fijada. expuso lo concerniente al Plan Integral de
Saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo y fue ulteriormente interrogada por los miembros de esta Corte sobre diversos aspectos de dicho programa (fs. Por su lado. 957/958. la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
953/955). EN FORMACIÓN (AySA) y TRATAMIENTO DE EFLUENTES AVELLANEDA S. la demandante efectuó un informe sobre el contenido y fundamentos de su pretensión. quienes además fueron interrogados por el Tribunal.A.
ante la invitación del Tribunal formulada en función de los informes verbales presentados en la audiencia. La versión taquigráfica de todo lo actuado quedó glosada a fs. y San Área Vicente) y contra la CEAMSE del Pte.. XL.I. CURTIEMBRE FRANCISCO URCIUOLI E HIJOS S. Las Heras.R. En respuesta al requerimiento formulado en la audiencia por esta Corte.A..L. SULFARGEN S.
Ecológica 975/978). tres de las organizaciones no gubernamentales que intervienen como terceros ampliaron los términos de sus respectivas presentaciones y pretensiones originarias.. GAITA S. FÁBRICA JUSTO S. Lomas de Zamora.A.A. Cañuelas. ORVOL S.A. La Matanza. S. Morón. ORIGINARIO Mendoza. (fs. Avellaneda. Esteban Echeverría. -7-
. y C.
taron de modo verbal sus respectivos informes (acta de fs. Marcos Paz.A.R.A.A. CURTIDURÍA A. CURTIEMBRE ÁNGEL GIORDANO 957/958). S.A.. Merlo. y MATERIA HNOS.. Gral. SHELL COMPAÑÍA ARGENTINA DE PETRÓLEO S. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza .L. (DAPSA). Por otro lado.
7°) Que mediante el pronunciamiento del 6 de febrero de 2007 este Tribunal ordenó al Estado Nacional. 925/952).. e incorporaron nuevos fundamentos (fs. ampliaron sus informes las emplazadas ANTIVARI S.
(Coordinación Estado) (fs. Perón. a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que Crespecto del Plan Integral para el Saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo presentado en la causaC informen sobre las medidas de toda naturaleza adoptadas y cumplidas en materia de prevención. Los actores. 1569. 885/907. ampliaron la reclamación contra los catorce municipios en que se extiende la cuenca hídrica Matanza-Riachuelo (Almirante Brown. recomposición y auditoría ambiental. Lanús. por último. DESTILERÍA ARGENTINA DE PETRÓLEO S.Riachuelo).M. Ezeiza.. 865).
Por último. se fijó una nueva audiencia pública para el 20 de febrero de 2007 (fs. respaldaba los diversos ejes del plan de acción encomendado (fs. 1100 y 1113). y a la demanda promovida por otro grupo de habitantes en las tierras linderas a la desembocadura del Riachuelo para -8-
. 979). 1042/1043. En dicha oportunidad. 9°) Que el 20 de marzo de 2007 el Tribunal dictó un pronunciamiento frente a la pretensión formulada por una organización no gubernamental Ccuyo estatuto asociativo reconoce como uno de sus objetivos la preservación de un ambiente sano y equilibradoC para intervenir en la causa en condición de tercero.así como las atinentes a la evaluación del impacto ambiental respecto de las empresas demandadas. según invocó. 1047). procediesen a informar sobre la
factibilidad del plan presentado en la causa por las autoridades estatales. poblacional y a la atención y prevención en materia de salud. A tal fin. 1042. 8°) Que el 23 de febrero de 2007 el Tribunal. según lo encomendado el 20 de junio de 2006 (fs. 1057/1067) y acompañó finalmente la documentación que. contestó diversos requerimientos efectuados por esta Corte (fs. la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación realizó el informe ordenado. a fin de que con la actuación de sus profesionales con antecedentes y conocimientos necesarios y apropiados respecto de las diversas temáticas involucradas. versión taquigráfica de fs. ordenó la intervención de la Universidad de Buenos Aires. ejerciendo nuevamente sus facultades instructorias y ordenatorias. Ello. tras subrayar que carecía de los elementos cognoscitivos necesarios para dictar el pronunciamiento que en aquel grado de
desarrollo del proceso correspondía tener. se requirió tomar conocimiento de las acciones llevadas a cabo relativas al sector industrial.
Por esta resolución se admitió la intervención como terceros interesados de la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos. 36 del ordenamiento procesal.625.
originarios (fs. a la par que se previno que no haría lugar a ninguna petición de cualquier sujeto que pretendiese incorporarse en tal condición a estas actuaciones. XL.675 y en el art. 1180). Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . y que debían adoptarse las medidas ordenatorias que impidieran planteos dilatorios que frustraran la apropiada decisión del caso en un proceso de inusitada trascendencia en que se ejercía la misión
jurisdiccional más elevada de la Corte Suprema. se declaró definitivamente integrado el frente activo con los demandantes y los terceros cuya actuación había sido admitida. el Tribunal hizo uso nuevamente de sus atribuciones reconocidas en el art. Por otro lado.XLII AVerga. a cuyo fin ordenó la celebración de una audiencia pública para que las partes y los terceros intervinientes expresasen oralmente las observaciones que estimaran conducentes con respecto al Plan Integral para el Saneamiento
. y se hizo lugar a la actuación de dichos peticionarios como terceros interesados.M. 10) Que ante la presentación por parte de la Universidad de Buenos Aires del informe encomendado (fs. tras destacar que en la litis se encontraba suficientemente representada la condición de afectados y/o interesados en cuanto al daño colectivo con los sujetos que tomaron intervención. se denegó la intervención autónoma solicitada por los sujetos presentantes en la causa V. 32 de la ley 25. ORIGINARIO Mendoza. 1104/1108). 1569.Riachuelo). Ángela y otros c/ Estado Nacional y otros s/ medida cautelar@. con el alcance definido en la resolución de fs. 592/594 para las otras agrupaciones cuya participación se había admitido.
como documentación. poblacionales. presupuestarios. El Tribunal dispuso pasar a un cuarto intermedio hasta el día siguiente. Los expositores por la representación estatal y por la Defensoría del Pueblo acompañaron también una síntesis escrita de sus informes verbales (fs.de la Cuenca Matanza-Riachuelo presentado. para lo cual se instruyó a las representaciones respectivas que acompañen a la causa toda la información complementaria con que contasen. elementos adicionales atinentes a los aspectos institucionales. así como que también lo hicieran con relación al informe formulado por la Universidad de Buenos Aires sobre la factibilidad de aquél. 1387). el Defensor del Pueblo de la Nación. 1387 vta./ 1388). de
salud. acompañándose la prueba de que intentaren valerse para el caso en que se pretendiese impugnar los aspectos científicos de ese dictamen (resolución de fs. impacto ambiental. 1181. de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. los representantes de algunas de las organizaciones no gubernamentales que intervienen como terceros interesados y los mandatarios de las partes demandadas que optaron por hacer uso de las facultades impugnatorias establecidas en la sentencia en la cual se convocó a esa audiencia realizaron sus
exposiciones (acta de fs. La versión -10-
. de ordenamiento territorial (fs. La versión taquigráfica de los informes verbales está agregada a fs. precisando que se procedía de ese modo con la finalidad de interrogar y requerir en la audiencia al Estado Nacional. a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre cuestiones concernientes al Plan Integral. 1401/1421. oportunidad en que la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en representación del Estado Nacional. del 12 de junio de 2007). 11) Que dicha audiencia dio comienzo el 4 de julio de 2007. 1377/1382 y 1383/1386).
información complementaria sobre el plan sanitario de emergencia. se advirtió que para poder avanzar en la causa en lo relacionado con la prevención y recomposición era necesario ordenar la recolección de información precisa. pública y accesible. costos definitivos. saneamiento
cloacal. limpieza de márgenes del río. desagües pluviales. ORIGINARIO Mendoza.
taquigráfica de las respuestas dadas por la representación estatal a los diversos requerimientos efectuados por los integrantes de esta Corte durante la audiencia celebrada el 5 de julio obra agregada a fs. la memoria de las reuniones llevadas a cabo por la autoridad de cuenca así como otras actividades de dicha agencia. actualizada. En atención a las características excepcionales de
. Por otra parte. proyectos sobre el polo petroquímico de Dock Sud. expansión de la red de agua potable tanto en lo que atañe a las obras en ejecución como a las proyectadas.Riachuelo). 1422/1439. y financiamiento.
acompañar un listado de las industrias existentes en la cuenca que realicen actividades contaminantes con los diversos datos allí especificados. utilización de créditos verdes. XL. Por ello se impuso a la Autoridad de Cuenca y a la representación de los tres Estados demandados la obligación de informar sobre el estado del agua. saneamientos de
basurales. 1442/ 1447). 12) Que el 22 de agosto de 2007 el Tribunal adoptó las decisiones que se detallan a continuación (fs. respecto de todas las obras. se dispuso correr traslado de la demanda. informes acerca de los traslados poblacionales y de empresas. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . Por un lado. el aire y las napas subterráneas. y sobre la base del resultado de las audiencias llevadas a cabo y del informe presentado por los expertos de la Universidad de Buenos Aires. estado de avance de las obras. factibilidad de sus plazos. 1569.M.
que fueron ulteriormente ampliados por la Autoridad de Cuenca (fs. Provincia de Buenos Aires. AYSA S.I. Merlo. además de su habitual instrumentación por escrito. 1905). Esteban Echeverría. La Matanza. Entre las reglas dispuestas.A. Gral. Municipalidades de Almirante Brown..A. Marcos Paz. 1617/1618 y 1738). Cervecería y -12Maltería Quilmes
.A. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En igual sentido.C. y. En la audiencia llevada a cabo durante los días 28.. con el objeto de evitar dilaciones injustificadas.. Ezeiza. Lanús. 14) Que los Estados demandados presentaron los informes encomendados (fs. previno que no se daría curso como excepción previa a ninguna defensa de esa naturaleza. se establecieron normas específicas relacionadas con el emplazamiento y las contestaciones respectivas. Morón. Aguas Argentinas S.A. fijada por el Tribunal a ese exclusivo objeto. Cañuelas.. fuera sintetizada mediante un informe verbal que se llevaría a cabo en una audiencia pública. esencialmente.946 la representación de los menores que actúan en esta causa como damnificados e integrantes del frente activo. Presidente Perón y San Vicente. Antivari S. cabe destacar la que impuso un plazo excepcional y de carácter común para todos los emplazados. Central Dock Sud S. 29 y 30 de noviembre de 2007 contestaron la demanda las siguientes emplazadas: Estado Nacional CSecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la NaciónC. la destinada a profundizar la publicidad del proceso al imponer que la contestación de demanda. 13) Que a fs. Las Heras. Lomas de Zamora. Avellaneda. 59 del Código Civil y 54 de la ley 24. 1578/1579 tomó intervención el Defensor Oficial ante esta Corte asumiendo en los términos de los arts. la disposición que.este proceso colectivo. Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).
Las Heras S.. Orvol S.. 1913/1963.I.. Dow Química Argen-
tina S. Considerando: 15) Que la recomposición y prevención de daños al ambiente obliga al dictado de decisiones urgentes.. Dicho traslado fue respondido según las constancias agregadas a fs.R.A.. ORIGINARIO Mendoza. Gaita S.A. Coto C.).
S.C.C.C. I.C. y G. Solvay Indupa S. Con los escritos respectivos se conformó un legajo individual por cada contestación a fin de evitar interferencias injustificadas en los trámites respectivos (fs..A. Petro Río Compañía Petrolera S.A..A.A.I... Curtiembre Ángel Giordano S.F. Rasic Hnos. La versión taquigráfica de las exposiciones sinópticas realizadas oralmente por las comparecientes obra agregada a fs.A. Molinos Río de la Plata S.A. la presente sentencia resuelve de modo definitivo la específica pretensión sobre
... Dapsa S. Por disposición del Tribunal se ordenó substanciar con el frente activo tanto las defensas articuladas por diversos demandados fundadas en el defectuoso modo de proponer la demanda. DaimlerChrysler Argentina S.. 1907/1908).. Sadesa S.F. así como la documentación acompañada con cada una de las contestaciones (fs..I. Química True S. Materia Hermanos S. Frigorífico Regional Gral. Sulfargen S.. S. e YPF S. 1903).A..A.I. ODFJELL Terminals Tagsa S.I.M.C.R.A. Curtiduría A...A. Curtiembre Francisco Urciuoli e Hijos S. Tri-Eco S.A.I..L.I.L. 1969/1982 de estos autos principales y en los legajos respectivos.A. Shell Capsa..A.A. definitivas y eficaces. Petrobras Energía S.A. Fábrica Justo S.C. XL.. 1569. Meranol S.A. De acuerdo con este principio.A.S.Riachuelo).A.. Danone Argentina S. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza .C.I.A.M.A.A...A.A.A. Petrolera del Cono Sur S. SEATANK (BUENOS AIRES) SOCIEDAD ANÓNIMA.C.. Pamsa (Productores de Alcohol de Melaza S.
recomposición y prevención que ha tramitado por medio de este proceso urgente y autónomo. a fin de garantizar la inmediatez de las decisiones y el efectivo control jurisdiccional de su cumplimiento. con las precisiones que surgen de los considerandos siguientes y cuyo contenido es determinado por el Tribunal en uso de las atribuciones que le corresponden por la Constitución y por la ley general del ambiente. Como consecuencia de la decisión que se adopta. El objeto decisorio se orienta hacia el futuro y fija los criterios generales para que se cumpla efectivamente con la finalidad indicada. De tal modo. el proceso de ejecución debe ser delegado en un juzgado federal de primera instancia. sino a la atribución de responsabilidades patrimoniales derivadas de conductas
adoptadas en el pasado. dado el carácter definitivo de esta sentencia. tal y como ha sido puesto de manifiesto por esta Corte en la resolución del 20 de junio de 2006. Asimismo. quedando dentro de sus facultades la determinación de los procedimientos para llevarlos a cabo. Con relación al plan integral para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo presentado por la parte demandada -14-
. lo que corresponde al ámbito de discrecionalidad de la administración. La condena que se dicta consiste en un mandato de cumplimiento obligatorio para los demandados. el proceso relativo a la reparación del daño continuará ante esta Corte puesto que no se refiere al futuro. el obligado al cumplimiento deberá perseguir los resultados y cumplir los mandatos descriptos en los objetivos que se enuncian en la presente. pero respetando el modo en que se concreta. Ello es así porque la demanda no contiene las precisiones suficientes.
y que en muchos aspectos no hay una elaboración actualizada sino una reedición de documentos que existían con anterioridad y que datan de varios años. De todo ese proceso. de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. la responsabilidad que primariamente les corresponde en función del asentamiento territorial de la cuenca hídrica y de las obligaciones impuestas en materia ambiental por disposiciones específicas de la Constitución Nacional recordadas por esta Corte desde su primera intervención en el mentado pronunciamiento del 20 de junio de 2006. la eficacia en la implementación requiere de un programa que fije un comportamiento definido con precisión técnica. surge que existen importantes diferencias entre las distintas versiones presentadas. 17) Que por la presente sentencia la Autoridad de
.168. la identificación de un sujeto obligado al cumplimiento. También han existido dificultades para conocer datos objetivos. públicos y mensurables sobre las distintas situaciones existentes. la existencia de índices objetivos que
permitan el control periódico de sus resultados y una amplia participación en el control. 1569. Por otro lado. ORIGINARIO Mendoza. como así también de las normas superiores de carácter local del estado bonaerense y de la ciudad autónoma demandada. descripto en los considerandos anteriores. Ello. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . es la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.
deficiencias que este Tribunal debe tener en cuenta. sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional. lo cual ha sido agravado por la dispersión de las fuentes de información y la falta de una terminología homogénea.Riachuelo). 16) Que la autoridad obligada a la ejecución del programa.M. XL. que asumirá las responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos que se precisarán.
listados. aire y suelos). informes.. II) Información pública. que de modo concentrado. 1) la realización de inspecciones a todas las empresas existentes en la cuenca Matanza-Riachuelo en un plazo de 30 (treinta) días hábiles. Para medir el nivel de cumplimiento de esos objetivos la Autoridad de Cuenca deberá adoptar alguno de los sistemas internacionales de medición que se encuentran disponibles e informar al tribunal competente para la ejecución de esta sentencia en un plazo de 90 (noventa) días hábiles. cronogramas. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. El incumplimiento de la orden dentro del plazo establecido. claro y
accesible. -16-
. en un plazo de 30 (treinta) días hábiles. III) Contaminación de origen industrial. 2) La recomposición del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua. 3) La prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción. costos. etc. contenga todos los datos.Cuenca queda obligada a cumplir el siguiente programa: I) Objetivos: El programa debe perseguir tres objetivos simultáneos consistentes en: 1) La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca. que fueron solicitados en la resolución de fecha 22 de agosto de 2007. El incumplimiento de la orden dentro del plazo establecido. actualizados. Organizar. un sistema de información pública digital vía internet para el público en general.
actualizada trimestralmente. aprobación del plan de tratamiento a que se refiere el punto anterior. luego de la resolución de la Autoridad de Cuenca que así lo establezca.Riachuelo). a tales efectos. 5) la orden para las empresas cuyo plan no haya sido presentado o aprobado. 8) la presentación en forma pública. del estado del agua y las napas subte-17-
. emisiones a la Cuenca Matanza-Riachuelo. 1569. para que presenten a la autoridad competente el correspondiente plan de tratamiento. XL. mediante el dictado de la resolución correspondiente. 6) la adopción Cpor parte de la Autoridad de CuencaC de las medidas de clausura total o parcial y/o traslado.
2) la identificación de aquellas que se consideren agentes contaminantes. El dictado de la resolución que así lo disponga no podrá exceder el plazo de 180 (ciento ochenta) días contados a partir de la presente.M. en su caso. 4) la consideración y decisión dentro del plazo de 60 (sesenta) días hábiles por parte de la Autoridad de Cuenca sobre la viabilidad y. descargas. de cese en el vertido. emisión y disposición de sustancias contaminantes que impacten de un modo negativo en la cuenca. ORIGINARIO Mendoza. Estará facultada para extender el plazo o proponer alguna otra medida cuando se acredite que existe imposibilidad económica de pagar los costos de tratamiento o cuando exista una situación social de gravedad. 3) la intimación a todas las empresas identificadas como agentes contaminantes que arrojan residuos. en un plazo de 30 (treinta) días hábiles contados a partir de la fecha de la notificación de la resolución de la Autoridad de Cuenca que se contempla en el punto anterior. 7) la puesta en conocimiento Cpor parte de la Autoridad de CuencaC de las líneas de créditos existentes y disponibles para las empresas. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza .
10) la presentación en forma pública del estado de avance y estimación de plazos de las iniciativas previstas en el Convenio Marco Subprograma Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios .rráneas. del 21 de noviembre de 2006. Respecto de la tarea de saneamiento de basurales prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo. El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. c) las medidas para erradicar las habitaciones sobre los basurales y posteriormente impedir la instalación de nuevas habitaciones sobre los mismos. además de la calidad del aire de la cuenca. detallada y fundada del proyecto de reconversión industrial y relocalización en el marco del Acta Acuerdo del Plan de acción conjunta para la adecuación ambiental del polo petroquímico de Dock Sud. IV) Saneamiento de basurales. 2) Ordenar la erradicación. b) las medidas para implementar el programa de prevención de formación de nuevos basurales a cielo abierto presentado ante esta Corte. las empresas involucradas. 9) la presentación en forma pública.Primera Etapa. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. la Autoridad de Cuenca deberá: 1) Asegurar en un plazo de 6 (seis) meses la ejecución de: a) las medidas necesarias para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales Clegales o clandestinosC que serán cerrados. convenios firmados. etapas y plazos de cumplimiento.Saneamiento de la Cuenca Riachuelo-Matanza . población afectada. limpieza y cierre en el -18-
al inicio de la ejecución de las obras de expansión -19-
. incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados. la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . a las obras actualmente en ejecución. Respecto de la tarea de expansión de la red de agua potable prevista en el Plan. de todos los basurales ilegales relevados por la Autoridad de Cuenca. la Autoridad de Cuenca deberá informar en forma pública. con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. XL. ORIGINARIO Mendoza. limpieza y desmalezado de los cuatro sectores individualiza-
dos en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo. de modo detallado y fundado. tratamiento y distribución a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos) y del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa). El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. de modo detallado y fundado: 1) la finalización de la etapa de desratización. 3) Concretar el plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) presentado ante esta Corte. V) Limpieza de márgenes de río. con particular énfasis en la construcción de los centros integrales GIRSU. VI) Expansión de la red de agua potable. 2) el avance de las obras para transformar toda la ribera en un área parquizada.
plazo de 1 (un) año. sobre el plan de ampliación de las obras de captación. 1569. de acuerdo a lo previsto en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo.Riachuelo). Respecto de la tarea de limpieza de márgenes del río prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo.M. incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.
M. El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. sin
perjuicio de lo que oportunamente resuelva esta Corte en las causas M. sobre el plan de obras de desagües pluviales.61. deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados. sobre el plan de ampliación de las obras a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos) con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007. y al inicio de la ejecución de las obras para expandir la red de desagües pluviales en el período 2008/2015. Respecto de la tarea de saneamiento cloacal prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo.XXXIX. M. a las obras actualmente en ejecución.72. de modo detallado y fundado. VIII) Saneamiento cloacal. M. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. especialmente sobre las previstas para la construcción de la primera etapa de la planta depuradora Berazategui y sus emisarios. con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007.XLIII. En todos los casos deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados. 2695. de modo detallado y fundado. Respecto de la tarea de desagües pluviales prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo.60. la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente. y
. la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente. En todos los casos. VII) Desagües pluviales.de la red de agua potable en el período 2008/2015.XLIII.XLIII. El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. a las obras actualmente en ejecución.
ORIGINARIO Mendoza. El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. c) elaborar un Sistema de Registro y Base de Datos Cde acceso públicoC de las patologías detectadas en la Cuenca. y 1446 y teniendo en cuenta las observaciones oportunamente formuladas por las Facultades de Medicina y de Farmacia y Bioquímica.M. IX) Plan Sanitario de Emergencia. En todos los casos deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados. suelo y agua. de la Universidad de Buenos Aires. Atento al incumplimiento de los informes especificados a fs. y al inicio de la ejecución de las obras de expansión
.2714.Riachuelo). XL. con referencia al aspecto sanitario del Plan Integral de la Cuenca Matanza-Riachuelo se requiere a la Autoridad de Cuenca que: 1) En un plazo de 90 (noventa) días realice mapa sociodemográfico y encuestas de factores ambientales de riesgo a los efectos de: a) determinar la población en situación de riesgo. de otras
patologías no dependientes de aquellos factores y un sistema de seguimiento de los casos detectados para verificar la prevalencia y supervivencia de tales patologías. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
M.". Ciudad Autónoma o Riachuelo y sus emisarios. 1569.A. 1445/1445 vta. detallando las obras contempladas en la construcción de la planta de
tratamiento denominada Capital. b) elaborar un diagnóstico de base para todas las enfermedades que permita discriminar patologías producidas por la contaminación del aire.XXXIX "Municipalidad de Berazategui c/ Aguas Argentinas S.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. este Tribunal considera de la mayor trascendencia en orden al alto significado institucional que importa la transparencia en el manejo patrimonial de la cosa pública. la Autoridad de Cuenca deberá asignar un código de identificación de las partidas presupuestarias que tengan relación con la ejecución del programa.168 y de las atribuciones que. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. que deberán ser detallados y circunstanciadamente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 (diez) días hábiles. podrá presentar todos los cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecución. Sin perjuicio de lo expresado. 18) Que más allá de lo dispuesto en la ley 26. la Autoridad de Cuenca deberá citarlo a una audiencia pública que se celebrará -22-
. 2) Cumplidos los requerimientos del punto 1 deberá. Asimismo. sindicar una autoridad responsable de esa importante misión y Cen ese tranceC establecer que la
Auditoría General de la Nación llevará un control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan. establecen las normas constitucionales e infraconstitucionales de aplicación. en cada una de las jurisdicciones correspondientes. si alguno de los sujetos legitimados para observar dicha información hiciere uso de esa facultad. el juez encargado de la ejecución.d) especificar las medidas de vigilancia epidemiológicas adoptadas en la zona de emergencia. Para facilitar el control público de los fondos. en un plazo de 60 (sesenta) días elaborar y poner en ejecución programas sanitarios específicos para satisfacer las
Riachuelo). Para tales fines Cen orden a la plena autonomía funcional que se le reconoce al no recibir instrucciones de ningún otro poder del EstadoC la designación debe recaer en el Defensor del Pueblo de la Nación.M. 19) Que es igualmente relevante fortalecer la participación ciudadana en el control del cumplimiento del programa descripto en los considerandos anteriores. especialidad. 1569. ORIGINARIO Mendoza. 20) Que la naturaleza y el contenido de la sentencia que esta Corte dicta como pronunciamiento final sobre las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y la prevención. Esta autoridad conformará un cuerpo colegiado con los representantes de las organizaciones no gubernamentales de que intervienen coordinando en su la causa en igual y
terceros. razonabilidad y eficacia. exigen una prudente ponderación anticipatoria de diversas circunstancias que se presentarán a raíz de la ejecución de los mandatos que forman parte del presente. Dicho control debe ser organizado mediante la indicación de un coordinador capaz de recibir sugerencias de la ciudadanía y darles el trámite adecuado. Que en ese trance. el Tribunal debe tomar una primera decisión que sea el fruto de balancear ajustadamente dos
en su sede dentro de los 10 (diez) días hábiles subsiguientes. en la que ofrecerá las explicaciones concernientes a la
disconformidad formulada. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza .
distribuyendo internamente las misiones. El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa. XL. importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca. entre las que se incluyen la recepción de información actualizada y la formulación de planteos concretos ante la Autoridad de Cuenca para el mejor logro del propósito encomendado según criterios de igualdad.
de fecha 24 de febrero de 2005. como guardián último de las garantías superiores de las personas y como partícipe en el proceso republicano de gobierno. que esta Corte debe mantener la racionalidad de la agenda de casos que debe examinar y sentenciar. de fecha 21 de marzo de 2006 (Fallos: 328:566 y 329:759. respectivamente).349. judicial o administrativaC cualquier tipo de interferencias o intromisiones que frustren la jurisdicción constitucional ejercida en este pronunciamiento. (Fallos: 328:175) y a propósito de pronunciamientos adoptados en instancia originaria. Mabel c/ ANSeS s/ reajustes varios@.XXXIX APonce. Carlos Alberto c/ San Luis. de todos los sujetos alcanzados por el fallo o de cualquier otra autoridad Cnacional o local. Provincia de y otro s/ daños y perjuicios@. debe evitarse por parte de ella. de fecha 29 de marzo de 2005 y B. a fin de no entorpecer el responsable ejercicio de las atribuciones que la Ley Suprema le ha encomendado en todos los otros asuntos que corresponden a su jurisdicción más eminente como intérprete final de aquélla.95.XL ABarreto. el Tribunal estableció que Aes en esta instancia y en esta causa en que el Tribunal debe juzgar si sus decisiones han sido -24-
.XXXIX AItzcovich. La primera.2303. está dada porque frente a la naturaleza de las atribuciones reconocidas en este pronunciamiento a la Autoridad de Cuenca. Alberto Damián y otra c/ Buenos Aires. Provincia de s/ acción declarativa de certeza@. La otra circunstancia y sobre la base de la exigencia institucional de que las sentencias de esta Corte sean lealmente acatadas. como ha sido suficientemente señalado y subrayado en la decisión dictada en este mismo asunto el 20 de junio de 2006 para sostener la inhibitoria en las reclamaciones de daños individuales (Fallos: 329:2316) y en los precedentes I. En el conocido precedente P.circunstancias.
paralizar o desconocer. competencia que será de carácter exclusiva pues de este modo se procura asegurar la uniformidad y consistencia en la interpretación de las cuestiones que se susciten. los mandatos contenidos en una o más decisiones dictadas por este Tribunal en esta instancia originaria y exclusiva". Con arreglo a la competencia que le asigna la ley 25. lleva al Tribunal a considerar apropiado atribuir la competencia para la ejecución de la presente en los términos de lo dispuesto por los arts. se haya intentado neutralizar.Riachuelo). queda deferida la intervención a favor del Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes. en un juzgado federal de primera instancia con competencia en parte del asiento territorial de la cuenca hídrica. 21) Que además de la ejecución puntualizada. y en su caso debe tomar todas las decisiones apropiadas para lograr el riguroso cumplimiento de sus fallos. ORIGINARIO Mendoza. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . en qué condiciones ni bajo qué nomen iurisC. art. además. 499 y siguientes del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. y las demás cuestiones que después se precisarán. el informe interno elevado por la Secretaría de Administración General acerca de los recursos humanos con que cuenta y la decisiva circunstancia de que su puesta en funcionamiento es reciente (conf. 18 y 109 de la Constitución Nacional). Esta ponderación y la necesidad de preservar. 3°. acordada 2/2006). o no. en todo o en parte. un significativo grado de inmediatez de la magistratura con los sujetos del caso.
acatadas.519.M. 1569. en vez de librarla a los criterios heterogéneos o aun contradictorios que podrían resultar de decisiones de distintos jueces de -25primera instancia. XL. desmantelando las consecuencias derivadas de todo acto por el cual Csin importar la autoridad local que lo hubiera dictado. dicho tribunal tomará intervención en la revisión judicial que se promueva impugnando las decisiones de la Autoridad de Cuenca (arts.
de manera que las decisiones finales que tomare el magistrado cuya intervención se ha ordenado serán consideradas como dictadas por el superior tribunal de la causa a fin de permitir su impugnación por ante esta Corte. Marta Del Campo de. de verificarse -26-
. frente a las ingentes atribuciones que a dicha agencia le reconocen los textos normativos en vigencia y este pronunciamiento. de fecha 19 de septiembre que ha marcado un rumbo en la materia (Fallos: 247:646). un escrutinio verdaderamente suficiente. y Saavedra. En efecto. como se señaló en los precedentes de Fallos: 305:129. como enfatiza el voto de los jueces Boffi Boggero y Aberastury. Poggio. José (sucesión)@. Elena y otros c/ Poggio. la revisión judicial amplia y suficiente que corresponde por mandato superior en un estado constitucional de derecho..frustrando así la más conveniente ejecución de la sentencia y estimulando una mayor litigiosidad que podría paralizar la actuación de la agencia administrativa interviniente. es conveniente concentrar en un único tribunal la competencia para llevar a cabo. a fin de que. corresponde declinar la intervención de toda otra sede. con arreglo a lo decidido por esta Corte desde 1960 en el tradicional precedente ARecurso de hecho deducido por Poggio. 310:2159. A. Delia Josefina Poggio de. agotada dicha instancia administrativa.. permitiendo una revisión plena de las cuestiones controvertidas en el marco de un trámite bilateral. Frente a estas situaciones. el señor juez federal interviniente deberá realizar. 311:334. que concilie aquel estándar constitucional con la rigurosa celeridad que debe imperar en la resolución de estos conflictos.siga rigiendo substancialmente el cardinal principio de que la decisión final corresponde al Poder Judicial de la Nación.. en la causa Fernández Arias. José Víctor. Por otra parte y a fin de poner en claro las reglas procesales."..
la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son
igualmente responsables en modo concurrente con la ejecución de dicho programa.. 1569.Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.. 22) Que. ordenando la acumulación de todos los litigios relativos a la ejecución del plan por ante el juez encargado de la ejecución. por último. con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las conductas reticentes. podrá ordenar la investigación de los delitos que deriven del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan en la presente sentencia. Por ello se resuelve: 1.Dictar sentencia con respecto a las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y la prevención. 2. El tribunal
delegado tendrá también las facultades necesarias para fijar el valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de los plazos. ORIGINARIO Mendoza. sustrayendo así de toda actuación a cualquier tribunal intermedio. 4. 14 de la ley 48.. y declarando que este proceso produce
jurídico. en la instancia del art.Establecer que la Auditoría General de la Nación realizará el control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan -27-
. aun cuando sean diferentes el legitimado activo y la causa petendi. XL.Riachuelo).
todos los otros recaudos que condicionan su admisibilidad..168 el cumplimiento del programa establecido en los considerandos. las altas razones en que hacen pie las decisiones precedentes deben ser complementadas instrumentalmente.Disponer que el Estado Nacional. Asimismo.M. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . 3.
haciéndose saber a su titular la existencia de ane-
...Atribuir competencia al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para conocer en todas las cuestiones concernientes a la ejecución de este pronunciamiento y en la revisión de las decisiones finales tomadas por la Autoridad de Cuenca... 6.Integral de Saneamiento. 5.. con arreglo a lo decidido en el considerando 22. según el alcance establecido en los considerandos 20 y 21. 8. mediante la conformación de un cuerpo colegiado en el que participarán los representantes de las organizaciones no gubernamentales que intervienen en esta causa en condición de terceros interesados. 10. 9.Disponer la acumulación de procesos y prevenir acerca de la situación de litispendencia existente. de todo lo actuado al Juzgado Federal de Quilmes. en soporte papel y magnético.Ordenar la remisión de copia fiel.Habilitar la participación ciudadana en el control del cumplimiento del Plan de Saneamiento y del programa fijado en el presente.Mantener la tramitación de la causa ante esta Corte en lo atinente a la reparación del daño colectivo.. 7.Encomendar al Defensor del Pueblo de la Nación la coordinación de dicha participación.
CARMEN M. FAYT JUAN CARLOS MAQUEDA .E. ARGIBAY. XL.Diferir el pronunciamiento sobre las costas hasta tanto se dicte sentencia con respecto a la pretensión cuyo trámite prosigue ante esta Corte. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . HIGHTON de NOLASCO .M.CARLOS S. ES COPIA
.Riachuelo).ELENA I. RICARDO LUIS LORENZETTI . 1569. ORIGINARIO Mendoza.. 11.
xos de documentación que se encuentran a su disposición para toda consulta que se quiera formular. RAUL ZAFFARONI . Notifíquese y cúmplase con lo ordenado.
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