Source: https://www.scribd.com/doc/62342013/Politica-Nacional-de-Emprendimiento
Timestamp: 2017-02-22 17:41:53+00:00

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoin POLÍTICA	NACIONAL	DE	EMPRENDIMIENTO	Administración	Chinchilla	Miranda	2010-­‐2014	Ministerio	de	Economía,	Industria	y	Comercio.	POLÍTICA	NACIONAL	DE	EMPRENDIMIENTO	COSTA RICA EMPRENDE
Diciembre 2010 POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	ÍNDICE	I.	II.	III.	IV.	INTRODUCCIÓN	.......................................................................................................................	1	DISPOSICIONES	GENERALES	....................................................................................................	2	ÁREAS	ESTRATÉGICAS	DE	LA	POLÍTICA	................................................................................	7	FOMENTO	EMPRENDEDOR	.................................................................................................	8	V.	ARTICULACIÓN	INSTITUCIONAL	.........................................................................................	10	VI.	VII.	VIII.	IX.	X.	XI.	XII.	RED	NACIONAL	DE	INCUBACIÓN	.......................................................................................	13	BANCA	DE	OPORTUNIDADES	.............................................................................................	16	ACOMPAÑAMIENTO	EMPRENDEDOR	...............................................................................	21	INNOVACIÓN	Y	DESARROLLO	TECNOLÓGICO	...................................................................	25	FOMENTO	DE	EMPRENDIMIENTOS	HACIA	LA	EXPORTACIÓN	...........................................	33	BIBLIOGRAFÍA	....................................................................................................................	36	ANEXOS	.............................................................................................................................	37	1	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	ABREVIATURAS
AECID BCIE BID CAF CCSS CEGESTI CENPROMYPE CIE-TEC CINDE CODE COMEX CONARE FOCARI GTZ IED INA INS ITCR IyA MEIC MEP MICIT MIPYME PROCOMER PYME SBD SNIA Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de Desarrollo Corporación Andina de Fomento Caja Costarricense de Seguro Social Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa Centro de Incubación de Empresas del TEC Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Conozca de Empresa Ministerio de Comercio Exterior Consejo Nacional de Rectores Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular Agencia Alemana de Cooperación Técnica Inversión Extranjera Directa Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Seguros Instituto Tecnológico de Costa Rica Incubadoras y Aceleradoras Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Educación Pública Ministerio Ciencia y Tecnología Micro, Pequeña y Mediana Empresa Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. Pequeña y Mediana Empresa1 Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Nacional de Incubación y Aceleración
1 En artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 8262, Decreto N° 33111-MEIC, se establece que para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeñas y medianas empresas.
2	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	I.
INTRODUCCIÓN	La	Administración	Chinchilla	Miranda	2010-­‐2014,	a	través	del	Ministerio	de	Economía,	Industria	y	Comercio	(MEIC),	asumió	el	importante	reto	de	fomentar	el	emprendimiento	en	Costa	Rica,	reconociendo	éste	como	un	elemento	fundamental	para	contribuir	al	desarrollo	económico	y	social	del	país,	mediante	el	incremento	de	procesos	productivos	y	la	generación	de	empleos	de	calidad.	En	el	Programa	de	Gobierno	2010-­‐2014,	presentado	al	país	por	la	Presidenta	de	la	República,	Sra.	Laura	Chinchilla	propuso	impulsar	la	creación	de	un	“Sistema	Nacional	de	Incubación	y	Aceleración	de	empresas	que	propicie	y	brinde	sustento	político	y	técnico	a	la	creación	de	nuevas	empresas,	negocios,	proyectos	e	iniciativas	productivas,	así	como	al	crecimiento	de	las	que	inician”.	A	su	vez	planteó	la	necesidad	de	crear	“la	Red	Nacional	de	Incubadoras	y	Aceleradoras	que	permita	la	creación	de	Centros	de	Innovación	Productiva	e	Incubadoras	de	Empresas	en	las	diferentes	regiones	y	provincias	del	país,	en	asociación	con	las	universidades,	municipalidades,	sociedad	civil	y	agentes	económicos.	Estos	centros	serán	agentes	de	cambio	que	propiciarán	la	transformación	y	aceleración	de	emprendimientos	que	nacen	por	necesidad	a	emprendimientos	innovadores	por	oportunidad	y	permitirán	un	traslado	de	gente	en	el	sector	informal	de	la	economía	a	sectores	formales	de	la	economía.	Especial	énfasis	tendrá	el	programa	en	la	creación	y	aceleración	de	empresas	para	la	economía	de	servicios	del	conocimiento	y	en	iniciativas	innovadoras	con	impacto	productivo	evidente.	La	normativa	que	permita	la	operación	de	fondos	de	capital	de	riesgo,	constituirá	un	complemento	crucial	para	el	desarrollo	del	sistema	de	incubación	y	aceleración	de	empresas.”	Estos	elementos	constituyeron	el	punto	de	partida	para	que	en	la	“Política	Pública	de	Apoyo	a	las	PYME	y	al	Emprendedurismo	2010-­‐2014”,	se	planteara	como	uno	de	los	ejes	estratégicos	de	su	accionar,	el	apoyo	a	los	emprendedores	en	su	proceso	de	formación	y	consolidación	de	sus	proyectos	empresariales,	reconociendo	que	la	creación	de	nuevas	empresas	es	un	elemento	2 dinamizador	de	toda	economía. El	Ministerio	de	Economía,	Industria	y	Comercio	(MEIC),	comprometido	con	estos	aspectos,	se	propuso	brindar	un	especial	énfasis	al	fomento	de	la	cultura	emprendedora	y	el	espíritu	emprendedor,	así	como	a	la	generación	y	consolidación	de	nuevos	emprendimientos.	En	esta	dirección,	el	MEIC	se	planteó	como	una	tarea	urgente	y	prioritaria,	la	definición	de	una	Política	Nacional	de	Emprendimiento,	en	la	que	se	articulen	los	esfuerzos	institucionales	– públicos	y	privados-­‐	existentes	en	el	país.	La	legislación	existente	respalda	esta	función	del	MEIC,	ya	que	de	acuerdo	con	lo	estipulado	en	la	Ley	N°	8262,	al	MEIC	le	corresponde	procurar	la	formalización	de	las	PYMES	informales	ya	existentes	y	apoyar	el	nacimiento	de	nuevas	3 empresas .	Asimismo,	en	el	Reglamento	N°	33111	se	indica	que	dentro	de	las	funciones	de	la	Dirección	General	de	Apoyo	a	la	Pequeña	y	Mediana	Empresa	(DIGEPYME)	se	encuentra	desarrollar	proyectos	y	programas	en	los	campos	de	la	cultura	empresarial	y	desarrollo	de	4 emprendedores .	Por	otra	parte,	el	Sistema	de	Banca	para	Desarrollo	(SBD)	también	está	llamado	a	procurar	el	desarrollo	de	los	emprendedores.	En	artículo	6	de	la	Ley	N°	8634	se	establece	como	beneficiarios	del	SBD	a	aquellas	unidades	productivas	no	constituidas	formalmente	y	establece	como	Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administración Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010.
Artículo 30 de la Ley N° 8262, que modifica el artículo 3° de la Ley Orgánica del MEIC.
Artículo 21 del Decreto N° 33111-MEIC, inciso q).
1	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	sectores	prioritarios	de	atención	los	proyectos	viables	y	factibles	promovidos	por	jóvenes	5 emprendedores. Además,	dicha	ley	promueve	el	desarrollo	de	programas	de	incubadoras	de	empresas,	dando	especial	atención,	“en	las	distintas	etapas	de	desarrollo	de	la	actividad	productiva,	los	procesos	que	acompañen	los	emprendimientos	de	las	mujeres	y	de	los	sectores	6 prioritarios”. Un	antecedente	e	insumo	importante	utilizado	en	la	conceptualización	y	elaboración	del	presente	documento,	es	el	“Diagnóstico	sobre	la	situación	actual	del	Emprendedurismo	en	Centroamérica”,	realizado	por	la	Asociación	Parque	Tec,	bajo	la	contratación	y	auspicio	del	Banco	Centroamericano	de	Integración	Económica	(BCIE),	CENPROMYPE	y	del	Gobierno	de	Alemania,	a	través	de	KfW	y	la	GTZ/DESCA,	el	cual	fue	realizado	en	el	año	2009	y	presentado	en	abril	del	2010.	En	este	documento	se	señala	una	serie	de	debilidades	institucionales	para	el	adecuado	fomento	del	emprendimiento	y	la	cultura	emprendedora	en	el	país,	ellas	son:	a) La	institucionalidad	existente	no	atiende	en	forma	completa	todas	las	etapas	el	proceso	7 emprendedor .	Muchas	iniciativas,	incluyendo	el	rol	del	MEIC,	se	concentran	en	la	etapa	de	consolidación	de	los	esfuerzos	empresariales,	más	que	en	la	gestación	de	emprendimientos.	Inexistente	coordinación	de	los	esfuerzos	institucionales	para	el	fomento	del	emprendimiento,	así	como	la	falta	de	un	ente	rector	que	articule	estos	esfuerzos.	Se	requiere	por	lo	tanto	que	un	ente	rector	asuma	el	rol	de	liderazgo	en	el	tema	del	emprendimiento	y	que	articule	en	forma	adecuada	las	acciones	realizadas	por	todas	las	instituciones	relacionadas	con	el	tema.	El	MEIC	es	la	institución	que	por	su	naturaleza	debe	asumir	ese	rol	de	rectoría,	papel	que	en	efecto	viene	asumiendo	y	que	incluye	la	elaboración	de	la	presente	política.	c) El	marco	regulatorio	y	legal	no	facilita	la	creación	y	desarrollo	de	nuevas	empresas.	Los	trámites	requeridos	se	han	identificado	como	uno	de	los	principales	problemas	para	el	establecimiento	y	operación	de	nuevas	empresas.	No	obstante,	en	este	punto	se	debe	señalar	el	importante	esfuerzo	que	ha	realizado	la	actual	Administración	por	mandato	de	la	Presidenta	de	la	República	y	sustentados	en	la	legislación	vigente,	en	un	trabajo	coordinado	y	liderado	por	el	MEIC,	en	el	proceso	de	simplificación	de	trámites	para	mejorar	la	competitividad	en	el	país.	Aunque	el	tema	del	emprendimiento	está	siendo	abarcado	en	algunas	universidades	públicas,	aún	queda	mucho	por	hacer	para	que	el	sector	educativo	se	constituya	en	un	actor	importante	dentro	del	proceso	emprendedor	del	país.	Es	necesario	institucionalizar	el	tema	del	emprendimiento	en	la	educación	costarricense,	tanto	en	los	niveles	de	primaria,	como	secundaria	y	universitaria.	Insuficiencia	en	las	opciones	de	financiamiento	a	los	emprendedores.	La	mayoría	de	los	esquemas	de	financiamiento	se	dirigen	a	empresas	en	operación,	y	no	tanto	al	impulso	requerido	por	nuevos	proyectos	productivos.	Es	necesaria	la	creación	de	fondos	de	capital	semilla,	fondos	de	capital	de	riesgo	y	redes	de	ángeles	inversionistas,	para	el	financiamiento	de	nuevos	emprendimientos.	d)
5 Artículo 7 de la Ley N° 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. 6 7
Artículo 42 de la Ley N° 8634.
Posteriormente se definirán las etapas que conforman el proceso emprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en la elaboración de esta política.
2	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	f)
Desde	un	enfoque	de	género,	la	participación	de	las	mujeres	en	los	proyectos	emprendedores,	se	limita	principalmente	a	actividades	de	subsistencia,	limitándose	de	este	modo	su	posibilidad	de	superación.	Es	recomendable	la	creación	de	un	Sistema	Nacional	de	Incubación	de	Empresas,	impulsando	la	creación	de	una	Red	Nacional	de	Incubadoras.	profesionales	de	amplia	experiencia	en	el	fomento	del	emprendimiento,	de	prestigiosas	entidades	nacionales	y	regionales,	pertenecientes	a	diversos	ámbitos	(público,	privado,	académico,	financiero,	etc.).	En	la	búsqueda	de	soluciones	a	las	temas	planteados,	así	como	en	la	generación	de	acciones	concretas	en	el	fomento	al	Emprendimiento	en	el	país,	se	presenta	esta	Política	Nacional	de	Emprendimiento,	la	cual	constituye	el	resultado	del	esfuerzo	realizado	en	forma	conjunta	por	entidades	tales	como	el	Ministerio	de	Educación	Pública	(MEP),	el	Ministerio	de	Ciencia	y	Tecnología	(MICIT),	el	Instituto	Nacional	de	Aprendizaje	(INA),	el	Sistema	de	Banca	para	Desarrollo	(SBD),	el	Instituto	Tecnológico	de	Costa	Rica	(ITCR),	la	Asociación	Incubadora	Parque	Tec,	la	Red	Sinergia	del	Emprendimiento	que	está	conformada	por	cerca	de	24	entidades	claves	del	ecosistema	emprendedor	costarricense,	el	Banco	Nacional	de	Costa	Rica	(BNCR),	la	Asociación	Costarricense	para	Organizaciones	de	Desarrollo	(ACORDE),	BIOINNOVAR;	así	como	el	organismo	regional	Centro	para	la	Promoción	para	la	Micro	y	Pequeña	Empresa	(CENPROMYPE).	Es	el	mayor	interés	del	MEIC,	y	de	las	demás	entidades	involucradas	en	la	formulación	del	presente	documento,	llenar	los	vacíos	que	se	han	identificado	en	las	diversas	áreas	y	etapas	del	proceso	emprendedor	y	así	potenciar	los	esfuerzos	en	beneficio	directo	de	los	emprendedores.	Con	lo	anterior	se	pretende	incrementar	la	cantidad	y	calidad	de	emprendimientos	y	empresas	que	dinamicen	la	economía	y,	a	su	vez,	promover	un	incremento	en	el	empleo,	una	aceleración	en	la	actividad	productiva	del	país	y	una	mejora	en	la	calidad	de	vida	de	la	población,	pilares	básicos	que	guían	el	accionar	de	la	actual	Administración	Chinchilla	Miranda.	g)
Con	la	presentación	al	país	de	la	presente	Política	Nacional	de	Emprendimiento	“COSTA	RICA	EMPRENDE”,	se	aspira	a	atender	buena	parte	de	las	debilidades	institucionales	detectadas	en	ese	Diagnóstico,	pero	a	su	vez	aspirar	a	que	al	finalizar	la	Administración	Chinchilla	Miranda	el	país	cuente	con	instrumentos	sólidos	para	apoyar	el	desarrollo	de	emprendedores	que	fortalezcan	el	proceso	de	consolidación	de	micro,	pequeñas	y	medianas	empresas	con	alto	nivel	de	innovación	y	competitividad	tanto	en	el	mercado	local	como	internacional.	Así	mismo,	con	este	planteamiento	estratégico	se	aspira	a	promover	en	el	país	valores	que	fomente	una	actitud	emprendedora	tanto	en	el	ámbito	público	como	en	el	ámbito	privado.	Se	reconoce	en	este	proceso	que	un	factor	de	éxito	para	cualquier	política	pública	radica	en	el	compromiso	de	los	actores	interesados	y	encargados	de	su	implementación.	Este	grado	de	compromiso	es	mayor	si	estos	actores	se	involucran	desde	la	etapa	de	concepción	y	definición	de	la	política.	De	este	modo,	también	se	logra	el	aprovechamiento	de	iniciativas	existentes	y	las	lecciones	aprendidas	de	experiencias	previas	y	por	consiguiente	una	mayor	sinergia	en	los	esfuerzos.	Para	lograr	una	mejor	articulación,	es	que	el	MEIC	conformó	un	comité	interinstitucional	para	la	elaboración	de	esta	Política	Nacional	de	Emprendimiento.	En	este	comité	se	integraron	3	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	II. a)
DISPOSICIONES	GENERALES	Principios	Generales	Enfoque	sistémico	de	la	articulación.	Para	la	articulación	de	las	entidades	relacionadas	con	el	tema	de	emprendimiento,	se	parte	del	enfoque	sistémico	tal	como	se	muestra	en	el	diagrama	siguiente:	META
• Los valores y la cultura • Grandes decisiones de política • Decisiones de política regional o sectorial • Decisiones al interior de la empresa o entre empresas
La	Política	Nacional	de	Emprendimiento	se	enmarca	en	acciones	correspondientes	a	los	tres	primeros	niveles	(meta,	macro	y	meso),	excepto	en	el	nivel	micro,	el	cual	corresponde	al	accionar	individual	del	sector	empresarial.	Asimismo,	cada	una	de	las	organizaciones	involucradas	en	el	fomento	emprendedor,	ejercerá	un	rol	definido	en	cada	uno	de	los	niveles	descritos.	Proceso	del	desarrollo	empresarial	Esta	Política	de	Emprendimiento	se	ha	formulado	a	partir	del	modelo	conceptual	que	define	que	el	desarrollo	empresarial	involucra	un	proceso	emprendedor	que	se	divide	en	tres	etapas:	1. 2. 3. Fomento	a	la	Cultura	Emprendedora	Gestación	del	Emprendimiento	Consolidación	del	Emprendimiento	2	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Para	plantear	esta	política,	es	necesario	identificar	aquellos	vacíos	existentes	en	la	atención	a	los	emprendedores	en	cualquiera	de	las	etapas	descritas,	ya	que	si	bien	es	cierto	existe	gran	cantidad	de	instituciones	realizando	esfuerzos	individuales	en	el	fomento	emprendedor,	estas	acciones	no	están	articuladas	y	coordinadas.	Asimismo,	se	buscará	llenar	los	vacíos	identificados,	para	así	garantizar	que	un	emprendedor	reciba	el	apoyo	necesario	a	lo	largo	de	todo	el	proceso	de	creación,	gestación	y	consolidación	de	su	proyecto	empresarial.	b) Ejes	transversales	En	la	Política	Nacional	de	Emprendimiento	se	mantienen	los	mismos	ejes	transversales	que	orientan	la	Política	Pública	de	Apoyo	a	las	PYME	2010-­‐2014,	los	cuales	estarán	presentes	en	el	diseño	y	en	la	ejecución	de	cada	uno	de	los	programas	y	acciones	propuestos.	1. Apoyo	Mujeres	Emprendedoras	La	consideración	de	los	aspectos	de	género	que	prevalecen	en	la	sociedad,	debe	ser	incorporada	en	la	definición	de	programas	y	acciones	para	las	estrategias	planteadas,	reconociendo	la	participación	de	las	mujeres	como	grandes	motores	del	emprendimiento	costarricense.	2. Personas	Jóvenes	El	apoyo	a	proyectos	emprendedores	será	fundamental	para	la	generación	de	nuevas	empresas	y	mayor	empleo.	Se	le	dará	especial	atención	a	los	proyectos	generados	por	jóvenes	emprendedores,	pero	también	será	fundamental	impulsar	con	los	instrumentos	planteados	en	esta	Política,	acciones	que	favorezcan	el	fomento	de	la	cultura	emprendedora	particularmente	en	este	sector.	3	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	3. Innovación	y	tecnología	La	incorporación	de	la	innovación	y	el	impulso	al	uso	de	tecnologías	en	todas	las	etapas	del	proceso	emprendedor,	serán	elementos	prioritarios	en	todos	los	programas	de	apoyo,	y	así	fortalecer	las	capacidades	mediante	la	investigación.	4. Compromiso	con	el	ambiente	El	uso	racional	del	medio	que	nos	rodea	y	el	desarrollo	de	actividades	amigables	con	el	mismo,	debe	guiar	a	la	Política	de	Emprendimiento	para	lograr	sostenibilidad	también	en	la	relación	con	el	entorno,	lo	que	significa	además	de	contribuir	a	la	meta	país	de	alcanzar	ser	una	nación	C-­‐Neutral	en	el	2021,	impulsar	en	los	emprendedores	este	compromiso	como	una	posibilidad	para	dar	valor	agregado	a	la	producción	costarricense.	5. Interculturalidad	La	integración	e	interacción	entre	las	distintas	culturas,	sin	subordinación	por	parte	de	ninguna	de	ellas	ni	la	pérdida	de	identidad	cultural,	será	un	factor	de	fundamental	importancia	en	la	atención	de	los	emprendedores	de	todas	las	regiones	del	país.	6. Marca	Región	El	desarrollo	de	una	marca	regional	específica	que	identifique	a	los	productos	de	cada	una	de	las	regiones	del	país,	considerando	sus	características	propias	y	particularidades,	será	un	elemento	transversal	en	la	política.	7. Fomento	Asociatividad	El	fomento	de	esquemas	asociativos	en	emprendedores	de	todos	los	sectores	productivos	y	en	todas	las	regiones,	estará	presente	para	promover	una	vinculación	efectiva	entre	empresas	y	emprendedores.	c) Definiciones	Como	punto	de	partida	para	la	elaboración	de	la	Política,	es	fundamental	definir	algunos	conceptos	básicos	relacionados	con	el	proceso	emprendedor,	con	el	fin	de	uniformar	criterios	y	evitar	ambigüedades	en	la	interpretación	y	aplicación	de	los	mismos.	1. Cultura	emprendedora	Conjunto	de	valores,	creencias,	convicciones,	ideas	y	competencias	compartidos	por	la	sociedad	y	los	diferentes	sectores,	que	los	hace	estar	en	mejores	condiciones	de	responder	positivamente	a	los	cambios	y	nuevas	oportunidades,	para	crear	y	poner	en	práctica	nuevas	ideas	y	formas	de	trabajar,	que	se	traducen	en	beneficios	económicos	y	sociales.	2. Ecosistema	Emprendedor	Refiere	al	concepto	sistémico	de	articulación	de	instituciones	y	condiciones	que	favorezcan	a	los	emprendedores	en	sus	diferentes	etapas	de	desarrollo.	4	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	3. Proceso	Emprendedor	Proceso	en	el	que	los	individuos	toman	conciencia	de	que	un	negocio	propio	es	una	opción	o	alternativa	viable,	desarrollan	una	idea	para	el	negocio,	aprenden	el	proceso	de	ser	emprendedor	e	inician	y	desarrollan	el	negocio.	4. Emprendedor	Aquella	persona	que	tiene	la	motivación	y	la	capacidad	de	detectar	oportunidades	o	identificar	necesidades,	organizar	recursos	para	su	aprovechamiento	y	ejecutar	acciones	de	forma	tal	que	obtiene	un	beneficio	económico	o	social	por	ello.	5. Emprendimiento	Actividad	o	grupo	de	actividades	que	emergen	de	la	detección	de	oportunidad	e	identificación	de	necesidades	y	que	se	traducen	en	beneficios	económicos	y	sociales.	Fenómeno	económico	o	social	que	emerge	en	el	desarrollo	de	la	actividad	emprendedora.	6. Emprendimientos	por	subsistencia	Son	aquellos	en	los	cuales	las	personas	manifiestan	no	tener	otra	manera	de	ganarse	la	vida	y	aquellas	que	se	involucran	en	actividades	emprendedoras	fundamentalmente	para	mantener	cierto	nivel	de	ingreso.	En	algunos	casos	también	incluye	aquellos	cuyo	objetivo	es	cubrir	ciertos	niveles	de	subsistencia	personal	y	el	de	su	familia	o	atender	las	necesidades	específicas	de	ciertos	sectores	sociales.	7. Emprendimientos	sociales	Son	aquellos	que	se	emprenden	por	iniciativas	sociales.	Se	refiere	a	aquella	práctica	de	cualquier	persona	u	organización	en	aras	de	mejorar	la	calidad	de	vida,	de	una	sociedad	en	particular.	Se	consideran	dentro	de	este	concepto	planteamientos	emprendedores	vinculados	con	la	cultura,	el	deporte,	entre	otros	que	permitan	aspirar	en	su	crecimiento	un	modelo	de	desarrollo	que	consolide	una	iniciativa	empresarial.	8. Emprendimientos	por	oportunidad	Son	aquellos	que	se	emprenden	por	elección,	que	libre	y	espontáneamente	conllevan	al	inicio	de	un	negocio	para	aprovechar	las	oportunidades	que	proporciona	el	mercado.	El	emprendedor	es	impulsado	por	una	voluntad	de	incrementar	sus	ingresos	aprovechando	situaciones	de	valor	agregado	que	atienden	a	una	posibilidad	que	abre	el	mercado.	9. Emprendimientos	corporativos	Se	refieren	a	las	actividades	emprendedoras	dentro	de	las	empresas	existentes	que	cuentan	con	el	compromiso	organizacional	explícito	en	términos	de	recursos	y	que	tienen	como	propósito	realizar	desarrollos	innovadores	o	de	mejora	de	productos,	procesos	o	métodos.	Involucran	a	las	iniciativas	de	los	colaboradores	de	todos	los	niveles	de	la	organización	con	vistas	a	encarar	algo	nuevo,	una	innovación	que	es	creada	sin	que	la	conducción	superior	se	lo	haya	pedido	o	inclusive	autorizado.	10. Emprendimientos	dinámicos	Son	aquellos	nuevos	o	recientes	proyectos	empresariales	que	tienen	un	potencial	realizable	de	crecimiento	gracias	a	una	ventaja	competitiva	-­‐	tecnológica	o	no	-­‐	como	para	al	menos	convertirse	en	una	mediana	empresa,	es	decir,	que	opera	bajo	una	lógica	de	acumulación	generando	ingresos	muy	por	5	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	encima	de	los	niveles	de	subsistencia	del	propietario	que	son	reinvertidos	en	el	desarrollo	del	emprendimiento	y	que	crece	muy	por	encima	de	la	media	de	su	sector.	11. Empresarialidad	Es	la	capacidad	para	crear	y	desarrollar	nuevas	iniciativas	empresariales.	12. Incubadora	Organización	que	tiene	como	finalidad	la	creación	de	nuevas	empresas	a	través	del	acompañamiento,	que	posee	la	infraestructura	necesaria	y	la	figura	jurídica	que	norma	sus	acciones.	13. Aceleradora	Organización	que	tiene	como	función	principal	incrementar	el	desarrollo	de	las	empresas	para	ingresar	a	mercados	internacionales	o	abarcar	una	mayor	proporción	del	mercado.	14. Innovación	Proceso	a	través	del	cual	se	obtiene	beneficio	(económico,	social,	cultural,	etc.)	del	conocimiento	-­‐	a	través	de	la	creación,	difusión	y	transformación	de	ese	conocimiento	–	al	producir	nuevos	o	8 significativamente	mejorados	productos,	servicios	o	procesos	que	use	la	sociedad. Una	característica	común	en	todos	los	tipos	de	innovación	es	que	deben	haber	sido	“introducidos”.	Entonces,	un	nuevo	producto	(o	mejorado)	es	“introducido”	cuando	ha	sido	lanzado	al	mercado.	Por	su	parte,	un	proceso,	método	de	comercialización	o	método	de	organización	se	ha	“introducido”,	cuando	ha	sido	utilizado	efectivamente	en	el	marco	de	las	operaciones	de	una	empresa.	Según	su	aplicación,	la	innovación	puede	clasificarse:	• Innovación	de	producto:	introducción	de	un	bien	o	servicio	nuevo	(o	mejorado)	en	cuanto	a	sus	características	o	en	cuanto	al	uso	al	que	se	destina.	• Innovación	de	proceso:	ocurre	cuando	hay	un	cambio	significativo	en	la	tecnología	de	producción	de	un	producto	o	servicio	también	ocurre	cuando	se	producen	cambios	significativos	en	el	sistema	de	dirección	y/o	métodos	de	organización;	reingeniería	de	procesos,	planificación	estratégica,	control	de	calidad,	etc.	• Innovación	de	mercadotecnia:	la	aplicación	de	un	nuevo	método	de	comercialización	que	implique	cambios	significativos	del	diseño,	o	el	envasado	de	un	producto,	su	posicionamiento,	su	promoción	o	su	tarifación.	• Innovación	de	organización:	la	introducción	de	un	nuevo	método	organizativo	en	las	prácticas,	la	organización	del	lugar	de	trabajo,	las	relaciones	exteriores	de	la	empresa.	Según	su	grado	de	originalidad:	• Innovación	radical:	implica	una	ruptura	con	lo	ya	establecido,	nuevos	productos	o	procesos	que	no	pueden	entenderse	como	una	evolución	natural	de	los	ya	existentes.	• Innovación	incremental:	pequeños	cambios	dirigidos	a	incrementar	la	funcionalidad	y	las	prestaciones	de	un	producto	(bien/servicio)	o	método,	pero	que	si	se	suceden	de	forma	acumulativa	pueden	constituir	una	base	importante	de	progreso.	15. Capital	semilla	Es	la	cantidad	de	dinero	necesaria	para	implementar	una	empresa	y	financiar	actividades	claves	en	el	proceso	de	iniciación	y	puesta	en	marcha.	El	capital	es	aportado	por	terceros.	Usualmente	este	capital	8
Basado en la definición de “The Conference Board of Canada”.
6	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	se	destina	a:	compra	de	activos	y	capital	de	trabajo;	desarrollar	prototipos,	lanzar	un	producto	o	servicio	al	mercado;	proteger	una	innovación,	propiedad	intelectual	(registro	de	marcas,	patentes);	constitución	y	puesta	en	marcha	de	la	empresa;	estudios	de	mercado;	desarrollo	de	estrategias	de	venta;	promoción	y	publicidad;	prospección	y	promoción	comercial;	administración	y	ventas;	recursos	humanos.	16. Capital	de	riesgo	Son	inversiones	de	capital	para	el	desarrollo	o	expansión	de	negocios	que	son	de	riesgo	elevado	en	cuanto	a	sus	resultados,	pero	que	pueden	generar	rendimiento	muy	por	encima	del	promedio	de	las	inversiones	del	mercado.	17. Microcrédito	Los	microcréditos	son	pequeños	préstamos	realizados	a	emprendimientos	por	subsistencia	que	no	pueden	acceder	a	los	préstamos	que	otorga	un	banco	tradicional.	Los	microcréditos	posibilitan,	especialmente	en	países	en	vías	de	desarrollo,	que	muchas	personas	sin	recursos	puedan	financiar	proyectos	laborales	por	su	cuenta	que	les	reviertan	unos	ingresos.	El	microcrédito	es	la	parte	esencial	del	campo	de	las	microfinanzas,	dentro	del	que	se	encuentran	otros	servicios	tales	como	los	microseguros,	ahorros	u	otros.	18. Capital	Ángel	Se	entiende	por	un	fondo	no	reembolsable	constituido	por	recursos	públicos	o	privados	que	favorecen	la	implementación	de	ideas	productivas.	19. Sostenibilidad	del	emprendimiento	Emprendimiento	que	logra	la	sostenibilidad	financiera	(indica	que	el	emprendimiento	genera	de	una	manera	sostenible	los	ingresos	y	utilidades	para	su	capitalización	y	crecimiento)	e	institucional	(indica	que	el	emprendimiento	cuenta	con	la	estructura,	recursos	humanos	y	materiales	necesarios	y	suficientes	para	una	gestión	eficiente).	III.
ÁREAS	ESTRATÉGICAS	DE	LA	POLÍTICA	La	Política	Nacional	de	Emprendimiento	“COSTA	RICA	EMPRENDE”	se	estructura	en	las	siguientes	áreas	estratégicas:	a. b. c. d. e. f. g. h. Fomento	Emprendedor	Articulación	institucional,	Sistema	Nacional	de	Incubación	Sistema	de	Información	y	Monitoreo	Banca	de	Oportunidades	o	Instrumentos	de	financiamiento	para	emprendedores	Acompañamiento	Emprendedor	Innovación	y	desarrollo	tecnológico	para	emprendedores	Fomento	de	Emprendimientos	hacia	la	exportación	7	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	IV.
FOMENTO	EMPRENDEDOR	Situación	Actual	El	fomento	de	valores	y	principios	orientados	a	la	formación	de	una	cultura	emprendedora	es	fundamental	para	apoyar	la	primera	etapa	del	proceso	emprendedor.	Si	bien	el	Ministerio	de	Educación	Pública	ha	estado	realizando	esfuerzos	en	este	sentido,	a	través	de	diversos	programas,	la	institucionalidad	del	país	no	ha	respondido	en	forma	suficiente	para	dar	el	impulso	necesario	en	esta	primera	etapa	del	proceso	emprendedor.	Por	tanto,	es	necesario	articular	esfuerzos	de	diversas	entidades,	de	manera	que	cada	una	de	ellas	aporte	el	contenido	necesario	para	una	integración	coordinada,	en	beneficio	de	los	emprendedores	del	país.	Este	fomento	a	la	cultura	emprendedora	debe	darse	desde	las	primeras	etapas	de	la	formación	educativa,	particularmente	desde	la	educación	secundaria	y	formación	técnica,	extendiéndose	hasta	la	educación	universitaria	y	parauniversitaria.	En	este	proceso	es	fundamental	contar	con	el	compromiso	e	involucramiento	de	los	docentes	y	formadores	técnicos.	Asimismo,	es	fundamental	incorporar	en	este	proceso	de	fomento	de	principios	y	valores,	a	todas	aquellas	personas	emprendedoras	que	están	fuera	del	sistema	educativo	formal,	por	razones	de	edad,	por	falta	de	oportunidades	o	por	cualquier	otro	motivo.	Objetivo	Estratégico	Promover	el	fomento	de	la	cultura	emprendedora,	estimulando	el	desarrollo	del	espíritu	emprendedor	y	de	las	competencias	necesarias,	de	manera	que	se	logren	visualizar	oportunidades	productivas	para	el	desarrollo	de	emprendimientos	innovadores	exitosos.	Acciones	a) Desarrollo	de	campañas	nacionales	de	sensibilización	sobre	la	importancia	de	fomentar	una	cultura	emprendedora	en	toda	la	población.	b) Incorporación	y	fortalecimiento	dentro	de	los	programas	de	estudio	de	los	diferentes	niveles	y	modalidades	educativas	(técnica,	académica,	universitaria)	los	contenidos	relacionados	con	el	fomento	de	la	cultura	emprendedora.	c) Capacitación	a	los	docentes	de	centros	educativos	de	primaria,	secundaria	(académicos	y	técnicos	profesionales)	y	a	los	instructores	del	INA	en	temas	de	emprendimiento	(que	abarquen	al	menos	la	cultura	emprendedora,	espíritu	emprendedor,	oportunidades,	ideas	y	planes	de	negocios,	desarrollo	de	emprendimientos	y	otros),	de	manera	teórica	y	práctica,	para	un	proceso	de	enseñanza	y	aprendizaje	exitoso.	Este	proceso	de	formación	se	realizará	mediante	la	implementación	de	metodologías	tales	como	Conozca	de	Empresa	(CODE)	y	otras.	d) Fomento	y	promoción	de	ferias	de	emprendedores	donde	los	participantes,	población	en	general	interesada	en	la	creación	de	empresas,	presenten	sus	ideas	y	planes	de	negocios,	para	que	experimenten	de	manera	vivencial	sus	iniciativas	emprendedoras,	fomenten	la	innovación,	compartan	experiencias	y	visualicen	la	oportunidad	de	ingresar	a	una	incubadora	de	empresas	para	llevar	a	cabo	su	emprendimiento.	8	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	e)
Promoción	de	productos	de	investigación	desarrollados	en	centros	e	institutos	de	investigación	y	universidades	que	se	conviertan	en	opciones	viables	para	la	generación	de	empresas	y	negocios	f) Desarrollo	de	iniciativas	en	conjunto	con	la	red	de	incubadoras	y	aceleradoras	para	la	generación,	identificación	y	participación	de	nuevos	emprendimientos	susceptibles	de	incubación	y	aceleración.	g) Evaluación	de	la	calidad	de	los	programas	educativos	orientados	al	fomento	del	emprendimiento	y	la	cultura	emprendedora.	h) Promoción	de	la	gestión	de	conocimiento	emprendedora	y	la	propiedad	intelectual	en	los	diferentes	centros,	institutos	y	organizaciones	promotoras	del	emprendimiento.	Indicadores	-­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Número	de	docentes	e	instructores	capacitados.	Número	de	estudiantes	participando	en	el	proceso	de	fomento	a	la	cultura	emprendedora.	Contenido	curricular	modificado,	abarcando	el	tema	de	fomento	a	la	cultura	emprendedora.	Número	de	iniciativas	emprendedoras	creadas	a	partir	de	productos	de	investigación	de	centros	de	investigación	y	universidades	-­‐ -­‐ Impacto	de	productos	de	investigación	(de	centros	y	universidades)	en	las	iniciativas	emprendedoras,	medido	a	través	de	herramienta	cuantitativa.	Número	de	iniciativas	emprendedoras	creadas	a	partir	de	la	realización	de	ferias	de	emprendedores	desarrolladas.	-­‐ -­‐ -­‐ Número	de	programas	con	sistemas	de	evaluación	de	calidad	desarrollados	e	implementados.	Número	de	emprendimientos	interesados	en	incubación	y	aceleración	Número	de	nuevas	empresas	creadas	e	incubadas	9	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	V.
ARTICULACIÓN	INSTITUCIONAL	Para	garantizar	un	flujo	continuo	y	coordinado	de	atención	durante	las	tres	etapas	del	proceso	emprendedor,	es	necesario	contar	con	el	apoyo	institucional	de	los	diferentes	sectores	(académico,	financiero,	empresarial,	gubernamental,	social,	entre	otros).	Por	lo	tanto,	se	requiere	de	una	articulación	sistémica	entre	los	diferentes	agentes	claves	y	los	beneficiarios	(emprendedores)	para	lograr	un	conjunto	de	acciones	coherente	y	eficaz	para	el	desarrollo	de	un	ecosistema	emprendedor.	Esta	articulación	debe	enmarcarse	dentro	del	modelo	emprendedor	y	el	Plan	Nacional	de	Emprendimiento	y	cada	una	de	sus	etapas	que	se	presentó	anteriormente	debe	entenderse	en	diferentes	niveles,	a	saber:	1. Articulación	entre	niveles	Los	emprendimientos	deben	actuar	dentro	de	un	enfoque	sistémico	de	un	“ecosistema	emprendedor”,	que	incluye	la	articulación	entre	cuatro	niveles	o	áreas:	micro	(las	decisiones	al	interior	de	la	empresa),	meso	(las	decisiones	de	política	regional	o	sectorial),	macro	(las	grandes	decisiones	de	política)	y	meta	(los	valores	y	la	cultura).	Articulación	entre	instituciones	A	nivel	institucional	debe	conformarse	una	instancia	de	coordinación,	donde	cada	institución	plantee	su	oferta	institucional	(portafolio	de	servicios)	y	sus	prioridades	institucionales,	para	que	así	se	identifiquen	duplicidades	y	alternativas	de	complementariedad,	se	eliminen	redundancias,	se	identifiquen	vacíos	en	términos	de	demanda	insatisfecha	y	se	planteen	acciones	institucionales	de	una	forma	coordinada	y	articulada.	Articulación	entre	oferta	y	demanda	La	articulación	debe	enfocarse	a	mejorar	las	condiciones	prevalecientes	en	la	actualidad	en	la	oferta	de	servicios	que	se	dirigen	a	los	y	las	emprendedores/as	y	que	son	brindados	por	organizaciones	públicas	y	privadas,	gobiernos	locales,	etc.	del	país.	En	ese	sentido	cabe	señalar	que,	como	parte	del	abordaje	y	proceso	de	apoyo	al	emprendedor,	se	requiere	un	análisis	de	las	interacciones	entre	la	oferta	y	la	demanda,	con	el	propósito	de	identificar	disponibilidades	actuales	y	potenciales	(institucionales	–	lado	de	la	oferta)	en	relación	con	las	necesidades	actuales	y	futuras	que	plantean	los	beneficiarios	(lado	de	la	demanda),	así	como	las	condiciones	del	entorno.	2.
Situación	actual	Desde	la	perspectiva	del	proceso	y	concepto	emprendedor–	que	involucra	las	etapas	de	gestación,	crecimiento	y	consolidación	de	empresas-­‐	la	institucionalidad	pública	está	definida	en	la	Ley	de	10	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Fortalecimiento	de	las	Pequeñas	y	Medianas	Empresas,	N°	8262.	El	MEIC	es	el	ente	rector	de	las	políticas	públicas	para	el	fomento	de	las	PYME.	Desde	el	punto	de	vista	de	la	institucionalidad	para	el	fomento	de	las	PYME	-­‐incluyendo	el	fomento	de	nuevos	emprendimientos-­‐	la	participación	de	diversas	instituciones	(públicas	y	privadas)	a	nivel	político	y	técnico	bajo	la	rectoría	del	MEIC,	debería	garantizar	la	coordinación	interinstitucional	necesaria	para	un	fomento	adecuado	a	las	PYME	y	nuevos	emprendimientos	productivos.	No	obstante,	a	pesar	de	esa	institucionalidad	definida	en	la	ley,	en	la	práctica	no	se	está	desarrollando	un	trabajo	conjunto	entre	todas	esas	entidades.	No	se	observa	la	presencia	de	una	política	de	apoyo	al	fomento	de	micro,	pequeña	y	mediana	empresa	que	incluyera	el	fomento	de	nuevos	emprendimientos,	tanto	como	un	conjunto	de	acciones	poco	articuladas	y	complementarias	entre	los	distintos	agentes	que	participan	en	ella.	Una	de	las	principales	debilidades	en	Costa	Rica	para	el	desarrollo	de	emprendimientos	es	la	duplicación	y	la	desarticulación	de	los	diferentes	esfuerzos	que	realizan	aisladamente	las	instituciones	de	apoyo	al	emprendimiento	y	a	las	PYME.	En	la	actualidad,	existen	organizaciones	tanto	públicas	como	privadas,	que	dedican	esfuerzos	y	recursos	para	fortalecer	los	emprendimientos	y	los	nuevos	negocios,	sin	embargo,	estas	acciones	se	realizan	de	manera	desarticulada,	con	falta	de	coordinación,	sin	una	visión	unificada	sobre	los	impactos	esperados	de	estas	acciones,	de	acuerdo	con	un	plan	país.	Objetivo	Estratégico	Establecer	un	Sistema	de	articulación	institucional	que	contribuya	con	el	fomento	del	emprendimiento	y	consolide	instrumentos	institucionales	que	favorezcan	el	desarrollo	del	ecosistema	emprendedor.	Acciones	a) Establecimiento	del	Sistema	Nacional	de	Emprendimiento	como	instancia	de	articulación	institucional	para	favorecer	el	desarrollo	del	ecosistema	emprendedor.	Conformación	del	Consejo	Nacional	de	Emprendimiento	como	ente	articulador	del	Sistema	Nacional	de	Emprendimiento.	Creación	de	la	Red	Nacional	de	Incubadoras	de	Empresas	y	Aceleradoras	como	instancia	de	articulación	de	las	instituciones	promotoras	de	la	incubación	de	empresas	en	el	país.	Elaboración	de	un	sistema	de	información	y	documentación	de	los	esfuerzos	institucionales,	de	acuerdo	con	las	diferentes	etapas	del	proceso	emprendedor.	Elaboración	de	un	mapeo	institucional	de	apoyo	al	emprendimiento	que	se	mantenga	actualizado,	de	acuerdo	con	las	diferentes	etapas	del	proceso	emprendedor.	Identificación	de	la	existencia	de	vacíos	y	necesidades	en	la	oferta	de	las	diferentes	etapas	del	apoyo	al	emprendimiento	que	permita	promover	las	acciones	necesarias	para	cerrar	estas	brechas.	b)
11	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	g)
Establecimiento	de	criterios	mínimos	requeridos	para	la	incorporación	y	permanencia	de	las	instituciones	que	integren	la	Red	Nacional	de	Incubadoras	y	Aceleradoras	para	garantizar	procesos	de	formación	empresarial	con	estándares	de	calidad.	Promoción	y	estimulación	de	acciones	conjuntas,	coordinadas	y	complementarias	entre	las	instituciones	públicas	y	privadas	de	apoyo	al	emprendimiento.	h)
Indicadores	-­‐ -­‐ -­‐ Grado	de	satisfacción	de	los	usuarios	respecto	al	uso	del	sistema	de	información.	Número	de	instituciones	integradas	en	el	mapeo.	Porcentaje	de	instituciones	mapeadas,	integradas	a	la	red,	brindando	servicios	de	apoyo	a	los	emprendimientos.	Porcentaje	de	instituciones	que	cumplen	los	requisitos	de	permanencia	como	miembro	de	la	Red.	Número	de	programas	que	se	complementan	unos	a	otros	en	la	prestación	de	servicios	de	apoyo	a	los	emprendimientos.	Número	de	actividades	institucionales	conjuntas	realizadas	por	año.	Número	de	proyectos	financiados	con	fondos	especiales	del	sistema,	producto	del	estímulo	de	las	entidades	que	realizan	acciones	conjuntas.	Grado	de	satisfacción	de	los	beneficiarios	de	los	servicios	brindados.	-­‐ -­‐
12	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	VI. RED	NACIONAL	DE	INCUBACIÓN	La	Red	Nacional	de	Incubación	y	Aceleración	(RNIA)	es	la	instancia	que	integra	a	las	instituciones	u	organizaciones	que	promueven	el	desarrollo	de	empresas	según	el	tipo	de	emprendimiento	a	desarrollar	por	la	incubadora,	fomentan	el	espíritu	emprendedor	en	las	zonas	cercanas	a	la	incubadora	con	el	fin	de	crear	nuevas	empresas,	e	impulsan	la	internacionalización	de	los	productos	y	servicios	de	las	empresas	participantes	en	el	proceso	de	incubación,	así	como	el	encadenamiento	con	compañías	locales	que	propicien	el	desarrollo.	La	Red	Nacional	de	Incubación	y	Aceleración	será	la	instancia	encargada	de	definir	los	elementos	que	componen	el	proceso	de	incubación	y	que	precisan	a	una	incubadora	como	un	proceso	que	tiene	como	finalidad	la	creación	de	una	empresa,	cuyos	criterios	mínimos	son:	9 a) Poseer	un	espacio	físico	idóneo	para	el	desarrollo	de	las	empresas. b) Contar	con	una	figura	jurídica	que	norme	su	accionar.	c) Definir	la	razón	de	ser	de	la	incubadora.	d) Ejecutar	garantías	que	respalden	la	participación.	e) Haber	sido	parte	del	proceso	de	acreditación.	El	conjunto	de	todos	los	elementos	conforman	la	institucionalidad	de	la	incubadora.	Por	su	parte,	una	aceleradora	tiene	como	función	principal	el	incrementar	el	desarrollo	de	las	empresas	para	ingresar	a	mercados	internacionales	o	abarcar	una	mayor	proporción	del	mercado.	Diagrama	N°	1	La	Red	Nacional	de	Incubación	y	Aceleración	(RNIA)	funcionará	atendiendo	dos	grandes	aspectos:	• El	marco	regulatorio	del	Sistema	Nacional	de	Emprendimiento,	definido	por	el	Consejo	Nacional	de	Emprendimiento.	• Los	aspectos	de	acreditación,	el	cual	incluye	los	requisitos	básicos	necesarios	para	la	incorporación	de	una	Incubadora	o	Aceleradora	como	miembros	de	la	RNIA.	9
Esto aplica para las incubadoras “intra-muros” y no para los esquemas de incubación “extra-muros”.
13	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Marco	Regulatorio	para	Incubadoras	y	Aceleradoras.	1. Criterios	mínimos	para	incorporarse	a	la	Red	Nacional	de	Incubación	y	Aceleración.	• Atestados:	De	la	persona	u	organización	que	se	interesa	en	participar	en	el	SNIA.	• Tipo	de	emprendimiento:	Indicar	el	tipo	de	emprendimiento	al	cual	se	le	estará	dando	cabida	en	la	RNIA,	con	el	fin	de	documentar	y	monitorear	las	incubadoras	existentes	en	el	país.	• Ubicación	Geográfica:	En	la	cual	se	localizará	la	incubadora,	para	poder	determinar	el	impacto	empresarial	que	se	provocará	en	la	zona.	• Porcentaje	de	contrapartida:	Se	establecerá	un	porcentaje	que	cada	persona	u	organización	aportará	como	contrapartida,	por	la	creación	e	inicio	de	labores	de	la	incubadora,	la	cual	puede	ser	en	efectivo	o	en	especie.	• Figura	Jurídica	y/o	formalmente	establecida:	La	persona	u	organización	a	incorporarse	dentro	de	la	RNIA	estará	formalmente	inscrita	en	el	registro	correspondiente,	para	evitar	la	informalidad	de	quien	esté	a	cargo	de	las	incubadoras.	Incentivos:	Como	medio	para	la	creación	de	incubadoras	y	aceleradoras	(IyA)	en	el	país,	es	necesario	el	establecer	una	serie	de	estímulos	tanto	para	las	creación	de	nuevas	(IyA)	como	para	el	fortalecimiento	de	las	existentes.	Esto	con	el	fin	de	que	las	empresas	gocen	(directa	e	indirectamente)	de	los	recursos	económicos	y	tangibles.	Canalización	de	incentivos	únicamente	por	entes	acreditados:	Los	incentivos	a	otorgar	para	la	incubación	se	asignará	a	los	entes	acreditados	(IyA),	con	el	fin	de	que	éstos	los	canalicen	y	aseguren	la	calidad	de	los	proyectos	a	ejecutar,	y	la	correcta	utilización	de	los	recursos	por	parte	de	los	empresarios.	Proceso	de	acreditación:	Para	cada	incubadora	se	llevará	a	cabo	el	proceso	de	acuerdo	a	las	necesidades	y	crecimiento	esperados,	es	decir,	se	hará	con	respecto	a	costos	y	al	tiempo	de	existencia	de	la	incubadora.	Creación	de	un	ente	Acreditador:	el	cual	velará	por	el	buen	funcionamiento	y	desarrollo	de	la	RNIA	y	el	buen	uso	de	los	incentivos	a	desarrollar	por	los	entes	acreditados.	Consolidación	del	MEIC	como	ente	Rector	del	Sistema:	Será	el	MEIC	quien	vigile	el	correcto	accionar	del	ente	Acreditador.	Las	IyA	que	deseen	acreditarse,	deberán	estar	previamente	registradas	ante	este	Ministerio.	2.
14	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Diagrama	N°	2	Criterios	de	incorporación	Creación	de	ente	acreditador	Incenuvos	para	la	creación	y	el	fortaleci-­‐miento	Proceso	de	acreditación	por	niveles	Incenuvos	canalizados	únicamente	por	entes	acreditados	Ente	Acreditador	Dentro	de	las	funciones	esenciales	que	debe	de	llevar	a	cabo	el	ente	acreditador	está:	• • Hacer	cumplir	los	criterios	planteados	en	el	marco	regulatorio.	Monitoreo:	Se	llevará	un	monitoreo	semestral	a	los	entes	acreditados	por	medio	de:	-­‐ Indicadores	de	desempeño:	-­‐ Económicos.	-­‐ Cantidad	de	empresas.	-­‐ Generación	de	empleo.	-­‐ Generación	de	impuestos	(CCSS,	Tributación	,	INS	entre	otros)	15	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	VII.
BANCA	DE	OPORTUNIDADES	Situación	Actual	Es	evidente	la	importancia	y	relevancia	que	el	desarrollo	de	las	MIPYMES	tiene	para	Costa	Rica	y	la	necesidad	de	evaluar	la	eficacia	de	los	mecanismos	de	financiamiento	y	de	apoyo	que	pretenden	crear,	solidificar	e	internacionalizar	a	las	MIPYMES	costarricenses.	En	los	últimos	años	el	país	ha	entrado	en	una	etapa	que	tiende	a	un	auge	en	el	apoyo	e	incentivo	al	emprendimiento	con	programas	de	crédito	especializados	tanto	en	la	banca	estatal	como	privada,	microfinancieras,	cooperativas	de	ahorro	y	crédito,	fondos	de	garantías,	fondo	de	capital	de	riesgo,	incubación	de	empresas,	recursos	provenientes	de	agencias	gubernamentales,	OMGs,	organizaciones	multilaterales,	agencias	de	cooperación	internacional,	etc.,	pero	aún	así	los	últimos	estudios	formales	que	se	han	realizado	siguen	estimando	que	el	90%	de	las	MIPYMES	en	Costa	Rica	fracasan	en	sus	dos	primeros	años	de	vida.	(ver	anexo	n.1)	Un	pequeño	recorrido	por	el	sistema	financiero	costarricense	deja	evidenciadas	carencias	en	cuanto	a	las	oportunidades	de	financiamiento	para	emprendedores.	Se	han	identificado	algunas	opciones	como	el	fideicomiso	IMAS/BNCR,	BNCR,	FODEMIPYME	bajo	ciertas	restricciones,	ACORDE	y	otras	entidades	de	Microfinanzas.	Como	indicación	expresa	bancaria,	los	bancos	grandes	eventualmente	apuestan	al	financiamiento	de	emprendimientos	,	de	preferencia	por	montos	bajos	para	minimizar	el	riesgo	pero	siempre	bajo	un	criterio	selectivo	mediante	un	análisis	que	enfatiza	la	viabilidad	financiera.	En	el	país	existen	algunas	iniciativas	que	contemplan	instrumentos	financieros	que	atienden	etapas	iniciales	del	proceso	emprendedor	para	emprendimiento	(fomento)	como	Link	Inversiones	(BID,	CAF),	banca	privada	con	factoreo	y	leasing.	Adicionalmente	el	entorno	internacional	dispone	de	varios	instrumentos	de	financiamiento	para	diferentes	tipos	de	de	emprendimientos,	pero	que	no	operan	en	el	país	en	el	nivel	requerido	para	un	verdadero	desarrollo	de	un	parque	empresarial	competitivo,	como	lo	son	Capital	Semilla,	Capital	Riesgo,	Ángeles	Inversores,	Private	Equity.	En	el	proceso	de	trabajo,	se	elaboró	un	primer	acercamiento	a	un	mapa	de	instituciones	que	prestan	servicios	a	emprendedores,	en	el	cual	se	puede	apreciar	(en	la	casilla	de	financiamiento)	la	existencia	de	posibilidades	de	financiamiento	como	Link	Inversiones	pero	que	no	participan	de	las	otras	etapas	de	apoyo	a	emprendimiento.	Asimismo	la	existencia	de	actores	como	CIETEC,	Parque	Tec	o	CEGESTI	que	apoyan	varias	etapas	del	proceso	pero	la	línea	de	apoyo	hace	una	interrupción	en	el	tema	de	financiamiento.	16	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	MAPA	INSTITUCIONAL	DE	ATENCIÓN	A	EMPRENDEDORES	Costa Rica: Matriz del Ecosistema Emprendedor FOMENTO A LA CULTURA EMPRENDEDORA GESTACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
Fases del Proceso Espíritu Emprendedor Ejes Identificación de Emprendedor es e ideas Planes de Negocio Selección de los mejores Planes de Negocio Formación Empresarial (Capacitacion en Gestión Empresarial) Preincubación Financiamie nto (Capital de Riesgo)
CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO
Acelaración/ Capacitacion a Financiamiento Empresas MIPYME Existentes
CENAT Parque Tec MEIC (Apoyo) MARCO INSTITUCIONAL MEP Cooperativas CEGESTI (Sector Ambiental) CEGESTI INBIO CICR VLADT MARCO LEGAL Y REGULATORIO MEIC FUNDES MEIC MICIT
Decreto 33111
IICA (Com. Ex)
FUNDES UCR UNA ITCR Parque Tec MEP EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION Cooperativas JUNIOR ACHIEVMENT BPDC MEIC ACORDE Banca de la Mujer-BN INA LINK Inversiones LINK Inversiones PRODETEC Fdo. de Inc. FINANCIAMIENTO REDCOM FODEMIPYME BN Desarrollo BPDC GÉNERO (EJE TRANSVERSAL)
MEIC apoyo a municipalidades
UNED P. Jóv. Emp. CIETEC (ITCR) FOD CIETEC (ITCR)
MEIC apoyo a municip.
Mujeres empresarias PROPYME CREDIMUJER Fund. Mujer Banca de la Mujer-BN
Propuesta	de	modelo	de	atención	de	emprendimientos	Considerando	la	necesidad	de	atender	la	mayor	demanda	de	emprendimientos,	se	estimó	necesario	distinguir	entre	varios	tipos	de	emprendimientos	y	establecer	atención	diferenciada	para	cada	uno,	considerando	variables	como	tasa	de	crecimiento,	motivación,	instrumento	financiero	y	el	nivel	de	riesgo	asociado,	según	se	detalla	a	continuación.	17	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	PROPUESTA	DE	ATENCIÓN	TIPO	DE	EMPRENDIMIENTO	EMPRENDIMIENTOS
Tipo	Formalidad Tasa de	crecimiento
Instrumento	Financiero
Riesgo	SDE
Necesidad	Muy	baja
Fácil Abandono
Microcrédito SBD Capital	Semilla	Alto
Bajo	Nivel	de	Ventas
Crédito FODEMIPYME	restringido	Crédito	tradicional
Capital	Riesgo y	fondos	especiales	Redes	Ángeles
Incubadoras	sociales	Centros	de	Atención	Integral	Dinámico Oportunidad
Crece	rápido	hasta	nivel	de	mediana	empresa
Alto Incubadoras	de	alta	tecnología	I+i+D .	Alto	nivel	y	alto	costo	(uno	a	uno,	a	la	medida)	ej.	SUCCESS	FEE
>	30%
Muy	Alto	Crecimiento
Expansión	Acelerada	permanente
Capital	Riesgo	y	Mercado de	Capitales
Productos	financieros	según	etapas	del	ciclo	de	vida	Adicionalmente	se	ha	visualizado	un	mapa	de	ubicación	de	distintos	productos	financieros	para	el	apoyo	a	emprendimientos,	tanto	desde	su	etapa	inicial,	como	su	inserción	dentro	de	un	proceso	de	empresa	en	marcha.	Las	variables	que	determinan	la	posibilidad	de	aplicación	de	cada	instrumento	financiero	son	el	nivel	de	crecimiento	de	la	empresa	y	el	comportamiento	en	la	disminución	del	riesgo,	como	se	indica	a	continuación.	18	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	PRODUCTOS	FINANCIEROS	SEGÚN	ETAPA	DE	VIDA	Objetivo	estratégico	Promover	el	acceso	a	fuentes	oportunas	y	viables	de	financiamiento,	a	través	del	desarrollo	de	nuevos	instrumentos	financieros	que	faciliten	la	generación	de	nuevas	unidades	productivas	que	permanezcan	en	el	mercado,	así	como	la	consolidación	y	dinamización	de	las	unidades	productivas	existentes.	Acciones	1. Identificar	la	existencia	de	instituciones	públicas	y	privadas	que	posean	recursos	y	legalidad	(fondos	reembolsables,	no	reembolsables,	fondos	especiales,	recursos	supervisados	o	no	supervisados,	etc.)	para	destinarlos	a	la	promoción	de	emprendimientos	que	puedan	llegar	a	ser	sostenibles	en	el	tiempo.	Articular	con	las	instituciones	que	promueven	el	fomento	de	una	cultura	emprendedora	y	que	ven	nacer	ideas	emprendedoras	con	potencial	de	éxito,	con	el	fin	de	crear	un	instrumento	de	selección	de	ideas	apropiadas	para	maximizar	el	recurso.	Identificar	los	servicios	de	desarrollo	empresarial	y	capacitación	que	se	deben	brindar	a	los	beneficiarios	de	capital	semilla	en	paralelo	a	la	utilización	de	los	recursos.	Identificar	según	la	institucionalidad	rectora	de	la	PYME	y	la	política	pública	vigente	los	sectores	a	los	que	se	dirigirán	los	recursos	de	capital	semilla	(innovación	tecnológica,	género,	inclusión	social,	etc.).	2.
19	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	5.
Diseñar	un	modelo	nacional	de	capital	semilla	que	atienda	a	las	ideas	emprendedoras	y	las	PYME	según	la	fase	de	desarrollo.	Crear	fondos	de	capital	riesgo	y	fondos	de	aceleración	con	el	fin	de	ampliar	la	gama	de	servicios	financieros	a	disposición	de	los	emprendedores.	Con	el	instrumento	se	pretende	atender	proyectos	que	requieran	este	tipo	de	inversión	por	tener	un	alto	potencial	de	crecimiento	en	actividades	o	mercados	con	alta	incertidumbre.	Impulsar	con	apoyo	del	sector	privado,	la	constitución	de	fondos	de	ángeles	inversores	que	apoyen	el	desarrollo	de	proyectos	emprendedores.	Será	fundamental	en	este	aspecto	promover	dentro	de	los	modelos	de	responsabilidad	social	actividades	de	ésta	índole.	6.
Indicadores	Cantidad	de	beneficiarios	del	Programa.	Porcentaje	de	éxito	de	las	unidades	productivas	atendidas	(total	de	emprendimientos	con	dos	años	de	existencia	entre	el	total	de	emprendimientos	que	obtuvieron	el	recurso).	Cantidad	de	beneficiarios	del	Programa	satisfechos.	Rendimiento	de	las	inversiones	del	Fondo.	Número	de	empleos	generados	por	las	nuevas	unidades	productivas.	Impacto	de	aportes	de	las	nuevas	empresas	en	impuestos	y	pago	de	cargas	sociales.	20	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	VIII. ACOMPAÑAMIENTO	EMPRENDEDOR	Situación	actual	Un	adecuado	proceso	de	acompañamiento	es	fundamental	para	asegurar	el	éxito	de	un	proyecto	empresarial	y	evitar	su	fracaso	en	las	primeras	etapas	de	su	desarrollo.	No	existen	cifras	oficiales	sobre	la	mortalidad	del	emprendimiento	en	Costa	Rica,	sin	embargo,	hay	una	estrecha	relación	entre	riesgo	y	desarrollo	de	la	idea.	En	el	proceso	inicial,	se	considera	que	hay	riesgos	muy	altos	asociados	con	cifras	de	mortalidad	muy	altas.	De	acuerdo	con	el	Informe	Técnico:	Primer	Diagnóstico	Nacional	de	MIPYMES,	la	tasa	de	rotación	de	las	MIPYMES	ronda	el	40%	(2008).	La	tasa	de	rotación	o	tasa	de	renovación,	de	acuerdo	con	Lizette	Brenes	de	la	UNED,	es	el	producto	de	la	suma	del	porcentaje	de	empresas	que	dejan	de	existir	y	el	porcentaje	de	nuevas	empresas.	Este	dato	se	calcula	anualmente.	Se	calculó	con	datos	facilitados	por	la	Dirección	Actuarial	de	la	CCSS.	Se	considera	un	dato	útil	para	conocer	la	evolución	del	parque	empresarial.	(Ver	Anexo	N°	2)	10 Según	el	documento,	“Errores	típicos	de	instituciones	de	apoyo	a	emprendedores ”	resulta	importante	destacar	en	cuanto	a	servicios	de	desarrollo	emprendedor	lo	siguiente:	(Ver	Anexo	3)	• Las	instituciones	de	apoyo	carecen	de	estrategias	selectivas	de	captación	de	emprendedores.	• También	carecen	de	criterios	y	metodologías	claras	de	selección	de	emprendedores.	• Además	colocan	un	excesivo	énfasis	en	el	plan	de	negocios.	• Y	no	realizan	un	adecuado	seguimiento	de	los	beneficiarios	de	los	programas.	Situación	de	Costa	Rica	en	el	contexto	internacional	11
La	información	del	Doing	Business publicada	para	Costa	Rica	en	el	2010,	reafirma	que	en	este	país,	hay	mucho	que	mejorar,	con	respecto	a	la	facilidad	de	hacer	negocios.	De	ciento	ochenta	y	tres	países,	Costa	Rica	se	encuentra	en	la	posición	ciento	veintiuno.	A	modo	de	ejemplo,	aspectos	como	el	pago	de	impuestos,	protección	a	los	inversionistas,	apertura	de	un	negocio,	obtención	de	permisos	de	construcción,	revelaron	las	mayores	carencias.	Esta	situación	se	ve	reflejada	en	el	problema	de	la	alta	burocracia	y	una	dificultosa	tramitología	que	existe	en	el	país.	12 La	Asociación	de	Capital	de	Riesgo	de	Latinoamérica	(LAVCA por	sus	siglas	en	inglés)	realiza	un	Balanced	Scorecard	anual	para	evaluar	diferentes	países	de	Latinoamérica	y	el	Caribe	con	respecto	a	varios	indicadores	que	permiten	obtener	una	imagen	del	ambiente	de	inversión	de	riesgo	y	capital	privado	en	cada	país.	Según	el	scorecard	del	2010,	Costa	Rica	ha	mejorado	levemente	en	cuanto	a	su	ambiente	de	capital	privado	e	inversión	de	riesgo,	pasando	de	un	puntaje	de	53	a	uno	de	54,	donde	100	es	la	calificación	máxima.	Arriba	de	nuestro	país	se	encuentran	países	como	Chile,	Brasil	y	Colombia.	Según	este	estudio	las	principales	fortalezas	de	Costa	Rica	radican	en	la	calidad	de	los	estándares	de	contabilidad,	en	el	sistema	de	tributación,	en	la	protección	de	la	propiedad	intelectual,	en	la	apertura	a	la	inversión	extranjera	directa	y	en	10 11 12
Prodem, octubre 2010 http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50 Latin American Venture Capital Association.
21	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	el	sistema	judicial	con	que	cuenta	nuestro	país.	No	obstante,	con	este	mismo	estudio	se	determinó	que	las	debilidades	más	importantes	en	Costa	Rica	son:	• La	pobre	protección	de	los	derechos	de	los	accionistas	minoritarios	de	una	empresa	(no	existen	requisitos	legales	con	respecto	al	porcentaje	de	acciones	que	constituye	un	control	efectivo).	• Las	restricciones	para	las	inversiones	institucionales	(el	sistema	de	pensiones	está	parcialmente	privatizado,	y	hay	competencia	entre	los	administradores	privados	de	fondos	de	pensiones	y	los	administradores	estatales).	• Ausencia	de	leyes	que	permitan	la	formación	de	fondos	de	capital	privado	y	capital	de	riesgo	(no	existe	un	vehículo	jurídico	específico	diseñado	para	la	formación	y	funcionamiento	de	este	tipo	de	fondos).	Ambiente	de	emprendimiento	(gran	cantidad	de	procesos	para	abrir	un	negocio).	Objetivo	Estratégico	Propiciar	el	desarrollo,	fortalecimiento	y	consolidación	de	las	capacidades	personales	y	empresariales	de	los	emprendedores,	por	medio	de	una	metodología	apropiada	de	acompañamiento	durante	el	proceso	emprendedor.	•
Acciones	1. Utilizar	los	insumos	del	sistema	de	información	sobre	las	instituciones	asociadas	a	las	diferentes	etapas	del	proceso	emprendedor	para	definir	los	servicios	de	acompañamiento	que	puede	ofrecer	el	sistema.	Identificar	las	necesidades	de	coordinación	y	unificación	de	las	diferentes	acciones	y	herramientas	que	se	ofrecen	en	el	proceso	emprendedor	y	definir	una	agenda	de	trabajo	para	establecer	acciones	de	coordinación	y	unificación.	Utilizar	los	índices	relacionados	con	el	emprendimiento	del	país	(GEM,	Doing	business,	LAVCA)	para	identificar	acciones	específicas	de	mejora	a	nivel	país	que	se	deben	aplicar	para	eliminar	barreras	o	limitaciones	y	facilitar	el	proceso	emprendedor	(tramitología,	propiedad	intelectual,	generación	de	ideas).	Crear	una	ventanilla	única	de	información	para	la	orientación	del	emprendedor,	con	sucursales	en	los	gobiernos	locales.	Crear	Centros	descentralizados	desarrollo	empresarial	en	las	5regiones	del	país	(Huetar	Atlántica,	Huetar	Norte,	Chorotega,	Pacifico	Sur	y	Pacifico	Central),	con	ofrecimiento	de	las	herramientas	del	sistema	y	acorde	a	las	necesidades	de	cada	región.	Establecer	mecanismos	de	diagnóstico	para	identificar	en	que	etapa	se	encuentra	el	emprendedor	y	cuál	es	el	acompañamiento	que	requiere.	Definir	mecanismos	para	identificar	necesidades	insatisfechas	de	los	emprendedores	(en	el	proceso	emprendedor)	y	las	formas	para	subsanar	esas	necesidades.	2. 3.
22	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Indicadores	-­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ -­‐ Grado	de	satisfacción	de	los	usuarios	respecto	al	uso	del	sistema	de	información.	Acciones	realizadas	para	subsanar	las	necesidades	de	coordinación	y	unificación	identificadas	Acciones	específicas	de	mejora	definidas	para	eliminar	barreras	y	limitaciones	del	proceso	emprendedor	Número	de	emprendedores	que	llegan	a	la	ventanilla	única	Grado	de	satisfacción	de	la	ventanilla	única	Número	de	emprendedores	que	hacen	el	diagnóstico	Grado	de	satisfacción	del	sistema	de	diagnóstico	y	acompañamiento	Acciones	realizadas	para	subsanar	las	necesidades	insatisfechas	de	los	emprendedores	ORGANIGRAMA	DEL	PROCESO	EMPRENDEDOR	23	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	COORDINACIÓN	DE	ACOMPAÑAMIENTO	Etapas	del	acompañamiento	a	emprendedores	para	su	desarrollo	empresarial	Política	Nacional	de	Emprendimiento	–	Acompañamiento	Objetivo	Programas	Acciones	Producto	Beneficiarios	estratégico	Formación	y	generación	de	capacidades	.	Generación	de	(Primaria	y	ideas	y	secundaria,	oportunidades	.	Primaria	educación	.	(Riesgos	y	Fomento	de	la	Fortalecimiento	Programa	de	.	Secundaria	superior,	recompensas)	cultura	de	la	cultura	cultura	.	Jóvenes	emprendedora	emprendedora	emprendedora	técnicos)	.	Adultos	Innovación	y	Plan	de	vida	cambio	.	Plan	de	Formación	de	Negocios	formadores	Sostenibilidad	y	Capacitación	viabilidad	.	Ídem	económica	anterior	.	Asesoría	.	Jóvenes	en	Programa	de	técnica	precisa	procesos	de	Estrategias	de	Acompañamient acompañamiento	.	Planes	de	capacitación	acompañamiento	o	e	innovación	continuo,	técnico	mejora	y	mejora	.	Cooperativas	a	emprendedores	Gestación	de	y	preciso	continua	juveniles.	.	.	.	emprendimiento Resto	de	Proceso	s	emprendedor Incubación	y	específico	para	es	Aceleración	la	competitividad	Accesibilidad	a	Capital	ángel*	fuentes	de	Programa	de	.	Fondos	no	Ídem	anterior	financiamiento	financiamiento	reembolsables	Capital	semilla	emprendedor	Redes	regionales	.	Preparación	y	nacional	.	Evaluación	.	Seguimiento	Incremento	de	Formación	de	.	Conformación	Competitividad	redes,	unidades	Programa	de	Consolidación	de	de	redes.	Formación	de	emprendedoras	y	fortalecimiento	Ídem	anterior	emprendimiento .	Cadenas	de	formadores	generación	de	de	las	ideas	s	Capital	de	riesgo	valor	fuentes	de	productivas	.	Fondos	financiamiento.	reembolsables	Fondos	de	co-­‐ (avales,	crédito,	inversión	etc.)	Acompañamiento	técnico	y	preciso	constante	para	la	transformación	de	ideas	productivas	en	empresa	exitosas,	con	equidad	de	género,	sostenibilidad	ambiental	e	innovación	Etapas	(1)	*	Se	entera	por	capital	ángel	un	fondo	no	reembolsable	para	la	implementación	de	ideas	productivas.	1. Etapas	según	diagnóstico	sobre	la	situación	de	emprendedurismo	en	Centro	América	–	BCIE/abril	2010	24	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o PROCESOS	DE	DESARROLLO	EMPRESARIAL	POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	IX.
INNOVACIÓN	Y	DESARROLLO	TECNOLÓGICO	13
LA	INNOVACIÓN	COMO	FACTOR	CLAVE	DEL	DESARROLLO “Así	como	la	energía	es	la	base	de	la	vida	misma,	y	las	ideas	la	fuente	de	la	innovación,	así	es	esta	14 la	chispa	vital	del	cambio	humano,	del	desarrollo	y	el	progreso”. Innovación	y	Desarrollo	Económico	La	innovación	es	un	factor	fundamental	del	desarrollo.	Tal	como	lo	señala	la	literatura	especializada	una	de	las	claves	fundamentales	del	éxito	económico	reside	en	la	capacidad	de	innovación	y	en	su	asocio	a	una	cultura	que	incentive	el	emprendimiento.	La	combinación	de	ambos	factores	potencia	enormemente	la	pirámide	de	riqueza	de	una	nación	y	amplía	las	posibilidades	de	cerrar	en	la	distribución	de	la	riqueza.	Sin	embargo,	como	todos	sabemos,	es	más	fácil	hablar	de	innovación	que	producirla.	De	ahí	que	resulte	fundamental	comprender	a	qué	nos	referimos	cuando	hablamos	de	innovación	y	cuáles	son	las	formas	en	que	ésta	puede	ser	estimulada	y	concretada.	La	innovación	ha	sido	definida	de	muchas	y	muy	diversas	maneras.	El	Conference	Board	de	Canadá,	una	de	las	más	importantes	organizaciones	no	gubernamentales	dedicada	a	la	investigación	aplicada	ha	definido	la	innovación	como	el	proceso	a	través	del	cual	la	creación,	difusión	y	transformación	del	conocimiento	produce	un	beneficio	económico	o	social.	Es	a	través	del	aprovechamiento	de	este	conocimiento	que	se	generan	productos,	servicios	o	procesos	significativamente	mejorados	que	son	aprovechados	por	la	15 sociedad.	La	innovación	contribuye,	por	tanto,	de	forma	esencial	a	agregar	valor	y	a	incrementar	la	productividad.	Activar	los	procesos	de	innovación	requiere	un	importante	esfuerzo	y	una	visión	clara.	Así	lo	ha	señalado	la	CEPAL,	cuando	afirma	que	la	innovación	debe	concebirse	como	un	proceso	dinámico	en	el	que	interactúan	distintos	agentes—generalmente	el	gobierno,	la	academia	y	el	sector	privado—que	responden	a	incentivos	que	se	crean	precisamente	con	ese	propósito.	La	capacidad	de	innovación,	por	lo	tanto,	se	relaciona	en	forma	directa	a	la	interacción	y	a	los	vínculos	que	haya	sido	posible	establecer	entre	los	distintos	actores.	Esta,	sumada	a	la	infraestructura	económica	e	institucional	de	cada	país,	determina	su	capacidad	para	capturar	el	impulso	que	el	conocimiento	proporciona	a	la	producción.	Es	a	partir	de	esta	dinámica	que	según	indica	la	CEPAL	se	genera	el	círculo	virtuoso	del	crecimiento	(2006).	Esta	idea	del	“círculo	virtuoso”	parece	haber	sido	conceptualizada	por	Schumpeter,	quién	ya	en	1942	había	señalado	que	“es	la	innovación	lo	que	hace	posible	que	exista	el	crecimiento	y	el	desarrollo	socio-­‐económico	en	las	naciones”.	Los	estudios	más	recientes	revelan	la	importancia	trascendental	que	en	nuestra	época	tiene	la	innovación.	De	hecho,	Thurow	sostiene	que	los	empresarios	innovadores	con	éxito	económico	son	un	actor	fundamental	del	Los	planteamientos	recogidos	en	este	capítulo	se	fundamentan	en	el	Plan	Nacional	de	Desarrollo	de	la	Ciencia	y	la	Tecnología	2010-­‐ 2014	que	ha	desarrollado	el	MICIT	con	los	insumos	de	un	número	importante	de	científicos	y	especialistas	nacioanles	de	distintos	ámbitos	y	disciplinas	que	será	publicado	en	los	primeros	meses	del	2011.	14 Traducción	al	español	de	la	frase	de	Theodore	Levit,	economista	y	exprofesor	en	Harvard	Business	School,	editor	del	Harvard	Business	Review	y	conferencista	sobre	temas	de	innovación	que	falleció	en	julio	del	2006	15 Conference	Board	of	Canada	2001.	Investing	in	Innovation:	3rd	Annual	Innovation	Report,	Ottawa:	CFC.	13
25	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	desarrollo	económico,	razón	por	la	cual	los	gobiernos	deben	generar	las	condiciones	adecuadas	de	manera	16. tal	que	puedan	surgir	empresarios	innovadores Ciencia,	Tecnología	e	Innovación	como	ejes	del	desarrollo	moderno	En	tiempos	modernos,	existe	una	clara	relación	de	dependencia	entre	capacidad	de	innovación	y	el	desarrollo	científico	y	tecnológico.	El	desarrollo	de	conocimiento	científico	de	punta	-­‐o	su	adopción	y	apropiación	en	el	caso	de	los	países	que	están	en	capacidad	de	generarla	en	todas	sus	dimensiones-­‐ constituye	un	recurso	fundamental	para	la	generación	de	nuevos	procesos,	productos	y	servicios	de	los	cuales	dependen	no	solo	las	mejoras	en	el	bienestar	humano	sino	también,	los	avances	en	salud,	producción	de	alimentos,	ingeniería,	comunicación	y	calidad	de	vida	en	general.	La	ciencia	contribuye,	también	de	manera	esencial	al	adecuado	abordaje	de	los	problemas	mismos	que	genera	la	misma	actividad	humana,	17 entre	ellos	la	degradación	ambiental	y	el	cambio	climático,	para	citar	solo	algunos. La	ciencia	nos	permite	avanzar	a	través	de	mejoras	incrementales	en	la	tecnología.	Hace	posible	que	nos	adaptemos	en	forma	adecuada	a	las	necesidades	humanas,	que	son	siempre	diversas	y	cambiantes.	Los	conocimientos	científicos	y	muy	particularmente	su	aplicación	a	la	solución	de	problemas	concretos	y	a	la	atención	de	necesidades	humanas,	permiten	la	creación	de	nuevas	plataformas	tecnológicas	y	nuevas	maneras	de	abordar	las	mejoras	en	el	manejo	de	la	salud,	la	agricultura,	y	muchos	otros	ámbitos	del	quehacer	humano.	Sin	ciencia	y	sin	tecnología	no	es	posible	aspirar	a	generar	innovación	de	punta	que	nos	permita	colocarnos	en	los	mercados	globales	de	manera	exitosa.	Aunque	no	toda	la	innovación	sea	científica	y	tecnológica,	lo	cierto	es	que	sin	ellas,	la	generación	de	empleos	de	mayor	valor	agregado	y	la	consolidación	de	empresas	con	presencia	y	permanencia	global	no	parece	hoy	posible.	Es	claro,	por	lo	tanto,	que	la	ciencia	es	un	factor	que	garantiza	el	éxito	de	la	innovación.	La	vinculación	de	la	ciencia	al	desarrollo	debe	darse	además,	por	medio	del	fomento	del	emprendimiento	y	de	la	transferencia	de	conocimiento	y	de	tecnología	desde	los	centros	de	producción	de	este	conocimiento	hasta	las	distintas	instancias	empresariales	e	institucionales	del	país.	Conscientes,	entonces,	de	la	importancia	que	tienen	la	ciencia	y	la	innovación	como	elementos	fundamentales	para	el	desarrollo	de	una	cultura	emprendedora,	es	que	se	ha	asumido	en	el	Plan	Nacional	de	Desarrollo	2011-­‐2014,	como	la	estrategia	a	seguir	en	los	próximos	4	años:	“Avanzar	hacia	un	desarrollo	seguro	liderado	por	la	innovación,	la	ciencia	y	la	tecnología,	fortalecido	por	la	solidaridad	y	comprometido	con	la	sostenibilidad	ambiental”.	Situación	Actual	A	lo	largo	de	su	historia	reciente,	Costa	Rica	tomó	las	previsiones	para	fortalecer	su	educación	y	abrir	oportunidades	de	acceso	y	apropiación	del	conocimiento	científico-­‐tecnológico	por	parte	de	sus	nuevas	generaciones.	Estas	inversiones	han	producido	no	solo	una	alta	propensión	hacia	actividades	científico-­‐ tecnológicas	sino	también	importantes	capacidades	innovadoras,	especialmente	en	sus	poblaciones	jóvenes.	16 17
Ileana	Ulate,	Diciembre	2010.	Tomados	del	artículo	“Why	Science	is	important	for	Innovation”,	World	Bank	Institute,	July	2010	26	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Así	lo	señalan	una	y	otra	vez	las	empresas	que	se	han	establecido	en	el	país.	El	esfuerzo	que	se	ha	realizado	en	este	campo	debe	ahora	verse	consolidado	y	ampliado	de	manera	importante	de	forma	que	el	país	pueda	ubicarse	en	una	etapa	más	avanzada	de	desarrollo	y	con	mayores	posibilidades	de	atracción	de	inversión	extranjera	directa	de	alto	nivel	y	generación	de	conocimiento	especializado	y	empresas	propias.	Dentro	de	este	marco,	el	Ministerio	de	Ciencia	y	Tecnología,	como	entidad	rectora	del	Sistema	Nacional	de	Ciencia,	Tecnología	e	Innovación,	está	procediendo	a	establecer	un	conjunto	de	políticas	y	a	desplegar	un	conjunto	de	acciones	que	buscan	fortalecer	y	diversificar	los	aportes	que	en	este	campo	realizan	las	universidades	del	país,	así	como	crear	un	conjunto	de	programas	e	iniciativas	que	hagan	posible	un	papel	más	dinámico	e	incentivador	por	parte	del	Estado.	Estos	aportes	aprovechan	los	desarrollos	que	el	MICIT	ha	impulsado	en	el	pasado	y	señala	nuevas	acciones	y	rumbos	a	emprender.	Vale	la	pena	señalar	varias	acciones	puntuales	y	políticas	públicas	en	ejecución:	• Atlas	de	la	Innovación:	Se	ha	procedido	a	analizar	el	“Atlas	de	la	Innovación”	que	produjo	el	Ministerio	en	el	año	2009	como	un	esfuerzo	conjunto	del	gobierno,	la	academia	y	el	sector	privado.	Se	ha	prestado	especial	atención	al	“Árbol	de	Barreras	a	la	Innovación”	en	el	cual	se	describen	con	claridad	los	obstáculos	encontrados	en	materia	de	estrategia,	canalización,	financiamiento,	articulación	y	cultura	de	innovación	y	emprendimiento.	Se	han	revisado	y	replanteado	precisamente	las	acciones	propuestas	para	superarlas.	Encuentros	Tecnológicos:	Se	ha	optado	por	fortalecer	el	programa	de	“Encuentros	Tecnológicos,”	una	iniciativa	del	MICIT	que	busca	crear	un	espacio	púbico	de	interrelación	y	exposición	de	productos	y	proyectos.	Como	resultado	de	este	tipo	de	encuentros	se	fortalecen	las	PYME,	vinculándolas	con	las	universidades	y	centros	de	investigación.	Promueven,	además,	la	interacción	de	los	participantes	y	contribuyen	a	que	las	empresas	mejoren	su	competitividad	con	proyectos	tecnológicos	y	de	innovación.	Apoyo	a	Ferias	Científicas:	Con	el	propósito	de	crear	espacios	que	permitan	el	desarrollo	de	destrezas	científicas	y	tecnológicas	así	como	el	fomento	de	las	vocaciones	en	estas	áreas,	el	MICIT	ejecuta	dos	programas	de	reconocimiento	nacional:	el	Programa	Nacional	de	Ferias	de	Ciencia	y	Tecnología	(PRONAFRCYT)	y	la	ExpoINGENIERÍA	Nacional.	PRONAFECYT	constituye	una	importante	plataforma	para	estimular	desde	edades	tempranas	el	interés	por	la	ciencia	y	la	tecnología,	el	desarrollo	del	pensamiento	crítico	y	creativo,	por	medio	de	experiencias	educativas	a	nivel	de	preescolar,	primaria	y	secundaria	en	todas	las	regiones	educativas	del	país.	Mediante	este	programa	se	promueve	la	adquisición	de	actitudes,	destrezas,	valores,	procesos	intelectuales	y	conocimientos,	que	les	permiten	a	los	estudiantes	desenvolverse	y	comprender	su	entorno	adecuadamente.	De	igual	manera	permite	la	divulgación	y	popularización	del	conocimiento	científico	y	tecnológico	al	constituirse	como	espacios	donde	niños	y	jóvenes	comparten	con	la	comunidad	educativa	y	científica	los	conocimientos	adquiridos	e	innovaciones	desarrolladas	en	el	proceso	mediante	la	exposición,	presentación	y	discusión	de	los	trabajos,	estudios	y	proyectos	elaborados	por	los	estudiantes.	Respaldo	de	las	ExpoINGENIERIA.	La	ExpoINGENIERÍA	Nacional,	por	su	parte,	persigue	el	objetivo	de	estimular	en	jóvenes	de	Educación	Diversificada,	el	interés	y	la	curiosidad	por	la	ingeniería	a	través	de	procesos	que	involucran	la	observación,	el	diseño	y	desarrollo	de	prototipos,	la	experimentación,	el	análisis	y	la	divulgación	científica.	Este	programa	involucra	la	participación	y	colaboración	del	Ministerio	de	Educación	Pública	(Departamento	de	Educación	Técnica	y	Capacidades	Emprendedoras)	y	la	Corporación	Intel.	Fondo	de	Incentivos.	El	Fondo	de	Incentivos	constituye	un	importante	recurso	que	apoya	el	financiamiento	de	proyectos	de	innovación	y	de	desarrollo	de	la	ciencia	y	la	tecnología.	Se	trata	de	un	•
27	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	fondo	no	reembolsable	que	le	permite	a	los	ciudadanos	interesados	en	temas	de	ciencia	y	tecnología	y	la	innovación	financiar	el	desarrollo	de	distintos	tipos	de	actividades	relacionadas	con	estos	temas.	Este	fondo	fue	creado	por	la	Ley	7169	“Ley	de	Promoción	del	Desarrollo	Científico	y	Tecnológico”.	Entre	las	principales	actividades	financiadas	con	estos	recursos	destacan	proyectos	de	investigación	asociados	al	sector	productivo,	proyectos	de	investigación	científica	y	tecnológica,	financiamiento	para	estudios	de	posgrado,	asistencia	a	cursos	cortos,	pasantías	de	investigación	o	adiestramientos	intensivos,	asistencia	a	eventos	científicos,	organización	de	eventos	científicos	nacionales	y	la	promoción	de	vocaciones	científicas	y	premios.	Solo	en	el	año	2010	se	aprobaron	283	solicitudes,	para	un	monto	de	transferencia	superior	a	1.250.000.000	colones.	• Fondo	Propyme.	Este	es	un	fondo	creado	con	el	propósito	de	financiar	acciones	y	actividades	dirigidas	a	promover	y	mejorar	la	capacidad	de	gestión,	la	productividad,	la	innovación	y	la	competitividad	de	las	pequeñas	y	medianas	empresas.	Creado	por	medio	de	la	Ley	8262	para	el	Fortalecimiento	de	las	Pequeñas	y	Medianas	Empresas,	este	fondo	es	un	instrumento	que	contribuye	al	desarrollo	económico	y	a	fomentar	el	emprendimiento	tecnológico.	En	este	momento	el	MICIT	está	en	un	proceso	de	revisión	y	replanteamiento	del	reglamento,	así	como	de	los	procesos	administrativos	y	trámites	con	el	fin	de	hacerlo	más	eficaz	y	más	ágil	para	que	las	empresas	y	los	centros	de	investigación	puedan	utilizar	estos	fondos.	En	el	ámbito	de	la	innovación	y	su	relación	con	el	desarrollo	tecnológico,	las	universidades	del	Estado	han	hecho	importantes	contribuciones.	En	años	recientes	estas	instituciones	se	han	propuesto	fortalecer	los	vínculos	con	el	sector	productivo	y	fomentar	la	aplicación	del	conocimiento	científico	y	tecnológico	al	desarrollo	de	nuevos	emprendimientos.	Vale	la	pena	destacar,	entre	otros,	ejemplos	como	los	siguientes:	• El	Instituto	Tecnológico	de	Costa	Rica	apoya	la	formación	de	profesionales	en	el	campo	de	la	innovación.	Imparte	cinco	módulos	que	le	permite	a	los	participantes	desarrollar	las	habilidades	y	competencias	gerenciales	en	el	área	de	gestión	de	tecnología	e	innovación	como	un	medio	para	mejorar	la	productividad	e	incrementar	la	competitividad	de	las	organizaciones.	Los	beneficiarios	obtienen	conocimientos	y	herramientas	para	la	administración	eficaz	de	la	innovación,	de	la	tecnología,	desarrollan	habilidades	gerenciales	para	fortalecer	la	competencia	para	la	gestión	de	la	innovación,	se	relacionan	con	experiencias	nacionales	e	internacionales	en	la	gestión	de	la	innovación,	entre	otros.	La	Universidad	Nacional	imparte	la	Maestría	en	Gestión	de	la	Innovación	Tecnológica	(La	MAGIT),	la	cual	está	dirigida	al	conjunto	de	profesionales	activos	de	los	sectores	público	y	privado	-­‐gubernamental,	empresarial	industrial,	académico-­‐	interesados	en	profundizar	sus	conocimientos	para	trabajar	en	funciones	de	planificación,	gerencia	y	gestión	de	actividades	de	investigación,	desarrollo	e	innovación	que	tienen	por	objetivo	transformar	el	potencial	científico	e	innovador	en	ventajas	competitivas	sostenibles	de	la	base	productiva	nacional.	•
• PROINNOVA	es	una	unidad	de	gestión	de	la	innovación,	propiedad	intelectual	y	transferencia	de	conocimiento	desde	la	Universidad	de	Costa	Rica	hacia	los	sectores	público	y	privado.	Su	misión	es	promover,	facilitar,	gestionar	y	apoyar	la	transferencia	eficiente	de	los	conocimientos	que	son	propiedad	intelectual	de	la	UCR	con	el	fin	de	promover	la	innovación	en	los	sectores	productivos.	Los	servicios	que	brinda	son:	atención	de	consultas	en	temas	de	transferencia	de	tecnologías,	propiedad	intelectual,	gestión	de	la	innovación,	emprendimiento,	desarrollo	de	la	creatividad,	acuerdos	de	28	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	licenciamiento,	registro	de	la	propiedad	intelectual,	asesoría	y	guía	en	el	proceso	de	transferencia	de	tecnología	a	los	desarrollos	con	potencia	innovadora,	capacitación	y	charlas	en	los	temas	de	competencia,	elaboración	de	cuadernos	de	trabajo	para	orientar	a	las	personas	que	deseen	desarrollar	innovaciones.	Durante	el	proceso	de	transferencia,	PROINNOVA	incurre	en	todos	los	gastos	de	registro	de	la	propiedad	intelectual	mientras	que	los	otros	gastos	del	proceso	se	negocian	con	la	unidad	académica	o	el	socio	que	va	a	implementar	la	nueva	tecnología.	PROINNOVA	también	colabora	en	el	proceso	de	búsqueda	de	fuentes	externas	de	financiamiento	que	sean	necesarias	para	la	transferencia.	Por	otra	parte,	cabe	destacar	que	las	cámaras	empresariales	y	otras	organizaciones	que	buscan	contribuir	al	desarrollo	del	emprendimiento	y	la	innovación,	cuentan	con	programas	que	hacen	un	importante	aporte	al	sector	y	que	es	necesario	mencionar.	Entre	estos	esfuerzos	se	encuentran	los	siguientes:	• La	Cámara	de	Exportadores	de	Costa	Rica,	CADEXCO,	ha	puesto	en	marcha	el	programa	“Centroamérica	Innova”,	que	tiene	como	objetivo	la	sensibilización	de	1.500	PYME	en	materia	de	innovación,	el	diagnóstico	del	potencial	de	innovación	de	400	de	ellas	y	la	capacitación	y	puesta	en	marcha	de	herramientas	para	la	sistematización	del	proceso	innovador	en	100	empresas.	Para	este	proyecto	se	cuenta	con	las	metodologías	desarrolladas	por	el	Grupo	Barrabés	así	como	los	aportes	recibidos	por	numerosas	instituciones	que	se	han	unido	a	la	iniciativa.	• La	Cámara	de	Industrias	de	Costa	Rica	(CICR)	ha	desarrollado	un	conjunto	de	herramientas	para	la	internacionalización	de	empresas	basada	en	innovación	por	medio	de	Innovex,	el	Eurocentro	y	el	IEE	(Instituto	de	Excelencia	Empresarial:	brazo	institucional	de	la	CICR	dedicado	a	brindar	servicios	de	desarrollo	empresarial	no	financieros	al	sector	productivo	nacional).	Para	la	capacitación	de	las	empresas	participantes,	se	están	realizando	talleres	con	instrumentos	metodológicos,	los	cuales	son	aplicados	por	las	empresas	con	el	apoyo	y	seguimiento	de	los	promotores	y	la	conducción	metodológica	de	un	especialista	del	Eurocentro	y	el	IEE.	El	Proyecto	YO	EMPRENDEDOR,	es	un	proyecto	impulsado	por	Link	Inversiones	y	la	Cámara	de	Tecnologías	de	Información	(CAMTIC)	con	el	apoyo	del	Banco	Interamericano	de	Desarrollo.	Surge	en	el	año	2008	como	una	convocatoria	nacional	para	recibir	planes	de	negocio	que	puedan	ser	presentados	a	redes	de	inversionistas.	La	convocatoria	a	nivel	nacional	fue	concebida	para	recibir	proyectos	generados	por	estudiantes	de	todas	las	universidades,	escuelas	de	negocios,	investigadores,	profesionales	o	personas	que	desean	iniciar	su	propia	empresa	y	que	requieren	de	financiamiento,	consejo	y	acompañamiento	para	hacer	realidad	su	iniciativa.	Para	esto,	Yo	Emprendedor	cuenta	con	alianzas	establecidas	con	actores	clave	del	ecosistema	como	lo	son	el	Gobierno,	la	banca,	el	sector	financiero,	instituciones	educativas,	centros	de	investigación	y	empresas	privadas	con	las	cuales	se	busca	aumentar	la	conciencia	nacional	acerca	de	la	necesidad	de	crear	mayor	cantidad	y	calidad	de	nuevas	empresas,	como	una	forma	de	generar	oportunidades	de	movilidad	económica.	El	proyecto	ha	tenido	varias	ediciones	y	ha	logrado	identificar	importantes	innovadores	y	emprendedores	a	los	cuales	se	les	ha	dado	seguimiento	de	forma	que	pueda	concretarse	la	aspiración	de	que	sus	innovaciones	sean	exitosas	en	los	mercados	globales.	•
Como	es	evidente,	Costa	Rica	tiene	múltiples	iniciativas	y	proyectos	que	apoyan	el	emprendimiento.	Sin	embargo,	existen	todavía	importantísimas	limitaciones	que	es	preciso	tener	en	cuenta	para	poder	contar	29	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	con	una	política	adecuada	de	promoción	del	emprendimiento	y	la	innovación.	Es	necesario,	por	lo	tanto,	tomar	en	cuenta	aspectos	como	los	siguientes:	OBJETIVOS	DEL	PROGRAMA	de	Fomento	de	la	Innovación	y	el	Emprendimiento	del	MICIT	Con	el	propósito	de	aprovechar	las	ventajas	específicas	con	las	que	cuenta	el	país	y	como	parte	de	una	acción	de	diseño	de	políticas	públicas	con	criterio	integrador,	participativo	y	dinámico,	el	MICIT	ha	creado	un	Programa	para	el	Fomento	de	la	Innovación	y	el	Emprendimiento	que	forma	parte	del	Plan	Nacional	de	Ciencia	y	Tecnología.	Los	fundamentos	de	este	programa	tienen	su	base	en	los	criterios	emanados	de	las	consultas	a	expertos	que	condujo	el	MICIT	durante	el	mes	de	Junio	del	2010.	Surgen,	también,	a	partir	de	los	procesos	de	coordinación	interinstitucional	que	el	Ministerio	ha	emprendido	con	el	Ministerio	de	Economía,	Industria	y	Comercio	(MEIC),	el	Ministerio	de	Comercio	Exterior	(COMEX)	y	el	Ministerio	de	Agricultura	entre	otros.	Este	programa	aprovecha	los	recursos	de	financiamiento	y	de	apoyo	a	la	gestión	del	emprendimiento	que	existen	en	el	país	y	centra	su	desarrollo	en	la	activación	de	gestorías	de	innovación	que	se	han	creado	inicialmente	al	interior	del	MICIT,	pero	que	progresivamente	se	irán	extendiendo	a	las	empresas	y	a	las	instituciones	interesadas	en	formar	personal	especializado	en	este	campo	con	el	apoyo	del	MICIT.	Objetivo	estratégico:	Incidir	positivamente	sobre	el	éxito	de	los	emprendimientos	nacionales,	incorporando	la	innovación	y	el	desarrollo	tecnológico	como	elementos	diferenciadores	para	la	mejora	de	la	productividad	y	la	competitividad	del	país.	Objetivos	específicos:	1.	Dotar	al	emprendedor	costarricense	de	conocimientos	e	instrumentos	que	le	permitan	desarrollar	y	gestionar	procesos	de	innovación	a	través	de	las	distintas	etapas	de	su	emprendimiento	2.	Formar	de	forma	moderna	y	dinámica	los	recursos	humanos	especializados	que	necesita	el	país	en	el	campo	de	la	innovación	y	su	relación	con	el	emprendimiento	de	forma	que	se	facilite	la	difusión	y	aplicación	de	conocimiento	en	el	sector	productivo	nacional.	3.	Fomentar	la	cultura	de	innovación	en	la	población	general,	y	principalmente	en	los	jóvenes,	el	uso	de	la	innovación	como	instrumento	diferenciador	en	sus	emprendimientos.	4.	Propiciar	el	encuentro	de	emprendedores	tecnológicos	(demandantes)	con	los	demás	actores	(oferta-­‐ entiéndase:	servicios	varios,	recursos	financieros,	etc.)	que	favorecerán	el	desarrollo	de	su	emprendimiento	30	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Acciones:	1. El	Ministerio	de	Ciencia	y	Tecnología,	en	cumplimiento	con	la	Estrategia	Sectorial	de	Ciencia	y	Tecnología	descrita	en	el	Plan	Nacional	de	Desarrollo	2011-­‐2014,	ha	diseñado	el	Programa	Nacional	de	Formación	en	Innovación	(PFI).	Este	programa	cuenta	con	dos	grandes	componentes:	La	Escuela	de	Gestores	de	Innovación	y	Transferencia	Tecnológica	y	el	programa	Innovar	es	para	tod@s.	Como	parte	del	primer	componente	el	MICIT	impartirá	un	curso	titular	en	materia	de	gestión	de	la	innovación	en	asocio	con	la	Universidad	alemana	de	Leipzig	y	la	Universidad	Técnica	Nacional	(UTN)	otorgando	un	Diplomado	en	Gestión	de	la	Innovación	orientada	al	Mercado.	Por	otro	lado,	Innovar	es	para	tod@s,	representa	el	eslabón	social	del	Programa	de	Formación	en	Innovación	(PFI).	A	través	de	este,	se	busca	el	desarrollo	de	una	cultura	innovadora	en	la	sociedad	costarricense	apoyados	en	el	Trabajo	Comunal	Universitario	mediante	el	diseño	y	utilización	de	módulos	educativos	que	dirigidos	a	sensibilizar	a	diversos	grupos	sociales	en	temas	de	innovación	y	emprendedurismo	tecnológico.	2. Creación	de	un	Sistema	de	Gestores	de	innovación	de	“ventanilla	abierta”:	fomentar	en	las	pymes	el	uso	de	los	servicios	de	los	Gestores	de	Innovación	disponibles	en	el	MICIT.	Creación	de	un	Programa	Gestores	de	innovación	en	Incubadoras:	se	busca	que	las	incubadoras	cuenten	con	al	menos	un	gestor	de	innovación	que	labore	en	la	entidad	en	forma	permanente	y	que	lidere	el	proceso	de	incorporación	de	políticas	y	acciones	de	innovación	en	los	emprendimientos	desde	etapas	tempranas.	Creación	de	Gestores	de	innovación	en	las	Pymes:	fomentar	la	participación	de	las	pymes	en	el	programa	nacional	de	“Formación	de	Gestores	de	Innovación	y	Transferencia	Tecnológica”	del	MICIT.	Promoción	del	Uso	de	los	Fondos	Concursables	Existentes:	se	promoverá	el	uso	de	fondos	no	reembolsables,	como	el	Fondo	de	Incentivos	del	MICIT,	para	financiar	estudios	de	posgrado	a	nivel	de	maestrías,	doctorados,	así	como	otros	estudios	especializados	en	las	áreas	de	políticas	de	innovación.	Favorecer	la	inserción	de	los	profesionales	capacitados	(haciendo	uso	de	los	Fondos	Concursables)	en	las	entidades	públicas	y	privadas	del	sector	pymes	y	fomento	del	emprendedurismo,	de	forma	que	se	complete	la	transferencia	de	conocimiento.	Creación	del	Concurso	Nacional	de	Emprendimiento	Tecnológico:	Instaurar	la	celebración	del	“Concurso	Nacional	de	Emprendimiento	Tecnológico”,	como	una	culminación	de	un	proceso	metodológico	de	apoyo	institucional.	Incorporar	en	las	Ferias	Científicas	y	Expo-­‐ingenierías	una	categoría	de	premiación	relacionada	con	emprendimiento	científico-­‐tecnológico.	Fortalecimiento	de	Encuentros	Tecnológicos:	Fortalecer	los	Encuentros	Tecnológicos	organizados	por	el	MICIT	de	forma	que	no	solo	mipymes	ya	establecidas	sino	emprendedores	potenciales	y	jóvenes	puedan	acceder	a	los	recursos	e	instrumentos	necesarios	para	su	emprendimiento.	3.
31	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	10. Impulsar	la	creación	de	Parques	Científico	-­‐Tecnológicos	que	garanticen	la	integración	de	los	recursos	en	centros	especializados,	donde	las	universidades,	las	empresas	privadas	y	otras	instituciones	estatales	converjan	en	procesos	de	investigación,	desarrollo	e	innovación,	por	medio	de	infraestructura	física,	inversión	en	equipamiento,	recurso	humano	especializado,	la	incorporación	de	condiciones	industriales	de	fabricación	y	ensayo	sofisticado	entre	otras	actividades.	11. Creación	en	el	MICIT	del	Club	del	Talento	Joven,	que	tiene	como	objetivo	identificar	y	estimular	a	jóvenes	con	particular	interés	hacia	la	ciencia,	la	tecnología	y	la	ingeniería.	El	proyecto	está	orientado	al	fortalecimiento	de	las	inclinaciones	científicas,	tecnológicas	e	ingenieriles	de	los	costarricenses	que	muestran	interés	en	estos	campos	ya	sea	porque	así	lo	expresan	o	por	que	se	han	destacado	en	distintos	programas	nacionales	en	los	que	han	participado	como	es	el	caso	de	ferias	de	ciencia	y	tecnología,	ExpoINGENIERÍA,	y	Olimpiadas	Nacionales.	Una	parte	importante	de	las	acciones	aquí	descritas	se	encuentran	ya	en	proceso	de	diseño	o	implementación.	Para	cumplir	plenamente	con	los	requerimientos	del	Sistema	Nacional	de	Innovación	es	preciso	canalizar	hacia	el	MICIT	y	a	sus	socios	en	este	esfuerzo	un	mayor	volumen	de	recursos	humanos	y	financieros	que	permitan	cumplir	con	las	metas	establecidas	y	responder	a	las	necesidades	que	surgen	en	el	marco	de	la	ejecución	de	este	tipo	de	iniciativas.	Es	imprescindible	que	el	Estado	costarricense	priorice	estas	inversiones	de	forma	que	estos	esfuerzos	no	enfrenten	los	riesgos	asociados	a	la	creación	de	expectativas	que	luego	no	pueden	ser	cumplidas	o	que	se	cumplen	tan	solo	parcialmente	en	función	de	problemas	de	financiamiento	o	de	discontinuidad	de	esfuerzos.	Indicadores	• • • • • • • Número	de	gestores	de	innovación	por	incubadora	Número	de	Pymes	vinculadas	con	el	programa	nacional	de	“Formación	de	Gestores	de	Innovación	y	Transferencia	Tecnológica”	Porcentaje	de	ejecución	del	Fondo	de	Incentivos	en	estudios	especializados	en	las	áreas	de	políticas	de	innovación	Porcentaje	de	inserción	de	profesionales	(beneficiados	con	el	Fondo	de	Incentivos	en	estudios	especializados	en	las	áreas	de	políticas	de	innovación)	en	pymes	costarricenses	Ejecución	del	“Concurso	Nacional	de	Emprendimiento	Tecnológico	e	Innovación”	Incorporación	de	la	categoría	de	premiación	relacionada	con	emprendimiento	en	los	concursos	de	Ferias	Científicas	y	Expo-­‐ingenierías	Número	de	alianzas	(entre	emprendedores	y	oferentes)	generadas	en	los	Encuentros	Tecnológicos	32	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	X. FOMENTO	DE	EMPRENDIMIENTOS	HACIA	LA	EXPORTACIÓN	Situación	Actual	Costa	Rica	ha	avanzado	de	manera	significativa	en	reducir	las	barreras	arancelarias	al	comercio	a	través	de	la	negociación	de	tratados	de	libre	comercio	y	del	fortalecimiento	de	la	integración	centroamericana.	Ahora	es	aún	más	necesario	promover	el	mayor	aprovechamiento	de	las	oportunidades	de	estos	acuerdos,	en	particular	por	parte	de	la	pequeña	y	mediana	empresa	y	nuevos	emprendimientos	exportadores.	Los	tratados	de	libre	comercio	suscritos	por	Costa	Rica,	han	contribuido	de	manera	importante	a	la	eliminación	de	las	barreras	comerciales	que	enfrentan	los	exportadores	costarricenses	en	los	países	de	destino,	así	como	las	barreras	a	las	importaciones	que	enfrentan	las	empresas	y	los	consumidores	costarricenses	de	bienes	producidos	por	estos	socios	comerciales	(Monge	2008).	Sin	embargo,	se	estima	que	sólo	un	7.8%	de	las	empresas	que	exportan	a	los	mercados	con	tratados	de	libre	comercio,	fueron	creadas	con	el	propósito	de	aprovechar	las	oportunidades	de	los	TLC.	Lobo,	Muñoz	y	Zuñiga	(2010)	encontraron	que	la	mayoría	de	las	empresas	que	inician	sus	actividades	dentro	de	sector	exportador	son	aquellas	que	exportan	entre	los	US$	1.000	a	US$	12.000	anuales.	Las	empresas	dentro	de	esta	categoría	presentan	una	tasa	de	entrada	promedio	de	47,7%,	casi	el	doble	de	la	tasa	promedio	del	total.	Esto	muestra	que	en	Costa	Rica	el	número	de	empresas	con	montos	de	exportación	bajos	que	desean	obtener	algún	beneficio	al	vender	sus	productos	en	el	exterior	es	muy	elevado.	En	términos	absolutos	ingresan	por	año	alrededor	de	310	empresas	que	exportan	entre	los	US$	1.000	a	US$	12.000	esto	es	cerca	del	50%	del	total	de	empresas	que	ingresan	por	año.	Sin	embargo,	cerca	del	50%	de	las	empresas	dejan	de	exportar	en	el	primer	año	y	cerca	de	un	30%	lo	hacen	al	segundo	año.	Dada	la	política	de	apertura	comercial	que	ha	sido	adoptada	en	Costa	Rica	durante	los	últimos	años	es	de	esperar	que	aumente	la	cantidad	de	empresas	exportadoras	así	como	la	variedad	de	productos	y	destinos,	esto	debido	a	que	el	país	genera	incentivos	con	el	fin	de	lograr	una	expansión	y	consolidación	del	sector	exportador.	Adicionalmente,	se	espera	que	los	resultados	muestren	que	la	cantidad	de	empresas	que	logran	ingresar	al	sector	exportador	aumenten	con	el	paso	de	los	años,	mientras	que	las	que	salen	disminuyan.	Limitaciones	para	emprender	iniciativas	exportadores	Monge	y	Hewitt	(2008)	señalan	que	cuando	el	sistema	de	protección	es	débil,	el	innovador	(emprendedor)	no	necesariamente	se	apropia	de	forma	exclusiva	su	creación	y	la	innovación	adquiere	características	de	bien	público.	33	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Similar	conclusión	se	deriva	de	un	estudio	del	INCAE	y	el	Banco	Mundial	(2010)	en	donde	se	señala	que	a	pesar	de	los	avances	en	materia	de	legislación	de	protección	de	la	propiedad	intelectual,	las	empresas	18 innovadoras	de	Costa	Rica	no	utilizan	los	mecanismos	de	protección	más	avanzados .	En	este	caso,	el	problema	principal	radica	en	que	el	emprendedor,	el	que	realiza	el	descubrimiento,	solo	captura	una	pequeña	parte	del	valor	para	la	sociedad	que	éste	genera.	En	otras	palabras,	una	vez	hecho	el	descubrimiento,	otros	lo	copiarán,	lo	que	resta	incentivos	para	inversiones	futuras	en	ellos.	Por	otra	parte,	a	pesar	del	establecimiento	de	un	importante	número	de	empresas	extranjeras,	el	encadenamiento	con	empresas	locales	es	incipiente,	así	como	el	desarrollo	de	nuevos	productos.	La	nueva	19 ley	de	zona	franca	es	explícita	en	plantear	este	tipo	de	relaciones	entre	empresas ,	lo	cual	se	esperaría	que	generara	una	mayor	innovación	entre	las	empresas	proveedoras.	Objetivo	Estratégico	Potenciar	el	aprovechamiento	de	la	plataforma	de	comercio	exterior	mediante	el	fortalecimiento	y	diversificación	de	negocios	existentes	(aceleración)	y	el	impulso	a	nuevos	emprendimientos	orientados	a	la	exportación	Acciones	1. 2. Es	necesario,	dentro	del	marco	del	fomento	a	los	encadenamientos	estipulados	en	La	Ley	N°	7210	de	Zonas	Francas	identificar	aquellos	productos	que	sean	fundamentales	para	las	empresas	líderes,	dónde	es	más	probable	que	se	dé	una	transferencia	de	tecnología	y	fortalecer	el	desarrollo	de	nuevos	emprendimientos	acompañados	e	incluso	financiados	por	grandes	empresas.	Complementar	el	programa	Creando	Exportadores	que	ejecuta	PROCOMER,	que	se	constituye	como	una	herramienta	importante	para	pequeñas	y	medianas	empresas	que	desean	iniciarse	en	la	exportación	y	ampliarlo	a	Creando	Nuevos	Emprendimientos	Exportadores.	Fortalecimiento	de	acciones	de	coordinación	entre	CINDE	–	COMEX	–	PROCOMER	y	MEIC	para	establecer	nuevos	emprendimientos	orientados	a	satisfacer	necesidades	de	la	IED	con	esquemas	de	coinversión	por	parte	de	las	empresas	que	ingresan	al	país.	Fortalecer	el	Programa	Costa	Rica	Provee	como	una	alternativa	para	atender	iniciativas	emprendedoras	que	permitan	atender	demandas	emergentes	de	las	empresas	bajo	el	régimen.	3.
18 El sector TICS es un ejemplo de ello. Según el Análisis Sectorial de Innovación (2010) CLACDS-INCAE y Banco Mundial, sólo el 15,9% de las empresas que han lanzado un nuevo producto o servicio al mercado internacional y el 16,9% de aquellas que han hecho lo propio para el mercado nacional, cuenta con certificaciones internacionales lo cual los hace vulnerables a las copias ilegales y la posible pérdida de beneficios por este concepto lo que podría a su vez representar un freno a la innovación. 19 La Ley N° 7210 de Zonas Francas en su reforma del 2010 señala “…Las pequeñas empresas que se asocien para realizar, conjunta y directamente, actividades procesadoras para la exportación, podrán alcanzar el monto mínimo de inversión indicado en este artículo, sumando el monto de la inversión de cada empresa asociada, conforme lo disponga el reglamento de esta ley. Para estos efectos, se entenderá por pequeñas empresas las que empleen a un máximo de veinte trabajadores.
34	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	5.
Vincular	el	desarrollo	de	los	nuevos	emprendimientos	a	las	estrategias	de	encadenamientos	tanto	las	desarrolladas	por	PROCOMER	en	el	segmento	exportador	como	las	impulsadas	desde	el	MEIC	para	la	atención	de	las	necesidades	del	mercado	local.	35	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	XI. -­‐
BIBLIOGRAFÍA	Asociación	Incubadora	Parque	Tec.	Diagnóstico	sobre	la	situación	actual	del	emprendedurismo	en	Centroamérica.	Abril	2010.	Banco	Interamericano	de	Desarrollo.	Empresarialidad	en	economías	emergentes:	Creación	y	desarrollo	de	nuevas	empresas	en	América	Latina	y	el	Este	de	Asia.	Marzo	2002.	Decreto	N°	33111-­‐MEIC.	Reglamento	General	a	la	Ley	N°	8262	de	Fortalecimiento	de	las	Pequeñas	y	Medianas	Empresas.	6	de	abril	de	2006.	Leiva	Bonilla,	Juan	Carlos.	Los	emprendedores	y	la	creación	de	empresas.	2007	Ley	N°	8262,	Ley	de	Fortalecimiento	de	las	Pequeñas	y	Medianas	Empresas.	2	de	mayo	de	2002.	Ley	N°	8634,	Ley	de	Sistema	de	Banca	para	Desarrollo.	10	de	abril	de	2008.	Lundström,	A.	y	Stevenson,	L.	Entrepreneurship	Policy:	Theory	And	Practice.	Kluwer	Academic	Publishers,	2005.	Ministerio	de	Comercio,	Industria	y	Turismo.	República	de	Colombia.	Política	de	Emprendimiento.	Julio	2009.	Ministerio	de	Economía,	Industria	y	Comercio.	Política	Pública	de	Fomento	a	las	PYME	y	al	Emprendedurismo.	Administración	Chinchilla	Miranda	2010-­‐2014.	Julio	2010.	Organización	para	la	Cooperación	y	el	Desarrollo	Económicos	(OECD)	y	Oficina	de	Estadística	de	las	Comunidades	Europeas	(EUROSTAT).	Manual	de	Oslo.	2005.	Prodem,	17	errores	típicos	de	instituciones	de	apoyo	a	emprendedores.	Octubre	2010.	Prodem,	Cómo	no	funciona	el	Venture	Capital	en	Latinoamérica.	Octubre	2010	Universidad	Estatal	a	Distancia.	Hacia	el	estado	de	las	MIPYMES:	Primer	Diagnóstico	Nacional	de	MIPYMES.	2008.	Varela	V.,	Rodrigo.	Innovación	Empresarial	(3ra.ed.).	2008	-­‐
36	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	XII.
ANEXOS	ANEXO	N°	1	MORTALIDAD	Y	ROTACIÓN	DE	LAS	PYME	Mortalidad	MIPYMES	Las	cifras	de	fracaso	de	las	Pymes	son	abrumadoras	en	cualquier	país	que	se	analicen.	Las	estadísticas	indican	que,	en	promedio,	el	80%	de	las	PYME	fracasa	antes	de	los	cinco	años	y	el	90%	de	ellas	no	llega	a	los	10	años.	Los	datos	varían	según	el	país:	Caso	España	• El	80%	de	las	empresas	quiebran	en	los	primeros	cinco	años.	Caso	países	subdesarrollados	• Según	la	CEPAL,	entre	un	50%	y	un	75%	dejan	de	existir	durante	los	primeros	tres	años.	Caso	México	• Al	cumplir	10	años,	solamente	el	10%	de	las	empresas	maduran,	tienen	éxito	y	crecen.	Caso	Estados	Unidos	• El	promedio	de	vida	de	las	empresas	es	de	6	años	y	más	de	un	30%	no	llega	al	tercer	año.	(Samuelson	y	Nordhaus)	Caso	Argentina	• El	7%	de	los	emprendimientos	llega	al	2º	año	de	vida	y	sólo	el	3%	de	los	emprendimientos	llega	al	5º	año	de	vida.	Caso	de	Chile	• El	25%	de	ellas	desapareció	en	el	primer	año,	un	17%	en	el	segundo	año,	el	13%	en	el	tercer	año	y	un	11%	en	el	cuarto	año.	En	Costa	Rica	• El	90%	no	llega	a	los	dos	años	de	vida	según	Grabinsky,	1992.	• De	acuerdo	con	el	Informe	Técnico:	Primer	Diagnostico	Nacional	de	MIPYMES,	la	mayoría	de	las	MIPYMES	son	jóvenes	y	la	mitad	tiene	menos	de	10	años	de	vida.	• El	ciclo	vital	determinó	que	la	mitad	de	las	empresas	(49,8%)	tiene	más	de	10	años	de	existir.	El	promedio	de	vida	es	15,7	años	y	a	mayor	tamaño	de	la	empresa,	mayor	promedio	de	vida.	37	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	Índice	de	rotación	de	las	MIPYME	en	Costa	Rica	• De	acuerdo	con	el	Informe	Técnico:	Primer	Diagnostico	Nacional	de	MIPYMES,	la	tasa	de	rotación	de	las	MIPYMES	ronda	el	40%	(2008).	Es	el	producto	de	la	suma	de	los	porcentajes	de	empresas	que	dejan	de	existir	y	el	porcentaje	de	las	nuevas	empresas.	•
"Este	dato	se	conoce	como	tasa	de	turbulencia	o	tasa	de	renovación.	Es	el	producto	de	la	suma	del	porcentaje	de	empresas	que	dejan	de	existir	y	el	porcentaje	de	nuevas	empresas.	Es	un	dato	anual.	Lo	pudimos	calcular	gracias	a	los	datos	que	nos	facilitó	la	Dirección	Actuarial	de	la	CCSS.	Es	dato	es	útil	para	conocer	la	evolución	del	parque	empresarial".	(Lizette	Brenes,	UNED)	38	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	ANEXO	N°	2	LECCIONES	APRENDIDAS	EN	LA	ATENCIÓN	DE	LAS	PYME	Del	documento	“Errores	típicos	de	instituciones	de	apoyo	a	emprendedores”20	se	transcriben	los	principales	10.	1. Arrancar	sin	un	adecuado	diagnóstico	del	contexto	en	el	que	se	va	a	operar	2. Establecer	objetivos	difusos	3. Carecer	de	una	agenda	de	fortalecimiento	institucional	acorde	al	perfil	del	trabajo	a	realizar	con	los	emprendedores	4. Operar	en	forma	autosuficiente	en	lugar	de	construir	alianzas	5. Carecer	de	un	vínculo	activo	con	el	sector	empresarial	6. Carecer	de	estrategias	selectivas	de	captación	de	emprendedores	7. Carecer	de	criterios	y	metodologías	claras	de	selección	de	emprendedores	8. Colocar	excesivo	énfasis	en	el	plan	de	negocios	9. No	realizar	un	adecuado	seguimiento	de	los	beneficiarios	de	los	programas	10. Carecer	de	una	estrategia	de	ingresos	para	alcanzar	sostenibilidad	Del	documento	“Cómo	no	funciona	el	Venture	Capital	en	Latinoamérica”21	se	transcriben	los	principales:	1. Se	trata	esencialmente	de	arriesgar.	Y	nadie	se	anima	a	tomar	riesgos.	2. El	tamaño	de	los	fondos	es	pequeño,	el	único	camino	posible	para	acotarlo	es	por	diversificación	(invertir	en	MUCHOS	proyectos).	Unos	pocos	excelentes	‘pagan’	por	el	fallo	de	los	que	fracasan	o	al	menos	no	prosperan.	3. Los	inversores	locales,	al	estar	limitados	a	unas	pocas	inversiones,	intentan	por	todos	los	medios	minimizar	los	riesgos.	20 21
Prodem, 17 errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010 Prodem, Cómo no funciona el Venture Capital en Latinoamérica. Octubre 2010
39	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	4. Procesos	largos	para	la	apertura	de	los	fondos	(desgaste	al	emprendedor).	5. Los	inversores	requieren	un	número	absurdamente	alto	de	reuniones	para	tomar	una	decisión.	6. Después	de	cada	reunión,	el	feedback	nunca	es	claro.	Mientras	en	USA	cada	reunión	termina	con	un	resultado	inequívoco,	sí	o	no,	en	Latinoamérica	siempre	quieren	dejar	la	puerta	abierta	a	poder	decirte	que	sí	van	a	invertir,	que	no	van	a	hacerlo,	o	tal	vez	todo	lo	contrario.	7. En	su	intento	por	detectar	a	los	“condenados	al	éxito”,	en	contraste	con	su	contraparte	americana,	los	procesos	locales	ponen	un	exagerado	foco	en	las	tasas	de	retorno	y	las	proyecciones	financieras.	8. En	vez	de	concentrarse	en	entender	el	potencial	de	las	ideas,	tratan	de	asegurar	un	retorno	inasegurable	para	un	proyecto	de	etapa	temprana.	9. Los	inversores	tratan	de	cubrir	al	extremo	sus	riesgos	con	term	sheets	que	incluyen	todas	las	cláusulas	que	(habría	que)	evitar.	“Atan	los	desembolsos	al	cumplimiento	de	‘milestones’,	incorporan	preferencias	de	liquidación	(derechos	a	cobrar	antes	que	el	resto)	y	se	preocupan	mucho	más	de	acotar	el	riesgo	que	de	alinear	los	incentivos.	(…)”	10. Y	si	lo	que	los	domina	es	la	aversión	al	riesgo,	se	recomienda	que	descarten	ser	inversores	y	ser	emprendedores.	40	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración	Chinchilla	Miranda	ANEXO	N°	3	LINEAMIENTOS	CLAVE	PARA	DETERMINAR	MODELOS	DE	FINANCIAMIENTO	1. No	todos	los	emprendimientos	nacen	por	la	misma	causa	2. Se	pueden	clasificar	en	emprendimientos	de	primer	nivel	(subsistencia),	segundo	nivel	(capital	especial)	y	tercer	nivel	(crédito	y	apoyo	empresarial),	según	su	perfil	de	inversión	u	otros	nombres	que	identifiquen	las	diferencias	(véase	presentación	del	modelo	chileno	como	ejemplo)	3. Tan	necesarios	son	los	emprendimientos	por	necesidad	(actúan	como	contingente	de	pobreza,	delincuencia,	incremento	de	desempleo)	como	los	emprendimientos	por	oportunidad	o	dinámicos	(generan	competitividad)	4. Cada	tipo	de	emprendimiento	tiene	incertidumbres	asociados	diferentes,	pero	estamos	hablando	de	riesgos	altos	5. Las	estadísticas	internacionales	hablan	de	alta	mortalidad,	por	lo	que	necesariamente	se	requiere	de	modelos	de	acompañamiento	con	Servicios	de	Desarrollo	Empresarial	acordes	al	tipo	de	emprendimiento	y	que	se	puedan	medir	en	términos	de	incremento	de	la	tasa	de	supervivencia.	6. La	inversión	promedio	necesaria	varía	según	el	tipo	de	emprendimiento	que	se	trate.	7. Entender	y	aceptar	que	los	modelos	de	apoyo	a	emprendedores	necesariamente	van	vinculados	a	la	determinación	de	oportunidades	reales	de	negocio	(procurar	la	disminución	de	frustraciones)	41	|	M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o More From This UserSkip carouselMOPT Lista de multas por velocidad por número de cédula y placaDe vuelta al barrio - ANCORA - La NaciónBienal de Pekín abre sus puertas a tres artistas ticas - ALDEA GLOBAL - La NaciónNotes on Costa Rica’s strategic parameters(1)HA&COM Lista de Precios de Productos (VINO)Estudio de CEPAL sobre la economía del cambio climático en CentroaméricaModelos Uno a Uno en América Latina y el CaribeLa situación del emprendimiento en Costa RicaARESEP rechazó ajuste en tarifas portuarias a JAPDEVAPlan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2014 para Costa RicaCampeonato de Debate JCI San Jo sé - 21 de Mayo (Invitacion)The Global Information Technology Report 2010-2011IMF Working Paper on What is Driving Financial De-dollarization in Latin AmericaCosta Rica Reglamento Desafío IntelMesoamerica SAFI recibe carta de cumplimiento de requisitos para su inscripciónSuccessfully Redesigning MercadoLibre.comInversiones en Innovación, Ciencia y Tecnologías LimpiasCoopedota launches the world's first carbon neutral coffeeCroquis ResidencialWEF YGL Honourees 2011DESIGNING A DIGITAL FUTUREWorld Economic Forum Travel & Tourism Competitiveness Index 2011Wallace, Darwin, and the Theory of Natural SelectionQuantifying the world´s countries Vulnerability of countries Sign up to vote on this titleUsefulNot usefulPolítica Nacional de Emprendimiento by Adrián García0.0 (0)EmbedDownloadDescriptionMinisterio de Economía Industria y Comercio, Administración Laura Chinchilla 2010-2014Ministerio de Economía Industria y Comercio, Administración Laura Chinchilla 2010-2014Interests: Types, Government & Politics, Public NoticesRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentShow moreShow less
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	artículo	6

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Artículo 21
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