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Timestamp: 2019-10-14 10:16:03+00:00

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CPLT Jurisprudencia | Manuel Aresti Durban con ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES
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Manuel Aresti Durban con ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES Rol: C88-17
Consejo para la Transparencia, 28/02/2017
Se dedujo amparo en contra de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, fundado en que la información relativa a: Organigrama, Facultades y atribuciones, Entidades en que el organismo tiene participación, Personal y sus remuneraciones, Marco normativo aplicable, Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, Actos y documentos publicados en el Diario Oficial, Mecanismos de Participación Ciudadana, Contrataciones, Transferencias de fondos públicos, Presupuesto asignado y su ejecución y de Programas de subsidios y otros beneficios, se encontraba incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. Asimismo, señala que "La Asociación (...) no cumple con la Ley de Transparencia (...) no obstante encontrarse legalmente obligada a cumplir la ley N° 20.285, no efectuando dicha Asociación de Municipalidades ningún cometido para dar cumplimiento a la transparencia activa ni pasiva, ni posee un banner donde solicitar información". El Consejo acoge el reclamo.
Transparencia activa > Diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios > Otros
Transparencia activa > Entidades en que órganos de la administración tengan intervención > Otros
Transparencia activa > Estructura orgánica > Otros
Transparencia activa > Facultades, funciones y atribuciones de cada unidad interna > Otros
Transparencia activa > Resultados de auditorías al ejercicio presupuestario > Otros
Transparencia activa > Transferencias de fondos públicos > Otros
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentos electrónicos.Otros
José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
Vivianne Blanlot Soza (Unánime)
DECISIÓN RECLAMO ROL C88-17
Entidad pública: Asociación de Municipios Costa Araucanía.
Requirente: Manuel Aresti Durban.
Ingreso Consejo: 06.01.2017
En sesión ordinaria N° 780 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, rol C88-17.
Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 06 de enero de 2017, don Manuel Aresti Durban presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, fundado en que la información relativa a: Organigrama, Facultades y atribuciones, Entidades en que el organismo tiene participación, Personal y sus remuneraciones, Marco normativo aplicable, Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, Actos y documentos publicados en el Diario Oficial, Mecanismos de Participación Ciudadana, Contrataciones, Transferencias de fondos públicos, Presupuesto asignado y su ejecución y de Programas de subsidios y otros beneficios, se encontraba incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. Asimismo, señala que "La Asociación (...) no cumple con la Ley de Transparencia (...) no obstante encontrarse legalmente obligada a cumplir la ley N° 20.285, no efectuando dicha Asociación de Municipalidades ningún cometido para dar cumplimiento a la transparencia activa ni pasiva, ni posee un banner donde solicitar información".
2) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Presidente de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, mediante Oficio N° 872, de fecha 18 de enero de 2017, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustentes sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
3) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El día 19 de enero de 2017, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó íntegramente la página web de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N°11 (IG N°11) que este Consejo ha impartido sobre la materia.
Por lo anterior, dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas corresponden a un 0%, por cuanto se constató que dicha institución no cuenta con un banner o sección especial de Transparencia Activa.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Hasta la fecha no consta que el órgano reclamado haya evacuado descargos en esta sede.
1) Que, previo a resolver el reclamo de la especie, cabe tener presente lo dispuesto en el artículo 149 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, -modificado por la ley N° 20.527 de 06 de septiembre de 2011-, dispone que "A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285". A su turno, el artículo 1° de la mencionada Ley de Transparencia, establece que "La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información".
2) Que, por tanto, a las Asociaciones de Municipalidades les resultan plenamente aplicables la totalidad de las normas sobre transparencia de la información pública, tanto desde la perspectiva del derecho de acceso a la información, como desde la obligación de todos los órganos de la Administración del Estado de mantener, a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, la información que el artículo 7 de la Ley de Transparencia, dispone, lo que constituye la obligación sobre Transparencia Activa, regulada, en particular, en la Instrucción General N° 11 del Consejo para la Transparencia.
3) Que, en la especie, conforme a lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, y 51 del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a: estructura orgánica, facultades y atribuciones, marco normativo, personal y sus remuneraciones, contrataciones, transferencias de fondos públicos, actos y resoluciones con efectos sobre terceros, trámites y requisitos, programas de subsidios y otros beneficios, mecanismos de participación ciudadana, presupuesto asignado y su ejecución, resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario y las entidades en que tenga participación o representación. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en el enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.
4) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 3 de la parte expositiva, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 de la Ley de Transparencia, toda vez que al 19 de enero de 2017, la Asociación de Municipios Costa Araucanía, no mantenía publicada la información reclamada, de manera íntegra, actualizada, expedita y disponible en forma permanente.
5) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización y a la revisión de la página web, practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en la totalidad de las infracciones denunciadas por el reclamante, y sin perjuicio de las correcciones y enmiendas que podrán acreditarse en la etapa de cumplimiento, se acogerá el presente reclamo.
6) Que, sin perjuicio de lo resuelto, atendido que las Asociaciones de Municipalidades se encuentran sujetas a la Ley de Transparencia sólo a partir de la entrada en vigencia de la ley N° 20.527, del año 2011, y teniendo presente que la función pública se ejerce con transparencia, permitiendo y promoviendo el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que dichas asociaciones adopten en el ejercicio de dicha función, se requerirá al órgano, en lo resolutivo de la presente decisión, la entrega o remisión de un plan de implementación y de acciones para el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia activa, descritas en el considerando 4° precedente, otorgándose un plazo, tanto para la entrega del plan de trabajo, como para la ejecución de las acciones específicas, concluyendo con la ejecución del respectivo programa de fiscalización desarrollado por la Dirección pertinente, el que se llevará a efecto a contar del mes de junio del presente año.
7) Que, con todo, el órgano reclamado podrá incorporar como hito dentro del plan de trabajo, todas las acciones desarrolladas y los convenios o documentos suscritos por el mismo con el Programa Municipal de este Consejo, atendida la especial vinculación que dicha instancia institucional se encuentra desarrollando con las asociaciones de municipalidades, y en la idea de dotar de mayor dinamismo y oportunidad al cumplimiento de lo resuelto en la presente decisión, lo que se expresará en lo resolutivo de la presente decisión.
8) Que, por último, este Consejo estima necesario hacer presente al Sr. Presidente de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, que la circunstancia de no evacuar descargos constituye una falta de colaboración que entorpece y dilata el procedimiento de acceso a la información pública. Por lo anterior, se le recomienda que en lo sucesivo adopte las medidas administrativas necesarias a fin de evitar la reiteración de las circunstancias ya descritas.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 8, 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA A), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:
I. Acoger el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Manuel Aresti Durban, en contra de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, por las consideraciones expuestas precedentemente.
II. Requerir al Sr. Presidente de la Asociación de Municipios Costa Araucanía, lo siguiente:
a) Hacer entrega a este Consejo un plan de implementación de sus obligaciones de transparencia activa en los términos establecidos en la Ley de Transparencia, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11, en un plazo que no supere los 15 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia, pudiendo el órgano reclamado acreditar como hito dentro del plan de trabajo, todas las acciones desarrolladas y los convenios o documentos suscritos por el mismo con el Programa Municipal de este Consejo.
b) Cumplir sus obligaciones de transparencia activa en el plazo máximo de 45 días hábiles siguientes a la entrega de su plan de implementación.
III. Encomendar a la Directora de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Aresti Durban y al Sr. Presidente de la Asociación de Municipios Costa Araucanía.
Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero.

References: artículo 149
 artículo 8
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 50
 artículo 7
 artículo 46