Source: https://issuu.com/tirantloblanch/docs/2ad0a0569658b1b6c7ab11138063b70e
Timestamp: 2016-12-05 11:06:19+00:00

Document:
1_9788490049839 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
Gieure Le Caressant, Javier A.
Secretario General del Ayuntamiento de Málaga. Profesor Derecho Administrativo de la Universidad
Málaga. Grupo de Investigación-SEJ 188: Sostenibilidad Territorial y Desarrollo Local.
Políticas Comunitarias y Andaluzas (Comercio, Turismo y Servicios)
Técnico de Administración General-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Rincón de la Victoria
I.S.B.N.: 978-84-9004-984-6
ABREVIATURAS..................................................................................................................................
RÉGIMEN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
I.	PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. LOS BIENES DE LAS ENTIDADES
LOCALES COMO OBJETO DE REGULACIÓN...........................................................
II.	LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES....................................................................................................................................................
1.	Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local y su normativa
complementaria y de desarrollo............................................................................................
2.	La ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio de las Administraciones Públicas................................................................................................................................................
2.1.	Supuestos en los que se produce una aplicación general de la Ley 33/2003, de
3 de noviembre, en relación a los bienes de las Entidades Locales......................
2.2.	Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter de
legislación básica en relación a los bienes de las Entidades Locales....................
2.3.	Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter supletorio en relación a los bienes de las Entidades Locales..........................................
2.4.	Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas..........................................................................................
3.	Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público................................................
III.	LA REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES
LOCALES.......................................................................................................................................
1.	Estatutos de autonomía y régimen local. Referencia a la nueva situación estatutaria................................................................................................................................................
2.	Normas autonómicas sobre bienes de las Entidades Locales..........................................
IV.	POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES: LAS ORDENANZAS DE BIENES PÚBLICOS.................................................................................
I.	EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES...................................................
2.	Clasificación de los bienes de las Entidades Locales........................................................
2.1.	Bienes de Dominio Público, comunales y patrimoniales......................................
2.2.	Bienes especiales............................................................................................................
2.2.1.	El Patrimonio Nacional..................................................................................
2.2.2.	Cementerios municipales...............................................................................
2.2.3.	Patrimonio municipal del suelo....................................................................
2.2.4.	Propiedad de titularidad privada de interés público.................................
3.	Alteración de la clasificación de los bienes.........................................................................
3.1.	Introducción...................................................................................................................
3.2.	La alteración expresa de los bienes mediante expediente......................................
3.3.	La alteración excepcional de los bienes sin expediente..........................................
3.4.	Desafectación total o parcial.......................................................................................
3.5.	Desafectación bienes comunales................................................................................
4.	Patrimonio local y urbanismo...............................................................................................
II.	EL DOMINIO PÚBLICO LOCAL.......................................................................................
1.	Régimen general: delimitación conceptual........................................................................
1.1.	Introducción...................................................................................................................
1.2.	Afectación.......................................................................................................................
1.3.	Titularidad......................................................................................................................
1.4.	Régimen jurídico exorbitante.....................................................................................
2.	Principio de gestión y administración de los bienes demaniales....................................
2.1.	Inembargabilidad, Imprescriptibilidad e Inalienabilidad......................................
2.1.1.	Inembargabilidad.............................................................................................
2.1.2.	Imprescriptibilidad..........................................................................................
2.1.3.	Inalienabilidad..................................................................................................
2.1.4.	No sujeción a tributo.......................................................................................
2.2.	Régimen de utilización.................................................................................................
2.3.	Ejercicio diligente de las prerrogativas......................................................................
2.4.	Identificación y Control a través de Inventarios o Registros adecuados............
2.5.	Cooperación y colaboración interadministrativa en el ejercicio de competencias en el Dominio Público.........................................................................................
III.	BIENES COMUNALES.............................................................................................................
1.	Antecedentes............................................................................................................................
2.	Régimen vigente......................................................................................................................
IV.	BIENES PATRIMONIALES.....................................................................................................
I.	RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DE SUELO................
1.	Régimen legal...........................................................................................................................
1.1.	Antecedentes..................................................................................................................
1.2.	Ideas Generales: del Patrimonio municipal del Suelo al Patrimonio Público
del Suelo..........................................................................................................................
1.3.	Los títulos competenciales de la legislación estatal del Suelo...............................
1.4.	La regulación autonómica de los Patrimonios Públicos de Suelo.......................
2.	Concepto...................................................................................................................................
2.1.	Los PMS como patrimonios separados....................................................................
2.2.	La persistencia de la naturaleza de patrimonio separado y la atenuación del
principio de retroalimentación en la legislación autonómica..............................
2.3.	La compatibilidad del principio de unidad de caja con los recursos afectados
del PMS...........................................................................................................................
II.	NATURALEZA, SUJETOS OBLIGADOS Y BIENES INTEGRANTES.................
1.	Naturaleza jurídica de los bienes..........................................................................................
1.1.	Desde la Ley del Suelo de 1956 a la STC 61/1997................................................
1.2.	Después de la STC 61/1997.......................................................................................
2.	Elemento subjetivo: municipios obligados a su constitución........................................
3.	Bienes integrantes....................................................................................................................
3.1.	Antecedentes..................................................................................................................
3.2.	Régimen vigente............................................................................................................
3.2.1.	Cesiones urbanísticas......................................................................................
3.2.1.1.	Provenientes del aprovechamiento de la Administración......
3.2.1.2.	Por sustitución en metálico..........................................................
3.2.1.3.	Exceso de aprovechamiento urbanístico....................................
3.2.1.4.	Urbanísticas dotacionales.............................................................
3.2.2.	Bienes de naturaleza patrimonial clasificados como suelo urbano o urbanizable por el planeamiento urbanístico.................................................
3.2.3.	Bienes obtenidos por la ejecución del planeamiento urbanístico y de
ordenación del territorio.................................................................................
3.2.4.	Bienes obtenidos por el ejercicio de la potestad de disciplina urbanística..........................................................................................................................
3.2.5.	Los ingresos obtenidos en virtud de canon o prestación compensatoria
en suelo no urbanizable...................................................................................
3.2.6.	Derechos de aprovechamientos urbanísticos, terrenos y las construcciones adquiridas por la administración por cualquier título con el fin
de su incorporación al PMS...........................................................................
3.2.7.	Viviendas de propiedad pública....................................................................
3.2.8.	Ingresos, bienes y derechos provenientes de la gestión del PMS............
3.2.9.	Ingresos provenientes de transferencias y consignaciones presupuestarias para conservación, ampliación y gestión PMS....................................
3.2.10.	Derecho de tanteo y retracto.........................................................................
3.2.11.	Bienes provenientes de expropiación...........................................................
3.2.12.	Bienes provenientes de la venta forzosa.......................................................
III.	FINES, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN DEL PMS...............................................................
1.	Los fines del PMS: la regulación en la legislación básica estatal....................................
1.2.	Los fines específicos: VPP y otros usos de interés social.......................................
1.2.	La regulación en el TRLS08.......................................................................................
1.3.	Destino de los bienes y de los ingresos en la legislación autonómica..................
2.	La gestión del PMS.................................................................................................................
2.1.	Gestión de la urbanización de los terrenos del PMS y las formas de gestión de
los servicios y su aplicación al PPS.............................................................................
2.2.	La gestión directa e indirecta......................................................................................
3.	Régimen de disposición.........................................................................................................
3.1.	La disposición de bienes del PPS...............................................................................
3.1.1.	Antecedentes.....................................................................................................
3.1.2.	Régimen vigente...............................................................................................
3.1.2.1.	De la legislación estatal a la autonómica....................................
3.1.2.2.	La incidencia del TRLS08 en el régimen de disposición del
PPS.....................................................................................................
3.2.	Las modalidades de cesión y enajenación de los PPS.............................................
3.2.1.	Ideas Generales.................................................................................................
3.2.2.	Disposición de los bienes patrimoniales......................................................
3.2.2.1.	Disposición temporal y provisional............................................
3.2.2.2.	La transmisión de los bienes del PPS..........................................
3.2.3.	La disposición de los bienes demaniales del PPS.......................................
IV.	PROSPECTIVAS DEL PMS.....................................................................................................
I.	LA ADQUISICIÓN DE BIENES: IDEAS GENERALES...............................................
II.	LAS FORMAS DE ADQUISICIÓN.....................................................................................
2.	Adquisición por atribución de la ley....................................................................................
2.1.	Ideas Generales..............................................................................................................
2.2.	Cesiones urbanísticas...................................................................................................
2.2.1.	Provenientes del aprovechamiento de la Administración........................
2.2.2.	Sustitución en metálico...................................................................................
2.2.3.	Por exceso de aprovechamiento urbanístico...............................................
2.2.4.	Dotacionales......................................................................................................
2.3.	Derecho de tanteo y retracto......................................................................................
2.3.1.	Régimen legal....................................................................................................
2.3.2.	Los derechos de tanteo y retracto en la legislación autonómica.............
3.	Adquisición de bienes a título oneroso...............................................................................
3.1.	Adquisición contractual...............................................................................................
3.2.	La permuta de bienes....................................................................................................
3.2.1.	Regulación general...........................................................................................
3.2.2.	Legislación autonómica: Especial referencia al PMS...............................
3.3.	Las expropiaciones........................................................................................................
3.3.1.	Ideas Generales.................................................................................................
3.3.2.	Expropiaciones urbanísticas...........................................................................
3.3.3.	Procedimiento..................................................................................................
3.3.4.	Pago del justiprecio..........................................................................................
3.3.5.	Los Convenios expropiatorios.......................................................................
4.	Adquisición de bienes por parte de la entidad local a título gratuito...........................
5.	Adquisición de bienes por prescripción..............................................................................
6.	Adquisición de bienes por ocupación.................................................................................
7.	Otras formas de adquisición de bienes por parte de la entidad local............................
7.1.	Formas generalizadas....................................................................................................
7.2.	Adquisición específica para los PPS: Reservas de terrenos...................................
DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (I): LA ENAJENACIÓN Y EL
I.	LA ENAJENACIÓN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES............. 233
1.	El régimen jurídico de la enajenación de bienes y derechos en las Entidades Locales.
Modalidad onerosa y gratuita. Normativa reguladora..................................................... 233
1.1.	Categorización de Elementos Enajenables...............................................................
1.1.1.	De Bienes Inmuebles.......................................................................................
1.1.2.	De Bienes Muebles y Derechos de Propiedad no Corporales.................
1.1.3.	De Parcelas Sobrantes.....................................................................................
1.1.4.	Otros Elementos Enajenables. A Jornaleros y Braceros de la Localidad.......................................................................................................................
1.1.5.	Gravamen sobre Bienes...................................................................................
1.1.6.	De Bienes del Patrimonio de los Entes Instrumentales............................
1.2.	Formas de Enajenación................................................................................................
1.2.1.	Por Subasta........................................................................................................
1.2.2.	Por Concurso....................................................................................................
1.2.3.	Por Procedimiento Negociado versus Adjudicación Directa.................
II.	EL DERECHO DE SUPERFICIE...........................................................................................
1.	Cuestiones previas...................................................................................................................
2.	Novedades legislativas............................................................................................................
3.	Objetivo de la regulación de la Ley del Suelo....................................................................
4.	Orígenes del derecho de superficie......................................................................................
5.	Definición del derecho de superficie y diferencias de figuras afines.............................
6.	Contenido y constitución del derecho de superficie........................................................
7.	Modalidades del derecho de superficie...............................................................................
8.	Transmisión y gravamen del derecho de superficie..........................................................
9.	Extinción del derecho de superficie.....................................................................................
10.	Novedades, notas fiscales y registrales del derecho de superficie...................................
DISPOSICIÓN DE BIENES (II): OTROS TIPOS DE DISPOSICIÓN DE
I.	INTRODUCCIÓN. TRANSMISIÓN Y CESIÓN DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN..............................................................................................................................
II.	CESIÓN GRATUITA.................................................................................................................
1.	Introducción.............................................................................................................................
2.	Concepto y naturaleza de las cesiones gratuitas de bienes..............................................
2.1.	Concepto legal y doctrinal de la cesión gratuita.....................................................
2.2.	Concepto jurisprudencial de cesión gratuita...........................................................
2.2.1.	La cesión gratuita como donación modal...................................................
2.2.2.	La cesión gratuita como contrato administrativo......................................
2.2.3.	Concepción jurisprudencial reciente...........................................................
2.3.	Tipos de cesiones gratuitas..........................................................................................
2.4.	Conclusión.....................................................................................................................
3.	Régimen jurídico básico.........................................................................................................
3.1.	Régimen jurídico en la ley de patrimonio de las Administraciones Públicas....
3.2.	Otra normativa estatal..................................................................................................
3.3.	La normativa autonómica............................................................................................
4.	Excepcionalidad de la cesión gratuita..................................................................................
4.1.	La cesión gratuita como excepción............................................................................
4.2.	Por qué se utiliza la cesión gratuita............................................................................
5.	Beneficiarios de la cesión gratuita........................................................................................
5.1.	Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes inmuebles........................................
5.2.	Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes muebles............................................
5.3.	Cedentes..........................................................................................................................
6.	Duración de la cesión. Posibilidad de cesiones temporales.............................................
7.	Tramitación..............................................................................................................................
7.1.	Competencia para las cesiones gratuitas..................................................................
7.1.1.	Competencia estatal........................................................................................
7.1.2.	Competencia en la Administración local....................................................
7.1.2.1.	Municipios de régimen común....................................................
7.1.2.2.	Municipios de gran población.....................................................
7.1.2.3.	Otras Entidades Locales................................................................
7.2.	Procedimiento................................................................................................................
7.2.1.	La solicitud de la cesión gratuita del bien o derecho.................................
7.2.2.	Documentación del procedimiento.............................................................
7.2.3.	Instrucción y terminación del procedimiento............................................
7.2.4.	Tipo de procedimiento...................................................................................
8.	Aplicación supletoria del derecho privado a las cesiones gratuitas efectuadas por
Administraciones Públicas. Especial referencia a la reversión........................................
8.1.	LA Reversión de bienes cedidos gratuitamente......................................................
8.2.	Obligación de saneamiento.........................................................................................
8.3.	Pago de deudas de la administración cesionaria......................................................
8.4.	Reversión a favor de tercero........................................................................................
9.	Legislaciones autonómicas....................................................................................................
10.	La cesión gratuita del patrimonio público de suelo..........................................................
III.	PERMUTA......................................................................................................................................
1.	Concepto y régimen jurídico................................................................................................
2.	Motivación de la permuta: conveniencia y necesidad......................................................
3.	Supuestos de permuta.............................................................................................................
3.1.	La permuta de bienes y derechos................................................................................
3.2.	La permuta de cosa futura...........................................................................................
4.	Beneficiarios de la permuta....................................................................................................
5.	Tramitación..............................................................................................................................
5.1.	Competencia..................................................................................................................
5.1.1.	Competencia estatal........................................................................................
5.1.2.	Competencia en la administración local.....................................................
5.1.2.1.	Municipios de régimen común....................................................
5.1.2.2.	Municipios de gran población.....................................................
5.2.	Trámites del procedimiento........................................................................................
6.	La permuta en el patrimonio público de suelo..................................................................
IV.	DESAFECTACIÓN....................................................................................................................
2.	Concepto y régimen jurídico................................................................................................
3.	Supuestos de desafectación....................................................................................................
3.1.	Desafectación natural...................................................................................................
3.2.	Desafectación artificial. Distinción entre desafectación expresa y desafectación presunta..................................................................................................................
4.	Tramitación..............................................................................................................................
4.1.	Competencia..................................................................................................................
4.1.1.	Competencia estatal........................................................................................
4.1.2.	Competencia en la Administración local....................................................
4.1.2.1.	Municipios de régimen común....................................................
4.1.2.2.	Municipios de gran población.....................................................
4.2.	Procedimiento................................................................................................................
5.	Utilización de la desafectación como simple mecanismo de enajenación de bienes.
6.	Liquidación de concesiones y autorizaciones sobre bienes desafectados.....................
7.	Legislación autonómica sobre patrimonio en materia de desafectación......................
V.	EL TRLCSP EN MATERIA DE PATRIMONIO...............................................................
DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (III): APORTACIÓN Y ADSCRIPCIÓN
DE BIENES Y DERECHOS A LOS ENTES ADMINISTRATIVOS Y A LAS
I.	INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................
II.	CONCEPTOS...............................................................................................................................
III.	DISPOSICIÓN EN FAVOR DE ENTES PÚBLICOS.....................................................
1.	Regulación legal.......................................................................................................................
2.	Objeto y ámbito de la adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos.
3.	Procedimiento de adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos........
4.	Procedimiento de desadscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos...
5.	La aportación como forma de disposición de bienes y derechos en favor de entes
públicos.....................................................................................................................................
IV.	DISPOSICIÓN EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES.....
2.	Objeto y ámbito de la aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles.......................................................................................................................................
3.	Procedimiento de aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles locales.................................................................................................................................
V.	LA REGULACIÓN DE LAS FORMAS DE DISPOSICIÓN DE LOS BIENES
EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE RÉGIMEN LOCAL............................................................
1.	El modelo andaluz...................................................................................................................
USOS Y UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
II.	EL USO COMÚN GENERAL.................................................................................................
III.	USO COMÚN ESPECIAL: LAS AUTORIZACIONES................................................
IV.	EL USO PRIVATIVO: LAS CONCESIONES....................................................................
V.	USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES PARA LA ADMINISTRACIÓN:
LA RESERVA DEMANIAL......................................................................................................
VI.	USO ANORMAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.................................
USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y
I.	LOS BIENES PATRIMONIALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO..
2.	Régimen de aprovechamiento de los bienes patrimoniales............................................
3.	Los procedimientos de selección del contratista en el contrato patrimonial..............
3.1.	El concurso como procedimiento ordinario............................................................
3.2.	Adjudicación directa....................................................................................................
3.3.	Procedimientos especiales...........................................................................................
4.	Clases de negocios jurídicos..................................................................................................
4.1.	Ideas Generales..............................................................................................................
4.2.	Arrendamientos.............................................................................................................
4.2.1.	Ideas Generales.................................................................................................
4.2.2.	Expediente de arrendamiento........................................................................
4.2.3.	Régimen general...............................................................................................
4.3.	El derecho de superficie como instrumento de uso y explotación de los bienes
patrimoniales..................................................................................................................
4.3.1.	Antecedentes.....................................................................................................
4.3.2.	Régimen legal....................................................................................................
4.4.	La cesión gratuita del uso de los bienes patrimoniales...........................................
4.4.1.	Ideas Generales.................................................................................................
4.4.2.	Contratos de cesión gratuita de bienes inmuebles: comodato y precario.........................................................................................................................
4.4.3.	Cesión de viviendas a empleados públicos..................................................
II.	LOS BIENES COMUNALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO.........
1.	Régimen vigente......................................................................................................................
2.	Régimen de utilización y aprovechamiento. Ideas generales..........................................
2.1.	Utilización colectiva.....................................................................................................
2.2.	Utilización individual...................................................................................................
2.2.1.	Aprovechamiento según costumbre o reglamentación local...................
2.2.2.	Adjudicación por lotes o suertes en proporción directa al número de
familiares a su cargo e inversa a su situación económica..........................
2.2.3.	Adjudicación mediante precio, por subasta pública o adjudicación directa.....................................................................................................................
EJERCICIO DE ACCIONES. RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
RESPECTO A LOS BIENES LOCALES
I.	EJERCICIO DE ACCIONES...................................................................................................
1.	Obligatoriedad del ejercicio de acciones por las Entidades Locales: el deber de actuación.......................................................................................................................................
2.	Órgano competente................................................................................................................
3.	Dictamen jurídico...................................................................................................................
4.	Representación y defensa de las Entidades Locales..........................................................
5.	El ejercicio de acciones por otros..........................................................................................
5.1.	Los vecinos......................................................................................................................
5.2.	Los miembros de la Corporación Local...................................................................
5.3.	Los Grupos Políticos....................................................................................................
6.	El embargo de bienes y derechos..........................................................................................
7.	Allanamiento, transacción y arbitraje.................................................................................
7.1.	Allanamiento..................................................................................................................
7.2.	Transacción y arbitraje.................................................................................................
II.	RESPONSABILIDAD Y SANCIONES RESPECTO A LOS BIENES LOCALES.
1.	Responsabilidad respecto a los bienes locales....................................................................
1.1.	Peculiaridades de su ejercicio......................................................................................
1.2.	Responsabilidad judicial..............................................................................................
1.3.	Responsabilidad contable............................................................................................
1.4.	Responsabilidad administrativa.................................................................................
2.	La potestad sancionadora y el procedimiento sancionador............................................
2.1.	Introducción...................................................................................................................
2.2.	El marco normativo: general, autonómico y local..................................................
2.2.1.	El Derecho estatal............................................................................................
2.2.2.	La legislación autonómica..............................................................................
2.2.3.	La potestad normativa local...........................................................................
2.3.	Los principios reguladores de la potestad sancionadora y del procedimiento
sancionador....................................................................................................................
2.3.1.	Los principios reguladores de la potestad sancionadora..........................
2.3.2.	Los principios reguladores del procedimiento sancionador...................
2.4.	La aplicación del procedimiento sancionador en la Comunidad Autónoma de
Andalucía........................................................................................................................
INVENTARIO DE BIENES. INSCRIPCIÓN REGISTRO DE LA
I.	EL INVENTARIO........................................................................................................................
1.	Régimen jurídico.....................................................................................................................
2.	Definición, descripción y naturaleza...................................................................................
3.	Formación y aprobación........................................................................................................
4.	Actualización, rectificación y comprobación....................................................................
5.	Estructura y contenido...........................................................................................................
5.1.	Estructura del Inventario.............................................................................................
5.2.	Forma y contenido del Inventario..............................................................................
5.3.	Epígrafes en la normativa estatal y su relación con la previsión autonómica....
5.4.	Epígrafe de las Propiedades Inmateriales..................................................................
6.	Documentación y su archivo.................................................................................................
II.	INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD...........................................
1.	El Registro de la Propiedad y sus asientos..........................................................................
1.1.	Concepto, estructura y finalidad................................................................................
1.2.	Principios registrales.....................................................................................................
1.2.1.	Tracto sucesivo..................................................................................................
1.2.2.	Principio de prioridad.....................................................................................
1.2.3.	Principio de rogación......................................................................................
1.2.4.	Principio de fe pública.....................................................................................
1.2.5.	Principio de legitimación................................................................................
1.3.	Clases de asientos..........................................................................................................
1.3.1.	La inscripción....................................................................................................
1.3.2.	La anotación preventiva..................................................................................
1.3.3.	Nota marginal...................................................................................................
1.4.	La calificación registral.................................................................................................
2.	La relación de la actividad administrativa patrimonial y el Registro de la Propiedad..............................................................................................................................................
2.1.	Régimen Jurídico...........................................................................................................
2.1.1.	Estatal.................................................................................................................
2.1.2.	Autonómico......................................................................................................
2.2.	Inscripción registral......................................................................................................
2.2.1.	El deber de inscribir.........................................................................................
2.2.2.	La regularización registral..............................................................................
2.2.3.	Título inscribible..............................................................................................
2.2.3.1.	Títulos inscribibles relacionados en la normativa de bienes..
2.2.3.1.1.	Certificaciones administrativas..................................
2.2.3.1.2.	Otros documentos........................................................
2.2.3.2.	Títulos inscribibles relacionados en la normativa hipotecaria.......................................................................................................
2.2.4.	Reanudación del tracto sucesivo interrumpido.........................................
2.2.5.	Alteraciones de propiedades colindantes....................................................
2.2.6.	Ratificación de los Ayuntamientos acuerdos Entidades Locales menores.........................................................................................................................
2.3.	La concesión...................................................................................................................
2.4.	El deslinde administrativo...........................................................................................
2.5.	La permuta de cosa futura...........................................................................................
EL EMBARGO DE LOS BIENES Y DERECHOS
I.	OBLIGACIÓN DE CONSERVACIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS....................
II.	LA DEFENSA DE LOS BIENES LOCALES.......................................................................
III.	POTESTADES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES...................................................................................................
1.	Normas generales para todos los procedimientos.............................................................
2.	Potestad de investigación.......................................................................................................
2.1.	Regulación y concepto.................................................................................................
2.2.	Procedimiento................................................................................................................
2.2.1.	Iniciación...........................................................................................................
2.2.2.	Información Pública........................................................................................
2.2.3.	Periodo de prueba............................................................................................
2.2.4.	Trámite de audiencia.......................................................................................
2.2.5.	Resolución del expediente..............................................................................
2.2.6.	Ejecución del acuerdo y consecuencias de su adopción...........................
3.	Potestad de deslinde................................................................................................................
3.1.	Concepto y naturaleza.................................................................................................
3.2.	Diferencia con la potestad de recuperación de oficio............................................
3.3.	Regulación......................................................................................................................
3.4.	Procedimiento................................................................................................................
3.4.1.	Iniciativa del procedimiento..........................................................................
3.4.2.	Elaboración de la documentación.................................................................
3.4.2.1.	Memoria del deslinde.....................................................................
3.4.2.2.	Presupuesto de gastos.....................................................................
3.4.3.	Iniciación del procedimiento.........................................................................
3.4.4.	Publicidad del procedimiento.......................................................................
3.4.5.	Fase instructora.................................................................................................
3.4.5.1.	Alegaciones......................................................................................
3.4.5.2.	Prueba...............................................................................................
3.4.5.3.	Respuesta de la Entidad local.......................................................
3.4.6.	Apeo....................................................................................................................
3.4.7.	Resolución del deslinde. Alcance y efectos.................................................
3.4.8.	Amojonamiento...............................................................................................
4.	Potestad de recuperación de oficio......................................................................................
4.1.	Descripción....................................................................................................................
4.2.	Regulación normativa..................................................................................................
4.3.	Requisitos.......................................................................................................................
4.3.1.	De tipo temporal..............................................................................................
4.3.2.	De tipo material................................................................................................
4.3.2.1.	Titularidad del bien........................................................................
4.3.2.2.	Posesión administrativa.................................................................
4.3.2.3.	Usurpación, perturbación o despojo de la posesión................
4.4.	Procedimiento................................................................................................................
4.4.1.	Iniciación...........................................................................................................
4.4.2.	Instrucción.........................................................................................................
4.4.3.	Resolución y efectos........................................................................................
5.	Potestad de desahucio.............................................................................................................
5.1.	Su consideración, encuadre y concepto....................................................................
5.2.	Regulación......................................................................................................................
5.3.	Supuestos........................................................................................................................
5.3.1.	Extinción de los derechos constituidos sobre bienes de Dominio Público o comunales.............................................................................................
5.3.2.	Expropiación.....................................................................................................
5.3.2.1.	Indirecta............................................................................................
5.3.2.2.	Directa..............................................................................................
5.3.3.	Resolución de la autorización de ocupación de bienes patrimoniales...
5.3.3.1.	Personal de la entidad local, en razón del servicio que presta.
5.3.3.2.	Viviendas de protección oficial....................................................
5.3.4.	Bienes adjudicados en vía administrativa....................................................
5.3.5.	Bienes inmuebles usurpados u ocupados indebidamente por los particulares.................................................................................................................
5.4.	Indemnización...............................................................................................................
5.4.1.	Supuestos...........................................................................................................
5.4.2.	Vías para su fijación.........................................................................................
5.4.2.1.	Procedimiento expropiatorio.......................................................
5.4.2.2.	Procedimiento propio....................................................................
5.4.2.3.	Procedimiento alternativo: expropiatorio o propio................
5.4.3.	Consecuencias de su fijación.........................................................................
5.5.	Desalojo...........................................................................................................................
5.5.1.	Tipos...................................................................................................................
5.5.1.1.	Excepcional......................................................................................
5.5.1.2.	Impropio...........................................................................................
5.5.1.3.	Común..............................................................................................
5.5.2.	Procedimiento..................................................................................................
5.5.3.	Gastos.................................................................................................................
5.6.	Garantías judiciales de los afectados..........................................................................
6.	La potestad sancionadora......................................................................................................
IV.	EL EMBARGO DE BIENES Y DERECHOS......................................................................
PROPIEDADES ESPECIALES (I): EL DOMINIO PÚBLICO
HIDRÁULICO Y EL MARÍTIMO-TERRESTRE
I.	EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO........................................................................
1.2.	Régimen vigente............................................................................................................
2.	Régimen competencial interadministrativo......................................................................
3.	Administración hidráulica.....................................................................................................
4.	Uso y aprovechamiento del Dominio Hidráulico............................................................
4.1.	Usos comunes.................................................................................................................
4.2.	Usos privativos...............................................................................................................
II.	EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE..................................................
1.	Régimen legal del Dominio Público Marítimo.................................................................
2.	Delimitación conceptual del Dominio Público Marítimo-Terrestre...........................
3.	Las competencias interadministrativas en el Dominio Marítimo-Terrestre...............
3.1.	Encuadre general...........................................................................................................
3.2.	La incidencia en la ordenación urbanística del DPMT por la Ley de Costas...
3.2.1.	Régimen de aprovechamiento del DPMT..................................................
3.2.1.1.	Ideas Generales................................................................................
3.2.1.2.	Usos especiales y privativos: Autorizaciones y concesiones...
3.2.1.3.	Disposición exclusiva de la Administración: Reservas y Adscripciones..........................................................................................
3.2.2.	Ideas Generales sobre la incidencia del urbanismo...................................
3.2.2.1.	Régimen de aprovechamiento urbanístico del DPMT...........
3.2.2.2.	La ordenación del DPMT............................................................
3.2.2.3.	El Régimen del Suelo en la zona marítimo terrestre................
3.2.2.3.1.	La trascendencia de la clasificación de suelo urbano en la aplicación de la LC........................................
3.2.2.3.2.	La clasificación de suelo urbanizable programado.
3.2.2.3.3.	Respeto de los usos existentes y nuevos usos...........
3.2.2.3.4.	Núcleos objetos de declaración de conjunto históricos o de otro régimen análogo de especial protección...................................................................................
3.2.2.4.	La clasificación del suelo en los bienes de Dominio Público
marítimo-terrestre..........................................................................
3.2.2.4.1.	El deslinde y los instrumentos de ordenación del
territorio y planeamiento urbanístico.......................
3.2.2.4.2.	La incidencia del deslinde en las competencias interadministrativas..........................................................
PROPIEDADES ESPECIALES (II): EL DOMINIO PÚBLICO MINERO,
VIARIO Y DE MONTES
I.	EL DOMINIO PÚBLICO MINERO....................................................................................
1.	Regulación jurídica del Dominio Público Minero...........................................................
2.	El concepto de minas..............................................................................................................
3.	La Directiva 2006/21/CE de 15 de marzo, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas.........................................................................................................................
4.	Las reservas mineras................................................................................................................
5.	Regulación de los aprovechamientos de recursos.............................................................
5.1.	De la sección A): propiedad pública o propiedad privada....................................
5.2.	De la sección B): especial referencia a las aguas termales y minerales................
5.3.	De las secciones C) y D): las concesiones mineras.................................................
6.	La transmisión y extinción de los títulos mineros: causas normales y anormales de
extinción....................................................................................................................................
7.	Régimen sancionador.............................................................................................................
II.	EL DOMINIO PÚBLICO VIARIO.......................................................................................
2.	Regulación del Dominio Público Viario............................................................................
3.	El concepto de carreteras.......................................................................................................
4.	Tipología de carreteras...........................................................................................................
4.1.	Autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras convencionales.............................
4.2.	Estatales, Autonómicas y Locales...............................................................................
5.	La construcción de las carreteras..........................................................................................
5.1.	Planificación, programas y proyectos........................................................................
5.2.	Construcción y financiación de las carreteras: gestión directa e indirecta........
5.3.	Explotación de las carreteras: deberes de conservación y mantenimiento........
6.	Uso y defensa de las carreteras...............................................................................................
6.1.	Zonas de Dominio Público: estudio de la STS 30 diciembre 1997 “Toro de
Osborne”...........................................................................................................................
6.2.	Zona de servidumbre....................................................................................................
6.3.	Zona de afección...........................................................................................................
6.4.	Límite de la edificación................................................................................................
7.	La potestad sancionadora: régimen de infracciones y sanciones...................................
8.	Las travesías y las redes arteriales..........................................................................................
9.	Los caminos públicos..............................................................................................................
10.	Las vías urbanas........................................................................................................................
11.	Las vías pecuarias.....................................................................................................................
III.	EL DOMINIO PÚBLICO DE MONTES............................................................................
2.	Regulación jurídica del Derecho Forestal..........................................................................
3.	El concepto de Montes...........................................................................................................
4.	Clasificación y régimen jurídico de los Montes................................................................
4.1.	Montes Públicos............................................................................................................
4.2.	Montes Privados............................................................................................................
4.3.	Montes de Dominio Público......................................................................................
4.4.	Montes Patrimoniales...................................................................................................
4.5.	Montes Protectores y otras figuras de especial protección...................................
4.6.	Montes Catalogados de Utilidad Pública.................................................................
4.7.	Montes Vecinales en Mano Común..........................................................................
5.	La gestión forestal sostenible.................................................................................................
5.1.	La Información Forestal...............................................................................................
5.2.	Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales...........................................
5.3.	La Ordenación de los montes: Los Proyectos de la Ordenación de montes y
los Planes Dasocráticos................................................................................................
6.	La protección de los montes, especial referencia a los incendios forestales.................
7.	El régimen sancionador..........................................................................................................
AAPP:	Administraciones Públicas.
Admón.:	Administración.
AGE:	Administración General del Estado.
An:	Anexo.
AP:	Administración Pública.
Aptd.:	apartado.
Aptds:	apartados.
AR:	Área de reparto.
Arts.:	artículos.
ATC:	Auto del Tribunal Constitucional.
ATS:	Auto del Tribunal Supremo.
AU:	Aprovechamiento Urbanístico.
BOP:	Boletín Oficinal de la Provincia.
ºC:	Grados centígrados.
CA:	Comunidad Autónoma.
Cc:	Código Civil.
CdA:	Ciudades Autónomas.
CE:	Constitución Española de 27 de diciembre de 1978.
CEE:	Comunidad Económica Europea.
CEMCI:	Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional.
Cap.:	Capítulo.
D:	Decreto.
DD:	Disposición Derogatoria.
DF:	Disposición Final.
DGRN:	Dirección General Registros y Notariado.
DL:	Decreto Ley.
Dleg:	Decreto Legislativo.
DMA:	Directiva 2000/60/CE del parlamento europeo y del consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el
ámbito de la política de aguas.
DO:	Diario Oficial.
DPMT:	Dominio Público Marítimo Terrestre.
DS:	Abreviaturas
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
€:	Euros.
EC:	El Consultor.
EActa:	Estatuto de Autonomía de la Ciudad de Ceuta.
Ed:	Editorial.
EELL:	Entidades Locales.
Egmasa:	Empresa de Gestión Medioambiental, S.A.
EM:	Exposición de Motivos.
Etc:	etcétera.
FD:	Fundamento de Derecho.
FJ:	Fundamento Jurídico.
GD:	Gestión Directa.
GI:	Gestión Indirecta.
GMU:	Gerencia Municipal de Urbanismo.
IAAP:	Instituto Andaluz de Administración Pública.
IB:	Inventario de Bienes.
ICAL:	Instrucción de Contabilidad de Administración Local.
IMIVT:	Impuesto municipal de incremento del valor de los terrenos.
INAP:	Instituto Nacional de Administración Pública.
INUR:	Instituto Nacional de Urbanización.
INV:	Instituto Nacional de la Vivienda.
IPC:	Índice Precios al Consumo.
IPPC:	Directiva 96/61/CE, sobre prevención y control integrado de la contaminación.
IVA:	Impuesto Valor Añadido.
JCA:	Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
JCCA:	Junta Consultiva Contratación Administrativa.
L 25/09:	Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su
LAECSP:	Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
LAULA:	Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
LBELA:	Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía.
LC:	Ley 22/1988, de 28 de julio de 1988, de Costas.
LCa:	Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras.
LCSP:	Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de Sector Público.
LEEA:	LEF:	LFOTUN:	LGP:	LGT:	LH:	LHL:	LJCA:	LLAAS:	LMi:	LMMGL:	LMo:	LOE:	LOFAGE:	LOFCA:	LOPJ:	LOTCA:	LOTCAA:	LOTPPV:	LOTULR:	LOTRUSC:	LOUA:	LOUPMRG:	LPAP:	LRAU:	LRBRL:	LRJPAC:	23
Ley de 26 de diciembre de 1958, de Régimen Jurídico de Entidades Estatales
Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra.
Ley 17/09, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernización del Gobierno Local.
Ley 6/1985, de 1 de julio, Orgánica del Poder Judicial.
Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de Transferencia de competencias
Ley 1/1994, de 1 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad
Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y protección del
paisaje de Valencia.
Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La
Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y Protección del
Medio Rural de Galicia.
Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la Actividad Urbanística en
la CA Valenciana.
1_9788490049839
m ata r odríGuez , m arGarita G utiérrez c olomina , V enancio o rense t eJada , J uan r amón Secretario General del Ayuntamiento de Málaga. Profesor Derecho Administrativo de la Universidad Málaga. Grupo de Investigación-SEJ 188: Sostenibilidad Territorial y Desarrollo Local. Políticas Comunitarias y Andaluzas (Comercio, Turismo y Servicios) s antaella m ir , V erónica G ieure l e c aressant , J aVier a. l ópez F ernández , F rancisco J aVier V era J urado , d ieGo J osé Published on issuu

References: Real Decreto 
	Real Decreto 
	Resolución 
	Resolución 
	Resolución 
	Resolución