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⭐1. La situación del proyecto de Estatuto Docente, después de las negociaciones entre el MEN y FECODE.
1. La situación del proyecto de Estatuto Docente, después de las negociaciones entre el MEN y FECODE.
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Mercedes Bustamante Henríquez
1 12 1. La situación del proyecto de Estatuto Docente, después de las negociaciones entre el MEN y FECODE. El contexto político, económico y social en que se desarrolló la negociación entre FECODE y el MEN, durante el segundo trimestre del presente año, se caracterizó especialmente por grandes movilizaciones del magisterio; la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo que constituye una de las mayores agresiones contra la inversión social y la educación en el periodo neoliberal y las profundas limitaciones que impone el decreto 535 de 2009 sobre negociación en el sector público, que nos obliga a luchar por su modificación. La decisión de llegar a los 22 acuerdos entre el MEN y FECODE no implicó aval alguno a los intentos del Gobierno de Juan Manuel Santos por suscribir el TLC con Estados Unidos, tal como lo reiteró FECODE en varios comunicados. Coincidimos en señalar que entre los 22 acuerdos alcanzados, el más relevante es la conformación de la Comisión Tripartita entre Gobierno Nacional, FECODE y Congreso de la República. También es unánime la apreciación sobre que los objetivos fundamentales de la política neoliberal quedaron intactos, a saber: convertir la privatización en el aspecto central de su política educativa; suprimir nuestra seguridad social, debilitando el Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio (FOMAG) hasta hacerlo inviable ; profundizar la sobre carga laboral para docentes, docentes directivos y trabajadores administrativos y reducir al máximo el poder adquisitivo de los salarios. A la vez, es evidente la pasividad gubernamental frente a la agresión de la cual es objeto el magisterio, la comunidad educativa y la escuela por parte de todas las modalidades de violencia; esta situación, junto con la supresión de facto del derecho a la salud en condiciones dignas, constituye un atentado contra el derecho fundamental a la vida. Todo lo anterior, nos obliga a desbordar la lucha sectorial y desarrollarla de manera conjunta con la comunidad educativa, los trabajadores y la población, tal como lo señaló la gran movilización del 7 de abril y las que se desarrollaron a lo largo del año. La creación de la mencionada Comisión Tripartita tiene un doble significado: En primer lugar, es un logro de la movilización del Magisterio, que obligó al Gobierno Nacional a abandonar su posición inicial de no discutir un nuevo Estatuto Docente con la Federación, porque la intención gubernamental es condenar al magisterio colombiano a regirse por el nefasto Decreto 1278 de En segundo lugar, se evidenció que la posición táctica propuesta por la ADE y en buena hora adoptada por la Junta Nacional de FECODE del 28 de marzo del presente año, era la acertada, en el sentido de señalar la inconveniencia de propiciar, por parte de la Federación, la radicación de un proyecto de Estatuto Docente en el Congreso de la República sin que su texto fuese acordado con el Gobierno Nacional; planteamiento defendido por la ADE con el propósito de no exponer, ante un Parlamento mayoritariamente adverso, la gran conquista del Magisterio como lo ha sido el Estatuto Docente o Decreto 2277 de 1979 y que aún cobija a dos terceras partes de las maestras y maestros de Colombia. 23 No sobra reiterar que si, finalmente, la Comisión Tripartita no logra un texto acordado, no podrá propiciarse la radicación de ningún Proyecto de Estatuto Docente ante el Congreso de la República, por las razones anotadas. Consideramos que si bien la creación de la Comisión Tripartita es un buen paso, este es el primero en el largo y complicado camino para lograr un Estatuto Docente que dignifique nuestra profesión y rija para todo el Magisterio. Para la política neoliberal es vital mantener el Decreto 1278 de 2002 por su regresivo contenido, razón por la cual, la aspiración del Magisterio de Colombia por su derogatoria, requerirá de enormes movilizaciones y de la necesaria apropiación del Magisterio de un texto de Estatuto Docente que lo unifique en su lucha. El desinterés del Gobierno Nacional por avanzar en un texto de Estatuto Docente acordado con FECODE, otra vez se evidenció, con la invitación pública del Ministerio de Educación Nacional a los contratistas interesados en la elaboración y validación de un documento que incentive la evaluación de desempeño laboral de los docentes que se rigen por el Decreto 2277 de 1979, publicada el pasado 2 de septiembre. FECODE debe registrar esta convocatoria del MEN como un acto de provocación al magisterio colombiano, un saboteo al objetivo de la Comisión Tripartita y un nuevo atentado contra la estabilidad laboral de las maestras y maestros. Por tal motivo, el derecho a la estabilidad laboral y la firme oposición a la evaluación sanción, constituyen consignas prioritarias que pasan al orden del día y que unifican a todo el magisterio y hacen parte de la lucha por la conquista de un Estatuto Docente que dignifique la profesión para todas las maestras y maestros del país. 2. Tres componentes indispensables de un texto de Estatuto Docente Consideramos un obligación de la actual dirección de la Federación y de sus filiales, dotar al Magisterio de un texto de Estatuto Docente que logre derogar el nefasto el Decreto 1278 de 2002, que concite el mayor apoyo de la comunidad educativa, sobre la base de una amplia discusión y que necesariamente debe tener en cuenta los siguientes tres componentes, que la ADE ratifica: A. Que contenga la esencia del Estatuto Docente 2277 de 1979 porque su texto original y sus normas reglamentarias, se basan en pilares fundamentales, tales como: El ejercicio de la libertad de cátedra, la autonomía escolar y los derechos civiles garantizados por la estabilidad laboral, razón por lo cual, no contempla una evaluación punitiva. La formación docente como derecho, financiada por el Estado y sus efectos en una mejor condición profesional, salarial y en su calidad de vida, materializadas en posibilidades reales de ascenso en el escalafón nacional. 34 Mejores condiciones laborales para el ejercicio pedagógico. B. La restitución de los derechos y la normatividad suprimida que los contenían. C. La actualización del Estatuto Docente, teniendo en cuenta el desarrollo y los avances, en más de tres décadas en materia de educación y pedagogía, los derechos civiles, políticos y laborales. 3. La Asamblea General de Delegados de la ADE, acordó elaborar un texto teniendo en cuenta los componentes anteriormente mencionados y la última versión de Proyecto de Estatuto Docente presentado por el Comité Ejecutivo Nacional de FECODE Aspectos centrales del texto propuesto por la ADE A. La propuesta de la ADE parte de considerar que el Estatuto debe ser de la profesión docente en general y de la carrera docente oficial en particular, por lo tanto, debe cobijar tanto a los docentes del sector oficial como del sector privado. El proyecto de FECODE lo plantea como de la carrera docente oficial y excluye al magisterio del sector privado. En consonancia con esto, se reorganizan los títulos y capítulos dejando dos títulos: el primero se refiere a la profesión docente y el segundo a la carrera docente oficial. B. Se elimina el Capítulo sobre la evaluación de desempeño de los docentes pues no se comparte su carácter sancionatorio y si, bien es cierto, debe ser diagnóstica y formativa, debe hacerse como parte de la evaluación institucional en el marco de la autonomía escolar. No debe hacer parte de la carrera docente oficial sino un componente más del proyecto educativo Institucional. C. Reafirmar que la formación docente es un derecho, el cual se materializa con base en la financiación por parte del Estado, suprimiendo la ambigüedad que la confunde con el estímulo, en algunos apartes de la propuesta de FECODE y que la condiciona a los resultados de la evaluación, otorgándole a ésta otro aspecto punitivo. En general, el texto de la ADE busca ratificar la diferencia entre derecho y estímulo. D. En materia de formación docente, innovación, investigación y producción académica y su relación con sus efectos en el escalafón nacional, se asume el criterio de garantizar el ascenso, razón por la cual se suprime el Comité Técnico Pedagógico (CTP) que propone el proyecto de FECODE por considerar que dificultaría el ascenso en el escalafón docente, al duplicar las funciones de los 45 comités territoriales de capacitación (departamentales y distritales) y se hacen propuestas en este sentido. También se elimina lo respectivo al Sistema Nacional de Formación por considerar inconveniente su inclusión en el texto de Estatuto Docente. A la vez, precisa y amplia las entidades que brindan los programas de formación docente debido a que el proyecto de Estatuto Docente de FECODE lo limita a las facultades de educación e institutos de investigación. E. Teniendo en cuenta que en la propuesta de FECODE quedarían dos regímenes disciplinarios, se elimina el título respectivo y se propone dejar en las disposiciones generales un artículo que no desconoce la existencia del régimen de los servidores públicos pero que consignaría facultades al Gobierno Nacional, acordadas con FECODE, para que expida normas que contemplen aspectos particulares del ejercicio docente no contenidos en el Código Único Disciplinario. F. El texto ha sido modificado en buena parte de la redacción, no muy adecuada en general, eliminando párrafos que se consideran no pertinentes y términos y expresiones propias de la concepción neoliberal, se ha suprimido en general lo relacionado con la Ley General de la Educación ya que se trata es de legislar sobre la profesión y la carrera docente y no sobre la educación, sin negar su relación; se han eliminado algunas normas específicas pues el Estatuto debe ser general, pensado en su vigencia por muchos años y no sólo referido a las normas vigentes actualmente; se eliminaron artículos completos, referidos al concurso, los docentes directivos y los traslados, que son de carácter reglamentario y no del marco general de un Estatuto. G. Se incluyen artículos del Decreto Ley 2277/79 que consideramos necesarios y que no estaban contemplados en la propuesta de FECODE. H. Se fortalece la propuesta del proyecto de FECODE sobre: El mejoramiento en las condiciones laborales, profundamente deterioradas por el Decreto 1850 de 2002, para lo cual nos basamos en el Pliego de Peticiones de FECODE y en los aportes que a éste le hizo la ADE, a pesar que consideramos que varios de estos artículos son del marco de la Ley General de Educación. Las situaciones administrativas en coherencia con el desarrollo de la normatividad actual, retomando las que estaban consignadas en la reglamentación del Decreto 2277 de 1979 y superando las que este incluyó pero perdieron vigencia. 56 3.2 Resumen de las modificaciones propuestas por la ADE al Proyecto de Estatuto Docente presentado por el Comité Ejecutivo de FECODE TÍTULO PRELIMINAR: Se modificó el objeto de la ley: profesión docente y carrera docente oficial excluyendo el régimen disciplinario. En el campo de aplicación se incluye el sector privado, por consiguiente se elimina el parágrafo 3 del artículo 2º. Además, la parte final del artículo 2º se redacta similar al artículo 1º del decreto ley 2277/79, que es más amplio y no cierra posibilidades de cambios en la ley. Al incluir el sector privado tampoco se requiere el parágrafo 2 del artículo 2º. TÍTULO I: CAPÍTULO I: El artículo 3º pasa a ser el 10º en esta propuesta pues, como definición no puede ser la primera dentro de la profesión docente ya que es particular de los docentes oficiales. La profesión docente se redacta diferente, como el ejercicio de la docencia y quienes la pueden ejercer. Se incluye a los docentes directivos similar a como lo recogió el 2277/79. Profesional de la educación, se considera a la persona que tiene el título, ejerce la profesión y está inscrito en el escalafón. Se elimina la expresión doctor en cualquier área del conocimiento. El párrafo se modifica aceptando otros profesionales en zonas de difícil acceso o áreas donde no haya profesionales de la educación. El parágrafo transitorio pasa a la carrera docente pues se refiere a profesionales vinculados al sector oficial. Se elimina el parágrafo del artículo que define al docente y se adiciona un párrafo para definir al orientador como docente, en forma más concreta y correspondiente a sus funciones. Se incluye la definición de docente oficial similar al 2277/79. Se redacta diferente la definición de docente del sector privado, la propuesta de FECODE lo que hace es definir requisitos para ejercer la docencia en este sector y no define qué son. Se define como en el 2277/79 y se habla de no oficial eliminando sector privado. Régimen especial, se cambia el texto pues lo que define la propuesta de FECODE corresponde más a la definición de carrera docente. Carrera docente, se incluye acá por ser una definición. La consideramos más completa con respecto a la que FECODE propone. 67 CAPÍTULO II Los principios se colocan como de la profesión docente y no sólo de la carrera. Del numeral 5º al 9º se eliminan pues son referidos al concurso y no al ejercicio docente en general. Se adicionan dos principios: el respeto a los derechos de los educadores y el reconocimiento de salario profesional y prestaciones sociales y económicas. Se mantiene la discusión si todos son principios o derechos o aspectos generales para garantizar el ejercicio de la profesión docente. Se adiciona un artículo que define las condiciones para ejercer la docencia retomándolo del 2277/79. Se introduce un parágrafo creando la posibilidad del ejercicio docente en su respectiva área de licenciados en áreas especializadas en preescolar y primaria. Los artículos de ingreso a la carrera y el concurso pasan al título de carrera docente. CAPÍTULO III En el numeral 1 del artículo de la estructura del escalafón se le agrega a los títulos la expresión en educación. A los numerales siguientes se les agregó la expresión o formación y actualización docente pues la propuesta de FECODE la define pero no la incluye como parte de las reglas para el ascenso. El mejoramiento académico se define por obtención de otro título del mismo nivel pues otro artículo define cuando es de nivel superior; además, se elimina la exigencia de ser a juicio del Comité Técnico Pedagógico. El Comité Técnico Pedagógico (CTP) se suprime porque duplicaría las funciones que hoy tienen los Comités Territoriales de Capacitación definidas por ley y dificultaría los ascensos a los docentes, al tener que superar dos instancias de manera innecesaria. Además, el CTP, según los artículos 23 y 24 del proyecto de FECODE calificaría los programas de formación ya registrados en los Comités Territoriales de Capacitación, dejando abierta la puerta para que niegue el ascenso del docente una vez cursado el programa de formación que ya está registrado. Proponemos una modificación en la conformación de los Comités Territoriales de Capacitación que incluye un representante de las secretarías de educación, a cambio del Gobernador o Alcalde, un representante de las normales superiores, un representante de los docentes directivos, designado por la organización profesional que agrupe al mayor número de ellos. A la vez, se deja un solo representante de las comunidades étnicas minoritarias pues este es un comité de carácter académico y no de participación popular. Se precisa la representación de los docentes y directivos docentes de la siguiente forma: Un representante de la organización sindical que agrupe al mayor número de educadores y dos delegados de los docentes, designados por la organización sindical que agrupe al mayor número de educadores en cada departamento, distrito o municipio certificado. Igualmente, proponemos la modificación de su nombre por Comité Territorial de Formación Docente. 78 Los artículos de administración y comité de carrera pasan al capítulo respectivo. En el artículo de asimilación se agregan dos parágrafos pertinentes: uno para darle puntaje a los grados transitorios que no tenían y otro para reconocer otro grado por cada dos años adicionales de experiencia en el grado de procedencia. TÍTULO II Se abre este título pues corresponde al otro objeto de la ley que es la carrera docente oficial. CAPÍTULO I Es el del ingreso, permanencia y retiro de la carrera docente oficial. La definición ya estaba en el capítulo de definiciones. Se inicia con el ingreso a la carrera a través de concurso, artículo redactado más sencillamente. Se incluye parágrafo transitorio del artículo 5 de la propuesta de FECODE pues corresponde a la carrera y no a la definición de profesional docente. Al definir el concurso se le da énfasis a que la prueba escrita evalúe el conocimiento pedagógico y didáctico. Se eliminan los dos parágrafos pues son de carácter reglamentario. Se eliminan las etapas del concurso pues son de reglamentación. Se traslada el artículo 41 de la propuesta de FECODE que aparecía como situación administrativa a ser considerado el paso siguiente al concurso dentro de la carrera docente: nombramiento y posesión. Se deja el artículo de provisión de cargos con lista de elegibles con una redacción más sencilla. Se incluye artículo que define los ascensos dentro de la carrera, otro que define la estabilidad y un último que define la permanencia hasta los 65 años recogiendo lo establecido en el 2277/79 que ha garantizado la estabilidad de los maestros antiguos. Se deja el artículo de formación permanente y se elimina el del sistema nacional de formación pues es de reglamentación de la Ley General de Educación. Los artículos sobre administración de la carrera, comisión territorial y sus funciones, que en la propuesta de FECODE estaban en el capítulo de escalafón, pasan al de carrera. Se modifica la composición de la comisión dejando un representante de las comunidades étnicas minoritarias pues este es un organismo técnico y no de inclusión social. Además, se le quita la función disciplinaria pues no es el objeto de esta ley. CAPÍTULO II Es el que define los cargos docentes directivos, nombramiento, requisitos y reconocimientos. Se eliminan los cargos de director de centro educativo, director rural y director de núcleo; se incluye un parágrafo para homologar estos a rectores y supervisores respectivamente. 89 Se modifican las funciones de rector y vicerrector, dejando a éste último las administrativas y al primero la dirección y ejecución de política educativa y el proyecto educativo, sin quitarle el ser la primera autoridad del colegio. Los requisitos se modifican de acuerdo a lo anterior. Se quita el parágrafo del artículo sobre nombramiento de docentes directivos que tiene que ver con cargos de libre nombramiento y remoción y no corresponde a esta ley. Las asignaciones adicionales se incluyen como sobresueldos y se le aumenta a todos para recuperar algo el aumento de la jornada laboral después del Acto legislativo 01/01. Se elimina el artículo sobre reconocimientos adicionales por atender dos o más jornadas por el rector por considerarse del orden salarial y no estatutario. Igual se eliminan los artículos de viáticos, también de carácter salarial y el de capacitación y actualización por considerarse del ámbito de la formación en general de los docentes bajo responsabilidad de los comités territoriales de capacitación. CAPÍTULOS III Es el de los etnoeducadores. Prácticamente se dejó igual a la propuesta de FECODE, solamente se eliminaron algunos párrafos y expresiones que corresponden a la Ley General de la Educación y no a la carrera docente. Merecería una discusión más profunda. CAPÍTULO IV Es que define las situaciones de carácter administrativo. El artículo sobre nombramiento y posesión pasó al Capítulo I sobre ingreso, permanencia y retiro de la carrera docente pues allí es donde corresponde ya que no es una situación administrativa. Tanto en el caso de licencia no remunerada como en el permiso remunerado se amplía a cinco días la potestad del Rector para conceder al docente ya que es más complicado el trámite en el nivel central que en el colegio. Las vacaciones de docentes y docentes directivos se unifican en doce semanas para superar la discriminación de la propuesta de FECODE y recuperar las vacaciones que teníamos y que tienen muchos docentes en otros países. Las comisiones sindicales se definen claramente teniendo en cuenta el texto que aparece en los derechos sindicales y allí sólo se deja una redacción general. CAPÍTULO V Es el de los derechos y estímulos Eliminamos algunos derechos propuestos en el proyecto de FECODE porque unos hacen parte de la nueva ley de maternidad y, otros, incluyen una serie de derechos adicionales que podrían ser considerados como privilegios frente a las otras 910 trabajadoras y trabajadores. Se elimina la obligación de afiliar a los pensionados a las cajas de compensación por no ser de ley. El numeral 1 de los derechos sindicales se redacta como derecho pues en la propuesta de FECODE aparece con una redacción que no define un derecho. El numeral 3 se formula como derecho a comisiones y permisos sindicales sin todo el contenido que pasó a la definición de estos permisos. Los numerales 2 y 3 de los derechos políticos se redactan de una manera más apropiada. Los derechos humanos se redactan como tal pues en la propuesta de FECODE aparecen como obligaciones del Estado. Los derechos profesionales se redactan apropiadamente y se cambia el término de estímulo por el de derecho en el caso del año sabático; se incluyen las becas y subsidios para estudios de postgrado y no sólo créditos del ICETEX. En el artículo sobre estímulos a los educadores, en el numeral 3 se cambia bonificación por sobresueldo para quienes laboran en zonas de difícil acceso; debemos romper la política perversa de desconocer estos reconocimientos como factores salariales. El 15 de mayo queda con permiso remunerado, no basta decir que se celebrará por la comunidad educativa como lo plantea la propuesta de FECODE. El 2º párrafo del artículo sobre salario profesional se modifica pues debe coincidir el aumento salarial anual con el artículo 15 numeral 7 del articulado propuesto por la ADE que lo liga al salario mínimo legal vigente, por lo tanto ya no se puede ceñir a la Ley 4ª de Podría discutirse la conveniencia o no de ligar el salario al salario mínimo a través de los puntos. CAPÍTULO VI Es el de los aspectos laborales. Consideramos que los artículos sobre el derecho de los estudiantes a tener los maestros que requieren en todas las áreas y niveles de la enseñanza son de la Ley General de Educación o de una Ley Estatutaria de la Educación y no del Estatuto Docente. Pero dado los nocivos estragos de la parametrización, mantenemos las propuestas contra esta por la importancia que tienen en la coyuntura actual ante el atropello a las condiciones laborales de los docentes. La jornada laboral la dejamos como lo propone FECODE. Pero es necesario discutir, partiendo del hecho que un nuevo Estatuto Docente tendría vigencia en un a largo plazo, que podría pensarse en las 40 horas semanales hacia la jornada única negociada con la organización sindical, con la construcción de los colegios necesarios suficientemente dotados de espacios, equipos y materiales para una educación de calidad científica, tecnológica y humanística, además, con todos los maestros, directivos docentes y trabajadores administrativos necesarios, la asignación académica con criterios pedagógicos y la sustancial mejora salarial. En este caso se incluiría un parágrafo. En el número de estudiantes por grupo se deja claro que estos son los máximos. 1011 En cuanto a los traslados se deja lo que tiene que ver con las situaciones en que procede éste y la definición de cada una de ellas. Se eliminan los parágrafos del traslado por necesidades del servicio y los demás artículos pues son de carácter reglamentario dejando las facultades de hacerlo al Gobierno Nacional acordados con FECODE. CAPÍTULO VII Es el de otras disposiciones generales. Se dejan los artículos planteados por FECODE que no son estatutarios pero conexos con la carrera docente. Agregamos un artículo que da facultades al gobierno para legislar sobre los aspectos particulares del ejercicio docente no contemplados en el Código Único Disciplinario. El artículo de vigencia y derogatorias se mantiene pues si se logra un nuevo Estatuto favorable al magisterio, es lógica la derogatoria de los dos estatutos y las normas que le sean contrarias Propuesta de articulado del la ADE teniendo en cuenta las consideraciones presentadas y sustentadas en los anteriores puntos del presente documento. PROYECTO DE LEY No. POR EL CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO DE LA PROFESION DOCENTE, LA CARRERA DOCENTE OFICIALY SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO OBJETO DE LA LEY Y CAMPO DE APLICACIÓN ARTÍCULO 1. OBJETO DE LA PRESENTE LEY. La presente Ley tiene por objeto establecer el estatuto de la profesión docente, la carrera docente del sector oficial y otras disposiciones que garantizan el ejercicio y la dignificación de la labor docente. ARTÍCULO 2. CAMPO DE APLICACIÓN. La presente ley se aplica a docentes y docentes directivos, denominados genéricamente educadores tanto del sector privado como los vinculados al servicio en el sector educativo público estatal, en los distintos niveles y modalidades del sistema nacional educativo, excepto el nivel superior que se rige por normas especiales. Parágrafo. Los etnoeducadores estarán amparados por la presente ley. 1112 TÍTULO I ESTATUTO DE LA PROFESIÓN DOCENTE CÁPÍTULO I DEFINICIONES ARTÍCULO 3. PROFESIÓN DOCENTE. Es el ejercicio de la docencia en todos los colegios públicos oficiales y no oficiales en los distintos niveles y modalidades del sistema nacional educativo, que implica la realización de los procesos educativos. La profesión docente se fundamenta en la pedagogía, las ciencias y disciplinas del conocimiento. Puede ser ejercida por las personas que posean título de Normalista Superior y Licenciado en Educación. Además, por aquellos profesionales que obtengan los títulos de Especialista en Educación, Magíster en Educación y Doctor en Educación. Igualmente, incluye esta definición a los docentes que ejercen la dirección y coordinación de los colegios, la supervisión e inspección escolar, la administración escolar, la orientación escolar, la educación especial, la educación de jóvenes y adultos y demás actividades de educación. ARTÍCULO 4. PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN. Es la persona que, teniendo alguno(s) de los títulos enunciados en el anterior artículo, ejerce la profesión docente y está inscrito en el escalafón docente definido en la presente ley. Parágrafo. Los profesionales con título diferente a ciencias de la educación podrán ejercer la docencia en zonas de difícil acceso donde no sea posible vincular un profesional de la educación y/o en las áreas de educación para las cuales se demuestre la carencia de profesionales de la educación. Para poder inscribirse en el escalafón docente deberán cumplir con los requisitos correspondientes establecidos en la presente ley. ARTÍCULO 5. DOCENTE. Es el profesional de la educación que desarrolla procesos formativos, académicos y organizativos en los colegios públicos oficiales y no oficiales en el ejercicio propio de la educación. Los orientadores escolares se consideran docentes y su función es desarrollar programas de orientación educacional, vocacional y profesional en los colegios. ARTÍCULO 6. DOCENTE DIRECTIVO. Los docentes que además de lo establecido en el artículo 5 desarrollan actividades de dirección, planeación, coordinación, administración, programación, asesoría pedagógica y supervisión de la educación, se denominan docentes directivos. Parágrafo 1. Tienen carácter docente y en consecuencia deben ser provistos con educadores escalafonados los cargos directivos que se señalan a continuación: Coordinador, Vicerrector, Rector y Supervisor. Parágrafo 2. Los directores rurales a partir de la vigencia de la presente ley se homologarán al cargo de Rector si tienen funciones administrativas y de manejo presupuestal. Los Directores de Núcleo se homologarán al cargo de Supervisor. ARTÍCULO 7. DOCENTE OFICIAL. Los docentes y docentes directivos que ejercen sus funciones en colegios oficiales y están vinculados a la carrera docente son servidores públicos de régimen especial y se denominan docentes oficiales. ARTÍCULO 8. DOCENTE NO OFICIAL. Es el profesional de la educación que ejerce sus funciones en los colegios del sector privado. 1213 ARTÍCULO 9. IDONEIDAD ÉTICA, PEDAGOGICAY PROFESIONAL. En desarrollo del artículo 68 constitucional, el cumplimiento de los deberes y obligaciones, la no violación de las prohibiciones y el no incurrir en las causales de mala conducta, establecidas en la ley, darán lugar a presunción de idoneidad ética. El título de profesional en educación, el ejercicio de la profesión docente y el cumplimiento de la ley serán prueba de idoneidad pedagógica y profesional. ARTÍCULO 10. RÉGIMEN ESPECIAL. El régimen especial de los docentes oficiales está constituido por el conjunto de normas relacionadas con la carrera docente y el régimen prestacional. ARTÍCULO 11. CARRERA DOCENTE. Es el régimen de carrera especial de origen legal que ampara el ejercicio de la profesión docente en el sector oficial, garantiza las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad en el empleo, situaciones administrativas, condiciones laborales, el derecho a la profesionalización y formación permanente, los deberes y derechos individuales y colectivos y el retiro del servicio. Se rige por el escalafón docente, su inscripción y ascensos, así como la promoción a los cargos de docentes directivos. CAPITULO II PRINCIPIOS GENERALES Y CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DOCENTE ARTICULO 12. PRINCIPIOS DE LA PROFESIÓN DOCENTE. La profesión docente se regirá por los siguientes principios: 1. La inscripción en el escalafón docente, el ascenso, el ejercicio en los cargos docentes y la permanencia en los mismos estará determinado por las calidades académicas, la experiencia y las condiciones requeridas para el ejercicio del cargo. 2. El educador no puede ser suspendido o retirado del cargo sino con aplicación del debido proceso, de las garantías al derecho de defensa y mediante decisión debidamente ejecutoriada de autoridad competente. 3. El educador tiene derecho a la libertad de pensamiento, expresión y cátedra. Al ejercicio de la democracia, el gobierno y la autonomía escolar. 4. Los educadores, mediante el cumplimiento de los requisitos previstos en la ley, podrán ascender en el escalafón y acceder a cargos docentes directivos. 5. El Estado y en particular el Ministerio de Educación garantizarán la más alta y rigurosa formación profesional a los docentes en aras de mantener un alto nivel en la educación de los niños, niñas y jóvenes del país. 6. El Estado y los particulares que prestan el servicio educativo respetarán y garantizarán el ejercicio de los derechos individuales y colectivos a todos los profesionales de la educación a su cargo. 7. El estado y los particulares que prestan el servicio educativo reconocerán a los educadores el salario profesional acorde con el escalafón docente y las prestaciones definidas por la ley. 1314 ARTÍCULO 13.CONDICIONES PARA EJERCER LA DOCENCIA: Podrán ejercer la docencia quienes posean título docente, acrediten estar inscritos en el escalafón nacional docente de conformidad con los siguientes requerimientos para cada uno de los distintos niveles del sistema educativo nacional: Para el nivel preescolar: Normalistas Superiores, Licenciados en educación con énfasis o con postgrado en este nivel. Para el nivel de Básica Primaria: Normalistas Superiores, Licenciados en educación con énfasis o con postgrado en este nivel. Para los niveles de Básica Secundaria y Media Académica: Licenciados en educación con énfasis o con postgrado en las áreas obligatorias y opcionales de este nivel. Para el nivel de Media con modalidad técnica: Licenciados en educación con énfasis o con posgrado en las áreas técnicas y profesionales con títulos en áreas donde no existan facultades de educación que las ofrezcan. Parágrafo. En Educación Especial, Preescolar y Básica Primaria, los licenciados en educación sólo podrán ejercer en su área específica. CAPITULO III ESCALAFON DOCENTE ARTÍCULO 14. ESCALAFÓN DOCENTE. Es el sistema nacional de clasificación de los educadores al que se accede y asciende, de conformidad con: formación, títulos, experiencia, producción académica, formación y actualización docente. ARTÍCULO 15. ESTRUCTURA DEL ESCALAFÓN DOCENTE. El escalafón docente tiene veinte grados, conformados por niveles y subniveles; los niveles se designarán por los números 1, 2, 3, 4 y 5, y los subniveles por las letras A, B, C y D. Se establecen los siguientes requisitos para el ingreso y ascenso de los educadores a los distintos grados del Escalafón Nacional Docente, en sus diferentes niveles y subniveles: Subnivel Nivel A B C D NORMALISTA SUPERIOR (155) INGRESA LICENCIADO (220) INGRESA LICENCIADO 2 años en 2 D (300) ESPECIALISTA (380) INGRESA LICENCIADO 2 años en 3 D (380) NORMALISTA SUPERIOR 2 años en 1 A (170) LICENCIADO 2 años en2 A (240) LICENCIADO 2 años en 3 A (320) ESPECIALISTA 2 años en 3 A (405) LICENCIADO 2 años en 4 A (400) NORMALISTA SUPERIOR 2 años en 1 B (185) LICENCIADO 2 años en 2 B (260) LICENCIADO 2 años en 3 B (340) ESPECIALISTA 2 años en 3 B (430) LICENCIADO 2 años en 4 B (420) NORMALISTA SUPERIOR 2 años en 1 C (200) LICENCIADO 2 años en2 C (280) LICENCIADO 2 años en 3 C (360) ESPECIALISTA 2 años en 3 C (455) LICENCIADO 2 años en 4 C (440) 1415 4 5 ESPECIALISTA 2 años en 3 D (480) MAGISTER (580) INGRESA LICENCIADO 2 años en 4 D (460) ESPECIALISTA 2 años en 4 D (580) MAGISTER 2 años en 4 D (700) DOCTOR (850)INGRE SA ESPECIALISTA 2 años en 4 A (505) MAGISTER 2 años en 4 A (610) LICENCIADO 2 años en 5 A (480) ESPECIALISTA 2 años en 5 A (605) MAGISTER 2 años en 5 A (730) DOCTOR 2 años en 5 A (900) ESPECIALISTA 2 años en 4 B (530) MAGISTER 2 años en 4 B (640) LICENCIADO 2 años en 5 B (500) ESPECIALISTA 2 años en 5 B (630) MAGISTER 2 años en 5 B (760) DOCTOR 2 años en 5 B (950) ESPECIALISTA 2 años en 4 C (555) MAGISTER 2 años en 4 C (670) LICENCIADO 2 años en 5 C (520) ESPECIALISTA 2 años en 5 C (655) MAGISTER 2 años en 5 C (790) DOCTOR 2 años en 5 C (1000) El Escalafón Docente se regirá por las siguientes reglas: 1. La obtención y presentación de los títulos dan el derecho de inscripción o ascenso, así: Normalista Superior al Grado 1A, Licenciado en Educación al Grado 2A, Especialización en educación al Grado 3A, Maestría en Educación al grado 4A y Doctorado en Educación al Grado 5 A; 2. La experiencia para ascender de grado es de dos años, que puede ser sustituida por producción académica o formación y actualización docente; 3. El Normalista Superior para ascender del Grado 1D al Grado 2A, debe acreditar título de licenciado; el licenciado para ascender del Grado 2D al Grado 3A, debe acreditar producción académica o formación y actualización docente; el Especialista para ascender del 3D al 4A, debe acreditar producción académica o formación y actualización docente; el Magíster para ascender del 4D al 5A, debe acreditar producción académica o formación y actualización docente 4. Cuando el docente alcance el grado 5D, cada dos años y mientras dure en el ejercicio de la docencia tendrá derecho a un reajuste del 10% adicional al incremento salarial, previa acreditación de producción académica o formación y actualización docente; 5. El docente con título de profesional diferente al de ciencias de la educación que ejerza la profesión docente y que acredite formación pedagógica otorgada en universidad se homologa al título del nivel de estudios que haya alcanzado; 6. La acumulación de puntos por producción académica o formación y actualización docente dará lugar al reconocimiento de uno o varios ascensos; la experiencia no utilizada sirve para posterior ascenso; y 7. Cada grado del escalafón docente tendrá un puntaje diferenciado de acuerdo al título, experiencia y producción académica o formación y actualización docente; cada punto tiene un valor equivalente a medio salario mínimo diario legal. ARTICULO 16. PRODUCCIÓN ACADÉMICA. Para efectos de ascenso en el Escalafón Nacional Docente, se entiende por producción académica el ensayo, la obra didáctica, los textos de enseñanza, la investigación en educación, las innovaciones pedagógicas y 1516 metodológicas que según concepto de la Comisión, que designe el Comité Territorial de Formación Docente aporten a la pedagogía, al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y la tecnología. ARTÍCULO 17. MEJORAMIENTO ACADÉMICO: El educador escalafonado que obtenga otro título de pregrado o de posgrado tendrá derecho a ascender al siguiente grado del escalafón en el cual se encuentre ubicado. El tiempo no utilizado le será tenido en cuenta para otro ascenso. ARTÍCULO 18. ASCENSO POR NUEVO TÍTULO PROFESIONAL EN EDUCACIÓN. El educador escalafonado que obtenga un nuevo título en educación de nivel superior al que registró para la inscripción en el escalafón o para el último ascenso tendrá derecho a que se le reubique dentro de la estructura del escalafón que corresponda al nuevo título. ARTICULO 19. FORMACIÓN, ACTUALIZACIÓN DOCENTE, INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN. Se entiende por formación o actualización docente para efectos de ascenso los programas pedagógicos, investigativos y disciplinares complementarios, brindados por las facultades de educación o sus unidades académicas dedicadas a la educación, las escuelas normales superiores, instituciones y organismos nacionales e internacionales o instituciones de educación superior del exterior reconocidas de acuerdo con las normas que rigen en cada país, cuya finalidad sea la actualización y perfeccionamiento de educadores y cuyos programas de formación estén registrados o sean avalados por los Comités Territoriales de Formación Docente. ARTÍCULO 20. COMITÉ TERRITORIAL DE FORMACIÓN DOCENTE. La producción académica, el mejoramiento académico, la formación y actualización docente, serán calificados y/o avalados por el Comité Territorial de Formación Docente conformado en cada departamento, distrito y municipio certificado por profesionales de las más altas calidades en pedagogía e investigación, e integrado así: 1. Un representante de las universidades públicas estatales que posean Facultad de Educación, presencial o a distancia, que tenga el mayor número de estudiantes de Licenciatura; 2. Un representante de las Normales Superiores oficiales de la entidad territorial; 3. El Secretario de Educación del Departamento, Distrito o Municipio certificado o su designado; 4. Un representantes de la organización sindical que agrupe el mayor número de educadores afiliados; 5. Un representante de la organización profesional de los docentes directivos que agrupe el mayor número de afiliados; 6. Dos representantes de los docentes nombrados en propiedad, al servicio de la respectiva Secretaría de Educación designados por la organización sindical que agrupe el mayor número de educadores. 7. Un representante de las comunidades étnicas minoritarias de la entidad territorial. Parágrafo 1 El funcionario que desempeñe las funciones académicas o de formación docente de la entidad territorial será designado Secretario Técnico del Comité y tendrá voz y no voto. 1617 Parágrafo 2 Para efectos de lo contenido en este artículo, el Comité Territorial de Formación Docente designará una o varias comisiones integrada por sus miembros, en las cuales por lo menos uno de ellos, debe ser un educador vinculado a la secretaria de educación respectiva. ARTÍCULO 21. ASIMILACIÓN AL NUEVO ESCALAFÓN. Los educadores escalafonados de los Decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002 quedan asimilados al nuevo escalafón docente en la siguiente forma: DECRETO 2277/79 A B N. E. D. DECRETO 1278/02 Transitorio A Transitorio B 1 Transitorio C 2 Transitorio D 3 Transitorio E 4 1ª 1 A 5 1B 1B 6 1C 1C 1D 1D 7 2 A 2A sin especialización 8 2B 2B sin especialización 9 2C 2C sin especialización 10 2D 2D sin especialización 11 3 A * 2A con especialización 12 3B * 2B con especialización 13 3C * 2C con especialización 14 3D * 2D con especialización * Magister 4 A 3A maestría 4B 3B maestría 4C 3C maestría 4D 3D maestría * Doctorado 5 A 3A doctorado 5B 3B doctorado 5C 3C doctorado 5D 3D doctorado Parágrafo 1. Los grados transitorios, que resultan de la asimilación de los docentes provenientes del Decreto Ley 2277 de 1979 ubicados en los grados A, B, 1, 2 y 3, tendrán los siguientes puntajes: Transitorio A: 130; Transitorio B: 135; Transitorio C: 140; Transitorio D: 145; Transitorio E: 150. Además, los docentes podrán en el lapso de dos años a partir de la vigencia de la presente ley adquirir el título docente que les permita ubicarse en uno de los grados del nuevo escalafón. 1718 Parágrafo 2. Quienes tengan una experiencia superior a dos años en el grado del escalafón en el que se encuentren en cualquiera de los dos estatutos tendrán derecho a asimilarse en el grado que les corresponda por cada dos años adicionales que certifique. TÍTULO II DE LA CARRERA DOCENTE OFICIAL CAPÍTULO I DEL INGRESO, PERMANENCIA Y RETIRO EN LA CARRERA DOCENTE ARTÍCULO 22. INGRESO A LA CARRERA DOCENTE. El ingreso a la carrera docente será por concurso público y con el cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento, previa inscripción en el escalafón docente. Parágrafo Transitorio. Los Profesionales con título diferente a Ciencias de la Educación que se encuentren vinculados al servicio educativo estatal, al momento en que entre en vigencia la presente ley, mantendrán la estabilidad laboral y gozarán de los derechos y garantías consagrados en ésta, siempre y cuando acrediten formación pedagógica a más tardar dentro de los dos años siguientes a partir de su vigencia. ARTÌCULO 23: CONCURSO PARA EL INGRESO AL SERVICIO EDUCATIVO ESTATAL. El concurso público para el ingreso al servicio educativo estatal es el proceso mediante el cual a través de prueba escrita se evalúan los conocimientos y habilidades pedagógicas y didácticas y los disciplinares del área o cargo respectivo de los aspirantes, y se valora su experiencia docente, formación profesional y producción académica o formación y actualización docente, para determinar su inclusión en el listado de elegibles y fijar su ubicación en el mismo, con el fin de garantizar disponibilidad permanente para la provisión de vacantes que se presenten en cualquier nivel, cargo o área del conocimiento dentro del sector educativo estatal. Los concursos para el ingreso al servicio educativo estatal y para la promoción de cargos de docentes directivos serán convocados por las entidades territoriales certificadas según sus necesidades. El Gobierno Nacional reglamentará los concursos, previa concertación con la asociación sindical de segundo grado que agrupe el mayor número de educadores afiliados. ARTÍCULO 24. NOMBRAMIENTO Y POSESIÓN. Quienes hayan superado el concurso, cumplan con las condiciones establecidas en el artículo 13 de la presente norma y los demás requisitos que exija la ley, serán nombrados por el nominador mediante acto administrativo y tomarán posesión del cargo en propiedad dentro de la planta de personal aprobada por la respectiva entidad territorial ARTÌCULO 25. PROVISIÓN DE CARGOS CON LISTA DE ELEGIBLES. La provisión de cargos de docentes y/o docentes directivos la efectuará el ente nominador en estricto orden descendente del listado de elegibles. ARTÍCULO 26. ASCENSOS EN EL ESCALAFÓN: Los docentes y docentes directivos oficiales se regirán en sus ascensos por lo estipulado en los artículos 14 al 20 de la presente norma. 1819 ARTÍCULO 27. ESTABILIDAD: Los docentes y docentes directivos en su ejercicio se rigen por los principios de la profesión docente contemplados en el artículo 12 de esta ley y no podrán ser suspendidos o destituidos sin aplicación del debido proceso y garantizando el derecho a la defensa y demás garantías contempladas en el régimen disciplinario oficial y las normas específicas que los rigen en esta materia. ARTÍCULO 28. FORMACIÓN PERMANENTE. La formación permanente de los educadores es una política de Estado, cuyo cometido es el cumplimiento de los principios, fines y objetivos de la educación y poner al alcance de éstos los avances teóricos, científicos, tecnológicos, pedagógicos y demás bienes y valores de la cultura. La formación permanente es un derecho y un deber de los educadores y debe ser financiada por el Estado a través del Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación. ARTÍCULO 29. PERMANENCIA. Los educadores podrán permanecer en el servicio mientras no hayan sido excluidos del escalafón, sancionados con destitución del cargo o no hayan alcanzado la edad de sesenta y cinco (65) años para retiro forzoso. ARTÍCULO 30. ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA DOCENTE. La carrera docente estará administrada y vigilada por la Comisión Territorial de la Carrera Docente en primera instancia y por la Comisión Nacional del Servicio Civil en segunda instancia. ARTÍCULO 31. COMISIÓN TERRITORIAL DE LA CARRERA DOCENTE. En cada entidad territorial certificada existirá una Comisión Territorial de la Carrera Docente conformada de la siguiente manera: 1. El Secretario de Educación o su delegado, quien la preside; 2. Dos delegados del sindicato mayoritario de los educadores; 3. Un delegado de las universidades públicas estatales que posean Facultad de Educación presencial o a distancia; 4. Un delegado de las comunidades étnicas minoritarias de la entidad territorial. Parágrafo 1. El funcionario encargado de la oficina de escalafón será el secretario técnico de la comisión, el cual tendrá voz pero no voto. Parágrafo 2. Los integrantes de la Comisión Territorial percibirán honorarios de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. ARTÍCULO 32. FUNCIONES DE LA COMISIÓN TERRITORIAL DE LA CARRERA DOCENTE. Tiene como funciones: 1. La administración y vigilancia de la carrera docente en cuanto a inscripción, ascenso y retiro; 2. Administrar y vigilar la convocatoria y realización de concursos para el nombramiento de docentes y docentes directivos. 1920 CAPITULO II DOCENTES DIRECTIVOS ARTICULO 33. DEFINICION DE CARGOS DOCENTES DIRECTIVOS. Los cargos de docentes directivos se definen de la siguiente manera: Coordinador: es el docente directivo que cumple funciones académicas y/o de convivencia en un colegio, participa de los procesos de planeación, ejecución y evaluación escolar. Trabaja en concordancia con las directrices del Rector y Gobierno Escolar. Vicerrector: Es el docente directivo que cumple las funciones administrativas del colegio para garantizar el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional y el Plan Operativo Anual. Asesora y asiste al rector en el cumplimiento de sus funciones. Es quien reemplaza al rector en ausencias temporales. Rector: es el docente directivo que tiene bajo su responsabilidad la dirección y administración de un establecimiento educativo que ofrece los niveles de Preescolar, Educación Básica y Media y/o ciclo complementario de escuelas normales. Es quien lidera el Proyecto Educativo Institucional, la ejecución de las políticas públicas educativas y las decisiones del Gobierno Escolar. Supervisor de Educación: es el docente directivo que ejerce funciones de inspección, vigilancia, control, asesoría y orientación técnico pedagógica a los establecimientos educativos. ARTICULO 34. REQUISITOS. Para ser promovidos a los cargos docentes directivos, los aspirantes deben acreditar por lo menos los siguientes requisitos: 1. Coordinador: Educador escalafonado, postgrado en educación y tres años de experiencia en el sector educativo. 2. Vicerrector: Educador escalafonado, Postgrado en Educación y cinco años de experiencia en el sector educativo, dos de los cuales deben ser en el cargo docente directivo anterior. 3. Rector: Educador escalafonado, Postgrado en Educación y ocho años de experiencia en el sector educativo, tres de los cuales deben ser en alguno de los cargos docentes directivos anteriores. 4. Supervisor de Educación: Educador escalafonado, Postgrado en Administración Educativa y/o similares; y mínimo diez años de experiencia en el sector educativo, siete de los cuales al menos como Docente Directivo. ARTICULO 35. NOMBRAMIENTO EN CARGOS DOCENTES DIRECTIVOS. La designación en propiedad para el ejercicio de los cargos docentes directivos se considera ascenso dentro de la carrera docente y serán provistos mediante concurso público. ARTICULO 36. SOBRESUELDO PARA DOCENTES DIRECTIVOS. Los titulares de los cargos docentes directivos percibirán un porcentaje adicional, calculado sobre la asignación básica que le corresponda según el grado en el escalafón docente así: 1. Coordinador el 25%; 20 Mostrar más
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