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Timestamp: 2020-07-11 07:27:09+00:00

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Sentencia de Constitucionalidad nº 323/97 de Corte Constitucional, 10 de Julio de 1997 - Jurisprudencia - VLEX 43676269
Sentencia de Constitucionalidad nº 323/97 de Corte Constitucional, 10 de Julio de 1997
Ley aprobatoria y tratado: ley 341/96 acuerdo comercial entre los gobiernos de colombia y la republica checa
Revisión de Constitucionalidad de la Ley 341 de 1996, de 27 de diciembre de 1996, por medio de la cual se aprobó el "Acuerdo Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa", suscrito en S. de Bogotá, D.C., el 2 de Mayo de 1995.
S. de Bogotá, D.C., julio diez (10) de mil novecientos noventa y siete (1997)
El 14 de enero de 1997, la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, a través de una comunicación, remitió a esta Corporación, en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 241 de la C.P. , fotocopia autenticada de la Ley 341 de 1996 de 27 de diciembre de 1996, por medio de la cual se aprobó el acuerdo comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, suscrito en S. de Bogotá, D.C., el día 2 de Mayo de 1995.
El día 3 de febrero de 1997, el Magistrado Sustanciador, luego de asumir la revisión de la Ley 341 de 1996 y del instrumento que la misma aprobó, ordenó la práctica de las siguientes diligencias. Solicitó a la Secretaría General del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, el envío de la copia del correspondiente expediente legislativo, y ordenó que una vez cumplido lo anterior, por Secretaría General se procediera a la fijación en lista del negocio, y a practicar el traslado correspondiente al despacho del señor P. General de la Nación, para efectos de recibir el concepto de su competencia.
EL TEXTO DEL INSTRUMENTO
"POR MEDIO DE LA CUAL SE `APRUEBA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA CHECA', suscrito en S. de Bogotá D.C., el 02 de mayo de 1995.
Visto los textos del " ACUERDO COMERCIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA CHECA", suscrito en S. de Bogotá D.C., el 02 de mayo de 1995.
(Para ser transcrito: Se adjuntan fotocopias de los textos íntegros del instrumento internacional mencionado, debidamente autenticados por el J. de la Oficina Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores).
El Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, en adelante "Las Partes Contratantes", animados por el deseo de fomentar y fortalecer las relaciones comerciales entre los dos países, sobre la base de los principios del respeto de la soberanía nacional, igualdad de derechos y mutuo beneficio, teniendo en cuenta sus obligaciones regionales e internacionales,
La Comisión Mixta estará integrada por las autoridades representantes de ambas Partes Contratantes y se reunirá según las necesidades, alternativamente en las ciudades de Praga y S. de Bogotá, en las fechas mutuamente acordadas.
En cuanto a las relaciones entre la República de Colombia y la República Checa, el día de entrada en vigor del presente Acuerdo, cesará la validez del Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de C., firmado el 14 de julio de 1977.
Firmado en S. de Bogotá, a los dos (2) días del mes de mayo de mil novecientos noventa y cinco (1995) en dos ejemplares originales, uno en idioma español y otro en idioma checo, siendo ambos textos igualmente válidos.
ELCONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO
El P. General de la Nación, rindió en término el concepto de su competencia y solicitó a esta Corporación que se declare la exequibilidad del Acuerdo Comercial entre el Gobierno de República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, y de su ley aprobatoria 341 de 1996, previa la verificación de lo requisitos anotados en los numerales 2.1 y 2.2 del concepto. La V.F. dividió en dos partes su opinión: el análisis formal y el análisis de fondo del instrumento.
A.A. formal
Señala el Ministerio Público, que el Convenio Comercial entre la República Checa y la República de Colombia, fue suscrito por iniciativa de la República Checa, en consideración a la pérdida de la vigencia del tratado celebrado entre el Gobierno Colombiano y la República de C. firmado el día 14 de julio de 1977 y aprobado mediante ley 3 de 1979, al consolidarse el proceso de división política administrativa de ese Estado en dos Repúblicas, la Checa y la de Eslovaquia en el año de 1992.
Estima la V.F., que este tratado se ubica dentro de los instrumentos públicos que pueden coadyuvar a la efectividad de los principios constitucionales referente a la universalización de las relaciones internacionales de Colombia y a la ampliación de los procesos de integración económica. El Acuerdo se constituye en una herramienta eficaz de intercambio comercial entre ambas naciones, cuyo contenido técnico jurídico armoniza con las cláusulas generales del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT y el respeto de la legislación interna en cada uno de los países signatarios del Convenio.
El control de constitucionalidad que esta Corporación debe ejercer en esta materia es posterior en cuanto que se trata de una ley que ya ha sido sancionada por el Presidente de la República, una vez agotado el trámite correspondiente en el Congreso, pero es previo, en cuanto el pronunciamiento de la Corte debe anteceder al perfeccionamiento del instrumento internacional, el cual no puede suceder sin que exista el fallo de constitucionalidad correspondiente que le permita al jefe del Estado efectuar el canje de notas C-333 de 1993.
En cumplimiento del artículo 241 numeral 10 de la Constitución Política, el control formal de constitucionalidad que la Corte debe ejercer sobre los tratados internacionales y las leyes que los aprueben, recaen sobre la representación del Estado Colombiano en los procesos de negociación y celebración del instrumento, la competencia de los funcionarios intervinientes y el trámite dado a la ley aprobatoria en el Congreso. Sentencia C-477 de 1992.
En efecto, la Ley 341 de 27 de diciembre de 1996, por medio de la cual se aprueba "el acuerdo comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa", fue remitido a esta Corporación, por parte de la Secretaría Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el día 14 de enero de 1997, es decir, dentro del término de los seis días que prevé el numeral 10 del artículo 241 de la C.P.
De otra parte, de conformidad con el numeral 2 del artículo 189 de la Carta, el Presidente de la República, en su carácter de jefe de Estado, es el encargado de dirigir las relaciones internacionales, lo que incluye la facultad de celebrar con otros estados o con entidades de derecho internacional tratados o convenios que se deberán someter a la aprobación del Congreso de la República, artículo 150-16 C.P.A. respecto la Corte ha manifestado:
"El Presidente de la República celebra, entonces, los tratados internacionales, bien participando en forma directa en el proceso de su negociación y firma o ya actuando, en los diferentes pasos que integran el acto complejo en que consiste la celebración de un tratado internacional por intermedio de representantes revestidos de plenos poderes El artículo 2, letra C, de la Convención de Viena define los "plenos poderes" así :
"Un documento que emana de la autoridad competente de un Estado, y por el cual se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un Tratado, para expresar el consentimiento en obligarse por un Tratado, o para ejecutar cualquier acto con respecto a un Tratado". o de poderes restringidos para representar al Estado en la negociación, la adopción u otros actos relativos al convenio de que se trate, así como para expresar el consentimiento estatal en obligarse por él , todo sobre la base de que tales funcionarios son designados por el J. del Estado en ejercicio de la facultad de nominación de los agentes diplomáticos que le ha sido conferida por la Carta Política, de tal manera que las actuaciones llevadas a cabo por ellos están sujetas, en todo caso, a la posterior confirmación del Presidente antes de que el Tratado sea remitido al Congreso para su aprobación.
Debe recordarse que ciertos funcionarios, en razón de sus competencias y dada la naturaleza misma de sus cargos, han sido reconocidos, tanto por el Derecho Internacional como por el Derecho interno como investidos, por vía general, del ius repraesentationis, es decir que no requieren autorización expresa y especial ni plenos poderes para actuar a nombre del Estado en las distintas etapas previas y concomitantes a la negociación y firma de los tratados, estando desde luego sometidos los compromisos que contraigan a la confirmación presidencial. (Sentencia C-477/92. M.P.D.J.G.H.G..
Ahora bien, de acuerdo con la certificación expedida por el jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores, el día 5 de mayo de 1997, en el cual se lee: "Para la suscripción del acuerdo comercial entre le Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, el Gobierno Nacional le confirió plenos poderes al doctor D.M.G., Ministro de Comercio Exterior de la época. Se adjunta fotocopia del documento respectivo". En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el artículo 189-2 de la Carta Política, en concordancia con el literal a) del numeral 2 del artículo 7 de la Convención de Viena, ley 32 de 1985, el cual prevé
Si se presentan los acuerdos - Plenos Poderes
Igualmente obra en el expediente copia de la aprobación ejecutiva impartida por el Presidente de la República y su Ministro de Relaciones Exteriores doctor R.P.G.-Peña, al texto del acuerdo comercial, el día 18 de septiembre de 1995 (folio 427 del expediente) con lo cual se dá cumplimiento a todos los requisitos para la negociación y celebración del instrumento bajo examen.
Que el proyecto se haya publicado oficialmente por parte del Congreso de la República, antes de darle curso en las Comisiones Constitucionales respectivas.
Haber sido aprobado en primer debate en la Comisión permanente correspondiente de cada Cámara.
El proyecto de ley número 272/96 fue debatido en primer debate en la Comisión Segunda del Senado de la República el día 5 de junio de 1996, dicha comisión lo aprobó por once (11) votos a favor y cero (0) en contra, según consta en la certificación expedida por el S. General de dicha comisión, el día 30 de abril de 1996 (folio 422 del expediente). En Cámara de Representantes la discusión del proyecto 352/96, en primer debate se dió el día 29 de agosto de 1996, fecha en la cual fue aprobada, según consta en la certificación expedida por el S. General de dicha Corporación, el día 6 de febrero de 1997 (folio 191 del expediente).
El proyecto de Ley 272 de 1996 fue aprobado por la Plenaria del Senado de la República, el día 18 de junio de 1996, según consta en certificación expedida por el S. General de dicha Corporación el día 30 de abril de 1997 (folio 423 del expediente). La Plenaria de Cámara lo votó favorablemente el día 3 de diciembre de 1996, de acuerdo con la constancia expedida por su S. General el día 6 de febrero de 1997 (folio 189 del expediente).
Haber obtenido la sanción del Gobierno
El convenio comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, suscrito en S. de Bogotá, el día 2 de mayo de 1995, tiene como principal propósito el de fortalecer la cooperación comercial internacional entre las dos naciones, nació en virtud de la iniciativa del Gobierno de la República Checa, como consecuencia del proceso político de la división territorial que se produjo, en el año de 1992, en donde el Estado Checoslovaco se dividió en dos repúblicas, lo cual produjo la pérdida de la vigencia jurídica del tratado existente entre el Gobierno colombiano y la República de C. suscrito el día 14 de julio de 1977 y aprobado mediante Ley 3 de 1979.
Estima la Corte, que el instrumento internacional en sus diversos mecanismos, apunta a fomentar el intercambio de bienes esenciales para las economías nacionales de los países signatarios del acuerdo comercial, conforme a las normas del "General on Tariff, and Trade" o acuerdo del GATT, según se desprende del artículo 1 del instrumento.
Por lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, oído el concepto del señor P. General de la Nación, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
Primero. Declarar EXEQUIBLE el Acuerdo comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Checa, suscrito en S. de Bogotá, D.C., el 2 de mayo de 1995 y la Ley 341 de 27 de diciembre de 1996, que lo aprobó.

References: artículo 241
 artículo 241
 artículo 241
 artículo 189
 artículo 150
 artículo 2
 artículo 189
 artículo 7
 artículo 1