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Il nuovo regolamento sugli appalti pubblici D.P.R. 34/2000 del - PDF
Il nuovo regolamento sugli appalti pubblici D.P.R. 34/2000 del
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Giulietta Perri
1 Il nuovo regolamento sugli appalti pubblici D.P.R. 34/2000 del
2 Premessa (1/3) Con il Decreto Bargone - D.P.R. 34/2000 del , si dà una svolta definitiva al nuovo regolamento sugli appalti pubblici; in sintesi : sparisce l Albo costruttori, nascono le SOA che attestano le attività di qualificazione, il nuovo sistema è obbligatorio per tutti i lavori pubblici affidati dai soggetti tenuti ad applicare la Legge 109/94 (amministrazioni, concessionarie di lavori pubblici e di pubblico servizio) vengono ri-definite le categorie di appalto sono escluse del sistema le gare inferiore a Euro
3 Premessa (2/3) Le imprese sono qualificate per categorie di opere generali, per categorie di opere specializzate nonché per prestazioni di sola costruzione e per prestazioni di progettazione e costruzione; all interno di una categoria ci sono classi di importi L impresa può concorrere nella categoria di qualificazione per importi fino al tetto della categoria incrementato di un quinto Nel caso di raggruppamento di impresa, ciascuna delle imprese deve essere qualificata per una categoria pari ad almeno un quinto dell importo dei lavori a base di gara
4 Premessa (3/3) Una volta superato il periodo transitorio, le aziende volendo partecipare a appalti pubblici superiori a Euro devono essere qualificate da SOA; ciò comporta il possesso : di requisiti generali di requisiti speciali di eventuali elementi di sistema qualità o della certificazione UNI EN ISO 9000 Il possesso di elementi di sistema qualità ovvero della certificazione ISO 9000 è attestato dalla SOA
5 Terminologia SOA : società organismi di attestazione Autorità (o organismo di autorizzazione) Organismo di accreditamento (es. Sincert) Organismi di attestazione (SOA) Organismi di certificazione (es. DNV, Certichim, ) L Autorità autorizza le SOA il Sincert accredita gli enti di certificazione le SOA attestano le imprese gli organismi di certificazione certificano le imprese Dichiarazione : documento che dimostra la presenza di elementi significativi e correlati del sistema qualità di cui all art 8 comma 3 lettera b) della Legge
6 Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie Categorie generali (1) Descrizione (2) (3) OG 1 Edifici civili e industriali G 1 2 OG 2 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela. G 2 3A -3 B OG 3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane.. G OG 4 Opere d arte nel sottosuolo G 4 15 OG 5 Dighe G 5 14 OG 6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione G 6 10A -10C - 19E OG 7 Opere marittime e lavori di dragaggio G 7 13A -13B OG 8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica G 8 10B OG 9 Impianti per la produzione di energia elettrica G 9 16A-16B-16C-16D OG10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione G 10 9D-16F-16G di energia elettrica in corrente alternata e continua 16H 16L OG 11 Impianti tecnologici G 11 5A - 5C OG 12 Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale S 22 OG 13 Opere di ingegneria naturalistica S 1 11 (1) : CATEGORIE NUOVE (2) : CATEGORIE D.M. 15/5/98 n. 304 (3) :CATEGORIE D.M.25/2/82 N.770
7 Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie Categorie specializzate (1/3) (1) Descrizione (2) (3) OS 1 Lavori in terra S 1 1 OS 2 Superfici decorate e beni mobili di interesse storico e artistico S 2 OS 3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie S 3 5A1-5B OS 4 Impianti elettromeccanici trasportatori S 4 5D - 5D1-20 OS 5 Impianti pneumatici e antintrusione S 5 5E OS 6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi S 6 5F1-5F3 OS 7 Finiture di opere generali di natura edile S 7 5F2-5G OS 8 Finiture di opere generali di natura tecnica S 8 5H OS 9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico S 9 9A - 9B - 9C -9E OS10Segnaletica stradale non luminosa S 10 7 OS11Apparecchiature strutturali speciali S 11 OS12Barriere e protezioni stradali S 12 OS13Strutture prefabbricate in cemento armato S 13
8 Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie Categorie specializzate (2/3) (1) Descrizione (2) (3) OS14Impianti di smaltimento e recupero rifiuti S 14 12B OS15Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali S 15 13C OS16Impianti per centrali produzione energia elettrica S 16 16E - 16I OS17Linee telefoniche ed impianti di telefonia S 17 16M OS18Componenti strutturali in acciaio o metallo S OS19Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento. S OS20Rilevamenti topografici S 20 19A - 19B OS21Opere strutturali speciali S 21 19C - 19D - 19F OS22Demolizione di opere S 1 OS23Impianti di potabilizzazione e depurazione S 23 12A OS24Verde e arredo urbano S 1 11 OS25Scavi archeologici G 2 3B
9 Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie Categorie specializzate (3/3) (1) Descrizione (2) (3) OS26Pavimentazioni e sovrastrutture speciali G 3 8 OS27Impianti per la trazione elettrica G 10 9D OS28Impianti termici e di condizionamento G 11 5A OS29Armamento ferroviario S 9 9A- 9B -9C - 9E OS30Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi G 11 5C OS31Impianti per la mobilità sospesa S OS32Strutture in legno G 1 2 OS33Coperture speciali G 1 2 OS34Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità S 8 5H
10 Categorie I : fino a Lire II : fino a Lire III : fino a Lire IV : fino a Lire V : fino a Lire VI : fino a Lire VII : fino a Lire VIII : oltre Lire (definito anche Lire 40 MLD) Gli importi si riferiscono ad una categoria di opere (generali o specializzate) specifiche
11 Requisiti per la qualificazione Requisiti generali e speciali Oltre a requisiti di ordine generale (iscrizione registro imprese, insussistenza dello stato di fallimento, inesistenza di errore grave nell esecuzione di lavori pubblici, ), l impresa deve - ai fini della qualificazione - dimostrare : adeguata capacità economica e finanziaria adeguata idoneità tecnica e organizzativa adeguata dotazione di attrezzature tecniche adeguato organico medio annuo
12 Requisiti per la qualificazione Requisiti - adeguatezza economica C.A. non inferiore al 100% degli importi delle qualificazioni richieste nelle varie categorie (base : quinquennio precedente la sottoscrizione del contratto con la SOA - migliori 5 anni dell ultimo decennio per le categorie OG5, OG9 e OG10) per i soggetti tenuti alla redazione del bilancio, capitale netto - totale della lettera A del passivo - riferito all ultimo bilancio approvato di valore positivo
13 Requisiti per la qualificazione Requisiti - adeguatezza tecnica Presenza di idonea direzione tecnica esecuzione di lavori in ciascuna della categorie richieste di importo non inferiore al 90% della categoria esecuzione - per ciascuna delle categorie - di : un lavoro non inferiore a 40% dell importo della categoria o due lavori per un complessivo non inferiore a 55% o tre lavori per un complessivo non inferiore a 65% dell importo della categoria L esecuzione dei lavori è documentata dall allegato D
14 Requisiti per la qualificazione Requisiti - adeguata attrezzatura tecnica attrezzatura tecnica - in proprietà, locazione finanziaria o noleggio - di cui l ammortamento è pari almeno a 2% della C.A. Requisiti per la qualificazione Requisiti - adeguato organico tecnico costo complessivo per personale dipendente non inferiore a 15% della C.A. (di cui almeno 40% per personale operaio) o in alternativo costo complessivo per personale dipendente in C.D.I. non inferiore al 10% della C.A. (di cui almeno 80% per personale tecnico laureato o diplomato per le imprese artigiane è compresa la retribuzione del titolare
15 Tabella requisito di qualità Categorie I e II (fino a 1 mld) Categorie III, IV e V (fino a 10 mld) Categorie VI e VII (fino a 30 mld) Categorie VIII (illimitato) Elementi di Sistema Elementi di Sistema 2003 Elementi di Sistema Elementi di Sistema Certificazione 2004 Elementi di Sistema Certificazione Certificazione regime Certificazione Certificazione Certificazione N.B. : i requisiti di qualità si sommano al possesso dei requisiti minimi
16 L iter di qualificazione L impresa stipula un contratto con una SOA autorizzata La SOA verifica la presenza dei requisiti - anche mediante sopralluogo - entro 90 gg. della domanda dell impresa La SOA comunica il rilascio o il diniego dell attestazione all autorità entro 30 gg. dall esito L attestazione ha validità 3 anni e il rinnovo va attivato almeno tre mesi prima della scadenza
17 Periodo transitorio Appalti pubblicati entro il e inferiori a 10 MLD Durante il periodo transitorio, bastano le seguenti condizioni : C.A. non inferiore a 1,75 all importo da affidare esecuzione di lavori appartenenti alla categoria prevalente di importo non inferiore a 60% di quello da affidare (40% per appalti inferiori a 7 MLD) costo complessivo per personale non inferiore a 15% della C.A. (di cui almeno 40% per personale operaio) attrezzatura tecnica - in proprietà, locazione finanziaria o noleggio - di cui l ammortamento è pari almeno a 2% della C.A. (1% fino al ) i due primi punti sono aumentati del 30% per l anno 2001 i requisiti sono riferiti al quinquennio precedente il bando di gara l impresa certifica il riempimenti delle condizioni sopra-elencate
18 Periodo transitorio Bandi di gara Durante il periodo transitorio, la stazione appaltante indica nel bando : l importo complessivo dell appalto la categoria prevalente e la relativa classifica tutte le parti costituenti l opera con le relative classifiche (per le parti che rappresentano più del 10% dell importo complessivo ovvero di importo superiore a Euro)
19 Requisiti per le SOA Società per azioni la cui denominazione sociale deve comprendere la locuzione organismi di attestazione : es. ABC organismi di attestazione S.p.A. Capitale sociale almeno pari ad 1 miliardo di Lire interamente versato Statuto esclusivo : esclusivamente attività di attestazione (deroga per gli già organismi di certificazione) Restrizione di partecipazione da parte di regioni, province, associazioni di imprese assenza di procedimenti e sentenze per amministratori, legali rappresentanti, direttori tecnici, soci diretti e indiretti organico minimo : un direttore tecnico (ing. o arch.) da almeno 10 anni, 3 laureati di cui 1 in ing. o arch., 1 in giurisprudenza, 1 in economia e commercio, 6 dipendenti con almeno un diploma di scuola media superiore, tutti assunti a tempo indeterminato
20 Tariffario Le SOA sono tenute ad applicare la seguente tariffa : prezzo = C/ (2*N+8)* dove C : importo complessivo delle qualificazioni richieste N : numero di categorie (specializzate o generali) per le quali si chiede la qualificazione es. : se si chiede la qualificazione per OG1-1 MLD e OS1-1 MLD, si pagherà : / (2*2+8)* = Lire
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 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5