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Timestamp: 2020-07-08 22:40:40+00:00

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Dictamen : 314 del 07/10/2003
Texto Dictamen 314
C-314-2003
El expediente administrativo remitido consta de 463 folios, del cual se destacan, para la emisión del presente criterio, los siguientes hechos:
Mediante Informe Técnico IT-NT-023-2002 de fecha 22 de abril del 2002, elaborado por el señor Francisco Chang Vargas, Coordinador del Área de Instrumentación Tecnológica, componente de la Dirección General de Servicio Civil, se emite recomendación a efecto de "a. Modificar el contenido de las clases de jefaturas del manual institucional de la Dirección General de Servicio Civil, a fin de que describan en mejor medida las responsabilidades de los cargos en éstas contenidos, así como las diferencias que se presentan entre los mismos. b. A partir de la valoración actual de la clase coordinador de proceso (vigente), estructurar los salarios base de manera que se haga mayor equidad y justicia a las diferencias de responsabilidad y subordinación técnico-administrativa, de los diferentes componentes del sistema de administración de recursos humanos; a saber: oficinas de recursos humanos, oficinas de servicio civil, procesos y áreas sustantivos." (Folios 189 a 196 del expediente administrativo)
Mediante Resolución DG-088-2002 de 29 de abril de 2002, emitida por el Director General de Servicio Civil, señor Guillermo Lee Ching, y de conformidad con el oficio IT-NT-023-2002 citado en el hecho anterior, se dispuso: "Artículo 1°. Eliminar las descripciones y especificaciones de las clases Coordinador de Proceso de Servicio Civil y Gerente de Servicio Civil contenidas en el Manual de Clases Institucional de la Dirección General de Servicio Civil. Artículo 2°. Crear las siguientes descripciones y especificaciones de clases, dentro de los contenidos del Manual de Clases Institucional de la Dirección General de Servicio Civil. (…)" (Folios 167 a 187 del expediente administrativo)
En la Resolución DG-088-2002 citada en el punto anterior, se describe las clases de "Coordinador de Servicio Civil", "Director de Proceso de Servicio Civil" y "Director de Área o Instancia de Servicio Civil", indicándose para cada una de ellas, los siguientes aspectos: naturaleza de la clase, cargos que lo conforman, ubicación, caracterización de la clase, condiciones organizacionales y ambientales, responsabilidad, condiciones de trabajo, consecuencia del error, características personales deseables, capacitación y requisitos. (Folios 167 a 187 del expediente administrativo)
Que mediante la resolución citada en el Hecho segundo, se modificaron las bases salariales de las clases de Director de Proceso de Servicio Civil y Director de Área o Instancia de Servicio Civil. La base salarial de la clase Coordinador de Servicio Civil no sufrió cambio. (Folios 167 a 187 del expediente administrativo)
Que mediante la resolución citada en el Hecho segundo, se ubicaron, por reestructuración, en las clases de puestos creados, a los funcionarios titulares de los puestos reestructurados. (Folios 167 a 187 del expediente administrativo)
Que producto de la referida reestructuración se ubicó el puesto 029200 ocupado por el señor XXX. pasando de Gerente de Servicio Civil a Director de Área o Instancia de Servicio Civil. Con la referida reestructuración, se produjo un cambio en su base salarial. (folio 186 del expediente administrativo)
Que mediante oficio AJ-329-2002 de fecha 8 de julio del 2002, suscrito por la Coordinadora de la Asesoría Legal de la Presidencia de la República, se rinde informe sobre la denuncia planteada por la Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados, la cual versa sobre la referida reestructuración. Dicho informe arriba a las siguientes conclusiones: "a) No existe un documento por parte del Director General de Servicio Civil que indique la necesidad institucional de realizar un estudio técnico, b) El informe IT-NT-023-2002, y la resolución DG-088-2002, por su orden son realizados y firmados por funcionarios, que se benefician con la reubicación por reestructuración, no aseguran la imparcialidad y objetividad en el ejercicio de las funciones, c) De conformidad con la normativa, para el trámite de autorizaciones, específicamente para la autorización para efectuar traslados y modificaciones, la Dirección General incumplió el procedimiento establecido para efectuar los traspasos de las partidas, d) Si bien es cierto, la Dirección General de Servicio Civil, es un órgano desconcentrado, no está inhibido el Director General, para informar a su superior sobre los asuntos propios de la Dirección que tiene a su cargo, con mucho más razón tratándose de asuntos que impactan al presupuesto"· (folios 197 a 203 del expediente administrativo).
Mediante resolución de las 14:00 horas del 14 de octubre de 2002, el Presidente de la República ordena la realización de un procedimiento administrativo ordinario y nombra al órgano director correspondiente, con el fin de declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la resolución DG-088-2002 emitida por el Director General de Servicio Civil. ( Folio 166 del expediente administrativo)
Mediante resolución de las 16 horas 30 minutos del 4 de diciembre de 2002, el órgano director declara abierto el procedimiento tendente a establecer la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de la resolución número DG-088-2002. Asimismo, fija las 10:00 horas del 30 de enero del 2003 como fecha para la celebración de la audiencia oral y privada. Esta resolución fue debidamente notificada al Sr. XXX (Folios 204 a 216 del expediente administrativo).
Mediante resolución del Órgano Director del Procedimiento de las 13 horas 45 minutos del 12 de diciembre de 2002, se adiciona la resolución de las 16 horas 30 minutos del 4 de diciembre de 2002, agregando un hecho más a los descritos en la resolución mencionada supra. Esta resolución fue debidamente notificada al Sr. XXX. (Folios 217 a 219 del expediente administrativo).
Al ser las 10 horas del 30 de enero del 2003, se celebra la audiencia oral con la presencia del Sr. XXX Se tiene por aportada la prueba documental ofrecida por el accionado. (folio 220 del expediente administrativo)
Mediante escrito recibido por el Órgano Director en fecha 6 de febrero del 2003, el Sr. XXX, junto a otros funcionarios parte del procedimiento, formulan conclusiones. (folios 452 a 460 del expediente administrativo)
Mediante resolución de las 11 horas 15 minutos del 7 de febrero de 2003, el Órgano Director del Procedimiento da por finalizada la etapa de instrucción y remite el expediente al señor Presidente de la República para los efectos del artículo 173 de la Ley General de Administración Pública. (folio 461 del expediente administrativo)
Mediante nota de fecha 7 de febrero del 2003, el señor Presidente de la República remite a esta Procuraduría el expediente administrativo del Sr. XXX, a efecto de que se emita el dictamen contemplado en el artículo 173 de la Ley General de Administración Pública. (folio 463 del expediente)

References: Resolución 
 Artículo 2
 Resolución 
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 artículo 173
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