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Timestamp: 2018-11-16 09:58:55+00:00

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2015-06-29 | Repubblica.it
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La Costruzione Dell Identita Disabile
Le 4 Fasi Del Progetto Assistenziale Individualizzato.
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Odg Loges Palermo
Tuttoscuola Dossier sulla disabilità nella scuola statale
L’inserimento di alunni disabili nella scuola costituisce da tempo un vanto del sistema scolastico del nostro Paese. Non mancano tuttavia critiche sull’efficacia dell’integrazione, nonostante il notevole impegno pubblico che coinvolge a diverso titolo l’Amministrazione scolastica, gli Enti locali e le Aziende sanitarie. Nell’anno scolastico 2009-10 gli alunni disabili inseriti nelle scuole statali di ogni ordine e grado hanno superato le 181mila unità, con un incremento di oltre 5mila unità rispetto all’anno precedente. L’aumento del numero di alunni disabili è una costante del nostro sistema che porrà presto nuovi problemi di razionalizzazione e verifica. Nel 1995-96, con una popolazione scolastica complessiva superiore a quella attuale, gli alunni con disabilità inseriti nelle scuole statali erano circa 108mila unità. In quindici anni sono aumentati di quasi il 70%. I docenti di sostegno, che in quell’anno erano circa 35mila, sono diventati ora più di 90mila con un incremento superiore al 150%. Allora vi era un docente di sostegno ogni tre alunni disabili; oggi c’è un docente ogni due. Eppure… Eppure, nonostante lo sforzo anche finanziario sostenuto in primis dallo Stato (il personale docente di sostegno costa annualmente circa 3 miliardi di euro), il sistema dell’integrazione viene valutato più per le sue ombre che per le sue luci. Si parla spesso di interventi insufficienti o inadeguati. È vero tutto questo? Con questa breve analisi del sistema dell’integrazione nazionale, Tuttoscuola intende offrire una lettura più attenta e approfondita della disabilità nel mondo della scuola, nella speranza di contribuire al suo miglioramento.
Sommario: 1. Accertamenti e inserimenti scolastici dei disabili 2. I posti di docente per il sostegno ai disabili 3. Quel 70% di posti di sostegno in organico di diritto per la stabilità del sistema 4. Nomine in ruolo sui posti di diritto del sostegno 5. Il sostegno, una scorciatoia per il ruolo
L’inserimento di alunni disabili nella scuola passa attraverso due fasi sostanziali: - l’accertamento della disabilità da parte dell’autorità sanitaria, - l’assegnazione di docenti di sostegno da parte dell’amministrazione scolastica. Si tratta di due momenti di estrema importanza per realizzare inserimenti efficaci, per i quali diverse normative specifiche hanno definito regole e procedure. Non sempre, però, regole e procedure vengono seguite con uguale modalità e con i medesimi criteri sul territorio nazionale, determinando effetti di sperequazione delle risorse e di squilibrio nella fruizione dei diritti. Esaminiamo di seguito le varie fasi di questo complesso procedimento di inserimento, non prima di un breve excursus storico sull’inserimento dei disabili nella scuola italiana e di uno sguardo su come è organizzato il sostegno agli studenti disabili nel resto d’Europa.
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Le tappe del “modello italiano” L’inserimento di alunni disabili nella scuola di tutti rappresenta da tempo un fiore all’occhiello del sistema scolastico del nostro Paese. Fino a poco più di trent’anni fa gli studenti disabili vivevano separati dagli altri in scuole speciali o classi differenziate. Dopo alcune coraggiose e contestate esperienze di inserimento di alunni disabili nella scuola ordinaria, la legge 517 disponeva nel lontano 1977 che nelle attività integrative delle scuole dell’obbligo si potessero attuare forme di integrazione a favore degli alunni portatori di handicap con la prestazione di insegnanti specializzati. Dieci anni dopo, una sentenza della Corte Costituzionale estendeva il diritto di integrazione anche agli alunni disabili degli istituti di istruzione secondaria superiore. Era l’inizio di un lungo processo legislativo, contrassegnato da un certo travaglio culturale ed etico, che, dopo circa quindici anni, si concludeva con l’approvazione in Parlamento di una legge-quadro per l’integrazione delle persone disabili: la n. 104 del 1992, che ancora oggi costituisce la pietra miliare dell’integrazione. Ma facciamo un passo indietro. Già negli anni sessanta e settanta dello scorso secolo, attraverso una serie di sperimentazioni, l’Italia scelse la strada del superamento delle scuole speciali e delle classi differenziali mediante l’inserimento degli alunni disabili nelle classi normali. Il primo passo legislativo importante fu la legge n. 118 del 1971, contenente norme in favore dei mutilati e invalidi civili, che stabilì che agli invalidi non autosufficienti iscritti alla scuola dell’obbligo fossero assicurati il trasporto gratuito, l’accesso alla scuola eliminando le barriere architettoniche, e l’assistenza durante gli orari scolastici nei casi più gravi. La stessa legge stabiliva inoltre che sarebbe stata “facilitata” la frequenza degli invalidi alle scuole secondarie superiori e all’università, aprendo la strada alla successiva sentenza n. 215/1987 della Corte Costituzionale a cui giudizio tale frequenza doveva invece essere “assicurata”. Fondamentale fu, come detto, la legge n. 517/1977 che decise la soppressione delle classi differenziali con la conseguente utilizzazione di insegnanti di sostegno specializzati nella scuola elementare e media, e fissò il limite di venti alunni per le classi che accoglievano disabili. La legge n. 270/1982 estese la norma sul sostegno anche alla scuola materna, mentre con il Decreto Ministeriale 24 aprile 1986 furono riorganizzati i corsi biennali di specializzazione per il personale operante in attività di sostegno. La legge n.104/1992 (Legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate) riorganizzò poi in forma sistematica e compiuta tutta la normativa ponendo attenzione particolare alla continuità educativa tra i diversi gradi di scuola, ai gruppi di lavoro per l’integrazione scolastica e alla stipula di accordi tra le scuole, gli Enti Locali e le Usl (poi Asl) per l’attuazione e verifica di progetti educativi riabilitativi e di socializzazione. Grazie a quella legge il sistema di istruzione italiano ha fatto suo definitivamente il principio dell’inserimento e dell’integrazione dell’alunno disabile nella scuola comune, affermando il “diritto all'educazione e all'istruzione della persona handicappata nelle sezioni di scuola materna, nelle classi comuni delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e nelle istituzioni universitarie”(1). Negli anni successivi quel principio è stato tradotto in atti e in fatti concreti non senza difficoltà. Il DPR 24 febbraio 1994 riordinò le attribuzioni tra i diversi soggetti istituzionali coinvolti, fornendo anche precise definizioni della Diagnosi funzionale (di competenza dell’unità
1 Legge 5 febbraio 1992, n. 104 - Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate Art. 12 - 1. Al bambino da 0 a 3 anni handicappato è garantito l'inserimento negli asili nido. 2. È garantito il diritto all'educazione e all'istruzione della persona handicappata nelle sezioni di scuola materna, nelle classi comuni delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e nelle istituzioni universitarie. 3. L'integrazione scolastica ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona handicappata nell'apprendimento, nella comunicazione, nelle relazioni e nella socializzazione. 4. L'esercizio del diritto all'educazione e all'istruzione non può essere impedito da difficoltà di apprendimento né da altre difficoltà derivanti dalle disabilità connesse all'handicap.
multidisciplinare composta da medici e operatori sociali), del Profilo dinamico funzionale (nella cui definizione intervengono anche gli insegnanti curricolari e specializzati), e del Piano educativo individualizzato (PEI), di prevalente competenza della scuola e degli insegnanti, in collaborazione con i genitori. Con il tempo si è andata così consolidando in Italia la figura dell’insegnante di sostegno come soggetto integralmente inserito all’interno delle classi ordinarie e operante in stretta collaborazione con i docenti curricolari, ma comunque esterno, aggiuntivo rispetto a questi ultimi. Una strada parzialmente alternativa è stata sperimentata negli Istituti professionali di Stato con il progetto Cigno, cofinanziato tra il 1994 e il 2000 dal Fondo Sociale Europeo, che puntava sulla formazione di competenze specifiche e l’intervento attivo di tutti gli insegnanti in presenza di alunni disabili. Ma la via italiana per gli studenti disabili si è definitivamente confermata quella dell’integrazione nelle classi ordinarie con il sostegno di un insegnante specializzato.
Il sostegno in Europa L’esempio dell’Italia è stato seguito da diversi Paesi dell’Unione. Secondo una ricerca dell’Agenzia Eurydice, la rete di informazione sull'istruzione in Europa, sono quasi una decina i Paesi europei che hanno adottato la linea italiana dell’integrazione scolastica dei disabili, cosiddetta monodirezionale con inserimento generalizzato dei disabili nel sistema scolastico ordinario. In base alla politica di integrazione adottata sul proprio territorio nazionale, vi sono Paesi europei che hanno adottato la linea dell’Italia, come, ad esempio, la Spagna, la Grecia, il Portogallo, la Svezia, l’Islanda, la Norvegia e Cipro, nei quali le politiche educative e le prassi di attuazione tendono ad inserire quasi tutti gli alunni nel sistema scolastico ordinario, con una grande varietà di servizi incentrati sulla scuola. Altri Paesi, come ad esempio il Belgio, mantengono distinti i due interventi: da una parte la scuola comune per gli alunni normodotati e dall’altra scuole e classi speciali per i disabili. È il cosiddetto approccio bidirezionale. La maggior parte dei Paesi europei adotta soluzioni miste (approccio multidirezionale). La situazione dei Paesi europei, relativamente all’approccio all’integrazione, è rappresentata sinteticamente dalla seguente tabella, ricavata da uno studio di Eurydice. Approccio all’integrazione dei disabili nei Paesi dell’Unione Europea
Monodirezionale (inserimento generalizzato dei disabili nel sistema scolastico ordinario) Italia, Spagna, Portogallo, Grecia, Svezia, Islanda, Norvegia, Cipro Bidirezionale (inserimento generalizzato dei disabili in scuole o classi speciali) Svizzera, Belgio, Germania*, Paesi Bassi* * in evoluzione verso approccio multidirezionale Multidirezionale (soluzione mista: inserimento dei disabili in una pluralità di servizi ordinari e differenziati) Danimarca, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Finlandia, Regno Unito, Lituania, Austria, Liechtenstein, Repubblica Ceca, Estonia, Lituania, Polonia, Slovenia.
In appendice un’analitica comparazione fra Paesi europei.
accertata con riferimento alle classificazioni internazionali dell'Organizzazione Mondiale della Sanità. Collegialità di accertamento e riferimento alla classificazioni internazionali hanno dunque prodotto i risultati attesi? C’è da dubitarne. in termini di quantità. prevedendo. deve essere indicata la patologia stabilizzata o progressiva e specificato l'eventuale carattere di gravità. n. nonché la specificazione dell'eventuale carattere di particolare gravità della medesima. avvenga da parte delle aziende sanitarie locali sulla base di accertamenti collegiali. n.1. in caso di mancato rispetto delle norme. la ricerca di criteri di accertamento oggettivi e l’esigenza di assicurare maggiore uniformità avevano e hanno tuttora l’obiettivo di controllare la spesa e assicurare equità tra i territori. I componenti del collegio che accerta la sussistenza della condizione di handicap sono responsabili di ogni eventuale danno erariale per il mancato rispetto di quanto previsto dall'articolo 3. Nel verbale che accerta la sussistenza della situazione di handicap. in particolare. fisici o psichici. è accertata dalle Aziende Sanitarie. 10. Ad oggi la situazione di inserimento di alunni con disabilità dovrebbe registrare maggiore uniformità tra i diversi territori. n. perché. comma 5 – “La sussistenza della condizione di alunno in situazione di handicap di cui all'articolo 3. approvato solo all’inizio del 2006. 122. inserita nella manovra finanziaria di inizio estate (legge di conversione n. Un modo per verificare la situazione è quello di accertare. lasciando supporre che i criteri seguiti per individuare l’handicap fossero molto diversi da un territorio all’altro. Abbiamo calcolato per l’anno scolastico 2009-10 il numero di alunni disabili rispetto alla totalità degli alunni iscritti. è andato crescendo di anno in anno il numero degli alunni disabili inseriti nelle scuole. comma 3. ha previsto che la commissione medicocollegiale indichi la patologia stabilizzata o progressiva dell’alunno. della legge 5 febbraio 1992. utilizzando i dati ufficiali tratti dalla Sintesi della situazione di fatto pubblicata dal Miur. La legge finanziaria 2003 ha previsto che l'individuazione dell'alunno. Legge 30 luglio 2010. art. la quantità di inserimenti di alunni disabili rispetto al totale della popolazione scolastica. 104”. per i vari territori regionali. Poiché gli alunni disabili inseriti comportano impiego di risorse umane (docenti di sostegno) a carico dello Stato. Per comodità il riferimento territoriale è quello delle regioni. soprattutto statali. mediante appositi accertamenti collegiali da effettuarsi in conformità a quanto previsto dagli articoli 12 e 13 della medesima legge. Nel tempo si sono determinate situazioni notevolmente differenziate. quando ogni Asl procedeva all’individuazione della disabilità secondo criteri propri oppure si verificavano inserimenti di alunni il cui handicap era stato diagnosticato da medici di fiducia della famiglia oppure in forma non collegiale. 104. hanno convinto il legislatore a cercare modalità uniformi per tali accertamenti. A tal fine il collegio deve tener conto delle classificazioni internazionali dell'Organizzazione Mondiale della Sanità. 3. della legge 5 febbraio 1992. la responsabilità per danno erariale da parte dei medici preposti. Accertamenti e inserimenti scolastici dei disabili Da quando la legge 104/1992 ha affermato il pieno diritto all’integrazione scolastica delle persone affette da handicap sensoriali. la diversità nei modi e nei criteri per procedere all’accertamento della natura e della gravità dell’handicap da parte del servizio sanitario nazionale. nel numero di alunni disabili inseriti. commi 1 e 3. della legge 5 febbraio 1992. Tale regolamento. comma 1. superando i forti squilibri territoriali accertati nei primi anni del 2000. l’eventuale carattere di gravità della patologia e l’applicazione delle classificazioni internazionali. 2 . in presenza dei presupposti previsti dall'art. in caso diverso. come soggetto portatore di handicap. La legge ha anche disposto che le modalità e i criteri per l’individuazione collegiale dell’alunno disabile fossero definiti da apposito regolamento approvato dal Consiglio dei Ministri. 104. n. La difformità quantitativa degli inserimenti sul territorio e. non si spiegherebbe la necessità della nuova previsione normativa. 122/2010) che ha ribadito la collegialità di accertamento da parte delle Asl (2).
considerando nell’insieme tutti gli ordini scuola. l’Umbria (58).1% del 2005-06 al 2.1% di disabili sul totale alunni). Gli alunni disabili della Campania e del Lazio nel 2009-10 sono in numero quasi pari: 20. sostanzialmente sulla stessa linea del quinquennio precedente. come. L’area geografica con il più basso numero di alunni per alunno disabile (e quindi con la maggior incidenza di disabili) era quella delle Isole (uno ogni 45. I disabili sono aumentati in cinque anni del 12. Rispetto. pari al 2.89% (35 alunni normodotati per un alunno disabile).4% di disabili sul totale alunni). peggiorando. la notevole differenziazione territoriale nel numero medio di alunni per ogni alunno disabile inserito. la Puglia (57). vi era mediamente un alunno disabile ogni 48 alunni (pari al 2.812 disabili campani raggiunge quasi il milione (964.804. cominciando con un punto di riferimento: l’anno scolastico 20052006. Nella scuola dell’infanzia (media 74 bambini per ogni disabile inserito) lo scostamento è stato compreso tra un +22 del Molise e un -20 del Veneto. nel Lazio la popolazione scolastica complessiva supera di poco le 700 mila unità (719.3%. determinando un rapporto del 2. peggiorando la precedente situazione.817 per la seconda.812 per la prima e 20. .4% del totale). In quell’anno.2%. pertanto. Infatti il numero di alunni disabili inseriti è aumentato in modo sensibile: erano 161. 46 alunni normodotati ogni alunno disabile). passando quindi dal 2. cioè l’anno che ha preceduto l’approvazione del Regolamento sulla collegialità dell’accertamento e sulla assunzione dei parametri internazionali dell’OMS. determinando un rapporto del 2.301). aumentava dell’1. Dovrebbe esserci una popolazione scolastica complessiva di pari entità. Il Lazio era la regione che faceva registrare un maggior scostamento negativo rispetto alla media (41 alunni ogni alunno disabile).Ogni quanti alunni c’è un alunno disabile? La situazione tra le regioni è complessivamente equilibrata? Vediamo da vicino le situazioni. In sintesi si può dire che nel quinquennio le situazioni. la situazione del quinquennio precedente. però a quel dato medio nazionale. ad esempio. le Marche (55). Infine la scuola secondaria superiore (numero medio 56 alunni per ogni disabile) ha fatto registrare uno scostamento di +25 in Veneto e di -17 in Abruzzo. Lo scostamento rispetto alla media (che nel 2005-06 era compreso tra un valore di 21 punti in più e un valore di 7 punti in meno) nel 2009-10 è stato di 15 punti in più (Basilicata) e di 8 punti in meno (Lazio). Invece… Mentre la popolazione scolastica entro cui sono inseriti i 20. non sono state modificate da fattori esterni (norme legislative). questa rilevante disomogeneità nell’accertamento e nella certificazione della disabilità.711.3%. mentre nello stesso periodo la popolazione scolastica. Nei diversi settori scolastici gli scostamenti erano notevoli e generalizzati.16% di disabili rispetto alla totalità degli alunni (o. confermando. già molto differenziate. quasi 20 mila in più in un quinquennio. per la Basilicata (media 69 alunni ogni alunno disabile. se volete.714. Nella scuola primaria (media 39) gli scostamenti hanno oscillato da un +14 della Basilicata e del Friuli Venezia Giulia a un -10 del Lazio. La situazione di due regioni attigue come la Campania e il Lazio prova nel dettaglio. si registravano sensibili scostamenti.177.2% di alunni disabili). ossia la Regione dove in proporzione c’erano più alunni disabili (2. se pur di poco.955). pari all’1.557 a 7. ad esempio. confermando l’ampia banda di oscillazione già registrata cinque anni prima.342 e sono diventati 181. passando da 7. Nella secondaria di I grado (media 30) gli scostamenti sono risultati compresi tra un +20 della Basilicata e un -7 del Lazio. Dopo cinque anni la situazione è cambiata? Nel 2009-10 la media nazionale di alunni per ogni disabile inserito si è abbassata a 43 (un punto all’anno).
2% Veneto 2. sono le regioni del Centro Italia ad avere il maggior numero di alunni disabili rispetto alla popolazione scolastica complessiva. Lombardia Liguria Piemonte Sicilia Abruzzo Lazio Aree 43 43 42 42 41 41 39 37 35 Sud Nord Est Nazionale Nord Ovest Isole Centro 47 45 43 41 41 40 58 55 51 51 50 50 50 49 46 45 43 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 I dati della tabella sopra riportata possono essere letti anche in termini di incidenza di alunni disabili sul totale degli alunni: Percentuale alunni disabili su totale alunni a.0% Toscana 2.8% Umbria 2.9% Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 Aree Sud Nord Est Nazionale Nord Ovest Isole Centro 2.0% Sardegna 2.5% .4% Liguria 2.7% Lazio 2. come si può constatare.6% Abruzzo 2.3% Emilia R.2% 2.3% Nazionale Marche 2.s.s.4% 2.4% Piemonte 2.0% Molise 2.0% Calabria 2.1% 2.4% Lombardia 2.4% 2. mentre le regioni del Sud hanno il minor numero di alunni disabili rispetto al totale degli alunni iscritti. 2009-10 Regioni sotto la media Basilicata 1.0% Campania 2.2% 2.3% Nazionale Regioni sopra la media 2. Numero alunni per ogni alunno disabile a.4% Sicilia 2. 2.Inoltre.3% 2.0% Puglia 2.7% Friuli Vg 1. 2009-10 Regioni sopra la media Basilicata Friuli Vg Umbria Molise Calabria Sardegna Puglia Toscana Campania Veneto Nazionale Regioni sotto la media Nazionale Marche Emilia R.
0 15. ancorché efficaci ed oggettivi. il dato complessivo non dipende soltanto dagli accertamenti medici.0 Nella comparazione tra le singole regioni risulta evidente la forbice tra i valori estremi e la distribuzione differenziata dei valori medi del rapporto tot. per l’accertamento della disabilità.0 10. i parametri internazionali definiti dall’OMS. . fattori genetici e patologie particolari e che.Scostamento dei valori regionali rispetto alla media nazionale di 43 alunni per ogni alunno disabile 20. modalità e criteri univoci. assumendo.alunni/alunno. Una constatazione che rileva come l’obiettivo di armonizzare e riequilibrare il sistema di accertamento e di rilevazione della disabilità sia ancora lontano e che sembra giustificare la disposizione normativa inserita nella manovra finanziaria (legge 122/2010).0 5.h. non si può non constatare che le presenze di alunni disabili sul territorio abbiano differenze eccessive non sempre pienamente giustificabili. senza discrezionalità alcuna.0 Bas Fvg Umb Mol Cal Sar Pug Tos Cam Ven NAZ Mar EmR Lom Lig Pie Sic Abr Laz -5. vincolanti e validi per tutte le Asl del territorio nazionale.0 0. occorre che il sistema sanitario nazionale definisca. pertanto. Pur sapendo che alla determinazione del numero di alunni disabili concorrono anche specifiche situazioni individuali. mettendo in evidenza una situazione complessiva non omogenea. Ma se si vuole che le disposizioni legislative abbiano efficacia e non restino soltanto delle “grida”.0 -10.
quella dell’assegnazione di apposite risorse umane (docenti di sostegno in primis) per favorirne l’integrazione. quasi tutte meridionali.79 1. dietro quella differenza di rapporti c’è una diversa distribuzione delle risorse di docenti. definisce modalità e criteri per il conseguimento dell'obiettivo di cui al precedente periodo. tra l’altro che vengano assegnati docenti di sostegno in quantità equa. è stata prevista una graduale compensazione tra le regioni con un numero elevato di docenti di sostegno rispetto ai disabili inseriti e quelle che si trovano.345 13.sostegno a. in posizione diametralmente opposta. art. assicurando lo sviluppo dei processi di integrazione degli alunni diversamente abili anche attraverso opportune compensazioni tra province diverse ed in modo da non superare un rapporto medio nazionale di un insegnante ogni due alunni diversamente abili”. avendo a riferimento il parametro previsto tendenzialmente dalla legge finanziaria 2008 (2 alunni disabili per ogni docente di sostegno).2. 2. invece. Le regioni del Centro Italia hanno avuto nel 2009-10 un rapporto disabili/sostegno di 2. Sono sostanzialmente nel rapporto medio previsto dalla legge (2 h/doc) soltanto tre regioni: Toscana. Legge 24 dicembre 2007. comma 420 .280 Totale 181. La legge finanziaria 2008 è intervenuta per regolare questa particolare fase.21 2.758 Nord Est 27. hanno un rapporto inferiore a 2.700 26. I posti di docente per il sostegno ai disabili. prevedendo.177 90. che riportano il numero degli alunni disabili presenti nelle scuole statali delle diverse regioni e il numero dei docenti di sostegno assegnati. con decreto adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. 3 . Emilia Romagna e Friuli Venezia Giulia. Nella media nazionale il rapporto. nel 2009-10 è arrivato esattamente a 2 alunni disabili per ogni docente di sostegno.00 Ovviamente la forbice tra le regioni è notevolmente ampia. dal rapporto di 1.416 16.09 1.23 2. come si potrà vedere più avanti. inizia la seconda fase.580 Isole 25. Considerata la notevole sperequazione territoriale in atto al momento dell’approvazione della legge. 2009-10 per Aree Alunni Docenti Aree geografiche disabili sostegno H/sost. Va. a b c=(a:b) Centro 37.50 dell’Abruzzo. Tali criteri e modalità devono essere definiti con riferimento alle effettive esigenze rilevate. evidente la notevole sperequazione tuttora esistente tra le aree del Centro-Nord e quelle del meridione. Rapporto disabili/doc. perché.091 Sud 47. Con riferimento alle diverse aree del Paese risulta.62 della Basilicata a quello di 2. quasi tutte del centro e del nord hanno invece un rapporto al di sopra della media.76 2. Questa operazione di perequazione a che punto è? Sulla base dei dati ufficiali pubblicati dal Ministero dell’istruzione relativamente all’organico di fatto dell’anno scolastico 2009-10.760 Nord Ovest 43. nei termini e nei modi previsti dalle disposizioni in materia. Non si tratta di un semplice dato statistico.469 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 2. infatti.“Il Ministro della pubblica istruzione.121 14.595 19. Otto regioni. aumentato negli ultimi anni per effetto dell’incremento del numero di alunni disabili. è possibile calcolare il rapporto disabili/docente. tuttavia.76 delle Isole.s. cioè rapportata al numero degli alunni disabili secondo un rapporto medio di un docente ogni due disabili inseriti (3).23 contro l’1. sette regioni. Una volta che gli alunni disabili vengono inseriti nel sistema scolastico.
554 957 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 2. comunque.593 1.956) con un rapporto medio di 1.35.s.956 PUGLIA 13.552 UMBRIA 2.26. ipotizzare gli sviluppi di questa possibile previsione. Si possono. mentre a Napoli è di 1.09 2.826 LOMBARDIA 26.826) con un rapporto medio di 2.205 7.475) che si avvicina a quella dell’intero Piemonte (12.Il confronto tra due regioni con quasi uguale numero di alunni disabili riconosciuti.778 rispetto a 6. L’analisi per provincia mette in luce alcune differenze abissali: a Salerno e a Bari il rapporto è di 1.18 2. I risultati sono rappresentati di seguito.291 EMILIA R.469 Totale LIGURIA 4. A Milano il rapporto è di 2.016 2.817 per la seconda.19 2.812 per la prima e 20.36 alunni disabili per ogni docente di sostegno.50 2. a b c=(a:b) ABRUZZO 4.755 11.289 VENETO 12.94 1. Pescara e Latina hanno un rapporto di 2. 11.75 1.309 4.92 1.00 1. rispettivamente 20. 2009-10 per Regioni Alunni Docenti Regioni disabili sostegno H/sost.875 11.869 5. fa risaltare la non omogeneità di criteri utilizzati nell’assegnazione dei docenti di sostegno.sostegno a.936 1.120 MOLISE 898 467 SARDEGNA 4. La provincia di Napoli ha una quantità di alunni disabili (12.177 90.76 1.75 alunni disabili per docente.62 Quanti posti di sostegno dovrebbero essere spostati dal Sud al Centro-Nord per riequilibrare la distribuzione territoriale secondo la quantità di alunni disabili presenti? È evidente che per realizzare l’obiettivo di equità territoriale (rapporto di due disabili per docente in tutte le regioni) occorrerebbe continuare a togliere posti di insegnante da una parte e assegnarli ad altra parte.58: mediamente il docente di sostegno di Pescara ha a carico un disabile in più rispetto a quello di Nuoro. a Roma di 2.900 TOSCANA 9. invece. Campania e Lazio.366 2.795 CAMPANIA 20.31 2.738 11.535 CALABRIA 6.00 2. al Lazio.812 8.279 995 MARCHE 5.69 1.29 2. sono stati assegnati meno di 9mila docenti di sostegno (8.01 2.086 FRIULI VG 2.745) ma ha avuto assegnati 674 (+11%) docenti di sostegno in più (6.84 disabili per ogni docente di sostegno.59.112 2.75 1.232 3.900 PIEMONTE 12. Rapporto disabili/doc.104).691 BASILICATA 1. a Nuoro si arriva addirittura a 1.01 2. . Una operazione complessa e non breve. all’estremo opposto.67 disabili per ogni docente di sostegno.974 LAZIO 20.485 SICILIA 20.36 2.745 6.883 5. Alla Campania sono stati assegnati quasi 12mila docenti di sostegno (11.76 1.650 181.
956 docenti di sostegno contro i 10.648 448 2.431 -1.279 995 EMILIA R.431. Per contro il Sud dovrebbe restituire più di 2. Ricalcolo del rapporto H/doc per aree e previsione di compensazione territoriale Alunni Docenti Dotazione sostegno Compensazione Aree geografiche virtuale disabili sostegno H/sost.424 che le spetterebbero in base al rapporto di 2 a 1.812 8.883 5.138 5.31 2.09 2. d) il rapporto disabili/sostegno sulla base del rapporto medio nazionale (2 h/doc).552 LAZIO 20.760 Nord Est 27.500 e.75 1.869 5.232 3.800 docenti di sostegno in più (il 16% in più di quelli effettivamente oggi assegnati).736 -2.535 SICILIA 20.345 13.180 3.956 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 2.758 Centro 37.745 6.465 6.532 Se si ricalcola (col.75 13.016 2.21 2. 11. la Puglia poco meno di mille. Con riferimento alle aree del Paese.366 2.92 1.091 Isole 25.112 6.974 PIEMONTE 12.544 23. Come si vede.505 1. la Basilicata 181 (pari al 19% dei posti assegnati).19 2.554 957 SARDEGNA 4.595 19.280 Sud 47.09 1.691 PUGLIA 13.Ricalcolo del rapporto H/doc per regioni e previsione di compensazione territoriale Alunni Docenti Dotazione sostegno Compensazione Regioni disabili sostegno su rapporto 1 a 2 virtuale H/sost.700 26.566 533 491 278 216 143 27 4 -2 -19 -67 -181 -305 -579 -941 -1. si può rilevare che il Nord Ovest avrebbe diritto ad una compensazione di oltre 2mila posti di sostegno (+10%) e il Centro di poco meno di 2mila (+11. il Veneto. l’Abruzzo (che avrebbe diritto addirittura al 25% in più dei posti di sostegno assegnati) e altre regioni quasi tutte del Centro e del Nord.76 1.594 10.900 ABRUZZO 4.62 1.011 1.738 11.309 4.76 1.086 MARCHE 5.392 6.795 CAMPANIA 20.654 12. su rapporto 1 a 2 A B c=(a:b) d=a:2 e=b-d Nord Ovest 43.289 UMBRIA 2. il Lazio più di 1.18 2.351 10. dovrebbe restituire 1.23 2.295 4.923 563 -1. a seguire. si ottiene la situazione nazionale perequata auspicata dalla legge e si può rilevare (col.79 21.053 776 2.683 13.291 TOSCANA 9.700 (-10%) posti e le Isole più di 1.826 VENETO 12. e) quale compensazione si dovrebbe operare per riequilibrare la distribuzione territoriale dei posti di sostegno secondo la quantità di alunni disabili presenti.36 2.5%).769 18. la Sicilia ne dovrebbe restituire 1.121 14.364 10.364 2.00 1.69 1.120 BASILICATA 1. avendo una dotazione di 11.112 2. a B c=(a:b) d=a:2 e=b-d LOMBARDIA 26.424 1.900 FRIULI VG 2.29 2.532 posti (il 13% di quelli assegnati).580 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 2.50 2.755 11. Il Nord Est avrebbe un credito di compensazione di 563 posti di sostegno (+4%).433 2.593 1.761 . All’opposto la Campania.01 2.799 1.875 11.485 CALABRIA 6. la Lombardia avrebbe diritto ad avere circa 1.819 2.416 16.936 1.76 1.700 (-12%).205 7.94 1.927 1.650 MOLISE 898 467 LIGURIA 4.01 2.
si può sinteticamente effettuare un confronto con la situazione ante. cioè con i rapporti esistenti prima che la Finanziaria 2008 varasse la norma per la stabilizzazione del settore.50). si è conclusa anche con il 2010-11 la fase di assestamento prevista dalla medesima legge. Le differenze regionali del rapporto erano più marcate.36). quindi. L’Amministrazione scolastica dovrà continuare nell’opera di compensazione avviata. tanto che la Basilicata faceva registrare un rapporto di 1. in ossequio alla norma di legge.42 (sceso ora a 2.62 (attualmente 1. ma contemporaneamente.97.76). all’estremo opposto. tuttora notevolmente sperequata e la norma di legge che prevedeva la compensazione tra province per realizzare tendenzialmente per tutto il territorio nazionale un rapporto equo ed omogeneo tra alunni disabili inseriti e docenti di sostegno preposti è molto lontana dall’essere realizzata. è avvenuto nell’arco di un biennio. incidendo maggiormente e in tempi più contenuti sulle situazioni negative o positive dove maggiormente si riscontra lo scostamento dal rapporto medio nazionale di due disabili per docente. La distribuzione delle risorse umane risulta. Nell’anno scolastico 2007-08 il rapporto medio nazionale H/doc. come si dirà più avanti. la Sicilia 1. Questo cambiamento. Per contro l’Abruzzo. .59 (ora sceso a 2.sostegno era pari a 1.Per comprendere se la situazione rappresentata è definitiva o in via di assestamento.46 (attualmente salito a 1. faceva registrare un rapporto di 2. determinando una situazione pressoché compiuta e definita che sarà difficile modificare concretamente e rapidamente.62). il Lazio 2.
Lombardia.6% di organico di diritto dei posti di sostegno 2007-08). raggiungendo e superando in due casi anche il 90%. art. n.4%) e della Sardegna (70. Fino al 2007 ciò capitava in media in un caso si due. nel triennio 2008-2010. Prendendo in esame la tabella E degli organici di diritto allegata al decreto interministeriale sugli organici di diritto per l’a. nell'anno scolastico 2010/2011. Quel 70% di posti di sostegno. dove sarebbe ancora più importante mantenere una continuità nell’accompagnamento dell’alunno nell’ambito di un programma individualizzato. fino a sfiorare (e in alcune province a superare largamente).2%). quali la Puglia (80. altre regioni che nel 2007-08 avevano un organico di diritto al di sotto del 50% dei posti di sostegno assegnati (Emilia Romagna. Ma questa distribuzione di stabilità al 70% è avvenuta equamente su tutto il territorio nazionale? Se si considera che organico di diritto (70%) significa stabilità e continuità del personale impiegato. un alunno disabile che si imbatta in un posto “in deroga” (cioè non coperto da un insegnante titolare della cattedra di sostegno) può vedersi cambiare il docente di sostegno ogni anno. al contrario. Un tasso di precarietà così elevato è particolarmente dannoso nel caso della disabilità. Era logico. ad esempio. ma l’hanno addirittura incrementato. la Calabria (77. ha cercato di realizzare una maggiore stabilità del sistema. si può ben comprendere che un’equa distribuzione di quell’organico di diritto su tutto il territorio nazionale assicura anche una equa situazione qualitativa dell’integrazione.469 posti di sostegno previsti. in cui sono riportati i rapporti percentuali delle tipologie di posti di sostegno (diritto e fatto) per l’anno scolastico 2010/2011. 2. Vi sono altre regioni che hanno raggiunto e ampiamente superato quel limite del 70%. insomma non precario e non soggetto dunque a cambiare sede ogni anno. oltre a prevedere una distribuzione più equa delle risorse umane tra i diversi territori. interrompendo la continuità didattica (4). la Sicilia (72. stabili e di diritto. doveva essere conseguito gradualmente entro l’anno 2010-11. 63. quindi. che avevano quasi raggiunto la metà del numero di docenti di sostegno impiegati.s. nel 2007. Nei cinque anni di scuola elementare. comma 421 – “La dotazione organica di diritto relativa ai docenti di sostegno è progressivamente rideterminata.2%).5%). fino al raggiungimento. Per contro.4%). quelle situazioni che avevano già conseguito l’obiettivo del 70% venissero mantenute.9%). Ma nei singoli territori il rapporto sembra discostarsi inspiegabilmente dai valori di 70% e 30%. Invece… Come si può notare nella tabella che segue. con tutti i disagi del caso. Non solo.121 (30%) in organico di fatto. al massimo. utilizza personale precario e con contratto fino al termine delle attività (30 giugno). 244.348 (70%) sono in organico di diritto e i restanti 27. attendersi che. Ed è quanto è puntualmente avvenuto con l’annuale decreto interministeriale sugli organici. non solo le quattro regioni che avevano già raggiunto nel 2007 l’obiettivo del 70% dell’organico di diritto per posti di sostegno hanno mantenuto il livello raggiunto. Si trattava dell’Abruzzo (75. riducendo il più possibile le situazioni precarie e provvisorie in deroga. 2010-11. di una consistenza organica pari al 70 per cento del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell'anno scolastico 2006/2007”. Quel 70% di posti di sostegno in organico di diritto per la stabilità del sistema Per anni la percentuale degli insegnanti di sostegno precari è andata crescendo. vi erano già quattro regioni che avevano raggiunto e superato quel limite. e che. della Basilicata (71. Ha determinato innanzitutto un organico complessivo nazionale predeterminato e ha disposto che il 70% di quell’organico sia stabile e di diritto.3. 4 . della Campania (74. Prima della legge finanziaria 2008 che fissava al 70% il limite dell’organico di diritto. il restante organico di fatto (30%) non assicura continuità. La legge finanziaria 2008 (Governo Prodi). si può constatare che nella media nazionale l’obiettivo è stato puntualmente raggiunto: dei 90. Marche e Veneto) e per le quali era logico Legge 24 dicembre 2007. il 50% del totale.
2% 63.297 2.1% Isole 10.2% 70.664 2. 3.690 5. rimanendo. sopra tale limite il Sud e le Isole.378 2.001 8. tutte del Nord o del Centro.434 Abruzzo 1.857 1.479 657 Piemonte 3.668 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 Totale 10-11 958 2.7% Se la situazione delle regioni viene raccolta nella sintesi delle aree geografiche del Paese.6% 69.162 264 Campania 10.430 1.271 Toscana 2.136 6.639 426 Calabria 2.856 75.031 Emilia R.833 Veneto 3.5% 77.960 11. si può constatare che vi sono diverse regioni che hanno un tasso di precarietà dei posti (cioè con docenti assunti in organico di fatto con contratto a tempo determinato fino a giugno) intorno al 10% o poco più (Basilicata. E’ doveroso chiedere: in virtù di cosa? Posti di sostegno per l’anno scolastico 2010-11 per regioni Di diritto Di fatto Regioni 10-11 10-11 Basilicata 869 89 Sardegna 2.065 3.0% 69.620 84.279 1.409 3.8% 80.4% 54. Sotto il 70% – limite stabilito dalla legge – vi sono il Centro e il Nord. ma è come la media del pollo di Trilussa… Per avere una misura dello squilibrio.2% 72. pur nella quantità positiva dei posti assegnati.183 Umbria 713 288 Lazio 6.245 2.3% 70. basti pensare che al Sud e alle Isole sono stati assegnati il 52% dei posti di diritto nonostante gli studenti disabili di queste aree geografiche rappresentino solo il 40% del totale.426 11.086 Marche 1.247 3.931 7.582 Lombardia 6. l’Italia è divisa nettamente in due parti nella distribuzione dei posti di sostegno in organico di diritto.9% 56. sostanzialmente in una situazione di precarietà per quanto riguarda la natura degli organici.4% 55.503 2.224 2.699 464 11.1% . Se si vuol leggere la situazione alla rovescia.397 4.348 27. Come si può rilevare dalla tabella che segue.attendersi una consistente assegnazione di posti di diritto.886 2. Campania e Puglia) e altre regioni.334 Puglia 6.121 Friuli Vg 903 394 Liguria 1.7% 89.1% 60.7% 56. che hanno superato di poco il limite del 60% dei posti di sostegno in organico di diritto.069 1. non hanno raggiunto nemmeno il 57% di organico di diritto.597 1.1% 88. si rileva con maggiore immediatezza la differenza tra i territori.4% 77.469 1.865 834 Molise 358 106 Sicilia 8.157 4.223 26.892 % diritto 90.641 Nazionale 63. Posti di sostegno per l’anno scolastico 2010-11 per aree % diritto fatto Totale 10-11 10-11 10-11 Diritto Aree geografiche Sud 22.9% 79.578 5. Sardegna.886 90.447 13.310 5. Il totale nazionale si attesta sulla percentuale prevista dalla legge del 30% di precari.2% 71. Vi sono altre regioni. che hanno un tasso di precarietà intorno al 40% e più. come il Piemonte e la Toscana.
698 .Nazionale 63.162 1. cioè 2.957 13.348 27.639 1.252 .001 .276 Sardegna 2. con un incremento di 1.172 + 794 Toscana 2.578 8.464 Puglia 6.352.7% 59.886 4.700 unità nel Nord Italia (rispetto al parametro del 70%).597 posti di sostegno ne avrebbe avuto 8.069 5. pari al 19% in più di quelli assegnati.124 + 900 Veneto 3. anziché 6.8% 57.793 Nord Ovest 11.245 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 Ancora una volta.245 6.644 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 90. L’Emilia-Romagna ne avrebbe avuto 900 in più. La Puglia ne avrebbe avuto 817 in meno.165 posti in organico di diritto.094 5. la situazione verrebbe notevolmente cambiata. In ugual modo i posti di diritto mancanti al Centro Italia corrispondono a quelli in più delle Isole.220 .014 Nord Est 7.198 Sicilia 8. 3. Ripartizione per area organici di diritto secondo percentuale del 70% Aree geografiche posti di diritto posti di diritto differenza +/- .943 8.224 4.33 Abruzzo 1.0% 65. se si osserva la situazione della distribuzione degli organici di diritto per docenti di sostegno secondo le aree geografiche di assegnazione.378 4.865 2. Ripartizione per regione organici di diritto secondo percentuale del 70% posti di diritto posti di diritto Regioni assegnati spettanti (70%) differenza +/Lombardia 6.25 Molise 358 325 .617 + 338 Liguria 1.857 3.352 -2.446 .279 1.283 + 426 Piemonte 3. La Lombardia avrebbe avuto 8.310 + 424 Marche 1.495 + 16 Friuli Vg 903 908 +5 Umbria 713 701 .578. I posti di diritto mancano per oltre 3.817 Campania 10.165 + 1.587 Emilia R. Per contro la Campania. il Veneto quasi 800 in più.149 70. le Marche 338 in più (pari al 26% in più di quelli assegnati).469 16.479 1.12 Lazio 6.587 posti in diritto (24% in più di quelli assegnati) che avrebbero fatto diminuire di un uguale valore l’organico di fatto assegnato.245 in meno (-21% rispetto a quelli effettivamente assegnati).121 Centro 11. come risulta dalla tabella appositamente elaborata da Tuttoscuola.597 8. anziché avere un organico di diritto di 10.1% Quale dovrebbe essere una corretta distribuzione dei posti di diritto per il sostegno? Applicando correttamente la prevista articolazione degli organici in 70% di diritto e 30% di fatto su tutto il territorio nazionale.505 5.887 19. la Basilicata 198 in meno (pari al 23% in meno).247 8.194 Basilicata 869 671 . si constata una netta divisione del Paese in due parti ben distinte.246 Calabria 2. sono quasi esattamente i posti di diritto in eccedenza nel Sud.589 .
699 727 -3.409 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 La differente distribuzione dei posti di diritto ha conseguenze non da poco.821 18. più contratti a tempo determinato fino al termine delle attività. Molti posti in organico di diritto (70%) significano più stabilità. invece.397 Isole 10. vogliono dire più discontinuità. più continuità didattica. Molti posti in organico di fatto (30%).943 Nord Est 7.634 9. più disponibilità per i trasferimenti interprovinciali. . più potenziali posti di ruolo o annuali.094 Sud 22.027 1.505 Centro 11.204 11. più personale precario. in corrispondenza i posti di fatto dei territori sotto il 70% vanno trasformati in organico di diritto. In prospettiva sarà necessario invertire le situazioni puntando al 70% per tutti territori.970 9.assegnati spettanti (70%) 13. trasformando i posti di diritto vacanti in organico di fatto nelle situazioni in cui vi sia eccedenza rispetto al 70%.763 -710 Nord Ovest 11.699 2.
5% si trova in Campania. Di questi il 33% è toccato alle regioni del Sud e il 14% alle Isole.303 docenti di sostegno su 8 mila immissioni in ruolo (54%) e che nel 2010-11. Posti di sostegno coperti da docenti di ruolo Docenti di ruolo Immissioni in Regioni 2009-10 ruolo 2010-11 Abruzzo 1.4. Nomine in ruolo sui posti di diritto del sostegno Posti in organico di diritto vogliono dire. Per il 2010-11 come sono stati distribuiti i posti in ruolo? L’anno scorso sono stati immessi in ruolo 4. 2. Dei quasi 59mila docenti di sostegno in ruolo al 1° settembre 2010. Ne sono stati assegnati 1. Al Centro poco meno di mille posti. dei 10mila posti di docente per le nuove immissioni in ruolo 2010-11. In questo modo la distribuzione dei posti di ruolo su posti di sostegno favorisce le situazioni territoriali dove l’organico di diritto è abbondante.9% in Sicilia e il 10.183 % 2. pari al 93%.400 124 Basilicata 733 72 Calabria 2.456 (il 29% del totale) alle regioni del Sud. Ne consegue che uno sbilanciamento nell’assegnazione dei posti di diritto di docenti di sostegno crea anche una sproporzione nelle opportunità di accesso alla scuola tra chi è in graduatoria in certe aree rispetto ad altre. L’aver applicato il parametro del 70% in termini non omogenei ha favorito l’occupazione stabile nelle regioni privilegiate. utili per le immissioni in ruolo o per i trasferimenti interprovinciali. Con le ultime immissioni in ruolo. Negli ultimi anni.095 637 Emilia R. Nelle regioni con più elevato organico di diritto la percentuale di posti di ruolo è inferiore alla media nazionale. più della metà (5.760 1.048 839 5. cioè il 53% del totale.524 805 2.4% 9. del parametro fissato dalla legge del 70% rispetto all’intera dotazione di posti di sostegno.022) sono per posti di sostegno. il 12.5% 5.274 posti di sostegno. con la riduzione delle cattedre per effetto della razionalizzazione.4% 4. Negli ultimi anni lo hanno fatto in tanti. alle regioni del Nord Est poco più di 700 e il resto (12%) alle Isole. E va ricordato che dopo 5 anni il docente entrato come insegnante di sostegno può richiedere di passare all’insegnamento tradizionale. dei 63.4% 10.508 675 Totale docenti di ruolo al 2010-11 1. anche se determinato senza tener conto. ancora un maggior potenziale di posti vacanti.5% .232 (quasi il 25%) a quelle del Nord Ovest. il posto di sostegno ha rappresentato un canale di scorrimento privilegiato per entrare in ruolo nella scuola.634 9.5% 16.488 146 Campania 9. Dei 10mila posti di docente per le nuove immissioni in ruolo 2010-11.6% 1. Disponibilità che è direttamente proporzionale all’organico di diritto riconosciuto.732 3. insomma.392 6. più della metà (5.870 posti.710 338 Friuli VG 758 81 Lazio 5.8% 2.022) erano per posti di sostegno.348 posti in organico di diritto per il 2010-11 sono ora coperti da docenti di ruolo 58. tra l’altro. Alle regioni settentrionali e centrali sono stati assegnati complessivamente 2. In quelle regioni che hanno fruito di una distribuzione di posti di diritto più favorevole c’è. come si è visto nel capitolo precedente.2% 1. il 16. Basti considerare che nel 2009-10 sono stati immessi in ruolo 4.5% in Lombardia.242 150 Lombardia 5. 1. disponibilità per i trasferimenti interprovinciali e per le immissioni in ruolo.303 insegnanti di sostegno.211 549 Liguria 1.
424 Umbria 616 Veneto 2. ha avuto 1.634 45 Molise 325 336 11 Totale 20.597 2. nella quale si riporta a organico di diritto corretto (al 70%) l’organico di ogni regione e si rileva se e quanto le immissioni in ruolo abbiano superato tale livello.2% 5.252 Puglia 5.695 679 3.5% 3.305 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 . Posti di sostegno di ruolo eccedenti rispetto all’organico di diritto virtuale Posti di diritto Docenti di ruolo Regioni spettanti (70%) effettivi al 2010-11 Eccedenze Campania 8.183 58.4% 100.380 Puglia 5.022 1.196 336 3.252 5.446 1.2% 9.870 2. al 70%.305. in questo modo.874 Totale 53.6% 6.0% Cosa sarebbe successo se gli organici di diritto fossero stati omogenei per ogni regione? Per capire meglio gli effetti sui posti di ruolo determinati dalla sperequata distribuzione degli organici di diritto abbiamo predisposto la tabella che segue.4% 12.848 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 98 33 407 444 185 440 271 63 309 5.698 2.352 9.0% 0.6% 1.589 2.010 312 Basilicata 671 805 134 Abruzzo 1.638 2.Marche 1.098 Molise 303 Piemonte 3.659 5.380 docenti in ruolo più di quanto vi sarebbe stato con un organico di diritto corretto a norma.825 Sicilia 7. la Sardegna 312 e così via per un totale di eccedenza pari a 2. La risposta è: ben sette regioni hanno avuto un numero di docenti di ruolo superiore al livello di organico di diritto calcolato.9% 4. La Campania.598 2. secondo legge.158 Toscana 2.732 1.010 7.597 345 Sardegna 1.524 78 Calabria 2.333 22.153 Sardegna 1. La Puglia ne ha avuto 345 in più.
598 429 Lazio 6.183 438 Sicilia 8. .305 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur 2010 Per riequilibrare l’assegnazione dei posti di ruolo.617 1. sarà necessario non assegnare altri posti di ruolo a quelle regioni per i prossimi anni. oltre a ridurre l’organico di diritto delle regioni con percentuale al di sopra del 70% sulla base dei posti che si renderanno vacanti.124 3. il Lazio 333 e così via fino a utilizzare i 2.305 posti di ruolo assegnati alle regioni con organico di diritto al di sopra della norma.695 176 Marche 1.196 87 Liguria 1.310 3. 4.001 7. la Sicilia 429.392 80 Friuli Vg 908 839 49 Umbria 701 679 38 Totale 2.305 posti in eccedenza rispetto al diritto sarebbero stati dirottati per compensazione sulle regioni con organico di diritto determinato in base ad un parametro inferiore al 70%. Posti di sostegno di ruolo compensati rispetto all’organico di diritto virtuale Posti di diritto Docenti di ruolo Compensazioni spettanti (70%) effettivi al 2010-11 virtuali Regioni Lombardia 8.183 224 Emilia R.165 6.048 221 Toscana 3. I 4.458 posti che ancora mancano per completare le immissioni in ruolo dell’intero organico di diritto dovranno essere tutti assegnati alle regioni con il parametro sotto il 70%.172 3.283 2.220 5. La Lombardia avrebbe avuto 438 posti di ruolo in più.659 231 Veneto 4.495 1.Quei 2.760 333 Piemonte 4.
su 93mila posti di docente ben 21. il mezzo per il posto di lavoro assicurato. sembra chiudere il cerchio.s 2010-11 10.387 a.000 5. per il conseguimento del titolo di specializzazione per il sostegno agli alunni disabili. e oggi la principale è diventata proprio quella del titolo di specializzazione richiesto per attività di sostegno ai disabili. come si suol dire. In totale. a fronte della drastica riduzione di posti per nuove immissioni in ruolo. che sale a uno ogni due se si considerano solo gli ultimi due anni.602 (il 23.000 6.602 Elaborazione Tuttoscuola su dati Miur % 10. Un’altra modifica intervenuta è che la durata biennale dei corsi si è ridotta.890 a. all’interno dei corsi di laurea in scienze della formazione primaria. Anche per questa ragione il ministero decise di passare alle università la competenza per la formazione dei docenti di sostegno. le università potevano istituire corsi speciali di durata annuale. attraverso la frequenza di un semestre aggiuntivo di 400 ore.2%) sono stati riservati al sostegno.022 Totale 93.s 2008-09 25. 143 ha previsto infatti che in attesa dell'entrata in vigore del decreto legislativo attuativo dell'articolo 5 della legge n.8% 50. a pensar male. A seguito della chiusura delle SISS. nelle immissioni in ruolo degli ultimi quattro anni scolastici. Un dato che.000 21. il possesso del titolo di specializzazione che diventava. La legge 4/06/04 n.5. anche allora.000 5. È questa mediamente la proporzione di immissioni in ruolo riservata ai docenti di sostegno nella scuola statale negli ultimi quattro anni.s 2007-08 50. a “macchia di leopardo”. 53 del 2003. tanto da rappresentare negli ultimi due anni scolastici più della metà delle nomine in ruolo di docenti. quelli di sostegno (ad una media annua di 5. La gestione dei corsi era affidata soprattutto a istituti privati sottoposti alla vigilanza del ministero dell’istruzione.400 unità) sono stati una crescente provvidenziale “salvezza”.000 4. una scorciatoia per il ruolo Un posto di ruolo per il sostegno ogni quattro.303 a. l’interesse dei docenti precari a cercare vie preferenziali per il ruolo. pagando.8% 27.6% 53. Immissioni in ruolo di docenti dal 2007 al 2010 posti di cui docente sostegno a.s 2009-10 8. Il sostegno. per coloro che erano già in possesso dell'abilitazione all'insegnamento è stata prevista solo per l'anno accademico 2009/2010 l'attivazione del semestre . La qualità della preparazione era. Per quanto concerneva la scuola secondaria di primo e secondo grado. Come si diventa docenti di sostegno? Fino alla metà degli anni ’90 la specializzazione per docenti di sostegno richiedeva la frequenza di corsi biennali con esame finale.2% È comprensibile. Competenza confermata anche per la nuova formazione iniziale il cui regolamento è attualmente in fase di definizione. Non erano rari i casi di diplomifici che assicuravano. era stato previsto un corso aggiuntivo di 400 ore per i non abilitati che frequentavano le SISS oppure un corso di 800 ore all’interno delle SISS per gli abilitati. quindi.2% 23. ma negli anni successivi. Nei 50mila posti di ruolo per docente della finanziaria 2007 al sostegno è stata riservata la quota dell’11%.
Non esistono rilevazioni nazionali sui livelli di preparazione dei docenti di sostegno. cioè dentro al comune stesso. partiva da titolare nella sede. non sempre si riscontrano livelli di competenza adeguati ad una funzione di così elevata delicatezza. costituiva anche una vera e propria scorciatoia per arrivare a sedi di posto normale prima di altri docenti. Tuttoscuola . in base a segnalazioni soprattutto da parte di dirigenti scolastici. Quando un docente di sostegno entra in ruolo. per passare a posto comune. come è sempre avvenuto. soltanto l’obbligo quinquennale di permanenza. ma molti hanno goduto di quel privilegio. non è raro imbattersi in docenti di sostegno che non conoscono o non praticano l’uso del Braille. succedeva che se il docente di sostegno stava occupando una sede in un determinato comune (ad esempio. Ora le regole sulla mobilità non lo consentono più. ma. può accedere a un posto cattedra normale. ha l’obbligo di rimanere in questa particolare tipologia di posto per un quinquennio.aggiuntivo di sostegno (400 ore). 31 agosto 2010 . Passato il quinquennio. ma. Per l’anno accademico 2010/2011 si resta in attesa del varo del regolamento sulla formazione iniziale dei docenti. dopo di che può passare al ruolo normale partendo dalla sede di titolarità. Oggi chi entra in ruolo nel sostegno mantiene. la particolare scrittura per ciechi. In questo modo. il comune capoluogo di provincia molto ambito nei trasferimenti da chi è titolare fuori comune). C’era anche la scorciatoia per il posto normale Il posto di sostegno non è soltanto una strada più sicura e veloce per arrivare al ruolo. Per il sostegno ad alunni con disabilità visiva. dopo il quinquennio. ad esempio. nel momento in cui lasciava il sostegno. Agli occhi di molti vale la pena. precedendo tutti coloro che si trovavano fuori comune. fino a qualche anno fa.Roma.
n. anche attraverso: a) la programmazione coordinata dei servizi scolastici con quelli sanitari. sono comunque garantite l'educazione e l'istruzione scolastica. socio-assistenziali."Legge-quadro per l'assistenza. nell'ambito delle rispettive competenze. nelle relazioni e nella socializzazione. alla cui definizione provvedono congiuntamente. provvede alla istituzione. per ciascun grado di scuola. Art. . Al bambino da 0 a 3 anni handicappato è garantito l'inserimento negli asili nido. A tale scopo gli enti locali. è equiparata ad ogni effetto alla frequenza delle classi alle quali i minori sono iscritti. n. nonché a forme di integrazione tra attività scolastiche e attività integrative extrascolastiche. convenzionati con i Ministeri della sanità e del lavoro e della previdenza sociale. All'individuazione dell'alunno come persona handicappata ed all'acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale. La frequenza di tali classi. 6. Alla elaborazione del profilo dinamico-funzionale iniziale seguono. L'integrazione scolastica della persona handicappata nelle sezioni e nelle classi comuni delle scuole di ogni ordine e grado e nelle università si realizza. nelle classi comuni delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e nelle istituzioni universitarie. per i minori ricoverati.Appendice normativa essenziale Legge 5 febbraio 1992. con la collaborazione dei genitori della persona handicappata. 517. sportivi e con altre attività sul territorio gestite da enti pubbici o privati. con il concorso degli operatori delle unità sanitarie locali. ricreativi. primo comma. n. Negli accordi sono altresì previsti i requisiti che devono essere posseduti dagli enti pubblici e privati ai fini della partecipazione alle attività di collaborazione coordinate. n. di classi ordinarie quali sezioni staccate della scuola statale. nelle cliniche e nelle divisioni pediatriche gli obiettivi di cui al presente articolo possono essere perseguiti anche mediante l'utilizzazione di personale in possesso di specifica formazione psico-pedagogica che abbia una esperienza acquisita presso i nosocomi o segua un periodo di tirocinio di un anno sotto la guida di personale esperto. Integrazione scolastica 1. d'intesa con i Ministri per gli affari sociali e della sanità. pubblici e privati. attuazione e verifica congiunta di progetti educativi. Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a conclusione della scuola materna. 3. gli operatori delle unità sanitarie locali e. 360. d'intesa con le unità sanitarie locali e i centri di recupero e di riabilitazione. Negli ospedali. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. A tal fine il provveditore agli studi. fa seguito un profilo dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo individualizzato. 10. riabilitativi e di socializzazione individualizzati. che non versino in situazioni di handicap e per i quali sia accertata l'impossibilità della frequenza della scuola dell'obbligo per un periodo non inferiore a trenta giorni di lezione. sia le capacità possedute che devono essere sostenute. gli organi scolastici e le unità sanitarie locali. L'esercizio del diritto all'educazione e all'istruzione non può essere impedito da difficoltà di apprendimento né da altre difficoltà derivanti dalle disabilità connesse all'handicap. con decreto del Ministro della pubblica istruzione. sollecitate e progressivamente rafforzate e sviluppate nel rispetto delle scelte culturali della persona handicappata. e 4 agosto 1977. psichiche e sociali ed affettive dell'alunno e pone in rilievo sia le difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap e le possibilità di recupero. A tali classi possono essere ammessi anche i minori ricoverati nei centri di degenza. aventi funzione di consulenza pedagogica. anche mediante convenzioni con centri specializzati. Il profilo indica le caratteristiche fisiche. fermo restando quanto previsto dalle Leggi 11 maggio 1976. 2. 4. 7. 142. della scuola e delle famiglie. Diritto all'educazione e all'istruzione 1. E' garantito il diritto all'educazione e all'istruzione della persona handicappata nelle sezioni di scuola materna. verifiche per controllare gli effetti dei diversi interventi e l'influenza esercitata dall'ambiente scolastico. personale insegnante specializzato della scuola. nella comunicazione. 13. 104 . I compiti attribuiti alle unità sanitarie locali dai commi 5 e 6 sono svolti secondo le modalità indicate con apposito atto di indirizzo e coordinamento emanato ai sensi dell'articolo 5. ferma restando la dotazione individuale di ausili e presìdi funzionali all'effettivo esercizio del diritto allo studio. n. della scuola elementare e della scuola media e durante il corso di istruzione secondaria superiore. di produzione e adattamento di specifico materiale didattico. e successive modificazioni. Tali accordi di programma sono finalizzati alla predisposizione. 833. attestata dall'autorità scolastica mediante una relazione sulle attività svolte dai docenti in servizio presso il centro di degenza. 8. l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate" Art. stipulano gli accordi di programma di cui all'articolo 27 della Legge 8 giugno 1990. culturali. b) la dotazione alle scuole e alle università di attrezzature tecniche e di sussidi didattici nonché di ogni altra forma di ausilio tecnico. Ai minori handicappati soggetti all'obbligo scolastico. 9. sono fissati gli indirizzi per la stipula degli accordi di programma. temporaneamente impediti per motivi di salute a frequentare la scuola. con la partecipazione dell'insegnante operatore psico-pedagogico individuato secondo criteri stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione. 12. L'integrazione scolastica ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona handicappata nell'apprendimento. 5. della Legge 23 dicembre 1978.
341 del 1990 costituisce titolo per l'ammissione ai concorsi per l'attività didattica di sostegno solo se siano stati sostenuti gli esami relativi. secondo comma. n. 9 luglio 1992. Il Ministro della pubblica istruzione provvede alla formazione e all'aggiornamento del personale docente per l'acquisizione di conoscenze in materia di integrazione scolastica degli studenti handicappati. partecipano alla programmazione educativa e didattica e alla elaborazione e verifica delle attività di competenza dei consigli di interclasse. Nelle scuole di ogni ordine e grado. può essere consentita una terza ripetenza in singole classi. Gli insegnanti di sostegno assumono la contitolarità delle sezioni e delle classi in cui operano. Il diploma di laurea per l'insegnamento nelle scuole materne ed elementari di cui all'articolo 3.M. da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. 14. realizzate con docenti di sostegno specializzati. per il conseguimento del diploma abilitante all'insegnamento nelle scuole secondarie. ai sensi dell'articolo 26 del D. Nel diploma di specializzazione conseguito ai sensi del predetto articolo 4 deve essere specificato se l'insegnante ha sostenuto gli esami relativi all'attività didattica di sostegno per le discipline cui il diploma stesso si riferisce. c) a garantire la continuità educativa fra i diversi gradi di scuola. gli enti locali e le unità sanitarie locali possono altresì prevedere l'adeguamento dell'organizzazione e del funzionamento degli asili nido alle esigenze dei bambini con handicap. 168. con inizio almeno dalla prima classe della scuola secondaria di primo grado. comma 3. dei consigli di classe e dei collegi dei docenti (1 bis). in relazione alla programmazione scolastica individualizzata. I piani di studio delle scuole di specializzazione di cui all'articolo 4 della Legge 19 novembre 1990. prevedendo forme obbligatorie di consultazione tra insegnanti del ciclo inferiore e del ciclo superiore ed il massimo sviluppo dell'esperienza scolastica della persona handicappata in tutti gli ordini e gradi di scuola. con decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica. nell'interesse dell'alunno. 6 . nei limiti degli stanziamenti già preordinati in base alla legislazione vigente per la definizione dei suddetti piani di studio. n. n. nelle aree disciplinari individuate sulla base del profilo dinamico-funzionale e del conseguente piano educativo individualizzato.R. n. 616. nell'ambito della tabella suddetta definita ai sensi dell'articolo 3. realizzati anche attraverso le convenzioni di cui alla lettera b) del comma 1. sentiti gli specialisti di cui all'articolo 4. 341. discipline facoltative. 341 del 1990. 416. 399. b) all'organizzazione dell'attività educativa e didattica secondo il criterio della flessibilità nell'articolazione delle sezioni e delle classi. nonché l'assegnazione di personale docente specializzato e di operatori ed assistenti specializzati. della citata Legge n. comma 3. anche aperte. nel qual caso la specializzazione ha valore abilitante anche per l'attività didattica di sostegno. nel rispetto delle modalità di coordinamento con il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di cui all'articolo 4 della Legge 9 maggio 1989. comma 6. con priorità per le iniziative sperimentali di cui al comma 1. I posti di sostegno per la scuola secondaria di secondo grado sono determinati nell'ambito dell'organico del personale in servizio alla data di entrata in vigore della presente legge in modo da assicurare un rapporto almeno pari a quello previsto per gli altri gradi di istruzione e comunque entro i limiti delle disponibilità finanziarie all'uopo preordinate dall'articolo 42. Agli studenti handicappati iscritti all'università sono garantiti sussidi tecnici e didattici specifici. Modalità di attuazione dell'integrazione 1. 341 del 1990. fermo restando. determinate ai sensi dell'articolo 4. 5. nei limiti degli stanziamenti già preordinati in base alla legislazione vigente per la definizione delle tabelle dei corsi di laurea. al fine di avviarne precocemente il recupero. comma 3. Il Ministro della pubblica istruzione provvede altresì: a) all'attivazione di forme sistematiche di orientamento. 4. della medesima Legge n. lettera e). n. su proposta del consiglio di classe o di interclasse. 17 Art. consentendo il completamento della scuola dell'obbligo anche sino al compimento del diciottesimo anno di età. d) l'attribuzione. per facilitare la frequenza e l'apprendimento di studenti non udenti. sono garantite attività di sostegno mediante l'assegnazione di docenti specializzati. di incarichi professionali ad interpreti da destinare alle università. nonché ai commi 5 e 5 -bis dell'articolo 16. ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977. Per le finalità di cui al comma 1. della citata Legge n.P. del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974. (1 ter) (1bis) Vedi anche il D.c) la programmazione da parte dell'università di interventi adeguati sia al bisogno della persona sia alla peculiarità del piano di studio individuale. e) la sperimentazione di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974. 23 agosto 1988. 3. (1 ter) Comma aggiunto dalla Legge 28 gennaio 1999. istituiti dalle università nei limiti del proprio bilancio e delle risorse destinate alla copertura degli oneri di cui al presente comma. nonché il supporto di appositi servizi di tutorato specializzato.bis. 3. 2. attinenti all'integrazione degli alunni handicappati. particolarmente qualificate per la persona handicappata. della citata Legge n. 2. 6. 341 del 1990 comprende. . n. insegnamenti facoltativi attinenti all'integrazione scolastica degli alunni handicappati. lettera l). con deliberazione del collegio dei docenti. da realizzare nelle classi frequentate da alunni con handicap. n. Nella scuola secondaria di primo e secondo grado sono garantite attività didattiche di sostegno. individuati come obbligatori per la preparazione all'attività didattica di sostegno. 419. comma 2. comprendono. l'obbligo per gli enti locali di fornire l'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali. la socializzazione e l'integrazione. La tabella del corso di laurea definita ai sensi dell'articolo 3. e successive modificazioni. lettera h).
n. 6. Nella valutazione degli alunni handicappati da parte degli insegnanti è indicato. n. tre esperti designati dalle associazioni delle persone handicappate maggiormente rappresentative a livello provinciale nominati dal provveditore agli studi sulla base dei criteri indicati dal Ministro della pubblica istruzione entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.. I docenti relatori dei corsi di specializzazione devono essere in possesso del diploma di laurea e del diploma di specializzazione. familiari e studenti con il compito di collaborare alle iniziative educative e di integrazione predisposte dal piano educativo. Gli accordi di programma di cui all'articolo 13. (2 ter) comma aggiunto dalla Legge 28 gennaio 1999. e successive modificazioni. 417. Gruppi di lavoro per l'integrazione scolastica 1. di consulenza alle singole scuole. (2) Vedi. per l'impostazione e l'attuazione dei piani educativi individualizzati. sulla base del piano educativo individualizzato. Valutazione del rendimento e prove d'esame 1. L'utilizzazione in posti di sostegno di docenti privi dei prescritti titoli di specializzazione è consentita unicamente qualora manchino docenti di ruolo o non di ruolo specializzati. Il trattamento individualizzato previsto dai commi 3 e 4 in favore degli studenti handicappati è consentito per il superamento degli esami universitari previa intesa con il docente della materia e con l'ausilio del servizio di tutorato di cui all'articolo 13. con proprie disposizioni. 3. n. sia l'impiego di specifici mezzi tecnici in relazione alla tipologia di handicap . sia la possibilità di svolgere prove equipollenti su proposta del servizio di tutorato specializzato. 17. comma 6 -bis . Art. di collaborazione con gli enti locali e le unità sanitarie locali per la conclusione e la verifica dell'esecuzione degli accordi di programma di cui agli articoli 13. Le università. n. 4. due esperti designati dagli enti locali. n. 13. anche in sostituzione parziale dei contenuti programmatici di alcune discipline. É consentito. monitoraggio e supporto di tutte le iniziative concernenti l'integrazione nell'ambito dell'ateneo. (2 ter) (2 bis) comma così modificato dalla Legge 28 gennaio 1999. 5. per gli alunni handicappati sono consentite prove equipollenti e tempi più lunghi per l'effettuazione delle prove scritte o grafiche e la presenza di assistenti per l'autonomia e la comunicazione. lettera a). 4. Il gruppo di lavoro dura in carica tre anni. nonché per qualsiasi altra attività inerente all'integrazione degli alunni in difficoltà di apprendimento. 341 del 1990. 35 ……. 39 e 40 (2). delle unità sanitarie locali e degli enti locali. il D. al Decreto del Presidente della Repubblica 31 ottobre 1975. sulla base degli elementi conoscitivi di cui al comma 1. decimo comma. della Legge 20 maggio 1982. 2. impegnati in piani educativi e di recupero individualizzati. altresì. 270. (2 bis) 5 . 5. e successive modificazioni. possono prevedere lo svolgimento di corsi di aggiornamento comuni per il personale delle scuole. le quali disciplinano le modalità di espletamento degli esami e i relativi controlli. 7. 26 giugno 1992. due esperti delle unità sanitarie locali. 17 Legge 27 dicembre 2002. I gruppi di lavoro di cui al comma 1 hanno compiti di consulenza e proposta al provveditore agli studi. anche. Nella scuola dell'obbligo sono predisposte. Gli alunni handicappati sostengono le prove finalizzate alla valutazione del rendimento scolastico o allo svolgimento di esami anche universitari con l'uso degli ausili loro necessari. Art. 2. I gruppi di lavoro predispongono annualmente una relazione da inviare al Ministro della pubblica istruzione ed al presidente della giunta regionale. 970 e all'articolo 65 della Legge 20 maggio 1982.M. con modalità e criteri definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da . quali attività integrative e di sostegno siano state svolte. prove d'esame corrispondenti agli insegnamenti impartiti e idonee a valutare il progresso dell'allievo in rapporto alle sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziali. Presso ogni circolo didattico ed istituto di scuola secondaria di primo e secondo grado sono costituiti gruppi di studio e di lavoro composti da insegnanti. istituiscono un docente delegato dal rettore con funzioni di coordinamento. n. Presso ogni ufficio scolastico provinciale è istituito un gruppo di lavoro composto da: un ispettore tecnico nominato dal provveditore agli studi.bis. Nell'ambito della scuola secondaria di secondo grado. 16. 3. 7.4. relativamente alle scuole di specializzazione si applicano le disposizioni di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974. n. comma 1. Fino alla prima applicazione dell'articolo 9 della citata Legge n. per quali discipline siano stati adottati particolari criteri didattici. L'insegnamento delle discipline facoltative previste nei piani di studio delle scuole di specializzazione di cui al comma 2 e dei corsi di laurea di cui al comma 3 può essere impartito anche da enti o istituti specializzati all'uopo convenzionati con le università. Il presidente della giunta regionale può avvalersi della relazione ai fini della verifica dello stato di attuazione degli accordi di programma di cui agli artt. 39 e 40. 15. …All'individuazione dell'alunno come soggetto portatore di handicap provvedono le aziende sanitarie locali sulla base di accertamenti collegiali. operatori dei servizi. 270. un esperto della scuola utilizzato ai sensi dell'articolo 14. 289 (legge finanziaria 2003) Art.
104. della legge 27 dicembre 1997. comma 1 della legge 5 febbraio 1992. a decorrere dall'anno scolastico 2008/2009. 40.emanare. Il verbale di accertamento. sottoscritto dai componenti il collegio. n. 59. nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 12 e 13 della legge 5 febbraio 1992. n. Sono abrogate tutte le disposizioni vigenti non compatibili con le disposizioni previste dal comma 420 e dal presente comma. non può superare complessivamente il 25 per cento del numero delle sezioni e delle classi previste nell'organico di diritto dell'anno scolastico 2006/2007. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997.449. 104. n. relative alle scuole di ogni ordine e grado. 2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1. Il verbale. n. nell'anno scolastico 2010/2011. reca l'indicazione della patologia stabilizzata o progressiva accertata con riferimento alle classificazioni internazionali dell'Organizzazione Mondiale della Sanità nonché la specificazione dell'eventuale carattere di particolare gravità della medesima. in presenza di handicap particolarmente gravi. Legge 449/1997. comma 3. d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'art. all'articolo 40. Gli accertamenti di cui al comma 1. comma 3-bis. appositi accertamenti collegiali. fermo restando il regime autorizzatorio in materia di assunzioni previsto dall'articolo 39. commi 8 e 9. fermo restando il vincolo di cui al primo periodo del presente comma. Legge 24 dicembre 2007. e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. sono soppresse le parole da: «nonché la possibilità» fino a: «particolarmente gravi. comma 1. nonché la possibilità di assumere con contratto a tempo determinato insegnanti di sostegno in deroga al rapporto docenti-alunni indicato al comma 3. Gli accertamenti di cui ai commi precedenti sono propedeutici alla redazione della diagnosi funzionale dell'alunno. n. settimo periodo.. 2 Modalità e criteri 1. Al fine di garantire la congruenza degli interventi cui gli accertamenti sono preordinati. 296. definisce modalità e criteri per il conseguimento dell'obiettivo di cui al precedente periodo. approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994. . 421. n. 104. n. e 443 del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione. 319. Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 febbraio 2006. della legge 15 marzo 1997. prevista dall'articolo 3. 244 (Finanziaria 2008) Articolo 2 ………….». 297. da effettuarsi in tempi utili rispetto all'inizio dell'anno scolastico e comunque non oltre trenta giorni dalla ricezione della richiesta. n. il numero dei posti degli insegnanti di sostegno. Sono abrogati gli articoli 72. 315. della legge 27 dicembre 1997. nel triennio 20082010. commi da 1 a 3. 449. ai fini della tempestiva adozione dei provvedimenti conseguenti. La dotazione organica di diritto relativa ai docenti di sostegno è progressivamente rideterminata. n. Il Ministro della pubblica istruzione. comma 2 del decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 1994. In attuazione dei princìpi generali fissati dalla legge 5 febbraio 1992. 420. n. è assicurata l'integrazione scolastica degli alunni handicappati con interventi adeguati al tipo e alla gravità dell'handicap. n. Ai fini della individuazione dell'alunno come soggetto in situazione di handicap. comma 7. lettera b). fino al raggiungimento. cui provvede l'unità multidisciplinare. della legge 27 dicembre 2006. con l'eventuale termine di rivedibilità ed il documento relativo alla diagnosi funzionale. di una consistenza organica pari al 70 per cento del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell'anno scolastico 2006/2007. con decreto adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. art. entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. dell'università e della ricerca e della salute. il verbale indica l'eventuale termine di rivedibilità dell'accertamento effettuato. 3. fermo restando il rispetto dei princìpi sull'integrazione degli alunni diversamente abili fissati dalla legge 5 febbraio 1992. su richiesta documentata dei genitori o degli esercenti la potestà parentale o la tutela dell'alunno medesimo. 185 (Regolamento recante modalità e criteri per l'individuazione dell'alunno come soggetto in situazione di handicap. anche al fine di evitare la formazione di nuovo personale precario. n. anche secondo i criteri di classificazione di disabilità e salute previsti dall'Organizzazione Mondiale della Sanità. le Aziende Sanitarie dispongono. e successive modificazioni. sono documentati attraverso la redazione di un verbale di individuazione dell'alunno come soggetto in situazione di handicap ai sensi dell'articolo 3. comma 605. su proposta dei Ministri dell'istruzione. in presenza dei presupposti previsti dal comma 3 del predetto articolo 3. compreso il ricorso all'ampia flessibilità organizzativa e funzionale delle classi prevista dall'articolo 21. 104. Tali criteri e modalità devono essere definiti con riferimento alle effettive esigenze rilevate. n. assicurando lo sviluppo dei processi di integrazione degli alunni diversamente abili anche attraverso opportune compensazioni tra province diverse ed in modo da non superare un rapporto medio nazionale di un insegnante ogni due alunni diversamente abili. della legge 27 dicembre 2002. Conseguentemente. 289) Art. n. ai sensi dell'articolo 35. 449. 281. sono trasmessi ai genitori o agli esercenti la potestà parentale o la tutela dell'alunno e da questi all'istituzione scolastica presso cui l'alunno va iscritto.
Nel verbale che accerta la sussistenza della situazione di handicap. ivi compresa l'indicazione del numero delle ore di sostegno. n. I componenti del collegio che accerta la sussistenza della condizione di handicap sono responsabili di ogni eventuale danno erariale per il mancato rispetto di quanto previsto dall'articolo 3. mediante appositi accertamenti collegiali da effettuarsi in conformità a quanto previsto dagli articoli 12 e 13 della medesima legge. A tal fine il collegio deve tener conto delle classificazioni internazionali dell'Organizzazione Mondiale della Sanità. 104. comma 5. è accertata dalle Aziende Sanitarie. comma 1. 104. che devono essere esclusivamente finalizzate all'educazione e all'istruzione. 104. I soggetti di cui all'articolo 12. elaborano proposte relative all'individuazione delle risorse necessarie. 104 (GLH). n. . n.Legge 30 luglio 2010. comma 3. 5. della legge 5 febbraio 1992. deve essere indicata la patologia stabilizzata o progressiva e specificato l'eventuale carattere di gravità. 3. della legge 5 febbraio 1992. commi 1 e 3. n. in sede di formulazione del piano educativo individualizzato. in presenza dei presupposti previsti dall'art. della legge 5 febbraio 1992. restando a carico degli altri soggetti istituzionali la fornitura delle altre risorse professionali e materiali necessarie per l'integrazione e l'assistenza dell'alunno disabile richieste dal piano educativo individualizzato.. La sussistenza della condizione di alunno in situazione di handicap di cui all'articolo 3.Riduzione della spesa in materia di invalidità ……. n. della legge 5 febbraio 1992. 122 Articolo 10 .
La legge Schulunterrichtsgesetz norma le modalità di iscrizione. La normativa corrente prevede adeguamenti nei programmi di studio. con difficoltà di apprendimento. non esistendo classi speciali. deficit visivi o auditivi). problemi comportamentali. garantito in via ordinaria. giusta la scelta delle famiglie. gli interventi educativi speciali possono essere effettuati nelle scuole pubbliche e private di ogni ordine e grado. nel 1993 e nel 1995. Nel Belgio fiammingo gli allievi con speciali necessità educative sono integrati nelle classi comuni. mentale. rispetto agli allievi di pari età. si trova un’unità di supporto alla disabilità con docenti e specialisti in stretto collegamento con le scuole e con gli uffici di ispettorato e dirigenza tecnica. hanno riguardato la riorganizzazione della scuola dell’obbligo.Private Education Institution Act . nel numero di lezioni impartite e Belgio fiammingo .Act on the Folkeskole (2005 ultima revisione) Estonia . disabilità fisica. ma con particolari necessità (DSA. vengono effettuate tutte le correzioni e gli adeguamenti necessari in ordine alle discipline insegnate. sia per gli studenti con disabilità. e/o non siano in grado di utilizzare le comuni strumentazioni di ausilio ordinariamente presenti nelle scuole.Legge sull’istruzione pubblica (2003) e Regolamento per l’applicazione della Legge sull’istruzione pubblica (2003) sono definiti con speciali necessità educative quegli allievi con difficoltà di tipo sensoriale.Basic School and Upper Secondary School Act (1993) . oppure in scuole speciali o in classi in ospedale. Resta tuttora in vigore la legge-quadro organica del 1962 (Schulorganisationgesetz). è contenuta in atti normativi locali basati sul più generale Act on the Folkeskole. . con sostegno. difficoltà di apprendimento o disordini del linguaggio e della scrittura. uditive. La valutazione viene effettuata dal distretto scolastico in base ai contatti con le famiglie e con il dirigente scolastico o dal distretto scolastico stesso con la consulenza di esperti. Il decreto 3 marzo 2004 definisce 8 tipologie di disabilità in base alle quali si possono organizzare attività specifiche con finanziamenti dedicati (disabilità mentali leggere. A livello locale. trasferimento fra differenti tipologie di scuola. psicologiche o anche non specifiche che abbisognino di adeguati interventi educativi e formativi. La legislazione scolastica corrente norma anche le speciali necessità educative. allievi ospedalizzati.Legge sull’istruzione pubblica (2003) . disabilità strumentali). nelle scuole pubbliche. la maggioranza degli allievi con disabilità sono iscritti nelle scuole pubbliche.con disabilità psichica o fisica certificata in scuole speciali o. Sono previste 8 categorie di disabilità per altrettanti progetti specifici e per altrettante modalità di finanziamento. pluriminorazioni. verifica e valutazione degli allievi. introducendo figure di assistenza pedagogica per allievi con disabilità.Decreto del 1997 e normativa locale della comunità fiamminga Belgio francese .Decreto 3 marzo 2004 Bulgaria - Cipro Danimarca Legge sull’istruzione pubblica (1998) . mentali. In Estonia non c’è una definizione ufficiale di disabilità. La definizione ufficiale per la disabilità si riferisce a studenti con gravi carenze fisiche e/o psichiche. Gli interventi coinvolgono due categorie di allievi: . Tuttavia. con difficoltà visive. con diritto ad interventi da parte dello Special Mobile Service all’interno o all’esterno della classe.STUDENTI CON PARTICOLARI NECESSITÁ: COMPARAZIONE FRA PAESI EUROPEI PAESI Austria NORMATIVA -Compulsory Schooling Act Schulpflichtgesetz Studenti con necessità speciali Hanno necessità educative speciali quegli allievi cui è riconosciuta una difficoltà fisica o psichica che non permetta il raggiungimento degli obiettivi scolastici fissati per la fascia di età. sia inseriti in classi comuni che in classi speciali. Vi sono scuole speciali dedicate ad alunni con sordità. L’educazione speciale è imparita in base a progetti che prevedano interventi scolastici adattati. senza adeguate misure compensative. Le ultime modifiche alla normativa. La norma vigente considera allievi con serie difficoltà di apprendimento dovute a problematiche fisiche. psichico. In ogni regione in cui è diviso il territorio bulgaro. sia per tutti gli altri. In relazione alle specifiche problematiche evidenziate dagli allievi.Legge per l’educazione e la formazione di allievi con speciali necessità educative 113 (L) 1999 . compresi quelli con disabilità. compresi gli adulti. problemi comportamentali e della personalità di grave entità.Regolamento per l’applicazione della Legge sull’istruzione pubblica(2003) .senza certificazione. disabilità. disabilità visive. cure e terapie per allievi il cui sviluppo non può essere. alla valutazione e agli orari scolastici adottati. Le linee guida educative. disabilità medie e gravi. In ordine alla normative vigente . temporaneamente o permanentemente.
Tali interventi avvengono prima di tutto all’interno del normale percorso educativo. cognitive o psichiche. 102 dell’11 febbraio 2005 sulle pari opportunità. In accordo con la L. In Francia non c’è un termine definito per intendere l’insieme della popolazione scolastica che beneficia di misure speciali in base a particolari bisogni educativi: i termini utilizzati (disabili o disadattati. una disabilità è definita come qualsiasi limitazione alle attività o restrizione alla partecipazione alla vita sociale sostenuta da una persona nel suo ambiente dovuta a sostanziale. disabilità e svantaggi (Ordinanza 9 gennaio 1989) e alla tabella-guida (Decreto n. -limitate capacità di apprendimento o di adattamento (sostegno part-time). malattia.2008-110 del 6 febbraio 2008 (tabella-guida). -necessità di sostegno psicologico o sociale o a rischio . terapeutica. -Ordinanza 9 gennaio 1989 -Decreto n. che coprono differenti tipi di situazione) sono tutti molto specifici. duratura o permanente alterazione di una o più funzioni fisiche. oppure in classi speciali o presso strutture dedicate. Normalmente l’inserimento avviene nelle scuole normali (classi di integrazione scolastica) primarie e secondarie. malattia. disordini emotivi o altro. a carico sia del Ministero dell’educazione che del Ministero della salute.2008-110 del 6 febbraio 2008) indicherà il grado di deficienza e la tipologia di assistenza educativa. può essere ammesso a programmi di intervento particolari. diritti e cittadinanza delle persone disabili). materiale e umana che può essere provvista alla persona disabile.2005-102 dell’11 febbraio 2005 (pari opportunità. in riferimento alla lista di deficienze. collegati a precise caratteristiche ed influenzati dalle vicende storiche nelle quali sono nati. La CDA (Commissione sui Diritti e l’Autonomia). a disabilità multiple o a problemi di salute tali da creare disabilità”. mentali. sensoriali. Francia -Legge n. Se un allievo non è in grado di seguire il programma di studi stabilito a causa di disabilità. della famiglia e delle persone handicappate. . ritardo nell’apprendimento. Per gli studenti (11-18 anni) con gravissima disabilità è previsto l’inserimento in strutture scolastiche dedicate. diritti e cittadinanza delle persone disabili: ”d’intesa con il titolo della presente legge.Finlandia (1998) L’educazione di base è regolata da: -Basic Education Act (628/1998) -Basic Education Decree (852/1998) -Governament Decree on the objectives and time allocation in basic education (1435/2001) -National Curriculum by National Board of Education (2004). Gli studenti possono accedere a programmi di recupero e/o sostegno in presenza di particolari necessità educative dovute a: -disabilità. nel possibile prolungamento del corso obbligatorio di studi. diminuite capacità “operative”.
sono previste misure di sostegno differenziate ed individualizzate. In base a detta legge. Analogamente nella scuola superiore. al termine della scuola primaria. Sono previsti insegnanti specializzati per il sostegno agli allievi con disabilità. lungo l’intero processo di apprendimento.The Compulsory Act (2008) . uno di scuola secondaria. degli obiettivi. Essa comprende nella disabilità tutte le difficoltà concernenti il ritardo mentale.The Upper Secondary School Act (2008) La definizione corrente di speciale necessità educativa indica uno specifico aiuto per gli allievi disabili. Obiettivo della norma è creare le condizioni e coinvolgere soggetti abilitati perché le persone con disabilità possano essere aiutate a vivere nel contesto civile con le altre persone. la disabilità fisica. affetti da paresi cerebrale o gravi problemi di apprendimento.2817 “Education of children with special educational needs” ha consentito libertà di intervento educativo sugli alunni disabili nelle scuole greche di ogni ordine e grado. la malattia psichiatrica. in relazione ad una persona. sono necessariamente ampie in considerazione sia delle differenti situazioni che della differente legislazione dei Länder. difficoltà di linguaggio. Nei laboratori professionali. possono essere inseriti allievi. gli studenti hanno la possibilità di essere seguiti fino ai 18 anni o fino a 23 in casi specifici. Vi è legislazione separata in ordine alle persone con disabilità. n. comprese le scuole speciali e professionali. Così accade per sordi. anche se all’interno della comune cornice educativa. gli alunni con disabilità grave sono accolti in scuole speciali. L’istruzione pubblica per gli alunni con disabilità può essere impartita in quattro differenti modalità: nelle scuole di ordinamento. Irlanda . Nell’ultima decade. la disabilità visiva e uditiva. ma da alcuni anni si incoraggia l’inclusione degli studenti con disabilità nelle scuole normali.2004). disabilità senso-motorie (cecità e sordità). secondo le richieste delle famiglie accompagnate dai pareri di insegnanti e specialisti. In Grecia. in Grecia sono state applicate numerose leggi riguardanti la disabilità. La Public Law of May 2000. “Per necessità educative speciali si intendono. n. Gli allievi con disabilità.Law of the Handicapped (1995) – revisione di un analogo documento del 1992 . possono accedere alla scuola primaria a 7 anni e prolungare ivi la loro presenza fino a 14 anni o 15 in casi particolari. Scuole speciali di ogni ordine e grado accolgono allievi con speciali bisogni educativi. L’inserimento è previsto nelle scuole speciali. in accordo con la nuova legge sulle classi speciali. motricità ridotta e altri problemi di salute.Education for Persons with Special Educational needs Act (2004) Islanda . La maggior parte degli studenti è inserita nelle scuole normali.2817 “Education of children with special educational needs” -Draft Law – Special Pedagogy and Education for securing equal opportunies to individuals with disabilities and special educational needs. come anche le modalità di aiuto. sensoriale. affermando l’obbligatorietà e gratuità della frequenza scolastica.The Preschool Act (2008) . Il percorso educativo speciale dà la possibilità di realizzare adeguamenti del programma di studio. La definizione di disabilità. a casa. ciechi. in classi speciali all’interno di strutture ospedaliere. Gli interventi educativi possono avvenire nella scuola pubblica frequentata con rapporto 1:1 o per piccoli gruppi. difficoltà di apprendimento. oppure avvenire in scuole speciali. uno psicologo e un medico). Essa individua un’area di intervento all’interno di un esclusivo contesto di disabilità. Qui i servizi scolastici e formativi possono essere loro offerti fino al 18° anno di età. È stata di recente (2008) approvata una legge che introduce numerose e significative modifiche nella legislazione corrente sulla disabilità. difficoltà di letto-scrittura). mentale o di apprendimento oppure di qualsivoglia rallentamento nell’apprendimento in confronto a persone senza disabilità” (da Education for Persons with Special Educational needs Act . disturbi della personalità. anche con disabilità. Per gli allievi con problemi derivanti da determinati handicap o nella necessità di aiuto a causa di situazioni problematiche. limitazioni nella capacità personale di partecipare e beneficiare dell’istruzione in relazione ad una permanente disabilità fisica. la disabilità derivante da incidenti o malattie croniche. sia primarie che secondarie. come temporanee difficoltà di apprendimento (ritmi più lenti di apprendimento. in classi inclusive in scuole pubbliche (previo accertamento della disabilità da parte di una equipe composta da un docente di scuole primaria. All’interno della normativa corrente non si ritrova il termine “educazione speciale” poiché la filosofia sottesa è di offrire la massima inclusione possibile nella scuola di base. dopo valutazione delle loro specifiche necessità.Germania Grecia -Legge “Unità scolastiche di educazione e pedagogia speciali” -Public Law of May 2000. si possono individuare sei categorie di disabilità: ritardo mentale. delle attività e dei metodi .
gli allievi e/o i loro genitori hanno il diritto di scegliere la scuola dove frequentare. Nel 2007/2008 gli studenti frequentanti le scuole speciali erano lo 0. Le autorità municipali debbono assicurare la frequenza degli allievi con disabilità nelle scuole speciali. sensoriali. Se le posizioni degli esperti e le decisioni delle autorità scolastiche locali differiscono. comportamentali o motorie il ricevimento di un’adeguata istruzione. Il sistema scolastico islandese considera la scuola del grado preparatorio come facente parte di un unico percorso educativo. Normalmente. ma possono anche essere inseriti in scuole speciali.di insegnamento. anziché 18. A monte. viene effettuata una valutazione da esperti per una specifica programmazione delle attività. all’insegna della più ampia inclusività: . a seconda delle necessità degli allievi. La normativa vigente definisce bisognoso di speciali interventi educativi quell’allievo che presenti minorazioni fisiche. interventi all’interno della scuola frequentata. privilegiando. Solo una minoranza frequenta scuole speciali.Education Act n°5 . Solo lo 0. Gli studenti con disabilità possono permanere nella scuola fino a 22 anni. come richiesto dalla sua condizione. L’educazione speciale riguarda allievi impossibilitati. in accordo con la normativa citata vigente. L’orario scolastico.55% della popolazione scolastica in età dell’obbligo. Gli studenti con gravi forme di disabilità possono permanere nel sistema scolastico fino a 21 anni. ove possibile. anche in caso di interventi educativi speciali. Nella valutazione delle problematiche. in strutture che assicurino un’educazione specifica”. classi speciali in scuole ordinarie o percorsi inclusivi nelle scuole ordinarie. lunghi o essere diluito lungo tutto il corso di studi di base. si tiene conto in particolare della prospettiva futura del percorso di apprendimento. in tutto o in parte. La necessità di assistenza e servizi derivanti da difficoltà nel seguire programmi e attività a causa di disabilità. Normalmente gli studenti con disabilità (che sono circa il 6%) sono inseriti nelle scuole normali ed usufruiscono di sostegno. Lettonia . Gli studenti con disabilità sono inseriti nelle scuole speciali ovvero in classi speciali nelle scuole ordinarie. e a garantire l’istruzione in ospedale o in famiglia per gli allievi con malattie con un lungo decorso.5% Lituania . La legge sull’educazione speciale del 1973 dichiara che “ il governo garantisce ad ogni allievo con disabilità mentali. . se necessario.Law of Special Education (1993) Malta . se le scuole pubbliche non sono in grado di fornire gli adeguati strumenti di sostegno. Gli interventi educativi e didattici avvengono in relazione alle specifiche capacità e possibilità degli allievi. con percorsi personalizzati. collegato coerentemente con il grado successivo di istruzione. è possibile dirimere tali problematiche per consentire che vengano rispettati i diritti degli allievi. gli studenti con disabilità possono frequentare scuole speciali.la scuola deve adeguarsi alle necessità e alle capacità degli allievi. I principi su cui si basa la politica scolastica islandese sono quattro. . Normalmente frequentano scuole ordinarie. Esso può svolgersi su periodi brevi. a seguire il corso di studi ordinario.Education Act (2006) Norvegia .Republic of Lituania Law on Education (2003) Lussembur go . È previsto un adattamento del corso di studi anche nella scuola superiore e in quella professionale. non subisce variazioni.gli allievi che hanno particolari necessità hanno diritto ad interventi speciali.pari opportunità di frequentare la scuola ed accedere all’istruzione secondo le capacità e i bisogni di ciascuno. in relazione al resto della classe e in considerazione degli obiettivi che realisticamente sono in grado di raggiungere.Law of Special Education (1973) . intellettive o psicologiche. . La nuova normativa del 1993 prevede che tale istruzione avvenga nelle classi comuni.Law of Education (1999) La legge per l’educazione stabilisce che l’istruzione speciale sia disponibile per le persone con speciali necessità educative e/o con difficoltà dovute a problemi di salute. dove vengono realizzati anche percorsi di inclusione. comporta automaticamente interventi specifici. sensoriali. ma con programmi personalizzati.
con sordità o altre disfunzioni uditive. In via ordinaria gli studenti con disabilità frequentano scuole normali. in classi e scuole integrate o in scuole e classi speciali. i ragazzi possano accedere ad una educazione speciale in scuole speciali. La legislazione portoghese definisce come soggetti di speciali bisogni educativi i bambini e i giovani che ricevono interventi educativi speciali a causa di difficoltà nel processo di apprendimento e nella partecipazione alle attività educative.Act on the School Education (1999) Portogallo Regno Unito – Galles .SEN code of practice for Wales (2002) Regno Unito – Inghilterra - Education Act (1996) Special Educational Needs and Disability Act (SENDA). solo lo 0. pagando direttamente la retta al posto di studenti che non potrebbero altrimenti . con disabilità fisica o malattie croniche. con problemi di linguaggio e comunicazione. Speciali provvedimenti sono previsti per piccoli allievi a partire dai due anni di età in aggiunta o in sostituzione a quelli normalmente previsti. -gli allievi hanno un’età inferiore a quella prevista per l’obbligo e potrebbero ricadere nelle due precedenti categorie senza adeguati interventi. È da notare che spesso le autorità locali prenotano alcuni posti in queste scuole. con capacità di visione inferiore a 0. con una limitata partecipazione alle attività scolastiche in conseguenza di detti disturbi. In particolare. Rispetto al percorso di studi normale. Solo lo 0. con disadattamento sociale e comportamentale. Si considera difficoltà di apprendimento grave se il q. sia nell’ambiente scolastico che in quello extrascolastico e in famiglia. 2001 frequenta scuole speciali.Olanda Legge “Expertise Centres WEC 2003)” Polonia . Aiuti di qualsiasi tipo sono previsti nel caso di bambini più piccoli. ciò si verifica se: -gli allievi hanno difficoltà di apprendimento molto maggiori di quelle accettabili per gli studenti della loro età. -gli allievi hanno disabilità tali da rendere impossibile l’uso delle strumentazioni didattiche normalmente in uso come supporto educativo.3 o con ridotto campo visivo inferiore a 30 e limitata partecipazione alla vita della classe in conseguenza della disabilità. È rivolta ad allievi con disabilità mentale di varia gravità da leggera a profonda. ma seguono un modello di finanziamento di tipo no-profit. con disabilità visive. La valutazione di tale équipe costituisce la base per decidere il tipo di scuola (normale o speciale) che l’alunno dovrà frequentare e la stesura del percorso educativo specifico. La categoria DSM-IV identifica gli allievi con disturbi del comportamento. Secondo quanto riportato da Euribase – dati 2007-2008. Si richiedono diagnosi di inabilità/malattia per disabilità fisica e/o malattie croniche. Gli alunni disabili sono assistiti da personale educativo e psicopedagogico messo a disposizione da associazioni di volontari.3% nel 2008 ha frequentato scuole speciali. Di seguito vengono riportati i criteri adottati: alunni con disabilità visiva. alunni con disabilità uditiva e un deficit maggiore di 80 decibel o con deficit tra i 35 e gli 80 decibel. con problemi psichiatrici. con assistenza e sostegno aggiuntivo. La legge “Expertise Centres WEC 2003)” stabilisce però che. è possibile prolungare di due anni ciascun ciclo scolastico per gli alunni con particolari necessità educative. ma la permanenza nella scuola non può andare oltre i 21 anni. in presenza di determinate disabilità. Gli studenti con disabilità seguono programmi individualizzati nelle scuole normali. in accordo con le famiglie degli allievi interessati. L’educazione speciale si rivolge a studenti che abbisognano di specifiche modalità e metodi operativi. rilevato è minore di 60. Essa può svolgersi nelle scuole in generale. Le NMSS – Non-maintened special schools (le New model special schools non vengono sovvenzionate con fondi pubblici) sono riconosciute ufficialmente. oltre ad attrezzature e strumentazioni adatte.8% degli studenti con disabilità frequenta scuole speciali. tenendo conto di altri fattori correlati e di limitazioni alle proprie capacità La normativa vigente individua quali soggetti con particolari necessità educative quegli studenti con significative difficoltà di apprendimento tali da rendere necessari interventi specifici. Molte di esse appartengono ad associazioni o gruppi associativi a carattere privato che si rivolgono specificamente a studenti provenienti da famiglie disagiate.i.
The Educational (Additional Support for Learning) (Scotland) Act 2004 Rep. . L’Education Act prevede che la disabilità di uno studente sia identificata quando sussistono una serie di condizioni: che lo studente abbia una difficoltà di apprendimento significativamente maggiore dei suoi pari età. anche residenziali. inoltre. le famiglie raramente pagano le rette direttamente all’istituzione scolastica.Regulation on education of children.- - – England & Wales Education Order (1996) – N. come difficoltà scolastica. In questo modo. in scuole speciali sia pubbliche che private. viene prevista una precisa graduazione degli interventi verso gli studenti con speciali necessità educative: inizialmente. con pluriminorazioni. oltre all’intervento del personale interno alla scuola. per qualsiasi motivo. In un secondo momento. il 99% degli studenti disabili è inserito in scuole normali. tutti gli studenti con disabilità frequentano scuole normali. Gli allievi con speciali necessità educative possono essere accolti in scuole pubbliche o private. sensoriale. o in classi speciali. abbiano una lingua madre diversa dall’inglese. Di norma gli studenti con disabilità frequentano scuole normali. in classi speciali o integrati nelle classi comuni. in difficoltà di apprendimento o problematiche comportamentali. Ceca -The School Act n°561/2004 . studenti con gravi problemi di salute. sono previsti interventi educativi che favoriscano il più ampio sviluppo delle potenzialità di ciascun allievo. students with special needs and of gifted and talented children. solo nel caso di gravi difficoltà vengono inseriti in scuole speciali. definisce a quale titolo siano messi a disposizione degli studenti con particolari necessità educative gli strumenti aggiuntivi: nel caso in cui. Famiglie e scuola possono richiedere l’intervento di uno specialista esterno alla scuola se ritenuto necessario e l’autorità locale deve provvedere a soddisfare la richiesta Secondo quanto riportato da Euribase – dati 2007-2008. Ireland Code of Practice (DfES – 2001) Regno Unito Scozia . pupils. con difficoltà di linguaggio. Interventi educativi e strumentazioni aggiuntive o specificamente studiate sono sotto il controllo delle autorità scolastiche del territorio di appartenenza degli studenti interessati. La normativa vigente. o potrebbe essere. gli studenti non potessero valersi della strumentazione didattica normalmente in uso nelle scuole o abbiano necessità di strumentazioni in aggiunta ad essa. La normativa vigente non definisce bisognosi di particolari attenzioni quegli studenti che. può intervenire uno psicologo dell’età evolutiva. Comunque. in particolare in quelle della località in cui risiede. studenti in condizioni di svantaggio sociale. the educational Act del 2004. La normativa vigente si riferisce a tre categorie di studenti: quelli con serie difficoltà di tipo psicofisico. che sia minore di 5 anni e sia. probabilmente destinato a fallire gli obiettivi scolastici anche ad un’età superiore. pupils and students n°73/2005 mantenersi agli studi. autismo. qualora non gli vengano messe a disposizione adeguate misure compensative per la propria disabilità. gli interventi sono effettuati esclusivamente dal personale interno alla scuola. di conseguenza. che la disabilità impedisca allo studente l’uso delle comuni strumentazioni didattiche normalmente in uso nelle scuole per gli studenti della stessa età.
a speciali provvedimenti educativi: prima dell’obbligo. sia temporanei che perduranti durante lungo il periodo della scolarizzazione.500 studenti con disabilità è inserito in scuole speciali. In Svezia non esiste una definizione ufficiale di disabilità in quanto le scuole sono informate al principio “una scuola per tutti”. allievi che entrano in ritardo all’interno del sistema educativo. È prevista una continua verifica e valutazione dei progressi fatti dagli allievi per consentire un costante aggiustamento negli interventi educativi e una migliore integrazione. autismo. La scelta del tipo di scuola. soprattutto nelle scuole ordinarie.The Placement of Children with Special Needs Act (2000-2007) Spagna LOE: Legge Organica per l’Educazione – 3 maggio 2006 (Tit. . disordini comportamentali. allievi “superdotati”. psichiche. ipercinesi. Sono previsti interventi specialistici. equità nell’accesso al sistema educativo. comunque non oltre il 21° anno di età. prevale il principio dell’inclusione. Sono previste scuole speciali per allievi con gravi problemi di sordità. mantenendo una linea educativa generale il più possibile corrispondente al curricolo nazionale. su decisione di una apposita Commissione sia in scuole comuni che in classi o scuole speciali. assicura non discriminazione. gravi problemi comportamentali. intellettive. Tuttavia è ritenuto preferibile che essi avvengano nelle istituzioni scolastiche statali . Successivamente. se si evidenzia un apprendimento rallentato e difficoltoso tale da far prevedere un ulteriore peggioramento senza interventi educativi e didattici dedicati e strumentazioni specifiche. adattando il programma di studio alle capacità di apprendimento di ciascun allievo. nel caso in cui l’allievo presenti un rallentamento dello sviluppo o se ne preveda l’aggravamento senza un sostegno specifico nella classe ordinaria o in una scuola speciale. con disturbi del linguaggio.Act LXXIX on Public Education (1993) L’inserimento scolastico può avvenire. durante l’obbligo. Le persone cui sia riconosciuta una disabilità hanno diritto. nel caso in cui le loro necessità non possano essere soddisfatte all’interno di istituzioni pubbliche.I. hanno di diritto di essere ammessi ad attività lavorative che assicurino percorsi professionali adeguati alle singole problematiche. gravi ritardi nello sviluppo per cause fisiche. Allievi con particolari necessità educative possono prolungare la permanenza nel sistema scolastico. è libera. La legge organica per l’educazione individua tre categorie principali di allievi che necessitano di particolari interventi educativi: allievi con speciali bisogni educativi (disabilità. malati cronici. ove necessari. indipendentemente dalle diverse situazioni.del linguaggio. dalla nascita ai 20 anni di età. in quanto circa 1/3 dei 6.Slovenia . assistenza e consigli educativi per i genitori). Ciò comporta una spiccata individualizzazione degli interventi educativi. Gli interventi specifici sono rivolti ad allievi con disabilità visive e uditive. quelli con permanenti e gravi problemi di sviluppo e di apprendimento per cause non fisiche come DSA. dell’apprendimento e del comportamento. municipale o indipendente. a richiesta. La scolarizzazione per gli allievi disabili è improntata a principi di normalizzazione ed inclusione. Gli allievi con disabilità vengono ufficialmente raggruppati in due categorie: quelli con difficoltà fisiche. pluriminorazioni.Inter-cantonal Agreement of Collaboration in the Domain of Special Needs Education (2007) Svizzera Ungheria . È prevista una valutazione separata e. L’Amministrazione cura che gli allievi ricevano le attenzioni dovute e che vengano coinvolti genitori o tutori nelle decisioni assunte dalle scuole. Comunque. sensoriali. Allievi/studenti con Sostegno per Speciali Bisogni Educativi) Svezia -Education Act (1985: 1100) -Curriculum prescolastico (1998) -Curriculum per la scuola non obbligatoria (1994) . II. Solo nei casi più gravi e complessi è previsto l’inserimento in scuole o classi speciali. Gli allievi possono essere accolti in classi speciali o scuole speciali fino al 21° anno. Gli interventi educativi possono avvenire sia in scuole pubbliche di ordinamento che speciali. flessibilità nelle diverse tappe dell’educazione quando ciò è necessario. nella classe ordinaria o in una scuola speciale.disabilità mentali e motorie. Cap.
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