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Timestamp: 2017-06-24 20:45:17+00:00

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Prestaciones asistenciales por desempleo (subsidios no contributivos)
Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre, por el que se regula el programa de renta activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas ydificultad para encontrar empleo, modificado por el artículo 21 del RDL20/2012, de 13 de julio y por la disposición
final segunda del RD 1484/2012, de 29 de octubre.
Real Decreto-ley1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas El Real Decreto-ley
23/2012, de 24 de agosto, con efectos desde el 16 de agosto de 2012, hasta el
15 de febrero de 2013. Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para el empleo y la protección social de las personas desempleadas.
asistencial por desempleo se intenta aminorar las situaciones de necesidad que
se generan al encontrarse un trabajador o trabajadora desempleado, siempre que
concurran los requisitos que se exponen más adelante (Art. 204 LGSS).
Así, no se pretende sustituir un determinado
nivel salarial, sino cubrir una situación de necesidad.
generales para el subsidio por desempleo
modalidades de subsidio por desempleo exigen el conjunto de una serie de
requisitos que son comunes a todas ellas, sin perjuicio de que cada modalidad
concreta tenga unos requisitos delimitados y particulares.
para el subsidio por desempleo son: Tener la condición de
trabajador o asimilado, Ser parado, Carecer de rentas
superiores al setenta y cinco por ciento del salario mínimo interprofesional
excluidas pagas extraordinarias, No rechazar oferta
adecuada de empleo ni haberse negado a participar en acciones de promoción,
formación o reconversión profesional. No tener derecho a
prestación contributiva o haberla agotado.
Conozcamos, uno a uno
cada uno de estos requisitos.
trabajador/a o asimilado
Esta exigencia que debe
concurrir en el solicitante de la prestación asistencial de desempleo es el de
ser trabajador/a por cuenta ajena o asimilado, y aunque normalmente dicha
condición será atribuida a los trabajadores o trabajadoras por
cuenta ajena del Régimen General de la Seguridad Social, existen también
trabajadores incluidos en dicho Régimen que, como hemos visto en la SECCIÓN DE DESEMPLEO CONTRIBUTIVO, no gozan de esta protección y otros sujetos que aun
figurando incluidos en el Régimen General no son propiamente trabajadores por
Igualmente fuera del
Régimen General existen trabajadores por cuenta ajena cuyos Regímenes
especiales posibilitan la cotización por desempleo, como sucede con los trabajadores o trabajadoras fijos del Régimen Especial Agrario (integrados
en el régimen general con efectos de 1 de enero de 2012) y los trabajadores o trabajadoras por cuenta ajena de los Regímenes especiales
de la Minería del Carbón y de los trabajadores o trabajadoras del
Siempre para conocer el
ámbito subjetivo del subsidio asistencial y quién tiene la condición de
trabajador o asimilado, nos remitimos a lo ya dicho anteriormente respecto a
los beneficiarios de la prestación contributiva por desempleo.
La noción de parado
exige la concurrencia de tres
elementos para posibilitar el acceso al subsidio (Art. 203.1 LGSS):
Carencia de trabajo, entendida como ausencia de trabajo por pérdida
de éste, aunque no sea definitiva, o reducción de la jornada
Querer trabajar, cuya pretensión se pone de manifiesto a través
de la inscripción como desempleado en
la correspondiente Oficina de Empleo. Competencia de la Comunidades Autónomas
(SERVEF al País Valencìa) Estar en condiciones de poder hacerlo, lo que presume que el
trabajador reúna los requisitos de aptitud para ello, como la edad o la falta
de minusvalías físicas o psíquicas reales (invalidez) o supuestas (jubilación)
y además esté disponible para el trabajo y dispuesto a aceptar las ofertas de
empleo adecuado, salvo que la ley posibilite el disfrute del subsidio sin
concurrir este requisito.
Veamos un supuesto Un trabajador o trabajadora que cobra el subsidio
por desempleo ingresa en prisión para cumplir una condena, situación ésta en la
que no está en condiciones de aceptar un trabajo, por lo que, en principio, no
parece que continuaría cobrando el subsidio.
No obstante, la legislación posibilita la
continuidad en el disfrute, si el trabajador tiene cargas familiares, de forma
que no reuniendo la condición de parado, no es obstáculo para continuar cobrando
2.3 Figurar
Esta obligación cumple
la función de poner de manifiesto una real y efectiva voluntad de acceder al
trabajo, de manera que la inscripción como demandante de empleo transforma al
parado en desempleado.
La exigencia de que la
persona continúe inscrita como demandante de empleo es un requisito para el
mantenimiento de la prestación, pero no para su concesión inicial, de manera
que podría accederse al subsidio aún cuando el trabajador/a no hubiera
permanecido ininterrumpidamente inscrito como demandante de empleo, aunque será
imprescindible que permanezca en dicha situación en el momento de la solicitud.
2.4 Carecer
de rentas superiores al 75 % del salario mínimo interprofesional.
El requisito de carecer
de rentas que superen el 75 % del Salario Mínimo Interprofesional es exigible
en el peticionario del subsidio individualmente considerado, no condicionado
por tanto al número de miembros que integran la unidad familiar. Consiguientemente,
si el solicitante de cualquier modalidad de subsidio tiene ingresos que superan
el umbral del 75 % del SMI (483,98 € en 2014), carecerá del
derecho al subsidio por desempleo, con independencia de cual sea la situación
de la unidad familiar en la que se integre.
Respecto a las rentas, debe tenerse en cuenta que
computan todas ellas, cualquiera que fuera su procedencia, y así el
artículo 215.3.2 LGSS dispone que son
computables cualesquiera bienes, derechos o rendimientos de que disponga o
pueda disponer el desempleado, sin que proceda el descuento del mínimo personal
y familiar establecido en la normativa del IRPF.
beneficiario esté realizando un trabajo por cuenta ajena a tiempo parcial que,
en principio, sería compatible con el subsidio por desempleo, carecerá del
derecho al acceso a la prestación si los ingresos derivados de dicho trabajo a
tiempo parcial superan el porcentaje a que hacemos referencia.
rentas del capital mobiliario (intereses bancarios, etc.), también computan a
efectos de totalización de rentas. Resumidamente, se ha suscitado el problema
sobre si son computables los rendimientos del capital mobiliario derivados del
rescate de un plan de pensiones, y en este sentido la jurisprudencia es
unánime, en la actualidad, en el sentido de estimar que procede el cómputo,
imputándolo íntegramente al año en el que se perciben los beneficios, criterio
que igualmente se ha aplicado cuando se trata del rescate de una póliza de
seguro de vida, en cuyo caso también se ha estimado que procede imputarla en su
integridad al año en que se percibe su importe.
Aún mas incierta ha
resultado la consideración como ingreso de las plusvalías obtenidas como
consecuencia de la venta de la vivienda que no constituya la residencia
habitual del solicitante de la prestación. Antes de la reforma legislativa
llevada a cabo por la Ley 45/2002, de 12 de diciembre, el Tribunal Supremo había
mantenido que los incrementos de patrimonio debían entenderse excluidos de la
noción de renta a efectos del subsidio por desempleo,bestableciendo que la
noción de renta a efectos del subsidio venía referida únicamente a los ingresos
regulares y periódicos.
No obstante dicha
doctrina perdió vigencia una vez que el legislador ha procedido, mediante la
citada Ley 45/2002, a dar nueva redacción al artículo 215.3.2 LGSS, conforme al
cual "se
rendimientos de que disponga o pueda disponer el desempleado derivados del
trabajo, del capital mobiliario o inmobiliario, de las actividades económicas y
los de naturaleza prestacional, salvo las asignaciones de la Seguridad Social
por hijos a cargo y salvo el importe de las cuotas destinadas a la financiación
del convenio especial con la administración de Seguridad Social. También se
considerarán como rentas las plusvalías o ganancias patrimoniales, así como los
rendimientos que puedan deducirse del montante económico del patrimonio,
aplicando a su valor el 50 por 100 del interés legal del dinero vigente, con la
excepción de la vivienda habitualmente ocupada por el trabajador ...".
Por ello, tras la modificación legal llevada a cabo, el criterio establecido es
el de computar como renta los incrementos patrimoniales derivados de la venta
La noción de rentas citado ha sido objeto de
modificación con la nueva redacción dada al artículo 215 LGSS por el RDL
3/2012, que introduce dos modificaciones
La primera viene
referida a los rendimientos que puedan deducirse del montante económico del
patrimonio del solicitante "con excepción de la vivienda ocupada
por el trabajador y de los bienes cuyas rentas hayan sido computadas",
a cuyo patrimonio se le aplica el 100 por 100 del tipo de interés legal del
dinero vigente en cada momento (4 % en 2014),, de tal forma que el
resultado se computa como ingreso aunque en realidad no se trate de ingresos
disponibles (número 2 del apartado 3 del artículo 215), mientras que
anteriormente se aplicaba al valor del patrimonio el 50 por 100 del tipo de
La segunda modificación de calado dentro de este mismo apartado
relativo al cómputo de ingresos o rentas viene referida a la adición de un
nuevo párrafo, el tercero, en el que se dispone que las rentas se computarán por su rendimiento íntegro o bruto,
corrigiéndose así el criterio sustentado por el Tribunal Supremo acerca de que
los ingresos a computar habrían de ser los netos disponibles y no los brutos.
Tal como previamente se
indicaba en la trascripción literal del artículo 215.3.2. LGSS no se
considerarán rentas las asignaciones de la Seguridad Social por hijo a cargo y
el importe de las cuotas destinadas a la financiación del convenio especial con
despido o extinción indemnizada del contrato de trabajo por cualquier causa no
se computan como renta hasta el límite máximo legal, aunque si es computable lo
que exceda de dicho límite. Sin embargo sí tiene la consideración de renta los
rendimientos que se obtengan de las indemnizaciones percibidas, como los
intereses bancarios que produzca la imposición a plazo fijo de una
Veamos un supuesto Ángel Quiles, de 57 años de edad, resulta afectado
por un ERE, percibiendo una indemnización de 120.000 euros por la extinción de
su contrato de trabajo, pasando a cobrar prestación por desempleo.
El dinero obtenido con la indemnización lo coloca a
plazo fijo en una entidad bancaria, produciéndole un interés bruto anual de
Terminada la prestación contributiva por desempleo Ángel
no podrá percibir ninguna clase de subsidio, ya que los ingresos que obtiene
como renta de capital superan el 75 por 100 del salario mínimo
interprofesional, lo que le impide acceder a cualquier clase de subsidio.
La contradicción legislativa es que si se hubiera
gastado todo el dinero o lo hubiera invertido en la compra de un piso que no le
produzca rentas, sí tendría derecho a subsidio.
El requisito de carencia
de rentas, al igual que los restantes requisitos en cada caso exigibles, debe
concurrir en el momento del hecho causante, en el de la solicitud del subsidio
y durante el percibo del mismo. Igualmente tanto en el momento de la solicitud
de prórrogas, como en la reanudación tras suspensión, es exigible la
concurrencia de los requisitos.
Si no se reúnen los
mismos, el trabajador/a sólo podrá obtener el reconocimiento de un nuevo
derecho al subsidio cuando nuevamente se encuentre en alguna de las situaciones
previstas en el artículo 215 LGSS, salvo que se trate de carencia de rentas o
de existencia de responsabilidades familiares, en cuyo caso el trabajador podrá
obtener el subsidio si durante el año siguiente a la fecha del hecho causante
reúne tales requisitos, debiéndole reconocer el subsidio a partir del día
siguiente a la solicitud y sin deducción alguna.
Veamos un supuesto Si un trabajador o trabajadora cumple un contrato
de trabajo a termino y no tiene en ese momento derecho al subsidio por
desempleo ya que las rentas de la unidad familiar superan el límite legalmente
establecido, dicho trabajador podrá solicitar el subsidio en el plazo de un
año, si durante ese periodo reúne el requisito de carencia de rentas, a
consecuencia de pérdida de los ingresos de la unidad familiar.
Finalmente y en lo que
concierne al tratamiento de las rentas de la unidad familiar, se ha suscitado el
asunto relativo a la fórmula de cómputo de las rentas ocasionales de la unidad
familiar, habiéndose producido al respecto un cambio de criterio
jurisprudencial en el sentido de entender que procede llevar a cabo el cómputo mensual y no anual, como
anteriormente se sostenía.
rechazar oferta adecuada de empleo, ni haberse negado a participar en acciones
de promoción, formación o reconversión profesional
El paso al subsidio o la
continuidad en el disfrute del mismo queda impedido cuando se hubiera rechazado
una oferta adecuada de empleo, o en los casos de negativa a participar en acciones
formativas, salvo causa justificada (Art. 215.1.1 LGSS).
tener derecho a prestación contributiva o haberla agotado
Si el trabajador/a
tuviera derecho a prestación contributiva por desempleo, por reunir los
requisitos de cotización exigibles, no procedería el reconocimiento de derecho
a un subsidio asistencial, sino que, por el contrario, procedería agotar con
carácter previo la prestación contributiva de que se trate.
Vinculados a la existencia
Vinculados a la no
Subsidio especial para
de larga duración mayores de 45 años. (DEROGADO RDL 20/2012)
ordinarios: requisitos y duración
4.1 Subsidio vinculado a la existencia de
Este tipo de subsidio
por desempleo exigirá que, además de la concurrencia de los requisitos comunes
o generales ya examinados, que el solicitante tenga responsabilidades
familiares, las cuales concurrirán cuando esté a su cargo el cónyuge, hijos
menores de veintiséis años o mayores incapacitados, o menores acogidos, cuando
la renta del conjunto de la unidad familiar así constituida, incluido el
75 por 100 del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional
de dos pagas extraordinarias (Art. 215.2 LGSS).
Valores mensuales y anuales del SMI y
del IPREM para 2014
Con relación al concepto
de renta de los miembros de la unidad familiar, nos remitimos a lo ya dicho en
el apartado 3.4 de esta sección.
responsabilidad familiar el cónyuge, hijos o menores acogidos, con rentas de
cualquier naturaleza que resulten ser superiores al 75 por 100 del SMI,
excluida la parte proporcional de pagas extraordinarias (Art. 215.2 párrafo
segundo LGSS). Tampoco forma parte de la unidad familiar el nieto que no está
en régimen de acogimiento Veamos un supuesto Para una trabajadora que su unidad familiar está compuesta por su cónyuge y
cuatro hijos menores de veintiséis años. El cónyuge tiene unos ingresos
salariales al año de 12.000 euros y uno de los hijos también trabaja y percibe
una retribución de 7.500 euros.
Como puede apreciarse los ingresos de la unidad
familiar son de 19.500 euros, que divididos por los doce meses del año dan como
resultado 1.625 euros. Esta cantidad es inferior al resultado de multiplicar
por 6 (miembros de la unidad familiar ) el 75 por 100 del SMI 2.903,85 €, por
tanto la trabajadora tendría derecho al subsidio por desempleo.
requisito, el solicitante ha de hallarse en alguna de las siguientes
4.1.1 Haber agotado una prestación
contributiva por desempleo En este caso la duración
del subsidio será de 6 meses, prorrogables hasta 18 (Art. 216.1 LGSS), salvo en los siguientes supuestos (recordando que es si hay responsabilidades familiares):
Mayores de 45 años que
hayan agotado 120 días de prestación, se ampliará hasta 24 mensualidades (Art.
216.1.1.a LGSS).
hayan agotado 180 días de prestación, se ampliará hasta 30 mensualidades (Art.
216.1.1.b LGSS).
Menores de 45 años que
hayan agotado 180 días de prestación, se ampliará hasta 24 mensualidades (Art.
216.1.1.c LGSS).
Veamos un supuesto Un trabajador o trabajadora de 38 años, casado y
con una hija de 12 años, cuyas únicas rentas son la cantidad que percibe en
concepto de prestación contributiva por desempleo, agota dicha prestación tras
permanecer en la misma 360 días.
Es indudable que tiene derecho al subsidio
asistencial ya que viene de agotar una prestación contributiva, carece de
ingresos y tiene responsabilidades familiares. La modalidad de subsidio que le
será reconocida es la de subsidio por cargas familiares y por agotamiento de
prestación contributiva, cuya duración es de seis meses prorrogables hasta 18.
Sin embargo, como el trabajador es menor de 45
años, pero ha percibido prestación contributiva por periodo superior a 180 días
(ha percibido 360 días), podrá prorrogarse el subsidio hasta 24 meses, y si
tuviera más de 45 años podría prorrogarlo hasta 30 meses.
4.1.2 Estar en situación legal de desempleo
sin derecho a prestación contributiva por falta de cotización necesaria
será la siguiente (Art. 216.2.a, en relación con el Art. 215.1.2. LGSS):
Por 4 meses cotizados 4
meses subsidio.
Por 5 meses cotizados 5
Por 6 meses cotizados 21
Veamos un supuesto Un trabajador o trabajadora que se encuentra en
situación de desempleo sin subsidio y cuya situación familiar es la de casado,
sin hijos, le hacen un contrato de
trabajo temporal de tres meses.
¿Podría cobrar subsidio por desempleo, si su
cónyuge no trabaja ni obtiene ingresos?
En este tema es claro que el trabajador/a no puede
acceder a prestación contributiva, ya que para ello necesitaría un mínimo de
360 días y solo tiene cotizados tres meses. Además, también resulta indiscutible
que se trata de un trabajador o trabajadora con cargas familiares, ya que su
cónyuge no obtiene ningún tipo de ingresos.
Como resultado de lo anterior podría obtener el
subsidio por desempleo para trabajadores sin derecho a prestación contributiva
que tengan cargas familiares y que hayan trabajado un mínimo de tres meses, por
lo que tendría tres meses de subsidio. Si este mismo trabajador hubiera
trabajado seis meses, en tal caso podría percibir el subsidio por desempleo de
hasta 21 meses.
4.2 Subsidio
vinculado a la no existencia de responsabilidades familiares
subsidio de esta naturaleza, es preciso que el solicitante se halle en alguna
y haber agotado una prestación contributiva por desempleo [Art. 215.1.1.b) LGSS
modificado por Ley 43/2006].
b) Hallarse en situación
legal de desempleo y no tener derecho a prestación contributiva por no haber
cubierto el periodo mínimo de cotización de 360 días, teniendo cotizado al
menos seis meses [Art. 215.1.2.b) LGSS] (se pone el "contador" a cero).
duración máxima de este subsidio será de seis meses improrrogables [Art.
216.1.1.b) LGSS].
Veamos un supuesto Un trabajador o trabajadora sin cargas familiares ni
ingresos ajenos al trabajo, firma un contrato temporal de nueve meses de
duración y a su finalización consulta sobre la posibilidad de cobrar algún tipo
Si tuviera cotizaciones anteriores, con una
duración mínima de cuatro meses y de las que no hubiera hecho uso para
obtención de prestación o subsidio por desempleo, podría unir estas
cotizaciones a las de los nueve meses y alcanzar prestación contributiva, ya
que acreditaría trece meses de cotización, y ello daría lugar a cuatro meses de
Si no tuviera ninguna otra cotización que pudiera
sumar, podrá percibir el subsidio por desempleo para trabajadores sin cargas
familiares y sin derecho a prestación contributiva, cuya duración sería la de
Recuérdese que si este trabajador tuviera cargas
familiares, la duración del subsidio sería hasta de 21 meses.
4.3 Subsidio independiente de la existencia de
En estos asuntos el
reconocimiento del derecho al subsidio es totalmente independiente de la
existencia o inexistencia de cargas familiares, protegiéndose las siguientes
acceder a esta modalidad de subsidio son los siguientes [Art. 215.1.1.c) LGSS]:
Retornar a España desde
países no pertenecientes a la UE, al Espacio Económico Europeo, a Suiza o a
otros países con los que no exista convenio sobre protección por desempleo.
No tener derecho a
prestación por desempleo en España.
Haber trabajado en el
extranjero, al menos doce meses en los últimos seis años.
será de 18 meses (Art. 216.1 LGSS).
para acceder a este subsidio son los siguientes [Art. 215.1.1.d) LGSS:
Haber estado privado de
libertad durante más de seis meses.
por cumplimiento de condena o por pasar a la situación de libertad condicional,
y también por liberación en supuestos de prisión provisional o preventiva. No
obstante, carece de derecho a este subsidio por desempleo el penado clasificado
en tercer grado, ya que en tal supuesto existe imposibilidad jurídica de trabajar
al no poder salir al trabajo de lunes a viernes, de forma que resulta imposible
Tienen también derecho
al subsidio los menores liberados de un centro de internamiento en el que
hubieran sido ingresados como consecuencia de la comisión de hechos tipificados
como delito, siempre que la privación de libertad haya sido por tiempo superior
a seis meses y que en el momento de la liberación sean mayores de 16 años [Art.
215.1.1.d) párrafo segundo LGSS] y, asimismo, las personas que hubieran
concluido un tratamiento de deshabituación de drogodependencias con duración
superior a 6 meses [Art. 215.1.1.d) párrafo tercero introducido por Ley
36/1999, de 18 de octubre, de concesión del subsidio por desempleo a
delincuentes toxicómanos que hayan visto suspendida la ejecución de su pena].
Veamos un supuesto Luis Barcomes ha permanecido ingresado en prisión
durante un periodo de cuatro años, quedando en situación de libertad
condicional y sin que haya cotizado a la Seguridad Social en ningún momento.
Esta persona tendrá derecho al subsidio por
desempleo para liberados de prisión, por reunir todos los requisitos exigibles
para ello, ya que en estos casos no se precisa la condición de haber trabajado
para acceder al subsidio, pues el mismo tiene una clara finalidad de facilitar
la rehabilitación e inserción laboral del trabajador.
4.3.3 Trabajador que es objeto de revisión
de grado de incapacidad, siendo declarado apto para el trabajo o en situación
de incapacidad permanente parcial
En este caso constituyen
presupuestos necesarios para acceder al subsidio, los siguientes [Art. 215.1.e)
LGSS]:
declaración de incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
Tramitación de un
expediente de revisión de grado de invalidez, que concluya con resolución por
la que se declare al trabajador apto para el trabajo o en situación de
En estos casos solo es
posible acceder al subsidio por desempleo cuando exista revisión por mejoría,
de forma que si el trabajador es declarado plenamente capaz por sentencia
revocatoria de incapacidad permanente reconocida en la instancia, no es posible
el reconocimiento del subsidio (SSTSJ Galicia de 27 de marzo de 2009, Rec.
1675/2006 y 19 de octubre de 2001, Rec. 4149/1998).
es la de 18 meses (Art. 216.1 LGSS).
Veamos un supuesto Consuelo Jabato viene percibiendo pensión de
incapacidad permanente total para su profesión habitual de oficial
administrativa, y como consecuencia de la tramitación de un expediente de
revisión se la declara apta para el trabajo, suprimiéndose el percibo de la
En este caso la citada trabajadora tendrá derecho
al subsidio por desempleo, que le deberá ser reconocido por un periodo de 18
especiales: requisitos y duración
5.1 Subsidio
especial para mayores de 55 años
Esta es la modalidad más
importante de subsidio por desempleo y en la que han existido mayores problemas
interpretativos, sobre todo en lo relativo a los requisitos que ha de reunir el
solicitante del subsidio, y más en concreto sobre si es exigible a éste que no tenga
ingresos superiores al 75 por 100 del salario mínimo interprofesional, cuestión
que ha sido zanjada por el Tribunal Supremo en el sentido de imponer también
este requisito a los mayores de 55 años.
subsidio es incompatible con la realización de trabajos por cuenta ajena y a
tiempo parcial, con ingresos superiores al 75 por 100 del Salario Mínimo
Hasta este nefasto RDL 5/2013
podían acceder a esta modalidad de subsidio aquellos trabajadores o trabajadoras que, aun cuando no acrediten
responsabilidades familiares, reúnan los requisitos siguientes (Art. 215.1.3
LGSS), sin embargo desde el 17 de marzo de 2013, en la Disposición adicional 1ª
modifica el número 3 del apartado 1 del artículo 215, añadiendo un tercer
párrafo, con la siguiente redacción: «Además, aunque el solicitante carezca de
rentas, en los términos establecidos en este artículo, si tiene cónyuge y/o
26 años, o mayores incapacitados o menores acogidos,
únicamente se entenderá cumplido el requisito de carencia de rentas cuando la suma de las rentas de todos los
integrantes de la unidad familiar así constituida, incluido el solicitante,
dividida por el número de miembros que la componen, no supere el 75 por ciento
del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos
pagas extraordinarias.» . Sin embargo mantiene los
derechos ya generados a través de la en la Disposición transitoria única.
Subsidio por desempleo para mayores de 55 años. Dice “A los titulares del derecho al
subsidio por desempleo previsto en el artículo 215.1.3) del texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social, cuyo nacimiento del derecho se haya
será de aplicación la normativa sobre el requisito de carencia de rentas
vigente en ese momento durante toda la duración del subsidio, siendo de
aplicación lo previsto en el apartado uno de la disposición final primera de
este real decreto-ley a aquellas solicitudes cuyo nacimiento del derecho al
subsidio se inicie a partir de la fecha de su entrada en vigor.”
Antes de la entrada en vigor del RDL 20/2012 la
edad de acceso al conocido como subsidio de prejubilación era la de 52 años,
edad que ha sido elevada a los 55 años en aplicación de lo establecido en el
artículo 17.Siete de la norma citada, de manera que a partir de la entrada en
vigor de la citada disposición este subsidio solo podrá ser reconocido a
quienes tengan cumplidos los 55 años de edad y siempre que reúnan el resto de los
En la nueva redacción del artículo 215.1.3 LGSS
además de modificar la edad de acceso se introduce un nuevo párrafo en el que
se dispone que el trabajador deberá tener cumplida la edad de 55 años en la
fecha de agotamiento de la prestación por desempleo o del subsidio por
desempleo; o tener cumplida esa edad en el momento de reunir los requisitos
para acceder a cualquiera de las modalidades del subsidio ordinario a que nos
hemos referido anteriormente, o cumplida dicha edad durante su percepción. Por
ello, si el solicitante se encuentra inscrito como demandante de empleo pero no
percibe ningún subsidio por haberlo agotado o por carecer del derecho al mismo,
el hecho de cumplir en tal situación la edad de 55 años no le permitirá el acceso
al subsidio de prejubilación aunque en ese momento reúna el resto de los
requisitos exigibles para ello.
El cambio legal operado no afectará a quienes
tuvieran reconocido el derecho con anterioridad o a quienes hubieran solicitado
el mismo antes de la entrada en vigor del RDL 20/2012, pues como establece la
disposición final décimo tercera 2, lo dispuesto en el nuevo 215.1.3 LGSS
"se aplicará a las solicitudes de nacimiento del derecho ... que se
presenten a partir de la entrada en vigor de éste Real Decreto-Ley".
5.1.2 Solicitar y acceder al subsidio desde una de
Desde el agotamiento de
una prestación contributiva previa
cualquier otro subsidio.
Desde otro subsidio, aun
cuando el mismo no haya sido agotado.
Desde la situación de
beneficiario de pensión no contributiva al tratarse de una situación asimilada
a la de alta.
desempleo originada por el cese como trabajador autónomo. Esta situación no se
halla prevista legalmente si bien ha sido reconocida mediante STS de 8 de julio
de 2011, referida a un trabajador o trabajadora procedente del
RETA e inscrito durante un año como demandante de empleo, al cual se le
reconoce el derecho al subsidio sin serle exigida cotización específica de al
menos seis meses en los últimos seis años, aun cuando el reconocimiento del
derecho en la actualidad por esta vía resulta discutible tras las reformas
introducidas por el RDL 20/2011.
5.1.3 Haber cotizado por desempleo al menos
durante seis años a lo largo de la vida laboral
Esta cotización ha de
llevarse a cabo por días naturales, es decir, 2.190 días reales, de forma que no puede hacerse uso de la
parte proporcional de pagas extraordinarias para reunir el periodo de los seis años
cotizados, siendo válidas las cotizaciones realizadas en otros países de la
Unión Europea y en terceros países no comunitarios, cuando exista convenio
internacional que establezca el cómputo recíproco de cotizaciones.
retornado de la Unión Europea, para acceder al subsidio asistencial para
mayores de 55 años será preciso haber acreditado cotizaciones en último lugar
en España, en aplicación de lo establecido en el artículo 67.3 del Reglamento
5.1.4 Acreditar en el momento de la
solicitud la concurrencia de todos los requisitos, salvo la edad, para acceder
a pensión contributiva de jubilación
Hasta fechas recientes
ha venido exigiéndose que el derecho a la jubilación se tenga con cargo a la
Seguridad Social española, pero el Tribunal Supremo ha admitido la posibilidad
de acceder a este subsidio cuando se tiene derecho a pensión con cargo a la
Seguridad Social de cualquier país comunitario, e igualmente con países no
comunitarios con los que exista convenio en materia de Seguridad Social que
prevea tal situación.
Veamos un supuesto Encarna Barragán
tiene acreditados 21 años de cotización en Francia, donde ha trabajado en la
industria del metal. A su regreso a España percibió el subsidio de emigrantes
retornados por un periodo de 18 meses y posteriormente ha trabajado como
dependienta de comercio durante tres años. La citada trabajadora tiene 56 años
Primero, al concluir su contrato de tres años
pasaría a percibir prestación contributiva por desempleo durante doce meses y
tras permanecer un mes de espera, podrá solicitar subsidio por desempleo como
trabajador mayor de 55 años, ya que reúne el requisito de edad, tiene derecho a
pensión de jubilación en España (y sin ninguna duda en Francia), y además ha
trabajado en actividad propia del Régimen General de la Seguridad Social por lo
que se entiende cumplido el requisito de tener cotizados seis años a desempleo.
En aquellos supuestos en
los que se solicita el subsidio desde la situación asimilada a la de alta y sin
obligación de cotizar, para acreditar la carencia específica de dos años dentro
de los últimos quince se aplica la doctrina del paréntesis desde que cesó la
obligación de cotizar. No obstante, la doctrina anterior solo es de aplicación
cuando el solicitante permanezca inscrito como demandante de empleo, por lo que
procede la denegación cuando exista un periodo significativo sin cotización ni
5.1.5 Duración del subsidio por desempleo para
En la nueva redacción que el RDL 20/2012 da al
artículo 216.3 LGSS se concreta que el subsidio se extenderá, como máximo, hasta
que el trabajador alcance la edad que le permita acceder a la pensión de
jubilación en cualquiera de sus modalidades.
La modificación producida en relación con la
redacción precedente es sustancial ya que anteriormente
el artículo 216.3 preveía que la extensión del subsidio era "hasta que el trabajador alcance la edad
ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión
contributiva de jubilación", inciso, el entrecomillado, que ahora se
sustituye por el de "la edad que le
permita acceder a la pensión contributiva de jubilación en cualquier de sus
modalidades".
Consecuencia de este nuevo recorte ya que en
aplicación de la norma que ahora se modifica los trabajadores o trabajadoras podían
percibir el subsidio hasta la edad ordinaria de jubilación, mientras que con la
modificación introducida el subsidio se percibirá como máximo hasta el momento
en que el trabajador tenga derecho a cualquier modalidad de jubilación, tanto
ordinaria como anticipada.
Como consecuencia de esta modificación legal y
aun cuando es cierto que con anterioridad los trabajadores o trabajadoras cesaban mayoritariamente en el percibo del subsidio por desempleo para
acceder a cualquier tipo de jubilación, por cuanto que la prestación era de
cuantía económica superior, ahora el
cese en el subsidio se producirá por imperativo legal en el momento en que el
trabajador reúna los requisitos para poder jubilarse en cualquier modalidad,
ordinaria o anticipada, de jubilación, de manera que la duración del subsidio
se producirá para cada trabajador hasta una edad diferente, en función de cual
sea la modalidad de jubilación a la que pueda acceder.
Los supuestos de acceso a pensiones de
jubilación anticipada que motivarán la extinción del subsidio por desempleo,
con independencia de que se solicite o no la pensión de jubilación, serán los
· Trabajadores que
acrediten cotizaciones al mutualismo laboral con anterioridad al 1 de enero de
1967. Estos trabajadores percibirán el subsidio por desempleo para mayores de
55 años hasta los 60 años, que es la edad a la que pueden acceder a la
jubilación anticipada, tanto antes como después del 31 de diciembre de 2012, ya
que a dicho colectivo no le ha afectado la reforma del sistema de pensiones
llevada a cabo por la Ley 27/2011, salvo en lo que se refiere a los
· Trabajadores que que accedan
a la jubilación anticipada, careciendo de cotizaciones al mutualismo laboral
con anterioridad al 1 de enero de 1967. Esta modalidad de jubilación anticipada
se introdujo en nuestro ordenamiento jurídico en el año 2002 y ha sido objeto
de una profunda remodelación por la Ley 27/2011, exigiendo en todo caso que el
trabajador tenga cumplida la edad de 61 años, por lo que el subsidio a que
venimos haciendo referencia se extendería hasta el momento del cumplimiento de
dicha edad y siempre que concurran el resto de requisitos legalmente exigibles
para acceder a dicha modalidad de jubilación.
· Trabajadores que se
jubilen voluntariamente a partir de los 63 años. En este caso se trata de una
nueva modalidad de jubilación anticipada creada por el artículo 5.B) de la Ley
27/2011 que se vincula exclusivamente al cumplimiento de una determinada edad,
63 años, y a reunir un periodo mínimo de cotización de 35 años efectivos, de
forma que los trabajadores o
trabajadoras perceptores del subsidio
por desempleo para mayores de 55 años que reunieran los requisitos
anteriormente indicados cesarían en el percibo del subsidio reconocido al
cumplir los 63 años de edad.
Separadamente de los anteriores supuestos
existen otras modalidades de jubilación anticipada, como la de las personas con
discapacidad, la de los trabajadores o
trabajadoras que tienen derecho a una
reducción de edad de jubilación por desarrollar actividades que no son practicables
a determinada edad o bien por las características del trabajo realizado, etc.,
que también darían lugar a que en el momento en que concurrieran los requisitos
exigibles para acceder a cualquiera de estas jubilaciones se extinguiera el
subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 55 años, pero cuya
apreciación resultará difícil que se lleve a cabo de oficio, dada la
concurrencia de circunstancias personales del trabajador que no necesariamente
son conocidas a priori por las entidades gestoras de la Seguridad Social (INSS o ISM)o por
La modificación del apartado 3 del artículo 216
LGSS se aplicará a las solicitudes de nacimiento del derecho al subsidio por
desempleo que se presenten a partir de la entrada en vigor del Real Decreto-ley
(disposición adicional décimo tercera 2), por lo que a los subsidios
reconocidos o cuya solicitud de reconocimiento sean de fecha anterior, será
aplicable el artículo 216.3 en la redacción anterior.
La modificación legal a la que hacemos
referencia supone que mientras anteriormente el beneficiario podía optar entre
solicitar jubilación anticipada o mantenerse en el percibo del subsidio, lo que
normalmente haría solo en el supuesto de poder optar de forma más o menos
inmediata a un nuevo trabajo, tras la modificación el derecho al subsidio
cesará automáticamente con motivo de reunir los requisitos para acceder a
cualquier pensión de jubilación.
5.2 Subsidio para
Esta modalidad de subsidio ha sido dejada sin
efecto por la disposición derogatoria única 3.a) del RDL 20/2012, de 13 de
julio, aunque se mantiene el subsidio para aquellos desempleados que hubieran
agotado la prestación contributiva de 720 días con antelación al día 15 de
julio de 2012 (Disposición transitoria cuarta del RDL 20/2012).
El subsidio asistencial
por desempleo supone el abono de una cantidad mensual durante el periodo máximo
de duración, y la cotización a la Seguridad Social por parte del Servicio
Público de Empleo Estatal, para determinadas contingencias.
6.1 Prestación
desempleo consiste en el abono de una cantidad que asciende al 80 por 100 del
IPREM mensual (426 € en 2014), (Art.
217.1 LGSS, en la redacción dada por el Real Decreto Ley 3/2004), siempre que
los trabajadores o trabajadoras hayan prestado servicios a jornada completa.
Antes de la reforma legal referida el artículo
217.1 párrafo segundo de la LGSS señalaba que en el caso de desempleo por
pérdida de un trabajo a tiempo parcial la cuantía del subsidio era la misma que
en los supuestos de pérdida de un trabajo a jornada completa, es decir el 80
por 100 del indicador público de rentas de efectos múltiples (IPREM) vigente en
cada momento, sin existir por tanto diferencia alguna entre subsidios, en lo
que a cuantía se refiere, dimanantes de la extinción de un contrato de trabajo
a jornada completa o a tiempo parcial.
No obstante el artículo 17.Nueve del RDL 20/2012
modifica el citado artículo 217.1 para establecer que "en el caso de desempleo por
pérdida de un trabajo a tiempo parcial, dicha cuantía se percibirá en
proporción a las horas previamente trabajadas en los supuestos previstos en los
párrafos a) y b) del apartado 1.1 y en los apartados 1.2 y 1.3 del artículo
Con tal recorte no queda garantizada siempre y
en todo caso la cuantía del subsidio en el 80 por 100 del IPREM, sino que
cuando la situación de desempleo derive de un contrato a tiempo parcial se
percibirá el subsidio en proporción a
las horas previamente trabajadas y siempre que se trate del subsidio por
existencia de cargas familiares [215.1.1.a)], subsidio ordinario para
mayores de 45 años sin cargas familiares [215.1.1.b)], subsidio para
trabajadores que carezcan del derecho a prestación contributiva por desempleo
por no haber cotizado un mínimo de 365 días y siempre que al menos superen 3 o
6 meses cotizados en razón de que tengan o no cargas familiares (215.1.2) y del
Durante la percepción de
cualquier modalidad de subsidio por desempleo el Servicio Público de Empleo
Estatal cotiza a la Seguridad Social únicamente para las contingencias de
asistencia sanitaria y protección a la familia (Art. 218.1 LGSS).
La anterior regla
general tiene las siguientes excepciones:
· Subsidio especial para trabajadores mayores de 55
años en cuyo caso se cotiza, además, por la contingencia de jubilación.
· Trabajadores fijos discontinuos que hayan cotizado 180 días o más, en cuyo supuesto
se ingresará la cotización por jubilación correspondiente a un periodo de 60
días, si son menores de 55 años. Si son mayores de 55 años la entidad gestora
ingresará también la cotización por jubilación durante toda la percepción del
subsidio a que tuviera derecho.
subsidio especial para mayores de 55 años se tomará como base de cotización el 100 por 100 del tope mínimo de
cotización vigente en cada momento (Art. 218.4 LGSS, modificado por RDL
20/2012).
Veamos un supuesto Un trabajador o trabajadora con 18 años de
cotización a la Seguridad Social y que reúne todos los requisitos exigibles
para acceder al subsidio para trabajadores mayores de 55 años, solicita y se le
reconoce dicho subsidio en el momento en que cumple 56 años de edad, pudiendo
permanecer percibiendo el mismo hasta que tenga derecho a cualquier tipo de
Como el Servicio Público de Empleo Estatal cotizará
por dicho trabajador para jubilación, resultará que cuando se jubile tendrá
cotizados los 18 años que ya tenía cuando solicitó el subsidio y los años en
los que ha venido cobrando dicho subsidio, con lo cual totalizará, entre, 23 a
26 años de cotización y le será reconocida pensión de jubilación mediante la
aplicación del porcentaje correspondiente a esos años
6.3 Nacimiento
El derecho al subsidio
por desempleo nace, cuando se ha percibido prestación contributiva por
desempleo, a partir del día siguiente a que se cumpla el plazo de espera de un
mes que prevé la norma o, en su caso, tras haber agotado el subsidio especial
para parados de larga duración. El plazo de espera de un mes fue suprimido para
quienes generen derecho al subsidio entre el 8 de marzo de 2009 y el 31 de diciembre
de 2010 conforme a lo establecido en el artículo 4 de la Ley 27/2009, de 30 de
Cuando no se haya
agotado prestación contributiva por desempleo, el derecho nacerá al día
siguiente de la situación legal de desempleo.
El subsidio especial
para parados de larga duración nace a partir del día siguiente al agotamiento
de la prestación contributiva por desempleo.
Esto será de aplicación
siempre que se solicite el subsidio en el plazo de los quince días siguientes a
la fecha de nacimiento del derecho. En otro caso el derecho nacerá a partir de
la solicitud, reduciéndose la duración del subsidio en tantos días como hayan
transcurrido desde el momento en que debió ser solicitado.
7 Suspensión y extinción del subsidio por
se suspende y extingue en los mismos casos que la prestación contributiva por
desempleo, por lo que nos remitimos a lo ya dicho en la unidad didáctica
Al existir los mismos
supuestos de compatibilidad e incompatibilidad que para la prestación
contributiva por desempleo, nos remitimos a la unidad didáctica anterior.
9 Ayudas sociales para víctimas de violencia de
género equivalentes a la cuantía del subsidio por desempleo
Su regulación se
contiene en el artículo 27 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre,
aunque en realidad no se trata propiamente de un subsidio por desempleo, sino
de una ayuda social cuya cuantía se equipara a la del subsidio.
La renta activa de inserción es una ayuda específica,
dentro de la acción protectora por desempleo, dirigida a los desempleados
con especiales necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo,
cuyo objetivo consiste en incrementar las oportunidades de inserción en el
mercado de trabajo de los trabajadores o
trabajadoras desempleados con especiales
necesidades económicas y dificultades para encontrar empleo.
actualidad aparece configurada esta ayuda, se trata de una modalidad más de la
acción protectora por desempleo, constituyendo un «tercer escalón» cuyas
prestaciones se asemejan al resto de las de naturaleza asistencial.
de renta activa de inserción está atribuida al Servicio Público de Empleo
Estatal, sin perjuicio de las competencias de gestión de las políticas activas
de empleo que se desarrollen por la Comunidad Autónoma.
de este programa los trabajadores o
trabajadoras desempleados menores de
sesenta y cinco años que, a la fecha de solicitud de incorporación al programa,
reúnan los requisitos que a continuación se relacionan.
del concepto de desempleado el Tribunal Supremo, ha estimado que tiene dicha
condición, a efectos de acceder al programa de renta activa de inserción, el
trabajador a tiempo parcial que percibe ingresos inferiores al 75 por 100 del
adicionales que han de concurrir en el solicitante son los siguientes:
· Tener cumplida la edad
de cuarenta y cinco años, salvo personas con discapacidad en grado igual o
superior al 33 %, o que tengan reconocida la condición de víctima de violencia
de género o doméstica, siempre que no se conviva con el agresor.
· Permanecer inscrito como
demandante de empleo ininterrumpidamente 12 o más meses, durante los cuales
deberá buscar activamente empleo sin haber rechazado oferta de empleo adecuada
promoción, formación o reconversión profesional u otras para incrementar la
ocupabilidad. El requisito queda cumplido cuando la falta de inscripción
corresponde a periodos breves que no evidencian la voluntad de apartarse del
mercado criterio que no resulta de aplicación si la falta de inscripción es
prolongada). Asimismo se considera interrumpida la demanda de empleo por haber
trabajado un periodo acumulado de 90 o más días en los 365 anteriores a la
fecha de solicitud de incorporación al programa.
La salida al extranjero interrumpe la
inscripción del demandante de empleo a estos efectos si bien no se considerará
interrumpida tal inscripción cuando el solicitante acredite que la salida al
extranjero se ha producido por matrimonio o nacimiento de hijo, fallecimiento o
enfermedad grave del cónyuge o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad
o afinidad o por el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público y
personal, y siempre que la estancia haya sido igual o inferior a 15 días.
Tampoco interrumpirá la inscripción la salida a países del Espacio Económico
Europeo y Suiza para la búsqueda o realización de trabajo, perfeccionamiento
profesional o cooperación internacional y siempre que la estancia sea inferior
requisito de la inscripción ininterrumpida en los siguientes casos:
a) A emigrantes retornados en los 12 meses anteriores a la solicitud,
que hubieran trabajado al menos 6 meses en el extranjero.
b) A quien tengan reconocida la condición de víctima de violencia de
género o doméstica, salvo cuando conviva con el agresor y siempre que esté
inscrita en la oficina de empleo, siendo exigible, por supuesto, el requisito de
carencia de ingresos, pudiéndose acreditar la condición de víctima de violencia
de género por la adopción de medidas cautelares para la protección de la
c) Haber extinguido la prestación por desempleo de nivel contributivo
y/o el subsidio por desempleo de nivel asistencial, salvo que la extinción se
hubiera producido por imposición de sanción.
d) Este requisito no será exigido cuando se trate de trabajador
emigrante que, tras haber retornado del extranjero en los 12 meses anteriores a
la solicitud, acredite haber trabajado como mínimo un período de 6 meses desde
su última salida de España. Tampoco se exigirá el requisito a quien tenga
acreditada por la administración competente la condición de víctima de
violencia de género o doméstica, salvo que se conviva con el agresor.
e) Carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo
mensual al 75 por 100 del SMI, excluida la parte proporcional de dos pagas
En los supuestos en que se interrumpa la demanda
de empleo, se exigirá un período de 12 meses ininterrumpidos desde la nueva
A estos efectos aunque
el solicitante carezca de rentas, en los términos anteriormente establecidos,
si tiene cónyuge y/o hijos menores de 26 años, o mayores incapacitados, o
menores acogidos, únicamente se entenderá cumplido el requisito de carencia de
rentas cuando la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad
familiar así constituida, incluido el solicitante, dividido por el número de
miembros que la componen no supere el 75 por 100 del Salario Mínimo
En concordancia a este
requisito de carencia de rentas también se ha suscitado la cuestión acerca de
si el cómputo de tales rentas ha de hacerse mensualmente o en cómputo anual
teniendo en cuenta las percibidas en el año anterior a la solicitud de
incorporación en el programa de Renta Activa de Inserción. El Servicio Público
de Empleo Estatal ha venido entendiendo que si en el momento de la solicitud
las rentas superan el umbral de ingresos establecido procede denegar el acceso
al programa, partiendo así de un cómputo mensual de ingresos en el que se
tienen en cuenta los percibidos en el mismo momento de la solicitud. Frente al
criterio anterior los TSJ de diferentes CCAA, han entendido que el cómputo de
ingresos ha de efectuarse anualmente, teniendo en cuenta los rendimientos del
año anterior a la solicitud, con amparo en el artículo 1 del citado Real
Decreto que hace referencia a los ingresos recibidos por el solicitante en el
ejercicio anterior a la solicitud. La cuestión no es ni mucho menos clara, y
habrá de estarse, como es lógico a la previsible unificación de doctrina que
lleve a cabo el TS, sin perjuicio de que lo más adecuado sería la reforma de la
normativa vigente. Decimos que la interpretación plantea dudas ya que el propio
TS, tratándose del subsidio por desempleo y analizando la cuestión relativa al
cómputo de rentas esporádicas obtenidas por los miembros de la unidad familiar,
ha considerado que procede acudir al cómputo mensual y no al anual, por lo que
no sería descartable el que se mantuviera la misma tesis para el acceso al
programa de renta activa de inserción, máxime teniendo en cuenta que esta
interpretación cuenta, además, con el apoyo en la literalidad de la norma
f) No haber sido beneficiarios de la renta activa de inserción en los
365 días naturales anteriores a la fecha de la solicitud, salvo que tengan un
grado de minusvalía igual o superior al 33% o, la condición de víctima de
g) No haber sido beneficiario de tres programas de renta activa de
h) También serán beneficiarios los desempleados que reúnan los
siguientes requisitos: * Cuando el trabajador
tenga una minusvalía reconocida en grado igual o superior al 33% o tenga
reconocida una incapacidad que suponga una disminución de su capacidad laboral
del porcentaje anteriormente indicado y cumpla todos los requisitos, excepto el
de ser mayor de 45 años.
* Cuando el trabajador sea
un emigrante retornado que haya trabajado al menos seis meses en el extranjero
desde la salida de España y cumpla todos los requisitos anteriores, excepto el
de haber permanecido inscrito en los últimos meses.
* Cuando se acredite la
condición de víctima de violencia doméstica por parte de algún miembro de la
unidad familiar de convivencia y cumpla todos los requisitos anteriores,
excepto el de la edad y el de la inscripción durante los últimos doce meses.
pensiones de invalidez no contributivas si reúnen todos los requisitos excepto
el de carecer de rentas superiores al 75 por 100 del SMI por la percepción de
la pensión, siempre que acrediten que dejarán de percibirla.
Los trabajadores, para
su incorporación y mantenimiento en el programa deberán:
· Suscribir un compromiso
de actividad en virtud del cual realizarán las distintas actuaciones que se
acuerden con los Servicios Públicos de Empleo o, en su caso, entidades que
colaboren con los mismos, en el plan personal de inserción, que se
desarrollarán mientras el trabajador se mantenga incorporado al programa.
· Proporcionar la
documentación e información precisa para la incorporación y mantenimiento en el
· Participar en los
programas de empleo o en acciones de inserción, promoción, formación o
reconversión profesionales, o en otras de mejora de la ocupabilidad.
· Aceptar la colocación
adecuada que les sea ofrecida.
· Renovar la demanda de
empleo en la forma y fecha que se determinen en el documento de renovación de
la demanda y comparecer cuando sea previamente requerido ante el Servicio
Público de Empleo · Comunicar las causas de
baja, pérdida de requisitos o incompatibilidades en el momento en que se
produzcan esas situaciones.
· Presentarse a cubrir la
oferta de empleo y devolver a los Servicios Públicos de Empleo en el plazo de
cinco días el correspondiente justificante de haber comparecido en el lugar y
fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por aquéllos.
· Reintegrar las
cantidades de la renta activa de inserción indebidamente percibidas.
· Buscar activamente
renta es de 11 meses.
La cuantía de la renta
será igual al 80 por 100 del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples
(IPREM) vigente en cada momento (426 € en 2014),. Durante la
percepción de la renta activa de inserción no existirá obligación por parte del
Servicio Público de Empleo Estatal de cotizar a la Seguridad Social por ninguna
contingencia, salvo asistencia sanitaria y, en su caso, protección a la
día siguiente a la fecha de solicitud de admisión al programa.
· El Servicio Público de
Empleo Estatal efectuará el pago de la renta, que se realizará por
mensualidades de treinta días dentro del mes inmediato siguiente al que
corresponde el devengo.
· En el primer pago se
descontarán los diez primeros días, que se regularizarán cuando se cause baja
en el programa o cuando se agote la duración de la renta.
10.5 Procedimiento
· Para incorporarse al
programa, los trabajadores o
trabajadoras deberán solicitar esa
incorporación en la Oficina de Empleo que les corresponda, reunir y acreditar
los requisitos exigidos en el momento de la solicitud, y solicitar la renta
Empleo Estatal verificará el cumplimiento de los requisitos exigidos,
solicitando, en su caso, el informe de los Servicios Públicos de Empleo
respecto al de inscripción como demandante de empleo.
· La solicitud de
incorporación al programa se realizará en el impreso oficial e irá acompañada
ü El compromiso de
actividad, suscrito en la fecha de solicitud, así como la solicitud de la renta
ü La documentación
acreditativa de carecer de rentas.
Causarán baja definitiva
en el programa los trabajadores o
trabajadoras incorporados al mismo en
los que concurra alguno de los hechos siguientes:
· Incumplimiento de las
obligaciones que implique el compromiso de actividad y que se concretan en el
plan personal de inserción laboral, salvo causa justificada.
· No comparecer, previo
requerimiento, ante el Servicio Público de Empleo Estatal o ante los Servicios
Públicos de Empleo, por no renovar la demanda de empleo en la forma y fechas
que se determinen en el documento de renovación de la demanda, o por no
devolver en plazo a los Servicios Públicos de Empleo el correspondiente
justificante de haber comparecido en el lugar y fecha indicados para cubrir las
ofertas de empleo facilitadas por dichos servicios, salvo causa justificada.
· Rechazo de una oferta de
colocación adecuada o de participar en programas de empleo o en acciones de
inserción, orientación, promoción, formación o reconversión profesionales,
· Cese voluntario en un
trabajo que viniera siendo compatible con la renta activa de inserción.
· Pasar a ser pensionista
de jubilación o de incapacidad permanente en sus modalidades contributiva y no
· Dejar de reunir el
requisito de carencia de rentas.
· Acceder a una prestación
por desempleo o a un subsidio por desempleo.
· Traslado al extranjero,
excepto en el supuesto de realización de trabajo o perfeccionamiento
profesional por un período inferior a seis meses.
· Renuncia voluntaria a la
· Obtener o mantener
indebidamente la percepción de la renta activa de inserción.
Se causará baja temporal en el
desarrollo del programa y, por tanto, será posible la reincorporación al
mismo en los siguientes supuestos:
· El trabajo por cuenta
ajena a tiempo completo por un periodo inferior a 6 meses.
propia por un periodo inferior a 6 meses.
· La superación del límite
de rentas, por un periodo inferior a 6 meses.
· El traslado al extranjero
para la búsqueda o realización de trabajo o perfeccionamiento profesional o
cooperación internacional por un periodo inferior a 6 meses.
La reincorporación al
programa se producirá:
· En el caso de cese en el
trabajo por cuenta ajena se recupera de oficio, siempre que el trabajador
figure inscrito como demandante de empleo, reactive el compromiso de actividad
y la entidad gestora tenga constancia de la involuntariedad del cese.
· En los supuestos del
cese en el trabajo por cuenta propia, cuando el interesado solicite la
reincorporación al programa en los 15 días siguientes, previa acreditación de
la involuntariedad del cese, la inscripción como demandante de empleo y la
renovación del compromiso de actividad.
· Cuando se reúna
nuevamente el requisito de carencia de rentas y el interesado solicite la
reincorporación al programa, a partir del día siguiente a la solicitud, siempre
que no hayan transcurrido más de 6 meses de la baja en el programa. Igualmente
se exigirá la previa inscripción como demandante de empleo y la reactivación
del compromiso de actividad.
· En el caso de retorno
del extranjero, cuando el interesado solicite la reincorporación al programa en
los 15 días siguientes al retorno, previa reactivación del compromiso de
actividad y la inscripción como demandante de empleo.
las siguientes acciones que se mantendrán complementándose entre sí mientras el
trabajador permanezca en el mismo:
· Itinerario de inserción
· Entrevista profesional
por el tutor para definir su perfil profesional.
· Elaboración de un plan
personal de inserción laboral. Determinación de un calendario y actividades a
· Gestión de ofertas de
· Incorporación a planes
de empleo y/o formación.
· Incorporación a acciones
§ Con la obtención de
rentas de cualquier tipo que hagan superar los límites establecidos, no
computándose los trabajos o acciones expresamente compatibles.
§ Con la percepción de las
prestaciones o de los subsidios por desempleo, o de la renta agraria.
§ Prestaciones se
seguridad social incompatibles con el trabajo o que, sin serlo, excedan en su
cuantía de los límites establecidos.
§ La realización del
trabajo por cuenta propia o ajena a tiempo completo.
§ Las ayudas sociales que
se pudieran reconocer a las víctimas de la violencia de género que no puedan
participar en programas de empleo.
§ Con las becas y ayudas,
de cualquier naturaleza, que se pudieran obtener por la asistencia a acciones
de formación profesional vinculadas al Plan Nacional de Formación e Inserción
§ Con el trabajo a tiempo
parcial, en cuyo caso se deducirá del importe de la renta la parte proporcional
El Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero prorroga el programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo. Esta prórroga tendrá efectos desde el dentro del período comprendido entre el día 16 de febrero de 2014 y el día 15 de agosto de 2014, ambos inclusive. Además, la norma posibilita una prórroga automática del programa por períodos de seis meses cuando la tasa de desempleo, según la Encuesta de Población Activa (EPA), sea superior al 20 por ciento. Esta medida supone un mecanismo de protección adicional justificado por la situación el mercado de trabajo español, por la que los destinatarios del programa reciben un tratamiento individualizado y personalizado para su inserción laboral. Las ayudas para el Programa PREPARA se establecieron en el Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas. Dicho programa introdujo, de forma coyuntural, un programa de cualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, basado en acciones de políticas activas de empleo y en la percepción de una ayuda económica de apoyo.
Programa PREPARA se establecieron en el Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de
febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la
recualificación profesional de las personas desempleadas. Dicho programa introdujo,
de forma coyuntural, un programa de cualificación profesional de las personas
que agoten su protección por desempleo, basado en acciones de políticas
activas de empleo y en la percepción de una ayuda económica de apoyo.
El actual programa se
redefine y centra su función protectora en el colectivo de los desempleados,
que habiendo agotado y no teniendo derecho a prestaciones o subsidios,
presenten cargas familiares o sean parados de larga duración:
75 % al 85% del
Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples, IPREM, para aquellos
beneficiarios que acrediten tres o más personas a su cargo.
Se centra el colectivo de beneficiarios en los parados
de larga duración (más de doce de los últimos dieciocho
meses en desempleo)
o parados con cargas familiares, manteniéndose el resto de requisitos de acceso
contemplados en programas anteriores.
Para la determinación de la condición de beneficiario,
se mantiene la vinculación del requisito de reducidas rentas del solicitante
a las de la unidad familiar, incluyendo ahora las rentas de los padres en caso
En cumplimiento de las recomendaciones del Tribunal de
Cuentas, se corrigen los solapamientos que se daban entre el Programa y algunas
rentas asistenciales.
Se exige que el solicitante acredite haber buscado
activamente trabajo durante al menos 30 días desde la pérdida de otras
prestaciones durante el plazo de solicitud, con el objetivo de reforzar
el seguimiento del compromiso de actividad. Esta obligación se mantiene durante
todo el programa y determinará la permanencia del beneficiario en el mismo.
En el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales se propondrá que el grado de eficacia y eficiencia en la
ejecución del programa se introduzca como una de las variables de reparto de
los fondos destinados a políticas activas para las Comunidades Autónomas.
este programa las personas desempleadas por extinción de su relación laboral e
inscritas como demandantes de empleo en las Oficinas de Empleo que, dentro del período comprendido entre el día 16 de agosto de 2013 y el día 15 de febrero de 2014, ambos inclusive, agoten la prestación por desempleo de nivel contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (en adelante LGSS), o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas, debiendo dichas personas cumplir en el momento de la solicitud, además, alguna de las siguientes condiciones:
Llevar inscritas como demandantes de empleo al menos
doce de los últimos dieciocho meses.
Tener responsabilidades familiares, tal como este
concepto viene definido en el artículo 215.2 del texto refundido de la Ley
debe carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual
al 75 % del Salario Mínimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de
dos pagas extraordinarias. Para el cómputo de rentas se tendrán en cuenta las
de la unidad familiar del solicitante, incluidos los padres.
No podrán acogerse a
este programa las personas que:
Hubieran percibido la prestación extraordinaria
del programa temporal de protección por desempleo e inserción (PRODI),
Las personas que hubieran sido o pudieran ser beneficiarias del programa de
desempleo (PREPARA) en los términos establecidos en el Real Decreto-ley 1/2011,
de 11 de febrero, incluidas sus prórrogas, Las que hubieran agotado o
pudieran tener derecho a la renta activa de inserción, ni las que hubieran
agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor de los trabajadores o trabajadoras eventuales del Sistema Especial para
Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios incluidos en el Régimen General de la
11.3 Derechos de
Realizar un itinerario individualizado y
personalizado de inserción, que contemple el diagnóstico sobre su
empleabilidad, así como las medidas de políticas activas de empleo dirigidas a
Participar en medidas de políticas activas de empleo
para que puedan incorporarse a nuevos puestos de trabajo, especialmente las
dirigidas a la obtención de las competencias profesionales más necesarias para
su colocación estable.
Recibir una ayuda económica de acompañamiento
del 75 % del Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples (IPREM) mensual,
80 % IPREM
75 % IPREM
85 % IPREM
dicha persona tenga a cargo en el momento de la solicitud, al menos, a tres
miembros de la unidad familiar, la ayuda será equivalente al 85% del IPREM. A
estos efectos, se entenderá como familiar a cargo al cónyuge y/o hijos menores
de 26 años, o mayores con una discapacidad en grado igual o superior al 33 por
ciento o menores acogidos, y que carezcan individualmente de rentas propias
superiores al 75% del salario mínimo interprofesional en cómputo mensual,
11.4 Obligaciones
Las personas beneficiarias estarán obligadas, a lo
largo de toda la duración del programa, a participar en las acciones de
políticas activas de empleo y de búsqueda de empleo que les propongan los
Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas y el Servicio Público
de Empleo Estatal en el ámbito de sus respectivas competencias, pudiendo dichos
Servicios Públicos exigir su acreditación en cualquier momento, siendo su
realización requisito imprescindible para el mantenimiento del disfrute de la
empleo adecuada, según lo establecido en el artículo 231.3 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, ya sea ofrecida por los
Servicios Públicos de Empleo o por las agencias de colocación cuando
desarrollen actividades en el ámbito de la colaboración de aquéllos, salvo
Igualmente, deberán comunicar, en su caso, que se
han dejado de reunir los requisitos necesarios para acceder al programa,
así como cualquier modificación que pudiera afectar a la cuantía de la misma.
11.5 Solicitud
de acompañamiento se presentará en la correspondiente Oficina de Prestaciones
del Servicio Público de Empleo Estatal. El plazo de solicitud es de dos meses
desde el agotamiento de la prestación o subsidio por desempleo. Durante
este plazo el solicitante deberá realizar durante al menos 30 días acciones de
búsqueda activa de empleo, y acreditarlas al Servicio Público de Empleo
Sin embargo, con el inicio de la campaña de renta y ante las dudas de varias Oficinas del SEPE, se consultó a la AEAT, recibiendo el criterio, de acuerdo con el cual, la ayuda PREPARA debe computarse como renta sujeta al IRPF.
Los requisitos comunes a todas las modalidades de subsidio
son tener la condición de trabajador o asimilado, estar desempleado, figurar
inscrito como demandante de empleo, carecer de rentas superiores al 75 por 100
del Salario Mínimo Interprofesional, excluidas pagas extraordinarias, no
rechazar oferta adecuada de empleo y no tener derecho a prestación contributiva
Para el cálculo del nivel de rentas, computan todas las
percibidas por trabajo a tiempo parcial, rendimientos del capital mobiliario,
plusvalías por venta de inmuebles, prestaciones de Seguridad Social, etc. Se
excluyen del cómputo las asignaciones de la Seguridad Social por hijos a cargo
y el importe de las cuotas destinadas a la financiación del convenio especial
Las indemnizaciones por despido o extinción de contrato por
cualquier causa no computa como renta hasta el límite del máximo legal, de
forma que si se establecen indemnizaciones superiores a las legales el exceso
si resulta computable.
Las rentas se computarán por su rendimiento íntegro o bruto
conforme a la nueva redacción dada al artículo 215 LGSS por el RDL 20/2012.
El requisito de carencia de rentas debe concurrir en el
momento del hecho causante, en el de la solicitud del subsidio y durante todo
el periodo en el que se perciba el mismo.
En el subsidio por cargas familiares, para calcular las
rentas de la unidad familiar se ha de llevar a cabo el cómputo de ingresos
mensualmente y no cómputo anual, cuando se trate de la existencia de rentas
esporádicas de dicha renta familiar.
Los hijos menores o acogidos que perciban rentas de cualquier
naturaleza en cuantía inferior al 75 por 100 del SMI no se consideran
La duración del subsidio para quienes hayan cotizado menos
de 360 días y por tanto carezcan del derecho a prestación contributiva por
desempleo es de 3 meses de subsidio por 3 meses cotizados; 4 meses de subsidio
por 4 cotizados; 5 meses de subsidio por 5 meses cotizados y 21 meses de
subsidio por 6 meses cotizados, y todo ello siempre que existan
El subsidio por desempleo puede ser compatible con la
realización de trabajos a tiempo parcial, por cuenta ajena, siempre que los
ingresos obtenidos no alcancen el 75 por 100 del SMI. Si el trabajo se realiza
por cuenta propia existe incompatibilidad, con independencia de cual sea el volumen
Para tener derecho al subsidio por desempleo como
trabajador mayor de 55 años es necesario reunir todos los requisitos, menos el
de la edad, exigidos para el acceso a la pensión de jubilación, y además es
necesario haber cotizado por desempleo al menos durante 6 años a lo largo de la
La duración del subsidio para mayores de 55 años se
extiende hasta que el trabajador alcance la edad que le permita acceder a
cualquier tipo de jubilación ordinaria o anticipada.
Durante la percepción de cualquier modalidad de subsidio
por desempleo el Servicio Público de Empleo Estatal cotiza a la Seguridad
Social por las contingencias de asistencia sanitaria y protección a la familia.
Cuando se trate de subsidio para trabajador mayor de 55 años la Entidad Gestora
ingresa también la cotización por jubilación durante todo el tiempo de
percepción del subsidio y tomando como base de cotización el 100 por 100 del
tope mínimo vigente en cada momento.
Cuando no se ha agotado prestación contributiva por
desempleo con carácter previo al subsidio, éste nace a partir del día siguiente
a la situación legal de desempleo.
La renta activa de inserción es una modalidad más de la
acción protectora por desempleo, cuyas prestaciones se asemejan al resto de las
de naturaleza asistencial.
Aun cuando para acceder a la misma se ha de tener la
condición de desempleado, el Tribunal Supremo ha considerado que también puede
solicitar su inclusión en el programa quien trabaje a tiempo parcial y tenga
ingresos inferiores al 75 por 100 del salario mínimo.
Para su solicitud es necesario haber permanecido inscrito
ininterrumpidamente en la Oficina de Empleo durante doce o más meses,
considerándose interrumpida la demanda de empleo por haber trabajado un periodo
acumulado de 90 o más días en los 365 anteriores a la fecha de solicitud de
El requisito anterior de inscripción interrumpida durante
12 meses no es exigible a los emigrantes retornados en los 12 meses anteriores
a la solicitud, que hubieran trabajado al menos 6 meses en el extranjero.
Para acceder al programa se exige no tener derecho a las
prestaciones o subsidio por desempleo o a la renta agraria.
Los solicitantes de la renta activa deben suscribir un
compromiso de actividad en virtud del cual realizarán las distintas
actualizaciones que se acuerden con los servicios públicos de empleo o con las
entidades que colaboren con los mismos, en el plan personal de inserción que se
desarrollará mientras el trabajador se mantenga incorporado al programa.
Su cuantía será igual al 80 por 100 del Indicador Público
de Renta de Efectos Múltiples vigente en cada momento.
Es causa definitiva de baja en el programa el no
comparecer, previo requerimiento, ante el SPEE, el no renovar la demanda de
empleo en las fechas establecidas y el no devolver en plazo a los servicios
públicos de empleo el correspondiente justificante de haber comparecido en el
lugar y fecha indicados para cubrir las ofertas de empleo facilitadas por
dichos servicios, salvo causa justificada.
La renta activa de inserción es compatible con las becas y
ayudas, de cualquier naturaleza, que se puedan obtener por la asistencia a
acciones de formación profesional vinculadas al plan nacional de formación e
inserción profesional, y con el trabajo a tiempo parcial, siempre que no se
obtengan ingresos que superen el umbral de rentas establecido.
Inscrito SERVEF
Sin derecho a prestación contributiva.
Trabajo ≥ 12
meses en paises sin convenio, en los 6 años anteriores a la última salida de
Rentas < 75% SMI (483,98€)
por cualquier causa (excepto paso a 3er. Grado) con permanecia en prisión
* Un mes de espera sin rechazar oferta, salvo
si < 360 días cotizados.
Revisión de Ipte. T, A y GI, con
declaración de capacidad ó I. Pte. Parcial
< 360 días
Cualquier colectivo anterior: Con 6 años cotizados por desempleo y
todos los requisitos para jubilarse, salvo la edad >
P.C. Sí. Si es por
cumplimiento de 55 en Subsidio NO
ordinaria jubilación
Los mismos requisitos de este tipo de
subsidio (sin derecho al > 55 años)
Nº de meses cotizados en el año anterior
a solicitud: este campo se procesa en POC
De 180 a 359 días (< 55 años cotizará
hasta 60 días a jub.; > 55 años todo el periodo)
R.A.I. Inscripción
ininterumpida ≥ 12 meses
Retorno en los 12 meses anteriores a la
solicitud y trabajo 6 meses extranjero desde última salida
Eventuales del Sistema Especial Agrario
por acreditar el período mayoritario como eventual del Sistema Esp. Agrario
cuenta ajena. No tienen derecho al Subsidio

References: Real Decreto 
 artículo 21

artículo 215
 artículo 215
 artículo 215
 artículo 215
 artículo 215
 artículo 215
 resolución 
 artículo 215
 artículo 215

artículo 17
 artículo 215
 artículo 67

artículo 216
 artículo 216
 artículo 5
 artículo 216
 artículo 216
 Real Decreto 
 artículo
217
 artículo 17
 artículo 217
 artículo 4
 artículo 27
 artículo 1
 Real Decreto 
 artículo 215
 artículo 231
 artículo 215