Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU538
Timestamp: 2017-04-28 08:16:55+00:00

Document:
Odločba o oceni ustavnosti in zakonitosti Pravil za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj v volilno telo za volitve člana državnega sveta za določitev kandidata za člana Državnega sveta
Odločba o oceni ustavnosti in zakonitosti Pravil za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj v volilno telo za volitve člana državnega sveta za določitev kandidata za člana Državnega sveta : Uradni list RS, št. 93/02
Odločba o oceni ustavnosti in zakonitosti Pravil za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj v volilno telo za volitve člana državnega sveta za določitev kandidata za člana Državnega sveta (Uradni list RS, št. 93/02)
Decision on the review of constitutionality and legality of the Rules on election of the representatives of the Municipality Kranj into the electorate concerning the elections for a National Council's member for the purpose of designating a candidate for a National Council's member
2002-01-4675
ustavnosti, začetem na pobudo Branka Grimsa iz Kranja in drugih, na seji dne
24. oktobra 2002
1. Člen 10 Pravil za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj
v volilno telo za volitve člana državnega sveta ter za določitev kandidata za
člana državnega sveta (Uradni list RS, št. 86/02) se odpravi. 2. Člen 3 Pravil za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj
člana državnega sveta ni v neskladju z ustavo in z zakonom. 3. Pravila za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj v
volilno telo za volitve člana državnega sveta ter za določitev kandidata za
člana državnega sveta začnejo veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu
Republike Slovenije. 4. Ta odločba začne učinkovati z vročitvijo nasprotnemu
udeležencu.
1. Pobudniki navajajo, da je Svet Mestne
občine Kranj Pravila za izvolitev predstavnikov Mestne občine Kranj v volilno
telo za volitve člana državnega sveta ter za določitev kandidata za člana
državnega sveta (v nadaljevanju: pravila) sprejel po nezakonitem postopku ter v
nasprotju s statutom in poslovnikom. Na seji Sveta Mestne občine Kranj dne 2.
10. 2002, na kateri so bila obravnavana izpodbijana pravila, naj bi bila na
predlog župana črtana določba, ki je za sprejem pravil predpisovala
dvotretjinsko večino članov sveta. Predlagan naj bi bil tudi amandma, na
podlagi katerega lahko predlagajo kandidate za elektorje in za člane državnega
sveta tudi zainteresirane organizacije ali občani Mestne občine Kranj (3. člen
pravil). Menijo, da imajo pravila naravo poslovnika in morajo biti v skladu z
zakonom o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/93 in nasl. – v
nadaljevanju: ZLS) sprejeta z absolutno dvotretjinsko večino. Določba 3. člena
pravil naj bi bila v neskladju z 11. členom zakona o Državnem svetu (Uradni
list RS, št. 44/92 – ZDSve), ki zahteva, da je sestava izvoljenih elektorjev
odraz sestave občinskega sveta. Zato po mnenju pobudnikov lahko predlagajo
kandidate za elektorje in kandidate za člana državnega sveta le v občinskem
svetu zastopane politične stranke oziroma liste. Navajajo, da izpodbijana
pravila niso bila objavljena in zato njihova uporaba pomeni kršitev 154. člena
ustave. Ker so volilna opravila v zvezi z volitvami članov državnega sveta že v
teku, pobudniki predlagajo, naj ustavno sodišče zadrži uporabo izpodbijanih
pravil oziroma zadevo obravnava prednostno. 2. V odgovoru nasprotni udeleženec meni, da
za sprejem pravil zadostuje navadna večina, ker nimajo narave statuta ali
poslovnika. Dodaja, da so bila izpodbijana pravila kljub temu sprejeta z
dvotretjinsko večino navzočih članov in tudi objavljena v Uradnem list
odločanjem o stvari sami. Ustavno sodišče je priznalo pravni interes za
izpodbijanje pobude tistim podpisnikom pobude, katerih podpisi so čitljivi. To
so člani Sveta Mestne občine Kranj Branko Grims, Janez Porenta, Matevž Kleč in
Darko Jorc. Drugih predlagateljev “skupino članov Sveta MO Kranj, predsednike
političnih strank ter občane MO Kranj” ustavno sodišče ni štelo za pobudnike,
ker pobudnik Grims ni predložil pooblastila za njihovo zastopanje. 4. Ustavno sodišče je že v odločbi št.
U-I-246/97 z dne 15. 10. 1997 (Uradni list RS, št. 65/97 in OdlUS VI, 127)
sprejelo stališče o pravni naravi pravil, s katerimi se na podlagi prvega
odstavka 14. člena in prvega odstavka 15. člena ZDSve ureja postopek in način
izvolitve elektorjev v volilno telo za volitev članov državnega sveta ter
postopek in način določitve kandidata za člana državnega sveta. Odločilo je, da
imajo navedena pravila pravno naravo poslovnika, zato jih po določbi 36. člena
ZLS občinski svet sprejema z dvotretjinsko večino navzočih članov. Kot je
razvidno iz zapisnika o poteku razprave in glasovanja o izpodbijanih pravilih
na 35. seji Sveta Mestne občine Kranj dne 2. 10. 2002 in odgovora nasprotnega
udeleženca, so bila izpodbijana pravila sprejeta v skladu z določbo prvega
odstavka 36. člena ZLS. Na navedeni seji je bilo navzočih 24 članov Sveta
Mestne občine Kranj, za njihov sprejem je glasovalo 18 članov. Ker so bila
izpodbijana pravila sprejeta z dvotretjinsko večino navzočih članov, ustavno
sodišče ugotavlja, da kršitev, ki jo uveljavljajo pobudniki (da bi morala biti
sprejeta z dvotretjinsko večino vseh članov), ni podana. Mnenje nasprotnega
udeleženca v odgovoru na pobudo, da za sprejem pravil zakon ne določa posebne
večine in je zato za njihov sprejem potrebna le navadna večina, je v nasprotju
s prvim odstavkom 36. člena ZLS (tako tudi v odločbi ustavnega sodišča št.
U-I-246/97). Če izpodbijana pravila ne bi bila sprejeta z dvotretjinsko večino
navzočih članov Sveta Mestne občine Kranj, bi ustavno sodišče moralo
izpodbijani akt v celoti odpraviti. Ustavno sodišče pa ni presojalo, ali je bil
izpodbijani akt sprejet po postopku, določenem v statutu Mestne občine Kranj
(Uradni list RS, št. 43/95 in nasl.), ker je pristojno le za odločanje o
ustavnosti in zakonitosti postopkov, po katerih so bili sprejeti predpisi
lokalnih skupnosti (četrta alinea prvega odstavka 21. člena in tretji odstavek
21. člena ZUstS). 5. Po določbi prvega odstavka 14. člena
ZDSve lokalne skupnosti izvolijo svoje elektorje v volilno telo za volitve
članov državnega sveta v skladu s svojimi pravili. V skladu z določbo prvega
odstavka 15. člena ZDSve določijo lokalne skupnosti kandidate za člane
državnega sveta v skladu s svojimi pravili. Z navedenima določbama je torej
zakonodajalec prepustil občinam, da same določijo pravila, kolikor so ta
potrebna za izvolitev elektorjev in določitev kandidatov za člane državnega
sveta. Med ta pravila sodijo tudi določbe, ki urejajo pravico do predlaganja
kandidatov, tako za elektorje kot za člane državnega sveta. Določba 3. člena
pravil, ki daje pravico predlaganja vsaki politični stranki, zainteresirani
organizaciji ali občanom Mestne občine Kranj, v ničemer ne krši ZDSve. Navedbe
pobudnikov, da iz ZDSve in iz načela demokratičnosti (2. člen ustave) izhaja,
da bi morala biti pravica do predlaganja kandidatov omejena le na tiste
politične stranke oziroma liste kandidatov, katerih člani so izvoljeni v Svet
Mestne občine Kranj, so v celoti neutemeljene. Predlaganja kandidatov ni mogoče
enačiti s sestavo volilnega telesa ali z organom, pristojnim za določitev
kandidata za člana državnega sveta. Po 39. členu ZDSve lahko volilno telo
sestavljajo le člani predstavniškega organa lokalne skupnosti oziroma izvoljeni
predstavniki lokalnih skupnosti, če se člani državnega sveta volijo v volilni
enoti, ki obsega območje dveh ali več lokalnih skupnosti. Po 41. členu ZDSve
določijo kandidate za člane državnega sveta predstavniški organi. To pomeni, da
se lahko za elektorje predlagajo le člani občinskega sveta, za kandidate za
člane državnega sveta pa se lahko predlagajo vse osebe, ki imajo volilno
pravico in imajo stalno prebivališče v volilni enoti (2. člen ZVSve). Zato je
ustavno sodišče odločilo, da izpodbijana določba 3. člena pravil ni v neskladju
z ustavo in z zakonom. 6. Kot je razvidno iz odgovora nasprotnega
udeleženca, so bila izpodbijana pravila objavljena v Uradnem listu Republike
Slovenije z dne 11. 10. 2002, to je še pred vložitvijo pobude. Navedbe
pobudnikov, da pravila sploh niso bila objavljena, torej niso točne. Zato je
ustavno sodišče moralo presoditi, ali je določba 10. člena pravil, ki določa
njihovo veljavnost, v skladu s prvim odstavkom 154. člena ustave. Ta namreč
določa, da morajo biti predpisi objavljeni, preden začno veljati, in da predpis
začne veljati petnajsti dan po objavi, če ni v njem drugače določeno. Vsebinsko
enako določbo vsebuje tudi prvi odstavek 66. člena ZLS glede objave statuta in
drugih predpisov občine. Člen 10 pravil, ki določa, da pravila veljajo z dnem
sprejema na seji Sveta Mestne občine Kranj, je torej v očitnem neskladju z
navedeno določbo ustave in s prvim odstavkom 66. člena ZLS. Zato je ustavno
sodišče 10. člen pravil odpravilo in hkrati kot način izvršitve (drugi odstavek
40. člena ZUstS) določilo, da pravila začno veljati petnajsti dan po objavi v
Uradnem listu Republike Slovenije, tako kot to določata prvi odstavek 154.
člena ustave in prvi odstavek 66. člena ZLS. Odprava 10. člena pravil pomeni
odpravo tudi vseh doslej izvedenih volilnih opravil, ki jih bodo morali
pristojni organi po uveljavitvi pravil izvesti znova. Da nasprotni udeleženec
ne bi po nepotrebnem opravljal nadaljnjih volilnih opravil, je ustavno sodišče
posebej odločilo, kdaj za nasprotnega udeleženca nastopi učinkovanje te
na podlagi 21. člena, drugega odstavka 45. člena in drugega odstavka 40. člena
ZUstS v sestavi: namestnik predsednice dr. Janez Čebulj ter sodnice in sodniki
sprejelo s šestimi glasovi proti dvema. Proti sta glasovala sodnik Čebulj in
sodnica Škrkova.
Št. U-I-358/02-6
1 Gre za odločitev o podaljšanju pripora, za katero
je pristojno Vrhovno sodišče (četrti odstavek 399. člena ZKP), in za odločitev
o zavrnitvi predloga za odpravo pripora v fazi po vložitvi obtožnice do
razglasitve sodbe (četrti odstavek 207. člena ZKP). Obe izjemi sta razumljivi.
V prvem primeru odloča najvišje sodišče v državi, v drugem primeru pa se pripor
po uradni dolžnosti in z možnostjo pritožbe preizkuša vsaka dva meseca. 2 Pravna mnenja Vrhovnega sodišča, št. 1/96, str. 19
in nasl.

References: sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 

sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 
 sodišče 

sodišče 
 sodišče

 sodišče 
 sodišče