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Timestamp: 2017-07-28 17:18:29+00:00

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manuales18ª EDICIÓNCURSO DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES18ª EDICIÓNJuan López Gandía
José Francisco Blasco LahozCURSO DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALESUna colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección
Tirant lo Blanch, www.tirant.esJuan López Gandía
José Francisco Blasco LahozLibros de texto para todas las especialidades de
Derecho, Criminología, Economía y Sociología.manualesCOMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón RoigCatedrática de Filosofía del Derecho de la
Universidad de ValenciaAna Belén Campuzano LaguilloCatedrática de Derecho Mercantil de la
Universidad CEU San PabloVíctor Moreno CatenaCatedrático de Derecho Procesal de la
Universidad Pablo de Olavide de SevillaJorge A. Cerdio HerránAngelika NussbergerJosé Ramón Cossío DíazHéctor Olasolo AlonsoCatedrático de Teoría y Filosofía de
de Justicia de MéxicoOwen M. FissCatedrático emérito de Teoría del Derecho de la
Universidad de Yale (EEUU)Luis López GuerraJuez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Universidad Carlos III de MadridÁngel M. López y LópezCatedrático de Derecho Civil de la
Universidad de SevillaMarta Lorente SariñenaCatedrática de Historia del Derecho de la
Universidad Autónoma de MadridJavier de Lucas MartínCatedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía
Política de la Universidad de ValenciaJueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
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18ª EdiciónJuan López GandíaCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universitat de ValènciaValencia, 2017Copyright ® 2017
En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.©	Juan López Gandía
ISBN: 978-84-9143-774-1
nuestro Procedimiento de quejas.Las Lecciones 1, 2, 4, 6 y 7 han corrido a cargo de Juan López Gandía.
Las Lecciones 3, 5, 8, 9, 10 y 11, y la Bibliografía reciente han corrido a
cargo de José F. Blasco LahozAbreviaturas
ART:	Artículo.
CE:	Constitución española de 1978.
DISPOS. AD.:	Disposición adicional.
DISPOS. TRANS.:	Disposición transitoria.
ET:	Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado
EVI:	Equipo de valoración de incapacidades del INSS.
FGAT:	Fondo de Garantía de Accidentes de Trabajo.
ITSS:	Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
LETA:	Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo.
LGS:	Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
LGSS:	Texto refundido de Ley general de la Seguridad Social, aprobado por
LPGE:	Ley de presupuestos generales del Estado.
LPRL:	Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
MATEP:	Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
MCSS:	Mutua/s Colaboradora/s con la Seguridad Social.
MUFACE:	Mutualidad de los Funcionarios Civiles del Estado.
NREDT:	Nueva Revista Española de Derecho del Trabajo.
OIT:	Organización Internacional del Trabajo.
RDLeg:	Real decreto legislativo.
RDS:	Revista de Derecho Social.
RDSS:	Real de Derecho de la Seguridad Social.
RGSS:	Régimen General de la Seguridad Social.
RMATEPSS:	Reglamento sobre colaboración de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado
por Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre.
SAN:	Sentencia de la Audiencia Nacional.
STC:	Sentencia del Tribunal Constitucional.
STJCE:	Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
TD:	Trabajo y Derecho.
TGSS:	Tesorería General de la Seguridad Social.AbreviaturasTRLISOS/LISOS:	Texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden
social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
TRLSSFCE:	Texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios
civiles del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2000, de
23 de junio.Lección 1El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales
De otra parte, el trabajo en cuanto actividad humana, bien como actividad
necesaria para la necesidad directa o indirecta de obtener los medios de vida y
subsistencia, bien como deber de participación social, o como realización personal, es una de las variables esenciales que influyen en la salud. En primer lugar,
porque lleva consigo una serie de procesos que afectan a las condiciones de la
persona, a aspectos ambientales, a los esfuerzos y fatiga que influyen en todos
los aspectos de la vida: tiempo, movilidad, posibilidades económicas, relaciones
humanas, familiares, etc. En segundo lugar, porque puede incidir directamente en
ella al ser causa de accidentes o enfermedades, de desgaste físico, de fatiga muscular o nerviosa, etc.
se realice y de los controles sociales.Juan López GandíaDesde la revolución industrial aparece la división del trabajo, el trabajo en
Esquemáticamente pueden señalarse los siguientes factores:El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales•	Las reivindicaciones históricas de los trabajadores en favor de la mejora de
de lo que supone como coste de producción.Juan López GandíaDe ahí que se propugne como regla básica de actuación en esta materia el
satisfacción o insatisfacción de las mismas, etc.El trabajo y la salud. Los riesgos profesionalesEl art. 4.5 de la LPRL utiliza en parte estos conceptos al hablar de los —elementos potencialmente peligrosos— estableciendo una relación que incluye procesos, actividades, operaciones, equipos y productos, condiciones de trabajo en
a)	Características de los locales, instalaciones, equipos, productos.
b)	Naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus intensidades, niveles de presencia, concentraciones.
c)	Los procedimientos para la utilización y manipulación de los citados agentes.
d)	Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su
organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos, lo
que incluye el agente psicosocial.
otros, 90).Juan López Gandía2.	Prevención de la patología del trabajo
de su incidencia, conociendo el organismo humano, para reducir o mitigar el alcance de los daños mediante tratamientos sanitarios.
–	Formativas: formación e instrucción.El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales–	Psicosociales:
económicamente, creen condiciones de trabajo que se acerquen al bienestar físico, mental y social.
Va más allá de los conceptos clásicos de seguridad e higiene y medicina en el
realización de una tarea concreta. Así, por ejemplo, el riesgo de atracos y robos en
bancos y cajas de ahorro es un «riesgo laboral» que debe incluirse en el Plan de
Prevención de las mismas (SAN de 12 de marzo de 2007, STS de 25 de junio de
2008, Jur. 313799) o empleada de una biblioteca que padece agresiones físicas y
verbales por parte del público usuario (Jur. 2007 / 324716) o de un compañero de
trabajo. Y ya más genéricamente el acoso laboral, los ambientes laborales tóxicos
a causas de malas condiciones de trabajo o ambiente laboral, el estrés, el síndrome
del burn-out (síndrome del quemado).
se puedan derivar de los mismos.
–	Ergonomía:
•	Medidas preventivas sociales:
riesgos laborales: jornada, horario, trabajo a turnos, trabajo nocturno, sistemaJuan López Gandíade salario (a destajo, primas, a rendimiento, etc.), cadencias y ritmos de trabajo
(trabajo medido, etc.).3.	Conceptos de riesgo y de peligro. Traducción legal de los mismos
En Seguridad estos conceptos son fundamentales puesto que la acción va dirigida a la prevención o a la corrección de los riesgos. El riesgo de accidente está en
función de un conjunto de causas y de su combinación. Se trata de un acontecimiento futuro, negativo, pero que puede ser previsible y ser objeto de prevención.
•	La probabilidad de que se produzcan lesiones y de que ocurra un accidente.El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales•	La gravedad, teniendo en cuenta el número de trabajadores a los que pueda
riesgos a que se someta el trabajador.
La LPRL parte de la noción de riesgo y sitúa dentro de la acción preventiva la
de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad
de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo—.
salud de los trabajadores.Lección 2Aspectos jurídicos del daño corporal producido por
I. LAS CONTINGENCIAS COMUNES Y LAS CONTINGENCIAS
PROFESIONALES EN LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD
La acción protectora del sistema de Seguridad Social es la forma en la que se
definen las necesidades sociales objeto de protección y los mecanismos específicos
de cobertura de las mismas. Todo sistema nacional de Seguridad Social, de acuerdo con sus posibilidades y con sus prioridades y partiendo del mínimo compromiso a que obligan las normas internacionales existentes en la materia (en especial
en convenio 102 de la OIT de norma mínima), determina su dosis de Seguridad
Social, qué necesidades sociales se cubren y protegen y en qué grado, dentro de
unos mínimos reconocibles que constituyen el régimen público a que alude la
Constitución, teniendo en cuenta cada momento histórico, una visión global1 y
según las disponibilidades económicas2.
En el nivel contributivo la acción protectora no se dispensa atendiendo a necesidades efectivas del sujeto, sino que se presumen automáticamente y se aseguran
Sin embargo, la persistencia todavía de prestaciones muy ligadas al trabajo
activo, o a una actividad profesional, no ha hecho desaparecer, ni mucho menos,
la necesidad de que se actualice la contingencia protegida o hecho causante para
otorgar la protección, así como reunir ciertos requisitos asegurativos para acceder
Todavía existe, en consecuencia, una previa delimitación de los riesgos asegurados y de las prestaciones a otorgar. Ciertamente no son los riesgos o contingencias lo que se asegura, sino las consecuencias económicas que de esos riesgos
se derivan: pérdida de ingresos o exceso de gastos. No obstante, la vinculación
o relación con la actividad laboral o profesional, y la no exigencia de probar la
situación de necesidad real del sujeto, hacen todavía hegemónico y dominante el
modelo asegurativo-contributivo, profesional, en la Seguridad Social.	1
2SSTC 76/1988, de 26 de abril (Tol 80187) y 37/1994, de 10 de febrero (Tol 82445).
SSTC 65/1978 y 65/1990, de 5 de abril (Tol 80357).Juan López GandíaEl nivel y la intensidad de las prestaciones otorgadas como consecuencia de la
actualización de tales contingencias suele ser de tipo profesional y proporcional
a las rentas de activo y a los niveles y amplitud de los periodos de cotización de
El sistema español de Seguridad Social, como casi todos los de tipo profesional,
por otra parte, no protege todas las necesidades sociales, sino aquellas que estén
previamente tipificadas como tales: —las contingencias y situaciones que en esta
ley se definen— (art. 2 de la LGSS).
Y, además, a tales situaciones otorga solamente las prestaciones establecidas en
la misma, en los arts. 42 y 156 de la LGSS. La relación entre contingencias y situación de necesidad responde al esquema del seguro, si bien en la Seguridad Social
la contingencia no suele plantear graves problemas: son los riesgos que afectan
a la capacidad laboral del trabajador producidos por enfermedades, accidentes,
fallecimiento, ya sea por causa profesional o por causa común, o por la llegada de
una edad que imposibilite continuar trabajando, o por la pérdida de empleo, o las
cargas familiares, riesgos estos últimos no susceptibles de distinción entre la causa
(común o profesional) que los origina.
De otra parte, en el sistema español de Seguridad Social el concepto de riesgo
profesional se ha ligado históricamente, y sigue vinculado como veremos, a la figura del trabajador por cuenta ajena cuando ya la normativa comunitaria extiende este concepto a quienes ejercen una actividad profesional con independencia de
que la prestación se canalice a través de un contrato de trabajo. Unicamente los
trabajadores por cuenta propia del régimen especial agrario y del mar contemplan
el riesgo de accidente de trabajo, si bien no exactamente en los mismos términos
que en el régimen general.
El ordenamiento de la Seguridad Social en España se ha estructurado desde
sus orígenes en la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900 en dos grandes ramas, en
función de que los riesgos protegidos derivaran del trabajo, esto es, fueran riesgos
profesionales, o no tuvieran relación con él, esto es fueran riesgos comunes. Pese
al intento de la LBSS de 1963 de unificar el tratamiento de estas dos clases de riesgos, con el principio de consideración conjunta de las contingencias protegidas,
su normativa de desarrollo todavía hoy vigente, sigue diferenciando en casi todo
el sistema de la Seguridad Social, desde los actos instrumentales hasta el régimen
jurídico de las prestaciones, entre accidentes de trabajo y enfermedad profesional
común y accidente no laboral. Así:
•	En materia de encuadramiento y opción de aseguramiento entre MATEP
e INSS, para causas profesionales aunque cabe también la opción para la
prestación económica por IT por causa común.
•	En materia de gestión cabe participación de los empresarios en la gestión
de los riesgos profesionales a través de las MATEP o de las empresas cola-Aspectos jurídicos del daño corporal producido por accidente de trabajo...boradoras, aunque se extiende también a IT y asistencia sanitaria por causa
•	En materia de cotización hay una diferencia fundamental entre causas comunes y causas profesionales en orden a los sujetos obligados y la determinación de la base de cotización. También en los recargos de cotización o de
prestaciones por inobservancia de medidas de seguridad e higiene porque
aumentan el riesgo profesional.
•	En cuanto al régimen jurídico del alta y la responsabilidad en materia de
prestaciones en causas profesionales juega siempre el alta de pleno derecho.
•	En causas profesionales no suelen exigirse periodos de carencia para causar
derecho a las prestaciones, aunque tampoco en accidente no laboral.
•	En causas comunes la empresa se hace cargo de la prestación de IT desde el
4º al 15º día.
•	Existen prestaciones específicas derivadas de contingencias profesionales y
una mayor protección en orden a ciertas prestaciones (vgr. prestación sanitaria y farmacéutica, lesiones permanentes, indemnizaciones en caso de
muerte, prestaciones por muerte y supervivencia, forma de cálculo de la
incapacidad permanente, etc.).
La causa profesional se acredita mediante los partes de notificación de accidentes de trabajo que emite la empresa y de enfermedad profesional que emite
el médico de la entidad gestora o colaboradora. La calificación como común o
profesional de la contingencia es finalmente competencia del INSS a través de los
EVIS.II. LOS CONCEPTOS DE ACCIDENTE DE TRABAJO, ENFERMEDAD
DEL TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL
Según el ordenamiento de la Seguridad Social, podemos definir los tres conceptos de la siguiente manera:
• Accidente de trabajo (art. 156 de la LGSS).
Es toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia
del trabajo que ejecute por cuenta ajena.
• Enfermedad profesional (art. 157 de la LGSS).
Es la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe y que esté provocadaJuan López Gandíapor la acción de elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para
cada una de ellas3
• Enfermedad del trabajo
Es aquella enfermedad que no tiene en el trabajo su causa determinante, sino
que se padece con anterioridad, pero que como consecuencia de éste se agrava,
agudiza o desencadena4 [art. 156.2.f) de la LGSS].	3	4La STS de 13 de noviembre de 2006 (Tol 1026793) interpreta que para que una enfermedad
pueda ser calificada como profesional debe haber sido contraída a consecuencia del trabajo
realizado por cuenta ajena, tratarse de alguna de las actividades que reglamentariamente se
determinan, y que esté provocada por la acción de elementos y sustancias que se determinen
para cada enfermedad; y puede considerarse como enfermedad profesional el cáncer de laringe
producido por inhalación prolongada en el puesto de trabajo de polvo de amianto aunque no
se contemple específicamente en la lista de enfermedades profesionales (actualmente regulada
por el RD 1.299/2006, de 10 de noviembre); la STS de 26 de junio de 2008 (Tol 1373083)
dictamina que debe calificarse como enfermedad profesional el cáncer de laringe producido
por una continuada inhalación de asbesto, puesto que si una simple irritación de las vías
respiratorias se puede considerar como enfermedad profesional, con mucha más razón ha de
encuadrarse en dicho concepto la más grave dolencia del cáncer de laringe producido por la
prolongada exposición a la inhalación del polvo de amianto; la STS de 20 de octubre de 2008
(Tol 1407913) afirma que no debe calificarse como enfermedad profesional la epicondilitis
de codo sufrida por una trabajadora que desarrolla su actividad como cajera de banco, al no
poder afirmarse que dicha dolencia se halla entre las enfermedades listadas en el apartado correspondiente a las «fatigas de las vainas tendinosas, de los tejidos peritendinosos, de las inserciones musculares y tendinosas, y las periostitis de los chapistas, herreros, caldereros, albañiles,
canteros, etc», puesto que las funciones de la actividad desarrollada por una cajera de banco
(manejo de ordenador, escritura normal o manipulación de billetes) no puede entenderse que
ocasionaran los microtraumatismos a los que se refiere el precepto reglamentario aplicable, al
carecer de la mas mínima intensidad, ni llevar consigo vibraciones ni sobrecarga, del músculo
o tendón afectado; y la STS de 23 de octubre de 2008 (Tol 1408025) dictamina que no debe
calificarse como enfermedad profesional la «epicondilitis lateral de codo derecho intervenida,
tendinopatía y radiculopatía secular en SED» porque el número de profesiones previstas en el
anexo del real decreto de referencia (actualmente RD 1299/2006, de 10 de noviembre) tiene
un carácter meramente enunciativo, lo que permite incluir a algunas otras, en el cuadro lesivo
valorado en la aquella resolución solo podría tener encaje en lo que se califica como «fatiga de
las vainas tendinosas, de los tejidos peritendinosos, de las inserciones musculares y tendinosas»
y para que esto pudiera producirse sería necesaria una prueba pericial «ad hoc», que no resulta
de la que se practicó en la instancia.
La STS de 25 de enero de 2006 (Tol 856788) declara la existencia de accidente de trabajo en el
supuesto de un trabajador que sufre una agravación de una enfermedad profesional previa como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente de trabajo, puesto que en el art. 156..2
f) de la LGSS se establece expresamente que tendrán la consideración de accidente de trabajo
las enfermedades que se agraven como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente,
siendo lo determinante que los efectos incapacitantes se produzcan o pongan de manifiesto
con ocasión o como consecuencia del trabajo que se venga desarrollando a través de un suceso
repentino calificable de accidente de trabajo, y lo relevante a los efectos de aquella norma no es
que el traumatismo ponga de manifiesto una enfermedad clínica sino que produzca una inca-All pages:1246891011121314151617181920InfoSaveLikeShareDownloadMore1_9788491437741 Published on Feb 16, 2017 tirantloblanchFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: Real decreto 
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