Source: http://docplayer.pl/408211-Udzial-spoleczenstwa-i-organizacji-spolecznych-w-procesach-planistycznych.html
Timestamp: 2017-03-29 23:09:14+00:00

Document:
Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych - PDF
Download "Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych"
Piotr Stefan Świątek
1 PWSZ IPiA STUDIA LUBUSKIE Tom IV Sulechów 2008 Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Sulechowie stypendystka programu Stypendiów Doktoranckich PWSZ w Sulechowie finansowanego przez budżet państwa oraz UE z EFS Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 1. Wprowadzenie Planowanie przestrzenne to pierwszy etap długiego procesu, którego efektem jest realizacja nowych czy też przekształcanie istniejących inwestycji. Pozwala na szeroko rozumiany rozwój gospodarczy i społeczny, a także, co istotne w warunkach polskich, na nadrobienie różnic cywilizacyjnych w stosunku do państw Europy Zachodniej. Na potrzeby niniejszego artykułu przyjęto, iż procesami planistycznymi będą wszelkie postępowania dotyczące zagospodarowania terenu oraz ustalania lokalizacji inwestycji, uregulowane ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1 oraz postępowania związane z ustaleniem lokalizacji innych inwestycji, w tym liniowych, regulowane, obecnie w stopniu powszechnym, przepisami tak zwanych specustaw. W artykule omówione zostaną zagadnienia związane z udziałem społeczeństwa, a więc każdego podmiotu, którego uczestnictwo w danym procesie nie jest związane ściśle z istnieniem interesu prawnego, lecz wynika z szeroko 1 Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.2 130 rozumianego zaangażowania w życie społeczne i polityczne oraz możliwości wpływu na rozstrzygnięcia władz publicznych. Szczególną uwagę, obok regulacji dotyczących ściśle zagospodarowania przestrzennego, zwrócić należy na nową ustawę dotyczącą udziału społeczeństwa w ochronie środowiska 2, która implementując dyrektywy unijne, znacznie rozszerza uprawnienia podmiotów w postępowaniach dotyczących zbadania wpływu poszczególnych procesów i przedsięwzięć na środowisko. I co ważne, uprawnienia te przysługują w szerokim zakresie podmiotom nie posiadającym statusu strony, lecz każdemu. Rozszerzenie uprawnień dotyczy także organizacji ekologicznej. 2. Regulacje wynikające z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego 3 Rozważania należało by rozpocząć od uregulowań kodeksu postępowania administracyjnego, który jest niejako wzorcem dla wszystkich postępowań prowadzonych przez organy administracji. Ustawy prawa materialnego, regulując postępowania w sprawach dotyczących szczegółowych zagadnień, częstokroć odwołują się do jego przepisów wprost, jak też pozostawiają jego stosowanie tylko w kwestiach nieuregulowanych. Zarówno udział społeczeństwa, jak i organizacji społecznej nie jest związany z istnieniem interesu prawnego ani też obowiązku, o którym mowa w art. 28 kodeksu postępowania administracyjnego, a który jest przypisany szczególnemu w postępowaniu administracyjnym podmiotowi, czyli stronie. Jednym z podmiotów, który ma zapewnione szczególne uprawnienia w postępowaniu administracyjnym, w przypadku, co oczywiste, gdy nie występuje jako strona, jest właśnie organizacja społeczna. Kodeks postępowania administracyjnego nie definiuje organizacji społecznych, a jedynie wymienia przykładowe ich rodzaje: organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze (art. 5 2 pkt 5). Bez wątpienia będą to organizacje, zrzeszenia, które nie są nastawione na osiąganie zysku ekonomicznego, działa- 2 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, Dz. U. Nr 199, poz Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz ze zm.3 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 131 jące w interesie publicznym i co ważne, odrębne od struktur administracji rządowej i samorządowej. Organizacja społeczna nie może dysponować samym postępowaniem, ani prawami lub obowiązkami, których to postępowanie dotyczy, nie będzie ona adresatem decyzji załatwiającej sprawę, a jedynie może wykorzystywać procesowe uprawnienia strony 4. Interes organizacji społecznej w cudzej sprawie musi mieć z natury rzeczy niższą rangę niż interes strony, dlatego udzielenie ochrony prawnej interesowi organizacji społecznej w postaci dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu nie wynika bezpośrednio z mocy ustawy, jak to ma miejsce w stosunku do strony, lecz pozostawione jest rozstrzygnięciu organu prowadzącego postępowanie 5. Organizacja społeczna może żądać wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do niego w interesie strony, ażeby wesprzeć ją, albo też żeby przeciwstawić się jej żądaniom i interesom; może też działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może również nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego 6. Inicjatywa procesowa organizacji społecznej może przybrać następujące postaci: żądania tylko wszczęcia postępowania w sprawie innej osoby; żądania wszczęcia postępowania oraz dopuszczenia do udziału w nim; żądania dopuszczenia do postępowania już toczącego się w sprawie zawisłej przed organem administracyjnym w każdej instancji i każdym trybie; ubiegania się o zgodę organu administracji na przedstawienie swojego poglądu w sprawie. Inicjatywa ta może być podjęta samodzielnie przez organizację społeczną, a może być wywołana zawiadomieniem skierowanym do niej przez organ administracji 7. Przesłankami inicjatywy procesowej, które muszą wystąpić łącznie są statutowy cel jej działalności i względy interesu społecznego. Celem wymienionym w statucie może być obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, obrona interesów grupowych osób w niej zrzeszonych, zapobieganie sytuacjom zagrażającym tym interesom, propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości niematerialnych i materialnych, zapobiega- 4 J. Borkowski, Komentarz do art. 31 kpa, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, komentarz, Warszawa 1996, s W. Dawidowicz, Ogólne postępowanie administracyjne, Zarys systemu, Warszawa 1962, s J. Borkowski, op. cit., s Ibidem, s4 132 nie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Każdy cel działania określony w statucie może uzasadniać inicjatywę procesową, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działania organizacji czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik 8. Przy stałych celach statutowych zmianie ulegać mogą wymagania interesu społecznego, które przemawiają za uwzględnieniem albo za odrzuceniem żądań danej organizacji 9. Określenie, co jest zgodne z interesem społecznym, a co jest z nim sprzeczne lub obojętne, winno każdorazowo nastąpić na podstawie całokształtu stanu prawnego i faktycznego sprawy będącej przedmiotem postępowania 10. Udział organizacji nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracji. Jednocześnie udział ten nie może powodować naruszenia sfery prywatności strony postępowania przez nadmierne poszerzenie kręgu uczestników postępowania. Ochrona strony przed takimi negatywnymi sytuacjami, jakie może powodować pospolite wścibstwo organów organizacji społecznej, chęć wywarcia presji psychicznej przez bezpodstawne upublicznienie prywatnej sprawy, leży w interesie społecznym 11. Dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu i rozważenie jej argumentów nie oznacza obowiązku uwzględnienia przez organ zgłoszonych wniosków i wydania zgodnej z nimi decyzji 12. Jest ona jednym z uczestników postępowania, którego dopuszczenie wynika ze szczególnych przesłanek, określonych w art kodeksu postępowania administracyjnego, ale sam udział w postępowaniu nie jest ani ograniczany tymi przesłankami, ani też nie jest uprzywilejowany z ich powodu 13. Organizacja społeczna może także wykorzystać możliwość włączenia się do rozprawy administracyjnej. Rozprawę administracyjną organ administracji przeprowadza gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania bądź osiągnięcie celu wychowawczego albo gdy wymaga tego przepis prawa (art. 89 1). W przy- 8 Ibidem, s Ibidem, s W. Chróścielewski, Podmioty postępowania administracyjnego, [w:] W. Chróścielewski, J.P. Tarno, Postępowanie administracyjne, Zielona Góra 1999, s J. Borkowski, op. cit., s Wyrok NSA z r., IV SA 1139/87, ONSA 1988, nr 1, poz J. Borkowski, op. cit., s. 230.5 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 133 padku, gdy z postanowienia przepisu szczególnego wynika obowiązek przeprowadzenia rozprawy, organ administracji nie jest władny do odstąpienia od jej przeprowadzenia 14. O konieczności jej zarządzenia mogą zdecydować także przesłanki procesowe, jak wielość świadków, biegłych, przeprowadzenie dowodu z oględzin, a także potrzeba uzgodnienia interesów stron (art. 89 2). W ramach czynności przygotowawczych organ w szczególności zawiadamia organizacje społeczne, a także inne osoby, jeżeli ich udział w rozprawie jest uzasadniony ze względu na jej przedmiot (art. 90 3). W tym przepisie można by upatrywać dostępu tej formy postępowania dla szerszego kręgu osób, z zaznaczeniem, że ich udział będzie uzależniony od inicjatywy organu. Postępowanie administracyjne jednak nie jest oparte na zasadzie jawności w takim zakresie, jak jest to przyjęte w postępowaniu sądowym i dlatego trudno uznać, że postępowanie administracyjne pełni funkcję prewencji ogólnej wobec społeczeństwa. Zarówno ze względu na przedmiot postępowania administracyjnego, którego celem zasadniczym nie jest orzekanie w razie naruszenia prawa przez jednostkę, a jest nim stosowanie prawa w celu ustalenia sytuacji prawnej jednostki, jak również ze względu na to, iż nie przyjęto zasady jawności wobec osób postronnych, trudno też mówić o funkcji wychowawczej postępowania czy celu wychowawczym rozprawy 15. Kodeks postępowania administracyjnego nie ustanawia jawności rozprawy. Według przepisów Konstytucji RP (art. 45 ust. 1 ) tylko postępowanie przed sądami odbywa się jawnie. Jedynie więc przepis szczególny może ustanowić jawność rozprawy administracyjnej. Wtedy dopiero będzie możliwy udział w niej publiczności, ale jej aktywność będzie ograniczona raczej tylko do pozyskiwania informacji o przebiegu rozprawy niż do czynnego w niej udziału. Za instytucję zapewniającą szeroki udział społeczeństwa trzeba bez wątpienia uznać instytucję skarg i wniosków. Prawo składania skarg i wniosków jest konstytucyjnym prawem obywateli (art. 63 Konstytucji RP). Prawo to, zgodnie z postanowieniami kodeksu postępowania administracyjnego, przysługuje każdemu, w szczególności obywatelom i organizacjom społecznym. Kodeks postępowania administracyjnego stwarza ze skargi i wniosku actio popularis, tj. środek procesowy przysługujący każdemu, a nie tylko osobie, której interesy zostały naruszone Wyrok NSA z r., SA/Kr 1179/ W. Dawidowicz, Postępowanie administracyjne, Zarys wykładu, Warszawa 1983, s J. Starościak [w:] E. Iserzon, J. Starościak, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, teksty, wzory i formularze, Warszawa 1970, s6 134 Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227). Przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności (art. 241). Skarga jest formą kontroli społecznej; wnosi się ją przeciw aktom dokonanym lub sytuacjom już istniejącym, jej meritum może dotyczyć spraw ogólnych, jak też spraw indywidualnych. Wniosek jest formą inicjatywy obywatelskiej, zawiera dezyderaty skierowane ku przyszłości i wnoszony jest z reguły w interesie społecznym, choć wnioski mogą oczywiście, jeśli ich skutki objawiają się w działalności organów, oddziaływać pośrednio na sferę indywidualnych interesów 17. Sposób załatwiania skarg i wniosków wskazuje, iż jest to środek o ważnym znaczeniu w realizacji uprawnień obywatelskich. W pierwszej kolejności właściwa dla postępowania administracyjnego kwalifikacja pisma według jego treści, a nie formy czy nazwy (art. 222). Dalej odpowiedzialność porządkowa lub dyscyplinarna pracownika organu winnego niewłaściwego i nieterminowego załatwienia skargi lub wniosku (art ). I najważniejsze ochrona skarżącego i wnioskodawcy, jeżeli działał w granicach prawa (art ). Istotny jest także uregulowany w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego obowiązek przyjmowania obywateli w sprawie skarg i wniosków oraz szczegółowy opis jego realizacji (art ). 3. Regulacje wynikające z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozwiązania dotyczące udziału społeczeństwa przyjęte w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prześledzone zostaną na podstawie trybu procedur planistycznych, to jest procedur prowadzących do uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, planu zago- 17 T. Bigo, Ochrona interesu indywidualnego w projekcie kodeksu postępowania administracyjnego, PiP 1960, z. 3, s. 463.7 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 135 spodarowania przestrzennego województwa oraz postępowań w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego i w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (dalej: studium) lub miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: plan miejscowy) ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały, określając formę, miejsce i termin, składania wniosków dotyczących odpowiednio studium lub planu, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia (art. 11 pkt 1, art. 17 pkt 1). Obowiązkową formą ogłoszenia jest obwieszczenie oraz ogłoszenie w prasie miejscowej. Prasa miejscowa, to oczywiście prasa dostępna na terenie całej gminy. Sposobem zwyczajowo przyjętym w praktyce może być komunikat na stronie internetowej urzędu gminy oraz rozplakatowanie 18. Forma składania wniosków może zostać określona dowolnie, w taki jednak sposób, aby wniosek został utrwalony i skierowany do rozpatrzenia, oraz znalazł się w dokumentacji prac planistycznych. Zazwyczaj będzie to forma pisemna poprzez złożenie pisma w oznaczonym miejscu albo wysłanie pocztą, a także przez pocztę elektroniczną 19. Co najmniej 21-dniowy termin do składania wniosków należałoby liczyć od dnia, w którym stosowna informacja została rozpowszechniona w każdej z przewidzianych prawem form. Termin co najmniej 21 dni ma charakter szczególny, nie jest to termin prawa procesowego, a jego istotą jest stworzenie możliwości obywatelom zapoznania się z projektowaną regulacją prawną. Cały zatem 21-dniowy okres musi przypadać na dni robocze urzędu, kiedy to możliwy jest publiczny wgląd do wyłożonego dokumentu 20. Ustawa nie wymienia kręgu osób upoważnionych do składania wniosków do planu miejscowego i studium, ale z publicznego charakteru ich przyjmowania wynika, że są to osoby fizyczne i prawne, jednostki organizacyjne bez osobowości prawnej (np. komitety społeczne, wspólnoty mieszkaniowe) oraz organy władz publicznych Z. Niewiadomski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, komentarz, Warszawa 2004, s. 110 i Ibidem, s. 110 i Wyrok NSA z r., IV są 1683/98, LEX nr Z. Niewiadomski, op. cit., s. 114.8 136 Otwarte zaproszenie do składania wniosków do planu miejscowego i studium w formie ogłoszenia przez obwieszczenie oraz w prasie miejscowej lub w inny sposób zwyczajowo przyjęty, ze wskazaniem formy, miejsca i terminu składania wniosków, oznacza bowiem, że nie ma ograniczeń podmiotowych 22, chociaż ustawa nie przyznaje wprost uprawnienia do składania wniosków każdemu 23. W dalszej kolejności wójt (burmistrz, prezydent miasta) rozpatruje wnioski, przy czym w przypadku wniosków do planu miejscowego określony jest także maksymalny termin ich rozpatrywania 21 dni od dnia upływu terminu ich składania (art. 11 pkt 3, art. 17 pkt 3). Wnioski należy traktować podobnie jak wnioski formułowane na zasadach i w trybie kodeksu postępowania administracyjnego. Jedne i drugie są wyrazem obywatelskiej inicjatywy, której przedmiotem są propozycje, postulaty podjęcia przez podmioty administracji określonego działania w granicach swojej właściwości. Również ich cechą wspólną będzie względna skuteczność. Oznacza to, iż złożenie wniosku rodzi po stronie adresata obowiązek przyjęcia i ustosunkowania się do inicjatywy obywatelskiej, ale nie obliguje do jego uwzględnienia. W razie nieuwzględnienia wniosku, nie przysługuje prawo do administracyjnej ani tym bardziej sądowej weryfikacji stanowiska organu rozpatrującego wniosek 24. Po sporządzeniu projektu obu dokumentów ogłasza się w wyżej wymienione sposoby o wyłożeniu projektu do publicznego wglądu na co najmniej 14 dni (studium) lub 7 dni (plan miejscowy) przed dniem wyłożenia i wykłada ten projekt do publicznego wglądu na okres co najmniej 30 dni (studium) lub 21 dni (plan miejscowy), w czym bez wątpienia wyraża się współuczestnictwo zbiorowości lokalnej, oraz organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie, a także wyznacza w ogłoszeniu termin, w którym osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu, nie krótszy niż 21 dni (studium) lub 14 dni (plan miejscowy) od dnia zakończenia okresu wyłożenia projektu (art. 11 pkt 4, 10, art. 17 pkt 4, 10). Kolejną możliwość wpływania na treść studium lokalna społeczność uzyskuje w toku dyskusji publicznej. Ustawa nie zawiera definicji, ani też bliższego określenia zasad jej przeprowadzenia. Z literalnego brzmienia przepisu można 22 Ibidem, s Ibidem, s T. Bąkowski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, komentarz, Kraków 2004, s. 68.9 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 137 ustalić, że: dyskusję organizuje wójt (burmistrz, prezydent miasta), odbywa się ona w czasie wyłożenia projektu do publicznego wglądu, przedmiotem dyskusji są w szerokim zakresie rozwiązania przyjęte w projekcie dokumentu, nie ma ograniczeń podmiotowych do udziału w dyskusji; wypowiadać się w niej mogą zarówno mieszkańcy gminy, jak i osoby w niej niezamieszkałe, przedstawiciele środowisk, osoby prawne i jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej przez swych przedstawicieli oraz organy administracji publicznej 25. Nieokreślona pozostaje forma prowadzenia dyskusji. Wnosić należy, że organ wykonawczy gminy ma swobodę w tej mierze. Musi jednak pozostać zachowany warunek, aby dyskusja była publiczna, czyli nie ograniczała możliwości wypowiedzi zainteresowanym podmiotom. Mogą to być otwarte spotkania i publikacja wypowiedzi w prasie. Ocena prawidłowości organizacji dyskusji następuje w zakresie całościowej oceny zgodności z prawem procedury sporządzania studium czy planu, w granicach nadzoru prawnego nad uchwałą przyjmującą studium 26. Dalsze czynności w odniesieniu do studium i planu miejscowego przebiegają odmiennie, co bez wątpienia wynika z okoliczności, iż w przeciwieństwie do planu miejscowego, studium nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego. Projekt studium wraz z listą nieuwzględnionych uwag przedstawiany jest do uchwalenia. Rada gminy, uchwalając studium, rozstrzyga o sposobie rozpatrzenia uwag i rozstrzygnięcie to załącza do uchwalonego dokumentu, aby następnie przedstawić go wojewodzie w celu oceny ich zgodności a prawem (art. 11 pkt 12, art. 12 ust. 1 i 2). W przypadku projektu planu miejscowego wyznaczony jest termin do rozpatrzenia uwag należy to uczynić w ciągu 21 dni od dnia upływu terminu ich składania. Następnie wprowadza się ewentualne zmiany do projektu wynikające z rozpatrzenia uwag i przedstawia radzie gminy projekt z listą uwag nieuwzględnionych (art. 17 pkt 12, 13, 14). Rada nie może ograniczyć się do rozpatrzenia listy uwag nieuwzględnionych, ale musi zapoznać się z ich treścią oraz poddać głosowaniu poszczególne uwagi z listy. Może poprzestać na zapoznaniu się z argumentacją wójta (burmistrza, prezydenta miasta), może też analizować treść poszczególnych uwag we własnym zakresie Z. Niewiadomski, op. cit., s i Ibidem, s. 119 i 177; podobnie: T. Bąkowski, op. cit., s Ibidem, s. 123.10 138 Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu. Można je wnieść w formie pisemnej lub w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu (art. 18). Uprawnienie do wniesienia uwag do projektu nie zostało obwarowane żadnymi warunkami co do treści lub przesłanek wniesienia uwagi. W szczególności nie ma obowiązku wykazania istnienia lub naruszenia interesu prawnego osoby wnoszącej uwagę. Uwaga nie wymaga uzasadnienia. Może być zarówno wyrazem krytyki wobec projektu, jak i poparcia albo wskazania alternatywnych rozwiązań 28. Na szczeblu województwa procedura planistyczna w zakresie udziału czynnika społecznego przedstawia się podobnie. Po podjęciu przez sejmik województwa uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa, marszałek województwa ogłasza w prasie ogólnopolskiej oraz przez obwieszczenia w urzędach gminy, starostwach powiatowych, urzędzie marszałkowskim i urzędzie wojewódzkim o podjęciu uchwały określając formę, miejsce i termin składania wniosków dotyczących planu, nie krótszy niż 3 miesiące od dnia ogłoszenia, a następnie je rozpatruje i sporządza projekt (art. 41 ust. 1, 3, 4). Nie jest ustalony krąg podmiotów upoważnionych do składania wniosków do planu zagospodarowania przestrzennego województwa, wobec czego uznać należy, iż uprawnionymi są wszelkie podmioty wyrażające zainteresowanie przyszłym kształtem planu, a więc osoby fizyczne i prawne, jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, organizacje społeczne, a także organy publiczne. Marszałek nie jest związany treścią zgłoszonych wniosków, ma jednak formalny obowiązek merytorycznego ustosunkowania się do zgłoszonych propozycji. Rozpatrzenie wniosków służy pozyskaniu przez marszałka wiedzy o koncepcjach i oczekiwaniach społecznych wobec przyszłego planu zagospodarowania przestrzennego województwa 29. Wspólna dla wszystkich trzech procedur planistycznych omówionych powyżej jest regulacja, iż rozstrzygnięcia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) albo marszałka województwa o nieuwzględnieniu odpowiednio wniosków dotyczących studium, uwag dotyczących projektu studium, wniosków dotyczących planu miejscowego, uwag dotyczących projektu planu miejscowego albo 28 Ibidem, s. 119 i ; odmiennie, określając uwagę jako stanowisko wyłącznie krytyczne, np. T. Bąkowski, op. cit., s , Ibidem, s. 319.11 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 139 wniosków dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego województwa nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego (art. 7). Nie można natomiast wykluczyć skargi do sądu administracyjnego na ewentualne zarządzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) poza ustawowo regulowaną procedurą planistyczną, zmierzające do opracowania projektu studium czy planu miejscowego. Dopuszczalna wydaje się też skarga na uchwałę rady gminy, podjętą w trakcie procedury, o ile oczywiście skarżący spełni przesłanki określone w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym 30, w szczególności wykaże się naruszeniem interesu prawnego 31. Nie można też wykluczyć skargi na inne rozstrzygnięcia marszałka województwa, a zwłaszcza sejmiku województwa na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa 32. Wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia nie będzie jednak łatwe, poza tym, jeżeli miałoby miejsce, dotyczyłoby niewątpliwie podmiotu, który mógłby występować w charakterze strony postępowania, a więc podmiotu, który nie jest przedmiotem niniejszych rozważań. W przypadku postępowań w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, istnieje obowiązek zawiadomienia o wszczęciu postępowania oraz o postanowieniach i decyzji kończącej postępowanie w drodze obwieszczenia, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, ale obowiązek ten spełniony być musi tylko wobec stron postępowania (art. 53 ust. 1). Co interesujące, w postępowaniu tym wyłącza się stosowanie przepisu art kodeksu postępowania administracyjnego, a więc obowiązek zawiadomienia organizacji społecznej, jeżeli może być ona zainteresowana udziałem w postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ nie ma więc obowiązku badania, czy istnieje potrzeba zawiadomienia organizacji społecznej spełniającej przedstawione wyżej warunki. Ma natomiast taki obowiązek po wszczęciu postępowania o ustalenie warunków zabudowy. W każdym przypadku powinien bez wątpienia dopuścić organizację społeczną, na jej żądanie, do udziału w postępowaniu na prawach strony, jeżeli uzna przesłanki jej udziału za spełnione Ustawa z dnia 8 marca 1990 r., Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz ze zm. 31 Z. Niewiadomski, op. cit., s , podobnie: T. Bąkowski, op. cit., s Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r., Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz ze zm.; Z. Niewiadomski, op. cit., s Z. Niewiadomski, op. cit., s. 423.12 140 Zarówno decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego jak i decyzja wydawana w odniesieniu do pozostałych przedsięwzięć (obie w przypadku braku planu miejscowego), czyli decyzja o warunkach zabudowy określają wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich (art. 54 i art. 64 w zw. z art. 54). W myśl art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego 34 obszar oddziaływania obiektu budowlanego stanowi kryterium ustalania czy nieruchomość znajdzie się w obszarze, który będzie objęty realizacją nowej inwestycji, a tym samym, czy istnieje podstawa do uznania, że istnieje interes prawny osób trzecich 35. Obszar oddziaływania określa się na podstawie przepisów regulujących np. odległości obiektów i urządzeń budowlanych od innych obiektów i granic nieruchomości (warunki techniczne, przepisy przeciwpożarowe, przepisy z zakresu ochrony środowiska). Jeżeli z przepisów tych wynikają ograniczenia w możliwości zagospodarowania lub zabudowy sąsiedniej nieruchomości, to nieruchomość ta znajduje się w obszarze oddziaływania 36. Za osobę trzecią najczęściej należy uznać osobę, która znajduje się w takim sąsiedztwie, które skutkować będzie włączeniem w obszar oddziaływań (emisji i immisji) przyszłego zagospodarowania terenu 37. Samo fizyczne czy geograficzne sąsiedztwo nie jest bowiem ustawowym kryterium traktowania kogoś jako osoby trzeciej 38. Jeżeli bowiem inwestycja powodować będzie uciążliwości poprzez emisję zanieczyszczeń do powietrza albo hałasu i wibracji, to negatywne oddziaływanie planowanego przedsięwzięcia może rozprzestrzeniać się na obszary nie graniczące bezpośrednio z nieruchomością lub nieruchomościami, na których ma być wzniesiona przedmiotowa inwestycja 39. W związku z istnieniem wielu innych regulacji prawnych zapewniających ochronę w sferze stosunków społecznych, przepis art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego stanowiłby tylko niewielki zakres tej ochrony Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r., Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz W. Szwajdler [w:] W. Szwajdler, T. Bąkowski, Proces inwestycyjnobudowlany, zagadnienia administracyjno- prawne, Toruń 2004, s Ibidem, s M. Szewczyk, Ustalanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, [w:] Z. Leoński, M. Szewczyk, Zasady prawa budowlanego i zagospodarowania przestrzennego, Bydgoszcz Poznań 2002, s Ibidem. 39 T. Bąkowski, Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, Warszawa 2001, s Ibidem, s. 86.13 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 141 Ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu ustalającym lokalizację nie może jednakże być oceniana w takim zakresie jak na kolejnym etapie postępowania inwestycyjnego to jest wydania pozwolenia na budowę. W przeciwnym razie orzekanie o wymaganiach wynikających z ochrony interesów osób trzecich podczas tego pierwszego w istocie pozbawiłoby te osoby możliwości dochodzenia ich praw w późniejszym postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia na budowę, gdzie zagrożenia ich interesów przybierają o wiele bardziej konkretny kształt 41. Z kolei z punktu widzenia inwestora jest niedopuszczalne, aby obowiązki z innego postępowania administracyjnego były nakładane w postępowaniu rozstrzygającym o ustaleniu lokalizacji, a więc w innej sprawie i innym postępowaniu 42. Ochrona interesów osób trzecich może następować tylko w zakresie nieobjętym przedmiotem postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę, a jedynie przepisami szczególnymi 43. Postanowienia decyzji lokalizacyjnej mogą zawierać jedynie informacje dla inwestora o działaniach niezbędnych dla ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich 44. Skłonić się można ku stanowisku prezentowanemu przez NSA, który stwierdza, że ochrona interesów osób trzecich polega, ogólnie rzecz biorąc, na ochronie praw podmiotowych tych osób w zakresie odpowiadającym ich prawom majątkowym (własności, posiadania, użytkowania wieczystego), a także uprawnieniom do równego i odpowiadającego potrzebom każdej osoby korzystania ze środowiska naturalnego 45. O naruszeniu prawem chronionych interesów osób trzecich możemy mówić więc, jeżeli spełnione będą dwa warunki: po pierwsze, musi dojść do obiektywnego naruszenia obowiązującego porządku prawnego oraz po drugie, naruszoną normą prawną musi być norma, która miała za cel ochronę sfery prawnej jakiegoś podmiotu 46. Jak wynika z powyższych rozważań, ochrona interesów osób trzecich wynika bezpośrednio z ustawy i jest zapewniona nawet wobec braku ich udziału w postępowaniu. Bez większego znaczenia pozostanie więc przedmiot tej 41 Z. Niewiadomski, Planowanie przestrzenne, Zarys systemu, Warszawa 2002, s Wyrok NSA z r., IV SA 1584/96, ONSA 2000/1 poz M. Szewczyk, op. cit., s Wyrok NSA z r., SA/Bk 1002/96, ONSA 1997, nr 4, poz Wyrok NSA z r., SA/Wr 2655/95, OSS 1996, nr 4, poz M. Szewczyk, op. cit., s. 194.14 142 ochrony, bowiem obowiązki służące ochronie tych interesów dotyczą wnioskodawcy decyzji. Faktyczny zakres ich interesu prawnego pozostaje także bez wpływu na rozstrzygnięcie organu na tym etapie. 4. Regulacje wynikające z przepisów ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie (...) Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 47 dokonuje wdrożenia sześciu dyrektyw Wspólnot Europejskich, w tym m.in. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/4/WE z dnia 28 stycznia 2003r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska (...) 48 oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/35/WE z dnia 26 maja 2003r. przewidującej udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska (...) 49. Ustawa ta określa udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz udział społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów w postępowaniach stwierdzających wpływ realizowanego przedsięwzięcia na środowisko. Trzeba zwrócić w tym miejscu uwagę, iż ustawa ta uchyliła większość przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska 50, regulujących podobne postępowania. Ustawa niniejsza reguluje w szczególności postępowanie w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, które będą obejmowały w szczególności: weryfikację raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień oraz zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu (art. 3 pkt 7 i 8). Jako przedsięwzięcie ustawodawca uznaje natomiast zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegające na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin (art. 3 pkt 13). 47 Dz. U. Nr 199, poz Dz. Urz. WE L 41 z r., s Dz. Urz. UE L 156 z r., s Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.15 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 143 Przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko wymaga realizacja planowanych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko lub na obszar Natura 2000 (art. 59). Bez wątpienia będą do nich należały wspomniane na wstępie inwestycje liniowe, jak na przykład drogi czy linie energetyczne. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przeprowadza się w szczególności w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 61). Decyzja ta określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia i wymagana jest dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (art. 71). Wydaje się ją m.in. przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej, decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady, decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia Euro 2012 (art. 72). Ustawa obejmuje także postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii, planu lub programu, czyli strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko, obejmującą w szczególności: uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko, sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko, uzyskanie wymaganych ustawą opinii, zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu (art. 3 pkt 14). Przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają m.in. projekty studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz planów zagospodarowania przestrzennego (art. 48). W artykule 5 ustawy zawarte jest ogólne postanowienie zapewniające każdemu prawo do uczestniczenia w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Prawo to zapewniają organy administracji przed wydaniem decyzji oraz przed przyjęciem odpowiedniego dokumentu. W szczególności prawo to przekłada się na możliwość składania uwag i wniosków w tych postępowaniach (art. 29). Do uwag i wniosków nie stosuje się przepisów działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego (art. 32). Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji i w opracowywaniu dokumentów jest zapewniony w szczególności poprzez nałożenie na organ prowadzący postępowanie niżej opisanych obowiązków. Organ podaje do wiadomości publicznej informacje o przystąpieniu do przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko lub opracowywania projektu dokumentu, o wszczęciu postępowania, o przedmiocie16 144 decyzji lub przedmiocie dokumentu, organie właściwym do wydania decyzji oraz organach właściwych do wydania opinii i dokonania uzgodnień. Co ważne, informuje ponadto o możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o jej miejscu wyłożenia do wglądu, możliwości składania uwag i wniosków, sposobie i miejscu ich składania ze wskazaniem co najmniej 21-dniowego terminu do ich składania, organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków, terminie i miejscu rozprawy administracyjnej otwartej dla społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona (art. 33 i 39). Warto w tym miejscu przytoczyć ustawową definicję podania do publicznej wiadomości, przez którą rozumie się udostępnienie informacji na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty w siedzibie organu, ogłoszenie informacji przez obwieszczenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu planowanego przedsięwzięcia, w przypadku dokumentów, w prasie o odpowiednim do rodzaju dokumentu zasięgu. W przypadku natomiast gdy siedziba organu właściwego w sprawie mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot postępowania także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości/miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot postępowania (art. 3 pkt 11). Upublicznienie informacji na kilka wskazanych wyżej sposobów, jak też wyłożenie do wglądu dokumentacji związanej z prowadzonym postępowaniem pozwala na faktyczne uczestnictwo każdego zainteresowanego, a tym samym na wpłynięcie na podejmowane rozstrzygnięcia. Uwagi i wnioski mogą być wnoszone w formie pisemnej, ustnie do protokołu, za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym 51 (art. 34 i 40). W tym miejscu warto zwrócić uwagę na jawność rozprawy administracyjnej, która to była przedmiotem rozważań w rozdziale poświęconym przepisom kodeksu postępowania administracyjnego. W dalszej kolejności organ rozpatruje uwagi i wnioski, a w uzasadnieniu decyzji podaje informacje o udziale społeczeństwa w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa lub też dołącza takie uzasadnienie do przyjętego projektu dokumentu (art. 37 i 42). Nieco rozszerzony wydaje się być w porównaniu do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zakres postępowania obejmujący roz- 51 Dz. U. Nr 130, poz ze zm.17 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 145 patrywanie uwag i wniosków. Wskazać warto zwłaszcza na konieczność umieszczenia sposobu wzięcia pod uwagę i zakresu uwzględnienia tychże w uzasadnieniu decyzji lub projektu dokumentu. W ustawie zdefiniowana jest organizacja ekologiczna, przez którą rozumie się organizację społeczną, której celem statutowym jest ochrona środowiska (art. 3 pkt 10). Jej udziałowi poświęcony jest odrębny rozdział ustawy. Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony (art. 44 ust. 1). Organizacji ekologicznej służy ponadto prawo wniesienia odwołania od decyzji, nawet jeżeli nie brała ona udziału w postępowaniu prowadzonym przez organ pierwszej instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony (art. 44 ust. 2). Przysługuje jej skarga do sądu administracyjnego, także gdy nie brała udziału w postępowaniu (art. 44 ust. 3). Jest to dosyć zaskakujące rozwiązanie, ponieważ prawo zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego przysługuje dopiero w przypadku skorzystania z dostępnych środków odwoławczych (art Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi 52 ). Przepis artykułu 44 ust. 4, uprawniający do złożenia zażalenia na postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu jest w zasadzie powtórzeniem rozwiązania zawartego w kodeksie postępowania administracyjnego, którego przepisy zobowiązują organ do wydania postanowienia w sprawie dopuszczenia do udziału lub odmowy udziału organizacji społecznej. Należałoby wnioskować, że także w przypadku postępowań wymagających udziału społeczeństwa zachodzi konieczność wydania postanowienia, chociaż brzmienie ust. 1 art. 44 organizacje, które (...) zgłoszą chęć uczestniczenia (...), uczestniczą (...) na prawach strony (...) sugerowałaby, iż do udziału organizacji ekologicznej wystarczy samo tylko zgłoszenie udziału. 52 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r., Dz. U. Nr 153, poz ze zm.18 Regulacje wynikające z przepisów ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych 53 oraz ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju UEFA EURO Obie decyzje, to jest decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (art. 11f ust. 1) oraz decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia Euro 2012 (art. 24 ust. 1) zawierają wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich. Rozważania w tym zakresie zawiera rozdział traktujący o rozwiązaniach zastosowanych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. O wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, jak też o wydaniu decyzji zawiadamia się w drodze obwieszczeń, odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym, a także w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, na stronach internetowych tych gmin i w prasie lokalnej. Zawiadomienie o wydanej decyzji zawiera ponadto informację o miejscu, w którym można zapoznać się z jej treścią (art. 11d ust. 5 i 11f ust. 3 i 4). Ten sposób zawiadomienia jednak dotyczy tylko pozostałych stron, to jest poza wnioskodawcą, właścicielami lub użytkownikami wieczystymi nieruchomości. Nie wpływa jednak w żaden sposób na poszerzenie kręgu podmiotów uczestniczących w postępowaniu. O wszczęciu postępowania o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia Euro 2012 wojewoda zawiadamia w drodze obwieszczeń w urzędach gmin i w prasie lokalnej oraz na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego oraz urzędu gminy właściwego dla lokalizacji przedsięwzięcia (art. 23 ust. 3). W tej ustawie obowiązek nie jest ograniczony do stron postępowania, choć w żadnym z tych przypadków, ze względu na podanie do publicznej wiadomości, niemożliwe byłoby ograniczenie tego sposobu zawiadomienia tylko do stron. Zawiadomienie o wydaniu decyzji pozostałych stron postępowania (poza wnioskodawcą) następuje w drodze obwieszczeń w urzędach gmin i w prasie 53 Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r., Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm. 54 Ustawa z dnia 07 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, Dz. U. Nr 173, poz ze zm.19 Udział społeczeństwa i organizacji społecznych w procesach planistycznych 147 lokalnej oraz na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego oraz urzędu gminy właściwego dla lokalizacji przedsięwzięcia (art. 24 ust. 2). Zawiadamianie stron w formie obwieszczenia lub w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości jest znane przepisom kodeksu postępowania administracyjnego, który odsyła w tym zakresie do przepisów szczególnych (art. 49). Obowiązek taki ciąży między innymi na organie prowadzącym postępowanie administracyjne, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że oprócz wezwanych, mogą być w sprawie jeszcze inne, nie znane organowi strony. Taki sposób powiadamiania wydaje się być szczególnie uzasadniony w przypadku realizacji obiektów liniowych 55. W specustawie wraz ze szczególną formą zawiadomienia potencjalnych zainteresowanych nie określono środka, z którego można skorzystać w celu włączenia się do postępowania. Chociaż obowiązek jego wskazania nie istnieje, takie możliwości wynikać mogłyby z realizacji jednej z podstawowych zasad postępowania administracyjnego, chroniącej przed negatywnymi skutkami nieznajomości prawa zarówno strony, jak i innych jego uczestników (art. 9 kodeksu postępowania administracyjnego). Warto jednak zwrócić uwagę na jeszcze istotniejszy problem występujący w przepisach ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji w zakresie dróg publicznych, związany z zawiadamianiem stron. Właściciele lub użytkownicy wieczyści stron otrzymują informację o wszczęciu jak i o rozstrzygnięciu postępowania na adres wskazany w katastrze nieruchomości (art. 11d ust. 5 i art. 11f ust. 3), który częstokroć jest nieaktualny. Nie ma wątpliwości, iż właściciel nieruchomości, która wskutek wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi zostanie wywłaszczona, co potwierdza utrwalone orzecznictwo NSA 56 (właściciel nieruchomości jest stroną w każdym 55 P. Przybysz, Kodeks postępowania administracyjnego, komentarz, Warszawa 2005, s Np. Wyrok NSA z r., I SA 890/82, ONSA 1982 zeszyt 2, poz. 104: Organy administracji powinny stosować zasadę wzywania do udziału w postępowaniu dotyczącym zatwierdzenia planu realizacyjnego inwestycji, zwłaszcza na terenach stanowiących własność osób fizycznych i podlegających wywłaszczeniu, wszystkich osób, których interesów prawnych postępowanie to dotyczy; Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z r., OPS 1/01, ONSA z 2001 r., nr 4, poz. 146: Właściciel nieruchomości, która w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego została przeznaczona pod inwestycję liniową, jest stroną postępowania administracyjnego o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej inwestycji, niezależnie od tego, kto jest wnioskodawcą wydania takiej decyzji; Wyrok NSA z r., II SA /92, ONSA 1995, zeszyt 2, poz. 61: Pominięcie20 148 postępowaniu administracyjnym dotyczącym jego nieruchomości w sprawach zagospodarowania przestrzennego, w sprawach z zakresu prawa budowlanego, w postępowaniu podziałowym i wywłaszczeniowym), posiada interes prawny w postępowaniu zakończonym wydaniem takiej decyzji, a więc posiada również wszelkie uprawnienia strony. Samo rozstrzygnięcie lokalizacyjne nie wpływałoby bezpośrednio na jego sytuację prawną, natomiast fakt nadania mu wątpliwych uprawnień w jednocześnie toczącym się swoistym postępowaniu wywłaszczeniowym, trudno pogodzić z konstytucyjną zasadą ochrony prawa własności. Przepisy ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 nakazujące doręczenie tylko wnioskodawcy, a pozostałych uczestników zawiadomienie o decyzji w drodze obwieszczeń czy innych publicznych ogłoszeń, nie powoduje takiego niebezpieczeństwa, bowiem dopiero po wydaniu tej decyzji wszczyna się postępowanie wywłaszczeniowe. Choć pozycja strony nie jest przedmiotem niniejszego artykułu, znaczne ograniczenie uprawnień tejże może tłumaczyć sytuacje innych uczestników postępowania. Brak udziału zbiorowości lokalnej jest spowodowany specyfiką rozwiązań tak zwanych specustaw. Mają one bowiem na celu przyspieszenie postępowania, a tym samym skuteczniejszą realizację inwestycji, co ustawodawca niejednokrotnie przedkłada ponad inne prawem chronione wartości. Z punktu widzenia członka takiej zbiorowości nie ma jednak znaczenia, na jakiej podstawie prawnej dane przedsięwzięcie będzie realizowane, a ewentualne skutki będą przecież dla niego identyczne. właścicieli budynków stanowiących odrębny przedmiot własności jako uczestników scalenia oraz niewytyczenie drogi w czasie postępowania scaleniowego spowodowały, że skarżący dopiero w momencie wytyczania przebiegu drogi w ogóle dowiedzieli się, iż w bezpośrednim sąsiedztwie budynków stanowiących ich własność przebiega droga częściowo utworzona z ich siedlisk; Wyrok NSA z r., II SA/Gd 1095/98, LEX nr 44159: Stronami postępowania administracyjnego o wydanie decyzji o warunkach zabudowy będą zainteresowany inwestor, właściciel nieruchomości, na której inwestycja ma być realizowana, oraz inne podmioty, które, powołując się na konkretny przepis prawa, wykażą interes prawny do udziału w tym postępowaniu. Pokazać jeszcze
Udział społeczeństwa w procedurach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko SOOS i oceny oddziaływania na środowisko SOOŚ WARSZAWA, 8 października 2015 r. JOANNA SZTYBER Art. 3 ust.1 pkt 14 ustawy Bardziej szczegółowo Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym
Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym Czyli o tym jak obywatel może wpływać na kształt otaczającej go przestrzeni i na co pozwala nam ustawa Zespół ds. konsultacji społecznych Bardziej szczegółowo Procedura zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Procedura zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Jaki wniosek należy złożyć w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego? Procedura uchwalania miejscowego planu Bardziej szczegółowo Plan prezentacji UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA. Zasady ogólne - 1
UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA Plan prezentacji Zasady ogólne Podejmowanie decyzji Opracowywanie dokumentów Uprawnienia organizacji ekologicznych Strategiczna OOŚ udział społeczeństwa Zasady Bardziej szczegółowo Strona postępowania administracyjnego
Pojęcie strony w ogólnym postępowaniu o art. 28 k.p.a.: Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny Bardziej szczegółowo UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA
UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA Plan prezentacji Zasady ogólne Podejmowanie decyzji Opracowywanie dokumentów Uprawnienia organizacji ekologicznych Strategiczna OOŚ udział społeczeństwa Zasady Bardziej szczegółowo REGULAMIN PRZYJMOWANIA SKARG I WNIOSKÓW. Regulamin Przyjmowania i Rozpatrywania Skarg i Wniosków w Zespole Szkół w Rajbrocie. I. Postanowienia ogólne
Załącznik do Zarządzenia Nr 12 Dyrektora Zespołu Szkół w Rajbrocie z dnia 16. listopada 2009 REGULAMIN PRZYJMOWANIA SKARG I WNIOSKÓW Regulamin Przyjmowania i Rozpatrywania Skarg i Wniosków w Zespole Szkół Bardziej szczegółowo Wszczęcie postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego Art. 61. 1. Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. 2. Organ administracji publicznej może ze względu na szczególnie ważny interes Bardziej szczegółowo PROCEDURA ORGANIZACJI PRZYJMOWANIA, EWIDENCJONOWANIA I ROZPATRYWANIA SKARG, WNIOSKÓW i PETYCJI W URZĘDZIE MIASTA NOWY TARG
Załącznik do Zarządzenia Nr 120.Z.16.2016 Burmistrza Miasta Nowy Targ z dnia 6 maja 2016r. PROCEDURA ORGANIZACJI PRZYJMOWANIA, EWIDENCJONOWANIA I ROZPATRYWANIA SKARG, WNIOSKÓW i PETYCJI W URZĘDZIE MIASTA Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 14 Nadleśniczego Nadleśnictwa Choczewo z dnia 10 marca 2015 r.
ZARZĄDZENIE NR 14 Nadleśniczego Nadleśnictwa Choczewo z dnia 10 marca 2015 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Nadleśnictwie Choczewo znak: N.050.1.2015 Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (wyciąg stan prawny na dzień 11 kwietnia 2011 roku ¹)
USTAWA z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (wyciąg stan prawny na dzień 11 kwietnia 2011 roku ¹) DZIAŁ VIII SKARGI I WNIOSKI Rozdział 1 Postanowienia ogólne Art. 221. 1. Zagwarantowane Bardziej szczegółowo PP.6721.2.38.2013 Siewierz, dnia 16.03.2015 r. OGŁOSZENIE
PP.6721.2.38.2013 Siewierz, dnia 16.03.2015 r. OGŁOSZENIE Na podstawie art. 43 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie Bardziej szczegółowo Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Procedury administracyjne (KPA), organy I i II instancji Podstawowe zasady postępowania administracyjnego konstytucyjne podstawy procedury administracyjnej zasada praworządności (art. 6 Kpa) Organy administracji Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 11/2014/2015
Zarządzenie Nr 11/2014/2015 Dyrektora Zespołu Szkół Ekonomicznych im. Marii Skłodowskiej - Curie w Rzeszowie z dnia 1 czerwca 2015 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu organizacji przyjmowania, rozpatrywania Bardziej szczegółowo OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM W ŚWIETLE PRZEPISÓW
Ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko obejmuje : udostępnianie Bardziej szczegółowo Zarządzenie Dyrektora Centrum Edukacji w Zabrzu Nr 2/KZ/2010 z dnia 30 września 2010r.
Zarządzenie Dyrektora Centrum Edukacji w Zabrzu Nr 2/KZ/2010 z dnia 30 września 2010r. w sprawie: wprowadzenia Regulaminu organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków w CENTRUM Bardziej szczegółowo Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko
Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Jednostka publikująca kartę Karta informacyjna Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Data publikacji karty 2015-02-23 08:45:01 Odnośnik do e- formularza Bardziej szczegółowo Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków w Domu Kultury Zacisze w Dzielnicy Targówek m.st.
Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 13 Dyrektora Domu Kultury Zacisze w Dzielnicy Targówek m.st. Warszawy z dnia 6 grudnia 2010r. Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków Bardziej szczegółowo do Statutu Zespołu Szkół nr 9 im. Bydgoskich Olimpijczyków w Bydgoszczy
Załącznik nr 4 do Statutu Zespołu Szkół nr 9 im. Bydgoskich Olimpijczyków w Bydgoszczy Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania i rozpatrywania Bardziej szczegółowo Rozpatrywanie skarg i wniosków
Strona: 1 OPIS POSTĘPOWANIA Podstawa prawna: Dział VIII Skargi i Wnioski z ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami), zwany dalej Bardziej szczegółowo Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania i rozpatrywania interwencji
Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania i rozpatrywania interwencji Podstawa prawna Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania Bardziej szczegółowo Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania. i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania. i rozpatrywania interwencji
Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 8/2015/2016 Dyrektora Szkoły z dnia 29.02.2016r. Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania i rozpatrywania interwencji Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
WOJEWODA Wojewoda ŁÓDZKI Łódzki PNK-IV.431.17.2012 Łódź, 8 czerwca 2012 r. Pan Witold Małecki Burmistrz Miasta Tuszyna Pan Andrzej Małecki Przewodniczący Rady Miejskiej w Tuszynie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Bardziej szczegółowo INSTRUKCJA PRZYJMOWANIA, ROZPATRYWANIA I ZAŁATWIANIA SKARG, WNIOSKÓW ORAZ PETYCJI W URZĘDZIE MIASTA W DZIERŻONIOWIE
INSTRUKCJA Załącznik do Pisma Okólnego Nr 61/2016 Burmistrza Dzierżoniowa z dnia 26 sierpnia 2016 roku PRZYJMOWANIA, ROZPATRYWANIA I ZAŁATWIANIA SKARG, WNIOSKÓW ORAZ PETYCJI W URZĘDZIE MIASTA W DZIERŻONIOWIE Bardziej szczegółowo 3 Rejestrowanie skarg i wniosków 4 Rozpatrywanie skarg i wniosków
Regulamin organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków oraz przyjmowania i rozpatrywania interwencji w Szkole Podstawowej im. Króla Władysława Jagiełły w Luszowicach 1 Postanowienia Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 25 czerwca 2010 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/7 USTAWA z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-656907-V/10/TS 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 3 grudnia 2010 r. Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu Bardziej szczegółowo Koczergi, 30 maja 2016 r. za pośrednictwem: ul. Brzeska Biała Podlaska. w Białej Podlaskiej
Koczergi, 30 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie ul. M. Curie - Skłodowskiej 20-029 Lublin za pośrednictwem: Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej ul. Brzeska 41 21-500 Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR Dyrektora Miejsko-Gminnego Zespołu Oświaty w Drezdenku z dnia 14 marca 2013 r.
ZARZĄDZENIE NR 5.2013 Dyrektora Miejsko-Gminnego Zespołu Oświaty w Drezdenku z dnia 14 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków Bardziej szczegółowo WŁAŚCIWOŚĆ ORGANÓW PODATKOWYCH
WŁAŚCIWOŚĆ ORGANÓW PODATKOWYCH WŁAŚCIWOŚĆ, ZDOLNOŚĆ PRAWNA ORGANU PODATKOWEGO DO PROWADZENIA OKREŚLONEGO RODZAJU SPRAW DOTYCZĄCYCH ZOBOWIĄZAŃ PODATKOWYCH LUB INNYCH SPRAW NORMOWANYCH PRZEPISAMI PRAWA PODATKOWEGO Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 10 kwietnia 2003 r.
Dz.U.03.80.721 Dz.U.03.217.2124 Dz.U.05.113.954 Dz.U.05.267.2251 Dz.U.06.220.1601 Dz.U.07.23.136 Dz.U.07.112.767 Dz.U.08.154.958 USTAWA z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania Bardziej szczegółowo Do kogo nauczyciel może skierować skargę na dyrektora szkoły? Wpisany przez KL Śro, 27 mar 2013
Do redakcji Dziennika Warto Wiedzieć napłynęło pytanie czytelniczki: Czy skarga wynikająca ze stosunku pracy nauczyciela skierowana przez tego nauczyciela przeciwko dyrektorowi szkoły może zostać rozpatrzona Bardziej szczegółowo DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH
Urząd Gminy w Rymanowie ul. Mitkowskiego 14a, 38-480 Rymanów tel. 134355006, fax 134355765 www.rymanow.pl e-mail: gmina@rymanow.pl KARTA USŁUG NR ROS/01 WYDANIE 1 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Bardziej szczegółowo Wykaz skrótów 9. Rozdział I. Rys ewolucyjny polskiego postępowania administracyjnego 13
Spis treści Wykaz skrótów 9 Wprowadzenie 11 Rozdział I. Rys ewolucyjny polskiego postępowania administracyjnego 13 Rozdział II. Postępowanie administracyjne zagadnienia ogólne 15 1. System prawa administracyjnego Bardziej szczegółowo Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5 II OSK 40/10 - Postanowienie Data orzeczenia 2010-02-02 Data wpływu 2010-01-08 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Naczelny Sąd Administracyjny Bardziej szczegółowo Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.) Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. - inaczej nazywana zasadą legalizmu - jest jednocześnie zasadą naczelną, gdyż została uregulowana Bardziej szczegółowo D E C Y Z J A. po rozpatrzeniu wniosku Pani adres do korespondencji: o udostępnienie informacji publicznej,
SKO.4103.1507.2012 Koszalin, dnia 1 czerwca 2012 roku D E C Y Z J A Na podstawie: art. 104 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity w Dz.U. z 2000r., Bardziej szczegółowo Ryszard Zakrzewski, Ministerstwo Środowiska. Warszawa, 16 października 2008 r.
Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko najważniejsze kierunki zmian Bardziej szczegółowo 303/4/B/2010. POSTANOWIENIE z dnia 11 marca 2010 r. Sygn. akt Ts 272/09. Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak,
303/4/B/2010 POSTANOWIENIE z dnia 11 marca 2010 r. Sygn. akt Ts 272/09 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Cieślak, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej Anwil Bardziej szczegółowo Kodeks postępowania administracyjnego (wybrane fragmenty)
Kodeks postępowania administracyjnego (wybrane fragmenty) 1 Dział I. Przepisy ogólne. 2 Rozdział 2. Zasady ogólne. Art. 10 [Zasada wysłuchania stron] 1. Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić Bardziej szczegółowo Procedury oceny oddziaływania na środowisko
Procedury oceny oddziaływania na środowisko prof. Marek Górski Uniwersytet Szczeciński Uniwersytet Łódzki Wydział Prawa i Administracji 1 Podstawy prawne ustawa z grudnia 2000 r. ustawa Prawo ochrony środowiska Bardziej szczegółowo Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich. r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz ze
Naczelny Sąd Administracyjny Izba Ogólnoadministracyjna Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich Na podstawie art. 264 2 w związku z art. 15 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu Bardziej szczegółowo Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Postępowanie administracyjne ogólne. Zestaw 8
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Postępowanie administracyjne ogólne Zestaw 8 Przedmiot 1 2 3 4 5 6 7 8 Schemat postępowania przed organem I instancji Organ prowadzący, Bardziej szczegółowo Sądownictwo administracyjne. Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe
Sądownictwo administracyjne Ustrój, skarga do sądu, wyroki sądowe Sądownictwo administracyjne ISTOTA I USTRÓJ SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH Istota sądownictwa administracyjnego Sądownictwo administracyjne zapewnia Bardziej szczegółowo Narada Szkoleniowa dla pionów higieny komunalnej i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego wsse i gsse Warszawa r.
Narada Szkoleniowa dla pionów higieny komunalnej i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego wsse i gsse Warszawa 8-9.12.2011 r. Monika Prokopowicz Departament Higieny Środowiska GIS Wybrane zagadnienia prawne Bardziej szczegółowo Odwołania od decyzji starosty w sprawach naleŝących do właściwości powiatu winny być kierowane do...
Strona otrzymała decyzję II instancji z rozstrzygnięciem, z którym nie zgadza się. W jakim terminie moŝe wnieść skargę do naczelnego Sądu Administracyjnego? Z chwilą wydania dla strony postępowania niekorzystnej Bardziej szczegółowo ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016r., poz.
WOJEWODA ŚLĄSKI NR NPII.4131.1.151.2016 Katowice, dnia 6 kwietnia 2016 r. ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 28 kwietnia 2010 r.
Lista kontrolna dokumentów odzwierciedlających kluczowe wymogi dyrektywy OOŚ, niezbędnych do kontroli prawidłowości postępowania w sprawie zezwolenia na realizację przedsięwzięcia Warszawa, dnia 28 kwietnia Bardziej szczegółowo PROCES INWESTYCYJNY W ENERGETYCE - zagospodarowanie przestrzenne, prawo budowlane i prawo ochrony środowiska
Program zajęć: PROCES INWESTYCYJNY W ENERGETYCE - zagospodarowanie przestrzenne, prawo budowlane i prawo ochrony środowiska Środa, 1 czerwca 2011 r.: 10.00-10.30 Recepcja seminarium/ kawa powitalna 10.30-12.00 Bardziej szczegółowo Zapewnienie udziału organizacji ekologicznych w decyzjach dotyczących środowiska. Wyniki badania
Zapewnienie udziału organizacji ekologicznych w decyzjach dotyczących środowiska. Wyniki badania Marta Majka Wiśniewska Fundacja Greenmind PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO Bardziej szczegółowo Tekst ustawy przekazany do Senatu zgodnie z art. 52 regulaminu Sejmu. USTAWA z dnia 29 października 2010 r.
Tekst ustawy przekazany do Senatu zgodnie z art. 52 regulaminu Sejmu USTAWA z dnia 29 października 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed Bardziej szczegółowo D E C Y Z J A zmieniająca decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia
1 WOR.6220.2.20.2013.IK /za zwrotnym potwierdzeniem odbioru/ Kietrz, dnia 06.12.2013 r. D E C Y Z J A zmieniająca decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia Na podstawie Bardziej szczegółowo Farmy fotowoltaiczne a gminne dokumenty planistyczne
Farmy fotowoltaiczne a gminne dokumenty planistyczne Paweł Konieczny Misją Fundacji jest działanie na rzecz ochrony środowiska, ze szczególnym uwzględnieniem odnawialnych źródeł energii Planowanie przestrzenne Bardziej szczegółowo Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 22 września 1999 r. I CKN 654/99
id: 20163 1. Możliwość wniesienia skargi o uchylenie wyroku sądu polubownego stanowi ( ) dla uczestników postępowania arbitrażowego szczególny środek zaskarżenia wyroku wydanego w tym postępowaniu, a orzeczenie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE. z dnia 17 lutego 2016 r.
Projekt UCHWAŁA Nr XV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE z dnia 17 lutego 2016 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 czerwca Bardziej szczegółowo Pan Wojciech R. Wiewiórowski Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych ul. Stawki 2 00-193 Warszawa
RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena LIPOWICZ RPO-681846-1/11/A WO 00-090 Warszawa Tel. centr. 22 551 77 00 Al. Solidarności 77 Fax 22 827 64 53 Pan Wojciech R. Wiewiórowski Generalny Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. I. Dane ogólne
UZASADNIENIE do Uchwały Nr VI/39/2015 Rady Miejskiej w Mielcu z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie uchwalenia VII zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Specjalnej Strefy Ekonomicznej Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02
45 POSTANOWIENIE z dnia 27 maja 2003 r. Sygn. akt K 43/02 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Mirosław Wyrzykowski przewodniczący Wiesław Johann Ewa Łętowska Jadwiga Skórzewska-Łosiak Marian Zdyb sprawozdawca, Bardziej szczegółowo 7. Test z ustawy z r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.)
s. 928 7. Test z ustawy z 30.8.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) 10. Stronom występującym w sprawie bez adwokata, lub radcy prawnego, doradcy Bardziej szczegółowo Wznowienie postępowania
Wznowienie postępowania Nadzwyczajny środek prawny Dr Ewa Pierzchała Uniwersytet Opolski Trwałość decyzji Każda decyzja administracyjna wydana w sprawie z zakresu administracji publicznej przez uprawniony Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR IX/61/2015 RADY MIEJSKIEJ W MUROWANEJ GOŚLINIE. z dnia 28 maja 2015 r.
UCHWAŁA NR IX/61/2015 RADY MIEJSKIEJ W MUROWANEJ GOŚLINIE z dnia 28 maja 2015 r. w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie Nr XVI/145/2012 z dnia 13 marca Bardziej szczegółowo Instrukcja przyjmowania, ewidencjonowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Miejskim Centrum Usług Socjalnych we Wrocławiu. Postanowienia ogólne
Instrukcja przyjmowania, ewidencjonowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Miejskim Centrum Usług Socjalnych we Wrocławiu Postanowienia ogólne 1 Instrukcja określa zasady przyjmowania, ewidencjonowania Bardziej szczegółowo Spis treści Część I. Komentarz do Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego Rozdział 1
Spis treści Wykaz skrótów Wykaz orzeczeń Wykaz literatury Wprowadzenie Część I. Komentarz do Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego Rozdział 1. Postanowienia ogólne Art. 221. [Podmioty uprawnione Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XIV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE. z dnia 28 stycznia 2016 r.
Projekt UCHWAŁA Nr XIV /... / 16 RADY GMINY STARE BABICE z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr VIII/55/11 Rady Gminy Stare Babice z dnia 30 Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 21 maja 2010 r.
Kancelaria Sejmu s. 1/11 USTAWA z dnia 21 maja 2010 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE z dnia 5 stycznia 2015 r.
Sygn. akt: KIO/W 54/14 POSTANOWIENIE z dnia 5 stycznia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym Bardziej szczegółowo PARTYCYPACJA SPOŁECZNA WARUNKIEM SKUTECZNOŚCI PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO
Arch. Marcin Świetlik Towarzystwo Urbanistów Polskich Zarząd Oddziału w Warszawie PARTYCYPACJA SPOŁECZNA WARUNKIEM SKUTECZNOŚCI PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO i przyczynkiem do budowania społeczeństwa obywatelskiego Bardziej szczegółowo Z A R Z Ą D Z E N I E
Z A R Z Ą D Z E N I E nr OPS 0152/15 /2011 Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Sandomierzu z dnia 10.03.2011 w sprawie wprowadzenia Procedury przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Ośrodku Pomocy Bardziej szczegółowo Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne
Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne Kraków 27 stycznia 2010 r. Źródła prawa Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (2003); Ustawa o ochronie przyrody Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR. SEJMIKU WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO z dnia.
UCHWAŁA NR. SEJMIKU WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO z dnia. Projekt Zarządu Województwa Opolskiego w sprawie przystąpienia do sporządzania zmiany Planu zagospodarowania przestrzennego Na podstawie art. 18 ust. Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99
20 POSTANOWIENIE z dnia 16 lutego 2000 r. Sygn. Ts 97/99 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Lech Garlicki przewodniczący Wiesław Johann sprawozdawca Biruta Lewaszkiewicz-Petrykowska po rozpoznaniu na posiedzeniu Bardziej szczegółowo Rozdział I: Podstawy prawne
Procedura przyjmowania, rejestrowania, rozpatrywania i załatwiania skarg /wniosków w Zespole Szkolno- Przedszkolnym Nr 2 im. Janusza Korczaka w Rybniku. Rozdział I: Podstawy prawne 1. Ustawa z dnia 14 Bardziej szczegółowo Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01
Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01 Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w związku z niewydaniem przez organ rentowy decyzji w sprawie świadczeń Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr.../.../ 2015 Rady Gminy Skórcz z dnia.. 2015 r.
UCHWAŁA Nr.../.../ 2015 Rady Gminy Skórcz z dnia.. 2015 r. Projekt uchwały- etap wyłożenie publiczne w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Na podstawie art.10 Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO Łódź, dnia 27 lipca 2015 r. Poz. 2983 UCHWAŁA NR VIII/116/15 RADY MIASTA KUTNO w sprawie zmiany Statutu Miasta Kutno Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia Bardziej szczegółowo POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda
Sygn. akt III SK 23/14 POSTANOWIENIE Sąd Najwyższy w składzie: Dnia 3 grudnia 2014 r. SSN Maciej Pacuda w sprawie z powództwa Elektrociepłowni Z. S.A. z siedzibą w Z. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Bardziej szczegółowo JAK POWSTAJE MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W WARSZAWIE
JAK POWSTAJE MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W WARSZAWIE Przeznaczenie terenów planowane jest z uwzględnieniem wniosków i uwag obywateli, opinii i uzgodnień licznych instytucji, we współpracy Bardziej szczegółowo ST~ft)TA Ja1fwWźak. w sprawie ustalenia Regulaminu przeprowadzania kontroli przedsiębiorców
Zarządzenie Nr 58/2014 Starosty Krośnieńskiego z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia Regulaminu przeprowadzania kontroli przedsiębiorców prowadzących na terenie Powiatu Krośnieńskiego stacje kontroli Bardziej szczegółowo Regulamin rozpatrywania skarg i wniosków w Narodowym Funduszu Zdrowia
Regulamin rozpatrywania skarg i wniosków w Narodowym Funduszu Zdrowia 1. Ilekroć w niniejszym regulaminie jest mowa o: 1) Funduszu rozumie się przez to Narodowy Fundusz Zdrowia; 2) Centrali rozumie się Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia..
ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia.. w sprawie warunków powierzania spółce celowej, utworzonej przez Skarb Państwa, zarządzania obiektami budowlanymi powstałymi w wyniku realizacji przedsięwzięć Euro Bardziej szczegółowo 45. Sprawy z zakresu zdrowia
45. Sprawy z zakresu zdrowia 45.1. Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza, pielęgniarki, położnej. Spośród spraw rozpatrywanych w przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w 2007 r., o symbolu Bardziej szczegółowo Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kodeksowe zasady ogólne. Zestaw 5
Podstawy prawa administracyjnego (PPA) - kodeks i postępowanie - Kodeksowe zasady ogólne Zestaw 5 Przedmiot 1 Istota i znaczenie zasad ogólnych w Kodeksie postępowania administracyjnego 2 Zasady ogólne Bardziej szczegółowo System planowania przestrzeni w Polsce
System planowania przestrzeni w Polsce Czyli o tym co to jest planowanie przestrzenne, jakie dokumenty je regulują, kto je uchwala i co zawierają Zespół ds. konsultacji społecznych Polskiego Towarzystwa Bardziej szczegółowo Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego
Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego I. Założenia Kodeksu II. System planowania przestrzennego III. Proces inwestycyjny - etapy IV. Inwestycje publiczne V. Realizacja inwestycji Bardziej szczegółowo STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PRZYRODNICZE
Pruszków, dnia 1 kwietnia 2010r. STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PRZYRODNICZE dotyczy: Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego części obszaru Żbików Baki w Pruszkowie UZASADNIENIE Bardziej szczegółowo Uchwała walnego zgromadzenia 20/WZ/U/2009 z
Uchwała walnego zgromadzenia 20/WZ/U/2009 z 16.04.2009 Regulamin Postępowania Dyscyplinarnego. Działając na podstawie art. 31 statutu Stowarzyszenia Walne Zgromadzenie uchwala, co następuje: Postanowienia Bardziej szczegółowo Informacja o postępowaniach w sprawie wydania decyzji środowiskowych dla planowanych inwestycji drogowych w mieście Opolu, tj.
Informacja o postępowaniach w sprawie wydania decyzji środowiskowych dla planowanych inwestycji drogowych w mieście Opolu - aktualizacja z dnia 06.07.2016 r. Informacja o postępowaniach w sprawie wydania Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska 1)
USTAWA z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska 1) Art. 6. 1. Kto podejmuje działalność mogącą negatywnie oddziaływać na środowisko, jest obowiązany do zapobiegania temu oddziaływaniu. 2. Kto Bardziej szczegółowo Program ochrony środowiska przed hałasem
Program ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami, położonych wzdłuż dróg krajowych oraz wojewódzkich na terenie województwa warmińsko-mazurskiego, o obciążeniu ponad 3 mln pojazdów Bardziej szczegółowo KIEDY MAMY DO CZYNIENIA Z OŚ W ASPEKCIE PRAWNYM PRZY INWESTYCJACH OZE?
KIEDY MAMY DO CZYNIENIA Z OŚ W ASPEKCIE PRAWNYM PRZY INWESTYCJACH OZE? ETAP 1 koncepcja adm-prawny ETAP 2 realizacja inwestycji ETAP 3 eksploatacja 1 KIEDY MAMY DO CZYNIENIA Z OŚ W ASPEKCIE PRAWNYM PRZY Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE Nr Or BURMISTRZA KOLONOWSKIEGO. z dnia 3 marca 2016 r.
ZARZĄDZENIE Nr Or.0050.26.2016 BURMISTRZA KOLONOWSKIEGO z dnia 3 marca 2016 r. w sprawie skarg, wniosków i petycji w Urzędzie Miasta i Gminy w Kolonowskiem Na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca Bardziej szczegółowo PROCEDURY INWESTYCYJNE W ZAKRESIE PRZEDSIĘWZIĘĆ REALIZOWANYCH W ZWIĄZKU Z ODDZIAŁYWANIEM HAŁASU NA ŚRODOWISKO. Hanna Grunt WIOŚ Poznań
PROCEDURY INWESTYCYJNE W ZAKRESIE PRZEDSIĘWZIĘĆ REALIZOWANYCH W ZWIĄZKU Z ODDZIAŁYWANIEM HAŁASU NA ŚRODOWISKO Hanna Grunt WIOŚ Poznań Geneza procedury ocen oddziaływania na środowisko w ustawodawstwie Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli doraźnej w Urzędzie Gminy w Dąbrowie Chełmińskiej.
WSPN.I.1611.5.2012 Informacja o wynikach kontroli doraźnej w Urzędzie Gminy w Dąbrowie Chełmińskiej. sporządzona w oparciu art. 6 ust. 1 pkt. 4 lit. a) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji Bardziej szczegółowo PROCEDURA ROZPATRYWANIA SKARG I WNIOSKÓW W ZESPOLE OPIEKI ZDROWOTNEJ W ROPCZYCACH
Załącznik nr 1 do Zarządzenia Dyrektora ZOZ w Ropczycach nr 23/2013 z dnia 27.08.2013r. PROCEDURA ROZPATRYWANIA SKARG I WNIOSKÓW W ZESPOLE OPIEKI ZDROWOTNEJ W ROPCZYCACH 1 1. ZOZ w Ropczycach przyjmuje Bardziej szczegółowo KONIECZNOŚĆ DECYZJI O POZWOLENIU NA BUDOWĘ WG WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO 2011
1 KONIECZNOŚĆ DECYZJI O POZWOLENIU NA BUDOWĘ WG WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO 2011 Decyzja o pozwolenie na budowę stanowi istotną gwarancję ochrony nie tylko praw osób trzecich lecz także interesu publicznego. Bardziej szczegółowo Uwarunkowania prawne udziału społeczeństwa w decyzjach dotyczących środowiska
Uwarunkowania prawne udziału społeczeństwa w decyzjach dotyczących środowiska Krzysztof Okrasiński, 09.05.2014 r. PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia 8 listopada 2012 r. Poz. 3838 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 242/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 8 listopada 2012 r. Poz. 3838 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 242/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU z dnia 20 czerwca 2012 r. Wojewódzki Bardziej szczegółowo Przeprowadzenie dla studentów kierunku ETI kursu z ochrony środowiska naturalnego i rozwiązań proekologicznych w procesie produkcji
Przeprowadzenie dla studentów kierunku ETI kursu z ochrony środowiska naturalnego i rozwiązań proekologicznych w procesie produkcji Eugeniusz Gronostaj Tomasz Winnicki Ochrona środowiska naturalnego i Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 28
 art. 31
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 12
 art. 101
 art. 90
 art. 64
 art. 54
 art. 5
 art. 5
 art. 44
 art. 11
 Art. 3
 art. 28
 Art. 61
 Art. 221
 art. 43
 art. 104
 Art. 10
 art. 264
 art. 15
 art. 91
 art. 91
 art. 52
 art. 52
 Art. 221
 art. 18
 art.10
 art. 18
 art. 31
 Art. 6
 art. 30
 art. 6