Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,6354,czy-zamowienia-obronne-sa-martwe-cz-1.html
Timestamp: 2020-05-29 06:48:49+00:00

Document:
Przetargi Publiczne / Archiwum / Czy zamówienia obronne są martwe? (cz. 1)
Strona główna Archiwum Luty 2016 Prawo i orzecznictwo Czy zamówienia obronne są martwe? (cz. 1)
Data publikacji: 02-02-2016 Autor: Jacek Szmalenberg
Tagi: zamówienia publiczne roboty budowlane
Po prawie trzech latach od nowelizacji pzp implementującej zapisy dyrektywy 2009/81/WE można śmiało stwierdzić, że system zamówień publicznych w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności jest bardzo rzadko wykorzystywany.
Przed podjęciem próby udzielenia odpowiedzi na pytanie: „Czy zamówienia obronne są martwe?”, należy zarysować trudny do zdefiniowania obszar bezpieczeństwa i obronności. Ważnym aspektem jest również prawidłowe wskazanie zapisów pzp, mających wpływ na obszar bezpieczeństwa i obronności oraz jego uczestników.
Obecnie w systemie zamówień publicznych istnieje odrębny reżim udzielania zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa (dalej: dziedzina OiB). W rozdziale 4a działu III pzp uregulowano przede wszystkim nabywanie sprzętu wojskowego. W pzp wskazano również inne elementy, pośrednio związane z obszarem zamówień publicznych w dziedzinie OiB:
art. 2 i art. 131a pzp, gdzie określa się m.in. definicje: sprzętu wojskowego, sytuacji kryzysowej, zakupów cywilnych oraz newralgicznych dostaw usług i robót budowlanych;
art. 4 pkt 5, art. 4 pkt 5b, art. 4b ust. 1 oraz art. 4c, które odwołują się do istotnego interesu bezpieczeństwa państwa oraz ochrony bezpieczeństwa publicznego.
Z analizy wskazanych przepisów wynika, że zamówienia w dziedzinie OiB należy rozpatrywać w zakresie zamówień obronnych lub zamówień wojskowych. W innym ujęciu można mówić o zamówieniach w dziedzinie bezpieczeństwa lub w dziedzinie obronności.
Mylne byłoby twierdzenie, że uczestnikami systemu zamówień w dziedzinie OiB są tylko siły zbrojne RP. Rozpatrując znaczenie pojęciowe obszaru OiB, należy szukać jego źródeł w strategii bezpieczeństwa narodowego RP z 2014 r., strategii rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP 2022 oraz w tzw. Białej Księdze Bezpieczeństwa Narodowego RP. W przytoczonych opracowaniach usystematyzowano zakres pojęciowy dotyczący bezpieczeństwa państwa. Wyodrębniono trzy główne grupy zadań bezpieczeństwa:
obronność (bezpieczeństwo militarne, obrona narodowa);
ochrona (bezpieczeństwo cywilne, niemilitarne, ochrona ludności, ochrona zasobów państwa, ochrona infrastruktury państwa, ochrona struktur państwa) – inaczej określana jako bezpieczeństwo i porządek publiczny;
bezpieczeństwo ekonomiczno-kulturowe.

References: art. 2
 art. 131

art. 4
 art. 4
 art. 4
 art. 4