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Timestamp: 2017-06-25 08:50:57+00:00

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LEGISLACIÓN LABORAL. UVM FACULTAD DE CS ECON Y GERENCIALES sábado, 28 de junio de 2014
Tres facetas de la criminalización sindical: Hector Lucena Sicariato Sindical Se promulgan leyes por parte del Estado que emanan una intencionalidad de control y restricción de la actividad sindical
Predominan en estas leyes consideraciones sobre seguridad que descansan en una concepción militarizada de asuntos de naturaleza más civil, como es el desenvolvimiento de las relaciones laborales. Son regulaciones que entran en colisión con conceptos vinculados con la libertad sindical, necesaria para el ejercicio de la organización de los trabajadores y sus acciones propias de representación que incluyen la protesta. Organizaciones no gubernamentales -Provea y Observatorio Venezolano de la Conflictividad Social- llevan registros de la cantidad de dirigentes sindicales y trabajadores criminalizados por acciones de protesta y reclamo ante sus patronos.
La otra lectura de la criminalización es un poco menos estudiada y analizada. Se trata de fenómenos que precisaremos en dos categorías. Por un lado asesinatos de dirigentes y de trabajadores con motivo de la actividad sindical, pero una muy particular, ya que se observan vínculos con el hampa. Este fenómeno viene ocurriendo desde el año 2005 en el sector de la construcción, y en mucho menor escala en el petrolero. Entre el 2005 y el 2013 suman 427 personas asesinadas, en los primeros años era por vía de sicariato, pero en los últimos años se perpetran a la vista de todos, con la cara descubierta y algunos hasta informan de la acción a los relacionados. Los casos están asociado a la mercantilización del ingreso a empleos, así como a la venta de protección y paz laboral en las obras, y obviamente a la degradación e impunidad que reina en estos medios. Si bien el fenómeno de la mercantilización del empleo no es nuevo, data de largas décadas, pero antes no se había fomentado el exacerbado paralelismo sindical promovido como política laboral del actual régimen, y mucho menos que estuviera vinculado con el hampa. El fenómeno en la industria de la construcción predomina en las obras públicas, en aquellas que son de gran escala, que requieren de cientos y miles de trabajadores y que generalmente son obras del Estado; aunque también se ha extendido a obras de menor envergadura, de capital privado.
La tercera manifestación de la criminalización en las actividades sindicales, es la que sale a flote con el asesinato de Yorman Márquez Rodríguez, conocido como “El Gordo Bayón”. Se trata de una persona con un amplio prontuario policial por asesinatos y secuestros, entre otros. Estaba sometido a juicio y tenía prohibición de salida del Estado Bolívar, pero lo llamativo es que participaba como mediador en representación de los trabajadores de la construcción, en las negociaciones del convenio colectivo de la Siderúrgica del Orinoco y el Sindicato identificado con las siglas Sutiss, negociaciones que se desarrollaban en el Palacio Presidencial. El papel estelar del Estado
Todas estas manifestaciones de la criminalización de la actividad sindical tienen en el Estado el papel estelar. En el primer caso por la promulgación de leyes para cercenar la libertad sindical, sean producto de la Asamblea Nacional o contenidas en leyes habilitantes otorgadas al Poder Ejecutivo. De ambas procedencias emana una intencionalidad de control y restricción de la actividad sindical, que ha sido característico del régimen desde el mismo momento de la actuación de la Asamblea Nacional Constituyente en el año 1999-2000. En el texto de la Crbv se creó el marco para una legislación restrictiva que se ha aprobado en los años siguientes. A ello se suma un férreo control de las entidades que acusan y sentencian, como son el Ministerio Público y el Poder Judicial. De aquí deriva la existencia de cientos de dirigentes y trabajadores criminalizados por su actividad sindical. En estos casos tenemos como víctima institucional de estas restricciones a la libertad sindical, y consecuentemente al desarrollo de las negociaciones colectivas y al ejercicio del derecho de huelga. En el segundo caso, la responsabilidad estatal reposa en haber promovido directamente la multiplicación de organizaciones sindicales, no siendo ello una función estatal, ya que corresponde a los propios trabajadores darse sus organizaciones sin interferencia del Estado y de los patronos, y a lo sumo registrarlas ante el organismos del trabajo. Con esta multiplicación de organizaciones emergieron al frente de ellas, un aluvión de personas ajenas a las prácticas, valores y tradiciones propias del accionar sindical, que si bien no era que se trataba de un movimiento modelo, si cuenta en su trayectoria histórica con formas de confrontación no vinculadas directamente con el hampa, como efectivamente ocurre en la gran mayoría de las actividades productivas. Además es evidente la responsabilidad de las entidades estatales que tienen relación con el problema de la actividad sindical, así como de las acusaciones, investigaciones y de la aplicación de justicia, todas han evadido admitir este fenómeno, ya que empezar por reconocerlo es un punto de partida para que existan acciones contundentes que permitan mejorar el ambiente laboral en aquellos sectores más afectados por esta anormalidad. La tercera manifestación, caso Bayón, levanta preguntas que si bien han sido formuladas no han sido respondidas. Unos han evadido con excusas, otros guardan silencio. Explicaciones y aclaratorias deben dirigentes sindicales de Sutiss, directivos de Sidor, autoridades regionales, autoridades del trabajo y hasta la Presidencia de la República, anfitriona de las reuniones de las negociaciones en donde el personaje fungía de mediador.
Históricamente el movimiento de los trabajadores no ha tenido mayores apoyos mediáticos, por el contrario le ha costado proyectar una imagen favorable por las resistencias que había de vencer. Fue estratégico el presente régimen, que en sus primeros años promovió sistemáticamente una campaña de desprestigio de las organizaciones de los trabajadores, que ahora con estos nuevos fenómenos tendrá que profundizar sus acciones para distanciarse de prácticas censurables, y desmontar esquemas militaristas en el manejo de las relaciones laborales para así conquistar reconocimientos ante la sociedad. Finalmente, todos los tres casos considerados de criminalización son la resultante de políticas gubernamentales que hacen un daño directo a la convivencia, al mejoramiento socio económico de los trabajadores, a la lucha contra la pobreza y a la actividad productiva en general. hector.lucena@gmail.com / @hl_lucena
Ver información en El Mundo http://www.elmundo.com.ve/Firmas/Hector-Lucena/Tres-facetas-de-la-criminalizacion-sindical.aspx
Asesinatos de dirigentes sindicales,
Hector Lucena,
la I Convención Colectiva Única con énfasis en el personal docente y de
ANALISIS Y OBSERVACIONES A LA PRIMERA CONVENCION
COLECTIVA UNICA
AL PERSONAL DOCENTE Y DE INVESTIGACION DE LAS
UNIVERSIDADES NACIONALES AUTONOMAS
Director de la Oficina Central de Asesoría Jurídica
1)Las Universidades Autónomas, son
entes corporativos de derecho público con personalidad jurídica propia, en
virtud de lo cual no pueden ver comprometida su voluntad institucional y sus
atributos constitucionales y legales por una Convención Colectiva que incluya a
sus profesores, empleados y trabajadores, mas cuando no participó en su
discución y por ende no le otorga validez a su contenido ya que no es parte de
2) Las materias reguladas por esta
Convención Colectiva, fueron discutidas y aprobadas por entes distintos a las
Universidades, atrevíendose el Ministro del PPEU a comprometerlas, invadiendo y
sustituyendo las competencias exclusivas de las Universidades, de sus Consejos
Universitarios, quienes tienen la protección y garantía de que el Estado
reconozca su autonomía consagrada en el artículo 109 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, el artículo 32 de la Ley
Orgánica de Educación y el Artículo 9 de la Ley de Universidades, y por ello el
Gobierno se eximen de citar en la Resolución 8292 Publicada en Gaceta Oficial
N°40.167 de fecha 15-05-2013. El Gobierno violaría la Constitución y las leyes
si pretende que las Univesidades que no participaron en la discución de la
Convención Colectiva se adhieran homologandola y de esa manera entreguen
la autonomía al MPPEU.
3) El MPPEU tiene como competencia, al
no existir la Ley del Subsistema de Educación Superior, las atribuciones que le
otorga el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Administración
Pública Nacional, en el que se establecen las competencias específicas del
Despacho (Decreto Nª 6.732 (G.O. Nº 39.202 de 17/06/2009) y el Decreto Nº 6.076
(G.O.Nº 39.032 del 07/10/2008) mediante el cual se dicta el Reglamento Orgánico
del Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior.
4) Por tanto, no dispone el MPPEU de
capacidad jurídica alguna, como no sea el establecido en la Ley de
Universidades y su Reglamento, en su condición de presidente del Consejo
Nacional de Universidades, y coordinar las relaciones de las universidades y
demás instituciones universitarias entre sí y con el sistema educativo, de esta
manera lograr una mas eficiente planificación estratégica, así como un desarrollo
académico y polìticas estudiantiles que permitan el logro de la misión de todas
las instituciones del sector de educación superior, todo acorde con la
estructura de los viceministerios de que dispone el MPPEU.
Así como no puede comprometer la personalidad
jurídica de las universidades nacionales por ser personas distintas al
Ministerio (República) menos puede suscribir un Contrato Colectivo que se
aplica a ellas, sin además alterar el atributo que son su esencia como es la
autonomía universitaria lo que les otorga independencia a la comunidad
universitaria para dedicarse al conocimiento sin interferencia. Por ello la
inviste de la potestad de darse sus normas de gobierno, funcionamiento y la
administración eficiente de su patrimonio, bajo el control y vigilancia del
Consejo Nacional de Universidades como lo establece la ley de Universidades,
ley que obliga igualmente al MPPEU.
5) Las Universidades, sean públicas o
privadas gozan de autonomía y el Estado está en la obligación de garantizar esa
autonomía, pero ello comprende otorgar condiciones laborales dignas y de
convivencia de todos los que laboran en su comunidad, como es deber del MPPEU
canalizar los recursos necesarios para cumplir con esta polìtica
universitaria..
6) Por las razones expuestas el
Despacho Ministerial firmante de la Convención Colectiva 2013-2014, no tiene
competencia para discutir como patrono en representación de las Universidades
Nacionales. De allí que más allá de las observaciones que se puedan hacer a
esta Convención Colectiva, la misma no obliga a las Universidades.
II. Análisis cláusula por claúsula de la Convención
Colectiva que pretende aplicarse a las Universidades Nacionales:
1.1. MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA (MPPEU)
“Es el órgano encargado del
Ejecutivo Nacional que ejerce la rectoría del subsistema de educación, el cual
conforme al principio del Estado docente definido en la Ley Orgánica de
Educación, garantiza las condiciones laborales dignas a las trabajadoras y
trabajadores del sector.”
Análisis: En
esta Cláusula se establece que el MPPEU, ejercerá la rectoría sobre el sistema
de educación universitaria, sin embargo, no se evidencia expresa competencia
para representar a las universidades en negociaciones colectivas. En este
sentido debemos señalar que las universidades tienen personalidad jurídica
propia y su representación compete a las autoridades universitarias, conforme a
la Ley de Universidades, en su artículo 24, que establece: “La autoridad
suprema de cada universidad reside en el Consejo Universitario, el cual
ejercerá sus funciones de gobierno por órgano del Rector, de los Vicerrectores
y del Secretario…”. Por tanto, las Universidades autónomas
como patronos, y los profesores con su respectiva Asociación de Profesores, en
este caso FAPUV, Le competen la defensa de sus derechos laborales.
En la presente negociación de la
Contratación Colectiva Única 2013-2014, de acuerdo a la Gaceta Oficial de
fecha 15 de mayo N° 40.167, Resolución N° 8292 no aparece convocatoria
alguna dirigida a las autoridades de las universidades, ni FAPUV, de
conformidad con los artículos 452, 453 y 456 literal “b” de la LOTTT. En
consecuencia, dicha convención carece de legitimidad puesto que no hubo
participación de la representación antes citada.
Se incluyen dentro de una misma
categoría de trabajadores a los obreros, a los empleados administrativos y a
los docentes, sin considerar que son categorías de trabajadores con intereses y
obligaciones laborales totalmente diferentes, cada uno dentro de su ámbito de
acción en la comunidad universitaria.
TRABAJADOR Y TRABAJADORA DOCENTE Y DE INVESTIGACION.
“Este término refiere a los
miembros del Personal Docente, y de Investigación, clasificados en:
- Docentes pensionados, por jubilación, discapacidad y
sobrevivientes, a quienes se aplicaran las cláusulas que correspondan a
la presente Convención Colectiva Única….”
Análisis: Al respecto, la Ley de Universidades establece
en su artículo 86, la clasificación de los miembros del personal docente y de
investigación en: ordinarios, especiales, honorarios y jubilados.
A su vez, el artículo 88 ejusdem,
dispone que los miembros especiales del personal docente y de investigación, se
clasifican en: auxiliares docentes y de investigación; investigadores y
docentes libres; y profesores contratados, por tanto, conforme a la enumeración
efectuada en este punto, faltaría incorporar a los investigadores y docentes
libres. En cuanto a los auxiliares docentes es errada su alusión como
ordinarios o contratados, ya que tal como se señaló con anterioridad estos son
miembros especiales del Personal Docente y de Investigación distinto a los
contratados, ubicado en una clasificación distinta a los ordinarios,
contrariando lo previsto en los artículos 86 y 88 de la Ley de Universidades.
Con respecto a los sobrevivientes, como
trabajadores universitarios, se debe señalar que los mismos conforme al
Reglamento de Pensiones y Jubilaciones del Personal Docente y de
Investigación de la UCV, son: los cónyuges, hijos y padres quienes
sobreviven al trabajador universitario con el cual se tenía la relación
laboral, por lo tanto, éstos no deberían estar incluidos dentro de esta
Observación: En la enumeración de los beneficiarios de la
pensión de sobreviviente, no aparecen los hijos discapacitados de por vida, ni
los padres del trabajador fallecido, de conformidad con el Artículo 7,
literales a y d, del Reglamento de Jubilaciones y Pensiones del Personal
Docente y de Investigación de la UCV.
Observación: Esta definición establece de manera genérica
el concepto de antigüedad señalando que se refiere al tiempo efectivamente
desempeñado por los trabajadores y trabajadoras universitarias: “….en las
Instituciones de educación universitaria, organismos o entes de la
Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal, centralizada o
descentralizada…”. No obstante, esta definición no aplica para los
miembros del personal docente y de investigación, tal como lo indica la
Cláusula Nº 57 y la Cláusula Nº 89 de esta Convención, en la cual se mantienen
a los efectos de jubilaciones pensiones y prestaciones sociales las
condiciones preexistentes en los términos establecidos en la leyes que rigen la
materia, reglamentos internos y convenios.
EVALUACION INTEGRAL DEL TRABAJADOR O TRABAJADORA.
“Es aquel proceso por medio del cual se
valora el desempeño de la trabajadora o trabajador universitario en sus
múltiples dimensiones con el fin de mejorar su actuación, para que las
instituciones universitarias profundicen su aporte a la Nación, la democracia participativa
y protagónica, así como la construcción de un Estado Social de derecho y de
justicia. La evaluación tendrá criterios nacionales que apunten a tales fines…”
Análisis: Corresponde a las Universidades Nacionales,
establecer los criterios de evaluación, así como los mecanismos para tal fin. Con respecto a los miembros del personal docente y de
investigación, podemos citar como ejemplo el Reglamento relativo al sistema y
escala para evaluar la dedicación del personal docente y de investigación de la
UCV, que prevé la presentación de informes a su órgano inmediato superior, el
cual debe evaluar el cumplimiento de las actividades del programa
de trabajo de cada docente.
DE LA PARTICIPACION DE LAS Y LOS TRABAJADORES EN LA
TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA.
Análisis: Consideramos que las Cláusulas contenidas en
este Capítulo, no son objeto de discusión en el marco de esta Contratación
Colectiva. No obstante, entendemos que compete a las instituciones de
eduación como serían las Universidades , garantizar de
conformidad con el articulo 6 literal i) de la Ley Orgánica de
Educación5) tanto a asu ejecucir su altacomunidad acadentre di y con el
sistema educativoiirlos, sino que un estudiante que viene con de,“…condiciones
laborales dignas y de convivencia de los trabajadores y las trabajadoras de la
educación, que contribuyan a humanizar el trabajo para alcanzar su desarrollo
pleno y un nivel de vida acorde con su elevada misión…“, y para ello no se
requiere de esta Convención Colectiva Unica.
N° 2: COMPROMISOS CON LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA.
Análisis: Los principios rectores universitarios de
esta claúsula violan los dos fundamentos principales previstos en la
Constitución, el de la autonomía universitaria (art. 109 CN) y el respeto a
todas las corrientes del pensamiento (artículo 4 de la Ley de Universidades)
ignorando esta Clausula el principio de pluralismo previstos en el artículo 2 y
6 de la Constitución, fundamental en una democracia, por tanto no es un
compromiso que adquieren las partes contratantes.
Esta Cláusula va mas allá de los
principios consagrados en el artículo 102, artículo 103 de la CRBV y articulo
33 de la LOE, al señalar “apropiación social del conocimiento, en función de la
soberanía nacional, la vida plena de los seres humanos, el desarrollo económico
y social…”. En este sentido, se conviene en impulsar con alta prioridad las
actividades de formación, difusión y discusión dirigidas al conocimiento y
práctica de estos valores y principios…”. El contenido de esta Cláusula no es
objeto de regulación de esta Contratación Colectiva. Y menos si desconoce los
principios antes referidos y consagrados en la Constitucón de la República.
N° 3: CONSTRUCCIÓN DEL MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA EDUCACION
“Conforme al mandato de la Ley Orgánica
de Educación, las partes convienen en impulsar la revisión y
reformulación del marco legal y normativo de la educación universitaria, con
plenas garantías para la más amplia participación de la comunidad
universitaria….que en un plazo no mayor de noventa (90) días a partir de la
entrada en vigencia de esta convención…”.
Análisis: No
se dispone de otra ley en materia universitaria que la ley de Universidades y
es ella la que debe ser aplicada.
La construcción del marco normativo se
hará cuando exista una Ley del subsistema universitario, que tiene igualmente
que respetar y reconocer la autonomía universitaria.
En cuanto al marco normativo compete a
las universidades nacionales, de conformidad con el artículo 109 de la CRBV en
concordancia con el artículo 9 de la Ley de Universidades “dictar sus normas
internas en materia organizativa, académica, económica y financiera…”
Esta Claúsula al igual que la 4, 5, 6 y
7 son inconstitucionales por lo siguiente:
1. Violan el principio de reserva legal
previsto en el artículo 156 numeral 32 de la Constitución que establece
únicamente mediante leyes el establecimiento de normas en materia de
competencia nacional como lo es la educación, según el numeral 24 del mismo
artículo 156; lo que significa que para establecer estos principios y
desarrollarlo como plantean las referidas cláusulas se requiere necesariamente
una ley y no un convenio colectivo laboral, cuestión que es ratificada por el
artículo 32 de la Ley Orgánica de Educación.
2. La reserva legal que es violentada por
esta Convención es un principio constitucional y democrático que permite la
participación de toda la ciudadanía mediante sus representantes (los diputados)
en una amplia discusión, en un ambiente que se presupone plural tal como lo
prevé el artículo 211 de la Constitución con los representantes de la sociedad
3. La Cláusula 7 sobre solidaridad, además
de violentar el principio de reserva legal, establece conceptos indeterminados
como “tradición de la universidad latinoamericana” que puede fomentar la
arbitrariedad a ser interpretados libremente por autoridades administrativas y jurisdiccionales.
El parágrafo primero condiciona la
investigación universitaria a ciertos principios que deben ser establecidos por
una Ley, como sostenía anteriormente viola el principio de reserva legal;
además de que los principios de este marco investigativo deben ser amplios para
no quebrantar la libertad de investigación esencial para las universidades, y
así garantizar la autonomía académica (numeral 2 del artículo 9 de la Ley de
Universidades) vigente hasta tanto no se establezca una nueva ley de educación
Las actividades de solidaridad del
parágrafo segundo de la misma Cláusula 7 deben ser establecidas mediante
ley, discutidas ampliamente con todos los sectores, puesto que plantea la
solidaridad internacional que puede privilegiar dentro de las actividades
y el presupuesto universitario las problemas sociales y económicos de otros
países sobre las necesidades del pueblo venezolano, concretamente nuestro
sector universitario, cuestión que es notoria y habitual desde hace tiempo en
nuestro país y que implica una concepción errónea del significado de la
Ejemplo de esto tenemos en solicitudes
de concesión de dólares a través de CADIVI para actividades académicas
internacionales (congresos, cursos, entre otros) rechazadas por este ente por
considerarlas no prioritarias.
4. De las clausulas normativas
distinguidas con los números 3,5,8,9,10 se observa la violación a la autonomía
de las universidades nacionales, habida cuenta que invade y se sustituye
a las competencias propias de los Consejos Universitarios, y logra la
penetración directa del Ministerio de Educación Universitaria.
5. Si bien es cierto que la Convención no
alude de manera directa y expresa hacia una nueva concepción del rol de la
Universidad se consagra que una Comisión Especial debatirá sobre el
impulso de una revisión y reformulación del marco legal y normativo de la
educación universitaria, supuestamente conforme al mandato de la Ley Orgánica
de Educación, lo cual no puede quedar comprendido en el marco de una Convención
Colectiva, pues desvirtúa la razón de ser de este mecanismo que es de mejora de
las condiciones socio económicas de los trabajadores bajo su amparo.
N° 4: PARTICIPACION PROTAGONICA DE LAS Y LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS.
“Las partes convienes en
impulsar, con pleno respecto a la autonomía universitaria y dentro marco
vigente, la participación protagónica de las y los trabajadores universitarios
en la elección de autoridades en la instituciones donde esto es aplicable…..”.
Observación: Con
respecto a la participación de los trabajadores (obreros y empleados)
universitarios, ha sido objeto de cuestionamiento por parte de las
Universidades Nacionales, las cuales diez de ellas, solicitaron en
fecha 10 de octubre de 2009 ante la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, la nulidad del ordinal 3 del artículo 34 de la
LOE, con fundamento en la definición consagrada en el artículo 109 de la
CRBV, y hasta la fecha no hay decisión.
Se otorga el derecho a todos los
trabajadores por igual a participar no sólo en la elección de las autoridades
universitarias sino también en la de los organismos de gobierno y cogobierno
universitario y en la contraloría social, obviando todas las disposiciones
legales y reglamentarias que sobre la materia se encuentran vigentes y que aún
la Sala Constitucional del TSJ quien se avocó a la ejecución de la sentencia de
la Sala Electoral que ordenaba elaborar un Reglamento Electoral con tal fin, es
materia que no ha sido decidida, como tampoco ha sido decidida la
incostitucionalidad de la Ley Orgánica de Educación por la misma Sala.
N° 5: COOPERACION SOLIDARIA Y ARTICULACION ENTRE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION
Análisis: Esta Cláusula es muy genérica y no comprende
beneficios socioeconómicos, pudiera entenderse que incluye áreas de
capacitación, formación hasta de estudiantes, convenios a suscribir con
instituciones y compartir y desarrollar recursos sin sabe de qué naturaleza,
lo que debe ser regulado a través la ley y normativa reglamentaria
N°6: EDUCACION UNIVERSITARIA INCLUSIVA QUE VALORA Y RESPETA LA DIVERSIDAD.
Análisis: esta
Clausula parte de un hecho: que en las Universidades hay factores de exclusión
por el hecho de que no todos tienen el derecho universal de acceso a la
educación de calidad. La Universidad en cuanto a la educación universitaria
nunca ha tenido como polìtica la exclución de persona alguna. Las desigualdades
por el ingreso a la universidad no se produce por una voluntad de excluirlos,
sino que un estudiante que viene con deficiencias en el sistema educativo se
encuentra en desventaja frente a otros estudiantes que están preparados para
acceder a la Universidad. Por ello, quien tiene que asegurar igualdad de
preparación para acceder a la Universidad, es decir, la eficiencia de la
polìtica públia de educación e precisamente el Gobierno, ya que su deficiente formación
basica y superior es una limitante para el ingreso a la Universidad. Entonces
no puede una Convención Colectiva hacer ver que la exclusión la provoca las
N° 7: ACTIVIDADES PARA FORTALECER LA SOLIDARIDAD, LA
Observación: La Universidad siempre se ha caracterizado, por tener una cultura de paz, y
abierta a todas las corrientes de pensamiento dentro de un marco de tolerancia
y respecto. En este sentido, la Ley de Universidades en sus artículos 1, 2, 3 y
4 establece el espíritu universitario que debe reinar en toda Institución de
Educación Superior. Si hablamos de tolerancia, es necesario señalar las tantas
veces que la Institución, referencia a la UCV, ha interpuesto más de 74
denuncias ante los organismos del Estado, Ministerio Publico y CICPC, y a la
fecha no se ha obtenido respuesta acerca de la solución de los casos
N° 8: MEDIOS DE COMUNICACIÓN UNIVERSITARIOS.
N° 9: RED TELEMATICA PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION UNIVERSITARIA.
Observación: Estas Cláusulas no aplican sin el acuerdo con
las Universidades, ellas resuelven cómo tecnicamente deben lograr sus medios
informativos y la Red Nacional de Universidades, y preservar la pluralidad. Los
recursos que se aseguran en la claúsula deben fluir a través del presupuesto de
las universidades pero no es el MPPEU la que cree las intranet de las
instituciones de educación universitaria. Y no que las partes, entiéndase MPPEU
y Sindicatos asuman compromisos acerca de la instalación de medios de
comunicación en las universidades e igual ocurre con la red telemática.
N° 10: BRIGADAS DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS CONTRA LA ESPECULACION Y EL
Análisis: Cada
Institución tiene su función y en especial la Universidad establece en su
artículo 3 de la Ley de Universidades, lo siguiente: “… Las Universidades deben
realizar una función rectora en la educación, la cultura, y la ciencia…..para
cumplir esta misión, sus actividades se dirigirán a crear y difundir el saber
mediante la investigación y la enseñanza….”. Por tanto, el fin de la
Universidad no es conformar brigadas de trabajadores y trabajadoras para
combatir la especulación y el acaparamiento.
Establecer Brigadas voluntarias
de trabajadores universitarios, en un Convenio para luchar contra la
especulación y acaparamiento se refiere a cuestiones de política económica y
social ajenas a los fines de las universidades previstos en la Constitución y
en la Ley de Universidades.
Las universidades además no son órganos
competentes para realizar tales actividades, de esta manera se viola el
principio constitucional de la competencia previsto en el artículo 137 de la
Constitución y las atribuciones que tienen las universidades conforme a la Ley
El combatir contra la especulación y el
acaparamiento no es compatible con la visión y misión de la Universidad
N° 11: FORMACION CONTINUA Y PERMANENCIA DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES
Análisis: Las partes contratantes se comprometen sin
estar presentes las universidades a desarrollar programas de formación
permanentes para los trabajadores, asimismo comprometen a las universidades a
asignar recursos financieros de espacios y dedicación de su personal para la
realización de estos programas de formación. Lo que viola la autonomía
universitaria, de conformidad con el artículo 109 CRBV y articulo 9 de la Ley
de Universidades, “dictar sus normas internas en materia organizativa, académica,
económica y financiera…”.
Esta es una competencia de las Oficinas
de Resursos Humanos de las Universidades y nadie puede discutir que sea
necesario la formación continua a todos los niveles, pero en todo caso son las
organizaciones sindicales las que deben postular programas de formación y
capacitación para ser programadas por dichas oficinas de recursos humanos.
N°12: DEL RESPETO MUTUO.
Análisis: Ratificamos que no puede ningún órgano
externo que no sea la Universidad, comprometerse por esta a ningún tipo
de regulación de tipo laboral con sus trabajadores. No obstante, la Universidad
se ha desarrollado en un marco de armonía, y respeto mutuo con estricto
acatamiento de las leyes y reglamentos que rigen sus funciones
N° 13: RESPETO A LAS CONDICIONES DE TRABAJO.
Observación: Esta cláusula no aplica para el personal
docente, sin embargo, se discutió no estando presente las universidades en
materia de Recursos Humanos.
N° 14: MECANISMOS PARA PROCESAR DIFERENCIAS EN LA RELACIÓN LABORAL
Análisis: Se acuerdan unos procedimientos
conciliatorios para resolver dudas de interpretación y resolución de conflictos
entre la universidad y sus trabajadores, sin estar presente las Universidades.
el punto 4 de esta Cláusula llama la atención en cuanto a comprometer a
la universidad a no propiciar situaciones que pongan en peligro
la integridad física, psíquica y /o moral de los trabajadores. Esto lo
entendemos como si las universidades son las que pudiesen propiciar la
violencia en el recinto universitario, poniendo en peligro la integridad de los
trabajadores, así como el deterioro de la instalaciones el cual es Patrimonio
N° 15: SOLICITUD DE TRASLADO Y CLAUSULA N° 16 TRASLADO HACIA AREAS
RURALES O FRONTERIZAS
Esta Cláusula prevé: “Que la
trabajadora o trabajador universitario en condición de ordinario o fijo podrá
solicitar traslado de la institución donde labora a otra del sector
universitario siempre y cuando haya laborado al menos tres años”.
Análisis: De nuevo señalamos la ausencia de las
Universidades en la discusión de esta convención, en materia que le competen
regular conforme a su autonomía Universitaria.
Al respecto, el artículo 107 de la Ley
de Universidades establece que el escalafón es uniforme y no se interrumpe con
el traslado de una universidad a otra; no limita el tiempo de servicio
para solicitar traslado de una universidad a otra. Asimismo, se viola la Normas
sobre Incorporación de Miembros Ordinarios del Personal Docente y de
Investigación de otras Universidades Nacionales y Reincorporación de otros
Profesores que hubieran dejado de ser miembros ordinarios del personal docente
N° 17: TIPOS DE JORNADA LABORAL
Análisis: Reiteramos que en vista que las universidades
no formaron parte de la discusión de esta Convención, no se tomaron en
cuenta una serie de necesidades y situaciones de tipo académicas que se
presentan en este particular.
Al respecto, el ACTA Convenio APUCV,
establece una jornada de trabajo, en su Cláusula Nº 35 están comprendidas:
diurnas entre de 7 a 6 de la tarde y las nocturnas de 6 de la tarde a 10 de la
este punto debemos precisar que todo lo concerniente a la jornada laboral
y sus efectos está regulado por la Ley de Universidades y las normas
internas que rigen la materia docente.
En este sentido, los efectos de las
horas nocturnas esta igualmente regulada en la clausula antes citada de la
siguiente manera: “…. Las horas de permanencia a partir de de las seis (6) de
la tarde, cuando lo sea a causa de las obligaciones contraídas con la UCV, se
consideran dobles a los efectos del computo del tiempo de permanencia. Las
horas de carga docente, aun cuando fuesen nocturnas, se computaran simples, a
tales efectos.”
CLAUSULA Nº 18: JORNADA DE TRABAJO DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES UNIVERSITARIOS
Observación: El titulo de la Cláusula no concuerda con el
parágrafo primero, ya que se hace mención y regula a los trabajadores docentes
y de investigación por lo que hacemos extensivo a lo señalado en la clausula
Nº 19: HORARIO DE TRABAJO Y ESTABILIDAD EN EL TURNO
Observación: Esta Cláusula no aplica al personal docente y
Nº 20: PERMISOS.
“Se conviene en conceder permisos por
el tiempo que se determine en los siguientes casos….”.
Análisis: Una vez más, traemos a colación que órganos
distintos a la universidad otorguen permisos a sus trabajadores, por tanto,
sólo es potestad de la UCV conceder tales permisos de conformidad con la
normativa interna que rige la materia.
En el punto 2 de la Cláusula, referido
a los permisos no remunerados de concesión obligatoria, para ejercer cargos de
elección popular, judiciales, diplomáticos y cargos públicos, en cargos
relevantes de libre nombramiento y remoción de la administración pública
nacional, estadal y municipal, esto se encuentra regulado en el artículo 5 del
Reglamento sobre las Situaciones Administrativas Especiales de la UCV, que
establece que el órgano competente para otorgar estos permisos es el Consejo
N° 21, 22:
Observación: No se refiere al personal docente y de
No se concibe que las funciones de
docencia e investigación sean desarrolladas por trabajadores que no han
participado en los concursos de ingreso establecidos por cada Universidad.
Nº 23: PASANTIAS Y TESIS DE GRADO
Análisis: Esta Cláusula viola la autonomía
universitaria, ya que la universidad otorga los permisos de conformidad con la
Ley de Universidades y sus normas internas.
N° 24: OTORGAMIENTO DE LICENCIA SABATICA
Análisis: La Universidad Central de
Venezuela, conforme a su autonomía prevé en el Artículo 3 del Reglamento
de Año Sabático, que las Facultades no podrán conceder año sabático por un
mismo período académico a más del 10% de los miembros del personal docente y de
investigación, con un mínimo de cinco plazas por cada Facultad, porcentaje que
puede ser ampliado por el precitado Cuerpo hasta en un 5% adicional, siempre y
cuando sus obligaciones ordinarias puedan ser cumplidas por el personal de la
respectiva Facultad. Por tanto, las universidades podrían establecer el
porcentaje anual total de profesores que consideren pertinentes a los efectos
del otorgamiento de la licencia sabática.
N° 25: DISFRUTE DE VACACIONES
Análisis: La universidad de acuerdo a su autonomía
regula las vacaciones de sus trabadores, por tanto, no puede el MPPEU y los
sindicatos imponer un régimen que regula las vacaciones del personal docente y
de investigaciones. En este sentido, la Cláusula Nº 38 del Acta Convenio APUCV,
establece el receso docente correspondiente al periodo de vacaciones de 30 días
hábiles de vacaciones, entre los meses de julio y septiembre, sin embargo
podrán establecerse calendario diferente respetándose 20 días ininterrumpidos
N° 26: SERVICIO MILITAR.
Análisis: Nuevamente compete a las universidades
regular el reconocimiento de antigüedad y el procedimiento para la
incorporación a los miembros del personal docente y de investigación que sea
llamados a prestar el servicio militar.
Igualmente debe observarse que el
servicio militar para los trabajadores universitarios, que a pesar de que es un
deber constitucional, es optativo puesto que conforme al artículo 134 de la
Constitución queda a voluntad del ciudadano incorporarse al servicio
militar o civil y dejando claramente establecido el mismo artículo la
prohibición del reclutamiento forzoso y es el caso que esta cláusula no aclara
la forma de prestar este servicio, habida cuenta de que hay una Ley que fue
aprobada en primera discusión el mes pasado por la Asamblea Nacional sobre el
Servicio Militar, de la cual se desconoce en detalle la forma de
N° 27: DETENCION POLICIAL.
Análisis: No puede un órgano externo conceder permisos remunerados para tal fin, en este sentido, el Acta Convenio APUCV, la
cual le es favorable, establece en su Cláusula Nº 47, que: “La UCV conviene en
conceder permisos remunerados a los miembros del personal docente y de
investigación… En caso de detención policial o judicial… los Consejos de
Facultad podrán otorgar permisos remunerados dentro de los límites establecidos
en el Reglamento del Personal Docente y de Investigación de la UCV….”.
(Artículo 139 del Reglamento).
N° 28: SUPLENCIAS.
Observación: Una vez más se deja al margen a las
universidades la discusión de la regulación de la relación laboral de los
trabajadores de la Universidades.
N° 29: DERECHO PREFERENTE AL CARGO.
Observación: Esta Cláusula aplica para los obreros, siendo
competencia de las universidades discutir lo concerniente a las relaciones
laborales con sus trabajadores.
Nº30: CANTIDAD DE ESTUDIANTES POR DOCENTES
“Se conviene en establecer el número de
Estudiantes de acuerdo con las siguientes estipulaciones:
1. En clase teórica hasta un máximo de
treinta (30) estudiantes por aula
2. En clase teórica-práctica hasta un
máximo de veinte (20) estudiantes por actividad
3. En clase desarrollada en laboratorios,
hasta un máximo de dieciséis (16) estudiantes por laboratorio
4. En clase de taller hasta un máximo de
dieciséis (16) estudiantes por Taller
5. En clase de trabajo de campo hasta un
máximo de veinte (20) estudiantes por actividad.
6. En la clase de trabajo dirigido hasta
un máximo de veinte (20) estudiantes por actividad.
7.-En clase de práctica deportiva hasta
un máximo de veinte (20) estudiantes por Sección
8. En pasantías industriales hasta un
máximo de ocho (08) estudiantes por docente.
9. En la aplicación de la Ley de
Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior hasta un máximo de
ocho (8) estudiantes por Profesor, no es compatible con la estipulación
anterior (8), y en cuyo caso puede ser de mutuo acuerdo con el docente.
PARÁGRAFO ÚNICO: Queda entendido, que
estas asignaciones máximas de estudiantes debe ser adoptadas a las condiciones
físicas y de dotación de los ambientes de estudios.
Análisis: Esto es una materia que debe ser regulada por
las universidades y no por órganos externos, actualmente esta materia se
encuentra regulada Profesor/Alumno, en la Cláusula Nº 44 del Acta Convenio
UCV-APUCV de la manera siguiente:
“La UCV y la APUCV reconocen que para
mejorar la calidad de la enseñanza es indispensable establecer una política de
racionalización y equilibrio en el empleo de los recursos para el cumplimiento
de las funciones de docencia, investigación y extensión en la UCV. A tal fin se
cumplirán las siguientes proporciones:
1. Docencia en clínicas, con no más de
diez (10) estudiantes por curso, sección o grupo.
2. Docencia en laboratorio, con no más de
quince (15) estudiantes.
3. Docencia en talleres y seminarios, con
no más de veinticinco (25) estudiantes.
4. Desarrollo de prácticas fuera de
laboratorio, con no más de veinticinco (25) estudiantes por grupo, sección o
5. Desarrollo cíe prácticas de campo, con
no más de veinte (20) estudiantes por curso o sección.
6. Docencia en aula, con no más de
cincuenta (50) estudiantes por curso o sección. Quedan exceptuadas de esta
normativa las clases magistrales o sistemas para grandes grupos previamente
acordadas entre el Profesor y las autoridades respectivas. Los miembros del
Personal Docente y de Investigación, previo acuerdo con las autoridades
respectivas podrán atender, temporalmente, un número mayor de estudiantes a los
aquí establecidos.”
Nº 31: CALENDARIO ACADÉMICO
“Las partes conviene en garantizar la
participación de los trabajadoras y trabajadores docentes y de investigación en
la confección de los calendarios académicos, a través de sus unidades
académicas de adscripción. Las organizaciones sindicales de docentes velaran
por el cumplimiento de al menos ciento ochenta (180) días hábiles de
actividades académicas anuales y la realización de dos (2) semestres,
tres (3) trimestres o del cumplimiento del año lectivo….”.
Análisis: Debemos señalar que no puede el MPPEU, ni los
Sindicatos garantizar la participación de los trabajadores docentes y de
investigación, en la elaboración el calendario académico, ya que la
propia Constitución garantiza a las Universidades autonomía en su
funcionamiento, por lo que compete exclusivamente a la Institución fijar su
calendario. Asimismo, el régimen anual o semestral debe ser establecido por la
Universidad, de acuerdo a las necesidades particulares de cada Escuela, por
tanto, los planes y programas de estudio, son competencia de los Consejos de
Escuela, Facultad y del Consejo Universitario, de conformidad con los Artículos
62, ordinales 5° y 6°, 71 ordinal 2° de la Ley de Universidades.
N° 32: RECONOCIMIENTO AL PROFESOR UNIVERSITARIO EN SU DIA.
Observación: Aun cuando esta Institución no es contraria
al otorgamiento de menciones honorificas, el MPPEU y los sindicatos no pueden
incluir a la universidad sin su participación para postular miembros del
personal docente y de investigación, lo más que podrían sería proponer.
N° 33: ORDEN 27 DE JUNIO
Observación: Esta Cláusula no compromete a la universidad,
es una orden que otorga el Presidente de la República y la ejecuta el MPPEU,
por tanto, la Universidad no forma parte de esta Cláusula.
N° 34: AREAS ESPECIALES PARA LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES
N° 35: TRABAJADORES Y TRABAJADORES EN AMBIENTE DE TRABAJO CON RIESGOS LABORALES
Nº 36: UTILES DE PROTECCION Y SEGURIDAD.
Observación: Este bloque de clausulas normativas referente
a condiciones de trabajo, solo reproducen las obligaciones a cuenta de las
entidades de trabajo que se desprenden de la Ley Orgánica del Trabajo, los
trabajadores y las trabajadoras y de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo. No se evidencian mejoras sustanciales sobre
la base del principio de la progresividad de los derechos laborales.
Estas Cláusulas no pueden ser
negociadas por órganos distintos a las Universidades, ya que es materia que
compete a las universidades, con fundamento en su autonomía administrativa y
por ende es su obligación velar por la seguridad en el trabajo, y
establecer en el presupuesto las partidas presupuestarias que garanticen esta
protección. Además, las Universidades tienen que cumplir de manera directa con
la Ley Orgánica del Trabajo para sus trabajadores obreros y también con la Ley
Orgánica de P. C. Y medio Ambiente de Trabajo.
Las Cláusulas que contienen este
Capítulo, como son:
N° 37 y Nº 38.-
Observación: De las clausulas normativas
identificadas con los números 37,39 y 42, se desprende una usurpación de las
competencias de los Consejos Universitarios. Particularmente que se pretenda
auspiciar un manual descriptivo de clases de cargos, instrumento este propio de
la administración publica nacional, pero que para el caso de las Universidades
Nacionales tienen la particularidad de que si bien son funcionarios se rigen
por la normativa estatutaria que dicten los Consejos Universitarios.
Nº 39 Y Nº 40.- Observación: no
regulan a las universidades nacionales, sino a los Institutos y Colegios
Nº 41 y Nº 42.- Observación: regulan
al personal obrero.
N° 43: SISTEMA INTEGRADO DE SALUD DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES
Análisis: Las Universidades y en especial la asociación de
profesores de la UCV y FAPUV, debieron estar presentes en esta negociación, ya
que la cláusula refiere al sistema de salud que regirá a los trabajadores
universitarios e incluye a los docentes, materia que a tal efecto, se encuentra
regulado por el Artículo 114 de la Ley de Universidades, en concatenación con
el 26, ordinal 18 ejusdem, estableciéndose como competencia del Consejo
Universitario, conforme a las pautas del CNU,dictar lo relacionado con la
asistencia y previsión social de los miembros del personal universitario, debe
y del contenido de la cláusula pareciera que el Instituto de Previsión social
existente en la UCV para el personal docente, quedaría integrado a ese sistema
único o desaprecie tal como está concebido actualmente.
El objetivo de las clausulas 43 y 49,
es crear un sistema convencional de seguridad social, y privilegiar al IPASME,
frente al instituto propio de la seguridad social del docente.
N° 44: SEGURO DE VIDA, ACCIDENTES PERSONALES Y GASTOS FUNERARIOS.
Observación: Regulada en el Acta Convenio
UCV-APUCV, en sus Cláusulas Nº 51 y Nº 52.
N° 45: EXAMENES MÉDICOS PERIODICO.
UCV-APUCV, en su Cláusula Nº 54.
N° 46: AYUDAS ESPECIALES PARA TRATAMIENTOS CORRECTIVOS.
UCV-APUCV en su Cláusula Nº 50, pero solo prevé el monto de adquisición
de lentes, en esta convención incluye prótesis, sillas de ruedas, botas
ortopédicas, camas clínicas y otras ayudas para su movilidad.
N° 47: SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS.
Observación: Actualmente con respecto al suministro de
medicamentos en el acta convenio en su Cláusula Nº 49: ”La APUCV creará un
mecanismo para el otorgamiento de este subsidio. UCV conviene en prestar toda
la colaboración y apoyo necesario para mantener y mejorar los servicios que actualmente
se prestan a través del IPP y para la creación de nuevos servicios, tales como:
laboratorios, banco de medicamentos, especialidades, etc.”
N° 48: COTIZACION AL SEGURO SOCIAL.
Observación: En virtud de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, la Universidad está cumpliendo con este beneficio.
N° 49: BENEFICIOS IPASME
Observación: Esta Cláusula no aplica a las Universidades,
ya que regula a los trabajadores universitarios de los Instituto y
A pesar de que la CLÁUSULA N° 109:
APORTES PARA LA PREVISIÓN SOCIAL señala que las partes contratantes acuerdan en
mantener el porcentaje del presupuesto total anual de las instituciones de
educación universitaria, como aporte federativo para la previsión social de las
y los trabajadores Universitarios. El monto correspondiente a esta cláusula se
entregará a cada Instituto de Previsión Social, de allí que la clausula 49
pareciera dar a entender que pretende crear la tendencia a la conformación de
una sola institucionalidad de Previsión Social, atentando así con la existente.
OTRAS GARANTIAS SOCIALES PARA GARANTIZAR EL VIVIR
BIEN DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES UNIVERSITARIOS
N° 50: PLANTELES EDUCATIVOS.
Observación: Al respecto, la Cláusula 80 del Acta Convenio
UCV-APUCV, establece sobre los aportes institucionales y financieros los
servicios que en esta área se presten a través de la APUCV y los centros
N° 51: CENTROS DE EDUCACION INICIAL.
Observación: Este beneficio se encuentra regulado en la
nueva LOTTT en su artículo 343 y 344.
N° 52: ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y CULTURALES
UCV-APUCV, en su Cláusula Nº 70 (actividades culturales) y Cláusula Nº 82
(actividades deportiva). Sin embargo, en esta Cláusula de la Convención, el
MPPEU debe garantizar que existan partidas especificas en los presupuestos de
las instituciones para la realización de estas actividades, en este orden de
ideas la clausula 82 del acta convenio establece la cantidad de 0,08%,
conforme a la autonomía financiera, de la nomina anual integrar para la
realización de estas actividades. Igualmente, la Cláusula Nº 71 del Acta
Convenio UCV-APUCV, regula lo relativo al descanso y recreación del personal
docente, la cual traemos a colación en virtud de que aún cuando el Título de ésta Cláusula de la Convención Colectiva no lo contempla, en su contenido
incluye la recreación.
N° 53: VIVIENDA PARA LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES UNIVERSITARIOS.
Observación: Lo relativo a la vivienda está
regulado en el Acta Convenio UCV-APUCV Cáusala N° 78, que
prevé los Planes de Vivienda, entre la Institución y el Gremio.
Debemos hacer especial mención al
Parágrafo Quinto de ésta Cláusula de la Convención Colectiva, que dispone que
el MPPEU, se compromete a realizar gestiones ante las autoridades de cada
Institución Universitaria, “…para detectar la disponibilidad de terrenos dentro
de los espacios universitarios para la construcción de vivienda principal de
las trabajadoras y trabajadores, así como los procedimientos para su
adjudicación y desarrollo de los proyectos habitacionales…”.
Análisis: En primer término, debemos recordar, que la
Universidad Central de Venezuela fue nombrada por la UNESCO, Patrimonio
Mundial, por lo que está regulada de forma específica todo lo concerniente a la
modificación de su estructuras dentro del campus. Por tanto su campus es una
zona protegida y como tal el propio Gobierno debe proteger la integridad de ese
patrimonio y su preservación, de manera que no es aplicable a sus terrenos tal
régimen; lo ue no obsta para que se canalicen a través de la Misión vivienda
para vivienda principal para personal que no dispongan de ella.
N° 54: FACILIDADES PARA LA ADQUISICION DE VEHÍCULOS, EQUIPOS INFORMÁTICOS Y OTROS
BIENES PARA GARANTIZAR ÉL VIVIR BIEN DE LAS Y LOS TRABAJADORES
Observación: Al respecto, no puede negociar ente alguno
distinto a las Universidades Autónomas, como hemos reiterado en distintas
oportunidades, la adquisición de vehículos, equipos, etc, para sus
N° 55: PLAN NACIONAL DE RECREACION Y TURISMO SOCIAL NACIONAL.
Observación: En este Cláusula no compromete a las
Universidades, sino que crea el Turismo Social Nacional para los trabajadores
universitarios y su grupo familiar, para lo cual se conviene a conformar una
Comisión entre las partes que suscriben la Convención Colectiva para facilitar
DE LAS Y LOS JUBILADOS, PENSIONADOS Y LOS
N° 56: PREPARACIÓN DEL TRABAJADOR UNIVERSITARIO PARA LA JUBILACIÓN
Análisis: Esto prevé la preparación del trabajador
universitario para el disfrute de su jubilación. Comprometiendo a las
Instituciones Universitarias para establecer Programas destinados a tal fin,
junto con las organizaciones sindicales, lo que no es factible sin la
participación de las universidades en la discusión de la Convención, ya que hay
muchos aspectos que tratar relacionados con la disponibilidad presupuestaria
para cubrir lo relativo a este tipo de programas.
N° 57: JUBILACIONES, PENSIONES Y PENSIONES DE SOBREVIVIENTE.
N° 58: PENSIONES POR JUBILACION,
Observación.- Esta clausula pudiera ser el punto de partida para
dar entrada a un régimen de jubilaciones y pensiones diferente al que ampara
actualmente al sector universitario, pues lo enmarca a la legislación especial
que regula la materia, a pesar de indicar que se garantizará la intangibilidad
y progresividad de tales derechos.
N° 59: PARTICIPACION DEL PERSONAL JUBILADO
Estas Cláusulas permiten que las partes
contratantes de esta Convención de la cual no formaron parte las universidades
nacionales, regulen lo concerniente a las jubilaciones y pensiones, señalando
que convienen en mantener las condiciones para la jubilación, pensión y
pensiones de sobreviviente de las trabajadoras y los trabajadores pensionados
en los términos establecidos en las leyes que rigen la materia, convenios y
convenciones preexistentes a esta Convención Colectiva Única y demás normativa
legal que le sea aplicable.
Análisis: En este sentido, la Ley de Universidades en
su Artículo 102, establece las condiciones para obtener el beneficio de la
jubilación, y remite al reglamento respectivo todo lo concerniente a su
regulación, es por esto que conforma a la autonomía conferida
constitucionalmente en el Artículo 109 y en la Ley, de conformidad con el
Artículo 26, ordinales 18 y 21, que corresponde a las Universidades regular lo
relativo a la jubilaciones y pensiones de los miembros del personal docente y
Específicamente, el Reglamento de
Jubilaciones y Pensiones regula en su artículo 7, la pensión de sobreviviente, en
el artículo 12, las prerrogativas de los jubilados, del artículo 13 al artículo
19 las pensiones por discapacidad.
N° 60: AJUSTES DE LAS PENSIONES POR JUBILACIÓN, INCAPACIDAD Y SOBREVIVIENTE
Análisis: En cuanto a los ajustes, la Cláusula 86 del Acta
Convenio UCV-APUCV, establece la extensión de beneficios a los miembros del
personal docente y de investigación jubilados y pensionados.
Con respecto a los beneficiarios de los
profesores fallecidos, la Cláusula 87 del Acta Convenio UCV-APUCV, prevé que la
UCV conviene en ajustar el monto de las pensiones de los mismos, de acuerdo con
la aplicación del Artículo 13 de las Normas de Homologación.
Debemos acotar, que en el Parágrafo
Segundo de esta Cláusula de la Convención, se establece en el caso de las
pensiones de sobrevivientes, que sólo se hacen extensivos a los hijos de los
trabajadores fallecidos, las becas, la contribución para adquirir útiles
escolares, juguetes y centros de educación inicial, así como los beneficios de
carácter médico asistencial, tanto a la viuda como a los hijos.
En cuanto a los ajustes, las Normas de
Homologación están en plena vigencia, de conformidad con la intangibilidad y
progresividad e irrenunciabilidad de los beneficios laborales de los
trabajadores contenida en el Artículo 89 de la Constitución de la República
Así también lo ha señalado la
jurisprudencia, en sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justica de fechas 14-02-2007 y 02-11-2010.
N° 61: BONO RECREACIONAL
Observación: Este bono recreacional ya se cancela con este
nombre a los docentes jubilados, pensionados y sobrevivientes. Ahora
bien, conforme a la Cláusula N° 60 del Acta Convenio UCV-APUCV, ya estos
trabajadores lo venían devengando con el nombre de Bono Vacacional.
N° 62: BONIFICACION DE FIN DE ANO PARA
Observación: Ya éste beneficio es cobrado tanto por los
jubilados, pensionados y sobrevivientes, conforme a la Cláusula N° 61 del Acta
Convenio UCV-APUCV.
N° 63: BONO ASISTENCIAL
Obseervación: Dicho Bono sustituye al denominado Bono de
Salud que se cancela actualmente a los Jubilados, pensionados y sobrevivientes
en la UCV y se le paga a los jubilados, pensionados y sobrevivientes.
N° 65: PRIMA POR HOGAR
Análisis: Al respecto, podemos señalar, que no puede convenir
en pagar ningún ente distinto a las Universidades Autónomas, beneficio alguno a
sus trabajadores sin la participación de éstas, precisamente por cuanto son
personas jurídicas distintas a la República.
En este sentido, el Acta
Convenio UCV_APUCV establece en su Cláusula N° 58 la prima por
hogar, la cual dependerá del sueldo que devengue el profesor en su respectivo
escalafón y dedicación, a partir de Agregado, por tanto, sería beneficioso
para todos los miembros del personal docente y de investigación ya sean
especiales o de escalafón incluyendo a los instructores, siempre que sean a
dedicación exclusiva y tiempo completo. Dejando claro, que los beneficios
y derechos contenidos en las Convenciones Colectivas, Acuerdos y Actas
Convenios preexistentes, no podrán ser desmejorados conforme a la Cláusula 102
N° 66: PRIMA POR HIJAS E HIJOS
Observación: El Acta Convenio UCV-APUCV
establece en su Cláusula N° 59, el pago de dicha prima a todos los
miembros del personal docente y de investigación a diferencia de la presente
Cláusula de la Contratación Colectiva que dispone el pago de la misma para los
docentes a dedicación exclusiva y tiempo Completo.
Asimismo se observa, que el Acta
Convenio UCV-APUCV, en su literal d, establece el pago de esta Prima al miembro
del personal docente y de investigación hasta los 27 años de edad del hijo, en
contraposición a lo previsto en la Convención Colectiva que prevé el pago hasta
los 25 años de edad del hijo.
Queda entendido que los beneficios y
derechos contenidos en las Convenciones Colectivas, Acuerdos y Actas Convenios
preexistentes, no podrán ser desmejorados, conforme a la Cláusula 102 de esta
N° 67: PRIMA PARA LA ATENCIÓN DE HIJOS E HIJAS CON DISCAPACIDAD GRAVE O SEVERA.
Observación: En esta Cláusula, a diferencia de lo previsto
en el Acta Convenio UCV-APUCV, N°59, se otorga de manera directa una Prima con
carácter salarial para todos los trabajadores universitarios con ocasión de los
hijos o hijas discapacitados, sin necesidad de realizar la solicitud ante la
Comisión de Becas y Ayudas de la UCV-APUCV, previa solicitud del interesado,
sometida a la aprobación por parte del Vicerrectorado Administrativo o Comisión
de Mesa del Consejo Universitario.
N° 68: PRIMA DE APOYO A LA ACTIVIDAD DOCENTE Y DE INVESTIGACIÓN.
Observación: Esta Cláusula es un beneficio que no está
previsto de esa manera en la normativa universitaria vigente, asemejándose a lo
establecido en la Cláusula N° 67 del Acta Convenio UCV-APUCV, cuando señala que
se otorgará a los docentes activos a dedicación exclusiva y tiempo completo, un
bono de apoyo didáctico mensual correspondiente al 8,5% del sueldo básico
mensual de un agregado así como para los jubilados, previa aprobación por parte
de su Facultad o órgano equivalente.
N° 69: PRIMA DE PROFESIONALIZACIÓN
Observación: Esta Cláusula es aplicable al personal
administrativo de las Universidades, no a los miembros del personal docente y
N° 70: PRIMA POR TITULARIDAD
Observación: La misma se cobra actualmente, desde 1990,
acordada por decisión del Consejo Universitario en sesión de fecha 21-11-1990,
según Oficio N° CU.2437 de fecha 23-11-1990.
N° 71: PRIMA POR ANTIGÜEDAD
N° 72: PRIMA PARA CHOFERES
N° 73: PRIMA DE COMPENSACION SALARIAL
Observación: Tanto la Cláusula 72 y 73, son aplicables a los
N°74: REMANENTE DE IMPLEMENTACION DEL TABULADOR
Observación: Estas Cláusulas se aplican a los trabajadores
N°75: APORTE A LAS CAJAS DE AHORRO DE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES
Observación: Aún cuando las partes firmantes de esta
Convención Colectiva distintas a las Universidades Autónomas, son las que se
comprometen por la Institución a los aportes a la Caja de Ahorro, su contenido
es igual a lo previsto en la Cláusula N° 62 del Acta Convenio UCV-APUCV, con
respecto al porcentaje del salario que deben aportar los trabajadores
universitarios y la Universidad Central de Venezuela.
En lo único que difieren es en cuanto
al aporte de la UCV a los sobrevivientes, que es de hasta un cincuenta por
ciento (50 %) del aporte del personal activo, jubilado o pensionado.
N° 76: RECONOCIMIENTO DE LOS CINCO DÍAS ANUALES.
N° 77: BONO VACACIONAL
Observación: Este Bono se contempla en la Cláusula N° 60
del Acta Convenio UCV-APUCV, incluyéndose en la presente Convención Colectiva,
a los trabajadores docentes en año sabático, becas o cualquier otro permiso
remunerado, los cuales ya lo devengan conforme a los Criterios para el cálculo
y pago del Bono vacacional establecidos en el Oficio N° 35 DRL/DCC 447-13 del
N° 78: BONIFICACION DE FIN DE ANO
Observacion: Este beneficio se contempla para los miembros
del personal docente y de investigación, en la Cláusula N° 61 del Acta Convenio
UCV-APUCV, la cual contempla el pago de sesenta (60) días a salario integral, y
en la presente Convención se señalan noventa (90) días, que es lo que se cobra
en la actualidad, de acuerdo a los Criterios para el Cálculo y Pago del Bono de
Fin de Año, establecidos en el Oficio N° 35 DRL/DCC 805-12 del 10-10-2012.
N° 79: BENEFICIO DE ALIMENTACION
Observación: Se Constata que se excluyen los accidentes de
trabajo y los accidentes comunes como causales de suspensión de la relación
laboral que según la Ley especial que regula la materia consagra el goce de tal
beneficio cuando ocurra esa contingencia.
Es el caso que est beneficio se
corresponde con lo previsto en el Decreto N° 9.386, de fecha 18 de febrero de
2013, publicado en la Gaceta Oficial N° 40.112, de esa misma fecha, el cual
contiene la Reforma Parcial del Reglamento de la Ley de Alimentación para los o
Trabajadores y las Trabajadoras, incluyéndose en la presente Convención
Colectiva, a los trabajadores docentes en año sabático, becas o cualquier otro
permiso remunerado, criterio de pago para Licencia Sabática y Becas, que fue
señalado por esta Oficina Asesora, aprobado por Consejo Universitario.
Debemos destacar lo contenido en el
Parágrafo Segundo de esta Cláusula, relativo a los certificados expedidos a los
trabajadores que se encuentran de permiso por enfermedad o pre y post natal,
para el pago de este beneficio, el cual señala, que la convalidación de los
mismos debe ser por ante el Instituto de Previsión y Asistencia Social del
Ministerio de Educación o el IVSS. En este sentido, el Acta Convenio UCV-APUCV,
en su Cláusula N° 47, dispone que los permisos médicos requerirán su
tramitación, como lo establece la Ley Orgánica del Trabajo, siempre y cuando
vengan ratificados por el servicio médico de la APUCV, no obstante, tal como lo
señaláramos en líneas precedentes esta Convención tiende a la desaparición de
éste Servicio Médico a fin de integrarlo a un Servicio Único para todos los
N° 80: BECAS PARA LAS HIJAS E HIJOS DE LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES
N° 81: CONTRIBUCION PARA LA ADQUISION DE ÚTILES ESCOLARES
N° 82: CONTRIBUCION PARA JUGUETES NAVIDEÑOS DE LAS HIJAS E HIJOS DE LAS
N° 84: APORTE POR MATRIMONIO
N° 85: APORTE POR NACIMIENTO DE HIJAS E HIJOS
N° 86: AYUDA POR FALLECIMIENTO
N° 88: DOTACION DE PRENDAS DE VESTIR
Análisis: Estas Cláusulas 82, 84, 85 ,86 y 88, las cuales
contienen el compromiso de otorgar aportes para contribuir con beneficios de
carácter socio económicos, cuando señalan en su redacción: “Se conviene en
pagar un aporte…”, es el Ministerio de Educación Superior quien asume este
compromiso financiero, ya que las Universidades Autónomas sin suscribir
esta Convención ni haberla discutido, se traduciría en el manejo del
presupuesto de las universidades por parte del Ministerio, es decir mas que un
aspecto de quien asume el compromiso económico, es el desconocimiento de la
personalidad jurídica de las universidades.
N° 83: FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO Y DE ACTUALIZACIÓN
Observación: En este punto se señala que las Instituciones
Universitarias establecerán dentro de sus planes de formación y desarrollo
Institucional, el financiamiento de estudios de Postgrado y estudios de
actualización de los trabajadores universitarios, manteniendo los beneficios
establecidos en las Actas Convenios preexistentes conforme a la normativa
No puede ser genérico el trato que se
le da a los empleados, a los obreros y al personal docente y de investigación,
pues estos últimos constituyen la columna vertebral de las actividades de docencia,
investigación y extensión de la Universidad.
Al respecto, todo lo concerniente al
financiamiento de este tipo de estudios, está previsto en el Reglamento del
Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico para los Programas de Formación
del Personal Docente y de Investigación de la UCV, en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 137 de la Ley de Universidades.
N° 87: BONO POR DOCTORADO
Observación: Este Bono actualmente se cancela de acuerdo a
los criterios emanados de la Oficina de Planificación del Sector Universitario
(OPSU), de fecha 12-05-2000.
N° 89: PRESTACIONES SOCIALES
N° 90: PAGO DE INTERESES SOBRE LAS PRESTACIONES SOCIALES
N° 91: ADELANTO DE PRESTACIONES SOCIALES
Observación: Con respecto a las Cláusulas 89, 90 y 91,
referentes a las Prestaciones Sociales, el Acta Convenio prevé en sus Cláusulas
N° 63, 64, 65 y 66 los Criterios para el cálculo y Pago de las
Es de hacer notar en el Parágrafo
de esta Clausula de la Convención Colectiva, la constitución de una Comisión
Paritaria a fin de revisar y hacer seguimiento al pago de las mismas y los
intereses acumulados, lo que no sabemos quién la conforma, quién la nombra, que
competencias tiene y cómo y dónde va a funcionar dicha Comisión.
Con respecto al Parágrafo Segundo de la
Cláusula N° 90 de esta Convención Colectiva, relativa a la cancelación de
los intereses sobre prestaciones sociales, se le reconoce a los trabajadores
docentes, el tiempo de servicio acumulado en otras instituciones
universitarias, siempre y cuando exista continuidad laboral, no obstante se
desprende del Artículo 141 de la LOTTT, que los interés sobre las prestaciones
deben ser calculados proporcionalmente al tiempo de servicio, así no haya
continuidad, intereses que son cancelados en la UCV de esta forma, así hayan
sido generados por la prestación del servicio en instituciones universitarias
de manera interrumpida.
En cuanto al adelanto de prestaciones
sociales, la Cláusula N° 63 del Acta Convenio UCV-APUCV, establece que la UCV
es la encargada de acordar y tramitar este tipo de adelanto, previo estudio de
la solicitud efectuada por el docente, conforme a los criterios establecidos en
el Artículo 144 de la LOTTT. Sin embargo, el Parágrafo Único de la presente Convención
Colectiva prevé que para hacer la distribución del monto presupuestado, se
establece la designación de una Comisión paritaria en cada Institución
Universitaria junto con las organizaciones sindicales que asimismo velará por
la distribución equitativa del monto. Por tanto, al no participar las
Universidades Autónomas en la discusión de esta Convención Colectiva, mal
podría una Comisión Paritaria integrada por los sindicatos comprometer una
competencia exclusiva de la Universidad.
IX : DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
N° 92: FUERO SINDICAL
N° 93: PERMISOS SINDICALES
N° 94: FINANGIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES SINDICALES
Observación: En cuanto a la Cláusulas 92, 93 y 94, todo lo
relativo a esta materia sindical, debe regirse supletoriamente por la LOTTT, en
su Capítulo I, Sección Octava y Novena, ya que la normativa universitaria
vigente no la regula.
N° 95: CORRESPONDENCIA
Observación: Esta Cláusula esta dirigida al compromiso de
las partes contratantes de esta Convención, por lo que no aplica a las
Universidades Autónomas las cuales no participaron en su discusión, ni son
signatarias de la misma.
N° 96:INFORMACION SOBRE RECURSOS PRESUPUETARIOS
Observación: No pueden comprometer a las Universidades Autónomas
a informar sobre los recursos presupuestarios de las mismas, sin la
participación de estas Instituciones en la discusión de esta Convención
Colectiva, sin oír su opinión.
N° 97: RECONOCIMIENTO AL ASCENSO DEL DIRIGENTE SINDICAL
Observación: En este sentido, esta Cláusula establece el
reconocimiento del tiempo empleado como representante gremial, conforme a la
normativa legal aplicable y siempre que se reúnan los requisitos
correspondientes para los ascensos.
En este orden de ideas, la Cláusula N°
37 del Acta Convenio UCV-APUCV, establece la forma como debe recocerse
este tiempo empleado como representante gremial a todo efecto, no solo para los
N° 98: EVALUACION SUSTITUTIVA DEL DESEMPEÑO DEL SINDICALISTA DE LOS INSTITUTOS
Y COLEGIOS UNIVERSITARIOS
Observación: Esta Cláusula no aplica para las
N° 99: DELEGACION DE FACULTADES AL GREMIO DE DOCENTES JUBILADOS
Observación: Inferimos que los que convienen
en reconocer cualquier poder o autorización a este tipo de Federaciones,
son las partes contratantes, es decir, el MPPEU y los Sindicatos, no las
Universidades las cuales no participaron en esta discusión.
N° 100: UNIDAD DE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS
Observación: Esta Clausula quebranta gravemente el
principio de pluralidad sindical, por cuanto con el objeto de constituir la
Federación Única de Trabajadoras y Trabajadores Universitarios se atenta contra
la Libertad Sindical, pues el pluralismo es un elemento clave en la discusión y
negociación de las condiciones de trabajo de todos los trabajadores.
N° 101: ASOCIACIONES DE TRABAJADORES UNIVERSITARIOS EN TRANSFORMACIÓN A
SINDICATOS LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS
Observación: Alude a la transformación de las
asociaciones en sindicatos, es una clausula que reporta un desconocimiento del
derecho sindical, toda vez que en conformidad con el artículo 2 del convenio 87
de la OIT, en concordancia con el articulo 114 del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Trabajo, parcialmente vigente, el trabajador puede organizarse de
la forma que estime conveniente, ampara la defensa de sus intereses
profesionales, de allí que exista la definición de sujetos colectivos del
trabajo, siendo el sindicato solo uno de ellos.
Consideramos que el contenido de las
Cláusulas 100 y 101, viola lo previsto tanto en la Constitución en su Artículo
95 como en su Artículo 353 de la LOTTT, en cuanto a la constitución de
Sindicatos y la Libertad de afiliarse tanto a Sindicatos como a las
N° 102: ÁMBITO Y APLICABILIDAD
Observación: A pesar que las Universidades no participaron
en la discusión de la presente Convención, no pueden desmejorar los derechos
contenidos en las Convenciones Colectivas, Actas Convenios y los acuerdos entre
partes y normas preexistentes que existen previamente, de conformidad con el
Artículo 89 de la Constitución, de manera que el proyectos de presupuesto de
las universidades deberán incorporar aquellos derechos que obtuvueran por sus
reinvidicaciones profesores, empleadosy obreros universitarios.
N° 103 COMISION DE SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA ÚNICA
Observación: No reconocemos Comisión Nacional de
Seguimiento alguna, puesto que las Universidades Autónomas no participamos en
la discusión de esta Convención.
N° 104: PUBLICACIÓN DE LA PRESENTE
N° 105DURACION, VIGENCIA, PROGRESIVIDAD
N° 106: CONTINGENCIA
Observación: Estas Cláusulas 104, 105 y 106, aplican para
el Ministerio de Educación como órgano signatario de la presente Convención.
107: EXTENSIÓN DE BENEFICIOS
Observación: Esta Cláusula prevé que la
Comisión Nacional de Seguimiento de esta Convención Colectiva Unica establecerá
mecanismos que permitan verificar la pertinencia de extender los beneficios de
esta Convención a las trabajadoras y los trabajadores de fundaciones,
cooperativas, empresas, cajas de ahorro e institutos de previsión social
vinculados directamente a las instituciones de educación universitaria.
En este sentido, al no haber
participado las Universidades Autónomas en la discusión de esta Convención, no
discutimos esta cláusula, observando solamente que podemos estar de acuerdo sin
un estudio exhaustivo, extender estos beneficios a trabajadores regulados por
el derecho privado significaría cambiar el régimen de estos trabajadores del
ámbito privado al público.
N° 108: DEUDAS PENDIENTES CON LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES
Observación: El cumplimiento de las Normas de
Homologación, la deuda pendiente con las universidades, está condicionada a que
se suscriba la Convención Colectiva. Sólo se entendería el pago de las mejoras
salariales de esta Convención como page de deuda mayorpara con los profesores
N° 109: APORTES PARA LA PREVISION SOCIAL
Observación: Regula para el futuro y habla de un aporte
federativo así como a una distribución proporcional entre las distintas
organizaciones gremiales. Al mismo tiempo declara que se mantiene el porcentaje
N° 110: PERMANENCIA DE BENEFICIOS DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS DE LAS
TRABAJADORAS Y TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS Y OBREROS DE LOS INSTITUTOS Y
Observación: Esta Cláusula no aplica a las Universidades
Administración Convención Colectiva,
convención colectiva,
Convención Colectiva ünica Universitaria,
Cumplimiento Convención Colectiva,

References: artículo 109
 artículo 32
 Artículo 9
 Resolución 
 artículo 24
 Resolución 
 artículo 86
 artículo 88
 Artículo 7
 artículo 2
 artículo 102
 artículo 103
 artículo 109
 artículo 9
 artículo 156

artículo 156

artículo 32
 artículo 211
 artículo 9
 artículo 34
 artículo 109

artículo 3
 artículo 137
 artículo 109
 resolución 
 artículo 107
 artículo 5
 Artículo 3
 artículo 134
 Artículo 114
 artículo 343
 Artículo 102
 Artículo 109

Artículo 26
 artículo 7
 artículo 12
 artículo 13
 artículo
19
 Artículo 13
 Artículo 89
 artículo 137
 Artículo 141
 Artículo 144
 artículo 2
 Artículo
95
 Artículo 353

Artículo 89