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III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
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Silvia González Carrasco
1 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
2 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
3 Colección Servicios Sociales. Títulos de la serie Planes Integrales. 1 Plan Integral de Personas con Discapacidad. 2 Plan Integral de la Mujer. 3 Plan de Acción Contra la Exclusión Social en La Rioja ( ). 4 Plan Integral de Infancia ( ). 5 II Plan Integral de la Mujer ( ). 6 II Plan Integral Contra la Violencia Doméstica ( ). 7 I Plan Integral de Personas Mayores ( ). 8 II Plan Integral de Personas con Discapacidad ( ). 9 I Plan Integral de Inmigración de La Rioja ( ). 10 II Plan Integral de Infancia ( ). 11 III Plan Integral de la Mujer ( ). 12 III Plan Integral contra la Violencia de Género ( ). 13 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad ( ). 14 II Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas Mayores ( ). 4 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
4 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
5 La Rioja. Gobierno III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia : Personas con Discapacidad ( ). -- [Logroño] : Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, [2007] 96 p. ; 24 cm. -- (Servicios Sociales. Serie Planes Integrales ; 13) D.L. LR Minusválidos-La Rioja-Protección, asistencia, etc. La Rioja. Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales /.36(460.21) Gobierno de La Rioja, 2007 Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales Vara de Rey, 41 bis. 7º Logroño. La Rioja. T F Diseño, maquetación e impresión: La Mirada Publicidad Avda. de Portugal, 26. 1º C Logroño. La Rioja. Depósito legal: LR Impreso en España Printed in Spain Ninguna parte de esta publicación, incluyendo el diseño general y el de cubierta, puede ser copiado, reproducido, almacenado, o transmitido de ninguna manera ni por ningún medio, tanto si es eléctrico, como químico, mecánico, óptico, de grabación, de fotocopia, o por otros métodos, sin la autorización previa por escrito de los titulares del copyright. 6 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
6 PRESENTACIÓN El Gobierno de La Rioja ha aprobado el III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad en el que se plasma la estrategia que seguirá el Gobierno regional en este ámbito, en los próximos 4 años. En esta planificación se han implicado todos los Departamentos del Gobierno regional, a través de 14 Direcciones Generales, con actuaciones específicas dirigidas a personas con discapacidad. El presupuesto de estas acciones se eleva a euros. La elevada cuantía está directamente relacionada con las inversiones que ejecutará el Gobierno de La Rioja, entre las que figuran obras para incrementar las plazas públicas en centros de día (165), centros ocupacionales (108) y alojamiento (42) para el 2010, así como la proyección de tres centros de referencia regional para personas con daño cerebral, con discapacidad física grave y con enfermedad mental sin apoyos familiares. Otra acción destacada será la consolidación del modelo público de Atención Temprana (prevención de situaciones de riesgo y atención a la dependencia en menores de 0 a 3 años) que incluirá: la prestación del servicio en la Unidad de Diagnóstico (UDYAT); el desarrollo normativo en coordinación con los sistemas educativo, sanitario y de los servicios sociales; el catálogo de servicios de atención temprana y el establecimiento de la red pública en la Comunidad. En el área de los Servicios Sociales se puede mencionar, entre otras, la creación de tres nuevas prestaciones económicas, la creación de plazas de estancias nocturnas de carácter temporal y la potenciación de los programas de respiro familiar. 7
7 En este documento se ha tenido en cuenta la experiencia de estos años y, como novedad, introduce un mapa de inversiones. Asimismo, adapta los contenidos a la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia y hace referencia a la próxima modificación de la Ley de Servicios Sociales de La Rioja, lo que hace realidad la puesta en funcionamiento de un Sistema Riojano de Dependencia capaz de poner a disposición de las personas con discapacidad los recursos necesarios. La aprobación de este nuevo Plan supone el inicio un periodo de especial trascendencia social y política que repercutirá, favorablemente, en diversos aspectos, como la generación de empleo, la igualdad de oportunidades, la conciliación de la vida laboral y familiar, así como en la prevención y la calidad. A través de este Plan, el Gobierno de La Rioja hace fuertes sus políticas de dependencia para que sus protagonistas, en este caso las personas con discapacidad, sean sujetos de pleno derecho en nuestra sociedad. El documento muestra, los objetivos que se ha marcado el Gobierno de La Rioja para los próximos años, los recursos disponibles y las inversiones previstas. En total son 63 objetivos y 267 medidas. SAGRARIO LOZA SIERRA. Consejera de Juventud, Familia y Servicios Sociales 8 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
8 ÍNDICE 1. Introducción Procedimiento de elaboración del Plan y áreas participantes Marco Normativo Normativa internacional Normativa nacional Normativa autonómica Marco Conceptual Algunas definiciones incluídas en la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia Otros conceptos Análisis sociodemográfico Población dependiente menor de 65 años Población con minusvalía reconocida: datos generales Población con minusvalía reconocida menor de 65 años Objetivos y Medidas por Áreas Área de Servicios Sociales Área de Salud Área de Transporte Área del Conocimiento y la Tecnología Área de Juventud (IRJ)
9 5.6. Área de Deporte Área de Vivienda Área de Acción Exterior Área de Relaciones Laborales Área de Educación Área de Desarrollo Económico (ADER) Área de Obras Públicas Área de Empleo (S.R.E) Área de Turismo Presupuesto Mapas de recursos Anexo I. Índice de tablas y gráficos III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
10 1 1. Introducción Conscientes de la importancia que una adecuada coordinación de los recursos tiene para conseguir el éxito de las políticas de bienestar social, el Gobierno de La Rioja, a través de la Comisión Interinstitucional de Bienestar Social (Decreto 47/1996 de 30 de agosto), desarrolló en su momento el II Plan Integral de Personas con Discapacidad Concluida su vigencia en el ejercicio 2005, y una vez evaluado, la citada Comisión consideró necesario volver a dotarse de un instrumento que permita coordinar las actuaciones del Gobierno dirigidas a las personas con Discapacidad. Más allá de esta necesidad general, algunos acontecimientos refuerzan la necesidad estratégica de planificar las actuaciones, que el Gobierno desarrollará en el inmediato futuro, en relación con las personas con Discapacidad: a. La creciente importancia de este colectivo en nuestra sociedad, que reclama un papel más activo y más acorde con las posibilidades que es capaz de proporcionar una sociedad desarrollada. b. La previsión, en aquel momento, de la aprobación de una Ley sobre Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, que supondría un cambio sustancial en los derechos y recursos destinados a este colectivo. c. La voluntad del Gobierno de generar un Sistema Riojano de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia capaz de movilizar y poner en valor los recursos ya existentes y de generar otros capaces de proporcionar a las personas con Discapacidad los niveles de bienestar que la 11
11 sociedad en su conjunto está alcanzando con su desarrollo social, económico y político Procedimiento de elaboración del Plan y áreas participantes Con fecha 4 de mayo de 2006 y presidida por el Exmo. Sr Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja Don Pedro Sanz, se reúne la Comisión Interinstitucional de Bienestar Social que acuerda iniciar la elaboración del, entonces III Plan Integral de Personas con Discapacidad Los objetivos y medidas del plan propuestos por las diferentes áreas son llevados al Consejo Sectorial de Personas con Discapacidad y se remiten a los miembros del Consejo Riojano de Servicios Sociales para que efectúen las observaciones oportunas. En la reunión de este último órgano se acuerda modificar la denominación del Plan que pasa a ser: III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia Personas con Discapacidad El día 27 de diciembre de 2006 la Comisión Interinstitucional de Bienestar Social acuerda su remisión a Consejo de Gobierno, que lo aprueba con fecha 2 de febrero de El Plan consta de 63 objetivos y 267 medidas, con un presupuesto total de ,00 euros ( ptas) que distribuidos por áreas resultan: 12 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
12 TABLA Nº 1. OBJETIVOS Y MEDIDAS POR ÁREAS. Áreas Objetivos Medidas Servicios Sociales Salud 7 52 Deportes 3 5 Vivienda 2 4 Transporte 2 2 Educación 3 16 Obras Públicas 4 7 Acción Exterior 2 2 Agencia del Conocimiento y la Tecnología 1 9 ADER 1 1 IRJ 1 3 SRE 9 73 Relaciones Laborales 2 10 Turismo 1 5 Total Fuente: Elaboración propia. La siguiente tabla refleja el presupuesto del plan por áreas y por años. TABLA Nº 2. PRESUPUESTO ESTIMADO POR ÁREAS Y AÑOS Áreas Total ( ) Servicios Sociales Salud Deportes Vivienda Transporte Educación Obras Públicas Acción Exterior Agencia del Conocimiento y la Tecnología ADER IRJ SRE Relaciones Laborales Turismo Total Fuente: Elaboracion Propia. 13
13 La identificación de los objetivos y medidas viene precedida, en esta edición por: Una referencia a la normativa más importante que afecta a este grupo social. Un marco conceptual que permite una más fácil comprensión de conceptos y categorías que afectan a esta población, desde la perspectiva de la discapacidad y la dependencia. Análisis de la población dependiente menor de 65 años siguiendo los criterios establecidos en el Libro Blanco sobre la atención a las personas en situación de dependencia en España (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), en adelante Libro Blanco. Análisis de las personas con discapacidad reconocida menores de 65 años, que incluye su distribución territorial. 14 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
14 2 2. Marco normativo 2.1. Normativa internacional LCEur 2006\1856; Dictamen de 20 abril 2006 del Comité Económico y Social. DOC 8 agosto 2006, núm. 185, [pág. 46, Núm. Págs. 6]; Comunicación sobre la situación de las personas con discapacidad en Unión Europea ampliada y Plan de Acción Europeo LCEur 2006\1694; Reglamento (CE) núm. 1107/2006, de 5 de julio del Consejo. DOL 26 de julio 2006, núm Derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo. LCEur 2006\1028; Dictamen de 15 marzo 2006 del Comité Económico y Social. DOC 9 mayo 2006, núm. 110, [pág. 26, Núm. Págs. 7]; Comunicación sobre la accesibilidad electrónica. LCEur 2006\143; Dictamen de 28 septiembre 2005 del Comité Económico y Social. DOC 31 enero 2006, núm. 24, [pág. 12, Núm. Págs. 3]; Propuesta de Reglamento sobre los derechos de las personas de movilidad reducida en el transporte. LCEur 2004\2039; Dictamen de 25 febrero 2004 del Comité Económico y Social. DOC 30 abril 2004, núm. 110, [pág. 26, Núm. Págs. 4]; Comunicación sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, un plan de acción europeo. LCEur 2003\3611; Comunicación COM(2003) 650, de 30 octubre de la Comisión. COM 30 octubre 2003, núm. 650, [pág. 1, Núm. Págs. 28]; Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, un plan de acción europeo. 15
15 LCEur 2003\2232; Resolución de 15 julio 2003 del Consejo. DOC 24 julio 2003, núm. 175, [pág. 1, Núm. Págs. 2]; Fomento del empleo y de la inclusión social de las personas con discapacidad. LCEur 2003\1658; Resolución de 6 mayo 2003 del Consejo. DOC 7 junio 2003, núm. 134, [pág. 7, Núm. Págs. 2]; Accesibilidad de las infraestructuras y las actividades culturales para las personas con discapacidad. LCEur 2003\1657; Resolución de 5 mayo 2003 del Consejo. DOC 7 junio 2003, núm. 134, [pág. 6, Núm. Págs. 2]; Igualdad de oportunidades en educación y formación para los alumnos y estudiantes con discapacidad. LCEur 2003\1636; Dictamen de 26 marzo 2003 del Comité Económico y Social. DOC 6 junio 2003, núm. 133, [pág. 50, Núm. Págs. 3]; Comunicación relativa a un instrumento jurídicamente vinculante de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. LCEur 2003\416; Resolución de 6 febrero 2003 del Consejo. DOC 18 febrero 2003, núm. 39, [pág. 5, Núm. Págs. 3]; «Accesibilidad electrónica» para mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la sociedad del conocimiento. LCEur 2003\1826; Comunicación COM(2003) 16, de 24 enero de la Comisión. COM 24 enero 2003, núm. 16, [pág. 1, Núm. Págs. 13]; Instrumento jurídicamente vinculante de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. LCEur 2002\2593; Dictamen de 7 octubre 2002 del Comité Económico y Social. DOC 7 octubre 2002, núm. 241, [pág. 89, Núm. Págs. 9]; Integración de las personas con discapacidad en la sociedad. 16 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
16 LCEur 2002\933; Resolución de 2 abril 2002 de la Asamblea Paritaria ACP-UE. DOC 2 abril 2002, núm. 78, [pág. 64, Núm. Págs. 2]; Derechos de las personas con discapacidad y de edad avanzada en los países ACP. LCEur 2001\2659; Reglamento (CE) núm. 1566/2001, de 12 julio de la Comisión. DOL 1 agosto 2001, núm. 1563, [pág. 16, Núm. Págs. 4]; Aplica el Reglamento (CE) núm. 577/98 de 9 marzo 1998 (LCEur 1998, 742), del Consejo, relativo a la organización de una encuesta muestral sobre la población activa en la Comunidad en cuanto a la especificación del módulo «ad hoc» de 2002 sobre el empleo de las personas con discapacidad. LCEur 2001\1869; Dictamen de 16 mayo 2001 del Comité De Las Regiones. DOC 16 mayo 2001, núm. 144, [pág. 67, Núm. Págs. 3]; Comunicación hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad. LCEur 2000\1224; Comunicación COM(2000) 284, de 12 mayo de la Comisión. COM 12 mayo 2000, núm. 284, [pág. 1, Núm. Págs. 22]; Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad. LCEur 1999\1859; Resolución de 17 junio 1999 del Consejo. DOC 2 julio 1999, núm. 186, [pág. 3, Núm. Págs. 2]; Igualdad de oportunidades laborales de las personas con minusvalías. LCEur 1998\1793; Recomendación 1998/376/CE, de 4 junio del Consejo. DOL 12 junio 1998, núm. 167, [pág. 25, Núm. Págs. 4]; Creación de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad. 17
17 Otra normativa internacional Normas uniformes sobre igualdad de oportunidades para personas con discapacidad. Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su trigésimo séptimo período de sesiones, mediante Resolución 37/52 del 3 de diciembre de Declaración de los Derechos del Deficiente Mental. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración de Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas. Declaración Universal de Derechos Humanos (Adoptada y proclamada por la Asamblea en su Resolución 217A (III), de 10 de diciembre de 1948). Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas Normativa nacional Constitución Española (1978) Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo para la valoración de la dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado. 18 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
18 Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenación general de la formación profesional del sistema educativo. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolución de quejas y reclamaciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad por razón de discapacidad. Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideración de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Real Decreto 918/2006, de 28 de julio, por el que se regula la concesión directa de subvenciones a ayuntamientos para proyectos de acción social a favor de las personas mayores en situación de dependencia. Real Decreto por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones. Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad. Real Decreto 1865/2004, de 6 de septiembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad. Corrección de errores del Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad. 19
19 Real Decreto 177/2004, de 30 de enero, por el que se determina la composición, funcionamiento y funciones de la Comisión de protección patrimonial de las personas con discapacidad. Real Decreto 1539/2003, de 5 de diciembre, por el que se establecen coeficientes reductores de la edad de jubilación a favor de los trabajadores que acreditan un grado importante de minusvalía. Ley 53/2993, de 10 de diciembre, sobre empleo público de discapacitados. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de protección patrimonial de las personas con discapacidad y de modificación del Código Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad. Real Decreto 775/2002 de 26 de julio, por el que se crea el Comité Español de Coordinación para el Año Europeo de las personas con discapacidad. Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía. Orden de 4 de junio de Estatuto básico de los Centros Residenciales de Minusválidos. Orden 13 de Marzo de Normas de aplicación de las prestaciones sociales y económicas para minusválidos, previstas en el Real Decreto 1 febrero. 20 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
20 Real Decreto 383/1984, de 1 de febrero, por el que se establece y regula el sistema especial de prestaciones sociales y económicas previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos. Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos Normativa autonómica Ley 1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales. Orden 2/2007, de 17 de abril, de la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, por la que se modifica la Orden 1/2005, de 4 de enero, por la que se regula la concesión de ayudas a personas con discapacidad. Decreto 64/2006, de 1 de diciembre, por el que se regulan los requisitos mínimos de los centros y servicios dirigidos a personas con discapacidad. Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Presidencia y Acción Exterior, de 27 de enero de 2006, por la que se dispone la publicación del resumen del Protocolo 2005 Adicional al Convenio de Colaboración suscrito el 30 de diciembre de 1997 entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de La Rioja para la realización de proyectos del Plan de Acción Integral para personas con discapacidad. Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Presidencia y Acción Exterior, de 26 de enero de 2006, por la que se dispone la publicación del resumen del Convenio de colaboración entre la Administración General del Estado a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de La Rioja para la implementación de acciones a favor de las personas en situación de dependencia mediante el proyecto piloto Modelo de Atención Temprana. 21
21 Resolución de 23 de enero de 2006, de la Secretaría General Técnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2005 adicional al Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de La Rioja, para la realización de proyectos del Plan de Acción Integral para Personas con Discapacidad. Decreto 67/2005, de 11 de noviembre, por el que se crea el foro para el Empleo de las Personas con Discapacidad en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Decreto 53/2005, de 29 de julio, por el que se determina el precio público de las plazas de atención diurna para personas con discapacidad en los centros propios y concertados en la Comunidad Autónoma de La Rioja. Resolución de 5 de julio de 2005, de la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales por la que se establece el procedimiento a seguir para ordenar los expedientes de plazas de atención diurna para personas con discapacidad de las que ocupan plaza en Centros Ocupacionales, en virtud de los convenios suscritos por la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Orden 5/2005, de 4 de julio, de la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, por la que se aprueba el procedimiento de adjudicación de Plazas de Atención Diurna para personas con Discapacidad en centros propios y concertados de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Corrección de errores a la Orden 1/2005, de 4 de enero de 2005, por la que se regula la concesión de ayudas a personas con discapacidad. Orden 1/2005, de 4 de enero de 2005, por la que se regula la concesión de ayudas a personas con discapacidad. 22 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
22 Orden de 26 de abril de 2004, de la Consejería de Hacienda y Empleo, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de ayudas al programa de fomento del empleo de personas con discapacidad en centros especiales de empleo y empresas normalizadas. Decreto 100/2003, de 1 de agosto, por el que se determina el precio público en los centros de día públicos y concertados para personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Decreto 101/2003, de 1 de agosto, por el que se determina el precio público en las residencias propias y concertadas para personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Orden 6/2003, de 29 de mayo, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales, por la que se establece el sistema de ingreso en las residencias propias y concertadas para personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Decreto 19/2002, de 15 de marzo, sobre registro y distintivo oficial de perros guía acompañantes de personas con deficiencia visual. Orden 17/2001, de 11 de diciembre de 2001, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales, por la que se crea la tarjeta de estacionamiento de vehículos para personas con movilidad reducida. Orden 15/2001, de 21 de noviembre, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales por la que se crea la tarjeta acreditativa de grado de minusvalía. Orden 12/2000, de 28 de julio, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales por la que se establece el procedimiento para la aplicación y desarrollo del Real Decreto 1971/1999 de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía. 23
23 Ley 1/2000, de 31 de mayo, de perros guía acompañantes de personas con deficiencia visual. Real Decreto 4/1999, de 8 de enero, por el que se modifica el artículo 7 del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que, en cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusválidos. Resolución de 10 de noviembre de 1998, del Presidente de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de subvenciones a los programas para la formación y fomento del empleo en la CCAA de La Rioja y su convocatoria para Resolución de 11 de noviembre de 1998, del Presidente de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de ayudas a la promoción sociolaboral de los colectivos en riesgo de exclusión. Resolución de 2 de diciembre de 1998, del Presidente de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de ayudas a la contratación estable en el marco de proyectos de amplia inserción laboral. Ley 5/1994, de 19 de julio, de supresión de barreras arquitectónicas y promoción de la accesibilidad. 24 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
24 3 3. Marco conceptual 3.1. Algunas definiciones incluídas en la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia El artículo 2 de la Ley 39/2006 presenta las definiciones de usa serie de conceptos básicos que sirven para precisar quiénes son las personas amparadas en la Ley. Autonomía El punto nº 1 de dicho artículo concreta el término autonomía, entendiendo como tal la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. Así definida, la autonomía engloba los términos decisiones personales y actividades básicas de la vida diaria (ABVD). Dependencia Como se señala en el punto nº 2 la dependencia se entiende como un estado permanente de falta o pérdida de autonomía, que produce que las personas precisen de la atención, ayuda y/o apoyos de otras. La trascripción literal del mencionado punto dice así: 2. Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida 25
25 de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra, u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental de otros apoyos para su autonomía personal. Se entiende que este estado permanente de falta o pérdida de autonomía puede presentar una naturaleza física, mental, intelectual o sensorial y estar causado por la edad, la enfermedad o la discapacidad. En todos estos casos las personas dependientes lo serán en cuanto precisen de la atención o ayuda de otros para las ABVD y en el caso concreto de personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental bastaría con precisar de otros apoyos para su autonomía personal. Actividades básicas de la vida diaria (ABVD) y otros apoyos para la autonomía personal. El punto nº 3 concreta qué se entiende por ABVD: 3. Actividades Básicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas más elementales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar órdenes o tareas sencillas. Nota: Esta definición de ABVD incluye las actividades domésticas básicas. Hay que tener en cuenta que éstas no formaban parte del grupo de ABVD definido en el Libro Blanco, por lo que los cálculos estimatorios del número de personas dependientes, que hayan tomado como base dicho libro, no están teniendo en cuenta al grupo de personas con falta o pérdida de autonomía para realizar dichas tareas. Además, y en la misma línea que lo anterior, el Anexo 26 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
26 I del Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia, incluye otras actividades que el Libro Blanco no incluía como ABVD (por ejemplo, desplazamiento fuera del hogar utilizando medios de transporte y mantenimiento de la salud). En punto nº 4 concreta qué se entiende por otros apoyos para la autonomía personal: 4. Necesidades de apoyo para la autonomía personal: las que requieren las personas que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de autonomía personal en el seno de la comunidad. Nota: Puesto que la atención y ayuda para las ABVD incluye la falta o pérdida de autonomía intelectual y mental, no queda del todo especificado en qué consiste exactamente el apoyo a estas personas. Sin embargo, si consideramos lo indicado en el punto nº 1, podría deducirse que se está refiriendo a la falta de capacidad para la toma de decisiones. Además, atendiendo al punto nº 5 de los criterios de aplicación del Anexo I del Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia, podría estarse refiriendo a la necesidad de supervisión para la realización de las ABVD. Por otro lado en el propio baremo se incluyen algunas actividades que se definen exclusivamente para estas personas, tales como uso de servicios públicos, gestión de dinero etc., y que están relacionadas con la toma de decisiones. A la hora de identificar los diferentes subgrupos de personas amparados en la Ley 39/2006 son dos las variables fundamentales a tener en cuenta: 27
27 Grados de Dependencia El artículo 26 del texto legal indica en su punto nº 1 que la situación de dependencia se clasificará en los siguientes grados: a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal. b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayudad para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal. c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal. Además en el punto nº 2 de dicho artículo señala que Cada uno de los grados de dependencia establecidos en el apartado anterior se clasificarán en dos niveles, en función de la autonomía de las personas y de la intensidad del cuidado que requiere. Grupos de edad La disposición adicional decimotercera de la Ley 39/2006 establece las particularidades de la protección para los menores de 3 años. El Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia, incluye en su 28 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
28 anexo I el Baremo de valoración de los grados y niveles de dependencia (BVD) que se aplica en función de la edad en los siguientes tramos 3-6, 7-10, 11-17, y 18 y más. En su Anexo II proporciona una Escala de valoración específica para los menores de 3 años (EVE). El libro Blanco, en sus estimaciones poblacionales consideraba los siguientes grupos poblacionales 6-64, 65-79, 80 y más. Discapacidad La Disposición adicional octava se refiere a la terminología y establece lo siguiente: Las referencias que en los textos normativos se efectúan a minusválidos y a personas con minusvalías, se entenderán realizadas a personas con discapacidad. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, las disposiciones normativas elaboradas por las Administraciones Públicas utilizarán los términos persona con discapacidad o personas con discapacidad para denominarlas. Por otro lado, en el punto nº 2 del artículo 27 de la Ley 39/2006 se indica, entre otras cosas y en relación a la valoración de la situación de la dependencia, que: Dicho baremo tendrá entre sus referentes la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud (CIF), adoptada por la Organización Mundial de la Salud Atendiendo a lo indicado en el Libro Blanco que recoge las definiciones de la Clasificación Internacional de Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de 2001, se presentan los siguientes términos relativos a la discapacidad y sus equivalencias con la anterior Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) de la OMS de
29 3.2. Otros conceptos Déficit en el funcionamiento: Es la pérdida o anormalidad de una parte del cuerpo o de una función fisiológica o mental. Libro Cursiva, capítulo I, pág. 5. Equivale al término deficiencia de la CIDDM de Limitación en la actividad: Son las dificultades que un individuo puede tener en la ejecución de actividades. LB, capítulo I, pág. 5. Equivale al término discapacidad de la CIDDM de No obstante, discapacidad se entiende en la CIF como término paraguas que se utiliza para referirse a los déficits, las limitaciones en la actividad y las restricciones en la participación. Denota los aspectos negativos de la interacción entre el individuo con una alteración de la salud y su entorno (factores contextuales y ambientales). Libro Blanco, capítulo I, pág. 5. Restricción en la participación: Son problemas que un individuo puede experimentar en su implicación en situaciones vitales. La presencia de restricciones en la participación es determinada por la comparación de la participación de un determinado individuo con la participación esperada de un individuo sin discapacidad en una determinada cultura o sociedad Libro Blanco, capítulo I, pág. 5. Equivale al término minusvalía de la CIDDM de Barrera: Son todos aquellos factores ambientales en el entorno de una persona que condiciona el funcionamiento y crean discapacidad. Pueden incluir aspectos como por ejemplo un ambiente físico inaccesible, la falta de tecnología asistencial apropiada, las actitudes negativas de las personas hacia la discapacidad, y también la inexistencia de servicios, sistemas y políticas que favorezcan la participación. Libro Blanco, capítulo I, pág III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
30 4 4. Análisis sociodemográfico La Comunidad Autónoma de La Rioja, según cifras de población del Padrón del INE (Instituto Nacional de Estadística), referidas a 1 de enero de 2006, cuenta con una población de habitantes, de los que (50,45%) son varones y (49,55%) son mujeres Población dependiente menor de 65 años Población dependiente en La Rioja según criterios del Libro Blanco Para realizar los cálculos sobre personas dependientes en La Rioja y para efectuar estimaciones sobre población dependiente futura, se han utilizado los criterios contenidos en el Libro Blanco sobre atención a las personas en situación de dependencia en España de diciembre de 2004 elaborado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y se han extrapolado a La Rioja teniendo en cuenta la población registrada en el padrón Siguiendo los criterios del Libro Blanco, se ha calculado una proyección de la población dependiente de 6 a 64 años en La Rioja en función de su grado de dependencia. El total de personas dependientes en 2006 asciende 8.726, de los cuales un 23,31% son dependientes de 6 a 64 años y un 76,69% son personas de 65 o más años. El porcentaje sobre la población de 65 y más años que se sitúa en el tramo de 65 a 79 años es de 31,40%, lo que supone un total de personas, mientras que 1. Tal y como ya se ha señalado en las páginas 26 y 27, la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, ha modificado algunos de los criterios y categorías usados en el Libro Blanco. Sin embargo, al no disponer de las fuentes estadísticas originales, no es posible reelaborar los cálculos para ajustarlos con precisión a las categorías definidas en la Ley. 31
31 los mayores de 80 años son un 45,30%, que suman un total de personas. En la población de 65 años y más, si tenemos en cuenta que estos porcentajes son del 6,88% y del 23,80% respectivamente, respecto a su grupo de población general, se concluye que la dependencia se incrementa ostensiblemente en los últimos tramos de la vida. TABLA Nº 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPENDIENTE TOTAL EN LA RIOJA POR EDAD Y GRADO DE DEPENDENCIA EN 2006 SEGÚN LIBRO BLANCO Grado o más Total 3. Gran dependencia Dependencia severa Dependencia moderada Total Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Libro Blanco y datos Padrón 2006 INE. El porcentaje de dependencia sobre población general, entre las personas de 6 a 64 años, es para la gran dependencia del 0,09%, para la dependencia severa de 0,23% y para la dependencia moderada de 0,55%. El total de la población con algún tipo de dependencia tiene un peso de 0,87%. La gran dependencia sobre el total de dependientes menores de 65 años supone un 10,42%, la dependencia severa un 26,30% y la dependencia moderada un 63,28%. Por tanto la dependencia moderada supone más de la mitad de la población dependiente. 32 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
32 TABLA Nº 4. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPENDIENTE DE 6-64 AÑOS EN LA RIOJA Y PORCENTAJE SOBRE LA POBLACIÓN DE 6 A 64 Grado 6-64 % según grado de dependencia 6-64 % sobre el total de población dependiente % Población total 6-64 años 3. Gran dependencia ,42% 2,43% 0,09% 2. Dependencia severa ,30% 6,13% 0,23% 1. Dependencia moderada ,28% 14,75% 0,55% Total ,00% 23,30% 0,87% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Libro Blanco y datos Padrón 2006 INE. En 2006, la población dependiente de 6 a 64 años con una dependencia moderada alcanzó la cifra de personas, la dependencia severa 535 y la gran dependencia 212. GRÁFICO Nº 1. POBLACIÓN DEPENDIENTE EN LA RIOJA DE 6 A 64 AÑOS SEGÚN GRADO DE DEPENDENCIA EN Gran dependencia 2. Dependencia severea Dependencia moderada Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Libro Blanco y datos Padrón 2006 INE Proyecciones a 2010 de población dependiente menor de 65 años según metodología del Libro Blanco Según el criterio del Libro Blanco, hemos calculado las tasas de crecimiento para poder hacer una proyección sobre la población de La Rioja en La población total dependiente en 2010 se estima en 9.523, lo que supone un incremento respecto a 2005 del 11,63%. El incremento en este periodo de la población dependiente de 6 a 64 años, es de 5,34%. Los de 65 y más años aumentan en un 13,54%. 33
33 TABLA Nº 5. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPENDIENTE TOTAL EN LA RIOJA POR EDAD Y GRADO DE DEPENDENCIA EN 2010 SEGÚN LIBRO BLANCO Grado o más Total 3. Gran dependencia Dependencia severa Dependencia moderada Total Fuente: Elaboración propia a partir de datos (según metodología) del Libro Blanco y datos Padrón 2005 INE. Las tendencias de evolución, que se muestran en el siguiente gráfico, representan los distintos grupos de dependencia en la población de 6 a 64 años. El grupo de dependencia moderada sufre un mayor crecimiento. GRÁFICO Nº 2. COMPARACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE LAS DIFERENTES CATEGORÍAS DE POBLACIÓN DEPENDIENTE DE 6 A 64 AÑOS EN LOS AÑOS Gran Dependencia 2. Dependencia Severa 1. Dependencia Moderada Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Libro Blanco Población con minusvalía reconocida: datos generales El número total de población reconocida con minusvalía, a 1 de enero de 2006, es de , de los que (54,15%) son varones y (45,85%) son mujeres. De esta población, tienen 65 años o menos personas, de las que son hombres y mujeres. Se 34 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
34 aprecia, por tanto, una mayor presencia de hombres (59,71%) que de mujeres (40,29%) entre las personas con minusvalía reconocida menores de 65 años. TABLA Nº 6. POBLACIÓN CON MINUSVALÍA RECONOCIDA EN LA RIOJA, TOTAL Y MENOS DE 65 AÑOS, RESPECTO AL TOTAL DE LA POBLACIÓN RIOJANA A 1 DE ENERO DE 2006 Población Discapacidad Total en La Rioja Nº % Nº % Hombres ,15% ,45% Mujeres ,85% ,55% Total ,00% % Hombres <65 años ,71% ,05% Mujeres <65 años ,29% ,95% Total <65 años ,00% % Fuente: Elaboración propia. Base de datos de personas con discapacidad. INE. Padrón 1 de enero de Población con minusvalía reconocida menor de 65 años El Centro Base de Minusvalías del Gobierno de La Rioja es el único organismo que, según los baremos descritos en el Real de Decreto 1971/1999 de 23 de diciembre (BOE 26 de enero y 13 de marzo de 2000), que regula el procedimiento de reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía, reconoce el grado de minusvalía. La información correspondiente a ese proceso se recoge en una base de datos, cuyas características posibilita la integración de esta información en el ámbito nacional. La Base de Datos de Personas con Discapacidad es el resultado de un programa iniciado a comienzos de la década de los noventa, por el hoy extinguido INSERSO. En su creación se mantuvo el mismo concepto de deficiencia que la Organización Mundial de la Salud (OMS) manejaba en la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalía CIDDM (1980), si bien fue necesario adaptar la estructura de esta clasificación a la información contenida en los dictámenes de los Equipos de Valoración y Orientación (EVO), que son los equipos responsables de la valoración y reconocimiento de la minusvalía. 35
35 Como puede entenderse, las personas con discapacidad optarán por solicitar un reconocimiento oficial en la medida en que éste les sea útil para la obtención de algún tipo de ventaja, subvenciones, ayudas, recursos públicos Como quiera que para las personas mayores estas ventajas son menores, puesto que el acceso a gran parte de las ayudas a que tienen derecho vendrá como consecuencia de su condición de mayor, la opción por el reconocimiento de su discapacidad es menor que para las personas por debajo de ese límite de edad. La ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en su artículo 1 punto 2 dice: tendrán la consideración de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33 %. En todo caso, se considerarán afectados por una minusvalía en grado igual o superior al 33 % los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad. La acreditación del grado de minusvalía se realizará en los términos establecidos reglamentariamente y tendrá validez en todo el territorio nacional. Por tanto, los datos que se analizan en los siguientes epígrafes, corresponden a aquellas personas vivas a las que se les reconoce una discapacidad superior al 33% y están reconocidas en la Base de Datos de Personas con Discapacidad. A 1 de enero de , la población con minusvalía reconocida en La Rioja, según la Base de Datos de Personas con Discapacidad, asciende a , de los que son varones y son mujeres. El número de personas menores de 65 años con minusvalía reconocida 1. Utilizamos esta fecha para mantener la misma referencia cronológica que en el resto de los datos contenidos en este informe. 36 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad
36 hasta el 2002 es más de la mitad (8.530 personas) que el de mayores (4.188 personas), mientras que en el 2006 la diferencia se acorta ( menores de 65 años y mayores de esa edad), pasando la diferencia de 34 a 22 puntos porcentuales. Se aprecia un aumento mayor en las personas del grupo de edad de 45 a 64 años (en 2002 son y en 2006 son 5.856). El grupo de edad comprendido entre años en 2002 es de y en 2006, Los de edades comprendidas entre 7 y 15 años suponen en 2002, 285 y en 2006, 309. GRÁFICO Nº 3. POBLACIÓN RECONOCIDA CON MINUSVALÍA EN LA RIOJA POR EDAD ( ) Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Personas con Discapacidad. En cuanto al sexo, en 2002, del total de población menor de 65 años con minusvalía reconocida en La Rioja, los hombres constituían el 59,57% y las mujeres el 40,43%. En 2006, la proporción por sexos es del 59,70% de los hombres y el 40,30% de mujeres. Se aprecia, por tanto, una significativa mayor presencia de hombres que de mujeres entre esta población, que se mantiene estable a lo largo del periodo analizado. 37
37 GRÁFICO Nº 4. POBLACIÓN RECONOCIDA CON MINUSVALÍA EN LA RIOJA POR SEXO ( ) Hombres <65 años Mujeres <65 años Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Personas con Discapacidad Personas incluidas en el ámbito de la Atención Temprana La Comunidad Autónoma de La Rioja, según cifras de población del Padrón INE (Instituto Nacional de Estadística) referidas a 1 de enero de 2006, cuenta con una población de habitantes, de los que (5,57%) son población menor con edades comprendidas entre 0 y 6 años exclusive. Según el criterio del Libro Blanco, de las personas menores de 6 años, 7,2% (1.229) serán susceptibles de recibir Atención Temprana, por las siguientes causas: Por presentar alguna discapacidad, 376 menores que supone el 2,2%. Por tener un trastorno en el desarrollo, 427 que implica el 2,5 %. Por presentar riesgo de padecer un trastorno en el desarrollo, 427 que supone el 2,5%. Estos tantos por ciento, se han obtenido de la Encuesta del INE sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud (1999), que expresa 38 III Plan Integral de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia: Personas con Discapacidad

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 artículo 7
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 artículo 2
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 artículo 26
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 artículo 27
 artículo 1