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GUÍA PARA LA COMPRA VERDE DE VEHÍCULOS. - modelo GPP toolkit - Dirección General de Calidad Ambiental - PDF
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Isabel Gil Martin
1 GUÍA PARA LA COMPRA VERDE DE VEHÍCULOS - modelo GPP toolkit - Dirección General de Calidad Ambiental2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN CARACTERÍSTICAS DE LA ADQUISICION DE VEHICULOS CRITERIOS AMBIENTALES A INCORPORAR EN LOS PLIEGOS DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TECNICAS PARA LA ADQUISICION DE VEHICULOS ANEXOS CONSEJOS PARA LA DIVERSIFICACIÓN DE FLOTAS CORPORATIVAS PÚBLICAS O PRIVADAS HACIA VEHICULOS DE BAJAS EMISIONES OTRAS BUENAS PRÁCTICAS DE ADQUISICIÓN Y USO DE LOS VEHÍCULOS LISTADO DE COMPROBACIÓN GLOSARIO TEMATICO...293 1. INTRODUCCIÓN Estrategia Cataluña 2020 (ECAT 2020) aprobada por Acuerdo de Gobierno el pasado 8 de mayo de 2012, es un acuerdo estratégico para la competitividad de la economía catalana y la mejora de la ocupación, traza las líneas que debe permitir acelerar la salida de la crisis y facilitar un modelo productivo más competitivo, más sostenible y más inclusivo. Uno de los 8 ámbitos temáticos es la potenciación de una economía verde sostenible. Esta guía es un paso en la concreción de este ámbito: la incorporación de los parámetros de la economía verde al gasto y la contratación pública. Igualmente esta guía es una herramienta para avanzar en los objetivos del Plan de mejora de calidad del aire : la diversificación energética de las flotas de vehículos, la promoción de adquisición de vehículos de bajas emisiones y energéticamente eficientes y la elaboración de Recomendaciones de ambientalización de la contratación de vehículos por parte de los Departamentos, empresas públicas y entes locales. La finalidad de la guía es la ambientalización de la adquisición de vehículos a partir de la incorporación de requerimientos ambientales en el procedimiento de contratación de los vehículos propiamente y de los servicios de mantenimiento que puedan ir asociados al contrato. Por eso, la parte central de la guía son los criterios y cláusulas ambientales a incluir en los pliegos de condiciones. Por otra parte los anexos incorporan recomendaciones para la diversificación de la flota según las condiciones de uso y una serie de buenas prácticas en la adquisición y el uso de los vehículos. El documento está dirigido al personal que interviene en la contratación o compra de vehículos, de su seguimiento, así como al personal que los utiliza. Pero también es útil para cualquier contratación de servicios que implique o comporte el uso de vehículos. El objetivo es dotar del conocimiento necesario a las personas para que aprovechen las ventajas de las nuevas tecnologías, introduzcan criterios ambientales de forma segura y sencilla y así obtengan beneficios económicos y ambientales. La guía se centra en flotas de vehículos clase M1 y N1 - turismo y furgonetas ligeras (ver glosario) y en motocicletas para que: 1. A menudo las organizaciones no son conscientes del potencial de ahorro eco nómico y de consumo de combustibles que se pueden conseguir mejorando la eficiencia energética de flotas de vehículos pequeños La mayoría de los desplazamientos de flotas de turismos y furgonetas se dan en entornos urbanos donde tienen graves impactos sobre la calidad del aire y la salud de la ciudadanía. Quedan así excluidos los vehículos de transporte público de pasajeros y vehículos pesados de transporte de mercancías, para los cuales ya hay otras herramientas, instrumento y programas, entre ellos que ofrece la misma Generalitat de Catalunya 2. 1 En grandes flotas los temas ambientales relacionados con control del consumo y mejora de la eficiencia a menudo ya se tienen en consideración dado que tienen un impacto económico importante (de hasta un 30% con respecto a los costes totales de operación en flotas grandes de vehículos pesados y largo recorrido) pero en flotas pequeñas de bajo kilometraje este efecto es menor, todo y no despreciable (un 5%). Para más información: ICAEN, presentación de Jordi Castells a las Jornadas de ambientalización de las flotas de vehículos, Barcelona 14/06/ I -4 Impactos ambientales de los vehículos Para entender el sentido de las mejoras ambientales propuestas hace falta empezar por conocer cuáles son los principales efectos ambientales relacionados con los vehículos, los cuales nos apuntarán los criterios ambientales y actuaciones que hay que incorporar en el procedimiento de compra y contratación con el fin de minimizarlos. A continuación se detallan los principales impactos ambientales a lo largo del ciclo de vida de los vehículos: Fase de fabricación Consumo de energía y emisión de contaminantes El consumo energético, y las emisiones asociadas, debido a la fabricación de los vehículos representan una fracción importante del consumo total de energía y emisiones producidas durante todo su ciclo de vida. Se estima que la fabricación supone entorno un 20% 3 de las emisiones generadas durante todo el ciclo de vida del vehículo. Aunque estos impactos son muy importantes, la falta de información estandarizada y los inconvenientes legales que podría suponer su utilización dificulta su consideración como criterio para los pliegos de contratación pública. Consumo de recursos naturales (materiales) Los vehículos y sus componentes se conforman por una cantidad muy variada de materiales y sustancias como metales (aluminio, hierro, acero, cobre), plásticos, vidrio o fluidos (aceites lubricantes, gases refrigerantes, líquidos de frenos, etc.). La Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil, en el apartado de prevención (art 4.) establece tanto la necesidad de limitar el uso de sustancias peligrosas, de diseñar los vehículos para facilitar la recuperación y de incorporar una proporción cada vez mayor de materiales reciclados. Sin embargo, excepto la regulación de determinadas sustancias peligrosas, no se establecen objetivos cuantitativos con respecto a al reciclado o la incorporación de materiales reciclados sino que el avance en estos ámbitos se deja en el establecimiento de acuerdos y compromisos con la industria y fabricantes del sector. De esta manera estos aspectos no están todavía definidos en ningún tipo de procedimiento formalizado, de tipo documental o de certificación, de manera que es difícil traducirlos a criterios con una verificación objetiva. Fase de uso Consumo de energía Los vehículos automóviles son ingenios capaces de moverse de forma autónoma. Para hacerlo necesitan alguna fuente de energía, y cara a obtener mayor autonomía disponen de algún almacén de energía donde el motor en funcionamiento lo irá consumen. Los vehículos con motor de combustión interna (los que llamaremos térmicos) consumen carburantes, habitualmente de tipo fósil y recientemente de nueva generación (biocombustibles). Los vehículos eléctricos consumen electricidad que puede provenir de 2 Instituto Catalán de la Energía (ICAEN): Cursos de conducción eficiente, de gestión de flotas de vehículos industriales. Ayudas a la incorporación de tecnologías de gestión energética y Programa de auditorías de gestión de flotas de vehículos industriales. Para más información: 3 Fuente: html (visto 10/11/2011). Página 2 de5 fuentes de energías renovables 4 baterías. o no renovables, según cómo se haga la recarga de El consumo de energía es por sí mismo una variable ambiental como consumo de un recurso energético, e indirectamente fuente de emisiones contaminantes resultados de la transformación de la energía. Los vehículos con motor de combustión generan gran parte de las emisiones contaminantes directamente durante su funcionamiento. Mientras que los vehículos híbridos o totalmente eléctricos tienen, respectivamente, emisiones reducidas o nulas in-situ. Eso no quiere decir que no generen emisiones, sino que éstas se dan en origen (al punto de generación de la electricidad). El consumo de energía por circular depende principalmente del peso del vehículo, de su potencia y de la eficiencia del motor, y está mesurado con un test estándar, por lo que se puede traducir fácilmente en un criterio de compra. Emisión de contaminantes atmosféricos Como se ha citado antes, el consumo de combustible, sobre todo cuando éste es un carburante, genera la emisión de contaminantes. La cantidad generada depende del consumo del vehículo, del tipo de carburante que consuma (ya sea gasolina, gasóleo, GLP, gas natural o biocombustibles como el etanol o el biodiesel) y de su antigüedad. Los principales contaminantes emitidos por la circulación de vehículos son 5 : - Precursores de ozono (CO, NOx, NMVOCs) - Sustancias acidificantes (NH 3, SO 2 ) - Partículas (PM) - Compuestos orgánicos volátiles (COV) - Dioxinas y furanos (PCDD/PCDF) - Metales pesados El nivel de emisiones para determinados contaminantes está regulado a nivel europeo por el estándar Euro (ver glosario), y recogido en la documentación de los vehículos. Por otra parte también hay emisiones contaminantes provenientes del desgaste de los neumáticos, de la fricción y resuspensión causada por la acción de las ruedas sobre la superficie del vial, que produce la polvorización del material de la superficie que empeoran la calidad del aire. Emisión de gases con efecto invernadero Los vehículos son también una fuente importante de emisiones en la atmosfera de este tipo de gases, y de entre ellos especialmente de CO 2. Las emisiones de CO2, por una parte, no están limitadas a nivel de vehículo en ningún reglamento, pero lo que sí está regulado es la necesidad de informar de sus niveles a los compradores a través del etiquetado obligatorio (ver glosario). 4 La consideración de fuente de producción eléctrica renovable y los sistema de garantías de origen renovable de la electricidad están regulados a la Directiva 2009/28/CE del Parlamento europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE. 5 Fuente: Web del Departamento de Territorio y Sostenibilidad. Apartado Medio Ambiente y sostenibilidad. Subapartado Contaminación Atmosférica. Página 3 de6 Por otra parte hay otro tipo de emisiones, como son los posibles escapes de gases refrigerantes de los aires acondicionados con un elevado potencial de cambio climático (ver 4.2). Contaminación acústica El tráfico es la causa principal de ruido ambiental y un serio problema en los entornos urbanos. El ruido de los vehículos proviene de tres fuentes 6 : - Del sistema de propulsión (motor, tubo de escape, etc.), predominando a velocidades bajas (<30km/hora en coches y furgonetas), excepto en vehículos eléctricos o híbridos en modo eléctrico ya que no emiten ruido de motor. - Del contacto rueda-pavimento, predominando a velocidades por encima de los 30 km/hora. - Del ruido aerodinámico, que se incrementa con el aumento de la velocidad. Los nivel de ruido de motor máximos admitidos para la autorización de los vehículos está regulado 7 y, normalmente, sólo recogido en la ficha de homologación del vehículo- en posesión del fabricante-, por lo que la documentación habitual para la o el usuario no lo acostumbra a recoger. Consumo de materiales y generación de residuos Además de energía los vehículos tienen otros consumos regulares de productos que hay que reponer bien por consumo propiamente bien por agotamiento. Así los vehículos consumen productos adicionales y generan residuos fruto de su uso y mantenimiento que serán diferentes en función del tipo de vehículos y sus necesidades de mantenimiento. Los principales son los aceites lubricantes de motor, las baterías y los neumáticos, productos especiales o peligrosos que hace falta gestionar a través de gestores autorizados e intentar que hagan regeneración (para producir nuevos lubricantes), reciclaje o recauchutado (para fabricar nuevos neumáticos o productos de caucho). Y si se promueve el reciclaje y reutilización en la gestión, también se tiene que promover la compra de los productos resultantes durante el mantenimiento del vehículo. La reposición de gases refrigerantes del sistema de climatización también puede suponer consumos e impactos adicionales, y se debe de hacer en establecimientos con el equipamiento necesario para evitar emisiones a la atmósfera. Fase de eliminación Generación de residuos de los vehículos fuera de uso Al final de su vida útil cuando el vehículo está en muy mal estado o estropeado con difícil solución, éste se convierte en un residuo que debe de dar de baja y desguazar en un centro de tratamiento (CAT's) de vehículos fuera de uso para su descontaminación (extracción de líquidos y elementos tóxicos) y recuperación del máximo número de materiales para su reciclaje 8. 6 Fuente: Federación Europea para el Transporte y el Medio Ambiente Directiva 92/97/CEE del Consejo, de 10 de noviembre de 1992 por la que se modifica la Directiva 70/157/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de escape de los vehículos en motor 8 Para más información: Guía de buenas prácticas para el reciclaje de vehículos fuera de uso en Cataluña. Agencia de Residuos de Cataluña (ARCO), Página 4 de7 El tipo de residuos de uso y mantenimiento así como los que se generan en el desguace vuelve a ser uno de los elementos que más diferencia vehículos térmicos y eléctricos. A esto hay que añadir los principales impactos asociados a las infraestructuras viarias 9, pero no se consideran para no ser objeto de esta guía. 9 Fuente: Infraestructuras viarias/carreteras. Capítulo 3 de Buenas Prácticas de Paisaje. Líneas Guía. Dirección General de Arquitectura y Paisaje. Departamento de Política Territorial y Obras Públicas. Generalitat de Catalunya Página 5 de8 2. CARACTERÍSTICAS DE LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS La compra y/o arrendamiento de vehículos por parte de la administración pública se realiza para atender las necesidades de desplazamiento en el desarrollo de aquellos aspectos de la función pública que lo requieren. Entre estas necesidades se pueden señalar las siguientes: representación de los cargos públicos: turismos medios, grandes o de gama alta. visitas, inspecciones del personal técnico: turismos pequeños o medios, eventualmente motocicletas. transporte de materiales o paquetes: furgones y furgonetas. transporte de grupos reducidos de personas: furgonetas grandes tipo transporter. movilidad de los cuerpos de agentes públicos (de seguridad, agentes rurales etc...): coches patrulla, todoterreno, motocicletas. En general, excepto el caso de vehículos de representación, se trata de adquisición de vehículos sin conductor. La adquisición está siempre fundamentada en determinadas características del vehículo definidas en el pliego de prescripciones técnicas en función del uso a que está destinado. Éste incluye normalmente: - tipo de motorización: gasolina / gasóleo - modelo de carrocería 3/5 puertas, eventualmente la altura del chasis, volumen maletero... - necesidades en el equipamiento (por ejemplo sistemas manos libres) - cilindrada y potencia - eventualmente el tipo de ruedas, si es relevante para la función - y una descripción bastante detallada del equipamiento del vehículo. La evolución del mercado en aspectos de gran relevancia ambiental, la disponibilidad de nuevos tipos de motorización -eléctricos, híbridos y en un futuro próximo de hidrógeno- la disponibilidad y posibilidad de uso de nuevos combustibles -GLP, GNC, biocombustibles- obliga a tener en consideración cada vez más aspectos en la fase previa a la contratación, es decir, en el momento de decidir cuál es el tipo de vehículo más adecuado y, de acuerdo con eso, definir las características técnicas. Por eso esta guía: Da pautas a seguir en la fase previa a la hora de decidir el tipo de vehículo (apartado 4.1). Presenta información sobre otros aspectos a tener en cuenta (apartado 4.2). Os ofrece los criterios ambientales a incorporar al pliego en función de los tipos de vehículos escogidos así como criterios relacionados con su mantenimiento, para los casos en que éste sea uno de los conceptos incluidos en el contrato (apartado 3). Facilita un listado de comprobación para facilitar tanto la tarea de presentación de ofertas por parte de las empresas, como las tareas de valoración de éstas a la administración (apartado 4.3). Y también incluye un glosario con terminología y conceptos a tener en cuenta (apartado 4.4). El texto refundido de la Ley de contratos del sector público, RD legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, contempla diversos procedimientos de contratación. Para la compra o arrendamiento de vehículos, excepto casos particulares, los procedimientos más habituales son el negociado y el procedimiento abierto. En cualquier caso el pliego técnico que incluye las características técnicas Página 6 de9 de los vehículos es un elemento común a cualquier procedimiento (también en caso de contratas menores) y por lo tanto los criterios que se presentan son de aplicación a cualquiera de ellos. Página 7 de10 3. CRITERIOS AMBIENTALES A INCORPORAR EN LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS A continuación se presentan las tablas que recogen el conjunto de criterios ambientales a incluir en los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en función del objeto del contracto en cuestión. En total los criterios se agrupan en 5 tablas diferenciadas mediante un código de colores que se detalla a continuación: Tabla 1. Turismos térmicos e híbridos no enchufables: en azul Tabla 2. Turismos eléctricos e híbridos enchufables: en verde Tabla 3. Motocicletas térmicas: en naranja Tabla 4. Motocicletas eléctricas: en amarillo Tabla 5. Mantenimiento: en marrón Adicionalmente, se recoge una tabla con los valores de referencia que complementan las tablas anteriores: Tabla 6. Valores de referencia para las otras tablas: en gris Con el fin de determinar como incluir cada uno de los criterios ambientales, se ha seguido el criterio de incluir como prescripciones técnicas unos valores mínimos que están al alcance de las empresas del sector y como criterios de adjudicación los criterios ambientales más innovadores y valores que mejoran los criterios mínimos anteriores. En caso de contratas de arrendamiento -leasing o renting- que incluyan las tareas de mantenimiento a cargo del arrendador, se han escogido algunos aspectos básicos relacionados con el mantenimiento como condiciones especiales de ejecución. Esta guía tiene en cuenta y da respuesta a los requerimientos establecidos a la Ley 2/2011 de Economía Sostenible, respecto a la adquisición de vehículos para las administraciones públicas. Artículo 106. Adquisición por parte de los poderes adjudicadores de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes. 1. Las entidades a que se refiere el artículo anterior, en sus adquisiciones de vehículos de transporte por carretera que realicen a partir del 4 de diciembre de 2010, deben tener en cuenta el impacto energético y el medioambiental de la utilización durante la vida útil del vehículo, de acuerdo con el apartado 2, y debe aplicar una de las opciones que prevé el apartado 3 de este artículo. 2. El impacto energético y el impacto medioambiental de la utilización que se debe tener en cuenta tienen que incluir al menos el siguiente: a) El consumo de energía; b) las emisiones de CO2, y Página 8 de11 c) las emisiones de NOX, NMHC y partículas. 3. Los requisitos de los apartados 1 y 2 se debe cumplir de acuerdo con una de las opciones siguientes: a) Estableciendo especificaciones técnicas para el comportamiento energético y ecológico en la documentación relativa a la compra de vehículos de transporte por carretera para cada uno de los impactos considerados, así como para cualquier otro impacto medioambiental adicional, o b) incluyendo el impacto energético y el medioambiental en la decisión de compra, de manera que: 1r. En los casos en que se lleve a cabo un procedimiento de contratación pública, se debe tener en cuenta estos impactos como criterios de adjudicación. 2n. En los casos en que estos impactos se cuantifiquen para incluirlos en la decisión de compra, se tiene que utilizar la metodología que prevé la disposición adicional sexta. Así las tablas de criterios recogen explícitamente los parámetros definidos a la Ley de Economía Sostenible: consumo de energía, emisiones de CO 2, emisiones de NOx, NMHC y partículas, éstos últimos mediante el parámetro estándar Euro del motor que recoge las tres variables. Sobre las opciones que ofrece la Ley para dar cumplimiento a los requisitos, la guía opta por la opción definida en el punto 3. a) del art. 106, es decir, incorporarlos en las prescripciones técnicas. A tal efecto todos los pliegos tienen que fijar unos máximos de consumos de energía y emisiones de CO2 (para los cuales se dan valores de referencia en la tabla 6), así como un estándar Euro de cumplimiento obligatorio. De todas maneras si el órgano licitador prefiere la opción 3. b) del art. 106, puede hacerlo aplicando la metodología descrita a la disposición adicional sexta, tal como indica la misma ley. Una vez dado cumplimiento de los requisitos de la Ley de Economía Sostenible, la guía considera otros aspectos de mejora ambiental y da la posibilidad de incorporarlos como criterios de adjudicación. Hay que tener en cuenta que el órgano de contratación que elabore los pliegos tendrá que concretar la puntuación que atribuirá al cumplimiento de cada uno de los criterios ambientales de adjudicación, en función del resto de criterios de adjudicación que incluyan y del peso que atribuyan al precio. Sin embargo el peso de los criterios ambientales tiene que ser suficiente para resultar interesante para los licitadores, un 10% puede ser adecuado. Asimismo, el órgano de contratación, atendiendo a criterios técnicos y a la evolución del mercado de vehículos en motor, puede determinar una caracterización de determinados criterios ambientales diferente a la propuesta en la presente guía e incorporar aspectos nuevos, que puede encontrar descritos al capítulo 4.2 de esta misma guía. En este sentido los criterios incorporados a las siguientes tablas se pueden considerar como un nivel de ambientalización básico, que se pueden complementar con otros de los descritos al capítulo 4.2 para alcanzar niveles de ambientalización más adelantados. Además los responsables de contratación pueden utilizar las licitaciones para recoger información respecto de aspectos ambientales concretos (por ejemplo el % de biocarburante que admite el vehículo ofertado) y así obtener una imagen de la situación del mercado que puede servir para la preparación de futuras licitaciones. Página 9 de12 Tabla 1. TURISMOS TÉRMICOS Y HÍBRIDOS NO ENCHUFABLES OBJETO DEL CONTRATO Adquisición de [definir el vehículo también con las características ambientales, de acuerdo con las recomendaciones del capítulo 4.1] con bajos niveles de emisiones y consumos. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR EN LAS PRESCRIPCIONES TECNICAS Criterio Los vehículos tienen que cumplir con los niveles de emisiones de gases contaminantes del estándar EURO 5. Los vehículos tienen que tener emisiones máximas de CO 2 de [ver tabla 6.1. valores de referencia] gr/km Los vehículos deben tener un consumo máximo de combustible de [ver tabla 6.1. valores de referencia] l/100km. Verificación Acreditar mediante la documentación técnica o ficha de homologación del vehículo. Acreditar mediante la etiqueta obligatoria del vehículo o la ficha técnica si ésta incorpora esta información. Acreditar mediante la etiqueta obligatoria del vehículo o la ficha técnica si ésta incorpora esta información. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Criterio básicos Verificación Presentar niveles de emisiones de gases contaminantes más bajos por: NOx, HC (NMHC), PM. Presentar emisiones de CO 2 (gco 2 /km) más bajas. Presentar consumos de combustible más bajos. Para valorar niveles menores el licitador tendrá que presentar la documentación de emisiones del fabricante desglosada por éste gases. Si se presenta documento acreditativo de cumplimiento del estándar Euro 6 en la valoración se aplicarán los valores máximos establecidos por la norma. Acreditar mediante la etiqueta obligatoria del vehículo o la ficha técnica si ésta incorpora esta información. Acreditar mediante la etiqueta obligatoria del vehículo o la ficha técnica si ésta incorpora esta información. Otros criterios En el apartado 4.2.a. se describen mejoras técnicas que pueden incluirse también como criterios de adjudicación. Es recomendable indicar de forma clara al pliego administrativo la distribución de puntos que se otorgan para la valoración de niveles menores de emisiones o de consumos, por ejemplo en un formato de tabla. De éste manera los licitadores pueden ajustar mejor sus ofertas a la valoración. Página 10 de13 Tabla 2. TURISMOS ELÉCTRICOS Y HÍBRIDOS ENCHUFABLES OBJETO DEL CONTRATO Adquisición de [definir el tipo de vehículo eléctrico]. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR EN LAS PRESCRIPCIONES TECNICAS Criterio Los vehículos deben tener un consumo eléctrico máximo de [ver tabla 6.2. valores referencia] wh/km. Verificación Acreditar mediante la fija del vehículo que lo indique o ficha del Catálogo Movele. Presentar un rango de autonomía de [entre y Acreditar mediante la fija del vehículo que lo indique ver 6.2. valores referencia] km. o ficha del Catálogo Movele. Estar equipados con baterías de una vida útil Acreditar mediante la documentación de la batería mínimo de 2 años o 1000 ciclos de recarga. que equipa el vehículo o la garantía de la batería que ofrece el licitador. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Criterio básicos Verificación Estar equipados con baterías con una vida útil Acreditar mediante la documentación de la batería (año o número de ciclos) superior a la que equipa el vehículo o la garantía de la batería que establecida. ofrece el licitador. Estar equipados con un sistema de frenazo regenerativo. Estar equipado con indicador de eficiencia energética. Acreditar mediante la documentación técnica del vehículo. Acreditar mediante la documentación técnica del vehículo. Otros criterios En el apartado 4.2.a. se describen mejoras técnicas que pueden incluirse también como criterios de adjudicación. Página 11 de14 Tabla 3. MOTOCICLETAS TÉRMICAS OBJETO DEL CONTRATO Adquisición de [definir el tipo de motocicleta] con bajos niveles de emisiones. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Criterios básicos Presentar niveles de emisiones de gases contaminantes (CO, HC, NOx) en gr/km inferiores a los establecidos a la Directiva 2002/51/CE. Verificación Acreditar mediante la documentación técnica o ficha de homologación del vehículo. Otros criterios En el apartado 4.2.a. se describen mejoras técnicas que pueden incluirse también como criterios de adjudicación. Tabla 4. MOTOCICLETAS ELÉCTRICAS OBJETO DEL CONTRATO Adquisición de [definir el tipo de motocicleta eléctrico]. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR EN LAS PRECRIPCIONS TÈCNIQUES Criterio Los vehículos deben tener un consumo eléctrico de [ver tabla 6.2 valores referencia] Wh/km. Presentar un rango de autonomía de [entre y ver tabla 6.2 valores referencia] km. Estar equipados con baterías de una vida útil mínimo de 2 años o 1000 ciclos de recarga Verificación Acreditar mediante la fija del vehículo que lo indique o ficha del Catálogo Movele. Acreditar mediante la fija del vehículo que lo indique o ficha del Catálogo Movele. Acreditar mediante la documentación de la batería que equipa el vehículo o la garantía de la batería que ofrece el licitador. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Criterio Estar equipados con baterías con una vida útil (año o número de ciclos) superior a la establecida. Verificación Acreditar mediante la documentación de la batería que equipa el vehículo o la garantía de la batería que ofrece el licitador. Página 12 de15 Tabla 5. MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS OBJETO DEL CONTRATO Contratación para el suministro de vehículos [definir el tipo de contrato: renting/lising] incorporando criterios y tareas de gestión respetuosos con el medio ambiente. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Criterio Utilizar aceites lubricantes de motor con uno elevado % de aceites reciclados o de segundo refinado. Verificación Datos identificativos del taller donde se realizará el mantenimiento del vehículos + Listar con referencia de los aceites y % reciclado o de segundo refinado. Utilizar neumáticos eficientes en cuanto a Datos identificativos del taller donde se realizará el consumos y otros parámetros. mantenimiento del vehículos + Listar con referencia de los neumáticos que utiliza en el mantenimiento de cada vehículo + etiqueta indicativa para cada modelo según el Reglamento (CE) nº 1222/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009, sobre el etiquetado de los neumáticos en relación con la eficiencia en términos de consumo de carburante y otros parámetros esenciales, y modificaciones posteriores. CRITERIOS AMBIENTALES A INCLUIR COMO CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO Criterio Los talleres que realizan el mantenimiento del vehículo tienen que garantizar que durante la ejecución del contrato hacen una gestión correcta de los residuos: - peligrosos que incluya su segregación en origen, uno envasado correcto, un almacenaje idóneo y su entrega a gestor de residuos, según la legislación vigente. - no peligrosos según la legislación vigente. Los talleres que realizan el mantenimiento del vehículo tienen que garantizar que durante la ejecución del contrato hacen una gestión correcta de las emisiones a la atmósfera, en especial atendiendo en los gases de combustión de los motores, a los compuestos orgánicos volátiles (en las operaciones de pintado) y al polvo. Los talleres que realizan el mantenimiento del vehículo tienen que garantizar, durante la ejecución del contrato, no la mezcla de las aguas residuales de proceso con las sanitarias, así como un vertido de las primeras con un contenido en hidrocarburos inferior a 5 ppm. Verificación La empresa tiene que presentar los registros de conformidad según su sistema de gestión de residuos. Registros de análisis de gases o declaración responsable del taller. Registros de análisis de vertido o declaración responsable del taller. Si el taller que realizará el mantenimiento de los vehículos dispone del Distintivo de garantía de calidad ambiental para talleres de vehículos, la presentación de Distintivo servirá para acreditar todo los criterios de ejecución anteriores. La idoneidad de incorporar estos criterios depende del grado en que se prevé que el mantenimiento se realice en unos talleres bien determinados. Página 13 de16 Tabla 6. VALORES DE REFERENCIA DE CONSUMOS Y EMISIONES DE CO2 Tabla 6.1. VALORES DE REFERENCIA PARA VEHÍCULOS DE 4 RUEDAS TÉRMICOS Tipo de vehículos por segmentos comerciales (1,2) Consumo l/100km Emisiones CO 2 en gr/km Consumo l/100km Emisiones CO 2 en gr/km gasolina gasóleo - Pequeño y mini , Berlina y familiar medio 7, , Berlina y familiar grande 8, , Monovolumen medio Monovolumen grande Lujo Furgoneta pequeña Furgoneta grande Todoterreno pequeño Todoterreno grande Fuente: Ecoinstitut Barcelona. 1- Vehículos híbridos: hay un número reducido de modelos distribuidos para las diferentes tipologías. Comportan siempre una mejora respecto de los valores indicados tanto de consumo como de emisiones, de un mínimo del 15% por los vehículos de poca o mucha potencia y de hasta el 40% para los vehículos medios. 2- Vehículos con combustibles alternativos: hay un número reducido de modelos distribuidos para las diferentes tipologías. Los consumos varían respecto de las Tablas (en caso de gases también las unidades, kg/100km) pero en ser más limpias las emisiones por km bajan, de manera que siempre presentan valores de emisiones inferiores a los indicados. Los datos son orientativos y se han elaborado a partir de los datos de emisiones de CO 2 recogidas en la base de datos de coches del IDAE (http://www.idae.es/coches). En términos comerciales, y en la base de datos IDAE, la división entre pequeño, medio y grande, se refiere al tamaño del vehículo, de manera que existen vehículos pequeños de gran potencia. Para establecer los valores de referencia de consumos y emisiones hemos hecho una restricción importante: consideramos segmentos donde tamaño y potencia van relacionados, siguiendo aproximadamente el siguiente: - pequeños: < 85 cv - medios: cv (en TT se considera pequeño hasta 150cv) De acuerdo con eso los valores limites de referencia no son valores que correspondan a medias aritméticas de los valores indicados por el conjunto de coches de un segmento comercial, sino valores redondeados establecidos excluyendo de cada categoría los vehículos de mayor potencia, con consumos y emisiones muy elevadas. Si la licitación es de un tipo de vehículo con requerimientos de prestaciones o potencia especiales los valores pueden no ser adecuados. En este caso se recomienda hacer la consulta correspondiente a la web del IDAE, utilizando la opción de busca adelantada introduciendo los requerimientos concretos y reajustando los valores. Por otra parte, se aconseja no sobredimensionar la potencia, especialmente en vehículos pequeños y medios, fijar requerimientos de potencia menores que permitirán rebajar los valores máximos de la Tabla. Como el mercado de vehículos, y sus características técnicas, va evolucionando la base de datos se actualiza anualmente con datos de los nuevos modelos comerciales. La Dirección General de Calidad Ambiental, revisará periódicamente la datos de la Tabla con el fin de mantenerla actualizada. Página 14 de17 Tabla 6.2. VALORES DE REFERENCIA DE VEHÍCULOS ELÉCTRICOS Tipo de vehículo Potencia máx Rango de autonomía Consumo kw/cv km Wh/km - Turismo pequeño hasta 30/ Turismo medio ~ 50/ Turismo grande ~ 80/ Cuadrífidos carga/personas ~ 12/ Comercial pequeño 10-30/ Comercial grande 60-80/ Motocicleta 4-7/5,4-9, Motocicleta 8-11/10,8-14, El rango de autonomía a incorporar al pliego se determinará a partir de los datos disponibles de km diarios recurridos. Dado que el caso habitual es que ya se disponga de vehículos convencionales para necesidades especiales, no hay que sobredimensionar el rango de autonomía, más allá de un margen de seguridad que se podría situar entorno un 15%. Los datos son orientativos y se han elaborado a partir de las fichas de vehículos disponibles en el Catálogo Movele En este caso los valores son puramente indicativos, para familiarizar a las personas de compras y contratación con las características de estos vehículos. No se tienen que tomar ni aplicar de como criterios de forma rígida: ante un mercado y una tecnología en desarrollo, el establecimiento de criterios en la contratación tiene que servir para promoverlo y no para poner obstáculos o impedir su desarrollo. Página 15 de18 ANEXOS 4. ANEXOS 4.1 CONSEJOS PARA LA DIVERSIFICACIÓN DE FLOTAS CORPORATIVAS PÚBLICAS O PRIVADAS HACIA VEHÍCULOS DE BAJAS EMISIONES 4.2 OTRAS BUENAS PRÁCTICAS DE ADQUISICIÓN Y USO DE LOS VEHÍCULOS 4.3 LISTADO DE COMPROBACIÓN 4.4 GLOSARIO agrupado por temas19 4.1 CONSEJOS PARA LA DIVERSIFICACIÓN DE FLOTAS CORPORATIVAS PÚBLICAS O PRIVADAS HACIA VEHÍCULOS DE BAJAS EMISIONES Aunque normalmente se compran o alquilan vehículos de gasóleo o de gasolina, éstos no siempre son los más idóneos para todos los usos (ni desde el punto de vista económico ni ambiental). Por eso, este apartado recoge pautas y recomendaciones para los diferentes agentes que intervienen en la toma de decisiones para la adquisición de los vehículos para ayudarlos a escoger entre: Las diferentes opciones de contratación de vehículos disponibles y Los diferentes tipos de vehículos existentes en función de las necesidades de uso de cada uno de ellos. o Qué tipo de contratación se quiere utilizar? A la Hora de plantearse el tipo de contratación, intenta responder a las siguientes preguntas: - Realmente necesitas tener el vehículo en propiedad? - Requieres vehículos de prestaciones variables en días diferentes? - Necesitas el vehículo cada día o tienes un uso menos frecuente? - Haces recorridos de pocos kilómetros? En caso de que hagas recorridos cortos, puedas necesitar vehículos de características diferentes en función de los días, hagas un uso moderado de los mismos y no tengas la necesidad de tenerlo en propiedad, la primera opción a plantearse es hacer un contrato de car-sharing 10.. Si en cambio necesitas una flota más permanente, y grande, os podéis plantear hacer un contrato de: Renting, si no necesitáis que los vehículos queden en propiedad, Leasing, si queréis reservaros la opción de compra al final del contrato, o Compra, si necesitáis que el vehículo sea de propiedad. Los contratos de renting y leasing permiten disfrutar del uso del vehículo sin tener que hacer frente a fuertes inversiones, y además incorporan los costes de mantenimiento y el valor residual del vehículo, de manera que regularizan el gasto facilitando así la gestión económica. El uso de una u otra forma puede estar acondicionado por instrucciones de los responsables financieros. La compra puede resultar financieramente conveniente por vehículo con mucha transformación y de uso intensivo, con un elevado número de km de recorrido anual (superior a los km). En los casos de car-sharing los criterios ambientales a introducir en el pliego serán en función de las prácticas y materiales a utilizar durante el mantenimiento de los coches por parte de la empresa y, si se quiere ser más exigente, se evaluará también el nivel ecológico de la flota de vehículos en base a los criterios de consumos, emisiones de CO 2 y estándar EURO o hasta todo a la diversidad de tipo de vehículos para diferentes usos en términos de calidad ambiental, de acuerdo con lo que se expone más adelante. En los otros, se tendrán que definir los tipos concretos de vehículos a adquirir y los criterios ambientales de cada uno de éstos. Y en los contratos de renting o leasing en que el 10 En Cataluña se puede disponer de los servicios de carsharing a través de la empresa Avancar (http://www.avancar.es), participada entre otros por la Generalitat de Cataluña, y que dispone de localizaciones a Barcelona, Sabadell, Granollers y Sant Cugat20 mantenimiento corra a cargo de la empresa contratada, también se podrán añadir criterios sobre la calidad ambiental de estas tareas. A la Hora de definir los tipos de vehículos, se intentará diversificar al máximo la flota escogiendo aquellos vehículos más adecuados a cada necesidad y que tengan un menor impacto ambiental. Para hacerlo, el primero que has de evaluar es el tipo de motorización que necesitas para cada tipo de uso. o El valor de la potencia Ya se ha mencionado en las consideraciones de la Tabla 6.1 que os aspecto que permite reducir el niveles de emisiones es ajustar bien la potencia. A la Hora de establecer los requerimientos de potencia en la definición de las características técnicas del vehículo hace falta tener muy presente el uso a que va destinado. Es conveniente distinguir los vehículos que tienen usos (y por lo tanto requerimientos) especiales en lotes aparte. De éste manera se evita acabar teniendo una flota con potencias sobredimensionadas a los usos reales. Eso, en más de ventajas ambientales, tiene implicaciones económicas favorables importantes: - vehículos de menor potencia tienen consumos más bajos, de manera que generan unos costes corrientes menores. - en contratos de renting la cuota está en función de la potencia, por lo tanto la reducción de ésta permite conseguir ahorros importantes. o Qué tipo de vehículo/s escoger para las diferentes necesidades de uso? A la hora de escoger el tipo de vehículo/s a comprar o alquilar, los responsables de su uso tienen que plantearse y considerar las siguientes cuestiones: 1. En qué entorno hacemos la mayoría de los desplazamientos (urbana, interurbana o mixta)? 2. Este entorno, se encuentra o transcurre mayoritariamente por zonas calificadas como Zonas de Protección especial del ambiente atmosférico (ZPE, ver glosario)? 3. El/los vehículo/s se estacionarán (tanto a las dependencias propias, como cuando nos desplazamos «fuera») en lugares donde se pueden enchufar fácilmente? 4. Cuál es la regularidad de los trayectos y la disponibilidad, en los mismos, de estaciones de suministro de combustibles alternativos? En función de las respuestas a cada una de estas preguntas la flota de vehículos se puede diversificar de la siguiente manera (ver glosario para conocer las características de cada tipo de vehículo): Vehículo 100% eléctrico - si los desplazamientos se tienen que hacer en medio urbano y/o son desplazamientos cortos, - el vehículo «duerme» en un lugar que dispone fácilmente de puntos de recarga, y - cuando se hacen desplazamientos «fuera» se va mayoritariamente a lugares donde el coche puede enchufarse. Se puede estudiar la opción de compra de vehículos eléctricos. Para escoger el modelo que más se adecua a vuestras necesidades, consultad la base de datos de vehículos eléctricos de la iniciativa Mostrar más
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4.5. Vehículos 1. Aspectos generales 1.1. Qué engloba Para desarrollar todos aquellos aspectos propios de la función pública, la Administración compra y/o utiliza prácticamente todo tipo de vehículos: Más detalles Guía para la Instalación de Sistemas de Post Tratamiento de Emisiones en Buses de Transantiago.

References: Artículo 106
 RESOLUCIÓN 
 artículo 8
 Resolución 
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