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Timestamp: 2018-11-19 06:21:26+00:00

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Azienda Ospedaliera S. Maria - Terni - PDF
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1 PROCEDURA DI SEGNALAZIONI DI ILLECITI O DI IRREGOLARITÀ DA PARTE DEI DIPENDENTI O COLLABORATORI DELL AZIENDA OSPEDALIERA S. MARIA E RELATIVE FORME DI TUTELA. 1. Fonte normativa e natura dell istituto L art. 1, comma 51, della L. 190/2012 ha inserito nell ambito del Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n.165, un nuovo articolo, il 54 bis 1, rubricato Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti, in virtù del quale è stata introdotta nel nostro ordinamento una misura finalizzata a favorire la segnalazione di fattispecie di illecito, nota nei paesi anglosassoni come whistleblowing. L espressione whistleblower sta ad indicare il dipendente di un amministrazione che, pur rischiando personalmente, segnala agli organi legittimati ad intervenire violazioni o irregolarità commesse ai danni dell interesse pubblico, contribuendo il tal modo all emersione e alla prevenzione di rischi e situazioni pregiudizievoli per l amministrazione di appartenenza e per l interesse pubblico collettivo. Attraverso la segnalazione, il dipendente contribuisce all emersione di illeciti e di irregolarità, dà prova di forte senso civico ed assolve ad una importante funzione sociale di prevenzione e contrasto della corruzione. In ragione di tutto ciò, la procedura per le segnalazioni include espressamente forme di tutela del whistleblower, così come previsto dal citato art. 54 bis del D. Lgs165/2001 e dal Piano Nazionale Anticorruzione (P.N.A.). 2. Scopo e finalità della procedura. Considerato che il Piano Nazionale Anticorruzione così recita Ciascuna amministrazione deve prevedere al proprio interno canali differenziati e riservati per ricevere le segnalazioni la cui gestione deve essere affidata a un ristrettissimo nucleo di persone (2/3). Inoltre occorre prevedere dei codici sostitutivi dei dati identificativi del denunciante e predisporre modelli per ricevere le informazioni ritenute utili per individuare gli autori della condotta illecita e le circostanze del fatto. scopo della presente procedura è di rimuovere sia eventuali dubbi e incertezze nel dipendente su come 1 art.54 bis del Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165: 1. Fuori dei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell articolo 2043 del codice civile, il pubblico dipendente che denuncia all autorità giudiziaria o alla Corte dei conti, ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto a ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. 2. Nell ambito del procedimento disciplinare, l identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell incolpato. 3. L adozione di misure discriminatorie è segnalata al Dipartimento della funzione pubblica, per i provvedimenti di competenza, dall interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell amministrazione nella quale le stesse sono state poste in essere. 4. La denuncia è sottratta all accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Procedura di segnalazione di illeciti o di irregolarità Tutela Whistleblower Pag. 1
2 effettuare le segnalazioni, sia anche di fugare i timori di ritorsioni o discriminazioni conseguenti alla segnalazione stessa, fornendo chiare indicazioni operative circa l oggetto della segnalazione, il suo contenuto, i destinatari della segnalazione e le forme di tutela previste nei confronti del segnalante o whistleblower. 3. Oggetto della segnalazione. La segnalazione può avere ad oggetto comportamenti, rischi, reati o irregolarità consumati o tentati a danno dell interesse pubblico. La segnalazione non può riguardare, invece, doglianze di carattere personale del segnalante o rivendicazioni/istanze che rientrano nella disciplina del rapporto di lavoro, o rapporti con il superiore gerarchico o con i colleghi, per le quali occorre fare riferimento alla struttura competente. In particolare la segnalazione può riguardare azioni od omissioni, commesse o tentate, che siano Penalmente rilevanti; Poste in essere in violazione dei Codici di Comportamento o di altre disposizioni aziendali sanzionabili in via disciplinare; Suscettibili di arrecare un pregiudizio patrimoniale e/o d immagine all Azienda; 4. Contenuto della segnalazione. La segnalazione, visto anche il modello predisposto dal Dipartimento della Funzione Pubblica, deve contenere tutti gli elementi utili ad accertare la fondatezza dei fatti oggetto della segnalazione, onde consentire agli uffici competenti di procedere alle dovute verifiche. In particolare la segnalazione deve contenere i seguenti elementi: a) generalità del soggetto che effettua la segnalazione, con indicazione della posizione o funzione svolta nell ambito dell Azienda Ospedaliera; b) data e luogo fisico in cui si è verificato il fatto; c) se le azioni poste in essere siano penalmente rilevanti, violino Codici o altre disposizioni Aziendali o siano suscettibili di arrecare un pregiudizio patrimoniale e/o di immagine all Azienda; d) una chiara e completa descrizione dei fatti oggetto di segnalazione; e) le generalità o ogni altro elemento che consenta di identificare il soggetto/i che ha/hanno posto in essere i fatti segnalati; f) l indicazione di eventuali altri soggetti che possano riferire sui fatti oggetto di segnalazione; g) l indicazione di eventuali documenti che possano confermare la fondatezza di tali fatti. In calce alla segnalazione, se prodotta in forma cartacea, deve essere apposta la data e la firma del segnalante. E comunque indispensabile che la denuncia presentata dal segnalante sia circostanziata, riguardi fatti riscontrabili e conosciuti direttamente dal denunciante e non riportati o riferiti da altri soggetti e contenga tutte le informazioni sopradescritte. Le segnalazioni anonime, anche se recapitate con le modalità previste dal presente documento, non verranno prese in considerazione. Procedura di segnalazione di illeciti o di irregolarità Tutela Whistleblower Pag. 2
3 La segnalazione va prodotta sull apposito MODELLO PER LA SEGNALAZIONE DI ILLECITI O IRREGOLARITA, allegato alla presente procedura e reperibile sul sito web aziendale, nella sezione dedicata alla prevenzione della corruzione. 5. Modalità e destinatari della segnalazione e modalità di invio. Il MODELLO, di cui al punto precedente, deve essere indirizzata al Responsabile della Prevenzione della Corruzione e/o al Direttore della Struttura di appartenenza (o Direttore Sanitario/Amministrativo). Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione provvederà alla protocollazione delle segnalazioni in arrivo in un apposito protocollo riservato cartaceo. La segnalazione può essere presentata con le seguenti modalità: a) a mezzo del servizio postale o tramite posta interna indirizzata al Responsabile della Prevenzione della Corruzione e/o al Direttore della Struttura di appartenenza, per poter usufruire della garanzia della riservatezza è necessario che la segnalazione venga inserita in una busta chiusa che rechi all esterno la dicitura RISERVATA/PERSONALE. b) In forma elettronica utilizzando il dedicato portale web raggiungibile all indirizzo: i dati saranno memorizzati in formato crittografato onde garantire l anonimato del segnalante (con tale modalità la segnalazione perverrà al solo Responsabile della Prevenzione della Corruzione che procederà ad informare il relativo Direttore di Struttura). 6. Attività di verifica della fondatezza della segnalazione. La segnalazione sarà oggetto di trattazione congiunta da parte del RPC ed il Responsabile della Struttura di afferenza del segnalante o, se coinvolto il Responsabile della Struttura, della Direzione strategica di competenza (Sanitaria o Amministrativa). Il RPC ed il soggetto interessato, di cui al capo precedente, verificano la fondatezza delle circostanze rappresentate nella segnalazione attraverso ogni attività che sarà ritenuta opportuna, compresa l audizione personale del segnalante (da effettuarsi in luogo protetto ) e di eventuali altri soggetti che possono riferire sui fatti segnalati, nel rispetto dei principi di imparzialità e riservatezza. Nella attività di gestione e verifica della fondatezza della segnalazione il Responsabile della Prevenzione della Corruzione ed il Responsabile interessato possono avvalersi della collaborazione delle strutture aziendali competenti e, all occorrenza, delle autorità di Pubblica Sicurezza. Nel caso in cui, completata l attività di verifica, la segnalazione risulti fondata, in tutto o in parte, l RPC ed il Responsabile provvederanno, in relazione alla natura della segnalazione, a: a) comunicare l esito dell accertamento alla Direzione Aziendale, per le ulteriori eventuali azioni che si rendano necessarie a tutela dell Azienda, omettendo di segnalare il nominativo del segnalante, ai sensi dell orientamento n. 42/2014 dell A.N.AC., fatti salvi i casi espressamente indicati dalla normativa e precisati ai paragrafi successivi; b) comunicare l esito dell accertamento al Responsabile della struttura di appartenenza dell autore della violazione accertata, affinché provveda all avvio dei provvedimenti disciplinari di competenza; c) Presentare denuncia all autorità giudiziaria competente. Procedura di segnalazione di illeciti o di irregolarità Tutela Whistleblower Pag. 3
4 7. Forme di tutela del whistleblower/segnalante. Ad eccezione dei casi in cui sia configurabile una responsabilità a titolo di calunnia e di diffamazione, ai sensi delle disposizioni del codice penale o dell art C.C. e delle ipotesi in cui l anonimato non è opponibile per legge (es. indagini penali, tributarie o amministrative), l identità del segnalante viene protetta in ogni contesto successivo alla segnalazione. Pertanto, fatte salve le eccezioni di cui sopra, l identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo espresso consenso e tutti coloro che ricevono o sono coinvolti nella gestione della segnalazione sono tenuti a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare, fatte salve ulteriori forme di responsabilità previste dall ordinamento. Per quanto concerne, in particolare, l avvio di un eventuale procedimento disciplinare a seguito della segnalazione-denuncia, l identità del segnalante può essere rivelata all accusato solo nei casi in cui, in alternativa: - vi sia il consenso espresso del segnalante; - la contestazione dell addebito disciplinare, risultando fondato in tutto o in parte, renda la conoscenza dell identità del segnalante assolutamente indispensabile alla difesa dell accusato, purché tale circostanza venga da quest ultimo dedotta e comprovata in sede di audizione o mediante la presentazione di memorie difensive. La segnalazione, come previsto dall art. 54 bis, comma 4, del D.Lgs. n. 165 del 2001, è sottratta all accesso, istituto disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della legge 241/1990 e ss.mm.ii. Il dirigente che, ai sensi dell art. 54 bis del D.Lgs. n. 165 del 2001, quale superiore gerarchico, riceve informazioni da un proprio collaboratore, di un illecito o di una irregolarità, è tenuto a proteggerne l identità e a invitarlo ad effettuare segnalazione anche al Responsabile della Prevenzione della Corruzione oppure provvedere direttamente, secondo una delle modalità di cui all art. 5. In caso di omissione e di mancata protezione del segnalante, il dirigente risponde disciplinarmente e, se sussistono i presupposti, incorre nelle altre forme di responsabilità previste dall ordinamento. La comunicazione al Responsabile della Prevenzione della Corruzione non integra gli estremi della violazione dell obbligo di protezione, da parte del dirigente, dell identità del segnalante. 8. Segnalazione di discriminazioni. I segnalanti che denunciano all Autorità Giudiziaria o alla Corte dei Conti o all A.N.AC. o al superiore gerarchico o al Responsabile della Prevenzione della Corruzione condotte illecite di cui siano venuti a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non possono essere sanzionati, licenziati o sottoposti ad alcuna misura discriminatoria per motivi collegati, direttamente o indirettamente, alla denuncia. Per misure discriminatorie si intendono le azioni disciplinari ingiustificate, le molestie sul luogo di lavoro ed ogni altra forma di condizionamento dei percorsi lavorativi. Il dipendente che ritiene di aver subito una discriminazione per il fatto di aver segnalato un illecito: 1. Deve dare notizia circostanziata dell avvenuta discriminazione al Responsabile della Prevenzione della Corruzione, il quale valuterà la sussistenza degli elementi per poi, a Procedura di segnalazione di illeciti o di irregolarità Tutela Whistleblower Pag. 4
5 sua volta, comunicare su quanto accaduto al dirigente sovraordinato del dipendente, all UPD e all Ufficio Legale dell Azienda, per gli accertamenti e i provvedimenti di competenza. 2. Può dare notizia dell avvenuta discriminazione, direttamente o attraverso una organizzazione sindacale maggiormente rappresentativa in Azienda, al Dipartimento Funzione Pubblica. 9. La responsabilità del segnalante. La tutela del segnalante non può essere assicurata nei casi in cui questi incorra, con la denuncia, in responsabilità a titolo di calunnia 2 e di diffamazione 3 ai sensi delle disposizioni del codice penale, o in responsabilità civile extracontrattuale, ai sensi dell art del codice civile. Inoltre l anonimato del segnalante non può essere garantito in tutte le ipotesi in cui l anonimato stesso non è opponibile per legge (come per es. nel corso di indagini giudiziarie, tributarie). Inoltre, nel caso in cui, a seguito di verifiche interne, la segnalazione risulti priva di ogni fondamento saranno valutate azioni di responsabilità disciplinare o penale nei confronti del segnalante, salvo che questi non produca ulteriori elementi a supporto della propria denuncia. 2 C.P.: Art Calunnia. Chiunque, con denunzia, querela, richiesta o istanza, anche se anonima o sotto falso nome, diretta all'autorità giudiziaria o ad un'altra autorità che a quella abbia obbligo di riferirne o alla Corte penale internazionale, incolpa di un reato taluno che egli sa innocente, ovvero simula a carico di lui le tracce di un reato, è punito con la reclusione da due a sei anni. La pena è aumentata se s'incolpa taluno di un reato pel quale la legge stabilisce la pena della reclusione superiore nel massimo a dieci anni, o un'altra pena più grave. La reclusione è da quattro a dodici anni, se dal fatto deriva una condanna alla reclusione superiore a cinque anni; è da sei a venti anni, se dal fatto deriva una condanna all'ergastolo; omissis... 3 C.P.: Art Diffamazione. Chiunque, fuori dei casi indicati nell'articolo precedente [ingiuria], comunicando con più persone, offende l'altrui reputazione, è punito con la reclusione fino a un anno o con la multa fino a euro Se l'offesa consiste nell'attribuzione di un fatto determinato, la pena è della reclusione fino a due anni, ovvero della multa fino a euro Se l'offesa è recata col mezzo della stampa o con qualsiasi altro mezzo di pubblicità, ovvero in atto pubblico, la pena è della reclusione da sei mesi a tre anni o della multa non inferiore a euro 516. Se l'offesa è recata a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario, o ad una sua rappresentanza o ad una autorità costituita in collegio, le pene sono aumentate. 4 C.C.: Art Risarcimento per fatto illecito. Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno. Procedura di segnalazione di illeciti o di irregolarità Tutela Whistleblower Pag. 5

References: art. 1
 art. 54
 art.54
 articolo 2043
 art. 54
 art. 54
 art. 5