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Timestamp: 2017-06-26 18:26:38+00:00

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Acta cen 27 2014
ECONOMÍAECOLÓGICA 2.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMIATEMA:  Economía EcológicaDOCENTE:  Hernández Torres Alex MiguelCURSO:  todo y técnicas de estudioINTEGRANTES:  Mostacero López Juleisy Valeria Cajamarca, Agosto del 2012ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 3.
“Cualquiera que crea que un crecimiento exponencial puede continuar para siempre en un mundo finito es o un loco o un economista” Kenneth Ewarth BouldingECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 4.
DEDICATORIA “A mis padres por su gran ejemplo de superación, a mis amigos por su optimismo que siempre me impulsó a seguirECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 5.
adelante y en especial a toda la comunidad cajamarquina que está pasando por un momento difícil, en defensa del medio ambiente.”ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 6.
AGRADECIMIENTO “A mis padres, por el apoyo incondicional, a mis amigos, que me brindaron facilidades de información y en una manera especial al docente de cátedra HERNANDEZ TORRES, ALEX MIGUEL por su ejemplo de profesionalidad que nunca olvidaremos y en general a todos aquellos que hicieron posible la confección y elaboración de este trabajo”ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 7.
INDICEPALABRAS CLAVES--------------------------------------------------------------------------7ABSTRACT----------------------------------------------------------------------------------------8INTRODUCCIÓN---------------------------------------------------------------------------------9CAPÍTULO: EL PROBLEMA---------------------------------------------------------------12TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROBLEMA------------------------------------------------------------------------12PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA-------------------------------------------------------------------------------12OBJETIVOS------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12HIPÓTESIS-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13JUSTIFICACIÓN------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13ANTECEDENTES DEL PROBLEMA--------------------------------------------------------------------------------13CAPÍTULO II-------------------------------------------------------------------------------------21MARCO JURÍDICO--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21MARCO CONCEPTUAL-------------------------------------------------------------------------------------------------- 42MARCO TEÓRICO--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43CAPÍTULO III------------------------------------------------------------------------------------60CONCLUSIÓN---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 60SUGERENCIAS-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61BIBLIOGRAFÍA-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61ANEXOS------------------------------------------------------------------------------------------63 ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 8.
RESUMENLa crisis ambiental actual es compleja y cubre una serie de aristas íntimamente ligadas:sociedad, ecosistema, actividades económica, política y cultural, etc.Sin embargo, tal crisis se ve causalmente asociada con las acciones que inducen a ladepredación no sostenible de recursos: se busca transformar los recursos naturales eninsumos y/o productos para el consumo y para su posterior desecho final. Por lo cual se diceque la Economía es aquella actividad que transforma materiales con baja entropía enmateriales con alta entropía.El aumento considerable de desperdicios redunda en el decrecimiento de la calidad de vida delos seres humanos, que se evidencia en el aumento de las tasas de mortalidad a causa de lacontaminación, el desplazamiento de comunidades por inundaciones o sequías y la reduccióndel patrimonio ambiental, lo que finalmente se traduce en la disminución de la cantidad deenergía disponible para la conservación de la especie, como la única que ha traspasado loslímites en la búsqueda de la acumulación de todos aquellos órganos ex somáticos quepermitan la consecución de sus sueños de volar, nadar, alcanzar grandes velocidades, fuerza,etc., y es en esa búsqueda en donde se ha intervenido la naturaleza, creando un gran caos queno sólo disipa la energía sino que crea pobreza y hambre.La Economía Ecológica se presenta como una alternativa que bien podría dar solución a lacrisis ambiental que la formación económica ortodoxa no ha logrado desde sus teorías ymodelos orientar.PALABRAS CLAVESEnergía, Ecología, Ambiente, Economía, Sustentabilidad. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 9.
ABSTRACTThe current environmental crisis is complex and it covers a series of intimately bound edges:society, ecosystem, economic, political, and cultural activities, so on.However, this crisis is mainly caused by the non-sustainable pillaging actions on resources: thegoal is to transform natural resources into consumables and ultimately into their later finalwaste. That is why it is said that Economy is that activity that transforms materials with lowenthropy in materials with high enthropy.This considerable increase of waste gives way to the quality of human life decrease that isevident in the increase of the death rates due to contamination, displacement of communities forfloods or droughts and the reduction of the environmental patrimony; which in the end isreflected in the decrease of energy available for the conservation of the species, being thehuman one the only species that has gone beyond its limitations in the search for theaccumulation of goods that allow it to attain its dreams of flying, swimming, reaching highspeeds, and strength, etc. And, it is in that search where nature has been taken over; creating agreat chaos not only dissipating energy but also creating poverty and hunger.The Ecological Economy is presented as an alternative that could solve the environmental crisisthat the orthodox economy has not been able to solve with its theories and models.Key words: Energy, ecology, environment, economy, sustainability. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 10.
INTRODUCCIÓNAntes de empezar a hablar de Economía Ecológica es importante considerar algunasdefiniciones. Primero, cuando hablamos de economía nos referimos a una poblacióncompuesta por agentes económicos, las instituciones (incluyendo las empresas y el gobierno) ylas diferentes interrelaciones entre los agentes y las instituciones representadas en losmercados. También podemos decir que la economía trata sobre el estudio de cómo y por quélos individuos y grupos en la sociedad toman decisiones sobre el uso y la distribución derecursos humanos y no humanos valiosos. Esta ciencia además de dedicarse al estudio de lasganancias financieras de los agentes obtenidos a partir de la toma de decisiones desde elpunto de vista privado, se dedica también, a analizar situaciones de escasez de los recursosdesde el punto de vista de la eficiencia económica.La eficiencia económica tiene que ver con la asignación de los recursos a sus mejores usos.Considerando como “mejores usos” todos aquellos que generan los “mayores valoreseconómicos”. Al respecto, existe un gran volumen de literatura teórica y de evidencia empíricaque respalda la hipótesis de que “si contamos con mercados competitivos, podemos alcanzarasignaciones eficientes desde el punto de vista económico que maximicen el bienestareconómico de la sociedad". Esta eficiencia económica es expresada en términos deasignaciones eficientes en el sentido de Pareto. Un asignación eficiente será un punto “Optimode Pareto” si al alcanzar un nivel máximo de bienestar económico, la sociedad a agotado lasganancias derivadas del intercambio. En términos de evaluación de políticas públicas, estepunto es llamado “primer mejor”. Para que podamos alcanzar la condición de Óptimo de Paretoes muy importante la existencia de mercados competitivos. Sin embargo, los mercadoscompetitivos, llamados también mercado completos, en algunas ocasiones son incapaces degenerar asignaciones eficientes de algunos bienes y/o servicios. Por consiguiente, la preguntaque debemos hacernos ahora es ¿Por qué pasa esto? La justificación que proporcionan algunos economistas es que los mercados competitivosfracasan en asignar de manera eficiente bienes y servicios cuando estos últimos tienencaracterísticas de bienes públicos, cuando se encuentra presente el problema de lasexternalidades y cuando se tienen problemas de información. Todo esto conduce aasignaciones no eficientes en el sentido de Pareto que producen pérdidas en el bienestareconómico de la sociedad. Este problema se presenta con mucha frecuencia en asignacionesde recursos naturales y ambientales. La consecuencia final de ineficiencia derivada de laasignación de usos inadecuados se manifiesta en una degradación y agotamiento de losrecursos naturales y ambientales. Esta es la fuente principal de problemas que tienen que sertratados por la economía del medio ambiente y de los recursos naturales. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 11.
Los recursos naturales y ambientales al ser utilizados por los individuos tanto en actividades deconsumo como de producción generan bienestar para la sociedad. Debido a esto los individuospueden considerar el hecho de asignar un valor económico para estos y por consiguiente podertratarlos como activos económicos. Sin embargo, al fracasar los mercados en la asignación deestos tipos de recursos, lo más común es que la sociedad los subvalore.Todo lo anterior justifica la creación de una rama de la economía que trate de estudiar estosproblemas y trate de brindar soluciones para estos, esta rama de la economía se llama“Economía Ecológica”. La Economía Ecológica provee las herramientas analíticas ycuantitativas para estudiar y tratar de dar soluciones a los problemas de asignación ineficientede recursos naturales y ambientales en la sociedad.De manera más exacta, ¿qué es la Economía Ecológica?, según Kolstad (2000), la “EconomíaEcológica estudia los impactos de la economía sobre el medio ambiente, la importancia delmedio ambiente para la economía y la manera apropiada de regular la actividad económica conmiras a alcanzar un equilibrio entre las metas de conservación ambiental, de crecimientoeconómico y otras metas sociales, como por ejemplo, el desarrollo económico y la equidadintergeneracional”.Es claro que los actuales problemas ambientales son el reflejo de un problema de actitud porparte de las personas que habitan el planeta. Si todas las personas desarrollaran susactividades dentro de un patrón de comportamiento compatible con la conservación ypreservación del medio ambiente, los graves problemas ambientales enfrentados en laactualidad no existirían. La educación ambiental es una solución planteada para el problema dela contaminación ambiental totalmente desligada de la perspectiva económica. Esta proponeuna serie de procedimientos que persiguen como objetivo modificar el comportamiento de losindividuos hacia patrones de conducta más compatibles con el medio ambiente. Si bien estopuede traer buenos resultados, sobre todo en el largo plazo, no es una solución total a esteproblema debido a la necesidad primordial de disminuir los niveles actuales de contaminación yde degradación ambiental a todo lo largo del planeta. La Economía Ecológica propone untratamiento distinto que puede generar soluciones al problema ambiental dentro de un períodode tiempo relativamente corto.La Economía Ecológica es la encargada de establecer la diferencia cuando una sustanciaquímica es un mal o un bien para la sociedad. Un ejemplo de esto puede ser el caso del dióxidode carbono. Esta sustancia puede ser generada como un subproducto a partir de un procesode producción de un bien que necesita la sociedad. Es decir, las personas que actúan comoconsumidores en la economía necesitan el bien asociado con el dióxido de carbono pero al ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 12.
mismo tiempo obtienen desutilidad (daño) debido a la contaminación originada por el dióxido decarbono. Kolstad (2000), afirma que la esencia del problema ambiental en el comportamientode los individuos en la Economía – como se desarrolla la conducta maximizadora de beneficiosde los productores y la conducta maximizadora de utilidad de los consumidores. Según esteautor, sin la presencia de la Economía, muchos de los problemas ambientales actuales seríansimplemente preguntas de investigación para los biólogos o químicos sin tener ningunarepercusión en términos de política.En el mercado de la mayoría de bienes y servicios de una Economía moderna, raramente seigualan los costos de producción con la demanda de los consumidores para derivar la cantidadóptima de contaminación permisible por la sociedad. El problema con los mercados es queestos no trabajan en función de obtener el nivel de contaminación deseable desde el punto devista social. Un aspecto clave para que los mercados no contribuyan a generar el nivel decontaminación óptimo social es que los óptimos privados, generados tanto por el lado delconsumo como por el lado de la producción, no son compatibles con el óptimo social.Una de las herramientas más poderosas planteadas por la Economía Ecológica son losincentivos económicos para el control de la contaminación. Un incentivo, según Fields (1997),es algo que atrae o repele a las personas y las hace modificar su comportamiento en algunadirección. Luego, un incentivo económico sería algo en “el mundo económico” que hace que laspersonas tomen una decisión en cierta dirección, siendo esta la mejor dentro de un conjunto dedecisiones posibles, tal que los individuos maximicen su utilidad, tanto en actividades deconsumo como de producción. En la actualidad, existe un gran volumen de literatura sobreincentivos económicos para la regulación entre los cuales se incluyen desarrollos teóricos yempíricos que demuestran la eficacia en el control de la contaminación.Con esta herramienta y otras más, la Economía Ecológica da respuestas a algunas de laspreguntas más trascendentales acerca de los problemas ambientales que aquejan al mundoactual. Algunas de estas preguntas son:  ¿Cuáles son los incentivos para la generación de contaminación?  ¿Cuáles son los costos de limpiar la contaminación?  ¿Cuáles son las ganancias netas para la sociedad derivadas del control de la contaminación? ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 13.
 ¿Cuál es el balance correcto entre los costos del control y las ganancias obtenidas del control?  ¿Cuáles son los mecanismos regulatorios que pueden ser diseñados para asegurar un balance adecuado entre costos y ganancias?  ¿Algunas veces estos objetivos son fáciles de cumplir y en otras veces son excesivamente complejos?Aunque la Economía Ecológica se origina a partir de finales de la década de los 50´s e iniciosde los 60´s, es hasta la década de los 70´s que logra experimentar un gran salto en cuanto a suimportancia como una herramienta de análisis de los problemas económicos relacionados conel medio ambiente. En la actualidad los permisos mercadeables para el control de lacontaminación son de mucha utilidad para la regulación de los problemas de contaminación delaire. Por su parte, los métodos de valoración son una parte integral de la prevención ambiental,y están siendo utilizados en los procesos de toma de decisiones relacionados con la viabilidadde proyectos y/o políticas públicas que traen consigo impactos sobre el medio ambiente.Además, la Economía Ecológica está jugando un papel muy importante en el debate actualacerca del calentamiento climático.CAPÍTULO: EL PROBLEMATÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROBLEMAEstando hoy en día en auge la explotación desmedida de los recursos naturales para satisfacerlas necesidades de la sociedad sin importar las consecuencias de la depredación de losecosistemas naturales ni la supervivencia de las futuras generaciónes para que se desarrollendentro de un medio ambiente saludable y limpio, es necesario una educación ecológica quecambien los patrones de conducta y cree conciencia en la sociedad. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 14.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA¿Cómo la educación en economía ecológica influye en los patrones de conducta de lasociedad?OBJETIVOS • Analizar un tema destacado dentro de los cada vez más numerosos estudios que profundizan en el conocimiento de las relaciones entre la economía y el medio ambiente. • Abordar la valoración monetaria del medio ambiente en un momento donde asistimos a una verdadera proliferación de trabajos de esta naturaleza. El objetivo es cuestionar este tipo de valoración como guía adecuada para gestionar el medio ambiente, destacando sus graves limitaciones. • Lograr que las personas tomen conciencia de que el uso irracional de los recursos naturales y la mala asignación de estos dentro de la sociedad, provoca un deterioro y el agotamiento de ellos, y que como consecuencia, no se estaría asegurando la preservación del medio ambiente para las futuras generaciones.HIPÓTESISUna educación en economía ecológica sí implementará las medidas necesarias paraGARANTIZAR la conservación de los ecosistemas forestales y se tomará como punto principalla prevención y el uso eficiente de los recursos naturales, siendo puntos de control de la mismala erradicación de los incendios, la no producción de irreversibilidades y la eliminación de losusos que supongan una amenaza real para la conservación. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 15.
JUSTIFICACIÓNDebido a los acontecimientos regionales, nacionales e internacionales relacionados con laexcesiva extracción y deforestación de los recursos naturales y la falta de leyes que regulen eluso eficiente de estos y debido a la gran indiferencia que los gobernantes muestran a losreclamos de los pueblos que piden conservar su medio en el cual ellos se desarrollan, hedecidido abordar este tema ya que ECONOMIA ECOLÓGICA se refiere al uso racional yequitativo de los recursos naturales.ANTECEDENTES DEL PROBLEMA-Pioneros Economía EcológicaLos pioneros en la Economía Ecológica - Podolinsky (1880), Geddes (1884) y Soddy (1921)-son autores, dentro del campo de las ciencias sociales y naturales del siglo XIX y principios delsiglo XX, que se plantearon ciertos aspectos de la relación entre sistema económico y flujos deenergía en la sociedad humana, una vez formuladas las leyes de la termodinámica. En susescritos se hace notoria la exploración, sobre las implicaciones que la energía y las nocionestermodinámicas podían tener para la sociedad y las ciencias sociales. De ahí, su importanciapara la ulterior construcción de una Economía Ecológica.El socialista ucraniano Sergei Podolinsky (1850-1891) con doctorado en Medicina y estudios enfisiología animal, publicó, en 1880, en la revista rusa Slovo un artículo titulado “El trabajo delser humano y su relación con la distribución de la energía”. En el artículo, trabaja sobre la tesisde que, mediante la agricultura, la especie humana lograba ser como una máquinatermodinámicamente perfecta. Es decir, que con la energía obtenida mediante el trabajolograba alimentar su combustión interna, gracias no sólo al trabajo útil de los hombres y de losanimales domésticos sino a la fotosíntesis realizada por las plantas encargadas de interceptarla energía proveniente del Sol al planeta. El trabajo del ser humano y de los animales, a cuyasacciones podemos aplicar el concepto de trabajo, es una manifestación de la energía mundialglobal; dicho de otro modo, estudió la economía humana, como un sistema de conversión deenergía. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 16.
El aporte principal de Podolinsky a la Economía Ecológica, es la incorporación del conceptotermodinámico de dispersión de energía que compara con trabajo improductivo, y el conceptode aumento de la energía disponible sobre la superficie de la Tierra que asimila al de trabajoproductivo. De otro modo, que sólo el trabajo humano, o animal, que aumenta la energíadisponible es productivo por cuanto permite efectivamente producir riqueza; y en segundolugar, que este trabajo es una forma de completar uno, dejado a medias por las plantas quetransforman la energía solar en energía de afinidad química libre.El biólogo y urbanista escocés Patrick Geddes (1854-1932), concebía la ciudad dentro de unmarco regional y, desde un punto de vista ecológico, se cuestionaba acerca de los flujos deenergía, de agua y de materiales que ingresaban a la ciudad y sobre el destino de los residuos.Por ello, es conocido como el precursor de un urbanismo ecológico que, hacia finales del sigloXX comenzó a crecer. En 1884 publicó un artículo que tituló “Un análisis de los principios de laeconomía” en el que se propone realizar una crítica a la economía y reconocer los principioseconómicos que sirvan para la subsiguiente construcción de un sistema económico, enarmonía con las ciencias básicas.Su tesis se basa en una visión de la Economía, como un subsistema del sistema físico-químicoy biológico más amplio, donde es necesario el conocimiento de las Leyes de conservación delos materiales y las Leyes de conservación y disipación de la energía. Por lo cual, formula laidea de estudiar los flujos de energía y materiales, que recorrían el sistema socioeconómico yconformaban su particular metabolismo. Para lograrlo procedió por etapas, centrándoseprimero en los principios físicos a partir de los cuales “...los fenómenos sociales debenconsiderarse simplemente en relación a la energía y materia consumida o liberada”,postulando, por primera vez, la necesidad de una economía física que se encarga del“...estudio de ciertas formas de materia en movimiento”. Geddes apuntaba, además, el interésde seguir el balance de energía y materiales en su evolución histórica. Esto representa sumayor aporte a la cimentación de una Economía Ecológica, años más tarde.Existen consideraciones prácticas y teóricas, para clasificar la economía en una u otra ciencia.Hay quienes la consideran “una ciencia lógica, otros matemática, otros física, otros biológica,otros psicológica, otros social y otros ética; mientras algunos mantenían que pertenecía enparte a una de estas ciencias y en parte a otra. Sin embargo, otros, como si la riqueza con laque están tratando no fuera material, y la población cuyas leyes discuten no estuviera formadapor organismos vivos, la aíslan prácticamente de las ciencias relacionadas con la materia y conla vida.” Frederick Soddy, (1877-1956) químico inglés que obtuvo el Premio Nobel en 1921cuando fue profesor en Oxford, el 10 y 17 de mayo de 1922, presentó dos conferencias quetituló: “Economía Cartesiana: La influencia de la ciencia física en la administración del Estado”,a un grupo de estudiantes de Economía del Birkbeck College y de la London School of ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 17.
Economics, expuso, en su conferencia, la tesis de que la Humanidad vive gracias al flujooriginario de energía que el Sol emana diariamente. Esta energía, transformada por las plantasen energía vital, es la verdadera riqueza, regida inexorablemente por las leyes de latermodinámica, por lo cual, las leyes de la naturaleza humana, no deben ir en contraposición alas leyes de la naturaleza.Soddy también reconoció las estrechas conexiones entre Economía y consumo energético.Basó su crítica del moderno sistema industrial en el carácter disipador de éste, asentado en elconsumo creciente de recursos naturales no renovables, lo que lo convierte en otro pionero enel campo que, posteriormente, se denominó Economía Ecológica. Comenzó su primeraconferencia dando respuesta a su cuestionamiento: ¿Cómo vive la Humanidad?, o mejor,¿gracias a qué vive la Humanidad? La Humanidad vive gracias al Sol, gracias a ese flujooriginario de energía lumínica, que es transformado por las plantas en energía vital a través delmaravilloso proceso de la fotosíntesis, con el propósito de satisfacer los requerimientos de lavida. Así, el punto de partida de la economía cartesiana es la energía, y sus leyes, la de laconservación y la de la transformación, conocidas también como la primera y segunda leyes dela termodinámica. Cabe anotar que Soddy hace una precisión al término energía, que debe serentendido en el sentido científico más estricto. Es decir, como energía mecánica (cinética ypotencial), algo diferente de energía mental que él considera como “la dirección y guía de laenergía física. Por lo tanto, “si nos desconectáramos del Sol, el mundo quedaría sin vida, nosólo vida animada, sino también la mayor parte de la “vida” de la naturaleza inanimada”,comenta. Para mantener su proceso homeostático, o su combustión interna, el hombre requiereun consumo constante de energía. Precisamente, es este flujo de energía el que satisface losrequerimientos de la vida gracias al proceso transformador de la energía lumínica en energíavital, el que produce la verdadera riqueza que no puede ser, por su naturaleza, ahorrada comoun depósito o un fondo. Al contrario, debe ser consumida. El consumo implica dejar la energía,en estado no apto, para su posterior transformación, entendiendo la transformación como aquelproceso en el que tomada de la naturaleza, pasa a una forma en que los hombres puedan usary asimilar, y así puede destinarse a dos usos: un uso vital o el “uso metabólico fundamental enel cuerpo para el proceso de la vida”xii y el uso laboral para “hacer el trabajo externo, que sehace mejor con energía inanimada”xiii. Al comienzo su uso vital se manifestó, de maneraespontánea e intuitiva, mediante la experiencia de los primeros intentos y errores y por lasupervivencia de los más aptos. Sin embargo, el uso laboral, siempre ha sido conscientementedirigido a través de la utilización del ingreso de energía solar, eólica, la fuerza del agua y elcombustible forestal para dar paso al uso del capital real, acumulado durante millones de añosy que dio luz a la civilización capitalista, el carbón. Por lo cual, antes del siglo XIX, laHumanidad vivía de sus ingresos. Ahora, aumenta esos ingresos a costa del capital. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 18.
-Cuatro Tesis CentralesLos pioneros que habían sentado las críticas a la Economía Estándar, con un enfoqueecológico, como se referenció anteriormente, venían, desde diferentes disciplinas, médicos,biólogos, químicos. No obstante, habrían de pasar, aproximadamente, cuarenta años para que,desde la propia Economía, se formularan las críticas en el mismo sentido.Surgen, sin previa concertación, cuatro tesis de economistas que constituyeron, sólo años mástarde, las bases teóricas para la creación de una Economía Ecológica, consciente de sí misma,que, como ya se indicó, se formaliza tras la reunión de economistas y ecologistas en 1987.Esto dio como resultado, la formación de la Sociedad Internacional de Economistas Ecológicos.Estos son: los alemanes, Sigfried Von Ciriacy-Wantrup y Karl William Kapp, el inglés KennethEwart Boulding y por último, el rumano Nicolás Georgescu-Roegen considerado como el autorcontemporáneo más importante de la Economía Ecológicaxiv. Sigfried Von Ciriacy-Wantrup(1906-1980), nació en Langenberg, Alemania; hizo el trabajo de pregrado en la Universidad deBerlín como economista. En su libro publicado en 1952, “Conservación de los Recursos:Economía y Política” expuso su tesis acerca de cómo la economía de la conservación intentacomprender la distribución del uso de los recursos, en el transcurso del tiempo en función delas relaciones entre el conocimiento tecnológico, la motivación individual y las institucionessociales; enlazar las fuerzas económicas que afectan los cambios en esta distribución, y revisarlos criterios que norman la elección de la distribución, que se considera "mejor", lo mismodesde el punto de vista individual que desde el social. Su principal contribución a la EconomíaEcológica fue el concepto del estándar mínimo de seguridad, en adelante –EMS-. Reconoce laexistencia de un nivel crítico de algunos bienes naturales, por debajo del cual puede afectarsela sostenibilidad del sistema. Se debe actuar para mantener este nivel, siempre que esto nosea inaceptablemente costoso desde un punto de vista social.Para Ciriacy-Wantrup los términos “política” y “conservación” pueden tener varios significados.Sin embargo, designa al primero, como “sólo acciones del público organizado, ya sea unanación, un Estado, un condado, una ciudad o un distrito público” Es importante anotar quepolítica, en el texto, se refiere exclusivamente a la política pública. Respecto al términoconservación, se encuentra ligado a un aspecto particular del uso: su distribución intertemporal,que implica tiempo del uso, de otra manera, conservación y agotamiento se definen entérminos de cambios en la distribución intertemporal del uso; mientras conservación es laredistribución, mirando hacia el futuro, en el agotamiento la mirada está en el presente.El término conservación viene siendo utilizado, desde 1907, cuando un movimiento popular enEstados Unidos, lo adoptó con el propósito de interesar a esta nación en el problema, cada vez ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 19.
más agudo de los recursos. Hasta ese momento, los términos utilizados para referirse a losrecursos eran “preservación”, “protección” y “restauración”; desde su adopción, el término se haasociado, no sólo con los recursos que pueden mantenerse sin disminución a pesar del uso,recursos renovables, sino también con aquellos que, necesariamente, se agotan mediante eluso. Es decir, recursos agotables o fungibles.Karl William Kapp (1910-1976), nacido en Königsberg alemana y prusiana, actualmenteKaliningrado en Rusia, plantea en su libro, cuya primera publicación se llevó a cabo en 1952,que su propósito fundamental es “demostrar que los gastos empresariales no reflejan la parteimportante de los costes sociales de la producción y, por tanto, no pueden ser aceptados,como medida de los costes totales.” Su tesis principal, resalta las múltiples fuentes dedisipación social, inducidas por el funcionamiento de la economía capitalista y la acciónempresarial, que abarca, desde los costes de la contaminación del aire y del agua, laexplotación intensiva de los recursos, hasta la investigación de los daños provocados por elhombre tales como: enfermedades profesionales, desgracias, explotación de la mano de obrafemenina y de menores. Kapp hace referencia al concepto de estándares mínimos deseguridad de conservación planteado por Ciriacy-Wantrup.El aporte, que convierte su tesis en una idea central para la Economía Ecológica, hacereferencia a que la política económica debe ser guiada por un concepto esencial deracionalidad, que se basa en una directa valoración social de las necesidades fundamentalesdel hombre y de su relativa importancia, así como sobre la posibilidad de limitar, ampliamente,el número de objetivos o de dejar de perseguir los menos esenciales, entre los cuales, debeincluirse la producción de bienes de lujo, la realización de costosos programas especiales y desistemas ofensivos y defensivos nucleares, cuya relativa importancia, nunca ha sido valorada nicomparada, con la necesidad social de salvaguardar el equilibrio dinámico del medio ambiente.El planteamiento de Kapp se inicia con la definición de la expresión “costes sociales”, comoaquella que abarca todas las pérdidas, directas o indirectas, soportadas por terceras personaso por el público en general, como resultado del desarrollo ilimitado de actividades económicas.Estas pérdidas sociales de diversos tipos, pueden tomar la forma de daños a la salud humana.Pueden hallar su expresión en la destrucción total o deterioración de los valores a la propiedady en el agotamiento prematuro de los recursos naturales, e incluso pueden tomar la forma dedaños a valores menos tangibles”.De otra manera, “el término costes sociales abarca todas aquellas consecuencias negativas ydaños que, como resultado de las actividades productivas, gravan a otras personas o a lacomunidad y de las que los empresarios privados no se consideran responsables” .Kenneth ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 20.
Ewarth Boulding (1910-1993), economista inglés, nominado en varias oportunidades al PremioNobel de la Paz, obtuvo treinta y tres títulos de Doctor Honoris Causa, centró su esfuerzo enexaminar las consecuencias ecológicas, morales y sociales del crecimiento económico.Igualmente analizó, desde la perspectiva económica, los conflictos bélicos en un intento pordemostrar que no responden a eventos aleatorios e incomprensibles, sino que suentendimiento puede racionalizarse y usarse como instrumento de control sobre los mismos.Luego de trasegar, por los caminos de la economía ortodoxa, escribió en 1966, época decambios y transformaciones en la sociedad mundial, el ensayo titulado: “La economía de lanave espacial llamada Tierra”, en el cual formula cómo el sistema Tierra se ha convertido en unsolo vehículo espacial, sin reservas ilimitadas de nada, ya sea para la extracción o lacontaminación, donde el hombre deberá encontrar su lugar en un sistema ecológico cíclico.En su tesis, Boulding analiza la relación entre el proceso económico y el medio ambiente,utilizando algunos principios de la Física, en especial la Ley de la Entropía, para entenderdichas relaciones. No obstante, la importancia de su tesis, para la Economía Ecológica, resideen la analogía que hizo del planeta Tierra con una nave espacial donde los recursos son finitos,regidos por las leyes de la naturaleza. Desde la antigüedad, la idea de frontera ha estadoincrustada en la mente del hombre. Aunque las primeras generaciones, concebían la tierra enun plano ilimitable, siempre que surgió la necesidad de abandonar su territorio a causa de lascondiciones sociales o bien, por un deterioro ambiental, hubo un lugar más allá que habitar. Esla frontera por ello una noción tan arraigada en la mente del ser humano. Con losdescubrimientos científicos, en el siglo XV y XVI y la navegación, la idea de la tierra, como unaesfera, es ampliamente aceptada por todos, se pasa del mapa de proyección de Mercator,como el mapa del plano ilimitable al de la esfera azul, esta transición de una esfera del planoilimitado al de la esfera de la actividad privada del hombre supone una serie de cambios en lopolítico, moral y psicológico que aún están por presentarse.La economía abierta, o del plano ilimitado, es llamada “economía vaquero”, por la similitud en elcomportamiento: el vaquero se reconoce por ser un viajero de llanuras ilimitables, relacionadocon explotación, temerario, romántico, y con comportamiento violento. En esta economía, elaumento de los factores de producción y el consumo son elementos esenciales para determinarsu éxito, que es cuantificado en elProducto Nacional Bruto (PNB); no obstante, en esta medición no se refleja la proporcióninherente a los recursos renovables y a los reproducibles, así como la parte del consumo querepresenta efluentes o emanaciones, ni cuáles representan una entrada nuevamente al sistema ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 21.
productivo, aunque pone de manifiesto que éste no es el objetivo del ensayo, llama la atenciónsobre lo interesante de una posible desagregación del PNB.En contravía, la economía cerrada, o de la esfera azul, es llamada la “economía delastronauta”, donde hay límites a las reservas de recursos, y en la cual el hombre debeencontrar su lugar en el ciclo del sistema ecológico; el consumo y la producción son vistos,como aquellos procesos de transformación que deben minimizarse al máximo, y para loscuales toda mejora tecnológica, que apunte a este propósito, siempre será plausible y vistacomo ganancia.Si bien, la satisfacción humana puede ser analizada en dos direcciones, el bienestar humano yel bien-estar involucra ambos conceptos; para Boulding la cuestión es más de fondo, y planteaque no sólo queremos estar bien alimentados, para cumplir con el requerimiento de lahomeostasis. También queremos encontrar variedad; así, no pretende el hombre mantener unestado constante. En cambio, quiere fluctuaciones en ese estado; de lo contrario, no existiríavariedad de ofertas en la alimentación, en los viajes, en los contactos sociales; y es estademanda de variedad una cuestión mucho más interesante, la cual conlleva, en sí misma, unalto costo que, en ocasiones, puede ser intolerable o ilegítimo. En consecuencia, es unproblema que la Economía como profesión no debería abandonar, por ejemplo el caso de losesposos, donde el mantenimiento de la relación limita la posibilidad de variedad que tienen lossolteros.Nicolás Georgescu-Roegen (1906-1994) fue un matemático rumano, estadístico de lasUniversidades de Bucarest y Sorbona, respectivamente y economista de la Universidad deHarvard, como alumno de Schumpeter. En 1971 fue laureado con "Distinguished fellow of theAmerican Economic Association". Se dice que su carrera profesional se divide en dos etapas:la primera, su etapa de ciencia normal, donde contribuyó, a través de sus trabajos, a cubriralgunas lagunas de la teoría económica convencional y una segunda etapa, conocida como laetapa de "ciencia revolucionaria", que comienza con la introducción a Analytical Economics,fechada en 1964, y que continúa con el clásico "La Ley de la Entropía y el ProcesoEconómico". La tesis que Georgescu-Roegen se propone argumentar en su libro y que, es sumayor aportación a la naciente teoría económica, la Economía Ecológica, muestra que laesencia básica del proceso económico es entrópica, y que la Ley de la Entropía rige en gradosumo, este proceso y su evolución. Según Georgescu-Roegen el proceso económico estágobernado por las leyes de la entropía, como un proceso irreversible que transforma materia yenergía (con baja entropía) en residuos (de alta entropía). De otro lado, el carácter entrópico delos procesos económicos es la raíz de la escasez, pues la materia y la energía son escasas, enla medida en que los recursos accesibles son limitados. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 22.
La obra de Georgescu-Roegen no resulta fácil de leer. Carpintero plantea que la dificultadradica, en que los economistas carecen de conocimientos de termodinámica, así como, losbiólogos, los físicos y los ecólogos temen pisar terrenos que incluyan asuntos humanos. Noobstante, “La Ley de la Entropía y el Proceso Económico” es considerada como la obra queafirma una escuela de la Economía Ecológica, o que pone los cimientos para la construcciónteórica de la naciente ciencia.Los factores de producción que se toman en cuenta, en el proceso productivo, son aquellosagentes que transforman los flujos de entrada en flujos de salida y se conciben como agentesde rendimiento constante. Para Georgescu-Roegen, estos factores son elementos fondo queexigen una duración, y se encuentran limitados por una estructura física y que, además,prestan un servicio. En consecuencia, entre los elementos fondo encontramos la tierra (L), elcapital (K) y el trabajo, que coinciden con los factores de producción de la teoría clásica. Es deanotar que para propósito del análisis, el capital permanece constante en términos físicos,gracias al mantenimiento que se les aplica a través de aceites, lubricantes, pintura, etc. algoque Marx fue el primero en proponer.Los flujos, en cambio son considerados como aquellas entradas o salidas del proceso,transformadas por los elementos fondo. Georgescu-Roegen afirma que el flujo es un stock,extendido a lo largo de un intervalo temporal, contrario al que puede acumularse en un stock.Este concepto representa necesariamente un aumento o una reducción en un stock de lamisma sustancia. Como elementos flujo se destacan: (R) recursos naturales –energía solar, lalluvia, productos químicos naturales del aire y la tierra, el carbón, etc.- (I) los productosintermedios o flujos corrientes de entrada, que ya han sufrido un proceso productivo- , (P)productos o flujos de salida de productos, y por último (W) gasto o el flujo de salida dedesechos.El proceso analítico tiene dos componentes que lo delimitan. El límite espacial o la frontera quepermite determinar qué flujos se encuentran inmersos en el proceso y el límite temporal, quehace referencia a la duración del proceso desde donde comienza el proceso y donde finaliza elproceso. Por lo cual, todo proceso indica un punto en el espacio-tiempo.Evidentemente, el proceso económico es entrópico en el sentido físico de transformar materia oenergía, de baja entropía, en alta entropía, y sólo puede obtener trabajo de una fuente queconlleve una diferencia de temperatura de potencial eléctrico o químico.La diferenciación, entre el proceso físico natural y el proceso económico en términosentrópicos, reside en el hecho de que el primero es un proceso automático, mientras el ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 23.
segundo está conscientemente, dirigido por la actividad humana. En este sentido, debe guiarsehacia la búsqueda de la satisfacción de vivir. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 24.
CAPÍTULO IIMARCO JURÍDICOInstrumentos Jurídicos De La Gestión AmbientalLegislación Peruana sobre Medio Ambiente “Con anterioridad a la Constitución Política de 1979 se carecía de una base jurídicafundamental en relación con el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrás el paísestaba comprometido con diversos instrumentos jurídicos internacionales que directa oindirectamente concernían a los asuntos ambientales y de los recursos naturales”. Es el casode determinados Convenios Internacionales como la Convención para la protección de la Flora,de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los Países de América (Washington, 1940) o de laConvención sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre,CITES (Washington, 1973).La Constitución de 1979, en el Título III “Del Régimen Económico” el Capítulo VII se dedica alos Recursos Naturales que declara “patrimonio de la Nación” y que pertenecen al Estado” elque los “evalúa”, “preserva”, “fomenta su racional aprovechamiento” “promueve suindustrialización para impulsar su desarrollo económico”. ”Se inaugura así un nuevo género debienes que va más allá de la versión de derecho público estatal cuasi patrimonial de los bienescomunes. En la enumeración que hace de los recursos naturales con carácter enunciativomenciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad agraria.”En la citada Constitución se han incluido mandatos muy específicos sobre el uso sostenido delos recursos naturales, la protección del medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía, elderecho a vivir en un ambiente sano, el desarrollo integral de los grupos originarios de losAndes y de la Amazonía principalmente. En este sentido, la Carta Política de 1979 declarabaen su art. 123° “que todos tienen derecho de habitar en un ambiente saludable, ecológicamenteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y de lanaturaleza. Es obligación el Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental. Del mismomodo, el artículo 11 º y el 120 º precisan “que el Estado evalúa y preserva los recursosnaturales. Asimismo fomenta su racional aprovechamiento...El Estado impulsa el desarrollo dela Amazonía, le otorga regímenes especiales cuando así lo requiere...” ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 25.
La Constitución Política de 1993.- El Congreso Constituyente Democrático aprobó cuatroartículos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que la Constitución de1993 distingue el derecho humano de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado yadecuado al desarrollo de su vida”, que consagra como un derecho fundamental en su Art. 2°,inciso 22. “De este modo nuestra Constitución vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 denoviembre de 1990, que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales “el usoeficiente de los recursos naturales” y la “preservación del medio”.En el Título III, “Del Régimen Económico”, en el Capítulo II “Del Ambiente y los RecursosNaturales”, declara que son patrimonio de la Nación y que el Estado es soberano en suaprovechamiento y regula su uso económico (Art. 66° primer acápite).El art. 66° a continuación establece que “por ley orgánica se fijan las condiciones en utilizacióny de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto adicha norma legal.” “Está demás subrayar dice Guillermo Figallo que tales condiciones nopodrán ser otras que las aconsejadas por el bien común, de conformidad con lo señalado por elartículo 70° de la misma Carta Fundamental, como límite del ejercicio del derecho de propiedady, por ende, de los demás derechos reales, que es más amplio que el interés social a que serefería la Constitución de 1979.” A continuación, señala la Constitución el uso sostenible de los recursos naturales y que elEstado determina una simple política de promoción, aunque establece enseguida que el Estadodetermina la política nacional del medio ambiente, lo que significa que ésta es una atribución deDerecho público, indeclinable e indelegable, que debe ser ejercida por sus propios órganos.En el artículo 68° precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de ladiversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Por último el artículo 69° enfatiza lapromoción del desarrollo sostenible de la Amazonía.La incorporación en la Constitución Política de 1993, de los derechos de tercera generación, deun medio ambiente sano con desarrollo sostenible, es compatible con la Declaración de Río delaño 1992.Código del Medio Ambiente.- El Derecho Humano al Ambiente siguió un proceso deformación y evolución histórica hasta alcanzar su reconocimiento formal en la conferencia deEstocolmo del 5 de junio de 1972 que además estableció las bases germinales del DerechoAmbiental Internacional, institucionalizó la preocupación internacional universal por la ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 26.
problemática ambiental a partir de declaración en casi todas las constituciones del mundopromulgadas o reformadas después de 1972.El Perú incorpora el Derecho humano ambiental en la legislación propiamente ambiental, comoes el Art. 1 del Título Preliminar del vigente Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales de 1990, y el Inc. 22 del Art. 2 de la Constitución de 1993.El Derecho Humano Ambiental “es uno de los derechos fundamentales que tiene el hombrepara el disfrute de condiciones de vida y satisfacer las necesidades y aspiraciones de laspresentes y futuras generaciones.”El Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales fue promulgado el 7 de setiembrede 1990, señala que el patrimonio natural de la Nación está constituido por la diversidadecológica, biológica y genética que alberga su territorio, cuyas manifestaciones principales sonlos ecosistemas, los procesos naturales, las especies de flora y fauna, las especies domésticasnativas, los paisajes y sus interrelaciones. El objetivo de este Código es delinear los principiosbásicos que rigen los aspectos concernientes al patrimonio natural del país, la diversidadbiológica, el germoplasma, las áreas protegidas y las actividades extractivas. Igualmenteintroduce la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental (EIA) previos a los grandesproyectos de desarrollo a fin de mitigar los impactos ambientales negativos.Código PenalEl actual Código Penal, aprobado con Decreto Legislativo Nº 635, regula en el Titulo XIII,Capítulo Único “Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales.” El referido Códigotipifica los delitos ambientales como: los de contaminación y sus formas agravadas (Arts. 304 y305); responsabilidad de funcionarios públicos por el otorgamiento ilegal de licencias (Art. 306);desechos industriales o domésticos (Art. 307); afectación de flora y fauna legalmente protegida(Art. 308); extracción de especies acuáticas prohibidas (Art. 309); depredación de bosques uotras formaciones vegetales protegidas (Art. 310); uso indebido de tierras agrícolas (Art. 311);autorización ilícita de habilitación urbana (Art.312); alteración el ambiente y del paisaje (Art.313); además de una disposiciones sobre medidas cautelares (Art. 314). La Ley Nº 26631 creaun requisito para la formalización de la denuncia por los citados delitos, precisa que se“requerirá de las entidades sectoriales competentes opinión fundamentada por escrito sobre sise ha infringido la legislación ambiental. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayora 30 días. Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad sectorial y hubierediscrepancias entre los dictámenes por ellas evacuado, se requerirá opinión dirimente y enúltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 27.
El Fiscal deberá evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del ConsejoNacional de Ambiente según fuera el caso. Dichos informes deberán igualmente serexaminados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolución. “Asimismo, estableceque en los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad productiva contare conprogramas específicos de adecuación y manejo ambiental – PAMA- , esté poniendo en marchadichos programas o ejecutándoles, o cuente con estudio de impacto ambiental, sólo se podrádar inicio a la acción penal por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro Segundo delCódigo Penal si se hubiere infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautascontenidas en dichos programas o estudio según corresponda.” Dicha norma impide que lasdenuncias prosperen porque muchas veces la población no cuenta con la oportuna intervenciónde los organismos sectoriales que provean el informe requerido.Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica LeyN° 26839Dispone la protección jurídica de la diversidad biológica: ecosistemas, genes, recursos fito yzoogenéticos, Biotecnología.El Estado promueve la conservación in situ de la diversidad biológica, tales como la declaraciónde Áreas Naturales Protegidas, el manejo regulado de otros ecosistemas naturales, paragarantizar la conservación de ecosistemas, especies y genes en su lugar de origen y promoversu utilización sostenible.Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prácticas de lascomunidades campesinas y nativas, para la utilización sostenible de la diversidad biológica.Se declara de prioridad e interés nacional la investigación científica sobre:a) Conocimientos de las especies de flora, fauna, microorganismos y ecosistemas mediante larealización de inventarios, estudios biológicos y de seguimiento ambiental.b) Manejo y conservación de los ecosistemas y especies silvestres de importancia económica,científica, social o cultural.c) Conocimiento, conservación y aplicación industrial y medicinal de los recursos genéticosmediante la biotecnología tradicional y moderna. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 28.
d) Utilización diversificada de los recursos de la diversidad biológica más abundantes ysustitución de los más escasos.e) Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas, en particular de los bosques lastierras frágiles, tierras áridas y semiáridas y los humedales.f) Restauración de las zonas degradadas.g) Desarrollo de tecnología apropiada y el uso complementario de tecnologías tradicionales contecnologías modernas.Señala asimismo que el Estado es parte y participa en el acceso de los recursos genéticos yque por norma legal expresa se establece el procedimiento de acceso a los recursos genéticoso sus productos derivados. No se ha formulado el reglamento de recursos genéticos.Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.- Ley N°26821La referida ley tiene como objeto promover y regular el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco para el fomento a lainversión, puntualizando que la misma promueve “un equilibrio dinámico entre el crecimientoeconómico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y del desarrollo integralde la persona humana”.En él se define el concepto de recursos naturales como “todo componente de la naturaleza,susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades yque tenga un valor actual o potencial en el mercado tales como:a) Las aguas: superficiales y subterráneas;b) el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias,forestales y de protección; ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 29.
c) la diversidad biológica: como especies de flora, de la fauna y de los microorganismos oprotistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;d) los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares;e) la atmósfera y el espectro radioeléctrico;f) los mineralesg) los demás considerados como tales.En esta norma se establece textualmente que los recursos naturales mantenidos en su fuente,sean estos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos delos recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la citada ley son del dominio de lostitulares de los derechos concedidos sobre ellos.En concordancia con lo dispuesto en el Código de Medio Ambiente y la Agenda 21, seestablece la Participación Ciudadana, precisando que los ciudadanos tienen derecho a serinformados y a participar en la definición y adopción de políticas relacionadas con laconservación y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho deformular peticiones y promover iniciativas de carácter individual o colectivo ante las autoridadescompetentes.Se fijan límites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Fijándose la responsabilidad del Estado para promover el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, las políticas del desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura deapoyo a la producción, fomento del conocimiento científico y tecnológico, la libre iniciativa y lainnovación productiva.Otro punto importante es el tema del inventario y valorización de los recursos naturales y de losservicios ambientales, sin embargo no define no define cual será la entidad responsable dedicha función. Para nosotros debería ser el CONAM. Asimismo, establece que la obligación delEstado es de fomentar la conservación de áreas naturales que cuentan con importantediversidad biológica y otros componentes del patrimonio de la Nación, en forma de ÁreasNaturales protegidas. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 30.
El presente dispositivo precisa que los miembros de las comunidades campesinas y nativas,pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre accesodel entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usosrituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva delEstado.El citado decreto ley precisa que los derechos para el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen lasleyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva eldominio sobre éstos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sidoconcedido por algún título a los particulares.Pone énfasis al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: el manejo racionalteniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobreexplotación y reponiéndoloscualitativa y cuantitativamente.Igualmente precisa las condiciones del aprovechamiento sostenible:a) Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho, para los fines que fueronotorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.b) Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación especial correspondiente.c) Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y los Planes de Manejode los recursos naturales establecidos por la legislación sobre la materia.d) Cumplir con la retribución económica correspondiente de acuerdo a las modalidadesestablecidas en las leyes especiales.e) Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentesLey de Áreas Naturales Protegidas Ley Nº 26834 ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 31.
La citada ley define como Áreas Naturales Protegidas a los espacios continentales y/o marinosde los territorios nacionales expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendosus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valoresasociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como su contribución al desarrollosostenible del país.Las Áreas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nación. Su condición natural debeser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y elaprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.La protección de las Áreas Naturales Protegidas tiene como objetivos:a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de áreassuficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecológicas del país.b) Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, pasajes y formasfisiográficas, en especial de aquellos que representan la diversidad única y distintiva del país.c) Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en especial de aquellos dedistribución restringida o amenazadas.d) Evitar la pérdida de la diversidad genéticae) Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una producciónestable y sostenible.f) Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos,para la producción de alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo lasrecreativas y deportivas.g) Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opcionespara mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambiosclimáticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones científicas, tecnológicas eindustriales. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 32.
h) Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo quese aseguren la captación, flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y sedimentación.i) Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para eldesarrollo de la investigación científica.j) Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.k) Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre, así como paraun desarrollo turístico basado en las características naturales y culturales del país.l) Mantener el entorno natural de los recursos culturales arqueológicos e históricos ubicados ensu interior.m) Restaurar ecosistemas deteriorados.n) Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.El Estado reconoce y promueve la participación privada en la gestión de las ÁreasNaturales Protegidas. Este aspecto, debe ser cuidadosamente estudiado a fin de evitar ladepredación. No se explica porque el Estado permite la promoción privada en las ÁreasNaturales Protegidas. Se da una contradicción.Las formas que permite son las de:a) Contratos de Administración del Área.b) Concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del área.c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.d) Convenios para la ejecución de proyectos o programas de investigación y/o conservación.e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 33.
f) Otras modalidades que se establezcan en la legislación.Según el Art. 21 de la presente ley, las Áreas Naturales Protegidas pueden ser: 1. Áreas de Uso Indirecto. Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. 2. Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Históricos. 3. Áreas de Uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales.Posteriormente define las categorías del Sistema de Áreas Naturales Protegidas:a) Parque Nacionales, son áreas que constituyen muestras representativas de la diversidadnatural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege con carácterintangible la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de la flora yfauna silvestre y los procesos sucesiones y evolutivos, así como otras características,paisajísticas y culturales que resulten asociadas.b) Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de unaespecie o una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interéscientífico y paisajístico.c) Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienenvalores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significaciónnacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugaresdonde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 34.
d) Reservas Paisajísticas: áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográficamuestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantesvalores naturales, estéticos y culturales.e) Refugios de Vida Silvestre: áreas que requieren intervención activa con fines de manejo,para garantizar el mantenimiento del hábitat, así como para satisfacer las necesidades departiculares de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos pararecuperar o mantener las poblaciones de tales especies.f) Reservas Nacionales: áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y lautilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas sepermite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejoaprobados, supervisados, y controlados por la autoridad nacional competente.g) Reservas Comunales: áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, enbeneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se harábajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por losmismos beneficiarios .Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayoragrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.h) Bosques de Protección: áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección delas cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general,para proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite eluso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la coberturavegetal del área.i) Cotos de Caza: áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de lapráctica regulada de la caza deportiva.Ley Forestal y de Fauna Silvestre.-Ley Nº 27308Deroga el Decreto Ley Nº 21147., incluye el principio del desarrollo sostenible y elconservacionista así como el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre asícomo realiza acciones de prevención y recuperación ambiental.Establece las siguientes definiciones: ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 35.
a) Recursos Forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuyacapacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentessilvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera que sea su ubicación en elterritorio nacional.b) Recursos de Fauna Silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente ylos ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en suhábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en lasaguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.c) Servicios Ambientales del bosque son lo que tienen por objeto la protección del suelo,regulación del agua, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción dedióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.Según la presente ley el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de DesarrolloForestal; el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional deReforestación y el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales y elordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA. La Ley Forestal y de FaunaSilvestre crea el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal (CONAFOR) comoorganismo del más alto nivel de consulta de Política Forestal.El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) perteneciente ala Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía funcional técnica y administrativa conla finalidad de supervisar y controlar el cumplimento de los contratos de concesión forestal através de personas jurídicas especializadas; la supervisión se realiza cada cinco años deacuerdo a los respectivos contratos de concesión; aplica las sanciones que correspondansegún el reglamento y lleva un registro de personas jurídicas acreditadas para realizar lasupervisión o certificación voluntaria.Esta medida se adoptó a raíz de que la Contraloría General de la Republica detecto contratosde concesión para extraer arboles maderables prescindiendo de las normas preestablecidas,así como otorgarse entre familiares dichos beneficios.Define el Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre señalando que los mantenidos ensu fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayo es forestal, con bosques o sinellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con finesagropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 36.
conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo enlos casos que señale la Ley y su Reglamento.El Ordenamiento de la Superficie forestal del país dentro del Patrimonio Nacional comprende:1. Bosques de Producción. Son superficies boscosas que por sus características bióticas yabióticas son aptas para la producción permanente y sostenible de madera y otros serviciosforestales.Se subdividen en:a) Bosques de Producción Permanente.b) Bosques de Producción en Reserva.2. Bosques para aprovechamiento futuro. Son superficies que por sus característicasbióticas y abióticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en producciónpermanente de madera y otros servicios forestales.Se subdividen en:a) Plantaciones forestalesb) Bosques secundariosc) Áreas de recuperación forestal3. Bosques en tierras de protección. Son superficies que por sus característicasBióticas y abióticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibriohídrico, conservar y proteger los bosques ribereños orientados al manejo de cuencas paraproteger la diversidad biológica y la conservación del ambiente. Dentro de estas áreas sepromueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestreen vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 37.
4. Áreas Naturales Protegidas. Se consideran áreas naturales protegidas las superficiesnecesarias para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados deinterés ambiental, cultural, paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en la LeyNº 26834.5. Bosques en Comunidades Nativas y Campesina. Son aquellas que se encuentran dentrodel territorio de dichas comunidades con la garantía que les reconoce elArtículo 89 de la Constitución Política del Perú.6. Bosques Locales. Son los que otorga el INRENA de acuerdo al reglamento que aún no seha aprobado mediante autorizaciones y permisos a las poblaciones rurales y centros pobladospara el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Señala como manejo forestal las actividades de caracterización, evaluación, planificación,aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control del bosque conducentes aasegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente. .El plan de manejo debe incluir la ubicación de los arboles a extraerse determinados a través desistema de alta precisión con instrumentos conocidos como Sistema de Posición Global (SPG)u otros similares; siendo también parte integrante de este plan de Estudio el Impacto Ambiental.En esta materia se debe disponer que el inicio de las actividades de extracción forestal por loscontratistas se efectué una vez culminado los procesos de evaluación y aprobacióncorrespondiente, que comprende principalmente la revisión del expediente técnico, inspecciónfísica a la zona solicitada, verificación del cumplimiento de normas legales sobre la materia enlas propuestas presentadas. Se debe propiciar la elaboración de una Directiva respecto a laelaboración de propuestas técnicas para la solicitud de contratos y permisos de extracciónforestal, la participación de ingenieros forestales, inscritos en un Registro de IngenierosForestales. Asimismo, se deberá elaborar un Manual de Procedimientos para la evaluación depropuestas técnicas presentadas por los solicitantes de contratos y permisos de extracciónforestal, que contemplen la revisión en gabinete y trabajo de campo, los instrumentos a utilizar,los tipos de reporte o informe de evaluación, la verificación de normas legales sobre la materia.Manejo y Aprovechamiento de la Fauna Silvestre ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 38.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) autoriza el manejo y aprovechamientode la fauna silvestreEl manejo y aprovechamiento de fauna silvestre se realiza en las siguientes modalidades:1. Con fines comerciales.- Se realiza a través de:a) Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especímenes de faunasilvestre en cautiverio para su reproducción y producción de bienes y servicios.b) Áreas de manejo de fauna silvestre.- Son predios de dominio público otorgados enconcesión para la implementación de ambientes propicios para el desarrollo de poblacionesdeterminadas especies de fauna silvestre.c) Cotos de caza. Establece que el Ministerio de Agricultura aprueba las áreas adecuadas parael establecimiento de cotos de caza, que se rigen por la Ley No 26834 y su reglamento.2. Sin fines comerciales: Se realiza a través de:a) Zoológicos.- Son instalaciones públicas o privadas que se establecen con fines de difusióncultural, con especímenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o aquellosentregados en custodia por el INRENA.b) Centros de rescate.- Son instalaciones públicas o privadas que se establecen con fines deprotección, conservación y reintroducción de especies de fauna principalmente en situaciónvulnerable o en vías de extinción, entregados por el INRENA. La conducción de estos centrosno genera derechos de propiedad sobre los especímenes obtenidos.c) Centros de custodia temporal.- Son instalaciones públicas o privadas para el mantenimientotemporal de los especímenes de fauna silvestre decomisados, para su posterior reintroduccióna su hábitat natural o ser entregado en custodia a los centros de rescate o zoológicos.d) Animales silvestres como mascotas.- EL INRENA aprueba la relación de especies de faunasilvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como mascotas, enobservancia de las normas legales para su comercialización y tenencia. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 39.
3. Calendarios de Caza.- El Ministerio de Agricultura por Resolución Ministerial aprueban losCalendarios de Caza que regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la cazadeportiva o comercial.4. Extracciones Sanitarias.- El Ministerio de Agricultura autoriza la extracción de ejemplares defauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agraria.(SENASA).5. Caza de Subsistencia.- Esta permitida la caza de la fauna silvestre con fines de subsistencia,destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidadescampesinas.Esta norma fomenta la participación de la industria forestal a través de las concesiones, cuyasmodalidades lo fija en el art. 10‹ al precisar que la Concesión en subasta pública, en unidadesde aprovechamiento de 10,000 (diez mil) a 40,000 mil) hectáreas por el plazo de 40 (cuarentaaños) renovables de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento. Al respecto hayque tener sumo cuidado con los Planes de Manejo Ambiental y los Estudios de ImpactoAmbiental para no deforestar nuestra Amazonia.Análisis de la normativa ambiental.- Con la promulgación de la Ley Nº 26410 de creación delConsejo Nacional de Ambiente-CONAM, y su Reglamento se advierte la progresiva emisión denormas ambientales sectoriales, durante el período 1996-1997, los que permitirán laarticulación de la dinámica sectorial desde una perspectiva transversal o de sistemas.Así se emitieron normas referidas a los Estudios de Impacto Ambiental-EIAs, los LMPS, LímitesMáximos Permisibles, los registros de entidades autorizadas, los reglamentos ambientales engeneral, las competencias ambientales de las instituciones públicas, la participación ciudadana,los registros de consultores y auditores ambientales.Se ha analizado la emisión de importante normativa con la Ley Orgánica para elAprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley de Áreas Naturales Protegidas,la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, la Leydel Fondo Nacional del Ambienta (FONAM), la Ley de Gestión de Residuos Sólidos; se estimaque existe un promedio de más de 6,000 normas ambientales, cuya eficacia depende de que lacomunidad nacional las conozca, y las aplique.Legislación Internacional ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 40.
Conferencia Mundial de la Naturaleza.-El 28 de octubre de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó laCarta Mundial de la Naturaleza, cuyo gran objetivo fue trazar un conjunto de lineamientos paraorientar la relación armónica entre las actividades humanas y la naturaleza, en el entendido quela vida es una sola.La Carta Mundial de la Naturaleza, en sus consideraciones generales, reafirma que elaprovechamiento de la naturaleza deberá estar en función del reconocimiento delfuncionamiento de los sistemas naturales, funcionamiento del cual depende la vida de todas lasespecies incluso la humana, la civilización creada por esa última y sus creaciones culturales.Todo lo cual debiera merecer un estricto respeto y exigencia, a fin de mantener el equilibrio dela naturaleza. Mantenimiento de los procesos ecológicos y sistemas esenciales, para tales fineshabrá de controlarse aquellas prácticas de consumo irracionales de los recursos naturales quepodrían generar conflictos e inequidades tales como las guerras. La Carta en sus principiosgenerales señala el irrestricto respeto a los procesos esenciales de la naturaleza, la protecciónde la viabilidad genética de sus especies, el requerimiento ecuménico de la conservación detodos los ecosistemas, así como su administración irracional y prevención ante la destrucciónbélica y la hostilidad.En 1983, se formó la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD), creadapor Resolución de la Asamblea General de la ONU Nº 38/161 de 183. Esta Comisión expidió, elcélere documento De una Tierra a un Mundo.La Comisión Bruntland.En el año 1983 se constituye la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo(CMMAD ), creada por Resolución de la Asamblea General de la ONU N° 38/161 de 1983. EstaComisión expidió el documento llamado “Nuestro Futuro Común” o Informe Bruntland, enreconocimiento a la Presidenta de dicha Comisión, Primera Ministra de Noruega GroBruntland).Dicho Informe fue aprobado por Resolución de la Asamblea General de la ONU N° 42- 187 del11 de Diciembre de 1987. “La importancia de este Informe, probablemente consista en haberlegitimado, sobre la base de un marco conceptual y un diagnóstico interdisciplinario mundial, lanoción de Desarrollo Sostenible, con sus múltiples aristas.” ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 41.
La Comisión Bruntland exhortó el inicio de una nueva era de desarrollo económico racionaldesde el punto de vista ecológico. Declaró que la humanidad contaba con la aptitud para lograrun desarrollo sostenible.Como resultado del Informe Bruntland, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocóla Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). LaConferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 dejunio de 1992. Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre lascuestiones del medioambiente y el desarrollo.Sexta Conferencia de la ONU sobre el Convenio Marco de Cambio Climático (COP 6)En la ciudad de La Haya, Suecia se reunieron 184 estados participantes de la SextaConferencia de la ONU sobre el Convenio Marco de Cambio Climático, los cuales fracasaronpara llegar a un Acuerdo según reconoció el Ministro de Medio Ambiente Jan Pronk, presidentede la reunión.La Cumbre tenía como objetivo alcanzar un compromiso para precisar la aplicación delProtocolo de Kyoto, sobre la reducción en los países industrializados de las emisiones degases causantes del efecto invernadero, responsable del creciente calentamiento de la Tierra.El Protocolo de Kyoto prevé reducir las emisiones de dióxido de carbono- principal causante delefecto invernadero en el mundo en un 5.2% respecto a los niveles de 1990, para el período2008-2012. Para que ese acuerdo entre en vigor, debe ser ratificado por lo menos con 55países y aún faltan unos treinta, incluidos los más industrializados del mundo.Johannesburgo 2002.Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible.- Se llevó a cabo en Sud África el año 2002,para Jürgen Trittin Ministro de Medio Ambiente Alemán, la “Cumbre de la Tierra” deJohannesburgo fue un éxito, a pesar de la vaguedad de los acuerdos alcanzados.Señaló que “EEUU dejó de oponerse a la exigencia de Alemania de fijar nuevos objetivosestatales en las áreas del medio ambiente y el desarrollo. Ello supone progresos en áreassumamente importantes, tales como el acceso al agua, la eliminación de aguas residuales, laprotección de las especies, la regeneración de los bancos de peces y la política con respecto a ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 42.
los productos químicos. En segundo lugar, Alemania logró que la política energética pasara aser un tema central en Johannesburgo.La fijación de metas vinculantes en Johannesburgo no fue posible debido a que primaron losintereses de la OPEP y de EEUU. Antonio Hill, de Oxfam, dijo que “el llamado plan de acciónde Johannesburgo” fue una gran decepción porque la cumbre no produjo nada sustancial.“¿Cómo pueden más de 100 líderes mundiales mirarnos a la cara y no decir más que lugarescomunes, mientras sus gobiernos se han retractado de muchos de los compromisos adoptadosen la Cumbre de Río y después, como el de destinar 0,7 por ciento del producto interno bruto ala ayuda oficial para el desarrollo?”, preguntó. Entre las treinta y ocho (38) ONG que criticaronel plan de acción de Johannesburgo se cuentan entre otras, Greenpeace, Amigos de la TierraInternacional, Fondo Mundial para la Naturaleza, Consumers Internacional, Eurodad, Danish 92y Oxfam Internacional. En resumen, se advierte que los países desarrollados impidieron lafijación de metas vinculantes. Es necesaria la creación de una Organización Mundial del MedioAmbiente, tal como existe una Organización Mundial de Comercio, pero con una basedemocrática. Tampoco se trató en la cumbre los aportes obligatorios para el programaambiental de la ONU (UNEP), ahora son solo voluntarios. Daniel Mittler, de Amigos de la TierraInternacional, dijo que el documento es “muy débil” porque “los gobiernos todavía debendemostrar voluntad de cumplir sus promesas”. Si se evalúa la cumbre en base a los recursosfinancieros, no hay nuevos compromisos firmes sobre aumento de fondos, y en ese sentido, lacumbre fue un fracaso, opinó.Una cuestión clave era la necesidad de que la conferencia incorporara medidas pararesponsabilizar a las empresas por sus acciones. Si bien existen varias referencias a la“responsabilidad empresarial”, no hay ninguna a la necesidad de que las compañías rindancuentas de sus actos, Mittler consideró fundamental que la Organización de las NacionesUnidas (ONU) organice una conferencia sobre responsabilidad empresarial.La Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible se inicia con una perspectivahistórica acerca de esta opción de desarrollo (“Desde nuestros Orígenes al Futuro”; “DeEstocolmo a Río Janeiro y a Johannesburgo”) para desde allí señalar los desafíos quedebemos enfrentar. La Declaración señala “Nuestro Compromiso con el Desarrollo Sostenible”y reconoce la rica diversidad y solidaridad humana. Además hace hincapié en el necesariodiálogo y cooperación entre las civilizaciones y los pueblos del mundo frente a la indivisibilidadde la dignidad humana – que debe manifestarse mediante el acceso a recursos financieros,beneficio de la apertura de mercados y otros-. En este contexto, el multilarismo se asoma comola línea a seguir en el futuro. Finalmente, la Declaración culmina con un importante llamado: ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 43.
“¡Hacer que suceda El “Plan de Acción o de Implementación de la cumbre sobre DesarrolloSostenible”Revista Desarrollo y cooperación Revista de la DSE Nº 6/ 2002 considera determinadas líneasde acción relacionadas con la erradicación de la pobreza, la modificación de las modalidadesinsostenibles del consumo y la producción, la protección de la base de recursos naturales parael desarrollo económico y social.Respecto a los medios de ejecución, plantea un fortalecimiento del marco institucional para eldesarrollo sostenible a nivel internacional.En cuanto al Perú, en su presentación ante la Cumbre de Johannesburgo, el canciller AllanWagner reseñó algunos lineamientos nacionales en materia de desarrollo sostenible (Vg.institucionalizar la gestión ambiental de la diversidad biológica, liderar el tema de las montañas,promover el programa 21 a nivel local, proteger los conocimientos indígenas tradicionales).Asimismo, el canciller resaltó la necesidad de convocar a la comunidad internacional para unaacción conjunta en temas esenciales como el combate a la biopiratería, creación yfortalecimiento de capacidades con el apoyo del Fondo de Solidaridad Mundial para laErradicación de la Pobreza, adopción de iniciativas concretas para reducir la vulnerabilidad ennuestra región frente al cambio climático, desarrollo de mecanismos de alerta temprana y decooperación para mitigar los fenómenos meteorológicos extremos y los desastres naturales,entre otros.”Organización Internacional de NormalizaciónInternacional Organization for Standarization (ISO) se originó a comienzos de la SegundaGuerra Mundial ISO es un organismo internacional no gubernamental.Derecho Internacional Ambiental. Pontifica Universidad Católica del Perú Instituto de EstudiosInternacionales Año 2003 con sede en Ginebra, con más de 100 agrupaciones o paísesmiembros. No está afiliada a las Naciones Unidas, ni a ninguna organización europea.Estados Unidos está representado por el ANSI (American National Standards Institute) es unorganismo del sector privado.Las Normas Internacionales para la administración ambiental. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 44.
“La ISO 14000 es un conjunto de normas que constituye un modelo uniforme para un sistemade gestión medioambiental. Esta familia de normas se ocupa de muchas cuestionesrelacionadas con el medio ambiente. (…) La ISO 14004 es la norma guíade la familia de lasnormas medioambientales. Las otras que se han desarrollado son:ISO 14001.- Especificación de sistemas de gestión medioambiental.ISO 14010 a la ISO 14015.- Auditoria medioambiental y actividades relacionadas.ISO14020 a la ISO 14024.- Calificación medioambiental.ISO 14031 a la ISO 14032.- Evaluación del comportamiento respecto al medio ambiente.ISO 14040 a la ISO 14043.- Evaluación del ciclo de vida.ISO guía 64- Especificaciones del producto.”Las mencionadas normas permiten obtener muchas sugerencias para el diseño y laimplementación de un sistema de gestión medioambiental. Así la ISO 14004 es una norma guíaque pretende ayudar a las organizaciones a implementar o mejorar su sistema de gestiónmedioambiental. Se pretende mantener y mejorar la calidad del entorno que controla unacompañía y de proteger la salud humana.La ISO 14004 incluye los siguientes principios básicos:• “Conceder prioridad corporativa absoluta a la gestión medioambiental.• Comunicarse con las partes internas y externas interesadas.• Determinar todas las regulaciones y requisitos que afectan a la compañía y a sus productos.Establecer el compromiso de la compañía y de sus empleados con la protección del medioambiente.• Repartir tareas y responsabilidades claramente. ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 45.
• Considerar los impactos medioambientales y un procedimiento disciplinado para cumplirdichos objetivos.• Proporcionar los recursos adecuados, incluida la formación• Revisar periódicamente el sistema de gestión medioambiental intentando mejorar lo que seaposible.• Animar a los proveedores y subcontratados a la adopción de un sistema de gestiónmedioambiental.”Definiciones Legales Ambientales1. Brasil.- Ley sobre la Política Nacional del Medio Ambiente. Ley N° 6.938 (31.8.81)“Artículo 3.- Para los fines previstos en esta Ley, se entiende por:1. Medio ambiente: el conjunto de condiciones, leyes, influencias e interacciones de ordenfísico, químico y biológico, que permite, protege y rige la vida en todas sus formas”2. Cuba. Protección del medio ambiente y del uso racional de los recursos naturales. LeyN° 33/81 (12.2.81) “Artículo 2º.- A efecto de esta Ley se entiende por medio ambiente el sistema de elementosabióticos, bióticos y socio económicos con el que interactúa el hombre a la vez que se adaptaal mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades”Artículo 5º.- El medioambiente y los recursos naturales son patrimonio común de la sociedad yconstituyen interés fundamental de la nación, por lo que su atención integral tiene carácterobligatorio.”Artículo 3°.- Las actividades dirigidas a proteger el medio ambiente y utilizar de modo racionallos recursos naturales comprenden principalmente las aguas terrestres, los suelos, laatmósfera, la fauna, la flora, los asentamientos humanos y el paisaje, sí como los recursosagropecuarios, marinos, minerales y turísticos.” ECONOMÍA ECOLÓGICA JULEISY MOSTACERO L. 46.
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References: artículo 11
 artículo 68
 artículo 69
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