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Decreto 221/2003, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban los Estatutos de la Universidad de Alcalá. TÍTULO VII. Del régimen económico y financiero.
Decreto 221/2003, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban los Estatutos de la Universidad de Alcalá.
Publicado en BOCM núm. 260 de 31 de Octubre de 2003 y BOE núm. 114 de 11 de Mayo de 2004
Vigencia desde 03 de Noviembre de 2003. Esta revisión vigente desde 10 de Febrero de 2012
TÍTULO VIIDel régimen económico y financiero
Capítulo IAutonomía en la gestión económico-financiera
Autonomía económica y financiera 1. En el ejercicio de su actividad económico-financiera, la Universidad de Alcalá dispondrá de la autonomía que le otorgan las leyes y se regirá por lo previsto en la legislación financiera y presupuestaria aplicable al sector público.
2. Serán de aplicación, además, las disposiciones a este respecto establecidas por la Ley Orgánica de Universidades, por la Comunidad de Madrid y por los presentes Estatutos.
Capítulo IIPatrimonio de la Universidad
Delimitación del patrimonio El patrimonio de la Universidad de Alcalá estará constituido, en cada momento, por el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que le pertenezcan.
El inventario de los bienes de la Universidad 1. La Universidad de Alcalá mantendrá actualizado el inventario de sus bienes, derechos y obligaciones, con la única excepción de los elementos de carácter fungible.
2. El inventario comprenderá también los derechos sobre los bienes cuyo dominio o disfrute haya de revertir al patrimonio de la Universidad, los adquiridos en régimen de arrendamiento financiero y los adscritos por otras Administraciones Públicas.
3. El Gerente habilitará el sistema adecuado para mantener constantemente actualizado el inventario, así como para la debida protección y salvaguarda de los activos que lo componen. Para la elaboración de los inventarios parciales, podrá cursar órdenes vinculantes a los diversos órganos y servicios.
4. El inventario será público y una copia del mismo, fechada el último día del ejercicio de las últimas cuentas anuales aprobadas, se hallará depositada en la Secretaría General.
Titularidad de los bienes utilizados Con excepción de los bienes que integran el Patrimonio Histórico Artístico Nacional, la Universidad de Alcalá asume la titularidad de los bienes de dominio público que se encuentran afectos al cumplimiento de sus funciones, así como de aquellos que en el futuro sean destinados a estos fines por cualquier Administración Pública. Dichos bienes pasarán a formar parte del patrimonio de la Universidad de Alcalá de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente.
Disposición de bienes patrimoniales 1. Corresponde al Consejo Social la aprobación de cualquier resolución referente a la disposición de bienes o derechos patrimoniales y a la desafectación expresa de los bienes de dominio público, calificados por este órgano como de extraordinario valor, sin perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en la legislación sobre el Patrimonio Histórico.
2. El Consejo de Gobierno podrá dictar normas relativas a los procedimientos de adquisición, venta, cesión, enajenación y, en general, disposición de los elementos de su patrimonio. De la misma forma, establecerá los procedimientos a seguir para dar de baja en el inventario los elementos obsoletos, inservibles o ausentes.
3. El Consejo de Gobierno desarrollará la reglamentación adecuada para patentes, derechos de autor y similares, en especial los que pudieran obtenerse de los contratos regulados por el artículo 83 de la LOU, en consonancia con la legislación vigente sobre propiedad intelectual o industrial.
4. Los bienes adscritos a la Universidad que no se utilicen en funciones propias de la misma, podrán ser reclamados por el órgano colegiado superior de la Administración que acordó su adscripción.
Capítulo IIIFinanciación
Recursos financieros Para el cumplimiento de sus fines, la Universidad de Alcalá dispondrá de los siguientes recursos:
a) Las subvenciones corrientes y de capital fijadas anualmente por la Comunidad de Madrid y por otras Administraciones Públicas.
b) Las tasas, precios públicos y otros derechos derivados de las actividades docentes.
c) Los ingresos derivados de los contratos a que se refiere el artículo 83 de la LOU.
d) Los rendimientos del patrimonio y de su actividad económica.
e) Las subvenciones, donaciones, herencias o legados que reciba de cualquier entidad pública o privada.
f) Otros ingresos, entre los que se incluyen los remanentes de tesorería de ejercicios anteriores y los procedentes de las operaciones de crédito.
Precios públicos y tasas por servicios docentes 1. Los precios públicos por servicios de enseñanza, las tasas y otros derechos se establecerán de la siguiente manera:
a) La Comunidad de Madrid fijará los precios públicos de matrícula por estudios conducentes a la obtención de títulos con validez en todo el territorio nacional.
b) El Consejo Social, a propuesta del Consejo de Gobierno y por iniciativa del Rector, fijará los criterios para la determinación de los precios correspondientes a las enseñanzas y títulos propios, cursos de especialización y demás actividades autorizadas a la Universidad, así como las exenciones que deban regir para los mismos, sin perjuicio de las competencias de la Comunidad de Madrid en estas materias.
c) La Comunidad de Madrid fijará el importe de las tasas académicas por certificaciones y títulos que expida la Universidad de Alcalá, pudiendo en su defecto ser fijadas por el Consejo Social a propuesta del Consejo de Gobierno y a iniciativa del Rector.
2. Podrá establecerse un sistema de cobro fraccionado de los precios públicos por servicios de enseñanza. Asimismo, el Rector podrá acordar la exención del pago de los mismos en los supuestos legalmente establecidos.
Contratos del artículo 83 de la LOU 1. El régimen económico de los contratos regulados por el artículo 83 de la LOU será competencia del Consejo de Gobierno, que desarrollará reglamentariamente los procedimientos de contratación y, cuando corresponda, los criterios para la fijación de precios de los mismos.
2. En cada ejercicio se presupuestará la totalidad de los ingresos y gastos a realizar derivados de este tipo de contratos, con inclusión de las partidas destinadas a compensar los gastos indirectos de la Universidad.
3. Los elementos inventariables adquiridos con el producto de los contratos serán parte del patrimonio de la Universidad.
Rendimientos patrimoniales Los rendimientos del patrimonio y de su actividad económica estarán constituidos, entre otros, por:
a) Los ingresos procedentes de la venta de publicaciones, así como de los servicios y actos retribuidos que realice de acuerdo con el régimen que fije el Consejo de Gobierno.
b) Los ingresos financieros derivados de inversiones y participaciones en la propiedad de las empresas, o bien de la explotación de patentes y otros derechos.
c) Los producidos por la enajenación de elementos patrimoniales.
Operaciones de crédito El Rector, previa autorización del Consejo de Gobierno, podrá concertar operaciones de crédito respetando la legislación vigente.
Capítulo IVGestión económico-financiera y presupuestaria
Elementos de la actividad económico-financiera La actividad económico-financiera de la Universidad de Alcalá se plasmará en:
a) El plan estratégico.
b) La programación plurianual.
c) El presupuesto anual.
d) La memoria económica de rendición de cuentas, donde se incluirá la liquidación presupuestaria y las cuentas anuales, junto con un informe sobre la gestión efectuada.
El plan estratégico 1. El plan estratégico contendrá las líneas básicas de la misión a desarrollar por la Universidad, en el cumplimiento de su cometido como entidad de servicio público dedicada a la enseñanza y a la investigación.
2. Será elaborado y reconsiderado periódicamente por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Rector, y comunicado al Consejo Social. Se informará del contenido del mismo al Claustro y a la comunidad universitaria.
3. El plan estratégico aprobado deberá revisarse cada dos años, y además será reconsiderado cuando cambien las circunstancias y supuestos sobre los que se elaboró.
La programación plurianual 1. La programación plurianual, que será aprobada por el Consejo Social a propuesta del Consejo de Gobierno, se concretará en un programa de cuatro años, que reflejará las diferentes actividades que se realizarán en los Departamentos, Institutos Universitarios de Investigación, Facultades, Escuelas y servicios de la Universidad de Alcalá. Estará basada en el plan estratégico.
2. Esta programación incluirá detalle expreso de los siguientes puntos:
a) Estimación económica de los ingresos y gastos correspondientes a las principales partidas de los presupuestos en el período cubierto.
b) Previsiones generales sobre la evolución de los servicios docentes e investigadores, así como de las plantillas de personal de la Universidad para atenderlos.
c) Plan general de inversiones a realizar con distinción expresa de las relativas a infraestructura docente y a infraestructura de investigación, junto con las fuentes de financiación correspondientes.
d) Instalaciones de carácter general de la Universidad de Alcalá.
3. En su informe anual al Claustro, el Rector incluirá una sección sobre el contenido de la programación plurianual y avanzará las principales cifras del presupuesto del ejercicio siguiente, de forma que pueda recibir las sugerencias oportunas de la comunidad universitaria.
El presupuesto anual 1. El presupuesto de la Universidad de Alcalá será único, equilibrado y público. Consistirá en una relación detallada de todos los ingresos y gastos que realizará la Universidad y sus entidades dependientes durante el ejercicio. Estará basado en la programación plurianual, así como en las directrices y procedimientos aprobados para su elaboración que establezca el Consejo de Gobierno.
2. El Gerente confeccionará el anteproyecto de presupuesto, teniendo en cuenta las necesidades que le comuniquen los diversos órganos de la Universidad. El Rector lo presentará ante el Consejo de Gobierno y, aprobado por éste, será sometido al Consejo Social para su aprobación definitiva.
3. Si el Consejo Social devolviere el proyecto de presupuesto al Consejo de Gobierno, éste podrá presentar por una sola vez un nuevo proyecto, en el plazo de los quince días siguientes a la recepción de la resolución correspondiente.
4. Una vez aprobado, el Consejo Social enviará en el plazo máximo de un mes el presupuesto, con la máxima desagregación, a la Comunidad de Madrid.
5. Si el presupuesto de la Universidad no estuviese aprobado el primer día del ejercicio económico correspondiente, se entenderá automáticamente prorrogado por doceavas partes el presupuesto del ejercicio anterior, salvo en lo que corresponda a inversiones materiales.
6. Los presupuestos de las entidades dependientes de la Universidad se consolidarán con los de ésta a efectos de presentación y aprobación del presupuesto.
7. Toda la actividad económica y financiera de la Universidad se llevará a cabo de acuerdo con lo especificado en el presupuesto.
8. Cada trimestre el Gerente enviará al Consejo Social y al Consejo de Gobierno un estado de liquidación presupuestaria acumulada, fechado el último día del trimestre que corresponda.
Ingresos presupuestarios 1. El estado de ingresos del presupuesto recogerá detalladamente todas las rúbricas expresadas en el artículo 195, al objeto de permitir identificar claramente todas las fuentes de financiación.
2. Al volumen de ingresos previstos se le sumará la previsión de remanente corriente del año anterior.
3. El estado de ingresos corrientes irá acompañado de una relación con las tasas y precios públicos vigentes para el ejercicio, según hayan sido aprobados por la Comunidad de Madrid y, en su caso, por los órganos de la Universidad. Los precios públicos correspondientes a las enseñanzas propias podrán establecerse con validez para el año académico, con la posibilidad de ser revisados dentro del ejercicio y, en especial, al comienzo del curso académico.
Gastos presupuestarios 1. El estado de gastos del presupuesto se expresará por la clase o naturaleza del gasto distinguiendo, en todo caso, los gastos corrientes de los gastos de capital, y separando los gastos corrientes según el destino al que correspondan dentro de la organización de la Universidad de Alcalá y según los diversos programas presupuestarios que atienda.
2. Al frente de cada programa se consignará el responsable inmediato de la ejecución de los planes y presupuestos que correspondan al mismo.
3. En el presupuesto figurarán por separado, en los capítulos y programas que correspondan, los gastos de personal, los gastos del funcionamiento de los servicios generales de la Universidad, los gastos de investigación, los gastos de inversión y mantenimiento de las infraestructuras, los gastos financieros, los gastos para atender la docencia, las transferencias a otras entidades públicas o privadas y las cantidades destinadas a atender los pagos de las deudas financieras a largo y corto plazo que sean exigibles a lo largo del ejercicio.
4. Al estado de gastos corrientes se añadirá la plantilla del personal de todas las categorías, derivada de la RPT debidamente aprobada, con apartados diferentes para el personal docente e investigador y para el personal de administración y servicios.
Normas de gestión económica 1. Además de la legislación general y autonómica que regule la gestión económica del presupuesto, la Universidad de Alcalá dispondrá de normas propias de gestión presupuestaria, aprobadas por el Consejo de Gobierno a propuesta del Rector.
2. Las normas de gestión económica aprobadas por la Universidad contendrán los procedimientos a seguir para la ejecución presupuestaria general, así como para la justificación de gastos, anticipos de caja y demás actuaciones relativas a la gestión de las partidas presupuestarias.
3. Cuando la autorización para ejecutar un gasto esté condicionada a la obtención previa de ingresos por parte del responsable presupuestario correspondiente, tal limitación deberá constar en la normativa de gestión económica.
4. Para la justificación de los gastos por las actividades de carácter docente de los Departamentos, Institutos Universitarios de Investigación, Facultades, Escuelas y otros centros, se tendrá en cuenta la falta de coincidencia del año natural con el curso académico, a efectos de arbitrar los mecanismos de disposición de fondos hasta la finalización de la actividad docente correspondiente.
5. Las normas de gestión económica contemplarán los requisitos a seguir para realizar modificaciones presupuestarias y deberán someterse a lo determinado anualmente por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid.
6. Las modificaciones que supongan gasto sólo podrán financiarse con mayores ingresos o con cargo a otras partidas de gasto, para preservar el equilibrio presupuestario.
7. Las normas de gestión económica establecerán el régimen de anticipos de caja a justificar, así como su administración y mecanismos de justificación posterior.
8. La autorización de los gastos corresponde al Rector, que podrá delegarla en un Vicerrector. La ordenación de pagos será efectuada por el Gerente, que podrá delegarla en un Vicegerente, el cual obrará siempre bajo la supervisión y responsabilidad de aquél.
Memoria económica de rendición de cuentas 1. La memoria económica anual es el medio por el que la Universidad rinde cuentas sobre los resultados del ejercicio, tanto en el ámbito interno como externo, ante los organismos correspondientes.
2. La memoria económica anual contendrá las cuentas anuales de la Universidad y de las entidades dependientes de la misma, los respectivos estados de liquidación presupuestaria y el informe de gestión económica.
3. A la memoria económica anual se le incorporará el informe de auditoría de cuentas que obligatoriamente deberá encargar la Universidad a un miembro del Registro Oficial de Auditores de Cuentas.
4. La propuesta de nombramiento del auditor será competencia del Consejo Social, tras convocar la Universidad el concurso público correspondiente, en el que se especificará la duración del mandato, que no podrá exceder de seis años, ni podrá ser renovable. La Mesa de Contratación recibirá la propuesta debidamente motivada y, tras las comprobaciones formales pertinentes, procederá a tomar el acuerdo.
5. El coste de la auditoría será atendido íntegramente por la Universidad, que repercutirá después al resto de las entidades dependientes de la misma el importe que les corresponda.
Elaboración del informe de gestión económica 1. El informe de gestión económica será elaborado por el Consejo de Gobierno o por la Comisión delegada correspondiente y aprobado por el Consejo Social, antes de proceder a la rendición de cuentas ante los órganos competentes de fiscalización de la Comunidad de Madrid.
2. En el informe de gestión económica se dará cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos marcados en la programación plurianual, con indicación de los previstos y alcanzados, así como del coste de los mismos. También se evaluará el grado de rendimiento de los servicios universitarios.
3. En el caso de las entidades dependientes, los informes de gestión económica enviados a la Universidad deberán ser los aprobados por los órganos competentes. De no haber sido aprobados, se hará constar explícitamente esta circunstancia y se subsanará en el menor plazo de tiempo posible.
Auditoría y control internos 1. El control interno de los gastos e inversiones que realice la Universidad de Alcalá estará a cargo de un órgano técnico que será nombrado y, en su caso, revocado por el Rector, previo acuerdo del Consejo de Gobierno. Desarrollará sus funciones, utilizando técnicas de auditoría contable, bajo inmediata dependencia del Rector y con autonomía funcional respecto de la Gerencia.
2. El control interno se extenderá a todas las entidades dependientes de la Universidad, sin perjuicio de que los costes de esta función sean repercutidos en las entidades beneficiarias.
3. Sin perjuicio de la normativa correspondiente de la Comunidad de Madrid, la función de la auditoría y control internos cubrirá necesariamente los siguientes cometidos:
a) Determinación de si la información financiera se presenta adecuadamente, de acuerdo con los preceptos contables que le son de aplicación, y además la normativa y los procedimientos de gestión económica aprobados por los órganos de la Universidad.
b) Emisión de un informe de legalidad sobre los procedimientos seguidos en cualquier contratación cuyo valor supere el 1 por 100 del presupuesto anual de la Universidad.
c) Determinación de si se ha cumplido con la legalidad vigente en la gestión del presupuesto universitario.
d) Evaluación del grado de eficacia, eficiencia y economía alcanzado en la consecución de los objetivos previstos, determinando si se han alcanzado de forma satisfactoria en las actividades, programas, servicios o funciones que cubra su plan de trabajo.
4. Los encargados de la función de auditoría y control internos rendirán cuenta de su trabajo periódicamente ante el Consejo de Gobierno, o ante las Comisiones del mismo especializadas en temas económicos, que tendrán acceso a los informes periódicos que contengan el resultado de sus actividades.
5. El responsable máximo de la auditoría y control internos deberá tener la cualificación de auditor de cuentas, interventor y auditor del Estado o equivalente. Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, se le dotará de los medios materiales y humanos necesarios.
Contratación 1. El Rector es el órgano de contratación de la Universidad a los efectos previstos en la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. Con el informe favorable de la Mesa de Contratación, que será designada por el Consejo de Gobierno y presidida por él mismo o por un Vicerrector, tendrá competencias sobre:
a) Las compras de bienes y equipos.
b) La adjudicación de los contratos de suministros de bienes de la Universidad.
c) La adjudicación de los contratos de mantenimiento y servicios de carácter general.
d) La adjudicación de contratos para la realización de obras.
2. Corresponde al Rector, o al Vicerrector en quien delegue esta función, realizar la aprobación de los pliegos con las condiciones de contratación, así como de los proyectos técnicos que eventualmente se incorporen.
3. En los casos de procedimiento negociado sin publicidad, la constitución de la Mesa será potestativa, sin perjuicio de que el Rector o el Vicerrector correspondiente dé información de los contratos realizados al Consejo de Gobierno.
4. Se convocarán a la Mesa de Contratación, con voz pero sin voto, a los responsables de las Facultades o Escuelas o servicios afectados por las decisiones que se vayan a tomar.
5. El acuerdo del Consejo Social será preceptivo para suscribir contratos relativos a inversiones que tengan una duración superior al año y para las cuales se comprometan fondos públicos de ejercicios presupuestarios futuros.
6. El Gerente llevará un libro de Registro y Seguimiento de Contratos que hayan sido adjudicados por la Mesa de Contratación.
Contabilidad y transparencia contable 1. A efectos de asegurar el control de la realización de ingresos y gastos, el Gerente organizará la contabilidad según las exigencias de la contabilidad presupuestaria y financiera.
2. Cada unidad, servicio, centro, cargo o persona que tenga responsabilidad en funciones de ejecución del presupuesto podrá consultar permanentemente su posición contable y conocer su desempeño actualizado.
3. Con el fin de conocer los costes y rendimientos de las actividades, servicios y centros de la Universidad, se organizará una contabilidad analítica por áreas de responsabilidad.
4. Las cuentas anuales y los estados de liquidación presupuestaria se ajustarán a las normas generales vigentes en el sector público y, en su caso, a las establecidas por la Comunidad de Madrid.
5. En su informe anual al Claustro, el Rector incluirá un estado que, de forma resumida, refleje el contenido de los documentos que constituyen la memoria anual de rendición de cuentas del ejercicio precedente, así como el contenido del programa plurianual actualizado.
6. El responsable de la auditoría y control internos asistirá, con voz pero sin voto, a las sesiones del Claustro donde se produzca la rendición de cuentas.
Capítulo VEntidades dependientes de la Universidad
Definición y creación 1. Son entidades dependientes de la Universidad las entidades públicas o privadas, empresas mercantiles, fundaciones u otras personas jurídicas en las que la Universidad ejerza el control, ya sea por participar mayoritariamente en su capital o fondo patrimonial, por tener derecho a designar a la mayoría de los miembros del órgano de administración, o por aportar la mayor parte de los fondos de su presupuesto.
2. La decisión de creación de estas entidades, o de participación en las mismas para obtener el control, se tomará por parte del Consejo Social, a propuesta del Consejo de Gobierno.
3. La dirección de estas entidades será responsabilidad del Rector, aunque la gestión pueda estar delegada en otras personas, mientras que la supervisión y control será misión del Consejo de Gobierno, que nombrará a instancias del Rector a los componentes de los órganos de administración de las mismas. El Gerente de la Universidad de Alcalá coordinará la gestión de estas entidades, entre sí y con la propia Universidad.
4. En el caso de que el Consejo de Gobierno tome la decisión de abandonar el control de dichas entidades, se observarán las mismas cautelas descritas para la creación. Esta decisión será difundida para general conocimiento de los afectados.
Aspectos presupuestarios y contables 1. Las entidades dependientes de la Universidad consolidarán su presupuesto con el de la Universidad, que se someterá a los mismos trámites de aprobación que este último en los órganos que correspondan, sin perjuicio de que atiendan sus propios requerimientos sobre aprobación.
2. En la documentación para la aprobación del presupuesto deberán constar, con la debida separación, las cantidades que aporte la Universidad al funcionamiento de las entidades dependientes.
3. La contabilidad de las entidades dependientes se ajustará en todo momento a los mismos criterios y normas que los llevados por la Universidad, salvo que estuviesen sometidas a una normativa contable diferente, emanada de la Administración Pública competente.
4. La auditoría y control internos de las entidades dependientes serán llevados a cabo por el órgano que desempeñe esta función en la Universidad.
5. Todas las entidades dependientes tendrán obligación de ser auditadas por la misma persona o entidad que se encargue de este cometido en la Universidad.
6. Para proceder a la rendición de cuentas, y sin perjuicio de los procedimientos que les sean propios según su régimen legal, las entidades dependientes enviarán, en el plazo que les sea marcado, sus cuentas anuales e informe de gestión para que acompañen a los de la Universidad en los trámites de aprobación.
7. Si lo pidiese el Consejo Social, las cuentas de las entidades dependientes se consolidarán con las de la Universidad a efectos de proceder a su aprobación.
8. En la rendición de cuentas de estas entidades deberá figurar, explícitamente, el importe de las operaciones realizadas con la Universidad durante el ejercicio. Este importe aparecerá desglosado según las partidas que aparezcan en las cuentas anuales.
Otras entidades vinculadas 1. La decisión de participación en la creación, o la toma posterior de participación, en entidades donde no se adquiera el control pero se tenga una influencia notable y, en todo caso, para aquéllas en las que se participe en más del 5 por 100 del capital, se tomará con los mismos requisitos establecidos en el caso de las entidades dependientes. Las decisiones de enajenación de las participaciones y de abandono de estas entidades, estarán sometidas al mismo régimen de aprobación.
2. La dotación presupuestaria que la Universidad destine anualmente a estas entidades vinculadas figurará de forma separada en los presupuestos y en la rendición de cuentas.
3. Los ingresos financieros, así como las operaciones realizadas con estas entidades vinculadas, serán objeto de desglose en los documentos de la rendición de cuentas.
4. El Consejo de Gobierno, a través del Rector, informará al Consejo Social y al Claustro de los resultados económicos de la participación de la Universidad en entidades en las que no exista participación mayoritaria.

References: resolución 
 artículo 83
 artículo 83
 artículo 83
 artículo 83
 resolución 
 artículo 195