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Timestamp: 2020-08-03 23:15:16+00:00

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﻿ Sentencia 2012-00503 de noviembre 14 de 2013
SENTENCIA 2012-00503 DE 14 DE NOVIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:JORNADA DE TRABAJO – BOMBEROS. LA JORNADA LABORAL DE LOS BOMBEROS SE ESTABLECIÓ POR MEDIO DE UN SISTEMA DE TURNOS DE 24 HORAS DE LABOR POR 24 HORAS DE DESCANSO REMUNERADO, TENIENDO EN CUENTA LA JORNADA ORDINARIA QUE INCLUYE HORAS DIURNAS Y NOCTURNAS, DOMINICALES Y FESTIVOS DE MANERA CONTINUA, ES DECIR QUE EN UNA SEMANA SE TRABAJAN 3 DÍAS Y DESCANSAN 4 Y LA SIGUIENTE SEMANA VICEVERSA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, CONTRATO DE TRABAJO, DESCANSO COMPENSATORIO REMUNERADO, JORNADA LABORAL, JORNADA MÁXIMA LABORAL, TABLA DE DESCANSO OBLIGATORIO, CUERPO DE BOMBEROS
Sentencia 2012-00503 de noviembre 14 de 2013
Ref.: Expediente 250002325000201200503 01
Nº Interno: 2242-2013
ACTOR: Abraham Vargas Torres
Debe la Sala determinar si el señor ABRAHAM VARGAS TORRES tiene derecho a que la entidad demandada reliquide y pague las horas extras, días compensatorios, recargos nocturnos ordinarios y extraordinarios causados con ocasión de su labor como Bombero del Distrito Capital.
1. Oficio 2011EE4543 de 27 de julio de 2011, proferido por el Director de la Unidad Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, que negó el reconocimiento y pago de las horas extras, compensatorios solicitados, teniendo en cuenta que ya se cancelaron de acuerdo con la jornada mixta por turnos que contempla la ley.
Argumentó que se le reconoció y pagó el salario al personal uniformado del Cuerpo Oficial de Bomberos, de conformidad con las disposiciones vigentes, en especial las del sistema de turnos, correspondientes a 24 horas de trabajo por 24 horas de descanso remunerado; los descansos compensatorios se liquidaron de acuerdo al artículo 35 del Decreto 1042 de 1978 (fls. 78 a 79).
2. Resolución 617 de 12 de septiembre de 2011, proferida por el Director de la Unidad Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, que confirmó la decisión anterior considerando que no es viable jurídicamente el reconocimiento de las prestaciones solicitadas, teniendo en cuenta que el reconocimiento y pago de los recargos y compensatorios, se cancelaron de acuerdo a la jornada mixta por turnos que contempla la Ley (fls.81 a 86).
Mediante Resolución 1429 de 30 de diciembre de 2003, proferida por el Secretario de Gobierno de Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., se nombró provisionalmente al demandante en el cargo de Bombero Código 635 Grado 10 (fls. 28 y 29).
La Subdirectora de Gestión Corporativa del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, mediante respuesta a una petición de información de 4 de agosto de 2011 (fls. 22 y 24), certificó que el actor ingresó al Distrito el 2 de febrero de 2004 y la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos el 1º de enero de 2007; al momento de expedir la contestación desempeñaba el cargo de Bombero Código 475 Grado 15.
Igualmente informó la formula mediante la cual se liquidaron los recargos de la siguiente manera:
Recargo ordinario nocturno= Asignación Básica Mensual / 240 x 35% x No. Horas laboradas.
Recargo festivo diurno = Asignación Básica Mensual / 240 x 200% x No. Horas laboradas.
Recargo festivo nocturno = Asignación Básica Mensual / 240 x 235% x No. Horas laboradas.
Mediante certificación expedida por la Subdirectora de Gestión Corporativa del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (fls. 22 a 24), quedó demostrado que el demandante trabaja en jornada laboral de 24 horas de labor por 24 horas de descanso, distribuidos en dos secciones de acuerdo a las necesidades y requerimientos para la prestación del servicio.
De acuerdo con los archivos de nómina, el periodo comprendido entre el 1º de abril de 2008 y el 31 de diciembre de 2011, se liquidó con los recargos festivos diurnos en un 200%, los recargos festivos nocturnos en un 235% y los recargos nocturnos ordinarios en un 35%.
Con la expedición de la Ley 322 de 1996(2) se creó el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia, estableciendo que la prevención y control de incendios y demás calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio público esencial a cargo del Estado, por lo tanto es su deber asegurar la prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa o por medio de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios.
La Unidad Administrativa Especial del Cuerpo de Bomberos mediante Resolución No. 656 de 29 de diciembre de 2009 estableció que la jornada máxima especial laboral de los servidores públicos uniformados que pertenecen a esa Unidad Administrativa es de 66 horas semanales, pero no reguló específicamente la jornada laboral de los Bomberos.
“Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen ordinariamente por el sistema de turnos, cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con períodos de descanso.”.
El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para la horas extras.”.
La Sección Segunda de esta Corporación mediante sentencia de 2 de abril de 2009 Número Interno: 9258-2005, actor: Jose Dadner Rangel Hoyos y otros, Consejero ponente Doctor Víctor Hernando Alvarado, respecto de la jornada laboral de los servidores que desarrollan la actividad Bomberil manifestó:
Dadas las singulares labores que cumplían los demandantes en su condición de miembros del cuerpo de bomberos, dirigidas a evitar que la comunidad se viera expuesta a situaciones de "grave peligro", o a conjurar el riesgo que se pudiera presentar para responder de una manera eficaz y eficiente a la protección de la sociedad y así ampararla de un daño grave originado en un fenómeno natural o por la acción del hombre, el horario de trabajo especial para éstos servidores tiene sólida fundamentación en la naturaleza misma de la actividad que desarrollan, la cual requería la prestación del servicio en forma continua v permanente, por consiguiente, el Municipio debió reglamentar el horario, tanto para garantizar la prestación efectiva del servicio bomberil, como para garantizar los derechos del empleado expuesto a dicha actividad, porque no consultaría los principios constitucionales de la dignidad y de la igualdad, la exclusión de esos servidores del goce de las garantías correspondiente a los beneficios de la jornada ordinaria para someterlos a un régimen especial que va en detrimento de sus derechos laborales.
La Jurisprudencia de la corporación ha señalado que por la labor que ejercen las personas vinculadas al cuerpo de bomberos, no están sujetos a una jornada ordinaria de trabajo, si no a una jornada especial, que es la regulada por el ente empleador; y como en el sub lite, el ente demandado omitió expedir tal regulación, se debe entender que la jornada de trabajo aplicable a esos servidores es la correspondiente a 44 horas semanales fijada en el Decreto 1042 de 1978.
Aplicar la tesis según la cual el trabajo desarrollado por el personal de bomberos cuya jornada es excepcional por la actividad ejercida y que puede ser de 24 horas diarias, lo que a su vez no genera el reconocimiento de trabajo suplementario, resulta inequitativo y desigual con disposiciones que sobre esta misma materia existen en el orden nacional y territorial para empleados que realizan otro tipo de funciones que son menos riesgosas que la desarrollada por ese personal del cual formaban parte los actores; por ende, el vacío normativo respecto a esta labor se suplirá con el Decreto 1042 de 1978, porque tratándose de empleados públicos es la Ley y no el convenio la facultada para fijar el régimen salarial de los empleados. Así mismo se observa, en aras de hacer efectivo este beneficio y atender el principio mínimo de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Carta Política, que la controversia debe resolverse respetando la situación más beneficiosa al empleado.
Atendiendo la normatividad y jurisprudencia citadas, resulta evidente que en el caso concreto debe aplicarse lo dispuesto en el Decreto 1042 de 1978, en cuanto a la jornada laboral y la liquidación del tiempo trabajado en jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, teniendo en cuenta la naturaleza de la función.
a) El empleado deberá pertenecer al nivel operativo, hasta el grado 17 del nivel administrativo y hasta el grado 9 del nivel técnico (Decreto 10 de 1989).
c) El reconocimiento del tiempo de trabajo suplementario se hará por resolución motivada y se liquidará con un recargo del 25% o del 75% sobre la remuneración básica fijada porla ley para el respectivo empleo, según se trate de horas extras diurnas o nocturnas. Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del citado Decreto 1042 se tendrán en cuenta para liquidar las horas extras.
d) En ningún caso podrán pagarse más de 50 horas extras mensuales (Decreto 10 de 1989, artículo 13).
"Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deban laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo.
Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente decreto se tendrán en cuenta para liquidar el trabajo ordinario en días dominicales y festivos.”.
En efecto, la jornada laboral del actor se desarrollaba bajo el sistema de turnos, lo que implica una previa programación de su jornada laboral mensual, por lo que conocía de antemano los domingos del mes que debía prestar sus servicios, convirtiéndose en un hábito laborar, según la rotación de turnos prevista, lo que hace que su labor en días de descanso se convirtiera en algo habitual(3).
Del 2008 en adelante:
Año Recargo ordinario nocturno 35% Recargo festivo diurno 200% Recargo festivo nocturno 235%
Nº Horas Valor Nº Horas Valor Nº Horas Valor
2008 1566 2354631 368 3164011 360 3631950
2009 1561 2739769 399 3772259 390 4325782
2010 1627 2685273 431 4064318 394 4363535
2011 938 1634146 242 2411659 228 2669135
De lo anterior concluye la Sala que la entidad demandada liquidó el tiempo suplementario trabajado por el demandante de conformidad con lo establecido para el efecto en el Decreto 1042 de 1978.
La liquidación realizada por la entidad demandada a partir de 2008 demuestra que el demandante laboró más de 170 horas mensuales de trabajo suplementario el cual fue cancelado de acuerdo con los porcentajes establecidos para el efecto.
Por lo anterior es del caso confirmar la sentencia apelada que negó las pretensiones de la demanda.
CONFÍRMASE la sentencia de 20 de febrero de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que negó las suplicas de la demanda instaurada por Abraham Vargas Torres contra el Distrito Capital de Bogotá, Secretaría de Gobierno, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos D.C.
Copiese, notifiquese y cumplase. devuelvase el expediente al tribunal de origen.
1 Consejo de Estado, sentencia de 2 de abril de 2009, expediente 9258-2005, actor: José Dadner Rangel Hoyos y otros, Consejero Ponente Doctor Víctor Hernando Alvarado Ardila.
2 Derogada por el artículo 53 de la Ley 1575 de 2012
3 Consejo de Estado, sentencia 268-06 de 28 de febrero de 2008, actor: Claudia Posada Aguilar, M. P. doctor Jaime Moreno García.

References: artículo 35
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 53
 resolución 
 artículo 13
 artículo 53