Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/0112-kdil4-4012-552-2018-2-eb
Timestamp: 2019-10-19 21:54:08+00:00

Document:
0112-KDIL4.4012.552.2018.2.EB | Interpretacja indywidualna
♦ › Gmina › 0112-KDIL4.4012.552.2018.2.EB
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 2 października 2018 r. (data wpływu 8 października 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 26 listopada 2018 r. (data wpływu 26 listopada 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)” – jest prawidłowe.
W dniu 8 października 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)”. Wniosek uzupełniono w dniu 26 listopada 2018 r. o doprecyzowanie opisu sprawy oraz opłatę do wniosku.
We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny (ostatecznie zawarty w uzupełnieniu z dnia 26 listopada 2018 r.)
Gmina Miejska jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. W roku 2018 Gmina będzie realizować następujące zadanie inwestycyjne pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)”, na które otrzymała pomoc finansową w ramach poddziałania 19.2. Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Zadanie pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)” będzie obejmować budowę komunikacji w parku, wyposażenie go w elementy małej architektury – kosze na odpady i na psie odchody, stojak na rowery, tablice informacyjne, ławki, plac zabaw oraz prace związane z pielęgnacją istniejącej zieleni. Wykonywana inwestycja będzie stanowić realizację zadań własnych gminy, określonych w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994, z późn. zm.), tj. w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz zieleni gminnej i zadrzewień, a w szczególności w celu poprawy warunków rekreacyjno-wypoczynkowych w Gminie. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z parku, ani nie będzie osiągała z tego tytułu innych dochodów, tym samym nie będzie dokonywanych czynności związanych ze sprzedażą opodatkowaną. Budowa komunikacji i montaż małej architektury w parku ma na celu poprawę warunków rekreacyjno-wypoczynkowych mieszkańców Gminy oraz wszystkich osób mogących korzystać z parku, a nie ma na celu generowanie przychodów. Po realizacji ww. inwestycji wykonawca wystawi na rzecz Gminy Miejskiej fakturę VAT dokumentującą wydatki związane z realizacją zadania. Gmina nie mając możliwości odliczenia podatku VAT, może zaliczyć poniesione wydatki brutto jako koszt kwalifikowany. Usługi nabywane w ramach projektu nie będą wykorzystywane do celów zarobkowych, nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie (ostatecznie zawarte w uzupełnieniu z dnia 26 listopada 2018 r.)
Czy Gmina ma możliwość odzyskania podatku VAT wynikającego z faktur dokumentujących realizację zadania pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)” realizowanego w ramach zadań własnych gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach kultury fizycznej i turystyki oraz zieleni gminnej i zadrzewień, w celu poprawy warunków rekreacyjno-wypoczynkowych terenów gminnych?
Zdaniem Wnioskodawcy (ostatecznie zawartym w uzupełnieniu z dnia 26 listopada 2018 r.), nie przysługuje jej prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z poniesionymi wydatkami w ramach operacji pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)”. Inwestycja zostanie zrealizowana przez Gminę w celu wykonywania nałożonych na Gminę obowiązków zadań publicznych (zadań własnych) określonych ustawą o samorządzie gminnym. Ponadto ww. inwestycja po zrealizowaniu nie będzie wykorzystywana do czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Zdaniem Gminy, podatek VAT będzie stanowił koszt kwalifikowalny projektu, ponieważ Gmina Miejska nie będzie miała możliwości odzyskania podatku VAT.
Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2018 r., poz. 2174, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą. Zgodnie z tym przepisem, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy). W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, zieleni gminnej i zadrzewień (art. 7 ust. 1 pkt 10 i 12 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. W roku 2018 Gmina będzie realizować zadanie inwestycyjne pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)”, na które otrzymała pomoc finansową w ramach poddziałania 19.2. Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Zadanie pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)” będzie obejmować budowę komunikacji w parku, wyposażenie go w elementy małej architektury – kosze na odpady i na psie odchody, stojak na rowery, tablice informacyjne, ławki, plac zabaw oraz prace związane z pielęgnacją istniejącej zieleni. Wykonywana inwestycja będzie stanowić realizację zadań własnych gminy, określonych w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz zieleni gminnej i zadrzewień, a w szczególności w celu poprawy warunków rekreacyjno-wypoczynkowych w Gminie. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z parku, ani nie będzie osiągała z tego tytułu innych dochodów, tym samym nie będzie dokonywanych czynności związanych ze sprzedażą opodatkowaną. Budowa komunikacji i montaż małej architektury w parku ma na celu poprawę warunków rekreacyjno-wypoczynkowych mieszkańców Gminy oraz wszystkich osób mogących korzystać z parku, a nie ma na celu generowanie przychodów. Po realizacji ww. inwestycji wykonawca wystawi na rzecz Gminy Miejskiej fakturę dokumentującą wydatki związane z realizacją zadania. Usługi nabywane w ramach projektu nie będą wykorzystywane do celów zarobkowych, nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Przy tak przedstawionym opisie sprawy Gmina ma wątpliwości, czy będzie miała prawo do odzyskania podatku naliczonego w związku z wydatkami poniesionymi na realizację inwestycji pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)”.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie występuje. Z całokształtu działań Wnioskodawcy związanych z nabywanymi towarami i usługami wynika, że ich nabycie nie ma związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT. Wykonywana inwestycja będzie stanowić realizację zadań własnych gminy, określonych w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz zieleni gminnej i zadrzewień – czyli ustawą o samorządzie gminnym.
W związku z poniesionymi wydatkami, Wnioskodawca nie ma również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1686, z późn. zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. złożenie zgłoszenia rejestracyjnego i pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Zainteresowany w stosunku do przedmiotowego projektu nie będzie działał jako podatnik podatku VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, nie znajduje zastosowania regulacja powołanego wyżej rozporządzenia.
Podsumowując, w okolicznościach analizowanej sprawy, Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku naliczonego od wydatków inwestycyjnych poniesionych na zadanie pn. „Zagospodarowanie terenu zabytkowego Parku (...)” realizowanego w ramach zadań własnych gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach kultury fizycznej i turystyki oraz zieleni gminnej i zadrzewień, w celu poprawy warunków rekreacyjno-wypoczynkowych terenów gminnych.
0112-KDIL4.4012.552.2018.2.EB

References: art. 13
 art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 7
 art. 15
 art. 7
 art. 15