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OPINIÓN PROYECTO DE LEY FORTALECIMIENTO DEL SERNAC COMITÉ DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES - PDF
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Gustavo Gallego Piñeiro
1 OPINIÓN PROYECTO DE LEY FORTALECIMIENTO DEL SERNAC COMITÉ DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
2 AGENDA 1 Introducción 2 Los 3 ejes críticos del proyecto Dimensión del problema vs tamaño de la solución Exceso y concentración de funciones Enfoque sancionador en desmedro de la reparación al consumidor 3 Externalidades negativas 4 Propuestas
3 1 INTRODUCCIÓN No estamos partiendo de cero
4 1 INTRODUCCIÓN 1999 Ley N Establece sanciones a procedimientos de cobranzas ilegales Ley N Extiende ámbito de aplicación a procedimientos de cobranzas Ley N Aumenta derechos del consumidor; defensa derechos colectivos; asociaciones de consumidores, aumento de facultades del Sernac, derecho a retracto, adecuación de procedimiento, aumento de multas, protección en contratos de adhesión, entre otras Ley N Establece procedimiento para proteger el interés colectivo o difuso de los consumidores Ley N Aumento de facultades del Sernac en materias financieras. Sernac Financiero. 2013: Ley : Sobre protección a deudores de créditos en dinero que modificó la Ley sobre operaciones de crédito de dinero. Y en datos personales: Ley Nº sobre protección de datos personales y sus perfeccionamientos posteriores: Ley N Primera ley DICOM Ley N Suspende publicación de morosidad y protestos en periodo de cesantía Ley N Prohíbe predictores de riesgo Ley N Principio de finalidad y segunda Ley DICOM.
5 1 INTRODUCCIÓN Cuál es la magnitud del organismo que se pretende impulsar?
6 1 INTRODUCCIÓN Pasar de a millones de pesos. De 296 a 714 funcionarios. Gran concentración de funciones: - normativas - interpretativas - fiscalizadoras - mediadoras - sancionadoras - jurisdiccionales + representación de los consumidores, individual y colectivamente.
7 2 EJES CRITICOS DEL PROYECTO A. Dimensión del problema vs tamaño de la solución B. Exceso y concentración de funciones C. Enfoque sancionador en desmedro de la reparación al consumidor
8 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución Transacciones en nuestra economía v/s reclamos de consumidores Los reclamos a nivel nacional han caído un 11,7% desde ,000 Número total de reclamos ante el SERNAC a nivel nacional E Fuente: Hermann Consultores, elaboración propia en base a Sernac.
9 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución 71% de reclamos son tramitados vía internet 53% tiene respuesta directa y favorable para el consumidor Distribución de reclamos por tipo de canal 49,1% 40,1% 34,5% 40,5% 34,4% 29,5% 29,0% 50,9% 59,9% 65,5% 59,5% 65,6% 70,5% 71,0% sem 2014 Fuente: Hermann Consultores, elaboración propia en base a Sernac. Internet Presencial
10 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución Reclamos del mercado financiero han caído en un 46% desde 2011
11 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución Reclamos por Tarjetas de Créditos No Bancarias disminuyeron un 20% entre 2013 y Número de reclamos en tarjetas de crédito no bancarias semestre semestre semestre semestre 2014
12 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución 66,1% de los reclamos por Tarjetas de Crédito no bancarias fue acogido satisfactoriamente para los consumidores en 2014
13 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución Desde 2012 la mayoría de los reclamos son acogidos por el proveedor (53%) son los reclamos no acogidos por el proveedor ( 25%) o que el proveedor no responde (10.9%) Tipo de cierre sem.2014 Promedio Proveedor acoge 48.1% 53.9% 55.4% 54.7% 53.0% Proveedor no acoge 17.4% 24.5% 28.4% 31.8% 25.5% Proveedor no responde 11.1% 10.8% 11.0% 10.9% 10.9% Colectivo 17.2% 5.4% 2.8% 0.5% 6.5% Proveedor informa caso no procede 2.5% 3.0% 1.5% 1.1% 2.0% Derivado a Superintendencia 3.1% 1.9% 0.7% 0.6% 1.6% Antecedentes insuficientes para tramitar 0.6% 0.5% 0.3% 0.4% 0.4% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: Hermann Consultores, elaboración propia en base a Sernac.
14 2 a) Dimensión del problema vs tamaño de la solución Presupuesto del Sernac aumentará 3,5 veces Número de funcionarios aumentará 2,4 veces Presupuesto Reforma Sernac (Miles de pesos) Funcionarios Reforma Sernac (Nº de personas) Gasto por funcionario Reforma Sernac (Miles de pesos) En régimen 2014 En régimen 2015 En régimen En Régimen corresponde al presupuesto 2015 más el presupuesto de la reforma en el informe financiero. Fuente: elaboración propia en base a Dipres
15 2 b) Concentración de Funciones PODER LEGISLATIVO: Normar e interpretar la ley A C C I O N I N D I V I D U A L Difusión, información y educación Análisis de productos Fiscalizar Mediación y conciliación Denuncia de infracciones A C C I O N C O L E C T I V A PODER JUDICIAL: Juzgar y sancionar hechos
16 2 c) Enfoque sancionador en desmedro de la reparación al consumidor El aumento exagerado de las multas debiera analizarse también, de cara al riesgo sistémico de las empresas. Accionistas minoritarios, trabajadores,cotizantes y fondos de pensiones. Las infracciones por actos de consumo no son equiparables a la colusión. El monto excesivo de las multas reducirán la posibilidad de reparar oportuna e íntegramente al consumidor. Las multas exorbitantes inhibirán nuevos emprendimientos, innovación y desarrollo de nuevos productos para los consumidores. 16
17 3 Externalidades Negativas Debilitamiento de la mediación colectiva o La confusión de roles dificulta el éxito de las mediaciones colectivas. o Las mediaciones colectivas difícilmente serán utilizadas por las empresas si los antecedentes, propuestas y soluciones que aporten posteriormente se usan por el Sernac en su contra como fiscalizador, sancionador y/o litigante. o Este diseño afecta la percepción de imparcialidad.
18 3 Externalidades Negativas Las controversias se resolverán en mayor tiempo que el actual La instancia administrativa que se crea hoy no existe y, por lo tanto, agrega otro paso que extiende los tiempos de tramitación. La instancia administrativa podría producir reclamos de ilegalidad ante la Contraloría General de la República y acciones ante los tribunales de justicia.
19 3 Externalidades Negativas
20 4 Propuestas 1) Dirección de Servicio Colegiada, integrada por 5 miembros. PROPUESTA: Compartimos el anuncio hecho por el Ministro de Hacienda, para aplicar recomendación de la Comisión Cordero, sobre la Comisión de Valores y Seguros. Esa propuesta permitiría mitigar los efectos negativos de la concentración de funciones, pues se contaría con un mecanismo de control y contrapeso al ejercicio de ellas. Contemplar un mecanismo de nombramiento que garantice la independencia de todos los miembros de la Comisión.
21 4 Propuestas 2) Límite en UTM para elección de la instancia de reclamo por el consumidor La opción de foro que establece el Proyecto es artificial. En la práctica, el 99% de las denuncias son por sumas inferiores a 25 UTM ($ aprox.), por lo que la resolución de la casi totalidad de causas atenta en contra de la básica separación de funciones. Una alternativa más eficiente: Aprovechar la experiencia de los jueces de policía local. Mantener la cobertura comunal de los jueces de policía local. Dotar al consumidor de apoyo legal ante esa instancia. Los juicios debieran ser exclusivamente por cuantía superior a 10 UTM, monto equivalente al del 99% de los reclamos.
22 4 Propuestas 3) Responsabilidad solidaria El Proyecto extiende la solidaridad por el daño a un número indeterminado de personas dentro de la organización (ejecutivos y trabajadores del proveedor). La norma actual impone responsabilidad sin concurrir hecho o conducta, causalidad y culpa, lo cual atenta contra los principios básicos de todo sistema de responsabilidad civil. PROPUESTA: Modernizar el artículo 2322 del Código Civil y establecer un sistema de exención de responsabilidad por medidas razonables de prevención al interior de la empresa.
23 4 Propuestas 4) Aplicación de multas en acciones colectivas El proyecto modifica el artículo 17 K, para sancionar las infracciones en contratos de adhesión, con una multa de hasta UTM por cada consumidor afectado. También se modifica el artículo 24: el tribunal graduará las multas de acuerdo al número de consumidores afectados, pudiendo aplicar una multa por cada uno de ellos, tomando en consideración la naturaleza de la infracción. Y agrega que las multas que se impusieren podrán alcanzar como máximo el 30% de las ventas obtenidas por el infractor durante el período en que la infracción se haya prolongado o el doble del beneficio económico obtenido como resultado de la infracción. La aplicación de estas reglas es contraria al espíritu original del artículo 24, consistente en graduar la multa sobre la base de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad, que deben ser externas al mismo hecho investigado. PROPUESTA: Mantener la regla del artículo 17 K y suprimir las circunstancias modificatorias de responsabilidad que son inseparables del hecho investigado.
24 4 Propuestas 5) Daño moral en acciones colectivas El proyecto permite demandar indemnizaciones por daño moral. Sin embargo, este tipo de daño constituye un perjuicio individual y personal que no puede ser ponderado de forma colectiva, sino que caso a caso dependiendo del daño efectivamente causado. PROPUESTA: Mantener la regla actual.
25 4 Propuestas 6) Principio de especialidad El proyecto es ambiguo respecto de la aplicación de este principio. No existe claridad sobre las materias que justifican la intervención de Sernac. PROPUESTA: Aclarar los alcances de este principio.
26 OPINIÓN PROYECTO DE LEY FORTALECIMIENTO DEL SERNAC COMITÉ DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
27 ANEXO I Mayoría de consumidores recurren a Juzgados de Policía Local en regiones, en relación a la Región Metropolitana. (Número por cada habitantes, promedio entre ). Número per cápita de causas ingresadas a los Juzgados de Policía Local por infracción a la Ley del Consumidor según Región Ranking Región Número 1 Tarapacá Atacama Valparaíso Antofagasta Araucanía Metropolitana Arica Aysén Coquimbo Magallanes Bío-Bío Maule Los Ríos O Higgins Los Lagos 2.6 Fuente: Hermann Consultores, elaboración propia en base a INE.
28 ANEXO II Hoy el Sernac tiene un gasto por funcionario de $ 33.4 millones de pesos. La reforma del Sernac aumenta el gasto por funcionario a $ 48.2 millones de pesos, ubicándolo entre las instituciones con mayor gasto por funcionario. Ley de Presupuesto 2015 Organismo Público Gastos Dotación máxima Gasto por funcionario Miles de pesos Número de personas Miles de pesos Superintendencia de Bancos 46,929, ,605 Onemi 13,726, ,244 Fiscalía Nacional Económica 7,070, ,007 Superintendencia de AFP 13,235, ,378 Reforma Sernac 34,431, ,223 Superintendencia de Valores 15,161, ,462 Ministerio Público 146,359,828 3,744 39,092 Servicio de Registro Civil e Identificación 116,604,999 3,182 36,645 Servicio Nacional de Aduanas 64,872,829 1,924 33,718 Sernac 9,877, ,369 Servicio Nacional de Pesca 29,134, ,160 Superintendencia de Educación 19,115, ,103 Servicio de Impuestos Internos 140,124,909 4,837 28,969 Tesorería 48,506,824 1,882 25,774 Dirección del trabajo 58,528,778 2,309 25,348 Fuente: elaboración propia en base a Dipres
29 ANEXO II Hoy el Sernac tiene un gasto por funcionario de $ 33,4 millones de pesos. La reforma del Sernac aumenta el gasto por funcionario a $ 48,2 millones de pesos, ubicándolo entre las instituciones con mayor gasto por funcionario. *Reforma Sernac corresponde al presupuesto 2015 más el presupuesto de la reforma en régimen del informe financiero. Fuente: elaboración propia en base a Dipres Organismo Público Gasto total Dotación máxima Gasto por funcionarios Miles de pesos Número de funcionarios Miles de pesos Superintendencia de Bancos 46,929, ,605 Superintendencia de Casinos 4,049, ,623 Oficina Nacional de Emergencia 13,726, ,244 Fiscalia Nacional Económica 7,070, ,007 Superintendencia de AFP 13,235, ,378 Superintendencia de Serv. Sanitarios 9,993, ,717 Contraloría 67,311,134 1,367 49,240 Reforma Sernac* 34,431, ,223 Superintendencia de Medio Ambiente 6,047, ,248 Superintendencia de Valores y Seguros 15,161, ,462 Superintendencia de Seguridad Social 11,026, ,991 Superintendencia de Salud 11,817, ,789 Ministerio Público 146,359,828 3,744 39,092 Dirección General de Aguas 18,247, ,317 Servicio de Registro Civil e Identificación 116,604,999 3,182 36,645 Servicio Nacional de Aduanas 64,872,829 1,924 33,718 Superintendencia de Electricidad y Comb. 11,586, ,488 Sernac hoy 9,877, ,369 Superintendencia de Insolvencia y Reemp. 4,305, ,322 Servicio Nacional de Pesca 29,134, ,160 Superintendencia de Educación 19,115, ,103 Servicio de Impuestos Internos 140,124,909 4,837 28,969 Tesorería 48,506,824 1,882 25,774 Corporación Nacional Forestal 17,547, ,469 Dirección del trabajo 58,528,778 2,309 25,348 Servicio Agrícola y Ganadero 21,135, ,049
(S-0080/10) Sin otro particular lo saludo muy atentamente.- PROYECTO DE LEY REFORMA DE LA LEY DE TARJETAS DE CREDITO.
(S-0080/10) Senado de la Nación Secretaría Parlamentaria Dirección Publicaciones Buenos Aires, 02 de Marzo de 2010.- Señor Presidente Ing. Julio César C. Cobos Su Despacho.- Tengo el agrado de dirigirme
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References: resolución 
 artículo 2322
 artículo 17
 artículo 24
 artículo 24
 artículo 17