Source: https://1library.co/document/zpnopj7y-vulneracion-acceso-justicia-divorcios-tramitados-notarios.html
Timestamp: 2020-08-13 17:59:19+00:00

Document:
Vulneración al acceso a la justicia en los divorcios tramitados por los notarios
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE: ABOGADO DE
LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPUBLICA
VULNERACIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA EN LOS DIVORCIOS
TRAMITADOS POR LOS NOTARIOS
MG. CESAR HUMBERTO MOREIRA DE LA PAZ
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y
TITULO Y SUBTITULO: VULNERACIÓN AL ACCESO DE LA JUSTICIA EN LOS DIVORCIOS TRAMITADOS POR LOS NOTARIOS
AUTORA: NELLY MARÍA TORRES HERMIDA
REVISOR: MG. CESAR HUMBERTO MOREIRA DE LA PAZ
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGS.: 99
ÁREA TEMÁTICA: CIVIL
Por mutuo consentimiento pueden los cónyuges divorciarse. Para este efecto, el consentimiento se expresará del siguiente modo: los cónyuges manifestarán, por escrito, por sí o por medio de procuradores especiales, ante el Juez de lo civil del domicilio de cualquiera de los cónyuges o ante el notario público, conforme el caso, de acuerdo con la ley reformatoria a la ley notarial. Es importante mencionar que está investigación presenta como objetivo considerar la vulneración del derecho a la Justicia de las personas de escasos recursos económicos, al no tener hijos o que estos sean mayores de edad, lo que les impide acudir a la Justicia común ordinaria para promover un divorcio por mutuo consentimiento. La aplicación de mejoras para el acceso a la Justicia será en beneficio de los ciudadanos que acuden a las notarías, para realizar un divorcio por mutuo consentimiento este criterio constituye los antecedentes de futuras reformas en el tema de los divorcios por mutuo consentimiento.
El presente trabajo investigativo se lo dedico a Dios Todopoderoso por sus bendiciones y su Amor, por guiarme y permitirme llegar hasta aquí, por las fuerzas que me ha dado para no desmayar en los problemas que se me presentaban, enseñándome a encarar las adversidades con mucho carácter.
A mi familia porque por ellos soy lo que soy, son mi mayor inspiración y mi aliento para seguir. Para mis padres que son mi fuerza y la base fundamental de mi vida, porque con sus sabios consejos, con su apoyo, su amor y su educacion; han hecho de mí una persona con principios, valores, carácter y perseverancia para conseguir mis objetivos.
Para ellos es esta Dedicatoria, pues es a ellos a quienes se los debo todo.
Agradezco infinitamente a Dios por haberme permitido sea posible alcanzar esta meta, por la salud y la fortaleza que me ha brindado para continuar, porque sin el nada de esto sería posible.
De igual manera a mis padres, Efrén y Gina, por todo su esfuerzo y dedicación; porque en el transcursos de estos cinco años siempre estuvieron a mi lado, por la confianza que depositaron en mí, por cada consejo que me motivaron para lograrlo.
A mi angelito de la guarda, mi adorado papito Chicho que fue y es parte importante en mi vida, sé que te hubiera encantado estar aquí acompañándome; y a mi mamita Delia por todo el amor con el que me ha cuidado, por siempre preocuparse y aconsejarme.
A mi Maita, a quien siempre recuerdo con amor, sé que desde el cielo me cuidas; a mi Paito por las consideraciones que ha tenido para conmigo.
A mi hermana Paola, por su apoyo incondicional, porque siempre estas cuando más la he necesito y por ser mi ejemplo a seguir; a mi hermana Melina, por sus palabras de aliento, por su preocupación en cada paso que doy; a mi sobrina María Paz, por llegar a alegrarme la vida con su compañía y porque con su cariño lo transforma todo en mí.
A mis maestros y compañeros de carrera, por el tiempo compartido y por las enseñanzas impartidas, que ayudaron a mi desarrollo personal y profesional; especialmente a mi tutor de tesis, por la guía en la realización del presente trabajo.
Con sentimiento de Amor y Agradecimiento.
By mutual consent the spouses can divorce. For this purpose, consent shall be expressed as follows: the spouses shall express, in writing, by themselves or through special attorneys, before the civil court of the domicile of any of the spouses or before the notary public, as the case may be, according to the reformatory law to the notarial law. It is important to mention that this research aims to consider the violation of the right to justice of people with limited economic resources, not having children or that these adults, which prevents them in most cases from going to court Common law to promote a divorce by mutual consent. The application of improvements to the access to justice will be for the benefit of citizens who go to notaries, to make a divorce by mutual consent this criterion constitutes the background of future reforms in the subject of divorces by mutual consent.
PORTADA ...I DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS DE AUTORA ... III CERTIFICADO DE ANTI PLAGIO ... IV REPOSITORIO ... V DEDICATORIA ... VIII AGRADECIMIENTO ... IX RESUMEN ... X ABSTRACT ... XI ÍNDICE GENERAL ...XII ÍNDICE DE TABLA ... XV ÍNDICE DE GRÁFICO... XVI INTRODUCCIÓN... XVI
CAPÍTULO I ... 17
EL PROBLEMA ... 17
1.1.-TEMA: ... 17
1.2.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 17
1.3.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA: ... 18
1.4.- SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ... 18
1.4 1.- OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN: --- 18
1.4 .2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN: --- 19
1.6.-JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN:... 19
1.7.-DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN: ... 21
1.8.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE. --- 21
1.8.2.-VARIABLES DEPENDIENTES. --- 21
CAPÍTULO II... 22
MARCO TEÓRICO ... 22
2.1 Marco Referencial... 22
2.1.2 La Mediación en Divorcios --- 26
2.1.3 Ventajas de la Mediación --- 27
2.1.4 Solicitud para la Mediación--- 27
2.1.5 Tasa notarial antes de la reforma --- 29
CONCEPTOS --- 30
2.2 ANTECEDENTES DEL DIVORCIO... 36
2.2.1 Babilonia --- 36
2.2.2 Grecia --- 36
2.2.3 España --- 37
2.2.4 Colombia --- 38
2.2.5 México --- 38
2.2.6 El divorcio en la actualidad--- 40
2.2.7 Divorcios según el INEC--- 45
2.2.9 Convenio Regulador Previo al Divorcio --- 47
2.2 MARCO CONCEPTUAL ... 51
2.4 MARCO LEGAL ... 55
CAPÍTULO III ... 65
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ... 65
3.1 MARCO METODOLÓGICO ... 65
3.3 TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN. ... 67
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA ... 69
3.4.1 Población (N) --- 69
3.4.2 Muestra (n) --- 70
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 90
Conclusiones--- 90
Recomendaciones --- 91
PROPUESTA ... 92
ÍNDICE DE GRÁFICO
Este trabajo de investigación pretende considerar la vulneración del derecho a la Justicia de las personas de escasos recursos económicos, en el caso de no tener hijos, o tener hijos mayores de edad, que les impide acudir a la Justicia común ordinaria para promover un divorcio por mutuo consentimiento.
Para una mejor comprensión del lector los apartados presentados se detallan de manera específica cada uno con sus respectivos procesos que permiten seguir un orden especifico según el problema planteado, a continuación se menciona que contiene cada capítulo tratado en este trabajo invetigativo.
CAPÍTULO I: Está es la sección principal donde se crea la problemática para
examinar, los antecedentes de éste, se realizará levantamiento de información, se sistematizará, se la justificara, se delimitarán y se definirán los objetivos así como el alcance de la formulación de las hipótesis.
CAPÍTULO II: Este capítulo contiene el proceso respectivo del marco referencial,
marco conceptual y marco legal, además fundamentaciones que permiten fortalecer la información con fechas actualizadas según las citas realizadas.
CAPÍTULO III: En esta etapa de la investigación se detalla el marco
1.1.-TEMA:
TRAMITADOS POR LOS NOTARIOS.
1.2.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El presente proyecto de investigación tiene como propósito principal analizar la vulneración del derecho y acceso a la libre Justicia de las personas de escasos recursos frente a la Normativa en casos de divorcio establecido en el Art. 18 numeral 22 de la Ley Notarial, donde se otorgan nuevas atribuciones a los notarios, entre ellas el divorcio por mutuo consentimiento, en los casos en que no tengan hijos o estos sean mayores de edad. (Ley Notarial, 2014, pág. 1).
El artículo 75 (Constitución de la República del Ecuador, 2008)considera que: “Todas las personas tienen derecho al acceso gratuito a la Justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e interese; con sujeción a los principios de inmediación y
celeridad”(pág.20). Cabe señalar, que el desarrollo y crecimiento de las ciudades, obligan
a las sociedades a una modernización de los procesos, entre estos los notariales. Es considerablemente factible que la mayor parte de los trámites de jurisdicción voluntaria, sean conocidos por el Notario Público, en tal virtud la reforma a la Ley Notarial, entre estas, la establecida en el Art. 18 numeral 22 (Divorcios por Mutuo Consentimiento).
Sin embargo, el impedimento de acceso a la Justicia provocado por el alto costo de la tasa notarial, imposibilita a las personas de escasos recursos económicos promover un divorcio por mutuo consentimiento ante el Notario Publico, ya que al no tener hijos o que estos sean mayores de edad, no pueden acudir a la Justicia ordinaria para demandar la terminación del matrimonio, sin otra alternativa que dejar incluso el proceso y seguir casados legalmente asi ese matrimonio no se consuma, lo que genera graves consecuencias.
1.3.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:
De qué manera se vulnera el derecho de acceso a la Justicia de las personas de escasos recursos económicos, que no tienen hijos o que tienen hijos mayores de edad, que les impiden o limitan en acudir a la Justicia común ordinaria para promover un divorcio por mutuo consentimiento.
1.4.- SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo las personas de escasos recursos económicos podrán solventar el costo de la tasa notarial del divorcio por mutuo consentimiento?
¿Qué sucede con aquellas personas que no tienen hijos o que estos sean mayores de edad que deseen divorciarse y no cuenten con los recursos económicos para el pago de la respectiva tasa notarial?
¿De qué maneras afecta la Reforma de la Ley Notarial al momento de disolver el matrimonio, cuando los cónyuges son de escasos recursos económicos para solventar el pago de la tasa notarial?
1.4 1.- OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN:
les impiden o limitan en acudir a la Justicia común ordinaria para promover un divorcio por mutuo consentimiento.
1.4 .2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN:
 Establecer un análisis para determinar si existe vulneración al acceso a la justicia en
los divorcios tramitados por los Notarios según la Reforma a la Ley Notarial.
 Identificar cuáles son los efectos de la Reforma a la Ley Notarial, respecto a las
personas de escasos recursos económicos, que tengan la voluntad de divorciarse y se encuentran impedidas de acceder a la Justicia ordinaria, en los casos de no tener hijos o que estos sean mayores de edad.
 Reconocer las normas que regulan el divorcio por mutuo consentimiento, ya que las
personas de escasos recursos económicos al no tener hijos o que estos sean mayores de edad, no pueden acudir a la Justicia Ordinaria para demandar la terminación del matrimonio.
1.6.-JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN:
Considero que está investigación se fundamenta en la “Vulneración al acceso de la
Justicia en los Divorcios tramitados por los Notarios Públicos”, es un tema de suma importancia ya que afecta y atenta a los derechos humanos universales, de las personas limitadas económicamente que no tienen hijos o que sean mayores de edad, por lo tanto es menester presentar una solución que permita el alcance al acceso a la Justicia equitativo para todas las personas que necesiten asistencia legal ante un divorcio por mutuo consentimiento.
menor esfuerzo. Sin embargo, para las personas de escasos recursos económicos, que no tienen hijos o estos son mayores de edad, es un impedimento el factor económico acudir al Notario Público para divorciarse por el elevado costo que tienen las tasas notariales.
Por lo cual profundizare en esta realidad que suele ser el escape de las crisis matrimoniales. Las crisis de pareja suelen coincidir, o ser el resultado, de crisis personales: crisis de identidad, de inmadurez, crisis profesionales, económicas, ante la falta de los fines del matrimonio de vivir juntos, procrear y auxiliarse mutuamente, lo que debe existir entre los cónyuges (Cortéz Alejandro, 2016).
De tal manera es menester dar viabilidad al presente proyecto de investigación cuya finalidad es beneficiar a las personas de escasos recursos económicos, que se encuentren en los casos de no tener hijos o que estos sean mayores de edad, que no pueden acudir a la Justicia ordinaria a tramitar la terminación del matrimonio.
El impacto que se logrará con la presente investigación beneficiará a los cónyuges de escasos recursos económicos que no tienen hijos o que estos sean mayores de edad, y que tengan la voluntad de divorciarse, a los Notarios Publicos con menor carga en el trabajo y por ende responsabilidades; y el Estado que invertira menos y cumplirá con garantizar el acceso a la libre justicia igualitario para todos los ecuatorianos.
En el presente caso los señores Notarios Públicos, que en la actualidad son los encargados de tramitar los actos de divorcio por mutuo consentimiento,en los casos en que los cónyuges no tengan hijos, o que tengan hijos mayores de edad, tendrían mayor tiempo para despachar otras diligencias y actos; y no congestionar el sistema informático notarial.
el principio de celeridad, y así alcanzar el bien común que tiene como objetivo la Constitución de la República.
1.7.-DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN:
OBJETO DE ESTUDIO: Constitución de la Republica, Ley Notarial, Ley Reformatoria a la Ley Notarial; y Código Civil.
CAMPO DE ACCIÓN: Derecho Privado. LUGAR: Cantón Milagro.
ESPACIO: Notarías del Cantón Milagro
TIEMPO: 2017
1.8 HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN:
Si se Reforma a la Ley Notarial que vulnera el acceso a la Justicia en los divorcios por mutuo consentimiento tramitados ante los Notarios Públicos, en los casos de las personas de escasos recursos económicos que no tienen hijos o que estos son mayores de edad, habría menor demanda para proponer la acción de divorcio por mutuo consentimiento en las Notarias, siendo libre cada ciudadano para decidir si lo gestiona por la via Ordinaria o Notarial.
1.8.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE.
Vulneración al acceso de la Justicia en los Divorcios tramitados por los Notarios Públicos.
1.8.2.-VARIABLES DEPENDIENTES.
De acuerdo con la (Constitución de la República del Ecuador artículo 75, 2008) señala en el Art.1: “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, pluricultural y laico”
(pág.8). Para la existencia de un Estado de constitucional de derecho es necesario que exista democracia en su definición porque es aquella forma de organización del Estado en las que las decisiones masivas son aplicadas por la sociedad mediante los métodos de integración continua que concede lo legal a sus apoderados.
La forma más fácil de conocer el ordenamiento jurídico de un país es conociendo lo que expresa su Constitución, porque en ella no solamente está plasmado el espíritu de la Norma Constitucional, sino que consagra también sus principios sus valores y sus reglas, las reglas que rigen a ese Estado a sus gobernantes y a sus habitantes (Nieto Alejandro, 1983, pág. 372).
La Norma (Constitución de la República del Ecuador, 2008) establece en el Art. 10: “Laspersonas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán
de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La
Según (Garcia Ricci Diego , 2011) expresa:
Estado de derecho cuyo poder y toda actividad son regulados y controlados por la ley, así el Estado se somete al derecho escrito para garantizar el imperio de la ley, la división de poderes la legalidad de los deberes, las libertades de los individuos y el control judicial (pág.19).
El matrimonio por ser un contrato bilateral, es susceptible de poder darlo por terminado y la tendencia mundial actual está encaminada o dirige al divorcio como un determinante dentro de la sociedad, pues se considera que el factor que ayudado a una de esas formas de terminar el matrimonio es el divorcio ya sea por mutuo consentimiento o el litigioso mediante las causas y conflictos familiares es el cambio de los roles dentro del matrimonio donde el papel de la mujer ha cambiado gracias a las oportunidades de educación y empleo, por eso implica que intelectualmente y económicamente están al nivel del hombre (Díaz Castro Ulises, 2015, pág. 25).
En el cual existe normativas que requieren ser reformadas o derogadas por no ajustarse a la realidad social actual de nuestro país, así como el procedimiento con apoyo de crecimiento de los recursos físicos y humanos para mejorar el servicio.“Sin lugar a dudas
una de las principales causas por la que nuestro sistema judicial ha colapsado vulnerando directamente la garantía procesal de la celeridad, es de hecho nuestra legislación y
específicamente el Código Civil”(Arcos Bombón Ana Patricia, 2012, pág. 8).
Justicia, siempre aparecen como culpables de diversas violaciones e infracciones ante la Justicia. Ante este tema, por así decirlo, la Justicia siempre ha estado ausente para la gente pobre... (Villarruel Dario, 2014, pág. 14).
Al ir evolucionando nuestra Constitución, está por demás lógico que las leyes vayan cambiando a la par obedeciendo a la evolución así como a la realidad de nuestra sociedad que está en continuo cambio, de lo que surgen las constantes reformas. No es la excepción, puesto que al tratase del trámite especial de divorcio contemplado en el código civil ecuatoriano necesita de una reforma urgente ya que está vulnerando directamente el acceso a la Justicia garantizado para todos los ecuatorianos en la Carta Magna. (Velez Cedeño Byron Rafael, 2015, pág. 5)
La Jurisdicción Voluntaria es la posibilidad de que los cónyuges puedan divorciarse de mutuo acuerdo acudiendo al Notario Público a otorgar una escritura pública, siempre y cuando sea un divorcio por mutuo acuerdo, y que no existan hijos menores de edad o con la capacidad modificada judicialmente. (Gázquez Serrano Laura, 2016, pág. 1)
Esta escritura pública en nuestro país se compone de una declaración juramentada de los cónyuges de su voluntad de divorciarse, y de la incorporación del acta o convenio regulador del divorcio.
Vulneración del Derecho a la Justicia
vital (crecer, reproducirse y morir), sino también el hecho de satisfacer necesidades de alimentación, agua, trabajo, salud, vivienda, familia, entre otros.
Existe una peculiar reforma que incorpora para los Notarios Públicos una obligación o exclusividad que se aleja de lo que ha sido el tradicional ámbito de actuación del Notario, esto es la atribución de ejercer la solemnidad para disolver un matrimonio. Pero en todo caso, es el legislador quien manda y decide la asignación de sus funciones.
Cuando los cónyuges formalizasen los acuerdos ante el Notario Público y éstos
considerasen que a su criterio, alguno de ellos pudiera ser dañoso o gravemente perjudicial para uno de los cónyuges o para los hijos mayores o menores emancipados afectados, se los advertirán a los otorgantes y darán por terminada el diálogo.
Los cónyuges podrán intervenir en el otorgamiento de modo personal o mediante apoderado especial, prestando su consentimiento ante el Notario Público. En el año 2016 básicamente se realizó una Reforma a la Ley Notarial, por lo tanto con la simple voluntad de los cónyuges que no tengan hijos o que estos sean mayores de edad, que ya no deseen mantenerse dentro del matrimonio el divorcio puede ser planteado ante cualquier Notario Público del país.
las causales previstas para el divorcio en el Código Civil (Ojeda Villalba Juan Manuel, 2014, pág. 11)
Una segunda característica de este tipo de divorcio es que no es necesaria la presencia de uno o de los dos cónyuges durante el trámite, ellos se pueden hacer representar por un apoderado o procurador judicial. Una tercera característica es que con ocasión del trámite de divorcio se aprueba un acuerdo en el cual se determina las condiciones relativas a las visitas, alimentos y custodia de los menores en el caso de que haya hijos como fruto de la relación matrimonial ( Sánchez Granda María de Lourdes, 2012, pág. 39).
2.1.2 La Mediación en Divorcios
La mediación familiar es un proceso estructurado pero flexible, que se realiza a lo largo de varias sesiones donde los familiares, con ayuda del mediador, pueden tomar decisiones. El mediador es un profesional formado en técnicas específicas de comunicación que guía a la familia para que pueda entenderse, negociar y alcanzar el mejor acuerdo para todos (Bolaños Ignacio, 2003, pág. 1).
Con ayuda del mediador, la pareja encuentra un espacio para hablar de todos los temas que les preocupan así como de aquellos que tienen que decidir en común. Especialmente si tienen hijos puesto que afecta a la vida familiar y como padres tendrán que seguir tomando decisiones que afectan a los mismos. (Yáñez Peña María Ángeles, 2014, pág. 74)
De tal forma que es la propia pareja quien regula el cambio en su organización familiar a raíz del divorcio, evitando que sea un Juez quien decida, o peor terminar enfrentándose en los tribunales con el desgaste que supone para la relación de padres y de familia. Además el coste legal es mucho menor. (Martín Nájera T, Pérez Salazar M, & Utrera Gutiérre J. L, 2009) explica que: “La mediación es eficaz para acordar la modificación de medidas de divorcio. Se puede solicitar en medio de un procedimiento judicial pidiendo una suspensión del proceso para intentar alcanzar un acuerdo en mediación” (pág.13).
2.1.3 Ventajas de la Mediación
Ofrece una alternativa cuando la convivencia se deteriora porque la pareja no es capaz de decidir sobre un tema que es imprescindible abordar. Frente a la acción judicial la mediación ofrece innumerables ventajas:
Ventajas mediación en divorcios Rápidos.
 Económica
 Persigue fortalecer las relaciones familiares
 Permite la flexibilidad y creatividad en las propuestas y acuerdos
 Es la propia familia quien toma las decisiones por ella misma
 El Acuerdo de Mediación puede elevarse a público ante notario lo que
garantiza su ejecución.
2.1.4 Solicitud para la Mediación
objeto del conflicto con las pretensiones y razones que lo fundamentan, el ámbito territorial del mismo.
El cónyuge afectado y el domicilio, el mediador o el órgano de mediación designado, la fecha y la firma de quien inicia el procedimiento. En definitiva datos que permitan tener pleno conocimiento de los intervinientes y de las características del conflicto.
1. Se solicita por teléfono por una de las partes tras acordarlo en pareja, o bien por una de las partes con la intención de que el mediador invite a la otra parte al proceso.
2. La primera sesión consiste en una sesión informativa con el objetivo de explicar el método de trabajo. A esta sesión pueden acudir los abogados de las partes, que también pueden tener su papel en el proceso.
¿Cuánto tiempo puede requerir un proceso de mediación? ¿Cuánto cuesta?
Habitualmente se requieren entre cinco y diez sesiones, de una hora cada una aproximadamente. El coste de cada sesión se puede consultar en la página de tarifas y se paga a medias entre los dos.
Práctica Notarial y Registral
Según (Arguello Piedra Engred Geesel, 2014) cita a Cabanellas de Torres, (2013) en su obra de derecho civil, quien dice que:
La doctrina uniforme que se da en un buen número de tratados, llama fé pública a la calidad de documentos determinados, suscriptos por funcionarios, cuyas
De acuerdo (Mancero Díaz Carmen Irene, 2016, pág. 13) cita el Art. 6 de la Ley Notarial expresa que:“Los Notarios son los funcionarios investidos de fé pública para autorizar, a requerimiento de parte, los actos, contratos y documentos determinados en las leyes”. Ante lo mencionado la realidad social existe en diversos hechos y actos con importancia Jurídica que no todos los individuos pueden observar, aceptar, lo que establece la Ley Oficial del Estado Ecuatoriano.
2.1.5 Tasa notarial antes de la reforma
A través del tiempo la función judicial ecuatoriana ha venido presentando grandes cambios, siendo objeto de estudio de este trabajo investigativo el sistema integral notarial en virtud de lo cual para mejor determinación de la vulneración al acceso a la Justicia en los divorcios tramitados por lo notarios de la cual son susceptibles las personas de escasos recursos económicos, es necesario realizar un análisis histórico del impacto social y económico que se ha venido generando desde la publicación del Reglamento del Sistema Notarial Integral de la Función Judicial.
Mediante resolución No. 010-2015 del 29 de enero del 2015, el pleno del Consejo Nacional de la Judicatura expidió el Reglamento del Sistema Notarial Integral de la Función Judicial, publicada en el R.O.No. 442, el 21 de febrero del 2015, cuyo propósito es la regulación del nuevo funcionamiento y administración del sistema notarial integral, en relación a:
 El sistema informático
 Tarifas de servicios notariales
 Porcentajes de participación al Estado; y
Cabe indicar al respecto que en el capítulo III: Articulo 48.- Actos, Contratos y Diligencias Notariales con Cuantía Indeterminada, indica las tarifas para la prestación de los servicios notariales con cuantía indeterminada de acuerdo a una tabla, en la cual también se encuentra:
Tarifas para la prestación de los servicios notariales con cuantía indeterminada
Fuente: Función Judicial Elaborado por: Autora
En el Anexo 6 de la referida norma jurídica, se indica el porcentaje de participación al Estado y al Notario Público de los actos de cuantía indeterminada de acuerdo a una tabla, en la que también se encuentra:
Porcentaje de participación al Estado y al Notario Público
CONCEPTOS PORCENT
Una vez más, mediante resolución número 125-2016 del 28 de julio del 2016, publicada en el Suplemento del R.O. No. 813, el 5 de agosto del 2016, el pleno del Consejo de la
Judicatura resolvió reformar la resolución No. 010-2015 del 29 de enero del 2015, publicada en el Suplemento R.O. No. 442, el 21 de febrero del 2015; sustituyendo la tabla contenida en el capítulo III: del Artículo 48, por el siguiente acto:
Para el divorcio por mutuo consentimiento, se fija como tarifa el valor equivalente a cincuenta por ciento (50%) de un Salario Básico Unificado.
En este valor está incluido la protocolización del trámite realizado.
Al tomar en consideración el sistema judicial anterior un divorcio por mutuo consentimiento podría tomar entre 5 y 6 meses, pero actualmente si es por mutuo consentimiento entre 10 y 15 días, cuando esto ocurre y la pareja no tiene hijos ni bienes materiales, el trámite se efectúa ante un notario público, que conforme a la tabla notarial antes señalada, este proceso tiene un costo de $ 242.75.
Cuando hay bienes se trámita en juicio cuyo procedimiento es sumario y si no existe un acuerdo en el régimen de alimentos, tenencia y visitas de los niños, el Juez de la Niñez y Adolescencia dictaminará una sentencia en un plazo máximo de 6 días.
Datos Estadísticos según el INEC.
Cifras INEC
CIFRAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (INEC)
PERIODO DIVORCIOS TOTAL DIVORCIOS ACTUALIDAD
2005-2015 119.1%-11.725 11,1%,-25.692 95,3%
Las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) demuestran que en el periodo 2005-2015 los divorcios aumentaron un 119.1%, por lo que de 11.725 separaciones legales pasaron a 25.692. En los últimos 10 años el número de divorcios aumento en Ecuador con el 95,3% frente al 11,1%, según los últimos datos de los registros administrativos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Registro de matrimonios en los años anteriores
De acuerdo con estos datos, se anotó que el 73,579 de matrimonios en el año anterior revelan el 1,66% esto se refiere solo en el año 2010 es decir 74.800 cuantificados. Hace diez años se registraron 67,741 matrimonios. En la región Sierra aquí es donde el mayor porcentaje de matrimonios y divorcios creció con el 51,6% y 53,4%, proporcionalmente.
Registro de hombres y mujeres casados por edad
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS INEC
Según Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, revela que el 53,9% para los hombres y 52,9% de las mujeres que están casados entre las edades de 20 y 29, el más alto porcentaje de la población, mientras que la tasa de divorcio entre el 30 y el 34% para los hombres y 18,8 para las mujeres y el 17,4%. Por lo tanto los hombres como las mujeres entre las edades de 30 y 34, se divorcian con más frecuencia. En el caso de los hombres, el porcentaje es del 17,4% y el 18,7% para las mujeres.
Por consiguiente el estudio, revela que la edad media de matrimonio en Ecuador es de 30 años para los hombres y 27 para mujeres y 41 hombres con una edad media de divorcio para las mujeres y 38 para el año. Sin embargo en enero se registró el mayor número de divorcios por el contrario de matrimonios que se registraron en el mes de agosto, según los datos de distribución estadístico que el INEC presenta ante la necesidad del usuario adecuada y oportuna cumplen el compromiso del país con las cifras de calidad.
El abogado Quiñónez cree que si con el procedimiento anterior había un número elevado de divorcios ahora la cifra será mayor porque los trámites van a durar menos tiempo.
Incluso hay personas que estaban esperando la reforma al Cogep para divorciarse”. Es probable que en esos momentos cueste pensar con claridad y discernir hasta qué punto vale la pena continuar con la relación o darla por terminada. Datos Galápagos, Pichincha y Azuay encabezan la lista con mayor índice de divorcios con 24.45%, 23.93% y 22.05%, respectivamente. (El Telégrafo, 2015)
La edad promedio para divorciarse fue 42 años en hombres y 39 años en mujeres. Septiembre fue el mes que más divorcios registró en 2015.
2.1.6 Tasa notarial actual
Valores tasas Notariales
VALORES DE LAS TASAS NOTARIALES PARA EL DIVORCIO POR MUTUO CONSENTIMIENTO
AÑO VALOR ACTA VALOR DEL RECONOCIMIENTO DE FIRMA TOTAL
2015 $346,48 $25,79 $372.27
2016 $409,92 $24,60 $434.52
2017 $213,75 $29,00 $242.75
Fuente: Notarias del Cantón Milagro Elaborado por: Autora
El Consejo de la Judicatura estableció la nueva tasa notarial y sus respectivas tarifas que rigen en las 430 Notarías que existen a nivel nacional. La medida contempla tasas reducidas y diferenciadas, donde los trámites en la Notarías tendrán una reducción de hasta el 80%.
Por ejemplo en la elaboración de poderes si antes se pagaba 59 dólares ahora el nuevo arancel es de 40 dólares y la tarifa especial es de 11 dólares el 32% y 81% de reducción respectivamente. Los adultos mayores estarán exonerados del pago de declaraciones juramentadas poderes y testamentos, así también las comunas, y nacionalidades indígenas por protocolizaciones de documentos o actas de expropiación.
Este problema es el relativo a la naturaleza de esta nueva tasa notarial y a la inclusión o no de dicho gasto como un concepto de costa procesal. Para la solución de este problema se realiza un análisis histórico de las costas procesales en nuestro proceso civil, y se concluye con un estudio de la jurisprudencia constitucional sobre el tema propuesto.
Los Jueces podrán decretar y los Notarios Públicos otorgar escritura pública de separación de unión de hecho o de divorcio en supuestos de mutuo acuerdo en los que no existan hijos menores no emancipados o con la capacidad modificada judicialmente que dependan de sus progenitores. Esta disposición ha permitido descongestionar la carga de trabajo que tienen los jueces civiles, (Pérez Garcia Ana , 2014) explica que: “Si existen
ambas voluntades de dar por terminada la relación estaríamos hablando de 2-3 hasta 30 días”. Que tomaría un divorcio pormutuo acuerdo en la notaria pública.
Con la publicación del Código Orgánico General de Procesos (COGEP), a partir de mayo del 2016 las personas que acudan al sistema judicial deberían presentar con su demanda todas las pruebas que la respaldan, la persona demandada deberá contestar adjuntando de igual manera todas las pruebas que sustente su contestación. Una vez calificada la demanda y la contestación el Juez señalará un día y la hora.
2.2 ANTECEDENTES DEL DIVORCIO
La institución del divorcio es casi tan antigua como la del matrimonio, si bien es cierto que muchas culturas no lo admitían por cuestiones religiosas, sociales o económicas, la mayoría de las civilizaciones que regulaban la institución del matrimonio nunca la consideraron indisoluble, y su ruptura generalmente era solicitada por los hombres, aunque en algunas de ellas, el nacimiento de un hijo le otorgaba al vínculo el carácter de indisoluble.
2.2.1 Babilonia
Generalmente, el motivo más común de divorcio era el adulterio, aunque en muchas sociedades antiguas también era motivo de muerte, como en la antigua Babilonia, donde el divorcio podía ser pedido por cualquiera de los cónyuges, pero el adulterio de las mujeres era penado con la muerte. Los hombres hebreos, en cambio, podían repudiar a sus esposas sin necesidad de argumentar la causa de tal actitud. También existía el divorcio por mutuo disenso, pero las razones de las mujeres eran sometidas a un análisis más riguroso que las del hombre. ( Paredes Martínez Teresa Elizabeth, 2014, pág. 1)
También en la antigua Grecia existía el divorcio y la repudiación, pero el hombre debía restituir la dote a la familia de la mujer en caso de separación. En Roma no se tenía el divorcio sino hasta el siglo II adC y tuvo similares características que en Grecia, aunque las mujeres que eran ricas por herencia de su padre y descontentas con sus esposos, solían abandonarlos y divorciarse de ellos sin mayores inconvenientes.
quienes tramitaban los divorcios, no sin grandes disputas de distintos sectores de la iglesia cristiana. (pág.33).
2.2.3 España
A partir del Concilio de Trento, en 1563, se impuso la teoría del carácter indisoluble del vínculo matrimonial, aunque se admitió la separación de cuerpos. En España el Fuero Juzgo lo admitía en casos de sodomía del marido, inducción a la prostitución de la mujer y adulterio de esta. Posteriormente Las Siete Partidas lo prohibieron. Italia en 1970 y España en 1980 fueron algunos de los últimos países europeos en aprobarlo definitivamente.
En 1796, Francia incorporó la ruptura del vínculo matrimonial en la ley promulgada el 20 de noviembre, que sirvió de antecedente a muchas de las legislaciones vigentes. El divorcio ha causado grandes polémicas en los países mayoritariamente católicos, pues la Iglesia Católica no considera posible el divorcio de las personas. La primera vez que se reconoció el derecho al divorcio fue en la Constitución de 1931 de la Segunda República Española y la primera ley que lo reguló fue la Ley de Divorcio de 1932 que aprobaron las Cortes republicanas, a pesar de la oposición de la Iglesia Católica y de los partidos católicos integrados en la Minoría Agraria y en la Minoría vasco-navarra.
En Colombia, es posible realizar el divorcio en un día, la duración del trámite depende de sí; existen hijos menores de edad, debido a que se debe presentar un acuerdo ante un Juez de familia y este procedimiento puede tardar aproximadamente 15 días dependiendo el juzgado.
Sin embargo, el divorcio por si solo en Colombia no es válido ya que es necesario realizar un proceso extra; la liquidación de la sociedad conyugal se realiza con el fin de dividir el patrimonio que se construyó durante la unión, es decir: Se dividen los activos y pasivo en 50 y 50%, los dos cónyuges tienen exactamente los mismos derechos en la sociedad conyugal.
Es importante tener en cuenta que siempre que existan hijos se debe hacer un acuerdo donde se pacte la cuota alimentaria, visitas, vacaciones, educación y salud.
2.2.5 México
Antes de la Ley de Relaciones Familiares expedida en el puerto de Veracruz por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Venustiano Carranza, el 12 de abril de 1917, el matrimonio era un lazo jurídico indisoluble, pues sólo se autorizaba por el Estado el divorcio en cuanto al lecho y a la habitación (separación de cuerpos), pero dejaba vivo el matrimonio y no permitía a los divorciados contraer otro.
El divorcio judicial denominado voluntario o de mutuo consentimiento, que procedía cuando sea cual fuere la edad de los cónyuges, y habiendo procreado hijos, estaban de acuerdo en disolver el vínculo conyugal, para lo cual celebraban un convenio que sometían a la aprobación del Juez de primera instancia para regular las relaciones jurídicas que persistían disuelto ese lazo.
El divorcio judicial contencioso o necesario, que podía demandarse por el cónyuge inocente cuando el otro había incurrido en alguno de los supuestos enunciados en el entonces artículo 267 del Código Civil para el Distrito Federal y que se consideraban como causas de divorcio. Ahora bien, con motivo de la reforma verificada mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 3 de octubre de 2008, el legislador local del Distrito Federal conservó la posibilidad de que los cónyuges se divorcien administrativamente y derogó tanto las disposiciones que preveían el divorcio necesario, como el artículo 273 del Código Civil para el Distrito Federal.
Que fijaba el divorcio por mutuo consentimiento; al mismo tiempo instituyó el divorcio sin expresión de causa, el cual se distingue por un régimen de fácil paso a la disolución del vínculo matrimonial, pues para acceder a él, es suficiente la solicitud unilateral de uno de los cónyuges a quien se le libera de la carga de expresar la causa que generó esa petición a la que, por regla general, el Juez habrá de acceder.
y acciones maliciosas, lo que suele trascender al equilibrio anímico no tan sólo de los hijos, sino también de los miembros que integran ese núcleo familiar, se resolvió incorporar ese tipo proceso a la codificación local.
Así surgió la posibilidad, para el Distrito Federal, de que los cónyuges pudieran acudir ante los órganos jurisdiccionales, a pedir de manera unilateral y de forma libre, la disolución del vínculo matrimonial, sin descuidar en forma alguna las obligaciones derivadas del matrimonio.
2.2.6 El divorcio en la actualidad
La tendencia se evidencia en la última década. Entre el año 2000 y el 2013, según datos del INEC, los matrimonios cayeron en un 28% y los divorcios aumentaron en un 96 % (ver gráfico), casi el doble. La tasa de divorcio es hoy de 13 personas por cada 10.000 habitantes, cuando en el 2000 era de 8,5 por cada 10.000. (Terán Cevallos, Mauro, 2015), exjuez de lo Civil, reconoce el incremento y considera que este obedece a un modo distinto de ver el divorcio.
Ahora se toma como una opción práctica cuando ya no hay armonía en el hogar. En el país, explica la abogada (Nuques, Teresa, 2015) experta en Derecho Civil y de Familia, las personas pueden divorciarse por mutuo acuerdo o por causal. En el primer caso, que se da en el 50 % de los divorcios registrados, las dos personas tienen la voluntad de terminar la unión. En el segundo caso no hay acuerdo entre las partes y existe una causa que hace que el uno demande el divorcio al otro.
la Ley Reformatoria publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro.526 del 19 de junio de 2015, expresa que: “El Estado habitual es la falta de armonía de las dos voluntades en la vida matrimonial” (pág. 2).Una de las reformas es el Art. 110 numeral 3, del Código Civil, que señala como causal las injurias graves o actitud hostil que manifieste claramente un Estado habitual y la falta de armonía de las dos voluntades en la vida matrimonial. Para la jurista, citada el numeral está redactado en forma ambigua y deja abierta la posibilidad de demandar el divorcio sin una real causa.
Dentro de la falta de la armonía de la voluntad de la vida matrimonial puede entrar cualquier cosa. (Carrasco, L. A., & García, I. M., 2007) declara que: “Abandono injustificado de cualquiera de los cónyuges por más de seis meses ininterrumpidos”. La
norma actual establece un año para hacerlo y más de tres para el que abandona. Este es el segundo motivo más frecuente de divorcio (24,84 %). De aquí en adelante, cualquiera, sea el abandonado o el abandonante puede interponer la demanda después de que haya seis meses de haberse dado el abandono (pág.1).
Especialista en Derecho Procesal y de Familia, explica que la sociedad conyugal nace en el momento que se celebra un matrimonio y corresponde al conjunto de bienes que adquiere la pareja durante su unión (Martínez Viteri Carlos, 2015).
Martínez considera que una administración en la práctica es “inoficiosa” porque para
vender cualquier bien se requiere siempre el consentimiento de las dos partes. Si no existe determinación, el consentimiento para casarse no es suficiente, debe haber otro acuerdo para el administrador.
(Maria Teresa Nuques , 2017) indicaque: “La reforma hubiese Estado bien, pero debió
establecerse una supletoriedad, en caso de que no se exprese se entiende que la
administración es conjunta”. Con el cambio de la reforma del Código Civil, el delegado del
Una vez que entre en vigencia la reforma, quién va a ser el administrador para poder concertar el matrimonio y dejarlo en el acta, pero la mayoría de las parejas no comprenden lo que implica. Actualmente, en el divorcio por mutuo acuerdo o por causal, el primer punto que se resuelve es la situación de los hijos y, luego, la división de los bienes, coinciden los especialistas.
La sociedad conyugal termina con la sentencia de divorcio, pero luego se requiere liquidarla y esto incluso puede implicar otro proceso, si es que no hay un acuerdo al respecto. Terán refiere que los conflictos se dan más cuando hay bienes cuantiosos y pueden durar más de 3 años. En otros casos, explica Martínez, hay parejas que casadas optan por disolver la sociedad conyugal para que cada quien sea dueño de sus bienes o firman las llamadas capitulaciones matrimoniales, que modifican el régimen de la sociedad. Por ejemplo, definen qué bienes quieren que entren y cuáles no.
El jurista Tito Quintero, decano de la Facultad de Derecho de la UEES, considera que la reforma en torno a la administración de la sociedad conyugal es lógica porque elimina la presunción y viabiliza un acuerdo entre la pareja en torno a los bienes que, en caso de divorcio, suele terminar en conflicto. Además, da paso a la igualdad de género.
matrimonial, otras eliminadas y algunas más reformuladas constan en las reformas al Código Civil, que aprobó la Asamblea.
En el Código vigente se señalan 11 causales de divorcio; con la reforma quedaron 9. Entre las nuevas. Los tratos crueles contra la mujer o miembros del núcleo familiar. Antes
constaba solamente como “sevicia” (tratos crueles).En dos causales se precisaron tiempos: la condena ejecutoriada a pena privativa de libertad de más de diez años (antes no había plazos) y el abandono injustificado de uno de los cónyuges por más de seis meses ininterrumpidos (era un año) (Rocha, Santafé, 2015, pág. 17).
El hecho de que dé a luz la mujer, durante el matrimonio, un hijo concebido antes, siempre que el marido hubiere reclamado contra la paternidad del hijo y obtenido sentencia ejecutoriada que declare que no es su hijo, conforme a lo dispuesto en este Código (Gavilanez Cartagena Maritza Alexandra, 2016, pág. 21).
(Becerra Salamea Laura, 2011) cita a Código Civil establece que:“El hecho de adolecer
uno de los cónyuges de enfermedad grave, considerada por tres médicos, designados por el juez,como incurable y contagiosa o transmisible a la prole” (pág. 33 ).
(Zambrano Santiago, 2007) define “Injurias graves o actitud hostil que manifieste
claramente un Estado habitual de falta de armonía de las dos voluntades en la vida
matrimonial”. Quedó así: “El Estado habitual de falta de armonía de las dos voluntades en la vida matrimonial”. Al divorcio consensual se lo puede definir como aquel en donde se
decide por acuerdo entre los cónyuges, razón por la que comprende, además, otras denominaciones, como divorcio por mutuo consentimiento o divorcio por petición conjunta de los cónyuges.
Procedimiento voluntario
que los sujetos procesales, en esta puerta abierta de manera efectiva, necesitan plantear ante la autoridad jurídica para formalizar su voluntad conjunta y producir los codiciados impactos legítimos de cada uno de los miembros (El Télegrafo, 2017).
Por ejemplo, los literales 1 a 6 del artículo antes mencionado detallan las actividades que podrían ser producidas bajo esta metodología, la entrega para el compromiso, la responsabilidad, la separación o el fin de la unión aceptada por siempre que haya hijos dependientes.
Por ejemplo, la concesión de autorizaciones o licencias, o aquellas en las que por su temperamento o por razón de la situación, se resuelvan sin inconsistencias lógicas, también pueden ser llevadas a una actividad legal bajo esta técnica.
En cuanto a "aquellos en los que por su inclinación o por razón de la situación se resuelven sin contradicción", hay el asentimiento de todas las reuniones comprometidas con una reivindicación específica, independientemente de si comúnmente como temas dinámicos , pasivos o incluso forasteros interesados en el arreglo de la demanda, pueden presentarse mutuamente en esta línea, ahorrando al Estado ecuatoriano considerables sumas de dinero en la sustanciación diligente y expedita de su causa, que por su naturaleza no posee contradicción de ninguna clase, así como al ciudadano el tiempo en la resolución de su causa.
Una vez que se haya registrado el agravio y si se especifica alguna persona invertida para la situación, el Juez demostrará la fecha y hora para que la audiencia ocurra dentro de un término de por lo menos 10 días o más de 20 días, el peso de la evidencia se contendrá por la meticulosidad y si la preparación de todos los sujetos para determinar la cuestión de manera similar se mantiene, el Juez de inmediato articular su sentencia (El Télegrafo, 2017).
2.2.7 Divorcios según el INEC
En el Ecuador, el crecimiento fue de 83,45% en la última década, de 13,981 en 2006 a 25,468 hace un año, informó el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). En la época, las relaciones de matrimonio cayeron un 22,01%, mientras que se reclutaron 74 036 ceremonias antes del matrimonio en 2006 contra 57 738 en 2016, según la información más reciente del Anuario de Estadísticas Vitales: Matrimonios y Divorcios, distribuido por el INEC.
Entre las principales cuestiones reconocidas en la revisión figuran el destacamento de
“por mutuo consentimiento”, con 15.995 casos, seguido de “renuncia intencional e injustificada”, con 8 157 casos y circunstancias de “genuina actitud de afrenta o antagonismo”, con 895 casos. La revisión además descubre que los “matrimonios” que
terminaron en separación hace un año, tenían un plazo normal de 15 años, mientras que en 2006 ese período era de 13 años.
Después del divorcio, en la década del estudio sólo 1 249 hombres obtuvieron la custodia de sus hijos, en comparación con 14.669 mujeres que disfrutaban de esta condición. Según el estudio, 11.940 personas divorciadas se volvieron a casar durante la última década. En el caso de los matrimonios, la edad media para contraer matrimonio era de 32 años para los hombres y 29 años para las mujeres, aunque el porcentaje más alto de bodas en el grupo femenino se produjo en el grupo de edad de 18-24 años, con el 37,23%. En el 2016, el tiempo para casarse fue en diciembre 6,414 matrimonios, que según los resultados fueron el 11,11% de las bodas agregadas, según el (INEC, 2017)
2.2.8 El divorcio por mutuo consentimiento
El procedimiento de divorcio por mutuo acuerdo se inicia mediante la presentación ante el juzgado de primera instancia en el caso de tener hijos menor de edad y un formulario único de petición firmada por ambos cónyuges o firmada por uno de ellos con el consentimiento del otro, tiene que adjuntarse la certificación de la inscripción del matrimonio y la inscripciones del nacimiento del registro civil.
El divorcio rompe el vínculo matrimonial y deja al compañero para contraer matrimonio nuevo, con la excepción de las limitaciones establecidas en este Código. Del mismo modo no tendrá la capacidad de casarse, dentro del año siguiente a la fecha en que se ejecutó la sentencia, si el juicio ocurrió en el defecto del litigante.
Estas preclusiones no llegan al caso en que el nuevo matrimonio se hace con el último compañero de vida. Por mutuo consentimiento los cónyuges pueden divorciarse.
2.2.9 Convenio Regulador Previo al Divorcio
En principio a todo el mundo le parece bien “llegar a un acuerdo” cuando nos
enfrentamos a un procedimiento de familia. Los propios juzgados de familia animan a las partes a llegar a un acuerdo antes de acudir a la Justicia, los abogados de las dos partes lo intentan, y, en muchos de los casos, se logra el acuerdo.
Los efectos del divorcio pueden decidirlos de mutuo acuerdo los cónyuges, ya que la ley les otorga está facultad mediante el convenio regulador, el cual tiene la gran ventaja de simplificar y agilizar el proceso, además de evitar discusiones, peleas, insultos y venganzas que sólo perjudican y agotan a las partes, lo mismo que a su s hijos.
Lo que los cónyuges no decidan de mutuo acuerdo mediante el convenio regulador, lo tendrá que decidir el Juez en la audiencia respectiva, y en la Sentencia en su parte dispositiva.
El problema es, al margen de lo jurídico, la situación anímica y personal en la que se encuentran las partes para firmar el convenio al que han llegado.
acuerdo y que tiene que apreciar el Juez. Esa vocación de permanencia tiene su razón de ser en la necesaria seguridad jurídica que tienen que tener los acuerdos.
El convenio regulador es un acuerdo bilateral de los cónyuges en el que expresan libremente su voluntad de poner fin a la unión de hecho (si es sólo separación) o al matrimonio (si es divorcio), regulando todas las consecuencias jurídicas del mismo, como por ejemplo: Si hay hijos menores de edad, la patria potestad y la guarda y custodia monoparental o compartida y, en su caso, el régimen de comunicaciones y estancias con el padre o la madre.
 La pensión de alimentos, es decir las cantidades económicas con las que
contribuirán los padres para el mantenimiento mensual de sus hijos y para sus gastos extraordinarios.
 En el supuesto de que resultase un desequilibrio económico entre los cónyuges, uno
de ellos deberá abonar al otro una pensión compensatoria.
 A quién se atribuirá el uso de la vivienda familiar y del ajuar familiar.
 Cómo se liquidará el régimen económico matrimonial y dentro de dicha
liquidación, cómo se adjudicarán los bienes y cargas (activos y pasivos) del matrimonio, son otros aspectos que se tratan en el convenio regulador.
Si el Juez observa que hay alguna cláusula perjudicial, ordena que se haga una nueva propuesta que deberá someterse a la consideración del Juez para su aprobación, si procede. En todas las cuestiones relacionadas con los hijos menores de edad, debe velar el Juez.
Únicamente a título informativo (Almudena Carrión Vidal, 2015) expresa que: El convenio regulador deberá contener, al menos, los siguientes extremos (pág. 397).- El cuidado de los hijos sujetos a la patria potestad de ambos, el ejercicio de ésta y, en su caso, el régimen de comunicación y estancia de los hijos con el progenitor que no viva habitualmente con ellos.
 Si se considera necesario, el régimen de visitas y comunicación de los nietos con
sus abuelos, teniendo en cuenta, siempre, el interés de aquéllos.  La atribución del uso de la vivienda y ajuar familiar.
 La contribución a las cargas del matrimonio y alimentos, así como sus bases de
actualización y garantías en su caso.
 La liquidación, cuando proceda, del régimen económico del matrimonio.  La pensión que correspondiere satisfacer, en su caso, a uno de los cónyuges.
Los acuerdos de los cónyuges, adoptados para regular las consecuencias de la nulidad, separación o divorcio serán aprobados por el juez, salvo si son dañosos para los hijos o gravemente perjudiciales para uno de los cónyuges. Si las partes proponen un régimen de visitas y comunicación de los nietos con los abuelos, el Juez podrá aprobarlo previa audiencia de los abuelos en la que éstos presten su consentimiento.
A las personas que tienen un ingreso económico alto, en muchas de las ocasiones se les aplica el pago de una pensión mínima sin tener en cuenta las necesidades que tienen los niños en este caso son los más afectados, asi mismo existen casos de personas de escasos recursos económicos que se les fija una pensión alimenticia exagerada, negándoles la oportunidad de cumplir metas con una nueva familia lo que afecta a su sustento vida emocional, por estos casos se reguló con una tabla de pensiones alimenticias.
Las medidas que el Juez adopte en defecto, de acuerdo a las convenidas por los cónyuges, podrán ser modificadas judicialmente o por nuevo convenio cuando se alteren sustancialmente las circunstancias. En definitiva, es importante que los cónyuges resuelvan con equilibrio las crisis matrimoniales que se presenten durante la convivencia matrimonial.
Pero si no pueden o no quieren resolverlas, lo mejor es que opten por el divorcio o separación de mutuo acuerdo y redacten el convenio regulador; para esto se requiere recíprocamente de buena voluntad, tiempo, paciencia, respeto y, especialmente, amor por los hijos para no perjudicarlos, manipularlos o ponerlos en contra del otro cónyuge y así evitarles más sufrimiento.
Puede ser una diligencia que se realiza para determinar el régimen de visitas de los padres o apoderados del niño o niña, donde se determina la tenencia y patria potestad.
Para lo cual se requiere los siguientes pasos:
 Copia de cédula y papeleta de votación de padre o madre que reclame un régimen
de visitas, tenencia o patria potestad para su hijo
 Certificado de estudios del menor ( si estuviese en edad escolar)
 Nombres completos del padre o madre al que se va a demandar
 Dirección exacta del padre o madre al que se va a demandar( provincia, ciudad,
cantón, calle y número de casa o lote)
 Número telefónico del padre o madre al que va a demandar (fijo y/o célula) (SUPA,
Resolucion No. 047-2017
Expedida por el Pleno Consejo de la Judicatura, el 11 de Abril del 2017, mediante el cual se resuleve aprobar entre otros, los siguientes formularios: Formulario único para petición de divorcio por mutuo consentimiento y formulario de solicitud para nuevo día y hora para audiencia de conciliación en el trámite de divorcio por mutuo consentimiento. (Anexos).
La ejecución de esta resolución de acuerdo al ámbito de sus competencias estará a cargo de la Dirección General, Dirección Nacional de Innovación, Desarrollo y Mejora Continua del Servicio Judicial, Dirección Nacional de Tecnólogias de la Información y Comunicaciones Tics y las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura.
Acta Notarial: Es el primer instrumento abierto en el que el Notario, a petición de un
individuo se relaciona, con un objetivo final específico para registrar, bajo su confianza, por lo menos certezas vistas por él o protocolizadas por él, y que construye su aprobación con su firma y sello
Audiencia de Conciliación: Es una manera rápida y económica de resolver los
conciliador facilita la comunicación entre las partes, lo que permite superar las diferencias y arribar a acuerdos que satisfacen a todos.
Consejo de la Judicatura: Están dirigidos a asegurar que la CRE prevalecerá en su
aplicación sobre las leyes, normas, actos, o tratados y se lleva cabo a través del control político (un solo tribunal especial) y el control judicial (tribunales ordinarios).
Convenio Regulador: Es un acuerdo bilateral de los cónyuges en el que se regulan las
consecuencias jurídicas del matrimonio en el caso de que se produzca la separación o el divorcio.
Cónyuges: Se denomina cónyuge a cualquiera de las personas físicas que forman parte
de un matrimonio. El término «cónyuge» es de género común, es decir, se puede usar para referirse a un hombre o mujer.
Derogadas: Se puede deducir que el término derogar guarda íntima relación con el
derecho o el ámbito jurídico, que consiste en la revocación, supresión o cambio de una o varias normas jurídicas que forman un cuerpo legal.
Divorcio.- Es la desintegración lícita o religiosa del matrimonio mediante el
entendimiento entre las dos reuniones o por la violación de cualquiera de los derechos o compromisos del matrimonio.
Divorcio por Mutuo Consentimiento: Es aquel en el que los cónyuges están de
acuerdo en el divorcio. La demanda puede ser presentada por ambos cónyuges o por uno de ellos con el consentimiento del otro.
Escritura pública: Es un documento público en el que se hace constar ante un Notario
firma con el otorgante u otorgantes, dando fé sobre la capacidad jurídica del contenido y de la fecha en que se realizó.
Intrafamiliar: Es un concepto utilizado para referirse a «la violencia ejercida en el
terreno de la convivencia familiar o asimilada, por parte de uno de los miembros contra otros, contra alguno de los demás o contra todos ellos.
Judicatura: Ejercicio de juzgar. Dignidad y oficio de juez. Duración de tal empleo.
Cuerpo que integran los jueces y magistrados de una nación.
Jurídico: Hace directa referencia a cualquier tema relacionado al derecho. Usado
generalmente como adjetivo podemos encontrar que su uso está ligado estrechamente a la las leyes y normas.
Jurisdicción Voluntaria: Es la función de los tribunales de Justicia de conocer y
resolver, sin forma de juicio contradictorio, ciertas materias de reelevancia jurídica que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.
Justicia: Es un conjunto de valores esenciales sobre los cuales debe basarse una
sociedad y el Estado, estos valores son; el respeto, la equidad, la igualdad y la libertad.
Legalidad: Es todo lo que se realice dentro del marco de la ley escrita y que tenga
como consecuencia supuesta el respeto por las pautas de vida y coexistencia de una sociedad dependiendo de lo que cada una de ellas entienda por tal concepto.
Mediación Familiar: Es un sistema de resolución de conflictos a que llegan las partes,
Notario Público.- Es una autoridad abierta que está aprobada para atestiguar casos de
acuerdos, testamentos, entre diferentes registros, y en actos extrajudiciales. Es decir, el contador público tiene la capacidad de controlarlos y es el observador del festival de los contratos especificados o marcas de archivos.
Notarías: Se trata de una administración abierta otorgada por el Gobierno que
incorpora la reputación del registro y diferentes ejercicios que dan las leyes, que cumple con el individuo responsable de dicha oficina que es el Notario Público, antes de la instalación de los gastos llamados deberes.
Procedimiento Voluntario: Permite determinar de inmediato, esencialmente, las
necesidades que los sujetos procesales, en esta puerta abierta de manera efectiva, necesitan plantear ante el experto especialista jurídico para la formalización de su voluntad conjunta y la producción de los codiciados impactos legales por cada uno de los miembros.
Procedimiento Sumario: Se entiende por síntesis de juicio ese sistema en el que sólo
dos asesores legales participan y se realiza con un par de costumbres por lo que no toma tanto tiempo
Servicios Notariales: Implica el ejercicio de la fé notarial, por cuanto el notario otorga
autenticidad a las diligencias que son emitidas ante él y da plena fe de los hechos que él ha podido percibir en el ejercicio de sus atribuciones.
Sistema Judicial: Es un poder del Estado encargado de administrar la Justicia en una
Vulneración a la Justicia: En todo proceso judicial es posible distinguir entre el
derecho subjetivo que se quiere hacer valer (derecho de crédito, derecho a obtener una declaración y condena, etc.) y el derecho a obtener su satisfacción mediante una sentencia judicial.
Causales de divorcio: Estas causales deben demostrarse mediante las pruebas que
puedan las partes allegar al proceso o puede ser suficiente la confesión de los cónyuges.
Patria potestad: Es considerada como el conjunto de derechos y obligaciones que la
ley otorga a los padres sobre aquellos hijos menores no emancipados o que se encuentren incapacitados, Su objetivo es tutelar el sostenimiento y educación de los hijos.
2.4 MARCO LEGAL
En la realización de la temática expuesta es indispensable mencionar las leyes y artículos que fundamenta el proceso descrito el presente trabajo por consiguiente se presentan a continuación las siguientes:
Registro Oficial No. 449, 20 de Octubre del 2008
…3.Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos i
nternacionales de derechos humanos serán de directa e inmediataaplicación por y a
nte cualquieraservidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a p
etición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán cond
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídi
ca para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos
Esta disposición constitucional, es más que suficiente, como fundamento de las atribuciones acordadas a los Notarios Públicos, en cuanto no atribuye con exclusividad a los funcionarios judiciales la potestad de garantizar derechos. En el Art. 181, la Constitución atribuye al Consejo Nacional de la Judicatura, lo siguiente: (Granda Iñiguez, Wilsón Fernando, 2016) cita a constitucion expresa que:“Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que determine la ley: 1.- Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial” (pág.49).
Dentro de las políticas de mejoramiento del sistema judicial, está la de descongestionar los juzgados atiborrados de causas, para lo cual, no solo se ha optado por incrementar juzgados, sino por derivar hacia los Notarios Públicos la mayoría de asuntos de jurisdicción voluntaria. En el Art. 199 de la Constitución, parte primera, se establece: (Arguello Piedra, Engred Geesel, 2014) declara que: “Los servicios notariales son
públicos. En cada cantón o distrito metropolitano habrá el número de notarías o Notarios Públicos que determine el Consejo de la Judicatura” (pág.9).
Los Notarios Públicos son funcionarios públicos, con formación y título académico en derecho, y su presencia en cada cantón de la República, los hace asequibles al público. En el Art. 200, la Constitución, dispone- (Jordán Naranjo, Genaro Vinicio, 2013) expone que:
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La especialización en la defensoría pública del Ecuador en el área penal
Establecer normativa legal en el código de trabajo referente a las atribuciones del comité obrero patronal
Impacto de la aplicación del código orgánico integral penal en la incidencia de la violencia y la delincuencia
Inclusión de la Ley Orgánica de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial de un trámite administrativo expedito para la remarcación del número de chasis de los vehículos de la ciudad de Guayaquil
La incongruencia de las ordenanzas municipales respecto a las contravenciones de tránsito en la ciudad de Guayaquil
Inexistencia de término para contestar la acción de despido ineficaz
Mala aplicación de medidas cautelares en los delitos contra la integridad sexual y reproductiva en el cantón Naranjal
El mecanismo de cobro de las multas del artículo 70 del código orgánico integral penal y su incidencia en la resocialización del post penado
Propuesta de reforma al código orgánico de la niñez y adolescencia por la inexistencia de alienación parental
Propuesta para la modificación del impuesto al valor agregado en época invernal
La regulación del control de la administración de pensión alimenticia de las niñas, niños y adolescentes
Las relaciones de carácter legal entre propietario y arrendatarios y su comportamiento al margen de la ley provocando perdidas económicas y detrimento de la propiedad
Sustitución de las compañías en nombre colectivo, en comandita simple y dividida por acciones por una nueva figura jurídica

References: artículo 75
 artículo 75
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 48
 artículo 267
 artículo 273
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 70