Source: https://www.scribd.com/document/81013810/Administrativo-I-Matta-Consuegra
Timestamp: 2018-10-23 01:49:45+00:00

Document:
Administrativo PARCIAL I
TEMA 16 ORG
Transparencia en Las Nuevas Leyes PAC y RJSP
Decreto Reglamentario 1759:1972 - Ley 19.549
SESION_DE_APRENDIZAJE_02.docx
Ensayo Derecho Aduanero Comparado v2 (1)
Derecho Procesal Civil ACA 2011
3 Silencio Administrativo Positivo
APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.
DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________
LA ADMINISTRACION ESTATAL: ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado. Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco: La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control. LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN. LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica. PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo. LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos. LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador. EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes. b.CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son: La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie. c.EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION: 1
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d.DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. e.ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.El Órgano Administrativo; 2.La Actividad que la Administración realiza; 3.La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, 4.El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad. FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el Servicio Público. f.CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría. f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado, 2
Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc. f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas, por los órganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública estan los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política, artículo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: - Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. - Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. - Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. - Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución, los suplentes en forma simultanea con los titulares. 3
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual. art.269 Constitución. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: - Guatemalteco de origen. - Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo. . Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado. f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE. f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolución final. f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público, pero no es determinante la resolución final del dictamen. f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Sólo el facultativo y el obligatorio. g.ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). g.1. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación, fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas. g.2. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución, no tiene margen para poder actuar. h.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. h.2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. i.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones 4
como en el sistema francés. DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas. Es un derecho joven. 5. No ha sido codificado. más que todo en los procedimientos.SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJON: El sistema anglosajón o sajón es el imperante principalmente en inglaterra y donde no existe un derecho especial que regule las relaciones entre la administración pública y los particulares. 2. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula.3.1. no existe un derecho especial que regule las relaciones de la Administración Pública. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. Es autónomo. 4.4. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. Especialmente dentro del derecho Sajón. Es un derecho subordinado. 2.1. 2.3. 2. basados en el principio de normatividad que lo informa..2. 2.2. 2. por el derecho civil..3.1. 2. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ sin tener la competencia administrativa. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS: 2. 2. que regula la organización y actividad de la administración pública. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas.3.3. DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. 2. las relaciones entre los órganos y su control.5. es decir.SISTEMA FRANCES: Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. Esto significa que dentro del derecho sajón. sino que estas relaciones son reguladas por el derecho común.4.5. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.3.EL DERECHO ADMINISTRATIVO. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. Es cambiante o dinámico. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. 2.CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: 1. i. es fuente principal de derecho la jurisprudencia y el precedente administrativo. 2. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. 5 . Entonces es.2. 3. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma.5..3. 2.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.
CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. para la prestación de servicios públicos.15.5.5. dictándose normas.5.5.5. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.9.5.11. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 2. 2. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. 2. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional.5. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación.16.4. Ej. 2.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. etc. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. 2.3.5. 2. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica.5. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil.5. áreas de reserva forestal. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos.2.6. 2. Ej. 2. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.: Control de precios.5. 2. Catastros.5.5. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. 2. CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.5. Ejemplo: Censos. CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece.14. para decidir y resolver las peticiones.10.8.5. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles.7. 2.5.13.12. 2. 2. 2. 2. CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de 6 .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.4. social y filosófico. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. CODIFICAR: Significa la creación de una ley que regule una determinada rama de las ciencias jurídicas.. LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA. 3. LEY SUSTANTIVA: Aspectos generales. RECOPILACION: Significa hacer uno o varios tomos de la legislación que se relaciona con una rama de las ciencias jurídicas. FUENTE MATERIAL: Son los fenómenos sociales que contribuyen a formar la sustancia o materia del derecho.o sea los factores y elementos que determinan el contenido de las normas jurídicas. teoría. ES DECIR. LEY ADJETIVA: Actividad procesal. NORMAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: 7 .deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del derecho. en este caso de la Administración Pública. derecho natural.2.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.REGLAMENTOS. DECRETOS. lo que teóricamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso. FUENTES FORMALES: Solo el derecho es fuente del derecho. CODIFICACION: Es la creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas circunstancias. CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en común organizada jurídicamente.3. su aplicación. diverso y asistemático que dicha tarea se hace imposible. FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho. 3.1. Moral. 3. FUENTES FORMALES: Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente -inevitable. 3. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO. DERECHO NATURAL: Es el que pretende igualdad entre los hombres basado en lo justo e injusto el cual se equipara a la filosofía del derecho. FORMAS DE ANALIZAR LAS FUENTES DEL DERECHO: FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho. las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ dos formas una jurídica y la otra no. política. LAS PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION. es el resumen del querer político. 3.derecho sustantivo. actos y hechos de donde surge el derecho administrativo.
Desde el punto de vista genérico y filosófico se entiende por CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en común organizada jurídicamente. Los preceptos a veces emanan del Organo Legislativo y otras de la propia Administración. En sentido material: La ley responde completamente a determinados intereses sociales. Por consiguientes. Una prescripción de la razón.6. no es posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho Escrito. al igual que otras ramas de las ciencias jurídicas.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. Esto implica no hablar del proceso o fenómeno de Constitucionalización del Derecho Administrativo. La distinción entre la ley formal y la ley material ha originado diversos criterios. por ejemplo el Reglamento. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ Siendo la Constitución la ley suprema de un Estado. en orden al bien común. ASPECTOS FORMAL Y MATERIAL DE LA LEY. de ahí que en la Constitución se encuentran estructurados todos los organismos del Estado. Para el Derecho Administrativo. por constituir la fuente o base del edificio jurídico.5. sino de la subordinación del Derecho Administrativo a la Constitución. la ley es la fuente más importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. es decir. se adoptan por procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. a través de las cuales se realiza la finalidad de la Administración Pública. promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Es ley en sentido lato todo precepto jurídico sea cual fuere la autoridad de quien emane. "Ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo". Según Laband. pues sólo la ley puede otorgarla a los órganos administrativos. el Bien Común. 3. la forma de que revista y el contenido que lo integre. He aquí la razón por la cual consideramos que la Constitución dentro del estado de Derecho. PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION: La Constitución es la ley superior del Estado y tiene supremacía frente a otras leyes. los preceptos legales emanan de órganos distintos. es lógico pensar que las normas inferiores estén sometidas a ella. una de sus características es la subordinación y precisamente a la Constitución. En sentido formal: La aplicación del criterio formal nos conduce a concebir la ley como todo acto emanado del Poder Legislativo. En el Derecho Administrativo la norma jurídica reviste forma y matices variados. así como otras instituciones de Derecho Público. estos últimos tienen carácter general o bien deciden sobre situaciones particulares. aunque en este caso no creando situaciones de Derecho u otorgando competencia administrativa. Pero aún dentro de la legislación escrita de un Estado. pues como se estableció anteriormente. el Derecho Administrativo. En ocasiones. es la primera fuente formal del derecho administrativo. ya que hay autores que cons8deran que en la estimación de la ley debe imperar su concepto 8 . 3. ya sean los de una clase minoritaria o de la mayoría.
B. si se atiende tan sólo a su aspecto formal puede quedar excluida como fuente jurídica. . permanencia.Sanción = confirmación.Promulgación. LA LEY ES FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PORQUE CREA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad en única instancia.Ser de reconocida honorabilidad.Conocimiento de Amparo interpuesto en contra del Congreso. En sí. LEGISLACION: Proceso por el cual se formulan y promulgan leyes. discusión.Órgano de consulta de los Organismos del Estado. sobre constitucionalidad de 9 . FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: . ELEMENTOS DE LA LEY: A. 174 de la Constitución Política. INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado someten a consideración del Congreso de la República un proyecto de ley. el Presidente y Vicepresidente. . sanción. con Garrido Falla que concilia ambos criterios que "la ley como fuente de derecho es el resultado de una combinación de los puntos de vista formal y material". publicidad y vigencia. Iniciativa. Art. se trata de dos concepciones esencialmente diferentes. D. coercibilidad. QUIENES TIENEN INICIATIVA: Diputados. si no contiene una regla de Derecho. ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: -PROCESO LEGISLATIVOArtículos 174 y 181 de la CPRG. CARACTERISTICAS DE LA LEY: Obligatoriedad.En orden del bien común= el bien de la sociedad. En resumen podermos decir. Corte Suprema de Justicia. puesto que de no ser así. su contenido es irrelevante como acto normativo. aprobación.Una ordenación racional= prescripción de la razón. C. .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ formal en tanto que ley. el aspecto material es el fondo y el formal el modo en que se realiza una declaración de voluntad por el Organo Legislativo lo que hace que se haya considerado esencial el punto de vista material como expresión que es de la regla de derecho. . PRESIDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Es rotativa y de un año de duración entre sus Magistrados titulares e inicia con el de mayor edad y se rota en forma descendente de edades hasta completar el período para el cual fueron designados.Tener quince años de graduación profesional. la Corte Suprema. generalidad y novedad. Organismo Ejecutivo. Universidad de San Carlos y Tribunal Supremo Electoral.
se le denomina también juicio político o interpelación. Tutelar los derechos fundamentales.Guatemalteco de origen. convenios y proyectos de ley. con funciones de fiscalización y ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del estado. ELECCION DEL PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS: La Comisión que existe en el Congreso propone tres candidatos al mismo y es el Pleno se éste. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles. descentralizada. sugerir nuevas medidas legales y sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.Mayor de cuarenta años de edad. .207-216 y 273 Const. COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Se encuentra integrada por un diputado por cada Partido Político. PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS Su función es supervisar la actividad de la Administración Pública en las esferas en que tiene competencia. REQUISITOS PARA SER PROCURADOR: ART. representado dentro del período correspondiente.Conocimiento de apelación en materia de amparo y en materia de constitucionalidad. ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR: ART. . . .Recomendar y censurar actos en contra de los derechos constitucionales. CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la República a través de la interpelación. 275 Const. y sus atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y Procurador de Derechos Humanos. CONTROL DEL GASTO PUBLICO: Está a cargo de la Contraloría General de Cuentas.Investigar y denunciar lesiones de intereses a personas. 10 . . .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. . quien lo elige entre la terna propuesta por la comisión. la cual es una institución técnica. . CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Se realiza por una figura nueva creada por la Constitución y recae en dos órganos: La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso y un órgano que depende del Congreso que es el Procurador de los Derechos Humanos.Promover el buen funcionamiento y la gestión administrativa gubernamental en materia de derechos humanos. DURACION DEL CARGO: El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un período de cinco años y puede ser reelecto. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ tratados. .Reconocida honorabilidad.Ser Abogado Colegiado.Haber desempeñado un período completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o haber ejercido por más de diez años.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. .Guatemalteco.Reconocida honorabilidad. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros. . LOS DECRETOS DE EMERGENCIA.Contador Público y Auditor. También se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA: Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano que ejecuta. e incluso de organismos públicos de inferior categoria. VIGENCIA: Ocho días después de su publicación en el diario oficial a menos que la ley restrinja el plazo.Un representante de los Rectores de las Universidades. . Por eso Couture lo define como resolución del Poder Ejecutivo nacional o departamental. Lo postula una comisión que se integra por: .Mayor de cuarenta años. . de carácter general o particular. APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso. f. ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: . sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia administrativa DISCUSION: Deliberación por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos días. atribuciones y responsabilidades.4. Plazo 15 días previo acuerdo de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones.Administradores o Funcionarios Públicos.= Facultades. .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función administradora. Constituyen el medio de desarrollar la función administrativa que le compete.Actividad Material.= La que se ejecuta basada en planes. .Competencia. con un plazo de 10 días para enviarlo al Ejecutivo para su sanción. . . a las 11 . y Administradores de Empresas.Un representante por el Colegio de Economistas. . SANCION: Aceptación por el Ejecutivo.Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano.No tener juicio pendiente en materia de cuentas. el decreto es superior a las ordenes y resoluciones de origen y firma puramente ministerial. Contadores Públicos y Auditores. Se da luego de la aprobación. = Personas. Dentrl del orden de importancia.Haber ejercido por más de diez años.Es electo por el Congreso por mayoría absoluta y el que puede removerlo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ REQUISITOS PARA SER JEFE DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS: . . .Los Decanos de las facultades de la carrera de auditoría.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO: La comunicación entre el superior de la administración pública y sus subordinados a efectos de indicarles la manera de funcionamiento respecto a prestación del servicio público. TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o más estados sobre derechos de soberanía o recíprocos. permite o prohibí ciertos actos.Son diferentes por los órganos que los emiten. NATURALEZA JURIDICA DEL REGLAMENTO: Constituye un acto administrativo del presidente y de los órganos descentralizados a los que la ley les da la facultad de reglamentarse. esta es una fuente indirecta del derecho administrativo. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los órganos administrativos utilizados para organizar la administración. No constituye fuente del derecho administrativo. REGLAMENTARIA: Esta sujeta al carácter adjetivo. . REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS: REGLAMENTOS JURIDICOS: Aquellos que el Presidente dicta para el cumplimiento de la competencia que la constitución le otorga. alianzas. DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO: . LA LEY LES DA LA COMPETENCIA A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOS LES DA EL PROCEDIMIENTO. 12 . PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.La ley emana del órgano legislativo mientras que el reglamento es un acto administrativo. LEY REGLAMENTARIA: Está condicionada por la ordinaria. LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicación de los preceptos constitucionales. acepción ésta recogida igualmente por el Diccionario de la Academia. DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por haberles dado validez jurídica la constitución vigente. .: límites. la que concede un derecho o impone una obligación. REGLAMENTO: Conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la ejecución de leyes.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. establece los medios para la efectividad y garantía de la aplicación de LAS normas de fondo. TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que intervienen. derechos individuales. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ resoluciones de mero trámite dictadas por los jueces en el curso de un procedimiento. TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia común. ej.La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento. ORDINARIA: Están sujetas al carácter sustantivo.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: Implica responsabilidad de ejercer jurisdicción. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. En Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administración Pública y los particulares es sometida a un tribunal que se denomina de lo Contencioso Administrativo. la imputación de derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad. como ya lo indicamos anteriormente. dentro de casos concretos. JURISDICCION: Es el ámbito de aplicación de la ley. Al hablar de juridicidad. desde el momento que la Constitución regula al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. JURISPRUDENCIA: Potestad de administrar justicia. TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola personalidad. 13 . territorio y poder (elemento formal). Interpretación de la ley para la aplicación a un caso concreto. contralor de la juridicidad. con una sola personalidad. CAPITULO CUARTO. Normalmente se da en la actividad discrecional. ELEMENTOS DEL ESTADO: Población (elemento material). regulada en su estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias. que es un tribunal de jurisdicción privativa. encuentran su ubicación dentro del artículo 221 de la CPRG. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ Los principios generales del Derecho. EL ESTADO: Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se ejerce en determinado territorio. PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurídica. pero a falta de norma jurídica es donde existe la aplicación de los Principios Generales en una forma supletoria. VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: . facultad de conocer sobre ciertos asuntos en atención a su propia naturaleza. ejemplo aplicación de multa. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: Es la resolución de un caso concreto por parte de un funcionario el cual se basa en otra resolución emitida con anterioridad por otro funcionario. COMPETENCIA: Límite de la jurisdicción. Es una persona jurídica de derecho público. Esto significa que las sentencias emitidas pueden producir jurisprudencia judicial no administrativa.Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. como el Contralor de la Juridicidad de la Administración Pública. con facultad para conocer en casos de contienda por actos o resoluciones de carácter administrativo. Nuestra legislación acepta la teoría de una personalidad con voluntad doble. debe quedar entendida como la aplicación de las normas principalmente.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. es decir que se resolverá atendiendo a la oportunidad o conveniencia.
DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ . SISTEMA PARLAMENTARISTA: Sistema típico de los países europeos. POSICION DE LA PERSONA JURÍDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA: Art. vigilando y protegiendo la recíproca libertad de los individuos dentro de la ley. garantiza la libertad como finalidad suprema del estado. se concentra en una sola persona que es el Presidente de la 14 . SISTEMA PRESIDENCIALISTA: Surge en los Estados Unidos como contraposición al parlamentarismo inglés. 115 código civil. CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS: 1.LTDA.Da lugar a la relación jurídico . DE DERECHO PUBLICO: El Estado. TEORIAS DE LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Teoría del estado absoluto. -Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo. en donde el monarca está encima de la ley.. 2.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.administrativo. DE CARÁCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y mercantiles (S. Aquí prevalece la interpelación. por un lado el Monarca que se encarga de la función política como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presiden. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuación del estado a través de la manifestación del poder público. significa en general que la administración pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. DE CARÁCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas.Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados. la que es típica del parlamentarismo. Es el gobierno de uno solo. TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se refiere a la monarquía. por ser la fuente de la misma. Las empresas estatales y municipales (GUATEL-EMPAGUA). que depende del monarca y que se encarga de la administración pública. TEORÍA DEL ESTADO GENDARME: Es aquel cuya función única es mantener el orden público. El Municipio.R. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo. SISTEMAS O REGIMENES DE GOBIERNO: Sistema Parlamentarista y Sistema Presidencialista. . En este sistema la doble función (Política y Administrativa) que debe cumplir el Gobierno. Es un estado totalitario.A. teoría del estado gendarme y la teoría del estado de derecho. DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: -No las tiene por ser considerada como persona jurídica. y las sociedades de economía mixta (EGSA).) 3. ó En el derecho guatemalteco se reconocen varias clases pero aunque no dentro del derecho administrativo sino dentro del derecho civil. en donde se encuentran divididas las funciones de gobierno.te del Consejo de Ministros.
Institución. A TRAVES DE QUE SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DEL ESTADO: A través del órgano administrativo. con algunas características del parlamentario por la figura de la interpelación. Ninguna persona.Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona. POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (Ministro. LA ACTUACION DEL ESTADO. Art. puede arrogarse su ejercicio. sector del pueblo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ República. Podemos decir entonces que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. es decir que no se puede delegar. que nacen de la constitución y los no constitucionales que nacen de órganos inferiores. CARACTERISTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: A. Art. ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: 1. 154. de interés social. Empleado. C. B. la forma. Pero se concluye que es un sistema Mixto. fuerza armanda o política. que se encuentran a cargo de la función del Estado. De conformidad con la Constitución Política de la República. y una copia del régimen Presidencialista de los Estados Unidos. EL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO SEGUN LA CONSTITUCION. Es pues. a través de él se cumple con la función del estado. SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA: Se dice que es Republicano. 15 . Presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas físicas o jurídicas ( Consejo Superior Universitario). el conducto por medio del cual se va a manifestar la voluntad del Estado. razón por la cual se hace necesario analizar y estudiar al órgano administrativo. La actuación. el órgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado.Es una institución de derecho público. Persona física que titulariza su ejercicio. ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado. no existe la interpelación. a través del ejercicio de la administración pública. 2. Conjunto de competencias. 152. por tener características propias de ambos. La función pública es indelegable. no es sino a través del órgano administrativo. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes.Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: POR SU ORIGEN: Constitucionales. excepto los casos señalados por la ley.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la ley.
es inderogable. no puede ser cedida. CAPITULO QUINTO. que significa el derecho que tiene el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto o la facultad que tiene éste de atraer la competencia del subordinado. no puede ser ampliada y es improrrogable. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. RECORDAD QUE EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO ES QUIEN PRESTA EL SERVICIO PUBLICO. los que resuelven y forman la voluntad del órgano y lo trasladan al estado. sus actos y las personas. En consecuencia no posee personalidad jurídica propia. La otorga la ley y a través de ella los órganos administrativos desarrollan la actividad del estado para lograr su fin. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ POR SU PERMANENCIA: Ordinarios. CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es otorgada por la ley. POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya competencia se desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en un determinado territorio. en donde el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la administración y la teoría del ejercicio de una atribución. NATURALEZA JURÍDICA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos teorías: La teoría de la representación. y los de control que fiscalizan la actividad estatal. SEGUN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos. los consultivos que no emiten declaración de voluntad sino una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. salvo por los supuestos de avocación y delegación. POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad. POR SU MODO DE ACTUACION: Simples. los que no se integran a otro órgano y complejos los que se integran con otros. AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION: 16 . POR LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y especiales. Puede entenderse esta excepcion de avocación y delegación de la competencia como la facultad y potestad que otorga la jerarquia administrativa. sino es un medio o instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad. que desarrollan una actividad preestablecida en la ley o en la constitución y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. superiores e inferiores. es irrenunciable. Según tengan circunscrita su competencia. EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: La excepción se refiere a la avocación y a la delegación que consiste en otorgar la jerarquía administrativa de un órgano superior a un inferior en forma exclusiva.
Es un acto de procedimiento en el cual el órgano superior atrae la resolución que debe dar el órgano inferior. Se refiere al ámbito territorial en donde el órgano administrativo ejerce su competencia. la potestad o poder.y municipal. avocándose al conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciendola en su esfera de atribuciones.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.de des. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es la cantidad de poderes. (recurso jerárquico o administrativo). . DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ El el acto procesal en virtud del cual el órgano superior. regional-Cjo.En relación jerárquica se da la posibilidad de recurrir a un órgano inferior. LA LEY: Porque otorga a los órganos administrativos la competencia dentro de la esfera de la norma. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: La ley. DIVISION DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA: Nacional. EN RAZON DEL GRADO: Se refiere a cual de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido la competencia.La relación entre órganos de un mismo ente administrativo. POTESTADES QUE ORIGINA: Son los derechos o límites que la jerarquía 17 . . CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: EN RAZON DE LA MATERIA: Ratione Materiae.. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. Se refiere a determinados asuntos administrativos en donde cada órgano tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. POTESTAD O PODER: Significa los límites que el órgano administrativo tiene para poder actuar. el órgano administrativo.: cuando dos municipalidades resuelven sobre un mismo asunto. facultades y funciones que la ley le otorga a los órganos administrativos para que puedan actuar. JERARQUIA ADMINISTRATIVA: Es la escala jerárquica a que pertenecen los órganos dentro de la administración pública.Nac. Se refiere a cuando la competencia es temporal o permanente. ej. EN RAZON DEL TIEMPO: Ratione Temporis. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: . departamental. ÓRGANO ADMINISTRATIVO: Porque es a quien está atribuida la competencia administrativa. sin que medie recurso alguno. EN RAZON DEL TERRITORIO: Ratione Loci. DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimiento por el cual el órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior en un caso determinado.El poder jerárquico se da cuando hay centralización y el control administrativo cuando existe descentralización.
de oficio ó a instancia de parte. Militar. De Revisión. CLASES DE JERARQUIA: Común. Corte Constitucionalidad. territorial. PODER DE REVISION: Es la intervención de los superiores en el régimen de los acuerdos y resoluciones de los inferiores. Por ejemplo: Los Ministros de Estado y sus Direcciones Generales. DEFINICION DE JERARQUIA: La relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia administrativa. PODER DISCIPLINARIO: Es la facultad del órgano superior administrativo de corregir a los subordinados cuando hayan cometido faltas. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Se da cuando un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinada medida y el órgano superior puede revocarla. especial. PODER DE MANDO: Se puede manifestar en tres formas: órdenes. y a instancia de parte cuando un particular ejerce el control directo a través de los recursos administrativos. Disciplinario y De Inspección. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados y las instrucciones son las normas para el funcionamiento y reorganización de los servicios. PODER DE REVOCACION: Es la voluntad del estado que culmina en el vértice de la jerarquía. se realiza mediante los recursos jerárquicos (administrativos) en donde el superior conoce de los actos del inferior cuando son impugnados por los particulares. diplomática. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION: La avocación se trata de la facultad que tiene el superior de atraer la competencia del subordinado y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. El poder de revocación deviene del poder de revisión ya que uno depende del otro.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. ESPECIAL: Se refiere a los órganos que cumplen determinados servicios. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ administrativa tiene en relación a los inferiores. De Mando. COLEGIADA: Se da entre los órganos pluripersonales que ejercen funciones consultivas. CLASES DE PODER O POTESTAD DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: De Revocación. circulares e instrucciones. TERRITORIAL: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. burocrática y colegiada. De oficio cuando hay error de cálculo o de hecho. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LAS RELACIONES JERARQUICAS: 18 . BUROCRATICA: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. COMUN: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.: jerarquía nacional o municipal. ej. LA LINEA Y EL GRADO EN LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: La línea es la coordinación y el grado la subordinación.
3. . Unidad de mando. Límite territorial o Técnico funcional. con la finalidad de lograr la unidad de la acción. . La centralización. . de avocación). 2. CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los órganos de la administración estatal.La Autonomía y la Autarquía administrativas. ORGANIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende: 1. Son órganos centralizados. los fines y cumplir las obligaciones del Estado. ya que la decisión y dirección le corresponde al órgano central de gobierno.(carácter político).Dictar normas de carácter interno. Poder de decisión. Relación de subordinación. 19 . Potestades o poderes ( de las que están dotadas las instituciones administrativas. CAPITULO SEXTO. Lic. dirección y ejecución. según los entes públicos. La Jerarquia. 2. . (Presidente). .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemáticamente. evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente.La Descentralización Administrativa.Resolver cuestiones de su competencia. 4.Delegar funciones a inferiores. señalados en la Constitución Política. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ . Superior Jerárquico. bajo un orden jerárquico rígido. Para ejercer la competencia administrativa. La Autonomía. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION: 1. . dirección y ejecución. Dentro de los sistemas tenemos: . . SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo. la administración pública es eminentemente centralizada. 3.La Centralización o Concentración Administrativa. con la finalidad de lograr la unidad de la acción. porque es el más alto grado dentro de la escala. FORMAS O TECNICAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los sistemas de organización de la Administración Pública. Se manifiestan los poderes ( de mando.Imponer sanciones administrativas a los inferiores.Dirigir e impulsar la acción del inferior o subordinado. disciplinario. son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal. y de las entidades públicas de la administración estatal.Nombrar titulares inferiores. Godinez.La Desconcentración Administrativa. Los órganos administrativos pertenecen a la jerarquía administrativa. CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION: 1. . NOTA: En Guatemala.
5. 2. El control y fiscalización. En los países con territorios extensos. Los servicios públicos se prestan en forma económica.( de los subordinados). que basa en la jerarquía en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano jerárquico de la administración. 4. 2. 5. 20 . Al órgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir. Los procedimientos administrativos son uniformes. 3.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.( dentro de todo el territorio). (centralización y descentralización). Asegura el control político. Las políticas administrativas son uniformes.(presidente Ejecutivo). APLICACION DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA: Donde los órganos administrativos van a depender del órgano central (presidente). ( territorios alejados de la capital). 6. Las peticiones planteadas por los particulares. 4. (elemento principal). con ella se busca eliminar el excesivo centralismo. 3. Se concentra en el órgano supremo. El poder de decisión y coacción en un órgano. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA: Nace como contraposición a la centralización administrativa. Centralismo burocrático. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. La administración se torna ineficiente. y hace que la administración pública se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático. CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACION: 1. Criterio intermedio o de transición: Como etapa intermedia comun entre los dos sistema de organización administrativa. Potestad de revisión. 3. 3. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 2. Criterio técnico organizativo: La considera como un sistema de organización administrativa en el cual el poder de decisión y la competencia es atribuida a los agentes jerárquicos. se obliga a los demás a obedecerlo. 3. Jerarquía. Criterio de la variante del sistema de centralización: supone una limitación de los poderes jerárquicos. Facultad de decidir la competencia. DEFINICION DE CENTRALIZACION: Es el sistema o forma de organización administrativa. DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION: 1. Control. 2. 2. (los particulares saben a donde dirigirse). 4.(dependen del superior jerárquico). Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político.(lo ejerce el superior).
de conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el Acuerdo Gubernativo que les da origen. Normas emanadas del legislados (por medio de leyes). El servicio es ineficiente. 2. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. 3. SU APLICACION EN GUATEMALA: Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente). patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese órgano superior. El servicio público mejora y es más económico. 2. Por medio de normas administrativas. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: DESARROLLARLO. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una persona jurídica de derecho público. que consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica. 4. La actividad administrativa se torna más rápida y eficaz. 3. La competencia legal para tomar decisiones técnicas. son dirigidas y operadas por personal técnico que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos generales. El superior mantiene la potestad de nombrar. 3. Sistema principal de organización administrativa. PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION: 1. CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. Criterio de distribución de competencias: La distribución de competencias se dirigen hacia órganos enmarcados en un sistema de organización. Aumenta la burocracia. 21 . Por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 4. 2. sin que desaperezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo. han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos gubernativos. 2. Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la regionalización. DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION: 1.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. Se conserva la unidad de poder público. 4. especializados en prestar determinados servicios públicos. Presta el servicio y resuelve con favoritismo político. 4. DEFINICION DE LA DESCONCENTRACION: Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal. Se especializan en la prestación de servicios. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales). 3. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.
Intervención Permanente: De la controlaría de cuentas en el manejo de fondos públicos. IGSS y USAC. arbitrios). 4. Crecimiento exagerado de la burocracia.Facultad de intervenir por mala administración. 3. Se crea un desorden de la administración pública. existen controles y una marcada tutela ejerce sobre ella: A. 3. AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley. municipalidades. se rigen en 22 . El patrimonio se utiliza como criterio económico. 4. B. CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION: Por ser entidades no con independencia absoluta el estado. 3. 2. Descentralización por servicio o institucional. F.Emisión y reforma de su ley orgánica (Congreso de la Rep.) D.) CLASES DE DESCENTRALIZACION: 1. No forman parte de la administración pública son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el estado. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION: 1. C. Deben de gozar de relativa independencia política. ej. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 2. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control común (civil y penal. ej.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria. 3. recursos propios y especiales y dotado de personalidad jurídica propia. según lo determine la Constitución. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o Corporativa. Se descongestiona la administración estatal.Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo (tasas. Manipulación política. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. 2. Descentralización territorial o por región. Se aleja el espectro de la influencia político partidista. 5. Se genera pérdidas y no existe planificación adecuada. su ley orgánica o estatutos. E. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa.(nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser intervenidas).Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El órgano descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas. El servicio se moderniza. INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION: 1. 5. 4. 2. Se erradica el empirismo. Descentralización por colaboración.
ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS: La Constitución política en su artículo 134 al regular dichas instituciones establece que éstas actúan por delegación del estado. DTO. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos patronales conforme a la ley. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la USAC.dos en prestar determinados servicios públicos sin que desaparezca la dependencia jerárquica con el órgano supremo. 3. 5. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS: Conforme la constitución: EL IGSS. Ver art. Remitir su información al Organismo Ejecutivo y Congreso de la República. OBLIGACIONES MINIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA: 1. Gerencia y Consejo Técnico. Ley Orgánica del IGSS ÓRGANOS SUPERIORES DEL IGSS: Junta Directiva. 5. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Es una entidad autonoma con personalidad jurídica. Facilidades al órgano de control fiscal. CONCEPTO DE LA DESCENTRALIZACION: Es un sistema o forma de organización de la administración estatal que consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica especializa. 2. 4. 23 . por conducto del Ministerio de Economía y Trabajo. 134 constitución. 4. 100. 2. Mediante Acuerdo. REP. art. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Médicos y Cirujanos. 6. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala. para que pueda cumplir sus funciones. 3. 295 CONG. Toda actividad de carácter internacional deberá sujetarse a la política que trace el organismo ejecutivo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ forma independiente y lo más importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. esta se encuentra regulada por su ley orgánica y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su máxima autoridad (Junta Directiva que es un órgano colegiado). Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos. LA LEGISLACION DE GUATEMALA: La forma de crear entidades descentralizadas o autonomas es la vía de la ley orgánica. Coordinar su política con la política general del estado. patrimonio y funciones propias. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado. INTEGRACION DE JUNTA DIRECTIVA IGSS: 1.
que corresponda a cada facultad. 82 Constitución. Decreto 52-87 del CONGRESO. Un catedrático titular de cada facultad. Elegir a sus propias autoridades. 184 de la Const. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Se dividen para su administración en departamentos. El gobierno de los municipios es ejercido por un consejo municipal. Un estudiante de cada facultad. 107 al 117 Const. Uno o más subgerentes bajo las órdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.Rector Magnifico. 2. preceptúa que los municipios son instituciones autonomas. atender los servicios públicos locales. 2. La USAC se rige por su Ley Orgánica. EL MUNICIPIO: El art. integrado por: Alcalde. Estatutos y Reglamentos que ella emita. 5. EL GOBIERNO DE LA USAC CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO. 1. CARACTERISTICAS. DEL DECRETO 545 LOS NOMBRAMIENTOS DE GERENTES Y SUB CORRESPONDEN AL PRESIDENTE. LA GERENCIA COMO ÓRGANO EJECUTIVO. LA RELACION FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL).Acto administrativo de nombramiento o investidura. de acuerdo con las disposiciones legales. organizar y desarrollar la educación superior del Estado.(titular). UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: Art. FUNCIONES: 1. Son electos por sufragio. Según el art. Le corresponde con exclusividad dirigir. obtener y disponer se sus recursos. 257 el diez por ciento. 3. Síndicos y Concejales.Decanos de las facultades. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de Trabajadores. 3. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 6. le corresponde a la USAC una asignación del cinco por ciento del presupuesto del estado. CAPITULO SEPTIMO. su órgano de gobierno es la Gobernación departamental y su órgano administrativo o funcional es la Muncipalidad. Tiene a su cargo la administración y gobierno del mismo. 253 Const. Art. 24 . Tiene personalidad jurídica propia y el carácter de única universidad estatal. . Un Gerente. 1. 2. INTEGRACION DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO. DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 1o. INTEGRACION DE LA GERENCIA DEL IGSS. Un representante del Colegio profesional egresado de la USAC. 4.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. COMO SE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Mediante coordinación por medio del Presidente de la República y se integra como lo establece la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ . art. . por capacidad. 2. DEFINICION: El vínculo jurídico laboral que une al estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde que inician el ejercicio del cargo hasta su entrega. DERECHOS Y OBLIGACIONES: (de los funcionarios públicos) OBLIGACIONES: Ejercer la competencia. CLASES DE FUNCIONARIOS: .Genera efectos jurídicos. por el nombramiento.57 Ley de Servicio Civil. 3. hacen carrera administrativa y son nombrados por oposición. por consultoría u oposición. Ingreso por elección: a través de examen de oposición. el Presidente tiene una doble función con ser Jefe de Estado . la voluntad y el propósito de servicio a la colectividad.Ingreso por Contrato: cuando se celebra un contrato.Ingreso por nombramiento: Cuando son nombrados y se dan las formas de discrecional. conocimiento dentro de la función administrativa.Voluntad del Estado que decide el nombramiento y el particular que acepta el cargo. imparcialidad. NATURALEZA JURÍDICA: Existen tres teorías. no pueden ser despedidos sin causa justificada y se rigen por la Ley de servicio Civil. condicionado y reservado.113 Const. Art. La primera sostiene que la relación funcional es un acto unilateral del estado. . . CARRERA ADMINISTRATIVA: Significa el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior. . fidelidad al estado. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL: 1. contribución a la seguridad pública y oposición a las órdenes ilegales. En conclusión hay que considerarlo como un acto diverso.Ingreso por elección: Los que son elegidos (Presidente).Funcionarios Públicos Superiores: Los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político. ejercitar personalmente la competencia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. DESIGNACION DE FUNCIONARIOS: . 25 . Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. salvo en los casos de avocación y delegación.Los derechos y obligaciones se encuentran establecidas en la ley y la finalidad el bien común a través del servicio público.Funcionarios Públicos Menores: Son los trabajadores del estado y ejecutores de la actividad administrativa. derechos y obligaciones. Ingreso Mixto: Todo ciudadano puede prestar su servicio siempre y cuando lo demuestre por oposición. programas y proyectos de la administración pública. otra que afirma que es un acto contractual y la última que considera a la relación funcional como un acto de condición por la capacidad del servidos.Funcionarios Intermedios: Que coordinan y controlan los planes. respeto y obediencia al superior. .
el Rey imponía a sus subditos en forma arbitraria. De tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia administrativa por cumplimiento o incumplimiento de normas de conducta inclusive. vacaciones. de Sindicalización y Huelga. que es el medio para deducir las responsabilidades en que haya incurrido un funcionario. permisos especiales. a falta de una norma puede aplicar los principios del derecho administrativo (justicia administrativa). que surge en Francia del surgimiento del Estado de Derecho. en el cual el funcionario. sindicalización. estatutos y reglamentos propios. CAPITULO OCTAVO. a los asuetos. POLITICAS: Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esa facultad y se establece mediante el control parlamentario o interpelación. viáticos. el profesor Godinez manifiesta que la tendencia moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una actividad administrativa de carácter civil funcionarios públicos con un orden de importancia: superiores. 166 Const. art. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ DERECHOS: Estabilidad laboral. de Clases Pasivas. En el estado Absoluto se establece el abuso del soberano para imponer a los particulares. Para esto. DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS: Se ha recurrido al criterio de que funcionario es aquel que tiene señaladas sus facultades en la Constitución o en la ley y el empleado público en los reglamentos.74 Ley Servicio Civil. 26 . 155 Const. De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daños a los administrados. de Bonificaciones. Orgánica del Presupuesto. RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURÍDICAS: (de los funcionarios públicos). huelga. Dicho principio establece que el funcionario no puede emitir un acto sin la existencia de una norma legal que le autorice al funcionario para poder actuar. De tipo Penal: Cuando un funcionario incurre en un delito de los establecidos en el código Penal. Otro principio importante es el de juridicidad. descansos semanales. se han impuesto principios. para lo cual existe un juicio que se denomina JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. EVOLUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Con el aparecimiento del Estado de Derecho o Estado Constitucional. no hay reglas establecidas. Art. algunos funcionarios deben ser sometidos al antejuicio salvo delito infraganti.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. JURÍDICAS: Se da cuando los funcionarios públicos infringen normas o dejan de cumplirlas. de Salarios. intermedios y menores. Ley de Servicio Civil. de Aguinaldos. derecho a la defensa. como el principio de Legalidad. ventajas económicas. derecho a participar en las oposiciones. ANALISIS DE MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA: Se encuentra regulada en la Constitución.
se encargan de ejecutarlo. LA EJECUTORIEDAD Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la ley.La Irretroactividad . DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . ya que es una declaración unilateral y concreta. para que coactivamente proceda a la ejecución del acto.Presunción de Legitimidad . LA REVOCABILIDAD Puede analizarse desde dos puntos de vista: Revocación de oficio: es cuando el superior jerárquico del órgano administrativo. revoca la decisión tomada por el subordinado o en propio órgano que toma la decisión la revoca (Ley de lo Contencioso Administrativo cuando hay error de cálculo o de hecho). Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano jurisdiccional especial o privativo (económico-coactivo) o común (penal). a la persona a quien se dirige y nunca antes.La Revocabilidad PRESUNCION DE LEGITIMIDAD Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley. La Revocación a Petición de parte: se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley le otorga 27 . (Algunos autores no aceptan la unilateralidad del acto administrativo).APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.La Ejecutoriedad . que para que la administración tome una decisión. La ejecución puede ser: Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o las entidades autónomas o descentralizadas del Estado. LA IRRETROACTIVIDAD El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación.La Unilateralidad . se produce el acto administrativo que se presume legítimo y empieza a producir efectos jurídicos luego de su notificación. no se requiere la voluntad del particular. se establece. LA UNILATERALIDAD El acto administrativo es unilateral. En este caso la resolución no ha sido notificada. pues el particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo. el amparo y la inconstitucinalidad. salvo que sea impugnado por el afectado por medio de los recursos administrativos o en la vía judicial por medio del contencioso administrativo. De lo contrario se produce la violación constitucional. debe cumplirse luego de notificado.
La capacidad .Sujeto u órgano competente . ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES Son los que no tienen existencia jurídica.Finalidad o fin Elementos de forma: .La forma de la declaración * La constancia o razón escrita del acto * Lugar y fecha * Organo o entidad que emita el acto * Identificación del expediente * Firma y sello de los responsables * Constancia de notificación al interesado .La manifestación externa de voluntad administrativa . por afectarle sus derechos e intereses. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ para oponerse a las resoluciones o actos administrativos. pues los mismos carecen de los requisitos esenciales de fondo y de forma y son manifiestamente ilegales.Cláusulas accesorias . ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA Son los que adolecen de elementos de forma y que puede quedar perfecto si se subsana el error. pero carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos de fondo: . lo que puede ser motivo del control directo o recursos administrativos en contra de los actos. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ATENDIENDO A SU 28 . Producen efectos jurídicos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.El objeto .Forma del Procedimiento VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Consisten en la falta total o parcial de cualesquiera de los elementos de forma o de fondo en un acto administrativo. siempre y cuando el particular o afectado los impugne. ACTOS ANULABLES Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA Son los actos administrativos en los que no se cumplió con elementos de fondo que no pueden ser subsanados (el funcionario que emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde). carecen de legalidad o juricidad y puede ser objeto de impugnación.
Imperativos: los que contienen una prohibición. .Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que sólo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud de licencia). porque no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso. . permisos. . CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR SUS EFECTOS. . constituyen hechos de los ya registrados y tienen el carácter de documentos públicos.Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se encuentran asentadas determinadas particularidades. de cuya existencia o ausencia depende determinadas consecuencias jurídico-administrativas (reconocimiento de la calidad de vecino) . está ajustado a derecho y al encontrarse firme.Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administración pública sin afectar a los particulares (nombramientos) .Declarativos: Son aquellos en los que lleva implícito declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas. . a través de la autorización.Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los efectos jurídicos del acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado (otorgar licencias para conducir) CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGUN EL ORGANO QUE LOS DICTA. se procede a su 29 .Limitativos: son los que contiene prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o controla el ejercicio de los derechos de particulares (no autorizar una manifestación pública en resguardo del orden).Simples: cuando emanan de una sola voluntad. modificar o suprimir una relación jurídica concreta con los administrados (licencias. licencias. autorizaciones). CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS . . etc. .de Ampliación: es aquel en el que la administración pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ CONTENIDO. Los efecos jurídicos se contraen a legitimar los hechos a que los mismos se refieren (certificación del Registro Civil). .Válidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias o que son emitidos por varios órganos administrativos (Acuerdo del Presidente en Consejo de Ministros). en ejercicio de una comptencia administrativa exclusiva que corresponde a un órgano administrativo (resolución de un Gobernador). CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LOS EFECTOS DEL ACTO.Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear. .
los cuales también pueden ser generales cuando van dirigidos a toda la colectividad. sino que la Administración Pública impone a los administrados sus determinaciones. ACTOS DISCRECIONALES 30 . será acto administrativo. pues si es expresada voluntariamente la voluntad de la administración.Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algún elemento de forma o de fondo y pueden ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial. concreta o general de voluntad. SE DICE QUE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS GENERALES Porque produce efectos jurídicos. SE DICE QUE ES UNA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD DEL ORGANO ADMINISTRATIVO Porque las decisiones administrativas no son sometidas al concenso de voluntades. (Dictámenes técnicos o juridícos) ACTOS REGLADOS El acto administrativo es reglado. el Derecho Administrativo es de imposición y no de coordinación. Y es General cuando va dirigida a toda la colectividad. en la cual se autoriza. los requisitos y el sentido de la resolución negativa o positiva (de limitación o ampliación). . SE DICE QUE LA DECLARACION ES CONCRETA O GENERAL La declaración es concreta cuando va dirigida a persona o personas determinadas. que produce efectos jurídicos directos. poder o potestad para poder actuar (competencia administrativa) para que el acto sea válido y perfecto. los que son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o personas determinadas. DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Es una declaración unilateral. La ley indica al funcionario como debe resolver como norma de observancia obligatoria. SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS Y CONCRETOS Porque todo acto de la administración produce efectos jurídicos (es el elemento más importante). cuando la ley señala el procedimiento. se prohibe o restringe un derecho. pero en el caso de producirse efectos es la voluntad expresa del órgano administrativo. SE DICE QUE EL ORGANO ADMINISTRATIVO DEBE SER COMPETENTE Porque se necesita que el órgano administrativo que emite el acto tiene que estar investido de esa facultad. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos. significa que para la emisión del acto administrativo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. de un órgano administrativo competente. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ cumplimiento o ejecución en forma voluntaria o coactiva. concretos o generales. no es necesario coordinar con los particulares.
EL ECONOMICO COACTIVO Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con éste.Las pretensiones de la administracion publica son de caracter coactivo. contra existencia de un titulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligacion del particular a favor del estado. las entidades autónomas y las entidades descentralizadas. se ejecuta por parte de la Administración pública en forma coercitiva. . es decir por la fuerza. pues persigue el cumplimiento de una obligación de los particulares a favor del Estado.Es un proceso de ejecución. estaremos ante una ejecución directa no voluntaria. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo.La parte actora siempre van a ser los órganos administrativos . pues la norma fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una desición. PRINCIPIOS PROCESALES DEL ECONOMICO-COACTIVO 31 . LA EJECUCION DIRECTA NO VOLUNTARIA En este caso el acto administrativo. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al órgano administrativo cierta libertad de actuación. LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Es cuando a los particulares se les impone una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. CARACTERISTICAS DEL ECONOMICO-COACTIVO . naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley le fija. las municipalidades. por ejemplo. cuando un Juez de asuntos municipales ordena la paralización de un obra que pueda representar peligro. REGULACION LEGAL DEL ECONOMICO-COACTIVO. . Decreto 1126 del Congreso "Ley Organica del Tribunal y Contraloría de Cuentas" y Decreto 6-91 del Congreso "Código Tributario" El proceso económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco. usando mecanismos necesariamente administrativos para hacer que se cumplan con sus resoluciones. exigibles. LA EJECUCION DIRECTA VOLUNTARIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Es cuando el particular por sí mismo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.La jurisdicción la ejercen los juzgados de lo economico-coactivo y las salas del tribunal de cuentas. NATURALEZA JURIDICA DEL ECONOMICO-COACTIVO Se trata de una ejecucion especial en donde el Estado. los que deben ser líquidos. a través de los órganos administrativos siempre es la parte actora. entonces la administración recurre al Juicio EconómicoCoactivo. de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administración pública.
(Art.Revisión.Aplicando el 6-91 Artos. . . Arto. el 62 para las demás solicitudes.93 y 94. EXCEPCIONES QUE SE PUEDEN PLANTEAR Y EN QUE TERMINO Todas las necesarias y si se aplica el 1126 en 3 dias pero si se aplica el 6-91 en 5 días habiles. 102 del 1126.92.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. Arto. no hay plazo extraordinario de prueba. REGULACION LEGAL DE LAS COSTAS EN EL ECONOMICO COACTIVO .Impulso de oficio (Arto.Dto.107 del 1126 y 185 del 6-91).Aplicando el 1126 Artos. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba. LA INACCION ADMINISTRATIVA Es cuando la administración pública no resuelve los expedientes. Arto. 1126.Apelación Arto. 84 del Decreto 1126 del Congreso de la República y 174 del Decreto 6-91 del Congreso). no se señalará día para la vista al vencimiento del mismo y resuelve. 1126 no expresa nada así que supletoriamente el CPCYM . 179.Dto. 86 después de los seis días de prueba sin día para la vista. 182. RECURSOS QUE PROCEDEN EN EL ECONOMICO COACTIVO .Si se usa el 6-91. . DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ . LOJ (Arto. 100 del 1126 y 183 del 6-91.Aclaración y Ampliación Arto. Si se trata de ejecución de sentencias solo se admitirán las excepciones nacidas con posterioridad a la misma. PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA EN EL ECONOMICO-COACTIVO .segun el arto. 180 y 181. no citar leyes.Si se usa el 1126. Planteada la demanda el Juez calificará el título y con base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabará embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado.Dto. Arto. si se opone o interpone excepciones dentro del mismo término se manda oír al MP y al Demandado por 5 días.Dto. TERCERIAS EN EL ECONOMICO COACTIVO . AUDIENCIA AL DEMANDADO . 91. 6-91. . 84 del 1126 3 días o rebeldía.Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM. REQUISITOS PARA PLANTEAR LA DEMANDA Supletoriamente 61 del CPCYM. en los que los 32 . 176 el plazo de prueba es de 10 días. PERIODO DE PRUEBA DEL ECONOMICO COACTIVO . 104 del 1126) . . . 101 del 1126 y 183 del 6-91 . en caso de urgencia puede gestionarse vebalmente aunque debe ser por escrito. 86 el periodo de prueba de las excepciones puede ser de 6 días. 174 del 6-91 5 días para que se oponga o haga valer sus excepciones.Es antiformalista: no se necesita auxilio. Arto. 6-91 Arto.segun el Arto.
Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe. OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA . . EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA Se dan cuando se trata de una Petición Originaria del particular. a efecto que un órgano jurisdiccional le fije un término perentorio al funcionario público para que proceda a emitir la resolución administrativa. afirmamos que el silencio es de naturaleza adjetiva. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Es la figura juridica en la que. lo que da lugar al Contencioso-Administrativo. En este caso.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.Consentir el silencio de la administración pública y esperar indefinidamente la resolución. en este caso hay mora o retardo en resolver y se cae dentro de la figura jurídica del Silencio Administrativo. por cuanto es de naturaleza procesal. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA Se da cuando el silencia de la administración pública.No aceptar el silencio de la administración pública y recurrir mediante amparo. CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE SE DE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO . 33 . en este caso el particular hace una petición en base a la Constitución Política y no se obtiene la resolución o decisión administrativ a que está obligada la administración. LA MORA Y EL RETARDO Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el particular o administrado no ha sido notificado y existe un procedimiento iniciado dentro de la administración pública en su contra. independientemente que exista o no un procedimiento administrativo.En algunos casos la ley contempla que el Silencio Administrativo equivale a resolución favorable. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ particulares han realizado alguna gestión o bien en un expediente iniciado de oficio. la administracion queda legalmente sin facultades para resolver el recurso administrativo una vez vencido el plazo. . . no existen consecuencias jurídicas asignadas legalmente ante tal situación. aparece por falta de resolución ante un recurso planteado contra una resolucion administrativa. el órgano administrativo dotado de competencia administrativa.Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la via administrativa. no resuleve las peticiones o las impugnaciones de los administrados. EFECTOS JURIDICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA .Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo .Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (Decisión ficta).
Arto. 57 Dto. PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION: A. EFECTOS (EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA) DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA . C. citación o interpelación de los Ministros de Estado. D. . el particular puede hacer uso de su derecho de acción judicial. . EFECTOS (EXCEPCIONALMENTE Y EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA) DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA .Arto. se tiene por agotada la vía administrativa y puede procederse por la vía judicial. en el plazo de treinta días. Es una figura jurídica que consiste en el control que ejerce el parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos a través de la invitación. QUE OPCIONES TIENE EL PARTICULAR . se tendrá por otorgada la autorización. . 23 Dto. Tambien lo confirma el Arto. .Cualquier diputado puede preguntar adicionalmente. 57-92 "Ley de Contrataciones del Estado" Que se refiere a la solicitud de aprobación del proyecto de Liquidación presentado por parte del contratista y se establece que si no se obtiene resolución al respecto se tendrá por resuelta favorablemente la resolución. de la Ley de lo Contencioso-Administrativo el que regula que si el ministro de estado no resuelve el recurso de revocatoria o reposición en el plazo de 30 días. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.Arto. 7o. se tendrá por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposición y puede el particular proceder por medio del Contencioso-Administrativo.Arto. a través del contencioso-administrativo. Se da a través de la interpelación. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ COMO UN TERCER EFECTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" en el cual se establece que si la Municipalidad no resuelve una petición de autorización para dividir o desmembrar.El particular puede aceptar el silencio administrativo del órgano y dejar transcurrir el tiempo y esperar indefinidamente la resolución del recurso. 31 del Reglamento de dicha ley.En caso de darse este tipo de silencio administrativo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.Arto. ni excusarse de responder. 10 de la Ley de Amparo). PUNTO NOVENO.El planteamiento de un Amparo. contado a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de resolver.El principal efecto es que si las respuestas no son satisfactorias se puede dar un 34 . B. para el sólo objeto de obligar a la administración a que resuelva (inciso f.Al estar planteada la interpelación no puede el Ministro ausentarse del país. 157 del Código Tributario el que regula que si transcurrido el plazo de un mes.No pueden interpelarse más de cuatro Ministros a la vez y las preguntas deben darse antes de las cuarenta y ocho horas.
Si se da este el Ministro presentara su dimisión o sea su renuncia. EN JUSTICIA RETENIDA: Aquí existe un tribunal especial que es el Contencioso Administrativo. caso contrario se tiene por separado del cargo y será inhabilitado del mismo por el plazo no menor de seis meses. Que lesione interéses. En donde se otorga al Consejo de Estado. CONTROL A PETICION DE PARTE: O DIRECTO. Funcionarios y Empleados Públicos están obligados a acudir al Congreso cuando éste así lo solicite para la aclaración de algunas situaciones sobre el ejercicio de la competencia. (Contraloría). E. la que puede o no aceptar el Presidente y éste si lo considera en Consejo de Ministros lo censura y el interpelado puede recurrir al Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto. El mismo procedimiento se utiliza cuando son varios los interpelados. control de oficio ó jerárquico y a petición de parte. adscrito al Organismo Judicial con atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración pública. SISTEMAS DE CONTROL DE JUSTICIA DELEGADA Y RETENIDA: EN JUSTICIA DELEGADA: Se desarrolla en la época de la Revolución Francesa.Un órgano administrativo.Plazo. después de oídas las explicaciones y ampliada la interpelación se votara sobre la ratificación del voto para lo cual se requiere de las dos terceras partes del total de diputados. CONTROL TECNICO: El que realizan órganos especializados sobre otros órganos con competencia. En el cual se 35 . En caso de ser ratificado se separa del cargo de inmediato. se dan dos supuestos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. CONTROL DE OFICIO O JERARQUICO: Poder que otorga la jerarquía. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION: -ELEMENTOSA. B. se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación. Sigue siendo una resolución a un acto administrativo. en virtud de la ley la facultad de administrar justicia en forma independiente y a nombre del pueblo. LA CITACION: Significa que todos los Ministros. NATURALEZA JURÍDICA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Se trata de una decisión administrativa y no jurisdiccional. C.Una resolución administrativa. EL CONTROL ADMINISTRATIVO: Es el que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ voto de falta de confianza aprobado por la mayoría absoluta.Ante quien se plantee el recurso. El que los particulares o administrados ejercen sobre los actos de la administración. Si el ministro asiste al Congreso. LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos. Es el que ejerce el superior jerárquico sobre sus subordinados. Hay que tomar en cuenta la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Congreso.
G) Audiencias y Dictámenes. a los tribuna.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. I) Conclusión de los recursos. lo modifique. Que debe estar legalmente notificada y que lesione interéses del particular. D) Procedimientos intermedios. B) La existencia legal de un recurso. Ya sea superior o quien emitió la resolución. VIA ADMINISTRATIVA: Es el trámite y resolución del recurso administrativos dentro de la esfera de la administración pública. Formales que debe contener el memorial. E) Órgano que resuelva. 36 . que se agotó la vía administrativa y por ello se acude a la vía judicial.11 Contencioso y 19 Amparo. Que el particular pueda plantear en contra de la resolución que le afecta. DEFINICION DE RECURSO ADMINISTRATIVO: Medio de Impugnación. modificando o confirmando la resolución impugnada. Varía dependiendo del recurso pero generalmente es de treinta días.Un procedimiento. Cuando se resuelve desfavorable significa que la resolución fue confirmada y esto implica que la resolución CAUSO ESTADO es decir. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ debe de interponer.Requisitos. para obtener en los términos legales de la autoridad administrativa una revisión del propio acto a fin de que dicha autoridad. y por mandato legal hay que agotarla para poder optar por la vía judicial.Obligación de resolver. D. Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto administrativo.les de Trabajo cuando se trate de prestaciones y a la vía económica coactiva cuando se trate de actos propios de la administración pública. Para su tramitación y resolución. lo revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública. Que exista un plazo para poder plantearlo en un límite de tiempo. FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION: A) Que exista una resolución administrativa. Cuando la resolución administrativa causa estado el particular debe acudir a la vía judicial a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo. revocando. Se da a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo (control privativo) y El Amparo (control constitucional). H) Falta de Resolución. F. Cuando el órgano ante quien se plantea es subordinado y quien resuelve es el superior. Cuando se cae en silencio administrativo y se recurre al amparo o se espera que se resuelva. art. J) Vía judicial. E. F) El plazo para resolver el recurso. C) Plazo para plantearlo. Cuando para resolver es necesario un dictamen ya sea obligatorio o facultativo.
c) Su competencia está dirigida a conocer las controversias que se dan entre los particulares y los órganos de la administración pública. ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de control del particular para impugnar las resoluciones de la administración pública. integrado por tres magistrados titulares y tres magistrados suplentes. se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso. (Tribunal de lo Contencioso).Para que se resuelva cuando se ha caído en el silencio administrativo.Se extiende a toda situación que sea susceptible de riesgo. Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el procedimiento solicitado. Es un proceso de conocimiento. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const. Art. REGULACION: Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo. 8 Amparo.265 Const. 221 de la Constitución. PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: art. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Ley del Organismo Judicial. (Control Privativo) Art. . Al darse este. diligencias previas al proceso para órganos que no tiene recursos.8 Contencioso y 157 del Dto. Código Procesal Civil y Mercantil y Decreto Ley 45-83 del Presidente en el cual se regulan las competencias del tribunal. CAPITULO DECIMO. LOS SERVICIOS PUBLICOS. B) Porque se de el silencio administrativo. medio de control privativo de los particulares hacia las decisiones o resoluciones de los órganos administrativos una vez agotada su vía. D) Para la interpretación de contratos administrativos. restricción o violación a los derechos constitucionales ya sea de orden público o privado. . ELEMENTOS: 37 . CARACTERISTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: a) Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento. b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional. PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: A) Contra la resolución de un recurso administrativo con el cual se agote la via administrativa. d) Lo conoce un tribunal colegiado. Es el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública conceptuándose constitucionalmente como un proceso. C) Cuando se revoque una resolución consentida por las partes. CONTRA LAS RESOLUCIONES Y AUTOS QUE PONGA FIN AL PROCESO PUEDE INTERPONERSE EL RECURSO DE CASACION. 6-91 Código Tributario. amenaza.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.
CLASES DE SERVICIO PUBLICO: Directos: Los que presta el estado. los decanos de las facultades. DEFINICION DEL SERVICIO PUBLICO: El medio o instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus fines. SERVICIO PUBLICO Y SERVICIO SOCIAL. 33 sus condiciones. Garantizar la prestación del servicio. No esenciales: No afectan a la población. 5. Igual a todos.83 Const. 4. Debe existir una técnica -jurídica. El art. condicional y contractual.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. 38 . El servicio público es lucrativo y prestado a cualquier persona a cambio del pago de una tarifa autorizada por la prestación del mismo. 2. No permanentes: Se prestan en forma accidental o emergencia. Municipales: En determinados municipios. C) Prestación al público. CONCESIONES: Se dan cuando el estado encomienda la prestación del servicio a los particulares. 32 que establece la facultad que las municipalidades tienen para otorgar a los particulares concesiones para la prestación de servicios. PRESTACION DIRECTA E INDIRECTA. Art. B) Regular y Continuo. un catedrático titular y un estudiante por cada facultad. Prestación en forma general. El servicio social es gratuito con el objeto de mejorar condiciones de vida y a través de el se persiguen fines de asistencia. Regionales: En determinada región. (lujos) Permanentes: No se pueden interrumpir. un representante del colegio profesional egresado de la USAC. integrado por el Rector quien lo preside. el bienestar común hacia los particulares. CARACTERISTICAS: 1. que corresponda a cada facultad. Departamentales: En determinado departamento. Sin interrupciones. 3. Indirectos: Los presta el particular con control del estado. Esenciales: Los de imperiosa necesidad. Regularidad. D) Satisfacción de una necesidad pública. Obligatoriedad. Continuidad. Nacionales: En todo el territorio. ORGANIZACION DE LA USAC: El gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario. Es el signo de su funcionamiento. Generalidad. Regulado en normas legales. CONCESIONES EN GUATEMALA: Están reguladas en el código Municipal art. ELEMENTOS DE LA CONCESION: Acto reglamentario. E) Organización pública. Igualdad. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ A) Servicio técnico.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: A) SUJETOS. Art. DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Principios especiales. lo traslada a los particulares. Art. debido al fin que se persigue. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ Asignación del 5 % Presupuesto. Informar al Ejecutivo y Legislativo sobre su presupuesto. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS: 1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Condiciones de la administración pública para contratar y obligar al cumplimiento coactivo del contrato. 3. 3. Los conflictos son sometidos a una jurisdicción especial privativa que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. las entidades descentralizadas y autonomas actúan por delegación del estado. Preferencia del Estado. proyectos y programas de trabajo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. Coordinar su política. Se exceptúa a la USAC.14 Ley de lo Contencioso. el bienestar común. CIVILES Y MERCANTILES. mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es únicamente la voluntad de las partes. En este contrato necesariamente existen dos partes. Remitir al Ejecutivo y Legislativo. donde interviene el estado y sus entidades y una persona privada individual o jurídica. Se aplica el principio de que el interés público prevalece sobre el derecho privado. Significa que algunas de sus condiciones contenidas en las cláusulas serían inválidas en un contrato civil o mercantil. pero no en lo administrativo. 4. 2." OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO. CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 1. por ejemplo la licitación. "El municipio.100 de la Constitución. El caso en Guatemala es el de descentralizar el servicio público a través de órganos administrativos. CONSTITUCION POLITICA Y CODIGO MUNICIPAL: El artículo 134 de la Constitución establece la descentralización y la autonomía. 4. porque es bilateral. Relación con el órgano de planificación. Jurisdicción especial. 39 . Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratación administrativa. Exorbitación de sus cláusulas. De ser inoperante una entidad será suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso. CAPITULO UNDECIMO. 2. su memoria de labores. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: La nacionalización implica la absorción estatal de empresas privadas contrario a la privatización que ante la imposibilidad del estado de prestar el servicio público.
DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ B) MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS SUJETOS. Debe referirse a hechos lícitos.tratante. LA TEORÍA DE LA IMPREVISION: Se da cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales. empresas especializadas en consultoria. reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública. C) CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: es aquel por medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestación de servicios públicos. a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas. Debe ser expresa y voluntaria. B) CONTRATO DE SUMINISTROS: Es por medio del cual el estado obtiene bienes muebles. privada o pública con el compromiso del primero de pagar honorarios por la actividad. Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: . CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: A) CONTRATO DE OBRA PUBLICA: van dirigidos para la construcción. D) CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO: Este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio al Estado. profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial. E) CONTRATO DE CONSULTORIA PROFESIONAL: Por medio de este. b) Manifestación de voluntad. 40 . PRINCIPIOS: A) Igualdad del Estado frente a particulares. C) CONTENIDO. imprevisibles y extrañas a las partes que vienen hacer mas onerosa la situación del con. LA ECUACION FINANCIERA (INDEXACION): Consiste en la fluctuación de precios. F) EXPLOTACION Y EXPLORACION DE RECURSOS NO RENOVABLES: Este tiene como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación de hidrocarburos. Lo que significa que ya no es la situación prevista dentro del contrato. modificación.DEFINICION Es una declaración de voluntad bilateral del Estado. ciertos y determinados. servicio que le presta el contratante.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. D) FORMA:Constar por escrito con o sin intervención notarial.) E) Cumplimiento de los procedimientos F) Debe ir dirigido al cumplimiento de las Finalidades del Estado. con una persona individual o colectiva. C) No alterar el Orden Publico D) Cumplimiento de Formalidades (del Derecho Adtvo. relacionados con la gestión patrimonial del estado. materiales de oficina.
REGULACION LEGAL: La adquisición y disposición de los bienes del Estado esta regulado. deberá anunciar los precios por una sola vez en el diario oficial y otra en otro diario de mayor circulación en el país. 2.BIENES IMPORTADOS. APROBACION DEL CONTRATO: Se hará por medio de autoridad superior del organismo del estado o dependencia que se trate. EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO: AFECTACION Y DESAFECTACION: AFECTACION: Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio público al que se destina. FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la empresa contratante. suministros. reconocerá y autorizara el pago de sobre costos al contratista y en su caso requerirá del mismo las diferencias a favor del Estado.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. NOTA: El Ministerio de Finanzas. Los contratos pueden suscribirse ante notario siempre que el estado no deba pagar los honorarios.. PRORROGA CONTRACTUAL:El plazo contractual para la terminación de la obra 41 . OMISION DEL CONTRATO: art. sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.CONTRATOS DE OBRA.. SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se suscribirá el contrato. DESAFECTACION: Se da cuando la administración pública. 46 contrataciones. El art.25 del Reglamento.50 Ley de Contrataciones. dentro de un plazo de diez días contados a partir de la adjudicación definitiva. BIENES Y SERVICIOS: La autoridad administrativa superior de la Entidad o dependencia interesada. CONTRATO ABIERTO: art. del Decreto número 57-92 Congreso de la República (Ley de contrataciones del Estado). saca de sus inventarios los bienes de su propiedad por el procedimiento de la subasta pública. la que puede hacerse directamente con los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Públicas previa calificación del proveedor de cotización y adjudicación hubiere celebrado contratos abiertos. SUMINISTROS. en caso de que tengan que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura pública autorizada por el escribano de gobierno. preceptúa que la compra de suministros de uso común o de considerable demanda puede hacerse mediante el contrato abierto. servicios y obras. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ en mas (incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes. 1. Regula lo relativo a la exoneración de los requisitos de licitación y cotización.
101. El arrendamiento de inmuebles. precio. 42 Ley de contrataciones del Estado. CAUSAS EN QUE FINALIZA LA CONCESION: . conserven o administren una obra o servicio público bajo el control de la autoridad concedente a cambio de una remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra o servicio. SU INTERPOSICION: Art. art. El cual tomara en cuenta. . LOS SUBCONTRATOS: art. LA COMPRA DIRECTA: Cuando el monto no exceda de diez mil quetzales se realizaran bajo la responsabilidad y autorización previa del superior de la entidad del estado. RECURSO DE REVISION: Se plantea contra resoluciones de la autoridad que apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización por el oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que dictó la resolución. la autoridad deberá dictar la respectiva resolución que de por concluido el procedimiento administrativo y ante esta resolución se podrá interponer el recurso de revocatoria.99 seg. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: ACLARACION Y AMPLIACION: Se plantean contra la resolución de adjudicación por la junta de licitación o Comisión de cotización. art. RECURSO DE REVOCATORIA: Agotada la fase de conciliación entre las partes. 53 El contratista puede subcontratar partes determinadas de la obra siempre y cuando este estipulado en el contrato y obtenga autorización por escrito de la autoridad contratante. ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Art. . Ley Contrataciones. CONCESIONES: Art. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ podrá prorrogarse por caso fortuito o causa de fuerza mayor. maquinaria y equipo. art.Por cumplimiento del plazo.95 contrataciones. párrafo. Su procedimiento se encuentra en los art. establece que no será obligatoria la licitación pero se ajustaran a la cotización o al procedimiento determinado por la ley o su reglamento. La facultad que el Estado otorga a particulares para que por su cuenta y riesgo construyan.Revocación a través de Acuerdo Gubernativo. 89 al articulo 94 ley de contrataciones.Por rescisión del contrato y. produzcan. 27 del reglamento. 44 ley de contrataciones. los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. 63 al 70 del reglamento de la ley de Contrataciones. podrá efectuarse siempre que el organismo dependencia o entidad interesada careciere de ellos. el de aclaración cuando la resolución sea obscura ambigua o contradictoria y el de ampliación si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto que incida en la negociación. art. art. EL ARRENDAMIENTO: Art. mejoren. calidad y plazo de entrega y demás 42 .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC.100. del 58 al 62 del reglamento.
JUNTAS DE LICITACION Y COTIZACION: Es el órgano que tiene competencia para recibir calificar ofertar y adjudicar el negocio. Organismo Legislativo: La Junta Directiva. Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio. COMPETENCIA DE LA JUNTA DE COTIZACION: Se relaciona con la recepción. D) La compra directa. NOTA: La recusación tiene las mismas causales que la excusa. obras servicios necesarios para resolver situaciones de interés nacional o beneficio social. gerente. Vivir en la misma casa de las partes. La compra y contratación de bienes para solucionar situaciones derivadas de los estados de excepción declarados conforme ley constitucional de orden público. Amistad íntima o relaciones con alguna de las partes. Órgano Judicial: Órgano superior de administración. eje. RÉGIMEN DE LICITACION PUBLICA: Es un procedimiento especial. se encuentran varios sistemas para la realización de compras del Estado. calificación y adjudicación de las cotizaciones y requiere de las mismas facultades que la junta de licitación. de Licitación pública. INTEGRACION DE LA JUNTA DE LICITACION: Por cinco miembros nombrados por los superiores del órgano administrativo. IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACION: 1. Tener parentesco entre los grados de ley. que ocasionen suspensión de servicios públicos. puentes sujetos a régimen internacional o la integridad territorial de Guatemala. 44 ley de contrataciones. contratación de obras. Ser parte en el asunto. que deben 43 . 4. mediante acuerdo por su respectivo presidente de cada organismo. EL CONTROL PARA EL BUEN MANEJO DE LOS FONDOS PUBLICOS: Dentro de la ley de contrataciones del Estado. 2. (articulo 10 ley de contrataciones del estado). en consejo de ministros a través de Acuerdo Gubernativo. en los casos siguientes: adquisición de bienes. CASOS DE EXCEPCION PARA LA COMPRA DIRECTA: art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. 1. 2. abogado en la empresa ofertante.: Organismo ejecutivo: Consejo de Ministros. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ condiciones que favorezcan al estado. Compra y contratación de bienes. EXCUSA PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACION: 1. 3. Tener el o alguno de sus parientes. Haber sido representante legal. NOTA: Lo anterior deberá declarase por el organismo ejecutivo. INTEGRACION DE LA JUNTA DE COTIZACION: Con tres miembros que sean servidores publicos de la entidad. No será obligatoria la licitación ni la cotización en las contrataciones en dependencias y entidades públicas conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de ésta. 3.
La entidad tiene la obligación de terminar documentalmente las especificaciones tecnicas que debe reunir la obra o el servicio que el estado este requiriendo a través de la licitación. Condiciones de la entrega de documentos. 3.Oferta firmada por los oferentes o sus representantes.18 ley de contrataciones. APROBACION DE DOCUMENTOS DE LA LICITACION: Leer art. PRESENTACION DE OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS: Las ofertas y demás documentos de licitación deberán entregarse directamente a la junta de licitaciones en el lugar. 3. Dentro de toda obra y servicio existen algunas especificaciones especiales. que requieran los organismos del estado. ESPECIFICACIONES ESPECIALES: Articulo 20 de ley de contrataciones. 19 ley de contrataciones. art. fecha. 2.20 ley de contrataciones. Son documentos para llevar a cabo una licitación publica los siguientes: las bases de licitación. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ quedar sometidas la compra. Lugar y forma donde será ejecutada la obra. C. 20 ley de contrataciones. que deben quedar contenidas dentro de las bases de licitación. Caracteristicas generales y especificas cuando se trate de bienes y servicios.80 ley de 44 . Forma de pago de la obra bienes y servicios.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION: Art. 2. ESPECIFICACIONES GENERALES DE LA LICITACION: Leer art. Es indispensable que dentro de los documentos se incluyan los planos correspondientes a efecto de que los oferentes trabajen sus ofertas en base a los planos. DOCUMENTOS DE LA LICITACION PUBLICA: Art.18 de la ley de contratraciones. Indicación del lugar en donde se entregaran a los interesados los documentos. REQUISITOS QUE DEBE CONTENER LA PUBLICACION DE LA LICITACION: 1. B. especificaciones generales y técnicas.Declaración jurada de no estar comprendidos en las prohibiciones del art. Breve descripción de lo que se lícita. LA PLICA DEBE DE CONTENER LO SIGUIENTE: A. ENTREGA DE BASES: leer art. Deben ser congruentes al contenido de las bases y con las necesidades que motiven la contratacion. ESPECIFICACIONES TECNICAS: Articulo 20 de la ley de contrataciones. 23 ley de contrataciones.Declaración jurada de que el oferente no es deudor moroso del estado ni de las entidades interesadas. BASES PARA UNA LICITACION: 1. hora y en la forma que señalen las bases. PUBLICACIONES DE LA LICITACION: Las convocatorias a licitar deberán ser publicadas dos veces en el diario oficial y en otro de mayor circulación dentro de un plazo de diez días. venta.22 ley de contrataciones. PLANOS DE CONTRUCCION: Art. dirección.
art. Criterios de calificación de ofertas: se estima calidad. . . 58 Ley de contrataciones. Aprobacion de la adjudicación: Dentro del plazo de dos días siguientes a que quede firme lo resuelto para aprobar o improbar lo actuado.. Rechazo de ofertas: Cuando no llenen los requisitos definido como tales en las bases o cuando los precios. RECEPCIÓN Y LIQUIDACION: . art. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ contrataciones. bienes o servicios. ANTICIPO: Construcción de Obras y Servicios de Consultoria art.Garantía de ofrecimiento de oferta. PRESENTACION DE COTIZACION: arts. art.32 Contrat. 66 Ley de Contrataciones.Dar aviso al superior o equivalente de la conclusión de los trabajos. EXTINCION ANORMAL: Existen varias situaciones ejemplos: 1. 11 del reglamento. art.Constituir fianza de conservación de obra o de calidad o de funcionamiento. prestación de servicios. la comisión en un plazo de 90 días procederá a efectuar la liquidación del contrato.59 Ley de Contrataciones. hayan sido recibidos.59 ley de contrataciones. ESTIMACIONES PARA PAGO: art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. art. Ejemplo: cumplir con la entrega de bienes. 30 ley de contrataciones. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual 2. 33 ley de contrataciones. E. ADJUDICACIÓN: Dentro del plazo que señalen las bases la junta adjudicará la licitación que se ajuste a los requisitos y condiciones de las bases mas conveniente para los intereses del estado. Por incumplimiento del contratante 3. calidades ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del estado. Por incumplimiento del contratista 45 . 46 y 47 Ley de Contrataciones APLICACION SUPLETORIA DEL RÉGIMEN DE LICITACIONES: EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: NORMAL: Termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo. GARANTÍAS Y SEGUROS: art. Ausencia de ofertas: se da la compra directa. Presentación de una sola oferta por persona. D. tiempo y precio. LIQUIDACION: Después que las obras.64 Ley de Contrataciones.El superior hará la inspección final dentro de los siguientes quince días. DERECHO A PRESCINDIR: Los organismos del estado y las entidades pueden prescindir de la obligación en cualquier fase en que esta se encuentre siempre que no sea antes de la suscripción del contrato. DEL CUMPLIMIENTO: (fianza o hipotecas) art.Constancia de precalificado.
PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD: Equivale a la capacidad que se reconoce en la prestación de los servicios. rescisión y efectos de los contratos celectivos por la administración pública. teniendo atribuciones para conocer su caso de contienda por actos o resoluciones de la administración. LA JURISDICCION: Contencioso administrativo art. y su ámbito es limitado hasta que lesiona el orden público. Por rescisión bilateral del contrato 5. cumplimiento. así en los cosas de controversias derivadas de contrato o concesiones administrativas Leer art. toda la actividad de la administración pública queda sometida a la a ley y esto no escapa de los contratos. DANIEL MATTA CONSUEGRA ____________________________________________________ 4. lo cual es sometido a la jurisdicción contencioso administrativo. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIO DE LEGALIDAD: De acuerdo con este principio. lo que obliga a que tenga como fundamento el bien común.Política establece que el tribunal de lo contencioso administrativo. Por rescisión unilateral del contrato Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente. tienen la función de controlar de la juricidad de la administración pública. PRINCIPIO DE INTERÉS PUBLICO: En la contratación administrativa el interés público prevalece sobre el interés privado. 221 C. una de sus causas seria la interpretación del contrato. o basada en los principios generales del derecho.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARA EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL LIC. HASTA AQUI ADMINISTRATIVO I 46 . Establece que la jurisdicción contencioso administrativo conocerá también de las cuestiones referentes a la interpretación. De acuerdo a este principio todo contrato debe de basarse en una norma jurídica vigente. 14 Ley de lo Contencioso adtv. sea administrativa o civil.
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