Source: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1624/w3-article-114201.html
Timestamp: 2018-11-17 08:26:00+00:00

Document:
ORD. N°5936 - DT - Normativa 3.0
estatuto docente, ley 20.903 crea sistema desarrollo profesional docente, horas docencia aula, horas curriculares no lectivas, nueva proporcionalidad, horas libre disponibilidad, modificación unilateral contratos,
K: 11018(2413)2017
ORD.:5936/
MAT. Estatuto Docente; Ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente; Horas de docencia de aula; Horas curriculares no lectivas; Nueva proporcionalidad; Horas de libre disponibilidad; Modificación unilateral de contratos;
RORD.: A contar de la entrada en vigencia del nuevo texto del artículo 69 del Estatuto Docente, no resulta procedente que las actividades curriculares no lectivas se pacten como horas de libre disponibilidad, debiendo las partes, de ser procedente, ajustar los contratos a fin de dar a ello cumplimiento.
ANT.: Presentación de 15.11.2017 de Axel Müller Bravo, Secretario General de la Corporación de Desarrollo Social de Providencia, recibido el 17.11.2017.
A : SR. AXEL MÜLLER BRAVO
AVDA PEDRO DE VALDIVIA N°963
Mediante presentación del antecedente ha solicitado un pronunciamiento acerca de si es aplicable a los docentes de los establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales lo resuelto por esta Dirección del Trabajo en el numerando 6) del dictamen N°1911/045 de 05.05.2017, que, refiriéndose a los establecimientos educacionales técnico profesionales regidos por el Decreto Ley N°3166, de 1980, establece que “A contar de la entrada en vigencia del nuevo texto del artículo 80 del Estatuto Docente, no resulta procedente que las actividades curriculares no lectivas se pacten como horas de libre disponibilidad, debiendo las partes, si ello fuera procedente, ajustar los contratos a fin de dar cumplimiento a la norma legal de que se trata.”
El artículo 68 del D.F.L. Nº1,de 1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº19.070 que aprobó el Estatuto Docente y de las leyes que la complementan y modifican, en su nuevo texto fijado por el numerando 41) del artículo 1° de la Ley N°20.903, publicada en el diario oficial 1° de abril de 2016, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, dispone:
A su vez, el artículo 69 del mismo cuerpo legal, dispone:
“Corresponderá a la Superintendencia de Educación la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el inciso anterior, de conformidad al procedimiento establecido en los artículos 51 y siguientes de la ley N°20.529.”
Por su parte el artículo 3° transitorio del mismo cuerpo legal, establece:
“1.El crecimiento del Producto Interno Bruto de los tres años anteriores a la fecha de verificación referida en el inciso siguiente debe ser, en promedio, igual o mayor a 4,0% real anual.
“2. El 5% de la variación de los ingresos cíclicamente ajustados, experimentada en el período comprendido entre el año anterior al de la fecha de verificación referida en el inciso siguiente y el año inmediatamente anterior a dicho año, debe ser superior a 3,9 millones de USE.
“1. El crecimiento del Producto Interno Bruto de los tres años anteriores a la fecha de verificación referida en el inciso siguiente debe ser, en promedio, igual o mayor a 4,0% real anual.
“2. El 5% de la variación de los ingresos cíclicamente ajustados, experimentada en el período comprendido entre el año anterior al de la fecha de verificación referida en el inciso siguiente y el año inmediatamente anterior a dicho año, debe ser superior a 3,6 millones de USE.
“El Ministerio de Hacienda verificará el cumplimiento de los requisitos antedichos al 15 de agosto de cada año, desde el año establecido en el inciso cuarto. Para ello utilizará las estadísticas referidas en el inciso segundo, de los años que corresponda.
“En el año en que se cumplan los requisitos indicados en el inciso cuarto, el Presidente de la República deberá enviar un proyecto de ley que regule la disminución de las horas lectivas de la función docente a los valores establecidos en dicho inciso, a más tardar el 15 de septiembre de dicho año. El proyecto de ley deberá ajustar también las horas de docencia de aula en los establecimientos que funcionen en régimen de Jornada Escolar Completa Diurna y hacer las adecuaciones necesarias al decreto con fuerza de ley N°2, de 1998, del Ministerio de Educación, contemplando su entrada en vigencia al inicio del año escolar siguiente a su publicación.
“Transcurridos dos años desde la entrada en vigencia de la ley a que se refiere el inciso anterior, se estudiará la implementación de una nueva disminución de horas lectivas de la función docente establecidas en los artículos 69 y 80 del decreto con fuerza de ley N°1, de 1996, del Ministerio de Educación, para una jornada de 44 horas excluidos los recreos, a 26 horas y 15 minutos, si se cumplen los siguientes requisitos copulativos:
“El Ministerio de Hacienda verificará el cumplimiento de los requisitos antedichos a más tardar el 15 de agosto de cada año, desde el año establecido en el inciso séptimo. Para ello utilizará las estadísticas referidas en el inciso segundo, de los años que corresponda.
“En el año en que se cumplan los requisitos indicados en el inciso séptimo, el Presidente de la República deberá enviar un proyecto de ley que regule la disminución de las horas lectivas de la función docente a los valores establecidos en dicho inciso, a más tardar el 15 de septiembre de dicho año. El proyecto de ley deberá ajustar también las horas de docencia de aula en los establecimientos que funcionen en régimen de Jornada Escolar Completa Diurna y hacer las adecuaciones necesarias al decreto con fuerza de ley N°2, de 1998, del Ministerio de Educación, contemplando su entrada en vigencia al inicio del año escolar siguiente a su publicación.
De las normas legales precedentemente trascritas, se infiere que la jornada ordinaria máxima de los profesionales de la educación que prestan servicios en los establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales es de 44 horas cronológicas semanales.
Cumplidos tales requisitos el Presidente de la República deberá enviar un proyecto de ley que regule la disminución de las horas lectivas a 27 horas con 45 minutos a más tardar el 15 de septiembre del año en que se cumplan tales requisitos. Luego, la rebaja entrará en vigencia el año escolar siguiente a la publicación de la ley.
Precisado lo anterior, cabe señalar que, atendida la imperatividad de la norma legal antes transcrita y comentada, en el sentido de que la jornada ordinaria semanal de los profesionales de la educación que desarrollan labores docentes propiamente tal necesariamente debe contemplar una parte para efectuar docencia de aula y otra parte para actividades curriculares no lectivas, preciso es concluir que no resulta jurídicamente procedente que los profesionales de la educación de los establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales, sean contratados exclusivamente para labores de docencia de aula sin considerar horas destinadas a actividades curriculares no lectivas.
Es importante señalar, a su vez, que la limitante establecida por el legislador en relación con las horas destinadas a clases dentro de su jornada semanal de trabajo, tiene su origen en el desgaste que la exposición personal directa realizada en forma continua y sistemática a los alumnos acarrea para el docente, no existiendo, por tanto, ilegalidad alguna si las partes acuerdan que tales horas sean inferiores al tope máximo establecido por el legislador, destinándose, con ello, mayor cantidad de horas dentro de la jornada de trabajo a actividades curriculares no lectivas.
Ello se fundamenta, según informativo antes señalado, del Ministerio de Educación “en la importancia que tiene la planificación como una herramienta clave para el logro de los objetivos de aprendizaje y en cautelar un tiempo para que el docente contextualice los instrumentos curriculares de acuerdo a las necesidades y normas establecidas por cada uno de los establecimientos. Las horas no lectivas destinadas a otras actividades profesionales relevantes para el establecimiento, las determinará el director, previa consulta al Consejo de Profesores, debiendo tener como referente para esta definición el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Plan de Mejoramiento (PME). Corresponderá a la Superintendencia de Educación la fiscalización del cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior.”
Finalmente, y en lo que respecta a la consulta planteada en relación con la procedencia de que las horas curriculares no lectivas se pacten como de libre disponibilidad, sin la obligación de cumplirlas en el establecimiento educacional, cabe señalar que se es de opinión que, a contar de la entrada en vigencia del nuevo texto del artículo 69 del Estatuto Docente, ello no resulta procedente, en base a las siguientes consideraciones:
Que de conformidad a lo establecido en el inciso 7° del artículo 69 del Estatuto Docente, ya transcrito y comentado, las horas curriculares no lectivas deben ser asignadas en bloques de tiempo suficiente para que los profesionales de la educación puedan desarrollar la totalidad de sus labores y tareas asociadas al proceso de enseñanza y aprendizaje dentro de aquella.
Aceptar, por tanto, que las actividades curriculares no lectivas sean cumplidas fuera del establecimiento educacional, no permitiría el logro de los objetivos tenidos en vista por el legislador al exigir la distribución de las horas no lectivas en tales términos y que ya se expresaran en párrafos que anteceden.
De este modo, conforme con lo expuesto, preciso es sostener que las actividades no lectivas que eventualmente podían ser realizadas en cualquier lugar libremente elegido por el profesional, hoy en día, por imperativo legal, conforme a la nueva normativa del artículo 69 del Estatuto Docente, deben ser cumplidas dentro del establecimiento en bloques de tiempo necesarios para permitir que los docentes, tal como ya se señalara en párrafos que anteceden, logren realizarlas adecuadamente, con la posibilidad de trabajar con sus pares.
De este modo, considerando lo expuesto preciso es sostener que resulta aplicable a los docentes de los establecimientos educacionales dependientes de las Corporaciones Municipales lo resuelto por esta Dirección del Trabajo en el numerando 6) del dictamen N°1911/045 de 05.05.2017, referido a los docentes de los establecimientos educacionales técnico profesionales regidos por el Decreto Ley N°3166, de 1980
En consecuencia, sobre la base de la disposición legal citada y comentada y, consideraciones expuestas, cumplo en informar a Ud. que a contar de la entrada en vigencia del nuevo texto del artículo 69 del Estatuto Docente, no resulta procedente que las actividades curriculares no lectivas se pacten como horas de libre disponibilidad, debiendo las partes, si ello fuera procedente, ajustar los contratos a fin de dar cumplimiento a la norma legal de que se trata.
Concordancias directas:ordinario 5936, 07.12.2017Dictamen 1911/45 de 05.05.2017
Referencias legales: decreto ley 3166, de 1980estatuto docente, articulo 69estatuto docente, articulo 68dfl 1 de 1996, Ministerio de Educaciondfl 1 de 1997dfl 2 de 1998 del ministerio de educacionestatuto docente, articulo 80ley 19.070ley 20.248ley 20.903

References: artículo 69
 artículo 80
 artículo 68
 artículo 1
 artículo 69
 artículo 3
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 69
 artículo 69