Source: http://www.maggiolieditore.it/servizi-e-forniture-guida-operativa-agli-appalti-3.html
Timestamp: 2017-08-18 10:30:40+00:00

Document:
Adempimenti preparatori
X edizione aggiornata con:
- D.Lgs. 50/2016 (Nuovo Codice dei contratti)
- Linea guida ANAC n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa)
- Linea guida ANAC n. 3 (Nomina ruolo e compiti del responsabile del procedimento)
- Linea guida ANAC n. 4 (Affidamento dei contratti sotto soglia, indagini di mercato e gestione degli elenchi degli operatori economici)
- Linea guida ANAC n. 5 (Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici)
Il presente volume, aggiornato al D.Lgs. 50/2016 (nuovo Codice dei contratti), e alle Linee guida ANAC n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa), n. 3 (Nomina ruolo e compiti del responsabile del procedimento), n. 4 (Affidamento dei contratti sotto soglia, indagini di mercato e gestione degli elenchi degli operatori economici) e n. 5 (Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici), intende fornire agli operatori che si occupano di appalti di servizi e forniture una guida per il corretto svolgimento delle procedure di gara in linea con la nuova disciplina vigente. Gli argomenti trattati nel manuale sono articolati in tre sezioni che ripercorrono le fasi salienti dell’attività di approvvigionamento di una pubblica amministrazione. Nello specifico, la prima sezione è dedicata agli adempimenti concernenti la fase di gara, la seconda all’eventuale richiesta di accesso agli atti e al possibile contenzioso che potrebbe insorgere tra imprese e stazione appaltante, mentre la terza affronta le problematiche inerenti la corretta gestione del contratto stipulato. Una particolare attenzione viene dedicata agli aspetti preparatori della gara, dato che gli stessi rivestono una rilevanza preponderante per un miglior successo dell’intera procedura di approvvigionamento.
La trattazione degli argomenti è spesso corredata da schemi esemplificativi e riassuntivi. Viene, infine, allegata la modulistica necessaria per un esaustivo espletamento della procedura di gara anche su mercato elettronico. La modulistica è suddivisa in singoli pacchetti, corrispondenti alle principali procedure che la stazione appaltante può decidere di intraprendere. Inoltre, la modulistica è stata arricchita e completata da facsimili utilizzabili per assolvere a disposizioni di legge comuni a tutte le procedure d’appalto, come ad esempio: determina di revoca o di annullamento di una gara, tracciabilità, DURC, anomalia dell’offerta, comunicazioni sull’esito della gara, esclusioni, applicazione di penali, cessione del credito d’appalto e così via.
La nuova modulistica per la gestione delle procedure d’appalto anche su mercato elettronico
- adesione a convenzioni Consip
- DURC, DUVRI e tracciabilità
- anomalia dell’offerta
- comunicazioni ex art. 79
- nomina commissione, esclusione ditte, revoca e annullamento gara
1.2. La riforma introdotta dal d.lgs. 50/2016
2.2. Il responsabile del procedimento nelle linee guida dell’ANAC
–– SUPPORTO AL RUP
•• Requisiti e compiti del rup nell’affidamento di appalti di servizi e forniture e nelle concessioni di servizi
–– CON L’ENTRATA IN VIGORE DEL SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI
•• Importo massimo e tipologia di lavori, servizi e forniture per i quali il rup può coincidere con il direttore dell’esecuzione del contratto
4.1 Compiti, funzioni, modalità di adesione. Acquisti in forma autonoma: i vincoli posti da Consip
4.2 Il Mercato elettronico (Marketplace)
4.6. Prezzi di riferimento di cui al d.l. 66/2014 e alle restanti contenute nelle leggi finanziarie
3.1. Le procedure negoziate sotto soglia
3.1.1. Interventi di ANAC
3.1.2. Conseguenze derivanti dalla scomparsa delle procedure in economia e della loro fusione per incorporazione nelle procedure sotto soglia
3.1.3. Termini e pubblicazioni
3.1.4. Le linee guida ANAC riguardanti gli appalti sotto soglia
–– L’UTILIZZO DELLE PROCEDURE ORDINARIE
–– I PRINCIPI DI CUI ALL’ART. 30
•• Modalità operative procedure sotto soglia affidamento diretto servizi e forniture sotto i 40.000 €
–– DETERMINA A CONTRARRE SEMPLIFICATA
–– INDAGINE
–– REQUISITI MINIMI
–– SCELTA DELL’OPERATORE ECONOMICO. OBBLIGO DI MOTIVAZIONE PER GLI AFFIDAMENTI DIRETTI
–– OPERATORE USCENTE
–– OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ATTENUTO
•• Modalità operative procedure sotto soglia affidamento servizi e forniture a partire dai 40.000 €, Sino al sotto soglia
•• 1) Lo svolgimento di indagini di mercato o la consultazione di elenchi per la selezione di operatori economici da invitare al confronto competitivo
•• Indagini di mercato
–– FINALITÀ
–– INDAGINI DI MERCATO MEDIANTE CONSULTAZIONE DEI CATALOGHI ELETTRONICI
–– A) L’AVVISO
–– LA PUBBLICAZIONE SUL PROFILO COMMITTENTE
–– I CONTENUTI DELL’AVVISO
–– B) LA CONSULTAZIONE DI ELENCHI
–– APPOSITI ELENCHI
–– FORMAZIONE DEGLI ELENCHI MEDIANTE AVVISO PUBBLICO
–– CONTENUTO DELL’AVVISO
–– UTILIZZO DI FORMULARI STANDARD
–– ISCRIZIONE SENZA LIMITI TEMPORALI
–– REVISIONE PERIODICA DELL’ELENCO
–– VARIAZIONI E CANCELLAZIONI
–– PUBBLICAZIONE DELL’ELENCO
•• 2) I.L CONFRONTO COMPETITIVO TRA GLI OPERATORI ECONOMICI SELEZIONATI E INVITATI
–– I – LA SELEZIONE DEGLI OPERATORI ECONOMICI
–– SORTEGGIO
–– POSSIBILITÀ DI ELEVARE IL NUMERO DEI PARTECIPANTI
–– USO DELLA PEC
–– INVITO SIMULTANEO
–– CONTENUTO DELL’INVITO
–– LE SEDUTE
–– VERIFICA DEI REQUISITI
–– LA DISCIPLINA CONTENUTA NELL’ART. 62
3.4.5. Le procedure negoziate sotto soglia ai sensi dell’art. 36, comma 2 lett. b). Rinvio
3.6.2. Gli adempimenti pubblicitari introdotti dal d.lgs. 33/2013 sull’amministrazione “trasparente”
4. Il Documento unico di valutazione dei rischi da interferenza
(DUVRI). Esame di vari modelli di documento in funzione della tipologia di gara da espletare
6.2. Individuazione dell’impresa aggiudicataria quando venga utilizzato il criterio del prezzo più basso. I criteri verdi. I costi del ciclo di vita
6.7. Criteri ambientali minimi da applicare per almeno il 50% del valore economico dell’appalto
7.1. Premesse. I criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse
7.2. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso
–– SISTEMA DI COMPUTO A) DI CUI ALL’ART. 97, CO. 2 DEL CODICE
–– SISTEMA DI COMPUTO B) DI CUI ALL’ART. 97, CO. 2 DEL CODICE
–– SISTEMA DI COMPUTO C) DI CUI ALL’ART. 97, CO. 2 DEL CODICE
–– SISTEMA DI COMPUTO D) DI CUI ALL’ART. 97, CO. 2 DEL CODICE
–– SISTEMA DI COMPUTO E) DI CUI ALL’ART. 97, CO. 2 DEL CODICE
7.4. Procedimento d’accertamento dell’anomalia dell’offerta. L’indicazione nell’offerta dei costi di sicurezza aziendali
7.5. Altri aspetti riguardanti l’anomalia dell’offerta
–– SISTEMA DI COMPUTO DI CUI ALL’ART. 97, CO. 3 DEL CODICE
7.6. Soggetto competente ad effettuare l’accertamento dell’anomalia: le disposizioni contenute nelle linee guida dell’ANAC
7.7. E sclusione automatica dell’offerta presuntivamente anomala
7.8. Altri aspetti riguardanti l’anomalia dell’offerta
7.9. Soggetto competente ad effettuare l’accertamento dell’anomalia: le disposizioni contenute nelle linee guida dell’ANAC
9.12.1. Comprova dei requisiti da parte del primo e secondo classificato
9.14. Il soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9 del d.lgs. 50/2016
9.14.4. La posizione assunta dalla Corte dei conti, dalla dottrina e dalla giurisprudenza
9.14.5. Le disposizioni sul soccorso istruttorio contenute nel nuovo Codice dei contratti
9.14.6. La sospensione della seduta
9.14.7. La tassatività delle cause di esclusione previste dal nuovo Codice
9.19. Mezzi di prova riguardanti la capacità tecnico-professionale di cui all’art. 83, comma 1, lett. c)
––TRACCIABILITÀ
––AMBITO DI APPLICAZIONE
––ADEMPIMENTI NECESSARI
––ASPETTI OPERATIVI
–– CODICE C.I.G. – CODICE DERIVATO – PIÙ LOTTI
––TRACCIABILITÀ NELLA FATTURAZION E ELETTRONICA
13.3. E ntità della garanzia
Capitolo III Il procedimento di gara e l’aggiudicazione
1.12. Disposizione transitoria
1.13. Spese di funzionamento. Compenso ai commissari. Costi di iscrizione all’albo
1.14. La pubblicazione della composizione della commissione
1.15. L’albo dei componenti delle commissioni giudicatrici
1.16. Le disposizioni contenute nelle linee guida di ANAC
–– COMPOSIZIONE DELL’ALBO
–– ADEMPIMENTI DELLE STAZIONI APPALTANTI E LA FUNZIONALITÀ DELLE COMMISSIONI GIUDICATRICI
–– COMPETENZE REGOLAMENTARI ASSEGNATE ALL’AUTORITÀ
–– MODALITÀ DI ISCRIZIONE E DI AGGIORNAMENTO DELL’ALBO L’ISCRIZIONE ALL’ALBO
–– AGGIORNAMENTO DELL’ALBO
1.17. Compiti, poteri e responsabilità della commissione. Regole da rispettare nello svolgimento dei lavori. I verbali di gara
1.18. Il principio di pubblicità delle sedute del seggio di gara
1.19. Il principio di continuità delle operazioni di gara
3.1. Esame delle offerte, proposta di aggiudicazione e aggiudicazione. Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. 50/2016
3.4. Il Documento di regolarità contributiva
3.4.2. La nuova disciplina del DURC on line (DOL
–– EFFETTI SULLE INTERROGAZIONI SUCCESSIVE DELL’UTENZA
–– SE L’OPERATORE ECONOMICO SI REGOLARIZZA
–– SE L’OPERATORE ECONOMICO NON SI REGOLARIZZA
–– L’INSORGENZA DI PROBLEMI TECNICI
–– IL CASO DELL’OPERATORE ISCRITTO AD UN SOLO FONDO
–– IL CASO DELL’OPERATORE DI NUOVA COSTITUZIONE
–– IL CASO DELL’OPERATORE CESSATO (POSIZIONI CESSATE
3.4.12. La trattenuta dello 0,50% di cui all’art. 30, comma 5 del d.lgs. 50/2016
3.5.3. E secuzione del contratto. Esecuzione anticipata d’urgenza del contratto
Capitolo IV Il contenzioso nella gara d’appalto
–– IL REGOLAMENTO ANAC DI PRECONTEZIOSO
–– PRESENTAZIONE DI ISTANZE DISGIUTAMENTE
–– PRESENTAZIONE DI ISTANZE CONGIUNTAMENTE
2.2. Le altre competenze assegnate dall’art. 211 del d.lgs. 50/2016 ad ANAC
3.3.1. Il regime pubblicitario e le comunicazioni di cui agli articoli 29 e 76 del d.lgs. 50/2016
3.3.2. Le impugnazioni
Capitolo V La gestione contrattuale dell’appalto
2.4. Il Direttore dell’esecuzione del contratto nelle linee guida dell’ANAC
3.2. Disposizioni dettate per le pubbliche amministrazioni concernenti la tutela dei crediti retributivi e previdenziali e assicurativi dei lavoratori
4.2. Il problema afferente i pagamenti superiori ai 10.000 euro
5. Problematiche inerenti il pagamento delle fatture in conseguenza dei recenti regimi inerenti lo split payment ed il reverse
7.5. Le comunicazioni all’ANAC delle varianti di cui al comma 1 lett. b) e del comma 2
A) Gestire una procedura mediante attivazione di una r.d.o. sul MePA (importo uguale o superiore a 40.000 E ed inferiore a 209.000 e)
1. Determina di indizione rdo sul Mepa
B) Gestire una procedura sotto soglia mediante o.d.a. del Mercato elettronico (importo inferiore a 40.000 e)
10. Determina indizione o.d.a. mercato elettronico
11. Determina di aggiudicazione acquisto mediante o.d.a. del MePA
C) Gestire una procedura mediante attivazione di una procedura cartacea sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016 (importo uguale o superiore a 40.000 E ed inferiore a 209.000 E)
12. Avviso per manifestazione di interesse procedura, sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016
13. Manifestazione di interesse, procedura sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. b) del d.lgs. 50/2016
D) Gestire una procedura mediante affidamento diretto sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. a) del d.lgs. 50/2016 (importo inferiore ai 40.000 E)
14. Determina indizione indagine di mercato per affidamento diretto sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. a) del d.lgs. 50/2016
15. Determina affidamento diretto sotto soglia ex art. 36, c. 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016
E) Gestire una procedura aperta sopra soglia (importo uguale o maggiore a 209.000 E) con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
16. Determina di indizione forniture/servizi (procedura aperta)
17. Capitolato servizi per procedura aperta sopra soglia (uguale o superiore a 209.000 E)
18. Capitolato forniture per procedura aperta sopra soglia (uguale o superiore a 209.000 E)
19. Determina di aggiudicazione (procedura aperta)
20. Determina nomina della commissione incaricata dell’esame delle offerte qualitative e modello di disciplinare d’incarico ai commissari esterni
21. Bando di gara europeo procedura aperta
22. Disciplinare di gara
23. Domanda di ammissione
24. Documento unico di gara europeo (dgue)
25. Modulo offerta
26. Patto d’integrità
F) Adesione alle convenzioni Consip
G) Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. 50/2016
29. a) Comunicazione di esclusione ex art. 76, comma 5, lett. b), del d.lgs. 50/2016
29. b) Comunicazione di esclusione ex art. 76, comma 3 del d.lgs. 50/2016
30. Decisione di non aggiudicare l’appalto
31. Comunicazione di avvenuta stipula del contratto
H) Comunicazioni ex art. 97, comma 5 del codice in caso di accertamento dell’anomalia dell’offerta
32. Comunicazione ex art. 97, comma 5 (Richiesta di spiegazioni)
I) Determina di esclusione di un concorrente
33. Determina di esclusione da una procedura d’appalto
L) Determina di annullamento
34. Determina di annullamento di una gara
M) Determina di revoca
35. Determina di revoca di una gara
36. Lettera alla ditta sospensione pagamento fatture
37. Lettera istituti previdenziali per intervento sostitutivo (Modello ufficiale Inail)
38. Comunicazione avvenuto pagamento a seguito di intervento sostitutivo (Modello non ufficiale)
39. Lettera applicazione penali
40. Determina accettazione cessione del credito
S) Autorizzazione al trattamento
41. Dichiarazione di consenso al trattamento dei dati personali
D) Schema di procedura negoziata sotto soglia ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. a)

References: art. 79
 art. 76
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 76
 art. 76
 art. 76
 art. 97
 art. 97