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Timestamp: 2019-04-19 22:37:07+00:00

Document:
Registro Oficial. 25 de SEPTIEMBRE del 2002
\n MES DE SEPTIEMBRE DEL 2002 \n
Miércoles 25 de Septiembre del 2002
REGISTRO OFICIAL No. 670
2002-80 Ley Orgánica del Sistema\n Nacional de Salud
MINISTERIO\n DE TURISMO:
20020057 Expídese el Reglamento\n General de Operaciones del Fondo Mixto de Promoción Turística\n .
20020058\n Expídese\n el Reglamento interno de competencias y funciones para la operación\n del Fondo de Promoción Turística del Ecuador
SERVICIO\n ECUATORIANO- DE SANIDAD AGROPECUARIA -SESA-:
0031 Prohíbese temporalmente\n la importación de papa procedente de la
\n República del Perú, hasta cuando el Servicio Nacional\n de Sanidad
\n Agraria -SENASA-Perú, informe sobre la presencia y distribución
\n de las plagas Symmetrischema tangolias y aquilina.
241 Martha Villafuerte Briones\n en contra de Autoridad Portuaria de Guayaquil .
242 Tanya Marlene Abad Cedeño\n en contra del IESS .
\n 244 Segundo García Muentes\n en contra del Director Ejecutivo de la Comisión de Tránsito\n del Guayas.
245 Letis Miralla Cedeño\n Chávez en contra del IESS .
246\n Fanny Lucia\n Baus Herrera viuda de Pérez en contra del Presidente del\n Fondo de Jubilación Patronal de los Servidores de la Contraloría\n General del Estado.
247 Ingeniero Roy Almeida Torres\n en contra del Ministro de Medio Ambiente .
248 Fanny Ofelia Pilay Salazar\n en contra de la I. Municipalidad de Pedro Carbo .
249 Florencio Salvador Molina\n Pérez en contra de la I. Municipalidad de Morona .
250 Eliana Argudo Crespo en contra\n del Banco Nacional de Fomento y otros .
252 Franklin Augusto Morán\n Lucio en contra del IESS .
264-2002-RA Revócase la resolución\n adoptada por el Juez de instancia y niégase la acción\n plan teada por el señor Luis Augusto Ati Calle .
271-2002-RA Inadmitir la acción\n planteada por el señor Luis Alfredo Herrera.
317-2002-RA Revócase la resolución\n adoptada por el Juez de instancia y niégase la acción\n planteada por el ingeniero José Barrios Alvarado.
\n 318-2002-RA Confirmase parcialmente\n la resolución del Tribunal de instancia y revócase\n la sanción de multa impuesta a varios servidores del Municipio\n de Ambato .
326-2002-RA Revócase la resolución\n subida en grado y dispónese el archivo de la causa
334-2002-RA Inadmitir la acción\n planteada por Matilde Maribel Tenorio Ibarra, por improcedente.
420-2002-RA\n Revócase\n la resolución del Juez de instancia y déjanse sin\n efecto los actos impugnados por el señor Gustavo Delgado\n Andino .
447-2002-RA Revócase la resolución\n adoptada por el Tribunal de instancia y niégase el amparo\n planteado por el señor Carlos Alfonso Ordóñez\n Morejón
\n 448-2002-RA Revócase la resolución\n adoptada por el Tribunal de instancia y niégase el amparo\n planteado por el señor José Alejandro Molina Ormaza\n .\n \n
Quito, 17 de septiembre del 2002
Oficio No. 732-PCN
Para la publicación en el Registro Oficial, de conformidad\n con lo dispuesto en el articulo 153 de la Constitución\n Política de la República, remito a usted copia\n certificada del texto de la LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL\n DE SALUD que el Congreso Nacional del Ecuador discutió,\n aprobó y se allanó a la objeción parcial.
Atentamente, f.) H. José Cordero Acosta, Presidente\n del Congreso Nacional.
Quien suscribe, Secretario General del Congreso Nacional del\n Ecuador, certifica que el proyecto de LEY ORGÁNICA DEL\n SISTEMA NACIONAL DE SALUD, fue discutido, aprobado y allanado\n a la objeción parcial, de la siguiente manera:
PRIMER DEBATE:	10-07-2002.
SEGUNDO DEBATE:	22-08-2002.
\n OBJECION PARCIAL:	17-09-2002.
Quito, 17 de septiembre del 2002.
f.) Andrés Aguilar Moscoso.
No.\n 2002-80
Que la salud es un derecho fundamental de las personas y una\n condición esencial del desarrollo de los pueblos;
Que de conformidad con el artículo 42 de la Constitución\n Política de la República, el Estado garantizará\n el derecho a la salud, su promoción y protección\n por medio del desarrollo de la seguridad alimentaria, la provisión\n de agua potable y saneamiento básico, el fomento de ambientes\n saludables en lo familiar, laboral y comunitario y la posibilidad\n de acceso permanente e ininterrumpido a los servicios de salud,\n conforme a los principios de equidad, universalidad, solidaridad,\n calidad y eficiencia;
Que el artículo 55 de la Constitución Política\n de la República, señala que la seguridad social\n es un deber del Estado y un derecho irrenunciable de sus habitantes;\n y, el artículo 56 establece el Sistema de Seguridad Social,\n el mismo que incluye la atención a la salud de sus afiliados;
Que en el país se ha iniciado un proceso de descentralización\n y desconcentración tendiente a lograr una mejora fundamental\n en los servicios públicos, con la participación\n de los organismos seccionales, proceso en el que es necesario\n contar con un marco legal que preserve la integridad de la atención\n de salud;
Que el artículo 46 de la Carta Política, prevé\n que el financiamiento de las entidades públicas del Sistema\n Nacional de Salud, provendrá de aportes obligatorios,\n suficientes y oportunos del Presupuesto General del Estado, de\n personas que ocupen sus servicios que tengan capacidad de contribución\n económica y de otras fuentes quo señale la ley;\n y,
DEFINICION, ÁMBITO DE APLICACION, FINALIDAD, PRINCIPIOS\n Y OBJETIVOS
Art. 1.- Objeto y Ámbito de la Ley.- La presente Ley\n tiene por objeto establecer los principios y normas generales\n para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional\n de Salud que regirá en todo el territorio nacional.
Art. 2.- Finalidad y Constitución del Sistema.- El\n Sistema Nacional de Salud tiene por finalidad mejorar el nivel\n de salud y vida de la población ecuatoriana y hacer efectivo\n el ejercicio del derecho a la salud, Estará constituido\n por las entidades públicas, privadas, autónomas\n y comunitarias del sector salud, que se articulan funcionalmente\n sobre la base de principios, políticas, objetivos y normas\n comunes.
Art. 3.- Objetivos.- El Sistema Nacional de Salud cumplirá\n los siguientes objetivos:
1.	Garantizar el acceso equitativo y universal a servicios\n de atención integral de salud, a través del funcionamiento\n de una red de servicios de gestión desconcentrada y descentralizada.
2.	Proteger integralmente a las personas de los riesgos y\n daños a la salud; al medio ambiente de su deterioro o\n alteración.
3.	Generar entornos, estilos y condiciones de vida saludables.
4.	Promover, la coordinación, la complementación\n y el desarrollo de las instituciones del sector.
5.	Incorporar la participación ciudadana en la planificación\n y veeduría en todos los niveles y ámbitos de acción\n del Sistema Nacional de Salud.
Art. 4.- Principios.- El Sistema Nacional de Salud, se regirá\n por los siguientes principios.
1.	Equidad.- Garantizar a toda la población el acceso\n a servicios de calidad, de acuerdo a sus necesidades, eliminando\n las disparidades evitables e injustas como las concernientes\n al género y a lo generacional.
2.	Calidad.- Buscar la efectividad de las acciones, la atención\n con calidez y la satisfacción de los usuarios.
3.	Eficiencia.- Optimizar el rendimiento de los recursos disponibles\n y en una forma social y epidemiológicamente adecuada.
4.	Participación.- Promover que el ejercicio ciudadano\n contribuya en la toma de decisiones y en el control social de\n las acciones y servicios de salud,
5.	Pluralidad.- Respetar las necesidades y aspiraciones diferenciadas\n de los grupos sociales y propiciar su interrelación con\n una visión pluricultural.
6.	Solidaridad.- Satisfacer las necesidades de salud de la\n población más vulnerable, con el esfuerzo y cooperación\n de la sociedad en su conjunto.
7.	Universalidad.- Extender la cobertura de los beneficios\n del Sistema, a toda la población en el territorio nacional.
8.	DescentralizacIón.- Cumplir los mandatos constitucionales\n que consagren el sistema descentralizado del país.
9.	Autonomía. - Acatar la que corresponda a las autonomías\n de las instituciones que forman el Sistema.
DEL PLAN INTEGRAL DE SALUD
Art. 5.- Para el cumplimiento de los objetivos propuestos.\n el Sistema Nacional de Salud implementará el Plan Integral\n de Salud, el mismo que garantizado por el Estado, como estrategia\n de Protección Social en Salud, será accesible y\n de cobertura obligatoria para toda la población, por medio\n de la red pública y privada de proveedores y mantendrá\n un enfoque pluricultural.
1.	Un conjunto de prestaciones personales de prevención,\n detección, diagnóstico, recuperación y rehabilitación\n de la salud. Este incluye la provisión de los servicios\n y de los medicamentos e insumos necesarios en los diferentes\n niveles de complejidad del Sistema, para resolver problemas de\n salud de la población conforme al perfil epidemiológico\n nacional, regional y local.
2.	Acciones de prevención y control de los riesgos\n y daños a la salud colectiva, especialmente relacionados\n con el ambiente natural y social.
3.	Acciones de promoción de la salud, destinadas a\n mantener y desarrollar condiciones y estilos de vida saludables,\n individuales y colectivas y que son de índole intersectorial
Art. 6.- Modelo de Atención.- El Plan Integral de Salud,\n se desarrollará con base en un modelo de atención,\n con énfasis en la atención primaria y promoción\n de la salud, en procesos continuos y coordinados de atención\n a las personas y su entorno, con mecanismos de gestión\n desconcentrada, descentralizada y participativa. Se desarrollará\n en los ambientes familiar, laboral y comunitario, promoviendo\n la interrelación con la medicina tradicional y medicinas\n alternativas.
Art. 7.- Integrantes del Sistema.- Forman parte del Sistema\n Nacional de Salud las siguientes entidades que actúan\n en el sector de la salud, o en campos directamente relacionados\n con ella:
1.	Ministerio de Salud Pública y sus entidades adscritas.
2.	Ministerios que participan en el campo de la salud.
3.	El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS; Instituto\n de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA: e, Instituto\n de Seguridad Social de la Policía Nacional, ISSPOL.
4.	Organizaciones de salud de la Fuerza Pública: Fuerzas\n Armadas y Policía Nacional.
5.	Las Facultades y Escuelas de Ciencias Médicas y\n de la Salud de las Universidades y Escuelas Politécnicas.
6.	Junta de Beneficencia de Guayaquil.
7.	Sociedad de Lucha Contra el Cáncer, SOLCA.
8.	Cruz Roja Ecuatoriana.
9.	Organismos seccionales: Consejos Provinciales, Concejos\n Municipales y Juntas Parroquiales.
10.	Entidades de salud privadas con fines de lucro: prestadoras\n de servicios, de medicina prepagada y aseguradoras.
11.	Entidades de salud privadas sin fines de lucro: organizaciones\n no gubernamentales (ONG' s), servicios pastorales y fiscomisionales.
12.	Servicios comunitarios de salud y agentes de la medicina\n tradicional y alternativa.
13.	Organizaciones que trabajan en salud ambiental.
14.	Centros de desarrollo de ciencia y tecnología en\n salud.
15.	Organizaciones comunitarias que actúen en promoción\n y defensa de la salud.
16.	Organizaciones gremiales de profesionales y trabajadores\n de la salud.
17.	Otros organismos de carácter público, del\n régimen dependiente o autónomo y de carácter\n privado que actúen en el campo de la salud.
Art. 8.- La participación de las entidades que integran\n el Sistema, se desarrollará respetando la personería\n y naturaleza jurídica de cada institución, sus\n respectivos órganos de gobierno y sus recursos.
Por tanto, las entidades u organismos autónomos y/o\n de derecho privado que integran el Sistema Nacional de Salud,\n conservarán su autonomía administrativa, técnica,\n funcional y financiera y sus recursos no formarán parte\n de los fondos de financiamiento del Sistema Nacional de Salud.
Art. 9.- Del funcionamiento.- El Sistema Nacional de Salud\n funcionará de manera descentralizada, desconcentrada y\n participativa; para el efecto sus integrantes se relacionarán\n mediante las funciones de coordinación, provisión\n de servicios, aseguramiento y financiamiento. Las instituciones\n que forman parte del sistema Nacional de Salud, se articulan\n colaborando en el marco de sus funciones específicas y\n de sus respectivas competencias, para el cumplimiento de los\n mandatos previstos en esta Ley y en el Código de Salud.
Art. 10.- Función de coordinación.- Es la función\n del Sistema que coordina el relacionamiento entre las demás\n funciones y entré los integrantes del Sistema. Su ejercicio\n es competencia del Ministerio de Salud Pública, en todos\n sus niveles, como autoridad sanitaria nacional, apoyado por los\n Consejos de Salud.
La coordinación deberá referirse a:
1.	Conducción sectorial: Definición de políticas,\n objetivos y planes estratégicos y de protección\n social y, establecimiento de mecanismos de participación,\n generación de consensos.
2.	Regulación sectorial: Aplicación de la legislación\n sanitaria, normalización técnica de bienes, servicios,\n mercados y prácticas que inciden en la salud; y, vigilancia\n de su cumplimiento.
3.	Garantía del acceso equitativo a la atención\n de salud: Responsabilidad de definir y vigilar la prestación\n de un plan garantizado de cobertura de servicios.
4.	Armonización de la provisión de servicios:\n Definición de lineamientos para la articulación\n y complementación de servicios de atención integral,\n continua y de calidad.
5.	Desarrollo de las funciones esenciales de la salud pública:\n Involucra el conjunto de responsabilidades estatales inherentes\n a la protección de la salud como bien público.
6.	Control y evaluación: De las políticas y\n planes de salud, el desempeño de los servicios y la actuación\n de las instituciones.
7.	Las demás que le señale la Constitución\n Política de la República, las leyes y los reglamentos.
Art. 11.- Función de Provisión de Servicios\n de Salud.- La provisión de servicios de salud es plural\n y se realiza con la participación coordinada de las instituciones\n prestadoras, las cuales funcionarán de conformidad con\n su estatuto de constitución y la administración\n de sus propios recursos.
El Sistema establecerá los mecanismos para que las\n instituciones garanticen su operación en redes y aseguren\n la calidad, continuidad y complementariedad de la atención,\n para el cumplimiento del Plan Integral de Salud de acuerdo con\n las demandas y necesidades de la comunidad.
a)	La aplicación consensuada del modelo de atención;
b)	La definición concertada de prioridades y metas\n de cobertura de la población;
c)	El establecimiento de normas técnicas y protocolos\n comunes para las prestaciones;
d)	Un conjunto común de datos básicos para la\n historia clínica;
e)	La referencia y contrarreferencia;
f)	Modalidades de gestión institucional en las entidades\n públicas que incluyan instancias de participación,\n rendición de cuentas y veeduría social, asignación\n de recursos por resultados y convenios internos de gestión,\n de conformidad con el reglamento que se dicte para el efecto;
g)	La celebración de convenios o contratos de gestión\n entre las entidades del Sistema para complementar la atención,\n con mecanismos de pago interinstitucionales basados en protocolos\n comunes, de acuerdo al reglamento correspondiente;
h)	Normativas de licenciamiento, acreditación de los\n establecimientos de salud e indicadores de evaluación\n del desempeño; e,
i)	Otros acuerdos de complementación interinstitucional.
Art. 12.- Función de aseguramiento.- El aseguramiento\n es la garantía de acceso universal y equitativo de la\n población al Plan Integral de Salud en cumplimiento del\n derecho ciudadano a la protección social en salud.
A efecto de alcanzar la cobertura universal el Sistema con\n la participación de todos sus integrantes aplicará\n las medidas que sean necesarias para el cumplimiento de esta\n meta común. Iniciará con la aplicación del\n plan de aseguramiento para mujeres y niños beneficiarios\n de la Ley y Programas de Maternidad Gratuita y Atención\n a la Infancia.
Se promoverá la ampliación de cobertura de salud\n de todas las entidades prestadores de servicios y del Seguro\n General Obligatorio y Seguro Social Campesino, pertenecientes\n al IESS, de otros seguros públicos, como el ISSFA e ISSPOL.
Art. 13.- Función de Financiamiento.- El financiamiento\n es la garantía de disponibilidad y sostenibilidad de los\n recursos financieros necesarios para la cobertura universal en\n salud de la población.
El Consejo Nacional de Salud establecerá mecanismos\n que permitan la asignación equitativa y solidaria de los\n recursos financieros entre grupos sociales, provincias y cantones\n del país, así como su uso eficiente.
El financiamiento del Plan Integral de Salud con cargo a fondos\n públicos. se hará conforme lo dispuesto en el artículo\n 46 de la Constitución Política de la República.\n Estos recursos serán destinados a garantizar las acciones\n de salud de la población con mayor riesgo y vulnerabilidad\n epidemiológica y bio-social.
En el marco de la desconcentración y descentralización\n en salud vigente, el Estado asignará de manera total y\n automática los recursos financieros correspondientes a\n las direcciones provinciales, jefaturas de área y los\n municipios que lo soliciten conforme a los planes de salud y\n de acuerdo con los criterios de equidad, índice poblacional\n y riesgo epidemiológico, a excepción de los recursos\n que se requieran para el ejercicio de la coordinación\n del Ministerio de Salud Pública.
Adicionalmente el Estado creará fondos específicos\n destinados a la protección de los daños causados\n por enfermedades catastróficas, a la población\n no asegurada de menores recursos.
DE LOS CONSEJOS DE SALUD
Art. 14.- Los Consejos de Salud como organismos de representación\n de los integrantes del Sistema, son instancias de coordinación,\n concertación sectorial, articulación interinstitucional\n e intersectorial, en apoyo al funcionamiento del Sistema.
Art. 15.- Para su organización y funcionamiento, los\n Consejos de Salud se regirán por la presente Ley, su Estatuto\n Constitutivo y su Reglamento.
Art. 16.- El Sistema contará:
1.	En el nivel nacional, con el Consejo Nacional de Salud,\n CONASA.
2.	En el nivel provincial, con los Consejos Provinciales de\n Salud, CPS.
3.	En el nivel cantonal con los Consejos Cantonales de Salud,\n CCS.
Art. 17.- El Consejo Nacional de Salud, se crea como entidad\n pública con personería jurídica, autonomía\n administrativa y financiera, con domicilio en el Distrito Metropolitano\n de Quito.
Las resoluciones del Consejo Nacional de Salud, como resultado\n de la concertación sectorial, que se procurará\n se adopten por consenso, serán de cumplimiento obligatorio\n por todos los integrantes del Sistema.
El proceso de toma de decisiones constará en el Reglamento\n a esta Ley.
Art. 18.- Conformación.- El Consejo Nacional de Salud,\n estará integrado por cada una de las 17 entidades que\n integran el Sistema Nacional de Salud, identificadas como tales\n en el artículo 7, y presidido por el Ministro de Salud\n Pública. El reglamento normará la forma de designación\n y/o elección de tales representantes.
Art. 19.- Funciones del Consejo Nacional de Salud.- El Consejo\n Nacional de Salud tiene como funciones:
1.	Concertar entre todos los actores y niveles del Sistema\n la aplicación de la política nacional en salud.
2.	Participar conjuntamente con el Ministerio de Salud Pública\n en la formulación del Plan Integral de Salud y los criterios\n para su ejecución, incluyendo la programación de\n extensión progresiva de cobertura y su financiamiento.
3.	Coordinar la participación de los integrantes del\n Sistema para la implementación del Plan Integridad de\n Salud.
4.	Aprobar la utilización común de normas técnicas\n y protocolos para las prestaciones; procedimientos de referencia\n y contrarreferencia; y, otros mecanismos necesarios para la provisión\n de servicios.
5.	Promover la participación, el control social, el\n cumplimiento y la exigibilidad de los derechos de los usuarios.
6.	Convocar y organizar periódicamente eventos de amplia\n consulta nacional sobre los temas relevantes para la salud del\n país.
7.	Promover el desarrollo integral de los recursos humanos\n en salud.
8.	Designar al Director Ejecutivo.
9.	Las demás que le asigne la Ley, su Estatuto y el\n Reglamento.
Art. 20.- De la Dirección Ejecutiva.- Es el órgano\n técnico y administrativo encargado de la gestión\n y operación permanente del Consejo Nacional de Salud.
La Dirección Ejecutiva organizará las comisiones\n técnicas que se requieran para el cumplimiento de las\n funciones del Consejo.
El Director Ejecutivo, es el representante legal y el responsable\n técnico y administrativo del Consejo Nacional de Salud.\n Ejercerá la Secretaria en las sesiones del Consejo.
De los Consejos Provinciales de Salud
Art. 21.- Los Consejos Provinciales de -Salud estarán\n presididos por el Prefecto o su representante y la Secretaria\n Técnica será ejercida por el Director Provincial\n de Salud respectivo.
Se conformarán con un representante por cada uno de\n los Consejos Cantonales de Salud de la jurisdicción territorial\n correspondiente.
Art. 22.- Los Consejos Provinciales de Salud tendrán\n como funciones:
1.	Participar en la formulación del Plan Integral de\n Salud en la provincia.
2.	La coordinación y apoyo a los consejos cantonales\n de salud.
Art. 23.- Los Consejos Cantonales de Salud estarán\n presididos por el Alcalde o su representante y la Secretaría\n Técnica será ejercida por el Jefe del Area de Salud\n respectivo o designado.
Se conformarán con representantes de los integrantes\n del Sistema que actúan a nivel cantonal y de las Juntas\n Parroquiales. Se promoverá la participación paritaria\n del Estado y la sociedad civil.
Art. 24.- Funciones.- Son funciones de los Consejos Cantonales\n de Salud, las siguientes:
1.	Aplicar la política nacional en salud, adaptada\n al ámbito cantonal.
2.	Formular y evaluar el Plan Integral de Salud en el cantón.
3.	Coordinar las acciones de promoción de la salud\n con otras entidades de desarrollo provincial, local y la comunidad.
4.	Apoyar la organización de la red de servicios en\n el cantón.
5.	Promover la participación, control social y el cumpli-miento\n y exigibilidad de los derechos de los usuarios.
6.	Vigilar que la celebración de contratos o convenios\n de prestación de servicios de salud entre las entidades\n públicas y privadas del cantón, guarden concordancia\n con los objetivos y el marco normativo del Sistema.
7.	Las demás que le asignen la Ley, su Estatuto y el\n Reglamento.
Art. 25.- Dos o más cantones de la misma provincia,\n podrán asociarse para formar un solo Consejo de Salud\n Mancomunado y compartir su estructura y recursos.
Art. 26.- El Ministerio de Salud Pública, con el apoyo\n del Consejo Nacional de Salud, propondrá a . las entidades\n formadoras la política y el Plan Nacional para el desarrollo\n de los recursos humanos en salud, que considere la armonización\n de la formación en cantidad y calidad con enfoque pluricultural,\n conforme a las necesidades de la población y del increado\n de trabajo.
En el ámbito público, desarrollará la\n carrera sanitaria considerando los aspectos de calidad del empleo,\n régimen laboral y salarial, productividad del trabajo,\n calidad de los servicios y gobernabilidad gestión de personal\n e incentivos basados en evaluación de desempeño,\n ubicación gráfica y manejo de riesgo.
El Ministerio de Salud Pública, en coordinación\n con las facultades de Ciencias Médicas y de la Salud,\n el CONSESUP u los gremios profesionales, impulsará los\n procesos de certificación y recertificación para\n la actualización del ejercicio profesional de salud.
Art. 27.- El Ministerio de Salud Pública, con el apoyo\n del Consejo Nacional de Salud, implantará y mantendrá\n un sistema común de información sectorial que permitirá\n conocer la situación de salud, identificar los riesgos\n para la salud de las personas y el ambiente, dimensionar los\n recursos disponibles y la producción de los servicios,\n para orientar las decisiones políticas y gerenciales en\n todos los niveles.
En esta actividad se establecerá coordinación\n con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y con\n otras fuentes de información en salud.
DE LOS MEDICAMENTOS E INSUMOS
Art. 28.- El Ministerio de Salud Pública, con el apoyo\n del Consejo Nacional de Salud, dispondrá las medidas que\n permitan garantizar la disponibilidad de medicamentos esenciales\n e insumos en el país.
Promoverá la producción nacional y garantizará\n el uso de productos genéricos y organizará instancias\n y procesos de provisión común de los mismos, de\n acuerdo con el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos\n que se elaborará según la nomenclatura internacional\n aprobada por la organización Mundial de la Salud, el mismo\n que será de aplicación obligatoria por las entidades\n del sector, con resguardo de su calidad, seguridad y eficacia\n y al menor costo posible.
DE LA CIENCIA Y TECNOLOGIA EN SALUD
Art. 29.- El Ministerio de Salud Pública, con el apoyo\n del Consejo Nacional de Salud y la participación de la\n FUNDACYT, impulsará una política de investigación\n orientada a las prioridades nacionales y al desarrollo y transferencia\n de tecnologías adaptadas a la realidad del país\n manteniendo el enfoque pluricultural que incluye la promoción\n y desarrollo de la medicina tradicional y alternativa.
Evaluará y racionalizará el uso de los recursos\n tecnológicos para su optimización nacional y promoverá\n el intercambio científico y tecnológico entre las\n instituciones del sector.
Art. 30.- En el marco del proceso de descentralización,\n desconcentración y participación en salud, los\n convenios de transferencia de competencias, funciones, responsabilidades\n y recursos deberán contemplar obligatoriamente los siguientes\n compromisos por parte de 13 entidad receptora:
-	La observancia de las políticas, normas legales,\n técnicas y protocolos establecidos por la entidad coordinadora.
-	El cumplimiento de la normativa constitucional en materia\n laboral, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Código\n del Trabajo y demás leyes gremiales y federativas.
-	La cobertura universal y equitativa de las prestaciones\n del Plan Integral de Salud.
-	La certificación respecto a la disponibilidad de\n condiciones operativas para asumir tal responsabilidad, será\n emitida por la propia entidad receptora.
Primera.- El Ministerio de Salud Pública, en el plazo\n máximo de un año, contado a partir de la publicación\n en el Registro Oficial de esta Ley, se reorganizará en\n los niveles nacional, provincial y local para fortalecer el cumplimiento\n de sus funciones particularmente de coordinación del Sistema.
Segunda. - El Consejo Nacional de Salud, en el plazo máximo\n de un año, contado a partir de la publicación en\n el Registro Oficial de esta Ley, formulará los contenidos\n de las prestaciones correspondientes al Plan Integral de Salud,\n incluyendo los acuerdos con las instituciones participantes,\n para la extensión progresiva de sus beneficios, señalando\n el financiamiento necesario.
Tercera.- El Presidente de la República de acuerdo\n a la Constitución Política del Estado, expedirá\n el Reglamento de aplicación de la presente Ley.
Primera.- Las disposiciones de la presente Ley que tiene el\n carácter de orgánica prevalecerán sobre\n las demás de inferior Jerarquía.
Segunda.- A partir de la vigencia de la presente Ley, el Consejo\n Nacional de Salud que se crea, subroga los derechos y obligaciones\n contraídos legalmente por el Consejo Nacional de Salud\n creado mediante Decreto Ejecutivo No. 56, publicado en el Registro\n Oficial No. 124 de 8 de febrero de 1980, sustituido por Decreto\n 3658 de 20 de enero de 1988, publicado en el Registro Oficial\n No. 861 de enero 27 de 1988.
Articulo Final.- La presente Ley Orgánica del Sistema\n Nacional de Salud entrará en vigencia a partir de su publicación\n en el Registro Oficial.
Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano.\n en la sala de sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, a los\n diecisiete días del mes de septiembre del año dos\n mil dos.
f.) H. José Cordero Acosta, Presidente.
f.) Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General.
Congreso Nacional.- Certifico que la copia que antecede es\n igual a su original que reposa en los archivos de la Secretaria\n General.
Día:	18 de octubre del 2002. Hora: 09h00. f.) ilegible.\n Secretario General.
No.\n 20020057
Rocío Vázquez Alcázar
Que mediante escritura pública de veintinueve de julio\n del año dos mil dos otorgada ante el Notario Trigésimo\n Segundo del cantón Quito, doctor Ramiro Dávila\n Silva, el Ministerio de Turismo constituyó el Fideicomiso\n Mercantil denominado "FONDO MIXTO DE PROMOCION TURISTICA",\n en adelante denominado el Fondo, cuyo objeto es la administración\n del producto de la enajenación de los bienes de propiedad\n del Ministerio de Turismo y los aportes que se realicen al fideicomiso\n en beneficio exclusivo de la promoción turística\n del Ecuador;
Que el numeral 3.27 de la cláusula tercera del contrato\n de fideicomiso del fondo establece que el presente reglamento\n constituye el instrumento que regulará las actuaciones\n del Consejo de Promoción Turística, el Comité\n Técnico, la FIDUCIARIA, el CONSTITUYENTE y el Beneficiario\n y que forma parte integral del contrato de fideicomiso; y,
En uso de sus atribuciones resuelve expedir el siguiente:
REGLAMENTO GENERAL DE OPERACIONES DEL FONDO MIXTO DE PROMOCION\n TURISTICA
Artículo 1.- El presente Reglamento General de Operaciones\n del "Fondo Mixto de Promoción Turística"\n en adelante el Fondo, contiene las normas de aplicación\n y cumplimiento obligatorio por parte del CONSTITUYENTE, la FIDUCIARIA,\n el Consejo de Promoción Turística y el Comité\n Técnico para el conecto uso y destino de los recursos\n del fideicomiso
Articulo 2.- ACTIVIDAD TURISTICA: Está constituida\n por varios segmentos de servicios directos e indirectos, de variada\n índole, cuyas características apuntan sobre todo\n a satisfacer las necesidades de un tipo particular de consumidor,\n ya sea turista o excursionista, residente o no de un país.
Articulo 3.- TURISMO: Se refiere al resultado de los actos\n particulares de consumo realizados por personas fuera del lugar\n de su domicilio habitual que, por diferentes motivos no lucrativos,\n visitan temporalmente sitios que ofrecen bienes y servicios turísticos.
Articulo 4.- RECURSO TURISTICO: Son aquellos bienes, que por\n sus características naturales, culturales, físicas\n o recreativas constituyen un atractivo capaz de motivar desplazamientos\n turísticos.
Artículo 5.- TURISMO INTERNO: Es el realizado dentro\n del territorio nacional por . personas domiciliadas en el Ecuador.
Articulo 6.- TURISMO RECEPTIVO: Es el realizado dentro del\n territorio nacional por las personas domiciliadas en el exterior.
Articulo 7.- APORTES: Se refiere a las sumas de dinero, bienes,\n valores o especies que serán transferidos por el Ministerio\n de Turismo al fideicomiso o aquellas sumas de dinero que incrementarán\n posteriormente el patrimonio del mismo.
Articulo 8.- APORTES VOLUNTARIOS: Se refiere a las sumas de\n dinero, valores o especies que serán transferidas directamente\n por personas naturales o jurídicas privadas nacionales\n o extranjeras que tengan interés en el desarrollo del\n Fondo.
Articulo 9.- APORTES CONDICIONALES: Se refiere a las sumas\n de dinero que serán transferidas directamente por personas\n naturales o jurídicas, privadas nacionales o extranjeras,\n que tenga interés en el desarrollo del Fondo; sobre dichos\n aportes, los donantes podrán establecer reglas especiales\n o adicionales para la aplicación de los recursos que se\n aportan, dentro del marco de la finalidad del fideicomiso.
Articulo 10.- CADENA PRODUCTIVA O CLUSTER: Se refiere a una\n concentración geográfica de organismos seccionales,\n unidades empresariales interrelacionadas con sus proveedores\n de servicios, organizaciones complementarias, e industrias relacionadas\n en áreas particulares, con capacidad actual o potencial\n de demanda internacional, bien caracterizadas en función\n de las ventajas comparativas y afinidades geográficas\n y de producto, en las que compiten pero también operan\n hacia un objetivo común y de mutuo beneficio.
Articulo 11.- COMITE TECNICO: Se refiere al organismo que\n tiene por objeto la ejecución técnica de las instrucciones\n impartidas por el Consejo de Promoción Turística\n y el Ministerio de Turismo para la promoción turística.
Articulo 12.- PLAN DE COMPETITIVIDAD: Se refiere al instrumento\n de planificación quinquenal, realizado por el Ministerio\n de Turismo atendiendo las disposiciones contenidas en la Ley\n Especial de Desarrollo Turístico, para el desarrollo de\n la actividad turística del Ecuador de manera sostenible\n a nivel nacional.
Articulo 13.- GRUPOS CONSULTIVOS: Se refiere a los comités\n de asesores que puede constituir o convocar el Consejo de Promoción\n Turística a fui de conseguir la mayor participación\n de la ciudadanía en el Fondo para opinar y realizar recomendaciones\n acerca de los planes, programas, proyectos y mecanismos de promoción\n del Ecuador como destino turístico.
Articulo 14.- MONITOREO DE MERCADOS: Se entiende por monitoreo\n de mercados el estudio sistemático de un mercado objetivo,\n realizado por el Ministerio de Turismo o por terceros designados\n por éste.
Articulo 15.- PRODUCTO TURISTICO: Es la conjunción\n de factores clave que permiten la comercialización de\n un determinado destino, debe incorporar un conjunto equilibrado\n de servicios y atractivos turísticos que puedan ser ofertados\n al mercado nacional o extranjero.
Articulo 16.- PROMOCION: Es toda actividad de comunicación\n y oferta para incrementar el conocimiento y el consumo de los\n productos y/o servicios ofrecidos por el Ecuador para el turismo\n sea para el increado interno como para el receptivo.
Articulo 17.- PROGRAMAS: Se refiere al conjunto de productos\n definidos por el Consejo aplicados a la promoción turística\n del Ecuador con objetivos propios que permitirán cumplir\n con la finalidad del contrato.
Artículo 18.- SISTEMA DE INTELIGENCIA DE MERCADOS (S.I.M.):\n Es un sistema de información administrado por el Ministerio\n de Turismo que provee información actualizada y oportuna\n sobre las preferencias y comportamiento del mercado externo y\n local hacia el cual está orientado el producto turístico\n ecuatoriano, y desarrolla estadísticas continuas sobre\n las tendencias del mercado turístico. Este sistema, constituye\n una herramienta básica para la toma de decisiones y la\n mejor referencia de información turística cualitativa\n y cuantitativa.
Articulo 19.- SOLICITUDES: Se entenderá por tales a\n los requerimientos que hacen los gobiernos seccionales, gremios\n u operadores turísticos, cadenas productivas o clusters\n o el propio Ministerio de Turismo para la promoción de\n productos o servicios.
Articulo 20.- UNIDADES EJECUTORAS DE LA PROMOCION Y MERCADEO\n TURISTICO (UEs): Se entenderá por tales a las personas\n jurídicas que mediante procesos competitivos y transparentes,\n contrate el Consejo de Promoción Turística a través\n de la FIDUCIARIA, para que ejecute las acciones de promoción\n y mercadeo del Ecuador y sus atractivos, como destino turístico.
DEL FONDO MIXTO DE PROMOCION TURISTICA
Articulo 21.- El Fondo se constituye como un mecanismo estratégico\n de unión de esfuerzos de los sectores público y\n privado para lograr mayor eficiencia y efectividad en la promoción\n del país y sus productos, utilizando medios comunes de\n propaganda, publicidad y penetración de mercados.
Articulo 22.- MISION: La misión del Fondo, será\n la promoción nacional y externa del Ecuador como destino\n turístico y de aquellos productos calificados como competitivos\n en el mercado nacional e internacional. Eventualmente el Fondo\n desarrollará labores de comercialización directa\n de productos en mercados donde los prestadores de servicios turísticos\n ecuatorianos no hayan podido introducirlos a través de\n la red normal de distribución.
Artículo 23.- VISION: Se constituye un "Fondo\n Mixto de Promoción Turística ", que involucre\n el desarrollo de un trabajo conjunto entre todos los actores\n públicos y privados de la actividad turística,\n quienes aportarán a la formación del Fondo en capital\n y recursos operativos, en experiencia y conocimiento de los mercados\n y en los métodos de venta de sus productos.
Largo Plazo: Para garantizar una promoción y comercialización\n integral, sostenida y consistente del turismo ecuatoriano en\n los mercados internacionales. Utilizará de preferencia\n medios informáticos de información-promoción-venta,\n para su penetración en nuevos mercados.
Especializado: En el conocimiento de los mercados, sus tendencias\n y productos de manera que se logre la diversificación\n y ampliación de mercados y productos.
Artículo 24.- OBJETIVOS: Los objetivos específicos\n del Fondo son los siguientes:
a)	Consolidar la identidad e imagen turística del Ecuador\n en el ámbito nacional e internacional;
b)	Posicionar los productos turísticos nacionales en\n los mercados internacionales;
c)	Lograr una diversificación de mercados para nuestros\n productos;
d)	Informar y promocionar dentro y fuera del Ecuador sobre\n los atractivos y servicios turísticos del país;\n y,
e)	Promocionar y rentabilizar la oferta turística del\n país.
Articulo 25.- PRINCIPIOS: Los principios que regirán\n para el uso y destino de los recursos del Fondo son los siguientes:
a)	La promoción y mercadeo de productos turísticos\n se realizará únicamente para aquellos considerados\n competitivos en el mercado nacional e internacional;
b)	La promoción turística del Ecuador con recursos\n del Fondo abarcará la interna y la receptiva (nacional\n e internacional);
c)	Se impulsará la diversificación de mercados;\n y,
d)	Se garantizará la transparencia en la promoción\n y comercialización del Ecuador como destino turístico.
Artículo 26.- CONSTITUYENTE: La constitución\n del patrimonio autónomo la realiza el Ministerio de Turismo\n con los recursos provenientes de la desinversión de las\n facilidades turísticas de propiedad del Ministerio de\n Turismo, asignaciones presupuestarias, aportes del sector privado\n y otros recursos. Este patrimonio es una cuenta administrada\n financieramente, por la FIDUCIARIA para garantizar la transparencia\n en el uso y gestión de los recursos del Fondo, a través\n de un Contrato de Fideicomiso Mercantil, en el que se establecen\n las condiciones de destino y uso de los recursos con el propósito\n de mitigar la injerencia política.
ESTRUCTURA DEL FONDO MIXTO DE
Articulo 27.- El Fondo operará a través de un\n fideicomiso mercantil administrado por la FIDUCIARIA conforme\n a las disposiciones del contrato y a las instrucciones que imparta\n el Consejo de Promoción Turística.
Articulo 28.- El Fondo está constituido por las sumas\n de dinero efectivo que entrega el constituyente y demás\n fuentes detalladas en la cláusula tercera del contrato\n de fideicomiso y en los artículos 56, 57 y SS del presente\n reglamento, para que sean administradas unificadamente mediante\n su integración al mismo. El Fondo conforma un patrimonio\n común y variable independiente de la FIDUCIARIA.
Articulo 29.- LA FIDUCIARIA: Tendrá a cargo el manejo\n financiero del Fondo incluyendo la inversión de acuerdo\n a lo establecido en el presente reglamento. Se encargará\n de facilitar la logística operativa del Consejo de Promoción\n Turística, de invertir eficientemente los recursos ordinarios\n y los excedentes de caja conforme a las instrucciones del Consejo,\n de llevar la contabilidad y la tesorería y de elaborar\n informes consolidados de gestión. Actuará como\n Tesorero del Fondo y Secretario del Consejo de Promoción\n Turística.
Articulo 30.- El Fondo estará integrado bajo los principios\n de seguridad, rentabilidad y liquidez a través de los\n cuales determinará su eficiencia. Los recursos del Fondo\n se destinarán a la inversión en los valores señalados\n en el artículo 30 de la Ley de Mercado de Valores, dentro\n de los parámetros y limitaciones establecidas en el artículo\n 31 del mismo cuerpo legal, su reglamento general, el Reglamento\n sobre Negocios Fiduciarios, las reformas que se expidieren en\n el futuro y demás disposiciones que determine el Consejo\n Nacional de Valores.
Artículo 31.- La inversión o colocación\n a cualquier título de sumas de dinero lo realizará,\n en valores de renta fija de alta .liquidez en el mercado. La\n FIDUCIARIA a, fin de atender adecuadamente los requerimientos\n de uso de dineros del Fondo por parte del Consejo de Promoción\n Turística, mantendrá como mínimo un 15%\n del portafolio en Valores con vencimientos menores a los 30 días,\n 15% del portafolio en valores con vencimientos menores a 90 días\n y el resto estará diversificado en los distintos plazos\n con vencimientos a menos de 365 días.
Artículo 32.- El Consejo de Promoción Turística\n podrá autorizar cambios en la estructura de liquidez del\n portafolio si las condiciones del mercado así lo requirieran,\n y en atención a la estructura de incorporaciones y rescates\n del Fondo.
Articulo 33.- La FIDUCIARIA tendrá la responsabilidad\n de vetar las decisiones del Consejo dé Promoción\n Turística, cuando estén en franca oposición\n a la finalidad del
\n Fideicomiso o fueran adoptadas sin cumplir con las disposiciones\n establecidas en la reglamentación o las políticas\n de promoción.
Articulo 34.- EL CONSEJO DE PROMOCION TURISTICA:	Estará\n conformado por el Ministro de Turismo o su delegado permanente,\n quien lo presidirá, el Ministro de Relaciones Exteriores\n o el Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores a\n cargo de asuntos económicos como su delegado, y el Presidente\n del FENACAPTUR o su delegado permanente.
Serán parte integrante del Consejo de Promoción\n Turística con voz pero sin voto, tres delegados de los\n organismos gremiales del turismo, así reconocidos por\n el Ministerio de Turismo y la FENACAPTUR.
El Consejo de Promoción Turística podrá\n contar con la participación de un grupo consultivo, con\n responsabilidad y como soporte técnico para el Consejo,\n buscando su permanencia durante al menos tres años; éste\n estará conformado por gerentes de mercadeo de empresas\n multinacionales no necesariamente vinculadas al sector turístico;\n para el efecto la FIDUCIARIA suscribirá convenios de cooperación\n con las empresas dispuestas a mantener esta participación.
Articulo 35.- El Consejo de Promoción Turística\n se reunirá ordinariamente cada mes y extraordinariamente\n las veces que fiera necesario. Será convocado por la FIDUCIARIA\n a petición del Presidente del Consejo o por la mitad más\n uno de sus miembros, la convocatoria se realizará mediante\n comunicación escrita dirigida a cada uno de sus integrantes,\n con por lo menos cinco días laborables de anticipación,\n a la fecha señalada en la convocatoria, debiendo guardarse\n una copia con su fe de recepción en el expediente respectivo;\n la convocatoria deberá señalar fecha, el día,\n la hora, el lugar y el objeto de la reunión. Los documentos\n que serán de conocimiento del Consejo, deberán\n ser enviados a cada uno de sus miembros, con la convocatoria.
Las reuniones del Consejo de Promoción Turística\n podrán realizarse en cualquier tiempo y lugar del país;\n las decisiones que tome deberán constar por escrito en\n un acta preparada para el efecto. El acta deberá llevar\n la firma autógrafa de todos los miembros del Consejo y\n el Secretario, bajo pena de nulidad.
Articulo 36.- QUORUM: Para que el Consejo de Promoción\n Turística pueda reunirse válidamente será\n necesaria la asistencia de por lo menos dos de sus integrantes\n con derecho a voto y la FIDUCIARIA, de no darse el quórum\n mencionado, se efectuará una

References: resolución 
 resolución 
 artículo 42
 artículo 55
 artículo 56
 artículo 46
in fine
 artículo 7

Artículo 1

Artículo 5

Artículo 18

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 26
 artículo 30

Artículo 31

Artículo 32