Source: https://docplayer.pl/159592049-Wniosek-rozporzadzenie-rady.html
Timestamp: 2019-12-12 02:43:05+00:00

Document:
Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY - PDF Darmowe pobieranie
1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2016) 384 final 2016/0181 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku PL PL
2 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku UZASADNIENIE Sektor mleka i przetworów mlecznych znajduje się obecnie w przedłużającym się okresie zakłóceń równowagi na rynku. Globalny popyt na mleko i przetwory mleczne spadł w 2015 r., w szczególności za sprawą wprowadzenia i przedłużenia rosyjskiego zakazu przywozu oraz spadku przywozu do Chin (największego na świecie importera przetworów mlecznych). Jednocześnie wzrósł ogólny poziom podaży mleka w głównych regionach eksportowych. Produkcja mleka w Unii poważnie wzrasta, ponieważ w kontekście wygaśnięcia kwot mlecznych i pozytywnych średnioterminowych perspektyw na rynku światowym poczyniono inwestycje w zdolności produkcji mleka w Unii. W 2015 r. dostawy mleka w Unii wzrosły o 2,5 %, co odpowiada ponad 3,5 mln dodatkowym ton surowego mleka. Ilości mleka wyprodukowane w nadmiarze muszą zostać przetworzone na produkty o długim okresie przechowywania, takie jak masło i odtłuszczone mleko w proszku. W 2015 r. produkcja rzeczywiście wzrosła o 8,1 % w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku i o 4,7 % w przypadku masła. Według szacunków DG AGRI w 2016 r. w UE nastąpi dalszy wzrost dostaw mleka o 1,4 %. W konsekwencji w roku 2014 i 2015 ceny odtłuszczonego mleka w proszku w Unii spadły i osiągnęły poziom cen interwencyjnych. Tendencje zniżkowe dotyczą również cen masła, chociaż kształtują się one nadal powyżej cen interwencyjnych. W art. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013 ustanowiono ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach, o których mowa w art. 2 tego rozporządzenia ( ton w przypadku masła i ton w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku). Po osiągnięciu tych progów zakupu dokonuje się w drodze procedury przetargowej, która służy określeniu maksymalnej ceny zakupu. Aby sektor mleka i przetworów mlecznych mógł na nowo odnaleźć równowagę w obecnej trudnej sytuacji rynkowej i aby utrzymać zaufanie do skuteczności mechanizmów interwencyjnych, Rada postanowiła w 2016 r. podwyższyć progi ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie. Przewidywane początkowo ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku w wysokości t osiągnięto w dniu 31 marca 2016 r. W oczekiwaniu na wyżej wspomnianą decyzję Rady przeprowadzono procedurę przetargową i w jej wyniku dokonano zakupu około t odtłuszczonego mleka w proszku. Po wznowieniu zakupu interwencyjnego po ustalonej cenie w ramach dwa razy wyższego progu, ilości odtłuszczonego mleka w proszku nabywane co tydzień były znacząco wyższe niż na początku roku. Z dużym prawdopodobieństwem nowy próg zostanie wkrótce osiągnięty. Z tych samych powodów, dla których przyjęto pierwotną decyzję Rady, należy zatem dodatkowo podwyższyć progi ograniczeń ilościowych na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie. Nie ma potrzeby podwyższenia progu ograniczeń ilościowych na zakup masła, ponieważ do tej pory złożono żadnej oferty. PL 2 PL
3 Możliwe jest, że do momentu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia automatycznie uruchomiona zostanie procedura przetargowa dotycząca zakupu, nie należy zatem uwzględniać ilości zakupionych w ramach tej procedury, tak aby nie były one odejmowane od nowych dostępnych progów. Aby zagwarantować, że środek przewidziany w niniejszym rozporządzeniu wywrze bezpośredni wpływ na rynek oraz przyczyni się do stabilizacji cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu, Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek jest zgodny z duchem wspólnej organizacji rynków produktów rolnych, która ma na celu stabilizację rynków i zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej. Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 43 ust. 3 TFUE, zgodnie z którym Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania cen, potrąceń, pomocy i ograniczeń ilościowych, jak również dotyczące ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów. Spójność z innymi obszarami polityki Unii 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Niniejszy wniosek, będący przedmiotem kompetencji dzielonych UE i państw członkowskich, jest zgodny z zasadą pomocniczości. Proporcjonalność Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Wybór instrumentu 3. WYNIKI OCEN EXPOST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny expost/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Konsultacje z zainteresowanymi stronami Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej PL 3 PL
4 Ocena skutków Sprawność regulacyjna i uproszczenie Prawa podstawowe 4. WPŁYW NA BUDŻET Wpływ niniejszego wniosku na budżet ogranicza się do różnicy między ustaloną ceną, o której mowa w art. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013, a ceną, która zostałaby ostatecznie określona w ramach procedury przetargowej. W obecnych warunkach (i w oparciu o dotychczasowe doświadczenia) istnieje prawdopodobieństwo, że taka cena zostałyby określona na poziomie zbliżonym do ustalonej ceny, a zatem rzeczywisty wpływ na budżet byłby znikomy. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku PL 4 PL
5 2016/0181 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Sektor mleka i przetworów mlecznych znajduje się obecnie w przedłużającym się okresie zakłóceń równowagi na rynku. Choć globalny popyt na przywożone mleko i przetwory mleczne ogólnie utrzymywał się w roku 2015 na tym samym poziomie co w roku 2014, produkcja znacznie wzrosła w Unii i innych głównych regionach eksportowych. (2) Produkcja mleka w Unii stale wzrasta, ponieważ w kontekście wygaśnięcia kwot mlecznych i pozytywnych średnioterminowych perspektyw na rynku światowym poczyniono inwestycje w zdolności produkcji mleka w Unii. Ilości mleka wyprodukowane w nadmiarze są przetwarzane na produkty o długim okresie przechowywania, takie jak masło i odtłuszczone mleko w proszku. (3) W konsekwencji w roku 2014 i 2015 ceny odtłuszczonego mleka w proszku w Unii spadły i osiągnęły poziom cen interwencyjnych. (4) W art. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/ ustanowiono ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach, o których mowa w art. 2 tego rozporządzenia. Po osiągnięciu tych progów zakupu dokonuje się w drodze procedury przetargowej, która służy określeniu maksymalnej ceny zakupu. (5) Określone początkowo w rozporządzeniu (UE) nr 1370/2013 ograniczenie ilościowe na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w wysokości t osiągnięto w dniu 31 marca 2016 r. (6) Aby sektor mleka i przetworów mlecznych mógł na nowo odnaleźć równowagę w obecnej trudnej sytuacji rynkowej i aby utrzymać zaufanie do skuteczności mechanizmów interwencyjnych, ograniczenia ilościowe na zakup masła i 1 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 z dnia 16 grudnia 2013 r. określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat, refundacji i cen związanych z jednolitą wspólną organizacją rynków produktów rolnych (Dz.U. L 346 z , s. 12). PL 5 PL
6 odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie zostały podwojone w 2016 r. rozporządzeniem Rady (UE) 2016/ (7) Zanim rozporządzenie (UE) 2016/591 weszło w życie, przeprowadzono procedurę przetargową i w jej wyniku dokonano zakupu t odtłuszczonego mleka w proszku. (8) Po wznowieniu zakupu interwencyjnego po ustalonej cenie w ramach nowego ograniczenia ilościowego, ilości odtłuszczonego mleka w proszku nabywane co tydzień były znacząco wyższe niż na początku roku. Przewiduje się zatem, że nowe ograniczenie ilościowe zostanie wkrótce osiągnięte. (9) W przypadku przeprowadzenia procedury przetargowej przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia należy zapewnić, aby ewentualne ilości zakupione w ramach tej procedury nie były uwzględniane przy ustalaniu ilości dostępnych do celów zakupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w 2016 r. (10) Aby zagwarantować, że tymczasowy środek przewidziany w niniejszym rozporządzeniu wywrze bezpośredni wpływ na rynek oraz przyczyni się do stabilizacji cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1370/2013 akapit drugi otrzymuje brzmienie: Na zasadzie odstępstwa od akapitu pierwszego, w 2016 r. ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach wynoszą ton w przypadku masła i ton w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku. W przypadku przeprowadzenia procedury przetargowej przed dniem [data wejścia w życie] r. ilości zakupione w ramach tej procedury nie są odejmowane od wspomnianych wyżej ograniczeń ilościowych.. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący 2 Rozporządzenie Rady (UE) 2016/591 z dnia 15 kwietnia 2016 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązujących ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku (Dz.U. L 103 z , s. 3). PL 6 PL
7 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH 1. LINIA BUDŻETOWA: FS/16/CM/aj agri.ddg2.c.3(2016) DATA: ŚRODKI: w mln EUR 17,0 2. TYTUŁ: Projekt ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku 3. PODSTAWA PRAWNA: Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 4. CELE: W niniejszym projekcie rozporządzenia zwiększa się próg ograniczeń ilościowych na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach w 2016 r. 5. SKUTKI FINANSOWE OKRES 12 MIESIĘCY 5.0 WYDATKI POKRYWANE Z BUDŻETU UE (REFUNDACJE/INTERWENCJE) POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE INNE 5.1 DOCHODY ZASOBY WŁASNE UE (OPŁATY/CŁA) KRAJOWE SZACOWANE WYDATKI SZACOWANE DOCHODY 5.2 METODA OBLICZENIOWA: (w mln EUR) BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2016 (w mln EUR) NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY 2017 (w mln EUR) CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? 6.1 CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? 6.2 CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? NIE 6.3 CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? NIE UWAGI: Proponuje się podwyższenie progów ograniczeń ilościowych na zakup odtłuszczonego mleka w proszku ( ton zamiast ton) po ustalonych cenach w ramach interwencji publicznej. Jest wysoce prawdopodobne, że obecny próg zostanie osiągnięty i zakup trzeba byłoby przeprowadzać w drodze procedury przetargowej, w trakcie której zostałaby określona maksymalna cena zakupu. Szacuje się jednak, że cena zakupu określona w wyniku takiej procedury przetargowej byłaby na poziomie zbliżonym do ustalonej ceny interwencyjnej i w związku z tym zakłada się, że wpływ finansowy wniosku jest znikomy w porównaniu z zakupem dokonywanym w drodze procedury przetargowej. TAK TAK PL 7 PL
8 PL 8 PL
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) /... of XXX. providing aid for milk production reduction DOKUMENT ROBOCZY
EUROPEAN COMMISSION Brussels, XXX PE-2016-12 [ ](2016) XXX draft COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) /... of XXX providing aid for milk production reduction DOKUMENT ROBOCZY ZASTRZEŻENIE Zawartość niniejszego

References: art. 3
 art. 2
 art. 43
 Art. 43
 art. 2
 art. 43
 art. 3
 art. 2
 art. 3
 Art. 43