Source: http://wiadomosci.ngo.pl/wiadomosci/260774.html
Timestamp: 2017-03-23 14:11:21+00:00

Document:
O ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych i ograniczeniach w dostępie do informacji publicznej - wiadomosci.ngo.pl
wiadomości O ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych i ograniczeniach w dostępie do… Najnowsze wiadomości
O ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych i ograniczeniach w dostępie do informacji publicznej
autor(ka): Grzegorz Makowski 2007-02-09, 14:18
Mimo usilnych starań jeszcze przez ponad dwa tygodnie od momentu opublikowania 23 stycznia pierwszej informacji na temat projektu ustawy o ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych, nie udało nam się uzyskać aktualnej wersji tego dokumentu. Ale po doniesieniach Życia Warszawy (wydanie z 5 lutego 2007 r.) zainspirowanych naszą pierwszą informacją, w których wskazano na problem w dostępie do aktualnej wersji tego projektu Centrum Informacyjne Rządu poinformowało nas osobiście, że na stronach BIP Kancelarii Prezesa Rady Ministrów jest już aktualny dokument.
Według uzasadnienia głównym celem projektu jest przeciwdziałanie
korupcji. W tekście możemy odnaleźć mnóstwo argumentów i danych
pochodzących z rozmaitych badań, które autorzy starają się
wykorzystać jako dowód na to, że skala korupcji w Polsce wciąż jest
ogromna i wymaga wdrożenia kolejnych specjalnych środków
antykorupcyjnych. Jednym z takich środków ma być omawiana ustawa.
Ogólnie rzecz biorąc zmierza ona przede wszystkim do rozszerzenia
obowiązku ujawniania majątków funkcjonariuszy publicznych i
zapobiegania ewentualnemu konfliktowi interesów, w który mogliby
oni angażując się w inną działalność niż ta, której wymaga od nich
sprawowana funkcja. W zasadzie więc organizacje pozarządowe mogłyby
być zainteresowane tą nową inicjatywą rządu tylko o tyle, o ile
zajmowałyby się monitorowaniem funkcjonowania administracji
publicznej i realizacją tej ustawy. Byłoby tak, gdyby nie jeden
przepisów projektu, który zakazuje osobom pełniącym funkcje
publiczne zasiadania w zarządach fundacji lub stowarzyszeń
Na pierwszy rzut oka przepis ten jest
niegroźny. Dotyczyłby on zapewne około 8% wszystkich organizacji
(fundacji i stowarzyszeń), bo tyle z nich według ostatnich wyników
badań Stowarzyszenia KLON/JAWOR prowadzi działalność gospodarczą. W
przypadku fundacji problem mógłby wydawać się nieco większy,
ponieważ na ponad 6,6 tys. zarejestrowanych fundacji prawie 2,5
tys. prowadzi działalność gospodarczą. Ale także w obecnym stanie
prawnym osoby zajmujące kierownicze stanowiska publiczne nie mogą
zasiadać w zarządach fundacji prowadzących działalność gospodarczą.
Prawdziwy kłopot wiąże się z określeniem grupy funkcjonariuszy
publicznych, którzy mają podlegać ustawie. Katalog proponowany
w projekcie jest bardzo szeroki i niektóre sformułowania są bardzo
nieostre. Można zastanawiać się na przykład, kogo dotyczy art. 2,
ust. 4 projektu, który mówi o osobach zatrudnionych na stanowiskach
średniego szczebla zarządzania, koordynujących lub samodzielnych w
korpusie służby cywilnej. Według projektu żaden urzędnik służby
cywilnej nie będzie mógł zasiadać w zarządzie fundacji i
stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą, o czym mówi
ust. 6 wspomnianego artykułu. Ale co jest być może najgorsze,
autorzy projektu nie domykają tego katalogu, bowiem przepis art. 2
ust. 29 wspomina również o tym, że ustawa ma także zastosowanie do
innych osób pełniących funkcje publiczne na podstawie odrębnych
Czy w takim razie członkowie komisji
wyborczych, będą musieli rezygnować z zasiadania w zarządach
stowarzyszeń i fundacji prowadzących działalność gospodarczą?
Według komentarzy ustawy Ordynacja wyborcza do Sejmu RP i Senatu RP
członek komisji wyborczej w czasie pełnienia swojej funkcji może
zostać potraktowany jako funkcjonariusz publiczny, ponieważ zgodnie
z art. 35 ust. 4 przysługuje mu ochrona prawna przewidziana dla
funkcjonariuszy publicznych i ponosi taką samą odpowiedzialność w
związku z wypełnianymi zadaniami - dotyczą go te same artykuły
Idąc dalej, czy w zarządzie stowarzyszenia czy
fundacji prowadzących działalność gospodarczą, nie będzie mógł
zasiadać dajmy na to lekarz zatrudniony w publicznym zakładzie
opieki zdrowotnej, nauczyciel, wykładowca uniwersytecki, czy
strażnik miejski - takie osoby zgodnie z art. 115 § 13 i 19 Kodeksu
karnego są uznawane za funkcjonariuszy publicznych lub za osoby
pełniące funkcje publiczne. Czy aby na pewno sformułowanie "inne
osoby pełniące funkcje publiczne na podstawie odrębnych przepisów"
jest wystarczająco precyzyjne, aby rozwiać te wątpliwości i nie
odstraszać ludzi aktywnych w sferze publicznej od angażowania się w
działalność organizacji społecznych?
Nauczyciele, lekarze, profesorowie wyższych
uczelni, radni - wszystkie te osoby, pełniąc funkcje publiczne na
podstawie odrębnych ustaw, jednocześnie często zakładają
stowarzyszenia i fundacje, zasiadają w ich zarządach i są
najbardziej aktywnymi obywatelami w swoich lokalnych
społecznościach. Czy w takim razie, jeśli projektowana ustawa
wejdzie w życie w obecnym kształcie, będzie to oznaczało, że osoby
te nie będą mogły założyć i zarządzać organizacją pozarządową,
która chcąc być prężną i samodzielną pomagałby sobie prowadzeniem
działalności gospodarczej? Organizacje powinny przyjrzeć się
uważniej tej inicjatywie rządu, ponieważ tkwi w niej wiele
niejasności mogących potencjalnie utrudnić rozwój społeczeństwa
obywatelskiego w Polsce. Problemy mogą się pojawić zwłaszcza w
obszarze rozwoju ekonomii społecznej, gdzie promuje się
przecież działalność gospodarczą stowarzyszeń i fundacji
zatrudniających między innymi osoby niepełnosprawne, bezrobotne czy
inne kategorie osób zagrożonych wykluczeniem.
Na koniec nie można nie wspomnieć o kłopotach,
na które natrafiliśmy chcąc przyjrzeć się projektowi ustawy o
ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych. Prace
nad zaostrzeniem przepisów zabraniających funkcjonariuszom
publicznym wykonywania innych czynności poza tymi, które są
związane bezpośrednio z ich stanowiskami toczyły się już od dawna.
Pierwszym projektem, który dotykał tej kwestii był projekt ustawy o
zmianie ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej
przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz niektórych innych
ustaw, który zresztą do dziś figuruje w planie legislacyjnym Rady
Ministrów i jest umieszczony na stronach internetowych BIP (przy
czym nie jest jasne, jaki w tej chwili jest jego status i co dalej
będzie się z działo zważywszy, że wiele przepisów, które są w nim
zawarte pokrywa się z omawianym wyżej projektem). Nie wiadomo jak
długo trwały prace nad nowelizacją ustawy o ograniczeniu
publiczne, w każdym razie 16 grudnia 2006 r. Rada Ministrów
zaakceptowała kierunkowo projekt zupełnie nowej ustawy o
ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych.
Niedługo potem 23 stycznia staraliśmy się
uzyskać tekst projektu, który stawał na grudniowym posiedzeniu.
Niestety nie było go na stronach BIP Kancelarii Premiera, więc
telefonicznie zwróciliśmy się do Centrum Informacyjnego Rządu z
prośbą o udostępnienie tego dokumentu. Tam poinformowano nas, że
owszem projekt jest dostępny w wersji papierowej, ale nie jest
jeszcze na tyle przygotowany, aby go upublicznić. To wzbudziło
nasze zdziwienie i zaintrygowało nas, ponieważ zgodnie z ustawą o
dostępie do informacji publicznej każdemu obywatelowi przysługuje
informacji dotyczących m.in. zamierzeniach działań władzy
ustawodawczej i wykonawczej oraz projektowanych aktów normatywnych.
Co więcej informacje, do których udostępniania zobowiązane są
organy władzy publicznej powinny być aktualne i przekazywane bez
zbędnej zwłoki (czyli bez potrzeby występowania z pisemnym
wnioskiem). Projekt ustawy uzgodniony przez członków rządu i
zaakceptowany na posiedzeniu Rady Ministrów niewątpliwie jest
dokumentem przygotowanym na tyle, aby móc go od ręki udostępnić
opinii publicznej. Nam jednak nie udało się go uzyskać i
wielokrotnie byliśmy odsyłani od Centrum Informacyjnego Rządu, do
Rządowego Centrum Legislacji, potem do sekretariatu ministra
Gosiewskiego, który jest odpowiedzialny za projekt tej ustawy,
potem do asystentów ministra, i tak dalej. Z każdym kolejnym
telefonem nasze zdziwienie rosło tym bardziej, że postępowanie
urzędników Kancelarii Prezesa Rady Ministrów naruszyło nie tylko
przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, ale także (a
może przede wszystkim) ustawy o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa. Rozdział drugi tego aktu prawnego określa zasady
jawności działalności lobbingowej procesie stanowienia prawa. W
art. 5 nakazuje się organom władzy publicznej publikować w BIP
wszystkie projekty rozporządzeń i ustaw z chwilą przekazania ich do
uzgodnień z członkami Rady Ministrów. Sytuacja wydawałaby się jasna
- skoro Rada Ministrów przyjęła kierunkowo projekt ustawy, to
znaczy, że był on konsultowany z członkami rządu. Co więcej, z
chwilą udostępnienia projektu aktu prawnego, zgodnie z art. 6 w BIP
powinny się znaleźć również wszystkie dokumenty dotyczące prac nad
projektem, czyli dajmy na to opinie członków rządu, którzy brali
udział w uzgodnieniach, protokoły z posiedzenia Rady Ministrów,
gdzie dyskutowano projekt i zgłaszano na przykład poprawki,
W dniu, w którym chcieliśmy opisać projekt interesującej nas
ustawy, czyli 23 stycznia 2007 r. ani on, ani żaden z dokumentów
poświęconych pracom nad tym projektem nie był dostępny, co stanowi
naruszenie obowiązującego prawa. Piszemy o tym, ponieważ chcemy
zwrócić uwagę wszystkim, którzy interesują się pracami
legislacyjnymi na permanentny problem z niewykonywaniem ustawy o
dostępie do informacji publicznej i ignorowaniem ustawy o
działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa przez
funkcjonariuszy najwyższych urzędów państwowych.
Ustawa o ograniczeniach związanych z pełnieniem funkcji publicznych (PDF 224kB)
Źródło: materiały własne ISP
Jak jest wykonywana uoddip
http://www.isp.org.pl/kompas/
Jak jest wykonywana uoddip, było wiadomo już grubo wcześniej.To tajemnica
poliszynela. Ciekawe jak postąpią z mieszkańcami(ile , 10-12 mln? ) sołectw ? Przecież oni
z urzędu są członkami ORGANU samorządowego jakim jest zebranie wiejskie.
Niewątpliwie spełniają kryteria definicyjne zobowiązanych podmiotów z
opisywanego projektu ustawy.

References: art. 2
 art. 2
 art. 35
 art. 115

art. 5
 art. 6