Source: https://es.scribd.com/doc/170093922/Amparo-Manual-Del-Justiciable
Timestamp: 2016-12-03 02:28:35+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseContenidoI GENERALIDADES............................................................................................................................ 6 1. ¿Qué es el juicio de amparo? ........................................................................................................ 6 2. ¿Qué son las garantías individuales? ............................................................................................ 6 3. ¿Cuál es el fundamento constitucional y legal el juicio de amparo? ............................................ 6 4. ¿Qué autoridades conocen del juicio de amparo? ....................................................................... 7 5. ¿Qué tipo de juicios de amparo existen? ...................................................................................... 7 6. ¿Qué objetivos se persiguen con el juicio de amparo?................................................................. 8 II PRINCIPIOS RECTORES DEL JUICIO DE AMPARO ........................................................................... 9 1. ¿Qué son los principios rectores del juicio de amparo? ............................................................... 9 III LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO ....................................................................................... 10 1. ¿Cuáles son las partes que intervienen en el juicio de amparo? ................................................ 10 2. ¿Qué se entiende por agraviado y quienes pueden figurar como tal en el juicio de amparo? .. 10 3. ¿En qué casos las personas morales oficiales pueden tener el carácter de agraviados o quejosos? ........................................................................................................................................ 10 4. ¿Qué se entiende por autoridad responsable? ........................................................................... 10 5. ¿Cuál es la distinción entre autoridad ordenadora y autoridad ejecutora? ............................ 11 6. ¿Qué se entiende por tercero perjudicado y quienes pueden tener dicho carácter? ............. 11 7. ¿Cuál es la intervención del Ministerio Público en el juicio de amparo? ............................... 11 IV EL ACTO RECLAMADO ................................................................................................................. 12 1. ¿Qué es el acto reclamado? ........................................................................................................ 12 2. ¿Cómo se clasifican los actos reclamados? ................................................................................. 12 3. ¿Contra qué tipo de actos es improcedente el amparo? ............................................................ 13 V LA IMPROCEDENCIA Y EL SOBRESEIMIENTO ............................................................................... 14 1. ¿Qué es la improcedencia del juicio de amparo? ....................................................................... 14 2. ¿Cuáles son las causas de improcedencia del juicio de amparo? ............................................... 14 3. ¿Es necesario que las partes aleguen la improcedencia para que esta deba examinarse?........ 15 4. ¿Qué es el sobreseimiento del juicio de amparo? ...................................................................... 15 5. ¿Cuáles son las causas de sobreseimiento en el juicio de amparo? ........................................... 15 VI EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE AMPARO ................................................................................... 17 1. ¿Quiénes están legitimados para promover el juicio de amparo? ............................................. 17 2. ¿Qué es el interés jurídico? ......................................................................................................... 17 3. ¿Debe el gobernado agraviado promover forzosamente por sí mismo la acción de amparo? .. 17
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4. ¿Qué es la demanda de amparo?................................................................................................ 17 5. ¿En qué forma debe presentarse la demanda de amparo y cuál debe ser su contenido? ......... 17 6. ¿En qué consiste la aclaración de la demanda de amparo? ....................................................... 18 7. ¿Qué es la ampliación de la demanda de amparo? .................................................................... 19 8. ¿Cuáles son los términos para interponer la demanda de amparo? .......................................... 19 VII ALGUNAS CUESTIONES PROCESALES EN MATERIA DE AMPARO................................................... 20 1. ¿En qué consiste la acumulación?............................................................................................... 20 2. ¿En qué consisten los impedimentos y las excusas? .................................................................. 20 3 ¿Qué es un incidente? .................................................................................................................. 20 4 ¿Cuales son los principales incidentes en materia de amparo? .................................................. 20 5. ¿En qué vías pueden ser resueltos los incidentes? ..................................................................... 21 6. ¿Qué es una sentencia interlocutoria? ....................................................................................... 21 VIII EL AMPARO INDIRECTO........................................................................................................... 22
1. ¿Contra qué tipo de actos procede el amparo indirecto? .......................................................... 22 2. ¿Qué autoridades conocen del juicio de amparo indirecto? ...................................................... 23 3. ¿Cómo se tramita el amparo indirecto?...................................................................................... 23 4. ¿Qué es el informe justificado?................................................................................................... 25 5. ¿Qué es la audiencia constitucional? .......................................................................................... 25 IX EL AMPARO DIRECTO .................................................................................................................. 26 1. ¿Contra qué tipo de actos procede el amparo directo? ............................................................. 26 2. ¿Por qué se le conoce como amparo directo? ............................................................................ 27 3. ¿Qué autoridades conocen del amparo directo?........................................................................ 27 4. ¿En qué casos la resolución pronunciada en amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito no tiene el carácter de definitiva? ..................................................................................... 28 5. ¿Cómo se tramita el amparo directo?......................................................................................... 30 X LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE AMPARO ................................................................................... 33 1. ¿Qué se entiende por sentencia?................................................................................................ 33 2. ¿Qué características debe tener la sentencia de amparo? ......................................................... 33 3. ¿Qué principios rigen a la sentencia de amparo? ....................................................................... 34 4. ¿Cuál debe ser el contenido de la sentencia de amparo? .......................................................... 34 5. ¿Cuál puede ser el sentido de la sentencia de amparo? ............................................................. 35 6. ¿Cuáles son los efectos de la sentencia de amparo? .................................................................. 35 7. ¿Qué es la citación para sentencia? ............................................................................................ 36
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8. ¿Qué es la aclaración de la sentencia?........................................................................................ 36 XI CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE AMPARO .............................................. 37 1. ¿A partir de qué momento debe darse cumplimiento a la sentencia de amparo? .................... 37 2. ¿Quiénes están obligados a cumplir la sentencia? ..................................................................... 37 3. ¿En que termino debe cumplirse la sentencia? .......................................................................... 37 4. ¿Qué sucede si en el termino previsto no cumplimenta la sentencia? ...................................... 38 5. ¿Qué debe hacer el juzgador de amparo cuando la autoridad responsable le comunica el acatamiento a la sentencia de amparo? ......................................................................................... 39 6. ¿Cómo puede proceder la parte interesada sí no está conforme con la resolución que tiene por cumplida la sentencia de amparo? ................................................................................................. 39 7. ¿En qué consiste la inconformidad? ........................................................................................... 40 8. ¿En qué consiste el exceso o defecto en la ejecución de la sentencia de amparo? ................... 40 9 ¿Que es la repetición del acto reclamado? .................................................................................. 40 10. ¿En qué consiste la inconformidad prevista en el artículo 108 de la Ley de Amparo?............. 40 11. ¿En qué consiste el cumplimiento sustituto de la sentencia y en qué casos procede? ........... 40 XII LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO .............................................................................. 41
I. ¿Qué se entiende por recurso? .................................................................................................... 41 2. ¿Qué recursos son admisibles en materia de amparo? .............................................................. 41 3. ¿Contra qué actos es procedente el recurso revisión? ............................................................... 41 4. ¿En que termino debe interponerse el recurso de revisión y ante qué autoridad? ................... 41 5. ¿Qué autoridades conocen del recurso de revisión? .................................................................. 41 6. ¿En qué forma se sustancia el recurso de revisión? ................................................................... 42 7. ¿En qué consiste la revisión adhesiva? ....................................................................................... 43 8. ¿Qué es la caducidad de la instancia? ......................................................................................... 43 9. ¿Contra qué actos procede el recurso de queja?........................................................................ 44 10. ¿En qué término debe interponerse el recurso de queja y qué autoridad es la competente para conocer de el? ......................................................................................................................... 44 11. ¿Cómo se tramita el recurso de queja? .................................................................................... 46 12. ¿Contra qué actos procede el recurso de reclamación? ........................................................... 47 13. ¿Ante qué autoridad y en que termino debe interponerse el recurso de reclamación? ......... 47 14. ¿Qué órgano jurisdiccional es competente para conocer del recurso de reclamación y cómo se sustancia? ................................................................................................................................... 47 15. ¿Que son los agravios? .............................................................................................................. 47 XIII LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO ................................................................................ 48
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1. ¿Qué es la suspensión del acto reclamado? ............................................................................... 48 2. ¿Cuál es el efecto y el objeto de la suspensión? ......................................................................... 48 3. ¿Cuál es el fundamento constitucional y legal de la suspensión del acto reclamado? ............. 48 4. ¿Cómo puede decretarse la suspensión en amparo indirecto? .................................................. 48 6. ¿Cómo se tramita la suspensión definitiva en amparo indirecto?.............................................. 50 7. ¿Qué es el informe previo? ......................................................................................................... 51 8. ¿Qué es la audiencia incidental? ................................................................................................. 51 9 . ¿En qué consiste la garantía y la contragarantía en materia de suspensión? ........................... 52 10. ¿Qué autoridad conoce de la suspensión en amparo directo? ................................................ 52 11. ¿Qué tipos de suspensión existen en amparo directo? ............................................................ 52 12. ¿Cuáles son las reglas que rigen la suspensión del acto reclamado en amparo directo? ........ 53 XIV EL AMPARO EN MATERIA AGRARIA ........................................................................................ 53
1. ¿Cuál es el objeto del juicio de amparo en materia agraria? ...................................................... 53
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1. ¿Qué es el juicio de amparo? El juicio de amparo es un medio de control de la constitucionalidad a través del cual los gobernados pueden impugnar los actos de autoridad estatal de carácter definitivo que estimen violatorios de sus garantías individuales o que, en su perjuicio, vulneren el régimen de competencias entre la Federación y los Estados o el Distrito Federal, con el objeto de que se les restituya en el goce de sus garantías conculcadas. 2. ¿Qué son las garantías individuales? “Derechos públicos subjetivos consignados a favor de todo habitante de la República que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurídicamente a través de la verdadera garantía de los derechos públicos fundamentales del hombre que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la acción constitucional de amparo” Se trata, pues, de derechos públicos subjetivos consignados en la Norma Fundamental, que tienen su origen en la relación de supra a subordinación existente entre gobernantes y gobernados, pues constituyen prerrogativas de los segundos oponibles frente a los primeros. 3. ¿Cuál es el fundamento constitucional y legal el juicio de amparo? El fundamento constitucional del juicio de amparo lo constituyen los artículos 103 y 107 de la Norma Suprema. El primero de ellos establece la procedencia constitucional de dicho juicio, al señalar las controversias que pueden ser materia de él, a saber:   Las que se originen por leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales. Las causadas por leyes o actos de la Federación que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o, a la inversa, es decir, los de éstos que invadan la de aquélla.
Por su parte, el segundo de los preceptos referidos establece las bases fundamentales del juicio de amparo, a las cuales debe sujetarse el legislador ordinario al regularlo, entre las que destacan:            Su procedencia a instancia de parte y no de oficio (Fr. 1). La relatividad de sus sentencias (Fr. 11). La procedencia de la suplencia de la queja (Fr. 11). El carácter tutelar del amparo en materia agraria (Fr. 11). Los supuestos en los que procede contra actos provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo (Fr. 111). El carácter definitivo que deben tener los actos materia de él y los casos excepcionales en que no es obligatorio agotar los medios ordinarios de defensa para que sea procedente (Fr. IV). Los casos en que conocen de él los Tribunales de Circuito y las reglas a que éstos deben sujetarse (Fra. V y VI). La facultad de atracción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para conocer de amparos directos que por su interés y trascendencia así lo ameriten (Fr. V). Los supuestos en que debe promoverse ante los Juzgados de Distrito, y la forma en que debe tramitarse (Fr. VII). La procedencia del recurso de revisión y los órganos competentes para conocer de éste (Fra. VI11 y IX). La posibilidad de que los actos reclamados sean objeto de suspensión; las autoridades ante las que ésta debe solicitarse; los elementos que deben valorarse para concederla y los requisitos que han de satisfacerse para su obtención (Fra. X Y XI).
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La participación excepcional que pueden tener los órganos jurisdiccionales locales en el conocimiento o tramitación del juicio de amparo (Fr. XII). La forma en que se pueden denunciar y resolver las contradicciones de tesis que surjan entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados de Circuito o entre las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver los juicios de amparo de su competencia (Fr. XIII). El sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia (Fr. XIV). La intervención que debe tener el procurador general de la República o, en su caso, el agente del Ministerio Público (Fr. XV). El cumplimiento de las sentencias de amparo y las sanciones aplicables a las autoridades responsables por incurrir en repetición del acto reclamado o eludir la sentencia que otorga la protección de la Justicia Federal al gobernado (Fr. XVI). La sanción aplicable a la autoridad responsable cuando ésta no cumpla las prevenciones y disposiciones aplicables en materia de suspensión del acto reclamado (Fr. XVII).
Por otro lado, el fundamento legal del juicio de amparo lo constituye la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación de 10 de enero de 1936, pues es éste el ordenamiento que reglamenta los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica nos, por lo que en ella se establecen todas la particularidades del juicio de amparo y, sólo en el caso de que en ella no se contemple determinado aspecto, se aplica supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles. 4. ¿Qué autoridades conocen del juicio de amparo? la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito1 y los Juzgados de Distrito son las autoridades que tramitan y resuelven los juicios de amparo; sin embargo, en casos excepcionales pueden conocer de ellos los órganos jurisdiccionales locales, a través de la jurisdicción concurrente o auxiliar. La jurisdicción concurrente, (artículos 107, fracción XII, de la CPEUM y 37 de la Ley de Amparo) consiste en que cuando se trate de violaciones a las garantías contempladas en los artículos 16, en materia penal, 19 y fracciones 1, VI11 y X, párrafos primero y segundo, de la Constitución Federal, el quejoso puede promover el juicio de amparo ante el Juez Distrito que corresponda o ante el superior del tribunal que haya cometido la violación. La jurisdicción auxiliar, (38 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la CPEUM) implica que en los lugares donde no reside un Juez de Distrito, los gobernados pueden interponer el juicio de amparo ante los Jueces de primera instancia en cuya jurisdicción radica la autoridad que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado. 5. ¿Qué tipo de juicios de amparo existen? De conformidad con lo dispuesto en la Ley reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos existen dos tipos, a saber: a) Amparo indirecto. Se promueve ante los Juzgados de Distrito o, excepcionalmente, ante los Tribunales Unitarios de Circuito, y está regulado por el título segundo de la Ley de Amparo. Mayoritariamente se compone de dos instancias, motivo por el cual se le conoce también como amparo biinstancial. De lo dispuesto en el artículo 114 de la ley de la materia, se advierte que, en términos generales, procede contra actos de autoridad que no tengan el carácter de sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
De conformidad con el artículo 29, fracción I, de la Ley de Amparo, exclusivamente conocen de los juicios de garantías promovidos contra actos de otros tribunales Unitarios de Circuito, que no constituyan sentencias definitivas, siendo competente en este caso, el Tribunal Unitario más próximo a la residencia de aquél que haya emitido el acto impugnado.
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Amparo directo. Conocen de él los Tribunales Colegiados de Circuito y se rige por el título tercero de la ley de la materia. Normalmente se sustancia en una sola instancia, por lo que se le denomina también amparo uniinstancial. De conformidad con el artículo 158 de la Ley de Amparo, éste procede en contra de sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictado por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de los cuales no proceda algún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados
6. ¿Qué objetivos se persiguen con el juicio de amparo? Los objetivos del juicio de amparo están delimitados en el artículo 103 constitucional, y son:   Objetivo inmediato o directo. Lo constituye la protección individualizada del gobernado, de manera que sean respetadas sus garantías individuales. Objetivo mediato o indirecto. Se traduce en la tutela de la Constitución y, en general, de todo el sistema jurídico mexicano, a través de la garantía de legalidad plasmada en los artículos 14 y 16 constitucionales.
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1. ¿Qué son los principios rectores del juicio de amparo? Son un grupo de postulados 107 de la CPEUM y en su ley reglamentaria, que constituyen el fundamento o base del o de amparo y que regulan aspectos tales o el ejercicio de su acción, la forma en que e tramitarse y las características que deben revestir sus sentencias.
Iniciativa o instancia de parte agraviada Art 107, F I, CPEUM y 40 LA en relación con la f V del Art 73. El juicio de garantías se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, lo que significa que uno de los presupuestos para la procedencia de la acción constitucional es la comprobación plena del interés jurídico del quejoso, (medios de prueba).  Pero debe comprobarse que la ley o acto reclamado lesionan sus intereses jurídicos, de no satisfacerse dichos requisitos, debe sobreseerse en el juicio de amparo.  No excepciones a este principio. Es necesario que el acto de autoridad que se reclame ocasione un agravio al quejoso. Agravio: Debe ser personal y directo. Personal cuando se concreta y recae en una persona determinada, ya sea físico o moral, que se identifica como el titular de la garantía conculcada, de manera que sea ésta la que instaure la demanda de amparo. Directo en atención al tiempo, debe ser pasado, presente o futuro inminente.  Definitividad Art 107, fracciones III y IV, de la CPEUM y F XIII, XIV y X del art 73 de LA. Art 107, fracción II, p 2 y 3 CPEUM; 76 Bis, 79 y 227 de LA. No excepciones a este principio.
Existencia de agravio personal y directo
Art. 103 y 107, fracción 1, de la CPEUM, 40 y 73, f V y VI, LA.
La obligación del quejoso de agotar, previamente al ejercicio de la acción constitucional, los recursos ó medios de defensa ordinarios que la ley establezca y que puedan conducir a la revocación, modificación o anulación del acto reclamado  el principio de definitividad no es absoluto
El acto reclamado o resolución recurrida no pueden ser valorados libremente por el órgano de control constitucional, pues el examen que éste realice debe limitarse a determinar si los conceptos de violación o agravios son o no fundados y, por ende, si procede o no otorgar al gobernado la protección de la Justicia Federal, lo que implica que no está facultado para basar la inconstitucionalidad del acto reclamado o la ilegalidad de la resolución recurrida en una consideración no aducida por el quejoso o recurrente.  la principal excepción a dicho principio la constituye la llamada suplencia de la queja.
Art 107, f II, p 1 CPEUM, 76 LA.
Obliga a los tribunales de amparo a otorgar su protección solo respecto del caso particular que haya dado lugar al juicio, sin poder dar a sus sentencias efectos generales o erga omnes. • En la ejecución de las sentencias de amparo. el cumplimiento de una ejecutoria de amparo obliga a todas las autoridades que, en razón de sus funciones, tengan que intervenir para lograr el cabal cumplimiento de la sentencia2 y también, y de modo fundamental, a los superiores jerárquicos de ellas En el caso de los codemandados del quejoso, cuando entre ellos existe litisconsorcio pasivo necesario y la ejecutoria de amparo ordena reponer el procedimiento.
Prosecución judicial
Art 107 CPEUM, art 2o. LA
El juicio de amparo debe tramitarse por medio de un procedimiento jurisdiccional y sujetarse a las formas del orden jurídico, de modo que tanto las partes que en él intervienen como las autoridades encargadas de conocerlo deben adecuar su actuación a la normatividad aplicable.
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III LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO
1. ¿Cuáles son las partes que intervienen en el juicio de amparo? Art 5o. de la LA • • • • El agraviado o agraviados La autoridad o autoridades responsables El tercero o terceros perjudicados El Ministerio Público Federal
2. ¿Qué se entiende por agraviado y quienes pueden figurar como tal en el juicio de amparo? El agraviado o quejoso es la persona física o moral que ejercita la acción de amparo para reclamar un acto de autoridad, lato sensu, que estima violatorio de sus garantías individuales o del sistema de distribución competencial existente entre la Federación y las entidades federativas; por tanto, puede considerarse al quejoso como la parte actora o demandante en el juicio de amparo, quien solicita la protección de la Justicia Federal. Así, cualquier gobernado que se estime agraviado por un acto de autoridad puede promover el juicio de amparo, ya sea por si, o a través de su representante, defensor — si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal—, o por medio de algún pariente o persona extraña — en los casos en que la ley lo permite — y, por ende, adquirir el carácter de quejoso. • Las personas físicas. • Las personas morales privadas, a través de sus legítimos representantes. • Las personas morales oficiales, por medio de los funcionarios o representantes que designen las leyes. • Los menores de edad, los cuales, incluso, pueden pedir amparo sin la intervención de su legítimo representante, si este se halla ausente o impedido. • Los extranjeros, personas físicas o morales, en defensa de los derechos que tengan en el territorio nacional. • Los ejidos y las comunidades agrarias, por medio de sus respectivos comisariados ejidales o de bienes comunales, e incluso, mediante cualquiera de sus miembros. 3. ¿En qué casos las personas morales oficiales pueden tener el carácter de agraviados o quejosos? Si bien solo los gobernados pueden solicitar el amparo y protección de la Justicia Federal, de conformidad con el artículo 9o. de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos las personas morales oficiales pueden ocurrir en demanda de amparo, por conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, contra actos o leyes que afecten sus intereses patrimoniales. 4. ¿Qué se entiende por autoridad responsable? Es el demandado o sujeto pasivo de la acción; el órgano estatal al que el quejoso le atribuye el acto que estima conculcatorio de sus garantías individuales, y que interviene en el juicio con el objeto de defender la constitucionalidad de su actuación. artículo 11 de la Ley de Amparo, "es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado". Los órganos del Estado, para ser considerados como autoridades, deben actuar de manera unilateral, imperativa y coercitiva, lo que implica que para que sus decisiones tengan validez no requieren ser consultadas con las personas a quienes van dirigidas, pues con estas no se presenta una relación de coordinación sino de supra a subordinación; además de que se 10 S.M.O.
imponen aun contra la voluntad de estas y, en caso necesario, se ejecutan mediante el uso de la fuerza pública, pueden señalarse como los principales los atributos de las autoridades responsables, los siguientes:      Tienen el carácter de parte en el juicio, pues deben realizar los actos procesales tendentes a defender el acto que de ella se reclama. Pueden pertenecer a cualquiera de los tres niveles de gobierno y a cualquiera de los tres poderes. Pueden ser autoridades de hecho o de derecho, pues no es necesario que su actuación se apoye en una norma que las faculte para ello, sino que basta con la existencia de un ente que establece una relación de supra a subordinación con un particular. Su relación con los particulares tiene nacimiento en la ley, lo que dota a los entes de una facultad administrativa cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pública la fuente de esa potestad. Emiten actos unilaterales a través de los cuales se crean, modifican o extinguen, por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera legal del particular. Para emitir sus actos no requieren acudir ante los órganos judiciales ni tampoco precisan del consenso de la voluntad del afectado e, incluso, pueden hacer cumplir sus determinaciones aún en contra de dicha voluntad. Emiten actos unilaterales a través de los cuales se crean, modifican o extinguen, por si o ante sí, situaciones jurídicas que afectan la esfera legal del particular. Para emitir sus actos no requieren acudir ante los órganos judiciales ni tampoco precisan del consenso de la voluntad del afectado e, incluso, pueden hacer cumplir sus determinaciones aún en contra de dicha voluntad. Actúan en uso del poder público; es decir, con imperio, dotadas de poder de mando con el correlativo deber de obediencia.
5. ¿Cuál es la distinción entre autoridad ordenadora y autoridad ejecutora? Autoridades ordenadoras son aquellas que gozan de facultad de decisión y que emiten o dictan la ley o el acto reclamado. autoridades ejecutoras aquellas cuya actuación se constriñe a llevar a cabo el mandato legal o la orden emitida por la autoridad ordenadora o decisoria, de manera que esta última no actúa autónomamente, sino que se concreta a cumplir las resoluciones o mandatos de la ordenadora. 6. ¿Qué se entiende por tercero perjudicado y quienes pueden tener dicho carácter? El tercero perjudicado es la persona que, sin ser actor o demandado participa en el juicio de amparo, y a la que la propia Ley de Amparo le reconoce el carácter de parte, por ser la persona que resulta beneficiada con el acto que el quejoso impugna en el juicio de amparo y que, por ende, tiene interés en que aquel subsista. En consecuencia, persigue que se declare la constitucionalidad del acto reclamado por así convenir a sus intereses particulares, los cuales, por regla general, pueden estimarse coincidentes con los de las autoridades responsables. 7. ¿Cuál es la intervención del Ministerio Público en el juicio de amparo? El Ministerio Público de la Federación, órgano de la Procuraduría General de la República, tiene como tarea fundamental fungir como la parte que tiene encomendada la tutela del interés público, actúa parte en el juicio de amparo no tiene un interés particular propio ni se inclina por los intereses de alguna de las otras partes -quejoso o autoridad responsable-, sino que su función es armonizar los intereses que están en controversia y, sobre todo, velar por el interés social representa, procurando que en todos los casos el juicio se resuelva conforme a derecho.
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IV EL ACTO RECLAMADO
1. ¿Qué es el acto reclamado? Es la conducta, activa o pasiva, imputada a la autoridad responsable que el gobernado, al estimar violatoria de sus garantías individuales o del sistema de distribución competencial existente entre la Federación y los Estados, impugna a través del juicio de amparo. Esta conducta, que puede consistir en un hacer o en un no hacer, se caracteriza por implicar una imposición unilateral y obligatoria de la voluntad de la autoridad responsable a la del sujeto quejoso, de modo que, como lo ha manifestado el Poder Judicial de la Federación, los actos de autoridad susceptibles de figurar como actos reclamados en el juicio de amparo son los que se traducen "en la ejecución de una decisión proveniente de un órgano del Estado en ejercicio de su poder de imperio, que trae como consecuencia crear, modificar o extinguir alguna situación de hecho o de derecho". 2. ¿Cómo se clasifican los actos reclamados? Existen varios tipos de actos reclamados, lo que origina que éstos se clasifiquen en atención a diversos criterios, como por ejemplo: a) A su naturaleza: • Actos positivos. • Actos negativos. • Actos negativos con efectos positivos. • Actos prohibitivos. • Actos declarativos. b) A su acreditamiento: • Actos existentes. • Actos inexistentes • Actos presuntivamente existentes c) A su consumación: • Actos consumados de modo reparable • Actos consumados de modo irreparable. d) A su temporalidad: • Actos pasados • Actos presentes • Actos futuros inciertos o probables • Actos futuros ciertos o inminentes e) A la actuación del quejoso: • Actos expresamente consentidos • Actos tácitamente consentidos • Actos derivados de consentidos • Actos no consentidos
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f) A su permanencia o conservación: • Actos subsistentes • Actos insubsistentes g) Al momento en que producen sus efectos: • Actos instantáneos • Actos de tracto sucesivo 3. ¿Contra qué tipo de actos es improcedente el amparo? Con base en la clasificación anterior de los actos reclamados, puede establecerse que, en términos generales, no son susceptibles de ser impugnados a través del juicio de amparo los siguientes: • Actos de particulares. • Actos consumados de un modo irreparable. • Actos declarativos. • Actos tácita o expresamente consentidos. • Actos derivados de actos consentidos. • Actos futuros inciertos o probables. • Actos inexistentes. • Actos insubsistentes.
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LA IMPROCEDENCIA Y EL SOBRESEIMIENTO
1. ¿Qué es la improcedencia del juicio de amparo? El termino improcedencia se define como "falta de oportunidad, de fundamento o de derecho" y, en concordancia con su significado gramatical, la improcedencia del amparo se traduce en la actualización de alguna circunstancia de hecho o de derecho que impide que se resuelva el fondo de la cuestión controvertida en el juicio. la improcedencia del amparo es la institución jurídica procesal en la que al actualizarse ciertas circunstancias previstas en la CPEUM, LA o en la jurisprudencia, el órgano jurisdiccional se ve impedido para analizar y resolver el fondo de la controversia. Así, implica la inexistencia de los presupuestos procesales necesarios para que el juicio sea admitido o, en su caso, sustanciado, pues la causa de improcedencia puede tenerse por acreditada desde el momento en que se presenta la demanda de amparo, lo que generará que la demanda sea desechada; o bien, después de admitida la demanda, supuesto este que tendrá como consecuencia que se sobresea en el juicio. 2. ¿Cuáles son las causas de improcedencia del juicio de amparo? Entre los supuestos de improcedencia del juicio de amparo que se desprenden de la Norma Suprema pueden mencionarse: • En términos del artículo 60 de la Ley Suprema, las determinaciones sobre la declaración de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignación de diputados o senadores pueden ser impugnadas ante las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y, a su vez, las resoluciones emitidas por éstas pueden ser recurridas ante la Sala Superior del referido tribunal, cuyos fallos son definitivos e inatacables. • El artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que las resoluciones y declaraciones que, en tratándose de juicios políticos, emitan las Cámaras de Diputados y Senadores son inatacables. Por otro lado, respecto al ámbito legal, debe hacerse referencia al artículo 73 de la Ley de Amparo, pues en sus dieciocho fracciones se establecen los supuestos en que el amparo es improcedente, a saber:    Contra actos de la Suprema Corte de Justicia. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecución de las mismas. Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio de amparo que se encuentre pendiente de resolución, ya sea en primera o única instancia, o en revisión, promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas. Contra leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio de amparo, promovido por las mismas partes en contra del mismo acto reclamado. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos del quejoso. Contra leyes, tratados y reglamentos que, por su sola vigencia, no causen perjuicio al quejoso, sino que sea necesario un acto posterior de aplicación para que aquel se origine. . Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cámaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en elección, suspensión o remoción de funcionarios, en los casos en que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente.
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Contra actos consumados de un modo irreparable. Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situación jurídica deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entrañen ese consentimiento. Contra actos consentidos tácitamente. Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda la ley algún recurso o medio de defensa por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas. Cuando este en trámite ante los tribunales ordinarios algún recurso o defensa legal propuesta por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado. Cuando a pesar de que el acto reclamado subsista no pueda surtir efecto legal o material alguno, por haber dejado de existir el objeto o la materia de aquél.
Finalmente, respecto a las causales de improcedencia que se desprenden de los criterios interpretativos emitidos por el Poder Judicial de la Federación puede hacerse referencia a las siguientes: • Contra actos derivados de actos consentidos. Para que se actualice esta causal es necesario que: a) entre el acto reclamado y el que se consintió exista una relación de causa a efecto; es decir que sea una consecuencia legal, forzosa o directa de la primera resolución; y, b) acto reclamado no se impugne por vicios propios. • Contra actos futuros e inciertos. El amparo es procedente contra actos que, aun cuando no se han realizado, existe plena certeza que se llevaran a cabo. 3. ¿Es necesario que las partes aleguen la improcedencia para que esta deba examinarse? De conformidad con lo previsto en el artículo 73 de la Ley de Amparo, así como en los criterios interpretativos emitidos por el Poder Judicial de la Federación, las causales de improcedencia deben ser examinadas de oficio, lo que implica que no es necesario que las partes las hagan valer. 4. ¿Qué es el sobreseimiento del juicio de amparo? Gramatical por sobreseer se entiende "desistir de la pretensión o empeño que se tenía" y "cesar en una instrucción material y, por extensión, dejar sin curso ulterior un procedimiento". Una resolución judicial que, al actualizarse alguna de las causas previstas en la Constitución o en la Ley de Amparo, ordena dar por terminado el juicio sin estudiar si la actuación atribuida a la autoridad responsable es o no violatoria de garantías individuales o de los derechos derivados de la distribución competencial entre Federación y Estados. 5. ¿Cuáles son las causas de sobreseimiento en el juicio de amparo? La CPEUM únicamente prevé como causal de sobreseimiento la inactividad del quejoso, pues en el artículo 107, fracción XIV, dispone que, salvo en perjuicio de los núcleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, en los juicios de amparo que se reclamen actos
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que tengan o puedan tener como consecuencia privarlos de la propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes "se decretará el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o recurrente, respectivamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, en los casos y términos que señale la ley reglamentaria". Por su parte, la ley de la materia establece, en su artículo 74, las siguientes causas de sobreseimiento: • Que el agraviado se desista expresamente de la demanda. • Que durante el juicio muera el agraviado, siempre que la garantía reclamada afecte únicamente derechos personalísimos. • Que durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna causa de improcedencia. • Que de las constancias de autos se demuestre que no existe el acto reclamado, o bien, en la audiencia constitucional no se demuestre su existencia. • La inactividad procesal.
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VI EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE AMPARO
1. ¿Quiénes están legitimados para promover el juicio de amparo? Si bien todos los gobernados tienen el derecho de ejercitar la acción de amparo, para que el juicio sea procedente es indispensable que quien lo promueva sea la persona directamente agraviada por el acto de autoridad que se tilda de inconstitucional; es decir, quien tenga inter& jurídico, pues, como lo ha señalado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, "es presupuesto indispensable, para el examen de la controversia constitucional, la existencia del interés jurídico del quejoso". 2. ¿Qué es el interés jurídico? "La existencia de un derecho legítimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuación de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el órgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresión cese". No surge por la sola titularidad de un derecho, pues para que nazca es necesario que dicho derecho sea transgredido por la autoridad y se cause un perjuicio al quejoso, se tiene interés jurídico para promover un juicio de amparo cuando al gobernado le han sido violentados sus derechos fundamentales por omisión o insuficiencia de las prestaciones a las que tenga derecho o por actuaciones que impliquen una lesión a un bien jurídico tutelado. INTERÉS JURÍDICO ACREDITACIÓN SIMPLE NO TUTELADO LEGITIMO TUTELADO AFECTACIÓN OBJETIVA
3. ¿Debe el gobernado agraviado promover forzosamente por sí mismo la acción de amparo? • • • • El agraviado, por sí mismo. El representante del gobernado agraviado. El defensor del quejoso, exclusivamente en tratándose de la materia penal. Un pariente del quejoso o, incluso, una persona extraña. (Vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial, deportación, destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional).
Art 6o. y 9o. de la LA, pueden también pedir amparo los menores de edad, sin la intervención de sus representantes legítimos — cuando estos se hallen ausentes o impedidos así como las personas morales oficiales, por conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, cuando el acto o la ley que reclamen afecte sus intereses patrimoniales. 4. ¿Qué es la demanda de amparo? Es el acto procesal por medio del cual el gobernado que se estima agraviado por un acto de autoridad ejercita la acción constitucional y formula su pretensión ante el órgano jurisdiccional; de modo que es la presentación de la demanda de amparo el acto por el cual da inicio el juicio de garantías. 5. ¿En qué forma debe presentarse la demanda de amparo y cuál debe ser su contenido? En términos generales, la demanda de amparo debe presentarse por escrito, pero su contenido varía según se trate de amparo indirecto o directo.
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Así, en el primer caso, es decir, en amparo indirecto, según se establece en el artículo 11 de la Ley de Amparo, en la demanda se debe expresar: a) b) c) d) El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre. El nombre y domicilio del tercero perjudicado. La autoridad o autoridades responsables. La ley o acto reclamado, así como los hechos o abstenciones que consten al quejoso y que constituyan antecedentes del acto reclamado o fundamento de los conceptos de violación. Los preceptos constitucionales que contengan las garantías individuales que el quejoso estime violadas, así como los conceptos de violación, si el amparo se promueve con fundamento en la fracción I del artículo 103 constitucional. La facultad reservada a los Estados que haya sido invadida por la Federación o la de ésta que haya sido invadida por aquéllos, si el amparo se solicita con fundamento en la fracciones II y III del referido precepto.
cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial, deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal o cualquier otras penas inusitadas y trascendentales — la demanda puede formularse por comparecencia y, además, para su admisión basta con que en ella se exprese el acto reclamado, la autoridad que lo hubiese ordenado, el lugar en que se encuentre el agraviado y la autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado. Por su parte, en tratándose de amparo directo, de conformidad con el artículo 166 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la demanda se debe señalar: a) b) c) El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre. El nombre y domicilio del tercero perjudicado. La autoridad o autoridades responsables. La sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin al juicio constitutivo del acto o de los actos reclamados, y si se reclamaran violaciones a las leyes del procedimiento debe precisarse cuál es la parte de este en la que se cometió la violación y el motivo por el cual se dejó sin defensa al agraviado. La fecha en que se le hubiese notificado el acto reclamado o la en que el quejoso hubiere tenido conocimiento de el. Los preceptos constitucionales cuya violación se reclama y los conceptos de la violación.
La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dejó de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicación de las leyes de fondo. 6. ¿En qué consiste la aclaración de la demanda de amparo? La aclaración de la demanda de amparo — prevista en los artículos 146 y 178 de la Ley de Amparo — consiste en la posibilidad que tiene el quejoso de subsanar las irregularidades, omisiones o deficiencias de su escrito de demanda dentro del plazo que para tal efecto se le conceda — tres días en amparo indirecto y máximo cinco en amparo directo —, de manera que la demanda pueda ser admitida.
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Por regla general, la aclaración de la demanda tiene lugar cuando el juzgador de amparo, en su auto inicial, previene al quejoso para que complete o corrija su demanda, al advertir, del análisis de ésta, que adolece de alguna irregularidad o deficiencia, so pena de que la demanda se tenga por no interpuesta. 7. ¿Qué es la ampliación de la demanda de amparo? figura jurídica creada por la jurisprudencia que posibilita la adición o modificación, por parte del quejoso, de lo expuesto en su escrito original de demanda, para incorporar nuevos elementos a la litis, de manera que formen parte de la controversia que deberá resolver el Juez o tribunal, esta tiene por objeto que el quejoso pueda impugnar nuevos actos de autoridad, señalar a otras autoridades responsables o, en su caso, expresar diversos conceptos de violación a los esgrimidos en la demanda primaria. 8. ¿Cuáles son los términos para interponer la demanda de amparo? De conformidad con los artículos 21 y 22 de la Ley de Amparo, los términos para interponer la demanda son los siguientes: • El término genérico para interponer la demanda de amparo es de 15 días, contados a partir del día siguiente a aquel en que: a) haya surtido efectos, conforme a la ley de la que haya emanado el acto de autoridad, la notificación de la resolución o acuerdo que reclame el quejoso; b) el quejoso haya tenido conocimiento de los actos reclamados o de su ejecución; o, c) el quejoso se hubiere ostentado sabedor de los actos reclamados o de su ejecución. • En el caso de leyes autoaplicativas, es decir, de las que con su sola entrada en vigor afectan la esfera jurídica del gobernado y, por ende, son reclamables en amparo sin que sea necesario que las autoridades lleven a cabo algún acto posterior de aplicación, el agraviado tiene un plazo de 30 días, contado a partir de la entrada en vigor de la ley. • Contra actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal, deportación, destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal, o bien, contra la incorporación forzosa al servicio del Ejército o armada nacionales, la demanda de amparo puede interponerse en cualquier tiempo. • En el supuesto de sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, impugnadas por terceros extraños al juicio, el término para ejercitar la acción de amparo es de 90 días, si el tercero reside fuera del lugar del juicio pero dentro de la República, o de 180 días si reside fuera de ella. En este caso, los días deben contabilizarse desde el siguiente al en que los agraviados tengan conocimiento de las resoluciones. • Contra actos que afecten los derechos agrarios de un núcleo de población sujeto al régimen ejidal o comunal, la demanda podrá interponerse en cualquier tiempo. • Si se trata de actos que perjudican los derechos individuales de ejidatarios o comuneros, el término para interponerlo es de 30 días.
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VII ALGUNAS CUESTIONES PROCESALES EN MATERIA DE AMPARO
1. ¿En qué consiste la acumulación? La acumulación es la institución procesal, prevista en los artículos 57 a 65 de la Ley de Amparo, que procede de oficio o a instancia de parte, con la finalidad de acatar el principio de economía procesal y de evitar que se dicten sentencias contradictorias, en cuya virtud el juzgador decreta la concentración de dos o más juicios de garantías. Esta institución implica la unión no fusionante de dos o más juicios de amparo que por razones de identidad, similitud, afinidad o simple nexo, resulta práctico que sean instruidas en el mismo procedimiento y se resuelvan en mismo fallo. 2. ¿En qué consisten los impedimentos y las excusas? Impedimento se entiende, "obstáculo, embarazo, estorbo para algo". En este sentido, los impedimentos en materia de amparo constituyen obstáculos que impiden que un juzgador pueda conocer de un determinado asunto, al presentarse factores o circunstancias personales que pueden menguar su imparcialidad. Se traducen en la incapacidad subjetiva de la persona que desempeña un cargo jurisdiccional, derivada de alguna de las causas que la ley señala. Los impedimentos no constituyen, por tanto obstáculos del órgano jurisdiccional, sino de funcionario o funcionarios que fungen como sus titulares — Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Magistrados de Circuito o Jueces de Distrito —. Así, cuando se actualice alguno de los supuestos referidos se tiene que el juzgador de amparo debe abstenerse de conocer del asunto o, lo que es lo mismo, excusarse, so pena de incurrir en responsabilidad. Sin embargo, en caso de que el juzgador, a pesar de actualizarse algún impedimento no manifieste este, es decir, no se excuse, los justiciables, en términos del artículo 70 de la Ley Amparo, pueden alegar que la actuación del juzgador de amparo puede verse afectada de parcialidad por la presencia de alguna causa de impedimento. 3 ¿Qué es un incidente? Los Tribunales de la Federación han conceptuado a los incidentes como: Cuestiones entre partes, que surgen en el curso de un procedimiento y que se encuentran vinculadas estrechamente con la relación procesal o con la sustantiva de un proceso, que por su estructura y objeto se suelen describir como pequeños juicios dentro de otro mayor. En este tenor, los incidentes son cuestiones controvertidas, de carácter adjetivo o procesal, que surgen durante la tramitación del juicio, y que son accesorias al fondo del amparo, es decir, distintas al asunto principal, Pero inmediatamente relacionadas con el. 4 ¿Cuales son los principales incidentes en materia de amparo? a) b) c) d) e) Incidente de nulidad de notificaciones. Incidente de reposición de autos. Incidente para hacer efectivas las garantías y contragarantías exhibidas con motivo de la suspensión. Incidente de objeción de documentos. Incidente de competencia.
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5. ¿En qué vías pueden ser resueltos los incidentes? De la interpretación de los párrafos primero y tercero del artículo 35 de la Ley de Amparo, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha colegido que tanto en los amparos indirectos como en los directos debe admitirse toda clase de incidencia en cualquiera de las siguientes vías: a) b) c) Mediante tramitación especial, en los casos en que la ley lo permite. De plano y sin tramite de por medio, si por su naturaleza hiciera imposible la decisión de fondo. Conjuntamente con la definitiva, si es que su resolución previa no impide el dictado de esta.
6. ¿Qué es una sentencia interlocutoria? En este tenor, tal como lo han manifestado los Tribunales de la Federación: Por sentencia definitiva debe entenderse aquella que decreta o niega sobreseimientos; la que pone fin a un juicio (proceso), a una instancia o a un recurso, respecto de la cual no exista algún medio ordinario de defensa que pueda modificarla o revocarla; y por sentencia interlocutoria se entiende aquella que resuelve un incidente promovido antes o después de la sentencia que decide la cuestión que constituye el objeto de un juicio.
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VIII EL AMPARO INDIRECTO
1. ¿Contra qué tipo de actos procede el amparo indirecto? De conformidad con el artículo 114 de la Ley de Amparo el amparo indirecto procede contra: • Leyes y reglamentos federales y locales, tratados internacionales, u otros decretos u acuerdos de observancia general que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicación causen perjuicio al quejoso. Por tanto, el amparo indirecto procede no solo contra leyes en sentido formal, es decir, las emanadas del Congreso Federal o de las Legislaturas Locales, sino también contra leyes en sentido material — tales como reglamentos, decretos del Ejecutivo y acuerdos de observancia general — • Actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo Conforme a esta hipótesis, prevista en fracción II del referido artículo 114, procede el amparo indirecto contra actos de autoridades administrativas, es decir de autoridades que no tienen a su cargo la función jurisdiccional ni desde el punto de vista material ni formal. • Actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados fuera de juicio o después de concluido este. Para estar en condiciones de determinar que actos encuadran en este supuesto debe señalarse cuándo inicia y cuando concluye el juicio, cuestión esta que ha sido definida por el Poder Judicial de la Federación al señalar que "para efectos estrictamente del amparo, el juicio se inicia con la presentación de la demanda ante la potestad judicial y concluye con la sentencia o laudo definitivo". A través del amparo indirecto pueden impugnarse actos fuera de juicio, entre los cuales se encuentran los que se realizan antes de la presentación de Ia demanda, como son los actos prejudiciales; y actos llevados a cabo después de pronunciada la sentencia definitiva, esto es, los que se realizan en ejecución de sentencia y para la ejecución de Ia sentencia. También puede promoverse amparo indirecto contra las resoluciones dictadas en jurisdicción voluntaria, puesto que, como lo han señalado los Tribunales de la Federación: "La jurisdicción voluntaria es un procedimiento de mera constatación o demostración de hechos o circunstancias en el que no es legalmente posible ejercitar acciones respecto de las cuales proceda oponer excepciones, y al no existir controversia, tampoco puede haber procedimiento contencioso, el cual es indispensable para que exista juicio. Por ende, las resoluciones dictadas en jurisdicción voluntaria son actos fuera de juicio por consiguiente, en contra de las resoluciones pronunciadas en un procedimiento de jurisdicción voluntaria, es competente para conocer del amparo el Juez de Distrito que corresponda". • Actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución que sea de imposible reparación. En este supuesto encuadran, en consecuencia, los actos que los tribunales llevan a cabo desde que reciben la demanda y hasta que dicta sentencia definitiva, pero, además, par que el amparo indirecto sea procedente en su contra es necesario que estos causen una afectación de imposible reparación, lo cual, según lo ha manifestado el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ocurre cuando "afectan de manera cierta e inmediata algún derecho sustantivo protegido por las garantas individuales, de modo tal que esa afectación no sea susceptible de repararse con el hecho de obtener una sentencia favorable en el juicio, por haberse consumado irreparablemente la violación en el disfrute de la garantía individual de que se trate", de manera que "no pueden ser considerados como actos de imposible reparación aquellos que tengan como consecuencia una afectación a derechos de naturaleza adjetiva o procesal, pues los efectos de este tipo de violaciones son meramente formales y son reparables si el afectado obtiene una sentencia favorable".
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• Actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas a él. Para los efectos del juicio de amparo se considera persona extraña a juicio "aquella que no ha figurado en el juicio o en el procedimiento como parte en sentido material, pero que sufre un perjuicio dentro del mismo o en la ejecución de las resoluciones, sin haber tenido la oportunidad de ser oída en su defensa por desconocer las actuaciones relativas", razón por la cual dichas personas pueden ocurrir en demanda de amparo ante el Juez de Distrito, sin importar si los actos que les perjudican se llevaron a cabo dentro o fuera de juicio. • Leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o de los de éstos que vulneren la de aquélla. En este supuesto encuadra el llamado amparo soberanía o por invasión de competencias, conforme al cual los gobernados pueden acudir ante el Juez de Distrito en demanda de amparo en contra de los actos de las autoridades federales que vulneren la soberanía de los Estados, o en contra de los actos de los Estados que vulneren la soberanía de la Federación, siempre que con ellos se afecte su esfera jurídica. • Resoluciones del Ministerio Público que confirmen el no ejercicio o el desistimiento de la acción penal. Toda vez que el Ministerio Público es el titular de la acción penal los gobernados que se estimen afectado por las resoluciones emitidas por aquel respecto a su no ejercicio o desistimiento son reclamables en amparo indirecto.
De este modo, son varios los tipos de actos susceptibles de reclamarse a través del amparo indirecto, motivo por el cual se ha señalado como regla general para determinar su procedencia que este puede promoverse contra todos aquellos actos de autoridad que se estimen violatorios de garantías individuales o del sistema de distribución de competencias entre la Federación y los Estados que no tengan el carácter de sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al juicio. 2. ¿Qué autoridades conocen del juicio de amparo indirecto? los Juzgados de Distrito conocen de los juicios de amparo indirectos en primera instancia — salvo en los casos en que el amparo se promueva en contra de actos de Tribunales Unitarios de Circuito que no constituyan sentencias definitivas, cuyo conocimiento corresponde al Tribunal más próximo a la residencia de aquel que emitió el acto impugnado —; mientras que a los Tribunales Colegiados de Circuito o, en su caso, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación compete conocer del recurso de revisión que se interponga en contra de la sentencia pronunciada por los Jueces de Distrito. 3. ¿Cómo se tramita el amparo indirecto? Como ha quedado señalado, el juicio de amparo indirecto puede constar de dos instancias, las cuales se tramitan de la siguiente manera: Primera instancia Comienza con la presentación de la demanda ante el Juez de Distrito o, en su caso, ante el Tribunal Unitario de Circuito, que deba conocer de la tramitación del juicio. Recibido el escrito de demanda, la autoridad que conozca del juicio procederá a examinarlo, hecho lo cual debe dictar un auto inicial, en el que puede: a) admitir la demanda, siempre que ésta satisfaga los requisitos señalados y no se advierta motivo manifiesto e indudable de improcedencia; b) prevenir al quejoso, si hubiera alguna irregularidad en el escrito de demanda; si se hubiere omitido en ella alguno de los requisito señalados; si no se exhibieron las copias necesarias para emplazar a las otras partes o si no se expresó con precisión el acto reclamado, parea que dentro del término de 3 días corrija las inconsistencias o supla las
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omisiones; o, c) desechar la demanda, si encontrara motivo manifiesto indudable de improcedencia. Posteriormente, si la demanda es admitida ya sea porque satisfizo los requisitos necesarios o porque el quejoso cumplió con las prevenciones que se le hicieron, en el auto admisorio se pedirá a las autoridades responsables que rindan su informe con justificación y se ordenara que se haga saber la demanda al tercero perjudicado. Además, en el referido auto se señalara día y hora para la celebración de la audiencia constitucional. La autoridad responsable debe, entonces, rendir su informe justificado, en el cual debe señalar si reconoce o no el acto reclamado y, en su caso, las razones y fundamentos que estime pertinentes para sostener la improcedencia del juicio o la constitucionalidad del acto reclamado. Por tanto, es con la demanda y su contestación, a través del informe justificado, que la litis queda definida, para ser resuelta en la audiencia constitucional. Finalmente, en caso de estar debidamente integrado el expediente, y de ser procedente la celebración de la audiencia constitucional, debe celebrarse ésta en la hora y fechas señaladas en el auto admisorio.3 En ella, han de ofrecerse, admitirse y recibirse las pruebas de las partes, ya que éstas deben demostrar los hechos constitutivos de su acción — el quejoso — o de sus excepciones o defensas — autoridad responsable y tercero perjudicado —; en seguida, se deben atender los alegatos de las partes y, en su caso, el pedimento del Ministerio Público, hecho lo cual el Juez de amparo debe dictar sentencia, con lo cual concluye no solo la audiencia constitucional, sino también la primera instancia y, en ocasiones, si las partes no interponen recurso de revisión contra el referido fallo, el propio juicio, de manera que queda firme la sentencia. Segunda instancia Se trata de una instancia de revisión de la resolución de primer grado, pues inicia, precisamente, cuando alguna de las partes promueve4, el recurso de revisión, en términos del artículo 83, fracción IV, de la Ley de Amparo. De esta manera, el tramite de esta instancia comienza con la presentación ante el Juez de Distrito — o autoridad que haya conocido de primera instancia — del escrito en el que el recurrente expresa agravios contra la resolución recurrida, el cual debe acompañarse de las copias necesarias para correr traslado a las otras parte pues de lo contrario el Juez de Distrito lo requerirá para que presente las copias omitidas y, si no lo hace, el recurso se tendrá por no interpuesto. En caso contrario, esto es, si se exhiben las copias necesarias, el Juez de Distrito debe remitir, dentro del término de 24 horas, el expediente y el escrito de agravios, ambos en original, a la Suprema Corte de Justicia de las Nación o al Tribunal Colegiado de Circuito, según el conocimiento del asunto corresponda a aquella o éste.
En algunos supuestos puede aplazarse o diferirse la celebración de la audiencia constitucional, por así acordarlo el Juez de Distrito o la autoridad que conozca del juicio de amparo, ya sea de oficio o a petición de alguna de las partes, con la finalidad de que con el diferimiento se equilibre procesalmente a las partes, ya que este puede tener por objeto, por ejemplo, que el impetrante de garantías o el tercero perjudicado se impongan del contenido de los informes justificados y estén en aptitud de preparar, ofrecer y desahogar las pruebas que estimen convenientes, o que a las partes se les entreguen los documentos que hubiesen solicitado a otras autoridades para ofrecerlas como pruebas en el juicio.
De conformidad con el artículo 87 de la Ley de Amparo, las autoridades responsables solo podrán interponer recurso de revisión contra las sentencias que afecten directamente al acto que de cada una de ellas se haya reclamado, pero tratándose de amparos contra leyes, los titulares de los Órganos de Estado a los que se encomiende su promulgación, o quienes los representen, podrán interponer el recurso.
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Posteriormente, el Tribunal Colegiado de circuito o, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, calificara la procedencia del curso, para admitirlo o desecharlo. Si el recurso es admitido, el tribunal debe resolver lo que fuere procedente dentro del término de 15 días, y para ello tiene que sujetarse A las siguientes reglas: • Debe examinar los agravios alegados contra la resolución recurrida, y cuando estime que son fundados considerará los conceptos de violación cuyo estudio omitió el juzgador. • Sólo debe tomar en consideración las pruebas que se hubiesen rendido ante el Juez de Distrito o autoridad que hubiese conocido de la primera instancia. • Si estima infundada la causa de improcedencia en que el Juez de Distrito se baso para sobreseer en la audiencia constitucional después de que las partes rindieron sus pruebas y presentaron sus alegatos, puede confirmar el sobreseimiento si apareciere demostrado otro motivo legal, o Bien, de lo contrario, revocar resolución recurrida y entrar al fondo asunto para conceder o negar el amparo. • Si en la revisión de la sentencia encontrare que se violaron las reglas fundamentales que norman el procedimiento en el juicio de amparo, o que el Juez Distrito incurrió en alguna omisión que hubiere dejado sin defensa al recurrente o pudiere influir en la sentencia que deba dictarse definitiva, debe revocar la resolución recurrida y mandar reponer el procedimiento. 4. ¿Qué es el informe justificado? Es el escrito por medio del cual la autoridad responsable da respuesta a la demanda d amparo instaurada por el quejoso y defiende su actuación. En él la autoridad afirma o niega la existencia de los actos que se le atribuyen, así como los hechos que constituyen sus antecedentes; contesta los argumentos del promovente del amparo; expone las razones y fundamentos legales que estima conducentes para sostener la constitucionalidad y/o legalidad del acto reclamado y, en su caso, hace valer causales de improcedencia, motivos de sobreseimiento e, incluso, la incompetencia del Juez para conocer del asunto. 5. ¿Qué es la audiencia constitucional? Es el acto procesal que se desarrolla en la primera instancia del juicio de amparo indirecto, en el cual son oídas las partes, quienes pueden ofrecer y desahogar pruebas, así como formular alegatos antes de que se dicte la sentencia respectiva. Esta audiencia se conceptúa como constitucional en virtud de que en ella se exponen y valoran los elementos necesarios para que el juzgador de amparo pueda pronunciarse sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. En cuanto a su contenido, puede señalarse que la audiencia se compone de tres etapas o periodos, a saber: a) Periodo probatorio. b) Periodo de alegatos. c) Sentencia.
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1. ¿Contra qué tipo de actos procede el amparo directo? La regla general respecto a la procedencia del amparo directo se establece en el artículo 107, fracción V, de la Constitución Federal, conforme al cual el amparo directo procede contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio. Lo anteriormente expresado, se corrobora con lo dispuesto en el numeral 158 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala que el juicio de amparo directo: procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales, judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de los cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados, ya sea que la violación se cometa en ello o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo, y por violaciones de garantías cometidas en las propias sentencias, laudos o resoluciones indicados. Luego, del texto reproducido puede concluirse en cuanto a la procedencia del amparo directo lo siguiente: a) Procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio. En la propia Ley de Amparo se define a las sentencias definitivas como las que deciden juicio en lo principal y respecto de las cuales las leyes ordinarias no conceden algún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas; mientras que por resoluciones que ponen fin al juicio se entiende aquellas que sin decidir el juicio en lo principal lo dan por concluido, y respecto de las cuales las leyes comunes no conceden algún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. b) Las sentencias, laudos y resoluciones impugnables pueden haber sido dictadas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, lo que implica que basta con que sean pronunciadas por organismo materialmente jurisdiccionales, sin importar la naturaleza o materia de éstos. c) Los actos materia del juicio deben ser definitivos, es decir, no deben ser impugnables a través de otro medio de defensa o, lo que es lo mismo, que no sean susceptibles de ser modificados o revocados si no es por medio del amparo. d) Las sentencias, laudos y resoluciones pueden ser atacados en virtud de violaciones cometidas durante el procedimiento que afecten las defensas del quejoso y que trasciendan al resultado del fallo, o bien, por violaciones cometidas en ellos mismos. Así, en el segundo caso son las propias sentencias, laudos o resoluciones, en sí mismos, lo que el quejoso estima conculcan sus garantías; en este caso, se trata de errores in iudicando, los cuales se presentan, por ejemplo, cuando la sentencia es contraria a la letra de la ley aplicable al caso, a su interpretación o a los principios generales del derecho; o cuando no cumple con el requisito de congruencia, al comprender acciones o excepciones que no fueron objeto del juicio. Por el contrario, en el primer caso las referidas resoluciones se controvierten al estimarse que durante el procedimiento se afectaron las defensas del quejoso al violarse las leyes del procedimiento y, toda vez que, conforme al artículo 161 de la Ley de Amparo, las violaciones de e tipo solo pueden reclamarse al impugnarse sentencia definitiva, laudo o resolución q ponga fin al juicio, ello debe hacerse a través del juicio de amparo directo.
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En relación con lo anterior, debe señalar que en los artículos 159y 160 de la Ley de Amparo se establecen varios supuestos en los que consideran violadas las leyes del procedimiento con afectación a las defensas del quejoso, tanto en juicios seguidos ante tribunales civiles, administrativos o del trabajo — articulo 159 — como en los tribunales penales — articulo 160— . Así, por ejemplo, respecto de los primeros mencionan como violaciones al procedimiento las siguientes: que al quejoso no se le cite a juicio, o se le cite en forma distinta a la prevenida por la ley; que no se le reciban las pruebas legalmente ofrecidas; que se le declare ilegalmente confeso; que no se le concedan los términos o prorrogas a que tuviera derecho con arreglo a la ley, etc. Por su parte, en los juicios del orden penal se considera que se afectan las defensas del quejoso por violaciones a las leyes del procedimiento, entre otros supuestos, cuando: no se c hace saber el motivo del procedimiento o la causa de la acusación; no se le permite nombrar defensor en la forma que determina la ley; se le practican diligencias en forma distinta de la prevenida por la ley; no se le reciben las pruebas que legalmente ofrece; no se le suministran los datos que necesita Para su defensa; o seguido el proceso por un determinado delito en el auto de formal prisión es sentenciado por delito diverso. 2. ¿Por qué se le conoce como amparo directo? Se le denomina así, toda vez que llega de modo inmediato al conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito —o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación si esta ejerce la facultad de atracción— Órganos que la mayoría de las veces resuelven el asunto en definitiva, ya que solo en el caso de excepción previsto en la fracción IX del artículo 107 constitucional contra la resolución pronunciada por los Tribunales Colegiados de Circuito en amparo directo procede el recurso de revisión. En consecuencia, el amparo directo, por regla general, consta de una sola instancia, en la que el asunto se resuelve en definitiva. 3. ¿Qué autoridades conocen del amparo directo? De conformidad con la fracción V del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el amparo contra las sentencias definitivas, laudos y resoluciones que ponen fi al juicio es del conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito en los siguientes casos a) b) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales judiciales, sean estos federales, del orden común o militares. En materia administrativa, cuando s reclamen por particulares sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin d, juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algún recurso, juicio o medio ordinario de defensa. En materia civil cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios de orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte e fallo, o en juicios del orden común. En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o la Federal de Conciliación y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado.
De lo anterior puede concluirse que el conocimiento de los juicios de amparo contra cualquier sentencia, laudo o resolución que ponga fin al juicio, sea ésta penal, laboral, administrativa o civil — éstas dos últimas en sentido amplio — corresponde a los Tribunales Colegiados de Circuito; sin embargo, en todo caso la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del procurador general 27 S.M.O.
de la República, puede conocer, mediante el ejercicio de su facultad de atracción, de los amparos directos que por su interés y trascendencia así lo ameriten. 4. ¿En qué casos la resolución pronunciada en amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito no tiene el carácter de definitiva? Si bien, en términos generales, las resoluciones que en amparo directo emiten los Tribunales Colegiados de Circuito tienen el carácter de definitivas, al no admitir recurso alguno, de conformidad con la fracción IX del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estas pueden ser recurridas a través del recurso de revisión promovido ante el Máximo Tribunal del país si deciden sobre la constitucionalidad de una ley o establecen la interpretación directa de un precepto de la Constitución cuya resolución, a juicio de la Suprema Corte y conforme a acuerdos generales, entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia, debiendo el Alto Tribunal en estos casos limitarse a conocer y decidir sobre las cuestiones estrictamente constitucionales. Así lo ha manifestado la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el siguiente criterio. De los procesos de reforma constitucional de 1987 y 1999 se advierte que el Poder Reformador fijo como regla general en la fracción IX del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno. Como única excepción a la definitividad de tales resoluciones, en la primera reforma citada se estableció que procederá la revisión de dichas sentencias si en ellas se decide sobre la inconstitucionalidad de una ley o se establece la interpretación directa de un precepto de la Constitución, justificándose la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en que si bien a ambas potestades corresponde el control de la constitucionalidad, cada una respecto de normas o actos diversos, a esta ultima le compete, como órgano terminal, la interpretación definitiva de la Constitución, pues su observancia y respeto atañe al interés superior de la Nación. Por otra parte, el propio Poder Reformador reiteró en 1999 la indicada regla general y añadió el requisito de que la resolución que llegare a dictarse entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia, respecto de la constitucionalidad de una ley o de la interpretación directa de un precepto constitucional a juicio de la Suprema Corte y conforme a acuerdos generales, con la finalidad de que concentre sus esfuerzos en el conocimiento y resolución de casos inéditos o que comprendan un alto nivel de importancia y trascendencia, cuya resolución puede impactar la interpretación y aplicación del orden constitucional. Además, para superar cualquier situación dubitativa desde el texto de la fracción IX del artículo 107 de la Constitución Federal, que regula esta materia con ese rango supremo, se precisó que "solo en esta hipótesis procederá la revisión ante la Suprema Corte de Justicia, limitándose la materia del recurso exclusivamente a la decisión de las cuestiones propiamente constitucionales".5 Como se desprende de la tesis transcrita, el recurso de revisión en amparo directo solo es procedente cuando a juicio del Alto Tribunal la cuestión constitucional a analizar esta revestida de
Tesis 2a./J. 190/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVI, noviembre de 2007, p. 191.
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importancia y trascendencia, motivo por el cual, la Corte, en use de la facultad que le confiere el artículo 94, séptimo párrafo, de la Constitución Federal, emitió el Acuerdo número 5/1999 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,6 relativo a las bases generales para la procedencia y tramitación del recurso de revisión en amparo directo, en cuto primer punto de acuerdo estableció lo siguiente: PRIMERO. Procedencia I. El recurso de revisión es procedente contra las sentencias que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, si se reúnen los supuestos siguientes: a) Si en ella se decide sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, tratado internacional o reglamento — federal o local—, o se establece la interpretación directa de un precepto constitucional; o bien, si en dichas sentencias se omite el estudio de las cuestiones acabadas de mencionar, cuando se hubieren planteado en la demanda de amparo. b) Si el problema de constitucionalidad referido en el subinciso anterior, entraña la fijación de un criterio jurídico de importancia y trascendencia a juicio de la Sala respectiva. Se entenderá que un asunto es importante cuando de los conceptos de violación (o del planteamiento jurídico, si opera la suplencia de la queja deficiente), se vea que los argumentos (o derivaciones) son excepcionales o extraordinarios, esto es, de especial interés; y será trascendente cuando se aprecie la probabilidad de que la resolución que se pronuncie establezca un criterio que tenga efectos sobresalientes en la materia de constitucionalidad. II. Por regla general, se entenderá que no se surten los requisitos de importancia y trascendencia cuando: a) Exista jurisprudencia sobre el tema de constitucionalidad planteado; b) Cuando no se hayan expresado agravios o cuando, habiéndose expresado, sean ineficaces, inoperantes, inatendibles o insuficientes, siempre que no se advierta queja deficiente que suplir; c) En los demás casos análogos a juicio de la Sala correspondiente. Luego, puede concluirse que para que la sentencia dictada en amparo directo sea susceptible de revisión por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es necesario que se satisfagan los requisitos que en forma pormenorizada se han señalado en el criterio jurisprudencial que a continuación se transcribe: Del artículo 107, fracción IX, de la Constitución Federa, y del Acuerdo 6/1999, emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 94, séptimo párrafo, constitucional, así como de los artículos 10, fracción III, y 21, fracción III, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se advierte que al analizarse la procedencia del recurso de revisión en amparo directo debe verificarse, en principio: 1) la
Acuerdo número 5/1999, del veintiuno de junio de mil novecientos noventa, y nueve, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que establece las bases generales para la procedencia y tramitación de los recursos de revisión en amparo directo. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. X, julio de 1999, p. 927.
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existencia de la firma en el escrito u oficio de expresión de agravios; 2) la oportunidad del recurso; 3) la legitimación procesal del promovente; 4) si existió en la sentencia un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley o la interpretación directa de un precepto de la Constitución, o Bien, si en dicha sentencia se omitió el estudio de las cuestiones mencionadas, cuando se hubieren planteado en la demanda de amparo; y, 5) si conforme al Acuerdo referido se reúne el requisito de importancia y trascendencia. Así, conforme a la técnica del amparo basta que no se reúna uno de ellos para que sea improcedente, en cuyo supuesto será innecesario estudiar si se cumplen los restantes.7 5. ¿Cómo se tramita el amparo directo? Como ha quedado señalado, en términos generales el amparo directo consta de una sola instancia, sin embargo, puede también presentarse la modalidad de dos, por lo que para hacer referencia al trámite del juicio es conveniente aludir a ambos supuestos, a saber: Amparo directo de una sola instancia El juicio comienza con la interposición de la demanda, la cual debe presentarse por conducto de la autoridad responsable, es decir, la que pronunció la sentencia, laudo o resolución combatida, puesto que la presentación de la demanda ante autoridad distinta de aquélla no interrumpe los términos con que se cuenta para promover el juicio. Al recibir el escrito de demanda la autoridad responsable debe hacer constar al pie de el la fecha en que la resolución reclamada fue notificada al quejoso, así como la fecha de presentación del escrito y los días inhábiles que mediaron entre ambas fechas. Además, toda vez que con la demanda de amparo deben exhibirse una copia para el expediente de la autoridad responsable y una para cada una de las partes en el juicio, la autoridad responsable al recibir la demanda debe verificar que cuenta con las referidas copias y, de ser así, debe entregarlas a cada una de las partes emplazándolas para que dentro de un término máximo de diez días comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito a defender sus derechos. De lo contrario, es decir, si no se presentaron: las copias de referencia, la autoridad responsable debe abstenerse de remitir la demanda al Tribunal Colegiado y de proveer sobre la suspensión y, además, debe prevenir al promovente para que presente las copias omitidas dentro del término de cinco días. Ahora bien, en caso de que el promovente n cumpla con la prevención de merito, la autoridad responsable debe remitir la demanda, con el informe relativo sobre la omisión, al Tribunal Colegiado, el cual, salvo en el caso de asuntos del orden penal, tendrá por no interpuesta la demanda. Por otro lado, si el quejoso si acompaño su escrito de demanda con las copias necesarias o, en su defecto, dio cumplimiento a la prevención hecha por la responsable, esta debe remitir la demanda, la copia que corresponda al Ministerio Público y los autos originales al Tribunal Colegiado de Circuito,8 dentro del término de tres días, debiendo, además, rendir su informe con justificación.
Tesis 2ª./J. 149/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVI, agosto de 2007, p. 615. Si existiera inconveniente legal para el envió de los autos originales, dicho evento debe hacerse del conocimiento de las partes, de modo que éstas, dentro del término de tres días, señalen las constancias que consideren necesarias para integrar la copia certificada que debe remitirse al Tribunal Colegiado de Circuito. La autoridad reclamada debe, entonces,
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Una vez que el asunto se encuentra en manos del Tribunal Colegiado de Circuito, este debe examinar, ante todo, la demanda de amparo, y si encontrara motivos manifiestos e indudables de improcedencia la debe desechar de piano. En caso de que la demanda sea irregular, por no reunir todos los requisitos necesarios, el tribunal le concederá al quejoso un término máximo de cinco días para que subsane las omisiones o corrija los defectos en que hubiese incurrido. Si el quejoso no diera cumplimiento a la prevención en el plazo referido su demanda debe tenerse por no interpuesta; Pero, en caso contrario, esto es, si el quejoso si satisface la prevención, o bien, si el tribunal no encuentra motivo manifiesto e indudable de improcedencia, ni irregularidades en el escrito de demanda, debe admitir ésta y notificar a las partes el acuerdo relativo, de modo que éstas puedan presentar sus alegaciones por escrito directamente ante el propio Tribunal. Posteriormente, el Tribunal Colegiado de proceder a resolver el asunto, para lo cual el presidente del Tribunal debe turnar el expediente dentro del término de cinco días, al Magistrado relator, a efecto de que este formule por escrito el proyecto de resolución, redactado en forma de sentencia. Finalmente, la sentencia debe pronunciarse sin discusión pública,9 ya sea por unanimidad o por mayoría de votos, dentro de los quince di siguientes al de la fecha del auto por el cual turnó el expediente al Magistrado relator. Amparo directo de dos instancias La primera instancia del juicio se tramita en la forma arriba señalada, con la salvedad de que desde un principio, esto es, desde el escrito de demanda, el quejoso debe hacer valer conceptos de violación referentes a la inconstitucionalidad de la ley, reglamento o disposición de observancia general aplicado en la sentencia, laudo o resolución tildado de inconstitucional, pues de lo contrario el amparo directo no puede dar lugar a la revisión. Por su parte, la tramitación del recurso se inicia con la presentación, ante el Tribunal Colegiado de Circuito que hubiere emitido la sentencia recurrida, de un escrito en el cual debe transcribirse textualmente la parte de la sentencia que contiene la calificación de inconstitucionalidad de la ley o que establezca la interpretación directa de un precepto de la Constitución.10 En ese escrito, que debe ser presentado a más tardar en el término de diez días contados desde el siguiente al en que surta efectos la notificación de la resolución recurrida, el recurrente debe expresar los agravios que le causa la sentencia impugnada. Además, es necesario que el recurrente acompañe el escrito de expresión de agravios de una copia de el para el expediente y una más para cada una de las otras partes, pues de no hacerlo
enviar la copia certificada correspondiente, acompañada de las que ella misma indique, en un plazo máximo de tres días, contados a partir de que las partes hicieron el respectivo señalamiento.
102 Si bien la sentencia de los Tribunales Colegiados de Circuito debe pronunciarse sin discusión pública, el artículo 184 de la Ley de Amparo —reformado el 15 de enero de 2009— dispone que las sesiones de dichos Órganos jurisdiccionales deben ser video grabadas, con el fin de integrar un archivo digital que puede ser difundido posteriormente.
El Máximo Tribunal ha determinado que "la interpretación directa de un precepto constitucional implica desentrañar, esclarecer o revelar el sentido de la norma, atendiendo a la voluntad del legislador o al sentido lógico u objetivo de las palabras, a fin de entender el completo y auténtico sentido de la disposición constitucional, lo cual puede lograrse a través de los métodos: gramatical, analógico, histórico, lógico, sistemático, causal o teleológico". Tesis P. XVIII/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXV, mayo de 2007, p. 16.
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se le requerirá para que las exhiba dentro de los tres días siguientes, so pena de que el Tribunal Colegiado tenga por no interpuesto el recurso. Si no ocurre lo anterior, esto es, si el recurren si acompaña el escrito de agravios con las referidas copias, el Tribunal Colegiado debe remitir, dentro del término de veinticuatro horas, el expediente original, así como el escrito de agravios y la copia que corresponda al Ministerio Público, al Tribunal y, además, en caso de que su sentencia no contenga decisión sobre constitucionalidad una ley o la interpretación directa de un precepto de la Constitución lo debe hacer constar en oficio de remisión del expediente. Posteriormente, será el presidente del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o, su caso, de la Sala a la que corresponda el conocimiento del asunto, quien ha de calificar el recurso de revisión. Para ello, debe verificar si recurso fue formulado en tiempo y forma legal y si en la sentencia se hizo un pronunciamiento sobre inconstitucionalidad de alguna ley, tratado internacional, reglamento federal o local, o interpretación directa de algún precepto constitucional, o si en la demanda se hicieron planteamientos de esa naturaleza, aun cuando el Tribunal Colegiado de Circuito haya omitido estudio de tales cuestiones, y si no se reúnen tales requisitos debe desechar el recurso de plano. De lo contrario, esto es, si sí se satisfacen los referidos requisitos, el recurso será admitido — especificándose que ello es sin perjuicio del análisis posterior del requisito de importancia y trascendencia — y se turnará, dentro del término de diez días al Ministro relator, a efecto de que formule por escrito, dentro de los treinta días siguientes,11 el proyecto de resolución, relatado en forma de sentencia. El Ministro relator debe entonces proceder al análisis del asunto, y si estima que este no cumple con el requisito de importancia y trascendencia debe formular un dictamen en el que proponga el desechamiento del recurso, el cual debe ser puesto a consideración de la Sala de su adscripción, y si el dictamen fuere rechazado por mayoría de votos, el mismo Ministro relator debe proceder a elaborar el proyecto de fondo. En este último caso, así como cuando de inicio se estima que el asunto si cumple con el referido requisito de importancia y trascendencia debe elaborarse el proyecto de resolución e forma de sentencia, y debe pasarse copia de esta a los demás Ministros, así como señalarse día y hora para su discusión y resolución en sesión Lo cual debe ocurrir dentro del término de diez días contados desde el siguiente al en que se haya distribuido el proyecto formulado por el Ministro relator. Así, el día señalado para la audiencia, el secretario respectivo debe dar cuenta del proyecto de resolución, leer las constancias que señalen los Ministros y poner el asunto a discusión. Una vez que el asunto está suficientemente debatido se procede a la votación. Si el proyecto del Ministro relator se aprueba sin adiciones ni reformas se tiene como sentencia definitiva y se firmará dentro de los 5 días siguientes. En caso contrario, esto es, si no se aprueba, pero el Ministro relator acepta las adiciones o reformas propuestas en la sesión este procederá a redactar la sentencia con base en los términos de la discusión. En este supuesto, así como en aquel en que deba designarse a un Ministro de la mayoría para que redacte la sentencia de acuerdo con el sentido de la votación y con base en los hechos probados y los fundamentos legales tornados en consideración, la ejecutoria deberá ser firmada por todos los Ministros que hubiesen estado presentes en la votación, dentro del término de 15 días.
Cuando por la importancia del negocio o lo voluminoso del expediente PI Ministro relator estime que no es bastante el plazo de treinta días para formular el proyecto pedirá la ampliación de dicho terminó) por el tiempo quo sea necesario.
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1. ¿Qué se entiende por sentencia? Por sentencia se entiende el acto jurídico a través del cual el órgano jurisdiccional da por terminado el juicio y decide el asunto sometido a su conocimiento — que en materia de amparo se resume a determinar si procede o no otorgar al quejoso la protección de la Justicia Federal — mediante la aplicación de la ley general al caso concreto controvertido. La sentencia constituye, por tanto, la forma normal de terminación del juicio, en la cual el juzgador de amparo, una vez concluida la tramitación del proceso, resuelve la causa sometida a su conocimiento y determina si concede o niega el amparo o, en su defecto, si lo procedente es sobreseer en el juicio. Además, por sentencia se entiende también el documento en el que se plasma la resolución del juzgador, lo que implica que la sentencia constituye tanto la resolución en sí, con- el documento en el que se plasma, cuestión es que ha sido reconocida por el Máximo Tribunal en la parte conducente de la tesis que se trascribe a continuación: Es de explorado derecho que la sentencia puede ser considerada como acto jurídico de decisión y como documento; que la sentencia, acto jurídico, consiste en la manifestación de voluntad de los Jueces, Magistrados y Ministros, en ejercicio de sus atribuciones y de sus deberes, en el estudio de determinada solución, en tanto que la sentencia documento constituye tan solo la representación del acto jurídico de decisión de tal manera que, como afirma Eduardo J. Couture en sus Estudios de Derecho Procesal, la sentencia documento es solo la prueba de la resolución, no su sustancia jurídica, el retrato, no la persona.12 2. ¿Qué características debe tener la sentencia de amparo? Conforme al capítulo X del título primero Ley de Amparo, la sentencia debe satisfacer ciertos requisitos o, lo que es lo mismo, tener ciertas características que la propia ley establece, entre las que destacan: a) Sólo debe ocuparse de los individuos particulares o de las personas morales que hubiesen solicitado el amparo, limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la motivara. En ella el juzgador únicamente debe valorar las consideraciones expuestas por las partes, sin atender a aspectos distintos; lo que implica que el acto reclamado no puede ser valorado libremente por el órgano de control constitucional, pues el examen que realice debe constreñirse a analizar las constancias que obran en el expediente.
De este modo, el juzgador de amparo, al dictar sentencia, está imposibilitado para subsanar las omisiones o suplir las deficiencias de los conceptos de violación o agravios, salvo en los siguientes casos: • Cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. • En materia penal.
1" Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, v. XIV, Quinta p. 144.
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• En materia agraria, a favor de los núcleos de población ejidal o comunal o de los ejidatarios o comuneros en lo individual. • En materia laboral, a favor del trabajado • En favor de los menores de edad e inca paces. • Cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violación manifiesta de la ley que haya dejado sin defensa. c) El acto reclamado debe apreciarse tal como aparece probado ante la autoridad responsable, sin que puedan tomarse e consideración pruebas que no se hubiesen rendido ante dicha autoridad para comprobar los hechos que motivaron fueron objeto de la resolución reclamada Además, solo deben tomarse en consideración las pruebas que justifiquen la existencia del acto reclamado y su constitucionalidad o inconstitucionalidad. En ella los juzgadores pueden corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados, así como examina en su conjunto los conceptos de violación y los agravios, además de los demás razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda.
3. ¿Qué principios rigen a la sentencia de amparo? Además de los principios de relatividad y estricto derecho que, como ha quedado señalado, se estiman como postulados fundamentales del juicio de amparo que regulan lo relativo a los efectos de sus sentencias y a la forma en que éstas deben dictarse, existen también otros principios que rigen los fallos dictados por los tribunales de amparo, tales como los de congruencia, exhaustividad y unidad. Congruencia, debe existir identidad o correspondencia entre lo controvertido por las partes y lo resuelto por el juzgador, sin que este pueda incurrir en contradicciones por cuanto hace a las declaraciones, consideraciones y afirmaciones expresadas en la sentencia. Exhaustividad, el juzgador de amparo, en la sentencia, debe referirse a todos y cada uno de los elementos de la litis, así como abordar todos los planteamientos formulados por las partes y valorar todas las pruebas que, en su caso, estas hubiesen rendido. Unidad la sentencia debe verse como un todo indivisible, pues, como se ha señalado "toda sentencia, como acto jurídico, consiste en la declaración que hace el juzgador respecto a determinada solución, por lo que debe considerarse como unidad, lo que trae como consecuencia la eficacia vinculatoria de las consideraciones del fallo, implicando elementos fundamentales para determinar el alcance de la decisión"13 4. ¿Cuál debe ser el contenido de la sentencia de amparo? En términos de lo previsto en el artículo 77 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener: a) La fijación clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciación de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados. En la práctica, al contenido de esta primera parte se le conoce como "Resultandos", en los cuales se hace una narración de lo actuado en el proceso, motivo por el cual su contenido varía según se trate de amparo indirecto o directo.
108 Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, t. V, Segunda Parte-2, enero a junio de 1990, p. 638.
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5. ¿Cuál puede ser el sentido de la sentencia de amparo? Las sentencias de amparo, en cuanto a su sentido, pueden: a) Conceder el amparo. El órgano de control constitucional realiza el análisis de fondo del asunto y determina que el acto reclamado viola las garantías individuales del quejoso, o Bien, que en su perjuicio vulnera el régimen de competencias existente entre la Federación y los Estados y, por ende, le otorga el amparo y protección de la Justicia Federal. Negar el amparo. En este tipo de sentencias el juzgador, después de analizar la constitucionalidad del acto reclamado, concluye que este se apega al texto constitucional y que, por ende, no viola las garantías del quejoso ni vulnera en perjuicio el sistema competencial existente entre la Federación y los Estados por lo que lo declara valido y completa eficacia jurídica. Sobreseer en el juicio. En este caso, como, ya se señalo anteriormente, la sentencia da por concluido el juicio, pero sin hacer pronunciamiento respecto a la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, al actualizarse alguna de las causas previstas en los artículos 73 y 74 de la Ley de Amparo.
Finalmente, en relación con el sentido de las sentencias de amparo cabe señalar que una misma sentencia puede negar el amparo res-pecto de ciertos actos, concederlo en relación con otros y, finalmente, sobreseer por lo que hace a otros más. 6. ¿Cuáles son los efectos de la sentencia de amparo? Los efectos de las sentencias que conceden el amparo varían en atención al sentido de la resolución, así como, en su caso, al carácter del acto reclamado. a) Sentencias que conceden el amparo. En este caso, los efectos de la sentencia dependen del carácter del acto reclamado, es decir, de si este es negativo o positivo. Así, si el amparo se concede contra actos reclamados de carácter positivo, es decir, que impliquen un hacer de la autoridad responsable, la sentencia que concede el amparo al quejoso tiene por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación. Por el contrario, si el acto reclamado es de carácter negativo, esto es, si consiste en un no hacer o en una omisión de la autoridad responsable, el efecto del amparo es obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía vulnerada y a cumplir lo que ella exige. En este tenor, respecto a los efectos de la sentencia que concede el amparo al quejoso, conviene hacer alusión al criterio emitido por el Tribunal en Pleno, el cual, en la parte conducente, establece: En términos de lo dispuesto por el artículo 80 de la Ley de Amparo, la sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto restituir a la agraviada en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación, cuando el acto reclamado sea de carácter positivo; y cuando sea de carácter negativo, el efecto del amparo será obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garantía exija.14
Tesis P. CXIX/95, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. II, diciembre de 1995, p. 261.
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b) Sentencias que niegan el amparo. Estad sentencias no llevan aparejada la realización de actos de ejecución, pues su efecto es dejar cosas como se encontraban antes de la presentación de la demanda de amparo. c) Sentencias de sobreseimiento. En este caso) las sentencias, al no contener pronunciamiento respecto a la actuación de la autoridad responsable, es decir, a si esta vulnera o no garantías individuales, tienen como único efecto, al igual que las sentencias que niegan el amparo, que las cosas se mantengan en el estado en que se encontraban antes de la presentación de la demanda. Como se desprende de lo anterior, únicamente las sentencias que conceden al quejoso la protección de la Justicia Federal tienen efectos prácticos, pues son las únicas que requieren de ejecución, como se establece en el siguiente criterio: De lo dispuesto por los artículos 76 y 80 de la Ley de Amparo, y atendiendo a la naturaleza de las sentencias de amparo, se colige que las únicas dables de tener ejecución son las que conceden la protección federal...15 7. ¿Qué es la citación para sentencia? La citación para sentencia es el acto procesal de orden público por medio del cual el órgano jurisdiccional hace saber a las partes que llegó a su fin la intervención de ellas en la etapa de conocimiento del juicio, y que solo resta que se dicte el fallo que resuelva el problema de constitucionalidad planteado. En este tenor, consiste, en síntesis, en el auto en que la autoridad, además de citar a las partes para oír sentencia, les informa que ha concluido su intervención en la tramitación del juicio.16 8. ¿Qué es la aclaración de la sentencia? La aclaración de la sentencia es la institución procesal a través de la cual la autoridad de amparo puede subsanar o dilucidar algunas omisiones o imprecisiones de su fallo, pero sin alterar lo resuelto en el. Se trata de un medio para el que el órgano de control constitucional se cerciore de que la sentencia como documento resulta congruente y refleja fielmente el acto jurídico decisorio.17 Esta institución no se prevé de manera expresa en la Ley de Amparo; sin embargo, la Suprema Corte ha deducido su existencia de lo establecido en la Constitución y en la jurisprudencia, y sus características de las peculiaridades del juicio de amparo, determinándose así, que: …por la importancia y trascendencia de las ejecutorias de amparo, el Juez o tribunal que las dictó puede, válidamente, aclararlas de oficio y bajo su estricta responsabilidad, máxime si el error material puede impedir su ejecución, pues de nada sirve al gobernado alcanzar un fallo que proteja sus derechos si, finalmente, por un error de naturaleza material, no podrá ser cumplido. Sin embargo, la aclaración solo procede tratándose de sentencias ejecutorias, pues las resoluciones no definitivas son impugnables por las partes mediante los recursos que establece la Ley de Amparo.18
Tesis VII.2o.P.25 P, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XV, marzo de 2002, p. 1463. Tesis I.3o.C.179 C, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XI, abril de 2000, p. 937. 17 Tesis P. VI/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVII, febrero de 2008, p. 1336. 18 Tesis P./J. 94/97, Semanario Judicial de In Federación y su Gaceta, Novena Época, t. VI, diciembre de 1997, p. 6.
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XI CUMPLIMIENTO Y SENTENCIAS DE AMPARO
1. ¿A partir de qué momento debe darse cumplimiento a la sentencia de amparo? Es hasta que la sentencia queda firme, es decir, que no puede ser modificada o revocada por algún medio jurídico, que causa ejecutoria y, por ende, que puede producir plena mente sus efectos. Por ello, debe señalarse que en algunos casos las sentencias causan ejecutoria por ministerio de ley y en otros por declaración judicial. En el primer caso, la sentencia es ejecutoria por el solo hecho de ser dictada, en atención a que legalmente no es factible su impugnación, como ocurre, por ejemplo, con las sentencias dictadas por el Alto Tribunal del país y con las que en amparo directo pronuncian los Tribunales Colegiados de Circuito, salvo en los contados casos en los que en contra de ellas procede el recurso de revisión. Las sentencias causan ejecutoria por declaración judicial cuando su ejecutoriedad no deriva de su dictado, sino de un acuerdo posterior de la autoridad que las emitió. Luego, en estos casos si existía la posibilidad de que la sentencia se impugnara, pero en atención a distintas circunstancias, tales como que el medio de impugnación procedente no se interponga en el término legal, que el recurrente se desista del recurso intentado o que consienta expresamente la sentencia, esta queda firme. 2. ¿Quiénes están obligados a cumplir la sentencia? Toda vez que las sentencias que conceden al quejoso el amparo y la protección de la Justicia Federal son autenticas sentencias de condena, pues imponen a las autoridades responsables que, como ha quedado señalado, hacen las veces de parte demandada en el juicio, el deber de destruir el acto reclamado y restituir las cosas al estado en que se encontraban antes de la violación —si el acto reclamado es de carácter positivo — , o bien, la obligación de realizar determinada conducta — si el acto impugnado es de carácter negativo queda claro que la primera obligada a dar cumplimiento a la sentencia es, precisamente, la autoridad responsable. Conforme a lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución, y en el capítulo relativo a la ejecución de las sentencias de la Ley de Amparo, existe un sistema riguroso que debe seguirse cuando se otorga la protección constitucional al quejoso, conforme al cual no solo se encuentra vinculada al cumplimiento de la sentencia la autoridad directamente responsable, sino todas las autoridades que lleguen a estar relacionadas con ese acatamiento y también, y de modo fundamental, los superiores jerárquicos de ellas.19 3. ¿En que termino debe cumplirse la sentencia? De conformidad con los artículos 104 y 105 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 10 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, luego que cause ejecutoria la sentencia en que se concede el amparo, o que se recibió testimonio de la ejecutoria dictada en revisión, la autoridad que hubiese conocido del juicio la debe comunicar por oficio y sin demora a la autoridad responsable para su cumplimiento. La autoridad responsable debe, entonces, dar cumplimiento a la ejecutoria dentro de las veinticuatro horas siguientes, si la naturaleza del acto lo permite o, en su defecto, es decir, si no lo permite, en el término referido debe poner en vías de ejecución la ejecutoria.
Tesis P. CLXXV/2000, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XII, noviembre de 2000, p. 5; y, cfr. Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, v. XLVI, Tercera Parte, p. 28.
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Finalmente, en cuanto al término con que cuentan las autoridades para dar cumplimiento a las sentencias de amparo cabe señalar que cuando el acto reclamado lo constituye un acto jurisdiccional los Tribunales de la Federación han señalado que, toda vez que en la ley de la materia no se contempla este supuesto, debe concluirse que el cumplimiento referido constreñirá a la autoridad judicial de inmediato a dejar sin efectos ese acto en el término de veinticuatro horas, y que deberá sujetarse para el dictado de la nueva resolución al plazo y forma que señale la ley procesal que lo corrija, cuestión ésta que se corrobora con el siguiente criterio jurisprudencial: …tratándose de actos de autoridad jurisdiccional el plazo de veinticuatro horas regulado en los artículos señalados es únicamente para que de inmediato se deje insubsistente el acto reclamado, mientras que el pronunciamiento de la nueva sentencia o resolución en la que se purgue la violación que dio Lugar a la concesión, debe hacerse dentro del plazo legal que para tal efecto le conceda la ley procesal que rija su actuación.20 4. ¿Qué sucede si en el termino previsto no cumplimenta la sentencia? Si la ejecutoria no queda cumplida dentro de las veinticuatro horas siguientes a aquella en que fue notificada a la autoridad responsable o, en su defecto, no está en vías de ejecución, el órgano de control constitucional que hubiese conocido do juicio debe requerir, de oficio o a instancia de cualquiera de la partes, al inmediato superior de la autoridad responsable para que la obligué a cumplir la sentencia sin demora, y si dicho superior no lo hiciere, a su vez, se debe hacer de conocimiento de su superior. En el caso de que la autoridad responsable no tuviera superior, el requerimiento se le debe hacer directamente a ella.21 Posteriormente, si a pesar de los referidos requerimientos la sentencia no quedara cumplida, el Juez de Distrito, la autoridad que hubiese conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, deben, de oficio, o bien a petición de parte, abrir el incidente de inejecución de sentencia, en el que — en virtud de no haberse cumplido la sentencia que otorgó la protección constitucional- se acordará remitir los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.22 Ahora bien, una vez que el Alto Tribunal recibe el expediente debe aplicar el artículo 107, fracción XVI, de la Constitución Federal, precepto conforme al cual si la sentencia se tiene como incumplida23 y el Alto Tribunal estima que es inexcusable dicho incumplimiento debe destituir24 a la autoridad o autoridades que desacataron la sentencia de amparo e, incluso, a los
Tesis I.3º. C J/52, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVIII, agosto de 2008, p. 859. Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. CXX, p. 341.
En términos del punto quinto, fracción IV, del Acuerdo General Número 5/2001, en el caso de los juicios de amparo del conocimiento de los Juzgados de Distrito o de los Tribunales Unitarios de Circuito, los autos deben remitirse al Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente, para efectos de que este determine si debe aplicarse el artículo 107, fracción XVI, constitucional, y de concluir en sentido afirmativo, debe remitir los autos a la Suprema Corte con la resolución respectiva. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XIV, julio de 2001, p. 1161 23 . El Tribunal en Pleno ha señalado que el incumplimiento de la sentencia se entiende como el desacato a esta, que se configura "cuando la autoridad responsable, abiertamente o con evasivas, se abstiene totalmente de obrar en el sentido ordenado por la sentencia, o bien no realiza la prestación de dar, hacer o no hacer que constituye el núcleo esencial de la garantía que se estima violada en la sentencia, sino que desarrolla actos que resultan intrascendentes, secundarios o poco relevantes para dicho cumplimiento". Tesis P. LXIV/95, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. II, octubre de 1995, p. 160 24 La destitución de la autoridad implica una sanción prevista en la Constitución, mediante la cual se priva de su puesto a los servidores públicos. En materia de amparo esta sanción se impone a la autoridad contumaz cuando se abstiene de cumplir con lo ordenado en la ejecutoria que concede al quejoso el amparo y protección de la Justicia Federal —desacato a la sentencia de amparo—; realiza actos evasivos o irrelevantes para su cumplimiento —cumplimiento excesivo o defectuoso—; o bien, repite el acto reclamado al emitir un nuevo acto con el que reitera las mismas violaciones por las cuales se otorg6 la protección de la Justicia Federal —repetición del acto reclamado —
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superiores de éstas que no lograron que se diera el cumplimiento, y consignarlas al Juez de Distrito que corresponda. De lo contrario, es decir, si la Suprema Corte estima que el incumplimiento es excusable debe requerir nuevamente a la responsable y otorgarle un plazo prudente para que ejecute la sentencia, pero si en dicho término ésta no lo hiciera, se procederá, igualmente, a separarla de su cargo y consignarla ante la autoridad competente. En todo caso, si después de agotarse estos medios no se obtuviere el cumplimiento de la sentencia, el Juez de Distrito, la autoridad que hubiese conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito deben solicitar, por los conductos legales, el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir la ejecutoria. 5. ¿Qué debe hacer el juzgador de amparo cuando la autoridad responsable le comunica el acatamiento a la sentencia de amparo? En el caso de que ante una sentencia ejecutoria que otorgó el amparo al quejoso o, en su caso, ante las gestiones de la autoridad judicial federal tendentes a lograr su cumplimiento la autoridad o autoridades responsables comuniquen el acatamiento de la sentencia, el juzgador de amparo debe dictar un acuerdo dando vista al quejoso con ese informe, para que manifieste lo que a su interés convenga, con el apercibimiento de que de no hacerlo en el plazo que para tal efecto se le conceda se resolverá si se dio o no cumplimiento al fallo protector, con apoyo en el referido informe y los demás elementos con que la autoridad cuente. En este tenor, una vez cumplido el requerimiento o vencido el plazo otorgado al quejoso, de no haberse desahogado la vista, el juzgador de amparo debe dictar un acuerdo, debidamente fundado y motivado, en el que establezca si la sentencia de amparo fue cumplida o no. Para ello, cuando el acto reclamado sea un laudo o resolución jurisdiccional la autoridad debe limitarse a determinar si se dejó sin efectos y se dictó otro en atención a la sentencia de amparo; mientras que si el acto fue emitido p una autoridad no jurisdiccional debe analizar solamente si la autoridad o autoridades responsables lo revocaron o no, sino también si los efe tos que dé el pudieron derivarse se cumplieron plenamente. Con base en lo anterior, en caso de que se determine que no se cumplió la sentencia puede llevarse a cabo el procedimiento de ejecución y en su caso, el incidente de inejecución, pero, en el supuesto contrario, esto es, si se determina que la sentencia de amparo si se cumplió, deberá ordenarse la notificación personal al quejoso del acuerdo respectivo.25 6. ¿Cómo puede proceder la parte interesada sí no está conforme con la resolución que tiene por cumplida la sentencia de amparo? Ante la determinación del Juez de Distrito o del Tribunal Unitario o Colegiado de Circuito que tiene por cumplida la sentencia de amparo pueden presentarse cuatro diferentes situaciones para el quejoso, respecto de las cuales estará en aptitud de hacer valer diversos medios de defensa. Dichas situaciones son:26 • • • Que considere que la ejecutoria de amparo no se encuentra cumplida, en forma básica, supuesto en el que procederá la inconformidad. Que estime que si bien se dio cumplimiento a la sentencia, éste fue con exceso o defecto, en cuyo caso procederá el recurso de queja. Que considere que — habiéndose otorgado un amparo para efectos, en el que se dejó plenitud de jurisdicción al Órgano jurisdiccional responsable o se dejó a la autoridad
Tesis 2a. LXXXIX/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVIII, julio de 2008, p. 536; y, cfr. Tesis 2a./J. 25/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVII, marzo de 2008, p. 221. 26 Tesis 2a. LXXXIX/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVIII, julio de 2008, p. 536; y, cfr. Tesis 2a./J. 25/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVII, marzo de 2008, p. 221.
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administrativa responsable en aptitud de emitir una nueva resolución, en la que subsane las irregularidades procesales o formales que dieren Lugar a la protección constitucional — se incurrió en una nueva violación de garantías, hipótesis ésta en que procederá un nuevo amparo, en relación con lo que resulte ajeno a la sentencia cumplimentada. Que llegue a la conclusión de que no obstante que se dio el cumplimiento, formalmente, al emitirse una nueva resolución ésta fue esencialmente idéntica al acto reclamado en el juicio de amparo en el que se pretendió cumplimentar, en cuyo caso podrá promover el incidente de repetición del acto reclamado.
7. ¿En qué consiste la inconformidad? La inconformidad, prevista en el artículo 105 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consiste en el medio a través del cual el quejoso puede impugnar la determinación de la autoridad de amparo que tiene por cumplida la sentencia de amparo, por estimar que en realidad el fallo protector no ha sido acatado por la autoridad responsable, circunscribiéndose la materia de la inconformidad a examinar dicha determinación. 8. ¿En qué consiste el exceso o defecto en la ejecución de la sentencia de amparo? Los Tribunales de la Federación han determinado que existe exceso en la ejecución de la sentencia cuando la responsable no se ajusta al tenor exacto del fallo y se extralimita en su cumplimiento al ir más allá del alcance de la ejecutoria que concedió la protección constitucional; en tanto que hay defecto cuando la autoridad responsable deja cumplir en su integridad lo ordenado en la ejecutoria, esto es, deja de hacer algo que se le ordena en la resolución de cuya ejecución se trata.27 9 ¿Que es la repetición del acto reclamado? La repetición del acto reclamado se traduce en el hecho de que la autoridad responsable — o incluso una autoridad inferior a ella una vez que se ha emitido sentencia concesoria del amparo y protección de la Justicia Federal, emite un nuevo acto que reitera las mismas violaciones por las que se estimó inconstitucional su actuación anterior, con lo que vulnera el principio de cosa juzgada y la fuerza vinculatoria de la sentencia de amparo. 10. ¿En qué consiste la inconformidad prevista en el artículo 108 de la Ley de Amparo? La inconformidad a que se refiere el artículo 108 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consiste en el medio de impugnación con que cuenta el quejoso para combatir la interlocutoria que resuelve la denuncia de repetición del acto reclamado en el sentido de que esta no se configuro. 11. ¿En qué consiste el cumplimiento sustituto de la sentencia y en qué casos procede? El cumplimiento sustituto de la sentencia consiste en un procedimiento de tramitación especial mediante el cual, en los casos en que por diversas circunstancias resulta extremadamente difícil o, incluso, imposible, lograr la ejecución o cumplimiento de la sentencia de amparo, esta se da por cumplida mediante el pago al quejoso de los daños y perjuicios que hubiese sufrido con la ejecución del acto reclamado.
Tesis V.2o. J/38, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. VI, diciembre de 1997, p. 625.
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XII LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO
I. ¿Qué se entiende por recurso? Un recurso es un medio de impugnación que procede contra actos procesales, y que puede promover la parte que se estima agraviada con el fin de que los referidos actos sean revisados y, en su caso, revocados, modificados o anulados. 2. ¿Qué recursos son admisibles en materia de amparo? En términos del artículo 82 de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el juicio de amparo únicamente son admisibles tres recursos: de revisión, de queja y de reclamación. 3. ¿Contra qué actos es procedente el recurso revisión? El recurso de revisión, según se establece en artículo 83 de la Ley de Amparo, procede contra: a) Resoluciones del Juez de Distrito o, en caso de jurisdicción concurrente, del superior del tribunal responsable, que desechen o tenga por no interpuesta la demanda de amparo. b) Resoluciones del Juez de Distrito o del superior del tribunal responsable, que concedan o nieguen la suspensión definitiva; modifiquen o revoquen el auto en que conceden niegan la suspensión definitiva; o, niegan las referidas revocación o modificación. c) Autos de sobreseimiento e interlocutorias que se dicten en el incidente de reposición de autos. d) Sentencias dictadas en la audiencia constitucional por los Jueces de Distrito o por el superior del tribunal responsable. e) Resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito.
 En ella se decide sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley,
tratado internacional o reglamento federal o local; o bien, se establece la interpretación directa de un precepto constitucional. lidad referidas, en la sentencia se omite el estudio de ella. tancia y trascendencia a juicio de la propia Corte.
 Habiéndose planteado en la demanda alguna de las cuestiones de constituciona El problema de constitucionalidad entraña la fijación de un criterio jurídico de imporf) Contra el auto en que se concede o niega la suspensión de plano. 4. ¿En que termino debe interponerse el recurso de revisión y ante qué autoridad? El recurso de revisión debe interponerse, en el termino de diez días, contados desde el siguiente al en que surta sus efectos la notificación de la resolución recurrida, ante la autoridad que emitió dicha resolución, mediante un escrito en el que el recurrente exprese los agravios que le cause la resolución o sentencia impugnada. 5. ¿Qué autoridades conocen del recurso de revisión? La determinación respecto de que autoridad debe conocer del recurso de revisión depende de tipo de resolución impugnada, de este modo, se tiene que:
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a) La Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer del recurso de revisión en los siguientes casos: • Cuando se impugnen las resoluciones que, en materia de amparo directo, pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, en los casos excepcionales en los que estas pueden ser revisadas.28 Cuando se impugnen sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito, si en ellas se aborda la constitucionalidad de una ley o reglamento federal o de un tratado internacional, o bien, se establece la interpretación directa de un precepto de la Constitución. Cuando el Alto Tribunal estime que un amparo en revisión, por sus características especiales debe ser resuelto por él.
b) Los Tribunales Colegiados de Circuito deben conocer del recurso de revisión cuando se impugnan: • Sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional de los juicios de amparo indirecto; no obstante que en ellas: a) a pesar haberse impugnado un ley federal o un tratado internacional por estimarse violatorios de un precepto de la Constitución o haberse planteado la interpretación directa de uno de ellos, en la sentencia no se hubiere abordado el estudio de esas cuestiones por haberse sobreseído en el juicio o, habiéndose pronunciados sobre tales planteamientos, en los agravios se hagan valer causas de improcedencia; b) en la demanda se hubiere impugnado una ley local o un reglamento federal o local; o, c) habiéndose planteado la inconstitucionalidad de leyes federales, subsista la materia de constitucionalidad de las mismas, si resulta innecesaria la intervención de la Suprema Corte por no tratarse de un asunto de importancia y trascendencia. Los autos y resoluciones que pronuncien los Jueces de Distrito o los Tribunales Colegiados de Circuito en contra de los que proceda la revisión — los que desechen o tengan por no interpuesta la demanda de amparo; concedan o nieguen la suspensión definitiva; modifiquen o revoquen el auto en que se concede o niega la suspensión definitiva; niegan la referida revocación o modificación; los de sobreseimiento y las interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposición de autos —.
6. ¿En qué forma se sustancia el recurso de revisión? Si bien la forma en que se sustancia el recurso tiene distintas particularidades en atención a la autoridad a la que corresponde conocer de él, puede establecerse que, en términos generales, el recurso se tramita de la siguiente manera: Una vez que el recurrente interpone la revisión, por escrito y por conducto de la autoridad que hubiese emitido el auto o resolución recurrida, dicha autoridad debe verificar que con el escrito de expresión de agravios se hubiesen exhibido las copias necesarias tanto para el expediente como para notificar a las otras partes, y si advierte que ello no se hizo debe requerir al recurrente para que presente las copias omitidas dentro del término de tres días, con el apercibimiento de que, de no hacerlo, se tendrá como no interpuesto el recurso.
Cfr. Tesis P. XLIV/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXVI, diciembre de 2007, p. 31.
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En caso contrario, es decir, si se exhiben las copias correspondientes, el Juez de Distrito o, en su caso, el Tribunal Colegiado de Circuito, si se trata de revisión contra la resolución por él pronunciada, debe remitir, dentro del término de veinticuatro horas, el expediente original a la autoridad que debe conocer de la revisión — acompañado del original del escrito de agravios y de la copia correspondiente al Ministerio así como distribuir las copias correspondientes a las demás partes. Hecho lo anterior, el presidente del Alto Tribunal o el del Tribunal Colegiado, en su caso, tiene que calificar la procedencia del recurso, para determinar si éste debe ser admitido o desechado. Si el recurso es admitido, ha de remitirse para proyecto al Ministro o Magistrado que por turno corresponda — según el conocimiento del recurso sea de la competencia de la Suprema Corte de Justicia o de un Tribunal Colegiado de Circuito —, quien para elaborar el proyecto redactado en forma de sentencia debe examinar los agravios alegados contra la resolución recurrida y tomar en consideración únicamente las pruebas que se hubiesen rendido ante la autoridad que emitió el auto o resolución recurrida. Finalmente, elaborado el proyecto, éste es sometido a discusión y votación ante el resto de los Ministros o Magistrados que formen parte del órgano colegiado de que se trate, de igual manera que se hace con todos los asuntos que corresponde resolver a dichos órganos. 7. ¿En qué consiste la revisión adhesiva? La revisión adhesiva consiste en que la parte a quién beneficia la resolución que se recurre puede adherirse a la revisión interpuesta por la recurrente dentro del término de cinco días, contados a partir de la fecha en que se le notifique la admisión del recurso, mediante la expresión de los agravios correspondientes, los cuales pueden tender no solo a mejorar las consideraciones que le favorecen, sino también a impugnar las de la parte que le perjudica. A este respecto, el Poder Judicial de la Federación ha señalado que: De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 83, último párrafo, de la Ley de Amparo, la parte que obtiene resolución favorable puede adherirse a la revisión interpuesta por el recurrente, expresando los agravios correspondientes, lo que significa que, a pesar de resultar favorable la sentencia al adherente al recurso de revisión, éste considera que la sentencia le agravia, ya sea porque las consideraciones de la misma son defectuosas, incorrectas, o bien, porque no se examinaron correctamente las actuaciones del juicio constitucional o dejaron de valorarse algunas constancias que favorecen al sentido del fallo ... Finalmente, debe señalarse que conforme artículo 83 de la Ley de Amparo la adhesión al recurso de revisión sigue la suerte procesal de este. 8. ¿Qué es la caducidad de la instancia? Es la figura procesal que, en términos de la fracción V del artículo 74 de la Ley de Amparo, opera en los amparos en revisión, en cuya virtud, ante la inactividad procesal o la falta de promoción del recurrente durante el termino de trescientos días naturales se declara la extinción anticipada del proceso y, en consecuencia, queda firme la sentencia recurrida. Por tanto, la caducidad "es una institución procesal que tiende de manera anormal a la conclusión del juicio por la perención de la instancia, cuando se ha dejado de transcurrir por las partes un lapso, sin que se genere la actividad de las partes o del órgano jurisdiccional".
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9. ¿Contra qué actos procede el recurso de queja? De conformidad con lo previsto en el artículo 95 de la Ley de Amparo, el recurso de queja procede contra: a) Los autos dictados por los Jueces de Distrito o por el superior del Tribunal que haya cometido la violación — en tratándose de jurisdicción concurrente— en que se admitan demandas notoriamente improcedentes. Las autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecución del auto en que se haya concedido al quejoso la suspensión provisional o definitiva del acto reclamado, en tratándose de juicios de amparo indirecto. Las autoridades responsables por falta de cumplimiento del auto en que haya concedido al quejoso su libertad bajo caución. Las autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecución de las sentencias en que se haya concedido al quejoso el amparo, ya sea dictadas en amparo directo o en indirecto. Las resoluciones que dicten los Jueces de Distrito, el tribunal que haya conocido del juicio, en el caso de jurisdicción concurrente, o el Tribunal Colegiado de Circuito, respecto de las quejas interpuestas ante ellos. Las resoluciones que dicten los Jueces di Distrito o el superior del tribunal a quien se impute la violación, durante la tramitación del juicio de amparo o del incidente de suspensión, que no admitan expresamente el recurso de revisión y que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar daño o perjuicio a alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; o contra las que se dicten después de fallado el juicio en primera instancia, cuando no sean reparables por las mismas autoridades o por la Suprema Corte con arreglo a la ley. Las resoluciones definitivas que se dicten en el incidente de reclamación de daños y perjuicios. Las autoridades responsables, en relación con los juicios de amparo directos, cuando no provean sobre la suspensión dentro del término legal o concedan o nieguen ésta; cuando rehúsen la admisión de fianzas o contrafianzas o admitan las que no refinen los requisitos legales o que puedan resultar insuficientes; o cuando nieguen al quejoso su libertad caucional a pesar de ser ésta procedente. Actos de las autoridades responsables, en los supuestos de procedencia de amparo directo, por exceso o defecto en la ejecución de la sentencia en que se haya concedido el amparo al quejoso. Las resoluciones que se dicten en incidente de cumplimiento sustituto sentencias de amparo, así como contra la determinación sobre la caducidad en el procedimiento tendiente al cumplimiento de las sentencias de amparo. Las resoluciones del Juez de Distrito, o del superior del tribunal responsable, en que concedan o nieguen la suspensión provisional.
10. ¿En qué término debe interponerse el recurso de queja y qué autoridad es la competente para conocer de el? La autoridad que debe conocer del recurso de queja, así como el término con el que se cuenta para poderlo interponer varía en atención al supuesto por el que se interpone, como se muestra a continuación:
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SUPUESTO DE PROCEDENCIA Contra los autos dictados por los Jueces de Distrito o por el superior del Tribunal que haya cometido la violación en tratándose de jurisdicción concurrente — en que se admitan demandas notoriamente improcedentes. Contra las autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecución del auto en que se haya concedido al quejoso la suspensión provisional o definitiva del acto reclamado. Contra las autoridades responsables por falta de cumplimiento del auto en que haya concedido al quejoso su libertad bajo caución.
AUTORIDAD ANTE LA QUE SE INTERPONE Ante el Tribunal Colegiado Circuito que corresponda.
TERMINO PARA INTERPONERLO
de Dentro de los cinco días siguientes al en que surta sus efectos la notificación de la resolución recurrida.
Ante el Juez de Distrito o autoridad que conozca o haya conocido del juicio de amparo —jurisdicción concurrente—, o ante el Tribunal Colegiado de Circuito, en el caso de amparo directo.
En cualquier tiempo, mientras se falle el juicio de amparo en lo principal.
Ante el Juez de Distrito o autoridad que En cualquier tiempo, mientras se conozca o haya conocido del juicio de falle el juicio de amparo en lo amparo —jurisdicción concurrente o principal ante el Tribunal Colegiado de Circuito, en el caso de amparo directo Ante el Juez de Distrito o autoridad que conozca o haya conocido del juicio de amparo —jurisdicción concurrente o ante el Tribunal Colegiado de Circuito, en el caso de amparo directo. Dentro de un año, contado desde el día siguiente al en que se notifique al quejoso el auto en que se haya mandado cumplir la sentencia, o al en que la persona extraña a quien afecte su ejecución tenga conocimiento de esta, salvo que se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal, deportación, destierro, o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución, supuesto este en el que la queja puede interponerse en cualquier tiempo
Contra las autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecución de la sentencia en que se haya concedido al quejoso el amparo, ya sea dictada en amparo directo o en indirecto.
Contra las resoluciones que dicten los Jueces de Distrito, el tribunal que haya conocido del juicio, en el caso de jurisdicción concurrente, o el Tribunal Colegiado de Circuito, respecto de las quejas interpuestas ante ellos. Contra las resoluciones que dicten los Jueces de Distrito o el superior del tribunal a quien se impute la violación, durante la tramitación del juicio de amparo o del incidente de suspensión, que no admitan expresamente el recurso de revisión y que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar daño o perjuicio a alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; o contra las que se dicten después de fallado el juicio en primera instancia, cuando no sean reparables por las mismas autoridades
Ante el tribunal que conoció o debió Dentro de los cinco días siguientes conocer de la revisión. al en que surta sus efectos la notificación de la resolución recurrida.
Dentro de los cinco días siguientes al Ante el Tribunal Colegiado de Circuito en que surta sus efectos la notificación que corresponda. de la resolución recurrida.
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o por la SCJN con arreglo a la ley. Contra las resoluciones definitivas que se dicten en el incidente de reclamación de daños y perjuicios. Dentro de los cinco días siguientes al en que surta sus efectos la notificación de la Ante el tribunal que conoció o debió resolución recurrida. conocer de la revisión
Contra las autoridades responsables, con relación a los juicios de amparo directos, cuando no provean sobre la suspensión dentro del término legal o concedan o nieguen esta; cuando rehúsen la admisión de fianzas o contrafianzas o admitan las que no reúnen los requisitos legales o que puedan resultar insuficientes; cuando nieguen al quejoso su libertad caucional sienta ésta procedente. Contra actos de las autoridades responsables, en los supuestos de procedencia de amparo directo, por exceso o defecto en la ejecución de la sentencia en que se haya concedido el amparo al quejoso
Dentro de los cinco días siguientes al en que surta sus efectos la notificación de la resolución recurrida. Ante el tribunal que conoció o debió conocer de la revisión
Ante el tribunal que conoció o debió conocer de la revisión.
Dentro de un año, contado desde el día siguiente al en que se notifique al quejoso el auto en que se haya mandado cumplir la sentencia, o al en que la persona extraña a quien afecte su ejecución tenga conocimiento de esta, salvo que se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal, deportación, destierro, o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución, supuesto este en el que la queja puede interponerse en cualquier tiempo.
Contra resoluciones que se dicten en el incidente de cumplimiento de sustito de sentencias de amparo, así como contra la determinación sobre la caducidad en el procedimiento tendiente al cumplimiento de las sentencias de amparo. Contra las resoluciones del Juez de Distrito, o del superior del tribunal responsable, en que concedan o nieguen la suspensión provisional.
Dentro de los cinco días siguientes al en Ante el Tribunal Colegiado de Circuito o que surta sus efectos la notificación de la ante la Suprema Corte de Justicia de la resolución recurrida. Nación, según sea el caso.
Ante el Juez de Distrito o superior del tribunal Dentro de las veinticuatro horas sique haya emitido la resolución, quienes deben guientes a la en que surta sus efectos la remitir el escrito en que se formule la queja al notificación de la resolución recurrida Tribunal Colegiado de Circuito que deba conocer del recurso.
11. ¿Cómo se tramita el recurso de queja? Por escrito, y con copia de éste para cada una de las autoridades responsables contra quienes se promueve y para cada una de las partes en el juicio de amparo. Una vez que se ha dado entrada al recurso, se
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requiere a la autoridad contra la que se haya interpuesto para que rinda informe con justificación, dentro del término de tres días, sobre la materia de la queja. Transcurrido dicho término, con informe o sin él, se debe dar vista al Ministerio Público, también por tres días, y dentro de los tres días siguientes se debe dictar la resolución que proceda, siempre que el recurso haya sido del conocimiento del Juez de Distrito o del superior del tribunal que hubiese emitido la resolución combatida, pues en el caso de los Tribunales Colegiados de Circuito éstos gozan de un término de diez días para emitir su resolución. Finalmente, en el caso de la queja interpuesta contra la resolución que concede o niega la suspensión provisional, los Jueces de Distrito o el superior del tribunal debe remitir de inmediato los escritos en los que se formule la queja al tribunal que deba conocer de ella, con las constancias pertinentes, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda debe resolver de piano lo que proceda. 12. ¿Contra qué actos procede el recurso de reclamación? En términos del artículo 103 de la Ley de Amparo, el recurso de reclamación es procedente contra los acuerdos de trámite dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los presidentes de sus Salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito. 13. ¿Ante qué autoridad y en que termino debe interponerse el recurso de reclamación? El recurso de reclamación debe interponerse por cualquiera de las partes, en un escrito en el que se expresen agravios, dentro del término de tres días contados a partir del siguiente al en que surta sus efectos la notificación de la resolución impugnada. 14. ¿Qué órgano jurisdiccional es competente para conocer del recurso de reclamación y cómo se sustancia? La competencia para conocer del recurso de reclamación depende de quien emitió el auto que mediante el se impugna, así, se tiene que: • • • Si el auto fue emitido por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, debe conocer del recurso el Pleno del Alto Tribunal. Si el auto fue emitido por el presidente de alguna de las Salas de la Suprema Corte a la que aquel presida corresponde resolver el recurso. Si el auto fue emitido por el presidente de un Tribunal Colegiado de Circuito, corresponde a dicho tribunal el conocimiento.
En cualquier caso, el órgano jurisdiccional que deba conocer el fondo del asunto tiene que resolver de plano el recurso dentro de los quince días siguientes al de su interposición. 15. ¿Que son los agravios? Los agravios, en el ámbito de los recursos, se traducen en las argumentaciones que el quejoso realiza en el escrito a través del que interpone el recurso, con miras a demostrar la inconstitucionalidad o ilegalidad de la resolución o acto recurrido, en las cuales debe evidenciar la afectación o daño que con el acto recurrido sufre en su esfera jurídica. Por tanto, debe tenerse como expresión de agravios la enumeración que la parte recurrente debe hacer sobre los errores o violaciones del derecho que, en su concepto, haya cometido la autoridad que emitió el acto o resolución recurrida.
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XIII LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
1. ¿Qué es la suspensión del acto reclamado? Es la institución jurídica a través de la cual se ordena a la autoridad responsable paralizar temporalmente la realización del acto reclamado, de manera que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentren en tanto no se emita sentencia definitiva en el juicio de amparo, con lo cual se busca evitar que queden irreparable-mente consumadas las violaciones alegadas y, por ende, conservar la materia del juicio, para que en caso de que se otorgue al quejoso la protección de la Justicia Federal la sentencia pueda ser efectivamente cumplida. Por tanto, la suspensión del acto reclamado participa de la naturaleza de una medida cautelar, pues con ella se pretende conservar la materia del amparo y evitar daños irreparables al quejoso con motivo de la tramitación del proceso, para lo cual impide que el acto se produzca, o, si ya se produjo, provoca que no continúe. 2. ¿Cuál es el efecto y el objeto de la suspensión? La suspensión del acto reclamado tiene como efecto que las autoridades señaladas como responsables paralicen o detengan su actuación durante todo el tiempo que dure la tramitación del juicio, esto es, que el acto reclamado no se lleve a cabo en tanto el órgano de control constitucional no determine si es o no procedente otorgar el amparo al quejoso. Luego, como lo han manifestado los Tribunales de la Federación: Los efectos de la suspensión consisten en mantener las cosas en el estado que guardaban al decretarla, y no en el de restituirlas al que tenían antes de existir el acto reclamado. Lo que solo es efecto de la sentencia que concede el amparo en cuanto al fondo.29 3. ¿Cuál es el fundamento constitucional y legal de la suspensión del acto reclamado? El fundamento constitucional de la suspensión del acto reclamado lo constituye el artículo 107, fracciones X y XI, de la Norma Suprema, para que los actos puedan ser objeto de suspensión debe atenderse a cuatro aspectos fundamentales, a saber: • • • • La naturaleza de la violación alegada. La dificultad de reparación de los daños y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con la ejecución del acto reclamado. Los daños y perjuicios que la suspensión pueda originar a terceros perjudicados. El interés público.
4. ¿Cómo puede decretarse la suspensión en amparo indirecto? En amparo indirecto, la suspensión puede decretarse de oficio o a petición de parte. a) Suspensión de oficio. De conformidad con el artículo 123 de la Ley de Amparo procede: • En el caso de actos que importen peligro de privación de la vida, deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal —penas de mutilación y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales — . Cuando se trate de actos que si llegaran a consumarse harían físicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garantía individual reclamada. Así, respecto de este supuesto los Tribunales del Poder Judicial de la Federación han señalado que encuadran en el los actos "que de ejecutarse se consumarían material-mente, haciendo
Tesis VI.2o. J/12, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. I, junio de 1995, p. 368.
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físicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garantía individual reclamada, dejando sin materia el juicio de garantías, como sucedería, verbigracia, tratándose de la orden de demolición de un inmueble arqueológico o la orden de destruir una pintura artística, pero no cuando se reclamen actos que, aunque se realicen materialmente, si es posible al través de la concesión del amparo, conforme al citado artículo 80, devolverle al peticionario de la acción constitucional el disfrute de la garantía violada".30 Esta se concede por el juzgador de amparo de manera unilateral, al momento de admitir la demanda, aun sin que medie solicitud del quejoso, en atención a la gravedad de los actos reclamados y a la necesidad de conservar la materia del juicio, teniendo como efecto, por lo que respecta al primer supuesto de procedencia, que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportación o el destierro del quejoso o la ejecución de alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional; mientras que en tratándose de actos de imposible reparación el efecto de la suspensión es ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden. b) Suspensión a petición de parte. Fuera de los casos en que de oficio debe suspenderse el acto reclamado, la suspensión debe ser solicitada por el quejoso, y para que le pueda ser concedida, de conformidad con el artículo 124 de la Ley de Amparo, se deben satisfacer los siguientes requisitos: • Que lo solicite el agraviado. Es necesario que el quejoso expresamente solicite a la autoridad que conoce del juicio que decrete la paralización del acto reclamado, lo cual ocurre, por lo general, desde la presentación de la demanda, aunque de no ser así, el incidente de suspensión puede promoverse en cualquier tiempo, mientras no se dicte sentencia ejecutoria. Que no se siga perjuicio al interés social, ni se contravengan disposiciones de orden público. A este respecto, en el referido artículo 124 se establecen algunos supuestos en los que se estima que de concederse la suspensión se causan perjuicios al interés social o que se contravienen disposiciones de orden público, como por ejemplo, cuando con ella: a) se permite que continúe el funcionamiento de centros de vicio o la producción y el comercio de drogas enervantes; b) se permite la consumación o continuación de delitos o de sus efectos; c) se impide la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter grave o de campañas contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; d) se produce daño al medio ambiente o al equilibrio ecológico; y, e) se afecte la producción nacional. En términos generales, puede establecerse que este requisito se satisface cuando con la concesión de la suspensión no se afectan las necesidades colectivas, no se ofenden los derechos de la sociedad, no se priva a ésta de los provechos o beneficios que pudiera obtener de llevarse a cabo el acto, no se altera la paz social, ni se controvierten disposiciones que tutelan primordialmente los derechos de la colectividad. Sin embargo, en todo caso, la determinación respecto de si este requisito se satisface o no la debe llevar a cabo el juzgador, para lo cual, en cada supuesto, debe atender a las circunstancias de modo, tiempo y Lugar prevalecientes en el momento en que realice la valoración, debiendo siempre "tener presentes las condiciones esenciales para el desarrollo armónico de una comunidad, es decir, las reglas mínimas de convivencia social, a modo de evitar que con la suspensión se causen perjuicios mayores que los que se pretende evitar con esta institución, en el entendido de que la decisión a tomar en cada caso concreto no puede descansar en meras apreciaciones subjetivas del juzgador,
Tesis VII.lo.A.T.7 K, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XI, mayo de 2000, p. 978
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sino en elementos objetivos que traduzcan las preocupaciones fundamentales de una sociedad".31 • Que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecución del acto. Para que proceda decretar la suspensión es necesario que, a juicio de la autoridad que conoce de ella, los daños y perjuicios ocasionados al quejoso no sean fácilmente reparables, es decir, que para resarcirlo deban removerse obstáculos.
5. ¿De qué manera puede concederse la suspensión a petición de parte en amparo indirecto? En amparo indirecto, la suspensión a petición de parte puede concederse de manera provisional o definitiva. a) Suspensión provisional. Procede solo cuando existe peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado con notorios perjuicios para el quejoso, caso en el cual el Juez de Distrito, con la sola presentación de la demanda de amparo, puede ordenar, en el mismo auto admisorio, que las cosas se mantengan en el estado que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolución que dicte sobre la suspensión definitiva, tomándose las medidas que se estimen convenientes para que no se defrauden derechos de tercero y se eviten perjuicios a los interesados. Luego, la suspensión provisional implica la paralización del acto reclamado únicamente en tanto se resuelve si es o no procedente la suspensión definitiva, y para que ella se otorgue además de los requisitos que deben satisfacerse para que se conceda la suspensión a petición de parte — artículo 124 de la Ley de Amparo — es necesario que se cumplan dos exigencias más: que se presente un peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado y que tal ejecución pueda causar notorios perjuicios al quejoso. Cabe señalar que, por regla general, la suspensión provisional la concede discrecionalmente el juzgador de amparo; sin embargo, en tratándose de la restricción a la libertad personal fuera del procedimiento judicial, el Juez está obligado a concederla, pero en todo caso debe tomar las medidas de aseguramiento que estime pertinentes. b) Suspensión definitiva. Conlleva la tramitación de un incidente que concluye con una resolución en la que el Juez de Distrito ordena a la autoridad responsable que mantenga las cosas en el estado en que se encuentren durante el tiempo que lleve la tramitación del juicio. 6. ¿Cómo se tramita la suspensión definitiva en amparo indirecto? En cuanto a la forma en que se tramita la suspensión, únicamente debe hacerse referencia a la suspensión a petición de parte, puesto que la suspensión de oficio se decreta de plano por el Juez de Distrito o autoridad que conozca del juicio, en el mismo auto en el que admite la demanda, el cual debe comunicarse sin demora a la autoridad responsable para su inmediato cumplimiento. Sin embargo, en tratándose de la suspensión a petición de parte, específicamente la definitiva, esta si provoca la tramitación de un incidente, el cual se sustancia de la siguiente manera: Promovida la suspensión — lo cual puede ocurrir al presentarse la demanda de amparo 0 en cualquier momento mientras no se dicte sentencia ejecutoria — el Juez de Distrito debe emitir un auto inicial en el que debe ordenar que se forme por separado y duplicado el cuaderno relativo al incidente de suspensión, determinar si concede o no la suspensión provisional y fijar día y hora para la celebración de la audiencia constitucional. Asimismo, en el referido auto debe ordenar que se solicite informe previo a la autoridad responsable, quien tiene que rendirlo en el termino de veinticuatro horas y expresar en el si
Tesis I.3o.A. J/16, Semanario Judicial de in Federación y su Gaceta, Novena Época, t. V, enero de 1997, p. 383
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son o no ciertos los hechos que se le atribuyen, si existe o no el acto que de ella se reclama, la cuantía del asunto y, de así desearlo, las consideraciones que estime pertinentes respecto a la procedencia de la suspensión. Transcurrido el término señalado, sea que se haya o no rendido el informe previo, debe celebrarse la audiencia incidental, dentro del término de setenta y dos horas — excepto cuando alguna o algunas de las autoridades responsables funcionen fuera del lugar de residencia del juzgado y no sea posible que rindan su informe previo con la debida oportunidad, caso en el cual se reserva la celebración de la audiencia respecto de las autoridades foráneas — En la audiencia incidental, el Juez puede recibir únicamente las pruebas documental o de inspección ocular que ofrezcan las partes; asimismo, en ella debe oír los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Público, para, después de ello, resolver si concede o niega la suspensión. En el primer caso, esto es, si se concede la suspensión, la interlocutoria en que se concede surtirá sus efectos desde luego, y en ella el Juez de Distrito debe precisar la situación en que habrán de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio. Por el contrario, si se niega la suspensión, queda expedita la facultad de la autoridad para ejecutar el acto reclamado. 7. ¿Qué es el informe previo? Es el escrito por medio del cual la autoridad responsable da respuesta a la solicitud de suspensión del acto reclamado formulada por el quejoso. Así, al igual que, como se ha señalado, el informe justificado es la contestación a la demanda de amparo que produce la autoridad responsable en el cuaderno principal, el previo es la contestación que formula respecto a lo manifestado por el quejoso al solicitar la paralización del acto reclamado en el cuaderno incidental. 8. ¿Qué es la audiencia incidental? Es el acto procesal, previsto en el artículo 131 de la Ley de Amparo, que se desarrolla dentro del incidente de suspensión, que se tramita en el amparo indirecto siempre que la suspensión no proceda de oficio, sino a petición de parte. Esta, al igual que la audiencia constitucional se integra por tres etapas: a) b) De pruebas, en la que, como ya se dijo, únicamente pueden recibirse las documentales o de inspección ocular que ofrezcan las partes. De alegatos, en la que se oyen las manifestaciones o razonamientos formulados por las partes — quejoso, tercero perjudicado y Ministerio Público — respecto a la procedencia de la suspensión. De resolución, mediante la cual se da por concluida la audiencia, al dictarse la sentencia interlocutoria en la que se decide si debe o no paralizarse la ejecución del acto reclamado de manera definitiva, esto es, hasta que se resuelva el juicio de amparo y se concluya si el acto es o no inconstitucional y, por ende, si debe o no dejarse sin efectos.
Asimismo, en cuanto a los principios que la rigen puede hacerse referencia, según lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a los de:32 a) Indivisibilidad, pues no existe la posibilidad de escindirla en sus etapas.
Tesis P./J. 78/2001, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XIII, junio de 2001, p. 7.
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Continuidad, al establecer una serie de fases que sucesivamente deben desarrollarse hasta la conclusión del incidente. Celeridad procesal, ya que dada la naturaleza del objeto del incidente, se impone el deber de resolver sobre la solicitud de la medida cautelar dentro del plazo de setenta y dos horas seguidas de la fecha en que se promovió la suspensión.
9 . ¿En qué consiste la garantía y la contragarantía en materia de suspensión? La garantía y, en su caso, la contragarantía, son factores determinantes de la eficacia de la suspensión. La garantía consiste en la caución que el quejoso debe exhibir — dentro de los cinco días siguientes al en que se le notifica la resolución que concede la suspensión— para que esta surta efectos. En términos generales, la garantía debe exhibirse cuando: • El acto a suspenderse derive de un procedimiento penal y afecte las defensas del quejoso, caso en el cual, de conformidad con el artículo 124 Bis de la Ley de Amparo, si se trata de actos derivados de un procedimiento penal que afecten la libertad personal, el Juez de amparo debe fijar el monto de la garantía en atención a: a) la naturaleza, modalidades y características del delito que se impute al quejoso; b) la situación económica del quejoso; y, la posibilidad de que el quejoso se sustraiga a la acción de la justicia. • Con la suspensión se puedan ocasionar daños o perjuicios a tercero, supuesto en el que la garantía debe ser bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con la suspensión se ocasionen si no se obtiene sentencia favorable. Por su parte, la contragarantía consiste en la caución que el tercero puede exhibir para dejar sin efectos la suspensión, y ésta, en términos de lo previsto por el artículo 126 de la Ley de Amparo tiene que ser bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación de garantías, y para pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso en el caso de que se le conceda el amparo. Además, para que surta efectos esta contragarantía es necesario que el tercero cubra, además, el costo de la garantía que hubiese otorgado el quejoso y que no se esté en el supuesto de que de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el amparo. 10. ¿Qué autoridad conoce de la suspensión en amparo directo? Toda vez que la demanda de amparo directo debe presentarse ante la propia autoridad responsable, de conformidad con el artículo 170 de la Ley de Amparo es a ésta a la que le corresponde resolver si procede o no la paralización del acto reclamado, así como, en su caso, determinar el monto de las garantías y contragarantías. Por tanto, no es el Tribunal Colegiado competente para conocer del amparo quien se encarga de resolver sobre la suspensión, sino la propia autoridad señalada como responsable. 11. ¿Qué tipos de suspensión existen en amparo directo? Al igual que en el amparo indirecto, en el directo la suspensión puede decretarse de oficio, es decir, de piano, sin que medie solicitud de parte interesada; y a petición de parte, esto es, cuando el quejoso la pida expresamente; sin embargo, en éste caso la suspensión solo puede concederse de manera definitiva. En términos generales, puede establecerse que la suspensión de oficio procede únicamente en contra de sentencias definitivas dictadas en asuntos del orden penal, de modo que cuando se dicten en materias civil, administrativa o del trabajo la suspensión solo puede decretarse a petición de parte.
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12. ¿Cuáles son las reglas que rigen la suspensión del acto reclamado en amparo directo? En amparo directo, las reglas que rigen la suspensión del acto reclamado varían en atención a la materia del juicio en que se hubiese pronunciado la sentencia, laudo o resolución combatida, así, se tiene que: • Cuando se trate de sentencias definitivas dictadas en juicios del orden penal, la autoridad responsable debe suspender de piano la ejecución del acto reclamado. Además, en este caso, cuando la sentencia reclamada imponga la pena de privación de la libertad, la suspensión surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del Tribunal Colegiado de Circuito competente, por mediación de la autoridad que haya suspendido su ejecución, la cual podrá ponerlo en libertad caucional, si procediera. Cuando se trate de sentencia definitiva o de resoluciones que pongan fin al juicio dictadas en juicios del orden civil o administrativo la suspensión debe decretarse a instancia de parte agraviada, conforme a las reglas que rigen este tipo de suspensión en amparo indirecto, de modo que para que proceda concederla tienen que satisfacerse los requisitos a que se refiere el artículo 124 de la ley de la materia — que lo solicite el agraviado, que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público y que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecución del acto reclamado —; y para que una vez concedida surta efectos es necesario que el quejoso otorgue caución bastante para reponer los daños y perjuicios que con la paralización del acto puedan ocasionarse a tercero. En el caso de laudos o resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribuna-les del trabajo, la suspensión se concederá únicamente en los supuestos en que a juicio del presidente del tribunal respectivo no se ponga a la parte obrera en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, caso en el cual solo puede suspenderse la ejecución del acto reclamado en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia. Además, en esta hipótesis también es necesario que se exhiba garantía para que surta efectos la suspensión.
13. ¿Qué sucede si la autoridad responsable no obedece la resolución que concede la suspensión del acto reclamado? En términos del artículo 206 de la Ley de Amparo, la autoridad responsable que no obedezca un auto de suspensión debidamente notificado debe ser sancionada en los términos que señala el Código Penal aplicable en materia federal para el delito de abuso de autoridad, por cuanto a la desobediencia cometida, independientemente de cualquier otro delito en que incurra.
XIV EL AMPARO EN MATERIA AGRARIA
1. ¿Cuál es el objeto del juicio de amparo en materia agraria? El amparo en materia agraria, que se regula en el libro segundo de la Ley de Amparo, tiene, según se establece en el artículo 212 de la propia ley, la finalidad de "tutelar a los núcleos de población ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, así como, en su pretensión de derechos, a quienes pertenezcan a la clase campesina". Así, mediante el amparo agrario se pretende proteger los derechos agrarios de los referidos sujetos — núcleos de población ejidal; núcleos de población comunal; ejidatarios; comuneros y campesinos — en el juicio de amparo, ya sea que en el intervengan como quejosos o como terceros perjudicados.
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 artículo 80
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 artículo 95
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 artículo 22
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 artículo 22
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 artículo 103
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 resolución 
 artículo 107
 artículo 123
 artículo 22
 artículo 80
 artículo 22
 artículo 124
 artículo 124
 resolución 
 artículo 124
 resolución 
 artículo 131
 resolución 
 artículo 124
 artículo 126
 artículo 170
 resolución 
 artículo 124
 resolución 
 artículo 206
 artículo 212