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ASUNTO: Solicitud concepto jurídico, radicado I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA. - PDF
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Veronica López Ávila
1 Señor JOHN ALEJANDRO JIMÉNEZ SÁNCHEZ ASUNTO: Solicitud concepto jurídico, radicado Respetado señor Jiménez: I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA. La Constitución Política de Colombia, en el artículo 23, consagra el derecho fundamental de petición, el cual se encuentra desarrollado en el artículo 13 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo de un derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un servicio, indicando que mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le preste un servicio, pedir información, consultar, examinar, requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos
2 II. ALCANCE DEL CONCEPTO El Artículo 267 de la Constitución Política, consagra que el control fiscal encomendado a las Contralorías, es posterior y selectivo y por ello se prohíbe fijar procedimientos o formas de actuar a los sujetos de control, puesto que podría interpretarse como control previo, situación confirmada por la Corte Constitucional, en Sentencia C-113 de 1999, cuando señala: En este orden de ideas, la tarea de entes como las contralorías no es la de actuar dentro de los procesos internos de la administración cual si fueran parte de ella, sino precisamente la de ejercer el control y la vigilancia sobre la actividad estatal, a partir de su propia independencia, que supone también la del ente vigilado, sin que les sea permitido participar en las labores que cumplen los órganos y funcionarios competentes para conducir los procesos que después habrán de ser examinados desde la perspectiva del control. De lo contrario, él no podría ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores resultaren involucrados en el proceso administrativo específico, objeto de su escrutinio, y en la toma de decisiones, perderían toda la legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su función.
3 Por esta razón, la Contraloría General de Antioquia, emite conceptos en términos generales, no resuelve en ellos casos puntuales sino que los aborda de manera general y abstracta. Constituyen estas orientaciones, opiniones o puntos de vista de carácter general, que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de situaciones particulares. Así mismo, deben entenderse con el alcance del artículo 28 del Código Contencioso Administrativo, Ley 1437 de Hechas las anteriores precisiones, respondemos sus inquietudes de manera general, en los siguientes términos: III. CONSULTA. El señor John Alejandro Jiménez Sánchez, solicita orientación sobre el siguiente asunto: si yo me presento como proponente a un proceso de mínima cuantía de cualquier institución del estado puedo estar en la audiencia de cierre del proceso y apertura de los sobres?
4 IV. MARCO JURÍDICO. El marco jurídico de la consulta se encuentra delimitado por el alcance de las siguientes normas; las cuales se transcribirán en lo pertinente para una mejor comprensión del concepto: La Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública, en su artículo 94 creó una nueva modalidad de selección denominada mínima cuantía, la cual procede en todos los casos en los que, con independencia del objeto el valor de la contratación no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad contratante. Por su parte el Decreto Ley 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública en las Disposiciones especiales en el Titulo I, Capítulo V, sobre la contratación de mínima cuantía estableció lo siguiente: Artículo 84. Estudios previos para la contratación de mínima cuantía. La entidad estatal debe elaborar unos estudios previos que deben contener lo siguiente: 1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación. 2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios. 3. Las condiciones técnicas exigidas.
5 4. El valor estimado del contrato y su justificación. 5. El plazo de ejecución del contrato. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación. Dichos estudios previos además deberán contener según el articulo 94 ibídem el avalúo comercial del bien y el precio mínimo de venta, obtenido de conformidad con lo señalado en el presente decreto Artículo 85. Procedimiento para la contratación de mínima cuantía. Las siguientes reglas son aplicables a la contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía de la entidad estatal, independientemente de su objeto: La entidad estatal debe señalar en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía la información a la que se refieren los numerales 2, 3 y 4 del artículo anterior, y la forma como el interesado debe acreditar su capacidad jurídica y la experiencia mínima, si se exige esta última, y el cumplimiento de las condiciones técnicas exigidas. La entidad estatal puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios. Si la entidad estatal exige capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación correspondiente. La invitación se hará por un término no inferior a un (1) día hábil. Si los interesados formulan observaciones o comentarios a la invitación, estos serán contestados por la entidad estatal antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
6 La entidad estatal debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la entidad estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente. La entidad estatal debe publicar el informe de evaluación durante un (1) día hábil. La entidad estatal debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía. En la aceptación de la oferta, la entidad estatal debe informar al contratista el nombre del supervisor del contrato. En caso de empate, la entidad estatal aceptará la oferta que haya sido presentada primero en el tiempo. La oferta y su aceptación constituyen el contrato. De lo anterior expuesto, es de obligatorio cumplimiento por parte de la entidad contratante, el término de un día hábil para mantener publicada la invitación, así como el día hábil para la publicación del informe de evaluación, lo cual no significa que en todos los casos las entidades deban adoptar este término mínimo, pues al ser un mínimo, en atención a la complejidad y naturaleza del objeto a contratar, la entidad deberá establecer el cronograma requerido para su contratación, los cuales deben respetar los principios de transparencia, economía y responsabilidad con el fin de garantizar la selección objetiva en el proceso de contratación.
7 La entidad estatal está obligada a publicar oportunamente en el Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP, el aviso de convocatoria o la invitación en los procesos de Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones para que los interesados en el puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones. Teniendo en cuenta que la mínima cuantía fue creada en el marco del estatuto anticorrupción como una medida para la transparencia en la contratación del 10% de la menor cuantía, ( )respecto del acta de cierre de recibo de ofertas, en ninguna de las modalidades de selección se reglamenta este tema, el cual sin embargo es una práctica aceptada a través de la cual, en el momento del cierre de la etapa de recibo de ofertas, la entidad en aplicación de los principios de transparencia y publicidad, proceda a dar lectura pública de unos datos generales de las ofertas presentadas a efectos de que los interesados conozcan con claridad las condiciones generales en que fueron presentadas las demás ofertas y de esta manera se satisfagan principios de buen gobierno en esta materia( ), (negrilla y resaltado fuera de texto) así lo estableció el Departamento Nacional de Planeación en un concepto relacionado con la mínima cuantía y el acta de cierre En conclusión y conforme a lo establecido en el párrafo anterior, en virtud de los principios de transparencia y publicidad a fin de garantizar la selección objetiva del
8 contratista, los interesados pueden asistir a la lectura pública de las ofertas presentadas y por lo tanto a la apertura de los sobres. Esta consulta se rinde en los términos del artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, por lo tanto es deber del interesado evaluar las opiniones jurídicas consignadas en los conceptos, sopesarlas a la luz de la normatividad y jurisprudencia aplicables en la materia y asumir su propia posición conforme al grado de análisis y convencimiento adquirido Atentamente, CLAUDIA MARIA RODRIGUEZ MONTOYA Jefe Oficina Asesora Jurídica P/E/ LUISA FERNANDA VELEZ CANO, CONTRALORA AUXILIAR, OFICINA ASESORA JURIDICA R/ CLAUDIA MARIA RODRIGUEZ MONTOYA, ASESORA OFICINA JURIDICA
I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA.
Señora BEATRIZ Ciudadano beatrize138@gmail.com Medellín. ASUNTO: Solicitud concepto jurídico Radicado 2014200006085 Respetada Señora Beatriz. I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA. La Constitución
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References: artículo 23
 artículo 13
 Artículo 267
 artículo 28
 artículo 94
 Artículo 84
 Artículo 85
 artículo 28
 Artículo 7