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⭐Por: Miguel Antonio Santizo Jefe del Depto. de Ajustes Tarifarios
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Víctor Manuel Casado Franco
1 B.2.- La formación y asignación ió de los precios Por: Miguel Antonio Santizo Jefe del Depto. de Ajustes Tarifarios Noviembre del 20102 Índice I. Esquemas de formación y fijación de precios II. El producto La cadena de suministro Generación Transmisión ió Distribución Comercialización Esquemas tarifarios Mecanismos de fijación de precios regulados Caso Guatemala Focalización de subsidios al precio de los energéticos en beneficio de sectores mas vulnerables Focalización de subsidios al precio de los energéticos Caso Guatemala3 I. Esquemas de formación y fijación de precios4 El producto: Características La energía se manifiesta de muchas formas, pero la electricidad es la más se utiliza debido a: Su facilidad de producción y aprovechamiento, Su sencillez en el transporte y bajo costo asociado, La versatilidad de transformaciones a la que puede ser sometida: Luz, calor, sonido, movimiento, señales, reacciones químicas, ondas electromagnéticas, etc. Voltage Corriente Potencia mseg5 El producto: Servicio de energía eléctrica Especificaciones: Voltaje 120/240 Voltios monofásica, Corriente alterna, 60 ciclos, Potencia contratada 11 kilovatios. Calidad: Voltaje nominal +/- 5%, Continuidad del servicio, limite de desconexiones y su tiempo, Limite de distorsión de la curva y micro cortes. Derechos y Obligaciones: Derecho al acceso en condiciones y tiempos óptimos Atención de reclamos y facturación, Pago del servicio, No sobrepasar la potencia contratada, Factor de potencia y disturbios a la red.6 La cadena de suministro eléctrico Generación Transporte Comercialización Distribución7 Costos de Generación ó de Suministro Corresponde a todos aquellos costos necesarios para producir la energía eléctrica, entre los principales se puede mencionar los costos de inversión de capital para la instalación de las centrales de generación y los costos de producción, que dependerán de las características, tecnologías y combustibles necesarios para su operación. Características: Altos costos de inversión de capital para su instalación el cual es proporcional a la capacidad, y tecnología de producción. Diversidad de costos variables de producción en función a su fuente primaria de energía (Agua, gas, carbón, bunker, etc.). La energía debe ser producida en el momento que se consume, implicando la necesidad de tener capacidad siempre disponible para atender las demandas instantáneas de los usuarios. Despacho coordinado de mínimo costo.8 Costos de Generación ó de Suministro Precios: Regularmente es libre establecimiento de precios a través de la oferta y la demanda. Se comercializa a través de diversos tipos de contratos de corto mediano y de largo plazo, tanto de entrega física como de tipo financiero; i o a través de mercados de oportunidad d o marginales. Las transacciones se comercializan generalmente por unidades vendidas de: Energía: En el cual su precio podría ser directamente relacionado a los costos variables de producción o fuente primaria de energía utilizada por la planta de generación. Potencia o capacidad: Podría corresponder a los costos de inversión y costos fijos, por unidad de capacidad instalada. Otros servicios: Energía firme, reserva de capacidad, regulación de la frecuencia, etc.9 Costos de Transporte Los costos de transporte, corresponde a los costos de inversión de capital, operación y mantenimiento de las instalaciones de transmisión tales como líneas de transmisión y subestaciones de transformación y maniobras, necesarias para llevar la energía desde los puntos de producción hasta los centros de consumo. Características: Altos costos de inversión para su instalación, proporcionales a la capacidad y distancias de transmisión. Negocio de bajo riesgo y periodos altos de recuperación de la inversión. Precios: Monopolio natural, precios regulados bajo diversos métodos. Se establecen peajes por el uso de la red de los sistemas de transporte, Existen diferentes mecanismos de repartición de los peajes, generalmente referenciados a la potencia utilizada.10 Costos de Distribución Los costos de distribución, ib ió corresponde a los costos de inversión ió de capital, operación, administración y mantenimiento de las instalaciones de distribución, que sirven para llevar la energía desde las subestaciones de subtransmisión hasta los usuarios finales teniendo para ello la obligación de ampliar sus redes de distribución para prestar el servicio electricidad final a los usuarios. Características: Altos costos de inversión para su instalación, proporcionales a la capacidad y densidades d de carga de las áreas a distribuir. ib i Negocio de bajo riesgo y periodos altos de recuperación de la inversión. Precios: Monopolio natural, precios regulados bajo diversos métodos. Se establecen cargos unitarios discriminados por nivel de tensión de las redes, los cuales incluyen la expansión de la red.11 Costos de Comercialización Se refiere a los costos operativos y administrativos para manejar la cuenta de un usuario. Entre los costos de comercialización se incluyen: Los costos de lectura periódica de los medidores, emisión de facturas, gestión de cobro, atención al cliente, etc. Características: Se refiere a costos administrativo fijos generalmente independientes del consumo del usuario. Precios: Para usuarios regulados estos costos son regulados y generalmente se establecen como cargos fijos. Para usuarios libres, estos se fijan entre las partes a libre acuerdo.12 Los costos se integran en la factura que paga el usuario13 Esquemas tarifarios La integración de la cadena de costos de la electricidad en un único precio final para el usuario se denomina tarifa, y la misma se establece a libre acuerdo entre las partes para los usuarios libres (incluyen cargos regulados), y a través de pliegos tarifarios emitidos por los entes reguladores, para los usuarios de precio regulado. La determinación de estas tarifas conlleva el reconocimiento de los costos de la cadena de suministro de acuerdo a su régimen económico, buscando una retribución adecuada para que estos cubran sus costos de inversión operación y mantenimiento, así como una rentabilidad adecuada para sus accionistas. Así mismo estos costos deberán distribuirse entre los usuarios de acuerdo a sus característica de consumo, de manera de promover la eficiencia y equidad entre los diferentes usuarios del servicio eléctrico.14 Régimen de precios de los costos del suministro eléctrico En base al régimen de reconocimientos de costos se determinan los cargo a tarifas, peajes y precios. Régimen de precios de mercado Retribución de la producción Energía precio de contratos o costo marginal de oferta Garantía de potencia o capacidad d Servicios complementarios Régimen de precios regulados Retribución del Transporte y Distribución Incluye costes de inversión y de operación y mantenimiento Régimen de precios de mercado y precios regulados Comercialización Clientes cualificados pactan libremente Clientes cautivos a precio regulado 1415 Precio libre vs Tarifa regulada Consumidores elegibles que acuden al mercado Precios regulados Precio de Mercado Transporte Distribución Cargos por regulación Otros cargos regulatorios + Generación: Precio de la energía (Contratos, mercado) Precio de la Garantía de Potencia Precio de los servicios complementarios Costos de O&A Mercado + Margen del comercializador Precio regulado Precio libre Consumidores que no acuden al mercado TARIFA REGULADA Transporte Distribución Gestión comercial Cargos por regulación Otros cargos regulatorios + Generación: Precio de la energía (Contratos, mercado) Precio de la Garantía de Potencia Precio de los servicios i complementarios Costos de O&A Mercado Precio regulado16 Mecanismos de fijación de precios regulados La modificación ió del Estado productor ha Estado regulador, donde d los bienes y servicios son producidos por empresas, ha motivado la creación un conjunto de reglas, que son aplicadas por entes reguladores colegiados y especializados con independencia funcional y económica, a quienes se les encomienda la tarea de fijación de precios para aquellas actividades no aptas a competitividad, para el efecto se utilizan diversos mecanismos teóricos, que buscan retribuir la actividad adecuadamente, entre los que podemos mencionar: Regulación por tasa de remuneración (Rate return), Regulación por precio tope (Price Cap), Regulación por ingreso máximo (Revenue Cap).17 Regulación por tasa de remuneración (Rate return) Se reconocen todos los costos de operación mas un retorno sobre las inversiones de las empresas. Pro: Regulador conoce los costos. Contras: Problemas para determinar tasa, falta de incentivos a la eficiencia, incentivos a la sobre inversión.18 Regulación por precio tope (Price Cap) Se establece un precio techo por el servicio, el cual es fijo para el periodo de regulación se le resta una tasa de eficiencia, el precio puede establecerse de distintas maneras. Pro: Incentiva a la eficiencia de costos. Contras: Para reducir costos puede sacrificarse la calidad.19 Regulación por ingreso máximo (Revenue Cap) Se establece un techo a los ingresos que puede obtener por el servicio, se le puede aplicar el factor de eficiencia, los ingresos pueden ser establecidos con diversas metodología. Pro: Incentiva a la eficiencia de costos. Contras: Para reducir costos puede sacrificarse la calidad.20 El dilema de los precios regulados Maximización de utilidades Calidad del servicio 2021 Asignación de los costos entre los diferentes tipos de consumidores El consumidor debe recibir una señal económica correcta por el uso de la red y por las pérdidas que provoca, El cargo de distribución se reparte por nivel de tensión, demanda máxima o forma de consumo, así como las perdidas de energía que provoca. Enfoques regulatorios muy diversos: Participación en punta, Uso estacional, Uso horario, Desconectable, Factor de carga. 2122 Distribución de costos de redes por punto de conexión COMPRA DE ENERGIA CDA T CDMT CDBT AT MT BT Clientes en AT Clientes en MT Clientes en BT23 Características de consumo24 Componentes generales de las tarifas Términos Básicos Término de Potencia Término de Energía Limitador o demandometro Potencia contratada Aplicado según característica de consumo Comercializ ación Según tipo de medición Complementos Energía Reactiva Interrumpibilidad d Recargo/Descuento sobre E&P En función del Cos ϕ Descuentos sobre E&P, en función cortes suministro Estacionalid ad Descuentos/Recargos por uso estacional.25 Pliegos Tarifarios (Caso Guatemala) Las tarifas se estructurarán de modo que promuevan la igualdad de tratamiento a los consumidores y la eficiencia económica del sector. En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a una categoría de usuarios podrán ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros usuarios. Y serán calculadas por el regulador como la suma del precio ponderado de todas las compras del distribuidor, referidas a la entrada de la red de distribución, y del Valor Agregado de Distribución -VAD-, el regulador agregará los peajes por subtransmisión ió que sean pertinentes. t26 Pliegos Tarifarios (Caso Guatemala) Mecanismo de regulación de precios: Distribución ib ió y comercialización: ió Price Cap, Transmisión: Revenue Cap, Generación: Costos de compras limite de perdidas. Fijación del precio: Distribución y comercialización: VNR de empresa eficiente de referencia a tasa regulada, Transmisión: VNR de las instalaciones óptimamente dimensionadas, a tasa regulada y vida útil de 30 años, Generación: Licitaciones y costos del mercado. Periodos de regulación: Distribución y comercialización : 5 años, ajuste semestral, Transmisión: 2 años, ajuste anual, Generación: anual, ajuste trimestral.27 Compras del distribuidor Compras del distribuidor (Generación y Transporte): Anualmente se proyectan los costos de compras del distribuidor hasta la entrada de su red, estos incluyen entre otros: Costos de compra de energía y potencia, Servicios complementarios, Peajes de transmisión y otros. Los precios se establecen por costo medio de potencia y costos medios de energía por banda horaria. La proyección se revisa trimestralmente, cualquier diferencia se traslada como un ajunte a la tarifa del siguiente trimestre.28 Compras del distribuidor (Ejemplo) ENERGIA T1 MINIMA MEDIA MÁXIMA Costo de Compras de Energía por Contratos $3,196,973 $5,670,892 $3,488,934 Costo de Compras de Energía al Spot $101,461 $196,790 $181,230 Cuota al AMM $65,330 $29,643 $15,870 Cuota CRIE EOR $4,543 $6,795 $3,638 Pago Reserva Rodante Operativa RRO $158,395 $236,929 $126,844 Costos Diferenciales (costos) $292,379 $437,344 $234,139 $3,819, $6,578, $4,050, Total Costo de Energía $14,448, Energía Demandada en MWh 49,411 73,909 39,569 POTENCIA Costo de Compras de Potencia por Contratos Costo de Peaje Pago RRA Desvios de Potencia Total Costo de Potencia Demanda Máxima en MW VALORES PROMEDIO Precio Monómico de Compra US$/kWh T1 $5,942,402 $745,051 $59,792 ($33,812) $6,713, T1 MINIMA MEDIA MÁXIMA Costo de Energía US$/kWh Costo de Potencia US$/kW-mes 18.0029 Valor Agregado g de Distribución -VAD- -VAD- (Distribución y Comercialización): Contempla los siguientes ientes componentes básicos: Costos asociados al usuario, independiente de su demanda de potencia y energía. (C. Comercialización) Pérdidas medias de distribución, separadas en sus componentes de potencia y energía. Costos de capital, operación y mantenimiento asociados a la distribución por nivel de tensión, expresados por unidad de potencia suministrada. i (C. Distribución). ib ió El VAD lo fija el regulador cada 5 años, y se ajusta semestralmente. Se definen los costos de distribución por nivel de tensión (ejemplo: CDBT y CDMT)30 Pliegos Tarifarios El regulador define un conjunto de tarifas, para categorías de usuarios de consumos similares, En función de las características de consumo de cada categoría tarifaria asigna los costes de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización, Los costos de red se asignan en función del nivel de tensión al que se conectan los usuarios, Se adicionan las perdidas de energía en función al nivel de tensión.31 Asignación de los costos de energía Categoria Tarifaria Precios Ponderados Unidades PEST Medio US$/kWh PPST US$/kW mes PEST BTS US$/kWh PEST AP US$/kWh PEST BTDFP US$/kWh PEST BTDP US$/kWh PEST MTDFP US$/kWh PEST MTDP US$/kWh PEST PUNTA US$/kWh BTS AP P* BT TDP BTDFP MTDP MTDFP PEST INTER US$/kWh PEST VALLE US$/kWh32 Asignación de los costos de potencia Generación Potencia Reserva PMa x j Transmisión Transmisión Subtransmisión PMa x k PCoin c kj Nivel de tensi ón j Catego ría k Distribución CD MT CD BT Bloque horas fuera de punta Bloque horas de punta33 Estructura tarifaria en Guatemala Categorías tarifarias TARIFA SIMPLE Pequeñas Demandas Medición de Consumo de Energía Residencial/General Alumbrado Público TARIFA CON DEMANDA Medición de consumo de energía y demanda de potencia Suministro en BT Suministro en MT Con Participación en punta Sin Participación en punta TARIFA HORARIAS Grandes Demandas Medición de consumo de energía por banda horaria y demanda de potencia máxima y en horario de punta Suministro en BT Suministro en MT Cargos complementarios: por bajo FP y Penalización por sobrepasar potencia contratada34 Ejemplos de Integración de costos en la tarifa final 1. Tarifa Baja Tensión Simple (BTS) Costos de Generación y Transporte a) Cargo Unitario por Energía (CE) CE = PEST FPEBT FPEMT BTS BTS FCRedMT + PPST FAPot NHU + CDBT FACD BT BTS BTS FCRedBT FABT NHU FPPBTP FPPMTP FCRedMT + _ BTS BTS CDMT FACD MT FAMT FPPBT MT FPPMT + NHUBTS BTS FPPBT AT n Costos de Distribución35 Relación tarifas calidad de servicio Criterio en el diseño y fijación tarifaria Costo de redes y ampliación, Operación y Mantenimiento, Costo de falla y perdidas eficientes. Criterio en la Operación de la Empresa Sistema uniforme de cuentas, Medición de índices de calidad de servicio técnico y comercial, Encuestas de percepción del servicio, Limite de perdidas de energía y potencia, Herramienta regulatorias a través de penalizaciones o multas y g p y compensaciones a los consumidores.36 II. Focalización de subsidios al precio de los energéticos en beneficio de sectores mas vulnerables37 Focalización de subsidios al precio de los energéticos o Por zonas demográficas carenciadas (de bajos recursos), o Análisis de zonas de pobreza o Por actividad económica o ingresos familiares (jubilados, asistencia social, madres solteras, desempleo) o Análisis socio-económico o Por solicitud de usuario y análisis de la distribuidora, o Por rangos de consumo (Caso Guatemala). DEBE EVITARSE LOS SUBSIDIOS CRUZADOS ENTRE USUARIOS QUIEN PONE LOS RECURSOS????38 Caso Guatemala: Consideraciones socioeconómicas La Secretaria de Planificación y Programación (SEGEPLAN) ha realizado estudios enfocados a la reducción de la pobreza, los cuales generan indicadores de intensidad de pobreza en el país. De acuerdo a los estudios socioeconómicos elaborados a determinado d los rangos depobreza en función al ingreso familiar, así: Ingreso por familia mensual Q 1, Q 4, Clasificación Pobreza extrema Pobreza general Fuente: SEGEPLAN, Estudio mapas de pobreza.39 Caso Guatemala: Consideraciones socioeconómicas Del estudio realizado se ha podido determinar que la pobreza general en Guatemala alcanza 51% de la población y la pobreza extrema un 15.2%40 Incidencia (%) de pobreza general por municipio Fuente: SEGEPLAN, Estudio mapas de pobreza.41 Incidencia (%) de pobreza extrema por municipio Caso Guatemala Fuente: SEGEPLAN, Estudio mapas de pobreza.42 Numero de aparatos eléctricos, por tramo de ingreso mensual total del hogar, según equipamiento que dispone EQUIPAMIENTO DEL HOGAR ,000-1,999 2,000-4,999 5,000-9,999 NUMERO DE APARATOS TRAMO DE INGRESO MENSUAL TOTAL DEL HOGAR 10,000-14,999 15,000-24,999 Estufa Eléctrica 397 1,559 7,636 12,510 8,297 4,891 3, ,450 Refrigeradora 6,984 64, , ,412 41,382 15,352 8,187 2, ,365 Licuadora 15, , , ,034 41,017 15,246 8,475 2, ,106 Horno eléctrico 92 1,190 16,531 30,082 13,954 6,820 5,134 1,578 75,381 Procesador de alimentos 0 1,829 15,761 32,641 16,520 8,019 3, ,014 Horno-microondas 173 3,424 27,962 48,480 24,661 10,915 5,597 2, ,936 Calentador o ducha eléctrica 473 9,385 57,750 58,384 24,540 10,957 5,387 2, ,801 Plancha eléctrica 37, , , ,608 43,583 16,321 8,879 2, ,395 Máquina de coser 40,693 90, ,082 77,945 23,583 7,286 3,049 1, ,969 Lavadora de ropa 0 1,891 31,434 49,706 26,799 10,586 7,558 2, ,698 Radiograbadora 262, , , ,413 41,681 14,436 8,405 2,820 1,479,813 Televisor 70, , , ,518 44,834 17,652 8,808 2,925 1,117,046 Equipo de sonido 11,182 73, , ,668 33,843 13,706 7,969 2, ,829 Videograbadora ,129 51,256 63,206 25,672 11,987 5, ,467 Computadora ,243 22,452 17,030 9,037 4,010 1,400 66,062 TOTAL DE HOGARES 427, , , ,824 45,619 17,881 8,913 2,925 1,994,121 25,000-39,999 40,000-59,999 TOTAL DE CONSUMIDORES 262, , , ,413 41,681 14,436 8,405 2,820 1,479,813 TOTAL FUENTE: ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS (ENIGFAM 1,999)43 Determinación de los rangos de consumo a subsidiar Una vez conocidos los rangos de la pobreza general y extrema en el pais y la información recabada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM), referente al grado de equipamiento eléctrico en el hogar por nivel de ingreso, Puede estimarse el consumo de energía en un hogar que vive en pobreza extrema, e situándose en un consumo promedio mensual de 24 kwh/mes, mientras que un hogar que vive en pobreza general tiene un consumo promedio mensual de 53 kwh/mes.44 Fuente: Datos propios45 Focalización de subsidios en beneficio de sectores mas vulnerables (Guatemala) Tarifa Social: inicialmente i i se creo una tarifa especial para todos los usuarios que consumieran hasta 300 kwh al mes, abarcando alrededor de un 94 % de los consumidores, Cuatro años mas tarde esta situación fue insostenible para el INDE, lo cual resulto en reenfocar el subsidio a los usuarios vulnerables, resultando en otorgar la tarifa social únicamente a los primeros 100 kwh de consumo para este 94% de consumidores, Cierto tiempo después se vuelve a reestructurar, la política de subsidios, denominándola d tarifa solidaria, i la cual presenta el siguiente esquema: Consumo de 0-50 kwh se subsidia para que su costo sea de 0.50 Q/kWh, Consumo de kwh se subsidia para que su costo sea de 0.75 Q/kWh, Consumo de kwh se subsidia para que su costo de los primeros 100 kwh sea de 1.45 Q/kWh.46 Q/kW Wh. 1,50 1,40 1, ,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,60 0, COMPARACIÓN DE PRECIOS (Q/kWh.) TARIFA SOCIAL Vrs. TARIFA RESIDENCIAL Cons. 51 a 100; 27% Cons. 101 a 300; 26% 0,70 Cons. 0 a 50; 41% 0,40 Subsidio estatal 125 MUS$/año > a 300; 6%47 Retos para el futuro a. Optimizar los escasos y limitados recursos del Estado a los guatemaltecos más vulnerables, b. El 70% de los usuarios consume menos de 100 kwh al mes, c. Apoyar a los guatemaltecos que pagan la energía más cara, adquiriendo: leña, kerosén y candelas para alumbrarse, d. Llevar energía eléctrica a TODOS los g guatemaltecos.48 Esquemas Tarifarios en Centro América US$/kWh 0,3000 Tarifas Residenciales de Centroamérica en US$/kWh 0,2500 0,2000 0,1500 0,1000 0,0500 GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA PANAMÁ EL SALVADOR 0 50 kwh 0,0622 0,0740 0,1264 0,1274 0,1495 0, kwh 0,0929 0,0740 0,1536 0,1274 0,1681 0, kwh 0,1893 0,1028 0,1923 0,1274 0,1775 0, kwh 0,1987 0,1333 0,2107 0,2262 0,1831 0,1853 > 501 kwh 0,1987 0,1571 0,2823 0,2738 0,1955 0,187149 Fin de la presentación Gracias por su atención Documentos relacionados
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