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Timestamp: 2017-10-22 19:33:00+00:00

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EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY EN GUATEMALA Y SU INFLUENCIA EN LA INCONSTITUCIONALIDAD
MÓNICA SOFÍA FORTÍN VILLEGAS
GUATEMALA, OCTUBRE DE 2006.
EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LEY EN GUATEMALA Y SU INFLUENCIA EN LA INCONSTITUCIONALIDAD TESIS Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Por MÓNICA SOFÍA FORTÍN VILLEGAS Previo a conferírsele el grado académico de LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES y los títulos profesionales de ABOGADA Y NOTARIA
Bonerge Amilcar Mejía Orellana. César Landelino Franco López. Gustavo Bonilla. Erick Rolando Huitz Enríquez. José Domingo Rodríguez Marroquín. Edgar Alfredo Valdez López. Avidán Ortiz Orellana.
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL Primera Fase: Presidente: Vocal: Secretario: Segunda Fase: Presidente: Vocal: Secretaria:
Lic. José Roberto Mena Izeppi. Licda. Berta Araceli Ortiz Robles de Torres. Lic. Byron Oswaldo De La Cruz López.
Lic. Álvaro Hugo Salguero Lemus. Licda. Marta Eugenia Valenzuela Bonilla. Licda. Ángela Aída Solares Fernández.
RAZÓN: “Únicamente
es responsable de las doctrinas sustentadas y (Artículo 43 del Normativo para la elaboración de
contenido de la tesis”.
tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala).
por ser los pilares fundamentales de mi hogar y por todas sus enseñanzas. por darme todo su amor y por tenerme siempre presente en sus oraciones. Por ser mi fuente de inspiración y el mayor ejemplo de perseverancia que he tenido en la vida. Gracias por estar siempre a mi lado. A MIS ABUELOS: Francisco Fortín Sanabria y María Caál. Ítalo Aníbal Orellana y Orellana En especial a mi abuelita Carlota. que Dios nuestro Señor los bendiga siempre y me permita continuar ofreciéndoles los éxitos y alcances de mi vida profesional. consejos y apoyo que me han brindado. El día de hoy puedo decirles que he cumplido con nuestro primer propósito. . A MIS PADRES: Antonio Fortín Caál y Ana María Villegas de Fortín. por haber participado en mis primeras enseñanzas. A MIS HERMANOS: Ana Carlota y José Antonio.DEDICATORIA A DIOS: Por ser mi padre celestial y el único creador de la vida. por sus consejos y su amor. por el apoyo incondicional que me han brindado. sabiduría y perseverancia. y Carlota Victoria Villegas.
Marvín y A MI ÁNGEL: Emilio Coronado Coronado Eternamente estaré agradecida con Dios por haberme permitido ser parte de su vida.A MIS TÍOS: Ramón Alfonso Garavito Villegas. Gracias por tu amistad incondicional. Claudia. Lenny. por cada día de felicidad que me has brindado y por llenarme de amor. paciencia y comprensión. Por alegrarme mis días y por permitirme ser parte de su vida. Jorge Arturo. . apoyo y por tenerme siempre en sus oraciones. A MI SEGUNDA FAMILIA: Emilio Coronado Vela. En especial a mi tío Ramón. Mayita Coronado y Francisco Emilio Coronado. por tu apoyo. A MIS PRIMOS: Ramón Alfonso. Lulis. Gracias por su cariño incondicional. Nancy Rubén Darío. Francisco. Oscar. Sebastián y Juan Pablo. Marco Vinicio. gracias por enseñarme a valorar y amar cada día que Dios nos presta de vida. Elsa Rivera. Gracias por haber estado conmigo cuando formabas parte de este mundo. Jeffrey. Joshua. Leticia Rivera. Carolina. Jorge Romeo. Trinidad Coronado. A MI NOVIO: José Manuel Cadenas Franqueira. Janny. Elizabeth Rivera y Arístides Crespo Villegas. . A MIS SOBRINOS: Nicky.
Lic. Edgar.A MIS AMIGAS: Paola. Edin. Licda. A MIS AMIGOS: Estuardo. . Carlos. Fernando. Juan Carlos Guerrero. Claudia. Lic. Víctor. A MIS CATEDRÁTICOS: Lic. Francisco. Sinkler. Omar. Danny. Jorge García Mancilla. Lic. Virginia. Ana Lucia. Lic. Cristina. amistad. Janeth. Efraín Guzmán. Gracias por siete años de compañerismo. Lourdes. Alejandra y Sheny. María Alejandra. Roberto. Jorge. Erick. solidaridad y apoyo en el transcurso de mi carrera en esta casa de estudios. Mi sincero agradecimiento por su amistad y por brindarme sus conocimientos y orientación en el transcurso de mi carrera y en el desarrollo de mi tesis. Luis Salazar. Pedro Polo. Ronald. Andrés Quijivix Juan Carlos Barillas. A MI ASESOR Y A MI REVISOR Lic. Gladys Monterroso. Estuardo Castellanos. Carlos Rene. Juan Carlos. Felipe. Bernardo.“Oliverio Castañeda de León”. Edgar Castillo. Carol. Jorge Mario Salguero y Salguero. Zonia Mabbel. Alfredo Santos y Jorge Mario García. A LA ASOCIACIÓN DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS: AEU . Javier Romero. Guillermo Ruano. Guillermo Prera. Thelmita.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.A LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. A TODO EL PÚBLICO EN GENERAL. .
........3 Fuentes primarias o reales del orden jurídico………………………………..3 El proceso de un proyecto de ley antes de llegar al Congreso de la República…………………………………………………. CAPÍTULO II 2.…….1 1.. CAPÍTULO I 1. El derecho parlamentario……………………………………………………………... Fuentes formales del orden jurídico……………………………………..2 3. El proceso de creación y sanción de la ley en Guatemala………………………... 13 2...2 1...6 Principios del derecho parlamentario………………………………………… 14 La importancia de la legislación………………………………………………. 3.. 26 Funciones de los diputados o parlamentarios……………………………….... El proceso de un proyecto de ley después de ser aprobado por el Congreso de la República……………………………………………. 53 36 41 31 1 2 4 6 i .... 25 Garantías para la función parlamentaria…………………………………….. Fuentes del orden jurídico…………………………………………………………… 1.1 2.ÍNDICE Pág.2 2... Introducción…………………………………………………………………………………... 27 CAPÍTULO III 3...5 2.... 18 El parlamento…………………………………………………………………… 19 El Congreso de la República de Guatemala y sus atribuciones………….4 2.... Fuentes secundarias del orden jurídico……………….3 2.1 3. Proceso del proyecto adentro del Congreso de la República…………….
68 4.12 La validez de los decretos de los gobiernos de factos…………………….… 95 99 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………… RECOMENDACIONES…………………………………………………………………….. reelección y presidencia…………………………………………. 4..6 4.3 4. 4.9 La Corte de Constitucionalidad……………………………………………… Fundamentos constitucionales……………………………………………….CAPÍTULO IV Pág. 101 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………… 103 .11 Inconstitucionalidad sobrevenida o pre – constitucional…………………. 67 70 74 81 82 83 84 87 91 94 Garantías de independencia…………………………………………………. 61 61 62 64 Requisitos para ser magistrado……………………………………………… 65 Duración.13 Pretensión de legitimación de los actos de gobiernos de factos………… 4. 66 Función esencial de la Corte de Constitucionalidad……………………….15 Inconstitucionalidad en casos concretos…………………………………… 4.5 4.17 Estado constitucional de derecho…………………………………………… CAPÍTULO V 5. La Corte de Constitucionalidad en gráficas…………………………………….... 4.2 4. 80 4.. 4.16 Defensa de la jurisdicción constitucional…………………………………… 4.1 4.14 Inconstitucionalidad por omisión y cosa juzgada…………………………. La jurisdicción constitucional en Guatemala………………………………………. Competencias de la Corte de Constitucionalidad………………………….10 Temporaneidad de la acción de inconstitucionalidad…………………….8 4. 4. Composición y organización………………………………………………….7 4. Inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales…………………..4 4..
como un conjunto de etapas lógicamente ordenadas. así también. constituyen el instrumento a través del cual nace el ordenamiento jurídico de un país. aquéllas que son creadas por el Congreso de la República. por lo que deben guardar armonía con la misma y en ningún momento tergiversar. esto último se debe a la supremacía constitucional que impera en el ordenamiento jurídico y si fuera el caso nos encontraríamos ante una norma de carácter general nula ipso jure. deben ser objetivas y útiles para el desarrollo de una sociedad a efecto de que los obligados a cumplirlas contribuyan a consolidar un Estado de Derecho. transgredir o violentar sus postulados. y el caso de Guatemala no es la excepción ya que parte de una ley suprema (que en nuestro caso es la Constitución Política de la República). (i) . las normas que son el principal objeto de estudio en el presente. siempre tiene que ser así declarada por la entidad facultada para ello.INTRODUCCIÓN El proceso de formación de ley. Sin embargo. por excelencia. Estas normas ordinarias van dirigidas a desarrollar los preceptos establecidos en la ley fundamental. al que también se le conoce como procedimiento legislativo. y seguidamente de una gama de normas de carácter ordinario que se derivan por excelencia del proceso de formación de ley. son las de carácter ordinario. La diversidad de normas jurídicas existentes en un Estado de Derecho atienden. a rangos de jerarquía entre las mismas. dicha declaratoria es facultad de la Corte de Constitucionalidad. aquellas de carácter reglamentario e individualizadas que complementan la pirámide jurídica que impera y regula la conducta de los habitantes del país. que a la vez se representa en un conjunto de normas jurídicas que por su naturaleza deben estar en la plena observancia del principio de legalidad. estructuradas y llevadas a cabo por el órgano facultado para el efecto.
De lo anterior se deduce que la importancia del proceso de formación de ley radica en varios aspectos. disminuir o tergiversar los postulados de la Constitución Política de la República. de lo contrario. en el capítulo IV enfoco la jurisdicción constitucional en Guatemala y en el capítulo V. (ii) . Esto nos lleva a la afirmación de que el proceso de formación de ley en Guatemala es el pilar fundamental de nuestro ordenamiento jurídico ordinario. existirá legalidad en el mismo. un estudio gráfico de la competencia jurisdiccional de la Corte de Constitucionalidad. observarlas y cumplirlas existirá un debido procedimiento legislativo y. como por ejemplo: un proyecto de ley debe ser sometido a un análisis exhaustivo. en el capítulo III. hago un enfoque general de las fuentes del orden jurídico. que realmente cubra las necesidades del ordenamiento jurídico para que estas normas sean vigentes y positivas en cuanto a su aplicación. todo lo relacionado con el derecho parlamentario. Las leyes ordinarias deben de guardar fiel congruencia con los postulados que establece la Constitución Política de la República en virtud que es la carta fundamental. es imprescindible conocer cada una de las etapas que lo integran. Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. su observancia y cumplimiento será de carácter obligatorio. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. esto sin descartar que aún cumpliendo con las etapas de un debido procedimiento legislativo. con el objeto de verificar la idoneidad sobre la regulación de un asunto en particular. éstas deben ser expulsadas del ordenamiento jurídico a través del trámite específico que señala la Ley de Amparo. la norma que se emita puede aún carecer de legalidad (nula ipso jure) y esto debido a que en algún momento la norma puede contrariar. en el capítulo II. ya que de estudiarlas. El presente trabajo se desarrolló en capítulos y subcapítulos. de la siguiente forma: En el capítulo I. un análisis del proceso de creación y sanción de la ley en Guatemala.
los cuales fueron alcanzados a través del desarrollo del presente estudio. la síntesis. método deductivo. Establecer que el conocimiento que deben poseer los diputados del Congreso de la República acerca del debido procedimiento legislativo es vital para decretar. Establecer la necesidad que existe de implementar proyectos de capacitación para los diputados del Congreso de la República de Guatemala que desconozcan el debido procedimiento legislativo y de esta manera puedan proceder a crear o modificar leyes. es decir. reformar y derogar leyes. método inductivo. uso de gráficas. la cual después de mucho análisis llegué a comprobarla. método jurídico. método analítico. que es de vital importancia para la consolidación de un Estado Constitucional de Derecho. reformar y derogar leyes aplicadas por los diputados al Congreso de la República de Guatemala. utilicé los siguientes métodos y técnicas de investigación: método científico. 3. (iii) .La hipótesis que me planteé para el presente estudio es la siguiente: Las principales causas que originan la inconstitucionalidad de las leyes son la errónea interpretación y análisis de la supremacía y jerarquía constitucional y el desconocimiento del procedimiento legislativo regulado en la Constitución Política de la República. 2. el objetivo general del presente trabajo consiste en determinar si existe cumplimiento de las normas parlamentarias sobre el debido procedimiento legislativo. teniendo como objetivos específicos los siguientes: 1. Determinar el número de leyes ordinarias aprobadas por los diputados del Congreso de la República y que han sido declaradas inconstitucionales por parte de la Corte de Constitucionalidad en los años comprendidos de 1986 al 2005. fichas bibliográficas. para decretar. técnica bibliográfica. por ser éstos quienes dan vida a la normativa jurídica de nuestro país. sobre la formación de la ley. aplicado por los diputados al Congreso de la República de Guatemala en la creación y modificación de leyes.
raíces y primicias que le dan vida al mismo. Pág. Como fuentes del derecho afirman que son “todas las causas. Pág. Marcelo. En ese sentido la norma superior es fuente de la inmediatamente inferior.CAPÍTULO I 1. hechos y fenómenos que lo generan”. Hans Kelsen. 36 1 . nacimiento o principio de algo”1. y de ahí surge la necesidad de su estudio y análisis para determinar su objeto y función principal en el campo jurídico. Fuentes del orden jurídico La palabra fuente es definida como “origen. 1 2 López Aguilar. causa de un fenómeno y acontecimiento que servirá como referencia inicial y principal de la existencia y evolución que el mismo obtenga según los estudios propios y el pasar del tiempo. fuente es aquella raíz o primicia. Alberto. “La expresión fuentes del Derecho adolece de gran ambigüedad. Santiago. en su teoría pura del derecho. Derecho constitucional. 2 Fuentes del derecho son aquellas causas. Introducción al derecho. pues se emplea para designar fenómenos diferentes. 62 Pereira. afirma que la expresión es utilizada para hacer referencia a: Razón de validez de las normas. Richter. orígenes.
Manuel. político y socio cultural. Por último. Así el acto legislativo es fuente de la ley.. 2 . el qué hacer (de acuerdo a la Constitución Política. se habla de fuentes como el conjunto de pautas compuesto por valoraciones. etc. contribuyendo a dar contenido a la norma jurídica. Al referir el aspecto económico. etc.Forma de creación de la norma. es esencial puntualizar los acontecimientos que contribuyeron a establecer un sistema jurídico que determina los derechos y obligaciones del ciudadano. La Constitución. que determinan la voluntad del legislador. la costumbre. el acto de sentenciar lo es de la sentencia.1 Fuentes primarias o reales del orden jurídico: Se entiende por fuentes primarias del orden jurídico a todas las causas u orígenes reales que le dan vida al mismo. Diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales. 427 y 428. Dentro de estas causas u orígenes se encuentran la diversidad de aspectos que contribuyen al nacimiento del orden jurídico. fuentes históricas y fuentes formales. principios morales. estas dos últimas llamadas también fuentes secundarias del orden jurídico. la ley. de la norma consuetudinaria. los decretos serían en este sentido fuentes del derecho. 1. toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe) y lo que le está prohibido al 3 Ossorio. Págs. doctrina.”3 Las fuentes del derecho tienen tres acepciones que son: fuentes primarias o reales. Forma de manifestación de las normas. tales aspectos se pueden clasificar en: económico.
esclavo afecto a una heredad y que no se desligaba de ella al cambiar de dueño)4 capitalista (burguesía y proletariado). hacer de la cultura un marco sostenible de sus intereses y respectivos beneficios. ya que unos no pasan del ofrecimiento de la defensa del régimen de la propiedad privada y otros de la mejor distribución y adquisición de la misma. ambos determinantes en el surgimiento del derecho y en su respectiva evolución. Estos acontecimientos o sucesos a lo largo de la historia vienen a ser el establecimiento del régimen de propiedad privada y la tenencia de los medios de producción. clasificaciones que varía según la relación de producción a la cual la sociedad se encuentre sometida en cuanto al lugar y a la época y al interés de la clase dominante de formar la conducta necesaria a sus intereses para sostener el estado actual de las cosas. orientándolo a ser pionero de la satisfacción de los intereses de la clase dominante. como la máxima expresión política. Al referir el aspecto político. es la expresión de la política a través de grupos o partidos que no se diferencian unos de otros en cuanto a su ideología y actividad en la sociedad.individuo en sociedad (conocido hoy en día como derecho). 3 . (y la contribución que éste da al surgimiento del derecho) en esencia se refiere a la existencia de las clases sociales antagónicas (esclavistas y esclavos). juega dentro de la creación del derecho. feudalistas (terratenientes feudales y siervos de la gleba. Otra característica que hoy en día no ha tenido mayores cambios. es decir. 4 Real Academia de la lengua española. Diccionario usual. Edición electrónica. así como a la forma de propiedad sobre los medios de producción. Al referir el aspecto sociocultural. se está más relacionado con el Estado.
aquellas que requieren para su existencia la vigencia de las fuentes primarias o reales. Pág. Dentro de las fuentes secundarias se encuentran las fuentes históricas. 5 López. el cual debía imponer su voluntad en el sentido de que fuesen respetadas las garantías básicas de la población y proveer a los desposeídos oportunidades de desarrollo para el mejoramiento de sus condiciones de vida. el derecho comparado y las fuentes formales.5 Se denominan fuentes secundarias del orden jurídico. Cit. 4 . 65. la distribución de la riqueza y una legislación mas adecuada a los intereses de las grandes mayorías y crear un nivel de cultura dentro de la sociedad en la cual el individuo sea conciente de la necesidad de convivir con los demás bajo principios de justicia e igualdad. quien por ende ejercía y detentaba el poder a través del gobierno del Estado y este último que imponía su voluntad a los demás para que estos intereses sean respetados.2 Fuentes secundarias del orden jurídico: “El calificativo de fuentes secundarias obedece a que son producto de las fuentes primarias o reales”. 1. debido a que sin estas jamás hubieran nacido a la vida jurídica. en sí el bien común. es decir.La existencia de clases sociales es importante para el desarrollo del derecho debido a que es este fenómeno el que impulsa a la creación de un medio que garantice la legitimidad de los intereses y la defensa de los mismos de la clase dominante. la clase oprimida y desposeída ve la necesidad de desarrollar una lucha constante para que se supriman las reglas de defensa de la burguesía y para la creación de un verdadero Estado de Derecho. Como consecuencia de los acontecimientos. Ob.
es decir. debe de hacerse de acuerdo al sistema económico vigente en determinado país. se encuentra integrado por las demás legislaciones de los diferentes Estados. El código de trabajo de 1947. Decreto 900 de 1952. actualmente no gozan de vigencia en cuanto a su aplicación. Santiago López Aguilar hace referencia de algunas leyes que constituyen las fuentes históricas de nuestra legislación. de esa integración e interpretación nace el derecho comparado. La ley de arrendamiento forzoso de 1948. En lo que concierne al derecho comparado. sean afines y que puedan responder a los intereses de 5 . En la época independiente la constitución federal. la integración de dos o más legislaciones de diferentes y determinados Estados. específicamente) de los países. a la serie de leyes que con el transcurso del tiempo y la evolución del derecho dentro del mismo. La constitución de 1945. las cuales son: Los códices. integración y aplicación de legislaciones extranjeras debe tomarse en cuenta principalmente que los modelos económicos (capitalismo o socialismo. Los códigos civil y penal de 1877.Se les conoce como fuentes históricas. es decir. En la colonia las reales cédulas. La ley de reforma agraria. dentro de estas se pueden mencionar a aquellas que durante la aparición del régimen de propiedad privada y las clases sociales antagónicas tuvieron su máxima expresión. La utilización del derecho comparado. en cuanto a la interpretación.
En otras palabras. 6 .3 Fuentes formales del orden jurídico: Clasificación: Diversidad de clasificaciones se han hecho respecto a las fuentes formales del derecho.la sociedad que estará sujeta a ésta legislación. procedimientos. de lo contrario se estaría abusando de la utilización de ésta fuente. presupuestos y elementos necesarios e indispensables para la creación concreta del derecho o legislación. por lo que se propone la siguiente: fuentes formales de carácter primario y fuentes formales de carácter secundario o fuentes derivadas. en virtud de la potencia coercitiva del derecho”. requisitos. la 6 Ibid. Máximo Pacheco. y en el caso de las fuentes formales secundarias o accesorias se señala a la jurisprudencia. Dentro de las de carácter primario o principal se encuentra la ley o legislación como fuente primordial y única por excelencia dentro del ordenamiento jurídico. 66. Pág. estas fuentes son los procesos de creación de las normas jurídicas.6 1. para imponerse socialmente. citado por López Aguilar. fijan los parámetros. Las fuentes formales. indica que “las fuentes formales de el derecho son las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior. formas.
por medio del procedimiento adecuado de promulgación. nacida de la causa primera o de las cualidades y condiciones de las mismas. y también se define así: Precepto dictado por la suprema autoridad. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. citado por Rojina Villegas. Horiou. dentro de esta clasificación. los convenios y los pactos colectivos de condiciones de trabajo.”9 La anterior definición señala que es el poder público el único capaz de crear leyes de carácter jurídico.”8 “Ley es la norma jurídica dictada. Elementos del derecho. la única fuente principal por excelencia es la ley o legislación (conjunto de leyes). proporciona la siguiente definición: “La ley es una regla general escrita a consecuencia de una operación de procedimiento que hace 7 8 9 Real Academia de la lengua española. aún sin el consentimiento de los individuos. 7 . Cit.costumbre. 12. por tener carácter de ley profesional entre las partes que lo celebran. la doctrina. Pág. Ob. Efraín.7 “Ley es la regla y norma constante e invariable de las cosas. y tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien común. Moto Salazar. Fuente formal primaria: Como se había señalado. y a la vez revestirlas de carácter obligatorio en cuanto a su cumplimiento. Concepto de ley: La palabra Ley se deriva del latín lex o legis. Ibid. promulgada y sancionada por la autoridad pública. sanción y publicación de las mismas.
un órgano legislativo. por lo tanto. De lo anterior se define que la ley. debido a que las situaciones jurídicas nacidas bajo la vigencia de una ley. 8 . reformar y derogar las leyes. agotar el debido procedimiento legislativo y. a través de un procedimiento predeterminado. coercitividad (debido a que en caso de su incumplimiento el Estado esta facultado para hacer valerla por medio de la fuerza) e irretroactividad (como consecuencia directa de la seguridad jurídica. conductas y actuaciones de los miembros o integrantes de una sociedad). Introducción al estudio del derecho. y con el objeto de regular por medio de normas de carácter obligatorio distintos tipos de relaciones sociales. Pág. abstracción (debido a que regula situaciones. 10 Rojina Villegas. en virtud que se señala que la ley deberá ser creada por los representantes de la nación. 35. es aquella norma jurídica que reviste características de obligatoriedad (debido a que es un mandamiento imperativo). Esta normativa jurídica tiene validez plena y nace ante la vida jurídica una vez cumplidos a cabalidad los requisitos indispensables para su formación y promulgación. Rafael.10 Esta definición integra algunos de los elementos constitutivos de la ley. será el Organismo Legislativo el único órgano que de acuerdo con la Carta Magna posee la facultad de decretar. permitiéndole a este último el conocimiento y adquisición de sus derechos y obligaciones ante el orden social y jurídico de una nación. que declara obligatorias las relaciones sociales que derivan de la naturaleza de las cosas”. es decir. cualquiera que no sean modificadas libremente por una ley surgida con posterioridad) y que tiene por objeto normar o establecer las directrices a seguir respecto a la actividad del ser humano en sociedad. generalidad (dictados para la totalidad de la sociedad o comunidad).intervenir a los representantes de la nación.
el Congreso de la República. independientemente de la realidad en la que se ponen de manifiesto. siendo esta: - Constitución Política de la República de Guatemala: Ley suprema del Estado de Guatemala. La teoría pura kelseniana establece que las normas jurídicas prescriben el deber ser. enarbolando así el principio de la supremacía jerárquica de la Constitución y dando como resultado la formulación de la soberanía constitucional. las relaciones contractuales que adquieren carácter de ley entre las partes que las suscriben adquiriendo derechos y obligaciones sobre un asunto en particular que es de mutuo interés. por último. ofreciéndole eficacia directa a su aplicabilidad sin tener que esperar a la creación de normas ordinarias desarrolladoras de las pautas fundamentales del ordenamiento jurídico. el Presidente de la República en Consejo de Ministros. creada por la Asamblea Nacional Constituyente. aquellas que emanan de resoluciones judiciales y. 9 . con el objeto de establecer las garantías fundamentales de los habitantes de la república y la organización social. tales como: la Asamblea Nacional Constituyente.Jerarquía de la ley: El ordenamiento jurídico guatemalteco esta compuesto por diversidad de leyes las cuales son creadas por distintos organismos. órgano de tipo extraordinario y temporal. tomando a la Constitución como la ley fundamental de un Estado. la cual se encuentra integrada por diputados electos democrática y popularmente. política y jurídica del Estado. De esta teoría se deriva la jerarquía de las normas jurídicas. - Leyes Constitucionales: Creadas por la Asamblea Nacional Constituyente.
el procedimiento legislativo es aquel conjunto de fases sucesivas de la acción y potestad de hacer leyes. método de ejecución. o sea el conjunto de actos. 11 12 Cabanellas. creadas por el Congreso de la República de Guatemala. Diccionario enciclopédico de derecho usual. Págs. actuación o fabricación. aquella resolución emanada de un órgano jurisdiccional competente sobre algún asunto que ha sido sometido a su conocimiento durante un proceso y que le pone fin al mismo. Real Academia de la Lengua Española.”11 El concepto legislativo es definido como “el derecho o potestad de hacer leyes”. - Normas individualizadas: De aplicación particular. fallo y ejecución en un expediente o proceso. - Normas Reglamentarias: En virtud de que la Constitución Política lo faculta. estas son creadas por el Presidente de la República y refrendadas ministerialmente. Ob. es decir. desenvolvimiento. Por excelencia lo son las sentencias. Procedimiento Legislativo: “El procedimiento en general es la acción de proceder. el objeto de estas es para el estricto cumplimiento de las leyes ordinarias sin alterar su espíritu. claramente identificadas. Sistema. ya que sus efectos jurídicos afectan a una o más personas. 433 y 434. instrucción. Cit. diligencias y resoluciones que comprenden la iniciación.- Leyes de carácter ordinario: Son normas de aplicación general.12 por lo tanto. Guillermo. desarrollan los postulados de la Constitución Política de la República. 10 . Modo de tramitar las actuaciones judiciales o administrativas.
se define como aquel conjunto de etapas que van orientadas al estudio. esta serie de actividades deben ser realizadas por el órgano competente. Págs. discusión. Ob.También se puede definir como el conjunto de pasos determinados a seguir para la creación y formación de la ley. 85 a la 88. esta tendencia hacia la codificación del derecho es una exigencia de la seguridad jurídica. discusión y aprobación de la ley. Entonces el procedimiento legislativo. 13 Rojina. y publicación de la ley”. dictamen. en este caso la ley fundamental nos indica que es el Congreso de la República el único que puede llevar a cabo el cumplimiento del procedimiento legislativo. 11 . aprobación. sanción o veto. con el objeto de realizar el difícil y complejo proceso de formación de la ley: iniciativa. con funciones de contenido distinto. “El procedimiento legislativo supone la intervención de un órgano compuesto.13 En la mayoría de los Estados modernos la formulación del derecho se hace casi exclusivamente por medio de la legislación. Cit. análisis.
no se funda únicamente en la costumbre por sí sola. 21 a la 25. puede decirse que lo que no es de razón no puede tener fuerza de ley. Manual de Mason sobre procedimientos legislativos. 14 Mason. Su desarrollo se ha guiado por la facultad de establecer reglas inherentes a todo órgano deliberativo. precedentes y usos que son utilizados por los órganos legislativos como base para regular su procedimiento. respecto al derecho común imperante en un país. 13 .CAPÍTULO II 2. tanto en Inglaterra como en otros países”. El derecho común o consuetudinario del procedimiento parlamentario tiene su base en preceptos razonables y debidamente establecidos. al igual que el derecho consuetudinario. El derecho parlamentario El derecho parlamentario consta de normas. Págs. es un sistema de normas y reglas fundado en precedentes que tienen su origen en fallos judiciales y decisiones o apelaciones sobre cuestiones de orden. así como. Paul. sino en la costumbre razonable y equitativa. Respecto al derecho común que es fuente constitutiva de procedimientos en los órganos deliberativos.14 El derecho parlamentario. “El sistema de reglas y precedentes tuvo su origen en el parlamento británico y ha ido evolucionando con el desarrollo de otros órganos legislativos o deliberativos.
es decir. modificar. las decisiones del órgano a cargo de la creación y formación de la ley (órgano legislativo. sin embargo se mencionan a continuación los más importantes. de sus respectivos presidentes y de los tribunales. discutir propuestas de ley y tomar decisiones sobre las mismas.1 Principios del derecho parlamentario: Tratándose del procedimiento para tomar decisiones. El derecho parlamentario es un sistema de principios y no una serie de normas recopiladas al azar.El derecho parlamentario es la regla imperante de todo órgano deliberativo destinado a introducir. sin ellos. respectivamente) carecen de validez. Estos son tan básicos que. siendo estos: Principio de legitimidad: Este principio señala que el grupo deliberador. priman ciertos principios fundamentales. Paul Mason enumera algunos principios que rigen dentro del derecho parlamentario. Está basado en razonamientos ponderaros y se les ha ido desarrollando a través de un largo periodo al determinarse distintas cuestiones por parte de los órganos legislativos. Los requisitos en cuestión generalmente rigen aún cuando no hayan sido adoptados y no cuenten con el consentimiento o aprobación del órgano. los parlamentarios tienen que haberse constituido y facultado de tal manera que tengan el poder y la autoridad 14 . 2.
15 . Las facultades del grupo para tomar decisiones pueden ser ejercidas únicamente en el contexto de una reunión. Toda medida que se pretenda tomar tiene que corresponder a las atribuciones del organismo legislativo. hora. los miembros o parlamentarios tienen que reunirse. Para brindar una oportunidad adecuada a que se llegue a tal consenso. proceder de manera tal que se facilite la asistencia de todos los parlamentarios. de lo contrario. lugar y en todo caso. Debe notificarse a todos los que tengan derecho a asistir a la reunión o plenaria. el voto carece de validez. Todo entendimiento o acuerdo alcanzado antes.que deban ejercer. Principio de participación: Este principio indica que debe darse oportuna notificación de la reunión a todos los parlamentarios a fin de que tengan la oportunidad de asistir y participar. hacer constar su fecha. Toda decisión de una colectividad es producto del consenso de opiniones en ella. Principio de unanimidad y de consenso: La decisión tiene que ser producto de una reunión de la colectividad. dar a conocer el tema o asunto que se va a tratar. después o en ausencia de una reunión lícita no es válido ni de cumplimiento obligatorio.
quienes deben tener oportunidad de debatir el asunto en cuestión y así expresar sus opiniones y escuchar a 16 . en general. El asunto tiene que plantearse de tal manera que los parlamentarios puedan pronunciarse afirmativa o negativamente al respecto. los parlamentarios tienen derecho a saber precisamente de que se trata y el efecto que tendrá su votación antes de proceder a ella.Principio de veracidad: Para la toma de las decisiones es necesaria la presencia de un número especifico de parlamentarios y así se les permite actuar en nombre de la colectividad. Principio de colectividad: La colectividad tiene que tener ante sí una cuestión clara que decidir. tiene que existir quórum. se considera que hay quórum cuando están presentes al menos la mitad de la totalidad de los parlamentarios del organismo legislativo. Cabe hacer mención que se puede solicitar la presencia de una proporción superior a la mayoría para que pueda actuar en su nombre y tratar determinados asuntos. Habiendo quórum. en este caso los parlamentarios. Principio de discusión y deliberación: El organismo legislativo es un órgano deliberativo debido a la toma de decisiones por parte de sus representantes. Tiene que habérseles planteado a los parlamentarios una cuestión clara para que puedan tomar una decisión mediante votación a fin de aprobar o rechazar la propuesta. es decir. es decir. los presentes pueden actuar en nombre de la colectividad.
las que deberá reflejar meramente las opiniones colectivas de sus integrantes. por lo tanto. No puede darse por supuesto ¿cómo votaría un miembro? ni siquiera puede darse por supuesto el hecho de que efectivamente votará. Al igual que en otras situaciones. La manifestación de una opinión no constituye un voto y. Principio de decisión y votación: A fin de que se tome una decisión o una medida. según sus propias reglas y para ciertos efectos una proporción superior. trampa o engaño capaz de hacerle daño a nadie. debe efectuarse la votación sobre el asunto en particular. de la mayoría de los votantes presentes. nada puede suceder hasta que no se efectúa una votación. Para tomar una decisión o aprobar una propuesta.los demás a fin de que ello les ayude a condensar y tomar decisiones conjuntas válidas. los que intencionalmente o por negligencia causen daño o perjuicio a otra persona incurren en responsabilidades. Principio de responsabilidad y transparencia de actuaciones: Este principio estipula que no se admitirá fraude. para enmendar o suspender sus propias normas. por lo tanto. 17 . como mínimo. no tiene efecto alguno. pero diferentes órganos pueden establecer. hace falta el voto afirmativo. La Constitución y las leyes a veces requieren para ciertos efectos que el número de votos afirmativos sobrepase la mayoría. El derecho parlamentario exige únicamente mayoría de votos. respecto a la creación y formación de leyes. por ejemplo.
iniciativa y por la forma o manera en que estros traten los negocios públicos en el desempeño de su cargo. normas ni decisiones de una autoridad superior.Sin embargo. Principio de no contradicción: Este es un principio del derecho parlamentario sumamente importante ya que estipula que las decisiones no pueden contravenir las leyes. Este principio es plasmado en la Constitución Política de la República al referir que cualquier disposición contraria a la misma es nula de pleno derecho. dentro del ordenamiento jurídico guatemalteco. este principio no cobra vida en virtud de que la Constitución Política confiere determinadas prerrogativas a los diputados al Congreso de la República y una de ellas es la irresponsabilidad por sus opiniones. Las normas o decisiones vigentes de una autoridad rectora prevalecen por sobre las normas y decisiones de autoridades de menor jerarquía. 2.2 La importancia de la legislación: La importancia de la legislación radica en que es ésta la fuente formal fundamental por excelencia del derecho. se presenta como el resultado de la formulación y promulgación de determinadas normas jurídicas o leyes de observancia general que lleva a cabo el órgano del Estado facultado para la ejecución del procedimiento legislativo. La legislación. 18 .
3 El parlamento: Su origen se remonta a la constitución estamental medieval. frente a la del tercer estamento. debido a que la legislación como fuente formal fundamental no debe contravenir los derechos y obligaciones estipuladas en el orden constitucional. cabe también hacer mención que la legislación por su precisión y carácter sistemático. Aragón. es preciso conducirse con el cuidado y responsabilidad que amerite. dirigidos por el escritor o regnícola).Es necesario puntualizar que en la creación de la normativa jurídica de un país. el establecimiento de nuevos tributos y los asuntos excepcionales o ardua negotia regni (negocios o asuntos especiales: como leyes. como centros de agrupación de la burguesía. puede modificarse rápidamente y así adaptarse mejor a las necesidades de la vida moderna. 2. contando entre sus privilegios la exención de tributos. la asamblea estamental adopta. siendo éste el origen histórico de la superioridad financiera de la Cámara baja. Por otro lado. Los componentes de la alta Cámara formaban los grupos tradicionalmente privilegiados. Componían las asambleas los melliores et maiores terrae (alto clero y alta nobleza) y las ciudades principales. usos. Esta debía otorgar su consentimiento y consejo al rey para cada alteración sustancial del derecho. según los países. estado llano o «común»). Con el curso del tiempo. lo que explica que no intervinieran en su discusión. surgida en los siglos XIII y XIV en Castilla. Francia e Inglaterra. una configuración bicameral (reuniéndose conjuntamente clero y nobleza en una Cámara. y que se caracteriza por la polarización del poder político en dos centros: el Rey y la Asamblea Estamental. A partir 19 .
El parlamento. se habla de la crisis de la institución parlamentaria para designar el declinar del parlamento (y correlativo ascenso del órgano ejecutivo o gobierno). ejercicio auténtico de la soberanía por el gobierno y las cámaras) sitúan al monarca bajo la dependencia del parlamento. así como.de este esquema. económicas y sociales del siglo XX. funciones jurisdiccionales. los Comunes lograron acceder al poder legislativo. en ocasiones. desarrolla también funciones de control continuado del gobierno y de colaboración en la orientación política y en la formación de otros órganos constitucionales. negándole el derecho de suspender la ejecución de las leyes y prohibiéndole establecer ningún impuesto o tasa sin el consentimiento de aquél. en Inglaterra la antigua constitución subsistió. 20 . las asambleas representativas se restablecen tras la revolución francesa (primero en Francia.asamblea. fruto de su inadaptación a las realidades políticas. se esfuerzan por añadir a sus prerrogativas legislativas el control e incluso orientación de la política nacional. la ilegalidad de la facultad que se atribuía la autoridad real para suspender las leyes o su cumplimiento. En los restantes países. establecen la libertad de elecciones. Constitución de 1791). La revolución de 1688 y el Bill of rigths (declaración de derechos. el desarrollo fue distinto en los diferentes países: mientras en el continente europeo normalmente el absolutismo monárquico sustituyó a la constitución estamental basada en la dualidad rey . Pese a este abanico de funciones. surgiendo como órganos constitucionales destinados a ejercer primordialmente la función legislativa. Entre los siglos XIV y XVII. caracterizándose por un claro predominio del parlamento sobre el rey. a partir de 1640.
no obstante no constituir antecedentes estrictamente propios. Constitución de Bayona: Decretada en la provincia francesa del mismo nombre en el año de 1808. ya que al convocarse se estableció la necesidad de integrar órganos como un Consejo de Estado. como se conocían nuestros territorios que formaban parte de la dominación española. atendiendo a su estructura. singular importancia. denominándose históricamente Congreso.“Los parlamentos se clasifican. 16 15 16 Garrorena Morales. Pág. Asamblea Legislativa. sino que surge como consecuencia de un proceso histórico y político. tienen para el Estado guatemalteco. dos o varias cámaras.”15 Para Guatemala. se debe referir a la participación guatemalteca en la formulación de la Constitución de Bayona y la participación en las Cortes de Cádiz. en el cual tuvieran opinión consultiva por lo menos seis diputados de Las Indias. Sin embargo. 21 . contó con la participación de diputados de Las Indias en la Asamblea Constituyente que la emitió. en unicamerales. Parlamento. Edición electrónica. 35. El parlamento y sus transformaciones actuales. la tesis de la existencia de una sola cámara es la que ha prevalecido durante su historia política y parlamentaria. la génesis del parlamentarismo guatemalteco. ya que existe una sola cámara como organismo legislativo del Estado. Derivado de lo anterior. se debe mencionar que una nación no nace y se forma de la nada. Ángel. razón por la cual los antecedentes relacionados llevaron a su fundación como tal. bicamerales y pluricamerales. Diccionario jurídico Espasa. según que consten de una.
Por el “Reino de Guatemala” se nombró a Don Francisco Antonio Cea. el generalizado levantamiento español en contra de los franceses. Originalmente ni en la convocatoria ni en las instrucciones para la integración de la Asamblea Constituyente de Bayona hacían mención a la participación de las provincias americanas. el 24 de mayo de 1808. significa también el génesis del constitucionalismo centroamericano. es un hecho histórico que además de constituir un seguro e indudable antecedente de la participación de Guatemala. como respuesta francesa al mismo malestar que la invasión de Napoleón había causado entre los españoles. Las Cortes de Cádiz: Instaladas en el año de 1810. por decisión del Rey Don Fernando VII de España. La Constitución de Bayona fue inspirada por Napoleón y tenía como objetivo la aplicación tanto en España que había sido invadida por los franceses como a los territorios españoles en ultramar. impidió que esta entrara en vigencia en España y en América. tiene para nuestro país gran importancia debido a las enormes transformaciones impuestas al sistema de gobierno español: la representación 22 . pero permitió a nuestros pueblos enterarse de la posibilidad de la existencia de una forma de convivencia sobre bases políticas nuevas y democráticas. pero gracias a la intervención de Murat el emperador napoleón.Bayona. No obstante la aprobación de esta Constitución. se concedió la participación de seis diputados mencionada anteriormente.
entre otras. Definiciones del parlamento: El concepto de parlamento es definido como “la cámara o asamblea legislativa. principalmente. y. sus integrantes son elegidos por sufragio universal. Cit. La Constitución de Cádiz emitida en el año 1812. nombrándose primero tres naturales de la provincia dotados de probidad. Cit. talento e instrucción y el que saliera a primera suerte o sorteo sería diputado en Cortes. hasta el año 1820 año en que la juró. producto del debate parlamentario entre dos posiciones naturalmente antagónicas. Diccionario jurídico Espasa. bajo el procedimiento de elección por el ayuntamiento de cada capital. coincidente con el movimiento independentista centroamericano. nacional o provincial”. ya que fue aceptada por el Rey de España. no llega a cobrar vigencia para Guatemala. con arreglo a un sistema de representación proporcional que asegura. la división en el ejercicio del poder público. el concepto de soberanía.17 “El órgano representativo que ejerce el poder legislativo. 23 . lo relativo al concepto de igualdad de participación y derechos de los ciudadanos de la península y de la nueva América. además. como en nuestros tiempos: los liberales y los conservadores.”18 17 18 Real Academia de la Lengua Española. la representación de las diversas zonas de su territorio. Ob. La representación de las provincias o colonias españolas estaba constituida por un diputado por cada capital.nacional. Ob.
una de lista nacional. señala que la potestad legislativa corresponde al Congreso. los diputados son considerados como iguales. representando el veinticinco por ciento del total de diputados distritales y los segundos. que son los ciudadanos electos dentro de una circunscripción territorial previamente definida por la Ley Electoral y de Partidos Políticos. señalando para el efecto que el mismo se compone por diputados electos directamente por el pueblo por medio de sufragio universal el cual es secreto. la propuesta por los partidos políticos. así como los mismos derechos y obligaciones. sin que exista entre ellos preeminencia o jerarquía distinta. distritales. se desprenden dos vías o formas de los mismos. conocidas como distritos electorales y que son quienes representan geográficamente al país. Dentro de los procedimientos de elección de los diputados. primero. el ejercicio del poder legislativo está a cargo del Congreso de la República.De acuerdo con el Artículo 157 de la Constitución Política de la República de Guatemala. por el sistema de distritos electorales y listado nacional. mediante 24 . siendo el primero. pudiendo ser reelectos. ya que dentro de la estructura del Congreso. es decir. De lo citado. La distinción lista nacional y distrital descrita se hace únicamente para efectos de elección. así mismo puntualiza la integración del mismo. conformada por diputados electos por la totalidad de electores aptos o inscritos como ciudadanos y que corren directamente en una planilla a nivel nacional. para efectos electorales. se establece que el Congreso de la República tiene dos tipos de representación dentro de sí. para un período de cuatro años. como representantes del pueblo y dignatarios de la nación. constituyen 23 distritos electorales. conforme la ley vigente a la fecha. y debe elegirse a un diputado como mínimo por el solo hecho que es distrito y uno más por cada 80 mil habitantes. que son los únicos entes legitimados para proponer candidatos.
planilla para cada uno de los distritos electorales en que para efectos del proceso electoral se divide políticamente la República de Guatemala. Aprobar o improbar empréstitos o otras formas de deudas del sector público. Fuera de estos sistemas o formas. Reformar. los cuales. cuyo número representa el veinticinco por ciento del total de diputados del primer sistema (distrital). Aprobar. Decretar amnistía por delitos políticos y comunes conexos. la planilla de lista nacional. 171 de la Constitución Política de la República y. 25 .4 El Congreso de la República de Guatemala y sus atribuciones: Son atribuciones del Congreso de la República las contenidas en los Artículos 165. 170. corren en elección en la totalidad del territorio de la república. Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios. Decretar honores públicos por grandes servicios prestados a la Nación. dependiendo del número de habitantes de cada distrito y segundo. Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. no hay ningún otro procedimiento para proponer o elegir diputados al Congreso de la República. internas o externas. se mencionan las que de acuerdo con el presente trabajo de investigación se considera que son las de mayor relación al tema del mismo: • • • • • • • • Decretar. Aprobar anualmente la ejecución presupuestaria para cada ejercicio fiscal. 166. y Derogar las leyes. para el efecto. 2. y sus exenciones. de allí se deriva su carácter representativo y democrático.
Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras leyes. Será la Corte Suprema de Justicia la que declarará que ha lugar a formación de causa (después de conocer el informe del juez pesquisidor nombrado para el efecto) el diputado dejara de gozar de inmunidad. la ley interna del Congreso debiera analizar.• • Aprobar o improbar convenios. tratados o cualquier arreglo internacional. tiene un ámbito excesivamente amplio. desde el momento de su elección. que como la práctica ha demostrado. anteriormente ese prejuzgamiento correspondía al propio Congreso de la República. los diputados. contemplar y para delimitar con exactitud. gozan de inmunidad personal para no ser detenidos ni juzgados sin que antes haya una expresión previa de un órgano jurisdiccional específico. hasta donde se contempla la irresponsabilidad por opiniones o por la forma de tratar asuntos de competencia del diputado. por la ambigüedad de la norma.5 Garantías para la función parlamentaria: Por la alta función que están llamados a desempeñar y desarrollar. Aún cuando la propia Constitución señala que esta garantía no implica arbitrariedad. Igualmente gozan los diputados de irresponsabilidad por sus opiniones. por su iniciativa y por la manera de tratar los negocios públicos en el desempeño de sus cargos. 26 . Esta forma de procedimiento es producto de la reforma constitucional del año 1994. el alcance de la norma. Esta garantía busca dar protección al diputado de cualquier señalamiento que pudiera hacerse por la forma de considerar o tratar una iniciativa o asunto sometido a consideración del Congreso. 2.
teorías que afortunadamente han sido superadas debido a la evolución del derecho. 27 . la norma constitucional refiere. modificación de las existentes o la derogación de aquellas que se consideran innecesarias o bien que por el devenir de las instituciones y la sociedad ya no son aplicables o positivas como las denomina la doctrina. están relacionadas más no delimitadas tanto en la Constitución. en algunas teorías. así mismo fiscaliza todos los actos de la administración pública del Estado. el señalamiento anterior. La función legislativa consiste en la facultad de promover y aprobar leyes de carácter ordinario. dan como función única y especifica. No obstante.6 Funciones de los diputados o parlamentarios: Las funciones inherentes al cargo de diputado al Congreso de la República. considero que es necesario referirlas aún en forma breve. la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y otras leyes ordinarias. por medio de la creación de nuevas normas. Artículo 161: únicamente el Congreso está facultado para calificar cuando se ha producido arbitrariedad o exceso y para imponer las sanciones disciplinarias pertinentes. como otra garantía al diputado. Función legislativa: Esta es la función que la costumbre parlamentaria y la doctrina asignan al diputado tradicionalmente y.No obstante. 2.
ya sea de forma colegiada o individualmente. su trabajo en las comisiones específicas de estudio. la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral. para que no cometieran abusos sobre la imposición de cargas tributarias o el manejo. Esta función está plasmada en la Constitución Política de la República. desde los procedimientos y actuar de 28 . el control que se hacía necesario sobre los reyes o señores.Esta función es efectiva cuando el diputado hace uso del derecho de iniciativa de ley que consagra para su calidad la Constitución Política de la República. esto debido a que hace absolutamente vigente y efectivo el principio de pesos y contrapesos entre los distintos organismos del Estado. así como el trabajo en el pleno del Congreso sea aprobando los proyectos como se presentan por las comisiones de trabajo o presentando enmiendas al contenido de los mismos. tienen acceso a toda la información de la administración pública y sobre la forma de tratar los negocios de la misma. ni tampoco la razón o justificación del surgimiento histórico de la figura del Congreso y de sus integrantes. fueron otras las funciones que motivaron su surgimiento. entre ellas quizá la mas importante. Función fiscalizadora: Esta función es quizá el día de hoy la de mayor importancia para el Congreso. dentro de las que pueden hacerse modificaciones tanto a las iniciativas propias como a las que presenten otros diputados u órganos externos legitimados para ello como el Organismo Ejecutivo. la Corte Suprema de Justicia. cuando estipula que los diputados al Congreso de la República. llamado y convocatoria para la integración de los ejércitos en las innecesarias guerras tan comunes entre reinos y señores en épocas antiguas. Ha cobrado mayor vigencia a partir de la reforma constitucional de 1994. Esta función no constituye la más importante de las funciones del Congreso o de los diputados.
cargas tributarias. Esta tarea de fiscalización hace que el diputado efectivamente pueda conocer la forma en la que el gobierno está enfocando los problemas económicos y sociales. letras. entre otros. puedo mencionar los siguientes: empréstitos. Mediante el uso de este sistema o control parlamentario.algunos dignatarios como el Presidente de la República. ya que estos renglones constituyen una importante fuente de financiamiento del mismo. Función contralora: Esta función tiene por objeto ejercer el control sobre los planes y programas de desarrollo del gobierno. Dentro de estos renglones o ingresos que capitalizan el presupuesto en gran medida. emisión de deuda pública . así como la efectividad de las medidas respectivas. hasta el de todos aquellos funcionarios y empleados públicos que por sus funciones. Este control que se ejerce y manifiesta claramente mediante la aprobación del instrumento político que constituye el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. inciden de alguna forma o medida en la vida diaria de la población y en su bienestar. enderezar la acción pública hacia la visión que el Congreso tenga de la administración. 29 .bonos. pueden incidir decididamente en el accionar general del gobierno. los diputados al Congreso de la República. es preciso decir que este control se hace más efectivo cuando el Congreso puede determinar los ingresos que capitalizan ese presupuesto.
De acuerdo con su función fiscalizadora este organismo ejerce un mecanismo de control sobre los actos de la administración pública con el objeto de que se lleve a cabo el bien común como fin supremo del Estado. Dentro de esta función legislativa se deben observar siempre los principios que emanan de la Constitución Política de la República debido a que es la ley fundamental y por lo tanto ninguna ley puede tergiversar o contradecir sus preceptos. Por ultimo. 30 . la función contralora del Congreso estará siempre enfocada a verificar los planes y programas de gobierno con el objeto de que la aprobación del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado sea año con año en virtud de que las necesidades y prioridades del país se encuentran en constante cambio y será este organismo el que podrá determinar los gastos a realizar para cada una. es el único facultado para la creación del ordenamiento jurídico ordinario del país atendiendo a su función legislativa.En conclusión el Congreso de la República de Guatemala como un organismo independiente del Estado.
Las etapas correspondientes son las siguientes: Iniciativa de ley: Es conveniente definir qué se debe entender por iniciativa de ley. “La iniciativa de ley. Los pasos indicados deben seguirse en un orden cronológico con el objeto de no violar los preceptos señalados en los cuerpos legales citados y por consiguiente no incurrir en la violación del debido procedimiento legislativo. modificar y derogar las leyes del ordenamiento jurídico del país. y en virtud de la jerarquía normativa constitucional es preciso enumerar primariamente estas. La Carta Magna.CAPÍTULO III 3. El proceso legislativo es el conjunto de etapas y pasos que la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica del Organismo Legislativo señalan para la formación de la ley. establece las etapas que conforman el procedimiento legislativo. La facultad del Congreso de la República de crear leyes es exclusiva para las leyes de carácter ordinario. es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con el objeto de que determinados entes puedan someter a consideración del Congreso de la República 31 . El proceso de creación y sanción de la ley en Guatemala Por mandato constitucional el Congreso de la República es el único órgano del Estado que puede crear.
Presentación y discusión: La presentación consiste en dar a conocer al Congreso de la República un proyecto de ley. 32 . La Universidad de San Carlos de Guatemala. La Corte Suprema de Justicia (en pleno. Aprobación: La aprobación consiste en la votación que realiza el pleno del Congreso posteriormente a la discusión de un proyecto de ley. es decir conformado por los 13 magistrados que la integran). dicha votación podrá variar atendiendo al carácter de las normas jurídicas.un proyecto de ley que se presuma que es acorde a las necesidades del ordenamiento jurídico del país”. considerados individual o colectivamente. El Organismo Ejecutivo. y El Tribunal Supremo Electoral. Dicha facultad esta encomendada a: Los diputados al Congreso de la República. a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a discusión ante el pleno del mismo.
por lo que se considera como mayoría absoluta la mitad mas uno y la mayoría la representan ochenta diputados y se considera mayoría calificada las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la República y esta mayoría la pueden representar ciento cinco ó ciento seis diputados. Como por ejemplo una ley de carácter ordinario debe ser aprobada con la mayoría absoluta. entonces ésta deberá de contar con el voto favorable de las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la República. Sanción: La sanción es la aceptación que hace el Organismo Ejecutivo de un decreto que ha sido previamente aprobado por el Congreso de la República. esta mayoría en el caso de un procedimiento legislativo puede ser “mayoría absoluta o simple” o “mayoría calificada” específicamente cuando la ley así lo establezca. es decir mayoría calificada. Si fuere el caso de que el Congreso de la República considerare declarar de urgencia nacional una ley. Esta facultad del presidente es realizada con uno o varios ministros de Estado. 33 .Como regla general la Constitución Política de la República establece que las resoluciones del Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayoría de los diputados que integran el pleno. con el voto favorable de ochenta diputados al Congreso de la República. Actualmente el Congreso de la República se encuentra conformado por ciento cincuenta y ocho diputados. por considerar que dicho decreto si se adapta a las necesidades del país. sin embargo.
La ley deberá de contener el artículo que indique en qué fecha la misma empezará a tener aplicación. Veto: El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a través del Presidente de la República en Consejo de Ministros de no sancionar una ley que ha sido aprobada por el Congreso de la República en virtud de que a su juicio considere que la misma no se 34 .Promulgación: La promulgación es la declaración que se hace en virtud de que una ley debe considerarse de observancia obligatoria en el territorio de la república. Publicación: Es el acto solemne a través del cual el Organismo Ejecutivo ordena que se dé a conocer a la población una ley que ha sido creada por el Congreso de la República en el diario oficial (Diario de Centro América). Vigencia: La vigencia es el momento en que una ley se convierte de observancia obligatoria para todos los habitantes de la república.
es decir. 35 . sin embargo previo a su reforma el Congreso debe someter a consideración de la Corte de Constitucionalidad dichas modificaciones. la Constitución Política confiere al Congreso de la República facultades para modificar normas de carácter constitucional (aquellas creadas por una Asamblea Nacional Constituyente). El Congreso de la República está facultado para crear. reformar y derogar leyes de carácter ordinario. Asimismo. es el encargado de la defensa del orden constitucional y. si lo juzga conveniente otorgara un dictamen favorable al Congreso y así dichas reformas podrán realizarse dentro del procedimiento legislativo con la característica esencial que en la etapa de discusión esta se llevara en por lo menos tres sesiones y su aprobación deberá contar con el voto favorable de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la República. en virtud de que este tribunal permanente de jurisdicción privativa e independiente de los tres organismos del Estado. ya que la norma constitucional establece la prohibición del veto parcial.encuentra conforme a las necesidades del país y en este caso deberá devolverla al Congreso para que éste reconsidere las observaciones que el Presidente de la República ha realizado sobre la ley vetada. mayoría calificada. El veto deberá ser en forma total. por lo tanto.
Los objetivos a alcanzar con la nueva ley deben estar bien definidos. Cómo presentar proyectos de ley. Pág. por lo tanto. es importante hablar públicamente de que existe un proyecto determinado para legislar o modificar una ley vigente. Para la elaboración de un proyecto de ley “debe redactarse los artículos congruentes con el resultado de la investigación y de la necesidad que sustenta la elaboración del proyecto de ley.”19 La persona que participa en la elaboración de proyectos de ley debe auxiliarse de personas técnico-jurídicas conocedoras en la materia a tratar. Esta regulación debe de tomar en cuenta los resultados de la investigación. ya que facilitará el desenvolvimiento de la investigación y. Asimismo. identificar y analizar las diferentes tareas y actividades e iniciar un amplio estudio e investigación sobre el tema en particular.1 El proceso de un proyecto de ley antes de llegar al Congreso de la República: Elaboración: Para la elaboración de un proyecto de ley. así como ordenarlos técnicamente. Roberto.16. es decir. determinar cuáles son las deficiencias que se deben de regular. ayudará a descifrar cual debe ser el objetivo del proyecto de ley. Esta técnica responde a la 19 Alejos Cámbara. 36 .3. se debe definir con precisión lo que el legislador quiere plasmar en una disposición jurídica.
para que el pleno pueda conocer todos sus alcances en poco tiempo.necesidad de comunicar a la población en general de los cambios que pueden surgir con determinada legislación o bien de la creación de una futura norma para que así estos se manifiesten al respecto. aunque en la práctica lamentablemente esto no sucede. La exposición de motivos no es parte de la ley. o cuando lo que existe es anticuado e inaplicable que resulta necesario derogarlo y normarlo conforme la realidad actual. en los argumentos valiosos que tiene el ponente para presentarla y lo que se espera una vez nazca como ley de la república. abarcar todo aspecto sin extenderse. precisamente. La justificación ayuda a que el legislador asimile por que se impulsa o promueve un determinado proyecto de ley. exponiendo las razones del porqué de su creación. la razón por la cual los legisladores 37 . no es motivo de aprobación y carece de obligatoriedad. Es hacer notar su necesidad. razón o circunstancia. En esto consistiría básicamente la exposición de motivos de un proyecto de ley. La elaboración de un proyecto requiere de los siguientes pasos básicos: - Justificación o exposición de motivos: Es la causa. Nueva ley: Una ley es nueva cuando se legisla sobre aspectos no regulados en el sistema jurídico. es solamente los motivos. motivo o exposición que lleva y obliga a elaborarlos. Debe tomarse en cuenta que la exposición de motivos conviene ser lo más concisa o concreta que se pueda.
la libertad. la seguridad. pero es suficiente con los argumentos o lo dispuesto en las normas jurídicas respectivas. La parte considerativa. nombre de la ley y el fundamento constitucional y legal que tiene el Congreso para emitir leyes. la justicia. qué es lo que quiso legislar. para corroborar las verdaderas causas que tuvo el legisladora para su aprobación. pero puede tomarse en consideración por los tribunales de justicia cuando una ley es ambigua o contradictora. utilizando el método deductivo.se incentivaron a normar cierta actividad. Algunos ponentes tratan de integrar los considerándos con lo que establecen los cuerpos constitucionales y legales. para que el proyecto esté mejor fundamentado. el preámbulo de la ley comprende los considerándos. la paz y el desarrollo integral de la persona. - El preámbulo de la ley: Después de haber efectuado una investigación intensa sobre el tema que versará la iniciativa de ley. Si se quiere reformar el Código Penal con respecto a incrementar la pena en ciertos delitos dolosos. constituye los argumentos concretos y precisos del contenido de la ley que se presenta. para que el último establezca en sí que es lo que se persigue con la ley. puede indicarse que la Constitución Política de la República establece que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida. sin especificar el número de artículo que lo indica. 38 . sin indicar el número de artículo comentado. Indudablemente los considerándos del primero al último deben guardar un orden lógico.
entre otros. La parte dispositiva. Los acápites o epígrafes de los artículos deben redactarse en letras minúsculas. que debe redactarse con un lenguaje adecuado que sea fácil su comprensión. reformar y derogar leyes. en un orden ascendente y explicativo. si se dispone aprobar un nuevo impuesto debe comprender la naturaleza de la ley. del hecho generador y su base imponible. La primera parte o los primeros artículos deben comprender lo que se pretende crear o establecer. utilizando el método deductivo.El por tanto. el que lo facultad para decretar. lo constituye el fundamento constitucional que tiene el Congreso de la República para emitir leyes. su redacción sería así: en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la Constitución Política de la República de Guatemala. conceptualizando lo que se dispone establecer en la norma específica. para su mejor comprensión y entendimiento. comprende específicamente los artículos de la ley. Los artículos de la ley se denomina parte dispositiva. la cual pueden estar divididos por títulos. qué clase de licores se gravará. 39 . con negrilla para identificarlos fácilmente. capítulos y secciones. Por ejemplo. básicamente es el Artículo 171 literal a) de la Carta Magna.
tarifas. que comprende los artículos transitorios (contienen decisiones o medidas cuya aplicación es temporal. de carácter ordinario. La parte final. eventual o de rápida aplicación). normalmente la creación de un reglamento recae sobre algún ministerio de Estado). Modificaciones a una ley existente: El procedimiento para la modificación de una ley existente es el mismo. sujetos pasivos. la emisión del reglamento de la ley (designando a la autoridad competente para la elaboración del reglamento que desarrollara de una forma amplia los preceptos ordinarios de la ley. de derogatoria (se especifica que leyes concluyen su vigencia al entrar en vigor la nueva ley. Asimismo. el procedimiento administrativo o judicial. unidad de medida y fecha para hacer efectivo el pago. Sin embargo se debe de tener en cuenta que las leyes pueden ser modificadas o reformadas únicamente por otras leyes puesto que son de la misma jerarquía. se concreta en incluir las disposiciones finales y derogatorias. obligaciones. Se derogan todas las disposiciones anteriores que contravengan las aprobadas en la nueva ley) y de vigencia (señala si fue aprobada en forma ordinaria o por urgencia nacional y se indica qué día entrará en vigor). liquidación y su declaración impositiva. debe indicarse quiénes están afectos. 40 . sus exenciones.La parte intermedia. Cuando se trata de emisión de leyes que crean entidades descentralizadas o autónomas se dispone incluir el régimen que normará las relaciones del personal administrativo de la institución. las sanciones aplicar. el órgano administrativo del impuesto.
el por tanto. redactada en forma de decreto. es decir. cada una de las hojas que contienen dicha iniciativa deberán ser numeradas y rubricadas por él o los ponentes de la misma. esto con el objeto de que el proyecto se pueda poner a disponibilidad de todos los diputados al Congreso de la República por los medios electrónicos existentes. la segunda es de forma digital (a través de cds o disquetes). lo necesario y lo elemental se debería corregir modificando la ley vigente. en vez de crear una nueva.Modificar una sola palabra de una ley requiere crear otra ley.2 Proceso del proyecto adentro del Congreso de la República: La presentación de una iniciativa de ley se debe de realizar ante la dirección legislativa del Congreso de la República. lo de carácter urgente. considerándos y. aunque la ley en sí sólo contenga dos artículos. anotando la fecha y la hora de su recepción. Sin embargo. 3. separando la parte considerativa de la dispositiva. Esta presentación debe de realizarse de dos formas. con sus justificaciones. exposición de motivos. estudios de naturaleza técnica y demás documentación que justifique la iniciativa de ley. 41 . incluyendo la exposición de motivos. Desde el momento de su recepción dicho proyecto será identificado con el número que en su orden le corresponda según el registro que este para el efecto lleve. De esa manera la discusión en el pleno puede ser breve. hay que elaborar un proyecto de ley. la primera es de forma escrita. esto obedece a cumplir debidamente con el procedimiento legislativo.
Presentación al pleno: La iniciativa de una ley se hace del conocimiento del pleno del Congreso a través de la lectura de la exposición de motivos del mismo (por el diputado o diputados ponentes de la misma) y automáticamente se envía a la comisión que le corresponda conocerlo. con autorización del pleno. con las firmas del o los ponentes.) “Lo ideal es que la iniciativa de ley sea presentada al pleno por la comisión de trabajo respectiva. es decir. el Presidente del Congreso.La dirección legislativa se encuentra en la obligación de introducir al sistema electrónico el formato digital de la iniciativa de ley. 20 Ibid. Si la iniciativa de ley fue presentada por el Organismo Ejecutivo. el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. 24. el Presidente del Tribunal Supremo Electoral. Pág. que tenga iniciativa de ley.” 20 Esto se logra si las comisiones de trabajo del Congreso efectúan las funciones que le confiere la ley de régimen interior del Congreso de la República. Si la iniciativa de ley hubiese sido presentada por cualquier otro órgano facultado. podrá presentarse ante el pleno el ministro de Estado respectivo para justificar o explicar la iniciativa. el Rector de la Universidad de San Carlos. podrá invitar a un funcionario de suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa (como por ejemplo. 42 .
a fin de efectuar su respectivo estudio previo a las sesiones de discusión. para que conjunta o separadamente lo analicen. si la comisión lo respalda. La comisión respectiva estará integrada por diputados quienes deberán recibir copia del proyecto. Dictaminar desfavorablemente. o le presenten las consideraciones que estime oportunas. tomando en consideración que su principal objeto es ilustrarlo con sus conocimientos y los estudios que hayan hecho del asunto. 43 . Las comisiones deberán presentar a consideración del pleno los informes o dictámenes que les sean requeridos. La comisión tiene tres opciones: - Dictaminar favorablemente a la iniciativa. las cuales. se incluirán dentro del proyecto de decreto de mérito previo a conocerse en primer debate por el honorable pleno. estudio y resolución sobre una iniciativa de ley o un asunto en particular. pudiendo citar a funcionarios o representantes de instituciones del Estado o entidades no gubernamentales. si creen de la conveniencia de legislar sobre el particular. si consideran que no es conveniente legislar sobre el particular. Deberá investigar la finalidad que se persigue con el proyecto.Informe o dictamen de comisión: El dictamen de una comisión es el producto de su esfuerzo. Simplemente archivar el expediente y no pronunciarse sobre el.
Cuando el pleno o la junta directiva consideren conveniente que la iniciativa de ley. debe ser sea conocido por dos o más comisiones de trabajo. • Clasificación: - Conjuntos: La ley orgánica contempla que puede emitirse un dictamen por dos o más comisiones. Si por cualquier motivo no reúnen las comisiones o no se ponen de acuerdo en que el dictamen sea favorable o desfavorable.• Requisitos: El dictamen de una comisión deberá respaldarse con el voto favorable de la mayoría de sus integrantes en un plazo que no excederá de cuarenta y cinco días. Si uno o varios integrantes de la comisión no están presentes. analizarlo y emitir dictamen conjunto. podrán presentarlo como lo estimen 44 . éstas se reunirán para estudiarlo. Cada integrante deberá suscribir el dictamen en favor o en contra según sus conocimientos o como lo considere conveniente. con la salvedad que deberá explicar la causa de su presentación sin la mayoría respectiva. podrá suscribirlo la mayoría de los asistentes para no demorar el asunto. si no lo hace deberá explicar al pleno el motivo o motivos de su negativa. o el asunto en particular. adjuntando el proyecto de decreto o resolución que estime pertinente y cuando proceda.
conveniente para que sea el honorable pleno quien decida sobre su trámite ulterior, sea favorable o desfavorable.
Favorables: Los dictámenes emitidos por la comisión de trabajo respectiva se
consideran favorables cuando la mayoría de miembros lo suscriben y deciden que el proyecto de decreto prosiga su trámite legislativo de aprobación como ley de la república.
Los diputados que no estén de acuerdo con las disposiciones que contenga el dictamen o proyecto de decreto, o la calidad del dictamen (favorable o desfavorable), lo firmarán, dejando constancia de su desacuerdo mediante voto razonado.
Negativos o desfavorables: Se consideran dictámenes desfavorables aquellos
emitidos por la comisión respectiva y son suscritos por la mayoría de sus miembros, conscientes que el proyecto de iniciativa no es conveniente para el país, o por estar regulado en otras materias, entre otros aspectos de importancia.
Si el pleno aprueba el dictamen negativo se entenderá que la iniciativa de ley será desechada y se mandará a archivar. Caso contrario sucede cuando es improbado, puesto que indicará que la comisión dictaminadora tendrá que volver a estudiar la iniciativa, salvo que se dispusiere por el pleno remitirla a otra comisión de trabajo.
Defectuosos: El pleno, por la mayoría absoluta de diputados, podrá disponer que
un proyecto de decreto, o asunto en particular, que fue objeto de estudio y dictamen por las comisiones de trabajo, regrese a la misma o diferente comisión, con la finalidad de ampliar el dictamen o se sujete a nuevo estudio, según corresponda.
Lo defectuoso de un dictamen puede interpretarse que no es completo, que no se recabó la información necesaria, se considere conveniente recabar opinión de otra u otras comisiones, o se hubieren aprobado al proyecto de decreto por más del treinta por ciento de enmiendas de curul sin ser adoptadas por la comisión dictaminadora.
Caso especial: Los dictámenes son suscritos por la mayoría de integrantes de la
comisión de trabajo correspondiente; no obstante, puede darse el caso que uno o varios diputados que la integran están ausentes y la comisión no tenga la mayoría para aprobarlo, motivo por el cual la Ley Orgánica del Organismo Legislativo indica que la mayoría de los presentes podrán suscribirlo con el fin de no demorar su trámite, explicando al pleno la razón o razones que tuvieron para suscribirlo de esa forma, para que se resuelva lo procedente.
Dispensa de dictamen:
Las iniciativas de ley pueden dispensarse del estudio de comisión si así lo dispone el pleno con el voto favorable de más de las dos terceras partes del número total de diputados, a solicitud de uno o más diputados a través de moción privilegiada que se pondrá a discusión sin demora alguna.
La Ley Orgánica no establece en qué momento puede solicitar la dispensa de dictamen de una iniciativa de ley, misma que podrá ser al momento de la presentación o cuando esté en comisión para su estudio y dictamen.
Urgencia nacional:
La declaratoria de urgencia nacional implica la dispensa de dictamen de comisión, y puede solicitarlo a través de moción privilegiada cualquier diputado, debiendo ponerse a discusión inmediatamente.
Para su aprobación se requiere el voto afirmativo de más de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso. Si la moción privilegiada es aprobada se someterá a discusión el proyecto de decreto en un solo debate dispensándose los dos primeros.
Aprobado en su único debate, proseguirá su trámite con la discusión y aprobación por artículos y redacción final, hasta convertirse en ley de la república.
Los tres debates:
La Constitución Política de La República de Guatemala, en su Artículo 176 establece lo siguiente: Presentación y discusión: Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará el procedimiento que prescribe la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en tres sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran.
El voto negativo al proyecto lo desecha y se manda a archivar. pero esta vez se procede a efectuar la votación sobre la conveniencia o inconveniencia de la aprobación del proyecto. Luego se pone a discusión el proyecto en su totalidad. a través de una moción privilegiada (esta se lleva a cabo cuando un diputado dentro del transcurso de una sesión plenaria. se acostumbra a pedir que se omita la lectura material del proyecto. Así se cumple el mandato constitucional de discutir un proyecto de ley en tres sesiones. En el primer debate. En el segundo debate. solicita la palabra y expresa que quiere presentar una moción privilegiada y procede a referirse directamente a la misma. deliberándose sobre la constitucionalidad. Sin embargo. deberán repartirse copias a los diputados. esto con el objeto de ganar tiempo. esta moción tiene como efecto alterar el orden del día y su objeto puede ser una proposición de declaratoria de urgencia nacional ó bien el retorno a comisión de un dictamen o dar por terminada la sesión. Esta vez tampoco se vota. el proyecto se discute en su totalidad. para que conozcan su contenido y los alcances legales. el procedimiento es exactamente igual. En el tercer debate. conveniencia y oportunidad del proyecto pero en esta sesión no se efectúa ningún tipo de votación. entre otras incidencias). importancia. se lee el proyecto en su totalidad y se pone a discusión de igual forma su totalidad. si el voto es afirmativo se entenderá que se continuará con la discusión por artículos y redacción final.Con cuarenta y ocho horas de anticipación a que el pleno conozca un dictamen y proyecto de decreto en su primer debate. 48 .
cinco diputados podrán proponer al pleno que se recabe la opinión de la Corte de Constitucionalidad sobre la constitucionalidad de los tratados. la excepción a este procedimiento es cuando un proyecto o iniciativa se declara de urgencia nacional. Si la propuesta es aprobada. poniéndolo a final de los artículos. deberá recabarse la opinión favorable de la Corte de Constitucionalidad. la que deberá ser aprobada mediante el voto de la mayoría de los diputados que integran el Congreso. después de tenerlo por suficientemente discutido. convenios o proyectos de leyes en discusión. 49 . Si transcurridos sesenta días no se hubiere recibido. con el voto de las dos terceras partes del Congreso. el debate se suspenderá hasta que no se haya recibido la opinión solicitada. Entonces se hará una única lectura y se hará constar que fue declarado de urgencia nacional. por las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso de la República. - Consulta facultativa: En cualquiera de los debates. - Consulta obligatoria: Si la discusión en tercer debate se debe a un proyecto de decreto que disponga reformar leyes de carácter constitucional. el pleno resolverá si se continúa con el trámite de la ley.No obstante lo anterior.
donde el diputado podrá discutir su conveniencia. Casos especiales: Existen normas de rango constitucional que requieren para su aprobación el voto afirmativo de más de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso de la República. para que la Corte de Constitucionalidad las conozca y presente su opinión favorable.Igualmente sucederá con las enmiendas que se presenten a los artículos del proyecto. necesitan mayoría calificada para crear o suprimir entidades autónomas o descentralizadas. la Corte de Constitucionalidad dictó una resolución indicando que se necesita esta mayoría para modificar las disposiciones jurídicas que norman o rigen a entidades descentralizadas o autónomas. En mayo del año dos mil dos. Por artículos: Aprobado un proyecto de decreto en su tercer debate. Los proyectos simples de decreto pueden discutirse y votarse artículo por artículo. y presentar enmiendas sobre su contenido. significa que debe seguir su trámite de discusión y aprobación por artículos y redacción final. Asimismo. 50 .
La comisión dictaminadora podrá hacer suya las propuestas (enmiendas de curul) que hagan los diputados, o presentar las que estime convenientes, caso en el cual pasarán a formar parte del dictamen.
Si un proyecto de decreto es objeto de enmiendas por más del treinta por ciento, regresará a la comisión para nuevo estudio y dictamen. Sin embargo, la comisión dictaminadora podrá hacerlas suyas, por lo que pasarán a formar parte del dictamen y se tendrán como válidas.
Leído el artículo y presentada la o las enmiendas respectivas, la presidencia pondrá a discusión el artículo y las enmiendas. Agotada la discusión se votará en su orden: primero por las enmiendas y luego por el artículo. Si son varias las enmiendas se debe tener presente su orden de votación.
Enmiendas o cambios:
La Ley Orgánica otorga la facultad a los diputados de presentar enmiendas por supresión (puede ser parcial o total), sustitución (la que puede ser parcial o total) y por adición.
Está prohibido presentar enmiendas cuya finalidad sea meramente gramatical, que no tiendan a cambiar su contenido.
La votación para las enmiendas se realiza en el siguiente orden:
Por supresión:
La enmienda por supresión, se presenta con la intención de suprimir o quitar una palabra, frase, un párrafo del artículo o el artículo completo. Puede ser parcial o total, según lo que se suprima. 21
La enmienda por sustitución, es la que pide sustituir una palabra por otra; una frase por otra; un párrafo por otro o, incluso, un artículo por otro. Esto la hace parcial o total, según el caso.
La enmienda por adición, es aquella que solo agrega una palabra, frase o uno, dos o tres párrafos al artículo.
Ibid, Págs. 26 y 27.
La Ley Orgánica establece que cuando un proyecto de ley conste de títulos, capítulos u otras secciones comprensivas de diferentes artículos, se discutirá y votará primero en su totalidad cada una de estas grandes divisiones. Si no se discute y vota en esa forma, se entrará a discutir cada uno de los artículos en particular.
Si se adopta por discutirse en estas grandes divisiones, las enmiendas serán presentadas a los artículos que comprendan el título, capítulo o sección respectiva.
Después de aprobarse los artículos que comprende el proyecto, debe leerse el preámbulo que lo integra la parte considerativa, el fundamento constitucional o legal y el nombre de la ley.
El proceso de un proyecto de ley, después de ser aprobado por el Congreso de la República:
Una vez el proyecto de ley ha agotado las tres sesiones y por artículos ha sido aprobado, el pleno deberá aprobarlo en su redacción final. La redacción final del proyecto de ley se hará en la misma sesión o en las dos inmediatas siguientes, salvo los declarados de urgencia nacional que se harán en la misma sesión.
En conclusión. esto tiene su fundamento legal en el Artículo 1 del Decreto Número 1816 del Congreso de la República. primero se aprueba el texto de la ley y luego el preámbulo. y cuando ya estén suficientemente discutidos. como los decretos y acuerdos que contengan disposiciones reglamentarias o de observancia general del Ejecutivo y los acuerdos del Organismo Judicial que contengan disposiciones de esa índole. de fecha 13 de diciembre de 1968. es decir. con el propósito de discutirlo otra vez. deberán ser numerados del uno en adelante en cada año calendario y al número correlativo que corresponda a tales disposiciones se agregarán. con todas las enmiendas aprobadas incluidas. al que se le asigna un número correlativo seguido del año en que se emite.En este paso el proyecto se leerá completo. quince o más diputados podrán proponer solicitudes de su revisión al contenido. que establece que a partir del primero de enero de mil novecientos sesenta y nueve. las dos últimas cifras correspondientes al año en que se emitan. desde el preámbulo hasta el último de sus artículos. 54 . Recurso de revisión: Los proyectos que hayan sido leídos en su redacción final. Aprobado el último debate pasará a constituir un decreto. con la finalidad de poder modificar uno o varios artículos. los considerándos y el por tanto. Los diputados interesados en la discusión. deben estar atentos a que no se haya cambiado ni suprimido una sola palabra. separadas por un guión. de la misma manera el Artículo 128 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo establece que la numeración correlativa de los decretos será de forma anual y se iniciara con el número uno seguida un guión y los números del año en que hayan sido aprobados. tanto los decretos que emita el Congreso.
se votará en su redacción final y pasará a formar parte de la ley. Comisión de estilo: Toda ley. una vez aprobada por el pleno del Congreso de la República. la cual tiene como función corregir o redactar en forma apropiada el texto. y de haberlo examinado la comisión de estilo. Cumplido este requisito. esta integrada por los miembros de la comisión de régimen interior. el Presidente señalará el día y la hora para conocer el fondo de revisión. la cual a su vez está conformada por los miembros de la junta directiva del Congreso. la secretaría procederá con la lectura del fondo el cual se pondrá a discusión. tienen que pasar a esta comisión. promulgación y publicación. puesto que de hacerlo de esta forma estarían vulnerando la aprobación del pleno del Congreso de la República quien representa la autoridad superior jerarquía del Organismo Legislativo. cds. entre otros) y si no recibe ninguna observación dentro de los cinco días siguientes.Si es aprobada por el pleno la solicitud. Los cambios que esta comisión pudiere hacer al texto de una ley serán puramente de estilo y forma. Aprobado. antes de enviarla al Ejecutivo para su sanción y promulgación. dándole la construcción gramatical más adecuada. La comisión de estilo. Copias: Previamente a enviar el decreto aprobado al Organismo Ejecutivo para su sanción. la presidencia del Congreso lo hará de conocimiento a todos los diputados a través de correos electrónicos y medios magnéticos (diskettes. pero nunca de fondo. se entenderá que no hay objeción y lo 55 .
vetarlo o asumir una actitud pasiva al respecto. que en Guatemala se llama “Diario de Centro América”. sanción y promulgación: Aprobado un proyecto de ley. La sanción debe de hacerse dentro del plazo de quince días hábiles desde su recepción y mandarlo a publicar en el diario oficial. Sanción y promulgación: La Constitución Política de la República. La promulgación y la publicación de una ley resultan ser lo mismo: Publicar formalmente una ley. promulgación y publicación. para que todo mundo se entere. 56 . estipula en su Artículo 177 lo siguiente: “Aprobación. La sanción. luego de su estudio y análisis el Presidente de la República puede sancionarlo. lo enviará al Ejecutivo para su sanción. y para que se divulgue y propague entre el público. en un plazo no mayor de diez días. a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria.enviará al Ejecutivo para que continúe su trámite constitucional y nazca como ley de la república o sea vetado por el Presidente de la República en consejo de ministros. es el acto a través del cual el Jefe del Estado (Presidente de la República) confirma una ley. por conducto de la secretaría general de la presidencia.” La sanción: Recibido el decreto en el Organismo Ejecutivo. la Junta Directiva del Congreso de la República.
mandara que se archive la ley vetada. de publicar formalmente una ley u otra disposición de la autoridad. El veto: El veto. y que a la publicación de las leyes ha de preceder el acto solemne de convalidarlas con la expresión máxima del poder público. con las observaciones que estime pertinentes. El presidente. 783. corrientemente.22 El término promulgación es definido como la solemne publicación de una cosa. La autorización formal de una ley por el Jefe de Estado. cuando no hace uso de su facultad de veto. suscribe con el ministro refrendatario. ordenando la publicación y ejecución de una ley sancionada por el poder legislativo”. Ob. Así como constituye un principio jurídico que las leyes se consideran conocidas por todos y que en consecuencia obligan. divulgación. 57 . propagación. para su total conocimiento y cumplimiento.La promulgación: “Acción y efecto de promulgar. antecedente lógico de ello es que han de ser publicadas para tener noticia de ellas. Cit. a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria. cuenta con quince días hábiles para devolverlo al Congreso. en el léxico jurídico esa expresión está reservada al decreto que el jefe del Estado. después de haber recibido la ley. Pág. pero si no lo está 22 Ossorio. es la facultad o el derecho que le asiste al Presidente de la República de no aprobar o de no estar de acuerdo con una ley. Pero. Si el Congreso está de acuerdo con los argumentos del presidente.
Para que esta ratificación del decreto sea valida es necesario el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados.podrá ordenar que se publique aún en contra de la voluntad del presidente. Esto se conoce como primacía legislativa según el Artículo 179 de la Carta Magna. si dicho dictamen fuese favorable se seguirá el mismo procedimiento para la formación de un nuevo decreto. Explicándolo de una forma más detallada. el procedimiento que se llevaría en este caso. Sin embargo. esto de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 178 de la Constitución Política de la República de Guatemala. pudiese ser el caso que el presidente no se pronunciara sobre el decreto. pero para esto necesita el voto de dos tercios del total de diputados. por lo que corresponde al Congreso darlo por sancionado y mandarlo a publicar dentro del plazo de ocho días hábiles. el Ejecutivo estará obligado a sancionarlo y promulgarlo dentro de un plazo de ocho días o en su defecto se hará cargo de ordenar la publicación la junta directiva del Organismo Legislativo. esto de acuerdo al Artículo 132 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Si el Congreso rechaza el veto. sería el siguiente: Que el Congreso de la República rechace el veto requiriéndose para esto la mayoría de al menos dos terceras partes de diputados. en cuyo caso se remitiría a una comisión para que ésta emita un nuevo dictamen. La reconsideración del decreto. 58 .
contando los días hábiles e inhábiles. transcurridos los plazos que señala la 59 . el cual se constituye así como el vocero del Estado. Es la vocatio legis. a menos que la misma amplíe o restrinja dicho plazo. se dará en los casos en que el Ejecutivo no sancione y promulgue un decreto ni lo vete. El decreto puede contener el plazo para su vigencia o de lo contrario esta empezara después de los ocho días de su publicación en el diario oficial (Diario de Centroamérica) de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 180 de La Constitución Política de la República de Guatemala. Al efecto. el medio oficial para la publicación de la ley es el Diario de Centro América (diario oficial).Publicación y vigencia: Lógicamente para que el proceso de formación y sanción de la ley obtenga validez formal y la nueva ley adquiera el carácter de obligatoriedad es necesario que esta sea publicada bajo la autorización del órgano competente y según la Constitución Política de la República de Guatemala. El plazo de ocho días debe entenderse que serán. la Ley del Organismo Judicial establece que la ley empieza a regir ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. el Artículo 133 de la Ley orgánica del Organismo Legislativo señala que la publicación del decreto por el Congreso. el tiempo que tiene la ciudadanía de conocer la ley para su aplicación imperativa y general. Sin embargo. En el cómputo de ese plazo se tomarán en cuenta todos los días.
y por lo tanto se entiende que se extenderá hasta que esta sea derogada por ley posterior. En conclusión. votación y en una sola lectura ante el pleno del Congreso. por declaración de inconstitucionalidad. lo que implica que la publicación de las mismas en cualquier otro medio de divulgación no adquiera la efectividad ni eficacia de producir efectos legales. Medios de divulgación de la ley: El Diario de Centro América es el medio de divulgación oficial. dictada en sentencia firme por la Corte de Constitucionalidad.Constitución Política de la República. la vigencia de una ley se refiere al periodo de vida que esta tendrá dentro del ordenamiento jurídico. sino que únicamente serviría de publicidad y otro medio de divulgación para darla a conocer. por declaración expresa una nueva ley. Este negocio se pondrá a discusión. el Congreso ordenará su publicación en un plazo que no exceda de tres días para que surta efectos de ley. 60 . quiere decir que es éste el único medio a través del cual la publicación de las leyes puede producir efectos jurídicos.
las Primeras Jornadas Constitucionales organizadas por el Colegio de Abogados de Guatemala. La Corte de Constitucionalidad: Debido al agotamiento y debilidad institucional en el que se vio inmersa la Corte de Constitucionalidad en el año de 1965. así como todo el sistema de control judicial constitucional establecido en el Decreto Número 8 de la Asamblea Constituyente. se le asignaban a la Corte de Constitucionalidad el conocimiento de los casos contemplados en la anterior Ley de Amparo. Mynor. Pág. autónomo. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. con personalidad jurídica e independencia funcional y legal en sus funciones. en conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de 23 Pinto Acevedo.1.CAPÍTULO IV 4. La jurisdicción constitucional en Guatemala 4. Se integraría con doce magistrados designados mediante un especial procedimiento electoral de selección. y el único órgano facultado para interpretar la Constitución Política. concluyeron en recomendar incluir: “La creación de un tribunal constitucional y de protección de las garantías individuales y de los derechos humanos derivados de los tratados y convenciones internacionales.”23 El tribunal constitucional se crearía con carácter permanente. 35 61 . la función principal como órgano constitucional de defender el orden constitucional. los días 10. con jurisdicción en toda la república y sin supeditado a ninguna otra autoridad u órgano del Estado. La jurisdicción constitucional en Guatemala. 11 y 12 de mayo de 1984. En cuanto a la competencia. así como.
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. (Artículos 265 al 272 de la Carta Magna). Contra sus resoluciones no cabe recurso alguno y son vinculantes al poder público y órganos del Estado. cabe afirmar que dicho tribunal es el supremo guardián de la Constitución Política (Artículo 62 . Es así como se crea la actual Corte de Constitucionalidad como un tribunal permanente. fue adecuadamente incorporada en la Constitución Política de la República. actualmente inexistente. que tienen plenos efectos frente a todos. elaborada en los foros y congresos jurídicos guatemaltecos. 4. Decreto Número 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. y en la Ley de Amparo. Por eso. promulgada el 31 de mayo de 1985 y que entró en vigor el 14 de enero de 1986. En la Constitución Política está contemplada en el Capítulo IV del Título VI. de jurisdicción privativa.2 Fundamentos constitucionales: La doctrina que versa sobre los instrumentos procesales de garantía del orden constitucional. cuya función esencial es la defensa del orden constitucional de los demás organismos del Estado. La Corte de Constitucionalidad establece un nuevo sistema de justicia constitucional. así como la función dictaminadora y consultiva sobre esta materia que anteriormente correspondió al Consejo de Estado.competencia o jurisdicción en materia de constitucionalidad. y se rige por lo dispuesto en la Constitución Política de la República y por la Ley de Amparo. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. que se denomina Garantías Constitucionales y Defensa del Orden Constitucional.
La función esencial de este tribunal es la defensa del orden constitucional. para que estos no vulneren con sus actos. La Constitución Política de la República instituyó a la Corte de Constitucionalidad como un tribunal de jurisdicción privativa en virtud que dicho tribunal es el único que puede conocer de los asuntos que se relacionen con el orden constitucional. Lo expuesto confirma que es la Corte de Constitucionalidad el ente responsable de ejecutar el control constitucional sobre la administración pública y otros órganos del Estado. La Constitución como fuente unitaria del derecho de una Nación es la génesis del ordenamiento jurídico. al establecer los órganos y procedimientos que determinan la creación de la norma jurídica. y para el efecto la Constitución Política la dota de absoluta independencia de los demás órganos. Exhibición Personal y de Constitucionalidad). De lo anterior deviene que formalmente la razón de validez del orden jurídico se deriva de una sola norma fundamental. de ahí. ninguna autoridad del Estado tienen poderes o facultades superiores a las que le otorga la Carta Fundamental. preceptos y garantías que la Constitución Política de la República concede a la población. esto es. y 69. esta facultad se encuentra limitada a cualquier otro ente juzgador o administrador de justicia. la Constitución Política de la República. cuya supremacía ha sido reconocida en la propia normativa constitucional (Artículos 175 y 204) y como consecuencia de esto. 63 . se suscita que la misma sea denominada o conocida como un tribunal permanente de Jurisdicción Privativa y que su función esencial sea la defensa del Orden Constitucional. en otras oportunidades.268 de la Constitución. se constituye como norma reguladora de las demás fuentes del derecho. 142 y 185 de la ley constitucional de Amparo. ya que algunas veces regula en forma directa ciertas materias y.
los nombres de quienes hubieren sido designados para ocupar los cargos de Magistrados a la Corte de Constitucionalidad. Sin embargo cuando esta conoce las apelaciones de acciones de amparo resueltas en primer grado por la Corte Suprema de Justicia o de inconstitucionalidades de leyes o disposiciones generales se integra con siete miembros. escogiéndose a los otros dos por sorteo de entre los magistrados suplentes. Un magistrado por el pleno del Congreso de la República. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala. se hará la del respectivo suplente. y. Un magistrado por la Asamblea General del Colegio de Abogados. Un magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. De conformidad con el Artículo 269 de la Constitución Política los magistrados son designados de la forma siguiente: Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.4. dentro de los sesenta días siguientes a su instalación. Los órganos que designan deberán remitir al Congreso de la República. cada uno de los cuales tiene su respectivo suplente. Simultáneamente con la designación del magistrado titular. 64 .3 Composición y organización: La Corte se integra con cinco magistrados titulares. Su designación deberá efectuarse por mayoría absoluta. excepto el Presidente de la República que será en Consejo de Ministros.
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. y los magistrados titulares y suplentes presentarán juramento de fidelidad a la Constitución ante este Organismo. que corre a partir del catorce de enero respectivo. La Corte procederá a instalarse noventa días después de la instalación del Congreso de la República. ejercicio profesional y docencia universitaria. Ser de reconocida honorabilidad. de acuerdo al artículo 270 estos son: Ser guatemalteco de origen.4 Requisitos para ser magistrado: Es importante recordar cuáles son los requisitos que la Carta Fundamental señala para optar al cargo de magistrado.Posteriormente y de acuerdo con el Artículo 157 de la Ley de Amparo. y Tener por lo menos quince años de graduación profesional. Sin embargo. de integración de la Corte de Constitucionalidad. el Artículo 152 de la Ley de Amparo. Esto quedó plasmado en la Carta Magna después del rompimiento constitucional y de la entrada en vigencia del normativo constitucional en su Artículo 269. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. 4. 65 . el Congreso de la República emitirá el decreto que es una ley. adiciona que los magistrados deberán ser escogidos preferentemente entre personas con experiencia o formación en la función y administración pública. magistraturas. según sea el órgano que los designe. Ser abogado colegiado.
así como la selección.4. nombramiento y remoción del secretario general.5 Duración. se procederá a designar al presidente y a establecer el orden de los magistrados conforme a su derecho de asunción a la presidencia. independientemente del órgano que lo designó. convocar y presidir las sesiones de la Corte de Constitucionalidad. La representación legal de la Corte está a cargo del presidente de la misma. En cuanto a la Presidencia de la Corte. reelección y presidencia: En cuanto a la duración. esta será presidida en forma rotativa. 66 . No tiene voto de calidad. y las resoluciones las adopta la Corte por mayoría absoluta de los magistrados. por los magistrados titulares que la integran. técnico y profesional. comenzando por el de mayor edad y siguiendo en orden descendente de edades. del período de la magistratura. La rotación se hará anualmente. También le corresponde adoptar las medidas necesarias para el buen funcionamiento y ejercer las potestades administrativas respectivas. este es de cinco años y pueden ser nombrados nuevamente por el organismo o entidad pública que los designó en un principio o por cualquiera de los que tienen la potestad de designación. Su designación se hará en la primera sesión que la Corte de Constitucionalidad celebre (después de haber sido integrada. así como. audiencias vistas públicas y demás actos. tesorero. juramentada e instalada). jefes de sección y demás personal administrativo.
por lo tanto. la Corte debe ser garante y defensora de la Constitución Política. entre otros y. cuya función esencial es la defensa del orden constitucional. goce de plena independencia de los demás órganos u organismos del Estado. y sus decisiones están íntimamente vinculadas al poder público y órganos del Estado. será garantizada con un porcentaje no menor del cinco por ciento del mínimo del dos por ciento del presupuesto de ingresos del Estado que correspondan al Organismo Judicial.4. sus decisiones no revestirían carácter de obligatoriedad frente a todos. es la defensa del orden constitucional. es decir.6 Función esencial de la Corte de Constitucionalidad: La Constitución Política de la República preceptúa en su Artículo 268. cantidad que deberá entregarse a la tesorería de la Corte de Constitucionalidad cada mes en forma proporcional y anticipada por el órgano que corresponda. De lo anterior se describe que la función esencial y la causa principal de su creación. De esto se deriva la necesidad de que la Corte. lo que conlleva a la obligatoriedad como efecto frente a los mismos. económico o financiero. que la Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa. ya que de lo contrario sus decisiones estarían vinculadas o serían vinculantes a compromisos políticos. La independencia económica de la Corte de Constitucionalidad. así también es el ente supremo de interpretación del texto de la misma. actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la materia. 67 . intereses de toda índole con cualquier sector social.
El Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente en su Artículo 186 se dispone que se le asignará una cantidad no menor del cinco por ciento del mínimo del dos por ciento del presupuesto de ingresos del Estado que correspondan al Organismo Judicial. 4. simplemente le es inherente por mandato constitucional. ya que el Congreso de la República sólo designa un titular y su suplente. es decir.7 Garantías de independencia: Para el cumplimiento de su función esencial que es la defensa del orden constitucional. la independencia de la Corte de Constitucionalidad no se manifiesta. en forma proporcional y anticipada por el órgano que corresponda. Sin embargo. esta cantidad deberá ser entregada a la tesorería de la Corte de Constitucionalidad mensualmente. salvo los casos de opiniones y dictámenes que está obligada a emitir.La independencia de la Corte de Constitucionalidad se manifiesta a través de la realización del ejercicio de la jurisdicción constitucional. la Corte de Constitucionalidad tiene avalada la independencia en su ley orgánica. 68 . su independencia es delegada por la Constitución Política de la República así como la jurisdicción constitucional que esta realiza. - Independencia económica: La Constitución Política en su Artículo 268 establece que la independencia económica de la Corte de Constitucionalidad será garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial. de varias maneras: - Independencia funcional: Por la forma como está dispuesta su integración y por el procedimiento para la designación de los magistrados mediante el cual se margina la influencia directa de los partidos políticos.
dictámenes. los magistrados no podrán ser perseguidos por las opiniones que expresen en el ejercicio de su cargo. la libertad y potestad que tiene (la cual le ha sido asignada por su ley interna) de formular su propio presupuesto. es decir. Cuando a su juicio. no podrán ser suspendidos sino en virtud de las causas y en la forma que se indican en la ley de la materia. por tener interés directo o indirecto.Obviamente esto garantiza la independencia económica de la Corte de Constitucionalidad. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. opiniones consultivas y demás resoluciones. - Por su inamovilidad: Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad son inamovibles. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. - Por la forma de su ejercicio: Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad ejercen sus funciones independientemente del órgano o entidad que los designó y conforme a los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a su investidura. - Causales de inhibitoria: A los magistrados de la Corte de Constitucionalidad no se les aplican las causales de excusa establecidas en la Ley del Organismo Judicial ni en cualquier otra ley. administrar e invertir los fondos privativos que son aquellos que se derivan de la administración de justicia constitucional y que constituye el fondo a donde ingresan las multas impuestas a los profesionales del Derecho que auxilian o patrocinan con motivo de la aplicación de la Ley de Amparo. o 69 . que comprenden aquellas vertidas en sus sentencias. como autos y acuerdos. - Por su inmunidad: De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 187 de su Ley de Amparo.
8 Competencias de la Corte de Constitucionalidad: De acuerdo a su organización. - Causas de incompatibilidad: La función de los magistrados de la Corte de Constitucionalidad es incompatible con cargos de dirección política. de administración del Estado o de sindicatos y con el ejercicio profesional. de lo que deben excluirse sus opiniones vertidas en los fallos. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. pero éstos cesan en sus cargos al aceptar cualquiera de los otros cargos mencionados. - Causas de Cesantía: La Corte de Constitucionalidad. sentencias y demás actos realizados en el ejercicio de sus cargos. - De acuerdo a la reforma de la Constitución Política. esto ultimo contenido en el Artículo 167 de la ley de Amparo. será la que conozca y resuelva sobre cualquier causa que requiera la suspensión del magistrado en el ejercicio de su función. en cuyo caso se llamará al suplente que corresponda. la Corte de Constitucionalidad posee competencia para conocer de aquellas acciones que tienden a defender y mantener el orden 70 . corresponde al pleno del Congreso de la República conocer de los antejuicios de los magistrados de la Corte de Constitucionalidad por la comisión de delitos conforme al Artículo 165 de la Constitución Política de la República.por estar en cualquier otra forma comprometida su imparcialidad. 4. de esta última prohibición están excluidos los magistrados suplentes. los magistrados podrán inhibirse de conocer.
el Presidente y el Vicepresidente de la República. - Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados. en cualquier juicio. - Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos. siendo estas: - Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general. Si la apelación fuere en contra de una resolución de amparo de la Corte Suprema de Justicia. la Corte Suprema de Justicia. objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. - Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de jurisdicción en materia de constitucionalidad. en casación.constitucional. 71 . la Corte de Constitucionalidad se ampliará con dos vocales en la forma prevista en el Artículo 269 de la Constitución Política. o en los casos contemplados por la ley de la materia. convenios y proyecto de ley. Las competencias explicitas le son atribuidas por el Artículo 272 de la Constitución Política de la República. - Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia. a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado. - Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República.
manteniendo al día el boletín o gaceta jurisprudencial.- Compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de las leyes. opinar. De acuerdo a los Artículos 163. - Conocer de las cuestiones de competencia entre los organismos y entidades autónomas del Estado. 72 . - Emitir opinión sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad. 165 y 191 de la Ley de Amparo. - Actuar. 164. Exhibición Personal y de Constitucionalidad (Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente) le son atribuidas las siguientes: - Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su aprobación por parte del Congreso. - Ejercer la iniciativa para proponer reformas a la Constitución. dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitución Política de la República. Dictar reglamentos sobre su propia organización y funcionamiento. - Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la República.
El tercero. Como puede verificarse. a la protección de las personas en sus derechos fundamentales a través de la acción de amparo. se refiere a la potestad de ejercer con carácter exclusivo y excluyente al examen de la constitucionalidad de las normas con valor de leyes post constitucionales que precedan del Estado. Pág. la competencia de la Corte de Constitucionalidad es amplia. Indicando que el primero. El segundo. 24 Ibid. a la resolución de los conflictos de jurisdicción o de competencia de los órganos constitucionales del Estado. y. 73 . 45. La jurisdicción de conflictos y. La jurisdicción de los derechos fundamentales.En las situaciones no previstas en la ley de la materia aplicara las disposiciones reglamentarias que la Corte de Constitucionalidad promulgará en el Diario Oficial (Diario de Centroamérica). ya que extiende su competencia jurisdiccional en tres áreas. “Los constitucionalistas españoles las denominan y clasifican de la siguiente manera”:24 La jurisdicción de la ley.
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. 74 . Exhibición Personal y de Constitucionalidad.Sin embargo. sin sustituir el criterio del legislador sobre la oportunidad o conveniencia de las decisiones tomadas. conforme a derecho hasta que se pruebe lo contrario. El análisis para establecer la incompatibilidad entre la ley y la Constitución Política debe ser eminentemente jurídico.9 Inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales: El Artículo 272 de la Constitución Política y 163 de la Ley de Amparo. 4. de conformidad con los Artículos 267 de la Constitución Política. reglamentos o disposiciones de carácter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad. la Corte de Constitucionalidad tiene atribuida otras competencias consultivas y dictaminadoras que adelante se puntualizan. y persigue que la legislación se mantenga dentro de los límites que la propia Constitución Política ha fijado. es decir. excluyendo del ordenamiento jurídico las normas que no se conforman con la misma. objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. 133 y 134 de la Ley de Amparo. La acción directa de inconstitucionalidad procede contra leyes. anulándolas con efectos generales erga omnes y hacia el futuro. las que por el principio de legitimidad democrática de la ley su constitucionalidad se presume iuris tantum. señalan que la Corte de Constitucionalidad tiene competencia para: Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carácter general.
Puede declararse la inconstitucionalidad cuando es evidente la contradicción con la Constitución Política y existan razones sólidas para hacerlo. 75 . Los actos y normas que emanan de los órganos legítimos del Estado poseen una presunción de constitucionalidad. no solamente las normas de rango legal objetivadas externamente. es conveniente aplicar el principio de conservación de los actos políticos y regla básica en la jurisdicción constitucional in dubio pro legislatoris. lo que trae como consecuencia el considerar como excepcional la posibilidad de invalidarlos. en consecuencia. en caso contrario. La Corte debe declarar la inconstitucionalidad de la ley cuando su contradicción con el texto constitucional es clara. lo que es relevante en cuanto al poder legislativo. porque de acuerdo con el principio democrático es el único autorizado para decidir políticas legislativas que el constituyente dejó abiertas. el examen puede comprender tanto las denuncias de inconstitucionalidad de las normas por vicios materiales como la de los actos legislativos por vicios formales. Cuando no existan bases suficientes se debe respetar la decisión del Congreso de la República. Los poderes públicos están sometidos a la norma fundamental y a todo el orden jurídico y. siempre que no traspase los límites fijados por la Carta Magna.Por otra parte. al control de constitucionalidad. por cuanto que en el ejercicio de su actividad de producción normativa tienen la facultad de decidir entre varias opciones por razones de oportunidad o conveniencia. sino también los procesos legislativos que deben ajustarse a las normas que la Constitución Política prescribe.
76 . dejando de tener vigencia para el futuro. que corresponde y puede ser ejercitada por cualquier persona natural o jurídica que se encuentre en el pleno goce de sus derechos. reglamento o disposición de carácter general (cuestionadas de inconstitucionales) han entrado en vigencia y producen efectos jurídicos. cuya sentencia tendrá efectos erga omnes. En esta acción se realiza un control a posteriori de la constitucionalidad.Legitimación activa: Esta acción se ejercita cuando se promueve una acción de inconstitucionalidad ante la Corte. en donde la norma que se impugna de inconstitucional debe ser aplicada al sujeto. únicamente con el auxilio de tres abogados. dejando sin vigencia una norma con efectos generales. ya que este órgano es el único tribunal que podrá actuar con efectos de legislador negativo. desde el momento en que la norma fue declarada inconstitucional. La característica principal de la competencia de la Corte de Constitucionalidad para ejercer sus poderes de control concentrado de la constitucionalidad es que la actividad jurisdiccional se inicia como consecuencia de una acción popular. debido a que se ejercita después de que la ley. y se produce el control concentrado de constitucionalidad. a contrario sensu de lo que sucede en la acción de inconstitucionalidad en casos concretos. Se califica como acción popular toda vez que no se exige a la persona que acredite un interés jurídico directo en el asunto.
cuando el entonces Presidente de la República emitió un Decreto denominado Normas Temporales de Gobierno y. reglamentos y disposiciones de carácter general: La Junta Directiva del Colegio de Abogados actuando a través de su Presidente. el cual se desarrolla ante la Corte de Constitucionalidad cuando se intenta ante ella una acción popular. ya que tienen legitimación específica para plantear la inconstitucionalidad de leyes. Sin embargo. la Corte de Constitucionalidad procedió de oficio a analizarlas y decláralas inconstitucionales. situación que se produjo el 25 de mayo de 1993. Excepción al principio dispositivo: En la inconstitucionalidad no rige el principio dispositivo nemo iudex sine actore (no hay juicio sin actor). 77 . El Procurador de los Derechos Humanos contra leyes. la Corte de Constitucionalidad innovó su jurisprudencia con la interpretación de que se puede conocer de oficio procesos de inconstitucionalidad. En la actualidad. ordenando la publicación de esa sentencia en el Diario Oficial. la acción de inconstitucionalidad no se promueve únicamente por sujetos particulares en ejercicio de la acción popular. en virtud que la Corte sólo puede conocer de una inconstitucionalidad a instancia de parte. reglamentos o disposiciones de carácter general que afecten intereses de su competencia. y. a través del Fiscal General y Jefe del Ministerio Público. El Ministerio Publico. el sistema concentrado de justicia constitucional se concibe como un proceso de carácter principal.Por consiguiente.
En el Decreto que contiene las “Normas Temporales de Gobierno. modificar o suprimir normas constitucionales la propia Constitución establece mecanismos legales para hacerlo y. asigna a esta Corte la función de actuar. Consecuentemente. dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitución y la actividad principal de este tribunal es la defensa de la Constitución. el control de la constitucionalidad no se limita a la ley estrictu sensu. no corresponde esa función al Presidente. como producto de la potestad legislativa del Congreso de la República. otorga a esta Corte la función esencial de la defensa del orden constitucional. sino que es facultad exclusiva de una Asamblea Nacional Constituyente o. no sólo transgreden determinados artículos constitucionales. así como las demás reglas que emitan las instituciones públicas. la invalidez de las normas y disposiciones emitidas por el poder público que contraríen lo dispuesto en la ley fundamental (sentencia del 24 de marzo de 1992). sino que también comprende las disposiciones de carácter general que dicte el Organismo Ejecutivo. opinar.La Corte de Constitucionalidad consideró en el Expediente 225-93. en todo caso. para determinadas reformas. procede declarar que los actos realizados por el Presidente de la 78 . situación que no puede pasar inadvertida para esta Corte cuya función esencia es la defensa del orden constitucional. la Constitución en el Artículo 268. lo que trae aparejada. Para hacer efectiva esta garantía. El Artículo 272 inciso i) de la Constitución. mediante la mayoría calificada del Congreso de la República y la subsiguiente ratificación mediante consulta popular…Los actos realizados por el Presidente de la República antes referidos y los actos que de ellos se deriven. el Presidente de la República deja sin vigencia disposiciones contenidas en la Constitución Política. sino que representan el rompimiento del orden constitucional. de fecha veinticinco de mayo de mil novecientos noventa y tres: “…Esta Corte ha declarado que conforme al Artículo 267 de la Constitución. como consecuencia. Cuando los actos del Poder Público se realizan fuera de la competencia prevista en la Constitución. es procedente poner en funcionamiento la actividad de la justicia constitucional a fin de asegurar el régimen de derecho. lo que constituye un acto contrario al régimen constitucional por cuanto que para reformar.
República adolecen de nulidad ipso jure y. dictámenes. interpretar e integrar el derecho. carecen de toda validez jurídica. por lo tanto. opiniones. sin embargo. el juez no esta sometido a los alegatos del accionante o defensores del acto. elementos doctrinarios y jurisprudencia.156. Por lo anterior.230. será resuelta como punto de derecho. Debido a que son asuntos de mero derecho. es que Guatemala no puede tener un principio absoluto que rija el proceso de inconstitucionalidad como el principio dispositivo. http://216. 79 . por motivos diferentes a los que se invocaron al plantear la acción.42/MasterLex/default.asp (12 de junio de 2006). Existe un segundo aspecto del principio dispositivo. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Si la Corte tiene facultad para conocer de oficio de la inconstitucionalidad de disposiciones de carácter general cuando éstas contravienen la Constitución. para su resolución se podrán invocar y consultar antecedentes. en lo que se refiere a la necesidad de instancia de parte para provocar la actividad jurisdiccional. 25 Corte de Constitucionalidad. por lo que es imperativo para este tribunal hacer la declaratoria correspondiente y dejar sin efecto aquellas disposiciones restableciendo así el orden jurídico quebrantado25”. Inconstitucionalidad general. tratadistas del Derecho Constitucional estiman que en el caso de una inconstitucionalidad la Corte podría entrar a considerar otros motivos de inconstitucionalidad distintos a los alegados por el accionante. No obstante. sino que tiene la más amplia posibilidad de investigar. con mayor razón podrá conocer de la inconstitucionalidad de una norma. referente a que las partes deben determinar el objeto litigioso. señala que la inconstitucionalidad en cualquier caso. que ha sido tachada como tal. El Artículo 143 de la Ley de Amparo.
a diferencia de otras acciones constitucionales. la Corte deberá decretar.El juez puede decidir y resolver más allá de lo solicitado. ya que sí se puede. a su juicio. como se expuso anteriormente. 80 . reglamento o disposición de carácter general si.10 Temporaneidad de la acción de inconstitucionalidad: La Ley de Amparo no establece ningún límite temporal para ejercer la inconstitucionalidad. por lo que la misma no caduca y podrá promoverse en cualquier tiempo. apreciar de oficio la inconstitucionalidad de una norma. Suspensión provisional de la ley o disposición impugnada: Según el Artículo 138 de la Ley de Amparo. la inconstitucionalidad fuere notoria y susceptible de causar gravámenes irreparables. Esta suspensión tendrá efecto general y se publicará en el Diario Oficial al día siguiente de haberse decretado. elementos que deben darse en forma imprescindible. lo que se ha considerado válido en este proceso constitucional. lo que queda evidenciado con los fallos de oficio. en las que la ley de la materia sí establece término. la suspensión provisional de la ley. dentro de los ocho días siguientes a la interposición de la inconstitucionalidad. 4. de oficio y sin formar artículo. no hay duda que al decidir esto incurre en ultra y a veces extra petita. como en la de amparo que es de treinta días. Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
precisa la armonía y no contravención de las leyes ordinarias. con la ley fundamental. lo que implica la declaración de su inconstitucionalidad y por consiguiente esta acción reafirma y consolida la supremacía y soberanía constitucional en un Estado Constitucional de Derecho. la supremacía constitucional. Reglamentos. 4. sin atender la fecha de su vigencia. Disposiciones de carácter general. reglamentarias. en repetidas ocasiones los jueces ordinarios desatendiendo la norma constitucional omiten realizar la estimación o enjuiciamiento sobre la efectiva vigencia de leyes emitidas con anterioridad a la Constitución y para obtener su 81 . es decir. si su creación y vigencia fue anterior o posterior a la Constitución Política. La Corte de Constitucionalidad ha conocido durante sus diecinueve años de control constitucional seiscientos treinta y tres (633) casos sobre acciones de inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales. “Sin embargo.Pueden ser objeto de una acción de inconstitucionalidad las normas siguientes: Las leyes. individualizadas. por lo que de ser contrarias a la misma deben dejar de surtir efectos jurídicos. entre otras.11 Inconstitucionalidad sobrevenida o pre – constitucional: De conformidad con la teoría pura kelseniana.
82 .12 La validez de los decretos de los gobiernos de factos: “Los gobiernos de facto instalados en Guatemala. en el año de 1985 emitió 155 y hasta el 30 de enero de 1986 el Diario Oficial publicó 30 Decretos leyes. a partir del 23 de marzo de 1982 y formalmente concluidos el 14 de enero de 1985. disposiciones de carácter general)”.inaplicación jurisdiccional las partes plantean ante la Corte de Constitucionalidad acciones generales o en casos concretos de las inconstitucionalidad de las normas legales (leyes. que en muchos casos contravienen claramente los preceptos sustantivos adoptados en la nueva Ley Fundamental del Estado. continuó la publicación en el diario oficial de los decretos leyes y acuerdos gubernativos emitidos en el gobierno de facto. En el primer año se dictaron 120. 26 27 Pinto. por parte de los juzgadores. 55. reglamentos. se denota la falta de aplicación del principio dispositivo de oficio del cual goza la Corte de Constitucionalidad.26 Conforme lo anterior. Pág. Ob.”27 Es curioso que habiéndose iniciado la vigencia de la nueva Constitución Política. el segundo 162. pusieron de manifiesto una intensa actividad legislativa que promovió la emisión de 592 Decretos Leyes. al emitir el estudio y enjuiciamiento de las normas contrarias a la Constitución Política. 55 Ibid. y tomado posesión un gobierno de derecho por elección popular. 4. Cit. Pág. el tercero 125.
que la validez jurídica de los decretos y actos 28 Ibid. 55. al extremo de que solamente el 10 de enero de 1986 el Diario Oficial publico 16 Decretos Leyes”. y 16 de la vigente).28 Las asambleas constituyentes de Guatemala. 1965 y en 1985 pretendieron no solo regularizar la anómala y aberrante situación jurídica de esos regímenes sino otorgarles un amplio finiquito jurídico. la primera (1956). y las dos últimas al otorgarles la validez intrínseca o de fondo a los citados Decretos Leyes. actos de gobierno y administrativos (Artículo 10 de la Constitución de 1965. convocadas por los gobiernos de facto en 1956. Págs. o sea.“Esta actividad se intensificó durante los últimos 30 días del último gobierno de facto. 4. 83 . administrativos y de gobierno que aún no habían sido emitidos. Se reconoce la validez jurídica de los decretos-leyes emanados del Gobierno de la República a partir del 23 de marzo de 1982. agrega dicha asamblea en el Artículo transitorio número 21.13 Pretensión de legitimación de los actos de gobiernos de factos: La Asamblea Nacional Constituyente de 1985 incorporó en el texto fundamental el Artículo transitorio número 16. así como a todos los actos administrativos y de gobierno realizados de conformidad con la ley a partir de dicha fecha. Así también. que la Constitución Política entrara en vigencia el 14 de enero de 1986…. lo siguiente: Decretos-Leyes. 56. al reconocer la validez de las facultades legislativas de los funcionarios de hecho (Artículo 5 Transitorio de la Constitución Política de 1956). Estas dos últimas Asambleas Constituyentes llegaron al extremo de legitimar a priori o anticipadamente actos legislativos.
Si esos actos por su objeto violan una disposición expresa o virtual contenida en la Carta Fundamental. consiste en aquella que se produce cuando no se obedece el mandato que obliga a emitir una ley ordinaria en desarrollo de un precepto de la Constitución. puesto que por la supremacía de la Constitución ésta no puede jamás convalidar disposiciones legales o reglamentarias de jerarquía inferior que disminuyan. tergiversen o infrinjan los preceptos básicos establecidos en ella. 4.mencionados se les otorgó sin haber sido examinados hasta el 14 de enero de 1986. fecha de promulgación de la actual Constitución. La inconstitucionalidad por omisión. El solo hecho de que una Asamblea Nacional Constituyente declare la validez jurídica de esos decretos y actos originados de un gobierno de facto. que no habían nacido el 31 de mayo de 1985. Ignacio. 65 84 . solo atendiendo el origen de su creación y vigencia. “omitir puede ser en ocasiones tanto como contradecir”. un nuevo reto para la justicia constitucional. simplemente es cuestión de sentido común el poder determinar que dichos decretos – leyes en su mayoría incluyen la violación de garantías y disposiciones constitucionales. tales actos son inconstitucionales. Pág.14 Inconstitucionalidad por omisión y cosa juzgada: Inconstitucionalidad por omisión: La inconstitucionalidad por omisión. Racionalmente las disposiciones y actos que se originan de gobiernos de facto radican en la inconstitucionalidad.29 29 Villa Verde. restrinjan. todo un sistema de derechos humanos y de garantías contempladas en la Constitución Política y en los tratados internacionales puede dejar de existir.
solo causan efecto de cosa juzgada con respecto al caso concreto en que fueron dictadas. los efectos que produce consisten en que una vez declarada inconstitucional la norma esta quedara sin vigencia.Dentro de nuestro ordenamiento jurídico puede mencionarse que la Ley Fundamental ordena la promulgación de aproximadamente sesenta (60) leyes ordinarias. lo que implica la posterior inexistencia de esa norma a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial. debe decirse que a este respecto existen dos clases de sentencia de inconstitucionalidad. 85 . En primer lugar. pero por no encontrarse regulado nada al respecto no puede hacerse efectivo el precepto constitucional. pero también tienen efectos jurisprudenciales. En cuanto a las estimatorias. Es decir. dejando de surtir efectos desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. reglamentos y disposiciones de carácter general. unas estimatorias de la acción y otras desestimatorias. la sentencia no tiene efectos ad casum sino generales ya que todos los sujetos deberán abstenerse de aplicarla. Exhibición Personal y de Constitucionalidad señala que las resoluciones en casos que contengan planteamiento de inconstitucionalidad de leyes. inconstitucionalidad. esto indica que se emite una sentencia con efectos generales (erga omnes) que expulsa del ordenamiento jurídico la norma viciada de inconstitucionalidad. como la relativas a los derechos de los pueblos indígenas. Lamentablemente no se encuentra expresamente regulado en nuestro ordenamiento jurídico este tipo de La cosa juzgada formal y material: El Artículo 190 de la Ley de Amparo. algunas de las cuales a la fecha no han sido emitidas.
Contra la sentencia dictada en ese proceso no procede recurso alguno (Artículo 142 de la Ley de Amparo. sin embargo. por virtud de una sentencia con efectos erga omnes (Artículo 140 de la Ley de Amparo. estas declaratorias no producen cosa juzgada material puesto que la norma sigue vigente y puede volverse a impugnar por otros o por los mismos motivos. en cuyo caso puede ser admitida para su trámite independientemente de que el caso ya juzgado influya decisivamente en el momento de dictarse la nueva sentencia. la cosa juzgada material. Otro caso que puede tratarse es el referente a que una nueva ley reitere el contenido o materia de otra anterior declarada inconstitucional. Exhibición Personal y de Constitucionalidad). si precisamente ésta seria una ley inexistente o no vigente. ya que incluso la Corte de Constitucionalidad puede separarse de su propia jurisprudencia. No tendría caso pensar que podría replantearse la inconstitucionalidad de una ley declarada inconstitucional. debido a que el objeto de ésta es que una norma que se afirma que contradice la Constitución se confronte con ésta a efecto de excluir la norma inferior del ordenamiento jurídico. Ahora bien. existe la posibilidad de que un precepto de una ley anteriormente declarada inconstitucional en 86 . por lo que produce en ese proceso cosa juzgada formal. Exhibición Personal y de Constitucionalidad). debería producirse. Sin embargo. lo que les da ese carácter. pudiéndose eventualmente declarar inconstitucional en este caso. razonando la innovación. es la imposibilidad de plantear un nuevo proceso sobre el mismo tema. Respecto a las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad puede afirmarse que producen cosa juzgada formal porque contra ellas no procede recurso alguno. ya que su resolución es in impugnable. una vez ha quedado firme al agotarse la aclaración o ampliación si se hicieren valer. ya que el iniciar otra acción de inconstitucionalidad respecto de una norma ya declarada inconstitucional carecería de sentido.
De acuerdo con esta norma. que contraríen lo dispuesto en la Ley fundamental. como consecuencia. como puede suceder cuando se alteran los criterios de interpretación de los parámetros de enjuiciamiento de su constitucionalidad. también comprende los reglamentos y disposiciones de carácter general que dicte el Organismo Ejecutivo. y 163 literal d) de la Ley de Amparo. Conforme lo anterior. 4. o en los casos contemplados por la ley de la materia. Exhibición Personal y de Constitucionalidad.un caso concreto pueda dejar de serlo eventualmente en el futuro. se clasifica las formas a través de las cuales se ejerce el control constitucional: - Concentrado. en casación. cuando se ejerce a través de acciones directas en la Corte de Constitucionalidad y. 87 . lo que trae aparejada.la no aplicabilidad al caso concreto de las normas y disposiciones emitidas por el poder público. de prosperar la acción . la Corte tiene competencia para conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos. en cualquier juicio. como producto de la potestad legislativa del Congreso de la República. sino que.15 Inconstitucionalidad en casos concretos: Según lo establecido en los Artículos 272 literal d) de la Constitución Política. el control constitucional no se limita a la ley strictu sensu. así como las demás reglas que emitan las instituciones públicas.
es decir. por lo que los jueces no se encuentran obligados a aplicarlas. todos los jueces tienen el deber de examinar la constitucionalidad de las leyes y de decidir no aplicarlas cuando las consideren inconstitucionales. Las características de este sistema son: - Los jueces están obligados a respetar la Constitución.- Difuso. de conformidad con el principio de supremacía constitucional (Artículo 175 de la Constitución Política y 115 de la Ley de Amparo. Exhibición Personal y de Constitucionalidad). de conformidad con este sistema. cuando se promueven acciones en casos concretos ante un juez del orden común de cualquier instancia. en cuyo caso las mismas tendrán efectos inter partes. - Lo que debe de aplicarse es la Constitución. deben de preferir el texto constitucional a la ley inconstitucional. dando preferencia a las normas de la Ley fundamental. teniendo el poder – deber de aplicarla. - La garantía de la supremacía e inviolabilidad de la Constitución es la nulidad de las leyes inconstitucionales no su anulabilidad. 88 . sin perder su vigencia del ordenamiento jurídico.
cuya no aplicación es requerida. en cuyo caso esta sería la única pretensión. El juez en el caso concreto. sino una cuestión incidental relativa a la ley que el juez debe aplicar para la resolución del caso. al juzgar que la ley que se le pide aplicar es inconstitucional.La inconstitucionalidad de las leyes en caso concreto puede plantearse en los casos siguientes: - Cuando exista un proceso como consecuencia de una acción. 89 . particularmente en relación con las leyes que violan o menoscaban los derechos fundamentales. señalándola como tal desde que fue publicada (ab initio). - Cuando se plantea como acción en una demanda ante un juez. no siendo esta la cuestión principal sometida a la decisión del juez. la decisión de los jueces en el sistema difuso de justicia constitucional. cuando deciden no aplicar una ley que consideran inconstitucional. tienen efectos declarativos. Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad en casos concretos: La nulidad de las leyes inconstitucionales es una garantía de la Constitución Política. lo que hace es declarar la inconstitucionalidad de la ley. lo que significa que la considera como si nunca fue válida y como si hubiese sido nula de pleno derecho.
estimando que nunca ha surtido efectos en relación al caso. en el pasado. la ley inaplicada en un caso concreto. Por lo tanto. son los de una sentencia declarativa: el juez declara la inconstitucionalidad de la ley y no la aplica. ni el juez tiene competencia alguna para declarar la nulidad de la ley. sometido a su consideración. si un juez. nunca tuvo vigencia sobre el casos concreto.Primer efecto: La decisión de los jueces en estos casos tiene efectos retroactivos. Tercer efecto: Los efectos de la decisión del juez en un caso concreto al declarar la inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley. lo que Guatemala está reservado exclusivamente a la Corte de Constitucionalidad. esta ignorando la ley (en su criterio. no se ve afectada en su vigencia general con motivo de esa decisión. por tanto. Segundo efecto: El juez. Por otro lado. inconstitucional) y. es decir. la ignora. al conocer un caso concreto pretendidamente regulado en el pasado por una ley que una de las partes del proceso exige sea aplicada. impidiendo que una ley considerada inconstitucional e inexistente pudiera producir efectos. La declaratoria del juez es que la ley es “inconstitucional” y no declarar la nulidad. al decidir la inaplicabilidad de la ley al caso concreto. que la ley nunca ha existido. estimando que la misma. mediante el control difuso de la 90 .
disposiciones. que actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás Organismos del Estado y ejerce las funciones específicas 91 . la Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente. ya que la ven como una amenaza a sus intereses de carácter antagónicos. la ley como tal continúa vigente y sólo perderá sus efectos generales si es derogada o si se le declara nula por sentencia de la citada Corte. considera una ley inaplicable por inconstitucional al caso concreto. por lo mismo. emitió unas breves consideraciones sobre la jurisdicción de la Corte de Constitucionalidad. siendo las más importantes las siguientes: De conformidad con el Artículo 268 de la Constitución Política. el presidente de esa época de la Corte de Constitucionalidad. Mynor Pinto Acevedo.16 Defensa de la jurisdicción constitucional: La Corte de Constitucionalidad desempeña una función de defensa de la súper legalidad constitucional dentro del mismo teniendo para ello amplias facultades. las cuales permiten dejar sin vigencia ni efecto legal cualquier tipo de leyes. cuya función esencial es la defensa del orden constitucional. En el año 1995. de jurisdicción privativa. se ha tratado en varias oportunidades de quebrantar su integridad como garante del orden constitucional por parte de sectores interesados en lograr su desintegración para poder realizar actos contrarios a la ley fundamental.constitucionalidad. así como cualquier autoridad y entidad del sector público. 4. resoluciones y actos emitidos por cualquier órgano o ente estatal. La competencia de la Corte de Constitucionalidad es amplia.
acuerdos. además de ser definitivas e inimputables. Así toda resolución de la Corte de Constitucionalidad vincula al poder público y órganos del Estado y sus efectos adquieren carácter erga omnes. 92 . reservada a los tribunales de justicia. a esta tampoco le esta permitido revisar lo resuelto por aquél. menos por una acción penal contra los magistrados que la integran. En ese sentido.que le asigna la Constitución y la ley de la materia. dentro de la jurisdicción ordinaria. A la Corte de Constitucionalidad le están asignadas las calidades de suprema. si el tribunal constitucional no puede invadir la esfera de la jurisdicción ordinaria. pues es a la jurisdicción ordinaria a la que corresponde valorar y estimar las pretensiones que ante ella se planteen. El Artículo 203 de la Constitución Política expresa en forma imperativa que corresponde con exclusividad e independencia a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. ya que ello implicaría invadir la competencia de la Corte de Constitucionalidad y vaciar de todo contenido real la función esencial que le esta encomendada de defender el orden constitucional y de ser el supremo interprete de la Constitución. así como de árbitro imparcial e inapelable de los conflictos que se susciten la interpretación de la misma. de ahí que su cumplimiento debe ser inmediato e inobjetable en modo alguno. autentica e interprete de la Constitución Política. dictámenes y opiniones consultivas. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. impide a la jurisdicción constitucional revisar lo resuelto. Esta exclusividad. con base en lo que para el efecto establecen los Artículos 184 y 185 de la Ley de Amparo. entre sus funciones se encuentran las de tomar decisiones por medio de fallos. con la excepción lógica de que se haya incurrido en violación de los derechos que la Constitución y las leyes garantizan.
ya que se pretende que de oficio o a solicitud de parte los jueces ordinarios deben iniciar procesos penales contra aquellos funcionarios de quienes se presuma que en el ejercicio de sus cargos cometieron violaciones a los preceptos contenidos en la Constitución. por lo mismo. Aceptar la posibilidad de que se pueda iniciar proceso penal o tramitar antejuicio es persecución penal contra los magistrados de la Corte de Constitucionalidad por las opiniones que viertan en los fallos y demás decisiones que legalmente les corresponde adoptar. administrativo o de gobierno. como el de primera instancia de lo penal. como el Congreso. lo que es un razonamiento absurdo. a ningún otro órgano del Estado le está otorgada la facultad de calificar una violación constitucional ni decidir sobre ella. La querella promovida contra los magistrados de la Corte de Constitucionalidad conlleva la finalidad de que sea un tribunal de jurisdicción ordinaria el que pueda decidir sobre si fue cometida o no una violación a la Constitución y que. decidir sobre si una disposición. resolución o un acto legislativo. De acuerdo a los Artículos 268 y 272 de la Constitución.De esa cuenta. significaría transferir o delegar la función que tienen de interpretar la Constitución a un órgano político. o con un tribunal ordinario. a no ser en primer grado un órgano jurisdiccional ordinario constituido en Tribunal de Amparo o actuando en carácter de Tribunal Constitucional directamente o en última instancia la Corte de Constitucionalidad. acuerdo. de ahí que sus decisiones no puede llevar implícita una violación constitucional. guarda o no conformidad con la constitución es una función específica que cae dentro de la jurisdicción reservada a La Corte de 93 . a la que le esta asignada la función esencial de defender la Constitución. puedan deducirse las responsabilidades que se pretende. no obstante que la Corte es el órgano facultado en forma exclusiva y excluyente para realizar la función de analizar las actuaciones de los funcionarios del Estado. con el objeto de determinar en casos concretos si en ellos se encuentra implícita una violación a la Constitución.
a los límites y parámetros que las leyes fijan o estipulan. se han encontrado en la soberanía del pueblo. tomando siempre en cuenta que se debe velar por un orden constitucional en el cual los sometidos al mismo se respeten y convivan en búsqueda del bienestar general e igualdad de condiciones para sí mismos.Constitucionalidad y cuyo conocimiento y resolución le es ajeno tanto al órgano legislativo como a los tribunales ordinarios.17 Estado constitucional de derecho: Se puede concluir que existe un verdadero Estado Constitucional de Derecho. consolidándose de esta cuenta un verdadero Estado Constitucional de Derecho. mejor aún. las bases de creación y promulgación de las normas. es decir. cuando los poderes públicos y sus respectivas actividades son regulados por normas de carácter constitucional o fundamental. Es imprescindible señalar que estas normas que rigen las actividades de los poderes públicos son normas que han sido emitidas tomando como base la soberanía popular. así como la independencia de sus funciones con cualquier otro órgano o ente estatal e imparcialidad de su enjuiciamiento. Es ésta la única forma en la cual los gobernantes de una nación. no son superiores a la ley. Las notas anteriores confirman y establecen las funciones y competencia de la Corte de Constitucionalidad. 94 . dentro de un Estado de Derecho. 4. bajo los postulados de justicia. igualdad y bienestar común. se encuentran en la obligación de adecuar sus actuaciones y el ejercicio del poder.
en 1992 ingresaron 482. en 1996 ingresaron 1555 casos. en 1995 ingresaron 959 casos. 1987 318 1988 375 1989 273 1990 379 1991 361 1992 482 1994 711 1996 1555 1997 1097 1986 177 2005 3117 2004 2879 1993 646 1995 959 2003 2317 2002 1916 2001 1902 2000 1424 1999 1249 1998 936 En el año de 1986 ingresaron 177 casos. 95 . haciendo un total de 23. El mayor número de ingresos se presenta en el año de 2005 con tres mil ciento diecisiete casos y el menor número en el año de 1986 con ciento setenta y siete casos.CAPÍTULO V 5. en 1994 ingresaron 711 casos. en 1988 ingresaron 375.037 casos. en 1993 ingresaron 646 casos. en 1987 ingresaron 318 casos. en 1991 ingresaron 361 casos. en 1989 ingresaron 273 casos. en 1990 ingresaron 379 casos. La Corte de Constitucionalidad en gráficas: Casos ingresados por año a la Corte de Constitucionalidad de 1986 al 2005: La siguiente gráfica representa los datos del número de ingresos totales a esta Corte durante 19 años de trabajo en el período del 9 de junio de 1986 al 31 de diciembre de 2005.
y en el año 2005 ingresaron 3117 casos. en el 2004 ingresaron 2879 caos. en el año 2000 ingresaron 1424 casos. Inconstitucionalidades de leyes. en el 2001 ingresaron 1902. en el 2003 ingresaron 2317 casos. en 1998 ingresaron 936 casos. reglamentos y disposiciones de carácter general de 1986 al 2005: En esta gráfica se muestran los datos del número de ingresos totales a esta Corte referentes a inconstitucionales de leyes y reglamentos y disposiciones de carácter general durante el período del 9 de junio de 1986 al 31 de diciembre de 2005. El mayor número de ingresos se presenta en el año de 2001 con noventa y siete casos y el menor número en el año de 1986 con dos casos. haciendo un total de seiscientos treinta y tres casos. en 1999 ingresaron 1249 casos.en 1997 ingresaron 1097 casos. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2 0 96 97 1986 1987 1988 79 1989 1990 1991 1992 1993 56 46 1994 1995 1996 36 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 36 37 30 25 19 14 10 14 21 27 21 18 21 24 . en el 2002 ingresaron 1916 casos.
97 . en 1995 ingresaron 36 casos. en 1993 ingresaron 21 casos. en 1998 ingresaron 13 casos. en 1989 ingresaron 10 casos. en 1999 ingresaron 21 casos. en 1987 ingresaron 14 casos. y en el año 2005 ingresaron 36 casos. en 1992 ingresaron 30. en el 2004 ingresaron 79 casos. en 1997 ingresaron 21 casos. en 1991 ingresaron 19 casos. en el año 2002 ingresaron 46 casos. en el 2003 ingresaron 56 casos. en el año 2000 ingresaron 24 casos. en 1988 ingresaron 25. en 1990 ingresaron 14 casos. en 1994 ingresaron 27 casos.En el año de 1986 ingresaron dos casos. en el año 2001 ingresaron 97 casos. en 1996 ingresaron 37 casos.
CONCLUSIONES 1. En el proceso de creación y sanción de la ley en Guatemala. 4. se deben de observar las etapas y sub etapas que establece en primer término la Constitución Política de la República de Guatemala y. la congruencia que deben guardar estas normas 99 . las leyes de carácter ordinario. la Ley Orgánica del Organismo Legislativo con el objeto de respetar el principio del debido procedimiento legislativo. en segundo. El respeto y cumplimiento al debido procedimiento legislativo tiende a disminuir el ejercicio de la jurisdicción constitucional que ejerce con exclusividad la Corte de Constitucionalidad. en virtud de que éste provee todos los principios y parámetros jurídicos que van destinados a crear y reglamentar un debido procedimiento legislativo en observancia de la supremacía constitucional. 2. y con esta supremacía constitucional. 3. además. Dentro de nuestro ordenamiento jurídico interno. El estudio del derecho parlamentario es el pilar fundamental para la creación y sanción del ordenamiento jurídico ordinario de un Estado. deben de crearse con los postulados que la misma establece y también deben ir orientadas a satisfacer las necesidades que la sociedad requiere con la garantía de que éstas sean observadas y cumplidas por los habitantes de un país para consolidar un Estado Constitucional de Derecho. esto en virtud de que el debido procedimiento legislativo conlleva una serie de garantías dentro de las cuales se establece la observancia de cada etapa y sub etapa establecidas para la creación y reforma de las leyes de carácter ordinario. la Constitución Política de la República es la ley suprema.
reglamentos y disposiciones de carácter general ha sido representativo en virtud que ha conocido de 633 casos.de carácter ordinario con los postulados que establece la ley suprema y así evitar posteriormente antagonismo entre las mismas. 100 . como consecuencia de la errónea interpretación y aplicación del debido procedimiento legislativo. 5. El control constitucional que ha ejercido la Corte de Constitucionalidad desde el año de 1986 al 2005 sobre la inconstitucionalidad de leyes.
Para crear y sancionar una ley ordinaria se debe de realizar un estudio exhaustivo del contenido de la misma. es decir. Durante el desarrollo y el análisis del presente trabajo resulta evidente que la mayoría de los diputados al Congreso de la República de Guatemala. debe conocer de oficio la inconstitucionalidad de leyes. por lo que este tribunal en su calidad de garante.RECOMENDACIONES 1. 2. por lo que es necesaria la implementación de talleres o seminarios en los cuales se les dé a conocer la importancia que inviste la creación y sanción de la ley en Guatemala. carecen de información sobre la supremacía constitucional. general. La función de la Corte de Constitucionalidad es de trascendental importancia para mantener el principio de legalidad y supremacía constitucional dentro del ordenamiento jurídico guatemalteco. por lo que el órgano interno dentro del Congreso de la República (comisión de estilo) que ejerce el control jurídico sobre las leyes que se crean o modifican debe ser técnico y eficiente al revisar la versión final de estas leyes y de esta forma evitar posteriormente una serie de leyes que son vigentes mas no positivas. dentro del ordenamiento jurídico. reglamentos y disposiciones de carácter Derecho. 3. incentivarse en su labor constitucional y de esta forma consolidar un verdadero Estado Constitucional de 101 . el debido procedimiento legislativo y técnicas legislativas.
. 1ª. Buenos Aires. 1ª. Ed. 1ª. Guatemala. Ed. IV. PEREIRA. Guatemala.. Espasa Calpe SA. 103 . CECI. Ed. ed. ed. McGraw. Madrid. 1995. ed. 5ª. Introducción al estudio del derecho.BIBLIOGRAFÍA ALEJOS CÁMBARA. México. México. Ed. 1ª. Estudiantil Fénix. Tomo I. PINTO ACEVEDO. Ed. Diccionario de ciencias jurídicas. Introducción al estudio del derecho. Roberto. OSSORIO. Santiago. Efraín. La jurisdicción constitucional en Guatemala. 2000. Guatemala. Pereira. Diccionario usual. ed. 1998. Elementos del derecho. ed. Guatemala. Electrónica. 42ª. Versión CABANELLAS. Ignacio. España. Derecho constitucional. El parlamento y actuales.R. 1989. Madrid Tecnos. 2004. un nuevo reto para la justicia constitucional. Porrúa. Guillermo. Paul. VILLA VERDE. Diccionario enciclopédico de derecho usual. resumida. Cómo presentar proyectos de ley. Ángel. 1987. VI. MOTO SALAZAR. ed. Argentina. La inconstitucionalidad por omisión. ed. ed. España. Ed. VII y VIII. Manuel. Ed.Hill. ROJINA VILLEGAS. 4ª. 1997. Heliasta S. V. Argentina. III. 26ª. Ed. políticas y sociales. Diccionario jurídico Espasa. Rafael. 1995. 2002. 2004. Porrúa. Tomos I. Mynor. Publicación de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Manual de procedimientos legislativos: Versión Española. 1990. ed. 3ª. MASON. Alberto y Marcelo Richter. 2004. Guatemala. 1ª. Buenos Aires.L. Ed. ed. Guatemala. 1ª. Ed. GARRORENA MORALES. Ed. ed. Saavedra. II. Ed. Real Academia de la Lengua Española. sus transformaciones LÓPEZ AGUILAR. 2005. Electrónica. Heliasta. ed.
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