Source: http://www.domingorondina.com.ar/2015_10_01_archive.html
Timestamp: 2017-06-23 01:47:11+00:00

Document:
Derecho Constitucional - Domingo Rondina - Dando cátedra: octubre 2015
Reacciones: DALE F5
De este modo el proyecto aúna lo mejor de la tecnología con la seguridad del sistema conocido. Lo que se gana con este esquema es claridad y facilidad de opciones diferenciadas o colectivas (candidatos no unidos en boletas, pero también partidos completos); generación de boletas propias, no preimpresas, con ahorro y tutela ecológica; reducción de nulidades involuntarias por uniformidad de la emisión; facilidad para el control analógico por utilización de soporte conocido; amplia base de conocimiento de votantes y fiscales para la emisión y el escrutinio; etc.
PROVINCIA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
tecnología en el proceso electoral
ARTÍCULO 1: Defensa de la
soberanía política: La incorporación de opciones tecnológicas que la presente
ley regula, no puede implicar una transferencia, ni una dependencia, del poder
público respecto de empresas comerciales.
Es el Estado provincial el
que desarrolla la solución tecnológica a aplicar en las distintas etapas del
proceso electoral, por organismos dependientes del Poder Ejecutivo, y su puesta
en práctica depende de la actualización legislativa que resulte menester
ARTÍCULO 2: Garantía
constitucional: Si con motivo de la incorporación de Tecnologías de Información
y Comunicación (en adelante TICs), resulte menester aplicar el procedimiento
indicado en la parte final del segundo párrafo del artículo anterior, las
modificaciones que se propongan deben garantizar el carácter secreto e íntegro
del voto y asegurar la accesibilidad, seguridad y transparencia del proceso
ARTÍCULO 3: Incorporación
de tecnología en el proceso electoral. La presente ley tiene por objeto la
incorporación de TICs en todas o en algunas de las etapas o fases del proceso
ARTÍCULO 4: Fases del
proceso electoral. A los efectos de la presente ley, entiéndese por proceso
electoral a todas las actividades de organización y control de los comicios
tanto en su etapa previa como posterior a la realización del acto electoral.
Específicamente referido a la jornada electoral el proceso atenderá a las
a) Apertura de locales y
constitución de las mesas de votación.
b) Identificación del
d) Escrutinio provisional
público en la mesa (art. 29 de la Constitución provincial).
e) Transmisión de los
resultados del escrutinio provisional público de cada mesa hacia los centros de
cómputos habilitados por la autoridad de aplicación.
f) Publicación del
recuento provisional de los resultados electorales.
ARTÍCULO 5: Autoridad de
aplicación. Será autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de
Gobierno y Reforma del Estado.
tecnología en la emisión del voto
ARTÍCULO 6: Recaudos. Las
TICs que se utilicen o apliquen a los procesos electorales deberán garantizar
los principios de igualdad, secreto, universalidad, libertad e integridad del
sufragio, y deberán cumplir con los siguientes principios y recaudos:
a. ACCESIBLE y CON LENGUAJE
NEUTRO: El elector debe acceder de un modo simple a todas las ofertas
electorales sin que en el sistema se encuentren elementos que puedan inducir el
voto, ni generarle confusión, y que permita por sí mismas ejercer el voto a
b. AUDITABLE: La
inspección o verificación del hardware y del software debe ser íntegramente
abierta, antes, durante y después de su uso. Se debe garantizar el conocimiento
y acceso por parte del Tribunal Electoral Provincial y de las agrupaciones
políticas a los programas fuente, funcionamiento del equipamiento a utilizar,
sus características y programas y demás procesos de funcionamiento del sistema
que se utilice, de acuerdo a la reglamentación que especifique la forma y
plazos de dichas auditorías. Respecto del software que se utilizará para
implementar el Formulario de Opciones Electorales, deberá ser “software libre”
y de acceso público.
c. CONTROLABLE
FÍSICAMENTE: El hardware debe emitir en medio impreso las opciones que realice
el elector, permitiendo una rápida verificación visual, sin requerir medios
d. VERIFICABLE: El sistema
debe garantizar mecanismos de control a los fiscales de las agrupaciones
políticas, así como a la autoridad de mesa, a fin de que constaten la correcta
asignación y suma de votos al momento del Escrutinio Provisorio de mesa y la
e. SIMPLE: El elector debe
comprender su uso con un mínimo de instrucción y ésta debe ser difundida por
todos los medios disponibles de comunicación, y en especial, a través de
simuladores que estarán disponibles en todo el territorio provincial donde el
sistema se utilice.
f. SEGURO: Debe impedir
que se altere el resultado eleccionario, ya sea modificando el voto emitido o
contabilizándose votos no válidos o no registrando votos válidos e impedir la
adulteración del voto, garantizando la inviolabilidad del mismo y su debido
resguardo y secreto, así como que sólo se permita registrar una única vez cada
uno de los votos que se encuentren en la urna durante el proceso electoral.
Debe garantizar razonablemente que no sean posibles ataques externos, que esté
protegido contra caídas o fallos del software o el hardware o falta de energía
eléctrica y que no pueda ser manipulado.
g. ÍNTEGRO: El sistema
debe garantizar que los sufragios no sufran alteraciones, y se respete la
voluntad del elector.
h. EFICIENTE: La
utilización de los recursos debe realizarse de manera económica y en relación
adecuada entre el costo de implementación del sistema y la prestación que se
i. ESTÁNDAR: Al diseñar el
sistema de Boleta Única Digital (en adelante BUD), el Poder Ejecutivo a través
de la autoridad de aplicación, deberá definir estándares tecnológicos
aplicables con relación al hardware y software que se utilice, contemplando su
reutilización dentro del Estado.
j. DOCUMENTADO: La
documentación técnica y de operación debe ser completa, consistente y sin
ambigüedades, tanto en los manuales de usuario como en los destinados a la
capacitación de autoridades de mesa, fiscales informáticos, soportes técnicos y
fiscales de mesa.
ARTÍCULO 7: Gradualidad.
La aplicación de nuevas tecnologías a los procesos electorales se realizará en
forma gradual y por etapas, facultándose al Poder Ejecutivo a determinar los
plazos en procura de una correcta implementación de las mismas.
Diseño de las boletas y
ARTÍCULO 8: Emisión del
voto. La emisión del sufragio en los procesos electorales de autoridades
electivas provinciales, municipales y comunales de la Provincia se deben
realizar por medio de la utilización de la Boleta Única, establecida por la Ley
13.156 con las modificaciones que se establecen por la presente y las que sean menester
por la incorporación de TICs, conforme se establece en el segundo párrafo del
art. 1º de la presente.
Características. Los diseños que se utilicen en los procesos para la BUD
deberán contemplar las características establecidas por el artículo 2 de la Ley
13.156 de Boleta Única y con las que por la presente y su reglamentación, se
establezcan, con las responsabilidades que se definan en los procedimientos de
ARTÍCULO 10: Exhibición
del Formulario de Opciones Electorales. Una vez oficializadas las listas de
candidatos, de acuerdo a la reglamentación electoral vigente, el Tribunal
Electoral procederá a exhibir a los apoderados partidarios los Formularios de
Entiéndase por Formulario
de Opciones Electorales al documento digital que se utilizará para la selección
de la opción del elector y la impresión de la BUD que se depositará en la urna.
ARTÍCULO 11: Visualización
en la pantalla. Equidad. El Formulario de Opciones Electorales exhibido en la
pantalla deberá considerar la equidad en el tratamiento de todas las listas de
candidatos y categorías en juego. Se permitirá el voto por lista completa o
voto por categoría de cargos. Se habilitará una opción de voto en blanco, que
será la última en cada categoría de cargo electoral a elegir.
ARTÍCULO 12: Cambio
aleatorio de pantalla. Para cada elector, el sistema aleatoriamente modificará
la visualización de las opciones electorales de cada agrupación política, de
modo de garantizar un tratamiento igualitario a todas las listas de
precandidatos y de candidatos de todas las agrupaciones políticas.
Identificación de las listas. Sin perjuicio del orden de visualización aleatorio
que establece el artículo anterior, las listas de precandidatos y de candidatos
de las agrupaciones políticas mantienen el número y letra que les fuera
asignado por el Tribunal Electoral Provincial.
ARTÍCULO 14: Emisión del
sufragio. Prohibiciones. El elector indicará su opción electoral en el
Formulario de Opciones Electorales, y una vez finalizada la selección,
imprimirá la Boleta Única Digital con la opción elegida. Al momento de emitir
su voto, el elector no podrá portar papeles, celulares, cámaras fotográficas o
cualquier otro elemento que pudiera generar la inducción y/o comprobación del
ARTÍCULO 15: Seguridad.
Los equipos utilizados en el proceso de selección de opciones electorales e
impresión de la BUD no podrán estar conectadas en ningún momento a red
informática alguna, ni con otros equipos utilizados en el proceso electoral. El
sistema no debe permitir la conexión entre el proceso de identificación y el de
sufragio, y ninguno de los equipos utilizados deberán almacenar registros de
las opciones seleccionadas o de las Boletas Únicas Digitales impresas.
ARTÍCULO 16: Garantías del
elector. El sistema de emisión de la BUD debe garantizar la imposibilidad de
identificación del emisor del voto por ningún método o forma, y que en caso de
que el elector no esté de acuerdo con su opción o se hubiere equivocado pueda
-en forma ágil y sencilla- modificar su elección, sin que ello ponga en riesgo
el secreto de su voto.
ARTÍCULO 17: Comprobación
visual de la opción electoral. El elector, previo a la confirmación final,
deberá poder comprobar las opciones seleccionadas en el Formulario de Opciones
Electorales, debiendo la pantalla mostrar dichas opciones elegidas a los
efectos de que el elector pueda: a) verificar correctamente su elección o, b)
modificar alguna de las opciones seleccionadas antes que sea impresa la Boleta
Única Digital.
ARTÍCULO 18: Comprobante
físico. Una vez confirmada la selección en el Formulario de Opciones
Electorales, se emitirá la impresión de la BUD a los fines de introducirla en
la urna correspondiente. Si el elector desea modificar la selección impresa,
deberá comunicarlo a la autoridad de mesa, quien inutilizará la boleta y le
permitirá repetir todo el proceso, dejándose debida constancia de tal
ARTÍCULO 19: Integridad
del voto. La BUD deberá incluir todos los datos de la elección: fecha,
distrito, sección, circuito, número de mesa, firma del Presidente de Mesa y la
selección efectuada por el votante en todas las categorías de cargos a cubrir.
Hasta que la boleta no se introduce en la urna no se considera voto.
ARTÍCULO 20: Controles.
Las autoridades de mesa, a pedido de los fiscales acreditados o de algún
elector, podrán realizar controles sobre el correcto funcionamiento de los
equipos, durante el desarrollo del acto electoral imprimiendo boletas de
prueba. Estas boletas deberán ser destruidas inmediatamente, dejándose
constancia en acta de tal circunstancia, debiendo ser firmada por las
autoridades de mesa y los fiscales presentes.
ARTÍCULO 21: Desperfectos.
Si durante el acto electoral los equipos tuvieran algún desperfecto, la
autoridad de mesa deberá comunicar tal circunstancia al asistente técnico
designado por la autoridad de aplicación, quien podrá intentar arreglarla o
cambiarla, bajo el control de la autoridad de mesa y los fiscales presentes. De
dicha situación debe quedar constancia con firma de las autoridades de mesa,
los fiscales presentes y el Delegado del Tribunal Electoral.
ARTÍCULO 22: Delegado
Electoral. El Tribunal Electoral designará para el día del comicio un Delegado
por local de votación, que será capacitado a tales fines. Estará identificado
con credenciales, y su función será asistir a las autoridades de mesa en todo
lo referente al acto electoral y con las competencias reconocidas por esta ley
y la reglamentación.
ARTÍCULO 23: Asistente
técnico. La Autoridad de Aplicación designará para el día del comicio al menos
un asistente técnico por local de votación, cuya misión establecerá
detalladamente la reglamentación, y deberá estar al servicio exclusivamente de
las autoridades de mesa y del Delegado Electoral.
Recuento de Votos y Auditoría Ex Post
ARTÍCULO 24: Finalización
del comicio. Una vez finalizado el comicio, se procederá a realizar el
escrutinio provisional en la mesa de votación y la transmisión de resultados al
o los centros de cómputos creados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a
la tecnología utilizada en dicho acto y según las etapas que se mencionan en el
ARTÍCULO 25. Clausura del
Acto Electoral: Escrutinio y transmisión de Resultados. El Presidente de Mesa,
abrirá la urna, vaciará el contenido y mostrará a los fiscales que la misma ha
quedado completamente vacía. Verificará que la cantidad de boletas únicas
digitales coincida con la cantidad de votantes que se presentaron a emitir su
sufragio. Procederá a extraer las boletas digitales una por una, exhibiéndolas
y enunciando en voz alta la opción elegida por el elector en cada una de las
categorías de cargos en juego, a fin de permitir una correcta fiscalización.
Realizará el recuento digital de votos utilizando los procedimientos necesarios
para que el conteo sea transparente de manera que permita que todos los
fiscales puedan ver y controlar el procedimiento.
Una vez contabilizados los
votos, debe introducir nuevamente todas las boletas en la urna para el traslado
de la documentación al Tribunal Electoral para la realización de escrutinio
definitivo. Finalmente, la autoridad de mesa deberá emitir:
a) el “Acta de Cierre y
Escrutinio” a partir de la información de conteo realizado digitalmente, que
será firmada por las autoridades y los fiscales que participaron del proceso de
b) el "Certificado de
Transmisión de Resultados", el cual se firmará por todas las autoridades
de mesa y los fiscales que participaron del proceso de escrutinio, y será
entregado al Delegado del Tribunal Electoral quien, con asistencia de personal
técnico y en presencia de los fiscales partidarios, transmitirá los datos a los
centros de cómputos habilitados. Transmitidos los resultados, el Delegado
entregará los Certificados de Transmisión de Resultados al responsable del
traslado de todo el material electoral junto a las urnas, al Tribunal
c) un “Certificado de
Escrutinio y Resultado de Mesa” que deberá ser rubricado por las autoridades de
mesa y los fiscales partidarios presentes en el acto, imprimiendo luego tantos
ejemplares como fiscales hayan participado en el escrutinio provisional y
público de mesa.
ARTÍCULO 26: Auditoría. El
Tribunal Electoral, a los fines de garantizar la mayor transparencia en el uso
de las TICs a los procesos electorales, procederá a realizar, como primer
trámite ineludible para el escrutinio definitivo, una auditoría de revisión y
confirmación que permita verificar que el sistema informático utilizado ha
actuado correctamente.
Procederá de la siguiente
1) Al inicio del
escrutinio definitivo, el Tribunal Electoral procederá al sorteo público -y de
acuerdo al procedimiento que determine la autoridad de aplicación- del 5% de
las mesas electorales en que se aplicó el sistema informático, para las cuales
será obligatorio realizar un escrutinio manual a los efectos de cotejar los
resultados de los votos producto del conteo digital con el conteo manual de los
votos impresos.
2) Cumplida dicha
operación en la totalidad de las mesas sorteadas, se procederá de la siguiente
manera: a) Para el caso de haberse encontrado diferencias en más de un 10% de
las mesas testigo, que no sean atribuibles a errores humanos de la autoridad de
mesa, el Tribunal Electoral deberá evaluar y definir el procedimiento a seguir.
b) De no darse la situación planteada en el inciso anterior, se ordenará la
realización del escrutinio definitivo de la manera tradicional.
ARTÍCULO 27: Propiedad.
Tanto los equipos (hardware) como los programas (software) incluido el código
fuente deben ser de propiedad del Estado provincial y auditados por el Tribunal
ARTÍCULO 28: Publicidad y
Auditoría. Con una antelación de 90 días al acto eleccionario, la autoridad de
aplicación deberá publicar en su portal web el Código Fuente del software a
utilizar para la emisión de sufragios y para el escrutinio provisional de las
mesas, de manera que tanto las agrupaciones políticas intervinientes como la
ciudadanía en general tengan la posibilidad de auditarlo y aportar sugerencias.
Las mismas podrán ser presentadas ante la Autoridad de Aplicación hasta un
plazo máximo de 60 días previos al comienzo del acto eleccionario.
deberá dar respuesta a la totalidad de las sugerencias recibidas con una
antelación máxima de 20 días previos al acto eleccionario.
Con el dictamen favorable
de la auditoría del Tribunal Electoral, la Autoridad de Aplicación publicará la
versión final en su portal web.
ARTÍCULO 29: Distribución.
Corresponderá al Tribunal Electoral garantizar que el equipamiento a utilizar
para la emisión de sufragios, el escrutinio provisional de las mesas y la
transmisión de los datos tenga el software correspondiente de acuerdo a los
procedimientos que defina la autoridad de Aplicación.
ARTÍCULO 30: Seguridad.
Durante el comicio, deberán implementarse medidas de seguridad que impidan que sea
removido, modificado, sustituido o dañado cualquier componente que pueda
afectar el correcto funcionamiento del software.
De la fiscalización del
ARTÍCULO 31: De las
agrupaciones políticas. Las agrupaciones políticas podrán fiscalizar el proceso
en todas sus fases, a través de sus apoderados partidarios y fiscales
informáticos, siempre que éstos sean acreditados a tal efecto, conforme lo
ARTÍCULO 32: Del Tribunal
Electoral. Facúltase al Tribunal Electoral a contratar los servicios que
resulte menester en todo el proceso electoral, a los fines de realizar las
auditorías que se establecen en la presente ley y en su reglamentación.
De la difusión y
ARTÍCULO 33: Difusión. La
difusión estará a cargo de la autoridad de aplicación, la que realizará una
vasta campaña en medios masivos de comunicación y lugares públicos con
instructivos explicativos del sistema, folletería, etc. El plazo para difusión
no puede ser inferior a los 60 días previos a la fecha estimada para los
ARTÍCULO 34: Capacitación.
Será responsabilidad del Tribunal Electoral coordinar y ejecutar las tareas de
capacitación para las autoridades de mesa, los delegados electorales y el
personal de seguridad afectado al acto eleccionario. Asimismo, será
responsabilidad de la Autoridad de Aplicación coordinar y ejecutar las tareas
de capacitación para los asistentes técnicos designados. Toda actividad de
capacitación deberá ser previa al día del acto eleccionario.
ARTÍCULO 35: Comuníquese
En palabras de la Excma.
Cámara Nacional Electoral, (ACORDADA EXTRAORDINARIA NÚMERO CIEN del 20 de
agosto de 2.015), hemos de introducirnos a la cuestión, en los siguientes
términos: “4°) Que sentado lo antedicho, debe destacarse, ante todo, uno de los
aspectos que el Tribunal ha señalado en numerosas oportunidades y que merece un
profundo debate: el instrumento utilizado para expresar la voluntad del
En efecto, ya en el año
2007 se advertía que “ha llegado el momento de mencionar y reflexionar sobre
otro de los sistemas de votación, el de boleta única suministrada por el
tribunal electoral […] que se utiliza en nuestro país para los electores
privados de libertad y para los argentinos residentes en el exterior” (cf.
“Datos sobre el sistema de partidos”, CNE, Nov. 2007, introducción del Dr.
Rodolfo E. Munné).
Más adelante, con
referencia a las elecciones nacionales de aquel año, la Cámara expresó que “la
multiplicidad de candidatos propuestos y la inmensurable cantidad de boletas
oficializadas generaron una serie de contratiempos que […] deben
inexorablemente conllevar un debate sobre los medios instrumentales que el
régimen jurídico establece para canalizar la oferta electoral y ejercer el
derecho de sufragio” (cf. Fallos CNE 4072/08).
Esta advertencia pasó a
ser –como se dijo- una de las más reiteradas en pronunciamientos del Tribunal,
dictados con motivo de los diferentes problemas que ha suscitado el actual
sistema de boletas en las últimas cuatro elecciones nacionales (cf. Fallos CNE
4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09; 4702/11; 4703/11; 5144/13 y Acordada CNE
87/11).
En relación con el proceso
electoral de este año, se señaló incluso que la modificación resulta “más
notoria e imperiosa” pues, “aunque la definición de muchas cuestiones […] puede
hallar solución razonable dentro del marco legal vigente […] difícilmente pueda
encontrarse una respuesta ideal […] mientras subsista el sistema actual” (cf.
Resol. del 1° de julio de 2015 en Expte. SJ-216 F° 79). En este marco, el
Tribunal ha procurado siempre preservar la libre expresión de la voluntad
política del elector, en cada categoría de cargos (cf. cit.).
Ahora bien, pese al tiempo
transcurrido, mantiene vigencia la afirmación expresada hace más de 6 años,
acerca de que “lamentablemente, los poderes políticos no han atendido estos
requerimientos” (cf. Acordada CNE 77/09).
En este punto, debe
recordarse que la Constitución Nacional establece una clara reserva de
competencia legislativa en la materia (cf. Artículo 77), por lo que corresponde
exclusivamente al Congreso de la Nación evaluar el método más adecuado para que
el elector emita su voto; así como también el modo en que dicho método será
instrumentado por la justicia electoral, en tutela del derecho de sufragio. A
este respecto, cabe señalar -teniendo en cuenta la experiencia de otros países
(vgr. Alemania, Austria, Holanda, etc.)- que las opciones tecnológicas no
pueden implicar una transferencia, ni una dependencia, del poder público
respecto de empresas comerciales pues, en términos llanos, la soberanía
política no se puede privatizar.”
circunscripto por la Cámara Nacional Electoral (CNE) en la Acordada
Extraordinaria reproducida parcialmente, hemos elaborado el presente proyecto
de ley, con el objeto de incorporar la tecnología a las distintas etapas o
fases del proceso electoral que aún no cuentan con ella.
Es por compartir los
conceptos republicanos y democráticos expresados por la CNE, que aventamos la
posibilidad de que la incorporación de tecnología al proceso electoral replique
en Santa Fe lo sucedido en Salta y CABA, donde los poderes públicos
transfirieron su competencia a una empresa comercial, quedando en los hechos
bajo su dependencia, a través de lo que en un caso se denomina Voto
Electrónico, y en otro, Boleta Única Electrónica, en donde el rol del Estado
quedó limitado a abonar al particular el servicio que no supo, no quiso o no
pudo realizar su administración.
tecnologías en el proceso electoral santafesino significa un avance, en tanto
pretende producir un efecto que reduce los conflictos e incertidumbre en uno de
los momentos más sensibles del comicio que es el de conocer quiénes son los
ganadores de la contienda electoral.
Esta propuesta intenta
facilitar y simplificar el recuento de votos, así como obtener resultados
electorales más rápidos. Sin embargo, la rapidez no puede ir en detrimento de
la seguridad y la integridad del voto. Es por ello que se adoptan todas las
precauciones de respeto constitucional y legal a fin de garantizar esos
principios sustanciales que deben presidir el voto popular y que aseguren la
Con ese propósito, están
previstos procedimientos de control, fiscalización y auditorías antes, durante
y con posterioridad al acto electoral con mecanismos que permitan dar seguridad
tecnología en las distintas fases del proceso electoral santafesino deberá ser
gradual y con intensas campañas de difusión pública dirigidas al ciudadano, con
inclusión de los electores que poseen algún tipo de discapacidad, y de
capacitación de todos los actores: partidos políticos, funcionarios judiciales,
operadores estatales, etc.
plenamente en el desarrollo creativo de los distintos estamentos del Estado
provincial, hemos establecido que la incorporación de las TICs (Tecnologías de
Información y Comunicación) se realizará por los organismos dependientes del
Poder Ejecutivo, auditados por el Tribunal Electoral Provincial. Expresamente rechazamos
que se pueda privatizar la soberanía política, como establece acertadamente el
máximo órgano electoral nacional.
Particularmente, hemos
puesto el foco en la emisión del sufragio, su escrutinio provisional público y
en la transmisión de los resultados de todas las mesas a los centros de
cómputos, con miras a abreviar los tiempos que tales etapas electorales
Con relación al sistema
electoral nacional, partimos desde una mejor posición al contar con la Boleta
Única en la Provincia de Santa Fe, regulada por la Ley 13.156.
En esencia, se trata de un
sistema que culturalmente ha sido apropiado por la ciudadanía, y sobre él sólo
advertirá el elector el cambio de soporte en que se respalda, pasando del papel
a la pantalla táctil y a la impresión de su propia boleta única, resumen
impreso de las opciones electorales que haya efectuado libremente.
En todo proceso electoral
deben asegurarse transparencia y publicidad de la elección. Y ello, entre otras
cuestiones, es garantizado al elector por un triple control: 1) la comprobación
visual en la pantalla antes de su conformidad final para verificar
correctamente su elección; 2) la posibilidad de modificar su opción sin que
ello ponga en riesgo el secreto del voto; y 3) el comprobante físico que incorpora
la documentación probatoria en formato impreso.
Incluso, si sucediera que
cuando imprima sus opciones electorales, el elector lo quisiera, podrá
cambiarlas total o parcialmente antes de introducir la Boleta Única Digital
(BUD) en la urna. Es decir, antes de emitir su voto, diseña con plena libertad
su BUD, convirtiéndose en el primer fiscal que resguardará su expresión de
Decimos que es digital la
boleta única porque utiliza medios digitales para su diseño e impresión en
papel, pero no incorpora aditamentos electrónicos (chips o similares) para su
almacenamiento o lectura, por lo que su alteración por terceros es inviable,
garantizando el secreto e integridad del voto.
Con relación al recuento,
a través del escrutinio provisorio público en la mesa, como se establece en
nuestra Constitución provincial, se realiza por el presidente de mesa, en
presencia de los fiscales partidarios.
El cambio que se propone
en esta fase es con la finalidad de minimizar -por no decir eliminar- el error
humano: calificado el voto en las distintas categorías electorales por el
presidente de mesa con acuerdo de fiscales, se computa digitalmente,
limitándose la posibilidad de manipular datos en el acta en los casos de
asentar votos impugnados, recurridos o nulos, cuya calificación subsiste del
régimen de la Boleta Única, Ley 13.156.
Concluido el último
recuento, se generan digitalmente los documentos que prevé la Constitución
provincial: el Acta de Cierre y Escrutinio y el Certificado de Escrutinio, con
los destinos y formalidades que se indican en la regulación legal.
Queda por mencionar un
tercer documento, también generado digitalmente, idéntico en sus datos a los
dos anteriores y cuya finalidad es dar a publicidad mediante su transmisión a
los centros de cómputos los resultados de todas las mesas donde se aplicó esta
tecnología, con el consiguiente ahorro de tiempo y minimizando los posibles
errores humanos en la sumatoria.
No estamos ante un cambio
en el sistema electoral, sino ante la incorporación de TICs (Tecnologías de
Información y Comunicación) en al menos tres etapas o fases claves del proceso
electoral, con el objeto de asegurar que la voluntad popular del elector se
expresa, cuente y transmita con seguridad y rapidez.
Como dice la Acordada
Extraordinaria en varios de sus párrafos, es éste un debate que necesariamente
debemos atender, porque es muy probable que más temprano que tarde se incorpore
al régimen electoral nacional algunas de las variantes del voto electrónico.
Por ello, y antes de que
se promuevan -como se avizora- la solución de la empresa comercial que objeta
la Cámara Nacional Electoral, y porque además tenemos la convicción de que se
puede articular la incorporación de las TICs por la labor de los organismos
dependientes del Estado provincial, hemos recurrido al asesoramiento de
instituciones y especialistas, quienes desde el ámbito académico y de la
experiencia electoral, han demostrado capacidad en la gestión de esas
Por todo ello, a nuestros
pares les solicitamos el tratamiento, debate y aprobación del presente proyecto
Reacciones: AQUEL JESUS
Hay dos parábolas de los evangelios que a mí me gustan mucho, que recuerdo siempre, y que siento vinculadas a nuestra área del saber.Las dos tienen conclusiones 'sorprendentes' (Ratzinger dixit), extrañas, difíciles de explicar. Son casos donde el concepto de justicia de aquel hombre dios difiere de la idea mojigata de justicia que nuestra civilización fue construyendo.
Son estas las ideas de aquel tipo que mientras los jueces gritaban contra la Magdalena, él se limitaba a hacer dibujitos en la tierra con una ramita, para luego pronunciar su sentencia de empatía con el delincuente.Por eso, a pesar de nuestra poca fe, los invito a leerlas:
Jesús contó otra parábola
a sus discípulos: «Un hombre rico tenía un administrador a quien acusaron de
derrochar sus bienes.
Así que lo mandó a llamar
y le dijo: “¿Qué es esto que me dicen de ti? Rinde cuentas de tu
administración, porque ya no puedes seguir en tu puesto.”
reflexionó: “¿Qué voy a hacer ahora que mi patrón está por quitarme el puesto?
No tengo fuerzas para cavar, y me da vergüenza pedir limosna. Tengo que
asegurarme de que, cuando me echen de la administración, haya gente que me
reciba en su casa. ¡Ya sé lo que voy a hacer!”
Llamó entonces a cada uno
de los que le debían algo a su patrón.
“¿Cuánto le debes a mi patrón?”
“Cien barriles de aceite”,
“Cien bultos de trigo”,
“Toma tu factura y escribe ochenta.”
Pues bien, el patrón
elogió al administrador de riquezas mundanas por haber actuado con astucia. Es
que los de este mundo, en su trato con los que son como ellos, son más astutos
que los que han recibido la luz.
Por eso les digo que se
valgan de las riquezas mundanas para ganar amigos, a fin de que cuando éstas se
acaben haya quienes los reciban a ustedes en las viviendas eternas.
cielos es como un hombre que yéndose lejos, llamó a sus siervos y les entregó
A uno dio cinco talentos,
y a otro dos, y a otro uno, a cada uno conforme a su capacidad; y luego se fue
Y el que había recibido
cinco talentos fue y negoció con ellos, y ganó otros cinco talentos.
Asimismo el que había
recibido dos, ganó también otros dos.
Pero el que había recibido
uno fue y cavó en la tierra, y escondió el dinero de su señor.
vino el señor de aquellos siervos, y arregló cuentas con ellos.
Y llegando el que había
recibido cinco talentos, trajo otros cinco talentos, diciendo: Señor, cinco
talentos me entregaste; aquí tienes, he ganado otros cinco talentos sobre
buen siervo y fiel; sobre poco has sido fiel, sobre mucho te pondré; entra en
el gozo de tu señor.
Llegando también el que
había recibido dos talentos, dijo: Señor, dos talentos me entregaste; aquí
tienes, he ganado otros dos talentos sobre ellos.
Su señor le dijo: Bien,
Pero llegando también el
que había recibido un talento, dijo: Señor, te conocía que eres hombre duro,
que siegas donde no sembraste y recoges donde no esparciste; por lo cual tuve
miedo, y fui y escondí tu talento en la tierra; aquí tienes lo que es tuyo.
Respondiendo su señor, le
dijo: Siervo malo y negligente, sabías que siego donde no sembré, y que recojo
donde no esparcí.
Por tanto, debías haber
dado mi dinero a los banqueros, y al venir yo, hubiera recibido lo que es mío
Quitadle, pues, el
talento, y dadlo al que tiene diez talentos.
Porque al que tiene, le
será dado, y tendrá más; y al que no tiene, aun lo que tiene le será quitado.
Y al siervo inútil echadle
en las tinieblas de afuera; allí será el lloro y el crujir de dientes.

References: ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2

ARTÍCULO 3

ARTÍCULO 4

ARTÍCULO 5

ARTÍCULO 6

ARTÍCULO 7

ARTÍCULO 8
 artículo 2

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 14

ARTÍCULO 15

ARTÍCULO 16

ARTÍCULO 17

ARTÍCULO 18

ARTÍCULO 19

ARTÍCULO 20

ARTÍCULO 21

ARTÍCULO 22

ARTÍCULO 23

ARTÍCULO 24

ARTÍCULO 25

ARTÍCULO 26

ARTÍCULO 27

ARTÍCULO 28

ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 30

ARTÍCULO 31

ARTÍCULO 32

ARTÍCULO 33

ARTÍCULO 34

ARTÍCULO 35
 Artículo 77