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I RECENTI CHIARIMENTI SUL REVERSE CHARGE IN - PDF
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1 B A LIN & ASSOCIATI Umberto Balin Margherita Cabianca Francesca Gardellin Viviana Pigal Raffaella Martellani Dott. Alberto Gori Circolare n. 10/2015 Padova, 7 Aprile 2015 A tutti i Clienti LORO SEDI Dott. Dario Fabris Dott.ssa Giulia Mozzato Dott. Nicola Scanferla Dott.ssa Alessia Bettin Of counsel Legali Prof.Avv. Matteo De Poli FORO DI VENEZIA Avv. Barbara Zogno FORO DI PADOVA Avv. Majla Genero FORO DI PADOVA Avv. Daniel Wahal FORO DI PADOVA Dott.ssa Chiara Cattelan Risk manager Dott. Francesco Filippi Andrea Filippi I RECENTI CHIARIMENTI SUL REVERSE CHARGE IN EDILIZIA Come noto, l art. 1, comma 629, lett. a), Finanziaria 2015, ha introdotto all art. 17, comma 6, let a ter) DPR n. 633/72 nuove fattispecie di applicazione del reverse charge, ossia: prestazioni di servizi di pulizia, demolizione, installazione di impianti e completamento, relative ad edifici (lett. a-ter); trasferimenti di quote di emissioni di gas a effetto serra, altre unità che possono essere utilizzate dai gestori per conformarsi alla Direttiva n. 2003/87/CE e certificati relativi a gas ed energia elettrica nonché cessioni di gas e di energia elettrica ad un soggetto passivo rivenditore (lett. d-bis, d-ter e d-quater); cessioni di beni effettuate nei confronti di ipermercati, supermercati e discount alimentari (lett. d-quinquies). Inoltre, per effetto della modifica dell art. 74, comma 7, DPR n. 633/72 ad opera della lett. d) del citato comma 629, il reverse charge già previsto per i rottami è applicabile anche alle cessioni di pallet. Associazione Professionale P.zza A. De Gasperi 45/A Padova Telefono Telefax Via Dante Milano C.F./P.IVA Recentemente l Agenzia delle Entrate, con la Circolare , n. 14/E, ha fornito i primi chiarimenti, di seguito esaminati, in merito alle nuove fattispecie di applicazione del reverse charge nel settore edile ed energetico nonché alle cessioni di pallet. Detta estensione è stata prevista, come evidenziato dall Agenzia, al fine di ridurre i fenomeni di frode e di evasione dell IVA in particolari settori a rischio, evitando che l acquirente porti in detrazione l imposta che il cedente non provvede a versare all erario. Si rammenta, infatti, che il reverse charge prevede il trasferimento degli obblighi di assolvimento dell IVA dal cedente/prestatore all acquirente/
2 committente. Vediamo qui di seguito le precisazioni fornite dall Agenzia in materia di edilizia. *** Il reverse charge è applicabile alle nuove fattispecie del settore edile a decorrere dalle fatture emesse dall Come chiarito dall Agenzia delle Entrate nella Circolare n. 14/E in esame la nozione di edificio va intesa in senso restrittivo e va pertanto riferita esclusivamente ai fabbricati e non alla più ampia categoria dei beni immobili. Non rientrano nella disposizione in esame, quindi, le prestazioni: aventi ad oggetto, ad esempio, terreni, parti del suolo, parcheggi, piscine, giardini, ecc., salvo che gli stessi costituiscano una parte integrante dell edificio stesso (ad esempio, piscina collocata sul terrazzo, giardino pensile, impianto fotovoltaico collocato sul tetto); relative a beni mobili di ogni tipo. In particolare le prestazioni soggette al reverse charge riguardano i fabbricati ad uso abitativo o strumentale anche se di nuova costruzione nonché parti di essi (ad esempio, singolo locale di un edificio), compresi quelli in corso di costruzione rientranti nella categoria catastale F/3 e le unità in corso di definizione rientranti nella categoria catastale F/4. Al fine di individuare le prestazioni in esame, in una logica di semplificazione, allo scopo di evitare incertezze interpretative, va fatto riferimento ai codici attività della Tabella Ateco Come precisato nella Circolare n. 14/E in esame, non rileva: il fatto che il prestatore operi nel settore edile, ossia che svolga un attività ricompresa nella Sezione F della predetta Tabella. Di conseguenza è necessario avere riguardo esclusivamente alla tipologia di prestazione e non anche all attività esercitata dal prestatore; il fatto che le prestazioni siano rese dal subappaltatore nei confronti di imprese di costruzione /ristrutturazione nonché nei confronti di un contraente generale; il rapporto contrattuale stipulato tra le parti e la tipologia di attività esercitata, come peraltro già evidenziato nella Relazione tecnica alla Finanziaria 2015 secondo la quale il reverse charge interessa non solo le prestazioni effettuate nell ambito di contratti di subappalto, ma tutte le prestazioni rese nei rapporti tra 2 / 8
3 soggetti passivi IVA, anche nei confronti di committenti che non operano nel settore edile o dei contraenti generali. Per tali nuove ipotesi quindi il reverse charge si applica a prescindere dal rapporto contrattuale (appalto, subappalto) rilevando, oltre alla sussistenza della soggettività passiva IVA in capo al committente e prestatore (rapporti B2B), la riconducibilità di tali prestazioni ad un bene qualificato edificio. Va peraltro evidenziato che il disposto di cui alla lett. a) del citato art. 17 continua ad applicarsi solo alle ipotesi di subappalto relativamente alle attività identificate dalla sezione F [della Tabella Ateco], diverse da quelle di installazione di impianti, demolizione e completamento. Così, ad esempio: Prestazioni di completamento di un edificio rese nei confronti di un impresa di costruzioni, in virtù di un contratto d appalto Reverse charge di cui alla nuova lett. a-ter). Prestazioni di pulizia rese da un impresa nei confronti di uno studio professionale Reverse charge di cui alla nuova lett. a-ter). Costruzione di un edificio Reverse charge di cui alla lett. a) solo per prestazioni in subappalto rese nei confronti dell appaltatore. L Agenzia, ribadendo quanto già chiarito nella Circolare , n. 37/E, conferma che le forniture di beni con posa in opera sono escluse dall applicazione del reverse charge. Tenendo presente che nelle citate operazioni la posa in opera assume una funzione accessoria rispetto alla cessione del bene, ai fini IVA le stesse costituiscono infatti cessioni di beni e non prestazioni di servizi. AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE Per l individuazione delle prestazioni di cui alla lettera a ter) dell articolo 17, comma 6 del DPR 633/72, quindi le nuove fattispecie di reverse, allo scopo di evitare incertezze interpretative si ritiene, in conformità anche alla Relazione Tecnica, che debba farsi riferimento unicamente ai codici attività ATECO Tale criterio deve essere assunto al fine di individuare le prestazioni di pulizia, demolizione, installazione di impianti e completamento, relative ad edifici. Vediamo qui di seguito i singoli gruppi di prestazioni. 3 / 8
4 Servizi di pulizia degli edifici I servizi di pulizia di edifici (ad esempio, servizio di pulizia reso da un impresa nei confronti di una società/studio professionale) sono soggetti all inversione contabile se rientranti nelle attività di cui ai seguenti codici Ateco 2007: pulizia generale (non specializzata) di edifici; altre attività di pulizia specializzata di edifici, di impianti e macchinari industriali. Ancorché detto codice riguardi anche la pulizia specializzata di impianti e macchinari industriali, il reverse charge non è applicabile a dette operazioni posto che tali beni non rientrino nella nozione di edifici. Dal meccanismo in esame risultano quindi escluse le attività di disinfestazione (codice attività ). Servizi di demolizione, installazione impianti, completamento di edifici Relativamente alle prestazioni di servizi di demolizione ed installazione di impianti relative ad edifici, va fatto riferimento ai seguenti codici attività: , demolizione; installazione di impianti elettrici in edifici o in altre opere di costruzione (inclusa manutenzione e riparazione); installazione di impianti elettronici (inclusa manutenzione e riparazione); installazione di impianti idraulici, di riscaldamento e di condizionamento dell aria (inclusa manutenzione e riparazione) in edifici o in altre opere di costruzione; installazione di impianti per la distribuzione del gas (inclusa manutenzione e riparazione); installazione di impianti di spegnimento antincendio (inclusi quelli integrati e la manutenzione e riparazione) installazione, riparazione e manutenzione di ascensori e scale mobili; lavori di isolamento termico, acustico o antivibrazioni; altri lavori di costruzione e installazione n.c.a. (limitatamente alle prestazioni riferite ad edifici). 4 / 8
5 Con riguardo alle prestazioni di completamento di edifici, l Agenzia dopo aver evidenziato che detto termine è utilizzato dal Legislatore in modo atecnico, chiarisce che è necessario fare riferimento ai seguenti codici attività: intonacatura e stuccatura; posa in opera di casseforti, forzieri, porte blindate; posa in opera di infissi, arredi, controsoffitti, pareti mobili e simili. NB La posa in opera di arredi è esclusa dall applicazione del reverse charge, in quanto non rientra nella nozione di completamento relativo ad edifici rivestimento di pavimenti e di muri, tinteggiatura e posa in opera di vetri; attività non specializzate di lavori edili muratori (limitatamente alle prestazioni afferenti gli edifici); altri lavori di completamento e di finitura degli edifici n.c.a. completamento di edifici. Come specificato nella Circolare n. 14/E, in esame, sono soggette al reverse charge le prestazioni di servizi consistenti nel rifacimento di una facciata di un edificio. Sono escluse dal reverse charge le prestazioni di servizi relative alla preparazione di un cantiere identificate dal codice attività in quanto riferite alla fase propedeutica della costruzione. Per quanto riguarda le manutenzioni l inversione contabile ai fini IVA si applica anche alle manutenzioni ordinarie e straordinarie nell ambito dell impiantistica e del completamento degli edifici. Per quanto riguarda l impiantistica si desume direttamente dalla descrizione del codice attività per quanto riguarda il completamento degli edifici, l Agenzia precisa che il completamento degli edifici si deve intendere in senso atecnico, quindi, rifacendosi al testo unico dell edilizia, bisogna comprendere le manutenzioni ordinarie, straordinarie e ristrutturazione edilizia. 5 / 8
6 CONTRATTO UNICO CON PLURALITA DI PRESTAZIONI Qualora un unico contratto comprenda una pluralità di prestazioni di servizi, soltanto in parte soggette a reverse charge, come precisato nella citata Circolare n. 14/E, è necessario scomporre le operazioni in quanto l inversione contabile costituisce la regola prioritaria (è il caso, ad esempio, di un contratto che prevede l installazione di impianti ed altre generiche prestazioni di servizi). In particolare, le singole prestazioni soggette a reverse charge dovranno essere distinte dalle altre prestazioni di servizi ai fini della fatturazione, in quanto soggette in via autonoma al meccanismo dell inversione contabile. L Agenzia, tuttavia evidenziando che stante la complessità delle tipologie contrattuali riscontrabili nel settore edile, le indicazioni sopra fornite potrebbero risultare di difficile applicazione con riferimento all ipotesi di un contratto unico di appalto comprensivo anche di prestazioni soggette a reverse charge ai sensi della lettera a-ter) avente ad oggetto la costruzione di un edificio ovvero interventi di restauro, di risanamento conservativo e interventi di ristrutturazione edilizia di cui all articolo 3, comma 1, lettere c) e d), del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 ritiene che: in una logica di semplificazione anche con riferimento alle prestazioni riconducibili alla lettera a-ter), trovino applicazione le regole ordinarie e non il meccanismo del reverse charge. Di conseguenza non è necessario scomporre le prestazioni qualora il contratto avente ad oggetto la ristrutturazione di un edificio preveda anche l installazione di impianti. In tal caso l intera prestazione sarà soggetta ad IVA con le modalità ordinarie e non dovrà quindi essere applicato il reverse charge. SOGGETTI ESCLUSI DAL REVERSE CHARGE Il reverse charge non trova applicazione per le prestazioni di servizi rese nei confronti di soggetti che, beneficiando di particolari regimi fiscali, sono esonerati dagli adempimenti IVA previsti dal DPR n. 633/72 (annotazione nel registro delle fatture emesse/corrispettivi nonché in quello degli acquisti). Così, ad esempio, l Agenzia individua i seguenti soggetti esonerati dall adempimento in esame: produttori agricoli esonerati ex art. 34, comma 6, DPR n. 633/72; esercenti attività di intrattenimento di cui alla Tariffa allegata al DPR n. 640/72 ai quali si applicano le disposizioni IVA ex art. 74, comma 6, DPR n. 633/72; soggetti che hanno optato per il regime forfetario ex Legge n. 398/91; 6 / 8
7 soggetti che effettuano spettacoli viaggianti, nonché coloro che svolgono le altre attività di cui alla Tabella C allegata al DPR n. 633/72 (spettacoli cinematografici e misti di cinema e avanspettacolo, sportivi, ecc). CASI PARTICOLARI Nella Circolare n. 14/E in esame l Agenzia delle Entrate ha inoltre: esaminato i rapporti tra reverse charge e nuovo regime forfetario/iva per cassa/ split payment; specificato le modalità di applicazione del reverse charge da parte di consorzi/enti non commerciali, nonché in presenza di operazioni con utilizzo del plafond. Regime forfetario Come noto, l art. 1, commi da 54 a 89, Finanziaria 2015, ha introdotto, a decorrere dal 2015, il nuovo regime forfetario riservato alle persone fisiche (imprese e lavoratori autonomi). Considerato che tali soggetti beneficiano di una serie di semplificazioni la Circolare ha precisato che: non possono applicare il reverse charge alle cessioni di beni/prestazioni di servizi effettuate analogamente a quanto già chiarito nella citata Circolare n. 37/E per i contribuenti minimi; qualora acquistino beni/servizi assoggettati a reverse charge non potendo esercitare il diritto alla detrazione, dovranno effettuare il versamento dell imposta a debito entro il giorno 16 del mese successivo a quello di effettuazione dell operazione. IVA per cassa Come già precisato dall Agenzia nella Circolare , n. 44/E, il regime dell IVA per cassa non è applicabile alle operazioni per le quali l IVA è applicata secondo regole peculiari, tra le quali rientrano le operazioni soggette a reverse charge. Pertanto: qualora i soggetti che abbiano optato per l IVA per cassa, dal 1 gennaio 2015, pongano in essere operazioni che, per effetto delle nuove disposizioni rientrano nel meccanismo del reverse charge, relativamente a tali operazioni non potranno più applicare il regime di cash accounting. Split payment Come noto, l art. 17-ter, DPR n. 633/72, prevede un particolare metodo di assolvimento dell IVA, c.d. split payment, per le cessioni di beni e le prestazioni di 7 / 8
8 servizi effettuate nei confronti di determinati Enti pubblici, non debitori d imposta, tenuti in ogni caso a versare l IVA direttamente all Erario e non al fornitore. L Agenzia conferma che lo split payment non può essere applicato per le prestazioni di servizi in esame soggette al reverse charge da parte dell Ente destinatario della fattura nell esercizio dell attività commerciale. Utilizzo plafond In presenza di una dichiarazione d intento riferita ad operazioni assoggettate al reverse charge, troverà applicazione la disciplina del reverse charge, che, attesa la finalità antifrode, costituisce la regola prioritaria. Secondo l Agenzia per tali operazioni non può essere utilizzato il plafond e pertanto, le stesse vanno fatturate dal fornitore ai sensi dell art. 17, comma 6, lett a- ter) DPR n. 633/72 anziché ai sensi dell art. 8, comma 1, lett c) del DPR n. 633/72. Società consorziate Al fine di individuare le modalità di applicazione del reverse charge in presenza di organismi di natura associativa, nella Circolare , n. 19/E, l Agenzia ha precisato che le prestazioni rese dai consorziati al consorzio assumono la medesima valenza delle prestazioni rese dal consorzio a terzi, in conformità a quanto previsto dall art. 3, comma 3, DPR n. 633/72 (mandato senza rappresentanza). Il citato comma 3 prevede infatti che: le prestazioni di servizi rese e ricevute dai mandatari senza rappresentanza sono considerate prestazioni di servizi anche nei rapporti tra il mandante edil mandatario. Di conseguenza nel caso in cui il consorzio applichi il reverse charge, lo stesso risulta altresì utilizzabile anche da parte delle società consorziate per le prestazioni rese al consorzio. CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA Posto che l applicazione della disciplina in esame alle fatture emesse dall poteva generare profili di incertezza, l Agenzia delle Entrate precisa che sono fatti salvi e non sanzionabili eventuali comportamenti difformi posti in essere fino al *** Lo Studio rimane a disposizione per eventuali ulteriori chiarimenti. Distinti saluti Balin & Associati 8 / 8

References: art. 1
 art. 17
 art. 74
 art. 17
 articolo 17
 articolo 3
 art. 34
 art. 74
 art. 1
 art. 17
 art. 17
 art. 8
 art. 3