Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GY0387
Timestamp: 2019-10-17 23:52:10+00:00

Document:
Regeringens proposition 2010/11:87
Utländsk näringsverksamhet i Sverige Prop.
2010/11:87
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om
. utländska filialer m.m ....................................................... 5
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och
tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige .................. 12
3 Ärendet och dess beredning............................................................ 13
4 Gällande rätt ................................................................................... 14
4.1 Historik ............................................................................ 14
4.2 Lagen om utländska filialer m.m. .................................... 14
5 Anpassning till EU-rätten m.m. ...................................................... 17
5.1 Överträdelseärendet mot Sverige ..................................... 17
5.2 Övriga frågor.................................................................... 19
6 EU:s inre marknad.......................................................................... 20
6.1 Inledning .......................................................................... 20
6.1.1 Etableringsfrihet.............................................. 20
6.1.2 Frihet att tillhandahålla tjänster....................... 26
6.1.3 Tillåtna begränsningar..................................... 26
6.1.4 Etablering eller tjänst ...................................... 27
7 Överväganden avseende lagförslag ................................................ 28
7.1Åtskillnad mellan etablering och tjänst samt
valfrihet vid etablering..................................................... 28
7.2 Krav på särskild delgivningsmottagare............................ 30
7.3Kravet på det utländska företagets namn i filialens
firma................................................................................. 31
7.4 Överklagande av beslut.................................................... 32
7.5 Förenkling för företag m.m.............................................. 33
7.6 Fysiska personers bokföringsskyldighet .......................... 35
7.7Verkställande direktör enligt lagen om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts
verksamhet i Sverige........................................................ 35
8 Övriga frågor .................................................................................. 36
8.1Presumtionsregler för vad som utgör tjänster i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ............. 36
8.2 Krav på anmälningsskyldighet och kontaktperson........... 38
8.3 Behovet av företrädare med adress i Sverige ................... 40
9 Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. 41
10 Ikraftträdande m.m. ........................................................................ 42
11 Författningskommentar................................................................... 43
11.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om
utländska filialer m.m. ..................................................... 43
11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om Prop. 2010/11:87
utländska försäkringsgivares och
tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige ................. 49
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Utländsk
näringsverksamhet i Sverige – En översyn av
lagstiftningen om utländska filialer i ett EU-perspektiv
(SOU 2010:46)..................................................................... 50
Bilaga 2 Betänkandets lagförslag....................................................... 53
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser till betänkandet
Utländsk näringsverksamhet i Sverige En översyn av
(SOU 2010:46)..................................................................... 62
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag................................................ 63
Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................................................ 71
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 2011. ....... 75
Rättsdatablad .......................................................................................... 76
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2010/11:87
1.lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,
2.lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige.
2 Lagtext Prop. 2010/11:87
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.
dels att 2, 5, 5 a, 8–10, 15, 19, 26 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 2 a §, 21 a § och
21 b §, samt närmast före 26 § en ny rubrik av följande lydelse.
För näringsverksamhet som bedrivs i Sverige av svenska eller utländska medborgare som är bosatta utanför Europeiska Ekonomiska Samarbetsområdet
(EES) ska det finnas en i Sverige bosatt föreståndare med ansvar för den här bedrivna verksamheten.
1.ett avdelningskontor med självständig förvaltning (filial),
2.ett svenskt dotterföretag, eller
3.en agentur med verksamhet i Sverige.
Filialens brev, fakturor och Filialens brev, fakturor, order-
orderblanketter skall innehålla blanketter och webbplatser ska
uppgift om det utländska före- innehålla uppgift om det utländska
tagets rättsliga form och säte, det företagets rättsliga form och säte,
utländska register där företaget är det utländska register där företaget
registrerat, företagets nummer i är registrerat, företagets nummer i
detta register samt filialens organi- detta register samt filialens firma Prop. 2010/11:87
sationsnummer enligt lagen och organisationsnummer enligt
(1974:174) om identitetsbeteck- lagen (1974:174) om identitets-
ning för juridiska personer m.fl. beteckning för juridiska personer
och det svenska register där m.fl. och det svenska register där
filialen är registrerad. Om filialen filialen är registrerad.
trätt i likvidation skall också detta Om det finns särskilda skäl, får
anges. registreringsmyndigheten tillåta
att en filial inte lämnar uppgift om
sin firma på sina webbplatser. Ett
sådant tillstånd ska begränsas till
viss tid och får förenas med
Filialen skall stå under ledning Filialen ska stå under ledning av
av en verkställande direktör. en verkställande direktör. Dess-
Dessutom kan vice verkställande utom får en eller flera vice verk-
direktör utses. ställande direktörer utses.
Verkställande direktören skall vara bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om inte regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer för särskilt fall tillåter annat. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken kan inte vara verkställande direktör.
Verkställande direktören ska vara bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om inte regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer i ett enskilt fall beslutar annat. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken får inte vara verkställande direktör.
Den som tecknar firman för ett utländskt bankföretags filial får inte vara underårig, försatt i konkurs, vara underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
Verkställande direktören är Verkställande direktören är
ansvarig för filialens verksamhet. ansvarig för filialens verksamhet.
Det utländska företaget skall Det utländska företaget ska utfärda
utfärda fullmakt för honom att i fullmakt för verkställande direk-
alla frågor, som rör verksamheten i tören att i alla frågor, som rör
3Senaste lydelse 1992:1243.
4Senaste lydelse 1992:1243.
Sverige, handla på det utländska verksamheten i Sverige, handla på Prop. 2010/11:87
företagets vägnar samt mottaga det utländska företagets vägnar
stämning för det utländska före- samt mottaga stämning för det
taget och själv eller genom annan utländska företaget och själv eller
tala och svara för detta. genom annan tala och svara för
Om verkställande direktören inte detta.
är bosatt här i landet, skall det Om verkställande direktören inte
utländska företaget bemyndiga och är bosatt inom Europeiska eko-
till registreringsmyndigheten nomiska samarbetsområdet, ska
anmäla en person som är bosatt i det utländska företaget bemyndiga
Sverige att på det utländska före- och till registreringsmyndigheten
tagets vägnar ta emot delgivning. anmäla en person som är bosatt i
Ett sådant bemyndigande får inte Sverige att på det utländska före-
lämnas till någon som är underårig tagets vägnar ta emot delgivning.
eller som har förvaltare enligt Ett sådant bemyndigande får inte
11 kap. 7 § föräldrabalken. lämnas till någon som är underårig
eller som har förvaltare enligt
11 kap. 7 § föräldrabalken.
som regeringen bestämmer, medge som regeringen bestämmer, i ett
undantag i fråga om fullmaktens enskilt fall besluta om undantag i
innehåll för filial till utländskt fråga om fullmaktens innehåll för
bankföretag. filial till utländskt bankföretag.
Den som utsetts till verk- Den som utsetts till verk-
ställande direktör enligt 8 § skall ställande direktör enligt 8 § ska
göra anmälan om filialen till göra anmälan om filialen till regi-
Bolagsverket (registreringsmyn- streringsmyndigheten, som för ett
digheten), som för ett filialregister filialregister för registreringar
för registreringar enligt denna lag. enligt denna lag och, i fråga om
Filialer till utländska bankföretag filialer till utländska bankföretag,
registreras dock i bankregistret ett bankregister enligt 13 kap. 1 §
enligt 13 kap. 1 § lagen lagen (2004:297) om bank- och
(2004:297) om bank- och finansie- finansieringsrörelse. När det i
ringsrörelse. När det i denna lag denna lag hänvisas till filial-
hänvisas till filialregistret skall registret ska hänvisningen
hänvisningen beträffande filialer beträffande filialer till utländska
till utländska bankföretag i stället bankföretag i stället avse bank-
avse bankregistret. skall registret. ska
Verkställande direktören Verkställande direktören
också till registreringsmyndig- också till registreringsmyndig-
heten snarast anmäla ändringar i heten snarast anmäla ändringar i
de uppgifter som anmälts för regi- de uppgifter som anmälts för regi-
strering. Anmälan skall även strering. Anmälan ska även göras,
göras, om det utländska företaget om det utländska företaget är
är föremål för ackord eller lik- föremål för ackord eller liknande
nande förfarande. förfarande.
Anmälan om ändring av huvud-
ansvarig revisor i revisionsbolag
samt om ändring av postadress för
revisor och särskild delgivnings-
mottagare får göras även av den
som anmälan gäller.
Näringsverksamheten får påbörjas när anmälan enligt första stycket har
Om sådant förhållande som Om ett sådant förhållande som
avses i 18 § 1 eller 2 inträder, skall avses i 18 § 1 eller 2 inträder, ska
verkställande direktören snarast verkställande direktören snarast
anmäla detta till registrerings- anmäla detta till registrerings-
myndigheten. Anmälan kan också myndigheten. Anmälan kan också
göras av annan behörig ställföre- göras av annan behörig ställföre-
trädare för det utländska företaget. trädare för det utländska företaget
Anmälan om likvidation skall eller, när det utländska företaget
innehålla uppgift om namn, har försatts i konkurs, av kon-
personnummer och postadress för kursförvaltaren. Anmälan om
likvidator och om omfattningen av likvidation ska innehålla uppgift
dennes behörighet. om namn, personnummer och
postadress för likvidator och om
omfattningen av dennes behörig-
I fall som avses i 18 § 3 kan anmälan göras av den vars rätt är beroende av att det finns någon med behörighet att företräda filialen och, i fall som
avses i 18 § 4, av borgenären.
Registreringsmyndigheten ska
stryka en person som är verk-
ställande direktör eller, i fråga om
ett utländskt bankföretags filial,
firmatecknare från filial- eller
bankregistret om denne har
2. fått förvaltare enligt 11 kap.
7 § föräldrabalken, eller
även stryka en person från filial- eller bankregistret
enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken, eller
1.vid beslut om konkurs,
2.vid beslut om tillfälligt näringsförbud, eller
3.om det i samband med ett beslut att avslå ansökan om fortsatt godkännande eller auktorisation av revisor eller ett beslut att upphäva godkännande eller auktorisation av revisor har bestämts att beslutet ska gälla omedelbart.
Beslut som avses i 16 § andra En förvaltningsmyndighets
eller tredje stycket, 18 eller 20 §, beslut enligt denna lag får över-
21 § andra stycket eller 30 § får klagas hos allmän förvaltnings-
överklagas hos allmän förvalt- domstol.
ningsdomstol.
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.
2.Bestämmelsen i 26 § i sin nya lydelse ska tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter den 30 juni 2011.
3. För en filial som är registrerad i filial- eller bankregistret vid Prop. 2010/11:87 tidpunkten för ikraftträdandet ska kravet på att ange filialens firma enligt
5 a § vara uppfyllt senast den 1 juli 2012.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om Prop. 2010/11:87
tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 10 § lagen (1998:293) om utländska
försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige ska
Med filial avses i denna lag ett avdelningskontor med självständig
förvaltning som en utländsk försäkringsgivare eller ett utländskt tjänste-
pensionsinstitut etablerar i Sverige.
För verksamhet som drivs För verksamhet som drivs
genom filial gäller, förutom genom filial gäller, förutom
bestämmelserna i denna lag, lagen bestämmelserna i denna lag, lagen
(1992:160) om utländska filialer (1992:160) om utländska filialer
m.m. Den verkställande direktören m.m.
för en filial skall dock vara bosatt
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2010/11:87
4 Gällande rätt Prop. 2010/11:87
4.1Historik
4.2 Lagen om utländska filialer m.m.
Lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. (filiallagen) reglerar
utländsk näringsverksamhet i Sverige såväl när juridiska som fysiska
personer står bakom verksamheten. I samband med lagens tillkomst
framhölls att en strävan borde vara att i jämförbara avseenden ha samma 14
regler för verksamhet i filialform som för verksamhet i aktiebolagsform Prop. 2010/11:87 (prop. 1991/92:88, s. 20).
Lagen innehåller dels regler om vilka krav som ställs på filialer och hur
de ska registreras, dels regler om krav på föreståndare för utomlands
bosatta svenska eller utländska medborgare som bedriver närings-
verksamhet i Sverige. Av förarbetena till lagen framgår att den syftar till
att ge här i landet bedriven verksamhet en viss garanterad anknytning till
Sverige och göra det möjligt för domstolar och myndigheter att vid
behov kunna nå företag och enskilda näringsidkare eller utöva viss
kontroll (prop. 1991/92:88, s. 20).
En filial utgör en del av det utländska företaget och är inte ett eget
rättssubjekt. Filialen ska ha en egen bokföring skild från det utländska
företaget. Ett utländskt bolag med en filial i Sverige blir skattskyldigt för
inkomster som anknyter till filialens verksamhet i Sverige, under förut-
sättningen att filialen utgör ett fast driftställe. Särskilda regler finns i
dubbelbeskattningsavtal, som i viss utsträckning ger det utländska
bolaget rätt att i hemlandet räkna av den skatt det betalat i Sverige.
Ett syfte med filiallagstiftningen är att klargöra vilket utländskt företag
som står bakom filialen. Det ställs bl.a. krav på att filialens företagsnamn
ska innehålla uppgifter som synliggör det bakomliggande företaget och
detta företags namn och rättsliga form ska synas i alla officiella
Anmälan av filial görs av den som utsetts till verkställande direktör till
Bolagsverket som ansvarar för filialregistret. Syftet med registreringen är
att kontrollera att formkraven i filiallagen är uppfyllda. Filial-
förordningen innehåller bestämmelser om vad anmälan ska innehålla och
vilka handlingar som ska ges in. I det följande redogörs för filiallag-
stiftningens huvudsakliga delar.
Filiallagen reglerar formerna för näringsverksamhet som bedrivs i
Sverige av utländska företag och utomlands bosatta svenska eller
utländska medborgare. För verksamhet som omfattas av lagen gäller
även andra föreskrifter om näringsverksamhet i Sverige. Utländska före-
tag ska bedriva sin näringsverksamhet i Sverige genom ett avdelnings-
kontor med självständig förvaltning (filial). För näringsverksamhet som
bedrivs i Sverige av svenska eller utländska medborgare som är bosatta
utanför EES ska det finnas en i Sverige bosatt föreståndare med ansvar
för den här bedrivna verksamheten.
Det utländska företagets verksamhet genom filial i Sverige ska drivas
under firma, som innehåller företagets namn med tillägg av ordet filial
och som tydligt anger företagets nationalitet. Firman ska tydligt skilja sig
från andra bestående firmor som förut införts i aktiebolagsregistret eller
filialregistret. Firman för ett utländskt bankföretags filial ska dessutom
innehålla ordet bank. För registrering av filials firma gäller i övrigt vad
som föreskrivs i firmalagen (1974:156). 15
Krav på särskild delgivningsmottagare Prop. 2010/11:87
Filialen ska stå under ledning av en verkställande direktör. Dessutom kan
vice verkställande direktör utses. Den som är underårig, i konkurs eller
underkastad näringsförbud eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 §
föräldrabalken kan inte vara verkställande direktör.
Om verkställande direktören inte är bosatt i landet, ska det utländska
företaget bemyndiga och till registreringsmyndigheten anmäla en person
som är bosatt i Sverige att på det utländska företagets vägnar ta emot
delgivning (särskild delgivningsmottagare). Ett sådant bemyndigande får
inte lämnas till någon som är underårig eller som har förvaltare enligt
Filialen ska ha en egen bokföring, som är skild från det utländska före-
tagets bokföring i övrigt. Verkställande direktörens förvaltning och
filialens räkenskaper ska granskas av auktoriserad eller godkänd revisor.
Till revisor kan även utses ett registrerat revisionsbolag. Dessutom kan
revisorssuppleant utses. Verkställande direktören ska se till att revisor
utses och att denne inom tre månader efter räkenskapsårets slut för
granskning får redovisningshandlingarna i original eller bestyrkt kopia.
Den som utsetts till verkställande direktör ska göra anmälan om filialen
till Bolagsverket, som för ett filialregister.
Verkställande direktören ska också till Bolagsverket snarast anmäla
ändringar i de uppgifter som anmälts för registrering. Anmälan ska även
göras, om det utländska företaget är föremål för ackord eller liknande
förfarande. Näringsverksamheten får påbörjas när anmälan enligt första
stycket har skett.
Närmare bestämmelser finns i filialförordningen där det bl.a. anges
vilka uppgifter som ska lämnas till Bolagsverket.
Avregistrering av filialen kan ske på initiativ av det utländska företaget,
filialens verkställande direktör eller annan behörig ställföreträdare för det
utländska företaget. Anmälan ges in till Bolagsverket. Avregistrering av
företaget kan även ske om företaget är insolvent och en anmälan kan då
göras av en borgenär.
Bolagsverket kan avregistrera filialen utan att en anmälan om avregi-
strering kommit in till verket. Detta kan ske om efterfrågade räkenskaps-
handlingar för filialen eller det utländska företaget inte skickats in till
Bolagsverket för något av de två senaste räkenskapsåren, eller om det
klarlagts att företaget eller filialen upphört med sin verksamhet eller om
behörig verkställande direktör eller delgivningsmottagare inte finns och
detta förhållande inte självmant föranlett en anmälan om avregistrering.
Det krävs dock att Bolagsverket tar kontakt med det utländska företagets Prop. 2010/11:87 ägare innan en avregistrering utan underliggande anmälan sker.
5 Anpassning till EU-rätten m.m.
5.1Överträdelseärendet mot Sverige
Kommissionen hävdar att kravet att tjänsteleverantörer från andra medlemsstater som vill öppna filial i Sverige uteslutande ska bedriva
verksamhet i landet under en firma som innehåller det namn som före-
taget har i sin etableringsmedlemsstat utgör en otillåten inskränkning Prop. 2010/11:87 enligt EUF-fördragets artikel 49. Bestämmelsen medför jämförd med
kravet på att firman ska skilja sig från i Sverige redan registrerade firmanamn att det vid förväxlingsrisk kan bli faktiskt omöjligt för en tjänsteleverantör att bli registrerad och därigenom få utöva sin verksamhet genom filial i Sverige. Även om kravet skulle förestavas av hänsyn till tredjemansskyddet och härigenom vara motiverat, går det utöver vad som är nödvändigt.
5. Skyldigheten för tjänsteleverantörer som är etablerade i andra Prop. 2010/11:87
medlemsstater och vars verkställande direktör inte är bosatt i Sverige att
bemyndiga en i Sverige bosatt person som delgivningsmottagare
Kommissionen anser att kravet att en tjänsteutövare ska bemyndiga och
för registrering anmäla en särskild delgivningsmottagare, om dess
verkställande direktör inte är bosatt i Sverige utgör en inskränkning i
friheten att tillhandahålla tjänster enligt artikel 56 FEUF. Om reglerna
skulle vara berättigade av tvingande hänsyn till allmänintresset ska de
dessutom vara nödvändiga på grund av att det inte finns regler i etable-
ringsmedlemsstaten som garanterar ett fullgott skydd av detta intresse
och vara generellt tillämpliga. Tillämpningen av reglerna måste även
vara väl ägnad att säkerställa syftet och får inte gå utöver vad som är
nödvändigt. Kommissionen anser mot bakgrund av denna rättspraxis att
även om syftet med de svenska bestämmelserna skulle vara godtagbart,
så är dessa inte lämpliga för sitt syfte och går utöver vad som är
nödvändigt för att uppnå detta. Det finns enligt kommissionen andra sätt
att kommunicera snabbt och effektivt med berörda tjänsteutövare.
Den kritik som kommission riktat mot den svenska filiallagstiftningen
får bedömas vara av sådan tyngd att en översyn måste göras i syfte att
säkerställa lagstiftningens förenlighet med EU-rätten.
5.2 Övriga frågor
6 EU:s inre marknad Prop. 2010/11:87
6.1.1Etableringsfrihet
Inom ramen för nedanstående bestämmelser ska inskränkningar för med-
borgare i en medlemsstat att fritt etablera sig på en annan medlemsstats territo-
rium förbjudas. Detta förbud ska även omfatta inskränkningar för medborgare i
en medlemsstat som är etablerad i någon medlemsstat att upprätta kontor, filia-
ler eller dotterbolag.
Etableringsfriheten ska innefatta rätt att starta och utöva verksamhet som
egenföretagare samt rätt att bilda och driva företag, särskilt bolag som de defi-
nieras i artikel 54 andra stycket, på de villkor som etableringslandets lagstiftning
föreskriver för egna medborgare, om inte annat följer av bestämmelserna i
kapitlet om kapital.
Etableringsfriheten enligt artiklarna 49–55 i EUF-fördraget gäller för
juridiska personer, dvs. bolag som har bildats i överensstämmelse med en
medlemsstats lagstiftning och som har sitt säte, sitt huvudkontor eller sin
huvudsakliga verksamhet inom unionen (artikel 54) och för fysiska
personer som är medborgare i en medlemsstat i EU. Ett bolag kan vara
etablerat i flera medlemsstater. Enligt artikel 49 ska bolaget kunna
upprätta kontor, filialer eller dotterbolag i annan medlemsstat. Mot-
svarande rätt har även fysiska personer. Utövare av fria yrken kan
etablera sig i en annan medlemsstat genom att där upprätta ”ett andra
näringsställe”. EU-domstolen har understrukit att det ska stå de ekono-
miska aktörerna fritt att välja den juridiska form som är lämplig för att
bedriva deras verksamhet i en annan medlemsstat. Enligt rättspraxis får
således inte en medlemsstat ställa krav på vilken etableringsform som
Med ”bolag” förstås enligt artikel 54 i EUF-fördraget bolag enligt
civil- eller handelslagstiftning, inbegripet kooperativa sammanslutningar
samt andra offentligrättsliga eller privaträttsliga juridiska personer.
Undantagna är sådana som inte drivs i vinstsyfte. Av rättspraxis framgår
emellertid att även bolag som inte är vinstdrivande kan omfattas av
fördragets bestämmelser om etableringsrätt. För bolagen är det platsen
för sätet, huvudkontoret eller den huvudsakliga verksamheten som tjänar
till vägledning till att fastställa deras anknytning till en stats rättsordning.
För fysiska personer är nationaliteten avgörande.
Begreppet etablering är ett mycket vittomfattande begrepp. Det innebär
en möjlighet för företag och medborgare i EU att stadigvarande och
kontinuerligt delta i det ekonomiska livet i en annan medlemsstat än
ursprungsstaten och dra fördel av detta. På så sätt främjar etablerings-
friheten det ekonomiska och sociala utbytet inom EU.
Förbudet mot inskränkningar i etableringsrätten kan röra alla krav som
hör samman med att en tjänsteleverantör etablerar sig, oavsett om de 20
gäller på nationell, regional eller lokal nivå. Det gäller också regler som Prop. 2010/11:87 har antagits av yrkesorganisationer och andra yrkessammanslutningar. I
detta inbegrips även organisationer när de utöver sitt rättsliga oberoende kollektivt reglerar tillträdet till eller utövandet av en tjänsteverksamhet.
diskriminerande sätt. Sådana nationella bestämmelser är bara tillåtna om Prop. 2010/11:87 de kan motiveras av tvingande hänsyn till allmänintresset, är ägnade att
säkerställa förverkligandet av den målsättning som eftersträvas genom dem och inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå denna målsättning.
Såsom offentlig maktutövning definierats i EU-domstolens rättspraxis, sammanfaller företeelsen i stort med det svenska begreppet myndighetsutövning. Det går dock inte att sätta likhetstecken mellan de bägge begreppen, eftersom ”offentlig makt” i artikel 51 EUF-fördraget är en autonom EU-rättslig term vars innebörd också är beroende av EU- domstolens framtida rättspraxis.
verksamhet som utövas av advokater, bevakningsföretag, auktoriserade Prop. 2010/11:87 ombud i försäkringsföretag samt verksamheter inom ramen för avtal som
har samband med lokaler, tillbehör, anläggningar, underhåll, drift och förmedling av uppgifter som behövs för att genomföra ett lotteri, inte omfattas av undantaget.
För att begreppet allmän ordning ska kunna åberopas krävs att det föreligger ett verkligt och allvarligt hot mot samhällets grundläggande intressen. EU-domstolen har erkänt att vad som räknas som värden av grundläggande karaktär i ett samhälle kan variera från medlemsstat till medlemsstat. Däremot har den endast i ytterst få fall godkänt skäl som hänvisar till allmän ordning. EU-domstolen har inte godtagit hänvisningar till allmän ordning i fråga om nationell lagstiftning med krav på ett minimikapital hos vissa företag i syfte att skydda fordringsägarna eller på att ledningen måste vara bosatt inom etableringsstaten så den kan delges besked om böter. Också i fråga om allmän säkerhet krävs för åberopandet att det föreligger ett verkligt och allvarligt hot mot samhällets grundläggande intressen. EU-domstolen har godtagit bl.a. syftet att säkerställa tillgången på råolja och anfört att denna är av ”vital betydelse för ett land, eftersom inte bara dess ekonomi utan framför allt dess institutioner, dess väsentliga offentliga verksamheter och till och med invånarnas överlevnad är beroende av den”. Den har också godtagit en medlemsstats syfte att förebygga allvarliga olyckor i hamnar. I en dom3 rörande förebyggandet av allvarliga kroppsskador på personer, där det hänvisades till begreppet allmän säkerhet, bekräftade EU-domstolen att syftet hör till samhällets grundläggande intressen. Samtidigt uttalade den att artikel 46 i EG-fördraget (nu artikel 52 i EUF- fördraget), i egenskap av undantag från en grundläggande princip i fördraget, ska tolkas restriktivt och endast kan åberopas när det gäller ett verkligt och tillräckligt allvarligt hot som påverkar ett av samhällets grundläggande intressen.
Relevant rättspraxis bekräftar dock, på samma sätt som i fråga om Prop. 2010/11:87 övriga undantagsskäl att hänsyn till hälsa endast kan åberopas när det
gäller något verkligt och tillräckligt allvarligt hot. Begreppet folkhälsa har använts när medlemsstater har argumenterat med hänvisning till behovet av att ”upprätthålla en väl avvägd läkar- och sjukhusvård som är tillgänglig för alla” eller till ”befolkningens överlevnad” för att motivera vissa begränsningar med avseende på tillstånd för sjukhusvård i andra medlemsstater4. EU-domstolen hänvisade därvid allmänt till uttalanden rörande folkhälsan i tidigare rättspraxis, men godtog i det konkreta fallet utan någon särskild hänvisning till folkhälsan som sådan en motivering som var grundad på behovet av säkerhetsplanering.
Möjligheter för medlemsstaterna att upprätthålla inskränkningar i etableringsfriheten utöver fördragets undantag har utvecklats i EU- domstolens rättspraxis. I målet Thieffry5 fastställde domstolen att etableringsrätten kan begränsas av nationella bestämmelser under förutsättning att dessa är motiverade med hänsyn till ett allmänintresse. Enligt EU- domstolens praxis utgör bl.a. folkhälsan, konsumentskyddet, djurhälsan och skyddet av stadsmiljön sådana tvingande hänsyn till allmänintresset. De skäl som godtas enligt doktrinen om tvingande hänsyn till allmänintresset kan emellertid inte heller i detta sammanhang anges uttömmande, eftersom ytterligare undantag kan utvecklas i rättspraxis.
4Mål C-372/04, Watts.
5Mål 71/76 Thieffry.
6Mål 62/79, Coditel.
6.1.2 Frihet att tillhandahålla tjänster Prop. 2010/11:87
EU-rättens tjänstebegrepp är ett uppsamlingsbegrepp. I artikel 56 EUF- fördraget definieras tjänst som en prestation som normalt utförs mot ersättning i den utsträckning den inte faller in under någon av de övriga friheterna. En tjänsteutövare har rätt att resa in i ett land och där tillhandahålla sina tjänster. En tjänstemottagare har en motsvarande rätt att söka upp tjänsteutövaren. Tjänstens tillfälliga natur medför dock att varken tjänsteutövaren eller mottagaren har rätt att stanna kvar i landet där verksamheten utövas om verksamheten upphör (om utövaren blir arbetslös, arbetsoförmögen eller uppnår pensionsålder). Familjemedlemmar till såväl en utövare som mottagare av en tjänst omfattas emellertid också av rätten till fri rörlighet. Det kan uppmärksammas att turister anses vara tjänstemottagare och sålunda har en rätt att resa in och åtnjuta skydd mot särbehandling7.
6.1.3Tillåtna begränsningar
7Mål 186/87, Cowan.
8Mål C-36/74, Walrave.
utländska medborgare samt grundas på hänsyn till allmän ordning, Prop. 2010/11:87 säkerhet eller hälsa. Artikel 51 och 52 har tolkats snävt i rättspraxis.
Om syftet med nationella bestämmelser är att t.ex. skydda immateriella rättigheter kan de få medföra begränsningar av den fria rörligheten för tjänster, under förutsättning att de är ägnade att säkerställa förverkligandet av den angivna målsättningen och inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå den. EU-domstolen har i tidigare omnämnda Coditel uttalat att artikel 59 i EEG-fördraget (nu 56 EUF-fördraget), trots att den förbjuder inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster, inte omfattar begränsningar av utövandet av viss ekonomisk verksamhet som härrör från tillämpningen av nationell lagstiftning om skydd för immateriell äganderätt, utom när en sådan tillämpning utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Detta skulle vara fallet om denna tillämpning gjorde det möjligt för parterna i en upplåtelse av upphovsrätt att skapa konstgjorda hinder för ekonomiska förbindelser mellan medlemsstater. Medlemsstaterna är sålunda skyldiga att visa att deras nationella bestämmelser på det immaterialrättsliga området inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med dessa.
6.1.4Etablering eller tjänst
9Mål C-19/92, Kraus och mål C-55/94, Gebhard.
10Mål C-221/89, Factortame.
11Mål C-215/01, Schnitzer.
Gränsdragningen kan emellertid ibland vara svår. Viktiga bedömnings- Prop. 2010/11:87 faktorer är inte bara hur länge verksamheten utövas. Andra bedömnings-
faktorer är om den bedrivs kontinuerligt, regelbundet eller periodiskt, vilket ska bedömas i varje enskilt fall.12 EU-domstolen har slagit fast att det avgörande kriteriet för om bestämmelserna om tjänster är tillämpliga är att den berörda aktörens deltagande i det ekonomiska livet i värdmedlemsstaten inte får vara stadigvarande och kontinuerligt.13 Tjänsteutövare har emellertid rätt att skaffa sig nödvändig infrastruktur (t.ex. ett kontor) som behövs för att utföra de aktuella tjänsterna utan att därmed automatiskt anses etablerad i värdlandet.14
7 Överväganden avseende lagförslag
7.1Åtskillnad mellan etablering och tjänst samt valfrihet vid etablering
Regeringens förslag: Näringsverksamhet som omfattas av bestämmelserna om fri rörlighet för varor och tjänster i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller motsvarande bestämmelser i EES-avtalet ska inte omfattas av krav på filial. Av lagen ska det även framgå att registrering av filial endast är en av flera möjliga etableringsformer. En hänvisning till andra etableringsmöjligheter i form av dotterföretag och agentur ska införas i lagen.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget
att invända mot förslaget. Konkurrensverket anser det önskvärt att reglerna utvidgas till att omfatta länder även utanför EES-området. Arbetsdomstolen anser att det i 2 § lagen (1992:160) om utländska filialer
12Mål C-55/94, Gebhard och mål C-215/01, Schnitzer.
13Mål C-131/01, kommissionen mot Italien.
14Mål C-215/01, Schnitzer och C-422/02, Caixa Bank France.
Skälen för regeringens förslag: Av 1 § filiallagen följer att den gäller formerna för näringsverksamhet som bedrivs i Sverige av utländska företag och utomlands bosatta svenska eller utländska medborgare. Begreppet näringsverksamhet i lagens mening ska tolkas på samma sätt som i annan svensk civilrättslig lagstiftning. Verksamheten måste då uppfylla vissa krav på yrkesmässighet, självständighet och varaktighet. Begreppet näringsverksamhet har en innebörd som i stor utsträckning överensstämmer med det EU-rättsliga begreppet etablering. Filiallagen behandlar således främst frågor om etablering i Sverige. Ett tillfälligt erbjudande av tjänster från tjänsteleverantör etablerad i annan medlemsstat uppfyller vanligtvis inte kravet på varaktighet och utgör därför inte i Sverige bedriven näringsverksamhet. Filiallagen är i sådana fall inte tillämplig. I undantagsfall kan dock inte uteslutas att ett tillhandahållande av tjänster uppfattas som i Sverige bedriven näringsverksamhet utan att tillhandahållaren har någon avsikt att etablera sig här i landet. Detta kan exempelvis vara fallet om en tillfällig verksamhet pågår under förhållandevis lång tid.
En tjänsteleverantör som är etablerad i en annan medlemsstat och som inte vill etablera sig i Sverige har rätt att tillfälligt tillhandahålla tjänster i Sverige. Om tillhandahållandet i sådana fall uppfattas som i Sverige bedriven näringsverksamhet utan att det för den saken är fråga om etablering i EU-rättslig mening, riskerar lagen att kunna uppfattas som att tjänsteleverantören måste etablera sig genom filial här i landet. En sådan tolkning av lagen skulle stå i konflikt med EU-rätten. Filiallagen ska därför ändras så att det tydligt framgår att tjänsteleverantörer som är etablerade i andra medlemsstater har möjlighet att tillfälligt erbjuda sina tjänster i Sverige utan att vara etablerade genom filial här i landet. Det krav på klarhet och förutsebarhet som följer av EU-rätten torde kräva detta. Enligt regeringens bedömning bör denna ändring vara tillräcklig för att tydligt avgränsa lagens tillämpningsområde till sådana situationer som kan tänkas falla under EU-rättens etableringsbegrepp. Ytterligare förtydligande på sätt som Arbetsdomstolen föreslagit bedöms inte nödvändiga. Att tillfälligt tillhandahållande av tjänster i EU-rättslig mening inte omfattas av filiallagens krav, får närmast ses som ett klarläggande av det rättsläge som redan får anses råda. Regeringen delar utredningens bedömning att eftersom artiklarna 11 och 36 i EES-avtalet innehåller motsvarande bestämmelser som artikel 34 och 56 i EUF- fördraget när det gäller fri rörlighet för varor och tjänster bör regeln utformas så att den också avser varor och tjänster som omfattas av EES- avtalet.
exempelvis ett aktiebolag eller en ekonomisk förening. En annan före- Prop. 2010/11:87 kommande form av etablering är agentur. Enligt regeringens mening är
det dock otillfredsställande att lagtextens utformning ger utrymme för en tolkning som kan innebära att en ekonomisk aktör inte väljer den mest lämpliga juridiska formen för att bedriva sin verksamhet i Sverige. Det ska därför tydligt framgå av filiallagen att registrering av filial endast är en av flera etableringsformer och att möjligheten till etablering genom dotterföretag och agentur finns.
Lagrådet har föreslagit att av lagtexten ska framgå att etablering genom dotterföretag eller agentur är fullvärdiga alternativ till etablering genom filial samt att det bör framgå att ett dotterföretag ska vara en svensk juridisk person och att en agent ska vara en svensk juridisk person eller en svensk eller utländsk medborgare med agentverksamhet i Sverige. Lagrådet har därför föreslagit att det i lagtexten uttryckligen anges att det handlar om ”svenskt dotterföretag” respektive ”svensk agentur”. Regeringen delar i sak Lagrådets bedömning och finner att paragrafen i huvudsak bör utformas på det sätt Lagrådet föreslagit. Vad gäller dotterföretag ligger det i sakens natur att sådant företag är etablerat i Sverige. Som följer av Lagrådets yttrande gäller detta inte med nödvändighet för en agentur. Regeringen finner att begreppet ”svensk agentur” därför riskerar att uppfattas som för snävt då det kan ge intryck av att agenten måste vara etablerad i Sverige och anser i stället att begreppet ”agentur med verksamhet i Sverige” bör användas i lagtexten.
7.2Krav på särskild delgivningsmottagare
Regeringens förslag: Kravet på att ett utländskt företag ska bemyndiga och till registreringsmyndigheten anmäla en person som är bosatt i Sverige att på det utländska företagets vägnar ta emot delgivning (s.k. särskild delgivningsmottagare) inskränks till att gälla endast för det fall att den verkställande direktören inte är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
m.m. (filiallagen) förtydliga att kravet inte gäller vare sig vid sådant Prop. 2010/11:87 tillfälligt tillhandahållande av tjänster som avses i tjänstedirektivet eller i
de fall en tjänsteutövare tillhandahåller tjänster i Sverige med utnyttjande av den fria rörligheten enligt EUF-fördraget. Ett sådant förtydligande sker redan genom den ändring som har föreslagits i avsnitt 7.1 ovan. Genom den ändringen blir det tydligt i filiallagen att ingen sådan tjänsteutövare underkastas kravet på filial, och därmed inte heller, i förekommande fall, krav på att utse en särskild delgivningsmottagare. En sådan ändring överensstämmer också med utredningens förslag i den delen.
7.3Kravet på det utländska företagets namn i filialens firma
Utredningens förslag: Överensstämmer inte med regeringens. Utredningen har föreslagit att sökanden i händelse av förväxlingsrisk
ska ges möjlighet at justera namnet (SOU 2010:46, s. 161 ff.). Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inget att erinra mot
utredningens förslag. Svea hovrätt ser en svårighet i att av den föreslagna lagtexten utläsa att det utländska företaget ges en möjlighet att justera namnet. Kammarrätten i Sundsvall ifrågasätter bärkraften i de argument utredningen föreslagit för att behålla regeln. Bolagsverket anför att det i situationer av förväxlingsrisk eller vid andra registreringshinder vid en slutlig bedömning kan innebära att registrering vägras i Sverige. Kommerskollegium anser att den nu gällande bestämmelsen om filials firma är diskriminerande och strider mot EU:s regler om fri etablering.
Skälen för regeringens förslag: En firma är den benämning under vilken en näringsidkare driver sin verksamhet. I firmalagen (1974:156) finns generella regler om bl.a. hur firmarätten uppkommer och vad ensamrätten till en firma innebär. Därutöver finns det särskilda regler om firma för olika företagsformer i de olika författningar som styr respektive företagsform, till exempel finns särskilda regler för aktiebolagsnamn i
aktiebolagslagen. Gemensamt för dessa bestämmelser är att de tar sikte
på att det av företagets namn ska framgå i vilken företagsform verksam- Prop. 2010/11:87 heten bedrivs. Således ska ett aktiebolags firma innehålla bl.a. ordet
aktiebolag eller förkortningen AB. Ett handelsbolags firma ska innehålla ordet handelsbolag, eller om kommanditdelägare finns, ordet kommanditbolag. Bankaktiebolags firma ska innehålla orden bank och aktiebolag eller förkortningen AB. För filialer finns en särbestämmelse som innebär att firman ska innehålla det utländska företagets namn och nationalitet samt ordet filial. För utländska bankföretags filial ska namnet dessutom innehålla ordet bank.
7.4Överklagande av beslut
Remissinstanserna: Domstolsverket har inget att erinra men förut- Prop. 2010/11:87 sätter att effekterna av förslaget övervägs under den fortsatta bered-
ningen. Bokföringsnämnden och Svea hovrätt ifrågasätter om hänvisningen till 2 § andra stycket lagen (1992:160) om utländska filialer är korrekt.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen är fullföljdsinstans i olika dispensärenden enligt lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. (filiallagen), närmare bestämt ärenden om undantag från kravet på filial eller föreståndare om särskilda skäl föreligger (2 § fjärde stycket), undantag från kravet på att en verkställande direktör ska vara bosatt inom EES-området (9 §) och undantag beträffande fullmaktens innehåll för filial till utländskt bankföretag (10 § tredje stycket).
Regeringen har föreslagit en annan utformning av bestämmelsen om överklagande än vad utredningen föreslagit. Bokföringsnämndens och Svea hovrätts påpekande i denna del är enligt regeringens bedömning därmed omhändertaget.
7.5Förenkling för företag m.m.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredaren har bl.a. också föreslagit att det av lagtexten uttryckligen ska framgå att en filial efter anmälan ska kunna avregistreras om det utländska företaget är föremål för ett insolvensförfarande enligt den s.k. insolvensförordningen.
ett mer associationsrättsligt perspektiv och pekar på att någon ledning för vad som är ett svenskt företag av motsvarande slag saknas i 14 § lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. (filiallagen), att det lexikaliskt framgår att enligt 6 § 1 kan filialen endast tecknas av verkställande direktören, att det saknas bestämmelser om verkställande direktörens eller det utländska företagets ansvar motsvarande vad som finns i 29 kap. 1 och 3 §§ aktiebolagslagen och att hanteringen av filialen vid det utländska bolagets upphörande inte framstår som klar. Sveriges advokatsamfund önskar en mer genomgripande revidering av filiallagen och efterlyser en förklaring till uttrycket ”ett svenskt företag av motsvarande slag” i 14 § filiallagen. Finansinspektionen och Svea hovrätt anser att det i 9 § andra stycket filiallagen bör anges ”den som är underårig”.
7.6 Fysiska personers bokföringsskyldighet Prop. 2010/11:87
Skälen för regeringens förslag: I 26 § filiallagen finns en särskild bestämmelse om bokföring för näringsverksamhet som bedrivs genom föreståndare. Enligt bestämmelsen ska näringsverksamheten i Sverige ha en egen bokföring som är skild från verksamheten i utlandet. I samband med genomförandet av tjänstedirektivet inskränktes föreståndarkravet till att gälla endast svenska eller utländska medborgare som är bosatta utanför EES. Något uttryckligt ställningstagande angående bokföring för verksamhet som bedrivs i Sverige av den krets av fysiska personer som undantogs – boende utanför Sverige men inom EES – gjordes inte i samband med lagändringen. Bokföringsnämnden anser att det inte längre framgår av filiallagen att den näringsverksamhet som bedrivs i Sverige av denna krets ska ha en egen bokföring och efterlyser ett förtydligande i detta hänseende. Avsikten har inte varit att inskränkningen av föreståndarkravet också skulle påverka bestämmelsen om bokföringsskyldighet. Näringsverksamheten i Sverige bör därför, såsom gällt sedan länge, ha en egen bokföring som är skild från verksamheten i utlandet. Det finns anledning att undanröja den osäkerhet som Bokföringsnämnden pekar på (jfr Lagrådets yttrande i prop. 1991/92:88 s. 30). Detta kan göras genom en ändring i bestämmelsen så att det blir tydligt att den är tillämplig även för näringsidkare bosatta inom EES. Varken Bokföringsnämnden eller Far har haft något att invända mot en sådan lösning.
7.7 Verkställande direktör enligt lagen om utländska
försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts
Regeringens förslag: Det krav på att en verkställande direktör för
filial ska vara bosatt i Sverige, som finns i lagen om utländska
försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige
ska tas bort.
Remissinstanserna: Har inte kommenterar förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Som utredningen noterat innehåller
1 kap. 10 § lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och
tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige ett krav på att den 35
verkställande direktören ska vara bosatt i Sverige. Regeringen bedömer Prop. 2010/11:87 att ett sådant bosättningskrav utgör en inskränkning i etableringsfriheten
och således kan strida mot artikel 49 i EUF-fördraget. Inskränkningen kan inte motiveras av tvingande hänsyn till allmänintresset. Mot denna bakgrund anser regeringen att kravet på en i Sverige bosatt verkställande direktör bör tas bort.
8.1Presumtionsregler för vad som utgör tjänster i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte haft några synpunkter på förslaget. Enligt Svea hovrätt bör förslaget inte genomföras eftersom det innebär en uttolkning av EU-rättens innehåll. Sveriges advokatsamfund anser att en ettårig presumtionsregel står i strid med såväl artikel 56 EUF-fördraget som med rättsäkerhetsprinciper men har i och för sig inget att erinra mot förslaget som sådant. Uppsala universitet ser inget behov av en presumtionsregel. Företagarna anser att skälen för att införa en tidsgräns på ett år inte framgår tydligt och att det bör analyseras vilka effekterna blir av att införa en sådan. Arbetsdomstolen anser att det inte råder någon tvekan om att riktlinjerna är av stor betydelse för lagens tillämpning. Förvaltningsrätten i Härnösand anser att en sådan väsentlig regel bör framgå direkt av lagen. Juridiska Fakulteten vid Lunds universitet föreslår att presumtionsregeln får en definition av fri rörlighet för tjänster som ligger närmare EU-rätten. Tillväxtverket, TCO och SACO är positiva till och stödjer de föreslagna riktlinjerna som anses vara rimliga. Kommerskollegium anser att ett tredje stycke bör införas för att minska risken för att t.ex. uteslutande internetbaserad gränsöverskridande tjänsteutövning felaktigt bedöms utgöra etablering. Svenskt Näringsliv och Svensk Byggindustri förespråkar en längre tidsgräns än ett år särskilt med hänsyn till byggbranschen.
Skälen för regeringens bedömning: I utredningen konstateras att gränsdragningen mellan etablering och tjänst kan vara besvärlig. Avgörande är inte enbart hur länge verksamheten utövas. Andra viktiga bedömningsfaktorer är om den bedrivs kontinuerligt, regelbundet eller
8.2 Krav på anmälningsskyldighet och kontaktperson Prop. 2010/11:87
Remissinstanserna: Justitiekanslern, Skatteverket, Tullverket Regelrådet, Sveriges redovisningskonsulters Förbund och Stockholms Handelskammare tillstyrker eller har inget att invända mot förslagen. Ekobrottsmyndigheten är positiv till förslaget om anmälningsskyldighet.
Kronofogdemyndigheten i Stockholm framför att en anmälningsskyldighet sannolikt kommer att minska risken för att den ekonomiska brottsligheten ökar. Svenskt Näringsliv och Svensk Byggindustri anser att kravet på vad en anmälan ska innehålla torde kunna mildras. Försäkringsförbundet anser att det bör förtydligas hur bestämmelsen om anmälningsskyldighet förhåller sig till nu gällande krav för utländska försäkringsbolag och anser att sexmånadersrekvisitet bör utgå. Arbetsmiljöverket stödjer förslaget om anmälningsskyldighet och kravet på kontaktperson. Bolagsverket ställer sig bakom de föreslagna ändringarna. Näringslivets Regelnämnd anser det önskvärt med en närmare redogörelse för hur förslagen påverkar företagens kostnader och konkurrensvillkor. Stockholms universitet anser att ett mindre ingripande alternativ till den obligatoriska och bötessanktionerade anmälningsskyldigheten bör prövas och anser att det bör ytterligare klarläggas om det finns ett reellt behov av de regler som föreslås. Bolagsverket framför att anmälan inte kan bli ett heltäckande system och att ansvaret för anmälan ligger på företaget.
Tjänstemännens Centralorganisation och Sveriges Akademikers Centralorganisation stödjer förslaget om anmälningsplikt men anser att en sådan anmälan inte är någon garanti mot missbruk eller kringgående av krav men anser att förslaget om kontaktperson är otillräckligt och bör ersättas av ett krav på behörig representant. LO stödjer den av utredningen föreslagna anmälningsplikten och anser att ett utländskt tjänsteföretag ska ha en representant på plats i Sverige med behörighet att förhandla om och ingå kollektivavtal med behörigt fackförbund. ILO-kommittén anser att det behöver utredas ytterligare om förslaget om anmälningsskyldighet och kontaktperson är tillräckligt för att säkerställa att Sverige inte bryter mot ILO-konventionerna nr 98 och nr 154. Uppsala universitet är inte övertygat om att det är visat att undantagen för allmän ordning, säkerhet, folkhälsa och miljöskydd är uppfyllda såvitt avser anmälningsplikten. Sveriges advokatsamfund avstyrker införandet av en anmälningsskyldig-
het då den inte bedöms stå i överensstämmelse med EU-rätten. Före- Prop. 2010/11:87 tagarna motsätter sig kravet på anmälan och representation i Sverige.
I samband med införande av tjänstedirektivet föreslogs att kravet på en i Sverige bosatt föreståndare för en fysisk person bosatt inom EES- området skulle tas bort. De svenska arbetstagarorganisationerna var i sina
remissvar kritiska till lagändringen och ansåg att det krävdes en garanti Prop. 2010/11:87 för att de skulle kunna nå en företrädare i arbetsrättsliga och arbets-
miljömässiga frågor. Regeringen gjorde trots detta den bedömningen att ett generellt krav på en i Sverige bosatt föreståndare inte var förenligt med EU-rätten. Förslaget trädde i kraft den 27 december 2009.
Regeringen har dock förståelse för de fackliga organisationernas behov av att få kontakt med utländska näringsidkare som bedriver verksamhet i Sverige. I detta sammanhang ska dock understrykas att filiallagen är en associationsrättslig lagstiftning. I remissyttrandena från TCO, SACO och LO föreslås en betydligt mer långtgående funktion för en kontaktperson, än vad utredaren föreslår och dessa synpunkter tar i huvudsak sikte på förhållanden som är hänförliga till arbetsrätten. Således önskar de fackliga organisationerna sammanfattningsvis att utländska tjänsteföretag ska ha en representant på plats i Sverige med behörighet att förhandla om och ingå kollektivavtal med fackförbund. Förbunden hänvisar till att liknande lagstiftning finns i Finland och Danmark. Enligt regeringens mening finns det anledning att närmare undersöka möjligheterna att tillgodose arbetstagarorganisationernas intressen i detta hänseende särskilt mot bakgrund av att de enligt sina remissyttranden förslår att ett krav på behörig representant bör införas i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. I detta sammanhang bör även nämnas den kritik som förts fram att Sverige riskerar att bryta mot ILO-konventionerna nr 98 och nr 154.
8.3Behovet av företrädare med adress i Sverige
Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inget att
invända. TCO och LO anser att utländska tjänsteföretag ska ha en representant på plats i Sverige med behörighet att förhandla och ingå kollektivavtal med fackförbund och att detta kan införas i utstationeringslagen. SACO anser att ett krav på behörig representant bör ingå i utstationeringslagen.
inte får ställas på att tjänsteleverantörer, dess personal, aktie- eller Prop. 2010/11:87 andelsägare eller medlemmar i ledning och styrelse ska vara bosatta på
landets territorium. De krav som återfinns i artikel 14 är absoluta, dvs. det finns inga undantag från dem. Som tidigare angetts så har regeringen i samband med införande att tjänstedirektivet bedömt att det inte är säkert att ett generellt krav på företrädare är förenligt med EU-rättsliga regler om etableringsfrihet (prop. 2008/09:187, s. 76). Denna bedömning kvarstår. Regeringen anser att om krav på representant kan införas så är det lämpligare att så sker i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare som är en arbetsrättslig lagstiftning än i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. som är en associationsrättslig lagstiftning. Möjligheten att införa regler om representant i den arbetsrättsliga lagstiftningen kommer som angetts tidigare att utredas i särskild ordning. Regeringen vill också peka på att de möjligheter som det administrativa samarbetet med kontaktpersoner och behöriga myndigheter i andra EU- länder, som införs genom tjänstedirektivet kommer att underlätta möjligheten att identifiera och få kontakt med tjänsteföretag etablerade utanför Sverige men som bedriver verksamhet här.
9 Ekonomiska och andra konsekvenser
Skälen för regeringens bedömning: Regeringen föreslår att kravet på särskild delgivningsmottagare ska liberaliseras. Det innebär en lättnad för företagen som inte i samma utsträckning kommer att behöva utse och till registreringsmyndigheten anmäla en delgivningsbar person. Någon exakt ledning vad kostnaden för att anmäla en delgivningsbar person till registreringsmyndigheten uppgår till finns inte att tillgå i Tillväxtverkets databas för mätresultat över företagens administrativa kostnader, Malin. Som jämförelse kan nämnas att kostnaden för att uppfylla de krav som ställs i handelsregisterförordningen (1974:188) då en bolagsman inte är folkbokförd i Sverige är beräknad till 233 kr. Vidare föreslår regeringen att reglerna för registrering av filialens firma ska följa vad som gäller för andra associationer. Det kan ur databasen Malin utläsas att kostnaden för uppgifter avseende ett aktiebolags firma avseende fakturor, brev orderblanketter och webbplatser beräknas uppgå till 1 185 kr per företag.
lagen förs över till allmän förvaltningsdomstol ryms inom de ekonomiska Prop. 2010/11:87 ramarna för Sveriges domstolar.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Svea hovrätt saknar en analys om övergångs-
bestämmelser behövs.
Skälen för regeringens förslag: De ändringar som föreslås i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. syftar till stor del till att säkerställa att den svenska lagstiftningen inte strider mot EU-rätten (jfr. avsnitt 5.1). Det är därför viktigt att lagändringarna kan träda i kraft inom en snar framtid. Regeringen anser att lagändringarna bör träda i kraft den 1 juli 2011.
11 Författningskommentar Prop. 2010/11:87
11.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.
I paragrafen finns bestämmelser om etablering i Sverige. Överväganden finns i avsnitt 7.1.
I första stycket preciseras att ett utländskt företag ska bedriva sin verksamhet i Sverige genom filial, svenskt dotterföretag eller agentur med verksamhet i Sverige. Noteras kan att uppräkningen inte gör anspråk på att vara helt uttömmande i fråga om de möjligheter till etablering som fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ger. Ett dotterföretag i paragrafens mening kan vara ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller någon annan svensk association, liksom en stiftelse. I sammanhanget bör påpekas att lagen innehåller bestämmelser om verksamhet genom filial. Bestämmelser om dotterföretag och agenturer finns emellertid i annan lagstiftning.
Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i ett enskilt fall besluta om undantag från krav på filial eller
föreståndare.
Vid införandet av lagen anfördes att lagens syfte är att ge här bedriven
verksamhet viss anknytning till Sverige och göra det möjligt för
domstolar och myndigheter att vid behov kunna nå företaget eller utöva
viss kontroll (se prop. 1991/92:88, s. 20).
Paragrafens innehåll har, med vissa språkliga justeringar, förts över
utan ändring i sak.
Paragrafen har utformats i allt väsentligt i enlighet med Lagrådets
Det utländska företagets verksamhet genom filial i Sverige ska drivas under
firma, som innehåller ordet filial.
Firman ska tydligt skilja sig från andra bestående firmor som tidigare införts i
aktiebolagsregistret eller filialregistret. Firma för ett utländskt bankföretags filial
ska dessutom innehålla ordet bank. För registrering av en filials firma gäller i
övrigt vad som föreskrivs i firmalagen (1974:156).
I paragrafen finns bestämmelser om under vilken firma en filial ska
Överväganden finns i avsnitt 7.3.
Av första stycket framgår att filialen ska drivas under en firma som
innehåller ordet filial. Till skillnad från vad som tidigare har varit fallet
är det inte längre nödvändigt att bedriva filialen under en firma som
innehåller det utländska företagets namn och som tydligt anger det
utländska företagets nationalitet.
Filialens brev, fakturor, orderblanketter och webbplatser ska innehålla uppgift
om det utländska företagets rättsliga form och säte, det utländska register där
företaget är registrerat, företagets nummer i detta register samt filialens firma och
organisationsnummer enligt lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för
juridiska personer m.fl. och det svenska register där filialen är registrerad.
Om det finns särskilda skäl, får registreringsmyndigheten tillåta att en filial
inte lämnar uppgift om sin firma på sina webbplatser. Ett sådant tillstånd ska
begränsas till viss tid och får förenas med villkor.
I paragrafen finns bestämmelser om filialens skyldighet att ange vissa
uppgifter i handlingar m.m.
Överväganden finns i avsnitt 7.5.
Ändringarna i första stycket innebär att även en filials webbplats ska
innehålla sådana identifikationsuppgifter om det utländska företaget och
filialen som sedan tidigare ska finnas på filialens brev, fakturor och 44
orderblanketter. Vidare ska det lämnas uppgift om filialens firma. Prop. 2010/11:87 Uppgift om att en filial har trätt i likvidation ska emellertid inte längre
anges då en filial, som inte är en självständig juridisk person, inte kan träda i likvidation.
Ändringen innebär att mer än en vice verkställande direktör får utses. I övrigt har endast språkliga justeringar gjorts.
I andra stycket, som är nytt, anges att den som för ett utländskt bankföretags filial tecknar firman inte får vara underårig, försatt i konkurs, vara underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
10 § Prop. 2010/11:87
Överväganden finns i avsnitt 7.2.
Ändringen innebär att bestämmelsen om att det utländska företaget ska bemyndiga och till registreringsmyndigheten anmäla en i Sverige bosatt person, en s.k. särskild delgivningsmottagare, att på företagets vägnar ta emot delgivning är tillämplig endast när den verkställande direktören inte är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
I paragrafen regleras anmälningsskyldighet till registreringsmyndigheten. Överväganden finns i avsnitt 7.5.
I tredje stycket, som är nytt, anges att anmälan om ändring av huvudansvarig revisor i revisionsbolag samt om ändrring av postadress för revisor eller särskild delgivningsmottagare även får göras av den som anmälan gäller.
19 § Prop. 2010/11:87
I paragrafen regleras när en filial ska avregistreras. Överväganden finns i avsnitt 7.5.
Ändringen innebär att en anmälan om avregistrering om företagets eller filialens verksamhet ska upphöra när det utländska företaget har försatts i konkurs även får göras av en konkursförvaltare.
1.försatts i konkurs,
2.fått förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken, eller
3.fått näringsförbud.
I första stycket anges att registreringsmyndigheten ur registren ska stryka en person som i egenskap av verkställande direktör, eller i fråga om ett utländskt bankföretag, firmatecknare, inte längre uppfyller de kvalifikationskrav som finns i 9 §.
3. om det i samband med ett beslut att avslå ansökan om fortsatt godkännande Prop. 2010/11:87 eller auktorisation av revisor eller ett beslut att upphäva godkännande eller
auktorisation av revisor har bestämts att beslutet ska gälla omedelbart. I övrigt ska avregistrering ske när beslutet har vunnit laga kraft.
I första stycket anges i vilka situationer en avregistrering ska ske omedelbart och av andra stycket framgår att avregistrering i andra fall ska ske när ett beslut som innebär att företrädaren blir obehörig har vunnit laga kraft.
Överväganden finns i avsnitt 7.6.
Genom ändringen förtydligas att bestämmelsen omfattar utomlands bosatta svenska eller utländska medborgare, oavsett om de bedriver verksamhet genom föreståndare eller inte. Till följd av ändringen har det närmast före paragrafen tagits in en ny rubrik som lyder ”Bokföring för vissa fall”.
I paragrafen finns bestämmelser om överklaganden. Överväganden finns i avsnitt 7.4.
Ändringen innebär att regeringens befattning med överprövning av dispensärenden enligt lagen upphör och att alla beslut som kan fattas av en förvaltningsmyndighet enligt lagen och som är överklagbara enligt svensk förvaltningsrätt, ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige
Överväganden finns i avsnitt 7.7.
Ändringen innebär att kravet på att en verkställande direktör för sådan filial ska vara bosatt i Sverige tas bort.
Sammanfattning av betänkandet Utländsk näringsverksamhet i Sverige – En översyn av lagstiftningen om utländska filialer i ett EU- perspektiv (SOU 2010:46)
Utredningen anser att det i ska införas en ny paragraf 3 i förordningen (1992:380) om utländska filialer m.m. (filialförordningen) med en presumtionsregel till vägledning för gränsdragningen mellan å ena sida tillhandahållande av tjänster i den mening som avses i artikel 56 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och å andra sidan etablering enligt artikel 49 samma fördrag. Innebörden av presumtionsregeln är att om näringsverksamheten bedrivs i Sverige och inte är att anse som stadigvarande med hänsyn till dess varaktighet eller regelbundenhet så ska den vara att hänföra till fri rörlighet för tjänster. Förutsatt att det inte
finns särskilda skäl som leder till annan bedömning ska näringsverk-
samhet som avses pågå under en tid av högst ett år inte betraktas som Prop. 2010/11:87
stadigvarande. Bilaga 1
att man bedriver näringsverksamhet i hemlandet ska inte längre behöva Prop. 2010/11:87
ges in. Bilaga 1
Betänkandets lagförslag Prop. 2010/11:87
Denna lag gäller formerna för Denna lag gäller formerna för
näringsverksamhet som bedrivs i näringsverksamhet som bedrivs i
Sverige av utländska företag och Sverige av utländska företag och
utomlands bosatta svenska eller utomlands bosatta svenska eller
utländska medborgare. utländska medborgare och inne-
håller föreskrifter om anmälnings-
skyldighet och utseende av
kontaktpersoner i vissa fall.
Lagen gäller inte europeiska ekonomiska intressegrupperingar. 2 §
–avses pågå mer än 6 månader, eller
–bedrivs här i landet med anställd personal.
len är registrerad. Om filialen trätt svenska register där filialen är
i likvidation skall också detta registrerad.
direktör utses. ställande direktör utses.
Den som för ett utländskt bankföretags filial tecknar firman får inte vara försatt i konkurs, vara underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
Verkställande direktören skall Verkställande direktören ska Prop. 2010/11:87
också till registreringsmyndig- också till registreringsmyndig- Bilaga 2
är föremål för ackord eller föremål för ackord eller liknande
liknande förfarande. förfarande.
samt ändrad postadress för
mottagare får även göras av den
skett. Lag (2004:310).
Om den som gjort anmälan för Om den som gjort anmälan för
registrering inte har följt vad som registrering inte har följt vad som
föreskrivits om anmälan eller om föreskrivits om anmälan eller om
det finns något annat hinder mot det finns något annat hinder mot
registrering på grund av denna lag registrering på grund av denna lag
eller något annan författning, skall eller något annan författning, ska
den som gjort anmälan föreläggas den som gjort anmälan föreläggas
att inom viss tid avge yttrande att inom viss tid avge yttrande
eller vidta rättelse. skall eller vidta rättelse. ska
Följs inte föreläggandet, Följs inte föreläggandet,
anmälan avskrivas. Underrättelse anmälan avskrivas. Underrättelse
om att detta kan ske skall tas in i om att detta kan ske ska tas in i
föreläggandet. föreläggandet.
Föreligger även efter det att Föreligger även efter det att
yttrande har avgetts hinder mot yttrande har avgetts hinder mot
registrering och har den som gjort registrering och har den som gjort
anmälan haft tillfälle att yttra sig anmälan haft tillfälle att yttra sig
över hindret, skall registrering över hindret, ska registrering
vägras, om det inte finns anledning vägras, om det inte finns anledning
att utfärda ett nytt föreläggande. att utfärda ett nytt föreläggande.
Om den som gjort anmälan
enligt 2 a första stycket inte har
följt vad som föreskrivs om anmälan och fråga uppstår om verksamhetens art eller varaktighet ska den som gjort anmälan föreläggas att inom viss tid avge yttrande eller vidta rättelse.
1.det utländska företaget träder
ilikvidation eller försätts i konkurs eller om av annat skäl företagets eller filialens verksamhet skall upphöra enligt lagen i företagets hemland,
2.av annat skäl det utländska företagets eller filialens verksamhet skall upphöra enligt beslut av företaget,
ilikvidation eller försätts i konkurs, blir föremål för beslut om insolvensförfarande enligt rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av den 29 maj 2000 om insolvensförfaranden (insolvensförordningen) eller om av annat skäl företagets eller filialens verksamhet ska upphöra enligt lagen i företagets hemland,
2.av annat skäl det utländska företagets eller filialens verksamhet ska upphöra enligt beslut av företaget,
3.filialen saknar behörig verkställande direktör eller i fall som anges i 10 § andra stycket till registret anmäld person med behörighet att ta emot delgivning och denna brist inte avhjälps utan dröjsmål, eller
4.vid försök till utmätning av företagets tillgångar i Sverige för fordran, som grundar sig på filialens verksamhet, borgenären inte fått
full betalning och fordringen inte heller därefter har betalats.
Om sådant förhållande som Om sådant förhållande som
Anmälan om likvidation skall eller av konkursförvaltare.
innehålla uppgift om namn, Anmälan om likvidation ska inne-
personnummer och postadress för hålla uppgift om namn, person-
likvidator och om omfattningen av nummer och postadress för
dennes behörighet. likvidator och om omfattningen av
dennes behörighet.
Om någon som är verkställande direktör eller i fråga om ett
utländskt bankföretags filial,
firmatecknare, har försatts i
konkurs, fått förvaltare enligt
11 kap. 7 § föräldrabalken eller
fått näringsförbud, ska Bolags-
verket stryka denne ur filial-
registret eller bankregistret. Det-
samma gäller om någon som är
särskild delgivningsmottagare fått
förvaltare enligt 11 kap. 7 §
föräldrabalken eller om god-
kännandet eller auktorisationen
för en revisor upphört att gälla.
Avregistrering ska ske omedel-
2. vid beslut om tillfälligt
näringsförbud, eller
3. om det i samband med ett
beslut att avslå ansökan om fort-
satt godkännande eller auktorisa-
tion av revisor eller ett beslut att
upphäva godkännande eller aukto-
risation av revisor har bestämts
I övrigt ska avregistrering ske
när beslutet vunnit laga kraft.
Beslut som avses i 16 § andra Beslut som avses i 2 § andra
eller tredje stycket, 18 eller 20 §, stycket, 2 b § andra stycket, 9 §,
21 § andra stycket eller 30 § får 10 § tredje stycket, 16 § andra eller
överklagas hos allmän förvalt- tredje stycket, 18 eller 20 §, 21 §
ningsdomstol. andra stycket eller 30 § får över-
1.den som för ett utländskt företags räkning driver eller förestår näringsverksamhet i Sverige utan att verkställande direktör utsetts enligt 8 § första stycket och 9 §,
2.den som, när föreståndare krävs enligt 2 § andra stycket, driver eller förestår näringsverksamhet i Sverige utan att anmälan har skett eller fullmakt ingetts enligt 25 §.
3.den som när anmälan krävs enligt 2 a § första stycket driver eller förestår sådan verksamhet som avses där utan att anmälan
skett till Bolagsverket.
1.göra anmälan enligt 15 § eller 19 § första stycket,
2.sända in handlingar enligt 13 § inom där föreskriven tid,
3.lämna uppgift enligt 5 a §.
Med filial avses i denna lag ett avdelningskontor med självständig förvaltning som en utländsk försäkringsgivare eller ett utländskt tjänste-
Förteckning över remissinstanser till betänkandet Utländsk näringsverksamhet i Sverige En översyn av lagstiftningen om utländska filialer i ett EU- perspektiv (SOU 2010:46)
21 b §, av följande lydelse,
i alla frågor, som rör verksamheten Prop. 2010/11:87
i Sverige, handla på det utländska Bilaga 4
företagets vägnar samt mottaga
stämning för det utländska före-
taget och själv eller genom annan
tala och svara för detta.
Om verkställande direktören inte
är bosatt inom Europeiska eko-
nomiska samarbetsområdet, ska
det utländska företaget bemyndiga
och till registreringsmyndigheten
anmäla en person som är bosatt i
Sverige att på det utländska före-
tagets vägnar ta emot delgivning.
Ett sådant bemyndigande får inte
lämnas till någon som är underårig
som regeringen bestämmer, i ett enskilt fall besluta om undantag i fråga om fullmaktens innehåll för filial till utländskt bankföretag.
Verkställande direktören skall Verkställande direktören ska
omfattningen av dennes behörighet.
Bolagsverket ska stryka en
person som är verkställande
direktör eller, i fråga om ett
bankregistret om denna har
7 § föräldrabalken eller
1.behörig att ta emot delgivning enligt 10 § andra stycket och har fått förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken eller
2.om godkännandet eller auktorisationen för en revisor har upphört att gälla.
3.För en filial som är registrerad i filial- eller bankregistret vid tidpunkten för ikraftträdandet ska kravet på att ange filialens firma enligt 5 a § vara uppfyllt senast den 1 juli 2012.
Närvarande: F.d. justitierådet Bo Svensson, f.d. regeringsrådet Leif Lindstam och justitierådet Ann-Christine Lindeblad.
mannen, att för dennes räkning självständigt och varaktigt verka för Prop. 2010/11:87
försäljning eller köp av varor genom att ta upp anbud till huvudmannen Bilaga 5
eller sluta avtal i dennes namn.
Dotterföretag och agentur är enligt det remitterade förslaget fullvärdiga
alternativ till filial och detta bör enligt lagrådets mening framgå av
lagtexten. Av denna bör också framgå att dotterföretaget måste vara en
svensk juridisk person och att agenten måste vara antingen en svensk
juridisk person eller en svensk eller utländsk medborgare med agentverk-
samhet i Sverige.
Lagrådet föreslår vidare att första och andra styckena förs samman och
att paragrafen ges följande lydelse:
2.ett svenskt dotterföretag eller
3.en svensk agentur,
om näringsverksamheten inte omfattas av bestämmelserna om fri rörlighet för varor och tjänster i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller motsvarande bestämmelser i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
Övrigt lagförslag Prop. 2010/11:87
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Bilaga 5
Rättsdatablad Prop. 2010/11:87
Lag (1992:160) om 2 a §

References: § 1
 § 1
 § 3
 § 4
 domstolen 
 § 1