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⭐Agenda Digital de Honduras
Agenda Digital de Honduras
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Juan Carlos Soler Toledo
1 Agenda Digital de Honduras Conectividad, transparencia, eficiencia Gobierno de la República de Honduras Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) Octubre de 20132 Contenido INTRODUCCION... 3 I. ANTECEDENTES... 4 II. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS TIC EN HONDURAS... 7 A. ASPECTOS GENERALES... 7 B. ADOPCIÓN TECNOLÓGICA... 8 C. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS EN LAS EMPRESAS D. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA A NIVEL DE GOBIERNO III. FUNDAMENTOS Y EJES ESTRATÉGICOS A. ASPECTOS FUNDAMENTALES B. EJES ESTRATÉGICOS CONECTIVIDAD DIGITAL CON EQUIDAD GOBIERNO DIGITAL CAPITAL HUMANO EN TIC INSTITUCIONALIDAD Y MARCO REGULATORIO IV. IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA A. FACTORES CRÍTICOS B. MARCO INSTITUCIONAL GABINETE DE TELECOMUNICACIONES CONSEJO CONSULTIVO ENTIDAD RECTORA ENTIDADES EJECUTORAS UNIDAD TÉCNICA GRUPOS DE TRABAJO C. FINANCIAMIENTO DE LA AGENDA V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A. IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO INSTITUCIONAL B. DESARROLLO Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS C. INDICADORES DE OBJETIVOS Y RESULTADOS D. INFORMES Y EVALUACIONES3 INTRODUCCION La formulación de la Agenda Digital de Honduras forma parte de los esfuerzos de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa dirigidos a promover la competitividad y la innovación a través del uso efectivo, masivo y de calidad de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), con la finalidad de reducir la brecha digital de nuestro país, y de esta manera promover un gobierno más eficiente y más cerca de su población así como una economía más competitiva y desarrollada. El contenido de la Agenda Digital se enmarca en los objetivos de la Visión de País, especialmente con el objetivo de lograr "un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo". Además, los objetivos de la Agenda procuran ser consistentes con las necesidades existentes en el país en el campo de las TIC y con las restricciones actuales a nivel macroeconómico y principalmente a nivel de las finanzas publicas. La Agenda comprende cuatro ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción y un conjunto de iniciativas. El primer eje se orienta a incrementar los índices de penetración de internet y otras tecnologías de información, mediante modalidades participativas y que promuevan la equidad en el acceso, así como el reforzamiento de la infraestructura de telecomunicaciones y el desarrollo de la Banda Ancha; el segundo eje se concentra en un conjunto de iniciativas de gobierno digital, que promueven el acercamiento del gobierno a los ciudadanos y la facilitación de trámites para realizar negocios; el tercer eje tiene como propósito fortalecer la inclusión de la formación y capacitación en TIC en los diferentes niveles del sistema educativo, con la finalidad de mejorar la competitividad de nuestros recursos humanos; y, el cuarto eje enfatiza en los aspectos legislativos y de marco institucional, como elementos básicos para el desarrollo de las TIC. En general, se considera que la Agenda Digital debe ser concebida como una herramienta que contribuya a lograr mayores avances en función de la Visión de País y del Plan de Nación ( ), potenciando las capacidades de sus ciudadanos, empresarios y/o funcionarios públicos, con apoyo de un enfoque de procesos que permitan la integración funcional e intercambio de información. De manera específica se espera que la Agenda ayude a mejorar la efectividad en las instituciones públicas, disminuyendo los tiempos de respuesta en los servicios y fomentando la eficacia en el uso de recursos. La experiencia en formulación de políticas públicas en Honduras muestra por lo general una relativa facilidad para la aprobación de las mismas y muchas limitantes para su implementación y sostenibilidad. Debido a esto, el documento de la Agenda Digital incluye un capítulo que contiene una serie de aspectos que son claves para la implementación de la misma, tales como el análisis de los factores críticos o de riesgo, el marco institucional político y operativo, así como los recursos financieros mínimos. Además, el documento incluye una propuesta de mecanismo de seguimiento y evaluación. Finalmente, es importante considerar que la Agenda es el resultado de un proceso participativo, desde la preparación de la propuesta preliminar, hasta su validación, socialización y difusión. Se espera que este proceso, aunado al acompañamiento de diversos actores de gobierno, empresa privada, sociedad civil y cooperantes internacionales, constituya la base fundamental para una efectiva implementación y sostenibilidad de la Agenda, con resultados exitosos en cuanto a los objetivos de la misma. 34 I. ANTECEDENTES Desde hace más de tres décadas se han realizado varios esfuerzos, unos más significativos que otros, de crear un marco legal e institucional para impulsar el desarrollo tecnológico en el país. Sin embargo, cada uno de estos esfuerzos fueron abandonados después de cierto tiempo y los resultados de los mismos fueron escasos y poco perdurables, por diferentes razones. A continuación se hace una relación cronológica de estos esfuerzos. En el documento titulado Public Access to Information: Honduras de la Universidad de Washington (University of Washington, 2008), se mencionan que en Honduras se ha tratado de regular las actividades relacionadas con las tecnologías de la información en el sector público a través de dos importante iniciativas: 1) la creación del Centro Nación de Tecnologías de la Información (CENI) en 1979 como entidad especializada del entonces Ministerio de Hacienda y Crédito Público (ahora SEFIN); y 2) la creación de la Unidad Presidencial de Tecnologías de Información y Organización y el nombramiento de un Ministro Consejero Presidencia en En el mismo documento se llega a la conclusión que este tipo de iniciativas estaban muy adelantadas a su tiempo, ya que en ese momento ni la tecnología disponible ni los recursos humanos eran los más adecuados, por lo que no pudieron dar los resultados esperados. El CENI cerró operación en el año 1995 y un año antes, en 1994, fue suprimida la figura del Ministro Consejero en tecnologías de información y organización. En 1993 se crea el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (Decreto Ejecutivo No ), como parte del compromiso asumido por Honduras en el marco del Programa Regional de Ciencia y Tecnología, promovido por la Organización de Estados Americanos (OEA). Las principales funciones del COHCIT eran las de asesorar, formular, coordinar y promover los programas y las acciones tendientes a la implementación de una Política Nacional que incentive el desarrollo científico y tecnológico del País. Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo PCM se creó el Gabinete de Telecomunicaciones, como un órgano de coordinación superior, para asesorar al Presidente de la República en la definición y formulación de las políticas del Sector Telecomunicaciones, bajo la coordinación de la Secretaría del Despacho Presidencial. Entre las responsabilidades asignadas al Gabinete de Telecomunicaciones están: el diseño de los ejes estratégicos del Gobierno de Honduras en materia de telecomunicaciones; y, definir proyectos específicos en cada uno de los Ministerios, a fin de cumplir con los objetivos en cada eje de acción. Con anterioridad había surgido la Comisión Presidencial de Modernización del Estado (creada mediante Decreto No ), pero no fue sino hasta la primera mitad de la década anterior que a esta Comisión se le asignó la tarea de formular iniciativas relacionadas con gobierno electrónico y el sector de infotecnología. Con base en lo establecido en el Oficio MINPRES- 021/2004 y en el apoyo del BID mediante la asistencia técnica HO-T1002: Programa para Establecimiento Gobierno Electrónico (PEGE), la Comisión preparo iniciativas como las siguientes: Marco Regulatorio e Institucional (Ley Marco del Sector TIC); Portal de Gobierno; Intranet de Gobierno y Portal de Compras y Contrataciones del Estado 1. 1 Comisión Presidencial de Modernización del Estado: Marco de Políticas y Estrategia Sectorial de Infotecnología de la República de Honduras. Julio de5 Vinculado con lo anterior, se creó en el año 2007 la Comisión Hondureña de Gobierno Electrónico (Decreto Ejecutivo PCM de fecha 11 de septiembre de 2007), como un órgano de coordinación superior para asesorar al Presidente de la República en la definición y formulación de políticas de las Tecnologías de la Información y Comunicación, y cuya coordinación le correspondió a la Secretaría del Despacho Presidencial. En fecha más reciente (2010), se inició en Honduras un proceso social y político orientado a institucionalizar la planificación con perspectiva de largo plazo como elemento fundamental para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo integral e incluyente de la sociedad hondureña. Este proceso se fundamenta en la aprobación de la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación (Decreto Legislativo No ), que contiene los principios orientadores de la gestión del desarrollo nacional, cuatro objetivos nacionales, 23 metas y 11 lineamientos estratégicos con sus respectivos indicadores. El objetivo número cuatro de esta Ley establece que Honduras tendrá Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Para lograr este objetivo se establece en la meta 4.1 Mejorar la posición de Honduras en el Índice de Competitividad y en la meta 4.4 Desarrollar los principales procesos de atención al ciudadano en las instituciones del Estado por medios electrónicos. En general, se establece la necesidad de desarrollar una política a nivel de país que promueva el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) en el gobierno, la ciudadanía y las empresas Para garantizar la sostenibilidad en el proceso de planificación a largo plazo y la promoción de la competitividad se creó el Consejo Nacional de Competitividad e Innovación (CNCI), a través del Decreto el cual tiene dentro de sus funciones: la formulación de políticas, propuestas y apoyo a la ejecución de proyectos y programas que fortalezcan la competitividad del país; la formulación de propuestas, políticas y apoyo a la ejecución de proyectos para transferencia tecnológica; la formulación y ejecución de programas de capacitación y entrenamiento en áreas prioritarias; y, la evaluación y propuestas para mejorar la efectividad del sistema actual Además, en el Decreto se creó la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN), a la que se le asignaron atribuciones claves, como: asesorar a la Presidencia de la República en todos los temas relacionados con la Visón de País, Plan de Nación y Sistema Nacional de Planificación; y, actuar como Secretaría Técnica del Consejo del Plan de Nación y del Consejo Nacional de Competitividad e Innovación etc. Para el cumplimiento de las atribuciones, la SEPLAN absorbió, entre otras, las competencias asignadas a la Comisión Presidencial para la Modernización del Estado (CPME) y al Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (COHCIT), entidades mencionadas anteriormente. Bajo este nuevo marco general de políticas en su papel de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Competitividad, la SEPLAN condujo el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Competitividad. La Estrategia establece la necesidad de incorporar el uso de las TICs en el gobierno, como una manera de mejorar la eficiencia de la administración pública; además, señala la necesidad de contar con una infraestructura de telecomunicaciones avanzada y la creación de un entorno que promueva la innovación como un medio para lograr el desarrollo de los ciudadanos y las empresas. Recientemente la SEPLAN, dentro del marco de la cooperación con el Gobierno de Corea del Sur presentó al país los Lineamientos para la elaboración de un Plan Maestro TIC e-honduras Las principales áreas que se abordan en este documento para orientar esfuerzos en el 56 desarrollo de las TIC en el país, son: Marco Legal e Institucional; Infraestructura; Desarrollo del Recurso Humano; Concientización; Informatización de los Negocios; Estandarización y Gobierno Digital. El documento establece que existen grandes vacíos en el tema, cuya atención requiere de considerables recursos económicos y técnicos, así como de procesos políticos y de diálogo que otorguen viabilidad a las iniciativas. Además, el gobierno de Honduras ha recibido el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la elaboración de dos propuestas de Agenda Digital, que toman en cuenta los objetivos de la Visión de País y los lineamientos del Plan de Nación, además de los lineamientos del Plan Maestro TIC.. En general, no se puede desconocer que durante las últimas décadas han habido diversos esfuerzos por crear las condiciones institucionales, legales y de políticas que permitan avanzar en el desarrollo de las TICs en Honduras, pues no hacerlo comprometería el avance de todos los otros esfuerzos de desarrollo, dado lo transversal y penetrante que son las TIC en todas las actividades humanas y su impacto en la productividad, el crecimiento económico, la innovación y la inclusión social. Sin embargo, hasta ahora ha faltado mayor voluntad política y asignación de recursos, de diferente tipo, para lograr resultados concretos en este campo tan importante para la competitividad y el desarrollo económico y social del país. 67 II. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS TIC EN HONDURAS A. ASPECTOS GENERALES Las Tecnologías de Información y Comunicación son factores que impulsan la competitividad y, con ello, el crecimiento económico y la productividad de los países 2. Debido a esto, las naciones que adoptan estrategias claras y de largo plazo en torno a las TIC, son cada vez más capaces de adaptarse a entornos que cambian rápidamente y donde la innovación tecnológica moldea la manera en la que actúa la sociedad, cómo se mueve la economía y las decisiones políticas. En Honduras se han llevado a cabo algunas iniciativas orientadas a mejorar la adopción de TICs, pero el país todavía sigue concentrado en los factores básicos de la competitividad, dejando casi de lado los factores que impulsan la eficiencia de los mercados y la innovación productiva. Debido a esto, los datos referentes al Índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (IDI) 3 evaluado por la Unidad Internacional de Telecomunicaciones (UIT), indican que Honduras ocupa la posición 107 de los 155 países en Esto implica la existencia de una considerable brecha digital, no solo con relación a los países más desarrollados, sino también con América Latina e incluso con los demás países de la región Centroamericana. En este contexto, la brecha digital es algo que va de la mano de las desigualdades socioeconómicas que históricamente han existido entre diferentes grupos de países, por lo que la misma hace referencia a la disparidad entre aquellos que tienen capacidad para adquirir las nuevas tecnologías y los que no pueden. Debido a esto, la persistencia de desigualdades en el ámbito social y económico también redundan en una brecha digital persistente, tal como se señala en el Informe Global 2012 sobre Tecnologías de la Información del Foro Económico Mundial (WEB, por sus siglas en inglés) cuando hace referencia a la situación de América Latina respecto a la de otras regiones en el mundo. Ante esta realidad, visible desde hace algunas décadas, los participantes de la Asamblea General 56 de las Naciones Unidas (Junio de 2002) 4 reconocieron que las causas principales de la brecha digital no son sólo tecnológicas, sino también incluye implicaciones de tipo económicas y sociales; por lo que reducir la brecha implica: tener un propósito, cambios de mentalidad, gobernanza, liderazgo y visión. En tal sentido, durante la Asamblea se exhortó a los gobiernos a reconocer las TIC como una necesidad y no un lujo en los presupuestos gubernamentales, debido a que el bienestar social y la economía de las sociedades, las comunidades y las personas dependerá cada vez más del conocimiento y uso exitoso de las TIC (Poh-Sze, 2002). En la Reunión de Naciones Unidas para celebrar la Cumbre ODM 2010, se reconoció que en el segundo decenio del Siglo XXI, la brecha digital sigue siendo una brecha de desarrollo que debe colmarse rápidamente y se manifestó la firme creencia que hoy el desarrollo social y económico de cada uno de los países de la Tierra dependerá del acceso asequible a las redes de banda ancha basado en la aplicación de un enfoque plurilingüe, con el fin de generar oportunidades humanas para todos los ciudadanos, independientemente de su localización y sus circunstancias. 2 De acuerdo con un estudio del BID para América Latina y el Caribe, el aumento de banda ancha en un 10% está asociado con aumentos en el PIB de 3.2%, de la productividad en 2.6% y de más de 67,000 nuevos puestos de trabajo. 3 El IDI es un índice utilizado para comparar y analizar el nivel de desarrollo de TIC entre los países miembros de la UIT y su propósito es evaluar el camino de desarrollo de ICD de los países, brecha digital y potencial de crecimiento. 4 78 B. ADOPCIÓN TECNOLÓGICA Con el propósito de evaluar la situación actual de Honduras con relación al grado de desarrollo de las TIC, al servicio de la ciudadanía, las empresas y el gobierno, se han considerado un conjunto de indicadores comparativos a nivel de la región Centroamericana, con datos actualizados al 2012 referidos a: telefonía fija y móvil, usuarios de internet, hogares que poseen computadoras, entre otros. 1. TELEFONÍA FIJA El mundo está experimentando una alta tendencia hacia la sustitución de la telefonía fija con la telefonía móvil. Centroamérica y Honduras no son la excepción en lo referente a esta tendencia de declinación del consumo en telefonía fija, como se observa en el grafico 1. En Honduras a partir del 2010 se observa una desaceleración en la cantidad de líneas fijas por cada 100 habitantes, de manera que en la actualidad únicamente el 32.3% 5 de hogares disponen de telefonía fija, de los cuales, el 72,3% tienen como proveedor a Hondutel, y el resto a empresas privadas. La cobertura geográfica existente refleja decisiones de inversión y de despliegue de infraestructura segmentadas geográficamente. Gráfico 1. Suscripción de telefonía fija Centroamérica y Panama, (tasa por cada 100 habitantes) HO CR ES GT NI PA Fuente: D/Statistics/Pages/stat/default.aspx 2. TELEFONÍA MÓVIL Los operadores telefónicos han experimentado una caída del Ingreso Promedio Por Usuarios (ARPU por sus siglas en inglés) tanto en telefonía fija como en telefonía móvil. Además, los operadores existentes en el mercado compiten por precios y no por valor agregado (como servicios convergentes), dentro de un mercado casi saturado con 90% de la población cubierta 6 con telefonía móvil (gráfico 2). El comportamiento que muestran las tarifas de telefonía móvil de los diferentes países de la región es el siguiente: Costa Rica tiene las tarifas más bajas; en Nicaragua son casi el doble que Honduras; y en Honduras y El Salvador las tarifas se encuentran dentro del mismo rango ( $/min). Gráfico 2. Suscripción de telefonía móvil Centroamérica y Panama (Tasa por cada 100 habitantes) HO CR ES GT NI PAN Fuente: D/Statistics/Pages/stat/default.aspx Este dato es más bajo en 2013, según el INE. Sin embargo, todavía no se han publicado los últimos datos. 6 Cobertura móvil mide el porcentaje de habitantes que se encuentran dentro del alcance de una señal celular móvil, independientemente de si son o no abonados. No es lo mismo que densidad o penetración. 89 La portabilidad numérica ha contribuido en muchos países a incentivar la libre competencia entre operadores y eliminar distorsiones en los precios, aunque la misma todavía no ha entrado en vigencia en Honduras, ya que al parecer existe el temor entre las empresas operadoras de migraciones masivas de usuarios hacia sus competidores 3. ACCESO A INTERNET El porcentaje de personas que tienen acceso a internet en Honduras En 2012 es de 15.3%, lo cual es un valor bastante bajo, comparable con países como Costa Rica y El Salvador con niveles de utilización de 47.5% y 25.5% respectivamente. La diferencia en cuanto al acceso entre zonas urbanas y rurales es sumamente significativo, de manera que las primeras el acceso llega al 31.1% mientras que en las segunda es de apenas un 6%. La disponibilidad de servidores seguros de internet por cada millón de habitantes es de las más bajas de la región. Estos servidores son aquellos que utilizan tecnología de encriptación para realizar transacciones en la web, lo cual es importante para contar con mayor seguridad al enviar y recibir información digital a través de la red de internet. Entre menos servidores seguros existan en el país más vulnerable es la información a ataques cibernéticos por ejemplo. 4. INTERNET BANDA ANCHA El bajo nivel de acceso a internet en Honduras está relacionado con el hecho de que el país muestra uno de los niveles más bajos en la región centroamericana en cuanto al desarrollo de infraestructura de banda ancha 7, (como se muestra en el gráfico 3). La métrica de ancho de banda internacional de internet disponible por usuario, medido en kilobits por segundo, muestra en Honduras valores muy por debajo de países como Costa Rica, Panamá, Chile e inclusive Nicaragua. Las principales ventajas de un país con capacidad de ancho de banda internacional, están relacionadas principalmente con temas de menor costo, reducción de latencia y por supuesto, más disponibilidad de ancho de banda. Gráfico 3. Suscripción de banda ancha Centroamérica y Panama (Tasa por cada 100 habitantes) HO CR ES NI PA Fuente: D/Statistics/Pages/stat/default.aspx HOGARES QUE POSEEN COMPUTADORAS En 2011 el 14.0% de los hogares hondureños poseen computadora a nivel nacional, y la brecha entre el área urbana y rural es de 23.7 puntos porcentuales, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). En el área urbana, el 28.6% de los hogares posee una computadora, mientras en la zona rural llega apenas al el 4.9%. No obstante ésta marcada diferencia, cabe destacar el crecimiento que ha experimentado el país en cuanto a la posesión de computadoras y su consecuente uso para buscar información en el Internet. 7 Especialmente módem DSL y el cable módem 910 C. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS EN LAS EMPRESAS Según una encuesta realizada por el Banco Mundial en , a una muestra de 360 empresas de Honduras, se revela en el componente de innovación y tecnología que únicamente el 35% de las empresas utilizan su propio sitio web y que solo el 59% utilizan el correo electrónico para comunicarse con sus clientes/proveedores. Al realizar la comparación con los demás países de la región CA con relación a estos datos se encuentra que los más bajos corresponden Honduras, mientras que en el otro extremo se ubica a Costa Rica con los mayores porcentajes de utilización, seguido por El Salvador y Guatemala y un poco más de lejos por Nicaragua y Panamá. Este ultimo llama la Cuadro 1. Centroamérica: Empresas que utilizan sitio web y correo Electrónico (En %) atención debido a que ocupa la posición No.12 entre los 27 países que conforman Las Américas, según el informe sobre el Índice de Desarrollo de las TIC, antes referido. La referida encuesta revela amplias diferencias al interior del país según el tamaño de las empresas, de manera que: apenas el 23.7% de empresas pequeñas utilizan su propio sitio web en contraste al 68.7% de empresas grandes, y las diferencias persisten en el uso de correo electrónico ya que apenas el 42.6% de empresas pequeñas mientras que el 97.1% de las empresas grandes lo utilizan. País Utilizan su propio sitio web Utilizan correo electrónico Honduras 35.3% 59.0% Costa Rica 54.0% 88.6% El Salvador 51.9% 88.1% Guatemala 49.9% 82.0% Nicaragua 36.9% 67.7% Panamá 40.5% 67.7% Fuente: Encuesta de Empresas, Banco Mundial, 2010 D. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA A NIVEL DE GOBIERNO El índice de desarrollo de gobierno digital (EGDI, por sus siglas en inglés), generado por las Naciones Unidas a través de una encuesta llamada e-government, coloca a Honduras en la posición 117 de 190 para el año 2012, bajando 10 escalones con respecto al año En relación a los países de la región centroamericana Honduras ocupa la posición 5 de 6 (en 2010 ocupó la posición 4/6), muy por debajo de Panamá y El Salvador, superando únicamente a Nicaragua. Uno de los componentes del EGDI es el Online Service Index 10 (OSI), con el cual se evalúa los Cuadro 2. Centroamérica: Índice de Gobierno Electrónico 2012 Paises Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá Fuente: E-Government Survey 2012 ; ONU; Encuesta de Empresas: sin-subgrupos 9 Este indicador tiene varias limitaciones y no es totalmente transparente, sin embargo, es de los de los más utilizados. 10 Índice de Servicios en Línea 1011 sitios web del gobierno con base a su contenido, características, accesibilidad, capacidad transaccional de los sitios web y nivel de interacción entre ciudadanos y gobierno. En este componente Honduras ocupa la posición 100 de 190 países. A pesar de lo anterior de acuerdo a SEPLAN 92 de las instituciones de gobierno, incluyendo algunas alcaldías, tienen alguna presencia web. Sin embargo, la posición de Honduras en el EGDI es reflejo de los servicios que presta el gobierno en sus sitios web ya que la mayoría de sitios web solamente son de carácter informativo (i.e introducción, estatus y noticias) y no permiten a los ciudadanos realizar transacciones ni una comunicación proactiva con el gobierno. 1112 III. FUNDAMENTOS Y EJES ESTRATÉGICOS A. ASPECTOS FUNDAMENTALES La Agenda Digital de Honduras tiene entre sus principales fundamentos: la misión que pretende encarar como marco de política pública para el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación; la visión del país que pretende contribuir a construir en el campo de las TIC; y unos principios generales que sirven de guía para el diseño de sus diferentes componentes y su implementación exitosa, durante el periodo que corresponde. MISIÓN La Misión que se le asigna a la Agenda es la de promover el desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación, como instrumento de apoyo para la transformación social, cultural y económica de Honduras, mediante un conjunto de iniciativas innovadoras y consistentes con las necesidades actuales y los recursos existentes. VISIÓN Mediante la implementación de la Agenda Digital, se espera sentar las bases para el desarrollo y consolidación de una cultura que promueva la sociedad del conocimiento y la información que tenga como finalidad: ser un país con estándares de conectividad digital, en todos sus ámbitos, similares a los promedios de países de ingresos medios, con mayores oportunidades para el emprendimiento productivo, modernización de los servicios públicos, incremento de la competitividad y mayor amplitud y equidad de acceso para todos los sectores de la sociedad. PRINCIPIOS ORIENTADORES Vinculados a la misión y la visión de la Agenda Digital, se considera que los objetivos, líneas de acción e iniciativas de la misma deben tener como marco de referencia los aspectos fundamentales de la Visión de País y el Plan de Nación De manera específica se plantean los siguientes objetivos orientadores de los procesos de formulación, implementación y seguimiento de la Agenda: Equidad. Toda la población de Honduras, sin discriminación de ninguna naturaleza, tiene derecho al acceso y aprovechamiento de las ventajas que ofrece la conectividad digital, con base en los criterios de universalidad del acceso y asequibilidad tarifaria. Transparencia. La conectividad digital debe propender a una información, clara, oportuna y comprensible, acerca de la gestión pública, transacciones privadas y participación ciudadana. Eficiencia. El desarrollo de las TICs en Honduras debe estar dirigido a mejorar la oferta de bienes y servicios, tanto públicos como privados, para beneficio de la sociedad y para incrementar la competitividad de las empresas y de los recursos humanos de Honduras. Seguridad y Privacidad. La ciudadanía, el gobierno y las empresas deben contar con garantías de seguridad y privacidad en el intercambio, manejo y almacenamiento de información, sin menoscabo del principio de transparencia. 1213 B. EJES ESTRATÉGICOS Se han identificado cuatro ejes estratégicos prioritarios de trabajo durante los cuatro años que comprende la implementación de la presente Agenda Digital ( ), como el primer paso ordenado y sistémico en el largo camino hacia la reducción de la brecha digital de Honduras. Es evidente que los países que han tomado ventajas considerables en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) no lograron concretizar sus avances en cuatro u ocho años. En consecuencia el desafío está presente y deberá afrontarse por etapas, de manera firme y progresiva. Los ejes estratégicos en los cuales se concentra la Agenda Digital en esta primera etapa, comprenden varias iniciativas dirigidas a abordar y solventar aspectos claves en el campo de la sociedad del conocimiento y la información. Sin embargo es importante aclarar que las iniciativas deberán ser sometidas a un proceso de priorización en las instancias de decisión que conformarán el marco institucional para la implementación de la Agenda, y que solamente cuando estas hayan sido priorizadas se podrán convertir en proyectos ejecutables. En relación con lo mencionado anteriormente, el planteamiento de las iniciativas es de carácter general, con un objetivo y unos componentes también generales, pero que pueden servir para orientar el desarrollo posterior hasta su conversión en proyectos ejecutables, con metas de impacto y de procesos, y con indicadores cuantificables que permitan el seguimiento y la evaluación adecuada y oportuna de los mismos. 1. CONECTIVIDAD DIGITAL CON EQUIDAD 1.1. ANTECEDENTES La conectividad digital en Honduras es todavía muy incipiente, principalmente si se enfoca a través del acceso de la población a servicios de internet, debido a ello Honduras ocupa la nada envidiable posición número 109 en el ranking mundial de acceso a las TIC de 138 países estudiados, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En el año 2002, el Gobierno de Honduras impulsó el Proyecto Ampliación de Capacidades Tecnológicas en Comunidades Pobres (ACTECOP) con el objetivo de abrir oportunidades a miembros de comunidades aisladas de servicios de educación, información y conocimientos de mercados. Los objetivos específicos fueron: (i) comprobar la viabilidad y el costo-efectividad de un modelo de entrega de un paquete de instrumentos tecnológicos necesarios para la provisión de estos servicios; y (ii) fortalecer institucionalmente al Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (COHCIT) para coordinar los cambios tecnológicos que buscan apoyar el desarrollo de las comunidades. Más recientemente CONATEL, mediante la Resolución Normativa NR04/11 emitida en Marzo de 2011, establece en su Capitulo X, la creación del Programa de Cooperación Social EL INTERNET PARA TODOS-CONEXIÓN AL MUNDO, el cual tiene como objetivo promover la utilización de internet arriba de 512 Kbps en Honduras. Por tal motivo se estableció la obligatoriedad a los Operadores del Servicio de Internet o Acceso a Redes Informáticas brindar de manera gratuita el equivalente al 5% de sus clientes comerciales en Accesos de internet arriba de 512 Kbps en las escuelas, colegios, centros comunitarios, telecentros u otros, 1314 situados en el área de su cobertura, sea en área urbana o rural y ubicados principalmente en los sectores más vulnerables de la sociedad. En este contexto, a corto y mediano plazo la estrategia para incrementar la conectividad digital con equidad, prioriza elementos básicos en materia de acceso a servicios de internet, principalmente con el apoyo de un plan para el desarrollo del sistema de banda ancha y de una infraestructura de telecomunicaciones eficiente y adecuada a las nuevas exigencias. No obstante, también se requiere una visión de largo plazo que enfrenten los retos que representa el acerrado desarrollo de tres grandes fuerzas tecnológicas y de mercado: la virtualización, la convergencia tecnológica y los dispositivos de nueva generación: 1.2. OBJETIVOS DEL EJE a) Crear las condiciones para masificar el acceso a internet, telefonía móvil y otras tecnologías de información, considerando el desarrollo de la banda ancha y el fortalecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones, que permita entregar servicios avanzados con calidad necesaria y con cobertura en todo el país. b) Mantener un mercado dinámico y competitivo, que converja hacia precios de servicios cada vez más accesibles para la comunidad y competitivos en términos relativos con otros países del área centroamericana. c) Entregar a la población y a sectores productivos claves para el país, las habilidades necesarias que les permitan aprovechar los beneficios del mundo digital LÍNEAS DE ACCIÓN a) Impulsar una política de acceso universal a la banda ancha, con calidad y asequibilidad en todo el país. b) Ejecutar, adicionar y revisar periódicamente las acciones dirigidas a promover el crecimiento de la banda ancha. c) Promover la competencia en los mercados mediante un marco legal y reglamentario adecuado. d) Promover el acceso para población de menores ingresos, en las zonas rurales y zonas vulnerables de las ciudades. e) Fomentar la inclusión digital de los pueblos y comunidades indígenas, personas con discapacidad y adultos mayores. f) Promover la conectividad digital como herramienta de apoyo para la producción y la productividad, principalmente de micro y pequeñas empresas, urbanas y rurales PRINCIPALES INICIATIVAS INTERNET PARA TODOS Las nuevas tendencias vinculadas a la globalización en todos los campos de la actividad económica, social y cultural plantean como necesidad ineludible la incorporación activa de la población hondureña a la denominada Sociedad de la Información y el Conocimiento. Entre los 1415 principales medios para lograr esta incorporación están la conectividad de los diferentes sectores, sin ningún tipo de discriminación a los servicios que ofrece el acceso a internet. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha impulsado las iniciativas denominadas Conectar al Mundo y Conectar una Escuela, Conectar una Comunidad con la finalidad de lograr la meta establecida en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y Telecomunicaciones de llegar con internet a las zonas rurales y urbanas más vulnerables de la sociedad facilitándoles el acceso a la Información a través del uso de las Tecnologías de la Información. Los Gobiernos deben garantizar que las redes de telecomunicaciones consigan atender aquellas zonas y comunidades cuyas características, ya sean sociales o geográficas no resulten atractivas para el capital privado y los beneficios de la competencia en los mercados. Es por ello que el 03 de marzo de 2011 fue emitida la Resolución Normativa NR04/11, en la cual se establece la obligatoriedad a los Operadores del Servicio de Internet o Acceso a Redes Informáticas brindar de manera gratuita el equivalente al 5% de sus clientes comerciales en Accesos de internet arriba de 512 Kbps en las escuelas, colegios, centros comunitarios, telecentros u otros, situados en el área de su cobertura, sea en área urbana o rural y ubicados principalmente en los sectores más vulnerables de la sociedad. Mediante ésta Resolución, CONATEL crea el Programa de Cooperación Social EL INTERNET PARA TODOS CONEXIÓN AL MUNDO, el cual tiene como objetivo promover la utilización de internet arriba de 512 Kbps en Honduras en los diferentes sectores y con esto ampliar el acceso a las Tecnologías de Información por parte de la sociedad a nivel nacional. a. Objetivo Lograr un incremento sustancial del porcentaje de la población que utilizan internet a nivel nacional, mediante el mejoramiento de la infraestructura de telecomunicaciones, mayor desarrollo de la banda y la creación de condiciones de mercado y de intervenciones del gobierno que garanticen un acceso sin discriminación de ninguna naturaleza. b. Componentes b.1. Mejora del sector de las telecomunicaciones, en lo referente al marco regulatorio y la inversión en infraestructura. b.2. Alianzas estratégicas entre los sectores público y privado para el acceso a internet de banda ancha. b.3. Despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad, principalmente en el área rural, centros educativos y centros comunitarios, entre otros. b.4. Inversión en computadoras y otros dispositivos electrónicos, para el acceso particular o compartido PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA La Banda Ancha entendida como acceso a Internet de alta velocidad, combina la capacidad de conexión (ancho de banda) y la velocidad del tráfico de datos (expresada en bits por segundo - bps), permitiendo a los usuarios acceder a diferentes contenidos, aplicaciones y servicios. La 1516 banda ancha genera una serie de beneficios económicos y sociales, que van desde el mejoramiento de la productividad y dinamismo del sector exportador, a una entrega más eficiente de los servicios públicos, así como una relación directa entre el uso y la apropiación por parte de la ciudadanía. Los operadores y proveedores públicos y privados asumen una parte fundamental en la inversión para el despliegue de banda ancha, pero esta debe ser complementada por programas estatales ya que existe la probabilidad de que algunos sectores puedan quedar excluidos. Por ejemplo, más allá de garantizar la oferta de servicio de banda ancha en todo el territorio nacional, el Estado debe asegurar el balance entre el acceso al servicio (cobertura), la asequibilidad en cuanto al nivel de tarifas y la apropiación digital, es decir promover una sociedad digital inclusiva, en donde los avances de la digitalización permitan abrir nuevos horizontes de oportunidades para todas y todos los hondureños. a. Objetivo Incrementar la conexión de Banda Ancha entre los diferentes sectores de la sociedad hondureña, mediante la disponibilidad de infraestructura y una oferta de servicios adecuados que se complemente con acciones de estimulo de la demanda, a través de mercados que funcionen bajo condiciones de competencia y de intervenciones públicas en beneficio de grupos vulnerables de la población. b. Componentes b.1. Elaboración del Mapa de Infraestructura de Telecomunicaciones de Honduras. b.2. Mejoramiento de las conexiones de internet alámbricas e inalámbricas que permitan un acceso continuo a la red en cualquier parte del territorio nacional. b.3. Instalación de centros de acceso a internet de Banda Ancha con acceso y servicio universal o comercial dirigidos a las comunidades rurales y urbanas, y en condiciones accesibles para todos sus usuarios. b.4. Desarrollo de aplicaciones digitales para estimular la adopción de TIC COMUNIDADES DIGITALES En la actualidad existe un alto desconocimiento por parte del sector productivo nacional y extranjero, de los bienes y servicios que se producen en las diversas regiones del país, al igual que las posibilidades de inversión y cadenas de distribución logística para incentivar el desarrollo de las comunidades en el interior del país. De igual manera, los mismos Municipios en muchas ocasiones carecen de las herramientas de comunicación y promoción que proyecten e impulsen sus comunidades y den a conocer la oferta de bienes y servicios que pueden brindar. Ésta iniciativa busca crear una Red de Información Regional para romper la brecha digital y tecnológica que existe a nivel nacional, impulsando el acceso a la información y las comunicaciones de las regiones para desarrollar el acceso a los servicios de educación, salud y seguridad, entre otros, así como el potencial productivo, de manera que coadyuve a la mejora de las condiciones y nivel de vida de sus ciudadanos. 1617 En este sentido, el concepto de municipio digital o electrónico se puede comprender como el modelo de gestión gubernamental que permite integrar, con inteligencia aplicada, los resultados de los sistemas internos de gestión, tanto instrumentales como de soporte de la gestión de servicios públicos, para ponerlos al servicio de la comunidad por distintos canales de comunicación, además de servicios complementarios diseñados para mejorar la relación del municipio con la comunidad. Este concepto implica cambiar la existencia de múltiples puntos de contacto entre los ciudadanos, dependencias y diversos organismos, a un nuevo estándar basado en un único punto de contacto, diseñado y organizado alrededor de los eventos habituales en la vida de los ciudadanos y las empresas (comercio electrónico, teleeducación, telemedicina, etc.). Además, el acceso a una ciudad o municipio digital y el uso de servicios digitales puede ofrecer la capacidad de obtener información y de procesarla, reduciendo tiempos, errores y demoras presentes, usualmente en las transmisiones de información tradicionales. a. Objetivo Implementar una Red de Información que permita a las comunidades romper la brecha digital entre las zonas rurales y urbanas, permitiendo a dichas comunidades acceso a información sobre salud, educación, comercio, cultura, seguridad, iniciativas gubernamentales y otras. A su vez, la red permitirá dar a conocer información sobre la producción regional, destinos de inversión, costos de inversión, información geográfica, entre otros. b. Componentes b.1. Centros Comunitarios de Comunicación habilitados con acceso a internet. b.2. Habilitar acceso a información de salud, educación, cultura, seguridad y servicios de previsión gubernamentales, entre otros. b.3. Fomento de la producción nacional y pequeños productores, mediante la difusión de sus bienes y servicios. b.4. Integración comunitaria en las iniciativas de desarrollo local. b.5. Desarrollo de capacidades de aplicación de TIC para el desarrollo de habilidades humanas, en especial para beneficiar mujeres, niños, micro y pequeños empresarias (os) y segmentos en desventaja dentro de las comunidades ACCESO DIGITAL DE LAS MIPYMES La integración de las TIC en los procesos productivos y servicios que ofrece el sector privado es fundamental para mejorar la calidad y competitividad de las empresas en Honduras. Sin embargo, la adopción de las herramientas tecnológicas por parte de las empresas no ha sido uniforme y muchas de las pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) aún no cuentan con estos servicios. Cifras recientes indican que únicamente el 35.3% de las empresas hondureñas utilizan el sitio web frente a un promedio 51.1% de la región, con aproximadamente 2 de cada 5 firmas aún no utilizando correo electrónico (WEF, 2012). Los cambios tecnológicos recientes, como computación en la nube y acceso desde dispositivos móviles, habilitan una serie de herramientas y posibilidades que ahora son accesibles a las 1718 MIPYMES y los proyectos que ya tiene el Estado como apoyo a este sector o los que esté diseñando, pueden aprovecharse para promover la adopción de TIC por parte de este sector. El acceso a las compras del Estado y de los Municipios podría operar como un mecanismo directo de atracción. El acceso a servicios municipales puede ser también un contenido interesante, ya que las mismas municipalidades pueden ser parte de la ecuación para facilitar el acceso a las PYMES a Internet y a actividades de capacitación en uso de las TIC aprovechando recursos que el Estado y las Universidades pueden poner en línea. a. Objetivo Incrementar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas de Honduras mediante la utilización de las tecnologías de información y comunicación, para la apertura de negocios, información de mercados internos e internacionales y la realización de operaciones de negocios de manera fácil y bajos costos. b. Componentes b.1. Desarrollar una alianza público privada con organizaciones de MIPYMES para el desarrollo de las TIC entre sus agremiados. b.2. Iniciar campañas de activación de concientización del servicio de la TIC en la mediana y pequeña empresa. b.3. Impulsar la factura electrónica. 2. GOBIERNO DIGITAL 2.1. ANTECEDENTES El desarrollo de políticas públicas en materia de Gobierno Digital en Honduras ha tenido varios ensayos pero sin grandes resultados. En la década de los 90 se creó la Unidad Presidencial en Organización e Informática y se nombró un Ministro Asesor Presidencial, el cual no tuvo continuidad después de Posteriormente, pasaron cerca de diez años para que en el marco de la Comisión Presidencial de Modernización del Estado se estableciera una visión del Sector Infotecnología y su importancia estratégica para el desarrollo nacional. Con relación al Marco Legal e Institucional se han realizado esfuerzos en la elaboración de los borradores de anteproyectos de Ley: Firma Electrónica, Gobierno Digital y Tecnologías de Información y Comunicación. Sin embargo, una revisión de lo realizado hasta ahora permite concluir que el desarrollo institucional ha sido débil sin una visión alineada con las prioridades de Gobierno, ni con facultades jurídicas necesarias para liderar la formulación y puesta en marcha de un programa nacional de Gobierno Digital, de manera que a la fecha no existe un organismo rector o instancia responsable de definirla y ejecutarla. Considerando lo anterior, la Dirección General de Competitividad e Innovación (DGCI) de la SEPLAN ha tomado el liderazgo en este campo, realizando acciones como las siguientes: En mayo de 2010, con apoyo del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), se realizó la consultoría denominada Informe del Gobierno Electrónico para Honduras, la cual tuvo como resultados: un diagnóstico del estado actual del Gobierno Digital en Honduras desde varias perspectivas (oferta, demanda, stock de infraestructura, grado de madurez, etc.); una 1819 propuesta de Política de desarrollo al respecto y lineamientos estratégicos y un Plan de acción para la implementación de la política. En 2011, con el apoyo del Gobierno de Corea, se lograron definir los Lineamientos para el desarrollo del Plan Maestro TIC para Honduras, con el objeto de planificar y alinear las acciones para el desarrollo y promoción del Sector. Como resultado de éste esfuerzo se ha logrado obtener iniciativas importantes como son los estudios de factibilidad para la implementación del (i) Portal del Gobierno; (ii) Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contratación del Estado y; (iii) Ventanilla Única para el Sistema Electrónico de Aduanas. En 2013 se elaboró un Manual para el desarrollo de Sitios Web de Gobierno, mediante el cual se busca fomentar la interoperabilidad de los sistemas dentro del sector público y con el sector privado, así como el cumplimiento de estándares básicos para facilitar y mejorar la prestación de servicios de las instituciones públicas a los ciudadanos OBJETIVOS a) Promover el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación por parte de las Instituciones del Estado, para crear un Nuevo Modelo de Administración Pública, que permita mejorar cualitativamente la provisión de servicios e información a los ciudadanos, así como aumentar la eficiencia, eficacia y transparencia del Sector Público, con plena participación ciudadana. b) Lograr que cada institución pública se integre de forma funcional a una red de servicios transaccionales y de información que propicien la transformación de la administración pública en la prestación de servicios con una orientación centrada en el ciudadano LÍNEAS DE ACCIÓN a) Estandarizar los procesos gubernamentales que permitan la interoperabilidad (organizacional, semántica y técnica) de sistemas en conjunto con los sectores público, privado y académico. b) Crear una Unidad centralizada para administrar los metadatos del Gobierno Central con el propósito de hacer más eficiente la integración de los sistemas para la prestación de los servicios. c) Diseñar e implementar un Centro de Datos que permita la operación central de los sistemas o aplicaciones a través de los cuales el Estado de Honduras brinde servicios consolidados a sus ciudadanos, utilizando las mejores prácticas en gobierno, gestión, prestación de servicio, seguridad de la información, contingencia informática y continuidad del negocio. d) Implementar y operar un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) basado en normas internacionales de las series ISO/IEC 27000, que permita el establecimiento y operación de sistemas, procesos y aplicaciones confiables. e) Mejorar la gestión pública local promoviendo servicios digitales o analógicos para impulsar el desarrollo de contenidos y aplicaciones. f) Crear la ventanilla única de acceso para el ciudadano. g) Fomentar la agilización de los trámites y procesos públicos mediante una Estrategia de Modernización y simplificación administrativa. 1920 h) Facilitar la gestión pública haciéndola ágil, segura, eficiente y responsable para los funcionarios y ciudadanos PRINCIPALES INICIATIVAS PORTAL DE GOBIERNO Uno de los proyectos de corto plazo identificados dentro del Informe Final del Gobierno Electrónico de Honduras es la actualización del Portal del Gobierno (www.gob.hn) el cual sirve como punto unificado de acceso a las páginas web de las diferentes instituciones del Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado. Aunque el sitio existe desde el año 2004, el mismo actualmente requiere de una completa actualización tanto de la tecnología como de la información de referencia (Noticias, nombres de funcionarios, direcciones, teléfonos y servicios disponibles) de cada una de las instituciones que integran los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). a. Objetivo Desarrollar condiciones que permitan a los ciudadanos e instituciones privadas comunicarse de manera efectiva con las instituciones públicas, así como mejorar la Imagen del País, como elementos fundamentales de apoyo a la competitividad nacional. b. Componentes b.1. Base legal que facilite la implementación del Portal, la provisión de contenidos y la vinculación con las instituciones gubernamentales. b.2. Estructura organizacional adecuada para realizar con éxito la ejecución y operación del Portal de Gobierno. b.3. Portal equipado con sistema de clasificación de servicios y funciones orientado a los consumidores (ciudadanos, empresas, etc.). b.4. Sitios web de las entidades gubernamentales coherentes según el Manual para el Desarrollo de Sitios Web de Gobierno. b.5. Modelo estándar que incluya el escritorio virtual tanto para el funcionario que atiende como para el ciudadano que requiere el servicio, y permita concentrar el seguimiento a las solicitudes de servicio en un único sitio. Para tal propósito el portal contará con las interfaces necesarias para consolidar la información y los sistemas requeridos CONTACT CENTER GUBERNAMENTAL Los Contact Center son servicios de orientación telefónica al ciudadano, que concentran toda la información de los trámites y servicios que proveen las instituciones públicas y brindan servicios de información básica de trámites a la ciudadanía. Ésta información debe de ser la misma que obtener que esté disponible dentro del Portal de Gobierno. El Contact Center Gubernamental es el número único de acceso, donde se podrán registrar las quejas y denuncias del ciudadano de manera ágil y rápida, las cuales serán canalizadas a las entidades del gobierno responsables de dar respuesta, además de brindar información para trámites de las entidades de Gobierno, es una herramienta que permitirá mediante un 20 Mostrar más
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