Source: http://docplayer.cz/2676801-Informace-o-stavu-a-zpusobu-plneni-ukolu-obsazenych-ve-strategii-vlady-v-boji-proti-korupci-na-obdobi-let-2011-a-2012-stav-ke-dni-23.html
Timestamp: 2017-12-17 02:54:35+00:00

Document:
INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI NA OBDOBÍ LET 2011 A stav ke dni 23.
Download "INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI NA OBDOBÍ LET 2011 A 2012. stav ke dni 23."
1 INFORMACE O STAVU A ZPŮSOBU PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI NA OBDOBÍ LET 2011 A AKTUALIZACE ZA 4. ČTVRTLETÍ 2011 stav ke dni 23. ledna 2012
4 Úvodem Současná koaliční vláda rozpočtové odpovědnosti, vlády práva a boje proti korupci si stanovila jako jednu ze svých priorit boj s korupcí. Z tohoto důvodu byla vytvořena Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (dále jen Strategie ), kterou vláda schválila usnesením ze dne 5. ledna 2011 č. 1 (dále jen usnesení č. 1/2011 ), ve znění usnesení ze dne 19. ledna 2011 č. 65, kterým byly dodatečně schváleny formulace u pěti opatření Strategie. Dále pak byla Strategie aktualizována usnesením vlády ze dne 18. května 2011 č. 370 (dále jen usnesení č. 370/2011 ) a usnesením vlády ze dne 16. listopadu 2011 č. 837 (dále jen usnesení č. 837/2011 ). Pro úplnost se uvádí, že usnesením vlády ze dne 17. srpna 2011 č. 618 (dále jen usnesení č. 618/2011 ) došlo nejen ke schválení Statutu a Jednacího řádu Vládního výboru pro koordinaci boje s korupcí (dále jen Vládní výbor ), ale též k přesunu koordinace boje s korupcí z Ministerstva vnitra na Úřad vlády ČR. Usnesením č. 1/2011, ve znění usnesení č. 618/2011, bylo místopředsedkyni vlády ČR a předsedkyni Vládního výboru uloženo předkládat mj. zprávu o průběžném úkolů obsažených ve Strategii, a to za předchozí dvě kalendářní čtvrtletí na základě podkladů od všech členů vlády a vedoucích ostatních ústředních správních úřadů, kteří jsou povinni zasílat podrobnou informaci o stavu a způsobu úkolů obsažených ve Strategii a spadajících do jejich působnosti (vizte usnesení vlády č. 370/2011 a č. 837/2011). Současně jsou však členové vlády ČR a vedoucí ostatních ústředních správních úřadů povinni v mezidobí zasílat místopředsedkyni vlády ČR stručnou zprávu o stavu a způsobu úkolů za předchozí čtvrtletí, a to v červenci a v lednu kalendářního roku, v tomto případě za 4. čtvrtletí Na základě těchto informací, které jednotlivé rezorty měly povinnost zaslat do 10. ledna 2012, byla vytvořena tato Informace o stavu a způsobu úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 aktualizace za 4. čtvrtletí 2011 (dále jen Informace ). Tato Informace plynule navazuje na předchozí Informaci o Strategie, kterou vzala vláda ČR na vědomí usnesením č. 837/2011. Přestože měly rezorty zasílat zprávy o úkolů za 4. čtvrtletí 2011, na jednání Mezirezortní koordinační skupiny pro boj s korupcí konaném dne bylo dohodnuto, že rezorty budou zasílat aktualizované zprávy o úkolů s barevným vyznačením učiněných aktivit a dosažených úspěchů za předchozí 3 měsíce. Tento způsob byl zvolen proto, že je administrativně méně náročnější, ale zároveň je efektivnější, neboť nejsou uvedeny jen informace za období předchozích 3 měsíců, ale jsou zaznamenány komplexní informace o dosavadním úkolů s vyznačením aktivit za předchozí 3 měsíce vyznačeno červeně. Tato Informace se vládě nepředkládá; je vytvořena pro potřeby místopředsedkyně vlády ČR, případně ostatní členy vlády ČR. Z důvodu plné informovanosti veřejnosti bylo konsensuálně dohodnuto, že tato informace bude zveřejněna na stránkách Z aktuálního znění Strategie byly převzaty tabulky s jednotlivými úkoly, u nichž byly ponechány informace o gestorovi úkolu (případně spolugestorovi), termínu a indikátoru, a tyto jsou doplněny o kolonky stav úkolu, způsob úkolu a odůvodnění. Text o stavu úkolu zpravidla jednou větou uvádí aktuální stav realizace opatření, resp. jednotlivých úkolů. Nejčastější informací je, že úkol je plněn či splněn, výjimečně že úkol nebyl splněn, ale je řešen, příp. je uveden jiný krátký výstižný text. Tato informace je uvedena i u těch úkolů, u nichž došlo k řádnému s o něco později, než určila 3
5 Strategie, avšak do 23. ledna 2012, což je mezní datum aktuálnosti této Informace smyslem protikorupčních úkolů je předložit kvalitní, předem řádně projednaný materiál, obsahující základní požadavky uvedené v indikátoru. V kolonce způsob úkolu je uvedena informace o tom, jakým způsobem je úkol řešen a realizován zda je připravována analýza, legislativní text, prozatím vytvořena pracovní skupina či je plněn jiným způsobem. Pokud již byl úkol splněn, pak je uvedena informace o datu tohoto kroku (datum předložení materiálu vládě k projednání) a je uvedeno číslo jednací Úřadu vlády ČR, pod kterým je materiál evidován v systému eklep (jde-li samozřejmě o materiál, jenž se vládě předkládá). V odůvodnění jsou pak uvedeny podrobnější informace, blíže popisující stav i způsob úkolu. Některé rezorty zaslaly informace o dalších opatřeních, které jejich úřady řeší nad rámec Strategie a o nichž nebyla dosud zmínka v předchozí Informaci. Tyto informace jsou uvedeny v další části materiálu, nazvané Nad rámec Strategie. Poté je zaznamenán přehled (shrnutí) jednotlivých úkolů (jejich název a stručný obsah) s uvedením stavu úkolu. V poslední části tohoto materiálu je uveden seznam zkratek, které jsou v následujícím textu použity. 4
6 1. Veřejná správa Legislativní opatření 1.1 Zavedení přísnějších pravidel pro nakládání s majetkem obcí a krajů a pro posílení odpovědnosti za způsobenou škodu Gestor: Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti Termín: 31. prosinec 2011 Indikátor : po projednání s Asociací krajů ČR, Svazem měst a obcí ČR a Sdružením místních samospráv předložit vládě návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, s cílem snížit rizika korupčního prostředí zejména zpřesnit podmínky pro právní úkony při nakládání s majetkem a finančními prostředky kraje nebo obce, vymáhání osobní odpovědnosti za špatné hospodaření a možnost ovlivnit hospodárné nakládání s majetkem obce nebo kraje. Zavedení aktivní žalobní legitimace např. formou státního zastupitelství ve veřejném zájmu k napadení nezákonných úkonů s veřejným majetkem. Stav Úkol nebyl splněn, ale je řešen. jednání se zástupci územních samospráv (ve 4. čtvrtletí 2011 proběhlo celkem 6 jednání) zpracovaný návrh paragrafového znění novel příslušných právních předpisů Odůvodnění: Od počátku je tento úkol plněn v úzké spolupráci se zástupci územních samospráv, jakož i se zástupci výborů pro veřejnou správu Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu ČR. Nejprve byly zpracovány a konzultovány teze navrhovaných legislativních změn, následně bylo připraveno paragrafové znění. V termínu od 14. do na MV probíhalo VPŘ. Připravený návrh zákona byl rovněž diskutován na poradě s řediteli KÚ dne , dále byl zveřejněn k veřejným připomínkám na internetu MV (sekce Legislativa, podsekce Návrhy právních předpisů ) a byl k připomínkám rozeslán též tehdejším členům poradního sboru ministra vnitra pro boj s korupcí a zástupcům zájmových sdružení územních samosprávných celků (SMO, SMS, AK ČR) a předsedům výborů pro veřejnou správu Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu ČR. Návrh byl před zasláním do MPŘ zaslán k posouzení MS, které je spolugestorem tohoto úkolu. MPŘ probíhalo od do S ohledem na velké množství zaslaných připomínek a jejich vzájemnou rozpornost není možné jejich vypořádání uskutečnit v zadaném termínu, proto ministr vnitra požádal o prodloužení termínu do Dne se uskutečnilo předběžné jednání zástupců MV s místopředsedkyní vlády, jehož předmětem bylo vypořádání připomínek 5
7 uplatněných v MPŘ místopředsedkyní vlády. Ve dnech 3., 5. a proběhla jednání k vypořádání zásadních připomínek vzešlých z MPŘ. Jednání pokračují i nadále, neboť se nepodařilo vypořádat všechny zásadní připomínky. Součástí návrhu novely je i řešení otázky žaloby ve veřejném zájmu na neplatnost smluv. Dle zadání ve Strategii se primárně počítá s úpravou 42 zákona č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, nicméně na základě požadavku někdejšího poradního sboru ministra vnitra pro boj s korupcí byla do návrhu zákona zařazena aktivní žalobní legitimace skupiny třetiny zastupitelů či skupiny občanů (0,5 % občanů obce či městských částí hl. m. Prahy, resp občanů kraje či hl. m. Prahy), neboť dosud platná úprava umožňuje státnímu zastupitelství podat návrh na neplatnost smlouvy o převodu vlastnictví pouze v případech, ve kterých nebyla respektována ustanovení zákona omezující volnost účastníků smlouvy. 1.2 Zavedení větší transparentnosti hlasování v orgánech územní samosprávy ve věcech nakládání s majetkem územní samosprávy, nebo o zakázkách, dotacích a grantech Gestor: Ministerstvo vnitra Termín: 31. prosinec 2011 Indikátor : po projednání s Asociací krajů ČR, Svazem měst a obcí ČR a Sdružení místních samospráv předložit vládě návrh změn příslušných právních předpisů směřujících k zavedení zveřejňování informací o hlasování jednotlivých členů příslušných orgánů samospráv ve věcech nakládání s majetkem územní samosprávy nebo o veřejných zakázkách, dotacích, grantech nebo jiných podporách z rozpočtu územní samosprávy s výjimkou bodů, které budou projednávány v režimu zákona o ochraně utajovaných informací (zveřejňování informací je nezbytné i na internetu). Stav Úkol nebyl splněn, ale je řešen. Viz text u úkolu 1.1. Odůvodnění: Viz odůvodnění u úkolu Úprava podmínek pro nakládání s majetkem právnických osob zřizovaných státem nebo územními samosprávnými celky a společností s majetkovou účastí státu Gestor: Ministerstvo financí Spolugestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 31. prosinec předložit vládě analýzu obsahující návrhy legislativních, organizačních, 6
8 systémových a dalších opatření směřujících k tomu, aby zástupci státu jmenovaní do orgánů společností s majetkovou účastí státu byli vybíráni podle odbornosti a současně, aby zástupci územních samospráv jmenovaní do orgánů společností s majetkovou účastí územních samospráv byli vybíráni podle odbornosti, k jejímu rozhodnutí o dalším postupu. 2) 31. květen na základě rozhodnutí vlády o výběru varianty řešení předložit vládě legislativní návrh řešení a případných dalších opatření tak, aby zástupci státu/územních samospráv jmenovaní do orgánů společností s majetkovou účastí státu/územních samospráv byli vybíráni podle odbornosti, včetně zajištění zveřejňování jejich odměn za činnost v těchto orgánech (zveřejňování informací je nezbytné i na internetu). Stav 1) Úkol opakovaně nebyl splněn, ale je stále řešen. 2) Úkol bude plněn po rozhodnutí vlády o dalším postupu. Analýza současného stavu právní úpravy, v níž jsou uvedeny návrhy systémových řešení. Příprava paragrafového znění změny právní úpravy. Odůvodnění: 1) Daná problematika se týká státního majetku, majetku ÚSC a nestátního majetku (majetku určeného k privatizaci), u kterých stát nebo ÚSC vykonává vlastnická práva. S ohledem na několik možných variant řešení daného problému byla pracovní skupinou složenou ze zástupců MF a MV připravena analýza. Materiál byl projednáván na poradě vedení MF, avšak nebyl ještě předložen do MPŘ, protože náměstek ministra financí (Sekce s hospodařením státu a informatiky) navržené řešení nepovažuje za optimální, a proto problematiku konzultoval s místopředsedkyní vlády ČR, předsedkyní LRV a předsedkyní Vládního výboru, která si vyhradila poskytnutí delšího časového období k prostudování připraveného materiálu a zaujetí stanoviska, resp. návrhu jiných řešení realizace zadaného úkolu (místopředsedkyně vlády zaslala své připomínky dne ). Dne proběhlo jednání mezi náměstkem ministra financí a náměstkem ministra vnitra, na základě něhož došlo k úpravě materiálu, který tak doznal podstatných změn ve vývoji realizace úkolu. S ohledem na nutnost koordinace a projednání se zástupci MV, zapracování jejich připomínek zaslaných dne a námětů ze stanoviska místopředsedkyně vlády ČR, požádal ministr financí dne o prodloužení termínu do Současná verze materiálu, pokud bude schválena vedením MF, bude během února 2012 předložena do MPŘ. 2) Na základě rozhodnutí vlády o dalším postupu (výběru varianty řešení) bude plněna druhá část úkolu příprava legislativního textu. 1.4 Změna přístupu členů zastupitelstev územních samosprávných celků k informacím Gestor: Ministerstvo vnitra Termín: 31. prosinec 2011 Indikátor : předložit vládě návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní 7
9 zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, ve smyslu rozšíření a specifikace práv jednotlivých členů zastupitelstev na přístup k informacím a dokumentům úřadu územního samosprávného celku. Stav Úkol nebyl splněn, ale je řešen. Viz text u úkolu 1.1. Odůvodnění: Viz odůvodnění u úkolu Úprava kompetencí mezi zastupitelstvem a radou zamezující obcházení zákona Gestor: Ministerstvo vnitra Termín: 31. prosinec 2011 Indikátor : předložit vládě návrh novely zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, upravující kompetence mezi zastupitelstvem a radou územního samosprávního celku; řešit v návaznosti na záměr zavést přímou volbu starostů a na opatření související s vyšší transparentností nakládání s majetkem územích samosprávných celků. Stav Úkol nebyl splněn, ale je řešen. Viz text u úkolu 1.1. Odůvodnění: Viz odůvodnění u úkolu Zavedení opatření proti zneužívání radničních periodik Gestor: Ministerstvo kultury Termín: 31. prosinec 2011 Indikátor : předložit vládě novelu zákona č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon), obsahující opatření směřující k úpravě pravidel pro vydávání periodického tisku orgány územních samosprávných celků, ve smyslu poskytování objektivních a vyvážených informací s výslovným zakotvením požadavku objektivity a vyváženosti informací šířenými veškerými informačními prostředky, tedy nejen tiskem, rozhlasem nebo televizí, ale např. také internetem. Součástí návrhu zákona bude i stanovení vlastního kontrolního mechanismu 8
10 povinností územními samosprávnými celky při vydávání radničních periodik. Stav Úkol je splněn částečně. Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 1350/11). Odůvodnění: K zavedení požadovaného opatření je nezbytná změna právní úpravy, a to formou novely platného tiskového zákona. Věcně příslušný odbor médií a audiovize MK ve spolupráci s odborem legislativním a právním zpracoval verzi normativního textu pro MPŘ, které probíhalo od do Na této aktivitě spolupracovalo MK např. s NNO Otevřená společnost o.p.s. Navrhovaná právní úprava vymezuje periodický tisk ÚSC jako periodický tisk vydávaný obcemi, případně městskými částmi nebo městskými obvody územně členěných statutárních měst, dobrovolnými svazky obcí, kraji a hlavním městem Prahou nebo jeho městskými částmi anebo vydávaný třetí osobou na smluvním základě, resp. na základě jiného úkonu orgánu ÚSC, popřípadě územním samosprávným celkem založenou, zřízenou nebo ovládanou osobou. V návaznosti na tuto definici se stanoví vydavateli takového tisku povinnost poskytnout přiměřený prostor všem členům zastupitelstva daného ÚSC pro vyjádření jejich názorů a v případě nedodržení této povinnosti ze strany vydavatele následně právo člena zastupitelstva na uveřejnění doplňující informace. Tímto mechanismem se sleduje posílení názorové plurality tzv. radničních periodik. Právní úprava předpokládá obdobně jako u práva na odpověď a dodatečného sdělení možnost přezkumu uplatněného požadavku soudní cestou. Při vypořádávání připomínek zástupce ÚV (Sekce pro koordinaci boje s korupcí) konstatoval, že není zcela naplněn indikátor, a to v těchto 3 oblastech: 1) v části, ve které se požaduje přijmout opatření proti zneužívání radničních periodik tak, aby nebylo vydávání periodického tisku ÚSC upraveno pouze tiskem, rozhlasem nebo televizí, ale např. i internetem. Předkladatel je však toho názoru, že tiskový zákon není vhodným právním předpisem, který by mohl upravovat, resp. regulovat, byť jen v oblasti periodického tisku ÚSC (radničních periodik), internet. Internet je svobodné médium a každý regulační zásah je vnímán velmi citlivě, přičemž je obtížné stanovit a vymezit, na které zobrazující se stránky by se daná regulace měla vztahovat, aby se zamezilo možnému obcházení zveřejňováním předmětných informací např. již na úvodní internetové stránce ÚSC jako takového. Nadto by úprava práv a povinností při zveřejňování informací prostřednictvím internetu vyžadovala celospolečenskou diskuzi před tím, než by se nově nastolila koncepce regulace nových médií v ČR. Tato úprava by současně překračovala problematiku tzv. radničních periodik, naopak by se dotýkala jiných celospolečenských problémů. Regulace tiskového zákona vztahující se na hmotné rozmnoženiny se zdá být v případě tzv. radničních periodik dostačující; v této souvislosti si je třeba uvědomit skutečnost, že tzv. 9
11 radniční periodika jsou šířena především v tištěné podobě a jsou zpravidla doručována zdarma všem obyvatelům obce do poštovních schránek. Z uvedeného důvodu bude MK při nejbližší aktualizaci úkolů vyplývajících ze Strategie požadovat modifikaci indikátoru tak, aby odpovídal předloženému návrhu novely. 2) v části, ve které bylo požadováno výslovné zakotvení požadavku objektivity a vyváženosti informací. Zakotvení tohoto aspektu by přineslo více problémů než pozitiv. Dokladem toho jsou problémy s výkladem ustanovení 31 odst. 2 zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, dle kterého provozovatel vysílání poskytuje objektivní a vyvážené informace nezbytné pro svobodné vytváření názorů, protože nejsou a nemohou být zákonem stanovena kritéria toho, které informace jsou objektivní či vyvážené. Z uvedeného důvodu bylo navrženo zakotvit pouze, že vydavatel periodického tisku ÚSC je povinen v zájmu vyvážené a objektivní informovanosti poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva ÚSC, pro který je vydáván. Taktéž v tomto případě bude požadováno modifikovat úkol tak, aby odpovídal reálným možnostem praktického přínosu navrženého ustanovení. Navíc stanovení konkrétní povinnosti vydavatele ohledně obsahu periodika by bylo v rozporu s ústavně zaručeným právem na svobodu slova a šíření informací. 3) v části, v níž bylo požadováno stanovení vlastního kontrolního mechanismu povinností ÚSC. Kontrolní mechanismus je zaveden prostřednictvím institutu doplňující informace obdobně stávajícímu modelu práva na odpověď a dodatečné sdělení (tedy kontrola samotným členem zastupitelstva, který požaduje po ÚSC jakožto vydavateli určitou službu), přičemž kontrola dodržování povinností vydavatele je s ohledem na tu skutečnost, že jím může být samotný ÚSC, zajištěna prostřednictvím soudního přezkumu nezávislým soudem. 1.7 Zvýšení efektivity výkonu a stabilizace státní správy prostřednictvím nového zákona o úřednících Gestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 30. červen předložit vládě věcný záměr zákona o úřednících, ve kterém bude jednoznačně určena hranice mezi politicky obsazenými a úřednickými místy ve veřejné správě, zajištěno odpolitizování, profesionalizace a stabilizace veřejné správy, stanoven systém odměňování a navrženo jasné a smysluplné řešení problematiky přijímání darů zástupci orgánů veřejné moci. Důraz by měl být kladen na úpravu základních povinností úředníka, včetně povinného vzdělávání, za předpokladu maximálního využívání lektorů z řad zaměstnanců státní správy. 10
12 2) 31. leden předložit vládě návrh tezí znění zákona o úřednících veřejní správy a o vzdělávání ve veřejné správě. 3) 30. červen předložit vládě návrh paragrafového znění zákona o úřednících. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol je plněn. 3) Úkol je plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 708/11). 2) Teze jsou zpracovávány pracovní skupinou MV na základě zadání usnesení vlády ze dne č. 647 k věcnému záměru zákona o úřednících a zaměstnancích veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě. 3) Příprava paragrafového znění nového zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě pro jednání vlády. Odůvodnění: 1) Věcný záměr zákona o úřednících byl zpracováván odbornou pracovní skupinou. Materiál byl v MPŘ od 10. do Ze strany ÚSÚ a krajských samospráv byly všechny připomínky vypořádány. Jediným rozporem ze strany ÚSC zůstala připomínka SMO týkající se novely 106 zákona o obcích. SMO po věcné stránce s materiálem souhlasil, ale požadoval, aby úřednická zkouška pro starosty obcí byla bezplatná, což MV nemohlo akceptovat. Zásadní připomínky ze strany Českomoravské konfederace odborových svazů Odborového svazu státních orgánů a organizací se z velké většiny nepodařilo vypořádat vůbec. Odborové organizace jsou z principu proti navržené úpravě s tím, že požadují zachování oddělené právní úpravy na principu služebního poměru. Věcný záměr nového zákona byl vládě předložen ke schválení dne Vláda věcný záměr schválila usnesením ze dne č. 647 s tím, že ministr vnitra má do předložit návrh tezí nového zákona termín byl usnesením vlády ze dne č. 865 prodloužen do ) Pracovní skupina zapracovala stanovisko LRV a podněty z diskuze vlády ke schválenému věcnému záměru zákona do návrhu tezí zákona o úřednících veřejné správy. MPŘ bylo zahájeno dne s termínem pro zaslání připomínek do ) Příprava a rozpracování paragrafového znění nového zákona je realizována z padesáti procent. Dokončení legislativní podoby textu nového zákona a předložení do MPŘ je odvislé od tezí, které bude vláda teprve projednávat. Termín předložení návrhu zákona o úřednících byl nově stanoven na (usnesení vlády ze dne č. 865 ke zprávě o úkolů uložených vládou s termínem od 1. října do 31. října 2011). 11
13 1.8 Zavedení institutu testů spolehlivosti pro další osoby působící v orgánech veřejné moci Gestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 30. duben 2011 předložit vládě analýzu možnosti zavedení institutu zkoušky spolehlivosti na další osoby působící v orgánech veřejné moci. 2) 30. duben 2012 na základě provedené analýzy předložit vládě věcný záměr legislativního řešení obsahující průchodné a funkční řešení testování osob působících v orgánech veřejné moci, zejména stanovením okruhu osob, na které by se zkouška spolehlivosti vztahovala či určením orgánu odpovědného za provádění testování. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol nebude plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 434/11). 2) Úkol není v zadané podobě plněn, neboť vláda při diskusi u analýzy se konsenzuálně shodla na jiném řešení. Odůvodnění: 1) Na základě výše uvedeného úkolu byla k řešení této problematiky zřízena pracovní skupina, jejímiž členy byli zástupci vybraných útvarů MV, Inspekce PČR a PA ČR. Analýzu vláda vzala na vědomí svým usnesením ze dne č. 371, avšak další úkol již neuložila. I když jde o kontroverzní téma, pozitivní preventivní účinky tohoto institutu jsou nesporné. Z uvedeného důvodu bylo toto téma znovuotevřeno v Poradním sboru předsedkyně Vládního výboru s následujícím závěrem: Rozšíření testů spolehlivosti se hodnotí pozitivně z důvodu preventivního účinku, avšak trvat na zpracování věcného záměru zákona o testech spolehlivosti je předčasné. Poradní sbor doporučuje vyčkat na použití testů spolehlivosti po prvním rozšíření na Celní správu ČR, Vězeňskou službu ČR a GIBS a dopracovat analýzu především o efektivitu tohoto rozšíření. Pokud bude změna pozitivní, bude možné uvažovat o dalším rozšíření okruhu osob. Poradní sbor současně doporučuje další úvahy o možném rozšíření testů spolehlivosti vázat na nový zákon o úřednících. Místopředsedkyně vlády na jednání Vládního výboru dne sdělila, že se bude sledovat vývoj rozšíření testů spolehlivosti na ostatní ozbrojené složky, ten vyhodnotit a pak zvažovat rozšíření na úředníky, s čímž Vládní výbor konsensuálně souhlasil. 2) V Aktualizaci Strategie z května 2011, schválené usnesením vlády ze dne č. 370, bylo navrženo předložit vládě do věcný záměr legislativního řešení obsahující průchodné a funkční řešení testování osob působících v orgánech veřejné moci, neboť takto to bylo uvedeno v návrhu usnesení, který MV na základě vypořádání MPŘ předložilo. Analýza byla vládě předložena k projednání stejný den jako Informace o stavu a způsobu úkolů obsažených ve Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 za období 4. čtvrtletí 2010 a 1. čtvrtletí 2011 a Aktualizace Strategie vlády v boji proti korupci na období let
14 a 2012 (konkrétně ) a taktéž byla schvalována na stejné schůzi vlády ( ). Aktualizace Strategie byla projednávána jako bod č. 16 programu vlády (schválena byla usnesením č. 370), kdežto analýza byla projednávána poté jako bod č. 17 (schválena byla usnesením č. 371), přičemž vláda vzala analýzu na vědomí a další úkol již neuložila, a to s odůvodněním, že je vyhovující současný stav (testy spolehlivosti lze aplikovat na příslušníky a zaměstnance Policie ČR), resp. bude postačovat stav po nabytí účinnosti zákona o GIBS, v němž budou zkoušky spolehlivosti rozšířeny na příslušníky a zaměstnance Celní správy ČR, Vězeňské služby ČR a GIBS. Jelikož však bylo původním záměrem rozšířit testy spolehlivosti na širší veřejnou správu (zejména na úředníky a strážníky), je o tomto tématu stále diskutováno. S ohledem na výše uvedené nebude úkol plněn a případné další úkoly budou stanoveny v nové protikorupční strategii. 1.9 Zavedení kontrolních pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu ve vztahu k územním samosprávným celkům Gestor: Ministerstvo spravedlnosti Spolugestor: Ministerstvo vnitra Termíny indikátory : 1) 31. prosinec předložit vládě materiál, obsahující legislativní návrhy novely Ústavy ČR, směřující k rozšíření pravomocí NKÚ ve smyslu zavedení výkonu kontrolní činnosti i v oblasti nakládání s majetkem územních samospráv a dalších veřejnoprávních korporací. 2) 30. září 2012 předložit vládě analýzu možností, jak posílit vymahatelnost a způsob kontroly nápravných opatření. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol bude plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne , resp (č.j. ÚV: 1301/10). 2) Příprava analýzy pro jednání vlády. Odůvodnění: 1) Novela Ústavy ČR týkající se rozšíření působnosti NKÚ byla vládě předložena k projednání dne , schválena pak usnesením ze dne č V souvislosti s touto novelou vláda téhož dne usnesením č. 300 přijala návrh zákona, kterým se mění zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (č.j. ÚV: 1302/10). Oba návrhy byly Poslanecké sněmovně předloženy dne V Poslanecké sněmovně je návrh novely Ústavy ČR projednáván jako sněmovní tisk č. 351 (6. volební období). Novela zákona o NKÚ je projednávána jako sněmovní tisk č Zpravodajem byl určen JUDr. Stanislav Polčák, návrh byl přikázán k projednání Ústavně právnímu 13
15 výboru. Návrhy zákonů se bude zabývat rovněž Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj a Kontrolní výbor. Prvé čtení v Poslanecké sněmovně proběhlo na 19. schůzi dne Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj návrh zákona projednal dne (pozměňovací návrhy), Ústavně právní výbor projednal návrh zákona dne (pozměňovací návrhy) a Kontrolní výbor projednal návrh zákona dne (pozměňovací návrhy). 2) Analýza bude provedena v návaznosti na to, v jakém znění bude návrh novely Ústavy ČR a zákona o NKÚ schválen v Parlamentu ČR a též v návaznosti na další jednání se zástupci NKÚ, jak hodlají využívat tuto novou pravomoc Zvýšení standardizace kontrolních procesů ve veřejné správě Gestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 31. prosinec 2010 předložit vládě analýzu provedených kontrol a dozoru u územně samosprávných celků v letech s návrhem konkrétních opatření směřujících k jasnému rozdělení kompetencí mezi Nejvyšší kontrolní úřad, Ministerstvo financí a ostatní kontrolní orgány veřejné správy. 2) 30. září na základě provedené analýzy předložit vládě návrh zákona o kontrole ve veřejné správě, který sjednotí kontrolní proces u orgánů veřejné správy tak, aby nedocházelo k duplicitám a nejasnostem při výkonu dozoru a kontroly ve veřejné správě. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol je splněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 1328/10). 2) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 1010/11). Odůvodnění: 1) Dne vzala vláda usnesením č. 7 na vědomí analýzu, v rámci níž byly vládě předloženy dvě varianty možného vymezení působnosti nového zákona o kontrole. Vláda zvolila variantu I., tj. širší vymezení působnosti tohoto zákona. Na základě tohoto usnesení dopracovalo MV návrh zákona o kontrole, který prošel VPŘ. Do MPŘ byl návrh zákona rozeslán dne s termínem pro zaslání připomínek do (připomínky byly zasílány až do ). S ohledem na rozsah (cca 300 zásadních připomínek) a obsah zásadních připomínek vláda usnesením schválila prodloužení termínu pro předložení vládě z na (usnesení ze dne č. 575). Všechny připomínky se podařilo vypořádat a materiál byl vládě předložen k projednání dne Vláda návrh zákona schválila na své schůzi konané dne usnesením č Tímto 14
16 usnesením bylo ministru vnitra uloženo mj. zpracovat a předložit vládě do harmonogram předložení návrhů změn zákonů v souvislosti s přijetím kontrolního řádu, přičemž členové vlády a vedoucí ostatních ústředních správních úřadů mají poskytnout do podklady pro přípravu harmonogramu a další potřebnou součinnost k tohoto úkolu. Dne byl návrh předložen Poslanecké sněmovně. V Poslanecké sněmovně byl návrh zákona projednáván jako sněmovní tisk č. 575 (6. volební období). Zpravodajem byl určen Mgr. Roman Sklenák, návrh byl přikázán k projednání Kontrolnímu výboru. Prvé čtení na zařazena na pořad 33. schůze (od ) Novela zákona o finanční kontrole Gestor: Ministerstvo financí Spolugestor: Ministerstvo vnitra Termín: 30. červen 2011 Indikátor : předložit vládě návrh novely zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, ve znění pozdějších předpisů. Stav Úkol je splněn. Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 725/11). Odůvodnění: MF připravilo návrh zákona, přičemž vycházelo zejména z podnětů, které dne obdrželo od MV. V době od 11. do na MF probíhalo VPŘ a dne byl materiál rozeslán do MPŘ s termínem pro zaslání připomínek do 20 pracovních dnů po vložení do elektronické knihovny vlády, tj. do (připomínky byly zasílány ještě ). Materiál byl dne předložen LRV k zaujetí stanoviska a vládě k projednání. LRV návrh zákona projednala na zasedání dne se závěrem, že jednání se přerušuje za účelem úpravy návrhu dle uplatněných připomínek LRV a k novému předložení takto upraveného návrhu. Většina připomínek směřovala k pojmovému zpřesnění systému finanční kontroly a jejích jednotlivých částí. Návrh upravený dle připomínek LRV byl dokončen a předsedovi vlády a předsedkyni LRV byl předložen dne k novému projednání. LRV projednávala upravený návrh zákona dne a doporučila jej zamítnout. Následně však bylo MF vyzváno k dalšímu projednání návrhu dne v Komisi pro veřejné právo I - komise pro správní právo č. 1. Na základě projednání návrhu bylo vypracováno v souladu s čl. 4 bodem 3 Statutu LRV stanovisko předsedkyně LRV. Návrh zákona (ve znění stanoviska předsedkyně LRV) byl schválen usnesením vlády ze dne č
17 Materiál byl předložen s rozpory: 1) Několik připomínkových míst uplatnilo požadavek na zpracování nového zákona. S MPSV, MV, se Středočeským krajem, Libereckým krajem a Zlínským krajem se tento rozpor nepodařilo odstranit. Tyto připomínky však směřovaly proti přesnému textu indikátoru tohoto legislativního úkolu. 2) MMR, MV, MZd a Moravskoslezský kraj nesouhlasí s pravomocemi územních finančních orgánů v systému finanční kontroly, které považují za duplicitní s povinnostmi poskytovatelů (je požadováno ponechání činností územních finančních orgánů zaměřených na kontrolní činnosti dle daňových předpisů). Působnost územních finančních orgánů k výkonu finanční kontroly byla stanovena vedením MF. 3) MŠMT, Královéhradecký kraj a Ústecký kraj nesouhlasí s návrhem změny školského zákona, která vylučuje z působnosti k výkonu veřejnosprávní kontroly Českou školní inspekci. Tato působnost je však duplicitní činností s tím, že Česká školní inspekce má podle MF jiné poslání v oblasti vzdělávání, nikoliv na úseku hospodaření. Působnost k výkonu veřejnoprávní kontroly u školských zařízení mají podle návrhu jejich zřizovatelé. 4) MV požaduje výslovné vymezení působnosti MF v oblasti centrální harmonizace systému finanční kontroly, neboť tuto působnost považuje za nezbytný prostředek v boji proti korupci. Tato působnost MF je vymezena v 5 odst. 2 písm. b) upraveného návrhu. 5) MV zásadně nesouhlasí s návrhem vyjmout poskytování výsledků auditů ve veřejné správě a interních auditů z povinností podle InfZ a s existencí povinnosti zpracovávat roční zprávy o výsledcích finanční kontroly. Toto ustanovení bylo již z návrhu vypuštěno. 6) Návrh novely zaváděl v části páté odpovědnost za správní delikty na úseku finanční kontroly; tento návrh byl předmětem zásadních připomínek 15 připomínkových míst, proto byla část pátá z materiálu vypuštěna. Důvodem vypuštění sankcí bylo pak dále i to, že se jednalo o značně připomínkované stanovení rozsahu povinností zaměstnanců veřejné správy, jejichž některé podrobnější postupy jsou obsaženy v prováděcí vyhlášce, avšak v takovém případě sankce není možno použít. MV s vypuštěním části páté návrhu novely zásadně nesouhlasí, neboť zavedení sankčních ustanovení považuje obecně za nezbytnou součást právní normy a za pojistku pro vymahatelnost povinností uložených zákonem. 7) MV taktéž nebylo vyhověno ohledně požadavku zavedení funkce výborů pro audit, které budou zaručovat nezávislost procesu interního auditu ve veřejné správě. Proti zavedení výborů pro audit byla řada připomínkových míst, vedení MF se rozhodlo v této fázi jejich zavedení neprosazovat. 16
18 1.12 Zavedení registru přestupků Gestor: Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti Termíny - indikátory : 1) 30. červen 2011 předložit vládě analýzu možností vytvoření podmínek pro vznik registru/registrů přestupků jako informačního systému veřejné správy v návaznosti na systém základních registrů veřejné správy tak, aby došlo k efektivnějšímu projednávání a následnému vymáhání sankcí za uložené přestupky s cílem zpřísnění odpovědnosti za přestupkovou recidivu, včetně možné trestní odpovědnosti u vybraných druhů přestupků. 2) 31. leden 2012 předložit vládě dopracovanou analýzu možného řešení vzniku elektronického registru předstupků podle připomínek vlády vzešlých na její schůzi konané dne ) 30. červen předložit vládě návrh novely zákona o přestupcích, v níž budou vytvořeny podmínky pro vznik registru/registrů přestupků, včetně možné trestní odpovědnosti u vybraných druhů přestupků. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol je plněn. 3) Úkol bude plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (č.j. ÚV: 679/11). 2) Zpracování Analýzy zřízení rejstříku přestupků. 3) Příprava novely zákona o přestupcích a dalších právních předpisů. Odůvodnění: 1) Analýzu zpracovávala pracovní skupiny pro přípravu novely zákona o přestupcích, v níž byly zastoupeny dotčené odbory MV, SMO a zástupkyně Právnické fakulty UK. Dne byl materiál rozeslán do MPŘ s termínem pro zaslání připomínek do (připomínky byly zasílány až do ). Vláda materiál projednala dne ; došlo však k odložení projednávání materiálu. MV totiž z důvodu nedostatku finančního krytí zřízení registru přestupků navrhlo úkol zrušit. Místopředsedkyně vlády však požadovala, aby byla zpracována minimalistická a maximalistická varianta zřízení registru, přičemž trvá na zřízení registru přestupků a na tohoto protikorupčního úkolu. Proto vláda přerušila projednávání tohoto materiálu a uložila ministru vnitra předložit přepracovaný materiál podle připomínek vlády do Dne podepsal ministr vnitra, po dohodě s ministrem spravedlnosti, dopis předsedovi vlády se žádostí o převedení gesce za tento úkol na MS. Současně podepsal i dopis pro ministra spravedlnosti k převedení tohoto úkolu s tím, že MV poskytne při úkolu součinnost. Tuto změnu vláda schválila usnesením ze dne č. 773 ke zprávě o úkolů uložených vládou s termínem od 1. září do 30. září ) MS zpracovalo materiál s názvem Analýza zřízení rejstříku přestupků, 17
19 který byl rozeslán do MPŘ dne s termínem pro zaslání připomínek do (připomínky byly zasílány až do ). Dne proběhlo vypořádání připomínek, následně bude materiál předložen vládě k projednání. 3) V současné době MV pokračuje v přípravě novely zákona o přestupcích, ovšem pouze v obecné rovině. Definitivní podoba bude jasná až poté, co MV obdrží konkrétní požadavky od MS, resp. v návrhu usnesení, které bylo spolu s výše uvedeným materiálem v MPŘ od do , vyplývá, že novely zákonů souvisejících se zřízením registru přestupků (tedy včetně novely zákona o přestupcích) bude připravovat MS ve spolupráci s MV Zakotvení povinnosti orgánů veřejné moci zpracovat a veřejně publikovat vlastní etický kodex Gestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 31. květen předložit vládě návrh usnesení, obsahující opatření k zakotvení povinnosti pro orgány státní správy zpracovat a publikovat vlastní etický kodex. 2) 30. červen 2012 předložit vládě materiál obsahující legislativní opatření směřující k zakotvení povinností úřadů územních samosprávných celků zpracovat a veřejně publikovat etický kodex úředníka a zaměstnance veřejné správy. Stav 1) Úkol je splněn. 2) Úkol je plněn. 1) Materiál byl vládě předložen k projednání dne (od té doby je ÚV přijímán ke zpracování). 2) Příprava legislativního řešení, které bude zapracováno do paragrafového znění nového zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě. Odůvodnění: 1) MV připravilo návrh nového Etického kodexu zaměstnanců ve veřejné správě, který nemá na rozdíl od současného etického kodexu schváleného usnesením vlády ze dne č. 270 velkou míru obecnosti a nemá absenci jasných a konkrétních protikorupčních mechanismů a postupů. Kodex explicitně vykládá oblast zákonnosti, rozhodování, profesionality, nestrannosti, rychlosti a efektivity, střetu zájmů, korupce, nakládání se svěřenými prostředky, mlčenlivosti, informování veřejnosti, veřejné činnosti a reprezentace. Vymezuje žádoucí standardy chování zaměstnance ve vztahu k veřejnosti i k jiným zaměstnancům a prostřednictvím jejich definice je chce dále podporovat a rozvíjet. Dále Kodex stanovuje rovnováhu mezi obecnou rovinou standardu chování a jednáním v konkrétní situaci, jíž bude úředník a zaměstnanec vystaven. Cílem kodexu je vymezit jasná pravidla, aby bylo všem úředníkům 18
20 a zaměstnancům veřejné správy zřejmé, v jakých případech by se mohli dostat do střetu soukromého zájmu se zájmem občanů a jak se v takové situaci zachovat. Jedná se o dokument garantující kvalitu služeb poskytovaných úředníky a zaměstnanci veřejné správy a o materiál, který směřuje k minimalizaci korupce a její prevenci. Materiál byl do MPŘ předložen dne s termínem pro zaslání připomínek do (připomínky byly zasílány ještě ). Dne byl materiál předložen vládě k projednání. Do programu jednání vlády nebyl doposud materiál zařazen. Členům vlády a vedoucím ostatních ÚSÚ a jiných správních úřadů se navrhuje uložit využít kodex pro vytvoření vlastního etického kodexu a tento vydat vnitřním předpisem; ministru vnitra se navrhuje uložit zveřejnit kodex způsobem umožňujícím dálkový přístup a zajistit zveřejnění předmětného usnesení včetně přílohy ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí. Hejtmanům, primátorům a starostům bylo doporučeno využít Kodex pro vytvoření vlastního etického kodexu a tento vydat vnitřním předpisem. 2) Viz odůvodnění u úkolu Zajištění systémového vzdělávání zaměstnanců veřejné správy v problematice boje proti korupci Gestor: Ministerstvo vnitra Termíny - indikátory : 1) 30. červen zapracovat do prohlubování kvalifikace podle 20 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, vzdělávání v oblasti boje proti korupci. 2) 30. červen 2012 zapracovat do jednotlivých druhů vzdělávání připravovaného zákona o úřednících a zaměstnancích veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě vzdělávání v oblasti boje proti korupci. Stav 1) Úkol opakovaně nebyl splněn. 2) Úkol je plněn. 1) Příprava obsahu vzdělávání v oblasti boje proti korupci. 2) Příprava legislativního řešení, které bude zapracováno do paragrafového znění nového zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě. Odůvodnění: 1) Pro úředníky ÚSC se připravuje obsah daného tématu tak, aby mohla být problematika vzdělávání v boji proti korupci zapracována do prohlubování kvalifikace podle 20 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Stále se pouze zahajují práce na zpracování vzorových 19
III. ZHODNOCENÍ PLNĚNÍ ÚKOLŮ OBSAŽENÝCH VE STRATEGII VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI NA OBDOBÍ LET 2011 A 2012 Úřad vlády České republiky Sekce pro koordinaci boje s korupcí Praha, únor 2013 OBSAH OBSAH...

References: zákona č. 128
 zákona č. 129
 zákona č. 131
 zákona č. 283
 zákona č. 128
 zákona č. 129
 zákona č. 131
 zákona č. 128
 zákona č. 129
 zákona č. 131
 zákona č. 46
 zákona č. 231
 zákona č. 320
 čl. 4
 zákona č. 312
 zákona č. 312