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Jahresbericht 2016 - Parlament CH
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e-parl 23.02.2017 09:35 2017–0434 1 17.004 Rapporto annuale 2016 delle Commissioni della gestione e della Delegazione delle Commissioni della gestione delle Camere federali del 26 gennaio 2017 Onorevoli colleghi, in virtù dell’articolo 55 della legge federale del 13 dicembre 2002 sull’Assemblea federale (Legge sul Parlamento, LParl; RS 171.10), vi sottoponiamo il rapporto sull’attività delle Commissioni della gestione e della loro Delegazione per il 2016 affinché ne prendiate atto.
Il presente rapporto informa sui controlli più importanti effettuati durante l’anno in rassegna, nonché sui risultati e sugli insegnamenti che se ne possono trarre.
Particolare attenzione è riservata al seguito dato alle raccomandazioni delle Commissioni e della Delegazione. Gradite, onorevoli colleghi, l’espressione della nostra alta considerazione. 26 gennaio 2017 In nome delle Commissioni della gestione delle Camere federali: Il presidente della CdG-S, Hans Stöckli, consigliere agli Stati Il presidente della CdG-N, Alfred Heer, consigliere nazionale
e-parl 23.02.2017 09:35 2 Indice Indice 2 Elenco delle abbreviazioni 4 1 Introduzione 8 2 Mandato e organizzazione 9 2.1 Mandato e competenze delle CdG 9 2.1.1 Compiti delle CdG nell’ambito dell’alta vigilanza 9 2.1.2 Diritti d’informazione e natura confidenziale dei lavori 10 2.1.3 Collaborazione delle CdG e della DelCG con la loro segreteria 12 2.1.4 Collaborazione delle CdG con le Commissioni delle finanze, la Delegazione delle finanze e il Controllo delle finanze 12 2.2 Organizzazione e composizione delle CdG 14 3 Temi scelti dalle CdG 18 3.1 Pubblicazioni delle CdG nel 2016 18 3.2 Sicurezza sociale e sanità 18 3.2.1 Ammissione e riesame dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità 18 3.2.2 Verifica dei servizi di accertamento medico dell’assicurazione invalidità SAM 20 3.3 Stato e Amministrazione 22 3.3.1 Controllo successivo dell’impatto della legge sul personale federale 22 3.3.2 Garanzia dell’indipendenza delle autorità di vigilanza e di regolazione 23 3.3.3 Progetto chiave TIC UCC 24 3.3.4 Conferma della nomina dell’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza 25 3.4 Giustizia e Ministero pubblico della Confederazione 25 3.4.1 Miglioramento dell’organizzazione del Tribunale amministrativo federale 25 3.4.2 Quattro posti supplementari di giudice per una durata limitata presso il Tribunale amministrativo federale 27 3.4.3 Denuncia penale di Dieter Behring contro il procuratore generale della Confederazione: designazione di un procuratore pubblico straordinario 28 3.5 Sicurezza 29 3.5.1 Cybersicurezza – Attacco informatico alla RUAG 29 3.5.2 Sorveglianza di opere militari da parte di società di sicurezza private 29 3.5.3 Disponibilità degli aerei da combattimento dell’Esercito svizzero 30 3.6 Ambiente, trasporti e infrastruttura 31 3.6.1 Chiarimenti riguardanti la questione della «Just Culture» 31 3.6.2 Controlli di qualità presso AREVA: risultati falsificati in relazione con la centrale nucleare di Beznau 32
e-parl 23.02.2017 09:35 3 3.6.3 Progetto di ricerca dell’UFAC 33 3.7 Sopralluoghi di servizi 33 3.8 Domande 34 4 Protezione dello Stato e servizi d’informazione 34 4.1 Mandati, diritti e organizzazione della DelCG 34 4.2 Oggetti ricorrenti annualmente 35 4.2.1 Rapporti degli organi di vigilanza specializzati 35 4.2.2 Rapporti del CDF 37 4.2.3 Approvazioni e rapporti del Consiglio federale 39 4.2.4 Rapporti del Dipartimento 41 4.2.5 Perseguimento penale nell’ambito della protezione dello Stato 42 4.2.6 Testi normativi e accordi internazionali non pubblicati 43 4.3 Sistemi d’informazione del SIC 45 4.3.1 Ricerca a tutto testo nell’ISIS 45 4.3.2 Garanzia di qualità nell’ISAS 47 4.4 Attacco di cyberspionaggio alla RUAG 49 4.5 Reiezione di una domanda di assistenza giudiziaria da parte del TPF 52 4.6 Preparazione dell’alta vigilanza all’acquisizione delle informazioni secondo la LAIn 53 5 Rapporti di gestione e rapporti periodici 54 5.1 Rapporto di gestione 2015 del Consiglio federale 54 5.2 Rapporto di gestione 2015 del Tribunale federale 56 5.3 Altri rapporti analizzati dalle CdG 56 6 Attività legislative 57 6.1 Iniziativa parlamentare Joder: rafforzamento delle Commissioni della gestione 57 6.2 Iniziativa parlamentare: trattazione del rapporto di gestione in Consiglio nazionale 58 Allegato Rapporto annuale 2016 del Controllo parlamentare dell’amministrazione 59
e-parl 23.02.2017 09:35 4 Elenco delle abbreviazioni AV-MPC Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione API Advance Passenger Information CPE Confronto con i prezzi praticati all’estero LL Legge federale del 13 marzo 1964 sul lavoro nell’industria, nell’artigianato e nel commercio (Legge sul lavoro; RS 822.11) armasuisse Ufficio federale dell’armamento RU Raccolta ufficiale del diritto federale ASN Autorité de sûreté nucléaire USTRA Ufficio federale delle strade LStr Legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (Legge sugli stranieri; RS 142.20) MPC Ministero pubblico della Confederazione UFSP Ufficio federale della sanità pubblica UFAC Ufficio federale dell’aviazione civile FF Foglio federale DTF Decisione del Tribunale federale TF Tribunale federale LTF Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (Legge sul Tribunale federale; RS 173.110) OIAF Ordinanza del 9 dicembre 2011 concernente l’informatica e la telecomunicazione nell’Amministrazione federale (Ordinanza sull’informatica nell’Amministrazione federale; RS 172.010.58) UFG Ufficio federale di giustizia CaF Cancelleria federale PGF Polizia giudiziaria federale TFB Tribunale federale dei brevetti LPers Legge del 24 marzo 2000 sul personale federale (RS 172.220.1) TPF Tribunale penale federale UFAS Ufficio federale delle assicurazioni sociali LSCPT Legge federale del 6 ottobre sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (RS 780.1) Cost.
Costituzione federale della Confederazione Svizzera (RS 101) TAF Tribunale amministrativo federale LMSI Legge federale del 21 marzo 1997 sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (RS 120) LPD Legge federale del 19 giungo 1992 sulla protezione dei dati (Legge sulla protezione dei dati; RS 235.1) DDIP Direzione del diritto internazionale pubblico del DFAE
e-parl 23.02.2017 09:35 5 DFAE Dipartimento federale degli affari esteri DFI Dipartimento federale dell’interno IFPDT Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza DFF Dipartimento federale delle finanze CDF Controllo federale delle finanze DFGP Dipartimento federale di giustizia e polizia PES Presentazione elettronica della situazione IFSN Ispettorato federale della sicurezza nucleare UFPER Ufficio federale del personale PF Politecnici federali fedpol Ufficio federale di polizia DelFin Delegazione delle finanze delle Camere federali FINMA Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari CdF Commissioni delle finanze delle Camere federali LCF Legge federale del 28 giugno 1967 sul controllo federale delle finanze (Legge sul Controllo delle finanze; RS 614.0) FMH Foederatio Medicorum Helveticorum BAC Base d’aiuto alla condotta CG Commissione giudiziaria dell’Assemblea federale plenaria OG 2016 Organizzazione del Tribunale 2016 RSP Regolamento dei Servizi del Parlamento del 16 maggio 2014 GovCERT Government Computer Emergency Response Team DelCG Delegazione delle Commissioni della gestione delle Camere federali CG Commissioni della gestione delle Camere federali CG-N Commissione della gestione del Consiglio nazionale CG-S Commissione della gestione del Consiglio degli Stati RCN Regolamento del Consiglio nazionale del 3 ottobre 2003 (RS 171.13) RCS Regolamento del Consiglio degli Stati del 20 giugno 2003 (RS 171.14) HTA Health Technology Assessment IAEA International Atomic Energy Agency IASA SIC Sistema d’informazione e d’analisi all source del SIC IPI Istituto federale della proprietà intellettuale TIC Tecnologie dell’informazione e della comunicazione INSIEME Progetto «Gemeinsame IT-Systeme ESTV» [sistemi comuni TI delle divisioni dell’AFC] ISAS Sistema d’informazione Sicurezza esterna ODIC Organo direzione informatica della Confederazione ISIS Sistema d’informazione Sicurezza interna
e-parl 23.02.2017 09:35 6 OSI-SIC Ordinanza del 4 dicembre 2009 sui sistemi d’informazione del Servizio delle attività informative della Confederazione (RS 121.2) AI Assicurazione per l’invalidità OAI Ordinanza del 17 gennaio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (RS 831.201) KGSi Comitato ristretto Sicurezza della Confederazione OPre Ordinanza del DFI del 29 settembre 1995 sulle prestazioni dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (Ordinanza sulle prestazioni, RS 832.112.31) CTT Commissioni dei trasporti e delle comunicazioni delle Camere federali LAMal Legge federale del 18 marzo sull’assicurazione malattie (RS 832.10) OAMal Ordinanza del 27 giugno 1995 sull’assicurazione malattie (RS 832.102) SAM Servizi di accertamento medico MELANI Centrale d'annuncio e d'analisi per la sicurezza dell'informazione LM Legge federale del 3 febbraio 1995 sull'esercito e sull'amministrazione militare (Legge militare; RS 510.10) TMC Tribunale militare di cassazione SIM Servizio informazioni militare Mo.
Mozione DVN Delegazione di vigilanza della Nuova ferrovia transalpina delle Camere federali SNPC Strategia nazionale per la protezione della Svizzera contro i cyber-attacchi Vigilanza SI Vigilanza sulle attività informative del DDPS SIC Servizio delle attività informative della Confederazione LAIn Legge federale del 25 settembre 2015 sulle attività informative (FF 2015 5925, entrata in vigore prevista per il 1° settembre 2017) NFTA Nuova ferrovia transalpina Iv. Pa. Iniziativa parlamentare LParl Legge federale del 13 dicembre 2002 sull’Assemblea federale (Legge sul Parlamento; RS 171.10) Oparl Ordinanza dell’Assemblea federale del 3 ottobre 2003 relativa alla legge sul Parlamento e all’amministrazione parlamentare (RS 171.115) LPubb Legge federale del 18 giugno 2004 sulle raccolte del diritto federale e sul Foglio federale (Legge sulle pubblicazioni ufficiali; RS 170.512) OPubb Ordinanza del 7 ottobre 2015 sulle raccolte del diritto federale e sul Foglio federale (Ordinanza sulle pubblicazioni ufficiali; RS 170.512.1)
e-parl 23.02.2017 09:35 7 CPI Commissione parlamentare d’inchiesta CPA Controllo parlamentare dell’amministrazione CAG Commissioni degli affari giuridici delle Camere federali LOGA Legge del 21 marzo 1997 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA; RS 172.010) FFS Ferrovie federali svizzere SECO Segreteria di Stato dell’economia SEM Segreteria di Stato della migrazione ASRE Assicurazione svizzera contro i rischi delle esportazioni SSPP Società svizzera di psichiatria e psicoterapia GSic Giunta del Consiglio federale in materia di sicurezza CIP Commissioni delle istituzioni politiche delle Camere federali RS Raccolta sistematica del diritto federale LOAP Legge federale del 19 marzo 2010 sull’organizzazione delle autorità penali della Confederazione (Legge sull’organizzazione delle autorità penali; RS 173.71) Swissmedic Istituto svizzero per gli agenti terapeutici CPE Confronto trasversale dell’efficacia terapeutica UCC Unified Communication & Collaboration ACI Autorità di controllo indipendente SCPT Sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni AINF Assicurazione contro gli infortuni DATEC Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DDPS Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport OCGE Ordinanza del 17 ottobre 2012 sulla condotta della guerra elettronica e sull’esplorazione radio (OCGE; RS 510.292) LTAF Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF; RS 173.32) O-SIEs Ordinanza del 4 dicembre 2009 sul Servizio informazioni dell’esercito (RS 510.291) O-SIC Ordinanza del 4 dicembre 2009 sul Servizio delle attività informative della Confederazione (RS 121.1) DEFR Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca WESIS Ulteriore sviluppo SIDRED e sistemi IASA CR Corso di ripetizione UCC Ufficio centrale di compensazione COE Centro operazioni elettroniche LSIC Legge federale del 3 ottobre 2008 sul servizio informazioni civile; RS 121)
e-parl 23.02.2017 09:35 8 Rapporto 1 Introduzione Il presente rapporto annuale fornisce una visione d’insieme sulle attività di alta vigilanza parlamentare delle Commissioni della gestione (CdG) e della Delegazione delle Commissioni della gestione (DelCG) nel 2016, nonché alcune informazioni sui metodi e sui processi operativi, sui problemi riscontrati in occasione di alcuni controlli e sui risultati conseguiti. Il rapporto annuale si concentra soprattutto su affari che non sono stati oggetto di comunicazioni pubbliche durante l’anno in rassegna (cfr. n. 3.2 segg.).
Una priorità delle CdG per l’anno in rassegna è stata l’ispezione relativa alla sospensione del progetto «Difesa terra–aria 2020 (DTA)».
Le domande sollevate in seguito alla decisione di sospensione del capo del DDPS del 22 marzo 2016 hanno indotto le CdG a esaminare le basi e l’adeguatezza di tale decisione. A tal fine hanno istituito un gruppo di lavoro congiunto. I risultati dell’ispezione saranno pubblicati all’inizio del 2017. Nell’anno trascorso le CdG hanno inoltre pubblicato tre rapporti d’inchiesta: la CdG-S sul personale del servizio diplomatico1 e la CdG-N sulla qualità del partenariato nella formazione professionale2. In entrambi i casi le Commissioni si sono avvalse delle valutazioni del Controllo parlamentare dell’amministrazione (CPA) (cfr.
Rapporto annuale 2016 della CPA in allegato). Il terzo rapporto3 riguardava infine il controllo approfondito della CdG-S successivo alla sua precedente ispezione relativa al ricorso a periti esterni nell’Amministrazione federale4.
Oltre alle ispezioni citate, nell’anno in rassegna le CdG si sono occupate di diverse tematiche sulle quali non erano ancora state pubblicate informazioni e che vengono ora esaminate nell’ambito del presente rapporto. Fra queste vi sono ad esempio la verifica dei miglioramenti organizzativi nel Tribunale amministrativo federale da parte delle due CdG (cfr. n. 3.4.1), i lavori nell’ambito della garanzia dell’indipendenza delle autorità di vigilanza e di regolazione (cfr. n. 3.3.2), il controllo successivo della CdG-N sull’impatto della legge sul personale federale5 (cfr. 3.3.1), nonché gli accertamenti della DelCG e della CdG-N sulle conseguenze del cyberattacco contro la RUAG (cfr..
4.4 e 3.5.1).
Le CdG hanno inoltre iniziato a esaminare la valutazione del CPA sulle ripercussioni degli Accordi di libero scambio. Il relativo rapporto sarà pubblicato nel corso del 2017, analogamente a quello sulla valutazione del CPA sul conteggio elettronico dei voti (e-counting; cfr. rapporto del CPA in allegato, n. 2.2.3 e 2.3.1). 1 Adeguatezza del personale nel servizio diplomatico. Rapporto della CdG-S del 26 feb. 2016 (FF 2016 4097). 2 Qualità del partenariato nella formazione professionale. Rapporto della CdG-N del 22 marzo 2016 (FF 2016 6157).
3 Seconda verifica allargata concernente il rapporto «Ricorso alle perizie esterne da parte dell’Amministrazione federale».
Rapporto della CdG-S del 24 ago. 2016 sul parere del Consiglio federale del 17 feb. 2016 (FF 2016 7455). 4 Ricorso alle perizie esterne da parte dell’Amministrazione federale: portata, concorrenza, gestione. Rapporto della CdG-S del 13 ott. 2006 (FF 2007 1525). 5 Legge del 24 mar. 2000 sul personale federale (LPers; RS 172.20)
e-parl 23.02.2017 09:35 9 Nel corso dell’anno appena concluso le CdG hanno anche avviato due nuove ispezioni – l’una sulla detenzione amministrativa dei richiedenti l’asilo e l’altra sulla partecipazione della Confederazione all’applicazione di sanzioni economiche – e hanno incaricato il CPA di elaborare una valutazione per entrambi gli oggetti in esame (cfr. rapporto del CPA in allegato, n. 2.3.2 e 2.3.3). Le commissioni competenti valuteranno successivamente i rapporti del CPA dal profilo dell’alta vigilanza parlamentare. La pubblicazione dei risultati di queste ispezioni è attesa nel corso del 2017.
Nell’anno in rassegna le CdG si sono riunite in 16 sedute plenarie e 60 sedute di sottocommissioni e gruppi di lavoro. Di queste ultime 16 sono state dedicate a sopralluoghi presso servizi della Confederazione. La DelCG si è incontrata 17 volte, per un totale complessivo di 92 sedute. In occasione della seduta plenaria del 27 gennaio 2017, le CdG hanno approvato all’unanimità il presente rapporto e deciso di pubblicarlo. La bozza del rapporto è stata sottoposta per parere alle autorità interessate conformemente all’articolo 157 della legge sul Parlamento (LParl)6. I pareri pervenuti sono stati esaminati dalle CdG e dalla DelCG e tenuti in considerazione per quanto possibile.
2 Mandato e organizzazione 2.1 Mandato e competenze delle CdG7 2.1.1 Compiti delle CdG nell’ambito dell’alta vigilanza In qualità di commissioni parlamentari le CdG esercitano, su mandato delle Camere federali, l’alta vigilanza sulla gestione del Consiglio federale e dell’Amministrazione federale, dei Tribunali della Confederazione, nonché di altri enti incaricati di compiti federali (art. 169 Cost.8 e art. 52 LParl). I compiti e le competenze delle CdG sono disciplinati negli articoli 26, 27, 52–55 e 153–158 LParl, nonché in altre leggi9 e ordinanze10.
Nell’esercizio del loro mandato, le CdG verificano principalmente se le autorità federali agiscono secondo la Costituzione e le leggi e se i compiti loro assegnati dal legislatore sono stati svolti correttamente (verifica della legalità). Esse accertano 6 Legge federale del 13 dic. 2002 sull’Assemblea federale (LParl; RS 171.10). 7 Per maggiori approfondimenti cfr. Rapporto annuale 2015 delle CdG e della DelCG del 29 gen. 2016, n. 2.1 (FF 2016 5629, qui 5640). 8 Costituzione federale della Confederazione Svizzera (Cost.; RS 101). 9 Art. 32 della legge federale del 13 dic. 1996 sul materiale bellico (LMB; RS 514.51), art.
5 cpv. 1 della legge del 24 mar. 2000 sul personale federale (LPers; RS 172.220.1), art. 8 cpv. 1 dell’ordinanza del 10 giu. 2004 sulla gestione dei posti di lavoro e del personale nell’ambito di programmi di sgravio e di riorganizzazioni (RS 172.220.111.5), art. 20 della legge federale del 4 ott. 1991 sulla costruzione di una ferrovia transalpina (Legge sul transito alpino; RS 742.104) o art. 10 della legge federale del 18 mar. 2005 sul raccordo della Svizzera orientale e della Svizzera occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità (LRAV; RS 742.140.3).
10 Principi d’azione delle CdG del 29 ago. 2003 e 4 set. 2003, pubblicati nel rapporto annuale 2002/2003 delle CdG e della DelCG del 23 gen. 2004 (FF 2004 1435).
e-parl 23.02.2017 09:35 10 inoltre che le misure adottate dallo Stato siano opportune e che le autorità federali sfruttino adeguatamente il margine discrezionale di cui dispongono (verifica dell’adeguatezza). Infine controllano l’efficacia delle misure adottate con riferimento agli obiettivi fissati dal legislatore (verifica dell’efficacia). I compiti delle CdG sono i seguenti: – eseguire ispezioni; – incaricare il CPA di effettuare valutazioni; – verificare i rapporti annuali di gestione del Consiglio federale e del Tribunale federale, nonché i rapporti annuali di altri enti della Confederazione; – trattare i rapporti che devono essere presentati loro dal Consiglio federale, dai dipartimenti e da altri uffici; – effettuare sopralluoghi presso autorità e servizi della Confederazione; – trattare le richieste di vigilanza presentate da terzi; – formulare raccomandazioni al Consiglio federale, ai dipartimenti, ai Tribunali della Confederazione e all’Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (AV-MPC) o al Ministero pubblico della Confederazione (MPC); – verificare l’attuazione di raccomandazioni formulate in precedenza.
Le CdG riferiscono una volta all’anno al Parlamento sui principali risultati dei loro lavori (art. 55 LParl). Il presente rapporto verrà trattato dalle due Camere nella sessione primaverile.
L’ambito di vigilanza delle CdG comprende tutte le attività del Consiglio federale e delle unità dell’Amministrazione federale, nonché dei tribunali della Confederazione e del MPC. Ne sono escluse la giurisprudenza dei Tribunali e le decisioni del Ministero pubblico (art. 30 cpv. 1 Cost., art. 26 cpv. 4 LParl). L’alta vigilanza parlamentare si esercita inoltre su tutti gli enti di diritto pubblico e privato nonché sulle persone fisiche e giuridiche che svolgono compiti federali, benché nella prassi ciò avvenga in maniera meno diretta che sui servizi dell’Amministrazione centrale. Anche i Cantoni sono soggetti alla vigilanza delle CdG, nella misura in cui sono incaricati dell’attuazione del diritto federale (art.
46 cpv. 1 e 49 cpv. 2 Cost.).
2.1.2 Diritti d’informazione e natura confidenziale dei lavori Per adempiere il compito di alta vigilanza, le CdG dispongono di ampi diritti d’informazione (art. 150 e 153 LParl) che sono stati rafforzati e precisati con la modifica della LParl del 17 giugno.11 In particolare hanno il diritto di interrogare direttamente tutti i rappresentanti delle autorità, tutti i collaboratori dei servizi della 11 LParl: Precisazione dei diritti d’informazione delle commissioni di vigilanza, modifica del 17 giu. 2011 (RU 2011 4537); rapporto annuale 2011 delle CdG e della DelCG del 27 gen. 2012, n. 2.1.4.
(FF 2012 6061, qui 6075)
e-parl 23.02.2017 09:35 11 Confederazione e altri rappresentanti di organi che assumono compiti federali (in carica o no), nonché di ottenere da questi ultimi tutte le informazioni utili al loro lavoro. Esse hanno inoltre la possibilità di chiamare a comparire le persone soggette all’obbligo di informare e, se del caso, di prescrivere un accompagnamento coattivo. Visto che il segreto d’ufficio non si applica in caso di audizioni di agenti della Confederazione da parte delle CdG, le persone sentite da queste ultime non possono avvalersene per rifiutarsi di deporre.
I diritti d’informazione delle CdG sono sottoposti soltanto a due restrizioni: anzitutto le CdG non sono autorizzate a consultare i verbali delle sedute del Consiglio federale; in secondo luogo, le CdG non sono autorizzate a esigere informazioni che devono essere tenute segrete nell’interesse della protezione dello Stato o dei servizi delle attività informative o per altri motivi (art.
153 cpv. 6 LParl). Le commissioni di vigilanza «decidono definitivamente sull’esercizio dei loro diritti d’informazione» (art. 153 cpv. 6 primo periodo LParl). Questa competenza di decidere a titolo definitivo attribuita alle commissioni di vigilanza garantisce che la decisione relativa alla portata e all’esercizio dei diritti d’informazione sia presa in ogni singolo caso dalla CdG quale organo che esercita la vigilanza e non dall’esecutivo che vi è sottoposto. Se il Consiglio federale fa valere che un documento rientra nella categoria dei documenti soggetti alla protezione dello Stato, le CdG fanno appello alla DelCG per dirimere la questione.
Le due riserve summenzionate relative ai diritti d’informazione delle CdG non valgono per la DelCG: in virtù dell’articolo 169 capoverso 2 Cost. e dell’articolo 154 LParl, quest’ultima dispone infatti di diritti d’informazione illimitati nei confronti delle autorità e degli enti assoggettati alla sua vigilanza. Oltre a poter esigere tutte le informazioni necessarie all’adempimento dei suoi compiti, la DelCG può infatti anche disporre interrogatori formali di testimoni (art. 155 LParl), senza che si possa far valere il segreto d’ufficio o militare. Dati i loro ampi diritti d’informazione, in contropartita le CdG e la DelCG devono garantire la confidenzialità e trattare le informazioni confidenziali in maniera responsabile.
Le CdG sono pertanto tenute a prendere provvedimenti appropriati per tutelare il segreto (art. 150 cpv. 3 LParl).12 In seguito alla modifica della LParl del 17 giugno 2011 hanno inoltre l’obbligo di emanare istruzioni sulla tutela del segreto applicabili nel loro settore di competenza e, in particolare, di limitare l’accesso ai corapporti dei capi di dipartimento concernenti affari del Consiglio federale. Le CdG hanno dunque emanato pertinenti istruzioni che disciplinano tale accesso in maniera restrittiva.13 I membri delle CdG sono da ultimo vincolati al segreto d’ufficio per quanto concerne tutti i fatti di cui vengono a conoscenza nell’ambito del loro mandato (art.
8 LParl).
12 Perizie su mandato della CdG-N: Biaggini Giovanni, Informationsrechte der Geschäftsprüfungskommissionen der eidg. Räte im Bereich der Strafverfolgung aus verfassungsmässiger Sicht, 5 giu. 2008; Oberholzer Niklaus, Informationsrechte der Geschäftsprüfungskommissionen der eidg. Räte im Bereich der Strafverfolgung aus strafprozessualer Sicht, 5 giu. 2008, www.parlament.ch/de > Organe > Aufsichtskommissionen > GPK > Grundlagenpapiere / Informationsrechte (Stato: 14. dic. 2016), entrambe disponibili solo in tedesco e francese. 13 Istruzioni delle CdG delle Camere federali sui suoi provvedimenti intesi a garantire il mantenimento del segreto del 27 gen.
2012, www.parlament.ch/de > Organe > Aufsichtskommissionen > GPK > Grundlagenpapiere / Informationsrechte (Stato: 14. dic. 2016), solo in tedesco e francese.
e-parl 23.02.2017 09:35 12 I rapporti d’inchiesta sono generalmente pubblicati, sempre che non vi si oppongano interessi degni di protezione (art. 158 cpv. 3 LParl). La legge conferisce alle autorità interessate il diritto di esprimere un parere prima della pubblicazione (art. 157 LParl). I mezzi di cui dispongono le CdG nei confronti degli uffici sottoposti alla loro vigilanza sono soprattutto di natura politica. Le Commissioni comunicano in genere le proprie conclusioni alle autorità superiori responsabili mediante rapporti ufficiali o lettere che contengono raccomandazioni rispetto alle quali dette autorità sono chiamate a prendere posizione.
Così facendo, le Commissioni obbligano le autorità a rendere conto del lavoro svolto (o di eventuali omissioni). All’occorrenza, esse possono ricorrere agli strumenti parlamentari (deposito di una mozione, di un postulato o di un’iniziativa parlamentare), per avviare una modifica di legge. 2.1.3 Collaborazione delle CdG e della DelCG con la loro segreteria Le CdG e la DelCG dirigono i propri lavori e ne assumono la responsabilità. Spetta a loro determinare le questioni che sono oggetto di un esame approfondito e stabilire la procedura da seguire durante le inchieste.
La segreteria delle CdG o della DelCG, aggregata ai Servizi del Parlamento, assiste e consiglia le Commissioni e la DelCG nello svolgimento dei loro compiti.14 In virtù dell’articolo 67 LParl essa dispone degli stessi diritti d’informazione delle CdG e della DelCG per le quali lavora. Secondo l’articolo 153 capoverso 1 secondo periodo LParl, le CdG e la DelCG possono incaricare la loro segreteria di accertare singoli fatti. Le CdG e la DelCG conferiscono mandati alla loro segreteria, ne accompagnano e ne verificano l’attuazione.
Data la specificità del sistema di milizia e la necessaria indipendenza delle CdG nei confronti degli enti sottoposti a vigilanza, la segreteria CdG/DelCG svolge un ruolo essenziale nell’adempimento del loro mandato legale.
Essa assiste le Commissioni e la DelCG nella scelta, nell’ideazione e nella realizzazione di inchieste e valutazioni e per tutte le altre misure concernenti l’alta vigilanza.15 Essa tratta inoltre le domande di cui all’articolo 129 LParl e prepara le decisioni.
2.1.4 Collaborazione delle CdG con le Commissioni delle finanze, la Delegazione delle finanze e il Controllo delle finanze Nell’ambito delle loro attività le CdG sono regolarmente in contatto con gli altri enti incaricati della vigilanza e dell’alta vigilanza sulle finanze della Confederazione, ossia le Commissioni delle finanze (CdF), la Delegazione delle finanze (DelFin) e il Controllo delle finanze (CDF). 14 Art. 64 cpv. 1 e 2 lett. b e d LParl. 15 Art. 7 lett. a del Regolamento interno dei Servizi del Parlamento del 16 mag. 2014 (RSP) (www.parlament.ch/centers/documents/it/gopd-i.pdf).
e-parl 23.02.2017 09:35 13 Nella prassi i due settori dell’alta vigilanza parlamentare – sulle finanze e sulla gestione – non sempre possono essere chiaramente distinti.
La gestione, nelle sue varie modalità, ha spesso conseguenze finanziarie, mentre l’azione dello Stato, quasi senza eccezioni, ha un legame con le finanze. Inoltre, i problemi nel settore della vigilanza finanziaria hanno spesso origine nella gestione e viceversa. Considerato quanto precede, è necessario che le CdF, la DelFin e le CdG collaborino e coordinino le loro attività. In generale, le CdG procedono nel modo seguente: se per un determinato oggetto sono predominanti gli aspetti di politica finanziaria, la sua trattazione spetta prioritariamente alle CdF e alla DelFin, mentre le questioni riguardanti soprattutto la gestione sono affidate prioritariamente alle CdG.
Determinati oggetti, quali i rapporti di gestione dei Tribunali della Confederazione e di talune imprese pubbliche, i consuntivi e i preventivi dei Tribunali della Confederazione, del MPC e dell’autorità di vigilanza sul MPC, sono trattati congiuntamente dalle CdF e dalle CdG. Anche l’alta vigilanza sulla costruzione della nuova ferrovia transalpina (NFTA) è esercitata congiuntamente. Le segreterie delle due Commissioni si incontrano quattro volte all’anno per coordinare i loro lavori, mentre i segretari delle sottocommissioni si incontrano e si scambiano informazioni ogni volta che ciò si rivela necessario in relazione a un determinato dossier.
Le CdG mantengono anche contatti con il CDF, l’organo supremo di vigilanza finanziaria della Confederazione, le cui competenze sono definite nella legge sul Controllo delle finanze (LCF)16. Secondo l’articolo 15 capoverso 1 LCF, le CdF e la DelFin sono gli interlocutori diretti del CDF in Parlamento. La legge prevede inoltre che il CDF trasmetta i risultati delle sue verifiche alla DelFin (art. 14 cpv. 1 LCF). Finora questo valeva anche per i risultati delle verifiche riguardanti la gestione. La LCF non prevede relazioni dirette fra il CDF e le CdG.
Nella sessione primaverile 2015, le due Camere hanno accolto due mozioni17 di identico tenore che incaricano il Consiglio federale di sottoporre a revisione la LCF al fine di sancire la base legale per le relazioni fra le CdG e il CDF.
Le mozioni summenzionate prevedono segnatamente che il CDF dovrà informare le CdG e la DelCG, contemporaneamente alla presentazione del rapporto alla DelFin, in merito a lacune sostanziali constatate nella gestione degli affari.18 Nel frattempo, dall’aprile 2015 il coordinamento dell’informazione fra i due organi è già stato migliorato: d’ora in poi le CdG riceveranno il programma di controllo del CDF ogni anno alla fine del mese di gennaio e avranno quindi modo di discutere con il CDF su eventuali questioni di fondo. Inoltre, ogni primavera le CdG prenderanno atto del rapporto annuale del CDF.
È stato anche convenuto che il CDF informerà per scritto le CdG in merito a eventuali lacune sostanziali in materia di gestione rilevate nell’ambito del controllo di un’unità amministrativa e che presenterà loro il corrispondente rapporto di verifica.
16 Legge federale del 28 giugno 1967 sul controllo federale delle finanze (Legge sul Controllo delle finanze, LCF; RS 614.0). 17 Mo. CdG-N del 21 nov. 2014 (14.4009) e Mo. CdG-S del 21 nov. 2014 (14.4010) «Vigilanza esercitata dal CDF. Modifica della LCF». 18 Punto 2 delle mozioni: «il CDF deve portare direttamente alla conoscenza delle CdG e della DelCG le lacune sostanziali constatate nella gestione degli affari; il CDF informerà le CdG e la DelCG contemporaneamente alla DelFin».
e-parl 23.02.2017 09:35 14 2.2 Organizzazione e composizione delle CdG Come le altre commissioni parlamentari, le CdG sono composte da 25 membri del Consiglio nazionale e da 13 membri del Consiglio degli Stati.
I membri vengono eletti per un periodo di quattro anni con la possibilità di rinnovo del mandato. La composizione delle Commissioni e l’assegnazione della presidenza e della vicepresidenza dipendono dalla forza dei gruppi parlamentari all’interno di ogni Camera (art. 43 cpv. 3 LParl). Per quanto possibile, si tiene conto anche delle lingue ufficiali e delle regioni del Paese.
Ogni Commissione è suddivisa in diverse Sottocommissioni permanenti (art. 45 cpv. 2 LParl, art. 14 cpv. 3 RCN19 e art. 11 cpv. 1 RCS20), che coprono tutti i dipartimenti, la Cancelleria federale, i Tribunali della Confederazione, il MPC e la sua autorità di vigilanza. Gli ambiti sono assegnati nel modo seguente: Sottocommissioni DFAE/DDPS: – Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) – Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) Sottocommissioni DFGP/CaF: – Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) – Cancelleria federale (CaF) Sottocommissioni DFF/DEFR: – Dipartimento federale delle finanze (DFF) – Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) Sottocommissioni DFI/DATEC: – Dipartimento federale dell’interno (DFI) – Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC) Sottocommissioni Tribunali/MPC: – Tribunale federale (TF) – Tribunale militare di cassazione (TMC) – Tribunale penale federale (TPF) – Tribunale amministrativo federale (TAF) – Tribunale federale dei brevetti (TFB) – Ministero pubblico della Confederazione (MPC) – Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (AV-MPC) Su incarico delle Commissioni plenarie, le Sottocommissioni seguono l’operato delle autorità sottoposte alla loro vigilanza.
Esse svolgono il lavoro vero e proprio d’inchiesta (p. es. esecuzione di audizioni, mandati per perizie, richieste di documentazione) e riferiscono alle Commissioni plenarie che sono gli organi decisionali. A queste ultime spettano i compiti di prendere decisioni, approvare e 19 Regolamento del Consiglio nazionale del 3 ott. 2003 (RCN; RS 171.13). 20 Regolamento del Consiglio degli Stati del 20 giu. 2003 (RCS; RS 171.14).
e-parl 23.02.2017 09:35 15 pubblicare rapporti, nonché formulare raccomandazioni alle autorità politiche responsabili (art. 158 LParl). Le CdG possono inoltre istituire gruppi di lavoro o sottocommissioni ad hoc per esaminare temi che richiedono particolari conoscenze specialistiche. Nel 2016 erano inoltre operativi due gruppi di lavoro composti di membri della CdG-S e della CdG-N: il gruppo di lavoro incaricato di analizzare la gestione dei rischi a livello dell’Amministrazione federale, di cui fa parte anche un rappresentante della DelFin, ha esaminato la gestione dei rischi e i relativi rapporti stilati all’attenzione del Consiglio federale.
Il gruppo di lavoro DTA istituito nella primavera 2016 ha esaminato, su mandato delle CdG, l’abbandono del progetto DTA da parte del capo del DDPS.
Al proprio interno ogni Commissione nomina inoltre tre membri che formano la DelCG, la quale si occupa di vigilare sulle attività nel settore della protezione dello Stato e dei servizi d’informazione civili e militari. Secondo la Costituzione federale e la legge, la Delegazione dispone di diritti d’informazione molto ampi (per maggiori dettagli cfr. n. 4). Ciascuna Commissione nomina da ultimo due membri per la Delegazione di vigilanza della NFTA (DVN), la quale esercita l’alta vigilanza parlamentare sulla realizzazione della nuova ferrovia transalpina (NFTA). La DVN è composta inoltre da quattro membri delle CdF e da quattro rappresentanti delle Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni (CTT).
Nel corso del 2015 entrambe le CdG hanno deciso di ridimensionare le loro sottocommissioni a partire dalla legislatura 2015–2019 (sottocommissioni della CdG-S: cinque membri invece di sei; sottocommissioni della CdG-N: nove membri invece di dodici). Nel contempo le CdG hanno stabilito che in futuro, oltre al mandato nella delegazione, i membri della DelCG potranno far parte al massimo di un’unica sottocommissione delle CdG. Questa misura permette di sgravare i membri della DelCG che, con l’introduzione della nuova legge sulle attività informative (LAIn), saranno chiamati a esercitare in maniera ancora più intensa l’alta vigilanza sul Servizio delle attività informative.
Nel 2016 la CdG-N è stata presieduta dal consigliere nazionale Alfred Heer, coadiuvato dalla consigliera nazionale Doris Fiala in qualità di vicepresidente. La CdG-S è stata presieduta dal consigliere agli Stati Hans Stöckli, affiancato dalla consigliera agli Stati Anne Seydoux-Christe in qualità di vicepresidente. La DelCG è stata presieduta dal consigliere agli Stati Alex Kuprecht con la consigliera nazionale Corina Eichenberger-Walther in qualità di vicepresidente. Nella tabella qui di seguito sono elencati i membri delle CdG, delle sottocommissioni, dei gruppi di lavoro e della DelCG nell’anno in rassegna.
e-parl 23.02.2017 09:35 16 Composizione delle CdG, delle sottocommissioni, dei gruppi di lavoro e della DelCG nell’anno in rassegna 2016 CdG-N (Commissione plenaria) CdG-S (Commissione plenaria) Alfred Heer (presidente), Prisca BirrerHeimo, Jakob Büchler, Duri Campell, Martin Candinas, Thomas de Courten, Corina Eichenberger-Walther, Yvette Estermann, Yvonne Feri, Doris Fiala (vicepresidente), Chantal Galladé, Ida Glanzmann-Hunkeler, Maya Graf, Erich Hess, Hermann Hess, Ada Marra, Philippe Nantermod, Jacques Nicolet, Valérie Piller Carrard, Louis Schelbert, Luzi Stamm, Marianne Streiff-Feller, Alexander Tschäppät, Erich von Siebenthal, Hansjörg Walter Hans Stöckli (presidente), Andrea Caroni, Joachim Eder, Peter Föhn, Claude Hêche, Claude Janiak, Alex Kuprecht, Werner Luginbühl, Damian Müller, Beat Rieder, Géraldine Savary, Anne Seydoux-Christe (vicepresidente), Beat Vonlanthen Sottocommissioni DFAE/DDPS Ida Glanzmann-Hunkeler (presidente), Jakob Büchler, Thomas de Courten, Yvette Estermann, Doris Fiala, Chantal Galladé, Maya Graf, Ada Marra, Philippe Nantermod Claude Janiak (presidente), Claude Hêche, Alex Kuprecht, Werner Luginbühl, Damian Müller Sottocommissioni DFGP/CaF Luzi Stamm (presidente), Prisca BirrerHeimo, Yvonne Feri, Doris Fiala, Ida Glanzmann-Hunkeler, Erich Hess, Jacques Nicolet, Valérie Piller Carrard, Marianne Streiff-Feller Peter Föhn (presidente), Damian Müller, Beat Rieder, Hans Stöckli, Beat Vonlanthen Sottocommissioni DFE/DEFR Alexander Tschäppät (presidente), Prisca Birrer-Heimo, Martin Candinas, Thomas de Courten, Chantal Galladé, Philippe Nantermod, Louis Schelbert, Erich von Siebenthal, Hansjörg Walter Joachim Eder (presidente), Andrea Caroni, Géraldine Savary, Hans Stöckli, Beat Vonlanthen
e-parl 23.02.2017 09:35 17 Sottocommissioni DFI/DATEC Hansjörg Walter (presidente), Duri Campell, Martin Candinas, Hermann Hess, Jacques Nicolet, Valérie Piller Carrard, Louis Schelbert, Marianne Streiff-Feller, Alexander Tschäppät, Erich von Siebenthal Claude Hêche (presidente), Joachim Eder, Peter Föhn, Werner Luginbühl, Géraldine Savary Sottocommissioni Tribunali/MPC Corina Eichenberger-Walther (presidente), Jakob Büchler, Duri Campell, Yvette Estermann, Yvonne Feri, Erich Hess, Ada Marra, Philippe Nantermod, Luzi Stamm Anne Seydoux-Christe (presidente), Andrea Caroni, Damian Müller, Beat Rieder, Hans Stöckli DelCG Alex Kuprecht (presidente), Corina Eichenberger-Walther (vicepresidente), Maya Graf, Alfred Heer, Claude Janiak, Anne Seydoux-Christe Gruppo di lavoro «Reporting sui rischi Consiglio federale» (solo membri delle CdG) Alfred Heer (presidente), Joachim Eder, Doris Fiala, Anne Seydoux-Christe, Hans Stöckli, Alexander Tschäppät Gruppo di lavoro DTA Claude Janiak (presidente), Thomas de Courten, Doris Fiala, Ida GlanzmannHunkeler, Alex Kuprecht, Damian Müller DVN (solo membri delle CdG) Martin Candinas, Joachim Eder, Peter Föhn, Alexander Tschäppät
e-parl 23.02.2017 09:35 18 3 Temi scelti dalle CdG Nel presente capitolo le CdG riferiscono su importanti temi e oggetti del periodo in rassegna, prestando particolare attenzione alle questioni che non sono già state oggetto di informazioni pubbliche nel corso dell’anno. Per oggetti in relazione ai quali sono stati pubblicati rapporti, comunicati stampa o documenti di altro tipo, si rinvia ai pertinenti documenti pubblicati. 3.1 Pubblicazioni delle CdG nel 2016 Rapporti e comunicati stampa pubblicati dalle CdG Tema Documenti pubblicati Adeguatezza del personale nel servizio diplomatico Rapporto della CdG-S del 26.2.2016 (FF 2016 4097) Qualità del partenariato nella formazione professionale Rapporto della CdG-N del 22.3.2016 (FF 2016 6157) Ricorso alle perizie esterne da parte dell’Amministrazione federale (seconda verifica allargata) Rapporto della CdG-S del 24.8.2016 (FF 2016 7455) Presunto accordo segreto concluso fra la Svizzera e l’OLP nel 1970 Comunicato stampa delle CdG del 2.2.2016 e de 19.5.2016 Obblighi di ricusazione e trasparenza in Consiglio federale Comunicato stampa delle CdG del 19.5.2016 Preservazione dei terreni agricoli coltivi Comunicato stampa della CdG-N del 27.6.2016 3.2 Sicurezza sociale e sanità 3.2.1 Ammissione e riesame dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità Nel marzo 2014 la CdG-S ha pubblicato il rapporto riguardante l’ammissione e il riesame dei medicamenti rimborsabili dalle casse malati,21 nel quale ha evidenziato, avvalendosi di una valutazione del CPA, diverse lacune per quanto concerne la procedura di ammissione e la determinazione dei prezzi dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità.
Ha pertanto rivolto otto raccomandazioni e tre postulati al Consiglio federale riguardanti la chiarezza delle procedure, gli strumenti per la determinazione dei prezzi e la regolamentazione dei prezzi dei generici. 21 Ammissione e riesame dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità. Rapporto della CdG-S del 25 mar. 2014 (FF 2014 6753).
e-parl 23.02.2017 09:35 19 Nel parere del 24 agosto 201422, il Consiglio federale si è detto intenzionato a colmare le lacune rilevate dalla Commissione, affermando in particolare che il sistema di fissazione dei prezzi dei medicamenti era in corso di adeguamento e che sarebbe stato trasposto a livello di ordinanza. Visto che i lavori si sono tuttavia protratti nel tempo, nel dicembre 2014 il Consiglio federale ha fornito nuove informazioni23. La Commissione ha concluso la sua inchiesta nel febbraio 2015 dichiarando che eseguirà un controllo successivo dopo due anni. Si è tuttavia riservata il diritto di occuparsi della questione prima di tale termine qualora l’introduzione del nuovo sistema di fissazione dei prezzi dovesse subire ulteriori ritardi o qualora gli adeguamenti non corrispondessero ai provvedimenti annunciati.
Le revisioni della OAMal24 e dell’OPre25 sono infine entrate in vigore il 1° giugno 2015.
Nel dicembre 2015 il Tribunale federale ha pubblicato una sentenza definitiva concernente il riesame dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità.26 Adìto in una causa fra l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e una ditta farmaceutica, il Tribunale federale ha statuito in ultima istanza che, nel suo riesame periodico delle condizioni di ammissione dei medicamenti, l’UFSP non deve fondarsi unicamente su un confronto con i prezzi praticati all’estero (CPE), ma deve procedere sistematicamente anche a un confronto terapeutico trasversale (CTT). Secondo il Tribunale federale la norma sulle modalità del riesame prevista dall’ordinanza e in vigore sino al 1° giugno 2015 non era conforme alla LAMal27 poiché prevedeva unicamente un CPE.
Alla stessa conclusione era giunto anche il rapporto della CdG-S, secondo cui il riesame periodico dell’UFSP non era sufficientemente esteso.
Questa decisione ha indotto la Commissione a ritornare sulla sua ispezione, che nel febbraio 2016 si è quindi occupata della sentenza del Tribunale federale, esaminandone le ripercussioni sul diritto in vigore. Ha in tal modo constatato che diverse disposizioni sul riesame periodico dei medicamenti iscritti nell’elenco delle specialità previste a livello di ordinanza erano state modificate per il 1° giugno 2015, ossia in concomitanza con il nuovo sistema di fissazione dei prezzi annunciato dal Consiglio federale. Anche questo sistema prevedeva tuttavia eccezionalmente un CTT, mentre nella maggior parte dei casi si sarebbe proceduto soltanto a un CPE.
La Commissione ha pertanto ritenuto che anche le nuove disposizioni in vigore dal 1° giugno 2015 non rispondevano al requisito di conformità alla legge decretato dal Tribunale federale.
Invitato dalla CdG-S a prendere posizione, il 20 maggio 2016 il capo del DFI ha dichiarato che le disposizioni vigenti sul riesame periodico dei medicamenti non erano conformi alla giurisprudenza del Tribunale federale e dovevano quindi essere 22 Parere del Consiglio federale del 27 ago. 2014 sul rapporto della CdG-S del 25 mar. 2014 (FF 2014 6797). 23 Cfr. Rapporto annuale 2015 delle CdG e della DelCG del 29 gen. 2016 (FF 2016 5629, qui 5657). 24 Ordinanza del 27 giugno 1995 sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102). 25 Ordinanza del DFI del 29 set. 1995 sulle prestazioni dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (OPre; RS 832.112.31).
26 DTF 142 V 26 27 Legge federale del 18 marzo 1994 sull’assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10)
e-parl 23.02.2017 09:35 20 nuovamente modificate. Le modifiche d’ordinanza sarebbero dovute entrare in vigore nel primo trimestre del 2017. Da ultimo ha osservato che, a causa delle necessarie modifiche d’ordinanza, i riesami previsti per il 2016 avrebbero potuto essere ripresi soltanto nel 2017. Il Consiglio federale ha comunicato pubblicamente queste decisioni il 6 luglio 2016 in occasione dell’avvio della procedura di consultazione sulle ordinanze modificate28.
La CdG-S ha chiesto al direttore dell’UFSP maggiori ragguagli su alcuni aspetti di questa tematica in occasione del sopralluogo del 28 giugno 2016. Ha in tal modo appreso che l’UFSP dispone degli strumenti necessari per far fronte ai compiti supplementari che comporta il riesame completo dei medicamenti richiesto dalla legge. Il futuro fabbisogno di risorse dipenderà invece dalle modifiche delle ordinanze che saranno decise nel 2017. L’UFSP ha inoltre osservato che il Consiglio federale ha autorizzato l’introduzione dell’Health Technology Assessment (HTA) all’interno dell’Ufficio, grazie al quale sarà possibile verificare in maniera esaustiva se i medicamenti o gruppi di medicamenti adempiono i criteri di efficacia e appropriatezza.
Con lettera del 18 ottobre 2016 al Consiglio federale, la CdG-S si è detta preoccupata riguardo al fatto che i principi sanciti dalla LAMal in relazione a un riesame periodico esaustivo non sono ancora stati attuati in modo conforme alla legge, nonostante siano trascorsi due anni da quando ha emanato la pertinente raccomandazione. La CdG-S deplora l’incertezza giuridica che si manifesta nei numerosi procedimenti pendenti di ricorsi sul riesame dei medicamenti e le ripercussioni finanziarie dovute al rinvio dei riesami al 2017. La Commissione si aspetta che il Consiglio federale adotti i necessari provvedimenti per evitare il ripetersi di queste situazioni.
Al riguardo raccomanda che le disposizioni d’ordinanza vengano esaminate dal profilo giuridico in merito alla loro conformità alla legge.
La CdG-S ha chiesto al Consiglio federale di informarla all’inizio del 2017 sulle nuove disposizioni d’ordinanza decise. Deciderà di conseguenza su come procedere. Il controllo successivo inizialmente previsto per il 2017 sarà rinviato di almeno un anno. 3.2.2 Verifica dei servizi di accertamento medico dell’assicurazione invalidità SAM Con lettera del 28 settembre 2012, la Sottocommissione DFI/DATEC della CdG-N ha chiesto al DFI di informare le CdG sulle conseguenze della revisione dell’ordinanza sull’assicurazione per l’invalidità (OAI)29 decisa dal Consiglio federale, soprattutto per quanto riguarda la garanzia dell’indipendenza dei centri peritali.
Il DFI ha risposto con lettera del 21 maggio 2013 che, sulla base dell’articolo 72bis OAI, le perizie pluridisciplinari sarebbero state assegnate aleatoriamente mediante la 28 Nuove modalità per il riesame dei prezzi dei medicamenti, comunicato stampa del Consiglio federale del 6 luglio 2016. 29 Ordinanza del 17 gen. 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI; RS 831.201)
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Effetti degli accordi di libero scambio →

References: DTF 
 art. 52
 Art. 32
 art.
5
 art. 8
 art. 20
 art. 10
 art. 26
 Art. 64
 Art. 7
 art. 14
 art. 11
 sentenza 
 sentenza 
 DTF