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Timestamp: 2018-05-20 12:39:19+00:00

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Revista Comex - Octubre / Noviembre 2017 by Centro Despachantes de Aduana - issuu
# 896 octubre - noviembre
EL CDA CRECE CON EL INTERIOR
DECLARACIÓN DE CARTAGENA, UN DOCUMENTO HISTÓRICO
uestra gestión está por cumplir su primer año. No ha sido un tiempo sencillo. En el mundo, las nuevas tendencias del comercio exterior y el impulso a herramientas de facilitación marcan que estamos en una transición que obligará a replantear el papel de muchos actores, entre ellos, el de las aduanas y los propios despachantes. Por otro lado, el cambio de gobierno en el país se ha traducido, como es lógico, en enfoques de gestión diferentes, así como en la creación de nuevos regímenes, aún en desarrollo, como la VUCE, el OEA y el Exporta Simple. Este último, anunciado como un estímulo a pequeñas empresas que daban sus primeros pasos en el comercio exterior, terminó desbordando ese propósito original, pero además consagró la exclusión de los despachantes, algo que puede convertirse en un antecedente riesgoso. Por esa razón, venimos trabajando intensamente con las autoridades de la Secretaría de Comercio y la Aduana para revertir esa decisión y dar a los despachantes el lugar que les corresponde. Desde diciembre, nuestra tarea ha ido de lo urgente a lo necesario, sin solución de continuidad. Hasta julio de este año, hubo que poner el foco en la situación del Fondo Común Solidario, que finalmente pudo ser resuelta gracias a un equipo que puso todo de sí y coronó su tarea con una solución novedosa y satisfactoria. El imprevisto cambio de normativa para el cobro del servicio de guarda y digitalización nos pone nuevamente a prueba. Como se informa en esta
Entre lo urgente y lo necesario edición, estamos trabajando junto a Lakaut para generar opciones y ampliar las prestaciones. Entretanto, hubo también espacio de gestión para comenzar a transitar caminos que nos lleven a un CDA más ordenado, más federal, con mejores servicios y una proyección nacional e internacional acorde con su defensa de la profesión. Aunque no tendrá visibilidad inmediata, el reordenamiento de las cuentas y las prioridades de gasto contribuirá a una mayor sostenibilidad. Permitirá, como está sucediendo ya, ampliar los servicios, incorporar nuevos asesores y mantener un importante programa de capacitaciones. La apuesta al interior es otro compromiso que estamos honrando. Los encuentros federales realizados en Buenos Aires y Córdoba, con presencia de todas las filiales y corresponsalías, van en esa dirección. Y lo mismo sucede con la regularización de Pocitos y la apertura de nuevas representaciones en Santa Fe, Jujuy y Necochea. Finalmente, hemos hecho una fuerte apuesta a la proyección regional del CDA, convencidos de que compartimos desafíos con nuestros colegas de otros países y de que la mejor forma de fortalecer la profesión es el trabajo en común. El magnífico seminario organizado en agosto junto a ASAPRA fue un indicador del lugar que hemos alcanzado. Tras una intensa labor, cerramos el año con un nuevo hito. La Declaración de Cartagena, suscripta por 17 países a partir del documento elaborado por un equipo del CDA, nos enorgullece y renueva nuestro compromiso.
sumario Comisión directiva 2016 – 2019 Editor responsable Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina Director editorial Enrique Loizzo Edición periodística Roberto A. Pagura Redacción Gabriela La Morte Lucariello, Roberto A. Pagura, Mariano Wolfson. Colaboran en esta edición Lorena P. Bartomioli, Stella Maris Ruiz, Yanina Silberstein y Héctor Guillermo Vidal Albarracín.
Presidente Enrique Loizzo Vicepresidente Marcelo Newton
UN AÑO DE GESTIÓN EN POCAS PALABRAS
Foto de tapa Michael Schwarzenberger / Pixabay
ENCUENTRO FEDERAL EN CÓRDOBA
Comercio exterior es una publicación bimestral del Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina. Es miembro de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA) y de la Asociación de la Prensa Técnica Argentina (APTA). Las expresiones vertidas en los artículos publicados no reflejan necesariamente la opinión de la revista y son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin previa autorización de la dirección. Registro de la Propiedad Intelectual Nº 58.468. Año 92. Edición Nº 896 Octubre – Noviembre de 2017 Tirada de esta edición: 4000 ejemplares. . ce 6
Cuando las soluciones están contempladas en la propia ley Escribe Lorena P. Bartomioli
ECOS DEL 105 ANIVERSARIO
EL CDA SUMA REPRESENTACIONES
Con una historia para celebrar
Nuevos vientos desde el interior 24
ASAMBLEA DE ASAPRA
GONZALO MÓRTOLA, TITULAR DE LA AGP
“Preferimos ser útiles antes que importantes”
GUARDA Y DIGITALIZACIÓN
Transitar el cambio de la mejor manera	32
Revisores de cuentas suplentes Alejandro Frasson Jorge Martínez
GUIA DESPACHANTES 2018
Vocales suplentes Christian Gomila Sergio Landaluce Héctor Fiori Néstor Gutkin Javier Bertolotto Fernando A. Paez Romairone
BACCARO CONSULTORES
Seguros a medida delos despachantes
Vocales titulares Pablo Pardal Eduardo Requelme Nerina Claudia Zapiola Salvadores Fernando Suárez Walter Gazek María José Díaz
Revisores de cuentas titulares María Eva Zorrilla Stella Maris Ruiz Facundo Álvarez
Una puesta al día en tiempos de cambio
Qué normas regulan la importación y la exportación de alimentos Escribe Yanina Silberstein
Una gestión abierta a todos los socios
Una ocasión para darse a conocer
Prosecretario Fernando Ariel Doni
El uso indebido de divisas y la responsabilidad del despachante Escribe Héctor Guillermo Vidal Albarracín
La conformación de una mesa de trabajo con la Secretaría de Comercio y la Aduana abre la posibilidad de revertir la exclusión de los despachantes de ese régimen simplificado. El CDA elevará en breve una propuesta.
Diseño Cristina Lund
Impresión Gráfica Pinter S.A.
Secretario Marcelo Ravida
Defensa 302 C1065AAF – CABA - Argentina Tel. 54 11 4331-2338 (líneas rotativas) administracion@cda.org.ar www.cda.org.ar Twitter: @CDARepArg Facebook: CentroDespachantes 7 ce
DE NUEVO EN PRIMERA Recuperar la presencia institucional del CDA es una prioridad de la nueva gestión. En este sentido, los directivos desplegaron durante el año una nutrida agenda de encuentros, gestiones y reuniones, como las mantenidas con representantes de las terminales portuarias para evaluar cuestiones operativas
y plantear reclamos. Asistieron a la inauguración de un espacio para los asociados en la Zona Franca La Plata, que abre la posibilidad de trabajos en común con autoridades y usuarios. Expusieron en el foro académico sobre facilitación del comercio organizado por la Universidad Austral y, en esta misma temática,
RESPALDO AL INTERIOR La nueva gestión viene mostrando un fuerte compromiso con el desarrollo institucional del interior del país, donde los asociados desarrollan su tarea en condiciones no siempre sencillas o carecen de servicios disponibles en el área metropolitana. Con el aporte de la Subcomisión de Interior, ese compromiso se expresó en dos aspectos, complementarios entre sí. Por un lado, durante el año se convocó a dos encuentros federales, primero en Buenos Aires y después en Córdoba. Esos espacios, compartidos por miembros de la comisión nacional y directivos de filiales y corresponsalías, fue propicio para que estos plantearan sus necesidades y requerimientos
—punto de partida de diversas gestiones antes las autoridades nacionales— y hacer conocer sus actividades. Por otro lado, se impulsó y respaldó la apertura de nuevas representaciones. Así, junto a la regularización en Pocitos, Salta, se concretó este año la creación de tres nuevas corresponsalías: en Santa Fe, con jurisdicción sobre la capital provincial, Rafaela y Paraná; Jujuy, que agrupa a los despachantes de San Salvador, La Quiaca y Orán, y Necochea, en la provincia de Buenos Aires. Paralelamente, se trabaja en una mejora de los procedimientos administrativos, incluidas las rendiciones de gastos, y en mantener una comunicación cotidiana más fluida.
tuvieron activa participación en las convocatorias oficiales por la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y el Operador de Riesgo Administrado (ORA). Como parte de las tareas destinadas a jerarquizar el papel del despachante, se publicó en la revista un estudio sobre la real incidencia de sus honorarios en los costos del comercio exterior. Finalmente, además del estrecho contacto con directivos de diversas áreas de la Aduana y la asistencia al lanzamiento de la Comunidad Portuaria, hecho por la AGP, la Comisión viene realizando un perseverante trabajo para que los despachantes no queden fuera del régimen conocido como Exporta Simple.
APOSTAR A LA FORMACIÓN Para contribuir a la formación y actualización de los asociados, el CDA organizó cursos dictados por especialistas y autoridades; muchas de ellas fueron transmitidas por sistema de videoconferencia y es posible encontrarlas en la web del Centro. Entre otras actividades, corresponde destacar las capacitaciones sobre la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y la VI Enmienda del Sistema Armonizado, realizadas durante el verano, acerca del Sistema de Importación de Productos de Origen Vegetal, en abril, así como exposiciones y talleres referidos a las últimas regulaciones vinculadas a la seguridad eléctrica, la nueva normativa cambiaria, el narcotráfico y la valoración de las mercaderías importadas, en los meses siguientes. En relación con la operatoria cotidiana, los asociados participaron también de charlas sobre el sistema de reclamos web de la AGP, la plataforma de Tramitación a Distancia y las nuevas modalidades de pago del servicio de guarda y digitalización, entre otras. Además, hubo varias ediciones del curso de Operador del SIM y del taller de Certificado de Origen Digital.
SOLUCIÓN DE FONDO Antes incluso de asumir, la comisión directiva entrante se encontró con un problema mayúsculo: la intimación de la AFIP para que se integrara, antes del 31 de diciembre, una suma cercana a 116 millones de pesos en el Fondo Común Solidario, para completar los mínimos establecidos por el decreto 79 de 2015 y la Resolución General 3885, de 2016. De lo contrario, la actividad de los despachantes, garantizada por ese fondo, se vería suspendida. La situación, desatendida por la gestión anterior —que había asegurado que los fondos estaban cubiertos—, implicaba en lo inmediato que los despachantes tuvieran que hacer frente a un aporte extraordinario, no menor a 30.000 pesos, algo inviable para muchos. La nueva comisión se abocó de inmediato a enfrentar el problema y clarificar sus términos, mientras mantenía prolijamente informados a los asociados. Conformó así un grupo de trabajo, con el aporte de varios letrados de primera línea. En tiempos perentorios, a partir de una presentación ante la Justicia y de vertiginosas gestiones ante diversos funcionarios de la AFIP y el propio administrador
federal, se logró en primera instancia la prórroga del plazo. No obstante, la cuestión central estaba pendiente: más temprano que tarde, la suma requerida debería ser aportada por los asociados adheridos al Fondo. A poco de comenzar el año, fueron reanudadas las gestiones, esta vez orientadas a encontrar una solución alternativa. En ese camino, y sin perder de vista que el nuevo plazo vencía en junio, hubo que enfrentar no sólo obstáculos coyunturales —como el cambio de responsables en algunas áreas— sino los derivados de asumir el desafío de crear una opción que no estaba en los papeles: cubrir la suma pendiente, no con títulos públicos, como hasta entonces, sino mediante un seguro de caución. Ello implicaba conseguir que la Superintendencia de Seguros de la Nación habilitara la póliza que la AFIP la aceptara. Al filo del vencimiento, se consiguió una prórroga adicional y ese aval para una póliza colectiva cuya prima, además, corre por cuenta del CDA. Ese intenso trabajo fue finalmente respaldado el 25 de julio por una asamblea extraordinaria, con el voto de 304 asociados y una sola abstención.
PROYECCIÓN REGIONAL El seminario internacional Nuevas tendencias del comercio global, realizado en agosto junto a ASAPRA en Buenos Aires, fue un verdadero hito en la proyección institucional del Centro Despachantes de Aduana. Durante dos jornadas, en coincidencia con el 105 aniversario de la entidad, un importante número de especialistas, referentes, dirigentes y funcionarios de organismos y entidades nacionales, regionales e internacionales abordó una agenda temática coherente con la que se debate en los principales foros mundiales. Una nutrida concurrencia, estimada en medio millar de personas, siguió con atención disertaciones sobre las herramientas de facilitación del comercio, las nuevas funciones de las aduanas, los cambios en las cadenas logísticas, los desafíos planteados por el e-commerce y el papel de los despachantes en un escenario incierto, entre otros asuntos. A lo largo de este mismo año, representantes del CDA se hicieron presentes en la reunión de directorio de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas, en San Pedro Sula, Honduras; en la Conferencia Regional de Directo-
res Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe y la 38 Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal, en La Habana, Cuba; en el encuentro anual de la Federación Internacional de Asociaciones de Agentes Aduaneros, en Bangkok, Tailandia, y en la XIII Reunión de Derecho Aduanero, en Roma, Italia. A su vez, miembros de la comisión directiva se reunieron en Paraguay con sus pares del Centro de Despachantes de Aduana de ese país para evaluar la marcha de la Ventanilla Única de Comercio Exterior e intercambiar experiencias. De manera coherente con ese involucramiento, con la investigación de las problemáticas que afectan a los despachantes y de las principales tendencias en el comercio internacional, el CDA tuvo una decisiva intervención en la asamblea anual de ASAPRA, celebrada en Cartagena, Colombia. Como se informa en esta misma edición, sus representantes elevaron a la consideración de esa entidad dos documentos, uno sobre el e-commerce, y otro sobre la responsabilidad del despachante, convertido en la histórica Declaración de Cartagena.
Uno de los objetivos principales que se plantea esta gestión es incrementar y mejorar los beneficios que el Centro brinda a los asociados en materia de respaldo profesional, movilidad e infraestructura. Con ese propósito, se incrementó el número de asesores y se concretó la incorporación de nuevos letrados especializados. A la vez, fueron renovadas en la sede central ocho cabinas públicas destinadas al SIM y se adquirió una nueva para el acceso a internet. Este año, se aprobó un aumento de 40% en el subsidio por medicamentos para los asociados vitalicios mayores de 70 años y se arribó a un acuerdo en la paritaria 2017. Además, el Centro suscribió convenios con diversas instituciones educativas para ofrecer becas y descuentos en carreras y cursos. Asimismo, fue mejorado el servicio de combis, con nuevo equipamiento y mayor número de paradas en depósitos fiscales. La comunicación es un capítulo especial. Fueron renovados y mejorados tanto el programa radial como la revista, que ahora aparece regularmente, y está en curso un rediseño integral de la web y de los boletines.
ACCIONES CONTRA IVETRA El CDA iniciará acciones judiciales contra la firma IVETRA por el cobro de sumas adeudadas en el marco del acuerdo celebrado entre ambos en 2011, que fijó un canon para el Centro sobre la emisión de certificados CTM y TAP. La empresa argumenta que la anulación de hecho de esta última cobertura, dispuesta por la AGP en agosto de 2016, resintió sus ingresos y su capacidad de hacer frente a sus obligaciones. Tras sucesivas gestiones, se logró cobrar en abril pasado las comisiones del último cuatrimestre de 2016. Desde entonces, pese a sus promesas y a la intimación cursada por el CDA, IVETRA ha dejado de realizar los pagos comprometidos.
DÁVILA ASUMIÓ EN ADUANA La AFIP designó el 2 de noviembre a Diego Jorge Dávila al frente de la Dirección General de Aduanas. Unos días antes, había trascendido la renuncia al cargo de Juan José Gómez Centurión, que asumiría como vicepresidente del Banco Nación. Dávila había asumido en junio pasado como director general adjunto de la DGA.
LAS COMBIS INCORPORAN MÁS SERVICIOS
El CDA reorganizó el servicio de transporte para los despachantes, que volvió a funcionar el 25 de octubre. Agregó horarios en todos los recorridos y nuevas paradas en depósitos fiscales en el regreso de Exolgan. Conductores y combis, debidamente identificados, cuentan con servicio de Nextel. Los asociados interesados en su utilización deberán presentar en el CDA la credencial azul de socio activo, la dorada de socio vitalicio o la blanca del sector de combis.
En septiembre y octubre, el Centro organizó diversas charlas sobre aspectos operativos de la profesión. Miguel A. Galeano expuso sobre “Valoración de las mercaderías importadas”. Ejecutivos de Lakaut ofrecieron charlas presenciales, transmitidas por videoconferencia, sobre el nuevo sistema de pago del servicio de guarda y digitalización. Cecilia Ana Ruz, directora de Informática Aduanera de la AFIP, habló sobre servicios web e integración público-privada. María Micaela Capllonch y Silvina Urreaga, de la AGP, explicaron qué elementos de protección personal hay que usar en zonas portuarias. El especialista Alejandro Perotti abordó los trámites para solicitar reducciones temporarias de derechos de importación y Carolina Pereyra disertó sobre el certificado de origen digital entre Argentina y Uruguay.
Especialmente invitado, el CDA participará de las actividades organizadas por el Port de Barcelona para la Misión Empresarial Argentina – Uruguay que se realizará del 11 al 17 de noviembre en el Palacio San Martín, sede de la Cancillería argentina. El evento se inscribe en la política de promoción de la Comunidad Logística Portuaria de Barcelona y asistirán empresarios y operadores que desean establecer relaciones comerciales con ambos países sudamericanos. Enrique Loizzo, presidente del CDA, expondrá sobre la VUCE y otras novedades operativas. Las jornadas contarán con la presencia de los ministros de Transporte y Relaciones Exteriores, el interventor de la AGP y otros funcionarios. El programa del encuentro y el link para inscribirse están disponibles en la página web del CDA.
Como parte de las tareas destinadas a jerarquizar la profesión y crear conciencia sobre el rol que cumple el CDA, Fernando A. Paez Romairone, vocal suplente de la comisión directiva, expuso ante los estudiantes de la materia Comercio Exterior de la carrera Contador Público de la Universidad Abierta Interamericana. En la clase, abordó la historia de la institución, describió su estructura y funcionamiento, y brindó consejos sobre la operatoria del comercio internacional.
Durante septiembre, y en sucesivos encuentros, las terminales de Buenos Aires y Dock Sud presentaron novedades operativas a los asociados. TRP dio a conocer su nueva línea única de Gestión y el simulador de tarifas online. Por su parte, representantes de Exolgan expusieron sobre su nuevo sistema de pago electrónico, mientras los de APM Terminals explicaron cómo funciona la modalidad de pago virtual de servicios denominada Puerto Digital. Para usarla, es necesario inscribirse mediante el formulario Alta de clientes y enviarlo al correo tomas.g.garabal@ apmterminals.com Tanto el formulario como el instructivo pueden ser descargados desde la página web del CDA. Para consultar, comunicarse al teléfono 4590-0900.
EL INTERIOR CRECE Asociados del CDA conformaron dos nuevas corresponsalías, en San Salvador de Jujuy, y en la ciudad bonaerense de Necochea (ver páginas 50-53). Por otro lado, fue reactivada la de Pocitos, en la provincia de Salta.
EL CDA SE HIZO PRESENTE EN FERINOA EL CDA se hizo presente en una nueva edición de la Feria Internacional del Norte Argentino (FERINOA), organizada por la Cámara de Comercio Exterior de Salta, que se realizó del 9 al 16 de octubre en el centro de convenciones de la capital provincial y ofreció una muestra de las actividades económicas y culturales de la región. El Centro participó en ese ámbito del VII Encuentro de cargadores y operadores del corredor AtlánticoPacífico y del panel sobre reglamentaciones aduaneras. El secretario, Marcelo Ravida, y el revisor de cuentas Facundo Álvarez expusieron sobre el rol de la entidad respecto de la VUCE y la plataforma TAD.
Más cerca del objetivo La conformación de una mesa de trabajo con la Secretaría de Comercio y la Aduana abre la posibilidad de revertir la exclusión de los despachantes de ese régimen simplificado. El CDA elevará en breve una propuesta.
l Centro Despachantes de Aduana (CDA) está elaborando una propuesta para que sus asociados participen en el régimen conocido como Exporta Simple, una alternativa que no fue contemplada ni en la resolución que le dio origen ni en la reglamentación posterior. Tras arduas gestiones que comenzaron prácticamente con el lanzamiento de la iniciativa, esa posibilidad surgió en los últimos encuentros con funcionarios de la Aduana y la Secretaría de Comercio, que abrieron un canal de diálogo y dieron lugar a la conformación de una mesa de trabajo con ese objetivo. Desde un primer momento, y aunque ciertas características de ese régimen les merecían reparos, los directivos del CDA dejaron en claro que no se oponían en modo alguno a la instrumentación de medidas destinadas a facilitar el comercio y en particular a favorecer la iniciación de emprendedores, micro y pequeñas empresas en la actividad exportadora. En cambio, expresaron que la exclusión de los despachantes —además de resultar un precedente peligroso—
iba a contramano de los objetivos proclamados. Este régimen de exportación simplificada fue instituido el 12 de mayo de este año mediante la resolución conjunta 4049 del Ministerio de Producción y la AFIP. Sus fundamentos mencionan la necesidad de ofrecer a los “pequeños productores” procedimientos “ágiles y simplificados, a fin de facilitar el desarrollo de sus actividades económicas”, en particular cuando están destinadas a la exportación, “dado que si bien representan una escala macroeconómica menor, poseen relevancia en el circuito económico de las pequeñas poblaciones argentinas”. Afirman también la necesidad de “establecer un nuevo régimen de exportación simplificada, a fin de reducir los costos de exportación, posibilitar la utilización de herramientas que permitan a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas expandirse en el comercio exterior a través de la apertura de nuevos mercados, en mejores condiciones de operatividad y competencia, e incorporar nuevos operadores al comercio internacional”.
Taxativamente, esa resolución establece que “el régimen simplificado de exportación se realizará con la intervención de prestadores de servicios postales (PSP) registrados para el envío de la mercadería”, que tendrán a su cargo el registro de las operaciones, deberán estar inscriptos como “prestador CUSE” y harán sus declaraciones aduaneras de exportación a través del Sistema Informático Malvina (SIM). El monto autorizado llega a 15.000 dólares FOB por operación y por sujeto —cada envío no podrá superar los 300 kilos brutos—, con un tope de 600.000 dólares FOB por año, valores que cuesta asociar a pequeñas exportaciones y superan en mucho los límites vigentes en otros países de la región. En otro orden, dispone que las operaciones realizadas mediante el Exporta Simple podrán acceder a los estímulos que les correspondan. Producido el anuncio, que incluía un cronograma progresivo de implementación, el CDA presentó un recurso de reconsideración ante la AFIP y el Ministerio de Producción y solicitó reuniones con los titulares de esos organismos, Alberto Abad y Francisco Cabrera. “Como eslabones necesarios de la cadena logística del comercio exterior y como auxiliares del Servicio Aduanero, tenemos plena conciencia de la agilidad que necesita establecerse en el comercio exterior y, consecuentemente, de la necesidad de optimizar y disminuir costos innecesarios”, dice el recurso elevado el 30 de mayo, pero apunta que “no existe ninguna prueba —ni siquiera indicio— que acredite que la resolución conjunta aquí recurrida venga a facilitar estas cuestiones”. “Tal cual está redactada la resolución, no se está favoreciendo a los exportadores de ventas de menor cuantía, sino al medio de transporte contratado a ese efecto. Eso no tiene ninguna lógica jurídica, política, operativa, de costos ni vinculada con el bien común”, sostiene el CDA en su presentación, y agrega que, con la introducción de excepciones que sólo favorecen a los prestadores de servicios postales, y entre ellos sólo a los CUSE (courier seguro), se cristaliza “un mercado en el que compiten jugadores con preferencias y otro sin preferencias”.
En consecuencia, argumenta el escrito, “carece de toda lógica que se fomente la exportación de mercaderías por vía de PSP —que no son auxiliares del Servicio Aduanero, no están controlados por él y no están sometidos a régimen disciplinario alguno con relación a la Aduana—, y se desplace a los despachantes de aduana de esta función”. A mediados de julio, el presidente del CDA, Enrique Loizzo, el secretario, Marcelo Ravida, y el asesor letrado José Bustos mantuvieron un encuentro con Pablo Lavigne, director nacional de Facilitación del Comercio Exterior, y Carolina Cuenca, directora nacional de Promoción de Exportadores, con el propósito de analizar alternativas que permitieran la inclusión de los despachantes en el Exporta Simple. Por entonces, Lavigne manifestó su disposición a permitir la participación de los despachantes e invitó a los representantes del CDA a integrar una mesa de diálogo y consenso en el ámbito de la Secretaría de Comercio, con una agenda que incluyera esa demanda y todos los temas de interés de la institución en relación con las misiones y funciones de esa dependencia. El 25 de septiembre, transcurridos poco más de cuatro meses desde el lanzamiento de la
iniciativa, esa Secretaría reglamentó el régimen mediante la resolución 725, donde quedan establecidos el procedimiento de inscripción de los usuarios, el registro de las operaciones por parte de los prestadores de servicios postales (PSP), las características físicas de los bultos y el modo en que los PSP deberán facturar las operaciones y, cuando corresponda, transferir a los usuarios las sumas recibidas en concepto de reintegros a la exportación. De acuerdo con la gacetilla difundida ese mismo día por el Ministerio de Producción, el Exporta Simple es “una herramienta diseñada para facilitar el proceso de exportación a pymes y emprendedores, para impulsar la apertura de mercados y las reposiciones de stock y fomentar más exportaciones para sectores que necesitan de este nuevo canal porque habitualmente comercializan pequeños volúmenes”. El nuevo régimen, continúa el texto, “permitirá realizar exportaciones a través de prestadores de servicio postal certificados por Aduana, sin intervención de terceros, cargando los datos de la operación directamente en un portal web que brindará detalles de la operación y la cotización por el envío a través de los diferentes servicios de correos y couriers”. De esta forma, asegura, “se evitarán
costos y tiempos innecesarios a los pequeños y medianos empresarios y emprendedores”. Luego de describir los requisitos del sistema —que estará en vigencia desde el 27 de septiembre—, la gacetilla explica: “Ingresando a una web, con pocos clics y de una forma muy sencilla se podrá cerrar una operación tan compleja como una exportación. El sistema va a permitir cotizar las distintas opciones de precio que ofrezcan los couriers inscriptos, elegir el mejor precio y exportar puerta a puerta. No será necesario estar inscripto en el registro de importadores o exportadores de Aduana. Con tal solo tener una computadora, una pyme podrá acceder a exportar”. Dos días después, en una comunicación dirigida a los asociados, el CDA repasaba los cuestionamientos de la entidad al Exporta Simple; entre ellos, que “pasó de ser un régimen especial para los micro emprendedores a ser un régimen general de exportación”. Recordaba también que sólo habilita las operaciones realizadas por un puñado de couriers, que actúan como despachantes de aduana, y que, bajo el argumento de la facilitación, “se les da atribuciones a quienes no reúnen las condiciones para ejercerlas”.
El comunicado traía a colación otro aspecto desatendido. Respecto del servicio ofrecido por los courier, apuntaba que “quienes actúan en comercio exterior saben muy bien que su intervención es más que costosa” y argumentaba que “la no inclusión del despachante no es el camino para facilitar ni bajar costos”. “El Código Aduanero está plenamente vigente, por lo que solicitamos que la normativa que emane de las autoridades sea en consecuencia con lo que marcan sus preceptos y no la adecuación de las resoluciones a los intereses de un sector en demérito de otros. Los despachantes de Aduana, como expertos profesionales en temas aduaneros, no nos oponemos a la facilitación, reclamamos ser parte de la misma”, concluía el texto. Entretanto, las gestiones continuaban. El 10 de octubre, directivos del CDA y la Asociación Argentina de Agentes de Carga Internacional (AAACI) se reunieron con funcionarios de la Secretaría de Comercio. Su titular, Miguel Braun, habilitó la conformación de una mesa de trabajo entre funcionarios de esa Secretaría, la Dirección General de Aduanas y el CDA a fin de coordinar acciones tendientes a incluir a los despachantes en las operaciones contempladas por este régimen simplificado. El 30 de octubre, esa mesa quedó integrada por los ya mencionados Pablo Lavigne y Carolina Cuenca, sus asesores Tomás Deane y Victoria Massobrio, respectivamente, el subdirector
general de Control Aduanero, Pablo Allievi, Sergio Raña, directivo de la AAACI, y Enrique Loizzo, Marcelo Newton, Marcelo Ravida y José Bustos por el CDA. El tema central de la reunión fue la posibilidad de que los despachantes de aduana y los agentes de carga participen plenamente del Exporta Simple como operadores habilitados. Desde la Secretaría de Comercio, destacaron la importancia de incluir a todos los sectores del comercio exterior, sin desnaturalizar el régimen. Dicho de otra manera, que todos los actores de la cadena logística puedan estar integrados, pensando en una solución integral. Por su parte, la Dirección General de Aduanas también se manifestó a favor de la inclusión de los despachantes, ya que su función como auxiliares del servicio aduanero contribuirá a que las operaciones cuenten con el respaldo profesional y normativo que la experiencia les otorga. En tanto, el CDA se comprometió a presentar en la próxima reunión de la mesa de trabajo un plan estratégico y logístico para comenzar a delinear la incorporación de los despachantes. El objetivo parece acercarse. Algo menos de 9 de cada 10 exportadoras argentinas son pymex. Según la metodología utilizada por la Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA), para pertenecer a esa categoría las ventas totales anuales de la empresa no pueden superar 36 millones de dólares y las dirigidas al mercado externo deben situarse entre 50.000 y 9,5 millones de dólares. Si se las considera por su monto, la relación enunciada se invierte. Durante 2016, las empresas grandes concentraban 91,0% de las exportaciones, una proporción que se ha mantenido prácticamente estable en los últimos cinco años. Las ventas externas promedio de las pymex pasaron de 759.000 a 873.000 entre 2007 y 2016, según los datos de la CERA, pero su desempeño no fue homogéneo. Incluso dentro de ese segmento se verifica una concentración creciente. Aunque las firmas que exportan por valores superiores a 1,2 millón de dólares conforman sólo 20% del total, generan 74% de la facturación de las pymex. En el otro extremo, las que venden
por debajo de 650.000 dólares anuales representan 69% del universo, pero sólo explican 15% del monto total. Siempre de acuerdo con esa fuente, las empresas medianas se concentran en la exportación de alimentos, bebidas y tabaco, químicos y plásticos, y bienes de capital, en ese orden. Sus ventas se dirigen principalmente al Mercosur, al resto de ALADI, el NAFTA y la Unión Europea. Los despachos de las pequeñas están integrados fundamentalmente por productos de los mismos sectores, pero en este caso los bienes de capital aventajan a químicos y plásticos. En términos de destinos, el Mercosur y el resto de ALADI sobresalen respecto del resto. La serie de estudios de la CERA sobre las pymes se inicia en 1999 y por lo tanto ofrece
una mirada de mediano plazo su desempeño, en el que confluyen múltiples factores: tecnológicos, económicos, productivos, organizacionales, independientemente de las dificultades que supone lanzarse al mundo y de las vicisitudes del mercado interno, que cuando ofrece más oportunidades suele disuadir a muchas pymes de encarar la actividad exportadora.Así, la evaluación no puede reducirse a una interpretación unilateral o a una sola dimensión. La idea de que la depreciación de la moneda se traduce automáticamente un incremento de las exportaciones se ha revelado falsa, o cuanto menos insuficiente. La pretensión de que los costos logísticos se abaratarán desplazando a los eslabones más débiles de la cadena es una ilusión, que puede resultar costosa.
Una gestión abierta a todos los socios Por segunda vez en el año, filiales y corresponsalías debatieron temáticas comunes y de cada jurisdicción. Sus representantes destacaron el compromiso de la comisión directiva con la participación del interior.
on asistencia casi perfecta, se realizó el 6 de octubre en Córdoba un nuevo encuentro federal de filiales y corresponsalías, el segundo del año, luego del que tuviera lugar el 27 de abril en Buenos Aires. En esta ocasión, participaron las autoridades de las representaciones de Bahía Blanca, Clorinda, Jujuy, Mar de Plata, Mendoza,
Necochea, Paso de los Libres, Salvador MazzaPocitos, Puerto Iguazú, Río Grande, Rosario, Salta (Capital), Santa Cruz y Santa Fe, conjuntamente con directivos nacionales. “La mayoría de los miembros de la Comisión Directiva y algunas autoridades de filiales y corresponsalías arribaron el jueves 5 a la tarde, se alojaron
en un hotel, cenamos y vimos el partido de la selección argentina de fútbol —comentó César Oronel, presidente de la filial Córdoba del CDA—. Al día siguiente, llegó el resto y a las 12 dimos inicio a la jornada de trabajo en nuestra sede”. La jornada arrancó con unas palabras de bienvenida de Oronel, en representación de la filial anfitriona. Seguidamente, el presidente del CDA, Enrique Loizzo, presentó la nueva página web del Centro —cuyo desarrollo fue supervisado por el secretario, Marcelo Ravida, y el vocal Christian Gomila— e invitó a los socios a actualizar sus datos personales mediante el reempadronamiento habilitado en el sitio. Tras compartir un almuerzo, los asistentes reanudaron las actividades alrededor de las 14.30. Loizzo tuvo a su cargo una explicación detallada de los alcances del cambio que se producirá a partir del 16 de octubre, cuando el arancel por digitalización que percibe la empresa Lakaut deje de cobrarse a través del SIM. Posteriormente, Walter Gazek y Eduardo Requelme, integrantes de la subcomisión de Interior, presentaron un balance de la gestión de su área. Y a continuación cada una de las autoridades de las filiales y corresponsalías hizo una exposición sobre las problemáticas de su propia jurisdicción. Durante el encuentro, también se resolvió en qué sedes serán realizados los encuentros de filiales y corresponsalías programados para 2018. Aunque en cada caso están sujetas a confirmación, se determinó que el primero se hará en Salta, en marzo; el segundo en Mendoza, en junio, y el tercero en Rosario, en septiembre. Se prevé una cuarta en noviembre o diciembre, en lugar a definir. Otro tema abordado durante el encuentro fue la reforma del Estatuto. El asesor de la Comisión Oscar Dhers y el prosecretario, Fernando Doni, repasaron los puntos más relevantes del proyecto, entre ellos, la modificación del Código de Ética. Los discursos de cierre estuvieron a cargo del vicepresidente, Marcelo Newton, y del propio Loizzo, y la jornada concluyó con un asado de camaradería en la misma filial de Córdoba.
realizara el Encuentro Nacional de Despachantes de Aduanas, que lamentablemente no se pudo concretar—, la reunión fue un éxito. La asistencia fue casi perfecta: vinieron unas 15 representantes de filiales y corresponsalías, y casi toda la Comisión Directiva”, destacó Oronel. “Este tipo de encuentros son muy importantes porque, si bien este año habíamos tenido una primera reunión en Buenos Aires, es la oportunidad que tenemos de plantear nuestras inquietudes, problemáticas, intercambiar opiniones, tanto con la comisión nacional como con los directivos del resto de las filiales y corresponsalías. Por esta vía, surgen soluciones a problemas en común. Y por otro lado, manifiestan la intención de esta comisión directiva de concretar una apertura hacia el interior, que en otras oportunidades era más enunciativa de lo que se plasmaba en los hechos. Afortunadamente, en este caso se está llevando adelante una política que fue eje de campaña: la apertura y la mayor participación de las filiales y corresponsalías”. En la reunión que había tenido lugar en abril en Buenos Aires, hubo una serie de temas comunes que acapararon la atención. En este segundo encuentro en Córdoba, el temario estuvo algo más diversificado, y pasó más bien por las problemáticas particulares que planteó cada corresponsalía o filial, de las que tomaron nota las autoridades nacionales para ver si resulta posible
Temas en común “Si bien se resolvió con poca anticipación —porque para octubre estaba previsto que se
encontrar soluciones a corto plazo. En esta oportunidad, el tema central que “afecta y preocupa a todos los socios”, según señaló Oronel, es la modificación del Estatuto. Refirió en tal sentido que los asistentes se interiorizaron de las modificaciones principales, entre ellas la del Código de Ética y el aumento en el número de integrantes de la Comisión Directiva, para posibilitar que al menos tres vocales representen a las filiales del interior. Comentó también que conversaron sobre el nuevo formato del cobro del arancel por digitalización de archivo, otro tema que afecta a todos los asociados. El CDA tiene un convenio con la firma Lakaut, por el que el cobro se realizaba a través del Sistema María, mecanismo que se modifica ahora por decisión de la AFIP (ver páginas 34-36 de esta
edición). “En el encuentro se habló de las repercusiones que podía traer este cambio, ya que ese convenio generaba un ingreso para el Centro, que seguramente se verá resentido. No obstante, para revisar los alcances reales, habrá que esperar que pase el tiempo”, explicó Oronel. En otro orden, apuntó: “Desde la filial Córdoba en particular, planteamos que el Encuentro Nacional de Despachantes, que este año no se realizó y el anterior tampoco, debería ser prioritario y no estar sujeto a suspensiones. Si bien en las reuniones de filiales y corresponsalías están representados por sus directivos, en los encuentros nacionales el socio común puede plantear su problemática personal a las autoridades, verlos y conocerlos cara a cara”. Durante la reunión en Córdoba, también se hizo
referencia al valor de la cuota social: “El convenio del CDA con Lakaut, que viene de 2009, genera ingresos extraordinarios que de algún modo hicieron que no se actualizara. Desde mi punto de vista, tuvo un valor irrisorio durante muchos años, cuando en los hechos es el ingreso ordinario y legítimo de esta institución. Por eso solicité que nunca más la economía de la institución o su funcionamiento queden sujetos a un ingreso extraordinario”, completó Oronel.
Voces entusiastas La corresponsalía Mar del Plata estuvo representada por su presidenta, Cristina Urra, y su secretaria, Lorena Stella. “Creo que es la primera vez que en un encuentro están casi todas las filiales y corresponsalías. Hubo mucha presencia y fuimos muy bien recibidos por la gente de Córdoba”, comentó Urra. Y agregó: “Particularmente desde nuestra corresponsalía llevamos una inquietud —que compartimos con Bahía Blanca—, porque nos han puesto la solicitud de unos códigos que debe pedir el administrador local a Buenos Aires para importación de mercaderías (verificación en zona secundaria), y los tiempos planteados hacen que esto resulte imposible desde el punto de vista operativo. Por otro lado, en Mar del Plata tenemos una sede muy linda, pero nos falta una refacción importante, y aproveché para recordar que necesitamos hacer ese trabajo”. A su juicio, el encuentro de Córdoba fue muy positivo: “Uno escucha cómo se desarrollan las actividades en distintas aduanas. A pesar de que estamos todos regidos por las mismas resoluciones y decretos, cada una se maneja de manera diferente, dependiendo del administrador o de la operativa. Para nosotros, estas reuniones son muy importantes. Nos sentimos escuchados. Si tenemos un problema, podemos plantearlo y sabemos que del otro lado encontraremos colaboración”. Susana Sanabria, presidenta de la corresponsalía de Río Grande, Tierra del Fuego, comentó por su parte: “Hoy por hoy, nosotros no tenemos ninguna problemática puntual. Pero fuimos a Córdoba a sacarnos las dudas por el tema de los cambios en el cobro del arancel de digitalización de Lakaut. La actual comisión directiva del
CDA tiene muy buena predisposición y le está dando el lugar que le corresponde a cada uno de los representantes de todo el país, desde el más chico hasta el más grande, para hacer que seamos partícipes y nos sintamos representados. La vocación de federalizar no solo fue un aviso de campaña, sino que realmente están llevándola a cabo”. Sanabria destacó además la atención ofrecida por los anfitriones. “La gente de Córdoba nos recibió muy bien; la filial estuvo prácticamente a disposición nuestra”. Para Francisco Vallée Burlando, presidente de la corresponsalía de Mendoza, el encuentro también “fue muy productivo y exitoso, y tuvo un armado muy profesional”. Como sus colegas, valoró, desde el punto de vista institucional, “una muy buena política federal”. “El Centro plantea tener un calendario de reuniones con todas las filiales y corresponsalías, con fechas estipuladas, y en distintos puntos del país. De hecho, ya quedó delineada la agenda de 2018. Antes no existía esta dinámica; y creo que es muy favorable porque genera el compromiso de los colegas de distintos puntos del país de organizar con tiempo estas reuniones, que son de un día entero, pero que requieren de toda una logística, ya que viajan autoridades de todo el país”, afirmó. En el encuentro de Córdoba, presentó los objetivos macro a largo plazo de la corresponsalía Mendoza y los temas en los que vienen trabajando: “Apuntamos a la profesionalización de la profesión y a la capacitación. Y también trabajamos en la inserción de la institución en todos los organismos públicos y privados de la región, como ProMendoza, la Cámara de Comercio Exterior de Cuyo y el Ministerio de Economía”, comentó Vallée Burlando. Y concluyó: “La sensación que me llevé del evento fue muy buena. Este tipo de encuentros demuestran una actitud más profesional de la institución, y permiten ver la realidad del trabajo que se está haciendo en todo el país, además de la proyección de cada filial o corresponsalía hacia el futuro”.
Al término del seminario organizado junto a ASAPRA, los despachantes festejaron su día junto a reconocidas figuras del comercio exterior. Aquí, el valor del CDA bajo la óptica de dos generaciones.
uego del cierre oficial del seminario internacional Nuevas tendencias del comercio global, organizado conjuntamente con la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA), el Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina (CDA) celebró su aniversario y el Día del Despachante en el salón Versailles del Alvear Palace Hotel. Este 16 de agosto tuvo un cariz distinto, ya que la entidad festejó sus 105 años de vida con la presencia de reconocidas figuras
Asistentes a la tradicional misa en el Convento Santo Domingo
del comercio exterior del ámbito nacional, regional e internacional, pertenecientes a los ámbitos público, privado y académico que no se reunían desde hace tiempo. Asistieron autoridades y funcionarios de alto rango de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), de la Administración General de Puertos (AGP), del Servicio Aduanero y la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), representantes de la Organización Mundial del Comercio (OMA), presidentes y directivos de las principales cámaras empre-
sariales y asociaciones del sector, e integrantes de la Comisión Directiva nacional del CDA y de las que conducen las filiales y corresponsalías en todo el país, junto a gran cantidad de asociados y colaboradores de la institución. Antes del cóctel, las autoridades del CDA realizaron la habitual ceremonia de entrega de medallas y diplomas a los socios vitalicios, con 30 años consecutivos de antigüedad, y también a aquellos que cumplieron 40 y 50 años adheridos a la institución, además de cuatro menciones especiales.
Asimismo, reconocieron el trabajo de los abogados que intervinieron en el caso del Fondo Común Solidario, Enrique Barreira, José Bustos, Osvaldo Aquieri y Patricio Cotter, al igual que el de la comisión conformada para tal fin, integrada por por Enrique Loizzo, Marcelo Newton, Estela Maris Ruiz y Rubén Pérez. Distinguieron, a su vez, la labor organizativa de Fernando Doni, prosecretario del CDA, quien estuvo a cargo del evento, y a Gabriela Murphy y Nancy Calabrese, empleadas con 25 años de actividad en el Centro. Posterior-
Acto de entrega de distinciones a los socios vitalicios
Enrique Loizzo y Marcelo Ravida entregan plaquetas de reconocimiento a Carlos Magnoli y a Jacinto De la Sota
Loizzo reconoce la tarea de los abogados Aquieri, Bustos y Cotter.
mente, los concurrentes disfrutaron de la celebración y del espectáculo brindado por Chico Novarro y su hijo, Pablo Novak. .
La importancia de la ocación amerita la magnitud de los festejos. Desde su fundación en 1912, el CDA ha recorrido un extenso camino de coherencia con los objetivos de defender y representar los intereses de sus asociados y llevar a cabo actividades de capacitación y divulgación. Generación tras generación, los despachantes de aduana han encontrado en la entidad un espacio de asistencia profesional y pertenencia. Héctor Fleire, que ejerció la presidencia en los períodos 1984-1986, 1987-1989, 1996-1998 y 1999-2001, recordó su experiencia: “Fue una época distinta, sin tanta tecnología, pero era un trabajo importante en relación a cómo pretendíamos que el Centro y los despachantes adquirieran la jerarquía que el cargo requiere”. Remarcó que los asociados siempre han recurrido a la institución “ante situaciones adversas y éste ha tratado por todos los medios de ofrecerles asesoramiento de acuerdo con sus necesidades”. Mariano Benaim Cufré, asociado desde septiembre de 2012, también aprecia la acción
La tradicional fiesta de los despachantes
estudio”. Para el despachante, la profesión es su “sostén económico y a veces emocional para algunos tropezones de la vida”, así como una tarea en la que siempre “se aprende algo nuevo” y que exige “estar actualizado y capacitado para poder marcar una diferencia en materia de servicio, calidad y formalidad”, reflexionó. Con una extensa trayectoria histórica, el despachante ha sabido adaptarse a los innumerables cambios que el tiempo colocó en su camino y mantener su relevancia. Tal como mencionó en el inicio del seminario Enrique Loizzo, presidente del CDA, y remarcaron los disertantes a lo largo de las jornadas, tiene un rol fundamental en el comercio exterior. En palabras de Fleire, “ha adquirido una
preponderancia mucho mayor”. A su juicio, “el asesoramiento que brinda es indispensable para desarrollar todas las actividades del comercio exterior”. Es un especialista en importación y exportación y por eso “es necesario que esté bien profesionalizado”, resaltó. Benaim Cufré comparte esta perspectiva. “El despachante tiene que estar en el centro de la operación, no por beneficio propio, sino porque es la persona que le otorga calidad a este rubro y la que tiene que ser consultada por los distintos organismos que participan”, resumió. Su conclusión seguramente será compartida por muchos: “Tenemos que estar cada vez más unidos para poder llegar a la colegiatura, que es lo que todos queremos: un cuerpo de mayor fuerza ante el nuevo escenario”.
de la entidad. “Me siento muy cercano con las personas que están en la nueva comisión directiva a pesar de la diferencia de edad y cuando hay algún evento, mi socio y yo siempre intentamos ir porque eso hace que aprendamos de ellos”, expresó. Además de resaltar el cómodo entorno que se vive en el CDA, añadió: “Voy a diario y trato de participar porque es un lugar donde uno se encuentra respaldado”. Mencionó además que, frente a los contratiempos del día a día de la profesión, el CDA ofrece “un aliento y el volumen técnico necesario ante una eventualidad”. Ser despachante de aduana ocupa un lugar fundamental en la vida de quienes ejercen la labor. “Comencé a trabajar en 1960, cuando tenía 21 años, y realmente fue todo un logro porque me permitió adquirir conocimientos sobre el comercio exterior y también fue la base fundamental de mi relación con éste”, recordó Fleire. “Tuvo una importancia muy grande porque fue una carrera que decidí tomar de un modo eficiente”, comentó y dijo sentirse “muy halagado de haber pertenecido y seguir perteneciendo al gremio”. Acerca de sus inicios en la profesión, Benaim Cufré afirmó: “Siempre tuve curiosidad por el comercio internacional y, mientras estudiaba, tuve la suerte de comenzar a trabajar en un
“Preferimos ser útiles antes que importantes” En esta entrevista, reseña las principales características del Plan Maestro del Puerto de Buenos Aires y explica cuáles son las prioridades de su gestión. La operatoria de carga experimentará cambios significativos.
os principales lineamientos del Plan Maestro del Puerto de Buenos Aires, que en breve será presentado en sociedad; la marcha de las obras para renovar, ampliar y recuperar las instalaciones, y la mejora de los costos para los operadores de comercio exterior serán los ejes de la entrevista que su interventor, Gonzalo Mórtola, mantendrá durante casi una hora con periodistas de las revistas Comercio exterior, del CDA, y Report cargo, de la Asociación Argentina de Agentes de Carga Internacional (AAACI). Mórtola refiere que se trata de un Plan a 35-50 años y que están trabajando en sus diversos aspectos desde el año pasado. Entre los cambios más notorios respecto de la fisonomía y el funcionamiento actuales, contempla un mayor impulso a la actividad de cruceros, la operación de dos terminales de contenedores y una reconfiguración radical de los espacios, que apunta a mejorar la competitividad, facilitar el trabajo cotidiano de los diversos actores del comercio exterior y establecer un nuevo vínculo con la ciudad. Señala a la vez que el proyecto nace de los consensos alcanzados con la comunidad portuaria argentina y que cuenta con el respaldo de entidades de probada experiencia y consistencia técnica. Destaca, en primer lugar, el papel de la propia Administración General de Puertos (AGP), que “es históricamente el organismo que más entiende de puertos en la región”, al que se suma el respaldo de los puertos de Róterdam y
Valencia, y de la consultora internacional ALG, del Grupo Indra. Las terminales de contenedores de Buenos Aires están gestionadas hoy por tres de los más importantes operadores portuarios del mundo: Dubai Ports, en TRP; el grupo Maersk, en APM Terminals, y Hutchinson Ports, en Bactssa. Esas adjudicaciones, que arrancaron en 1993, vencen en 2019. De modo que el inicio de las nuevas concesiones —dos y no una, como se barajó en algún momento—, coincidirá con la puesta en marcha del plan. En principio, prevén plazos de 35 años más 15 o de 30 años más 20. Las actuales terminales 1 y 2 y la mitad de la 3 se convertirán en una terminal de cruceros, mientras la otra mitad y las 4 y 5 estarán destinadas a la operación de contenedores. Más hacia el norte, habrá otras dos, una exterior, producto del relleno, y una pública. Mórtola defiende el papel reservado a los cruceros en el plan maestro, el mismo que le asignan otros puertos de la región y del mundo. “Es un negocio que le deja muchísima plata a la ciudad y hace que a nuestro país lo conozca el mundo. Un turista deja un promedio de 135 dólares diarios y si pernocta, mucho más. Además, los cruceros tienen 1000 a 2000 tripulantes, y tenemos la ventaja de que hacen el cambio acá. Se quedan a dormir uno o dos días. Viajan a conocer algún lugar de la Argentina, ocupan hoteles, restoranes. Es bien importante”, subraya. Ese énfasis no irá en desmedro de la carga. “El
Puerto de Buenos Aires no se muda”, había anticipado en agosto, cuando disertó en el seminario internacional organizado por el CDA y ASAPRA. Ratifica esa convicción durante la entrevista y dice no compartir la idea de que las limitaciones físicas vayan a condicionar su expansión. La operatoria de contenedores, que tuvo un pico anual de 1,2 millón de TEU, está hoy en unos 800.000. Por su parte, el plan maestro prevé una expansión a 2 o 2,5 millones en los próximos 20 a 25 años —que podría sumar otro 1,5 millón en una etapa posterior—, de la mano de la incorporación de terrenos hoy desaprovechados, de nuevos rellenos y de la reconfiguración de las operaciones. El titular de la AGP explica que el proyecto está planteado en fases sucesivas, con la flexibilidad necesaria para adaptarse a cambios de tendencia en el transporte, la tecnología y el comercio internacional. Dice también que es indisociable de un replanteo en el contrato de la Hidrovía,
que hoy combina altos costos, rigidez, escasas responsabilidades para el concesionario y muchas obligaciones para el Estado argentino. “Las condiciones no son nada favorables para el país. Necesitamos una Hidrovía mucho más competitiva”, afirma. La reorganización de los espacios es otro aspecto del proyecto: las terminales de carga —separadas de la de cruceros— tendrán un solo ingreso y, en el término de unos cinco años, habrá un polo portuario en el que confluirán las oficinas de la AGP, la Aduana, el Senasa, despachantes, importadores y exportadores. Además, aunque tampoco de manera inmediata, se proyecta el traslado de los depósitos fiscales al Mercado Central, “algo que debió hacerse hace 15 años, porque la realidad es que se fue emparchando”, asociado a su vez a un uso más intensivo del ferrocarril. Entretanto, una de las prioridades de la gestión encabeza por Mórtola es mejorar la competiti-
vidad. “Hoy el costo promedio del movimiento de contenedores está en 600-650 dólares. Cuando asumimos, era de 700-750”, dice y asegura que hay varios rubros que no están presentes “en ninguna parte del mundo”. Menciona, por caso, el TAP (Transporte Argentino Protegido), una especie de seguro que tenía un costo de 80-85 dólares y dejó de ser obligatorio; el high cube, un extra de 195 dólares, y el servicio de lavado y barrido de contenedores, que suma otros 88. El objetivo es llegar a una media de 300 dólares, que colocaría al Puerto “dentro del mercado”. “No es que somos Mandrake el mago o Merlín o más inteligentes que el resto. Si hay algo que tenemos claro es que no nos sobra nada, pero el sentido común te lleva a evaluar los números. Mi pregunta es por qué no lo hicieron antes. No era tan complicado”, dice Mórtola. Y completa: “Tenemos que pensar en lo que pasa del otro lado del Puerto, donde hay góndolas, industrias, farmacias y hospitales. Todo ese extra costo después lo pagamos todos los ciudadanos”. En lo inmediato, confirma que los costos bajarán de 15% a 20% en el caso del high cube y de manera significativa para el servicio de limpie-
za de contenedores, que además será efectivamente prestado. Por otro lado, el objetivo es que el forzoso se cumpla, al menos, en 90% de los casos, algo que depende de una mayor coordinación entre la autoridad portuaria, las terminales y la Aduana, pero también de factores tecnológicos. El escaneo, que en Santos insume 20 segundos, lleva aquí 7 minutos, grafica. En sintonía con algunas de las líneas del proyecto de largo plazo, la AGP viene encarando diversas acciones. Respecto de la integración con la ciudad, su titular menciona las intervenciones en el paseo de las areneras o la iluminación integral del sector en que amarra la fragata Libertad, donde se realizó un evento con food tracks y varias actividades que convocaron a vecinos de la ciudad. Ya en aspectos más operativos, enumera las nuevas defensas elásticas; el sistema de balizamiento —con tecnología de punta, similar a la utilizada en Róterdam—; la limpieza de varios sectores donde había escombros o basurales; la construcción de caniles requeridos por la Aduana; el sistema de vigilancia por circuito cerrado (CCTV), con más de 150 cámaras; la remoción de barcos hundidos en la Dársena F, el desmalezamiento para el depósito de vacíos y el avance de la escollera del sexto espigón, un abrigo para el nuevo relleno. ¿Buenos Aires es parte de un sistema? “Todos tenemos que estar conectados”, sostiene Mórtola. Comenta que acaba de recibir un llamado de José Dotz, presidente del Puerto La Plata, que le propuso armar una mesa de trabajo con los representantes de Quequén, Buenos Aires Zárate, Mar del Plata para empezar a tener sinergias. “Me parece espectacular. Es súper importante estar en una misma línea”, apunta. Entusiasmado con el giro que supone el Plan Maestro —que será oficialmente presentado en diciembre—, asegura que éste ya ha incorporado todas las sugerencias de la comunidad portuaria. Aunque no descarta que haya alguien en contra y que su opinión haga más ruido que el resto, concluye: “Nosotros preferimos ser útiles antes que importantes”.
En julio último, se recibió una notificación de la AFIP en la que ésta comunicaba su decisión de rescindir el convenio celebrado en 2010 con el CDA, por el que se autorizaba el pago de ese servicio mediante el Sistema Informático María (SIM) para aquellos despachantes que integraran la institución y hubieran contratado la prestación ofrecida por Lakaut, por entonces Sertear. El organismo hizo uso de la previsión contenida en la cláusula cuarta de ese convenio, donde se establecía que cualquiera de las partes podía proceder a la rescisión, sin necesidad de expresar causa, comunicándolo a la otra en el plazo debido. No obstante eso, hizo saber que la decisión obedecía a su entendimiento de que la AFIP no debía realizar una gestión de cobro nacida de un acuerdo entre privados. Y descartó la posibilidad de posponer la vigencia del nuevo régimen, solicitada por el CDA La historia se remonta a 2009, cuando la AFIP asignó al despachante el carácter de “deposi-
tario fiel” de la documentación relativa a las operaciones de exportación e importación, consolidando de tal manera su papel como auxiliar del servicio aduanero. La norma puso en sus manos la obligación de archivar y resguardar esa documentación y eventualmente aportarla a requerimiento de la administración o la justicia en un plazo no mayor a tres días hábiles. Esa tarea de “depositario fiel” implicaba en adelante cumplir con la guarda, pero también con la digitalización de los documentos. La normativa habilitó así dos opciones. Por un lado, la conocida como “autoarchivo”, en la que el despachante podía optar por hacer la guarda y digitalización por sí mismo, cumpliendo requisitos específicos operativos. Y por otro, la posibilidad de delegar esa tarea en un Prestador de Servicios de Archivo y Digitalización (PSAD), cuya habilitación estaba autorizada por la AFIP.
Transitar el cambio de la mejor manera Tras la decisión de la AFIP de no permitir el cobro del servicio por el SIM, Lakaut y el CDA buscan perfeccionar alternativas que faciliten la gestión para el despachante e incorporar nuevas prestaciones.
omo saben los despachantes a partir de las notificaciones del CDA y de su propia operatoria cotidiana, desde el 16 de octubre y por decisión de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP se produjo un cambio
en el sistema de cobro del servicio de archivo y digitalización de los despachos aduaneros que presta la empresa Lakaut en el marco de un convenio con el Centro, que continúa en vigencia.
Ya entonces, a fines de 2009, el CDA había iniciado gestiones para que el costo de la guarda y digitalización del PSAD fuera incluida en la liquidación aduanera, una demanda que los propios asociados ratificaron ante el entonces director de Programas y Normas de Procedimientos Aduaneros de la AFIP durante una reunión celebrada en diciembre de ese mismo año en la sede social. Iniciado 2010, las autoridades del CDA firmaron un acuerdo estratégico con la firma Sertear, hoy Lakaut, que continúa garantizando condiciones ventajosas a los asociados en el servicio de guarda y digitalización de la documentación aduanera y contempla además un aporte al Centro, bajo la forma de una comisión de 10 por ciento sobre la facturación, que en estos años contribuyó a fortalecer la solvencia de la institución y permitió expandir de manera notable los servicios a los asociados. Paralelamente, arribaron a un acuerdo con la AFIP, traducido en el mencionado convenio, que a lo largo de ocho años habilitó la liquidación del costo de la digitalización y guarda a través del SIM para los asociados que contrataran los servicios de Sertear-Lakaut. Desde la firma del acuerdo con el CDA, Lakaut ha digitalizado casi nueve millones de despachos y administra su respaldo físico en un depósito que reúne todas las condiciones necesarias para garantizar su preservación ante cualquier contingencia o demanda de las autoridades administrativas o judiciales. Las prestaciones no se agotan en ese servicio. El despachante cuenta sin costo adicional de un sistema de seguimiento y trazabilidad que le permite acceder a todos los datos de sus operaciones y realizar diversas búsquedas. Dispone también de un sistema de facturación y otro que facilita el predespacho. A pocos días de concluir la vigencia del convenio con la AFIP y entrar en vigencia la nueva forma de liquidación del servicio de guarda y digitalización, Lakaut y el CDA convocaron a los asociados a una reunión informativa en la sede de la calle Defensa, en la que el titular del Centro, Enrique Loizzo, reseñó los antecedentes del acuerdo y los efectos inmediatos
de la decisión oficial, mientras ejecutivos de la empresa explicaron qué pasos estaban dando para ofrecer alternativas en el nuevo escenario y extender los servicios adicionales que prestan hoy a los despachantes. En octubre, y mediante una comunicación, Lakaut anunció que estaba trabajando en la “renovación de sus formas de pago para facilitar la gestión administrativa de los despachantes de aduana y el sector de comercio exterior”. Básicamente, se trata de la posibilidad de realizar el pago mediante transferencia a través de la modalidad online. Al cierre de esta edición, si bien aún persisten algunos inconvenientes de carácter operativo para el cobro, se sigue trabajando para darles solución y además se ha habilitado el pago con cheque del servicio, mediante una caja de recaudación, en el horario de 9 a 17 y en las oficinas de Lakaut en el CDA. Algunos asociados vienen planteando que el nuevo sistema les genera inconvenientes y en algunos casos un desequilibrio financiero, porque deben adelantar el pago por cuenta y orden de sus mandantes y recuperan ese monto de forma diferida, sobre todo en el interior del país. Más allá de esa alternativa circunstancial, tanto la comisión directiva como Lakaut continúan trabajando en opciones inteligentes que faciliten la labor del despachante y le proporcionen más y mejores servicios.
Una ocasión para darse a conocer Con un diseño atractivo e impresa en papel ilustración, será material de consulta permanente para importadores y exportadores. Los espacios publicitarios contemplan las más diversas opciones y presupuestos. El Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina (CDA) lanzará en 2018 una edición actualizada de la Guía Despachantes. Estará diseñada en formato 17 x 23 centímetros y contendrá unas 130 páginas impresas a todo color en papel ilustración, con los espacios publicitarios de quienes quieran estar presentes e información acerca de la tarea del despachante y de la institución que los representa, el CDA. Tendrá una tirada de 9.000 ejemplares, que serán distribuidos gratuitamente a importadores, exportadores y otros empresarios e interesados que visiten la Expo Logisti-k y Expo Transporte 2018, que se llevarán a cabo en el Predio Ferial de Palermo, donde el CDA tendrá un stand. La edición está pensada para que puedan participar todos los despachantes. Por eso, los avisos tendrán dos formatos: los clasificados, con valores desde 400 pesos, y los destacados, que podrán incluir logotipos e imágenes (ver folleto adjunto en esta edición de la revista).
Estarán ordenados por apellido del despachante y, para una búsqueda más rápida, separados geográficamente: CABA, Gran Buenos Aires e interior del país. Para consultas o contratación de espacios publicitarios, los interesados pueden dirigirse a la sede del CDA, Defensa 302, Ciudad de Buenos Aires, donde serán atendidos por el señor Gustavo, de lunes a viernes de 9 a 17, o escribir al correo electrónico guiadespachantes2018@cda.org.ar Los avisos deberán ser abonados al momento de la contratación, ya sea en efectivo o mediante transferencia bancaria o cheques, que pueden ser diferidos hasta en tres pagos. El plazo de recepción de los originales es hasta el 31 de marzo de 2018. Además de la edición en papel, la Guía estará disponible en el sitio web de la institución. Figurar en la Guía, destinada a convertirse en material de consulta permanente, es una excelente oportunidad para dar a conocer los servicios que ofrece cada empresa.
El uso indebido de divisas y la responsabilidad del despachante En relación con una causa judicial en la se investiga la tramitación irregular de DJAI para obtener dólares al tipo de cambio oficial, el autor concluye que no está configurado el delito de contrabando.
n una investigación judicial aparecen mencionados despachantes de aduana por haber tramitado la Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI) durante 2012 y 2015, en plena vigencia del cepo cambiario, invocando operaciones de importación no registradas para girar al exterior dólares al tipo de cambio oficial, que no solo no habrían podido adquirir sino también obtenidos con el beneficio de la brecha de más del 50% respecto del dólar blue o paralelo. Es importante el correcto encuadre de tal conducta, pues de configurar contrabando, independientemente de su responsabilidad penal, le genera al despachante una serie de consecuencias gravosas. *Abogado especialista en Derecho Penal Aduanero
Al sancionarse el Código Aduanero, se cambió la estructura de ese delito y, al redactarse los casos del art. 864 en forma autónoma de la figura genérica del art. 863, se señaló expresamente en el inc. e que la simulación debía ser “ante el servicio aduanero”. De tal manera, es esencial para el contrabando que la simulación se cumpla ante el servicio aduanero, que no es una entidad titular de funciones, sino el conjunto de derechos, deberes y funciones que pesan sobre la Dirección General de Aduanas como órgano superior en el orden jerárquico aduanero. Las funciones no son acordadas al “servicio aduanero”, sino al ente que presta ese servicio, por ejemplo, el control del tráfico
fronterizo por parte de la Gendarmería o la Prefectura. Esos supuestos de excepción, en los que no hay duda de que tales fuerzas integran el servicio aduanero, deben ser distinguidos de los casos en los que ciertos organismos o entidades cumplen una actividad profesional, técnica o comercial vinculada o afín con el quehacer aduanero, por ejemplo, los bancos, que sólo son auxiliares. Lo relevante, entonces, es que la acción afecte la función aduanera, con independencia de qué organismo la ejerza. En los casos comentados, la acción se inicia con la “oficialización” de las DJAI, establecida por la AFIP mediante la Resolución 3252/12, como parte de una serie de medidas dirigidas a controlar la fuga de divisas y a nuestro entender excediendo sus funciones. En primer lugar, esa resolución invoca que “el anticipo de información” es fomentado por la OMA porque posibilita la fiscalización integral de las diferentes áreas del Estado sobre las destinaciones definitivas de importación para consumo. Cierta doctrina señala que el régimen establecido por la Resolución 3252 es lo contrario de lo que la OMA y cualquier país eficiente busca. De hecho, exige un permiso previo para importar, sometido al análisis de diferentes organismos públicos y establece que sólo si estos no encuentran “inconsistencias” que impidan la validación se podrá pedir autorización en la Aduana con la presentación del despacho que establece el Código Aduanero. Se trata pues de un mecanismo informal de control previo, impuesto y cumplido ante la Secretaría de Comercio y otros organismos, sin intervención de la Aduana. Aun cuando excedería lo que es un pedido de “información” y se lo considere un “pedido de autorización para importar”, no supera el tramo preparatorio. No cabe hablar de contrabando cuando no hay ingreso o egreso de mercadería. Como nada se documenta ante la Aduana —sólo se falsifica el parcial 9 del despacho de importación y se lo presenta ante el Banco para justificar el giro de divisas al exterior—, sería un supuesto de
fraude que no guarda relación con el tráfico internacional de mercaderías. Con el cambio de gobierno, en diciembre de 2015, las nuevas autoridades derogaron las DJAI y dictaron la Resolución General 3823 de la AFIP, que creó el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI), y la Resolución 5/15 del Ministerio de Producción, que estableció el régimen de tramitación de las licencias de importación automáticas y no automáticas. Tal como surge del tipo penal en cuestión, para que el delito de contrabando pueda entenderse configurado, se exige además que se trate de una simulación de “una operación aduanera de importación” o de “una destinación aduanera de importación”. Estos elementos, “operación” y “destinación”, forman parte del tipo objetivo del delito y se los denominan elementos normativos, ya que su comprensión remite a una valoración jurídica que surge del Código. Por tal motivo, dado que la DJAI no constituye en modo alguno una “operación aduanera” ni una “destinación aduanera”, resulta evidente la atipicidad del delito de contrabando. Como ha dicho Norberto E. Spolansky respecto de la sentencia en la causa “Legumbres S.A. y otros s/ contrabando”, la Corte Suprema hizo “cirugía conceptual” del delito de contrabando, al precisar el alcance del control aduanero como bien jurídico tutelado y dejar en claro que la función aduanera no comprende las ilicitudes en materia cambiaria, que son resorte del BCRA. Dicha doctrina, que significó poner un freno a la interpretación extensiva del tipo penal de contrabando y, por ende, un paso adelante sobre su legalidad, muchas veces es citada erróneamente o sin explicar debidamente su aplicación. De tal manera, las cuestiones cambiarias son ajenas a la esencia de las funciones de la Aduana, toda vez que la obligación de ingresar divisas no surge de la “legislación relativa a la importación o exportación de mercaderías”. Por tal motivo, resulta evidente que las conductas aquí analizadas no pueden afectar el bien jurídico tutelado por el delito de contrabando.
Lorena P. Bartomioli *
autorización del propietario, la posibilidad de solicitar para el saldo la destinación definitiva de importación para consumo. Dicho saldo, por lo tanto, se encontraría en infracción a las disposiciones del Código Aduanero.
Cuando las soluciones están contempladas en la propia ley El incumplimiento de las destinaciones suspensivas de importación y de exportación temporaria suele acarrear impactos comerciales, además de los aduaneros. El Código ofrece una alternativa válida y operativa.
ucho se ha escrito sobre las destinaciones suspensivas tanto de importación como de exportación temporaria. Sin embargo, hay algunas alternativas que ofrece la legislación vigente que, a mi entender, se encuentran poco exploradas en su faz práctica y a ellas destinaré estas líneas. Pensemos en las siguientes situaciones:
Ejemplo A Un importador registró ante la Aduana de Buenos Aires una destinación suspensiva de importación temporaria de envases y una destinación definitiva de importación para consumo sobre la mercadería contenida en los
mismos. Para ello, había solicitado la autorización previa, conforma la legislación vigente, emitida por el organismo. El plazo original de la temporaria, de 240 días, fue prorrogado por idéntico período. El propietario de los envases era una empresa del exterior, a la que debían ser “devueltos” (reexportados), una vez vaciados en el territorio aduanero general. El importador advirtió que el vencimiento del plazo estaba próximo y que, por razones comerciales, no estaba en condiciones de reexportar vacíos la totalidad de los envases. Procedió entonces a reexportar aquéllos que cumplían con las condiciones contractuales pactadas con el proveedor y descartó, por no contar con la
Un exportador registró ante la Aduana de Buenos Aires una destinación suspensiva de exportación temporaria de moldes destinados a ser reimportados luego de su reparación en el país de destino. Para documentar esa operación, había obtenido de la Aduana la autorización correspondiente. El plazo de la exportación temporaria ascendía a 90 días y fue prorrogado por igual período. El propietario de los moldes era el exportador, que debía reimportarlos al territorio aduanero general una vez reparados y sometidos a las pruebas técnicas pertinentes. Los moldes arribaron al país de destino con cierta demora, el exportador perdió el turno asignado, todo el proceso se demoró y cuando el plazo estaba por vencer no estaba en condiciones de concretar la reimportación, sin que se hubiera producido ninguna causal de caso fortuito o fuerza mayor que la impidiera. Los moldes, por ende, se encontrarían en infracción a las regulaciones del aludido Código.
¿Qué dice el Código Aduanero? Cualquier importador/exportador habituado a registrar ante la Aduana destinaciones suspensivas de importación y/o exportación temporaria en cualquiera de sus modalidades conoce las consecuencias aduaneras previstas en los artículos 274, 370 y 970 del Código, en caso de
incumplimiento, así como el impacto directo que esto puede tener en su actividad (consecuencias no aduaneras). En el ejemplo A, es altamente probable que el importador enfrente una penalidad contractual derivada de la demora en la devolución de los envases, para esta misma operación o las que realizare en el futuro. También podría ocurrir que, al vencimiento del plazo, pesara sobre los envases algún tipo de prohibición que hiciera imposible la importación definitiva y, en consecuencia, hiciera aplicable la pena de comiso prevista en el apartado 2 del artículo 970 del Código. Aunque en este último caso el importador podría solicitar la sustitución del comiso por una multa, lo cierto es que se acumulan complicaciones que tienen no sólo impacto aduanero sino también en la relación comercial. En el ejemplo B, el exportador podría ver seriamente comprometida su producción local si no pudiera retornar los moldes reparados; por ejemplo, si sobre ellos recayera algún tipo de prohibición que hiciera imposible su importación definitiva. Ello por cuanto el incumplimiento del plazo trae aparejada la caducidad de la exportación temporaria y el “retorno” de los moldes debería instrumentarse mediante una destinación definitiva de importación para consumo, con un régimen arancelario y de prohibiciones específico. Aguardar los tiempos del accionar de oficio de la Aduana para juzgar la infracción al artículo 970 del Código puede significar en muchos casos agravar las consecuencias “no aduaneras” derivadas de las consecuencias “aduaneras” originadas en los incumplimientos de las obli-
*Abogada especialista en Derecho Administrativo y Aduanero
gaciones sustanciales asumidas en el marco de una importación o exportación temporaria. Por eso, acudir a la solución prevista en los artículos 275 y 371 puede ser una herramienta útil para aquellos sujetos que se encuentren en situaciones idénticas y/o similares a las detalladas en los ejemplos. Pensemos por un momento que las consecuencias previstas en los artículos 274, 370 y 970 del Código son plenamente aplicables a las situaciones descriptas en los ejemplos. Sin embargo, sin soslayarlas, el Código permite que la Aduana evalúe autorizar la reexportación de los envases (incursos en la situación regulada por los artículos 274, apartado 1 inc. a), apartado 2, y 970) y la reimportación de los moldes (incursos en la situación prevista en los artículos 371, apartado 1 inc. a), apartado 2, y 970). De hecho, los ejemplos citados corresponden a casos en los que efectivamente la Aduana autorizó, a requerimiento, la aplicación de los artículos 275 y 371 del Código. Tanto el importador del ejemplo A como el exportador del ejemplo B se presentaron en forma espontánea ante el organismo antes de que se formulara la denuncia por infracción al artículo 970. Sin embargo, no encuentro impedimento para que la presentación se realice aun cuando la denuncia haya sido formulada y el sumario, instruido. Como resultado de esas presentaciones, ambos se acogieron al pago voluntario de la multa y los tributos y extinguieron la acción penal aduanera en los términos de los artículos 930 y 932. Además, reexportaron los envases y reimportaron los moldes, respectivamente, dentro del año de vencimiento del plazo. Si bien ni los envases ni los moldes se vieron afectados por prohibiciones a la importación y/o exportación definitiva, las eventuales prohibiciones no deberían ser obstáculo para aplicar la solución propiciada por el Código, según sostiene prestigiosa doctrina que compartimos.
Comentarios finales Siempre que se cumplan debidamente los requisitos previstos, los importadores y/o exportadores encuentran en los artículos 275 y 371
una alternativa válida y operativa para intentar resolver situaciones concretas. Si bien en mi experiencia la Aduana ha resuelto en forma favorable los casos peticionados en los que se han cumplido estrictamente las condiciones previstas en los artículos aludidos, sería a mi criterio muy útil muy útil y ayudaría a la celeridad con que deben resolverse este tipo de cuestiones que la misma autoridad que corre la vista, recibe los pagos voluntarios y extingue la acción penal autorice, en el mismo acto dispositivo, la reexportación y/o reimportación en los términos de los artículos 275 y/o 371 respectivamente. Ello a los fines de evitar que se delegue en el área operativa, que debería intervenir sólo en la efectiva reexportación y/o reimportación, el análisis y eventual autorización sobre la procedencia de la petición formulada en el marco de los artículos en comentario.
Yanina Silberstein *
Qué normas regulan la importación y la exportación de alimentos Durante el mes de septiembre, la ANMAT dictó tres disposiciones en las que establece nuevos requisitos para la realización de esas operaciones y el ingreso de envases, materiales y utensilios.
a Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), que tiene como función fortalecer las capacidades de regulación, fiscalización y vigilancia respecto de productos para la salud, asignó al Instituto Nacional de Alimentos (INAL), mediante el decreto 1271/13, las acciones referidas a promover la salud de la población, asegurando la inocuidad y calidad de los productos alimenticios, insumos y los materiales en contacto directo con los alimentos, y de fiscalizar y controlar las actividades y autorizar e inscribir los productos contemplados en el Código Alimentario Argentino (Ley 18.284).
Por ello y en el marco del Plan de Modernización del Estado —que prevé, entre otras actividades del Eje Plan de Tecnologías y Gobierno Digital, la de implementar una plataforma de tramitación a distancia sobre los sistemas de gestión documental y expediente electrónico— la ANMAT dictó las disposiciones 10088/17, 10100/17 y 10174/17.
Importación de envases y materiales La disposición 10088/17 regula el trámite que deberá realizarse ante el INAL para obtener la autorización de envases, materiales y utensilios destinados a estar en contacto con alimentos.
En lo que respecta a las operaciones de importación de los productos descriptos precedentemente, el interesado deberá completar y presentar el Formulario del Anexo II de la norma, que tendrá el carácter de Declaración Jurada, como así también adjuntar la información y documentación que se indica: • Número de autorización de envases emitido por INAL, SENASA o INV (cuando corresponda). • Copia de factura de compra. • Copia del conocimiento de embarque/carta de porte por carretera/guía aérea (cuando corresponda). • Comprobante de arancel de pago electrónico con código correspondiente. • Certificado fitosanitario original (cuando corresponda). Las áreas competentes del INAL contarán con un plazo de 24 horas para verificar el cumplimiento de los puntos especificados en dicho Anexo II.
Exportación de alimentos Por su parte, la disposición 10100/17 establece dos tipos de trámites a los fines de la exportación de productos alimenticios de competencia del INAL: la Notificación de Exportación y el Certificado Sanitario de Exportación para presentarlo ante las autoridades sanitarias del país de destino, ya sea para acompañar una exportación o registrar el producto en otro país. Para la Notificación de Exportación, es requisito: • Declarar el establecimiento elaborador, e identificar si es de terceros • Presentar copia de factura • Presentar declaración jurada de cumplimiento de la normativa del país de destino. En el caso del Certificado Sanitario de Exportación, es necesario: • Declarar el establecimiento elaborador, e identificar si es de terceros • Presentar copia de factura • Presentar la documentación que avale que la autoridad sanitaria de destino solicita certificación por parte de la autoridad sanitaria nacional
• Presentar declaración jurada del exportador sobre el cumplimiento de la normativa del país de destino. Las solicitudes de aptitud de exportación específicas para la República Federativa de Brasil se regirán por los requerimientos propios de dicho país.
Importación de alimentos En tanto, la disposición 10174/2017 será de aplicación para solicitar ante el INAL la autorización de alimentos para comercializar, los alimentos destinados exclusivamente para Uso Industrial del Establecimiento Importador (UPEI) y las muestras sin valor comercial. A fin de realizar las autorizaciones pertinentes, se debe generar la solicitud a través de la plataforma TAD, mediante el formulario que figura en el Anexo, con carácter de declaración jurada, y se deberá adjuntar la información y documentación que indica. Las áreas competentes del INAL contarán con un plazo de 24 horas para verificar el cumplimiento de los puntos especificados en dicho Anexo. En todos los casos, la autorización para importación de alimentos implica “Autorización para el ingreso de la mercadería con Derecho a Uso”.
*Asesora del CDA
DIÁLOGOS Por Leandro Tonetti y Marcelo Contreras Marcelo Contreras: Hola, chichipio, ¿cómo andas? Leandro Tonetti: Todo bien, Marce, ¿vos? MC: Corriendo, como siempre en esta profesión. LT: No te quejes, somos unos privilegiados de tener una profesión como esta. MC: Siiii, claroooo… Por favor, cada día tenemos más despelotes, más responsabilidades y cada vez cobramos menos. LT: ¿Qué te pasó ahora? MC: Que quiero saber cómo miércoles se paga la digitalización de los despachos. LT: Es fácil, tenes que realizar una transferencia a través del sistema online banking Cash Management del Santander Río. MC: ¿Lo quéeeee? LT: Una vez que entras en esta aplicación, tenés que seleccionar la deuda que querés cancelar y la cuenta de la cual se debitarán los montos. MC: Pero yo no tengo cuenta con ese banco... LT: No importa, no es tan difícil. Aparte, si algo sabemos los despachantes es hacernos cargo de cosas nuevas y complicadas, jajaja. Igual te cuento que si querés podés hacer el pago con cheques, que entregas en el mismo Centro cuando llevás los papeles. MC: ¡Pero que ganas de complicarnos la vida! ¿Me querés decir por qué miércoles sacaron el pago automático a través del SIM? LT: Parece ser que la AFIP entiende que no le corresponde cobrar algo que pertenece a privados. De todos modos, el problema es adaptarse al nuevo sistema. Después te acostumbrás y vas a ver que es algo simple. De hecho, quienes no operaban con Lakaut lo vienen haciendo desde siempre. MC. Hablando de simple, ¿qué pasa con la nueva normativa del Exporta Simple? LT: Ya está vigente. La norma dice que el valor de cada operación no debe superar los 15.000 dólares, que no se podrá exportar más de 600.000 dólares por año, que... MC: Paré, pará, eso ya lo sé. Lo que te pregunto es qué pasa con nosotros, es decir, si quedamos afuera o no.
LT: Ah, bueno, la norma en un principio era solo para que sea canalizada por los Prestadores de Servicio Postal (PSP)... MC: Habla bien... los couriers. LT: Sí, los couriers. Pero luego hubo un par de reuniones que tuvieron los directivos del CDA y de la AAACI, con autoridades de la Secretaría de Comercio y la Aduana, para que se incluya también a los despachantes y a los agentes de carga. Acordaron formar una mesa de trabajo para estudiar esa posibilidad. MC: Pero vos te pensás que les van a dar bola...
LT: No te creas. Según me contaron, las reuniones fueron amenas y abiertas. Desde la Secretaría de Comercio dijeron que su intención es incluir a todos los sectores del comercio exterior, y desde la Aduana se mostraron a favor, ya que reconocen que los despachantes brindamos un respaldo profesional y con experiencia. MC: Somos los “socios estratégicos”, como solía decir un ex funcionario. LT: Y sí, está demostrado que somos algo más que simples auxiliares del servicio aduanero... MC: Claaaro. Ya que somos “socios” y que salieron un montón de herramientas para facilitar el comercio, como la Ventanilla Única, la VUCE, el ORA, etcétera, por qué no inventan una que se llame “Despa Simple”. Es decir que nos faciliten nuestra tarea y que nos vean como socios y auxiliares y no que desconfíen de nosotros. LT: ¿A qué te referís? MC: A un montón de cosas, pero fundamentalmente a no considerar una infracción ante una mínima diferencia entre lo declarado y lo verificado, y que te comas un 954 con todas las consecuencias y costos que eso implica. LT: Bueno, ahí creo que tenés razón. MC: Cambiando de tema, ¿te conté que ya tengo los pasajes para Rusia? LT: ¿No me digas que vas a ir a ver el mundial? MC: No, si vuá ir a comprar una mamushka... LT: Pero si la última vez me dijiste que eran unos muertos, que había que rajarlos a todos, que... MC: Bueno, pero eso fue hace más de dos meses. Me extraña que vos, que la vas de buen despachante, no sepas que las cosas cambian a un ritmo feroz, que hay que adaptarse a los cambios, que... ¡Uy, qué tarde se me hizo! Te dejo que me va a cerrar el Senasa. Nos vemos para la próxima. LT: Chau, a vos lo que tendrían que cerrarte es la boca… ¡Chantún!
Nuevos vientos desde el interior En los últimos meses, fueron inauguradas corresponsalías en Necochea y Jujuy. Sus presidentes describen las particularidades de la situación local y anticipan los principales objetivos que se han planteado para su gestión.
n septiembre y noviembre, respectivamente, fue oficializada la inauguración de dos nuevas corresponsalías del CDA: Necochea y Jujuy. Se produjo también la reapertura de la corresponsalía de Salvador Mazza-Pocitos, en la provincia de Salta, que había quedado acéfala el año pasado cuando hubo que presentar autoridades para las elecciones generales. Finalmente, sus socios propusieron una lista de autoridades, que fue aprobada por la Comisión Directiva, y la situación quedó normalizada. Contar con la corresponsalía era “un viejo anhelo” de los profesionales que operan fundamentalmente por el puerto marítimo de Quequén, comenta Marcelo Garmendia, presidente de la flamante representación en Necochea. Aclara que ésta agrupa a la gran mayoría de los despachantes de la zona y que “las puertas están abiertas para los que estén operando bajo algún otro resguardo jurisdiccional o recién se inscriban”. La conducción de la corresponsalía —que tiene una decena de asociados— incluye a Lisandro Nuñez, como secretario, Javier Ibargüen, como tesorero, y Ezequiel Constanzo y Walter Gazek como vocales. “En el interior, siempre nos sentimos un poquito postergados con respecto a Buenos Aires,
a pesar de que hoy contamos con medios que nos permiten tener las noticias y la normativa más rápido”, señala Garmendia. En tal sentido, plantea: “La primera meta que nos propusimos es lograr una comunicación fluida con el Centro a través de los canales administrativos correspondientes. La idea es que la corresponsalía sea el medio para que los asociados canalicen sus inquietudes, se acerquen a las capacitaciones y a las diferentes formas en que el CDA llega a los asociados con su información y sus servicios”. Más allá de este objetivo, la intención “es participar activamente dentro de los organismos locales, las cámaras empresariales y los congresos, y brindar asesoramiento e información acerca de la tarea que desempeñamos, además de hacerle llegar a la gente de la zona nuestra colaboración para fomentar el comercio exterior en el área de influencia del puerto de Quequén”, completa. Por otro lado, se buscará que siempre haya alguno de los integrantes de la comisión en las capacitaciones que brinda el CDA, así como estar presentes en congresos relacionados con el comercio exterior, para volcar después esas experiencias a los asociados de la zona. Quequén desempeña un importante papel en las exportaciones de granos. Diversas obras
Integrantes de la comisión directiva de la corresponsalía Necochea.
de infraestructura —como la prolongación de la escollera y trabajos de canalización y dragado— mejoraron los aspectos operativos y lo convirtieron, “junto con Bahía Blanca, en uno de los dos puertos de aguas profundas, que juegan con otros de la hidrovía como
puertos de completamiento y de terminación de las cargas para evitar falsos fletes”, destaca Garmendia. Dice que hay un importante desarrollo en la zona, a partir de industrias relacionadas con el agro que procesan los productos, aceiteras,
Carlos Daniel Giacoppo, presidente de la corresponsalía Jujuy.
molinos e industrias vinculadas con los fertilizantes importados. “En lo esencial, es un puerto de graneles, pero siempre estamos tratando de diversificar las cargas, que se incorporen nuevos productos, y que se utilice también para temas relacionados con la energía o la pesca, por ejemplo”, dice. En esta línea, Garmendia refiere que se ha incorporado una nueva terminal de embarque, Sitio 0, que se complementa con las dos que estaban operativas sobre la margen de Quequén: Terminal Quequén, la más antigua, y ACA, que empezó a funcionar en los inicios de los años 80. “Se puso en marcha el año pasado y se completa con un muelle de carga abierta que permite diferentes tipos de mercaderías a granel y en bulto; y sobre la margen de Necochea se utiliza fundamentalmente para la descarga de importaciones de fertilizantes, sólidos, combustibles y demás productos usados para alimentar la usina termoeléctrica que tenemos en la zona. Además tiene un muelle apto para buques pesqueros. Se está intentando lograr que vuelva la pesca en Necochea, cosa que no es fácil”, precisa. Los despachantes de la zona también operan
asiduamente con tránsitos a países limítrofes, siempre en el mismo ramo de mercaderías. En la región, hay malterías y molinos que exportan su producción a través de la aduana de Necochea, fundamentalmente a Uruguay, Paraguay, Brasil, Bolivia y Chile por camión. Si bien hay férreas, están inutilizadas por el momento. Por otro lado, esa aduana comprende también al partido de Olavarría, donde hay canteras importantes y se produce una serie de derivados de la tierra y la arena greda, además de fábricas de tejas y cerámicos. “En Olavarría hay empresas importantes, como Cerro Negro y Loma Negra, que en su momento supieron tener un comercio de exportación bastante dinámico. Hoy está un poquito parado, pero creo que es cuestión de números que vuelva a darse”, apunta Garmendia.
Bien al norte Carlos Daniel Giacoppo es el flamante presidente de la corresponsalía Jujuy, inaugurada el 3 de noviembre, que comprende las ciudades de San Salvador de Jujuy, La Quiaca y Orán.“De arranque, tenemos unos 10 asociados, pero seguramente se acercarán más”,
confía. En la comisión directiva, lo acompañan Ana María Mealla, como vicepresidenta; Ulises Matías Cura, como secretario; Alejandra Costa Manero, como tesorera; Francisco Julio Paz, como revisor de cuentas, y los vocales Víctor Gabriel Cruz, Diego Mauricio Kram, Aníbal Fabio Corquemada y Mirta Susana Vaca. Giacoppo es también vocal de la Cámara de Comercio Exterior de Jujuy, que cedió un espacio a la corresponsalía para poder trabajar en conjunto con el Ministerio de Infraestructura provincial, con el que lo hace esa entidad desde hace años. “La idea es conseguir una mayor representación para que, en lugar de que un despachante vaya por las suyas a hacer una presentación ante algún organismo, la hagamos como Centro de Despachantes de Aduana. Queremos que cada asociado se sienta respaldado en lo que hace”, dice Giacoppo. Uno de los inconvenientes con los que conviven los despachantes en Jujuy es que algunas compañías grandes de la zona, como las mineras, recurren a Buenos Aires. “La idea es que las empresas locales nos contraten a nosotros, y no que seamos subcontratados por los estu-
dios porteños —enfatiza Giacoppo—. Que vayan conociendo que somos profesionales como los de las grandes ciudades. Hoy en día, la información está al alcance de la mano, y con la corresponsalía, de hecho, vamos a tener respuestas todavía más rápidas”. En tal sentido, comenta que solicitó apoyo a la comisión directiva nacional para acceder a las capacitaciones relacionadas con el sistema María y aspectos legales, de manera presencial o por videoconferencia, para los asociados y también para sus clientes. Según el presidente de la corresponsalía, en la provincia están empezando a despuntar los emprendimientos mineros, sobre todo los de litio: “Hay dos empresas ya establecidas, una de las cuales viene exportando hace más de dos años y tiene programas bastante grandes y alentadores. Y por otra parte, tenemos la actividad de siempre, ligada a las industrias tabacalera y azucarera, y a los granos, legumbres y porotos”. Una novedad en la zona es la instalación del Parque Solar Cauchari. “Será uno de los más grandes de Sudamérica. La idea es que se conecte a la red nacional y comience a vender energía. Toda esa importación entrará a través del norte de Chile, vía el paso de Jama”, anticipa Giacoppo.
Un encuentro que hará historia En Cartagena, los representantes de 17 países aprobaron por unanimidad un documento elaborado por el CDA sobre la responsabilidad del despachante. Sus fundamentos y propuestas abren paso a una nueva etapa.
a ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, fue sede de un multitudinario encuentro que del 1 al 3 de noviembre reunió a importantes referentes del comercio internacional de la región y del mundo en torno del 48 Congreso y Asamblea General de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA), el XIX Congreso Internacional de la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional (FITAC) y la Reunión de la Asociación Internacional de Operadores Económicos Autorizados, Aduaneros y Logísticos (AIOEA). En la apertura, el presidente de la junta directiva de la FITAC, Guillermo González Larsen, dio la bienvenida a los más de 400 presentes, brindó un panorama del programa de las jornadas y saludó formalmente al resto de los integrantes del panel central: el presidente de ASAPRA, Alfonso Rojas; la directora de Cumplimiento y Facilitación de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), Ana Hinojosa, y el director general de Impuestos y Aduana de Colombia, Santiago Rojas Arroyo. El programa tuvo varios puntos destacados. Hinojosa explicó qué medidas está impulsando la OMA frente a los desafíos que plantea la facilitación del comercio. Alfonso Rojas, por su parte, reseñó cómo ha evolucionado la figura
del despachante, y aportó un dato no menor: según estudios de la OMA y la OMC, “85% de los países utiliza esa figura para el desaduanado de las mercaderías”. En tanto, Antonio Llobet de Pablo, presidente de la AIOEA, planteó que el operador económico autorizado es un factor de competitividad y agrega valor en la simplificación aduanera y la trazabilidad de las operaciones. En torno del fraude y el contrabando, el director de la Aduana de Uruguay y presidente del Consejo de la OMA, Enrique Canon, explicó a su vez las claves de la eficiencia en el control aduanero.
Asamblea de ASAPRA Tras aprobar la memoria y el balance, la asamblea de ASAPRA eligió nuevas autoridades y consideró dos trabajos presentados por el Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina (CDA). Pedro Castro Garino, del Uruguay, asumió la presidencia de ASAPRA en reemplazo de Alfonso Rojas, designado como representante permanente de la entidad ante el Grupo Consultivo del Sector Privado de la OMA. Por otro lado, Roberto Fuentes Ávila, de Bolivia, será vicepresidente primero y del área Andina. Enrique Loizzo, de Argentina, ejercerá la del Cono Sur; Víctor Gamas, de México, la de América
del Norte, y Obaulio Castro, de Panamá, la de Centroamérica y El Caribe. A continuación, Oscar Dhers, asesor de la comisión directiva, y Enrique Loizzo, titular del CDA, presentaron dos estudios. Uno de ellos, referido al comercio electrónico transfronterizo, fue elaborado por una comisión integrada por ellos mismos, el asesor Rubén Pérez y los letrados Héctor Guillermo Vidal Albarracín, José Pedro Bustos, Osvaldo Aquieri y Ruben Lagger. El trabajo reseña los estudios realizados por la OMA y la Organización Mundial de Comercio (OMC), repasa la situación en la Argentina y hace algunas recomendaciones. Entre ellas, la necesidad de contar con mayor información sobre los vendedores; de fortalecer la cooperación internacional y la colaboración de los despachantes con el servicio aduanero en la política de prevención, y de establecer una regulación adecuada sobre los prestadores de servicios postales y couriers. El otro documento, referido a la responsabilidad del despachante y elaborado por una comisión integrada por Loizzo, Dhers y los letrados Héctor Guillermo Vidal Albarracín y Guillermo Vidal Albarracín, sirvió de base para la llamada Declaración de Cartagena —que se reproduce en páginas 54-55—, aprobada unánimemente por los representantes de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. El titular de ASAPRA manifestó a su vez el reconocimiento de la entidad por la labor, el profesionalismo y el compromiso demostrado a lo largo del año por el CDA, tanto en sus trabajos como en la colaboración con otras asociaciones. “Para que los despachantes puedan cumplir su función, se requiere armonizar sus derechos y deberes. A tal fin, las agrupaciones como ASAPRA pueden colaborar y mucho. Preservar su seguridad demanda elaborar un catálogo de deberes inspirados en acuerdos internacionales, con observancia de los principios constitucionales, y enunciados claros, que no den lugar a distintas interpretaciones”, sostuvo Héctor Guillermo Vidal Albarracín ante una consulta de Comercio exterior. Apunto también que el despachante debe ser considerado un “auxiliar” de la aduana y ese rol debe estar compensado por la no aplicación de sanciones a errores ligeros o involuntarios. “Se busca interesar al juez en la actividad del despachante, con la convicción de que tal conocimiento permitirá limitar su responsabilidad penal y distinguir los actos obligatorios de los que son meras colaboraciones”, concluyó.
Declaración de Los presidentes de las Asociaciones, Centros, Federaciones y Uniones que integran la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas, reunidos en su 48º Asamblea, el 01º de noviembre de 2017 en la Ciudad de Cartagena, Colombia, por unanimidad suscriben el presente acuerdo denominado: DECLARACIÓN DE CARTAGENA El Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina presenta ante la Asamblea de ASAPRA el documento “Definiciones sobre la Responsabilidad del Despachante de Aduana o Agente Aduanal”. El referido documento contiene un enunciado de principios rectores de las funciones y responsabilidad de los Despachantes de Aduana o Agentes de Aduana, contenidos en diez (10 artículos). Debe tenerse en consideración que el Despachante de Aduana o Agente Aduanal es un profesional auxiliar de la función pública aduanera y que la esencia de su deber como tal es proteger los intereses del fisco y de sus clientes con estricto apego a las normas jurídicas y éticas. Que la definición de las diferentes funciones que puede asumir el Despachante de Aduana o Agente de Aduana en ejercicio de su actividad profesional es de fundamental importancia para fijar las responsabilidades que le pueden caber en materia punitiva. Que, por otra parte, las autoridades de los organismos de control y del poder judicial, en muchas ocasiones no tienen una comprensión adecuada en cuanto al alcance de dichas funciones. Por ello, la Asamblea de ASAPRA, luego de adecuar e incorporar las observaciones de la Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay, la Asociación de Agentes de Aduana del Perú, la Cámara Aduanera de Chile y la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana de Bolivia, acordó, unánimemente aprobar el citado documento elaborado por el Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina, que se menciona en esta declaración.
PRIMERO: El Despachante de Aduana o Agente Aduanal no participa ni tiene responsabilidad alguna en la transacción comercial que origina el despacho aduanero y será responsable de transcribir con fidelidad los datos consignados en los documentos que reciban de sus comitentes, consignantes o consignatarios de las mercancías. SEGUNDO: La responsabilidad del DA o AA en un hecho de contrabando estará determinada previa investigación y proceso que defina su participación y/o conocimiento de las acciones de su comitente, consignante o consignatario. TERCERO: A los fines de aplicar una sanción a un DA o AA se debe partir del incumplimiento de las obligaciones que regulan su actuación profesional, que son únicamente las que están expresamente impuestas en la normativa aplicable según el régimen, operación o destinación de que se trate. No se admite la analogía. CUARTO: Respecto a las obligaciones a su cargo, rige el beneficio de duda y en los países en que está consagrado como principio general, la aplicación de la ley penal más benigna. QUINTO: El procedimiento tendrá que observar el debido proceso y la sanción a imponer. Deberá ser proporcional a la gravedad del incumplimiento. Los errores o meras inobservancias que puedan cometer los AA o DA, no pueden fundamentar su responsabilidad penal. SEXTO: La inobservancia de deberes que no sean de naturaleza esencialmente aduanera, no implican automáticamente el incumplimiento de sus observaciones como DA o AA. En ese mismo sentido, también se deben distinguir los deberes legales, de las meras colaboraciones que el DA o AA realiza para brindar un mejor servicio. SÉPTIMO: El AA o DA es auxiliar del servicio aduanero, no tiene obligación de denunciar y cumple su deber apartándose de la operación ilegal, excepto que por la legislación de su país esté obligado a denunciar, no correspondiéndole exigirle conductas heroicas o de evitación de resultados lesivos al control aduanero.
Cartagena OCTAVO: Al momento de analizarse la responsabilidad del DA o AA, en orden a un delito aduanero en el caso concreto, se debe tener en cuenta el perjuicio irreparable que le provoca una suspensión cautelar de su actividad. Al respecto, cuando la legislación correspondiente no lo contemple, debe otorgarse prioridad de juzgamiento y celeridad procesal. NOVENO: Las obligaciones previstas de colaboración con el régimen de prevención de los delitos de lavado y financiación del terrorismo son autónomas y no deben superponerse a las que corresponden a la condición de auxiliar del servicio aduanero del DA o AA. DÉCIMO: El deber de informar del DA o AA en dicho régimen debe ser razonable, objetivo y observar el principio de legalidad enmarcado en las obligaciones de facilitación de las tareas de inspección, fiscalización y control de las autoridades sobre los despachos aduaneros en los que ha participado. La aplicación de sanciones por su incumplimiento deberá respetar el debido proceso. Suscriben la presente declaración de aprobación las Delegaciones presentes en la 481º Asamblea, reiterando la presente voluntad de trabajo conjunto hacia la profesionalización y la solidaridad entre sus miembros, según el siguiente detalle
Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina Cámara Nacional de Despachantes de Aduana de Bolivia Federación Nacional dos Despachantes Aduaneros de Brasil Cámara Aduanera de Chile Federación Colombiana de Transitarios, Intermediarios Aduaneros y Almacenadoras Federación Ecuatoriana de Despachantes de Aduana Asociación de Agentes Aduaneros de El Salvador Asociación Nacional de Despachantes de Aduana y Forwarders de Norte América Consejo General de Agentes de Aduanas de España Corporación de Agentes Aduaneros de Guatemala Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana Cámara de Agentes Aduaneros, Almacenadores y Embarcadores de Nicaragua Unión Nacional de Corredores de Aduana de Panamá Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay Asociación de Agentes de Aduana del Perú Asociación Dominicana de Agentes de Aduana Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay
Una puesta al día en tiempos de cambio Expertos de diferentes países, incluida la Argentina, debatieron en Roma los retos que plantean el proteccionismo y las nuevas modalidades del comercio. El papel de los despachantes fue tema de uno de los paneles. Escribe Stella Maris Ruiz *
Se realizó en Roma la XIII Reunión de Derecho Aduanero, organizada por la Academia Internacional de Derecho Aduanero y la Agencia de la Aduana y Monopolios de la ciudad anfitriona. A lo largo de tres jornadas, del 6 al 8 de septiembre, cerca de 20 expertos de diferentes expusieron sobre temas de la especialidad y del comercio internacional ante una importante concurrencia, que incluyó a un amplio número de destacados abogados de la Argentina. La apertura estuvo a cargo de importantes académicos, como Massimo Fabio, directivo de la Academia Internacional de Derecho Aduanero (ICLA), Giovanni De Mari, presidente del Consejo de Agentes de Aduana de Italia y Kunio Mikuriyo, secretario general de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). El primer panel abordó temas relacionales con el multilateralismo, el proteccionismo y el regionalismo. Se destacó que, si bien el librecambio da ventajas a las partes, deja en desventaja a los países en desarrollo. Y que se observa un mayor proteccionismo, una tendencia que, impulsada por Estados Unidos, afectaría el NAFTA (North American Free Trade Agreement). Hay también un mayor énfasis en los acuerdos de integración económica regional, en desmedro de los multilaterales, mediante la promoción del intercambio entre sectores específicos, concesiones recíprocas y
eliminación de tarifas aduaneras y barreras no arancelarias. Joy Kategekwa, jefa de la Oficina Regional para África de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), habló sobre las medidas para favorecer la participación en el comercio internacional de los países menos desarrollados y llamó a un mayor compromiso de los países en desarrollo en la creación de herramientas diferenciadas en los convenios multilaterales. En otro orden, se destacó la creciente importancia del Derecho Aduanero, que va ganando autonomía como asignatura en las universidades y ya no está ligado al Derecho Tributario. Tras evaluar los avances registrados en Bali y Nairobi sobre facilitación del comercio y eliminación de tarifas para productos electrónicos, el panel refirió en la Conferencia Ministerial de la OMC a celebrarse en Buenos Aires en diciembre se enfocará en temas como la agricultura y la seguridad alimentaria, los subsidios a la pesca y el comercio electrónico. Se señaló además que las administraciones aduaneras han tenido un florecimiento y mayor participación: intervienen en el desarrollo del comercio y promueven el bienestar al evitar el proteccionismo involuntario y prevenir el comercio ilegal. El nuevo Código Aduanero de la Unión Eu-
ropea fue eje del segundo panel. Cinzia Brica, directora de Legislación y Procedimientos de la Aduana italiana, se refirió a los cambios en los flujos comerciales y el transporte con la integración de las cadenas de suministro, sobre todo en Estados Unidos, China y la Unión Europea. Explicó que en este bloque se escanea la totalidad de los contenedores, por cuestiones de seguridad, y se analiza el riesgo a partir de una declaración de pre-arribo. Habló también del papel de la aduana, de la integración mediante la ventanilla única y los avances en herramientas electrónicas. El tercer panel —moderado por el argentino Juan Patricio Cotter— estuvo dedicado a la negociación de cuestiones de nueva generación, como las ambientales, en acuerdos bilaterales, como el Trans Pacific Partnership Agreement (TPP) o el Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA), entre Canadá y la UE, tomados como estándares para las futuras reglas del comercio global. Se produjo también un debate sobre el e-commerce y los servicios electrónicos relacionados, en el que Karolin Salcero, gerente regional de Desarrollo para América y Caribe de la OMA, expuso sobre los desafíos que plantea esta nueva modalidad, entre los que mencionó la facilitación del comercio, la recaudación justa y eficiente de derechos e impuestos, y la protección de la sociedad del tráfico ilícito, el contrabando y la falsificación de mercaderías. El cuarto panel, en tanto, consideró herramientas del comercio como el estatus del operador económico autorizado (OEA) y la ventanilla única. Alejandro Arola García, de la Universidad de Barcelona, explicó qué se considera fiable y autorizado para la aduana y cómo funciona ese enfoque más subjetivo sobre quien interviene en la operación. En esta sección, Alejandro Ramos Gil, ex presidente de ASAPRA y miembro de ICLA, habló por su parte de los retos que enfrentan los despachantes de aduana en este nuevo entorno y de su situación en diversos países. En algunos de América Latina, por ejemplo, se los considera “auxiliares del servicio aduanero” y en ciertos casos son responsables solidarios
del pago de los tributos. Se enfatizó también la importancia de su preparación, su capacitación técnica y su conocimiento normativo. Sobre la obligatoriedad o no de su participación en las operaciones de comercio exterior, se evaluó qué prescribe al respecto el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que en su punto 7.1 dice: “Cada Miembro establecerá medidas adicionales de facilitación del comercio en relación con las formalidades y procedimientos de importación, exportación o tránsito, de conformidad con el párrafo 7.3, destinadas a los operadores que satisfagan los criterios especificados, en adelante denominados operadores autorizados. Alternativamente, un Miembro podrá ofrecer tales medidas de facilitación del comercio a través de procedimientos aduaneros de disponibilidad general para todos los operadores, y no estará obligado a establecer un sistema distinto”. Se interpretó que con la expresión todos los operadores quedan incluidos los despachantes.
* Abogada y despachante. Asistió a la reunión en representación del CDA
Seguros a medida de los despachantes Conformada por profesionales de amplia experiencia en el sector, la firma ofrece una amplia variedad de pólizas que cubren todos los requerimientos del comercio exterior, con acento en sumarle valor al cliente.
nfocada en el asesoramiento sobre seguros específicos para el comercio exterior, Baccaro Consultores atiende fundamentalmente a agentes de carga, agencias marítimas, operadores logísticos y despachantes de aduanas. Nacida hace algo más de tres años en la Ciudad de Buenos Aires, la firma está integrada por profesionales que acreditan una experiencia de 10 años promedio en el rubro. “Nos definimos como una empresa de servicios que hace trabajos a medida. Compañías que vendan seguros hay un montón, pero nosotros nos enfocamos en aportar un valor agregado real para nuestros clientes”, destaca su director, Alejandro Baccaro. Y agrega: “Esto implica que nos dedicamos a entender integralmente la actividad de nuestros clientes y todo lo que tiene que ver con sus seguros, y también con los de sus clientes, porque a veces ellos pagan el seguro por cuenta y orden de terceros”. Luego de efectuar un análisis de riesgo para cada caso, generan pólizas a medida. “Operamos todo tipo de cauciones aduaneras, garantías en general, seguros de carga, para contenedores, de responsabilidad tanto para el agente de carga como para la agencia marítima o el despachante y también seguros para depósitos de carga. Y en lo que hace a los despachantes, hacemos todo tipo de cauciones para las diferentes reglamentaciones que saca la Aduana. Todo lo que ésta permite que sea garantizado,
nosotros podemos hacerlo. Trabajamos con las mejores compañías de seguros y tenemos bastante experiencia en generar pólizas en forma ágil, con respuestas rápidas y efectivas”, detalla su director. Al enfocarse en este sector, incorporan rápidamente las novedades del rubro a su cartera de servicios. “Por ejemplo, hace muy poco tiempo la Aduana permitió garantizar el valor criterio, y nosotros ya estamos atendiendo esa clase de requerimientos”, dice Baccaro. Las pólizas pueden abarcar todas las operaciones anuales del cliente o algunas específicas. Por el tipo de clientes que atienden, mayoritariamente agentes de carga y despachantes, las coberturas refieren a cargas de importación o exportación, aunque con frecuencia aseguran también mercaderías en tránsito local. Entre otras actividades ligadas con los despachantes, recientemente esta empresa actuó como bróker de seguros para la póliza de caución que garantiza el fondo común solidario que constituyó el CDA ante la AFIP, “En este caso, lo que hicimos fue colocar el riesgo en la compañía de seguros Chubb”, señala Baccaro. Y por último, comenta que tienen “una solución rápida a un costo súper competitivo” para el seguro de accidentes personales requerido a los despachantes para ingresar a las terminales portuarias.
Asesoría sobre derecho penal aduanero, tributario y cambiario Héctor Guillermo Vidal Albarracín Guillermo Vidal Albarracín Estudio Durrieu
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Revista Comex - Octubre / Noviembre 2017

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