Source: http://slideplayer.pl/slide/815113/
Timestamp: 2016-12-09 17:27:58+00:00

Document:
Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z zakresu ochrony środowiska. - ppt pobierz
Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z zakresu ochrony środowiska.
OpublikowałMieczysława Strumiński
Prezentacja na temat: "Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z zakresu ochrony środowiska."— Zapis prezentacji:
Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z zakresu ochrony środowiska 2
O czym będziemy mówić: Uprawnienia i udział społeczeństwa w zakresie ochrony środowiska, dostęp do informacji o środowisku Uprawnienia i udział społeczeństwa w zakresie ochrony środowiska, dostęp do informacji o środowisku Procedura administracyjna i sądowo-administracyjna – prawa stron postępowania Procedura administracyjna i sądowo-administracyjna – prawa stron postępowania Droga do realizacji inwestycji Droga do realizacji inwestycji Wybrane typy decyzji: decyzja środowiskowa - OOS, decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót, pozwolenie wodnoprawne, pozwolenie na budowę Wybrane typy decyzji: decyzja środowiskowa - OOS, decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót, pozwolenie wodnoprawne, pozwolenie na budowę Zagrożenia dla ekosystemów rzecznych: pobór żwiru, regulacje wód, utrzymanie wód, budowa MEW lub innych urządzeń wodnych, zatrucia wód Zagrożenia dla ekosystemów rzecznych: pobór żwiru, regulacje wód, utrzymanie wód, budowa MEW lub innych urządzeń wodnych, zatrucia wód 2 3
Uprawnienia społeczeństwa w zakresie ochrony środowiska Społeczeństwo: Społeczeństwo: każdy ma dostęp do informacji o środowisku za opłatą na pisemny wniosek każdy ma dostęp do informacji o środowisku za opłatą na pisemny wniosek tylko organizacje społeczne mogą brać udział na prawach strony w postępowaniu adm., oraz zaskarżać decyzje tylko organizacje społeczne mogą brać udział na prawach strony w postępowaniu adm., oraz zaskarżać decyzje 3 4
4 Organizacje społeczne: Co do zasady mogą występować na prawach strony w postępowaniu dotyczącym innej osoby (art. 31 KPA) mogą żądać wszczęcia nowego postępowania lub przyłączać się do toczącego albo mogą za zgodą organu przedstawić swój pogląd w danej toczącej się sprawie mogą wnosić o informowanie przez organ o wszczęciu określonych postępowań muszą wykazać się interesem społecznym muszą przedstawić swoje cele statutowe, które są zbieżne z przedmiotem postępowania (np. ochrona przyrody, ochrona zdrowia i życia ludności przed.....) potrzebny wniosek o dopuszczenie do postępowania i postanowienie Organu – przysługuje zażalenie wyjątki: nie mogą być stroną przy np. pozwoleniu wodnoprawnym, pozwoleniu budowlanym gdy nie sporządza się raportu OOS W postępowaniu gdzie sporządza się raport OOS (art. 44 ustawy OOS) organizacje ekologiczne korzystają z trybu uproszczonego przy dopuszczeniu do postępowania na prawach strony: wystarczy pisemne zgłoszenie chęci uczestniczenia w postępowaniu muszą przedstawić swoje cele statutowe, które są zbieżne z przedmiotem postępowania Mogą składać wnioski, skargi, petycje; Mają dostęp do informacji o środowisku 5
Ogólna procedura administracyjna 6
Podstawowe zasady z których wynikają prawa stron Normuje ją Kodeks postępowania administracyjnego (KPA) Normuje ją Kodeks postępowania administracyjnego (KPA) Podstawowe zasady (prawa stron): Podstawowe zasady (prawa stron): zasada prawdy obiektywnej: W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli zasada prawdy obiektywnej: W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli zasada czynnego udziału stron w postępowaniu: Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań zasada czynnego udziału stron w postępowaniu: Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań 6 7
7 Przywracanie uchybionych terminów Możliwe tylko gdy uchybiliśmy terminowi bez naszej winy (np. choroba, paraliż komunikacyjny spowodowany atakiem zimy, powodzią itp.) – musimy to uprawdopodobnić (np. zaświadczenie lekarskie) Organy kolegialne nie mogą się usprawiedliwiać niedbalstwem pracowników czy chorobą jednego z członków zarządu Gdy uchybiliśmy terminowi należy w ciągu 7 dni od kiedy przeszkoda ustała wysłać podanie o przywrócenie terminu dopełniając jednocześnie czynności której terminowi uchybiliśmy Na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie Przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest niedopuszczalne Nie można przywrócić terminu do złożenia uwag i wniosków w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej! 8
Niektóre czynności w postępowaniu Podanie wniesione w terminie do niewłaściwego organu wywołuje pełne skutki prawne, a organ niewłaściwy przekazuje pismo do organu właściwego Podanie wniesione w terminie do niewłaściwego organu wywołuje pełne skutki prawne, a organ niewłaściwy przekazuje pismo do organu właściwego Strona może w każdym momencie postępowania przeglądać całe akta, robić notatki, odpisy, kopie (w tym foto) Strona może w każdym momencie postępowania przeglądać całe akta, robić notatki, odpisy, kopie (w tym foto) Jeśli organ odmawia udostępnienia akt czy sporządzenia z nich kopii powinien to zrobić pisemnie postanowieniem – żądajmy tego Jeśli organ odmawia udostępnienia akt czy sporządzenia z nich kopii powinien to zrobić pisemnie postanowieniem – żądajmy tego Dowody które można zgłaszać na poparcie swoich twierdzeń w sprawie mogą być przeróżne (najczęściej: dokumenty, literatura naukowa, oględziny, świadkowie, biegli); organ ma obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy Dowody które można zgłaszać na poparcie swoich twierdzeń w sprawie mogą być przeróżne (najczęściej: dokumenty, literatura naukowa, oględziny, świadkowie, biegli); organ ma obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy 8 9
9 Rozprawa administracyjna Wyznaczana gdy trzeba uzgodnić interesy stron, przesłuchać świadków, biegłych, dokonać oględzin, albo gdy uprości to postępowanie Wezwanie na rozprawę powinno być doręczone co najmniej na 7 dni przez jej terminem Prawo uczestników rozprawy: prawo składania oświadczeń i twierdzeń – po udzieleniu głosu przez organ prawo zadawania pytań świadkom, stronom, biegłym prawo składania wniosków dowodowych (np. powołania biegłych) prawo do wypowiedzenia się przed zamknięciem rozprawy prawo żądania sprostowania protokołu, oraz wpisania do protokołu uchylonego przez kierującego rozprawą pytania 10
10 Postępowanie administracyjne w I instancji - w praktyce Strona składa wniosek o wszczęcie postępowania (jeśli organ nie wszczyna z urzędu) Organ zawiadamia wszystkie strony o wszczęciu postępowania (ewentualnie wcześniej wzywa do uzupełnienia braków formalnych wniosku) Organ wyznacza termin do składania uwag, wniosków i dowodów albo wyznacza rozprawę administracyjną w terenie; ponadto sam kompletuje dowody i wydaje postanowienia porządkowe Organ może wezwać wnioskodawcę do ustosunkowania się do uwag pozostałych stron postępowania Organ informuje strony że zebrał cały materiał dowodowy, a strony mogą przeglądnąć akta i wypowiedzieć się ostatecznie w sprawie przed wydaniem decyzji Organ wydaje decyzję administracyjną 11
11 Tryb odwoławczy Postępowanie jest dwuinstancyjne Decyzja I instancji – zawsze przysługuje odwołanie do jednej instancji, do organu wyższego stopnia, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji (lub 28 dni od wywieszenia obwieszczenia – art. 49 KPA) zawsze zawiera pouczenie o terminie i trybie odwołania Postanowienia – przysługuje zażalenie tylko gdy przepis tak stanowi zawsze zawiera pouczenie o terminie i trybie zażalenia jeśli na postanowienie nie służy zażalenie strona może je zaskarżyć w końcowej decyzji zażalenie nie wstrzymuje wykonania postanowienia, chyba że organ wstrzyma z urzędu 12
12 Odwołanie – jak pisać Wymogi formalne – jak każdego podania + precyzyjnie określić decyzję od której się odwołujemy (kto wydał, data decyzji, znak) Uzasadnienie – co podnosić (dotyczy nieprofesjonalistów): że decyzja narusza choćby nieznacznie przepis prawa – podać go (nawet opisowo jeśli nie znamy numeru) i uzasadnić na czym to naruszenie polega że organ w trakcie postępowania naruszył omawianą procedurę administracyjną – podać w czym zawinił że organ naruszył swobodną ocenę dowodów – źle zinterpretował materiał w aktach sprawy i jego ocena jest dowolna, a nie swobodna – wykazać sprzeczność logiczną rozumowania organu że organ nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego lub nie uwzględnił wszystkich naszych wniosków dowodowych pomimo że były zasadne wszelkie merytoryczne zarzuty, które przeczą zasadności wydanej decyzji albo okolicznościom które organ wziął za podstawę decyzji (można dołączyć lub wnioskować o nowe dowody) nie należy polemizować z oceną faktów wyrażoną w uzasadnieniu decyzji, chyba że na podstawie akt sprawy lub nowych dowodów można wykazać błąd w rozumowaniu organu pomocniczo można podać negatywne skutki decyzji – nie skupiać się jednak na tym 13
13 Wykonalność decyzji Wykonalne są przede wszystkim decyzje: ostateczne – tj. takie od których nie służy już odwołanie w administracyjnym toku instancji: gdy od decyzji I instancji żadna strona w terminie nie złożyła odwołania decyzje II instancji kończące postępowanie którym nadano w ich treści rygor natychmiastowej wykonalności Składając odwołanie można wnosić o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji (w uzasadnionych wypadkach) Składając skargę do sądu na decyzję ostateczną można wnosić o wstrzymanie wykonania decyzji przez: organ – zawsze, o ile nie zachodzą przesłanki do nadania rygoru natychmiastowej wykonalności sąd, tylko jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (trzeba uzasadnić) 14
Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego Skargę do WSA generalnie wnosi się na decyzje wydane w II instancji; na decyzji jest pouczenie o terminie i trybie wniesienia skargi Skargę do WSA generalnie wnosi się na decyzje wydane w II instancji; na decyzji jest pouczenie o terminie i trybie wniesienia skargi Organizacja społeczna może występować w postępowaniu sądowo- administracyjnym jako uczestnik lub strona, nawet jeśli nie ma osobowości prawnej; może wnosić skargę Organizacja społeczna może występować w postępowaniu sądowo- administracyjnym jako uczestnik lub strona, nawet jeśli nie ma osobowości prawnej; może wnosić skargę Organizacja społeczna działa przez swoje organy lub przedstawicieli (musi złożyć dokument potwierdzający uprawnienia danej osoby do reprezentacji – np. dla stowarzyszenia będzie to KRS) Organizacja społeczna działa przez swoje organy lub przedstawicieli (musi złożyć dokument potwierdzający uprawnienia danej osoby do reprezentacji – np. dla stowarzyszenia będzie to KRS) Sąd wydaje wyrok, którym: Sąd wydaje wyrok, którym: uwzględnia skargę i uchyla decyzję adm. – wtedy doręcza wyrok wraz z uzasadnieniem każdej stronie, albo uwzględnia skargę i uchyla decyzję adm. – wtedy doręcza wyrok wraz z uzasadnieniem każdej stronie, albo oddala skargę – wyrok wraz z uzasadnieniem doręcza się wtedy tylko na pisemny wniosek złożony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku oddala skargę – wyrok wraz z uzasadnieniem doręcza się wtedy tylko na pisemny wniosek złożony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku 14 15
Skarga do WSA – jak napisać Skarga winna zawierać: Skarga winna zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego Sąd uwzględni skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi: Sąd uwzględni skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy 15 16
Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego Co do zasady od wydanego przez WSA wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do NSA w terminie 30 dni od doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem Co do zasady od wydanego przez WSA wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do NSA w terminie 30 dni od doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem Istnieje przymus adwokacko-radcowski Istnieje przymus adwokacko-radcowski 16 17
Koszty postępowania Postępowanie administracyjne – ponosi się tylko opłaty skarbowe (np. od decyzji, od pełnomocnictwa) Postępowanie administracyjne – ponosi się tylko opłaty skarbowe (np. od decyzji, od pełnomocnictwa) Koszty postępowania przed WSA – skarżący wnosi wpis; może żądać zwrotu kosztów od organu, jeśli sąd uchylił decyzję; nie uiszcza żadnych kosztów w razie przegrania sprawy Koszty postępowania przed WSA – skarżący wnosi wpis; może żądać zwrotu kosztów od organu, jeśli sąd uchylił decyzję; nie uiszcza żadnych kosztów w razie przegrania sprawy Koszty postępowania przed NSA – skarżący wnosi wpis; koszty postępowania pokrywa przegrywający sprawę Koszty postępowania przed NSA – skarżący wnosi wpis; koszty postępowania pokrywa przegrywający sprawę 17 18
18 Nadzwyczajne tryby postępowania w KPA Sposób na wzruszenie decyzji ostatecznej, gdy nie jest już dopuszczalna droga sądowa (wyjątkowo także nieostatecznej) 3 tryby: wznowienie postępowania stwierdzenie nieważności decyzji uchylenie decyzji (gdy na mocy decyzji żadna ze stron nie nabyła prawa) lub zmiana decyzji (tylko za zgodą wszystkich stron) 19
Zwolnienie od kosztów sądowych (prawo pomocy) Może być przyznane stronie na jej wniosek złożony na urzędowym formularzu przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania Może być przyznane w zakresie: całkowitym - gdy osoba fizyczna wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania; osoba prawna lub organizacja społeczna gdy wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania częściowym - gdy osoba fizyczna wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny; osoba prawna lub organizacja społeczna gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania Obejmuje w zakresie: całkowitym - zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego z urzędu (można wskazać nazwisko) częściowym - zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata, radcy prawnego z urzędu 19 20
Droga do realizacji nowej inwestycji Przy znaczniejszych inwestycjach inwestor z reguły musi uzyskać kilka decyzji np.: Przy znaczniejszych inwestycjach inwestor z reguły musi uzyskać kilka decyzji np.: decyzję środowiskową decyzję środowiskową decyzje lokalizacyjną (np. warunki zabudowy, lub decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego), albo wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego, decyzje lokalizacyjną (np. warunki zabudowy, lub decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego), albo wypis i wyrys z planu zagospodarowania przestrzennego, koncesję dotyczącą kopalin, lub pozwolenie wodnoprawne koncesję dotyczącą kopalin, lub pozwolenie wodnoprawne decyzję ustalającą warunki prowadzenia robót przy regulacji wód lub zmianie stosunków wodnych decyzję ustalającą warunki prowadzenia robót przy regulacji wód lub zmianie stosunków wodnych pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów, albo wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza, albo ścieków do wód pozwolenie zintegrowane lub pozwolenie na wytwarzanie odpadów, albo wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza, albo ścieków do wód pozwolenie budowlane pozwolenie budowlane 20 21
21 Postępowanie z udziałem społeczeństwa Postępowanie z udziałem społeczeństwa to postępowanie, w którym przeprowadza się ocenę OOŚ i sporządza raport OOS przed wydaniem decyzji Udział społeczeństwa jest wymagany w większości decyzji środowiskowych, oraz niektórych: pozwoleniach budowlanych, pozwoleniu na realizację inwestycji przeciwpowodziowej Organ przed wydaniem decyzji lub opracowaniem dokumentu wymagających udziału społeczeństwa, podaje do publicznej wiadomości wszelkie istotne czynności podjęte w postępowaniu (m. in. wszczęcie postępowania, terminy zapoznania się z aktami, termin na składanie uwag, rozprawa itp) Każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa Uwagi i wnioski mogą być wnoszone w formie pisemnej, ustnie do protokołu, oraz elektronicznie (np. em) w wyznaczonym przez organ 21-dniowym terminie ich składania; można zapoznać się z aktami sprawy Uwagi są rozpatrywane, a w uzasadnieniu decyzji lub dokumentu podaje się informację w jaki sposób zostały one wzięte pod uwagę, przy czym uwagi wniesione po terminie pozostawia się bez rozpoznania Organ może zarządzić rozprawę administracyjną otwartą dla społeczeństwa 22
Wybrane typy decyzji na realizację inwestycji 23
23 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (środowiskowa) Określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia Uzyskanie jest wymagane dla następujących planowanych przedsięwzięć z zakresu gospodarki wodnej: budowle piętrzące wodę na obszarach objętych formami ochrony przyrody, albo poza tymi obszarami: gdy na cieku nie ma innych takich budowli, lub są w odległości mniejszej niż 5km w dorzeczu, lub na wysokość nie mniejszą niż 1 m budowle piętrzące wodę na obszarach objętych formami ochrony przyrody, albo poza tymi obszarami: gdy na cieku nie ma innych takich budowli, lub są w odległości mniejszej niż 5km w dorzeczu, lub na wysokość nie mniejszą niż 1 m regulacja wód regulacja wód wydobywanie kopalin ze złoża ze śródlądowych wód powierzchniowych wydobywanie kopalin ze złoża ze śródlądowych wód powierzchniowych porty lub śródlądowe drogi wodne porty lub śródlądowe drogi wodne przystanie śródlądowe dla nie mniej niż 10 statków (w tym małych łódek) lub wykorzystujące linię brzegową na długości większej niż 20 m przystanie śródlądowe dla nie mniej niż 10 statków (w tym małych łódek) lub wykorzystujące linię brzegową na długości większej niż 20 m budowle przeciwpowodziowe, z wyłączeniem przebudowy wałów przeciwpowodziowych budowle przeciwpowodziowe, z wyłączeniem przebudowy wałów przeciwpowodziowych kanały albo kanalizacja wód rozumiana jako zagospodarowanie wód umożliwiające ich wykorzystanie do celów żeglugowych kanały albo kanalizacja wód rozumiana jako zagospodarowanie wód umożliwiające ich wykorzystanie do celów żeglugowych przebudowa, rozbudowa w/w inwestycji przebudowa, rozbudowa w/w inwestycji Jest wydawana jako pierwsza decyzja w procesie administracyjnym; jest wiążąca dla innych decyzji późniejszych Organem właściwym do wydania decyzji co do zasady jest wójt, burmistrz, prezydent miasta Jeśli liczba stron przekracza 20, organ zawiadamia o swoich czynnościach poprzez obwieszczenie zamiast pisemnie 24
24 Ocena oddziaływania na środowisko w ramach decyzji środowiskowej Ocenę OOŚ dla w/w przedsięwzięć przeprowadza się zazwyczaj, gdy organ prowadzący postępowanie stwierdzi taki obowiązek W wypadku przeprowadzenia oceny OOS inwestor opracowuje i przedkłada raport OOS W ramach oceny OOŚ przede wszystkim określa się, analizuje i ocenia: wpływ inwestycji na środowisko, zdrowie i warunki życia ludzi, dobra materialne, a także na inne kwestie inne obiekty możliwości zapobiegania negatywnym skutkom inwestycji 25
Decyzja środowiskowa – udział społeczeństwa Jeśli w ramach postępowania jest przeprowadzana ocena OOS to organ zapewnia udział społeczeństwa Jeśli w ramach postępowania jest przeprowadzana ocena OOS to organ zapewnia udział społeczeństwa Organ podaje do publicznej wiadomości (w formie obwieszczenia) informacje o: Organ podaje do publicznej wiadomości (w formie obwieszczenia) informacje o: wszczęciu postępowania wszczęciu postępowania stwierdzeniu obowiązku oceny OOS stwierdzeniu obowiązku oceny OOS przedłożonym raporcie OOS przedłożonym raporcie OOS 21-dniowym terminie składania uwag i wniosków przez obywateli, oraz terminie zapoznania się z aktami sprawy, a także rozprawy administracyjnej 21-dniowym terminie składania uwag i wniosków przez obywateli, oraz terminie zapoznania się z aktami sprawy, a także rozprawy administracyjnej wydanej decyzji wydanej decyzji Podanie informacji do publicznej wiadomości (łącznie): Podanie informacji do publicznej wiadomości (łącznie): W BIP-ie W BIP-ie w siedzibie organu właściwego w sprawie i organów miejsca inwestycji w siedzibie organu właściwego w sprawie i organów miejsca inwestycji w miejscu przedsięwzięcia w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu przedsięwzięcia w sposób zwyczajowo przyjęty 25 26
Decyzja środowiskowa – udział stron Organizacje ekologiczne, powołując się na swoje cele statutowe, mogą uczestniczyć w całym postępowaniu na prawach strony, gdy zgłoszą taką chęć Organizacje ekologiczne, powołując się na swoje cele statutowe, mogą uczestniczyć w całym postępowaniu na prawach strony, gdy zgłoszą taką chęć Na odmowę dopuszczenia do postępowania służy zażalenie Na odmowę dopuszczenia do postępowania służy zażalenie Organizacji ekologicznej przysługuje odwołanie od decyzji oraz skarga do sądu, nawet jeśli uprzednio nie brała udziału w postępowaniu I instancji – wiążą ją jednak terminy na dokonanie tych czynności Organizacji ekologicznej przysługuje odwołanie od decyzji oraz skarga do sądu, nawet jeśli uprzednio nie brała udziału w postępowaniu I instancji – wiążą ją jednak terminy na dokonanie tych czynności 26 27
Wydanie decyzji środowiskowej Organ wydając decyzję: Organ wydając decyzję: określa wymogi w zakresie ochrony środowiska przy realizacji inwestycji: określa wymogi w zakresie ochrony środowiska przy realizacji inwestycji: rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji urządzenia warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji urządzenia wymagania ochrony środowiska do uwzględnienia przy projekcie budowlanym wymagania ochrony środowiska do uwzględnienia przy projekcie budowlanym przedstawia stanowisko w sprawie przeprowadzenia ponownej OOS na etapie pozwolenia na budowę przedstawia stanowisko w sprawie przeprowadzenia ponownej OOS na etapie pozwolenia na budowę może zobowiązać do kompensacji przyrodniczej – jeśli wynika to z OOS może zobowiązać do kompensacji przyrodniczej – jeśli wynika to z OOS Decyzja środowiskowa winna posiadać szczegółowe uzasadnienie Decyzja środowiskowa winna posiadać szczegółowe uzasadnienie 27 28
28 Organ może odmówić zgody na realizację przedsięwzięcia gdy: stwierdzi niezgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony (nie dotyczy niektórych publicznych inwestycji) w razie braku zgody wnioskodawcy na realizację inwestycji w wariancie bardziej zasadnym, innym niż proponowany przez wnioskodawcę jeżeli z oceny OOŚ wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie jest bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru jeżeli przedsięwzięcie spowoduje niezrealizowanie celów środowiskowych zawartych w planach gospodarowania wodami w praktyce również gdy RDOŚ odmówi uzgodnienia 29
Decyzja ustalająca warunki prowadzenia robót z art. 118 ustawy o ochronie przyrody Orzeka Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (RDOŚ), przed wydaniem pozwolenia na budowę Orzeka Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (RDOŚ), przed wydaniem pozwolenia na budowę Prowadzenie robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych, oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne - na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych, następuje na podstawie decyzji regionalnego dyrektora ochrony środowiska, który ustala warunki prowadzenia robót. Prowadzenie robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych, oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne - na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych, następuje na podstawie decyzji regionalnego dyrektora ochrony środowiska, który ustala warunki prowadzenia robót. 29 30
Pozwolenie wodnoprawne Stroną postępowania jest zawsze użytkownik rybacki; nie mogą być stroną organizacje społeczne Stroną postępowania jest zawsze użytkownik rybacki; nie mogą być stroną organizacje społeczne Jest wymagane na: Jest wymagane na: różne formy szczególnego korzystania z wód różne formy szczególnego korzystania z wód budowę urządzeń wodnych budowę urządzeń wodnych regulację wód regulację wód pobór wody (np. wodociągi, MEW) pobór wody (np. wodociągi, MEW) pobór kruszywa (za wyjątkiem utrzymania wód) pobór kruszywa (za wyjątkiem utrzymania wód) wprowadzenie ścieków do wód wprowadzenie ścieków do wód Odmawia się wydania pozwolenia wodnoprawnego gdy projekt: Odmawia się wydania pozwolenia wodnoprawnego gdy projekt: naruszałoby ustalenia PGW, lub MPZP naruszałoby ustalenia PGW, lub MPZP nie spełniałby warunków ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury nie spełniałby warunków ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury 30 31
Regulacja a utrzymanie wód Utrzymywanie śródlądowych wód powierzchniowych polega na zachowaniu lub odtworzeniu stanu ich dna lub brzegów oraz na konserwacji lub remoncie istniejących budowli regulacyjnych w celu zapewnienia swobodnego spływu wód oraz lodów, a także właściwych warunków korzystania z wody Utrzymywanie śródlądowych wód powierzchniowych polega na zachowaniu lub odtworzeniu stanu ich dna lub brzegów oraz na konserwacji lub remoncie istniejących budowli regulacyjnych w celu zapewnienia swobodnego spływu wód oraz lodów, a także właściwych warunków korzystania z wody Regulacja wód polega na podejmowaniu przedsięwzięć, których zakres wykracza poza działania związane z utrzymywaniem wód, a w szczególności na kształtowaniu przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku naturalnego Regulacja wód polega na podejmowaniu przedsięwzięć, których zakres wykracza poza działania związane z utrzymywaniem wód, a w szczególności na kształtowaniu przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku naturalnego Utrzymanie wód może wykonywać tylko RZGW lub Marszałek Województwa (w praktyce ZMIUW), oraz właściciele urządzeń wodnych Utrzymanie wód może wykonywać tylko RZGW lub Marszałek Województwa (w praktyce ZMIUW), oraz właściciele urządzeń wodnych Na utrzymanie wód potrzebna jest jedynie decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP (tam gdzie wymagana) Na utrzymanie wód potrzebna jest jedynie decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP (tam gdzie wymagana) Utrzymywanie wód nie może naruszać istniejącego dobrego stanu ekologicznego tych wód oraz warunków wynikających z ochrony wód Utrzymywanie wód nie może naruszać istniejącego dobrego stanu ekologicznego tych wód oraz warunków wynikających z ochrony wód Na regulację wód potrzebna jest decyzja środowiskowa, pozwolenie wodnoprawne, decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP i pozwolenie na budowę Na regulację wód potrzebna jest decyzja środowiskowa, pozwolenie wodnoprawne, decyzja RDOŚ z art. 118 UoOP i pozwolenie na budowę 31 32
Powódź i odbudowa popowodziowa Pozwolenie wodnoprawne nie jest wymagane na wykonanie pilnych prac zabezpieczających w okresie powodzi Pozwolenie wodnoprawne nie jest wymagane na wykonanie pilnych prac zabezpieczających w okresie powodzi Nowa ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z dnia 16 września 2011 r. Nowa ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z dnia 16 września 2011 r. Rząd każdorazowo po powodzi wydaje rozporządzenie z listą gmin lub miejscowości na których stosuje się szczególne rozwiązania zawarte w ustawie powodziowej Rząd każdorazowo po powodzi wydaje rozporządzenie z listą gmin lub miejscowości na których stosuje się szczególne rozwiązania zawarte w ustawie powodziowej Na odbudowę lub remont urządzeń wodnych uszkodzonych lub zniszczonych w czasie powodzi nie jest wymagane pozwolenie wodnoprawne – aktualnie bezterminowo Na odbudowę lub remont urządzeń wodnych uszkodzonych lub zniszczonych w czasie powodzi nie jest wymagane pozwolenie wodnoprawne – aktualnie bezterminowo Jeśli planowana odbudowa dotyczy inwestycji znacząco oddziałującej na środowisko lub na obszar Natura 2000 wymagana jest decyzja środowiskowa – jej brak nie wstrzymuje jednak inwestycji Jeśli planowana odbudowa dotyczy inwestycji znacząco oddziałującej na środowisko lub na obszar Natura 2000 wymagana jest decyzja środowiskowa – jej brak nie wstrzymuje jednak inwestycji 32 33
Pozwolenie na budowę W postępowaniu nie mogą uczestniczyć organizacje społeczne na podst. art. 31 KPA W postępowaniu nie mogą uczestniczyć organizacje społeczne na podst. art. 31 KPA Jeśli w ramach postępowania przeprowadza się ocenę OOS albo ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (tzw. III grupa), to mogą w nim uczestniczyć organizacje ekologiczne na prawach strony, a także są składane uwagi i wnioski przez społeczeństwo Jeśli w ramach postępowania przeprowadza się ocenę OOS albo ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 (tzw. III grupa), to mogą w nim uczestniczyć organizacje ekologiczne na prawach strony, a także są składane uwagi i wnioski przez społeczeństwo Ocena OOS wygląda podobnie jak w przy wydaniu decyzji środowiskowej, z tym że przeprowadza ją RDOŚ Ocena OOS wygląda podobnie jak w przy wydaniu decyzji środowiskowej, z tym że przeprowadza ją RDOŚ 33 34
34 Inne decyzje Decyzja o warunkach zabudowy - Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego – - w postępowaniu mogą uczestniczyć organizacje społeczne na podst. art. 31 KPA 35
Działania wobec istniejących instalacji 36
36 Gdy instalacja działa na podstawie wykonalnych decyzji Można wnosić o: wykonanie przeglądu ekologicznego stwierdzenie nieważności decyzji z urzędu wznowienia postępowania z urzędu stwierdzenie wygaśnięcia decyzji, jeśli uprawniony nie dopełnił określonego w decyzji warunku, choć decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia tego warunku uchylenie decyzji, jeśli uprawniony nie dokonał w terminie określonych czynności, choć decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia tych czynności inne rozwiązania (np. cofnięcie decyzji) przewidziane dla poszczególnych typów decyzji 37
Kiedy należy wezwać lub zawiadomić policję Gdy są prowadzone prace wymagające pozwolenia wodnoprawnego bez takiego pozwolenia lub wbrew jego warunkom (wykroczenie z art. 192 ust. 1 PW lub przestępstwo uszkodzenia brzegów i dna z art. 191 PW) Gdy są prowadzone prace wymagające pozwolenia wodnoprawnego bez takiego pozwolenia lub wbrew jego warunkom (wykroczenie z art. 192 ust. 1 PW lub przestępstwo uszkodzenia brzegów i dna z art. 191 PW) Gdy są prowadzone prace wymagające decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót bez tej decyzji lub wbrew jej warunkom (wykroczenie z art. 131 pkt 8 UoOP) Gdy są prowadzone prace wymagające decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót bez tej decyzji lub wbrew jej warunkom (wykroczenie z art. 131 pkt 8 UoOP) 37 38
Dziękuję za uwagę Pobierz ppt "Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji z zakresu ochrony środowiska."
Podobne prezentacje Zasady ogólne postępowania administracyjnego mgr Iga Jaworska Zakład Postępowania Administracyjnego i Sądownictwa Administracyjnego.
Eksploatacja kruszywa/osadów rzecznych z dolin rzecznych diagnoza problemu Marek Jelonek Dość eksploatacji kruszywa z koryt rzek.
Rola oceny oddziaływania na środowisko w procesie inwestycyjnym Paulina Filipiak Specjalista Departament Ocen Oddziaływania na Środowisko Generalna Dyrekcja.

References: art. 49
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 118
 art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 192
 art. 191
 art. 192
 art. 191
 art. 131
 art. 131