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QUÍM. Andrés rafael granier melo, gobernador del estado libre y soberano de tabasco, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 51 fracción I, de la constitución política local; a sus habitantes sabed
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título QUÍM. Andrés rafael granier melo, gobernador del estado libre y soberano de tabasco, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 51 fracción I, de la constitución política local; a sus habitantes sabed
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LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES CONFERIDAS POR EL ARTÍCULO 36, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE TABASCO, Y CON BASE EN LO SIGUIENTE:
1.- En sesión de la Comisión Permanente celebrada el día 21 de junio del presente año, se dio lectura a la iniciativa de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, del Estado de Tabasco, presentada por el ciudadano Gobernador del Estado. En cumplimiento a lo ordenado por la Presidenta de la Comisión Permanente, con dicha fecha, la iniciativa mencionada fue turnada a las Comisiones Orgánicas de Ecología, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, y de Hacienda y Presupuesto, (esta última para emitir opinión de impacto económico).
2.- Que para el análisis de la iniciativa de referencia, se celebraron en el seno de la Comisión de Ecología, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, seis reuniones a las que asistieron además, de los que fueron convocados, representantes de la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental, como de la Consejería Jurídica, ambas del Poder Ejecutivo del Estado. Producto de dichas reuniones se efectuaron las adecuaciones pertinentes para lograr el propósito que conlleva la pretensión de dicha iniciativa.
3.- Que el 13 de noviembre de 2012, se recibió en la Comisión Orgánica de Ecología, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, el original de la opinión de Impacto Económico y Presupuestal, formulada con relación a la iniciativa, por los miembros de la Comisión Orgánica de Hacienda y Presupuesto; misma que fue oportunamente circulada a los integrantes de la Comisión Orgánica de Ecología, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, para su conocimiento, tomándose en consideración, que las acciones que se contemplan realizar para el cumplimiento del objeto de la citada Ley, si conlleva un impacto económico o presupuestario, dicho impacto se ve compensado con la captación de mayores ingresos, provenientes de multas, impuestos ambientales, servicios ambientales, de la gestión de trámites, de las autorizaciones, entre otros.
4.- En sesión ordinaria de fecha 29 de noviembre del 2012, los integrantes de la Comisión Orgánica de Ecología, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, analizaron, discutieron y aprobaron en sentido positivo y por unanimidad, la iniciativa con Proyecto de Decreto por la cual el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, expide la LEY PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, DEL ESTADO DE TABASCO, por lo que:
PRIMERO.- Que el artículo 4, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece como garantía individual y derecho fundamental de toda persona, el de gozar de un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, determinando así la obligación del Estado y de los poderes que lo conforman, de crear los mecanismos e instrumentos jurídicos que conduzcan a dicha garantía.
De igual manera, la fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece entre las facultades que corresponden a los Municipios, el de prestar el servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, tarea nada sencilla y respecto de la cual la gran mayoría de los Municipios de Tabasco poco han podido hacer, sobre todo en lo que se refiere a las dos últimas acciones determinadas por la disposición fundamental mencionada; es decir, la labor de tratamiento y disposición final de residuos.
SEGUNDO.- Que el 8 de octubre del año 2003, se publicó la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, la cual regula la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos, además de la prevención de la contaminación y remediación de sitios con dicha clase de residuos.
TERCERO.- Que la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, es reglamentaria de las disposiciones (artículo 4to, párrafo 6to) contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se refiere a la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos en el territorio nacional. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona a un ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos, de los residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos; prevenir la contaminación de sitios con estos residuos; establecer los mecanismos de coordinación que en materia de prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de residuos corresponden a la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios bajo el principio de concurrencia, previsto en el artículo 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Política Federal. Además de fomentar la prevención de su generación, la valorización, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, en el diseño de instrumentos legales, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos.
Los artículos 95 y 98 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, señalan que la regulación de la generación y manejo integral de los residuos de manejo especial y los residuos sólidos urbanos, se llevará a cabo conforme a lo que se establezca en la Ley en mención, las disposiciones emitidas por las legislaturas de las entidades federativas y demás disposiciones aplicables; así como para la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos de manejo especial, las entidades federativas establecerán las obligaciones de los generadores y de los prestadores de servicios de manejo de los residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos, y formularán los criterios y lineamientos para su manejo integral.
CUARTO.- Que el artículo 4 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establece que toda persona tiene derecho a un ambiente saludable y equilibrado. Asimismo señala, que las autoridades instrumentarán y aplicarán en el ámbito de su competencia, planes, programas y acciones destinadas a: La preservación, aprovechamiento racional, protección y resarcimiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existente en su territorio; prevenir, evitar y castigar toda forma de contaminación ambiental. El Estado y los Municipios realizarán asimismo acciones de prevención y control de cambio climático. Por otra parte, los ciudadanos tienen la obligación de contribuir, participar y exigir la preservación, restauración y el equilibrio ecológico, disponiendo libremente de la acción popular para denunciar cualquier daño o deterioro ambiental ante el Estado o los Ayuntamientos.
QUINTO.- Que en Tabasco, de acuerdo al Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos en el Estado, elaborado por la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental (SERNAPAM), la generación per cápita de residuos sólidos urbanos para el Estado es de 0.97 kilogramos por habitante al día, misma que depende esencialmente del nivel de vida de la población, la estación del año y las costumbres de los habitantes. En vista de lo anterior, aproximadamente se generan en el Estado 2,238 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos, siendo los Municipios con mayor generación: el Centro, con 672.05 ton/día; Cárdenas, con 196.524 ton/día; Comalcalco, con 131.443 ton/día; Macuspana, con 143.107 ton/día y Nacajuca, con 106.547 ton/día. Por lo que es importante señalar que del total de generación solo se recolecta aproximadamente el 68% de los residuos generados en el Estado, aunado a que el manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos ha ocasionado la apertura de tiraderos clandestinos de los cuales se tienen identificados 341 sitios con una superficie promedio de 238 hectáreas afectadas, lo que agrava este problema y actualmente solo se cuenta con poca infraestructura en el Estado para disponer adecuadamente de un 65% de los residuos generados, es decir se cuenta con seis rellenos sanitarios que cumplen con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, ubicados en los Municipios de Centro, Comalcalco, Centla, Jalpa de Méndez, Jonuta y Huimanguillo.
De esta manera, a principios del siglo XXI Tabasco enfrenta uno de sus más grandes retos, que es el de garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, ante la situación que representa la generación y disposición inadecuada de un volumen cada vez mayor de residuos. Por lo tanto, el Estado tiene la obligación de revisar las políticas y la legislación en la materia, buscando fortalecer los instrumentos de gestión y manejo integral de residuos, en virtud de que la situación respecto a la generación de los residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos ha cambiado en nuestro país y Tabasco no es la excepción, ya que el desarrollo económico y los cambios en los patrones de producción y de consumo han incidido en la cantidad y composición de los residuos.
SEXTO.- Que el propósito de la Iniciativa, está encaminado a establecer un ordenamiento para nuestro Estado, que de manera alineada y concurrente con la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, constituya mecanismos de colaboración, normas de gestión y acciones de prevención y sanción. Diversos temas se proponen en esta
Iniciativa de Ley, temas del mayor interés para la sociedad tabasqueña en torno a un problema del que todos formamos parte y en el que todos debemos participar para solucionarlo. De igual manera, se propone un esquema de competencias entre el Estado y los Municipios, para que en cooperación y partiendo de la facultad constitucional que a estos últimos se confiere para ser artífices en la implementación del servicio de limpia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos, afronten el reto ambiental que ello significa, de manera coordinada y direccionada, imprimiendo énfasis a la integración de programas estatales y municipales sobre el tema, promoviendo democráticamente la participación social por parte de organizaciones de la industria, el comercio, de servicios, la academia, los investigadores, asociaciones de profesionistas y de consumidores relacionados con el tema, para que sean parte de la toma de decisiones que al respecto le compete a la autoridad.
Por otra parte, la Iniciativa no se limita a regular los residuos una vez generados, sino que también los contempla en la fase previa a su generación, regulando las actividades de los productores, importadores, exportadores, comercializadores y distribuidores de los productos, mediante los planes de manejo, y en general las de cualquier persona o prestador de servicio que realice una o más actividades del manejo integral de los residuos, con la finalidad de lograr una estricta aplicación del principio de que quien contamina paga o el de la responsabilidad compartida.
Los Municipios, los generadores y las empresas de servicios de residuos, deberán manejar éstos de manera segura y ambientalmente adecuada, conforme a los términos señalados en ésta Iniciativa. Además que el aprovechamiento de los residuos de manejo especial y los residuos sólidos urbanos comprenderá los procesos de composta, reutilización, reciclaje, tratamiento térmico con o sin recuperación de energía y otras modalidades que se consideren pertinentes y se regulen mediante disposiciones reglamentarias u otro tipo de ordenamientos legales aplicables. Además de que las personas físicas o jurídicas colectivas que generen residuos de manejo especial o residuos sólidos urbanos, tendrán la propiedad y responsabilidad del residuo en todo su ciclo de vida, incluso durante su manejo, recolección, acopio, transporte, reciclado, tratamiento o disposición final.
SÉPTIMO.- Que en este sentido, se considera de vital importancia proporcionar a los actores involucrados en el manejo integral de los residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos, una herramienta que fortalezca la gestión integral de los residuos, ante la ausencia de directrices y ordenamientos técnico-jurídicos y la constante necesidad de contar con instrumentos que permitan la operación de instalaciones de residuos valorizables, que eviten daños al ambiente o a sus ecosistemas.
OCTAVO. -Por las anteriores consideraciones y tomando en cuenta que el Honorable Congreso del Estado, está facultado para expedir, reformar, adicionar, derogar y abrogar Leyes y Decretos para la mejor Administración del Estado, planeando su desarrollo económico y social, de conformidad con lo establecido en el artículo 36, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, ha tenido a bien emitir el siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO.- Se expide la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, del Estado de Tabasco, para quedar como sigue;
LEY PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, DEL ESTADO DE TABASCO
ARTÍCULO 1. Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden público, interés social y obligatorias en todo el territorio del Estado de Tabasco y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización, la gestión y el manejo integral de los residuos de manejo especial y sólidos urbanos, así como de la prevención de la contaminación de sitios por residuos y su remediación.
Acopio: La acción de reunir residuos de una o diferentes fuentes para su manejo;
Almacenamiento: Retención temporal de los residuos en áreas adecuadas para prevenir daños al ambiente, los recursos naturales y la salud de la población, cumpliendo con las condiciones establecidas en las disposiciones legales aplicables, en tanto se procesan para su aprovechamiento, se les aplica un tratamiento, se transportan o se disponen finalmente;
Aprovechamiento de los residuos: Conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor económico de los residuos mediante su reutilización, remanufactura, rediseño, reciclado y recuperación de materiales y de energía;
Cédula de operación anual: Instrumento de reporte y recopilación de información de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de manejo especial empleado para la actualización de la base de datos del Registro Estatal de Emisiones y Transferencia de Contaminantes;
Centro de acopio: Instalación autorizada por la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental para la prestación de servicios a terceros en donde se reciben, reúnen, trasvasan y acumulan temporalmente residuos de manejo especial para después ser enviados a instalaciones autorizadas para su tratamiento, reciclaje, reutilización, co-procesamiento o disposición final;
Composteo: Proceso de descomposición de la materia orgánica mediante la acción de microorganismos;
Co-procesamiento: Integración ambientalmente segura de los residuos generados por una industria o fuente conocida, como insumo a otro proceso productivo;
Contenedor: Recipiente destinado al depósito adecuado y de forma temporal de residuos;
Disposición final: La acción de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones cuyas características permitan prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la población, a los ecosistemas y sus elementos;
Estaciones de transferencia: Las instalaciones para el trasbordo de los residuos de los vehículos de recolección a los vehículos de transferencia;
Generación: Acción de producir residuos a través del desarrollo de procesos productivos o de consumo;
Generador: Persona física o jurídica colectiva que produce residuos derivados del desarrollo de procesos productivos o de consumo;
Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de proteger el ambiente, la optimización de su manejo, aprovechamiento y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región;
Gran Generador: Persona física o jurídica colectiva que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida;
Instalaciones: Aquéllas en donde se desarrolla el proceso generador de residuos de manejo especial y sólidos urbanos o donde se realizan las actividades de manejo de este tipo de residuos. Se incluye a los predios que pertenecen al generador de residuos o aquéllos sobre los cuales tiene una posesión derivada y que tengan relación directa con su actividad;
Inventario de Residuos: Base de datos en la cual se asientan con orden y clasificación los volúmenes de generación de los diferentes residuos que se integran, a partir de la información proporcionada por los generadores en los formatos establecidos para tal fin, de conformidad con lo dispuesto en este ordenamiento;
Ley: Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, del Estado de Tabasco;
LGPGIR: La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos;
LPAET: La Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco;
Liberación al ambiente de residuos: Acción de descargar, depositar, derramar, emitir, vaciar, arrojar, colocar, rociar, abandonar, escurrir, gotear, escapar, enterrar, tirar o verter residuos en los elementos naturales;
Manejo Integral: Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social;
Manifiesto: Documento en el cual se registran las actividades de manejo de residuos de manejo especial que deben elaborar y conservar los generadores y en su caso los prestadores de servicio de dichos residuos, el cual se debe utilizar como base para la elaboración de la cédula de operación anual;
Material: Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, que se usa como insumo y es un componente de productos de consumo, de envases, empaques, embalajes y de los residuos que éstos generan;
Minimización: Conjunto de medidas tendientes a reducir la generación de los residuos;
Microgenerador: Persona física o jurídica colectiva que realiza actividades industriales, comerciales o de servicios que generen una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida;
Pequeño Generador: Persona física o jurídica colectiva que realiza actividades industriales, comerciales o de servicios que genere una cantidad mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida;
Plan de manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación de residuos y maximizar la valorización de los mismos bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, diseñado bajo los criterios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables, involucrando a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres órdenes de gobierno;
Prestadores de servicios: Persona física o jurídica colectiva autorizada en los términos de este ordenamiento, para realizar la prestación de los servicios del manejo individual o integral de los residuos;
Proceso productivo: Conjunto de actividades relacionadas con la extracción, beneficio, transformación, procesamiento y utilización de materiales para producir bienes y servicios;
Producto: Bien que generan los procesos productivos a partir de la utilización de materiales primarios o secundarios. Para los fines de los planes de manejo, un producto envasado comprende sus ingredientes o componentes y su envase;
Protocolo de pruebas: Programa sistemático de verificación aplicado para el control de la calidad de la tecnología y operación de un equipo o proceso, así como sus condiciones de seguridad y confiabilidad, validado por una organización o institución acreditada;
Reciclaje: Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final;
Recolección: Acción de recoger residuos para transportarlos o trasladarlos a otras áreas o instalaciones para su manejo integral;
Reducción: Acción de disminuir los residuos de los procesos o actividades industriales, comerciales, domesticas y de servicios;
Reglamento: El Reglamento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, del Estado de Tabasco;
Remediación: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersión en el ambiente sin modificarlos, de conformidad con lo que se establece en esta Ley;
Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final, conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos que de ella deriven;
Residuos de manejo especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos. También se considerarán residuos de manejo especial los residuos sólidos urbanos producidos por grandes generadores;
Residuos sólidos urbanos: Son aquellos generados en las casas habitación o viviendas, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra índole;
Responsabilidad Compartida: Principio mediante el cual se reconoce que los residuos sólidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realización de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor tipo producción, proceso, envasado, distribución, consumo de productos, y que en consecuencia su manejo integral es una corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de productores, distribuidores, consumidores, usuarios de subproductos y de los tres órdenes de gobierno según corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social;
Reutilización: El empleo de residuos o materiales previamente usados, sin que medie un proceso de transformación;
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberación al ambiente y la exposición a un material o residuo ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los demás organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares;
Secretaría: La Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental;
Sistema de Información Ambiental: Conjunto de bases de datos estadísticos, cartográficos, gráficos, documentales, informáticos, humanos, programas y procedimientos dedicados a recopilar, organizar y difundir la información acerca del ambiente y los recursos naturales del Estado;
Tratamiento: El procedimiento físico, químico, biológico o térmico, mediante el cual se cambian las características de los residuos de manejo especial y sólidos urbanos; y
Valorización: Principio y conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral, eficiencia ambiental, tecnológica y económica.
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References: artículo 51
 artículo 51
 ARTÍCULO 36
 artículo 4
 artículo 115
 artículo 73
 artículo 4
 artículo 36

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