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LA DISCIPLINA NAZIONALE DELL ATTIVITA EDILIZIA - PDF
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1 LA DISCIPLINA NAZIONALE DELL ATTIVITA EDILIZIA ATTIVITA EDILIZIA TOTALMENTE LIBERA Ossia gli interventi edilizi per i quali non è richiesto nessun titolo abitativo, né è prevista alcuna specifica comunicazione, la relativa disciplina è dettata dall art. 6, c.1, T.U. D.P.R. 380/2001; ATTIVITA EDILIZIA LIBERA PREVIA COMUNICAZIONE INIZIO LAVORI Si tratta degli interventi edilizi eseguibili senza alcun titolo abilitativo ma previa comunicazione al Comune dell inizio dei lavori, la relativa disciplina è dettata dall art. 6 c. 2 e 4, T.U. D.P.R. 380/2001 ATTIVITÀ EDILIZIA SOGGETTA A PERMESSO DI COSTRUIRE: si tratta degli interventi edilizi puntualmente indicati all art. 10 T.U. D.P.R. 380/2001: i) interventi di nuova costruzione, ii) interventi di ristrutturazione urbanistica; iii) interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino aumento di unità immobiliari, modifiche del volume, dei prospetti o delle superfici o, limitatamente alle zone A, mutamento di destinazione d uso, nonché gli interventi che comportino modificazioni della sagoma di immobili sottoposti a vincoli ai sensi del d.lgs n. 42 e s.m.i.; la relativa disciplina è dettata dagli articoli da 10 a 21 del T.U. D.P.R. 380/2001; ATTIVITÀ EDILIZIA SOGGETTA A SUPER D.I.A.: si tratta degli interventi edilizi per i quali, in base alla normativa statale o regionale, si può ricorrere alla D.I.A. in via alternativa o sostitutiva rispetto al permesso di costruire (quali ad esempio gli interventi di cui all art. 22, c.3, T.U. D.P.R. 380/2001); la relativa disciplina è dettata dagli artt. 22 e 23 del T.U. D.P.R. 380/2001 nonché dall art. 5, c.2, lett. c, D.L. 70/2011; Con il D.L. 133/2014 entrato in vigore il 12/09/2014 SBLOCCA ITALIA, la SCIA sostituisce a tutti gli effetti la DIA che sopravvive solo ove prevista in sostituzione del permesso di costruire (ex Super DIA); 1
2 ATTIVITÀ EDILIZIA SOGGETTA A S.C.I.A.: si tratta di tutti i restanti interventi edilizi non rientranti tra quelli di attività edilizia totalmente libera, di attività edilizia libera previa comunicazione inizio lavori, di attività edilizia soggetta a permesso di costruire, di attività edilizia soggetta a super D.I.A.; la relativa disciplina è dettata dagli artt. 22 e 23 del T.U. D.P.R. 380/2001 nonché dall art. 5, c.2, lett. b e lett. c, D.L. 70/2011; L intero procedimento amministrativo, inerente una pratica edilizia, trova la sua sede istituzionale nello SPORTELLO UNICO PER L EDILIZIA (SUE), e solo ed esclusivamente nello sportello suddetto. LO SPORTELLO UNICO PER L EDILIZIA (SUE) Lo Sportello Unico per L Edilizia (SUE) cura tutti i rapporti fra il privato, l'amministrazione e, ove occorra, le altre amministrazioni tenute a pronunciarsi in ordine all'intervento edilizio oggetto della richiesta di permesso o di denuncia di inizio attività o di segnalazione certifica di inizio attività. Il D.L. 83/2012 ha rafforzato e meglio valorizzato le funzioni del SUE, riconoscendogli il ruolo di unico interlocutore tra Pubblica Amministrazione e cittadino. L art. 5, c. 1 bis, T.U. D.P.R. 380/2001, introdotto dal DL. 83/2012, stabilisce che lo sportello unico per l'edilizia costituisce l'unico punto di accesso per il privato interessato in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti il titolo abilitativo e l'intervento edilizio oggetto dello stesso, e che, in relazione a tale suo ruolo esclusivo, lo stesso: fornisce una risposta tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni, comunque coinvolte (che, pertanto, non possono contattare direttamente il privato, potendolo fare solo per il tramite del SUE) acquisisce presso le amministrazioni competenti, anche mediante conferenza di servizi, ai sensi degli articoli 14, 14 bis, 14 ter, 14 quater e 14 quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, gli atti di assenso, comunque denominati, delle amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggisticoterritoriale, del patrimonio storico artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità. In pratica il privato non potrà più rivolgersi direttamente, per esempio, alla Sovrintendenza competente per richiedere il rilascio del prescritto parere, ma dovrà comunque ed in ogni caso rivolgersi al SUE, il quale a sua volta provvederà ad inoltrare la richiesta alla Sovrintendenza. Il cittadino potrà (e dovrà) rivolgersi ad un unico Ufficio (il SUE) per ogni esigenza inerente la sua pratica edilizia. 2
3 Ma se il SUE è l unico interfaccia per il cittadino, lo è anche per gli altri Uffici e le altre Amministrazioni che siano coinvolti nel procedimento amministrativo, le quali, come sopra già detto, non potranno contattare direttamente il privato, potendolo fare solo per il tramite del SUE. Tant è vero che l art. 5, c. 1 ter, T.U. D.P.R. 380/2001, sempre introdotto dal DL. 83/2012, stabilisce che le comunicazioni al richiedente sono trasmesse esclusivamente dallo sportello unico per l'edilizia; gli altri uffici comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal comune, che sono interessati al procedimento, non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo, comunque denominati e sono tenuti a trasmettere immediatamente allo sportello unico per l'edilizia le denunce, le domande, le segnalazioni, gli atti e la documentazione ad esse eventualmente presentati, dandone comunicazione al richiedente. L art. 5, c. 3, T.U. D.P.R. 380/2001, modificato nella sua formulazione dal DL. 83/2012, ribadisce che è compito esclusivo del SUE, ai fini del rilascio del permesso di costruire, acquisire direttamente o tramite conferenza di servizi ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, gli atti di assenso, comunque denominati, necessari ai fini della realizzazione dell'intervento edilizio, quali ad esempio: il parere dell'azienda sanitaria locale (ASL), nel caso in cui non possa essere sostituito da una dichiarazione del progettista; il parere dei vigili del fuoco, ove necessario, in ordine al rispetto della normativa antincendio; le autorizzazioni e le certificazioni del competente ufficio tecnico della regione, per le costruzioni in zone sismiche Quando la Segnalazione Certificata di Inizio Attività riguarda edilizia non residenziale si applica lo Sportello Edilizia Produttiva SUAP. 3
4 ONEROSITÀ DEL PERMESSO DI COSTRUIRE Il permesso di costruire è atto oneroso (art. 11, c2, e art. 16 T.U. D.P.R. 380/2001). Il suo rilascio è subordinato al versamento del contributo concessorio articolato in 2 quote : una commisurata all incidenza delle spese di urbanizzazione primaria e secondaria (stabilita con delibera del Consiglio Comunale sulla base di tabelle parametriche definite dalla Regioni), da versarsi all'atto del rilascio del permesso di costruire (su richiesta dell'interessato può essere rateizzata) (a scomputo totale o parziale della quota dovuta il concessionario può obbligarsi a realizzare direttamente le opere di urbanizzazione con le modalità e garanzie stabilite dal Comune con conseguente acquisizione delle opere realizzate al patrimonio indisponibile del Comune) una proporzionata al costo di costruzione (su parametri fissati dalle Regioni) da versarsi in corso d'opera con le modalità e le garanzie stabilite dal Comune e comunque non oltre 60 gg. dalla ultimazione delle opere. Il contributo concessorio non è dovuto per: a) opere in zone agricole, comprese le residenze, se il richiedente è imprenditore agricolo a titolo principale e se le opere sono in funzione della conduzione del fondo e delle esigenze dell imprenditore; b) ristrutturazione e ampliamenti non superiori al 20% di edifici unifamiliari c) opere pubbliche d) opere da eseguire a seguito di pubbliche calamità. Sono previste anche ipotesi di riduzione del contributo concessorio; ad esempio il contributo concessorio può essere limitato alla sola quota commisurata agli oneri di urbanizzazione, in caso di interventi di edilizia abitativa, se viene stipulata apposita convenzione (ovvero un atto d'obbligo) con cui si precisino le caratteristiche tipologiche e costruttive degli edifici e con cui ci si obblighi a praticare prezzi di cessione o canoni locazione concordati (art. 17, c.1, e art. 18 T.U. D.P.R. 380/2001). 4
5 LE LIMITAZIONI ALL USO DELLA S.C.I.A. NEI CENTRI STORICI In sede di conversione del D.L. 69/2013 è stata, peraltro, prevista l introduzione nel corpo del T.U. D.P.R. 380/2001 di una nuova norma (l art. 23bis, comma 4) volta a limitare l ambito applicativo della S.C.I.A. per interventi di demolizione e ricostruzione, o per varianti a permessi di costruire, comportanti modifiche della sagoma, se riguardanti edifici siti nei centri storici delle città (a prescindere dall esistenza di vincolo storico/culturale); in pratica: all'interno delle zone omogenee A) di cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n (ossia nelle zone corrispondenti ai cd. centri storici ), e in quelle equipollenti secondo l'eventuale diversa denominazione adottata dalle leggi regionali, i Comuni devono individuare con propria deliberazione, da adottare entro il 30 giugno 2014, le aree nelle quali non è applicabile la S.C.I.A. per interventi di demolizione e ricostruzione, o per varianti a permessi di costruire, comportanti modifiche della sagoma; decorso tale termine e in mancanza di intervento sostitutivo della regione ai sensi della normativa vigente, la deliberazione di individuazione delle aree è adottata da un Commissario nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; nelle restanti aree interne alle zone omogenee A) e a quelle equipollenti, gli interventi cui è applicabile la S.C.I.A. non possono in ogni caso avere inizio prima che siano decorsi trenta giorni dalla data di presentazione della segnalazione; IL PROCEDIMENTO DI RILASCIO DEL CERTIFICATO DI AGIBILITÀ La domanda per il rilascio del certificato di agibilità deve essere presentata allo Sportello Unico entro quindici giorni dall ultimazione dei lavori di finitura (art. 25, T.U. D.P.R. 380/2001 ), corredata della seguente documentazione: richiesta di accatastamento dell edificio, sottoscritta dallo stesso richiedente il certificato di agibilità, che lo sportello unico provvederà a trasmettere al catasto (a meno che l interessato non abbia già proceduto alla denuncia in catasto, nel qual caso sarà sufficiente allegare alla richiesta dell agibilità copia della denuncia presentata per l iscrizione in catasto, come previsto dall art. 24,c.4, T.U. D.P.R. 380/2001); dichiarazione, sottoscritta dallo stesso richiedente il certificato di agibilità, di conformità dell opera rispetto al progetto approvato, nonché in ordine alla avvenuta prosciugatura dei muri e della salubrità degli ambienti (in precedenza il D.P.R. 22 aprile 1994, n. 425 prevedeva che tale dichiarazione doveva essere rilasciata dal Direttore Lavori) 5
6 le dichiarazioni di conformità degli impianti rilasciate dalle imprese installatrici ai sensi e per gli effetti di cui al decreto Ministero dello Sviluppo Economico n. 37, ovvero il certificato di collaudo degli stessi, ove previsto; attestazione di prestazione energetica redatta e rilasciata ai sensi del D.lgs n. 192 e s.m.i. (l obbligo dell esibizione dell attestato di prestazione energetica quale condizione per il rilascio del certificato di agibilità non è previsto dagli artt. 24 e 25 del T.U. D.P.R. 380/2013 bensì dall art. 2, comma 282, Legge 24 dicembre 2007, n. 244); si rammenta, al riguardo, che la richiesta del rilascio del certificato di agibilità deve essere preceduta dalla dichiarazione di fine lavori, contestualmente alla quale debbono essere presentati al Comune di competenza la dichiarazione, asseverata dal direttore lavori, di conformità delle opere realizzate rispetto al progetto, alle sue varianti ed alla relazione tecnica di progetto (attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo di energia degli edifici e dei relativi impianti termici) di cui all art. 8, c. 1, d.lgs. 19 agosto 2005, n. 192 nonché l attestato di qualificazione energetica, di cui all art. 2, c. 1, lett. l ter),d.lgs. 19 agosto 2005, n. 192, pure asseverato dal direttore dei lavori. La dichiarazione di fine lavori è inefficace a qualsiasi titolo se la stessa non è accompagnata da tale documentazione asseverata. Poiché il certificato di agibilità attesta anche le condizioni di sicurezza del fabbricato, il suo rilascio è subordinato alla presentazione al Comune: del certificato di collaudo statico (quando obbligatorio ai sensi dell art. 67 T.U. D.P.R. 380/2001); della certificazione di conformità delle opere eseguite alle norme antisismiche (ovviamente per i soli edifici siti in zone dichiarate sismiche); della dichiarazione di conformità delle opere alla normativa in materia di accessibilità e di superamento delle barriere architettoniche. Una volta presentata la domanda di rilascio: entro i successivi 10 giorni: lo sportello unico comunica al richiedente, il nominativo del responsabile del procedimento; entro i successivi 30 giorni: il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale, previa eventuale ispezione dell edificio, rilascia il certificato di agibilità verificata tutta la prescritta documentazione; In caso di inerzia da parte del responsabile del procedimento la agibilità si intende dichiarata per silenzio assenso; ma diverso è il termine previsto per il formarsi del silenzio assenso a seconda che: 6
7 in occasione della presentazione del progetto sia stato prodotto il parere dell AS.L. circa la conformità del progetto stesso alle norme igienico sanitarie: in questo caso il termine per il silenzio assenso è di 30 giorni; in occasione della presentazione del progetto sia stata prodotta, in luogo del parere dell AS.L., la dichiarazione del progettista circa la conformità del progetto stesso alle norme igienico sanitarie, così come consentito dall art. 20, c. 1, T.U. D.P.R. 380/2001: in questo caso il termine per il silenzio assenso è di 60 giorni. A tal riguardo va segnalato che, rispetto al D.P.R n. 425, che già aveva introdotto nel nostro ordinamento il meccanismo del silenzio assenso con effetto 1 gennaio 1995 per la formazione dell agibilità, sono stati modificati i termini: il T.U. in materia edilizia prevede il doppio termine di 30 o 60 giorni, a seconda delle modalità di predisposizione della pratica edilizia, a fronte del termine unico di 45 giorni previsto invece dal suddetto D.P.R. 425/1994. I termini possono essere interrotti una sola volta dal responsabile del procedimento, entro quindici giorni dalla domanda, esclusivamente per la richiesta di documentazione integrativa, che non sia già nella disponibilità dell amministrazione o che non possa essere acquisita autonomamente. Il rilascio del certificato di agibilità non impedisce l esercizio del potere di dichiarazione di inagibilità di un edificio o di parte di esso ai sensi dell articolo 222 RD , n (art. 26 T.U. in materia edilizia); da segnalare che nella disciplina previgente, dettata dall'art. 4, c. 3, D.P.R n. 425, era prevista la sola possibilità per il Comune di dichiarare la non agibilità nei 180 giorni successivi al formarsi del silenzio assenso; ora invece il T.U. in materia edilizia prevede espressamente tale possibilità senza limiti di tempo, qualora, ovviamente, vengano meno le condizioni che consentono l'agibilità. Documentazione tratta dal Consiglio Nazionale del Notariato Studio n /C. 7

References: art. 6
 art. 6
 art. 10
 art. 22
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 16
 art. 18
 art. 23
 art. 24
 art. 2
 art. 8
 art. 2
 art. 67
 art. 20
 articolo 222