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Timestamp: 2016-12-03 15:58:13+00:00

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Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana - LiveSlideToggle navigationBUSINESSEDUCATIONTECHNOLOGYTRAVELMORE TOPICSSign upSign in HomeFUSADESPoniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana of 74Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana FUSADESPublished on: Mar 4, 2016Source: www.slideshare.net Transcripts - Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana
Poniendole Dientes a la Simplificación
abullard@bullardabogados.pe
“El mayor peligro de los gobiernos
es querer gobernar demasiado.”
¿Cómo era el escenario en los 80’s – 90’s?
El Caso de los Taxis Amarillos:
Regular sin preguntarse por qué.
“Nunca está más oscuro que cuando va a
amanecer”
Empezando el cambio
Cambio del modelo económico del Estado: “Economía
Social de Mercado”
Incentivo de inversión privada
Decreto Legislativo 757: Inversión Privada
Decreto Legislativo 668: Libertad de Comercio Exterior e Interior
Creación del Indecopi
Decreto Ley No. 25868: Se crea el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI)
Luego, casi de “contrabando” se crea la
Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas…
Decreto Ley 26116 – Ley de RestructuraciónLey de RestructuraciónLey de RestructuraciónLey de Restructuración
PatrimonialPatrimonialPatrimonialPatrimonial:
“Disposiciones Complementarias:
SEGUNDA.- Sustitúyase el artículo 18º de Decreto Ley 25868, Ley
de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), por el siguiente:
Artículo 18º.- El Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la
protección de la competencia y de los consumidores, así como a
facilitar a los agentes económicos el acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salida
del mercado,del mercado,del mercado,del mercado, que son las siguientes:
g) Comisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al Mercado.”
¿Cuál era su tarea?
ArtículoArtículoArtículoArtículo 26262626 BISBISBISBIS DDDD....LLLL.... 25868258682586825868
“La Comisión de Acceso al Mercado es competente para conocer
sobre los actosactosactosactos yyyy disposicionesdisposicionesdisposicionesdisposiciones dededede laslaslaslas entidadesentidadesentidadesentidades dededede lalalala
AdministraciónAdministraciónAdministraciónAdministración Pública,Pública,Pública,Pública, inclusoinclusoinclusoincluso deldeldeldel ámbitoámbitoámbitoámbito municipalmunicipalmunicipalmunicipal oooo regional,regional,regional,regional,
quequequeque imponganimponganimponganimpongan barrerasbarrerasbarrerasbarreras burocráticasburocráticasburocráticasburocráticas quequequeque impidanimpidanimpidanimpidan uuuu obstaculicenobstaculicenobstaculicenobstaculicen
Ponerle freno al propio Estado…
ilegalilegalilegalilegal oooo irracionalmenteirracionalmenteirracionalmenteirracionalmente elelelel accesoaccesoaccesoacceso oooo permanenciapermanenciapermanenciapermanencia dededede loslosloslos agentesagentesagentesagentes
económicoseconómicoseconómicoseconómicos enenenen elelelel mercadomercadomercadomercado, en especial de las pequeñas
empresas, y de velarvelarvelarvelar porporporpor el cumplimiento de las disposiciones
sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Nºs.
283, 668, 757, el Artículo 61 del Decreto Legislativo Nº 776 y la
Ley Nº 25035, en especial los principiosprincipiosprincipiosprincipios generalesgeneralesgeneralesgenerales dededede
simplificaciónsimplificaciónsimplificaciónsimplificación administrativaadministrativaadministrativaadministrativa contenidos en su Artículo 2, así como
las normas reglamentarias pertinentes.”
¿Cómo frenar al Estado?
… que afectan las actividades económicas.
James Buchanan y la visión
romántica de la política
Visión “romántica” de la
Se necesitaba ponerle dientes a la
simplificación administrativa…
Entonces, se faculta a la CEB
Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:
“Cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al
Mercado, la barrera burocrática haya sido establecida por un
decreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipal
o regional de caráctero regional de caráctero regional de caráctero regional de carácter general, dicha Comisión se pronunciará,
mediante resolución, disponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concreto.
Asimismo, tratándose de procedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficio por la
Comisión de Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer la
INAPLICARINAPLICARINAPLICARINAPLICAR Decretos
Ministeriales y otros,
en casos de parteen casos de parteen casos de parteen casos de parte…
INICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos de
demanda de acción populardemanda de acción populardemanda de acción populardemanda de acción popular contra barreras burocráticas contenidas
en decretos supremos, a fin de lograr su modificación o derogación
y, con el mismo propósito, acudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo para
que se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra
barreras burocráticas contenidas en normas municipales y
regionales de carácter general, que tengan rango de ley.”
oficio.oficio.oficio.oficio.
DEMANDARDEMANDARDEMANDARDEMANDAR la
ilegalidad e
de barreras.
SANCIONARSANCIONARSANCIONARSANCIONAR al
responsable hasta
con 5 UITs (US $
7,000)
También se vale de armas para
combatir la burocracia…
FiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónFiscalización
ExExExEx ---- PostPostPostPost
SilenciosSilenciosSilenciosSilencios
administrativosadministrativosadministrativosadministrativos
TUPASTUPASTUPASTUPAS
Límites aLímites aLímites aLímites a
cobroscobroscobroscobros
requerimientosrequerimientosrequerimientosrequerimientos
TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia RevocacionesRevocacionesRevocacionesRevocaciones
Se pisa el acelerador: El Caso de los Taxis
El Caso de los Taxis Amarillos
INFUNDADA LA
FUNDADA LA
Pero no todos estaban contentos
con la CEB…
Los aliados del cambio…
Título deTítulo deTítulo deTítulo de
AbogadoAbogadoAbogadoAbogado
Nota de tesisNota de tesisNota de tesisNota de tesis
Máster enMáster enMáster enMáster en
DerechoDerechoDerechoDerecho
Autoría deAutoría deAutoría deAutoría de
cada artículocada artículocada artículocada artículo
ReconocimientosReconocimientosReconocimientosReconocimientos
ExperienciaExperienciaExperienciaExperiencia
laborallaborallaborallaboral
Había una vez una autoridad aduanera que revisaba
una por una las maletas que ingresaban al país…
…Se desconfiaba de los ciudadanos, se perdía
tiempo y se desperdiciaba el dinero.
Algo similar sucedía con las licencias de
¿Cómo se otorgan licencias de funcionamiento ahora?
Ley Marco de Licencias de Funcionamiento
Multas Altas
Control Eficaz
Se privilegia confianza
en administrados
Otorgamiento deOtorgamiento deOtorgamiento deOtorgamiento de
LicenciaLicenciaLicenciaLicencia
MunicipalMunicipalMunicipalMunicipal
El caso “pequeños comerciantes”
(Resolución 169-2011/SC1-INDECOPI)
comerciantes, en su
mayoría bodegueros
solicitaron una licencia
La Municipalidad les
exigió previamente
(Resolución 501-2010/SC1-INDECOPI)
¿Qué dijo la Municipalidad?
Tiene facultades para velar por la salud.
¿Qué dijo la Sala?
Se exigió más requisitos que los establecidos en la Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento.
Se vulneró la prohibición de la Ley de Salud.
Era más eficiente laEra más eficiente laEra más eficiente laEra más eficiente la fiscalización posteriorfiscalización posteriorfiscalización posteriorfiscalización posterior…………
Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA)
Documento compilador: No crea procedimientos
Busca transparencia y predictibilidad
DenominaciónDenominaciónDenominaciónDenominación RequisitosRequisitosRequisitosRequisitos Plazo paraPlazo paraPlazo paraPlazo para
resolverresolverresolverresolver
Derecho deDerecho deDerecho deDerecho de
tramitacióntramitacióntramitacióntramitación
AutoridadAutoridadAutoridadAutoridad
InstanciasInstanciasInstanciasInstancias
Cumplimiento de los TUPAS
El Caso Telepromos
(Resolución 2048-2010/SC1-INDECOPI)
El Ministerio del Interior incluyo en el TUPA la disposición de no
poder solicitar más de una vez la “autorización de ampliación
del período de las promociones comerciales”.
Telepromos denuncia porque dicha restricción fue incorporada
al TUPA sin haber sido establecida por el “Reglamento de
Promociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales”.
¿Qué dijo Indecopi?
Es una barrera burocrática ilegal porque, mediante el TUPA,
pretendió crear restricciones.
Limites a requerimientos
El Estado no puede pedir “cualquier” documento.
Solo puede solicitar aquellos requisitos que guarden
relación a la finalidad del procedimiento.
El Estado está prohibido de pedir:
Documentación que posee
Fotografías (Salvo carné).
Más de dos copias.
Sellos, recibos, otros.
El Estado está obligado a recibir:
Copias simples.
Declaraciones juradas, otros.
Limites a requerimientos:
Clínica Los Olivos vs. MTC
El MTC incluyó como requisito presentar una carta fianza para
obtener y renovar la autorización que permite prestar el servicio
de toma de exámenes de aptitud para licencias de conducir.
Objetivo: garantizargarantizargarantizargarantizar elelelel pagopagopagopago dededede multasmultasmultasmultas....
Declaró Barrera Burocrática ilegal el requisito impuesto por el
MTC porque no es congruente con la finalidad del
El Caso “registro de seguridad”
(Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI)
El MTC y el Ministerio del Interior impusieron a las empresas
prestadoras del servicio de telefonía móvil la obligación de
verificar la información contenida en el registro de abonados
Telefónica Móviles denuncia porque dicha obligación resultaba
ilegal y costosa para los operadores de telefonía móvil y no
contribuía con la finalidad de proteger la seguridad interna y el
Es una barrera burocrática
ilegal porque vulnera los
principios de presunción de
PRESUNCIÓNPRESUNCIÓNPRESUNCIÓNPRESUNCIÓN DEDEDEDE VERACIDADVERACIDADVERACIDADVERACIDAD::::
Se presume que los documentos
y declaraciones formulados por
los administrados responden a la
verdad de los hechos que ellos
veracidad y de razonabilidad,
contenidos en el Título
Preliminar de la LPAG.
RAZONABILIDADRAZONABILIDADRAZONABILIDADRAZONABILIDAD::::
Proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de
Los plazos ya no son letra muerta:
Los Silencios Administrativos
Creación de Procedimientos de Aprobación automática y
de Evaluación Previa.
Regla: Silencio Administrativo Positivo (SAP)
Excepción: Silencio Administrativo Negativo (SAN)
Mayor predictibilidad y menor costo por rapidez.
Remedio: Fiscalización posterior
Subsiste posibilidad de nulidad de oficio.
Plazo legal
del SAP
Se tiene por
concedida la
ante la CEB
Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de
Ate (Resolución 182-2011/CEB-INDECOPI)
Telmex solicitó autorización para instalación de infraestructura
TranscurrieronTranscurrieronTranscurrieronTranscurrieron másmásmásmás dededede treintatreintatreintatreinta ((((30303030)))) díasdíasdíasdías calendariocalendariocalendariocalendario yyyy lalalala
MunicipalidadMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidad nononono respondiórespondiórespondiórespondió.
Telmex presentó declaración jurada de aplicación del SAP.
Días después la Municipalidad sancionó la ejecución de obras.
Declaró barrera burocrática el desconocimiento del silencio
administrativo e inaplicó las multas impuestas.
Límites a cobros
El Estado no puede lucrar con los procedimientos
Los Candados:
Tasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoTasa = Costo
Se aplica a gobierno nacional (tasas, uso de bienes
Tributación municipal (licencias, arbitrios)
Prohibición de SubsidiosProhibición de SubsidiosProhibición de SubsidiosProhibición de Subsidios
CruzadosCruzadosCruzadosCruzados
Limites a los cobros:
Procedimiento de Oficio contra CONSUCODE
Procedimiento contra
CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado) impuso tasas “escalonadas” para la
inscripción en el Registro Nacional de Proveedores: Las
empresas que tenían más ingresos debían pagar más.
¿Qué dijo el Indecopi?
Declaró que las Tasas eran ilegales al no haber sido
determinadas en función a los costos en que incurría
CONSUCODE para inscribir a las empresas en el Registro.
El caso del espectro radioeléctrico
El MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)
administra el espectro radioeléctrico. Así, cobra a los
operadores de telecomunicaciones un “canon” por el uso
de este recurso natural.
El canon se calculaba
en función a:
TerminalesTerminalesTerminalesTerminales activadosactivadosactivadosactivados
(Resolución 1236-2011/SC1-INDECOPI)
La Sala dijo:
De acuerdo con la legislación peruana (Código
Tributario) se paga una tasa.
Las tasas deben responder a costos.
El número de terminales activados no refleja costos del
Entonces: El “canon” era ilegal.
Límites a los cobros:
Caso “servicios portuarios”
(Resolución 0354-2012/CEB-INDECOPI)
La Autoridad Portuaria Nacional cobraba tasas por prestar los
servicios de recepción y despacho de naves, fijándolas en
función de la envergaduraenvergaduraenvergaduraenvergadura dededede laslaslaslas navesnavesnavesnaves e incluyendo en el
monto gastosgastosgastosgastos correspondientescorrespondientescorrespondientescorrespondientes aaaa otrosotrosotrosotros procedimientosprocedimientosprocedimientosprocedimientos.
Declaró que las tasas eran ilegales al haber sido fijadas sobre la
base de cricricricritttterioserioserioserios ajenosajenosajenosajenos alalalal costocostocostocosto deldeldeldel servicioservicioservicioservicio.
Ley de portales electrónicos
Indirecta Expresa
Mediante Acto
Administrativo que
Mediante actuaciones
que impiden goce de
dispone revocación
Transporte Turismo Huaral
1. Causales
a. Norma de rango legal
b. Cambio de circunstancias
c. Favorece al revocado y
No perjudica a terceros
Requisitos de Legalidad
(Art. 203 y 205 LPAG)
3. Más alta
En julio de este año se aprobó la Ley No. 30056, que
introduce una serie de medidas para facilitar la
inversión privada:
Modifica el segundo párrafo del artículo 26 BIS D.L. 25868.
Ahora la CEB podrá imponer multas de hastahastahastahasta veinteveinteveinteveinte ((((20202020)))) UITUITUITUIT´´´´ssss
(US$ 27 mil, aproximadamente) alalalal funcionariofuncionariofuncionariofuncionario públicopúblicopúblicopúblico que
aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática
previamentepreviamentepreviamentepreviamente declarada ilegal y/o carente de razonabilidad.
“La Comisión podrá imponer sanciones y multas al funcionario o
funcionarios que impongan la barrera burocrática declarada ilegal, (…)
falta leve con sanción de amonestación; falta grave con multa de
hasta dos (2) UIT y falta muy grave con multa de hastahastahastahasta cincocincocincocinco ((((5555)))) UITUITUITUIT.”
Con la modificación del Artículo 26 BIS:
“(...) La Comisión impondráimpondráimpondráimpondrá sancionessancionessancionessanciones alalalal funcionariofuncionariofuncionariofuncionario, servidor público
o a cualquier persona que ejerza funciones administrativas por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que aplique u
ordene la aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o
carente de razonabilidad (…)
Las sanciones pueden ser desdedesdedesdedesde unaunaunauna amonestaciónamonestaciónamonestaciónamonestación hastahastahastahasta unaunaunauna multamultamultamulta
dededede veinteveinteveinteveinte ((((20202020)))) UITUITUITUIT (…).
Además, con esta modificación, la
CEB podrá imponer esas multas a
los funcionarios que exijan
requisitos adicionales a los
contenidos en el TUPA, que no
respeten los silencios, que exijan
máximos establecidos en la Ley
ArtículoArtículoArtículoArtículo 26262626 BISBISBISBIS::::
1. Exigir requisitosrequisitosrequisitosrequisitos adicionalesadicionalesadicionalesadicionales a los
máximos establecidos en la Ley 28976,
LeyLeyLeyLey MarcoMarcoMarcoMarco dededede LicenciaLicenciaLicenciaLicencia dededede
FuncionamientoFuncionamientoFuncionamientoFuncionamiento (…)
3. Exigir requisitosrequisitosrequisitosrequisitos nononono incluidosincluidosincluidosincluidos enenenen elelelel
TextoTextoTextoTexto ÚnicoÚnicoÚnicoÚnico dededede ProcedimientosProcedimientosProcedimientosProcedimientos
AdministrativosAdministrativosAdministrativosAdministrativos de la entidad, conforme a
la Ley 27444.
Marco de Licencia de
Funcionamiento, entre otros
En esos casos, la sanción podrá
ser impuesta enenenen lalalala mismamismamismamisma
resoluciónresoluciónresoluciónresolución quequequeque declaredeclaredeclaredeclare lalalala
ilegalidadilegalidadilegalidadilegalidad....
5. AplicarAplicarAplicarAplicar regímenesregímenesregímenesregímenes dededede silenciosilenciosilenciosilencio
administrativoadministrativoadministrativoadministrativo sinsinsinsin observarobservarobservarobservar lolololo dispuestodispuestodispuestodispuesto
enenenen lalalala LeyLeyLeyLey 29060290602906029060, Ley del Silencio
Administrativo (…)
En los supuestos señalados en el literal
d), la sanción se impondrá en la misma
resolución que declare la ilegalidad, sin
que sea necesaria la publicación
previa.(…)”
El impacto de la simplificación
“Un buen gobierno es como una
buena digestión; mientras funciona,
casi no la percibimos”.
Procedimientos administrativos y tiempos requeridos
para iniciar un negocio en el Perú 2008 – 2011
Procedimientos administrativos requeridos para iniciar
un negocio en el Perú a nivel Latinoamérica.
El Estudio realizado por UNCTAD – COMPAL arrojó las
En el 2010 los denunciantes ahorraron:
S/S/S/S/....15151515....5555 millonesmillonesmillonesmillones....
(US(US(US(US $$$$ 6666 millones)millones)millones)millones)
Si se extrapolan resultados
a toda la industria
(efectos generales)
se ahorraría:
S/S/S/S/.... 3333,,,,800800800800....5555 millonesmillonesmillonesmillones....
(US(US(US(US $$$$ 1111,,,,461461461461 millones)millones)millones)millones)
Impactos estimados de carácter
unitario por rama de actividad.
Rama o ActividadRama o ActividadRama o ActividadRama o Actividad S/.S/.S/.S/. %%%%
5.838.876,40 37.5%
Serv. de Restaurantes y
139.163,50 0.9%
Serv. de 28.994,06 0.2%
Serv. de
28.994,06 0.2%
Serv. De Educación
359,09 0.002%
Serv Prestados a
174,76 0.001%
Productos Minerales 71.98 0.0005%
Serv. Gubernamentales 29.05 0.0002%
Todos los Sectores 9.570.723,13 61.4%
TOTALTOTALTOTALTOTAL 15.578.391,9615.578.391,9615.578.391,9615.578.391,96 100%100%100%100%
Impactos estimados por sector
generalizado (% PBI)
Resultados Input Output
(Agregados)
El Valor Añadido Bruto (VAB) incrementaría
4.307 millones de soles, (US $ 1,656
millones) lo que representaría el 1,1% del
VAB de la economía peruana en
consecuencia de la eliminación de las
barreras burocráticas.
Se habrían generado 139.262 empleos,
principalmente en el sector agricultura,
comercio y transporte.
Limitación: barreras varían de un año a otro.
Impacto en el empleo por rama de
actividad – Escenario agregado
El 50% de las resoluciones han permitido
suprimir costes de cargas administrativas
El 67,9% de los casos destaca la
obtención de beneficios derivados de la
desaparición de ciertos costes
El 57,1% de las resoluciones reducen
costes indirectos o de mercado.
Incremento de la eficiencia y
productividad de las empresas afectadas,
permitiendo liberar recursos para
actividades productivas y estimulando la
Los servicios de restaurantes y hoteles y
los transportes y comunicaciones son las
ramas de actividad más favorecidas
La Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas y los resultados
Estimación de asignación presupuestaria en
temas de eliminación de barreras
burocráticas (2010)
Por cada dólar del presupuesto de la CEB
se obtiene un retorno de 13 dólares, en
términos de creación de VAB
Para cada dólar de presupuesto asignado, se
obtendría un beneficio social en términos de
VAB de 3.193 dolares.
“Gobernar es rectificar”.
Fiorella Zumaeta Castro
fzumaeta@bullardabogados.pe
Huaral emitió OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 009009009009----
2009200920092009----MPHMPHMPHMPH que prohibía la
circulación de ómnibus de
transporte por el damero
La empresa “Transporte Turismo
RegresarRegresarRegresarRegresar
Huaral S.A.” interpone denuncia.
La Municipalidad efectuó una
revocación material de la licencia
de la denunciante.
La Municipalidad de Barranco
emite la OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 271271271271----MDBMDBMDBMDB,
que establece el horario de
comerciales de 8:00 pm. a
3:00 am. Se iniciaron
procedimientos de recorte de
Barranco denuncia la
Ordenanza ante el Indecopi.
RegresarRegresarRegresarRegresarRelated DocumentsKeep on trucking`
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References: artículo 18

Artículo 18
 Artículo 61
 Artículo 2

Artículo 48
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 26
 Artículo 26

resolución