Source: https://www.scribd.com/document/47441423/RESUMEN-DEL-PAQUETE-ECONOMICO-2011
Timestamp: 2017-12-12 16:58:30+00:00

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Resumen del Paquete Económico para 2011
Presentación ................................................................................................ 3 I. Resumen de los Criterios Generales de Política Económica 2011 ........... 4 I.1 Introducción ....................................................................................... 4 I.2 Entorno Externo en 2010 ................................................................... 5 I.2.1 Economías Industrializadas ......................................................... 5 I.2.2 Precio del Petróleo en 2010 ........................................................ 7 I.2.3 Mercado Financieros y Disponibilidad de Financiamiento para las Economías Emergentes ....................................................................... 8 I.3 Evolución de la Economía Mexicana en 2010 .................................... 9 I.3.1 Actividad Económica ................................................................... 9 I.3.2 Oferta y Demanda Agregada, Primer Semestre de 2010 ............ 9 I.3.3 Comportamiento Sectorial de la Producción, Primer Semestre de 2010 ................................................................................................... 10 I.3.4 Empleo ....................................................................................... 10 I.3.5 Evolución de la Inflación durante 2010 ..................................... 12 I.3.6 Los Mercados Financieros en México en 2010 ......................... 12 I.3.7 Banca de Desarrollo................................................................... 13 I.3.8 Sistema de Pensiones ................................................................ 14 I.3.9 Crecimiento Esperado para 2010 .............................................. 14 I.4 Perspectivas Económicas para 2011 ................................................ 15 I.4.1 Fuentes del Crecimiento............................................................ 15 I.4.2 Precio del Petróleo para 2011 ................................................... 17 I.5 Conclusiones ..................................................................................... 18 II. Paquete Económico en Materia de Ingresos......................................... 19 II.1 Resumen Ejecutivo .......................................................................... 19 II.2 Descripción del Paquete Económico en Materia de Ingresos ......... 21 II.2.1 Ley de Ingresos de la Federación ............................................. 21 II.2.1.1 Balance público .................................................................. 21 II.2.1.2 Ingresos presupuestarios ................................................... 22 II.2.1.3 Deuda Pública 2011 ............................................................ 25 II.2.1.4 Requerimientos Financieros del Sector Público y su Saldo 26 II.2.2 Informe sobre el Uso de Facultades en Materia Arancelaria ... 27 II.2.3 Modificaciones a la Ley Federal de Derechos .......................... 27 II.2.4 Modificaciones a la Ley Federal de Derechos relativas al Régimen Fiscal de PEMEX ................................................................................. 28 III. Proyecto de Egresos de la Federación para 2011 ................................ 29 III.1 Política de gasto.............................................................................. 29 III.1.1 El gasto neto ............................................................................ 33
III.1.1.1 La política de gasto de los Poderes Legislativo y Judicial y de los Entes Autónomos ...................................................................... 33 III.1.1.2. Clasificación administrativa .............................................. 35 III.1.1.3 Entidades de control presupuestario directo.................... 40 III.1.1.4 Gasto federalizado............................................................. 40 III.2 Gasto Programable en Clasificación Económica ............................ 44 III.3 Gasto programable en clasificación funcional ............................... 47 III.3.1 Desarrollo Social ...................................................................... 48 III.3.2 Desarrollo Económico.............................................................. 49 III.3.3 Gobierno .................................................................................. 49 III.4 Ramos Administrativos Identificados en Materia de seguridad Pública ................................................................................................... 49 III.5 Recursos identificados en materia de educación ........................... 51 Fuentes de Información ............................................................................ 54
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 74, fracción IV, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 8 de septiembre de 2010 el Ejecutivo Federal envió al H. Congreso de la Unión el paquete económico correspondiente al ejercicio fiscal 2011. Éste se encuentra integrado por seis documentos: 1) Criterios Generales de Política Económica; 2) Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación; 3) Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; 4) Informe sobre el uso de facultades en materia arancelaria; 5) Iniciativa que establece, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos; y 6) Iniciativa que establece, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos relativa al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos.
precio que se obtuvo a partir de la fórmula establecida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.550 mbd en 2011. previéndose además que para 2011 la recuperación continúe para arrojar un crecimiento de 3. Resumen de los Criterios Generales de Política Económica 2011 I.1 Introducción Desde finales de 2009 y durante la primera mitad de 2010.577 miles de barriles diarios (mbd) y en 2. 4 . Se estima un precio de la mezcla mexicana de petróleo de 63 dólares por barril para 2011.I. presentó una desaceleración mayor a la prevista en el segundo trimestre de este año. las expectativas de crecimiento se han ajustado a la baja en los últimos meses.8 por ciento. y aunque se estima un crecimiento positivo para el resto de 2010 y para 2011. lo cual los llevó a implementar programas de ajuste fiscal de una magnitud inusitada. para pasar a 3 por ciento en 2011. después de observar un crecimiento mayor al esperado durante el segundo semestre de 2009 y el primer trimestre de 2010. se espera que ésta sea de 5 por ciento en 2010. A raíz de la recuperación observada de la economía mexicana. Se prevé una declinación en la plataforma de producción de crudo para quedar en 2010 en 2. Respecto a la inflación. la estimación de crecimiento para 2010 se revisó a 4. Estados Unidos. diversos países europeos vieron cuestionada la sostenibilidad de sus finanzas públicas.5 por ciento.
2010-2011 (Estimado) 2010 Producto Interno Bruto Crecimiento % real Nominal (miles de millones de pesos) Deflactor del PIB Inflación Dic.149. las tasas trimestrales han presentado una disminución gradual a lo largo del último año.6 4. En línea con dicho desempeño.0 1. registrando un crecimiento trimestral positivo desde el tercer trimestre de ese año hasta el segundo trimestre de 2010. sin embargo. principalmente sustentada en una expansión de la demanda interna privada en los Estados Unidos y en una continuidad en la expansión de los países emergentes.550.5 0.298.6 1.0 12.4 1.5 13.216.0 3. ésta entró en un proceso de recuperación económica a partir del segundo semestre de 2009.289.2 63.8 13.4 1.2 Entorno Externo en 2010 I.2 4.9 5.140.3 por ciento en 2011.3 2. Por ejemplo.0 12.8 14. / barril) Plataforma de exportación promedio (mbd) Plataforma de producción crudo (mbd) Fuente: SHCP. % Nominal promedio.5 5. se espera que la recuperación continúe en la segunda mitad de 2010 y en 2011. anual) Crecimiento % real Producción Industrial Crecimiento % real Inflación Promedio Tasa de interés internacional Libor 3 meses (promedio) Petróleo (canasta mexicana) Precio promedio (dls. 2011 3.7 65. Tipo de cambio nominal Promedio Tasa de interés (Cetes 28 días) Nominal fin de periodo.0 5.Marco Macroeconómico.5 -0. para la segunda mitad de 2010 se anticipa que continúe el crecimiento aunque con un ritmo menor al observado durante el primer 5 .576.7 10.3 6.7 -0.8 4. / dic.7 -2.0 1.0 2.1 -1.094. impulsada por un crecimiento moderado en la mayoría de las economías industrializadas y a una expansión mucho más fuerte en algunos países emergentes. Así.3 -0. el FMI estima que la economía mundial registre un crecimiento de 4. % Real acumulada.9 5.0 2.6 por ciento en 2010 y de 4. En relación a la economía de los Estados Unidos.2.6 4.1 Economías Industrializadas Durante el primer semestre de 2010 continuó la recuperación de la economía global.9 2.0 -2.0 I. % Cuenta Corriente Millones de dólares % del PIB Variables de apoyo: Balance fiscal Con inversión de Pemex (% del PIB) Sin inversión de Pemex (% del PIB) Estados Unidos PIB (Var.0 1.5 -1.5 4.
De forma complementaria. pues se generaron 654 mil puestos de trabajo en los primeros siete meses del año y la tasa de desempleo se ubicó en 9. Italia.0 por ciento en el segundo trimestre de 2010. el sector de la vivienda aún no se ha recuperado. Asimismo.3 por ciento en 2010 y 2011 respectivamente.5 por ciento en julio de 2010. dentro de las cuales destacan los programas de ajuste fiscal que llevarán a reducciones en el déficit público de cada una de las siguientes economías: Grecia. pues se han registrado disminuciones en las ventas de casas.semestre del año. particularmente impulsadas por el crecimiento económico de Alemania. 6 . Las tasas trimestrales mostraron una aceleración gradual al pasar de un crecimiento observado de 0. Irlanda. Asimismo. se implementaron medidas de ajuste para restablecer la confianza y la sostenibilidad fiscal. se llevaron a cabo pruebas de estrés a los principales bancos europeos encontrando que la gran mayoría de las instituciones examinadas cuentan con niveles de capital adecuados. De acuerdo con las estimaciones realizadas por el FMI. el PIB estadounidense crecerá 3.0 y 1. tanto nuevas como existentes. La recuperación en las condiciones económicas de los Estados Unidos se reflejó en un crecimiento elevado de la producción industrial de ese país en el segundo semestre de 2009 y el primer semestre de 2010 y se prevé que durante el segundo semestre del año continúe su desempeño. Por otro lado. En sus previsiones de julio.4 por ciento en el tercer trimestre de 2009 a 1. resultado de la incertidumbre sobre la sostenibilidad fiscal de algunas de las economías de la zona que llevó a incrementos en el riesgo soberano y caídas en los índices accionarios. En respuesta a dicha incertidumbre. se estableció un Fondo Europeo de Estabilidad Financiera con 500 mil millones de euros de aportaciones de los miembros en la zona del euro y un préstamo del FMI por 250 mil millones de euros. se expresó en una cierta recuperación del mercado laboral. la zona euro observó una volatilidad elevada en sus mercados financieros en el primer semestre de 2010. Portugal y el Reino Unido. la economía de la zona euro también entró en un proceso de recuperación económica a partir del segundo semestre de 2009. el FMI estimó que la actividad económica de la zona del euro se expanda 1. A pesar de su desempeño económico. No obstante. España.3 por ciento en 2010.
7 mmbd. fue superior en apenas 3. ésta ha presentado un comportamiento similar.87 dólares por barril (dpb).2.15 dpb al precio registrado en el segundo semestre de 2009. sobresale que los bancos centrales de algunas economías emergentes e. por lo que prevé un aumento en los inventarios de crudo. también se encuentra sujeto a un riesgo elevado. por lo que en este periodo. lo que ocasionaría una disminución moderada de inventarios y un débil crecimiento en la pendiente de la curva de futuros. Con ello. observado en el periodo enero-agosto de 2010.1 mmbd.2 Precio del Petróleo en 2010 Entre enero y agosto de 2010.27 dpb.58 dpb para el periodo referido y la brecha entre el precio observado de la mezcla y el estimado en la Ley de Ingresos de 2010 fue de 11. industrializadas han comenzado a incrementar sus tasas de interés debido a la presencia de presiones inflacionarias asociadas a una recuperación acelerada en su actividad económica. Por otro lado la Administración de Información de Energía de los Estados Unidos (EIA) estima que la demanda global de crudo en 2010 aumente en 1. la SHCP destaca que en las principales economías industrializadas la postura de la política monetaria se ha mantenido sin cambio debido a que las presiones inflacionarias están contenidas. lo que significó que fuera mayor en apenas 5. Cabe destacar que al igual que el precio del WTI. debido a que el precio de 70. el precio promedio del crudo de referencia West Texas Intermediate (WTI) fue de 77. no se ha registrado un incremento significativo en las cotizaciones.6 millones de barriles diarios (mmbd) con respecto al nivel observado en 2009. los precios internacionales del petróleo registraron una alta volatilidad en un contexto en el que. incluso.4 mmbd. el de la mezcla mexicana. la EIA estima que la demanda global de crudo se incremente a 87. desde la recuperación observada a mediados de 2009. mientras que se espera que la oferta se incremente a 87. En cuanto a la mezcla mexicana de exportación.79 dpb al precio observado en el segundo semestre de 2009. pero limita la posibilidad de un incremento extraordinario en su precio.Finalmente. el diferencial entre el WTI y la mezcla mexicana promedió 7. En contraste. 7 . la cual se encuentra sujeta a riesgos significativos. sin embargo. La volatilidad observada es resultado de la elevada sensibilidad del precio del hidrocarburo a la evolución económica global. y que la oferta global de crudo aumente 1.23 dpb. I. para 2011.
7 pb por encima del que registró en diciembre de 2009. Lo anterior propició una elevación del riesgo país de México al situarlo en 171 puntos base (pb). I.7 por ciento de la IED total hacia las economías emergentes. 8 . el menor ritmo de crecimiento esperado hace patente la necesidad de fortalecer los márgenes fiscales y financieros de la economía mexicana. el FMI espera que el monto de Inversión Extranjera Directa (IED) para la economía mexicana represente el 5.26 59.Precio Promedio Mensual del Petróleo 145 125 105 85 (Dólares por barril) Mezcla Observado Observado WTI Estimado Mezcla 76. De acuerdo con la SHCP. se reconoce también la existencia de riesgos importantes asociados a la debilidad de la recuperación de la economía global.2. así como por la mayor incertidumbre en la recuperación económica global. Por otro lado. así como de implementar reformas que aceleren el crecimiento en el mediano plazo. la SHCP reconoce que como consecuencia de los problemas de sostenibilidad fiscal de algunas economías europeas. Reuters y el Financiero. con datos de PEMEX.00 65 45 25 5 ene-2000 mar-2000 may-2000 jul-2000 sep-2000 nov-2000 ene-2001 mar-2001 may-2001 jul-2001 sep-2001 nov-2001 ene-2002 mar-2002 may-2002 jul-2002 sep-2002 nov-2002 ene-2003 mar-2003 may-2003 jul-2003 sep-2003 nov-2003 ene-2004 mar-2004 may-2004 jul-2004 sep-2004 nov-2004 ene-2005 mar-2005 may-2005 jul-2005 sep-2005 nov-2005 ene-2006 mar-2006 may-2006 jul-2006 sep-2006 nov-2006 ene-2007 mar-2007 may-2007 jul-2007 sep-2007 nov-2007 ene-2008 mar-2008 may-2008 jul-2008 sep-2008 nov-2008 ene-2009 mar-2009 may-2009 jul-2009 sep-2009 nov-2009 ene-2010 mar-2010 may-2010 jul-2010 Fuente: Elaborado por el CEFP. Si bien en los CGPE se acepta que las condiciones económico financieras en el primer semestre de 2010 fueron más favorables a las de 2008 y 2009.3 Mercado Financieros y Disponibilidad de Financiamiento para las Economías Emergentes En lo que se refiere a los mercados financieros y disponibilidad de financiamiento para las economías emergentes. así como a la situación fiscal de los países industrializados. a partir del mes de abril se observó un incremento en la volatilidad en los mercados financieros.15 68.
sin embargo.4 por ciento. la demanda interna ha registrado un repunte moderado en relación al de las exportaciones. la cual ha venido creciendo de manera moderada. las ventas de las empresas. se observó una elevada volatilidad en los mercados financieros internacionales debido a la incertidumbre sobre la sostenibilidad fiscal en algunos países europeos y a la dinámica de la expansión económica de los Estados Unidos. por la recuperación del empleo. que registró un crecimiento cada vez menor desde el cuarto trimestre de 2009.3 por ciento como resultado de un incremento anual de 7. particularmente.2 Oferta y Demanda Agregada.3 Evolución de la Economía Mexicana en 2010 I.3. Primer Semestre de 2010 Se espera que durante el primer semestre de 2010 el valor real de la oferta agregada haya tenido un crecimiento de 9. Durante el primer semestre de 2010. por la evolución económica de los Estados Unidos dada la dinámica de su producción industrial que se tradujo en un incremento de las exportaciones mexicanas. Por su parte. explicado. la dinámica económica nacional se verá compensada.0 por ciento en el segundo trimestre de 2010. aparatos eléctricos y electrónicos y minerometalurgia. la economía mexicana se vio favorecida. en parte. primordialmente las del sector automotriz. parcialmente. por el impulso de la demanda interna.I.3. principalmente. Durante el primer semestre de 2010 el consumo total aumentó a una tasa anual de 3. la estabilización del crédito bancario y la mayor confianza de los agentes económicos sobre la evolución del país. tanto el consumo como la inversión tuvieron un mayor incremento secuencial en el segundo trimestre respecto del primero de 2010.1 por ciento y la formación bruta de capital fijo en 0. Para el segundo semestre de 2010 se estima un menor crecimiento de la economía mexicana como resultado. I.6 por ciento en el primer trimestre y de 11.1 Actividad Económica A partir del segundo trimestre de 2010 el entorno externo fue más favorable que el registrado en el año anterior. Estos resultados se basan en que: 9 . de una mayor base de comparación con el año pasado y a la desaceleración esperada para la economía de Estados Unidos. Sin embargo.
avena y sorgo forrajeros.9 por ciento durante los primeros cinco meses de 2010. los servicios de transporte. La formación bruta de capital fijo aumentó 0.  Para el primer semestre de 2010 el valor real de las exportaciones de bienes y servicios tuvo un crecimiento real anual de 23.4 por ciento.6 por ciento. Por su parte.2 por ciento.7 por ciento respecto al primer semestre de 2009.1 por ciento y las importaciones de bienes de consumo aumentaron 35. papa.   I.0 y 3.9 por ciento a tasa anual. las ventas de las tiendas afiliadas a la ANTAD tuvieron un incremento real anual de 4.9 10 . Un incremento en la producción industrial de 6.1 por ciento. en tanto que la industria de la construcción tuvo una disminución de 2.6 por ciento. destacando a su interior el comercio con un aumento de 16. respectivamente.5 por ciento. durante el periodo enerojunio las ventas al menudeo tuvieron un crecimiento real anual de 1. uva.4 por ciento.1 por ciento y la generación de electricidad.2 por ciento. I.8 por ciento como resultado de una mayor producción de cultivos como chile verde. el PIB creció 5.3. 5. Primer Semestre de 2010 Al primer semestre de 2010.4 Empleo Al 31 de agosto de 2010 el número de trabajadores permanentes y eventuales urbanos afiliados al IMSS se ubicó en 14 millones 515 mil 358 personas. tomate rojo. lo cual implicó un crecimiento anual de 676 mil 428 plazas (4.3. las ventas internas de automóviles crecieron 4.6 por ciento a tasa anual. seguida por la minería con una tasa de 4.3 Comportamiento Sectorial de la Producción. entre otros. Un crecimiento en el sector servicios de 5. de información y financieros con avances de 8. gas y agua con un avance de 2.0 por ciento en términos nominales. que a su interior se vio impulsada por la industria manufacturera que se incrementó en 11.3. debido a:  Un aumento en la producción agropecuaria de 1. En el primer semestre del año.
3 Comercio 2.1 por ciento según cifras ajustadas por estacionalidad.6 2007 3.5 Servicios 4. y un avance de 634 mil 77 personas (4. En el primer semestre de 2010 la Tasa Neta de Participación Económica (TNPE).39 por ciento de la PEA en términos desestacionalizados.1 2009 2010*/ -1.2 4. aunque también es menor que la de 5. pero menor que el de 6.56 por ciento de la PEA ajustado por estacionalidad.6 por ciento) respecto a diciembre de 2009. respectivamente.7 -1.3 2.3 -1. fue de 59. superior al de 6.6 por ciento.9 5.6 -1. 2004-2010 (Variación respecto a diciembre previo) Variación Relativa 2004 2005 Total 2.5 -0. entre enero y agosto de 2010 el empleo permanente avanzó en 392 mil 56 personas alcanzando un nivel de 12 millones 705 mil 851 empleados.6 y 2. ascendiendo a 1 millón 809 mil 507 plazas. Las prestaciones tuvieron una caída anual de 1. que contabiliza a las personas económicamente activas respecto a la población total mayor de 14 años.5 3.8 -0.7 */ Corresponde a agosto.5 4.8 3.5 2004 345 9 88 54 194 2005 424 -2 115 89 223 Variación Absoluta (Miles de personas) 2006 603 -6 165 118 327 2007 525 3 76 133 313 2008 -38 -4 -281 70 177 2009 2010*/ -181 634 -4 3 -203 421 -19 65 45 145 Por tipo de afiliación.4 por ciento.26 por ciento observada en el mismo periodo de 2009. Trabajadores Asegurados Totales en el IMSS. Durante el primer semestre de 2010 la tasa de desocupación nacional se ubicó en 5.4 por ciento de un año antes e igual a la del semestre anterior. en tanto que el número de trabajadores eventuales urbanos se incrementó en 242 mil 21 personas.9 2008 -0.7 Industrial 1.5 6.7 2.7 por 11 . por su parte.3 4. cabe destacar que esta tasa es mayor que la de 5.4 Agropecuario 2.9 0.8 2. en tanto que el número de trabajadores en el sector servicios (incluyendo el comercio) se incrementó en 210 mil 399 personas. Fuente: SHCP.67 por ciento registrada en el segundo semestre de 2009. Entre 2004 y 2010 el número de cotizantes al IMSS creció a un ritmo anual promedio de 2.3 4.7 1.52 por ciento de un año antes. mayor que la de 58.2 0.86 por ciento que tuvo en el segundo semestre de 2009.1 0. La planta laboral en las actividades secundarias aumentó en 420 mil 516 plazas. el desempleo urbano fue de 6.1 8.9 -4.2 3.8 3. En los primeros seis meses de 2010 los sueldos y salarios reales pagados en las manufacturas presentaron una expansión anual de 0. Por su parte.8 2.por ciento).1 -5. 2006 4. los asalariados en las actividades agropecuarias registraron una expansión de 3 mil 162 plazas.
ya que su parte subyacente se ubicó en 3. Por su parte.3 por ciento. cifra por arriba del 3. que las tasas de interés de los bonos gubernamentales a corto plazo se mantuvieron estables. las remuneraciones reales pagadas en la industria de la construcción tuvieron una contracción anual de 0. por su componente no subyacente.43 por ciento al cierre de 2010. lo que se tradujo en una elevación del valor de los mismos. Por su parte. I. en la encuesta a agosto sobre las expectativas de los especialistas en economía del sector privado realizada por el Banco de México. derivado del incremento en la incertidumbre y la aversión al riesgo en los mercados financieros internacionales.0 por ciento.3.64 por ciento en julio de 2010. Así. por los bienes cuyo precio tienen un comportamiento caracterizado por volatilidad o por influencias estacionales. La evolución favorable de la inflación general se explicó.ciento. es decir. la inflación general anual fue de 3. I. Se destaca también.20 por ciento. mientras que las de largo plazo registraron una disminución significativa.6 Los Mercados Financieros en México en 2010 En cuanto a la evolución de los mercados financieros en 2010.57 por ciento observado al cierre de 2009. principalmente.5 Evolución de la Inflación durante 2010 La tasa de inflación ha mostrado una tendencia descendente en los últimos meses como resultado de una reducción significativa en el ritmo de crecimiento de los precios de los productos agropecuarios.9 por ciento en el primer semestre. que en julio de 2010 fue de 3. lo que revirtió el efecto del incremento de algunos impuestos al inicio del año. nivel inferior a lo anticipado por el Gobierno Federal y al promedio del intervalo pronosticado por el Banco de México de 5.79 por ciento en julio como resultado del efecto temporal que tuvo la depreciación del tipo de cambio. que de 12 . se espera que la inflación general anual sea de 4. sin embargo. la SHCP informó que durante los primeros cuatro meses del año se observó un crecimiento de la demanda por activos financieros en México. a finales del mes de abril se presentó una mayor volatilidad en los mercados cambiario y accionario.3. La SHCP señala además. por lo que las remuneraciones totales se redujeron 0.
1 a 5. el índice de morosidad se ubicó en 2.2 por ciento. el Índice de Precios y Cotizaciones (IPC) de la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) mantenía al cierre de agosto una pérdida de 1.5 por ciento en el financiamiento otorgado por la banca comercial debido a la menor cartera de crédito al consumo.7 por ciento. con lo que como proporción del PIB pasó de 3. La cartera de crédito directo e impulsada con garantías por Nafin y Bancomext a junio de 2010 ascendió a 184 mil millones de pesos.23 pesos.8 por ciento y las estimaciones preventivas para riesgos crediticios se encontraban en 185. la SHCP informó que el financiamiento al sector privado como proporción del PIB fue de 25. lo que representa un crecimiento del 17. Sin embargo.5 por ciento en junio del presente año.3 por ciento. Por otra parte. éste aumentó a una tasa de 5.0 por ciento con respecto al mismo 13 . I. Asimismo.1 puntos porcentuales menor al del mismo mes de 2009. 0. pues en junio del presente año. los CGPE2011 señalan que el índice de capitalización de la banca de desarrollo fue de 17. volatilidad y aversión al riesgo en los mercados financieros. destaca la reducción real anual de 1. al situarse en 13.3.diciembre de 2009 al cierre de agosto de 2010 el peso se depreció 1.37 por ciento con respecto a diciembre de 2009.16 por ciento frente al dólar. además. Cabe señalar que la banca comercial continúa mostrando indicadores sólidos.9 por ciento real anual. 7.0 por ciento. la SHCP indicó que de diciembre de 2006 a junio de 2010. El ahorro financiero como proporción del PIB al mes de junio de 2010 fue de 58.5 puntos porcentuales más que en mismo mes de 2009. Asimismo. el índice de capitalización fue de 17. la cartera de crédito directo e impulsado a través de garantías se había incrementado 66.7 Banca de Desarrollo En lo que se refiere a la banca de desarrollo.0 por ciento más que en mismo mes de 2009.0 por ciento en términos reales.6 por ciento. Mientras que en lo referente al crédito total vigente de la banca comercial y de desarrollo. como resultado de la mayor incertidumbre. 1. ubicándose en 644 mil millones de pesos. es decir.3 por ciento y su índice de morosidad de 3.
lo que significa una reducción anual real de 4. al sector vivienda (0.3 % del PIB).874 millones de pesos (1. Finalmente destaca que. con lo que las Siefores se mantienen como los inversionistas institucionales más importantes del país. por lo que a partir de febrero de 2010 se adoptó un mecanismo de acumulación que permitiría a México contar con un mayor margen de acción frente a posibles choques negativos.6 miles de millones de pesos en términos de activos netos. De ese total. de acuerdo con la SHCP.62 por ciento esperado por el sector privado.281. destacando el financiamiento a paraestatales (0.3 % del PIB) y al sector telecomunicaciones (0.3. al primer semestre de 2010.9 por ciento del PIB. la SHCP establece que el pasado episodio de crisis financiera mostró que los niveles con que contaba el país resultaban insuficientes para hacer frente a los choques de liquidez globales. I. cifra por debajo del 4.3. el saldo de los activos administrados por las Afores alcanzó 9. es decir.2 por ciento.9 Crecimiento Esperado para 2010 Debido a que la economía mexicana en el primer semestre de 2010 tuvo un mejor desempeño a lo anticipado. Las inversiones de las Siefores.período de 2009.0 por ciento real anual en el primer semestre de 2010. I. equivalente a 2 billones 30 mil 924 millones de pesos.8 Sistema de Pensiones Al cierre de junio de 2010. la cartera de crédito al sector rural fue de 78 mil millones de pesos. se han destinado 217.5 por ciento anual. por medio del cual SHF canalizó a través de créditos directos e inducidos 243 mil millones de pesos a junio de 2010. En cuanto a las reservas internacionales. ascendieron a 1.2 % del PIB). 14 . De enero a junio del 2010 la plusvalía fue de 6. Otro destino importante del financiamiento de la banca de desarrollo fue el sector de la vivienda. dentro del régimen de inversión vigente.0 por ciento. la cartera de Banobras creció 13. 5.0 por ciento menos en términos reales anuales comparado con el primer semestre de 2009. se revisó al alza el crecimiento para 2010 para dejarlo en 4.7 % del PIB) para el financiamiento de proyectos productivos públicos y privados a través del mercado de deuda. Por otra parte. para situarse en 127 mil millones de pesos.
0 % del PIB).2 3.4 4.5 5.2 4.4 2.8 II 6.6 0.7 4.0 3.2 2.9 1.4.1 3. Asimismo.2 1/ No i ncl uye l a va ri a ci ón en exi s tenci a s .0 2.0 6.4 por ciento para 2010.6 2.0 4.9 III 4.0 por ciento. comparado con el aumento previsto de 5. Proyecciones para Estados Unidos.0 6.1 9.5 2.1 Fuentes del Crecimiento Se espera que durante la segunda mitad de 2010 y en 2011 continúe el proceso de recuperación en la economía de los Estados Unidos. I.3 2. si bien la tasa de expansión se reducirá respecto a la del segundo semestre de 2009 y primero de 2010 como resultado de que una menor contribución de los estímulos fiscales y de la acumulación de inventarios no será plenamente sustituida en el corto plazo por el repunte de la demanda privada.6 3.2 2. y que la cuenta corriente de la balanza de pagos acumule un déficit de 10 mil 298. 2010-2011 (Variación trimestral anualizada) I 2010 Producción Industrial PIB Producción Industrial PIB 7.0 4. Oferta y Demanda Agregadas.6* 4.7 4.8 5.7 Contribución al crecimiento CGPE2010 Cierre 5. que se calcula en 17 mil millones de dólares. al cierre del año. cuyo saldo sería financiado totalmente a través de la Inversión Extranjera Directa.4 Perspectivas Económicas para 2011 I. cierre esperado) Concepto Oferta PIB Importaciones Demanda Consumo Formación de capital 1/ Exportaciones Variación real anual CGPE2010 Cierre 4.2 Anual 5.7* 1.1 4.1 0.5 15. se estima que durante 2011 la producción industrial norteamericana crezca a una tasa anual de 4.4 2.1* 3.9 4.8 3. Fuente: SHCP.2 3.7* 4.1 IV 4.5 18.5 6.9 3.9 3.1 9.1 millones de dólares (1. la inflación general se ubique alrededor de 5.La SHCP prevé que. 2010 (CGPE2010 vs.0 5. 15 .4 por ciento.8 2011 * Observado Fuente: SHCP.
8 4.7 3.5 5.2 6.8 4.3 13. del crédito y la inversión en infraestructura se reflejen en un mayor dinamismo del consumo y la inversión.3 y 3.0 por ciento.8 3. Dentro de ellos se encuentran los siguientes: 16 . se prevé que la inversión y el consumo crezcan a tasas anuales de 6. Se proyecta que durante 2011 el valor real del PIB de México registre un crecimiento anual de 3. el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos ascienda a 13 mil 216 millones de dólares. respectivamente.6 3.3 El escenario económico que se anticipa para 2011 contempla que la inflación se ubicará alrededor de 3 por ciento. Fuente: SHCP.9 4.0 8. el cual sería equivalente a 1.8 1. nivel consistente con el objetivo del Banco de México. 1/ No incluye variación en existencias.9 6.1 4.0 9.8 15.8 6.4 5. 2011 6.1 0.9 por ciento. Oferta y Demanda Agregadas.8 por ciento. Se calcula que el valor real de las exportaciones de bienes y servicios se incremente a un ritmo anual de 13.0 8. 2010-2011e/ Variación real anual 2010 Oferta PIB Importaciones Demanda Consumo Formación de capital1/ Exportaciones e/ Cifras estimadas. El entorno macroeconómico previsto para 2011 no está exento de riesgos que podrían alterar las trayectorias previstas.2 por ciento del PIB. y que el flujo de Inversión Extranjera Directa alcance los 19 mil millones de dólares.1 3.8 por ciento.5 18.0 6. lo cual se traduciría en un mayor crecimiento de la construcción y los servicios menos relacionados con el sector externo. En concreto. aunque más moderado que el de 2010. en tanto que para la demanda interna se prevé que su crecimiento sea mayor al observado en 2010. se espera que las importaciones de bienes y servicios registren un aumento anual de 15.9 3.De forma consistente con lo anterior se estima que en 2011 la demanda externa de nuestro país registrará un incremento elevado.5 15. lo cual llevará a una continuación de la expansión en la producción manufacturera y en los servicios relacionados con el comercio exterior. Asimismo.7 Contribución al crecimiento 2010 2011 9. Por otro lado.6 3.5 3. se anticipa que la demanda interna se fortalezca toda vez que la expansión del empleo.
 Menor dinamismo de la actividad de Estados Unidos y la economía mundial.2 Precio del Petróleo para 2011 El procedimiento establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría (LFPRH). En particular. y el crecimiento del empleo podría ser más lento de lo esperado. derivados de las acciones y las reformas estructurales en materia económica que se han llevado a cabo en el país y que se tradujeron en mayores niveles de capital físico y humano o bien tendieron a incrementar la competitividad de la economía y el dinamismo de la demanda interna. lo que podría repercutir en la confianza y en la disponibilidad de financiamiento para las empresas y los consumidores. los cuales se precisan en la siguiente tabla: 17 . El cálculo de la fórmula se realiza a través del promedio de dos componentes.4. para la estimación del precio del petróleo determina con claridad los elementos que deben considerarse para su cálculo. I. por lo que se minimiza el impacto sobre el presupuesto de las variaciones de corto plazo del precio del crudo. Volatilidad persistente en los mercados financieros internacionales. las cuales tienen una alta probabilidad de ocurrencia en el futuro cercano debido a la situación económica internacional. La fórmula incorpora toda la información disponible en los mercados y permite que se presupueste con una perspectiva de mediano plazo.  También existen factores positivos que pueden detonar un crecimiento de la economía mayor que el previsto. lo que dota de claridad y transparencia al método de estimación. en la estadounidense la recuperación de los mercados de vivienda y de crédito podrían retrasarse.
$ 63. lo que resultó de promediar los Componentes I y II. 18 . por lo que el precio de referencia para la mezcla mexicana del crudo de exportación para 2011 fue de 63.06 $ $ 89.41 10.98 45.Estimación del Precio Fiscal de la Mezcla de Petróleo Mexicano 2011 (Dólares por barril) Precio internacional de la mezcla de petróleo mexicano (Promedio aritmético de los Componentes I y II): Componente I Promedio aritmético de Componente Ia y Componente Ib: Componente Ia Promedio del precio de la mezcla mexicana de los últimos 10 años 1/: Componente Ib Precio promedio de futuros a partir del mes de diciembre del tercer año posterior al que se está presupuestando y con fechas de entrega de meses coincidentes 2/: Diferencial promedio mínimo [(WTI-Mezcla Mex)/WTI].agosto de 2010.06 75.06 80.93 10. Sin embargo. 2/ Periodo: 7 de abril .98 dpb y el Componente II dio un resultado de 63. %: Precio ajustado por diferencial: Componente IIb Factor de ajuste 84%: 1/ Periodo: septiembre de 2000 .89 $ $ $ 63. a la recuperación más lenta de lo esperado en los Estados Unidos y a la volatilidad de los mercados financieros internacionales. %: Precio ajustado por diferencial: Componente II Multiplicación de los dos componentes (IIa*IIb): Componente IIa Promedio del precio de futuros del año presupuestado 2/: Diferencial promedio [(WTI-Mezcla Mex)/WTI]. Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP.00 $ $ 62.00 dólares. la cual se espera que continúe durante la segunda mitad de 2010 y en 2011.84 De esta manera el resultado del Componente I arrojó un precio de 62.02 83.02 dpb. se prevén riesgos en el panorama internacional asociados a la sostenibilidad fiscal de varios países europeos. I.5 Conclusiones La SHCP en los CGPE2011 resalta que se ha observado una recuperación de nuestra economía a partir del segundo semestre de 2009.02 0.6 de agosto de 2010.
5 y 2. lo que implica un crecimiento real de 4.4 por ciento respecto al cierre 2010 y de 3.9 por ciento con relación a la Ley de ingresos de la Federación 2010 (LIF 2010) y de 3.5 mdp. Paquete Económico en Materia de Ingresos II.2 por ciento tanto respecto a los aprobados en la LIF 2010 y como al cierre esperado para 2010.0 por ciento respecto al cierre previsto para 2010 en los Criterios Generales de Política Económica para 2011 (CGPE 2011). se ubican en 489 mil 551. cifra inferior en 40 mil millones a lo aprobado en 2010. en ese orden. cifra inferior en 24 mil 855.1 Resumen Ejecutivo   Se establece un déficit público para 2011 de 328 mil 514 millones de pesos (2. Se estima que el monto de endeudamiento neto interno para 2011 ascenderá a un monto máximo de 340 mil millones de pesos.3% del PIB).0 por ciento respecto a la LIF 2010 y al cierre estimado de 2010. al ubicarse en 1 billón 461 mil 442.II. Se prevé que los ingresos tributarios crezcan 3.6 mdp.5 mdp.      19 . Los ingresos no tributarios ascienden a 78 mil 543.6 y 3.2 por ciento respecto a la LIF de dicho año. se prevé un precio del barril de petróleo de 63 dólares por barril y una producción de 2 millones 550 mil barriles diarios. Los ingresos provenientes de organismos y empresas. Para 2011.3 mdp.5 por ciento con respecto a la LIF 2010 y al cierre esperado para 2010.9 millones de pesos respecto a lo aprobado en 2010. lo que representa aumentos de 6. disminuyendo 37. lo que representa un crecimiento real de 3. con excepción de la propuesta para postergar la entrada en vigor de los cambios al régimen fiscal de intereses hasta el primero de enero de 2012.7 mdp. Con estas premisas se espera una recaudación de ingresos petroleros por 993 mil 253. Cabe señalar que no se presentaron modificaciones a las leyes tributarias. Los ingresos presupuestarios del sector público para 2011 ascienden a 3 billones 022 mil 791.
de servicios aduaneros. de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.90 pesos por dólar. cifra inferior en 3 mil millones dólares a lo aprobado en 2010. de $12. 1 Se consideró el tipo de cambio para 2011 que aparece en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE). se condonan. En materia de estímulos fiscales. En materia de la Ley Federal de Derechos. entre otras. 20 . Tratándose de los cambios en la Ley Federal de Derechos. los recargos y multas por adeudos fiscales generados con el IMSS al 30 de junio de 2010. de servicios migratorios. se propone gravar la producción de campos marginales aplicando a éstas los mismos beneficios fiscales que se aprobaron para Chicontepec y aguas profundas. éstos contemplan modificaciones en materia de simplificación y mejora administrativa. siempre y cuando dicha condonación sea solicitada por escrito y el adeudo sea pagado en una sola exhibición a más tardar el 11 de marzo de 2011. en lo que respecta al régimen fiscal de PEMEX. de salud y agua. de manera parcial o total.    El endeudamiento externo neto del sector público se sería de hasta 5 mil millones de dólares (64 mil 500 millones de pesos)1. de la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
2.II.) Iniciativa que establece. II. la SHCP estima que en 2011 el déficit del sector público ascenderá a 328 mil 514 millones de pesos (2. reforma.6 millones de pesos para dicho año. Bajo esta última premisa. 3. la SHCP estima que los déficit públicos para 2010 y 2011 sean de 2. 21 . y por un superávit de los Organismos y Empresas del Sector Público por 16 mil 721 millones de pesos. el paquete económico correspondiente al ejercicio fiscal 2011 está integrado por cuatro documentos: 1. pasando de un déficit de 0. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. que se estima en 311 mil 792. En la Iniciativa de Ley de Ingresos para 2011 se establece que el déficit público se integrará por el déficit del Gobierno Federal. A continuación se describen los contenidos de las propuestas en materia de ingresos. 2. cifra inferior en 24 mil 855. a un déficit de 0. Por tanto.3 por ciento del Producto en 2011 y. que el dato relevante para evaluar el estado que guarda el balance público es el que incluye la inversión de PEMEX.2 Descripción del Paquete Económico en Materia de Ingresos En materia de ingresos. sin embargo. y 4) Iniciativa que establece.) Informe sobre el uso de facultades en materia arancelaria.2.1 Ley de Ingresos de la Federación II.7 y 2.3% del PIB).3 por ciento del PIB. adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos relativa al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos. reforma.9 millones de pesos respecto a lo aprobado en 2010.) Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación.1. Cabe señalar.1 Balance público La evaluación del Paquete Económico 2011 en materia de ingresos y egresos deriva en que el déficit público -sin incluir la inversión de PEMEXse reducirá de forma consistente con lo propuesto en los CGPE 2010.7 por ciento del PIB en 2010. respectivamente. finalmente. restableciendo el equilibrio presupuestario a partir de 2012.
3 mdp debido a la favorable captación de los ingresos petroleros y de los provenientes de organismos y empresas.3 millones de pesos –sin incluir ingresos derivados de financiamiento por 355 mil 554.9 por ciento real con relación al monto aprobado en la LIF 2010 y de 3.1 0.5 0. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con datos de las estadísticas oportunas de la SHCP y Criterios Generales de Política Económica 2011.0 por ciento real respecto al cierre esperado para 2010.5 -2.7 -1.1 e/ -2. que en conjunto ascienden a 36 mil 365.0 Nota: Con relación al Balance Público el signo (+) equivale a un superávit y el (-) a un déficit.7 -0. Con relación al cierre esperado para 2010.0 20 00 20 03 20 01 20 02 20 04 20 05 20 07 20 06 20 08 20 09 20 10 -0.0 -0. II. la SHCP prevé que en 2011 los ingresos presupuestarios sean superiores en 25 mil 588.2 Ingresos presupuestarios Los ingresos presupuestarios para 2011 ascienden a 3 billones 022 mil 791.0 20 11 -2.2.0 mdp– lo que representa un incremento de 3.3 -2. que compensan la caída esperada en los ingresos tributarios por 10 mil 777.3 -3.3 mdp.5 -2.2 -0.0 -1.6 -0. 22 e/ .6 mdp.1 -1.5 -0.1.1 0. e/ Cifras estimadas por la SHCP.0 -1.Evolución del Balance Público en México 2000-2011 (Cifras como porcentaje del PIB) 0.
1 -10.315. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con base en datos de la Ley de Ingresos de la Federación 2010.7 3.440.673.2 575.8 2.4 753.5 1.396.3 1.941.0 4.543.4 936.0 553.3 -37.4 ILIF 2011 3.0 13.5 y 2.9 3.5 6.6 mdp lo que representa un incremento real de 4.320.3 1. Asimismo.7 489.165.3 -10.2 22. de asignar los recursos al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. No Petroleros Gobierno Federal Tributarios No tributarios Organismos y empresas LIF 2010 2.892.2 6. Esto contrasta con el objeto del mismo derecho.2 1.539.986.506.822.6 614.3 22.2 379.244. se mantiene la posibilidad de cubrir las obligaciones derivadas de los esquemas de potenciación o financiamiento para mayores asignaciones en 2009 para mitigar la disminución en participaciones federales.2 1.885.590. así como compensar faltantes de ingresos del Gobierno Federal.6 2.8 1. Dichos aumentos están asociados a las perspectivas del precio del barril de petróleo que se ha previsto en 63 dólares por barril y a una plataforma de producción de crudo de 2 millones 550 mil barriles diarios.461. La iniciativa pretende.796.1 360.777.4 25.5 78.1 1.5 2. para afrontar posibles caídas en los ingresos petroleros y tributarios del Gobierno Federal.791.2 442.315.1 1.4 7.0 Diferencia Estimado de Cierre 2010 / cierre 2010 LIF 2010 2.777.1 3.2 -37.998.6 120.6 3.883.537.7 1.0 6.022.588.550.566.3 0.044.918.2 No incluye ingresos derivados de financiamiento.986. Los ingresos petroleros para 2011 se ubican en 993 mil 253.4 3.962.1 913.4 2.7 359.574.646. Se conserva la disposición a través de la cual no son aplicables los límites a la acumulación de reservas en los fondos de estabilización señalados en el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.3 993.2 455. respectivamente.367.309.729. Se mantiene la facultad del Ejecutivo Federal para fijar precios máximos tanto al usuario final como para las ventas de primera mano del gas licuado 23 .822.029.0 por ciento con relación a la LIF 2010 y al cierre esperado para 2010.088.442. por segundo año consecutivo.430.5 2.Ingresos Presupuestarios 2010 y 2011 (Millones de pesos y porcentajes) Concepto Ingresos presupuestarios Petroleros Gobierno Federal Petróleos Mexicanos. con los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas.5 Variaciones ILIF 2010 / ILIF 2010 / Cierre LIF 2010 2010 3. utilizar los recursos del derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización para financiar programas y proyectos de inversión aprobados en el PEF.564. Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2011 y Criterios Generales de Política Económica 2011.551.9 120.253.1 1.
2 -21. Tratándose de los ingresos tributarios para 2011.3 9.0 0.2 67.4 773.3 22.5 26. 1/ LIF 2010 1.3 60.5 0. Se propone que los cambios aprobados por el Congreso de la unión en noviembre de 2009 aplicables al régimen fiscal de intereses para entrar en vigor en 2011.5 mdp.0 -21.5 553.6 10. con la importación de artículos de consumo a las regiones fronterizas y con la importación de equipos y maquinarias a las regiones fronterizas.0 7. lo que representa un incremento real de 6.3 4. lo anterior en virtud de que la SHCP considera que el plazo que se tenía programado para la entrada en vigor de estos cambios resulta insuficiente para que las instituciones que integran el sistema financiero logren implementar de forma adecuada el nuevo mecanismo de cálculo de intereses reales dentro de sus sistemas informáticos. se postergue hasta el año 2012.4 En materia de estímulos fiscales se propone la condonación de recargos y multas por adeudos fiscales con el IMSS que los contribuyentes tengan al 30 de junio del 2010.7 74.1 Diferencia Estimado de Cierre 2010 / cierre 2010 LIF 2010 1. Se propone eliminar la facultad que tiene la SHCP para otorgar estímulos fiscales y subsidios relacionados con el comercio exterior.5 0.de petróleo. con el fin de evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final de dicho producto.461.5 3.5 4.4 y 7. Ingresos Presupuestarios 2010 y 2011 (Miles de millones de pesos y porcentajes) Concepto Total ISR IVA IEPS Comercio exterior Automóviles nuevos Tenencia Accesorios Otros 1/ Incluye IETU e IDE. El porcentaje de condonación dependerá de la fecha de pago de dichos adeudos.1 12.8 -1.8 Variaciones ILIF 2010 / Cierre 2010 6.1 485.3 27.6 21.320.2 7.2 9.1 -16.6 496.4 18.0 21.8 3.6 0.8 -1.9 3. Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2011 y Criterios Generales de Política Económica 2011.1 -10.5 707.3 por ciento respecto a la LIF 2010 y al cierre estimado para 2010.4 -2.9 4.0 ILIF 2011 1.1 ILIF 2010 / LIF 2010 5.4 7.8 -10.6 0. éstos se estiman en 1 billón 461 mil 442.5 14.8 4. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con base en datos de la Ley de Ingresos de la Federación 2010.8 9. además de los relativos a cajas de ahorro y sociedades de ahorro y préstamo.8 17. respectivamente.6 62.7 682.5 8.8 -24. 24 .2 22.309.
a los montos presentados en el documento de Presupuesto de Gastos Fiscales publicados el 30 de junio de 2010. Sin embargo. la información presentada es muy escasa.1.En el apartado correspondiente a los Gastos Fiscales. En la iniciativa de Ley de Ingresos para 2011 la SHCP propone un monto de endeudamiento neto interno de hasta 340 mil millones de pesos. Se propone un endeudamiento neto para el Distrito Federal de 4 mil millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2011. mediante instrumentos de largo plazo y con ello estar en capacidad de asegurar condiciones favorables de financiamiento. cifra menor en 1 mil millones de pesos a lo aprobado por el Congreso el año pasado. buscará mantener un acceso regular a los mercados internacionales de capital. II. la Secretaría pretende recurrir al endeudamiento externo haciendo uso del financiamiento de los Organismos Financieros Internacionales (OFIs). Cifra inferior en 3 mil millones dólares al aprobado en 2010. así como de las Agencias de Crédito a la Exportación (ECAs) y. 2 Se consideró el tipo de cambio para 2011 que aparece en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE). de manera somera y parcial.3 Deuda Pública 2011 De acuerdo con la SHCP. para 2011 la estrategia de endeudamiento estará dirigida a financiar la mayor parte del déficit del Gobierno Federal en el mercado local de deuda. El endeudamiento externo neto del sector público propone por un monto de hasta 5 mil millones de dólares (64 mil 500 millones de pesos)2. más aun en la medida en que el mandato derivado de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que el proyecto de Ley de Ingresos debe contener la explicación sobre los gastos fiscales para el año que se presupuesta.2. al mismo tiempo. cifra inferior en 40 mil millones de pesos a lo aprobado en 2010. la información presentada corresponde. 25 . Además.
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con base en información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ello debido a la reducción prevista para el déficit público del orden de 0.9 0.3 1.9 1.4 2.2 2.2.II.1 1.3 2.5 3. 0.5 0. Requerimientos Financieros del Sector Público Presupuestario 2000-2013 (Cifras respecto al PIB) 3.0 2. e/ Cifras estimadas por la SHCP en los Criterios Generales de Política Económica 2011.4 2. Para 2011 la SHCP estima que los RFSP se ubiquen en un nivel equivalente a 2. cifra inferior en 0.7 por ciento del PIB (382 miles de millones de pesos).5 2.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 e/ 2011e/ 2012 e/ 2013 e/ 2014 e/ 2015 e/ 2016 e/ Nota: El signo positivo de los porcentajes se refiere a un déficit.6 1.8 1.1 3. De esta forma.0 1.2 puntos por debajo de lo estimado para el cierre de 2010.0 0.7 2.2 3.4 Requerimientos Financieros del Sector Público y su Saldo La SHCP prevé disminuir gradualmente los requerimientos financieros del sector público (RFSP) para ubicarlos en un monto equivalente a 1. Al igual que los requerimientos financieros.5 2.7 2.9 por ciento del PIB hacia 2016.4 puntos porcentuales del PIB.5 puntos porcentuales del producto al monto previsto para 2010. constituyen un indicador más amplio que el balance público tradicional en lo relativo a las necesidades de financiamiento que enfrenta el sector público para alcanzar sus objetivos de política.9 2. Es importante recordar que estos requerimientos. 26 .5 2.6 por ciento del PIB.9 por ciento del PIB hacia 2016. se pretende reducir el SHRFSP a 33.5 0.1. la SHCP estima que para el cierre de 2011 el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público (SHRFSP) se ubique en un monto equivalente a 36.
2. de los cuales 26 son de manera individual y 15 tienen asociado igual número de trámites. mismos que serían eliminados. según el Ejecutivo Federal.3 Modificaciones a la Ley Federal de Derechos En materia de la Ley Federal de Derechos se propone eliminar y modificar diversos derechos. Lo anterior representa una reducción en la carga fiscal de 24 por ciento del 27 . destacan:       Permitir que la industria nacional se abasteciera de insumos en condiciones competitivas. En lo relativo a la simplificación y mejora administrativa se propone la eliminación de cargas administrativas y tributarias que consisten en la derogación de 41 derechos. Suspensión de beneficios de efecto equivalente (reciprocidad en el trato comercial) ante el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en el Tratado de Libre Comercio (TLCAN) por parte de Estados Unidos de América. y las zonas transfronterizas aledañas.2 Informe sobre el Uso de Facultades en Materia Arancelaria Las modificaciones arancelarias que se realizaron entre septiembre de 2009 y agosto de 2010 tuvieron como objetivo fomentar la competitividad del aparato productivo nacional. Homologar el tratamiento arancelario de los diferentes segmentos de las cadenas productivas.2. Específicamente. lo cual. Dichas modificaciones están relacionadas con la simplificación y mejora administrativa y otras propuestas.II. derivadas de la apertura de los servicios de transporte transfronterizo. no implica modificaciones que erosionen la capacidad recaudatoria del Gobierno ni impacta en la operación y facultades de las dependencias a cargo de actividades de control y de regulación sectorial prioritaria. coadyuvar al desarrollo industrial equilibrado y dar mayor transparencia a las operaciones de comercio exterior. así como eliminar incongruencias arancelarias. Combate a la inseguridad en la franja fronteriza. II. Contribuir a reducir las diferencias en las condiciones de comercialización existentes entre la franja fronteriza norte del país. entre los fines de dichas modificaciones. Equilibrar las condiciones de acceso de ciertos productos importados al mercado mexicano.
que deberá incluir los campos abandonados y en proceso de abandono. 28 .total de los rubros contables. además de 32 campos adicionales definidos en la iniciativa. especial sobre hidrocarburos y adicional sobre hidrocarburos por la extracción de petróleo crudo y gas natural. Para ello se establece que PEMEX deberá integrar un primer inventario de campos marginales. que se otorgó a Chicontepec y aguas profundas con los derechos sobre extracción de hidrocarburos. II.2. agua. la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. salud. Las demás propuestas incluyen modificaciones en materia de servicios migratorios. entre otras. el mismo beneficio. que cuentan con menores tasas que las aplicables para el resto de los campos. la Comisión Federal de Telecomunicaciones. servicios aduaneros.4 Modificaciones a la Ley Federal de Derechos relativas al Régimen Fiscal de PEMEX La propuesta de modificación al régimen fiscal de PEMEX contempla para los campos marginales. lo que equivale a la eliminación de 34 de los 144 rubros contables en los que se agrupan los derechos.
1 5.311.6 100.552.8 274.880.2 742.3 76.3 7. el Ejecutivo Federal señala que su política de gasto mantendrá como prioridades tres aspectos que.5 1.6 23.351.3 3.7 827.600.459.332.7 584.2 2.0 90.598.624.9 2010c 13.551. y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.552.4 263. es decir aquella que requirió de un mayor gasto público y.305.4 -0.1 2.311.0 4.1 -1.0 596.2 -1.425. Con esta decisión.7 3.517.6 -2. a pesar de que en la definición de su política de gasto para 29 .7 750.5 3. supuso un mayor déficit en las finanzas públicas que el que debe admitirse para dar sostenibilidad a ellas.3 3.2 1.898.III.551. subsidios y transferencias a las entidades de control directo en la Administración Pública Federal.0 76.403.6 2.9 3. Proyecto de Egresos de la Federación para 2011 III.0 3.779.176.287 3.4 1.565.8 23.200. En consecuencia.4 2.2 286.0 75. Criterios Generales de Política Económica 2011.0 90.953.7 -2.3 a Aprobado.6 2.3 -0.286. FUENTE: elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información de SHCP. en su opinión. Además de que la política buscará seguir apoyando a las pequeñas y medianas empresas como factor detonante del crecimiento económico.057.863. la política de gasto reafirma la prioridad de lograr el equilibrio fiscal como meta.2 584.140.7 100.340.5 24.5 2.7 100.1 Política de gasto En sus criterios de política económica para el año 2011. sobre todo en carreteras.0 2011p 14.6 -8.7 1.378.4 2.3 0.5 -8. por tanto.175.0 283. promover el desarrollo social y consolidar el crecimiento económico.4 23.300.425.889. Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.9 24.036.3 2. reducirá el énfasis en su política contracíclica.8 315.4 76.5 -0.0 5.4 295.3 -2.7 9.033. afirma que toda vez que la economía ha entrado en un proceso de franca y sólida recuperación económica.139. incluso sobre la verdadera recuperación económica.876.971. son sustantivos: fortalecer la seguridad pública.875. reducir gradualmente dicho déficit entre 2010 y 2011 para recuperar el equilibrio fiscal en el año 2012.6 9.7 1.1 24.9 24.0 2.8 1.2 2.920.455.1 -0.7 Var Real 2010a-2011p Var Real 2010c-2011p Estructura 2010 Estructura 2011 1. la política de gasto alinea sus montos en la medida necesaria para reducir el déficit público y.9 1.517.018.1 100.5 1.459. Dirigir la política de gasto hacia este objetivo supone generar empleos y aplicar un gasto importante en infraestructura. No obstante.954.7 -0. en consonancia con el plan trazado desde 2009.840. Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Indicadores Macroeconómicos y Cifras Globales (Millones de pesos y porcentajes) Concepto Producto Interno Bruto Crecimiento PIB (%) Como proporción del PIB Gasto público Déficit del sector público (con inversión de Pemex) Déficit del sector público (sin inversión de Pemex) Gasto Público Total Gasto Primario Costo Financiero Gasto Programable (devengado) Gasto No Programable Gasto Programable (devengado) Gasto Corrientee Gasto de inversióne Aportaciones al ISSSTE de Gobierno Federal y de los Poderes y Ramos Autónomos. p Proyecto 2010a 12.094.9 -0.
presenta un crecimiento del gasto público de 1. Puede advertirse que no existe diferencia entre la política de gasto de los años analizados. a decir de la Secretaría de Hacienda. en detrimento del gasto de inversión. la cual es similar. 2010 y 2011. al pasar de 24. Por lo que se refiere al fortalecimiento de la política de desarrollo social. Resultado de lo anterior.3 a 23.7.53 por ciento en términos reales respecto del gasto aprobado en 2010. La SHCP acepta que se trata de un Proyecto de Presupuesto de Egresos austero. toda vez que para 2011 se propone una menor participación del sector público en la economía ya que el gasto público como proporción del PIB será menor al de 2010 en casi un punto porcentual. el gasto público apenas crecerá 1. Las cifras del gasto público hacen relativas las intenciones de la política económica.8 por ciento. la política de gasto. 3 Es oportuno mencionar que en el cuerpo del documento la SHCP señala un crecimiento real de 2. Al respecto vale comentar que la política de gasto de 2011 se significará por el incremento del gasto corriente como parte del gasto programable. como si se considera el peso del costo financiero dentro del gasto total. pero que privilegia el uso eficiente de los recursos públicos. hará especial énfasis en la educación. Lo mismo sucede al ver la estructura del gasto programable y su división entre gasto corriente y de inversión.5 por ciento. al contrario de lo que se pretende. en tanto que el gasto corriente será superior en 2.1 por ciento para este periodo y en el cuadro del Anexo B. Así el gasto en desarrollo social se mantendrá como el componente más importante del gasto programable con una participación de 57 por ciento. si se compara contra el gasto estimado para el cierre de 2010.1 por ciento real para el mismo periodo. respecto del aprobado en 2010. la salud y el combate a la pobreza. Con este comportamiento la política de gasto tendrá un efecto muy limitado en el impulso a la recuperación de la economía.2 Estimación de las Finanzas Públicas para 2010-2011.2011 insiste en que se promoverá y fortalecerá el crecimiento económico y la recuperación del empleo. tanto si se observa su composición entre gasto programable y no programable. según las propias cifras dadas por la SHCP. Lo que se confirma en la estructura del gasto de estos años. Este último tendrá una reducción real de 1. 30 . Por lo que puede concebirse como una política de gasto inercial cuyo principal objetivo es la recuperación del equilibrio fiscal. el que por cierto es el correcto.
en este Proyecto de PEF 2011 se anuncia el otorgamiento de importantes recursos para el apuntalamiento de las fuerzas armadas. Sin embargo. De igual forma la política de gasto busca contribuir a la prevención del delito. la consecución de estos objetivos. se verá limitada por la austeridad del presupuesto. adultos mayores. tales como gasto para la población indígena. en congruencia con las últimas disposiciones en materia de la institucionalización de un Mando Único de Policías propone una partida de gasto para ello. lo mismo que el apoyo al Deporte. En este punto vale acotar que el margen con que cuenta ya la administración federal es estrecho. donde jugará un papel destacado los sistemas de Presupuesto Basado en Resultados y de Evaluación del Desempeño (PBR-SED). el propósito de la política de gasto encaminada a disminuir la desigualdad. El otro eje prioritario para la política de gasto es el fortalecimiento de la seguridad pública y el estado de derecho. toda vez que los niveles de gasto comprometido establecido por la propia SHCP son elevados. toda vez que la magnitud del crimen organizado y los niveles de violencia alcanzados por causa de éste. requieren de continuar con el esfuerzo emprendido en materia de gasto por parte del Gobierno Federal. a través de la rendición de cuentas.En la política de gasto anunciada para 2011 sobresale la importancia que se concede en el discurso a los gastos etiquetados. En este sentido la política de gasto. como los de Escuela Segura y Rescate de Espacios Públicos. así como generar ahorros para incrementar la eficiencia y la transparencia del gasto público. la marginación social y la pobreza. grupos vulnerables y la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres. tanto como por la falta de un crecimiento económico sostenido y la creación de empleos suficiente para atender la demanda. como el resto de las prioridades del gobierno federal encontrarán un límite en la austeridad del presupuesto. alrededor de 31 . mediante los cuales se continuarán identificando y eliminando duplicidades entre las unidades responsables del gobierno federal. de nueva cuenta. mediante la continuidad al apoyo de programas de carácter social. Empero. La política de gasto también se distinguirá en 2011 por la continuidad que se dará a la aplicación de medidas de racionalidad y eficiencia del gasto. especialmente de los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo.
En suma. al observar los crecimientos relativos. tanto como la creciente demanda de servicios de salud de una población que tiende a envejecer. tanto si se compara con respecto a las cifras del monto aprobado. en el Proyecto de Decreto de Presupuesto para 2011 se contemplan diversas disposiciones que buscan ejercer un mejor control del gasto en lo referente a los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios por concepto de Aportaciones. Entre las que destacan las disposiciones de transparencia. los cuales provocan situaciones de desastre. la política de gasto se maneja en un espacio reducido por la astringencia que genera la baja dinámica económica. aunado a los efectos que el cambio climático está teniendo en el incremento de los fenómenos meteorológicos en frecuencia e intensidad. que a su vez provoca una igual generación de ingresos públicos. SHCP. 32 . es conveniente llamar la atención sobre los términos en que se plantean las variaciones de los diferentes rubros del gasto público en la exposición de la política de gasto. cuyas variaciones respecto al presupuesto de 2010. y resulta difícil constreñir aún más el gasto. la política de gasto se significará por la mayor transferencia de recursos que por vía de las participaciones se harán llegar a las entidades federativas y municipios. en el sentido de que se trata de un presupuesto austero. los cuales en un primer momento. es decir en términos absolutos. son modestas cuando no se trata de disminuciones. Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2011. relacionadas con los fondos del Ramo 33 Aportaciones Federal para Entidades Federativas y Municipios. Por último. según lo consigna la Exposición de Motivos de la Política de Gasto4. como respecto a las cifras estimadas para el cierre del mismo 2010. Política de Gasto del Poder Ejecutivo. 4 Cf. sin embargo. Asimismo. para los que es necesario presupuestar cada vez mayores recursos. La propuesta de presupuesto para 2011 se ciñe al aforismo de que para aumentar el gasto en ciertos rubros se debe reducir en otros. dadas las magnitudes de las cifras.92 centavos de cada peso ya se encuentran comprometidos. A lo anterior debe agregarse la presión creciente que el pago de pensiones ejerce sobre el presupuesto. En esta materia. se confirma lo declarado por la propia Secretaría. se reflejan como cambios importantes.
1 El gasto neto Para 2011 se propone un gasto neto devengado de 3 billones 378 mil 345.1. En este conjunto se prevé para 2011 un costo financiero de 315 mil 018.3 por ciento respecto al monto aprobado para 2010. esto es. esto es. La primera solicita mayores 33 . III. lo que significa un crecimiento real de 2. en términos reales.7 por ciento de este monto es gasto primario y 9. El gasto programable devengado propuesto asciende a 2 billones 551 mil 311. esto es. El Poder Legislativo presenta un presupuesto de 10 mil 237.7 millones de pesos.1 por ciento superior. El 90. representa 24. que resulta 1.3 millones de pesos. 5.1. Lo que distingue a todos estos ramos es que cuentan con la atribución constitucional para establecer por sí mismos su presupuesto. con un incremento real anual de 2. y equivalente al 23. El incremento se observa en los presupuestos de la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación (ASF). con ello el crecimiento en términos reales es de 14. el Consejo de la Judicatura Federal y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación) y los entes autónomos. que corresponden a 2.6 millones de pesos. Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nación. el 75.5 por ciento del gasto neto total con un monto de 827 mil 033. e Instituto Federal Electoral (IFE).9 millones de pesos.5 por ciento del gasto neto devengado y equivale a 18.0 por ciento del PIB. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).3 millones de pesos.1 La política de gasto de los Poderes Legislativo y Judicial y de los Entes Autónomos Los Ramos Autónomos se integran por los Poderes Legislativo (Cámara de Senadores y Diputados).9 por ciento mayor al monto aprobado para 2010.4 por ciento.1. El gasto no programable. En conjunto.7 por ciento.III. al aprobado para 2010.3 por ciento se destinará a cubrir el costo financiero de la deuda pública.9 por ciento del PIB. las necesidades presupuestarias de los ramos autónomos van en aumento y por ello solicitan un monto de 63 mil 361. es decir. 3. cada uno de los Ramos Autónomos envía al Ejecutivo Federal su correspondiente proyecto de presupuesto para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.6 millones de pesos.2 por ciento del PIB.1 por ciento superior al monto aprobado para 2010. respecto al presupuesto aprobado en 2010.
8 9.867.a.0 1.7 41. y para dar cumplimiento al Programa de Servicio Fiscalizador de Carrera.0 21.631.7 7.0 1.023.1 -3.9 8. No aplica A: Aprobado P: Proyecto Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.232.4 17.3 por ciento. n.0 5.226.7 4. la Unidad de Asuntos Jurídicos y la Dirección General de Auditoría Forense.3 10.870.2 177.9 690.0 3.2 212.3 0.9 1.476.6 Variación (%) Nominal Real 10.9 4.522.1 1. así como llevar a cabo un proceso de transformación y modernización integral de los sistemas electrónicos y de información.2 7.499. SHCP.909.6 17.385.1 -47. la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. Por otra parte.7 2011 Proyecto 63.941.824. obedece a la creación de la Auditoría Especial a los Recursos Federales en Estados y Municipios.8 10.9 10.6 88.1 10.5 34.0 19.3 0.5 4.550. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Ramos Autónomos Concepto Ramos Autónomos Poder Legislativo Cámara de Senadores Cámara de Diputados Auditoría Superior de la Federación Poder Judicial Suprema Corte de Justicia de la Nación Consejo de la Judicatura Federal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Instituto Federal Electoral Comisión Nacional de los Derechos Humanos Información Nacional Estadística y Geográfica (Millones de pesos) 2010 Aprobado 53.499. justicia y legalidad que requieren el establecimiento de nuevos órganos y el fortalecimiento institucional. Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. Por ello solicita un incremento presupuestario del 21.266.1 -8. para atender los proyectos establecidos en el plan estratégico 2010-2018.5 1.637.1 Nota: La suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.361.237.8 889.9 -184. con información de los Criterios Generales de Política Económica para 2011. tanto la Suprema Corte de Justicia de la nación 34 . El Poder Judicial requiere un aumento real de 17. En el caso de la ASF el incremento de 10.765. enfrenta la demanda creciente de impartición de justicia federal.753.653.6 8.1 14. la generación de nuevas plazas en la Auditoría Especial de Desempeño.408.101. con relación al presupuesto aprobado para 2010.094. A su interior destaca la mayor previsión de recursos para el Consejo de la Judicatura Federal que muestra un rezago importante en asuntos pendientes de resolución.2 27.9 34.569. junto a las nuevas obligaciones derivadas de las reformas constitucionales y los compromisos en materia de seguridad.6 182.9 3.recursos para cubrir las necesidades de inversión para el mantenimiento preventivo y correctivo del patrimonio.8 4.3 por ciento.444.7 3.5 687.5 1.998.4 por ciento real anual.
así como la operación del Sistema de Administración de los tiempos del Estado. El Ramo 40 Información Nacional Estadística y Geografía. con ello llevará a cabo acciones en materia de protección de los Derechos Humanos de los migrantes mexicanos y extranjeros en su intento por llegar a estados Unidos. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos solicita un incremento de 19. del Secretariado 35 .0 millones de pesos que se utilizarán para actualizar la plataforma tecnológica para la organización del Proceso Electoral Federal 2011-2012. esto representa un decremento real de 3. en términos reales. lo que arroja un presupuesto de 10 mil 499. con relación al monto aprobado para 2010. pero sin la atribución constitucional de establecer su presupuesto. Dentro del conjunto.1. en términos reales. así como administrar las prerrogativas electorales de los partidos políticos.1 por ciento.0 por ciento. sustituyendo las credenciales 03 y 09. III. propuesto para las dependencias del Ejecutivo Federal tiene un monto de 792 mil 127. que recibe el traspaso desde el ramo 36 Secretaría de Seguridad Pública. de las personas reportadas como desaparecidas y de las que se encuentran en centros de detención. son: la Secretaría de Gobernación. las niñas. con respecto a lo aprobado en el 2010.8 millones de pesos. Por su parte. personalidad jurídica y patrimonio propio. de las víctimas de trata de personas y de las víctimas del delito.1 por ciento. actualizar el padrón electoral y expedir la credencial para votar.2. ya que en este año se llevo a cabo el levantamiento del Censo General de Población y Vivienda 2010. Para el ejercicio fiscal 2011 se propone un presupuesto de 4 mil 824. El Instituto Federal Electoral solicita un incremento de 17. los enfermos que viven con VIH y/o SIDA y la igualdad entre mujeres y hombres. así como la promoción de los Derechos Humanos de las mujeres. es un organismo público con autonomía técnica y de gestión.6 millones de pesos.3 por ciento. es decir una reducción real de 47. los niños y las personas de edad avanzada. Clasificación administrativa Ramos Administrativos El gasto programable para 2011.como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación requirieron recursos semejantes a los aprobados para el ejercicio fiscal 2010. las dependencias con los mayores incrementos. de los indígenas en sus pueblos y comunidades y privados de su libertad.1.
6 Elemento fundamental de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia. La Secretaría de la Defensa Nacional recibe un incremento de 10. Pesca y Alimentación (SAGARPA). en términos reales de su presupuesto. así como para la Secretaría de Marina se proponen recursos superiores en 9. a los aprobados en 2010. Las mayores disminuciones. 5 Órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública y a partir de 2010. Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). así como la resolución de juicios agrarios dotatorios de tierras y los recursos de revisión los Tribunales Agrarios solicitan recursos 5. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología al que se le posiciona como un elemento vital para incrementar la competitividad. La Presidencia de la República aumenta su presupuesto en 4. Por su parte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa requiere un aumento de 3. de la Secretaría de Gobernación. Ganadería. Finalmente.9 por ciento a los aprobados para 2010.6 por ciento. Para atender la resolución de asuntos relativos a conflictos y controversias por la posesión y usufructo de la tierra. La Secretaría de Seguridad Pública tiene un incremento real anual de 5. Desarrollo Rural. en cumplimiento de lo contenido en el artículo vigésimo sexto del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010. lo que explica el incremento del 78.9 por ciento superiores a los del año anterior. 36 .6 por ciento superiores a los aprobados en 2010. En la Secretaría de Economía se afirma que habrá un incremento en los apoyos para el Fondo PyME por lo que el presupuesto de la dependencia se incrementa en 6.9 por ciento para fortalecer Plataforma México6. y considerando el traspaso de los recursos del Sistema Nacional de Seguridad Pública a la Secretaría de Gobernación. con objeto de intercambiar la información de sus diferentes bases de datos para optimizar la eficacia de estrategias y operativos para enfrentar a la criminalidad.1 por ciento real y para la Secretaría de Salud se solicitan recursos 3.1 por ciento.3 por ciento real. consiste en la interconexión de redes de dependencias e instituciones vinculadas al ámbito de la seguridad pública. para la Secretaría de Turismo se plantean recursos adicionales en 1. en términos reales.8 por ciento real anual. 22 por ciento. se trata de un aumento sustancial de recursos. con autonomía técnica y operativa en el desarrollo de las atribuciones y funciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública. la actividad económica y el empleo. 19.4 por ciento real. con objeto de posicionar a México como un destino atractivo. con respecto al presupuesto de 2010 se encuentran en: Secretaría de Agricultura.Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública5.2 por ciento real en sus recursos presupuestarios. en términos reales.8 por ciento. tiene un incremento de 4.
Secretaría de Energía. en términos reales. en el sentido de que dicha política se orientará preponderantemente. 6. 4. pues ello resulta inconsistente con lo que se plantea en los Criterios Generales de Política Económica para 2011 en el apartado de Lineamientos de Política Económica para 2011. entre otros objetivos a apoyar el desarrollo social y el crecimiento económico. Secretaría de Trabajo y Previsión Social. con respecto a lo aprobado en el 2010. Normal. requiere menores recursos en términos reales de 3.5 por ciento en relación a lo aprobado en el 2010. 1. Por el contrario el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas presenta una disminución en términos reales de 51. el monto requerido para los ramos generales asciende a 858 mil 130. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En relación con las dependencias a que se refiere el párrafo anterior.6 millones de pesos. 6.9 por ciento y el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. es de 56. Tecnológica y de Adultos. Secretaría de la Reforma Agraria. que en 2010 tuvo un monto aprobado de 13 mil 500 millones de pesos. se proponen 3 mil millones de pesos para los Fondos metropolitanos.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). a los que se les aprobó en 2010 7 mil 455 millones de pesos y no se incluye el Fondo de Inversión para Entidades Federativas. programa 3. esta cantidad representa un decremento de 0. 11. El Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social aumenta.9 por ciento.1 por ciento en términos reales con respecto a lo aprobado en el 2010.3. llama la atención la propuesta de disminuir significativamente los presupuestos de SAGARPA.1 por ciento.6 por ciento.1 por ciento. específicamente en lo referente a “La política de gasto”. Al respecto debe subrayarse que el artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece como techo para este ramo el 80 por ciento del monto de endeudamiento 37 . Por otra parte. 4. 11.0 por ciento. 5 por ciento. 9. Secretaría de Relaciones Exteriores. 2.1 por ciento y Procuraduría General de la República. SEMARNAT. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).por ciento más recursos que los autorizados en el 2010. Dentro del Conjunto de ramos del gasto no programable destaca el incremento en el ramo 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) cuyo incremento real.1 por ciento. Dentro del ramo 23 disminuyen los recursos para el Fondo regional de 5 mil 500 millones de pesos a 3 mil 250 millones de pesos.7 por ciento. SEDESOL y SCT.1 por ciento y el Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica.
sobrepasan en 832 millones de pesos el monto establecido para este rubro. Como consecuencia de la mejora en la Recaudación Federal Participable. con relación a lo previsto en 2010. de donde se sigue que el techo para 2011 son 20 mil 800 millones de pesos. 38 . Adicionalmente se aprecia una diferencia de 2 mil 902. para 2010 el monto de diferimiento de pagos autorizado ascendieron a 26 mil millones de dólares.4 millones de pesos en los recursos destinados a las erogaciones para los programas de apoyo a deudores y ahorradores de la banca.autorizado como diferimiento de pago en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior. previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2011. la estimación para el ramo 28 Participaciones Federales a Entidades federativas y Municipios aumenta 6.8 por ciento en términos reales. de suerte que los adeudos de ejercicios fiscales anteriores. por 21 mil 632 millones de pesos.
503.4 48.945.552.326.997.9 3.4 -687.5 41.6 9.262. con información de los Criterios Generales de Política Económica para 2011. la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio 39 fiscal 2011.5 3.0 138.203.8 96.101.7 13.1 2.9 5.7 2.3 1.9 35.9 -2.0 3.839.2 7.8 1.294.3 10.3 66.0 792.345.0 212.551.4 6.332.915.2 15.0 10.2 89.437.972.033.719.323.195.158.1 -0.164.1 42.248.632.677.3 76.6 1.867.0 52.370.4 73.7 Gasto Programable del Gobierno Federal 1.7 18.2 79.732.8 2. No aplica A: Aprobado P: Proyecto Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. Pesca y Alimentación Comunicaciones y Transportes Economía Educación Pública Salud Marina Trabajo y Previsión Social Reforma Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuraduría General de la República Energía Desarrollo Social Turismo Función Pública Tribunales Agrarios Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Seguridad Pública Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Menos Cuotas al ISSSTE.164.983.3 43.8 1.148.1 -1.8 10.176.165.6 1.5 139.3 12.9 96. Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011.6 330.1 1.902.4 17.132.0 -19.6 76.993.116.9 3.5 59.094.8 1.6 5.266.3 4.368.3 288.291.9 1.8 56.6 5. Tecnológica y de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Gasto Programable de las Entidades de Control Gasto No programable Deuda Pública Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores Gasto no Programable de las Entidades de Control Presupuestario Directo 787.6 858.9 Poder Judicial 34.4 441.4 3.5 7.824.622.499.765.822.4 32.808.899.2 3.939.1 23.8 63.594. .6 6.838.5 4.9 3.1 33.9 218.632. Normal.8 8.8 -0.7 211.7 4.7 2.7 Concepto Ramos Administrativos Presidencia de la República Gobernación Relaciones Exteriores Hacienda y Crédito Público Defensa Nacional Agricultura.6 283.1 -3.7 65.779.5 3.411.550.639.624.3 125.878.307.892.6 1.631.1 -4.039.6 -170.1 3.023.825.3 43.5 296.727.0 -13.1 419.6 35.571.311.714. SHCP.4 5.8 -45.782.6 -6.4 6.3 5.5 -9.3 2.2 17.3 Gasto Programable del Sector Público Presupuestario 2.5 14.170.333.871.7 6.8 -372.092.8 Instituto Federal Electoral 8.664.6 230.7 450.a.9 -3.822.070.2 11.0 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 889.9 1.4 Ramos Autónomos 53.508.1 -10.163.7 31.0 -32.8 490.489.8 1.9 15.9 Variación (%) Nominal Real 202.456.308.4 5.941.354.6 232. Ganadería.0 19.308.579.6 101.1 46.8 750.2 130.7 43.434.946.7 33.4 3.529.7 -11.1 67.9 4.9 10.759. Subsidios y Transferencias a Entidades de Control Presupuestario Directo Información Nacional Estadística y Geográfica Ramos Generales Aportaciones a Seguridad Social Provisiones Salariales y Económicas Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica.565.270.911.744.127.1 16.3 4.0 -4.522.762.1 826.935.378.3 827.5 16.9 3.4 -3.4 -47.677.4 -13.013.278.130.433.1 6.176.361.7 825.2 17.8 -0.8 102.496.1 19.4 -1.1 -3.9 8.499.425.6 80.383.2 13.7 1.6 49.844.4 36.0 1.186.7 1.585.3 1.1 78.1 2.237.407.1 4. n.8 8.9 12.849.2 3.Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Clasificación Administrativa (Millones de pesos) 2010 2011 Aprobado Proyecto Gasto Neto Devengado del Sector Público Presupuestario 3.8 5.177.367.8 14.505.0 245.6 263.3 Poder Legislativo 9.7 1.803.4 -2.279.485.816.3 15.9 50.9 1.7 42.3 -22.1 7.991.167.013.941.9 -51.3 750.254.1 15.0 Nota: La suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras. Desarrollo Rural.5 80.7 687.9 5.236.781.0 21.1 32.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Entidades de Control Directo (Millones de pesos) 2010 Concepto Aprobado Gasto Neto Devengado de las Entidades de Control Directo 1.3 1. SHCP. En cuanto al gasto no programable.5 por ciento real superior al de 2010.203.6 ISSSTE 49.571.III. Para PEMEX el monto propuesto asciende a 420 mil 328.0 PEMEX 210. aunque PEMEX representa el 81 por ciento del costo financiero de las entidades de control directo. en conjunto aumenta 2. 11.433.0 114.4 1.4 millones de pesos.934.5 7.6 1.6 11. 1.6 IMSS 107.004.1.838. una diferencia de 105 mil 962.548.5 por ciento a gasto no programable.2 17.3 Entidades de control presupuestario directo Para el conjunto de las entidades de control presupuestario directo el presupuesto estimado para 2011 asciende a un billón 169 mil 004.367.116.4 52.1.495.9 243. el ISSSTE requiere un presupuesto de 114 mil 548. esto es.7 CFE Nota: La suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras.0 42. con información de los Criterios Generales de Política Económica para 2011.6 Gasto Programable de las Entidades de Control Directo 375.7 102.7 por ciento.8 1.9 por ciento real superior al aprobado en 2010 y el IMSS ejercería 338 mil 240 millones de pesos en 2011. esto es.459.8 2.1. Por su parte.4 CFE 320.3 420. 2.4 PEMEX 8.9 3.860.962.171.3 8.9 7.5 millones de pesos.169.1. con relación al monto aprobado en 2010.013. superior al aprobado en 2010.5 5. Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. De este monto el 95.041.328.316.394.240.904.9 millones de pesos.379. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. el mayor crecimiento real corresponde a CFE. Para la CFE se solicita un gasto programable por 243 mil 316 millones de pesos.4 1.7 por ciento.8 III.9 millones de pesos (Cuadro 1).2 por ciento real.482.594.3 millones de pesos.0 338. es decir 7.9 44.0 10.6 5.5 por ciento corresponde a gasto programable y el 4.196.4 Gasto federalizado Por concepto de gasto federalizado.065.0 Variación (%) Nominal Real 105. divididos en: 40 .298.5 por ciento superior al aprobado en 2010. el PPEF 2011 contempla recursos que ascienden a 996 mil 435.7 2. la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. y un incremento real de 5.9 2.076.1 Gasto No Programable 40.063.856. 2011 Proyecto 1.5 32.
5 34.377.0 por ciento en términos reales con relación al aprobado para el año 2010.549.2 por ciento al aprobado en el 2010.9 441. Incluye aportaciones al ISSSTE-FOVISSSTE.475.225.2 996. el gasto federalizado muestra una tasa de crecimiento del 2. y recursos para programas orientados a impulsar el desarrollo regional.4 -67.9 7.383.386.7 1. aportaciones federales (Ramo 33 incluyendo Ramo 25) por 494 mil 469. La tasa de crecimiento esperado en el gasto federalizado se explica porque en el Ramo 28 la variación real esperada es del 6. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.9 6. Fondo para Modernización de los Municipios y otros subsidios que se entregan a las Entidades Federativas para impulsar el desarrollo regional.0 6.4 -2.8 2. por 11 mil 583.469. en virtud de que están sujetos a los acuerdos que se establezcan con los gobiernos de las Entidades Federativas durante el ejercicio fiscal 2011.698.9 4.4 7.7 25.579. Como proporción del PIB.100.583.886.916.participaciones de ingresos federales (Ramo 28) por 490 mil 383.0 463.1 23.5 11.3 7.8 13.417. modernización de los municipios y para fortalecer la seguridad pública municipal.0 7.3 millones de pesos. Fondos Metropolitanos.3 a = aprobado p=proyecto.8 por ciento.4 -1. Fondo Regional. ligeramente menor al 7.5 53.7 278. dichos recursos representan el 7.3 15. 2 Incluye Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Aportaciones para la Educación Básica y Normal FAEB (incluye Ramo 25) 2 Aportaciones para los Servicios de Salud FASSA Aportaciones para la Infraestructura Social FAIS Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal FASP Aportaciones Múltiples FAM Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el Distrito Federal FORTAMUNDF Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos FAETA Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas FAFEF Otros conceptos 3 1 2010a 2011p Var.152.7 41.201.051. Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Ramo 33. Es importante señalar que no se consideran los recursos relativos a convenios de coordinación en materia de descentralización y de reasignación.8 292.1 494.0 millones de pesos.7 millones de pesos.5 46. real % 2011p/2010a 2.157.1 0. Normal.9 7.435.555. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Gasto Federalizado (Millones de pesos corrientes) Conceptos TOTAL 1 Ramo 28. de la SHCP. 3 Se refiere a recursos correspondientes a Programas Regionales.124.889.9 4.176.1 55.477.0 por ciento.2 47.5 42. En el PPEF para el ejercicio 2011. entre otros.2 490. las labores de fiscalización y para fortalecer la seguridad pública.4 938. en el Ramo 41 . Tecnológica y de Adultos (Ramo 25).
Al interior del Ramo 33. El incremento esperado en los Ramos 28 y 33 se encuentra asociado a las expectativas de que en el 2011 se registre una mayor recaudación tributaria y mayores ingresos por Derechos de Petróleo (específicamente por Derechos Ordinarios sobre Hidrocarburos). El FAIS tiene como destino. Mientras que la disminución en “Otros conceptos” no tiene una explicación clara. no incluyendo tampoco los impuestos adicionales del 3% sobre el impuesto general de exportación de petróleo crudo. la salud y el bienestar de la población en las Entidades Federativas. 7 42 . ni tampoco los derechos adicionales o extraordinarios. entre otros. Generalmente.4 por ciento en términos reales. y para fortalecer la seguridad pública. en tanto que el rubro de Otros conceptos muestra una disminución del 67. toda vez que los recursos que se canalizan a través de dichos ramos se determinan con base a la Recaudación Federal Participable (RFP)7. más que la relacionada con la disponibilidad de recursos. sobre la extracción de petróleo. el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). entre otros. en el ámbito estatal. el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado.7 por ciento. se realizan ampliaciones a dicho rubro que se encuentra constituido por una diversidad de programas. entre los que se encuentran los Programas Regionales. durante las deliberaciones de la Cámara de Diputados. los Fondos Metropolitanos. Es de advertirse la importancia de estos fondos para atender las necesidades sociales de la población. se destinan a cubrir las erogaciones que buscan el mejoramiento de la calidad de vida. obras y acciones de Este concepto está definido en el artículo 2º.4 por ciento. de la Ley de Coordinación Fiscal como el monto que obtenga la Federación por todos sus impuestos. el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). destaca el hecho de que los cuatro fondos cuyos montos de recursos se determinan con base en la RFP muestran tasas reales de crecimiento del 7. gas natural y sus derivados y del 2% en las demás exportaciones. disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. el Fondo para Modernización de los Municipios y otros subsidios que se entregan a las Entidades Federativas para impulsar el desarrollo regional.33 se estima que sea del 2. siendo ellos: el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y de minería. tomando en consideración lo que dispone la Ley de Coordinación Fiscal en cuanto a que los recursos del Ramo 33.
A través del FAFEF se cubren muy diversas necesidades como las de infraestructura física. infraestructura básica de salud. infraestructura básica educativa. A través del FASP se cubre las obligaciones requeridas para el reclutamiento. a la construcción. Así para el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) se espera un crecimiento real del 1. de los centros de readaptación social. mejoramiento de vivienda.9 por ciento real. electrificación rural y de colonias pobres. reservas actuariales. a la seguridad pública municipal.alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal. modernización y adquisición de equipo para incrementar la recaudación. en el municipal al pago de obras para agua potable. 43 . los sueldos de médicos y enfermeras que laboran en los centros de salud en las Entidades Federativas del país. alcantarillado. o ampliación de las instalaciones para la procuración e impartición de justicia. caminos rurales. así como al pago por el suministro de agua potable. Los recursos que se ejercen en el FAEB tienen como destino cubrir la nómina magisterial en todos los planteles educativos del país. así como a la adquisición de equipo de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y el servicio telefónico nacional de emergencia. a ciencia y desarrollo tecnológico y a protección civil de la Entidad. a través del FASSA. Por medio FAM se atienden tres áreas: asistencia social. selección y depuración de personal. para el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) el 0. saneamiento financiero. se cubre el pago de servicios personales. En tanto que los otros cuatro fondos del Ramo 33 cuyos montos de recursos se estiman tomando como referencia la evolución histórica. para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) una disminución real del 1. al seguimiento y evaluación de los programas. drenaje y letrinas.0 por ciento y para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) una caída del 2. así como de las instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centros de capacitación. muestran un comportamiento mixto. entre otros. desde preescolar hasta educación normalista.3 por ciento en términos reales.1 por ciento. infraestructura educativa básica e infraestructura educativa en nivel superior en la modalidad de universitaria. e infraestructura productiva rural. por medio del FORTAMUNDF se las obligaciones financieras de los municipios. urbanización municipal.
De los dos componentes del gasto programable. 44 . la funcional y la administrativa. a) Gasto Corriente Dentro del conjunto del gasto programable. la participación del gasto corriente en el gasto programable pasaría de 75.Mientras que por medio del FAETA se realizan los pagos requeridos para servicios personales. es decir. Dentro de los rubros del gasto corriente destaca el caso de los servicios personales. En términos agregados. en menor medida. pues el gasto de capital. la cual pone énfasis en el tipo de bienes y servicios que el gobierno adquiere para llevar a cabo sus funciones. acorde a lo que establece la normatividad antes mencionada. para cubrir la plantilla laboral en planteles de educación tecnológica y de educación para adultos. tiene un efecto negativo.8 pesos a 1 billón 954 mil 340 pesos en 2011. A continuación se expone la dinámica específica del gasto corriente y de capital. En el presente documento se analiza la evolución del gasto programable entre 2010 y 2011 utilizando la clasificación económica.2 por ciento en términos reales al pasar de un monto asignado en 2010 de 1 billón 840 mil 953. La dinámica del gasto corriente viene influida principalmente por el gasto en servicios personales y por el gasto de operación y.6 por ciento.2 por ciento en el periodo. como se expone en seguida. lo cual representa un crecimiento en términos reales de 1.9 por ciento a 76. el gasto corriente se incrementaría en 1.1 por ciento. III.2 Gasto Programable en Clasificación Económica El análisis del gasto público se puede llevar a cabo a partir de tres clasificaciones. al decrecer. el gasto corriente es el que contribuye a su crecimiento.5 pesos. monto superior en términos absolutos al aprobado 2010 en 125 mil 759 millones de pesos. la económica. Asimismo. esto a pesar de ser el componente de más peso en el gasto programable. el gasto programable neto que el Ejecutivo Federal propone en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011 asciende a 2 billones 522 mil 577.sí es el de mayor peso en gasto corriente (43 por ciento) y el segundo más importante en el conjunto del gasto programable (33 por ciento). pues aunque no es el componente con el mayor crecimiento 1. por el gasto en pensiones y jubilaciones y en subsidios. así como de sus principales componentes.
medida que conllevaría a que su participación en el gasto programable se incrementara de 17. El dinamismo de los Gastos de Operación es impulsado de manera importante por las asignaciones a la Entidades de Control Presupuestario Directo.Otros elementos que impulsan de manera importante la dinámica del gasto corriente son las Entidades de Control Directo (Comisión Federal de Electricidad. IMSS e ISSSTE).5 por ciento en el total del gasto programable. pues se propone una disminución real en sus recursos para gasto corriente (2.7 por ciento para 2011). pero dicha medida tendría poco impacto en el gasto programable debido a que su participación en el mismo es pequeña.0 por ciento) que se refleja en una disminución de 9.3 por ciento). con lo cual el monto para 2011 alcanzaría 331 mil 578.8 en su participación en el gasto programable.2 por ciento a 17. El caso de las dependencias de la Administración Pública Federal es similar al anterior. Dentro de los componentes afectados negativamente en su gasto corriente se encuentran los Ramos Generales para los cuales se propone una disminución de 1. Por su parte. además de un crecimiento importante en su participación en el gasto programable al pasar de 9. cifra que es significativa si se considera que la participación del conjunto de dichos ramos en el gasto programable es elevada (12.4 por ciento en 2010).1 a 8.1 por ciento.2 por ciento. Comisión Nacional de Derechos Humanos e IFE). para las cuales se propone una participación del 10.9 por ciento.2 por ciento en 2011.6 por ciento en 2010 a 10. Poder Judicial.2 por ciento). no obstante que su participación en el gasto programable no es muy alta (programada en 1. La asignación presupuestaria a las Entidades de Control Directo presenta un crecimiento en términos reales de 7.5 por ciento en términos reales. para los cuales se plantea un incremento de 5.7 millones de pesos y la 45 . y las asignaciones a los Poderes y Entes Autónomos (Poder Legislativo.2 por ciento en términos reales. El caso del INEGI es importante dada la magnitud de la disminución que se está proponiendo en su gasto corriente (46. El tercer componente en importancia del gasto programable son los gastos de operación (sólo superado por el gasto en servicios personales y el gasto de inversión). Para el caso del Gasto Corriente en los rubros de pensiones y jubilaciones se propone un incremento en la asignación real de 4. Pemex. los Poderes y Entes Autónomos presentan el mayor crecimiento dentro del gasto corriente (10.
Dentro de los componentes del gasto de inversión. lo cual contribuiría a que su participación en el gasto programable disminuyera de 12. se aprecian algunos errores u omisiones en la misma. Los otros dos componentes de la inversión. dado que la propuesta de asignación presupuestal implica una disminución en términos reales de 1. De acuerdo a la propuesta del Poder Ejecutivo.6 en 2010 a 13 por ciento en 2011.2 por ciento. la inversión física suele considerarse el más importante debido a su relación directa con la infraestructura y la productividad.participación dentro del gasto programable se incrementaría de 12.9 en 2010 a 12.4 por ciento en 2011 (596 mil 971. Finalmente. su participación relativa en el gasto programable podría disminuir de 24.1 por ciento en 2010 (584 mil 598. la dinámica del gasto de inversión es influida de manera importante por la fuerte disminución en los subsidios y la inversión financiera. el gasto en inversión física crecería en 4. los subsidios y la inversión financiera.8 por ciento en términos reales de 2010 (502 mil 177. 46 . El único de los componentes principales del gasto corriente para el cual se propone una disminución real en su monto asignado es el de Subsidios (2.2 por ciento).9 millones de pesos) a 23. b) Gasto de Inversión El gasto de inversión representa el segundo componente más importante dentro del gasto programable (sólo después del gasto en servicios personales).5 millones de pesos) a 2011 (547 mil 538.8 millones de pesos).8 por ciento.5 en 2011.7 y 19.7 millones de pesos). presentan un decrecimiento real de 46. como la etiquetación del cuadro respectivo con la leyenda “pesos de 2011”. en relación a la información sobre Gasto Programable presentada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como parte del Programa Económico 2011. Sin embargo. respectivamente. Como se expone en lo subsiguiente. cuando la unidades monetarias en que se presenta la información son corrientes.
7 109.954.7 81.5 17.007.6 33.8 4.2 -2.174.6 12.758.7 por ciento. Ambos incrementarán marginalmente su participación en la estructura del gasto programable en 2011.5 18. El gasto en las funciones de Gobierno participa con 6.5 11.2 13.9 502.554.5 23.361.9 1.3 Gasto programable en clasificación funcional A través de este tipo de presentación se advierte que la estructura del gasto programable en 2011 es semejante a la de 2010.008.7 0.5 11.538. 2 que se presenta en forma anual en el educativos y de salud que se Se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Federal a las entidades realizan a través de los ramos 25 y 33.0 75.1 32.0 2.0 5.1 -1.5 0.4 10.965.0 -1.993.7 2.1 10.8 40.2 -2.4 -50.8 1.840.2 1.3 y Económicas" 1.953.174.850.0 12.082.7 317.6 3.3 8.008.409.934. 2010-2011 (Millones de Pesos) 2010 2011 Variación Absoluta Relativa (%) Aprobado Proyecto 2.0 259. incluye al ramo de provisiones salariales y económicas.7 24.743.0 por ciento.6 33.232.7 2.2 114.458.391.8 12.4 5.871.9 -46.311.411.7 125.459.623.6 4.502.1 0.2 -2.7 -0.1 8.3 26.5 por ciento del total.0 113.9 225. Comprende a las dependencias y entidades de control directo.3 9.967.2 2.6 0. en el caso del Desarrollo Social.7 69.2 42.9 76.1 2.6 12.584.9 0.3 -46.2 98.6 54.6 25.8 43.896.9 17.1 1.8 307.0 16.9 6.399.2 1.0 584.848.453.041.1 805. si bien redujo su participación en casi un punto porcentual respecto de 2010.953.551.7 547.1 en el anexo denominado Estructura 2010 2011 100.040.223.593.9 305.0 4.2 416.413.925.6 2.598.971. Sin embargo.6 0.507.3 1.5 -30.8 94.4 21.4 89.4 401.2 10.6 56.2 268.181.6 234. Es decir.1 20.593.341.2 9.2 47.0 1. tal disminución.143.7 -19.0 4.5 1.2 10.4 Servicios Personales 1 Poderes y Entes Autónomos INEGI Dependencias Ramos Generales 2 Entidades de Control Directo Pensiones y Jubilaciones Subsidios Gastos de Operación Poderes y Entes Autónomos INEGI Dependencias Ramos Generales 2 Entidades de Control Directo Gasto de Inversión Inversión Física Poderes y Entes Autónomos INEGI Administración Pública Federal 3 Aportaciones Federales Subsidios Inversión Financiera 1 847.1 12. En tanto que el gasto en Desarrollo Económico y sus funciones son el 33.5 434. y lo mismo ocurre con los Poderes Autónomos.8 "Previsiones Salariales 41.721.6 4.7 2.578.8 45.2 Incluye los importes aprobados y publicados Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.892.1 4.1 4.8 3.135.294.2 -1.7 312.8 -967.452.5 116.2 38.340. y tales aumentos en los otros grupos funcionales no representan un cambio en la política de gasto.386.Total Gasto Programable Gasto Corriente Gasto Programable en Clasificación Económica.5 331.2 10.1 0.3 596.3 3.1 315.985.927. 47 .578.7 9. cuando significaba 57.177. el gasto social continúa representando la parte más importante del gasto programable con 57.7 232.372.4 38.2 0.7 0.906.8 -2.1 2.340.513.0 17.049.759.0 456.2 7.5 6.425.3 12.552. federativas para cubrir los servicios 3 III.767.5 0.811.0 2.5 0.3 1.9 0.5 221.707.2 5.3 13.0 100.8 por ciento del gasto programable.5 14.5 33.
3.5 86.5 -3.658.578.3 0.3 2.6 8.824.749.2 2.459.6 595.3 97.454. Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.3 3.7 por ciento.2 29.7 -3.4 2.809.7 20. lo que se puede considerar como un pobre incremento.264.6 -15.547.3 62.3 0.9 2.4 8.2 1.1 366.576.2 19.5 1.0 -43.8 9.6 505.894.2 57.0 66.4 2.0 14. 48 .4 7.166.8 5.908.1 0.6 1.1 0.455.181.809.3 9.565.2 0.924.977.979.582.766.5 2.6 62. El gasto en Salud crecería en 2.486.9 0.752.1 -1.6 14.7 -487.037.2 163.3 14.862.440.3 -146.381. con -1.8 Var Real (%) 1.7 -4.522.2 0.1 2. Sin emabargo.1 -19.120.511.075.2 4.551.427.1 8. En total el gasto en Desarrollo Social disminuiría un mil 285.2 3.6 2.8 25.8 -17.060.1 0.568.2 1.589.4 0.5 57.6 4.924.695.4 1.032.311.0 4.7 6.1 4.176.137.1 166.5 -0.1 por ciento.6 4.4 6.7 1.2 14.6 0.6 -10.542.6 316.8 12.2 0.8 82.100.883.5 47.3 376.9 0.5 -1.2 4.9 3.7 21.4 -3.3 por ciento respectivamente.6 1.7 0.653.0 54.4 25.6 65.553.719.0 -46.1 1.2 2.5 -5.2 4.6 3.9 5.2 -26.3 2.180.4 3.0 100.3 0.1 57.591.5 6.1 NOTA: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.8 -12.9 80.3 32.4 0.041.0 19.4 499.0 -16.5 6.8 22.2 649.2 -5.6 6.4 0.084.6 0.5 892.3 2.9 7.6 0.290.1 327.339.912.5 -2.1 4.1 57.7 68.9 -1.1 Estructura (%) 2010a 2011p 100.2 y -1.5 -1.4 19.3 -507.7 0. el gasto en Desarrollo Social se mantiene prácticamente constante.639.6 54.1 5.0 15.759.5 0.979.882.6 0.4 -324. para ubicarse en un monto de un billón 454 mil 639.9 -6.9 6.5 -20.3 0.0 841.971.976.8 9.0 2.1 -3.7 3. p Proyecto (Millones de Pesos y Porcentajes) Var Absoluta 2010a 2011p (%) 2.3 -812.882.0 83. Criterios Generales de Política Económica 2011.1 1.5 12.4 6.5 10.7 15.897.559.6 159. Seguridad y Justicia Administración pública Otros bienes y servicios públicos Desarrollo Social Educación Salud Seguridad social Urbanización.617.803.4 -6.1 Desarrollo Social Llama la atención el hecho de que uno de los ejes marcados como prioritarios en la política de gasto es el de promover el desarrollo social y fortalecer el combate a la pobreza.351.073.6 0.935.919.6 31.4 millones de pesos.121.2 0. Y a su interior cuatro de sus seis funciones exhiben decrecimientos. y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.0 17.441.1 15.1 33.285.1 -12.5 6.2 millones de pesos en términos absolutos.484.2 2.2 12.5 2.3 162. dadas las necesidades del sector. incluso mostrando una disminución marginal del 0. siendo particularmente relevantes las observadas en Educación y Asistencia Social.4 23.3 0.261.3 2.9 151.8 3.0 2.1 0.442.292.0 -591.9 2.824.2 97.1 0. III.939.618.3 33.8 861.133.844.266.484.Proyecto de Presupuesto de la Federación 2011 Gasto Programable en Clasificación Funcional Concepto Gasto programable Poderes y entes autónomos Ramo 40 INEGI Poder Ejecutivo Gobierno Seguridad Nacional Relaciones Exteriores Hacienda Gobernación Orden.3 -18. FUENTE: elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con información de SHCP.035.284. Vivienda y Desarrollo Regional Agua Potable y Alcantarillado Asistencia Social Desarrollo Económico Energía Comunicaciones y Transportes Desarrollo Agropecuario y Forestal Temas Laborales Temas Empresariales Servicios Financieros Turismo Ciencia y Tecnología Temas Agrarios Desarrollo Sustentable Fondos de Estabilización a Aprobado.2 0.939.675.
8 por ciento. Secretaría de la Defensa Nacional. Aumento a todas luces insuficiente considerando que el crecimiento económico de 2011 será de sólo 3. El gasto total de este grupo funcional llegaría a 166 mil 261. Por su importancia dentro del grupo funcional y su efecto multiplicador. Procuraduría General de la República. el gasto en infraestructura de comunicaciones y transportes sería un factor que tendría poca contribución a la recuperación económica.5 por ciento. III.4 Ramos Administrativos Identificados en Materia de seguridad Pública Los Ramos Administrativos asociados con la Seguridad pública integran el Consejo Nacional de Seguridad Pública y se identifican con el Eje 1 “Estado de Derecho y Seguridad” establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.2 por ciento respectivamente. toda vez que se propone una disminución en él de 19. III. de apenas 2. destacando los casos de Hacienda y Gobernación con 18. Secretaría de Marina.3 Gobierno El gasto en las funciones de Gobierno tendría el aumento más importante en esta clasificación. En el mismo caso se encuentra el gasto agropecuario.3 millones de pesos en 2011 de aceptarse la propuesta de la SHCP. pues se propone un incremento de 4. El resto de las funciones del Grupo de Gobierno muestran decrecimientos reales.4 por ciento.III.3. a diferencia de lo que se percibe en los dos grupos funcionales anteriores.2 millones de pesos.. Esto es coherente con lo declarado en la política de gasto. Las principales funciones que explican este incremento son las funciones relacionadas con la seguridad pública y nacional. perteneciente al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. En términos generales se puede observar que la estrategia de combate al 49 . respecto del gasto aprobado para 2010. para alcanzar la suma de 861 mil 339.3. Secretaría de Seguridad Pública y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el D. son: Secretaría de Gobernación.3 por ciento.F.1 y 12.2 Desarrollo Económico El grupo funcional de Desarrollo Económico tendría un ligero aumento en su gasto asignado.
F.9 11.070.0 por ciento real.delito presentada en el Proyecto de Presupuesto 2011.9 -1.1 35.3.1 15.437. cuyo propósito consiste en 50 .1 por ciento.8 6.270.6 7.131.5 18.991.1 millones de pesos. Seguridad Pública y en forma sobresaliente la Secretaría de Gobernación.6 3. está siendo apoyada con mayores recursos.916. SHCP. Dos ramos presentan reducciones en su presupuesto: la Procuraduría General de la República (1.294.8 138.4 15.503.407.9 -1.0 12.3 288.132. Para los Ramos Administrativos en materia de seguridad se propone una asignación de 138 mil 740.0 -1.8 6. de gestión y presupuestal.3 9.5 0. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 Recursos Identificados en Materia de Seguridad (Millones de pesos) 2010 Aprobado 2011 Proyecto Variación Nominal Real Concepto Recursos en Materia de Seguridad 04 Gobernación 07 Defensa Nacional 13 Marina 17 Procuraduría General de la República 36 Seguridad Pública 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el D. monto superior en 19 mil 609.8 6.609. (FASP) 119. Los ramos administrativos cuyo presupuesto se pretende incrementar de acuerdo con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 son: Defensa Nacional Marina.1 millones de pesos.1 10. respectivamente. 9.1 7.3 7.2 12.5 5.5 por ciento) y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el D.5 32.740.370.0 Fuente: El a bora do por el Centro de Es tudi os de l a s Fi na nza s Públ i ca s de l a Cá ma ra de Di putados .F (1. El crecimiento extraordinario en el proyecto de presupuesto que se propone para la Secretaría de Gobernación se debe al traspaso del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública8 desde la 8 El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es un órgano administrativo desconcentrado con autonomía técnica.278.916. 12.3 19. con ci fra s del Pres upues to de Egres os de l a Federa ci ón 2010 y Proyecto de Pres upues to de Egres os de l a Federa ci ón 2011.9.632.0 8.039.0 78.732. 5.9 y 78.8 207.124. con el 10.781.0 por ciento).6 43.124.4 50.1 2. respecto al Presupuesto autorizado en 2010 presentado por el Ejecutivo.
1 por ciento en términos reales”.3 millones de pesos serán para el fondo de subsidios a los municipios y las demarcaciones territoriales del Gobierno del Distrito Federal (SUBSEMUN) y 2 mil 400.9 y 10. el Gasto Federalizado para la seguridad pública será de 7 mil 124. científica y profesional.5 millones de pesos. En materia de inversión se estiman 10 mil 621. Facción VII del Proyecto de presupuesto 2011 se sugiere que se “promoverá que por lo menos el 20 por ciento de los recursos previstos en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. III. El monto previsto en el Proyecto de Presupuesto 2011 para el Secretariado Ejecutivo es de 7 mil 318. de los cuales 4 mil 303. en relación con 2010.Secretaría de Seguridad Pública.3 millones de pesos. Para la Secretaría de Seguridad Pública se propone asignar mayores recursos para el desarrollo de proyectos de infraestructura y tecnología. 51 .0 millones de pesos para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial para la seguridad pública.5 Recursos identificados en materia de educación El capítulo V “Perspectivas Económicas para el 2011” del los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) señala que “entre 2006 y 2010. (FORTAMUN) se destinen a la atención de necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública”. las erogaciones en materia educativa se habrán incrementado en 20.1 millones de pesos y el gasto de operación se fortalece para apoyar la Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito con 8 mil 001. Fue creado en 2001. proceso que se inició en el presente año. Finalmente. Esta tendencia contrasta con lo que establece el Artículo 9. Sin embargo. lo que implica que por segundo año consecutivo presente un crecimiento real negativo.3 por ciento real. para consolidar las bases de una policía investigadora. Dicho incremento tendrá por objeto garantizar la seguridad interior del país y defender la integridad y la soberanía de la nación y su activa participación en apoyo de la población en los desastres naturales. los cálculos realizados por este Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de seguridad Pública. Para las Secretarías de Marina y Defensa Nacional se pretende incrementar la asignación presupuestal en 9.7 millones de pesos.
477.3 57.1 por ciento.9 54.205.7 27.7 527. Destaca también. Tecnológica y de Adultos presentan una reducción de 0.260. En contraste.1 por ciento.2006-2010e (millones de pesos a precios de 2011) Año 2006 2007 2008 2009 2010e Var.9 119.9 57.5 51. que el ramo 23 no reporta recursos para la función educación. Normal.5 por ciento respectivamente. que el Ejecutivo Federal propone una política de gasto orientada a fortalecer tres aspectos fundamentales.733. Básica.958. El capítulo IV inciso 3 “Política de Gasto” de los CGPE refieren en el párrafo primero. el componente educativo del ramo 33 formado por el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.376.8 -5. así como los gastos de la administración central.970. alfabetización. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con Información del Anexo Estadístico del Cuarto Informe de Gobierno de la Presidencia de la República (2010) y el Índice de Precio Implícito del PIB 20062010.0 111.5 330. con particular énfasis en educación. educación primaria y secundaria para adultos.6 41.284. 52 .416.878.2 40.3 558.5 7. INEGI. el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos.26 Superior1 93.Centro de Estudios con base en la información reportada en el Anexo Estadístico del IV Informe de Gobierno de la Presidencia de la República. El incremento en el gasto de la educación básica fue apenas de 2.82 Básica 324.07 Media superior 47. Real1 (%) 2006/2010 e: Estimado 1 2 Total 509.272.05 Otros2 43.7 543. al fomento de la cultura y el deporte. al realizar un análisis del gasto programable en su clasificación funcional por ramo administrativo se observa que el monto propuesto para la función educación para 2011 es inferior 2.246.6 104.5 y 3. así como por el Fondo de Aportaciones Múltiples para la Infraestructura Educativa presenta un incremento real de 2. muestran que el crecimiento real del gasto federal en educación no superó el 8 por ciento.075. en contraste con los relativos a la educación media superior y superior que fueron mayores al 24 por ciento.8 por ciento al correspondiente a 2010.229. Evolución del Gasto Federal en Educación por Tipo Educativo.7 60.220.0 35.7 2.9 549.930.7 327.0 116.815.222.0 330.131.316.3 24. No obstante.342. El ramo 11 y 25 que corresponden a la Secretaría de Educación Pública y a las Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación.8 339.563.606.175. entre ellos el apoyo al desarrollo social.76 Comprende el gasto en investigación de instituciones de educación superior. Incluye el gasto destinado a la capacitación para el trabajo.994.
112.2 millones de pesos.8 261.024.178.4 -14.3 señala que “En la propuesta de gasto para 2011 se destinan 145.002.0 2.8 14.6 1.4 -983.112.1 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. En 2010.3 2.546.902.9 2011 Proyecto 516.213. SHCP.296.9 1.010.2 43. Pesca y Alimentación 11 Educación Pública 13 Marina 23 Provisiones Salariales y Económicas 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica.487.2 5.285. 53 .8 31. y a inversión en la infraestructura necesaria para estos niveles debido a una mayor demanda de estos servicios por la misma dinámica poblacional”.Recursos identificados en la función Educación por Ramo Administrativo (Millones de pesos a precios de 2011) 2010 Concepto Recursos en materia de Educación 7 Defensa Nacional 8 Agricultura.100. Normal. el gasto neto presupuestado de las subfunciones media superior.456.4 millones de pesos.8 45.502.3 1. Tecnológica y de Adultos 33 Aportaciones federales para entidades federativas y municipios Aprobado 532.7 Variación Relativa Absoluta real -15.3 2.2 -333. Ganadería.970.139.1 millones de pesos a los programas concernientes a la expansión de la oferta educativa en Educación Media Superior y Superior.3 por ciento.0 256.9 -13.6 -100. en tanto que el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPEF) para el 2011 señala que ese mismo rubro será de 145. con cifras del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.5 -2.307.3 210.5 2. es posible señalar que la política de fortalecimiento y expansión de la oferta de los niveles de educación posbásicos expresada dentro de los CGPE no es compatible con las cifras presentadas en el PPEF de 2011.6 1. Desarrollo Rural.1 -0.612.268.5 30. superior y posgrado a precios de 2011 era de 145.8 -1. Con base en lo expuesto. En el mismo capítulo IV.7 211.0 -3.583. es decir el crecimiento real es de tan sólo 0.338.0 313.
html Criterios Generales de Política Económica 2010 http://www.cefp.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/pe2011/index.mx 54 .Fuentes de Información Paquete económico 2011 http://www.gob.hacienda.shcp.pdf Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 http://www.pdf Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2010 http://www.gob.gob.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/finanzas_publica s_criterios/cgpe_2010.mx/INGRESOS/Ingresos_ley/2010/lif_2010.mx/presupuesto/temas/ppef/2011/index2.pdf Ley de Ingresos del a Federación 2010 http://www.gob. Cámara de Diputados http:// www.shcp.shcp.mx/INGRESOS/Ingresos_ley/2010/iniciativa_lif_2010.html Centro de Estudios de las Finanzas Públicas H.apartados.gob.
Resumen del Paquete Económico para 2011 55 .
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