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Timestamp: 2019-01-20 13:44:11+00:00

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SENTENCIA T-1160A DE 01 DE NOVIEMBRE DE 2001
CONTENIDO:DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. IMPOSIBILIDAD DE TRASLADAR AL PETICIONARIO LAS FALLAS O DEFICIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL MANEJO DE LA INFORMACIÓN DERECHO DE PETICIÓN. SOLICITUD RECONOCIMIENTO Y PAGO PENSIÓN DE INVALIDEZ. RESPUESTA CLARA Y OPORTUNA. SILENCIO ADMINISTRATIVO. CONTROL POR PARTE DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. OMISIÓN ADMINISTRATIVA.
Sentencia T-1160A de noviembre 1 de 2001
Ref.: expediente T-478409
Acción de tutela instaurada por Félix Cruz Prada contra el Instituto de Seguros Sociales - Pensiones
En el proceso de revisión del fallo del 15 de diciembre de 2000, adoptado por la Sala Civil del Tribunal Superior de Medellín, para resolver la acción de tutela instaurada por Félix Cruz Prada contra el Instituto de Seguros Sociales - Pensiones.
El presente expediente fue escogido para revisión por medio de auto del 24 de julio de 2001, proferido por la Sala de Selección Siete y repartido a la Sala Tercera de Revisión.
El accionante solicita que se tutelen sus derechos a la seguridad social (artículo 48) y de petición (artículo 23), que a su juicio fueron vulnerados por el Instituto de Seguros Sociales con base en los siguientes hechos:
a. Félix Cruz Prada, de 55 años de edad, ha venido cotizando al Instituto de Seguros desde el 1º de mayo de 1968(1).
b. Cotizó para efectos de la pensión de jubilación hasta el mes de febrero de 1999, fecha para la cual tenía 1400 semanas cotizadas.
c. Durante el período comprendido entre agosto de 1997 y julio de 1998, el patrono del actor, Manuel Guillermo Lopera Niño, se atrasa en el pago de los aportes al Instituto de Seguros Social, los cuales son cancelados extemporáneamente, pero sin el pago de los intereses moratorios correspondientes(2).
d. El 25 de febrero de 1999, la Seccional CAP (Instituto de Seguros Sociales) de Tolima diagnosticó y declaró una pérdida de capacidad laboral en un porcentaje del 67.85%, por retinopatía bilateral ocasionada por la diabetes.
e. Con base en los artículos 33, 38, 39, 40 y 41 de la Ley 100 de 1993, el actor solicitó al Instituto de Seguros Sociales el reconocimiento de su pensión de invalidez, a la cual tenía derecho por tener cotizadas el número de semanas exigidas por el artículo 39 de la Ley 100 de 1993, durante el año anterior a la declaratoria de la invalidez y porque el porcentaje de pérdida de capacidad laboral era superior al 50%.
f. El 24 de marzo de 2000, el Instituto de Seguros Sociales, Seccional Risaralda, mediante Resolución 1063, negó la pensión de invalidez de origen no profesional, porque el actor no había acreditado ninguna semana de cotización dentro del año anterior a la declaratoria de invalidez, con lo cual no se cumplía con uno de los requisitos establecidos en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993.
g. Contra esa decisión el actor interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación, acreditando las 26 semanas de cotización dentro del lapso previsto en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993, las cuales no habían sido tenidas en cuenta por el Instituto de Seguros Sociales por un error taquigráfico en la transcripción del número de cédula del actor.
h. El 28 de julio de 2000, el patrono Manuel Guillermo Lopera Niño, cancela la suma de $ 226.182 pesos, correspondientes a los intereses moratorios adeudados por el pago extemporáneo de los aportes de seguridad social del actor. El proceso disuasorio iniciado por el Instituto de Seguros Sociales contra el patrono se da por terminado por pago de las sumas adeudadas, según certificado de la Oficina de Recaudo y Cartera del Instituto de Seguros Sociales(3).
i. El 25 de enero de 2001, el Instituto de Seguros Sociales mediante Resolución 6179, resuelve el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 1063 de 2000, confirma la respuesta de la resolución recurrida y notifica al demandante que no tenía derecho al reconocimiento de la pensión pues durante el período comprendido entre agosto de 1997 y julio de 1998, su empleador, Manuel Guillermo Lopera Niño, canceló extemporáneamente los aportes correspondientes sin pagar los intereses moratorios respectivos.
j. El 29 de enero de 2001, el actor interpone recurso de apelación contra la Resolución 6179 de 2000, acreditando el pago por parte de su empleador de los intereses moratorios mediante la presentación de los certificados expedidos por el Instituto de Seguros Sociales, en los que consta que tal pago se hizo y que el proceso persuasivo iniciado contra Manuel Guillermo Lopera Niño por esta acreencia laboral se daba por terminado(4).
k. Después de esperar más de tres meses sin que la administración resolviera el recurso de apelación, presenta la acción de tutela el 9 de mayo de 2001, como mecanismo transitorio para la protección de sus derechos.
2. Sentencia de tutela que se revisa.
El Juzgado 8 Penal Municipal de Ibagué, en providencia del 25 de mayo de 2001 denegó la tutela por considerar que el Instituto de Seguros Sociales no había vulnerado los derechos del actor, pues la petición de reconocimiento de pensión de invalidez presentada por este el 24 de marzo de 2000, había sido respondida oportunamente, aunque de manera negativa, mediante Resolución 1063 de 2000.
Contra esa resolución, resume el juez de instancia, el actor interpuso recursos de reposición y en subsidio el de apelación, que fueron respondidos por el Instituto de Seguros Sociales, mediante Resolución 6179 de 2000. En la Resolución 6179, el Instituto había dado respuesta negativa a la petición del actor por considerar que no reunía algunos de los requisitos señalados por la Ley 100 de 1993 para el reconocimiento de la pensión de invalidez. Contra esa decisión, el actor interpuso recurso de apelación.
Sorprendentemente, el Juez de instancia, desconociendo la reiterada jurisprudencia de esta Corte en materia de derecho de petición y a la seguridad social de personas en condiciones de debilidad manifiesta, deniega la tutela de los derechos de petición y seguridad social del actor.
Según el a quo, contra tal decisión no procedía el recurso de apelación, pues solo cuando existan aspectos nuevos que no hubieren sido mencionados en la primera decisión era posible dar curso al recurso de apelación y tal circunstancia no se presentaba en el caso. Por esta razón, afirma, no había vulneración del derecho de petición del actor, pues la administración había respondido de fondo la petición del actor y dado respuesta a la solicitud del peticionario, aunque esta fuera negativa.
Adicionalmente sostiene el juez de instancia, que de conformidad con lo que establece el artículo 60 del Código Contencioso Administrativo, “transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, en entenderá que la decisión es negativa”, por lo cual, como en el caso bajo estudio “han transcurrido a la fecha [25 de mayo de 2001] cinco (5) meses y siete (7) días sin que el Instituto de los Seguros Sociales se haya pronunciado respecto de dicha apelación (...), ello no implica que se le esté violando derecho fundamental alguno, pues la ley no indica el término preciso dentro del cual deba resolverse el mencionado recurso, pero el Código Contencioso Administrativo en el artículo citado (...) consagra la figura del silencio administrativo que opera a los dos meses. Ante tal situación, no le queda al solicitante otro camino más que acudir a las vías ordinarias para obtener el reconocimiento de sus derechos”.
Finalmente, afirma el juez que aun cuando el actor presenta pruebas para corroborar que sí tiene derecho a la pensión, tales pruebas tienen como finalidad que se le reconozca un derecho a la seguridad social y no una vulneración al derecho de petición. Por lo cual, “no le está permitido tampoco al juez de tutela ordenar el reconocimiento de prestaciones sociales, salvo disponer la pronta resolución, impulsar una pronta respuesta”.
En consecuencia, niega la tutela de los derechos de petición por considerar que no existió la vulneración planteada, y a la seguridad social, pues tal reconocimiento está sujeto a requisitos de orden legal frente a los cuales el juez de tutela carece de los elementos de juicio.
El actor no impugnó la anterior decisión, pero esta fue escogida para su revisión por la Sala de Selección Siete de la Corte Constitucional, mediante auto del 24 de julio de 2001.
Es competente esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional para proferir sentencia, en relación con el fallo dictado por el Juzgado 8 Penal Municipal de Ibagué, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, inciso tercero y 241, numeral noveno de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 33, 34, 35 y 36 del Decreto 2591 de 1991.
Corresponde a esta Sala establecer en el presente caso, si la falta de respuesta del Instituto de Seguros Sociales al recurso de apelación presentado por el accionante sobre reconocimiento de la pensión de invalidez, ha vulnerado su derecho a la seguridad social (artículo 48), invocado expresamente por el actor, así como su derecho de petición (artículo 23), el cual no fue explícitamente invocado por este.
Con el fin de resolver este problema la Corte se referirá previamente a lo siguiente:
1. La protección constitucional de derechos no invocados expresamente por el actor.
2. El derecho de petición.
3. El silencio administrativo negativo y la vulneración del derecho de petición.
2.1. La protección constitucional de derechos no invocados por el actor.
Aunque el actor no mencionó el derecho de petición, de los hechos relatados y aceptados por la accionada queda claro que el actor espera una respuesta de la administración. Ha sostenido reiteradamente la Corte que dada la informalidad de la acción de tutela, cuando el actor no invoca expresamente la totalidad de los derechos vulnerados, el juez de tutela no solamente tiene la facultad sino la obligación de proteger todos los derechos que según las pruebas aportadas dentro del proceso encuentre vulnerados, de conformidad con lo establecido en los artículos 3º y 14 del Decreto 2591 de 1991(5). Para la Corte,
“En cuanto a los derechos invocados, la informalidad de la tutela y la necesidad de pronta resolución son características, suficientemente escudriñadas por la doctrina constitucional, que impiden exigir al solicitante un mínimo de conocimientos jurídicos, menos todavía si se pretende que haga encajar sus circunstancias, con absoluta precisión, en el articulado de la Carta Política.
El juez, especialmente en materia de tutela, tiene a su cargo un papel activo, independiente, que implica la búsqueda de la verdad y de la razón, y que riñe con la estática e indolente posición de quien se limita a encontrar cualquier defecto en la forma de la demanda para negar el amparo que de él se impetra”(6).
En el caso presente, a pesar de que el actor solo menciona como vulnerado su derecho a la seguridad social, la omisión del Instituto de Seguros Sociales en darle una respuesta formal a su solicitud por no haber resuelto el recurso de apelación presentado el día 29 de enero de 2001, hace necesario analizar si se vulneró su derecho fundamental de petición.
La Corte Constitucional se ha ocupado ampliamente acerca del contenido, ejercicio y alcance del derecho de petición(7), además de confirmar su carácter de derecho constitucional fundamental(8).
El artículo 23 de la Carta faculta a toda persona a “presentar peticiones respetuosas ante las autoridades” —o ante las organizaciones privadas en los términos que señale la ley—, y, principalmente, “a obtener pronta resolución”. Consiste no solo en el derecho de obtener una respuesta por parte de las autoridades sino a que estas resuelvan de fondo, de manera clara y precisa la petición presentada(9).
De conformidad con la doctrina constitucional en la materia, esa respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo más corto posible(10), pues prolongar en exceso la decisión de la solicitud, implica una violación de la Constitución. Como reiteradamente lo ha sostenido esta Corporación,
“La efectividad del derecho de petición y su valor axiológico se deriva justamente del hecho de que el ruego debe ser resuelto con la mayor celeridad posible. Naturalmente, esta prerrogativa no permite obligar a las entidades públicas ni particulares a resolver favorablemente las peticiones que les sometan los ciudadanos, por cuanto la norma superior se limita a señalar que, como consecuencia del mismo, surge el derecho a ‘obtener pronta resolución’, lo cual no implica que esta necesariamente tenga que resultar de conformidad con los intereses del peticionario.
(...), la llamada ‘pronta resolución’ exige el deber por parte de las autoridades administrativas de pronunciarse respecto de la solicitud impetrada. Se trata de una obligación de hacer, en cabeza de la autoridad pública, que requiere del movimiento del aparato estatal con el fin de resolver la petición ya sea favorable o desfavorablemente en relación con las pretensiones del actor y evitar así una parálisis en el desempeño de la función pública y su relación con la sociedad”(11).
En un fallo reciente(12), la Corte Constitucional resumió las reglas básicas que rigen el derecho de petición, tal y como han sido precisados en su jurisprudencia(13):
i) El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser esta una expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994”(14).
En la Sentencia T-1006 de 2001(15), la Corte adicionó dos reglas jurisprudenciales más:
j) “La falta de competencia de la entidad ante quien se plantea no la exonera del deber de responder”(16);
k) “Ante la presentación de una petición, la entidad pública debe notificar su respuesta al interesado”(17).
En la definición de un plazo razonable para dar respuesta al peticionario, la Corte Constitucional ha acudido a la regulación vigente sobre la materia. Según esa regulación, el ejercicio del derecho de petición está sometido a los principios de economía, imparcialidad, contradicción, eficacia y, sobretodo, publicidad y celeridad (artículo 3º, Código Contencioso Administrativo).
Aun cuando, como en este caso, las normas de la Ley 100 de 1993 no establecen un término dentro del cual debe decidir la administración sobre las peticiones respetuosas que se le presenten, por analogía se han aplicado las normas del Código Contencioso Administrativo que establecen que en el caso de peticiones de carácter particular la administración tiene un plazo de 15 días para responder (artículo 6º del Código Contencioso Administrativo), a menos que por la naturaleza del asunto se requiera un tiempo mayor para resolver, caso en el cual la administración tiene en todo caso la carga de informar al peticionario dentro del término de los 15 días, cuánto le tomará resolver el asunto y el plazo dentro del cual lo hará. En ese evento, en todo caso el plazo tiene que ser razonable(18), como quiera que
“dicho término debe ajustarse a los parámetros de la razonabilidad, razonabilidad que debe consultar no solo la importancia que el asunto pueda revestir para el solicitante, sino los distintos trámites que debe agotar la administración para resolver adecuadamente la cuestión planteada. Por tanto, ante la ausencia de una norma que señale dicho término, el juez de tutela, en cada caso, tendrá que determinar si el plazo que la administración fijó y empleó para contestar la solicitud, fue razonable, y si se satisfizo el núcleo esencial del derecho de petición: la pronta resolución”(19) (resaltados fuera de texto).
En conclusión, el derecho de petición se garantiza cuando la administración responde de fondo, de manera clara y precisa y dentro de un plazo razonable la solicitud presentada.
2.3. El silencio administrativo y la vulneración del derecho de petición.
Cuando se trata del reconocimiento o pago de pensiones, la Corte ha hecho especial énfasis en que la alternativa ofrecida por el derecho administrativo para presumir que del silencio administrativo negativo surge un acto negativo que puede ser controvertido ante la jurisdicción contencioso administrativa, no satisface la efectividad del derecho de petición.
En la Sentencia T-426 de 1992, la Corte sostuvo que,
“la posibilidad de las autoridades de no contestar reclamaciones o solicitudes que conlleven la confirmación del fenómeno del silencio administrativo (arts. 40 a 42 del Código Contencioso Administrativo) no debe entenderse como vía expedita para el desconocimiento del núcleo esencial del derecho fundamental de petición”(20).
Tal como lo ha reconocido esta Corporación, el derecho de petición no queda satisfecho con el silencio administrativo negativo, pues este es apenas un mecanismo creado por la ley para que se entienda que la vía gubernativa se ha agotado y así sea posible adelantar las acciones contenciosas, sin que tal posibilidad pueda ser bloqueada por la inacción de la administración(21).
“(...) El silencio de la administración, en estos casos desconoce que nuestro Estado debe responder efectiva y materialmente al título de ‘social de derecho’, debiendo cumplir con eficiencia y eficacia sus funciones, especialmente cuando en sus manos se encuentra una decisión o un pronunciamiento del cual depende la salud, el bienestar e inclusive la vida de un ser humano (...)”(22).
En eventos como el del caso bajo estudio, la Corte ha reconocido que la omisión de respuesta al peticionario constituye una violación de su derecho, que además de dar lugar a su protección mediante la acción de tutela, puede acarrear sanciones administrativas para el funcionario que negligentemente ha omitido cumplir con su deber. Así lo sostuvo esta Corporación en la Sentencia T-242/93,
“El derecho de petición no implica una prerrogativa en cuya virtud la administración se vea precisada a definir favorablemente las pretensiones del solicitante, razón por la cual no se debe entender conculcado este derecho cuando la autoridad responde oportunamente al peticionario, aunque la respuesta sea negativa. La resolución, producida y comunicada dentro de los términos que la ley señala, representa la satisfacción del derecho de petición, de tal manera que si la autoridad ha dejado transcurrir los términos contemplados en la ley sin dar respuesta al peticionario, es forzoso concluir que vulneró el derecho pues la respuesta tardía, al igual que la falta de respuesta, quebranta, en perjuicio del administrado, el mandato constitucional.
Observa la Corte, sin embargo, que ese eventual uso de los recursos por la vía gubernativa no impide la acción de tutela, pues ellos no constituyen medio de defensa judicial ante la violación y por cuanto, además, tienen un objeto distinto al de aquella, que es la protección del derecho. (...).
De acuerdo con lo manifestado, la obligación del funcionario u organismo sobre oportuna resolución de las peticiones formuladas no se satisface con el silencio administrativo. Este tiene el objeto de abrir para el interesado la posibilidad de llevar el asunto a conocimiento del Contencioso Administrativo, lo cual se logra determinando, por la vía de la presunción, la existencia de un acto demandable. Pero de ninguna manera puede tomarse esa figura como supletoria de la obligación de resolver que tiene a su cargo la autoridad, y menos todavía entender que su ocurrencia excluye la defensa judicial del derecho de petición considerado en sí mismo (...).
Así las cosas, no es admisible la tesis según la cual el silencio administrativo negativo constituye un medio de defensa judicial por cuya presencia se haga improcedente la acción de tutela (...).
En el campo del asunto que principalmente importa a los fines de este proceso, el silencio administrativo es la mejor demostración de que se ha conculcado el derecho de petición y el fundamento más claro para proceder a su tutela”(23) (resaltado fuera de texto).
Aun cuando en casos como el presente, la Corte ha señalado que el Instituto debe responder dentro de un plazo razonable, las circunstancias particulares del presente caso —debilidad manifiesta del peticionario— y la vulneración de los derechos del actor, exigen que los plazos normales con que cuenta la administración para responder la petición del actor y para poner en movimiento los mecanismos que garanticen el pago efectivo de la mesada pensional de invalidez, sean aún más cortos, como medida necesaria para garantizar el goce efectivo de sus derechos.
2.4. El reconocimiento de la pensión de invalidez.
Tal como lo ha señalado reiteradamente esta Corporación(24), la necesidad de dar una respuesta clara y oportuna que resuelva de fondo la petición, cobra aún más importancia en los casos de debilidad manifiesta, ya sea por circunstancias económicas, físicas o mentales, pues esas circunstancias ameritan la acción inmediata del Estado de conformidad con lo previsto en el artículo 13 del Estatuto Superior.
Frente a estas situaciones de debilidad, el artículo 13 exige a las autoridades la adopción de las medidas para asegurar la protección de las personas que por razones de incapacidad física o mental no pueden continuar trabajando y dentro de tal obligación, la Corte ha incluido también el deber de dar respuesta pronta a sus peticiones. Así lo sostuvo la Corte en la Sentencia T-159/93:
“La obligación estatal de amparar a quienes se encuentren bajo estas circunstancias, tiene como base primordial el derecho a la igualdad y la necesidad de proporcionar un trato compensatorio a quienes no pueden fácilmente acceder a los medios materiales que garanticen su subsistencia y su dignidad. Esa obligación incluye, por lo demás, insiste la Sala, el deber de dar pronta resolución a las solicitudes y de señalarle al peticionario el camino a seguir para que su pedido pueda ser resuelto lo más rápidamente posible, teniendo en cuenta que el derecho de petición es corolario de la responsabilidad de las autoridades de contribuir con el beneficio social y asegurar la convivencia pacífica. La atención que los agentes públicos deben darle al ejercicio del derecho de petición, resulta más relevante, reiteramos, en algunas circunstancias como las que tienen de por medio a las personas de la tercera edad o a quienes por circunstancias de la vida se enfrentan a la dificultad física de ejercer una actividad económicamente productiva. No resolver oportunamente una solicitud, significa prolongar en el tiempo el estado de imposibilidad para contar con los medios necesarios de subsistencia y así poder disfrutar de la salud, el bienestar, y la dignidad a que toda persona tiene derecho. En cambio, dar pronta resolución a la petición, permite o bien garantizar la efectividad de uno o varios derechos fundamentales, o bien definir una posición jurídica que le garantice al afectado contar con los mecanismos consagrados en la ley para controvertir los pronunciamientos de las autoridades”(25).
El carácter fundamental del derecho a la seguridad social, en su modalidad del reconocimiento y pago de la pensión de invalidez(26), ya ha sido reconocido por esta Corte en innumerables ocasiones(27), dado su vínculo directo e inmediato con el derecho fundamental al trabajo.
“En cuanto al derecho al trabajo (Preámbulo y arts. 1º, 25, 26, 39, 53, 55 y 56 C.N.), que es sin la menor duda un derecho fundamental, basta decir para los propósitos de este fallo que él da lugar a una serie de prestaciones que se reflejan en la seguridad social, pero que en este caso, esta, por ser derivación directa e inmediata del trabajo, no es la seguridad social genérica y programática universal de que trata el artículo 48 ibídem y de cuyo carácter como derecho fundamental puede dudarse. La pensión de invalidez de que trata este asunto, aunque está enmarcada dentro del régimen de la seguridad social —específica y concreta, como se ha dicho— es resultado directo e inmediato del trabajo y, como este, es derecho fundamental y merece especial protección del Estado”(28)
La pensión de invalidez representa un derecho fundamental para quien ha perdido parcial o totalmente la capacidad de trabajar y no puede proveerse por sí mismo de los medios indispensables para su subsistencia (C.P., art. 48). La negligencia de la administración en el reconocimiento de las pensiones de invalidez y su no pago oportuno amenaza el derecho a la vida y desconoce los principios de dignidad y solidaridad humana sobre los que está fundado nuestro Estado Social de Derecho(29).
De conformidad con las pruebas que obran en el expediente, para la Corte resulta claro que el Instituto de Seguros Sociales no ha dado respuesta oportuna y de fondo a las peticiones del actor. Contra la Resolución 6179 de 2000, que resolvió el recurso de reposición presentado por el actor en contra de la Resolución 1063 de 2000, el actor interpuso el recurso de apelación y presentó las pruebas pertinentes para controvertir la decisión de la administración, las cuales no fueron examinadas por ella y hoy, más de seis meses después de presentado tal recurso, este aún no ha sido resuelto de fondo atendiendo todos los elementos de juicio y las pruebas presentadas por el actor.
Aun cuando en el presente caso no corresponde a la Corte determinar si el accionante cumple o no con los requisitos necesarios para acceder al derecho a la pensión de invalidez, esta Corporación señala que el accionante ha sido objeto de un tratamiento inadecuado por parte de la administración, que no ha dado una respuesta oportuna que resuelva de fondo la petición presentada. El término que ha transcurrido es menos razonable aún habida cuenta de que el tutelante debe recibir especial atención por mandato expreso del artículo 13, el cual no exige el reconocimiento de la pensión, en caso de que no tenga derecho a ello, pero sí una respuesta pronta.
Por lo anterior, la Corte encuentra que el Instituto de Seguros Social ha vulnerado gravemente los derechos de petición y seguridad social del actor, al no responder el recurso de apelación presentado por este contra la Resolución 6179 de 2000. La condición de debilidad manifiesta que ostenta el actor, exige de la administración una actuación expedita y eficaz para la resolución de fondo de tal petición y el deber de abstenerse de invocar la carga burocrática a manera de justificación para postergar indefinidamente el goce efectivo de tales derechos.
En consecuencia, ordenará la Corte que el Instituto de Seguros Sociales resuelva a la mayor brevedad la petición del actor, y en caso de que tal respuesta tenga como resultado el reconocimiento de la pensión de invalidez del actor, adopte las acciones necesarias para que en el corto plazo este reciba efectivamente su pensión.
Dos circunstancias adicionales de este caso requieren un pronunciamiento expreso de la Corte. En primer lugar, la carga que el Instituto de Seguros Sociales impuso al actor por deficiencias en el manejo de información que reposa en sus archivos y registros. Y, en segundo lugar, la forma como el Instituto de Seguros Sociales trasladó al actor las consecuencias del retardo del patrono en el pago de los aportes al Instituto de Seguros Sociales. La Corte pasa a analizar estos dos puntos.
2.6. Imposibilidad de trasladar al peticionario las fallas o deficiencias de la administración en el manejo de información relacionada con la seguridad social.
En efecto, las pruebas que debió aportar el actor para controvertir las decisiones de la administración, fueron expedidas por el mismo Instituto de Seguros Sociales, con base en información cuya administración le ha sido confiada. Así, en el caso de la Resolución 1063 de 2000, el fundamento para negar el reconocimiento de la pensión de invalidez fue la falta del cumplimiento de uno de los requisitos que establece la Ley 100 de 1993 para este tipo de pensión, pero posteriormente se demostró que tal incumplimiento había tenido origen en un error de transcripción en el número de cédula del actor que hizo que el requisito de semanas cotizadas no hubiera sido verificado adecuadamente.
En relación con la Resolución 6179 de 2000, la respuesta negativa se fundamentó en una supuesta deuda del patrono del actor en la cancelación de intereses moratorios por pago extemporáneo de los aportes. Sin embargo tales acreencias fueron canceladas seis meses antes de que la administración diera su respuesta negativa, tal como lo certificó la oficina de recaudo y cartera del Instituto de Seguros Sociales(30).
El derecho al habeas data tiene una dimensión positiva que comprende, a lo menos, (i) el derecho a figurar en las bases de datos de las cuales depende el acceso a un derecho o servicio básico; (ii) el derecho a que la información sea correcta, completa y actualizada; y (iii) el derecho a que circule por los conductos regulares de manera efectiva y oportuna hasta la autoridad administrativa competente para decidir sobre el acceso al derecho o al servicio. Así lo ha reconocido esta Corte en su jurisprudencia sobre habeas data, tal como fue recogida en la Sentencia T-307 de 1999, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz,
“16. El habeas data es un derecho fundamental autónomo que tiene la función primordial de equilibrar el poder entre el sujeto concernido por el dato y aquel que tiene la capacidad de recolectarlo, almacenarlo, usarlo y transmitirlo.
17. El derecho - garantía a la libertad o autodeterminación informática, tiene dos dimensiones distintas pero complementarias. De una parte, le confiere a las personas el poder jurídico para conocer e incidir sobre el contenido y la difusión de la información personal que les concierne y que se encuentra archivada en un banco de datos. Adicionalmente, establece un conjunto de principios en torno a los cuales debe girar todo el proceso de acopio, uso y transmisión de datos personales.
Por otra parte, los bancos de datos tienen la obligación de registrar información veraz e imparcial, completa y suficiente (...)” (resaltado fuera de texto)(31).
En consecuencia, como quiera que las fallas en el almacenamiento, actualización y circulación interna de información completa, oportuna y actualizada sobre el estado de los aportes de seguridad social al Instituto de Seguros Sociales pueden afectar el goce efectivo de los derechos fundamentales de habeas data y seguridad social y, además, vulnerar el principio de buena fe, encuentra la Corte que es necesario que la administración adopte en el mediano plazo las medidas y correctivos necesarios para que ese riesgo sea excepcional, y así lo ordenará, con el fin de proteger no solo los derechos del actor en el presente caso, sino de prevenir que en el futuro se sigan presentando este tipo de irregularidades que puedan poner en peligro el goce efectivo de los derechos fundamentales de todos los colombianos, cuya seguridad social está en manos del Instituto de Seguros Sociales.
2.7. Imposibilidad de trasladar al trabajador las consecuencias de omisiones en el cumplimiento de los deberes de los empleadores de hacer oportunamente los aportes de seguridad social.
Observa también la Corte que en el presente caso, una de las razones en las cuales el Instituto de Seguros Sociales funda su respuesta negativa es la existencia de acreencias laborales entre el patrono y el Instituto de Seguros Sociales, surgidas de la demora del patrono en cancelar los aportes de seguridad social y los intereses moratorios causados.
Esta Corte ha sostenido de manera reiterada que cuando un patrono no efectúa las transferencias de los aportes obrero - patronales de seguridad social, amenaza los derechos fundamentales a la vida y a la salud de los trabajadores(32) y las consecuencias legales de esa renuencia no pueden afectar su derecho fundamental a la seguridad social(33). Con relación al tema de la mora en el pago de los aportes obrero-patronales al Instituto de Seguros Sociales ha dicho la Corte,
“(...) si a pesar de afiliar a los trabajadores, los patronos no cumplen con la obligación de cancelar los aportes que por ley deben hacer al sistema de seguridad social, las consecuencias legales de la renuencia, previstas en el artículo 161 de la Ley 100 de 1993, no puede afectar el derecho fundamental del trabajador a la seguridad social; por tanto al margen de la omisión patronal, la entidad de Seguridad Social debe continuar prestando eficientemente el servicio médico a los afiliados y ejercer todos los mecanismos legales y administrativos tendientes al cobro de las cuotas o aportes obrero-patronales a los empresarios morosos”(34).
En esos eventos, la Corte no solo ha considerado que existe una estrecha relación de conexidad entre el derecho fundamental a la seguridad social y los derechos a la vida y a la salud(35), que se ven afectados por la conducta omisiva del patrono, sino además ha reconocido que tal omisión no puede afectar los derechos del trabajador(36). Tal incumplimiento acarrea varias consecuencias tanto para la entidad prestadora de la seguridad social, como para el patrono incumplido, y están dirigidas a proteger efectivamente los derechos de los trabajadores. En materia de salud y seguridad social la Corte, por ejemplo, ha dicho
“el incumplimiento patronal de las obligaciones de aportar al sistema de seguridad social en salud, genera varias consecuencias, a saber: a) el trabajador dependiente no debe asumir la negligencia e irresponsabilidad patronal, las cuales le son ajenas (...)”(37).
El mismo principio anterior es aplicable a la seguridad social en materia de invalidez, donde la subsistencia digna del trabajador incapacitado está directamente comprometida. Por eso, encuentra la Corte que cuando el patrono se demora en el pago de los aportes de seguridad social de sus trabajadores, no puede el Instituto de Seguros Sociales invocar dicha demora como excusa para no reconocer al trabajador su derecho a la seguridad social. En el caso presente, tal excusa resulta particularmente desproporcionada, teniendo en cuenta la afectación de los derechos del actor y las circunstancias en las que se produjo el incumplimiento del patrono. En primer lugar, porque el patrono del actor había venido cumpliendo de manera regular con los aportes de seguridad social y su incumplimiento ocurrió por un período breve de tiempo. En segundo lugar, tal omisión fue corregida por el patrono, al pagar, aunque extemporáneamente, los aportes correspondientes al período comprendido entre agosto 1997 y julio de 1998. En tercer lugar, ante el requerimiento del Instituto de Seguros Sociales, el patrono canceló las acreencias consistentes en intereses de mora que impedían el reconocimiento de los derechos del actor. Y, en cuarto lugar, la cifra adeudada ($ 226.182 pesos) por concepto de intereses moratorios era tan pequeña, que su cobro al patrono podía hacerse sin afectación de los derechos del trabajador y sin poner en peligro la liquidez necesaria para cancelarle a este la pensión, en caso de que tuviera derecho a ella.
Además de reiterar la jurisprudencia sobre derecho de petición y seguridad social, esta Sala concluye que el Instituto de Seguros Sociales no puede trasladar al peticionario de una pensión de invalidez la carga derivada de las fallas en sus sistemas de información ni la que surge del incumplimiento del patrono en el pago oportuno de los aportes que le corresponden cuando su mora es excepcional y la suma adeudada por este es relativamente menor dentro de un contexto de cumplimiento continuo y estable de todas las obligaciones patronales.
1. REVÓCASE por las razones expuestas en la parte motiva de esta sentencia el fallo proferido el 25 de mayo de 2001 por Juzgado Octavo Penal Municipal de Ibagué, en el que se denegó la tutela del derecho a la seguridad social y de petición a Félix Cruz Prada. Por consiguiente, CONCEDASE el amparo en relación con su derecho fundamental de petición.
2. ORDÉNASE al Instituto de Seguros Sociales Seccional Antioquia que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificación de esta providencia, si no lo ha hecho todavía, resuelva de fondo la petición del actor, expida la resolución y notifique al actor su decisión formal relativa al reconocimiento de la pensión de invalidez.
3. En caso de que la respuesta sobre reconocimiento de pensión de invalidez sea favorable al actor, ORDÉNASE al Instituto de Seguros Sociales, Seccional Risaralda, que en un plazo no superior a ocho (8) días, cumpla con los trámites y gestiones pendientes para asegurar el pago efectivo de las mesadas pensionales a que pueda tener derecho el actor.
4. ORDENAR al Instituto de Seguros Sociales que en un plazo no superior a ocho meses contados a partir de la ejecutoria del presente fallo, diseñe, adopte y ponga en marcha, según un cronograma de ejecución predefinido, dentro de su órbita de competencia y de conformidad con las directivas políticas que considere conducentes, un programa que garantice que la información sobre aportes a la seguridad social sea completa, actualizada, veraz y circule oportuna y efectivamente entre sus dependencias.
5. COMUNICAR a la Defensoría del Pueblo el presente fallo para que en el ejercicio de sus competencias vele por el goce efectivo de los derechos de los trabajadores que hacen sus aportes de seguridad social ante el Instituto de Seguros Sociales de conformidad con la orden impartida en el numeral cuarto de esta providencia.
6. PREVENIR a la entidad demandada para que cumpla lo dispuesto en este fallo y para que en lo sucesivo no repita el tipo de omisión que dio origen a la presente acción, de conformidad con lo previsto en el artículo 24 del Decreto 2591 de 1991.
7. Por Secretaria General, líbrense las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
1 Cfr. folio 1, afiliación al régimen de pensiones del ISS No. 1100700-1.
2 Cfr. Folios 6, 7 y 8.
3 Cfr. Folio 7.
4 Cfr. Folios 6, 7 y 8.
5 Ver entre otras, las sentencias: T-492/92, M.P.: Alejandro Martínez Caballero y Fabio Morón Díaz. En este caso, el accionante se quejaba de una violación a su derecho al debido proceso, como consecuencia de la cual le resultaba desconocido también el derecho a la educación. La Corte Constitucional señaló que no estaba “vedado al juez de tutela proteger derechos no invocados expresamente por el peticionario, pues si los elementos allegados al proceso le permiten colegir que se están quebrantando o amenazando otras garantías fundamentales, no solamente tiene la facultad sino la obligación de declararlo así, adoptando las medidas adecuadas a ese propósito”. T-554/94, M.P.: Jorge Arango Mejía, En este caso, la Corte encontró vulnerados tanto el derecho de petición como el derecho al debido proceso, aun cuando el actor solo había solicitado la protección del derecho de petición. T-532/94, Jorge Arango Mejía, en este caso la Corte protegió adicionalmente el derecho de petición, aun cuando el actor sólo había invocado como violados los derechos a la seguridad social, a la vida y el principio fundamental de la dignidad. T-501/94, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa, en donde la Corte estudió la vulneración de los Derechos a la intimidad, a la dignidad y de petición, aun cuando el actor había solicitado la protección de los derechos de petición, igualdad y derecho tener una familia.
6 Corte Constitucional, Sentencia T-463/96, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo. En este caso la actora solicitaba la protección de los derechos a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad y a la libertad de escoger profesión u oficio y la Corte encontró además que se había vulnerado el principio de buena fe.
7 Pueden consultarse, entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional T-12/92, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-419/92, M.P.: Simón Rodríguez Rodríguez; T-172/93, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-306/93, M.P.: Hernando Herrera Vergara; T-335/93, M.P.: Jorge Arango Mejía; T-571/93, M.P.: Fabio Morón Díaz; T-279/94, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-414/95, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-529/95, M.P.: Fabio Morón Díaz; T-604/95, M.P.: Carlos Gaviria Díaz; T-614/95, M.P.: Fabio Morón Díaz; SU-166/99, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; T-307/99, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-079/01, M.P.: Fabio Morón Díaz; T-116/01, M.P.(E): Martha Victoria Sáchica Méndez; T-129/01, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; T-396/01, M.P.: Álvaro Tafur Galvis; T-418/01, M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra; T-463/01, M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra; T-537/01, M.P.: Álvaro Tafur Galvis; T-565/01, M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra y T-1089/01, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa.
8 Cfr. Corte Constitucional, sentencias T-481/92, M.P.: Jaime Sanin Greiffenstein; T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa; T-056/94, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-076/95, M.P.: Jorge Arango Mejía; T-275/97, M.P.: Carlos Gaviria Díaz; T-1422/00, M.P.: Fabio Morón Díaz, entre otras.
9 Ver entre otras las sentencias de la Corte Constitucional, T-481/92, M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein. La Corte tuteló los derechos del actor quien instauró acción de tutela contra el Instituto de Seguros Sociales, pues a pesar de haber cumplido con los pasos para el reconocimiento de una pensión por invalidez, la administración no le había respondido luego de más de tres años. T-076/95, M.P.: Jorge Arango Mejía. El actor presentó el 1o. de marzo de 1994 la documentación necesaria para que la Caja de Previsión Social de Santafé de Bogotá le reconociera la pensión de invalidez, como consecuencia de una afección cardíaca que le disminuyó su capacidad laboral en un 76% a 80%, según dictamen médico. A la fecha de presentación de la acción de tutela, agosto 31 de 1994, la entidad acusada no había dado ninguna respuesta al actor. T-491/01, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa. En este fallo la Corte Constitucional encontró que la negativa del ISS de reconocer al actor la pensión de jubilación por la no emisión del bono pensional por parte de la entidad competente, vulneraba los derechos del accionante, en especial el derecho de petición y eventualmente el derecho a la pensión de jubilación en su calidad de componente del derecho al trabajo.
10 Corte Constitucional, Sentencia T-481/92, M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein.
11 Corte Constitucional, Sentencia T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa. El actor interpuso acción de tutela a nombre de su hijo, quien había perdido el 100% de su capacidad laboral con el fin de que se le protegiera el derecho fundamental de petición y en consecuencia se le reconociera y pagara la pensión de invalidez a que tenía derecho. No obstante, luego de más de dos años de presentada la solicitud, la demandada no había respondido.
12 Corte Constitucional, Sentencia T-1089/01, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa.
13 Estos criterios fueron delineados en la Sentencia T-377 de 2000, M.P.: Alejandro Martínez Caballero.
14 Corte Constitucional, Sentencia T-377/00, M.P.: Alejandro Martínez Caballero.
15 Corte Constitucional, Sentencia T-1006/01, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa.
16 Corte Constitucional, Sentencia 219/01, M.P. Fabio Morón Díaz. En la sentencia T-476/01, M.P.: Rodrigo Escobar Gil, la Corte afirmó “Desde una perspectiva constitucional, la obligación de realizar el traslado de la solicitud, en caso de incompetencia de la entidad ante la cual se eleva la petición, es un elemento del núcleo esencial del derecho de petición, toda vez, que la simple respuesta de incompetencia, constituye una evasiva a la solicitud y de acuerdo a lo expresado por la Corte: “…[ las respuestas simplemente formales o evasivas]… no satisfacen el derecho de petición, pues en realidad, mediante ellas la administración elude el cumplimiento de su deber y desconoce el principio de eficacia que inspira la función administrativa, de conformidad con el artículo 209 de la Constitución…”
17 Corte Constitucional, Sentencia 249/01, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
18 En materia de reconocimiento de pensiones esta Corporación ha señalado que entidades como el Instituto de Seguros Sociales, de conformidad con lo que establece el artículo 19 del decreto 656 de 1994, deben resolver de fondo las solicitudes de pensión en un plazo máximo de 4 meses contados a partir del momento en que se radique la petición. Esta circunstancia, en todo caso debe ser informada al solicitante dentro del plazo de 15 días que establece el artículo 6 de Código Contencioso Administrativo. Ver entre otras, las sentencias T-170/00, M.P.: Alfredo Beltrán Sierra y T-487/01, M.P.: Jaime Araujo Rentería.
19 Corte Constitucional, T-076/95, M.P.: Jorge Arango Mejía. El actor presentó el 1o. de marzo de 1994 la documentación necesaria para que la Caja de Previsión Social de Santafé de Bogotá le reconociera la pensión de invalidez, como consecuencia de una afección cardíaca que le disminuyó su capacidad laboral en un 76% a 80%, según dictamen médico. A la fecha de presentación de la acción de tutela, agosto 31 de 1994, la entidad acusada no había dado ninguna respuesta al actor.
20 Corte Constitucional, Sentencia T-426/92, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz. La misma jurisprudencia se reitera en las sentencias T-526/92, T-264/93, T-288/01 y T-243/93, entre otras.
21 Ver entre otras las sentencias de la Corte Constitucional, T-481/92, M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein; T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa; T-252/93, M.P.: José Gregorio Hernández; T-056/94, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-076/95, M.P.: Jorge Arango Mejía; T-275/97, M.P.: Carlos Gaviria Díaz; y T-1422/00, M.P.: Fabio Morón Díaz.
22 Corte Constitucional, Sentencia T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa. En este fallo la Corte encontró que los derechos de petición y a la seguridad social había sido vulnerados por la Secretaría de Educación del Departamento del Cesar, pues había omitido dar respuesta al actor sobre el reconocimiento de su pensión de invalidez por un período excesivamente largo e irrazonable (más de dos años).
23 Corte Constitucional, Sentencia T-242/93, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo. En este fallo la Corte encontró que la falta de respuesta de la Caja Nacional de Previsión a la petición de reconocimiento de pensión de vejez, por un período superior a un año constituía una violación de los derechos de petición y seguridad social del actor.
24 Ver entre otras, las sentencia de la Corte Constitucional, T-481/92, M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein; T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa; T-056/94, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-076/95, M.P.: Jorge Arango Mejía; T-275/97, M.P.: Carlos Gaviria Díaz; T-1422/00, M.P.: Fabio Morón Díaz.
25 Corte Constitucional, Sentencia T-159/93, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa.
26 Corte Constitucional, Sentencias T-426/92, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-011/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; T-135/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; T-427/92: Eduardo Cifuentes Muñoz.
27 Cfr. Corte Constitucional, T-481/92, M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein; T-239/93, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-426/92, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-011/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero y T-135/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero, entre otras.
28 Corte Constitucional, Sentencia T-481 de 1992, M.P.: M.P.: Jaime Sanín Greiffenstein.
29 Corte Constitucional, Sentencias T-012/92, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-426/92, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-464/92, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; T-473/92, M.P.: Ciro Angarita Barón; T-181/93, M.P.: Hernando Herrera Vergara, entre otras.
30 Cfr. Folio 8.
31 Corte Constitucional, Sentencia T-307/99, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz. En este fallo la Corte tuteló los derechos de petición, igualdad y hábeas data de un grupo de personas cuyos datos no habían sido incluidos en la base de datos del Sisbén.
32 Ver entre otras las sentencias de la Corte Constitucional, T-398/1996, M.P.: Jorge Arango Mejía, C-134/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero, T-011/93, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; y T-154 A/95, M.P.: Hernando Herrera Vergara.
33 Ver entre otras las sentencias de la Corte Constitucional, T-072/97, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa; T-202/97, M.P.: Fabio Morón Díaz; T-1328/00, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo.
34 Corte Constitucional, Sentencia T-451/97, M.P.: Hernando Herrera Vergara.
35 Entre otras ver las sentencias C-134 y T-011 de 1993, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; T-116/93, T-356/93 y T-154ª/95, M.P.: Hernando Herrera Vergara.
36 Ver entre otras las sentencia de Corte Constitucional, T-001/95, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-223/98, M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa; T-794/99, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-980/99, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo; T-318/00, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo, sobre procedencia de la acción de tutela para el cobro del subsidio familiar cuando hay menores afectados por la demora patronal en el traslado de los recursos destinados al pago de ese subsidio. [falta completar pie].
37 Sentencia T-655 de 1999. M.P. Alejandro Martínez Caballero.

References: artículo 39
 Resolución 
 artículo 39
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 Resolución 
 Resolución 
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 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 60
 resolución 
 artículo 23
 artículo 23
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 artículo 13
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 artículo 48
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 13
 Resolución 
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 artículo 161
 resolución 
 artículo 24
 artículo 36
 artículo 209
 artículo 19
 artículo 6