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Timestamp: 2018-08-16 04:36:39+00:00

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Decreto 140/2014, de 7 de octubre, por el que se aprueba la creación del municipio de Dehesas Viejas por segregación del término municipal de Iznalloz (Granada) - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO 140/2014, DE 7 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE DEHESAS VIEJAS POR SEGREGACIÓN DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE IZNALLOZ (GRANADA) (BOJA 207 DE 23)
En sesión del Pleno del Ayuntamiento de Iznalloz de 1 de diciembre de 2011, se acordó, por mayoría absoluta, iniciar el procedimiento de segregación de la ELA de Dehesas Viejas para su constitución en municipio y remitir la iniciativa y la correspondiente documentación a esta Administración, todo ello en virtud del artículo 95.1.a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio ( LAN 2010, 265 ) , de Autonomía Local de Andalucía, y de conformidad con el artículo 22.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril ( RCL 1985, 799 y 1372) , Reguladora de las Bases de Régimen Local, en relación con el artículo 47.2.a) de la misma Ley.
Examinada la documentación presentada por el Ayuntamiento de Iznalloz, se verificó que, desde un punto de vista formal, se habían aportado los documentos exigidos por el artículo 96 de la Ley 5/2010, de 11 de junio ( LAN 2010, 265 ) : Memoria justificativa de la segregación pretendida; cartografía del término municipal de Iznalloz y del ámbito territorial propuesto para el municipio de Dehesas Viejas; informe de viabilidad económica; propuesta sobre el nombre y capitalidad del municipio proyectado; propuesta sobre el régimen especial de protección de acreedores; propuesta de atribución al municipio pretendido de bienes, créditos, derechos y obligaciones; régimen de usos públicos y aprovechamientos comunales; y propuesta de bases para resolver conflictos.
Igualmente, con objeto de disponer de los datos económicos más actualizados posibles, de conformidad con lo previsto en el artículo 16.2 del Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre ( RCL 2001, 3020 y RCL 2002, 484) , de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales, aprobado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre ( RCL 2007, 1992 ) , por oficio de 11 de diciembre de 2012 también se solicitó a la Dirección General de Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales, dependiente de la Consejería competente en materia de hacienda, información relativa a los informes de evaluación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2011, del Ayuntamiento de Iznalloz y de la ELA de Dehesas Viejas. El citado organismo remitió la documentación requerida el 3 de enero de 2013.
Asimismo se han requerido informes a la Secretaría General Técnica y a la Asesoría Jurídica de la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales, los cuales fueron emitidos los días 23 de septiembre y 14 de octubre de 2013, respectivamente, todo ello de conformidad con el artículo 36.1 del Reglamento de Demarcación Municipal de Andalucía y del Registro Andaluz de Entidades Locales, aprobado por Decreto 185/2005, de 30 de agosto ( LAN 2005, 463 y 550) .
Dichos principios, en relación con la ordenación del territorio, obligan a tener en consideración, además, la normativa andaluza en la materia, siendo por ello necesario acudir a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre ( LAN 2002, 588 y LAN 2003, 96) , de Ordenación Urbanística de Andalucía, entre cuyos objetivos, relacionados en su Exposición de motivos, destaca el desarrollo del «... principio de subsidiariedad y los instrumentos de concertación, colaboración y coordinación administrativa», así como la apuesta por los... principios de participación pública, transparencia, publicidad y concurrencia.
Sobre las anteriores afirmaciones realizadas por los promotores de la iniciativa, en el informe de 31 de octubre de 2012 de la Secretaría General de Ordenación del Territorio, se concluye que «la constitución de un nuevo municipio por segregación de una parte del término municipal de Iznalloz no altera el sistema de asentamientos, ni incide en la organización funcional de la unidad territorial donde se sitúa la actuación. En consecuencia, valorada la actuación en el contexto de la Ley 1/1994, de 11 de enero ( LAN 1994, 20 y 154) , y de las Estrategias Territoriales del POTA (...)» (Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre ( LAN 2006, 608 ) ), se considera que la creación del municipio de Dehesas Viejas no tiene incidencia negativa desde el punto de vista de la ordenación territorial (...), exponiendo, como datos que podrían avalar la iniciativa de creación del municipio proyectado, la circunstancia de la localización geográfica de Dehesas Viejas; que se encuentra conectado con varias carreteras (entre las que destaca la autovía A-44, de gran capacidad) y con rutas alternativas para llegar a núcleos poblacionales próximos, como Domingo Pérez, Campotéjar, Iznalloz o Granada; que el ámbito territorial pretendido para el nuevo municipio viene a coincidir con los límites territoriales de la ELA de Dehesas Viejas expresados en el Decreto por el que se constituyó tal entidad; así como el escaso porcentaje de superficie que, sobre el total del término municipal de Iznalloz, supone la de la ELA, de modo que, si finalmente se constituyera el municipio de Dehesas Viejas, tal variación jurídica apenas conllevaría un cambio en el diseño de un nuevo marco territorial.
En la Memoria se expone que el nombre de «Dehesas Viejas» data de los primeros años del siglo XVI, cuando se hizo el repartimiento de los Montes Orientales del Reino de Granada. En 1643 Dehesas Viejas pasó a integrarse en el territorio del marqués de Campotéjar, ostentando la condición de municipio independiente hasta finales de 1972. Mediante Decreto 3523/1972, de 14 de diciembre ( RCL 1972, 2422 ) , se aprobó la incorporación del municipio de Dehesas Viejas al municipio de Iznalloz y, posteriormente, como se ha referido con anterioridad, mediante Decreto 83/2003, de 25 de marzo, del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, se creó la ELA de Dehesas Viejas.
Junto a dicha documentación, tienen un carácter particularmente relevante los sucesivos informes emitidos por el Servicio de Cooperación Económica de la Dirección General de Administración Local a lo largo del procedimiento, y, en particular, el último de los mismos, de fecha 29 de abril de 2013. Para la elaboración de dichos informes, el Servicio de Cooperación Económica ha tenido en consideración las liquidaciones presupuestarias de 2011 y 2012 y los resultados de los ejercicios 2009 y 2010, así como los Informes de la Secretaría-Intervención de Dehesas Viejas sobre el objetivo de estabilidad, la regla del gasto y el nivel de endeudamiento de la liquidación de 2012 y del presupuesto inicial del año 2013, de acuerdo con la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril ( RCL 2012, 607 ) , de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
En definitiva, de conformidad con todas las valoraciones positivas anteriormente referidas, se concluye en el mencionado informe de 29 de abril de 2013 del Servicio de Cooperación Económica que «la nueva documentación remitida (...) relativa al Informe de Intervención sobre el cumplimiento del Plan Económico-Financiero tras la liquidación Presupuestaria del año 2012 de la Entidad (...), acredita el referido cumplimiento en lo que se refiere a la capacidad de financiación, superando incluso las previsiones, por lo que la situación económico-financiera reflejada ratifica, en general, (...) su signo positivo en relación con el cumplimiento del objetivo de Estabilidad y de los indicadores presupuestarios más relevantes, positivos también, que nos confirman la solvencia económico-financiera de la Entidad Local y su presunta viabilidad como municipio proyectado».
Necesariamente ha de significarse que tales informes de la Intervención han sido emitidos en el ejercicio de la función pública que corresponde a las personas titulares de las Intervenciones de las entidades locales, de acuerdo con lo previsto en la disposición adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril ( RCL 2007, 768 ) , del Estatuto Básico del Empleado Público. En consecuencia, estos informes son trascendentales en la resolución de este procedimiento, al gozar de la presunción de veracidad los datos que contienen, y además, al no haber quedado desvirtuados por ninguna otra documentación que pudiera prevalecer frente a los mismos, anticipan racionalmente una efectiva capacidad económica de Dehesas Viejas para el sostenimiento financiero del ejercicio de las competencias y la prestación de los servicios que como municipio tendrá atribuidos normativamente, previsión que en el presente supuesto se ve reforzada por la experiencia demostrada en todo el periodo temporal de más de 11 años en que viene funcionando como entidad local autónoma. Es conveniente traer a este razonamiento que la Ley 7/1993, de 27 de julio ( LAN 1993, 241 ) , de Demarcación Municipal de Andalucía, bajo cuya vigencia se constituyó como ELA el territorio que ahora aspira a segregarse, ya caracterizó a este tipo de entidades con un acervo competencial parangonable al de un municipio, de suerte que, unido al procedimiento especial y dulcificado que preveía para su posterior segregación, se les haya considerado doctrinalmente de forma muy ilustrativa como entidad «en tránsito al municipio». Si era precisamente la configuración de su hacienda la que ha podido condicionar su «dependencia» del municipio, en tanto que no les facultaba para, entre otros extremos, la gestión de impuestos ni para ser perceptores directos de las participaciones en los tributos del Estado y de la Comunidad Autónoma, la posibilidad de estrenar, una vez constituido como municipio, un régimen más amplio y autónomo en facultades de configuración de los recursos de su hacienda posibilitará pronosticar de forma más rotunda su viabilidad, ya avalada por la experiencia demostrada durante su existencia como ELA.
Corroboran por otra parte el contenido de los anteriores informes del Servicio de Cooperación Económica, los emitidos por los restantes órganos que han participado en la tramitación del expediente, siendo significativo entre ellos el del pleno de la Diputación Provincial de Granada, de fecha 27 de diciembre de 2012, en el que, además de emitir su parecer favorable a la segregación prevista entendiendo que la misma no «afectará de modo significativo a los servicios públicos que presta la Diputación (...)», expresa que el municipio proyectado contará con una entidad poblacional suficiente y unos recursos públicos adecuados para la prestación de unos servicios públicos mínimos de calidad, y que las entidades resultantes podrán garantizar los principios de estabilidad presupuesta y sostenibilidad financiera.
Esta afirmación se contempla también en el certificado emitido con fecha 20 de diciembre de 2012 por la Interventora del Ayuntamiento de Iznalloz, en el sentido de que dicho municipio «no se vería afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de la prestación de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestación de los servicios mínimos establecidos legalmente...».
2. Diputación Provincial de Granada: En el Pleno de la Diputación Provincial de Granada de 27 de diciembre de 2012 se acordó un pronunciamiento favorable a la iniciativa de creación del municipio de Dehesas Viejas, «al entender que dicha segregación no afectará de modo significativo a los servicios públicos que presta la Diputación, especialmente los recogidos en los artículos 31 y 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril ( RCL 1985, 799 y 1372) , reguladora de las Bases de Régimen Local, y 11 a 15 de la Ley 5/2010, de 11 de junio ( LAN 2010, 265 ) , de Autonomía Local de Andalucía. Por considerar que la ELA de Dehesas Viejas y la entidad matriz de Iznalloz, una vez practicada la segregación, poseerán una entidad poblacional suficiente y unos recursos públicos adecuados para la prestación de unos servicios públicos mínimos de calidad. Por estimar que las entidades resultantes podrán garantizar los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera».
3. Consejo Andaluz de Concertación Local: En el acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo Andaluz de Concertación Local del 22 de febrero de 2013, se hacía constar que «Visto el expediente de iniciativa de creación del municipio de Dehesas Viejas (...) y comprobado que del mismo se deduce que las Corporaciones Locales que deben ser oídas lo han sido, según la legislación vigente, la Comisión Permanente considera que con dichos actos procedimentales se encuentran representados los intereses municipales afectados, por lo que no formula observación al mismo (...)».
En su virtud, con fundamento en cuantas motivaciones anteceden y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, a propuesta del Vicepresidente de la Junta de Andalucía y Consejero de Administración Local y Relaciones Institucionales, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andalucía y previa deliberación del Consejo de Gobierno, en su reunión del día 7 de octubre de 2014, Dispongo:
Aprobar la creación del municipio de Dehesas Viejas, por segregación del término municipal de Iznalloz (Granada), cuya capitalidad radica en el núcleo de población de Dehesas Viejas.
La delimitación territorial del nuevo municipio de Dehesas Viejas se expresa en los Anexos I y II, que recogen respectivamente la relación del listado de coordenadas UTM, en Huso 30 que conforman su ámbito y una representación gráfica del mismo.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 100.3 , 103 y 104 de la Ley 5/2010, de 11 de junio ( LAN 2010, 265 ) , hasta que esté constituida la Comisión Gestora, la Diputación Provincial de Granada garantizará la prestación de los servicios públicos obligatorios a la población de Dehesas Viejas, y actuará en su representación en cuantos actos fueran de inaplazable gestión.
Contra el presente Decreto, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante los órganos jurisdiccionales de este orden, en la forma y plazos previstos en la Ley 29/1998, de 13 de julio ( RCL 1998, 1741 ) , reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. O bien se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dicta este acto, en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, de conformidad con lo establecido en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, también con carácter potestativo, el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, en el supuesto de que la impugnación se efectúe por una Administración Pública, en el plazo de dos meses desde la referida publicación.
X ED50 (m)
Y ED50 (m)
X ETRS 89 (m)
Y ETES89 (m)
(No publicamos el Anexo II, consúltese la versión PDF)

References: artículo 95
 artículo 22
 artículo 47
 artículo 96
 artículo 16
 Real Decreto 
 artículo 36
 resolución 
 artículo 99
 artículo 44