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Timestamp: 2018-03-23 14:59:33+00:00

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Guida operativa per la redazione delle relazioni art. 161, comma 3, L.F. e art. 160, comma 2, L.F. - PDF
Guida operativa per la redazione delle relazioni art. 161, comma 3, L.F. e art. 160, comma 2, L.F.
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1 Commissione del Comitato Scientifico della Fondazione dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Firenze Area Procedure Concorsuali Guida operativa per la redazione delle relazioni art. 161, comma 3, L.F. e art. 160, comma 2, L.F.
2 Coordinatore Alessandro Torcini Comitato di redazione Lorenzo BANDINELLI, Simone BARONTI, Enrico BATTIGAMBE, Neri BONAMI LORI, Marco BILLONE, Aurelio CAMPANALE, Olimpia CHIARUGI, Erika CRESTI, Alessandro DE SANCTIS, Guido GHEZZI GALLI TASSI, Grazia MALTINTI, Catia MARINO, Mauro MASINI, Barbara PACINI, Nicola PIERPAOLI, Alessio SILVESTRI, Andrea SISMONDI, Luigi VIGANO. Sotto commissioni operative Relazione art. 160 comma 2 Barbara Pacini (Coordinatore) Lorenzo Bandinelli Guido Ghezzi Galli Tassi Catia Marino Mauro Masini Alessio Silvestri Relazione art. 161 comma 3 Nicola Pierpaoli (Coordinatore) Simone Baronti Marco Billone Olimpia Chiarugi Erika Cresti Andrea Sismondi
3 PREFAZIONE Con molto piacere presento il lavoro della Commissione del Comitato Scientifico della Fondazione dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Firenze Area Procedure Concorsuali avente per oggetto un manuale pratico per la redazione delle relazioni previste dall art. 161, 3 comma, e dall art. 160, 2 comma, della Legge Fallimentare. Le recenti modifiche al testo legislativo hanno aperto nuove opportunità di lavoro e così la Fondazione ha ritenuto utile approntare una guida per quei colleghi che si appresteranno a svolgere questi delicati incarichi. La parte prettamente operativa è preceduta da un introduzione teorica ed è seguita da due bozze di lettere di incarico. Corredano il tutto, infine, due bozze di relazioni. Naturalmente il collega utilizzi questi materiali cum grano salis giacché in queste materie, più che in altri campi, ogni incarico fa storia a sé, le peculiarità sono la norma e quindi i vari materiali dovranno essere elasticamente adattati ai molti casi concreti che inevitabilmente si presenteranno. Concludo ringraziando la squadra che ha dato vita a questo lavoro che ha saputo armonizzare l energia dei colleghi più giovani, che hanno egregiamente effettuato la gran parte del lavoro operativo, con la preziosa esperienza di quelli più navigati. A tutti loro un vivo ringraziamento per il lavoro svolto. In ultimo segnalo che il materiale prodotto verrà periodicamente aggiornato on line e pertanto sono ben graditi i suggerimenti da parte di tutti coloro che a vario titolo utilizzeranno questi elaborati. Il Coordinatore della Commissione del Comitato Scientifico della Fondazione dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Firenze Area Procedure Concorsuali Alessandro Torcini
4 INDICE Prefazione Capitolo 1 Relazione art. 161, comma 3, L.F. introduzione teorica pag. 1 Capitolo 2 Relazione art. 160, comma 2, L.F. introduzione teorica pag. 19 Capitolo 3 Guida operativa per la redazione delle relazioni pag. 22 Capitolo 4 Bozza lettera di incarico relazione art. 161, comma 3, L.F. pag. 35 Capitolo 5 Bozza lettera di incarico relazione art. 160, comma 2, L.F. pag. 39 Capitolo 6 Bozza relazione art. 161, comma 3, L.F. pag. 42 Capitolo 7 Bozza relazione art. 160, comma 2, L.F. pag. 57
5 Capitolo 1 Relazione art. 161, comma 3, L.F. introduzione teorica 1. RUOLO E FUNZIONE DELLA RELAZIONE DI ATTESTAZIONE DI CUI ALL ART. 161, 3 COMMA, L.F. Il nuovo ruolo assunto dall istituto del concordato preventivo e il conseguente incremento del ricorso a tale strumento nella prassi aziendale per la risoluzione delle situazioni di crisi di impresa si inseriscono a pieno titolo nello spirito che ha guidato il legislatore nell intenso e articolato processo di riordino della disciplina relativa alle procedure concorsuali. La spinta verso la privatizzazione delle procedure concorsuali 1, la volontà di favorire e semplificare il ricorso a procedure giudiziali e stragiudiziali per il rientro in bonis, nell ottica di salvaguardia della continuità aziendale quale obiettivo che permette anzitutto di meglio rispondere alle aspettative del ceto creditorio soggetto prioritariamente interessato alla risoluzione della crisi aziendale, rappresentano alcuni degli elementi caratterizzanti la ratio della complessa riforma che ha interessato la disciplina fallimentare e in particolare quella relativa alla procedura di concordato preventivo. In tale mutato contesto, che lascia ampio spazio all autonomia negoziale delle parti per la risoluzione delle situazioni di crisi aziendale, assume un ruolo di primaria rilevanza il professionista chiamato a redigere la relazione di cui all art. 161 comma 3 L.F., attestante la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano, che accompagna la domanda di concordato preventivo presentata dal debitore. La suddetta relazione deve essere redatta da un professionista qualificato e, come avremo modo di analizzare più approfonditamente in seguito, ha lo scopo di verificare e certificare l attendibilità e la veridicità dei dati aziendali, nonché la realizzabilità delle proposte contenute nel piano concordatario, contribuendo così a dare maggiore serietà e attendibilità alla proposta di concordato presentata dall imprenditore che versa in uno stato di crisi. In particolare, tale relazione assolve una duplice funzione: informativa, da un lato, nei confronti della massa dei creditori che si affidano ai giudizi ivi contenuti per formare ed esprimere il proprio consenso informato alla proposta concordataria 2 ; istruttoria 3, dall altro, poiché si sostituisce all attività del Tribunale nella valutazione del merito della proposta concordataria; al Tribunale, difatti, è affidato, in tale fase, un 1 Intenso e prolifico il dibattito che anima la dottrina in merito alla natura, pubblicistica o pattizia, da attribuire al concordato preventivo alla luce dell intenso processo di riordino della relativa disciplina. Interessante, in tal senso, l approfondimento svolto da A. Penta, La revoca del concordato preventivo, Il Fallimento, n. 6/2011, p La finalità informativa primariamente assolta dalla relazione di attestazione, a tutela della formazione del libero convincimento sulla fattibilità del piano spettante ai soli creditori, è ribadita in molteplici pronunce giurisprudenziali, tra cui si ricorda: Corte d appello di Torino, Sez. I, 19 giugno 2007, con note di M. Vacchiano, Il Fallimento, n. 11/2007, p e ss. A ciò si aggiunga quanto autorevolmente ribadito dalla Suprema Corte nella sentenza n del 2010: «la disciplina del concordato preventivo appare ispirata da una esigenza di carattere fondamentale: garantire che i creditori siano messi in condizione di prestare il loro consenso con cognizione di causa, vale a dire che abbiano a manifestare un consenso informato e non viziato da una falsa rappresentazione della realtà», Corte di Cassazione, Sez. I, 25 ottobre 2010 n , Il Fallimento, n. 12/2010, p Cassazione Civile, Sez. I, 25 ottobre 2010, n , op. cit., p
6 potere di controllo più limitato, attinente la sola verifica della completezza e regolarità della domanda e della relativa documentazione allegata, ivi compresa la relazione attestativa. La proposta concordataria acquista così un maggior grado di affidabilità, serietà e attendibilità, a tutela delle legittime aspettative del ceto creditorio, il quale è così in grado di formarsi una prima opinione in merito alle probabilità di soddisfazione dei propri interessi. Tale preliminare giudizio troverà, poi, più o meno conferma con quanto successivamente rilevato dal commissario giudiziale in sede di redazione della relazione di cui all art In considerazione dei recenti e numerosi interventi giurisprudenziali in materia, appare sicuramente necessario un breve approfondimento circa il nuovo ruolo attribuito al controllo svolto dal Tribunale durante la fase istruttoria di ammissione della proposta concordataria 4. Parallelamente alla graduale riduzione del potere di verifica affidato al Tribunale in sede di giudizio di ammissibilità della proposta di concordato preventivo, si assiste ad un mutamento nella tipologia di controlli esercitabili dallo stesso Tribunale, il quale non può entrare nel merito dei contenuti della proposta concordataria, poiché così facendo si sovrapporrebbe alla valutazione di fattibilità contenuta nella relazione del professionista attestatore, e, al contempo, non può neppure esprimere un giudizio sulla veridicità dei dati aziendali contenuti nel piano, compito, questo, attribuito per legge alla successiva verifica del commissario giudiziale 5. Il Tribunale deve dunque limitarsi a un controllo essenzialmente di legittimità dei documenti e dei relativi allegati, ivi compresa la relazione di attestazione di cui all art. 161, 3 comma, verificando la «completezza e la regolarità della documentazione senza che possa valutarne l adeguatezza sotto il profilo del merito 6». È comunque opportuno ricordare la finalità ultima del compito svolto dal Tribunale in tale sede, ovvero quello di assicurare un voto consapevole da parte dei creditori, anche in considerazione del fatto che la procedura concordataria rappresenta, in alcuni casi, l alternativa giudiziale all ipotesi di fallimento. In tale ottica, quindi, al Tribunale compete un controllo, di regolarità e correttezza della procedura, di natura non esclusivamente formale, tramite il quale verifica che «siano assicurate le condizioni dell accordo tra il debitore e i suoi creditori senza che la volontà di questi ultimi sia viziata da un informazione incompleta, falsa o erronea 7». Alla luce di quanto detto, la relazione dell attestatore assume un ruolo essenziale, poiché garantisce la serietà della proposta concordataria, e deve quindi essere idonea allo scopo che 4 Si pensi alle numerose pronunce con le quali la Suprema Corte ha più volte espresso il proprio orientamento in merito alla natura e all oggetto del controllo del Tribunale in sede di ammissione del concordato preventivo, anche alla luce dell attribuzione di una natura di tipo contrattuale e privatistico al concordato ricavabile dallo stesso dettato normativo. In particolare, tale orientamento è principalmente rinvenibile nelle seguenti sentenze della Cassazione Civile: sentenza n del 4 febbraio 2009 (Il Fallimento, n. 7/2009, p. 789 e ss. con note di L. Panzani); sentenza n del 29 ottobre 2009 (Il Fallimento, n. 7/2010, p. 822 e ss.); sentenza n del 25 ottobre 2010 (Il Fallimento, n. 2/2011, p. 169 e ss. con note di M. Fabiani e G. Bozza) e sentenza n del 14 febbraio 2011 (Il Fallimento, n. 7/2011, p. 805 e ss., con note di L.A. Bottai). 5 Si veda in tal senso l efficace analisi giurisprudenziale relativa al sindacato giudiziale in sede di ammissione del concordato preventivo presente nel seguente articolo: Il (limitato) controllo del Tribunale sulla proposta di concordato: chiusura del sistema, Il Fallimento, n. 7/2011, p. 805; nonché la critica disamina contenuta in L.A. Bottai, Il processo di disintermediazione giudiziaria continua, Il Fallimento, n. 7/2011, p Cassazione Civile, Sez. I, 29 ottobre 2009, n , op. cit., p Corte d Appello di Torino, Sez. I, 20 luglio 2009, Il Fallimento, n. 8/2010, p
7 gli è affidato, nonché essere redatta da un professionista abilitato 8. Pertanto, tale relazione deve essere adeguatamente motivata, onde evidenziare l iter logico dei controlli effettuati, delle metodologie seguite e delle attività poste in essere al fine di pervenire al giudizio prognostico in merito all idoneità della proposta concordataria al superamento della crisi aziendale e al soddisfacimento delle legittime aspettative del ceto creditorio 9. Il professionista attestatore non può dunque ricorrere a formule di stile o esprimere riserve nella sua relazione 10, ma deve evidenziare e argomentare, in modo chiaro ed esplicito, il percorso logico seguito nel formulare il suo giudizio circa l attendibilità dei dati aziendali e la conseguente prognosi sulle prospettive di successo della proposta concordataria nella risoluzione della crisi aziendale, affinché tale percorso sia intellegibile e ripercorribile anche da altri soggetti 11. Si tratta dunque di condurre una vera e propria due diligence, effettuando i controlli e le attività tipicamente poste in essere nell ambito della revisione legale dei conti. 2. NOMINA E REQUISITI DEL PROFESSIONISTA ATTESTATORE Il professionista incaricato della predisposizione della relazione di attestazione di cui all art. 161, terzo comma L.F., riceve il mandato professionale direttamente dall imprenditore che intende presentare la domanda di concordato preventivo, sulla scorta del principio dell intuitu personae. Per quanto attiene il soggetto legittimato al conferimento di tale incarico, si conviene ormai, alla luce della disciplina vigente e della consolidata prassi 12, che tale compito 8 In tal senso, la Cassazione ha eloquentemente definito la finalità e l essenza di questa attestazione, la quale deve essere resa da un professionista altamente qualificato e deve certificare e garantire al Tribunale che la proposta concordataria è fattibile e che i dati sono veritieri: «la relazione del professionista non può essere equiparata ad una semplice consulenza di parte; la legge stabilisce, infatti, che il professionista deve «attestare», vale a dire certificare e garantire al Tribunale chiamato a pronunciarsi sulla ammissibilità della proposta, che i dati aziendali sono veridici e che il piano presenta il carattere della fattibilità», sentenza n del 25 ottobre 2010, op.cit., p «Ai fini dell ammissibilità del concordato preventivo, la relazione del professionista, il quale deve essere indipendente e imparziale, deve contenere un giudizio articolato in diverse fasi (ispettivo-ricognitiva, valutativa della regolarità, comminatoria, con pubblica esplicitazione del giudizio espresso), e deve consentire la ricostruzione dei controlli effettuati; a tal fine il professionista deve dare atto della documentazione esaminata, indicando i controlli compiuti, ricostruire l iter logico posto a base delle proprie valutazioni e attestare la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano», Trib. Piacenza, 3 luglio 2008, Il Fallimento, n. 1/2009, p «Nella propria relazione ex art. 161, terzo comma l. fall., il professionista non deve adottare formule generiche volte a delimitare la portata dell attestazione e quindi la responsabilità a essa connessa», Trib. Milano, 18 marzo 2010, Il Fallimento, n. 6/2010, p «La relazione del professionista sulla veridicità dei dati aziendali e sulla fattibilità del piano deve essere connotata da correttezza, chiarezza, completezza, veridicità ed esaustività, a garanzia di una genuina e consapevole valutazione della proposta da parte dei creditori», Trib. Piacenza, 3 luglio 2008, op. cit., p Riassumendo, valga quanto chiaramente espresso dal Tribunale di Milano sulle finalità e sul contenuto della relazione di attestazione: «il professionista deve attestare con chiara ed inequivoca assunzione di responsabilità, la veridicità dei dati aziendali, così come esposti nella situazione patrimoniale prodotta e posta alla base del piano, nonché la fattibilità del piano illustrandola congruamente, al fine di consentire al Tribunale il controllo sulla completezza e logicità dell iter argomentativo, delle verifiche compiute in ordine alla suddetta veridicità dei dati e degli elementi di fatto e delle relative valutazioni che il professionista ha ritenuto idonee a dimostrare con ragionevole certezza, benché ovviamente con i limiti propri di un giudizio prognostico, l attuabilità del piano», Trib. Milano, 18 marzo 2010, op. cit., p Si veda in merito quanto argomentato da E. Ceccherini, La qualificazione, l indipendenza e la terzietà del professionista attestatore negli istituti concorsuali di gestione della crisi d impresa e le diverse 3
8 sia attribuito all organo amministrativo, chiamato anche, ai sensi del combinato disposto degli artt. 161 e 152 L.F., ad esprimere la propria manifestazione di volontà in merito alla presentazione della domanda di ammissione alla procedura concordataria. Considerata la preminente funzione di garanzia assolta dal professionista incaricato di asseverare i dati contenuti nella proposta concordataria e inerente la veridicità dei dati e la fattibilità del piano, nonché la delicatezza dell incarico affidatogli 13, seppur scelto dal debitore, deve trattarsi di un professionista altamente qualificato che offra garanzie di terzietà e indipendenza. Innanzitutto, quindi, il soggetto legittimato a redigere tale attestazione deve possedere ben precisati requisiti professionali che ne assicurino l alta qualificazione, ovvero deve appartenere a una determinata categoria professionale, quali quelle specificatamente disciplinate per lo svolgimento delle funzioni di curatore, nonché deve essere iscritto nel relativo albo professionale 14. Ai sensi dell art. 161, terzo comma, il quale, tramite una serie di rinvii, rimanda all art. 28, lettere a) e b) della legge fallimentare, si deve trattare, difatti, di un avvocato, un dottore commercialista, ragioniere o ragioniere commercialista iscritto nella sezione A dell albo dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili 15, organizzati anche in studio professionale associato o in società tra professionisti, purché i soci siano in possesso dei requisiti professionali di cui sopra e a condizione che venga designata la persona fisica responsabile dell incarico, sempre nell ottica del principio dell intuitu personae, nonché ai fini dell individuazione della persona fisica responsabile delle certificazioni rese nella relazione di attestazione. Inoltre, in considerazione del rinvio contenuto nell art. 67, quarto comma, lettera d) L.F., all art bis e, conseguentemente, agli artt sexies e 2409-bis del codice civile, è necessario che tale soggetto sia iscritto nel registro dei revisori legali dei conti, così come riformato dal D.Lgs. 27 gennaio 2010 n. 39. In conseguenza del mancato richiamo all intero disposto normativo contenuto nell art. 28 della legge fallimentare, avvenuto ad opera del D.Lgs. 169 del 2007, non sono più previste le condizioni di incompatibilità richieste invece per la nomina del curatore e contenute nel 3 comma dello stesso articolo 28 L.F., ovvero l assenza di qualsivoglia legame, di parentela o professionale, con il debitore 16. L eliminazione di tale divieto normativo, che male si adattava tipologie di relazioni o attestazioni, Il diritto fallimentare e delle società commerciali, Maggio-Agosto 2011; Fondazione Telos, La relazione del professionista ex art. 161 legge fallimentare. 13 Si pensi al ruolo di cruciale rilevanza che il professionista assume, sia per la natura e le finalità del compito svolto, che per la posizione rivestita. Il professionista attestatore si trova difatti al centro di una fitta rete di soggetti, costituita dai diversi attori partecipanti alla procedura concordataria (si pensi ad esempio all imprenditore nominante e ai suoi consulenti interni, al Tribunale, al commissario giudiziale), con i quali dovrà necessariamente interagire e collaborare, talora componendo, i differenti, e spesso divergenti, interessi di cui ciascun soggetto è portatore. 14 A tutela della professionalità e dell alta qualificazione che devono caratterizzare il professionista incaricato di redigere la relazione di attestazione, non pare dunque sufficiente il possesso delle specifiche capacità professionali richieste per la nomina a curatore, ma occorre altresì che l attestatore risulti iscritto nel relativo albo professionale. Si veda in proposito quanto efficacemente argomentato da P. Celentano, I requisiti del professionista che attesta il piano concordatario, Il Fallimento, n. 7/2010, p. 824 e ss. 15 In seguito alla sopravvenuta unificazione, a decorrere dal 1 gennaio 2008, degli Ordini e dei relativi Albi dei ragionieri e periti commerciali e dei dottori commercialisti, nel nuovo Albo e Ordine dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili, non ha più senso la vecchia dicitura ragionieri e ragionieri commercialisti ancora contenuta all interno dell art. 28 L.F. 16 Ai sensi dell art. 28, terzo comma della L.F.: «Non possono essere nominati curatore il coniuge, i parenti e gli affini entro il quarto grado del fallito, i creditori di questo e chi ha concorso al dissesto 4
9 alla nomina diretta dell attestatore da parte dello stesso debitore, quale espressione del carattere privatistico assunto dalla procedura concordataria, non ha comunque fatto venir meno l indispensabile requisito di indipendenza e terzietà che deve caratterizzare il professionista attestatore, derivante, tra l altro, dal particolare ruolo di garanzia, nei confronti del Tribunale e dei creditori, attribuito allo stesso attestatore. Il professionista attestatore, difatti, deve rendere testimonianza, ovvero certificare con la massima trasparenza, indipendenza e professionalità, i controlli svolti sui dati aziendali, nonché le conclusioni raggiunte in merito alla attuabilità della proposta concordataria. Ciò si riassume all interno della dichiarazione di asseverazione che comporterà una conseguente assunzione di responsabilità per le attività svolte e i giudizi ivi riportati, in quanto base informativa in grado di influenzare il giudizio di ammissibilità della proposta concordataria da parte del Tribunale, nonché l esito delle operazioni di voto da parte dei creditori. L indipendenza rappresenta quindi un imprescindibile requisito di cui deve essere dotato l attestatore, il quale deve trovarsi in una posizione di terzietà, nonostante l avvenuta nomina da parte dello stesso debitore 17, al fine di formulare giudizi obiettivi, scevri da qualsivoglia interesse di parte. Si deve trattare di una indipendenza effettiva, nei confronti dell imprenditore nominante, e di una reale autonomia del professionista nelle scelte e nelle valutazioni compiute, che dovrebbe essere garantita, tra l altro, dal rispetto delle norme di deontologia e di etica professionale 18. La circostanza che l attestatore sia stato, in passato, consulente dello stesso imprenditore non preclude, a giudizio della Cassazione, l affidamento dell incarico di redazione della relazione di cui all art. 161 terzo comma allo stesso soggetto e, secondo la stessa Corte, non minerebbe il requisito di indipendenza. La Suprema Corte ha difatti ribadito, anche recentemente, la propria posizione, affermando che la relazione di attestazione «può essere redatta anche da un professionista che abbia già prestato la sua attività professionale in favore del debitore [ ], non sussistendo incompatibilità alla predetta nomina 19». A parere della stessa Corte, infatti, il mancato richiamo all intero disposto normativo contenuto nell art. 28, e in particolare alle condizioni di incompatibilità dettate per la nomina a curatore, non si tratterebbe di una svista del legislatore della riforma, bensì della presa di coscienza, così come vedremo a breve, della presenza di varie disposizioni legislative richiamate dalla stessa norma che sono in grado di assicurare la necessaria indipendenza dell attestatore. A ciò si perviene attraverso una interpretazione della norma in ottica evolutiva e di carattere, non solo letterale, ma anche logico-sistematico. Curatore e professionista attestatore, difatti, sono due soggetti ben distinti per nomina, ruolo e competenze. Si pensi solo al fatto che il curatore ricopre la funzione di pubblico ufficiale, mentre l attestatore «è solo un privato che effettua una prestazione professionale per conto di un imprenditore non ancora sottoposto ad alcuna procedura concorsuale 20». La Suprema Corte non disconosce affatto la posizione di terzietà che deve assumere il professionista, anche se non è ben precisato quali siano gli elementi in grado di garantire tale dell impresa durante i due anni anteriori alla dichiarazione di fallimento, nonché chiunque si trovi in conflitto di interessi con il fallimento». 17 Così si esprime la stessa Cassazione richiamando una presunta, e non meglio precisata, posizione di terzietà, pur in presenza di un rapporto di fiducia con lo stesso imprenditore nominante. In tal senso le diverse pronunce: sentenza n del 4 febbraio 2009, op. cit.; sentenza n del 29 ottobre 2009, op. cit.; sentenza n del 25 ottobre 2010, op. cit. 18 Interessante la disamina circa i presupposti necessari per una reale indipendenza e terzietà del professionista attestatore svolta da E. Ceccherini, op. cit. 19 Sentenza n del 29 ottobre 2009, op. cit,, p Sentenza n del 29 ottobre 2009, op. cit, p
10 indipendenza nelle valutazioni effettuate dall attestatore e nelle conseguenti certificazioni rilasciate. L indipendenza e la posizione di terzietà del professionista attestatore possono essere in qualche modo indirettamente garantite dal possesso dei requisiti professionali, ovvero, in particolare, dalla necessaria iscrizione dell attestatore nel registro dei revisori legali. Come noto, difatti, il D.Lgs. 39/2010, contenente l impianto normativo relativo alla revisione legale dei conti, presta particolare attenzione al tema dell indipendenza del revisore, poiché considerato un aspetto particolarmente rilevante ai fini del corretto espletamento dell incarico affidato. All interno dell art. 10 del suddetto decreto sono infatti delineati i cosiddetti requisiti di indipendenza e obiettività 21 richiesti per l esercizio della funzione di revisore legale dei conti 22. Atteso che l attestazione di cui all art. 161 terzo comma L.F. è assimilabile, per oggetto e funzioni, al controllo contabile affidato al revisore legale dei conti, e considerato che il professionista deve essere iscritto nel relativo albo, essendo quindi soggetto alla disciplina prevista per i revisori, è ragionevole ritenere che, per analogia, l attestatore dovrà rispettare i requisiti di indipendenza di cui sopra a tutela dell obiettività nei giudizi espressi nello svolgimento della propria attività. Sempre in tema di indipendenza e incompatibilità, si rileva inoltre la pacifica condivisione del principio della necessaria separazione tra il consulente che assiste l imprenditore ricorrente nella predisposizione della domanda di concordato e il professionista incaricato di attestare la veridicità dei dati contenuti nel piano e la fattibilità della proposta concordataria 23. A tal fine appare opportuno richiamare l attenzione sulla difficoltà, in concreto, nel valutare l effettiva posizione di terzietà dell attestatore, nonché l esistenza di eventuali situazioni di incompatibilità nell espletamento dell incarico a lui affidato. Bisogna porre attenzione, in particolare, alle numerose e variegate tipologie di legami e rapporti di natura professionale che si possono configurare, nella prassi, tra attestatore e consulente che predispone il piano. Esistono difatti una molteplicità di legami professionali, che si potrebbero definire ibridi, che potrebbero minare la reale terzietà dell attestatore e la conseguente autonomia e obiettività nei giudizi formulati. Si pensi, ad esempio, ai casi in cui i suddetti professionisti 21 Di seguito alcuni dei più significativi commi della norma in esame che fanno riferimento ai requisiti di indipendenza e obiettività del revisore: «1. Il revisore legale e la società di revisione legale che effettuano la revisione legale dei conti di una società devono essere indipendenti da questa e non devono essere in alcun modo coinvolti nel suo processo decisionale. 2. Il revisore legale e la società di revisione legale non effettuano la revisione legale dei conti di una società qualora tra tale società e il revisore legale o la società di revisione legale o la rete sussistano relazioni finanziarie, d'affari, di lavoro o di altro genere, dirette o indirette, comprese quelle derivanti dalla prestazione di servizi diversi dalla revisione contabile, dalle quali un terzo informato, obiettivo e ragionevole trarrebbe la conclusione che l'indipendenza del revisore legale o della società di revisione legale risulta compromessa. 3. Se l'indipendenza del revisore legale o della società di revisione legale rischia di essere compromessa, come in caso di autoriesame, interesse personale, esercizio del patrocinio legale, familiarità, fiducia eccessiva o intimidazione, il revisore legale o la società di revisione legale devono adottare misure volte a ridurre tali rischi. 4. Qualora i rischi siano di tale rilevanza da compromettere l'indipendenza del revisore legale o della società di revisione legale questi non effettuano la revisione legale» D.Lgs. 27 gennaio 2010, n. 39, art Per un analisi circa il tema dell indipendenza del revisore legale si veda l interessante approfondimento contenuto in F. Bava, A. Devalle, L indipendenza del revisore legale nella disciplina del D.Lg.s n. 39/2010, Bilancio e reddito d impresa, n. 7/ G. Lo Cascio, Il concordato preventivo, VIII edizione, Giuffrè, Milano. Altra significativa e autorevole conferma in merito è contenuta nelle Linee-Guida per il Finanziamento alle Imprese in Crisi elaborate nel 2010 da Università degli Studi di Firenze, Assonime e CNDCEC, che, seppur stilate facendo riferimento alle relazioni che accompagnano le procedure stragiudiziali di risoluzione della crisi aziendale (piano attestato e accordi di ristrutturazione), possono, a maggior ragione, essere estese alla relazione attestativa che accompagna la domanda di concordato preventivo. 6
11 facciano parte di una stessa associazione professionale, oppure semplicemente condividano i locali nei quali svolgono la propria attività. Non è possibile tracciare una netta linea di demarcazione che separi le circostanze in grado di compromettere l autonomia dell attestatore da quelle non lesive della sua posizione di terzietà; l effettiva indipendenza e autonomia dell attestatore dovranno essere quindi attentamente verificate, caso per caso, ponendo attenzione all individuazione, in concreto, di eventuali e manifeste circostanze in grado di minare, in modo stabile, non temporaneo e non occasionale, la reale integrità del professionista attestatore, nonché l obiettività dello stesso nelle valutazioni effettuate CONTENUTO DELLA RELAZIONE: ATTESTAZIONI DI VERIDICITÀ E DI FATTIBILITÀ L'art. 161 L.F. si limita a richiedere al professionista di attestare con la propria relazione la veridicità dei dati aziendali e la fattibilità del piano, senza tuttavia fornire alcuna indicazione sul contenuto della relazione medesima, nonché sui principi ai quali il professionista deve attenersi nello svolgimento dei riscontri e delle analisi necessarie al fine di esprimere in modo fondato le attestazioni richieste dalla norma. Di fondamentale ausilio nel compito dell'attestatore sono tuttavia i contributi e le linee guida provenienti dal mondo accademico e professionale 25, nonché dagli orientamenti emersi nella giurisprudenza post-riforma 26. Per quanto concerne la struttura ed il contenuto della relazione si deve ritenere che non sussistano particolari vincoli o prescrizioni da rispettare. Sulla scorta di quanto indicato dalla 24 È possibile applicare, per analogia, quanto espressamente previsto per la verifica della sussistenza del requisito di indipendenza nel caso del collegio sindacale: «I sindaci devono svolgere l incarico con obiettività e integrità e nell assenza di interessi, diretti o indiretti, che ne compromettano l indipendenza. [ ] In generale, il requisito dell indipendenza deve soddisfare simultaneamente i due seguenti aspetti: - il corretto atteggiamento professionale che induce il sindaco a considerare nell espletamento dell incarico solo gli elementi rilevanti per l esercizio della sua funzione escludendo ogni fattore ad esso estraneo; - la condizione di non essere associato a situazioni o circostanze dalle quali un terzo informato, obiettivo e ragionevole trarrebbe la conclusione che la capacità del sindaco di svolgere l incarico in modo obiettivo sia compromessa. L indipendenza è un requisito etico-soggettivo in grado di influenzare l'obiettività del sindaco che non deve essere soddisfatto in maniera assoluta. Poiché non è possibile individuare e definire tutte le circostanze e i rapporti rilevanti che possano comprometterne l obiettività, il sindaco adotta un sistema di valutazione dei rischi per la propria indipendenza con riferimento allo specifico caso». CNDCEC, Norme di comportamento del collegio sindacale, 15 dicembre Di particolare rilevanza sono le indicazioni fornite da CONSIGLIO NAZIONALE DOTTORI COMMERCIALISTI COMMISSIONE PROCEDURE CONCORSUALI, Protocollo piani di risanamento e ristrutturazione; relazioni del professionista, 2006; CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI COMMISSIONE DI STUDIO CRISI E RISANAMENTO D'IMPRESA, Osservazioni sul contenuto delle relazioni del professionista nella composizione negoziale delle crisi d'impresa, 2009; UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, Linee guida per il finanziamento alle imprese in crisi, Si veda anche ORDINE DOTTORI COMMERCIALISTI E ESPERTI CONTABILI DI MILANO COMMISSIONE GESTIONE CRISI D'IMPRESA E PROCEDURE CONCORSUALI, Quaderno n. 27 La crisi d'impresa. L'attestazione di ragionevolezza dei piani di ristrutturazione ex art. 67, 3 comma, lettera d) L.F., Tra le molteplici, si segnalano le seguenti pronunce giurisprudenziali: Trib. Pescara, 20 ottobre 2005, in Il Fallimento, n. 1/2006, p. 56; Trib. Torino 17 novembre 2005, in Il Fallimento, n.4/2006, p. 479; Trib. Messina, 29 dicembre 2005, in Il Fallimento, n. 6/2006, p. 678, con nota di L. PANZANI; Trib. Palermo, 17 febbraio 2006, in Il Fallimento, n. 5/2006, p. 570, con nota di G. LO CASCIO; Corte Appello Torino, 19 giugno 2007, in Il Fallimento, n. 11/2007, p. 1315, con nota di M. VACCHIANO; Trib. Piacenza, 3 luglio 2008, in Il Fallimento, n. 1/2009, p. 120; Trib. Bologna, 17 febbraio 2009, in Trib. Pordenone, 13 gennaio 2010, in Trib. Milano, 18 marzo 2010, in Il Fallimento, n. 6/2010, p. 743; Corte di Cassazione, Sez. I, 25 ottobre 2010 n , in Il Fallimento, n. 12/2010, p. 1378; Trib. Milano, 10 marzo
12 Commissione Procedure Concorsuali del Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti 27, è comunque possibile fornire il seguente quadro esemplificativo e minimale del contenuto che tipicamente la relazione ex art. 161 L.F. dovrebbe prevedere: 1) Premessa, con qualifiche soggettive del professionista, dati anagrafici dell'impresa, indicazione dell'incarico conferito, dichiarazione di sussistenza dei requisiti di indipendenza e terzietà; 2) Illustrazione del piano e della documentazione di cui all art. 161 L.F.; 3) Parte relativa alla verifica della veridicità dei dati aziendali, con la descrizione delle verifiche e degli accertamenti esplicati, dei documenti analizzati, dei criteri seguiti per il controllo e dei metodi di campionamento eventualmente utilizzati; 4) Parte relativa alla verifica della fattibilità della proposta di concordato, con l'illustrazione delle ragioni della fiducia apposta al piano e delle valutazioni compiute dal professionista, con particolare riferimento ai modelli utilizzati, alle ipotesi assunte e agli scenari considerati; 5) Attestazioni conclusive, con il giudizio di veridicità dei dati aziendali ed il pronostico di fattibilità del piano. In particolare, l'attestazione del professionista non può limitarsi ad una semplice esposizione ed illustrazione del piano concordatario, ma ad essa deve essere affiancata «una coerente ed ordinata enunciazione dei criteri ricognitivi, estimativi e prognostici seguiti 28», in modo da rendere chiaramente percepibile il percorso logico, i ragionamenti e le motivazioni alla base dell'attestazione. Per giungere alle attestazioni il professionista dovrà condurre i necessari accertamenti con indipendenza, competenza, diligenza, riservatezza, responsabilità, analiticità, rigorosità e scetticismo professionale ed il suo giudizio finale sarà tecnico, oggettivo, chiaro, prudente ed adeguatamente motivato CONSIGLIO NAZIONALE DOTTORI COMMERCIALISTI COMMISSIONE PROCEDURE CONCORSUALI, cit., p CONSIGLIO NAZIONALE DOTTORI COMMERCIALISTI COMMISSIONE PROCEDURE CONCORSUALI, cit., p. 31. Nello stesso senso anche UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit.: benché il riferimento sia alle attestazioni relative ai piani attestati di cui all art. 67 L.F., c. 3, lett. d) ed agli accordi di ristrutturazione dei debiti di cui all'art. 182 bis L.F., si ritiene che le indicazioni possano utilmente estendersi anche alla relazione ex art. 161 L.F.: Raccomandazione n. 10 (Struttura dell'attestazione). L attestazione ha la struttura di una relazione di verifica effettuata su un piano di risanamento già fatto, e non quella di un piano. L attestazione non deve ripetere i contenuti del piano [...]L attestazione deve quindi presentarsi come una sorta di discussione e commento del piano, che dia conto al lettore dell iter logico (esplicitando anche, se del caso, le cifre considerate e i calcoli fatti) seguito dal professionista per giungere alla conclusione positiva circa il rilascio dell attestazione. L attestazione, in altri termini, non deve duplicare il piano né, all opposto, limitarsi a una mera enunciazione della sua ragionevolezza e idoneità, ma deve esporre chiaramente la motivazione del giudizio positivo espresso dall attestatore 29 Sulla centralità della motivazione insistono molto UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit.,: Raccomandazione n. 11 (Motivazione dell attestazione). La dichiarazione di attestazione deve indicare le metodologie utilizzate e le attività svolte dal professionista per giudicare l idoneità e la ragionevolezza del piano, e deve contenere un adeguata motivazione della conclusione raggiunta. Grazie a una accurata e dettagliata motivazione, gli interessati possono valutare, anche ex post, il livello dell indagine svolta dall attestatore per appurare la veridicità delle premesse e la ragionevolezza delle ipotesi su cui si poggia il piano nonché la correttezza delle metodologie utilizzate per i calcoli. Un attestazione priva di adeguata motivazione, o con motivazione stereotipata, sarebbe inidonea a fondare l esenzione e, nel caso della relazione che accompagna l accordo di 8
13 Eventuali aspetti di criticità e fattori di incertezza devono essere adeguatamente illustrati nel corpo della relazione, ma ai fini del rilascio dell'attestazione devono poter essere considerati ragionevolmente superabili con esito positivo. Le attestazioni finali di veridicità e di fattibilità, infatti, devono possedere il carattere dell'assertività ed essere cioè prive di riserve, condizionamenti e proposizioni dubitative che ne indebolirebbero la portata 30. Ad esempio, mentre si ritiene che non sia ammissibile un'attestazione di fattibilità di un piano condizionata al realizzarsi di un determinato evento incerto, sarà invece possibile attestarne la fattibilità qualora il professionista, alla luce degli accertamenti compiuti, reputi (dichiarandolo) che l'avveramento dell'evento incerto determinante per la riuscita del piano sia altamente probabile, oppure qualora gli elementi di incertezza riscontrati abbiano un'influenza marginale sulla conseguibilità dei risultati attesi, che sarebbero in ogni caso raggiungibili. Le attestazioni non rivestono valore di semplici consulenze di parte, ma al contrario rappresentano una certificazione ed una garanzia di veridicità e fattibilità fornite al Tribunale che dovrà pronunciarsi sull'ammissibilità della domanda di concordato 31. In caso di integrazioni successive della proposta di concordato originariamente depositata in sede di ricorso per l'ammissione alla procedura di concordato preventivo, a meno che non si tratti di modifiche meramente formali, il giudizio di veridicità e di fattibilità dovrà essere riproposto, avendo cura di evidenziare gli effetti della variazione/integrazione della proposta sul grado di soddisfacimento del ceto creditorio. L'attestazione di veridicità Il giudizio di veridicità dovrebbe consistere in una chiara assunzione di responsabilità del professionista in merito all'attività di controllo svolta sui dati aziendali. In particolare, il concetto di veridicità deve essere necessariamente ricondotto a quello di rappresentazione veritiera e corretta di cui all'art c.c. e su di esso è richiesta un'espressa pronuncia da parte del professionista 32, il quale non può limitarsi ad attestazioni generiche, approssimative o prive di valutazioni critiche e ragionate sui dati rilevanti per la formulazione del giudizio di fattibilità del piano. Per quanto riguarda il perimetro dei dati aziendali che devono essere coperti dal giudizio di veridicità, si ritiene che questo debba estendersi esclusivamente ai dati su cui si fonda il piano ed a quelli rilevanti ai fini di una corretta valutazione della sua fattibilità, mentre non è richiesto che l'indagine abbia ad oggetto anche eventuali ulteriori dati forniti dall'imprenditore. Per l'accertamento della veridicità dei dati si deve ritenere che spetti alla sensibilità, alla competenza ed all'esperienza del professionista l'individuazione in concreto delle procedure e delle metodologie di verifica maggiormente consone al singolo caso, con l'onere, tuttavia, di dover adeguatamente motivare le scelte operate. In via generale, pur non dovendo necessariamente giungere ad una completa revisione contabile, spesso incompatibile con gli stretti tempi a disposizione per la redazione della relazione, il professionista attestatore farà prevalentemente riferimento a quanto statuito dai ristrutturazione, potrebbe essere causa di diniego dell omologazione; potrebbe persino costituire indizio di negligenza nell attività di verifica richiesta al professionista 30 Cfr. CONSIGLIO NAZIONALE DOTTORI COMMERCIALISTI COMMISSIONE PROCEDURE CONCORSUALI, cit., p. 31; UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit., Raccomandazione n Cassazione civile, sez. I, sentenza n del 25/10/ Cfr. CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI COMMISSIONE DI STUDIO CRISI E RISANAMENTO D'IMPRESA, cit., p. 6 9
14 vigenti principi di revisione, declinandoli di volta in volta alle esigenze e peculiarità della specifica situazione in esame. In generale, l'attenzione sarà rivolta prevalentemente agli elementi quantitativamente più rilevanti, a quelli che presentano particolari profili di rischio e all'assenza di circostanze che inducano a dubitare dell'affidabilità delle risultanze contabili 33. Alla pianificazione delle attività di verifica da porre in essere, con l'individuazione delle aree maggiormente critiche e la scelta dell'ampiezza e della profondità dei controlli, il professionista perverrà in funzione di quanto sarà emerso dopo aver provveduto ad esaminare l'adeguatezza e l'affidabilità delle procedure di raccolta e trattamento dei dati aziendali, del sistema informativo-contabile, del sistema di controllo interno e dopo essersi preventivamente interfacciato con gli organi di controllo qualora presenti, con particolare riferimento all'organo cui è demandata l'attività di controllo contabile. Al fine di giungere ad un positivo giudizio di veridicità il professionista dovrà pertanto in sintesi procedere: all'esame della corrispondenza dei dati riportati nella situazione patrimoniale, economica e finanziaria e negli altri allegati al ricorso per l'ammissione alla procedura di concordato preventivo con le risultanze contabili, nonché alla verifica della effettiva sussistenza degli elementi attivi e passivi ivi indicati e dell'utilizzo di corretti criteri di valutazione; all'accertamento dell'attendibilità dei dati contenuti nel piano, di particolare importanza in caso di concordato di risanamento. Il controllo della veridicità, tuttavia, attiene ad un profilo di correttezza sostanziale, non essendo prescritto dalla norma un requisito di regolarità contabile in senso stretto 34. Con riferimento all'utilizzabilità di attività di verifica, perizie e pareri di terzi, è possibile fare riferimento a quanto indicato dalle Linee Guida per il finanziamento delle imprese in crisi. In particolare: «(1) in presenza di dati forniti unicamente dal debitore, senza precise assunzioni di responsabilità da parte di soggetti indipendenti e qualificati (quale il soggetto eventualmente incaricato del controllo contabile o esperti nominati ad hoc per la valutazione di specifici cespiti), il professionista si assume l integrale responsabilità dell attendibilità dei dati aziendali; (2) in presenza di dati recenti verificati da un revisore, è legittimo per il professionista fare un sia pur non completo e incondizionato affidamento sul lavoro già svolto. Lo stesso può dirsi, limitatamente ai dati che ne sono oggetto, in presenza di perizie, verifiche e pareri di congruità provenienti da soggetti che appaiano qualificati in relazione all indagine concretamente effettuata. Anche in presenza di verifiche fatte da altri, tuttavia, qualora emergano elementi di anomalia (c.d. red flags ), il professionista deve indagare al fine di giungere ad un giudizio che, lo si ribadisce, deve essere (e non può non essere) di attendibilità dei dati 35». Tali previsioni, peraltro, risultano conformi ai dettami dei principi di revisione nazionali n. 600 Utilizzo del lavoro di altri revisori e n. 610 Utilizzo del lavoro di revisione interna, in 33 Cfr. UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit., Raccomandazione n CONSIGLIO NAZIONALE DOTTORI COMMERCIALISTI COMMISSIONE PROCEDURE CONCORSUALI, cit., p UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit., Raccomandazione n
15 base ai quali il professionista è comunque tenuto a compiere una propria attività di riscontro della bontà del lavoro svolto da altri soggetti prima di poterne recepire le risultanze all'interno della propria relazione, non essendo ammissibile un affidamento passivo e incondizionato. Si deve comunque ritenere, anche nel caso di cui al punto (1) della raccomandazione delle Linee Guida, che la responsabilità integrale dell'attestatore riguardi il giudizio di attendibilità sostanziale dei dati, ma non anche l'assoluta correttezza e regolarità delle scritture contabili. L'attestazione di fattibilità Il giudizio di fattibilità implica necessariamente una valutazione ex ante di natura prospettica e prognostica sulla realizzabilità del piano, sia in ordine agli aspetti quantitativi, sia in relazione alle tempistiche previste. Il professionista dovrà quindi esprimersi in termini di ragionevolezza ed alta probabilità (e non di mera possibilità) sulla «idoneità giuridica ed economica delle soluzioni prospettate dall'imprenditore nella proposta di concordato a raggiungere gli scopi ivi previsti 36». Tale giudizio non potrà prescindere dalla valutazione della stabilità dei risultati attesi dal piano al variare degli scenari e delle ipotesi operative prese a riferimento. Di particolare importanza sarà pertanto l'effettuazione di un'apposita analisi di sensibilità per verificare la tenuta del piano al mutare delle variabili critiche. Analogamente all'asseverazione sulla veridicità, l'attestazione di fattibilità dovrà consistere in una dichiarazione chiara, univoca e sostanziale, espressa mediante un parere adeguatamente approfondito, ragionato e motivato, non potendo l'estensore ricorrere a mere formule di stile. Nel caso di concordato di risanamento sarà particolarmente importante che l'attestatore proceda dapprima ad un'analisi delle cause della crisi, in modo da poter successivamente apprezzare i profili di discontinuità tra la passata conduzione aziendale e le linee d'azione previste dal piano, convincendosi così sulla serietà della proposta e sulla conseguibilità dei risultati. Al fine di esprimere un parere adeguatamente ponderato, il professionista potrà ricorrere anche a perizie di consulenti in possesso di particolari competenze specialistiche. Qualora la proposta di concordato preveda la suddivisione dei creditori in classi con trattamenti differenziati, si ritiene opportuno che il professionista si esprima anche su tale aspetto, capace di incidere sulla fattibilità giuridico-economica del piano. Per quanto attiene all'attività necessaria all'accertamento dell'affidabilità e della fattibilità del piano, il professionista potrà fare utile riferimento agli standard di revisione in materia di dati previsionali, attualmente codificati nel principio ISAE 3400 The examination of prospective financial information «In particolare l attestatore dovrà, tra l altro: a) accertare che i dati previsionali siano stati redatti sulla base di principi contabili omogenei rispetto ai principi utilizzati per la preparazione dei bilanci storici; b) confrontare e valutare la coerenza delle ipotesi poste a fondamento del piano con il quadro macroeconomico e di settore; 36 CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI COMMISSIONE DI STUDIO CRISI E RISANAMENTO D'IMPRESA, cit., p IFAC (INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANTS), International Standard on Assurance Engagements (ISAE) The Examination of Prospective Financial Information 38 Ulteriori indicazioni di comportamento possono essere tratte da: ASSIREVI, Documento di ricerca n. 114, Richieste dello sponsor relative al paragrafo 2.d) dell art del regolamento dei mercati organizzati e gestiti dalla Borsa Italiana s.p.a., 2007; AICPA, Guide for Prospective Financial Information; BORSA ITALIANA, Guida al piano industriale,
16 c) accertare la coerenza dei dati previsionali rispetto alle ipotesi eseguendo sia procedure di verifica dell accuratezza dei dati elaborati, sia analisi in merito alla coerenza interna di tali dati; d) analizzare con particolare attenzione le variabili del piano che potrebbero avere un elevato tasso di volatilità e modificare quindi significativamente i risultati attesi 39». In merito alla valutazione delle ipotesi formulate dagli amministratori nella redazione del piano e delle informazioni prospettiche elaborate su tali basi 40, risulta utile la distinzione operata dal principio ISAE 3400 tra: a) best estimate assumption: ipotesi relative a eventi futuri che il management reputa ragionevolmente realizzabili o ad azioni che, alla data di redazione del piano, il management medesimo considera attuabili; b) hypotetical assumption: assunzioni ipotetiche relativi ad eventi futuri ed azioni del management che non necessariamente si verificheranno (ad esempio nel caso di imprese in fase di start up o di riorganizzazione, di lancio di nuovi prodotti/servizi, di ingresso in nuovi mercati e comunque qualora non siano disponibili serie storiche di dati aziendali). I dati previsionali fondati su best estimate assumption e quindi su elementi ragionevolmente oggettivi vengono poi definiti forecast (previsioni); quelli sviluppati sulla base di hypotetical assumption o di una combinazione tra best estimate assumption e hypotetical assumption caratterizzati quindi da un maggior grado di soggettività ed aleatorietà vengono invece definiti projection (proiezioni). L'attenzione ed il livello di approfondimento del professionista attestatore dovranno pertanto essere tanto più alti quanto maggiore è il ricorso a hypotetical assumption nella predisposizione dei dati previsionali. Per esaminare criticamente le ipotesi formulate dagli estensori del piano e le conseguenti previsioni sarà tuttavia fondamentale, in via preliminare, raggiungere un elevato grado di conoscenza dell'azienda, della sua attività e delle dinamiche dell'ambiente competitivo in cui la stessa opera 41. Il documento ISAE 3400 consiglia inoltre di prestare particolare attenzione all'arco temporale di riferimento del piano, in quanto la probabilità di avveramento e l'attendibilità delle ipotesi alla base delle previsioni economico-finanziarie diminuiscono inevitabilmente all'aumentare del periodo coperto dal piano. In base alle Linee Guida per il finanziamento delle imprese in crisi, più volte richiamate, si ritiene ragionevole una durata del piano di 3/5 anni PROFILI DI RESPONSABILITÀ PER IL PROFESSIONISTA ATTESTATORE EX ART. 161 L.F. Dopo aver delineato l ambito di manovra del professionista attestatore passiamo ora ad analizzare sinteticamente i profili di responsabilità che eventualmente lo potrebbero coinvolgere in conseguenza del proprio operato. 39 UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit., pag Appare importante evidenziare come il principio ISAE 3400 raccomandi al revisore di farsi rilasciare dagli amministratori una dichiarazione con la quale essi attestino la loro responsabilità per la redazione del piano e per le attestazioni nel medesimo contenute 41 Sul punto si veda sia il principio ISAE 3400 che il principio di revisione n. 315 La comprensione dell'impresa e del suo contesto e la valutazione dei rischi di errori significativi 42 UNIVERSITÀ DI FIRENZE, CONSIGLIO NAZIONALE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI, ASSONIME, cit., Raccomandazione n
17 In linea generale, nell adempiere all incarico, l esperto indipendente, deve agire con la professionalità e la diligenza richiesta dalla natura dell incarico come richiesto dalle norme codicistiche. Relativamente a tale incarico è opportuno distinguere tra due diversi tipi di responsabilità: penale e civile. Occorre tuttavia precisare che né sotto il profilo civilistico né sotto quello penalistico esiste una norma specifica riferibile al professionista ex art 161 L.F. tanto che l analisi che segue si basa sulla elencazione di norme astrattamente applicabili a tale professionista. Responsabilità Penale L orientamento maggioritario della dottrina 43 ritiene che il professionista individuato dall art. 161, 3 comma, l. fall. non rivesta la qualifica di pubblico ufficiale (a tal proposito si rimanda a quanto già riportato in precedenza) sia per la derivazione della nomina (si ricorda che la nomina avviene ad opera dell imprenditore in crisi) sia, soprattutto, per una totale mancanza di previsione normativa in tale direzione. E` stato rilevato, peraltro, che l art. 236 (reati commessi in sede di concordato preventivo), primo comma, L.F. è un reato proprio, a dolo specifico, di mera condotta e di pericolo, che si consuma semplicemente con la mendace denuncia, e cioè nel momento in cui il soggetto si attribuisce attività inesistenti presentando l istanza per l ammissione alla procedura concorsuale nella cancelleria del Tribunale competente, senza che abbia rilevanza l esistenza di un danno effettivo 44. Circa la responsabilità del professionista che predispone la relazione ex art. 161 L.F. le opinioni sono assai diverse. Parte della dottrina sostiene che nei confronti del professionista siano applicabili le sanzioni previste dal codice penale per i periti 45. Infatti l art. 161, terzo comma L.F.. stabilisce che «il professionista deve essere in possesso dei requisiti di cui all art. 67, terzo comma, lett. d il quale stabilisce che egli debba essere iscritto nel registro dei revisori contabili e che abbia i requisiti previsti dall art. 28, lett. a) e b) ai sensi dell art. 2501bis 46, quarto comma c.c.». Detto articolo poi richiama l'art In tal senso S. AMBROSINI E P.G. DEMARCHI, Il nuovo concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione dei debiti, Milano, Giuffrè, 2005, 64, dove alla nota n. 38 viene indicata anche dottrina contraria. 44 Trib. Sulmona 19 gennaio 2006, il Fallimento, 2006, E. Stasi, I piani di risanamento e di ristrutturazione nella legge fallimentare, il fallimento, 2006, Art bis. Fusione a seguito di acquisizione con indebitamento. «Nel caso di fusione tra società, una delle quali abbia contratto debiti per acquisire il controllo dell'altra, quando per effetto della fusione il patrimonio di quest'ultima viene a costituire garanzia generica o fonte di rimborso di detti debiti, si applica la disciplina del presente articolo. Il progetto di fusione di cui all'articolo 2501-ter deve indicare le risorse finanziarie previste per il soddisfacimento delle obbligazioni della società risultante dalla fusione. La relazione di cui all'articolo 2501-quinquies deve indicare le ragioni che giustificano l'operazione e contenere un piano economico e finanziario con indicazione della fonte delle risorse finanziarie e la descrizione degli obiettivi che si intendono raggiungere. La relazione degli esperti di cui all'articolo 2501-sexies, attesta la ragionevolezza delle indicazioni contenute nel progetto di fusione ai sensi del precedente secondo comma. 13
18 sexies c.c. 47 che contiene in realtà molteplici previsioni tra cui «l'esperto risponde dei danni causati alle società partecipanti alle fusioni, ai loro soci e ai terzi. si applicano le disposizioni dell'articolo 64 del codice di procedura civile 48», ovvero la responsabilità penale prevista per i periti-ausiliari del giudice. Di contro l'art. 161 L.F. richiama i soli requisiti del professionista previsti dal citato art. 67 L.F., ma non anche il comma quarto dell'art. 2501bis e conseguentemente l'art. 2501sexies. Non è quindi affatto pacifico se la richiamata responsabilità penale sia attribuibile al professionista ex art 161 L.F., anzi, c è chi ritiene 49 che, in caso di fallimento o di mancato rispetto del piano da parte del debitore, a meno che non ricorra colpa grave (come nel caso di piano fondato su documenti palesemente inattendibili) o dolo (concorso con il debitore nell aver predisposto un piano oggettivamente non attuabile), il professionista non sia punibile. Sembra peraltro non applicabile, a carico dello stesso, la disposizione di cui all art. 373 c.p. 50 riferito al perito nominato dall autorità giudiziaria così come già ipotizzato per l art. 64 c.p.c. riguardante il consulente tecnico del giudice. Al progetto deve essere allegata una relazione del soggetto incaricato della revisione legale dei conti della società obiettivo o della società acquirente Alle fusioni di cui al primo comma non si applicano le disposizioni degli articoli 2505 e 2505-bis». 47 Art sexies. Relazione degli esperti. «Uno o più esperti per ciascuna società devono redigere una relazione sulla congruità del rapporto di cambio delle azioni o delle quote, che indichi: a) il metodo o i metodi seguiti per la determinazione del rapporto di cambio proposto e i valori risultanti dall'applicazione di ciascuno di essi; b) le eventuali difficoltà di valutazione. La relazione deve contenere, inoltre, un parere sull'adeguatezza del metodo o dei metodi seguiti per la determinazione del rapporto di cambio e sull'importanza relativa attribuita a ciascuno di essi nella determinazione del valore adottato. L'esperto o gli esperti sono scelti tra i soggetti di cui al primo comma dell'articolo 2409-bis e, se la società incorporante o la società risultante dalla fusione è una società per azioni o in accomandita per azioni, sono designati dal Tribunale del luogo in cui ha sede la società. Se la società è quotata in mercati regolamentati, l'esperto è scelto tra le società di revisione sottoposte alla vigilanza della Commissione Nazionale per le Società e la Borsa In ogni caso, le società partecipanti alla fusione possono congiuntamente richiedere al Tribunale del luogo in cui ha sede la società risultante dalla fusione o quella incorporante la nomina di uno o più esperti comuni. Ciascun esperto ha diritto di ottenere dalle società partecipanti alla fusione tutte le informazioni e i documenti utili e di procedere ad ogni necessaria verifica. L'esperto risponde dei danni causati alle società partecipanti alle fusioni, ai loro soci e ai terzi. Si applicano le disposizioni dell'articolo 64 del codice di procedura civile. Ai soggetti di cui ai precedenti terzo e quarto comma è altresì affidata, in ipotesi di fusione di società di persone con società di capitali, la relazione di stima del patrimonio della società di persone a norma dell'articolo La relazione di cui al primo comma non è richiesta se vi rinunciano all'unanimità i soci di ciascuna società partecipante alla fusione». 48 Art. 64. Responsabilità del consulente. «Si applicano al consulente tecnico le disposizioni del Codice penale relative ai periti. In ogni caso, il consulente tecnico che incorre in colpa grave nell'esecuzione degli atti che gli sono richiesti, è punito con l'arresto fino a un anno o con la ammenda fino a euro Si applica l'articolo 35 del codice penale. In ogni caso è dovuto il risarcimento dei danni causati alle parti». 49 Il Fallimento, 2009, 8, Art Falsa perizia o interpretazione. 14
19 Tuttavia tale professionista sembra passibile di essere accusato di falsità ideologica di cui all art. 483 c.p. 51. Alcuni autori hanno 52 infatti considerato la possibilità di una responsabilità derivante dalla falsa attestazione in atto destinato ad essere recepito dal Tribunale, pur riconoscendo, come già detto, che il professionista non assume in nessun caso la funzione di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio. Se, poi, il debitore realizza un reato di truffa (art. 640 c.p.) o bancarotta fraudolenta (art. 216 L.F.) e l esperto ha redatto una relazione compiacente (dove l elemento del dolo sia comunque indubbio) sarà ipotizzabile una responsabilità penale in concorso con l imprenditore. Tuttavia, non manca in dottrina chi tende ad escludere tout court l esistenza di una responsabilità penale in capo al professionista attestatore 53. Responsabilità civile L assenza di una qualsiasi specifica attribuzione di responsabilità nell ambito della legge fallimentare genera altresì il dubbio se sia configurabile una responsabilità aquiliana ovvero di tipo contrattuale del professionista, visto che, nonostante l indipendenza che deve avere il soggetto nominato, l imprenditore rimane pur sempre il suo mandante. In considerazione del fatto che il professionista attestatore di un concordato preventivo è tenuto tra l altro ad attestare la veridicità dei dati aziendali, si ritiene tuttavia che da tale attività derivi una assunzione di responsabilità di natura contrattuale nei confronti del proponente-committente (e per taluni dei creditori) e di natura extracontrattuale (ex art c.c.) nei confronti dei creditori e dei terzi interessati. Si è sostenuto pertanto che il professionista, pur non essendo considerato pubblico ufficiale, possa essere chiamato a rispondere di azioni risarcitorie da parte dei creditori sulla base di attestazioni non veritiere o valutazioni non corrette 54. Responsabilità contrattuale L obbligazione del professionista attestatore è una obbligazione di mezzi e non di risultato e deve essere svolta con la necessaria diligenza professionale. «Il perito o l'interprete che, nominato dall'autorità giudiziaria, dà parere o interpretazioni mendaci, o afferma fatti non conformi al vero, soggiace alle pene stabilite nell'articolo precedente. La condanna importa, oltre l'interdizione dai pubblici uffici, l'interdizione dalla professione o dall'arte». 51 Art Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico. «Chiunque attesta falsamente al pubblico ufficiale, in un atto pubblico, fatti dei quali l'atto è destinato a provare la verità, è punito con la reclusione fino a due anni. Se si tratta di false attestazioni in atti dello stato civile, la reclusione non può essere inferiore a tre mesi». G.M. Perugini, Nuovi orientamenti nella fase di ammissione al concordato preventivo, in Dir. fall., 2007, II, Si veda Fondazione Telos, La relazione del professionista ex art. 161 legge fallimentare. 53 G. M. PERUGINI, Il professionista nel concordato preventivo, in Il Fallimento, 2009, n. 8, S. Ambrosini, La domanda di concordato preventivo, l ammissione alla procedura e le prerogative del Tribunale, in La riforma della legge fallimentare. Profili della nuova disciplina, Bologna, 2006, 315. La responsabilità civile per illecito ex art c.c. e` sostenuta da G. Alessi, Il nuovo concordato preventivo, in Dir. fall., 2005, I,
20 Affinché una responsabilità vi sia, è necessario che il comportamento sia stato negligente. Il professionista sarà considerato adempiente dell obbligazione anche quando non pervenga al rilascio della relazione o della attestazione in quanto è giunto al convincimento che il piano o l accordo non risponda alle qualità richieste dalla normativa. Parte della dottrina 55 ritiene individuabile una forma di responsabilità disciplinata dall art c.c.. dove la prestazione del professionista è riconducibile alle prestazioni di opera intellettuale, per le quali l art dispone che ove il relativo adempimento implichi la soluzione di problemi tecnici di speciale difficoltà la responsabilità risarcitoria è limitata alle sole ipotesi di dolo e colpa grave. Si ritiene, in altri termini, che la relazione in oggetto possa essere riconducibile all ipotesi di soluzione di problemi tecnici di speciale difficoltà considerando la situazione in cui la relazione dell esperto deve inserirsi. Infatti, essa segue ad una proposta di concordato la quale a sua volta deriva dalla presenza di uno stato di crisi in cui versa l impresa. La soluzione a detta crisi è in parte contenuta nella relazione e da essa dipende l esito della proposta del debitore da cui conseguentemente ne prendono le mosse i creditori, per la votazione del concordato, ma anche il Tribunale ed il commissario giudiziale. La colposa o peggio dolosa attestazione di ragionevolezza, attuabilità o fattibilità del piano può determinare danni anche a carico di terzi, fra cui sono da ricomprendere innanzitutto i creditori che abbiano fatto affidamento sul giudizio del professionista. Proprio questa espressa contemplazione di tutti i creditori può portare a qualificare la responsabilità del professionista nei loro riguardi pur sempre in termini contrattuali. Il professionista risponderà a titolo contrattuale e secondo la diligenza professionale (art. 1176, secondo comma, c.c.) 57 nei confronti dell'imprenditore committente. Nel caso di fallimento di quest'ultimo, tale responsabilità volta alla tutela risarcitoria del patrimonio del fallito potrebbe essere fatta valere dal curatore. La responsabilità contrattuale discende sia da obblighi inseriti in un contratto sia da obblighi specifici nei confronti di terzi che preesistono alla produzione del fatto lesivo. La relazione dell'esperto è inoltre destinata alla pubblicazione e perciò ad incidere sulla formazione del consenso dei terzi creditori che voteranno la proposta concordataria. Ulteriori terzi (nuovi contraenti, nuovi creditori) potrebbero casomai invocare la responsabilità extracontrattuale del professionista, dovendo allora provare tutti gli elementi costitutivi dell'illecito a lui addebitabile, dalla esistenza ed entità del danno al comportamento antigiuridico dovuto a sua colpa o dolo sino al nesso di causalità. Ove invece si ritenga, concordemente alla recente giurisprudenza 58, che il sindacato del Tribunale non attenga il merito dell'attuabilità o fattibilità ma esclusivamente i profili di completezza e logicità di piano e relazione, allora non si determinerebbe interruzione alcuna del nesso di causalità. 55 L. ZOCCA, Accordi di ristrutturazione, piani di risanamento e relazioni del professionista, Milano, il Sole24Ore, 2006, 126 nonché G. LO CASCIO, Il nuovo concordato preventivo, Milano, Giuffrè, 2008, G. Fauceglia, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti nella legge n. 80/2005, il Fallimento, 2005, Art Diligenza nell'adempimento. «Nell'adempiere l'obbligazione il debitore deve usare la diligenza del buon padre di famiglia Nell'adempimento delle obbligazioni inerenti all'esercizio di un'attività professionale, la diligenza deve valutarsi con riguardo alla natura dell'attività esercitata». 58 Cassazione civile, sez. I 25/10/2010 n

References: art. 161
 art. 160
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 art. 161
 ART. 161
 art. 161
 sentenza 
 art. 161
 sentenza 
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 art. 161
 sentenza 
 art. 161
 art. 161
 art. 28
 art. 67
 art. 28
 articolo 28
 art. 161
 art. 28
 art. 28
 art. 161
 art. 28
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 Sentenza 
 Sentenza 
 art. 10
 art. 161
 art. 67
 art. 161
 art. 161
 art. 67
 art. 161
 sentenza 
 ART. 161
 art. 161
 art. 236
 art. 161
 art. 161
 art. 67
 art. 28
 art. 2501
 art. 67
 art. 373
 art. 64
 Art. 64
 art. 483
 art. 161