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Timestamp: 2018-12-10 12:53:07+00:00

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Instituciones de Democracia Participativa en La Legislacion Nicaraguense (Tesis d Parlamentario)
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Instituciones de Democracia Participativa en La Le...
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(UNAN-LEÓN)
Facultad de Ciencias Jurídicias y Sociales
Tesis para optar al título de Magíster en Derecho Parlamentario
TEMA.INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA LEGISLACION
Mariana Mayela González Taja
Msc. Mauricio Carrión
León, Nicaragua, Mayo del 2013
INTRODUCCIÓN............................................................................... 1
CAPÍTULO I ....................................................................................... 4
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ................................................... 4
1.1Algunos Conceptos de Democracia ............................................ 4
1.1.1 La democracia como principio de legitimidad; ......................................... 5
1.1.2 La democracia como sistema político........................................................ 5
1.1.3 La democracia como un ideal .................................................................... 6
1.2 Algunas Doctrinas sobre Democracia ........................................ 8
1.2.1 La democracia directa ................................................................................ 8
1.2.2 El tránsito a la democracia representativa ............................................... 10
1.2.3 Democracia Participativa ......................................................................... 13
1.3 Principios ................................................................................. 14
1.3.1 Libertad: ................................................................................................... 14
1.3.2 Igualdad.................................................................................................... 14
1.3.3 Decisión ................................................................................................... 15
1.3.4 Responsabilidad ....................................................................................... 15
1.3.5 Principio de Mayoría................................................................................ 15
1.4 Tipos de Democracia ............................................................... 15
1.4.1 Democracia Directa ................................................................................. 15
1.4.2 Democracia Representativa ..................................................................... 16
1.4.3 Democracia Participativa ......................................................................... 17
1.5 Instituciones de Democracia Participativa ............................... 18
1.5.1 Referéndum .............................................................................................. 21
1.5.2 Plebiscito .................................................................................................. 22
1.5.3 Iniciativa Legislativa Popular (Iniciativa Ciudadana) ............................ 22
1.5.4 Revocatorio / Revocatorio de Mandato .................................................. 23
1.5.5 Asamblea Abierta..................................................................................... 24
1.5.6 Consulta Popular ...................................................................................... 24
1.5.7 Participación Ciudadana ......................................................................... 24
1.5.8 Cabildo Abierto ........................................................................................ 25
CAPITULO II .................................................................................... 26
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL DERECHO COMPARADO
2.1 Democracia Participativa en el Derecho Comparado .............. 26
2.2 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República
de Bolivia ........................................................................................ 29
2.2.1 Iniciativa legislativa: ................................................................................ 31
2.2.2 Revocatoria del mandato: ........................................................................ 31
2.2.3 Referendo popular vinculante .................................................................. 32
2.2.4 La acción popular ..................................................................................... 34
2.2.5 Participación y Control Social (Titulo VI) .............................................. 34
2.3 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República
de Venezuela................................................................................... 34
2.3.1 Referendo consultivo (Art.71) ................................................................ 36
2.3.2 Referendo Revocatorio (Art.72) .............................................................. 37
2.3.3 Referéndum [Aprobatorio] (Art. 73) ...................................................... 37
2.3.4 Referendo Abrogatorio (Art.74) .............................................................. 37
2.3.5 El Poder Ciudadano ................................................................................. 38
2.4 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República
de Ecuador ...................................................................................... 40
2.4.1 Iniciativa Popular Normativa ................................................................... 42
2.4.2 Consulta Popular ...................................................................................... 42
2.4.3 Mandato Revocatorio:.............................................................................. 43
2.4.4 Consejo de participación ciudadana y Control social .............................. 45
CAPITULO III .................................................................................. 57
INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN
LEGISLACION NICARAGÜENSE ................................................ 57
................3...................3 Informada ..................................3.......................................76 3............................... 61 3................1...............5 Vinculante ...............3............3............ 62 3.......... 76 3..................................................................................... 77 3...........2 El referéndum.................................. 57 3...............3 Condiciones para lograr una efectiva participación ciudadana…………........................................................................................1...................2 Autónoma ..............3...........................................................................................................1 Plebiscito .............. 78 3................ 79 CONCLUSIONES ...... 87 ............................1 Pluralista........................................... 79 3..... 69 3..................................................................................................... 65 3............2 Acciones para mejorar el funcionamiento de la democracia participativa en Nicaragua ......................................................................3 Iniciativas legislativas ciudadanas ....................................................................................4 Relacionada con procesos .......................... 84 BIBLIOGRAFÍA ......................................1..................1 Instituciones de Democracia Participativa en la Legislación Nicaragüense .3.................
1 . La realización de este estudio estuvo motivada por el desarrollo y aplicabilidad que han tenido estos mecanismos en los últimos años en el constitucionalismo latinoamericano. entre otras. son los medios a través de los cuales los ciudadanos pueden involucrarse en el proceso de tomas de decisiones. puesto que la Democracia exige un sistema de participación activa que promueva un dialogo permanente entre gobernantes y gobernados frente a las políticas públicas. plebiscito. lo cual resulta de suma importancia. los cuales presentan un denominador común que consiste en establecer mecanismos de legitimidad y control sobre el poder constituido a través de nuevas formas de participación vinculantes. plebiscito e iniciativa de Ley. Estas más que instituciones. la revocatoria del mandato y la iniciativa legislativa. se realiza un análisis de las figuras contempladas en nuestra Constitución Política: el referéndum. lo que junto con la poca legislación han hecho escasos los estudios que se relacionen al tema. no trata de alterar las bases esenciales de funcionamiento del esquema clásico de representación. La introducción de figuras como el referéndum. sino que son complemento en la legitimidad y un avance en la democracia. Es importante realizar este estudio para dar a conocer los procedimientos de participación y decisión ciudadana que se encuentran en nuestro ordenamiento jurídico y que no han sido utilizados y en muchos casos es inadvertido su presencia a nivel constitucional.INTRODUCCIÓN En el presente trabajo de investigación. “Instituciones de Democracia Participativa en la Legislación Nicaragüense”.
un análisis tanto del aspecto teórico. como en Nicaragua. Venezuela y Ecuador. Los objetivos específicos del estudio fueron: i) Realizar un análisis. a través de un proceso sistemático de indagación. y. mediante derecho comparado. análisis e interpretación de información. sobre la base de los resultados de este análisis. así como documentos escritos en sus diferentes formas: documentos impresos. 2 . Este trabajo se divide en tres capítulos. leyes. ii) identificar las fortalezas y debilidades jurídicas del sistema nicaragüense para proponer algunas acciones que lleven a lograr una adecuada y eficaz utilización de los instrumentos de democracia participativa en función del fortalecimiento de la democracia en nuestro país. organización.para contrastarlo con lo establecido en la legislación nicaragüense. cada uno de los cuales tiene por finalidad ayudar a esclarecer distintos aspectos sobre conceptos teóricos y situaciones prácticas que en el presente dan vida a la democracia participativa y a su regulación tanto en Latinoamérica (Bolivia. Cabe mencionar que.El objetivo general que persigue este trabajo es realizar un estudio global de la democracia participativa. Las fuentes utilizadas fueron: las Constituciones políticas de los diferentes países en estudio. Venezuela y Ecuador). para el desarrollo del tema de la presente tesis se siguió el método de investigación documental. electrónicos. del ordenamiento jurídico de los mecanismos de democracia participativa en las constituciones de algunos países del ALBA - Bolivia. como su incorporación y aplicación dentro del ordenamiento jurídico. recolección.
se presenta el surgimiento.En el primer capítulo. asimismo se analizan otros instrumentos jurídicos que regulan estas instituciones de democracia participativa como son la Ley Electoral. se hace un estudio de la situación actual de la democracia participativa nicaragüense en su ámbito nacional. en un intento por establecer si los mismos constituyen formalmente puntos de acceso de los ciudadanos a la toma de decisiones políticas. lo más novedosos y originales instrumentos de la democracia participativa que existen en el presente. formación y desarrollo histórico de los conceptos de democracia directa y representativa con la finalidad de entender el surgimiento de la democracia participativa como un escalón más en el desarrollo de la democracia representativa y así mismo se definen sus principales tipos y modalidades de funcionamiento. El tercer capítulo trata sobre la situación y estado de la democracia participativa en Nicaragua. Este análisis parte de la Constitución de 1987. se aborda el desarrollo de la democracia participativa en Bolivia. Luego. 3 . Ecuador y Venezuela por considerárseles exponentes de las corrientes más innovadoras en materia de democracia participativa y por contener sus Constituciones. Ley Orgánica del Poder Legislativo. en donde se contempla por primera vez la figura del referéndum y el plebiscito. algunas extraordinariamente recientes. En el segundo capítulo.
es uno de los teóricos que más se detuvo en el análisis de la definición de democracia. Distingue tres aspectos que deben considerarse cuando se define a la democracia: A. que se apela al concepto de la democracia participativa B. aristocracia (gobierno de pocos).htm 1 4 . para Aristóteles). Magíster en Ciencia Política Universidad de Chile. 1987.com/monograf/democra.CAPÍTULO I DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 1. Originaria y etimológicamente significa gobierno del pueblo. Cap. Elementos de teoría política.La democracia como sistema político. democracia (gobierno de la multitud para Platón y "de los más".tripod.).La democracia como principio de legitimidad. Giovanni SARTORI1. que refiere una democracia representativa C.d. donde el pueblo (demos) se refería a los ciudadanos. En línea http://propolco.C. en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno).1Algunos Conceptos de Democracia El término democracia fue inventado en la Grecia clásica (500-250 a. La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de gobierno realizada por Platón primero y Aristóteles después. 4 Democracia. citado por Horacio Max Larrain Landaeta. Alianza Editorial. Giovanni.La democracia como ideal SARTORI. Madrid. Grupo Propolco .
No se aceptan auto investiduras.cit. entre otros. Estos principios de la democracia participativa se expresan en un régimen que define los derechos y deberes de todos los participantes. 1. Madrid. respeto al voto.1 La democracia como principio de legitimidad Postula que el poder deriva del pueblo y se basa en el consenso verificado. Cap. a la libertad de prensa. a la libertad de tránsito.1. a la división de poderes. Giovanni. SARTORI. Alianza Editorial. no presunto.1. etc. a libertad de expresión. 2 5 . donde la toma de decisiones prevé la mayor participación posible de los ciudadanos. SARTORI2 considera que en la democracia el poder está legitimado. Elementos de teoría política. 1987 Op. 4 Democracia. de los ciudadanos. El respeto a los derechos civiles implica: el respeto del imperio de la ley. El respeto a los derechos políticos implica: elecciones limpias. Uno de los pilares de la Democracia Participativa es el respeto a derechos considerados básicos de la población: los derechos civiles y políticos. sufragio universal. Puede apelarse a la figura de la Democracia Participativa. por elecciones libres y recurrentes.1. ni tampoco que el poder derive de la fuerza.2 La democracia como sistema político Tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Se apela al concepto de la Democracia Representativa que entiende que el poder se transmite por medio de mecanismos representativos. además de condicionado y revocado.
En cuanto a la primera acepción. un ideal. La dificultad de este enfoque es que cada autor presenta su propio listado de fines. como el referéndum o plebiscito. no es la democracia como debería ser. Hoy en día cabe distinguir dos sentidos en los que se emplea la palabra democracia: uno procedimental y otro estructural. más democracia se tiene. democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. Pero los objetivos que se presentan suelen ser generalmente de carácter idealista. En base a la segunda SARTORI.Op cit 3 6 . que el hecho de que se añadan algunas instituciones de democracia directa. la Realización del Individuo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno.Señala SARTORI3. la Libertad. Cuanto más se democratiza una sociedad. el Bien Común. Cap. 1987. Los fines que persigue la democracia pueden ser el Bienestar Humano. La democracia es ante todo y por encima de todo. Madrid. 1. el término refiere a una forma de votación por medio de la cual se toman decisiones colectivas para la elección de gobernantes. Se define a la democracia en cuanto a los fines que persigue. la Igualdad.3 La democracia como un ideal La democracia como es en la realidad. la Justicia. de organización del Estado.1. etc. en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. Alianza Editorial. no obsta para que las democracias sean indirectas. Elementos de teoría política. los Derechos Humanos. Giovanni. En sentido amplio. 4 Democracia. gobernadas por representantes. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensión entre lo ideal y lo real que hace que ésta sea perfectible.
Edición actualizada. y eralas.un sistema de gobierno en el que la autoridad suprema recae en el pueblo. autoridad. Cabanellas define Democracia de la siguiente manera: Esta palabra procede del griego demos.” 4 CABANELLAS DE LA TORRE. como la participación popular.” “…. la libertad. 7 . Editorial Heliasta.4 Entre las diversas interpretaciones que se le da al concepto democracia son interesantes las siguientes frases del dominio público: “…. directamente o a través de la elección de representantes.” “Gobierno del pueblo ejercido directamente o por medio de representantes. pueblo.Pag.acepción. el gobierno del pueblo por el pueblo.. Desde el punto de vista procedimental la democracia es simplemente la forma de gobierno en la que los conductores del estado son electos por mayoría en votaciones. Significa el predominio popular en el Estado. o el derecho de las minorías. Guillermo. democracia describe unas cualidades particulares que una sociedad debe de cumplir.117. o. poder. que ejercen indirectamente la soberanía popular. en ellos delegada. Este carácter fundamental y determina todas las demás características de la democracia como sistema de gobierno. Diccionario Jurídico Elemental. al menos. la igualdad. corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas.” “la forma de gobierno en el que el control político es ejercido por todo el pueblo. para considerarse democrática. a través de sus representantes legítimamente elegidos.un gobierno conducido con el consentimiento libremente otorgado por el pueblo..
La Asamblea del pueblo o ecclesia. cuya identidad no admitía distinción entre los ámbitos público y privado: la vida política aparecía como una extensión natural del ser mismo.1 La democracia directa Tal como era practicada en Atenas. detentando al mismo tiempo la titularidad y el ejercicio del poder ya que se consideraba que todos los ciudadanos tienen igual capacidad para gobernar. las cuales no han vuelto a darse en la historia. fenómeno propio de una sociedad homogénea que. Así. era el fundamento del sistema democrático directo en la que el pueblo reunido ejercía el poder. lo que favorecía las relaciones directas entre todos. Este sistema de gobierno por un lado era sumamente innovador al facultar a los ciudadanos para votar directamente todas sus leyes sin necesidad de intermediarios. de la cual heredamos tradiciones y principios. 1.1. Los intereses de los ciudadanos eran armónicos. los ciudadanos estaban en condiciones de reunirse con frecuencia para decidir directamente acerca de las leyes y medidas políticas.2 Algunas Doctrinas sobre Democracia Diversos autores confirman que la democracia tuvo sus orígenes en la antigua Grecia. directamente.2. mientras que por el otro era justamente lo contrario al no otorgar tal 8 . En la Grecia clásica la existencia de un amplio estrato de esclavos era una condición fundamental para el funcionamiento de la democracia directa. además. La de ciudadano era una figura total. requiere de condiciones muy especiales de desarrollo. los que se congregaban para tomar sus propias decisiones políticas. tenía un tamaño reducido. Eran los ciudadanos.
era sinónimo de caos y anarquía. puedan hacerlo. la democracia griega era básicamente directa y la romana era mayoritariamente de tipo representativo. la historia de la democracia directa encuentra su siguiente paso evolutivo en Roma.derecho a las mujeres. Muy por el contrario. Resulta evidente que la estructura expuesta no puede hacer creer que la democracia griega y la romana fueran idénticas. de ahí que durante muchos siglos la palabra democracia. en el que el bien del Estado está por encima del bien particular de los ciudadanos. lejos de significar un gobierno justo. 9 . por lo que propone un sistema político alternativo en el que sólo los ciudadanos con la capacidad racional e intelectual para gobernar. El considera que no es cierto que todos los ciudadanos estén igualmente capacitados para gobernar. Cualquier referencia a Roma como momento histórico relevante en el desarrollo de la democracia directa debe centrarse en los dos elementos posiblemente más relevantes de este período en materia de democracia directa: los comicios y los plebiscitos. Platón fue uno de los críticos más radicales contra la democracia directa. en Roma no se habla ya tanto de democracia como de res pública y el concepto mismo de gobierno de los ciudadanos por los ciudadanos va poco a poco perdiendo su esencia típicamente greco-ateniense para adaptarse a las características personales de la sociedad romana. Sin embargo. Tras la experiencia griega. autoritario. Así establece un sistema claramente elitista. a los esclavos y a todo aquel que no gozase dela condición de ciudadano con lo que expulsaba del sistema a un enorme número de individuos. Otra crítica interesante tiene como origen el hecho de que las Asambleas democráticas son caprichosas e ingobernables.
ingleses. dando lugar a la implantación del mercantilismo y del capitalismo.Es lo que se denominó Humanismo. etc. 1. Esto fortaleció a la clase burguesa que cada día presionaba por participar en política.-. italianos. es decir. aunque apuesta por el gobierno absoluto.2002.11-13. Estos descubrimientos y colonizaciones producen una transformación en el sistema económico. sino el grupo -la curia. es que.Había asambleas. movimiento político.Hispamer. Este nuevo pensamiento giraba en torno a la posición del individuo como ser racional.2. pero el centro de las mismas no era el individuo como en Grecia.2 El tránsito a la democracia representativa Se ve marcado por el renacimiento. no entiende que necesariamente éste haya de residir en un rey. Iván. los cuales no eran otra cosa que los representantes de los ciudadanos y de los intereses de los distintos poderes de Roma. portugueses.Pero Maquiavelo separa en forma absoluta la ética de la política y en lo que a la representación se refiere. franceses y holandeses.Comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI. Roma y Edad Media la política tenía bases éticas . cultural y social que provocó grandes cambios . 5 FORNOS ESCOBAR.Pag. sino que también puede recaer en un parlamento. El Sistema Representativo y la Democracia Semidirecta. Además el grueso del poder real recaía en el Senado por un lado y los magistrados por otro.5 Se producen grandes descubrimientos geográficos encabezados por los españoles. En Grecia. en un órgano de mucha mayor representatividad. 10 . ante sí y frente al mundo .
ante el cual cualquier otro interés debe ser sacrificado. de la que formará parte la razón de Estado. Tiene por meta suprema de la acción humana al Estado. El propio término “Estado” es difundido por Maquiavelo a través de su obra y con él se comienza a hacer referencia a todo lo referido a la vida humana organizada. las transformaciones en el mundo rural y los subsecuentes procesos migratorios concentraron en las ciudades a amplios grupos de artesanos y asalariados que descubrieron la homogeneidad de sus condiciones de vida y que reivindicaron derechos políticos. El siglo XIX se mueve sobre la idea del progreso en ese sentido. fenómenos políticos que expresaban esa nueva realidad política urbana. El programa demo liberal. La revolución industrial. el voto también para ellas. marcó el ingreso de las masas a la vida política. Desde el Renacimiento y con Maquiavelo. En los procesos revolucionarios del siglo XVIII se comienza el proceso de conversión política de los derechos naturales. sino como el resultado de un análisis de la propia realidad. esencialmente. Es un discurso del Estado y sobre el Estado. luego de no pocas luchas. Las revoluciones liberales de la primera mitad del siglo XIX en Europa fueron. concede el sufragio y las mujeres libran una de sus batallas más vistosas. La reacción fascista se extiende sobre Europa. A pesar de las guerras del siglo XX se establece firmemente la forma política que algunos han denominado la “era de las Constituciones” y el traslado de la soberanía de la nación al pueblo. pero el resultado de la II Gran Guerra hace renacer la condena a los poderes absolutos aún en medio de la Guerra Fría y entramos de lleno en el ciclo del liberalismo 11 .Con Maquiavelo se da por primera vez la posibilidad de pensar en lo político no como el reflejo de un mundo superior y trascendente. el discurso político tiene cada vez más al Estado como referencia. Maquiavelo afirma con decisión la autonomía de la política y del Derecho respecto de la esfera moral y religiosa.
apego a sus intereses personales o de grupos económicos o de poder. sin ellos no existe democracia representativa. las democracias pluralistas y un ritmo keynesiano de la economía. pudiendo extenderse hasta los dominios de la economía e incluso llegar al control de la sociedad.(ii) Desprestigio de la clase política por su desmoralización. (iv) El establecimiento en un principio del voto censatario y la negativa de concederle derechos políticos a la mujer. por lo que no es raro que los votantes se opongan a la política que sigue su representante en muchos asuntos. frente a las profundas desigualdades económicas y sociales que imperan en la sociedad. ya que constituyen una pieza fundamental de la democracia moderna.(vi) La partidocracia. en flagrante violación a la prohibición del mandato imperativo que deja al diputado en libertad de actuar con base en los intereses nacionales y no de acuerdo con los mandatos de los electores o grupos que lo eligieron..democrático. siendo las siguientes : (i) Los principios de igualdad y libertad no son más que declaraciones formales. La democratización de los partidos políticos es una necesidad imperiosa para que funcione el sistema democrático. (vii) Partidos políticos 12 . (v) El votante no se siente representado en todos sus intereses y modos de pensar en el partido de su preferencia. La existencia de grupos oligárquicos. en virtud de la cual los partidos políticos dominan la vida política y social del país. (iii) Una asamblea o Parlamento desvinculado del pueblo que lo eligió. No habla de apertura y de democratización de los partidos. el doctor Escobar Fornos las explica de una forma clara y precisa . A finales del siglo XX asoma la crisis plenamente de la Democracia Representativa. La Carta Democrática Interamericana pide el fortalecimiento de los partidos políticos y de otras organizaciones como elemento prioritario para la democracia. sujeto a grandes grupos de poder. Los partidos políticos viven su época de esplendor.. entre las causas que la ocasionan .
6 FORNOS ESCOBAR . ésta se ve reforzada con la participación permanente y responsable de la ciudadanía por medio de instrumentos o mecanismos jurídicos como el referéndum. Iván. mediante dichos instrumentos de participación popular. constituidos dentro del marco del orden constitucional de cada país.Con el objetivo y la voluntad de complementarla haciéndola más participativa..pag 23-28 13 . apartando así a centenares de buenos ciudadanos que podrían hacer un buen gobierno .3 Democracia Participativa Ante la crisis que presenta la democracia representativa. sino también con la voluntad de controlar a los gobernantes. plebiscito entre otros. de someterlos. opuestos rotundamente a los ideales y valores democráticos hasta su caída6. 1. a una mayor transparencia y a un control más severo por parte de los ciudadanos. semi-directa o participativa . tecnológicos y humanos para dar respuesta a las demandas de la población. carente de recursos económicos. sin apertura democrática para su libre acceso .Hispamer.2. (x) El surgimiento de las ideas sociales y el dominio por el comunismo de una buena cantidad de Estados. lo cual la convierte en una democracia denominada democracia semirepresentativa. iniciativas populares. El Sistema Representativo y la Democracia Semidirecta. El poder-saber está en manos de la sociedad civil. planificadas en forma semejante al manejo de una empresa comercial. (viii) Una democracia de partido inmersa en un complejo mundo de medios de publicidad altamente tecnificados y costosos que sólo permiten a las clases poderosas participar en las campañas electorales. (ix)Un Estado nacional en destrucción bajo los efectos de la globalización.cerrados.2002. con el deseo no sólo de acercar el gobierno a los ciudadanos y profundizar en el derecho de los mismos a la participación política.
publicar. con las únicas limitaciones de no dañar el honor. está sometida a los vaivenes de la historia de cada país. disponer de su persona. relacionarse y reunirse. Esa participación se da en el marco de las instituciones de la democracia representativa.3. transmitir o comunicar por cualquier medio su pensamiento y en general de actuar de acuerdo a sus convicciones. los principios de una democracia participativa serían: 1. 1. Sin embargo. de su vida privada y de su familia. en relación a la igualdad política está resulta clave. producir. decidir sobre su futuro y el de su país. No se busca afirmar un trato idéntico a todos los sujetos. A esto se le denomina igualdad ante la ley. capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. a pesar de estas oscilaciones de la historia y de los cambios de valores.La participación política. contratar bienes o servicios. Es también un concepto que ha evolucionado con los cambios de valores que han marcado la vida de las sociedades. como derecho.1 Libertad: Todo ciudadano es libre en el más amplio sentido de: vivir. sino que se busca excluir las diferencias arbitrarias o irrazonables. pues aquellos que posean no sólo 14 . comprar y poseer. los intereses o la sensibilidad de los demás habitantes de la Nación. en donde los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas.3. libertad de decidir con responsabilidad.3 Principios Partiendo del concepto de Democracia participativa. 1.2 Igualdad: igualdad jurídica y política de todos los ciudadanos. se puede afirmar que en nuestros días la legitimidad de los regímenes políticos está definida en función de la capacidad de participación política de su ciudadanía.
Una definición muy acertada la encontramos en García Pelayo que la define como (…) aquella en la que el pueblo ejerce de modo inmediato y directo las funciones públicas que se le atribuyen7.4 Responsabilidad: Todo ciudadano es responsable de sus actos y decisiones.4. 1. frente a sí.3 Decisión: Todo ciudadano es dueño de sí mismo y de su cuota como parte del destino de la Nación. Madrid. Derecho Constitucional Comparado. 1.3. 1. El tomar conciencia de que cada una de las libertades y decisiones conlleva una responsabilidad ineludible será condición indispensable para poder hacer efectivas esas libertades. 5ª Edición. Pág.5 Principio de Mayoría: la mayoría establecerá las normas que incidan en y regulen la vida social de todos y cada uno de los miembros de la sociedad. frente a sus semejantes y frente a la Nación. Manuel. se habla de democracia directa o pura.unos mayores recursos sino también unas mayores habilidades deliberativas conseguirán una mayor influencia en la toma de decisiones. 15 . 1.4 Tipos de Democracia En la evolución de la democracia es posible identificar la coexistencia de tres grandes formas: 1.1 Democracia Directa: Cuando las decisiones son adoptadas en forma directa por el pueblo. Ediciones Revista de Occidente.3.3. sin intermediación de ningún tipo. 183. La soberanía de la misma reside en la ciudadanía. 7 GARCÍA PELAYO.
y nada se aprueba sin su mandato.La democracia directa se define como la organización asamblearia de los individuos. Las ventajas de la democracia directa serían: a) Expresar de manera pura los intereses individuales. cuya coordinación se da a través de delegados con mandato revocable. e) Incrementar la participación ciudadana.En la democracia directa todos los integrantes de la comunidad política participan de modo directo a través de cabildos abiertos. el representante las toma en nombre de ella y siguiendo sus intereses. 16 . d) Reducir los efectos de distorsión creados por los partidos políticos y las asociaciones intermedias. b) Permitir la manifestación directa de la opinión pública en los procesos legislativos. Dichas decisiones. etc. la autoridad máxima siempre reside en la base. aquí el mecanismo es otro. asambleas. donde se eligen representantes por mayoría y después estos cobran autonomía sobre sus electores (que deben esperar hasta la próxima elección de representantes para revocarlo). El delegado actúa como mero portavoz de quienes lo eligieron.2 Democracia Representativa: Se entiende por democracia representativa (también llamada democracia moderna o democracia indirecta) al tipo de régimen democrático surgido en la modernidad y cuya característica distintiva está dada por la elección de los representantes encargados de tomar las decisiones que afectan al conjunto de una ciudadanía cada vez más amplia. c) Incrementar la sensibilidad de los legisladores a los movimientos de opinión. Al contrario que la democracia representativa.4. 1.
con un núcleo de poder dominante encargado de las funciones de legislación. ejecución y jurisdicción. La democracia representativa es la que ha logrado mayor legitimidad dentro de la institucionalización jurídica –política de la democracia. Además.La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. distinguiéndose netamente entre sociedad y Estado . Los ciudadanos se unen formando grupos que pueden influir de forma directa en las decisiones públicas.4. c) La estabilidad en las decisiones públicas. La amplitud del ámbito espacial y humano del Estado moderno hizo necesaria la forma representativa. Corresponde a una etapa de la democracia y del desarrollo humano en el que la sociedad civil ha alcanzado mayores niveles de participación en las esferas públicas.3 Democracia Participativa: La democracia participativa o semi directa es una mezcla o una especie de unión entre la democracia directa y la democracia representativa. Entre las ventajas del gobierno representativo cabe destacar: a) La protección otorgada a las minorías. la representación era la única forma que parecía posible dentro del Estado moderno. e) El equilibrio entre la participación y la gobernabilidad. como relación de individuo y el poder. b) La limitación a la demagogia y a los abusos del poder político. En la democracia participativa el ciudadano tiene más participación a la hora de tomar decisiones. 17 . 1. donde la relación de gobernante y gobernados aparecía sin grupos intermedios. d) El cambio ordenado en las políticas y en el funcionariado político. centralizado.
control e incluso decisión de la comunidad en directo sobre aspectos de las políticas públicas. así como integrantes de organizaciones no gubernamentales. la negociación y el acuerdo entre el estado y la sociedad y al interior de la propia sociedad.La democracia participativa tiene como característica utilizar mecanismos para el dialogo. Procedimientos obligatorios y procedimientos facultativos. Lo importante no son los mecanismos sino el fondo de la propuesta que consiste en la influencia real de la sociedad civil sobre la sociedad política.5 Instituciones de Democracia Participativa Se hará referencia a los mecanismos o instrumentos que permiten extender la participación a todos los ciudadanos de los diferentes estratos sociales y de esa forma participar activa y directamente en la toma de decisiones. en ocasiones estos mecanismos incluyen representantes de los gremios empresariales y laborales. 1. Normalmente se ejerce en instancias pequeñas e intermedias donde pueden dialogar directamente delegados de múltiples organizaciones de la sociedad civil elegidas de modo directo y público. consulta. Estos mecanismos se clasifican en:  Una primera clasificación distingue entre si el resultado es vinculante o no.  Una segunda clasificación diferencia entre. 18 . y si el carácter vinculante del resultado depende de reunir un determinado quórum. autoridades representativas elegidas por voto universal y secreto. La democracia participativa supone pues la información. dirigentes o coordinadores de redes sociales.
se requiere la firma de un porcentaje relevante de ciudadanos para iniciar el proceso. tales como la iniciativa popular legislativa. es decir de la propia ciudadanía.  Una tercera clasificación los diferencia entre instrumentos y procedimientos legitimadores. decisorios. Por lo general.Procedimientos obligatorios pueden ser divididos en: (a) procedimientos obligatorios que se desarrollan automáticamente cuando se está frente a un caso previsto específicamente en la Constitución. y (b) procedimientos obligatorios acotados a determinados casos que sólo son iniciados cuando surge una situación problemática predefinida dentro del proceso representativo regular . controladores y de consulta. cuando es la propia ciudadanía la proponente. que presuponen la derogación de cierta legislación que afecta a un grupo de interés o a un conglomerado importante de la sociedad. Procedimientos facultativos. Los instrumentos y procedimientos bloqueadores. En el caso de los instrumentos y procedimientos decisorios. 2-Cuando la iniciativa proviene “desde abajo”. Los procedimientos facultativos pueden ser clasificados en dos grupos: 1-Cuando la iniciativa proviene “desde arriba” (es decir cuando son los órganos estatales los que tienen de manera exclusiva el derecho de poner en marcha un referendo). bloqueadores. Los más antiguos son los instrumentos y procedimientos legitimadores. o que no son aceptables para buena parte de la ciudadanía. principalmente de los ordenamientos constitucionales. 19 .
se trata dela posibilidad de revocar el mandato de representantes elegidos u ocupantes de cargos públicos. Fiscales y las que afecten la política económica de un país. los cuales se ponen en marcha para orientar al ejecutivo o al parlamento y que suelen ser usados como válvula de escape por los gobiernos que se ven sometidos a fuertes presiones de parte de la opinión pública. En el primer caso. las respectivas legislaciones establecen límites en relación con aquellos temas que no pueden ser objeto de consulta. Sobre este segundo criterio es importante distinguir cuales son las materias que quedan excluidas de ser sometidas a la decisión de la ciudadanía. como por ejemplo: Convenciones internacionales de protección de los derechos humanos. Cuestiones presupuestarias. a opinión de cada autor y de los respectivos tipos de Mecanismos de Democracia Participativa resultantes de ellos. Por encima de la diversidad de criterios de clasificación. En la mayoría de los países de la región.  Una cuarta clasificación pone el acento en el ámbito material de aplicación de estos institutos. distinguiendo entre cuestiones personales y materiales.Los instrumentos y procedimientos controladores. En el segundo caso vemos que las cuestiones materiales constituyen por lo general el objeto principal de los procedimientos de democracia directa. es posible identificar en la literatura sobre democracia participativa cierta tendencia a considerar. tales como la revocación del mandato de ciertos funcionarios electos. los personales. como sus principales mecanismos a: 20 . Finalmente tenemos los instrumentos y procedimientos de consulta.
21 . la autoridad competente para ello. una ley. El referéndum es el mecanismo mediante se somete al cuerpo electoral la aprobación o el rechazo de decisiones de las autoridades legislativas. c) Referéndum de ratificación: También se le puede llamar de sanción o post legem y consiste en la facultad de la ciudadanía de ratificar o anular normas ya aprobadas por la autoridad competente para ello mostrándose la ratificación como requisito necesario para la eficacia de la norma.1. toma la iniciativa de someter una norma o su aprobación por la ciudadanía.1 Referéndum El referéndum se prevé ya desde el siglo XVIII como mecanismo de participación popular.5. sin exigírsele constitucionalmente que lo haga. una reforma constitucional o una reforma legal siendo siempre la materia de consulta de naturaleza jurídica. 1.5. de actos legislativos. Este trámite no es un mero complemento. sino que se muestra como un requisito esencial sin cuyo cumplimiento no se "perfecciona" la ley b) Referéndum facultativo: Se produce cuando.1 Tipos de referéndum a) Referéndum obligatorio: Se da cuando la Constitución exige para la aprobación de determinadas leyes (o de la propia Constitución o sus reformas) que se consulte a los ciudadanos obligatoriamente. Se trata de aprobar o rechazar una Constitución.1. generalmente la asamblea parlamentaria o el jefe del Estado.
el referendo consultivo no obliga pero sí que puede llegar a tener un importante valor moral. recurrir al depositario básico del poder -el pueblo.2 Plebiscito El plebiscito se inspira en el principio de la soberanía popular. dichas iniciativas de ley. caso este en que se produce la consulta antes de que la norma sea aprobada por la autoridad competente para ello. Puede darse en modo post legem o en modo ante legem. orientaciones o modalidades del Estado. sin ser representantes populares en sus respectivos congresos.d) Referéndum consultivo: Consiste en la realización de una consulta popular cuyos resultados no vincularán a las autoridades legislativas competentes. En cualquier caso. deberán estar avaladas por una cantidad de firmas. El plebiscito es el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una decisión fundamental para la vida del Estado y de la sociedad. La iniciativa legislativa popular o iniciativa popular. 1. de que las personas puedan presentar iniciativas de ley. también conocida como iniciativa ciudadana es un mecanismo de democracia participativa se refiere a la posibilidad amparada en la constitución. que impone por obligación al mandatario. defina su destino.5.para definir el rumbo. De ahí que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para que. de manera autónoma. al igual que el referendo. consultándose la conveniencia de determinados puntos de la misma. 1.3 Iniciativa Legislativa Popular (Iniciativa Ciudadana) La iniciativa popular. se contempla ya desde el siglo XVIII. para 22 .5.
la presentación de la iniciativa desemboca en un referéndum para aprobarla o rechazarla. Dichas iniciativas pueden versar sobre asuntos públicos. de origen estadounidense. con lo que establece un nexo de responsabilidad entre estos y su base electoral. Si es directa. que en este caso es la de elector-elegido. aceptada en la iniciativa legislativa popular de España desde 2006. En algunos países. consiste en destituir de su cargo al servidor público de elección ciudadana cuando lo solicite así un número determinado de electores que perdieron la confianza en él.que puedan ser tomadas en cuenta por su respectiva cámara legislativa. 23 . la iniciativa popular tiene una regulación específica que establece algunas especialidades en su tramitación como puede ser la aceptación de la firma electrónica. 1.5. En el caso de las iniciativas indirectas. La revocatoria es uno de los derechos políticos de mayor repercusión para hacer realidad la verdadera democracia participativa por cuanto otorga a los electores un importante poder de control sobre la conducta de sus representantes. como puede ser una reforma de un estatuto o una ley. La iniciativa puede ser directa o indirecta. sean las mismas personas que lo confirieron u otorgaron. o incluso una enmienda constitucional.4 Revocatorio / Revocatorio de Mandato Esta institución. jurídica y políticamente a revocar un mandato. la petición es tomada en consideración por el legislativo quien decide si se convoca o no el correspondiente referendo. De ahí que quienes tienen derecho. No quienes son ajenos a la relación establecida.
tanto de manera individual como colectiva. según el caso. que garantiza la acción deliberada y consciente de la ciudadanía. ejercicio y control del poder político. sea regional. que la obliga a traducirla en acciones concretas. El derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares. y la iniciativa de convocarla le corresponde al Gobernador o Alcalde. En el ámbito descentralizado territorialmente. 24 . Es el parecer que se solicita a la comunidad política o cívica para definir la realización o buscar el apoyo generalmente.5. regional o local. hace parte del derecho fundamental a la participación en la conformación. a través de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la Constitución Política y la Ley.6 Consulta Popular La consulta popular es la opinión que una determinada autoridad solicita a la ciudadanía sobre un aspecto específico de interés nacional. 1. en relación con actuaciones administrativas en el ámbito local. El que ya se practicaba en la Grecia clásica.5. esta práctica se realiza a nivel local/municipal siendo las decisiones así tomadas del mismo ámbito competencial.5 Asamblea Abierta Es el instrumento más puro de la democracia participativa. El originario. 1. provincial o local la consulta popular versa sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio.1. En la mayor parte de los casos.7 Participación Ciudadana Es un derecho humano fundamental. con la finalidad de incidir en la toma de decisiones de los entes públicos. La asamblea abierta consiste en la reunión de la totalidad de los ciudadanos con derechos políticos de una comunidad sustituyendo así a las asambleas representativas.5.
control y ejecución de los asuntos políticos. ambientales. cuando adquiere dinámica. acerca de los asuntos que le interesen o afecten. en la garantía constitucional de las reuniones políticas de carácter deliberante. Del fortalecimiento del cabildo abierto con su espacio propio. sociales. según el caso tiene como objetivo informar a la ciudadanía acerca del Plan de Desarrollo Municipal. Se constituye además. 1.fiscalización. culturales y de interés general. se convierte en escenario del tratamiento popular a los problemas nacionales. 25 . regionales o locales. administrativos. que mejore la calidad de vida de la población.5. El cabildo abierto.8 Cabildo Abierto Debe entenderse por Cabildo Abierto la congregación del pueblo soberano para discutir libremente. depende la expansión de la modalidad de participación directa en forma de asambleas generales a otros ámbitos del Estado. económicos. como nos enseña la historia.
http://www.htm . Ecuador (2008). Argentina (1994). Bolivia (2009). en la Constitución de Ecuador se establece como participación en democracia.bo/normas/view/36208 9 Constitución del Ecuador.asambleanacional. Paraguay (1992). entre otros http://www.1 Democracia Participativa en el Derecho Comparado El nuevo Constitucionalismo de América Latina se caracteriza por establecer mecanismo de legitimidad y control sobre el poder constituido a través de nuevas formas de participación y decisión ciudadana. 2009. Venezuela (1999).9 8 Constitución de Venezuela . constituyen formas de participación política mediante el ejercicio del voto directo y universal.1999.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo. Arto 11 de la Constitución de Bolivia.gov.55. Título IV. Perú (1993).tsj. En la Constitución de Bolivia y Venezuela.CAPITULO II DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL DERECHO COMPARADO 2. llamados también instituciones de democracia directa.ve/legislacion/constitucion1999.gob. sección tercera. las cuales fueron incorporadas a través de reformas a las constituciones a partir de la década de los noventa. 18.pdf 26 .http://www. 2008. Estos mecanismos. Capitulo primero. Colombia (1991).gov. Su objetivo no es la elección de los funcionarios tanto de los poderes legislativos o ejecutivo sino involucrar a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones.6. se definen como democracia participativa8 . Preámbulos y artos.gacetaoficialdebolivia.
se regulan una gran variedad de instituciones de democracia participativa. Sin embargo.Dado que la mayoría de las constituciones latinoamericanas denominan estos mecanismos con términos diferentes: iniciativa legislativa popular. a la fecha. La reforma político-electoral en América Latina. plebiscito. ya había señalado este problema: “En Latinoamérica existe una variedad de instituciones de Democracia Directa. los mecanismos preceden a ésta época y los actualmente vigentes datan de 191910. cabildo abierto (…). Observatorio Electoral Latinoamericano. Evolución. las cuales se definen en algunos casos con términos que suele crear cierta confusión por su uso indistinto un ejemplo claro puede ser Plebiscito/Referéndum.org/biblioteca/?bookID=3 11 ZOVATTO Daniel. Jefe del programa América Latina de IDEA.http://www. consulta popular.observatorioelectoral.cfm 27 . Buenos Aires. Encontrando no obstante mecanismos comunes en ellas. y en algunos casos de forma muy limitada. sumado a una pluralidad conceptual y terminológica que genera confusión (…). lo que lo convierte en uno de los pocos países que tiene una larga tradición en el uso de los institutos de Democracia Directa. plebiscito. revocación de mandato.int/americas/dd_in_la_conference. revocatoria de mandato.Se han incorporado a los articulados de las constituciones estos mecanismos y procedimientos. En Uruguay.idea. Conferencia Internacional “Democracia Directa en América Latina.Título V. Daniel Zovatto. solo unos pocos países han hecho uso de estos. el 14 y 15 de marzo de 2007. entre otras. En las Constituciones de Bolivia. situación actual y tendencias 19782000. como referéndum (o referendo) y consulta popular. iniciativas populares. referendo.http://www. la búsqueda de un acuerdo terminológico y conceptual que vaya más allá del ámbito nacional es imposible”11 10 ZOVATTO Daniel. Ecuador y Venezuela.
numeral 15 de la Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia. administración y conservación de los recursos renovables que se hallen en sus tierras. inciso II. inciso 6 de la Constitución de la República del Ecuador señala que los pueblos indígenas participan en el uso. En la elaboración y ejecución de planes municipales o nacionales de desarrollo lo podemos observar en el artículo 57.participar en la elaboración. usufructo. Así mismo lo encontramos en el artículo 123 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. el artículo 57. se encuentra contemplado en las constituciones de Bolivia. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas.El derechos de participación y de consulta de los pueblos indígenas. Venezuela y Ecuador.. no es objeto principal de este trabajo realizar un análisis sobre los derechos de los pueblos indígenas. si bien. En temas relacionados con: La participación de los pueblos indígenas en la gestión de sus recursos naturales.. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. inciso 16 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008 por su parte. como es el caso de las poblaciones indígenas. 28 . pero dada su importancia y trascendencia en la actualidad es necesario mencionar que en las tres constituciones se encuentran estipulados mecanismos de participación directa para determinados sectores específicos de la población. así mismo lo establece el artículo 30. establece el derecho de las comunidades y pueblos indígenas de participar en los organismos oficiales que definen las políticas públicas que les conciernan así como en el diseño de planes y programas que les competa.
inciso 17 de la Constitución de la República del Ecuador y en el artículo 30. como lo señala el Artículo 57. encontramos lo siguiente: 2. inciso 7 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008. participar en los beneficios que estas reporten y recibir indemnizaciones por los daños que se les ocasione. se puede observar en el Artículo 57. derechos sociales.La consulta previa sobre planes de exploración y explotación de recursos que se encuentren en sus tierras así como su intervención en los beneficios que reporten tales proyectos. entre otros. Véase también el artículo 30. La consulta previa antes de la adopción de leyes que puedan afectar sus derechos colectivos.2 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República de Bolivia En Bolivia nos encontramos con una constitución liberal y de carácter innovador. 29 . libre e informada a las comunidades indígenas sobre planes y programas de prospección. inciso II. numeral 15 de la Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia. incorpora cuatro generaciones de derechos: derechos individuales. derechos colectivos y derechos relativos al medio ambiente. explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras. También el artículo 120 de la Constitución Bolivariana de Venezuela. numeral 15 de la Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia. inciso II. Del estudio realizado a las constituciones de Bolivia. Venezuela y Ecuador. sobre los diferentes mecanismos de Democracia Participativa que se encuentran normados con sus respectivos procedimientos para una correcta aplicación. esta dispone la consulta previa. obligatoria.
con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. la cual es convocada por el estado de forma obligatoria con anterioridad a la toma de decisiones respecto a la realización de proyectos. previa e informada . departamental y municipal). representativa y comunitaria. La democracia comunitaria no requiere de normas escritas para su ejercicio. con la particularidad que en la Constitución se contempla la segunda vuelta para la elección presidencial. las asambleas y cabildo que pueden originarse por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas de las organizaciones de la sociedad civil y de las organizaciones de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos y consulta previa. la revocatoria de mandato que procede por iniciativa popular . que puede ser convocado por iniciativa estatal o mediante iniciativa popular . por medio del referendo(nacional . como es el sufragio. Representativa: Mantiene los mecanismos tradicionales. que serán desarrolladas por la ley: 1. 2. La democracia se ejerce de las siguientes formas. Se consagra como sistema de gobierno la forma democrática.iniciativa legislativa ciudadana . por ello 30 . Comunitaria: Se les reconocen sus autoridades y sus normas y procedimientos mediante los que ejercen su derecho al autogobierno. al establecer en el artículo 11de la Constitución: I.La población involucrada participará de forma libre . sus estructuras y prácticas autóctonas. salvo decisión de las propias naciones o pueblos indígena originario campesino. Directa y participativa. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa.Es también una constitución indígena y popular en tanto que incorpora la institucionalidad propia de las naciones y pueblos indígenas originarios.. obras o actividades relativas a la explotación de recursos naturales . II. 3.
240) “ … Toda persona que ejerza un cargo electo podrá ser revocada de su mandato. …Se podrá solicitar cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. de acuerdo con la ley.2. estatutos entre otros. 162) 2. 31 .2. excepto el Órgano Judicial. La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo. En cuanto a la aplicabilidad de estos mecanismos de democracia directa y participativa se encuentran expresamente señalados en la Constitución. Poder Legislativo y la Corte Suprema.2 Revocatoria del mandato Procede por iniciativa popular.1 Iniciativa legislativa Es el Derecho de presentar proyectos para reformar las leyes o la Constitución tras la recolección de un número suficiente de firma.(Art.170) Se establece el procedimiento para la aplicabilidad de la Revocatoria del mandato en los siguientes casos (Art. Establece quienes tienen la facultad de iniciativa legislativa: Los ciudadanos.el Órgano Electoral de Bolivia no exige a estos pueblos y naciones la presentación de normativas. La Presidenta o el Presidente del Estado podrá cesar su mandato entre otras cosas por revocatoria del mandato (Art. Poder Ejecutivo. 2.
El Porcentaje que se requiere para dicha aprobación es del cinco por ciento de los ciudadanos registrados en el padrón electoral. en el marco de procesos de integración (Arto. deberán ser aprobados mediante referendo popular vinculantes previa su ratificación. el proceso de ratificación del Tratado Internacional hasta la obtención del resultado. III) 32 . Los Tratados aprobados por referendo deberán ser sometidos a un nuevo referendo antes de su denuncia por la Presidenta o el Presidente del Estado.II). …La revocatoria procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo.(Art. proveyéndose su suplencia conforme a ley. o el treinta y cinco por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. … La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor público procederá conforme a Ley y una vez producida esta cesará inmediatamente en el cargo. Cesión de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales. cuando impliquen: Cuestiones limítrofes.259). 260.…Procederá por iniciativa ciudadana. a solicitud de al menos el quince por ciento de votantes del padrón electoral de la circunscripción que eligió a la servidora o al servidor público.3 Referendo popular vinculante En relación a los Tratados Internacionales. (Art.2.” 2.257.Inc. El anuncio de convocatoria a referendo suspenderá de acuerdo a los plazos establecidos por la ley. Integración económica estructural. Estas iniciativas podrán utilizarse también para solicitar al Órgano Ejecutivo la suscripción de un tratado. Integración monetaria.
mediante ley de reforma constitucional aprobada por mayoría absoluta. 295) Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos y de los gobiernos municipales autónomos en su jurisdicción la Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales y municipales respectivamente en las materias de su competencia. por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional.411): tendrá lugar a través de una Asamblea Constituyente activada por voluntad popular mediante referendo. con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado. (Art. o por la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Art. establece que la decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario campesina se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley. 300 y 302) Reforma total a la Constitución (Art. o por la Presidenta o el Presidente del Estado. distritos municipales y/o autonomías indígena originario campesinas para conformar una región indígena originario campesina. con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado. se decidirá mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta según corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitución y la Ley (Art. Cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio. La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular. La convocatoria del referendo se realizará por iniciativa popular. 33 .Municipio: En materia municipal. 294) La agregación de municipios.
las asociaciones cívicas. sociales. El plazo para su interposición está estrictamente limitado al tiempo que dure o subsista la violación o amenaza de los derechos e intereses colectivos. y la calidad de los servicios públicos. tales como aquellos relacionados con el patrimonio.4 La acción popular Puede ser promovida contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas. en materia de derechos ciudadanos y aplicación de la democracia. tiene que ver con el diseño y formulación de las políticas públicas. Se trata de un importante mecanismo de organizaciones democracia son los directa y movimientos participativa. los sindicatos. la democracia 34 .2. y salubridad pública. las Ejemplos de organizaciones estas no gubernamentales. 2. el espacio. las organizaciones vecinales-barriales y otras organizaciones sin fines de lucro.135 y 136) 2. la seguridad. siempre que se hubiera verificado la violación o se amenace con violar derechos e intereses de carácter esencialmente colectivo. los colegios profesionales.5 Participación y Control Social (Titulo VI) Es una de las principales innovaciones.2. el medio ambiente y otros de similar naturaleza. (Artos.2.3 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República de Venezuela A través de la Constitución de Venezuela se plasman el aporte más significativo del pueblo venezolano para América Latina y quizás para el mundo.
participativa y protagónica, entendida como un proceso de emancipación contra el
viejo modelo político de la representatividad.
La Constitución desde su Preámbulo contempla como fin supremo refundar la
multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado. El
cual se reafirma al expresar que “Venezuela se constituye en un Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia…” (Art.2).
Así mismo podemos observar a lo largo del articulado de la Constitución como se
confirma la participación activa de los ciudadanos.
“El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular,..”(Art.3)
“Todos los y las ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes. La participación
del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar
la generación de las condiciones más favorables para su práctica” (Art.62).
Se encuentran expresamente señalados los medios de participación en lo político:
“… la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la
revocación del
mandato, las
legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y
económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores
de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el
efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este
artículo.… (Art. 70)
La constitución en su sección segunda Del Referendo Popular, contempla cuatro
tipos de referendo: Consultivo (Art.71), Revocatorio (Art.72) Referendo
[Aprobatorio](Art.73), Abrogatorio (Art.74)
2.3.1 Referendo consultivo (Art.71)
En primera instancia está el llamado para su realización del jefe de estado, quien
tiene el derecho de llamar al referendo popular en materias de vital importancia
que van a influir en el futuro y desarrollo del país, para la cual tendrá que hacer
esta solicitud en consejo de ministro, de conformidad al acuerdo de la asamblea
nacional, y cuya solicitud debe ser aprobada por la mayoría de sus miembros. Otra
forma de solicitar un referendo consultivo está protagonizado por el pueblo mismo
donde los ciudadanos inscritos en el registro civil y electoral, para esta causa
deberán reunir un grupo no menor del 10% de la población electoral inscrita.
Por otra parte, en el ámbito municipal, parroquial y estadal, igualmente, puede
efectuarse referendo consultivo en decisiones o en ámbitos de su competencia , el
cual debe impulsado por la junta parroquial, el consejo municipal y el consejo
legislativo de estas, tomando en cuenta el acuerdo hecho de las dos terceras partes
de sus miembros; de esta misma forma puede ser solicitado por el alcalde o
alcaldesa y el gobernador o gobernadora de estado, de igual manera puede ser
impulsado a solicitud de un número no menor del 10% de la población electoral de
dichas entidades.
2.3.2 Referendo Revocatorio (Art.72)
La población electoral tiene el privilegio de revocar a los electos en cargos
públicos y magistraturas, una vez transcurrido la mitad del período para el cual fue
elegido el funcionario, teniendo como requisito tener el voto de un número mayor
o igual al 20% de los (as) electores (as) inscritos en la respectiva zona electoral,
para de esta manera solicitar la convocatoria, con el fin de revocar su mandato.
Para revocar un funcionario público solo hace falta un acumulado del 25% de la
población electoral, lo que hace que este funcionario sea revocado de forma
instantánea, y por esto se buscara cubrir su falta laboral, de acuerdo a lo plasmado
en la constitución Venezolana y la ley. Por otra parte para los cuerpos colegiados
de igual manera la revocatoria se establecerá de acuerdo a lo expuesto en la ley.
A un funcionario público no se le podrá hacer más de una solicitud de revocación
durante su periodo de mandato.
2.3.3 Referéndum [Aprobatorio] (Art. 73)
Serán sometidos a referéndum los proyectos de ley en discusión por la Asamblea
Nacional, cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las
integrantes de la Asamblea; Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que
pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos
supranacionales, podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o
Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras
partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los
electores o electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral
2.3.4 Referendo Abrogatorio (Art.74)
“Serán sometidas…las leyes cuya abrogación fuere solicitada por iniciativa de un
número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e
financiera y administrativa (Art.3. 74) 2. …Los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. por lo menos.inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. Ciudadano y Electoral…” (Art. como un quinto poder al señalar que el “…El Poder Público Nacional se divide en Legislativo. las que establezcan o modifiquen impuestos. garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales.5 El Poder Ciudadano Se considera en la Constitución Venezolana al Poder Ciudadano.136) El Poder Ciudadano lo ejerce el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo. ni aquellas que protejan. las de crédito público ni las de amnistía. (Art. 38 . Será válido el referendo abrogatorio con la concurrencia de. Judicial. Ejecutivo. el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. Excepciones: No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto. No podrá hacerse más de un referendo abrogatorio en un período constitucional para la misma materia. el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la República… es independiente y sus órganos gozan de autonomía funcional. 273).
e. 340 y 341). investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa.274) “Todos los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública están obligados u obligadas. así como la solidaridad. velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público. la libertad. 39 . la democracia. el cumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. El Poder Electoral someterá a referendo las enmiendas a los treinta días siguientes a su recepción formal (Artos.277) De las Enmienda a la Constitución y Reforma Constitucional La enmienda tiene por objeto la adición o modificación de uno o varios artículos de esta Constitución. La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y las ciudadanas inscritas en el Registro Civil y Electoral.Entre sus funciones se encuentran las “ … prevenir. la responsabilidad social y el trabajo”(Art. sin alterar su estructura fundamental. a colaborar con carácter preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. o de un treinta por ciento de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. igualmente. promover la educación como proceso creador de la ciudadanía. bajo las sanciones que establezca la ley.”(Art.
se inauguran nuevas regulaciones sobre las relaciones entre Estado y Sociedad que se materializan en principios fundamentales. el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de o un número no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten (Art.342) En el caso del proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea Nacional se someterá a referendo dentro de los treinta días siguientes a su sanción.4 Instituciones de Democracia Participativa más destacadas en la República de Ecuador La nueva institucionalidad apunta a una redistribución social. si así lo aprobara un número no menor de una tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma así lo hubiere solicitado el Presidente o Presidenta de la República o un número no menor del cinco por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral. integración regional y la construcción del “socialismo del siglo XXI”. La iniciativa de la reforma podrán tomarla la Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes. (Art. En consecuencia. democracia participativa. entre los que se destaca el régimen del “buen vivir”. El referendo se pronunciará en conjunto sobre la reforma.La Reforma constitucional tiene por objeto una revisión parcial de la Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto constitucional.344) 2. 40 . pero podrá votarse separadamente hasta una tercera parte de ella.
Es preciso señalar que según el ordenamiento jurídico ecuatoriano. planificación y gestión de los asuntos públicos. independiente. La ciudadanía tiene facultad de convocatoria solamente para estas últimas. Cada una de ellas debe seguir un proceso específico. en forma individual y colectiva. se establece que “Las ciudadanas y ciudadanos. plurinacional y laico… La soberanía radica en el pueblo.En Ecuador se ha hecho uso intensivo del referéndum y del plebiscito como mecanismos de democracia directa. unitario. y de sus representantes.1) En el Título IV se regula la participación ciudadana y organización del Poder .…La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho. que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa. pueden realizarse consultas con carácter vinculante pero también sin éste. 95) En relación a los mecanismos de democracia participativa y participación ciudadana. cuya voluntad es el fundamento de la autoridad. participarán de manera protagónica en la toma de decisiones. directa y comunitaria” (Art. la Constitución establece expresamente algunos de ellos y dispone que la ciudadanía puede promover más instancias de participación ciudadana. y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad. soberano. y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución” (Art. La Constitución Ecuatoriana establece que “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. social. intercultural. democrático. 41 .
42 . se requerirá el respaldo de un número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral” (Art. reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa. Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente. como la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. con la decisión de las tres cuartas partes de sus integrantes. a través de los cuales el Estado integra la participación como un elemento sustancial de su gestión. entre otros.. 2. A partir de estos dos marcos legales fundamentales se articula la nueva normativa que desarrolla la Constitución del 2008.4.4.103). Los gobiernos autónomos descentralizados. sobre temas de interés para su jurisdicción.Presidenta o Presidente de la República en los asuntos que estime convenientes. Reforma Constitucional. 2.1 Iniciativa Popular Normativa “…Se ejercerá para proponer la creación. están regulados principalmente en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana – LOPC.2 Consulta Popular EI organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de “:. que además dispone que el Estado impulsará la configuración progresiva de nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la Constitución y la ley.Otros mecanismos y espacios de participación ciudadana.
cuando sea de carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.(Art.La ciudadanía podrá solicitar sobre cualquier asunto. En todos los casos. Excepciones: Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país.105). Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior. Lo solicitaran las personas en goce de los derechos políticos y deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. salvo lo dispuesto en la Constitución. consulta popular o revocatoria del mandato: El Consejo Nacional Electoral. Procedimiento para la tramitación de referéndum. una vez que conozca la 43 . para asuntos de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano.3 Mandato Revocatorio: Todo los cargos de elección popular son revocables. 104) 2. el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral. requerirá el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial. Cuando la consulta sea de carácter nacional.4. podrá solicitarse una vez cumplido el primero y antes del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Para el caso de la Presidenta o Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral (Arto. se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
para que los realicen con responsabilidad. En el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitución (Art.204 al 210). protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos. 44 . fomentará e incentivará la participación ciudadana. los que se convoquen por disposición de la Presidenta o Presidente de la República o por solicitud de la ciudadanía se imputarán al Presupuesto General del Estado (Art. salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la República en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. La Función de Transparencia y Control Social es la de promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector público. y prevendrá y combatirá la corrupción.107). Otras de las instituciones que atañen a la democracia directa son las Institución de Transparencia y Control institucional. Los Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Artos. transparencia y equidad. 106).decisión convocará en un plazo de quince días para que se efectué en los siguientes sesenta días. y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público. Se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos. Presupuesto: Los gastos que demande la realización de los procesos electorales que se convoquen por disposición de los gobiernos autónomos descentralizados se imputarán al presupuesto del correspondiente nivel de gobierno.
se realizará: 1. El proyecto se tramitará en dos debates. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República.2. o por la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. 45 . 2. o el carácter y elementos constitutivos del Estado. De las Enmienda a la Constitución y Reforma Constitucional La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su estructura fundamental.4 Consejo de participación ciudadana y Control social Cabe señalar la importancia del Consejo de Participación Ciudadana y Control social. o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución. La ratificación de Tratados se podrá solicitar por referéndum.4.441). por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo procedimiento que lo aprobó (Art. impulsa y establece mecanismo de control social en los asuntos de interés público. que no establezca restricciones a los derechos y garantías. es el de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana. La reforma Sólo se aprobará si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional (Art.420). Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
o a solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral. Iniciativa: Legislativa. y dentro de los siete días siguientes. Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de los votos válidos emitidos. Revocatoria del mandato . Referéndum Constitución de 1961 Constitución de 1999 Referendo Popular e Referendo.Reforma Parcial se tendrá lugar por: Iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República. Venezuela y Ecuador sobre la regulación constitucional de las instituciones de democracia directa y participativa podemos establecer el presente cuadro comparativo. Cabildo Abierto. Del análisis realizado a las Constituciones de Bolivia. Asamblea . o mediante resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional. Consulta previa . Revocación de Mandato. Constitucional y Constituyente. El proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Cabildo . 442). Una vez aprobada la reforma en referéndum. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes. Consulta Iniciativa legislativa Popular. País Bolivia Venezuela Constituciones Precedentes Constitución de 2004 Referendo. Asamblea de 46 . Iniciativa legislativa Popular y la Asamblea Constituyente Constituciones Actuales Constitución de 2009 Iniciativa Legislativa. el Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación (Art.
La Constitución de Bolivia establece que deberán ser aprobados mediante referendo popular vinculantes previa su ratificación. consulta popular. iniciativa legislativa. entre otros. requisitos y nombres diferentes. revocación del mandato. pero es en Ecuador donde se le ha dado mayor uso a la figura del Plebiscito y Referéndum. de lo que se desprende que tan importante es que formen parte del ordenamiento jurídico así como hacer uso efectivos de ellos. Iniciativa Popular y Revocatoria del mandato ciudadanos. y señala expresamente en los casos que impliquen: Cuestiones limítrofes.Ecuador Constitución de 1998 Referendo. Integración monetaria. en el 47 . Cesión de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales. la excepción la establece la Constitución de Bolivia al señalar expresamente que el Órgano Judicial no está sujeto a revocación de mandato. En relación a los Tratados Internacionales. estableciendo procedimientos. Constitución de 2008 Iniciativa Popular Normativa y de Reforma Constitucional . Integración económica estructural. Plebiscito. Consulta Popular y Mandato Revocatorio Como se observa en el cuadro comparativo. la Constitución de Venezuela es donde se encuentran la mayor cantidad de mecanismos o medios de participación. Las tres constituciones tienen contemplados similares mecanismos o medios de participación como son: referéndum. esto lo podemos observar en: Revocación de mandato: Las tres legislaciones lo retoman y se aplica a todos los cargos de elección popular.
la cual requiere de las firmas de al menos el 20 % del electorado. en cambio en Venezuela se establece que los tratados. es facultativo al igual que en Ecuador. o por el quince por ciento de los electores inscritos en el Registro Civil y Electoral. es facultativo. La constitución de Bolivia establece que las reformas se puede dar por:. por ejemplo. el cual debe expresar su manifestación de voluntad mediante la aprobación de la reforma a través de una votación realizada por vía de un referendo. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. Colombia. En algunos casos. donde además se regula el funcionamiento de una Asamblea Constituyente. conjuntamente con otros procedimientos. aprobada por dos tercios del total de sus miembros presentes. o por Asamblea legislativa. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. y de Chile. 48 . y queda abierto a cualquier materia y ámbito.marco de procesos de integración. Paraguay. por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República. En el caso de Ecuador la ratificación de Tratados se podrá solicitar por referéndum. Ecuador y Panamá. se establece que para cualquier reforma parcial se necesitará referéndum constitucional aprobatorio. por tanto no es obligatorio. de un plebiscito o de una consulta popular.Iniciativa popular. donde además se atribuye al órgano legislativo la potestad de aprobar la reforma constitucional. En cuanto a las Reformas Constitucionales: Muchas Constituciones de América Latina regulan la revisión constitucional atribuyendo el poder constituyente derivado directamente al pueblo. de Venezuela. por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. la participación del pueblo como poder constituyente se establece como una de las alternativas de revisión constitucional. Además. Es el caso.
Esta propuesta (Enmienda) se puede hacer a través de referéndum convocado por el Presidente de la República o por una petición ciudadana que esté acompaña de al menos 8% de los inscritos en el padrón electoral. Lo que permite la enmienda es adicionar. En la Constitución del Ecuador la Enmienda. Ambas figuras requieren de la aprobación popular por la vía de referendo. En Venezuela se refiere a Enmienda cuando se adiciona o se hacen modificaciones a la Constitución y Reformas cuando se realiza una revisión parcial a la misma o bien se sustituye. En el caso de las Reformas parciales tendrá lugar por iniciativa del Presidente de la República o por una petición ciudadana que esté acompaña de al menos el 1% de 49 . difieren en el porcentaje que se requiere de los Miembros de la Asamblea Nacional para la Enmienda se requiere del 30% de los diputados y para la Reforma de la mayoría de sus integrantes. no puede reformar la esencia de las normas de la Constitución. permite modificar la estructura. la Enmienda y las Reformas. ni sustituir sus artículos. ni los elementos constitutivos del Estado. estos términos no son usados como sinónimos.En cuanto a las Constituciones de Venezuela y Ecuador establecen dos formas en la que se puede llevar a cabo las reformas parciales. el carácter y los elementos constitutivos del Estado. mientras la Reforma. Para invocarla coinciden en cuanto ambas requieren del 15 % de los ciudadanos inscritos o por iniciativa del Presidente o Presidenta en Consejo de Ministros. ni puede alterar la estructura fundamental. ni el carácter. agregar el contenido del artículo para su mejor aplicación. aclarar. o por iniciativa de la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. sino que presentan diferencias en cuanto a los requisitos y procedimientos. en cambio. tampoco puede establecer restricciones a los derechos y garantías.
donde se remarca la paz. Los tres países efectivamente forman parte de la nueva corriente. Desarrollan sus principios basados en la soberanía. el desarrollo humano. directa y comunitaria. esa es la apuesta de estos países para dar respuesta a la crisis de representación que se abatió sobre la región en la década del noventa. 50 . ya que en sus textos constitucionales se amplían considerablemente los mecanismos de participación ciudadana más allá de las instituciones representativas tradicionales. sino que se han complementado para abrir espacios para la creación de un nuevo tipo de relación entre gobernantes y gobernados. la dignidad. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum. la solidaridad y la integración latinoamericana. La existencia de estos mecanismos de democracia participativa no significó un abandono de las instituciones y mecanismos representativos. La participación de la ciudadanía es un derecho que se ejerce en todos los asuntos de interés público a través de los mecanismos de la democracia representativa. Podemos decir que. Presentan coincidencias y en muy pocos casos algunas diferencias en los instrumentos de participación que se han analizados. a nivel institucional. llamada nuevo constitucionalismo latinoamericano. aproximando a estos últimos a las instancias de decisión. la democracia participativa y directa y su estado social de derecho.los inscritos en el padrón electoral o mediante resolución aprobada por la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional.
Tales mecanismos de revocación del mandato inexistentes en el pasado. Se presenta un cambio de la democracia representativa en sus esquemas tradicionales encaminándose a un modelo de mayor aproximación entre gobernantes y gobernados. En ese sentido. De acuerdo a los expertos en la materia se encuentran tantos aspectos positivos como negativos en la implementación o uso de este mecanismo de democracia participativa en América Latina. Estos mecanismos de democracia directa. cuando el ciudadano puede escoger a su representante.La práctica ciudadana en la democracia se vuelve efectiva primordialmente en el momento del voto. independientemente de las críticas y debates que generan. son ahora elementos importantes para la concretización de la voluntad popular y principalmente para la resolución de crisis. pero con la aplicación de estos mecanismos no se pretende restringir a ese momento del voto. han demostrado que su utilización tiene más ventajas que desventajas y continuaran evolucionando y su efectividad dependerá del contexto donde se apliquen. participación ampliada de los sectores sociales organizados y control popular de los representantes electos. sino en un control constante sobre las acciones de los representantes. Los principales argumentos que han sido utilizados para apoyar el uso de los mecanismos de consulta directa son los siguientes: 51 . un ejemplo se encuentra en la capacidad que los ciudadanos ahora tienen para revocar mandatos de autoridades electas.
Incrementan de esta forma la sensibilidad de los legisladores a los movimientos de opinión. fomentan la educación política e incrementan la participación electoral. lo cual se logra con la participación permanente y decidida de los ciudadanos en las decisiones públicas. -Expresan de manera pura los intereses individuales y permiten la manifestación directa de la opinión pública en los procesos legislativos. .En situaciones de conflicto conducen a la rápida toma de decisiones sobre temas controvertidos.La responsabilidad ciudadana se ve incrementada cuando ésta es consultada permanentemente. 52 . .Los ciudadanos adquieren una voz más directa en las propuestas de gobierno y en la elaboración de leyes. .Los ciudadanos a través de la participación directa adquieren la noción de autogobierno. . . . -Son un medio eficaz que permite reducir la influencia de los grupos de presión sobre los congresos y parlamentos.Los mecanismos de la democracia directa estimulan a los ciudadanos a tener más interés en los asuntos políticos..Propician la creación de foros y discusiones públicas para debatir temas nacionales críticos y permiten a los líderes nacionales conocer el punto de vista de la ciudadanía. -Aumentan la responsabilidad de la clase política y de los medios de comunicación masiva.La democracia tiene que ser dinámica en sus formas y procedimientos. -Reducen los efectos de distorsión creados por los partidos políticos y las asociaciones intermedias.
Obligan a los representantes a responder a las demandas populares siempre. los legisladores. En muchas ocasiones ofrecen salidas eficientes a impasses legislativos. en una mayor legitimidad de las leyes. en un contexto generalizado de desvanecimiento de ofertas claras por parte de los partidos políticos. 53 . no solamente en los momentos electorales. Favorecen un tipo de gobierno más cercano a la ciudadanía.Otros argumentos en favor de la democracia participativa son: Estos mecanismos permiten discutir cualquier tipo de problema político más allá de las limitaciones impuestas por las rivalidades partidistas. que producen resultados apoyados en la opinión pública y logran conferir una dimensión extraordinaria a cambios fundamentales. Finalmente. Constituyen instrumentos políticamente neutros. Contribuyen a la educación y a la socialización políticas. en caso de aprobación. Permiten flexibilizar la rigidez de la disciplina partidaria . los referéndums y otros instrumentos de la democracia directa ayudan a definir con más precisión el contenido de las políticas públicas. y son medios de expresión de la voluntad popular. Los dirigentes se ven en la necesidad de tomar en consideración el pulso de la opinión pública antes de tomar una decisión. no quieren asumir el riesgo de inclinarse a favor de una opción determinada. lo que se traduce. Estimulan la participación ciudadana e incrementan el sentimiento de eficacia del ciudadano. Su aplicación conlleva a una apertura de los métodos de decisión pública. Así mismo obligan a tomar decisiones necesarias en situaciones donde.
No hay manera de medir realmente la intensidad del apoyo de las decisiones y de la definición de las mayorías aceptable varía en función de los contextos políticos. -El carácter dicotómico de la decisión plebiscitaria alienta la polarización de las opciones políticas y lleva a la adopción de decisiones forzadas. la asamblea representativa tiene una ventaja sobre el plebiscito: sus miembros se encuentran regularmente. que encuentran en ellos una manera de soslayar los procedimientos legislativos normales. sus mecanismos pueden llegar a ser controlados por grupos de intereses poderosos. En este sentido. Los legisladores pierden los incentivos para tomar decisiones. entablan diálogo. -El principio de mayoría en que se apoyan estos instrumentos pone en peligro los derechos de las minorías. la heterogeneidad del electorado plantea problemas de 54 . -Contrariamente a lo que afirman los defensores de la democracia directa. En caso de que las consultas sean nacionales.Los argumentos en contra son los que señalan con énfasis los efectos del debilitamiento de las instituciones democráticas a causa de los procedimientos de democracia directa: -Los instrumentos de la democracia directa debilitan el gobierno representativo y conducen a una visión de la democracia sin responsabilidad gubernamental. -La interpretación de los resultados plantea problemas. buscan soluciones concertadas y tienen tiempo para tomar decisiones.
la poca coherencia entre los planes de desarrollo concertado y los planes estratégicos con las decisiones de priorización anual de proyectos de inversión. lo que revela problemas en la cultura participativa. Desde el lado del presupuesto público. los procesos de participación popular continúan y se sigue legislando para que los mismos ganen en eficacia y eficiencia bajo el criterio de trabajar por resultados. Por otro lado. se ha criticado la atomización de la inversión pública en pequeños proyectos sin mayor impacto. con frecuencia los delegados de organizaciones en los espacios de concertación no informan debidamente a sus bases ni consultan sus propuestas. Han sido señalados elementos críticos en contra de los mecanismos de la democracia participativa como: el excesivo formalismo y la poca frecuencia de las reuniones para el caso de los presupuestos participativos. aunque también hay estudios que indican otros resultados. muchos argumentan que el ciudadano ordinario no está preparado para tomar decisiones complejas e importantes. 55 .interpretación de los resultados: en muchos casos. A pesar de ello. la débil voluntad política concertadora de muchas autoridades locales y el escaso conocimiento y voluntad de los funcionarios para concertar con la sociedad civil. las minorías afectadas por la decisión votan de manera totalmente opuesta a la mayoría. el debilitamiento de la participación por ausencia de incentivos (pocos recursos asignados al presupuesto participativo) o por los costos de la participación o por factores derivados de manipulación de los asistentes por intereses particulares de algunas autoridades. Finalmente.
int/americas/dd_in_la_conference.Se deben de ver pros y contras de estas figuras de participación ciudadana. Buenos Aires. en la eficiencia y en el uso que se le pueda dar a esas figuras.http://www. “las figuras de Democracia Directa tienen las virtudes y las carencias de los entramados políticos en los cuales se encuentran. donde la separación de poderes es inexistente o está flagelado y donde el estado de derecho es débil.”12 12 KORNBLITH Miriam. el 14 y 15 de marzo de 2007. Conferencia Internacional “Democracia Directa en América Latina. Según destacó la experta venezolana Miriam Kornblith. sin llegar a considerar una contradicción o conflicto. repercutirá directamente en la calidad.cfm 56 . entre democracia directa y representativa. Es decir. sino más bien viendo que el uso de ciertos mecanismos de consulta puede fortalecer la institucionalidad democrática. un sistema institucional débil.idea.
participativa y representativa…Art. “Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de la República de Nicaragua”. pero en la práctica nuestra democracia es fundamentalmente representativa a pesar de que existen mecanismos de democracia semidirecta o participativa. 520. La Ley No. se define como una “República democrática.7 Cns.1 Instituciones de Democracia Participativa en la Legislación Nicaragüense Nicaragua.7.CAPITULO III INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA LEGISLACION NICARAGÜENSE 3.”13. “Ley de Reforma Parcial al Artículo 140 de la Constitución Política de La República de Nicaragua” y La Ley No. Ley No. La Ley No. Inciso 12 Constitucional”. Ley No. 330. de conformidad a lo establecido en la Constitución Política. 57 . “Ley que Reforma Parcialmente el Artículo 138. “Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de la República de Nicaragua”. En la Ley No.Texto de la Constitución Política de la República de Nicaragua al que se le han incorporado las reformas aprobadas en la Ley “Reforma Constitucional para las Elecciones del 25 de Febrero de 1990”. 527. 176 del 19 de Septiembre del 2010. 13 Art. “Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política”. “Ley de Reforma Parcial de La Constitución Política ” . 490.Diario Oficial La Gaceta No. 192. 521.
124 del 4 de Julio de 1995. otorgan poder. 14 Ver Ley No. El poder político lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes libremente elegidos por sufragio universal. político y social de la nación. con la reforma de la Constitución de 199514. otorgan derechos y dan formas especíﬁcas para su ejercicio a los ciudadanos nicaragüenses en diferentes niveles de gobierno: locales. Esto lo podemos observar en uno de los principios fundamentales de la Constitución que expresamente establece “La soberanía nacional reside en el pueblo y la ejerce a través de instrumentos democráticos.Este doble carácter de la democracia nicaragüense se ve desarrollado en diferentes cuerpos normativos que regulan y establecen límites al Estado. Diario oficial La Gaceta No. regionales autónomos y nacionales. a las cuales dan un mandato para que ejerzan cargos en la gestión pública. La democracia representativa es un sistema de delegación en el cual los ciudadanos por medio de mecanismos establecidos. siendo estos mecanismos de democracia participativa junto con la iniciativa de ley ciudadana. se reafirma la democracia representativa al establecer que el poder político lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes. En la Constitución de 1987 aparece por primera vez la figura del referéndum y el plebiscito. Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de la República de Nicaragua. establecidas en el inciso 5 del artículo 140 de la Constitución Política. delegan su soberanía a personas designadas. 192. decidiendo y participando libremente en la construcción y perfeccionamiento del sistema económico. 58 . igual. pero también se podrá ejercer por medio del referéndum y el plebiscito.
Sin embargo. es el ejercicio periódico del derecho al voto que tiene la ciudadanía. El mecanismo por excelencia de la transmisión del poder. y de esta forma. Iván. quien está en el derecho de pedir cuentas de su gestión en cualquier momento. Es una democracia en la que todos los ciudadanos son protagonistas. pues la elección no es una autorización para que los representantes hagan lo que quieran. los representantes son únicamente poseedores del mandato del pueblo. sino que éstos son servidores de la ciudadanía que los eligió.Pag. El Sistema de Representativo y la Democracia Semidirecta. político y social de la nación. “(Art. mecanismo a través del cual el pueblo haciendo uso de la soberanía. la ejercita por medio de instrumentos democráticos. decide y participa libremente en la construcción y perfeccionamiento del sistema económico. Estas instituciones viene a oxigenar la democracia representativas un poco ahogada por alejarse sus representantes del pueblo.2002. incumplir con las obligaciones impuestas por la naturaleza de su mandato o porque prometen una cosa y hacen otra15. 2). 15 ESCOBAR FORNOS.Hispamer. además puede hacerlo a través de una participación directa o también llamada democracia participativa la cual conlleva una efectiva participación de los ciudadanos en la toma de decisiones. También podrá ejercerlo de manera directa por medio del referéndum y del plebiscito y otros procedimientos que establezcan la presente Constitución y las leyes. está íntimamente relacionada con el sufragio. en el sistema de representación. 143 59 . La forma representativa o indirecta.directo y secreto sin que ninguna otra persona o reunión de personas pueda arrogarse este poder o representación.
La democracia participativa está contemplada en disposiciones constitucionales que consagran el derecho de toda la ciudadanía nicaragüense de ser parte de los procesos de toma de decisión pública ya sea en forma individual o colectiva. 60 . el carácter participativo y representativo del sistema democrático nicaragüense se encuentran intrínsecamente ligados. pues la ciudadanía a través de los espacios de participación establecidos o haciendo uso de sus derechos más generales. Los derechos de participación están desarrollados por leyes ordinarias que instituyen espacios de participación y procedimiento para que la ciudadanía haga uso efectivo de ellos. Las personas electas van a representar los intereses de la ciudadanía en las diferentes instancias de toma de decisión pública o de creación de leyes. al interactuar con la ciudadanía. pues la responsabilidad es compartida: promover la transparencia y el control ciudadano en la gestión estatal. La creación de nuevos mecanismos de participación ciudadana en Nicaragua están determinados por la Constitución y las leyes. pueden conocer mejor las demandas de la sociedad en su conjunto y orientar los recursos existentes para resolver los problemas más sentidos y/o legitimar la toma de decisiones públicas. Así. Los representantes. Estos son: el Presidente de la República.por lo que están obligados a consultar y tomar en cuenta los intereses de los electores. tiene posibilidad de involucrarse activamente en la actividad pública con propuestas permanentes. los Diputados y miembros de los Concejos Municipales y Consejos Autónomos. así lo señala expresamente la parte infine del artículo dos de la Constitución…”…y otros procedimientos que establezcan la presente Constitución y las leyes.
plebiscitos o referendos que se convoquen de acuerdo con lo establecido en la Constitución y en la ley. le otorga al Poder Electoral en forma exclusiva la organización.En Nicaragua no existen experiencias en realizaciones de plebiscitos y referendos.331. Basados en los principios constitucionales. Diario Oficial La Gaceta No. 133) La convocatoria para la realización de un plebiscito debe hacerse mediante Decreto Legislativo cuya iniciativa corresponde al Presidente de la República o 16 Texto de Ley No. dirección y vigilancia de las elecciones. Ley Electoral con reformas incorporadas. así como efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios y hacer la declaratoria definitiva de los resultados. el cual consta de seis artículos. en su artículo 168. y cuya trascendencia incida en los intereses fundamentales de la nación “(Art.1 Plebiscito Define al plebiscito como “la consulta directa que se hace al pueblo sobre decisiones. plebiscitos y referendos. La Constitución Política. 168 del 04 de Septiembre del 2012. Lo cual se ratifica en la Ley Electoral que establece como atribución del Consejo Supremo Electoral organizar y dirigir las elecciones.1. 3. 61 . nunca se han empleado. En la Ley Electoral16encontramos un capítulo único sobre el plebiscito y referendo. los diferentes ordenamientos jurídicos definen dicho procedimiento. en los cuales se establece el procedimiento para su aplicabilidad. que dentro de sus facultades dicte el Poder Ejecutivo.
en donde el resultado de la votación arroja una medida de cumplimiento obligatorio. de carácter ordinario o constitucional. (Art. 3.1. Es importante señalar que no se refiere a leyes o reformas constitucionales ya vigentes. el cual se resuelve con la mitad más uno de los diputados presentes. le corresponde al Consejo Supremo Electoral.134). plebiscitos y referendos. en el caso de las leyes ordinarias debe realizarse antes de ser estas sancionadas por el ejecutivo y las constitucionales antes de entrar en vigencia. La iniciativa del Decreto Legislativo para la convocatoria de un referéndum corresponde a un tercio de los Diputados ante la Asamblea Nacional o directamente al pueblo cuando éste así lo solicite con un número no menor de cincuenta mil firmas. “es el acto de someter directamente ante el pueblo leyes. En nuestra legislación no se establece si el plebiscito va hacer vinculante.2 El referéndum.directamente al pueblo cuando así lo solicite con un número no menor de cincuenta mil firmas (Art. 62 . de conformidad a los artículos 1 y 2 de la Ley Electoral la organización.”(Art. para su ratificación. las leyes de la materia y las regulaciones que al efecto dicte el Consejo Supremo Electoral. Por tanto estamos ante un plebiscito facultativo. Una vez que se ha aprobado por la Asamblea Nacional el decreto legislativo para la convocatoria. o reformas. o Consultivo en donde no se obliga jurídicamente a las autoridades a actuar en el sentido en que la voluntad popular se ha manifestado. todo de acuerdo con la Constitución Política.136) Al igual que el plebiscito el referendo no es obligatorio es facultativo por la forma en que es pedido.135). dirección y supervisión de los.
como para el plebiscito. queda a discreción del Consejo Supremo Electoral su regulación. Una vez que se presenta ante primera secretaría. 26 del 06 de Febrero del 2007. El Título IV.” En relación al financiamiento para la campaña de propaganda de los plebiscitos y referendos y el uso de los medios de comunicación.. dispone que en los “Plebiscitos y Referendos se declarará aprobada la opción que obtenga la mayoría de los votos válidos. Diario Oficial La Gaceta No. en el artículo 138. 63 . en su fundamentación deberá indicar los fines que se pretenden alcanzar y las preguntas u opciones que se tienen que presentar al pueblo sobre las decisiones del Poder Ejecutivo que inciden en los intereses fundamentales de la nación. es importante señalar que éste acto compete exclusivamente al Parlamento. encontramos disposiciones que definen el procedimiento establecido tanto para el referéndum. inciso 33. Ley Orgánica del Poder Legislativo. El Texto del articulado. “Aprobar los Decretos Legislativos de Convocatoria a plebiscitos y referendos”.. estableciendo el Decreto Legislativo de Convocatoria. 606. señala que la Iniciativa del Decreto Legislativo de Convocatoria para que se apruebe el plebiscito. En la Ley Orgánica del Poder Legislativo17. en el artículo 164. así lo define en su artículo 30. deberá ser la propuesta de Decreto Legislativo de convocatoria. Finalmente. se pondrá en conocimiento de la Junta Directiva para su debida inclusión en la Agenda y Orden del Día. Casos especiales. Capitulo XI.. 17 Ley No.
El Consejo Supremo Electoral aplicará la Ley Electoral vigente. deberá identificar en su Exposición de Motivos. una vez aprobado el Decreto Legislativo para la convocatoria de plebiscitos y referendos. Al igual que el Plebiscito el texto del articulado. 64 . El Proceso de consulta y dictamen será atendido por una comisión especial a cargo del Director General de Asuntos Legislativos. Es importante señalar y aclarar la diferencia que existe entre una iniciativa de Decreto Legislativo para la convocatoria de un plebiscito o referendo a la iniciativa ciudadana a que se refiere el inciso 5 del artículo 140 de la Constitución Política . así como las razones para ello. La Asamblea nacional resolverá con la mitad más uno de los diputados presentes. así como la Ley de Participación Ciudadana (Ley Nº 475) y su Reglamento (Decreto Nº 8-2004).En el caso del Referendo (Arto 165). Así mismo en la fundamentación se señalarán los fines que se pretenden alcanzar y las preguntas u opciones que se tienen que presentar al pueblo. una vez que elaborado el informe éste se presenta ante Secretaría quien lo pondrá en conocimiento de la Junta Directiva para ser incluido en la agenda y orden del día (Arto 166). El decreto legislativo de convocatoria será publicado en cualquier medio escrito de comunicación y será enviado al Consejo Supremo Electoral por medio de su presidente para su cumplimiento (Arto 167). el Consejo Supremo Electoral debe elaborar el calendario respectivo que debe contener la duración de la campaña de propaganda y el día de las votaciones. las leyes o reformas de carácter ordinario o constitucional que se someten a consulta directa del pueblo para su ratificación. deberá ser la propuesta del Decreto Legislativo de convocatoria. Asimismo.
El diccionario universal de términos parlamentarios18 la define…"La iniciativa popular consiste en la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento de revisión constitucional o de formación de la ley formal." De lo expuesto. cuando no pasa de ser una moción dirigida a las cámaras para que aprueben determinada ley. México MCMXCVIII. que se les da a un grupo determinado de personas para que puedan presentar iniciativas de ley ante el parlamento para su estudio . al establecer requisitos que se deben cumplir de manera obligatoria: Se requiere del respaldo de cinco mil firmas. esta atribución otorgada a los ciudadanos. así como las leyes de amnistía e indultos.1. 65 . se establecen restricciones ya que no proceden en leyes orgánicas. se infiere que la iniciativa en cuestión puede ser constitucional en el primer caso y legislativa en el segundo.3. cuando los promoventes han elaborado por sí mismos el proyecto de ley y piden que así como lo proponen sea aprobado. 18 Diccionario universal de términos parlamentarios. También puede ser simple.362. se requiere constituir un comité promotor con un mínimo de quince personas de los cuales uno será el representante.” La iniciativa legislativa ciudadana se encuentra regulada en el artículo 140 de la Constitución Política. a una determinada fracción del cuerpo electoral.Pag. y formulada. consiste en la facultad amparada en la Constitución. tributarias o de carácter internacional. debate y en su caso aprobación .3 Iniciativas legislativas ciudadanas: La iniciativa ciudadana también conocida como iniciativa legislativa popular o iniciativa popular es un mecanismo de democracia participativa . se encuentra limitada al igual que en otras legislaciones.
5 de la Constitución.autenticación de las firmas . Los aportes de las consultas formaran parte del dictamen de la comisión (Arto. La Ley de Participación Ciudadana.organizaciones civiles . forman parte de las instancias de participación ciudadana . toda ley debe ser sometida a consulta ante las instituciones públicas o privadas . así mismo los partidos 66 .13) . presentación de la Iniciativa ante la secretaría de la Asamblea Nacional (Arto14). etc (Arto. Consulta ciudadana .12) .11) . Los partidos políticos o alianzas que tengan representación en la Asamblea Nacional . gobierno regionales y municipales. sindicatos . constituir un comité promotor . de conformidad a los artículos 113 y 150 inc. 15) . estableciendo limitaciones o restricciones más ampliada para la iniciativa de ley que las establecidas en la Constitución Política . cooperativas . ya que las reformas parciales le corresponden al Presidente de la República o un tercio de los diputados de la Asamblea Nacional y la reforma total corresponde a la mitad más uno de los diputados .(Arto. las leyes de rango constitucional. Códigos de la República y leyes relativas a defensa y seguridad nacional. documentación requerida entre otros (Arto.Así mismo no podrán presentar iniciativa sobre la Ley Anual del Presupuesto General de la República ya que la elaboración e iniciativa es competencia exclusiva del Presidente de la República. lo relacionado con los requisitos en cuanto al número de firmas . caducidad . esta procede si no se presenta ante la Asamblea Nacional en un plazo de seis meses a partir de constituido el Comité Promotor (Arto. las cuales deben ser protocolizadas(Arto. y sobre las reformas a la Constitución Política ya sea esta parcial o total.16). asociaciones .10). regula la participación de la ciudadanía en el proceso de formación de la ley. ya que presenta una lista en donde se excluyen de iniciativa ciudadana entre otras.
dos fueron incorporadas a otras iniciativas de ley y dos fueron archivadas por caducidad. no contienen procedimientos claros y suficientes para su realización.que hayan perdido su personalidad jurídica se pueden hacer representar por los partidos que la conservan (Arto 17 y 18). Ley General de Educación. En la Ley Orgánica del Poder Legislativo. Ley Electoral y Ley Orgánica del Poder Legislativo. 582. encontramos el capítulo XIII que establece el procedimiento de las iniciativas y peticiones ciudadanas. de las cuales podemos citar que tres culminaron con el proceso de formación de la Ley. el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea Nacional. De las cinco iniciativas restantes una fue rechazada. Ley General de Agua y la Ley de los Derechos de las Personas con Discapacidad. En relación a la utilización del Instrumento de Iniciativa Ciudadana en Nicaragua . el marco jurídico que regula estos instrumentos como son la Constitución Política. si bien es cierto no es la forma más común de presentar las iniciativas . de los cuales solo el artículo 175 hace referencia de las iniciativas y determina que los requisitos que se deben cumplir son los establecidos en la Ley de Participación Ciudadana. Como expresamos anteriormente. tenemos experiencia. en Nicaragua no hay experiencia sobre la realización de plebiscitos y referéndum. actualmente se encuentran dos iniciativas en agenda .la Ley de Seguridad Social y la Ley de Reforma y Adición a la Ley No. siendo estas : Ley Creadora del Colegio Profesional de Medicina y Cirugía de Nicaragua. nos refleja un total de 10 iniciativas ciudadanas comprendidas entre los años 1999 al 2012 . 67 .
Un aspecto importante a ser considerado son las condiciones de igualdad con la que participan los partidos políticos . son de su incumbencia directa. con candados o barreras difíciles de sortear. en el caso de la iniciativa cuando es presentada por los ciudadanos se requiere de un número de firmas necesarias y el tiempo para su recolección con el plazo para interponerlo afecta las posibilidades de utilización de este mecanismo. no se sienten representados. algunas veces se han cuestionado las normas que lo reglamentan. pérdida de confianza y credibilidad del ciudadano hacia las instituciones. la sociedad civil frente al gobierno las cuales varían de un país a otro en relación a : la organización de los partidarios de las distintas opciones. la participación del gobierno en ellas. tecnicismo en la aplicabilidad. el acceso a los medios de comunicación. la mayoría de los especialistas en la materia consideran que se debe al contexto partidario y por la cultura política dominante de cada país. de conformidad a lo expresado por los analistas. Dentro de los gobierno representativo y democrático. En Nicaragua. sobre todo.No es posible establecer una regla general que explique porque en algunos países se ha empleado más que en otros estos mecanismos. entre las causas principales se encuentran. de la que es parte inherente y por lo tanto. la duración de la actividad proselitista y los requisitos de inscripción de los votantes. son todos elementos que hay que considerar en la evaluación de los referéndums y plebiscito. deben ser valoradas todas las formas y mecanismos de expresión de la voluntad ciudadana. 68 . al encontrarse en ellas. aquellos actos y problemática de la comunidad. el establecimiento de una serie de innecesarios obstáculos. sin embargo. las condiciones de financiamiento de las campañas.
no sólo en relación a la participación en las elecciones de sus representantes. en agentes políticos directos. la efectividad de la democracia puede medirse. no son garantías de una real y efectiva democracia participativa. que deben estar perfectamente reguladas dentro de un marco constitucional y reglamentado en legislaciones secundarias para el éxito de su aplicación. La democracia participativa implica fomentar las vías y los medios para convertir a los ciudadanos y sus grupos.2 Acciones para mejorar el funcionamiento de la democracia participativa en Nicaragua La presencia en la Constitución Política de estos instrumentos e instancias de participación directa como tal se definen al referéndum y plebiscito. 69 .Como todo régimen de gobierno. Este conjunto de garantías son parte del proceso democrático: por una parte la existencia de un sistema de oposición y debate público y por la otra la participación del pueblo. 3. junto a la acción política de los partidos políticos. ya que estos deben ser aplicados y ejercidos por los ciudadanos. el ciudadano necesita contar con los mecanismos e instrumentos que revisten las formas de participación política ciudadana. En este sentido. sino también bajo el parámetro de la auténtica participación de la ciudadanía en las decisiones políticas de una Nación o Estado determinado. y el imperio real de su voluntad y poder decisorio que encauce la vida social y política de su entorno.
No obstante. 20 SERRANO CALDERA. derecho de los candidatos a competir con el apoyo y votos de los ciudadanos. derecho a ser elegido.89-90 70 .pdf. no es suficiente que los ciudadanos apoyen los principios democráticos sino también es necesaria su participación. que se ha producido una separación entre la minoría gobernante y la mayoría gobernada. las evidencias muestran que la participación ciudadana entre los nicaragüenses se redujo desde 2007. Los dilemas de la democracia. dirigido por una cúpula cada vez más reducida (no importa el número de partidos políticos)..Observatorio Nacional. http://www. es de confrontación o de indiferencia. El vértice.org. no de participación. el derecho a elecciones libres y justas.ni//archive/76. Los ciudadanos expresaron menor 19 Nicaragua: La Democracia a la Deriva . La conducta del cuerpo social. Alejandro. la práctica de la democracia está indicando a todos los que quieren ver. derecho a disponer de fuentes alternativas de información. Para que los países tengan democracias efectivas. Managua : Hispamer. Para Alejandro Serrano Caldera20 . 1998.19El ciudadano debe estar consciente que tiene esos derechos y que puede y debe ejercerlos de forma responsable e informada con el fin de lograr cambios y transformaciones en la sociedad. derecho a votar. decide por el resto de la pirámide.Primer Informe Nacional sobre la Democracia y la Gobernabilidad .El Estado está obligado a brindar a sus ciudadanos garantías tales como: libertad de asociación. libertad de expresión.2007.Pag.cinco. que es lo que en realidad constituye la esencia del ser y quehacer de la democracia. entre los representantes y los supuestos representados y que el destino de un país se encuentra en manos de un número significativamente reducido de dirigentes políticos. 2da ed. absolutamente minoritario.
con un 47% de las opiniones que así lo reflejan. sino que además incluyen la noción de que las personas tengan trabajo. también manifestaron menor interés en participar en sus comunidades y menor grado de actividad en la política. Es decir. Más de las tres cuartas partes reclama que la población debe ser consultada en caso de realizarse reformas a la Constitución. con un 46% y confirmado en éste de 2007. Del informe realizado por IPADE se concluye entre otros.2009. más de la mitad de los entrevistados manifestaron no sentirse satisfechos con la democracia. comida y vivienda. IPADE. también se dice que son insuficientes si no pueden resolver los problemas de pobreza de la población. aunque se reconoce que se vive en un régimen democrático. 21 NEVITTE.fwnotify.pdf 71 . de acuerdo a IPADE (2007) El principal obstáculo para consolidar la democracia en Nicaragua sigue siendo “la corrupción” tal y como había sido recogido por IPADE en el sondeo de diciembre de 2004.org.http://passthrough. Neil. si bien se afirma que las elecciones libres y limpias son una característica prioritaria de la democracia. Encuestas sobre democracia en Nicaragua. con los siguientes: La democracia se concibe más integralmente.ni/viejo/htdocs/docs/democracia/Enc uestaNDIespanol. De esta manera. No la refieren solamente a votar y elegir libremente. Existe también una fuerte tendencia de la población para que se le tome en cuenta en los actos de gobierno. Por ello. El segundo obstáculo lo constituyen los partidos políticos con un 18%.net/download/161413/http://ipade. Resumen de los principales hallazgos .21 Por otro lado. la tendencia mayoritaria de opiniones se inclina por la fusión de los derechos individuales y los sociales.interés en la política y menos confianza.
un grupo de personas o un partido político se lo han otorgado.Entre los obstáculos principales para consolidar la democracia en Nicaragua se encuentran la corrupción y el rol que juegan los partidos políticos.ni/wp-content/uploads/2011/09/Curso-de-derechoconstitucional. presenta deficiencias ya que no facilita. sino que viene a fortalecer y reforzar la incidencia de los ciudadanos en la formulación de las políticas públicas y sociales.22 En Nicaragua se requiere de la existencia de una normativa que establezca el procedimiento para un correcto ejercicio de la participación ciudadana con el fin de dar uso a los mecanismos ya establecidos en el ordenamiento jurídico. a la falta de fomento.inej. sino por la simple y sencilla razón de ser personas. Entiéndase que este no viene en detrimento de leyes ya existentes como la Ley de Participación Ciudadana. Ley de acceso a la información pública. Señala García Palacios que las personas son poseedoras de derechos y deberes y por tanto pueden y deben ejercitarlos responsablemente. ni promueve la participación efectiva y espontanea 22 GARCÍA PALACIOS. Instituto de Estudio e Investigación Jurídica . 2011http://passthrough. La poca participación de los ciudadanos se debe en algunos casos al desconocimiento de la existencia de esos derechos.Mecanismos e instituciones de participación ciudadana.edu. Omar.net/download/288183/http://www. Lo que se encuentra regulado en relación al referéndum y plebiscito. de su condición o dignidad humana.pdf 72 .fwnotify. por lo tanto es necesario que participen y entiendan que pueden hacer un cambio en las políticas de gobierno y es preciso crear conciencia a través de campañas educativas.Curso de Derecho Constitucional. no porque un Gobierno determinado. foros de debates.INEJ. entre otras.
Es importante porque demostraría la plena vigencia del Estado de Derecho y de la Seguridad Jurídica. así mismo actualizar y mejorar las disposiciones correspondientes al referendo y el plebiscito. con el fin de ejercer una participación más beligerante. se propone la reforma a la Ley Electoral con el fin de implementar nuevos mecanismos con sus debidos procedimientos. Dado los vacíos encontrados en nuestra legislación. El revocatorio es importante porque enseñará a los gobernantes del futuro la obligación de ser efectivos en el cumplimiento de sus funciones para tratar de lograr una sociedad en bienestar colectivo. sino que deben ser usados por los ciudadanos. ya que los funcionarios no deben ser solamente designados conforme a la ley. puede ser a nivel nacional. sino mantener el apoyo del pueblo. En dicha reforma se deberán considerar los siguientes aspectos: Deberán de delimitarse los temas que pueden ser sometidos a referéndum y plebiscito con el fin de evitar el abuso de estos mecanismos. Definir por su eficacia territorial. regional. si la pronunciación del pueblo es necesaria para la validez del acto o facultativos si dicha intervención puede faltar sin que ello tenga consecuencias sobre el acto. No basta con ser parte del ordenamiento jurídico. en paz.del pueblo en los asuntos de interés públicos. Con relación a sus efectos se incorporara el referéndum revocatorio. Definir la naturaleza jurídica ya que pueden ser obligatorios (vinculantes). o municipal. las cuales actualmente se encuentran muy limitadas y así lograr una aplicación efectiva. departamental. en armonía y en desarrollo. 73 .
debe ser modificado. pero existente e incumplida en nuestra 23 SUBIRATS.ucursos. Ariel.cl/ingenieria/2010/1/IN73H/.En relación al número de firmas de ciudadanos hábiles que se requieren para presentar la iniciativa de plebiscito o referéndum. participan siempre los mismos. para que la democracia participativa no sea solo una expresión declarada en la Constitución. Ciudadanos y decisiones públicas. como afirma Subirat. pp. los ciudadanos no quieren implicarse realmente en el proceso complicado y fatigante en el que se acaba convirtiendo cualquier tomas de decisiones públicas. no es suficiente.https://www. que aún con la implementación de una reforma que establezca un ágil y eficaz procedimiento para hacer un adecuado uso de estos mecanismos.33-42. Un aspecto a tomar en consideración para un mejor funcionamiento de las democracia participativa no solo en Nicaragua.Joan. ya que estas deberán ir acreditadas con firma y número de cedula de identidad.en. ya que el padrón electoral no se encuentra actualizado. ya que se requiere del compromiso de cada uno de los ciudadanos de tomarlos como propios y adquirir el compromiso de participar de manera activa y constante. Es importante enfatizar. J.). Definir los procedimientos para la recolección de firmas. solo se representan a ellos mismos y a sus intereses23 . Barcelona.Nuevos Mecanismos Participativos y Democracia: Promesas y Amenazas. y los ciudadanos que se movilizan y pretenden participar .. sino en el mundo. con el propósito de brindar transparencia en el procedimiento. 2001. Se puede afirmar que./292774 74 .Font (ed. si participan lo hacen de forma inconstante .. es el compromiso de los ciudadanos a participar e incorporarse en los procesos decisorios.
en esencia.Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local. se requiere darle una flexibilidad y una mejor reglamentación de las instituciones de la democracia participativa así como efectiva participación ciudadana.24 por participación ciudadana se entiende al conjunto de prácticas de intervención directa de ciudadanas y ciudadanos. ii) defiende los derechos civiles de todo el conjunto de la población. incluida la elección de las autoridades locales y nacionales. democrático en tres sentidos: i) defiende las libertades políticas y las garantías de la democracia política. la participación ciudadana es a la vez un proyecto emancipador de la sociedad civil. con el fin de alcanzar la igualdad política y social que les permita influir de forma permanente en las decisiones públicas y realizar un escrutinio de la administración pública. La independencia de los poderes 2. de forma individual y colectiva ante el Estado. La existencia de un sistema legal que es. sobre la participación de la sociedad civil nicaragüense durante el 2009 y 2010. Luis . Por tanto para la Red. que contribuya tanto a su eficiencia y su eficacia como a su democratización. la participación ciudadana debe estar enmarcada en un Estado de Derecho que implica: 1. Para la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local.redlocalnic. 24 SERRA VÁZQUEZ.http://www.org/doc/83 75 . Para un ejercicio efectivo. y un conjunto de mecanismos políticos para democratizar el Estado.práctica política y en la convivencia ciudadana.
76 . de pensamiento y religión. estén sujetos a controles apropiados y legalmente establecidos sobre la legalidad de sus actos. Este último trata del derecho a defender y hacer valer el conjunto de los derechos de una persona en igualdad con las demás. privados y públicos. incluyendo los cargos más altos del régimen.1 Pluralista Los procesos participativos tienen que estar abiertos a todos los ciudadanos potencialmente interesados en el objeto de las decisiones públicas. mayor será su arraigo en las instituciones nacionales y más fuerte será su legitimidad frente a los gobiernos de turno.iii) establece redes de responsabilidad que impliquen que todos los agentes. 3. derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos y derechos a la justicia. Sometimiento de la acción del Estado y sus poderes a las normas emanadas de poderes designados democráticamente. 3. La libertad de la persona: de expresión. Un Estado de Derecho que implique también mecanismos a través de los cuales se delimitan los contenidos específicos de la agenda pública y se formulan las políticas públicas .para que la sociedad ejerza la función de crítica y control sobre el aparato estatal. mediante los debidos procedimientos legales.3 Condiciones para lograr una efectiva participación ciudadana La participación ciudadana debe cumplir con las siguientes condiciones: 3.3. 4. Las experiencias en los distintos ámbitos del territorio nos han demostrado que mientras más abiertos sean los ejercicios participativos a la pluralidad política y cultural de nuestra sociedad.
al capital y a las iglesias. La participación que queremos aspira a seguir profundizando esta característica de la autonomía. La sociedad del siglo XXI tiene nuevas características. también lo estarán siendo sus derechos a aspirar al bienestar propio como parte del bienestar comunitario.2 Autónoma Desde sus propios orígenes. Como lo muestra la historia reciente. la autonomía de los espacios y de los ejercicios participativos ha permitido que se vayan institucionalizando 77 . nuevas formas de organización y de adscripción que no pueden ser sometidas a formatos rígidos de interrelación con las autoridades. Si los ciudadanos ven limitada su libertad de participar en el diagnóstico de sus necesidades. entendida más allá del sentido financiero en que a veces se le pretende delimitar. sino más bien en el sentido político original que siempre tuvo: la capacidad de los grupos y las personas de dotarse de sus propias normas para el gobierno y la organización de sus intereses. 3. Esto hace que la participación ciudadana a la que aspiremos sea incluyente de la mayor diversidad posible de los actores sociales interesados en intervenir en las decisiones públicas. Esto ha hecho que las demandas participativas siempre hayan venido de una sociedad civil autónoma respecto a los gobiernos.3.Esto implica que la participación ciudadana deberá reflejar la complejidad social de los distintos intereses que tienen derecho a ser representados en los espacios participativos. mediante estrategias de desarrollo local ampliamente concertadas. a los partidos. el impulso de la participación ciudadana nació como una reivindicación de grupos autónomos colocados fuera de la política formal.
3. Aspiramos a una administración pública transparente que tenga su correlato en una ciudadanía responsable y comprometida con las decisiones acordadas. La información pública es un elemento esencial no sólo de la democracia. De otra manera en vez de deliberación cara a cara entre autoridades y ciudadanos en igualdad de condiciones. aspiramos a una participación ciudadana informada.3. Un retroceso en este terreno tendría graves consecuencias para el fortalecimiento de la participación ciudadana. que son los flujos de información que hacen visible a la ciudadanía cómo se toman las decisiones y cuál es su impacto. con amplias garantías para acceder a los documentos Que han servido de base para la elaboración de las decisiones propuestas. Por tal motivo.paulatinamente dentro de la administración pública y de la cultura política de la ciudadanía. para la comprensión de mayoría de las personas. requiere del libre acceso a la información pública para conocer de antemano los temas objetos del debate en los espacios participativos. esto es una obligación de los funcionarios públicos y es un derecho ciudadano que se ve violentado cuando el Estado oculta los hechos cotidianos de cómo se dirigen los asuntos de interés público. sino de la transparencia. lo que habría sería un monólogo con pocos efectos en la legitimidad y en la eficacia de las decisiones tomadas. Una de las condiciones para que los ejercicios participativos pasen de la simple consulta a la co-decisión. es que las autoridades proporcionen la información necesaria con la debida anticipación. 78 .3 Informada El ejercicio de una participación ciudadana eficaz y constructiva. Salvo muy raras excepciones.
que empieza con la información para la formulación de las políticas. debe estar vinculada a todo el ciclo de las decisiones públicas. de auditor social o como activista comunitario.5 Vinculante La participación ciudadana deberá reflejar resultados que tengan carácter vinculante para las autoridades públicas. y continúa con la ejecución y con su evaluación. no importa si su interés de participación es comunitario o gremial.3. qué toman y qué no toman en cuenta de las propuesta ciudadanas. La participación ciudadana que queremos tiene un espacio de ejercicio y un papel para todo aquel ciudadano interesado en intervenir alguna o en todas las fases de las políticas. qué someten y qué no someten a la consulta popular. 3.3. 79 .3.4 Relacionada con procesos La participación ciudadana debe ser interacción permanente entre el Estado y la sociedad. político o económico. Avanzar hacia la co-decisión como forma deseable de compromiso de la ciudadanía con las acciones de gobierno. Esto tiene las siguientes implicaciones: Pasar de los ejercicios participativos consultivos cada vez más a los resolutivos. Demandamos que las autoridades no se reserven el derecho en última instancia de resolver qué informan y qué no informan a la ciudadanía. Este enfoque de proceso se contrapone a la tendencia experimentada en algunos casos de reducir el ámbito de la participación ciudadana a determinadas coyunturas o eventos protocolarios. siempre y cuando las mismas tengan por finalidad el desarrollo de las condiciones de vida y el fortalecimiento de las libertades civiles y políticas. y por último.
El conocimiento de la ciudadanía de este marco normativo que le permita apropiarse del mismo. 2011. y hacer transparente el desempeño de los gobernantes en su calidad de administradores de los bienes públicos y rectores del Estado con un encargo temporal otorgado a través de las urnas.Cumplir y hacer cumplir los mecanismos de rendición de cuentas para informar el grado en que las propuestas ciudadanas han sido retomadas y cumplidas.Mecanismos e instituciones de participación ciudadana. La utilización de los mecanismos. 25 GARCÍA PALACIOS. La autonomía de ambas es una condición para las relaciones virtuosas entre el Estado y la sociedad. entre sociedad y Estado.pdf 80 .INEJ. señala tres premisas básicas para una efectiva participación ciudadana: 1 La existencia de un marco normativo que regule y posibilite el ejercicio de la participación así como los mecanismos de control para demandarla en caso que se quiera negar o restringir. 2. García Palacios. instrumentos y espacios de participación que posibilita el marco normativo y la demanda o exigencia de éstos cuando se presenten situaciones que pretendan negarla o restringirla25. Es un juego a dos entre gobernantes y gobernados. 3.com/images/stories/publicaciones003. Omar. Todo lo anterior indica que la ciudadanía y su participación se construyen con base en estructuras institucionales que la posibilitan. Ambas son esferas simultáneamente públicas y políticas.Curso de Derecho Constitucional. Instituto de Estudio e Investigación Jurídica .http://juridicosysociales.
local) y. por un lado. Este período lo ubica durante el régimen de los Somoza. Recuerda que la democracia y la participación ciudadana en Nicaragua es un proceso reciente. influir y comprobar la acción estatal. Omar.Si bien es cierto. es decir. en aquellos asuntos públicos que afectan o puedan afectar sus vidas así como el 26 Citado por GARCÍA PALACIOS. regional.com/images/stories/publicaciones003. Se caracteriza por transitar de la democracia representativa a la democracia participativa directa en la que los ciudadanos además de elegir buscan como incidir. Un primer momento es el tránsito de la participación de una democracia de votantes a una democracia de electores. Un segundo momento es el período de tránsito entre la democracia representativa a la democracia participativa. Estos elementos involucran. a los ciudadanos.pdf 81 . a las personas titulares de derechos y responsabilidades. el autor lo considera como el tercer momento. Por su parte Ortega Hegg26 señala que la participación ciudadana en Nicaragua ha atravesado por tres grandes momentos. ese cambio y de esa forma mejorar las condiciones de vida en la sociedad. Fundamentos Teóricos y Regulación Jurídica de la Participación Ciudadana en Nicaragua Pag. para hacer realidad esa transformación. Los elementos o criterios constitutivos de una participación ciudadana eficaz son aquellos requisitos básicos que deben existir para que ésta pueda realizarse. Este período se ubica entre el final del régimen de los Somoza y la Revolución Sandinista. estas premisas encierran la esencia para una efectiva participación.19-20 http://juridicosysociales. por otro. deben ser complementadas con la ACTITUD de cada uno de los ciudadanos. El período actual. no son suficientes. al Estado a través de sus diversas instituciones y en sus respectivos niveles de configuración (nacional.
inclusiva y debidamente informada. 4. se suelen señalar los siguientes elementos. es decir. Practicar la transparencia implica difundir la información a los participantes. La comprensión. La transparencia. La transparencia siempre hay que practicarla sobre todo porque habrá alguien que tenga información y no quiera revelarla. inclusivos y espontáneos. Participarse aprende participando. 5. Los temas de interés. no dejar a nadie por fuera. 1. Resulta difícil pretender lograr decisiones si los participantes no saben de qué se está hablando. No existen manuales o recetas que lleven a que un determinado esfuerzo traiga automáticamente resultados positivos. Los procesos de participación. En tal sentido. Hay que procurar no gastar energías en asuntos que no son relevantes y no producen un impacto de beneficio para todos. deseos y expectativas que buscan mejorar su calidad de vida y su entorno. La participación como ejercicio de aprendizaje continuo y progresivo. 2. Hay que ejercitar la participación para entender 82 . Se deben involucrar en los procesos temas que interesan directamente a la gente y a las comunidades. Son temas relacionados con las necesidades. Hay que hacer énfasis en que la toma de decisiones sea transparente.interés colectivo de una comunidad. 3. Los procesos requieren de espacios claros. Hay que favorecer la comprensión de los asuntos que se someten a decisión de los no especialistas o conocedores del tema. Es importante estructurar los procesos de participación según reglas conocidas y compartidas por todos.
La delimitación de roles. 7. podemos afirmar que una participación ciudadana eficaz requerirá. el reconocimiento y garantía del Estado de este derecho. Los espacios de deliberación. Se debe buscar un equilibrio entre ambas esferas. Resulta importante la delimitación de los roles tanto de las autoridades como de la ciudadanía.cómo se participa. el Estado debe promoverla y respetarla. Hay que crear los espacios de diálogo para que puedan deliberar todos aquellos que tengan interés. La participación debe estar recogida en las normas jurídicas. en primer lugar. Las grandes cosas no se logran de un día para otro. 6. En tercer lugar. En síntesis.Fomentar los canales de participación y los espacios que proporcionan los sistemas democráticos. la sociedad civil debe fomentarla y velar por su cumplimiento. el ejercicio efectivo del derecho por parte de los ciudadanos y su concreción en las Políticas Públicas y Sociales de su comunidad. Esto puede permitir una mayor fluidez en el debate. 83 . El ciudadano tiene que recibir un mensaje contundente sobre la forma de participar y cómo hacerlo bien. Todo parte de construir un conocimiento y alcanzar pequeñas cosas. La convocatoria y su amplitud es fundamental. y los ciudadanos deben conocerla y saber cómo y en qué utilizarla. Lo importante es tratar los temas antes de que se vuelvan problemas. la promoción y desarrollo del mismo por parte del Estado y la sociedad civil . En segundo lugar.
ya que frecuentemente las debilidades o críticas que se hacen a cada una de las formas son superadas por mecanismos complementarios que se encuentran en la otra forma de democracia. no cuentan con las condiciones para mantener un sistema de gobierno en el cual todos los ciudadanos participen directamente en la toma de decisiones políticas.Basados en el análisis de la historia y doctrina de la Democracia. 3. prevalece la idea de que la democracia es una forma de gobierno que debe incluir a todos y a cada uno de los ciudadanos que conforman un grupo social dado y.Es fundamental tomar en consideración las particularidades de los sistemas políticos. complejas y que abarcan grandes poblaciones y áreas geográficas.La democracia representativa y la democracia participativa no son excluyentes ni son incompatibles. por la otra. encontramos que durante la época moderna ha subsistido el debate sobre la democracia en cuanto a la preferencia por alguna de sus dos formas: directa y representativa. Por una parte. debe admitirse el hecho de que las sociedades actuales.CONCLUSIONES 1. Resulta estéril oponer de manera irreconciliable la democracia representativa con la democracia directa. El uso de estos instrumentos de consulta puede fortalecer la institucionalidad democrática en su conjunto y su legitimidad. 84 . 2. así como las situaciones concretas en las cuales se aplican los métodos de consulta participativa.
el uso y la efectividad de esos mecanismos ha sido limitado y deficiente. De hecho.Del análisis realizado a nuestra Constitución. respetivamente. figuras contempladas en la constitución desde 1987. pero que no han sido implementadas. como es el caso del referéndum y el plebiscito. Se asume que no se ha hecho uso de ellos por: Poca credibilidad en las instituciones de gobierno Mínima participación de la ciudadanía Alto costo económico 85 .4- La experiencia latinoamericana de las últimas dos décadas evidencia que ha habido un progreso significativo de la democracia en la región. en la legislación se encuentran vacíos. excesivo ritualismo por los muchos requisitos que establecen los canales para llegar a ellos. Sin embargo. gracias al surgimiento del nuevo constitucionalismo en la década de los noventas. Esto ha estado asociado a la falta de interés de la ciudadanía. en ella encontramos mecanismos de participación ciudadana. desconocimiento. donde por primera vez se ha llegado a conocer una extensión bien amplia de los mecanismos de democracia directa y su inserción en las constituciones de un buen número de países en la región. entre otros factores. ya que hay experiencias a nivel internacional donde estos mecanismos han sido aplicados con resultados positivos y no se encuentran dentro de un ordenamiento jurídico. pero estos no son causas para la no aplicación. y por la rigidez de los mismos. 5.
que existan condiciones jurídicas y materiales para su ejercicio por todos y todas. que sea consciente. fomentar e incentivar la participación de aquellos ciudadanos que han dejado de participar o que no pueden hacerlo debido a obstáculos institucionales.6.En Nicaragua se debe fortalecer el marco jurídico con procedimientos claros. voluntaria y sistemática. Un primer paso sería la identificación y análisis de los factores que obstaculizan este proceso de construcción de ciudadanía para en un segundo momento plantear y consensuar medidas para superar esas limitantes y aprovechar las valiosas capacidades que tiene la ciudadanía nicaragüense y sus organizaciones civiles. El reto lo tenemos planteado los nicaragüenses de edificar una participación ciudadana que alcance el nivel de decisión en políticas públicas. precisos para un adecuado y practico uso. y restaurar la confianza pública en las instituciones que son fundamentales para la legitimidad del Estado. 86 .
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