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Timestamp: 2017-10-23 19:10:30+00:00

Document:
reporte del grupo de trabajo
CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS GT/CDI-12/01
6 septiembre 2001
Grupo de Trabajo encargado de estudiar el Proyecto de Carta Democrática Interamericana
INFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE TRABAJO
ENCARGADO DE ESTUDIAR EL PROYECTO DE CARTA
I. ANTECEDENTES *
1. Carta de la OEA *
2. Tercera Cumbre de las Américas *
3. Asamblea General de la OEA *
4. XIII Reunión del Consejo Presidencial Andino *
II. CONSEJO PERMANENTE *
1. Alcance del mandato *
2. Integración e instalación del Grupo de Trabajo *
3. Convocatoria del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General *
III. GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ESTUDIAR EL PROYECTO DE CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA *
1. Desarrollo de los trabajos *
2. Elección de autoridades *
3. Proyecto de resolución Carta Democrática Interamericana *
4. Documentos de referencia *
IV. COMISIÓN DE ESTILO *
V. CONCLUSIONES *
Anexo I 11
Anexo II 13
En mi calidad de Presidente del Grupo de Trabajo encargado de estudiar el Proyecto de Carta Democrática Interamericana, me permito presentar el informe que recoge las actividades y conclusiones del Grupo sobre el referido proyecto.
En relación al tema sobre democracia representativa e independientemente de que la Organización de los Estados Americanos se ha venido pronunciando en sus diferentes instancias acerca del mismo, me permito resaltar en este Capítulo una breve síntesis de los antecedentes relacionados con el proyecto de Carta Democrática Interamericana.
Conforme a la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región y que uno de los propósitos de la OEA es promover y consolidar la democracia representativa, dentro del respeto del principio de no intervención/.
Los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en ocasión de la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en la ciudad de Québec, Canadá, del 20 al 22 de abril de 2001, declararon con relación al tema de la democracia, entre otros asuntos, "que los valores y prácticas de la democracia son fundamentales para avanzar en el logro de todos nuestros objetivos. El mantenimiento y fortalecimiento del estado de derecho y el respeto estricto al sistema democrático son, al mismo tiempo, un propósito y un compromiso compartido, así como una condición esencial de nuestra presencia en ésta y en futuras Cumbres. En consecuencia, cualquier alteración o ruptura inconstitucional del orden democrático en un Estado del Hemisferio constituye un obstáculo insuperable para la participación del Gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Américas".
En ese sentido, los Jefes de Estado y de Gobierno instruyeron a los "Ministros de Relaciones Exteriores que, en el marco de la próxima Asamblea General de la OEA prepararan una Carta Democrática Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa de la democracia representativa".
Los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación durante el vigésimo primer periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, celebrado en Santiago de Chile, expresaron mediante el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano, su determinación de adoptar un conjunto de procedimientos eficaces, oportunos y expeditos para asegurar la promoción y defensa de la democracia representativa. Igualmente, declararon, entre las acciones, lo siguiente/:
b. Fortalecer la democracia representativa como expresión de la legítima y libre manifestación de la voluntad popular, dentro del respeto invariable a la soberanía y la independencia de los Estados Miembros.
En esa oportunidad, la Asamblea General aprobó la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91) en la que se estableció un mecanismo de acción colectiva en el caso que se produzca una interrupción abrupta o irregular del proceso político institucional democrático o del legítimo ejercicio del poder por un gobierno democráticamente electo en cualquiera de los Estados Miembros de la Organización/.
Posteriormente, la Asamblea General durante su vigésimo segundo período ordinario de sesiones, celebrado en Las Bahamas, aprobó la Declaración de Nassau [AG/DEC.1 (XXII-O/92)] en la que se acordó desarrollar mecanismos para proporcionar la asistencia que los Estados Miembros de la OEA soliciten para promover, preservar y fortalecer la democracia representativa, a fin de complementar y ejecutar lo previsto en la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91) y los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación declararon/:
1. Su compromiso renovado e indeclinable con el fortalecimiento, la defensa y la promoción de la democracia representativa y los derechos humanos en el Hemisferio, y el imperio de la ley dentro del marco de los principios de autodeterminación, no intervención y solidaridad, consagrados en la Carta de la OEA.
En 1993, la Asamblea General reunida en Nicaragua, aprobó la Declaración de Managua para la Promoción de la Democracia y el Desarrollo, AG/DEC. 4 (XXIII-O/93) en la que los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación expresaron su convencimiento de que la democracia, la paz y el desarrollo son partes inseparables e indivisibles de una visión renovada e integral de la solidaridad americana y que la puesta en marcha de estos valores dependerá de la capacidad de la Organización de contribuir a preservar y fortalecer las estructuras democráticas en el Hemisferio/.
Por último, la Asamblea General durante su trigésimo primer período ordinario de sesiones, celebrado en San José, Costa Rica en el Diálogo de Jefes de Delegación consideró el proyecto de Carta Democrática Interamericana presentado por la Delegación del Perú/ y copatrocinado por las delegaciones de Argentina, Canadá, Costa Rica y Estados Unidos.
Congruentemente, la Asamblea General aprobó la Resolución de San José de Costa Rica Carta Democrática Interamericana AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) reafirmando la voluntad de los Estados Miembros de la OEA para su adopción, con la finalidad de promover y consolidar la democracia representativa como el sistema de gobierno de todos los Estados Americanos.
XIII Reunión del Consejo Presidencial Andino
Los Presidentes de las Repúblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela y el Presidente del Consejo de Ministros del Perú, reunidos en la ciudad de Valencia, Venezuela, en ocasión de la XIII Reunión del Consejo Presidencial Andino, adoptaron el Acta de Carabobo el 24 de junio de 2001, en la que en su numeral quinto los mandatarios:
Destacaron la importancia del Compromiso de la Comunidad Andina para la democracia, el cual refleja la firme convicción y permanente voluntad de los países andinos de promover la vigencia del orden democrático y el estado de derecho en la región andina. En tal sentido, reiteraron su pleno respaldo a la resolución No. 1838 de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que dispone la realización en Lima de una Asamblea General Extraordinaria relativa a la Carta Democrática Interamericana/.
1. Alcance del mandato
La Asamblea General de la OEA, de acuerdo con la Resolución de San José de Costa Rica Carta Democrática Interamericana, AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), en su segundo párrafo dispositivo acepta "el proyecto de Carta Democrática Interamericana adjunto, que servirá como el documento de base para su consideración final por los Estados Miembros"/ y encomendó al Consejo Permanente:
3. Proceder a fortalecer y ampliar, a más tardar el 10 de septiembre de 2001, el proyecto de Carta Democrática Interamericana, de conformidad con la Carta de la OEA, tomando en cuenta las consultas que los gobiernos de los Estados Miembros realicen de conformidad con sus procedimientos constitucionales y sus prácticas democráticas.
4. Hacer de conocimiento público el proyecto de Carta Democrática Interamericana a fin de facilitar la opinión de la sociedad civil de conformidad con las Directrices para la Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA.
5. Convocar un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, a celebrarse en la ciudad de Lima, Perú, a más tardar el 30 de septiembre de 2001.
2. Integración e instalación del Grupo de Trabajo
El Consejo Permanente, en sesión celebrada el 20 de junio de 2001, inició la consideración de la Resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) Resolución de San José de Costa Rica - Carta Democrática Interamericana.
En esa oportunidad y a los fines de cumplir con el mandato encomendado por la Asamblea General, el Consejo acordó:
Instalar e integrar un grupo de trabajo, abierto a todas las delegaciones, para que continúe con la elaboración del proyecto de resolución Carta Democrática Interamericana conforme lo establece la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01);
Continuar con las exposiciones generales que deseen presentar las delegaciones a nivel del Consejo Permanente; y
Encomendar al Presidente del Consejo Permanente que, previa consulta con las delegaciones, presente un programa de trabajo para la consideración del proyecto de Carta Democrática Interamericana.
Durante la citada sesión se elige por aclamación al Presidente del Grupo de Trabajo.
Posteriormente, el Consejo en sesión celebrada el 27 de junio de 2001, consideró el informe presentado por su Presidente, Embajador Hernán R. Castro, Representante Permanente de Costa Rica, sobre el cronograma de trabajo/ para considerar la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01).
Sobre el particular, el Consejo, luego de escuchar las observaciones formuladas por las delegaciones en torno al citado cronograma de trabajo, decidió adoptar el mismo, en los siguientes términos:
El presente borrador de calendario se basa en las siguientes ideas:
La resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) aceptó el proyecto adjunto a la misma, como documento de base para su consideración final por los Estados Miembros.
Fijó como fecha límite para el trabajo del Consejo Permanente el 10 de septiembre de 2001.
Determinó tener en cuenta las consultas que realicen los gobiernos en el orden interno, así como las opiniones de la sociedad civil.
Por lo tanto, el calendario se basa en la realización de un breve período de discusión general a principios de julio para permitir la expresión preliminar de todos los Estados sobre el documento de base, una segunda etapa de consultas, un espacio de preparación del material resultante de dichas consultas a fin de racionalizar el trabajo del Consejo y una fase final de discusión intensiva antes de la Asamblea General Extraordinaria.
Hechas estas consideraciones, la Presidencia formula lo siguiente:
Debate Preliminar:
El Consejo oirá exposiciones preliminares sobre el documento de base el día 11 de julio.
Los gobiernos podrán realizar las consultas a que se refiere la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), hasta el día 10 de agosto de 2001.
Se abrirá un portal en Internet a nombre del Consejo Permanente, a partir del 9 de julio para recibir las opiniones de la sociedad civil. El plazo para remitirlas vence el 10 de agosto de 2001.
El equipo dependiente de la Secretaría General concluirá la labor de clasificación, tabulación y organización del material pertinente a más tardar el día 14 de agosto de 2001.
El período de discusiones se realizará de manera intensiva entre el 15 y 29 de agosto de 2001.
Las discusiones se llevarán a cabo así: El Consejo actuará como Grupo de Trabajo abierto a todas las Misiones Permanentes. Una vez terminada la discusión de cada capítulo, se convocará al Consejo para la correspondiente aprobación formal.
Durante las deliberaciones, el Consejo podrá consultar al Comité Jurídico Interamericano (CJI) y a la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos sobre la inquietudes o dudas que surjan durante las mismas, en relación con los textos correspondientes.
Sobre el particular, con fecha 9 de agosto de 2001, el Presidente del Consejo Permanente transmitió nota al Presidente del Comité Jurídico Interamericano invitando a este órgano a apoyar las deliberaciones del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Carta Democrática Interamericana en la forma en que lo considere conveniente.
3. Convocatoria del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
El Consejo Permanente, dando cumplimiento con lo encomendado por la Asamblea General, en la citada resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), y teniendo en cuenta los artículos 58 de la Carta de la Organización de los Estados Americanos, 47 del Reglamento de la Asamblea General y 70 del Reglamento del Consejo Permanente, aprobó la resolución CP/RES. 793 (1283/01), que en su párrafo dispositivo establece:
Convocar, de conformidad con la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), el vigésimo octavo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General a celebrarse en la ciudad de Lima, Perú, el día 10 de septiembre de 2001, con el fin de aprobar la Carta Democrática Interamericana.
El 24 de julio de 2001, la Misión Permanente del Perú transmitió nota al Presidente del Consejo Permanente en la que expresa, por instrucciones de su Gobierno y atendiendo a razones de orden logístico y de infraestructura, que la Asamblea General Extraordinaria iniciará sus sesiones el lunes 10 de septiembre con la sesión inaugural y concluyendo el martes 11 de septiembre/.
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ESTUDIAR
EL PROYECTO DE CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA
1. Desarrollo de los trabajos
El Grupo de Trabajo encargado de estudiar el Proyecto de Carta Democrática Interamericana, sobre la base del mandato encomendado por el Consejo Permanente, celebró once sesiones de trabajo. Inició el estudio a partir del rev. 7 adjunto a la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) que fuera aceptado por la Asamblea General "como el documento de base para su consideración final por los Estados Miembros"/.
Las sesiones fueron celebradas los días 15, 16, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30 y 31 de agosto de 2001, con estricta cumplimiento.
De la misma manera el Grupo se acogió al cronograma de trabajo aprobado por el Consejo Permanente en su sesión celebrada el 27 de junio de 2001 (CP/doc.3497/01 rev. 1).
2. Elección de autoridades
El Grupo de Trabajo en su primera reunión, celebrada el 15 de agosto, eligió por aclamación al Embajador Lionel Alexander Hurst, Representante Permanente de Antigua y Barbuda y al Embajador Juan Manuel Castulovich, Representante Permanente de Panamá como vicepresidentes del Grupo de Trabajo.
En esa misma sesión se acordó la metodología de trabajo, y se tomó nota de las principales cuestiones planteadas por las delegaciones en sus exposiciones de carácter general, tales como, el objetivo del documento que debe contener aspectos preventivos, disuasivos y efectivos; la jerarquía del documento y teniendo en cuenta el principio de progresividad del derecho internacional público; elementos esenciales de la democracia, acordando una tipificación mínima del concepto; gradualidad del mecanismo de sanciones y mecanismo de alerta temprana, entre otros.
También se acordó abordar temas como la equidad del género, educación, medio ambiente, corrupción, desarrollo sostenible y la vinculación de la democracia y pobreza crítica.
Se estableció un subgrupo de trabajo presidido por el Embajador Juan Manuel Castulovich, Representante Permanente de Panamá y Vicepresidente del Grupo de Trabajo para considerar y preparar el texto sobre el tema de la pobreza.
3. Proyecto de resolución Carta Democrática Interamericana
El Grupo de Trabajo, en su sesión celebrada el 31 de agosto de 2001, concluyó con la elaboración del proyecto de resolución "Carta Democrática Interamericana", dando cumplimiento al mandato que le fuera encomendado por el Consejo Permanente conforme a la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01).
El proyecto de resolución en su parte preambular, transcribe el concepto de democracia representativa prevista en la Carta de la OEA; reconoce los aportes de la OEA y otros organismos en la promoción de la democracia; hace referencia a lo encomendado por los Jefes de Estado y de Gobiernos reunidos en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en la ciudad de Québec; Canadá; reafirma el principio de la lucha contra la pobreza crítica como elemento esencial para la promoción y consolidación de la democracia; refiere a los valores y principios de libertad, igualdad y justicia social como elementos intrínsecos a la democracia; reafirma la promoción y protección de los derechos humanos como condición fundamental para la sociedad democrática.
Asimismo, el preambular reconoce el medio ambiente sano como indispensable para el desarrollo integral del ser humano; hace referencia al Protocolo de San Salvador en materia de derechos económicos, sociales y culturales; reconoce el derecho de los trabajadores; tiene presente los principios consagrados en el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano, en la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91), en la Declaración de Nassau, en la Declaración de Managua para la Promoción de la Democracia y el desarrollo, entre otros.
El proyecto de resolución propone la aprobación de la Carta Democrática Interamericana con un total de 28 artículos, distribuidos en los siguientes Capítulos:
Capítulo I: La democracia y el sistema interamericano
Capítulo II: La democracia y los derechos humanos
Capítulo III: Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
Capítulo IV: Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática
Capítulo V: La democracia y las misiones de observación electoral
Capítulo VI: Promoción de la cultura democrática.
El Grupo de Trabajo contó con los siguientes documentos de referencia:
Plan de Acción y Declaración de la ciudad de Québec, 2001
Cuadro comparativo entre los textos de la Carta Democrática Interamericana - Proyecto de resolución Rev. 7, de la Carta de la OEA y de la resolución AG/RES. 1080 (XXI-O/91) sobre Democracia Representativa (GT/CDI-1/01)
Comentarios y propuestas de los Estados Miembros al Proyecto de Carta Democrática Interamericana: Antigua y Barbuda (GT/CDI-2/01); Canadá (GT/CDI-2/01 add. 1); Perú (GT/CDI-2/01 add. 2); Suriname (GT/CDI-2/01 add. 3, 3-a); Haití (GT/CDI-2/01 add. 4); Chile (GT/CDI-2/01 add. 5); Santa Lucia (GT/CDI-2/01 add. 6); Ecuador (GT/CDI-2/01 add. 7); Colombia (GT/CDI-2/01 add. 8); Venezuela (GT/CDI-2/01 add. 9); El Salvador (GT/CDI-2/01 add. 10); Costa Rica (GT/CDI-2/01 add. 11); República Dominicana (GT/CDI-2/01 add. 12)
Observaciones generales de los Estados Miembros sobre la Consulta al Comité Jurídico Interamericano: Uruguay (GT/CDI-3/01); Ecuador (GT/CDI-3/01 add. 1); El Salvador (GT/CDI-3/01 add. 2); Honduras (GT/CDI-3/01 add. 3); México (GT/CDI-3/01 add. 4); Costa Rica (GT/CDI-3/01 add. 5); Paraguay (GT/CDI-3/01 add. 6)
Comentarios y opiniones enviadas a la Secretaría General por la sociedad civil relativas al Proyecto de Carta Democrática Interamericana (GT/CDI-5/01 y GT/CDI-5/01 add. 1)
Cuadro comparativo del Proyecto de Carta Democrática Interamericana (Rev. 10) con las propuestas, enmiendas y comentarios presentados por los Estados Miembros (GT/CDI-6/01 rev. 1)
Observaciones y comentarios del Comité Jurídico Interamericano sobre el Proyecto de Carta Democrática Interamericana (GT/CDI-7/01)
Declaración del Embajador Odeen Ishmael, Representante Permanente de Guyana durante el estudio del Proyecto de Carta Democrática Interamericana (GT/CDI-9/01)
El Consejo Permanente, en su sesión celebrada el 14 de agosto de 2001, al considerar el informe del Presidente de la Comisión de Estilo del trigésimo primer período ordinario de sesiones de la Asamblea General/ acordó aprobar las recomendaciones propuestas por la Comisión en las que se decidió integrar la Comisión de Estilo del vigésimo octavo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para que, conforme al artículo 28 del Reglamento de la Asamblea General, revise el texto del proyecto de Carta Democrática Interamericana antes de ser elevado a consideración de la citada Asamblea General Extraordinaria.
La Comisión quedó integrada con las delegaciones del Canadá para el idioma francés, Brasil para el idioma portugués, Estados Unidos para el idioma inglés, y Costa Rica y Colombia para el idioma español.
La Comisión se reunió el 4 de septiembre de 2001, bajo la presidencia del Embajador Luis Guardia, Representante Alterno de Costa Rica. Además de contar con la asistencia de sus miembros, participaron las Delegaciones de Ecuador, México, Panamá, Perú, y la República Dominicana.
La Comisión, dentro de su competencia, corrigió defectos de forma del proyecto de la referencia, concordando los textos en los idiomas oficiales de la Organización. Quedó pendiente, a consulta de la Delegación de Belice, el Artículo 19 del proyecto de Carta Democrática Interamericana, para su ajuste correspondiente con los demás idiomas.
El proyecto adoptado por el Grupo de Trabajo y revisado por la Comisión de Estilo se adjunta al presente informe.
En conclusión y en nombre de los miembros del Grupo de Trabajo, me permito transmitir a la consideración del Consejo Permanente, el proyecto de resolución Carta Democrática Interamericana, anexo al presente informe (GT/CDI-11/01), para que en cumplimiento con lo establecido en la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), se eleve al conocimiento y consideración del vigésimo octavo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General.
Embajador Humberto de La Calle Lombana
CP/RES. 793 (1283/01)
. Original: español
CONVOCATORIA DEL VIGÉSIMO OCTAVO PERIODO EXTRAORDINARIO
VISTOS los artículos 58º de la Carta de la Organización de los Estados Americanos, 47º del Reglamento de la Asamblea General, 43º del Estatuto del Consejo Permanente y 70º del Reglamento del Consejo Permanente;
TENIENDO EN CUENTA que la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) reafirma la voluntad de los Estados Miembros de la OEA para adoptar una Carta Democrática Interamericana con la finalidad de promover y consolidar la democracia representativa como el sistema de gobierno de todos los Estados Americanos; y
CONSIDERANDO que la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01) encomienda al Consejo Permanente que convoque un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, a celebrarse en la ciudad de Lima, Perú a más tardar el 30 de septiembre de 2001,
1. Convocar, de conformidad con la resolución AG/RES. 1838 (XXXI-O/01), el vigésimo octavo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General a celebrarse en la ciudad de Lima, Perú, el día 10 de septiembre de 2001, con el fin de aprobar la Carta Democrática Interamericana.
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS GT/CDI-11/01
Grupo de Trabajo encargado de estudiar el Original: español
Proyecto de Carta Democrática Interamericana
(Adoptado por el Grupo de Trabajo en su sesión celebrada el 31 de agosto
y revisado por la Comisión de Estilo el 4 de septiembre de 2001)
Cuando la Asamblea General, convocada a un período extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden democrático en un Estado Miembro y que las gestiones diplomáticas han sido infructuosas, conforme a la Carta de la OEA tomará la decisión de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participación en la OEA con el voto afirmativo de los dos t4ercios de los Estados Miembros. La suspensión entrará en vigor de inmediato.
© 2001 Organización de los Estados Americanos

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 artículo 28
 Artículo 19
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