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Timestamp: 2019-08-26 10:28:57+00:00

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Bloque I. Tema 2. Las Cortes Generales
Bloque I. Tema 2. Las Cortes Generales. Atribuciones del Congreso de los Diputados y del Senado. El Tribunal Constitucional. Composición y Atribuciones. El Defensor del Pueblo.
Reguladas en el “Título III De Las Cortes Generales”.
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por El Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y El Senado (Cámara Alta).
ejercen la potestad legislativa del Estado (recordar que la potestad reglamentaria la detenta el Gobierno)
aprueban los Presupuestos Generales del Estado
Controlan la acción del gobierno
La ley electoral determinará las causas de incompatibilidad e ineligibilidad de Diputados y Senadores que comprenderán en todo caso:
A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley,
con la excepción de los miembros del Gobierno (hasta aquí entiendo que los únicos miembros de la Administración General del Estado que son compatibles son los Secretarios de Estado, ya que son de la AGE pero no del Gobierno)
A los militares profesionales y miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad, en activo.
Los parlamentarios son inviolables e inmunes. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Las Cámaras establecerán sus propios Reglamentos. Algunas píldoras que son carne de test:
Los Reglamentos y sus reformas serán sometidos a una votación final sobre su totalidad que requerirá mayoría absoluta.
Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones. El primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio.
Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición de:
de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras
que deberán convocarse sobre un orden del día determinado.
Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II -De la Corona- atribuye expresamente a las Cortes Generales:
“2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales”
“3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nombrada por las Cortes Generales”
“61.1 El Rey, al ser proclamados antes las Cortes Generales, prestará juramento de [...]”
“62. 3 Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz”
Texto 1: Causas de sesiones conjuntas de las Cortes Generales
Las siguientes decisiones de las Cámaras se adoptarán por mayoría en cada una de las Cámaras:
Consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios. Tratados de carácter político.
Comunicación a las Cortes Generales “para la celebración de Convenios entre Comunidades Autónomas” y “autorización para acuerdos de cooperación entre CCAA”
Distribución de recursos de un Fondo de Compensación para corregir desequilibrios económicos interterritoriales.
En cada cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica.
El Presidente de la DP es el Presidente de la Cámara en cuestión. Laas funciones son:
(Art. 73) “Las Cámaras podrán reunirse en sesión extraordinaria a petición […] de la Diputación Permanente”
Asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos:
(Art. 86) Dictar disposiciones legislativas provisionales en forma de Decretos-Leyes.
(Art. 116) Para que el gobierno le de cuenta de la proclamación del Estado de alarma.
Para autorizar el estado de excepción.
Para declarar por mayoría absoluta el estado de sitio.
Todo ello solo en caso de que las Cortes hubiesen sido disueltas o hubiese expirado su mandato.
Notar que a mayor gravedad de la situación (gravedad creciente alarma, estado sitio) mayores garantías necesita la proclamación de un cierto Estado, como medida de protección ante decisiones unilaterales. Cuanto más grave sea el Estado más gente debe estar de acuerdo.
El Gobierno le da cuenta
Decreto del Consejo de Ministros
Autoriza con carácter previo
Declara por mayoría absoluta
Comenzando en el artículo 68 CE.
El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la Ley
Actualmente, según la Ley Electoral, son 350.
Texto 2: Composición del Congreso de los Diputados (Cámara Baja)
La circunscripción electoral es la Provincia:
Ceuta y Melilla un Diputado cada una
El resto un mínimo para cada una y se distribuye el resto de Diputados en base a la población de cada una. Actualmente la Ley Electoral fija en 2 Diputados el mínimo por Provincia.
El Congreso es elegido cada 4 años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara
Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y los sesenta días desde la terminación del mandato
El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de elecciones
Hay dos importantes prerrogativas de Diputados y Senadores:
Inviolabilidad. Afecta a las opiniones manifestadas y a los votos emitidos en el ejercicio del cargo y supone la irresponsabilidad de los mismos.
Inmunidad. Prohibición de ser inculpado o procesado sin la previa autorización del Congreso y además su detención tan solo es posible en caso de flagrante delito.
Función legislativa del Congreso
La primera de las funciones del Congreso es la aprobación de leyes, que comprende la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
El Congreso de los Diputados es uno de los órganos que tiene reconocida por la CE el derecho de iniciar el procedimiento conducente a la aprobación de las leyes, junto con:
No menos de 500.000 firmas acreditadas de ciudadanos
Todas terminarán colando por el Congreso de los Diputados para que comience la tramitación, ninguna comenzará por el Senado. Si el Consejo de Ministros aprueba un anteproyecto de ley, lo remitirá a la Mesa del Congreso.
Hay una serie de procedimientos legislativos especiales:
Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas
Las que aprueban el Régimen Electoral General
Las que así estén previstas en la CE (Defensor del Pueblo, etc)
Además de lo reservado a una ley, una votación final del Pleno sobre el conjunto del texto, en la que se requiere mayoría absoluta.
Los Presupuestos Generales del Estado deben ser presentados por el Gobierno antes del 1 de Octubre del año anterior al que deban regir. Si no fueran aprobados antes del primer día del año al que se refieren se consideran prorrogados los del año anterior, hasta la aprobación de los nuevos.
Otro procedimiento especial es el que se refiere a la reforma constitucional:
Deben aprobarse por una mayoría de tres quintos de cada Cámara. Si hubiese desacuerdo y no se resuelve por una Comisión Congreso-Senado, el Congreso de los Diputados podrá aprobar la reforma por mayoría de dos tercios, y siempre que hubiera obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado.
Finalmente, debe convocarse un referéndum.
Convalida o deroga los Decretos-Leyes dictados por el Gobierno por razones de extraordinaria y urgente necesidad, lo que debe hacerse directamente por el Pleno de la Cámara dentro de los treinta días siguientes a su promulgación.
Autoriza, conjuntamente con el Senado, la prestación del consentimiento para que el Estado pueda obligarse por medio de tratados o convenios internacionales.
Autoriza, en su caso, la propuesta del Presidente del Gobierno para la celebración de un referéndum.
El Gobierno necesita la autorización previa del Congreso para disponer una prórroga del estado de alarma previamente declarado.
La autorización previa del Congreso es necesaria tanto para la declaración como para la prórroga del estado de excepción.
Al Congreso compete, por mayoría absoluta de sus miembros y a propuesta exclusiva del Gobierno, la declaración del estado de sitio.
Los españoles elegimos los componentes de las Cortes y la cámara que elige un presidente, a propuesta del Rey, es el Congreso. No es suficiente haber obtenido más votos, sino que es necesario, aparte de que te voten los de tu lista, conseguir el voto de Diputados de otras listas.
Después de la renovación electoral del Congreso o en otros casos de cese, el Rey, tras oír a los representantes de las fuerzas parlamentarias, propone al Congreso un candidato a la Presidencia del Gobierno, a través del Presidente de la Cámara. El candidato expone su programa político y:
En una primera votación necesita el voto favorable de la mayoría absoluta para ser investido presidente.
Si no la obtiene, necesita mayoría simple en una segunda votación
Si tampoco obtiene la confianza se irán procesando los siguientes candidatos.
Si transcurren dos meses sin Presidente el Rey podrá disolver las Cámaras y convocar nuevas elecciones.
Para provocar la caída del Gobierno:
Planteamiento de la moción de censura, que llevará aparejada propuesta de un nuevo Presidente, por al menos la décima parte de los Diputados y requiriendo la mayoría absoluta para su aprobación. No podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. En los dos primeros días deberán plantearse mociones alternativas. Si no es aprobada no podrán presentar otra en el mismo período de sesiones.
Planteamiento de la cuestión de confianza por el Presidente del Gobierno en base a una propuesta o proyecto político, entendiéndose otorgada si se obtiene mayoría simple en una votación. Debe dimitir si no tiene éxito en la votación.
Mediante interpelaciones, preguntas y comparecencias se controla la actuación tanto del Gobierno como de la Administración. Interpelaciones y Preguntas son demandas de explicación o información sobre la actuación del Gobierno:
Preguntas. Sobre cualquier asunto que incumba al Gobierno. Pueden formularse y recibir contestación gubernamental en sesión plenariaa, o en las Comisiones, por escrito, que se publica en el BOE.
Interpelaciones. Afectan a la conducta del ejecutivo en cuestiones de política general y solo pueden realizarse y recibir contestación en sesión plenaria.
Comparecencias. Un miembro del Gobierno, autoridad o funcionario público acude ante el Pleno o una Comisión para informar en profundidad sobre un tema.
En nombramiento y elección de personas:
Elegir por mayoría de tres quintos a cuatro de los doce miembros del TC
Elegir a la mitad de los miembros del Consejo General del Poder Judicial
Elegir por mayoría de tres quintos a seis de los doce consejeros del Tribunal de Cuentas
Conjuntamente con el Senado, elegir al Defensor del Pueblo
Regulación en el artículo 69 CE.
El Senado es la cámara de representación territorial. En cada provincia se eligen cuatro senadores, para Ceuta van 2 y para Melilla 2 y de las islas, 3 para las mayores y una para cada una de las demás. Luego las comunidades autónomas eligen un senador cada una y otro más por cada millón de habitantes.
Es en las materias relacionadas con el desarrollo autonómico y la política regional o local donde el Senado alcanza el mayor protagonismo institucional.
“145.2 Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas podrán celebra convenios para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la correspondiente comunicación a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitan la autorización de las Cortes Generales”
Adopción de medidas para obligar a las Comunidades Autónomas al cumplimiento forzoso de sus obligaciones constitucionales y legales cuando atente gravemente contra el interés general de España.
Ambas cámaras tienen participación en el procedimiento legislativo, pero no en términos de igualdad. Hay un predominio del Congreso.
La tramitación parlamentaria de un texto legislativo siempre comienza en el Congreso, independientemente del motivador (Gobierno, Asambleas, Popular).
El Senado delibera sobre un texto aprobado por el Congreso, pero como limitación temporal, frente al Congreso que no está limitado.
Puede vetar un proyecto y devolverlo (mayoría absoluta) o presentar enmiendas (mayoría simple)
Función del control de impulso político
Mediante las preguntas, las interpelaciones, las mociones, las comparecencias y las comisiones de investigación y comisiones especiales.
El Tribunal Constitucional. Composición y Atribuciones
El Tribunal Constitucional se compone de doce (12) miembros nombrados por el Rey:
Cuatro a propuesta del Congreso, por mayoría de tres quintos de sus miembros.
Cuatro a propuesta del Senado, por mayoría de tres quintos de sus miembros.
El 3 y el 4 juegan un papel fundamental en los números del Tribunal Constitucional. Tiene 12 miembros (3 x 4) y vienen propuestos por 4 fuentes diferentes de las cuales 2 de ellas (Congreso y Senado) eligen 4 cada una y el resto elige la mitad de 4 (Gobierno y CGPJ). Los que eligen cuatro lo hacen por mayoría de 3/5.
La duración del cargo son 9 años (3x3). No hay posibilidad de reelección inmediata salvo si solo ha servido en el cargo menos de 3 años. Y además se renueva por terceras partes cada 3 años. El Pleno del TC elige Presidente y su mandato es de 3 años, mismo procedimiento para el vicepresidente y su mandato también es de 3 años.
Además del Pleno, el TC está formado por Salas. Cada una de las dos salas la conforman 6 magistrados. El Presidente del Pleno preside la Sala Primera y el vicepresidente del Pleno preside la Sala Segunda. Cada una de las Salas se descompone además en dos Secciones formadas cada una por 3 Magistrados.
12 Magistrados (1 Presidente y 1 Vice.)
Los acuerdos del Pleno, de las Salas y de las secciones exigen la presencia de los dos tercios de los Magistrados que las componen.
161.1 El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer:
b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades en el artículo 53.2 CE
c) De los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de éstas entre sí.
d) De las demás materias que les atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas.
2. El Gobierno podrá impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Están legitimados para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo:
Los casos que determine una Ley Orgánica
No cabe recurso contra las sentencias del TC. Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la parte no anulada por la ley.
Regulado en el artículo 54 CE y LO 3/1981 de 6 de abril.
Elegido por el Congreso de los Diputados y por el Senado para lo que se necesita una mayoría de tres quintos y por un período de cinco años.
La protección y defensa de los derechos fundamentales y de las libertades públicas de los ciudadanos. Además controla que la Administración Pública actúe conforme a lo dispuesto en el artículo 103.1 de la CE, prohibiéndose por este artículo toda arbitrariedad.
1. La AP sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de:
Texto 3: 103 CE
La totalidad de los órganos de la AGE.
La totalidad de los órganos de las Administraciones de las CCAA.
La totalidad de los órganos de las Administraciones Locales
Asimismo, puede intervenir ante quienes actúen como agentes o colaboradores de cualquiera de estas administraciones en el cumplimiento o realización de fines o servicios públicos.
En cuanto a la administración de la justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que éste investigue o dé traslado al CGPJ.
El Defensor del Pueblo no puede internvenir:
Antes de que haya existido intervención de las Administraciones Públicas.
Cuando se trate de conflictos entre particulares
Cuando haya transcurrido más de un año desde que el ciudadano haya tenido conocimiento de los hechos objeto de su queja.
Cuando se trate de quejas anónimas, sin pretensión concreta, en las que se aprecie mala fe o aquellas cuya tramitación pueda acarrear perjuicios a legítimos derechos de terceros. (Cuidado aquí con la trampa, porque si una pregunta habla de “intereses” de terceros, no valdría, aquí solo derechos).
Cuando se plantee disconformidad con el contenido de una resolución judicial.
No puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial y lo suspenderá, si iniciada su actuación, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo del presente título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a)
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª del Capítulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.
Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos contenidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración.
Texto 4: Fragmentos de artículos 53 y 54 CE
(ahora vemos como viene regulado en la LO 3/81 de 6 de abril)
El mandato del Defensor del Pueblo dura cinco años.
Se designará en las Cortes Generales una comisión mixta Congreso-Senado encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos plenos cuando sea necesario. Los acuerdos de ésta se adoptarán por mayoría simple.
El DP podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la AP y sus agentes, en relación con los ciudadanos.
Pueden presentar quejas:
Cualquier ciudadano sin impedimento alguno, ni por minoría de edad.
Las comisiones de investigación relativas a la defensa de los derechos y las libertades públicas
La Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el DP
NO PODRÁ presentar queja una autoridad administrativa en materias de su competencia.
Prácticamente nada interrumpe la actividad del DP, ni la disolución de las Cortes, ya que en este caso se relaciona con la Diputación Permanente. Tampoco la declaración de los estados de excepción o de sitio.
El DP dará cuenta anualmente a las Cortes Generales en un informe que presentará durante el período ordinario de sesiones. El informe contiene:
Aquéllas que hubiesen sido rechazadas, junto con sus causas.
Las que fueron objeto de investigación y resultado de la misma
Anexo sobre liquidación del presupuesto.

References: artículo 68
 artículo 69
 artículo 53
 resolución 
 artículo 54
 artículo 103
 resolución 
 resolución 
 artículo 161
 artículo 14
 artículo 30