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Timestamp: 2017-01-22 22:46:25+00:00

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Memoria de Labores SAA 2013 - 2014 by Secretaría de Asuntos Agrarios Presidencia de la República - issuu
Axel Humberto López Anzueto
SECRETARIO DE ASUNTOS AGRARIOS DE
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN Y
Diseño, diamagración y fotografías
Ciudad de Guatemala de la Asunción, Enero 2014.
MENSAJE DEL SECRETARIO DE ASUNTOS AGRARIOS de la presidencia
CAPíTULO I. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 1.1 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS 1.2 MACRO ESTRATEGIA 1.3 ESTRATEGIAS GENERALES 1.4 INFORMES Y DOCUMENTOS DE APORTE AL DIÁLOGO 8
CAPíTULO II. MEMORIA 2013 DESPACHO SUPERIOR	2.1 SAA RECIBE RECONOCIMIENTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA	2.2 PARTICIPACIÓN EN EL FOrO GLOBAL DE LA TIERRA 2013	2.3 SAA RECIBE VISITA DE COMISIÓN INTERAMERICADA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)	2.4 SAA FIRMÓ CONVENIO PARA APOYAR A FAMILIAS DEL VALLE DEL POLOCHIC	2.5 INSTITUCIONALIDAD AGRARIA GUATEMALTECA PARTICIPÓ EN FORO SOBRE GOBERNANZA RESPONSABLE DE
TENENCIA DE TIERRA EN COLOMBIA	2.6 SAA PROMUEVE EQUIDAD DE GÉNERO 2.7 SE REALIZA PRIMER CONGRESO NACIONAL DEL CARDAMOMO EN GUATEMALA	2.8 PRESIDENTE INSTALA GABINETE DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL	14
CAPíTULO III. SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS	3.1 CASOS ATENDIDOS POR LA SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 3.2 RESOLUCIÓN DEL CASO DE LA COMUNIDAD NUEVA ESPERANZA DE LA LIBERTAD, PETÉN	3.3 ENTREGA DE PUNTOS RESOLUTIVOS DE FINCAS PARA SU ADJUDICACIÓN A LAS COMUNIDADES DEL VALLE DEL POLOCHIC	3.4 ENTREGA DE FINCAS EN EL VALLE DEL POLOCHIC, ALTA VERAPAZ 3.5 SAA CONTRIBUYE A RESOLVER CONFLICTO A 13 COMUNIDADES DE LA SIERRA CHINAJÁ	3.6 CONFLICTO ENTRE COMUNDIADES TERMINA DE FORMA PACÍFICA EN ZACAPA	3.7 AVANZA RESOLUCIÓN DE CONFLICTO DE TIERRA EN HUEHUETENANGO	3.8 CASO DE DISPUTA DE DERECHOS HISTÓRICOS DE TIERRAS INDÍGENAS EN EL ORIENTE DEL PAÍS	3.9 SAA REALIZÓ TALLER SOBRE ARBITRAJE AGRARIO	4. ARBITRAJE AGRARIO: UNA FORMA PACÍFICA Y EQUITATIVA PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS	26
CAPíTULO IV. SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGRARIA
4.1 CONSENSOS CON ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y CAMPESINAS 4.2 LOGROS SUSTANCIALES: RESULTADO DE LA FIRMA DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN	4.3 SAA REALIZA DIPLOMADO DE “GESTIÓN DE TERRITORIO Y PERSPECTIVAS DE PAZ”	4.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD Y DE LA POLÍTICA AGRARIA	42
ANEXO 1. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA	ANEXO 2. REGISTRO DE AVANCES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES	ANEXO 3. TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL GASTO	ANEXO 4. DIRECTORIO DE LAS OFICINAS REGIONALES Y DELEGACIONES DE SAA ANEXO 5. NUESTRAS AUTORIDADES	3
MENSAJE DEL SECRETARIO de asuntos agrarios
Durante 2013 el trabajo de la Secretaría de
Asuntos Agrarios de la Presidencia estuvo
apegado a las Políticas que el Presidente de
la República, Otto Pérez Molina impulsó en
materia de desarrollo rural integral, logramos
consolidar un equipo de trabajo proactivo y
articulado que atendió de la mejor forma cada
uno de los conflictos de tierra que atiende la
Aún falta mucho por hacer en el campo para que
se fortalezca la Economía Campesina en todas
sus expresiones y poliactividades, esto se traduce en un compromiso que debemos asumir como
trabajadores de la Secretaría de Asuntos Agrarios, debemos dar aún más de nosotros para lograr cumplir nuestras metas de este año.
No olvidemos que el tema agrario es prioritario
en un país como Guatemala. Según los datos de
la Dirección de Monitoreo de la Política Agraria,
hasta el 31 de diciembre de 2013 se contabilizaron
un total de 1,370 casos en proceso; la atención
de estos conflictos es paralela a la discusión y
consenso de la Política Agraria, que por primera
vez en muchos años está siendo incluyente con
las organizaciones campesinas de Guatemala.
La finalización de los 447 conflictos durante
2013 no fue tarea fácil, y no es un logro de
pocos debido a que cada una de las oficinas
regionales trabajó arduamente para alcanzar
esa meta, este es un trabajo que se construye día a día con el trabajo de cada Conciliador - Mediador, Coordinadores, Directores,
Subdirectores, Asesores, Subsecretarios,
Técnicos, Consultores y cada persona que El 2013 deja gratas victorias como la realización
pone su mejor esfuerzo para sacar adelante del Primer Congreso Nacional del Cardamomo,
las capacitaciones en arbitraje agrario, el
intercambio de experiencias de los coordinadores
Es gratificante poder plasmar en esta regionales, el apoyo recibido por la Facultad
Memoria de Labores 2013 imágenes que nos de Agronomía de la Universidad de San Carlos
recuerdan las más de 110 mil 300 personas de Guatemala y otras instancias, la entrega de
que fueron beneficiadas con el esfuerzo de fincas en el Valle del Polochic, la atención a los
cada trabajador, pero a la vez esto constituye casos de alto impacto, y la socialización de la
un reto para 2014 porque las expectativas de reformulación de la Política Agraria Nacional la
las organizaciones indígenas, campesinas y cual se encuentra en construcción con sectores
de la gente que vive en el área rural del país como la academia, cooperativas, empresarial, así
son altas. Así mismo, es importante destacar como organizaciones indígenas y campesinas
el trabajo coordinado que se realizó entre la
Institucionalidad Agraria del país integrada Para 2014 la Secretaría de Asuntos Agrarios
por el Ministerio de Agricultura, Gandaría y trabajará con más fuerza, y daremos realce
Alimentación (MAGA), el Fondo de Tierras al tema de Desarrollo Rural Integral en cada
(FONTIERRAS), el Registro de Información caso que sea atendido, somos una institución
Catastral (RIC), el Instituto Nacional de que promueve la cultura de paz en el área rural
Bosques (INAB), el Consejo Nacional de para de esta manera alcanzar el país que todos
Áreas Protegidas (CONAP), el Instituto queremos.
Geográfico Nacional (IGN), la Oficina de
Control de Áreas de Reservas Territoriales
del Estado (OCRET) y el Registro General
de la Propiedad (RGP) que fue importante
para llevar a cabo la resolución de cientos de
conflictos de todos niveles, lo que viene ha
de Asuntos Agrarios de la
contribuir a mantener la gobernabilidad en
Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, se abre un espacio que plantea la búsqueda de
una sociedad justa, digna y equitativa, para ello una de las acciones propuestas en materia
agraria fue la implementación de una institucionalidad de carácter presidencial que orientara
la paz en el campo, mediante la resolución de los conflictos sobre la tierra y el diseño de
políticas públicas y legislación en materia agraria.
La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República (SAA), está consciente
de los grandes desafíos que suponen el ascendente número de requerimientos provenientes
de los ciudadanos, principalmente del área rural, quienes en su mayoría provienen de los
departamentos y municipios más pobres y humildes. Al 31 de diciembre de 2013, la SAA
reporta 1,370 casos en proceso, los cuales suponen 1,443,418 personas involucradas; de estos
se finalizaron 447 conflictos, con lo cual se beneficiaron a 110,300 personas.
Para ello, como sustento de la acción pública se ha buscado la modernización de la SAA,
por medio de la implementación del modelo de gestión por resultados, acorde a la visión
del Presidente Constitucional de la República Otto Fernando Pérez Molina y la Agenda del
Cambio; de esta manera se busca aumentar el valor que se aporta a la ciudadanía mediante
la mejora continua en la entrega de los productos y servicios.
El compromiso de la SAA, es responder a la confianza ciudadana por medio de resultados
de impacto, es por ello que en la Memoria de Labores del año 2013, la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia, expone sus principales logros en cinco dimensiones: la primera,
Marco Estratégico Institucional (núcleo del sistema de GpR); segunda, Productos y Servicios
de la SAA; tercera, La Mediación, Conciliación y Arbitraje Agrario, como instrumento para
la resolución de conflictos; cuarta, Consensuando los insumos para la reformulación de la
Política Agraria; y quinta, Gestión por Resultados: Logros y Desafíos Institucionales.
Es así, como se busca reflejar de manera cualitativa y cuantitativa, lo que en el plan estratégico
por resultados y la planificación operativa anual y multianual se ha considerado como la ruta
de aquello que en el corto y mediano plazo se convierte en acción, es decir, las personas
beneficiadas mediante la finalización de conflictos agrarios, las políticas públicas y leyes
en materia agraria articuladas y el sistema de gestión por resultados como instrumento de
eficiencia y transparencia del actuar de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
como institución rectora del tema agrario y responsable de atender uno de los problemas
más añejos y políticamente más sensibles de las dinámicas sociales en Guatemala.
i. marco estratégico institucional:
núcleo del sistema de gestión por resultados
La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República (SAA), es una
institución del Organismo Ejecutivo que fue creada a través del Acuerdo Gubernativo
136-2002 de fecha 29 de abril de 2002. De acuerdo con esta normativa, esta institución
gubernamental depende jerárquicamente de la Presidencia de la República y es la entidad
rectora del tema agrario que tiene como funciones principales asesorar al Presidente
de la República en ese tema; coordinar el trabajo con otras instituciones centralizadas y
descentralizadas la articulación necesaria para la resolución de conflictos agrarios y el
consenso de políticas públicas en beneficio de las personas que acuden a la institución
buscando mediación y asesoría.
1.1 ORIENTACiONES ESTRATÉGICAS
Las acciones estratégicas de la Secretaría
de Asuntos Agrarios de la Presidencia de
la República están enmarcadas en los tres
grandes pactos de Gobierno: Hambre Cero,
Pacto Fiscal y Pacto por la Seguridad la
Justicia y la Paz así como la Política Nacional
de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
Así mismo, nuestras acciones están
apegadas a tres de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio que son: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre; Promover la
equidad de género, el Empoderamiento de
la Mujer y la Preservación y sostenibilidad
Los objetivos generales en
los cuales se enmarcan las
de Asuntos Agrarios son
tomados de la Agenda
del Cambio en donde se
incluyen los tres grandes
pactos del Gobierno y se
presentan en el siguiente
OBJETIVOS POR NIVELES DE ÁMBITO
FUENTE: dirección de planificación y programación de la saa con información de onu, segeplan, mides, cpdri, pronacom y saa.
Ser la entidad gubernamental que
lidera la transformación agraria
de Guatemala, como un elemento
dinamizador del desarrollo rural
integral, centrando la atención en la
1.2 MACRO ESTRATEGIA
Somos la Institución del Organismo Ejecutivo rectora del tema agrario, con
énfasis en la articulación de la política agraria, así como la resolución y
transformación de conflictos relativos a la tierra; contribuyendo con ello al
desarrollo rural integral con pertinencia cultural y equidad de género.
1.3 ESTRATEGIAS GENERALES
Las orientaciones estratégicas bajo las cuales se desempeña la Secretaría de Asuntos Agrarios de la
Presidencia de la República alcanzan una consistencia con tres de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) (“Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Promover la equidad de género y el empoderamiento de
la mujer; así como Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”), los objetivos de Gobierno, expresados
en el Pacto Hambre Cero y la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
DESARROLLAR Y ARTICULAR el ciclo de la política AGRARIA
Se busca articular y formular la Política Agraria orientada a la erradicación de la pobreza extrema y
el hambre, la promoción de la igualdad entre los sexos, además de garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, como senderos que están contenidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A su vez, la Política Agraria estará enmarcada dentro del Pacto Hambre Cero y su visión derivada de la
Agenda del Cambio 2012-2016, en el marco de la Agenda Nacional para la competitividad 2012-2021 y la
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI).
FORTALECER MECANISMOS PARA LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOBRE LA TIERRA
Se impulsarán iniciativas enfocadas hacia la resolución de aquellos conflictos que tengan alto
significado social, manifiestos bajo la siguiente fisonomía: Altas tensiones socio políticas, ubicación
en territorios indígenas, bajos niveles socioeconómicos de las comunidades, vinculación al medio
ambiente, falta de reconocimiento de prestaciones laborales entre otros. Así mismo, se desarrollarán
estrategias para continuar atendiendo las demandas de los conflictos que si bien no implican el involucramiento
de población considerable, ni tampoco generan un impacto en la gobernabilidad, mantienen un clima de
inestabilidad, en las comunidades en donde se desenvuelven.
1.4 INFORMES Y DOCUMENTOS DE APORTE AL DIÁLOGO
secretaría de asuntos agRARios de la presidencia en 2013
subsecretaría de política agraria / subsecretaría de resolución de conflictos
perspectivas institucionales sobre la problemática agraria
de la saa
estatus de los conflictos que atiendio la
saa durante el año 2013
así como mapas temáticos y avances de la
iI. memoria 2013 despacho superior
2.1 Secretaría de Asuntos Agrarios recibe
El 17 de octubre de 2013 la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
(SAA) recibió el “Reconocimiento Nacional a las Mejores Prácticas en
la Administración Pública de Guatemala, en el criterio de Estrategia y
Planificación”. Este galardón es entregado cada año por la Oficina Nacional de
Servicio Civil (Onsec), la Secretaría de General de Planificación de la Presidencia
(Segeplan), el Ministerio de Educación (Mineduc), el Ministerio de Finanzas
Públicas (Minfin) y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).
El Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia, Ing. Axel López Anzueto,
manifestó su agradecimiento y su satisfacción por este premio, el cual denota
un esfuerzo del equipo de trabajo de la SAA para prestar servicios con calidad y
responsabilidad dentro de la administración pública.
Son los aĂąos en los cuales la
SecretarĂ­a de Asuntos Agrarios de la Presidencia
ha obtenido dicho premio
2.2 Participación en el
Foro Global de la Tierra 2013
La Coalición Internacional para el Acceso de la Tierra
organiza cada dos años un foro internacional para convocar
a sus miembros y otras partes interesadas en el tema de la
tierra para avanzar en la comprensión sobre los complejos
y dinámicos vínculos políticos, económicos,
ambientales y sociales entre la gobernanza de
“El arbitraje agrario
la tierra, la seguridad alimentaria, la pobreza y
y la asistencia legal
El Foro Global de la Tierra del año 2013 se
celebro en la ciudad de Antigua Guatemala
del 23 al 27 de abril con el apoyo local de la
Coordinadora Nacional de Organizaciones No
Gubernamentales y Cooperativas (Congcoop),
la Asociación Comité de Desarrollo Campesino
(CODECA), Comité Campesino del Altiplano
(CCDA), Unión Verapacense de Organizaciones
Campesinas (UVOC) y Oxfam - Guatemala,
en donde se reunieron 273 representantes
de 47 países en América Latina, América del
Norte, África, Asia y Europa, en representación
de productores agrícolas, organizaciones
indígenas, campesinas y de mujeres, ONG,
centros de investigación, entre otros. Este
gratuita han sido
la resolución de los
esto acompañado con
que han servido para
la pronta conciliación
entre comunidades en
disputa”.
Ing. Axel López Anzueto
evento fue inaugurado por el
En la actividad participó el
Secretario de Asuntos Agrarios, Axel López Anzueto
quien es su exposición expuso sobre los casos de
conflictividad agraria que la
SAA ha resuelto desde su
creación y propuso a las organizaciones asistentes a la
actividad reforzar la unidad a
nivel mundial para alcanzar
resultados importantes en la
2.3 SAA recibe visita de REPRESENTANTES DE LA
La Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de
la CIDH, Comisionada Dinah Shelton, realizó una visita de
trabajo a Guatemala con el objetivo de recabar información
sobre la situación de los pueblos indígenas en Guatemala,
con particular énfasis en la discriminación y exclusión de los
pueblos indígenas, así como en la situación de sus tierras,
territorios y familias beneficiadas con Medidas Cautelares
en el Valle del Polochic.
Para conocer la Opinión del Organismo Ejecutivo sobre el
tema visitó las instalaciones de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia para recibir información
relacionada al cumplimiento de las Medidas Cautelares
que fueron dictadas a favor de 14 comunidades del Valle
del Polochic, que consisten en entrega de alimentos,
acceso a la tierra, vivienda y salud. Actividad en la cual se
contó con representantes del Sistema Nacional de Diálogo
(SND), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos
(COPREDEH), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación (MAGA), entre otras.
En esa visita, el titular de la SAA,
Ing. Axel López Anzueto informó
a la Comisión de la CIDH que
Presidente Otto Pérez Molina se
agilizó la adquisición de dos fincas
donde serán ubicadas 158 familias
que fueron desalojadas. Las fincas
fueron San Valentín, en Senahú, y
Sactelá, en Cobán, ambas en Alta
Verapaz. Posteriormente el traslado
de las comunidades a las fincas se
2.4 SAA firmó convenio para apoyar a familias
del Valle del Polochic
EN EL MARCO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
DESARROLLO RURAL INTEGRAL (PNDRI)
Las autoridades de la Secretaría de Asuntos Agrarios de
la Presidencia (SAA) y del Fondo de Desarrollo Indígena
Guatemalteco (Fodigua) firmaron un convenio de cooperación interisntitucional en donde ambas instituciones se
comprometieron a coordinar mutuamente el traslado de
las familias beneficiadas del Valle del Polochic hacia un
asentamiento digno con condiciones mínimas para vivir.
Con este convenio la SAA se comprometió a crear una
Unidad de Pueblos Indígenas que permita dar el apoyo
necesario a las familias del Polochic para que su traslado a
las fincas Sactelá y San Valentín se culmine lo antes posible
para de esta forma dar cumplimiento a los compromisos
adquiridos por el Ejecutivo con la Marcha Campesina.
Sobre este convenio el Subsecretario
de Política Agraria de la SAA, Lic. Jorge
Morales Toj comentó: “Estas acciones son
de suma importancia para dar atención a
los compromisos adquiridos con las familias
beneficiadas del Valle del Polochic”.
2.5 Institucionalidad
agraria guatemalteca
Responsable de Tenencia
Las autoridades de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la
Presidencia (SAA) participaron en el Foro sobre Gobernanza
Responsable de Tenencia de Tierra, que se llevó a cabo
en la ciudad de Bogotá, Colombia. En este foro participaron
19 países del continente y se debatió sobre experiencias de
gobernanza de tierra, la pesca y los bosques en el contexto
Este fue el primer paso para la construcción de una
red latinoamericana de actores involucrados en los
temas anteriormente mencionados quienes a través del
compartimiento de experiencias formarán directrices para las
acciones políticas relacionadas con la tenencia de tierra.
Lo establecido en este foro fue compartido posteriormente en
Guatemala al personal por el Secretario de Asuntos Agrarios
de la Presidencia, Ing. Axel López Anzueto y el Subsecretario
de Política Agraria, Lic. Jorge Morales Toj.
2.6 SecretarÍA de Asuntos Agrarios
promueve equidad de género
La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
(SAA) realizó durante 2013 diferentes actividades que
promueven la equidad de género. Estas iniciativas
iniciaron luego de que el 2 de agosto de 2013 se
creara la Unidad de Equidad de Género.
Los talleres realizados tuvieron como objetivo resaltar
la importancia de la participación de la mujer en todos
los sectores de la sociedad guatemalteca. Estas
acciones son una muestra de que la SAA ha adquirido
compromisos serios que van desde la asignación
de recursos financieros que ayuden en procesos
de institucionalización de la perspectiva de género
y etnia así como la implementación de la Política
Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades.
La SAA también promovió la suscripción de un
convenio con la Secretaría Presidencial de la Mujer
(Seprem) para impulsar el tema de Equidad de
Género y oportunidades.
2.7 Se realiza primer Congreso Nacional del Cardamomo
“Cultivo del cardamomo en contexto con la
Política Nacional de Desarrollo Rural”
La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia, el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, y
el sector productor de cardamomo coordinaron del 19 al
22 de agosto de 2013 el Primer Congreso Nacional de
Cardamomo, un evento histórico en el país debido a que
por primera vez se aglutinaron los principales productores
de ese cultivo en una actividad.
El objetivo del Congreso Nacional fue discutir temas como
la producción y tecnología, mercado y comercialización
del cardamomo, además de la creación de un órgano
institucional descentralizado entre otros.
La actividad fue inaugurada por el Presidente de la
República, Otto Pérez Molina quien comentó que el cultivo
del cardamomo es en esencia parte de la economía familiar,
“no puede ser catalogada como una economía de
atraso, sino algo potencial para la creación de riqueza”
resaltó el mandatario.
Actualmente el 80% de la producción del
cardamomo está a cargo de pequeños
productores, el 19% por medianos
productores y sólo un 1% por grandes
productores generando mano de obra
para 350 mil personas.
Pablo Moreno, Presidente del primer
Congreso Nacional del Cardamomo
indicó que nuestro país ocupa el
primer lugar en la producción del
aromático, con un promedio anual
de 29 mil toneladas métricas y una
tasa media anual de crecimiento del
2%, superando en un 33% a países
como la India, que ocupa la segunda
posición. El cardamomo representa
en Guatemala el cuarto lugar de
ingreso de divisas después del café,
azúcar y banano.
2.8 presidente instala gabinete de
Con la firma por parte del Presidente Otto Pérez Molina
del Acuerdo Gubernativo 262-2013 quedó oficialmente
instituido el Gabinete Específico de Desarrollo Rural
Integral que está integrado por los titulares de: Ministerios
de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de
Salud y Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Educación
(MINEDUC), Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda (MICIVI), Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
Ministerio de Economía (MINECO), Ministerio de Finanzas
(MINFIN) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
El Gabinete cuenta con la participación del Secretario de
Asuntos Agrarios, Ing. Axel López Anzueto, y los titulares
de las Secretarías de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN), Secretaría General de Planificación y Programación
(SEGEPLAN) y la Secretaría de de Coordinación Ejecutiva
Las funciones del Gabinete de Desarrollo Rural Integral,
que tiene una vigencia de cuatro años son: Velar por el
cumplimiento y coordinación de
cualquier programa relacionado
en el Desarrollo Rural Integral
del País que esté financiado con
fondos públicos, cooperaciones
no reembolsables, donaciones
implementen de acuerdo a la
Rural Integral (PNDRI) para
de esta forma combatir el
subdesarrollo y la desnutrición.
iII. ATENCIÓN, resolución Y SISTEMATIZACIÓN DE
la conflictividad agraria A CARGO DE LA
SUBSECRETARÍA DE RESOLUCIÓN de CONFLICTOS
La Subsecretaría de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia (SAA) atendió en 2013 un total de 1,370 casos que
ingresaron durante el año. De estos, se finalizaron un total de 447 cumpliendo
con las metas establecidas al plan de trabajo 2013 y adecuado por la Dirección
de Planificación y Programación de la SAA.
En la resolución de cada conflicto se contó con la activa participación de todos los
coordinadores regionales, los delegados y por supuesto con el esfuerzo de los
conciliadores mediadores distribuidos en cada una de las 19 Oficinas Regionales
y Delegaciones de la SAA ubicadas estratégicamente en el país en donde existen
conflictos agrarios, todos coordinados bajo la dirección del Subsecretario de
Resolución de Conflictos, Ing. Norman Alejandro Martínez Antón.
ha sido clave para el avance de
El Subsecretario de Resolución de Conflictos, Ing. Norman Martínez Antón,
articuló en 2013 la coordinación interinstitucional con diferentes instancias de
Gobierno que apoyan en el proceso de
En diferentes ocasiones y para varios casos se
sostuvo reuniones con representes del Ministerio
de la Defensa Nacional (Mindef), del Consejo
Nacional de Áreas Protegidas (Conap), de la
Procuraduría de Derechos Humanos (PDH),
del Registro de Información Catastral (RIC), del
Fondo de Tierras (Fontierras) y el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)
entre otras dependencias de la Institucionalidad
3.1 Casos atendidos por la
El Presidente Otto Pérez Molina, la Vicepresidenta Roxana Baldetti, Entrega de Títulos de Propiedad a comunidades asentadas en la “Sierra
Chinajá”.
Los Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos
sobre la Tierra como la negociación, mediación a través
de las mesas de diálogo han sido la ruta del Organismo
Ejecutivo para la resolución de la conflictividad agraria
que hay en el país, siendo vital la colaboración de las
diferentes instancias del Gobierno como el Sistema
Nacional de Diálogo (SND), la Comisión Presidencial
de Derechos Humanos (Copredeh), el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), la Oficina
de Crontrol de las Reservas Territoriales del Estado (Ocret),
el Fondo de Tierras (Fontierras), el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (Conap), la Procuraduría de Derechos
Humanos (PDH), el Registro de Información Catastral
(RIC), entre otras.
Durante el año 2013 se realizaron continuamente mesas de diálgo sobre el
Caso de la Comunidad de Santa María Xalapán.
Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia junto a equipo técnico de la institución realizando
visita de campo en atención al Caso de la Comunidad El Regadillo, Quiché.
Durante 2013 las mesas de atención a casos dieron resultados importantes derivado al seguimiento
que se le da a las mismas, además se ha priorizado los conflictos agrarios que presentó la dirigencia
de la Marcha Campesina en 2012. La mayor parte de la conflictividad agraria que atiende la SAA se
ubican en los departamentos de Quiché, Petén, Huehuetenango, Izabal y Alta Verapaz.
El Secretario de Asuntos Agrarios, Ing. Axel López, hizo pública toda la información respecto a los
acuerdos alcanzados en el caso Nueva Esperanza.
El traslado de la Comunidad Nueva Esperanza y la resolución del conflicto fue de transcendencia
En el traslado les fueron entregado a los comunitarios víveres y materiales para vivienda mínima, la Iglesia Mexicana de Chiapas, México, acompañó a los comunitarios hacia el asentamiento
digno que les fue proporcionado por el Gobierno.
3.2 Resolución DEL caso DE LA COMUNIDAD
Nueva Esperanza de la Libertad, Petén.
Para la resolución del caso Nueva Esperanza, la SAA instaló una Mesa de
Diálogo Interinstitucional derivado de un mandado Presidencial en donde
se encontraban representadas diferentes instituciones como el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MINEX), la Comisión Presidencial de Derechos Humanos
(Copredeh), la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), el Sistema Nacional de
Diálogo (SND), la Gobernación Departamental de Petén, el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (Conap), el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
(MAGA), y líderes de la Comunidad Nueva Esperanza, quienes contaron con el
apoyo y asesoramiento de la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP); en esta
mesa se acordó la resolución del conflicto con la repatriación de los comunitarios
quienes se encontraban asentados en el límite que divide a Guatemala y México
en el municipio de Tenosique, Tabasco, México, hacia la finca Eben-Ezer en
Un comunitario coloca la Bandera de Guatemala en
3.3 Entrega de puntos resolutivos de fincas para su
adjudicación a las comunidades del Valle del Polochic
El Sub Secretario de Resolución de Conflictos,
Ing. Norman Martínez, se reunió con dirigentes
del Comité de Unidad Campesina (CUC), quienes
dan acompañamiento a las familias del Valle del
Polochic que fueron beneficiadas con Medidas
Cautelares por parte de la CIDH. En la reunión
estuvo presente un grupo de representantes de
las 140 familias que serían trasladadas a las
fincas Sactelá y San Valentín, ubicadas en Alta
Los Puntos Resolutivos 160-2013 de la finca Sactelá
y 166-2013 de la finca San Valentín entregados por
representantes del Fondo de Tierras (Fontierras)
y el Subsecretario de Resolución de Conflictos
fueron en 2013. Una muestra del compromiso
para dar a las comunidades del Polochic un lugar
digno con las condiciones mínimas para vivir que
inicia con el brindarles certeza jurídica sobre la
tierra que ahora habitan.
En la entrega también participaron otras
instituciones como la Fundación Guillermo Toriello,
San Carlos de Guatemala (Fausac), la Comisión
Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh),
el Sistema Nacional de Diálogo (SND) y la
quienes apoyaron en el proceso de planificación
para el traslado de las comunidades a las fincas.
3.4 Entrega de fincas en el
Valle del Polochic, alta verapaz.
Después de la entrega de puntos resolutivos de las fincas, las comunidades del Valle
del Polochic reciben títulos de propiedad.
El 19 de octubre de 2013, después de numerosas
mesas de diálogo realizadas por la Institucionalidad Agraria del país y en donde se alcanzaron
consensos importantes, el Presidente de la República, Otto Pérez Molina entregó los títulos
de propiedad a familias que fueron desalojadas en el año 2011 donde habitaban dentro del
Valle del Polochic.
De acuerdo con datos del Fondo de Tierras la
inversión total en las dos fincas fue de Q8.5
millones. Además, fueron entregados más de mil
títulos de adjudicación a diferentes familias que se
ubican en la aldea Teleman, Panzós, Alta Verapaz,
lo cual apoya en mantener la gobernabilidad en la
El conflicto agrario del Valle del Polochic inició
Este fue un avance importante en la resolución en 2006 y se intensificó en marzo de 2011 con el
del conflicto de las 14 comunidades del Valle del desalojo de las 14 comunidades que se instalaron
Polochic, pero fue una muestra importante del en varias fincas del área. Ahora, gracias al trabajo
compromiso del Ejecutivo y de la Secretaría de en equipo y a la mediación por parte de la SAA, el
Asuntos Agrarios de la Presidencia que a través conflicto se está resolviendo paulatinamente.
de la Subsecretaría de Resolución de Conflictos
planifica la atención personalizada de los casos
de alto impacto o de alta vulnerabilidad.
3.5 Secretaría de Asuntos Agrarios contribuye a
resolver conflicto a 13 comunidades de la Sierra Chinajá
La resolución de este conflicto fue un compromiso
adquirido por el mandatario con la dirigencia de la
Marcha Campesina realizada en marzo de 2012.
Se trata de 13 comunidades que habitan en la
Sierra Chinajá en los municipios de Raxruhá y
Chisec del departamento de Alta Verapaz, que
desde hace más de 25 años se encontraban
en conflicto por carecer de escrituración de sus
En este acto el Presidente Otto Pérez Molina y
la Vicepresidenta Roxana Baldetti entregaron
las escrituras registradas a los representantes
de las siguientes comunidades: Mucbulhá II,
Belen, Nueva Jerusalem, Nueva Esperanza,
Tzulul Q’eqchí, Sesaltul, Montaña Seacte,
Nueva Palestina, Resaxtzul, La Caoba,
Benitzul, Serranía La Bendición y Serranía de
Después de la mediación de la Secretaría de
Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) en
coordinación con el Fondo de Tierras, el Registro
de Información Catastral (RIC) y el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas (Conap) se logró
regularizar 9 mil 210 hectáreas, donde habitan 482
familias Q´eqchíes (Unos 2 mil 892 campesinos)
logrando cumplirles con su sueño que inició en el
En esa actividad también se firmó un acuerdo
de convivencia pacífica entre 58 familias que
vivían en disputa por sus tierras, las familias
corresponden a las comunidades Valle Verde
y Cerro alto. Con esta mediación por parte de
la SAA, se logró entablar el diálogo entre las
comunidades en lo que se culmina el proceso de
regularización de sus tierras lo cual trae paz y
calma a las familias y gobernabilidad en el área.
3.6 Conflicto entre comunidades
termina de forma pacífica en
En 2013 la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
a través de su Oficina Regional de Zacapa y con el apoyo de la
Gobernación Departamental de Zacapa y de representantes
de la institucionalidad agraria en el área llevaron a cabo
luego de un arduo proceso de mediación y conciliación
la firma de un Acuerdo de Solución y Convivencia
Pacífica del Conflicto Histórico de las comunidades
Los Achiotes y La Trementina.
El caso de estas dos comunidades hermanas que hasta
mayo de 2013 vivieron es disputa de derechos sobre la tierra
de la finca denominada “Potreros de Aceituno” llegó a una
solución pacífica en donde ambas comunidades firmaron
un acuerdo que permitirá llevar a cabo la división del
polígono de la finca. Correspondiendo 8 caballerías para
las familias de la Comunidad Los Achiotes y 6 caballerías
para las familias de la Comunidad La Trementina. El trabajo
del equipo de Alto Impacto de la SAA para llegar a esta
solución pacífica fue de vital importancia ya que consistió
en la sensibilización de las partes por
separado, la creación de mesas de
diálogo coordinadas directamente por
la Subsecretaría de Resolución de
Conflictos. Ahora, los mapas de los
polígonos de cada una de las partes
están en poder del Fondo de Tierras
(Fontierras) quienes deberán llevar a
cabo el proceso de regularización que
se espera sea culminado en 2014.
“Este es el resultado del trabajo del
equipo interinstitucional, de nuestra
delegación aquí en Zacapa y del
Equipo de Alto Impacto de la SAA,
también fue de suma importancia
departamental quienes con personal,
logística y apoyo técnico facilitaron el
proceso final de la firma del acuerdo
entre ambas comunidades”.
Secretario de Asuntos Agrarios (SAA)
3.7 AVANZA RESOLUCIÓN
DE conflicto de tierra en
Comunidades desplazadas a México por el conflicto armado podrán
regresar a sus tierras en la finca Yalcastán, Huehuetenango.
En abril de 2013 se firmó un acuerdo
que puso fin a la disputa de derechos
relativos a la finca nacional Yalcastán,
ubicada en el municipio de Nentón,
Huehuetenango. Este fue suscrito en
un acto celebrado en el Estado de
Chiapas, México, por los comunitarios
integrantes de un grupo de desarraigados que viven en Chiapas y
Dicho conflicto tuvo sus inicios durante
el enfrentamiento armado interno,
en el cual muchas comunidades se
vieron obligadas a abandonar sus
tierras y desplazarse hacia otros
lugares perdiendo sus derechos sobre
la propiedad que habitaban.
Una de estas comunidades es la hoy
denominada Yalcastán-Chiapas, quienes
eran posesionarios de la finca nacional
anteriormente mencionada en donde a
causa de la migración del primer grupo
fue habitada por otras dos comunidades
identificadas como Yalcastán-Buena Vista
y Yalcastán-Ciénega. La Secretaría de
Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA),
el Fondo de Tierras (Fontierras) y el
(PNR), en representación del Gobierno
de Guatemala integraron el equipo
interinstitucional que mediante el
diálogo y la negociación entre las tres
comunidades el 12 de abril alcanzaron
un acuerdo y una solución pacífica, por
medio del cual se pone fin a la disputa.
El acuerdo firmado contempla el
retorno del grupo
de desarraigados
a Guatemala, mediante el programa de Restitución
Material que el
PNR y el Programa de Acceso a
la Tierra del FONTIERRAS.
3.8 Caso de disputa de derechos
históricos de tierras indígenas
Caso de la comunidad indígena de
Santa María Xalapán, Jalapa.
La Comunidad Indígena de Santa María Xalapán
se encuentra situada al sur oriente del país, en el
departamento de Jalapa y es un caso que por todas
sus aristas y partes involucradas ha llevado tiempo en
la toma de consensos y acuerdos para la resolución
de este conflicto histórico y que también se encuentra
catalogado como de alto impacto. Se debe tomar en
cuenta que esta comunidad cuenta con una Junta
Directiva la cual administra y coordina las actividades
La Subsecretaría de Resolución de Conflictos, desde febrero de 2013 conformó una comisión técnica en
donde participan activamente el Sistema Nacional de Diálogo (SND), vecinos de las áreas en conflicto
de la ciudad de Jalapa, la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh), la Procuraduría de
Derechos Humanos (PDH), la Iglesia Católica de la Diócesis de Jalapa, el Comité de Unidad Campesina
(CUC) y la Gobernación Departamental de Jalapa. El objetivo de esta comisión técnica es analizar el
proceso de la conformación histórica de la propiedad en el municipio de Jalapa y el municipio de Sansare
en el departamento de El Progreso.
MOSAICO CATASTRAL PRELIMINAR
DE FINCAS HISTÓRICAS,
PRETENSIONES Y ÁREAS OCUPADAS
La Comunidad Indígena de Santa María Xalapán reclama un territorio que abarca el área urbana y alrededores de la cabecera departamental de Jalapa y terrenos ubicados dentro del municipio de Sansare, El Progreso. Debido
a este reclamo, diferentes parcelas de tierra de los territorios mencionados han sido ocupados por la comunidad que asegura tener los derechos históricos sobre las mismas.
a. Talleres de trabajo de la
Comisión Técnica de atención
al caso Santa María XalapÁn
Siguiendo los Ejes de Intervención del caso
El 21 de febrero de 2013 se llevó a cabo el primer taller
de trabajo con los integrantes de la Comisión Técnica
con el objetivo de tener una inducción sobre Historia
de la Legislación Agraria Colonial para conocer las
leyes coloniales más importantes vinculadas a las
formas y requisitos para la adjudicación de tierras.
En este taller también se presentaron los temas de
Ejidos y Tierras Comunales, y adicionalmente se
revisaron aspectos técnicos y conocimientos básicos
sobre medidas lineales, medidas angulares, áreas,
cartografía y ortofotografía.
En esta Comisión Técnica se leen los documentos
históricos relacionados con los trámites de tierras
en el municipio de Jalapa y el de Sansare. Estos
documentos fueron recopilados en diferentes
fuentes, principalmente el Archivo General de Centro
América, también se cuenta con los documentos
aportados por la Comunidad de Santa María Xalapán,
los representantes de los vecinos de Jalapa y la
municipalidad de Sansare.
Se estableció la existencia de alrededor de 300
expedientes relacionados con el caso, los cuales fueron fotografiados y recopilados en archivos digitales.
Debido a la antigüedad de estos documentos, fue
necesaria la contratación de los servicios profesionales
de un experto en paleografía para poder entenderlos. Con base a los accidentes geográficos y
colindancias que se describen en estos
Los documentos que ya cuentan con transcripción documentos, con el aporte del conocimiento
paleográfica, ordenados cronológicamente, se ana- de la región que tienen los participantes, con la
lizan y discuten, se reconstruyen los datos de medidas ayuda de cartografía y ortofotos se les da una
lineales y angulares con base a los factores de ubicación espacial que nos ayudará a entender
conversión vigentes en esa época y luego se elaboran el proceso de conformación de la propiedad en
los planos correspondientes.
la zona de conflicto.
b. EjeS y líneas de acción PARA LA atención al caso de LA
COMUNIDAD DE Santa María XalapÁN
Como se observa en la gráfica, para la resolución del conflicto de Santa María Xalapán se cuenta con
seis ejes de intervención y cada uno se divide en otros sub temas en los cuales la SAA ya se encuentra
trabajando diariamente.
EJES DE INTERVENCIÓN CASO DE SANTA MARÍA XALAPÁN
fuente: elaboración propia con información proporcionada por la comisión técnica del atención al caso de santa maría xalapán.
3.9 Secretaría de Asuntos
Agrarios realizó taller sobre
En agosto de 2013 se llevó a cabo en el departamento de Sololá el
Taller sobre Arbitraje Agrario el cual fue dirigido al personal técnico
de Oficinas Regionales y Centrales de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia (SAA) involucrados en los procesos de
mediación para la resolución de conflictos agrarios. Este proceso forma
parte de las acciones emprendidas por la SAA a fin de profundizar
en la aplicación de los diversos Métodos Alternos de Resolución de
Conflictos, buscando fundamentalmente ampliar y diversificar los
servicios que presta la institución en el cumplimiento de sus funciones
y atribuciones para la atención de la problemática agraria.
Desde la SAA creemos que a través de un Arbitraje Agrario que atienda con fuendamento de derecho, con equidad y pertinencia cultural los
conflictos agrarios, podemos contribuir a la disminución paulatina de
los mismos y por consiguiente, a la construcción de la paz de muchos
guatemaltecos que están inmersos en ello.
En este taller se contó con la participación del Doctor Álvaro Rodrigo
Castellanos Howell, quien abordó distintos temas, principalmente la
diferenciación del Arbitraje con otros Métodos Alternos de Resolución
4. Arbitraje Agrario:
Una forma pacífica y equitativa
Una de las acciones importantes de la Secretaría de Asuntos
Agrarios de la Presidencia (SAA) es la finalización de
conflictos de tierras a través de la utilización del arbitraje
agrario, método por medio del cual se logra la solución de
los conflictos con la firma de un Laudo Arbitral.
Este fue el caso de un conflicto resuelto en agosto de 2013,
cuando se dio lectura al Laudo Arbitral del caso por disputa
de derechos denominado “Baltazar Chel Brito”. En este caso
como otros, las partes involucradas en el conflicto solicitaron
a la SAA la aplicación de un arbitraje por equidad para la
resolución del conflicto de disputa de límites en los terrenos
ubicados en la aldea Pal del municipio de Chajul, Quiché.
Las partes involucradas en el presente caso aceptaron y
ratificaron todo lo establecido en el Laudo Arbitral, lo cual es
resultado del arduo trabajo realizado por el Departamento
de Arbitraje Agrario de la SAA, el cual
es coordinado por el Lic. Tito Elí García,
quien tiene como marco legal la Ley de
Arbitraje, Decreto 67-95 del Congreso
de la República de Guatemala, Artículos
39 y 40.
iv. SUBSECRETARÍA DE política agraria
2013: Año de consensos en la creación de una Política
Agraria incluyente, con sentido social y equitativa.
El 2013 fue un año relevante para el proceso de obtención de insumos para
la reformulación de la Política Agraria que incluya la opinión y al aval de las
organizaciones indígenas, campesinas y de la población del país. Ahora ya se
cuenta con una Propuesta de Política Agraria Nacional, que tiene por objeto transformar
la problemática agraria de Guatemala teniendo como fin supremo la realización del bien
común sobre la tierra donde tenga la primacía la vida humana, la libertad, la justicia,
la paz, la integridad, la seguridad y el desarrollo integral de las personas, centrando la
atención en los campesinos y campesinas del área rural.
La propuesta ha sido revisada y ampliada en sus ejes, estrategias, líneas de acción e
instrumentos. Para la revisión se hizo necesario sostener reuniones con representantes
de las entidades gubernamentales vinculadas al tema agrario y organizaciones sociales,
cuyo objeto fue actualizar información en materia de la problemática agraria que manejan
como resultado de las actividades que por mandato les corresponde desarrollar.
4.1 Consensos con organizaciones INDÍGENAS Y campesinas
A. SubSecretaría de Política Agraria inició en 2013 consultas con
líderes campesinos para reformulación de la política Agraria
El 21 de noviembre de 2013 se llevó a cabo en el
municipio de Tecpán, Chimaltenango, el Primer
Encuentro con Líderes Campesinos de todo el
occidente, sur occidente y centro del país quienes
aportaron ideas, conocimientos propios, insumos
y objetivos para la reformulación de Propuesta de
Política Agraria, siendo esta una de las Políticas
Sectoriales de la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral (PNDRI).
En esa ocasión se contó con la participación de
líderes de agrupaciones indígenas y campesinas
de todo el país. En la actividad estuvo presente el
Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia,
Ing. Axel López y el Subsecretario de Política
Agraria, Lic. Jorge Morales Toj, quien comentó:
“Los citamos a este lugar para conocer su opinión
y las recomendaciones que ustedes puedan
aportar, éste debe ser un proceso participativo
y ustedes los líderes nacionales deben
ser parte fundamental en el proceso de
creación de políticas de tenencia de la
En la actividad donde también participó
la SEPAZ y COPREDEH, los líderes
campesinos elaboraron un documento
el cual expusieron a los participantes
en donde plantearon recomendaciones
sobre temáticas importantes que debe
tratar la Política Agraria como distribuir
equitativamente la tierra al sujeto
priorizado por la PNDRI, el fortalecimiento
de la SAA, FONTIERRAS y el RIC.
B. Diálogo, inclusión Y opinión de las
DENTRO DEL proceso de REFORMULACIÓN
Posteriormente a la reunión efectuada en Tecpán, Chimaltenango con el primer grupo de líderes de organizaciones indígenas y campesinas, la Subsecretaría de Política
Agraria coordinó junto a SEPAZ y COPREDEH la segunda
reunión de obtención de insumos la cual se llevó a cabo el
2 de diciembre del 2013, esta vez, con líderes del región de
las verapaces y del norte del país, en donde también se discutió y se recopilaron opiniones y recomendaciones para la
propuesta de la Política Agraria que presentará la Secretaría
de Asuntos Agrarios de la Presidencia.
Esta segunda consulta se realizó previo a que las autoridades
de la SAA se encontraran con los líderes campesinos del
país en un Encuentro Nacional llevado a cabo en la ciudad
de Guatemala en diciembre de 2013, en donde se contó con
la participación del Dr. Adrián Zapata, Secretario Ejecutivo
del Gabinete de Desarrollo Rural Integral quien expuso a los
líderes campesinos nacionales los ejes estratégicos para la
activación y adecuación de la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral (PNDRI), recogiendo también las impresiones
El éxito de esta socialización
fue resultado del acercamiento de las autoridades de la
institución con los principales
líderes campesinos del país,
que representan a miles de
comunidades distribuidas en
4.2 Logros sustanciales: resultado de
la firma de convenios de cooperación
A. Logros de los convenios suscritos entre la SAA, Mercy Corps, LA
Asociación de Desarrollo Rural Integral (ADRI) y la Asociación para
el Desarrollo Integrado Multi-Sectorial (ADIM).
En noviembre de 2013, se realizó en las instalaciones de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
(SAA) la presentación de resultados del convenio suscrito entre esta institución, Mercy Corps, ADRI y ADIM.
El informe de los resultados fue recibido por el Secretario de Asuntos Agrarios, Ing. Axel López Anzueto.
Dentro de los principales resultados de este convenio se encontraron la priorización de 27 casos
de conflictividad agraria de los cuales 14 se lograron finalizar, además se logró fortalecer el capital
humano a través de la formación de 50 personas incluidos técnicos agrimensores del Registro de
Información Catastral (RIC) sobre Métodos Alternos de Resolución de Conflictos(MARC).
Además, dentro de los logros de los convenios se encuentra la prevención de conflictos, creando y
fortaleciendo una red de mediadores quienes intercambiaron experiencias de resolución de conflictos
y el fortalecimiento de la gestión agraria municipal y departamental.
De acuerdo con el informe final 2013 del convenio interinstitucional “Como conclusiones y beneficios de la
firma del convenio se pueden mencionar que se obtuvo una comunicación efectiva entre los equipo técnicos
de cada institución involucrada, desde la planificación de las acciones conjuntas hasta el abordaje de casos
de alto impacto social”.
4.3 SAA realiza diplomado de
“Gestión de Territorio y
Perspectiva de Paz”
En 2013, con el apoyo de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (Usac) y la Oficina de los Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala (ODHAG) se llevó a cabo del 16 de
marzo al 19 de octubre el Diplomado de “Gestión de Territorio
y Perspectiva de Paz” el cual contó con la participación de
25 profesionales de diferentes Oficinas de Planificación
Municipal del Área Metropolitana, Institucionalidad Pública
en Desarrollo Rural Integral y representantes de Alianza para
El objetivo principal del diplomado fue impulsar procesos
formativos orientados a fortalecer el ejercicio de competencias
ciudadanas e institucionales para la gestión democrática y
competennte del territorio.
Entre los expositores se contó con la participación de líderes
sociales y expertos en la temática del diplomado, entre ellos
están: Gustavo Porras, Mario Sosa, Rocío García, Sandino
Asturias, Gabriela Miranda, Cristians Castillo, Catalina So-
beranis, Andrea Ixhiu, Leocadio Juracán,
Eduardo Velásquez y Rockael Cardona,
La coordinación para llevar a cabo este
primer diplomado estuvo a cargo de las
Dirección de Cooperación y de Investigación y Análisis de la SAA, quienes aportaron recurso humano y técnico para la
4.4 monitoreo y evaluación de la conflictividad y de la
Guatemala es un país con enormes posibilidades
de desarrollo humano, las cuales requieren para
concretarse de la participación democrática de la
sociedad guatemalteca y de la gestión pública, ambas
orientadas con razonamientos de equidad, eficacia,
eficiencia y racionalidad.
El Gobierno del Presidente Otto Ferndando Pérez
Molina ha establecido como prioridad el diseño y
puesta en práctica de la Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral, misma que está conformada por varias
políticas sectoriales, entre ellas se encuentra la Política
Consideramos que la idea central gira alrededor de
pensar que la Política Agraria como mecanismo del
desarrollo rural integral, incluye temas relacionados
a la tierra (acceso, regularización, catastro, registro,
ordenamiento territorial, atención de conflictos agrarios
y prevención de riesgos) así también, el uso de otros
No obstante los citados componentes en el país
experimentan muchas limitaciones que no permiten
potencializar sus oportunidades de desarrollo.
Sobresale dentro de éstas, la conflictividad agraria,
entendiéndola como un “fenómeno social que
involucra a amplios sectores de población, generada
por la interacción de un cumulo de factores sociales,
políticos, económicos y culturales que han definido las
particulares formas de correlación entre los grupos
sociales en el agro. Este planteamiento nos permite
comprender que los conflictos agrarios, son efectos de
la conflictividad agraria, y que una de las principales
explicaciones se encuentra en las deficiencias que se
presentan para el acceso a la tierra y la falta de certeza
y seguridad jurídica sobre la tenencia, posesión y
propiedad de dicho recurso.
cuadro de ejecución de metas oficiales del sicoin - subsecretaría de asuntos agrarios
ejecución de metas oficiales reportadas al sicoin, producción de enero a diciembre del año 2013
FUENTE: SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL (SICOIN)
De acuerdo con las metas trazadas en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN), a continuación se presenta el
cuadro de ejecución de las mismas donde se detalla los avances y cumplimiento de metas de las Direcciones de Política y Legislación,
Incidencia y Cabildeo, y Política y Legislación de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia.
a. casos ingresados durante el año 2013
En la gráfica siguiente se detalla los casos ingresados por mes durante el 2013 así como la cantidad de
personas involucradas y áreas territoriales (en hectáreas) de los conflictos ingresados por departamento,
esta es una información recopilada por la Dirección de Monitoreo y Evaluación con el apoyo de las
Oficinas Regionales de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia.
Como se representa en la siguiente tabla, los departamentos que registran un mayor número de casos
ingresados son: Petén con 129 casos; seguido de Alta Verapaz con 95 casos; Quiché con 71 casos;
Izabal con 46; Sacatepéquez con 43; Baja Verapaz con 39; Huehuetenango y Quetzaltenango ambos
con 21 casos. En el presente año 2013 ingresaron un total de 545 casos.
CASOS INGRESADOS DURANTE EL AÑO 2013 POR DEPARTAMENTO
FUENTE: INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS 19 OFICINAS Y DELEGACIONES REGIONALES A LA DIRECCIÓN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA.
b. casos finalizados durante el año 2013
En la gráfica siguiente se detalla los casos finalizados por mes durante 2013 así como la cantidad de
personas involucradas y áreas territoriales en el total de conflictos finalizados por departamento. Esta es una
información recopilada por la Dirección de Monitoreo y Evaluación con el apoyo de las oficinas regionales
de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia.
Como se representa en la tabla, los departamentos que registran un mayor número de casos ingresados
son Petén con 124 casos, seguido por Alta Verapaz con 82 casos y Quiché con 70 casos. En 2013 se
finalizaron un total de 447 casos.
CASOS finalizados DURANTE EL AÑO 2013 POR DEPARTAMENTO
c. Ubicación de los Conflictos Agrarios que atiende la saa en el país
CASOS EN PROCESO QUE ATIENDE LA SAA
En la anterior gráfica se ilustra con
puntos verdes en cada uno de los 22
Departamento de la República en dónde
se ubican los conflictos agrarios que se
encuentran en proceso en la Secretaría
de Asuntos Agrarios de la Presidencia, los
datos presentados hasta el 31 de diciembre
de 2013, dan cuenta del control y atención
específica que se le da a cada caso.
Uno de los principales valores de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia (SAA) es la
transparencia y la facilidad en la obtención de información pública. Así mismo la rendición de cuentas
a la ciudadanía es uno de nuestros compromisos de trabajo, debido a que los guatemaltecos
tienen el derecho de informarse y de evaluar las funciones que desde la institución se realizan.
De esta cuenta, y en cumpliento con la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 572008, la SAA cuenta en todo momento con la Información Pública que la Ley requiere, esta se
encuentra disponible en nuestra página de Internet portal.saa.gob.gt o en las oficinas centrales de
FUENTE: unidad de acceso a la información pública de la secretaría de asuntos agrarios de la presidencia.
REGISTRO DE AVANCES DE LOS RESULTADOS INSTITUCIONALES
A continuación se presenta la siguiente tabla en la cual se cuantifica según la planifiación efectuada ante la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), mostrando los avances que la Secretaría
de Asuntos Agrarios de la Presidencia obtuvo en 2013 en tres temas específicos: Resolución de Conflictos
Agrarios, Personas que participan en eventos de negociación de conflictos agrarios y Personas representantes
de las partes en conflictos sensibilizadas mediante talleres de prevención de escalada de conflictos.
FUENTE: elaborado con información de datos propios.
En la siguiente tabla presentada a continuación se muestra la ejecución presupuestaria hasta el 31 diciembre de
2013 siendo la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia el programa número 66, y tres actividades: La
primera consiste en Administración y Coordinación (Despacho), la segunda aglutina las actividades de Política
Agraria y la tercer actividad consiste en la Resolución de conflictos.
ejecución del presupuesto de ingresos y egresos de la institución - año 2013
FUENTE: departamento de presupuesto de la secretaría de asuntos agrarios de la presidencia.
DIRECTORIO DE LAS OFICINAS REGIONALES Y DELEGACIONES DE LA SAA
ACTUALIZADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013
Memoria de Labores SAA 2013 - 2014

References: RESOLUCIÓN 
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