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LA MONETA ELETTRONICA - PDF
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1 MIUR F.S.E Università degli Studi di Sassari Dottorato di ricerca in Diritto ed Economia dei Sistemi Produttivi Ciclo XX LA MONETA ELETTRONICA Coordinatore: Chiar.mo Prof. Michele M. Comenale Pinto Tutor: Chiar.mo Prof. Antonio Serra Tesi di dottorato della Dott.ssa Maria Isabella Angela Pisanu Anno Accademico
2 INDICE Introduzione Capitolo primo L evoluzione storico-normativa della moneta elettronica prima della direttiva 2000/46/CE 1. La nozione di moneta elettronica. Evoluzione normativa e tipologie. Le smart cards o borsellini elettronici I sistemi Proton e Mondex: primi esperimenti di moneta elettronica memorizzata su smart card Segue: il sistema Minipay come recente evoluzione della moneta elettronica memorizzata su smart card Software money: nuovo sviluppi nel settore dell e-money. Il sistema E-cash La definizione di moneta elettronica nella normativa comunitaria. La Raccomandazione 97/489/CE Gli interventi della Banca Centrale Europea in materia di moneta elettronica. Il Rapporto del Il Parere sulla proposta di direttiva comunitaria I
3 Capitolo secondo Una disciplina ad hoc per la moneta elettronica. La normativa comunitaria ed il recepimento nel nostro ordinamento 1. Una disciplina ad hoc per l e-money. La direttiva 2000/46/CE e la nozione di moneta elettronica In particolare: alcune considerazioni sul requisito della rimborsabilità La definizione di moneta elettronica accolta nel nostro ordinamento Il contratto di emissione di e-money La disciplina della trasparenza delle condizioni contrattuali nelle operazioni con moneta elettronica alla luce delle Istruzioni di Vigilanza della Banca d Italia Segue. La disciplina della trasparenza nell emissione di carte c.d. usa e getta Teorie sulla natura giuridica dell e-money. Critica La natura giuridica della moneta elettronica. Una proposta interpretativa La nuova normativa antiriciclaggio e la moneta elettronica. Alcune considerazioni II
4 Capitolo terzo Gli istituti di moneta elettronica (IMEL) 1. La normativa comunitaria sugli istituti di moneta elettronica. Evoluzione e contenuti Alcune considerazioni sugli istituti di moneta elettronica nel nostro ordinamento La disciplina del soggetto. Tipologie di istituti di moneta elettronica: IMEL a statuto ordinario e IMEL a statuto speciale La novella alla definizione comunitaria di ente creditizio introdotta dalla direttiva 2000/28/CE La disciplina dell attività degli IMEL. La riserva in materia di emissione di moneta elettronica nell ordinamento comunitario ed in quello italiano Le attività connesse e strumentali Il controllo sull attività degli istituti di moneta elettronica. La disciplina di vigilanza I principi ispiratori della disciplina comunitaria in materia di vigilanza sugli IMEL La disciplina italiana di vigilanza sugli IMEL. Lo statuto speciale degli istituti di moneta elettronica e le Istruzioni di Vigilanza della Banca d Italia Recenti sviluppi ed applicazioni nel mercato dei pagamenti della moneta elettronica memorizzata su file. I sistemi di pagamento gestiti da IMEL Il sistema PayPal Il sistema Moneybookers Il sistema NETeller III
5 INTRODUZIONE Molteplici fattori hanno contribuito nell ultimo ventennio a modificare il sistema finanziario europeo. Il processo di globalizzazione dei mercati, l introduzione della moneta unica, l abbattimento delle frontiere nella prestazione dei servizi e, non da ultimo, lo sviluppo delle tecnologie dell informazione e della comunicazione hanno introdotto cambiamenti significativi destinati a riflettersi in diversi ambiti, tra i quali un posto di rilievo ai fini della nostra indagine è occupato dal settore dei pagamenti. Ed invero, il concorso di tali fattori, unitamente alla sempre più avvertita necessità di poter effettuare trasferimenti di denaro senza la materiale consegna delle somme, ha portato alla nascita di nuovi strumenti di pagamento, diversi dalla moneta legale, in grado di soddisfare entrambe le esigenze. Si è assistito così al passaggio dalla concezione reale della moneta, intesa come traditio dei pezzi monetari, alla concezione obbligatoria del pagamento, in cui il trasferimento della somme di denaro, slegato dalla materialità della consegna, avviene attraverso la trasmissione di impulsi elettronici che sono diretta espressione della posizione monetaria La forma più evoluta di tale mezzo di pagamento, da alcuni efficacemente definita come la quarta generazione dei sistemi di pagamento, dopo l era della moneta legale, bancaria e scritturale, è rappresentata dalla moneta elettronica, altrimenti detta e-money. 1 1 L espressione è usata da PACILEO, L attuazione in Italia delle direttive comunitarie in materia di e-money, in La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, a cura di Sica-Stanzione-Zeno Zencovich, Milano, 2005, p. 191, sulla scia di quanto autorevolmente argomentato da SPADA, Carte di credito: terza generazione dei mezzi di pagamento, in Riv. Dir. civ.,1976, I, p
6 Prima di procedere all analisi di tale fattispecie, sono però necessarie alcune premesse di carattere metodologico. Uno studio sulla moneta elettronica impone infatti preliminarmente all interprete di delimitare il campo d indagine sotto il profilo dell oggetto, individuando innanzitutto quali siano le figure riconducibili all istituto de quo, al fine di studiarne caratteristiche ed aspetti di novità rispetto alle altre tipologie di mezzi di pagamento. In proposito, vi è anzitutto da rilevare come, allo stato attuale, non esista una nozione univoca di moneta elettronica unanimemente riconosciuta ed accettata in dottrina. 2 Tale considerazione non appare superflua, atteso che anche in anni recenti il sintagma moneta elettronica è stato talvolta inteso in senso meramente descrittivo delle figure maggiormente diffuse nella pratica ed utilizzato con grande approssimazione. Vi è stato infatti chi, con tale espressione, ha inteso far riferimento ad una pluralità di fenomeni, e, in particolare, all applicazione delle più innovative tecniche dell informatica a tipologie di strumenti di pagamento tradizionali ben noti a tutti, quali ad esempio, le operazioni di bonifico e le carte di debito. In altre parole, si è ricondotta alla nozione in esame qualsiasi forma di trasmissione in via elettronica della moneta che implicasse, in misura anche solo parziale, il ricorso a mezzi informatici o ad operazioni automatizzate, finalizzate all eliminazione della circolazione di documenti cartacei nei trasferimenti di fondi ( c.d. trasferimenti elettronici di fondi o T.E.F.). 3 2 In proposito, sull accostamento della moneta elettronica alla moneta scritturale si vedano CARBONETTI, voce Moneta, in Dizionari del diritto privato, V, Diritto monetario, a cura di Irti e Giacobbe, Milano, 1987, p.392; SANTORO, Appunti sulla moneta elettronica, in Riv. Not., 1986,p. 879 ss.; FARENGA, La moneta bancaria, Torino, 1998, p. 199 ss.; LEMME, Moneta scritturale e moneta elettronica, Torino, Per una qualificazione di tale fattispecie in termini di strumento di pagamento che presenta caratteristiche di entrambe le tipologie di moneta v. INZITARI, La natura giuridica della moneta elettronica, in La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, a cura di Sica - Stanzione - Zeno Zencovich, Milano, 2006, p. 23 ss. 3 In particolare, si deve sottolineare come i trasferimenti elettronici di fondi rappresentino una forma più evoluta di utilizzo della moneta scritturale, in quanto, prescindendo dall utilizzo di supporti cartacei, comportano il passaggio del tradizionale documento di carta ad una documentazione di tipo elettronico. Sul punto v. SANTORO, Appunti sulla moneta elettronica, 2
7 Tuttavia, già con la prima definizione normativa introdotta con la Raccomandazione 97/489/CE si è fornita una prima indicazione chiara su che cosa si dovesse intendere con l espressione moneta elettronica. Ed invero, essa è rappresentata da uno strumento di pagamento ricaricabile (smart card o memoria di elaboratore), non collegato ad un rapporto di conto corrente, in cui è stato memorizzato l importo corrispondente alle somme versate dal titolare. A tale definizione è seguita quella contenuta nella direttiva comunitaria 2000/46/CE, recante disposizioni in materia di avvio, esercizio e vigilanza prudenziale dell attività degli istituti di moneta elettronica, la quale, all art. 1, terzo comma, dispone che per moneta elettronica si intende un valore monetario rappresentato da un credito nei confronti dell emittente, memorizzato su un dispositivo elettronico, emesso dietro ricezione di fondi il cui valore non sia inferiore al valore monetario emesso ed accettato come mezzo di pagamento da imprese diverse dall emittente. Emerge così in maniera chiara la distinzione tra modalità elettroniche di trasferimento del denaro e moneta elettronica. In altre parole, si tratta di distinguere tra mezzi di pagamento che ricalcano lo schema trilaterale della delegazione di pagamento, laddove la banca, nella veste di soggetto ordinato, funge da intermediario nella trasmissione dell ordine di pagamento, sulla base di rapporti sottostanti intrattenuti da un lato con l ordinante (rapporto di provvista) e dall altro con l ordinatario (rapporto di valuta), siano essi tradizionali o, viceversa, regolati con tecniche elettroniche (trasferimenti elettronici di fondi) e mezzi di in Riv. Notar., 1986, p. 879 ss. Sul tema si vedano inoltre MACCARONE, I trasferimenti elettronici di fondi nel diritto italiano, in Dir. inf., 1985, p. 605 ss; GIANNANTONIO, Trasferimenti elettronici di fondi e autonomia privata, Milano, 1986; MANCINI-PERASSI, I trasferimenti elettronici di fondi, in Quaderni di ricerca giuridica della Banca d Italia, n. 23, Roma, 1991; DONADI, Problemi giuridici del trasferimento elettronico di fondi, in Contratto e impresa, 1988, p. 559 ss.; GIANNANTONIO, Trasferimenti elettronici di fondi e adempimento, in Foro it., 1990,V, p. 165 ss. e MALAGUTI, Trasferimenti elettronici di fondi a confronto con il diritto della concorrenza: necessità e limiti della cooperazione interbancaria, in Contratto e impresa, 1995, p.301 ss. 3
8 pagamento, fra i quali rientra la moneta elettronica, che da tale impostazione si discostano, in quanto fondati sul trasferimento diretto delle somme di denaro dal solvens all accipiens, senza l interposizione di alcun soggetto, nei quali il momento traslativo coincide pienamente con quello estintivo. 4 E evidente infatti come la nozione che si ricava dalla lettura della direttiva 2000/46/CE valga a configurare la moneta elettronica in termini del tutto diversi dalle posizioni più sopra citate, le quali concepiscono tale fattispecie come una semplice (ed ulteriore rispetto a quelle già tracciate) modalità di trasmissione - in forma elettronica - della moneta scritturale da un conto corrente ad un altro, che, per quanto peculiare, non assurge a fattispecie autonoma e distinta da questa. 5 In realtà, appare chiaro come, rispetto alla moneta scritturale, al di là delle analogie che risiedono sostanzialmente nell assenza di spostamento fisico di denaro e nell attitudine ancora più spiccata ad uso transnazionale, la moneta elettronica presenti alcune caratteristiche fondamentali. In primis, da un punto di vista strettamente giuridico, quest ultima, secondo la definizione contenuta nella Direttiva 2000/46/CE, può prescindere dall esistenza di un conto corrente (bancario o postale) in cui annotare i movimenti monetari, 6 laddove invece i pagamenti con moneta scritturale si fondano di regola in un rapporto di conto corrente basato su annotazioni contabili cartacee di poste attive e passive. 4 Sulla differenza tra moneta elettronica e trasferimenti elettronici di fondi si veda SERRA, Considerazioni in tema di pagamenti elettronici e moneta elettronica, in Il contratto telematico e i pagamenti elettronici, a cura di Ricciuto, Milano, 2004, p In questo senso si è espresso LEMME, Moneta scritturale e moneta elettronica, cit., p. 124 ss., laddove sostiene che la moneta elettronica, almeno nelle forme sinora usate, si configura più come un peculiare mezzo trasmissivo,in forma elettronica, di moneta scritturale, che come una fattispecie autonoma e da questa distinta. 6 Si veda in proposito l art. 2, lett. c) della Raccomandazione 97/489/CE, il quale definisce come strumento di moneta elettronica uno strumento di pagamento ricaricabile che non sia uno strumento di pagamento mediante accesso a distanza, sia esso una carta con valore immagazzinato o una memoria di elaboratore elettronico,sulla quale è caricato elettronicamente il valore, affinchè il titolare possa effettuare le operazioni di cui all art. 1, par. 1, ossia: trasferimento di fondi mediante strumenti di pagamento elettronici, ritiro di denaro contante e caricamento e scaricamento di tali strumenti presso attrezzature come le casse automatiche e gli sportelli automatici, nonché presso l emittente o presso un ente obbligato contrattualmente ad accettare detti strumenti di pagamento. 4
9 In secondo luogo, come autorevolmente sottolineato, nel caso di pagamento con moneta elettronica, la banca dell ordinante non si interpone tra solvens ed accipiens nel trasferire i fondi da un soggetto all altro, ma opera piuttosto a monte ed a valle dell operazione, assicurando prima la conversione di moneta scritturale o fisica in moneta elettronica e poi garantendone il rimborso. 7 Da quanto finora detto, appare chiaro dunque come la differenza principale tra moneta elettronica e strumenti di pagamento che impiegano moneta scritturale risieda essenzialmente nelle diverse modalità di trasmissione della moneta stessa, con la conseguenza che questi ultimi, anche qualora si basino sull impiego di impulsi elettronici per trasferire disponibilità finanziarie, non possano essere equiparati alla prima sotto il profilo dell applicazione della disciplina per questa prevista. Una volta circoscritto l ambito di indagine alle sole figure di moneta elettronica, sarà opportuno concentrare l attenzione sullo studio della natura giuridica di quest ultima, con particolare riguardo agli elementi fondamentali che ne connotano la fattispecie e che valgono a ricondurla (o meno) al genus moneta. In altre parole, si tratta di stabilire se tale figura possa essere considerata moneta in senso giuridico ed in quanto tale idonea ad estinguere i debiti pecuniari, attraverso un operazione volta a verificare la compatibilità tra il modello disegnato dal codice civile del 42 nell art c.c., che attribuisce potere solutorio ai soli pagamenti effettuati con moneta legale e le caratteristiche dei nuovi strumenti di pagamento. Come si vedrà, non esistono sul punto posizioni univoche. Le soluzioni proposte oscillano infatti tra chi sostiene che alla moneta elettronica non possa essere riconosciuto rilievo autonomo, considerandola nell ottica di un 7 Così OLIVIERI, Appunti sulla moneta elettronica, in Banca, borsa, tit. cred., 2001, I, p Contra, v. O.TROIANO, La moneta elettronica come servizio di pagamento, in La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, op. cit., p. 98, laddove si sottolinea come nel caso di utilizzo della moneta elettronica ci muoviamo all interno di un servizio che vede coinvolti una pluralità di soggetti,i quali non si limitano all attività di emissione, perché intervengono prima, durante e dopo la procedura di pagamento ( ). Dunque, nel pagamento a mezzo di moneta elettronica interviene una pluralità di soggetti che svolgono attività fondamentali affinché si realizzi l atto solutorio. 5
10 rapporto di species a genus con la moneta scritturale e chi, invece, le attribuisce autonoma rilevanza, equiparandola, seppure con alcune cautele e limitatamente a determinati aspetti, al denaro contante. 8 Al di là delle disquisizioni teoriche, non può mancare di sottolinearsi come tale problematica assuma particolare rilievo laddove si consideri che dall efficacia liberatoria o meno del pagamento con moneta elettronica dipenderà in concreto la maggiore o minore diffusione della stessa. Un altro aspetto interessante ritenuto meritevole di approfondimento è rappresentato dall impatto che la normativa comunitaria ha avuto sul nostro ordinamento, non tanto sotto il profilo della nozione di moneta elettronica, poiché in sede di recepimento della direttiva 2000/46/CE il nostro legislatore si è sostanzialmente uniformato alle previsioni comunitarie, quanto piuttosto sul versante dell offerta del nuovo mezzo di pagamento. Il novellato Testo Unico Bancario, infatti, ha introdotto ex novo gli istituti di moneta elettronica ai quali ha attribuito, unitamente alle banche, la capacità di emettere e-money. Nel tracciare la disciplina di questa nuova categoria di intermediari, che in più punti si discosta significativamente da quella dettata per gli enti creditizi, il nostro legislatore ha infatti creato un sistema in cui, perlomeno per quanto riguarda l emissione di moneta elettronica, non viene garantita la parità di condizioni tra i diversi operatori, con evidenti ripercussioni in termini di concorrenza tra gli stessi. Ancora, spunti particolarmente interessanti sono offerti dalla disciplina sui rischi nella circolazione della moneta elettronica e dagli strumenti apprestati dalla normativa al fine di proteggere il titolare e, per questa via, rafforzare la fiducia del pubblico verso questi nuovi mezzi di pagamento, elemento necessario, come si è visto, per incentivare la diffusione dello strumento. 8 Per un panorama generale delle diverse posizioni assunte riguardo alla natura giuridica della moneta elettronica si vedano SERRA, Considerazioni in tema di pagamenti elettronici e moneta elettronica,op. cit., p. 66 ss; INZITARI, La natura giuridica della moneta elettronica, cit., p. 24; OLIVIERI, Appunti sulla moneta elettronica,cit., p. 814 ss.; O.TROIANO, La moneta elettronica come servizio di pagamento, cit., p. 93 ss.; LEMME, Moneta scritturale e moneta elettronica, op.cit.,p. 123 ss; STANZIONE, Presentazione al volume La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, XIII; FARENGA, La moneta bancaria, Torino, 1997, p. 199 ss. 6
11 In ultima analisi, occorre concentrare l attenzione sulle prospettive future della moneta elettronica. In proposito, giova segnalare il continuo processo di revisione cui vanno incontro le disposizioni appena ricordate. Ed invero, proprio nel settore dei pagamenti, è al momento in atto un processo di valutazione e revisione della direttiva 2000/46/CE, in forza di quanto previsto dall art. 11 del provvedimento medesimo, ove si stabiliva che entro il termine fissato dal legislatore comunitario la Commissione avrebbe dovuto provvedere a presentare al Parlamento Europeo ed al Consiglio una relazione riguardante l impatto concreto dell applicazione della direttiva. 9 Tale valutazione è contenuta in un Rapporto redatto nel febbraio del 2006 su iniziativa della Commissione Europea, nel quale sono stati evidenziati alcuni tra i limiti degli strumenti di pagamento elettronici e, con particolare riguardo alla moneta elettronica, si è rilevata una diffusione tra il pubblico inferiore rispetto alle aspettative, dovuta in larga parte alla diffidenza dello stesso nei confronti delle nuove tipologie di mezzi di pagamento diversi dal denaro contante o dagli strumenti tradizionali, quali le carte di credito o di debito e limitata ad un uso specifico e settoriale, circoscritto ad alcune nicchie di mercato. Nell ambito delle tipologie di moneta elettronica, gli schemi più diffusi, secondo lo studio condotto dalla Commissione, risultano essere quelli basati sulla memorizzazione del valore monetario su file o hard disk di personal computer. Per quanto riguarda la realtà del nostro Paese, sembra essere rimasta lettera morta la disciplina dettata in materia di istituti di moneta elettronica, laddove si consideri che, allo stato attuale, pochissimi IMEL sono stati costituiti in 9 L art. 11 della direttiva 2000/46/CE, rubricato Riesame, dispone che entro il 27 aprile 2005, la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sull applicazione della presente direttiva, segnatamente su: a) misure destinate a tutelare i detentori di moneta elettronica, inclusa l eventuale necessità di introdurre un sistema di garanzia; b) requisiti patrimoniali; c) deroghe; d) eventuale necessità di vietare il pagamento di interessi su fondi ricevuti in cambio di moneta elettronica, il tutto corredato, se del caso, da una proposta di eventuale modifica. 7
12 Italia, 10 dove l emissione di e-money, principalmente nella forma di carte prepagate, è appannaggio quasi esclusivo delle banche. 11 In proposito, merita inoltre di essere segnalata l opinione secondo la quale tali mezzi di pagamento non rivestono le caratteristiche tipiche richieste dalla disciplina dettata in materia, atteso che, ai sensi di tale normativa, questi, per essere classificati come smart cards, dovrebbero possedere un microchip in grado di contenere un enorme quantità di dati ed informazioni. Al contrario, le carte prepagate circolanti in Italia appaiono non dissimili dalle carte di credito o di debito. Alla luce di quanto appena detto, sembra potersi sostenere che la normativa comunitaria ha posto le basi per una disciplina uniforme, sul piano delle diverse legislazioni interne, del fenomeno della moneta elettronica, con riferimento ad aspetti che vanno dalla tutela dell utente alla definizione del potere solutorio del nuovo mezzo di pagamento, dalla sicurezza delle transazioni effettuate nel cyberspazio alla concorrenza nel settore degli intermediari abilitati all emissione di moneta elettronica. La dimensione dell impatto concreto di tale corpus normativo sulla realtà dei pagamenti e, più in particolare, sull avvento di una cashless society, lontana dalla concezione del denaro come res e vicina piuttosto ad un 10 Tra questi si segnala l Istituto di Moneta Elettronica Europeo S.p.A., costituito nel luglio del Per qualsiasi informazione al riguardo si consulti il sito visitato il 12 ottobre In proposito, merita di essere segnalato il recentissimo sviluppo nel nostro Paese di un sistema di pagamento ascrivibile alla categoria dell M-Payment (Mobile Payment), ossia un sistema in cui l ordine di pagamento avviene sulla base dell utilizzo della rete di interconnessione della telefonia mobile. Si tratta di Poste Mobile, implementato da Poste Mobile S.p.A., il quale consente, attraverso l inserimento nel proprio telefono cellulare di un apposita SIM card, di compiere diversi tipi di operazioni, che vanno dalla possibilità di effettuare chiamate, a quella di inviare e ricevere denaro, nonchè di effettuare pagamenti. A ciò si aggiungano tutta una serie di servizi innovativi offerti dal sistema, quali, ad esempio, la possibilità di ricevere sul proprio cellulare servizi di informazione e di intrattenimento (cronaca,sport, meteo) via SMS e via MMS. Come si nota, questa nuova fattispecie presenta profili di indubbio vantaggio rispetto alle tipologie finora in uso. Le piccole dimensioni ed il facile utilizzo del terminale mobile, associate all assenza di problemi causati da infrastrutture, costituiscono infatti per gli utenti un grande incentivo ad avvalersi di tale servizio. A ciò si aggiungano le agevolazioni previste per i titolari di una carta prepagata (Postepay) o di un conto BancoPosta, i quali hanno la possibilità di ricevere sul proprio cellulare informazioni riguardanti la disponibilità monetaria ivi presente. Per un quadro completo della fattispecie de qua si consulti il sito consultato il 21 novembre
13 sistema di circolazione della ricchezza completamente slegato dalla materiale percepibilità della moneta, sarà data dalla pratica degli operatori, dalla loro capacità di offrire servizi competitivi sotto il profilo dell offerta e di rafforzare, per questa via, la fiducia del pubblico in questi nuovi mezzi di pagamento. 9
14 CAPITOLO PRIMO L EVOLUZIONE STORICO-NORMATIVA DELLA MONETA ELETTRONICA PRIMA DELLA DIRETTIVA 2000/46/CE. 1. La nozione di moneta elettronica. Evoluzione normativa e tipologie. Le smart cards o borsellini elettronici. In generale, può dirsi che la moneta elettronica si articola secondo due diversi schemi tipologici: le smart cards o borsellini elettronici ed i c.d. sistemi software-based o basati su memoria di elaboratore In realtà, si deve evidenziare come un ulteriore schema di moneta elettronica può essere ravvisato nell utilizzo della telefonia mobile (c.d. M-payment), attraverso un sistema in cui l ordine di pagamento viene trasmesso tramite un dispositivo di telefonia mobile. Tale utilizzo presuppone l adozione dello standard UMTS, il quale consente un alta velocità nella trasmissione dei dati e nella sicurezza delle operazioni compiute. Al riguardo, si possono distinguere due tipologie di transazioni effettuabili con tecnologia mobile: a) m-commerce in banda; b) m-commerce fuori banda. La prima ha ad oggetto l acquisto di contenuti (suonerie, filmati, notizie o risultati di competizioni sportive) che vengono scaricati direttamente su un terminale mobile quale, ad esempio, il telefono cellulare. La seconda viene invece utilizzata per acquistare beni e/o servizi la cui consegna viene effettuata secondo modalità che potremmo definire tradizionali, come,ad esempio, la consegna per posta. Sul punto si veda diffusamente SORRENTINO, Luci ed ombre dell M-banking, in Banche e banchieri, 2001, p. 281 ss. A ben vedere, l inclusione di tali schemi di pagamento nella categoria della moneta elettronica suscita qualche perplessità, soprattutto laddove si consideri come il requisito della rimborsabilità obbligatoria previsto ex art. 3 della direttiva 2000/46/CE ed art. 114-bis del T.U.B. mal si concilia con le regole che governano l emissione di uno strumento di pagamento, quale quello utilizzabile attraverso telefonia mobile. 10
15 La tipologia di moneta elettronica che per prima si è diffusa nella pratica è costituita dalla prima delle due fattispecie appena illustrate, ossia dalle carte prepagate multiuso (c..d. smart cards multi- purpose), 13 fenomeno relativamente nuovo nel nostro Paese ma noto da tempo all esperienza straniera, soprattutto nordamericana. 14 Un primo approccio normativo alla materia si è avuto agli inizi degli anni novanta con il Rapporto dell Istituto Monetario Europeo. 15 Nel documento, elaborato nel maggio del 1994, la nascita del fenomeno delle carte prepagate veniva ricondotta allo sviluppo ed al perfezionamento 13 Esempi di carte prepagate attualmente in uso sono: Vodafone Cash Card, Postepay, Carteque, Carta Calibra, Carta Yahoo prepagata, Sella Money, CartaSì Eura, Carta Pagowind, Carta Jazz, Carta money Exspress. Nel panorama europeo dei pagamenti elettronici è attualmente molto diffusa la Geldkarte tedesca emessa dalla Deutsche Bank. Si tratta di una smart card che può essere utilizzata sia presso gli appositi terminali collocati nei punti vendita convenzionati, sia per le transazioni via Internet, con la particolarità che in quest ultimo caso l acquirente deve collegare al proprio computer un apposito lettore di carte con microchip, il quale permette, da un lato, l addebito delle somme spese sulla card e, dall altro, l accredito dell importo corrispondente su quella del venditore. Sul tema, in una prospettiva europea, cfr. ARNOLD, E-Payment Systeme: Geld fur den electronischen Markt, in Die Bank, 2001, p. 574 ss. 14 Le origini di tale fenomeno possono essere ricondotte al giornalista francese Roland Moreno, il quale, nel 1974, brevettò la c.d. smart card, ossia una tessera a banda magnetica con microprocessore incorporato, dotato di capacità di memorizzazione di una notevole quantità di dati. Sul punto v. per tutti OLIVIERI, Compensazione e circolazione della moneta nei sistemi di pagamento, Milano, 2002, p Nell esperienza francese, le banche acquistano una determinata quantità di moneta elettronica, previo versamento del corrispettivo presso l istituto emittente e la mettono a disposizione degli utenti sotto forma di smart card, ricaricabile presso apparecchi automatici messi a disposizione dalla banca dietro pagamento in denaro contante o con addebito sul conto corrente del cliente. Il pagamento con tale schema di moneta elettronica avviene con il passaggio diretto delle somme impegnate dal debitore al creditore, sia inter absentes ( ad esempio, attraverso Internet), che tra persone presenti, come accade quando si utilizza il POS installato presso un esercizio convenzionato. Periodicamente, il titolare della carta provvederà a svuotare il proprio borsellino elettronico presso la banca, la quale contestualmente gli accrediterà le somme corrispondenti sul conto. In argomento, v. BLANLUET, La mannaie électronique. Definition- nature juridique, in Rev. Droit banc. Fin., 2001, p. 128 ss. Tra i primi esempi di utilizzo di tale schema di pagamento nell esperienza statunitense si ricorda invece il servizio fornito dalla Visa (denominato VisaCash) durante le Olimpiadi di Atlanta nel Sul punto si veda, ex plurimis, FEIN, Law of Electronic Banking, New York, 2001, Supplement, par. 6.02, C.3. In particolare, giova qui sottolineare come negli Stati Uniti si discuta se tale tipologia di mezzo di pagamento elettronico possa essere ricondotta o meno all alveo dei trasferimenti elettronici di fondi (Electronic Founds Tranferts -EFT-), con conseguente applicazione della disciplina dettata per questi ultimi. La dottrina americana propende per la soluzione affermativa in tutti quei casi in cui l utilizzo della smart card produca come conseguenza l addebito o l accredito sul conto del cliente. In argomento cfr. LAWRENCE, An introduction to payment system, Aspen Law and Business, 1997, p IME WORKING GROUP ON EU PAYMENT SYSTEMS, Report on Prepaid Cards, may,
16 di nuove tecnologie informatiche basate sull inserimento nella tessera di un microchip in grado di contenere al suo interno, a differenza dei micriprocessori utilizzati per le altre tipologie di carte di pagamento, quali quelle di debito e di credito, una grande quantità di dati. 16 Ed invero, la smart card, talora definita stored-value product (letteralmente prodotto con valore immagazzinato ) 17 o, più frequentemente, nell uso comune, borsellino elettronico 18, è rappresentata da una tessera plastificata di piccole dimensioni, dotata al suo interno di un microchip (microprocessore) nel quale sono memorizzate, sotto forma di impulsi elettronici, le somme che il titolare ha versato all istituto emittente e che questi ha trasformato in una corrispondente quantità di moneta elettronica. Diverse sono le opzioni espresse nel Rapporto con riferimento all operazione di caricamento delle somme versate. Al riguardo, si precisa infatti che questa può avvenire o attraverso l utilizzo degli sportelli ATM, mediante l inserimento di un codice PIN e del numero della carta sulla quale trasferire l importo selezionato, oppure per telefono, anche in questo caso 16 Viceversa, per quanto riguarda il bancomat, le informazioni, trasformate in bit, non sono memorizzate sul chip della card, bensì custodite presso la banca in appositi conti relativi alle singole carte. La differenza risiede nel fatto che nel momento in cui si utilizza il Bancomat è necessario stabilire una connessione di tipo telematico tra il POS e l istituto di credito presso il quale esiste il conto, in modo da consentire il trasferimento delle informazioni sotto forma di bit da un soggetto all altro. Al contrario, l utilizzo di uno strumento prepagato non necessita di alcuna connessione telematica, in quanto il chip contenuto nella tessera contiene già tutte le informazioni ed i dati necessari per il pagamento. Sul punto si veda SELLA, La moneta elettronica nel sistema bancario italiano, in La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, op.cit., p In proposito, il Rapporto pubblicato dalla Banca dei Regolamenti Internazionali nell agosto del 1996 ed intitolato Secure on Electronic money prevede che: Store Value Products are generally prepaid payment instruments in which a record of founds owned or available to the consumer is stored on an electronic device in the consumer s possession, and the amount of stored value is increasedor decreased, as appropriate, whenever the consumer uses the device to make a purchase or other transaction. 18 Con l espressione borsellino elettronico (electronic purse) si fa riferimento al componente software sul quale vengono memorizzati i bit corrispondenti alle somme di denaro caricate sulla card. Sul punto si veda S.KORPER-J.ELLIS, Il libro del commercio elettronico. Il progetto, le tecnologie, il marketing, la distribuzione: una mappa operativa, Milano, 2000,p. 176 ss., laddove si sottolinea come i c.d. borsellini elettronici non supportano soltanto la moneta elettronica, ma anche assegni elettronici e diversi tipi di carte di credito. 12
17 digitando un codice personale e provvedendo a versare il corrispettivo in contanti o mediante addebito sul proprio conto corrente. 19 Una volta terminata questa fase, la carta è pronta per essere utilizzata dal titolare per effettuare acquisti presso una pluralità di esercizi convenzionati diversi dall emittente. 20 Il meccanismo è semplice e diversamente articolato a seconda che si tratti di acquisti presso soggetti convenzionati (secondo modalità off-line) o acquisti su internet (on-line). Nel primo caso, il commerciante, attraverso l inserimento della tessera nell apposito lettore di carte installato presso il punto vendita (POS) 21, provvede ad inviare alla propria banca la moneta elettronica in misura pari alle somme da corrispondere per l acquisto di beni e/o servizi. A questo punto, l istituto di credito richiederà all emittente della card la conversione dell importo trasmesso in moneta legale o scritturale. Tutto ciò ovviamente con contestuale riduzione delle somme caricate sulla carta in misura corrispondente al corrispettivo versato. Nell ipotesi di acquisti on-line invece, attraverso l utilizzo di un lettore di smart card direttamente collegato al computer, l acquirente è in grado di effettuare pagamenti utilizzando il proprio PC come se fosse un terminale POS. Egli dovrà pertanto inserire sul sito Web gli estremi identificativi della 19 Sul punto cfr. OLIVIERI, Compensazione e circolazione della moneta nei sistemi di pagamento, op.cit., p In proposito, è stato osservato come la diffusione della moneta elettronica sia intimamente legata - e di conseguenza influenzata - dal fatto che essa possa essere spesa solo presso una determinata cerchia di soggetti, in base a rapporti di tipo convenzionale tra emittenti e creditori. Si è altresì rilevato come, a ben vedere, tale caratteristica sia presente anche nella moneta scritturale, laddove il suo utilizzo si fonda pur sempre su rapporti convenzionali. Per un approfondimento sul tema v. ZENO-ZENCOVICH, Temi e problemi economico-giuridici della moneta elettronica, in La moneta elettronica: profili giuridici e problematiche applicative, op. cit., p. 17 e BOUNIE- SORIANO, La mannaie électronique. Principes, fonctionnement et organisation, in Les cahiers du numerique, 1/2003, p Acronimo di Point of Sale, si tratta, come noto, di un punto vendita automatizzato, attraverso il quale è consentito al compratore di pagare con un giroconto elettronico. Il POS è un sistema off-line, al quale si applicano le condizioni generali stabilite dall ABI in materia di: irrevocabilità dell ordine di pagamento disposto; esclusione di responsabilità della banca nel caso di fatto del terzo; disciplina dello ius variandi in tema di condizioni contrattuali. Si applicano inoltre le disposizioni dettate per il servizio Bancomat per tutti gli aspetti non espressamente previsti dalle condizioni predisposte dall ABI. Uno dei primi interventi sulla fattispecie che merita di essere segnalato è quello di SANTORO, Appunti sulla moneta elettronica, cit., p. 879 ss. 13
18 propria carta e l importo da pagare. L iter seguito a questo punto è lo stesso dei pagamenti eseguiti off-line, con trasmissione della moneta elettronica alla banca del creditore ed accreditamento da parte dell emittente delle somme sul conto dell accipiens o trasformazione delle stesse in moneta legale. Come si nota, si tratta di uno schema di pagamento che presenta indubbi vantaggi per tutte e tre le categorie di soggetti coinvolti nell operazione di pagamento. Ed invero, in primis per i titolari della carta, ai quali si offre un mezzo alternativo al denaro contante, soprattutto per le transazioni di importo limitato. In secondo luogo, per gli esercenti/creditori, i quali sono posti al riparo dal rischio di inadempimento del debitore. Da ultimo, non trascurabili vantaggi anche per gli istituti emittenti, i quali vengono remunerati per il servizio prestato. Mette conto però osservare come all utilizzo delle carte prepagate si accompagnino spesso anche alcuni rischi, legati essenzialmente alla circolazione dello strumento (ad esempio furto o smarrimento della carta), nonché ad eventuali inadempimenti dell istituto emittente, laddove questi non sia in grado di assicurare la rimborsabilità della moneta elettronica all esercente. Si tratta di aspetti particolarmente delicati, anche in considerazione dei riflessi che gli stessi possono avere sulla stabilità dei sistemi di pagamento e, di conseguenza, sull intero equilibrio del mercato. Su tali considerazioni riposa l orientamento espresso dall Istituto Monetario Europeo, il quale appariva propenso a circoscrivere alle sole banche il potere di emettere tali strumenti di pagamento, in perfetta aderenza all indirizzo già espresso nelle direttive 77/780/CE (c.d. prima direttiva bancaria) e 89/646/CE (c.d. seconda direttiva bancaria) La limitazione alle sole istituzioni creditizie dello svolgimento di tale attività veniva ricondotta ad esigenze di coerenza con il sistema esistente, laddove un ampliamento dei soggetti abilitati ad emettere moneta elettronica (rectius: carte prepagate multiuso) avrebbe portato necessariamente a modificare l assetto vigente. In questo senso, si veda il Rapporto del 1994 dell IME nel punto in cui si sottolinea l opportunità di limitare l emissione di moneta elettronica alle sole credit institutions, as this would avoid changing the existing institutional settino for monetrary policy and banking business. More specifically, with a view 14
19 Come si vedrà più avanti, le scelte compiute dal legislatore comunitario nel campo dell e-money sono state sensibilmente diverse ed hanno portato alla creazione di una nuova categoria di intermediari specializzati (c.d. IMEL), i quali si affiancano alle banche nell attività di emissione della moneta elettronica I sistemi Proton e Mondex: primi esperimenti di moneta elettronica memorizzata su smart card. Tra i primi sistemi utilizzati per la memorizzazione di somme di denaro su smart card si annoverano il sistema Proton 23 ed il sistema Mondex 24. Il primo, nato e sviluppatosi verso la fine degli anni Settanta in Belgio, è rappresentato da una carta, emessa da banche abilitate ed utilizzabile presso esercizi convenzionati mediante POS (secondo lo stesso meccanismo usato per le carte di debito), 25 appositi terminali telefonici o su Internet. Da un punto di vista prettamente operativo, Proton funziona attraverso un sistema di certificazione crittografato basato sulla firma digitale, mediante il quale la smart card interagisce con il sistema al fine di individuare l ammontare del credito disponibile. to the transitino to Economic and Monetary Union, the issuance of electronic money should be limited to credit institutions as defined in Artiche 1 of the First Banking Co-ordination Directive since Artiche 19.1 of the Statute of the ESCB, in its current wording, allows the ECB to impose riserve requirements only on these institutions in Stage Three of EMU. 23 Le informazioni relative al sistema in analisi possono essere reperite sul sito il 18 ottobre Il gestore del sistema Mondex fa attualmente parte del gruppo Mastercard. Pertanto, per qualsiasi dato relativo al sistema si rinvia al sito consultato il 20 ottobre Come già ricordato, le carte di debito vengono utilizzate sia per effettuare acquisti nei quali per il pagamento dei beni e/o servizi si utilizza un punto di vendita automatizzato, il POS ( acronimo di Point Of Sale ), attraverso il quale l importo viene addebitato direttamente sul conto dell acquirente, sia per il prelievo di denaro contante dal conto corrente presso l apposito sportello automatico ATM (Automatic Teller Machines). 15
20 Effettuata la transazione, le somme impiegate vengono detratte dal credito disponibile memorizzato sulla carta ed il corrispondente ammontare, decurtato delle commissioni a favore dell istituto emittente, viene accreditato per via telematica all esercizio convenzionato. Il punto di forza di tale sistema di trasmissione dei dati in via telematica è rappresentato dall anonimato che riveste ogni singola fase dell operazione, poiché l identità del soggetto che utilizza la carta non è resa disponibile al sistema. 26 Il sistema Mondex, invece, nasce e si sviluppa in Inghilterra a partire dagli anni Novanta 27. Simile al sistema Proton per quanto concerne il supporto fisico sul quale si basa (smart card), ne rappresenta per certi versi un evoluzione, in quanto è in grado di elaborare e memorizzare un numero maggiore di informazioni relative alle somme caricate ed alle transazioni effettuate. Rende possibili inoltre trasferimenti di denaro dalla carta al conto corrente bancario del cliente laddove questo esista - e viceversa. Per quanto riguarda l utilizzo della carta, lo schema di pagamento ricalca la struttura tipica di trasferimento del denaro attraverso l utilizzo di strumenti di moneta elettronica, in cui le somme pagate dall acquirente vengono accreditate immediatamente sulla carta o sul conto dell esercente convenzionato (creditore) una volta terminata la transazione. 28 Si tratta dunque di un trasferimento di fondi (rectius, moneta elettronica) card-to- 26 Sul tema cfr. VALENTE-ROCCATAGLIATA, Aspetti giuridici e fiscali del commercio elettronico, Roma, 1999, p. 53; TOSI, Prime osservazioni sull applicabilità della disciplina generale della tutela dei dati personali a Internet e al commercio elettronico, in Dir. Inf., 3, 1999, p. 591 ss; SICA, Privacy o trasparenza? Un falso dilemma, in Corr. Giur., 1999, p. 4 ss; PACILEO, L attuazione in Italia delle direttive comunitarie in materia di e-money, op.cit., p. 211 ss. 27 Il sistema in analisi è stato sviluppato nel 1993 dai banchieri londinesi Tim Jones e Graham Higgins della NatWest/Coutts, la banca di fiducia della famiglia reale britannica. Attualmente aderiscono al piano della compagnia più di venti nazioni. 28 Il trasferimento delle somme di denaro dal debitore al creditore avviene in questo caso contestualmente all operazione, nel senso che il venditore riceve il valore di cui è creditore in tempo reale. In altre parole, in caso di pagamento effettuato con moneta elettronica, sia essa memorizzata su smart card o su hard disk, esiste un rapporto diretto tra debitore e creditore, in quanto le somme disponibili sono incorporate sul dispositivo utilizzato. Sul punto si veda più diffusamente PACILEO, L attuazione in Italia delle direttive comunitarie in materia di e- money, op. cit., p.196 ss. 16
L AVVENTO DELLA MONETA DIGITALE, I NUOVO STRUMENTI DI PAGAMENTO DIVERSI DALLA MONETA LEGALE
LA MONETA ELETTRONICA (PARTE PRIMA) PROF.SSA FRANCESCA MITE Indice 1 L AVVENTO DELLA MONETA DIGITALE, I NUOVO STRUMENTI DI PAGAMENTO DIVERSI DALLA MONETA LEGALE -------------------------------------------------------------------------------------------------------

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 art. 2
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 art. 11
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 art. 3
 art. 114