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Timestamp: 2018-04-22 19:06:23+00:00

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PANORAMA DE LAS TITULACIONES EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARGENTINO: APORTES PARA UN ESTUDIO COMPARADO
Mónica Marquina*
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria Buenos Aires, Julio de 2004
* Master of Arts en Administración de la Educación Superior (Boston College, USA). Licenciada en Ciencias de la Educación (UBA). Docente de “Política Educacional” (UBA) y Profesora de “Sistemas Educativos Comparados” (UNGS).
INTRODUCCIÓN 1. 2. DEFINICIÓN DE TERMINOS DE REFERENCIA CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARGENTINO 2.1 Estructura normativa 2.2 Organización 2.3 Gobierno 2.4 Coordinación 2.5 Articulación 2.6 Evaluación 2.7 Acreditación 2.8 Acceso y promoción 3. LA ESTRUCTURA DE LAS TITULACIONES EN LA ARGENTINA 3.1 Antecedentes sobre la regulación de títulos 3.1.1 La distinción entre título, diploma y grado 3.1.2 Reconocimiento académico y habilitación profesional 3.1.3 Las incumbencias profesionales 3.2 Características actuales de la normativa respecto del reconocimiento oficial, validez y habilitación de títulos 3.2.1 Subsistema universitario 3.2.2 Subsistema no universitario 3.3 Títulos según tipo de regulación estatal 3.4 Títulos según denominación 3.5 Títulos según línea de formación 3.6 Tipología de Títulos 4. 5. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA ESTRUCTURA DE TÍTULOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARGENTINO MATERIAL Y BIBLIOGRAFÍA UTILIZADOS ANEXO: GRAFICO 14 14 14 16 16 16 17 18 20 21 25 29 30 32 4 3 6 7 9 10 11 13 2 2
INTRODUCCIÓN El presente trabajo se enmarca en el “Estudio Comparativo de Títulos” llevado adelante por la Red Interamericana de Acreditación de Carreras de Educación Superior (RIACES) con el fin de definir criterios para analizar comparativamente los títulos y grados de los distintos países de la región iberoamericana. A tal fin se ha desarrollado un documento base1 con una estructura general sobre la que debieran elaborarse los diferentes estudios para garantizar la comparabilidad. Sobre esa propuesta se ha realizado el presente trabajo, en el cual se intenta proveer al lector de un panorama sobre la estructura de títulos de nivel superior en la Argentina. Para ello, en la primer parte de este trabajo se definen algunos términos comúnmente utilizados en Argentina y que pueden diferir en su significado respecto de su utilización en otros países. Luego, se describe de manera general, y a partir de algunas categorías preestablecidas, las principales características del sistema de educación superior argentino necesarias para comprender el sistema de titulaciones de este país. Finalmente, se desarrollan algunas conclusiones generales sobre el panorama que se pretende explicar. Como anexo se ha incluido un gráfico que sintetiza el mapa de titulaciones y líneas de formación de educación superior de Argentina.
A los fines de acordar un conjunto de definiciones que permita establecer con claridad el objeto de estudio y sus componentes, a continuación se describen aquellos términos que presentan diferencias en el caso argentino respecto del documento base o que merecen una aclaración previa. Grado: Si bien en la normativa universitaria el término se usó para referir a la certificación de conocimientos académicos de nivel superior, diferenciados de títulos habilitantes, el término también es comúnmente utilizado para hacer referencia a una línea de formación que agrupa a diferentes carreras “de grado”, para las que se requiere título secundario. Posgrado: es el nivel siguiente al grado y está conformado por tres tipos de carreras: especialización, maestría y doctorado2, a las que se puede acceder con el título de grado.
Propuesta desarrollada por María José Lemaitre, directora de la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado de Chile. 2 En la página 23 se definen las características de cada uno.
Validez nacional de títulos: es la consecuencia del proceso de reconocimiento oficial. Perfil de egresado: se diferencia del “perfil del título” porque refiere al enfoque o énfasis en temáticas específicas de la carrera. En Argentina siempre estuvo ligada al reconocimiento oficial del título. Es otorgado por el Ministerio de Educación tras la constatación del cumplimiento de algunos requisitos establecidos por ley. A través de este mecanismo. Sólo pueden ser reconocidos los títulos emitidos por instituciones autorizadas. Actualmente un requisito para el reconocimiento oficial de las carreras de grado consideradas “de riesgo”. Matriculación Profesional: es la inscripción en los colegios profesionales de los profesionales de las denominadas “profesiones liberales”. otorgado por el Estado. las provincias delegan en los colegios profesionales la vigilancia del ejercicio de esas profesiones o “control del ejercicio profesional”. a todos los poseedores de un determinado título.Título: Certificación que acredita un conjunto de conocimientos y capacidades (perfil de título) que hacen competente a un profesional para el desarrollo de determinadas actividades (alcances de título). que hayan cumplido con todos los requisitos legales para funcionar. Actualmente se otorga de manera colectiva. Habilitación profesional: es la autorización para el ejercicio profesional. o reconocimiento público de dicho acto. Asegura que un título deba ser reconocido por cualquier institución o provincia. Legalización del título: es un trámite administrativo que garantiza seguridad sobre la validez. un procedimiento técnico – académico de evaluación. y se realiza a través de la certificación de la firma de la autoridad que otorga el título. Es la forma en que se hace efectivo el derecho de la habilitación profesional. los que varían según la profesión de que se trate. Es. así como de las de posgrado. Acreditación de carreras: es el reconocimiento público efectuado por expertos de que la carrera en cuestión alcanza determinados estándares de calidad académica. definidas por la institución universitaria como resultante de un recorrido curricular. En algunos títulos cuyo ejercicio profesional puede comprometer el interés público es el Estado el que establece condiciones al funcionamiento de las carreras respectivas. Posibilita que las carreras tengan determinada orientación. pero sin afectar a la denominación del título. que por su complejidad 3 . Reconocimiento oficial de títulos: proceso que garantiza la legalidad del trámite de creación de la carrera y su correspondiente certificación. bajo determinadas condiciones. por tanto. El perfil y el alcance del título son establecidos por las propias universidades. es la acreditación.
inc. CARACTERÍSTICAS SUPERIOR ARGENTINO 2. el CIN. también denominadas institutos terciarios. fija las normas y pautas para el reconocimiento de universidades privadas. 2. Lo realiza la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o entidades privadas autorizadas a tal fin. Con posterioridad a la sanción de la Ley Federal de Educación (LFE).y casi 1800 institutos terciarios. establece la autarquía económico-financiera de las universidades nacionales. el CRUP y los CPRES. la cual es sancionada por el Congreso de la Nación en virtud de la atribución constitucional conferida en el art. a través de órganos como el Consejo de Universidades. 18 y 19 de la Constitución Nacional.requiere la intervención de personal especializado. etc. según la carrera.1 Estructura normativa PRINCIPALES DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN El sistema de educación superior argentino se rige por la ley No. esta norma define la coordinación del sistema. la norma se reserva un conjunto de artículos que reglamentan el reconocimiento de títulos. art. Entre estas cláusulas. el Congreso sanciona en 1995 la LES. primera norma en la historia de la educación superior argentina que regula al conjunto de las instituciones de educación superior que conforman el sistema3. y dentro de este espectro sólo para universidades nacionales o privadas. son establecidos por el Consejo de Universidades (CU). A la fecha de realización de este estudio el sistema cuenta con 95 instituciones universitarias -universidades e institutos universitarios. establece un sistema de evaluación y acreditación.521.2 Organización El sistema de educación superior argentino tiene una estructura de carácter binario. en 1993. Entre otros aspectos. integrado por dos tipos de instituciones: las universitarias y las no universitarias. así como las condiciones generales para la organización y funcionamiento universidades nacionales. 3 Hasta entonces sólo se habían dictado leyes orgánicas para la educación universitaria. 4 . Los estándares. denominados así por dedicarse a una sola área disciplinaria4. 24. Es periódica y verifica el mantenimiento o mejora de la calidad alcanzada previamente. cuya oferta está orientada hacia la formación docente y la formación técnica. 27. 75. conocida como Ley de Educación Superior (LES). 4 LES. 2.
5 . Las 95 instituciones universitarias albergan al 75% de la matrícula total del nivel. (2001).849 100% Como se observa.725. y ejercen su actividad bajo la órbita nacional.356 760 253. Por su parte. la Universidad Autónoma de Entre Ríos. C.152 Universitario No universitario Como se ve. mientras que sólo un 25% de los alumnos acuden a los institutos terciarios. Cabe aclarar. concentrándose en las públicas. creada en 2001 a partir de la unión en una única institución de los institutos terciarios existentes en esa provincia. 69. las instituciones de educación superior en la argentina pueden clasificarse según su dependencia pública o privada.045 351. C.762 804 1. también.120. la matrícula también se distribuye de manera muy desigual entre las instituciones universitarias. En la actualidad existe sólo una universidad provincial. 7 LES. conferida por la Constitución Nacional. más 5 6 Datos extraídos de Dirié.285. 8 Por ejemplo.361 439.374.909 1. La historia del sistema universitario argentino muestra algunas experiencias de este tipo que luego se nacionalizan8. (2001). sobre todos a los fines de comprender la complejidad del sistema y de su consecuente estructura de títulos. la existencia de universidades de dependencia provincial7. las actuales Universidad Nacional de La Rioja y Universidad Nacional de la Patagonia Austral.118 Privada Institución Matrícula 51 165. La Ley de Educación Superior contempla.En el siguiente cuadro se observa la participación de cada uno de estos subsistemas en la matrícula total de educación superior5: Subsistema Universitario No universitario Totales Alumnos 1.005 994 186. mientras que las instituciones de educación superior no universitarias.270 Instituciones 75% 95 5% 25% 1.147 1. mientras que la distribución es más homogénea en el sector no universitario. según dependencia. Datos extraídos de Dirié. art. de acuerdo al siguiente cuadro6: Pública Institución Matrícula 44 1.754 95% 100% 1. que las instituciones universitarias tienen autonomía. la diferencia en el número de instituciones por sector no se corresponde con la distribución de la matrícula.
A su vez. como se verá más adelante. En el año 1991 son transferidos a las provincias junto con los establecimientos de educación media. así como los procedimientos para el reconocimiento oficial.3. 59 de la LES. asigna a la SPU partidas específicas para el cumplimiento de algunos programas y también asigna un monto global a distribuir por la SPU en función de criterios objetivos13 distintos a los históricamente utilizados por el Congreso. definen sus órganos de gobierno15. Dentro de su órbita ejerce sus funciones la Dirección Nacional de Gestión Universitaria. ya que tanto los sistemas de evaluación previstos para las ofertas de ambos tipos de instituciones. 2. 15 En el marco de pautas sobre su composición establecidas en el art. en su art. 14 A través de un procedimiento de aprobación por parte del Ministerio de Educación establecido por la misma LES. Respecto del sector universitario. Esta situación explicará. Para el primer caso. En el marco de su autonomía. éstos son: Educación Inicial. establece anualmente las partidas para el funcionamiento de las universidades.1 Subsistema universitario La complejidad del sistema se reproduce a nivel de las estructuras administrativas y de gobierno. por Ley de Presupuesto Nacional. Ciencia y Tecnología. art. 11 La SPU se crea en 1993.3 Gobierno 2. 9 6 . para la ejecución de programas específicos de la SPU y para el ejercicio de sus funciones. Para el segundo. 12 LES. 16 En el marco de requisitos establecidos en el art. en el marco de las autonomías universitarias y con la participación de los órganos de coordinación12. 70. mediante la ley 24. 13 LES.ligadas a los niveles inferiores del sistema educativo9. es el Congreso de la Nación el que. se encarga de formular las políticas generales en materia universitaria para el sector a fin de asegurar su unidad. 58. realiza transferencias directas a cada institución. 10 Los institutos terciarios tuvieron históricamente una dependencia nacional. art. Educación General Básica (EGB) y Polimodal. administran sus bienes16. dependen de las provincias o jurisdicciones10. en la órbita del Ministerio de Educación. la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU)11. se hallan diferenciados. las instituciones universitarias dictan y reforman sus estatutos14. 34. Esta distinción entre instituciones según su dependencia afecta directamente a la estructura de títulos de nivel superior. crean Según la nueva estructura de niveles establecida por la LFE de 1993.049. la que tiene a su cargo la tarea de gestionar el reconocimiento oficial de las titulaciones. la desarticulación del sistema y las dificultades para encontrar patrones comunes de aseguramiento de la calidad. 53 de la LES.
art. para el conjunto de las instituciones universitarias nacionales. En ese marco.4. 19 LFE. En los próximos apartados se establecen estas condiciones. Los títulos expedidos por las instituciones no universitarias reconocidas. establecen el régimen de admisión. de estructurar los estudios superiores no universitarios. las provincias planifican.1 Subsistema Universitario La coordinación del sistema universitario está a cargo del Consejo de Universidades (CU) para la totalidad de las instituciones universitarias. art.3. organizan y administran el sistema educativo de su jurisdicción. 2. las jurisdicciones son encargadas. 2. 21 Decreto 1276/96. entre otras funciones.carreras de grado y posgrado. y evalúan periódicamente el sistema19. del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP). 20 LES. entre otras atribuciones17. lo designan y remueven. 15. establecer un sistema de información y estadística y desarrollar un sistema de evaluación institucional del sector20. organizan y conducen los establecimientos educativos de gestión estatal. para las instituciones 17 18 LES. Entre estas atribuciones. sean públicas o privadas. articular sus carreras. del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). LES. enmarcadas en el principio de autonomía. permanencia y promoción de los estudiantes y el régimen de equivalencias. La fuerza pública sólo puede ingresar a los establecimientos con orden judicial. tienen validez nacional previa legalización de los mismos por parte de las provincias. permanencia y promoción del personal docente y no docente. 7 . el gobierno y la organización del sector de instituciones no universitarias está a cargo de cada una de las provincias. otorgadas por la Ley Federal de Educación de 1993. junto con los otros niveles de la educación: Inicial. Educación General Básica y Polimodal. y sus resoluciones sólo pueden ser impugnadas mediante recurso de apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones18. En el marco de sus funciones. arts. autorizan y supervisan los de gestión privada. establecen el régimen de acceso. art. 29.2 Subsistema no universitario Por su parte. 31 y 32.4 Coordinación 2. formulan planes de investigación y extensión. las instituciones universitarias otorgan grados académicos y títulos habilitantes. la que debe certificar una serie de condiciones establecidas en la normativa nacional21. 59.
El CIN está integrado por los rectores de las instituciones universitaria nacionales y provinciales reconocidas por la Nación. sean universitarias o no universitarias. los estándares para los procesos de acreditación de las carreras establecidos en la LES. 54 al 56. estableciendo la validez automática de los planes concertados en 22 23 LES. este organismo se encarga de acordar los contenidos básicos de la formación docente. un representante del Consejo de Universidades y presidido por el Ministro Nacional de Educación. certificados y títulos. y el CRUP por los rectores de las instituciones universitarias privadas.4. 10. Todos ellos son ámbitos de concertación y acuerdo. Tiene por funciones concertar las acciones de cada jurisdicción en el marco de los lineamientos de política educativa nacional. 25 LES.2 Subsistema no universitario El Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCE) tiene a su cargo la coordinación del subsistema terciario no universitario. 10. y por un representante de cada CPRES y uno del CFCE. 26 LFE.universitarias privadas22 y de los Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior (CPRES)23 en el nivel regional. 24 LES. es encargado de definir. 71. En acuerdo con el Ministerio de Educación. Está integrado por los responsables de la conducción educativa de cada jurisdicción. art. acordar los contenidos básicos comunes de la formación profesional docente y las acreditaciones necesarias para desempeñarse como tal en cada ciclo y nivel26. la promoción de la cooperación entre las instituciones y la adopción de pautas para la coordinación del sistema. 2. Está presidido por el Ministro de Educación de la Nación e integrado por el Comité Ejecutivo del CIN y por la Comisión Directiva del CRUP. por lo que sus resoluciones no son directamente vinculantes para las instituciones que los componen. art. 73. Entre sus funciones. LES. art. art. así como acordar mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios. junto con los otros niveles inferiores. El Consejo de Universidades tiene por funciones la definición de políticas y estrategias de desarrollo universitario. Tienen por funciones coordinar los planes y actividades entre las instituciones universitarias de sus respectivos ámbitos24. art. dictar normas generales de equivalencia de títulos y estudios. Los CPRES tienen por función la articulación en el nivel regional de todas las ofertas de educación superior. Están integrados por representantes de instituciones universitarias y por los gobiernos provinciales de cada región del país25. en colaboración con el Ministerio de Educación. 8 .
la continuación de los estudios en otros establecimientos o la reconversión de los estudios concluidos. pudiéndose reconocer numerosas formas de vinculación entre instituciones no siempre diseñadas con el fin para el cual la ley ha previsto estos mecanismos29.acordados en el Consejo de Universidades. M. 8. la cual se establece a través de convenios entre ellas o entre la provincia y las instituciones universitarias. No obstante esta cláusula. El reconocimiento de los estudios parciales o asignaturas de las carreras de grado aprobados en cualquiera de estas instituciones también se hace por convenio. En este marco. el sector universitario también tiene regulado por ley los mecanismos a través de los cuales puede articular sus carreras. 53. Por su parte. 29 “La ausencia de criterios mínimos para la articulación entre instituciones no universitarias y universitarias ha generado una multiplicación inédita de experiencias de articulación que dificulta la clasificación de las mismas en tipos o clases. que existen tantos tipos de articulaciones como casos existentes. 2. evaluar el funcionamiento del sistema educativo. la LES prevé mecanismos de articulación entre sus componentes para facilitar el cambio de modalidad. Son menos aún las experiencias de articulación entre carreras técnicas no universitarias con la formación universitaria. La presencia de un integrante del sector universitario en este cuerpo. LES. art. así como desarrollar programas federales de cooperación técnica y financiera. La modalidad más utilizada de articulación es a través de los denominados “ciclos de licenciaturas” destinados a egresados de institutos de formación docente no universitaria para el otorgamiento. 27 28 LFE. Es en este ámbito en donde también se establecen los criterios generales de la acreditación del nivel superior no universitario. entre otras funciones27. del título de licenciado. perfeccionamiento y actualización docente. así como de un integrante del CFCE en el CU. estas previsiones no han evitado la falta de integración entre ambos subsistemas. la articulación entre ambos sectores es aún incipiente.5 Articulación A fin de garantizar la integración del sistema. 9 . se prevé la articulación entre instituciones no universitarias y universitarias. y es posible comenzar a reconocer algunos efectos no deseados de los casos de articulación en marcha”. al finalizar dicho ciclo. de acuerdo a pautas y requisitos –nunca definidos. Hoy podría afirmarse. promover y organizar una red de formación. quizá de manera algo exagerada.su seno. Sin embargo. orientación o carrera. Marquina. muestra cierta intención normativa de garantizar la coordinación del sistema en su conjunto. (2002). art. La dificultad por lograr este tipo de articulaciones se debe al carácter eminentemente práctico de estas carreras diferenciadas de los primeros tramos con fuerte carga teórica de las carreras universitarias con las que podrían articular esas ofertas. según corresponda en cada caso28.
algunas de las cuales llegaron a ponerse en marcha.6 Evaluación Otra de las innovaciones de la LES ha sido la instauración de un sistema de evaluación de las instituciones de educación superior. Este sistema se encuentra. Por el contrario. 15.6.La forma en que están estructurados los planes de las carreras de grado dificulta la articulación. individuales. Dicha evaluación consiste. estas experiencias pueden ser consideradas como casos aislados o experiencias piloto. 10 . 2. en particular para aquellas instituciones que ofrezcan títulos que habiliten para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado33. 31 La distinción entre “articulación” y “reconocimiento” es propia. En el nivel de posgrado. a las que se denomina de pregrado universitario. En ese marco. materias. las cuales implican engorrosos trámites administrativos. esta articulación se logra a través de los denominados “títulos intermedios”. inc. el estudiante conoce sus posibilidades de continuación con posterioridad a haber cursado determinadas materias. Específicamente para la formación docente.1 Subsistema no universitario Es responsabilidad de las provincias el desarrollo de modalidades regulares y sistemáticas de evaluación institucional32. en verificar la adecuación de los contenidos curriculares de los distintos niveles a las necesidades sociales y 30 A partir de 2001 se puso en marcha desde la SPU el Programa de Articulación de la Educación Superior. carreras. en el marco de criterios y bases comunes para la evaluación acordados en el Consejo Federal de Cultura y Educación. se desarrollaron cinco consorcios de universidades que trabajaron en reformas curriculares para la articulación de sus ofertas. que cada estudiante debe realizar ex post a haber cursado las asignaturas30. el mero reconocimiento de créditos. en este caso. 25. según esta norma. La primera. hace que la movilidad de los estudiantes se realice a través de equivalencias por asignaturas. hace referencia a acuerdos previos que posibilitan que el estudiante conozca a priori sus posibilidades de continuación de estudios.habla de un procedimiento que hace una institución con cada caso particular a fin de verificar la similitud de estudios y. 2. En algunos casos. Son también aislados los casos de reconocimiento de los estudios de las carreras técnicas universitarias. 33 LES. debido a la ausencia de ciclos iniciales generales ni comunes a grupos de carreras afines. incluso entre universidades y al interior de ellas. que tuvo como fin generar experiencias de articulación de ciclos iniciales de carreras de grado de áreas afines. la evaluación se encuadra en lo establecido por la Ley Federal de Educación. art. la cual establece que es responsabilidad del Ministerio de Educación de la Nación y las jurisdicciones garantizar la calidad de la formación impartida en los distintos ciclos y niveles. Sin embargo. diferenciado según se trate de instituciones no universitarias o universitarias. tramos o. art. por tanto. tramos o carreras –comúnmente conocido como “equivalencia”. existen casos de articulación entre especializaciones y maestrías afines. En este caso. y de reconocimiento de maestrías para la continuación de estudios de doctorado31. La especificidad de contenidos desde el primer año. 32 LES.g. también. su aceptación como equivalente. para su continuación en carreras afines de grado.
y de LFE. y con reconocimiento del Ministerio de Educación previo dictamen de la CONEAU. Duran en sus funciones cuatro años y deberán ser personalidades de reconocida jerarquía académica y científica. 48 y 49. En este caso se “acreditan” instituciones”. arts. (LES. Doc. el Senado de la Nación (tres miembros) y el Ministerio de Educación (un miembro). las instituciones universitarias deberán autoevaluarse y evaluarse externamente. La Cámara de Diputados de la Nación (tres miembros). No existen criterios ni estándares predefinidos para tal procedimiento. 38 LA CONEAU está integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional (tres miembros). Se considera a la evaluación externa como una evaluación “singular” e “histórica y contextualizada”. abarcando las funciones de docencia. CFCE 63/97. 40 En el apartado 3. sus historias particulares y proyectos propios39. cualquiera sea el ámbito en el que estas carreras se desarrollen. E-2). que aprueba el documento A 14 del mismo Consejo. La tarea de la evaluación externa está a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)38.2 Subsistema universitario Por su parte. art. 36 Res. el CFCE arribó a acuerdos para la acreditación35 de instituciones no universitarias. 39 CONEAU (1997).requerimientos educativos de la comunidad. art. 47). organismo descentralizado que funciona en jurisdicción del Ministerio de Educación. La ley prevé que esta función también podrá ser llevada a cabo por entidades privadas constituidas con esos fines.7 Acreditación Además de la evaluación externa de las instituciones. 44. en el marco de los objetivos definidos por cada institución. la Academia Nacional de Educación (un miembro). Se establecen cuatro años de duración de la primera acreditación y luego cada seis años. CFCE 83/98. cada seis años. la evaluación externa no tiene como fin acreditar instituciones. investigación. Dado que. extensión y –para las instituciones universitarias nacionales. a diferencia del subsistema no universitario. criterios. 35 34 11 .la gestión institucional37. así como el nivel de aprendizaje de los alumnos y la calidad de la formación docente34. 2. Acuerdos posteriores establecen la conformación y establecimiento de las unidades de evaluación (Res. ésta es realizada en base a los objetivos definidos por cada institución universitaria. En virtud de estas atribuciones.3 de este trabajo se describen las características y requisitos de estas carreras. 2. 37 LES. la CONEAU tiene la función de acreditar periódicamente las carreras de grado reguladas por el Estado40 y las carreras de posgrado. Los dictámenes de estas unidades provinciales encargadas de la acreditación de las instituciones son el fundamento para otorgar la validez nacional de los estudios y títulos por parte del Ministerio de Educación. Nótese la diferencia incluso en la utilización de los términos en cada subsistema.6. dada su complejidad y múltiples niveles que interactúan. el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (un miembro. sus procedimientos. mientras que para el subsistema universitario las instituciones se “evalúan”. periodicidad y cronogramas de realización36.
41 LES. 5. Además de la evaluación externa y la acreditación. Sin embargo. de reconocimiento oficial45. la primera vez. La acreditación de carreras de posgrado tiene una validez de tres años. el caso de Argentina aparece como inédito respecto de la existencia de un único organismo evaluador y acreditador encargado de un conjunto de funciones tales como las de dictaminar sobre la puesta en marcha de nuevas instituciones universitarias y el reconocimiento de las instituciones provinciales. art. Ante el riesgo de burocratización de las funciones del ente acreditador. 43 Decreto 499/97. inc. dado el carácter vinculante del dictamen técnico de acreditación de la carrera con relación al acto administrativo. 44 Decreto 499/97. art. la acreditación de carreras conlleva en sí misma la idea de procedimientos periódicos técnico – académicos destinados al reconocimiento público del cumplimiento de determinados estándares de calidad. de acreditar carreras de grado reguladas y de posgrado.acuerdo a estándares establecidos por el Ministerio de Educación en consulta con el Consejo de Universidades41. la reglamentación de la LES44 ha incluido a este procedimiento como una de las condiciones a cumplir por las carreras para la obtención del reconocimiento oficial. la CONEAU puede recomendar la suspensión de la inscripción de nuevos alumnos en la misma. 12 . art. debiéndose resguardar los derechos de los alumnos ya inscriptos42. 42 LES. la CONEAU es responsable de pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad de proyectos institucionales de nuevas instituciones y preparar los informes para la autorización provisoria y el reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas. 45 CONEAU (1998). 76. véase también Stubrin (1997) y Márquez y Marquina (1997). se resolvió un procedimiento de articulación interinstitucional entre la CONEAU y el Ministerio de Educación que intenta evitar la superposición de funciones y el mantenimiento de las atribuciones de cada uno de los organismos46. 46. Respecto de este debate. b. En caso de que una carrera –sea de grado o posgrado.no obtuviere la acreditación por no cumplir con los requisitos y estándares mínimos. 47 Sobre la comparación de este conjunto de funciones respecto de otros organismos equivalentes de otros casos nacionales véase Márquez y Marquina (1997). periódicamente. hasta subsanarse las deficiencias encontradas. y de evaluar externamente a las instituciones47. que por su complejidad requiere la intervención de personal especializado. esencialmente jurídico. Esta situación ha generado un debate entre representantes de la CONEAU y del Ministerio de Educación respecto de las consecuencias derivadas de la incorporación de implicancias jurídico – administrativas a un proceso eminentemente técnico – académico. art. Como se observa. de otorgamiento de autorización provisoria y reconocimiento definitivo de universidades privadas. 7. el proceso se renueva cada seis años43. 46 Resolución Miisterial 532/02. Como se adelantó en la primera parte. y luego.
en los casos de instituciones con más de 50. no existen condiciones al ingreso más que la aprobación del nivel anterior. demostrar a través de evaluaciones la preparación y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar. será definido por cada facultad o unidad académica equivalente49. el postulante deberá contar con título universitario de grado o de nivel superior no universitario de cuatro (4) años de duración como mínimo y reunir los prerrequisitos que determine el Comité Académico o la autoridad equivalente. véase Trombetta (1999). Para las instituciones universitarias nacionales. las instituciones universitarias definen el régimen de admisión. que quedará redactado de la siguiente manera: Artículo 39 bis: Para acceder a la formación de posgrado.754. permanencia y promoción de los estudiantes. Por ejemplo. 51 Ley 25. 2: “Agrégase el artículo 39 bis a la Ley Nº 24. así como las aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente48. excepcionalmente para los mayores de 25 años. acceso directo. son variados los mecanismos de ingreso a las instituciones universitarias que han sido definidos por las propias instituciones en virtud de su autonomía. Asimismo. En el año 2003 se levanta la prohibición establecida por la LES a los graduados de instituciones terciarias no universitarias para la continuación de estudios de posgrado. 50. La LES sólo establece como condición haber aprobado el nivel anterior o. podrán ser admitidos siempre que demuestren. los poseedores de un título superior no universitario de una carrera de cuatro años como mínimo. 7. a través de las evaluaciones y los requisitos que la respectiva universidad establezca. pueden solicitar su admisión a programas de posgrado de instituciones universitarias.” 49 48 13 . en el marco de su autonomía. LES. La admisión a cada tipo de carrera de posgrado –especialización. 39 de la LES. las cuales podrán establecer los prerrequisitos que consideren necesarios51. art.50 Para el caso del subsistema no universitario. poseer preparación y experiencia laboral acorde con los estudios de posgrado que se proponen iniciar así como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente. art. 50 Al respecto. maestría y doctorado. con y sin examen. la cual establece en su Art. etc. modificatoria del art.000 estudiantes. la LES establece que el régimen de admisión. En casos excepcionales de postulantes que se encuentren fuera de los términos precedentes. a fin de comprobar que su formación resulte compatible con las exigencias del posgrado al que aspira. es conocido el Ciclo Básico Común llevado adelante por la Universidad de Buenos Aires desde 1995 como ciclo inicial de acceso a las carreras. En este marco. permanencia y promoción de los estudiantes. Actualmente existe un intenso debate en la comunidad académica sobre la modalidad más apropiada en términos de equidad y calidad de acceso a las carreras de medicina.8 Acceso y promoción Como se dijo.2. se registran la organización de cursos de nivelación previos al ingreso.521. LES. A partir de entonces. exámenes de ingreso sin cupos. En todos los casos la admisión y la obtención del título de posgrado no acredita de manera alguna el título de grado anterior correspondiente al mismo.puede realizarse con la posesión de un título de grado afín más los requisitos establecidos por la institución. exámenes de ingreso con cupo.
1. “diplomas”.557 del mismo año). “grado académico” y “habilitación profesional” prácticamente se identificaron. 54 Mignone (1995 y 1996). cualquier tipo de certificación fuera susceptible de ser presentada al Ministerio a los fines de su reconocimiento oficial. en el cual se diferenció el título académico de la habilitación profesional para el caso de las universidades privadas54. a excepción de un lapso comprendido entre 1955 y 1969. Se observa a lo largo de la normativa universitaria argentina de fines de siglo XIX y del siglo XX la utilización de varios términos para referir a las certificaciones expedidas por las universidades para acreditar conocimientos52. han tenido validez oficial y han habilitado a sus poseedores para el ejercicio de sus profesiones.1 Antecedentes sobre la regulación de títulos 3. En el período 1885 – 1955. “grados académicos” y “certificaciones” con distinto sentido y alcance se suma. Por tanto. diplomas. 53 52 14 . A partir de 1955. el Decreto 6493/55 y la ley 14. la ley 14297 de 1954. que dicha utilización ha variado en momentos históricos diferentes. en Argentina. La Ley No 1597. el cual tenía implicancias habilitantes 53. Esta decisión trajo aparejado que. la discusión estaba. carecen de “alcances” de título. A diferencia de otros países. incluso aquellas que.La distinción entre título. Márquez y Marquina (1997).1.1. grado y posgrado bajo la denominación “títulos”. los términos “título”. grados. 3.2 Reconocimiento académico y habilitación profesional La difusa distinción entre títulos y grados académicos tiene su origen en la histórica atribución otorgada por la legislación a las universidades de otorgar de manera conjunta reconocimiento académico y habilitación profesional a los títulos. Con la vigencia de la LES se unifica la denominación de las certificaciones otorgadas al finalizar una carrera de pregrado. etc. Y el problema se agrava cuando los términos utilizados para designar un grado académico se relacionan con la habilitación profesional.3. Las leyes posteriores hablaban de “título” o “diploma” de manera no diferenciada (Por ejemplo. por su carácter eminentemente académico. utilizaba el término “diplomas”. diploma”. a partir de entonces. Bravo (1985). de 1885. sean títulos. diploma y grado A la conocida complejidad respecto de la utilización en diferentes países de los términos “títulos”. en Cantini (1997). LA ESTRUCTURA DE LAS TITULACIONES EN LA ARGENTINA 3. con la autorización del funcionamiento de universidades privadas. en donde ambas funciones están separadas. comenzó a utilizarse la palabra “diploma” para referir a una certificación de tipo académico diferenciada del título. se han utilizado diferentes términos con igual o similar sentido y todos ellos.
56 55 15 . para el reconocimiento oficial. El modelo que prima. además del titulo universitario. 1994). las Academias Nacionales cuando sea el caso. por parte del estado. si debía haber una injerencia durante el proceso formativo del conjunto de los estudiantes por parte de alguna autoridad oficial. difíciles por otra parte de prever con alguna precisión (. en general no creen llegado el momento de introducir una innovación tan profunda. que aún no parece darse. la correspondiente habilitación profesional (. Donde sí se dio esta distinción fue.. se proponía mantener unidos ambos. Sin embargo... En un caso. esta diferencia55. dejando libertad absoluta. sobre el diseño de los planes de estudio o. La consulta a las universidades deja ver con claridad que.. es que hemos optado por la alternativa intermedia (.. pero estableciendo regulaciones durante el proceso de formación. de acuerdo a la autonomía académica de las instituciones...” (Ministerio de Cultura y Educación.) que trata de conciliar la atribución de las universidades de expedir títulos habilitantes con el deber que el Estado Nacional tiene de resguardar la fe pública que la sociedad deposita en ellos. La propuesta establecía además que tal habilitación (. como se dijo. y la habilitación profesional. se intentaba aplicar el modelo anglosajón que separa nítidamente la formación académica dejando la habilitación a instancias externas a la universidad. entre otros. Bravo (1985) analiza en profundidad este proceso.) sería necesario. como sucede en Francia y como sucedió en Argentina a lo largo de su historia con las universidades nacionales.). el debate previo a la sanción de la Ley de Educación superior reinstaló el tema de la posible distinción entre la formación académica y su reconocimiento. por estas razones y porque creemos necesario un profundo debate en la sociedad sobre este sistema.una primera versión del proyecto que ahora presento a vuestra consideración establecía que los títulos que expiden las instituciones universitarias acreditan la formación académica recibida. que por sus vastas implicaciones podría tener efectos perversos no deseados. que asegurara ciertas garantías de formación especialmente en algunas profesiones denominadas “de riesgo”56. si bien hubo algunas excepciones. las Universidades. para el caso de las universidades privadas las que tuvieron. que la otorgaba a cada graduado a través de una prueba de capacitación profesional. la atribución de expedir títulos académicos quedando la habilitación profesional como atribución del Estado. En el otro. en los que tendrían representación las áreas del Estado que atienden a la actividad correspondiente.. como atribución de las universidades. habilitando al poseedor del título de manera casi automática el ejercicio de la profesión... y que para el ejercicio de aquellas profesiones cuyo desempeño pudiera comprometer el interés público (. La legislación posterior abolió.) estaría a cargo de Consejos de Habilitación Profesional. en 1969. desde 1958. En los fundamentos del Proyecto de Ley de Educación Superior que el Ministerio de Educación remite al Congreso se afirma: “. por el contrario. La discusión radicaba en si el Estado debía hacer una constatación ex post al proceso de formación sobre las capacidades de los estudiantes. en esta oportunidad para todas las instituciones universitarias. finalmente. en el nivel de injerencia del Ministerio de Educación para establecer de antemano los alcances o incumbencias a esos títulos habilitantes otorgados por las Universidades.todo caso. es este último.... Aparece así el requisito de la acreditación de las carreras.). las Asociaciones de Facultades y los organismos que tienen a su cargo el control de la profesión respectiva..
40 y art. las incumbencias se propagaron innecesariamente hacia todos los títulos y diplomas. las “incumbencias” adquirieron la aceptación de atributo o derecho. incluso la sancionada por el gobierno de la transición democrática en 1984. se establecen incumbencias sólo para las profesiones que comprometen el interés público. f. 42. art. validez y habilitación de los títulos 3. ingeniero. así como las ideas de “perfil” y “alcances” del título presentes también en esta norma61. especialmente por parte de las corporaciones profesionales. Son 57 58 Mignone (1996) Del Bello (1994).). Así.2 Características actuales de la normativa respecto del reconocimiento oficial. 3.3. ajenos a la práctica profesional reglamentada “creándose un frondoso e inútil conjunto de normas que conspiran contra la necesaria libertad de la tarea académica y científica”59. generando su adopción un mecanismo conflictivo de privilegios 58. y a todo tipo de títulos. La legislación posterior. 16 . lejos de ser interpretadas como una obligación para determinados títulos. 59 Del Bello (1994). otorgar los títulos de posgrado de magíster y doctor62. etc. De esta forma. abogado. art. arquitecto.2. 61 62 LES. diferenciando por primera vez entre estos dos tipos de profesiones. 60 Mignone (1996). Recién en 1994. otorgar el título de grado de licenciado y títulos profesionales equivalentes (médico. no reparó en las limitaciones a la autonomía universitaria implícitas en este concepto60.1 Subsistema universitario De acuerdo a la LES. LES. inc. resulta interesante detenerse en la aparición del concepto de “incumbencias profesionales” en la historia de legislación referente al alcance de los títulos para las carreras que comprometen el interés publico. La LES mantiene el espíritu de ese decreto. corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias. los bienes y los derechos de los habitantes. 29. a fin de verificar su equivalencia con los de las universidades nacionales. así como revalidar títulos extranjeros63. el Ministerio de Educación extiende la utilización del término a las universidades nacionales. poniendo en riesgo la salud. surgen en 1975 como condiciones establecidas por el Ministerio de Educación a los títulos de instituciones privadas reglamentados por el estado. A partir de 1980. en el marco de su autonomía. con el decreto 256/94. Interpretadas como “la obligación y cargo de hacer una cosa”57.1.3 Las incumbencias profesionales Vinculado con el punto anterior.
3.los cuales pueden aplicar sanciones y hasta cancelar la matrícula. E. quienes delegan en los colegios profesionales la vigilancia de su ejercicio. validez nacional65. Así.2 Subsistema no universitario Como se dijo. 42. art. 65 LES. 68 Este procedimiento está establecido en la resolución CFCE No 84/98. En el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación se concertan los contenidos básicos comunes. para ejercer la profesión es necesario inscribirse en esos colegios –que fueron caracterizados jurídicamente como “personas jurídicas públicas no estatales”. 29. Los títulos con reconocimiento oficial son académicos y habilitantes. deben cumplir con requisitos establecidos por el Ministerio de Educación. La oficina encargada de gestionar este proceso es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria dependiente de la SPU. Cada título expedido por las instituciones universitarias indica el número de la resolución ministerial que dio reconocimiento oficial a dicho título. 42. Dependiendo del título de que se trate. en acuerdo con el Consejo de Universidades. la cual aprueba el acuerdo E-6 “Mecanismos para el reconocimiento y equivalencias de estudios.ellas quienes también definen los conocimientos y capacidades que tales títulos certifican (perfil) y las actividades para las que tienen competencia sus poseedores (alcances)64. art. inc. art. Es el estudiante el que tramita su legalización. los diseños curriculares y las modalidades y formas de evaluación de LES. 64 63 17 . la que verifica la legalidad de las firmas y la constatación del reconocimiento del título. a través de una oficina dispuesta a tal fin en el Ministerio de Educación.2. certificados y títulos”. El control del ejercicio de las profesiones es una atribución de las provincias66. pero sus procedimientos no verifican conocimientos o idoneidad de los profesionales. 66 LES. El reconocimiento oficial de estos títulos es otorgado por el Ministerio de Educación. limitándose a aceptar la validez del título67. 67 Groissman. LES. una vez otorgado dicho reconocimiento. por lo que la tramitación del reconocimiento oficial y la validez nacional de los títulos correspondientes sigue un procedimiento diferente68. 41. además de certificar la formación académica recibida. art. si bien sus decisiones son recurribles ante la justicia. Es decir que. habilitan para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional. de noviembre de 1998. y tienen. k. (1997). la formación superior no universitaria está a cargo de las jurisdicciones.
se hallan sujetos a la regulación del Estado. Esta oficina tiene como tareas otorgar número de código a las unidades educativas autorizadas para certificar. La institución educativa emite el certificado de cada alumno. y que la institución aplica el sistema de evaluación y promoción acordado. art. que los planes corresponden a una estructura curricular específica aprobada por el ministerio provincial y registrada. y por tanto. Esta oficina local legaliza los certificados verificando que la institución se encuentra en el Registro Nacional de Instituciones. A este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones no reguladas”. los derechos. a través de una norma provincial. 3. Esas resoluciones provinciales son enviadas a la Oficina de Validez Nacional de Estudios. La misma oficina vuelca los certificados que legalizó en una base de datos nacional informatizada de control de la validez nacional de los estudios certificados y títulos.la formación de nivel superior no universitario69. y b) que las carreras respectivas estén acreditadas periódicamente. Cada jurisdicción. la seguridad.3 Títulos según tipo de regulación estatal Dentro del conjunto de los títulos. • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio pudiere poner en riesgo de modo directo la salud. 56. 18 . Certificaciones y Títulos del Ministerio de Educación. se reconocen dos grandes subgrupos: • Títulos correspondientes a profesiones cuyo ejercicio no compromete el interés público. según el tipo de intervención del Estado. acuerdo que se ratifica por resolución ministerial del Ministerio de Educación y se convierten en norma nacional. sin ningún otro tipo de regulación por parte del Estado. Este grupo de títulos se los conoce como los de “profesiones reguladas”. establece la estructura curricular específica del nivel. que sirve de marco para los planes institucionales. registrándolos en un registro diseñado a tal fin. y comunica a la oficina de legalizaciones del ministerio local los números de código correspondientes a cada uno de los certificados de estudio emitidos. a los cuales se les exige cumplir una carga horaria mínima. En estos casos se requiere. desde donde dicho Ministerio da conformidad a través de un número de registro que será colocado en cada uno de los certificados emitidos correspondiente a la estructura curricular específica. con los datos personales de los alumnos. 69 LFE. los bienes o la formación de los habitantes. dar número de registro a las estructuras curriculares pedidos por las provincias y llevar el control general de los certificados. además de la carga horaria mínima: a) que los planes cumplan con contenidos curriculares básicos y criterios sobre la intensidad de la formación práctica establecidos por el Ministerio de Educación en acuerdo con el Consejo de Universidades.
A la fecha. También se incluyen aquí a todas las carreras de posgrado. A continuación se detalla la nómina de las carreras de grado denominadas de riesgo o “reguladas” por el Estado y su estado hasta este momento71: Estado de situación Carrera Con estándares aprobados y con procesos de Medicina acreditación realizados o en marcha Ingeniería en Alimentos Ingeniería Aeronáutica Ingeniería Ambiental Ingeniería Civil Ingeniería Electricista Ingeniería Electrónica Ingeniería Electromecánica Ingeniería en Materiales Ingeniería Mecánica Ingeniería en Minas Ingeniería Nuclear Ingeniería en Petróleo Ingeniería Química Carreras incluidas en la nómina con estándares Ingeniería Industrial aprobados sin procesos de acreditación iniciados Ingeniería en Agrimensura Ingeniería Agrónoma Bioquímica Farmacia Carreras incluidas en la nómina sin estándares Veterinaria aprobados Arquitectura Odontología Psicología Carreras que tienen acuerdo del Consejo de Abogacía Universidades sobre su inclusión en la nómina. Información provista por la Oficina de Asuntos Jurídicos de la SPU al 1 de julio de 2004. 19 .Como se dijo. sólo las carreras de medicina y algunas ingenierías han entrado de manera completa en esta categoría y ya han cumplido con los procesos requeridos. 7. art. a Escribanía la espera de su inclusión definitiva Contador Actuario Carreras no incluidas. se ha establecido como condición necesaria para el reconocimiento oficial y la consecuente validez nacional de los títulos correspondientes a las carreras reguladas por el estado. vía reglamentación de la LES. pendiente de tratamiento Ingeniería Biomédica por el Consejo de Universidades Ingeniería Metalúrgica Ingeniería en Telecomunicaciones 70 71 Decreto 499/97. la previa acreditación por parte de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)70.
y sin ninguna vinculación con la DNGU existe un área de títulos bajo la dependencia de la Secretaría de Educación Básica del Ministerio.Geólogo Ingeniería en Informática y/o Sistemas Ingeniería Forestal Ingeniería en Recursos Naturales Licenciado en Enfermería Licenciado en Fonoaudiología Martillero 3. por la inclusión de elementos que corresponden al “perfil de egresado” que cada institución define como resultante del recorrido curricular de las diferentes carreras. La oficina encargada de la gestión de las titulaciones universitarias en el Ministerio de Educación es la Dirección Nacional de Gestión Universitaria (DNGU)72. La proliferación de denominaciones puede explicarse. a la fecha esta dependencia no ha podido definir áreas o categorías para clasificar a los más de 5000 títulos universitarios existentes7374. 75 www.” Auberdiac y Etcheverry (1995). Sí ha podido diseñar una base de datos organizada bajo palabras clave. encargada del otorgamiento de validez nacional a las titulaciones no universitarias. responsables del área afirmaban hace un tiempo que “Los títulos que otorgan las universidades argentinas han llegado a un grado tal de diversidad en materia de denominaciones que es casi imposible efectuar discriminaciones de saberes y capacidades en torno a ellos. 20 . además. y que se corresponden con 72 Por su parte. de acuerdo a las pautas fijadas por el Consejo Federal de Cultura y Educación. Sin embargo. Esta situación puede ser explicada en función de la poca claridad por parte de las universidades respecto de la idea de “Perfil y alcance del Título” que implícitamente debieran llevar las denominaciones al momento de creación de una carrera y su respectiva titulación. A pesar de varios intentos. Los términos utilizados en las denominaciones de los títulos no debieran ser el resultado de una combinación aleatoria.4 Títulos según denominación Las denominaciones de los títulos no están reguladas. dependiente de la SPU. a criterio de los responsables de la Oficina de Gestión Universitaria.me. sino que debieran llevar implícito el “saber” y el “saber hacer”. en diferentes épocas. jurisdicción y modalidad.ar/spu haciendo click en la izquierda “títulos oficiales”.gov. a partir de la cual se puede consultar on line el estado de cada título expedido por instituciones universitarias respecto de su reconocimiento oficial por parte del Ministerio75. por lo que no se aplica en el proceso de reconocimiento oficial. 74 Existe una base de datos sobre carreras universitarias desarrollada por el Sistema de Información Universitaria (SIU). nivel. y categorizadas por institución. la clasificación utilizada en esa base responde a criterios temáticos de investigación más que de clasificación de titulaciones. sino que son establecidas por las instituciones universitarias al momento de la solicitud del reconocimiento oficial de la carrera ante el Ministerio de Educación. 73 Al respecto.
La práctica ha establecido igual cantidad de horas para las carreras técnicas de esta línea de formación. 18. CFCE 151/00. y de técnicos de nivel superior. 1995). las cuales están claramente normadas. a partir de la LES. pero no al perfil del título (Auberdiac y Etcheverry. a excepción del universitario. se establece una duración mínima de 1800 horas reloj78. 3. A esto se le agrega que. 79 Denominación propia. La base de datos sobre títulos del Ministerio de Educación deja vacío el campo correspondiente a “nivel” para este tipo de titulaciones. que luego es tomado por el CFCE en su Acuerdo 8/93. 77 La LFE establece el concepto de “grado no universitario” en su art. 76 21 . intentando garantizar cierta coherencia ante la gran diversidad. con sus respectivos títulos. se reconocen tres tipos de postitulaciones80 o carreras: • Actualización académica: formación en nuevos aportes teóricos o instrumentales.fue presentada ante el Ministerio a los fines de su reconocimiento oficial. 80 Res. tanto por instituciones no universitarias como por universidades.5 Títulos según líneas de formación Se distinguen cinco tipos de líneas de formación que se corresponden con diferentes tipos de títulos76: Carreras de grado no universitario77: son carreras ofrecidas por los institutos no universitarios destinadas a la formación de docentes de los distintos niveles del sistema. Cada aprobación de carrera y su reconocimiento oficial por parte del Ministerio se plasma en una Resolución Ministerial. pese a no existir criterios generales normados. Para el caso de las instituciones no universitarias. Otorgan títulos de profesor y de técnico superior. Para el caso de las carreras formadoras de profesores para Nivel Inicial. en busca de dotar a esas titulaciones de mayor jerarquía y validez. Exige un trabajo final académico individual. ambigüedad que se diluye cuando se trata de carreras que requieren acreditación. razón por la cual. A partir de 1995. Carreras de posgrado79 no universitario: ofrecidas a egresados de carreras de formación docente no universitaria a los fines de actualización y especialización dentro de un campo disciplinar o de problemáticas específicas.énfasis o enfoques que responden más bien a las posibles orientaciones. se ha generado una regulación de tipo consuetudinario producto de la aprobación consecutiva y acumulativa de cada una de las carreras. se diluye la distinción entre títulos y diplomas o grados presentes –aunque de manera difusa. otorga una Esta clasificación tiene varios elementos de definición propia dada la ambigüedad existente en la información disponible. La práctica demuestra que fue la propia costumbre la que se instauró como criterio de aprobación para el reconocimiento de carreras y títulos. y 1er y 2do ciclo de EGB. cualquier tipo de titulación expedida por las universidades –con o sin alcances o implicancias profesionales.en la legislación anterior. entonces. 78 Documento A 11 del CFCE “Bases para la organización de la Formación Docente” Septiembre de 1996.
y su carga horaria es de 600 horas reloj. Sin embargo. este tipo de carreras. Carreras de grado: son carreras conducentes al título de Licenciado o equivalentes. o “profesorados”. Abogado. Se desarrollan en un mínimo de cuatro años y con una carga horaria mínima en modalidad presencial de 2. equivalentes a los primeros ciclos de carreras de grado y articuladas con éstos.” y su carga horaria mínima es de 200 horas reloj. por lo que se los incluye dentro de este gran conjunto confuso de certificaciones.. por lo que tampoco debieran incluirse dentro de la categoría “títulos”. que acreditan conocimientos académicos para la continuación de estudios. Carreras de pregrado universitario: se distinguen aquí dos grupos: 1) Carreras cortas. grupal y con acompañamiento de un tutor. 83 Res. 6/97. 2) Diplomaturas o bachilleratos superiores. denominadas “tecnicaturas”. existen dudas respecto de si este tipo de certificaciones puede ser incluido dentro de la categoría de “títulos” dada la dificultad de definir perfiles y alcances. MCE Nro. En general. otorgan títulos de “técnico universitario”.” y su carga horaria mínima es de 400 horas reloj. Este mínimo requerido es entendido como un piso que no puede bajarse. Otorga el título de “Diplomado Superior en.600 horas reloj83. Otorga el título de “Especialista Superior en. Algunos especialistas hablan de un mínimo razonable de 1600 horas reloj81. la resolución del Consejo Federal y la propia Dirección de Gestión Universitaria reconocen la validez nacional de éstos. Sólo pueden ser otorgados por instituciones universitarias82.”.. Ingeniero. el cual deberá defenderse en un coloquio individual.. • Especialización Superior: formación en algunos de los campos de la práctica profesional. Se registran algunos casos de “postítulos” otorgados por instituciones universitarias como certificación de carreras a las cuales se les ha dado reconocimiento oficial. Exigencia de una tesina individual bajo la supervisión de un supervisor.. pero que puede ser superado cuando las características del título así lo aconsejen. reglamentaria del art.. pese a que varios de éstos tienen hoy reconocimiento oficial. dando respuesta a las necesidades de especialización en los nuevos roles y funciones que demande el sistema educativo. No se registra reglamentación de duración. • Diplomatura Superior: formación superior en una disciplina o problemáticas específicas de la formación docente. También se incluyen dentro de este grupo a las carreras universitarias formadoras de profesores. 42 de la LES. 22 . intermedias o técnicas. LES. etc. 40. tales como Médico. ofrecidas por instituciones universitarias que no prevén a priori una articulación curricular con la línea de formación siguiente. art. Arquitecto.. Como se dijo. La carga horaria para los títulos de profesores del 3er ciclo del EGB y 81 82 Mundet (1996). Se exige como producto final un proyecto de acción y su ejecución en el campo de especialización del postítulo.certificación de “Actualización Académica en.
Su duración mínima está establecida en 540 horas reloj presenciales. inc. 1168/97 sobre estándares de posgrado. 86 Res. Cuenta con evaluación final de carácter integrador. MCE Nro. con especificación de la profesión o campo de aplicación86. Se reconocen tres tipos de carreras de posgrado: • Especialización: Tiene por objeto profundizar en el dominio de un tema o área determinada dentro de una profesión o de un campo de aplicación de varias profesiones. bajo la supervisión de un director y culmina con al evaluación por un Jurado que incluye al menos un miembro externo a la institución. profesional. correspondiente al estado actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso. Dichos aportes originales estarán expresados en una tesis de Doctorado de carácter individual que se realizará bajo la supervisión de un Director de Tesis. El trabajo final. con mayoría de miembros externos al programa donde al menos uno de estos sea externo a la • • 84 85 Res. con especificación precisa de una disciplina o de un área interdisciplinaria87. esta definición presenta requisitos que sobrepasan al tradicional “master”. 87 Ibídem. se trate de una maestría con orientación profesional o académica. dado el énfasis puesto en la investigación. Doctorado: tiene por objeto la obtención de verdaderos aportes originales en un área de conocimiento. y culmina con su evaluación por un Jurado. en un marco de nivel de excelencia académica. CFCE que aprueba el Documento A 11 del CFCE.521. de acuerdo a lo establecido en el art. Maestría: Tiene por objeto proporcionar una formación superior en una disciplina o área interdisciplinaria. cuya universalidad debe procurar.el polimodal a cargo de las universidades. 46. obra o tesis de maestría de carácter individual. para la investigación y el estado del conocimiento correspondiente a dicha disciplina o área interdisciplinaria. pueden ser calificados como de grado universitario en 2800 horas reloj presenciales84. obra o tesis deben demostrar destreza en el manejo conceptual y metodológico. Min. más un mínimo de 60 horas de tutorías y tareas de investigación diferentes de las horas dedicadas al desarrollo de la tesis. Conduce al otorgamiento de un título de especialista. Conduce al otorgamiento de un título académico de magíster. Carreras de posgrado: este grupo de carreras está claramente normado en la legislación vigente85 debido a que fueron recientemente objeto de definición de requisitos y estándares por parte del Consejo de Universidades. la cual explica. probablemente. Su duración mínima es de 360 horas reloj presenciales. que aprueba los estándares de posgrado propuestos por el Consejo de Universidades. ampliando a la capacitación profesional a través de un entrenamiento intensivo. Res. la baja tasa de egresados que actualmente muestran los programas de maestría en este país. profundizando la formación en el desarrollo teórico. proyecto. Las condiciones para la presentación de la tesis u obra final es muestra de tal rigurosidad. 1168/97. 23 . B) de la ley 24. proyecto. tecnológico. Como se ve. de setiembre de 1996. La formación incluye la realización de un trabajo.
Dicha tesis conduce al otorgamiento del título académico de doctor88. la idea de “doctorado” se asocia aún con la concepción histórica europea de trabajo u obra cúlmine de una carrera académica. 88 Ibídem. 24 . Si bien existe una tendencia en contrario en los últimos años.institución. No se establece carga horaria mínima para este tipo de carrera.
Se considera 1800 hs. 3er ciclo de EGB y Polimodal). reloj como un parámetro razonable. 1er y 2do ciclos de EGB. 89 90 Res. Carrera Profesorados de Formación Docente para Nivel Inicial. si bien en principio. -Diplomaturas Superiores. Idem. -Especializaciones Superiores... No requiere.) Postitulaciones No está normado. Técnico Superior (No universitario) Tecnicaturas de Nivel Superior no Universitario Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) Título de profesor de grado no universitario Postítulo (Certificación de Actualización Académica. Tienen validez nacional previa legalización por cada jurisdicción.3. 600 horas reloj). y los criterios de calidad establecidos por el mismo Consejo. -Actualizaciones: mínimo de 200 horas reloj. El reconocimiento oficial y la validez nacional de los tres tipos de postítulos son automática previa certificación del cumplimiento de las normas establecidas por parte de la autoridad jurisdiccional respectiva89. Diplomado Superior en.. este tipo de certificaciones no debiera encuadrarse en la categoría “títulos” por no tener “alcances”. EGB y Polimodal aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educación. Para el caso de las certificaciones otorgadas por instituciones universitarias. 25 . Idem. Acreditación periódica Se requiere acreditación de las instituciones a cargo de las jurisdicciones en base a los criterios y procedimientos acordados en el CFCE. EGB y Polimodal Requisitos de Duración ingreso Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) Mínimo de 1800 horas reloj. CFCE No 151/00. Especialista Superior en..6 Tipología de títulos Tipo de título Profesor (de Educación Inicial. Condiciones para el reconocimiento oficial Deben certificar el cumplimiento de los planes de estudio a partir de los Contenidos Básicos Comunes para la Formación Docente para Nivel Inicial.. 400 horas reloj. se constatan algunos reconocimientos oficiales90. A la fecha se constatan 33 postítulos universitarios con reconocimiento oficial.
Se ajustará a lo establecido en el art. Tecnicaturas Universitarias y otras carreras cortas Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) más los requisitos que establezca cada institución universitaria Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) más los requisitos que establezca cada institución universitaria Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) más los requisitos que establezca cada institución universitaria Aprobación del nivel anterior (medio o No está normado. el DocumentoA 11 del CFCE de 1996 y el Documento A 9. Res.Diplomado o Bachiller Universitario en. 43 de la LES cuando sean incorporados en la nómina.. pareciera que con el cumplimiento de las 1600 horas reloj más la definición de perfil y alcances del título.. Analista. 95 Esta carga horaria figura en la Res. no se requiere la condición de acreditación periódica. No requiere.. Profesor Universitario94 Profesorados Universitarios en diferentes disciplinas 2800 horas reloj presenciales95 No se registra normativa que establezca mínima carga horaria para darles reconocimiento oficial. o de “pregrado: Instrumentador. Ayudante de. Otros títulos correspondientes a carreras cortas. A la fecha se registran 794 tecnicaturas universitarias con reconocimiento oficial. el reconocimiento es otorgado automáticamente.(189).. No requieren..que fija cargas horarias mínimas para los profesorados. De acuerdo a la experiencia. y la acreditación de las carreras deberá tener en cuenta los criterios de calidad aprobados por el CU y el CFCE. 94 A la fecha se registran 967 títulos de profesor universitario con reconocimiento oficial. Diplomaturas y Bachilleratos Universitarios Técnico Universitario.. títulos intermedios o equivalentes92.(18).. No requieren.. Por tanto. 52 del CFCE . A la fecha se registran 24 diplomaturas universitarias y 111 títulos de bachilleratos universitarios con reconocimiento oficial. de acuerdo a la experiencia existente en el sistema universitario. 93 Criterio sugerido por Mundet. El CFCE ha solicitado al CU la inclusión de estos títulos en la nómina de “carreras reguladas”. pero aún no se han incorporado.. Licenciado (de carreras “no reguladas” por el 91 92 Licenciaturas en diferentes disciplinas o Mínimo de cuatro años y con una carga horaria Cumplimiento de la carga horaria mínima establecida y definición de perfil y alcances del título. Se considera razonable 1600 horas93. 26 . Por no tener “alcances” no debieran encuadrarse dentro de la categoría títulos. Sin embargo se ha dado reconocimiento a varias certificaciones de este tipo91. (7). CFCE 36/94.
para las carreras de ingeniería. contenidos curriculares básicos. 6/97 99 Decreto 499/97. 101 A la fecha se registran 625 especializaciones con reconocimiento oficial. polimodal) más los requisitos que establezca cada institución universitaria Aprobación del nivel anterior (medio o polimodal) más los requisitos que establezca cada institución universitaria mínima en modalidad presencial de 2. bis. 6/97 A la fecha se registran 1817 licenciaturas (reguladas y no reguladas) con reconocimiento oficial. Cumplir con la carga horaria mínima y estar acreditadas.600 horas reloj98 Cumplimiento de la carga horaria mínima establecida. 334/03.600 horas reloj96 Mínimo de cuatro años y con una carga horaria mínima en modalidad presencial de 2. 565/04 para los de Bioquímica. Los mismo hacen las Res. Ingeniería. Min. Médico. Min. 100 La Res. 97 96 27 . criterios sobre intensidad en la formación práctica y los estándares de acreditación de las carreras de grado de medicina. y 35 de Arquitecto. Min. 402 Ingenierías. 535/99 establece los requisitos de carga horaria mínima. 73 títulos de abogado. y luego cada seis años periódicamente. Min. 1002/03. 39. Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez. la Res. los contenidos curriculares básicos y los criterios sobre la intensidad de la formación práctica establecidos por el Ministerio de Educación en acuerdo con el CU. 566/04 para los estándares de Farmacia y la Res. Bioquímica. 1232/01. Especialista101 Especialización Título de carrera universitaria de grado universitario. Min. etc. carreras de Medicina.97 Algunas licenciaturas a definir. Re. farmacia y otras a definir. 98 Re. Los estándares de acreditación de estas carreras fueron definidos por el Consejo de Universidades y aprobados por el Ministerio de Educación100. Se requiere acreditación periódica cada seis años99. y estar acreditadas en base a los estándares definidos por el M de Ed y el CU.Estado) carreras equivalentes Licenciado en profesiones “reguladas” por el Estado. 1054/02.) los requisitos adicionales que establezca la institución Mínimo de 360 horas reloj presenciales102. Ingeniero. Min. Para títulos de grado no universitario (art.
Cumplir con la carga horaria mínima y estar acreditadas. Min. y luego cada seis años periódicamente. Mínimo de 540 horas reloj presenciales más un mínimo de 60 horas de tutorías y tareas de investigación diferentes de las horas dedicadas al desarrollo de la tesis. 102 103 Res. No se establece carga horaria mínima.Magíster103 Maestría Doctor104 Doctorado Título de carrera universitaria de grado universitario. bis. Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez. 1168/97. Para títulos de grado no universitario (art. y luego cada seis años periódicamente. A la fecha se registran 675 títulos de magíster con reconocimiento oficial. 104 A la fecha se registran 316 doctorados con reconocimiento oficial.) los requisitos adicionales que establezca la institución Título de carrera universitaria de grado universitario o título superior no universitario de una carrera de 4 años más los requisitos establecidos por la institución. Se requiere acreditación que dura tres años la primera vez. 39. 28 . Acreditación.
Este paralelismo también aparece como crucial para comprender la dificultad de garantizar niveles similares de calidad de las ofertas y. Debido a ello. exigiéndoles requisitos específicos para su reconocimiento oficial. por la dispersión de la normativa. sobre todo las de tipo normativo. equivalencia en el valor de las titulaciones. Esta situación es clave a la hora de comprender los dos troncos bien diferenciados de titulaciones producto de distintas y paralelas líneas de formación. la gran cantidad de titulaciones. es posible que algunas decisiones terminológicas tomadas para realización de este trabajo no cuenten con la aceptación de algunos lectores conocedores del tema. Sin embargo. a lo largo de su historia. La diferente dependencia jurisdiccional es clave para comprender el paralelismo de los dos subsistemas. El primer aspecto a destacar del análisis realizado tiene que ver con el impacto de la estructura binaria del sistema en la forma en que se definen las titulaciones en este sistema. La característica particular del actual momento es que el control del Estado existe durante el proceso de formación en las carreras de interés público. por tanto. los procesos de reconocimiento oficial y de acreditación de calidad transcurren un fino camino en el que por momentos se confunden. El segundo aspecto a destacar del sistema es la permanencia. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA ESTRUCTURA DE TITULOS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ARGENTINO Ante todo. Pareciera que no basta la participación de un integrante del Consejo de Universidades en el Consejo Federal para asegurar mecanismos aceitados de coordinación que posibiliten. de la adopción del modelo francés que une el reconocimiento académico y la habilitación profesional de los títulos. es posible haber pasado por alto algunos aspectos. Asimismo. denominaciones y carreras existentes. o haber cometido errores involuntarios pese a haber intentado documentar de manera minuciosa las fuentes utilizadas. En este punto. pese a la función prevista del Consejo Federal de Cultura y Educación de garantizar la coordinación. esta ha sido la opción elegida ante la imposibilidad de separar la habilitación profesional en un proceso externo. y por los mismos motivos. es importante destacar que la construcción de un mapa de titulaciones del sistema de educación superior argentino es una tarea ardua. Algunas titulaciones parecieran superponerse o se confunden por el sólo hecho de que la diferencia radica en quién ofrece la carrera. El tercer aspecto a destacar es cierto estado caótico del conjunto de las titulaciones existentes que dificulta su clasificación. acuerdos mínimos para la articulación de estudios o para la evaluación y acreditación de carreras e instituciones de ambos subsistemas. La unificación que hace la ley respecto de considerar a todas las 29 . entre otros aspectos. según lo haga una institución universitaria o no universitaria. ordenamiento y tratamiento en base a criterios definidos a priori. y la variación y ambigüedad de la normativa relacionada con esta materia.4.
Finalmente. E. por tanto. MATERIAL Y BIBLIOGRAFÍA UTILIZADOS Auberdiac. el nivel de las carreras que ofrecen. El acuerdo sobre estándares. en ver de qué forma ambos subsistemas pueden aprovechar los procesos de evaluación y acreditación previstos en sus respectivos sectores para encontrar puntos de contacto en las carreras.coneau. (1997) La vinculación entre el reconocimiento oficial de títulos y la acreditación de carreras de grado y posgrado.L. Academia Nacional de Educación. Bravo. Buenos Aires. (1985) Las universidades privadas y el examen de habilitación profesional. al menos de las carreras que requieren tal acreditación. Propuestas. Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (1997) Lineamientos para la Evaluación Institucional. es importante destacar que la puesta en marcha de procesos de acreditación de las carreras de grado reguladas y de todas las de posgrado ha colaborado con cierto ordenamiento en materia de titulaciones. Accesible en www. hoy cualquier certificación es susceptible de ser reconocida oficialmente. UBA. (1995) “Los títulos que otorgan nuestras universidades”. debido a que con ello elevan la jerarquía de la titulación y. En: Rev.coneau. Y por su parte. en las titulaciones y en los respectivos procesos de reconocimiento oficial. Documento de trabajo de la Dirección Nacional de Gestión Universitaria. O. F. Buenos Aires. En los hechos. con “alcances” para una actividad profesional. Nro. Específicamente para el subsistema universitario. E. H.certificaciones como “títulos” colaboró en profundizar tal confusión. por tanto. FFyL. J. Cámpoli. Buenos Aires. será necesaria una decisión acordada del conjunto del subsistema para comenzar a establecer criterios que permitan ordenar y clasificar a los más de 5000 títulos existentes y a los que en el futuro se presenten para su reconocimiento. Instituto de Ciencias de la Educación. y Etcheverry. 5. la cual se hace norma en cada caso particular de reconocimiento oficial que se otorga. pese a no contar. 2. en muchos casos. cargas horarias mínimas y otros aspectos de la organización curricular por parte del Consejo de Universidades permite hablar “en un mismo idioma” cuando nos referimos a las titulaciones de estas carreras.ar Cantini.ar 30 . Universidad nacional de La Matanza. La falta claridad al respecto ha generado que el criterio imperante sea la costumbre. año I. El desafío está.gov. Accesible en www.gov. (1997) La autonomía y autarquía de las Universidades Nacionales. las instituciones se muestran interesadas en dotar a sus certificaciones de tal reconocimiento.
Fernández Lamarra. A. Documento CONEAU. Stubrin.ar Márquez. Enfoque comparado. Página 12. (2002) “Diagnóstico y prioridades en materia de articulación de la educación superior”. y Marquina.. 31 .coneau. M. como propuesta de ese Ministerio al Consejo de Universidades. Accesible en www. Accesible en www. Groissman. Ministerio de Cultura y Educación. Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Educación Superior. 4/5. N (2002) La Educación Superior Argentina en Debate. Acreditación. (1996) “Título académico.C. comentarios y antecedentes. y otros (2001) Mapa de la oferta de educación superior en la Argentina del 2000. (1994)”Incumbencias Profesionales”. Nro.Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (1998) Declaración sobre acreditación de carreras universitarias de grado. Documento CONEAU. 2 de marzo. (1996) Pautas y criterios para la determinación de la carga horaria mínima de carreras de grado. Documento elaborado en el marco de la Subsecretaría de Programación y Evaluación Universitaria. (1995) “La educación superior”. Ministerio de Cultura y Educación (1994) Proyecto de Ley de Educación Superior. Criterio. Texto.gov. (1997) Reconocimiento oficial de títulos y acreditación de carreras. Mundet. SPU. E. Agosto.gov. Seminario Internacional. noviembre.gov. J. SPU. Bs. Buenos Aires. (1997) Evaluación.ar Del Bello.Pugliese Políticas de Estado para la Universidad Argentina. Mignone.C. E. SPU. A. Accesible en www. del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. EUDEBA / IESALC. (1997) Una encrucijada interpretativa acerca de la acreditación de las carreras de grado. Año 4.coneau. Ministerio de Cultura y Educación.gov. MECyT. Pensamiento Universitario. Año LXVIII. En: J. Habilitación.ar Trombetta. E. MCyE. C. Documento CONEAU. Accesible en www. M. As. Buenos Aires. En: Rev. Dirié. Reconocimiento de Títulos. A. E.coneau. (1999) “El ingreso en las universidades nacionales argentinas”. En: Rev. habilitación profesional e incumbencias”.ar Marquina. Buenos Aires. En: Sistemas de Admisión a la Universidad. Mignone.coneau.
a brindada sólo por universidades Trayectoria regular ción propia ante la ambigüedad en la normativa. Sin embargo a varias de ellas se les ha dado reconocimiento oficial entras que las "reguladas" deben cumplir con más condiciones. Profesor Universitario Licenciado Especialista Magíster Doctor Médico. Profesor o Bachiller Sup. Superiores Licenciaturas o equiv.. (1) Pregrado Universitario Grado Universitario Posgrado o no ersitario EspeciaDiplomaturas y Postitulaciones Tecnicaturas Universitarias y otros títulos intermedios Licenciaturas o equivalentes reguladas(2) Profesorados Universitarios Bach. citud por parte de las universidades. Por tanto son incluidas en la categoría de "Títulos". GB y Polimodal rmación Docente Tecnicaturas de Universitario ivel Superior No Diplomado en. Oferta brindada por ambos tipos de instituciones Trayectoria excepcional ón obedece al art. A los fines del reconocimiento oficial las carreras "no reguladas" sólo deben cumplir con el requisito de una carga horaria ificaciones carecen de "alcances" para ser definidas como títulos. Técnico Superior Postítulos docentes Técnico Universitario y otros equiv. Ingeniero y otros os de ingreso al sistema Carreras que requieren acreditación Requieren reconocimiento oficial Ofertas brindada por instituciones no universitarias icaciones que no debieran ser denominadas títulos (3). no reguladas(2) lización Maestría Doctorado rofesorados de ara nivel inicial. 32 . entre ellas la acreditación.. para su reconocimiento oficial.Argentina Posgrado no Univ. 43 de la LES.
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