Source: http://drogigminneipowiatowe.pl/prawne-zeszyty-drogowe/nowy-kierunek-zmian-w-zasadach-przekazywania-drog
Timestamp: 2018-04-19 17:21:10+00:00

Document:
Nowy kierunek zmian w zasadach przekazywania dróg | Prawne Zeszyty Drogowe | Drogi Gminne i Powiatowe
Kluczowe zapisy tzw. ustawy zmieniającej
Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (dalej zwana „ustawą zmieniającą”) wprowadziła następujące zmiany w art. 10 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260 i 843) w:
5. Odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej;
po ust. 5 dodaje się ust. 5a-5f w brzmieniu:
5a. Sejmik województwa może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi krajowej, o którym mowa w ust. 5. Ten odcinek drogi wojewódzkiej zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej.
5f. Odcinek drogi powiatowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej.
Ponadto ustawa zmieniająca przewiduje, że:
Rada gminy, w terminie 90 dni od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej, może w drodze uchwały pozbawić kategorii drogi gminnej odcinek drogi, który został zaliczony do kategorii drogi gminnej na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy zmienianej w brzmieniu dotychczasowym.
Odcinek drogi, o którym mowa w ust. 1, zostaje zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Przepisy art. 10 ust. 5a-5d ustawy zmienianej w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się odpowiednio.
Wątpliwości Prezydenta RP
We wniosku z dnia 25 października 2013 r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego, w trybie kontroli prewencyjnej o zbadanie zgodności:
art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych w części dotyczącej art. 10 ust. 5a-5d i ust. 5e zdanie drugie ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260, ze zm.) oraz art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej z art. 16 ust. 2 i art. 164 ust. 1 i 3 Konstytucji;
art. 2 ust. 1 i ust. 2 zdanie pierwsze ustawy zmieniającej z art. 16 ust. 2 Konstytucji.
W ocenie Prezydenta RP istotą kwestionowanych przepisów jest samodzielne rozstrzyganie przez określone organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego o zadaniach jednostek samorządu innych szczebli, związanych z utrzymaniem dróg. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej i przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Konstytucja stanowi więc, że zakres zadań powierzonych samorządowi terytorialnemu określają ustawy. Warunku tego nie spełnia kwestionowana regulacja, bowiem o zakresie zadań powiatu rozstrzygać ma sejmik województwa, a o zakresie zadań gminy – rada powiatu. Natomiast w odniesieniu do dróg zaliczonych do kategorii gminnych o przeniesieniu zadań na rzecz województwa rozstrzygać ma rada gminy. Zakres przekazywanego zadania związanego z danym odcinkiem drogi może nie mieć funkcjonalnego związku z zaspokajaniem potrzeb określonej wspólnoty w korzystaniu z dróg.
Praktyczny wymiar ustawy
Ustawa zmieniająca umożliwia gminom pozbawienie kategorii drogi gminnej odcinka drogi, który został zaliczony do tej kategorii na podstawie poprzednio obowiązującego art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych. Rada gminy będzie mogła zaliczyć go do kategorii drogi wojewódzkiej. Jak mogłoby się wydawać, takie uprawnienie gmin pozwoli pozbyć się kosztownych i niechcianych odcinków dróg krajowych. Należy jednak wskazać, iż to uprawnienie jest ograniczone czasowo, gdyż wygasa z końcem 8 października 2015 r. We wniosku skierowanym do Trybunału Konstytucyjnego stwierdzono, że ustawa zmieniająca przewiduje jednak, iż po skutecznym podjęciu przez radę gminy stosownej uchwały możliwe będzie działanie odwrotne. Samorząd województwa i samorząd powiatowy będą mogły skorzystać z wprowadzonego ustawą zmieniającą „mechanizmu kaskadowego” opartego na rozstrzygających decyzjach organów stanowiących jednostki samorządu terytorialnego wyższych szczebli, na mocy których
2018-04-18 22:15:15 ELŻBIETA SZAFRANKO wrzesień-październik | 5 (22) 2015
2018-04-19 12:49:43 MICHAŁ KRZYŻAŃSKI wrzesień-październik | 5 (22) 2015

References: art. 10
 art. 10
 art. 10

art. 1
 art. 10
 art. 2
 art. 16
 art. 164

art. 2
 art. 16
 art. 10