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Timestamp: 2016-09-29 20:42:17+00:00

Document:
Real Decreto 153/2016, de 15 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca.
�C�digo de Buenas Pr�cticas Mercantiles en la Contrataci�n Alimentaria y Registro Estatal
�Modificaci�n del Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos l�cteos de vaca oveja y cabra
�Modificaci�n del Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria
.�Declaraci�n mensual de las ventas de leche l�quida de vaca envasada por cliente
.�Instrucciones para cumplimentar el anexo
La Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, tiene como finalidad esencial incrementar la competitividad del sector agroalimentario espa�ol y reducir el desequilibrio en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores de la cadena de valor; de esta manera, establece como �mbito de aplicaci�n, las relaciones comerciales que se produzcan entre los operadores que intervienen en la cadena alimentaria, desde la producci�n a la distribuci�n de alimentos o productos alimenticios.
Resulta imprescindible que las autoridades dispongan de una informaci�n suficiente y completa que permita la toma de decisiones a efectos de mejorar el funcionamiento de los mercados; en este mismo sentido, la mencionada ley crea el Observatorio de la Cadena Alimentaria, entre cuyos fines se encuentran el seguimiento, asesoramiento, consulta, informaci�n y estudio del funcionamiento de la cadena alimentaria y de los costes y de los precios percibidos y pagados as� como los factores causantes de su evoluci�n.
Adem�s, la ley formaliza la aprobaci�n de c�digos de buenas pr�cticas mercantiles en la contrataci�n alimentaria con objeto de posibilitar un mayor equilibrio en las relaciones comerciales.
El art�culo 3 d) de la Ley 12/2013 de 2 de agosto, se�ala entre sus fines el �conseguir un mayor equilibrio y transparencia en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores, mejorando el acceso a la informaci�n y trazabilidad de la cadena alimentaria� dedicando una especial atenci�n al sector l�cteo al que se refiere de manera expresa en su disposici�n adicional primera.
Tras la supresi�n de las cuotas l�cteas, el Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos l�cteos de vaca, oveja y cabra, establece un sistema de declaraciones mensuales que, ligado a la obligatoriedad de los contratos por escrito entre los primeros compradores y los productores en el sector l�cteo permiten dotar de transparencia a los primeros eslabones del sector.
Dichas declaraciones a efectuar por compradores y productores de leche cruda y productos l�cteos de vaca, oveja y cabra, derivan de la normativa europea. Sin embargo, se estima necesario que la informaci�n a declarar se ampl�e a los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca, con objeto de mejorar la capacidad de supervisi�n del mercado y evitar la realizaci�n de pr�cticas contrarias a la legislaci�n de competencia, que redundan en perjuicio del consumidor. Dado que dichas pr�cticas se ven favorecidas por la opacidad en las transacciones comerciales, la disposici�n de una mayor informaci�n por parte de las Administraciones p�blicas, siempre garantizando la confidencialidad de los datos, contribuir� a disuadir a los operadores de la realizaci�n de estas pr�cticas il�citas. Adem�s de mejorar la protecci�n de los consumidores, estas obligaciones permitir�n suministrar la informaci�n precisa que permita analizar el funcionamiento de los mercados.
Conforme a los principios rectores de las relaciones comerciales establecidos por la Ley 12/2013, de 2 de agosto, procede establecer una nueva norma que permita a las autoridades disponer de una informaci�n completa y veraz acerca de la evoluci�n del mercado, extendiendo la obligaci�n de declarar a otros eslabones de la cadena, con el fin de mantener la trazabilidad y transparencia que hab�an sido implantadas en el sector a trav�s de la derogada regulaci�n de las cuotas l�cteas.
De igual manera, esta misma norma prev� en su disposici�n adicional primera, que la Agencia de Informaci�n y Control Alimentarios (AICA), pueda desarrollar, para determinados sectores que el Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente considere oportunos, funciones relativas a la gesti�n y mantenimiento de los sistemas de informaci�n, seguimiento y an�lisis. En concreto, los apartados 5.a) y 6.a) de la disposici�n adicional primera de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, atribuyen a la AICA la gesti�n de los sistemas de informaci�n l�cteos y el seguimiento y an�lisis del mercado l�cteo, en desarrollo de los fines antes mencionados a que se refiere el art�culo 3 de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, y del que este real decreto es desarrollo reglamentario.
Por otro lado el Estatuto de AICA contempla entre sus funciones el establecimiento y desarrollo del r�gimen de control necesario para la comprobaci�n de la documentaci�n contractual.
Con objeto de disponer de una mayor informaci�n sobre el mercado, con todas las garant�as de confidencialidad, que permita detectar y disuadir a los operadores de la realizaci�n de conductas anticompetitivas, y que facilite un an�lisis m�s adecuado y completo por parte de las autoridades a efectos de la toma de decisiones tendentes a mejorar el funcionamiento del mercado, se establece la obligaci�n de presentar declaraciones mensuales, con la informaci�n que se detalla en el anexo, para todos los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca. Estas medidas, cuyo destinatario �ltimo son los consumidores, favorecer�n la competencia, la eficiencia y la competitividad del sector l�cteo.
En este sentido, cabe diferenciar entre las funciones propiamente de control del mercado l�cteo mencionado en los art�culos 2.1.a) y 10.2 del Real Decreto 66/2015, de 6 de febrero, por el que se regula el r�gimen de controles a aplicar por la Agencia de Informaci�n y Control Alimentarios, de las otras funciones que corresponden a la AICA en materia control de la cadena alimentaria y que afecta tambi�n a dicho sector. Si bien se atribuyen a dicho organismo p�blico todas las funciones antes referidas, las primeras vinculadas al �mbito del art�culo 151 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se crea la organizaci�n com�n de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 922/72, (CEE) n.o 234/79, (CE) n.o 1037/2001 y (CE) n.o 1234/2007, est�n en suspenso afectadas por lo dispuesto en la disposici�n final segunda del Real Decreto 66/2015.
El control de las declaraciones, en el sector l�cteo por parte de la AICA, viene exigido en la disposici�n adicional primera de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, en sus letras a), b), e) y k) del apartado 6, y que afecta a todos los eslabones de la cadena. Por otro lado, es conveniente incidir en que la trazabilidad previsible de la leche fabricada por los obligados, supera el �mbito auton�mico, ya que la leche es potencialmente puesta en venta en toda la geograf�a nacional. A mayor abundamiento y derivado de la estructuraci�n empresarial del sector existe un car�cter supra auton�mico general de los fabricantes de leche envasada, que es el que motiva que el control se lleve a cabo desde la AICA, por la propia naturaleza de la actividad realizada, cuya trazabilidad previsible siempre supera el �mbito auton�mico, conforme al art�culo 26 de la mencionada Ley 12/2013. Siendo dicho control compatible con el que ejercen las comunidades aut�nomas, en su �mbito de competencia.
Ello, no obstante, a�n trat�ndose de funciones diferenciadas, el sistema de recogida de la informaci�n ha de ser uniforme y f�cilmente accesible a todos los operadores y poderes p�blicos. Para ello, se procede a integrar en el sistema de informaci�n del mercado l�cteo previsto en el Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos l�cteos de vaca, oveja y cabra, en desarrollo del art�culo 151 del Reglamento (UE) 1308/2013, que afecta en exclusiva a los productores de leche cruda, la informaci�n procedente de los fabricantes de leche l�quida.
Dado el car�cter sensible de la informaci�n contenida en las declaraciones obligatorias, se establecen mecanismos reforzados que garantizar�n la confidencialidad, quedando expresamente prohibida su cesi�n a terceros. Solo podr�n ser objeto de publicaci�n los datos agregados resultantes del an�lisis y tratamiento de los mismos. Se trata de informaci�n reservada, solo accesible con las debidas garant�as administrativas, para lo cual se establecen las adecuadas cautelas sobre el manejo de la informaci�n tanto para el FEGA en el art�culo 3, como para la AICA en el art�culo 4 la cual est� espec�ficamente protegida en el Real Decreto 66/2015, de 6 de febrero, antes citado, m�s all� de la protecci�n del sigilo que con car�cter general establece el Reglamento de R�gimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administraci�n del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero.
En el supuesto de conocimiento del m�nimo indicio de pr�cticas contrarias a la competencia, se pondr� en conocimiento inmediato de la Comisi�n Nacional de los Mercados y la Competencia.
Durante la tramitaci�n de esta disposici�n han sido consultadas las comunidades aut�nomas, as� como las entidades representativas de los sectores afectados.
Dada la situaci�n de crisis que atraviesa el sector l�cteo en la actualidad, se considera que concurren los motivos de urgencia que justifican su adopci�n por el Gobierno.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros, en su reuni�n del d�a 15 de abril de 2016,
a) Regular el sistema de declaraciones obligatorias a efectuar por los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca.
b) Crear el Sistema de Informaci�n de Fabricantes de Leche L�quida envasada de vaca.
Definiciones A los efectos de aplicaci�n del presente real decreto se entender� como:
a) Fabricante de leche l�quida envasada de vaca: persona f�sica o jur�dica, cualquiera que sea su nacionalidad y domicilio, que se dedique, en territorio espa�ol, a la transformaci�n, preparaci�n y envasado de leche l�quida de vaca, indicando adem�s su n�mero de Registro General Sanitario de Empresas Alimentarias y Alimentos.
b) Leche l�quida envasada de vaca: se entender� por tal, la leche de consumo seg�n lo establecido en el Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se crea la organizaci�n com�n de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 922/72, (CEE) n.o 234/79, (CE) n.o 1037/2001 y (CE) n.o 1234/2007.Asimismo tendr�n la consideraci�n de �otras leches de consumo�: aquellas que hayan sido sometidas a las modificaciones contempladas en el Reglamento (UE) n.o 1308/2013.
c) Sistema de Informaci�n de Fabricantes de Leche L�quida Envasada de Vaca sistema unificado que recoge la informaci�n de las declaraciones obligatorias de de los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca, y que estar� integrado a trav�s de su correspondiente m�dulo en INFOLAC.
d) Precio: Se entender� por precio, el precio neto (sin IVA, en el muelle de f�brica, despu�s de aplicados todos los descuentos, rapeles y promociones) del importe abonado imputable a la transacci�n comercial.
Obligaci�n de declarar 1. Los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca deber�n presentar, en los primeros veinte d�as del mes, ante el Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria, (FEGA) una declaraci�n mensual por cliente, mediante los procedimientos inform�ticos establecidos al efecto, sobre la leche envasada comercializada en el mes inmediatamente anterior.
2. La declaraci�n mensual contendr�, al menos, la informaci�n establecida en el Anexo I y servir� para nutrir y crear el Sistema de Informaci�n de Leche L�quida Envasada de Vaca. Dicha declaraci�n se har� siguiendo las instrucciones del Anexo II.
3. Los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca, deber�n conservar todos los documentos justificativos de las ventas correspondientes a un a�o natural durante, al menos, dos a�os contados a partir del final del a�o al que correspondan. Esta documentaci�n estar� a disposici�n de la autoridad competente, y deber� remitirse a la misma cuando �sta lo solicite a fin de comprobar la veracidad de la informaci�n comunicada.
4. El FEGA incorporar� la informaci�n contenida en las declaraciones a que se refiere este real decreto, a trav�s de la aplicaci�n inform�tica INFOLAC.
5. Dicha informaci�n ser� accesible para todos los �rganos y organismos competentes del Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, as� como para los declarantes, en este caso para la informaci�n suministrada por ellos, y sin perjuicio de la normativa vigente en materia de protecci�n de datos de car�cter personal.
En todo caso, el tratamiento de la informaci�n tendr� estrictamente en cuenta los criterios legales pertinentes sobre intercambio de informaci�n conforme al art. 101 del TFUE, debiendo en todo caso respetar lo establecido en la normativa comunitaria y nacional en materia de competencia.
El Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente garantiza la confidencialidad de los datos suministrados por los declarantes, quedando expresamente prohibida su cesi�n a terceros. Solo podr�n ser objeto de publicaci�n los datos agregados resultantes del an�lisis y tratamiento de los mismos. En el supuesto de conocimiento del m�nimo indicio de la existencia de una posible concertaci�n de precios entre los operadores, se pondr� en conocimiento de la Comisi�n Nacional de los Mercados y la Competencia.
Control 1. El Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente a trav�s de la AICA, de acuerdo con lo previsto en la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, llevar� a cabo las actuaciones de control documental necesarias exclusivamente para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas y para asegurarse de la exactitud de las declaraciones recibidas, mediante la verificaci�n de los datos en el marco del Plan de Control e Inspecci�n de actuaciones de AICA, del que podr�n ser objeto los declarantes.
Esta informaci�n, que tendr� en todo momento car�cter confidencial, no podr� ser utilizada por la AICA o trasmitida para ning�n uso distinto de su �mbito de actividad, sin perjuicio de la disposici�n de los datos por el FEGA y el Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente a efectos de su agregaci�n para control del mercado y con sujeci�n a la obligaci�n de confidencialidad establecida en el art�culo anterior, de su personal y funcionarios, y, en su caso, la Comisi�n Nacional de los Mercados y de la Competencia.
2. La infracci�n de cualquiera de los deberes de secreto o sigilo podr� ser constitutiva de falta administrativa grave, sin perjuicio de que por su naturaleza la conducta pudiera ser constitutiva de delito, de acuerdo con lo previsto en los art�culos 7 y 8 del Real Decreto 66/2015, as� como en el Reglamento de r�gimen disciplinario de los funcionarios de la Administraci�n del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero.
C�digo de Buenas Pr�cticas Mercantiles en la Contrataci�n Alimentaria y Registro Estatal Aquellos fabricantes de leche l�quida envasada de vaca que, incumplan lo dispuesto en este real decreto no podr�n adherirse al C�digo de Buenas Pr�cticas Mercantiles en la Contrataci�n Alimentaria. Asimismo, aquellos que estando adheridos incumplan la obligaci�n de declarar, podr�n ser suspendidos de forma temporal o excluidos definitivamente de su inscripci�n en el Registro Estatal de Buenas Pr�cticas Mercantiles.
R�gimen Sancionador En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el presente real decreto se aplicar� el r�gimen sancionador establecido en el cap�tulo 2 del t�tulo V de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria y, as� como a lo establecido en los apartados 8 y 9 de la disposici�n adicional primera de la citada Ley.
En todo lo no dispuesto en la misma, ser� aplicable lo previsto en la normativa estatal o auton�mica de aplicaci�n.
As� mismo, cualquier medida introducida en el presente real decreto no restringe ni coarta de manera alguna la libertad de acci�n que en base a la normativa comunitaria y nacional en materia de competencia, disponen las autoridades de competencia para abrir, en su caso, expedientes sancionadores si se producen actuaciones que contravengan a la normativa citada.
Contenci�n del gasto Las medidas incluidas en este real decreto ser�n atendidas con las dotaciones presupuestarias existentes, y no podr�n suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal.
T�tulo competencial Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el art�culo 149.1.13.� de la Constituci�n que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinaci�n de la planificaci�n general de la actividad econ�mica.
Facultad de modificaci�n Se faculta a la Ministra de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente para modificar el anexo y los plazos contenidos en la presente disposici�n cuando sea necesario para adaptarse a las modificaciones derivadas de la normativa comunitaria.
Modificaci�n del Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por primeros compradores y productores de leche y productos l�cteos de vaca oveja y cabra 1. Se a�ade una nueva letra d) en el apartado 1 del art�culo 3 del Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, con el siguiente texto:
�d) La informaci�n de las declaraciones obligatorias de leche l�quida envasada de vaca a que se refiere el Real Decreto 153/2016, de 15 de abril, sobre declaraciones obligatorias a efectuar por los fabricantes de leche l�quida envasada de vaca.�
2. Se modifica el apartado 2 del art�culo 3 del Real Decreto 319/2015, de 24 de abril, que queda redactado como sigue:
�2. El sistema unificado de informaci�n en el sector l�cteo quedar� adscrito al Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente que, a trav�s del Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria (FEGA), ser� el responsable de su funcionamiento coordinado y se gestionar� de forma descentralizada por las comunidades aut�nomas en la forma prevista en el presente real decreto, salvo lo dispuesto en la letra d) del apartado anterior que ser� gestionado de forma centralizada por el FEGA.�.
Modificaci�n del Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria Se sustituye la disposici�n transitoria �nica del Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo Espa�ol de Garant�a Agraria, por la siguiente:
Gesti�n del sistema unificado de informaci�n del sector l�cteo La gesti�n y coordinaci�n del sistema unificado de informaci�n en el sector l�cteo y el an�lisis de las declaraciones efectuadas por los obligados a facilitar datos peri�dicos en el �mbito de la gesti�n y mantenimiento de los sistemas de informaci�n y seguimiento de la leche cruda, y de la leche de l�quida envasada de vaca, en tanto no se atribuya a la AICA.�
Entrada en vigor El presente real decreto entrar� en vigor a los 15 d�as de su publicaci�n en el �Bolet�n Oficial del Estado�.
ANEXO I Declaraci�n mensual de las ventas de leche l�quida de vaca envasada por cliente
N� RGSEAA
ESTERI-LIZADA
ANEXO II Instrucciones para cumplimentar el anexo
1. Se deber� rellenar un anexo por cada cliente y mes.
2. En la tabla de operaciones realizadas, se reflejar� en cada l�nea el total de leche de cada tipo unitario de presentaci�n y/o marca y/o tipo de envase, y se reflejar� el precio medio ponderado de todas las operaciones realizadas en cada mes para esa forma de presentaci�n y/o marca y/o tipo de envase.
3. PRECIO (€) Se indicar� el precio neto (sin IVA, en el muelle de f�brica, despu�s de aplicados todos los descuentos, rapeles y promociones) del importe abonado imputable a la transacci�n comercial.
□ Ind�quese lo que proceda.
– Con el fin de respetar los contenidos de materia grasa fijados para la leche de consumo, la modificaci�n del contenido natural de materia grasa de la leche mediante la retirada o la adici�n de nata o la adici�n de leche entera, semidesnatada o desnatada; ES L 347/816 Diario Oficial de la Uni�n Europea 20.12.2013
– El enriquecimiento de la leche con prote�nas procedentes de leche, con sales minerales o con vitaminas, de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1925/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 1 );
– La reducci�n del contenido de lactosa de la leche mediante su conversi�n en glucosa y galactosa

References: Real Decreto 
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