Source: http://blog.jzplegal.com/index.php/2014/09/
Timestamp: 2018-08-16 23:27:08+00:00

Document:
Wrzesień 2014 – Infrastrukturalni.pl
Nowelizacja PZP – część 5 – usługi niepriorytetowe poniżej progów
Robert Zugaj 5 września 2014 0
Ustawodawca w uchwalonej nowelizacji, zafundował nam jeszcze większe uproszczenie dotyczące umów na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych.
Do ustawy Pzp, zostaje wprowadzony następujący przepis:
„Art. 5a. 1. Gdy wartość zamówienia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może udzielić zamówienia po przeprowadzeniu postępowania określonego w ust. 2-4.
Co to oznacza ? Otóż de facto wprowadza quasi procedurę, polegającą w zasadzie na możliwości zawarcia umowy bez żadnej procedury, a z zastosowaniem zasad określonych w nowym art. 5a.
Zamawiający powinien udzielać takiego zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny. Ogłoszenie o zamówieniu , zamawiający nie zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych a jedynie na swojej stronie internetowej (lub na BIP jeśli posiada).
W ogłoszeniu tym powinny znaleźć się tylko najważniejsze kwestie: termin składania ofert, opis przedmiotu zamówienia, kryterium oceny ofert. To wszystko. Zmiana niby niewielka, ale moim zdaniem w praktyce będzie miała kolosalne znaczenie. Ogromna część zamówień dotyczących usług niepiorytetowych, to zamówienia o wartości poniżej progów unijnych. Jeśli zamawiający przekonają się do tego nowego „postępowania”, a myślę że przekonają się, wówczas większość umów będzie zawierana po przeprowadzeniu jedynie tego szczątkowego postępowania.
Czy to dobrze , czy źle ? Dobrze, o ile zamawiający zachowają przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny charakter tych postępowań. Pozostaje wierzyć, że tak właśnie będzie..
Nowelizacja PZP – część 3 – rażąco niska cena
Robert Zugaj 3 września 2014 0
W nowelizowanej ustawie, znacząco zmieniają się uregulowania dotyczące ofert zawierających rażąco niską cenę. Dotąd obowiązywał przepis następujący:
Art. 90. 1. Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
2. Zamawiający, oceniając wyjaśnienia, bierze pod uwagę obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
Uchwalone zmiany nadają natomiast powyższemu przepisowo następujące brzmienie:
art. 90 art. 1 :
„1. Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do wartości przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie:
1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z późn. zm.2));
2) pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów,
2. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy.”
Ustawodawca, znacznie poszerzył oraz doprecyzował regulację dotyczącą rażąco niskiej ceny. Po nowelizacji, zamawiający będzie miał prawo ale także obowiązek zwrócić się do wykonawcy o udzielenie wyjaśnień jeżeli:
– cena oferty będzie mu się wydawać rażąco niska w stosunku do wartości przedmiotu umowy i będzie budzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.
Tym samym oprócz tego że cena będzie się wydawać rażąco niska , zmawiający musi powziąć wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia. Innymi słowy, należy rozumieć, że jeśli cena będzie wydawać się rażąco niska ale z jakichś przyczyn zamawiający uzna, że nie budzi ona wątpliwości co do realności wykonania konkretnego zamówienia, to o wyjaśniania zwracać się nie będzie musiał.
Jednocześnie ustawodawca podpowiada nam, jaką cenę należy traktować za rażąco niską. Zgodnie z nowym brzmieniem taką która jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert. Czyli wartość tą możemy obliczyć dwojako:
– po pierwsze jeśli dana cena jest niższa od wartości zamówienia, i tutaj na myśli ustawodawca miał zapewne wartość szacunkowa zamówienia, jaką zamawiający jest zobowiązany określić wszczynając postępowanie. Przykład: jeśli szacunkowa wartość zamówienia wynosi 150 000 złotych, a oferta jest niższa o 30% – czyli 45 tysięcy, może ona zostać uznana za rażąco niską , jeśli wyniesie poniżej 105 000 złotych. Obserwując wiele cen ofertowych w praktyce, moim zdaniem z tym przypadkiem będziemy mieli do czynienia bardzo często.
– po drugie, jeśli dana cena jest niższa o 30% od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert. Przykład: wpłynęły oferty z cenami: 100 000, 120 000 oraz 180 000. Suma cen to 400 tysięcy, a więc średnia arytmetyczna wyniesie 133 tysiące. Odejmując około 40 tysięcy (30%), oznacza, że rażąco niska cena , to cena poniżej 93 tysięcy złotych.
Reasumując według pierwszego porównania mamy do czynienia z rażąco niską ceną (tą która wynosi 100 000), a w drugim przypadku już nie. Przepis ten, sposób obliczania rażąco niskiej ceny podaje jako przykładowy, więc zamawiający nie będą zobligowani do jego stosowania sztywno, ale sądzę że w polskiej praktyce właśnie tak będzie.
Nowością jest również możliwość zwrócenia się o przedstawienie przez wykonawcę wraz z wyjaśnieniami dowodów, na to że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przy czym ustawodawca nawet przykładowo nie wskazuje jakie mogłyby to być dowody. Natomiast konsekwentnie wprowadza nowelizację również w artykułach: 190 oraz 198ea, które to na wykonawcę przerzucają ciężar dowodu w zakresie wykazania braku rażąco niskiej ceny przed KIO i przed sądem.
Do tej pory było najczęściej tak: zamawiający zwracał się o wyjaśnienia i jeżeli wykonawca przedstawił w miarę sensowe wyjaśniania, większość zamawiających to uznawała. W moim przekonaniu , omawiane zmiany mogą spowodować, że wykonawcy będą musieli się znacznie bardziej postarać przy wykazywaniu braku rażąco niskiej ceny,żeby ich oferty nie zostały odrzucone.

References: art. 5
 art. 11
 art. 5

Art. 90

art. 90
 art. 1
 art. 2