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Timestamp: 2019-01-19 15:07:29+00:00

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﻿ Auto 2012-00260 de mayo 2 de 2013
AUTO 2012-00260 DE 02 DE MAYO DE 2013
CONTENIDO:REQUISITO DE PROCEDEBILIDAD- MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHO. PARA DEMANDAR JUDICIALMENTE A TRAVÉS DEL MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ES NECESARIO SURTIR LA CONCILIACIÓN PREJUDICIAL, SALVO QUE SE TRATE DE CONFLICTOS TRIBUTARIOS, PROCESOS EJECUTIVOS O QUE LA ACCIÓN HAYA CADUCADO. SI LOS ACTOS CONTROVERTIDOS NO ESTÁN INCURSOS EN NINGUNA DE LAS TRES EXCEPCIONES CONTENIDAS EN EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO 1716 DE 2009, SE DEBE EXIGIR LA CONCILIACIÓN PREJUDICIAL. DE ACUERDO CON LA LEY 1437 DE 2011, LA FALTA DEL REQUISITO DE CONCILIACIÓN PREJUDICIAL NO ESTÁ ENUNCIADA DENTRO DE LAS CAUSALES DE RECHAZO DE PLANO DE LA DEMANDA, MOTIVO POR EL CUAL SU CONSECUENCIA DEBERÁ SER LA INADMISIÓN DE LA MISMA, A FIN DE QUE LA PARTE ACTORA ACREDITE EL CUMPLIMIENTO DE TAL REQUISITO, SO PENA DE RECHAZO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, ADMISIÓN DE LA DEMANDA, REQUISITOS DE PROCEDENCIA
REVISTA JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA N°:503 DE NOVIEMBRE DE 2013. PG.2060
Auto 2012-00260 de mayo 2 de 2013
Radicación: 25000-23-41-000-2012-00260-01
Actor: Veta Tecnología en Maderas S.A.
Demandado: Alcaldía Local de los Mártires y el concejo de justicia de Bogotá
Referencia: Apelación auto - Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho
Demandados: Alcaldía Local de los Mártires, consejo de justicia de la Secretaría Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra el auto proferido el 17 de septiembre de 2012 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Primera —Subsección B—, mediante el cual rechazó la demanda de la referencia.
La sociedad Veta Tecnológica en Maderas S.A., a través de apoderado, interpuso demanda(1) en ejercicio del medio de control de nulidad contra tres actos administrativos expedidos por la Alcaldía Local de los Mártires y el consejo de justicia de la Secretaría Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, con su respectivo restablecimiento del derecho, de la cual conoció el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Primera - Subsección B, con el fin de que les fueran concedidas las siguientes pretensiones:
“1. Que se declare la nulidad del acto administrativo 284 del 31 de agosto de 2011 por medio de la cual se ordena el cierre definitivo del establecimiento de comercio ubicado en la Carrera 19 A Nº 22 C 75 expedido por la Alcaldía Local de los Mártires.
2. Que se declare la nulidad de la Resolución 543 del 23 de diciembre de 2011, expedida por la Alcaldía Local de los Mártires a través de la cual se desató favorablemente el recurso de reposición interpuesto por la sociedad.
3. Que se declare la nulidad del acto administrativo 565 de 17 de mayo de 2012, por medio del cual el consejo de justicia de la Secretaría Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá confirmó la Resolución 284 de 31 de agosto de 2011.
4. Que como consecuencia de lo anterior se ordene a la Alcaldía Mayor de los Mártires, que se restablezca el derecho y se permita el funcionamiento del establecimiento de comercio donde funciona actualmente.
5. Subsidiariamente, en caso de no prosperar la anterior pretensión, solicito se conceda un plazo razonable con el fin de reubicar el establecimiento de comercio que funciona actualmente en la carrera 19 A Nº 22 C 75.
Mediante providencia del 17 de septiembre de 2012 el a quo rechazó de plano la demanda con base en los siguientes argumentos:
• El demandante no aportó prueba de haber celebrado la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad de la acción contenciosa.
• Expuso que comoquiera que el medio de control empleado es el de nulidad y restablecimiento del derecho y el objeto del debate no se encuentra incluido en ninguna de las excepciones consagradas en el artículo 2º del Decreto 1716 de 2009 entonces dicha controversia está sometida a la conciliación prejudicial.
• A términos del el artículo 161 numeral primero del CPACA la consecuencia procesal de omitir el anterior requisito es el rechazo de la demanda.
El recurrente solicita revocar el auto apelado y, en su lugar, admitir la presente demanda por las siguientes razones:
• El Decreto 1716 de 2009 es claro en precisar los asuntos susceptibles de conciliación, siendo estos los conflictos de carácter particular y contenido económico.
• El objeto de la presente acción no es de contenido patrimonial, y los derechos invocados no son inciertos e indiscutibles, en virtud de lo cual no le es aplicable la conciliación prejudicial.
4. Las consideraciones.
Procede la Sala a resolver la impugnación presentada por la parte demandante contra el auto calendado el 17 de septiembre de 2012 por medio del cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca rechazó la demanda presentada en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho porque la parte actora no acreditó el cumplimiento del requisito de la conciliación prejudicial.
4.1. Obligatoriedad de la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad en el presente caso.
La acción de la referencia fue interpuesta el 2 de agosto de 2012(3), es decir en vigencia de la Ley 1437 de 2011. Sobre la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad esa norma señala lo siguiente:
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales” (resaltado fuera del original).
Ahora bien, a fin de determinar cuáles asuntos deben ser sometidos a conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad es necesario remitirse al Decreto 1716 de 2009, que indica lo siguiente:
“ART. 2º—Asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial en materia contencioso administrativa.Podrán conciliar, total o parcialmente, las entidades públicas y las personas privadas que desempeñan funciones propias de los distintos órganos del Estado (...) sobre los conflictos de carácter particular y contenido económico de los cuales pueda conocer la jurisdicción de lo contencioso administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo o en las normas que los sustituyan.
(...)” (resaltado fuera del original).
En conclusión para demandar judicialmente a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho es necesario surtir la conciliación (D. 1716/2009, art. 2º), salvo que se trate de conflictos tributarios, procesos ejecutivos o que la acción haya caducado.
En el caso que nos ocupa los actos acusados son los siguientes:
• Resolución 284 del 31 de agosto de 2011, expedida por la Alcaldía Local de los Mártires (Bogotá, D.C.), mediante la cual se ordenó el cierre definitivo del establecimiento de comercio ubicado en la carrera 19 A Nº 22 A-75.
• Resolución 543 de 23 de diciembre de 2011, expedida por la Alcaldía Local de los Mártires (Bogotá, D.C.), por la cual se resolvió el recurso de reposición en el sentido de no reponer la anterior decisión.
• Acto Administrativo 565 de 17 de mayo de 2012, expedido por la sala de decisión de contravenciones administrativas, desarrollo urbanístico y espacio público del consejo de justicia de la Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá D.C., que resolvió el recurso de apelación confirmando la Resolución 284.
Se observa entonces que se trata de un medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y que los actos controvertidos no están incursos en ninguna de las tres excepciones contenidas en el citado artículo 2º del Decreto 1716 de 2009, lo cual es suficiente para exigir la conciliación prejudicial.
4.2. Sobre las razones del tribunal para rechazar la demanda.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca consideró que de conformidad con el artículo 36 de la Ley 640 de 2001, la consecuencia de no haber agotado el requisito de la conciliación es causal de rechazo de la demanda. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la presente acción fue incoada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, y que por ser ley especial y posterior en asuntos contencioso administrativos prevalece sobre las disposiciones de la Ley 640 de 2001. En lo pertinente el CPACA señala lo siguiente:
Como puede observarse la falta del requisito de conciliación prejudicial no está enunciada dentro de las causales de rechazo de plano de la demanda, motivo por el cual su consecuencia deberá ser la inadmisión de la misma, a fin de que la parte actora acredite el cumplimiento de tal requisito, so pena de rechazo.
2. Ordenar al Tribunal Administrativo que, de no presentarse ninguna de las causales de rechazo contempladas en el artículo 169 del CPACA, inadmita la demanda de conformidad con la parte motiva de esta providencia.
(1) El 2 de agosto de 2012.

References: ARTÍCULO 2
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 161
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 36
 artículo 169