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Timestamp: 2018-12-18 15:24:47+00:00

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l papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de electricidad en el Perú
Juan Carlos Buezo de Manzanedo Reategui
Proyecto CEPAL/Comisión Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”
Santiago de Chile, febrero de 2001
Este documento fue preparado por el señor Juan Carlos Buezo de Manzanedo Reategui, con la colaboración de Jimena Sánchez Velarde, como cooperación personal al Proyecto CEPAL/Comisión Europea sobre "Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina". Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de el autor y pueden no coincidir con las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1495-P ISBN: 92-1-321794-3 Copyright © Naciones Unidas, febrero de 2001. Todos los derechos reservados N° de venta: S.01.II.G. 34 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
Resumen ....................................................................................... 5 Síntesis y conclusiones ................................................................ 7 I. Introducción ................................................................... 11 II. Síntesis del modelo peruano.............................................. 13 III. Bases constitucionales que regulan los derechos de los usuarios de los servicios públicos , las atribuciones de la Defensoría del Pueblo y las funciones del órgano regulador ................................... 17 A. Atribuciones de la Defensoría del Pueblo .......................... 18 B. Atribuciones de los entes reguladores ................................ 19 C. Principales derechos de los usuarios .................................. 20 IV. El procedimiento administrativo de reclamaciones de usuarios del servicio público de electricidad .......... 23 V. Principales reclamos de los usuarios de los servicios públicos ................................................................. 29 A. Principales reclamos en el sector electricidad.................... 31 B. Las asociaciones de consumidores y sus problemas principales........................................................................... 41 C. La calidad en la prestación del servicio.............................. 41 VI. Casos modelo de supervisión de la prestación de los servicios públicos a la población por parte de la Defensoría del Pueblo .......................................... 45 A. Casos de denegación de la prestación del servicio público de electricidad........................................................ 45 B. Caso de deficiente prestación del servicio ......................... 46 3
................... 15 4 ..................... 48 Serie Recursos Naturales e Infraestructura: números publicados .. 53 Índice de recuadros Recuadro 1 Actores que intervienen en el mercado eléctrico ............................ Calidad del servicio y seguridad de las instalaciones eléctricas .............El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………....................... C......................... Cobros excesivos o arbitrarios de los servicios públicos ......... 47 D....................
Sobre la base de este análisis se seleccionaron los principales reclamos de los usuarios de los servicios de electricidad a fin de presentar casos prácticos que puedan servir de experiencia a otros países de la región. las atribuciones de la Defensoría del Pueblo y las funciones del órgano regulador de la prestación de servicios energéticos. 5 . el reemplazo de redes subterráneas por redes aéreas. accidentes.CEPAL . Estos casos se refieren básicamente a problemas de supervisión y fiscalización de los sistemas de medición.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Resumen El estudio analiza las bases constitucionales que regulan los derechos de los usuarios de los servicios públicos en el Perú. el estudio incluye una serie de casos típicos que motivaron la intervención de la Defensoría del Pueblo. Por otra parte. devolución de pagos en exceso y problemas de acceso a los servicios.
situación grave ya que muchos consumidores no siempre acuden a la Defensoría del Pueblo. por parte de la empresa eléctrica. se puede llegar a las siguientes conclusiones: • No existe una asociación de usuarios que canalice las reclamaciones de éstos y que defienda sus interés y derechos en forma efectiva.CEPAL . 7 . • Las empresas recién se "ponen a derecho" cuando interviene la Defensoría del Pueblo. De la lectura de la selección de casos modelo incluidos en este informe. • La mayoría de reclamos en los cuales se observan arbitrariedades están referidos a poblaciones rurales y/o a sectores de bajos recursos económicos por lo que podría existir una actitud de aprovechamiento de la indefensión en la que se encuentran dichos sectores. Surge la interrogante respecto a qué sucede cuando no interviene la Defensoría del Pueblo o cuando los usuarios no realizan el reclamo pertinente.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Síntesis y conclusiones 1. • Algunas empresas actúan de manera arbitraria violando los derechos de los consumidores así como la normativa vigente. generándose una situación de indefensión de los consumidores.
La Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos señala que la calidad del servio debe ser evaluada utilizando dos indicadores: número total de interrupciones por cliente y duración total ponderada de interrupciones por cliente. Esta misma norma establece que la empresa debe compensar a los clientes en los casos en los que se ha comprobado que la calidad del servicio no satisface los estándares fijados en la norma y además faculta a OSINERG para establecer multas por incumplir lo establecido en ella. privilegiando la defensa de los intereses de la empresa involucrada en las reclamaciones. Las asociaciones de consumidores son reducidas y no cuentan con asesoría técnica calificada. existen pocas asociaciones de consumidores de servicios eléctricos. 6. elevar la transparencia de los procesos regulatorios y favorecer la participación y representación de los consumidores en estos procesos. Por mandato constitucional. lo cual se manifiesta en actitudes pasivas y resignadas frente a la violación de sus derechos. • Es evidente que existe una notoria discriminación en el trato recibido por los clientes de bajos recursos económicos. • Surgen numerosas dudas e interrogantes respecto a qué derechos de los usuarios se supervisan efectivamente por OSINERG. sin embargo. Existe un creciente malestar en la población hacia las empresas debido al constante incremento de sus tarifas. Una de las limitaciones de las asociaciones de consumidores es que no cuentan con ingresos suficientes para financiar sus actividades cotidianas. 3. los intereses de las empresas y los derechos de los consumidores..El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. de manera equilibrada. en el departamento de San Martín. En el Perú. en febrero del presente año. Es necesario contar con recursos provenientes de los aportes de los usuarios para poder solventar sus actividades. la calidad del servicio eléctrico se encuentra regulada por la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos. En dicha norma se establece que OSINERG puede establecer penalidades y multas cuando se incumple lo establecido por ésta. • En numeroso casos no se cumple con proteger los derechos de los usuarios. Recientemente. 5. los consumidores cuentan con total libertad para asociarse en la protección de sus intereses. Por mandato constitucional. Los organismos reguladores deben tratar de conciliar. como las universidades y los colegios profesionales. Es importante construir espacios de cooperación entre las asociaciones y otras instituciones de la sociedad civil. Las asociaciones de consumidores no han logrado aún la formación de líderes responsables y equipos especializados. el 8 . que incluyó la toma del local principal de la empresa Electro Oriente en dicha provincia. 2. realizó un paro provincial en protesta por los incrementos de las tarifas eléctricas. Resulta indispensable fortalecer la autonomía de los organismos reguladores. Existe un desarrollo insuficiente de la conciencia ciudadana sobre los derechos de los consumidores. • Resulta preocupante que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) cometa errores en su labor fiscalizadora y que recién por intervención de la Defensoría revise sus fallos. (Fuente: Diario La República.. 21 de febrero del 2000). 4. la población de la provincia de Moyobamba. además de gran desconocimiento al respecto por parte de la ciudadanía.
El usuario debe estar informado respecto a las condiciones en que se brinda el servicio. 9. 8. Existe ausencia de supervisión y fiscalización de los sistemas de medición y del cumplimiento de las normas que regulan los procedimientos de contrastación de medidores y de 9 . • Falta de condiciones adecuadas de seguridad en la planta externa. así como a demandar su fiscalización y sanción cuando sea pertinente. promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables y por el respeto a los derechos de los consumidores. siendo el consumidor la parte más débil por lo que resulta justificada su protección. así como pocos casos de sanción efectiva. se estaría dejando en la indefensión al afectado. 11. • Cobro en casos de reclamo. El usuario tiene el derecho a exigir un servicio de calidad. atentando contra el derecho al acceso al servicio en forma universal y equitativa. tampoco se cumple con supervisar de manera eficiente el respeto a los derechos de los consumidores y usuarios. El Estado además. Las empresas de servicios públicos tienen la obligación de ampliar su cobertura y brindársela a toda persona que la solicite. Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre competencia.CEPAL . derecho a exigir de los entes reguladores una supervisión adecuada de las condiciones en las que se brindan los servicios públicos. Si no se cumple con satisfacer al usuario y el ente supervisor no sanciona al gestor. supervisar el cumplimiento de las normas del sector. 10. • Diferencias en el acceso al servicio y la calidad de la atención debidas fundamentalmente a la estratificación social. • Falta de información. a exigir del Estado la defensa de sus derechos e intereses. 13. debe velar por la salud y la seguridad de la población. • Plazos para la instalación del servicio. Asimismo. • Daños a la propiedad. existiendo negligencia .SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Estado peruano defiende el interés de los consumidores y usuarios. 7. • Incrementos en las tarifas. Para que la satisfacción de las necesidades públicas sea efectiva. La Defensoría del Pueblo establece con los organismos reguladores una relación de supervisión en virtud del mandato que le otorga la Constitución Política del Perú. • Cortes indebidos del servicio. garantizando para tal efecto el derecho a la información sobre los servicios. • Medición del consumo. La relación entre el consumidor y el gestor del servicio se encuentra en desequilibrio. los consumidores y usuarios deben tener una participación mayor en la administración y gestión de los servicios públicos. • Plazos de desconexión y reinstalación del servicio. encontrándose situaciones alarmantes de falta de calidad en el servicio prestado. No se supervisa en forma eficiente el cumplimiento de la normativa establecida para el sector electricidad. 12. Existen once razones principales que motivan el reclamo de los usuarios: • Discrepancias en la facturación.
así como construcciones de viviendas que no respetan las normas establecidas por el Reglamento Nacional de Construcciones. y OSINERG debe emprender una campaña de mayor acercamiento al usuario de electricidad. Cabe indicar que los problemas en torno a la medición y la facturación del consumo se generan. El acceso a los servicios públicos básicos en las zonas rurales es limitado. En el caso de errores en la medición del consumo. OSINERG inicialmente declaraba improcedentes las acciones de recupero cuando en la diligencia de verificación no intervenía un funcionario público competente. especialmente por el nivel relativamente alto de las tarifas en relación a los ingresos de la población. caducidad o período máximo a considerar. Sin embargo. Podría delegarse la función de contrastación de medidores a alguna universidad o al Colegio de Ingenieros. cobro de recuperos. las redes aéreas presentan mayores riesgos a la seguridad de la población. Aún se observan numerosos puntos de cruce y paralelismo de cables que violan las distancias mínimas establecidas por el Código Nacional de Electricidad. 10 . de manera frecuente y rigurosa actividades de supervisión. lo cual no guarda correspondencia con los principios de transparencia e imparcialidad. Al emitir sus resoluciones. 16. Las redes aéreas afectan negativamente el valor de los bienes inmuebles. La continua expansión de las redes prevista para los próximos años podría agravar el problema. Debería uniformizarse el criterio de silencio administrativo positivo. Aún existen problemas de seguridad en la planta externa de las empresas. a fin de lograr uniformidad en los procedimientos. observándose que no se lleva acabo. principalmente. por el deterioro de los equipos de medición. ampliarlas y mejorarlas. hecho que resulta poco transparente. en la actualidad.. se ha producido un difícil acceso de los ciudadanos al concurso de empresas contrastadoras independientes. El reemplazo de redes subterráneas por redes aéreas ha generado protesta y malestar en la población. no existiendo uniformidad en sus resoluciones. Es urgente adoptar medidas orientadas a evitar los riesgos de electrocución. OSINERG resuelve con diferente interpretación en casos similares. 14. OSINERG debería coordinar con los organismos supervisores de los otros servicios públicos. Las empresas concesionarias consideran válidas las constataciones realizadas por su propio personal y le asignan a su manifestación de parte valor probatorio suficiente para desestimar el reclamo del usuario. por cuanto resulta injusto que el usuario se vea perjudicado por los errores cometidos por las empresas en los procesos de facturación y/o medición del consumo. 15. OSINERG ha modificado este criterio aceptando como prueba plena la verificación realizada por el propio personal de las empresas concesionarias. Las empresas deben continuar con las campañas de información. 18. La gravedad del problema parece ser mayor en el interior del país. Debido a que el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ha autorizado a una sola empresa en todo el Perú para realizar contrastaciones en laboratorio. afectan el ornato y la belleza de la ciudad. Algunas empresas concesionarias actúan como "juez y parte" en el manejo y verificación de la calibración de los medidores. La devolución de los montos cobrados en exceso no debe estar sujeta a ningún plazo de prescripción. las empresas concesionarias han pretendido muchas veces. 17. a fin de evitar situaciones que comprometan la transparencia del proceso de reclamaciones.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de……….. cargar el costo a los usuarios. Asimismo.
2 La ampliación de las redes ha facilitado la atención parcial de la progresiva demanda de servicios públicos vinculada al crecimiento de la población urbana. 1998-1999.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 I. 133. la propiedad y el manejo de las empresas de servicios pasó al Estado. Introducción Los servicios públicos de electricidad en el país estuvieron bajo la gestión de empresas privadas hasta finales de la década del sesenta. 134 11 . todavía están bajo el control estatal las empresas transmisoras de energía. Las transformaciones en la propiedad han ido de la mano de un incremento importante en los indicadores de cobertura de los servicios.. En el decenio de los setenta. en este sentido. Recién a partir del primer quinquenio de los noventa se dio comienzo a la privatización de las empresas estatales las que se fueron incorporando progresivamente al ámbito privado. p. Si bien actualmente el proceso de privatización en el sector eléctrico se encuentra avanzado. la cifra de usuarios en el mercado regulado de electricidad ascendió de 2 millones 309 mil en 1994 a 2 millones 948 mil en 1997. Cabe destacar que los contratos de privatización de las empresas de electricidad señalaban acuerdos de inversión y objetivos de expansión.cip. A pesar de esto. p.CEPAL . Ibid op. existen casos en que el acceso es 1 2 Segundo informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República del Perú. como resultado de la ampliación de las redes financiadas con recursos del sector privado. importantes unidades de generación como la central hidroeléctrica del Mantaro y algunas empresas regionales de distribución de electricidad.
el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) y la Comisión de Tarifas de Energía (CTE). y la del mercado regulado. uno de los problemas que trajo consigo la privatización del sector eléctrico. De otro lado. fue que se privatizó sin contar con un marco regulatorio previamente establecido. resulta de vital importancia el desarrollo de relaciones de colaboración entre la Defensoría del Pueblo y los organismos reguladores de los servicios públicos.. siendo algunas de éstas específicas a cada sector regulado. cuyo despacho de carga es efectuado por un Comité de Operación Económica del Sistema (COES) en donde las transacciones se realizan al costo marginal correspondiente a la operación real del sistema en el período de la transacción. para transacciones puntuales. especialmente en las áreas rurales. Usualmente se convierten en árbitros y. calidad y continuidad del servicio dejan mucho que desear. El segundo caso es el de las compensaciones a titulares de sistemas de transmisión. de esta forma. y con el objeto de aumentar la eficacia del trabajo. aumentar la transparencia de los procesos regulatorios y favorecer la participación y representación de los consumidores en estos procesos. los cuatro casos que determina la Ley. el Mercado Eléctrico se encuentra dividido en la parte del Mercado Libre. Por el contrario. tienen que mantenerse imparciales en la resolución de conflictos.000 Kilovatios. donde la Comisión de Tarifas Eléctricas fija los precios en base a los costos marginales del suministro. Este sistema está integrado por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). de manera equilibrada. CTE). Por esta razón. La Defensoría del Pueblo alienta. Por otro lado. Esto ocurre con mayor incidencia en los distritos de menores recursos. se promulgó la ley de creación del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía. relativo a la protección del consumidor. Las condiciones de contratación son libres entre las partes sin intervención del Estado Es importante señalar que la regulación de las empresas de servicios públicos necesita de competencias especializadas. la Defensoría del Pueblo toma posición a favor de los consumidores y alienta la defensa y tutela de sus derechos. Por último. 12 . limitado. En esta línea resulta de vital importancia fortalecer la independencia de los organismos reguladores.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. luego de dos años de iniciado el proceso privatizador. son la transferencia de potencia y energía entre generadores integrantes de un sistema eléctrico interconectado. que están sujeto a regulación de precios. en los que la cantidad. Con la nueva Ley aprobada a fines del año 1992 (Ley de Concesiones Eléctricas). los intereses de las empresas y los derechos de los consumidores. que tiene un sistema de precios que es fijado a través de contratos directos entre los usuarios y las empresas eléctricas. realizadas en circunstancias de demanda y/o oferta no previstas.. Recién en 1996. complementa y vigila el trabajo de estos organismos. compuesto por un mercado de usuarios que consumen menos de 1. es importante resaltar que la Constitución vigente le otorga a la Defensoría del Pueblo la potestad de vigilar la prestación de los servicios públicos. el tercero el de las ventas de generadoras a distribuidoras destinadas al servicio público y finalmente las ventas a clientes de servicio público. Cabe así mismo destacar otro tipo de transacciones que se realizan en el Mercado de Oportunidad (Spot). Los organismos reguladores deben conciliar al mismo tiempo. sin contravenir ni reemplazar las funciones de los organismos sectoriales encargados de la regulación (como OSINERG.
p. op. obligatoriedad. el suministro de energía para uso colectivo es un servicio público. 1997. donde la Comisión de Tarifas Eléctricas fija los precios en base a los costos marginales del suministro. cit. 39 13 . 37 Ibid. el principio del modelo peruano de electricidad es de apertura total del sistema. el mejor servicio al mínimo costo y la protección de los usuarios. compuesto por un mercado de usuarios que consumen menos de 1. buscando la seguridad del abastecimiento. p. considerando límites de potencia. calidad.000 Kilovatios. basado en la competencia en la generación y apertura total de las redes. En este sentido.CEPAL .4 En el Perú. neutralidad. confiabilidad y armonía ambiental. p.5 3 4 5 Sánchez Albavera y Altomonte: “Las reformas energéticas en América Latina”. Tal como señala CEPAL en "Las Reformas Energéticas en América Latina". CEPAL.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 II. 38 Ibid. continuidad. que tiene un sistema de precios que es completamente libre. Síntesis del modelo peruano El mercado eléctrico se encuentra dividido en la parte del mercado libre.. buscando evitar la concentración. y la del mercado regulado. fijado a través de contratos directos entre los usuarios y las empresas eléctricas.3 Los principios contenidos en el marco regulatorio vigente persiguen condiciones de competencia en los mercados de electricidad. Se aplican criterios como los de eficiencia. adaptabilidad a las nuevas tecnologías. transparencia. solamente se considera servicio público algunas fases de la industria.
En el Perú.10 La Constitución Política del Perú señala que el Estado debe defender el interés de los consumidores y usuarios. En el Perú. cuyas instalaciones se encuentran interconectadas. En el marco regulatorio peruano si bien se incluyen declaraciones de principio sobre el medio ambiente. El concepto de subsidiariedad del Estado predomina dentro de las "reglas de juego". 47 14 .. Por mandato constitucional. la Defensoría del Pueblo supervisa a la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. 41 Ibid.7 El "uso eficiente de la energía" es un asunto que no está presente con la debida prioridad en el marco regulatorio peruano. En el Perú. los consumidores tienen el derecho de contar con toda la información sobre el servicio que reciben. que cumplen funciones orientadas a coordinar la óptima operación del sistema y las transacciones entre las empresas de generación. Asimismo. técnica y administrativa. Para garantizar la eficiencia de las transacciones se han constituido órganos de operación del sistema. los derechos por la importación de bienes de capital pueden sufragarse hasta en 36 mensualidades. 46 Ibid. transmisión y distribución. p.9 Los resultados de la reforma energética peruana desde la óptica del desarrollo sustentable. OSINERG es el organismo supervisor encargado de velar por un servicio de calidad. p. OSINERG cuenta con autonomía funcional. forman parte del comité. p.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. La autoridad energética (Ministerio de Energía y Minas) es responsable del planeamiento a mediano y largo plazo y son claras las atribuciones y la influencia de los organismos públicos respecto a la aprobación de concesiones y autorizaciones de operación. al menos desde el ángulo de la equidad y del medio ambiente. En los procesos de reclamaciones.. siendo considerados los planes como meramente referenciales. no es un tema que se desarrolle con la debida prioridad. 47 Ibid. p. no son los más apropiados. que no podrá exceder el 1% del precio promedio de la energía generada.8 Si bien existe una dependencia del Ministerio de Energía y Minas (CENERGIA) encargada de su difusión.6 En el Perú la Comisión de Tarifas de Energía es la encargada de la regulación de los precios. Asimismo. así como garantizar la libre competencia. además de poder exigir que la prestación se realice en condiciones óptimas de calidad y eficiencia. los concesionarios gozan de estabilidad tributaria y de libre disponibilidad de las divisas. existe desconocimiento al respecto de parte de la población. por el debido cumplimiento de las normas del sector eléctrico. económica. las empresas de generación y transmisión. así como de proteger los derechos de los usuarios. OSINERG es la última instancia administrativa en materia de electricidad. mientras que los concesionarios de generación pagan una contribución única por el uso de fuentes hidráulicas y geotérmicas. El INDECOPI es el organismo encargado de velar por el cumplimiento de las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas que pudieran verse afectados. 40 Ibid. p. 6 7 8 9 10 Ibid.
vela por el cumplimiento de las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas que pudieran verse afectados. ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA (OSINERG): Su misión es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas del subsector eléctrico y de las referidas a la protección del medio ambiente. responsable del otrogamiento de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio eléctrico. EMPRESAS ELÉCTRICAS: Constituidas por las concesionarias de electricidad y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras. 15 . COMITÉ DE OPERACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA (COES): Formado por empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema interconectado. la promoción y la normalización.CEPAL . o que pertenecen al servicio público de la electricidad. INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI): En el campo eléctrico.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Recuadro 1 ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MERCADO ELÉCTRICO EL ESTADO: Representado por la Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas. COMISIÓN DE TARIFAS DE ENERGÍA (CTE): Organismo técnico y autónomo conformado por representantes de las generadoras. distribuidoras. Tiene como objetivo el despacho al mínimo del costo. CLIENTES O USUARIOS: Aquellos que realizan sus transacciones en forma libre (demanda superior a 1 MW ). Transmisoras y Distribuidoras. cuya responsabilidad es establecer las tarifas eléctricas para el mercado eléctrico. transmisoras y del Estado.
El Estado tiene la obligación de actuar como promotor e incluso participar ―bajo el marco del principio de subsidiaridad― en la gestión de los servicios públicos. elevándola al más alto organismo colegiado del Poder Ejecutivo. El artículo 58º de la Carta Magna establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado. De esto se deduce que en la Constitución vigente se le ha pretendido dar un nivel más preponderante a esta dirección y gestión.CEPAL . seguridad. con el fin de atender las necesidades vitales de los ciudadanos.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 III. el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo. Asimismo. educación. las atribuciones de la Defensoría del Pueblo y las funciones del órgano regulador La Constitución Política del Perú en su artículo 119º otorga la dirección y gestión de los servicios públicos al Consejo de Ministros y a cada ministro en las materias que corresponden a su despacho ministerial. que bajo este régimen. Bases constitucionales que regulan los derechos de los usuarios de los servicios públicos. 17 . servicios públicos e infraestructura. salud.
El artículo 197º de la Constitución le otorga competencia a los gobiernos regionales para conocer de la gestión de los servicios inherentes al Estado. para que la satisfacción de las necesidades públicas sea efectiva. En lo referente a la defensa del consumidor. Por último. el artículo 194º de la misma destaca que las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecución de obras y prestación de servicios comunes. subrayando el carácter subsidiario de la intervención estatal en la economía. dentro de las leyes de desarrollo constitucional. y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. las autoridades y funcionarios tienen la obligación de brindarle la información y el apoyo correspondiente. las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones y licencias de servicios públicos. no recibe instrucciones de ninguna autoridad y goza de inviolabilidad e inmunidad personal. Cabe señalar que la legislación peruana considera que la gestión de los servicios públicos debe desarrollarse dentro de un régimen de competencia económica (Decreto Legislativo 701). por la salud y la seguridad de la población. el Defensor del Pueblo cuenta con potestades para iniciar y proseguir. La tendencia privatizadora de la última década y la orientación del régimen económico que busca incentivar la libre competencia. la Defensoría del Pueblo inicia sus investigaciones sin autorización previa y al término de la misma eleva el resultado a la autoridad pertinente. investigaciones que lleven a esclarecer los actos y resoluciones de la administración pública y de sus agentes. la defensa nacional o las relaciones internacionales. se han plasmado en este mandato constitucional. asimismo. Estas funciones se encuentran reguladas en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Es importante señalar que la Constitución en su artículo 192º dispone que las municipalidades tienen competencia para organizar. Es importante advertir que el Defensor del Pueblo no tiene poder de coerción. pero careciendo de la potestad de intervenir en la revocatoria o modificatoria de las decisiones administrativas. Además. A. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.. Asimismo. En este sentido. El Defensor del pueblo cuenta con total independencia en el ejercicio de sus funciones. Es necesario distinguir que los servicios públicos en el Perú pueden ser brindados en forma directa por la administración estatal o por particulares habilitados mediante una autorización o concesión. En el primer caso. los consumidores y usuarios deben de contar con toda la información a su alcance. Atribuciones de la Defensoría del Pueblo El artículo 162 de la Constitución le otorga al Defensor del Pueblo las funciones de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. los consumidores deben de tener una participación cada vez mayor en la administración y gestión de los servicios públicos. sin más limitaciones que las del secreto judicial y el interés superior del Estado en cuestiones relativas a la seguridad.. no está sujeto a mandato imperativo alguno. pudiendo únicamente iniciar investigaciones y plantear recomendaciones. Nº 26520. la Disposición Octava final y transitoria de la Constitución vigente señala que tienen prioridad. con el fin de determinar si vulneran los derechos constitucionales y fundamentales de la persona humana y de la sociedad. Además. En el caso de los 18 . garantizando para tal efecto el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. configurándose así un marco de actuación adecuado para el disfrute de sus derechos.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. ya sea de oficio o a solicitud de parte. la Constitución en su artículo 65º prescribe que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. velando en particular.
recordatorio de deberes legales y sugerencias para que la administración y los gestores. • Buscar soluciones globales a problemas individuales en directa representación de las personas cuyos derechos son vulnerados. la Ley de Concesiones Eléctricas (Ley N° 25844) señala que es tarea del Estado regular las tarifas eléctricas. la seguridad de la planta externa y los niveles de expansión y cobertura. De la lectura de la Constitución y de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. recomendaciones. que el cumplimiento riguroso de una norma legal o de lo resuelto en un procedimiento administrativo ha de producir situaciones injustas o perjudiciales para los administrados. Todo ello enmarcado en lo dispuesto por el artículo 61° de la Constitución que expresa la misión del Estado 19 . fijándose mediante ley orgánica las condiciones para la utilización y otorgamiento en concesión de aquellos. además de garantizar el acceso de éstos a la información que requieran. Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre competencia. Si el Defensor llegase al convencimiento. • Vigilar el derecho de los usuarios a recibir de los proveedores del servicio público. entre otros: • Defender los intereses y los derechos del consumidor ante las empresas prestadoras del servicio público y los entes reguladores del mismo. Atribuciones de los entes reguladores La Constitución Política del Perú reconoce al Estado como titular de la prestación de los servicios públicos. la calidad del servicio. creando las condiciones para que éstos ejerzan sus derechos en forma eficiente ante las empresas respectivas. el artículo 66° de la Carta Magna señala expresamente que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. la Defensoría del Pueblo insta a las autoridades para que inspeccionen y sancionen las presuntas irregularidades a través de los organismos reguladores competentes. El Estado establece los derechos y obligaciones de los usuarios de los servicios. En este sentido. A esto se suma que el Defensor del Pueblo puede formular advertencias. promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables. la salud. • Promover la protección de los intereses económicos. • Supervisar a las empresas prestadoras del servicio público y a los órganos reguladores en la atención que brindan a los reclamantes y usuarios. El artículo 65° ampara estas atribuciones al señalar que el Estado tiene la obligación de defender los intereses de los usuarios y consumidores. la seguridad física y la participación en las actividades de regulación y supervisión de los servicios públicos de los consumidores. • Defender el acceso de los usuarios a servicios públicos de calidad en condiciones justas y equitativas. B.CEPAL . toda la información necesaria para tomar decisiones adecuadas. como consecuencia de la investigación que ordene. La Defensoría además establece con los organismos reguladores una relación de supervisión en virtud del mandato que le otorga el artículo 30 de la Ley 26520. deberá poner el hecho en conocimiento del órgano legislativo y/o administrativo competente para que adopte las medidas pertinentes. adopten las medidas conducentes a superar inconvenientes o infracciones. así como la misión de velar por la seguridad y salud de la población.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 servicios públicos brindados por particulares. se infiere que los objetivos de la Defensoría del Pueblo son.
eficacia. Este organismo cuenta con autonomía funcional. se aprobó una directiva orientada a regular el proceso de reclamaciones. el mismo OSINERG establece sus propias políticas y criterios. C. Dentro del conjunto de características de los organismos reguladores se encuentran su especialización e independencia. los usuarios de un servicio público tienen derecho a (de manera enunciativa): • Derecho a la protección contra productos y servicios que representen un riesgo para su salud o seguridad. sin darle cuenta al Ministro de Energía y Minas. • Derecho al acceso efectivo a los bienes o servicios.. Esta directiva señala que el proceso de reclamaciones se rige por los principios de celeridad. transparencia. Las resoluciones de OSINERG son resoluciones de carácter administrativo por lo que en virtud del artículo 148° de la Carta Magna son susceptibles de impugnación en la vía contencioso-adminsitrativa. no cuenta con un órgano encargado de fiscalizar que cumpla realmente con las funciones encomendadas.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. Cuando surge un conflicto entre el derecho de los consumidores a la calidad y eficiencia de los servicios públicos y los derechos de los prestadores de éstos a una adecuada defensa. igualdad y gratuidad. económica. Tal es el caso de la Ley N° 26734 que creó al Organismo Supervisor de Inversiones en Energía (OSINERG). se estaría dejando en la indefensión al afectado. 7° y 65°). Principales derechos de los usuarios De acuerdo con la normatividad vigente. Por tanto. señalando sus atribuciones y competencias además de sus límites. así como la Defensoría del Pueblo. ente regulador del mercado eléctrico en el Perú. siendo sus decisiones revisables por el Poder Judicial. debe resolverse con la intervención de los entes reguladores. tal como su propia ley de creación señala. por lo que si no se cumple con satisfacer al usuario y el ente supervisor no sanciona al gestor. Vela por un servicio de calidad. Los entes reguladores deben de buscar la conciliación entre los intereses del Estado. Mediante Resolución de Consejo Directivo de OSINERG Nº 001-99-0S/CD. el Congreso de la República es el encargado de fiscalizar al supervisor. simplicidad. Las empresas de servicios públicos tienen la obligación de ampliar su cobertura y brindársela a toda persona que la solicite. y además cuenta con facultades reguladoras. Los organismos reguladores requieren de una norma expresa ―por lo general una ley orgánica― que respalde su actuación. 20 . técnica y administrativa. resulta pertinente advertir que al ser OSINERG un organismo con autonomía funcional. En el caso del sector eléctrico se creó el Organismo Supervisor de Inversiones en Energía (OSINERG) mediante Ley 26734. siendo la parte más débil el consumidor por lo que resulta justificada su protección tanto en la Constitución como en las leyes y los reglamentos. La empresa gestora realiza una prestación en favor del usuario orientada a la satisfacción de sus necesidades. de los consumidores y de los gestores. entre otros. En esta línea. art. (Constitución de 1993. de facilitar y garantizar la libre competencia. sancionadoras y fiscalizadoras. Estos actúan como una primera instancia y sus fallos son siempre revisables por el Poder Judicial. Los fines supervisores y fiscalizadores de los organismos reguladores hacen que éstos se vean obligados a realizar funciones de juez. obligatoria para todos los concesionarios y en la que ese organismo queda como última instancia administrativa en materia de electricidad. Finalmente. Estos últimos deben de regirse por los principios del debido proceso. En este sentido. Es necesario advertir que la relación entre el consumidor y el gestor se encuentra en desequilibrio.. los organismos reguladores imponen deberes y sanciones.
• Derecho a exigir información sobre la calidad del servicio que se presta. • Derecho a un debido proceso en los procedimientos de reclamación contra las empresas. 65°). así como a demandar su fiscalización y sanción cuando sea pertinente. incisos 4 y 5). inciso 13). art. • Derecho a exigir de los entes reguladores una supervisión adecuada de las condiciones en las que se brindan los servicios públicos. carga de energía contratada. los detalles de la facturación. Los usuarios tienen el derecho de recibir la información que requieran para una adecuada elección de los servicios a recibir como llamadas en espera. (Constitución de 1993. El usuario debe estar informado respecto a las condiciones en las que se brinda el servicio. (Constitución de 1993. etc. las interrupciones del servicio. art. inciso 4). así como de los pagos establecidos. • Derecho a la libre organización para la defensa de sus intereses. los incrementos tarifarios y las causas de corte del servicio. 139°). 65°). art. art. (Constitución de 1993. (Constitución de 1993. Los usuarios tienen el derecho de formar asociaciones de consumidores y usuarios. (Constitución de 1993. • Derecho a la información oportuna y transparente. art. art. art. art. 139°). tanto en el Poder Judicial como en las diferentes instancias de la administración pública. Los usuarios tienen el derecho de acudir al Poder Judicial y exigir la solución de los conflictos que surjan entre ellos y las empresas prestadoras del servicio público. (Constitución de 1993. • Derecho a elegir las diferentes opciones de servicios que se brindan. • Derecho a exigir del Estado la defensa de sus derechos e intereses. (Constitución de 1993. 65°). art. 2°. (Constitución de 1993. y las empresas están obligadas a abrir canales de participación y diálogo.CEPAL . 2°. facturación detallada. (Constitución de 1993. las causas por las cuales debe pagar una determinada tarifa. art. 65°). • Derecho a exigir garantías sobre la calidad y la continuidad de los servicios. 2°. 21 .SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 previo cumplimiento de los requisitos técnicos y de ubicación. 2°. • Derecho a exigir tutela judicial efectiva de parte del Estado. (Constitución de 1993. incisos 1 y 2).
no discriminación. lealtad y probidad con el propósito de rechazar una utilización indebida o abusiva del procedimiento de reclamación. Para los efectos de la resolución de los procedimientos.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 IV.como última instancia administrativa. Con esta directiva. El procedimiento administrativo de reclamaciones de usuarios del servicio público de electricidad Mediante la Directiva 001-99-OS/CD se establece el procedimiento que deberán adoptar los concesionarios en las reclamaciones presentadas por los usuarios y el procedimiento al que se sujetará el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía – OSINERG. gratuidad y equidad. eficacia. OSINERG busca garantizar a los usuarios del servicio público de electricidad un procedimiento que permita el trámite expeditivo para la resolución de sus reclamaciones. ante el concesionario de distribución. Los procedimientos de reclamación de los usuarios se rigen por los principios de celeridad. transparencia. éstos se rigen también por el principio del silencio administrativo positivo en beneficio del usuario.CEPAL . La formulación de la reclamación como en el descargo o solución por el concesionario. simplicidad. 23 . responsabilidad. se inspira también en los principios de veracidad. buena fe.
en ningún caso el concesionario podrá condicionar la atención de las reclamaciones formuladas al pago previo del monto reclamado. contra la resolución que resuelve el recurso de reclamación o recurso de reconsideración. Los sujetos de la reclamación pueden actuar directamente o a través de apoderado con facultades suficientes. En esta directiva se establece que las resoluciones que expidan los concesionarios del servicio público constituyen la primera instancia administrativa en el procedimiento de reclamación. Los sujetos de la reclamación son los titulares del servicio y quienes acrediten su legítimo interés en su condición de usuarios o recurrentes. éstos son recuperables y devengarán intereses compensatorios y moratorios. La primera ante los concesionarios y la otra. de acuerdo al Artículo 92° de la Ley de Concesiones Eléctricas. las facturas posteriores no deberán incorporar la deuda reclamada ni sus intereses y moras. calidad y otras cuestiones vinculadas a la prestación del servicio público de electricidad. Cabe destacar que los usuarios podrán interponer sus reclamaciones ante cualquiera de las oficinas de atención al público del concesionario. a fin que el concesionario pueda nuevamente considerar el caso a la luz de la prueba nueva. la apelación y la queja.. existen dos instancias administrativas. facturación. aplicación de tarifas. El recurso de apelación es formulado por el usuario ante el mismo concesionario. Artículo 176° de su Reglamento y el Artículo 29 del Decreto Legislativo N° 716 (Ley de Protección al Consumidor). a fin que sea elevado y resuelto por OSINERG como segunda y última instancia administrativa. Son objeto de reclamación todos los aspectos relacionados con la instalación. cobro. Hasta que se resuelva la reclamación. Mientras la reclamación se encuentre en trámite. para que el concesionario cumpla con las reglas que garantizan el debido proceso. el concesionario deberá facilitar el pago de dichos conceptos independientemente al monto objeto del reclamo. ante el OSINERG. ni de los intereses ni moras pertinentes. jerárquicamente superior. Las resoluciones emitidas por OSINERG constituirán la segunda y última instancia administrativa en los procedimientos de reclamación. ante el mismo concesionario. Para los casos en que las facturas contengan cuotas de convenio de pago u otros conceptos que no sean materia de la reclamación. Asimismo. El recurso de reconsideración es la impugnación formulada por el usuario. el servicio eléctrico no será interrumpido. 24 .El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. En todas las dependencias del concesionario se debe informar a los usuarios sobre los requisitos y demás aspectos relacionados con el procedimiento que debe seguirse para interponer una reclamación. contra la resolución emitida por éste en primera instancia. en cualquier estado del procedimiento. Para el conocimiento de procedimientos para la solución de las reclamaciones de los usuarios. De conformidad con las normas de protección al consumidor. El recurso de queja es el pedido que puede presentar el usuario al OSINERG. siempre que el cliente cumpla las demás obligaciones comerciales y/o técnicas pendientes que no sean materia de la reclamación.. En el proceso de reclamación existen tres recursos impugnatorios: la reconsideración. si el usuario ha efectuado pagos en exceso. debiendo ser sustentado necesariamente con nueva prueba. Esta directiva dispone la realización obligatoria de una conciliación con el fin de tener la posibilidad de solucionar la reclamación sin necesidad de llegar a un proceso administrativo.
apersonándose a las instalaciones del concesionario. el concesionario le otorgará un plazo de 48 horas para que subsane la omisión. Para efectos de la admisibilidad de la reclamación. El Recurso de Apelación se interpondrá ante el concesionario que resolvió la reclamación o reconsideración dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución impugnada y será elevado al OSINERG en el plazo máximo de cinco días hábiles desde su interposición. • El petitorio. Constituyen prueba los instrumentos públicos o privados. pudiendo utilizar la vía del fax. Al ofrecer sus pruebas. El usuario puede valerse de entidades distintas al concesionario para contrastar los resultados de las investigaciones de la empresa concesionaria. • Cuando carezca de competencia. ésta debe contener: • La Identificación del usuario. • Los medios probatorios. 25 . En estos casos. • Cuando no exista conexión entre los hechos expuestos como fundamento de la pretensión y el petitorio. que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide. se considerará como fecha de presentación de la reclamación el día en que se subsane la misma. el concesionario dentro de un plazo no mayor a tres días hábiles deberá expedir resolución declarando inadmisible la reclamación y ordenará el archivo de la reclamación. las inspecciones. Si el usuario cumple con subsanar la omisión dentro del plazo establecido. • El domicilio del usuario o de su apoderado para los efectos de las notificaciones. o por medio telefónico. El concesionario declarará la improcedencia de la reclamación en los siguientes casos: • Cuando el recurrente carezca de evidente interés o legitimidad para obrar. incluyendo la(s) factura(s). El concesionario recibirá los reclamos en sus horarios usuales de atención al público.CEPAL . • Cuando el petitorio sea jurídica o físicamente imposible. Si el usuario hubiese omitido alguno de los requisitos. de ser el caso. el concesionario podrá solicitar al usuario que formalice su reclamación por escrito. El Recurso de Reconsideración se interpondrá ante el mismo concesionario que resolvió la reclamación dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución. Respecto a reclamaciones relacionadas con medidores. el usuario puede solicitar la actuación de las que considere acrediten los hechos que fundamentan su reclamación siempre que sean técnicamente factibles.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 La reclamación podrá ser interpuesta por el usuario por escrito o verbalmente. El concesionario dentro del plazo de 3 días hábiles de recibido el recurso de reclamación deberá evaluar si lo presentado por el usuario contiene los requisitos señalados en el párrafo que antecede. Transcurrido dicho plazo sin que el usuario hubiese subsanado la omisión. los usuarios podrán solicitar al concesionario la realización de pruebas de contraste a fin de comparar entre los resultados de los equipos de medición del suministro objeto de la reclamación y los que presente el usuario producto de un análisis efectuado por cualquier entidad pública o privada debidamente autorizada. las pericias y los informes técnicos así como cualquier otro medio idóneo para acreditar los hechos materia del petitorio.
sin que el concesionario hubiese expedido la correspondiente resolución. el concesionario deberá promover la conciliación con el usuario. en la misma ocasión. utilizando todos los mecanismos legales a su alcance.. Dicho costo no podrá exceder el costo del mercado. En caso de declararse infundada la reclamación. Si el concesionario emitiera una resolución que declara fundada en parte la reclamación o recurso de reconsideración. En caso de fraccionamiento del cobro. Si la fórmula conciliatoria fuese aceptada.. el usuario podrá considerar fundados su reclamación. proponiendo fórmulas alternativas de conciliación para satisfacer la reclamación. se levantará el Acta respectiva en la que conste el acuerdo y la forma de su cumplimiento. Atendiendo a la naturaleza de la reclamación. conjuntamente con todo el expediente de reclamo y los respectivos descargos por parte del concesionario y la información técnica comercial sobre facturación. el usuario puede interponer recurso de apelación contra dicha resolución dentro del plazo máximo de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de su notificación. dispondrá una investigación sumaria de los hechos objeto de la reclamación. pudiendo el concesionario cobrarlos en la factura mensual por suministro de energía eléctrica.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. según el caso. Entre la notificación para la realización de la audiencia en primera fecha y su realización. En la Audiencia Unica. mediante el descuento de unidades de energía en facturas posteriores o en efectivo en una sola oportunidad. por un plazo no mayor de 8 días hábiles. Se precisarán las obligaciones y derechos que de ello surjan para ambas partes. o si habiendo resuelto se hubiera omitido algún punto del petitorio. a elección del usuario. escuchando las contrapropuestas que al respecto haga el usuario. El recurso de apelación deberá ser elevado a OSINERG dentro del término de cinco días hábiles desde que fuese presentado. respecto de lo que el concesionario no se hubiese pronunciado. Interpuesta la reclamación. el usuario asumirá el valor total de las pruebas ordenadas. Si el concesionario declarara fundado el reclamo dentro de los ocho días del plazo investigatorio. Esta conciliación surte los efectos de una resolución que agota la vía administrativa y tiene la calidad equivalente a una resolución que pone fin a la instancia. el usuario podrá interponer recurso de apelación contra dicha resolución sólo respecto del petitorio declarado infundado. convenios y/o la que fuese pertinente de acuerdo a la naturaleza de la reclamación. Si la reclamación se declara fundada. el concesionario queda autorizado a cobrar los intereses correspondientes. pagos. o su recurso de reconsideración en todo aquello que legalmente le corresponda. Vencido el plazo investigatorio. debe mediar por lo menos 5 días hábiles. no estará obligado a realizar la Audiencia Única. el concesionario citará al usuario a una audiencia única fijando para ello dos fechas entre las cuales deberá mediar por lo menos dos días hábiles. Resuelta la reclamación o recurso de reconsideración mediante la resolución emitida por el concesionario que declara infundado o improcedente la reclamación o recurso de reconsideración. disponiéndose su fiel cumplimiento. 26 . el concesionario reintegrará al usuario las costas del proceso. el concesionario la evaluará y en caso de disponer su admisibilidad y procedencia. su costo será asumido por el concesionario. que permitan resolver el conflicto. Transcurrido el plazo de 30 días hábiles contados desde la fecha de interposición de la reclamación o del recurso de reconsideración. en caso de ser necesaria la realización de determinadas pruebas ofrecidas por el usuario u ordenadas por el concesionario.
ordenando que el concesionario emita nuevo pronunciamiento en primera instancia. el concesionario podrá cobrar en la factura mensual por suministro de energía eléctrica. éstas deberán ser invocadas por los usuarios al formular el recurso de apelación. En el caso que el concesionario no cumpla con ejecutar lo establecido en el Acta de Conciliación. En cualquier estado del procedimiento de reclamación. tiene autorizadas el concesionario para casos de deuda de energía. de acuerdo al articulo 176° del Reglamento de la Ley de Concesiones eléctricas. bajo apercibimiento de tenerse por no presentado. OSINERG lo notificará para que cumpla con hacerlo. con arreglo a lo establecido en la Escala de Multas y Penalidades vigente. contra los defectos de tramitación en especial los que supongan paralización o infracción de los plazos establecidos. La apelación debe ser resuelta dentro del plazo máximo de 30 días hábiles contados desde la fecha de recepción del recurso de apelación. serán de cargo del usuario. Si el reclamo resulta infundado. contra la denegatoria no justificada a conceder la apelación interpuesta y por la negativa del concesionario a aplicar el silencio administrativo positivo. 27 . Si el reclamo es infundado. En tales casos. La resolución de OSINERG podrá: • Revocar la resolución de primera instancia • Confirmar la resolución de primera instancia • Integrar la resolución apelada Transcurrido el plazo establecido sin que el recurso de apelación se resuelva. por el OSINERG. en caso que el usuario no cumpla con presentar dicho pago. el concesionario reintegrará al usuario las costas del procedimiento. Si el reclamo o el recurso de queja es fundado. computados a partir del día siguiente de la fecha de recepción de la notificación respectiva. considerando cuando corresponde las mismas tasas de interés y moras que. En caso de darse causales de nulidad. Con la resolución emitida por OSINERG u operando el silencio administrativo negativo por acción del recurrente. OSINERG resolverá la apelación declarando insubsistente la resolución de primera instancia y nulo todo lo actuado. determinada con arreglo a lo establecido por la Escala de Multas y Penalidades vigente. queda agotada la vía administrativa a efectos de la interposición de las acciones judiciales correspondientes. o esperar el pronunciamiento expreso de OSINERG. El reembolso de los pagos efectuados durante el procedimiento. o en efectivo en una sola oportunidad. se impondrá al concesionario la multa respectiva. aprobada por OSINERG.CEPAL . mediante el descuento de unidades de energía en facturas posteriores. el concesionario deberá notificar al usuario concediéndole el plazo de 2 días hábiles. el usuario podrá considerar denegado su recurso a efectos de interponer las acciones judiciales correspondientes.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Al recurso de apelación debe acompañarse el recibo de pago de los derechos establecidos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos ―TUPA― de OSINERG. incluyendo la etapa de ejecución. para que subsane dicha omisión. el valor de las pruebas técnicas pertinentes que no hubiera sido abonado por los usuarios. a elección del usuario. bajo apercibimiento de ejecución coactiva de los términos de la conciliación y sin perjuicio de imponerle una multa. Si la queja es declarada fundada. el usuario podrá recurrir de queja ante el OSINERG. será de cargo del concesionario si el reclamo o el recurso de queja resulta fundado.
el concesionario deberá informarlo al OSINERG. 28 .. el OSINERG podrá disponer la ejecución de actos y medidas que considere necesarios incluyendo la posibilidad de solicitar el apoyo de la fuerza pública para tal fin. sin perjuicio de aplicársele la multa correspondiente..El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. el que requerirá al usuario para que cumpla con lo correspondiente en un plazo perentorio que podrá establecer en cada caso atendiendo a su naturaleza. Asimismo podrá disponer la ejecución de actos y medidas indispensables para evitar o finalizar situaciones que puedan entrañar riesgo para la vida y/o los bienes de las personas como producto del incumplimiento de las obligaciones de los usuarios o de los concesionarios. bajo apercibimiento de ejecutarse coactivamente el cumplimiento de los términos de la conciliación. En el caso que el usuario no cumpla con las obligaciones asumidas por su parte según los términos del Acta de Conciliación. Para el cumplimiento de sus resoluciones.
muchos usuarios manifiestan su malestar por existir demoras en la distribución de los recibos. sin embargo. no hay un lapso fijo entre la solicitud del servicio y su instalación.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 V.CEPAL . Hay que señalar. 3. 2. p. Medición del consumo: un sistema de medida inapropiado. un error en el medidor o su ausencia (en el caso de la telefonía) pueden hacer perder mucho tiempo y tal vez dinero. 11 Ibid. Al usuario sólo le queda esperar pero sin saber por cuánto tiempo deberá hacerlo. 509 29 . Plazos para la instalación del servicio: especialmente en lo que se refiere al agua y. ya que muchos usuarios no reconocen su consumo en la factura que les llega o consideran que se han hecho mediciones exageradas. logrando instalaciones en una semana o excepcionalmente. Principales reclamos de los usuarios de los servicios públicos de electricidad De acuerdo al Primer Informe del Defensor del Pueblo 19961998. a la telefonía.11 se han encontrado diez razones principales que motivan los reclamos de los usuarios: 1. que la telefonía ha avanzado en este aspecto desde 1993. Además. en menor medida. Facturación: existe discrepancia en los usuarios respecto a los montos cobrados por el servicio brindado. hasta tres meses.
las instalaciones de servicios ponen en riesgo las viviendas (e incluso a las personas). debidas fundamentalmente a la estratificación social: Los usuarios señalan que no se trata a los grandes consumidores igual que a los domiciliarios. En este aspecto es también decisivo el menor costo de esta forma de distribución respecto de las redes subterráneas. Esta participación es fundamental y debe estar motivada por la defensa de los intereses del usuario de los servicios públicos. que no solicitaron. Cortes del servicio: especialmente en el caso del agua pero también en el de la electricidad. sancionar a los responsables de las redes e infraestructura de servicios públicos. 5. Tarifas: a algunos usuarios se les instala servicios adicionales como grabadora de mensajes o conferencia tripartita (en el caso de la telefonía). los períodos de reinstalación y sus costos. Para resolver estos problemas. 11. El problema no es sólo el corte del servicio. costo que se refleja en las tarifas.. 10. construcción de instalaciones etc. investigar y. los consumidores deben estar informados de las ventajas y desventajas de cada opción y dialogar con las empresas para tomar decisiones.. las razones imputadas. Daños a la propiedad: a veces. que es el acceso al servicio en forma universal y equitativa. Sin embargo. 7. es necesario promover la participación de los usuarios a través de las organizaciones de consumidores. medición. Además. 4. un alto número de los usuarios reclamantes sí realizó esos pagos. Otros motivos de quejas son los a veces inexplicados incrementos en las tarifas que los usuarios toman por injustificados. 9. pero que vienen incluidos en los montos de sus facturas. 30 .. Ha sido objeto de preocupación y debate el riesgo a la seguridad que conllevan las redes aéreas de tendido eléctrico. por ejemplo privilegiando los recibos como medio de comunicación con éstos. lo cual revela un desconocimiento de sus derechos. se podría evitar si hubiera un canal de comunicación puntual con los usuarios. Cobro en casos de reclamo: Si bien las empresas no han exigido la cancelación de los montos reclamados. Diferencias en el acceso al servicio y la calidad de la atención. dañan la vía pública o la reconstrucción posterior a la obra realizada no mantiene la calidad original. de ser el caso. con el acuerdo de ambas partes. sino que no se informa que se va a realizar el corte. Las diferencias en la calidad del servicio debidas a diferencias sociales atentan contra un derecho fundamental. Falta de información: un problema vinculado a todos los anteriores. Falta de condiciones adecuadas de seguridad en la planta externa: la falta de supervisión de las instalaciones eléctricas ha causado muertes por el simple hecho de apoyarse contra un poste. los intereses y moras no son siempre atendidos según las expectativas de los usuarios. Es necesario para la seguridad de la población determinar cuáles son las autoridades encargadas de fiscalizar. Desconexión y reinstalación: los plazos de corte del servicio. ni a los de zonas residenciales igual que a los de sectores populares. obstruyen el ingreso a los domicilios. por lo que la discontinuidad es imprevisible. 6.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. estas redes son más seguras en términos de ahorro de energía: es más difícil el hurto y la consiguiente pérdida de fluido que nadie paga. La información tardía o inexistente sobre incrementos. 8.
Del total de estas resoluciones sólo en una se aplicó correctamente la Directiva 001-97-EM/DGE. Estas empresas los retiran y revisan sin informar a los usuarios y establecen "recuperos" cuando encuentran divergencias. que el equipo de medición se haya deteriorado por causales imputables al usuario. Principales reclamos en el sector electricidad: 1. En efecto. asignan a su manifestación de parte valor probatorio suficiente para desestimar el reclamo del usuario. 503 a 511 Ibid. Ausencia de supervisión y fiscalización de los sistemas de medición y del cumplimiento de las normas que regulan los procedimientos de contrastación de medidores y la fijación de cobros adicionales por consumos no facturados en su oportunidad. al emitir sus resoluciones declaraba inicialmente improcedentes las acciones de recupero cuando en la diligencia de verificación no intervenía un funcionario público competente. Esto ocurre en algunos casos por la mala calidad de los equipos. lo cual no guarda correspondencia con los principios de transparencia e imparcialidad que debieran orientar estas actuaciones. produciéndose así un difícil acceso de los ciudadanos al concurso de empresas contrastadoras independientes. Respecto a este tema. lo que resulta poco transparente. la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales del INDECOPI ha autorizado a una sola empresa en todo el Perú. p. 684 31 . la Directiva Nº 001-97-EM/DGE considera como un requisito para la procedencia de las acciones de cobro por consumos no facturados en su oportunidad o "recuperos". Las empresas concesionarias consideran válidas las constataciones de su propio personal. para realizar contrastaciones en laboratorio. La norma pretende que el usuario pague solamente en aquellos casos en que los errores en la medición del consumo les sean imputables. p. lo que crea descontento en la población. y no en todos los casos. y en otros por acciones dolosas imputables al usuario. OSINERG ha modificado este criterio aceptando como prueba plena la verificación realizada por el personal de las empresas concesionarias. La normatividad vigente establece que la contrastación de los equipos de medición será responsabilidad del INDECOPI. es importante señalar que la Defensoría del Pueblo realizó un análisis de 94 resoluciones de OSINERG13. En los casos de errores en la medición del consumo.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 A.CEPAL . quien deberá celebrar convenios con entidades privadas especializadas para la realización de tal actividad. Sin embargo. y permitiendo que las empresas concesionarias realicen pruebas sobre sus propios equipos. conocidos como "recuperos"12 Algunas empresas concesionarias de la distribución de electricidad actúan "como juez y parte" en el manejo y verificación de la calibración de los medidores. Es necesario advertir que OSINERG en sus actuaciones como segunda y última instancia administrativa en los procedimientos de reclamación. por el deterioro de los equipos de medición. dado que las empresas al resolver los reclamos de los usuarios. en otros por una defectuosa instalación. Los problemas en torno a la medición y la facturación del consumo en el caso de los servicios públicos de electricidad se generan principalmente. 12 13 Ibid. Hasta la fecha. las empresas concesionarias han pretendido muchas veces cargar el costo a los usuarios.
considerando las mismas tasas de interés y mora que tiene autorizadas el concesionario para el caso de deuda por consumo de energía.3 de la Directiva Nº 001-97EM/DGE. El problema de fondo que afecta a las personas que han acudido a la Defensoría del Pueblo para obtener la protección a sus derechos tiene un indudable carácter general. pues deriva de la aplicación o inaplicación del Decreto Ley Nº 25844. Además. no ha habido uniformidad. El reintegro al usuario se efectuará a su elección mediante el descuento de unidades de energía en facturas posteriores o en efectivo en una sola oportunidad. Al respecto la Defensoría del Pueblo ha recibido diversas quejas presentadas por los usuarios del servicio público de energía eléctrica. Este monto a recuperar se calculará según la tarifa vigente a la fecha de detección y considerando un período máximo de 12 meses anteriores a esa fecha. dictada para reglamentar el proceso de contrastación de medidores. irretroactividad. Dada la naturaleza de esta relación. Tanto la Constitución vigente como el Decreto Ley Nº 758. permiten reconocer al Estado como titular de la prestación de los servicios públicos. causalidad. la prestación debe regirse por los principios de igualdad. advirtiendo que tales acciones no se ajustaban a lo establecido en la norma 5. Ley de Promoción de Inversiones Privadas en Infraestructura de Servicios Públicos.. Ante iguales circunstancias y a las que corresponde la aplicación de la directiva mencionada. La Ley de Concesiones Eléctricas establece que cuando por falta de una adecuada medición o por errores en el proceso de facturación. está obligado a proteger los intereses de los consumidores y usuarios. certeza. La Defensoría del Pueblo puso dicha situación bajo conocimiento de OSINERG. La relación que se entabla entre un usuario y una empresa concesionaria de un servicio público es de derecho público. La empresa respondió que para los efectos tomaba como base la contrastación de los equipos de medición realizada directamente en sus propios laboratorios. aprobada por Resolución Directoral Nº 311-97EM/DGE. se considere importes distintos a los que efectivamente correspondan. Ley de Concesiones Eléctricas.. y se hará efectivo en 10 mensualidades iguales sin intereses ni moras. dado que la prestación de este servicio deriva del ejercicio de la función administrativa. los concesionarios procederán a la recuperación o al reintegro según sea el caso.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. referidas a presuntas irregularidades en las acciones de cobro de energía eléctrica no facturada en su oportunidad por las empresas concesionarias. se señala que la Defensoría solicitó información a una empresa distribuidora respecto al procedimiento que ésta utilizaba para efectuar las acciones de cobro de energía no facturada en su oportunidad. La diferencia de tratamiento de la recuperación o el reintegro se sustenta en que las empresas concesionarias del servicio de energía eléctrica son responsables del correcto funcionamiento de 32 . el derecho público es el marco más adecuado para proteger los derechos de consumidores y usuarios. Asimismo. razonabilidad en la determinación de tarifas que se presta y la tarifa que se establece. Del estudio realizado por la Defensoría se puede concluir que OSINERG resuelve con diferente interpretación en casos similares. En el Segundo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. en el caso de la prestación de los servicios públicos. con mayor razón. de su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 009-93-EM y de la Directiva Nº 001-97-EM/DGE. apreciándose que la relación existente entre los usuarios y las empresas concesionarias tiene la misma naturaleza jurídica de la relación que la origina.2. e imparcialidad y transparencia en la solución de los reclamos. aprobada por Resolución Directoral Nº 311-97-EM/DGE.
Según el Reglamento para la Autorización y Supervisión de Entidades Contrastadoras. La constrastación se realiza en laboratorio a través de un contrastador. los cuales deberán estar calibrados de acuerdo a las Normas Técnicas. OSINERG es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario. Según el Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas. las empresas concesionarias vienen efectuado el recupero de la energía eléctrica supuestamente no facturada. y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.3. de la Directiva Nº 001-97-EM/DGE.2. Existen casos en los que incluso se ha procedido a efectuar un recupero. Control de Calidad y Restricciones Parancelarias del INDECOPI.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 los medidores mientras se encuentren en uso. fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por la ley. Según nuestro ordenamiento tanto los proveedores o propietarios de los instrumentos de medición como las empresas concesionarias o prestadoras del servicio. Las notificaciones deberán realizarse por lo menos con un día de anticipación. la autorización se podrá otorgar para dos etapas: • Contrastación de equipos de medición de campo. a pesar de no haberse establecido que el equipo de medición se haya deteriorado por causales imputables al usuario.CEPAL . luego de realizar directamente la contrastación de sus propios medidores. contar con la asistencia técnica y profesional en ese momento. reuniendo así suficientes competencias 33 . son responsables por el correcto funcionamiento de los mismos. de la Directiva Nº 001-97-EM/DGE. Metrología.5. si así lo considera. • Contrastación de equipos de medición de laboratorio. si el equipo no se encontrase funcionando dentro del margen de precisión. entendiéndose que todo equipo de medición se encuentra en correcto funcionamiento. el concesionario procederá a reemplazar el equipo y recalcular y refacturar los consumos de energía. para la verificación del estado de los equipos de medición y la determinación del porcentaje de error en las mediciones de energía y potencia. situación que constituye una inobservancia adicional a las condiciones establecidas por la norma 5. La Defensoría ha constatado que por lo general. para realizar inspección de su estado y determinar si están operando dentro de la tolerancia establecida. cuando se interviene el medidor por iniciativa del usuario y de por lo menos dos días cuando la intervención se realiza por iniciativa del concesionario. • El equipo de medición se ha deteriorado por causales imputables al usuario debidamente comprobadas. El concesionario está obligado a colocar precintos al momento de instalar los equipos de medición y notificar al usuario cada vez que se efectúen intervenciones en los mismos para que el usuario tome conocimiento de dicha intervención y pueda. Esta entidad actúa como segunda y última instancia administrativa en los procedimientos de reclamación a que se refiere la Directiva Nº 001-98-OS-CD. Para que una empresa concesionaria pueda efectuar el recupero deben concurrir tres condiciones: • El promedio de errores de las pruebas realizadas resulta debajo del promedio de errores admisibles correspondientes. conforme a los valores establecidos en el numeral 4. debiendo el concesionario asumir los costos de la contrastación.
507 34 . las empresas concesionarias han dejado de aplicar normas vigentes. la empresa concesionaria puede establecer el pago de un derecho para cubrir los costos de actuación de la prueba ofrecida. de la Directiva Nº 001-97-EM/DGE.. Sin embargo. las acciones de cobro se sustentan en las pruebas que realizan las empresas sobre sus propios equipos de medición. son impuestas al usuario. siendo en ocasiones injustificadamente amparadas por el Organismo Supervisor de la Inversión de Energía―OSINERG. debiendo cubrir el concesionario el costo para la actuación de los medios probatorios. 14 Ibid. en los casos de reclamaciones relacionadas con medidores. e) Al resolver los procesos de reclamación interpuestos por acciones de cobro. b) Las empresas concesionarias del servicio público de energía eléctrica vienen realizando acciones de cobro por energía no facturada en su oportunidad. d) Por lo general. Además. y permitiendo que las empresas concesionarias realicen pruebas sobre sus propios equipos.. cuando ha actuado como última instancia administrativa. g) El ejercicio del derecho a la defensa del usuario no debería estar condicionado a un pago inicial.5. • Cuando la contrastación se realiza en laboratorio a través de un contrastador. En el procedimiento en primera instancia el usuario puede valerse de entidades distintas a la empresa concesionaria para contrastar los resultados de las investigaciones que ésta efectúe. sin cumplir los requisitos establecidos en normas vigentes. aun cuando el deterioro del equipo de medición se origine en causas no imputables al usuario. y asumir finalmente este costo si el proceso favorece al usuario. para obligar a que las empresas concesionarias del servicio público de energía eléctrica.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. f) La Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales del INDECOPI ha autorizado a una sola empresa en todo el Perú para realizar contrastaciones en laboratorio. Esto es contradictorio con el hecho de que los resultados de las investigaciones de la empresa concesionaria no serán válidos para sustentar tal acción. la concurrencia de tres requisitos: • Cuando el promedio de errores de las pruebas realizadas resulta debajo del promedio de errores admisibles correspondientes. • Cuando el equipo de medición se ha deteriorado por causales imputables al usuario debidamente comprobadas. produciéndose así un difícil acceso de los ciudadanos al concurso de empresas contrastadoras independientes. y que dicho pago deberá ser acreditado por el usuario. p. Luego del estudio realizado por la Defensoría del Pueblo respecto a este punto se llegó a las siguientes conclusiones:14 a) Son requisitos para que una empresa concesionaria del servicio público de energía eléctrica pueda efectuar válida y legalmente el cobro de la energía no facturada en su oportunidad. por lo general. conforme a los valores establecidos en el numeral 4. ajusten su actuación a lo dispuesto por las normas vigentes. los usuarios podrán solicitar al concesionario la realización de pruebas de contraste a fin de comparar entre los resultados de los equipos de medición del suministro objeto de la reclamación y los que presente el usuario producto de un análisis efectuado por cualquier entidad pública o privada debidamente autorizada. c) Las acciones de cobro o recupero realizadas por las empresas concesionarias.
Como se ha indicado. p. p. en perjuicio de los usuarios. Igualmente. Únicamente en cinco de las noventa y cuatro resoluciones. 674 35 . 026. p. 510 Ibid. existiendo un solo caso en que se realizó una contrastación en laboratorio a través de un contrastador autorizado y otro en el que se acordó que la Universidad Nacional de Ingeniería realice una contrastación. p. OSINERG cuestionó el monto mas no el concepto". se ocasionaron en causas o hechos imputables al usuario. 512 Ibid. 510 Ibid. todas las verificaciones de hechos que constituyen uso indebido de energía. 510 Ibid. el INDECOPI señaló que las actividades de contrastación realizadas por las propias empresas concesionarias. siendo éstas aceptadas y citadas en las resoluciones del OSINERG. p. Esta omisión constituye un incumplimiento de lo dispuesto en la norma 5. 014. En esa resolución OSINERG ampara el derecho del usuario siguiendo el razonamiento propuesto en el Informe Defensorial.20 Los problemas detectados por la Defensoría del Pueblo con relación a este cobro de energía no facturada en su oportunidad. aplicando las normas relativas al hurto de energía. p. en favor de la posición de los usuarios". OSINERG tampoco requirió el cumplimiento de esta condición en sus resoluciones. Como consecuencia de ello.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Respecto a la materia en cuestión.17 "Sin embargo.2. han sido los siguientes:21 15 16 17 18 19 20 21 Ibid. En la gran mayoría de las resoluciones no se analiza el cumplimiento del requisito de la notificación al usuario de modo previo a la intervención al equipo de medición. no ha habido uniformidad. Pero pese a ello.19 La Defensoría del Pueblo consideró también que OSINERG subsanaba los errores de aplicación de normas cometidos por las empresas ya que éstas iniciaban las acciones de recupero.15 De otro lado.3 de la Directiva Nº 001-97-EM/DGE. En ochenta y nueve resoluciones OSINERG omite analizar si los errores de medición que originan el recupero. por considerar que se habían efectuado cálculos al amparo de un fundamento legal no adecuado. p. 027 y 030-97-OS/CD). lo que expresa un grave retroceso que perjudica la transparencia en su actuación". apreciándose que solamente en una resolución se aplicó correctamente la Directiva Nº 001-97EM/DGE. 509 Ibid.16 "De las resoluciones analizadas puede apreciarse falta de transparencia en la verificación de los hechos que constituyen casos de uso indebido de energía. las primeras resoluciones presentadas por OSINERG corresponden al mes de diciembre de 1997 (Nos. resultan claramente ilegales. Es decir. 510 Ibid. Ante circunstancias similares y a las que corresponde la aplicación de la directiva N° 001-97-EM/DGE. con relación al tema de la contrastación de los equipos de medición en laboratorio. 015. Sólo en un caso se realizó una prueba de contrastación en laboratorio.18 La Defensoría consideró que OSINERG resuelve con diferente interpretación en casos similares. "En estos casos OSINERG dispuso que la empresa vuelva a calcular los importes materia del recupero. En ellas puede apreciarse que el Organismo resuelve sus primeros expedientes aplicando debidamente las normas y. las empresas vienen realizando a través de sus técnicos.CEPAL . OSINERG consideró como no válidas las acciones de verificación realizadas por personal de la empresa concesionaria. en ninguno de estos casos se puso en cuestión el derecho de la empresa a cobrar el recupero. la actuación ajustada a este criterio se modificó sin justificación alguna. la Defensoría realizó un análisis sobre noventa y cuatro resoluciones. conforme lo dispone el artículo 1710 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas. cuando corresponde.
Las redes aéreas son más económicas. p. ha sido el reemplazo de redes subterráneas por redes aéreas en algunas ciudades. p. en opinión de la Defensoría del Pueblo. a todos aquellos casos en los cuales existan inadecuados registros del consumo de energía o se presenten errores en el proceso de facturación. cabe precisar que en muchos casos la población contribuyó a financiar la construcción de las redes subterráneas y por tanto. postes de alumbrado o de teléfono. "perjudicándolos al acentuar una relación por definición asimétrica. Las empresas concesionarias no realizan las pruebas de contrastación (determinación de los errores del equipo de medición por comparación con un equipo que sirve de patrón). acerca de las intervenciones que realizan en los equipos de medición. • Las empresas no cumplen con notificar al usuario previamente y por escrito. a diferencia del criterio adoptado en sus primeras resoluciones. Ello. Accidentes por electrocución y el problema de los puntos de cruce y paralelismo de cables que violan las distancias mínimas establecidas por la ley En los últimos años se han producido numerosos accidentes en los cuales perecieron niños y adultos electrocutados al hacer contacto con aparatos telefónicos. inclusive trabajadores de las empresas encargadas sufrieron accidentes mientras realizaban labores de instalación o mantenimiento de redes aéreas. dado que el OSINERG está aceptando como válidas las verificaciones realizadas por el personal técnico de las propias empresas. 674 Ibid. 22 23 Ibid. Esto impide a los usuarios adoptar las medidas pertinentes para proteger sus derechos. Expertos consultados señalan que la tendencia en casi todos los países del mundo es reemplazar redes aéreas por redes subterráneas como una expresión del desarrollo de la infraestructura urbana. • Tal como afirma la Defensoría del Pueblo. Sin embargo."22 2. medidores.23 3. Por último. 142 36 . las redes aéreas afectan el ornato y la belleza de la ciudad.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. respecto a sus posibilidades para contraponer argumentos técnicos a un procedimiento que guarda esas características. Además. no se están respetando los principios de transparencia e imparcialidad en la verificación del estado de los equipos de medición. y no al revés. exige su derecho a mantenerlas como tales.. facilitan la detección de los hurtos de energía y permiten la fijación de tarifas un poco más reducidas. por el que exigía que la verificación fuera realizada por un funcionario público independiente. • Las empresas concesionarias no actúan observando un procedimiento que garantice los derechos de los usuarios. a través de entidades contrastadoras independientes.. pues es probable que el cambio de redes subterráneas por redes aéreas afecte negativamente el valor de los bienes inmuebles. Se pretende extender indebidamente la imposibilidad de realizar pruebas de contrastación en los casos de vulneración de las condiciones de suministro. Reemplazo de redes subterráneas por redes aéreas Otro grave problema que ha generado protestas y malestar en la población. afecta la imparcialidad y la transparencia del procedimiento de cobro por consumos de energía no facturados en su oportunidad. como lamentablemente ha ocurrido en el Perú. las empresas tratan de la misma manera al usuario común como a aquel que dolosamente altera el funcionamiento de su equipo de medición. • En los procedimientos adoptados para el cobro por consumo de energía no facturada en su oportunidad. éstas presentan mayores riesgos a la seguridad.
24 El riesgo de electrocución por contacto con instalaciones de servicios públicos depende de diversos factores que varían en cada caso. el manejo de las empresas respondía a diversos criterios y no siempre se orientaba a elevar la eficiencia y las ganancias. En este sentido. a falta de un sistema de supervisión adecuado. 145 Ibid. la calidad de los materiales y del trabajo realizado en la instalación de las redes. Le corresponde formular políticas y adoptar previsiones normativas destinadas a garantizar el respeto del derecho a la vida. la gestión empezó a responder directamente a los intereses de accionistas privados. entre los cuales pueden señalarse la tensión. p. la prestación de los servicios públicos. En este contexto. La gravedad de estos problemas parece ser mayor en ciudades ubicadas en el interior del país. la fijación de tarifas tope genera incentivos de alto poder para la 24 25 26 27 28 Ibid. la continua expansión de las redes prevista para los próximos años podría agravar el problema. 146 Ibid.27 "El Estado tiene la obligación constitucional de defender y proteger la vida de los ciudadanos y los derechos de los usuarios de los servicios públicos. p. sobre todo en baja tensión. solamente entre enero y setiembre de 1998. contraviniendo las normas sobre distancias mínimas establecidas en el Código Nacional de Electricidad. de manera frecuente y rigurosa.000 puntos de riesgo en Lima Metropolitana y el Callao. sino también la seguridad de las instalaciones". p. 521 37 . 146 Ibid. aún se observan deficiencias en las instalaciones y en particular. la antigüedad de las redes. fuerza del viento). A pesar de que varias empresas han puesto en funcionamiento un plan orientado a eliminar estos puntos de riesgo. teléfono y electricidad. Con la privatización. Otro factor de riesgo a considerar son las construcciones informales de viviendas cuando no se respetan las distancias mínimas con los postes y cables de electricidad. actividades de supervisión. Debe señalarse que. del hurto de energía. debe cumplirse dentro de marcos adecuados. numerosos puntos de cruce y paralelismo de cables de televisión.25 Si bien han disminuido los puntos de riesgo en las redes de media y alta tensión. p. que tengan presente el deber genérico de respetar la vida humana y la integridad de las personas. puede destacarse el deterioro de las instalaciones como resultado de las conexiones clandestinas. la evidencia revela que aún existen problemas de seguridad en la planta externa de las empresas de servicios públicos. p. en las cuales no se llevan a cabo. las condiciones atmosféricas (humedad. el Estado garantiza el derecho a la información sobre bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Quien presta un servicio público tiene el deber de garantizar no sólo la continuidad y eficiencia del servicio. A finales del año 1997 existían alrededor de 21.26 Un estudio reciente de OSINERG revela la aparente existencia de un excesivo uso de cables de acometida en la planta interna (aquellos que conectan la red de distribución de electricidad con las instalaciones de los usuarios). una renuncia a invertir a largo plazo minimizando gastos comunes o a la combinación de estos factores. y del robo de partes y piezas de la planta externa de las empresas.28 En opinión de la Defensoría del Pueblo. 521 Ibid. Así pues. sean éstos ofrecidos directamente por el Estado o por particulares. 40 de ellos fatales.CEPAL .SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) registró la ocurrencia de 66 accidentes. "bajo la gestión estatal. un planeamiento deficiente. atribuible a una demanda no anticipada. en general. la propia especificación de los cables y. la fricción a la cual están expuestos los cables. pasando a un primer plano la optimización de los resultados económicos y financieros de las empresas. Además.
Al igual que los costos de mantenimiento anteriormente mencionados. p.30 OSINERG es la entidad que tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las normas que regulan la calidad y eficiencia de la prestación del servicio público de electricidad. estando facultado para revisar e inspeccionar las instalaciones de las empresas concesionarias. incluyendo postes y medidores. 29 30 31 32 33 34 Ibid.29 La privatización de las empresas del sector tuvo lugar en noviembre de 1992. p. considerando la escala máxima. al 3 por ciento del total de ventas anuales de energía en la ciudad de Lima. reducción de costos. 523 38 . En líneas generales. con la Ley de Concesiones Eléctricas. Sin embargo. La magnitud de las multas establecidas recientemente para el caso de incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Código Nacional de Electricidad. pues darían lugar a un monto cuya magnitud ascendería. 522 Ibid. Por otro lado. sino también de la supervisión sistemática de sus condiciones de operación. así como para los casos de transgresión de las normas que regulan la conservación y el mantenimiento de las obras e instalaciones. En opinión de la Defensoría del Pueblo.750 a 467. 521 Ibid. son poco disuasivas. y varias empresas concesionarias de distribución de electricidad.33 La obligación de mantener en buenas condiciones su planta externa compete directamente a las propias empresas concesionarias. no se puede admitir por tanto. pero no con un sistema nacional de supervisión de regulación abierto a la participación ciudadana y de las instituciones locales. la autoridad podrá disponer la suspensión inmediata de la actividad que la provoque o el corte del servicio.34 Ante esta situación es destacable la iniciativa de coordinación entre Telefónica del Perú S.. 522 Ibid. las multas que podrían aplicarse por cien accidentes fatales atribuibles a negligencias de las empresas. p.32 Sin embargo. que pagando las tarifas se vean expuestas a riesgos innecesarios. Es posible constatar el deterioro de distintos componentes de las instalaciones. Para la Comisión de Tarifas Eléctricas los equipos y dispositivos de seguridad constituyen un componente esencial del tablero de protección de todos los circuitos. dependiendo de la escala de ventas de energía de las empresas concesionarias. uno de los factores de riesgo identificados en el curso de la investigación es la falta de un mantenimiento adecuado a las instalaciones de planta externa de las empresas.. p. p. la cual establece que de verificarse la existencia de peligro inminente para la vida de las personas o riesgo grave para las cosas o el medio ambiente. Los usuarios pagan actualmente tarifas que cubren estos costos de mantenimiento de equipos. los costos de mantenimiento son también considerados en el cálculo de tarifas eléctricas.A. en el rubro de los costos de transformación.. fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su jurisdicción. Al no poder reducir tarifas optan por sacrificar la calidad del servicio y reducir sus estándares de seguridad". 523 Ibid.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de……….500 soles. 523 Ibid. p.31 En el Perú contamos con organismos especializados. la seguridad de las instalaciones no depende solamente de estos dispositivos. promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales. la Ley Orgánica de Municipalidades establece que las Municipalidades representan al vecindario. se encuentra en un rango de aproximadamente 46. para negociar Convenios de Cooperación para la Prevención y Supresión de Riesgos entre Instalaciones Eléctricas y de Telecomunicaciones.
no se consideren obligados a supervisar dichas condiciones. generando conexiones clandestinas. Asimismo. aun en casos de vandalismo o de contingencias imprevisibles. 35 36 37 Ibid. f) Las empresas concesionarias deben implementar sistemas de seguridad de corte del fluido eléctrico y/o de puesta a tierra en sus instalaciones de planta externa. Comunicaciones. Tampoco determinan responsabilidades en los organismos que regulan o fiscalizan al Sector Telecomunicaciones. merece destacarse la falta de educación y conciencia en los ciudadanos sobre estos riesgos. También se pueden observar en los paraderos avisos luminosos deteriorados por actos de vandalismo que carecen de instalaciones de puesta a tierra. d) La inobservancia de las normas establecidas en el Código Nacional de Electricidad genera situaciones de riesgo para la población en general. generando graves riesgos de electrocución. robo de partes y piezas.CEPAL . g) La escasa labor de fiscalización preventiva y de control de riesgos eventuales en las instalaciones de planta externa.35 Por último. hurto de energía. generalmente de segundo o tercer piso. e) OSINERG es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas que regulan la calidad y eficiencia de la prestación del servicio público de electricidad. Vivienda y Construcción y OSIPTEL. por encima de cualquier consideración. a la que se añade la cultura de la informalidad. 525 39 . electrificación informal de viviendas y aun de quioscos y carretillas ubicadas en la vía pública. p. i) Las instalaciones del servicio público de telefonía deben contar con sistemas de protección que permitan prevenir y evitar accidentes por inducción eléctrica de las redes e instalaciones del servicio telefónico o por sobrecargas en las mismas. p. c) Corresponde al Estado orientar a la población en la prevención de accidentes. b) Corresponde al Estado regular aspectos técnicos y de seguridad para que las instalaciones operen adecuadamente. 524 Ibid. Los organismos fiscalizadores deben supervisar las instalaciones y redes del servicio público regulado y de sus condiciones de seguridad. permite que las concesionarias incumplan normas técnicas y de seguridad establecidas. las mismas que deben entrar en funcionamiento de modo automático. todo elemento de contacto fácilmente accesible no debe representar peligro para las personas. 524 Ibid. lo cual implica tomar extremas medidas de seguridad. Tanto OSINERG como empresas concesionarias han observado que algunos accidentes pueden atribuirse a construcciones no autorizadas. que violan los retiros y las distancias mínimas con redes de media tensión. p. por parte de los Organismos Supervisores del Estado. y fiscalizar a las empresas concesionarias para que construyan y proporcionen un adecuado mantenimiento de sus instalaciones de planta externa. marcada por el pragmatismo y el incumplimiento de los deberes ciudadanos.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 Existe evidencia de que muchos Municipios han descuidado su responsabilidad de sancionar las numerosas violaciones al Reglamento Nacional de Construcciones.36 Respecto a este problema la Defensoría del Pueblo llegó a las siguientes conclusiones:37 a) La prestación de los servicios públicos debe cumplirse dentro de los marcos adecuados que tenga presente el deber genérico de respetar la seguridad y la vida humana. permite que el Ministerio de Transportes. h) La inexistencia de disposiciones expresas relativas a las condiciones de seguridad en la Ley de Telecomunicaciones.
cuestionan la limitación a la devolución de los mismos a un periodo máximo de un año. Por ello. 38 Ibid. Este acceso se ve limitado por el nivel relativamente alto de las tarifas en relación a los ingresos de la población. k) La Escala de Multas y Penalidades por infracciones a las normas debe contemplar sanciones específicas relacionadas con la inobservancia de las disposiciones y normas técnicas en materia de seguridad en la prestación de los servicios públicos. 5.. q) Es necesario evaluar y reformular los procedimientos de investigación de accidentes por electrocución. Es preciso que las empresas expresen de manera clara y contundente su voluntad de buscar soluciones inmediatas. cuyo costo debe ser asumido totalmente por ellas. especialmente en zonas rurales y en la periferia de las ciudades Todavía existen numerosas personas en zonas rurales y en la periferia de las ciudades. por lo general empresas. p. Los usarios cuestionan la aplicación del plazo de prescripción establecido en el artículo 29º del Decreto Legislativo Nº 716 para el caso de los pagos en exceso. caducidad o período máximo a considerar.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. 4. por ejemplo en el caso de la televisión por cable. que carecen de los servicios públicos básicos. los vecinos y los municipios deben y pueden jugar un rol destacado en la identificación de lugares peligrosos. el monto de la compensación está librado a la negociación entre las partes. Devolución de pagos en exceso "Con relación a las dificultades producidas en torno a la devolución de los pagos en exceso. Actualmente. m) Las empresas concesionarias de los servicios públicos son las principales responsables por la seguridad de sus instalaciones.. Acceso limitado a los servicios. o) Es preciso acelerar el trabajo de revisión y actualización del Código Nacional de Electricidad. Este plazo de prescripción ha sido ratificado expresamente por el OSINERG mediante directiva". 684 40 . y jurisdicción sobre los servicios de electricidad. en estrecha coordinación con los municipios. se han recibido quejas en las cuales los usuarios. l) La primera tarea de las autoridades y de la sociedad. p) Debe establecerse una obligación de las concesionarias de contratar la cobertura de seguros frente a accidentes por electrocución. j) La participación de los municipios en la detección de defectos en las instalaciones y comunicación a OSINERG. en el mejor de los casos. y debe evaluarse la conveniencia de constituir un solo organismo responsable de inspeccionar y hacer cumplir las normas de seguridad. es insuficiente. la cual no se desarrolla en condiciones de igualdad. consiste en tomar conciencia de la gravedad del problema y de los riesgos a los cuales están expuestas las personas. telecomunicaciones y televisión por cable. por cuanto resulta injusto que el usuario se vea perjudicado por los errores cometidos por las empresas en los procesos de facturación y/o medición del consumo.38 Para la Defensoría del Pueblo la devolución de los montos cobrados en exceso no debe estar sujeta a ningún plazo de prescripción. n) La constitución de una instancia de coordinación intersectorial podría facilitar esta tarea. a fin de adecuarlo al nuevo contexto.
El Código Civil describe en su artículo 80° a las asociaciones como una organización estable de personas naturales o jurídicas. que a través de una actividad común persigue un fin no lucrativo. los colegios profesionales y los gremios empresariales. Las asociaciones de consumidores y usuarios cuentan con un enorme potencial de desarrollo siempre que prioricen la asignación de sus escasos recursos disponibles y desarrollen competencias especializadas. salvo contadas excepciones.CEPAL . por Decreto Supremo Nº 020-97-EM del 11 de octubre de 1997 (modificado por Decreto Supremo N° 009-99-EM del 11 de abril de 1999). La necesidad de contar con destrezas específicas resulta fundamental en el caso de los servicios públicos. económicos y políticos― y los importantes recursos de que disponen las empresas reguladas. las diferencias de información. o de ambas. lo cual se manifiesta en actitudes pasivas y resignadas frente a la violación de estos derechos. la formación de líderes responsables y de equipos especializados. que disponen de ingresos regulares más elevados). Esta limitación tiene suma relevancia considerando la complejidad de los procesos regulatorios. es que no cuentan con ingresos suficientes para financiar sus actividades cotidianas (una excepción son las asociaciones de usuarios empresariales de electricidad. El único requisito que se establece es contar con un estatuto y con la debida inscripción en los registros públicos.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 B. se han centrado en los servicios de telefonía y no han logrado aún. Una de las limitaciones más destacadas de las Asociaciones de Consumidores. Lamentablemente. y las obligaciones de las empresas de electricidad y los Clientes que operan bajo el régimen de la Ley de Concesiones Eléctricas. Esta realidad expresa. complementariamente. Sin asesoría técnica calificada es muy poco lo que se puede hacer en la defensa de los derechos de los usuarios. el derecho de toda persona a asociarse libremente. C. indispensables para responder eficazmente a los desafíos que presenta la provisión de los servicios públicos. las distintas perspectivas y aspectos a tener en cuenta ―jurídicos y contractuales. En general las asociaciones cuentan con un número relativamente reducido de asociados. se aprobó la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos. sobre todo cuando se trata de transacciones que involucran montos pequeños. un desarrollo suficiente de la conciencia ciudadana sobre los derechos de los consumidores. sin autorización previa y con arreglo a las formas establecidas en la ley. lo cual facilitaría la coordinación y el trabajo de equipo. La calidad en la prestación del servicio Respecto a la calidad del servicio. por lo que el procedimiento de constitución de una asociación en el Perú es simple y de fácil acceso. Las asociaciones de consumidores y sus problemas principales La Constitución Política del Perú reconoce en su artículo 2°. Una manera de enfrentar esta limitación es construir espacios de cooperación entre las asociaciones de consumidores y otras instituciones de la sociedad civil como las universidades. responden de manera espontánea e indiscriminada a diversos problemas. en cierta medida. en el sector electricidad no existe una asociación que reúna a los usuarios residenciales y los represente de manera eficaz. tecnológicos. El objetivo de la norma es establecer los niveles mínimos de calidad de los servicios eléctricos. incluido el alumbrado público. aprovechando sus capacidades complementarias. inciso 13. 41 . Pero también es preciso contar con recursos provenientes de los propios aportes de los usuarios y. con el apoyo que pueda conseguirse de la cooperación técnica internacional.
las partes relevantes de la Norma que no estén contempladas expresamente en contratos de suministro de servicios serán aplicadas supletoriamente. Asimismo. e incluido por completo. En este último caso. las compensaciones. en su caso. en este caso. • Abonar el importe de las multas que la Autoridad le aplique. la calidad del servicio. así como brindar las facilidades y los medios necesarios que le permitan la verificación de la misma. el mes en que se efectuó la medición con la que se detectó la deficiencia hasta el momento en que se inicia aquella medición con la que se comprueba que la deficiencia ha sido superada. y no puede postergarse ni condicionarse la obligación de compensar a que se hagan efectivas las compensaciones que. mediciones y registros. conforme a Ley. las compensaciones respectivas por incumplimiento con la calidad del servicio eléctrico. y cualquier actividad necesaria para determinar el nivel de calidad del servicio eléctrico que suministre. • Informar sobre las obligaciones de sí mismo. deban efectuar Terceros al Suministrador. que ella solicite para el control de la calidad. los rubros y montos de todas las compensaciones pagadas al usuario. si fuera el caso. se establece que. el Suministrador es responsable de prestar a su Cliente un servicio con un nivel de calidad satisfactorio. Las compensaciones se pagan por todos los meses transcurridos desde. OSINERG. el cambio de opciones tarifarias. y los requisitos y el procedimiento establecido para la presentación de reclamos y realizar su seguimiento. • Cubrir los costos que demande el cálculo de indicadores de calidad. procesada o no.. • Pagar a su Cliente. la contrastación de medidores y otros aspectos relevantes. cálculo de compensaciones y los mecanismos de transferencia de información a la Autoridad. si hubiera correspondido. 42 . las empresas concesionarias deben remitir a los usuarios una nota explicativa en la cual se consideren los derechos de éstos referidos al marco legal aplicable. salvo casos de fuerza mayor. los datos necesarios para ubicar y comunicarse con los locales de atención al público. La presente norma es de aplicación imperativa para el suministro de servicios relacionados con la generación. con veracidad. transmisión y distribución de la electricidad sujetos a regulación de precios y de aplicación supletoria de la voluntad de las partes para aquel suministro que. De acuerdo con esta norma. el incorporar en las facturas mensuales: la información referida a la fecha de corte por pagos pendientes. como Suministrador. Entre las obligaciones del Suministrador destacan: • Realizar las inversiones y cubrir los costos de adquisición e instalación de equipos. la Norma Técnica de Calidad dispone como obligación de las empresas concesionarias. junto con las facturas de los meses de abril y de setiembre. Respecto al problema de la información a los usuarios.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de……….. incluyendo la segunda instancia. La compensación a los clientes. independientemente de que la mala calidad se deba a deficiencias propias o ajenas. Estas compensaciones deben efectuarse sin necesidad de previa solicitud de los Clientes. afectados por la deficiente calidad del producto. pertenece al régimen de libertad de precios. las contribuciones reembolsables. a todos sus Clientes en nota adjunta a las facturas correspondientes a los meses de enero y julio de cada año • Compensar a los clientes en los casos en los que se ha comprobado que la calidad del servicio no satisface los estándares fijados en la norma. toda la información. el gráfico de las estadísticas mensuales de consumo del usuario correspondientes a los últimos doce meses. deberá realizarse en la facturación del mes siguiente al mes de ocurrencia o verificación de las deficiencias. • Proporcionar a OSINERG. dentro de los plazos establecidos.
CEPAL . La Calidad de Producto suministrado al Cliente se evalúa por las transgresiones de las tolerancias en los niveles de tensión. relacionados con el cumplimiento de la Norma. es decir. los indicadores son plazos máximos fijados al Suministrador para el cumplimiento de sus obligaciones. El control de la Calidad de Producto se lleva a cabo en períodos mensuales. Las reclamaciones por posibles errores de facturación. satisfactorio y sin demoras prolongadas o excesivas a sus solicitudes y reclamos. • Calidad de Servicio Comercial: Trato al Cliente. • Calidad de Suministro: Interrupciones. b) c) Medios a disposición del Cliente. • Verificar el pago de las compensaciones a los Clientes y Suministradores en concordancia con la Norma. Medios de Atención y Precisión de Medida. Si las reclamaciones se 43 . • Calidad de Alumbrado Público: Deficiencias del Alumbrado. Precisión de medida de la energía facturada. el Suministrador está obligado a informar al reclamante sobre la solución de la misma. • Imponer multas por incumplimiento de lo establecido en la Norma. deben quedar resueltas en la próxima factura emitida y el error no debe repetirse en siguientes facturaciones. .SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 La Norma Técnica de Calidad dispone que es competencia del OSINERG: • Fiscalizar el fiel cumplimiento de lo establecido en la Norma. El Suministrador debe brindar al Cliente un trato razonable. La Calidad de Suministro se expresa en función de la continuidad del servicio eléctrico a los Clientes. Esta norma señala que la calidad del servicio debe ser evaluada utilizando dos indicadores que se calculan por períodos de control de un semestre: número total de interrupciones por cliente y duración total ponderada de interrupciones por cliente. El control de la calidad de los servicios eléctricos se realiza en los siguientes aspectos: • Calidad de Producto: Tensión. • Resolver. frecuencia y perturbaciones en los puntos de entrega. los mismos que sólo son de aplicación en las actividades de distribución de la energía eléctrica: a) Trato al Cliente: .Solicitudes de Nuevos Suministros o Ampliación de Potencia Contratada. En el caso de reclamaciones por errores de medición/facturación. En todos los casos. . Respecto a la calidad del Servicio Comercial. . Frecuencia y Perturbaciones (Flícker y Tensiones Armónicas).Opciones Tarifarias.Reclamos por errores de medición/facturación. de acuerdo a las interrupciones del servicio. éste se evalúa sobre tres aspectos.Reconexiones. en segunda y última instancia. en un plazo máximo de treinta días calendario. los pedidos o reclamos presentados por las Empresas de Electricidad o los Clientes.
los incumplimientos son penalizados. ya que se considerará como reincidencia. Asimismo. en cada período de evaluación de la Calidad del Servicio Comercial. con multas cuyos importes se establecen en base a la escala de Sanciones y Multas vigente en su oportunidad. La Norma también regula las garantías del Cliente respecto a pagos en exceso que hubiera efectuado. 44 . si el porcentaje de suministros de la muestra en los que se hayan verificado errores de medida superiores a los límites de precisión establecidos por norma para los instrumentos de medida de tales suministros. es inferior al cinco por ciento...El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. procederá a resolverlos inmediata y automáticamente a todos los afectados. La norma dispone además que el mismo error no podrá producirse dentro de los siguientes dos años. no debe incluir errores de medida que excedan los límites de precisión establecidos por norma para los instrumentos de medida de tales suministros. el Suministrador debe verificar que el mismo error no se haya producido con otros Clientes. así como su derecho a que no se condicione la atención de su reclamación al pago previo del importe reclamado y a que no se le suspenda el servicio mientras cumpla con sus demás obligaciones Finalmente. de acuerdo con esta norma. el plazo de resolución se amplía a la siguiente facturación. Se considera que la Precisión de Medida de la Energía Facturada por un Suministrador es aceptable. La energía facturada para un suministro. sin esperar nuevas reclamaciones. La reincidencia se penaliza con el doble de la multa establecida para un caso no reincidente. De ser el caso. hubieran registrado dentro de los quince días calendario anteriores a la fecha de emisión de la factura.
A. se trata de reclamaciones presentadas por los clientes a las empresas eléctricas en los cuales se contó con la participación de la Defensoría del Pueblo como conciliadora entre el cliente y la empresa. Denegación de la prestación de los servicios públicos 1. Ante estos hechos.39 En estos casos. sin perjuicio de la actividad fiscalizadora de la Defensoría. 39 Ibid. 415 a 443 45 . en los cuales se contó con la intervención de la Defensoría del Pueblo. Casos modelo de supervisión de la prestación de los servicios públicos a la población por parte de la Defensoría del Pueblo A continuación presentamos una selección de casos modelo de reclamaciones realizadas por los usuarios del servicio de electricidad. los mismos que se encuentran debidamente documentados y archivados en la Defensoría. p. La empresa se negaba a prestar el servicio de energía eléctrica a los pobladores de un asentamiento humano amparándose en una deuda por consumo que se encontraba pendiente de pago. Casos de denegación de la prestación del servicio público de electricidad.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 VI.CEPAL . los pobladores solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo.
14. Los moradores pagaron S/. la misma que sería cancelada en partes proporcionales entre los 79 usuarios autores de la petición.70 nuevos soles por el lapso de cinco años.14.3. Analizada la documentación se determinó que la deuda se había originado únicamente por la aplicación de intereses compensatorios y moratorios. interpusieron una petición ante la Defensoría del Pueblo para que interponga sus buenos oficios y se logre un acuerdo sobre el pago de la deuda por consumo de energía eléctrica. El malestar entre los pobladores era tal.. Este último cobro fue considerado arbitrario por los moradores pues dichos accesorios fueron comprados por ellos.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de……….50 nuevos soles para la instalación. La empresa cumplió con la recomendación formulada por la Defensoría del Pueblo. Revisados los documentos presentados por los ciudadanos.30 nuevos soles por concepto de instalación de llave cuchilla y tornillo de sujeción del medidor. y se recomendó la reinstalación del servicio eléctrico por encontrarse éstas dentro del área de concesión y por haber cumplido también con los requisitos de la Ley de Concesiones Eléctricas (Ley Nº 25844). un representante de los denunciantes solicitó la intervención de la Defensoría del Pueblo. Negativa de admisión de reclamos por parte de la empresa distribuidora La empresa instaló medidores de luz para 94 usuarios. 46 . sin embargo la empresa facturó un pago adicional por el monto de S/. la cual indicó que había incurrido en un error involuntario pues se habían realizado instalaciones similares en otras zonas y en dicho caso la empresa sí había asumido el costo de los accesorios. La Defensoría del Pueblo solicitó información a la empresa. Asimismo. haciendo la recomendación de reajuste de los mismos.. logrando que se firmara un acuerdo para la instalación del servicio solicitado. en cuotas fijas de S/. la cual indicó que la deuda por consumo de energía eléctrica fue originada por el Comité de Electrificación del asentamiento humano. Ante estos hechos. sin ningún tipo de interés. se recomendó dejar sin efecto los recuperos de energía eléctrica por no haberse realizado con los requisitos de ley. B. reponiendo el servicio de energía eléctrica en dicho sector. En razón de ello se refacturó a todos los clientes cobrando únicamente el monto de la instalación del medidor. En reunión con la empresa se tuvo a la vista la documentación que sustentaba el cobro por consumo de energía eléctrica. La Defensoría del Pueblo realizó gestiones y coordinaciones con el Jefe de la Unidad Operativa de la empresa. que estaban dispuestos a colaborar con la mano de obra para la instalación del alumbrado. sin ser atendidos. y en ese sentido hicieron el reclamo respectivo ante la empresa. Los deudores. Casos de deficiente prestación del servicio 1. se estableció que las deudas por consumo de energía eléctrica correspondían únicamente a un sector de la población. Ante estos hechos los ciudadanos solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo. La empresa procedió a refacturar la deuda. 2. Negativa de instalación de servicio de alumbrado público Los moradores de una zona urbana no contaban con el servicio de alumbrado público a pesar de haberlo solicitado reiteradamente a la empresa distribuidora. La Defensoría del Pueblo solicitó información a la empresa.
observaron la necesidad de instalar una oficina de atención al público de la empresa distribuidora. En vista de ello. Debido al grado de necrosis en las manos y antebrazos. Tras las gestiones de la Defensoría del Pueblo sobre el particular. la cual informó que la falta de alumbrado público se debía al robo frecuente de cables en la zona. por lo que recibía cobertura del seguro escolar y fue atendido gratuitamente en la sala de quemados del hospital del Niño. Ante dichas circunstancias. se solicitó la intervención de la Defensoría del Pueblo. Ciudadano víctima de quemaduras por electrocución El denunciante acercó una varilla de aluminio a un cable de media tensión mientras trabajaba en un inmueble. Cabe destacar que en este caso la Defensoría del Pueblo tuvo que recurrir a una institución privada y extranjera ante la indiferencia de las autoridades por lograr la recuperación del joven. No obstante. 2. accedió en un primer momento a prestar su apoyo económico para el internamiento y tratamiento en una clínica local. La empresa. C. la empresa dispuso que todos los meses personal debidamente identificado atendería en dos fechas en un lugar más cercano. Frente a esta situación los dirigentes de las comunidades solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo.000 voltios. 47 . pues todo trámite debía realizarse a más de 137 kilómetros de dichos centros poblados. 3. recogiendo el pedido de la familia. En el momento del accidente. La Defensoría del Pueblo realizó gestiones inmediatas ante la empresa.CEPAL . ésta no brindaba solución al problema. La Defensoría del Pueblo gestionó el correspondiente tratamiento de rehabilitación y adopción de prótesis mioeléctrica. ingresó dentro del campo de inducción de las redes aéreas de media tensión de la empresa distribuidora. Como resultado se logró la reposición del alumbrado.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 2. la víctima contaba con 17 años de edad. el joven tuvo que sufrir la amputación de ambos brazos. los familiares solicitaron el apoyo de la Defensoría del Pueblo. Así se cumplió el objetivo de facilitar el acceso de los pobladores a la referida concesionaria. recibiendo una descarga eléctrica de 10. Calidad del servicio y seguridad de las instalaciones eléctricas 1. El ciudadano sufrió quemaduras por electrocución de segundo y tercer grado en el 60% del cuerpo. los familiares solicitaron el apoyo de la Defensoría del Pueblo. Deficiencia en el servicio de alumbrado público Los moradores de una urbanización no contaban con alumbrado público en una de sus calles principales. Instalación de oficina de empresa concesionaria que permita el acceso de pobladores de comunidades lejanas Las comunidades de dos provincias de Lima. Joven víctima de quemaduras por electrocución Un joven sufrió un accidente por descarga eléctrica mientras se encontraba trabajando en el techo de un local comercial. Cuando intentó movilizar una varilla de fierro de construcción. A pesar de haber efectuado reiterados reclamos tanto verbales como escritos a la empresa distribuidora.
lectura actual promedio y otros rubros. La empresa accedió al pedido. los afectados remitieron una carta notarial. cuyos resultados podrían ser fatales. Años después. Se constató que el origen del problema fue un cruce de cables de televisión y electricidad. 3. en base a la lectura del medidor. En este caso. Ante esto. D. las empresas distribuidora y de televisión solucionaron el problema efectuando primero un corte del servicio y luego retirando las instalaciones de televisión. Luego envió un comisionado para realizar una inspección en el domicilio del afectado. La Defensoría del Pueblo interpuso sus buenos oficios y logró que la concesionaria prolongara la ayuda hasta que el paciente saliera de la etapa crítica. La familia afectada presentó un reclamo ante la empresa. la Defensoría del Pueblo solicitó a la empresa telefónica que hiciera los aislamientos. a lo que ésta respondió que ya se habían efectuado en coordinación con la empresa distribuidora. Sin embargo. y más allá de este caso específico. En general. cada cierto tiempo la empresa insistía en la cobranza. previa comprobación del pago de la deuda pendiente. Cobros excesivos o arbitrarios de los servicios públicos 1. En el caso de los vecinos. pues el ciudadano ya no deseaba dicho servicio.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. Debido a los requerimientos de pago en los que se consignaba lectura anterior. recibiendo respuesta de la empresa por la cual se comprometía a la solución definitiva del problema. a raíz de este caso.. la Defensoría del Pueblo advirtió que la ciudad no contaba con la infraestructura hospitalaria necesaria para afrontar una emergencia que presentara una gran cantidad de personas quemadas. el afectado solicitó la intervención de la Defensoría del Pueblo. Se observó además que existía el riesgo de que los vecinos de la zona donde residía el ciudadano tuvieran el mismo problema de cruce de cables. que fue aceptado. Adicionalmente. indicando que habían 48 . Cobro indebido por deuda Una familia propietaria de un inmueble ubicado en Lima. la nueva empresa concesionaria privada remitió a la familia notificaciones de cobro por consumo. especialmente para personas de los sectores menos favorecidos. solicitó a la empresa distribuidora el retiro definitivo del medidor incluyendo los cables de alimentación. El caso descrito resulta significativo porque constituye un valioso precedente para una eficaz proyección social de la empresa privada en beneficio de las personas de menores recursos. La Defensoría del Pueblo realizó las coordinaciones necesarias con las empresas involucradas. para posteriormente extenderla hasta que el paciente fuera dado de alta.. luego de rescindir el contrato de alquiler comercial con su inquilino. Por otra parte se constató que el tratamiento para personas afectadas por quemaduras graves era extremadamente costoso. la Defensoría del Pueblo considera que no se han tomado aun todas las medidas necesarias para prevenir y evitar accidentes por electrocución. sosteniendo que el sistema informático así lo determinaba. a fin de resolver el problema. Cruce de cables de electricidad. telecomunicaciones y televisión por cable El cable de televisión en el domicilio del denunciante había electrizado sus equipos.
reclamo referido al incumplimiento de disposiciones de la Dirección de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas. Cobros indebidos por cambio de medidor Personal de la empresa distribuidora retiró el medidor de luz del inmueble del denunciante para efectuar su mantenimiento. el afectado acudió a la Defensoría del Pueblo solicitando su intervención. que concluyó que no se encontraban ajustados a derecho los procedimientos de cobro por energía 49 . les otorgaron 24 horas para que pagaran la supuesta deuda. a solicitud del recurrente. el denunciante solicitó la reposición del mismo. Al haber transcurrido un año sin recibir nuevamente el medidor.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 procedido al anulamiento definitivo de los montos facturados y al retiro definitivo del archivo maestro de clientes. se anuló el requerimiento de pago cursado por los abogados de la empresa. pero también que los sellos del equipo se encontraban conformes. Asimismo. La empresa declaró infundado el reclamo del recurrente pero omitió el pronunciamiento sobre el incumplimiento de las disposiciones. El caso en mención fue tratado conjuntamente con otros casos similares mediante investigaciones que sirvieron de base para la elaboración de un "Informe sobre la Investigación no jurisdiccional acerca del procedimiento para el cobro por energía no facturada en su oportunidad". El recurrente informó que en ningún momento la empresa procedió a retirar su equipo de medición. en el recibo por el servicio prestado. lo asesoró en precisar el sentido de su reclamo ante la empresa. Acreditó que la notificación de la empresa indicaba que el disco del medidor se encontraba trabado. por lo que era imposible realizar la contrastación en laboratorio. A pesar de los dos reclamos que presentó la familia. lo cual fue cumplido por la empresa. Ante estos hechos. éste observó que el cobro que le efectuaban por concepto de recupero era mayor al de anteriores oportunidades. La Defensoría del Pueblo.CEPAL . 3. Cobranza de un supuesto recupero por energía no facturada en su oportunidad sin respetar los procedimientos establecidos Cuando la distribuidora dispuso el cambio del equipo de medición de energía consumida en la vivienda del demandante. 2. La Defensoría del Pueblo requirió información a la empresa y luego de entablar comunicaciones. Cinco años más tarde. Como resultado se emitió una nota de abono por el monto de las sumas descontadas por equivocación al usuario. con cuya intervención la empresa indicó que había adoptado medidas correctivas respecto a la deuda. la empresa facturó la instalación de un nuevo medidor. La investigación determinó que el medidor había sido retirado por una firma contratista de la distribuidora sin reportar la operación. Ante esta situación la familia decidió acudir a la Defensoría del Pueblo. por lo que la empresa lo había dado por sustraído. ésta ordenó realizar una investigación sobre el caso. la empresa remitió a la familia un requerimiento de pago indicando que iniciaría los trámites judiciales de cobranza si en el término de 48 horas no se cumplía con el pago de aproximadamente mil cien dólares americanos. La cuenta maestra registró saldo cero. dejándola sin efecto y anulando de manera definitiva este asiento de su registro informático. Sin embargo. por lo cual se descartó una eventual responsabilidad del usuario en el mal funcionamiento del equipo de medición.
la asociación de pobladores pactó con la empresa distribuidora que una vez realizada la electrificación definitiva. eléctrica no facturada en su oportunidad en los que la empresa concesionaria no hubiese cumplido con lo dispuesto por la Dirección de Electricidad. Ante estos hechos. considerando un período máximo de 12 meses de recupero y un consumo mensual de 307 Kw. los moradores solicitaron a la Defensoría del Pueblo que intercediera ante la empresa distribuidora. 5. Dicha resolución consideraba que en la boleta de conexión indebida no se especificaba la rotura o manipulación del medidor que pudiera ser imputable al usuario para que el disco del medidor se hubiera trabado. A través de sus dirigentes. La Defensoría del Pueblo requirió un informe a la empresa concesionaria del servicio de energía eléctrica respecto a las condiciones en las que prestaba el servicio de alumbrado público. los representantes se 50 . tenían una deuda pendiente con la empresa distribuidora. y que debía efectuarse el recupero correspondiente conforme lo establecía la Ley de Concesiones Eléctricas. es decir en 10 meses sin intereses ni moras.. 4. se le empezó a remitir recibos con montos mayores a los que se computaban antes de que la distribuidora dispusiera el cambio del equipo de medición de energía.h. Cobro de un supuesto recupero por energía no facturada en su oportunidad. sin respetar los procedimientos establecidos Al ciudadano afectado. Esta precisó que el servicio de alumbrado público que prestaba se enmarcaba dentro de los alcances de la normatividad vigente referida al alumbrado público de vías públicas para el caso de las localidades urbano-rurales. 6. la Defensoría del Pueblo tuvo que hacer el seguimiento de la prestación adecuada de este servicio propiciando un acercamiento entre la empresa y la población a fin de que llegaran a un acuerdo respecto al alumbrado público en toda la localidad. el ciudadano recurrió a la Defensoría del Pueblo para que interviniera en el procedimiento de reclamación que había iniciado.. el Consejo Directivo de OSINERG no aplicó una norma que se encontraba vigente a la fecha de su emisión (norma 5. 001-97EM/DGE) la cual establece un requisito para la empresa que a la vez constituye un derecho para el usuario. La Defensoría del Pueblo se entrevistó con el jefe del departamento de comercialización de quien se comprometió a reponer el alumbrado público dentro de las 24 horas siguientes. el gobernador del distrito solicitó a la Defensoría del Pueblo que intercediera para que el servicio de alumbrado no se restringiera a la Plaza de Armas de dicha localidad sino que se extendiera a toda la población. Sin embargo. OSINERG ya había emitido una resolución que daba por agotada la vía administrativa. Cobro de deuda pendiente sin seguir el procedimiento acordado Los pobladores de un distrito de Lima. lo cual fue cumplido. Por otro lado.2. Cobro por el servicio de un inexistente alumbrado público Los pobladores de un asentamiento humano no contaban con alumbrado público desde hacía buen tiempo. No obstante. Es evidente que en el caso descrito. situación que pudo ser constatada in situ por el mismo Defensor del Pueblo.El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. de la Directiva No.3. Frente a esto.
51 . La Defensoría del Pueblo entabló comunicación con la empresa indicándole que existían razones suficientes para que efectuara una revisión integral del procedimiento seguido con este grupo de pobladores. Conforme se estableció entre los dirigentes y la empresa. los pobladores solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo. el usuario no tenía ninguna injerencia en el proceso de facturación. En la primera las empresas concesionarias devolvían los montos pagados en exceso durante el período máximo de un año. La tercera posición consideraba que el plazo de prescripción aplicable era el del artículo 1274° del Código Civil en relación con la institución del Pago Indebido. lo que en la práctica supuso la reducción de los importes transferidos a cada suministro definitivo. Frente a estos hechos. es decir si se debía devolver la totalidad del monto pagado en exceso o si el monto a devolver estaba limitado por algún tipo de plazo. se procedería a individualizar la deuda global. Ley de Concesiones Eléctricas. Se concluyó que una interpretación razonable del artículo 92° del Decreto Ley Nº 844. Es decir. Ley de Protección al Consumidor. diferentes usuarios solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo. siendo altamente gravoso acceder a ella. El caso se encuentra en trámite. la empresa finalmente accedió a la revisión de los casos de las personas involucradas en esta situación. La segunda posición indicaba que de acuerdo al artículo 92° de la Ley de Concesiones Eléctricas y el artículo 176° de su Reglamento. 7. Ante estos hechos. el reintegro que pudiera corresponder a los usuarios no tenía límite alguno de tiempo y debía computarse desde la fecha en que se originaba el error que daba lugar al reintegro. Tras varias gestiones. caducidad o período máximo a considerar. En ese sentido. El problema que se planteaba era la determinación del período máximo a considerar para la devolución de lo cobrado en exceso. Dichos formatos debían ser refrendados por los miembros de la junta directiva. la referida individualización de la deuda debía sustentarse en un formato en el cual cada poblador declararía reconocer y autorizar se le cargue en su cuenta el valor de su deuda del suministro definitivo. Límites a la recuperación de los montos pagados en exceso Las empresas de suministro de energía eléctrica que cometieron errores en la facturación del servicio o en la medición del suministro. Pese a ello la empresa venía cobrándoles distintos montos en base a la información que irregularmente le entregaron los dirigentes de la asociación. como es la falta de interés o diligencia durante el lapso para reclamar el derecho. es decir. debía atender a la protección de los intereses de los usuarios y a la promoción de la eficacia en la prestación del servicio. A esto se agregaba la ausencia de uno de los fundamentos de la prescripción y caducidad. La Defensoría del Pueblo observó tres posiciones. debían devolver los montos pagados en exceso por los usuarios. en aplicación del plazo de prescripción previsto en el artículo 29° del Decreto Legislativo Nº 7160. el D. Nº 009-93-EM.S. puesto que por la especial relación jurídica de la que se trataba. y a las de agua potable y telefonía. los reclamos de los usuarios no estarían sujetos a ningún plazo de prescripción. cinco años. Los pobladores nunca suscribieron el aludido formato.SERIE Recursos naturales e infraestructura N° 16 comprometerían a efectuar la regularización de la deuda mediante su transferencia a cada suministro definitivo. La Defensoría del Pueblo desarrolló una propuesta de interpretación aplicable para el reclamo de los pagos realizados en exceso a las concesionarias del servicio de electricidad. Esto no podía exigirse porque el afectado no tenía información cierta sobre los montos pagados en exceso. con lo que no podía atribuírsele ninguna responsabilidad en los errores cometidos en el mismo.CEPAL .
El papel de los órganos reguladores y de la Defensoría del Pueblo en la atención de los reclamos de los usuarios del servicio público de………. toda vez que en la facturación mensual se estaban incluyendo montos por conceptos de consumo de energía eléctrica materia del acta. 8. adjuntando copia del informe técnico al órgano supervisor.. solicitud que no fue atendida por la empresa concesionaria. OSINERG declaró fundado el recurso de apelación basado en los documentos que la Defensoría del Pueblo le hizo llegar. Cobros excesivos y arbitrarios El recurrente firmó un acta de transacción extrajudicial con una empresa eléctrica sobre el pago de su deuda. La Defensoría del Pueblo solicitó información sobre el caso. El recurrente solicitó se le facturara conforme a lo establecido en el acta de transacción.. Frente a estos hechos el ciudadano solicitó la intervención de la Defensoría del Pueblo. recomendando a la empresa eléctrica el cumplimiento de la transacción extrajudicial. dando por resuelta cualquier controversia pendiente de solución. La empresa informó que se había elevado el expediente a OSINERG por el recurso de apelación interpuesto por el recurrente. 52 . amonestando a la empresa eléctrica por haber remitido documentación incompleta del expediente. Revisada la documentación remitida por la empresa se observó que el informe técnico contenía datos inexactos y que el acta de transacción no había sido enviada a OSINERG. La Defensoría del Pueblo informó OSINERG sobre las irregularidades encontradas y remitió los documentos pertinentes.
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 artículo 61
 artículo 66
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