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L appalto di servizi nelle aziende alberghiere
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Gianleone Rossini
1 Le guide degli alberghi L appalto di servizi nelle aziende alberghiere L OSPITALITÀ ITALIANA FEDERALBERGHI Federazione delle Associazioni Italiane Alberghi e Turismo FEDERALBERGHI in collaborazione con ASSOCIAZIONE PER GLI STUDI INTERNAZIONALI E COMPARATI SUL DIRITTO DEL LAVORO E LE RELAZIONI INDUSTRIALI
2 ADAPT - FEDERALBERGHI - FORMAT L APPALTO DI SERVIZI NELLE AZIENDE ALBERGHIERE Istituto Internazionale di Studi e Documentazione Turistico Alberghiera Giovanni Colombo
3 L appalto di servizi nelle aziende alberghiere copyright Federalberghi, Format e Adapt Il testo dello standard contrattuale e del capitolato tecnico sono stati redatti da un gruppo di esperti nominati da Federalberghi, coordinato da Angelo Giuseppe Candido e composto da Giorgio Bartzocas, Aldo Buongiovanni, Lorenzo Bombacci, Mario Bombacci, Giovanni Bussola, Gianluca De Gaetano, Federico Del Grosso, Luigi De Romanis, Roberto Di Bernardino, Franco Entilli, Stefano Ferrante, Peppina Fois, Guido Lazzarelli, Gianluca Maregotto, Daniele Minotto, Mirka Pellizzaro, Fausto Placucci, Massimo Salviato, Claudio Scarpa, Daniele Settineri, Tommaso Tanzilli, Giuseppe Zabbatino, Tiziana Zullo. Il gruppo di esperti ha lavorato con il supporto tecnico di Adapt, Associazione per gli Studi Internazionali e Comparati sul Diritto del Lavoro e sulle Relazioni Industriali, della quale Federalberghi è socia. La revisione finale del testo dello standard contrattuale e la redazione del relativo commento sono stati curati da Chiara Bizzarro per Adapt, su incarico di Federalberghi. La Parte I, su Appalto di servizi e prospettive della certificazione, è stata redatta da Chiara Bizzarro, Gabriele Bubola, Davide Venturi per Adapt, su incarico di Federalberghi. Il coordinamento generale è stato curato da Alessandro Massimo Nucara per Federalberghi e da Chiara Bizzarro per Adapt. EDIZIONI ISTA Istituto Internazionale di Studi e Documentazione Turistico Alberghiera Giovanni Colombo Roma - via Toscana, 1 La traduzione, l adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i Paesi. Finito di stampare nel mese di gennaio 2009 presso la tipografia Copygrafic di Roma 2
4 INDICE PARTE I APPALTO DI SERVIZI E PROSPETTIVE DELLA CERTIFICAZIONE Introduzione Appalto di servizi e prospettive della certificazione: ragioni della ricerca e piano di indagine Capitolo I La distinzione tra interposizione e appalto nel regolamento contrattuale Rappresentazione nel contratto di appalto del modello organizzativo di esecuzione della prestazione (titolarità dei mezzi di produzione ed esercizio del potere organizzativo della prestazione) Rischio di impresa dell appaltatore (e affidabilità della struttura imprenditoriale) Criteri distintivi tra interposizione e appalto negli appalti labour intensive: progettazione contrattuale e profili di rilevanza del ricorso alla certificazione Capitolo II La solidarietà tra committente e appaltatore e i profili di regolamentazione contrattuale Quadro normativo Oggetto della responsabilità solidale del committente Regolazione contrattuale della solidarietà Segue: la clausola relativa all obbligo di comunicazione documentale Solidarietà e procedura di certificazione Capitolo III La regolazione contrattuale della ipotesi di frammentazione degli appalti: i casi di subappalto e affidamento dei lavori all interno di un consorzio La frammentazione degli appalti: profili problematici Frammentazione dell appalto e solidarietà Capitolo IV L attuazione contrattuale della disciplina prevenzionistica La responsabilità del committente per danni ai terzi La responsabilità solidale per i danni c.d. differenziali a seguito di infortunio Appalto interno e responsabilità solidale: il DUVRI Indicazione nel contratto dei costi della sicurezza e tesserino di riconoscimento Profili sanzionatori (cenni) Capitolo V Valorizzazione dello strumento contrattuale, procedura di certificazione, responsabilità sociale dell impresa La valorizzazione dello strumento contrattuale Le opportunità di ricorso alla certificazione Le prospettive della responsabilità sociale d impresa Nota bibliografica PARTE II STANDARD CONTRATTUALE AVENTE AD OGGETTO UN APPALTO DI SERVIZI DI PULIZIA E ACCESSORI, DI PRESIDIO AI PIANI, DI FACCHINAGGIO IN STRUTTURE ALBERGHIERE. NOTA ESPLICATIVA Capitolo I Intestazione e premesse Intestazione
5 2. Premesse Capitolo II Oggetto del contratto e modalità esecutive della prestazione. La rappresentazione nel contratto del modello organizzativo scelto dalle parti Oggetto Luogo di esecuzione della prestazione Modalità di esecuzione della prestazione Operatori addetti al servizio Coordinamento e Referente del Servizio Comunicazione dei nominativi dei lavoratori impiegati nell appalto. Tesserino di riconoscimento. Indumenti di lavoro. Dispositivi di protezione individuale Sorveglianza Materiali, strumenti, attrezzature e prodotti Sicurezza sul lavoro. Prevenzione infortuni. Igiene Capitolo III Disciplina del subappalto, obblighi di comunicazione e documentazione relativa ai rapporti di lavoro. Solidità e affidabilità dell appaltatore e garanzie della posizione giuridica del committente Subappalto e cessione del contratto Documentazione da produrre Responsabilità e obbligazioni dell Appaltatore Garanzie Capitolo IV Corrispettivo e cessione del credito Corrispettivo Divieto di cessione del credito Capitolo V Durata del contratto, estinzione e patologia del rapporto contrattuale Durata del contratto Risoluzione di diritto Clausola limitativa della facoltà di opporre eccezioni. Regolazione del recesso Capitolo VI Clausole finali Sgombero dei locali Riservatezza e trattamento dei dati personali Validità del contratto. Oneri fiscali. Registrazione Negoziazione e clausole vessatorie Rinvio alla legge Certificazione del contratto Comunicazioni e disposizioni finali Foro competente Chiusura del contratto APPENDICE Contratto di appalto e di servizi III Schema di capitolato tecnico XXIII 4
6 Federalberghi supporta l impegno per l innovazione del sistema turistico attraverso iniziative mirate, volte a fornire strumenti per accrescere la capacità competitiva delle imprese. In tale contesto si pone l iniziativa riguardante l appalto di servizi nelle aziende alberghiere, che costituisce il coronamento del lavoro di una Commissione tecnica, istituita appositamente per studiare le linee evolutive dell organizzazione del lavoro e fornire alle imprese strumenti per la valorizzazione delle opportunità messe a disposizione dal CCNL Turismo. In collaborazione con Adapt, abbiamo ricapitolato ed analizzato nel dettaglio le caratteristiche dell istituto, evidenziando le più recenti novità e segnalando sia le opportunità che è possibile cogliere mediante un corretto utilizzo, sia le insidie che potrebbero nascondersi dietro un uso poco consapevole. Affidiamo alle stampe questo volume con l obiettivo di generare valore e qualità per tutti i soggetti coinvolti nell attività turistica: clienti, collaboratori, comunità, imprenditori. Bernabò Bocca Presidente Federalberghi 5
8 PARTE I APPALTO DI SERVIZI E PROSPETTIVE DELLA CERTIFICAZIONE
10 Introduzione Appalto di servizi e prospettive della certificazione: ragioni della ricerca e piano di indagine La ricerca di cui queste pagine costituiscono il resoconto muove dalla necessità di verificare la prassi operativa in tema di appalto di servizi, per il tramite di uno standard contrattuale di riferimento, alla luce del quadro normativo dell istituto e con specifico riferimento ai temi di rilevanza lavoristica. L esigenza di procedere a tale studio nasce in Federalberghi dalla prassi ricorrente nelle strutture di ricezione turistica di utilizzare il contratto di appalto soprattutto per i servizi di pulizia e facchinaggio rispetto ai quali è stato quindi calibrato lo standard contrattuale esaminato, integrato e commentato nella Parte II della presente ricerca. Il ricorso all istituto e segnatamente i modelli di regolazione dei rapporti tra committente e appaltatore devono infatti confrontarsi tanto con le innovazioni del quadro normativo di riferimento (che sulla materia risulta alquanto instabile a fronte degli interventi che, a partire dal 2003 con la Riforma Biagi del mercato del lavoro, si sono succeduti a cadenza pressoché annuale), quanto con le recenti disposizioni introdotte dal CCNL Turismo con l accordo del 27 luglio 2007, che hanno introdotto il capo X all interno del titolo IV relativo al mercato del lavoro, il quale contiene una specifica disposizione in tema di appalto di servizi. La disposizione contrattuale richiamata disciplina uno specifico obbligo di informazione e consultazione nel caso in cui l azienda «intenda conferire in appalto a terzi la gestione di un servizio in precedenza gestito direttamente». In questo caso l azienda convocherà le R.S.A. (o R.S.U.) per informarle in merito ai seguenti punti: attività conferite in appalto; lavoratori coinvolti nel processo; assunzione del rischio di impresa da parte dell appaltatore e dei conseguenti obblighi inseriti nel contratto di appalto derivanti dalle norme di legge in tema di assicurazione generale obbligatoria, di igiene e sicurezza sul lavoro, di rispetto dei trattamenti economici e normativi previsti dalla contrattazione collettiva nazionale; esercizio da parte dell appaltatore del potere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell appalto. A fronte della procedura, su richiesta delle R.S.A (o R.S.U.) sarà attivato un confronto finalizzato a raggiungere intese in merito agli obiettivi sulla salvaguardia dei livelli occupazionali, al mantenimento dell unicità contrattuale, al trattamento da applicare ai dipendenti che già prestavano servizio presso l azienda appaltante, con particolare riferimento agli eventuali servizi offerti ai lavoratori della stessa. Il quadro di riferimento deve poi considerare il nuovo strumento introdotto dalla Riforma Biagi, la certificazione dei contratti, che può essere utilizzato sia in sede di stipulazione di appalto di cui all art c.c. che nelle fasi di attuazione del relativo programma negoziale, anche ai fini della distinzione concreta tra somministrazione di lavoro e appalto. A fronte del rapporto di collaborazione tra Adapt, Associazione per gli studi internazionali e comparati sul diritto del lavoro e le relazioni industriali, e il Centro Studi Internazionali e Marco Biagi dell Università di Modena e Reggio Emilia, la presente ricerca si arricchisce della opportunità di verificare la prassi maturata all interno della Commissione di certificazione dei contratti di lavoro e di appalto 9
11 istituita presso il medesimo Centro studi. La Commissione, operativa dal 2005, ha infatti maturato una rilevante esperienza in tema di appalto che si è concretizzata nell esame di un numero consistente di contratti, tanto più significativa per i settori considerati, edilizia, industria metalmeccanica, grande distribuzione, servizi. Il ricorso alla procedura di certificazione che, come noto, rende la qualificazione del contratto operata dalle parti e ratificata dalla Commissione opponibile ai terzi fino ad un eventuale provvedimento giurisdizionale contrario, appare ora di ulteriore rilievo dalla prospettiva del dibattito in sede legislativa con l ampliamento della portata e la valorizzazione ulteriore dell istituto che risulta dal d.d AS in discussione al Senato, quanto a livello della prassi amministrativa. In particolare, va segnalata la direttiva del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali del 19 settembre 2008 che nel dare indicazioni generali all azione ispettiva con riferimento agli accertamenti in tema di appalto precisa che «l attività investigativa [ ] dovrà concentrarsi sui contratti che non sono stati oggetto di certificazione. Obiettivo assoluto è il contrasto alla interposizione illecita e fraudolenta, mediante la verifica della sussistenza dei criteri di genuinità di cui all articolo 29 del decreto legislativo n. 276 del 2003» ( 1 ). Proprio tale obiettivo dell azione ispettiva, infatti, è il medesimo perseguito dalla Commissione di certificazione la quale, nel valutare il regolamento contrattuale sottoposto alla sua attenzione, verifica che l organizzazione dell appalto da esso rappresentata sia genuinamente conforme al tipo ed escluda sul piano esecutivo, a fronte di una corretta esecuzione dell incarico e della piena conformità al regolamento certificato, possibili profili di illegittima interposizione. D altro canto, tale procedura non si pone come alternativa rispetto alla procedura sindacale individuata dalla contrattazione collettiva del settore. L esito positivo della certificazione in ordine ad uno schema di regolamento da utilizzare all interno del confronto sindacale può costituire, anche all interno della dialettica tra l azienda e le rappresentanze sindacali, un importante argomento a sostegno della genuinità dell operazione economica che l impresa intende perseguire là dove l iter stesso della procedura e segnatamente l attività di assistenza e consulenza alle parti che la Commissione è abilitata per legge a svolgere possono essere un valido aiuto nel predisporre e individuare correttamente i contenuti stessi delle informazioni necessarie per il corretto esplicarsi della dialettica sindacale. Non è un caso che la contrattazione collettiva concentri l obbligo di informazione su alcuni elementi specifici che costituiscono elemento privilegiato di valutazione anche nell ambito della procedura di certificazione, seppure col diverso obiettivo di valutare la correttezza e la capacità di tenuta del regolamento negoziale. Gli elementi essenziali dell assunzione da parte dell appaltatore di un vero e proprio rischio d impresa, dell esercizio effettivo da parte dell appaltatore del potere organizzativo e direttivo e del rispetto dei trattamenti economici e normativi previsti dalla contrattazione collettiva nazionale sono valutati anche nell ambito della procedura nel momento in cui integrano le caratteristiche genuinamente imprenditoriali dell impresa appaltatrice e si traducono poi puntualmente nei diversi aspetti di regolazione dello specifico rapporto contrattuale. Non va dimenticato, poi, che l incremento delle tutele dirette della forza lavoro alle dipendenze dell appaltatore (e di eventuali subappaltatori), e segnatamente del vincolo di solidarietà del committente come disciplinato dall attuale formulazione ( 1 ) Vedi il testo completo della Direttiva in Bollettino Adapt, 2008, n. 27 (www.fmb.unimore.it). 10
12 dell art. 29, comma 1, d.lgs. n. 276/2003, sono elementi che devono essere specificatamente considerati nel contratto di appalto. Benché, infatti, si tratti di disciplina inderogabile, è tuttavia lasciato alle parti del contratto di determinare i profili di regolazione dell assetto interno delle responsabilità sul piano delle cautele e delle garanzie che il committente può richiedere all appaltatore, le quali, costituendo a loro volta un importante indice di solidità economica, si traducono in un aumento effettivo delle garanzie per gli stessi lavoratori. Nello stesso senso opera, infine, anche la corretta attuazione già nel momento della traduzione nel regolamento contrattuale del modello organizzativo dell appalto, dei principi in materia di salute e sicurezza e, segnatamente, l applicazione delle disposizioni di cui all art. 26, d.lgs. n. 81/2008 (c.d. Testo unico della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, TU). A fronte di tali considerazioni lo studio che segue è articolato in due parti. La prima parte costituisce una nota introduttiva in merito agli aspetti di maggiore rilevanza da considerare nella stipulazione di un contratto di appalto di servizi, dalla prospettiva di escludere, sul piano del regolamento, profili di illegittima interposizione, dare attuazione, sullo stesso piano, alla disciplina prevenzionistica e dare adeguata regolazione, nel rapporto tra le parti, alla solidarietà che lega committente e appaltatore rispetto agli obblighi retributivi e contributivi connessi all utilizzo della manodopera alle dipendenze dell appaltatore. Con riferimento a tale ultimo aspetto acquistano, in particolare, rilievo gli strumenti giuridici che il committente può utilizzare, nei limiti della dialettica delle trattative con l appaltatore, per cautelarsi rispetto all operatività concreta di tale solidarietà. Le considerazioni sopra svolte mostrano come questi tre elementi rappresentano altrettanti temi dell indagine che si svolge sul regolamento contrattuale in sede di procedura di certificazione. Questa parte si chiude con una breve nota bibliografica avente ad oggetto i contributi dottrinali essenziali sui temi precedentemente affrontati. La seconda parte del presente studio è relativa al commento alle singole clausole inserite all interno di uno standard contrattuale di riferimento, elaborato da Federalberghi con l assistenza tecnica di Adapt e avente ad oggetto un contratto di appalto di servizi di pulizia e facchinaggio all interno di una struttura alberghiera. Segue, in appendice, il testo completo dello standard contrattuale. 11
14 Capitolo I La distinzione tra interposizione e appalto nel regolamento contrattuale Il tipo contrattuale appalto di cui all art c.c. integra lo schema standard per dedurre e regolare giuridicamente lo scambio tra prezzo e obbligazione di facere per il caso in cui il soggetto incaricato debba avvalersi per l esecuzione della prestazione di un organizzazione di carattere imprenditoriale. Nel caso in cui il soggetto committente sia a sua volta imprenditore il contratto di scambio assolve altresì alla funzione di acquisire all interno dell organizzazione imprenditoriale appaltante l utilità che deriva dall incarico affidato all appaltatore. Il contratto di appalto tra imprese risponde, quindi, ad una logica di esternalizzazione produttiva: l impresa committente rinuncia ad eseguire direttamente un attività e acquista dall esterno l opera o il servizio realizzato da un altro imprenditore. Il contratto di scambio ha quindi una rilevante dimensione organizzativa posto che il committente, nell inserire l attività appaltata all interno del proprio ciclo produttivo, utilizza, seppure indirettamente, l apporto dato dalla forza lavoro dipendente da un altro soggetto imprenditoriale. Alla disciplina strettamente civilistica del contratto di appalto si associa dunque, tradizionalmente, una specifica rilevanza accordata dal legislatore ai profili di rilevanza lavoristica. L art c.c. già attribuisce un azione diretta ai dipendenti dell appaltatore nei confronti del committente seppur nei limiti del debito residuo che questi abbia nei confronti dello stesso appaltatore. Accanto a questa tutela di base, la distinzione tra appalto e fornitura di manodopera (interposizione ovvero somministrazione di lavoro) è stata funzionale, tradizionalmente, ad evitare che l esternalizzazione fosse attuata in risposta a logiche di mero risparmio sui costi del lavoro invece che di specializzazione e maggiore efficienza produttiva. Anche in caso di appalto legittimo, tuttavia, il legislatore ha ritenuto di incrementare le tutele del lavoro originariamente solo per l ipotesi di appalto endoaziendale (cfr. l. n. 1369/1960), successivamente per l ipotesi di appalto di servizi (formulazione originaria dell art. 29, comma 2, d.lgs. n. 276/2003), poi estendendole a tutti i casi di appalto di opere e servizi (modifica all art. 29 richiamato, intervenuta a seguito del d.lgs. n. 251/2004), ampliandola, infine, a tutta la filiera degli appalti (modifica all art. 29 intervenuta a seguito della legge finanziaria per il 2007, l. n. 296/2006). Alla tecnica originaria, che prevedeva una tutela fondata su solidarietà di committente e appaltatore e parità di trattamento con i dipendenti alle dirette dipendenze dell appaltatore, ma solo relativamente agli appalti endoaziendali, si sostituisce ora una tutela interamente calibrata sulla solidarietà intesa come vincolo di corresponsabilità, senza rilevanza esterna dei rapporti interni di debito-credito tra committente e appaltatore, estesa, inoltre, all intera filiera degli appalti. 13
15 A fronte di tale sintetica definizione del contesto problematico e di individuazione delle linee evolutive del quadro normativo, occorre svolgere qualche considerazione introduttiva in merito all ipotesi qui esaminata, vale a dire il caso dell imprenditore alberghiero che intende avvalersi per l esecuzione di alcuni servizi all interno della propria struttura produttiva della collaborazione tramite appalto di un altro soggetto imprenditoriale. Rileva, in questo caso, la tipologia di servizi esternalizzati, ossia i servizi di pulizia e facchinaggio, che sono caratterizzati per un rilevante apporto del fattore lavoro rispetto agli altri fattori produttivi. Si tratta cioè, nel caso in esame, di appalti c.d. labour intensive che, per la prossimità all ipotesi di somministrazione di lavoro, necessitano di cautele ancora maggiori sul piano fondamentale della selezione di una controparte contrattuale solida e altamente professionalizzata, oltre che sul piano della corretta individuazione e regolazione di un modello organizzativo dell appalto, tale da escludere ogni possibile profilo di interposizione e garantire la piena autonomia dei soggetti imprenditoriali coinvolti. 1. Rappresentazione nel contratto di appalto del modello organizzativo di esecuzione della prestazione (titolarità dei mezzi di produzione ed esercizio del potere organizzativo della prestazione) A fronte delle considerazioni sopra svolte, particolare attenzione deve essere riservata, nella redazione del contratto di appalto, alla rappresentazione (attraverso la relativa regolazione dei rapporti tra le parti nella fase esecutiva dell incarico) del modello organizzativo dell appalto che le parti intendono adottare. Il primo profilo di attenzione si concentra sulle premesse contrattuali il cui scopo è indicare sinteticamente il contesto organizzativo e strutturale del committente e come all interno di tale contesto si inserisce l incarico in appalto dando altresì conto del criterio di selezione della controparte contrattuale, segnatamente, le relative caratteristiche di specializzazione. Tale specializzazione (nel senso più lato), può ad esempio essere testimoniata, oltre che dal certificato di iscrizione alla Camera di commercio, dalla presenza sul mercato del soggetto imprenditoriale selezionato risalente nel tempo e dalla dichiarazione relativa ai soggetti per i quali l appaltatore individuato già opera e fornisce le proprie prestazioni. Entrambi questi aspetti peraltro mirano ad escludere dall inizio ogni ipotesi di monocommittenza. Successivamente, occorre prestare specifica attenzione al profilo della individuazione dell oggetto contrattuale. La individuazione contrattuale dell oggetto dell incarico conferito in appalto, deve infatti essere tale da indicare che l oggetto, per come le parti lo hanno configurato nel contratto, è idoneo a realizzare un utilità produttiva suscettibile di autonoma valutazione sotto il duplice profilo dell autonomia della fase del ciclo produttivo che l incarico mira a realizzare (compatibile pertanto in astratto con una gestione autonoma della medesima fase), sia dell utilità che il committente mira a conseguire, segnatamente un servizio (ovvero insieme di servizi) caratterizzato da standard di qualità tali da poter essere acquisito con la massima efficienza all interno dell organizzazione produttiva complessiva. A tale sintetica individuazione dell oggetto deve fare poi necessariamente riscontro una puntuale specificazione del medesimo nel capitolato dei servizi, redatto 14
16 in modo tale da individuare non solo le singole attività e il ciclo della produzione relativo, ma anche gli standard qualitativi del servizio attesi. Tali premesse devono essere tradotte nel modello organizzativo di esecuzione dell incarico e segnatamente nella piena autonomia riservata all appaltatore nella gestione del medesimo, nella piena titolarità e controllo dei diversi fattori produttivi utilizzati, nel pieno controllo e autonomia gestionale nell esecuzione della prestazione. Con riferimento al caso in esame è evidente che trattandosi di appalto labour intensive e ferma la titolarità in capo all appaltatore dei mezzi, di eventuali attrezzature e macchinari (che peraltro in quanto tale non è più di per sé necessaria nella configurazione di un appalto legittimo), il profilo di maggiore rilevanza concerne la chiara separazione tra manodopera dell appaltatore e quella alle dirette dipendenze del committente. Tale separazione che opportunamente dovrebbe risultare anche all apparenza, e non solo attraverso l esibizione di cartellini identificativi prevista per legge ma anche per il tramite di segni distintivi (tipicamente le divise), costituisce infatti il segnale della piena distinzione tra le due organizzazioni che trova poi riscontro sostanziale nell esercizio del potere organizzativo e di controllo da parte del solo appaltatore. Al riguardo tradizionalmente la prassi individua la figura del referente del servizio con la duplice funzione di responsabile della manodopera addetta all appalto e di referente unico dell organizzazione committente per i profili necessari di coordinamento che non devono mai tradursi in collegamento diretto tra le due organizzazioni di impresa. Inoltre, sul piano dell apparenza, risulta certamente opportuno che siano individuati locali a disposizione dei dipendenti dell appaltatore, oltre che le zone della struttura alberghiera a questi accessibili. Altri profili di coordinamento possono poi emergere con riferimento ai profili prevenzionistici (cfr. infra nel testo, 4), mentre è chiaro che il diritto di controllo e verifica che spetta al committente sull esecuzione a regola d arte del servizio dedotto in obbligazione non può in alcun modo tradursi in controllo diretto sui lavoratori alle dipendenze dell appaltatore. A questo scopo risulta opportuna l individuazione già nel regolamento contrattuale di una procedura standard di contestazione (diretta al referente come soggetto che rappresenta l appaltatore) là dove si evidenzi che il servizio non è stato adeguatamente eseguito secondo gli standard espressi e desumibili nel contratto, eventualmente facendo valere le clausole penali dal medesimo contratto previsto. Deve escludersi che rientri nella sfera di legittima contestazione del committente ogni segnalazione personale sulla manodopera dell appaltatore oltre che la facoltà di chiedere l allontanamento di personale da questi impiegato, essendo rimessa esclusivamente alla titolarità dell appaltatore di adottare i provvedimenti sanzionatori nei confronti dei propri addetti, a fronte di contestazioni da parte del committente in merito a profili di inadempimento nella corretta esecuzione del servizio. Nello stesso senso, evidentemente, il contratto, delineato il servizio e gli standard relativi, non può in alcun caso prevedere vincoli in merito alla presenza quantitativa della manodopera dell appaltatore ovvero commisurare ad essa (ovvero al numero di ore di servizio) in alcun modo il corrispettivo. Resta infine in capo all appaltatore l organizzazione piena del servizio anche con riferimento agli orari e agli eventuali turni di lavoro. 15
17 2. Rischio di impresa dell appaltatore (e affidabilità della struttura imprenditoriale) Accanto all organizzazione di impresa, che avuto riguardo alla natura dell appalto può risultare anche dalla verifica in merito all effettivo esercizio del potere direttivo e di controllo sulla manodopera dell appaltatore (cfr. l art. 29, comma 1, d.lgs. n. 276/2003), l ulteriore criterio identificativo del contratto di appalto è rappresentato dall accertamento in merito alla sussistenza del rischio a carico dell appaltatore. Tale criterio appare per certi versi equivoco trattandosi, a ben vedere, del rischio proprio della realizzazione del risultato dedotto in obbligazione: esso assume specifica rilevanza, pertanto, là dove vi sia, ad esempio, una sostanziale coincidenza tra costo del lavoro e corrispettivo. Nella progettazione del regolamento contrattuale, tuttavia, il profilo del rischio di impresa può essere valutato in relazione all ampiezza dell impegno assunto dall appaltatore con riferimento alle molteplici dimensioni della sua responsabilità (contrattuale, anche rafforzata da clausole penali, extracontrattuale e nei confronti dei propri dipendenti). Da questa prospettiva, l indagine in merito all applicazione del criterio del rischio può portare a verificare se e come il regolamento contrattuale contenga indici adeguati della solidità dell impresa come operatore economico. Rileva, dunque, in primo luogo, l esame dei criteri di calcolo del corrispettivo. Se infatti non sono previsti indici di variazioni nel parametro fondamentale del corrispettivo, ovvero clausole di revisione del prezzo, l appaltatore resta vincolato alla valutazione compiuta al momento della stipulazione del contratto. Con riferimento, poi, al caso in esame (appalto di servizi in strutture di ricezione turistica) il rischio di impresa, nel regolamento contrattuale, può trovare riscontro nella riconduzione alla sfera di rischio propria dell appaltatore di eventuali sopravvenienze quali il mancato utilizzo di alcune camere (che pertanto non vengono inserite nel programma di esecuzione dei servizi di pulizia), lo sciopero dei dipendenti dell appaltatore senza esclusione dell obbligo di esecuzione del servizio secondo gli standard richiesti dall appalto, i danni cagionati nell esecuzione dell incarico indipendentemente dalla colpa dell appaltatore stesso e sul presupposto della sua piena autonomia gestionale e di controllo sull attività appaltata. Nello stesso senso devono essere poi interpretate anche le clausole penali inserite nel contratto volte a presidiare la rilevanza di specifici profili dell adempimento e che costituiscono un incentivo alla corretta esecuzione dell incarico, oltre che un indice rilevante dello standard qualitativo richiesto. Peraltro, tale assetto di rischi deve trovare riscontro in una struttura imprenditoriale capace di sostenerli non solo sul piano della idoneità tecnicoprofessionale all esecuzione del servizio, ma anche dal punto di vista della solidità e serietà della controparte contrattuale. In questo senso, ad esempio, risulta rilevante l obbligo contrattuale di imporre una cauzione ovvero una clausola assicurativa con primaria compagnia di assicurazione per eventuali danni cagionati nell esecuzione dell incarico. Inoltre, la serietà e l affidabilità della controparte contrattuale emergono sia dalla già richiamata idoneità tecnico-professionale sia dalla specifica contrattuale della stabile presenza sul mercato dell appaltatore, sotto i profili della presenza risalente nel tempo e della posizione sul mercato in termini di clienti assistiti. 16
18 Nella stessa direzione va poi anche la possibilità di verificare la correttezza e regolarità dei pagamenti legati all utilizzo della forza lavoro in appalto. Tale profilo non solo riguarda le cautele del committente in tema di solidarietà (cfr. infra, 2), ma costituisce esso stesso un indice della genuinità dell impresa appaltatrice dotata di un adeguata struttura amministrativa e gestionale, nonché di una rilevante solidità economica. 3. Criteri distintivi tra interposizione e appalto negli appalti labour intensive: progettazione contrattuale e profili di rilevanza del ricorso alla certificazione Ove i criteri e le indicazioni richiamate ai paragrafi che precedono siano effettivamente seguiti nella redazione del contratto di appalto, il contratto in questione risulta esso stesso non solo un argomento a sostegno della genuinità complessiva dell operazione economica, ma anche un utile riferimento nella fase esecutiva del servizio. La distinzione tra appalto e interposizione, infatti, non si spiega in astratto, ma riguarda la sussistenza in concreto di un utilizzo diretto da parte del committente della manodopera alle dipendenze dell appaltatore, un rischio, questo, frequente soprattutto negli appalti labour intensive dove proprio l organizzazione della forza lavoro costituisce la traduzione concreta dell organizzazione di impresa genuina che caratterizza l appalto lecito. Emerge così anche la specifica portata e rilevanza, già sopra in astratto anticipata, del ricorso in questo settore alla procedura di certificazione. Se è vero che non vi sono vincoli di forma scritta al contratto di appalto, proprio la progettazione del regolamento contrattuale e la forma scritta, che traduce di fatto tale progettazione, costituiscono il momento di verifica della legittimità dell operazione economica che si intende perseguire. La procedura di certificazione, a fronte di tale progettazione, consente di verificare la tenuta del regolamento contrattuale in modo che, ove questo sia correttamente eseguito dalle parti, non solo non vi siano in potenza, ma difficilmente possano realizzarsi in concreto, elementi di illegittima interposizione nei rapporti di lavoro. Tale aspetto rileva non solo sotto il profilo della cautela rispetto a gravi violazioni di carattere penale, amministrativo e civile a fronte di un rigoroso apparato sanzionatorio che ancora oggi presidia il mercato della somministrazione di lavoro lecita e riservata ad operatori autorizzati, ma anche sul piano della dialettica sindacale, là dove un contratto che rispetta i parametri sopra individuati e che, come di seguito evidenziato, conferma pienamente il sistema di corresponsabilità tra committente e appaltatore rispetto alla manodopera alle dipendenze dell appaltatore, di fatto presuppone la serietà dei soggetti imprenditoriali coinvolti. Ciò, da un lato, esclude quindi la logica del mero risparmio di costi e della speculazione sul lavoro e, dall altro, risulta spendibile sul piano della dialettica sindacale interaziendale. 17
20 Capitolo II La solidarietà tra committente e appaltatore e i profili di regolamentazione contrattuale 1. Quadro normativo Il legislatore del 2003 e successivamente quello del 2006 sono intervenuti direttamente sul versante delle tutele del lavoro in appalto con l effetto di legare ancor più strettamente committente e appaltatore nella responsabilità per l utilizzo, nell esecuzione dell appalto, di manodopera dipendente. Tale soluzione è stata perseguita dal punto di vista tecnico attraverso un ampliamento del vincolo di solidarietà, e quindi di corresponsabilità, inderogabile tra appaltatore e committente, che ha per oggetto gli adempimenti retributivi e previdenziali connessi al rapporto di lavoro: un regime universale che, nella sua versione attuale, non incontra limiti né rispetto all oggetto dell appalto (di opere o di servizi), né relativamente alla collocazione dell appalto rispetto al ciclo produttivo dell impresa committente (appalto esterno o endoaziendale). A fronte di tale regime, il lavoratore che presta la sua attività per l esecuzione dell opera o del servizio può quindi agire nei confronti del committente per l adempimento degli obblighi retributivi e previdenziali; il committente, poi, non può opporre alcuna eccezione circa il debito residuo nei confronti dell appaltatore come accade, invece, secondo il tradizionale modello, oggi di applicazione residuale, di cui all art c.c.: la disciplina codicistica, infatti, già prevedeva un regime di solidarietà parziale, sostanzialmente limitata da un lato ai crediti di carattere retributivo e dall altro al quantum ancora eventualmente dovuto dal committente all appaltatore. L art. 29, comma 2, del d.lgs. n. 276/2003, nella sua formulazione attuale, ha stabilito che «in caso di appalto di opere o di servizi il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali ulteriori subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e i contributi previdenziali dovuti». Pertanto, nei limiti di due anni dalla conclusione dell appalto, il committente è responsabile nei confronti dei dipendenti dell appaltatore e del subappaltatore sia per la corresponsione del trattamento retributivo sia per la parte contributiva, indipendentemente dal fatto che il committente medesimo abbia adempiuto completamente al pagamento del prezzo dell appalto, salvo naturalmente azione di regresso nei confronti dell appaltatore. La differente formulazione rispetto all art c.c. sopra richiamato, che si riferisce a quanto dovuto dall appaltatore ai propri dipendenti, porta a ritenere che siano oggetto della solidarietà i debiti sopra individuati (di natura retributiva e contributiva da intendersi comprensivi secondo l opinione prevalente dei debiti relativi all assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali), dovendosi quindi escludere crediti di diversa natura. Sembra poi doversi escludere che il lavoratore impiegato in un appalto genuino (senza che vi siano dunque profili di illegittima interposizione e di appalto irregolare) 19
Le guide degli alberghi L appalto di servizi nelle aziende alberghiere seconda edizione in collaborazione con L appalto di servizi nelle aziende alberghiere Aggiornato al decreto legislativo 21 novembre

References: e contrario
 articolo 29
 art. 29
 art. 26
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 29