Source: http://docplayer.cz/16634039-Duvodova-zprava-obecna-cast.html
Timestamp: 2018-12-12 15:23:13+00:00

Document:
DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST - PDF
Download "DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST"
1 DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST a) Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad I. Důvod předložení Návrh zákona, kterým se mění zákon č.185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, byl již jednou vládou schválen (dne ) a jako sněmovní tisk č. 730 byl projednáván v Poslanecké sněmovně, která s ním dne vyslovila souhlas (pro bylo 140 poslanců, proti pouze 6). Až po schválení návrhu Senátem dne bylo zjištěno, že senátní tisk obsahoval pozměňovací návrh, s nímž při hlasování na 3. čtení Poslanecká sněmovna nevyslovila souhlas (jednalo se o pozměňovací návrh, který navrhoval odklad termínu pro uzavření smlouvy ohledně financování předání ke zpracování, využití a odstranění elektroodpadu ze solárních panelů z na ). Nová verze zaslaná obratem ze strany Poslanecké sněmovny do Senátu již tento bod neobsahuje, nicméně ohledně ní vznikl spor mezi Poslaneckou sněmovnou a Senátem ohledně pozměňovacího návrhu schváleného Poslaneckou sněmovnou. Konkrétně jde o ustanovení o účinnosti bodu 57 novely (tento bod v ustanovení 38a upravuje minimální úroveň zpětného odběru použitých pneumatik a v 38b podmínky vedení seznamu povinných osob v oblasti zpětného odběru pneumatik), kde Senát namítá, že nová verze v ustanovení o účinnosti (čl. V.) neodpovídá hlasování v Poslanecké sněmovně. Předseda Senátu požádal o zaslání nového znění, na což reagovala předsedkyně Poslanecké sněmovny svým dopisem ze dne , v němž uvedla, že znění novely zákona tak, jak bylo doručeno předsedovi Senátu dne , odpovídá skutečné vůli Poslanecké sněmovny vyjádřené jejím hlasováním o návrhu zákona dne Z důvodu odstranění možných ústavních pochybností ohledně procedury schvalování v Parlamentu je proto předkládána novela zákona o odpadech opětovně, a to v identickém znění (pouze s odkladem účinnosti zákona z 1. září 2013 na 1. říjen 2013), v jakém byla schválena Poslaneckou sněmovnou, tj. včetně jednotné účinnosti u bodu 57 (od ). Z důvodu potřeby rychlého legislativního procesu a s přihlédnutím k tomu, že s totožným návrhem již Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas, se současně navrhuje, aby s předkládaným návrhem Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas již na prvém čtení. Nakládání s odpady je v současné době upraveno zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o odpadech ). Na základě úkolu uvedeného v usnesení vlády č. 419 ze dne 31. května 2010 (usnesením byl schválen materiál Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy ) byl Ministerstvem životního prostředí ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu zpracován materiál shrnující návrhy meziresortní komise na řešení jednotlivých podnětů. Dne 2. března 2011 bylo schváleno usnesení vlády č. 157, kterým bylo ministru životního prostředí uloženo provést potřebná opatření pro realizaci návrhů vyplývajících z materiálu meziresortní komise. Předkládanou novelou budou úkoly vyplývající z usnesení vlády splněny. - Hlavním cílem předkládaného zákona je odstranit nebo zmírnit některé požadavky převážně administrativního charakteru, které jsou podle platné právní úpravy kladeny na subjekty nakládající s odpadem a které byly shledány jako ne zcela nutné, a to při zachování dostatečné ochrany životního prostředí. Navrhovaná opatření by měla v prvé řadě prospět malým a středním podnikatelům. Konkrétně se jedná o zrušení povinnosti původců odpadů zpracovávat plán odpadového hospodářství (povinnost zůstane zachována pouze pro obce), zrušení omezení počtu původců, oprávněných osob a provozoven, pro který je možno vykonávat funkci odpadového hospodáře, zrušení povinnosti původce nebezpečných odpadů žádat o souhlas k jejich shromažďování a zjednodušení vedení evidence při přepravě nebezpečných odpadů prostřednictvím zavedení elektronického informačního systému (již nebude nutno rozesílat sedm vyplněných evidenčních listů). Kromě změn požadovaných výše uvedeným usnesením vlády obsahuje novela i další opatření, která by měla přispět ke snížení administrativní zátěže. V oblasti evidence a ohlašování bude zrušena povinnost dopravců zasílat informace o své firmě a povinnost ohlašovat provoz některých shromažďovacích a sběrových míst odpadu. Díky elektronizaci hodnocení nebezpečných vlastností odpadů bude celý postup průhlednější jak pro subjekty žádající o hodnocení tak pro kontrolní orgány. Novela reaguje také na některé nové skutečnosti týkající se evropských právních předpisů, konkrétně na potřebu provést adaptaci nového nařízení Rady (EU) č. 333/2011, kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem, transpozici jednoho ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) týkajícího se nakládání s odpadem z výroby oxidu titaničitého a také na upozornění Evropské komise v rámci projektu EU Pilot na nedostatečnou transpozici jednoho ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech. Navrhovaný zákon dále upravuje některá ustanovení, která byla doplněna nebo změněna tzv. euronovelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., protože se v praxi ukázalo, že je třeba provést určitá zpřesnění nebo doplnění těchto ustanovení. Novela obsahuje i některé legislativně technické opravy chybných vnitřních odkazů, nejasných formulací, poznámek pod čarou apod. V návaznosti na navrhované změny budou provedeny i změny některých vyhlášek, konkrétně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů), ve znění pozdějších předpisů. II. Návrh variant řešení Varianta 0 - Ponechání současného stavu. Varianta 1 Novela zákona. III. Body novelizace 1. Hodnocení nebezpečných vlastností odpadů ( 7) Popis problému: Současný zákon umožňuje původcům odpadů podat žádost o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů více pověřeným osobám, nechat zhodnotit nebezpečné vlastnosti odpadů a zaslat kontrolním orgánům to osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadů, které je vyhovující. V případě, že pověřená osoba vydá sdělení o tom, že odpad má jednu nebo více nebezpečných vlastností, často toto sdělení 1
2 není kontrolním orgánům zasíláno vůbec. Neexistuje evidence podaných žádostí pověřeným osobám ani celkové přehledy vydaných dokumentů pověřenými osobami (osvědčení a sdělení). Cíl: Elektronizace agendy hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Zvýšení přehlednosti a kontrolovatelnosti tohoto procesu. Zajistit přehled o tom, kdo žádá o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů, na jaké odpady a jak byla žádost vyhodnocena. Možnost porovnání, zda odpady, které byly původcem vykázané v evidenci odpadů jako kategorie ostatní na základě osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadů skutečně toto osvědčení mají. Zmírnění administrativní zátěže původců a oprávněných osob spočívající v posílání osvědčení a sdělení KÚ a ČIŽP. Varianta 0 Ponechání současného stavu. Varianta 1 Elektronizace systému hodnocení nebezpečných vlastností. Dotčené subjekty: původci nebo oprávněné osoby žádající o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů, pověřené osoby provádějící hodnocení nebezpečných odpadů, Česká inspekce životního prostředí (inspekce), krajské úřady (KÚ). Přínosy a náklady: Varianta 0 V současné době neexistuje elektronický systém hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Hodnocení nebezpečných vlastností odpadů (HNVO) provádí pověřená osoba na základě žádosti původce nebo oprávněné osoby, výstupem tohoto hodnocení je osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu nebo sdělení, že odpad má jednu nebo více nebezpečných vlastností. Kopii tohoto dokumentu zasílá oprávněná osoba nebo původce na Českou inspekci životního prostředí a příslušný krajský úřad. To neumožňuje efektivní kontrolu, jelikož při zamlčení negativního stanoviska vydaného pověřenou osobou není možno tuto skutečnost nikde ověřit. Takové zamlčení současně může přinést finanční prospěch pro žadatele a současně znemožní zjistit, u kolika pověřených osob žadatel požadoval provedení daného hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Žadatele, který neohlásí, prakticky není možné dohledat ani postihnout. Z toho důvodu je nutné zavést elektronickou evidenci žádostí o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů a vydávání dokumentů pověřenou osobou v informačním systému. Aby byla zátěž spojená se zavedením těchto povinností co nejnižší, je optimálním řešením poskytnout takovéto osobě software, ve kterém bude HNVO provádět a který současně umožní automatické splnění ohlašovací povinností (ohlašovací povinnost bude zrušena, nově bude stanovena povinnost pro pověřenou osobu zadávat údaje o vydaných osvědčení a sdělení do integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí), ale i uchovávání vydaných sdělení či osvědčení a současně tyto dokumenty zpřístupní správním orgánům, čímž zefektivní jejich kontrolní činnost. Varianta 1 Novelou zákona se zavádí elektronický způsob hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí se bude elektronicky evidovat a podávat jak žádost o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů tak se bude provádět, samotné hodnocení nebezpečných odpadů a vydávat dokumenty k tomu vázané (osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu nebo sdělení o tom, že odpad má jednu nebo více nebezpečných vlastností). Pověřená osoba, která bude hodnocení provádět, bude mít do systému přístup na základě přihlašovacích údajů, které jí budou přiděleny ministerstvem v rámci udělení pověření k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Osobám pověřeným před nabytím účinnosti novely zákona přidělí ministerstvo přístupové údaje do jednoho roku ode dne nabytí účinnosti zákona, což odpovídá odložené účinnosti spuštění elektronizace systému. Pověřená osoba následně zadává do tohoto systému údaje o provedených hodnoceních a prostřednictvím tohoto systému vydává žadateli konečné osvědčení nebo sdělení podle výsledku provedeného šetření. Elektronický systém umožní nahlížet inspekci, krajským úřadům nebo obecním úřadům obcí s rozšířenou působností do údajů zde zadaných. Příslušné orgány budou moci provádět v tomto systému záznamy o případném pozastavení nebo odnětí osvědčení. Přínosem této varianty je jak snížení administrativní zátěže, tak usnadnění přístupu žadatelů k pověřeným osobám, a také zvýšení efektivity kontroly ve vydávání osvědčení, sdělení a informacích o evidovaných žádostech. Na straně krajských úřadů a inspekce se sníží administrativní zátěž související s přijímáním a evidencí zaslaných kopií osvědčení nebo sdělení. Sníží se také administrativní zátěž na straně původců a oprávněných osob, protože nebudou mít povinnost zasílat kopii osvědčení nebo sdělení na krajské úřady a inspekci. Významným přínosem zavedení tohoto systému je zprůhlednění celého postupu hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Přinese lepší přehled o činnosti pověřených osob a žadatelích o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů a tím i větší efektivitu kontrol, protože vydaná osvědčení a sdělení budou na jednom centrálním místě. Bude jasně prokazatelné, kdo žádá a na jaký odpad požaduje hodnocení a kdo a s jakým výsledkem daný odpad hodnotil. Zabrání se tak obcházení zákona o odpadech, kdy původce nebo oprávněná osoba požádá o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů více pověřených osob a příslušným orgánům pak zašle osvědčení, které nebezpečné vlastnosti odpadu vylučuje. Zavedením systému také dojde ke snadnějšímu přístupu žadatelů o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů k informacím o pověřených osobách, včetně umožnění kontaktu. Nepředpokládá se výrazné zvýšení administrativní zátěže pro pověřené osoby, protože přístupové údaje jsou získávány automaticky ze strany ministerstva a osvědčení i sdělení jsou těmito osobami psána elektronicky. Nepředpokládají se ani náklady spojené se samotným zadáváním údajů z provedeného hodnocení do systému, jelikož je k tomu zapotřebí pouze počítač a internetový přístup (v případě, že by pověřená osoba nevlastnila počítač, náklady spojené s pořízením počítače jsou cca 20 tis. Kč, internet v řádech sta Kč/měsíčně). Náklady ministerstva životního prostředí spojené s vytvořením online systému jsou odhadovány cca 1-2,5 mil. Kč. Tato částka představuje integraci systému pro hodnocení nebezpečných vlastností odpadu v rámci Integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností (ISPOP). Nepředpokládají se náklady na nákup licencí, protože současný ISPOP má volné licence, které je možné použít. Další náklady spojené s podporou systému jsou odhadovány na tis. Kč ročně (cca 15 % z ceny díla). (zdroj: CENIA) (1) Tabulka 1: Porovnání nákladů a přínosů Přínosy Varianta 0 Náklady Nemožnost efektivní kontroly procesu hodnocení nebezpečných vlastností odpadů *** 2
3 Varianta 1 Náklady na původce a oprávněné osoby v souvislosti se zasíláním kopií osvědčení nebo sdělení na krajské úřady a inspekci Náklady na KÚ a inspekci vzniklé v souvislosti s přijímáním a evidencí zaslaných kopií osvědčení nebo sdělení. ** ** Zprůhlednění celého postupu hodnocení nebezpečných vlastností odpadů **** Pověřené osoby 100 Kč Snížení nákladů původce a oprávněné osoby v souvislosti se zasíláním kopií osvědčení nebo sdělení na KÚ a inspekci ** V případě, že by pověřená osoba nevlastnila počítač a přístup k internetu cca 20 tis. Kč Snížení nákladů na KÚ a inspekci vzniklé v souvislosti s přijímáním a evidencí zaslaných kopií osvědčení nebo sdělení ** MŽP - vytvoření systému pro hodnocení nebezpečných vlastností až 2,5 mil. Kč MŽP roční provoz systému tis. Kč CENIA provozní náklady ** Pozn. Hodnocení dopadů a přínosů: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké Návrh řešení: Nultá varianta umožňuje původcům nebezpečných odpadů při podávání žádosti o hodnocení nebezpečných vlastností obcházet zákon o odpadech a také neumožňuje efektivní kontrolu ze strany inspekce a KÚ. První varianta nabízí jednoznačné zvýšení ochrany životního prostředí oproti současnému stavu se zamezením podávání více žádostí o hodnocení vlastností odpadů více osobám, zamezení zatajení vydání sdělení pověřenou osobou a následného vydání osvědčení jinou pověřenou osobou a se zefektivněním kontrol ze strany ČIŽP a KÚ s ohledem na informace obsažené v systému. Navrhujeme variantu Odpadový hospodář ( 15) Popis problému: Podle současné právní úpravy může odpadový hospodář vykonávat svoji funkci pro nejvíce pět původců a oprávněných osob nebo pět samostatných provozoven. Tím dochází k omezování v oblasti podnikání a také to přináší problémy původcům a oprávněným osobám, protože na trhu není dostatek odborně způsobilých osob, které mohou funkci odpadového hospodáře vykonávat. Cíl: Snížení omezení odpadových hospodářů a jejich podpora v oblasti podnikání. Splnění požadavků vyplývajících z usnesení vlády č. 157 z 2. března 2011 (tzv. ekoaudit). Varianty Varianta 0 Ponechání současného stavu. Varianta 1 Zrušení omezení vykonávat funkci odpadového hospodáře pro nejvíce pět původců a oprávněných osob nebo pro pět samostatných provozoven. Dotčené subjekty: Osoby oprávněné být odpadovým hospodářem, podniky, které ze zákona musí mít odpadového hospodáře. Přínosy a náklady: Varianta 0 Podle 15 zákona o odpadech je nyní možné vykonávat funkci odpadového hospodáře pro nejvíce pět původců a oprávněných osob nebo pět samostatných provozoven. V praxi se tato skutečnost prokázala jako nevyhovující, a to z toho důvodu, že v současnosti neexistuje dostatek odborně způsobilých osob, které mohou vykonávat funkci odpadového hospodáře a například v případě, že podnikatelský subjekt má více než pět provozoven, je nucen zajistit pro své účely i několik odpadových hospodářů. Varianta 1 V souvislosti s nedostatečným počtem odborně způsobilých osob oprávněných vykonávat funkci odpadového hospodáře tato varianta navrhuje rozvolnění tohoto omezení následujícím způsobem. Varianta 1a 3
4 Zvýšení počtu provozoven, původců a oprávněných osob, pro které může odpadový hospodář vykonávat svoji funkci. Tuto podvariantu lze jen těžko vyčíslit, nedá se přesně určit optimální počet provozoven, původců a oprávněných osob, pro které by měl jeden odpadový hospodář vykonávat svoji funkci a to v souvislosti s nepřímým vývojem odpadového hospodářství a počtem nových odpadových hospodářů. Varianta 1b Úplné zrušení omezení pro odpadového hospodáře ve vykonávání své funkce. Tato podvarianta umožní osobě splňující zákonem požadované podmínky vykonávat funkci odpadového hospodáře pro provozovny, původce a oprávněné osoby bez omezení počtu těchto obhospodařovaných subjektů. Přijetím této varianty tedy lze předpokládat celkové rozvolnění původního omezení při vykonávané činnosti odpadového hospodáře a řešení problému nedostatku oprávněných osob vykonávajících tuto funkci. Dále tato varianta navrhuje zrušit povinnost původce nebo oprávněné osoby oznámit příslušnému správnímu úřadu ukončení činnosti odpadového hospodáře. Tato oznamovací povinnost je pouze administrativní zátěží pro státní správu i původce či oprávněné osoby. Oznámení o ukončení činnosti odpadového hospodáře a zaslání potřebných dokumentů nemá pro další zpracování a hodnocení význam, jelikož v současnosti neexistuje žádná evidence odpadových hospodářů. Návrh řešení: Nultá varianta omezuje v podnikání odpadové hospodáře, kterých je nyní na trhu práce nedostatek kvůli nedostatečné praxi současných absolventů. Také nutí podnikatelské subjekty s více než pěti provozovnami platit další odpadové hospodáře. První varianta umožňuje pro podniky s více pobočkami mít pouze tolik odpadových hospodářů, kolik jich je na danou produkci třeba. Také podporuje odpadové hospodáře v oblasti podnikání. Navrhujeme variantu 1b. 3. Povinnosti původců odpadů zpracování plánu odpadového hospodářství (POH) ( 16, 41, 44) Popis problému: Povinnost zpracovávat POH původce odpadu je požadavek, který není ani v evropské legislativě a který finančně a administrativně zatěžuje podnikatelské subjekty. Cíl: Snížení administrativní zátěže podnikatelských subjektů. Splnění požadavku vyplývajícího z usnesení vlády č. 157 z 2. března 2011 (tzv. ekoaudit). Varianta 0 Ponechání současného stavu. Varianta 1 Zrušení povinnosti zpracovávat POH podnikatelskými subjekty, ponechání této povinnosti pouze obcím. Dotčené subjekty: Podnikatelské subjekty (původci odpadů s roční produkcí více než 10 tun nebezpečného odpadu nebo více než tun ostatního odpadu), krajské úřady (KÚ), obecní úřady obce s rozšířenou působností (OÚ ORP), Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP). Přínosy a náklady: Varianta 0 Jednou z povinností původců odpadů je zpracování plánu odpadového hospodářství, a to v případě, že původce odpadu produkuje ročně více než 10 tun nebezpečných odpadů nebo více než 1000 tun ostatních odpadů. V současné době je v České republice celkem původců odpadů. Povinnost dle platného zákona o odpadech zpracovávat plán odpadového hospodářství má podnikatelů. Náklady na vypracování těchto plánů se pohybují v rozmezí cca tis. Kč v závislosti na velikosti a složitosti subjektu, na množství ukládaných odpadů a zároveň na způsobu zpracování, kdy externí zpracování je finančně náročnější. V praxi se však tato povinnost jeví pro některé původce odpadů jako neopodstatněná, zbytečná a není stanovena ani v právních předpisech EU. Informace vyplývající z tohoto dokumentu jsou většinou součástí ostatních evidenčních a ohlašovacích povinností. Náklady na zpracování plánu odpadového hospodářství Cena za zpracování POH hlavního města Prahy se pohybuje kolem cca 500 tis. Kč, bankovní sektor s pobočkami se dostane na hodnoty přes 100 tis. Kč. Například náklady společnosti Škoda auto a.s. činily v období za zpracování POH 138 tis. Kč bez DPH. (zdroj: Škoda auto a.s., ISES s.r.o.) Administrativní zátěž krajských úřadů (KÚ) Z pohledu státní správy můžeme použít údaje zaslané Krajským úřadem Jihomoravského kraje, který projednal v období cca 601 plánů odpadového hospodářství (560 soukromých objektů, 41 obcí, měst nebo svazků). Z toho v roce 2010 bylo projednáno 71 POH a do září letošního roku zatím 26 POH. Pokud jde například o kraj ústecký, tak hrubý odhad na administrativu spojenou s kontrolou POH je přibližně hodin měsíčně (roční náklady: 0,125 ročního úvazku, cca 75 tis. Kč ročně). (Zdroj: Ing. Jarešová, Ing. Kárová) Varianta 1 Tato varianta navrhuje zrušit povinnost zpracovávat POH podnikatelskými subjekty a ponechat ji pouze obcím. Snížíme tak administrativní zátěž krajských úřadů a náklady dotčených subjektů. Touto změnou docílíme snížení nákladů původců odpadů z podnikatelské sféry na zpracování POH. Komunikací se společností ISES s.r.o. bylo zjištěno, že náklady na zpracování se pohybují v rozmezí od 20 tis. Kč až po hodnoty přes 100 tis. Kč. Cena je závislá na velikosti podniku či obce, počtu druhů odpadů, který produkuje a také společnosti, která POH zpracovává. Na základě výpočtu administrativní zátěže dle podkladů MPO lze při uvažovaném počtu podnikatelských subjektů, odhadem frekvence zpracování a úpravy POH 0,5 ročně, časové náročnosti zpracování POH 150 hodin a mzdových nákladů 180 Kč/hod, předpokládat snížení administrativní zátěže v souvislosti s vytvářením POH na straně podnikatelů o cca 62 mil. Kč. (Metodika určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů- Standardní nákladový model). Z pohledu veřejné správy dojde ke snížení administrativní zátěže, která spočívá v tom, že nyní podnikatelské subjekty mají povinnost vypracovat POH, zaslat ke schválení krajskému úřadu, jehož povinností je do 3 měsíců sdělit své připomínky, které mají být zapracovány do plánu odpadového hospodářství. Jedná se o zdlouhavý proces, který je dle komunikace s krajskými úřady většinou prodlužován ze strany podnikatelských subjektů. Administrativní zátěž je také závislá na pečlivosti jednotlivých pracovnících státní správy, kteří kontrolují zaslané plány odpadového hospodářství. Bohužel praxe ukázala, že případná kontrola dodržování stanoveného plánu není jednoduchá a sankce jsou špatně vymahatelné. 4
5 (2) Tabulka 2: Porovnání nákladů a přínosů Přínosy Varianta 0 Zamyšlení nad ochranou ŽP v oblasti nakládání s odpady Náklady **** Zpracování POH tis. Kč/období Pracovní příležitosti pro poradenské subjekty ** Kontrola POH krajskými úřady a zasílání připomínek *** Kontrola plnění POH (ČIŽP, KÚ) * Varianta 1 Snížení nákladů původců odpadů (podnikatelské subjekty) tis. Kč/období **** Snížení administrativní zátěže krajských úřadů ** Pozn. Hodnocení dopadů a přínosů: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké Návrh řešení: Nultá varianta - ponechání současného stavu. První varianta se přibližuje evropské legislativě, která nepožaduje plány odpadového hospodářství původců a počítá s tím, že se podniky budou chovat zodpovědně k ochraně životního prostředí i bez nástroje jako je POH. V případě této varianty dochází ke snížení nákladů na zpracování POH. Navrhujeme variantu Povinnosti původců odpadů souhlas ke shromažďování nebezpečných odpadů ( 16 odst. 3) Popis problému: Současná právní úprava požaduje po původcích nebezpečných odpadů, aby pro shromažďování těchto odpadů měly souhlas od příslušného státního orgánu, přestože s odpadem nakládají v souladu s legislativou odpadového hospodářství (např. vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady), odpad shromažďují v odpovídajících prostředcích (s identifikačními listy nebezpečného odpadu) na místech k tomu určených, vedou evidenci vyprodukovaného odpadu a předávají ho dalším oprávněným osobám ke zpracování. Některé souhlasy ke shromažďování nebezpečného odpadu udělované ORP nebo KÚ obsahují pouze sdělení, že původce tak musí činit v souladu s platnou legislativou. Jedná se o administrativu, která zatěžuje veřejnou správu a původce odpadů. Rámcová směrnice o odpadech uvádí, že je nezbytné rozlišovat mezi předběžným skladováním odpadu určeného ke sběru, sběrem odpadu a skladováním odpadu určeného ke zpracování. Zařízení nebo podniky, při jejichž činnosti vzniká odpad, by neměly být považovány za subjekty zabývající se nakládáním s odpady a neměly by podléhat povinnosti získat povolení ke skladování svého odpadu před jeho sběrem. Cíl: Snížení administrativní zátěže původců odpadů nakládajících s nebezpečnými odpady. Varianty Varianta 0 Původci odpadů shromažďující nebezpečné odpady musí mít k tomuto souhlas věcného a místně příslušného orgánu veřejné správy. Varianta 1 Stanovení výjimky z povinnosti získat souhlas k nakládání s nebezpečnými odpady pro původce odpadů shromažďující nebezpečné odpady v místě jejich vzniku před dalším nakládáním s nimi. Dotčené subjekty: původci odpadů shromažďující nebezpečné odpady (NO), krajské úřady (KÚ), obecní úřady obcí s rozšířenou působností (OÚ ORP). Přínosy a náklady: Varianta 0 Původci odpadů nakládající s nebezpečnými odpady tak mohou činit jen na základě souhlasu věcného a místně příslušného orgánu veřejné správy vydávaného na základě 16 odst. 3, pokud na tuto činnost nemají již souhlas k provozování zařízení podle 14. Z této povinnosti je vyjmuta pouze přeprava nebezpečných odpadů. Oprávnění k vydávání souhlasu k nakládání s nebezpečnými odpady (NO) má v České republice obecní úřad s rozšířenou působností (OÚ ORP) pro původce, kteří nakládají do 100 tun NO ročně. V případě překročení tohoto limitu je nutné žádat o udělení souhlasu krajský úřad (KÚ). Administrativa krajského úřadu (KÚ) Z konzultací s krajskými úřady vyplynulo, že udělují ročně souhlas k nakládání s nebezpečným odpadem pro cca subjektů. Nově navrhovaná úprava se však bude týkat pouze původce odpadů shromažďující krátkodobě NO v místě jejich vzniku před dalším nakládáním 5
6 s nimi. Časová náročnost na udělení jednoho souhlasu k nakládání s NO se pohybuje v rozmezí 2-20 hodin, což v průměru představuje pracovní úvazek ve výši 0,20. Když budeme předpokládat celkové roční náklady (včetně mzdových a režijních nákladů) na jednoho pracovníka cca 560 tis. Kč (výpočet dle metodiky stanovení plánovaných nákladů na výkon státní správy), lze celkovou administrativní zátěž jednoho KÚ spojenou s udělením těchto souhlasů odhadnout na přibližně 280 tis. Kč ročně. V případě 13 KÚ se jedná o roční náklady na tuto agendu ve výši 3,64 mil. Kč. Administrativa obce s rozšířenou působností (OÚ ORP) Obec s rozšířenou působností má oprávnění udělovat souhlas k nakládání s NO pouze do objemu 100 tun NO ročně. Počty vydaných souhlasů, časová náročnost a následné náklady na tuto agendu jsou z velké části dány znalostí prostředí a také velikostí obce s rozšířenou působností. Z tohoto důvodu je nutné se na náklady obcí podívat dle následujících kritérií: Obce s rozšířenou působností s počtem obyvatel nad Ze zaslaných informací vyplynulo, že na vedení této agendy je třeba ročního úvazku přibližně ve výši 0,3. Dle metodiky stanovení plánovaných nákladů na výkon státní správy můžeme předpokládat administrativní zátěž jednoho OÚ ORP s počtem obyvatel nad ve výši cca 138 tis. Kč ročně. V případě 15 ORP se jedná o roční náklady ve výši cca 2 mil. Kč. Obce s rozšířenou působností s počtem obyvatel U obcí s počtem obyvatel v rozmezí tis. je odhadován roční úvazek ve výši 0,2. Z toho vyplývají náklady na tuto agendu ve výši cca 92 tis. Kč ročně. V případě 45 ORP jde o roční náklady ve výši 4,14 mil. Kč. Obce s rozšířenou působností s počtem obyvatel do Obce s rozšířenou působností s počtem obyvatel do 50 tis. mají odhadovaný roční úvazek ve výši 0,06. Tato nízká hodnota je způsobena zejména tím, že v malé obci mají úředníci větší přehled o podnicích v jejich katastru a tak jsou schopni některé souhlasy vydat s nižší časovou náročností. Náklady jedné ORP se ročně pohybují kolem 28 tis. Kč a v případě 145 ORP se pak jedná o roční náklady ve výši 4 mil. Kč. Administrativa hlavního města Prahy Hlavní město Praha má pro své vlastní území působnost kraje i rozšířenou působnost obce na základě zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. Z tohoto důvodu vydává souhlasy pro všechny subjekty na jejím území dle 16 a v roce 2010 bylo vydáno celkem 548 souhlasů s přibližnou časovou náročností 3 hodiny. Vezmeme-li náklady na jednoho pracovníka, tak přibližné náklady na tuto agendu se pohybují kolem 152 tis. Kč ročně. (3) Tabulka 3: Přehled administrativní zátěže KÚ, OÚ ORP, hl. m. Praha (2010) počet úvazek roční náklady pracovník (Kč) náklady/úřad (Kč/rok) celkem (Kč/rok) KÚ 13 0, ORP nad 100 tis. ob. 15 0, ORP tis. ob. 45 0, ORP do 50 tis. ob , Praha 1 0, Varianta 1 Tato varianta navrhuje stanovit pro původce odpadů, kteří shromažďují nebezpečné odpady před jejich předáním oprávněné osobě, výjimku z povinnosti žádat o souhlas k nakládání s nebezpečným odpadem věcně a místně příslušný orgán veřejné správy (OÚ ORP nebo KÚ dle objemu NO, se kterými nakládají). Proces spojený s podáním žádosti a následným vydáním takového souhlasu je v případě shromažďování odpadů pouze administrativní zátěží pro původce i veřejnou správu. V důsledku přijetí této varianty se nepředpokládá zvýšení rizika ohrožení životního prostředí, jelikož původci produkující nebezpečný odpad musí plnit veškeré požadavky na nakládání s tímto odpadem uvedené v právních předpisech odpadového hospodářství (shromažďovat je odpovídajícím způsobem na odpovídajících místech, vést o těchto odpadech evidenci a doložit způsob nakládání s těmito odpady v souladu s ustanovením zákona). Hlavním přínosem této varianty je celkové snížení administrativní zátěže na straně původců i na straně veřejné správy, jak ukazuje následující tabulka. Konkrétní snížení nákladů na straně původců nelze vyčíslit, protože výjimka se bude vztahovat jen na tu část původců shromažďujících NO, která zároveň nemá souhlas k provozování zařízení podle 14. (4) Tabulka 5: Porovnání nákladů a přínosů Přínosy Varianta 0 Varianta 1 Úspora za snížení administrativy (Kč/rok) 14 mil. Náklady KÚ - odhad nákladů na vydávání souhlasů ke krátkodobému shromažďování NO (Kč/rok/1 KÚ) OÚ ORP náklady na vydání souhlasů k nakládání s NO (Kč/rok/1 OÚ ORP) Hl. město Praha (Kč/rok) Původci náklady na podání žádosti o udělení souhlasu k nakládání s NO 280 tis. **** 27,6-276 tis. 152 tis. *** 6
7 OÚ ORP snížení nákladů na vydání souhlasů ke *** krátkodobému shromažďování NO Původci snížení nákladů na podání žádosti o udělení ** souhlasu k nakládání s NO Pozn. Hodnocení dopadů a přínosů: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké Návrh řešení: Nultá varianta představuje náklady na vydávání souhlasů dle 16, kde se náklady pohybují kolem 14 mil. Kč ročně. V první variantě se navrhuje zrušit povinnost původců žádat o souhlas ke shromažďování nebezpečných odpadů. Navrhujeme variantu Evidence a ohlašování odpadů a zařízení povinnosti obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, krajských úřadů a provozovatelů zařízení Popis problému: Dle platné právní úpravy dochází k zasílání evidence o souhlasech vydaných krajskými úřady a obecními úřady obcí s rozšířenou působností na ministerstvo vždy do 30. dubna následujícího roku za rok předcházející a tím není možné docílit zveřejňování aktuálních souhlasů. Dále dochází k ne zcela dostatečnému plnění povinností ze strany OÚ ORP vůči KÚ. Cíl: Aktualizace evidencí rozhodnutí vydaných obecními úřady s rozšířenou působností a krajskými úřady Varianty Varianta 0 Zachování současného stavu, kdy je evidence souhlasů a dalších rozhodnutí vydaných obecními úřady s rozšířenou působností a krajskými úřady podle zákona zasílána na ministerstvo do 30. dubna následujícího roku a kdy KÚ a OÚ ORP zveřejňují seznamy povolených a provozovaných zařízení. Zachování současného stavu, kdy jsou provozovatelé povinni zasílat údaje o jimi užívaných shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností a dopravci jsou povinni zasílat údaje o dopravní firmě. Varianta 1 Zavedení povinnosti zasílat informace o vydaných rozhodnutích (případně vyjádření u OÚ ORP) do 15 dnů po nabytí právní moci a informace o provozu zařízení do 30 dnů od jejich obdržení. Tuto povinnost bude možno případně splnit i zveřejněním těchto údajů, povinnost KÚ a OÚ ORP zveřejňovat seznamy však bude zrušena. Zrušení povinnosti zasílat údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů, sběrových místech, skladech odpadů a o dopravních firmách. Místo toho zavedení povinnosti obcí zasílat údaje o jimi provozovaných sběrných dvorech a povinnost provozovatelů zasílat údaje o malých zařízeních podle 33b zákona. Dotčené subjekty: obecní úřady obcí s rozšířenou působností, krajské úřady, Ministerstvo životního prostředí Přínosy a náklady: Varianta 0 V současné době je v 39, který upravuje evidence a ohlašování odpadů, stanovena povinnost obecních úřadů s rozšířenou působností a krajských úřadů vést evidenci o jimi vydaných souhlasech a rozhodnutích a tuto evidenci následně zasílat do 30. dubna následujícího roku ministerstvu. Z důvodu potřebnosti aktuálního přehledu informací o zařízeních v jednotlivých krajích není zasílání těchto informací na ministerstvo pouze jednou ročně dostatečné. Navíc v případě údajů o provozu zařízení jsou informace nejprve zasílány na příslušné OÚ ORP a následně přeposlány na KÚ. OÚ ORP zpravidla dostatečně neplní zveřejňovací povinnost a KÚ nemají informace, které mají podle zákona zveřejnit vůbec k dispozici, respektive tyto informace dostávají s ročním zpožděním od OÚ ORP. Krajské úřady navíc v současné době na svých webových stránkách sice zveřejňují seznam povolených zařízení, nikoli však seznam zařízení, která jsou aktuálně v provozu. Současná povinnost obcí a oprávněných osob ke sběru a výkupu odpadů zasílat údaje o jimi užívaných shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností se ukázala jako nadbytečná zejména k nejasnostem v uvedených pojmech a nevyužitelnosti těchto údajů. Stejně tak se ukázala jako nadbytečná a podnikatele zbytečně zatěžující povinnost dopravců zasílat údaje o dopravní firmě. Varianta 1 Novela zákona navrhuje, aby informace o každém rozhodnutí (a nově i vyjádření) vydaném obecním úřadem s rozšířenou působností a krajským úřadem podle zákona o odpadech byly zaslány ministerstvu do 15 dní od nabytí jejich právní moci. Důvodem je potřeba mít aktuální přehled o vydaných rozhodnutích. Informace o zahájení, ukončení nebo přerušení provozu zařízení se budou nově posílat přímo na KÚ a nikoli OÚ ORP. Zasílání těchto informací prostřednictvím OÚ ORP je pouze zbytečnou administrativní zátěží. Doba pro přeposílání informací z KÚ na ministerstvo je stanovena na základě konzultací s KÚ na 30 dnů od jejich obdržení. V souvislosti s přijetím této varianty nepředpokládáme výrazné zvýšení administrativní zátěže na straně OÚ ORP ani KÚ, neboť ačkoli dojde ke zkrácení lhůt pro zaslání informací o vydaných rozhodnutí nebo vyjádření na MŽP, je zasílání realizováno elektronicky a potřebný čas na přeposlání získaných informací od jednoho subjektu lze odhadovat na několik minut. Pozitivní dopad této varianty lze předpokládat při zasílání údajů o provozu zařízení, které jsou určeny zejména pro potřeby KÚ (úřad který zařízení povolí a může zakázat jeho provoz, by měl mít informaci o tom, zda je provozováno či nikoliv). Zasílání těchto údajů na OÚ ORP a jejich následné přeposílání jednou ročně na KÚ jako v současné době neumožňuje splnit povinnost zveřejňovat seznamy těchto zařízení v aktuální podobě. Odstraněním tohoto nadbytečného kroku lze předpokládat snížení administrativní zátěže na straně OÚ ORP, které na rozdíl od KÚ zveřejňovací povinnost často neplní dostatečně. Negativní dopad nepředpokládáme ani u KÚ, jelikož odeslání dat na MŽP bude stejně administrativně náročné, jako jejich zveřejnění v současné době. Dalším přínosem této varianty je, že povinnost zasílání informací na MŽP je splněna i zveřejněním požadovaných informací na portálu veřejné správy nebo jiným vhodným způsobem. Již v současnosti krajské úřady splňují tuto povinnost a zveřejňují příslušné informace jedním z následujících způsobů, většinou však byly zveřejňovány pouze seznamy povolovaných zařízení, nikoli informace o jejich aktuálním provozu. V případě OÚ ORP není tato povinnost zcela plněna i přes to, že ji ukládá již platný zákon. Náklady spojené se zveřejňováním informací na portálu veřejné správy lze pouze odhadnout. V případě, že krajský úřad uveřejňuje seznam zařízení k nakládání s odpady jen v podobě například 7
8 tabulky, jeho náklady na tuto agendu jsou cca Kč. V případě, že krajský úřad zveřejňuje tyto informace prostřednictvím databáze (většina KÚ), jeho každoroční náklady vycházejí ze servisní smlouvy, kterou mají s provozovatelem databáze uzavřenou. Výše nákladů se tedy může lišit a je ovlivněna různými faktory, například množstvím zařízení evidovaných v příslušném kraji. Tyto náklady lze odhadnout v rozmezí Kč. Jelikož tedy v souvislosti se zveřejňováním informací na portálu veřejné správy nevznikají nové povinnosti, nepředpokládáme ani vznik dodatečných nákladů na OÚ ORP ani KÚ. Dále lze předpokládat snížení administrativní zátěže u dopravců odpadu, kteří nejsou zároveň osobou oprávněnou k převzetí odpadů do svého vlastnictví podle 12 odst. 3, jelikož tito nově nebudou mít povinnost zasílat údaje o své firmě KÚ. Stejně tak lze předpokládat snížení administrativní zátěže na straně obcí a osob oprávněných ke sběru nebo výkupu odpadu v souvislosti se zrušením povinnosti zasílat údaje o jimi užívaných shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech odpadu. 8
9 (5) Tabulka 6: Porovnání nákladů a přínosů Přínosy Varianta 0 Varianta 1 Aktuální přehled vydaných souhlasů a rozhodnutí ***** Náklady Neaktuálnost informací o vydaných rozhodnutí KÚ a OÚ ORP Administrativní zátěž na straně OÚ ORP v souvislosti s přeposíláním informací o provozu zařízení ***** * Snížení administrativní zátěže na straně OÚ ORP v souvislosti s přeposíláním informací o provozu zařízení Snížení administrativní zátěže dopravců - zasílání údajů o své firmě Snížení administrativní zátěže obcí zasílání údajů o jimi užívaných shromažďovacích místech NO a sběrových místech. * ** ** Pozn. Hodnocení dopadů a přínosů: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké Návrh řešení: První varianta popisuje současný stav, který neumožňuje zveřejňovat aktuální informace. V druhé variantě je navržena změna, která umožní zveřejňovat aktuální informace a sníží administrativní zátěž OÚ ORP, dopravcům a provozovatelům shromažďovacích míst nebezpečných odpadů, sběrových míst a skladů odpadů. Navrhujeme variantu 1 6. Evidence při přepravě nebezpečných odpadů ( 40) Popis problému: Dle současné právní úpravy je nutné ke každé přepravě nebezpečného odpadu po území ČR vyplnit evidenční list v sedmi vyhotoveních, které jsou pak různě předávány a zasílány státním orgánům, dopravcům a příjemci nebezpečného odpadu. Dochází tak k významné administrativní zátěži všech dotčených subjektů. Zároveň je třeba konstatovat, že kontrolovatelnost na základě platného znění zákona je velmi obtížná, neefektivní a orgány veřejné správy jsou o přepravě informovány zpětně. V souvislosti s kauzami nelegálního nakládání s chemickými látkami a odpady (Libčany, Chvaletice, Nalžovice) přijala vláda ČR usnesení č z 27. srpna 2008, ve kterém je udělen MŽP úkol, zpracovat elektronický systém pro evidenci přepravy nebezpečných odpadů. Cíl: Zjednodušení a zefektivnění evidence přepravy nebezpečných odpadů a lepší kontrolovatelnost. Splnění požadavku vyplývajícího z usnesení vlády č. 157 z 2. března 2011 (tzv. ekoaudit). Varianty Varianta 0 Zachování současných povinností při přepravě nebezpečných odpadů. Varianta 1 Zavedení elektronizace evidence přepravy nebezpečných odpadů. Dotčené subjekty: subjekty zúčastněné na přepravě nebezpečného odpadu (odesílatel, příjemce, přepravce), obecní úřady obcí s rozšířenou působností, krajské úřady, Ministerstvo životního prostředí, Česká inspekce životního prostředí. Přínosy a náklady Varianta 0 Povinnosti vyplývající ze zákona při přepravě nebezpečného odpadu. Odesílatel nebezpečného odpadu je povinen: - přiložit k zásilce nebezpečného odpadu vyplněný evidenční list (5 výtisků ze 7), jehož vzor je uveden ve vyhlášce č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů, v příloze č. 26, - zaslat evidenční list na obce s rozšířenou působností podle místa zahájení přepravy, a to do 10 dnů od zahájení přepravy, - informovat obecní úřad obce s rozšířenou působností a inspekci v případě, že do 20 dnů od odeslání odpadu neobdrží od příjemce potvrzený evidenční list o převzetí nebezpečného odpadu. Příjemce odpadu je povinen: - zaslat evidenční list o přepravě nebezpečného odpadu s potvrzením o převzetí odpadu odesílateli a obecním úřadům obcí s rozšířenou působností podle místa zahájení přepravy a místa ukončení, a to do 10 dnů od převzetí zásilky. Odesílatel odpadu a příjemce odpadu jsou povinni archivovat evidenci po dobu nejméně 5 let. 9
10 Náklady spojené s přepravou V současné době evidence přepravy nebezpečného odpadu není centralizována. Je založena na zasílání 7 propisovaných listů formulářů v papírové podobě mezi dotčenými subjekty. Tato skutečnost je časově náročná a jsou s ní spojeny administrativní náklady pro osoby zúčastněné na přepravě nebezpečného odpadu, tedy pro odesílatele nebezpečného odpadu, příjemce nebezpečného odpadu a přepravce nebezpečného odpadu, a dále také výrazné administrativní náklady pro orgány veřejné správy, konkrétně obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Výše nákladů, které musí být osobami zúčastněnými na přepravě nebezpečného odpadu v současné době vynaloženy na plnění výše uvedených povinností stanovených platným zákonem o odpadech, jsou závislé na počtu uskutečněných přeprav za rok. Přesný počet přeprav však nelze zjistit, neboť evidence, jak již bylo uvedeno výše, není centralizována a po dokončení přepravy, tedy po spárování evidenčních listů, dojde k jejich archivaci na jednotlivých obecních úřadech obcí s rozšířenou působností bez dalšího využití. Počet přeprav můžeme tedy jen odhadnout. Pro představu můžeme využít data hlavního města Prahy, která uvádí, že bylo v roce 2010 zahájeno přeprav. Vezmeme-li v úvahu, že v hlavním městě žije 12,2 % populace, tak bychom mohli hovořit o počtu cca přeprav. Je ale také nutné zohlednit rozložení průmyslu v České republice. Domníváme se, že skutečný počet přeprav v České republice se pohybuje kolem 1 mil. ročně. Na základě konzultací bylo zjištěno, že časová náročnost související se zajištěním všech povinností pro jednu uskutečněnou přepravu nebezpečného odpadu, tzn. vytvoření evidenčního listu u odesílatele, potvrzení evidenčního listu u příjemce, jeho následné založení do evidence (archivace) a zaslání na obecní úřady obcí s rozšířenou působností, se pohybuje okolo 50 minut. Při odhadovaném celkovém počtu uskutečněných přeprav nebezpečného odpadu, časové náročnosti úkonu a finančních hodinových nákladech cca 180 Kč lze konstatovat, že celkové každoroční náklady, které musí být vynaloženy osobami zúčastněnými na přepravě nebezpečného odpadu na zajištění povinností stanovených zákonem se pohybují kolem 150 mil. Kč. Dále pak vyvstávají zúčastněným osobám náklady na tisk a následné zasílání evidenčních listů na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. V současné době jsou náklady na tisk sedmi evidenčních listů odhadovány na 3,5 mil. Kč pro všechny osoby zúčastněné na přepravě nebezpečného odpadu. Z hlediska životního prostředí to představuje cca 7 mil. stran papíru. Zasílání evidenčních listů je v současné době z % prováděno prostřednictvím listovních zásilek. Vzhledem k stanovené povinnosti odeslat evidenční list do 10 dnů od zahájení či ukončení přepravy je většinou zasíláno více evidenčních listů najednou, zejména u velkých odpadových firem (odhadujeme, že průměrně mohou být zasílány cca 3 evidenční listy v jedné zásilce), čímž je počet zásilek snížen o 1/3, avšak stále se náklady na odesílání cca 550 tis. listovních zásilek pohybují v rozmezí 5,5-14,3 mil. Kč (obyčejné psaní do 50 g nebo doporučené psaní). Pokud jde o dopad na životní prostředí, tak v případě započítání obálek, kterými jsou evidenční listy zasílány, pohybuje se kolem hodnoty 100 stromů ročně (zdroj: KRPA PAPER a.s.) Náklady na ORP Významnou roli v přepravě nebezpečného odpadu zaujímají obecní úřady obcí s rozšířenou působností, které vyplněné evidenční listy přijímají. Došlé evidenční listy pak párují a zakládají, resp. archivují. Při současném množství přijatých evidenčních listů (počet je velmi rozdílný, lze ho odhadnout na cca 1-10 tis. evidenčních listů, v případě Magistrátu hl. m. Prahy přes 70 tis. evidenčních listů ročně) je zřejmé, že současný systém evidence výrazně zvyšuje administrativní náklady veřejné správy a snižuje efektivnost celého systému. V souvislosti s přijímáním evidenčních listů dochází k zahlcení spisové služby na jednotlivých obecních úřadech, neboť všem došlým evidenčním listům musí být přiřazen čárový kód pro následnou evidenci a případná elektronizace dokumentu. Lze předpokládat, že při časové náročnosti zaevidování doručeného evidenčního listu spisovou službou a počtu doručených evidenčních listů na obecní úřad obce s rozšířenou působností, je potřeba počítat na zajištění této činnosti přibližně 0,25 pracovního úvazku/rok/obecní úřad, což představuje každoroční náklady 156 tis. Kč/rok/obecní úřad. Dále pak takto doručené a spisovou službou označené evidenční listy jsou postoupeny pracovníkům konkrétního oddělení, kteří je párují a následně ukládají do archívu pouze pro potřeby zpětné kontroly v rámci případných správních řízení, ale bez dalšího využití pro případné statistické hodnocení popř. další možnost ověřování a porovnávání s dalšími evidencemi. Lze tedy konstatovat, že pokud následně žádné správní řízení neproběhne, jsou náklady na archivaci neopodstatněné. Na základě konzultací bylo zjištěno, že na zajištění těchto činností je v současné době na jednotlivých obecních úřadech vyhrazeno 0,07-0,09 úvazku/rok, což představuje každoroční náklady 56 tis. Kč (režijní + mzdové). Celkové každoroční náklady, které v současné době obecní úřady obcí s rozšířenou působností musí vynaložit na zajištění povinností, jsou průměrně 212 tis. Kč/rok/obecní úřad, což představuje celkové každoroční náklady všech obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v ČR necelých 43 mil. Kč. Varianta 1 V souvislosti s případy nelegálního nakládání s chemickými látkami a odpady na území České republiky (kauzy Libčany, Chvaletice, Nalžovice) byla přijata systémová opatření k předcházení těmto nežádoucím situacím. Usnesení vlády č ze dne , kterým byla tato opatření přijata, stanoví v úkolu č. 3 povinnost MŽP vypracovat on-line informační systém o pohybu nebezpečných odpadů v ČR. Při přepravě nebezpečných odpadů je třeba, aby orgány státní správy byly o této skutečnosti informovány před zahájením přepravy v reálném čase, s jasným určeným odkud, kam a jaké odpady jsou přepravovány. Musí být také umožněna kontrola a potvrzení, zda příjemce odpadu má oprávnění dané odpady přijmout a zda je skutečně přijal. Zároveň je žádoucí, aby byla snížena současná vysoká administrativní zátěž všech subjektů, které se na přepravě či její evidenci podílejí. Je rovněž třeba, aby byla evidence přepravy zvláštně upravena pro mobilní zařízení ke sběru nebo výkupu odpadu, vzhledem ke specifikům těchto zařízení. Evidence přepravy nebezpečných odpadů bude propojena s roční evidencí odpadů u subjektů a dojde tak k vytvoření efektivního nástroje pro kontrolu vykazovaných údajů, což v současném stavu není možné. Do systému budou mít přístup složky integrovaného záchranného systému pro možnost využití údajů zde uvedených při krizových situacích, nehodách apod. Elektronizace evidence přepravy nebezpečného odpadu bude realizována prostřednictvím stávajícího systému ISPOP. Odesílatel a příjemce budou povinni se zaregistrovat a následně vyplňovat evidenční list v tomto systému. Odesílatel evidenční list vždy překontroluje a přiloží k zásilce nebezpečného odpadu. Pokud nedojde k uskutečnění přepravy, je odesílatel povinen zrušit záznam o přepravě nebezpečného odpadu v systému (nejpozději do 24 h od termínu přepravy uvedené v evidenčním listu). Příjemce odpadu je povinen do následujícího pracovního dne po převzetí odpadu potvrdit informace v systému (popřípadě poznamenat nesrovnalosti). Pokud příjemce nepotvrdí přijetí odpadu, je odesílatel povinen zjistit, jak bylo s odpadem naloženo, popřípadě zajistit dopravu zpět do svého zařízení a vyznačit tuto skutečnost v systému. Systém bude zasílat automatická hlášení na kontrolní orgány v určitých případech (např. nepotvrzení přijetí odpadů příjemcem, rozdíl v hlášeném množství přepravovaných odpadů apod.). Zavedení elektronické evidence je přínosem pro všechny subjekty zúčastněné na přepravě nebezpečného odpadu, jelikož dojde jak ke snížení celkové administrativní zátěže spojené s vytvořením, tiskem a zasíláním listinné podoby evidenčních listů na obecní úřady obcí s rozšířenou působností, tak k vytvoření efektivního nástroje pro kontrolu uskutečňovaných přeprav nebezpečných odpadů v ČR a pro prevenci nelegálního nakládání s těmito odpady. Odesílateli a příjemci nebezpečných odpadů se výrazně sníží náklady na tisk evidenčních listů, a to z původních 3,5 mil. (náklady na tisk cca 7 mil. evidenčních listů) na pouhých 500 tis. Kč (tisk cca 1 mil. evidenčních listů). Dále lze předpokládat snížení časové náročnosti při vyplnění vlastního evidenčního listu, a to na cca 10 minut z odhadovaných 50 minut. Na straně obecních úřadů pak dojde ke snížení časové náročnosti pro jejich pracovníky na evidenci a především párování došlých evidenčních listů a časové nároky na spisovou službu 10
11 pak zcela odpadnou. Náklady spojené s uchováváním evidenčních listů zcela odpadnou, jelikož tuto službu provádí přímo systém. Mírné dopady lze předpokládat u původců odpadů, kteří v současné době veškeré povinnosti plynoucí z evidence přepravy nebezpečných odpadů plní bez použití počítače. Budou tedy případně nuceni osobní počítač dokoupit, nebo využít veřejně poskytované připojení k internetové síti. Počet těchto subjektů však nelze zjistit, avšak dle konzultací lze odhadovat, že se jedná cca o 5 % původců. Náklady spojené se zakoupením počítače a připojení k internetu lze odhadnout na cca Kč. Tyto náklady však nemusí původci vůbec vzniknout, jelikož údaje o přepravě odpadů může do systému zadat jak odesílatel, tak příjemce odpadů. To reflektuje současný stav, kdy jsou ELPNO často vyplněny příjemcem a odesílatel pouze potvrdí shodu ELPNO s odesílaným odpadem. Pokud je ELPNO vyplněno správně a odpovídá přepravovanému množství odpadů, nemusí do něj odesílatel v IS zasahovat. Odesílatel pouze ručí za to, že údaje uvedené v ELPNO odpovídají skutečnému množství a druhu odpadu. Přeprava nebezpečných odpadů mobilním zařízením ke sběru nebo výkupu odpadů bude v systému zvláštně upravena. Je tomu tak s ohledem na skutečnost, že mobilní zařízení může přijaté odpady postupně rozvážet dalším oprávněným osobám. Např. 2 tuny přijatého odpadu mohou být částečně přebírány jinými subjekty (1 tuna 1 subjektu, 0,5 tuny jinému subjektu) a zároveň může část tohoto odpadu zůstat v držení mobilního zařízení (v tomto případě 0,5 tuny). V současné době z tohoto důvodu dochází u mobilních zařízení k naprosto nepřehlednému předávání přijatých odpadů. Systém bude evidovat všechna přijatá množství odpadů do mobilního zařízení, včetně jejich postupného rozvozu dalším subjektům s celkovým přehledem jaké odpady a kolik zůstávají ve vlastnictví tohoto zařízení. V případě svozu nebezpečného odpadu mobilním zařízením od občanů bude moci provozovatel mobilního zařízení dopsat údaje o přijetí odpadů do systému zpětně. Jestliže budou odpady přepravovány ke konečnému příjemci, je třeba, aby tato skutečnost byla v systému uvedena před zahájením přepravy k příjemci. V případě ostatních přeprav mobilního zařízení, musí být záznam do systému o přijetí odpadů proveden před nebo během přijetí odpadů do mobilního zařízení. V případě, že by na tuto administrativu bylo třeba 30 min denně, tak roční náklady pro provozovatele mobilního zařízení jsou odhadovány ve výši cca 20 tis. Kč na jedno mobilní zařízení. Jednorázové náklady Ministerstva životního prostředí spojené s vytvořením systému jsou odhadovány na 5-10 mil. Kč. Zhodnocení finančních nákladů všech dotčených subjektů na vedení evidence přepravy nebezpečného odpadu uvádí následující tabulka: (6) Tabulka 7: Náklady dotčených subjektů související s evidencí přepravy nebezpečného odpadu v současnosti a při elektronizaci a při uskutečnění 1 mil. přeprav ročně Náklady (Kč) Dotčené subjekty Povinnost Současný stav (evidence v listinné podobě) Informační systém přepravy nebezpečného odpadu Osoby zúčastněné na přepravě NO (převážně podnikatele) Časová náročnost vytvoření EL u odesílatele, nebo potvrzení EL u příjemce a zaslání na ORP 50 minut (150 mil. Kč/rok) 10 minut (30 mil. Kč/rok) Náklady na tisk EL 3,5 mil. Kč/rok 500 tis. Kč Náklady na odeslání EL listovní zásilkou Náklady na podrobné vyplňování formuláře o mobilním sběru 5,5-14,3 mil Kč/rok 0 Kč 50 minut 30 minut (20 tis. Kč/rok) Náklady na archivaci *** * Orgány veřejné správy (ORP) Náklady na spisovou službu Náklady na spárování a archivaci 32 mil. Kč/ČR/rok 0 Kč 11 mil. Kč/ČR/rok max 1 mil. Kč/ČR/rok MŽP Zavedení IS přepravy NO neexistuje 5-10 mil. Kč Celkem mil. Kč/ ČR/rok 36,5-41,5 mil. Kč/ČR/rok Pozn. Hodnocení dopadů a přínosů: - bez dopadů, * velmi nízké, ** nízké, *** střední, **** vysoké, ***** velmi vysoké Návrh řešení: První varianta obsahuje vysoké náklady na administraci při přepravě nebezpečného odpadu, obsahuje velké množství nepřehledného papírování a neumožňuje včasné a efektivní kontroly přepravy nebezpečného odpadu pro orgány veřejné správy. Druhá varianta navrhuje vytvoření elektronického informačního systému přepravy nebezpečných odpadů. Jedná se o efektivní nástroj pro dohled nad přepravou nebezpečných odpadů v reálném čase a o eliminaci nelegálního nakládání s nebezpečnými odpady při přepravě těchto odpadů. Systém umožní také okamžité efektivní kontroly ze strany orgánů státní správy a bude poskytovat informace o přepravovaných odpadech integrovanému záchrannému systému v krizových situacích. Dochází sice k navýšení nákladů Ministerstva životního prostředí na elektronický informační systém, ale naopak je počítáno se snížením nákladů ostatních subjektů (odesílatel, příjemce, OÚ ORP). 11
12 Navrhujeme variantu 1 IV. Konzultace Z materiálu zpracovaného MŽP a MPO, který vznikl na základě usnesení vlády č. 419 ze dne 31. května 2010 (tzv. ekoaudit), vyplynulo několik problematických oblastí platného zákona o odpadech. Souhrnně se jedná o požadavky administrativního charakteru, které jsou subjekty v současnosti povinny plnit a které způsobují zvýšenou ne zcela potřebnou administrativní zátěž. Konzultace k jednotlivým bodům byly provedeny v rámci jednání k ekoauditu, kterého se zúčastnili zástupci těchto organizací: Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo financí, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo zemědělství, Česká inspekce životního prostředí, Svaz průmyslu a dopravy České republiky, Hospodářská komora, Asociace spotřební elektroniky, Českomoravská konfederace odborových svazů, DIAMO s.p., Karlovarský kraj, Zelený kruh. V rámci jednání byly postupně jednotlivé body diskutovány, byly zhodnoceny připomínky všech zúčastněných subjektů a závěrem bylo navrženo řešení, tak aby byly sníženy dopady na straně podnikatelských subjektů a zároveň byla zachována kvalita nakládání s odpady a nedošlo k ohrožení životního prostředí. Výsledkem jednání bylo: - zrušení limitu na počet provozoven, pro které může odpadový hospodář vykonávat svoji funkci - zrušení povinnosti zpracovávat POH na úrovni původců odpadů, vyjma obcí - zrušení povinnosti žádat o souhlas ke shromažďování nebezpečných odpadů v místě jejich vzniku před dalším nakládáním s nimi - elektronizace systému evidence při přepravě nebezpečných odpadů Účastníci jednání a další konzultované subjekty: Ing. Jaroslav Koloc ŠKODA AUTO a.s. ISES s.r.o. - soukromá společnost zajištující komplexní služby v oblasti ochrany životního prostředí Ing. Marcela Jarešová Krajský úřad Jihomoravského kraje Ing. Zuzana Kárová Krajský úřad Ústeckého kraje Ing. Václav Liška Krajský úřad Plzeňského kraje Bc. Lucie Růžková Krajský úřad Karlovarského kraje Ing. Daniela Pelechová Magistrát hlavního města Prahy Hana Pacáková Krajský úřad Jihočeského kraje Ing. Josef Bartoš Krajský úřad Pardubického kraje Ing. arch. Jan Zdražil Magistrát města Ústí nad Labem Ing. Lada Truhlářová Městský úřad Kutná Hora Ing. Jan Fišer Město Tábor Ing. Kristýna Rejžková Městský úřad Vodňany Marcel Strnad Městský úřad Příbram Ing. Věra Rozsypalová Městský úřad Klatovy Ing. Andrea Rucká Městský úřad Milevsko Ing. Jana Šmídová Městský úřad Lysá nad Labem Ing. Hana Hozáková Městský úřad Mnichovo Hradiště Mgr. Jana Vacíková Městský úřad Horšovský Týn Ing. Ivana Zemenová Městský úřad Sušice Ing. Jan Mošnička Městský úřad Soběslav Mgr. Jan Tišer Magistrát města Kladna Ing. Jindřich Vondra Městský úřad Poděbrady Ing. Osvald Šimůnek Magistrát města České Budějovice Marie Hejlková Městský úřad Vimperk Karel Vokurka Městský úřad Dobříš Jan Nepimach CENIA, česká informační agentura životního prostředí 12
13 V. Implementace a vynucování Orgánem odpovědným za implementaci navrhované právní úpravy je MŽP. Dalšími orgány veřejné správy, které dohlížejí nad dodržováním povinností vyplývajících ze zákona o odpadech, jsou obecní a újezdní úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností, krajské úřady a Česká inspekce životního prostředí. Vynucování zákonem stanovených povinností prostřednictvím pokut, případně i pomocí opatření ke zjednání nápravy, zajišťuje především Česká inspekce životního prostředí a v méně závažných případech i obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Navrhovaná právní úprava nepřináší subjektům žádné zcela nové povinnosti, pouze v některých případech upravuje ty stávající. Pro zajištění dodržování právní úpravy ze strany regulovaných subjektů je možno využít stávající mechanismy, tj. možnost sankcionování pro případ nedodržování stanovených povinností na základě skutkových podstat stanovených v platném zákoně o odpadech. Nástrojem pro odhalování porušení pravidel stanovených navrhovanou právní úpravou je kontrola prováděná orgány veřejné správy (zejména obecními úřady obcí s rozšířenou působností a Českou inspekcí životního prostředí České republiky) a dále Informační systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, prostřednictvím něhož bude nově prováděna evidence přepravy nebezpečného odpadu a hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Díky tomu budou mít kontrolní orgány mnohem lepší přehled o subjektech a zařízeních, která v odpadovém hospodářství působí, a o jejich činnosti. VI. Přezkum účinnosti Přezkum účinnosti regulace provede MŽP v rámci zpětné vazby metodické činnosti vůči nižším orgánům veřejné správy, a to do tří let ode dne účinnosti navrhované právní úpravy. VII. Kontakty Ing. Martina Píšková odbor ekonomických a dobrovolných nástrojů, Ing. David Horatius odbor odpadů, Ing. Václav Švorc odbor odpadů, - Mgr. Olga Špringerová odbor legislativní, b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Kromě obecných ustanovení Ústavy ČR a Listiny základních práv a svobod (např. čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny) jsou relevantní také ustanovení týkající se životního prostředí (čl. 7 Ústavy, čl. 35 Listiny) a některá ustanovení další, například čl. 26 odst. 1 Listiny zakotvující svobodu podnikání a provozování jiné hospodářské činnosti, s možnými podmínkami a omezeními uvedenými v čl. 26 odst. 2. Návrh zákona je s těmito i dalšími ustanoveními Ústavy a Listiny základních práv a svobod v souladu. c) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie Základním evropským předpisem v oblasti odpadového hospodářství je směrnice Evropského parlamentu a Rady ES č. 98/2008 ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (dále jen rámcová směrnice ). Ta byla do českého právního řádu transponována novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb. Předkládanou novelou se provádí úpravy některých jejích ustanovení, úpravy však mají spíše charakter formulační a mají sloužit k odstranění možných nejasností a nejsou v rozporu s rámcovou směrnicí. - Novelou se dále provádí adaptace nařízení Rady (EU) č. 333/2011 ze dne 31. března 2011, kterým se stanoví kritéria vymezující, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES a transpozice čl. 67 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění). Novela reaguje i na výzvu Evropská komise v rámci projektu EU Pilot vysvětlit neúplné provedení čl. 16 odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS. V odpovědi se Česká republika zavázala zapracovat potřebnou novelu dotčeného ustanovení do připravované novely zákona o odpadech. Z těchto důvodů se navrhuje doplnění ustanovení 31h odst. 1 o možnost výrobců si u automobilových baterií a akumulátorů, s výjimkou baterií a akumulátorů ze soukromých vozidel, která nejsou používána k podnikatelským účelům, dohodnout s konečnými uživateli financování jejich sběru, zpracování a recyklace. Předloženého návrhu zákona se dále přímo dotýkají tyto předpisy práva EU: - směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES ze dne 18. září 2000 o vozidlech s ukončenou životností; - směrnice Rady (96/59/ES) ze dne 16. září 1996 o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů (PCB/PCT); - nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů; - nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS. Soudní dvůr Evropské unie se problematikou nakládání s odpady zabývá poměrně často. Z oblasti přeshraniční přepravy odpadů jsou to rozsudky týkající se tzv. starého basilejského nařízení (old Basel Regulation) č. 259/93 a dále v současné době platného nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů, např. C-192/96 Beside, C-203/96 Dusseldorp a C-209/98 Sydhavnens, C- 6/00 ASA a C-72/02 Siomab, C-389/00 Komise v. Německo, C-227/02 EU Wood Trading). Základními principy Evropské unie v této oblasti jsou zejména princip znečišťovatel platí, princip prevence, princip odpovědnosti původce nebo navzájem související principy soběstačnosti a blízkosti v rámci využití a odstranění odpadu. Návrh zákona je s nimi v souladu. d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Nejvýznamnější mezinárodní úmluvou v oblasti odpadového hospodářství je Úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování uzavřená v Basileji v roce 1989 (tzv. Basilejská úmluva) a Evropská dohoda o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí uzavřená v roce 1957 v Ženevě. Návrh zákona je s těmito úmluvami v souladu. 13
14 ZVLÁŠTNÍ ČÁST K čl. I K bodu 1 a 2 Ustanovení 2 odst. 1 písm. j) se nahrazuje novým odstavcem 3. Toto ustanovení bylo do zákona doplněno novelou č. 154/2010 Sb., a vyvolávalo značné nejasnosti v praxi. Z původního znění mohlo plynout, že vlastník má prokázat splnění požadovaných podmínek ještě před použitím vytěženého materiálu. To však nebylo záměrem. Navíc ustanovení logicky nenavazovalo na návětí odstavce, protože taková zemina ani nemůže naplnit definici odpadu. Z těchto důvodů bylo ustanovení přesunuto do samostatného odstavce, a to ve znění, které přesně odpovídá čl. 2 odst. 1 písm. c) rámcové směrnice. Směrnice vyjímá ze své působnosti nekontaminovanou zeminu a jiný přírodní materiál splňující určité podmínky, pojem nekontaminovaná zemina však nedefinuje. Pro účely kontroly proto bude za takovou zeminu považována ta, která nepoškozuje nebo neohrožuje životní prostředí. K bodům 3, 4 a 6 Vypouští se příloha, která obsahuje přehled skupin odpadů a zároveň všechny odkazy na ni. Tento přehled byl předmětem revize na úrovni EU a byl bez náhrady vypuštěn, takže odkaz na něj není součástí platné definice pojmu odpad podle čl. 3 odst. 1 rámcové směrnice. Není tedy již žádný důvod pro existenci této přílohy v zákoně o odpadech. K bodu 5 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byl v souladu s rámcovou směrnicí doplněn do 3 odstavec 5, který stanovuje podmínky, za kterých je možno movitou věc považovat za vedlejší produkt a nikoliv za odpad. V návaznosti na tuto změnu však již nebylo vypuštěno ustanovení odstavce 3, které dosud otázku vedlejšího produktu upravovalo, což v praxi způsobuje nejasnosti. Část odstavce 3 se proto zrušuje. K bodům 7 a 8 Z důvodu nutnosti provést adaptaci nařízení Rady (EU) č. 333/2011 ze dne 31. března 2011, kterým se stanoví kritéria, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES se doplňuje další podmínka, kterou je nutno splnit proto, aby odpad přestal být odpadem. Protože toto nařízení má být použito od 9. října 2011, je nezbytné provést jeho adaptaci co nejdříve, a proto v rámci této novely. Vzhledem k tomu, že zejména pro malé a střední podnikatele by mohl být přístup k evropským předpisům složitý, bude Ministerstvo životního prostředí postupně všechna nařízení vydávaná pro jednotlivé typy odpadu zveřejňovat na svých internetových stránkách. K bodu 9 Doplňuje se ustanovení o rozhodování v pochybnostech, které bylo dosud obsaženo pouze v kompetenčních ustanoveních v 78. Vzhledem k připomínkám z praxe, podle nichž není zcela jasná otázka formy návrhu a s tím související problém účastenství správního orgánu v případě podání návrhu, se nově rozlišuje forma podání u vlastníka věci a správního orgánu. Správní orgány, např. Česká inspekce životního prostředí, nově nebudou podávat žádost, ale podnět. K bodu 10 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., došlo k nahrazení slova každý slovy prvotní původce odpadu. Povinnosti dosud platné a vymahatelné na všech subjektech se tak zúžily pouze na úzkou skupinu subjektů prvotní původce odpadu, což není žádoucí a ani to nebylo záměrem. Slova prvotní původce odpadu se tak opět nahrazují slovem každý, které je v tomto případě vhodnější. K bodu 11 V souvislosti s nahrazením pojmu spotřebitel pojmem konečný uživatel v 37g, 37k a 38 se doplňuje definice pojmu konečný uživatel, která je v současné době uvedena pouze pro díl zákona týkající se baterií a akumulátorů. K bodům 12 až 14 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byla v souladu s rámcovou směrnicí změněna definice nebezpečného odpadu tak, že již neobsahuje odkaz na Seznam nebezpečných odpadů. Nebezpečným odpadem je podle ní odpad, který vykazuje jednu nebo více nebezpečných vlastností uvedených v její příloze. Zároveň ve svém čl. 7 bodu 1 směrnice stanoví, že Seznam odpadů (v ČR Katalog odpadů) je závazný, pokud jde o určení odpadu, který je považován za nebezpečný. V návaznosti na to se upravuje 6, který se týká zařazování odpadu podle kategorií. Navrhuje se vyjmutí odkazu na přílohu č. 5, která obsahuje Seznam složek, které činí odpad nebezpečným, a zároveň se vyjímá i samotná příloha. Důvodem je skutečnost, že rámcovou směrnicí byla zrušena směrnice 91/689/ES o nebezpečných odpadech, která v příloze II stanovovala Složky odpadů, které způsobují nebezpečnost. Příloha 5 umožňovala původcům se snadno orientovat, zda odpad může spadat do kategorie nebezpečný či nikoliv. Z důvodu změny v zařazování odpadů do této kategorie lze nyní předpokládat snahu původců zařazovat nebezpečné odpady do kategorie ostatní odpady. Proto je žádoucí, aby kontrolní orgán měl možnost vyzvat původce či oprávněnou osobu ke zpracování osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadů, aby tak byly doloženy skutečné vlastnosti odpadu. Náklady spojené s provedením hodnocení nebezpečného odpadu hradí původce nebo oprávněná osoba. Ke zneužívání možnosti výzvy inspekce k provedení hodnocení by nemělo docházet, protože inspekce bude k tomuto kroku přistupovat pouze formou rozhodnutí v případě, že má důvodné pochybnosti, že došlo k porušení právních předpisů. O hodnocení nebezpečných vlastností odpadů může původce nebo oprávněná osoba požádat i v případě, že má sama pochybnosti o správném zařazení odpadu do kategorií. O odpadech, které jsou uvedeny v Katalogu odpadů jako nebezpečné, se předpokládá, že vykazují některou z nebezpečných vlastností. Může však nastat i situace, že odpad označený v Katalogu odpadů jako nebezpečný nemá žádnou nebezpečnou vlastnost. Pokud se to původci nebo oprávněné osobě podaří zákonem stanoveným způsobem prokázat, pak může být takový odpad považován za odpad kategorie ostatní. 1. Nebezpečný odpad také nemusí vykazovat nebezpečné vlastnosti po provedené technologické úpravě odpadu (např. dekontaminační postupy odstraňují nebezpečnou vlastnost infekčnost apod.). V případě, že technologickým postupem jsou odstraněny všechny nebezpečné vlastnosti, odpad po té již nesplňuje definici nebezpečného odpadu a je možné ho na základě osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadů zařadit do kategorie ostatní. Jedná se o důkaz účinnosti dané technologie. Pokud jsou provozovatelem dodrženy všechny podmínky technologie, na 14
15 jejíž výstup bylo vydáno osvědčení, technologie je popsána včetně všech podmínek, požadavků a kontrol v provozním řádu zařízení, může být osvědčení platné na celý proces úpravy odpadu v zařízení. To znamená, že nemusí být vydáno např. na každý jednotlivý autovrak. K bodům 15 a 16 Vzhledem ke skutečnosti, že Seznam nebezpečných odpadů je evropskými předpisy již zrušen, bude vypuštěn i z vyhlášky č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů). Zmocnění k vydání Seznamu nebezpečných odpadů prováděcím právním předpisem se proto vypouští. Zmocnění ke stanovení kritérií nebezpečných vlastností odpadů se přesouvá do 9, kam obsahově patří. Dalším důvodem tohoto přesunu je nutnost dát do souladu zákonné zmocnění s úvodní větou vyhlášky č. 376/2001 Sb. Úprava v odstavcích 5 a 6 zajistí, aby hodnocení nebezpečných vlastností autovraků již nemuselo být prováděno pro každý autovrak. Autovraky bude možné zařadit do kategorie ostatní odpad bez provedení hodnocení nebezpečných vlastností odpadů, jestliže z nich byly způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem (bude doplněno do příslušné vyhlášky) demontovány všechny nebezpečné části a odčerpány všechny provozní náplně. K bodu 17 Vypouští se ustanovení, které je vzhledem ke změnám v 6 nadbytečné, protože pouze opakuje jeho odstavec 4. Navíc obsah tohoto ustanovení neodpovídal nadpisu paragrafu. K bodům 18 až 20 S ohledem na snahu co nejvíce snížit administrativní zátěž subjektům se navrhuje provádět hodnocení nebezpečných vlastností odpadů prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí. Zavedení elektronického systému hodnocení nebezpečných vlastností odpadů přinese nejen snížení administrativní zátěže, ale také usnadnění přístupu žadatelů k pověřeným osobám a zvýšení efektivity kontroly vydávání osvědčení. Původci a oprávněné osoby již nadále nebudou mít povinnost zasílat kopii osvědčení nebo sdělení na krajské úřady a inspekci. Na straně krajských úřadů a inspekce se v souvislosti s tím sníží administrativní zátěž spojená s přijímáním a evidencí zaslaných kopií osvědčení nebo sdělení. Významným přínosem zavedení tohoto systému je zprůhlednění celého postupu hodnocení nebezpečných vlastností odpadů. Přinese lepší přehled o činnosti pověřených osob a tím i větší efektivitu kontrol, protože vydaná osvědčení a sdělení budou na jednom centrálním místě. Bude jasně prokazatelné kdo pro jaké odpady žádá o hodnocení a s jakým výsledkem byl daný odpad zhodnocen. Zabrání se tak obcházení zákona o odpadech, kdy původce nebo oprávněná osoba požádá o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů více pověřených osob a příslušným orgánům pak zašle to osvědčení, které nebezpečné vlastnosti odpadu vylučuje. Zavedením systému také dojde ke snadnějšímu přístupu žadatelů o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů k informacím o pověřených osobách, včetně umožnění kontaktu. Pověřené osoby budou mít do systému přístup na základě přihlašovacích údajů, které jim poskytne ministerstvo nebo Ministerstvo zdravotnictví v rámci udělení pověření. Stávajícím pověřeným osobám budou tyto údaje včas zaslány. Pověřené osoby tedy nebudou zbytečně zatěžovány, protože jejich registraci do systému provedou příslušná ministerstva a přihlašovací údaje jim budou zaslány, aniž by o ně musely žádat. Tento postup není v rozporu ani se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu, protože se zákonem nestanovuje žádný požadavek, který by mohl omezit volný pohyb služeb. Nejde o povolení, zápis do rejstříku ani registraci u profesního subjektu nebo sdružení. Osoba, která je usazena v jiném členském státě, obdrží přihlašovací údaje do systému v rámci předložení zákonem požadovaných dokladů příslušnému ministerstvu. K bodu 21 Za účelem dosažení souladu zákonného zmocnění a úvodní věty vyhlášky č. 376/2001 Sb., se dosavadní odstavce 10 a 11 spojují a odstavec obsahující zmocnění k vydání vyhlášky se označuje jako odstavec 10. K bodu 22 Omezuje se možnost opakovaně žádat o udělení pověření k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů v případě, že žádající osobě bylo Ministerstvem životního prostředí nebo Ministerstvem zdravotnictví pověření dříve odejmuto. Cílem je zamezit situacím, kdy osoba, které bylo pověření ze zákonných důvodů odejmuto, ihned žádá o nové, přestože z její předešlé činnosti je jasně patrné, že k vykovávání této funkce není způsobilá. Ministerstva dosud nemají podle platné právní úpravy možnost takové osobě pověření neudělit. Proto se stanovuje doba pěti let, po kterou není možné žádat o nové pověření. Navrhované opatření je v souladu i s čl. 10 odst. 5 směrnice 2006/123/ES, protože ochranu životního prostředí a zdraví lidí lze považovat za naléhavý důvod obecného zájmu. K bodu 23 V návaznosti na změnu číslování 7 se mění odkaz. K bodu 24 - Žádosti o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů nejsou v současné době evidovány. Neexistuje tak přehled kdo žádá a pro jaké odpady. Dochází proto k případům, že původci nebo oprávněné osoby žádají více pověřených osob o hodnocení odpadů a na základě vyjádření pověřených osob poté dále pracují s tím výsledkem, který je pro ně nejvíce vyhovující. Proto budou nově žádosti podávány prostřednictvím systému ISPOP. - Pověřené osoby budou nově veškeré údaje týkající se jednotlivých hodnocení zadávat do systému ISPOP. Samotná osvědčení nebo sdělení pak budou vydávat také prostřednictvím tohoto systému. Povinnost žadatele posílat osvědčení České inspekci životního prostředí a krajskému úřadu příslušnému podle místa nakládání s odpadem bude zrušena, protože kontrolní orgány budou mít ke všem potřebným údajům přístup díky informačnímu systému. K bodu 25 Za účelem dosažení souladu mezi úvodní větou vyhlášky č. 376/2001 Sb. a zákonným zmocněním se část zmocnění z 6 odst. 5 přesouvá do 9 odst. 6. K bodu 26 Za účelem provádění kontrolní činnosti se umožňuje přístup k údajům o provedených hodnoceních nebezpečných vlastností odpadů v ISPOP České inspekci životního prostředí, krajskému úřadu a obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. Tyto subjekty jsou oprávněny k pořizování výpisů ze systému a v případě, že rozhodnou o pozastavení platnosti nebo odejmutí osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadů, provedou o tom záznam v informačním systému. 15
16 K bodu 27 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., došlo k nahrazení slova každý slovy prvotní původce odpadu. Povinnosti dosud platné a vymahatelné na všech subjektech se tak zúžily pouze na úzkou skupinu subjektů prvotní původce odpadu, což není žádoucí a ani to nebylo záměrem. Slova prvotní původce odpadu se tak opět nahrazují slovem každý, které je v tomto případě vhodnější. K bodu 28 V souladu s usnesením vlády č. 419 ze dne 31. května 2010, kterým byl schválen materiál Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy, a navazujícím usnesením vlády č. 157 ze dne 2. března 2011 se ruší omezení počtu původců, oprávněných osob a provozoven, pro které může jedna osoba vykonávat funkci odpadového hospodáře. Měl by tím být vyřešen problém nedostatku odborně způsobilých osob, které mohou vykonávat funkci odpadového hospodáře. Zákonné omezení není potřebné, neboť je zcela na osobách, které funkci odpadového hospodáře vykonávají, a na samotných původcích odpadů si určit, jak kvalitní služby budou požadovat, resp. kolik času na tuto činnost budou potřebovat. Jedná se o smluvní vztah, který by neměl být zákonem omezován. V návaznosti na tuto změnu se ruší i odstavec 9, protože za nové situace ztrácí smysl. K bodu 29 Ruší se povinnost ohlašovat správnímu úřadu změnu v osobě odpadového hospodáře. Tento úkon je bez významu, neboť správní orgán nemá ani informace o tom, zda byl dříve nějaký odpadový hospodář, protože není zákonem stanovená povinnost oznámit jeho ustanovení, jestliže tato povinnost vznikla s ohledem na množstevní limit odpadu. Povinnost jmenovat nového odpadového hospodáře do 30 dnů zůstává zachována. K bodu 30 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byl vypuštěn 11, nebyl však opraven odkaz na něj v jiném ustanovení. Odkaz se tímto opravuje. K bodům 31 a 32 V souladu s usnesením vlády č. 419 ze dne 31. května 2010, kterým byl schválen materiál Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy, a navazujícím usnesením vlády č. 157 ze dne 2. března 2011 se ruší povinnost původců odpadu zpracovávat plán odpadového hospodářství. Jedná se o ne zcela účelný administrativní požadavek s malou odezvou pro praktické využití, který zatěžuje nejen původce, ale i dotčené orgány státní správy. Většinu v dokumentu obsažených údajů představují ty, které původci běžně poskytují v rámci ostatních oznamovacích a ohlašovacích povinností. Ani evropská legislativa tuto povinnost původcům odpadů nestanovuje. Užitečné je pouze zpracování plánu odpadového hospodářství obcemi. U nich zůstane tato povinnost zachována. K bodu 33 V souladu s usnesením vlády č. 419 ze dne 31. května 2010, kterým byl schválen materiál Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy, a navazujícím usnesením vlády č. 157 ze dne 2. března 2011 se z povinnosti původců získat pro nakládání s nebezpečnými odpady souhlas příslušného orgánu veřejné správy vyjímá shromažďování odpadů. V případě shromažďování odpadů, tedy jejich krátkodobého soustřeďování v místě jejich vzniku před dalším nakládáním s nimi, je totiž povinnost podávat žádost o souhlas nadbytečnou administrativní zátěží jak pro původce, tak pro krajský úřad, resp. obecní úřad obce s rozšířenou působností. Udělování souhlasu je často spíše formální záležitostí a povinnosti stanovené zákonem a vyhláškou (např. technické požadavky na shromažďování, vedení evidence apod.) jsou pro zajištění správného nakládání s nebezpečnými odpady dostačující. Povinnost mít souhlas pro shromažďování vlastních odpadů navíc nepožaduje ani rámcová směrnice o odpadech. Podle ní musí získat souhlas k nakládání s odpady pouze zařízení a podniky, které provádějí zpracování odpadů (tedy využívání, odstraňování a přípravu před využitím nebo odstraněním). K bodu 34 V návaznosti na posun písmen v 16 provedený v souvislosti se zrušením povinnosti původce odpadu zpracovat plán odpadového hospodářství se opravuje odkaz. K bodu 35 Upravuje se terminologie v souladu s požadavky Ministerstva vnitra. K bodu 36 V návaznosti na zrušení přílohy č. 8 se odkaz na ni nahrazuje odkazem na přímo použitelné nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS, v platném znění. K bodům 37 a 41 Ustanovení jsou doplňována v reakci na infringement (řízení o porušení Smlouvy č. 2012/2061), v němž je České republice vytýkáno nedostatečné provedení směrnice 2006/66/ES, o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech. Ustanovení 31a odst. 5 se mění tak, aby se povinnost stažení z trhu v souladu s požadavkem směrnice (čl. 6 odst. 2 druhý pododstavec) vztahovala i na baterie a akumulátory, které nesplňují podmínky směrnice, pokud jde o obsah rtuti. Podle platné právní úpravy se povinnost stažení z trhu vztahuje pouze na baterie a akumulátory, které nesplňují podmínky směrnice ohledně obsahu kadmia. Ustanovení 31j odst. 4 se upřesňuje tak, aby z něj bylo jednoznačně zřejmé, které typy baterií a akumulátorů nesmějí být odstraňovány spalováním. Podle platného znění lze díky nejednoznačné formulaci chápat dané ustanovení tak, že zákaz odstraňování spalováním se vztahuje pouze na ty odpadní průmyslové a automobilové baterie a akumulátory, u kterých lze před zpracováním vizuálně zjistit jejich elektrochemický typ nebo značku. Uvedené omezení zákazu odstraňování spalováním přitom směrnice umožňuje pouze u přenosných baterií a akumulátorů. K bodům 38 a 39 Upravuje se terminologie v souladu s požadavky Ministerstva vnitra. K bodu 40 Čl. 16 odst. 1 směrnice 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS vznáší požadavek, aby výrobci pokryli jakékoli čisté náklady, které vzniknou při sběru, zpracování a recyklaci odpadních přenosných a průmyslových baterií a akumulátorů. Podle jejího čl. 16 odst. 5 mohou výrobci a uživatelé průmyslových a automobilových baterií a akumulátorů uzavírat dohody, v nichž upraví financování jejich sběru, zpracování a recyklace jinak, než je uvedeno v odstavci 1. Podle čl. 8 odst. 4 směrnice nesmí být v případě automobilových baterií a akumulátorů ze soukromých vozidel, která nejsou používána k podnikatelským účelům, konečným uživatelům zpoplatněny systémy sběru těchto baterií a akumulátorů. 16
17 Podle dosavadní právní úpravy je výrobce automobilových baterií a akumulátorů povinen zajistit sběr těchto baterií a akumulátorů na vlastní náklady, ačkoliv směrnice u automobilových baterií a akumulátorů umožňuje výrobcům se s konečnými uživateli dohodnout jinak. Evropská komise požádala v rámci projektu EU Pilot Českou republiku o vysvětlení neúplného provedení čl. 16 odst. 5 směrnice. V odpovědi se Česká republika zavázala zapracovat potřebnou novelu dotčeného ustanovení do připravované novely zákona o odpadech. Z těchto důvodů se navrhuje doplnění ustanovení 31h odst. 1 o možnost výrobců si u automobilových baterií a akumulátorů, s výjimkou baterií a akumulátorů z vozidel, která nejsou používána k podnikatelským účelům, dohodnout s konečnými uživateli financování jejich sběru, zpracování a recyklace. K bodům 42 a 43 V návaznosti na zrušení povinnosti původce odpadu zpracovávat plán odpadového hospodářství se ruší ustanovení upravující související povinnosti výrobce oxidu titaničitého. Zároveň se provádí transpozice čl. 67 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění). Toto ustanovení stanovuje zákaz odstraňování odpadu pocházejícího ze zařízení na výrobu oxidu titaničitého umístěním do vodního útvaru. Vodním útvarem se rozumí vodní útvar podle 2 odst. 3 vodního zákona. K bodům 44 a 45 V návaznosti na provedení kontrol existujících provozovatelů zařízení ke sběru autovraků a zjištěné problémy v této oblasti se doplňuje povinnost těchto subjektů zasílat kopii smlouvy s akreditovanými zástupci a výrobci vybraných vozidel (povinnost uzavřít tuto smlouvu v zákoně již nyní existuje) ve stanovené lhůtě Ministerstvu životního prostředí. Dále se stanoví povinnost pořizovat dokumentaci stavu přijímaných autovraků, aby se zabránilo přijímání rozebraných a ohořelých autovraků do zařízení. K bodům 46 a 47 V ustanovení 37e upravujícím poplatky na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků se nově stanoví, že přeregistrace použitého vozidla následující po registraci, při které byl žadatel od poplatku osvobozen, podléhá poplatku na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků. Důvodem je časté obcházení povinnosti platit poplatek přes osobu, která splňuje podmínky pro osvobození. Zákon č. 264/2011 Sb. (novela zákona o odpadech účinná od ) rozšířil účel využití poplatku na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků o podporu investičních a neinvestičních akcí právnických a fyzických osob souvisejících s ochranou a zlepšováním životního prostředí. Tato novela byla podmíněna Memorandem, uzavřeným Ministerstvem životního prostředí a zástupci Sdružení automobilového průmyslu a Sdružení dovozců automobilů. V Memorandu byl obsažen závazek při nejbližší novelizaci zákona o odpadech opětovně zúžit účelové určení tohoto poplatku pouze na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků a jejich částí. K bodům 48, 51, 52, 54 až 56 Pojem spotřebitel se nahrazuje pojmem konečný uživatel. Původní znění reflektovalo pojem spotřebitel podle zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů, kdy byla spotřebitelem i právnická osoba. Po novele tohoto zákona (č. 155/2010 Sb.) došlo k zúžení pojmu spotřebitel pouze na fyzické osoby. Podle 2 odst. 1 písm. a) uvedeného zákona se spotřebitelem rozumí fyzická osoba, která nejedná v rámci své podnikatelské činnosti nebo v rámci samostatného výkonu svého povolání. V důsledku toho by došlo i k zúžení povinnosti povinných osob odebírat výrobky v režimu zpětného odběru pouze od fyzických osob. Právnickým osobám by nemusely být nově výrobky povinně v režimu zpětného odběru odebírány povinné osoby by mohly s odkazem na pojem spotřebitel odmítat zpětný odběr od právnických osob. Mohlo by tak dojít jak k ovlivnění dosavadního systému, tak i k možnému nepřímému ohrožení životního prostředí (právnické osoby by se mohly nelegálně zbavovat zejména olejů nebo pneumatik, pokud by nově musely za jejich likvidaci platit jako za odpady). K bodům 49 a 50 Ustanovení se ruší z důvodu převedení gesce ke směrnici 2011/65/EU z Ministerstva životního prostředí na Ministerstvo průmyslu a obchodu, která s účinností od 3. ledna 2013 nahradí dosavadní směrnici 2002/95/ES o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, ve znění pozdějších předpisů. Dosavadní právní úprava omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých zákonů bude s účinností k 3. lednu 2013 zrušena a nahrazena novou právní úpravou ve formě nařízení vlády vydaného k provedení zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů. K bodu 53 Ustanovení 38 odst. 3, v němž jsou vymezeny povinné osoby v oblasti zpětného odběru pneumatik, se upřesňuje tak, aby bylo v souladu s definicí pojmu uvedení na trh v 4. K bodu 57 Novelizační bod se týká oblasti zpětného odběru pneumatik a účelem navrhovaných změn je řešení problémů, které se v dané oblasti dlouhodobě vyskytují a jejichž důsledkem je nedostatečné fungování celého systému zpětného odběru pneumatik. Návrhem se zejména nově zavádí seznam povinných osob v oblasti zpětného odběru pneumatik a stanoví se povinnost povinných osob zajistit určitou minimální úroveň zpětného odběru pneumatik. V novém ustanovení 38a se stanoví povinnost povinných osob zajistit určitou minimální úroveň zpětného odběru pneumatik (35% za každý kalendářní rok). Současně se stanoví způsob výpočtu úrovně zpětného odběru. Nově se zavádí seznam povinných osob v oblasti zpětného odběru pneumatik [ 38b)]. Důvodem je, že v ČR v současné době existuje řada subjektů, které uvádějí pneumatiky na trh, ale neplní povinnost zpětného odběru, a za současné legislativy je téměř nemožné je kontrolovat. Do 72 odst. 1 se doplňuje kompetence MŽP k vedení Seznamu povinných osob a jeho zpřístupňování na portálu veřejné správy. K bodu 58 Za účelem snížení administrativní zátěže podnikatelů i úřadů a dosažení větší jednoduchosti a efektivity celého systému ohlašování se navrhují změny v oblasti ohlašování zařízení. Zcela se vypouští povinnost dopravců posílat informace o dopravní firmě, protože se ukázala jako nepotřebná. Naopak se na základě požadavků krajských úřadů budou nově zasílat informace o provozu malých zařízení ke zpracování biologicky rozložitelného odpadu a dále o obnovení provozu zařízení. Pro lepší srozumitelnost textu se nebudou rozlišovat provozovatelé zařízení pro zpracování jednotlivých druhů odpadů a zařízení ke sběru a výkupu odpadů se sem přesunuje z odstavce 6. Důležitou změnou je, že místo obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností se budou informace o provozu zařízení posílat přímo krajskému úřadu, protože krajské úřady jsou příslušné k vydávání souhlasů s provozem zařízení a právě ony by měly mít přehled o tom, která z nich jsou aktuálně v provozu. Dosavadní mezičlánek v podobě obecních úřadů byl zbytečně zatěžující a také neefektivní, protože se údaje ke krajským úřadům dostávaly se zpožděním. Díky nové úpravě budou moci krajské úřady poskytovat veřejnosti aktuální informace, nikoli jen informace o vydaných souhlasech jako 17
18 doposud. Pro provozovatele zařízení se sníží zátěž v tom smyslu, že již nebudou muset ohlašovat své zařízení vždy, ale pouze pokud zahájí jeho provoz později než ke dni právní moci souhlasu. K bodu 59 Navrhuje se zasílat informace o stavu finanční rezervy a volné kapacitě skládky místo obecního úřadu obce s rozšířenou působností krajskému úřadu, protože je účelnější, aby tyto informace měl úřad, který zařízení povoluje a má možnost jeho provoz zakázat. K bodu 60 Ruší se povinnost zasílat údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech, protože byla na základě konzultace s příslušnými úřady vyhodnocena jako nepotřebná. Naopak za užitečné krajské úřady považují mít informace o provozu sběrných dvorů. Jde přitom pouze o sběrné dvory, které přijímají výhradně odpad od občanů obce, k jejichž provozu se nevydává souhlas podle 14 odst. 1, protože zařízení ke sběru a výkupu odpadů jsou zahrnuty mezi ostatními zařízeními ohlašovanými podle odstavce 3. K bodu 61 V návaznosti na změnu v zasílání informací o zařízeních provedenou v odstavci 3 se upravuje i související ustanovení. Zasílání údajů Českému statistickému úřadu se na jeho žádost vypouští. K bodu 62 Dle platného znění zákona o odpadech nemá provozovatel zařízení, které obsahuje či může obsahovat PCB a podléhá evidenci, nebo vlastní nebo drží PCB nebo provozuje lehce kontaminované zařízení, ze zákona povinnost zaslat evidenci o tomto zařízení Ministerstvu životního prostředí. Povinností je oznámit skutečnost, že drží toto zařízení a ohlásit změny v evidovaných skutečnostech. Znát evidované skutečnosti a vlastnit tuto evidenci je v oblasti PCB klíčové pro kontrolu, zda budou zařízení odstraněna v termínu daném zákonem o odpadech resp. směrnicí Rady 96/59 ze dne 16. září 1996 o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů (PCB/PCT) o odstraňování PCB. Povinnost státu vést evidenci o jednotlivých zařízeních s PCB a informacemi o nich stanoví čl. 4 této směrnice. Protože některé subjekty zneužívaly platného znění textu zákona a Ministerstvu životního prostředí poskytovaly pouze oznámení o skutečnosti, že vedou evidenci, ale samotnou evidenci nikoliv, navrhuje se doplnění textu o výslovnou povinnost zaslat evidenci ministerstvu alespoň pro osoby, které provozují nebo vlastní zařízení lehce kontaminovaná PCB. K bodu 63 V návaznosti na zrušení povinnosti zasílat údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů, sběrových místech odpadů a skladech odpadů se upravuje související ustanovení. Vzhledem k tomu, že údaje o odpadech vznikajících a přepravovaných v rámci činnosti Ministerstva obrany podléhají utajení, je nutno i pro evidenci při přepravě nebezpečných odpadů stanovit zvláštní režim založený na dohodě obou resortů. K bodu 64 Podle platné právní úpravy mají obecní a krajské úřady povinnost vést evidenci vydaných souhlasů a jednou ročně ji v rozsahu uvedeném v příloze zasílat ministerstvu. Zejména v návaznosti na zavedení elektronické evidence přepravy nebezpečného odpadu však vyvstane potřeba MŽP mít včas informace o vydaných souhlasech u všech zařízení. Navrhuje se proto povinnost zasílat informace o jednotlivých vydaných rozhodnutích dříve, a to do 15 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí. Zároveň se ruší povinnost krajských úřadů a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností zasílat ministerstvu jednou ročně souhrnný seznam vydaných souhlasů. Údaje o provozu zařízení se budou MŽP zasílat do 30 dnů od jejich obdržení, aby je mohlo včas zpracovat a zveřejnit. K bodu 65 Upravuje se zmocnění v návaznosti na změnu 39 odst. 10. Z důvodu nutnosti zajistit soulad zákonného zmocnění a úvodní věty vyhlášky č. 383/2001 Sb., se navíc původní odstavec 11 přesouvá až za zmocnění, které se označí jako odstavec 11. K bodu 66 Identifikační čísla zařízení slouží k jednoznačné identifikaci zařízení a také ke sjednocení způsobu povolování zařízení. V současné době jsou již při vydávání souhlasu krajskými úřady obvykle přidělována, dosud však pro to chybí opora v právním předpise, takže dochází k nejednotnostem při jejich přidělování a čísla proto nejsou využitelná jinak, než pro vnitřní potřebu krajského úřadu. Pokud však budou elektronizovány evidenční listy přepravy nebezpečného odpadu, je nutné jednoznačně identifikovat příjemce odpadů, který je příjemcem přepravovaného odpadu. Aby bylo možné příjemce při automatickém vyhodnocení ohlášených přeprav pomocí tohoto systému jednoznačně identifikovat napříč různými kraji, musí existovat jednoznačný číselník oprávněných osob dle zákona o odpadech, obsahující všechna jimi provozovaná zařízení a ohlašovatelé navzájem musí znát jim přidělená identifikační čísla. Žádný jiný právní předpis v současné době neumožňuje dostatečně podrobnou identifikaci příjemce odpadu, ani nezakládá povinnost takovéto identifikační číslo použít. Nejpodrobnější identifikace je nyní možná pomocí zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, a to až na úroveň provozovny. Jelikož na jedné provozovně dle zákona č. 111/2009 Sb., může existovat více než jedno zařízení dle zákona o odpadech, a vzhledem k existenci mobilních zařízení, nelze využít registr provozoven dle výše uvedeného zákona. Za účelem zamezení současné praxe, kdy je MŽP často žádáno o poskytnutí údajů týkající se provozní a obchodní činnosti jednotlivých subjektů (např. jaké množství odpadu podnik produkuje a jak s ním nakládá), se dále výslovně uvádí, že takové údaje slouží pouze pro činnost správních orgánů. Veřejnosti by měly být poskytovány pouze údaje v agregované podobě. K bodu 67 V současné době se veškerá evidence přepravy nebezpečného odpadu vede v listinné podobě a odesílatel odpadu musí zpracovávat pro každou zásilku 7 výtisků evidenčního listu přepravy nebezpečného odpadu, které rozesílá na příslušné správní úřady dle místa začátku a ukončení přepravy odpadu a příjemci odpadu. Příjemce musí zbylé listy potvrdit a zasílat opět na příslušné správní úřady a odesílateli. Vše se navíc musí po dobu 5 let uchovávat. To je nejen značně administrativně náročné jak pro odesílatele i příjemce (např. příjemce oprávněná osoba k nakládání s odpady, nemůže listy vyplnit a ulehčit tak administrativu např. lékaři či drobnému podnikateli, kteří odpad odesílají), tak i pro správní úřady, které musí podle zaslaných listů a jejich potvrzení kontrolovat průběh přepravy. Aby byly schopny správní úřady přepravu kontrolovat, přepisují v mnoha případech došlé evidenční listy do elektronické podoby a teprve následně je systém automaticky vyhodnocuje, což je velmi neefektivní a značně finančně i administrativně náročné. Jen v Praze jde ročně o cca evidenčních listů. Přeprava nebezpečného odpadu bude nově evidována elektronicky, bez potřeby zasílání evidenčních listů mezi odesílatelem, příjemcem odpadu a správními orgány. Pro zavedení elektronického systému evidence přepravy nebezpečných odpadů bude využito již stávajícího Integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, do kterého se odesílatel a příjemce budou muset zaregistrovat. Těmito subjekty pak budou vkládána do systému data jednotlivých přeprav (zakládány evidenční listy pro přepravu). Systém automaticky vyhodnotí vložená data a v případě rozporů vyrozumí o těchto rozporech odesílatele a příjemce odpadu i příslušné správní úřady. Systém navíc umožní sdružené vedení evidenčních listů, pokud jeden původce sváží odpad jedním dopravním prostředkem v jeden den ze svých provozoven na určené 18
19 místo. Zvláštní pozornost je věnována přepravě nebezpečného odpadu mobilním zařízením ke sběru nebo výkupu odpadů s ohledem na specifika těchto zařízení (možnost předávání částí přijatých odpadů dalším subjektům). Pro tato zařízení je zaveden zvláštní evidenční list. Data o přijatých odpadech do zařízení je třeba zadat do systému před nebo během přijetí odpadu. Před přepravou odpadu k další oprávněné osobě je rovněž třeba, aby byla data o přepravovaném odpadu zadána do systému před zahájením přepravy. Zavádí se výjimka pro svoz komunálních nebezpečných odpadů mobilním zařízením, kdy je možné, aby přijaté odpady byly do systému zaznamenány zpětně. K bodu 68 V souvislosti se zrušením povinnosti původců zpracovávat plán odpadového hospodářství se upravuje související ustanovení. K bodům 69 až 76 V souladu s usnesením vlády č. 419 ze dne 31. května 2010, kterým byl schválen materiál Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy a navazujícím usnesením vlády č. 157 ze dne 2. března 2011 se ruší povinnost původců odpadu zpracovávat plán odpadového hospodářství. Jedná se o ne zcela účelnou administrativní záležitost s nulovou odezvou pro praktické využití. Zbytečně zatěžuje nejen původce, ale i dotčené orgány veřejné správy. Většinu v dokumentu obsažených údajů představují ty, které původci běžně poskytují v rámci ostatních oznamovacích a ohlašovacích povinností. Ani evropská legislativa tuto povinnost původcům odpadů nestanovuje. Povinnost zpracovávat plán odpadového hospodářství však zůstane zachována pro obce. V návaznosti na výše uvedené se upravují ustanovení, která upravovala plán odpadového hospodářství původce odpadu. K bodu 77 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byl do zákona doplněn nový 48a, který upravuje finanční zajištění první fáze provozu skládky. V souladu s požadavky České asociace pojišťoven se navrhuje terminologické zpřesnění tohoto ustanovení a doplnění odpovědnost za škodu na věci. K bodu 78 Legislativně technická úprava v návaznosti na předchozí bod. K bodu 79 V návaznosti na poznatky z praxe, kdy provozovatel skládky není pokaždé schopen rozlišit, zda odpady pochází od občanů či od podnikatelů, tak aby byla naplněna definice pojmu komunální odpad ve smyslu 4 odst. 1 písm. b) zákona, se zpřesňuje text 51 tak, že bude jednoznačně odkazovat na konkrétní skupinu odpadů v Katalogu odpadů. Toto řešení je podpořeno skutečností, že pro ukládání odpadů na skládku i následnou rekultivaci je rozhodující povaha, složení, mísitelnost, nebezpečné vlastnosti a obsah škodlivých látek ve vodném výluhu odpadu. A vzhledem k tomu, že odpad podobný komunálnímu je po materiálové stránce v podstatě odpadem komunálním, není pro jeho ukládání na skládku rozhodující, zda vznikl činností občana nebo v rámci podnikatelské činnosti, jak dosud 51 rozlišoval. K bodu 80 Vzhledem k tomu, že údaje o zařízeních se nově budou posílat přímo na krajský úřad, doplňuje se příslušné sankční ustanovení. K bodům 81 a 82 Kompetenční ustanovení pro MŽP týkající se zpracování a zveřejňovaní dat se upravuje a zpřesňuje v návaznosti na změny provedené v 39. K bodům 83 a 84 Zveřejňování Seznamu výrobců a seznamu kolektivních systémů je nově upraveno pod písmenem j), proto se zde vypouští. K bodu 85 V souvislosti se změnami v 37 odst. 7 a 38b provedenými touto novelou se doplňují i příslušná kompetenční ustanovení. K bodu 86 V návaznosti na stanovení možnosti České inspekce životního prostředí rozhodnout o povinnosti původce odpadu nebo oprávněné osoby požádat o hodnocení nebezpečných vlastností odpadu se doplňuje i příslušné kompetenční ustanovení. K bodům 87 až 89 a 91 Za účelem zlepšení správného prosazování práva ze strany Celní správy České republiky a inspekce a zlepšení dosažení větší efektivity činnosti kontrolních orgánů se navrhují změny v oblasti kontroly přeshraniční přepravy odpadu. Nová úprava by měla přispět ke zvýšení právní jistoty ve vztazích mezi orgány celní správy a dotčenými podnikatelskými subjekty, a tím i k zabránění případným soudním sporům, které by znamenaly zbytečné zatěžování státního rozpočtu. Aplikace stávajícího znění 77 neumožňovala celním úřadům efektivně zajistit přepravu odpadů tak, aby nemohlo dojít ke zmizení vozidla v době, kdy by celní orgány již nebyly přítomny u vozidla. Nové znění umožní odebrat doklady jak k nákladu, tak k vozidlu a v případě nutnosti využít technického prostředku, který zamezí samotný pohyb vozidla (např. použitím tzv. botičky). Využití institutu kauce, který byl stávajícím zněním umožněn, se ukázalo v praxi zcela nepoužitelné, vzhledem k administrativní náročnosti jednak u samotného řidiče, ale i u celních orgánů a inspekce, kdy muselo docházet k převodům kaucí z celního úřadu na inspekci a následné vracení kauce zpět řidiči včetně toho, že inspekce by měla částku navýšit o úrok ve výši průměrného úročení běžných vkladů. Napravuje se také nesoulad dosavadního odstavce 20 s čl. 24 nařízení č. 1013/2006. V případě rozhodnutí o nepropuštění do navrženého režimu je samotné vrácení odpadů zpět je pouze v gesci ministerstva. Dále se upravuje výměna informací mezi Generálním ředitelstvím cel, ministerstvem a inspekcí tak, aby bylo možné využít informace pro výše jmenované orgány, s ohledem na to, že informace jsou pro ně nezbytné k efektivnímu výkonu kontroly a dozoru v dané oblasti. K bodu 90 Opravuje se chybný vnitřní odkaz. K bodu 92 Doplnění příslušné kompetence krajského úřadu (v návaznosti na novelizační bod č. 82). K bodu 93 V návaznosti na úpravu ustanovení 39 odst. 10 týkající se zasílání informací ministerstvu se doplňuje kompetenční ustanovení pro krajský úřad. 19
20 K bodu 94 Vzhledem k připomínkám z praxe, podle nichž není zcela jasná otázka formy návrhu a s tím související problém účastenství správního orgánu, se nově rozlišuje forma podání u vlastníka věci a správního orgánu v rámci řízení o rozhodování v pochybnostech. K bodu 95 V návaznosti na zrušení povinnosti původce odpadu zpracovat plán odpadového hospodářství a ponechání této povinnosti pouze pro obec se upravuje kompetence kraje. K bodu 96 V návaznosti na nově zavedené přiřazování identifikačních čísel zařízením pro evidenční účely se doplňuje i příslušné kompetenční ustanovení. K bodu 97 Doplňuje se sankce za nezaslání kopie smlouvy s akreditovanými zástupci a výrobci vybraných vozidel (viz novelizační bod 44). K bodu 98 V návaznosti na zrušení povinnosti oznamovat ustanovení nového odpadového hospodáře se upravuje i související kompetenční ustanovení. K bodům 99 a 100 V návaznosti na změnu číslování 78 se opravují odkazy. K bodu 101 V návaznosti na zrušení povinnosti zasílat údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech odpadů, skladech odpadů, dopravcích odpadů a v návaznosti na změnu adresáta zasílání údajů o zařízeních podle 14 odst. 2 z obecního úřadu na krajský úřad se upravuje i související kompetenční ustanovení obecního úřadu obce s rozšířenou působností. K bodu 102 V návaznosti na úpravu ustanovení 39 odst. 10 týkající se zasílání informací ministerstvu se doplňuje kompetenční ustanovení pro obecní úřad obce s rozšířenou působností. K bodu 103 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byl souhlas krajského úřadu upravený v 12 přesunut z odstavce 5 do odstavce 6, nebylo však opraveno ustanovení na něj odkazující. Odkaz se tímto opravuje. K bodu 104 Zasílání roční zprávy o bateriích a akumulátorech na rozdíl od zasílání jiných ročních zpráv dosud není prováděno prostřednictvím Integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí. Za účelem nápravy této situace se doplňuje odkaz na příslušné ustanovení. Výčet ustanovení se dále doplňuje v návaznosti na změny v ohlašování zařízení. K bodu 105 Vypouští se příloha č. 1, která obsahuje přehled skupin odpadů. Tento přehled byl předmětem revize na úrovni EU a byl bez náhrady vypuštěn, takže odkaz na něj není součástí platné definice pojmu odpad podle čl. 3 odst. 1 rámcové směrnice. Není tedy již žádný důvod pro existenci této přílohy v zákoně o odpadech. V souladu s evropskými právními předpisy, které neobsahují žádný seznam složek, které činí odpad nebezpečným, se dále vypouští příloha č. 5. Ruší se i příloha č. 8, a to z toho důvodu, že je obsažena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS, které je přímo použitelným předpisem. K bodu 106 Novelou zákona o odpadech č. 154/2010 Sb., byla v souladu s rámcovou směrnicí upravena působnost zákona v oblasti vytěžených zemin a jiných přírodních materiálů. V souvislosti s tím však nebyl upraven text pod tabulkou v příloze č. 9. Tímto se text uvádí do souladu. K Čl. II Hodnocení nebezpečných vlastností odpadů se bude nově provádět prostřednictvím Informačního systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí. Přihlašovací údaje do tohoto systému pošle osobám, které byly k této činnosti pověřeny před účinností tohoto zákona, z vlastní iniciativy příslušné ministerstvo, a to ve stanoveném termínu. Osobám, kterým tento zákona ukládá povinnost zaslat evidenci tzv. lehce kontaminovaných zařízení, je umožněno splnit tuto povinnost do 6 měsíců od účinnosti zákona. Další přechodné ustanovení se váže k bodu 57 a vztahuje na osoby, které poprvé uvedly na trh pneumatiky nebo pneumatiky spolu s vozidlem přede dnem nabytí účinnosti této právní úpravy (tj. před ). Tyto osoby budou povinny podat návrh na zápis do Seznamu povinných osob do 60 dnů od nabytí účinnosti této právní úpravy. V souladu s novou směrnicí 2011/65/ES o omezení používání nebezpečných látek v elektrických zařízeních se daným přechodným ustanovením umožňuje, aby elektrozařízení, na která se bude nově vztahovat zákaz používání nebezpečných látek, mohla být uváděna na trh až do 22. července Poslední přechodné ustanovení souvisí s novelizačním bodem 44 a vztahuje se na subjekty, které uzavřely, popřípadě uzavřou příslušnou smlouvu do dne nabytí účinnosti zákona. K Čl. III Novelou zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí se rozšiřuje možnost použití integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí i na jiné úkony než ohlašování. 20

References: zákona č. 131
 čl. 2
 čl. 2
 čl. 4
 čl. 35
 čl. 26
 čl. 26
 čl. 67
 čl. 16
 čl. 2
 čl. 3
 čl. 7
 čl. 10
 Čl. 16
 čl. 16
 čl. 8
 čl. 16
 čl. 67
 zákona č. 634
 zákona č. 22
 čl. 4
 zákona č. 111
 zákona č. 111
 čl. 24
 čl. 3
 zákona č. 25