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Timestamp: 2018-08-19 18:32:26+00:00

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2013. Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de educación by INCLUYE AC - Issuu
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO 2013 “INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE NUEVO LEÓN FASE II”
UNIDAD DE IGUALDAD DE GÉNERO EN LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante autoridad competente”.
Acrónimos.....................................................................................................
Justificación..................................................................................................
Antecedentes institucionales........................................................................
Enlaces Institucionales de Género...............................................................
Marco Jurídico Institucional: Convenciones Internacionales........................
Marco Jurídico Nacional...............................................................................
Marco Jurídico Estatal..................................................................................
Diagnóstico..................................................................................................
Unidad de Igualdad de Género...................................................................
Diseño de Políticas Públicas y Estrategias para impulsar los procesos de Transversalidad de Género..........................................................................
Programa de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación 2012.....
Misión...........................................................................................................
Visión............................................................................................................
Objetivos Generales.....................................................................................
Estructura Orgánica.....................................................................................
Propuesta para la Operatividad de la Unidad de Igualdad de Género........
Atribuciones..................................................................................................
Requerimientos............................................................................................
Estructura: Desarrollo y ejecuación, vinculación y formación, análisis y seguimiento..................................................................................................
Ruta crítica...................................................................................................
Glosario de términos....................................................................................
Anexo...........................................................................................................
Minutas..........................................................................................................
Bibliografía....................................................................................................
IEM NL
LAMVLV NL
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Nuevo León
LIMH NL
Programa Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres
Programa Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
Educación Básica para Niñas y Niños Jornaleros Agrícolas Migrantes
Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas
Actualmente el estado de Nuevo León ha avanzado en la construcción de políticas públicas para promover la igualdad entre mujeres y hombres. Sin embargo, a pesar de estos avances aún persisten múltiples formas de discriminación hacia las mujeres y rezagos en el acceso a oportunidades de desarrollo, por lo que uno de los retos del actual gobierno es promover condiciones de igualdad para el desarrollo de mujeres y hombres, compromiso que se plasma en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015. Para alcanzar este objetivo el Programa Especial Equidad de Género 2010-2015 planteó entre sus objetivos, generar una cultura de igualdad y no discriminación hacia las mujeres en Nuevo León y contribuir a institucionalizar la perspectiva de género en los poderes públicos y niveles de gobierno a través de políticas públicas y acciones coordinadas a fin de establecer una nueva cultura institucional orientada a la igualdad y equidad de género, a través del impulso a la incorporación de la perspectiva de género en planes, programas y acciones institucionales. La incorporación de la perspectiva de género implica una estrategia organizativa para fortalecer la capacidad de actuación de las instituciones para eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y requiere tanto de conocimientos técnicos como de un claro compromiso en todos los niveles de gobierno para implementar políticas de igualdad, por lo que el Programa Especial Equidad de Género 2010-2015 previó la instalación de Unidades de Igualdad de Género al interior de cada Secretaría para impulsar la transversalización de la perspectiva de género en sus políticas públicas. Actualmente ya se han instalado Unidades de Igualdad de Género en cuatro dependencias de la Administración Pública Estatal de Nuevo León: Secretaría de Salud, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo León, la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría del Trabajo, así como una en el Poder Judicial: en el Tribunal Superior de Justicia. Para lograr la institucionalización de la perspectiva de género en el conjunto de todas las dependencias y organismos del Estado de Nuevo León, se requiere continuar promoviendo la creación de Unidades de Igualdad de Género en las dependencias de la Administración Pública Estatal que aún no cuentan con alguna, como es el caso de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León.
El presente documento tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales para incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. En principio, expone cuáles son los antecedentes institucionales de las Unidades de Género y el papel que han desempeñado los Enlaces Institucionales de Género en la promoción de la gestión de las políticas públicas de igualdad de género. En seguida se describe el marco jurídico internacional, nacional y estatal que sustenta el derecho a la educación con los derechos de las niñas y las mujeres a la igualdad, a la no discriminación y a vivir una vida libre de violencia; expone los contenidos de la legislación general en materia de igualdad de género y no violencia contra las mujeres relacionados con las atribuciones del sector educativo. A continuación se expone el diagnóstico de capacidades institucionales para la implementación de la Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de Educación de Nuevo León.
En la sección IX se conceptualiza qué es una Unidad de Igualdad de Género. La sección X aborda el tema del diseño de políticas públicas e identifica, las estrategias para impulsar procesos de transversalidad de género. La sección XI describe el Programa de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación 2012 y las secciones XII y XIII señalan cuál es la Misión y Visión de la Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de Educación de Nuevo León. Las secciones XIV y XV establecen los Objetivos General y Específicos de la Unidad de Igualdad de Género.
En la sección XVI se describe la estructura orgánica de la Unidad de Igualdad de Género; la sección XVII plantea una propuesta para la operatividad de esta Unidad; la sección XVIII señala las atribuciones que corresponden a la Unidad para la Igualdad de Género, la sección XVIX indica cuáles son los requerimientos para que esta Unidad cumpla con su Misión.
En la sección XX se exponen los elementos que posibiliten su desarrollo, ejecución, vinculación, formación, análisis y continuidad. La sección XXI plantea una ruta crítica para la puesta en marcha la operación de la Unidad de Igualdad de Género. La sección XXII expone un glosario de términos para hacer comprensibles conceptos clave relacionados con la igualdad de género. La sección XXIII incorpora un anexo que señala las líneas de acción específicas que el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación entre Mujeres y Hombres 2013-2018 asigna a la Secretaría de Educación Pública. La sección XXIV incorpora las minutas de las reuniones de trabajo realizadas para la creación de la Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de Educación de Nuevo León. Finalmente, la sección XXV indica la biliografía consultada para la elaboración de este documento.
Avanzar en el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas de la administración pública estatal, precisa de establecer mecanismos institucionales que promuevan y fomenten la coordinación entre las diferentes dependencias gubernamentales para que se diseñen, ejecuten, den seguimiento y evalúen planes, programas y acciones que contribuyan a la disminución de las desigualdades entre mujeres y hombres y la no violencia contra las mujeres. En el Estado de Nuevo León se creó en 2003 el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León (IEM NL), cuyo objeto es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la equidad, la igualdad de oportunidades, de trato entre los géneros, de la toma de decisiones y de los beneficios del desarrollo; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, económica y social del Estado. Desde su creación ha tenido un papel protagónico para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas estatales; tiene entre sus objetivos específicos: […] la coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos, programas y acciones para la igualdad y la equidad de género, así como la concertación social indispensable para su realización por otras entidades o dependencias. 1 Desde su creación, el IEM NL ha impulsado la institucionalización a través de la transversalización de la perspectiva de género en la planeación, diseño, programación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos públicos. Actualmente opera el Programa de Transversalización de la Perspectiva de Género, el cual consolidará el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en los tres poderes públicos y en los órdenes de gobierno estatal y municipal en Nuevo León.
Art. 6. Ley del Instituto Estatal de las Mujeres (Publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 162 de fecha 17 de diciembre de 2013). Consultado en: http://sg.nl.gob.mx/Transparencia_2009/Archivos/AC_0001_0002_0063808-0000001.pdf. 9/10/2013
Enlaces Institucionales de Género.
Una de las estrategias para alcanzar el objetivo específico 2 del Programa Estatal para la Equidad de Género 2010-2015 es: "Contribuir a institucionalizar la perspectiva de género en los diferentes poderes públicos y niveles de gobierno a través de políticas públicas, y acciones coordinadas a fin de establecer una nueva cultura institucional orientada a la igualdad y la equidad de género", es decir; transversalizar la perspectiva de género en materia de políticas públicas y cultura institucional en los ámbitos estatal y municipal. Esta estrategia implica la creación de Unidades de Igualdad de Género al interior de las Secretarías que conforman el gobierno estatal, que inicien, fomenten y ejecuten políticas públicas de igualdad de género en el ámbito de competencia de cada Secretaría. En 2011 se instaló la primera Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de Salud y en el siguiente año se instalaron Unidades de Igualdad de Género en cuatro dependencias de la Administración Pública Estatal y en el Tribunal Superior de Justicia. Las Unidades de Igualdad de Género tienen una función estratégica en el proceso de institucionalización de la perspectiva de género, toda vez que son los mecanismos institucionales que promueven que la perspectiva de igualdad de género se incorpore cada una de las fases de la administración pública como son: en la planificación, gestión y evaluación de las políticas públicas y de cultura institucional
Marco Jurídico Institucional: Convenciones Internacionales.
La educación es un derecho humano fundamental y constituye un medio para avanzar en la lucha contra los prejuicios que conducen a la desigualdad y discriminación, dignifica a los seres humanos, sin exclusión, al tiempo que contribuye a mejorar la convivencia en sociedad. Desde 1948 ha sido reconocida como un derecho en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. A la Carta Internacional de Derechos Humanos2,que contiene disposiciones sobre la enseñanza primaria gratuita y obligatoria y sobre la no discriminación en la educación, se han sumado la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Esta Convención fue adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1979 y fue ratificada por México en 1981, se considera como la “Carta Internacional de Derechos Humanos de la Mujer”, debido a que es el primer tratado internacional que reconoce expresamente los derechos humanos de las mujeres, puntualiza la protección de los derechos de la mujer en los ámbitos político, económico, social y cultural, define un programa de acción para que los Estados Parte garanticen el goce de esos derechos. Con respecto a la eliminación de la discriminación contra las mujeres en la esfera de la educación, la CEDAW establece en su artículo 10 cuáles son las medidas que los Estados Parte están obligados a adoptar: “[…] a) Las mismas condiciones de orientación en materia de carreras y capacitación profesional, acceso a los estudios y obtención de diplomas en las instituciones de enseñanza de todas las categorías, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deberá asegurarse en la enseñanza preescolar, general, técnica, profesional y técnica superior, así como en todos los tipos de capacitación profesional; b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos exámenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminación de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseñanza, mediante el estímulo de la educación mixta y de otros tipos de educación que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificación de los libros y programas escolares y la adaptación de los métodos de enseñanza; d) Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones para cursar estudios;
La Carta comprende el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Declaración Universal de Derechos Humanos.
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación permanente, incluidos los programas de alfabetización funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible toda diferencia de conocimientos que exista entre hombres y mujeres; f) La reducción de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organización de programas para aquellas mujeres y jóvenes que hayan dejado los estudios prematuramente; g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educación física; […]. La Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada en 1989 y ratificada por México en 1990, establece los derechos que es preciso convertir en realidad para que los niños y las niñas desarrollen su pleno potencial y no sufran a causa del hambre, la necesidad, el abandono y los malos tratos. Esta Convención refleja una visión de la infancia, en la cual los niños y las niñas no son la propiedad de sus familias, ni tampoco son objetos indefensos de la caridad, sino que son seres humanos y también son titulares de sus propios derechos. La vinculación entre género y educación queda claramente definida en la Declaración y Plataforma de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995. En ella se hacen orientaciones de política pública incorporando los logros de conferencias y tratados como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW, la Declaración de Viena y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC)3, entre otros.
Tanto la CEDAW como la Declaración y Plataforma de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer comprometen a los gobiernos a asegurar la igualdad de género en los diversos niveles, tipos y modalidades de educación. Esto implica no sólo proporcionar igualdad de oportunidades para entrar a la escuela, sino también adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que las niñas y las mujeres tengan apoyo para completar su educación sobre una base de igualdad. Los gobiernos
PIDESC (ONU 1976): Esta declaración señala que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la misma, la cual prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
deben tomar en cuenta los obstáculos que impiden que las niñas y las mujeres adquieran una educación y desarrollar iniciativas para superarlos. En la Declaración de Jomtien, de la Conferencia Mundial Educación para Todos (EPT), realizada en 1990, representantes de 155 países, entre ellos México, acordaron universalizar la educación primaria y reducir el analfabetismo hacia finales del decenio. Diez años después, la evaluación de la Educación para Todos mostró que muchos países aún estaban lejos de lograrlo.4
La comunidad internacional se reunió de nuevo en el Foro Mundial sobre la Educación en Dakar, Senegal, en el año 2000 y reafirmó la perspectiva con respecto a la Educación para Todos.5 El Marco de Acción de Dakar establece objetivos específicos de igualdad de género: “[…] 2. Velar por que, de aquí a 2015, todos los niños, y sobre todo las niñas, los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 4. Aumentar de aquí al año 2015 los niveles de alfabetización de los adultos en un 50%, en particular tratándose de las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente. 5. Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, con las mismas posibilidades de obtener buenos resultados.” […]6 Es en el Marco de Acción de Dakar y en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (ODM)7 aprobados en el año 2000 en la Cumbre del Milenio y reiterados cinco años más tarde en la Cumbre de las Naciones Unidas, se fijan plazos para la consecución de metas establecidas, cuestión que no hacen las convenciones, de ahí que representan la primera vez en que la comunidad internacional
UNESCO, Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo 2008. Paris, 2008.
UNESCO, Marco de Acción de Dakar, 2000.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2000). Marco de Acción de Dakar. Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial sobre la Educación (Dakar, Senegal, 26–28 de abril de 2000), UNESCO: París, 2000. Consultado en: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147s.pdf. 6/09/2013. 7
Ver: Naciones Unidas (2000) http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf
adopta un conjunto común de metas básicas de desarrollo para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida, entre ellas, en materia de educación y género. Dos de los ocho ODM se centran en educación y género, y fueron retomados del Marco de Acción de Dakar:
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Indicadores 2.1 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria 2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria 2.3 Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años, mujeres y hombres
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015 Indicadores 3.1 Proporción de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior 3.2 Proporción de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrícola 3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales8
Los objetivos con un plazo determinado facilitan el seguimiento de los progresos realizados y permiten prever cuáles van a ser los logros de los países, así como señalar cuáles han de ser las prioridades en la acción nacional e internacional. Este planteamiento obliga a los gobiernos y las organizaciones internacionales a rendir cuentas, sobre todo porque la comunidad internacional se ha comprometido a que ningún país con un plan fiable para lograr la Enseñanza para Todos y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en materia de educación y género, se vea frustrado por falta de recursos en su empeño por aplicarlo.
En el año 2000, más de la mitad del total de la infancia en edad escolar primaria que estaban sin escolarizar eran niñas, y en algunas regiones y países, la disparidad entre los géneros en el acceso a la enseñanza primaria era incluso más grave que la situación en el mundo. Para hacer frente a esta situación de desigualdad, se creó la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas9 (UNGEI, por su siglas en inglés), con el objeto de reducir la brecha entre los géneros en la educación primaria y secundaria para 2005 y asegurar que, en 2015, todos los niños y niñas terminan la enseñanza primaria completa, y que el acceso a una educación gratuita de calidad es igual para todos.10 Hay un amplio rango de barreras económicas, sociales y culturales que hay que superar para alcanzar la igualdad de género en la educación primaria, incluyendo la demanda de trabajo de las niñas en el hogar y en el campo, y la percepción de que como adultas su trabajo y oportunidades para generar ingreso serán limitados. También es necesario adoptar medidas para enfrentar los obstáculos que bloquean a las niñas el acceso a la educación. El desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, según señala la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas sólo se podrán lograr mediante una educación de calidad para todos, tanto de niños como de niñas.
La UNGEI parte de que, ya que las niñas se enfrentan a obstáculos mucho más importantes, es necesario tomar medidas especiales para llevarlas a la escuela y asegurar que terminen su educación, por lo que promueve un enfoque intersectorial y holístico, abordando el desarrollo en la
El UNICEF es el organismo coordinador de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas (UNGEI). Un Comité consultivo mundial está integrado por aliados clave que comparten la planificación, la toma de decisiones, la orientación y la responsabilidad de la Iniciativa. Los enlaces de la Iniciativa en diferentes regiones facilitan la coordinación de estrategias e intervenciones para la educación de las niñas en cada país. Los miembros de la Iniciativa participan de forma activa en el Grupo de Trabajo de Educación para Todos coordinado por la UNESCO, la Iniciativa Acelerada de Educación para Todos, dirigida por el Banco Mundial, y la Estrategia de aceleración para la educación de las niñas, preparada por UNICEF. 10
Ver: UNGEI: Iniciativa de la Naciones Unidas para la educación de las niñas. Consultado en: http://www.ungei.org/resources/files/UNGEIFactSheetSP.pdf
primera infancia y la educación de los niños y niñas de las familias más pobres, así como la alfabetización y habilitación de mujeres y los jóvenes.11
La aspiración de que todos los niños y las niñas del mundo accedan a la educación primaria es inseparable del logro de la paridad entre los géneros. Por eso, no debe sorprender que conquistar el Objetivo de Desarrollo del Milenio 2 sobre la educación básica universal sea decisivo para alcanzar el Objetivo 3, promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de las mujeres.
La supresión de las desigualdades de género en la educación debe ser una de las estrategias prioritarias destinadas a mejorar la calidad de la educación. Esto es necesario para garantizar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos humanos, sin igualdad de género en educación los Estados no garantizan el derecho a la educación básica obligatoria, laica, gratuita y de calidad.
La igualdad entre mujeres y hombres y el derecho a la no discriminación son principios jurídicos consagrados en el artículo 4º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y la Ley General de Educación (LGE), asignan claramente a la federación, funciones y responsabilidades para garantizar la igualdad y erradicar toda forma de discriminación contra las mujeres, incluyendo la violencia contra las mujeres. En México, en junio de 2011 se realizó una reforma constitucional que establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección y establece la obligatoriedad de las autoridades para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.12 La LGIMH establece en su Art. 36, Frac. II que la Política Nacional debe: “Garantizar que la educación en todos sus niveles se lleve a cabo en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad de eliminar toda forma de discriminación”. Además, su Art. 38, Frac. VI, mandata que uno de los objetivos de la Política Nacional deberá ser la obligación de “Impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y de hombres a la alimentación, la educación y la salud…”, y el Capítulo Segundo referente a la igualdad de género en la vida económica nacional contiene una fracción que se vincula con las funciones del sector educativo: “Fomentar la incorporación a la educación y formación de personas que en razón de sus sexo están relegadas.” (Art. 34, Fracc. II). Por otra parte, la LGAMVLV define específicamente en su Art. 45 las competencias de la Secretaría de Educación Pública en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. A partir de la aprobación de la LGIMH y la LGAMVLV se estableció la exigencia de armonizar los marcos normativos sectoriales, por lo que la Ley General de Educación se reformó en 2009 para incorporar los derechos a la no discriminación, a la igualdad de género y a la no violencia hacia las
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Título Primero, Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías. Art. 1.
mujeres, niñas y niños: “El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartanse basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres, niñas y niños, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno.” (Artículo 8º.) Acorde con este marco normativo, la actual Administración Federal estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que una de las tres estrategias transversales para llevar a nuestro país a su máximo potencial es la incorporación de la perspectiva de género en todas las acciones gubernamentales. Específicamente las líneas de acción que se establecen para lograr un México con Educación de Calidad son: • Impulsar en todos los niveles, particularmente en la educación media superior y superior, el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo, así como la conclusión oportuna de sus estudios. • Fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva de género, para inculcar desde una temprana edad la igualdad entre mujeres y hombres. • Incentivar la participación de las mujeres en todas las áreas del conocimiento, en particular en las relacionadas a las ciencias y a la investigación. • Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a través de la educación la participación de las mujeres en la fuerza laboral. • Robustecer la participación de las niñas y mujeres en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano. • Promover la participación equitativa de las mujeres en actividades culturales. El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD) 2013-2018 es el referente rector de la política nacional en materia de igualdad de trato y oportunidades, establece los objetivos transversales, estrategias, líneas de acción para asegurar que la perspectiva de género se incorpore en las políticas públicas para avanzar en el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. En el anexo 1 se indican cuáles son las líneas
de acción específicas a cargo de la Secretaría de Educación Pública que establece el PROIGUALDAD 2013-2018.
El Estado de Nuevo León ha alcanzado importantes logros en la construcción de una institucionalidad de género para eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres, la discriminación y la violencia hacia las mujeres. La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León establece la igualdad jurídica entre mujeres y hombres en su Artículo 1: […] El varón y la mujer son iguales ante la Ley. […]. 13 Acorde con el marco constitucional nacional, la Ley de Educación del Estado de Nuevo León establece la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres: Art. 7.La educación que se imparta en el Estado […] tendrá [los fines] siguientes: […]:VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, así como propiciar el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; Art. 8. El criterio que orientará a la educación que se imparta en el Estado […]: III.- Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los seres humanos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, asimismo promoverá las estrategias necesarias para la eliminación de toda práctica, conducta y expresión de discriminación de género –masculino y femenino- y la subordinación de la mujer respecto al hombre.14 En septiembre de 2007 se promulgó la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LAMVLV NL), cuyo objeto es: “[…] establecer la coordinación entre el Estado, los Municipios, y los sectores privado y social para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las
Art. 6, Frac. III. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (Última Reforma Publicada en el Periódico Oficial el 01 de mayo de 2009). Consultada en: http://www.hcnl.gob.mx/transparencia/pdf/constituciopoliticadelestadodenuevoleon.pdf 9/08/2013 14
Ley de Educación (Estado de Nuevo León, publicada en el Periódico Oficial del Estado el 16 de octubre del año 2000). Consultado en: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/9db15657-4ea9-47fe-9fe64a6181040a2c/nuevoleon.pdf. 7/08/2013
mujeres, así como establecer los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación.”15 La LAMVLV NL establece puntualmente en su Artículo 37 cuáles son las obligaciones de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres: […] I. Definir en las políticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminación entre mujeres y hombres y el respeto pleno a los derechos humanos; II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de una vida libre de violencia contra las mujeres, así como el respeto a su dignidad; en todo caso, estos programas estarán dirigidos a: a) Desarrollar en niñas y niños del nivel educativo preescolar el aprendizaje en la resolución pacífica de conflictos; b) Desarrollar en el alumnado de educación primaria y secundaria la capacidad de adquirir habilidades para la resolución pacífica de conflictos, y para comprender y respetar la igualdad entre los hombres y las mujeres; y c) Desarrollar en el alumnado del nivel medio superior y superior la capacidad de consolidar su madurez personal, social y ética, que le permita contribuir a la eliminación de la discriminación hacia las mujeres; III. Promover acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; IV. Promover el derecho de las niñas y mujeres a la educación, acceso, permanencia y terminación de estudios en todos los niveles, a través de la obtención de becas y otras subvenciones; V. Desarrollar investigación multidisciplinaria encaminada a crear modelos de detección de la violencia contra las niñas y las mujeres en los centros educativos; VI. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las niñas;
Art. 1. Ley de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Nuevo León (Publicada en el Periódico Oficial, No. 127, 2007). Consultada en: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/iem_leyes_base/FOLLETOLEYMUJERES.pdf. 9/10/2013
VII. Incorporar en los programas educativos, en todos los niveles de la instrucción, el conocimiento y respeto a los derechos humanos de las mujeres, así como contenidos educativos tendientes a modificar los modelos de conducta sociales y culturales que impliquen prejuicios y que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asignadas a las mujeres y a los hombres; VIII. Formular y aplicar programas que permitan la detección temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se dé una primera respuesta urgente a las alumnas, maestras o educadoras, así como al personal administrativo o de intendencia, que sufren algún tipo de violencia; IX. Diseñar y difundir materiales educativos que promuevan la prevención y atención de la violencia contra las mujeres; X. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos humanos de las niñas y las mujeres y políticas de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; XI. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apología de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la promoción de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad entre mujeres y hombres; XII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; XIII. Participar en el diseño, con una visión transversal, de la política integral con perspectiva de género orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de los delitos violentos contra las mujeres; XIV. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia; y XV. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente Ley.16 La LAMVLV NL también estipula en su Artículo 16 la previsión de acciones por parte del Estado para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia laboral y docente: I. Establecer políticas públicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y de docencia; II. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicación en escuelas y centros laborales privados o públicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos;
III. Crear procedimientos administrativos claros y precisos, en las escuelas y centros laborales, para sancionar la materialización de cualquiera de los tipos de violencia e inhibir su comisión; IV. En ningún caso se hará público el nombre de la víctima para evitar nuevas agresiones o que sea boletinada o presionada para abandonar la institución educativa o de trabajo; V. Para los efectos de la fracción anterior, deberán sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo agresor, guardando públicamente el anonimato de la o las quejosas; VI. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerárquicos del agresor, cuando sean omisos en recibir o dar curso a una queja, denuncia o reporte.17 Otra de las atribuciones de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León que mandata la LAMVLV NL es la de coordinarse y ser parte del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, que es el mecanismo de coordinación estatal que tiene por objeto: “[…] la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. […].”18 La Secretaría de Educación preside la Comisión de Prevención del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. La Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León, promulgada en diciembre de 2011, regula, protege, fomenta y hace efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre las mujeres y los hombres en esta entidad y asigna atribuciones específicas al Sistema Educativo Estatal: “...[incluir] entre sus fines, la educación en el respeto de los derechos fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.”19. Así mismo, el artículo 47 puntualiza las obligaciones de la Secretaría de Educación y el sistema educativo estatal para lograr la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito educativo:
Art. 25, Ibid.
Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León (2012) Art. 46 , Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León (Publicada en el Periódico Oficial el 26 de diciembre de 2011). Consultada en: http://www.nl.gob.mx/?P=ley_igualdad. 9/10/2013
[…]“ I. Integrar el principio de igualdad entre mujeres y hombres en los programas y políticas educativas, para eliminar los estereotipos que produzcan desigualdad; II. Incluir la preparación inicial y permanente del profesorado en cursos sobre la aplicación del principio de igualdad; III. Desarrollar proyectos y programas dirigidosna fomentar el conocimiento y la difusión y el respeto del principio de igualdad; IV. Impartir cursos de formación docente, para educar en el principio de igualdad; V. Establecer medidas y materiales educativos destinados al reconocimiento y ejercicio de la igualdad; VI. Fomentar, en el ámbito de la educación superior, la enseñanza y la investigación sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeresy hombres; VII. Fomentar una educación y capacitación para el trabajo sustentadas en el principio de igualdad; y VIII. Incentivar la investigación en todo lo concerniente a la igualdad entre mujeres y hombres.”20 En cuanto al instrumento rector de las políticas públicas estatales, el Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015, establece en el Eje Desarrollo Social y Calidad de Vida un apartado de Equidad de Género, que tiene como objetivo principal promover condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres y el Programa Estatal por la Equidad de Género 2010-2015 establece los lineamientos para institucionalizar la perspectiva de género en el conjunto de las políticas públicas estatales. En este Programa se reconoce la relevancia de la educación para avanzar en la disminución de desigualdades de género en sus objetivos, estrategias y líneas de acción21: Objetivo específico 1: Generar una cultura de igualdad y no discriminación hacia las mujeres de Nuevo León, creando, fomentando y ejecutando políticas públicas que favorezcan el acceso a la toma de decisiones y a los beneficios del desarrollo.
Instituto Estatal de las Mujeres Nuevo León (2010). Programa Estatal por la Equidad de Género. México: Instituto Estatal de las Mujeres. Consultado en: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/programas_sectoriales_base/ps_equidad_genero_2010-2015.pdf . 13/09/2013
Estrategia 1.1 Sensibilizar a la población y difundir los temas prioritarios sobre derechos humanos, salud, educación, empleo, así como igualdad y equidad, y perspectiva de género que propicien un cambio cultural gradual en favor de mujeres y hombres.
Línea de acción: 2. Promover una educación con equidad de género en todos los niveles, así como el aumento de la matrícula y la permanencia de las mujeres en el sistema educativo. Estrategia 1.2 Promover una cultura de igualdad y equidad, a través de la capacitación a grupos de diferentes edades, etapas de vida y roles de desempeño.
Línea de acción: 1. Capacitar a la población abierta de todas las edades; a diversas organizaciones de la sociedad civil; a organismos intermedios y a instituciones académicas de educación básica, media y superior, en temas relacionados con la igualdad, equidad y no discriminación hacia las mujeres. Objetivo específico 2 Contribuir a institucionalizar la perspectiva de género en los diferentes poderes públicos y niveles de gobierno a través de políticas públicas, y acciones coordinadas a fin de establecer una nueva cultura institucional orientada a la igualdad y equidad de género.
Estrategia 2.1 Transversalizar la perspectiva de género en materia de políticas públicas y cultura institucional en los ámbitos estatal y municipal. Línea de acción: 7. Definir un nuevo marco institucional de atención y apoyo a las mujeres como grupo vulnerable prioritario para afrontar los retos en educación, salud, violencia y pobreza.
Los indicadores estratégicos vinculados a la igualdad en el sector educativo son: Objetivo 1 
Relación de alumnas respecto a alumnos en primaria y secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas.
Porcentaje de becas otorgadas a mujeres respecto al total de becas otorgadas por la Secretaría de Educación.
Objetivo 2 
Porcentaje de mujeres en puestos de toma de decisiones en la Administración Pública Estatal.
Porcentaje del presupuesto estatal* dedicado a las mujeres en los temas de salud, educación, desarrollo social, trabajo y toma de decisiones. *Se incluyen las siguientes Secretarías de Gobierno Central: Finanzas y Tesorería General, Salud, Educación, Desarrollo Social, Educación, Desarrollo Social, Trabajo, Desarrollo Económico y Secretaría General de Gobierno.
Porcentaje de mujeres atendidas por violencia en las dependencias que integran el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que refieren haber recibido una atención satisfactoria.
Índice de Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Estatal, que se compone de tres dimensiones: Instalación de Unidades de Equidad de Género, número de planes sectoriales de igualdad en dependencias con plataforma de cultura institucional y etiquetación presupuestal con perspectiva de género en las dependencias.
En la Secretaría del Educación de Nuevo León operan tres programas federales para promover la igualdad y no violencia contra las mujeres: 1. Educación Básica para Niñas y Niños Jornaleros Agrícolas Migrantes (PRONIM); 2. Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres (PREVIOLEM); 3. Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN); y un área de la Subsecretaría de Educación Superior de apoyo a la Comisión Nacional de Derechos Humanos para impulsar la equidad de género. La información que aquí se presenta, acerca de los programas enunciados y del área identificada, reúne los hallazgos que resultan de la investigación de gabinete y de la revisión de las reglas de operación de los programas y el análisis se realiza a partir de los resultados de nueve entrevistas realizadas funcionarias y funcionarios responsables de su operación, con el objeto de conocer, cuáles son las problemáticas que existen en la operación de los programas y sus propuestas de solución para mejorar su desempeño. También, se exponen las observaciones a los componentes de los programas realizadas por sus responsables en la Secretaría de Educación de Nuevo León. PROGRAMA DE EDUCACIÓN BÁSICA PARA NIÑOS Y NIÑAS JORNALEROS DE FAMILIAS JORNALERAS AGRÍCOLAS MIGRANTES (PRONIM)22 Instancia responsable de su operación en la Secretaría de Educación de Nuevo León: Subsecretaría de Educación Básica, Departamento de Educación Migrante, Coordinación Estatal de PRONIM. Presentación El Programa de Educación Básica para Niñas y Niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) tiene como propósito desarrollar e implementar una propuesta de intervención pedagógica de educación inicial y básica, basada en los Acuerdos Secretariales 592 y 648. Dicha propuesta articula los niveles educativos de la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) y ésta con la educación inicial; se basa en los enfoques pedagógicos y didácticos pertinentes para la atención a la diversidad a través de diseños y desarrollos curriculares adecuados fortaleciendo los
ACUERDO número 675 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288951&fecha=26/02/2013. 3/12/2013
Derechos Humanos y la perspectiva de género; y desarrolla esquemas de gestión escolar e institucional, considerando la atención a las y los alumnos en contexto y situación migrante, la formación docente de quien les brinda el servicio y la asesoría a los padres de familia. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 75, fracción VII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como 178, párrafo primero de su Reglamento, se verificó que las presentes Reglas de Operación no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y población objetivo. Objetivo General Proporcionar atención educativa en los niveles de inicial y básica a la niñez en situación y contexto de migración, desde un enfoque educativo que atienda la diversidad social, cultural y lingüística. Objetivos Específicos Desarrollar modelos educativos y de gestión especializados para la educativa en los niveles de inicial y básica de la niñez en situación y contexto de migración, apegados a los Acuerdos Secretariales 592 y 648; orientando sus enfoques pedagógicos para la mejora de su logro educativo y de los indicadores educativos. Población Objetivo Niñas y niños de familias en contexto y situación de migración, con independencia del origen nacional o del estatus migratorio. Tipo de Apoyo Apoyo Económico La operación del Programa se realizará mediante la transferencia de recursos financieros federales a las entidades federativas participantes, a través de la Subsecretaría de Educación Básica, con el propósito de establecer las condiciones en los centros educativos inicial, preescolar, primaria y secundaria, ubicados en las comunidades de origen y destino para que con la participación de docentes, asesores escolares, asesores técnico-pedagógicos, supervisores, coordinadoras y coordinadores estatales, se brinde la atención educativa a niñas y niños de familias en contexto y situación de migración.
· Promover el acceso y permanencia en educación inicial y básica de niñas y niños en contexto y/o situación de migración, favoreciendo el logro educativo. · Atender educación inicial y ofrecer educación básica de calidad, con pertinencia a la diversidad social, étnica, cultural y lingüística. · Generar propuestas pedagógicas y curriculares, enfocadas a atender la interculturalidad en el aula, la organización, metodología multigrado y la perspectiva de Derechos Humanos y de Género. · Generar plataformas de capacitación y actualización adecuadas al perfil de los docentes que trabajan con la población migrante, que contemplen la co-asesoría, acompañamiento y asesoría especializada. · Diseñar materiales educativos considerando la propuesta nacional para atender la heterogeneidad de la población migrante. · Capacitación para la operación y actualización del Sistema Nacional de Control Escolar para Migrantes.
Problemáticas identificadas en la operación
del programa Cobertura
Hace falta llegar a más población.
Programa entre la población
potencial objetivo del Programa. Inseguridad pública
La población enfrenta condiciones derivadas de
Dirigida a autoridades de federales, estatales y
la situación de violencia por el
municipales en cuanto a la falta de fuentes de
organizado. Se desconoce cuál sería la
trabajo en el lugar de origen de la población
dependencia que brinda atención a niños/as
jornalera,
hijos de padres vinculados a la delincuencia
constantemente en busca de trabajo.
organizada. Acceso a servicios Mejorar el acceso a servicios: becas, brigadas, de salud. Observaciones
El PRONIM lleva a cabo su planeación, establece metas y resultados conforme se establece en las reglas de operación del Programa en estrecha relación con la Coordinación Nacional de PRONIM. Hasta ahora, no cuenta se cuenta con diagnósticos sobre las desigualdades de género de la situación de niños y niñas jornaleros y su relación con la atención educativa a la población beneficiaria de programa. Sin embargo, las y los funcionarios entrevistados consideran que el Programa brinda una atención y trato igualitario a la población beneficiaria (niñas y niños). Además, aseguran que en Nuevo León, se realiza una consulta a beneficiarios/as que se lleva acabo en las actividades que realizan (ferias de apoyo), donde son encuestados para conocer sus necesidades y brindarles otros apoyos. En los centros educativos, se llevan a cabo reuniones de experiencias e intercambio. La SEP cuenta con programas que complementan al PRONIM: Escuela de Tiempo Completo, Escuela Segura, Escuela Saludable y el Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo (PEMLE). Primaria Multigrado, Programa Nacional de Lectura (PNL), el Programa Escuelas Inclusivas para Niñas y Niños Migrantes y el Programa Aula Inteligente y también se articula con el Programa: Cruzada por los Derechos de los Niños, a cargo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Recomendaciones Se identifica la ausencia de un diagnóstico para ubicar problemas de desigualdad de género en el ámbito de atención del programa PRONIM, e incorporar la perspectiva de género en los planes, programas y proyectos, sin embargo, ello no se prevé en las reglas de operación del programa. En este programa las acciones sustantivas para incorporar la perspectiva de género son: el trato igualitario en la atención a niñas y niñas y la capacitación al personal docente para la igualdad de género y la no discriminación.
PROGRAMA: CAPACITACIÓN AL MAGISTERIO PARA PREVENIR LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES (PREVIOLEM)23
Programa de Capacitación al Magisterio para prevenir la Violencia Mujeres(PREVIOLEM), Evaluación de Desempeño 2012-2013. Consultado en:
Instancia responsable de su operación en la Secretaría de Educación de Nuevo León: Subsecretaría de Desarrollo Magisterial. Instancia Normativa: La SEP, a través de la Subsecretaría de Educación Básica y la Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio (DGFCMS), es la responsable de normar y regular el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio dentro del que está contenido el PREVIOLEM. Presentación El Programa de Capacitación al Magisterio para prevenir la violencia hacia las Mujeres (PREVIOLEM), consiste en la organización de campañas a través de distintos medios para despertar en la comunidad educativa el interés en el tema y reconocer a la violencia hacia las mujeres como un problema relacionado con la formación de alumnos y alumnas. También comprende las actividades relacionadas con el Concurso Nacional "Educación y Perspectiva de Género": talleres para apoyar a los maestros en la elaboración de los trabajos, organización de la fase estatal del concurso (pago a jurados, premios estatales, publicación de trabajos estatales, asistencia de maestros ganadores a la ceremonia nacional). Difunde información acerca de qué es la violencia de género, cómo combatirla, a dónde acudir, etc. Abarca desde la elaboración de trípticos, folletos, historietas u otros recursos para informar a los alumnos de los diferentes niveles de la educación básica, hasta la integración de carpetas o directorios para los profesores y directivos acerca de las instituciones especializadas en la solución de este tipo de problemas. Comprende el desarrollo de cursos y talleres, con instituciones especializadas en el tema, en los que se aborden temas como: la perspectiva de género en la educación básica, los roles sexuales, la coeducación, la violencia de género y sus consecuencias, estrategias para incorporar la perspectiva de género con base en los temas curriculares, estrategias para promover la equidad entre hombres y mujeres y otros. Abarca la organización y desarrollo de los cursos generales de actualización o los cursos estatales de actualización del Catálogo Nacional relacionados con temas de perspectiva de género y prevención de la violencia. También comprende el desarrollo de diplomados dirigidos a docentes, en colaboración con instituciones de educación superior y/o especialistas en el tema.
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Especificas_Desempeno2012/SEP/11_S127/11_S 127_Completo.pdf 12/10/2013
Consiste en la organización de jornadas estatales para la sensibilización, información, capacitación y organización del personal de apoyo técnico pedagógico de los niveles de educación básica que contribuirá a socializar la información con los maestros en servicio. Objetivo general Formar y profesionalizar a maestras, maestros, directivos y apoyos técnico-pedagógicos de educación básica en servicio, en materia de Derechos humanos, equidad de género y prevención de la violencia de género, impulsando el desarrollo y mejora de competencias docentes en el aula que coadyuven a la prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Objetivos Específicos Sensibilizar y profesionalizar a maestras y maestros, directivos y personal de apoyo técnicopedagógico en el ejercicio y respeto a los derechos humanos, la equidad entre hombres y mujeres y la prevención de la violencia hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes, a través de acciones y eventos académicos. Impulsar la formación de equipos de trabajo especializados en las entidades federativas, en los temas de derechos humanos, equidad de género, educación integral de la sexualidad y prevención de la violencia hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Fortalecer la formación de maestras y maestros del país con herramientas teórico-didácticas para generar ambientes de aprendizaje y convivencia escolar basados en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la equidad de género y la no discriminación.
Qué solución se propone
del programa Programación de actividades
Ampliar la oferta de modalidades de cursos
En otros años el gobierno federal no daba
Tener mayores opciones en las modalidades
margen para planear actividades en función de
semipresenciales y presenciales.
los contextos estatales. Este año sí lograron programar más actividades de acuerdo a las
Inclusión de padres de familia
necesidades del contexto.
Proponen que los padres y las madres de familia se incorporen en las actividades que
Infraestructura para desarrollar actividades
diseña PREVIOLEM y buscar algún mecanismo
retroproyectores de materiales digitales y
de atención y seguimiento al interior de las familias.
físicos para los participantes, conexión a internet suficiente. Al interior de la institución Falta de continuidad en la capacitación
Establecer y dar a conocer al personal de los
No hay continuidad en la capacitación de
Centros de Atención a Maestros (CAM),
protocolo de atención en caso de abuso o
violencia. Observaciones A partir de las entrevistas realizadas con las funcionarias reponsables del PREVIOLEM en el Estado de Nuevo León, se identificó que no se ha elaborado un diagnóstico específico sobre la problemática de la violencia de género en el ámbito educativo en el Estado de Nuevo León. Se considera que se brinda atención y trato igualitario a la población beneficiaria que son maestras y maestros de educación básica. Existe un Comité PREVIOLEM, que está constituido por 19 enlaces en los Centros de Maestros y un Coordinadora que tiene la responsabilidad de dar seguimiento al desarrollo y el cumplimiento de la normatividad del Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio en Nuevo León. Recomendaciones A partir de la información recabada se sugiere promover la articulación de la operación de PREVIOLEM a la Universidad Pedagógica, a las escuelas normales y a las universidades, con el objeto de institucionalizar en la profesionalización de los docentes su formación para la igualad de género, la no discriminación y el ejercicio de los derechos humanos.
PROGRAMA: APOYO A LA EDUCACIÓN BÁSICA DE MADRES JÓVENES Y JÓVENES EMBARAZADAS (PROMAJOVEN)24 Dependencia responsable de la operación: Secretaría de Educación (Centro Estatal de Becas) Presentación El Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN) contribuye a que las adolescentes en situación de vulnerabilidad social, que viven la maternidad y el embarazo temprano, tengan la oportunidad de iniciar, reincorporarse, permanecer o concluir su educación del tipo básico en cualquiera de las modalidades educativas. Lo cual será posible con el apoyo y participación concurrente del Gobierno Federal, las entidades federativas y las diversas instancias vinculadas en los ámbitos educativos, de salud, los derechos humanos y la cultura, a efecto de propiciar una atención integral a las beneficiarias del Programa. En 2004, la Secretaría de Educación Pública (SEP) crea el Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN), como un medio para coadyuvar a que las mujeres de este grupo poblacional puedan terminar sus estudios de educación básica. De esa fecha al 2008 estuvo a cargo de la Dirección General de Desarrollo Curricular, de junio de 2008 a Diciembre del 2009 de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, en 2010 la Dirección General de Educación Indígena asume el Programa en el ámbito técnico y a partir del 2011 el administrativo, integrándose como una línea de trabajo que suma acciones hacia la equidad dentro de la atención a la diversidad social, lingüística, cultural y étnica. El embarazo adolescente presenta dos situaciones sociales, por un lado, la posible deserción escolar o impedimento para ingresar, permanecer y terminar los estudios de educación básica, que a la vez trae como consecuencia pocas oportunidades para mejorar la calidad de vida y por el otro los riesgos de salud que esto conlleva. Se detectó que este fenómeno si bien no es privativo de los grupos en
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN), Reglas de Operación 2013. Consultado en: http://www.promajoven.sep.gob.mx/archivos/reglas_operacion/Reglas_Operacion_2013.pdf 11/10/2013
contextos y situaciones de vulnerabilidad -migración, indígena, rural, urbano marginado- sí se concentra en ellos. Objetivo General Contribuir a la reducción del rezago educativo mediante el otorgamiento de becas a niñas y jóvenes en contexto y situación de vulnerabilidad agravada por el embarazo y la maternidad. Objetivo Específico Contribuir a que las madres jóvenes y jóvenes embarazadas entre 12 y 18 años 11 meses de edad, en situación de vulnerabilidad permanecen en el Programa de manera activa, y concluyen su educación básica. Población Objetivo Adolescentes en contexto y situación de vulnerabilidad, de estado civil indistinto que sean madres o se encuentren en estado de embarazo, cuya edad de ingreso al Programa esté comprendida entre los 12 y 18 años 11 meses de edad, que deseen iniciar, reincorporarse, permanecer y/o concluir sus estudios de educación básica, en el sistema escolarizado, no escolarizado u otro sistema educativo público disponible en las entidades federativas. Como casos de excepción, las adolescentes menores de 12 años que sean madres o se encuentren embarazadas, podrán tener acceso al Programa. Tipo de Apoyo El PROMAJOVEN apoya con recursos federales el otorgamiento de una beca a la población beneficiaria y considera otro monto destinado a brindar acompañamiento técnico para la operación del Programa por conducto de la SEP. a) Apoyo económico: consiste en la transferencia de recursos presupuestarios a las entidades federativas para el pago de las becas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas y los recursos para apoyar la operación del Programa a nivel estatal. b) Apoyo técnico: 1) apoyar las estrategias de difusión, captación de becarias y acompañamiento a nivel estatal; 2) brindar asesoría y acompañamiento en la gestión y aspectos técnicos a las entidades federativas para apoyar la operación del Programa.
del programa Aspectos
Ampliar el servicio hasta que concluyan otros niveles educativos
Las madres jóvenes y jóvenes embarazadas
embarazadas en educación media superior y no
abandonan sus estudios por imposiciones
sólo en el nivel de educación básica.
madres jóvenes y jóvenes
culturales que les impiden continuar en el sistema educativo, manifiestan una falta de
interés por iniciar o continuar sus estudios.
Que las beneficiarias reciban otros apoyos como
Necesidades de las beneficiarias
La población objetivo requiere además de la beca, un empleo y servicio de centro de
Sensibilización a personal directivo
Para que promuevan que las mujeres jóvenes embarazadas que están en las escuelas no abandonen sus estudios.
Problemas para captar a las beneficiarias Aún cuando el programa tiene como población
Privilegiar la prevención del embarazo
embarazadas, reciben
embarazo en adolescentes y educación sexual obligatoria.
Observaciones Si bien el programa opera como un programa de apoyo económico, y los funcionarios en el estado han buscado aticularlo a otras dependencias como el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) para que las beneficiarias reciban otros servicios como pláticas, requiere de ampliar medidas para que sea posible incidir de una manera más efectiva en la permanencia de las mujeres jóvenes embarazadas y madres jóvenes en el sistema educativo estatal. Una medida importante es que se amplíe este apoyo a las mujeres que cursan el nivel de Educación Media Superior y ampliar la edad, ya que para la Organización Mundial de la Salud, la adolescencia es hasta los 19 años 11 meses.
Recomendaciones A partir de los hallazgos identificados, se sugiere incrementar la cobertura de atención en zonas rurales e indígenas y el mayor número de madres jóvenes y jóvenes embarazadas que permanecen en el Programa hasta concluir sus estudios de educación básica; impulsar el logro académico sumando redes de apoyo y atendiendo al contexto social, cultural y lingüístico; aumentar la participación activa en los Comités de Becas Estatales de diversas instituciones que comparten la atención a la población objetivo. Área: APOYO A LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PARA IMPULSAR LA EQUIDAD DE GÉNERO25 Dependencia responsable de la operación: Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior, Dirección de Educación Superior, Coordinación de la Subcomisión Académica de Estudios y Dictámenes de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior, Nuevo León. Presentación Se trata de un área que opera en la Subsecretaría de Educación Superior, que surge en respuesta a la demanda de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de contar en la Secretaría de Educación de Nuevo León con un enlace para apoyar al Programa de Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres que se crea en respuesta a los artículos 22, 46 y 48, fracción primera de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como el artículo 6°, fracción XIV Bis, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que tiene la facultad de monitorear, dar seguimiento y evaluar la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres a través de los programas y acciones que aplican las dependencias gubernamentales. Esta área con dos personas, es similar a los primeros programas y acciones desarrolladas en otras dependencias de gobierno que estuvieron sin una vinculación clara con otras áreas y dependencias de la administración pública en que se realizan acciones para la igualdad y la no violencia hacia las
CNDH, Acciones de la CNDH en Materia de Igualdad y Asuntos de la Mujer. Consultado en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/programas/mujer/3_AccionesCNDH/3.1/3.1.p df 2/12/2013
mujeres, sin normatividad, reglas de operación, ni recursos, cuestión que se ha ido modificando en cuanto que avanza la institucionalización de las políticas públicas para la igualdad de género. En esta área se promueve la realización de talleres, conferencias, paneles en diversas instituciones de educación superior de la Secretaría de Educación. Se trata de responder a la demanda de las instituciones de educación superior que buscan apoyo respecto a los temas de igualdad de género y derecho humanos. Además se asiste a las reuniones nacionales que convoca la Comisión Nacional de Derechos Humanos y se le envía la información que requiere. Se trata de un área de trabajo, en que se sistematiza información en el tema de igualdad de género. Retos de la Secretaría de Educación de Nuevo León A partir de la década de los noventa del siglo XX y fundamentalmente a partir de la creación de la Comisión de Igualdad de Género en el Congreso de la Unión en 1997, del Instituto Nacional de las Mujeres en 2001, de la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH-2006), de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV-2007), de la creación del Instituto Estatal de las Mujeres (2003), de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LAMVLV NL - 2007), se han desarrollado diversas iniciativas federales y estatales para incluir la perspectiva de género en las actividades gubernamentales, que se han traducido en programas institucionales y acciones sectoriales en la administración pública federal, los gobiernos de las entidades federativas y en los municipios, así como en los poderes judicial y legislativo federales y los correspondientes en los estados, con el objetivo general, de promover la igualdad de género, eliminar la discriminación y prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujer. Prueba de ello, en el sector educativo es la existencia de los tres programas federales de los que se ha dado cuenta. Sin embargo, aún hay mucho por andar en el estado de Nuevo León. El Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015 reconoce la relevancia de la educación para avanzar en la disminución de desigualdades de género en sus objetivos, estrategias y líneas de acción. En el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD 2013-2018), se establece en el Objetivo transversal 4: Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar; dicho objetivo, se concentra en cuatro de las estrategias del PND: impulsar en todos los niveles, particularmente en la educación media superior y superior, el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo, así como la conclusión oportuna de sus estudios; incentivar la participación de las mujeres en todas las áreas del conocimiento, en particular en las relacionadas con las ciencias y la investigación; y señala en sus líneas de acción: Proveer y otorgar becas para elevar la retención femenina en educación media superior y superior.
Si bien existen programas institucionales federales que operan en Nuevo León y acciones específicas, aún se identifica ausencia de recursos, normatividad, y precaria articulación de la política para la igualdad de género y no violencia contra las mujeres respecto con el resto de las políticas públicas, para ofrecer soluciones efectivas se requieren: acuerdos, leyes e instrumentos operativos cuyo cumplimiento sea verificable y evaluados; así como de políticas activas que garanticen la igualdad de género en educación.
Unidad de Igualdad de Género. La institucionalización de perspectiva de género en los poderes públicos y niveles de gobierno requiere una estrategia de transversalidad, que supone: " ...[evaluar] las implicaciones para hombres y mujeres de cualquier acción planeada, incluyendo la legislación, las políticas o los programas, en todas las áreas y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer que los intereses y experiencias de las mujeres, así como las de los hombres sean una dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y programas en las esferas política, económica y social, de manera que las mujeres y hombres se beneficien igualmente y la desigualdad no sea perpetuada."26
La aplicación de la transversalidad de género conlleva procesos de cambios de procedimientos para replantear los enfoques en la elaboración de políticas y promover cambios en la cultura institucional. Para impulsar estos procesos se han establecido mecanismos institucionales, las Unidades de Igualdad de Género, que se han insertado dentro de las entidades públicas o privadas. Su papel resulta fundamental para incidir en la inclusión de la perspectiva de género en el proceso de diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas, programas, proyectos y proyectos de las dependencias. En el caso de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León se propone la creación de una Unidad de Igualdad de Género como una Unidad Administrativa, que dependa directamente de la Direeción General de la Oficina de la o el Titular de la Secretaría de Educación o directamente de la o el Titular de esta Secretaría. Un aspecto relevante a destacar es la magnitud y complejidad del sistema educativo estatal ya que integra por 7,880 centros escolares que brindan servicios en tres tipos educativos: Educación básica: la cual se imparte en 6,678 escuelas, en los niveles de Educación Inicial, Preescolar, Primaria, Secundaria, además Educación Especial.27
United Nations Economic and Social Council (1997) 33rd Meeting. Agreed Conclusions. http://www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/ECOSOCAC1997.2.PDF 27
Ver: Secretaría de Educación de Nuevo León. Programa Sectorial de Educación 2010-2015 [en línea] [16 de Agosto 2013]. Disponible en la web: http://www.nl.gob.mx/?P=plan_desarrollo.
Educación Media Superior: se imparte en 192 escuelas, en los niveles de Bachillerato General y Bachillerato Técnico (en esta modalidad hay 39 organismos descentralizados: 16 CONALEP, 9 CBTIS y CETIS, 14 CEBTAS y una Preparatoria Técnica. En 287 escuelas se imparten cursos
de capacitación para el trabajo, de los cuales 17 son organismos descentralizados (8
CECATY
y 9 Institutos de Capacitación y Educación para el Trabajo) y en 124 centros de
descentralizados).28 Educación Superior: se imparte en 122 instituciones, de las cuales 25 son organismos descentralizados (21 CECYT, 2 Universidades Tecnológicas y 2 Institutos Tecnológicos).29 De acuerdo a la modalidad de sostenimiento el sistema educativo estatal se divide en: estatal, federal transferido, particular y autónomo. Las características de este sistema implican desafíos particulares en la creación de una Unidad de Igualdad de Género, por lo que se propone que cuente con enlaces de género en cada una de las Subsecretarías que integran la Secretaría de Educación: Desarrollo Magisterial, Educación Básica, Recursos Humanos y Educación Media Superior y Superior.
Ibid. y Secretaría de Educación de Nuevo León. Organismos Descentralizados [en línea] [16 de Agosto 2013]. Disponible en la web: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sec_educacion_2/organismosdescentralizados.pdf 29
Propuesta de inserción de la Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de Educación
Subsecretaría de Educación MediaSuperior y Superior
Diseño de Políticas Públicas y Estrategias para impulsar los procesos de Transversalidad de Género.
En el Estado de Nuevo León se cuenta con un marco normativo que sustenta el diseño de políticas públicas de equidad de género. En primer término, la Ley Estatal de Planeación establece que el proceso de planeación y evaluación de las políticas públicas estatales y municipales incorporen la perspectiva de género: Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley […] tienen por objeto establecer: […] VI. Las bases para promover y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y la incorporación de la perspectiva de equidad de género en el Plan Estatal de Desarrollo y en los programas a que se refiere esta Ley. Artículo 6.- La planeación deberá estar basada en los siguientes principios: […] V. La igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres; con perspectiva de equidad de género […] Artículo 7.- […] Los programas estratégicos y los programas y proyectos de inversión requeridos para implementar las políticas públicas, serán evaluados, social, técnica y económicamente, así como con perspectiva de equidad de género […] Artículo 12.- A las autoridades les corresponderán las siguientes responsabilidades y atribuciones: […] V. Acordar con el Consejo los lineamientos para elaborar los indicadores de desempeño que permitan evaluar social, técnica y económicamente, así como, con perspectiva de equidad de género, los programas y proyectos derivados de los programas operativos anuales y del programa anual de gasto público; […] H).- Todos los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública estatal tendrán las siguientes responsabilidades y atribuciones: […] II. Elaborar y ejecutar los programas estatales en el ámbito de su competencia, observando siempre la igualdad entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de equidad de género, desde su planeación. […] VI. Conducir y dar seguimiento a los programas y presupuesto de la dependencia o entidad, y del Modelo de Planeación Programática en el ámbito de su competencia, conforme a los objetivos y lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo y la legislación aplicable, previendo las acciones que permitan garantizar el impacto social y económico más benéfico, con enfoque de perspectiva de equidad de género; […]30
Ley Estatal de Planeación. Decreto 112, Expedido por el H. Congreso del Estado, Promulgado por el Ejecutivo Estatal y Publicado en el Periódico Oficial del Estado, 28 de junio de 2004. Última reforma publicada en Periódico Oficial el 19 de septiembre de 2012. Consultado en:
El Plan Estatal de Estatal de Desarrollo 2010-2015, en consistencia con la Ley Estatal de Planeación, establece entre sus objetivos el promover condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres y una de las estrategias específicas para lograrlo es institucionalizar la perspectiva de género en las administraciones públicas estatal y municipal. La LIMH NL establece en su Artículo 13 la creación de mecanismos institucionales en las dependencias del Estado para promover la igualdad entre mujeres y hombres en: "Para los efectos de este Ley corresponde al Poder Ejecutivo del Estado: [...] V. Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y hombres, mediante la aplicación de la transversalidad, por parte de las dependencias y entidades del Estado; [...]"31 El Programa Especial de Equidad de Género 2010-2015 también establece la instalación de Unidades de Igualdad de Género como un mecanismo para lograr la institucionalización de la perspectiva de género en los poderes públicos y niveles de gobierno.
http://sg.nl.gob.mx/Transparencia_2009/Archivos/AC_0001_0002_0089606-0000001.pdf. 30/10/2013 31
XI. Programa de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación 2012 La Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León cuenta con el Programa de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación 2012, el cual busca "...[impulsar]...la integración de la perspectiva de igualdad de género en la vida institucional por medio de la herramienta de programación y presupuestación con perspectiva de género."32 El programa establece seis objetivos estratégicos: 1. Institucionalizar la perspectiva de género en la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. 2. Consolidar una cultura de igualdad, no discriminación y respeto a los derechos humanos de las mujeres al interior de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. 3. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia al interior de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. 4. Incorporar el enfoque de género en el sistema educativo así como promover el mejor desempeño del personal docente. 5. Potenciar la representación económica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo y lograr la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. 6. Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de la educación de manera equitativa y con perspectiva de género. Para institucionalizar la perspectiva de género en la Secretaría de Educación el Programa propone la creación de una Unidad de Género en la institución cuya finalidad sea: "...garantizar la permanencia y la progresividad en la implementación de la estrategia de transversalización de la
Ver: Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León (2012). Programa Institucional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2012-2015): Secretaría del Educación del Estado de Nuevo León. México: Instituto Estatal de las Mujeres.
perspectiva de género [...] sería un referente para impulsar políticas con perspectiva de género tanto al interior de la institución como al exterior, hacia la población."33
XII. Misión. Contribuir a la construcción de una sociedad más justa, ampliando las condiciones para el desarrollo de mujeres y hombres en el ámbito educativo y promoviendo la cultura de la igualdad y la no discriminación en el estado de Nuevo León. XIII. Visión. Eliminar toda forma de discriminación hacia las mujeres en el sector educativo para promover condiciones de igualdad para el desarrollo de mujeres y hombres. XIV. Objetivo General. Coordinar con las diferentes dependencias del Sistema Educativo Estatal la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, planeación y evaluación de planes, programas y proyectos educativos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres. XV. Objetivos Específicos. 1. Asesorar a las dependencias y entidades del Sistema Educativo Estatal en la integración del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los programas y políticas educativas, para eliminar los estereotipos de producen desigualdad (previsto en el Art. 47, Fracc. I de la LIMH NL) 2. Asesorar a las unidades ejecutoras del gasto de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León sobre la incorporación de la perspectiva de género en sus anteproyectos de presupuesto anual de ingresos y egresos, prevista en el artículo 55 de la LIMH NL. 3. Promover investigaciones en materia de igualdad y no discriminación de género; 4. Desarrollar propuestas de modelos curriculares para la igualdad de género y la no discriminación contra las niñas y las mujeres; 5. Promover la capacitación y capacitar y sensibilizar al personal docente, técnico y directivo de todos los tipos, niveles y modalidades educativas, en coordinación con las unidades administrativas correspondientes; 6. Producir y difundir materiales educativos para la igualdad de género y la no discriminación contra las niñas y las mujeres.
7. Promover la colaboración de los municipios, así como la participación social de las comunidades y de la sociedad civil, en la realización de iniciativas orientadas a propiciar la igualdad de género y una cultura de no violencia contra las niñas y mujeres, en todos los tipos, niveles y modalidades educativas. 8. Las demás que le encomiende el Secretario o la Secretaria de Educación Pública. XVI . Estructura Orgánica. 1. Coordinadora de la Unidad de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación 1.1. La enlace de Igualdad de Género en la Subsecretaría de Educación Básica 1.2. La enlace de Igualdad de Género en la Subsecretaría de Recursos Humanos 1.3. La enlace de Igualdad de Género en la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior 1.4. La enlace de Igualdad de Género en la Subsecretaría de Desarrollo Magisterial XVII. Propuesta para la Operatividad de la Unidad de Igualdad. Se propone que se consideren los siguientes aspectos para que la Unidad de Igualdad de Género pueda contribuir a la institucionalización de género en la Secretaría de Educación: - Instalación de la Unidad de Igualdad de Género en un evento protocolario y la firma de las titulares de la Secretaría de Educación y el Instituto Estatal de las Mujeres. - Formalización de la Unidad de Igualdad de Género con la Secretaría de Finanzas - Formalización de la Unidad de Género por el C. Gobernador El C. Gobernador conoce qué es la Unidad de Género en la Secretaría de Educación, promueve que se haga e indica la formalización de la Unidad de Igualdad de Género a través de un Acuerdo de Creación, que sea suscrito por el poder ejecutivo estatal, para dar un sustento jurídico a su existencia. Se propone que el Acuerdo establezca su adscripción dentro de la Dirección General de la Oficina de la o el Titular de la Secretaría de Educación, su objetivo general, objetivos específicos y sus atribuciones.
- Dotación de personal, recursos financieros y materiales Para el cumplimiento del objetivo de esta Unidad de Igualdad de Género es preciso que se asigne personal que desempeñe sus funciones de manera específica. El personal asignado deberá contar
con competencias, elementos técnicos y metodológicos sobre políticas de igualdad de género y educación.
- Una vez formalizada la Unidad de Igualdad de Género se realizarán las gestiones para integrar grupos de trabajo con funcionarios/as de niveles jerárquicos superiores de cada Subsecretaría, que tengan en sus atribuciones y responsabilidades la toma de decisiones sobre las políticas públicas para que incidan en la incorporación efectiva de la perspectiva de género en estas políticas. XVIII. Atribuciones. 1. Promover y evaluar la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas de la Secretaría de Educación, en coordinación con las diferentes instancias del Sistema Educativo Estatal. 2. Proponer políticas de transversalidad y medidas de acción afirmativa para promover la igualdad de género y desarrollar una cultura de no violencia contra las niñas y las mujeres. 3. Asesorar y proponer a las unidades administrativas competentes, proyectos de normas y criterios para la transversalidad de género en las políticas educativas y en la gestión institucional. 4. Promover la cultura de la no discriminación y el ejercicio de los derechos humanos en el Sistema Educativo Estatal. 5. Asesorar en la elaboración de los Sub programas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en las dependencias que integran el Sistema Educativo Estatal. 6. Colaborar con el IEM NL con el objeto de promover la cooperación para la coordinación de acciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el Sistema Educativo Estatal. 7. Impulsar que la planeación presupuestal de la Secretaría de Educación incorpore la perspectiva de género. 8. Informar a la sociedad sobre las condiciones de igualdad de género en el ámbito educativo, así como sobre las políticas y acciones desarrolladas y los resultados obtenidos. 9. Asesorar con el apoyo de otras unidades administrativas de la Secretaría de Educación, la formulación, implantación, seguimiento y evaluación de programas innovadores para la igualdad de género y la no discriminación hacia las mujeres.
XIX. Requerimientos. El logro de los objetivos de la Unidad de Igualdad requiere de la dotación de recursos humanos y materiales. En un escenario ideal, sin excluir escenarios de transición o paralelos al logro del escenario ideal, se requiere: Recursos Humanos: 
Coordinadora de la Unidad de Igualdad de Género, 4 Enlaces de Igualdad de Género y dos secretarias.
Recursos Materiales 
Área física: Inmueble con oficina para la Coordinadora de la Unidad de Igualdad de Género, cuatro cubículos para las Coordinadoras de Igualdad de Género, área de recepción.
Recurso tecnológico: 7 computadoras, dos impresoras, cámara fotográfica
Mobiliario para las oficinas (escritorios, sillones, archiveros, teléfonos)
Material de papelería (hojas, folders, plumas, lápices, discos compactos, hojas de rotafolio, plumones)
Salarios para el personal de la Unidad de Igualdad de Género
Recursos documentales (libros, folletos, videos)
XIX. Estructura: desarrollo y ejecución, vinculación y formación, análisis y continuidad. Desarrollo y ejecución El desarrollo y ejecución de acciones de la Unidad de Igualdad de Género dependerá directamente del sustento normativo y presupuestal que garantice su operación. Sin la asignación de recursos humanos y materiales para el cumplimiento de su objetivo general y sus objetivos particulares, tendría un impacto sumamente limitado para incidir de manera efectiva para impulsar la incorporación de la perspectiva de género en los planes, programas, proyectos y acciones de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. Vinculación y formación La vinculación y formación son funciones sustantivas de la Unidad de Igualdad de Género, ya que estará en comunicación permanente con las cuatro Subsecretarías de la Secreataría de Educación y las Direcciones Generales de Planeación y Coordinación Educativa, Evaluación Educativa, Administración y Finanzas y Dirección Jurídica, para ofrecer el asesoramiento especializado y permanente para que integren la perspectiva de género en los planes, programas, proyectos y acciones de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. Así mismo, se prevé impulsar la colaboración con los municipios, la participación social de las comunidades y de la sociedad civil y de la academia, en la realización de iniciativas orientadas a propiciar la igualdad de género y una cultura de no violencia contra las niñas y mujeres, en todos los tipos, niveles y modalidades educativas. Análisis y continuidad Para realizar el análisis de los avances de las medidas implantadas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y la no discriminación hacia las mujeres en la Secretaría de Educación se llevarán a cabo acciones de monitoreo. Se propone que cada dos meses se realice un Informe de Seguimiento de acciones para determinar en qué medida se está avanzando en los objetivos que se hayan establecido en cada Subsecretaría y Dirección General que integran la Secretaría de Educación. Al finalizar el año la Unidad de Igualdad de Género realizará una evaluación de los Sub programas de Igualdad implantados, la información de estas evaluaciones servirá para orientar el proceso de toma de decisiones, sobre los cambios, modificaciones y adecuaciones que deberán realizarse para mejorar el proceso de integración de la perpectiva de género en los planes,
programas, proyectos y acciones de las Subsecretarías y Direcciones Generales que integran la Secretaría de Educación. Gestión del desempeño
Porcentaje de de grupos de trabajo integrados con funcionarios/as de alto nivel*
PGI = (NGI/TGI) x 100
Grupo de trabajo integrado
8 Minutas de sesión que establezcan compromisos de trabajo
*Subsecretarías: Desarrollo Magisterial Educación Básica Recursos Humanos Educación Media Superior y Superior Direcciones Generales:
PGI: Porcentaje de grupos integrados NGI: Número de grupos integrados TGI: Total grupos integrar
Evaluación Educativa - Planeación y Coordinación Educativa - Administración y Finanzas Dirección Jurídica
Porcentaje de asesorías a los grupos de funacionarios/as de alto nivel
PAG = (NAR/NEA) x 100
Asesoría a grupo
Minutas de asesoría y
Sub programa de igualdad
Documento que describa los Sub programas de igualdad
PAG: Porcentaje de asesorías a grupos NAR: Número de asesoría realizadas NEA: Número esperado de asesorías
Porcentaje de subprogramas de igualdad
PSI = (NSR/NSE) x 100 PSI: Porcentaje de subprogramas de igualdad NSR: Número de subprogramas de igualdad realizados NES Número de Sub programas de igualdad esperados
Porcentaje de informes de gestión de desempeño realizados
PIGD = (NIGDR/NIFDE) x 100
Informe bimestral de gestión de desempeño
Documento que exponga informe de gestión de desempeño
PIGD: Porcentaje de Informes de gestión de desempeño realizados NIGDR Número de informes de gestión de desempeño realizados NIFDE Número de informes de gestión de desempeño esperados
Indicador de desempeño Porcentaje informes evaluación parcial de Sub programas igualdad
PIEP = (NIEP/NEIE) x 100
Informe de evaluación parcial de los Sub programas de igualdad
Documento de informes de evaluación parcial de los Sub programas de igualdad
PIEP Porcentaje informes evaluación parcial de Sub programas igualdad
NIEP Número de informes de evaluación parcial de los Subprogramas de Igualdad realizados NEIE Número esperado de informes de evaluación parcial de los Subprogramas de Igualdad
Porcentaje de informes de evaluación final de los Sub programas de igualdad
PIEF = (NIEF/NEIEF) x 100
Informe de evaluación final de los Sub programas de igualdad
Informes de evaluación final de los Sub programas de igualdad
PIEF Porcentaje informes evaluación final al de Sub programas igualdad
NIEF Número de informes de evaluación final de los Subprogramas de Igualdad realizados NEIEF Número esperado de informes de evaluación finalde los Subprogramas de Igualdad
XXI. Ruta crítica 2014-2015
Instalación de la Unidad de Igualdad de Género y su estructura definida
Integración de 8 grupos de trabajo con funcionarios/as de alto nivel de:
1 día con cada grupo
Minutas de sesión
Sub programas de Igualdad de Oportunidades
Subsecretaría Desarrollo Magisterial
Resultado esperado Acta de instalación
Entidad responsable Secretaría Educación
Documento compromisos trabajo
- Subsecretaría de Recursos Humanos Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior - Dirección General Evaluación Educativa
- Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa - Dirección General de Administración y Finanzas - Dirección Jurídica 3
Asesoría especializada a los 8 grupos de trabajo para incorporar la perspectiva de género en la gestión organizativa y escolar de las 4 Subsecretarías y las tres Direcciones Generales y la Dirección Jurídica
- Unidad de Igualdad de Género - Subsecretaría de Desarrollo Magisterial - Subsecretaría de Educación Básica - Subsecretaría de Recursos Humanos - Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior
- Dirección General de Evaluación Educativa - Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa - Dirección General de Administración y Finanzas - Dirección Jurídica 4
Implementación de Sub programas de Igualdad de Oportunidades
Seguimiento de las acciones de los Sub programas de Igualdad de Oportunidades
Evaluación de los Sub programas de Igualdad de Oportunidades
8 Informes Gestión Desempeño bimestrales
9 Informes de seguimiento y Evaluación parcial y final
8 Sup programas de Igualdad de Oportunidades ajustados
- Unidad de Igualdad de Género
Adecuación de los Sub programas de Igualdad de Oportunidades
Implementación de Sub programas de Igualdad de Oportunidades ajustados
Seguimiento de las acciones de los Sub programas de Igualdad de Oportunidades ajustados
- Subsecretaría de Desarrollo Magisterial - Subsecretaría de Educación Básica - Subsecretaría de Recursos Humanos - Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior - Dirección General de Evaluación Educativa
- Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa - Dirección General de Administración y Finanzas - Dirección Jurídica 10
XXII. Glosario de términos34 Acciones afirmativas: mecanismo para corregir la desigualdad inicial que muestran las mujeres en relación con los hombres, para favorecer la igualdad de condiciones, merced a medidas que equilibren las oportunidades y reduzcan la desigualdad y la discriminación. Son ejemplos de estas acciones: el sistema de cuotas para equilibrar la proporción de cada uno de los dos sexos que participan en puestos públicos, cargos sindicales, órganos de representación, o ciertas actividades profesionales, las becas a las adolescentes embarazadas, etc. Su origen se remonta a las políticas para asegurar la incorporación de la población afrodescendientes en los Estados Unidos, después décadas de discriminación y en atención de la proclamación de sus derechos civiles en los años 60. Desigualdad de género: consecuencia de la subordinación de las mujeres que tienen su sustento en las prácticas culturales discriminatorias y excluyentes que se presentan en todos los órdenes de la vida y en las diversas instituciones, naturalizadas hasta el punto de pasar desapercibidas hasta que se analizan con perspectiva de género. Género: categoría analítica que cruza transversalmente toda la estructura social y puede ser aplicada en todas las áreas del desarrollo social: lo político, lo económico, lo ambiental, lo social, lo cultural y lo institucional. Permite comprender cómo en las sociedades, lo femenino y lo masculino no son simples derivaciones de las diferencias biológicas, sino complejas construcciones sociales cargadas de significación, que se proyectan y activan en las estructuras discursivas y regulatorias de las sociedades. El género es un principio de organización que afecta todo el conjunto de las relaciones sociales. La diferencia sexual y su construcción social, permean todo el marco institucional y normativo de las sociedades modernas. Todas las relaciones: económicas, políticas y simbólicas que regulan los intercambios entre los individuos, están modeladas por las jerarquías del género, que se expresan
Las definiciones del Glosario de términos se tomaron del Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018.
en la desigualdad social, económica y política entre mujeres y hombres y entre diferentes grupos de mujeres y de hombres. Institucionalización: proceso por medio del cual una práctica social se vuelve regular y obligatoria. La institucionalización de la perspectiva de género es el proceso mediante el cual las demandas de las mujeres por la igualdad sustantiva se insertan en los procesos y procedimientos regulares y pasan a formar parte de las normas de las instituciones. Políticas de igualdad: son acciones para corregir los desequilibrios existentes entre las personas, en razón de su pertenencia a grupos discriminados, excluidos, segregados o marginados por razones de sexo, raza, pertenencia étnica, religión o preferencia sexual, entre otras. Considerar las diferencias y desigualdades entre los sexos. Las políticas de igualdad están dirigidas a contrarrestar las desigualdades que se asocian con las diferencias sexuales y persiguen alcanzar los derechos de las mujeres, para evitar que las desventajas ligadas al hecho de ser mujer. Transversalidad: método de gestión pública que permite aplicar recursos de distintas esferas a un mismo propósito o programa, cuando los objetivos son complejos y traslapan o sobreponen las fronteras organizacionales sectorizadas. En este sentido, la transversalidad es un proceso activo de cambio o transformación en las concepciones de un problema público y un método de gestión que requiere de una planeación concertada y coordinada entre agencias, actores y proyectos entre agencias diversas que comparten objetivos, metas, prioridades y permite generar sinergias para responder con mayor eficacia a los problemas sociales. Transversalidad del género: supone tomar en cuenta el impacto de la acción pública en hombres y mujeres y, por tanto transformar el estándar con el que se enfocan tradicionalmente los problemas y soluciones sociales o económicas; implica abandonar el supuesto individuo neutro-universal sin diferencias sexuales y adoptar el esquema mujeres y hombres con sus diferencias y desigualdades. La transversalidad significa la modificación de todas las políticas con el propósito de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
XXIII. Anexo
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación entre Mujeres y Hombres 2013-2018 Líneas de acción específicas a cargo de la Secretaría de Educación Pública Objetivo Transversal 1: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres Estrategias
1.2 Promover acciones afirmativas para 1.2.4 Difundir los derechos y adoptar acciones garantizar el ejercicio de los derechos de las afirmativas para garantizar el goce de los mujeres y evitar la discriminación de género derechos de niñas, adolescentes y jóvenes. (En corresponsabilidad con Imjuve, DIF, Conapred y Sedesol) 1.3 Promover el liderazgo y participación 1.3.10 Promover la adopción de criterios de significativa de las mujeres en cargos y puestos paridad en cargos directivos del sistema escolar de toma de decisiones e instituciones de investigación científica y tecnológica. (En corresponsabilidad con Conacyt) 1.5 Promover valores que contribuyan al cambio 1.5.8 Promover la inclusión de los temas de social y cultural en favor de la igualdad y el derechos humanos de las mujeres en los planes respeto de los derechos humanos de estudio de todos los niveles educativos. Objetivo Transversal 2: Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y niñas, garantizarles acceso a una justicia efectiva 2.1 Incrementar, promover y fortalecer la 2.1.3 Desarrollar y aplicar un protocolo para la prevención integral y eficaz de la violencia detección y denuncia de violencia hacia mujeres contra mujeres y niñas y niñas en centros educativos. 2.1.4 Eliminar cualquier imagen, contenido o estereotipo sexista y/o misógino de libros de texto en educación básica, media y media superior.
2.2 Promover conductas y prácticas no 2.2.1 Establecer códigos de conducta en las violentas, respeto a las mujeres y resolución escuelas para eliminar la violencia entre varones, pacífica de conflictos en escuelas y familias mujeres, niñas y adolescentes. (En corresponsabilidad con el Conapred) 2.2.2 Establecer mecanismos de detección y sanción del maltrato docente. 2.2.3 Promover la creación de una instancia para recibir y atender denuncias de maltrato, hostigamiento y acoso sexual en las escuelas. 2.2.4 Establecer un mecanismo para detectar violencia escolar y familiar en el sistema escolar. 2.2.5 Incorporar talleres y materiales pedagógicos auxiliares para educar en la no violencia, la tolerancia, las nuevas masculinidades. 2.2.7 Promover la formación docente sensible al género, el respeto a los derechos humanos y la no violencia. 2.2.8 Desarrollar campañas y acciones para difundir entre las familias las consecuencias del maltrato y la violencia familiar. (En corresponsabilidad con Segob, DIF, Sectur y SSA) 2.4 Garantizar una vida libre de violencia a 2.4.8 Integrar una Red de Promotores de la no mujeres, niñas, indígenas, discapacitadas, violencia hacia las mujeres y nuevas migrantes internas, transmigrantes y jornaleras masculinidades no violentas, en comunidades indígenas. (En corresponsabilidad con Sedesol, SEP, Segob, Conapred y CDI)
Objetivo Transversal 3: Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad Estrategias
3.7 Impulsar políticas que compensen a las 3.7.4 Generar programas que incentiven la mujeres en relación al trabajo doméstico no asistencia a la escuela de mujeres adolescentes remunerado y de cuidado que realizan en los y jóvenes dedicados al trabajo doméstico no hogares remunerado. Objetivo Transversal 4: Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar 4.4 Desarrollar acciones afirmativas para las 4.4.1 Proveer y otorgar becas para elevar la mujeres en todos los niveles del sistema retención femenina en educación media superior educativo, áreas del conocimiento e y superior. investigación 4.4.2 Impulsar acciones afirmativas en becas de licenciatura y posgrados para la integración de mujeres en carreras científicas y técnicas. 4.4.3 Promover la incorporación de las niñas y jóvenes en el manejo y conocimiento de las TIC. (En corresponsabilidad con Conacyt) 4.4.4 Impulsar el incremento de las escuelas de tiempo completo en todo el territorio nacional. 4.4.5 Promover el acceso de madres jóvenes y jóvenes embarazadas a becas de apoyo para continuar sus estudios. 4.4.6 Desarrollar un marco normativo administrativo que garantice la retención escolar de madres adolescentes y estudiantes embarazadas. 4.4.7 Incentivar el acceso de las mujeres indígenas en todos los niveles de educación mediante el otorgamiento de becas. 4.4.8 Impulsar una cruzada nacional para abatir el analfabetismo y rezago escolar con especial atención en niñas, adolescentes jornaleras agrícolas y migrantes. (En corresponsabilidad con Sedesol) 4.4.9 Promover la educación básica y media superior de las mujeres con discapacidad, con VIH-SIDA y adultas mayores.
Líneas de acción 4.4.10 Desarrollar acciones afirmativas para incrementar la inclusión de las mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores. (En corresponsabilidad con Conacyt)
4.5 Fortalecer las actividades artísticas, 4.5.1 Procurar la construcción y adecuación de culturales y deportivas con acciones afirmativas espacios escolares deportivos con infraestructura hacia las mujeres y niñas y servicios que contemplen las necesidades de las mujeres. (En corresponsabilidad con Conade) 4.5.2 Fortalecer la formación deportiva de niñas, adolescentes y jóvenes que incremente su participación en competencias nacionales e internacionales. (En corresponsabilidad con Conade) 4.5.3 Diversificar las actividades deportivas de las mujeres en las escuelas de educación básica y media superior. 4.5.5 Fomentar las actividades deportivas para mujeres adultas en los municipios. (En corresponsabilidad con Conade e INAFED) 4.5.8 Implementar talleres de cultura y arte: música, pintura, teatro, cine, danza y creación literaria, para niñas, adolescentes y jóvenes. (En corresponsabilidad con Conaculta) 4.5.9 Fomentar y promover talleres y espacios de expresión artísticas para las mujeres. (En corresponsabilidad con Conaculta) 4.5.10 Promover expresiones artísticas que contribuyan a la eliminación de los estereotipos de género. (En corresponsabilidad con Conaculta) 4.6 Fortalecer las capacidades de mujeres 4.6.3 Fortalecer los programas de becas para residentes en municipios de la cruzada contra el niñas que viven en los municipios de la cruzada hambre contra el hambre. 4.7 Impulsar acciones afirmativas para las 4.7.4 Promover los programas dirigidos a adultas adultas mayores mayores para concluir grados escolares de la educación formal. (En corresposabilidad con INEA y DIF)
Objetivo transversal 6: Incorporar las políticas de igualdad de género en los tres órdenes de gobierno y fortalecer la institucionalización de la cultura organizacional 6.2 Promover la igualdad de género en las 6.2.8 Desarrollar y promover medidas a favor de oportunidades y resultados de la democracia y la paridad en los cargos directivos de los centros el desarrollo político. educativos y de investigación. (En corresposabilidad con Conacyt)
XXIV. Minutas de las reuniones de trabajo 65
Informe de Reunión de Trabajo No. 1 Presentación de Consultoría ante la Secretaría de Educación e Instituto Estatal de las Mujeres Nuevo León Nombre de la Consultora:
Dra. Janette Góngora Soberanes
Instituto Estatal de la Mujeres Nuevo León
1. Objetivo de la Sesión El objetivo de esta sesión fue presentar el proyecto de trabajo de la Consultora a las funcionarias y funcionarios de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León y del Instituto Estatal de la Mujeres de Nuevo León. 2. Desarrollo de la Sesión La sesión inició a la hora programada. La Lic. María Elena Chapa H. presentó a la Dra. Janette Góngora, Consultora Responsable de la Meta 18 (Creación de la Unidad de Género de la Secretaría de Educación) del Proyecto Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública de Nuevo León Fase II a las participantes y el participante que asistieron a esta sesión de trabajo. También se presentó a la Lic. Alejandra Hutchinson Flores, Encargada de la Dirección de Control de Gestión y Enlace Oficial por parte de la SE, en Representación del Ing. Antonio González Treviño. La Consultora expuso: 
La relevancia de crear la Unidad de Género en la SE y de la dimensión que implica esta acción, dada la complejidad y magnitud de la SE, por la multiplicidad de servicios que ofrece en sus tipos educativos (Educación Básica, Educación Media Superior, Superior y Capacitación para el Trabajo), las modalidades de sostenimiento (Estatal, Federal Transferido, Particular y Autónomo), el número de centros escolares (7,880). Explicó que estas características implican desafíos particulares que hay que considerar en la creación de la Unidad de Igualdad de Género. Una propuesta de cuáles serían los objetivos generales de la Unidad de Igualdad de Género. La ruta crítica para la creación de la Unidad de Igualdad de Género.
A esta sesión asistieron, además de las 3 personas ya mencionadas: Secretaría de Educación -
Lic. Meyrosca Balbuena Chávez, Coordinadora Operativa de la Subsecretaría de Recursos Humanos Profra. Josefina Alejandro Flores, Encargada de la Dirección de Educación Extraescolar (Subsecretaría de Educación Básica) Mtra. Karent Alicia Villareal García, Asesora Técnico-Pedagógica (Subsecretaría de Desarrollo Magisterial) Lic. Juanita Gabriela Aguilar Martínez, Coordinadora de Normatividad y Procesos Jurídicos Administrativos (Dirección de Jurídico) Mtra. Dolores Rodríguez Valdés, Asesora de la Coordinación Académica (Dirección General de Evaluación Educativa) Alma Delia González C., Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa Daniel Espadas A., Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior Instituto Estatal de las Mujeres
Dra. Ma. del Refugio Ávila Carmona, Secretaria Ejecutiva del IEMujeres, quien expuso los antecedentes de los trabajos de Transversalidad estatales del 2008 a la fecha. Lic. Ma. Luisa Rodríguez Mena, Coordinadora Operativa Transversalidad 2013 Lic. Erika Ramos Flores, Asistente Operativa de Transversalidad
3. Compromisos establecidos Por parte de Alejandra Hutchinson, Enlace la Secretaría de Educación para la creación de la Unidad de Igualdad de Género en esta Secretaría, se comprometió a convocar a la próxima reunión a responsables de la operación de programas para promover la igualdad de género y no violencia hacia las mujeres que se han implementado en la Secretaría de Educación. Por parte de la Consultora se comprometió a participar en dos reuniones más con el personal de la Secretaría de Educación con el fin de identificar cuáles son las capacidades institucionales para la creación de la Unidad de Género.
Informe de Reunión de Trabajo No. 2
Entrevistas a Responsables de la Operación de Programas Federales PREVIOLEM, PROMAJOVEN, PRONIM, Apoyo a la Comisión Nacional de Derechos Humanos para impulsar la equidad de género
Nombre de la Consultora:
1. Objetivo de la Sesión El objetivo de esta sesión fue realizar entrevistas a responsables de la operación de programas dirigidos a promover la igualdad y no violencia hacia las mujeres, que se han implementado en la Secretaría de Educación de Nuevo León, con el propósito de conocer cómo han operado estos programas y obtener insumos para la realización de un diagnóstico de las capacidades institucionales para la creación de la Unidad de Género en la Secretaría de Educación. 2. Desarrollo de la Sesión La sesión inició a la hora programada. La Dra. María del Refugio Ávila dió la bienvenida a los y las participantes de la reunión y presentó a la Dra. Janette Góngora, Consultora Responsable de la Meta 18 (Creación de la Unidad de Género de la Secretaría de Educación) del Proyecto Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública de Nuevo León Fase II. En seguida los y las asistentes se presentaron ante el grupo. A esta sesión asistieron: Lic. Alejandra Hutchinson Flores, Encargada de la Dirección de Control de Gestión y Enlace Oficial por parte de la SE, Subsecretaría de Educación Básica Profra. Josefina Alejandro Flores, Encargada de la Dirección de Educación Extraescolar Subsecretaría de Desarrollo Magisterial
Mtra. Karent Alicia Villareal García, Asesora Técnico-Pedagógica Deyanira Gutiérrez Cárdenas, Coordinadora Académica de Centro de Maestros 1901 Subsecretaría de Eduación Media Superior y Superior Guillermina Arizpe Zendejas, Coordinadora de la Subcomisión Académica de Estudios y Dictámenes de la COEPES Centro Estatal de Becas Raúl García, Director Carlos Bernado Martínez García, Coordinador Operativo de PROMAJOVEN Departamento de Educación Migrante Lic. Melva Marínez García, Jefa de Departamento Ma. de Guadalupe Santana Saucedo, Asesora Técnica La Consultora procedió a exponer una presentación sobre el marco de referencia de la creación de los programas dirigidos a promover la igualdad y no violencia contra las mujeres, como un antecedente a la realización de las entrevistas. Antes de la realización de las entrevistas, se pidió a los y las participantes que contestaran el ejercicio "Analizando los programas de la Secretaría de Educación de Nuevo León", en el cual describían los componentes del programa (bien o servicio que ofrecen, objetivo, fuente de financiamiento, población objetivo, diagnóstico, relación de los objetivos con la promoción de la igualdad, figuras de participación ciudadana, difusión, evaluación y seguimiento), así como la identificación de problemas en la operación del programa y propuestas de cambio a los programas. Posteriormente los participantes y los participantes expusieron en qué consiste el programa y la consultora realizó preguntas a cada persona que expuso el programa para ahondar en aspectos de la operación y problemáticas a las que se enfrentan. En el documento anexo a este informe se presenta la sistematización de la información obtenida a través del ejercicio escrito y las entrevistas realizadas. Se analizaron 4 programas: Educación Básica para Niñas y Niños Jornaleros Agrícolas Migrantes (PRONIM), Capacitación al Magisterio para
Prevenir la Violencia contra las Mujeres (PREVIOLEM), Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN), Apoyo a la Comisión de Derechos Humanos para Impulsar la Equidad de Género (Apoyo a la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres). Se identifican las problemáticas de cada programa, las soluciones que proponen los y las responsables de la operación de los programas y se exponen observaciones a componentes y operación del programa. La sesión concluyó a la hora programada.
Informe de Reunión de Trabajo No. 3
Grupo Focal con personal de la Secretaría de Educación Nombre de la Consultora:
4. Objetivo de la Sesión El objetivo de esta sesión fue que las participantes propusieran líneas de acción factibles de llevar a cabo en la gestión institucional y educativa de la Secretaría de Educación para promover la igualdad de género y no violencia contra las mujeres y en las que la Unidad de Igualdad de Género puede incidir, a partir de su propia experiencia como funcionarias y de la identificación del marco legislativo estatal, el Programa para la Igualdad de Oportunidades 2013-2018 y el Programa de Equidad de Género estatal 2010-2015. Desarrollo de la Sesión La sesión inició a la hora programada. A esta sesión asistieron las siguientes participantes: Lic. Alejandra Hutchinson Flores, Encargada de la Dirección de Control de Gestión y Enlace Oficial de la SE, y de la Subsecretaría de Educación Básica Profra. Obdulia Cisneros Mejía, Jefa del Departamento de Salud Integral de la Dirección de Educación ExtraescolarVerónica Hernández Leyva, Auxiliar del Departamento de Salud Integral, Dirección de Educación Extraescolar y de la Subsecretaría de Desarrollo MagisterialMtra. Karent Alicia Villareal García, Asesora TécnicoPedagógica Deyanira Gutiérrez Cárdenas, Coordinadora Académica de Centro de Maestros 1901 y de la Dirección de Finanzas, Lic. Patricia Mata Flores, Auxiliar de Auditoría y de la Dirección de PlaneaciónAraceli Vázquez, Coordinadora de Proyectos Estratégicos y de la Dirección de Recursos Humanos,Blanca Flor Loyo, Coordinadora de Nóminas, la Consultora expuso los objetivos de la sesión y procedió a exponer, a manera de introducción el marco de referencia para incorporar la transversalidad de género en el ámbito educativo. Posteriormente, se organizaron tres equipos de trabajo de acuerdo a su adscripción: 
Ádministración Central de la Secretaría de Educación
A cada equipo se le proporcionó una matriz denominada "Leyes Estatales (Nuevo León) Igualdad y Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia/Proigualdad". La matriz estaba articulada a los siguientes ejes temáticos vinculados a la gestión institucional y educativa: -
Políticas Públicas Transversalidad de género en educación Acciones para la detección y prevención de violencia contra las mujeres en las escuelas Acciones afirmativas Diseño curricular, programas de formación, capacitación y materiales educativos Generación de conocimientos y metodologías Difusión Desarrollo de los lineamientos de coordinación interinstitucional Operación de servicios Planeación y presupuestación con perspectiva de género Formación y capacitación en materia de igualdad y no violencia hacia las mujeres Desarrollo de los lineamientos para fortalecer la igualdad entre hombres y mujeres en la relativo a procesos e selección y promoción de personal Desarrollo de lineamientos para la modificación a la reglamentación interna y mecanismos de exigibilidad Desarrollo de los lineamientos de coordinación con las organizaciones de la sociedad civil Información y estadísticas. Desarrollar los lineamientos para la producción de información en educación con persepctiva de género y la documentación de inequidades
La matriz también estaba estructurada con los artículos de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres (Nuevo León), la Ley de Educación (Nuevo León), la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Nuevo León) y estrategias y líneas de acción del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2013-2018), cuyo contenido se vincula a los ejes temáticos señalados arriba.
La tarea de los equipos consistió en que identificaran cuáles eran los ejes temáticos relacionados a las funciones que realizan en sus áreas de trabajo, que conocieran en contenido de los artículos de la legislación relacionados a esos ejes y que propusieran líneas de acción. En el documento anexo a este informe: LEYES ESTATALES (NUEVO LEÓN) IGUALDAD Y ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA/PROIGUALDAD"y se concentraron las propuestas planteadas por los tres equipos.
Los equipos expusieron sus propuestas en plenaria. Se comentó la necesidad de revisar el Programa Institucional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2012 - 2015) para la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León, ya que las líneas de acción planteadas para la Unidad de Igualdad de Género no son viables.
La sesión concluyó a la hora programada.
Informe de Reunión de Trabajo No. 4
Presentación de Consultoría ante autoridades de la Secretaría de Educación Nombre de la Consultora:
Asistentes: Dr. Jesús Humberto González, Director General de la Oficina de la Titular de la Secretaría de Educación de Nuevo León. Lic. Gabriela Aguilar, Enlace de la Secretaría Educación del Estado de Nuevo León para la creación de la Unidad de Género de la Secretaría de Educación. Dra. Janette Góngora, Consultora Responsable de la Meta 18 (Creación de la Unidad de Género de la Secretaría de Educación) del Proyecto Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública de Nuevo León Fase II. 5. Objetivo de la Sesión El objetivo de esta sesión fue presentar los avances en el proceso de creación de la Unidad de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León ante autoridades de esta Secretaría 6. Desarrollo de la Sesión La sesión inició a la hora programada. La Dra. Janette Góngora, expuso al Dr. Jesús Humberto González y a la Lic. Gabriela Aguilar, los avances alcanzados hasta el momento con respecto al citado proyecto. La Consultora señaló: 
Los resultados logrados en las tres sesiones de trabajo con personal de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León y del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León.
Que la figura administrativa idónea para la Unidad de Género es la de una Coordinación General, cuya función sería indicativa y de promoción, adscrita directamente a la Oficina de la (del) Titular de la Secretaría de Educación.  Una propuesta de cuáles serían las atribuciones de la Coordinación General de Igualdad de Género: 1. Promover y evaluar la política educativa estatal en materia de igualdad de género, en todos los tipos, niveles y modalidades educativas, en coordinación con las diferentes instancias del Sistema Educativo Estatal. 2. Asesorar a las dependencias de y entidades del Sistema Educativo Estatal en la integración del principio de igualdad entre mujeres y hombres en los programas y políticas educativas, para eliminar los estereotipos de producen desigualdad (previsto en el Art. 47, Fracción I de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León) 3. Promover la colaboración de los municipios, así como la participación social de las comunidades y de la sociedad civil, en la realización de iniciativas orientadas a propiciar la igualdad de género y una cultura de no violencia contra las niñas y mujeres, en todos los tipos, niveles y modalidades educativas. 4. Colaborar con el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León con el objeto de promover la cooperación para coordinación de acciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el Sistema Educativo Estatal. 5. Asesorar a las unidades ejecutoras del gasto de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León en incorporación de la perspectiva de género en sus anteproyectos de presupuesto anual de ingresos y egresos, prevista en el artículo 55 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León. 6. Proponer políticas de transversalidad y medidas de acción afirmativa para promover la igualdad de género y desarrollar una cultura de no violencia contras las niñas y las mujeres. 7. Asesorar y proponer a las unidades administrativas competentes, proyectos de normas y criterios para la transversalidad de género en las políticas educativas y en la gestión institucional. 8. Asesorar a la Secretaría de Educación de Nuevo León en su representación en el Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. 9. Informar a la sociedad sobre las condiciones de igualdad de género en educación, así como sobre las políticas y acciones desarrolladas y los resultados obtenidos. 10. Asesorar con el apoyo de otras unidades administrativas de la SEP, la formulación, implantación y evaluación de programas innovadores para la igualdad de género y la no discriminación; en especial para:
Desarrollar propuestas de modelos curriculares para la igualdad de género y la no discriminación contra las niñas y las mujeres;
Promover la capacitación y capacitar y sensibilizar al personal docente, técnico y directivo de todos los tipos, niveles y modalidades educativas, en coordinación con las unidades administrativas correspondientes;
Promover y realizar investigaciones en materia de igualdad y no discriminación de género;
Producir y difundir materiales educativos para la igualdad de género y la no discriminación contra las niñas y las mujeres.
7. Compromisos establecidos El Dr. Jesús Humberto González dio instrucciones a la Lic. Gabriela Aguilar para que elaborara una ficha técnica sobre el proyecto de creación de la Unidad de Igualdad de Género de la Secretaría de Educación, para presentarla a la Profesora Aurora Cavazos, Secretaria de Educación de Nuevo León y revisar con el Director Jurídico cuál sería el mecanismo de creación de la Coordinación General de Igualdad de Género, se revisará la disponibilidad presupuestal para hacer la Unidad Programática Presupuestal requerida para operar dicha Coordinación, así como realizar una revisión desde el punto de vista jurídico de las atribuciones propuestas.
XXV. Bibliografía Comisión Nacional de Derechos Humanos, Acciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en Materia de Igualdad y Asuntos de la Mujer. Consultado en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/programas/mujer/3_AccionesCNDH/3.1/3.1.p df 2/12/2013 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Título Primero, Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías. Art. 1. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (Última Reforma Publicada en el Periódico Oficial el 01 de mayo de 2009). Consultada en: http://www.hcnl.gob.mx/transparencia/pdf/constituciopoliticadelestadodenuevoleon.pdf 9/08/2013 Declaración Universal de los Derechos http://www.un.org/es/documents/udhr/ 6/09/2013.
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2013. Unidad de Igualdad de Género en la Secretaría de educación
Instrumento operativo que tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales para incorporar la perspectiv...

References: artículo 10
 artículo 4
 Artículo 1
 Artículo 37
 resolución 
 resolución 
 Artículo 16
 artículo 47
 artículo 6
 Artículo 1
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 12
 Artículo 13
 artículo 55
 resolución 
 artículo 55