Source: https://www.rehadat-recht.de/de/lexikon/?infobox=/infobox1.html&serviceCounter=1&wsdb=REC&connectdb=rechtsgrundlagen_detail&referenznr=R/R6079&from=1&anzahl=132&detailCounter=31&suche=index.html?suchbegriffe=personalrat&artrec=urteil
Timestamp: 2020-05-28 03:23:37+00:00

Document:
Ordentliche Kündigung - Erforderlichkeit einer erneuten Beteiligung des Personalrats bei wiederholter Kündigung
3 Sa 603/11
PersVG RP § 83 Abs. 1 S. 1 / PersVG RP § 83 Abs. 4 / KSchG § 1 Abs. 2 S. 1 Alt. 2
Auf die Berufung der Klägerin wird das Urteil des Arbeitsgerichts Ludwigshafen am Rhein vom 15.09.2011 - 10 Ca 1429/10 - abgeändert:
Es wird festgestellt, dass das zwischen den Parteien bestehende Arbeitsverhältnis durch die Kündigung der Beklagten vom 20.07.2010 nicht aufgelöst worden ist.
Die Kosten des Rechtsstreits (1. und 2. Instanz) trägt die Beklagte.
Die am 23. Juni 1957 geborene, verheiratete Klägerin wurde zum 24. Oktober 1996 vom Kommunalen Gebietsrechenzentrum L. eingestellt. Aufgrund eines Teilbetriebsübergangs wurde sie ab dem 1. Januar 2002 von der Beklagten weiterbeschäftigt und im Laufe der Zeit bei verschiedenen städtischen Organisationseinheiten eingesetzt. Die Klägerin ist schwerbehindert mit einem Grad der Behinderung von 50.
Mit Schreiben vom 21. Oktober 2008 hatte die Beklagte das Arbeitsverhältnis unter Berufung auf Pflichtverletzungen der Klägerin ordentlich zum 31. März 2009 gekündigt. In dem wegen dieser Kündigung geführten Kündigungsschutzverfahren obsiegte die Klägerin (LAG Rheinland-Pfalz 25. August 2009 - 3 Sa 243/09 -). Danach wurde die Klägerin ab dem 21. September 2009 zunächst vorübergehend im Theater am Pfalzbau und ab dem 1. Dezember 2009 im Bereich Tiefbau eingesetzt. Im Bereich Tiefbau war sie für die Abteilung Verkehrstechnik mit dem Sortieren von Haushaltsunterlagen nach Haushaltsstellen, dem Abheften in Ordnern, dem Beschriften von Ordnern und Vorbereiten zum Archivieren, Kopierarbeiten, dem Ablegen von Vorschriften sowie anderen Ablagen befasst. In den Monaten Februar, März und April 2010 führte die Klägerin mit ihrem Diensttelefon externe Telefongespräche, ohne ihre PIN zu benutzen, wobei der Umfang der geführten Telefonate zwischen den Parteien streitig ist. In Bezug auf den Dienstapparat sind im Monat Februar Kosten in Höhe von 25,82 EUR, im März in Höhe von 22,62 EUR und im April 2010 in Höhe von 1,71 EUR angefallen.
Mit Schreiben vom 2. Juni 2010 (Bl. 71 - 75 d. A.) beantragte die Beklagte beim Integrationsamt die Zustimmung zur außerordentlichen, hilfsweise ordentlichen Kündigung.
Mit einem dem Personalrat am 8. Juni 2010 übergebenen Schreiben (Bl. 82 - 86 d.A.) wurde dieser zur beabsichtigten außerordentlichen, hilfsweise ordentlichen Kündigung der Klägerin angehört. In dem Anhörungsschreiben heißt es u.a.:
Außerdem haben wir für die beabsichtigte außerordentliche Verdachtskündigung, hilfsweise für die ordentliche Verdachtskündigung des Arbeitsverhältnisses die Zustimmung gemäß § 91 SGB IX bzw. 85 SGB IX beim Integrationsamt beantragt.
Vorbehaltlich der Zustimmung des Integrationsamtes möchten wir eine außerordentliche Verdachtskündigung aussprechen. Dazu möchten wir Sie hören.
Vorbehaltlich der Zustimmung des Integrationsamtes möchten wir hilfsweise auch eine ordentliche Verdachtskündigung aussprechen. Falls die Zustimmung des Integrationsamtes hierzu im Juni 2010 eingeht und die ordentliche Verdachtskündigung noch im Juni zugestellt werden kann, erfolgt diese zum 31.12.2010, anderenfalls zum 31.03.2011.
Wir bitten um Mitteilung, ob gegen die beabsichtigte hilfsweise ordentliche Verdachtskündigung Einwendungen im Sinne des § 82 LPersVG erhoben werden.'
In seiner Stellungnahme vom 8. Juni 2010 (Bl. 87 d. A.) teilte der Personalrat der Beklagten mit, dass er von der beabsichtigten außerordentlichen Kündigung des Arbeitsverhältnisses der Klägerin Kenntnis genommen habe und für den Fall der Umdeutung in eine ordentliche Verdachtskündigung bzw. einer hilfsweisen ordentlichen Verdachtskündigung zum 31.12.2010 bzw. 31.03.2011 nicht zustimme; wegen der abgegebenen Begründung wird auf die Stellungnahme vom 8. Juni 2010 (Bl. 87 d. A.) verwiesen.
Mit Bescheid vom 21. Juni 2010 erteilte das Integrationsamt die Zustimmung zur beabsichtigten außerordentlichen Kündigung der Klägerin.
Mit Schreiben vom 24. Juni 2010 (Bl. 88 d. A.) nahm der Personalrat erneut wie folgt Stellung:
'Außerordentliche, hilfsweise ordentliche Verdachtskündigung
Der Personalrat stimmt der hilfsweisen ordentlichen Kündigung von Frau A., Beschäftigte bei 4-14, nicht zu, da er der Ansicht ist, dass die erhobenen Vorwürfe eine Kündigung nicht rechtfertigen.
Die Stellungnahme des Personalrates vom 08.06.2010 ist damit gegenstandslos.'
Mit Schreiben vom 24. Juni 2010 kündigte die Beklagte das mit der Klägerin bestehende Arbeitsverhältnis außerordentlich fristlos und hilfsweise fristgerecht zum 31. Dezember 2010. In dem Kündigungsschreiben vom 24. Juni 2010 heißt es u.a.:
Es besteht der dringende Verdacht, dass Sie Privatgespräche ohne Eingabe einer PIN zu Lasten der Stadt L. geführt haben. Die für die Fortsetzung des Arbeitsverhältnisses notwendige Vertrauensbasis ist damit dauerhaft zerstört.
Es ist uns deshalb nicht zumutbar, das Arbeitsverhältnis mit Ihnen fortzusetzen.
Wegen des dringenden Verdachts, dass Sie Privatgespräche ohne Eingabe einer PIN zu Lasten der Stadt Ludwigshafen geführt haben, kündigen wir Ihr Arbeitsverhältnis gemäß § 626 in Verbindung mit § 34 Abs. 2 TVöD außerordentlich. Ihr Arbeitsverhältnis endet mit Zugang dieses Schreibens.
Hilfsweise kündigen wir Ihr Arbeitsverhältnis hiermit wegen des dringenden Verdachts, Privatgespräche ohne Eingabe einer PIN zu Lasten der Stadt L. geführt zu haben, gemäß § 34 Abs. 1 TVÖD fristgerecht zum Ablauf des 31.12.2010.
Die Vertrauensperson der schwerbehinderten Menschen, die Gleichstellungsstelle, der Personalrat sowie das Integrationsamt wurden ordnungsgemäß beteiligt. Der Personalrat hat gegen die Kündigung Einwendungen erhoben. Die Stellungnahme des Personalrates ist beigefügt.
Gegen die außerordentliche, hilfsweise ordentliche Kündigung vom 24. Juni 2010 hat sich die Klägerin im vorangegangenen Kündigungsschutzverfahren gewandt. Ihrer Kündigungsschutzklage vom 7. Juli 2010 war das Kündigungsschreiben der Beklagten vom 24. Juni 2010 nebst der Stellungnahme des Personalrates vom 24. Juni 2010 beigefügt. Mit Urteil vom 12. November 2010 - 10 Ca 1307/10 - hat das Arbeitsgericht Ludwigshafen am Rhein festgestellt, dass das Arbeitsverhältnis der Parteien durch die Kündigung vom 24. Juni 2010 nicht aufgelöst worden ist. Die hiergegen gerichtete Berufung der Beklagten ist vom Landesarbeitsgericht Rheinland-Pfalz mit Urteil mit 24. Mai 2011 - 3 Sa 65/11 - zurückgewiesen worden. Nach der Urteilsbegründung ist die hilfsweise erklärte ordentliche Kündigung vom 24. Juni 2010 mangels vorheriger Zustimmung des Integrationsamtes unwirksam.
Mit weiterem Schreiben vom 20. Juli 2010 (Bl. 11, 12 d. A.) kündigte die Beklagte das Arbeitsverhältnis der Klägerin zum 31. März 2011, nachdem das Integrationsamt zwischenzeitlich der ordentlichen Kündigung mit Bescheid vom 15. Juli 2010 (Bl. 77-81 d. A.) zugestimmt hatte. Eine nochmalige Beteiligung des Personalrates zu dieser ordentlichen Kündigung erfolgte nicht. In dem Kündigungsschreiben vom 20. Juli 2010 heißt es u.a.:
'Sehr geehrte Frau A.,
mit Schreiben vom 24. Juni 2010 haben wir Ihr Arbeitsverhältnis zur Stadt durch eine außerordentliche Verdachtskündigung, hilfsweise durch eine Verdachtskündigung zum Ablauf des 31.12.2010, gekündigt. Für den Fall, dass weder durch die außerordentliche Verdachtskündigung noch aus formalen Gründen durch die ordentliche Verdachtskündigung zum 31.12.2010 das Arbeitsverhältnis mit Ihnen beendet wurde, kündigen wir hierdurch ihr Arbeitsverhältnis wegen des dringenden Verdachts, Privatgespräche ohne Eingabe einer PIN zu Lasten der Stadt L. geführt zu haben, gemäß § 34 Abs. 1 TVöD fristgerecht zum Ablauf des 31.03.2011.
Gegen diese Kündigung vom 20. Juli 2010 wendet sich die Klägerin mit ihrer vorliegenden Kündigungsschutzklage, die am 23. Juli 2010 beim Arbeitsgericht Ludwigshafen am Rhein eingegangen ist.
Sie hat erstinstanzlich vorgetragen, die Kündigung vom 20. Juli 2010 sei bereits formell unwirksam. Die nach § 82 LPersVG vorgeschriebene Beteiligung des Personalrates für die Kündigung vom 20. Juli 2010 sei nicht durchgeführt worden. Der Kündigung vom 24. Juni 2010 habe der Personalrat mit Schreiben vom 24. Juni 2010 widersprochen. Die Anhörung des Personalrates sei fehlerhaft. Es fehle der Hinweis auf die gewechselte Korrespondenz im Vorfeld des Ausspruchs der Kündigung, aus der sich ergebe, dass die Beklagte selbst eine Abmahnung als ausreichend angesehen habe. Im Übrigen sei die Kündigung mangels Vorlage einer Vollmacht gemäß § 174 BGB rechtzeitig zurückgewiesen worden. Die Kündigung sei ebenfalls materiell-rechtlich unwirksam. Dies ergebe sich bereits daraus, dass sie wegen des in der Kündigung erhobenen Vorwurfs zuvor niemals abgemahnt worden sei. Wegen der weiteren Einzelheiten des erstinstanzlichen Vortrags der Klägerin wird auf die Klageschrift vom 23. Juli 2010 und ihren Schriftsatz vom 29. Juli 2011 verwiesen.
festzustellen, dass das Arbeitsverhältnis durch die Kündigung vom 20. Juli 2010 nicht aufgelöst worden ist.
Sie hat erwidert, der Personalrat sei mit dem ihm am 08. Juni 2010 ausgehändigten Schreiben vor Ausspruch der Kündigung ordnungsgemäß beteiligt worden. Die Informationen gegenüber dem Personalrat vor Ausspruch der Kündigung seien ordnungsgemäß und umfassend gewesen. Es bestehe der dringende Verdacht, dass die Klägerin in der Zeit von Februar bis April 2010 im Umfang von 10,08 Stunden während ihrer Arbeitszeit private Telefongespräche mit Kosten in Höhe von 50,15 EUR geführt habe, ohne diese durch Eingabe einer PIN als Privatgespräche zu kennzeichnen, obwohl sie gewusst habe, dass sie Privatgespräche nur nach Eingabe einer PIN hätte führen dürfen. Das Vertrauensverhältnis zwischen den Parteien sei aufgrund dieses Verhaltens der Klägerin massiv gestört. Ihr sei eine Weiterbeschäftigung der Klägerin nicht mehr zumutbar, so dass die ordentliche Kündigung gerechtfertigt sei. Eine vorherige Abmahnung sei entbehrlich gewesen, weil es um den Verdacht einer schwerwiegenden Pflichtverletzung zum Nachteil des Arbeitgebers gehe, und zwar sowohl hinsichtlich der entstandenen Telefonkosten als auch hinsichtlich der dafür aufgewandten, vom Arbeitgeber bezahlten Arbeitszeit. Der Klägerin sei nachweislich bekannt gewesen, dass sie eine PIN vor privaten Telefongesprächen eingeben müsse, was sie nachhaltig über mehrere Monate nicht getan habe. Soweit sich die Klägerin darauf berufen habe, dass sie sich um eine PIN bemüht habe, sei dies eine reine Schutzbehauptung. Es bestehe der dringende Verdacht, dass die Klägerin bewusst und gewollt zum Nachteil ihres Arbeitgebers gehandelt und nicht unerhebliche Kosten verursacht habe. Wegen der weiteren Einzelheiten des erstinstanzlichen Vortrags der Beklagten wird auf ihre Schriftsätze vom 06. Juli 2011 nebst Anlagen und 15. August 2011 nebst Anlagen verwiesen.
Zur näheren Darstellung des erstinstanzlichen Sach- und Streitstandes wird im Übrigen auf den Tatbestand des Urteils des Arbeitsgerichts vom 15. September 2011 - 10 Ca 1429/10 - (S. 2 - 10 = Bl. 180 - 188 d. A.) Bezug genommen.
Das Arbeitsgericht hat gemäß Beweisbeschluss vom 25. August 2011 Beweis erhoben durch Vernehmung der Zeugen W., K. und H.. Wegen des Ergebnisses der Beweisaufnahme wird auf das Sitzungsprotokoll vom 15. September 2011 verwiesen. Mit Urteil vom 15. September 2011 - 10 Ca 1429/10 - hat das Arbeitsgericht die Klage abgewiesen und zur Begründung ausgeführt, dass die ordentliche verhaltensbedingte Kündigung vom 20. Juli 2010 zum 31. März 2011 wegen unerlaubt geführter Privattelefonate wirksam sei. Die Kündigung sei gemäß § 1 Abs. 2 KSchG sozial gerechtfertigt. Es liege eine erhebliche Pflichtverletzung der Klägerin vor, weil diese unerlaubt und heimlich Privattelefonate geführt habe. Dabei stehe zur Überzeugung der Kammer fest, dass die Klägerin in erheblichem Umfang privat telefoniert habe. Die Klägerin berufe sich ohne Erfolg darauf, dass sie sich vergeblich um die Zuweisung einer PIN bemüht habe und zudem davon habe ausgehen dürfen, dass sie eine monatliche Liste mit geführten Telefonaten erhalte, um aus diesem Anlass dann die Privattelefonate als solche zu deklarieren. Die Beklagte habe bewiesen, dass die einzelnen Mitarbeiter nicht monatlich eine Liste mit den als dienstlich geführten Telefonaten bekämen und dass sich die Klägerin nach Lieferung des Telefons auch nicht um die Zuweisung einer PIN bemüht habe. Eine vorherige Abmahnung sei nicht geboten gewesen, weil es sich um eine derart schwerwiegende Pflichtverletzung handele, dass der Beklagten eine dauerhafte Weiterbeschäftigung der Klägerin nicht zugemutet werden könne. Angesichts der fortgesetzten, absichtlichen Schädigung der Beklagten über Monate hinweg sei dieser eine dauerhafte Fortsetzung des Arbeitsverhältnisses mit der Klägerin auch unter Berücksichtigung ihrer persönlichen Lebensumstände nicht zumutbar. Die Kündigung sei auch nicht mangels ordnungsgemäßer Beteiligung des Personalrats unwirksam. Der Personalrat sei mit Schreiben vom 08. Juni 2010 in ausreichender Form über die beabsichtigte Kündigung informiert worden. Mit Schreiben vom 08. Juni 2010 sowie 24. Juni 2010 habe der Personalrat Stellung genommen. Eine Zustimmung des Personalrats sei keine Wirksamkeitsvoraussetzung für die Kündigung. Damit sei das Anhörungsverfahren ordnungsgemäß durchgeführt und beendet worden. Die erforderliche Zustimmung des Integrationsamtes liege aufgrund des Bescheides vom 15. Juli 2010 vor. Da der Personalleiter die Kündigung unterschrieben habe, sei eine Zurückweisung der Kündigung mangels Vollmachtsvorlage gemäß § 174 Satz 2 BGB ausgeschlossen.
Gegen das ihr am 28. Oktober 2011 zugestellte Urteil des Arbeitsgerichts hat die Klägerin mit Schriftsatz vom 28. Oktober 2011, beim Landesarbeitsgericht Rheinland-Pfalz am gleichen Tage eingegangen, mit Schriftsatz vom 31. Oktober 2011, beim Landesarbeitsgericht Rheinland-Pfalz am gleichen Tage eingegangen und mit Schriftsatz vom 25. November 2011, beim Landesarbeitsgericht Rheinland-Pfalz am gleichen Tage eingegangen, jeweils Berufung eingelegt und diese innerhalb der bis zum 30. Januar 2012 verlängerten Berufungsbegründungsfrist mit Schriftsatz vom 20. Januar 2012, beim Landesarbeitsgericht Rheinland-Pfalz am 23. Januar 2012 eingegangen, begründet.
Sie trägt vor, die streitgegenständliche Kündigung vom 20. Juli 2010 sei bereits deshalb unwirksam, weil der Personalrat nicht beteiligt worden sei. Zwar habe die Beklagte den Personalrat mit Schreiben vom 08. Juni 2010 angehört. Allerdings habe die Beklagte auf diese Anhörung bereits mit Schreiben vom 24. Juni 2010 die fristlose, hilfsweise ordentliche Kündigung ausgesprochen, die Gegenstand des vorangegangenen Kündigungsschutzverfahrens (LAG Rheinland-Pfalz - 3 Sa 65/11 -) gewesen sei. Mit Ausspruch dieser Kündigung vom 24. Juni 2010 sei das durch die Anhörung im Schreiben vom 08. Juni 2010 erworbene Kündigungsrecht verbraucht. Die Beklagte hätte nach Ausspruch der außerordentlichen, hilfsweise ordentlichen Kündigung vom 24. Juni 2010 den Personalrat erneut beteiligen müssen, bevor eine weitere, auf denselben Sachverhalt gestützte Kündigung ausgesprochen werde. Da diese Beteiligung unterblieben sei, erweise sich die streitgegenständliche Kündigung gemäß § 83 Abs. 4 LPersVG Rh.-Pf. als unwirksam. Entgegen der Argumentation der Beklagten könne auch keine Rede davon sein, dass die im Schreiben vom 24. Juni 2010 hilfsweise erklärte ordentliche Kündigung nur ein 'Versehen' gewesen sei. Denn die streitgegenständliche Kündigung sei doch nur für den Fall erklärt worden, dass das die Parteien verbindende Arbeitsverhältnis weder durch die fristlose noch durch die ordentliche Kündigung im Schreiben vom 24. Juni 2010 beendet worden sei. Hinzu komme, dass die Beklagte im vorangegangenen Kündigungsschutzverfahren die Rechtswirksamkeit der Verbundkündigung im Schreiben vom 24. Juni 2010 über zwei Instanzen hinweg verteidigt habe. Im Übrigen verbrauche auch eine 'versehentliche' Kündigung das Kündigungsrecht, welches durch die vorausgehende Anhörung des Personalrats erworben worden sei. Das Gesetz differenziere nicht zwischen gewollter und versehentlicher Kündigung. Die Kündigung sei auch sozialwidrig. An die einzelnen ihr vorgeworfenen privaten Telefonate ohne vorherige PIN-Eingabe habe sie keine Erinnerung mehr, was ohne weiteres nachvollziehbar sei. Im Hinblick darauf, dass das ihr vorgeworfene Verhalten jedenfalls nicht auf Heimlichkeit oder gar bewusste Schädigung, sondern schlichtweg auf Nachlässigkeit zurückzuführen sei, hätte die Beklagte auf den Kündigungssachverhalt mit Ausspruch einer Abmahnung reagieren können.
das Urteil des Arbeitsgerichts Ludwigshafen am Rhein vom 15. September 2011 - 10 Ca 1429/10 abzuändern und festzustellen, dass das zwischen den Parteien bestehende Arbeitsverhältnis durch die Kündigung der Beklagten vom 20. Juli 2010 nicht aufgelöst worden ist.
Sie erwidert, entgegen der Ansicht der Klägerin sei die Kündigung vom 20. Juli 2010 nicht wegen fehlender Beteiligung des Personalrates unwirksam. Bei der hilfsweise ordentlichen Kündigung vom 20. Juli 2010 handele es sich nicht um eine neue, zweite Kündigung im Sinne der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts. Sie habe nicht etwa Bedenken gegen die Wirksamkeit der ersten Kündigung gehabt und deshalb vorsorglich erneut gekündigt. Vielmehr sei dem Personalrat in der Anhörung bereits mitgeteilt worden, dass das Arbeitsverhältnis außerordentlich und hilfsweise ordentlich fristgerecht gekündigt werden solle, sobald die Zustimmung des Integrationsamtes hierzu vorliege. Der Personalrat habe auch zu beiden Kündigungen Stellung genommen. Im Zeitpunkt der mit Schreiben vom 24. Juni 2010 ausgesprochenen außerordentlichen Kündigung habe lediglich die Zustimmung des Integrationsamtes zur außerordentlichen Kündigung, aber noch nicht zur hilfsweise ordentlichen Kündigung vorgelegen. Deshalb hätte in dem außerordentlichen Kündigungsschreiben die hilfsweise ordentliche Kündigung nicht genannt werden dürfen, was aber versehentlich erklärt worden sei. Entsprechend der Mitteilung in der Personalratsanhörung habe sie nach Eingang der Zustimmung des Integrationsamtes am 16. Juli 2010 dann hilfsweise die ordentliche Kündigung mit Schreiben vom 20. Juli 2010 zum 31. März 2011 ausgesprochen. Die Beteiligung des Personalrates sei daher auch zur Kündigung mit Schreiben vom 20. Juli 2010 erfolgt. Es deute nichts darauf hin und es sei vor allem auch nichts dafür vorgetragen worden, dass es auf einer Nachlässigkeit der Klägerin beruhen solle, dass diese sämtliche privaten Telefongespräche im bekannten Zeitraum von Februar bis April 2010 ohne die Eingabe einer PIN geführt habe. Die Würdigung des Verhaltens der Klägerin durch das Arbeitsgericht sei vielmehr absolut zutreffend.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die erst- und zweitinstanzlich eingereichten Schriftsätze der Parteien nebst Anlagen sowie auf die Sitzungsprotokolle und den gesamten Akteninhalt Bezug genommen.
Die Verfahrensakte des vorangegangenen Kündigungsschutzverfahrens der Parteien (Arbeitsgericht Ludwigshafen am Rhein - 10 Ca 1307/10 -, LAG Rheinland-Pfalz - 3 Sa 65/11 -) wurde beigezogen und zum Gegenstand der mündlichen Verhandlung gemacht.
ArbG Ludwigshafen Urteil vom 15.09.2011 - 10 Ca 1429/10
R/R6079
Wiederholungskündigung /
Informationsstand: 25.03.2014

References: § 83
 § 83
 § 1
 § 91
 § 82
 § 626
 § 34
 § 34
 § 34
 § 82
 § 174
 § 1
 § 174
 § 83