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Timestamp: 2017-06-23 07:39:42+00:00

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LA RELACIÓN ARGENTINA-ESTADOS UNIDOS EN LA POST-GUERRA FRÍA. UN ESTUDIO DE CASO: LA DESACTIVACIÓN DEL PROYECTO CÓNDOR II. - PDF
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Adolfo Zúñiga Carrasco
1 LA RELACIÓN ARGENTINA-ESTADOS UNIDOS EN LA POST-GUERRA FRÍA. UN ESTUDIO DE CASO: LA DESACTIVACIÓN DEL PROYECTO CÓNDOR II. ANABELLA BUSSO Universidad Nacional de Rosario, Argentina. (Abstract) The purpose of this article is to analize the influence of the changes upon the argentine foreign policy towards the USA in the Post-Cold War context, and its effects over the decisión process that ends the Cóndor II Project. Las relaciones bilaterales con Estados Unidos se convirtieron en el "p/vo/e" de la política exterior argentina inaugurada en A partir de dicha decisión gran parte de las acciones extemas del país llevaron el signo de esta nueva dirección en el manejo de los asuntos extemos. Durante el primer mandato el gobierno de Menem tuvo como objetivo principal la creación de un marco global positivo al que podríamos denominar macro relación bilateral y que constituido - desde su perspectiva - por un conjunto de valores compartidos sobre política exterior actúa como cimiento de la relación bilateral y la optimí2a para el futuro, habilitando nuevas áreas de cooperación. Los pilares o valores sobre los que se creo este marco global incluyen cuatro grandes áreas: la defensa de la paz y seguridad internacionales; la no proliferación de armas de destrucción masiva y sus vehículos lanzadores; la consolidación del sistema democrático; la apertura argentina a las inversiones extranjeras, el comercio y la reforma de la economía doméstica. Estas áreas fueron, en líneas generales, seleccionadas por Washington e implicaron cambios de posición a nivel de la política exterior argentina, de ahí la noción de alineamiento. El gobiemo argentino optó por evitar la confrontación en los temas políticos, reservando la posibilidad de disenso para los temas de la agenda económica, situación que posteriormente se reflejó en algunas cuestiones comerciales (subsidios agrícolas, comercio de carnes, propiedad intelectual) y se proyecta sobre el segundo gobiemo. Sin embargo, es significativo señalar que los cambios a nivel de política exterior (seguridad global, no proliferación, defensa de la democracia y apertura a las inversiones y el comercio) coinciden con los valores prioritarios del orden de post-guerra fría y, además, con la orientación impuesta al manejo de los asuntos extemos por la mayoría de los estados de la región. Consecuentemente, que el alineamiento argentino aparezca como más evidente que el de otros países latinoamericanos, tiene que ver con lo novedoso de esta política en comparación con la relación históricamente conflictiva entre Buenos Aires y Washington y con el acento discursivo y el exceso de gestos diplomáticos que el gobiemo de Menem puso sobre este giro de la política exterior, más que con un compromiso ideológico diferente al asumido por el resto de América Latina. El Cóndor I no pudo escapar de esta lógica. Su desactivación fue una de las decisiones adoptadas en función de articular las políticas internas con la nueva dirección de la política exterior.2 140 Anabella Busso En este artículo se intenta avanzar sobre las principales características del proceso decisorio que culminó con el fin del Proyecto Cóndor II. Para ello se parte de un grupo de conjeturas que intentan reconstituir dicho proceso desde el nacimiento hasta la desactivación de la que fuera la iniciativa tecnológico-militar más controvertida de la historia argentina. A saber: 1) El nacimiento del proyecto Cóndor II está estrechamente ligado con la Guerra de Malvinas. Esta afectó cuestiones psicológicas y culturales caras a los aviadores argentinos, impulsando la decisión de diseñar un programa para la Fuerza Aérea del 2000 basado en el desarrollo científico tecnológico del sector aeroespacial. 2) Dicho proyecto pudo avanzar, entre otros motivos, por la transferencia de tecnologías e insumos provenientes de países desarrollados. 3) A diferencia de un gran número de cuestiones militares la continuidad del Proyecto Cóndor II no se vio afectada por el cambio de régimen político. 4) Las nuevas percepciones norteamericanas sobre la amenaza en la posguerra fría fueron determinantes y actuaron como un elemento catalizador en el proceso decisorio que condujo al desmantelamiento del Proyecto Cóndor II. 5) La decisión de desmantelar y destruir el misil Cóndor se produce en el marco de las crecientes presiones del gobierno norteamericano que aplicó una clara política de vinculación de cuestiones. Dicha política ligaba directamente la destrucción del misil con el apoyo a la política económica nacional, la cooperación militar y la transferencia de tecnología. Para lograr avanzar en la cooperación estratégico-militar con los Estados Unidos fue necesario que Argentina modificase el marco general de políticas, garantizando la no proliferación y la adhesión a los regímenes de control. Asimismo, para comprender por qué y cómo nace el programa Cóndor, su desarrollo y el proceso decisorio que condujo a su desactivación es necesario poner especial atención tanto en variables internas como extemas y, fundamentalmente, en su interrelación. Para ello se parte de la propuesta de Rosenau (1980) que identifica para el estudio de la política exterior cinco macrovariables vinculadas entre sí: individuales, de rol, gubernamentales, sociales y sistémicas. Finalmente, corresponde señalar que el perfil reservado de la historia del Cóndor hizo que ciertas fuentes solicitaran que su identidad no fuese revelada. Por tal motivo algunos funcionarios de la Fuerza Aérea, Cancillería y la Embajada de Estados Unidos aparecen identificados en las notas por su rango o por una letra. LA GUERRA DE MALVINAS: UN CONTEXTO HISTÓRICO QUE INCENTIVO EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DEL PROYECTO CÓNDOR II.' Una compleja conjugación de hechos acontecidos a partir de la década de los ochenta explica el auge y la caída del Proyecto Cóndor II. La Guerra de Malvinas, las 1. Para evitar confusiones de aquí en más llamaré Programa Cóndor al plan de investigación sobre cohetes impulsado por la Fuerza Aérea desde 1979 y que pretendía avanzar a través de tres fases sucesivas: propulsión, guiado y carga. Dentro de él se encuentran los Proyectos Cóndor I y Cóndor 11 que muestran distintas etapas de desarrollo al interior del Programa Cóndor, así como también diferentes objetivos tecnológicos y militares por parte de la Fuerza Aérea.3 La Relación Argentina - Estados Unidos dificultades para conseguir armamentos, los impedimentos para la transferencia de tecnología, el cambio de régimen y de gobierno, la crisis económica doméstica, las transformaciones del orden internacional y las nuevas percepciones norteamericanas sobre la amenaza en la pos-guerra Fría, son algunos de dichos hechos. El conflicto del Atlántico Sur puso en evidencia un conjunto de problemas existentes al interior de las Fuerzas Armadas. Entre ellos se destacaba lá dificultad de implementar operaciones conjuntas exitosas. La división del poder en tres partes iguales (33 % para cada Fuerza) parecía haberse operacionalizado en el campo de batalla. Sin embargo, por su participación en el campo de batalla, la Aeronáutica, a diferencia de las otras Fuerzas, exhibía una performance superior (gran cantidad de vuelos, 55 pilotos de combate muertos) y un rostro tecnológico y moderno. Con posterioridad a la guerra cincuenta oficiales permanecieron recluidos en la Escuela Superior de Guerra de la Fuerza Aérea" durante dos meses. Estos hombres, sentían desencanto con lo que en jerga militar llaman "el escalón de conducción" que los había mandado a la guerra desde los despachos de Buenos Aires y ahora los recluía por considerarlos desestabilizadores. En este marco las variables;75/co/óg/ca5 sumadas a las culturales jugarían un rol muy destacado como incentivo para el desarrollo del Proyecto Cóndor II. Durante ese tiempo los aviadores recluidos diseñaron un proyecto llamado Fuerza Aérea del 2000 que estaba impulsado por dos ideas fundamentales; la Fuerza Aérea no habla perdido la guerra y además no estaba dispuesta a volver a sufrir los vaivenes del mercado de armas y las restricciones a la transferencia de tecnología. La primera de estas ideas reafirma que no existía un sentimiento unívoco con respecto a que la guerra se había perdido. Los aeronautas estaban dispuestos a reconocer que las Fuerzas Armadas en su conjunto habían perdido políticamente, pero no aceptaban la derrota militar. En la lucha armada se sentían ganadores y querían diferenciarse. En cuanto a la segunda idea motora, la Fuerza Aérea pretendía desarrollar su propia capacidad científico-tecnológica en el 2. Dentro de este grupo de oficiales se destacaban por su rol de liderazgo los entonces comodoros Ernesto Crespo, José Julia, Teodoro Waldner, Tomás Rodríguez, Carlos Corino y Roberto Petrich. 3. Este descontento tuvo un efecto divisorio sobre la Fuerza Aérea donde aparecieron dos líneas. Una "procesista" que estaba liderada por aquellos brigadieres del Proceso de Reorganización Nacional y que suele designársela como la línea Graffigna. La otra incluía a los cuadros que habían luchado en Malvinas y que se presentaban como los "críticos" por no estar de acuerdo con la conducción del Proceso. Entrevista de la autora al Alférez de Reserva, Jorge Moreto, Presidente del Centro de Egresados del Liceo Aeronáutico Militar, Rosario, 24 de marzo de Esta situación es similar a la que se dio en el Ejército con la diferencia que la línea crítica de la Fuerza Aérea decidió someterse al poder político y no participó de actos de rebeldía como lo ha hecho en reiteradas ocasiones el sector "carapintadas". 4. La referencia que hago a variables psicológicas está en estrecha relación con las situaciones vividas por los aviadores durante y después de la Guerra de Malvinas. Las variables culturales, en cambio, se vinculan con el histórico perfil nacionalista de las políticas y emprendimientos de las Fuerzas Armadas Argentinas -en este caso particular de la Fuerza Aérea- y en cómo dicho nacionalismo se convierte en el sustento conceptual para el desarrollo del Proyecto Cóndor II.4 142 Anabella Busso ámbito espacial lo cual le garantizaría una mayor presencia en el diseño de la política de defensa. El plan para el 2000 se estructuraba sobre 4 ejes: la computarízación de los sistemas de armas (Mirage, Dagger, A4B, entre otros), el acceso a la tecnología para fabricar un avión electrónico propio (AWACS), el desarrollo del avión la-63 Pampa y la concreción del Programa Cóndor. Después de Malvinas, la propuesta de fmales de los setenta para implementar el Cóndor I recibió un nuevo ímpetu y financiamiento. En, 1983 se finalizó la planta industrial de "Falda del Carmen" en Córdoba, que se convirtió en el centro de investigación y desarrollo para el Cóndor II. Su construcción estuvo a cargo de la empresa austríacoalemana BOWAS y se financió con fondos reservados del presupuesto. Además, el Instituto para la Investigación de la Aeronáutica y el Espacio (IIAE), la Comisión Nacional de Investigaciones Espaciales (CNIE)', el Área Material Córdoba que abarcaba las 5. Otra cuestión que puede considerarse como causa de la motivación de Fuerza Aérea para avanzar en las investigaciones aeroespaciales puede rastrearse hasta En ocasión del potencial conflicto bélico con Chile por el Canal de Beagle, los aviadores habían evaluado que una ofensiva chilena en la Patagonia pondría en evidencia la vulnerabilidad de la región en el plano de las comunicaciones. Esto habría motivado el nacimiento del "Plan de Satelización" o "Programa Cóndor I". Entrevista al Alférez de Reserva Jorge Moreto, op. cit. 6. Esta planta destinada a la producción de combustible sólido cuenta con sesenta estructuras edilicias de las cuales treinta y dos estaban afectadas para las operaciones de producción y ensayo y las restantes para tareas administrativas, de depósito, guardia y seguridad. Datos obtenidos a través de la fuente "D" del Ministerío de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires 15 de diciembre de tra descripción similar es brindada por los periodistas que visitaron la Planta el 24 de septiembre de 1993 quienes afirmaron: "Falda del Carmen está emplazada sobre un terreno de 500 hectáreas, con 46 edificios de concreto (entre principales y secundarios) y una superficie cubierta de m2... De esos 46 edificios, los principales son los destinados a la molienda de los insumos, a la mezcladora, al llenado y curado de los motores del misil, al de rayos equis y al de la máquina que obtine una visión tridimensional de los objetos por revisar. Diario La Nación, 25 de septiembre de 1993, págs 1 y Esta empresa se especializa en la construcción de plantas llave en mano. Estos datos ftieron brindados a la autora en el marco de una entrevista con la fiíente "A", del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires, 22 de diciembre de Para César Docampo la lógica sobre la cual estos dos organismos se estructuraron y se interrelacionaron es fundamental para comprender la dinámica de ciertos acontecimientos y la razón de algunos fi^casos. Entre esos acontecimientos ubica al Cóndor 11. En un principio las actividades de la ahora desaparecida CNIE tuvieron un carácter esencialmente civil, que se plasmó en la labor conjunta de investigación y desarrollo con las universidades nacionales y en la cooperación con organismos internacionales. Pero, a partir de 1973 solamente oficiales en actividad presiden la Comisión y ésta se militariza, despertando un interés mayor por el desarrollo de vectores en detrimento de su aplicación científica. Por su parte, el IIAE es una esencia a través de la cual la Fuerza Aérea realiza experiencias de investigación y desarrollo en los campos de aviación, explosivos y cohetes y es, en palabras del autor, un reducto de "coheteros" (fogueteiros) que fabrica cohetes.5 La Relación Argentina - Estados Unidos instalaciones de Falda del Carmen y las bases de lan2amiento de la Fuerza Aérea fueron afectadas al Proyecto Cóndor 11. E\ fmanciamiento y transferencia de tecnología para el desarrollo del Cóndor II incluyó el aporte de los países centrales quedando en claro que cuando se trata de comercio de armas y tecnología, existe una brecha considerable entre el discurso y las acciones. Por una parte, sus gobiernos firman acuerdos para poner limites a la transferencia de tecnología militar pero, por otra, participan de negocios ilegales vinculados tanto al comercio de armas como a la transferencia de tecnología sensitiva. El desarrollo del proyecto Cóndor il no fue ajeno a esto: al interés y la decisión de los aviadores argentinos se sumo un impulso proveniente de empresas extranjeras, dado lo promisorio del negocio. Si bien la Fuerza Aérea Argentina tenía experiencia en la investigación y desarrollo de cohetes y misiles, la misma no era suficiente para un desarrollo como el Cóndor 11. Lo mismo ocurría con el fmanciamiento que había aumentado, pero no alcanzaba. Por lo tanto, la búsqueda del "know how" y de los fondos se convirtió en una meta central para los aviadores. Una alternativa que se aprovechó rápidamente fue la antigua relación de esta Fuerza con técnicos y empresas alemanas. La empresa aeroespacial Messerschmidt- Boelko-Blohm (MBB) de Munich en forma directa hasta 1983 y posteriormente, a través de su filial Consulting Engineers (COSEN) -con sede en Zug, (Suiza) y Montecarlo- se convirtió en el principal contratista del proyecto aportando el "know how" general y tendiendo las redes para conseguir el fmanciamiento. Los aportes de COSEN se convirtieron, luego, en una de las causas de las presiones norteamericanas para la desactivación del Cóndor debido al uso de mecanismos ilegales en la transferencia de tecnología que dicha empresa realizaba. En este sentido, uno de los hechos más significativos fue la sustracción y copia de los planos del misil norteamericano Pershing 11 que se encontraban en la OTAN y que se utilizaron como modelo para el Cóndor li. A ella también se deben los posteriores contactos con Egipto para que se sumara al proyecto misilístico y aportara fondos provenientes de Oriente Medio. Entre 1983 y 1984, la Fuerza Aérea Argentina y COSEN llegaron a un acuerdo con ese país. La Argentina consiguió el liderazgo en desarrollos de misiles y testeo de vuelo, mientras que Egipto (con el management de COSEN) construyó sus propias instalaciones de producción: una planta gemela de Falda del Carmen. En el marco del intercambio cuanto más precisos mejor. Este perfil incidió en la interrelación de los organismos. El IIAE compitió con la CNIE en lo que se refiere a las atribuciones y el prestigio derivados de las experiencias de lanzamiento. La perspectiva del Instituto fue siempre más unidireccional en tanto la Comisión poseía una visión de mayor alcance. Los miembros del Instituto sostenían que esa característica de la Comisión provocaba un desperdicio de recursos que deberían ser orientados especialmente para el desarrollo de vectores (Decampo: 1992). 9. La Fuerza Aérea Argentina invirtió aproximadamente 300 millones de dólares en el Proyecto Cóndor. Esta cifra fue confirmada a la autora por una alta y confiable fuente de la Fuerza Aérea en el marco del Curso de Trascendencia del Poder Aeroespacial Nacional (CTEPAN), Rosario, 28 de ocmbre de Entrevista de la autora con la fuente "A" de Cancillería, op. cit. La similitud del Cóndor II con el misil Pershing también fue confirmada a la autora por un Brigadier, Buenos Aires, diciembre, de 1992.6 144 Anabella Busso generado, técnicos egipcios fueron entrenados en Argentina y componentes del Cóndor II producidos en nuestro país (motores de combustible sólido), fueron embarcados a Egipto. Algunas opiniones señalan que el verdadero interés de COSEN estaba en el proyecto "Delta" -versión egipcia del Cóndor-, mientras que Argentina sería utilizada como país de tránsito para el paso de insumos tecnológicos". Por su parte, los italianos aportaron a través de la empresas SNIA-BPD (una subsidiaria de la FIAT) y RATA. La primera suministró a la Argentina desarrollo de propelente y tecnología de mezclado, supervisó la producción de combustible sólido para cohetes y un sistema de control de vectores por tobera flexible para el Cóndor II. La segunda proveyó equipos de control de dirección. Los franceses, por su parte, proporcionaron a través de la empresa SAGEM la tecnología para el teleguiado y los austríacos con BOWAS para la construcción de Falda del Carmen. Sin embargo, la red empresarial vinculada con el proyecto Cóndor es más compleja, ya que se expande a través del sistema de filiales y subcontratistas. En ocasiones, esta modalidad se vincula con el hecho de que las casas matrices son propiedad del Estado o poseen una alta participación estatal. Este fue el caso de la empresa alemana MBB "que fue propiedad federal hasta 1989, año en que la compró la Daimler Benz. Por lo tanto, todo el proyecto del misil Cóndor se llevó adelante bajo la supervisión del gobierno de Bonn, que recaudó cientos de millones de dólares sólo en este programa" (Barcelona y Villalonga: 1992; 158). De esta manera los alemanes participaban de un negocio sumamente rentable pero que les estaba vedado constitucionalmente desde la segunda posguerra. Dada esta prohibición, el Cóndor II "fue designado en los papeles oficiales alemanes como programa para el desarrollo de un cohete de investigación. La asistencia fiie aprobada por órdenes del Canciller Helmut Kohl (pero) en la MBB, sin embargo, se había operado un sensible cambio de responsabilidades, ya que el Cóndor I A-lIl estuvo en la jurisdicción Vuelo Espacial, mientras el Cóndor II desde el primer momento fue dependiente de la sección Tecnología de Armamentos" (García Lupo: 1991; 42). En esta compleja red empresarial participaron también empresas con capitales nacionales. En este grupo se destacan INTESA S.A integrada por la Fuerza Aérea Argentina, CONSELTEC S.A y DESINTEC S.A. (ambas vinculadas al grupo COSEN)'^ TECHINT S.A.; INVAP; AEROTEC (a/k/a AEROPAC). Después de la firma del llamado "Régimen de Control de Tecnología Mísilsitica" (MTCR), en abril de 1987, se fueron incrementando las presiones entre los gobiernos de los países miembros para que aumentaran los controles sobre las empresas de armamentos, ya sean estatales o privadas, en función de evitar la transferencia de tecnología misilística. Dicha tendencia se incrementó a partir de junio de 1988 cuando los agentes federales dieron a conocer la existencia de una red de espionaje egipcio que transfería tecnología para la construcción de misiles desde los Estados Unidos. Dada la asociación argentino-egipcia para el Proyecto Cóndor 11, el gobierno norteamericano puso al misil argentino en la mira e incrementó los controles para detener la transferencia de tecnología. Es necesario tener en cuenta que el Cóndor II había sido considerado por Estados Unidos 11. Entrevista con la fuente "A" del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, op. cit. 12. La Empresa Integradora Aeroespacial Sociedad Anónima (INTESA) fue creada por el decreto presidencial Nro 1315 (art. 1) con fecha 13 de agosto de 1987 que llevó el rótulo de secreto.7 La Relación Argentina - bstados Unidos. como un ejemplo de proliferación misilística en el momento que nació e! M CR' y,?o' tanto, el descubrimiento de la red egipcia complicó aún más la posible continuidad ae; proyecto. Además, y también en 1988, otro hecho ejerció influencia para acelerar las investigaciones. La subsidiaria de la FIAT SNIA-BPD fue acusada de vender ilegalmente componentes de armas militares, estallando lo que se conoció como la conexión italiaria con el misil argentino. La justicia Italiana acusó (1989) a nueve técnicos que trabajaban en diversas compañías, pero de ios cuales ocho habían sido empleados de SNIA-BPD. De esta manera el circuito para la adquisición de tecnología destinada al Cóndor II se iba cerrando. Para inicio de 1989 le había llegado el tumo al gobierno alemán. El canciller de Israel, Moshe Arens, el viceministro de asuntos exteriores británico, William Waldgrave y el vicepresidente de los Estados Unidos, Dan Quayle, solicitaron en distintas oportunidaaes que se investigara la participación de empresas alemanas en el proyecto Cóndor 11, ya quc éste podía alterar, aún más, la situación en Medio Oriente y, desde la perspectiva británica, el misil podría ser disparado hacia Malvinas. LA LLEGADA DE LA DEMOCRACIA Y LA CONTINUIDAD DEL PROYECiO CÓNDOR II. En el conjunto de problemas de orden castrense que heredó el gobierno de la Unión Cívica Radical, el Cóndor II era uno entre tantos y, además, no aparecía como el más dramático. La posición del radicalismo frente a temas claves de la relación cívico militar condujo a una actitud de cambio que involucró, entre otras cuestiones, el juicio por violación a los derechos humanos realizado a los responsables del proceso militar y la reducción presupuestaria para las Fuerzas Armadas. En este marco identificado por los cambios operados en el eje cívico- militar -que pueden ser explicados oor la variable cambio de régimen- se produce un hecho llamativo en tanto se caracteriza por la continuidad: el apoyo del radicalismo al Proyecto Cóndor II. Las metas de la nueva política de defensa eran: cerrar la brecha que había abierto la guerra de Malvinas en el plano estrictamente militar, mientras que el tema de los derechos humanos era tratado desde una óptica politico-juridica; buscar una misión nara las Fuerzas Armadas, definir las hipótesis de conflicto y trabajar para estracmrar el accionar conjunto de dichas Fuerza a través del fortalecimiento del Estado Mavo^ Conjunto; establecer un sistema de presupuesto a partir de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas; sancionar la ley de Defensa y encauzar el Ministerio de Defensa que hasta ese momento había sido una suerte de órgano administrativo de la.s Fuer7,3s Armadas'''. Algunos de estos objetivos no pudieron alcanzarse porque el gobierno democrático debió enfrentar los levantamientos del Ejercito. Esta sitífeción consumió el tiempo del Presidente y de los funcionarios del Ministerio de Defensa, ejerciendo un efecto dilatorio sobre algunas de las modificaciones que se pretendía establecer en el.4,^ihitc; 13. Enfrevista con la fuente "A" del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, op. cit. 14. Enfrevista de la autora al Lie Ángel Tello, Subsecretario de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa de la Nación durante el gobierno radical. La Plata,!! de di::: '--' de 1992.8 146 Anabella Busso militar. Por tanto, la defensa del sistema democrático y la consecuente necesidad de consolidar el gobierno civil concentraron toda la atención. Es en este marco donde las opiniones coinciden en señalar que la Fuerza Aérea ocupó un lugar de privilegio con respecto a las otras dos, en tanto se subordinó rápidamente al poder civil y el Brigadier Crespo apareció a partir de 1985 como el más democrático de los Comandantes en Jefe. En función de esta predisposición hacia la Fuerza Aérea el gobierno democrático decidió dar luz verde al proyecto Cóndor II. Además de la relación preferencial con los aeronautas, existen otras razones a través de las cuales el radicalismo explica su decisión de continuar el proyecto Cóndor II: primero, porque había ya una inversión importante de 300 millones de dólares; segundo, por que los proyectos de alta tecnología tienen un uso dual -civil y militar-; tercero, porque si bien la Argentina no entraba en la carrera espacial con el proyecto Cóndor II, si entraba a manejar un nivel de tecnología que le permitiría acceder a la carrera espacial en unos años y cuarto, porque desde un punto de vista militar el proyecto podía ser una herramienta disuasiva en un momento en el cual, a raíz de la guerra de Malvinas, nuestro país estaba condenado a nivel internacional en materia de adquisición de armamentos. Argentina, y en especial la Fuerza Aérea, había perdido mucho material y no tenía posibilidad de reponerlo". Además, para los radicales, el Cóndor era una parte importante en una política de defensa disuasiva y podía llegar a ser un elemento más en la estrategia de negociación por Malvinas. Por otra parte, el gobierno radical tuvo un espacio de maniobra para apoyar el proyecto que devenía de la ausencia (hasta 1988) de una política norteamericana específicamente destinada a lograr la desactivación del misil. En realidad las presiones aparecieron en forma más clara cuando el radicalismo estaba en su último año de gobierno y el desarrollo del Cóndor tropezaba, entre otras cuestiones, con la falta de fmanciamiento. Aparentemente, existen tres instancias donde con menor o mayor contundencia, funcionarios norteamericanos hicieron conocer al radicalismo su preocupación por el misil. La primera de ellas se produjo en 1986 entre el ex-embajador Theodore Gildred y el entonces Secretario de Defensa Horacio Jaunarena. En esta ocasión el funcionario norteamericano habría manifestado la preocupación de su gobierno por el desarrollo alcanzado en el Proyecto Candor II y sus dudas en tomo al nivel de información que la Fuerza Aérea le suministraba a las autoridades civiles (Barcelona y Villalonga: 1992). La segunda, más sutil que la anterior, se concretó en diciembre de 1987 cuando Gildred publicó una columna explicando el Tratado de Eliminación de Misiles de Alcance Intermedio (INF). Para Granovsky "la sola publicación suponía un mensaje para el gobierno de Alfonsín: si los Estados Unidos y la Unión Soviética,..., destruían arsenales propios, países mucho menos poderosos que ellos debían con más razón, hacer lo mismo" (1992; 192). La tercera, se produjo en noviembre de 1988 cuando el Secretario de Defensa, Frank Carlucci, le manifestó a su colega argentino Horacio Jaunarena, la preocupación de su país porque la CÍA poseía informes sobre un misil argentino que estaba contribuyendo a desestabilizar el equilibrio militar en Oriente Medio. Ante el planteo, Jaunarena recurrió a un argumento que destacaba la importancia de otorgar garantías políticas para un uso responsable de la tecnología desarrollada y agregó que la política de su gobierno era no exportar armas a zonas en conflicto y que estaban dispuestos a firmar un acuerdo de no transferencia de ese tipo de tecnología en un marco multilateral. La garantías políticas y el 15. Ibidem.9 La Relación Argentina - Estados Unidos acuerdo multilateral fueron los dos argumentos sobre los que el radicalismo estructuró su posición ante los Estados Unidos en rechazo a una renuncia unilateral de Argentina al desarrollo de este tipo de tecnología. Por otra parte durante el gobierno radical se pueden distinguir dos etapas dentro de la Fuerza Aérea, donde el impulso al Proyecto Cóndor II se modificó. La primera de ellas abarca el período en que el Brigadier Teodoro Waldner se desempeñó con Comandante en Jefe de la Fuerza y la segunda cuando Crespo ocupó ese cargo. Con Waldner a la cabeza el Cóndor 11 era un proyecto ubicado en segundo lugar ya que el Brigadier privilegiaba el desarrollo del avión IA-63 Pampa y el adiestramiento del personal que estaba afectado a los distintos sistemas de armas. A pesar de ello, la insistencia de los técnicos y de algunos comodoros, hizo que el proyecto no se detuviese hasta que encontró a uno de sus más grandes defensores: el Brigadier Crespo. A partir de marzo de 1985 como nuevo Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea manejó el tema Cóndor en forma personalizada sin compartirlo con la conducción de la Fuerza. Por su parte, el gobierno civil también tenía un pequeño grupo de funcionarios que se ocupó de manejar las cuestiones en tomo al Cóndor II. Entre ellos se destacaron Raúl Borras (primer Ministro de Defensa), Raúl Tomás (Secretario de Producción para la Defensa), José Horacio Jaunarena (Secretario de Defensa y Ministro de esa cartera a partir de julio de 1986), el ex-canciller Dante Caputo, Raúl Aleonada Sempé (que fue altemativamente Viceministro en las dos carteras) y el Presidente Alfonsín. Este listado pone en claro que, desde el área gubernamental, el tema Cóndor II fite manejado por el ejecutivo a través de los ministerios Defensa y de Relaciones Exteriores. El principal instrumento utilizado por el radicalismo para que los aviadores continuaran con el proyecto fue su institucionalización. A finales de 1984 la Fuerza Aérea había avanzado en las negociaciones con Egipto para la construcción del misil. Fue entonces cuando el Alfonsín se hizo cargo de cerrar la operación firmando, el 9 de abril de 1985, el decreto secreto Nro 604". Dos años después de la firma del decreto, la aparición del MTCR, favoreció el incremento de las presiones internacionales sobre las empresas extranjeras vinculadas al desarrollo del misil, obligándolas a trasladar algunas de las tareas que realizaban en su propio territorio hacia la Argentina. Como esto afectaba los contratos autorizados por el Decreto 604, el Presidente Alfonsín firmó un nuevo Decreto secreto (el 1315 del 13 de 16. Formalmente el Ministerio de Economía participaba en algunas instancias importantes vinculadas al Proyecto Cóndor II. En este sentido, se destaca la participación en la comisión tripartita integrada por los ministerios de Economía, Defensa y Relaciones Exteriores que tenía como función supervisar y autorizar las exportaciones de armamentos o partes de ellos. Además, el ministro Sourrouille fue uno de los firmantes del decreto secreto No 604. Sin embargo, desde una perspectiva política ningún miembro del staff económico aparece en la bibliografía consultada como actor importante en el proceso de toma de decisiones ligado al Cóndor II. 17. Mediante el mismo se aprobaron los Proyectos Cóndor I y Cóndor II y los contratos "entre el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea y TECNOLOGÍA AEROESPACIAL S.A, por una parte, y las firmas IFAT CORP. LTD (empresa egipcia), DESINTEC AG Y COSEN S.A., por otra, con fecha 14 de diciembre de 1984 (Contrato de Interrelación, Contrato Cóndor 2 de Exportación, Contrato Cóndor 2 Tecnología y Contrato Cóndor 2 Materias Primas, que obran en poder del Ministerio de Defensa" (artículos I y 2).10 ".48 Anabella Busso agosto ae!987) que aceptaba las modificaciones y que permitiría la continuación del Proyecto Cóndor 11. Según fuentes de la Cancillería argentina con la creación de INTESA (1987) la conducción de la Planta de Falda del Carmen se convirtió en un tema de negociación impuesto por los empresarios alemanes a la Fuerza Aérea Argentina. Formalmente, la planta quedo bajo el mando del Comodoro Guerrero pero, en los hechos, hasta 1990 fue dirigida por el alemán Gutkendorf. A lo largo de este período se importaron componentes significativos para la construcción del misil como ser: las computadoras, el sistema inercial y las cabinas de control. En este sentido, se podría afirmar que ante la necesidad de conseguir tecnología y financiamiento los aeronautas perdieron una parte significativa del control de la Planta. La creación de INTESA llenó un vacío para el consorcio COSEN que, hasta ese momento, era el encargado de realizar los traslados de partes y componentes del misil de un lugar a otro del planeta. Es por ello que algunas de las fuentes consultadas señalan que a partir de 1987 la Argentina se había convertido en un lugar de tránsito para insumas tecnológicos destinados a países de Oriente Medio. Esta afirmación genera dos interrogantes: cuál era el nivel de control del gobierno civil sobre el proyecto y que opinaban los ftincionarios sobre la participación de Irak en el Proyecto Cóndor II. A pesar de la buena relación entre el gobierno radical y la Fuerza Aérea, un conjunto de opiniones, entre las que se encuentran las del gobierno norteamericano, inglés, israelí e inclusive las de la administración Menem, coinciden en señalar que el radicalismo no poseía un control total sobre el desarrollo del Proyecto Cóndor 11, así como tampoco sobre la red empresarial en la que éste se sustentaba. Los fiancionarios radicales por su parte rechazan esta corriente de opinión. Sostienen que no existieron problemas para que el gobierno radical ejerciera control sobre el proyecto, no consideran al Proyecto Cóndor II como "autónomo o semilegal" y afirman que desde 1984 el gobierno ya estaba informado sobre el tema. A pesar del aval político del radicalismo el Proyecto comenzó a encontrar dificultades crecientes. Un obstáculo central residía en el hecho que, a medida que el Cóndor se desarrollaba, requería más recursos y, en un ftituro inmediato, debía dar su paso "? Como consecuencia el Presidente aprobó (art. 1) la creación de Integradora Aercespacial S.A. (FNTESA) integrada por la Fuerza Aérea Argentina, CONSELTEC S.A. y DESÍNTEC S.A (ambas pertenecientes al grupo COSEN) y, en los considerandos, pcttiitía radicar en el país las actividades que se iban ha realizar en el extranjeros. 19 Entrevista de la autora con la fuente "A" del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, op. cit. 20. bidem. 2\. Las investigaciones periodísticas coinciden con esta opinión. En este sentido Santoro afirma "el error de los radicales fiíe apoyar el proyecto a libro cerrado; y el de los aviadores, no confiar en los funcionanos civiles para permitirles conocer los detalles del Cóndor U" (Santoro, 1992: pág. 24). Granovsky, por su parte, sostiene "...los funcionarios civiles jamás llegaron a controlar totalmente el proyecto. Y, más importante todavía, tampoco presionaron demasiado para controlarlo, aduciendo razones poiíticas...como hubiera dicho el propio Alfonsín, el gobierno radical no quiso, no supo o no pudo supervisar eí Cóndor, y cuando arreciaron las presiones, en 1987, ya había comenzado la.ipa descendente del alfonsmismo" (Granovsky, 1992: págs. 205 y 206).11 La Relación Argentina - Estados Unidos más significativo: el testeo de prototipos (Docampo: 1992). Cuando ese momento llegó (1987) la arena internacional estaba habitada por políticas opuestas al desarrollo misilístico en el Tercer Mundo. Esta situación dio lugar a un acontecimiento donde la visión militar y ia civil se contraponían y a la consiguiente disputa por imponerse en el proceso de toma de decisiones. La mayoría de las fuentes consultadas coinciden en señalar que si bien se realizaron pruebas "de banco" de los motores de combustible sólido, el Cóndor II nunca voló. Por otra parte, se afirma que existió una propuesta para realizar un testeo de vuelo en el sur argentino y que el Canciller Caputo se opuso ya que esto afectaría aún más las relaciones con el Reino Unido. De este acontecimiento se derivan dos consecuencias importantes. Primero, que dentro del gobierno radical existió algún momento de duda en cuanto a continuar o no con el proyecto, pero dichas dudas aparecen sobre finales del mandato y no alcanzan a convertirse en una posición lo suficientemente fuerte como para revertir el supuesto de que el cambio de régimen no afectó la continuidad del Proyecto Cóndor H. La segunda, es de orden técnico. Si no se realizaban tésteos de vuelo resultaría imposible conocer ei verdadero desempeño del misil". Durante 1988 opiniones extranjeras sobre \z participación de Irak en el Proyecto Cóndor i! tomaron carácter público, inclusive en los medios periodísticos argentinos se daba dicha participación como un hecho consumado. Esto provocó una desmentida oficial del Ministerio de Defensa argentino. Sin embargo, a pesar de reiteradas negativas por parte de las autoridades radicales, la asociación con Irak continuó en un cono de sombras que se proyectó más allá de la presidencia de Alfonsín. En este sentido, la mayor disputa que enfrentó el radicalismo por la participación de Irak en el Proyecto Cóndor II fue de orden interno y se produjo durante el gobierno de Menem cuando Cavallo se desempeñaba como Canciller. En septiembre de 1990 Cavallo respondió ante el Congreso un pedido de informe sobre el Cóndor II. El Canciller afirmó que Irak había participado en el desarrollo del misil y que así lo demostraba un decreto secreto firmado por Alfonsin (se refería al 1315) en La contestación de la UCR llegó por parte de Horacio Jaunarena quien afirmó que "en el proyecto del vector Cóndor II nunca estuvo involucrado Irak, ni se le vendió tecnología ni nada que se le parezca^'". Ahora bien, lo real es que en los decretos secretos nada dicen sobre la participación de Irak en el desarrollo del Proyecto. Pero, los contratos firmados como fruto de esos decretos -donde podrían aparecer datos- no se conocieron públicamente. Según opiniones calificadas^'' estos permanecieron en el Ministerio de Defensa y la Cancillería no tuvo acceso a los mismos. Por otra parte, funcionarios del Ministerio de Defensa durante el gobierno de Alfonsín, así como también representantes de la Fuerza Aérea, reconocen (en el marco de 22. La pruebas de misiles son muy importantes y deben realizarse en gran número. Un misil como el "Lance" de origen norteamericano -poco sofisticado y que podría ser copiado por algún país avanzado del Tercer Mundo- fue probado 150 veces antes de demostrar su confiabilidad (Karp: 1991; 323). 23. Ver Diario Clarín, Buenos Aires, 20 de septiembre de Entrevista de la autora con la fuente "B" del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Buenos Aires, 14 de diciembre de 1994.12 150 Anabella Busso las investigaciones periodísticas) que existió un intento de los ejecutivos de COSEN para involucrar a Irak en el financiamiento del misil que fue rechazado por el gobierno radical. Sin embargo, el conjunto de pruebas en tomo a la participación de Irak se fue incrementando con el paso del tiempo hasta hacerse prácticamente contundente en Actualmente existe un informe de la LTNSCOM (Comisión de Naciones Unidas para la Seguridad de Medio Oriente) que afirma haber localizado en Irak una planta gemela de Falda de Carmen y tubos sin costura iguales a los utilizados para el Cóndor 11^'. CRISIS Y DESACTIVACIÓN DEL PROYECTO CÓNDOR II. La llegada al poder del Presidente Menem es contemporánea con la discusión sobre la estructura de seguridad que caracterizará la post-guerra Fría. En este marco se incrementó la preocupación norteamericana por la difusión de armas de destrucción masiva y se aceleraron -entre otras- las políticas destinadas a lograr la desactivación de proyectos misilísticos en los países en desarrollo, entre los que se incluía Argentina con el Cóndor II. L Las nuevas percepciones norteamericanas sobre la amenaza en la posguerra fría. Las nuevas percepciones norteamericanas en cuanto a la amenaza en la post Guerra Fría fueron determinantes y actuaron como un elemento catalizador en el proceso decisorio que condujo al desmantelamiento del Proyecto Cóndor II. El control a la transferencia de tecnología misilística y la política comercial se convierten en dos de los ejes prioritarios en el manejo de los asuntos extemos para los Estados Unidos al inicio de los 90". En ese marco aparecen, tanto en la bibliografía especializada como en los documentos de políticas públicas sobre seguridad, referencias recelosas del progreso científico-tecnológico de los países en vías de desarrollo, particularmente aquellos con capacidad técnica en materia nuclear. La atención de los analistas se concentró en los conflictos regionales y en la proliferación, no sólo de armas nucleares, químicas o biológicas, sino también de misiles balísticos. La guerra del Golfo Pérsico contribuyó a acentuar la preocupación norteamericana sobre ambas cuestiones, y fue interpretada como una prueba empírica de la existencia de estas nuevas amenazas en la post Guerra Fria. En este marco se postuló el advenimiento de una nueva era caracterizada por la presencia desestabilizadora del Estado- Arma (Weapon State) del cual Irak era el prototipo (Krauthammer: 1991; Huntington: 1993). Esta percepción de la amenaza de analistas y académicos fue permeando la postura de políticos y militares encargados de manejar los asuntos extemos y de defensa, a tal punto que la no proliferación de armas de destmcción masiva se ha convertido en un objetivo prioritario y de orden global para la política exterior norteamericana. Por tanto, la continuidad de su vigencia entre Bush y Clinton no es sorprendente, en tanto dicho objetivo constituye parte del interés nacional de los Estados Unidos. 25. Estos datos fueron brindados a la autora en el marco de las entrevistas con las fuentes "A" y "B" del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Intemacional y Culto, op. cit.13 La Relación Argentina - Estados Unidos La decisión de Washington de evitar la venta de armas de destrucción masiva a los países en desarrollo y aumentar el control sobre las empresas radicadas en los estados centrales que participan de negocios de transferencia legal e ilegal de tecnología, se ha canalizado a través de la aplicación de políticas de vinculación de cuestiones. Argentina ha tomado nota de lo que significa, en términos de costo-beneficio, la aplicación por parte de una gran potencia de este tipo de políticas sobre un Estado de menor poder. Pero esto no nos debe hacer perder de vista que las acciones de presión política-económica operadas por la diplomacia norteamericana, constituyen parte de la política global de los Estados Unidos hacia el resto del mundo y no una acción ejercida sólo sobre Argentina como fruto de la política de alineamiento. Para 1989 estaba claro -aunque no toda la clase política argentina era consciente de ello- que el tema del Cóndor II jerarquizaría su posición en la agenda bilateral, que el gobierno norteamericano no se conformaría con la desactivación del proyecto, sino que exigiría la destrucción de las distintas partes del misil y, finalmente, que la administración Menem debería atender y resolver este asunto en un plazo más corto de lo esperado. Desde una perspectiva general los argumentos de los norteamericanos para exigir el desmantelamiento del proyecto Cóndor II se sustentaron en algunos pocos supuestos - que ellos consideran verdaderos-, y con los cuales coincidieron importantes funcionarios de la administración menemista, como los Ministros Cavallo y Di Telia. En dichos supuestos se afirma: que el proyecto fue pensado desde su nacimiento como un misil y no como un lanzador de satélites; que el desarrollo del proyecto enfrentaba una fuerte oposición británica, porque una vez terminado podía alcanzar las Islas Malvinas; que contaba para su desarrollo con la asociación de empresas alemanas que se encargaban de conseguir el financiamiento y la tecnología recurriendo a mecanismos ilegales para la transferencia de la misma (incluida tecnología norteamericana). El no poder controlar fehacientemente a los alemanes constituía una de las mayores preocupaciones para los Estados Unidos. No hay que olvidar que a partir de abril de 1987 Alemania se había comprometido con los principios del MTCR y, a pesar de ello, COSEN una subsidiaria de la empresa estatal MBB (que se privatizó recién en 1989) era el principal motor del Cóndor II, extendiendo la alianza a Oriente Medio a través de Egipto, el tercer socio en cuestión. Además, independientemente de las desmentidas de los funcionarios radicales y los aeronautas, los norteamericanos afirmaban la participación financiera de Irak en el proyecto a cambio de la transferencia de tecnología misilistica, y sostenían que algunos miembros del gobierno radical conocían la operación. Esta política era interpretada como transgresora en la medida que ofrecía a Irak la posibilidad de armas de destrucción masiva, acción -según el gobierno de Estados Unidos- que ni los norteamericanos emprendían a pesar de la gran cantidad de armamento convencional que le vendieron a ese país en los ochentas. De esta manera se afectaban los intereses estratégicos de Washington en Oriente Medio porque se podía provocar un desequilibrio militar en la región^*. A estas consideraciones debe sumarse el desarrollo que había alcanzado argentina en el ámbito nuclear, lo que creaba cierta posibilidad de construir una cabeza nuclear. Este marco referencial de políticas contribuyó a delinear los objetivos centrales de la labor de la Embajada de Estados Unidos en Buenos Aires durante el gobierno de 26. Estos supuestos fueron explicados a la autora -en el marco de una reunión no ofícialpor un funcionario jerarquizado de la Embajada de los Estados Unidos que solicitó no ser citado.14 Anabella Busso Carlos Menem. La acción diplomática de Terence Toditian en nuestro país estuvo guiada por dos metas centrales: la desactivación del Cóndor II y la aprobación de una nueva ley de patentes medicinales. El énfasis puesto para alcanzar estos objetivos -que incluyó desde un sutil estilo diplomático hasta la aplicación de severas políticas de "linkage" destinadas a presionar al gobierno argentino- lo convirtió, prácticamente, en un mito. En ese marco se mezclaron, durante cinco años, realidades y fantasías en cuanto al poder y la capacidad de influencia del Embajador. Lo cierto es que consiguió la destrucción del Cóndor y, además, logró que el PEN enviara un nuevo proyecto de ley de patentes al Congreso, paralizó un embarque nuclear con fines pacíficos a Irán y defendió los intereses de las empresas norteamericanas toda vez que los consideró necesario. 2. Un camino sinuoso: de las primeras presiones norteamericanas sobre el gobierno de Carlos Menem hasta la destrucción del misil. La decisión de desmantelar y destruir el misil Cóndor II se produce en un marco de crecientes presiones del gobierno norteamericano, que aplicó una clara política de vinculación de cuestiones. Dicha política ligaba directamente la destrucción del misil con el apoyo a la reforma económica nacional, la cooperación militar y la transferencia tecnológica. La desactivación del proyecto Cóndor, fomentada por el gobierno norteamericano, tomó nueva vida a partir de En este marco, la figura de Terence Yodman comenzó a resaltar en el grupo de funcionarios norteamericanos que participaron ael oroceso decisorio destinado a lograr dicha desactivación. Asimismo, los primeros condicionamientos externos sobre el gobierno jüsticiaiista se vieron alentados por la posición que el presidente Menem mantuvo durante la ccmpnña electoral y que se prolongó durante los primeros meses de gobierno. Un conji.'nto de variables individuales y políticas sustentaban la visión optimista del Prsiidñnte. Por una parte, existía una suerte de halo sentimental ligado a las experiencia con (ecnoloría esoacial desarrolladas por la Fuerza Aérea en su provincia natal. Sum.án-Jo^e a este sentimiento aparecía una lectura política del rol de la tecnología para el desarroho an'entino y de la posición de los países centrales con respecto a esta cuestión'. La administración Menem en su conjunto, de forma semejante a lo que le ocurrió al radicalismo, vivió entre 1989 y 1990 una etapa mística con respecto al Cóndor. Los 27. En e-íe se^'ido el Presidente afirmaba: "Si queremos acceder al progreso, si buscamos e! bienester del pueblo argentino, no podemos obviar ni subestimar la importancia de pcgctr nuestra propia tecnología. Es notorio que aquellos países que poseen tecnología nos iieva^t! gran ventaja, porque las demás naciones no tienen más alternativas que alquilar o contratar sus servicios, bajo estrictos condicionamientos de carácter político y económico. Der.tro de este reducido núcleo de países hay otro más limitado aún, que es el de los que tienen capacidad de colocar en órbita cargas útiles, del tipo de satélites de comunicaciones, apdratos científicos, laboratorios espaciales. Este selectísimo grupo fija a su placer y parecer ios precios de lanzamiento y también los condiciona en forma discriminada... Esta ventaja ae exclusividad ha terminado por conformar un grupo cerrado que tiende a :mpoí.ibi.iiár les desarrollos espaciales a terceros países. En este contexto de protección de privi'es ios t-e hserta el Missüc Technology Control Regime..." (Menem: 1990, 106).15 La Relación Argentina - Estados Unidos relatos de la Fuerza Aérea y su capacidad para cautivar a los políticos así como las ideas del Presidente sobre el desarrollo espacial fiíeron la base donde se sustentó esta etapa^*. El cambio de opiniones se produjo en forma paralela al crecimiento de las presiones norteamericanas y a medida que el gobierno nacional tomó mayor conocimiento sobre el conflictivo desarrollo del proyecto pero, en una primera instancia, la visión mística generó dudas en Washington. Por otra parte, con posterioridad al giro en el discurso presidencial, esas ideas permearon el proceso decisorio y ejercieron un freno temporario sobre el mismo que logró demorar la decisión definitiva de desmantelar el misil desde 1989 hasta mayo de 1991 y su ejecución hasta Otro escenario importante en este período era el conformado por las opiniones de los aeronautas. Cuando el Brigadier Juliá^** se hizo cargo de la Jefatura de la Fuerza Aérea en julio de 1989 el proyecto Cóndor II estaba suspendido por la falta de dinero y de apoyo extemo. Sin embargo, en el transcurso de unos pocos meses los miembros de la Fuerza Aérea volverían a la carga tratando, al menos, de garantizar el resguardo de los logros obtenidos en el desarrollo del misil hasta ese momento. En este marco, recurriendo a la estrategia de impresionar con el desarrollo tecnológico -tal cual habían hecho en 1987 llevando a Alfonsín a Falda del Carmen- invitaron al presidente electo a la base aérea de "El Chamical", para que observara el lanzamiento del Alacrán (misil de prueba del Cóndor II) cargado, en esta ocasión, con una cabeza de guerra y propulsado con combustible sólido. La misma se concretó sólo tres días antes del traspaso de mando y logró el objetivo: mantener temporariamente despierto el interés presidencial por la continuidad del proyecto. Producido el traspaso de poder en la Argentina los cuestionamientos del gobierno de Estados Unidos sobre el Cóndor se volvieron un tema permanente y se canalizaron a través de distintas estructuras gubernamentales. A saber: Cancillería, Economía, Defensa, Fuerza Aérea y el propio Presidente. 28. La idea de "período místico" flie brindada a la autora por la fuente "A" del Ministerio de Relaciones Exteriores. En el marco de esa entrevista el funcionario afirmó: "Hasta Cavallo comulgó inicialmente con estas ideas. Pero el Ministro es un hombre muy inteligente y rápidamente comprendió como funcionaba este tema y cambió su posición". 29. Si bien el Brigadier Crespo es considerado como quien le dio mayor impulso al Proyecto Cóndor II. a la gestión del Brigadier Julia le correspondió defender la continuidad del mismo y ante la imposibilidad de tal objetivo trabajó para evitar la destrucción del misil, tratando de preservar el desarrollo tecnológico alcanzado hasta ese momento. 30 Cavallo fue el primer funcionario menemista en recibir la preocupación del Departamento de Estado sobre el proyecto Cóndor cuando organizaba el viaje que el Presidente realizaría en septiembre de De aquí en más Cavallo fue cambiando su posición a favor del Cóndor, endureciéndola con el correr del tiempx). En septiembre de ese mismo año llegó a Buenos Aires el Secretario para Asuntos Militares del Departamento de Estado, Robert Decain, quien presentó sus argumentos contra el Cóndor ante Ítalo Luder y Mario Cámpora, por entonces Ministro de Defensa y Vicecanciller respectivamente. En setiembre de 1989 Menem viajó a los Estados Unidos donde concretó su primer encuentro con George Bush. En dicho viaje varios miembros de la comitiva recibieron presiones con respecto al tema Cóndor. Tanto el Presidente Bush como el Secretario de Estado Baker expresaron al mandatario argentino aprensión por el Cóndor. Por otra parte, en la entrevista que mantuvieron con Baker el Canciller Domingo Cavallo y su colega de Economía Néstor Rapanelli, el norteamericano asoció el tema del Cóndor a la proliferación nuclear y solicitó16 154 Anabella Busso Ante un panorama crecientemente complejo el sábado 21 de abril de 1990, el Ministro de Defensa Humberto Romero anunció -por primera vez- el congelamiento del proyecto Cóndor, como culminación de ocho meses de presiones por parte de distintos niveles gubernamentales norteamericanos. Las declaraciones ftieron confirmadas por el Presidente y Cavallo ante autoridades norteamericanas quienes temían que sólo se realizara una suspensión temporal del mismo. Por otro lado, la Fuerza Aérea decidió manejar la defensa de sus intereses en el ámbito doméstico con dos argumentos: que el proyecto estaba detenido de hecho y que en la Fuerza nadie iba a destruir ninguna parte del vector porque era patrimonio del Estado y hacerlo era un delito. En el marco del proceso de toma de decisiones es probable que, hasta abril de 1990, el Presidente haya dudado en anunciar la detención del proyecto ya que presentía los costos políticos internos que una decisión como esta implicaría. En ese sentido, el proceso decisorio conjugaba tres tipos de variables. Las individuales vinculadas a los verdaderos sentimientos del Presidente, las políticas de orden doméstico ligadas a la posible reacción tanto de la oposición como de los aeronautas y las sistémicas provenientes de las crecientes presiones norteamericanas, así como también del lobby ejercido por los británicos y los israelíes. Durante 1990 la Fuerza Aérea Argentina, fiíe destinataria de numerosos mensajes norteamericanos con el fin de dejar en claro dos cuestiones: que las posibilidades de cooperación en el ámbito aeroespacial estaban atadas directamente a la destrucción del misil y que Washington desconfiaba de la calidad de información que la Fuerza trasmitía al poder político. En función de ello la intensidad de las presiones ñie en aumento^^. En el segundo semestre de 1990 la ofensiva de Washington sobre el misil argentino aumentó su base de sustentación con la invasión iraquí a Kuwait. La posible transferencia de tecnología misilística al régimen de Saddam Hussein se convirtió en una de las principales problemáticas de la agenda extema norteamericana. En este marco "Todman recibió del Departamento de Estado la orden de intensificar las presiones para conseguir la destrucción del Programa Secreto Cóndor 11" (Granovsky: 1992, 196). El nuevo Consejero científico, Paul Maxwell, seria el encargado de presionar a la CNIE, la ratificación de Tlatelolco y límites para el misil. El Brigadier Julia debió enfrentarse a las presiones, de Senadores, miembros del Pentágono y del Subsecretario del Departamento de Estado para los Asuntos Nucleares y de Desarme, Bob Bartholomew. 31. El segundo de estos argumentos fiíe confirmado por el Brigadier Julia en el marco de un diálogo con la autora, Buenos Aires, noviembre de En marzo Julia recibió presiones por parte del Gral. Larry Welsh, jefe de la aviación norteamericana, quien condicionó la posibilidad de hablar de otros temas de interés al fin del Cóndor. De esta forma se estaba condicionando la cooperación militar, estrategia que Estados Unidos no abandonaría hasta haber alcanzado su objetivo. En mayo, Julia se reunió en Washington con Bartholomew, encargado de temas de seguridad en el Departamento de Estado, quien volvió a destacar que el Proyecto Cóndor era un serio obstáculo para la cooperación militar dejando en claro que existían dudas sobre el alcance de los anuncios del gobierno argentino. En junio Julia se entrevistó nuevamente con Welsh en Washington reafirmando la noticia de que el Misil había sido suspendido. Por entonces la preocupación de Welsh era controlar el anuncio del gobierno y conocer qué era lo que se había transferido del proyecto a Medio Oriente.17 La Relación Argentina - Estados Unidos mientras que el Embajador ejercería una política de vinculación de cuestiones sobre el más alto nivel de gobierno. La oportunidad para Maxwell llegó el 12 de septiembre de 1990 en el marco de una reunión presidida por el Comodoro Miguel Guerrero que contó con la presencia de funcionarios argentinos y norteamericanos. En su inicio. Guerrero realizó una síntesis de las relaciones bilaterales destacando el Memorándum de Entendimiento entre la CNIE y la NASA para el lanzamiento de un satélite conjunto. Sin embargo, los norteamericanos pretendían otra cosa: conocer detalles del Proyecto Cóndor, deseo que manifestaron claramente. Ante la negativa de Guerrero los funcionarios de Estados Unidos bajaron toda su artillería: sino se aclaraba el tema Cóndor no se continuaba la cooperación militar bilateral ni se lanzaba el satélite conjunto. Cerrando el esquema de presiones los diplomáticos norteamericanos manifestaron que trasmitirían la negativa de Guerrero al Embajador Todman mientras que presentaron su pedido final: que un grupo de técnicos norteamericanos visiten Falda del Carmen". El 6 de diciembre de 1990 Bush llegó a Buenos Aires. Esta visita realizada dos días después del motín "carapintada", apareció como un gesto de apoyo a la democracia argentina. La presencia del Presidente norteamericano brindó una ocasión para que afirmara su respaldo al gobierno de Menem y, muy especialmente, a su política económica. Pero, estas coincidencias no impidieron que el tema Cóndor reapareciera y que Bush le recordara a su par argentino la necesidad de desactivar el Cóndor II, tal como lo habían acordado en septiembre de 1989^''. El creciente ascenso del tema Cóndor en la í^enda bilateral y la consecuente política de vinculación de cuestiones aplicada por Estados Unidos provocó que a lo largo del aflo 1990 Menem avanzara en la dirección establecida por Washington. El 20 de julio de ese año, mediante un decreto rotulado secreto con el número 373 disolvía la Empresa INTESA SA, rescindía los contratos firmados por ella y ponía la planta de Falda del Carmen bajo el mando deljefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea. Mientras que los técnicos del programa debían poner todo en manos de la CNIE. En septiembre, con posterioridad a la reunión de los diplomáticos norteamericanos, ordenó en secreto que la Fuerza Aérea detuviera el Programa (Granovsky: 1992,201). A pesar de lo anterior, la evolución del tema Cóndor incluiría nuevos acontecimientos y fuertes disputas interministeriales. El fm de la historia se acercaba, pero aún no había llegado. A inicios de 1991 se producen cambios significativos en el gabinete presidencial. Un paso fugaz de Di Telia por Defensa y su posterior traslado a la Cancillería, la llegada de Cavallo a Economía y de González a la Cartera de Defensa, sentaron las bases para una de las disputas interministeriales más duras de la administración menemista. En este sentido, el tema del Cóndor reflejó las diferentes opiniones de Cavallo y Di Telia por una parte y González por la otra pero, sin dudas, también ftie un escenario apropiado para canalizar otras disputas que alejaban desde hacía tiempo a los ministros Cavallo y González. 33. Estos datos fueron tomados del trabajo de Martin Granovsky (1992: 197), pero la veracidad de los mismos flie confirmada a la autora por fuentes de la Fuerza Aérea Argentina y en la entrevista con la fuente "B" de Cancillería, op. cit. 34. La presencia del tema Cóndor en la corta visita realizada por el Presidente Bush fue confirmada a la autora en una entrevista con la fuente "C" del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Buenos Aires, febrero de Datos confirmados a la autora por la fuente "D" de Cancillería, op. cit.18 156 Anabella Busso En forma paralela a la creciente complejización del tema a partir del segundo semestre de 1990 Cavallo inició una ofensiva contra el Cóndor II y el radicalismo, denunciando la asociación con Irak para el desarrollo del proyecto. La arena política sobre la que se trataba el tema del misil era crecientemente problemática y, como si fuera poco, llegó la hora de concretar la visita de los científicos norteamericanos a Falda del Carmen. La delegación arribó en enero de 1991 y la orden que había dejado Cavallo en la Cancillería era "mostrarle todo". Sin embargo la Fuerza Aérea no pensaba en los mismos términos y diseñó la visita desde su perspectiva. A pesar del amplio recorrido los visitantes no quedaron conformes y manifestaron su posición a Todman quien, a su vez. la transmitió a la Cancilleria y a la Fuerza Aérea. En febrero de ya en carácter de Ministro de Relaciones Exteriores, Guido Di Telia viajó a Washington. Las consecuencias derivadas de las distintas entrevistas realizadas por el Canciller son divergentes entre sí pero generaron un fuerte impacto en la evolución del proceso decisorio que condujo a la "destrucción" del misil. Di Telia habría afirmado en esas reuniones "Nosotros no sabemos lo que está haciendo la Fuerza Aérea con el Cóndor. No tenemos ninguna garantía de que hayan destruido las partes del misil". Como era de esperar esta información fue trasmitida al Consejo de Seguridad Nacional, generando un nuevo impulso a la política de vinculación de cuestiones aplicada por Estados Unidos sobre el gobierno argentino. Habiéndole ganado la disputa ai radicalismo y ante una crisis interna en la cúpula de la Fuerza Aérea \ el gobierno estaba en condiciones de avanzar sobre el Cóndor. Sin embargo, y quizás inesperadamente, la disputa estalló en su propio seno como consecuencia de una carta que Todman envió al Ministro Erman González en la que pedía algo más concreto que la desactivación anunciada en La nota del diplomático mencionaba que algunos funcionarios le habían hablado de "destrucción". El 16 de abril, sobre el final de una reunión de gabinete, Menem convocó -a pedido de Cavallo- una segunda reunión reducida. En ella participaron el Presidente, Cavallo, Di Telia, González y Bauza. Aquí se desencadenó un enfrentamiento interministerial que duró cuarenta y tres días (16/4/91-28/5/91), cuyo punto final fue la segunda muerte del Cóndor. El 18 de abril se realizó la segunda reunión de gabinete en el transcurso de la misma semana. En esta la desactivación del proyecto Cóndor II y la lucha contra el 36. Datos confirmados a la autora en la entrevista con la fiíente "C" del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, op. cil. Esta confirmación es relevante en el marco de la imprecisión resultante de las investigaciones periodísticas que asignan distintas fechas a la realización de esta reunión. Con independencia de dichas diferencias todos los autores consultados coinciden en que a partir de setiembre de 1990 se comenzó a manejar la hipótesis de la visita, que la misma se concretó y que los norteamericanos no quedaron conformes con la cantidad y precisión de la información recibida. 37. La versión de que había sido Di Telia quien reactivó las sospechas sobre el Cóndor en la capital norteamericana fueron confirmadas por Humberto Romero en el marco de una entrevista concedida a los periodistas Barcelona y Villalonga. En la misma el ex Ministro de Defensa afirmó: "esto lo supe de fijentes de la propia embajada norteamericana", Buenos Aires 2 de diciembre de Ver la obra de dichos autores pág Por esta época el Brigadier Julia enfrentó acusaciones sobre irregularidades en la compra de repuestos por parte de la Fuerza Aérea. Ver Diario Clarín, Buenos Aires, 18 de abril de 1991.19 La Relación Argentina - Estados Unidos narcotráfico se analizaron directamente asociadas a las relaciones con Estados Unidos y todos los ministros aceptaron la completa desactivación del misil. La decisión de la desactivación era un hecho. De ahora en más la disputa se concentraría en otro eje: desactivación y reciclaje versus destrucción. González y Julia apostaban por la primera opción mientras que Cavallo y Di Telia jugaban por la segunda. El ministro González no estaba de acuerdo con la destrucción del la Planta de Falda de Carmen exigida por Todman porque era un patrimonio de la Nación y porque existían contratos con otros países y empresas que podrían dar lugar a una demanda contra Argentina si se la destruía. Además, aclaró que nuestro país estaba decidido a adherir al MTCR. Desde una perspectiva diferente el Canciller sostenía argumentos pro destrucción tomando como base la existencia de una ley norteamericana que impone restricciones crediticias a los países que desarrollen armas no convencionales y, además, afirmaba que "la seguridad de Argentina dependía de no tener misiles ni armas nucleares". El razonamiento de Di Telia se basaba en la idea que poseerlos pondría en marcha una carrera armamentista en la región y produciría una serie de presiones internacionales que conspirarían contra los intereses nacionales^''. Por su parte Cavallo, en búsqueda de una renegociación de la deuda extema y de una cuota de oxígeno para su recién nacido plan de convertibilidad, quería mandar los prototipos armados y los motores existentes en Falda del Carmen a los Estados Unidos. Pretendía terminar con el Cóndor de una forma que pudiera ser verificada intemacionalmente y que produjera efectos positivos para su plan económico. Finalmente, la cúpula de la aviación manifestó el profundo desagrado que le causaba destruir las distintas partes del misil y ni hablar de Falda del Carmen. Pero además sostenían que si la decisión oficial era esa. la Fuerza Aérea quería la orden por escrito, retomando como argumento la idea que no se harían responsables de la destrucción de ese patrimonio. La disputa no era sólo la discrepancia de opiniones. Desde el punto de vista de la política burocrática es importante destacar que en ningún otro momento del proceso decisorio las variables de rol aparecieron jugando un papel de peso como en esta etapa. Abril de 1991 finalizó sin cerrar el enfrentamiento. En este marco y bajo el impulso de Cavallo el sábado 4 de mayo se concretó una reunión con la presencia de González, Di Telia, Cavallo y Bauza. Las posiciones entre Defensa y Economía continuaban enfrentadas. Di Telia presentó entonces una propuesta en la que se destacaban tres puntos: destruir sólo aquellas partes del misil que no eran reciclables para usos civiles, trabajar con los Estados Unidos en un proyecto alternativo y pasar la Comisión Nacional de Investigaciones Espaciales de la órbita de la Fuerza Aérea a la Presidencia de la Nación. La inexistencia de un no rotundo por parte de Defensa fue interpretada como un si por Di Telia quien, finalizada la reunión, ordenó a la Cancillería que emitiera un comunicado de prensa anunciando la unanimidad de opiniones. Ante esta actitud el Ministro González dio a conocer un comunicado opuesto en el que manifestaba que en la reunión del sábado "no se había adoptado ninguna determinación oficial...sólo se manejaron hipótesis de trabajo sin que se llegara a definiciones". Los hechos demuestran que el consenso no se había alcanzado y la contraposición de los comunicados aparecidos potenciaban la crisis de gabinete. 39. Editorial de Daniel Santoro "Como matar al Cóndor 11", Diario Clarín, Buenos Aires, 22 de abril de 1991.20 158 Anabella Busso La arena nacional e internacional era cada vez más negativa para la continuidad del misil. Las cartas estaban echadas y la alianza entre Defensa y la Fuerza Aérea se hacía insostenible contra el nivel de presiones provenientes del exterior y del propio gabinete menemista. En la mañana del 28 de mayo, se anunció la decisión del Poder Ejecutivo Nacional de cercar la CNIE y crear, en su lugar, la Comisión Nacional de Actividades Espaciales. Posteriormente, se anunció también la decisión de "desmantelar, reconvertir y/o inutilizar todos los elementos, partes y componentes del misil Cóndor II, según las posibilidades de uso en aplicaciones y destinos pacíficos". Finalmente, se declaró la voluntad de nuestro país de adherir al MTCR. El proceso decisorio vinculado al desmantelamiento del misil había concluido con este segundo anuncio oficial sobre la muerte del Cóndor. Desde una perspectiva metodológica dicho proceso se caracterizó por una conjugación de variables sistémicas con otras de nivel interno donde se destacan las sociales de orden político, las gubernamentales, las de rol y las individuales. En el seno del gobierno se comenzó a discutir cómo se efectuaría dicha destrucción. En este marco se manejaron dos alternativas: enviar los componentes del misil a los Estados Unidos o, en su defecto, a otro país miembro del MTCR que podría ser España. La elección recayó en la segunda opción ya que se la consideró menos irritativa no sólo para la Fuerza Aérea, sino también para la opinión pública en general. Las agencias gubernamentales involucradas directamente fueron Cancillería, Defensa y la Fuerza Aérea. El Ministerio de Economía si bien no participó en forma directa se mantuvo firme y vigilante para que la orden de destruir el misil se cumpliera hasta sus últimas consecuencias. La embajada norteamericana, por su parte, controló el desarrollo de toda la operación. A lo largo de 1992 la Fuerza Aérea y Defensa continuaron su acción conjunta aunque cada uno con un método diferente. En el primer caso oficiales jerarquizados ocultaron partes del misil impidiendo que el gobierno, en especial la Cancillería, pudiera contar con un inventario completo de los distintos componentes. Defensa, por su parte, continuaba hablando de reciclaje con fines pacíficos. En este contexto la Cancillería asumió su rol de encargada de los asuntos extemos y piloteó la mayoría de las negociaciones, fundamentalmente las llevadas adelante con el gobierno español y con el Embajador Todman. Para esta época en el Ministerío de Relaciones Exteriores existía un mayor consenso en tomo a la idea que la desactivación (con destmcción incluida) era el único camino posible para no dañar el tratamiento de otros temas de la agenda bilateral con los Estados Unidos ^, pero aparecieron dos corrientes de opinión diferenciadas en cuanto a la manera en que había que negociar la muerte definitiva del misil con Washington. Un gmpo sostenía que era imprescindible acordar la recompensa antes de hacer efectiva la destmcción, el otro partía del alto grado de desconfianza que nuestro país había despertado 40. Es importante hacer notar esta ampliación del consenso porque no siempre fiíe así. Algunos funcionarios de Cancillería, al igual que los de otras áreas, vivieron el llamado "período místico" con respecto al misil, otros consideraron que se estaba siendo demasiado flexible con los Estados Unidos y/o se abandonaban posiciones tradicionales de nuestra política exterior. Finalmente, estaban los que coincidían con las posiciones de Cavallo Y Di Telia. Mostrar más
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