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Home > Professione > Organizzare la scuola > Irregolarità finanziarie: rilievi della Ragioneria dello Stato
Massimario dei rilievi ispettivi: le irregolarità più frequenti per le scuole<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
Tecnica della scuola – 25 maggio 2011
di Lara <?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />La Gatta
Si tratta di un vero e proprio massimario dalla cui lettura è possibile rilevare le inadempienze più frequenti commesse dalle pubbliche amministrazioni, tra cui anche dalle istituzioni scolastiche.
Si va da mancati adempimenti fiscali (quali l’omesso versamento di contributi INPS e ritenute erariali, con conseguenti danni all’erario, o la mancata istituzione del registro dei contratti), ad aspetti legati all’attività negoziale (acquisto di beni e servizi effettuato senza alcuna comparazione o reiterato ritardo nell'indizione della gara per il rinnovo della convenzione di cassa).
In materia di bilancio, i servizi ispettivi hanno segnalato nel 2010 irregolarità nella variazione dell’avanzo di amministrazione definitivo accertato al 31.12 di ogni anno a seguito di tardivi provvedimenti di radiazione di residui attivi o l’indebito accollo alle famiglie degli alunni di contributi dovuti in forma obbligatoria dagli Istituti, o ancora l’indebito accollo, da parte degli Istituti, di spese di manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici, a carico, invece, dell'Amministrazione Provinciale. Sempre in tema di bilancio, i rilievi hanno interessato anche l’ingiustificata presenza nei residui attivi di crediti relativi ad anni eccessivamente remoti, l’imputazione di fondi su capitoli destinati all'attività ordinaria dell'Istituto per spese di competenza istituzionale del Miur o dell'Usr, o ancora la mancata istituzione di contabilità separata per la gestione economica derivante dalla vendita di beni prodotti nell'esercizio di attività didattiche.
Dalle verifiche ispettive sono emerse anche irregolarità sulla gestione del patrimonio: carenze e ritardi nella messa in sicurezza degli immobili e degli impianti (sebbene a causa di insufficienti riscontri dell'Amministrazione Provinciale alle richieste degli Istituti), mancato passaggio delle consegne dei beni tra il consegnatario uscente e quello subentrante, mancata verbalizzazione degli affidamenti dei beni ai responsabili dei laboratori e delle cucine, mancato aggiornamento delle scritture patrimoniali.
In tema di gestione del personale, gli Ispettori hanno rilevato inadempienze, ad esempio, relativamente alla mancata attivazione di sistemi automatici di rilevazione delle presenze del personale o all’erogazione di compensi accessori al personale docente e non docente, posti a carico del bilancio anziché del fondo d'Istituto, per attività aggiuntive (es. ore aggiuntive per collaborazione prestata in occasione di Corsi e/o Seminari, riordino dell'Archivio, etc.), e all’erogazione ai Dirigenti scolastici di indennità accessorie per aver svolto attività di coordinamento (es. attività prestata in occasione di Corsi e/o Seminari), contravvenendo alla norma che stabilisce la natura omnicomprensiva dello stipendio dei Dirigenti.
Infine, tra le segnalazioni, la mancata pubblicazione sul sito della scuola degli incarichi di consulenza conferiti a personale non dipendente.
Omesso versamento di contributi INPS e ritenute erariali, con il successivo accollo di sanzioni
ed interessi di mora che hanno provocato un danno all’erario.
Art. 29 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (150)
Acquisto di beni e servizi effettuato senza alcuna comparazione ossia senza il rispetto delle
procedure ordinarie di contrattazione previste dal relativo regolamento.
Art. 16 D.I. 1.02.2001, n. 44. (160)
Art. 2 D.I. 1.02.2001, n. 44. (157)
Irregolare variazione dell’avanzo di amministrazione definitivo accertato al 31.12. di ogni anno
a seguito di tardivi provvedimenti di radiazione di residui attivi.
Artt. 2-3-6, comma 1, D.I. 1.02.2001, n. 44. (156)
bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione finanziaria - entrate -
L. 296/2006 (Il comma 622); Artt. 28, comma 1, e 30, comma 2, secondo periodo, del decreto
legislativo 17 ottobre 2005, n. 226. (158)
bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione finanziaria - spese -
procedura di spesa
Indebito accollo, da parte degli Istituti, di spese di manutenzione ordinaria e straordinaria degli
edifici, a carico, invece, dell'Amministrazione Provinciale.
bilancio e scritture finanziarie, economiche e patrimoniali - gestione fuori bilancio -
imputazione di fondi
Irregolare attribuzione di delega all'U.S.P. da parte degli Uffici del MIUR a trasferire fondi agli
altri UU.SS.PP. della Regione; appoggio di fondi su una Istituzione scolastica per successiva
ripartizione degli stessi ad altre Scuole; Mancata restituzione da parte della Istituzione
Scolastica al competente U.S.P. delle economie derivate dalle programmazione annuali, con
irregolare trasferimento dei relativi fondi, nell’ambito di programmazioni relative ad anni
successivi, da un'Istituzione scolastica all’altra.
R.D. 18.11.1923, n. 2440 e s.m.i.;D.P.R. 20.04.1994, n. 367 e s.m.i.; Artt. 730 e 1214 delle
I.G.S.T. del 30.06.1939, così come rimodulati dagli artt. 74 e 82 delle nuove “Istruzioni sul
Servizio di Tesoreria dello Stato”. (155)
Imputazione di fondi su capitoli destinati all'attività ordinaria dell'Istituto per spese di
competenza istituzionale del MIUR o dell'Ufficio Scolastico Regionale (U.S.R.).
R.D. 18.11.1923, n. 2440 e s.m.i.; D.P.R. 20.04.1994, n. 367 e s.m.i.;Artt. 730 e 1214 delle
Mancata istituzione di contabilità separata per la gestione economica derivante dalla vendita
di beni prodotti nell'esercizio di attività didattiche.
Art. 20 e 21 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (153)
Carenze e ritardi nella messa in sicurezza degli immobili e degli impianti, sebbene a causa di
insufficienti riscontri dell' Amministrazione Provinciale alle richieste degli Istituti.
Legge 11.01.1996, n. 23, art.3, comma 3 Circolari del Ministero dell'Interno nn. 292-293 del
18.10.1980 e n. 202 dell'8.06.2005; D.lgs.vo n. 626/1996.
Mancato passaggio delle consegne dei beni tra il consegnatario uscente e quello subentrante;
Mancata verbalizzazione degli affidamenti dei beni ai responsabili dei laboratori e delle cucine
nonché omessa compilazione dell’elenco descrittivo dei beni stessi; Mancata affissione nei
locali della scheda descrittiva dei beni ivi esistenti; Mancato aggiornamento delle scritture
Artt. 24 e 27 D.I. 1°.02.2001, n. 44. (161)
Manchevolezze nella gestione degli automezzi in dotazione (mancata istituzione del libretto di
macchina per il controllo dei percorsi e dei consumi; omessa istituzione del registro di carico e
scarico dei carburanti, lubrificanti e materiali di ricambio; mancanza sulle fatture relative al
prelevamento del carburante dell’annotazione di presa in carico)
R.D. 03.04.1926, n. 746. (162)
Erogazione di compensi accessori al personale docente e non docente, posti a carico del
bilancio anziché del fondo d'Istituto, per attività aggiuntive (es. ore aggiuntive per
collaborazione prestata in occasione di Corsi e/o Seminari, riordino dell'Archivio, etc.)
Art. 24 D.lgs.vo 30.03.2001, n. 165.; CC.NN.LL. - Comparto Scuola. (164)
Erogazione ai Dirigenti scolastici di indennità accessorie per aver svolto attività di
coordinamento (es. attività prestata in occasione di Corsi e/o Seminari), contravvenendo alla
norma che stabilisce la natura omnicomprensiva dello stipendio dei Dirigenti.
CC.NN:LL -Personale dell'Area V della Dirigenza. (165)
Mancata pubblicazione degli incarichi conferiti sul sito della Scuola.
Art. 35 e 40 D.I. 1.02.2001, n. 44, e da ultimo art. 34 DL 223/2006, convertito in L. 248/2006.

References: Art. 29

Art. 16

Art. 2

Art. 20
 art.3

Art. 24

Art. 35
 art. 34