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Timestamp: 2019-03-19 02:44:10+00:00

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El presente trabajo, expone la situación desatada en torno al incendio de transformadores ocurridos en la subestación de Laurelty, verificando las posibles causas, describiendo la problemática y revisando todo el marco legal que compete a esta situación en particular, debido, al alto impacto generado por el incendio el cual abrió el debate sobre la situación actual de la disposición de transformadores en el Paraguay y como la institución encargada, en este caso la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) responde a la necesidad de brindar garantías a fin de evitar los daños que puede ocasionar el mal manejo de los transformadores en desuso.
INCENDIO DEL DEPÓSITO DE TRANSFORMADORES EN PREDIO...
INCENDIO DEL DEPÓSITO DE TRANSFORMADORES EN PREDIO DE
SUBESTACIÓN DE LA ANDE UBICADO EN EL BARRIO LAURELTY, DE SAN
THALYA NEREA DUARTE DAMEN
DIEGO FERNANDO GOMEZ DUARTE
ELIANA ANDREA ORTÍZ VELÁZQUEZ
DIOSNEL ROZZANO OLMEDO
YOMALI ABIGHAIL PINEDA MEZA
Trabajo Práctico presentado a la Cátedra de Legislación Ambiental, como requisito para
la obtención del puntaje asignado
MARCO TEORICO..................................................................................... 4
Materiales y Métodos..............................................................................4
Antecedentes......................................................................................... 4
Conceptos....................................................................................... 4
Localización del área de estudio..........................................................5
Incendio de los transformadores en la subestación eléctrica......................6
Planteamiento de la problemática..............................................................7
Situación actual..................................................................................... 9
Marco legal......................................................................................... 12
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................13
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................15
ANEXOS.................................................................................................. 17
Así también. INTRODUCCIÓN El transformador es una de las máquinas eléctricas más importantes dentro de los sistemas eléctricos de potencia. a parte de la utilidad que tienen. verificando las posibles causas. son llevadas a la sub estación de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) en Laurelty donde se almacenan muchas veces sin los cuidados necesarios para garantizar que no produzcan un impacto ambiental significativo. . en este caso la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) responde a la necesidad de brindar garantías a fin de evitar los daños que puede ocasionar el mal manejo de los transformadores en desuso. describiendo la problemática y revisando todo el marco legal que compete a esta situación en particular. poniendo en riesgo la salud de las personas. En el Paraguay. El presente trabajo. transporte y distribución no podrían delimitarse sin la existencia de estas máquinas. una vez que estos transformadores terminan su vida útil.1. al alto impacto generado por el incendio el cual abrió el debate sobre la situación actual de la disposición de transformadores en el Paraguay y como la institución encargada. Las fronteras de generación. son contenderos de sustancias toxicas que requieren un manejo adecuado a fin de evitar que estas entren en contacto con el ambiente circundante y lo contaminen. debido. expone la situación desatada en torno al incendio de transformadores ocurridos en la subestación de Laurelty.
usualmente aumentando o disminuyendo los valores de tensión y corriente eléctrica (Pérez 2001). fotografías.2.Transformador: el transformador es un aparato eléctrico que por inducción electromagnética transfiere energía eléctrica de uno o más circuitos.2. . Materiales y Métodos La metodología implementada consistió en la recopilación de informaciones de fuentes secundarias a través de artículos en internet. periódicos. y videos considerando que el evento ocurrió hace aproximadamente 6 meses. Conceptos .1. a uno o más circuitos a la misma frecuencia. Los materiales a ser utilizados para la realización del trabajo de investigación son:     Computadora Pendrive Hojas Carpeta 2. Antecedentes 2.1.2. MARCO TEORICO 2.
donde n es el número de átomos de cloro en el intervalo de 1 a10. La fórmula química de los PCB es C12 H10 Cln.De acuerdo con los PCB son un subconjunto de los químicos orgánicos sintéticos conocidos como hidrocarburos clorados. Este tipo de sustancias .
cuyo propietario del terreno así como los transformadores es la ANDE. 2008). donde se alojan unos 20.incluye a todos los compuestos con una estructura de bifenilo.Contaminación atmosférica: es la impurificación de la atmósfera por inyección y permanencia temporal en ella de materiales gaseosas. ocupando una superficie aproximada de 2.) . . etcétera) tipo corriente alterna a corriente continua. Localización del área de estudio El lugar se encuentra sobre la ruta Eugenio A. es decir. dos anillos bencénicos unidos.2. sólidas o líquidas o radiaciones ajenas a su composición natural o en proporción superior a aquella (Orozco et al.2.f. .Incendio: fuego grande que destruye lo que no debería quemarse (RAE s. corriente.Subestación eléctrica: es un conjunto de elementos o dispositivos que nos permiten cambiar las características de energía eléctrica (voltaje.5 hectáreas.000 transformadores fuera de servicio y en proceso de testeo. 2. que han sido clorados a diferentes grados (Lopera y Aguirre 2006). frecuencia. . Garay en el barrio Laurelty de la ciudad de San Lorenzo. o bien conservarle dentro de ciertas características (Harper 2005).
2. departamento central. . Fuente: Google maps (2016).12149.Imagen 1. Mapa de ubicación del área de estudio. distrito de San Lorenzo. 2.3. 5103. situado en lugar denominado Laurelty. padrón N° 7439. 9965. Incendio de los transformadores en la subestación eléctrica En fecha 30 de abril del 2014 la empresa propietaria de la subestación eléctrica consigue la aprobación del ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL/RIMA del Proyecto “Adecuación Ambiental de las Instalaciones de la ANDE (Depósitos Temporales – Subestación 220 kV – Depósitos de Materiales y Equipos – Talleres – Oficinas)” de la Administración Nacional de Eléctricidad (ANDE) desarrollada en la propiedad identificada con finca N° 4487. El predio fue afectado por un incendio el día miércoles 14 de octubre de 2015 (cuyas causas se desconocen) que afectó el sector de depósito (a cielo abierto) de los transformadores en desuso.5198.
problemas digestivos y dolores frecuentes de cabeza. en el marco de lo establecido en el Artículo 4º de la Ley Nº 2. representa una catástrofe significativa y casi desconocida para el país. además de que los bomberos que trabajaron para lidiar con el fuego.2. debido a la alta exposición. y las personas en una circunferencia de 2 a 3 kilómetros resultaron afectadas por la intensa humareda. El Estado se encargó del tratamiento de los bomberos y los análisis que requerían. serán previstos anualmente en el rubro Nº 846 ‘subsidios y asistencia social a personas y familias del sector privado’ del Presupuesto General de la Nación. Estos químicos son tan contaminantes que hasta la descontaminación de los mismos puede tener consecuencias graves para salud si no se reúnen las medidas de precaución correspondientes. resultaron con leves afecciones en la piel. .3. incluidos los del seguro médico. días después de que se registraran los síntomas. no se contaban con la indumentaria adecuada ni los procedimientos ni materiales especializados. Planteamiento de la problemática El incendio del depósito de transformadores de la Administración Nacional de Energía Eléctrica (ANDE). La problemática surge teniendo en cuenta que los PCB son contaminantes orgánicos persistentes y bioacumulables que se encuentran principalmente en transformadores y equipos eléctricos en general.ANDE 2015). se observó desde kilómetros de distancia. poniendo en evidencia el mal manejo de transformadores en desuso y su tratamiento. de la Secretaría de Emergencia Nacional” (Administración Nacional de Energía Eléctrica . El incendio en general. además de la posible consecuencia catastrófica que pudo ocasionar en caso de que los transformadores quemados hubiesen tenido askarel. reportó un informe de prensa de la Secretaría del Ambiente. Dicho artículo ordena que “los fondos destinados para los fines de esta Ley.984/2006 “Que establece cobertura de salud a favor de los bomberos voluntarios combatientes”.
En setiembre de 2011 la Secretaría del Ambiente resolvió por Resolución Nº 1402. incluso. A pesar de que el fuego no llegó hasta los transformadores que contenían askarel. en la República del Paraguay. Ing Fatecha y establecieron una hoja de ruta a seguir para el tratamiento. y exámenes médicos a los lugareños y animales que presenciaron de cerca. en el marco de la implementación del Convenio de Estocolmo. a cientos de personas que vivían en los alrededores. se reunión con el Director de la ANDE. (Asea Brown Boveri . incluso días después de que regresaran a sus hogares. El fuego y el humo. a pesar de que no contenían askarel en su composición. el suelo y el agua de la zona circundante. Se deben realizar estudios al aire. el entonces Ministro de la SEAM. la intensa humareda logró dispersar hacia las afueras de la zona.ANDE 2015). sin embargo. aún representan un grave problema para el ambiente y la salud en general. . se podía notar en el aire que el humo seguía (Administración Nacional de Energía Eléctrica . para no encontrar residuos de hollín u otras sustancias. establecía requerimientos estrictos para el poseedor de PCB y para el Operador de esta tecnología. el proceso ya no avanzó con los gobiernos siguientes (Escauriza y Asociados 2015). establecer protocolos para el tratamiento de binefilos policlorados PCB. Oscar Rivas. justamente para evitar los riesgos provenientes al respecto.ABB 2006).
Los puntos 7. 8 y 9 conforman el área de incendio y los depósitos con askarel. Resolución 1012/2014. Dicho convenio .4.Imagen 2. Víctor Romero Solís explicó las acciones que se están llevando a cabo para el tratamiento de los transformadores en desuso que se encuentran depositados en el predio de la Estación San Lorenzo y mencionó que la ANDE cuenta con la Licencia Ambiental emitida por la Secretaría del Medio Ambiente (SEAM). que incorpora la ejecución de un Plan de Pasivos Ambientales. Fuente: Administración Nacional de Electricidad (2015). Ing. Ubicación de los diversos sectores en la Sub-estación. así como la eliminación del compuesto conocido Bifenilos Policlorados (PCBs) y la recuperación ambiental del sitio del siniestro. el cual tiene por objetivo el fortalecimiento de las capacidades para gestionar adecuadamente los aceites dieléctricos que contienen los transformadores de distribución en desuso. 2. conforme lo estipulado por el Convenio de Estocolmo suscrito por Paraguay. Situación actual El titular de la ANDE.
establece plazos para el retiro de los equipos contaminados hasta el año 2025 y como plazo máximo para la eliminación total de PCB. luego del siniestro una comitiva ambiental. encabezada por el Ministro de la Secretaría del Ambiente. También. realizó la fiscalización del depósito a fin de verificar el estado del mismo y proceder a la elaboración de un plan de prevención y mitigación en el mismo lugar. así también deberá gestionar a través de Laboratorios internacionales habilitados para el muestreo y análisis del aire en el área . la ANDE viene ejecutando el Plan de Gestión Ambiental desde el año 2013.ANDE 2015).Continuar con las medidas de extinción de los focos de incendio en proceso de emisión de humo hasta extinción total utilizando arena seca lavada o polvo químico. 3. El procedimiento se realizó el jueves 15 de octubre. En ese marco.Medidas de prevención para contener agua pluvial en caso de una eventual lluvia. al muestreo y análisis de suelo en el área crítica siniestrada y de agua subterránea del pozo de abastecimiento de agua más cercana al sitio del incendio. 2. hasta el año 2028. Rolando de Barros Barreto junto con directivos y técnicos de la SEAM. 4. para cumplir a cabalidad con los plazos establecidos para su eliminación total (Administración Nacional de Energía Eléctrica . para tal efecto se deberá construir diques perimetrales provisorios con tierra como base y recubrir externamente con arena seca lavada para evitar la dispersión del agua de lluvia del lugar siniestrado.Contención con material absorbente (arena seca lavada) recolección en contenedores apropiados y almacenamiento de depósitos de seguridad de los efluentes líquidos y los residuos sólidos generados. Los funcionarios técnicos de la SEAM recomendaron implementarse las siguientes medidas de prevención y mitigación contenidas en el Plan de Gestión Ambiental (ANDE 2015): 1. determinando la concentración de PCBs en las matrices suelo y agua señaladas.La ANDE deberá proceder a través del Laboratorio Nacional habilitado. que contempla la identificación y el inventario de los equipos que están contaminados.
dejar de fumar y realizar constantes ejercicios. el valor de referencia es hasta 20 ng/ml. entrenadores y gastos médicos.3 ng/ml. A todo esto. (Cazenave. se realizaron estudios para detectar la presencia de askarel en la sangre. reduciendo su ayuda a llamadas telefónicas escazas (Benítez. También se prevé realizar un estudio de impacto ambiental en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). ya que debe cambiar su dieta alimenticia. El Ministerio de Salud confirmó 133 posibles casos de intoxicación en la zona de la subestática de la ANDE.La implementación de todas las medidas recomendadas por la SEAM descriptas deberán ser informadas por la ANDE a la Secretaría del Ambiente. J. no se registraron PCB en aguas del Arroyo San Lorenzo. las entidades que en un principio dijeron apoyar económicamente a todos los afectados del incendio. debido a los síntomas. Actualmente. . A 2015). ya no lo están haciendo.directa e indirecta del siniestro para determinar la concentración de PCBs en las áreas señaladas en la brevedad posible. en ese entonces (Secretaría del Ambiente – SEAM 2015). 5. debido a que cada 6 meses debe realizarse chequeos y análisis con un precio elevado para el bombero. Todo esto se suma en valor económico de nutricionistas. 2015). Estas medidas se siguen adoptando actualmente. a lo cual solo uno presentó altos niveles de askarel en la sangre con un total de 28. en el cual se buscarán medidas de mitigación a los riesgos ambientales y sobre cómo solucionar a largo plazo el problema de los transformadores. los cuales fueron debidamente asistidos por la ANDE y el Ministerio de Salud. de acuerdo a su cumplimiento. Los bomberos que asistieron el incendio. Esto representó un cabio drástico en el modo de vida del bombero.
Del derecho a un ambiente saludable Artículo 8 .Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos Artículo 68 .2.Del derecho a la salud Convenio Convenio de Estocolmo Firmado en el 2001 Convenio de Basilea Ley Nacional Ley N° 966/64 Que crea la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) como ente autárquico y establece su Carta Orgánica Ley N° 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente. N° 363/97 Manual de Política de Seguridad Resol.De la protección ambiental Artículo 38 .5. Marco legal Incendio del depósito de transformadores en predio de subestación de la ANDE ubicado en el barrio Laurelty. inciso "N" y 15 inciso "B" de la Ley 1561/2000. "Que crea el Sistema Nacional del Ambiente el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría Organismo de Aplicación Estado SEAM SEAM Estado Estado . Ley que lo promulga Ley N° 2333/ 04 Que aprueba el convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes Ley Nº 567/95 Que aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Ley 1262/98 Que aprueba la enmienda al convenio de Basilea Decretos y Resoluciones que la reglamentan Resol. de San Lorenzo. N° 1543/97 Manual de Seguridad Decreto 17201/09 “Por el cual se reglamentan los artículos 12. Problemática Marco Legal Constitución Nacional Artículo 7 . el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente.
Ley 5211/14 de "Calidad de Aire" Ley 836/80 de "Código Sanitario SEAM SEAM Decreto 18.9 Decreto Nº 18831/86 Que establece Normas de Protección del Medio Ambiente Decreto 20309/03 por la cual se crea en la SEAM un punto focal nacional de los convenios de Basilea y Rotterdam Decreto 4006/04 el cual se designa a la Dirección de Planificación Estratégica de la SEAM como Centro Nacional de Coordinación referente a la Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Decreto Nº 11632/13 Por el cual se Ley Nº 2.E. 4 de principios y 9 de atribuciones del MSPyBS Resolución Nº 750/02 Reglamenta el manejo de SEAM MSPYBS MSPyBS .N.E.del Ambiente".615/05 Que crea la reglamenta la ley Nº Secretaria de Emergencia 2615/05 "Que crea la Estado Secretaria de Nacional (S.962/97 por el cual se reglamenta la Ley 42/90 ADUANA CNEA SENASA y INTN Art.N)” Ley 294/93 Evaluación de Impacto Ambiental Decreto Nº 453/13.) Emergencia Nacional (S. Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto N° 954/93 que modifica el decreto reglamentario n°453/13 Ley 716/96 que "Sanciona delitos contra el medio ambiente" Ley 42/90 que “Prohíbe la importación y utilización de residuos peligrosos o basuras toxicas.
967. Ordenanzas y Resoluciones Art. de Información y Formación sobre los Decreto N º 14.635/99 “Por el cual se reglamenta el Art. 270°”.966/10 Orgánica Art. 15. 203 Producción de riesgos comunes Art. Ordenanza Nº 20/2004 de “Prevención contra Incendios” Resolución N° 1402/11 “Por la cual se establecen protocolos para el tratamiento de Art. 274. 12 Funciones Municipal Ley N° 2984/2006 “Que establece cobertura de salud a favor de los bomberos voluntarios combatientes” Decretos. 206°” Ley 1183/85 Código Civil Ley 1160/97 Código Penal Art. Decreto N° 8. higiene y medicina accidentes y enfermedades profesionales CAP. 275 y 276 Laboral Ley Nº 3. 16° de Reglamento general técnico de Comunicación de seguridad.314/95 Decreto N° 1. 1621 y 1622 del seguro contra MP y MI incendios. 205 “Exposición de personas a lugares de trabajo peligrosos” LEY N° 213/93 Código Art.398/92 riesgos.los residuos sólidos municipales y peligrosos Decreto N° 10.735/91 “Por el cual se reglamenta el Art. Decreto N° 7. II en el trabajo Prevención y Extinción de Incendios. 1 del poseedor de PCB MP MJyT Municipalida des SEN Ministerio de Justicia y Trabajo Municipalida d de San Lorenzo SEAM . 175°”. Art.441/00 “Por el cual se modifica el Decreto N° 6. Art. por el cual se reglamenta el Art.
dice que toda persona tiene derecho. Que el delito ecológico será definido y sancionado por la ley. por su naturaleza jurídica. En el Art. 7 Del Derecho a un Ambiente Saludable. en el Art. 6 De la Calidad de Vida. del acervo cultural nacional. medidas para la defensa del ambiente. Constitución Nacional República del Paraguay La establece Constitución derechos y Nacional del Paraguay obligaciones en el tema ambiental. Sentando así. dice que esta será promovida por el Estado mediante planes y políticas. pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo. En su Art. la recomposición y el mejoramiento del ambiente.bifenilos policlorados (PCB) en el marco de la implementación del convenio de Estocolmo en la república del Paraguay”. 8 De la Protección Ambiental. Además de que todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar. así como su conciliación con el desarrollo humano integral. de la salubridad pública. dice que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Así también en su Art. 68 Del Derecho a la Salud menciona que el Estado protegerá y promoverá la salud como derecho fundamental de la persona y en interés de la . 38 Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos. la conservación. individual o colectivamente. dice que serán reguladas por ley las actividades susceptibles de producir alteración ambiental. las bases del desarrollo sostenible. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente. de la integridad del hábitat. Menciona que constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación. En su Art. de los intereses del consumidor y de otros que. Además. a reclamar a las autoridades públicas.
etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga Bifenilos policlorados (por ejemplo. Convenios Internacionales aprobados y ratificados El Convenio de Estocolmo. dice que se deben adoptar medidas de conformidad con la prioridad de identificar. . 5 cuales son las medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción no Intencional. u otros receptáculos que contengan existencias de líquidos). transformadores. incluidas escuelas y hospitales. 1). . a más tardar en 2025. Nadie será privado de asistencia pública para prevenir o tratar enfermedades.Eliminación del uso en equipos situados en zonas relacionadas con la producción o la elaboración de alimentos o alimentos para animales. adopción de todas las medidas razonables de protección contra cortes de electricidad que pudiesen dar lugar a incendios e inspección periódica de dichos equipos para detectar toda fuga.Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el riesgo de liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse rápidamente. y de socorro en los casos de catástrofes y de accidentes. condensadores. pestes o plagas. . El mismo menciona en el Art. menciona que las Partes promoverán las siguientes medidas de reducción de la exposición y el riesgo a fin de controlar el uso de los bifenilos policlorados: . Además.Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas.comunidad. Ley Nº 2333/03 “Que aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes” tiene como objetivo general proteger la salud humana y el ambiente frente a los Contaminantes Orgánicos Persistentes (Art. Y en la Parte II del Anexo A apartado a.
oleoductos y otras líneas eléctricas y de telecomunicaciones. los canales. subsuelo y espacio aéreo de calles. caminos puentes. plazas. para tender líneas y ubicar otras instalaciones vinculadas con el abastecimiento eléctrico. a) dice que queda prohibido a terceros: cualquier acción. 12 inc. dentro del marco del Convenio de Basilea se tiene la Ley 1262/98 “Que aprueba la enmienda al convenio de Basilea”. La ANDE ejercerá esos derechos de modo que no impidan o perjudiquen el uso principal de los bienes ocupados y se cumplan las ordenanzas municipales en cuanto se encuadren en las normas técnicas nacionales de seguridad. o estén contaminados por bifenilos policlorados (PCB). 68 dice que la ANDE tiene el derecho al uso gratuito del suelo. y en su Art. La Ley N° 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente. 121º inc. Igualmente tendrá el derecho de atravesar con dichas instalaciones las vías. En su Art. Su objetivo general es reducir el volumen de los intercambios de residuos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de residuos peligrosos así como su eliminación. el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente en su Art. En el Anexo I de categorías de desechos que se deben controlar menciona a Y10 Sustancias y artículos de desechos que contengan.Convenio de Basilea. terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB). Ley 597/95 “Que aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación”. c) y o) . intervención o maniobra no autorizada en las instalaciones abastecedoras de ANDE. En su Art. Leyes Nacionales Según la Ley N° 966/64 Que crea la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) como ente autárquico y establece su Carta Orgánica. 122º establece sanciones para quienes violaron cualesquiera de las prohibiciones establecidos en el artículo anterior. Además de la mencionada Ley. ríos y demás bienes del dominio público.
N. capacitar y adiestrar a los funcionarios públicos y a los voluntarios que integran las organizaciones dentro de los gobiernos departamentales y municipales. municipales y privadas destinadas a la prevención. la recuperación. mitigación. acuerdos internacionales.N. 14 inc.menciona las funciones de la SEAM que son c) formular.N. ejecutar. En su Art. En su Art 4º inc. tales como incendios. departamentales. requerirán EVIA los depósitos y sus sistemas operativos.E. etc. recomposición y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos.) que legislen en materia ambiental. Ley Nº 2. n) dice que . ordenanzas. referentes a la preservación.615/05 Que crea la Secretaria de Emergencia Nacional (S. coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas. g) menciona que la S.) en el Art. Ley 294/93 Evaluación de Impacto Ambiental en su Art.E.E. rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastre. tiene como función estimular la creación y organización de estructuras de reducción de riesgos y atención de emergencias y desastres en los departamentos. como asimismo promover. A su vez. 3° menciona que las situaciones de emergencia pueden ser generadas por la ocurrencia real o el peligro inminente de eventos que exigen una atención inmediata. tendrá por objeto prevenir y contrarrestar los efectos de las emergencias y los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen. Además en el inciso h) del presente artículo formar. programas y proyectos. resoluciones. en el Art. o) participar en planes y organismos de prevención. decretos. 1º en donde declara obligatoria la Evaluación de Impacto ambiental y en el Art. ciudades y pueblos del país de forma a permitir el fortalecimiento de la protección civil y coordinar sus actividades en respuesta a las situaciones de emergencia o de desastre definidas en esta Ley. la conservación. coordinar y fiscalizar la gestión y el cumplimiento de los planes. i) y o) da carácter de Autoridad de aplicación de la Ley N° 294/93 EvIA y todas aquellas disposiciones legales (leyes. respuesta. control y asistencia en desastres naturales y contingencias ambientales. 7º inc. 2° menciona que la S.
Art. el agua y el suelo y establecerá las normas a que deben ajustarse las actividades laborales. Ley 836/80 de "Código Sanitario” En su CAP. I del Saneamiento Ambiental Art. por sobre los límites autorizados. Y en su Art. La Ley 5211/14 de "Calidad de Aire" en su Art. depósito. para preservar el ambiente de deterioro. En su Art. 5º inc. para evitar o reducir las lesiones por accidentes. 7 sanciona a los responsables de fábricas o industrias que descarguen gases o desechos industriales contaminantes en la atmósfera. 42º de la Salud y el Medio habla de que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social dictará medidas y realizará actividades en coordinación con instituciones públicas y privadas competentes en la materia. o facilitar por cualquier medio su ingreso. industriales. 4 habla de los principios rectores de prevención. depósito. utilización de productos calificados como residuos industriales peligrosos o basuras toxicas y establece las penas correspondientes por su incumplimiento”. y de corrección de la contaminación en la fuente misma. utilización o distribución en cualquier lugar del territorio nacional. En el CAP. 5 considera un delito contra la salud humana y ambiental la transgresión de la misma. . 1 Prohíbe a toda persona física o jurídica importar productos calificados como residuos o desechos industriales peligrosos o basuras tóxicas. precaución. Ley 42/90 “Que prohíbe la importación. 9 inc. comerciales y del transporte. a) habla de la obligación del MSYBP en establecer programas de prevención y tratamiento de las enfermedades ocasionadas por la contaminación del Aire. 67º comenta que el Ministerio determinará los límites de tolerancia para la emisión o descarga de contaminantes o poluidores en la atmósfera. recepción. En el Art. En su Art. e) sanciona a los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas. por representar riesgos para la calidad de vida de las personas. VI de los daños por accidentes.Ley Nº 716/96 “Que sanciona los delitos contra el medio ambiente” En su Art.
Y manifiesta que para su cumplimiento se deberán adoptar cuantas medidas sean necesarias. será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años o con multa. 4 menciona que los Fondos para cumplir dicha Ley provendrán del presupuesto de la SEN Decretos. en sus artículos 274. Y en su art. y con ello peligrara la vida o la integridad física de otros. La Ley N° 2984/2006 “Que establece cobertura de salud a favor de los bomberos voluntarios combatientes” en su Art. 205 de exposición de personas a lugares de trabajo peligrosos inc. 1) menciona que el titular de un establecimiento y su responsable de la prevención de accidentes de trabajo será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años o con multa. obliga al empleador a garantizar la higiene.966/10 Orgánica Municipal En su Art. como consecuencia de los accidentes sufridos en el cumplimiento de sus funciones. y su Art. en especial en un edificio. la seguridad y salud de los trabajadores en sus actividades laborales. Ley N° 213/93 Código Laboral. 1 menciona que tiene por objeto la cobertura de los gastos hospitalarios. Ley 1160/97 Código Penal en su Art. 275 y 276. medicamentos. 1) de Producción de riesgos comunes menciona las sanciones para el que causara un incendio de dimensiones considerables. formación prevención de riesgos y la constitución de la organización o medios que sean precisos Ley Nº 3. y claramente incumpliera las exigencias del cuidado técnico. 12 de sus funciones inciso 1 g) menciona a la reglamentación y fiscalización de normas contra incendios y derrumbes. asistencia médica e intervenciones quirúrgicas de los bomberos voluntarios combatientes del Paraguay. incluidas las actividades de información. Ordenanzas y Resoluciones .183/85 Código Civil en sus artículos 1621 y 1622 habla del seguro contra incendios. en caso de que causara o no evitara que los lugares o medios de trabajo incumplan las disposiciones legales sobre la seguridad y la prevención de accidentes en lugares de trabajo.Ley Y Nº 1. 203 inc.
la Municipalidad pretende asegurar: 1) La . inciso 1. 15. 16° de Comunicación de accidentes y enfermedades profesionales dispone en sus incisos que los accidentes producidos por incendios y otros a la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional. inciso "N" y 15 inciso "B" de la Ley 1561/2000. sobre Información y Formación sobre los riesgos a los que están expuestos los trabajadores y las precauciones contra los incendios.398/92 Reglamento General Técnico de seguridad. Art.involucrados" Decreto Nº 18831/86 Que establece Normas de Protección del Medio Ambiente Decreto 20309/03 por la cual se crea en la SEAM un punto focal nacional de los convenios de Basilea y Rotterdam Decreto 4006/04 el cual se designa a la Dirección de Planificación Estratégica de la SEAM como Centro Nacional de Coordinación referente a la Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Decreto 453/13.Decreto 17201/09 “Por el cual se reglamentan los artículos 12. 5 g). Además en su CAPITULO II habla de normas de Prevención y Extinción de Incendios.962/97 por el cual se reglamenta la Ley 42/90 Decreto N º 14. 3. menciona que al establecer estas normas. En su Art 2.N)” en su art 3º inc. "Que crea el Sistema Nacional del Ambiente el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente". Decreto Nº 11632/13 Por el cual se reglamenta la ley Nº 2615/05 "Que crea la Secretaria de Emergencia Nacional (S. Higiene y Medicina en el Trabajo en su art. Ordenanza Nº 20/2004 San Lorenzo Prevención Contra Incendios que establece las Normas de Seguridad y Prevención Contra Incendios. Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto n°954/93 que modifica el decreto reglamentario n°453/13 Decreto 18.E. de ámbito de aplicación menciona que las disposiciones del Decreto se aplicarán en las Instituciones Públicas de Administración Central denominados "actores .
dar prioridad a la adquisición y mantenimiento del stock adecuado de los equipos de protección individual y disponer planes de capacitación sobre seguridad. 3. la señalización. combustión. 6 de responsabilidad inciso 1) menciona que es la responsabilidad de la empresa asegurar el cumplimiento de los principios y responsabilidades de seguridad establecidos. o por utilizar productos que. Art 12 inc. N° 1543/97 Manual de Seguridad Resol. N° 1402/11 “Por la cual se establecen protocolos para el tratamiento de bifenilos policlorados (PCB) en el marco de la implementación del convenio de Estocolmo en la república del Paraguay”. Art. Art. emanen humos o gases peligrosos. 4) menciona que entre los tipos de edificaciones que deben tener Normas Generales y Particulares sobre Prevención y Protección contra incendios se encuentra cualquier edificación destinada al ejercicio de aquellas actividades que por naturaleza de fabricación. 1 del poseedor de PCB que dice que debe contar con licencia ambiental y debe tener aprobado el Plan de Gestión Integral . informar sobre casos constatados.integridad física de las personas mientras dure su permanencia en los edificios. En su Art. al edificio o al medio ambiente. en su Art. Art 10 inc. Los siguientes artículos sirven como requisitos para las instalaciones del lugar: Art 7. el mantenimiento del sistema de prevención de incendios. los mismos hablan de los extintores. asesorar al personal en cuestiones de prevención de accidentes. sean generadores de llamas. transformación. N° 363/97 Manual de Política de Seguridad en su cap. sean capaces de originar explosión. En el inciso 8 habla de sugerir medidas de prevención de incendios. 9. las puertas de emergencia. Resol. Art 9. 2. En el Art. entre otros. Resol. y 3) La preservación de la propiedad particular contra daños ocasionados por incendios. Art 18. 41 4. 4 de atribuciones de las comisiones internas de seguridad (en el Reglamento) se mencionan atribuciones de sugerir alternativas de medidas de prevención de riesgos. 128. 3 inc.4. etc. independientemente o por la mezcla entre ellos. 2) La evacuación rápida y segura de todos los ocupantes del edificio en casos de incendios u otras causas. almacenamiento o expedición. Art 11 inc. radiaciones o cualquier efecto nocivo a los ocupantes. 62 y el Art.
por lo cual. debe contar con inventario preliminar de equipos contaminados con PCB. como pudieron ser. reglamentaciones y normativas con respecto a la prevención y gestión del riesgo y a las acciones a realizar en caso de emergencia. pobladores de la zona y bomberos que se participaron en las tareas para aplacar el incendio. planes de contingencia y emergencia. una vez más. Una vez asegurados estos aspectos. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El alcance de los daños ambientales y a la salud causados por el incendio ocurrido en San Lorenzo. Al tratarse de un suceso con impacto ambiental elevado. La revisión del marco legal. no se trata de crear nuevas leyes. La peligrosidad de las sustancias existentes en los transformadores. 3. análisis de riesgos. diseñar las obras civiles y las instalaciones teniendo en cuenta los siguientes aspectos: . sino más bien. sigue siendo tema de debate.de PCB. debería ser motivo suficiente para realizar acciones que garanticen que estos sean dispuestos de manera adecuada a fin de minimizar los riesgos en caso de accidentes como el ocurrido en la subestación de Laurelty. La idea básica de la protección contra incendios consiste en la preservación de la vida de las personas. el cual puso en riesgo la vida de las personas afectadas directamente por el acontecimiento. se destaca el alto costo social que está detrás de un hecho así. al tratarse de una situación límite de una problemática conocida pero poco tratada y la sensación general de pensar que era una situación evitable si existiesen políticas de gestión en lo que a disposición final de transformadores en desuso se refiere. para ello se sugiere. tiende a evidenciarse la falta de planificación que caracteriza a las instituciones en el Paraguay. permitiendo que las mismas puedan evacuar rápidamente los edificios siniestrados y llegar a un lugar seguro. cumplir las ya existentes. funcionarios de la subestación. comprueba que existen medidas. y planes de salud ocupacional. se encara la protección del equipamiento y del propio edificio.
         Dificultar la generación de incendios Detectar rápidamente la presencia de humo o fuego Permitir la rápida evacuación de las personas Evitar la propagación del siniestro y humos tóxicos Facilitar el acceso de Bomberos Prever instalaciones de extinción Contar con una reserva adecuada de arena para apagar el fuego Mejorar el plan de Incendios teniendo en cuenta los espacios abiertos. Impermeabilizar el suelo para evitar la infiltración de material lixiviado así como contemplar la posibilidad de aumento de escorrentía por efecto de la impermeabilización que arrastre esos sedimentos contaminado y mitigar el efecto  mediante material absorbente. Ampliar o modificar la ordenanza municipal nº 20/2004 de la ciudad de San Lorenzo en donde se reglamente las normas de prevención y extinción de incendios en espacios físicos a cielo abiertos. diseñando y respetando un plan de mantenimiento periódico que asegure el buen funcionamiento ante un improbable siniestro. . Ministerio de Salud. Además entendemos que resulta conveniente mantener un contacto fluido con los Bomberos. Secretaría del Ambiente y otros organismos que puedan llegar a tener intervención en caso de emergencia para que los mismos  conozcan las instalaciones y puedan planificar previamente su intervención. Contar con equipos de protección especial para funcionarios de la ANDE que se  encuentran en el área de mantenimiento. Dotar a la subestación de Laurelty de dispositivos de protecciones pasivas y activas contra incendio.
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 Artículo 8
 Artículo 68
 Artículo 38
 Artículo 7
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