Source: http://www.promilito.fora.pl/miedzy-nami-emerytami,4/o-co-walczymy-wzory-dokumentow,454.html
Timestamp: 2015-09-02 08:30:43+00:00

Document:
" O co walczymy?"- wzory dokument�w - Nasze Forum "VOX MILITARIS"
Nasze Forum "VOX MILITARIS" FAQ Szukaj U�ytkownicy Grupy
Galerie Rejestracja Profil Zaloguj si�, by sprawdzi� wiadomo�ci Zaloguj " O co walczymy?"- wzory dokument�w
Forum Nasze Forum "VOX MILITARIS" Strona G��wna
-> "MI�DZY NAMI EMERYTAMI"
Przeczyta�: 0 temat�wPom�g�: 107 razyOstrze�e�: 0/5Sk�d: WarszawaP�e�: M�czyzna
Wys�any: �ro 16:38, 15 Kwi 2009 Temat postu: Na pro�b� p�k G�galskiego wklejam poni�szy materia�:
DEPARTAMENT UBEZPIECZE� SPO�ECZNYCH
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 661 17 38, fax +48 22 661 17 36
Warszawa, 23 stycznia 2009 r.
DUS-053-3053-1/2-BB/08
DUS-053-5-BB/09
DUS-053-5-2-BB/09
Marsza�ka J. Pi�sudskiego 3A/13
Departament Ubezpiecze� Spo�ecznych w odpowiedzi na Pana listy uprzejmie wyja�nia, co nast�puje:
Z dniem 1 stycznia 1999 r. wesz�a w �ycie reforma ubezpiecze� spo�ecznych, w kt�rej przyj�to wy��czenie odr�bnych system�w emerytalnych tj. system�w zaopatrzeniowych obejmuj�cych mi�dzy innymi �o�nierzy zawodowych.
W zwi�zku z tym od dnia wej�cia reformy systemu ubezpiecze� spo�ecznych systemem tym obj�to mi�dzy innymi �o�nierzy zawodowych, kt�rzy do zawodowej s�u�by wst�pili po dniu 1 stycznia 1999 r., tj. po dniu wej�cia w �ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z p�n. zm.), zwanej dalej ustaw� emerytaln�.
�o�nierzom tym prawo do emerytury mia�o przys�ugiwa� na powszechnych zasadach.
W przypadku �o�nierzy zawodowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999 r., zachowano ich prawo do emerytury na dotychczasowych zasadach okre�lonych w ustawie z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz.U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66, z p�n. zm.), zwanej dalej ustaw� zaopatrzeniow�.
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej przyj�� ustaw� z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. Nr 166, poz. 1609, z p�n. zm.), kt�rymi to przepisami znowelizowano od dnia 1 pa�dziernika 2003 r. r�wnie� przepisy ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin.
W wyniku nowelizacji przywr�cono system zaopatrzeniowy dla wszystkich �o�nierzy zawodowych, w tym tak�e �o�nierzy kt�rzy wst�pili do s�u�by po raz pierwszy po dniu 1 stycznia 1999 r.
W wyniku nowelizacji ustawy zaopatrzeniowej emeryci wojskowi, kt�rzy przed t� dat� nie przeszli na pracowniczy system emerytalny do Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych, pozostali na sta�e w wojskowym systemie emerytalnym.
Zgodnie z przyj�tymi regulacjami ustawy zaopatrzeniowej emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnionemu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia z tej s�u�by posiada pi�tna�cie lat s�u�by wojskowej w Wojsku Polskim,
z wyj�tkiem �o�nierza, kt�ry ma ustalone prawo do emerytury, okre�lonej w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, obliczonej z uwzgl�dnieniem okres�w s�u�by wojskowej w Wojsku Polskimi i okres�w r�wnorz�dnych z t� s�u�b�.
Przedstawion� wy�ej kwesti� reguluj� tak�e powszechne przepisy emerytalne. W my�l przepis�w ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych �wiadczenia na warunkach i w wysoko�ci okre�lonych w tej ustawie przys�uguj� r�wnie� by�ym �o�nierzom zawodowym oraz cz�onkom rodzin pozosta�ych po tych osobach, je�eli nie spe�niaj� oni warunk�w do nabycia prawa do �wiadcze� okre�lonych w przepisach ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin.
Osoba, kt�ra po zwolnieniu ze s�u�by, do kt�rej wst�pi�a przed 2 stycznia 1999 r., spe�nia warunki do emerytury wojskowej ma prawo zrezygnowania ze zg�oszenia wniosku o jej przyznanie w celu nabycia prawa do emerytury na zasadach i w wysoko�ci okre�lonych w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
W takim przypadku, za okres s�u�by pe�nionej przez t� osob� po 31 grudnia 1998 r., w�a�ciwe organy przekazuj� do Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych zwaloryzowane sk�adki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, wymierzone od uposa�enia przys�uguj�cego tej osobie w czasie s�u�by. Sk�adki te s� w ca�o�ci finansowane przez bud�et pa�stwa.
Ustawodawca wprowadzi� ograniczenie, zgodnie z kt�rym tylko ta osoba, kt�ra nie ma ustalonego prawa do emerytury wojskowej, a wi�c nigdy nie pobiera�a �wiadczenia emerytalnego finansowanego przez bud�et pa�stwa, ma prawo do emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, je�li osi�gn�a wiek emerytalny i spe�nia pozosta�e wymagane warunki.
Nale�y podkre�li�, i� zar�wno zaopatrzeniowy system emerytalny obejmuj�cy emerytury wojskowe jak r�wnie� powszechny system emerytalny uregulowany przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych okre�la g�rn� granic� podstawy wymiaru �wiadcze� przys�uguj�cych z tych system�w, a w zwi�zku z tym nie wszystkie okresy zatrudnienia - okresy odprowadzania sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne - wp�ywaj� na wysoko�� emerytur z tych system�w.
Zgodnie bowiem z przyj�tymi generalnymi zasadami w powszechnym systemie emerytalnym podstaw� emerytury z tego systemu stanowi przeci�tna podstawa wymiaru sk�adek na ubezpieczenie emerytalne lub na ubezpieczenie spo�eczne w okresie kolejnych 10 lat kalendarzowych, wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 20 lat kalendarzowych poprzedzaj�cych bezpo�rednio rok, w kt�rym zg�oszono wniosek o emerytur�.
Na wniosek ubezpieczonego podstaw� wymiaru emerytury mo�e stanowi� przeci�tna podstawa wymiaru sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne lub ubezpieczenie emerytalne w okresie 20 lat kalendarzowych przypadaj�cych przed rokiem zg�oszenia wniosku, wybranych z ca�ego okresu podlegania ubezpieczeniu.
Podstaw� wymiaru emerytury oblicza si� jako sum� kwot podstaw wymiaru sk�adek
1	okre�lonych kwot, w okresie ka�dego roku z wybranych przez zainteresowanego lat kalendarzowych. Oblicza si� stosunek ka�dej z tych sum kwot do rocznej kwoty przeci�tnego wynagrodzenia og�aszanej za dany rok kalendarzowy wyra�aj�c go w procentach. Nast�pnie oblicza si� �redni� arytmetyczn� tych procent�w stanowi�c� wska�nik wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury oraz mno�y si� przez ten wska�nik kwot� bazow�. Przy czym wska�nik wysoko�ci podstawy nie mo�e by� wy�szy ni� 250%.
Przy ustalaniu wysoko�ci emerytury z systemu powszechnego uwzgl�dniane s� okresy sk�adkowe i niesk�adkowe, z tym i� okresy niesk�adkowe uwzgl�dniane s� w wymiarze nieprzekraczaj�cym jednej trzeciej udowodnionych okres�w sk�adkowych.
Na wysoko�� emerytury z powszechnego systemu emerytalnego sk�adaj� si� dwie cz�ci: - pierwsza, jednakowa dla wszystkich ubezpieczonych wynosz�ca 24% kwoty bazowej (tzw. cz�� socjalna),
- druga uzale�niona od wysoko�ci indywidualnych zarobk�w oraz od d�ugo�ci okres�w sk�adkowych (liczonych po 1,3% podstawy wymiaru za ka�dy rok) i okres�w niesk�adkowych (liczonych po 0,7% podstawy wymiaru za ka�dy rok).
W zwi�zku z tym ubezpieczonemu przys�uguje emerytura sk�adaj�ca si� z cz�ci socjalnej i cz�ci uzale�nionej od indywidualnych zarobk�w oraz d�ugo�ci okres�w sk�adkowych i niesk�adkowych.
Z powy�szego wynika generalna zasada obowi�zuj�ca w powszechnym systemie emerytalno - rentowym, zgodnie z kt�r� wysoko�� indywidualnej emerytury uzale�niona jest od indywidualnej d�ugo�ci sta�u pracy i indywidualnej wysoko�ci wynagrodzenia uzyskiwanego w czasie aktywno�ci zawodowej, a z nim zwi�zanej wysoko�ci sk�adki p�aconej na ubezpieczenie spo�eczne, przy jednoczesnym okre�leniu g�rnej granicy wska�nika wysoko�ci podstawy jej wymiaru do 250%.
Ograniczenie g�rnej granicy wska�nika wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury dotyczy wszystkich ubezpieczonych uprawnionych do emerytury z powszechnego systemu emerytalnego, w tym r�wnie� emeryt�w pozostaj�cych w ubezpieczeniu spo�ecznym z tytu�u podj�cia pracy.
Przekroczenie przez ubezpieczonego przy ustaleniu podstawy emerytury lub jej ponownego ustalenia ograniczonego do 250% wska�nika wysoko�ci podstawy wymiaru emerytury nie wp�ywa na wysoko�� otrzymywanego przez niego �wiadczenia emerytalno -rentowego.
W odr�nieniu od emerytur z systemu powszechnego emerytury wojskowe obj�te s� systemem zaopatrzeniowym finansowanym z bud�etu pa�stwa, a ich podstaw� wymiaru stanowi uposa�enie nale�ne �o�nierzowi zawodowemu w ostatnim miesi�cu pe�nienia zawodowej s�u�by wojskowej.
Emerytura dla �o�nierza, kt�ry pozostawa� w s�u�bie przed dniem 2 stycznia 1999 r. wynosi 40% podstawy jej wymiaru za 15 lat s�u�by wojskowej i wzrasta o 2,6% podstawy wymiaru za ka�dy dalszy rok tej s�u�by jak r�wnie� mi�dzy innymi o 2,6% podstawy jej wymiaru za ka�dy rok okres�w sk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�, nie wi�cej ni� za trzy lata tych okres�w.
Emerytura wojskowa wzrasta tak�e mi�dzy innymi o 1,3% podstawy wymiaru za ka�dy rok okres�w sk�adkowych ponad trzyletni okres sk�adkowy poprzedzaj�cy s�u�b� oraz
0	0,7% podstawy wymiaru za ka�dy rok okres�w niesk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�.
Zatem przy ustalaniu emerytury wojskowej dla �o�nierza, kt�ry wst�pi� do s�u�by przed 2 stycznia 1999 r., uwzgl�dniane s� okresy zawodowej s�u�by oraz okresy sk�adkowe
i niesk�adkowe wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
Emerytowi uprawnionemu do emerytury wojskowej dolicza si� na jego wniosek do wys�ugi emerytalnej okresy przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by zatrudnienia przed dniem 1 stycznia 1999 r. w wymiarze czasu nie ni�szym ni� po�owa pe�nego wymiaru czasu pracy oraz okres op�acania sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po dniu 31 grudnia 1998 r. lub okres nieop�acania sk�adek z powodu przekroczenia w trakcie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru sk�adek na te ubezpieczenie. Okresy te dolicza si� do wys�ugi emerytalnej je�eli emerytura wojskowa wynosi mniej ni� 75% podstawy jej wymiaru oraz emeryt uko�czy� 55 lat �ycia - m�czyzna i 50 lat - kobieta albo sta� si� inwalid�.
Zar�wno powszechny system emerytalny jak i wojskowy system emerytalny okre�la g�rn� granic� podstawy wymiaru �wiadcze� przys�uguj�cych z tych system�w, a w zwi�zku
z tym w przypadku emeryt�w z systemu powszechnego jak i emeryt�w wojskowych nie wszystkie okresy zatrudnienia - okresy odprowadzania sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne -wp�ywaj� na wysoko�� emerytur z tych system�w.
Podkre�lenia wymaga fakt, i� zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin w przypadku os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do zawodowej s�u�by wojskowej po dniu 1 stycznia 1999 r. emerytura dla �o�nierza b�dzie wynosi�a 40% podstawy wymiaru, kt�ra stanowi uposa�enie nale�ne �o�nierzowi zawodowemu w ostatnim miesi�cu pe�nienia zawodowej s�u�by wojskowej oraz b�dzie ona zwi�kszana tylko za ka�dy dalszy rok s�u�by o 2,6% podstawy wymiaru oraz dodatkowo od 0,5% do 2% za ka�dy rok s�u�by w warunkach szczeg�lnie zagra�aj�cych �yciu i zdrowiu.
W razie gdy osoba taka b�dzie legitymowa�a si� okresami pracy, pozostawania w ubezpieczeniu spo�ecznym, w�wczas po osi�gni�ciu powszechnego wieku emerytalnego obecnie wynosz�cego 60 lat dla kobiet i 65 lat dla m�czyzn uzyska prawo tak�e do emerytury na zasadach okre�lonych przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych. Osobie, kt�ra przyst�pi�a do otwartego funduszu emerytalnego, wyp�acana b�dzie tak�e emerytura z tzw. II filaru.
W zwi�zku z tym emerytura wojskowa b�dzie ustalana wy��cznie w oparciu jedynie o
okresy s�u�by wojskowej, a emerytura z powszechnego systemu emerytalnego wy��cznie w oparciu o okresy pozostawania w ubezpieczeniu.
Jednocze�nie Departament pragnie doda�, i� w dniu 5 grudnia 2008 r. Sejm RP przyj�� ustaw� o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz ustawy o emeryturach
1	rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 8, poz. 38 ).
Przepisy tej ustawy mi�dzy innymi umo�liwiaj� osobom, kt�re wst�pi�y do s�u�by przed 2 stycznia 1999 r. pobieraj�cym tzw. emerytur� mundurow� zg�oszenie wniosku
o przyznanie emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, na zasadach
i wysoko�ci okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
Regulacje te maj� na celu stworzenie mo�liwo�ci osobom pobieraj�cym emerytur� mundurow�, je�eli spe�ni� og�lne warunki do uzyskania emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych, wyst�pienia o przyznanie emerytury z tego Funduszu.
W razie przyznania emerytury z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych zostanie wstrzymana wyp�ata emerytury mundurowej.
Do tej grupy �wiadczeniobiorc�w stosowana b�dzie og�lna zasada, zgodnie z kt�r� w razie zbiegu uprawnie� do dw�ch �wiadcze� osobie zainteresowanej przys�uguje prawo wyboru �wiadczenia.
Regulacje wskazanej ustawy wejd� w �ycie z dniem 5 lutego 2009 r.
�wiadczenia emerytalno - rentowe wynikaj�ce z powszechnego systemu emerytalno -rentowego waloryzowane sana zasadach okre�lonych przepisami wskazanej ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych.
R�wnocze�nie Departament uprzejmie informuje, i� zgodnie z generaln� zasad� przyj�t� w powszechnym systemie emerytalnym �wiadczenia emerytalne na warunkach i w wysoko�ci okre�lonej w tej ustawie przys�uguj� ubezpieczonym w razie spe�nienia ��cznie wszystkich wymaganych warunk�w do nabycia prawa do �wiadcze� pieni�nych z ubezpieczenia emerytalnego i rentowego.
W systemie tym przyj�to r�wnie� powszechn� zasad�, obowi�zuj�c� wszystkich ubezpieczonych, zgodnie z kt�r� post�powanie w sprawie przyznania �wiadcze� emerytalno - rentowych w ustalonej wysoko�ci, ponownego ich ustalenia b�d� sprawdzenia wszczynane jest przez organ rentowy na podstawie z�o�onego przez ubezpieczonego wniosku wraz z za��czonymi dokumentami uzasadniaj�cymi prawo do �wiadczenia i jego wysoko��.
Wniosek ten i dokumenty stanowi� dla organu rentowego podstaw� do wydania decyzji w sprawie indywidualnego uprawnienia ubezpieczonego do �wiadczenia w ustalonej wysoko�ci.
Organ rentowy wydaje decyzj� w sprawie prawa do �wiadczenia lub ustalenia jego wysoko�ci po raz pierwszy w ci�gu 30 dni od wyja�nienia ostatniej okoliczno�ci niezb�dnej do wydania decyzji.
Od decyzji tej osobie zainteresowanej przys�uguje odwo�anie na drodze s�dowej - do okr�gowego s�du - s�du pracy i ubezpiecze� spo�ecznych i s�du apelacyjnego.
Wyroki s�d�w wi��� strony i s�d, kt�ry go wyda� jak r�wnie� wi��� wszystkie
Jednocze�nie Departament uprzejmie informuje, i� z uwagi podnoszonych kwestii �wiadcze�, ich waloryzacji emeryt�w wojskowych to listy Pana zosta�y przekazane zgodnie z w�a�ciwo�ci� do Ministerstwa Obrony Narodowej, 00-591 Warszawa ul. Klonowa 1.
Odpowied� z Biura Rzecznika Praw Obywatelskich
W zwi�zku z PETYCJ� by�ych �o�nierzy zawodowych
Zachowa�em pisowni� orygina�u God�o Pa�stwowe Warszawa 25.07.08
RPO-559037-IX-909/07/ZS
Adres Pan
Zdzis�aw Roman G�GALSKI
Zesp� Ochrony Praw �o�nierzy
I Funkcjonariuszy S�u�b Publicznych
Z upowa�nienia Rzecznika Praw Obywatelskich, nawi�zuj�c do pism przes�anych w dniach 20 maja i 7 lipca 2008r. (daty wp�ywu) pragn� na wst�pie uprzejmie wyja�ni�, �e do Rzecznika Praw Obywatelskich przes�a� Pan wcze�niej pismo z dnia 11 maja 2007 r. (data wp�ywu) dotycz�ce cz�ciowego pozbawienia Pana praw emerytalnych w wyniku wprowadzenia nowej ustawy emerytalnej.
W dniu 18 maja 2007 r. przes�ano na Pana r�ce odpowied� wskazano na przepisy prawne reguluj�ce podniesiony problem oraz odniesiono si� do zarzutu naruszenia t� ustaw� praw nabytych, powo�uj�c stanowisko Trybuna�u Konstytucyjnego przedstawione w jego wyrokach. Stanowisko to obowi�zuje tak�e Rzecznika w zakresie rozstrzygni�cia omawianego zarzutu.
Odnosz�c si� do przes�anych w ww. dniach „Petycji” uprzejmie wyja�niam, �e w zakresie zmniejszenia procentowego wymiaru �wiadczenia emerytalnego ze 100% do 75% oraz na-ruszenia tym praw nabytych, wyja�nienie przes�ali�my Panu ww. pismem z dnia 18 maja 2007 r.
Z uwagi jednak na tre�� nades�anych petycji uprzejmie przedstawiam dzia�ania Rzecznika w sprawach w nich wskazanych.
Odnosz�c si� do zarzutu zmiany sposobu waloryzacji �wiadcze� „mundurowych” uprzejmie wyja�niam, �e problem ten by� przedmiotem rozstrzygni�cia Trybuna�u Konstytucyjnego, kt�ry uzna� przepisy zmieniaj�ce spos�b waloryzowania �wiadcze� za zgodny z Konstytucj� RP. W tej sytuacji Rzecznik nie mo�e ponownie kierowa� analogicznego wniosku do TK.
Wyja�niaj�c przedstawiony przez Pana problem uprzejmie informuj�, �e w Trybunale Konstytucyjnym zawis�e s� dwie skargi konstytucyjne dotycz�ce mi�dzy innymi problemu podniesionego w Pana pi�mie i ich rozstrzygni�cie b�dzie warunkowa� dalsze ewentualne dzia�ania Rzecznika w tej sprawie.
Odnosz�c si� do problem�w dotycz�cego emeryt�w podejmuj�cych dodatkowe zatrudnienie obj�te obowi�zkiem ubezpiecze� spo�ecznych i op�acaniem sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe, Rzecznik wyst�pi� do Ministra Pracy i Polityki Spo�eczne, otrzymuj�c stanowisko tego Ministra w tej sprawie.
Z uzyskanej odpowiedzi wynika, �e kwestia ubezpiecze� spo�ecznych zosta�a uregulowana w ustawie z dnia 13 pa�dziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze� spo�ecznych (Dz.U. z 2007 r. nr 11,poz.74, z p�n. zmianami). Konstrukcja systemu jest ukszta�towana tak, �e sk�adki na fundusz emerytalny i rentowy s� nierozerwalne. Wynika to z faktu, i� z funduszu rentowego s� finansowane – opr�cz rent z tytu�u niezdolno�ci do pracy- tak�e renty rodzinne przys�uguj�ce uprawnionym cz�onkom rodziny w razie �mierci emeryta lub rencisty, dodatek do renty rodzinnej dla sierot zupe�-nych, dodatek piel�gnacyjny przys�uguj�cy emerytowi po uko�czeniu 75 lat lub wcze�niej w razie uznania za ca�kowicie niezdolnego do pracy oraz do samodzielnej egzystencji, zasi�ek pogrzebowy przys�uguj�cy zar�wno w razie �mierci ubezpieczonego, jak i emeryta i rencisty lub cz�onka rodziny.
Z funduszu rentowego s� tak�e finansowane wyp�aty emerytur przyznawanych z urz�du zamiast renty z tytu�u niezdolno�ci do pracy osobom, kt�re nie maj� okresu sk�adkowego i niesk�adkowego wynosz�cego, co najmniej 20 lat dla kobiet i co najmniej 25 lat dla m�czyzn.
Art.6 w/w ustawy m�wi, �e obowi�zkowo ubezpieczeniom spo�ecznym podlegaj� osoby fizyczne, kt�re s� pracownikami. Obowi�zek ubezpieczenia istnieje bez wzgl�du na rodzaj umowy, tj. bez wzgl�du na to, czy pracownik, jest zatrudniony na czas okre�lony, nieokre�lony, czy te� na okres pr�bny. Zawsze r�wnie� pracownik b�dzie obj�ty obowi�zkiem bez-piecze� spo�ecznych bez wzgl�du na wymiar czasu pracy. Przepis ten nie wy��cza z ubezpieczenia pracownik�w, kt�rzy maj� status emeryta lub rencisty.
Obowi�zek op�acania sk�adek od wynagrodzenia za prac� od wszystkich pracownik�w jest wyrazem jednej z podstawowych zasad ubezpiecze� spo�ecznych- solidaryzmu spo�ecznego.
Wszyscy pracownicy gromadz� �rodki na Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych na wyp�at� �wiadcze� z tego Funduszu. �aden pracownik nie mo�e by� zwolniony z tego obowi�zku mimo, �e nie wszyscy zatrudnieni w jednakowej mierze skorzystaj� z tych funduszy, a s� i tacy, kt�rzy z nich nigdy nie skorzystaj�.
Ponadto Minister wskaza�, �e w zwi�zku z wprowadzeniem od 1999 r. obci��enia pracownik�w cz�ci� sk�adek na ubezpieczenia, zosta�y w�wczas podwy�szone wszystkie wynagrodzenia pracownicze, tak aby potr�cenia nale�nych od pracownik�w sk�adek nie spowodowa�y zmniejszenia wyp�at wynagrodze�.
Zasady wynagradzania pracownik�w nie przewiduj� stawek wynagrodze� nie obj�tych podlegaj�cych potr�ceniu sk�adek na ubezpieczenie spo�eczne. Sugerowane zwolnienie niekt�rych pracownik�w z obowi�zku ubezpiecze� emerytalnych i rentowych oznacza�oby zwolnienie z obci��ania cz�ci� sk�adek wynagrodze� tych pracownik�w i w konsekwencji- nieuzasadnione zr�nicowania wynagrodze�. Zgodnie bowiem z art. 78 Kodeksu pracy wynagrodzenie za prac� powinno odpowiada� rodzajom pracy i wymaganych do niej kwalifikacjom z uwzgl�dnieniem ilo�ci i jako�ci pracy. Nie po-winno by� wi�c zr�nicowane z innych pozazawodowych wzgl�d�w.
Funkcjonuj�cy w Polsce do ko�ca 1998 r. system ubezpieczenia spo�ecznego nie obejmowa� �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy tzw. s�u�b mundurowych. Ta kategoria os�b by�a obj�ta odr�bnym systemem zaopatrzeniowym, w kt�rym �wiadczenia emerytalno-rentowe wyp�acane s� ze �rodk�w bud�etu pa�stwa, bez obowi�zku op�acania sk�adek.
Obowi�zuj�cy od 1999 r. system ubezpiecze� spo�ecznych obj�� tak�e �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by po dniu 1 stycznia 1999 r., tj. po dniu wej�cia w�ycie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. z 2004 r. nr 39,poz.353 z p�n. Zm.). Tym osobom mia�o przys�ugiwa� prawo do emerytury lub renty na tych samych zasadach, jakie okre�lono dla og�u os�b obj�tych bez-pieczeniami spo�ecznymi. Reforma systemu ubezpiecze� spo�ecznych mia�a bowiem doprowadzi� do zlikwidowania w przysz�o�ci odr�bnego systemu �wiadcze� dla funkcjonariuszy tzw. s�u�b mundurowych.
Tak wi�c jedynie �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999r. mieli zachowa� prawo do emerytury lub renty na zasadach okre�lonych w ustawach z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin oraz z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu, Stra�y Granicznej, Biura Ochrony Rz�du, Pa�stwowej Stra�y Po�arnej i S�u�by Wi�ziennej oraz ich rodzin.
Ten stan Prawnu leg� zmianie z dniem 1 pa�dziernika 2003 r., w zwi�zku z wej�ciem w �ycie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. nr 166,poz. 1609 z p.zm.). Ustawa ta przywr�ci�a system zaopatrzeniowy dla wszystkich �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, bez wzgl�du na dat� wst�pienia po raz pierwszy do zawodowej s�u�by. �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze, kt�rzy wst�pili do s�u�by po raz pierwszy po dniu 1 stycznia i zostali wy��czeni z systemu ubezpiecze� spo�ecznych obj�ci zaopatrzeniowym systemem emerytalnym, w kt�rym emerytura przys�uguje bez wzgl�du na wiek po 15 latach s�u�by, a �wiadczenia finansowane s� przez bud�et pa�stwa bez obowi�zku op�acania sk�adek. Nie zmieniono przepisu, �e emerytura wojskowa i policyjna przys�uguje bez wzgl�du na wiek, pod warunkiem posiadania co najmniej 15 lat zawodowej s�u�by oraz, �e podstaw� wymiaru stanowi uposa�enie nale�ne na ostatnio zajmowanym stanowisku. Jednocze�nie zmieniono zasady przyznawania emerytury wojskowej i policyjnej (na wniosek a nie wcze�niej z urz�du) oraz jej obliczania, uzale�niaj�c spos�b ustalania wysoko�ci emerytury od daty wst�pienia do zawodowej s�u�by. Dla os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do s�u�by przed dniem 2 stycznia 1999 r. utrzymano obowi�zuj�ce do 30 wrze�nia 2003 r. zasady obliczania emerytury wojskowej i policyjnej. Oznacza to, �e przy obliczaniu emerytury dla takiej osoby, uwzgl�dnia si� nie tylko okresy zawodowej s�u�by, ale r�wnie� okresy „cywilne” pracy obj�tej obowi�zkiem ubezpieczenia spo�ecznego, a wi�c okresy zatrudnienia (ubezpieczenia) oraz pozosta�e okresy sk�adkowe i niesk�adkowe (poprzedzaj�ce s�u�b�) wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z FUS.
Podstaw� wymiaru emerytury wojskowej i policyjnej stanowi uposa�enie nale�ne w ostatnim miesi�cu pe�nienia s�u�by zawodowej, zgodnie z brzmieniem art. 15 w/w ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. Osobie uprawnionej do emerytury wojskowej, obliczonej na podstawie art.15 dolicza si� na jego wniosek do wys�ugi emerytalne – na zasadach okre�lonych w art. 14 w/w ustawy – tak�e okresy zatrudnienia przed dniem 1 stycznia 1999 r. i okresy op�acania sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po 31 grudnia 1998 r., przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by i przej�ciu na emerytur�.
Emeryt wojskowy, kt�ry podj�� zatrudnienie lub inn� prac�, z tytu�u kt�rej podlega� ubezpieczeniu spo�ecznemu, ma zatem okres tego ubezpieczenia uwzgl�dniony w wysoko�ci emerytury wojskowej, mimo �e nie jest to okres zawodowej s�u�by. Jak z tego wynika, w wymiarze emerytury wojskowej s� uwzgl�dnione nie tylko okresy zawodowej s�u�by ale tak�e okresy sk�adkowe i niesk�adkowe wymienione w ustawie o emeryturach i rentach z FUS.
Analogiczne regulacje obowi�zuj� w przypadku emerytury policyjnej.
Ka�dy system zabezpieczenia emerytalnego okre�la minimalna kwota emerytury i maksymalna wysoko�� �wiadczenia, kt�ra nie mo�e by� przekroczona, chocia�by mia�o to oznacza�, �e nie wszystkie udowodnione okresy b�d� uwzgl�dnione w wymiarze �wiadczenia.
Maksymalna wysoko�� emerytury wojskowej lub policyjnej wynosi 75% podstawy wymiaru, czyli kwoty ostatniego uposa�enia. Przepisy okre�laj�ce maksymaln� wysoko�� emerytury wojskowej (policyjnej) stosuje si� r�wnie� do os�b, kt�re po raz pierwszy wst�pi�y do zawodowej s�u�by wojskowej po dniu 1 stycznia.
Sytuacja tych os�b jest jednak inna, poniewa� zgodnie z art. 15a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym – w wymiarze emerytury wojskowej lub policyjnej przyznawanej takiej osobie, uwzgl�dnia si� wy��cznie okresy s�u�by.
Podstaw� wymiaru emerytury stanowi uposa�enie nale�ne funkcjonariuszowi (�o�nierzowi) na ostatnio zajmowanym stanowisku. Je�eli �o�nierz zawodowy, kt�ry uzyska� prawo do emerytury wojskowej, bez wzgl�du na wiek, obliczonej na podstawie art. 15a (a wi�c wy��cznie za okres s�u�by) ma tak�e okresy zatrudnienia (ubezpieczenia), z tego tytu�u ma prawo do drugiej emerytury, kt�ra zostanie mu przyznana po osi�gni�ciu wieku emerytalnego (65 lat m�czyzna, 60 lat kobieta) na zasadach i wysoko�ci okre�lonych w ustawie o emeryturach i rentach z FUS. Z kolei ta emerytura zostanie obliczona wy��cznie za okres ubezpieczenia (zatrudnienia).
Jak wynika z powy�szego, obj�cie obowi�zkiem ubezpieczenia emerytalnego ka�dego pracownika, niezale�nie od tego czy jest emerytem oraz z jakiego systemu emerytura ta przys�uguje – zaopatrzeniowego czy te� ubezpieczeniowego- jest racjonalnie uzasadnione nie tylko punkt widzenia r�wno�ci szans na rynku pracy ale tak�e ze wzgl�du na rozwi�zania przyj�te w systemach zabezpieczenia emerytalnego.
Podpisuj�cy z upowa�nienia Minister Pracy i Polityki Spo�ecznej wy�ej wskazane pismo Sekretarz Stanu uwa�a, �e nie nale�y zmienia� stanu prawnego obowi�zuj�cego w tym zakresie.
Ponadto wyja�niam, �e po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2008 r., skargi konstytucyjnej o zbadanie zgodno�ci z art. 173 ust.1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. z 2004 r. nr 39,poz.353, ze zm.) z art. 67 ust.1 w zwi�zku z art. 32 oraz w zwi�zku z art. 2 Konstytucji, TK orzek�, �e art. 173 ust.1a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz.U. 2004 r nr 39, poz.353, nr 64,poz.593, nr 99,poz. 1001,poz. 1252, nr 121,poz.1246, nr 144, poz. 1430, nr 191,poz. 1954, nr 210, poz. 2135 i nr 236,poz. 2355 z 2005 r., nr 167 poz.1397 i nr 169, poz1412 i 1421 z 2006 r., nr 140,poz. 708 i 711 i nr 208, poz. 1534 oraz z 2007 r. nr 17, poz. 95, nr 82, poz. 558 i nr 191, poz. 1369) jest zgodny z art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest zgodny z art. 2 Konstytucji- sygn. Akt SK 83/06.
W uzasadnieniu tego Wyroku TK wskaza�, �e przedmiotem kontroli w omawianej skardze jest art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, kt�ry stanowi, �e „Kapita� pocz�tkowy ustala si� tak�e dla zwolnionych ze s�u�by: �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy Policji, Urz�du Ochrony Pa�stwa, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu, S�u�by Kontrwywiadu Woj.skowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Stra�y Granicznej, Biura Ochrony Rz�du, Pa�stwowej Stra�y Po�arnej oraz S�u�by Wi�ziennej, urodzonych po 31 grudnia 1948 r., je�eli przed dniem 1 stycznia 1999 r. pozostawali oni w s�u�bie i nie maj� ustalonego prawa do �wiadcze� okre�lonych w przepisach o zaopatrzeniu emerytalnym tych os�b”. Skar��cy zosta� zwolniony ze s�u�by wojskowej w 1994 r. Mia� ustalone prawo do �wiadczenia rentowego z Wojskowego Biura Emerytalnego. Nie mia� do niego zastosowania art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Skar��cy nie m�g� zatem domaga� si� ustalenia kapita�u pocz�tkowego.
Na zasadach og�lnych, zgodnie z art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS, kapita� pocz�tkowy ustala si� bowiem dla ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r., kt�rzy przed dniem wej�cia w �ycie ustawy op�acali sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne lub za kt�rych sk�ad-ki op�acali p�atnicy sk�adek. Art. 173 ust. 1a tej ustawy wskaza� kr�g podmiot�w, kt�re podlegaj� powszechnemu systemowi ubezpiecze� spo�ecznych, a dla kt�rych wyj�tkowo ustala si� kapita� pocz�tkowy. Mia�o to zwi�zek z nowelizacj� ustaw zwi�zanych z systemem ubezpiecze� spo�ecznych z 23 lipca 2003 r.
W art. 24-26 ustawy o emeryturach i rentach z FUS uregulowano prawo do emerytury w tzw. systemie zdefiniowanej sk�adki, przy czym regulacje te obejmuj� ubezpieczonych urodzonych po 31 grudnia 1948 r. (z zastrze�eniem art. 46-50). Podstaw� obliczenia tej emerytury ma stanowi� – w uog�lnieniu – kwota sk�adek na ubezpieczenie emerytalne oraz zwaloryzowanego kapita�u pocz�tkowego. Sk�adki ewidencjonowane s� na kontach ubezpieczonych od 1 stycznia 1999 r. Zachodzi�a wi�c potrzeba uwzgl�dnienia i skonkretyzowania okres�w podlegania ubezpieczeniu przed tym terminem. Znalaz�o to odzwierciedlenie w formule kapita�u pocz�tkowego.
W uj�ciu formalnym kapita� pocz�tkowy stanowi ustalon� na 1 stycznia 1999 r. r�wnowarto�� hipotetycznej emerytury, pomno�onej przez tzw. �rednie dalsze trwania �ycia- wyra�one w miesi�cach i ustalone na zasadach okre�lonych w ustawach o emeryturach i rentach z FUS. Wymaga to obliczenia hipotetycznej emerytury, kt�re odbywa si� na zasadach przedstawionych w art. 53, z uwzgl�dnieniem art. 174 ust. 2-12 (zobacz uchwa�a SN z 13 maja 2004 r.- sygn. Akt III UZP 11/03, OSNP 2004, nr 16,poz. 287).
Inny charakter ma ustalenie prawa do emerytury n podstawie ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. (Dz.U. z 2004 r. nr 8,poz.66 ze zm.). o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy. Emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnionemu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia ma 15 lat s�u�by wojskowej w Wojsku Polskim (art. 12 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy). Wyj�tek stanowi �o�nierz, kt�ry ma ustalone prawo do emerytury okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z FUS. Warunkiem nabycia prawa do emerytury z systemu zaopatrzeniowego jest odpowiedni okres pe�nienia s�u�by, a nie odpowiedni okres op�acania sk�adek. Zgodnie z art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytura dla �o�nierza, kt�ry pozostawa� w s�u�bie przed 2 stycznia 1999 r., wynosi 40% podstawy jej wymiaru za 15 lat s�u�by wojskowej i wzrasta o1) 2,6 % podstawy wymiaru – za ka�dy dalszy rok tej s�u�by; 2) 2,6 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w sk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�, nie wi�cej jednak ni� za trzy lata tych okres�w; 3) 1,3 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w sk�adkowych ponad trzyletni okres sk�adkowym o kt�rym mowa w pkt 2; 4) 0,7 % podstawy wymiaru – za ka�dy rok okres�w niesk�adkowych poprzedzaj�cych s�u�b�.
Emerytur� podwy�sza si� o 1) 2% podstawy wymiaru za ka�dy rok s�u�by pe�nionej bezpo�rednio w sk�adzie personelu lataj�cego na samolotach nadd�wi�kowych, w skaldzie za��g okr�t�w podwodnych, w charakterze nurk�w i p�etwonurk�w, w zwalczaniu fizycznym terroryzmu; 2) 1% podstawy wymiaru za ka�dy rok s�u�by pe�nionej bezpo�rednio w sk�adzie personelu lataj�cego na pozosta�ych samolotach i �mig�owcach, w sk�adzie za��g nawodnych wojskowych jednostek p�ywaj�cych, charakterze skoczk�w spadochronowych i saper�w, w s�u�bie wywiadowczej za granic�, w oddzia�ach specjalnych.
Emerytur� podwy�sza si� o 0,5% podstawy wymiaru za ka�dy rozpocz�ty miesi�c pe�nienia s�u�by na froncie w czasie wojny lub w strefie dzia�a� wojennych. Emerytur� podwy�sza si� o 15% podstawy wymiaru emerytowi, kt�rego inwalidztwo pozostaje w zwi�zku ze s�u�b�.
Zgodnie z art. 14 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytowi uprawnionemu do emerytury obliczonej na podstawie art. 15 dolicza si� te� na jego wniosek do wys�ugi emerytalnej, nast�puj�ce okresy przypadaj�ce po zwolnieniu ze s�u�by: 1) zatrudnienie przed 1 stycznia 1999 r. w wymiarze czasu pracy nie ni�szym ni� po�owa pe�nego wymiaru czasu pracy; 2) op�acanie sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po 31 grudnia 1998 r. lub okres nieop�acenia sk�adek z powodu przekroczenia w okresie roku kalendarzowego kwoty rocznej podstawy wymiaru sk�adek na te ubezpieczenia. Okresy te dolicza si� do wys�ugi emerytalnej je�eli emerytura wynosi mniej ni� 755 podstawy wymiaru oraz emeryt uko�czy� 55 lat �ycia- m�czyzna i 50 lat �ycia- kobieta albo sta� si� inwalid�.
Wy�ej wskazane okresy zatrudnienia dolicza si� do wys�ugi emerytalnej po ich przeliczeniu na okres zatrudnienia w pe�nym wymiarze czasu pracy. Za ka�dy rok okres�w, doliczonych do wys�ugi emerytalnej, w my�l art. 14 ust. 1-3 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy, emerytur� obliczon� na podstawie art. 15 zwi�ksza si� o 1,3% podstawy jej wymiaru.
Z powy�szej analizy wynika, �e sk�adki p�acone na ubezpieczenie spo�eczne mog� by� uwzgl�dniane przy okre�laniu wysoko�ci emerytury z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy. Nie jest wi�c tak, jak twierdzi skar��cy, �e op�acani sk�adek na powszechne ubezpieczenie ni ma znaczenia przy ustalaniu wysoko�ci �wiadczenia emerytalnego z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy.
W omawianej sprawie pojawi� si� problem relacji powszechnego systemu ubezpiecze� spo�ecznych do zaopatrzeniowego systemu emerytalnego. Nale�y przypomnie�, �e co do zasady ubezpieczenie spo�eczne ptaszek wyst�powanie sk�adki, wsp�lnego funduszu oznaczonego ryzyka, szkody i pokrycia szkody (�wiadczenia). Ubezpieczeni polega na roz�o�eniu ci�aru szkody na wszystkich uczestnicz�cych w tworzeniu wsp�lnego funduszu, kt�ry zabezpiecza op�acaj�cemu sk�adki pokrycie szkody. Cech� ubezpiecze� spo�ecznych jest przymusowo��, wzajemno�� i cel spo�eczny.
Trybuna� podtrzymuj�c utrwalone w orzecznictwie pogl�dy, stwierdzenia, �e ustawodawca reformuj�c system ubezpiecze� spo�ecznych, nada� mu charakter powszechny (ustaw� obj�to nie tylko pracownik�w, lecz r�wnie� osoby prowadz�ce innego rodzaju dzia�alno�� ni� na podstawie stosunku pracy). Wprowadzaj�c reform� ubezpiecze� spo�ecznych, ustawodawca dokona� modyfikacji dotychczasowych regulacji i zlikwidowa� nawet niekt�re z uprawnie�.
System ubezpiecze� spo�ecznych jest oparty na powszechno�ci, ustawowym przymusie i gwarancji wyp�aty �wiadcze� przez pa�stwo. Zasadza si� on bowiem na za�o�eniu, �e po spe�nieniu okre�lonych warunk�w i po up�ywie okre�lonego czasu ubezpieczony otrzyma okre�lone �wiadczenia w zamian za op�acane sk�adki. Elementem tego za�o�enia jest przekonanie, �e im wi�kszy wysi�ek fizyczny i umys�owy we�mie na siebie ubezpieczony lub podejmie si� pracy bardziej niebezpiecznej, a jego praca b�dzie lepiej op�acana, to w konsekwencji – p�ac�c wi�ksze sk�adki ubezpieczeniowe – otrzyma wy�sze �wiadczenia. S� one bowiem zwi�zane z wysoko�ci� zarobk�w oraz liczb� przepracowanych lat. Pa�stwo ma by� gwarantem systemu ubezpiecze� spo�ecznych. Wa�n� rol� odgrywa przy tym element zaufania, poniewa� ubezpieczenie spo�eczne stanowi zabezpieczenie �rodk�w materialnych pracuj�cych na wypadek choroby, inwalidztwa lub staro�ci (por. orzeczenie z 11 lutego 1992 r. sygn. K 14/91, OTK w 1992 r., cz. 1,poz. 7).
W uzasadnieniu wyroku z 22 czerwca 1999 r., sygn. K. 5/99 (OTK ZU nr 5/1999,poz. 100), Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e ustawa o emeryturach i rentach z FUS jest jednym z akt�w prawnych, kt�re wprowadzaj� nowy system emerytalno-rentowy w Polsce. Opieraj�c si� na materia�ach legislacyjnych, wskaza�, �e celem ustawodawcy by�o stworzenie stabilnego systemu w warunkach niekorzystnych trend�w demograficznych, prowadz�cych do wzrostu liczby �wiadczeniobiorc�w przy jednoczesnym spadku liczby os�b p�ac�cych sk�adki na bez-pieczenia spo�eczne. Pocz�tkowo ustawodawca d��y� do stworzenia jednolitego systemu emerytalno-rentowego obejmuj�cego mo�liwie najszerszy kr�g os�b. Od 1 stycznia 1999 r. do 30 wrze�nia 2003 r. prawo do tzw. emerytur z zaopatrzenia emerytalnego mieli �o�nierze zawodowi i funkcjona�-riusze s�u�b mundurowych, kt�rzy wst�pili do s�u�by przed 2 stycznia 1999r. Osoby, kt�re podj�y s�u�b� po 1 stycznia 1999 r., korzysta�y ze �wiadcze� z powszechnego systemu zabezpieczenia spo�ecznego. Ta sytuacja zmieni�a si�, gdy od 1 pa�dziernika 2003 r., po wej�ciu w �ycie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze� spo�ecznych oraz niekt�rych innych ustaw (Dz.U. nr 166,poz. 1609), wszyscy �o�nierze zawodowi i funkcjonariusze s�u�b mundurowych, bez wzgl�du na to, kiedy rozpocz�li s�u�b�, zostali obj�ci jednolitym systemem emerytalnym, tj. systemem zaopatrzeniowym uregulowanym w ustawie o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy.
Nowelizacja ustaw zwi�zanych z systemem ubezpiecze� spo�ecznych z 23 lipca 2003 r. wprowadzi�a do ustawy o emeryturach i rentach z FUS kwestionowany przez skar��cego art. 173 ust. 1a. W ten spos�b przes�dzono, �e �o�nierze zawodowi nie b�d� podlega� powszechnemu systemowi ubezpiecze� spo�ecznych. Nowelizacja obj�a tym systemem emerytalnym wszystkich �o�nierzy zawodowych, a zatem tak�e tych, kt�rzy byli poprzednio obj�ci systemem ubezpiecze� spo�ecznych, poniewa� wst�pili do zawodowej s�u�by wojskowej po 1 stycznia 1999 r.
W nowelizacji uregulowano kwesti� p�acenia sk�adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe �o�nierzy zawodowych i funkcjonariuszy s�u�b mundurowych, kt�rzy zostali zwolnieni ze s�u�by i nie nabyli prawa do �wiadcze� z zaopatrzeniowego systemu emerytalnego (por. druk sejmowy nr 1160,Sejm IV Kadencji). Art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS stanowi przepis przej�ciowy, by u�atwi� pe�ne wyodr�bnienie systemu ubezpieczeniowego i zaopatrzeniowego.
Ustanowienie odr�bnego systemu zabezpieczenia spo�ecznego jest korzystne dla �o�nierzy zawodowych. Wyodr�bnienie to wynika z rodzaju pracy wykonywanej przez �o�nierzy i funkcji, jak� pe�ni� Si�y Zbrojne RP. Nale�y podkre�li�, �e konstytucyjnym zadaniem Si� Zbrojnych, zgodnie z art. 26 Konstytucji jest s�u�ba w ochroni niepodleg�o�ci pa�stwa i niepodzielno�ci jego terytorium. Maj� one te� zapewni� bezpiecze�stwo i nienaruszalno�� granic pa�stwowych.
Ustawa z grudnia 1993 roku o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin ma zastosowanie do �o�nierzy zawodowych pe�ni�cych s�u�b� w Si�ach Zbrojnych RP bez wzgl�du na to, kiedy rozpocz�li s�u�b� zawodow�. Znowelizowana ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy stanowi, �e emerytura wojskowa przys�uguje �o�nierzowi zwolnione-mu z zawodowej s�u�by wojskowej, kt�ry w dniu zwolnienia z tej s�u�by, co najmniej 15 lat s�u�y� w Silach Zbrojnych RP. Wyj�tek stanowi� �o�nierze, kt�rzy maj� ustalone prawo do emerytury okre�lonej w ustawie o emeryturach i rentach z FUS, obliczonej z uwzgl�dnieniem okres�w s�u�by wojskowej w Si�ach Zbrojnych RP. Co do zasady, �o�nierz zawodowy nabywa zatem prawo do emerytury z tytu�u wys�ugi lat, a nie z tytu�u osi�gni�cia wieku emerytalnego, z uwzgl�dnieniem wy�ej wskazanego wyj�tku. Wy�ej wskazane przes�anki s� korzystniejsze ni� te, kt�re nale�y spe�ni�, �eby naby� prawo do �wiadczenia z powszechnego systemu ubezpiecze� spo�ecznych.
Funkcjonariuszom s�u�b mundurowych przys�uguj� emerytury do wysoko�ci 75% podstawy wymiaru, co jest kwot� wy�sz� ni� w powszechnym systemie ubezpiecze� spo�ecznych. Taka regulacja jest wi�c korzystniejsza dla �o�nierzy zawodowych.
Prawo do emerytury z zaopatrzenia emerytalnego �o�nierzy nie jest zwi�zane z wymogiem op�acania sk�adek przez zainteresowanego. Ustalenie tego prawa nast�puje po odbyciu okre�lonego czasu s�u�by. Kiedy jednostka ma ustalone prawo do danego �wiadczenia, nie mo�e ��da� ustanowienia prawa do innego.
Art. 7 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy pozwala wybra� mi�dzy �wiadczeniami w razie zbiegu. Skar��cy twierdzi, �e w zwi�zku z brzmieniem art. 173 ust.1a ustawy o emeryturach i rentach FUS, nie mo�e faktycznie skorzysta� z takiego prawa, gdy� organy stosuj�ce prawo �le interpretowa�y te przepisy. Trybuna� Konstytucyjny nie jest jednak powo�any do badania stosowania prawa, analizuje jedynie zgodno�� akt�w normatywnych z Konstytucj�. Podsumowuj�c, Trybuna� Konstytucyjny stwierdza, �e kwestionowany przepis nie narusza prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
W niniejszej sprawie skar��cy podni�s�, �e kwestionowany przepis narusza art. 67 Konstytucji. Trybuna� Konstytucyjny nie podziela tego stanowiska i stwierdza, �e art. 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS nie narusza prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Przepis ten stanowi jedynie, �e kapita� pocz�tkowy ustala si� dla os�b, kt�re nie maj� ustalonego prawa do zabezpieczenia spo�ecznego z innych tytu��w. Podmioty wymienione w art. 173 ust. 1a tej ustawy mog� wi�c realizowa� prawo do zabezpieczenia spo�ecznego. Je�li dana osoba nie mo�e mie� ustalonego kapita�u pocz�tkowego na podstawie tego przepisu, to zna-czy, �e ma ustalone prawo do innych �wiadcze�. Wobec takiej osoby jest realizowane prawo do zabezpieczenia spo�ecznego, wynikaj�ce z art. 67 ust. 1 Konstytucji. Artyku� 173 ust. 1a ustawy o emeryturach i rentach z FUS jest w�a�nie form� konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
Trybuna� Konstytucyjny pragnie w tym miejscu przypomnie�, �e celem prawa do zabezpieczenia spo�ecznego jest zagwarantowanie odpowiedniego poziomu �ycia w warunkach obni�onej zdolno�ci zarobkowania spowodowanej niezdolno�ci� do pracy. Od ustawodawcy zwyk�ego zale�y model i spos�b realizacji prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Trybuna� nie mo�e jednak wnika� w motywy dzia�a� prawodawczych, gdy� w jego kompetencji jest ocena konstytucyjno�ci akt�w normatywnych, a nie ich celowo�ci.
Trybuna� Konstytucyjny wielokrotnie wypowiada� si� na temat zabezpieczenia spo�ecznego. W tym miejscu Trybuna� pragnie jedynie przypomnie� podstawowe kwestie zwi�zane z tym zagadnieniem. Art. 67 ust 1 Konstytucji zapewnia obywatelom prawo do zabezpieczenia spo�ecznego w razie niezdolno�ci do pracy ze wzgl�du na chorob� lub inwalidztwo oraz po osi�gni�ciu wieku emerytalnego. Okre�lenie zakresu i formy tego zabezpieczenia powierzone zosta�o ustawodawcy. To znaczy, �e ustrojodawca upowa�ni� ustawodawc� zwyk�ego do okre�lenia systemu zabezpieczenia spo�ecznego (taka sama, co do istoty, regulacja znajdo-wa�a si� w konstytucji marcowej z 1921 r. w art. 102).
W dotychczasowym orzecznictwie Trybuna� Konstytucyjny podkre�li�, �e na�o�ony na ustawodawc� obowi�zek urzeczywistnienia wyra�onych w Konstytucji gwarancji socjalnych w drodze stosownych regulacji normatywnych nie oznacza obowi�zku maksymalnej rozbudowy systemu �wiadcze�. Obrona praw socjalnych powinna przejawia� si� w takim ukszta�towaniu rozwi�za� ustawowych, kt�re jak najlepiej b�d� urzeczywistnia� tre�� prawa wskazanego w Konstytucji (por. wyrok z 8maja 200 r., sygn. SK 22/99, OTK ZU nr 4/2000,poz. 107).
Sk�adnikiem prawa do zabezpieczenia spo�ecznego jest prawo do emerytury, kt�re ma zagwarantowa� �rodki utrzymania w razie zaprzestania pracy w zwi�zku z osi�gni�ciem
okre�lonego wieku. Trybuna� uznaje, �e podstawowym celem konstytucyjnym prawa do zabezpieczenia spo�ecznego po osi�gni�ciu wieku emerytalnego jest zagwarantowanie utrzymania w warunkach obni�onej zdolno�ci do zarobkowania, wynikaj�cej z podesz�ego wieku. Nie oznacza to jednak, �e emerytura jest �wiadczeniem, kt�re uzupe�nia wynagrodzenie ze stosunku pracy. Jest to �wiadczenie zast�puj�ce wynagrodzenie za prac� w sytuacji, gdy cz�owiek nie jest zdolny z powodu okre�lonego wieku na jej wykonywanie.
Trybuna� podkre�la, �e przy kszta�towaniu zakresu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego ustawo-dawca musi uwzgl�dni� wynikaj�cy z zasady sprawiedliwo�ci spo�ecznej postulat zachowania s�usznych, sprawiedliwych proporcji pomi�dzy wielko�ci� emerytury, b�d�cej z samej nazwy �wiadczeniem „zas�u�onym”, a rozmiarami „zas�ugi”, wyznaczonymi przede wszystkim przez d�ugo�� aktywno�ci zawodowej prowadz�cej do nabycia prawa do emerytury oraz dochody osi�gane w ramach tej aktywno�ci.
Na tle wcze�niej obowi�zuj�cych uregulowa� Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e: „(…) przewidziany w nich system ma co do zasady charakter ubezpieczeniowy, tzn. �e op�acanie sk�adek zar�wno warunkuje nabycie prawa do emerytury lub renty, jaki ma istotny wp�yw na rozmiar tych �wiadcze�. Zasada wzajemno�ci sk�adki i �wiadczenia nie jest tu jednak bezwzgl�dnie przestrzegana, poniewa� sk�adka nie zosta�a dostosowana do wielko�ci indywidualnego ryzyka, lecz jest ustalana na przeci�tnym poziomie, zapewniaj�cym wzgl�dn� r�wnowag� w uj�ciu ca�o�ciowym, obejmuj�cym wszystkich ubezpieczonych. Przy ustalaniu prawa do �wiadcze� lub ich wysoko�ci w zakresie okre�lonym w ustawie s� uwzgl�dnione r�wnie� okresy niesk�adkowe, niezwi�zane z wykonywaniem dzia�alno�ci zawodowej i obowi�zkiem op�acania sk�adki; przewidziana jest tak�e g�rna granica �wiadczenia, jakie mo�na otrzyma�. W polskim systemie ubezpieczenia spo�ecznego zasada wzajemno�ci sk�adki i prawa do �wiadczenia nigdy wi�c nie by�a pojmowana w spos�b absolutny. Uwaga ta do-tyczy przede wszystkim zachowania proporcji mi�dzy wysoko�ci� op�acanych sk�adek a rozmiarami �wiadczenia. Nie zawsze wi�c – z konstytucyjnego punktu widzenia – jako prawid�owo�� nale�y traktowa� brak prostej zale�no�ci mi�dzy prawem do �wiadcze� i ich wysoko�ci� a zakresem op�acania i rozmiarami sk�adki” (zob. wyrok z 30 maja 2000 r., sygn. K. 37/98, OTK ZU nr 4/2000, poz. 112).
Skar��cy uwa�a, �e zakwestionowana regulacja narusza zasad� r�wno�ci przez to, �e trak-tuje niekt�re podmioty inaczej ni� pozosta�ych pracownik�w, kt�rzy op�acali sk�adki na ubezpieczenie spo�eczne. Trybuna� Konstytucyjny nie zgadza si� z t� tez�. Osoby, kt�re s� pracownikami „cywilnymi”, i osoby, kt�re pracowa�y na podstawie umowy o prac�, a wcze�niej by�y �o�nierzami zawodowymi, nie nale�� do tej samej grupy podmiot�w. Nie maj� wsp�lnej cechy relewantnej, a wi�c nie mo�na analizowa� ich sytuacji jako podobnej pod k�tem zasady r�wno�ci. Przede wszystkim podmioty te podlegaj� odr�bnym re�imom zabezpieczenia spo�ecznego. W tych systemach w r�ny spos�b dochodzi do ustalania prawa do emerytury. Praca na podstawie umowy o prac� i op�acanie sk�adek na zabezpieczenie spo�eczne mo�e skutkowa� zwi�kszeniem �wiadczenia na podstawie art. 14 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy. Zgodnie z art. 7 tej ustawy w razi zbiegu tytu��w ubezpieczonych mo�na wybra� takie �wiadczenie, kt�re b�dzie korzystniejsze dla zainteresowanego, chyba �e przepis szczeg�lny stanowi inaczej. Trybuna� chce przypomnie�, �e przy kszta�towaniu zakresu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego ustawodawca zwi�zany jest wynikaj�cym z zasady r�wno�ci nakazem jednakowego traktowania �wiadczeniobiorc�w charakteryzuj�cych si� jednakow� cech� istotn� (art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 ust. 1 Konstytucji). Nakaz ten nie ma jednak charakteru bezwzgl�dnego ( por. wyrok z 11 grudnia 2006 r., sygn. SK 15/06, OTK ZU nr 11/A/2006,poz.170).
Do istoty ubezpieczenia spo�ecznego nale�y finansowanie �wiadcze� ze �rodk�w uzyskanych w wyniku op�acania sk�adek. Zakres i wysoko�� �wiadcze� z ubezpiecze� spo�ecznych uzale�nione s� jednak od zakresu dost�pnych �rodk�w finansowych. Pa�stwo ma obowi�zek podj�� wszelkie dzia�ania, �eby zapewni� �rodki finansowe niezb�dne dla realizacji praw konstytucyjnych. Osoba ubezpieczona musi jednak mie� �wiadomo�� tego, �e pozyskiwanie tych �rodk�w ma swoje granice ekonomiczne (por. wyrok o sygn. K 5/99).
Trybuna� podtrzymuje te� swojej stanowisko w sprawie roli ustawodawcy w zapewnieniu prawa do zabezpieczenia spo�ecznego. Ocena celowo�ci i trafno�ci rozstrzygni�� parlamentu w zakresie zapewnienia prawa do zabezpieczenia spo�ecznego wykracza poza zakres kompetencji s�downictwa konstytucyjnego. Obowi�zek wyboru najbardziej trafnych rozstrzygni�� spoczywa na parlamencie, kt�ry ponosi odpowiedzialno�� polityczn� za spos�b wykorzystywania kompetencji prawotw�rczych (zob. orzeczenie z 20 listopada 1995 r., sygn. K.23/95, OTK w 1995 r., cz. II, poz. 33,s.121). Do uprawnie� ustawodawcy nale�y stanowienie prawa odpowiadaj�cego za�o�onym celom politycznym i gospodarczym oraz przyjmowanie takich rozwi�za� prawnych, kt�re jego zdaniem b�d� najlepiej s�u�y�y realizacji cel�w. A Trybuna� Konstytucyjny ni orzeka o merytorycznej trafno�ci rozwi�za� przyjmowanych przez ustawo-dawc� (zob. orzeczenie z 24 lutego 1997 r., sygn. K.19/96, OTK ZU nr 1/1997,poz.6).
Trybuna� Konstytucyjny wielokrotnie podkre�la�, �e z zasady r�wno�ci, wyra�onej w art. 32 ust. 1 Konstytucji, wynika nakaz jednakowego traktowania podmiot�w prawa w obr�bie okre�lonej klasy (kategorii). Wszystkie podmioty prawa, charakteryzuj�ce si� w r�wnym stopniu dan� cech� istotn� (relewantn�), powinny by� traktowane r�wno, bez zr�nicowa�, zar�wno dyskryminuj�cych, jak i faworyzuj�cych. Podmioty r�ni�ce si� mog� by� natomiast traktowane odmiennie. Ocena ka�dej regulacji prawnej z punktu widzenia zasady r�wno�ci musi by� poprzedzona zbadaniem sytuacji prawnej podmiot�w i przeprowadzeniem analizy, gdy chodzi o ich cechy wsp�lne i cechy r�ni�ce (por. uzasadnienie wyroku z 28 maja 2002 r., sygn. P 10/01, OTK ZU nr 3/A/2002,poz.35).
W orzecznictwie Trybuna�u Konstytucyjnego ukszta�towa�o si� stanowisko, �e wszelkie odst�pstwa od nakazu r�wnego traktowania podmiot�w podobnych musz� zawsze znajdowa� podstaw� w przekonuj�cych argumentach. Tym samym „zr�nicowanie sytuacji prawnej pod-miot�w podobnych ma wi�c wi�ksze szanse uznania za zgodne z konstytucj�, je�eli pozostaje w zgodzie z zasadami sprawiedliwo�ci spo�ecznej lub s�u�y urzeczywistnieniu tych zasad. Zostaje ono natomiast uznane za niekonstytucyjn� dyskryminacj� (uprzywilejowanie), je�eli nie znajduje podstaw w zasadzie sprawiedliwo�ci spo�ecznej. W tym sensie zasady r�wno�ci wobec prawa i sprawiedliwo�ci spo�ecznej w znacznym stopniu nak�adaj� si� na siebie” (por. np. wyroki TK z 16 grudnia 1997 r., sygn. K. 8/97, OTK ZU nr 5-6/1997,poz. 502 i z 13 kwietnia 1999 r., sygn. K.36/98, OTK ZU nr 3/1999,poz. 40).
Prawo do zabezpieczenia spo�ecznego po osi�gni�ciu wieku emerytalnego, zgodnie z powo�anym wcze�niej art. 67 ust.1 Konstytucji, jest gwarancj� dla obywateli, �e ni pozostan� bez �rodk�w do �ycia. Nie jest ono r�wnoznaczne z tym, �e ka�dy obywatel uzyskuje wraz z osi�gni�ciem wieku emerytalnego „automatycznie” prawo do�wiadcze� finansowych ze strony odpowiednich s�u�b publicznych. Warunki nabywania prawa do takich �wiadcze� powinny by� co do zasady r�wne dla wszystkich obywateli (por. wyrok z 8 wrze�nia 2005 r., sygn. P 17/04, OTK ZU nr 8/A/2005, poz. 90).
Zgodny z za�o�eniami konstytucyjnymi system ubezpiecze� spo�ecznych nie mo�e by� oparty na zasadzie „absolutnej” r�wno�ci. System emerytalno- rentowy powinien opiera� si� na powszechno�ci i wzgl�dnej jednolito�ci kryteri�w przyznawania �wiadcze� i okre�lania ich wysoko�ci.
W wyroku z 19 lutego 2001 r., sygn. SK 14/00 (OTK ZU nr 2/2001, poz.31), Trybuna� wskaza�, �e je�eli prawodawca r�nicuje podmioty prawa, kt�re charakteryzuj� si� wsp�ln� cech� istotn�, to wprowadza on odst�pstwo od zasady r�wno�ci. Jest ono dopuszczalne, je�eli zosta�y spe�nione trzy warunki: po pierwsze, wprowadzone przez prawodawc� r�nicowania musz� by� racjonalnie uzasadnione (musz� mie� zwi�zek z celem i tre�ci� przepis�w, w kt�rych zawarta jest kontrolowana norma); po drugie, waga interesu, kt�remu ma s�u�y� r�nicowanie podmiot�w podobnych, musi pozostawa� w odpowiedniej proporcji do wagi interes�w, kt�re zostan� naruszone w wyniku r�nego traktowania podmiot�w podobnych; po trzecie, r�nicowani podmiot�w podobnych musi znajdowa� podstaw� w warto�ciach, zasadach lub normach konstytucyjnych.
Poszukuj�c odpowiedzi na pytanie o dopuszczalno�� wprowadzanych zr�nicowa�, nale�y zwr�ci� uwag�, �e ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych wprowadza system emerytalno-rentowy odr�bny od systemu powszechnego (regulowanego obecnie ustaw� z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych). Do najwa�niejszych odr�bno�ci systemu emerytalno-rentowego uregulowanego t� ustaw� nale�y jego zaopatrzeniowy charakter. Osoby obj�te tym systemem nie p�ac� sk�adek ubezpieczeniowych, a �wiadczenia finansowane s� z bud�etu pa�stwa.
Trybuna� Konstytucyjny analizowa� dopuszczalno�� tworzenia odr�bnych system�w emerytalnych dla okre�lonych grup zawodowych, m.in. w orzeczeniu z 22 wrze�nia 1997 r., sygn. K.25/97 (OTK ZU nr 3-4/1997, poz. 35).
Stwierdzi� w�wczas. �e „odr�bne, a zarazem korzystniejsze zasady nabywania uprawnie� emerytalno-rentowych oraz ustalania ich rozmiaru w odniesieniu do s�u�b mundurowych s� najcz�ciej uzasadniane szczeg�lnymi warunkami pe�nieni s�u�by. Istotnymi sk�adnikami tej s�u�by jest pe�na dyspozycyjno�� i zale�no�� od w�adzy s�u�bowej, wykonywani zada� w nielimitowanym czasie pracy i trudnych warunkach, zwi�zanych nierzadko z bezpo�rednim zagro�eniem �ycia i zdrowia w czasie udzia�u w obronie kraju lub bezpiecze�stwa obywateli, wysoka sprawno�� fizyczna i psychiczna wymagana w ca�ym okresie jej pe�nienia, niewielkie mo�liwo�ci wykonywania dodatkowej pracy i posiadania innych �r�de� utrzymania, ograniczone prawo udzia�u w �yciu politycznym i zrzeszania si�. Uprzywilejowane zasady przyznawania i wysoko�ci �wiadcze� dla omawianej kategorii uprawnionych s� tak�e wyrazem szczeg�lnego znaczenia przypisywanego przez pa�stwo pe�nionej przez nich s�u�bie (…) oraz mog� by� r�wnie� dyktowane wzgl�dami polityki kadrowej. S�u�ba ta bowiem mo�e zako�czy� si� w ka�dym czasie i nie zawsze z przyczyn le��cych po stronie zainteresowanego funkcjonariusza”.
Dalej Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e: „Odr�bno�ci w statusie ubezpieczeniowym poszczeg�lnych grup obywateli, dostosowane do ich rzeczywistych potrzeb, jako uzasadnione przes�ankami rzeczowymi, nie powinny budzi� co do zasady zastrze�e�. Przyj�cie jednolitych rozwi�za� nie by�oby bowiem sprawiedliwe, skoro istniej� obiektywne r�nice w sytuacji zawodowej, ekonomicznej i spo�ecznej os�b uprawnionych do �wiadcze�.
Aprobuj�c zatem co do zasady zr�nicowanie system�w ubezpieczenia spo�ecznego nale�y jednak uzna�, i� wyst�puj�ce z tego punktu widzenia odr�bno�ci ni powinny by� nadmierne w tym znaczeniu, �e pozbawione racjonalnego uzasadnienia” (PTK ZU nr 3-4/1997). Nale�y podkre�li�, �e racjonalnego uzasadnienia wymagaj� przepisy wprowadzaj�ce odst�pstwa od powszechnego systemu emerytalno-rentowego.
Przy kszta�towaniu zakresu prawa do ubezpieczenia spo�ecznego ustawodawca zwi�zany jest tak�e wynikaj�cym z zasady r�wno�ci nakazem jednakowego traktowania �wiadczeniobiorc�w charakteryzuj�cych si� jednakow� cech� istotn� (art. 67 ust. 1 w zwi�zku z art. 32 ust. 1 Konstytucji). Nale�y podkre�li�, �e skar��cy ma ustalone prawo do �wiadczenia emerytalnego. Jego sytuacja jest zatem inna ni� podmiot�w, kt�re tego prawa jeszcze ni naby�y. Nie mo�na w zwi�zku z tym wskaza� tu cechy relewantnej, kt�ra uzasadnia�aby analizowanie kwestionowanego przepisu pod k�tem naruszania zasady r�wno�ci. Trybuna� Konstytucyjny nie dopatrzy� si� w kwestionowanym przepisie naruszenia zasady r�wno�ci w realizacji prawa do zabezpieczenia spo�ecznego.
Ze wzgl�du na powy�ej wskazane okoliczno�ci Trybuna� Konstytucyjny orzek� jak w sentencji.
Przedstawione Panu stanowisko Ministra dotycz�ce podniesionego przez Pana problemu, traktowane jest przez BRPO jako istotne determinuj�ce ewentualne dzia�ania Rzecznika w sprawie nap�ywaj�cych skarg od emeryt�w i rencist�w wojskowych dotycz�cych tak�e zakresu Pana wniosku, co wynik a z kontekstu zawartych w petycjach problem�w zw�aszcza, �e dla oceny istotnym b�dzie rozstrzygni�cie skarg konstytucyjnych przez TK.
Rzecznik oczekuje na te rozstrzygni�cia.
Dzi�kuj�c Panu za przekazanie do Rzecznika wyst�pienia zapewniam, �e w BRPO podniesiony problem jest przedmiotem aktywnego zainteresowania i w przypadku stwierdzenia uzasadnionych powod�w, Rzecznik podejmie dalsze dzia�ania, tak�e w zakresie przedmiotowych wniosk�w.
Jednocze�nie pragn� wyja�ni�, �e przes�anie tych petycji do organ�w posiadaj�cych inicjatyw� ustawodawcz�, z uwagi na wskazanie w tych dokumentach organy dokt�rach je przes�ano, wydaje si� bezprzedmiotowe. Rzecznik nie posiada prawa do takiej inicjatywy, i samodzielnie nie mo�e skiero-wa� projektu ustawy nowelizuj�cej do Sejmu RP.
Jednocze�nie pragn� uprzejmie przeprosi� za na pewno zbyt d�ugie wyja�nienie przedmiotowej sprawy, spowodowane jednak ch�ci� przedstawienia ca�o�ci argumentacji wyroku TK oraz stanowiska ww. Ministra, determinuj�cych dzia�ania Rzecznika.
Zdzis�aw Sza�aj (nieczytelne)
Zdzis�aw Roman G�GALSKI Sieradz, dnia 15. 03.2009 roku
Tel. 0-43-822-37-89
W za��czeniu przesy�am kopie dokument�w procesowych zwi�zanych z niejasno�ciami w interpretacji przepis�w ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych w stosunku do tych �o�nierzy, kt�rzy w dniu wej�cia w �ycie ustawy byli ju� na emeryturach i rentach. I prosz� o pomoc- albo w charakterze �wiadk�w, bieg�ych lub obro�c�w ( o ile to mo�liwe).
Do z�o�enia ODWO�ANIA do S�du Okr�gowego od „Decyzji waloryzacyjnych” wydawanych po 1 stycznia 1999 roku na w�tpliwych podstawach prawnych, upowa�ni�o mnie nie tylko poczucie ewidentnej krzywdy materialnej, ale g��wnie dokumenty �r�d�owe, takie jak w za��czniku do ODWO�ANIA od Decyzji:
a)	Ustawa FUS z dnia 17 grudnia 1998 r.(Dz. U. nr 162, poz. 1118)
b)	Ustawa z 10 grudnia 1993 r. (Dz. U. nr 10, poz. 36)
c)	Wyrok i Uzasadnienie Wyroku TK z dnia 20 grudnia 1999 (sygn. k.4/99); a ponadto – jako dokumenty oddaj�ce intencje Ustawodawcy:
d)	Druk Sejmowy nr 339 z 8 maja 1998 r.
e)	Pismo MPiPS z dnia 25.01.2008 r.
f)	Pismo MPiPS z dnia 23.01.2009 r.
g)	Pismo MPiPS z dnia 10 marca 2008 r.
h)	Pismo Biura RPO z dnia 25.07.08 r. (nr RPO-559037-IX-909/07/ZS);
O terminie i miejscu rozprawy powiadomi� po otrzymaniu wezwania.
Niezale�nie od tego- prosz� Pana Rzecznika Praw Obywatelskich o zainteresowanie si� tymi procesami s�dowymi. Mog� one pos�u�y� jako materia� do dalszych prac nad porz�dkowaniem systemu prawnego, do kt�rego – my emeryci – mamy du�e zastrze�enia.
Pu�kownik WP w stanie spoczynku
Za��cznik�w 2 na ….. arkuszach – adresaci
Wykona� ZRG (0-43-822-37-89)
Egz. nr 1 - MPiPS
Egz. nr 2 - RPO
Egz. nr 3 – akta poszkodowanego
Post zosta� pochwalony 0 razyOstatnio zmieniony przez julevin dnia �ro 17:41, 15 Kwi 2009, w ca�o�ci zmieniany 5 razy
Wys�any: �ro 17:44, 15 Kwi 2009 Temat postu: Na pro�b� p�k G�galskiego wklejam kolejne materia�y:
Odpowied� ministra pracy i polityki spo�ecznej na zapytanie nr 1951 w sprawie zmiany waloryzacji rent i emerytur dla rencist�w i emeryt�w s�u�b mundurowych z cenowej na p�acow� W zwi�zku z nades�anym przy pi�mie z dnia 26 czerwca 2008 r., znak: SPS-024-1951/08, zapytaniem pana pos�a Witolda Namy�laka w sprawie zmiany waloryzacji rent i emerytur dla rencist�w i emeryt�w s�u�b mundurowych z cenowej na p�acow� uprzejmie wyja�niam, co nast�puje. Ekonomiczna i spo�eczna funkcja waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych polega na przeciwdzia�aniu deprecjacji �wiadcze� i tym samym przeciwdzia�aniu wpadaniu emeryt�w i rencist�w w sfer� ub�stwa. Waloryzacja �wiadcze� emerytalno-rentowych stanowi wi�c bardzo wa�ny element konstrukcyjny systemu ubezpiecze� spo�ecznych. Zasady indeksacji okre�laj� zakres ochrony realnej warto�ci emerytur i rent oraz decyduj� o udziale populacji os�b ju� nieaktywnych zawodowo we wzro�cie gospodarczym i wzro�cie poziomu �ycia ca�ego spo�ecze�stwa. Powszechnie przyjmuje si�, �e waloryzacja odzwierciedlaj�ca wzrost koszt�w utrzymania stanowi niezb�dne minimum sprawiedliwego podzia�u dochod�w mi�dzy pokoleniami. W orzeczeniu z dnia 21 czerwca 2000 r. (sygn. K.2/99) Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e w konstytucyjnym prawie do zabezpieczenia spo�ecznego mie�ci si� prawo do zachowania realnej warto�ci przyznanych rent. W konstytucji nie przewidziano natomiast gwarancji podnoszenia wysoko�ci rent do poziomu rent aktualnie przyznawanych, kt�re zapewnia jedynie mechanizm waloryzacji wynagrodzeniowej. Zast�pienie w polskim ustawodawstwie ubezpieczeniowym waloryzacji wynagrodzeniowej waloryzacj� cenow� by�o przedmiotem dwukrotnej oceny Trybuna�u Konstytucyjnego. W orzeczeniu z 20 listopada 1995 r. (sygn. akt K. 23/95) trybuna� uzna� tak� zmian� jako dopuszczaln� konstytucyjnie. Wskaza�, �e jakkolwiek waloryzacja cenowa jest mniej korzystna dla emeryt�w i rencist�w ni� waloryzacja p�acowa, to jednak zapewnia zachowanie realnej warto�ci �wiadcze�. Oceniaj�c konstytucyjno�� tego zabiegu legislacyjnego trybuna� uwzgl�dni� sytuacj� finansow� Zak�adu Ubezpiecze� Spo�ecznych i mo�liwo�ci bud�etu pa�stwa. Stanowisko to potwierdzi� Trybuna� Konstytucyjny w orzeczeniu z 17 lipca 1996 r. (sygn. akt K. 8/96). Wyb�r metody waloryzacji uzale�niony jest od wielu czynnik�w spo�eczno-ekonomicznych. Restrykcyjne zasady waloryzacji, przynosz�ce bie��ce oszcz�dno�ci, w d�u�szej perspektywie czasowej generuj� nowe problemy spo�eczne i finansowe (stare portfele, ub�stwo emeryt�w i rencist�w). Z uwagi na racje ekonomiczne i spo�eczne minimalny standard waloryzacji emerytur i rent powinien zapewnia� coroczn� waloryzacj� wska�nikiem wzrostu cen towar�w i us�ug konsumpcyjnych. W sytuacji trwa�ego wzrostu gospodarczego uzasadnione jest zwi�kszanie wska�nika waloryzacji o cz�� realnego wzrostu wynagrodzenia. Zasady waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych by�y przedmiotem licznych zmian w okresie ostatnich 16 lat, co wskazuje nie tyle na trudno�ci w wypracowaniu stabilnej formu�y waloryzacji, co raczej na konieczno�� dostosowywania cz�stotliwo�ci i wielko�ci podwy�ek do czynnik�w spo�eczno-ekonomicznych. Dokonywane zmiany w regulacjach prawnych wynikaj� przede wszystkim z bie��cej sytuacji gospodarczej, stanu bud�etu pa�stwa i finans�w ubezpiecze� spo�ecznych. Waloryzacja �wiadcze� emerytalno-rentowych jest w zwi�zku z tym najbardziej elastycznym elementem systemu emerytalno-rentowego. Zmiana zasad waloryzacji jest te� najprostszym sposobem wp�ywania na wysoko�� �wiadcze�. Projektowanie nowych lub modyfikowanie istniej�cych rozwi�za� prawnych w tym zakresie musi odbywa� si� z poszanowaniem podstawowej konstytucyjnej zasady, kt�ra m�wi, �e Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa�stwem prawnym urzeczywistniaj�cym zasady sprawiedliwo�ci spo�ecznej. Konstytucja RP gwarantuje, �e wszyscy s� wobec prawa r�wni, jak r�wnie� wszyscy maj� prawo do r�wnego traktowania przez w�adze publiczne. Nikt te� nie mo�e by� dyskryminowany w �yciu politycznym, spo�ecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. Wprowadzaj�c w 1999 r. jednolite zasady waloryzacji i wyp�aty emerytur i rent, parlament kierowa� si� zasad� jednakowego traktowania wszystkich emeryt�w i rencist�w, niezale�nie od tego, czy prawo do �wiadczenia nabyli z systemu zaopatrzeniowego czy ubezpieczeniowego. Tym samym uzna�, �e nie ma podstaw do tego, aby dla s�u�b mundurowych stosowa� odr�bne instrumenty kszta�tuj�ce sytuacj� materialn� emeryt�w i rencist�w, do jakich nale�� mechanizmy waloryzacji �wiadcze�. Zgodnie zatem ze stanem prawnym obowi�zuj�cym od dnia 1 stycznia 1999 r., waloryzacja wysoko�ci �wiadcze� przyznanych na podstawie ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym �o�nierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004r. Nr 8, poz. 67 ze zmian.) oraz ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Agencji Wywiadu,... (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zmian.) dokonywana jest na zasadach powszechnych, stosowanych do og�u emeryt�w i rencist�w, kt�re s� okre�lone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353 ze zmian.). Trybuna� Konstytucyjny orzeczeniem z dnia 20 grudnia 1999 r. (sygn. akt K.4/99) stwierdzi�, �e nowa regulacja dotycz�ca zasad waloryzacji �wiadcze� emerytalno-rentowych tzw. s�u�b mundurowych (art. 159 pkt 1 i 160 pkt 1 ustawy o emeryturach i rentach z FUS) nie ogranicza praw podmiotowych emeryt�w mundurowych. Te przepisy nie pozbawi�y bowiem �wiadczeniobiorc�w prawa do waloryzacji, a jedynie wprowadzi�y inne zasady ich podwy�szania. Trybuna� uzna�, �e nie ma uzasadnienia do utrzymywania preferencyjnego systemu waloryzacji emerytur i rent s�u�b mundurowych. Obecnie obowi�zuj�ce zasady waloryzacji, okre�lone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 39, poz. 353 z p�n. zmian.), s� wynikiem zmian wprowadzonych ustaw� z dnia 7 wrze�nia 2007 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze� Spo�ecznych (Dz. U. Nr 191, poz. 1368). Emerytury i renty s� waloryzowane corocznie od 1 marca. Wska�nik waloryzacji wynosi nie mniej ni� �rednioroczny wska�nik cen towar�w i us�ug konsumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym, zwi�kszony o co najmniej 20% realnego wzrostu przeci�tnego wynagrodzenia w poprzednim roku kalendarzowym. Uwzgl�dnienie inflacji oraz 20% realnego wzrostu przeci�tnego wynagrodzenia jest obligatoryjne. Ewentualne dalsze zwi�kszenie wska�nika waloryzacji jest natomiast negocjowane na forum Tr�jstronnej Komisji do Spraw Spo�eczno-Gospodarczych. Ustalone w drodze negocjacji zwi�kszenie wska�nika waloryzacji og�asza minister w�a�ciwy do spraw zabezpieczenia spo�ecznego. W przypadku braku konsensusu o wysoko�ci wska�nika waloryzacji decyduje, w drodze rozporz�dzenia, Rada Ministr�w.

References: Art.6
 art. 78
 art. 15
 art.15
 art. 14
 art. 15
 art. 15
 art. 173
 art. 67
 art. 32
 art. 2
 art. 173
 art. 67
 art. 32
 art. 2
 art. 173
 art. 173
 art. 173
 Art. 173
 art. 24
 art. 46
 art. 53
 art. 174
 art. 15
 art. 14
 art. 15
 art. 14
 art. 15
 art. 173
 Art. 173
 art. 26

Art. 7
 art. 173
 art. 67
 art. 173
 art. 173
 art. 67
 Art. 67
 art. 102
 art. 14
 art. 7
 art. 32
 art. 32
 art. 67
 art. 32