Source: https://www.naturvardsverket.se/Stod-i-miljoarbetet/Rattsinformation/Rattsfall/Villkorsskrivning/Sa-kan-villkor-och-begransningsvarden-utformas/
Timestamp: 2020-06-03 22:43:33+00:00

Document:
﻿ Så kan villkor och begränsningsvärden utformas - Naturvårdsverket
Naturvårdsverket har sammanställt några av de viktigaste avgörandena om villkorsutformning med begränsningsvärden från 2009 och framåt.
Informationen riktar sig i första hand till länsstyrelser, kommuner och andra myndigheter som deltar i tillståndsprövningar där villkor för miljöfarliga verksamheter fastställs. Fokus är på begränsningsvärden, det vill säga kvantitativa krav på till exempel minskade utsläpp. Också verksamhetsutövare som söker tillstånd kan ha nytta av sammanställningen.
Villkor ska vara rättssäkra och realistiska
Villkor ska vara rättssäkra och utformade så att det inte råder någon tvekan om vad som krävs av verksamhetsutövaren. Det ska gå att objektivt fastställa när en överträdelse har skett. Villkoren måste vara precist utformade, ändamålsenliga samt möjliga att följa upp och utöva tillsyn över. En verksamhetsutövare ska ha faktisk och rättslig möjlighet att följa ett villkor.
Begränsningsvärden ger flexibilitet
De krav som ställs på en verksamhetsutövare i fråga om skyddsåtgärder och begränsningar kan formuleras på olika sätt i villkor. De kan uttryckas som krav på att en viss teknik ska tillämpas samtidigt som det ställs krav på underhåll och drift. Men i många fall är det istället mer lämpligt att använda begränsningsvärden som ger uttryck för vad skyddsåtgärder ska klara i form av minskade utsläpp, utan att i villkoret precisera vilken åtgärd som ska vidtas. Då kan verksamhetsutövaren själv välja att ändra produktionsprocessen, installera reningsutrustning eller genomföra någon annan åtgärd. Det ger önskvärd flexibilitet och lägger inte hinder för teknikutvecklingen.
Om det är svårt att mäta utsläppen från en verksamhet kan villkoret i stället uttryckas som krav på reningsutrustning och dess skötsel. En lämplig utgångspunkt för detta bör vara att utsläppet inte skulle begränsas i större utsträckning genom ett kvantitativt begränsningsvärde. För närmare resonemang kring detta se MÖD 2009:39.
Utformning av villkor med begränsningsvärde
För att kunna fastställa begränsningsvärden måste det finnas ett fullgott beslutsunderlag. Grunden för vilka krav som kan ställas i villkor är miljöbalkens allmänna hänsynsregler och den aktuella verksamheten. Villkoren måste utformas efter vad som bedöms lämpligt från fall till fall.
Begränsningsvärden kan i vissa fall behöva formuleras så att de ger verksamhetsutövaren ett visst handlingsutrymme innan de blir straffsanktionerade.
I ett villkor med begränsningsvärde ska den beslutande myndigheten ange hur villkoret ska kontrolleras. Hur noggrant kontrollen ska anges är dock en avvägningsfråga. Av praktiska skäl kan det enligt Mark- och miljööverdomstolen vara lämpligt att överlämna detaljerna i kontrollen till det kontrollprogram som gäller för verksamheten. Verksamhetsutövaren bör föreslå villkor som uppfyller kraven på villkorsutformning.
Begränsningsvärden i form av månadsmedelvärden
I två avgöranden (MÖD 2012:10 och MÖD 2012:21) har Mark- och miljööverdomstolen fastställt begränsningsvärden i form av månadsmedelvärden för utsläpp till vatten och luft. Det ena gällde en stålindustrianläggning och det andra ett pappersbruk. Mark- och miljööverdomstolen föreskrev krav på kontinuerlig mätning och registrering och angav att villkoren var uppfyllda när minst tio av månadsmedelvärdena under kalenderåret klarar begränsningsvärdet. I båda fallen konstaterade domstolen att de två månader som överskridanden kan ske inte lämnas oreglerade eftersom reglering finns genom årsvärden i respektive tillstånd och i ett fall genom generella föreskrifter. För pappersbruket fastställdes även ett begränsningsvärde i form av ett årsmedelvärde för utsläpp till luft som skulle kontrolleras genom mätning minst två gånger per år.
I ytterligare en annan dom, MÖD 2011:18, fastställde Mark- och miljööverdomstolen ett villkor med följande utformning:
“Villkoret ska anses uppfyllt om minst 75 % av uppmätta månadsmedelvärden för stoft/svaveldioxid/kväveoxider/ammoniak under ett kalenderår, dock varje månadsmedelvärde under perioden oktober–mars, understiger det föreskrivna begränsningsvärdet.”
Villkorsutformningar som tillåter ett visst antal överskridanden av ett begränsningsvärde har också använts. Till exempel bullervärden som får överskridas högst tio nätter på per år. (Se exempelvis MÖD 2011:48).
Begränsningsvärden relaterade till produktionen
I MÖD 2012:21 föreskrevs även två produktionsrelaterade villkor för utsläpp till luft (begränsningsvärde definierat som antal kg svavel/ton sulfatmassa). Det ena villkoret var uppfyllt om minst tio av månadsmedelvärdena under kalenderåret klarade begränsningsvärdet (kontinuerlig mätning och registrering). I det andra fallet blev det ett produktionsrelaterat villkor först efter ett resonemang. Det handlade om utsläpp av svavel i svaga gaser. I tidigare domar hade Mark- och miljööverdomstolen anfört att det var svårt att mäta och provta denna typ av utsläpp och därför inte lämpligt att utforma villkor med angivande av begränsningsvärde. I stället borde villkoret utformas som ett krav på reningsutrustningen. Naturvårdsverket hade yrkat ett produktionsrelaterat villkor, 0,2 kg svavel/ton sulfatmassa, räknat som medelvärde för fyra mättillfällen per kalenderår. Mark- och miljööverdomstolen bedömde att denna villkorskonstruktion uppvägde osäkerheten med kontrollen och att kostnaden för kontrollen inte var orimlig.
Straffbarhet och force majeure
I ett avgörande (MÖD 2014:10) hade verksamhetsutövaren yrkat en ändring av ett villkor med avsikt att reglera utsläpp vid extrema förhållanden, "force majeure".
Mark- och miljööverdomstolen avslog yrkandet med motiveringen att det av straffbestämmelsen i 29 kap. 4 § miljöbalken framgår att det endast är den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot villkor som kan bli dömd för otillåten miljöverksamhet. Om det i samband med sådana extrema förhållanden som bolaget angivit skulle ske en bräddning av otillräckligt renat avloppsvatten, kan detta enligt Mark- och miljödomstolen inte anses straffbart under förutsättning att kraven på dimensionering av anläggningen är uppfyllda. Det fanns därmed inte något behov av en sådan föreskrift om bräddning vid "force majeure" som bolaget yrkat.
Andra exempel på utformning av begränsningsvärden i domar från Mark- och miljööverdomstolen
MÖD 2009:2 (Buller)
MÖD 2009:9 (Utsläpp av metaller till vatten)
MÖD 2009:19 (Utsläpp från krematorium)
MÖD 2009:25 (Utsläpp av kvävoxider och svaveloxider)
MÖD 2009:41 (Utsläpp vid tillverkning av sulfatmassa)
MÖD 2009:49 (Utsläpp av organisk substans)
Var kan du hitta Mark- och miljööverdomstolen domar?
Mark- och miljööverdomstolens avgöranden kan du hitta på Sveriges Domstolars webbplats.
Så kan villkor och beg...

References: MÖD 2009
 MÖD 2012
 domstolen 
 MÖD 2011
 MÖD 2011
 MÖD 2012

MÖD 2009

MÖD 2009

MÖD 2009

MÖD 2009

MÖD 2009

MÖD 2009