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Timestamp: 2018-05-28 01:07:29+00:00

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RESOLUCIÓN No. 068 DE 2017
Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por Granados Gómez y Cía. S.A. E.S.P. contra la Resolución CREG 042 de 2017
En ejercicio de sus facultades regulatorias previstas entre otras en la Ley 142 de 1994 y en el artículo 62 de la Ley 1151 de 2007 1. Dicho artículo se mantiene vigente toda vez que el artículo 267 de la Ley 1753 de 2015 establece en materia de vigencias y derogatorias que “con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y largo plazo, los artículos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011 no derogados expresamente en el inciso anterior o por otras leyes, continuarán vigentes hasta que sean derogados o modificados por norma posterior.”, la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG expidió la Resolución CREG 063 de 2016 “Por la cual se establecen parámetros de conducta y la participación de los agentes dentro de las actividades de comercialización mayorista y distribución de GLP”.
Capacidad total de envase en cilindros de propiedad del distribuidor i, en el periodo t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.
En este sentido, la información oficial correspondiente a los cilindros marcados de los distribuidores, Sistema de Información de Cilindros Marcados (SICMA) a partir de la información entregada por la interventoría ACI, proyectos, hasta el año 2012, la reportada por los distribuidores de GLP ante la Superintendencia, desde el año 2012 hasta la fecha, mediante la Resolución SSPD No. 20141300040755, así como la información de los tanques estacionarios atendidos por dichos agentes, se encuentra consignada en el Sistema Único de Información – SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entre otras atendiendo lo dispuesto en la Circular Conjunta CREG – SSPD 001 de 2004. 2 La Circular 001 de 2004 conjunta entre la CREG y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el aparte “instrucciones” establece lo siguiente:
Atendiendo esta disposición, la Comisión de Regulación de Energía y Gas mediante comunicación con radicado CREG S-2017-000789 de 17 de febrero de 2017 solicitó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la información del Sistema de Información de Cilindros Marcados (SICMA) a partir de la información entregada por la interventoría AIC, proyectos, hasta el año 2012, y la reportada por los distribuidores de GLP ante la Superintendencia, desde el año 2012 hasta la fecha, mediante la Resolución SSPD No. 20141300040755, en la cual se implementa lo dispuesto en el literal b del artículo 31 de la Resolución CREG 045 de 2008 (información del SICMA y del SICUN) 3 Lo anterior, teniendo en cuenta que mediante Resolución SSPD 20141200040755 de 2014 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios implementó lo dispuesto en el literal b) del artículo 31 de la Resolución CREG 045 de 2008, donde dicha Entidad manifestó que había efectuado las adecuaciones correspondientes en el SUI, para darle continuidad al reporte de la información de Cilindros Marcados por parte de las empresas distribuidoras de la cadena de gas licuado de petróleo. Así mismo, esta Comisión mediante comunicación con radicado CREG S-2016-002119 de abril 18 de 2016 informó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la importancia de hacer pública la consulta de esta información a efectos de la aplicación definitiva de la Resolución CREG 063 de 2016 “Por la cual se establecen parámetros de conducta y la participación de los agentes dentro de las actividades de comercialización mayorista y distribución de GLP”.. De igual forma, se solicitó remitir la información de tanques estacionarios atendidos por cada distribuidor y su capacidad en galones correspondiente al año 2016 de acuerdo con lo reportado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el Sistema Único de Información – SUI con base lo dispuesto en la Circular SSPD – CREG 001 de 2004. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios atendió este requerimiento mediante las comunicaciones E-2017-002725 de 22 de marzo de 2017 y E-2017-003703 de 18 de abril de 2017.
GRANADOS, GOMEZ Y CIA S.A. E.S.P.
Mediante escrito radicado en esta Comisión a través de comunicación de 23 de mayo de 2017 con radicado número E-2017-005007, el representante legal de la empresa Granados Gómez y Cía. S.A. E.S.P. interpuso recurso de reposición contra la Resolución CREG 042 de 2017, para lo cual realiza las siguientes solicitudes:
“De conformidad con los hechos expuestos en el acápite precedente, respetuosamente solicito se modifique la Res 042 de 2.017”
La Resolución CREG 042 de 2017 fue notificada a Granados Gómez y Cía. mediante notificación personal I-2017-002340 de 17 de mayo de 2017 atendiendo lo dispuesto en el artículo 67 4 “Ley 1437 de 2011. Artículo 67. Notificación personal. Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
5 “Artículo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios electrónicos. Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
Los argumentos del recurso de reposición interpuesto por Granados Gómez y Cía., hacen referencia a lo siguiente:
“2.	En el artículo 1 de la Res en mención se definió como capacidad de compra para la empresa Granados Gómez S.A. E.S.P., aplicable para el segundo periodo de compra 2.017 la siguiente: 1.247.652 kg.
3.	En el numeral 4 del anexo de la Resolución 042 del 24 de abril de 2.017, que calcula la variable relativa a la capacidad de tanques estacionarios se reportan como no registrados, situación que no corresponde a la realidad, tal y como lo soporta los soportes en el SUI por los periodos que se tienen en cuenta para definir la capacidad de compra objeto de la presente Resolución, reportándose por parte de la empresa ante el SUI la cantidad de 655.163.82 kg de venta para el periodo febrero junio de 2.016,813.289 kg en el periodo de julio a diciembre de 2.016 y 352.957.2kg para el periodo enero-marzo de 2.017. Anexó los soportes de presentación de los informes respectivos en cuanto a ventas mensuales a granel y relación de clientes de tanques. (…)
Según se anuncia en la Res. Objeto del presente recurso, esta tiene por objeto definir la capacidad de compra a que se refieren los artículos 8 y 9 de la Res CREG 063 de 2.016 de los cuáles se destaca este último, el cuál dispone: (…)
Se colige de la prescripción transcrita que, para efectos de determinar la capacidad de compra debe tenerse en cuenta la información reportada al SUI hasta el día 10 del mes en que se publique aquella, para efectos que se asigne la capacidad que refleje, de la mejor manera, la realidad del mercado. Una interpretación contraria supondría dejar al arbitrio de la entidad reguladora, el establecimiento de la fecha de corte de la información reportada al SUI para ser valorada, desconociendo los derechos que asisten a los administrados en el marco de la expedición de un acta administrativa de carácter particular.
Al respecto, el ejercicio de la potestad administrativa definida en la Res. GREG 063 de 2.016, al estar sometida al principio de legalidad, debe ser tal que no se afecte de manera injustificada los derechos de aquellos particulares a los que se refiere. En consecuencia, la interpretación de la disposición comentada debe ser la que resulta más favorable a los administrados, al tener la virtualidad de alterar sus derechos y sus condiciones dentro del mercado.
Adicionalmente, con el objetivo de que la capacidad de compra corresponda con la realidad, no se puede desconocer información que, por los constantes inconvenientes que se presentan en el momento de registrar información en el SUI, existe y puede verificarse, si bien al momento de hacer el corte de la información no se encuentra allí consignada. En concreto, es importante que se tenga en cuenta, la información sobre tanques estacionarios y granel, toda vez que el parágrafo del artículo de la Res GREG 063 de 2.016 señala que la capacidad total de tanques estacionarios será la de aquellos atendidos por el distribuidora como se aprecia en la información que se anexa al presente Recurso existen datos sobre atención a usuarios y clientes a granel - tanques estacionarios”
Frente a los argumentos expuestos por el recurrente en el recurso de reposición, se advierte por parte esta Comisión que los mismos tienen como objeto modificar la decisión adoptada por la CREG en la Resolución CREG 042 de 2017, a efectos de que esta Comisión revise la definición de la capacidad de compra para la empresa Granados Gómez y Cía., toda vez que considera que existen diferencias en la información, principalmente a nivel de los tanques estacionarios reportados en el SUI que fueron tenidos en cuenta por la CREG para realizar dicha definición, considerando el nivel de reporte de “ventas a usuario final” que son atendidos a granel. Igualmente precisa el entendimiento que se debe hacer de la información del SUI que debe ser tenida en cuenta a efectos de llevar a cabo la definición de la capacidad de compra de acuerdo con lo previsto en el artículo 9 de la Resolución CREG 063 de 2016. Dicha circunstancia genera la definición de una mayor capacidad de compra a favor de la recurrente.
En relación con lo anterior, se debe tener en cuenta que esta Comisión llevó a cabo la definición de la capacidad de compra de la recurrente con base en la información del Sistema Único de Información – SUI remitida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, así como atendiendo el procedimiento previsto en el artículo 8 de la Resolución CREG 063 de 2016, lo cual se refleja en la Resolución CREG 042 de 2017 y su anexo.
Para el caso particular de la información del SUI, la Comisión de Regulación de Energía y Gas mediante comunicación con radicado CREG S-2017-000789 de 17 de febrero de 2017 solicitó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la información del Sistema de Información de Cilindros Marcados (SICMA) a partir de la información entregada por la interventoría AIC, proyectos, hasta el año 2012, y la reportada por los distribuidores de GLP ante la Superintendencia, desde el año 2012 hasta la fecha, mediante la Resolución SSPD No. 20141300040755, en la cual se implementa lo dispuesto en el literal b del artículo 31 de la Resolución CREG 045 de 2008 (información del SICMA y del SICUN) 6 Lo anterior, teniendo en cuenta que mediante Resolución SSPD 20141200040755 de 2014 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios implementó lo dispuesto en el literal b) del artículo 31 de la Resolución CREG 045 de 2008, donde dicha Entidad manifestó que había efectuado las adecuaciones correspondientes en el SUI, para darle continuidad al reporte de la información de Cilindros Marcados por parte de las empresas distribuidoras de la cadena de gas licuado de petróleo. Así mismo, esta Comisión mediante comunicación con radicado CREG S-2016-002119 de abril 18 de 2016 informó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la importancia de hacer pública la consulta de esta información a efectos de la aplicación definitiva de la Resolución CREG 063 de 2016 “Por la cual se establecen parámetros de conducta y la participación de los agentes dentro de las actividades de comercialización mayorista y distribución de GLP”.. De igual forma, se solicitó remitir la información de tanques estacionarios atendidos por cada distribuidor y su capacidad en galones correspondiente al año 2016 de acuerdo con lo reportado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el Sistema Único de Información – SUI con base lo dispuesto en la Circular SSPD – CREG 001 de 2004.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios atendió este requerimiento mediante las comunicaciones E-2017-002725 de 22 de marzo de 2017 y E-2017-003703 de 18 de abril de 2017. En la primera de estas comunicaciones la Superintendencia precisó lo siguiente:
En este sentido, la capacidad definida en la Resolución CREG 042 de 2017 se realizó atendiendo el procedimiento establecido en el artículo 8 de la Resolución CREG 063 de 2016 con información del Sistema Único de Información – SUI con corte al 13 de marzo de 2017. Ahora en el caso particular de la empresa Granados Gómez y Cía., la Superintendencia precisó lo siguiente:
Posteriormente, mediante la comunicación con radicado CREG E-2017-003703 de 18 de abril de 2017 la Superintendencia precisó lo siguiente:
De acuerdo con lo anterior, se establece que esta Comisión llevó a cabo en debida forma la definición de la capacidad de compra para la empresa Granados Gómez y Cía. atendiendo el procedimiento previsto en la Resolución CREG 063 de 2016 y la información del Sistema Único de Información – SUI.
Una vez expuestos los anteriores argumentos, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión No. 784 del 20 de junio de 2017, acordó expedir la presente resolución mediante la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa Granados Gómez y Cía. S.A. E.S.P. contra la Resolución CREG 042 de 2017.
Artículo 1. No reponer y confirmar en su integridad la Resolución CREG 042 de 2017 en relación con la definición de la capacidad de compra de la empresa Granados Gómez y Cía. S.A. E.S.P. de acuerdo con la parte motiva de la presente Resolución.
Artículo 2. La presente resolución deberá notificarse a la empresa Granados Gómez y Cía. S.A. E.S.P. Contra lo aquí dispuesto no procede recurso alguno por haber finalizado la actuación administrativa correspondiente a la presentación de recursos previsto en la Ley.
Creg068-2017.doc Creg068-2017.pdf

References: Resolución 
 artículo 62
 artículo 267
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 31
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 Resolución 
 Resolución 
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 Resolución 
 artículo 67
 Artículo 67
 artículo 1
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 artículo 9
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 artículo 8
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Artículo 1
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Artículo 2
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