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Avances para la medición multidimensional de la pobreza en Uruguay desde un enfoque de derechos - PDF
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Inmaculada Aguilera Rico
1 Taller sobre Índices de Pobreza Multidimensional: buenas prácticas y lecciones aprendidas de Colombia, México y Uruguay. Avances para la medición multidimensional de la pobreza en Uruguay desde un enfoque de derechos Bogotá Setiembre
2 Estructura de la presentación 1. Conceptos y metodología 2. Presentación del ejercicio de medición de pobreza multidimensional: Dimensiones Umbrales 3. Consideraciones finales 2
3 Conceptos y metodología Operacionalización de los enfoques para Uruguay Bienestar: se utiliza como indicador el ingreso de los hogares y como umbral mínimo de satisfacción la Línea de Pobreza INE Derechos sociales: se construyen indicadores de privación a partir de la revisión del marco jurídico nacional y las recomendaciones realizadas por informantes calificados. 3
4 Conceptos y metodología. Dimensiones de derechos: 1. Vivienda y servicios 2. Educación 3. Salud 4. Derechos laborales y seguridad social 2 pasos para la identificación de carencias de derechos Primero: se genera para cada dimensión una variable dicotómica que distingue si una persona tiene carencias. Segundo: se construye el Índice de Privación Social (IPS) a partir de la sumatoria simple de los indicadores. Se considera carenteunapersonaconvalordelipsmayora0. 4
5 Conceptos y metodología. Metodología propuesta por el CONEVAL -combina Enfoque de Bienestar con Enfoque de derechos Esquema resumen de medición multidimensional de la pobreza I. Pobre multidimensionales II. Vulnerables según derechos sociales III. Vulnerables por ingresos IV. No pobres Fuente: CONEVAL,
6 Advertencias Ejercicio que no pretende realizar conclusiones acabadas sobre la incidencia de la pobreza, sino aportar al debate sobre metodologías de medición, dimensiones relevantes y umbrales de determinación de carencias. Tanto las dimensiones como las operacionalizaciones presentadas están abiertas a discusión, no son definitivas. Hay dimensiones desarrolladas en los documentos, pactos y tratados sobre derechos humanos que no han sido consideradas en el trabajo. Fuentes de información Las estimaciones se realizan para los años 2006 y 2012 a partir de los microdatos de las Encuestas Continuas de Hogares del Instituto Nacional de Estadística. 6
7 Derechos Sociales Marco Legal Dimensión Derecho Vivienda y Servicios En el derecho internacional: Artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. A nivel nacional: Articulo 1 de la ley de diciembre de 1968 Toda familia, cualesquiera sean sus recursos económicos, debe poder acceder a una vivienda adecuada siendo función del Estado crear las condiciones que permitan el cumplimiento efectivo de ese derecho. Ley : Marco normativo Según el Artículo 17 Todas las viviendas que se construyan en el país deberán cumplir con el mínimo habitacional definido en el artículo siguiente (haciendo referencia al Capítulo 2, Artículo 18). El Artículo 18 establece: Defínese como mínimo habitacional el que resulta de cumplir las siguientes condiciones Estableciendo luego 12 ítems que hacen al mínimo habitacional. Éstos se utilizan a continuación para la operacionalización de la dimensión. 7
8 Dimensión Habitaciones Baños Ambientes adecuados Techos Paredes Pisos Agua Origen del agua Desagüe Electricidad Operacionalización Vivienda y Servicios(Artículo 18 de la Ley ) Se considera privación en la dimensión si: La razón entre la cantidad de personas en el hogar y la cantidad de habitaciones destinadas a dormir es mayor a 2. La vivienda no tiene baño. La resta entre las habitaciones residenciales y las habitaciones para dormir es 0, con excepción de los hogares unipersonales. Vivienda con techos livianos sin cielo raso, material de desecho y/o quincha (con excepción de los hogares del quinto quintil de ingresos). Vivienda con paredes de material liviano sin revestimiento, material de desecho o de adobe (con excepción de los hogares del quinto quintil de ingresos). Vivienda con pisos de contrapiso sin piso o tierra sin piso ni contrapiso. Vivienda que no tenga llegada del agua por cañería dentro de la vivienda. Cuando la vivienda está ubicada en una localidad urbana se considera con carencia si el origen del agua no es de la red general. Para el caso de viviendas ubicadas en la ruralidad dispersa, si el origen del agua no es de la red general ni de un pozo surgente protegido. Vivienda de Montevideo o de localidades mayores a 5 mil habitantes que no cuenta con red general de saneamiento o la vivienda ubicada en pequeñas localidades y/o ruralidad dispersa que no tiene ni saneamiento ni fosa séptica. Vivienda ubicada en localidades urbanas que no tenga energía eléctrica o ubicada en el medio rural disperso que no tenga ni energía eléctrica ni cargador de batería. 8
9 Derechos Sociales Marco Legal Dimensión Derecho Educación la educación deberá orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz (Artículo 13, Protocolo de San Salvador). Actualmente en Uruguay, de acuerdo con la Ley de 2008: Es obligatoria la educación inicial para los niños y niñas de cuatro y cinco años de edad, la educación primaria y la educación media básica y superior. Marco normativo Previoa1967,laexigenciadeescolaridadserestringíaalaccesoaprimaria.Apartirdela Reforma Constitucional promulgada ese año, se amplía a primaria y 3 años de Educación Secundaria básica. Desde 1998 (Ley ), es obligatoria además, la educación inicial para los niños de cincoañosdeedadydesde2007(ley18.154)paralosniñosdecuatroañosdeedad. 9
10 EscenarioI: se considera la normativa vigente para 2006 yse mantiene para 2011 Escenario II: contempla los cambios en la normativa que rigen para el año respectivo Operacionalización Educación Existe privación en la dimensión: Personas de 5 años o más que no asisten al sistema educativo formal y cumplen alguna de las siguientes condiciones: Nacidos antes de 1962: no completó primaria Nacidos después de 1961: no completó educación media básica Paraelaño2006setomaelcriterioanterior. Para2012personasde4añosomásquenoasistenalsistemaeducativoformal y cumplen una de las siguientes condiciones: Nacidos después de 1994: no completó educación media superior. Nacidos entre 1962 y 1994: no completó educación media básica. Nacidos antes de 1962: no completó primaria. 10
11 Derechos Sociales Marco Legal y operacionalización del indicador Dimensión Derecho Marco normativo Salud Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad" (Artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos). Ley , de creación del Sistema Nacional Integrado de Salud y del Seguro Nacional de Salud, donde se efectiviza el derecho a la Salud por parte del Estado, apuntando a la universalidad en la cobertura, la equidad en la financiación y la igualdad de atención independientemente de la capacidad de pago de los usuarios, entre otros....dicho sistema asegurará el acceso a servicios integrales de salud a todos los habitantes residentes en el país (MSP, 2008). Operacionalización Personas sin derecho vigente de atención en instituciones de asistencia médica. 11
12 Derechos Sociales Marco Legal Dimensión Derecho Laboral y Seguridad Social El derecho al trabajo dimensión relevante en la satisfacción plena de los individuos(dignidad humana OEA). Derechos del trabajo: derecho a la no discriminación salarial, derecho a un salario que permita condiciones de existencia dignas para ellos y sus familias, derechos a la salud ocupacional, limitación de la jornada, derecho al descanso, vacaciones, pagos en días festivos, y los derechos sindicales. Derecho a la seguridad social: Seguros sociales mínimos (invalidez, vejez, sobrevivencia); derechos en el trabajo: accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, y licencias retribuidas por maternidad y paternidad. Art.7,8,9y10delPIDESC -Dimensión comprendida por el indicador: derecho a la seguridad social Marco normativo Ley , de 1957, entiende que toda persona que realice actividades lícitas remuneradas debe estar cubierta por la seguridad social. En los últimos años se han desarrollado políticas que van más allá del acceso a la seguridad social contributiva, generando una situación de cobertura parcial para colectivos que no se encontraban cubiertos. 12
13 Cobertura de Seguridad Social directa Operacionalización Laboral y Seguridad Social - Esquema de seguridad social laboral formal (trabajadores formales, jubilados y pensionistas). - Pensiones no contributivas(pensión a la vejez). - Menores beneficiarios de las asignaciones familiares. - Población inactiva que recibe un beneficio directo producto de la adscripción a la seguridad social de otra persona. En concreto, la cobertura mutual: Cobertura de Seguridad Social indirecta : Se incluye a los inactivos cubiertos por DI.S.S.E o por alguna caja previsional que principalmente logran la cobertura a través de la formalidad einscripciónaestacajaporpartedeuntrabajadorformal : Se incluye a aquellas personas que tienen derechos vigentes de salud: en elmspoenelhospitalmilitaropolicialatravésdelfonasa,eni.a.m.coen seguros privados a través del FONASA o a través de una caja de auxilios, en áreadesaluddelbps. 13
14 Derechos Sociales Marco Legal y operacionalización del indicador Dimensión Derecho Alimentación El derecho a la alimentación se encuentra proclamado en el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, donde el mismo es definido como la posibilidad de toda persona de acceder a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual. Uruguay ratifica dicho Pacto en Marco normativo Operacionalización Uruguay no cuenta con un marco jurídico nacional donde se reconozca el derecho a la alimentación, si bien existen normas e instituciones encargadas de garantizar dicho derecho dentro del territorio uruguayo. No es posible el cálculo del indicador por el momento. Para ello, se sugiere la incorporación de algunas preguntas en las ECH. 14
15 Consideraciones finales Primero: Consideraciones metodológicas Enfoque de derechos: se considera fundamental impulsar un proceso de discusión de dimensiones y umbrales de carencias de derechos. Enfoque de bienestar: el enfoque de bienestar debe ser considerado únicamente a través de variables monetarias?, la dimensión económica debe tener el mismo peso en la medida finalqueelips? Construcción del IPS: contiene limitaciones que se originan de la interacción del abordaje metodológico y la fuente de información disponible. 15
16 Consideraciones finales Segundo: líneas a futuro Fuentes de información: construir información de calidad que permita profundizar en el análisis de las dimensiones de derechos en general y, particularmente, en aquellas para las que no se cuenta en el presente con información estadística plausible de ser agregada en una medición de privación. Promover ámbitos de trabajo entre actores académicos, políticos y sociales que den lugar al desarrollo de una metodología consensuada de seguimiento de la situación social del Uruguay, que se articule con el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas sociales. 16

References: Artículo 25
 artículo 11
 Artículo 17
 Artículo 18
 Artículo 18
 artículo 25
 artículo 12