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⭐SERVICIOS DE BIENESTAR DEL SECTOR PÚBLICO
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Silvia Miguélez Vargas
1 AU SERVICIOS DE BIENESTAR DEL SECTOR PÚBLICO. IMPARTE INSTRUCCIONES PARA LA CONFECCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARA EL AÑO 2015 Y DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS2 En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Decreto Supremo Nº 28, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, esta Superintendencia instruye a los Servicios de Bienestar regidos por dicho cuerpo reglamentario, para que procedan a confeccionar un anteproyecto de presupuesto para el año 2015 sobre la base de las normas generales y específicas que se señalan a continuación: I.- Anteproyecto de Presupuesto para el año El anteproyecto de presupuesto que se presente debe confeccionarse desglosado a nivel de asignación de acuerdo con el clasificador presupuestario remitido por Circular Nº 2.015, de 2002, de este Organismo y ser ingresado en un solo ejemplar con todos los antecedentes solicitados, en la Oficina de Partes de esta Superintendencia, a más tardar el día 24 de octubre de 2014, remitiendo además el citado anteproyecto (en planilla Excel) al correo electrónico identificando el archivo que se envíe con el nombre de la Institución a que corresponde. La no presentación del anteproyecto dentro del plazo indicado precedentemente, dará lugar a lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 35 del D.S. Nº 28, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. 2.- Los antecedentes que deben adjuntarse al anteproyecto de presupuesto, son como mínimo los que a continuación se señalan: 2.1. Bases de cálculo de ingresos y egresos. Deberá consignarse a nivel de asignación o ítem según corresponda, el detalle del cálculo que determinó el valor que se imputará en el presupuesto del año 2015, teniendo en cuenta los antecedentes proporcionados en el punto 3.- de la presente Circular Balance presupuestario al 30 de septiembre de 2014, desglosado a nivel de asignación según el clasificador presupuestario enviado por la citada Circular Nº Si alguna de las cifras contenidas en el citado balance está referida al mes de agosto, se debe incluir una nota que lo señale expresamente Número de afiliados trabajadores y jubilados al 30 de septiembre y estimados al 31 de diciembre de 2014, indicando el porcentaje de la remuneración imponible para pensiones y de la pensión, respectivamente, que éstos aportan al Servicio de Bienestar. En el caso que el reglamento particular contemple el cobro de cuota de incorporación, se deberá indicar el porcentaje de aporte fijado por dicho concepto. Para estos efectos deberá llenarse el siguiente cuadro: Afiliados trabajadores Afiliados jubilados N al 30/09/2014 N al 31/12/2014 % Aporte Cuota de incorporación Pólizas de Seguros. Todos los Servicios de Bienestar que tienen contratados seguros colectivos para sus afiliados (vida, salud y catastrófico), deberán informar si financian totalmente el costo de la póliza o si existe copago de sus afiliados. Los Servicios que no se encuentren adscritos al convenio marco (actualmente BCI Vida), deberán remitir fotocopia de la póliza vigente o de la renovación que se haya efectuado, señalando -en el caso de tratarse de un nuevo contrato- el plazo fijado para el cobro de beneficios y si han quedado afiliados fuera del contrato, indicando las razones de ello Tabla de beneficios que se encuentra vigente el año Si la referida tabla ha sido emitida con anterioridad al presente año, deberá aclararse que corresponde al documento que se está utilizando.3 3.- Para determinar las cantidades a presupuestar deberán considerarse los siguientes antecedentes: 3.1. INGRESOS Aporte de la Institución Para el cálculo del aporte anual máximo a que se refiere el artículo 23 del D.L. N 249, de 1974, se considerará la cantidad de $ por trabajador afiliado y en el caso de las entidades empleadoras a las que les ha correspondido aplicar el aporte extraordinario establecido en el artículo 13 de la Ley Nº (de un 10%), se debe considerar un aporte de $ por afiliado. Cabe hacer presente, que la variación que experimenten dichas cifras, deberán ser ajustadas el próximo año, en la primera oportunidad en que el Servicio de Bienestar modifique su presupuesto. Cada Institución calculará el referido aporte multiplicando el número de trabajadores afiliados estimados al 31 de diciembre de 2014, por el valor que corresponda, según lo señalado en el párrafo anterior, siendo el producto resultante, el máximo permitido de cargo de la Institución. Lo anterior, no se aplicará a las empresas del Estado que negocien colectivamente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº Cuando una Institución establece como aporte institucional una suma global fija, deberá indicarse en la base de cálculo que se ha empleado dicha modalidad Aporte de Afiliados Activos y Jubilados Los aportes se determinarán considerando el número de afiliados (trabajadores y jubilados) estimados al 31 de diciembre de Debido a que a la fecha no se conoce el porcentaje de reajuste de las remuneraciones del Sector Público, las cifras contenidas en el anteproyecto deberán expresarse en moneda de septiembre de 2014, más un reajuste estimado de un 5%. Para el cálculo de los aportes de los afiliados trabajadores -activos-, se utilizará la información del total de aportes registrados (en balance presupuestario) al mes de septiembre, cantidad que se dividirá por 9 (meses) y por el número de afiliados existentes a dicho mes, para luego proyectarlo a diciembre multiplicando por 12 (meses) y por el número estimado de afiliados al 31 de diciembre de 2014, más el 5% de reajuste ya indicado. Ejemplo: Monto total aporte afiliados activos a septiembre 2014 (dato balance presupuestario) $ N afiliados a septiembre N afiliados a diciembre Operación: / 9 / 150 * 12 * 160 * 1,05 En el caso de los afiliados jubilados, también se utilizará la información contenida en el balance presupuestario, correspondiente a la suma de aportes que dichos afiliados han realizado al mes de septiembre del año en curso, dividida por 9 (meses) y por el número de afiliados existentes a dicho mes, para luego proyectarlo a diciembre multiplicando por 12 (meses) y por el número estimado de afiliados jubilados al 31 de diciembre de 2014, aplicando enseguida un reajuste de 4,7%. Además, deberá tenerse presente que según lo instruido en el punto 2 de la Circular Nº 1.648, de 1998, de esta Superintendencia, el aumento del aporte institucional del 10% que se fijó en el artículo 13 de la Ley Nº , no debe repercutir en el cálculo del aporte que por tal concepto realizan los afiliados jubilados. En cuanto a las cuotas de incorporación, expresadas en moneda de septiembre de 2014 más un reajuste del 5%, deberán estimarse considerando la base de cálculo establecida en el reglamento particular. 34 Si posteriormente las remuneraciones y/o las pensiones se incrementan en un porcentaje diferente al estimado, se realizará el ajuste de las cifras en la modificación presupuestaria correspondiente. Si un Servicio de Bienestar presupuesta un reajuste de remuneraciones distinto al señalado por esta Superintendencia, deberá indicar en las bases de cálculo el porcentaje aplicado y su fundamento Venta de Bienes y Servicios Cuando se refieran a atenciones médicas o, en general, a prestaciones que se otorgan mediante la modalidad de "Libre Elección" del D.F.L. Nº 1, de 2005, del Ministerio de Salud, las tarifas deberán fijarse de modo tal que no excedan los montos vigentes a septiembre de 2014, de los beneficios contemplados en el arancel de valores a que se refiere el artículo 159 del citado D.F.L. En cuanto a las atenciones dentales, las tarifas no podrán superar las contenidas en el arancel de referencia del Colegio de Dentistas de Chile A.G., que regían el año 2013, reajustando sus valores según el Índice de Precios al Consumidor (IPC) registrado en los años siguientes, esto es 3,01% del año 2013, más el IPC que se determine el año Asimismo, se considerarán a valores vigentes al mes de septiembre de 2014, el rendimiento de explotaciones comerciales y de servicios, tales como casinos, colonias de veraneo, jardines infantiles, etc Renta de Inversiones El rendimiento de los intereses a percibir se calculará de acuerdo con el monto presupuestado de los préstamos a otorgar, en correspondencia con las condiciones estipuladas de tasas de interés y plazos de amortización. Respecto a este ingreso presupuestario deberá tenerse presente que el interés mensual aplicado a los préstamos otorgados durante el año 2014, no podrá ser superior al interés máximo convencional a que se refiere el artículo 6º de la Ley Nº , modificado por el artículo 3º de la Ley Nº y el artículo 1 N 3 de la Ley N ; es decir, no puede exceder la tasa de interés máxima convencional determinada por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Para su aplicación, deberán tenerse en cuenta las instrucciones impartidas por esta Superintendencia mediante la Circular Nº de 1999, modificada por las Circulares N y N 3.003, de 2009 y 2014, respectivamente. En lo que concierne a préstamos reajustables, éstos deben regirse por lo dispuesto en el artículo 3º de la citada Ley Nº , reemplazado por el artículo segundo N VII, de la Ley N y modificado por el artículo 1 N 2 de la Ley N El rendimiento de las comisiones a percibir se calculará de acuerdo con el monto presupuestado de los créditos a otorgar por casas comerciales y las condiciones estipuladas en cada convenio. Si un Servicio de Bienestar no recibe comisiones por el o los convenio(s) suscrito(s), deberá señalarlo expresamente Ingresos Varios En este ítem los Servicios de Bienestar pueden considerar, los recursos provenientes de los cheques caducados (adjuntando nómina con su detalle y monto totalizado) si han transcurrido cinco años y se han realizado todas las gestiones para dar cumplimiento a estas obligaciones, ello aplicando la prescripción establecida en los artículos 2514 y 2515 del Código Civil Amortización de Préstamos Los ingresos por concepto de amortización de préstamos deberán incluir tanto la recuperación de préstamos otorgados en años anteriores, como la correspondiente a los préstamos a otorgar en el ejercicio presupuestario del año5 En las bases de cálculo solicitadas en el punto 2.1. de esta Circular, se deberá incluir respecto de estos ingresos, la base detallada de cálculo utilizada para determinar los montos por recuperación de préstamos otorgados antes y durante el año 2015, en forma separada, debiendo incluir todos los Servicios, el siguiente cuadro resumen: Recursos del Ejercicio Anterior En esta oportunidad deberá proponerse una cifra estimada de disponibilidades y otros recursos cuando corresponda, al 31 de diciembre de 2014, de acuerdo con la experiencia de años anteriores y considerando además, el saldo real al 30 de septiembre, cifras que se ajustarán en la modificación presupuestaria que se realice, según la información que conste en el Balance General. Cabe señalar, que el monto presupuestado en la asignación En cuenta corriente bancaria, se ajustará en su oportunidad con el saldo que acredite el Banco al 31 de diciembre, menos los cheques girados y no cobrados que estén vigentes de cobro, es decir, corresponderá al saldo registrado por la contabilidad del Servicio de Bienestar. Los Servicios de Bienestar que administran servicios dependientes, tendrán en consideración -cuando proceda-, si en su cuenta corriente bancaria se registran montos correspondientes a dicha administración. Al estimar las disponibilidades debe tenerse presente que, según lo señalado en el artículo 29 letra a) del mencionado D.S. Nº 28, los Consejos Administrativos de los Servicios de Bienestar deben velar porque al finalizar el año contable los excedentes no superen el 20% de los ingresos anuales. Al utilizarse las asignaciones Otros de los ítems Disponibilidades y Otros Recursos, deberá especificarse las partidas a que se refieren dichos ingresos. Tratándose de deudas de dudosa recuperación, en que el registro contable se hace al existir una antigüedad superior a un año, desde que se origina su morosidad y ante la probabilidad que existe de no contar ciertamente con dichos ingresos para ser utilizados en la ejecución presupuestaria de que se trata, no deberán incluirse como recursos del ejercicio anterior, sin perjuicio de su posterior incorporación en el presupuesto (a través de modificación presupuestaria) en el caso de producirse la recuperación correspondiente EGRESOS Gastos de Operación Monto ($) amortización de préstamos detallados por años Ítem Tipos préstamos Médicos 152 Personales 153 Habitacionales Total Años anteriores Total presupuestado No corresponde considerar egresos por concepto de gastos operacionales, ya que éstos deben ser de cargo de la Institución de la cual el Servicio de Bienestar forma parte. Al respecto, cabe señalar que el artículo 1 de la Ley N , puso término entre otros, al impuesto a los cheques girados en el país, por lo tanto los Servicios de Bienestar no deben destinar recursos para dicho fin. Los Servicios de Bienestar que tienen la facultad de administrar servicios dependientes, deberán tener presente lo instruido sobre la materia en las Circulares Nº 1.592, de 1997 y N 2.400, de 2007, de esta Superintendencia.6 Gastos de Transferencias Para la proyección de los beneficios médicos y asistenciales correspondientes a los ítems 221 al 225 del presupuesto, se considerará lo siguiente: a) Para aquellos beneficios expresados en ingresos mínimos, se tendrá en cuenta que el valor del ingreso mínimo mensual para fines no remuneracionales asciende a $ b) El monto total destinado a dichos ítems deberá ser, a lo menos, equivalente al 60% del total de los aportes reglamentarios y su distribución la propondrá el Servicio prioritariamente de acuerdo con sus necesidades. Sin embargo, en aquellos Servicios en los que la aplicación de dicho porcentaje signifique la mantención de fondos ociosos, dada la naturaleza de las prestaciones que otorgan, podrán exceptuarse de este requisito, adjuntando los antecedentes de respaldo correspondientes. c) Si se utiliza la asignación 29 Otros beneficios, de los ítems 221, 222 y 223, se debe especificar como indica el formato- el beneficio considerado y en el caso de tratarse de varios de éstos, se deberá detallar los más significativos. d) Respecto de los Servicios de Bienestar que han suscrito el convenio marco de la Compañía BCI Vida, deberán considerar un reajuste (estimado) de un 5% en el costo de las primas y aplicarán un valor de la Unidad de Fomento de $ para establecer el monto anual a gastar en seguros. Cabe señalar respecto del porcentaje de reajuste del 5%, que dicho porcentaje puede variar a posteriori, ya que al mes de noviembre venidero, la Compañía Aseguradora adjudicataria BCI Vida en conjunto con Cono Sur Corredores de Seguros, entregarán el informe de siniestralidad acumulada al 31 de octubre de 2014, de todos los asegurados en el Convenio Marco, en que indicará el tramo que corresponderá aplicar y deberá ajustarse el valor de la prima, a contar de enero del próximo año, La cifra de gasto en seguro que se determine en esta oportunidad, podrá posteriormente ser ajustada por el Servicio de Bienestar mediante modificación presupuestaria. Cabe tener presente que como el convenio marco en aplicación tiene un plazo de 90 días para el cobro de los gastos médicos, plazo inferior al que contemplan los reglamentos particulares, deberán asignarse recursos en los ítems 221, 222, 223 (este último para las instituciones que corresponda), a fin de cubrir los beneficios que eventualmente pudieran solicitar sus afiliados en el lapso comprendido entre los 91 y 180 días o más, según corresponda. Por otra parte, como el convenio marco vigente contempla la posibilidad de que los Servicios de Bienestar contraten alguno de los tres planes alternativos que se ofrecen, cada Servicio deberá especificar el plan convenido y su costo Inversión Real e Inversión Financiera Tratándose de Inversión Real, sólo aquellos Servicios de Bienestar en que su reglamento particular les permite financiar este tipo de gastos, podrán cuando lo estimen pertinente asignar recursos a ésta. La distribución de las disponibilidades para efectuar los egresos correspondientes al título 24 "Inversión Financiera", la formulará cada Servicio de acuerdo con sus necesidades, debiendo considerarse para los préstamos que se establecen en ingresos mínimos, que éste tiene un valor mensual ascendente a $ Las condiciones en cuanto a plazos y tasas de interés, como asimismo a la periodicidad con que se otorguen los préstamos, deberán quedar claramente señaladas en las bases de cálculo solicitadas en el punto7 Fondo de Reserva Este título podrá ser utilizado por aquellos Servicios de Bienestar cuyos reglamentos les permitan hacer aportes que tengan por finalidad concretar una inversión, o por los Servicios de Bienestar que por alguna razón, que deben especificar (ejemplo: periodo de carencia en Servicios de Bienestar que inician su gestión), no gastarán una determinada suma de recursos, la cual registrarán en ese caso en el ítem 262 Otros del citado título Gastos Pendientes Se propondrán cifras al 31 de diciembre del presente año, correspondientes a beneficios por pagar y otras obligaciones, según el detalle de asignaciones que contempla al efecto el clasificador presupuestario, para lo cual se tendrá en cuenta la experiencia de años anteriores, sin perjuicio del ajuste que pueda efectuarse a futuro, de acuerdo con la información contenida en el Balance General. En concordancia con lo señalado en el párrafo tercero del punto de esta Circular, los Servicios de Bienestar que administran servicios dependientes, deberán -cuando proceda- consignar egresos si estiman que registrarán obligaciones con servicios dependientes. Los valores a considerar como compromiso, deberán estar respaldados en su contraparte (recursos del ejercicio anterior). II.- Modificaciones Presupuestarias Cuando se trate de realizar modificaciones presupuestarias, los Servicios de Bienestar deberán tener en consideración lo instruido mediante Circular N 2.698, de 2010, de esta Superintendencia, y proceder en consecuencia. No habrá un plazo especial para efectuar las modificaciones presupuestarias, sino que éstas se llevarán a cabo tan pronto como se detecte la necesidad de formularlas, siendo la fecha máxima el día 31 de diciembre. Las modificaciones que deban presentarse para la aprobación de este Organismo, deben ser ingresadas en la Oficina de Partes de esta Superintendencia dentro del año calendario, con los antecedentes respectivos. El balance presupuestario que se solicita adjuntar en estos casos, debe incluir la información del presupuesto inicial y en columna aparte todas las modificaciones que haya realizado el Servicio de Bienestar, determinándose el presupuesto ajustado, consignar los ingresos y egresos efectivos y las diferencias entre el presupuesto ajustado y lo real. La propuesta de modificación deberá especificar cuáles son los títulos, ítems y/o asignaciones ya sea de ingresos o egresos o de ambos según se trate, que son objeto de la modificación solicitada, de manera de evitar las aclaraciones posteriores y además, deberá necesariamente haberse realizado en forma previa por parte del Servicio de Bienestar el ajuste de los títulos 17 y 27; esto es, los Recursos del Ejercicio Anterior y Gastos Pendientes del Ejercicio Anterior, respectivamente. En el próximo ejercicio presupuestario, todos los Servicios de Bienestar deberán haber realizado al mes de septiembre del año 2015, al menos una modificación presupuestaria que incluya el ajuste de los citados títulos 17 y 27, según la información registrada en el Balance General Clasificado que se confeccionará al 31 de diciembre de Cabe precisar que, según lo instruido en el punto 2.4 de la Circular N 2.698, los Servicios de Bienestar están facultados para "Realizar todos los ajustes que sean pertinentes en los títulos 17 Recursos del Ejercicio Anterior y 27 Gastos Pendientes del Ejercicio Anterior, de acuerdo con las cantidades que se registren en el Balance General Clasificado correspondiente, aun cuando se trate de alguna asignación no considerada en el anteproyecto de presupuesto, ya que su inclusión podrá ser verificada por este Organismo, en virtud de los datos que contiene el mencionado Balance General". 78 8 III.- Otras instrucciones Se indicará el número y la fecha de la sesión del Consejo Administrativo, en que fue aprobado el anteproyecto de presupuesto que se está remitiendo. Por otra parte, con el fin de actualizar la información que obra en poder de esta Superintendencia y ante la eventualidad de necesitar contactarse con alguno de los funcionarios que se desempeñan en el Servicio de Bienestar, para aclarar o complementar información, se requiere que se remita conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto, los datos que se detallan en el cuadro siguiente: Jefe(a) Contador(a) Información actualizada del Servicio de Bienestar Nombre Correo electrónico N Teléfono - Código área Agradeceré a Ud. que las instrucciones contenidas en esta Circular, se pongan en conocimiento de los funcionarios del Servicio de Bienestar encargados de su aplicación, haciendo presente que esta Circular se encuentra a disposición de los Servicios de Bienestar en el link Servicios de Bienestar del Sector Público, Circulares Vigentes, de la página web de esta Superintendencia Saluda atentamente a Ud., Documentos relacionados
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