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PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y SEGURIDAD DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN: NORMAS BÁSICAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD EDICIÓN PROVISIONAL - PDF
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Natalia Montes Suárez
1 PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y SEGURIDAD DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN: NORMAS BÁSICAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD EDICIÓN PROVISIONAL2 Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica: AFGANISTÁN, REPÚBLICA ISLÁMICA DEL ALBANIA ALEMANIA ANGOLA ARABIA SAUDITA ARGELIA ARGENTINA ARMENIA AUSTRALIA AUSTRIA AZERBAIYÁN BAHREIN BANGLADESH BELARÚS BÉLGICA BELICE BENIN BOLIVIA BOSNIA Y HERZEGOVINA BOTSWANA BRASIL BULGARIA BURKINA FASO BURUNDI CAMBOYA CAMERÚN CANADÁ CHAD CHILE CHINA CHIPRE COLOMBIA CONGO COREA, REPÚBLICA DE COSTA RICA CÔTE D'IVOIRE CROACIA CUBA DINAMARCA ECUADOR EGIPTO EL SALVADOR EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ERITREA ESLOVAQUIA ESLOVENIA ESPAÑA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ESTONIA ETIOPÍA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA FEDERACIÓN DE RUSIA FILIPINAS FINLANDIA FRANCIA GABÓN GEORGIA GHANA GRECIA GUATEMALA HAITÍ HONDURAS HUNGRÍA INDIA INDONESIA IRÁN, REPÚBLICA ISLÁMICA DEL IRAQ IRLANDA ISLANDIA ISLAS MARSHALL ISRAEL ITALIA JAMAICA JAPÓN JORDANIA KAZAJSTÁN KENYA KIRGUISTÁN KUWAIT LESOTHO LETONIA LÍBANO LIBERIA LIBIA LIECHTENSTEIN LITUANIA LUXEMBURGO MADAGASCAR MALASIA MALAWI MALÍ MALTA MARRUECOS MAURICIO MAURITANIA MÉXICO MÓNACO MONGOLIA MONTENEGRO MOZAMBIQUE MYANMAR NAMIBIA NEPAL NICARAGUA NÍGER NIGERIA NORUEGA NUEVA ZELANDIA OMÁN PAÍSES BAJOS PAKISTÁN PALAU PANAMÁ PARAGUAY PERÚ POLONIA PORTUGAL QATAR REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE REPÚBLICA ÁRABE SIRIA REPÚBLICA CENTROAFRICANA REPÚBLICA CHECA REPÚBLICA DE MOLDOVA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA RUMANIA SANTA SEDE SENEGAL SERBIA SEYCHELLES SIERRA LEONA SINGAPUR SRI LANKA SUDÁFRICA SUDÁN SUECIA SUIZA TAILANDIA TAYIKISTÁN TÚNEZ TURQUÍA UCRANIA UGANDA URUGUAY UZBEKISTÁN VENEZUELA VIET NAM YEMEN ZAMBIA ZIMBABWE El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entró en vigor el 29 de julio de El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y aumentar la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero.3 COLECCIÓN DE NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Nº GSR Part 3 (Interim) PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y SEGURIDAD DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN: NORMAS BÁSICAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD EDICIÓN PROVISIONAL REQUISITOS DE SEGURIDAD GENERALES ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA VIENA, 20114 DERECHOS DE AUTOR Todas las publicaciones científicas y técnicas del OIEA están protegidas en virtud de la Convención Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952 (Berna) y revisada en 1972 (París). Desde entonces, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrónicas y virtuales. Para la utilización de textos completos, o parte de ellos, que figuren en publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrónico, deberá obtenerse la correspondiente autorización, y por lo general dicha utilización estará sujeta a un acuerdo de pago de regalías. Se aceptan propuestas relativas a reproducción y traducción sin fines comerciales, que se examinarán individualmente. Las solicitudes de información deben dirigirse a la Sección Editorial del OIEA: Dependencia de Mercadotecnia y Venta Sección Editorial Organismo Internacional de Energía Atómica Centro Internacional de Viena P.O. Box Viena (Austria) fax: tel.: correo-e: OIEA, 2011 PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y SEGURIDAD DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN: NORMAS BÁSICAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD EDICIÓN PROVISIONAL OIEA, VIENA, 20115 PRÓLOGO de Yukiya Amano Director General El OIEA está autorizado por su Estatuto a establecer o adoptar, normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mínimo el peligro para la vida y la propiedad normas que el OIEA debe utilizar en sus propias operaciones, y que los Estados pueden aplicar mediante sus disposiciones de reglamentación de la seguridad nuclear y radiológica. A esos efectos, el OIEA consulta con los órganos competentes de las Naciones Unidas y con los organismos especializados pertinentes. Un amplio conjunto de normas de alta calidad revisadas periódicamente, es un elemento clave de un régimen de seguridad mundial estable y sostenible, como también lo es la asistencia del OIEA en la aplicación de esas normas. El OIEA inició su programa de normas de seguridad en El énfasis puesto en su calidad, idoneidad y mejora continua ha redundado en el uso generalizado de las normas del OIEA en todo el mundo. La Colección de Normas de Seguridad incluye ahora Principios fundamentales de seguridad unificados, que representan un consenso internacional acerca de lo que debe constituir un alto grado de protección y seguridad. Con el firme apoyo de la Comisión sobre Normas de Seguridad, el OIEA se esfuerza por promover la aceptación y el uso a escala mundial de sus normas. Las normas solo son eficaces si se aplican adecuadamente en la práctica. Los servicios de seguridad del OIEA abarcan el diseño, la selección de emplazamientos y la seguridad técnica, la seguridad operacional, la seguridad radiológica, la seguridad en el transporte de materiales radiactivos y la seguridad en la gestión de los desechos radiactivos, así como la organización a nivel gubernamental, las cuestiones relacionadas con reglamentación y la cultura de la seguridad en las organizaciones. Estos servicios de seguridad prestan asistencia a los Estados Miembros en la aplicación de las normas y posibilitan el intercambio de experiencias y conocimientos valiosos. La reglamentación de la seguridad es una responsabilidad nacional, y muchos Estados han decidido adoptar las normas del OIEA para incorporarlas en sus reglamentos nacionales. Para las partes en las diversas convenciones internacionales sobre seguridad, las normas del OIEA son un medio coherente y fiable de asegurar el cumplimiento eficaz de las obligaciones emanadas de esas convenciones. Los órganos reguladores y los explotadores de todo el mundo también aplican las normas para mejorar la seguridad en la generación de energía nucleoeléctrica y en los usos de la energía nuclear en la medicina, la industria, la agricultura y la investigación. La seguridad no es un fin en sí misma, sino un requisito indispensable para la protección de las personas en todos los Estados y del medio ambiente, en la actualidad y en el futuro. Los riesgos relacionados con la radiación ionizante deben evaluarse y controlarse sin restringir indebidamente la contribución de la energía nuclear al desarrollo equitativo y sostenible. Los Gobiernos, órganos reguladores y explotadores de todo el mundo deben velar por que los materiales nucleares y las fuentes de radiación se utilicen con fines benéficos y de manera segura y ética. Las normas de seguridad del OIEA están concebidas para facilitar esa tarea, y aliento a todos los Estados Miembros a hacer uso de ellas.6 NOTA DE LA SECRETARÍA Las normas de seguridad del OIEA reflejan un consenso internacional con respecto a lo que constituye un alto grado de seguridad para proteger a la población y el medio ambiente contra los efectos nocivos de la radiación ionizante. En el proceso de elaboración, examen y establecimiento de las normas del OIEA participan la Secretaría del OIEA y todos los Estados Miembros, muchos de los cuales están representados en los cuatro comités de normas de seguridad y la Comisión sobre Normas de Seguridad del OIEA. Las normas del OIEA, que son un elemento clave de un régimen de seguridad mundial, son revisadas periódicamente por la Secretaría, los comités de normas de seguridad y la Comisión sobre Normas de Seguridad. La Secretaría recopila información sobre la experiencia en la aplicación de las normas del OIEA y la información adquirida del seguimiento de los sucesos con el objeto de asegurar que las normas sigan ajustándose a las necesidades de los usuarios. La presente publicación refleja la información y experiencia acumuladas hasta 2010 y se ha sometido al riguroso procedimiento de examen existente para las normas. Las lecciones que puedan extraerse del estudio del accidente en la central nuclear de Fukushima Daiichi en el Japón a raíz del desastroso terremoto y tsunami del 11 de marzo de 2011 se recogerán en la presente publicación de Requisitos de Seguridad del OIEA en la versión revisada y publicada en el futuro.7 PREFACIO DE LA EDICIÓN PROVISIONAL En su sesión del 12 de septiembre de 2011, la Junta de Gobernadores del OIEA estableció como norma de seguridad del OIEA, de conformidad con el Artículo III.A.6 del Estatuto, la presente publicación de Requisitos de Seguridad, y autorizó al Director General a promulgar estos requisitos de seguridad y a publicarlos como documento de Requisitos de Seguridad de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA. La Junta de Gobernadores del OIEA aprobó las primeras normas básicas de seguridad en junio de 1962 y el OIEA las publicó como Vol. Nº 9 de la Colección Seguridad. En 1967 apareció una versión revisada. El OIEA publicó una tercera revisión como Vol. Nº 9 de la Colección Seguridad, Edición de 1982; esta edición fue patrocinada conjuntamente por la Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE (AEN/OCDE), el OIEA, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). La siguiente versión fueron las Normas básicas internacionales de seguridad para la protección contra la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiación (las NBS), publicadas por el OIEA en febrero de 1997 como Vol. Nº 115 de la Colección Seguridad, y patrocinadas conjuntamente por la AEN/OCDE, el OIEA, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la OIT, la OMS y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). En septiembre de 2005, la Conferencia General del OIEA, en su resolución GC(49)/RES/9, pidió a la Secretaría del OIEA que iniciara un examen de las NBS. El OIEA invitó a representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones intergubernamentales a participar en el examen y la revisión de las NBS mediante la creación de una Secretaría de las NBS integrada por representantes designados de las organizaciones patrocinadoras potenciales, a saber: la AEN/OCDE, la Comisión Europea (CE/Euratom), la FAO, la OIT, la OMS, la OPS y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La Secretaría de las NBS recibió el apoyo de la Secretaría del OIEA. En septiembre de 2006, la Conferencia General del OIEA, en su resolución GC(50)/RES/10, tomó nota del examen de las NBS llevado a cabo en respuesta al párr. 10 de la resolución GC(49)/RES/9, y señaló que la revisión estaría coordinada por la Secretaría de las NBS. La revisión de las NBS comenzó a principios de 2007 con una serie de reuniones de redacción por esferas temáticas, acogidas por la AEN/OCDE, el OIEA, la OIT, la OMS y la OPS. El proyecto de texto elaborado en estas reuniones fue la base de los debates de una reunión técnica celebrada en julio de 2007, en la que participaron representantes de las organizaciones patrocinadoras potenciales. En el proyecto de texto se tienen en cuenta las conclusiones del Comité Científico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atómicas (UNSCEAR) y las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP). La reunión técnica recomendó que la versión revisada de las NBS se estructurara en situaciones de exposición planificadas, situaciones de exposición de emergencia y situaciones de exposición existentes, y que cada una de las principales secciones del texto presentaran el mismo formato y abarcaran la exposición ocupacional, la exposición del público y (solo para las situaciones de exposición planificadas) la exposición médica, de acuerdo con las recomendaciones de la ICRP. También se recomendó la inclusión de una sección principal dedicada a los requisitos genéricos aplicables en todas las situaciones de exposición. La reunión técnica recomendó igualmente que las NBS revisadas abarcaran la protección del medio ambiente, en consonancia con los Principios fundamentales de seguridad, publicados en 2007 como Vol. Nº SF-1 de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA. De finales de 2007 a 2009 se celebraron nuevas reuniones de redacción y examen con las organizaciones patrocinadoras potenciales. Los comités de normas de seguridad del OIEA y grupos de expertos de las organizaciones patrocinadoras potenciales formularon observaciones sobre los proyectos de NBS revisadas en 2008 y En diciembre de 2009 se celebró otra reunión técnica, en la que participaron representantes de las organizaciones patrocinadoras potenciales, con el fin de examinar una declaración sobre el radón publicada por la ICRP en noviembre de 2009 y evaluar su repercusión en las NBS revisadas. La reunión técnica también formuló recomendaciones sobre el texto de las NBS revisadas en relación con la exposición debida al radón doméstico y la exposición ocupacional debida al radón. En enero de 2010, el proyecto de texto fue presentado a los Estados Miembros del OIEA para que formularan observaciones. A la luz de las observaciones recibidas, se elaboró un proyecto de texto revisado. El proyecto de texto revisado fue aprobado posteriormente por el Comité sobre Normas de Seguridad Nuclear y el Comité sobre Normas de Seguridad en el Transporte en noviembre de 2010, y por el Comité sobre8 Normas de Seguridad Radiológica y el Comité sobre Normas de Seguridad de los Desechos en diciembre de 2010, y fue refrendado por la Comisión sobre Normas de Seguridad (CSS) en mayo de El 21 de abril de 2011, la ICRP emitió la Declaración acerca de las reacciones en los tejidos, en la que recomendó una reducción del límite de dosis (expresada como dosis equivalente) aplicable al cristalino. En mayo de 2011, la CSS concluyó que tiene previsto incorporar el límite de dosis revisado aplicable al cristalino en el apéndice III de las NBS revisadas, previa consulta con los Estados Miembros. Se invitó a los Estados Miembros a formular observaciones hasta el 7 de julio de 2011 sobre el apéndice III revisado. Atendiendo a una recomendación de los presidentes saliente y entrante del Comité sobre Normas de Seguridad Radiológica, el Presidente de la CSS aprobó el 12 de julio de 2011 el apéndice III revisado. El objetivo de la presente publicación de Requisitos de Seguridad es establecer, sobre la base del objetivo y los principios de seguridad estipulados en los Principios fundamentales de seguridad, los requisitos para la protección de las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiación. Esta publicación está destinada a autoridades gubernamentales como los órganos reguladores encargados de la concesión de licencias a instalaciones y actividades; a organizaciones explotadoras de instalaciones nucleares, algunas instalaciones de extracción y de tratamiento de materias primas como las minas de uranio, instalaciones de gestión de desechos radiactivos, y cualquier otra instalación o instalaciones donde se produzcan o utilicen fuentes de radiación con fines industriales, de investigación o médicos; a organizaciones encargadas del transporte de materiales radiactivos; a organizaciones encargadas de la clausura de instalaciones; y al personal y las organizaciones de apoyo técnico y científico que prestan asistencia a las organizaciones y autoridades antes mencionadas. Las referencias incluidas en esta publicación remiten a las ediciones vigentes en el momento de publicación de las presentes Normas. Existe la posibilidad de que ediciones posteriores que sustituyan a estas referencias hayan sido adoptadas en las legislaciones nacionales. En el caso de que las publicaciones aquí referenciadas hayan sido sustituidas, por favor remítanse a las ediciones más recientes. Véase también: Esta publicación incluye también una lista de definiciones aplicables a los efectos de las presentes Normas. La lista de definiciones contiene: definiciones de términos nuevos no incluidos en el Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA Terminología empleada en seguridad tecnológica nuclear y protección radiológica (Edición de 2007); definiciones revisadas de términos que están definidos en el Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA; y definiciones existentes del Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA, incluidas aquí para facilitar la consulta. Las definiciones revisadas de términos definidos en el Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA comprendidas en el presente documento se incluirán en la próxima revisión del Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA y, por tanto, sustituirán a las definiciones existentes correspondientes. En el Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA figuran más definiciones pertinentes. Véase también: También se incluye un CD-ROM que contiene el Glosario de Seguridad Tecnológica del OIEA: Edición de 2007 (2007), los Principios fundamentales de seguridad (2007), la presente publicación de Requisitos de Seguridad, titulada Protección radiológica y seguridad de las fuentes de radiación: Normas básicas internacionales de seguridad: Edición provisional (2011) (comprendidos los cuadros del apéndice III, que no figuran en la versión impresa), cada uno en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso. Las NBS revisadas se publican por la presente como documento de Requisitos de Seguridad Generales Part 3 (provisional) de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA en una edición provisional. Esta edición provisional se ha presentado a las demás organizaciones patrocinadoras potenciales para que la aprueben. Tras decidir su aprobación, se publicará como norma copatrocinada. La presente edición provisional reproduce directamente el documento de la Junta de Gobernadores GOV/2011/42 y no ha sido editado ni preparado para su impresión por el OIEA. Sírvase notificar cualesquiera errores, omisiones o errores de traducción evidentes por correo-e a y a o mediante el sitio web de las normas de seguridad del OIEA, de modo que se puedan efectuar las correcciones necesarias en la edición final. El OIEA desea expresar su profundo agradecimiento a todas las personas que colaboraron en la redacción, examen, revisión y traducción de este texto y en el proceso para llegar a un consenso.9 NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA ANTECEDENTES La radiactividad es un fenómeno natural y las fuentes naturales de radiación son una característica del medio ambiente. Las radiaciones y las sustancias radiactivas tienen muchas aplicaciones beneficiosas, que van desde la generación de electricidad hasta los usos en la medicina, la industria y la agricultura. Los riesgos asociados a las radiaciones que estas aplicaciones pueden entrañar para los trabajadores y la población y para el medio ambiente deben evaluarse y, de ser necesario, controlarse. Para ello es preciso que actividades tales como los usos de la radiación con fines médicos, la explotación de instalaciones nucleares, la producción, el transporte y la utilización de material radiactivo y la gestión de los desechos radiactivos estén sujetas a normas de seguridad. La reglamentación relativa a la seguridad es una responsabilidad nacional. Sin embargo, los riesgos asociados a las radiaciones pueden trascender las fronteras nacionales, y la cooperación internacional ayuda a promover y aumentar la seguridad en todo el mundo mediante el intercambio de experiencias y el mejoramiento de la capacidad para controlar los peligros, prevenir los accidentes, responder a las emergencias y mitigar las consecuencias dañinas. Los Estados tienen una obligación de diligencia, y deben cumplir sus compromisos y obligaciones nacionales e internacionales. Las normas internacionales de seguridad ayudan a los Estados a cumplir sus obligaciones dimanantes de los principios generales del derecho internacional, como las que se relacionan con la protección del medio ambiente. Las normas internacionales de seguridad también promueven y afirman la confianza en la seguridad, y facilitan el comercio y los intercambios internacionales. Existe un régimen mundial de seguridad nuclear que es objeto de mejora continua. Las normas de seguridad del OIEA, que apoyan la aplicación de instrumentos internacionales vinculantes y la creación de infraestructuras nacionales de seguridad, son una piedra angular de este régimen mundial. Las normas de seguridad del OIEA constituyen un instrumento útil para las partes contratantes en la evaluación de su desempeño en virtud de esas convenciones internacionales. LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Las normas de seguridad del OIEA se basan en el Estatuto de éste, que autoriza al OIEA a establecer o adoptar, en consulta y, cuando proceda, en colaboración con los órganos competentes de las Naciones Unidas y con los organismos especializados interesados, normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mínimo el peligro para la vida y la propiedad, y proveer a la aplicación de estas normas. Con miras a garantizar la protección de las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de la radiación ionizante, las normas de seguridad del OIEA establecen principios fundamentales de seguridad, requisitos y medidas para controlar la exposición de las personas a las radiaciones y la emisión de materiales radiactivos al medio ambiente, reducir la probabilidad de sucesos que puedan dar lugar a una pérdida de control sobre el núcleo de un reactor nuclear, una reacción nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiación, y mitigar las consecuencias de esos sucesos si se producen. Las normas se aplican a instalaciones y actividades que dan lugar a riesgos radiológicos, comprendidas las instalaciones nucleares, el uso de la radiación y de las fuentes radiactivas, el transporte de materiales radiactivos y la gestión de los desechos radiactivos. Las medidas de seguridad tecnológica y las medidas de seguridad física 1 tienen en común la finalidad de proteger la vida y la salud humanas y el medio ambiente. Las medidas de seguridad tecnológica y de seguridad física deben diseñarse y aplicarse en forma integrada, de modo que las medidas de seguridad física no comprometan la seguridad tecnológica y las medidas de seguridad tecnológica no comprometan la seguridad física. Las normas de seguridad del OIEA reflejan un consenso internacional con respecto a lo que constituye un alto grado de seguridad para proteger a la población y el medio ambiente contra los efectos nocivos de la radiación ionizante. Las normas se publican en la Colección de Normas de Seguridad del OIEA, que comprende tres categorías (véase la Fig. 1). 1 Véanse también las publicaciones de la Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA10 Fig. 1. Estructura a largo plazo de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA Nociones Fundamentales de Seguridad Las Nociones Fundamentales de Seguridad presentan los objetivos y principios fundamentales de protección y seguridad, y constituyen la base de los requisitos de seguridad. Requisitos de Seguridad Un conjunto integrado y coherente de requisitos de seguridad establece los requisitos que se han de cumplir para garantizar la protección de las personas y el medio ambiente, tanto en el presente como en el futuro. Los requisitos se rigen por los objetivos y principios de las Nociones Fundamentales de Seguridad. Si los requisitos no se cumplen, deben adoptarse medidas para alcanzar o restablecer el grado de seguridad requerido. El formato y el estilo de los requisitos facilitan su uso para establecer, de forma armonizada, un marco nacional de reglamentación. En los requisitos de seguridad se emplean formas verbales imperativas, junto con las condiciones conexas que deben cumplirse. Muchos de los requisitos no se dirigen a una parte en particular, lo que significa que incumbe cumplirlos a las partes que corresponda. Guías de seguridad Las guías de seguridad ofrecen recomendaciones y orientación sobre cómo cumplir los requisitos de seguridad, lo que indica un consenso internacional en el sentido de que es necesario adoptar las medidas recomendadas (u otras medidas equivalentes). Las guías de seguridad contienen ejemplos de buenas prácticas internacionales y dan cuenta cada vez más de las mejores prácticas que existen para ayudar a los usuarios que tratan de alcanzar altos grados de seguridad. En la formulación de las recomendaciones de las guías de seguridad se emplean formas verbales condicionales. APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Los principales usuarios de las normas de seguridad en los Estados Miembros del OIEA son órganos reguladores y otras autoridades nacionales competentes. También hacen uso de las normas de seguridad del OIEA organizaciones copatrocinadoras y muchas organizaciones que diseñan, construyen y explotan instalaciones nucleares, así como organizaciones en las que se usan radiaciones o fuentes radiactivas. Las normas de seguridad del OIEA se aplican, según el caso, a lo largo de toda la vida útil de todas las instalaciones y actividades existentes y nuevas que tienen fines pacíficos, y a las medidas protectoras destinadas a reducir los riesgos existentes en relación con las radiaciones. Los Estados también pueden usarlas como referencia para sus reglamentos nacionales relativos a instalaciones y actividades. De conformidad con el Estatuto del OIEA, las normas de seguridad tienen carácter vinculante para el OIEA en relación con sus propias operaciones, así como para los Estados en relación con las operaciones realizadas con asistencia del OIEA.11 Las normas de seguridad del OIEA también constituyen la base de los servicios de examen de la seguridad que éste brinda; el OIEA recurre a esos servicios en apoyo de la creación de capacidad, incluida la elaboración de planes de enseñanza y la creación de cursos de capacitación. Los convenios internacionales contienen requisitos similares a los que figuran en las normas de seguridad del OIEA, y tienen carácter vinculante para las partes contratantes. Las normas de seguridad del OIEA, complementadas por convenios internacionales, normas de la industria y requisitos nacionales detallados, forman una base coherente para la protección de las personas y el medio ambiente. Existen también algunos aspectos de la seguridad especiales que se deben evaluar a nivel nacional. Por ejemplo, muchas de las normas de seguridad del OIEA, en particular las que tratan aspectos relativos a la seguridad en la planificación o el diseño, se conciben con el fin de aplicarlas principalmente a nuevas instalaciones y actividades. Es posible que algunas instalaciones existentes construidas conforme a normas anteriores no cumplan plenamente los requisitos especificados en las normas de seguridad del OIEA. Corresponde a cada Estado decidir el modo en que deberán aplicarse las normas de seguridad del OIEA a esas instalaciones. Las consideraciones científicas en las que descansan las normas de seguridad del OIEA proporcionan una base objetiva para la adopción de decisiones acerca de la seguridad; sin embargo, las instancias decisorias deben también formarse opiniones fundamentadas y determinar la mejor manera de equilibrar los beneficios de una medida o actividad con los riesgos asociados a las radiaciones y cualquier otro efecto perjudicial a que pueda dar lugar esa medida o actividad. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA En la elaboración y el examen de las normas de seguridad participan la Secretaría del OIEA y cuatro comités de normas de seguridad que se ocupan de la seguridad nuclear (NUSSC), la seguridad radiológica (RASSC), la seguridad de los desechos radiactivos (WASSC) y el transporte seguro de materiales radiactivos (TRANSSC), así como la Comisión sobre Normas de Seguridad (CSS), que supervisa el programa de normas de seguridad del OIEA (véase la Fig. 2). Esquema y plan de trabajo elaborados por la Secretaría, examen por los comités sobre normas de seguridad y por la CS Secretaría y consultores: elaboración de nuevas normas de seguridad o revisión de las existentes Proyecto Examen a cargo de los comités sobre normas de seguridad Proyecto final Proyecto Observaciones Estados Miembros Apoyo de la CSS Fig. 2. Proceso de elaboración de una nueva norma de seguridad o de revisión de una norma existente Todos los Estados Miembros del OIEA pueden designar expertos para que participen en los comités de normas de seguridad y formular observaciones sobre los proyectos de norma. Los miembros de la Comisión sobre Normas de Seguridad son designados por el Director General y figuran entre ellos altos funcionarios gubernamentales encargados del establecimiento de normas nacionales. Se ha creado un sistema de gestión para los procesos de planificación, desarrollo, examen, revisión y establecimiento de normas de seguridad del OIEA. Ese sistema articula el mandato del OIEA, la visión relativa a la futura aplicación de las normas de seguridad, las políticas y las estrategias, y las correspondientes funciones y responsabilidades.12 INTERACCIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES En la elaboración de las normas de seguridad del OIEA se tienen en cuenta las conclusiones del Comité Científico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atómicas (UNSCEAR) y las recomendaciones de órganos internacionales de expertos, en particular la Comisión Internacional de Protección Radiológica (CIPR). Algunas normas de seguridad se elaboran en cooperación con otros órganos del sistema de las Naciones Unidas u otros organismos especializados, entre ellos la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización Internacional del Trabajo, la Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud. INTERPRETACIÓN DEL TEXTO En el caso de las Guías de Seguridad, el texto en inglés es la versión autorizada. En Introducción que figura en la Sección 1 de cada publicación se presentan los antecedentes y el contexto de cada norma de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA, así como sus objetivos, alcance y estructura. Todo el material para el cual no existe un lugar adecuado en el cuerpo del texto (por ejemplo, información de carácter complementario o independiente del texto principal, que se incluye en apoyo de declaraciones que figuran en el texto principal, o que describe métodos de cálculo, procedimientos o límites y condiciones), puede presentarse en apéndices o anexos. Cuando figuran en la publicación, los apéndices se consideran parte integrante de la norma de seguridad. El material que figura en un apéndice tiene el mismo valor que el texto principal y el OIEA asume su autoría. Los anexos y notas de pie de página del texto principal, en su caso, se utilizan para proporcionar ejemplos prácticos o información o explicaciones adicionales. Los anexos y notas de pie de página no son parte integrante del texto principal. La información publicada por el OIEA en forma de anexos no es necesariamente de su autoría; la información que corresponda a otros autores podrá presentarse en forma de anexos. La información procedente de otras fuentes, que se presenta en los anexos, puede extraerse y adaptarse, según convenga, para que sea de utilidad general.13 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN... 1 Antecedentes ( )... 1 Objetivo (1.38)... 9 Alcance ( )... 9 Estructura ( ) REQUISITOS GENERALES RELATIVOS A LA PROTECCIÓN Y LA SEGURIDAD Definiciones (2.1) Interpretación (2.2) Solución de conflictos ( ) Entrada en vigor ( ) Aplicación de los principios de protección radiológica ( ) Responsabilidad del gobierno ( ) Responsabilidades del órgano regulador ( ) Responsabilidades en materia de protección y seguridad ( ) Requisitos de gestión ( ) SITUACIONES DE EXPOSICIÓN PLANIFICADAS Alcance ( ) Requisitos genéricos ( ) Exposición ocupacional ( ) Exposición del público ( ) Exposición médica ( ) SITUACIONES DE EXPOSICIÓN DE EMERGENCIA Ámbito de aplicación (4.1) Requisitos genéricos ( ) Exposición del público ( ) Exposición de los trabajadores de emergencias ( ) Transición de una situación de exposición de emergencia a una situación de exposición existente ( ) SITUACIONES DE EXPOSICIÓN EXISTENTES Ámbito de aplicación (5.1) Requisitos genéricos ( ) Exposición del público ( ) Exposición ocupacional ( ) APÉNDICE I: EXENCIÓN Y DISPENSA APÉNDICE II: CATEGORÍAS DE FUENTES SELLADAS UTILIZADAS EN PRÁCTICAS CORRIENTES APÉNDICE III: LÍMITES DE DOSIS PARA SITUACIONES DE EXPOSICIÓN PLANIFICADAS... 9414 APÉNDICE IV: CRITERIOS PARA SU USO EN LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA EN CASO DE EMERGENCIA REFERENCIAS ANEXO: CRITERIOS GENÉRICOS RELATIVOS A LAS MEDIDAS PROTECTORES Y OTRAS MEDIDAS DE RESPUESTA EN SITUACIONES DE EXPOSICIÓN DE EMERGENCIA PARA REDUCIR EL RIESGO DE EFECTOS ESTOCÁSTICOS DEFINICIONES COLABORADORES EN LA PREPARACIÓN Y REVISIÓN APÉNDICE III: CUADROS III-1 Y III ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIÓN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA15 1 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES 1.1. La presente publicación sobre Requisitos de Seguridad Generales de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA N o GSR Part 3, titulada Protección radiológica y seguridad de las fuentes de radiación: Normas básicas internacionales (en adelante denominadas las Normas ), forma parte de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA y sustituye a las Normas básicas internacionales de seguridad para la protección contra la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiación (las NBS) publicadas en La sección 1 no constituye una parte de los requisitos, sino que en ella se explica el contexto, los conceptos y los principios relacionados con los requisitos, que se establecen en las secciones 2 a 5 y en los apéndices La radiactividad es un fenómeno natural y las fuentes naturales de radiación son características del medio ambiente. La radiación 2 y los materiales radiactivos también pueden ser de origen artificial y tienen numerosas aplicaciones beneficiosas, como su utilización en la medicina, la industria, la agricultura y la investigación, así como en la generación de energía nucleoeléctrica. Los riesgos radiológicos que el uso de la radiación y de materiales radiactivos puede entrañar para las personas y el medio ambiente deben evaluarse y controlarse mediante la aplicación de normas de seguridad La exposición de tejidos u órganos a la radiación ionizante puede provocar la muerte de células en una escala lo suficientemente amplia como para afectar la función del tejido u órgano expuesto. Los efectos de este tipo, denominados efectos deterministas, solo son observables clínicamente en una persona si la dosis de radiación rebasa un determinado umbral. Por encima de este nivel umbral de dosis, la gravedad del efecto determinista aumenta al elevarse la dosis La exposición a la radiación también puede provocar la transformación no letal de las células, que pueden seguir manteniendo su capacidad de división celular. El sistema inmunológico del cuerpo humano es muy eficaz para detectar y destruir células anormales. Con todo, existe la posibilidad de que la transformación no letal de una célula produzca, tras un período de latencia, cáncer en la persona expuesta si la célula es somática, o tenga efectos hereditarios si la célula es germinal. Tales efectos se denominan efectos estocásticos. Para los fines de las presentes Normas, se supone que la probabilidad de que con el tiempo se produzcan efectos estocásticos es proporcional a la dosis recibida, sin un nivel de dosis umbral. El coeficiente nominal de riesgo de la dosis ajustado al detrimento, que incluye los riesgos de todos los cánceres y efectos hereditarios, es del 5% por sievert (Sv) [1]. Es posible que este coeficiente se deba ajustar a medida que se disponga de nuevos conocimientos científicos Los requisitos establecidos en estas Normas se rigen por los objetivos, conceptos y principios de los Principios fundamentales de seguridad [2]. Las presentes Normas se basan en la información obtenida de la experiencia de los Estados en la aplicación de los requisitos de las anteriores Normas básicas de seguridad 1, y de la experiencia de muchos Estados en el empleo de técnicas de radiación y nucleares. Asimismo, se basan en amplias actividades de investigación y 1 AGENCIA PARA LA ENERGÍA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD, Normas básicas internacionales de seguridad para la protección contra la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiación, Colección Seguridad N o 115, OIEA, Viena (1997). 2 Por radiación, en este contexto, se entiende radiación ionizante. 3 Las obligaciones que figuran en la sección 1, en cuya formulación se emplean expresiones como debe o deben, se citan de los Principios fundamentales de seguridad [2].16 2 desarrollo realizadas por organizaciones científicas y técnicas nacionales e internacionales sobre los efectos de la exposición a la radiación en la salud y sobre las medidas y técnicas para el diseño y uso seguros de las fuentes de radiación. En las presentes Normas también se tienen en cuenta las conclusiones del Comité Científico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atómicas (UNSCEAR) [4] y las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP) [1]. Puesto que las consideraciones científicas son solo una parte de la base para adoptar decisiones con respecto a la protección y la seguridad, en las Normas también se utilizan juicios de valor relacionados con la gestión de riesgos. El sistema de protección y seguridad 1.6. Como se indica en los Principios fundamentales de seguridad [2], el objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes. Este objetivo debe alcanzarse sin limitar indebidamente la operación de instalaciones o la realización de actividades que generan riesgos radiológicos 4. En consecuencia, el sistema de protección y seguridad tiene por objeto evaluar, gestionar y controlar la exposición a la radiación a fin de reducir, en la medida en que sea razonablemente posible, los riesgos radiológicos, comprendidos los riesgos de efectos en la salud y los riesgos para el medio ambiente Las presentes Normas se basan en los siguientes principios de seguridad establecidos en los Principios fundamentales de seguridad [2]: Principio 1: Principio 2: Responsabilidad de la seguridad La responsabilidad primordial de la seguridad debe recaer en la persona u organización a cargo de las instalaciones y actividades 5 que generan riesgos radiológicos. Función del gobierno Debe establecerse y mantenerse un marco de seguridad jurídico y gubernamental eficaz, que incluya un órgano regulador independiente. 4 La expresión riesgos radiológicos se utiliza en el sentido general para referirse a: - Los efectos nocivos para la salud de la exposición a las radiaciones (incluida la probabilidad de que esos efectos se produzcan). - Cualquier otro riesgo relacionado con la seguridad (incluidos los riesgos para el medio ambiente) que pudiera surgir como consecuencia directa de: la exposición a la radiación; la presencia de material radiactivo (incluidos los desechos radiactivos) o su emisión al medio ambiente; la pérdida de control sobre el núcleo de un reactor nuclear, una reacción nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiación. 5 La expresión instalaciones y actividades es una expresión general que incluye cualquier actividad humana que podría causar la exposición de seres humanos a riesgos radiológicos derivados de fuentes naturales o artificiales. El término instalaciones incluye: las instalaciones nucleares; los establecimientos de irradiación; algunas instalaciones de extracción y de tratamiento de materias primas, como las minas de uranio; las instalaciones de gestión de desechos radiactivos, y cualquier otro lugar o lugares donde se produzcan, traten, utilicen, manipulen, almacenen o envíen a su disposición final materiales radiactivos o donde se instalen generadores de radiación a tal escala que sea necesario tener en cuenta consideraciones relativas a la protección y la seguridad. El término actividades incluye: la producción, utilización, importación y exportación de fuentes de radiación con fines industriales, de investigación y médicos; el transporte de material radiactivo; la clausura de instalaciones; las actividades de gestión de desechos radiactivos tales como la descarga de efluentes; y algunos aspectos de la restauración de emplazamientos afectados por residuos de actividades previas.17 Principio 3: Principio 4: Principio 5: Principio 6: Principio 7: Principio 8: Principio 9: Liderazgo y gestión en pro de la seguridad Deben establecerse y mantenerse un liderazgo y una gestión que promuevan eficazmente la seguridad en las organizaciones que se ocupan de los riesgos radiológicos, y en las instalaciones y actividades que los generan. Justificación de las instalaciones y actividades Las instalaciones y actividades que generan riesgos radiológicos deben reportar un beneficio general. Optimización de la protección La protección debe optimizarse para proporcionar el nivel de seguridad más alto que sea razonablemente posible alcanzar. Limitación de los riesgos para las personas Las medidas de control de los riesgos radiológicos deben garantizar que ninguna persona se vea expuesta a un riesgo de daños inaceptable. Protección de las generaciones presentes y futuras Deben protegerse contra los riesgos radiológicos las personas y el medio ambiente del presente y del futuro. Prevención de accidentes Deben desplegarse todos los esfuerzos posibles para prevenir los accidentes nucleares o radiológicos y para mitigar sus consecuencias. Preparación y respuesta en casos de emergencia Deben adoptarse disposiciones de preparación y respuesta para casos de incidentes nucleares o radiológicos. Principio 10: Medidas protectoras para reducir los riesgos radiológicos existentes o no reglamentados Las medidas protectoras para reducir los riesgos radiológicos existentes o no reglamentados deben justificarse y optimizarse. Los tres principios generales de la protección radiológica, que se refieren a la justificación, la optimización de la protección y la aplicación de límites de dosis, se formulan en los principios de seguridad 4, 5,6 y La responsabilidad primordial de la seguridad debe recaer en la persona u organización a cargo de las instalaciones y actividades que generan riesgos radiológicos [2]. Otras partes también deben asumir determinadas responsabilidades. Por ejemplo, los suministradores de generadores de radiación y de fuentes radiactivas tienen responsabilidades en relación con el diseño y la fabricación y las instrucciones de funcionamiento para su uso seguro. En el caso de las exposiciones médicas, debido al contexto médico en que se producen esas exposiciones, la responsabilidad primordial de la protección y la seguridad de los pacientes recae en el profesional sanitario encargado de administrar la dosis de radiación, denominado en las presentes Normas médico realizador de procedimientos radiológicos. Otros tipos de profesionales sanitarios pueden participar en la preparación y realización de procedimientos radiológicos, y cada uno de ellos tiene responsabilidades específicas, que se establecen en estas Normas Un marco gubernamental, jurídico y regulador para la seguridad debidamente creado permite la regulación de las instalaciones y actividades que generan riesgos radiológicos. Existe una jerarquía de responsabilidades en este marco, desde los gobiernos hasta los órganos reguladores y las organizaciones responsables de las actividades relacionadas con la exposición a la radiación y las personas que participan en esas actividades. Corresponde al gobierno adoptar, en su ordenamiento jurídico nacional, la legislación, reglamentación, normas y medidas que puedan ser necesarias para el 318 4 cumplimiento efectivo de todas sus obligaciones nacionales e internacionales, y establecer un órgano regulador independiente. En algunos casos, más de una entidad gubernamental puede desempeñar las funciones de órgano regulador cuando se llevan a cabo actividades dentro de sus jurisdicciones relacionadas con el control de las radiaciones y de los materiales radiactivos Tanto el gobierno como el órgano regulador tienen responsabilidades importantes en la creación del marco regulador para la protección de las personas y del medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones, así como en el establecimiento de normas. Las presentes Normas exigen que el gobierno garantice la coordinación de los departamentos y organismos gubernamentales que tienen responsabilidades en materia de protección y seguridad, entre ellos el órgano regulador, y los departamentos y organismos que se ocupan de la salud pública, el medio ambiente, el trabajo, la minería, la ciencia y la tecnología, la agricultura y la enseñanza. Las normas deben elaborarse en consulta con quienes tienen o podrían tener que aplicarlas El gobierno también es responsable de asegurar, según proceda, que se adopten disposiciones para los servicios de apoyo como la enseñanza y la capacitación, y los servicios técnicos. Si no se dispone de esos servicios en el Estado, tal vez sea necesario estudiar otros mecanismos para prestarlos. El órgano regulador es responsable de desempeñar las funciones reguladoras que se le requieren, como el establecimiento de requisitos y directrices, la autorización e inspección de instalaciones y actividades, y el control del cumplimiento de las disposiciones legislativas y reglamentarias El liderazgo en las cuestiones de seguridad deben ponerse de manifiesto a los más altos niveles de una organización, y la seguridad debe lograrse y mantenerse mediante un sistema de gestión eficaz. Este sistema ha de integrar todos los elementos de gestión de modo que los requisitos de protección y seguridad se definan y apliquen de forma coherente con otros requisitos, incluidos los relativos a la salud, el desempeño humano, la calidad, la protección del medio ambiente y la seguridad física, teniendo en cuenta aspectos económicos. La aplicación del sistema de gestión también debe garantizar la promoción de una cultura de la seguridad, la evaluación periódica del comportamiento de la seguridad y la aplicación de las enseñanzas extraídas de la experiencia. La cultura de la seguridad incluye un compromiso individual y colectivo respecto de la seguridad por parte de los dirigentes, la administración y el personal en todos los niveles. La expresión sistema de gestión refleja e incorpora el concepto de control de calidad (control de la calidad de los productos) y su evolución hasta que se convierte en garantía de calidad (sistema para garantizar la calidad de los productos) y sistema de gestión de calidad (sistema para gestionar la calidad) La explotación de instalaciones o la realización de actividades que utilizan una nueva fuente de radiación y que pueden aumentar o reducir las exposiciones o la probabilidad de que éstas se produzcan debe justificarse en el sentido de que los beneficios individuales y sociales previstos superen el detrimento que se podría ocasionar. La comparación del detrimento y el beneficio suele ir más allá de la consideración de la protección y la seguridad, y también incluye el examen de factores económicos, sociales y ambientales La aplicación del principio de justificación a las exposiciones médicas requiere un enfoque especial. Como justificación global de las exposiciones médicas, se acepta que el uso de la radiación en la medicina es más beneficioso que perjudicial. Ahora bien, en el nivel siguiente, se precisa una justificación genérica, que deberá determinar la autoridad sanitaria junto con los órganos profesionales competentes, respecto de un procedimiento radiológico determinado. Esto también se aplica a la justificación de las nuevas tecnologías y técnicas a medida que van evolucionando. En el último nivel de la justificación, la aplicación del procedimiento radiológico a una persona determinada debe ser objeto de examen. Los objetivos específicos de la exposición, las circunstancias clínicas y las características de la persona de que se trate han de tenerse en cuenta al aplicar los criterios de remisión de pacientes que elaboren los órganos profesionales y la autoridad sanitaria La optimización de la protección y la seguridad, cuando se aplica a la exposición de los trabajadores y los miembros del público, así como de los cuidadores y acompañantes de los pacientes sometidos a procedimientos radiológicos, es un proceso destinado a asegurar que la magnitud y la19 probabilidad de las exposiciones y el número de personas expuestas sean tan bajos como sea razonablemente posible, teniendo en cuenta factores económicos, sociales y ambientales. Esto significa que el nivel de protección sería el mejor posible en las circunstancias existentes. La optimización es un proceso prospectivo e iterativo que exige la adopción de criterios tanto cualitativos como cuantitativos Al igual que en la justificación, la aplicación del principio de optimización a la exposición médica de los pacientes y a la de los voluntarios como parte de un programa de investigación biomédica requiere un enfoque especial. Una dosis de radiación demasiado baja podría ser tan perjudicial como una dosis demasiado alta, en el sentido de que la consecuencia podría ser que un cáncer no se cure o que las imágenes tomadas no sean de la calidad adecuada para el diagnóstico. Es de primordial importancia que el resultado de la exposición médica sea el requerido En las situaciones de exposición planificadas, las exposiciones y los riesgos están sometidos a control a fin de que no se rebasen los límites de dosis especificados para la exposición ocupacional y para la exposición del público, y se aplique el principio de optimización para alcanzar el nivel deseado de protección y seguridad Deben desplegarse todos los esfuerzos posibles para prevenir los accidentes nucleares o radiológicos y mitigar sus consecuencias. Las consecuencias más perjudiciales a que han dado lugar las instalaciones y actividades se han debido a la pérdida de control del núcleo de un reactor nuclear, una reacción nuclear en cadena, una fuente radiactiva u otra fuente de radiación. Por lo tanto, para garantizar que la probabilidad de accidentes con consecuencias perjudiciales sea extremadamente baja, deben adoptarse medidas encaminadas a: prevenir la aparición de fallos o de condiciones anormales (incluidas las infracciones en materia de seguridad física) que puedan conducir a esa pérdida de control; prevenir la agravación de los fallos o condiciones anormales que se produzcan; prevenir la pérdida, o la pérdida de control, de las fuentes radiactivas u otras fuentes de radiación Deben adoptarse disposiciones de preparación y respuesta de emergencia para casos de incidentes nucleares o radiológicos. Los principales objetivos de la preparación y respuesta ante una emergencia nuclear o radiológica son: asegurar que existan mecanismos para dar una respuesta eficaz en el lugar de los hechos y, según proceda, a los niveles local, regional, nacional e internacional; asegurar que, en el caso de los incidentes que razonablemente se puedan prever, los riesgos radiológicos sean menores; cuando se produzcan incidentes, adoptar medidas prácticas a fin de mitigar toda consecuencia para la vida y la salud humanas y para el medio ambiente. Tipos de situación de exposición A los efectos de establecer requisitos prácticos de protección y seguridad, las presentes Normas hacen una distinción entre tres tipos de situación de exposición: las situaciones de exposición planificadas, las situaciones de exposición de emergencia y las situaciones de exposición existentes [1]. Juntos, estos tres tipos de situación de exposición abarcan todas las situaciones de exposición a las que se aplican estas Normas. i) La situación de exposición planificada es una situación de exposición que surge a raíz de la utilización planificada de una fuente o de una actividad planificada que tiene como resultado una exposición procedente de una fuente. Puesto que pueden adoptarse disposiciones para la 520 6 protección y la seguridad antes de iniciar la actividad en cuestión, las exposiciones conexas y la probabilidad de que se produzcan pueden limitarse desde el principio. Los principales medios de controlar la exposición en situaciones de exposición planificadas son el diseño apropiado de instalaciones, equipo y procedimientos operacionales, y la capacitación. En las situaciones de exposición planificadas cabe prever que haya cierto grado de exposición. Cuando no existe la certeza de que la exposición se vaya a producir, sino que ésta podría ser resultado de un accidente o deberse a un suceso o una serie de sucesos que podrían darse pero no es seguro que así sea, esto se denomina exposición potencial. ii) La situación de exposición de emergencia es una situación de exposición que se da como resultado de un accidente, acto doloso o cualquier otro suceso inesperado, y requiere la pronta adopción de medidas para evitar o reducir las consecuencias adversas. Deben estudiarse medidas preventivas y mitigadoras antes de que se presente una situación de exposición de emergencia. Sin embargo, una vez que esa situación se produce, las exposiciones solo pueden reducirse mediante la aplicación de medidas protectoras. iii) La situación de exposición existente es una situación de exposición que ya existe cuando tiene que tomarse una decisión sobre la necesidad de control. Entre las situaciones de exposición existentes figuran las situaciones de exposición a la radiación de fondo natural, así como las de exposición debida a materiales radiactivos residuales provenientes de prácticas anteriores que no estuvieron sometidas a control reglamentario o que permanecen una vez terminada la situación de exposición de emergencia. Si el suceso o la serie de sucesos que se ha tenido en cuenta en la evaluación de la exposición potencial llega a producirse, puede tratarse como una situación de exposición planificada o, si se declara una emergencia, como una situación de exposición de emergencia Las descripciones que figuran en el párr de los tres tipos de situación de exposición no siempre bastan para determinar de manera inequívoca de qué tipo de situación de exposición se trata dadas unas circunstancias particulares. Por ejemplo, la transición de una situación de exposición de emergencia a una situación de exposición existente puede darse progresivamente con el tiempo; y algunas exposiciones debidas a fuentes naturales pueden presentar algunas características tanto de las situaciones de exposición planificadas como de las situaciones de exposición existentes. En las presentes Normas, se ha determinado el tipo de situación de exposición más apropiado para circunstancias concretas teniendo en cuenta consideraciones prácticas. A los efectos de las Normas, la exposición de las tripulaciones de aeronaves a la radiación cósmica se examina en el marco de las situaciones de exposición existentes en la sección 5. La exposición de las tripulaciones de naves espaciales a la radiación cósmica presenta circunstancias excepcionales que se tratan por separado en la sección 5. Restricciones de dosis y niveles de referencia Las restricciones de dosis y los niveles de referencia se emplean para optimizar la protección y la seguridad, cuyo resultado previsto es que todas las exposiciones se realicen de manera controlada en niveles que sean tan bajos como sea razonablemente posible, teniendo en cuenta factores económicos, sociales y ambientales. Las restricciones de dosis se aplican a la exposición ocupacional y a la exposición del público en situaciones de exposición planificadas. Las restricciones de dosis se fijan separadamente para cada fuente sometida a control y se utilizan como condiciones límite en la definición de la gama de opciones existentes con fines de optimización. Las restricciones de dosis no son límites de dosis; el hecho de sobrepasar una restricción de dosis no constituye un incumplimiento de los requisitos reglamentarios, aunque podría dar origen a la adopción de medidas de seguimiento Si bien los objetivos del uso de las restricciones de dosis para controlar la exposición ocupacional y la exposición del público son similares, las restricciones de dosis se aplican de formas distintas. En el caso de la exposición ocupacional, la restricción de dosis es un instrumento de cuyo establecimiento y utilización en la optimización de la protección y la seguridad debe encargarse la persona u organización responsable de una instalación o actividad. En el de la exposición del público Mostrar más
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