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LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y SU REGISTRO: LAS TIERRAS INDGENAS Y RECURSOS NATURALES - PowerPoint PPT Presentation
LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y SU REGISTRO: LAS TIERRAS INDGENAS Y RECURSOS NATURALES
En la cosmovisi n amaz nica no cabe el termino tierra, sino, de TERRITORIO, en ... CONTAMINATES. TITULACION DE TIERRAS CAMPESINAS Y NATIVAS ... – PowerPoint PPT presentation
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Title: LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y SU REGISTRO: LAS TIERRAS INDGENAS Y RECURSOS NATURALES
LAS FORMAS DE PROPIEDAD Y SU REGISTRO LAS
TIERRAS INDÍGENAS Y RECURSOS NATURALES
Dra. Sara L. Echevarría Gaviria
Lima, 25 de junio del 2008.
En la cosmovisión amazónica no cabe el termino
tierra, sino, de TERRITORIO, en un concepto
amplio de integralidad como un bien colectivo en
interdependencia con la naturaleza.
En la Amazonía Peruana existen 56 pueblos
indígenas agrupados en 17 familias lingüísticas y
cada uno de ellos establece las reglas maestras
de aprendizaje y convivencia para las
Dada la importancia de mantener la
inescindibilidad entre territorio y el pueblo
indígena, la Constitución de 1920, elevó su
reconocimiento a ese nivel declarando que sus
bienes son imprescriptibles la Constitución de
1933 declaró que su propiedad era
imprescriptibles, inajenable e inembargable y
garantizó la integridad de su propiedad.
La Constitución de 1979 las declaró inembargables
e inalienables. Sin embargo, la Constitución de
1993, que hoy nos rige, ha derogado la
inembargabilidad e inalienabilidad de territorios
indígenas, es decir, que ya no hay impedimento
constitucional para negociar las tierras, en
función de la economía del mercado.
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS(Código Civil,
Art.134.- Las Comunidades Nativas y campesinas
son organizaciones tradicionales y estables de
interés público constituidos por personas
naturales y cuyos fines se orientan al mejor
aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio
general y equitativo de los comuneros,
promoviendo su desarrollo integral. Están
regulados por ley especial.
Art.135.-Para la existencia legal de las
comunidades se requiere además de la inscripción
en el registro respectivo, su reconocimiento
Art.136.- Las tierras de las comunidades son
salvo las excepciones establecidas por la
Art.2019.- Son inscribibles en el Registro de
Propiedad Inmueble (Sección Especial de Predios
Rurales Registro de Predios, lo unifica con el
Reg. Predial Urbano)
Art.2024.- Las Comunidades Campesinas y Nativas
se inscriben en el Registro de Personas
Constitución Política del Perú, 1979
Art.161.- Las Comunidades Campesinas y Nativas
tienen existencia legal y personería jurídica.
Son autónomas en su organización, trabajo comunal
y uso de la tierra, así como en lo económico y
administrativo dentro del marco que la ley
El Estado respeta y protege las tradiciones de
las Comunidades campesinas y Nativas. Propicia
la superación cultural de sus integrantes.
Art.162.- El Estado promueve el desarrollo
integral de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Fomenta las empresas comunales y cooperativas.
Art.163.- Las tierras de las Comunidades
Campesinas y Nativas son inembargables e
imprescriptibles. También son inalienables,
salvo ley fundada en el interés de la Comunidad y
solicitado por una mayoría de los dos tercios de
los miembros calificados de ésta, o en caso de
expropiación por necesidad y utilidad públicas.
En ambos casos con pago previo en dinero.
La Constitución Política del Perú que hoy rige,
en el Artículo 89 regula el régimen de las
Comunidades Campesinas y Nativas, señalando que
éstas tienen existencia legal como personas
jurídicas. Son autónomas, en la libre disposición
de sus tierras, y solo mantiene la
imprescriptibilidad de las mismas, salvo en el
caso de abandono que pasan al dominio del Estado.
EL CONVENIO 169-OIT Resolución Legislativa
El Perú ha ratificado el Convenio 169 sobre los
Independientes de la OIT en 1993,(RESOLUCION
LEGISLATIVA No.26253/LEY NACIONAL EN PERU) por
tanto es de cumplimiento obligatorio.
El Convenio 169 contiene los conceptos básicos de
respeto y participación de las comunidades
La RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253 (Convenio
169-OIT) establece la obligación por parte del
gobierno de consultar a las comunidades
interesadas cada vez que prevean medidas
susceptibles de afectarles directamente y
establecer los medios a través de los cuales
puedan intervenir libremente en la adopción de
decisiones colectivas y otros organismos.
ART.6,inc. 1 literales a y b.
Las comunidades nativas deben tener el derecho de
decidir sus prioridades respeto al proceso del
desarrollo, en la medida en que este afecte a sus
espiritual y a la tierra que ocupan o utilizan de
Territorios indígenas y biodiversidad
La biodiversidad está siendo destruida a un ritmo
cada vez más acelerado. Se calcula en 286.600
hectáreas la deforestación anual, a una tasa del
0,4 anual. La mayor parte de las intervenciones
de la sociedad no-indígena y de las empresas
nacionales y extranjeras han contado con un marco
muy flexible para la apropiación y extracción
intensiva de los recursos naturales. Esto se
refleja en la agricultura migratoria, la
explotación petrolera, la minería aurífera "de
quebradas", la extracción de madera y el cultivo
de coca. Se estima que el área deforestada en la
Amazonía peruana es de más de 8 millones de
Siendo que la Constitución Política del Estado
consagra en el inciso 22 de su artículo 2, que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
éste es un derecho fundamental cuya verificación
puede ser perfectamente reclamada a través de la
garantía constitucional o Proceso de Amparo
siendo legitimados para interponerla el afectado,
cualquier persona si se trata de la defensa del
medio ambiente como un derechos difuso, las
personas jurídicas sin fines de lucro siempre que
se trate de su objeto social y el Defensor del
Pueblo, como órgano autónomo encarado de la
defensa de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
En este supuesto, agotada la vía jurisdiccional
interna sin obtener resultado favorable es
viable acudir a la instancia supranacional,
siempre que el responsable en este caso sea el
A través del proceso civil contencioso de
obligación de dar suma de dinero, de conformidad
con el Art.1969 y siguientes del Código Civil.
A través del proceso contencioso administrativo,
si se trata de cuestionar las decisiones de los
A través de la acción penal ante la comisión de
los delitos tipificados en el Código Penal. El
titular de la acción penal es el Ministerio
Público, quien actúa de oficio o a instancia de
Demanda interpuesta por el pueblo indígena Achuar
de Perú contra la Occidental Petroleum Company
(Oxy), ante Tribunal Extranjero
(Oxy), ante tribunal estadounidense (10.05.2007).
De acuerdo a las noticias obtenidas, el 10 de
mayo del presente año, ante los tribunales
estadounidenses, 25 comunidades del pueblo Achuar
interpusieron una demanda contra la Oxy, por el
inmenso daño ambiental causado en los 30 años de
operaciones en el noreste amazónico del Perú. La
demanda fue interpuesta luego de la presentación
del informe denominado Un legado de daño
publicado por Earth Right International, Amazon
Watch y la ONG, con sede en Lima Racimos de
Ungurahui.
El reporte detalla los impactos ambientales por
las operaciones de producción y transporte de
hidrocarburos de la compañía estadounidense en 5
comunidades achuar (José Olaya, Nueva Jerusalén,
Antioquia / Jíbaro, Sauki y Pampa Hermosa), las
cuales se encuentran situadas en la cuenca del
río Corrientes, así como los problemas de salud
sufridos por 1500 residentes indígenas en el
Se le acusa a la Oxy de haber vertido
directamente en los ríos y corrientes de aguas
que los achuar usaban para bañarse, pescar y
beber, un promedio de 850 mil barriles de
desechos de petróleo (conocidos como agua
producida) por día, durante los 30 años
aproximados que operó en la selva peruana (1971
2000), haciendo un total de 9 mil millones de
barriles de desechos de petróleo, sin contar los
derrames accidentales, los cuales han disminuido
y contaminado la población piscícola de los ríos
Es de recordar que la Oxy firmó contrato de
exploración con el Estado Peruano en 1971 y 4
años después comenzó la producción en gran escala
en un área remota de nuestra selva norte, hasta
el año 2000, en el que la transnacional
Pluspetrol asumió los trabajos de la Oxy en los
hoy denominados lotes 8 y 1AB. Durante el tiempo
que la Oxy laboró en el país, llegó a producir
hasta el 42 de la producción nacional y
construyó aeropuertos, helipuertos y refinerías
para manejar su producción, que alcanzó los 115
mil barriles de crudo por día.
Según refirieron los representantes de Federación
de Comunidades Nativas del Río Corrientes
(FECONACO), el 29 de mayo del 2006 el Ministerio
de Salud hizo público un informe en el que se da
cuenta de los altos contenidos de plomo y cadmio
registrados en la sangre del pueblo achuar del
Manifestaron que la decisión de llevar la demanda
a los Estados Unidos parecía la mejor opción
luego de años de tratar de resolver los
problemas vía el gobierno del Perú. Es de
mencionar que la demanda no específica en sus
reclamos un monto en dólares, pues los
demandantes lo que quieren es ver una limpieza
completa del ambiente dañado, atención en salud
para las personas afectadas y compensación
monetaria para las mismas.
El equipo legal de los achuar está constituido
por la Earth Right International y el Bufete
jurídico Schonbrun, DeSimone, Seplow, Harris y
Hoffman quienes tienen experiencia positiva en la
defensa de este tipo de casos.
Uno de los representantes, respecto al
comportamiento de la empresa Oxy manifestó o
siguiente ... hemos decido que no queremos mas a
las transnacionales aquí nunca más. Nuestra lucha
presente es para prevenir que cualquier petrolera
entre en nuestra tierra. No podemos vivir así
más, con gente muriendo a diario.
Información respecto a este caso, puede verse
http//www.ubnoticias.org/article/ El pueblo-
achuar- de-perc3BA-demanda-a-Occi
http//www.pagina12.com.ar/imprimir/diriro/elmundo
/4-84435-2007-5-04.html
ACTIVIDADES CONTAMINATES
TITULACION DE TIERRAS CAMPESINAS Y NATIVAS
Reforma Agraria impuesta n el Perú por Juan
Velasco Alvarado (Decreto Ley Nº 17716, de 24 de
junio de 1969), como consecuencia de una
situación social, económica y agronómica
aberrante el 90 del territorio agrícola estaba
en manos de sólo el 5 de la población. El
campesinado se encontraba en la miseria y ninguna
de las anteriores iniciativas, habían dado
En este proceso, destacan las comunidades
campesinas a quienes se les asigna lotes de
terreno generalmente marginales-, en régimen
conjunto, sin reconocimiento de derecho de
propiedad individual sino mas bien con
reconocimiento de un régimen de comunidad,
conforme al derecho consuetudinario, lo cual
constituyó un error.
Para paliar el desastre, el presidente Fernando
Belaunde Terry aprobó la Ley de Desarrollo
Agrario (Decreto Legislativo Nº 002) y a partir
de esa fecha 1979- comenzaron los procesos,
también masivos en este caso, de parcelación de
las antiguas empresas campesinas asociativas,
dando como resultado la conversión de los grandes
latifundios en empresas campesinas asociativas
que acabaron por convertirse en un variopinto
mosaico de minifundios.
Sin embargo, esta decisión no fue suficiente
pues se mantuvieron limitaciones que
distorsionaban el mercado, no ofrecían seguridad
a los nuevos propietarios, no se fomentaba la
inversión agrícola y el número de actividades
crediticias que empleaban al inmueble como aval
eran muy reducidas.
la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector
Agrario, aprobada mediante Decreto Legislativo Nª
653, el 30 de julio de 1991, derogó la Ley de la
Reforma Agraria (D.L. Nº 17716), y fomentaba el
mercado rural e instaba a trabajar en la línea de
catastrar y titular los predios procedentes de
esta última iniciativa. Asimismo, la Ley del
Registro de Predios Rurales, (D.L. Nº 667, de 13
de septiembre de 1991) fijaba el procedimiento a
seguir en los procesos de formalización de la
propiedad rural en predios del Estado o de
Estas iniciativas fueron la base de la Ley Nº
25902, Orgánica del Ministerio de Agricultura,
que creó el Proyecto Especial de Titulación de
Tierras y Catastro Rural (PETT, en adelante) con
el objeto de impulsar y perfeccionar la
titulación y el registro de los predios rurales
expropiados y adjudicados durante la vigencia del
marco de la Reforma Agraria, así como la
titulación de los predios propiedad del Estado.
El Catastro rural.- Sólo con la Reforma Agraria
las autoridades fueron conscientes de la
imperiosa necesidad de contar con un inventario
detallado de la realidad rural y, desde ese
instante, se acometió de forma decidida la
implantación del denominado Catastro agrícola,
dependiente del Ministerio de Agricultura, uno
más de los existentes.
El catastro urbano.- Es la herramienta principal
del Impuesto Predial y origen de gran parte de
los ingresos de las más de 1.800 municipalidades
administraciones que tienen asignada la
responsabilidad de su elaboración y conservación
(Ley Nº 28294).
Catastro Minero.- Es el inventario detallado de
las concesiones mineras, que se identifican
mediante las coordenadas UTM de sus vértices.
Es el más completo de Perú dado tiene registradas
más del 90 de las concesiones y sus procesos
técnicos y administrativos están perfectamente
reglados y, en gran medida, la información está
disponible a través de procedimientos
telemáticos. Esta realidad es una consecuencia de
la gran riqueza minera del País . Tal mportante
responsabilidad ha sido asignada al Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero.
La situación catastral del Perú es todavía
compleja dado que son numerosas la entidades
generadoras de catastro PETT, CONATA, INACC y
Municipalidades a lo que habrá que añadir otras
instituciones íntimamente relacionadas SUNARP,
Superintendencia Nacional de Bienes (SNB) e
Instituto Geográfico Nacional (IGN). El resultado
es un conjunto de bases de datos no integrados
que no ofrecían el nivel de información global
que requiere una gestión integral del territorio
e impedían la toma de decisiones apoyadas en el
conocimiento preciso de la situación.
El Catastro debe constituirse en la
administración de referencia para todas aquellas
actividades que tenga que actuar sobre los bienes
Ayuntamientos y municipalidades.
Administraciones Provinciales y Comunidades.
Otros ministerios de agricultura, de obras
públicas, medioambiente, etc.
Ley Nº 28294 Sistema Nacional Integrado de
Información Catastral Predial
Crea el Sistema Nacional Integrado de Información
Catastral Predial destinado a acabar con la
situación descrita y buscan uniformar la
generación, administración, mantenimiento y
predial convirtiendo al Sistema en una
herramienta, de acceso público, con las
1)Abierto.- Permite el intercambio de la
información entre quienes la generan y aquellos
que la solicitan, 2) Desconcentrado.- Permite el
acceso al mismo a través de las distintas
entidades públicas del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Locales, 3) Dinámico.- Es
objeto de actualización permanente por los
cambios físicos y legales inherentes al predio,
4) Normalizado.- Permite la uniformidad en los
procedimientos de gestión, obtención y
tratamiento de la información que genera, 5)
Estandarizado.- Contiene estándares técnicos,
informáticos, administrativos y legales en los
procesos y datos que conforman el Sistema. Y 6)
Seguridad.- Otorga seguridad jurídica a los actos
jurídicos referidos a predios y a sus derechos.
Muchas son las expectativas puestas en él Sistema
y todas las entidades y partícipes esperan
ilusionados su próxima implantación en el
complejo panorama catastral del Perú.
Órganos del Sistema Nacional Integrado de
El Consejo Nacional de Catastro
SUPERINTENDENTE SUNARP
REPRESENTANTE GOBIERNO REGIONALES
JEFE INACC
Dir. Ejec. ICL
Pdte. De Asoc. De Municipalidades
El Organismo Supervisor de las Inversión en
Energía y Minería. (OSINERGMIN)
Mediante Ley Nº 26734, se creó el OSINERG
encargado de supervisar el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas de las
actividades que desarrollan las empresas, en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos, así
como el cumplimiento de las normas referidas a la
Inició sus funciones el 15 de octubre de 1997.
Mediante Ley Nº 27332, publicada el 29 de julio
del 2000 (Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Pública), por la cual se asignan
a los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en el Sector Público, las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción, normativa,
solución de controversias y de solución de
reclamos. Finalmente mediante Ley Nº 28964, se
creó el actual Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
El inciso 22 de su artículo 2 señala que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Respecto al tema ambiental, la constitución
actual trata este tema en el Título III Del
Régimen Económico en los artículos del 66º al
69º, así tenemos que el artículo 66º establece el
derecho soberano del Estado en el aprovechamiento
de los recursos naturales, es decir, la capacidad
que tiene el Estado de establecer regulaciones
sobre las condiciones en que los recursos
naturales deben utilizarse y cuyo objetivo
central debe ser justamente su uso o
El artículo 67º señala que el Estado determina la
política nacional del ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. De lo antes
expuesto se colige que ambos artículos deben ser
materia de observancia concordada, pues
aparentemente el uno complementa al otro.
El artículo 68º trata de la diversidad biológica
y la obligación de Estado la conservación de la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Ley 28611 del 10 de
octubre del 2005)
La gestión ambiental es un proceso permanente y
La Autoridad Ambiental Nacional es el ente
rector del Sistema Nacional de Gestión
Corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a
través de su Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales, determinar cuál de
ellas debe actuar como autoridad competente.
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM- es la
Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental..Exponen
los lineamientos y principios jurídicos que deben
servir para interpretar la misma ley y a toda la
legislación que sobre la materia existe en el
AMBIENTAL(Ley 28245)
Finalidad orientar, integrar, coordinar, evaluar
y garantizar la aplicación de las políticas,
planes, programas y acciones destinados a la
protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenido de los
La gestión ambiental tiene carácter transectorial
Autoridad Ambiental Nacional (Tit.III)
El Consejo Nacional del Ambiente, CONAM, es la
Autoridad Ambiental Nacional y
Ente rector del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. Tiene función normativa.
Tribunal de Solución de Controversias, última
instancia administrativa (nombrado por Consejo
Directivo del CONAM).
La Comisión Dictaminadora del CONAM asume las
funciones del Tribunal en tanto no entre en
vigencia el reglamento de esta ley.
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References: Artículo 89
 Resolución 
 artículo 2
in fine
 artículo 2
 artículo 66
 artículo 67
 artículo 68