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Timestamp: 2018-11-19 10:38:08+00:00

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO - PDF
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Gregorio Muñoz Márquez
1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO P E D R O R O S A L I O E S C O B A R C A S T A N E D A P R E S I D E N T E D E L C O N S E J O S U P E R I O R D E S A L U D P Ú B L I C A
2 EL EJERCICIO DE LA PROFESION DE ENFERMERIA IMPLICA 1 ) Contar con un Título Profesional. 2 ) Estar autorizada (o) por la JVPE. 3 ) Mantener vigente su licencia de ejercicio (Pago de Anualidad) ADEMAS: - Vocación. - Conocimiento teórico de los procedimientos de atención y sus consecuencias. - Experiencia práctica. - Buena fe. - Cumplimiento de leyes, protocolos o normas técnicas y normas éticas.
3 Lo anterior hace suponer que razonablemente el ejercicio profesional siempre debería ser satisfactorio para el profesional en enfermería y el paciente. Excepcionalmente puede producirse la obtención de un resultado negativo o dañino para el paciente por causas cuya responsabilidad corresponde al profesional, que por su formación y experiencia estaba obligado a prever y evitar.
4 El resultado negativo o dañino para el paciente - Se trata de un daño en el cuerpo o en la salud de la persona humana. - Sea este daño: parcial o total, temporal o permanente. - Como consecuencias de un accionar profesional realizado con:. Negligencia.. Imprudencia.. Impericia.. Inobservancia de los reglamentos o deberes a su cargo con apartamiento de la normativa legal aplicable.
5 Negligencia: Falta de cuidado y abandono de las pautas de tratamiento, asepsia y seguimiento del paciente, que están indicadas y forman parte de los estudios en las profesiones de la salud. Imprudencia: Falta de tacto, de mesura, de la cautela, precaución, discernimiento y buen juicio debidos, por parte del profesional de la salud.
6 Impericia Insuficiencia de conocimientos, experiencia o práctica para la atención del caso, que se presumen y se consideran adquiridos por el profesional. Inobservancia o Apartamiento de la Normativa Legal Aplicable Desconocer o dejar de aplicar las leyes, reglamentos, procedimientos, protocolos o reglas del establecimiento de salud en el que se labora.
7 El resultado negativo o dañino para el paciente y otras situaciones reguladas legalmente se denominan INFRACCION CONTRA LA SALUD (o Mala Praxis)
8 TIPOS DE RESPONSABILIDAD QUE PUEDEN DERIVAR DE UNA INFRACCION PENAL ADMINIS TRA TIVA CIVIL INSTITU CIONAL LABORAL
9 Consecuencias de la Responsabilidad Administrativa INFRACCIONES CONTRA LA SALUD PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO SANCION ADMINISTRATIVA: Suspensión en el ejercicio profesional o multa.
10 INFRACCIONES CONTRA LA SALUD EN EL CASO DE LA ENFERMERIA INFRACCIONES GRAVES (Art. 284 Código de Salud) (1) Provocar y causar daño, impedimento temporal o permanente, o la muerte de una persona por error, negligencia, impericia, abandono inexcusable o malicia durante el ejercicio de su profesión. (2) La revelación del secreto profesional. (3) No aplicar el tratamiento adecuado para mantener en estado latente cualquier enfermedad o afección con el propósito de obtener honorarios permanentes.
11 (15) No prestar los servicios profesionales, técnicos o auxiliares; cuando le sean requeridos y de la negativa resultare grave daño la salud de las personas o la comunidad sin causa justificada. (16) La conducta notoriamente inmoral observada en el lugar donde ejerce su profesión. (17) Facilitar y prestar su nombre a personas no facultadas para el ejercicio de la respectiva profesión.
12 INFRACCIONES MENOS GRAVES (Art. 285 Código de Salud) (1) Expedir certificados, constancias, dictámenes u otros documentos falsos sobre el estado de salud o causas del deceso de una persona. (2) Delegar a su personal auxiliar facultades, funciones o atribuciones propias de su profesión.
13 (26) Impedir o dificultar la inspección ordenada por el CSSP en consultorios, clínicas, laboratorios clínicos, centros de trabajo, lugares o locales en donde se ejercen profesiones o cargos relacionados con la salud. (32) Mandar a elaborar el sello de profesional sin la autorización correspondiente de la Junta respectiva.
14 SANCIONES POR TIPO DE INFRACCIONES CONTRA LA SALUD (Art. 287 Código de Salud) GRAVES Suspensión en el ejercicio profesional desde un mes hasta cinco años. MENOS GRAVES Multa de $ a $11, LEVES Amonestación oral privada. Amonestación escrita.
15 PRINCIPIOS APLICABLES A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Principio De Tipicidad Principio de Legalidad Principio de Proporcionabilidad Infracciones y Sanciones
16 EL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES
17 AUTORIDAD COMPETENTE La autoridad competente para conocer del procedimiento e imponer sanciones a los profesionales de enfermería por las infracciones que cometan es: La JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN EN ENFERMERIA
18 INICIO DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento puede iniciar por: - DENUNCIA: Cuando la persona dañada, su representante o pariente se presenta a la JVPE y aporta elementos para la investigación. - AVISO: Cuando la JVPE tiene conocimiento por medio de comunicación oficial de otra institución pública. - DE OFICIO: Cuando la JVPE tiene conocimiento por cualquier medio razonablemente (Inspección, publicación en medio de comunicación, correo electrónico, etc.)
19 Teniendo conocimiento de que se ha cometido una infracción, la JVPE deberá tomar ACUERDO en cualquiera de los sentidos siguientes: 1) Declarando que NO PROCEDE la apertura del expediente administrativo de investigación, por no haber elementos suficientes sobre la posible responsabilidad del profesional.
20 2) Abriendo el expediente administrativo de investigación contra el profesional, especificando (1) Los hechos o conducta que se le atribuyen. (2) La tipificación de la infracción. (3) Mencion de la posible sanción. (4) Otorgamiento del plazo legal o audiencia para que alegue en su defensa. * En este caso debe notificarse la resolución a los interesados y a la FGR.
21 INSTRUCCION o TRAMITACION 1) AUDIENCIA POR 3 DIAS AL PRESUNTO INFRACTOR. El Profesional denunciado personalmente o por medio de un Abogado, hará uso de la audiencia, presentando escrito en el que alegue su defensa. *Si el profesional no hace uso de este derecho el proceso sigue adelante. 2) TERMINO o PERIODO DE PRUEBAS POR 8 DIAS. Las pruebas pueden incorporarse al expediente: - A solicitud de los interesados. - Por orden de la JVPE.
22 TIPO DE PRUEBA MEDIOS DE PRUEBA DESCRIPCION 1- Documentos. Constancias, certificaciones, expedientes, fotos, correos, facturas, informes 2- Inspeccion. Verificacion por los inspectores de la JVPE 3- Peritos. Dictamen u opinion tecnica por profesionales independientes designados por la JVPE 4- Testigos. Personas que tengan conocimiento visual y auditivo de los hechos 5-Presunciones o indicios. Elementos colaterales que apoyan o refuerzan la responsabilidad o no 6- La confesión El profesional investigado puede aceptar su responsablidad (o incluso abstenerse de declarar) MOMENTO PARA PRESENTARLA En cualquier momento Antes del inicio, en todo momento En cualquier momento, de oficio o a petición de interesado Exclusivamente en el término de prueba Presentar evidencias, en cualquier momento En cualquier momento
23 OTROS PRINCIPIOS y GARANTIAS DEL PROCEDIMIENTO 1) PRESUNCION DE INOCENCIA. (Art. 12 Constitución) - Mientras la resolución final no está firme la persona sigue siendo inocente y no se puede aplicar sanción alguna. - Se usan conceptos como presunto infractor, encausado, investigado. 2) Derecho de Audiencia. El investigado tiene derecho a conocer y participar en cada diligencia que se realice, para lo cual se le debe notificar previamente. 3) Derecho de Defensa. - Defensa Material: El investigado se defiende a si mismo sin ser Abogado. - Defensa Técnica: Derecho a contar con un Abogado.
24 4) Prescripción. Consiste en la imposibilidad de la Administración de juzgar al presunto infractor como consecuencia del paso del tiempo (establecido por la ley) entre la fecha en que se cometió la infracción y aquella en que tenga conocimiento la autoridad competente. Generalmente No la regulan las leyes administrativas (se aplica supletoriamente el proceso penal). Necesariamente debe ser alegada por el interesado, no puede ser declarada de oficio por la autoridad, en atención al fin público que se pretende proteger. En CONCLUSION: a la aplicación de los Principios y de las Garantías Constitucionales, es lo que se denomina DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO.
25 FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO - Finalizado el término de prueba la JVPE dispone de 10 días para emitir la Resolución Final, que puede ser: a) Absolutoria: Con base en la prueba recibida no estableció la responsabilidad del profesional investigado. b) Condenatoria: Se tiene por establecida la responsabilidad del profesional en la infracción atribuida y se le impone la sanción correspondiente. - En la resolución las pruebas se valoran con base en el Método de la Sana Crítica. - Las pruebas se consideran con todos cargos, es decir, en lo que favorece y perjudica al investigado.
26 Gráfica del Procedimiento Inicio del Procedimiento -Denuncia -Aviso -De Oficio Audiencia para alegar defensa 3 dìas Término de Prueba 8 dìas Resolución Final 10 días
27 RECURSO DE APELACION O REVISION DE OFICIO POR EL CSSP
28 RECURSO DE APELACION Si el profesional no está conforme con la resolución y sanción impuesta por la JVPE podrá ejercer el RECURSO DE APELACION: - El escrito se presenta ante la JVPE. - La Autoridad Competente para conocer y resolver el recurso es el CSSP. - El profesional dispondrá de la oportunidad de alegar por que lo perjudica la resolución y aportar nuevas pruebas. - El CSSP podrá: Confirmar, modificar o revocar la resolución de la JVPE. - En el caso que el CSSP decida modificar la sanción, solo podrá disminuirla pero no aumentarla. (Protección al Derecho a Recurrir)
29 REVISION DE OFICIO - En el caso de que el profesional no haga uso del Recurso de Apelación, para que la resolución ya sea absolutoria o condenatoria quede firme: El CSSP deberá revisar de oficio el expediente seguido por la JVPE. - Igualmente el CSSP podrá confirmar, modificar o revocar la resolución de la Junta. (Aquí si se puede agravar la sanción).
30 OTRAS OPCIONES DE DEFENSA EN EL AMBITO JUDICIAL
31 Si finalmente el profesional queda inconforme con la resolución de la JVPE y el CSSP, tiene la opción de recurrir al Control Judicial de las actuaciones de estas autoridades administrativas ante la CSJ: 1) Proceso Contencioso Administrativo, para que la Sala de lo Contencioso Administrativo determine si se ha actuado con apego a la Ley. 2) Proceso de Amparo, para que la Sala de lo Constitucional determine si se ha violado algún derecho o garantía constitucionalmente protegida.
32 No obstante que existe el Régimen Sancionatorio, en el CSSP estamos convencidos que la mejor forma de prevenir las infracciones es la CAPACITACIÓN PERMANENTE DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD. Esta actividad de la JVPE y todas las que están por venir son la mejor prueba del nuevo enfoque del trabajo del CSSP.
33 GRACIAS POR SU PRESENCIA Y POR ATENDER LAS FUTURAS CONVOCATORIAS
39 F I N

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