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CRÓNICA LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL - PDF
CRÓNICA LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL
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1 Unión Europea, España y Portugal ADMINISTRATIVO 1 LEGISLACIÓN [España] Modificación de la Ley de Costas Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (BOE de 30 de mayo de 2013) La Ley 2/2013 realiza una intensa revisión del régimen jurídico de utilización del dominio público marítimo-terrestre. La reforma alcanza desde la propia definición del demanio marítimoterrestre hasta el régimen sancionador, incluyendo otros aspectos esenciales como los plazos de autorización y concesión para el uso y ocupación del dominio público. A continuación se destacan los principales aspectos de la modificación: (i) Para la definición de la zona marítimo-terrestre, el nuevo artículo 3.1.a) se remite al reglamento que aprobará los criterios técnicos para definir hasta dónde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos. Además, se descarta que los terrenos inundados artificialmente pasen a formar parte del dominio público, salvo que antes de la inundación ya lo fueran. Por tanto, solo se incorporarán al demanio aquellos terrenos invadidos por causas naturales e incontroladas. (ii) El artículo 13.ter dispone la posible declaración por la Administración del Estado en situación de regresión grave de determinados tramos del dominio público marítimo-terrestre. Esta posibilidad queda condicionada a desarrollo reglamentario. (iii) La Administración estatal está habilitada a reducir desde los 100 metros hasta un mínimo de 20 metros la servidumbre de protección en las márgenes de los ríos hasta donde sean sensibles las mareas. Esta intervención debe hacerse de acuerdo con la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento. (iv) El acuerdo de incoación del expediente de deslinde se notificará al Registro de la Propiedad para que emita una certificación de dominio y cargas de las fincas inscritas que resulten del plano aportado y además será objeto de nota marginal en el folio de las fincas afectadas. Además, se prevé la revisión de los deslindes cuando se altere la configuración del dominio público marítimo-terrestre. De esta forma, cuando, como consecuencia del deslinde, se incorporen nuevos terrenos al dominio público, los titulares adquirirán de oficio una concesión por setenta y cinco años, sin obligación de abonar canon. * Esta sección ha sido elaborada y coordinada por Ramón Vázquez del Rey Villanueva, abogado del Área de Derecho Público y Medio Ambiente de Uría Menéndez (Madrid).
2 160 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / Los titulares de las obras e instalaciones que, tras la revisión del deslinde, se incorporen a la zona de servidumbre de protección, podrán realizar obras de reparación, mejora, consolidación y modernización, siempre que no impliquen aumento de volumen, altura ni superficie. (v) Mediante reglamento se establecerá un régimen diferenciado de ocupación y uso de las playas según se trate de tramos naturales o urbanos. (vi) Por lo que se refiere a los plazos para la ocupación y uso del dominio público, las autorizaciones podrán otorgarse hasta un plazo de cuatro años, y las concesiones hasta un plazo de setenta y cinco (antes era de treinta). (vii) En cuanto a las concesiones, ahora se autoriza la transmisión inter vivos siempre que previamente se acredite que el adquirente reúne las condiciones establecidas en la concesión. Además, se amplía el plazo para adquirir la concesión mortis causa hasta los cuatro años desde el fallecimiento. Los nuevos plazos de prórroga de las concesiones preexistentes se regulan en el artículo segundo de la Ley 2/2013. Así, las concesiones otorgadas antes de la entrada en vigor de la nueva Ley podrán ser prorrogadas por un plazo máximo de setenta y cinco años en función de los usos, siempre y cuando lo solicite «antes de que se extinga el plazo para el que fue concedida» (nunca va a ser posterior al 29 de julio de 2018). La disposición transitoria primera se modifica para permitir que los titulares registrales amparados por el artículo 34 de la Ley Hipotecaria sean concesionarios sin las condiciones exigidas por la anterior redacción. Cuando se trate de terrenos con instalaciones sujetas a la Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación, la concesión requerirá previo informe (no vinculante) de la Comunidad Autónoma. Y, de entre las nuevas causas de extinción de la concesión, el artículo 78 de la Ley incorpora la incursión en una causa de prohibición de contratar. El plazo para notificar la resolución del procedimiento de extinción se amplía de doce a dieciocho meses. (viii) En el nuevo artículo 84 se regulan las previsiones para el cálculo del canon por ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre. Como novedad también destacable, se introduce la imposición de contribuciones especiales cuando de la ejecución de las obras que se realicen en el dominio público marítimo-terrestre para su protección, mejora o defensa, determinadas personas obtengan un beneficio especial, «aunque no pueda fijarse en una cantidad concreta» (artículo 87.bis). La exacción de contribuciones especiales queda sujeta a desarrollo reglamentario, si bien se dispone que en ningún caso la base imponible podrá superar el cincuenta por ciento del coste total de las obras. (ix) El régimen sancionador también se ve modificado, incluyendo los plazos de prescripción de las infracciones y sanciones, que se reducen a dos años para las graves. En el caso de las leves, la prescripción de las infracciones es de seis meses, y de un año para las sanciones. (x) La nueva disposición adicional décima define las urbanizaciones marítimo-terrestres que deberán contar con un instrumento de ordenación ajustado a las prescripciones de esa disposición. (xi) Mediante la disposición adicional séptima y el anexo de la Ley, se excluyen del dominio público marítimo-terrestre los terrenos de determinados núcleos de población. La eficacia de la exclusión queda sujeta a la formalización de los correspondientes negocios de transmisión. (xii) Finalmente, cabe destacar que, según la disposición adicional novena, debido a la actual coyuntura económica, las instalaciones de depuración construidas en dominio público marítimo-terrestre que debieran ser reubicadas en cumplimiento de una resolución judicial continuarán temporalmente su actividad en el mismo emplazamiento.
3 ADMINISTRATIVO 161 Decreto-ley andaluz contra desahucios Decreto-ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Función Social de la Vivienda (BOJA de 11 de abril de 2013) El Decreto-ley 6/2013 introduce, principalmente, dos conjuntos de medidas: (i) En primer lugar, regula un procedimiento contradictorio para la declaración de una vivienda como deshabitada («no se destina efectivamente al uso residencial previsto durante más de seis meses consecutivos en el curso de un año desde el último día de efectiva habitación»). Se establece un plazo máximo de un año para la resolución del expediente y se crea el Registro de Viviendas Deshabitadas. Cuando el titular sea una persona jurídica, la falta de habitación de la vivienda de modo que se incurra en la situación de vivienda deshabitada pasa a tipificarse como infracción administrativa muy grave, con multa de hasta euros. (ii) En segundo lugar, se regula, en la disposición adicional segunda del Decreto-ley, la declaración del interés social, a efectos de expropiación forzosa, de la cobertura de necesidad de vivienda de personas en especiales circunstancias de emergencia social, y se identifican como tales las personas incursas en procedimientos de desahucio por ejecución hipotecaria, incluidos los procedimientos instados por entidades financieras, sus filiales inmobiliarias o entidades de gestión de activos. Este procedimiento de expropiación temporal del uso de la vivienda se ajustará a la legislación de expropiación forzosa, si bien con tres reglas particulares: (i) se declara la urgente ocupación de la expropiación; (ii) el acta de ocupación establecerá la forma en que la propiedad recuperará el uso de la vivienda, transcurrido el plazo de expropiación, y se reconoce el derecho de reversión; y (iii) la persona beneficiaria queda obligada al pago a la Administración de una cantidad en concepto de contribución al pago de justiprecio. La cuantía no será superior al 25% de los ingresos de la unidad familiar ni al justiprecio. 2 JURISPRUDENCIA [España] La interposición de recursos de apelación o casación contra autos no genera la obligación de abonar la tasa judicial Responsabilidad subsidiaria del Estado en el pago de justiprecio ante insolvencia de concesionarias de autopistas Consulta vinculante de la Dirección General de Tributos de 3 de diciembre de 2012 (n.º de registro ) El artículo 2.e) de Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses establece, como uno de los hechos imponibles de esta tasa, «La interposición de recursos de apelación contra sentencias y de casación en el orden civil y contencioso-administrativo». Apunta la Dirección General de Tributos que ese precepto menciona exclusivamente a las sentencias, de forma que, en aplicación del principio de prohibición de la analogía en el ámbito tributario, la interposición de recursos de apelación o casación contra autos no devenga esa tasa. Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso- Administrativo, de 11 y 12 de febrero (rec. n.º 319/2012, rec. n.º 320/2012 y rec. n.º 321/2012) Estas sentencias del Tribunal Superior de Justicia (en adelante, el «TSJ») de Castilla-La Mancha han condenado a la Administración, como responsable subsidiario, al abono de los justiprecios fijados a favor de los expropiados afectados por la construcción de la autopista AP-41, más los correspondientes intereses de demora. El TSJ basa su fallo en varios argumentos, que sintéticamente exponemos en orden decreciente de importancia: (i) Desde la perspectiva del artículo 33 de la Constitución y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la indemnización que debe percibir el expropiado, en sustitución del bien
4 162 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / Es conforme al principio de igualdad que se obligue a las sociedades con derecho a percibir los CTC a sufragar el déficit tarifario proporcionalmente que le es arrebatado por razón de interés público y utilidad social, se convierte en una garantía constitucional, en un derecho sin el cual no se justifica la intromisión de los poderes públicos. Según el TSJ, dicho derecho constitucional es desde luego ajeno a cualesquiera avatares derivados del procedimiento elegido por la Administración para la llevar a cabo la expropiación, de la intervención de una concesionaria o de la insolvencia de esta. Y este derecho constitucional se ve laminado desde el momento en que el expropiado no recibe la indemnización establecida. Corolario de lo anterior es que el concurso de la concesionaria en ningún caso puede mermar su derecho ni por el principal ni por los intereses devengados. (ii) La Administración expropiante va a devenir propietaria de la infraestructura (respecto de la que la concesionaria actúa como mera vicaria) y dicha adquisición carecería de título si no se abonan los justiprecios, lo que conllevaría a una situación de enriquecimiento injusto a favor de la propia Administración. (iii) Existe responsabilidad de la Administración en la producción del daño a los expropiados cuando no se les abona el justiprecio, daño que tiene su origen «en una conducta o vicio de la Administración al proyectar una infraestructura, al llevar a cabo una expropiación urgente, al aprobar un Proyecto determinado, al elegir un Contratista-Concesionaria para la ejecución que no puede pagar, al no resolver el contrato, al no ejecutar la fianza, al dejar firmes los acuerdos del Jurado de expropiación sin declarar su lesividad...» (FD 5.º, párrafo quinto, de las sentencias). (iv) Finalmente, las sentencias apuntan, en el FJ 5.º, párrafo sexto, incluso a una responsabilidad directa de la Administración expropiante, a título de responsabilidad patrimonial, como consecuencia de los vicios de nulidad de pleno Derecho en los que incurrió durante la tramitación del procedimiento expropiatorio, y que ha dado lugar a la condena al pago a favor de los expropiados de un 25% del importe fijado como justiprecio. No obstante los anteriores argumentos, el TSJ realiza una precisión muy relevante: el primer obligado es la concesionaria porque así lo establece la Ley; pero constatado que dicha concesionaria no puede hacer frente al pago de los justiprecios, pues por este motivo se declaró en concurso voluntario, es decir, siendo notoria la insolvencia de esta mercantil, y es indiferente si la insolvencia es provisional o definitiva, debe ser la Administración expropiante la que asuma el pago del justiprecio para cumplir con el mandato constitucional, en calidad de responsable subsidiario, y sin perjuicio de los derechos que adquiera si paga por otro. Estas sentencias coinciden en la línea ya apuntada por el auto del TSJ de Madrid, de 21 de enero de 2013, que declaró esa responsabilidad subsidiaria del Estado en sede de ejecución de la sentencia que fijaba el justiprecio expropiatorio, esta vez, con motivo de la ejecución de una de las radiales de Madrid. Entendió entonces el TSJ de Madrid que «obligar al expropiado, al que todavía no se le ha pagado el justiprecio, a tener que esperar a los resultados del concurso, bien a la quita o a la espera o a la quita-espera, y luego a interponer un acción independiente de responsabilidad, entendemos que implica una vulneración al principio de tutela judicial efectiva». Debe señalarse que este auto tiene un voto particular discrepante (Ilmo. Sr. Del Portillo) que termina concluyendo que la Administración solo ha de responder si queda acreditado, en el procedimiento correspondiente, que incumplió alguna de sus obligaciones y que de dicho incumplimiento se derivó perjuicio sufrido por el expropiado. Sentencia Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 6 de marzo de 2013 (recurso núm. 14/2012) En esta sentencia la Audiencia Nacional resuelve que el sistema de financiación del llamado déficit tarifario (cfr. disposición adicional 21.ª de la Ley 54/1997, de 27 noviembre, del Sector Eléctrico, en relación con la disposición transitoria 1.ª del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social) no es contrario al artículo 14 de la Constitución.
5 ADMINISTRATIVO 163 Y para ello realiza un triple análisis: de la legitimidad del fin de la norma; la funcionalidad de la diferenciación para la legítima finalidad perseguida y, por último, su proporcionalidad. Por lo que respecta a la legitimidad del fin de la norma, viene justificada por la configuración del energético como un sector de interés general o servicio esencial cuya regulación se orienta en garantía del suministro, de su calidad, de su continuidad, de su seguridad, de su acceso en condiciones de igualdad, etc. La Sala entiende que esa imposición normativa, de la que trae su causa la liquidación impugnada, supera el juicio de funcionalidad y es razonable. La designación que las normas de cobertura cuestionadas en este pleito hacen de las empresas financiadoras se sostiene en su participación activa en los orígenes del déficit tarifario, y la fórmula de reparto del déficit es racional, pues pretende «que aporten más aquellas empresas que más se han beneficiado de unos precios de mercado elevados, los que han contribuido en gran medida a la formación del déficit y que, además, son las que han recuperado los CTCs [Costes de Transición a la Competencia] con mayor rapidez». La premisa básica de la legislación impugnada es que no debe trasladarse al consumidor en ningún caso el coste de un déficit nacido de unos precios de mercado fijados artificiosamente. Considera la Audiencia Nacional que es conforme al principio de igualdad que se obligue a las sociedades con derecho a percibir los CTCs a sufragar el déficit tarifario proporcionalmente; en especial si se tiene en cuenta que se trata de los principales grupos empresariales en el sistema eléctrico. Ese juicio sobre la funcionalidad del trato diferenciado conduce a que no resulte arbitrario, injustificado ni desproporcionado que a las matrices de los principales grupos empresariales, que actúan como empresas verticalmente integradas (generación en régimen ordinario y especial, distribución y comercialización) se les imponga tal obligación al presumírseles mayor solvencia y capacidad para su asunción. Que la obligación de pago se imponga a la matriz de un grupo empresarial y no a otras empresas de su grupo no implica un trato discriminatorio, tal imposición a la matriz cobra sentido, pues al tratarse de un grupo de empresas hay que entender que diseña estrategias en el conjunto de esos segmentos antes indicados. A mayor abundamiento señala la Sala que el resto de los concernidos en el sistema eléctrico no quedan al margen en el objetivo de paliar el déficit. Además, se considera que no es de recibo que el demandante alegue, después de aquietarse durante años con la situación, falta de justificación de un trato distinto. Examen del requisito del periculum in mora en la solicitud de suspensión cautelar de la resolución de un recurso especial en materia de contratación que excluyó la oferta de quien había resultado adjudicatario del contrato Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 26 de marzo de 2013 (recurso n.º 14/2013) El TSJ de Cataluña denegó la suspensión cautelar de la ejecución de la exclusión de una oferta decretada por el Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de Cataluña («OARCC») con ocasión de un recurso especial interpuesto en el procedimiento de adjudicación de un contrato de gestión del servicio de abastecimiento de aguas tramitado. Las razones del TSJ para la denegación de la medida cautelar son, básicamente, las siguientes: (i) El órgano de contratación formalizó el contrato antes de que se emitiera la resolución del OARCC, de modo que asumió voluntariamente el riesgo de que el acuerdo de adjudicación pudiera ser dejado sin efecto. En consecuencia, este hecho no puede ser utilizado como argumento contra la plena eficacia de lo resuelto por el OARCC. (ii) No cabe considerar que la prestación del servicio pueda verse sustancialmente alterada por la ejecución de lo resuelto por el OARCC, ya que, conforme al artículo 35.3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP), el órgano de contratación tiene la facultad de adoptar las medidas pertinentes para asegurar el mantenimiento de la gestión del adjudicatario durante un período transitorio, para garantizar la continuidad en la prestación del servicio.
6 164 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / Posibilidad de acudir al procedimiento negociado sin publicidad para adjudicar contratos de suministro a empresas en situación de disolución o liquidación (iii) Existe otra oferta que no ha sido excluida, por lo que tampoco cabe prever la posibilidad de que se declare desierto el procedimiento de adjudicación, con arreglo al artículo del TRLCSP. (iv) No se generan perjuicios de difícil reparación respecto del personal de la anterior y extinta prestadora del servicio, puesto que la exigencia de mantenimiento del puesto de trabajo que deriva del pliego de condiciones (20 meses) extiende su eficacia durante un período superior al de duración previsible de este procedimiento. (v) El órgano de contratación no ha justificado suficientemente la incidencia que la ejecución de lo resuelto por el OARCC tendrá sobre el sistema tarifario, por lo que tampoco cabe acoger este supuesto daño. (vi) En último término, tampoco se aprecian perjuicios irreparables para la Hacienda. Aunque la declaración de nulidad del contrato dará lugar a la devolución al adjudicatario de las cantidades que este haya abonado por razón de aquel, no es previsible, conforme Al TRLCSP, que tenga lugar una situación de pendencia prolongada antes de que se proceda a una nueva adjudicación. Además, el abono del canon correspondiente deberá ser asumido por el nuevo adjudicatario en condiciones equivalentes al anterior, por lo que tampoco cabe apreciar la existencia de un quebranto relevante para la Hacienda. Informe 3/2013, de 23 de enero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón El informe analiza la posibilidad de acudir al procedimiento negociado sin publicidad para adjudicar un contrato de suministro con una empresa en disolución, según lo previsto en el artículo 173.e) del TRLCSP. Sobre este particular, la Junta concluye que la referencia al término «proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales» no impide a un poder adjudicador adquirir, como suministro, aquellos productos que distribuya una empresa en disolución, aun cuando estos sean el material de segunda mano que una empresa vende con motivo de su disolución. Más que una quiebra del principio de igualdad de trato (ni de alteración del mercado), es más bien «una posibilidad de gestión eficiente de los recursos públicos al aprovechar una circunstancia excepcional de aprovisionamiento». Finalmente, para la Junta existen la capacidad y solvencias precisas «cuando se pretende comprar los activos mobiliarios usados de una empresa en liquidación aun cuando se trate de condiciones ventajosas, pues, evidentemente, aunque no es una actividad fundamental de la empresa, sí es propia de cualquier tipo de negocio empresarial, en tanto pretende, aun en el cese, recuperar parte de su inversión con la venta de sus activos». Concluye, por tanto, que la necesidad de solvencia, capacidad y relación con el objeto social para que una empresa pueda ser adjudicataria no impide por sí sola la posibilidad de compra en caso de disolución o extinción de empresas, ya que esa actividad es propia a cualquier negocio empresarial.
7 ARBITRAJE 165 ARBITRAJE* 1 JURISPRUDENCIA [España] El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía anula un laudo arbitral por haber sido dictado fuera de plazo La documentación que figura en laudo nulo puede ser prueba lícita en procedimiento arbitral posterior Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Civil y Penal, de 1 de marzo de 2013 La sentencia analiza el caso de un laudo que fue emitido cuando había transcurrido ya el plazo previsto en las normas que regían el procedimiento arbitral y después de que una de las partes hubiera solicitado expresamente la declaración de caducidad. En su razonamiento, la Sala apunta que, una vez expirado el plazo para emitir el laudo, se produce el cese automático de los árbitros y que, por tanto, a partir de ese momento no puede dictarse una resolución arbitral válida. El Tribunal reconoce expresamente que la infracción del plazo para dictar laudo no es causa de nulidad tras la última modificación de la Ley de Arbitraje, que tuvo lugar mediante la Ley 11/2011 de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje y de regulación del arbitraje institucional en la Administración General del Estado. Sin embargo, la Sala estima que la modificación operada en el artículo 37.2 de la Ley de Arbitraje no es aplicable al caso concreto porque el procedimiento se encontraba ya en tramitación antes de la entrada en vigor de la Ley 11/2011. La Sala confirma así que la modificación legal operada tras la aprobación de la Ley 11/2011 despeja toda duda sobre la validez de los laudos dictados fuera de plazo. De esta forma, el retraso en la emisión del laudo queda relegado, como causa de anulación, a aquellos procedimientos que fueran iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Burgos), Sala de lo Civil y Penal, de 7 de marzo de 2013, Rec. n.º 7/2012 La sentencia resulta de interés por admitir la utilización de documentación que figura en un laudo arbitral nulo como prueba en un procedimiento arbitral posterior. Las partes del procedimiento judicial lo eran también de un contrato homologado de suministro de patata para industria. Para resolver la controversia surgida en relación con el cumplimiento del contrato, se dictó un laudo arbitral que fue declarado nulo porque ni la demanda ni la contestación se habían presentado por escrito. Posteriormente, se dictó un nuevo laudo por árbitro designado por la Dirección General de Industria y Mercados Alimentarios. Este último laudo fue impugnado por la parte adquirente alegando, entre otros motivos, que se fundaba en prueba ilícita y era, en consecuencia, contrario al orden público. La prueba en cuestión consistía en un listado de albaranes de venta que figuraba en el primer laudo, es decir, en el laudo declarado nulo. El Tribunal Superior de Justicia desestima la demanda y declara la validez de la referida prueba documental. El Tribunal toma en consideración los términos y fundamentos de la sentencia * Esta sección ha sido coordinada por Álvaro López de Argumedo y Miguel Virgós Soriano, y en su elaboración han participado José María Fernández de la Mela, Katharine Menéndez de la Cuesta Lamas, Pablo Martínez Llorente, Juliana de Ureña, Patricia Ugalde Revilla, Beatriz Hernández-Gil Quiroga, Constanza Balmaseda Serrat-Valera, Laura Machuca Menéndez, Rafael del Rosal, Patricia Rodríguez Martín, Paula Adrega y Rita Castanheira, del Área de Derecho Público, Procesal y Arbitraje de Uría Menéndez (Madrid y Lisboa).
8 166 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / que declaró la nulidad del primer laudo y resuelve que sus efectos no se pueden extender y, en particular, que «no cabe, al amparo de la misma, transformar en prueba ilícitamente obtenida la documentación valorada en el marco de una prueba pericial practicada en el presente procedimiento arbitral con pleno respeto al principio de contradicción» (fundamento de derecho cuarto). La imposibilidad de comparecer el día de la vista debe ser puesta en conocimiento del tribunal arbitral de forma diligente Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia, Sala de lo Civil y Penal, de 20 de marzo de 2013, Rec. n.º 9/2012 Esta resolución trae causa de la acción de anulación interpuesta por la parte condenada en un laudo cuyo representante legal no había podido acudir a la vista señalada por el tribunal arbitral al haber sufrido un ataque de vértigo que le obligó a buscar asistencia médica. En opinión de la demandante, esta circunstancia le había impedido hacer valer sus derechos en el procedimiento arbitral. El Tribunal Superior de Justicia entiende acreditado que, en efecto, el representante legal de la demandante se vio impedido de comparecer ante el tribunal arbitral a la vista del informe médico aportado junto con la demanda de anulación. No obstante, la Sala desestima la acción de anulación porque esta imposibilidad no se dio a conocer al tribunal arbitral y solo se puso de manifiesto en la demanda de anulación. La Sala fundamenta su decisión en la doctrina jurisprudencial que rechaza la posibilidad de acordar la nulidad de actuaciones en aquellos casos en los que el interesado no ha podido comparecer, pero no informa al órgano judicial de las causas de su incomparecencia de forma diligente. En apoyo de su argumentación, invoca expresamente la sentencia del Tribunal Supremo de 25 de abril de 2006 (que se refiere a un abogado que hubo de ir al médico y no lo puso en conocimiento del órgano judicial hasta que interpuso recurso). 2 DECISIONES Laudo acordado por las partes en el que la demandante reconoce su falta de legitimación bajo el TLCAN Laudo acordado por las partes en el arbitraje iniciado bajo el Capítulo 11 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y conforme al Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI (St. Marys VCNA, LLC y Gobierno de Canadá), de 12 de abril de 2013 A) En el presente caso, planteado bajo el Capítulo XI (Inversión) del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y conducido conforme al Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI, el Tribunal Arbitral ha emitido un laudo acordado por las partes mediante el que la demandante reconoce su falta de legitimación activa en el procedimiento por tratarse de una sociedad controlada por un grupo de sociedades brasileño. Por lo tanto, se trata de un inversionista de un país que no es parte del TLCAN. B) La demandante, St. Marys VCNA, LLC (St. Marys), compañía constituida en Delaware, inició el presente arbitraje contra el Gobierno de Canadá como consecuencia de una orden ministerial de urbanismo que afectaba a un terreno propiedad de St. Marys Cement Inc. (SMC) (Canadá). Canadá cuestionó la legitimación de la demandante sobre la base del artículo del TLCAN («Denegación de beneficios»): «Una Parte podrá denegar los beneficios de este capítulo a un inversionista de otra Parte que sea una empresa de dicha Parte y a las inversiones de tal inversionista, si inversionistas de un país que no sea Parte son propietarios o controlan la empresa y ésta no tiene actividades comerciales sustanciales en el territorio de la Parte conforme a cuya ley está constituida u organizada». C) Durante la fase de producción de documentos, en la que la demandada había requerido a la demandante documentos que verificaran su estructura accionarial y que probaran que tenía actividad comercial en los Estados Unidos, las partes comunicaron al Tribunal que habían suscrito un acuerdo de transacción y, por tanto, solicitaron el laudo por acuerdo de las partes. Cabe destacar los siguientes extremos de dicho acuerdo:
9 ARBITRAJE 167 (i) Por parte de la demandante, el acuerdo está suscrito, no solo por la compañía de Delaware, demandante en el procedimiento arbitral, sino también por la canadiense SMC y por Votorantim Cement North America Inc., otra compañía de Ontario. En el propio acuerdo, las tres compañías son conjuntamente denominadas Votorantim Group, lo que permite deducir que la disputa afectaba al Grupo Votorantim, empresa cien por cien brasileña. (ii) La demandante retiró su notificación de arbitraje y el Grupo Votorantim reconoció que la demandante «carece y siempre ha carecido» de legitimación para plantear una reclamación bajo el Capítulo XI del TLCAN. (iii) Canadá, por su parte, se comprometió a no plantear ninguna reclamación al Grupo Votorantim por los costes ocasionados en el arbitraje hasta el 28 de febrero de 2013, día en el que las partes comunicaron al Tribunal su solicitud de laudo por acuerdo de las partes. Lo pactado por las partes implica el reconocimiento de que St. Marys estaba controlada por Votorantim, un inversionista de un país no parte (Brasil) y, por tanto, que de acuerdo con el artículo TLCAN, quedaba fuera del marco de protección del Tratado. Debe tenerse en cuenta que Brasil no ha ratificado ningún acuerdo bilateral de protección, ni forma parte del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del CIADI). Por tanto, este laudo pone sobre la mesa la cuestión de si le seguirá conviniendo a Brasil, cuyas inversiones en el mundo están en alza, continuar con la misma política exterior o si, por el contrario, en un futuro estimará aconsejable suscribir algunos acuerdos bilaterales de inversión para fomentar la protección de las inversiones extranjeras de sus nacionales. Miembros del Tribunal Arbitral: Prof. Michael Pryles (Australia) Presidente; Prof. Richard Stewart (Estados Unidos de América); Prof. Brigitte Stern (Francia). Vulneración del estándar de tratamiento justo y equitativo por Rumanía debido a ciertas irregularidades en la investigación penal contra directivos de una compañía holandesa; daños no probados Laudo del Tribunal Arbitral del caso CIADI n.º ARB/06/3 (The Rompetrol Group N.V. c. Rumanía) de 6 de mayo de 2013 Un Tribunal Arbitral CIADI ha determinado que existió vulneración, aunque en menor medida que lo solicitado, por parte de Rumanía del Acuerdo sobre Promoción y Protección Recíproca de inversiones entre Países Bajos y Rumanía (el «APPRI») en el marco de las investigaciones penales llevadas a cabo por las autoridades rumanas contra determinados directivos de The Rompetrol Group N.V. («TRG» o «la Demandante»). No obstante, el Tribunal desestimó los daños económicos y morales reclamados por TRG por considerar que no habían quedado suficientemente probados. La disputa deriva de la investigación iniciada en mayo de 2004 por la Oficina Nacional Anti- Corrupción rumana contra TRG, por blanqueo de capitales y evasión fiscal, con motivo de la privatización de la refinería Petromidia, de la que TRG había comprado al Estado rumano la mayoría de las acciones. En septiembre de 2004, la Oficina del Fiscal General de Rumanía inició una investigación contra algunos de los directivos de TRG, incluido su Presidente, el Sr. Patriciu, quien fue objeto de escuchas telefónicas, a quien se le prohibió abandonar el país y que llegó incluso a ser detenido. Durante el arbitraje, TRG alegó que varias de las medidas empleadas, ocho en total, durante estos procedimientos vulneraban el APPRI, en particular, los estándares de tratamiento justo y equitativo, de plena protección y seguridad y de no interferencia en la inversión. Según TRG, las investigaciones, apoyadas por el Estado rumano, resultaron abusivas y opresivas, y respondían a razones políticas. En su decisión, el Tribunal llama la atención sobre el hecho de que las medidas adoptadas no estaban dirigidas directamente contra TRG, sino contra algunos de sus directivos, cuyos derechos eran personales y distintos de los de la compañía. Según el Tribunal, para considerar que las medidas caían bajo el ámbito de protección del APPRI, la Demandante debía probar la conexión entre la medida dirigida contra la persona individual y las dirigidas contra el inversor o la inversión. En concreto, debía probar (i) la existencia de medidas tomadas en contra de los
10 168 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / individuos por acciones realizadas en nombre o en beneficio del inversor; o (ii) la existencia de medidas dirigidas contra individuos con el fin de perjudicar al inversor. Aplicando este razonamiento a los hechos, el Tribunal consideró que cinco de las ocho medidas empleadas contra los directivos de TRG excedían de la competencia del Tribunal por estar dirigidas hacia la persona individual. En cuanto a las tres restantes (embargo sobre las acciones que TRG poseía de una empresa en Rumanía, publicaciones acusatorias en prensa durante la investigación de TRG llevada a cabo por el fiscal y detención de dos de los directivos de TRG), el Tribunal entendió que sí se encontraban dentro de su competencia por tratarse de medidas que afectaban propiamente a la inversión. En concreto, el Tribunal razona que el efecto cumulativo de varias medidas ilegales puede dar lugar a la violación del APPRI si son suficientemente graves y persistentes como para afectar los intereses del inversor, aunque individualmente consideradas no supusieran la violación del Tratado. El Tribunal señaló también que las expectativas legítimas del inversor protegido incluyen la expectativa de que, en caso de formar parte de un proceso penal, el Estado en el que invierte intente evitar daños innecesarios a sus intereses o al menos mitigarlos. Como consecuencia de este análisis, el Tribunal declara que existió una vulneración de la cláusula de tratamiento justo y equitativo del APPRI, debido a que las autoridades rumanas fueron conscientes de que las medidas adoptadas afectaban negativamente a TRG y no tomaron las medidas correspondientes para minimizar el daño. No obstante, el Tribunal enfatiza que su decisión se basa enteramente en los hechos del caso y que no debe entenderse que toda irregularidad en el contexto de una investigación penal pueda dar lugar, automáticamente, a la violación del estándar de trato justo y equitativo. Por lo que respecta al análisis de los daños, el Tribunal concluye que, dado que había decidido que tan solo algunas de las premisas de hecho daban lugar a una vulneración del Tratado, el método empleado por los expertos de TRG para calcular los daños (el «event study method») era fundamentalmente errado. El Tribunal entendió que este método, tal y como fue aplicado por los expertos de la Demandante, tomaba como premisa de base que la investigación penal llevada a cabo por las autoridades rumanas era, en el conjunto de sus medidas, ilegal per se. Sin embargo, el Tribunal estimó que, para el caso en que la responsabilidad del Estado surgiera de tan solo una parte de la conducta alegada, el método no era viable. El Tribunal negó igualmente el resarcimiento de los daños morales solicitados por TRG, indicando que el daño moral es una medida abstracta y discrecional que merece un considerable grado de cautela en caso de que se trate de conceder daños morales a un inversor, persona jurídica. El Tribunal hizo hincapié en que hasta la fecha existían tan solo dos casos CIADI en los que los daños morales habían sido concedidos, y también precisó que en ningún caso deben ser utilizados como herramienta de resarcimiento cuando ha sido imposible probar un daño económico real. Miembros del Tribunal Arbitral: Sr. Franklin Berman (Reino Unido) Presidente; Sr. Donald Francis Donovan (Estados Unidos de América); Sr. Marc Lalonde (Canadá).
11 COMPETENCIA 169 COMPETENCIA* 1 LEGISLACIÓN [España] Aprobada la Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (BOE de 5 de junio de 2013) Con fecha 6 de junio de 2013, entró en vigor la Ley 3/2013 por la que se crea el nuevo organismo regulador. Bajo el nombre de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia («CNMC»), este organismo integrará competencias de la Comisión Nacional de la Competencia («CNC») con la regulación y supervisión en distintos sectores (entre otros, telecomunicaciones, energía, correo postal o ferrocarriles). En lo que respecta a la aplicación material de las nomas de Defensa de la Competencia, la Ley no introduce modificaciones significativas. La norma aplicable seguirá siendo la Ley 15/2007 de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, aunque complementada en ciertos aspectos por la Ley 3/2013. Entre las novedades cabe destacar, en particular, las nuevas disposiciones en relación con los poderes de investigación de la autoridad y los requisitos de motivación de los requerimientos de información de la CNMC. En cambio, desde el punto de vista orgánico las modificaciones son significativas. A partir de la puesta en funcionamiento de la CNMC, la instrucción de los expedientes en aplicación de la Ley 15/2007 será realizada por la Dirección de Investigación de Competencia, siendo resueltos por la Sala de Competencia, una de las dos salas que componen el Consejo de la nueva autoridad. 2 JURISPRUDENCIA [Unión Europea] Responsabilidad matriz filial y autonomía financiera Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 8 de mayo de 2013 en el asunto ENI contra Comisión Europea (as. C-508/11 P) En esta sentencia, el Tribunal de Justicia considera que, para romper la presunción de influencia decisiva que le atribuye la responsabilidad del pago de una multa, no basta con que una matriz titular del 100% del capital de la filial infractora demuestre la autonomía funcional de esta filial. En cambio, el Tribunal de Justicia sostiene que también resulta necesario probar que la filial en cuestión goza de autonomía desde un punto de vista financiero. [España] La Audiencia Nacional recuerda a la CNC que su actuación está estrictamente sujeta al principio de legalidad y señala que la mera participación en una reunión de un cártel no es constitutiva de una infracción Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Sexta, de 28 de junio de 2013 y de 2 de abril de 2013 En 2011 la CNC sancionó a una serie de empresas por su participación en un cártel en el sector de los geles de ducha. El Consejo de la CNC decidió analizar la concreta responsabilidad de una de las empresas (Colomer) en un expediente posterior. * Esta sección ha sido coordinada por Alfonso Gutiérrez, y en su elaboración han participado Raquel Lapresta, Paloma Sanjuán, Estíbaliz Peinado, Tomás Arranz, Irene Robledo y Poppy Smith, del Grupo de Coordinación de Derecho de la Competencia y de la Unión Europea, Área de Procesal y Derecho Público de Uría Menéndez (Madrid y Bruselas).
12 170 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / La Audiencia Nacional cuestiona la metodología de la comunicación de la CNC sobre la cuantificación de las sanciones La Audiencia Nacional estima el recurso interpuesto por Colomer contra la Resolución de la CNC en la que se ordena la incoación de un nuevo expediente sancionador. En su fallo subraya que la Administración Pública está sometida al principio de legalidad y de vinculación positiva. Por ello, y considerando que el Consejo de la CNC carecía de base legal para ordenar la incoación de un nuevo procedimiento con el mismo objeto que uno cerrado, la Audiencia Nacional anula la resolución en lo que se refiere a este punto. Respecto al recurso contra la Resolución que finalmente sancionaba a Colomer por su participación en la reunión constitutiva del cártel, la Audiencia destacó que «es esencial al concepto de cártel el elemento de consenso o concertación de voluntades exteriorizadas». El Tribunal consideró que dicho consenso no existía por parte de Colomer y estimó el recurso. Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Sexta, de 7 de marzo de 2013 La Audiencia Nacional estima en parte el recurso contra la Resolución de la CNC por la que se sanciona a los participantes del cártel del vino fino de Jerez, y lleva a cabo una serie de pronunciamientos novedosos relativos a la cuantificación de las sanciones. Establece como criterio para la cuantificación de las sanciones el límite máximo recogido en el artículo 63 de la ley 15/2003. De este modo, sostiene que la cuantificación de la sanción debe realizarse tomando como base únicamente el volumen de ventas (i) en el mercado afectado por la infracción (ii) en el ejercicio inmediatamente anterior al de imposición de la multa. A este volumen de ventas debe aplicársele un porcentaje de hasta el 10%, que será ajustado en función de las circunstancias particulares del caso (gravedad, duración y concurrencia de atenuantes o agravantes). A pesar de que esta nueva interpretación ha sido confirmada por la Audiencia Nacional en sentencias posteriores (entre otras, sentencias de 8 de marzo, 10 de marzo y 21 de marzo de 2013), la existencia de un voto particular contrario a esta reciente interpretación pone de manifiesto la división de opiniones en el seno de la Sección Sexta, por lo que será necesario esperar a que el Tribunal Supremo siente una postura definitiva al respecto. 3 DECISIONES EN MATERIA DE CONTROL DE CONCENTRACIONES [Unión Europea] La Comisión Europea prohíbe la adquisición de control exclusivo sobre Aer Lingus por parte de Ryanair Decisión de la Comisión de 27 de febrero de 2013, asunto M.6663, Ryanair / Aer Lingus III La operación notificada consistía en la adquisición de control exclusivo de la compañía aérea irlandesa Aer Lingus por Ryanair, mediante una oferta pública de adquisición de las acciones. Esta es la tercera vez que la Comisión Europea estudia esta operación. En 2007 la concentración fue prohibida, y en 2009 Ryanair retiró su segunda notificación. Desde la primera notificación en 2007, la cuota de mercado combinada de Ryanair y Aer Lingus se ha incrementado desde el 80% hasta un 87% en 2012 (para rutas de corta duración desde Dublín). La Comisión Europea prohíbe la operación debido a que supondría la unión de las dos principales líneas aéreas de Irlanda. La Comisión considera que este cambio en el mercado perjudicaría a los pasajeros debido a la creación de una posición de dominio (o incluso de monopolio) en 46 rutas en las que ambas aerolíneas compiten intensamente en la actualidad. En definitiva, la Comisión considera que la operación dará lugar a incrementos de precios en perjuicio de los consumidores. Ryanair propuso varios compromisos para garantizar la capacidad de elección de los consumidores. Estos compromisos incluían la desinversión de 43 rutas donde ambas aerolíneas estaban presentes. Sin embargo, la Comisión concluye que estos compromisos no son suficientes para eliminar las dudas respecto de la compatibilidad de la operación con el mercado común.
13 COMPETENCIA 171 Ryanair tiene una participación minoritaria de un 29,8% en Aer Lingus, la cual es objeto en la actualidad de una investigación paralela de la Comisión de Competencia del Reino Unido. La fecha límite de la investigación es el 5 de septiembre de La Comisión Europea autoriza la adquisición de NYSE Euronext por InterContinental Exchange Decisión de la Comisión de 24 de junio de 2013, asunto M.6873, InterContinentalExchange / NYSE Euronext La Comisión Europea autoriza sin condiciones el proyecto de adquisición del operador bursátil NYSE Euronext por parte de su rival InterContinental Exchange («ICE»). Ambos operadores centran su actividad en la prestación de servicios de liquidación y compensación, sobre todo en el campo de derivados y en particular los futuros de productos agrícolas e índices de renta variable de Estados Unidos. La operación creará el tercer mayor operador bursátil del mundo. Sin embargo, la Comisión considera que las dos compañías no son rivales directas en los mercados afectados y que continuarán teniendo que enfrentarse a varios competidores. Tras la adquisición, ICE prevé la salida a bolsa de Euronext (la bolsa paneuropea) si las condiciones de los mercados lo permiten. ICE, que mantendrá la marca NYSE, sumará a su junta directiva cuatro consejeros de NYSE Euronext. Con motivo de la operación, ICE también adquirirá control sobre NYSE Liffe, el segundo mercado de derivados más grande de Europa. [España] Aprobación con compromisos de una operación en el sector radiofónico Resolución del Consejo de la CNC, de 13 de marzo de 2013, Expte. C/0493/13, COPE/VOCENTO/ PUNTO RADIO La CNC ha autorizado la adquisición por parte de COPE y VOCENTO del control conjunto de las emisoras de Punto Radio, subordinando dicha operación al cumplimiento de compromisos en relación con las localidades de Astorga y Écija. Respecto a Astorga, VOCENTO se compromete a terminar el contrato con Castilla y León Radio, S.A., titular de la frecuencia de emisión de Punto Radio, y a no suscribir con esta ningún acuerdo durante un plazo determinado. En relación con Écija, el comprador se compromete a enajenar la licencia de emisión de Punto Radio a un comprador aprobado por la CNC. Asimismo, durante el periodo transitorio entre la aprobación del futuro comprador y la efectiva enajenación, COPE y VOCENTO deberán suscribir con el potencial adquiriente un acuerdo de cesión de la gestión y emisión en la frecuencia FM. Aprobación en segunda fase de una joint venture en el sector de los carburantes de aviación Aprobación con compromisos de operación en el mercado del aceite de oliva Resolución del Consejo de la CNC, de 25 de marzo de 2013, Expte. C-0468/12, DISA/SHELL/ SAE/JV La CNC ha impuesto varios compromisos a la adquisición de control por Disa Corporación Petrolífera S.A. («DISA») sobre Shell Aviation España, S.L. («SAE»), dedicada al suministro de combustible de aviación en España. Los dos primeros compromisos pretenden asegurar el acceso de terceros a la infraestructura de DISA (único punto de entrada en algunas islas). Así, DISA se compromete a publicar en su página web la información necesaria para garantizar el acceso y la contratación del transporte desde las infraestructuras de DISA, para así garantizar el acceso en condiciones de objetividad, transparencia y no discriminación. Asimismo, DISA y Shell (sociedad matriz de SAE) se deberán a excluir de la joint venture sus participaciones en CMD Aeropuertos Canarios S.L. y Spanish Intoplane Services S.L. (empresas que prestan servicios de puesta a bordo de combustible en aviación). Resolución del Consejo de la CNC, de 25 de marzo de 2013, Expte. C-0478/12, DEOLEO/HOJI- BLANCA La CNC ha autorizado en segunda fase y con compromisos la adquisición por parte de Deoleo S.A. («Deoleo») de control sobre la actividad de envasado y distribución de aceite de oliva virgen extra de la sociedad Hojiblanca S.C.A. («Holjiblanca»).
14 172 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / El primer compromiso implica la eliminación de una cláusula por la que, finalizado el plazo de tres años del pacto de no competencia, Hojiblanca perdería el derecho a designar dos consejeros del Consejo de Administración de Deoleo si Hojiblanca superase el 2% de cuota en el mercado del aceite de oliva envasado bajo marca para el canal retail. El segundo consiste en el compromiso de los consejeros de Hojiblanca y Deoleo de abstenerse de requerir a la otra parte información sobre el mercado de venta a granel. Por último, el compromiso final recoge una cláusula de revisión de los dos primeros pasados tres años. 4 DECISIONES EN MATERIA DE EXPEDIENTES SANCIONADORES [España] La CNC archiva dos expedientes por supuesto abuso de posición de dominio en el sector de las nuevas tecnologías Resolución del Consejo de la CNC, de 26 de febrero de 2013, Expte. S/0354/11, ORACLE y Resolución del Consejo de la CNC, de 14 de marzo de 2013, Expte. S/0322/11, MICROSOFT TECH La CNC ha archivado dos denuncias por abuso de posición de dominio contra sendas empresas activas en el mercado de las nuevas tecnologías, al no considerar acreditada la existencia de indicios de infracción. La primera de las denunciantes alegaba abuso de posición de dominio por la negativa de la denunciada a continuar fabricando productos compatibles con los suyos. De acuerdo con la denunciante, esta negativa supondría la expulsión del mercado de servidores para empresas dada la posición de la demandada. En este sentido, el Consejo de la CNC recuerda que la existencia de una posición de dominio en el mercado no solo depende de las cuotas de mercado que no sea la empresa, sino también de las características propias del mercado que garanticen a esa empresa una independencia de comportamiento. La CNC considera que, en este caso, no queda acreditada dicha posición en el mercado. En lo que respecta al concepto de abuso, el Consejo recuerda que, para que una negativa de suministro sea constitutiva de abuso, el input que se deniega debe ser esencial para competir. La CNC no considera que este requisito se cumpla en el presente caso y, por lo tanto, determina que la conducta no es constitutiva de abuso. El segundo de los expedientes se refiere a un sistema de licencias de sistemas operativos y, en concreto, a los límites a la posterior transmisión de la licencia concedida a un usuario. En su Resolución, el Consejo de la CNC considera que los límites a la posterior transmisión de la licencia eran proporcionados y estaban justificados por el objetivo de la lucha contra la piratería. Asimismo, el Consejo añade que la existencia de diferentes canales comercialización para productos distintos no puede considerarse per se una medida discriminatoria ni, por tanto, abusiva. La CNC delimita el sometimiento de las entidades de Derecho público a las normas de defensa de la competencia Resolución del Consejo de la CNC, de 30 de abril de 2013, Expte. SA MAD 04/12, BUS EXPRÉS En el expediente «Bus Exprés», la CNC se ha pronunciado sobre el sometimiento al Derecho de la competencia de las entidades de Derecho público. En su Resolución, el Consejo de la CNC concluye que la actuación del Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid, en lo que se refiere a la fijación de la tarifa del servicio público de transporte de viajeros «Bus Exprés», no constituye una conducta anticompetitiva ni desleal en aplicación de la Ley 15/2007. Así, el Consejo se remite a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea («TJUE») que establece la diferencia entre las situaciones en las que las Administraciones Públicas actúan como operadores económicos en el mercado y aquéllas en las que ejercen sus potestades públicas. Esta jurisprudencia excluye la posibilidad de que un ente de Derecho público cometa una infracción de las normas de Derecho de la Competencia cuando ejerce potestades públicas. Según el Consejo, el Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid no actuó como operador económico y, por tanto, se acordó el archivo de las actuaciones. Así, el Consejo de la CNC adopta una posición más restrictiva que la recogida en expedientes anteriores.
15 COMUNICACIÓN, TECNOLOGÍA Y OCIO DECISIONES EN MATERIA DE AYUDAS DE ESTADO La Comisión Europea declara incompatibles con el mercado interior las ayudas fiscales al sector naval y ordena su recuperación Decisión de la Comisión de 17 de julio de 2013, asunto S.A 21233, Sistema español de tax lease La Comisión Europea ha concluido que el régimen español de arrendamiento fiscal para la adquisición de buques, en vigor desde el año 2002, es parcialmente incompatible con las normas de la UE sobre ayudas estatales. Este régimen, que el Reino de España no notificó a la Comisión Europea como hubiera sido preceptivo, permitía a las agrupaciones de interés económico (AIE) y a sus inversores beneficiarse de ventajas fiscales como consecuencia de sus aportaciones a la financiación de buques, a la vez que beneficiaba a las navieras mediante una reducción del precio de compra del buque del 20 al 30% sobre el precio facturado por el astillero. La Comisión considera que la ventaja fiscal obtenida por las empresas miembros de la AIE supone una ventaja competitiva indebida que constituye una ayuda de Estado sujeta a la obligación de devolución. Por el contrario, la rebaja aplicada al precio de adquisición del buque a satisfacer por las compañías navieras no era imputable al Estado, sino que la concedía la AIE, por lo que la Comisión considera que no constituye una ayuda estatal, eximiéndola de la obligación de devolver. Corresponde a las autoridades españoles determinar, de conformidad con la decisión de la Comisión, los importes de las ayudas incompatibles que deben recuperarse de las AIE y de sus inversores. La Comisión añade que los beneficiarios no pueden trasladar su obligación de devolución a terceros (por ejemplo, los astilleros), ni siquiera en aplicación de contratos existentes. El marco temporal de devolución de las ayudas se retrotrae hasta el 2007, año en que la Comisión Europea declaraba la incompatibilidad con el mercado interior del régimen francés de ayudas fiscales a la construcción de buques, similar al español, y por lo tanto, momento en que la incertidumbre sobre la legalidad del régimen español desaparece. COMUNICACIÓN, TECNOLOGÍA Y OCIO* 1 LEGISLACIÓN [Unión Europea] Modificaciones y propuestas legislativas Reglamento (UE) Nº 611/2013, de 24 de junio de 2013, relativo a las medidas aplicables a la notificación de casos de violación de datos personales en el marco de la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas La Comisión Europea ha aprobado el Reglamento (UE) Nº 611/2013, de 24 de junio de 2013, relativo a las medidas aplicables a la notificación de casos de violación (y no en caso de «riesgo particular de violación») de datos personales tanto a la autoridad nacional (en nuestro caso, la Agencia Española de Protección de Datos, «AEPD») como a los abonados. Este Reglamento, que entró en vigor el 25 de agosto), se dicta al amparo de las competencias que la Directiva 2002/58/CE (modificada por la Directiva 2009/136/CE) atribuye a la Comisión para la adopción de medidas técnicas de ejecución en relación con la obligación de notificación * Esta sección ha sido elaborada por Cecilia Álvarez, Reyes Bermejo y José Soria, del Área de Derecho Mercantil de Uría Menéndez (Madrid y Barcelona).
16 174 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / a las autoridades competentes y a los abonados (previstas en los apartados 2, 3 y 4 de su artículo 4 e implementadas en el artículo 34 de la Ley General de Telecomunicaciones). A tales efectos, el Reglamento precisa los requisitos (de fondo y forma) aplicables a estas notificaciones, del que destacamos: (i) Un contenido prefijado del tipo de la información que debe contener la notificación a las autoridades y a los abonados. (ii) La necesidad de notificar a la autoridad en 24 horas, autorizándose una notificación en dos tiempos cuando no se disponga inicialmente de toda la información requerida. (iii) La necesidad de que la autoridad nacional ponga a disposición de los proveedores un soporte electrónico seguro a través del cual notificar las violaciones así como la información necesaria para su utilización. (iv) Una serie de criterios que determinan cuando una violación de datos personales puede afectar negativamente a los datos personales o a la intimidad de un abonado. (v) La obligación de que el/los subcontratista/s del proveedor de servicios de comunicaciones electrónicas informen a este (y no a la autoridad) de manera inmediata de las violaciones de datos personales. (vi) La exención de notificación de las violaciones a los abonados cuando pueda demostrarse que se han aplicado medidas tecnológicas de protección a los datos personales afectados de forma que han convertido dichos datos en «incomprensibles» (p.ej., mediante cifrados especiales). Las esperadas conclusiones relativas al caso «Google» 2 JURISPRUDENCIA [Unión Europea] El 25 de junio de 2013 fueron presentadas las conclusiones del abogado general del Tribunal de Justicia de la Unión Europea («TJUE») a través de las cuales propone al TJCE una respuesta a una gran parte de las cuestiones prejudiciales remitidas por la Audiencia Nacional española en un caso muy seguido en toda Europa que enfrenta a la AEPD y a Google en torno al controvertido «derecho al olvido» en Internet. El caso específico al que se refieren las cuestiones prejudiciales trae causa del recurso presentado por Google Inc. (la entidad responsable del motor de búsqueda en EE.UU.) y su filial española, por el cual solicitan la nulidad de una resolución de la Agencia Española de Protección de Datos que les requirió la desindexación de una información (sobre un embargo de una persona física identificada) publicada -por obligación legal- en un periódico español. En la citada resolución, la AEPD sí desestimó la reclamación del afectado contra la fuente de dicha información sobre la que se solicitaba el «olvido», esto es, el periódico. Las principales conclusiones del Abogado General pueden resumirse de la siguiente forma: (i) Motores de búsqueda y prestadores de servicios de la sociedad de la información El Abogado General considera que los motores de búsqueda en Internet no estarían regulados en la normativa de la UE y, en particular, en la Directiva 2000/31/CE, sobre el comercio electrónico, al no prestar «su servicio como contrapartida de una remuneración por parte de los usuarios de Internet». A pesar de ello, examina su papel aplicando por analogía los principios de responsabilidad de aquellos prestadores de servicios de intermediación que se regulan en la Directiva 2000/31/CE. (ii) Concepto de «establecimiento» funcional El Abogado General sostiene que el criterio del establecimiento (uno de los criterios de aplicación territorial de las normas de protección de datos) debe examinarse desde la perspectiva del modelo de negocio, en este caso, del proveedor de servicios de motor de bús-
17 COMUNICACIÓN, TECNOLOGÍA Y OCIO 175 queda. Por ello, propone al TJUE que concluya que se aplica la norma de protección de datos europea (conforme al criterio del establecimiento en un Estado Miembro) cuando una «empresa que provee el motor de búsqueda establece en un Estado Miembro, a fines de promover y vender espacios publicitarios en su motor de búsqueda, una oficina o una filial que orienta su actividad hacia los habitantes de dicho Estado». (iii) Responsabilidad del tratamiento de datos personales indexados Sin perjuicio de que el Abogado General considera que la indexación es un tratamiento de datos personales, entiende que el motor de búsqueda no debe ser considerado «responsable» de dicho tratamiento a los efectos de la Directiva 95/46/CE dado que, en este caso, el motor de búsqueda no indexa (trata) los datos personales que figuran en páginas web fuente de terceros «con una intención relacionada con su tratamiento como datos personales», esto es, el tratamiento no se realiza de un «modo semánticamente relevante» sino «como mero código informático». El Abogado General considera que el motor de búsqueda sería responsable del tratamiento de los datos personales incluidos en una página web indexada si no respetara los códigos de exclusión en esa página web o si no cumpliera una solicitud de esa página web relativa a la actualización de la memoria oculta. Cuando el motor de búsqueda trata datos personales disponibles en Internet en su condición de responsable de tratamiento, el Abogado General considera que la causa de legitimación adecuada es el «interés legítimo», que se concreta en «i) facilitar a los usuarios de Internet el acceso a la información; ii) conseguir que la información cargada en Internet se difunda de modo más efectivo, y iii) poner en marcha diversos servicios de la sociedad de la información proporcionados por el proveedor de servicios de motor de búsqueda en Internet subsidiarios respecto al motor de búsqueda, como la provisión de publicidad mediante palabras clave.» Por ello, considera que «una autoridad nacional de protección de datos no puede requerir a un proveedor de servicios de motor de búsqueda en Internet que retire información de su índice, salvo en los supuestos en que el proveedor de servicios no ha respetado los códigos de exclusión o en los que no se ha dado cumplimiento a una solicitud emanada de la página web relativa a la actualización de la memoria oculta. Este supuesto no parece pertinente en relación con el presente asunto. La existencia de un procedimiento de «detección y retirada» que afecte a enlaces de las páginas web fuente con contenidos ilícitos o inapropiados es una cuestión regulada por el Derecho nacional, la responsabilidad civil basada en motivos distintos de la protección de datos personales». (iv) El papel del buscador frente a una invocación del derecho al olvido respecto de una información publicada legalmente en una página web de un tercero No cabe invocar sin más un «derecho al olvido» generalizado sobre la base de la Directiva 95/46/CE frente a proveedores de servicios de motor de búsqueda: La Directiva reconoce un derecho de rectificación y cancelación de datos (en particular debido al carácter incompleto o inexacto de los datos) que, en este caso no se produce por tratarse de una publicación obligatoria por una disposición legal en España. La Directiva también reconoce un derecho de oposición que exige al afectado que lo justifique con «razones legítimas propias de su situación particular». En este caso, no procede este derecho por tratarse de una publicación obligatoria por imperativo de la ley y porque, según el Abogado General, una preferencia subjetiva por sí sola no equivale a una razón legítima. En este caso, solicitar a los proveedores de servicios de motor de búsqueda que eliminen información que se ha hecho pública por imperativo legal constituiría una injerencia en la libertad de expresión del editor de la página web. Sin embargo, también afirma el Abogado general, que «es posible que la responsabilidad secundaria de los proveedores de servicio de motor de búsqueda con arreglo al Derecho nacional implique la existencia de deberes que exijan bloquear el acceso a páginas web de terceros con contenidos ilegales, como las páginas web que vulneran derechos de propiedad intelectual o que muestran información injuriosa o delictiva».
18 176 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / [España] La utilización por el empleador de imágenes de sus trabajadores para el control de la relación laboral sin informarles previamente constituye una vulneración del derecho fundamental a la protección de datos Sanción a un centro de salud por no cumplimentar el cuestionario remitido por la AEPD para elaborar el informe de cumplimiento de la LOPD en hospitales El responsable del tratamiento no puede liberarse de su responsabilidad a través de la firma de un contrato Sentencia del Tribunal Constitucional, Sala Primera, de 11 de febrero de 2013 Una universidad utilizó las imágenes de un trabajador captadas a través cámaras de videovigilancia para sancionarle por incumplir su horario laboral. Sin perjuicio del voto particular emitido por uno de los magistrados, el Tribunal Constitucional entiende que se produjo la vulneración del derecho fundamental del trabajador a la protección de datos personales ya que, aunque el tratamiento de los datos fuera lícito y proporcionado al fin perseguido, la Universidad no informó a los trabajadores de forma previa, expresa, precisa e inequívoca sobre el hecho de que la finalidad del tratamiento consistía en controlar la relación laboral. El hecho de que existieran anuncios de la instalación de las cámaras y la captación de imágenes y de que se hubieran declarado los ficheros de imágenes ante la AEPD no fue suficiente parta entender que la vulneración al derecho no se había producido. Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 7 diciembre de 2012 Un centro de salud recurre una resolución de la AEPD a través de la cual se le imponía una sanción de euros por no atender dos requerimientos de información realizados por la APED en el marco de una inspección sectorial de oficio. En el presente caso, el recurrente no cumplimentó el cuestionario on line disponible en el sitio web de la AEPD ni comunicó ninguna razón justificativa a tales efectos. En su defensa, el centro de salud alegó la falta de intencionalidad en la ausencia de respuesta a los requerimientos y la falta de disponibilidad de la página web a través de la cual debía contestar a la AEPD. La Audiencia desestima el recurso por entender que dos requerimientos desatendidos denotan una intencionalidad evidente por parte del centro de salud y que la falta de disponibilidad de la página web no fue probada en el procedimiento. Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 29 diciembre de 2012 La Audiencia Nacional desestima el recurso interpuesto contra una resolución de la AEPD a través de la cual se imponen dos sanciones a una empresa de alimentación, una de 900 euros y otra de euros, por el incumplimiento de las obligaciones de información y consentimiento (respectivamente), en una promoción en la que podían participar menores de 14 años. La empresa recurrente alega que no es responsable de las citadas infracciones, si bien había contratado a una entidad tercera para la gestión de la promoción. Asimismo, el contrato suscrito entre ambas partes imponía expresamente que esta tercera entidad debía dar cumplimiento a las obligaciones de información y consentimiento en materia de protección de datos. Sin embargo, la Audiencia Nacional considera que la recurrente, como empresa responsable del tratamiento de los datos, no puede liberarse de su responsabilidad a través de la firma de un contrato, sino que debe desplegar la diligencia debida para que el tratamiento se lleve a cabo con respeto a las obligaciones de información y consentimiento. La aportación de un cv a un proceso judicial no constituye un tratamiento de datos personales per se Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 4 marzo de 2013 La AEPD sanciona a una empresa con una multa de ,21 euros por ceder a otra empresa de su grupo datos personales del interesado sin consentimiento de este (en particular, por ceder el curriculum vitae que le había enviado previamente el interesado con la única finalidad de buscar trabajo en la empresa), y sanciona asimismo con una multa de euros a la empresa receptora del curriculum, que tras su recepción lo aportó como prueba en un proceso judicial por despido contra el interesado, por el tratamiento de datos personales sin consentimiento.
19 COMUNICACIÓN, TECNOLOGÍA Y OCIO 177 La Audiencia Nacional estima parcialmente el recurso interpuesto contra dicha resolución de la AEPD entendiendo que no se ha probado que la empresa receptora haya realizado tratamiento alguno (ni automatizado ni no automatizado) de los datos personales recibidos por el mero hecho de aportar tales datos a un proceso judicial. En consecuencia, la Audiencia Nacional solo considera infracción la actuación de la empresa cedente de los datos, atenuando además la sanción impuesta a la misma por entender que se trata de una cesión puntual y que la empresa cedió los datos amparada en la creencia de que actuaba conforme a la ley para la defensa judicial de la empresa de su grupo. Realizar llamadas y enviar faxes a familiares, vecinos, y compañeros de trabajo del deudor no siempre supone una vulneración del deber de secreto Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 14 de marzo de 2013 La Audiencia Nacional ha estimado un recurso contencioso-administrativo presentado por una entidad financiera contra una resolución sancionadora de la AEPD, anulando la sanción de euros impuesta a dicha entidad por vulnerar el deber de secreto al contactar con familiares, vecinos y compañeros de trabajo del deudor con fines de recobro. En el caso de autos, diversos denunciantes todos ellos clientes de la entidad financiera y titulares de una deuda con ella comunicaron a la AEPD que dicha entidad financiera había realizado llamadas telefónicas a algunos de sus familiares y vecinos, y que, además, en algunos casos, había contactado con sus compañeros de trabajo y remitido faxes al propio centro de trabajo. Según la Audiencia Nacional, no cabe apreciar que se produzca una infracción del deber de secreto por las siguientes razones: (i) En los faxes enviados y llamadas realizadas no figuraba ninguna información relativa a la existencia de una deuda del afectado ni a su cuantía (únicamente se indicaba el nombre y apellidos del denunciante, un número de teléfono de contacto y, en algunos casos, una referencia numérica al contrato). El hecho de que los terceros receptores de los mensajes de la entidad financiera (ya sean familiares, vecinos o compañeros de trabajo de los denunciantes) tengan conocimiento de que una entidad financiera trate de contactar con alguien en repetidas ocasiones no conlleva per se que tengan conocimiento de la existencia de una deuda. (ii) El conocimiento de la existencia de la deuda por terceros tampoco se infiere de los registros de la entidad respecto a los contactos realizados con los denunciantes y sus familiares o compañeros de trabajo y los denunciantes no han aportado prueba al efecto soportando su denuncia. 3 DECISIONES DE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS [Unión Europea] Aplicaciones de dispositivos inteligentes Documento de Trabajo 2/2013, de 27 de febrero El Grupo de Trabajo del Artículo 29 ha publicado un Documento de Trabajo con el fin de clarificar el marco legal aplicable al tratamiento de datos personales en la distribución y utilización de aplicaciones a través de dispositivos inteligentes, en particular, en relación con las obligaciones de información y consentimiento de los usuarios, los principios de minimización de datos y limitación de las finalidades de tratamiento, las medidas de seguridad, los periodos de conservación de los datos y la licitud del tratamiento cuando los datos recogidos se refieren a menores de edad. Las recomendaciones del Grupo se dirigen, no solo a los desarrolladores de aplicaciones, sino también a otros terceros con los que estos colaboran, como, por ejemplo, los proveedores de los sistemas operativos, los fabricantes de dispositivos, las app stores y otros prestadores de
20 178 Actualidad Jurídica Uría Menéndez / servicios analíticos y de publicidad. Se analiza, a tales efectos, la responsabilidad legal de cada una de las partes intervinientes y sus concretas obligaciones para con los usuarios y las mencionadas entidades colaboradoras. 4 AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS Cookies y Cloud Computing Inclusión de datos personales en un código QR «Guía sobre el uso de las cookies» y «Guía para clientes que contraten servicios de cloud computing» de la Agencia Española de Protección de Datos El pasado 26 de abril, durante la celebración de la 5ª sesión anual abierta de la AEPD, se presentaron dos documentos de trabajo: (i) la «Guía sobre el uso de las cookies» (la «Guía de cookies») y (ii) la «Guía para clientes que contraten servicios de cloud computing» (la «Guía de cloud»). La Guía de cookies ha sido elaborada de forma conjunta por la AEPD y los representantes de la industria digital en España, haciendo suyos criterios ya manifestados en el seno del Grupo de Trabajo del Artículo 29 así como en la guía de la autoridad de control de protección de datos inglesa (ICO). Esta Guía, establece una serie de directrices y ejemplos para que cada organización, tras analizar el tipo de cookies que tiene o quiere poder utilizar para las finalidades de que se trate, pueda contar con los elementos suficientes para construir su propia política de cookies y obtener, en su caso, los consentimientos necesarios: (i) Deber de información: la información que se proporcione al usuario deberá permitir conocer las finalidades para las cuales se instalarán las cookies, los sistemas para evitarlas o desactivarlas y las consecuencias de tal acciones. Esta información deberá ser clara (i.e., estar redactada en un lenguaje que un usuario medio pueda comprender), accesible, visible y permanente (p. ej., mediante enlaces descriptivos posicionados en zonas que capten la atención y con un formato que los destaquen respecto del resto de contenidos). (ii) Consentimiento: se admite que la manifestación del consentimiento no se limite a obligar al usuario a pulsar un botón de aceptar o activar una casilla de verificación, admitiéndose otro tipo de acciones positivas y conscientes del usuario, incluyéndose al efecto ejemplos prácticos al efecto. (iii) Régimen de responsabilidad: la Guía de cookies no delimita con precisión el régimen de responsabilidad de cada una de las partes intervinientes cuando hay cookies de terceros, remitiéndose a los términos contractuales que acuerden las partes. La Guía de cloud se presenta como un manual práctico dirigido a los clientes de servicios de cloud de tal forma que estos puedan conocer los potenciales riesgos que, desde el punto de vista de la protección de datos personales, pueden derivarse de la contratación de dichos servicios de cloud. No obstante, si por algo destaca la Guía de cloud, es por la previsión de unas faq s o preguntas frecuentes dirigidas, por un lado, a pymes, microempresas o profesionales y, por otro, a las administraciones públicas (donde la contratación reviste características específicas). A través de dicho esquema de pregunta-respuesta, la AEPD trata aspectos esenciales para la protección de datos personales en los servicios de cloud y facilitar el cumplimiento de la normativa en la contratación de dichos servicios. Informe jurídico 0012/2013 de la Agencia Española de Protección de Datos Se consulta a la AEPD la posibilidad de incluir información personal de cualquier paciente en una pequeña medalla (que el paciente se colgaría en su cuello) en la que se podría visualizar un código QR, de modo que, ante cualquier accidente, los servicios sanitarios, con un simple escaneo (a través de un móvil) sobre el código incluido en la medalla, podrían conocer en breves minutos todo el historial médico sanitario del paciente.

References: artículo 3
 artículo 13
 artículo 34
 artículo 78
 resolución 
 artículo 84
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 artículo 2
 artículo 33
 artículo 14
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 artículo 35
 Real Decreto 
 artículo 173
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 artículo 37
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 Resolución 
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 artículo 63
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 artículo 4
 artículo 34
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 Artículo 29
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