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Timestamp: 2017-09-21 01:40:07+00:00

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"La disciplina degli incarichi esterni delle Co.co.co. ed il regime delle attività extraistituzionali autorizzabili nella P.A." a Milano il 29 ottobre 2007 ed a Bologna il 27 novembre 2007 - organizzati dal CISEL -Centro Studi per gli Enti Locali- Relato - Diritto.it
“La disciplina degli incarichi esterni delle Co.co.co. ed il regime delle attività extraistituzionali autorizzabili nella P.A.” a Milano il 29 ottobre 2007 ed a Bologna il 27 novembre 2007 – organizzati dal CISEL -Centro Studi per gli Enti Locali- Relato
La disciplina degli incarichi esterni e delle Co.Co.Co.
e il regime delle attività extra-istituzionali autorizzabili nella P.A.
milano 29 ottobre 2007
bologna 27 novembre 2007
I recenti interventi legislativi e gli orientamenti forniti dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dalla Corte dei Conti hanno definito – con qualche lacuna sul piano della chiarezza – l’ambito, le condizioni e le nuove modalità procedurali riguardanti il ricorso delle Pubbliche Amministrazioni alla cd. forza lavoro esterna (incarichi occasionali o professionali
e Co.Co.Co). Contestualmente, in ambito giudiziario si è assistito ad un progressivo inasprimento delle responsabilità civili, amministrative e contabili in capo ai soggetti che conferiscono tali incarichi. Inoltre, il fenomeno degli “incarichi”
– che spesso coinvolge dipendenti pubblici in qualità di prestatori d’opera – confina inevitabilmente con l’istituto
delle incompatibilità e delle attività extra-istituzionali, anch’esse oggetto di rilevanti novità e delle costanti attenzioni
Partendo da una ricostruzione organica della normativa in materia, la giornata di studio fornisce conoscenze e strumenti operativi per risolvere le problematiche gestionali di maggiore rilievo, anche con riferimento ai profili di responsabilità amministrativo-patrimoniale.
• Segretari, Direttori generali e Dirigenti/Funzionari preposti alla gestione delle risorse umane
La disciplina degli incarichi a soggetti esterni
La normativa generale in materia di incarichi esterni prima della riforma introdotta dal cd. Decreto Bersani
(L. n. 248/06)
• Analisi dell’art. 7, ultimo comma, del D.L.vo n. 165/01.
• Analisi dell’art. 110, ultimo comma, del D.L.vo n. 267/00.
• Il rapporto tra le due fonti normative e l’ambito di autonomia statutaria e/o regolamentare “locale”.
Esame comparativo dei presupposti generali.
• Le modalità di individuazione dell’incaricato, tra selezione e fiduciarietà.
• L’organo competente ad attribuire l’incarico nel D.L.vo n. 165/01 e nel D.L.vo n. 267/00.
• Il distinguo tra studi-consulenze-ricerche e Co.Co.Co.
• Esame dei più recenti interventi legislativi speciali:
– art. 18, comma 1, e art. 52, comma 67, della L. n. 448/01 (Finanziaria 2002);
– art. 34, comma 13, della L. n. 289/02 (Finanziaria 2003);
– art. 3, comma 65, della L. n. 350/03 (Finanziaria 2004);
– art. 1, commi 9, 10 e 11, del D.L. n. 168/04 (cd. Decreto tagliaspese) e la Sentenza
della Corte Costituzionale n. 417/05;
– art. 1, commi 11, 42, 116 e 557, della L. n. 311/04 (Finanziaria 2005);
– art. 1, commi 9, 10, 12, 54, 56, 173 e 557, della L. n. 266/05 (Finanziaria 2006).
• Esame dei più rilevanti pronunciamenti istituzionali di indirizzo e chiarimento:
– Corte dei Conti, Sezione Centrale Controllo Enti, Delibera n. 33/94;
– Dipartimento Funzione Pubblica, Circolare n. 4/04;
– Corte dei Conti, Sezione Riunite di Controllo, Delibera n. 6/05;
– Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per la Toscana, Delibera n. 6/05;
– Corte dei Conti, Sezione Centrale Autonomie, Delibera n. 4/06;
– Corte dei Conti, Sezione Regionale di Controllo per la Toscana, Sentenza n. 7/06;
– i Pareri del Dipartimento della Funzione Pubblica.
• La giurisprudenza civile ed amministrativa.
La normativa generale in materia di incarichi esterni dopo la riforma introdotta dal cd. Decreto Bersani
(art. 32 della Legge n. 248/06)
• Il nuovo art. 7, ultimo comma, del D.L.vo n. 165/01: disamina dei nuovi presupposti generali.
• I riflessi sulla disciplina “locale” (art. 110, ultimo comma, del D.L.vo n. 267/00).
• L’individuazione del contraente da incaricarsi mediante “procedure comparative”.
• La Circolare n. 5/06 del Dipartimento della Funzione Pubblica.
• L’art. 1, comma 561, della Finanziaria 2007.
L’evoluzione della specifica disciplina degli incarichi a soggetti esterni
in materia di attività di progettazione, direzione lavori e collaudi
• Gli artt. 17, 18 e 28 della Legge Merloni (L. n. 109/94);
• Gli artt. 90 e 91 del Codice dei contratti pubblici (D.L.vo n. 163/06).
IL COORDINAMENTO TRA LA DISCIPLINA DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E IL DECRETO BERSANI: PROBLEMATICHE INTERPRETATIVE
• Disamina di alcune tipologie di prestazioni professionali rese da esperti esterni: le modalità di conferimento,
ai confini tra la disciplina contenuta nel T.U. del pubblico impiego e nel T.U. degli Enti Locali e la disciplina
• Proposta di uno schema di Regolamento tipo per la disciplina delle varie tipologie di incarichi e dei relativi procedimenti di affidamento (individuazione del contraente).
Le attività extra-istituzionali dei dipendenti pubblici
• La normativa generale e speciale in materia di attività extra-istituzionali espletabili dai dipendenti pubblici.
• La generale deroga prevista dall’art. 1, commi 56 e seguenti, della Legge n. 662/96 (e successive modificazioni).
• Le principali Circolari della Funzione Pubblica e i relativi Pareri a valenza generale.
• Gli orientamenti della Corte dei Conti.
• Il regime speciale per i dipendenti pubblici esercitanti anche la professione di avvocato.
• L’anagrafe delle prestazioni extra-istituzionali.
• Il regime della pubblicità degli incarichi (art. 34 del Decreto Bersani).
LA RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVO-PATRIMONIALE E GLI INCARICHI ESTERNI: CENNI
• La nuova conformazione della responsabilità amministrativo-patrimoniale: le responsabilità finanziarie.
Principi, caratteri e istituti.
• La riforma del 1994 (Leggi n. 19 e n. 20).
• L’illecito erariale:
– l’elemento psicologico (dolo e colpa grave);
– la condotta illecita;
– il nesso causale;
– l’evento dannoso;
– il danno all’erario o danno pubblico;
– il danno emergente e il danno da lucro cessante;
– sorte capitale ed oneri accessori;
– la malagestione;
– la culpa in vigilando degli apicali;
– le disfunzioni organizzative;
– l’esimente politica;
– l’esimente della insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali;
– la responsabilità parziaria e la responsabilità solidale. Differenze e conseguenze;
– la responsabilità collegiale;
– l’utile versione;
– il regime prescrizionale;
– il concorso nell’illecito erariale. Pareri dannosi, pareri pro veritate e responsabilità amministrativa.
• Gli illeciti erariali per incarichi, consulenze e collaborazioni coordinate e continuative indebite.
Presupposti, condizioni e limiti.
• Gli orientamenti giurisprudenziali della Corte dei Conti. Disamina delle sentenze maggiormente rilevanti in materia.
Rosa Francaviglia,
Sostituto procuratore generale della Corte dei Conti presso la Procura regionale Emilia-Romagna.
Riccardo Lasca,
Dirigente a contratto del Servizio Organizzazione e Personale del Comune di Ancona.
€ 350 + IVA 20% * il CISEL è lieto di offrire ai partecipanti la colazione di lavoro
V.le Dandolo 18/20
Tel. 0541 438411
Fax 0541 438412
E-mail: segreteriacisel@maggioli.it
www.cisel-issel.it

References: art. 18
 art. 52
 art. 34
 art. 3
 art. 1
 Sentenza

 art. 1
 art. 1
 Sentenza 
 art. 7