Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.063.0003337,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413111912013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-199xxv2013-rady-gminy-wlodowice-z-dnia-4-marca-2013r-w-sprawie-okreslenia-trybu-i-szczegolo.html
Timestamp: 2016-10-20 22:04:46+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.191.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 5 kwietnia 2013r. stwierdzające nieważność całości
uchwały Nr 199/XXV/2013 Rady Gminy Włodowice z dnia 4 marca 2013r. w
sprawie określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | WIDEOAKADEMIA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2016/17Wideoakademia 2016SklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.191.2013
199/XXV/2013 Rady Gminy Włodowice z dnia 4 marca 2013r. w sprawie
określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o
realizację zadań publicznych w ramach inicjatywy lokalnej
199/XXV/2013 Rady Gminy Włodowice z dnia 4
i szczegółowych kryteriów
oceny wniosków o realizację zadań
publicznych w ramach inicjatywy
lokalnej, jako niezgodnej z art. 19c ust. 1
Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) zwanej dalej
"ustawą"..
4 marca 2013 roku Rada
Gminy Włodowice podjęła uchwałę w sprawie określenia trybu
oceny wniosków o realizację zadania
publicznego w ramach inicjatywy
powyższa została podjęta przez Radę Gminy w oparciu o
publicznego i o wolontariacie. Zgodnie
z treścią delegacji
ustawowej zawartej w art. 19c ust. 1
ustawy "organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa tryb i
kryteria oceny wniosków o realizację zadania
lokalnej. Szczegółowe kryteria oceny powinny uwzględniać przede
wszystkim wkład pracy społecznej w realizację inicjatywy
lokalnej".
gminy podjęta na podstawie tego przepisu stanowi akt normatywny
w rozumieniu art. 40 ust.
1 ustawy o
gminnym. Normy w niej zawarte noszą
w sobie cechy generalności
i abstrakcyjności, a
poprzez swój
charakter kształtują sytuację prawną adresatów. Uchwała taka bowiem
konkretyzuje tryb i kryteria oceny wniosków
o realizację zadania
art. 19b ustawy, w ramach inicjatywy
lokalnej mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego
bezpośrednio, bądź za pośrednictwem organizacji pozarządowych, lub
podmiotów wymienionych w art. 3
ustawy mogą
złożyć wniosek o realizację zadania
publicznego do jednostki samorządu terytorialnego, na terenie
której mają miejsce zamieszkania lub siedzibę. Uchwała podjęta na
podstawie art. 19c ustawy dotyczy więc nieokreślonego kręgu
adresatów, obejmującego mieszkańców jednostki samorządu
terytorialnego uprawnionych do złożenia wniosków o
zadania publicznego, zgodnie z art. 19b ust. 1
i będzie miała zastosowanie
do powtarzalnych sytuacji przy ocenie tych wniosków.
powyższej uchwały za akt prawa miejscowego przesądza o
zawierania w niej postanowień
precyzyjnie realizujących delegację ustawową. Postanowienia te nie
mogą tej delegacji ani zawężać ani przekraczać. Zgodnie bowiem
z brzmieniem art. 7
i w granicach przyznanych im
uprawnień. Oznacza to, że podczas, gdy jednostka posiada swobodę
działania zgodnie z zasadą, iż co nie jest
1999 r., s. 15, por. wyrok NSA z dnia 15
stycznia 1997
r., sygn. akt II SA 534/96, M. Podat. 1997/12/374). Wobec tego,
realizując postanowienia przepisu art. 19c ust. 1, organ stanowiący
powinien zawrzeć w podejmowanej uchwale tryb
i szczegółowe kryteria
publicznego. Należy zwrócić uwagę, że w tym przypadku ustawodawca
przewidział zamknięty katalog elementów wymagających uregulowania
w akcie prawa miejscowego.
też względu, uchwała nie powinna zawierać więcej unormowań, niż
jest to wskazane w przepisie.
uregulowania zawarte w przedmiotowej uchwale
znacząco wykraczają poza ramy określone w art. 19c ust. 1
Przede wszystkim wykraczające poza zakres delegacji przepisu art.
19c ust. 1 ustawy są przepisy §
4 zał.
do uchwały wskazujące co powienien zawierać wniosek, gdzie powinno
się go składać i jakie dokumenty należy
dołączyć do wniosku o realizację zadania
lokalnej. Zdaniem organu nadzoru regulacja ta nie mieści się
w delegacji ustawowej,
która daje podstawę do uregulowania wyłącznie trybu oraz
lokalnej. Treść wniosku, jak i miejce jego złożenia nie
są elementami trybu (procedury) oceny wniosków, zatem nie można ich
zaliczyć do szczegółowych kryteriów oceny wniosków. Na marginesie
wskazać należy, że treść § 2 ust. 1
załącznika do
uchwały stanowi niedozwoloną modyfikację art. 19b ust. 1
zgodnie z którym mieszkańcy
jednostki samorządu terytorialnego bezpośrednio, bądź za
pośrednictwem organizacji pozarządowych, lub podmiotów wymienionych
3 mogą
której mają miejsce zamieszkania lub siedzibę.
wykraczające poza zakres delgacji ustawowej należy uznać również
uregulowanie § 5 załącznika do uchwały,
ustanawia on bowiem dalszy tryb postępowania w stosunku do inicjatywy
lokalnej, odnośnie do której organ wykonawczy wyraził swoją
aprobatę. Zdaniem organu nadzoru regulacje dotyczące zawarcia umowy
o realizację inicjatywy
lokalnej nie stanowią trybu oraz szczegółowych kryteriów oceny
wniosków o realizację zadania
lokalnej, co oznacza, że powyższa regulacja wykracza poza delegacje
regulacje § 3 i § 4 załącznika do uchwały nie
wyczerpują w całości delagacji
wynikającej z treści art.
19c ust.
1 ustawy. W
przepisach uregulowano elementy wpływające na ocenę wniosku
w ramach inicjatywy
lokalnej, oraz wskazano, że oceny dokonuje Wójt Gminy Włodowice po
uzyskaniu opinii Komisji Spraw Społecznych Rady Gminy Włodowice
oraz organu wykonawczego jednostki pomocniczej, na terenie której
ma być realizowana inicjatywa lokalna, jednak zdaniem organu
nadzoru, powyższe nie stanowi pełnej realizacji treści delegacji
art. 19c ust. 1 ustawy. Organ nadzoru
wziął pod uwagę wyjaśnienia złożone przez Gminę, jednak wyjaśnienia
te według podniesionych wyżej zarzutów nie mogły odnieść skutku.
Zdaniem organu nadzoru w ramach trybu powinno
znaleźć się również między innymi określenie terminu w
jakim możliwe
jest składanie przedmiotowych wniosków o realizację zadania
lokalnej oraz sposób w jaki przebiega ich
obligatoryjnym elementem delegacji ustawowej ustanowionej przez
prawodawcę na rzecz organu stanowiącego jest określenie kryteriów,
na podstawie których następuje ocena wniosków o realizację zadania
lokalnej. Kryteria te muszą być określone jak stanowi przepis art.
19c ust. 1 ustawy "w
szczegółowy", mając na względzie wytyczne wymienione w
Organ stanowiący powinien wziąć pod uwagę wkład pracy społecznej,
jaki powinni zaoferować ze swojej strony wnioskodawcy. Ponadto
art. 19e "zobowiązanie wnioskodawcy może polegać na świadczeniu
pracy społecznej, na świadczeniach pieniężnych lub rzeczowych".
Zgodnie z powyższym ustawodawca
poza pracą społeczną wnioskodawców aprobuje również inne formy
zaangażowania w realizację zadania
względzie wyżej opisane nieprawidłowości uchwałę Nr 199/XXV/2013
Rady Gminy Włodowice z dnia 4
lokalnej należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej
nieważności w całości uzasadnionym

References: art. 19
 art. 19
 art. 40

art. 19
 art. 3
 art. 19
 art. 19
 art. 7
 art. 19
 art. 19
 art.
19
 art. 19
 art.
19

art. 19
 art.
19

art. 19