Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0036_PL.html
Timestamp: 2019-12-13 00:42:47+00:00

Document:
Dokument w ramach procedury : A8-0036/2015
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem złożony przez Polskę)
Sprawozdawca: Jan Olbrycht
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2015)0013 – C8–0010/2015),
– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020(2), a w szczególności jego art. 12,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A8-0036/2015),
C. mając na uwadze, że wniosek ten jest jednym z dwóch ostatnich wniosków do rozpatrzenia w ramach rozporządzenia EFG z 2006 r., a przyjęcie rozporządzenia (UE) nr 1309/2013(4) odzwierciedla porozumienie osiągnięte przez Parlament i Radę co do ponownego wprowadzenia kryterium uruchomienia z powodu kryzysu, zwiększenia wkładu finansowego Unii do 60% łącznych szacunkowych kosztów proponowanych działań, zwiększenia skuteczności rozpatrywania wniosków o uruchomienie EFG przez Komisję oraz przez Parlament i Radę dzięki skróceniu czasu oceny i zatwierdzenia, rozszerzenia zakresu kwalifikowalnych działań i beneficjentów poprzez włączenie osób samozatrudnionych i osób młodych oraz finansowania środków pomagających w rozpoczęciu własnej działalności;
D. mając na uwadze, że Polska złożyła wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku z 615 zwolnieniami w przedsiębiorstwie Zachem SA oraz 2 przedsiębiorstwach będących jego dostawcami, wynikającymi z przerwania produkcji i reorganizacji przedsiębiorstwa Zachem, działającego w dziale 20 według klasyfikacji NACE 2 „Produkcja chemikaliów i wyrobów chemicznych” w regionie Kujawsko-Pomorskie według klasyfikacji NUTS II; mając na uwadze, że 404 osoby spośród 615 zwolnionych pracowników zarejestrowało się jako bezrobotni w Powiatowym Urzędzie Pracy w Bydgoszczy; mając na uwadze, że zwolnienia miały miejsce w okresie referencyjnym od 31 marca 2013 r. do 31 lipca 2013 r. i są związane z utratą udziału Unii w rynku przemysłu chemicznego;
E. mając na uwadze, że wkład finansowy z EFG, którego dotyczy wniosek, opiewa na kwotę 115 205 EUR (50% całkowitego budżetu);
2. odnotowuje, że władze polskie złożyły wniosek o wkład finansowy z EFG na mocy rozporządzenia EFG w dniu 9 października 2013 r., nie przekraczając terminu na poinformowanie, a Komisja przedstawiła ocenę tego wniosku w dniu 21 stycznia 2015 r.;
3. wyraża zaniepokojenie z powodu długości procedury od daty pierwszych zwolnień do momentu oceny wniosku; przypomina, że celem EFG jest jak najszybsze oferowanie pomocy zwalnianym pracownikom;
4. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że aby szybko zapewnić wsparcie pracownikom, władze Polski postanowiły rozpocząć świadczenie zwalnianym pracownikom zindywidualizowanych usług w dniu 4 marca 2013 r., a więc na długo przed zapadnięciem decyzji o przyznaniu z EFG pomocy na zaproponowany skoordynowany pakiet, a nawet przed złożeniem odpowiedniego wniosku;
5. zauważa, że udział Unii w rynku chemikaliów drastycznie spadł w latach 1992–2012, z 35,2% w 1992 r. do 17,8% w 2012 r.(5); zauważa, że w ostatnich latach potwierdza się tendencja do przenoszenia produkcji chemikaliów do Azji, a zwłaszcza do Chin, gdzie produkcja chemikaliów wzrosła z 8,7% w 2002 r. do 30,5% w 2012 r. z powodu zwiększenia sprzedaży na wschodzących rynkach i niższych kosztów siły roboczej, dostępu do rynków, dotacji, podatków i regulacji; w związku z tym uważa, że zwolnienia w przedsiębiorstwie Zachem i 2 przedsiębiorstwach będących jego dostawcami są powiązane z poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją;
6. podkreśla, że Zachem był największym pracodawcą w regionie i że w okresie odniesienia pracownicy zwolnieni bezpośrednio lub pośrednio z przedsiębiorstwa Zachem stanowili 60% wszystkich nowo zarejestrowanych bezrobotnych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Bydgoszczy;
7. zauważa, że zwolnienia w przedsiębiorstwie Zachem i u jego dostawców będą miały prawdopodobnie negatywne skutki dla regionu Kujawsko-Pomorskiego, który ma najwyższą stopę bezrobocia w kraju, sięgającą 17,4% w lipcu 2013 r., pomimo ekspansji gospodarczej, z jakiej korzystał ten region;
8. zauważa, że środki wspierane przez EFG są skierowane do 50 pracowników znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji i obejmują następujące 2 środki: dopłaty do zatrudnienia i prace interwencyjne;
9. zauważa, że największa część środków na zindywidualizowane usługi zostanie przeznaczona na dopłaty do zatrudnienia, które obejmą 45 pracowników i będą stanowić zachęty dla pracodawców, którzy zdecydują się na zatrudnienie tych pracowników przynajmniej na 24 miesiące;
10. zauważa, że wsparcie w mniejszym zakresie zapewnione jest 5 zwolnionym pracownikom powyżej 50 lat, aby opłacić ich składki na ubezpieczenie społeczne; zauważa, że ta grupa wiekowa jest bardziej zagrożona długotrwałym bezrobociem i wykluczeniem z rynku pracy;
11. z zadowoleniem przyjmuje komplementarność środków EFG z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; zauważa w szczególności, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług ma na celu uzupełnienie szeregu realizowanych środków dostępnych dla zwalnianych pracowników w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego oraz innych środków podejmowanych przez urzędy pracy w regionie; wskazuje, jak ważne jest, by zapobiegać podwójnemu finansowaniu w przypadku takich uzupełniających działań;
12. zauważa, że zindywidualizowane usługi mają zostać planowo wdrożone do dnia 30 września 2015 r., oraz że ze wstępnych danych wynika, iż 36 osób znalazło dotychczas nowe miejsce pracy dzięki uczestnictwie w usługach oferowanych w pakiecie; odnotowuje, że do końca 2014 r. wdrożono 59% planowanego budżetu;
13. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego przedyskutowała możliwości pomocy zwolnionym pracownikom Zachem SA i jego dostawców oraz że proponowany pakiet zindywidualizowanych usług został przedyskutowany na spotkaniu Powiatowej Rady Zatrudnienia w Bydgoszczy, w którym wzięły udział związki zawodowe, przedstawiciele biznesu oraz władz lokalnych i regionalnych;
14. przypomina, że ważne jest zwiększenie szans wszystkich pracowników na zatrudnienie poprzez odpowiednie szkolenia oraz uznanie umiejętności i kompetencji zdobytych przez pracownika w trakcie kariery zawodowej;
15. wyraża zadowolenie, że na poszczególnych etapach wdrażania środków EFG i dostępu do nich stosowana była i nadal stosowana będzie zasada równości kobiet i mężczyzn oraz zasada niedyskryminacji;
16. podkreśla, że z EFG można współfinansować jedynie aktywne instrumenty rynku pracy prowadzące do długotrwałego zatrudnienia; ponownie podkreśla, że wsparcie z EFG nie może zastępować działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów;
Europejski przemysł chemiczny. Facts & Figures 2013, CEFIC (Fakty i Liczby 2013, Europejska Rada Przemysłu Chemicznego – CEFIC) (http://www.cefic.org/Facts-and-Figures)
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem złożony przez Polskę)
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2) Środki z EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020(3),
(3) Dnia 9 października 2013 r. Polska złożyła wniosek o wsparcie finansowe z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Zachem oraz u 2 dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw, a następnie uzupełniła wniosek dodatkowymi informacjami do dnia 16 czerwca 2014 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w wysokości 115 205 EUR.
(4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w związku z wnioskiem złożonym przez Polskę,
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 115 205 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Zgodnie z przepisami art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014−2020(1) oraz art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006(2) fundusz nie może przekraczać rocznej kwoty w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.). Odpowiednie kwoty figurują w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako rezerwa.
II. Wniosek przedsiębiorstwa Zachem, Polska i wniosek Komisji
W dniu 21 stycznia 2015 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Polski w celu wsparcia reintegracji na rynku pracy pracowników zwolnionych na skutek istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją.
Jest to piąty wniosek rozpatrywany w ramach budżetu na 2015 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 115 205 EUR z EFG na rzecz Polski. Wniosek dotyczy 615 pracowników zwolnionych w okresie referencyjnym od dnia 31 marca 2013 r. do dnia 31 lipca 2013 r. Podstawą złożenia wniosku jest kryterium interwencji określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia EFG z 2006 r., która określa próg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy, łącznie z pracownikami zwolnionymi u jego dostawców lub producentów stanowiących dalsze ogniwo łańcucha dostaw.
Wniosek został przesłany Komisji w dniu 9 października 2013 r. Komisja stwierdziła, że przedmiotowy wniosek spełnia warunki zastosowania EFG ustanowione w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006(4) (rozporządzenie EFG).
Zgodnie z danymi, do których odwołują się władze polskie UE doznała znacznych strat udziału w rynku przemysłu chemicznego, tracąc swą pozycję światowego lidera w sprzedaży chemikaliów. W latach 1992–2012 udział UE w światowym rynku produktów chemicznych drastycznie spadł, z 35,2% w 1992 r. do 30,5% w 2002 r i 17,8% w 2012 r.(5) Odnotowana w ostatnich latach tendencja jest związana z przeniesieniem produkcji chemikaliów do Azji, zwłaszcza do Chin. Produkcja chemikaliów wzrosła spektakularnie w Chinach, gdzie w 2002 r. jej udział w rynku wynosił 8,7 %, a w 2012 r. już 30,5 %, co spowodowane było wzrostem sprzedaży na wschodzących rynkach. Poziom produkcji w azjatyckich gospodarkach napędzany jest również niższymi kosztami pracy, dostępem do rynków, dotacjami, podatkami oraz regulacją rynku.
Zwolnień w przedsiębiorstwie Zachem nie można było przewidzieć, ponieważ wzrost zaopatrzenia rynku w podstawowy produkt przedsiębiorstwa – TDI (diizocyjanianotoluen) nastąpił nagle. Nadwyżka zaopatrzenia, wynosząca 30 %, powstała w wyniku inwestycji podjętych w innych częściach świata, korzystających z ekonomii skali i dalszej integracji łańcucha dostaw, umożliwiła tym producentom produkcję po niższym średnim koszcie. Powyższe względy, w połączeniu z niskimi kosztami transportu, sprawiły, że Zachem nie mógł pozostać konkurencyjny w tym środowisku. Odnośnie do drugiego źródła dochodów, mianowicie produkcji ECH (epichlorohydryny), sprzedaż przestała się grupie opłacać, gdyż ceny surowca propylenu wzrosły o ok. 160%.
Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, który ma być przedmiotem współfinansowania, będzie skierowany do 50 osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji i obejmie następujące 2 środki: dopłaty do zatrudnienia i prace interwencyjne.
Według władz Polski środki uruchomione w dniu 4 marca 2013 r. składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług i stanowią aktywne środki na rynku pracy mające na celu reintegrację zawodową pracowników.
Władze polskie:
Jeśli chodzi o systemy zarządzania i kontroli, Polska poinformowała, że zarządzanie wkładem finansowym z EFG i jego kontrola będą leżeć w gestii tych samych organów jak w przypadku Europejskiego Funduszu Społecznego. Organem zarządzającym odpowiedzialnym za wdrożenie pomocy z EFG będzie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, a konkretnie Departament Europejskiego Funduszu Społecznego. Organ zarządzający przekaże część zadań organowi pośredniczącemu czyli Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy w Toruniu.
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 115 205 EUR.
Jest to piąty wniosek o przesunięcie środków w celu uruchomienia funduszu przedłożony władzy budżetowej w 2015 r.
. Europejski przemysł chemiczny. Facts & Figures 2013, CEFIC (Fakty i Liczby 2013, Europejska Rada Przemysłu Chemicznego – CEFIC) (http://www.cefic.org/Facts-and-Figures)
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w związku ze sprawą EGF/2013/009 PL/Zachem
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyła uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2013/009 PL/Zachem oraz przyjęła poniższą opinię.
A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 (rozporządzenie EFG) i odnosi się do 615 pracowników zwolnionych z Zakładów Chemicznych Zachem i ich dwóch dostawców, Zachem UCR i Metalko Sp prowadzących działalność w dziale 20 według klasyfikacji NACE Rev. 2 (Produkcja chemikaliów i wyrobów chemicznych) w regionie według klasyfikacji NUTS II Kujawsko-Pomorskie (PL61) w czteromiesięcznym okresie odniesienia od dnia 31 marca 2013 r. do dnia 31 lipca 2013 r.;
B) mając na uwadze, że w celu ustalenia związku między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym władze polskie stwierdzają, że UE doznała znacznych strat udziału w rynku przemysłu chemicznego, tracąc swą pozycję światowego lidera w sprzedaży chemikaliów;
C) mając na uwadze, że w latach 1992–2012 udział UE w światowym rynku produktów chemicznych drastycznie spadł, z 35,2% w 1992 r. do 30,5% w 2002 r i 17,8% w 2012 r.;
D) mając na uwadze, że odnotowana w ostatnich latach tendencja jest związana z przeniesieniem produkcji chemikaliów do Azji, zwłaszcza do Chin; mając na uwadze, że produkcja chemikaliów spektakularnie wzrosła w Chinach, gdzie w 2002 r. jej udział w rynku wynosił 8,7 %, a w 2012 r. już 30,5 %, co spowodowane było wzrostem sprzedaży na wschodzących rynkach; poziom produkcji w azjatyckich gospodarkach napędzany jest również niższymi kosztami pracy, dostępem do rynków, dotacjami, podatkami oraz regulacją rynku;
E) mając na uwadze, że większość (78,7%) pracowników objętych środkami to mężczyźni, a 21,3% to kobiety; mając na uwadze, że większość (74,8%) pracowników ma od 25 do 54 lat, a 24,7% ma od 55 do 64 lat;
F) mając na uwadze, że region ten charakteryzował się najwyższą stopą bezrobocia w kraju a Zachem był największym pracodawcą w regionie;
1. zgadza się z Komisją, że kryteria dotyczące interwencji wymienione w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 zostały spełnione i że w związku z tym Polska ma prawo do wkładu finansowego na mocy tego rozporządzenia;
2. zauważa, że wnioskowana kwota jest najniższa w historii EFG;
3. zauważa, że środki wspierane przez EFG są skierowane do 50 pracowników w najbardziej niekorzystnej sytuacji; większość pracowników zwolnionych przez Zachem i jego dostawców korzysta z uzupełniających środków finansowanych z innych projektów EFS; wskazuje, jak ważne jest, by zapobiegać podwójnemu finansowaniu w przypadku takich uzupełniających działań;
4. z zadowoleniem przyjmuje synergię zarządzania różnymi środkami finansowanymi przez EFG, EFS i fundusze krajowe;
5. zauważa, że największa część środków na zindywidualizowane usługi zostanie przeznaczona na dopłaty do zatrudnienia, które obejmą 45 pracowników i będą stanowić zachęty dla pracodawców, którzy zdecydują się na zatrudnienie tych pracowników przynajmniej na 24 miesiące;
6. zauważa, że wsparcie w mniejszym zakresie zapewnione jest 5 zwolnionym pracownikom powyżej 50 lat, aby opłacić ich składki na ubezpieczenie społeczne; zauważa, że ta grupa wiekowa jest bardziej zagrożona długotrwałym bezrobociem i wykluczeniem z rynku pracy.
Komisja Rozwoju Regionalnego otrzymała do zaopiniowania sześć odrębnych wniosków Komisji Europejskiej dotyczących decyzji w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG). Rozumiem, że Komisja Budżetowa planuje przyjęcie sprawozdań w każdej z tych spraw w dniu 26 lutego:
- COM(2014)0725 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 981 956 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 708 pracownikom zwolnionym w wyniku zaprzestania działalności przez przedsiębiorstwo Duferco Belgium SA oraz w wyniku zwolnień w przedsiębiorstwie NLMK La Louvière SA działającym w sektorze produkcji metali w prowincji Hainaut w Belgii.
- COM(2014)0726 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 1 094 760 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 657 pracownikom zwolnionym w przedsiębiorstwie aleo solar AG i jego dwóch spółkach zależnych (aleo solar Dritte Produktion GmbH (Prenzlau) i aleo solar Deutschland GmbH (Oldenburg) prowadzących działalność w sektorze produkcji komputerów oraz wyrobów elektronicznych i optycznych w Brandenburgii i w regionie Weser‑Ems w Niemczech.
- COM(2014)0734 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 1 591 486 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 1285 pracownikom zwolnionym w przedsiębiorstwie ArcelorMittal Liège S.A. prowadzącym działalność w sektorze produkcji metali w regionie Liège w Belgii.
- COM(2014)0735 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 1 222 854 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 1030 pracownikom zwolnionym w przedsiębiorstwie Caterpillar Belgium S.A. prowadzącym działalność w sektorze produkcji maszyn i urządzeń w prowincji Hainaut w Belgii.
- COM(2015)0009 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 1 339 928 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 257 pracownikom zwolnionym w wyniku zamknięcia zakładu Saint-Gobain Sekurit Benelux produkującego bezpieczne szkło dla przemysłu motoryzacyjnego w Auvelais w Belgii.
- COM(2015)0013 to wniosek o wkład z EFG w wysokości 115 205 EUR na rzecz aktywnych instrumentów rynku pracy w celu ułatwienia powrotu na rynek pracy 615 pracownikom zwolnionym w Zakładach Chemicznych Zachem w Polsce (produkcja wyrobów chemicznych).

References: art. 12
 art. 12
 art. 10
 art. 12
 art. 12
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2