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Timestamp: 2019-08-17 15:33:46+00:00

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RESOLUCIÓN 5460 DE 31 DE JULIO DE 2015
CONTENIDO:MODIFICA EL MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ADOPTADO MEDIANTE RESOLUCIÓN 1100 DE 2015. DEROGA LA RESOLUCIÓN 3146 DE 2014.
RESOLUCIÓN 5460 DE 2015
“Por la cual se modifica la Resolución 1100 del 10 de marzo de 2015, por la cual se adopta el Manual de Contratación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se deroga la Resolución 3146 de 2014”.
La Subdirectora General Encargada de las Funciones del Empleo de Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras,
en uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 2112 de la Constitución Política de Colombia, Ley 7a3(sic) de 1979, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 489 de 1998, Ley 1474 de 2011 y artículo 2.2.1.2.5.3 del Decreto 1082 de 2015, Resolución 2917 del 24 de julio de 2015 del Departamento para la Prosperidad Social, y
Que la actividad contractual del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe regirse por lo establecido Ley 7ª de 1979, los artículos 2.4.3.2.1 y siguientes del Decreto 1084 de 2015, la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, el Decreto 1082 de 2015 y demás disposiciones que regulan el Régimen General de Contratación Pública y el Régimen Especial de Aporte.
Que teniendo en cuenta lo contemplado en el artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 “todas las Entidades Estatales deben contar con un manual de contratación el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente”, el ICBF mediante Resolución 1100 del 10 de marzo de 2015, publicada en el Diario Oficial el 13 de marzo de 2015, la Directora General del ICBF adoptó el Manual de Contratación de la Entidad.
Que a través de la Resolución 1313 del 19 de marzo de 2015, publicada en el Diario Oficial el 24 de marzo de 2015, se modificó lo dispuesto en el numeral 4.3 Régimen de Transición - Régimen de Aporte de dicho Manual.
Que si bien el Decreto 1082 de 2015 derogó el Decreto 1510 de 2013, el artículo 2.2.1.2.5.3 de la nueva disposición señala “Las Entidades Estatales deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente”.
Que a efectos de garantizar la celeridad en la ejecución de los trámites contractuales y en consideración a que según lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, le corresponde a quien ejerce la supervisión o interventoría “el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico (…) sobre el cumplimiento del objeto del contrato”, se hace necesario modificar algunos asuntos de conocimiento del comité de contratación.
Que se hace necesario brindar algunas precisiones en lo que respecta al Régimen de Aportes, al Banco Nacional de Oferentes y a algunos asuntos relativos al procedimiento interno para la contratación, en aras de agilizar la labor adelantada por las dependencias.
Que es pertinente modificar la conformación del comité de contratación de la sede de la dirección general, en aras de garantizar la independencia de dicho ente asesor y el cumplimiento de las funciones previstas en el Decreto 987 de 2012 para la dirección de contratación.
Que dada la dinámica del funcionamiento del servicio público de bienestar familiar existen ocasiones en las que desde la sede de la dirección general se impulsa la ejecución de programas o proyectos cuyo desarrollo se adelanta en forma exclusiva en la jurisdicción de las direcciones regionales, no obstante demandan del seguimiento y orientación de las direcciones misionales de la entidad, por lo que resulta procedente efectuar delegación para estos casos en el (la) subdirector (a) general, sin consideración a la cuantía.
ART. 1º—Modificar el numeral 1.2.2 régimen especial de aporte del manual de contratación, el cual quedará así:
1.2.2. “Régimen especial de aportes.
Por otra parte, dada la naturaleza del servicio de bienestar familiar, por mandato legal, el ICBF cuenta en materia de contratación con el régimen especial de aportes, entendiéndose por tal, según el artículo 2.4.3.2.9 del Decreto 1084 de 2015, cuando el instituto se obliga a proveer a una institución de utilidad pública o social de los bienes (edificios, dineros, etc.) indispensables para la prestación total o parcial del servicio, actividad que se cumple bajo la exclusiva responsabilidad de la institución, con personal de su dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en la normatividad en cita, el contrato de aporte solo podrá ser suscrito con instituciones de utilidad pública o social, entendidas estas como entidades sin ánimo de lucro de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 y concordantes del Decreto 2150 de 1995, de reconocida solvencia moral y técnica, dando preferencia a las más antiguas y que hayan sobresalido por sus méritos y dotes administrativos, tal como lo prevé el artículo 2.4.3.2.7 del Decreto 1084 de 2015, solo cuando no sea posible la suscripción con estas, podrá contratarse con personas naturales de reconocida solvencia moral.
Mediante esta modalidad se ejecutan también los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad, CREE, destinados al ICBF, de conformidad con lo establecido en la Ley 1607 de 2012. Con estos recursos se podrán suscribir además adhesiones, contratos o convenios tripartitos y/o multipartes con las entidades territoriales y/o entidades públicas del nivel nacional y entidades sin ánimo de lucro idóneas.
Por lo tanto, para el desarrollo de los programas misionales, el ICBF podrá suscribir Contratos de Aporte, atendiendo los procedimientos previstos en el presente Manual y sometido a los principios rectores de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política”.
ART. 2º—Modificar el numeral 1.4.1 referente a la delegación de funciones en materia contractual En el (La) subdirector(a) general, en el sentido de incluir los siguientes numerales:
“4. La ordenación del gasto y el ejercicio de la facultad para dirigir los procesos de selección y celebrar los contratos y/o convenios sin distingo del lugar de ejecución o la cuantía, cuando se relacionen con la ejecución de programas de carácter misional cuya iniciativa surja en forma exclusiva en la sede de la dirección general o en la ejecución de programas piloto de carácter misional, que afecten recursos del presupuesto asignados a las direcciones misionales de la sede nacional o que no tengan cuantía.
5. La facultad de suscribir el acta de liquidación bilateral o unilateral de los contratos o convenios cuyo objeto se relacione con los asuntos de su competencia y de las dependencias misionales y de la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar familiar y sus subdirecciones, cuando el rubro del presupuesto destinado para la contratación no se encuentre relacionado en el anexo 1 del presente Manual”.
ART. 3º—Modificar el numeral 1.4.2 referente a la delegación de funciones en materia contractual En el (la) secretario(a) general, en el sentido de incluir el siguiente numeral:
“6. La facultad de suscribir el acta de liquidación bilateral o unilateral de los contratos o convenios cuyo objeto se relacione con los asuntos de su competencia se relacione con los asuntos de su competencia, de las dependencias a su cargo, de las áreas de soporte y de las oficinas que dependen de la dirección general, cuando el rubro del presupuesto destinado para la contratación no se encuentre relacionado en el anexo 1 del presente manual”.
ART. 4º—Modificar el numeral 1.4.4 referente a la delegación de funciones en materia contractual en los (as) directores (as) regionales, el cual quedará así:
“Adicionalmente a lo establecido en la Resolución 2859 de 2013, se delegan en los directores regionales las siguientes facultades en materia de contratación:
ART. 5º—Modificar el numeral 1.4.4.1 disposiciones especiales en relación con la delegación en los (as) directores (as) regionales del manual de contratación el cual quedará así:
“En caso que una dirección regional requiera la realización de un proceso de selección, la celebración de contratos y/o convenios o la adición de un contrato o convenio suscrito, que superen las cuantías señaladas en el numeral anterior, deberá enviarse la solicitud de delegación especial, a la dirección de contratación, con mínimo diez (10) días hábiles de anticipación a la fecha en que deba iniciarse el proceso o celebrarse el contrato.
• En caso de contratación directa la identificación del futuro contratista.
La dirección de contratación dará traslado inmediato de la solicitud al área competente de la sede de la dirección general de la cual dependa el proyecto, la cual contará con máximo tres (3) días hábiles para emitir su concepto y remitirlo a consideración del comité de contratación de la sede de la dirección general.
Escuchado el pronunciamiento del comité, y con el visto bueno del subdirector general o del secretario general, según las facultades descritas en el anexo 1, la dirección de contratación preparará el acto administrativo de delegación especial para firma del director (a) general, dentro de los dos (2) días siguientes a la sesión del comité.
Las adiciones a los contratos o convenios suscritos mediante delegación especial requerirán igualmente autorización de la sede de la dirección general, para lo cual se seguirá el procedimiento anteriormente descrito”.
ART. 6º—Modificar el numeral 1.6 comité de contratación de la sede de la dirección general del manual de contratación, el cual quedará así:
“1.6. Comité de contratación de la sede de la dirección general.
No obstante lo anterior, cuando el ordenador del gasto decida, bajo su propia responsabilidad, apartarse de la decisión del comité, deberá enviar un informe justificando su decisión al director (a) general.
La secretaría técnica será ejercida por el (la) director (a) de contratación quien tendrá voz pero no voto.
En el caso que la necesidad contractual surja en cualquiera de los miembros enlistados en los numerales 1 al 6 y en la toma de la decisión se genere un empate, el (la) director (a) de contratación contará con voz y voto para dirimirlo.
En ausencia de el (la) director (a) general o su delegado, los demás miembros del Comité por votación designarán a quien presidirá la correspondiente sesión.
Serán invitados, con voz pero sin voto, la oficina de control interno, la oficina asesora jurídica y los colaboradores del instituto que el comité estime pertinente escuchar.
Cuando se discuta sobre convenios de cooperación internacional, acuerdos, memorandos o cualquier forma de contratación directa con entidades u organismos nacionales o internacionales, de carácter público o privado que involucre cooperación, se deberá citar, con voz pero sin voto, a la oficina de cooperación y convenios.
Igualmente, cuando se trate de asuntos que afecten a las direcciones regionales deberá invitarse al jefe de la oficina de gestión regional, con voz pero sin voto”.
ART. 7º—Modificar el numeral 1.6.1 funciones del comité de contratación del manual de contratación, el cual quedará así:
1. “Revisar y conceptuar sobre los estudios previos y proyectos de pliegos de los procesos de selección cuyo valor supere el 30% de la menor cuantía de la entidad, incluyendo la modalidad, así como el pliego definitivo y las adendas cuando se modifiquen en forma sustancial las condiciones del proceso.
2. Revisar y conceptuar sobre la contratación directa que se celebre en la sede de la dirección general, exceptuando los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión cuando su cuantía no supere los 100 smlmv, o aquellos que en forma particular solicite el (la) ordenador (a) del gasto.
3. Revisar y conceptuar sobre las autorizaciones de contratación directa o de delegación especial a las direcciones regionales que deban proferir el subdirector general, secretario general o director general, salvo la contratación regulada en el numeral 4.3 régimen de transición, en lo que respecta al régimen de aporte.
4. Revisar y emitir concepto sobre las modificaciones contractuales que impliquen erogación presupuestal, respecto de los contratos celebrados directamente, exceptuando aquellos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión cuya cuantía no supere los 100 smlmv, o como consecuencia de los procesos de selección que le corresponda revisar.
5. Revisar y conceptuar sobre el proyecto de plan anual de adquisiciones a más tardar el 20 de enero de cada vigencia.
6. Revisar y conceptuar sobre los proyectos de Invitación pública en las convocatorias para conformar el Banco Nacional de Oferentes del ICBF, con cada una de las distintas modalidades de prestación del servicio público de bienestar; así como la invitación definitiva y las adendas cuando se modifiquen en forma sustancial las condiciones del proceso.
10. Asesorar al ordenador del gasto, cuando lo requiera, en la decisión de apartarse de las recomendaciones del comité evaluador, o a este último cuando solicite concepto para clarificar criterios en la evaluación de las propuestas”.
ART. 8º—Modificar el subnumeral 5 del numeral 1.6.2 sesiones y funcionamiento del comité de contratación, el cual quedará así:
5. “Excepcionalmente, cuando las necesidades del servicio así lo exijan, el comité podrá sesionar de manera virtual, con la aprobación del presidente del mismo, y por convocatoria de la dirección de contratación.
Dada la naturaleza no presencial de dichas sesiones no será aplicable el procedimiento descrito en precedencia, por lo cual la secretaría técnica remitirá junto con la convocatoria la documentación sujeta a análisis y determinará el plazo dentro del cual deberá expresarse el voto.
Si durante la sesión los miembros presentan observaciones las mismas deberán ser resueltas antes del vencimiento del plazo previsto para emitir el voto. Una vez concluida la deliberación, la secretaría técnica deberá enviar por correo electrónico a todos los miembros del comité el resultado de la votación”.
ART. 9º—Modificar el numeral 1.8.1 funciones del comité de contratación del manual de contratación, referente a las direcciones regionales, el cual quedará así:
1. “Revisar y conceptuar sobre la realización de los procesos de selección que se adelanten en la dirección regional que superen la mínima cuantía, incluyendo la determinación del régimen jurídico, el procedimiento de selección, y los estudios previos para la elaboración de los pliegos, de conformidad con las facultades delegadas en forma general o especial al director(a) regional.
2. Revisar y conceptuar sobre todos los contratos directos y actos administrativos de justificación de contratación directa que se celebren o expidan en la dirección regional, de conformidad con las facultades delegadas en forma general o especial al director(a) regional.
3. Revisar y emitir concepto sobre las modificaciones contractuales que impliquen erogación presupuestal, respecto de los contratos celebrados directamente o como consecuencia de los procesos de selección que le corresponda revisar.
4. Emitir concepto sobre temas relacionados con la actividad precontractual, contractual o poscontractual, cuando el ordenador del gasto o el coordinador del grupo jurídico requieran la asesoría del comité.
5. Asesorar al ordenador del gasto, cuando lo requiera, en la decisión de apartarse de las recomendaciones del comité evaluador, o a este último cuando solicite concepto para clarificar criterios en la evaluación de las propuestas”.
ART. 10.—Modificar el título 3 procedimiento interno de contratación con el estatuto general de contratación de la administración pública del manual de contratación, el cual quedará así:
1. “El área interesada debe elaborar los estudios y documentos previos, en el formato que se establezca para tal fin, los cuales deben contener como mínimo los requisitos determinados en el Decreto 1082 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya, así como los siguientes documentos:
En la sede de la dirección general, las fichas técnicas deberán ser elaboradas por la dependencia interesada líder de la necesidad de contratación, con el apoyo de la dirección de abastecimiento y el acompañamiento de la dirección de contratación.
La dirección de abastecimiento se encargará de elaborar el estudio del sector y/o estudio de costos con base en las fichas técnicas elaboradas por la dependencia líder de la necesidad de contratación. Para ello, el área interesada debe radicar en la Dirección de Abastecimiento la ficha técnica definitiva, con una antelación mínima de quince (15) días hábiles a la fecha en la que deban radicar los estudios previos en la Dirección de Contratación. Cuando se trate de procesos cuyo presupuesto supere los 7.000 (siete mil) smlmv la solicitud debe hacerse con mínimo treinta (30) días hábiles de anticipación.
En lo que respecta a los procesos de contratación que correspondan a la mínima cuantía en la sede de la dirección general, los estudios del sector y/o estudios de costos serán elaborados directamente por la dependencia interesada en la contratación, sin perjuicio del aval que debe brindar la dirección de abastecimiento.
Para la realización y radicación de los estudios previos no se requiere contar con el certificado de disponibilidad presupuestal, no obstante es responsabilidad del área interesada contar con el mismo para el momento en que se vaya a dar apertura al proceso o a suscribir el contrato cuando sea directo. En caso de que el proceso, contrato o convenio requiera revisión del comité de contratación, el CDP deberá ser radicado en la dirección de contratación a más tardar a los dos días hábiles siguientes a la sesión del comité en que se dé el concepto favorable.
En el caso de la contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la dependencia interesada deberá gestionar ante la dirección de gestión humana la certificación que dé cuenta de la inexistencia de personal suficiente en la planta de la entidad. La dirección de gestión humana contará con un máximo de 3 días hábiles para emitir el documento respectivo.
2. Radicados los estudios previos con todos sus soportes en la dirección de contratación, el profesional asignado contará con un término máximo de cinco (5) días hábiles para revisar, formular observaciones y efectuar los requerimientos de corrección a que haya lugar. Los asuntos jurídicos deberán ser corregidos por la dirección de contratación, con el fin que los estudios solamente sean devueltos al área cuando se requieran modificaciones técnicas de fondo. Las correcciones y devoluciones que haga la dirección de contratación deberán ser socializadas con el área responsable.
Si se trata de un proceso, contrato o convenio que no deba ser sometido al comité de contratación, la dirección de contratación procederá a elaborar la invitación pública, apertura o minuta de contrato o convenio dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes.
5. Sometido el asunto a consideración del comité, y en caso de contar con concepto favorable, el área responsable o la dirección de contratación, según lo indique el comité, contará con un término máximo de dos (2) días hábiles para hacer los ajustes solicitados. En caso de que el área responsable no observe el plazo previsto y por tanto no realice los ajustes requeridos o no allegue la documentación necesaria para elaborar la minuta contractual, la dirección de contratación hará la devolución de la información con la que cuente.
En caso de contratación directa, la dirección de contratación contará con un término de cinco (5) días hábiles para la elaboración de la minuta, contados desde la sesión del comité en que se haya aprobado la contratación o desde la radicación por parte del área responsable de las correcciones solicitadas por el comité si es del caso, teniendo en cuenta lo previsto en el inciso anterior.
6. Si se trata de un proceso público, la dirección de contratación procederá a la elaboración del proyecto de pliego de condiciones, para lo cual contará con un término máximo de cinco (5) días hábiles y deberá ser remitido al ordenador del gasto para su aprobación.
7. Las observaciones al proyecto de pliego deberán ser atendidas en el término previsto legalmente o el dispuesto en el cronograma. Las observaciones técnicas deberán ser tramitadas por el área líder de la necesidad de contratación y las jurídicas y financieras por la dirección de contratación. En el evento de requerirse, la dirección de contratación deberá solicitar apoyo de la dirección de abastecimiento, en relación con las observaciones financieras. En todo caso la dirección de contratación debe asesorar al área, consolidar y revisar el documento de preguntas y respuestas antes de publicarlo y someterlo a consideración del comité de contratación en caso de requerirse modificaciones al proyecto de pliego.
9. Una vez se efectúen los ajustes pertinentes, previo a la expedición del pliego definitivo el área técnica líder de la necesidad contractual y la dirección de abastecimiento, deberán aprobar los acápites técnico y de índices financieros respectivamente.
10. Expedido el acto de apertura del proceso, el mismo se adelantará de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015, o la norma que lo modifique o sustituya, de acuerdo con la modalidad de contratación y las decisiones contenidas en el presente manual”.
ART. 11.—Modificar el numeral 4.1.3.1 elaboración de invitación pública del manual de contratación, el cual quedará así:
“La dirección misional deberá elaborar los estudios previos de acuerdo con los requisitos y lineamientos previstos para cada modalidad de atención, con el fin que la dirección de contratación elabore el proyecto de invitación pública, la cual debe cumplir con los siguientes requisitos:
h) Criterios con los que se evaluará a los oferentes con el fin de determinar el número máximo de cupos que pueden atender o, el valor máximo de los contratos que pueden suscribir;
k) Concepto favorable emitido por el comité de contratación de la sede de la dirección general.
Este proyecto, una vez aprobado por el comité de contratación, será publicado en la página web del ICBF por un término mínimo de cinco (5) días con el fin de que los interesados hagan observaciones al mismo.
La respuesta a las observaciones y las modificaciones al proyecto de invitación pública se harán surtiendo el procedimiento previsto en el título 3 del presente manual, en lo que sea acorde con su naturaleza.
ART. 12.—Modificar el numeral 4.1.4 vigencia del Banco Nacional de Oferentes del ICBF del manual de contratación, el cual quedará así:
“La vigencia de la habilitación otorgada para hacer parte del Banco Nacional de Oferentes del ICBF, será de hasta 2 (dos) años, contados a partir de la publicación de la lista de oferentes habilitados. Sin perjuicio de lo previsto en la Resolución 3899 de 2010 o el acto que la modifique o derogue, respecto a la vigencia de las licencias de funcionamiento.
En todo caso, antes de los dos años, el ICBF podrá realizar convocatorias públicas para adicionar nuevos integrantes al Banco Nacional de Oferentes”.
ART. 13.—Modificar el numeral 4.1.6 contratación de operadores habilitados en el Banco Nacional de Oferentes del ICBF del manual de contratación, el cual quedará así:
“Las direcciones regionales o la subdirección general según el caso, consultarán el Banco Nacional de Oferentes cada vez que requieran celebrar un contrato de aporte y seleccionarán al oferente, de conformidad con las reglas que se hayan establecido para cada modalidad de atención.
• Modalidad a contratar.
• Número de cupos.
• Demás elementos necesarios para que el habilitado analice y manifieste por escrito si se encuentra interesado en contratar.
• Lineamientos técnicos de la infraestructura que será requerida, como requisito mínimo para la celebración del contrato, si es del caso.
NOTA: En el evento que el oferente habilitado y seleccionado no cumpla con los requisitos de infraestructura, se deberá proceder a seleccionar otro del mismo banco que cumpla con todas las condiciones exigidas para cada caso”.
ART. 14.—Modificar el numeral 4.2 celebración de contratos de aporte con entidades que no se encuentren en el Banco Nacional de Oferentes del ICBF del Manual de Contratación, el cual quedará así:
“Cuando el ICBF requiera celebrar un contrato de aporte y evidencie que no hay entidades inscritas en el Banco Nacional de Oferentes para prestar el servicio, deberá buscar una entidad que cumpla, en todo caso, con los requisitos establecidos para la conformación del Banco de la modalidad y tipo de servicio que requiera contratar.
Las adiciones a los contratos suscritos con autorización del (la) subdirector (a) general requerirán igualmente su autorización, para lo cual se seguirá el procedimiento anteriormente descrito.
Cuando la contratación sea requerida por la sede nacional, el área misional deberá enviar las justificaciones y los estudios previos al comité de contratación de la sede de la dirección general para su estudio y recomendación. El subdirector general si acoge la recomendación procederá de conformidad.
ART. 15.—Modificar en forma integral el numeral 4 del título IV denominado “Régimen especial de aportes” en el sentido que la expresión “oferente” deberá remplazarse por “proponente”.
ART. 16.—Las demás disposiciones de la Resolución 1100 del 10 de marzo de 2015 que no fueron modificadas por el presente acto administrativo continúan vigentes.

References: RESOLUCIÓN 
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 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2112
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 160
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 83
 artículo 2
 artículo 40
 artículo 2
 artículo 209
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