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A351 - COMPORTAMENTI ABUSIVI DI TELECOM ITALIA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO - PDF
A351 - COMPORTAMENTI ABUSIVI DI TELECOM ITALIA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
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1 A351 - COMPORTAMENTI ABUSIVI DI TELECOM ITALIA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 16 novembre 2004; VISTA la legge 10 ottobre 1990 n. 287; SENTITO il Relatore Professor Michele Grillo; VISTA la direttiva della Commissione 90/388/CEE del 28 giugno 1990, e le successive integrazioni e modificazioni, in materia di concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni; VISTA in particolare la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni; VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, "Istituzione dell'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo"; VISTO il "Regolamento di attuazione delle direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", approvato con D.P.R. 19 settembre 1997, n. 318; VISTA la Delibera dell AGCOM n. 02/03/CIR, del 27 febbraio 2003, relativa alla Valutazione e richiesta di modifica dell offerta di riferimento per l anno 2002 di Telecom Italia ; VISTE le segnalazioni di operatori di telecomunicazioni, nelle quali si sostiene l abusività di alcune condotte poste in essere da Telecom Italia S.p.A., consistenti nella formulazione di proposte commerciali all utenza affari caratterizzate da un intento escludente dei concorrenti sui mercati dei servizi di telecomunicazioni su rete fissa; VISTO il bando di gara a procedura aperta per la fornitura di servizi di telecomunicazione alla Pubblica Amministrazione, indetta nel luglio 2002 dalla CONSIP S.p.A., in particolare il Lotto A, per la stipula di una Convenzione per l affidamento dei servizi di telefonia fissa, di base e aggiuntivi, di connettività IP, fornitura ed ottimizzazione di Local Loop, nonché servizi connessi di fatturazione e rendicontazione, di manutenzione e assistenza e di reportistica [ ] ; VISTO l avviso dell esito della gara, mediante il quale si dà notizia dell aggiudicazione in data 9 dicembre 2002 della summenzionata gara, limitatamente al Lotto A, alla società Telecom Italia S.p.A., per un offerta dal valore complessivo di 488,731 milioni di euro; CONSIDERATO che alcuni operatori di telecomunicazioni concorrenti di Telecom Italia S.p.A. hanno sostenuto che le condizioni economiche definite da tale società nell offerta per la suddetta gara sarebbero state incompatibili con i costi su di loro gravanti nel 2002 per l utilizzo in interconnessione della rete della stessa Telecom Italia S.p.A., con conseguente ostacolo allo sviluppo di dinamiche concorrenziali nei mercati dell offerta di servizi di telecomunicazioni su reti fisse per l utenza affari; VISTA la delibera adottata in data 5 giugno 2003, con la quale è stata avviata un istruttoria, ai sensi degli articolo 14 della legge n. 287/90, nei confronti di Telecom Italia S.p.A. volta ad accertare eventuali violazioni dell'articolo 3 della legge citata; VISTA le proprie delibere adottate in data 25 marzo 2003 e 29 luglio 2004, con le quali il termine di conclusione del procedimento è stato differito al 16 ottobre e successivamente al 16 novembre 2004, al fine di dar luogo ad ulteriori approfondimenti istruttori e, al contempo, garantire il più ampio esercizio del diritto di difesa; VISTE le memorie finali depositate da Telecom Italia Spa, Albacom Spa, WIND Telecomunicazioni Spa, COLT Spa e Assoprovider, pervenute in data 24 settembre 2004;
2 SENTITI davanti al Collegio, in data 29 settembre 2004, in audizione finale, i rappresentanti delle società Telecom Italia Spa, Albacom Spa, FastWeb Spa, WIND Telecomunicazioni Spa, Colt Spa, CONSIP Spa, Tiscali Spa, Assoprovider; VISTA la documentazione depositata da FastWeb Spa in data 29 settembre 2004; VISTA l ulteriore documentazione depositata da Telecom Italia Spa in data 4 ottobre 2004; VISTA la propria richiesta di parere all'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ai sensi dell'articolo 1, comma 6, lettera c), n. 11, della legge 31 luglio 1997, n. 249, inoltrata in data 15 ottobre 2004; VISTO il parere dell'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, pervenuto in data 12 novembre 2004; VISTI gli atti del procedimento e la documentazione acquisita nel corso dell'istruttoria; CONSIDERATO quanto segue: I. PREMESSA A) LE SEGNALAZIONI DI ALCUNI OPERATORI CONCORRENTI 1. Con segnalazioni pervenute all Autorità già nel marzo 2001, che richiamavano peraltro precedenti denunce, alcuni operatori concorrenti di Telecom Italia (TI d ora in avanti) lamentavano l attuazione da parte di tale ultima società di strategie escludenti poste in essere attraverso offerte commerciali rivolte ai loro clienti business, di natura anticompetitiva in quanto tendenti a sottrarre tale clientela mediante l applicazione di condizioni economiche personalizzate per i servizi offerti, escludenti della concorrenza. 2. Con riferimento ad una particolare categoria di clientela business, vale a dire quella rappresentata dalle amministrazioni pubbliche, alcuni operatori, e in particolare ALBACOM S.p.A. (ALBACOM d ora in avanti), nel corso del 2003 avevano poi sostenuto, attraverso gli organi di stampa, che l offerta con la quale TI, partecipando alla gara indetta da CONSIP nel corso del 2002 per la fornitura dei servizi di telecomunicazioni e di connettività IP alla Pubblica Amministrazione, si sarebbe aggiudicata la fornitura stessa, sarebbe stata ampiamente sottocosto, alla luce delle condizioni economiche di interconnessione contenute nell Offerta di Interconnessione di Riferimento 2002 di Telecom Italia. ALBACOM, unico altro soggetto che aveva partecipato alla gara, sarebbe quindi stato escluso dalla fornitura in quanto impossibilitato strutturalmente a competere con un offerta che non avrebbe coperto neppure i suoi costi di interconnessione. B) IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO 3. Ritenendo suscettibili di approfondimento istruttorio il complesso degli elementi a sua disposizione, questa Autorità ha quindi deliberato, in data 5 giugno 2003, l avvio dell istruttoria nei confronti di TI per presunta violazione dell articolo 3 della legge n. 287/90 1. In particolare, nell ambito del provvedimento di avvio dell istruttoria, si ipotizzava la sussistenza di un comportamento di abuso di posizione dominante di TI posto in essere attraverso la realizzazione di politiche commerciali volte ad escludere gli altri operatori dal mercato per la fornitura di servizi di telecomunicazioni su rete fissa all utenza finale affari e volte a preservare, così, la propria posizione dominante su tale mercato. Tale strategia escludente si sarebbe 1 [Ravvisata la necessità di prendere conoscenza di tutti gli elementi di fatto concernenti i comportamenti oggetto del provvedimento di avvio di istruttoria ed il contesto nel quale essi si inserivano, l Autorità ha deliberato, in data 11 giugno 2003, di procedere ad un accertamento ispettivo presso le sedi e i locali di TI, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, della legge n. 287/90. Il suddetto accertamento ispettivo è stato svolto in data 13 giugno 2003 presso diverse sedi di TI e ha portato all acquisizione di ampio materiale documentale relativo ai mercati e ai comportamenti oggetto di istruttoria. ]
3 concretizzata, tra l altro, nella formulazione, sia nei riguardi della clientela affari privata, sia in occasione della presentazione di offerte in gare pubbliche (in particolare, nel caso di procedure centralizzate come quella della CONSIP), di condizioni economiche di offerta non replicabili dai concorrenti, in quanto incompatibili con i costi di interconnessione che tutti gli operatori alternativi dovevano sostenere per la presentazione di offerte analoghe. 4. A seguito di motivata richiesta di partecipazione all istruttoria ai sensi dell articolo 7, comma 1, lett. b), del d.p.r. n. 217/98, sono state ammesse a partecipare al procedimento l Assoprovider, le società FASTWEB S.p.A., ALBACOM S.p.A., WIND Telecomunicazioni S.p.A., COLT S.p.A., TISCALI S.p.A. e CONSIP S.p.A.; tutti questi soggetti sono stati sentiti in audizione e hanno prodotto studi e memorie relativi ai comportamenti di TI oggetto di contestazione. 5. Con provvedimento del 25 marzo 2004, tenuto conto della complessità degli elementi da valutare, considerata la necessità di dar luogo ad ulteriori approfondimenti istruttori e di garantire il pieno esercizio del contraddittorio da parte dei soggetti intervenuti nel procedimento, nonché il più ampio esercizio del diritto di difesa, l Autorità ha disposto una proroga del termine di conclusione del procedimento al 16 ottobre In data 16 luglio 2004 è stata inviata alle parti la Comunicazione delle risultanze istruttorie. Successivamente, con provvedimento del 29 luglio 2004 il termine di conclusione del procedimento è stato prorogato al 16 novembre 2004, su istanza di TI motivata dal pieno esercizio della difesa. La società TI e le altre parti del procedimento hanno poi trasmesso le loro memorie difensive in data 24 settembre 2004 e sono state sentite in audizione dinanzi al collegio in data 29 settembre 2004; in data 4 ottobre 2004 TI ha infine depositato ulteriore documentazione relativa ad impegni assunti dalla società stessa nei confronti degli altri OLO. Le società parti dell istruttoria hanno in più occasioni esercitato il diritto di accedere agli atti del fascicolo. II. LE PARTI a) Telecom Italia S.p.A. 7. TI è una società congiuntamente controllata da Pirelli S.p.A. e da Edizione Holding S.p.A. 2 ed ha per oggetto della propria attività l installazione e la fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni e l offerta dei relativi servizi. In particolare, TI è titolare della rete pubblica commutata, attraverso la quale fornisce servizi di interconnessione ad altre imprese per la loro operatività sui mercati dei servizi finali. TI opera con diversi marchi, rivolgendo la propria offerta tanto a soggetti rivenditori di servizi quanto all utenza finale affari e residenziale, fornendo servizi di telefonia fissa, mobile e satellitare, servizi di trasmissione dati e accesso a Internet, servizi di connettività, servizi di rete e accesso a infrastrutture, servizi connessi al commercio elettronico, creazione di siti web, offerta di soluzioni Internet/Intranet/Extranet alle aziende, vendita di spazi pubblicitari on-line e servizi multimediali. Nell esercizio 2003, il gruppo Telecom ha realizzato un fatturato consolidato a livello mondiale di 30,8 miliardi di euro, di cui circa 26,8 miliardi di euro per vendite nell Uninione Europea e 24,6 miliardi di euro in Italia. Nello stesso anno il fatturato realizzato dalla capogruppo Telecom Italia S.p.A. risulta di circa 17 miliardi di euro, dei quali 16,5 miliardi di euro per vendite e prestazioni nell Unione Europea e 15,8 miliardi in Italia. b) WIND Telecomunicazioni S.p.A. 8. WIND Telecomunicazioni S.p.A. (WIND d ora in avanti), dal giugno 2003 controllata in via esclusiva da Enel S.p.A., è un impresa attiva nella progettazione, sviluppo, realizzazione, 2 [Cfr. decisione della Commissione Europea nel caso n. IV/M. 2574, Pirelli/Edizione/Olivetti/ Telecom Italia, del 20 settembre 2001, in GUCE n. C 325, del 21 novembre 2001]
4 installazione, manutenzione e gestione di reti di telecomunicazioni e del relativo software, nonché nella predisposizione di una rete commerciale, distributiva e di assistenza finalizzata alla prestazione di servizi di telecomunicazioni, tra cui servizi di telefonia vocale e telefonia mobile, servizi di trasmissione di messaggi in voce, dati, video e altri servizi a valore aggiunto (telefonia per gruppi chiusi, ecc.), servizi di accesso ad Internet e, attraverso It-Net, altresì servizi di commercio elettronico e di raccolta pubblicitaria on-line. Inoltre, WIND ha ottenuto la licenza individuale per l installazione e l esercizio di sistemi di comunicazione mobile di terza generazione (UMTS) e la licenza individuale per reti radio larga banda punti-multipunti (Wireless local loop). Il fatturato realizzato dalla società WIND, nell esercizio 2003, è stato pari a circa 4,1 miliardi di euro, interamente realizzato in Italia. c) Albacom S.p.A. 9. La società ALBACOM S.p.A. (d ora in poi ALBACOM) offre servizi di telecomunicazioni nei mercati liberalizzati sin dal 1995; essa ha ottenuto una licenza individuale per l'offerta del servizio pubblico di telefonia vocale, rilasciata dal Ministero delle Comunicazioni in data 6 aprile ALBACOM ha realizzato una rete fissa di telecomunicazioni con copertura nazionale di oltre km; a partire dalla fine del 1998, ALBACOM offre anche servizi di telefonia vocale pubblica con particolare riferimento alla clientela affari, nonché servizi di trasmissione dati, servizi di accesso a Internet e, in generale, servizi a valore aggiunto. ALBACOM è controllata congiuntamente da ENI S.p.A (35%), British Telecommunications Plc. (26%), Banca Nazionale del Lavoro (19,5%) e Mediaset S.p.A (19,5%). Nell'esercizio chiuso il 31 marzo 2004, ALBACOM ha realizzato in Italia un fatturato di circa 651 miliardi di euro. d) FASTWEB S.p.A. 10. FASTWEB S.p.A. (d ora in poi FASTWEB) è una società che svolge principalmente attività di sviluppo, realizzazione e gestione di sistemi di telecomunicazioni, con particolare riguardo ai sistemi di telecomunicazioni in banda larga per la trasmissione di dati, di video e per la telefonia nazionale e internazionale. FASTWEB è attiva nella fornitura di servizi basati sull accesso a larga banda e con protocollo IP, tra i quali fonia, accesso a Internet, video on demand, rivolti tanto all utenza residenziale quanto affari. FASTWEB realizza altresì connessioni dirette in fibra ottica per il collegamento dei propri clienti residenziali e affari. Il capitale sociale di FASTWEB è interamente detenuto dalla società e.biscom, che ne detiene il controllo esclusivo. Nel corso del 2003, e.biscom ha realizzato un fatturato consolidato pari a circa 529 milioni di euro, di cui circa 438 milioni per vendite di FASTWEB in Italia. e) TISCALI S.p.A. 11. TISCALI S.p.A. (di seguito TISCALI) è un operatore di telecomunicazioni a capo di un gruppo attivo, a livello internazionale, nella fornitura di servizi di telefonia vocale, accesso a Internet, trasmissioni dati e servizi a valore aggiunto ed è quotata al Nuovo Mercato di Milano (TIS) e al Nouveau Marché di Parigi. La società è, infatti, titolare dal 22 aprile 1998 (con estensione geografica nazionale dal 1 marzo 1999) di una licenza individuale per l istallazione di una rete pubblica di telecomunicazioni allo scopo di prestare servizi di telefonia vocale in Italia, nonché di una autorizzazione generale per la fornitura di servizi di trasmissione dati e di accesso a Internet. Il capitale sociale di TISCALI è detenuto, per una quota pari al 29% da una persona fisica, per una quota pari al 16,4% dalla Fondazione Sandoz, per quote rispettivamente pari al 3,3% dalle società e Kingfisher plc e per la restante quota del 48% da un azionariato diffuso. La società ha realizzato nel 2003 un fatturato pari a oltre 901 milioni di Euro.
5 f) COLT Telecom S.p.A. 12. COLT Telecom S.p.A. (COLT d ora in avanti) è un operatore attivo nella fornitura di servizi di telecomunicazioni (voce, trasmissione dati, e-business e reti) a larga banda in fibra ottica per aziende e organi istituzionali. Nel marzo 1998, la società ha ottenuto dal Ministero delle Comunicazioni una licenza individuale per l'offerta del servizio pubblico di telefonia vocale, nonché una licenza per l installazione e la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche. COLT possiede, infatti, una rete proprietaria in fibra ottica che collega varie città italiane, tra cui Milano, Roma e Torino. Il capitale sociale di COLT è interamente detenuto dalla società capogruppo COLT Telecom Group plc., società di diritto inglese quotata alla Borsa di Londra e al Nasdaq. Nel 2003, il gruppo COLT ha realizzato un fatturato di circa 1,6 miliardi di euro, di cui circa 107,5 milioni di euro per vendite in Italia attraverso la consociata italiana COLT. g) CONSIP S.p.A. 13. CONSIP S.p.A. (di seguito CONSIP) è una società indirettamente controllata dal Ministero del tesoro: il suo capitale è, infatti, interamente detenuto dalla società Concessionaria Servizi Assicurativi Pubblici-CONSAP Spa, a sua volta partecipata al 100% dal Ministero. Con decreto ministeriale del 24 febbraio 2000, il Ministero del tesoro ha individuato nella CONSIP la società alla quale affidare la gestione delle procedure per la conclusione delle convenzioni di cui all articolo 26 della legge n. 488/99 del 23 dicembre 1999, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (c.d. legge finanziaria 2000). Il medesimo decreto precisa che, nello svolgimento di tale mandato, la CONSIP assume espressamente la funzione di amministrazione aggiudicatrice ai sensi della normativa vigente. h) Assoprovider 14. L Associazione Providers Indipendenti (ASSOPROVIDER d ora in avanti) raccoglie circa 200 aziende di piccole e medie dimensioni, che operano nel settore dei servizi Internet e della connettività. Dal dicembre del 2000, l associazione è affiliata alla Confcommercio. III. LE RISULTANZE ISTRUTTORIE A) I MERCATI RILEVANTI 15. Con riferimento al caso di specie in cui TI, operatore verticalmente integrato, avrebbe posto in essere, in virtù del vigente regime di fruizione della necessaria capacità trasmissiva commutata e dedicata (interconnessione e linee affittate) che utilizzano i suoi concorrenti, politiche commerciali nell offerta di servizi di telecomunicazioni su rete fissa all utenza finale affari volte ad escludere dal mercato i concorrenti, ai fini del presente procedimento assumono rilievo entrambi gli ambiti competitivi all ingrosso e al dettaglio sopraccitati, con esclusivo riferimento alla clientela affari. 16. In particolare, avuto riguardo ai servizi intermedi necessari a TI come anche ai suoi concorrenti per la fornitura dei servizi agli utenti finali, ai fini del presente procedimento si individuano i seguenti mercati rilevanti a monte: 1. il mercato dei servizi di interconnessione su rete fissa; 2. il mercato all ingrosso dell accesso alla rete locale; 3. il mercato delle linee affittate. 17. Avuto riguardo all insieme dei servizi al dettaglio offerti da TI nelle proposte commerciali all utenza business soggette ad analisi nel presente procedimento, in base alle risultanze emerse nel corso dell analisi istruttoria, si è evidenziato che, pur a fronte di una tendenza, da parte delle aziende, a presentare un offerta integrata ricomprendente diversi servizi di telecomunicazione su rete fissa (tipicamente fonia, dati e accesso a Internet), permangono distinte esigenze della
6 domanda, la quale spesso utilizza differenti fornitori per i vari servizi, oppure richiede uno solo dei suddetti servizi, ma non necessariamente tutta la gamma disponibile. 18. Considerando anche che i servizi di accesso, di fonia, di trasmissione dati e di connessione a Internet rispondono a bisogni distinti e non sostituibili, nel seguito si analizzerà il contesto competitivo dell offerta di servizi di telecomunicazioni su rete fissa all utenza business con riguardo a quattro distinti mercati rilevanti a valle: 1. il mercato dei servizi di accesso alla rete telefonica; 2. il mercato dei servizi di fonia (ricomprendenti i servizi di telefonia vocale su base locale, nazionale, internazionale e verso terminali mobili); 3. il mercato dei servizi di trasmissione dati; 4. il mercato dei servizi di accesso a Internet. 1. I mercati dei servizi intermedi 1.1 L estensione geografica nazionale dei mercati in analisi 19. Con riferimento a tutti i mercati dei servizi intermedi, in considerazione dell estensione nazionale delle reti di telecomunicazioni, della rilevanza nazionale della regolamentazione in materia, nonché della minore convenienza, in termini economici, di avvalersi di analoghi servizi di telecomunicazione offerti da operatori stranieri, la dimensione geografica dei mercati interessati, in linea con l orientamento nazionale e comunitario, coincide con il territorio nazionale. Considerate le caratteristiche delle offerte commerciali oggetto del presente procedimento, tale valutazione permane, nel caso di specie, anche con riferimento alla fornitura di servizi di linee affittate. 1.2 Il mercato dei servizi di interconnessione su rete fissa Il mercato del prodotto 20. I servizi di interconnessione ricomprendono i servizi di raccolta, terminazione e trasporto commutato (o servizio di transito) che ciascun operatore di telecomunicazioni offre sulla propria rete ad un altro gestore interconnesso, dietro corresponsione di un compenso generalmente calcolato sulla base del costo di impegno della rete per unità di tempo. 21. Con riferimento ai prodotti/servizi di interesse per il caso in oggetto, anche in considerazione del periodo di riferimento dei comportamenti contestati, si ritengono sussistere evidenti motivazioni per considerare i servizi di interconnessione fissa e mobile come costituenti due distinti mercati, laddove viceversa non risultano elementi che possano indurre a considerare rilevanti le possibili segmentazioni del mercato sulla base della tipologia di clientela residenziale e affari, o su base geografica. Il mercato dell interconnessione su rete fissa è da intendersi, quindi, come il mercato dei servizi di interconnessione relativi a tutte le reti di telecomunicazioni fisse, comprensivo altresì del servizio di interconnessione interna, che interessa tutte le chiamate originate e terminate all interno della medesima rete La struttura del mercato e la posizione dominante di Telecom Italia 22. Per quanto concerne la struttura del mercato relativo alla fornitura dei servizi di interconnessione su rete fissa così come esso è stato definito, si rileva una situazione di assoluta prevalenza dell offerta di TI. 23. In relazione alle quote di mercato esibite da TI nel mercato di riferimento, queste sono state, secondo i dati presentati dalla stessa società nei tre anni considerati ai fini della valutazione 3 [Vale, inoltre, precisare che, malgrado la sussistenza di una diversa analisi regolamentare (Cfr. in particolare la Del. n. 219/02/CONS ), non riscontrandosi motivazioni né tecniche né di prezzo per l individuazione di un mercato distinto, ai fini del presente procedimento il servizio di terminazione delle chiamate per l accesso a Internet concorre alla formazione delle quote in volume e in valore detenute dagli operatori nel mercato dei servizi di interconnessione su rete fissa.]
7 dell abuso (2001, 2002 e 2003) pari rispettivamente a [81-91%] 4, [72-82%] e [52-62%] (doc , pag. 4). Correggendo i dati forniti attribuendo più correttamente a TI tutti i proventi da interconnessione ad essa pertinenti, la quota di TI per il 2003 sul mercato rilevante in esame risulta essere di circa [69-79%] 5. Si deve osservare che negli stessi anni, il principale operatore concorrente, WIND, ha indicato per TI quote rispettivamente del 91,6%, dell 85% e dell 81,7%, e per se stessa del [0-10%] per il 2001, circa di [2-12%] per il 2002 e del [5-15%] per il 2003 (docc. nn , pag. 4 e ) La suddetta posizione di mercato di TI deve essere altresì valutata congiuntamente a una serie di altri elementi, fra i quali in primo luogo la titolarità della rete pubblica commutata capillarmente diffusa su tutto il territorio nazionale. L indubbia e significativa esperienza di TI nella fornitura di prodotti e servizi e la facilità di accesso alle risorse finanziarie si accompagnano, infatti, in virtù del ridotto sviluppo del processo di disaggregazione della rete locale di TI, nonostante l avvenuto completamento del quadro regolamentare in materia, al persistere, in capo alla società, di un livello di controllo dell accesso alla clientela finale non confrontabile con nessun altro operatore sul mercato. Sulla base della quota di mercato detenuta da TI nel mercato di cui trattasi, nonché delle considerazioni fin qui sviluppate, che tendono a qualificare come stabile la quota di mercato suddetta; considerando altresì l esistenza di barriere all entrata di natura tecnica ed economica sul mercato, si ritiene che TI abbia detenuto per tutto il periodo considerato una posizione dominante nel mercato dei servizi di interconnessione su rete fissa. 1.3 Il mercato all ingrosso dell accesso Il mercato del prodotto 25. Per fornire servizi di comunicazione, un operatore deve poter connettere l utenza finale all infrastruttura di rete sulla quale viene fornito il servizio. Teoricamente, l accesso alla clientela finale, in particolare a quella business, può essere ottenuto con diverse modalità tecniche, fra cui, oltre al collegamento fisico in rame con la rete pubblica commutata, anche con un accesso diretto con una linea affittata, con una connessione in fibra, ecc In considerazione tuttavia della diversità delle condizioni di offerta dei diversi collegamenti (disponibilità degli accessi differenziata geograficamente sul territorio nazionale, differenti condizioni economiche dei collegamenti, differenti condizioni regolamentari per i diversi servizi), e della scarsità e ridotta estensione dei collegamenti di accesso alle reti alternativi a quelli della rete telefonica pubblica commutata, appare individuabile un distinto mercato all ingrosso dei servizi di accesso alla rete pubblica commutata che consiste nella fornitura da parte del titolare della rete pubblica commutata dei servizi di accesso disaggregato alla rete locale (cd. Unbundling del Local Loop o ULL) agli OLO 7. 4 [Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.] 5 [Con riferimento al valore di tale ultima quota per il 2003, la Parte ha specificato che essa è stata ottenuta, differentemente che nel passato, sottraendo i ricavi realizzati da Telecom Italia Sparkle per l instradamento del traffico internazionale uscente via centrale internazionale, pari a circa 415 milioni di euro. A tale riguardo, vale osservare che i ricavi di cui trattasi, afferendo a servizi di interconnessione fatturati a listino, sono da considerarsi comunque di pertinenza di TI, ancorché fatturati da una separata società.] 6 [Si precisa che tanto i dati forniti da TI che quelli forniti da WIND ricomprendono sia la terminazione interna che la terminazione esterna. I dati considerati, per il 2002 e 2003 sono elaborazioni sulle informazioni WIND fornite in data , doc. n ] 7 [La parte locale della PSTN (Public Switched Telephone Network - rete pubblica commutata di telecomunicazioni) corrisponde al tratto di rete ricompreso fra una centrale locale (SL, Stadio di Linea) e la sede dell abbonato e viene individuata con le denominazioni rete di distribuzione, rete di accesso locale o anche anello locale. Sotto il profilo tecnico, per anello locale (local loop) si intende il circuito fisico che collega i locali del cliente alla centrale di commutazione locale (o ad altra apparecchiatura equivalente) dell operatore. Tale collegamento, in genere, si presenta come una serie di coppie o doppini in rame.]
8 1.3.2 La struttura del mercato e la posizione dominante di Telecom Italia 26. L esclusiva proprietà da parte di TI della rete pubblica commutata comporta che la stessa sia titolare di una posizione dominante anche nel mercato dell accesso disaggregato alla parte locale della rete telefonica pubblica fissa. Infatti, la configurazione monopolistica del mercato consente di derivare immediatamente la sussistenza di una posizione dominante in capo a TI. Tale posizione di dominanza è inoltre destinata a essere durevole, considerate le notevoli barriere all entrata in relazione ai notevoli investimenti necessari per duplicare la rete di TI esistente e i vantaggi di costo di TI determinati dalle economie di scala e densità di cui essa gode. 1.4 Il mercato delle linee affittate Il mercato del prodotto 27. Le linee affittate o circuiti diretti (c.d. leased lines), in quanto infrastrutture di telecomunicazione che forniscono capacità di trasmissione trasparente tra punti terminali di una stessa rete e che non includono la commutazione su richiesta, permettendo in sostanza il collegamento diretto e dedicato tra punti terminali della rete, sono componenti di una rete di telecomunicazioni che costituiscono per gli operatori un bene intermedio al fine della fornitura di servizi di telecomunicazioni agli utenti finali La struttura del mercato e la posizione dominante di Telecom Italia 28. In relazione alla struttura del mercato della fornitura di capacità trasmissiva dedicata su linee affittate, si deve quindi rilevare che l offerta di TI rappresenta ancora la quasi totalità del mercato, a fronte della scarsa rilevanza della fornitura di linee affittate da parte di operatori concorrenti, soprattutto con riguardo al segmento dei circuiti di breve distanza, in relazione ai quali gli investimenti degli operatori alternativi risultano essere ad oggi limitati e, comunque, circoscritti alle principali aree urbane. 29. Nel corso del procedimento TI ha dichiarato di aver realizzato nel corso del 2003 un fatturato per vendita di linee affittate pari a [omissis] milioni di euro, di cui [omissis] milioni alla clientela finale e [omissis] milioni ad altri operatori, corrispondente ad una quota di mercato pari a [83-93%] (doc , pag. 5, e doc , pag. 3). I principali concorrenti, secondo le stime del medesimo operatore, sarebbero pari al 2-3% per Infracom (ex Autostrade Tlc), comprese tra l 1% e il 2%, per Wind, Fastweb e Colt, mentre tutti gli altri operatori avrebbero quote ampiamente inferiori all 1% (doc , pag. 3). Wind ha fornito invece come propria stima per il 2003 un valore del mercato pari a milioni di euro, indicando per TI una quota su tale mercato dell 87,1%, seguita da ALBACOM con una quota di [2-12%] e infine da WIND Telecomunicazioni stessa, che avrebbe una quota di [0-6%] (doc , pag. 5 e doc ) In considerazione della posizione di assoluta preminenza detenuta da TI in termini di quota di mercato, nonché della titolarità in capo a tale società della rete pubblica commutata, presente capillarmente su tutto il territorio nazionale e che costituisce quindi il principale fattore produttivo per l offerta di capacità trasmissiva dedicata, soprattutto a livello locale; considerando la difficoltà da parte dei concorrenti, pur presenti marginalmente in alcune specifiche realtà territoriali a più alta redditività, di replicare un infrastruttura a livello nazionale sulla base della quale poter competere nel mercato delle linee affittate con TI, tale ultima società risulta detenere una posizione dominante nel mercato di cui trattasi. 8 [Altri operatori hanno indicato una posizione nel mercato delle linee affittate molto più rilevante in capo a TI, pari a circa il 94%, a cui seguirebbero ALBACOM, Wind e Fastweb, con quote comprese tra l 1,4% e l,1% (dati ALBACOM, in doc , pag. 3, in cui,tuttavia, si precisa che le quote di mercato, riferite ai ricavi degli operatori in questione, non includono i CDN per il backbone degli operatori OLO, né i casi di rivendita di linee affittate acquistate da TI, le quali sono attribuite al segmento di mercato definito CDN OLO ).]
9 2. I mercati dei servizi finali 31. Con riferimento ai servizi finali offerti all utenza business, come più sopra accennato ai fini del presente procedimento si definiscono almeno quattro distinti mercati rilevanti. In primo luogo, è possibile definire un mercato dei servizi di accesso, in quanto per poter fruire dei servizi di comunicazione forniti sulle infrastrutture di rete, un utente deve preliminarmente potersi avvalere di un collegamento alle suddette infrastrutture. Tale mercato è distinto da quello dei servizi di telecomunicazione a traffico, che possono anche essere forniti a un determinato utente da un soggetto diverso da quello che offre accesso Con riferimento poi ai servizi offerti una volta che l utente sia connesso alla rete, il secondo ambito di competizione rilevante per il procedimento è quello della fornitura di servizi a traffico di telecomunicazioni su rete fissa per la clientela affari, che ricomprende i distinti mercati dei servizi di telefonia vocale, di trasmissione dati e connettività IP. 2.1 Il mercato dell accesso per clienti business Il mercato del prodotto 33. Il servizio di accesso alla rete consiste nella fornitura agli utenti finali di una connessione da una postazione fissa allo scopo di usufruire di servizi di telecomunicazione (voce e dati). Generalmente, l accesso alla rete pubblica commutata agli utenti finali è fornito mediante la rete in rame di TI, sia direttamente dalla società che dai concorrenti di questa sulle tratte della parte locale della rete offerte in unbundling da TI stessa. 34. Pur individuandosi sul piano tecnico diverse infrastrutture atte a consentire l accesso diretto al cliente da parte di un operatore entrante, quali la rete di accesso locale degli operatori storici (ossia i doppini in rame che collegano gli abbonati ai permutatori più vicini), le reti in fibre ottiche, gli anelli senza filo (wireless local loop) e le reti TV via cavo di tipo avanzato, le soluzioni alternative al doppino in rame dell operatore storico non possono considerarsi ad esso equivalenti per fornire servizi di telecomunicazione a larga banda e a banda stretta sul territorio nazionale, in quanto non offrono la medesima funzionalità e ubiquità Il mercato geografico 35. Lasciando impregiudicata ogni eventuale e successiva valutazione in ordine alla possibilità di definire ambiti competitivi locali per il mercato del prodotto in esame, la dimensione geografica rilevante con riferimento al caso di specie deve considerarsi quella nazionale. Pertanto, l ambito geografico nel quale la concorrenza sui servizi di accesso normalmente dovrebbe avere luogo, in assenza di strozzature, è costituito proprio dal territorio nazionale La struttura del mercato e la posizione dominante di TI 36. La fornitura del servizio di accesso all utenza finale rappresenta, in linea generale, uno dei segmenti meno concorrenziali del mercato liberalizzato delle telecomunicazioni, in quanto i nuovi operatori che entrano sul mercato non dispongono di estese infrastrutture di rete alternative e 9 [Si pensi al caso della carrier selection (CS) e della carrier pre-selection (CPS - preselezione automatica fornita da TI), in cui l accesso è fornito all utente da TI ma il servizio telefonico da un operatore diverso che acquista da TI il servizio di raccolta delle chiamate.] 10 [A tale riguardo, vale, inoltre, osservare che sussiste comunque in Italia una ancora limitata diffusione delle connessioni in fibra ottica, e in particolare la presenza di tali tipi alternativi di accesso, dati i rilevanti costi di investimento, si verifica solo in particolari aree geografiche a più spiccata redditività, con particolare riferimento ad un numero limitato di aree urbane.] 11 [Le strozzature che si registrano nella fornitura di infrastrutture e connettività nonché di servizi di telecomunicazioni su base locale non impediscono agli operatori entranti di sviluppare reti locali, di estensione più modesta, ad esempio nelle aree urbane densamente popolate, ma attraverso tali reti essi non sono di norma in grado di competere su scala nazionale con gli operatori storici fornendo una gamma di servizi altrettanto completa.]
10 non sono in grado, utilizzando le tecnologie di tipo convenzionale, di emulare le economie di scala e di scopo degli operatori storici nella rete fissa. Ciò in quanto per un periodo relativamente prolungato, gli operatori hanno diffuso le proprie reti di accesso locale protetti da diritti esclusivi e hanno potuto finanziare i costi di tali investimenti grazie a rendite di monopolio. 37. Secondo le informazioni prodotte da TI nel presente procedimento, nel 2002 sono state fornite ai concorrenti in totale (utenti residenziali e non) [omissis] linee attive in unbundling, percentualmente pari a [0-2%] delle linee telefoniche servite da TI. Nel 2003, il numero di linee in unbundling è stato pari a [omissis], equivalente a [1-3%] delle linee telefoniche servite da TI (dati TI, in doc , pag.5). 38. Dai dati sopra esposti e, in particolare dal numero estremamente esiguo di linee in unbundling sinora realizzato, si deduce la sussistenza di una posizione di dominanza in capo a TI sul mercato di cui trattasi. Tale posizione ha inoltre caratteristiche di stabilità per le più volte menzionate difficoltà tecniche ed economiche che gli operatori concorrenti incontrano nel duplicare le infrastrutture di rete di TI. 2.2 Il mercato dei servizi di fonia offerti all utenza business Il mercato del prodotto 39. Il secondo mercato retail rilevante per il procedimento in oggetto è quello relativo alla fornitura dei servizi di telefonia vocale su base locale, nazionale, internazionale e verso terminali mobili rivolti alla clientela affari, privata e pubblica. 40. In generale, quindi, il mercato di riferimento è costituito da differenti segmenti, ciascuno relativo alle diverse direttrici di traffico. Ogni segmento potrebbe costituire un mercato distinto, in quanto il servizio offerto risponde ad una specifica esigenza della domanda. Ai fini e nei limiti del presente procedimento, tuttavia, in considerazione del fatto che, a seguito del completamento del processo di liberalizzazione della telefonia vocale, la maggioranza degli operatori di telecomunicazioni possono offrire l intera gamma delle comunicazioni vocali, nonché della circostanza che effettivamente le offerte di cui trattasi nel caso di specie sono offerte che comprendono contestualmente tutte le direttrici considerate, non si ritiene nell ambito della presente analisi, pur senza alcun pregiudizio per eventuali future diverse e più specifiche individuazioni di mercati rilevanti, considerare mercati del prodotto più ristretti rispetto a quello generale dei servizi di fonia rivolti all utenza business Il mercato geografico 41. In considerazione della natura dei servizi offerti, la fornitura dei servizi di fonia vocale può riguardare l ambito locale, quello nazionale e quello internazionale. Il presente procedimento interessa tuttavia unicamente l ambito di competizione a livello nazionale, che deve considerarsi distinto in funzione della sussistenza di barriere amministrative, in quanto la normativa vigente prevede che l'ingresso sul mercato sia subordinato all'ottenimento delle licenze aventi validità limitata al territorio nazionale, nonché in ragione della necessità di avvalersi, per l offerta dei servizi, di infrastrutture di rete localizzate sullo stesso territorio nazionale La struttura del mercato e la posizione dominante di Telecom Italia 42. Per ciò che concerne le posizioni dei vari operatori su tale mercato, che ha avuto un valore, secondo le stime di TI di milioni di euro nel 2001, di milioni di euro nel 2002 e di 1588 milioni di euro nel primo semestre del 2003, vale osservare che si riscontrano, con
11 riferimento alla fornitura del complesso dei servizi di fonia all utenza business, le seguenti quote di mercato per i tre anni considerati, riferite ai volumi di traffico 12 : TAB IL MERCATO DEI SERVIZI DI FONIA SU RETE FISSA OFFERTI ALL UTENZA BUSINESS, VARI ANNI (Quote di mercato in volume di traffico) 2001 % 2002 % 1 semestre2003 % Telecom Italia [73-83] [67-77] [67-77] Wind [9-19] [8-18] [6-16] Albacom [0-5] [3-8] [5-9] Tele 2 [0-3] [1-4] [2-6] Altri [0-5] [3-8] [5-9] Fonte: dati TI (doc. n ). 43. Tanto WIND quanto TI hanno fornito poi quote in termini di fatturato, in un caso inclusive dei fatturati da canone, in un altro no, come mostrato nella seguente tabella. TAB IL MERCATO DEI SERVIZI DI FONIA SU RETE FISSA OFFERTI ALL UTENZA BUSINESS, VARI ANNI (Quote di mercato in valore) Operatori Con canoni (dati WIND) % % % Senza canoni (dati TI) Con canoni (dati WIND) Senza canoni (dati TI) Con canoni (dati WIND) Senza canoni (dati TI) Telecom Italia 78,1 [70-80] 78,6 [65-75] 78,7 [65-75] Wind [3-13] n.d [3-13] n.d [2-12] n.d Albacom n.d n.d [2-12] n.d [1,5-11,5] n.d Fonte: rielaborazioni WIND su dati IDC (doc. n ) e dati TI (doc. n ). 44. I dati forniti da WIND sulla posizione di TI in termini di ricavi sopra riportati evidenziano una quota crescente, tenuto conto anche dei ricavi generati dai canoni nel periodo preso a riferimento per i fatti oggetto di contestazione dell operatore ex-monopolista, e una conseguente posizione di progressivo indebolimento degli altri OLO 13. Laddove non si considerassero i ricavi da canoni, la quota di TI sarebbe invece pari al [70-80%], nel 2001, al [65-75%], nel 2002, e al [65-75%], nel 2003 (dati TI in doc , pagg. 1 e 2). L andamento diversificato delle quote di mercato in valore è ascrivibile all incremento del prezzo minutario del canone, dimostrato dall incremento dei ricavi totali da canoni riportato negli ultimi bilanci TI (+8% annuo nel periodo ), a differenza del prezzo minutario del traffico, i cui ricavi sono costantemente in diminuzione 14. Tale diminuzione non rispecchia semplicemente la 12 [Si precisa che la scelta di fornire le quote degli operatori in termini di volume di traffico deriva dal fatto che le stime fornite da TI relativamente agli operatori concorrenti sono espresse in tale unità di misura.] 13 [Secondo i dati forniti da Albacom, la quote di TI sarebbe stata pari all 82,3%, nel 2002, e all 81,7%, nel 2003, mentre Wind, Albacom, e Fastweb avrebbero quote comprese, rispettivamente, tra il 9% e il 2%, tutte decrescenti nel periodo di riferimento (doc ).] 14 [Cfr. sul punto la memoria di Albacom del 13 maggio 2004, in doc , pag. 14, basata peraltro su un analisi indipendente del Prof. Frova.]
12 riduzione dei prezzi dei servizi nel settore, ma appare funzione di precise politiche commerciali degli operatori, come illustrato in un rapporto predisposto da Frontier Economics per la stessa TI nell ottobre 2003, in cui si afferma che nel mercato della fonia nazionale per utenze aziendali (Business national calls market), [a]verage revenues per minute have fallen in each segment over the period This decline has been greater then the decline in standard tariffs due to the existence of discount packages (doc , pag. viii-ix) La sussistenza di una posizione dominante in capo a TI sul mercato di cui trattasi discende da considerazioni legate, in primo luogo, al permanere di consistenti quote di mercato in capo all operatore storico, comunque non inferiori al 70% nel periodo preso in esame 16, a prescindere dall inclusione o meno dei ricavi da canone, i quali peraltro rappresentano una ingente fonte di introiti di cui solo l ex-monopolista gode, pur essendo a carico della totalità degli utenti finali. 46. Tale conclusione è inoltre rafforzata da considerazioni più generali connesse, da un lato, alle rilevanti asimmetrie informative di cui TI gode nella predisposizione delle offerte economiche e, dall altro, alla migliore accessibilità infrastrutturale della clientela, sopra evidenziata in relazione ai servizi di accesso. Quest ultimo vantaggio, unito alle difficoltà tecnico-economiche di sviluppo delle reti, già evidenziate in relazione ai servizi all ingrosso di interconnessione, caratterizzano ancora in termini di stabilità la posizione dominante di TI. 47. Le quote in valore fornite da ultimo dall AGCom, relative al servizio fonia per singola direttrice di traffico, non solo confermano la sussistenza della posizione dominante di TI sul complesso dei servizi in questione, ma, altresì, danno conto di una rilevante inversione nella tendenza alla riduzione delle quota dell operatore ex monopolista, il quale registra a partire dal 2002 addirittura un incremento della propria presenza su ciascuna categoria di servizi. Tab Quote in valore di TI sulle diverse direttrici di traffico I sem Intradistr. 92,0 77,3 67,6 71,2 Interdistr. 86,2 80,2 75,3 76,9 F-M 81,1 75,5 68,8 70,1 Intz. 86,0 77,4 69,8 68,0 Fonte: AGCom (doc. n ). 2.3 I mercati dei servizi di trasmissione dati e dei servizi di accesso a Internet offerti all utenza business I due mercati del prodotto 48. Il terzo ambito di competizione sui servizi retail trattato nel presente procedimento consiste nell insieme dei servizi di telecomunicazione non vocali offerti all utenza finale business sulla base di tecniche di trasmissione dati mediante infrastrutture dedicate (reti dati) e di protocolli trasmissivi specifici. I suddetti servizi, consistenti principalmente nella fornitura di accesso a Internet e trasmissione dati, sono infatti distribuiti, per la parte di trasporto delle informazioni a livello nazionale, utilizzando infrastrutture di backbone basate sull utilizzo di tecniche di commutazione c.d. a pacchetto diverse da quelle a commutazione di circuito usate per i servizi vocali. 15 [I segmenti del mercato business analizzati riguardano il traffico locale (-25%), interdistrettuale (-49%), fisso-mobile (-34%).e internazionale (-27%). Nell insieme, le tariffe business per il traffico locale, interdistrettuale e internazionale sarebbero scese in media del 59% dal 1999 al 2002.] 16 [L AGCom rileva infatti un peso complessivo della quota di TI nei servizi di fonia pari, nel 2001, al 77% e, nel 2002, al 70,8% (doc ).]
13 49. In base al costante orientamento della Commissione Europea e di questa Autorità, i servizi di accesso a Internet e i servizi di trasmissione dati costituiscono due distinti mercati rilevanti del prodotto, in ragione della non sostituibilità dei medesimi I servizi di cui trattasi vengono forniti alla clientela affari sulla base di diverse metodologie trasmissive, fra le quali quelle c.d. a larga banda basate sull applicazione di tecnologie x- DSL/SDH le quali appaiono aver progressivamente sostituito, in particolare per questa categoria di utenza, quelle c.d. a banda stretta, segnatamente, l accesso a Internet mediante il servizio di dial-up fornito sulla rete telefonica commutata. 51. In relazione all evoluzione tecnologica che ha caratterizzato il settore, deve considerarsi la possibilità di individuare mercati distinti nel caso in cui i servizi siano basati sulla più recente piattaforma tecnologica a larga banda disponibile, alla quale sono associate applicazioni maggiormente evolute oppure, a parità di applicazioni, caratteristiche prestazionali e costi non comparabili alle tecnologie tradizionali. Tuttavia, le aziende operanti sui mercati di cui trattasi offrono generalmente entrambe le modalità trasmissive e appare ragionevole ritenere che la richiesta dell utilizzo dell una o dell altra modalità sia correlata più alla dimensione/capacità di spesa dell azienda cliente, che non all esistenza di rilevanti differenze nelle esigenze della domanda di quest ultima. Vale altresì osservare che le connessioni in dial up hanno progressivamente perso peso rispetto agli altri tipi di connessioni. 52. Conseguentemente, ai fini del presente procedimento, pur dettagliando, per i servizi di accesso a Internet, le posizioni degli operatori per i servizi forniti in dial up rispetto a quelli forniti con modalità trasmissive di più elevata capacità (broad band) non si ritiene di individuare ulteriori mercati distinti rispetto a quelli già definiti dei servizi di trasmissione dati e dei servizi di accesso a Internet per la clientela business. Vale, infatti, sottolineare che, conformemente alla giurisprudenza comunitaria per essere considerato oggetto di un mercato sufficientemente distinto, il prodotto deve potersi identificare grazie a caratteristiche specifiche che lo distinguono dagli altri prodotti così da renderlo poco intercambiabile con essi e quasi insensibile alla loro concorrenza La dimensione geografica dei mercati considerati 53. In relazione alla dimensione geografica dei mercati considerati, in considerazione della natura dei servizi offerti, la fornitura agli utenti business dei servizi di trasmissione dati e accesso a Internet può riguardare ambiti nazionali, sovraregionali e mondiali. Il presente procedimento interessa tuttavia unicamente l ambito di competizione a livello nazionale, che deve considerarsi distinto in funzione della sussistenza di barriere amministrative, in quanto la normativa vigente prevede che l'ingresso sul mercato sia subordinato all'ottenimento delle autorizzazioni amministrative aventi validità limitata al territorio nazionale, nonché in ragione della necessità di avvalersi, per l offerta dei servizi, di infrastrutture di rete localizzate sullo stesso territorio nazionale. 17 [Infatti, i consumatori che acquistano un servizio di accesso a Internet hanno l'aspettativa di poter raggiungere tutti gli utenti collegati a Internet. Diversamente, la fornitura di servizi di trasmissione dati a utenti finali che utilizzano protocolli diversi da Internet, pur potendo consentire agli stessi di raggiungere altri utenti che utilizzano lo stesso protocollo, non permette il collegamento permanente e illimitato all'intera comunità degli utenti Internet, che costituisce l'obiettivo primario della domanda del relativo servizio. Cfr. in particolare il Provv. n. 9472, del 27 aprile 2001, Infostrada-Telecom Italia/Tecnologia ADSL, pubblicato in Bollettino n /2001;Provv. n. 7978, del 28 gennaio 2000, AIIP/Telecom, pubblicato in Bollettino n. 4/2000; il Provv. n. 5489, del 13 novembre 1997, Telecom Italia/Intesa, pubblicato in Bollettino n. 46/1997; il Provv. n del 27 luglio Telecom Italia/Seat Pagine Gialle, pubblicato in Bollettino n. 30/2000 ed il Provv. n del 27 settembre 2000, Poste Italiane/Telecom Italia, pubblicato in Bollettino n. 39/2000. Cfr. anche la decisione della Commissione nel caso IV/M.1069, WorldCom/MCI, pubblicata in GUCE del 4 maggio 1999.] 18 [Così la Corte di Giustizia nella causa n. 27/76, United Brands v. Commissione, del 14 febbraio 1978, paragrafo 22, richiamata dalla decisione della Commissione del 4 ottobre 1995, relativa alle misure imposte al secondo operatore di servizi GSM in Italia, considerando 10.]
14 2.3.3 La struttura dei mercati rilevanti e la posizione dominante di TI i.il mercato dei servizi di trasmissione dati 54. Nell'offerta dei servizi di trasmissione dati operano in Italia circa una ventina di imprese, la maggioranza delle quali, con l eccezione dei provider di dimensioni minori, sono le stesse che offrono servizi di accesso a Internet. Tra tali operatori figurano quindi i principali gestori dei servizi di telecomunicazioni (TI, ALBACOM, WIND e FASTWEB) e alcuni operatori internazionali (tra cui, ad esempio, COLT). Fra tutti gli operatori considerati, tuttavia, solo TI è in grado di garantire un offerta completamente integrata di servizi e di collegamenti trasmissivi. In generale, infatti, a parte una esigua quota di clientela raggiunta dalle proprie infrastrutture in fibre ottiche, gli altri OLO offrono i loro servizi di trasmissione dati e a valore aggiunto attraverso reti private realizzate mediante l utilizzo di circuiti diretti affittati da TI come mezzi trasmissivi della propria rete privata, oppure si avvalgono delle reti di TI (come Itapac, Frame Relay e ISDN) e dei circuiti diretti urbani per raggiungere le sedi dei clienti. 55. Secondo i dati forniti dalla stessa TI nel corso del procedimento, la società deteneva nel corso del 2001 una quota in valore del mercato dei servizi di trasmissione dati pari al [67-77%], mentre nel corso del 2002 tale quota sarebbe scesa pari al [66-76%], per attestarsi, nel 2003, intorno al [65-75%] (doc. n , pag. 3). A fronte di una sostanziale stabilità della quota di mercato di TI, vale sottolineare inoltre che appare immodificata anche la distanza tra tale operatore ed i suoi concorrenti più prossimi, che si conserverebbe pari a circa 50 punti percentuali anche nel Più precisamente, secondo i dati forniti dagli altri OLO, negli anni di riferimento le quote di mercato di ALBACOM e Fastweb erano pari o inferiori all 8%, Wind aveva una quota pari a circa il [2-12%], mentre tutti gli altri operatori avevano quote individuali inferiori al 2% (doc. n ). ii. Il mercato dei servizi di accesso a Internet 56. I servizi in oggetto sono offerti su diverse piattaforme tecnologiche, vale a dire accesso da rete telefonica commutata (PSTN, ISDN, anche con tecnologie x-dsl), accesso dedicato su CDN (Circuiti Diretti Numerici) o fibra ottica, nonché accesso da radiomobile cellulare. Dal punto di vista dell offerta all utenza business, tuttavia, in funzione delle specifiche prestazioni richieste, devono considerarsi attivi su tale mercato solo le maggiori imprese di telecomunicazione, tra i quali peraltro TI continua a rappresentare il primo operatore con quote, secondo i dati forniti dal medesimo (doc ), pari al [61-71%], nel 2001, e al [56-66%], nel restante periodo, per entrambe le tipologie di accesso ad Internet (dial-up e broadband). Secondo stime fornite da ALBACOM (doc , pag. 2), Wind, il primo operatore dopo TI, detiene una quota dell accesso ad Internet in dial-up pari al [8-18%], nel 2002, e al [4-14%], nel 2003, mentre nell accesso a banda larga la quota è di poco superiore al [10-20%], nel 2002, e pari a circa il [3-13%], nel 2003; Fastweb, presente invece nel solo accesso a banda larga, ha una quota pari al [4-14%], nel 2002, e al [8-18%], nel A questi due concorrenti segue ALBACOM medesima, con quote inferiori all 1%, nell accesso dial-up, e al 5%, nell accesso a banda larga 19. Vale precisare che Fastweb, nella difficoltà di dettagliare i valori di fatturato per la trasmissione dati e per l accesso a Internet, che vengono forniti dalla società congiuntamente alla propria clientela, ha indicato per sé quote aggregate crescenti negli anni, ma ancora inferiori al 3% nel 2003 (doc. n ). iii. La posizione dominante di Telecom Italia 57. In conclusione, alla luce dei dati sopra esposti e, in particolare, delle quote di mercato di TI, tuttora superiori al 60%, della distanza della posizione di questo operatore rispetto a quella del suo primo concorrente, della posizione di controllo delle infrastrutture di accesso e della 19 [Quote oscillanti intorno a questi due valori di riferimento per il periodo , cfr. altresì i dati riportati da Wind stessa al doc , che tuttavia non distinguono le varie tipologie di accesso ad Internet per i concorrenti di TI.]
15 disponibilità delle nuove tecnologie a queste applicabile, si deve ritenere che, negli anni dal 2001 al 2003, permanga una posizione di dominanza dell operatore ex-monopolista, TI, tanto nell offerta dei servizi di trasmissione e quanto nell offerta di servizi di accesso a Internet, in dialup e nelle più moderne tecnologie a banda larga, nonostante l ampliamento di questi mercati registrato negli ultimi anni, l ingresso sugli stessi di vari operatori e la costante evoluzione tecnologica. B) I COMPORTAMENTI DI TI 1. I comportamenti di TI sui mercati dei servizi intermedi 1.1 La regolamentazione applicabile alle condizioni economiche dei servizi intermedi 58. Con riferimento al periodo in cui si sono attuati i comportamenti oggetto di contestazione si deve ricordare che TI, essendo notificato dall AGCOM presso la Commissione Europea tanto per l anno 2000 che per l anno 2001 quale operatore avente notevole forza di mercato nei mercati dei servizi di interconnessione, delle linee affittate nonché delle reti e dei servizi di telefonia fissa 20, era sottoposta a particolari obblighi regolamentari, e in particolare alla definizione, per alcune componenti di offerta, di condizioni economiche orientate ai costi (in particolare servizi di interconnessione, di accesso disaggregato alla rete locale 21 e di linee affittate 22 ), e per altre, di condizioni economiche di tipo wholesale, stabilite secondo il cosiddetto principio del retail minus (in particolare per i servizi di linee affittate 23, x-dsl e CVP 24 ). 59. Per quanto concerne le condizioni tecniche di erogazione dei servizi 25 in materia di modalità contrattuali e Service Level Agreement viene fatto obbligo a TI di predisporre uno schema contrattuale che preveda la definizione di dettaglio dei processi di provisioning e assurance proposti,[ ] la definizione di un dettagliato Service Level Agreement contenente tutti gli elementi relativi agli standard di qualità ed alle modalità di fornitura del servizio wholesale, comprensivo di congrue penali per ritardato e/o mancato adempimento agli obblighi contrattuali. 20 [Cfr. in particolare Del. AGCOM n.350/02 per la notifica in relazione all anno 2000, e la Del. AGCOM n. 160/03 per la notifica in relazione all anno 2001.] 21 [Come noto, fino all entrata in vigore del Decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, Codice delle Comunicazioni Elettroniche, e quindi all epoca dei fatti oggetto del presente procedimento, la materia dell interconnessione era normata in Italia dall art. 4, comma 9 del DPR n. 318/97 e dall art. 14, comma 8 del DM 23 aprile 1998, i quali prevedono che l operatore notificato come avente notevole forza di mercato nell interconnessione (vale a dire TI) debba pubblicare un offerta di interconnessione di riferimento e che l AGCOM, sentiti gli organismi nazionali e comunitari in materia di concorrenza, possa modificarla, anche con efficacia retroattiva. In tale listino vengono individuati i costi per l interconnessione a traffico (base di costo per la definizione dei prezzi delle diverse direttrici di traffico), i costi per le componenti infrastrutturali necessarie per fruire dei servizi di interconnessione (ad esempio i Kit di interconnessione) e i costi del servizio di accesso disaggregato (Unbundling del Local Loop, ULL d ora in poi, da confrontarsi con il canone pagato dal cliente finale per la linea telefonica). Recentemente è intervenuta un importante modifica nelle modalità di valutazione annuale da parte del regolatore dell Offerta di Interconnessione. In particolare, con la Delibera n. 03/03/CIR del 27 febbraio 2003, l AGCOM ha introdotto un meccanismo programmato di adeguamento dei prezzi massimi di interconnessione di TI (network cap), stabilendo in particolare che ai prezzi dei servizi dell Offerta di Riferimento di Telecom Italia si applica un meccanismo pluriennale [triennale, n.d.r.] di controllo basato sulla fissazione di un vincolo complessivo alla variazione media ponderata dei prezzi dei servizi di panieri in relazione ai quali viene definito un vincolo secondo la regola IPC-X, dove IPC è l indice dei prezzi al consumo e X il livello di variazione di produttività dell insieme dei servizi appartenenti allo stesso paniere. ] 22 [Cfr. in particolare la del. AGCOM n. 389/00/CONS e la del. AGCOM n. 711/00/CONS.] 23 [Cfr. le del. AGCOM n. 393/01/CONS e la del. AGCOM n. 59/02/CONS, hanno disposto l introduzione di offerte wholesale di linee affittate a operatori licenziatari e fornitori di servizi Internet, segnado quindi il passaggio da un regime di regolamentazione basata sull orintamento al costo ad un regime di tipo retail minus.] 24 [Cfr. la Delibera n. 2/00/CIR del 16 marzo 2000, in materia di accesso disaggregato alla rete locale, che prevede una serie di obblighi specifici in capo a TI connessi alla fornitura di servizi in tecnologia x-dsl] 25 [Cfr. le del. AGCOM nn. 15/00/CIR e. 06/03/CIR.]
16 60. Con riferimento ai prezzi dei servizi intermedi, TI ha presentato nell aprile 2002 le condizioni economiche 26 per l interconnessione e l accesso disaggregato alla rete locale 27 a valere per l anno L AGCOM ha provveduto in materia con la Delibera n. 2/03/CIR del 27 febbraio 2003, recante la Valutazione e richiesta di modifica dell offerta di riferimento per l anno 2002 di Telecom Italia. Con tale delibera l AGCOM, valutando le tariffe dell Offerta sulla base delle risultanze dell analisi dei dati contabili a consuntivo, forniti da TI e relativi all esercizio 2001, ha disposto una riduzione di alcune componenti dei costi di interconnessione come illustrato nella seguente tabella (Tab. 3), con applicazione retroattiva al 1 gennaio 2002: Tab Servizi di interconnessione a traffico (raccolta e terminazione): riduzione dei costi minutari secondo la del. AGCOM n. 2/03/CIR (valori in centesimi di euro) Proposta TI 2002 Valori AGCOM 2002 Var.% Pea k Off-peak Peak Off-peak Peak Off-peak SGU 0,65 0,46 0,59 0,42-9,2% -8,7% SGT 1,04 0,74 0,93 0,67-10,5% -9,5% Doppio SGT 1,83 1,31 1,44 1,02-21% -22% 1.2 La definizione in via regolamentare dei costi da parte di Telecom Italia 61. In linea generale, al fine di assicurare una maggiore trasparenza e obiettività nella determinazione dei prezzi dei servizi intermedi e finali da parte degli operatori notificati come aventi notevole forza di mercato, come noto, la regolamentazione comunitaria e nazionale stabilisce la necessità di una predisposizione di appositi sistemi di separazione contabile e contabilità regolatoria per tali operatori. In particolare, la normativa comunitaria e nazionale in materia prevede l obbligo dell operatore notificato di adottare una contabilità separata per le attività di interconnessione (Dir. 97/33/CE). Essa deve seguire alcune specifiche metodologie di allocazione dei costi e di categorizzazione degli stessi al fine di assicurare che le condizioni economiche di interconnessione siano caratterizzate da trasparenza, non discriminazione e orientamento al costo. 62. In particolare, in relazione al sistema di contabilità dei costi più appropriato, la Raccomandazione Interconnection pricing - Part I dell 8 gennaio afferma che il principio dell orientamento al costo implica che il prezzo praticato per la fornitura di un determinato servizo rifletta i costi sopportati per la produzione dello stesso e che, mentre un approccio di tipo Long Run Incremental Costs appare appropriato allo sviluppo di un ambiente concorrenziale, viceversa 29 l uso dei costi storici per il calcolo delle tariffe di interconnessione risulta inadeguato 26 [Ai fini del presente procedimento tali condizioni si devono considerare valide dal momento della loro pubblicazione a cura di TI, indipendentemente dall approvazione dell AGCom.] 27 [Per ciò che concerne l ULL, il Listino di TI individuava un costo di contributo impianto pari a 81,86 e un canone mensile per linea telefonica RTG pari a 10,79. Andavano poi aggiunti altri elementi di costo, quali gli oneri dei servizi di co-locazione in centrale TI, costi dei servizi accessori, ecc. Con riferimento ai costi dei Kit di interconnessione, ovvero del complesso delle dotazioni necessarie in termini di circuiti diretti e di funzionalità di centrale TI per il collegamento fra le centrali di commutazione (nodi) dell OLO e quelli di TI, i prezzi, indistinti per accesso SGU, SGT e CI, erano di circa 5.300,00 di canone annuo di circa 1.500,00 di contributo una tantum di installazione.] 28 [GUCE L73 del 12 marzo 1998, p. 42] 29 [Viene al riguardo citato il considerando 10 della Direttiva Interconnessione 97/33/CE, secondo il quale charges for interconnection based on a price level closely linked to the Long Run Incremental Cost for providing access to interconnection are appropriate for encouraging the rapid development of an open and competitive market ]
17 ad un mercato concorrenziale in quanto avrebbe comportato una sovrastima dei costi di interconnessione. 63. D altra parte, la stessa Raccomandazione 30, sostanzialmente, indicava nella data del primo gennaio 2000, il momento in cui gli operatori incumbent sarebbero stati in grado di elaborare una propria contabilità, anche a scopo regolatorio, che superasse l approccio Fully Distributed Historic Costs con le metodologie più appropriate per il nuovo ambiente competitivo di tipo Long Run Incremental Costs. 64. A livello nazionale, la materia è normata dal DM 23 aprile 1998 e dagli artt. 4, comma 7, lettera d), e 8, commi 1 e 2, del D.P.R. 318/97 con riferimento all obbligo, in capo al soggetto notificato, di definire le condizioni economiche di interconnessione rispettando l orientamento al costo e di dimostrare che le prime sono basate sui costi effettivi determinati in base alle disposizioni in materia di contabilità dei costi di cui al predetto articolo D altra parte il successivo DM 23 aprile 1998, all articolo 14 riaffermava l obbligo per l operatore notificato di pubblicare un Offerta di Interconnessione di Riferimento le cui condizioni economiche dovevano essere, oltre che a) disaggregate per singolo servizio offerto anche b) orientate ai costi; c) non discriminatorie; d) trasparenti ed obiettive. (articolo 14, comma 4, lettere a-d). Per ciò che concerneva la separazione contabile da adottarsi a tale scopo, la società, inoltre, era tenuta a fornire all Autorità su richiesta della stessa gli elementi significativi del sistema informativo di separazione contabile e i dati contabili da questo derivanti (articolo 11, comma 2); il successivo articolo 12 dello stesso DM 23 aprile 1998 individuava nel 1 gennaio 1999 la data ultima entro cui definire il passaggio a una nuova metodologia di determinazione delle condizioni economiche di interconnessione basata sui costi prospettici incrementali di lungo periodo, proprio allo scopo di tenere conto degli effetti della concorrenza sul mercato dei servizi di telecomunicazioni, con particolare riguardo al mercato dei servizi di interconnessione. 66. La società TI, nel corso del procedimento, ha precisato che a tutt oggi essa predispone dei Costi regolatori basati su una metodologia del tipo Fully Distributed Cost/Current Cost Accounting (FDC/CCA). Più precisamente i costi relativi alla rete di accesso sono valutati secondo una metodologia FDC/HCA (Historical Cost Accounting), mentre per quelli relativi al traffico si usa la metodologia FDC/CCA) (Current Cost Accounting) che però non è prospettica bensì riferita alla struttura impiantistica esistente. Entrambe le modalità di calcolo conducono inevitabilmente a valori di gran lunga superiori a quelle che si otterrebbero facendo riferimento ai soli costi incrementali (doc. n , memoria di TI). 67. Invero, la stessa TI in una lettera datata 15 maggio 2000, avente ad oggetto Consultazione pubblica per la definizione di calcolo sui costi correnti per i servizi di interconnessione: Documento 30 [la Raccomandazione riconosceva infatti che currently most incumbent operators have accounting systems based on Fully Distributed Historic Costs wich were developed in monopoly enviroments e a tale proposito ammetteva che Experience suggests that it can take about two years for an incumbent operator to implement a new accounting system, although this period could decrease as cumulative experience is gained in the sector.] 31 [In particolare, l allegato G del predetto DPR n. 318/97 in materia di sistemi di contabilità dei costi faceva riferimento ad un insieme di possibili costi standard da utilizzarsi da parte dell operatore notificato, fra cui..i costi interamente distribuiti, i costi incrementali medi di lungo periodo, i costi marginali, i costi diretti incorporati.., e l art. 8 sopracitato prevedeva che ogni organismo di telecomunicazioni di cui all allegato B, notificato dall Autorità come avente notevole forza di mercato, deve provvedere non oltre 30 giorni dall entrata in vigore del presente regolamento affinchè il sistema di contabilità dei costi da essa utilizzato sia adeguatamente dettagliato secondo le indicazioni dell allegato G. Il medesimo articolo proseguiva specificando, al comma 3, che avrebbero potuto esse usati altri sistemi di calcolo dei costi, quali ad esempio i costi prospettici incrementali di lungo periodo A tale fine l Autorità potrà emanare specifiche direttive, previa consultazione con gli organismi di telecomunicazione interessati (enfasi aggiunta). Al comma successivo si specificava che ciascun organismo di telecomunicazione di cui al comma 1 [operatore notificato, n.d.r.] deve rendere disponibile, una descrizione, ed eventualmente informazioni specifiche, del sistema di contabilità dei costi impiegato che precisi le categorie in cui sono raggruppati i costi, nonché i criteri utilizzati per la loro imputazione, in particolare per il servizio di telefonia vocale.]
18 di Telecom Italia (in All. 1 alla memoria finale di TI, doc ), indicava all Autorità di settore come il modello di costo da utilizzare debba presentare una base di costo corrente applicata ad una metodologia di costi pienamente allocati (CCA/FDC).. La stessa società evidenziava altresì che eventuali modifiche a criteri e metodologie implementate richiederebbero il coinvolgimento di molteplici settori dell azienda, con tempi di realizzazione che alla luce dell esperienza avuta (circa 15 mesi per realizzare il progetto CCA) possono risultare lunghi (ibidem). 68. TI ha quindi fornito i dati completi di contabilità regolatoria derivanti dal preconsuntivo 2001, che hanno condotto alla definizione dei servizi a listino 2002 (OIR 2002) e che sono stati anche utilizzati per una valutazione dei costi di rete per i principali servizi retail a traffico (doc. n ) La medesime società ha inoltre prodotto i valori dei costi regolatori minutari per direttrice di traffico (Locale/Distrettuale, Interdistrettuale, Fisso Mobile) a valere nell anno I dati riportati nella seguente tabella alla colonna 1 e 2 sono i costi regolatori dichiarati da TI per direttrice di traffico sulla base di costi regolatori derivanti dal pre-consuntivo 2001, mentre i dati indicati nella colonna 3 sono costi standard derivanti dal consuntivo Secondo le dichiarazioni di TI, i vettori 1 e 2 risultano coerenti con l offerta di interconnessione pubblicata da TI nel 2002, mentre il vettore 3 con la OIR approvata dall AGCom. 70. In realtà, occorre precisare che TI ha fornito valori dei costi regolatori standard derivanti dal pre-consuntivo 2001 che differiscono quanto alla metodologia di calcolo. Infatti, in un primo momento, in sede di valutazione della replicabilità e profittabilità della offerta per la Gara CONSIP 2002, TI ha fornito i dati evidenziati nella colonna 1, affermando che si trattava di costi regolatori provvisiori per il 2001[..]forniti dall ufficio contabilità regolatoria di [TI] (cfr. nota 18 pag. 21, doc. 355,14, allegato 1). In un secondo momento, TI è stata posta di fronte alla necessità di spiegare l evidente discrepanza tra tali maggiori costi regolatori e quelli forniti in un successivo elaborato denominato verifica della sostenibilità economica dei nove listini commerciali sulla base dei costi di rete di pre-consuntivo 2001 (doc , all. 6) evidenziati in colonna 2, TI ha affermato che: (i) il primo vettore si riferisce (ai costi di cui si aveva la visibilità all epoca della gara CONSIP 33 (ossia nel 2002), ovvero riguardo ai costi di rete interni prende in considerazione i costi di contabilità regolatoria riferiti al pre-consuntivo 2001, ossia i costi desunti dall Accounting regolatorio disponibile al momento della formulazione del listino di interconnessione (ossia durante tutto il 2002), mentre per i costi di terminazione delle chiamate verso altre reti (costi esterni verso altri gestori) sono stati presi in considerazione i valori noti a tutti gli operatori nel 2002; (ii) il secondo vettore, invece, è costruito ai fini di un raffronto con i 9 listini applicati da TI nel Di conseguenza, TI ha preso in considerazione i costi di rete interni desumibili dal pre-consuntivo 2001, ma riguardo ai costi esterni di rete (quote da riversare ad altri gestori) ha ritenuto di dover prendere in considerazione i minori costi effettivamente sostenuti da TI nel 2003, quando cioè erano state ridotte le tariffe di interconnessione con altre reti. 71. Da quanto precisato da TI discende, quindi, che solo il primo vettore di costi regolatori standard a pre-consuntivo 2001 risulta raffrontabile alle offerte praticate da TI in concorrenza con altri gestori nel corso del 2002, perché completamente omogeneo ai dati di costo noti all epoca di formulazione delle offerte in parola, in quanto commisurato alla OIR pubblicata nel 2002 e al valore dei costi esterni di rete prevalenti nello stesso periodo. 32 [La società ha infatti specificato che poiché nell aprile 2002 non erano ancora disponibili i dati della contabilità regolatoria 2001 (che possono essere desunti solo successivamente all approvazione del bilancio), Telecom Italia ha valorizzato i servizi offerti a Listino sulla base di un modello economico che simulava il processo di contabilità regolatoria, aggiornando i dati statistici, economici e patrimoniali del 2000 sulla base delle prime risultanze di pre-consuntivo 2001 ] 33 [Doc , all. 6, pag.4.] 34 [Doc. n , Verbale dell audizione di TI del 4 maggio 2004.]
19 72. Un terzo vettore dei costi regolatori standard era stato nel frattempo fornito da TI in sede di raffronto tra costi regolatori e offerte dirette all utenza privata a partire dal 2003 (di cui alla colonna 3) 35. Tale vettore, secondo le dichiarazioni fornite da TI, riflette i dati di Contabilità regolatoria 2001 così come formalizzati da TI in data 20/12/2002 verso l AGCom in relazione alla contabilità regolatoria 2001, dati questi che avrebbero successivamente formato la base per le modifiche apportate dall AGCOM all OIR di TI nel febbraio del tali costi regolatori, quindi, devono intendersi raffrontabili esclusivamente alle offerte praticate a far data dall approvazione dell OIR modificata (doc. n , nota 1 pagina 1). Tab Costi regolatori di TI per il 2001, coerenti rispettivamente con l offerta di interconnessione pubblicata nel 2002 e approvata nel 2003, in diverse ipotesi di base sui costi di rete (Valori in centesimi di euro e in lire/minuto) Costi regolatori standard Dati preconsuntivo 2001 e costi noti nel 2002 * Costi regolatori standard Dati preconsuntivo 2001** Costi regolatori standard Dati consuntivo 2001*** Traff. Locale/distr. 1,549 (30) 1,483 (28,7) 1,509 (29,2) Traff. Interdistr. 2,750 (53) 2,718 (52,6) 2,628 (50,88) Traff. F/M 19,82 (383) 18,051 (349) 18,013 (348,7) Fonte: Elaborazione NERA con metodologia TI., su dati di TI docc.n , e * Valori di costo da pre-consuntivo 2001 coerenti con i valori alla base del listino di interconnessione 2002 proposto da TI nella versione pubblicata nell aprile 2002 e con costi esterni di rete noti nel ** Valori di costo da pre-consuntivo 2001 coerenti con i valori alla base dell OIR 2002 proposto da TI nella versione pubblicata nell aprile 2002, ma con costi esterni di rete effettivamente prevalenti solo nel *** Valori di costo da consuntivo 2001 coerenti con i valori alla base dell OIR 2002 approvata dall AGCOM nel 2003, con costi esterni di rete effettivamente prevalenti nel I comportamenti commerciali di TI nelle offerte alla clientela finale business 2.1 La disciplina applicabile in materia di condizioni economiche dei servizi finali 73. Ai fini dell analisi da svolgersi nel presente procedimento è inoltre necessario richiamare il regime regolamentare per le offerte di TI alla propria clientela finale di cui all articolo 7, del DPR n. 318/97, che al comma 1 stabilisce che le condizioni economiche per l accesso e l uso della rete telefonica pubblica e per i servizi di telecomunicazioni accessibili al pubblico sulla suddetta rete osservano i principi di trasparenza, di obiettività e di orientamento ai costi nel caso di operatori con una notevole forza di mercato... TI risulta quindi vincolata dal punto di vista regolamentare al rispetto dei suddetti principi generali anche nelle proprie offerte alla clientela finale Condizioni economiche dei servizi rivolti alla generalità dell utenza e regime di loro riduzione per situazioni di elevato volume di traffico. 74. Il comma 11 dello stesso articolo precisa altresì che L Autorità [l AGCom, n.d.r.] può consentire che vengano offerti agli utenti regimi di riduzione delle condizioni economiche 35 [Nell ambito dello studio per conto di TI denominato Verifica dei costi regolatori standard 2001 per i servizi di fonia retail di telecom Italia verso la clientela Business (doc ).]
20 normalmente applicate in relazione a situazioni di elevato volume di traffico.. stabilendo quindi l esistenza di un regime autorizzatorio per pacchetti tariffari particolari. 75. Per ciò che concerne le modalità di controllo regolamentare delle offerte commerciali di TI non dirette alla generalità dell utenza, si deve ricordare che queste hanno ricevuto una specifica disciplina nel corso del 2002, nell ambito della del. AGCom n. 152/02/CONS, recante Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di parità di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa. In particolare in tale ambito, l AGCOM ha delineato linee guida per valutare l esistenza di compressione dei margini degli operatori alternativi fondate su test di prezzo teorici per ciascuno dei servizi a traffico erogati sulla rete telefonica Condizioni economiche per le comunicazioni fisso-mobile 76. Il comma 9 dell articolo 7 del DPR n. 318/97 stabilisce i principi generali in materia di titolarità della tariffa fisso-mobile, principi che hanno costituito la base per tutta l attività regolamentare in materia, in particolare della delibera AGCOM n. 338/99 Interconnessione di terminazione e prezzi delle comunicazioni fisso-mobile originate dalla rete di Telecom Italia che, oltre a definire un tetto massimo pari a 110 lire al minuto per il valore di retention di TI 37 aveva stabilito che il prezzo finale offerto da TI nel caso di TIM e Omnitel fosse pari a 360 lire/minuto (valore massimo) o negoziato da TI con gli altri operatori mobili. 77. Con la successiva del. 47/03/CONS del 5 febbraio 2003, Revisione e meccanismi di programmazione dei prezzi massimi di terminazione praticati dagli operatori di rete mobile notificati e regolamentazione dei prezzi delle chiamate fisso-mobile praticati dagli operatori di rete fissa notificati l AGCOM ha rideterminato, a far data dal 1 giugno 2003, il prezzo del servizio di terminazione sulle reti degli operatori mobili notificati nel valore massimo di 14,95 cent/minuto e quello della retention per l operatore di rete fissa notificato (TI) come al massimo pari a 4,85 cent/min. In un considerando della stessa delibera, senza peraltro alcuna corrispondenza nel dispositivo finale, si prevedeva altresì la possibilità di applicare per il futuro, subordinatamente al completamento delle analisi di mercato nel nuovo Quadro Regolatorio, una riduzione del 10% annuo per tre anni dei prezzi di terminazione sulle reti degli operatori mobili notificati. A tale disposizione non risulta, ad oggi, essere stata data alcuna attuazione. 36 [Il test di predatorietà ( test sul recupero dei costi ) opera sulla base di un livello di soglia minimo, utile a verificare che le condizioni economiche di offerta proposte dall operatore notificato come avente notevole forza di mercato siano tali da garantire al medesimo un ragionevole margine rispetto ai costi del servizio, valutati sulla base di contabilità adottata per la determinazione dei costi dei servizi di interconnessione. Il test di replicabilità ( la sostenibilità per un operatore efficiente ) opera anch esso sulla base della fissazione di un valore soglia al di là del quale verosimilmente le offerte proposte sono replicabili da un operatore alternativo efficiente, che operi nel mercato di riferimento per il servizio in esame utilizzando i servizi di interconnessione ai costi offerti dall operatore notificato. Nella definizione di tale ultimo test, di specifico interesse rispetto al caso in oggetto, l AGCOM ha stabilito una serie di ipotesi di carattere metodologico. La prima concerne il deprezzamento del costo fisso di interconnessione in raccolta, che viene considerato, sui primi cinque anni, pari al 20% ogni anno. Viene in particolare applicato ai costi di interconnessione del listino in vigore un fattore di attenuazione epsilon pari a 1 il primo anno, a 0.8 il secondo anno, 0.6 il terzo anno, ecc.. Inoltre, questa tipologia di costo fisso non viene ovviamente considerata per i clienti dell OLO direttamente collegati alla sua rete in accesso disaggregato. La seconda ipotesi è che per la valutazione dei costi della rete dell OLO si utilizzano in sede di prima applicazione i costi unitari di rete dell operatore notificato. Infine, i costi operativi (costi del personale, gli ammortamenti, le eventuali quote di revenue sharing ed i costi del capitale impiegato al lordo delle imposte), definiti in margine percentuale dei costi di rete, sono fissati per l OLO nella misura del 35%.] 37 [Vale a dire la componente del prezzo fisso-mobile trattenuta da TI per remunerare il trasporto delle chiamata sulla rete fissa di propria competenza.]
Provvedimento n. 9472 ( A285 ) INFOSTRADA/TELECOM ITALIA- TECNOLOGIA ADSL L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
AVVERTENZA: La pubblicazione del testo non ha carattere di ufficialità. La versione ufficiale è quella pubblicata sul Bollettino dell'autorità, ai sensi dell'articolo 26 della legge n. 287 del 10 ottobre
A428 - WIND-FASTWEB/CONDOTTE TELECOM ITALIA Provvedimento n. 21277
A428 - WIND-FASTWEB/CONDOTTE TELECOM ITALIA Provvedimento n. 21277 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 23 giugno 2010; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini;
L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 23 giugno 2010; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 102 del
C5838 - TELECOM ITALIA/MEGABEAM ITALIA Provvedimento n. 12089
C5838 - TELECOM ITALIA/MEGABEAM ITALIA Provvedimento n. 12089 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 19 giugno 2003; SENTITO il Relatore Professor Nicola Occhiocupo;
Provvedimento n. 7723 ( A285 ) INFOSTRADA/TELECOM ITALIA- TECNOLOGIA ADSL L'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 17 novembre 1999; SENTITO il Relatore Professor Marco

References: Provvedimento n. 
 articolo 14
 articolo 3
 articolo 7
 articolo 26
 art. 4
 art. 14
 articolo 14
 articolo 12
 art. 8
 articolo 7
 articolo 7

Provvedimento n. 
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 Provvedimento n. 
 articolo 102
 Provvedimento n. 
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