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ESPAÑA: ENERGÍA BRIEFING DICIEMBRE PDF
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María Josefa Ortiz Maldonado
1 BRIEFING ESPAÑA: ENERGÍA DICIEMBRE 2015 CONVOCATORIA DE LA SUBASTA DE POTENCIA RENOVABLE Y NOVEDADES LEGISLATIVAS EN EL RÉGIMEN DE GARANTÍAS PARA PROYECTOS NUEVOS Y EN TRAMITACIÓN Y EN EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIÓN DE PARQUES EÓLICOS MARINOS. Los días 3 y 4 de diciembre se publicaron en el Boletín Oficial del Estado sendas disposiciones en materia de energía, en virtud de las cuales se introducen novedades de relevancia para el sector eléctrico español. Por un lado, el Real Decreto 1074/2015, de 27 de noviembre, por el que se modifican distintas disposiciones en el sector eléctrico ( RD 1074/2015 ) y, por otro, la Resolución de 30 de noviembre de 2015, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se convoca la subasta para la asignación del régimen retributivo específico a nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de biomasa situadas en el sistema eléctrico peninsular y a instalaciones de tecnología eólica, y se establecen el procedimiento y las reglas de la misma, al amparo de lo dispuesto en el Real Decreto 947/2015, de 16 de octubre, y en la Orden IET/2212/2015, de 23 de octubre (en adelante, la Convocatoria de Subasta de Potencia Renovable ). A lo largo del presente documento destacaremos las novedades de mayor relevancia introducidas por las mencionadas disposiciones. Actualización del régimen de garantías a prestar para la tramitación de nuevos proyectos Durante el procedimiento de tramitación del documento de Planificación Energética. Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica se puso de manifiesto la existencia de un número muy significativo de nuevos proyectos de generación de energía eléctrica, fundamentalmente de energías renovables, que debieran considerarse en las estimaciones de capacidad 1 Previsto en el artículo 4 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y publicado por Orden IET/2209/2015, de 21 de octubre (BOE nº 254, de 23 de octubre de 2015).
2 2 Watson Farley & Williams de producción futura y de cumplimiento de objetivos europeos en materia de renovables. Al objeto de tener en cuenta aquella potencia que con una probabilidad elevada vaya a ser ejecutada, se considera necesario la prestación de garantías económicas para asegurar la finalización de las instalaciones, de manera que pueda preverse con un nivel de certidumbre mayor la necesidad de nuevas redes y, en su caso, de servicios de respaldo. Con esta finalidad, el RD 1074/2015 modifica el régimen de garantías económicas que deberán prestarse para tramitar las solicitudes de acceso a la red de transporte y distribución de instalaciones de producción de energía eléctrica. En este sentido, se actualiza la cuantía de la garantía a prestar por las instalaciones de producción y se unifica dicha cuantía para todas las tecnologías. De este modo, antes de realizar la solicitud de acceso a la red de transporte o a la red de distribución, el solicitante deberá presentar, ante el órgano competente para otorgar la autorización de la instalación, el resguardo acreditativo de haber depositado una garantía económica por una cuantía equivalente a 10 /kw instalados. Las instalaciones de generación de potencia igual o inferior a 10 kw destinadas al autoconsumo que no tengan la consideración de instalaciones de producción y que soliciten el acceso a la red de distribución, quedarán exentas de la presentación de esta garantía. En cuanto al régimen de cancelación y de ejecución de la garantía, se establece con carácter general que la garantía económica será cancelada cuando el peticionario obtenga la autorización de explotación definitiva de la instalación. SE REDUCE LA CUANTÍA DE LAS GARANTÍAS EXIGIBLES A LAS INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y SE ESTABLECE UN NUEVO RÉGIMEN DE CANCELACIÓN Y EJECUCIÓN DE ESTAS GARANTÍAS. El desistimiento en la construcción de la instalación, la caducidad de los procedimientos de autorización administrativa de la instalación o el incumplimiento de los plazos previstos en las autorizaciones preceptivas supondrá la ejecución de la garantía. Ello no obstante, el órgano competente podrá exceptuar la ejecución de la garantía depositada por el titular de una instalación, si el desistimiento en la construcción de la misma viene dado por circunstancias impeditivas que no fueran ni directa ni indirectamente imputables al interesado y así fuera solicitado por éste a dicho órgano. En definitiva, con las novedades introducidas en el régimen de garantías, se reduce significativamente, por un lado, la cuantía anterior de 500 /kw exigible a instalaciones fotovoltaicas y de 20 /kw para el resto de tecnologías y, por otro, se establece un nuevo régimen de cancelación y ejecución de estas garantías. Depósito de garantías para expedientes en tramitación a la entrada en vigor del RD 1074/2015 Para aquellos proyectos cuyo expediente de autorización estuviera en tramitación a la entrada en vigor del RD 1074/2015 se establece el siguiente régimen: Las instalaciones de producción de potencia superior a 50 MW que a la entrada en vigor de este real decreto dispusieran de autorización administrativa y no hubieran obtenido aún la autorización de explotación definitiva, deberán presentar ante el órgano competente para autorizar la instalación, antes del 5 de
3 ESPAÑA: ENERGÍA 3 abril de 2016, una garantía económica por una cuantía equivalente a 10 /kw instalados. Las instalaciones de producción de potencia superior a 50 MW que a la entrada en vigor de este real decreto no dispongan de autorización administrativa previa y hubieran depositado una garantía por una cuantía del 2% del presupuesto de la instalación en el seno del procedimiento de evaluación de impacto ambiental, tendrán derecho a la devolución de dicha garantía una vez obtenida la autorización administrativa previa. A partir de esta fecha dispondrán de un plazo de 4 meses para depositar ante el órgano competente para autorizar la instalación, una garantía económica por una cuantía equivalente a 10 /kw instalados. Las instalaciones de producción no incluidas en los apartados anteriores, que a la entrada en vigor de este real decreto no tuvieran garantía alguna depositada, estando obligadas a ello, dispondrán de un plazo de cuatro meses para depositar ante el órgano competente para autorizar la instalación, la garantía por cuantía equivalente a 10 /kw instalados. Parques Eólicos Marinos Hasta la entrada en vigor del RD 1074/2015, los parques eólicos ubicados en el mar territorial de más de 10 MW sólo se podían autorizar mediante un procedimiento en concurrencia competitiva, y solo aquellos parques eólicos de carácter experimental con potencia inferior a 10 MW podían tramitarse mediante un procedimiento simplificado de autorización. Pues bien, el RD 1074/2015 confirma en su Exposición de Motivos que las limitaciones existentes hasta la fecha para la tramitación de solicitudes de autorización de parques eólicos marinos carecen de sentido toda vez que ralentizan el desarrollo de nuevos proyectos. SE AMPLÍA LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA A TODAS LAS SOLICITUDES DE AUTORIZACIÓN DE INSTALACIONES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL MAR TERRITORIAL DE POTENCIA 50 MW. Por ello, y con el fin de fomentar un mayor desarrollo de nuevos proyectos de parques eólicos marinos, el RD 1074/2015 modifica el RD 1098/2007 2, ampliando la aplicación del procedimiento simplificado de autorización a todas las solicitudes de autorización de instalaciones de generación eléctrica en el mar territorial de potencia 50 MW. En todo caso, para tener derecho a régimen retributivo específico, será necesario primero el establecimiento de un nuevo régimen, mediante real decreto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 14.7 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico ( LSE ). Convocatoria de la subasta para la asignación del régimen retributivo específico a nuevas instalaciones eólicas y de biomasa La LSE habilita al Gobierno para establecer un régimen retributivo específico de forma excepcional para incrementar la producción proveniente de fuentes de energías renovables en aquellos casos en que exista una obligación de cumplimiento de objetivos energéticos derivados de normas de la Unión Europea. El establecimiento de este régimen debe realizarse mediante un procedimiento de concurrencia competitiva. En este contexto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo ha puesto en marcha la primera subasta de potencia eólica y de biomasa en la península, levantando así la moratoria aprobada en enero de Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el que se establece el procedimiento administrativo para la tramitación de las solicitudes de autorización de instalaciones de generación eléctrica en el mar territorial.
4 4 Watson Farley & Williams La subasta convocada es la primera de las que se celebrarán en el nuevo marco jurídico establecido por la LSE y por el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. La asignación del régimen retributivo específico y el valor estándar de la inversión inicial de la instalación tipo se determinará mediante el método de subasta de sobre cerrado con sistema marginal. La subasta parte del valor estándar de la inversión inicial de la instalación tipo de referencia y se oferta el porcentaje de reducción sobre dicho valor. Como resultado de la subasta se obtendrá la potencia adjudicada a cada participante para cada tecnología, así como el porcentaje de reducción del valor estándar de la inversión inicial de la instalación tipo de referencia. En función del resultado de la subasta se calcula, para cada instalación tipo, el valor estándar de la inversión inicial, la retribución a la inversión y el resto de parámetros retributivos. La potencia adjudicada, una vez que se presenten las garantías económicas y previa solicitud por parte del titular, será inscrita en el Registro de régimen retributivo específico en estado de preasignación. Los ganadores de la subasta dispondrán de un plazo de 48 meses para solicitar la inscripción en el registro de régimen retributivo específico en estado de explotación de una o varias instalaciones hasta completar la potencia inscrita en preasignación. Reglas de la subasta: La participación en la subasta requerirá la precalificación y calificación con carácter previo a la celebración de la misma. Las reglas de la subasta a las que los participantes calificados se deberán adherir son las incluidas en el anexo de la Convocatoria de Subasta de Potencia Renovable. LA SUBASTA PARA LA ASIGNACIÓN DEL RÉGIMEN RETRIBUTIVO ESPECÍFICO A NUEVAS INSTALACIONES EÓLICAS Y DE BIOMASA TENDRÁ LUGAR EL PRÓXIMO 14 DE ENERO DE Calendario de la subasta: La subasta tendrá lugar el día 14 de enero de 2016 y se desarrollará según el siguiente calendario: Cierre de plazo para la entrega de la documentación para la Precalificación y Calificación: A las 13:00 del 11/01/2016. Ensayo de subasta con los participantes calificados en la subasta: El 12/01/2016. Prueba de acceso al sistema de subasta y firma electrónica: Entre las 9:00 y las 11:00 el día anterior a la subasta. Fecha de la subasta: 14/01/2016. Apertura de recepción de ofertas: A las 9:00 del 14/01/2016. Cierre de recepción de ofertas: A las 11:00 del 14/01/2016. Proceso de casación y publicación de resultados provisionales: Límite máximo serán 2 horas después del cierre de recepción de ofertas. Período de reclamaciones de los participantes a los resultados provisionales: Será hasta 2 horas después de la publicación de los resultados provisionales.
5 ESPAÑA: ENERGÍA 5 PARA MÁS INFORMACIÓN Si necesita más información por favor no dude en ponerse en contacto con nuestro equipo: MARÍA PILAR GARCÍA GUIJARRO Socia Directora Madrid DAVID DIEZ Socio Madrid Publication code number: v1 Watson Farley & Williams 2015 All references to Watson Farley & Williams, WFW and the firm in this document mean Watson Farley & Williams LLP and/or its Affiliated Entities. Any reference to a partner means a member of Watson Farley & Williams LLP, or a member or partner in an Affiliated Entity, or an employee or consultant with equivalent standing and qualification. The transactions and matters referred to in this document represent the experience of our lawyers. This publication is produced by Watson Farley & Williams. It provides a summary of the legal issues, but is not intended to give specific legal advice. The situation described may not apply to your circumstances. If you require advice or have questions or comments on its subject, please speak to your usual contact at Watson Farley & Williams. This publication constitutes attorney advertising. wfw.com
Guía breve para la aplicación de la Orden de Renovables
Guía breve para la aplicación de la Orden de Renovables Ana Isabel Mendoza Losana Profesora contratada doctora de Derecho Civil de la Universidad de Castilla-La Mancha Departamento de Gestión de Conocimiento
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References: Real Decreto 
 Resolución 
 Real Decreto 
 artículo 4
 real decreto 
 real decreto 
 real decreto 
 artículo 14
 Real Decreto 
 Real Decreto