Source: http://www.e-podatnik.pl/artykul/poradnik_malej_firmy/9146/Dobrowolne_poddanie_sie_odpowiedzialnosci.html
Timestamp: 2016-05-28 07:51:28+00:00

Document:
e-PODATNIK :: WSZYSTKIE ARTYKU�Y ZA DARMO :: Poradnik Ma�ej Firmy "Dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci" zamknij to okno
Poradnik Ma�ej Firmy 19/2006
Dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ciDobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci jest jedn� z uproszczonych form post�powania w sprawach o przest�pstwa i wykroczenia skarbowe. Skorzystanie z prawa do z�o�enia wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci pozwala podejrzanemu unikn�� d�ugiego i stresuj�cego post�powania przed s�dem karnym oraz wpisu w Krajowym Rejestrze Karnym. Sam proces dobrowolnego poddawania si� przez podejrzanego odpowiedzialno�ci sk�ada si� niejako z dw�ch faz, tj. fazy negocjacyjnej i fazy decyzyjnej (rozstrzygaj�cej). Pierwsza z nich ma miejsce przed finansowym organem post�powania przygotowawczego, za� druga we w�a�ciwym s�dzie grodzkim. Negocjacje warunk�w z�o�enia wniosku Sprawca przest�pstwa lub wykroczenia skarbowego mo�e, a� do momentu wniesienia aktu oskar�enia do s�du, zg�osi� wniosek o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci (art. 142 � 1 k.k.s.). Finansowy organ post�powania przygotowawczego, czyli pracownik urz�du skarbowego albo inspektor kontroli skarbowej, jeszcze przed pierwszym przes�uchaniem jest obowi�zany pouczy� podejrzanego o takim prawie (art. 142 � 3 k.k.s.). Co prawda kodeks karny skarbowy pos�uguje si� w powo�anym przepisie poj�ciem "sprawca", czyli zak�ada dopuszczalno�� z�o�enia wniosku przez osob�, kt�rej nie przedstawiono jeszcze postanowienia o przedstawieniu zarzut�w, to jednak - dla uproszczenia - b�dziemy si� pos�ugiwa� terminem "podejrzany", poniewa� w praktyce najcz�ciej jest tak, �e najpierw nast�puje przedstawienie danej osobie zarzutu (zarzut�w), a dopiero potem strony przyst�puj� do ewentualnych negocjacji co do wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci. WARTO WIEDZIE�Procedura prowadzenia negocjacji nie zosta�a w kodeksie sformalizowana; najcz�ciej organ prowadz�cy dochodzenie proponuje po prostu podejrzanemu zap�at� grzywny okre�lonej warto�ci, za� podejrzany ma prawo negocjowa� jej wysoko��. Je�li strony dojd� do porozumienia, nale�y uzna�, �e negocjacje zako�czy�y si� powodzeniem, za� podejrzany mo�e z�o�y� wniosek, o kt�rym mowa wy�ej.WARTO WIEDZIE� Wniosek mo�e zosta� z�o�ony ustnie do protoko�u albo na pi�mie; kodeks karny skarbowy pozostawia w tym miejscu wyb�r samemu podejrzanemu. Zg�oszenie takiego wniosku mo�e wi�c zosta� utrwalone w samym protokole przes�uchania lub na osobnym druku - protokole z przyj�cia wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci lub osobnym wniosku, sporz�dzonym przez samego zainteresowanego. Wnioskodawca jest obowi�zany jednocze�nie dostarczy� prowadz�cemu dochodzenie dowody dokonania czynno�ci, o kt�rych mowa w art. 143 � 1 k.k.s. (art. 142 � 4 k.k.s.), w przeciwnym razie jego wnioskowi nie zostanie nadany dalszy bieg (art. 146 � 1 k.k.s.). Wymagania co do wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci Art. 143 � 1 k.k.s. stanowi, �e aby wniosek o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci by� skuteczny, konieczne jest: uiszczenie nale�no�ci publicznoprawnej (czyli najcz�ciej zaleg�ego podatku), je�eli w wyniku przest�pstwa lub wykroczenia dosz�o do uszczuplenia lub nara�eniu na uszczuplenie tej nale�no�ci, chyba �e do chwili z�o�enia wniosku nale�no�� ta zosta�a w ca�o�ci uregulowana, zap�ata kary grzywny (wynegocjowanej z organem dochodzenia), kt�rej wysoko�� odpowiada co najmniej jednej trzeciej minimalnego wynagrodzenia, a za wykroczenie skarbowe co najmniej jednej dziesi�tej tego wynagrodzenia, zap�ata zrycza�towanych koszt�w post�powania. W kwestii dotycz�cej okre�lenia osoby zobowi�zanej do wp�aty opisanych wy�ej kwot nale�y zauwa�y�, �e przy okazji nowelizacji kodeksu karnego skarbowego (obowi�zuj�cej od 17 grudnia 2005 r.) zrezygnowano z wymogu, i� wp�aty tej musi koniecznie dokona� sam podejrzany. Przyk�adPod zarzutem nara�enia na uszczuplenie podatku od towar�w i us�ug stan�� g��wny ksi�gowy sp�ki akcyjnej; postawiono mu zarzut pope�nienia przest�pstwa z art. 56 � 2 k.k.s. w zw. z art. 9 � 3 k.k.s. �w ksi�gowy, w wyniku negocjacji z organem dochodzenia, uzgodni� konkretn� kwot� grzywny, jak� musia�by ui�ci�, aby z�o�y� wniosek o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci, jednak nie mo�e tego zrobi�, gdy� jego sp�ka nadal ma zaleg�o�� w podatku, jaki obj�ty zosta� zarzutem. Ksi�gowego natomiast nie sta� na uregulowanie owej zaleg�o�ci. Wed�ug nowej regulacji art. 143 � 1 k.k.s. nie ma przeszk�d, aby wskazan� zaleg�o�� ui�ci� sam podatnik (czyli sp�ka) za� jej ksi�gowy poniesie tylko ci�ar zwi�zany z wp�at� grzywny oraz zrycza�towanych koszt�w post�powania. Do momentu nowelizacji k.k.s. taka sytuacja by�a niedopuszczalna (cho� w praktyce czasami si� zdarza�a za milcz�c� zgod� finansowego organu dochodzenia), poniewa� art. 143 � 1 k.k.s. wyra�nie stanowi�, �e to podejrzany ma ui�ci� nie tylko grzywn�, koszty post�powania przygotowawczego, ale i warto�� uszczuplonej nale�no�ci publicznoprawnej, o kt�rej mowa w przedstawionym mu zarzucie. Kolejny problem, jaki nale�y rozstrzygn�� w zwi�zku z przewidzianym ustawowo obowi�zkiem zap�aty uszczuplonej nale�no�ci podatkowej, to czy kwot� t� trzeba uregulowa� wraz z nale�nymi odsetkami. Zdaniem autorki takiego obowi�zku nie ma, poniewa� odsetki stanowi� uboczn� nale�no�� Skarbu Pa�stwa w stosunku do zaleg�o�ci podatkowej. Odsetki powstaj� jako konsekwencja niezap�acenia podatku (czy innej nale�no�ci) w terminie, ale nigdy nie staj� si� jego cz�ci�, cho� s� oczywi�cie cz�ci� zaleg�o�ci czy te� zobowi�zania, jakie ci��y na konkretnym podmiocie. Wysoko�� grzywny Pr�no poszukiwa� w kodeksie karnym skarbowym jakiego� szczeg�owego uregulowania, z kt�rego wynika�oby, jakiej grzywny mo�emy si� spodziewa� w zwi�zku z deklaracj� z�o�enia wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci. Najog�lniej mo�na stwierdzi�, �e przy wymiarze grzywny decyduj�ce znaczenie maj� dwie dyrektywy. Grzywna musi by� dolegliwa dla podejrzanego, ale jednocze�nie mo�liwa do zap�aty. Tak wi�c inna kwota grzywny zostanie zaproponowana podejrzanemu zarabiaj�cemu miesi�cznie np. 2500 z� i maj�cemu 3 osoby na utrzymaniu, kt�ry swoim dzia�aniem b�d� zaniechaniem spowodowa� uszczuplenie podatku w wysoko�ci np. 30 000 z�, a inna temu, kt�ry utrzymuje tylko siebie, z pensji w wysoko�ci 7000 z�. Koszty post�powania Wysoko�� koszt�w post�powania, kt�re sk�adaj�cy wniosek ma obowi�zek ui�ci�, nie podlega negocjacji, maj� one, bowiem charakter zrycza�towany. Ich wysoko�� zosta�a okre�lona w Rozporz�dzeniu Ministra Sprawiedliwo�ci z 15 pa�dziernika 1999 r. w sprawie wysoko�ci zrycza�towanych koszt�w post�powania zwi�zanych ze zg�oszeniem wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci w sprawach o przest�pstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe (Dz.U. nr 85, poz. 946). Braki formalne wnioskuPrzy okazji wspomnianej wy�ej nowelizacji kodeksu karnego skarbowego dodano art. 143a, kt�ry porz�dkuje kwestie proceduralne na wypadek, je�li z�o�ony wniosek posiada braki formalne. Pami�tajJe�eli z�o�y�e� wniosek, kt�ry ma braki formalne i s� one tego rodzaju, �e wnioskowi temu nie mo�na nada� biegu, zostaniesz wezwany do usuni�cia braku w terminie 7 dni (143 � 1 k.k.s.). Je�eli braki zostan� uzupe�nione w przepisanym terminie, przyjmuje si�, �e wniosek zosta� z�o�ony w pierwotnej dacie, w razie za� uchybienia 7-dniowemu terminowi, wniosek uznaje si� za bezskuteczny, o czym nale�y zainteresowanego pouczy� wraz z wezwaniem go do omawianego uzupe�nienia (art. 143a � 2). Cofni�cie wniosku Ustawodawca dopu�ci� mo�liwo�� cofni�cia wniosku o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci. Art. 144 � 1 k.k.s. nie wymaga dla tej czynno�ci �adnego formalnego ani faktycznego uzasadnienia, jednak wprowadza ograniczenie polegaj�ce na tym, �e cofni�cia mo�na skutecznie dokona� po up�ywie 1 miesi�ca od jego z�o�enia, nie p�niej jednak ni� przed jego wniesieniem do s�du przez finansowy organ post�powania przygotowawczego. Cofni�cie wniosku ponadto powoduje, �e podejrzany traci prawo do jego powt�rnego z�o�enia (art. 144 � 2 k.k.s.). W razie cofni�cia wniosku organ, kt�ry prowadzi� post�powanie przygotowawcze, sporz�dzi i wniesie do s�du akt oskar�enia, za� uiszczone wcze�niej przez podejrzanego kwoty ulegn� zatrzymaniu do zako�czenia post�powania, jako zabezpieczenie gro��cych mu kar oraz koszt�w post�powania (art. 144 � 3 k.k.s.). Skierowanie wniosku podejrzanego do s�du Wniosek o dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci z�o�ony przez podejrzanego na r�ce organu prowadz�cego dochodzenie jest przez ten organ kierowany do s�du. Art. 145 � 1 k.k.s. co prawda m�wi, �e finansowy organ post�powania przygotowawczego wniosek taki mo�e, ale nie musi, skierowa� do s�du, jednak praktyka nie zna chyba przypadku, �eby wniosek nie zosta� przekazany, pomimo i� podejrzany spe�ni� wszystkie warunki do jego z�o�enia. Wniosek, sporz�dzany przez wspomniany organ, ma uproszczon� form�. Nale�y w nim wskaza� m.in. dane osobowe podejrzanego, opis czynu, kt�rego pope�nienie mu zarzucono wraz z jego kwalifikacj� prawn�, dowody potwierdzaj�ce, �e uregulowano zaleg�o�� podatkow�, wynegocjowan� grzywn� oraz zrycza�towane koszty post�powania oraz s�d w�a�ciwy do udzielenia zezwolenia na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci (art. 145 � 2 k.k.s.). WARTO WIEDZIE�Wniosek powinien zawiera� r�wnie� kr�tkie uzasadnienie, z kt�rego ma przede wszystkim wynika�, �e wina podejrzanego i okoliczno�ci pope�nienia zarzuconego mu czynu nie budz� w�tpliwo�ci (art. 145 � 3 k.k.s.). O wniesieniu do s�du wniosku nale�y powiadomi� podejrzanego (art. 145 � 5 k.k.s.). Zezwolenie s�du O zezwoleniu na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci orzeka s�d. W tej kwestii s�d wydaje stosowny wyrok i ma obowi�zek uczyni� to niezw�ocznie po otrzymaniu od organu post�powania przygotowawczego wniosku podejrzanego (art. 148 � 1 i 5 k.k.s.). W posiedzeniu, na kt�rym zapada wzmiankowane rozstrzygni�cie, ma prawo wzi�� udzia� podejrzany i jego obro�ca, ale ich obecno�� nie jest obowi�zkowa (art. 248 � 2 k.k.s.). Podobnie, je�li chodzi o organ post�powania przygotowawczego - jego obecno��, co do zasady, nie jest konieczna, chyba �e prezes s�du lub s�d zarz�dzi inaczej (art. 148 � 4 k.k.s.). Je�eli s�d jednak uzna, �e nie zachodz� podstawy do uwzgl�dnienia wniosku, ma obowi�zek niezw�ocznie zwr�ci� akta sprawy organowi post�powania przygotowawczego (art. 148 � 6 k.k.s.). WA�NE �d mo�e nie udzieli� zezwolenia na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci w sytuacji, gdy oczywisto�� winy sprawcy, jak i okoliczno�ci pope�nienia przez niego wykroczenia czy przest�pstwa s� w�tpliwe (art. 17 � 1 k.k.s.). Ponadto s�d z ca�� pewno�ci� uzna r�wnie� za niedopuszczalny wniosek, kt�ry zostanie z�o�ony w zwi�zku z pope�nieniem czynu zagro�onego kar� ograniczenia albo pozbawienia wolno�ci, jak r�wnie� dotycz�cego czynu wype�niaj�cego dyspozycj� art. 37 � 1 k.k.s. lub 38 � 2 k.k.s, czyli nadzwyczajnego obostrzenia kary. Orzeczenie s�du zezwalaj�ce na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci ma w istocie charakter formalny i najcz�ciej sprowadza si� do prostego zatwierdzenia warunk�w, na jakich organ post�powania przygotowawczego �w wniosek uzgodni� z podejrzanym i od niego przyj��. S�d po prostu orzeka o zatwierdzeniu wniosku i wymierzeniu takiej grzywny, jaka z tego wniosku wynika. S�d nie ma prawnej mo�liwo�ci miarkowania tej kary (art. 18 � 1 pkt 1 k.k.s.). Podsumowanie Na pytanie, czy warto sk�ada� wniosek o zezwolenie na dobrowolne poddanie si� odpowiedzialno�ci ka�dy, kto stanie pod zarzutem pope�nienia czynu okre�lonego w kodeksie karnym skarbowym, musi sobie odpowiedzie� sam. WARTO WIEDZIE�Je�eli jednak stan faktyczny sprawy jest na tyle oczywisty, �e mamy niewielkie szanse na dowiedzenie swojej niewinno�ci przed s�dem (gdzie sprawa mo�e trafi� wraz z aktem oskar�enia), warto tak� ewentualno�� powa�nie rozpatrzy�. Najwa�niejsz� korzy�ci� jest z pewno�ci� to, �e nasze dane personalne nie b�d� zamieszczone w Krajowym Rejestrze Karnym (co jest szczeg�lnie wa�ne dla g��wnych ksi�gowych, ale i os�b bior�cych udzia� w przetargach odbywaj�cych si� wed�ug ustawy o zam�wieniach publicznych), a ponadto nasze ewentualne powt�rne naruszenie przepis�w kodeksu karnego skarbowego nie b�dzie kwalifikowane jako dzia�anie w warunkach recydywy (art. 18 � 3 k.k.s.). Podstawa prawnaustawa z 10 wrze�nia 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz.U. nr 83, poz. 930 ze zm.) Odliczenie VAT zgodne z konstytucj� Trybuna� Konstytucyjny orzek� 19 wrze�nia br., �e prawo do odliczenia 50 proc. (nie wi�cej ni� 5000 z�) podatku naliczonego przy nabyciu samochod�w osobowych i pojazd�w samochodowych o okre�lonej �adowno�ci jest zgodne z konstytucj�. Ustawodawca m�g� tak�e okre�li� dokumenty s�u��ce ustaleniu, czy dany pojazd spe�nia ustawowy warunek skorzystania z odliczenia w pe�nej wysoko�ci. Trybuna� Konstytucyjny orzek�, �e: - art. 86 ust. 3 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towar�w i us�ug w brzmieniu obowi�zuj�cym przed dniem wej�cia w �ycie ustawy z 21 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o podatku od towar�w i us�ug oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw w zakresie, w jakim odnosi si� do pojazd�w samochodowych innych ni� samochody osobowe, jest zgodny z art. 2 i art. 32 ust. 1 konstytucji; - art. 86 ust. 5 ustawy okre�lonej powy�ej jest zgodny z art. 2 i art. 32 ust. 1 konstytucji; - art. 88 ust. 1 pkt 3 ustawy okre�lonej powy�ej w zakresie, w jakim odnosi si� do nabywanych przez podatnika paliw silnikowych, oleju nap�dowego oraz gazu, wykorzystywanych do nap�du innych ni� samochody osobowe pojazd�w samochodowych, o kt�rych mowa w art. 86 ust. 3 i 5 tej ustawy, jest zgodny z art. 2 i art. 32 ust. 1 konstytucji. Trybuna� wskaza�, �e po z�o�eniu wniosku do TK zmieni� si� stan prawny dotycz�cy tej sprawy. Zmianie uleg�o brzmienie zaskar�onych art. 86 ust. 3 i 5 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towar�w i us�ug. Mimo to przepisy te zosta�y utrzymane w mocy w stosunku do stron um�w najmu, dzier�awy, leasingu itp. Trybuna� Konstytucyjny stwierdzi�, �e ustawodawca nie naruszy� swobody w zakresie stanowienia podatk�w, gdy� do niego nale�y kszta�towanie systemu podatkowego. Ustawodawca mo�e stanowi�, i� podatnikowi s�u�y prawo do odliczenia tylko 50 proc. (nie wi�cej ni� 5000 z�) podatku naliczonego przy nabyciu samochod�w osobowych i pojazd�w samochodowych o dopuszczalnej �adowno�ci mniejszej ni� okre�lona wzorem zamieszczonym w ustawie. Prawodawca mia� tak�e prawo okre�li�, jaki dokument s�u�y ustaleniu, czy dany pojazd spe�nia ustawowy warunek skorzystania z odliczenia w pe�nej wysoko�ci. Agnieszka Wili�ska

References: art. 143
 Art. 143
 art. 56
 art. 9
 art. 143
 art. 143
 art. 143
 Art. 144
 Art. 145
 art. 37
 art. 86
 art. 2
 art. 32
 art. 86
 art. 2
 art. 32
 art. 88
 art. 86
 art. 2
 art. 32
 art. 86