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⭐UNIVERSITA DEGLI STUDI DI NAPOLI FEDERICO II FACOLTA DI SCIENZE POLITICHE
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Dante Randazzo
1 UNIVERSITA DEGLI STUDI DI NAPOLI FEDERICO II FACOLTA DI SCIENZE POLITICHE DOTTORATO DI RICERCA IN SCIENZA POLITICA E ISTITUZIONI IN EUROPA XXI CICLO (2005) ANALISI DEGLI EFFETTI DELLA POLITICA COMUNITARIA NEL MERCATO DEI CAPITALI DOMESTICI DEI PAESI MEMBRI: LA «MARKET ABUSE DIRECTIVE» COORDINATORE: CH.MO PROF. RE RAFFAELE FEOLA TUTOR: CH.MO PROF.RE ASTOLFO DI AMATO DOTTORANDO: DR. ANDREA GUERRIERO2 INDICE INTRODUZIONE...p. 4 CAPITOLO I L INSIDER TRADING....p LE DIVERSE TEORIE RELATIVE ALL INSIDER TRADING...p LE TEORIE SULLA LICEITÀ DELL INSIDER TRADING......p LE TEORIE SULL ILLICEITÀ DELL INSIDER TRADING....p LE FONTI NORMATIVE SULL INSIDER TRADING: DAL CODICE CIVILE DEL 1942 ALLA DIRETTIVA COMUNITARIA N. 89/ P LA LEGGE 157/91: PRIMA REGOLAMENTAZIONE ITALIANA DELL INSIDER TRADING...P IL DECRETO LEGISLATIVO N. 58/98 ( LEGGE DRAGHI ) E IL TESTO UNICO DELL INTERMEDIAZIONE FINANZIARIA......P LA LEGGE N. 61/2002 E IL NUOVO ARTICOLO 2637 COD. CIV...P LA DIRETTIVA 6/2003 E LA LEGGE COMUNITARIA 18 APRILE 2005, N P. 52 CAPITOLO II L INSIDER TRADING E GLI ORDINAMENTI ESTERI. LA MARKET ABUSE DIRECTIVE...P LE RAGIONI DI UNA COMPARAZIONE DELL INSIDER TRADING..P L INSIDER TRADING NELLA LEGISLAZIONE STATUNITENSE..P L INSIDER TRADING NELLA LEGISLAZIONE BRITANNICA P L INSIDER TRADING NELLA LEGISLAZIONE FRANCESE. P L INSIDER TRADING NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA.... P ANALISI DEI POTERI DEGLI ORGANI DI VIGILANZA: IL DIRITTO DI COMMINARE SANZIONI.... P DALL INSIDER TRADING AL MARKET ABUSE... P LA NUOVA DEFINIZIONE DI AGGIOTAGGIO NEL MARKET ABUSE.. P. 89 23 2.9 L INTRODUZIONE DI SANZIONI AMMINISTRATIVE E L INASPRIMENTO DELLE SANZIONI PENALI... P I GIORNALISTI E L INSIDER TRADING : IL FENOMENO DELLO SCALPING.. P. 94 CAPITOLO III FUSIONI E ACQUISIZIONI DOPO L ACCOGLIMENTO DELLA MARKET ABUSE DIRECTIVE... P LA FASE DELLE TRATTATIVE.. P L INFORMAZIONE SOCIETARIA.. P LA NUOVA DISCIPLINA.... P I SOGGETTI INTERESSATI.... P LE OPERAZIONI DI FUSIONE E ACQUISIZIONE... P. 126 CAPITOLO IV ALCUNI ESEMPI D INSIDER TRADING: L ACCERTAMENTO DELLA CONSOB LE CONDANNE DEI TRIBUNALI. P INTRODUZIONE. P IL CASO BUSIELLO. P CASI DI INSIDER TRADING NEGLI ANNI 90...P LA CONDANNA DI ETTORE LONATI E EMILIO GNUTTI...P L ATTIVITÀ DELLA CONSOB DI ACCERTAMENTO E DI SANZIONE DELL INSIDER TRADING P. 140 CONCLUSIONI P. 145 BIBLIOGRAFIA.. P4 INTRODUZIONE In questo lavoro intendo esaminare la direttiva comunitaria 2003/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all abuso di informazioni privilegiate e alla manipolazione di mercato (la Direttiva ), che è stata adottata il 3 dicembre e ha sostituito la direttiva comunitaria 89/592/CEE sul coordinamento delle normative concernenti le operazioni effettuate da persone in possesso di informazioni privilegiate (Insider Trading) 2. Prima ancora di analizzare le ragioni ispiratrici dell emanazione della Direttiva, nonché i suoi contenuti, ritengo indispensabile analizzare, in primo luogo, il mercato finanziario - il ruolo e l importanza delle informazioni concernenti il suddetto mercato - e, poi, che cosa sia e che cosa si intenda per Insider Trading. Il mercato finanziario ha assunto una consistenza impensabile fino a qualche anno fa ed ha subito una rapida evoluzione concentratasi soprattutto nell ultimo ventennio. I suddetti fenomeni sono espressione del cambiamento che ha interessato l intero sistema produttivo e commerciale mondiale. Un passaggio fondamentale è rappresentato dalla trasformazione del mercato: da una concezione intesa come relazione spaziale si è passati ad un altra concezione ben più moderna e sofisticata che considera il mercato come relazione tra persone che hanno convenienza a scambiarsi beni e servizi, senza porre l accento sulla localizzazione nello spazio di soggetti e oggetti. In questa relazione una particolare configurazione assume il mercato, che è un sistema di scambi di valori mobiliari organizzato, che mira all efficienza attraverso l osservanza di regole sulle transazioni in cui consiste questo scambio. In questo mercato i beni scambiati, quali sono appunto i valori mobiliari, non hanno un utilità finale, ma si esauriscono in vere e proprie situazioni giuridiche che incorporano aspettative di rendimento e di guadagno. Essi, infatti non si pesano, non si toccano, non si assaggiano, non si apprezzano con lo sguardo, essi hanno essenzialmente 1 G.U. 2003, L. 96/16, il testo italiano della direttiva fa riferimento agli abusi di mercato, mentre il testo in inglese parla di market abuse. 2 G.U L. 334/30. 45 consistenza giuridica, e il loro valore è in larga misura dipendente da vicende e prospettive sottostanti 3. In questo senso, l efficienza di un mercato si misura dalla sua capacità di raccogliere, sintetizzare e rendere disponibili il complesso delle informazioni presenti nello stesso. Il prezzo di uno strumento finanziario, in un mercato efficiente, può essere considerato come il risultato di questo processo di aggregazione di dati e elementi. Per quanto attiene poi alla funzione svolta dai mercati finanziari, va detto che gli stessi sono chiamati a svolgere una triplice funzione: (i) devono permettere che il reddito accumulato dai risparmiatori venga trasformato in capitale d investimento con il conseguente coinvolgimento dei risparmiatori/investitori nell interesse delle imprese; (ii) devono consentire che la domanda e l offerta dei titoli scambiati sui mercati finanziari si incontrino; e infine (iii) devono svolgere un attività il cui scopo consiste nel fornire la corretta valutazione dei titoli scambiati sui mercati finanziari. Al fine di verificare il compimento da parte del mercato delle suddette funzioni è necessario prendere come riferimento alcuni specifici suoi parametri come: a) la profondità, che consiste nella capacità da parte del mercato di fissare prezzi diversi da quelli precedentemente battuti; b) l ampiezza, che è la velocità con cui il mercato risponde alle variazioni quantitative del numero degli investitori; c) l elasticità, che è la capacità di attirare nuove proposte di negoziazione in grado di raggiungere di nuovo l equilibrio in presenza di squilibri tra domanda e offerta; d) la frammentazione, che coincide con l impossibilità di conoscere a priori le disponibilità degli altri operatori e, quindi, di negoziare con la migliore controparte; e e) il grado di perfezione e di efficienza. 3 R. RORDORF, Importanza e limiti dell informazione nei mercati finanziari, in Giurisprudenza Commerciale, 2002, I, p6 Focalizzando l attenzione sugli ultimi due concetti di cui alle precedenti lettere d) ed e), va detto che il mercato può dirsi perfetto nel momento nel quale tutti i soggetti che operano nel medesimo dispongono di un assoluta omogeneità di informazioni, tutti gli investitori hanno le medesime informazioni sugli strumenti finanziari che vengono scambiati e sono in grado di conoscere con certezza le intenzioni operative di ognuno degli altri investitori e non sono in gradi di influenzare con il proprio intervento l intero andamento del mercato. Per quanto attiene all ultimo concetto appena espresso, va precisato che esistono tre tipi di efficienza: (i) valutativa; (ii) allocativa; e (iii) informativa. Nel primo caso (i.e. efficienza valutativa) i prezzi degli strumenti finanziari che si formano corrispondono al loro effettivo valore intrinseco, ossia al loro livello di redditività nel lungo periodo. Nel secondo caso (i.e. efficienza allocativa) il mercato è in grado di assicurare un allocazione ottimale delle risorse. Nel terzo caso (i.e. efficienza informativa) i prezzi degli strumenti finanziari si formano sulla base delle informazioni su di essi disponibili: i prezzi non considerano il valore intrinseco degli strumenti finanziari, ma le aspettative che gli operatori, valutate le informazioni a loro disposizione, hanno sull evoluzione futura degli strumenti finanziari stessi. Nonostante nella realtà il grado di efficienza informativa non sia completo, i legislatori dei diversi paesi caratterizzati da mercati finanziari ampi e attivi operano affinché tutti gli operatori economici abbiano accesso alle stesse informazioni. Per perseguire questo obiettivo si impegnano a tutelare l integrità dei mercati contrastando la presenza di quei comportamenti patologici oggetto del presente lavoro che vanno sotto il nome di abusi di mercato. Gli abusi di mercato sono, sostanzialmente, riconducibili a due distinte fattispecie: 67 (i) l abuso di informazioni privilegiate (o Insider Trading 4 ); e (ii) la manipolazione di mercato. La fattispecie di cui al precedente punto (i) (i.e. l abuso di informazioni privilegiate) indica l attività di negoziazione di valori mobiliari effettuata, anche per interposta persona, di solito sui mercati organizzati, da parte di soggetti capaci in qualche modo di disporre di informazioni privilegiate relativamente a titoli azionari. Invece la fattispecie di cui al precedente punto (ii) (i.e. la manipolazione di mercato) indica l attività di colui che turba l ordine del mercato divulgando notizie false, esagerate o tendenziose o adoperando altri artifici capaci di provocare un aumento o una diminuzione dei valori ammessi nelle liste di borsa. Le due condotte appena definite si differenziano per due fondamentali aspetti: (a) l elemento informativo e (b) il tipo di efficienza minacciata dalla loro presenza. Per quanto attiene all elemento informativo, mentre l Insider Trading si configura con la presenza di alcuni soggetti (Insiders) meglio informati che traggono illecito vantaggio dal possesso di una reale informazione riservata, la manipolazione, invece, presuppone la diffusione di una notizia falsa, esagerata o, comunque, tale da trarre in inganno il pubblico. Per quanto riguarda, invece, l elemento di cui al precedente punto (b) (i.e. il tipo di efficienza minacciata), se l Insider Trading minaccia l efficienza sul piano informativo e anticipa gli effetti di una variazione del prezzo del titolo, la manipolazione, considerata una frode collettiva o una trappola tesa al grande pubblico, minaccia l efficienza valutativo-allocativa in quanto, essendo basata sull adozione di comportamenti diretti a falsare il corso dei titoli, impedisce ai prezzi di riflettere il valore intrinseco degli stessi. Pertanto mentre nel primo caso il prezzo del titolo, una volta che il mercato entra in possesso delle notizie anticipatamente utilizzate dall Insider, si modifica per posizionarsi al nuovo livello; nel secondo caso il prezzo del titolo interessato, una volta accertata la falsità della notizia, ritorna al livello precedentemente occupato. 4 Per un approfondimento sul tema, cfr. M. BELCREDI, Insider trading e tutela del mercato,in Finanza, Impresa e Mercati, 1990, 2, pp. 233 e ss.; e A. MANELLI, L insider trading, in Europa 984, 1991, pp. 823 e ss. 78 Negli ultimi anni, in seguito ad alcuni drammatici eventi 5 e ai più recenti scandali finanziari, la generica definizione di abuso di mercato è stata notevolmente ampliata e non comprende solo le due condotte appena descritte. 5 Tra i drammatici eventi connessi in qualche modo alla presenza di abusi di mercato, posso ricordare l attentato dell 11 settembre Nei giorni immediatamente precedenti la catastrofe, infatti, è stata riscontrata un intensa attività di scambi azionari legata alle azioni delle compagnie aeree coinvolte nei dirottamenti. Nello specifico l 8 settembre 2001 grandi quantità di azioni della United Airlines una delle due compagnie coinvolte sono state vendute allo scoperto da investitori rimasti sconosciuti. I profitti di tali operazioni sono stati stimati in almeno $ a fronte di una spesa di soli $9 910 CAPITOLO I L INSIDER TRADING 1.1 LE DIVERSE TEORIE RELATIVE ALL INSIDER TRADING Per comprendere appieno il fenomeno dell Insider Trading e per analizzare le caratteristiche che la normativa in materia dovrebbe possedere, ritengo necessario analizzare le diverse teorie che sono state formulate relativamente a tale condotta. La letteratura circa l Insider Trading ha evidenziato che tale condotta può produrre effetti sia positivi sia negativi. Per questa ragione, l esigenza o meno di un intervento pubblico in materia è dipesa, inevitabilmente, dal peso attribuito alla considerazione dei primi piuttosto che dei secondi LE TEORIE SULLA LICEITÀ DELL INSIDER TRADING Una prima corrente di pensiero inaugurata da Manne 1 sostiene che la condotta considerata ha conseguenze prevalentemente benefiche sul sistema economico: essa, fondamentalmente, costituisce una semplice ed efficace soluzione ai problemi generati dalla separazione tra proprietà e controllo nella grande impresa. In particolare, si osserva che, in seguito alla perdita del controllo sull effettiva gestione dell impresa da parte dei proprietari in favore di un management che non impegna in essa i suoi capitali, il principale pericolo è costituito dalla mancata coincidenza tra gli interessi del management e quelli degli azionisti. Quest ultima può causare una perdita di efficienza da parte dell impresa e avere conseguenze negative anche a livello macroeconomico come una riduzione del tasso di crescita dell economia e, al limite, uno stato di stagnazione. In tale contesto gli autori appartenenti alla cosiddetta Scuola di Chicago sostengono che l Insider Trading possa produrre sostanzialmente due effetti positivi: (i) da un lato si genera una maggiore coincidenza di interessi tra i manager e gli azionisti che dovrebbe assicurare una maggiore efficienza nella gestione e una migliore allocazione delle risorse; (ii) dall altro, l effettuazione di speculazioni sui titoli quotati 1 H. MANNE, Insider Trading and the stock market, Free Press, New York,11 da parte di Insiders dovrebbe far muovere i prezzi di tali titoli più rapidamente verso un livello che considera anche le informazioni cui essi hanno accesso esclusivo, migliorando in tal modo la funzione segnaletica dei prezzi di mercato e, di conseguenza, ancora una volta, l allocazione delle risorse. Secondo i seguaci di Manne, dunque, la variazione dei prezzi conseguente alle speculazioni degli Insiders determina la creazione di nuovo valore e il profitto che questi possono conseguire non può essere definito realizzato a spese di alcuno. In altre parole, dal momento che le speculazioni dell Insider possono avere anche un effetto positivo sul corso dei titoli interessati, i suddetti autori non solo sottolineano un assenza di danni, ma addirittura la presenza di un vantaggio per gli azionisti in seguito all ammissibilità dello sfruttamento di informazioni privilegiate: il profitto conseguito dall Insider rappresenta una sorta di remunerazione implicita ossia il prezzo che la collettività degli affari paga per l aiuto fornito dall Insider per il raggiungimento dell efficienza del mercato. In secondo luogo la liceità dell Insider Trading consente ai manager, già legati stabilmente all impresa di difendersi dalla perdita di valore dei titoli dell emittente in loro possesso alienandoli più tempestivamente di qualsiasi investitore, rimediando in questo modo all impossibilità di tutelarsi dalla stessa perdita di valore attraverso la diversificazione di portafoglio, tipica degli investitori razionali in un mercato efficiente. A causa dei vari effetti positivi dell Insider Trading proposti da tale teoria, essa è stata oggetto di numerose critiche. In primo luogo è stato osservato che l Insider Trading, nell accezione indicata da Manne, non sarebbe teso a remunerare un efficiente amministrazione della società, ma il mero possesso di informazioni riservate, favorevoli o meno alle prospettive della società, con la conseguenza di incentivare i managers a manipolare la diffusione delle informazioni sull impresa in modo tale da produrre la massima reazione nella quotazione dei titoli. In secondo luogo, nel caso in cui fossero omesse o diffuse informazioni errate da parte degli Insiders sarebbe necessario valutare gli effetti negativi derivanti dalla perdita di efficienza del mercato come la diminuzione della liquidità e l aumento dei costi di transazione. 1112 In terzo luogo, le argomentazioni utilizzate per giustificare l attività dell Insider si muovono in una logica estrinseca e sicuramente in contrasto con il principio comunemente accettato di parità di trattamento o del market egalitarianism che invita a perseguire un indiscriminata eguaglianza di conoscenze e di opportunità fra tutti i risparmiatori. A questo proposito Haft 2 ha realizzato un accurata analisi sugli effetti che un eventuale deregulation dell Insider Trading produrrebbe sull efficienza delle più grandi società per azioni quotate degli Stati Uniti d America. Secondo tale autore, relativamente alla qualità delle decisioni prese al vertice dell impresa si presentano scenari diversi a seconda che gli amministratori competano tra loro o decidano di cooperare e dividere i profitti ottenuti dalla speculazione sui titoli della società. Per la società entrambi i casi elencati rappresentano una situazione negativa: nel primo caso la diffidenza che caratterizzerebbe i rapporti tra gli amministratori indebolirebbe irrimediabilmente la coesione tra i membri del consiglio, condizione fondamentale per la produzione di decisioni di alto livello qualitativo; alternativamente nel secondo caso gli amministratori potrebbero optare per una maggiore collaborazione volta a ottenere le migliori informazioni, speculare e dimettersi. Di fronte al bisogno di protezione invocato dai fautori della regolamentazione Manne sottolinea che, poiché gli investitori che perdono a causa degli Insiders sono solo quelli che avevano già deciso, indipendentemente dalla presenza o meno di soggetti più informati, di operare su quei titoli specifici, la proibizione dell Insider Trading non favorisce il piccolo risparmiatore, ma solo le banche d affari e gli investitori professionali. Contrari all emanazione di una regolamentazione anti Insider Trading sono anche alcuni autori come Grossman 3, che considera l Insider Trading come uno strumento per finanziare a basso costo l attività di ricerca e sviluppo delle imprese. In altre parole, essi sostengono che le società abbiano interesse a sfruttare le proprie informazioni interne attraverso la collaborazione di Insiders per finanziare con 2 R. HAFT, The effect of Insider Trading, Rules on the Internal Efficiency on the Large Corporation, in Michigan Law Review, 1982, 80, pp e ss. 3 S. GROSSMAN, An Analysis of the Role of Insider Trading on Futures Market, in Journal of Business, 1986, 59, pp. 129 e ss. 1213 i profitti ottenuti gratuitamente, costose attività di ricerca, remunerative solo nel lungo periodo. Questa tesi è soggetta a due critiche principali: da un lato, rilevanti e costose attività di ricerca non possono dipendere da finanziamenti eventuali e non pianificabili e, dall altro, è contraddittorio assumere che l impresa attualizzi tramite l attività di alcuni Insiders, le informazioni sulle proprie strategie di espansione quando è suo specifico interesse, per tutelarsi anche dalla concorrenza, non portarle a conoscenza in modo diretto o indiretto. A differenza degli appartenenti alla Scuola di Chicago, un secondo gruppo di studiosi, pur riconoscendo per gli agenti economici il rischio di un danno a causa dell attività dell Insider, sottolinea la capacità degli stessi di auto tutelarsi senza bisogno di una normativa specifica. Tali autori, a loro volta, assumono due posizioni distinte: (i) alcuni affermano che il problema della sufficienza dei rimedi applicabili dai singoli operatori coinvolti possa essere risolto solo con riferimento a casi di specie; (ii) altri sposano la tesi dell autotutela e sostengono che un intervento pubblico in materia sia ridondante o addirittura nocivo. In generale, l autodisciplina rivela la sua natura di compromesso fra le categorie economiche interessate che rinunciano ad un illimitata libertà di azione evitando, però, un controllo penetrante sulla propria attività, e lo stato che attua una sorta di delega di funzioni in ragione della complessità di un azione di supervisione diretta e dell onerosità dei relativi costi. Rispetto alla normativa statuale, in particolare, l autodisciplina svolge un utile funzione complementare colmando eventuali lacune o fissando criteri interpretativi atti ad eliminare o, comunque, circoscrivere possibili dubbi. Questa caratteristica si rivela ancora più utile se si considera l estrema varietà di ipotesi relative all Insider Trading. Anche nel caso in cui si circoscriva la rilevanza del fenomeno alle sole contrattazioni di borsa, è innegabile che casi di Insider Trading possano manifestarsi in campi differenti e con riferimento a soggetti che rivestono le qualifiche più diverse con la conseguenza di una normativa farraginosa, se diretta alla completezza. 1314 Al contrario, il pregio maggiore dell autodisciplina è la flessibilità della normativa, caratterizzata da un adesione alle esigenze e alle concrete modalità di agire dei soggetti interessati, che le disposizioni di legge, per il loro intrinseco carattere di generalità, non possono certamente possedere. Naturalmente non deve essere tralasciata la condizione essenziale perché un sistema di autodisciplina possa essere creato ed operare fattivamente: è necessario che nell ambiente in cui le norme sono destinate ad essere applicate sussista un omogeneità che consenta agli organi di controllo di esercitare un efficace azione di supervisione, imponendo le sanzioni previste per i casi di inottemperanza alla disciplina posta. L intero sistema si basa anche sulla coesione della categoria destinataria delle norme applicande in quanto se alle sanzioni non corrisponde un alto grado di sensibilità per il discredito connesso alla pubblicità dell infrazione commessa, esse si riducono essenzialmente a forme di censura, che certamente non esplicano alcun effetto deterrente. Relativamente all autodisciplina è, a mio giudizio, opportuno ricordare i numerosi codici di condotta promulgati in Inghilterra da organismi autonomi come il Conduct of Business Rules e il Core Rules emanati dai Securities and Investment Boards e i vari codici adottati da alcune associazioni di categoria successivamente al Financial Services Act del In aggiunta si consideri anche il City Code on Takeovers and Mergers, il quale regola la materia dell Insider Trading nel contesto delle operazioni di fusione e acquisizione. Ancora abbiamo il Model Code of Securities Transactions che, redatto dal London Stock Exchange, fornisce le linee guida per le transazioni effettuate dagli Insiders di una società quotata in borsa sulle azioni della società stessa e che per la materia disciplinata può essere associato al Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana S.p.A.. Infine, è opportuno sottolineare che un attività di autoformazione deve essere affiancata dall opera di sorveglianza del mercato, che si esplica nel controllo dei titoli, quanto meno di quelli maggiormente trattati, atto ad evidenziare movimenti anomali che facciano sorgere il fondato sospetto in ordine a possibili casi di Insider Trading. Sono chiamati gli stessi organi di governo del sistema di autodisciplina ad esercitare un attività di sorveglianza continua e a svolgere le indagini che possono 1415 sfociare poi nell applicazione delle sanzioni interne al sistema stesso e nell instaurazione dei procedimenti di competenza degli organi statuali LE TEORIE SULL ILLICEITÀ DELL INSIDER TRADING A questo punto l analisi proposta si completa attraverso l esposizione delle teorie degli autori che ritengono l Insider Trading un fenomeno sostanzialmente negativo. In particolare, esso può manifestare la sua influenza nei confronti del mercato, degli investitori e della società. Per quel che riguarda il mercato, gli studiosi appartenenti a questa categoria sostengono che l Insider Trading può ostacolare anziché accelerare, come sostenuto da Manne, la diffusione dell informazione poiché l Insider è incentivato a ritardare la disclosure proprio per poter sfruttare al meglio la situazione di asimmetria informativa che lo rende privilegiato e che, quindi, la condizione per l efficiente funzionamento del mercato coincide con l assenza di ritardi lesivi per le informazioni 4. Sempre in relazione al mercato, essi affermano che la presenza dell Insider Trading ne insidia l affidabilità e ne mette in crisi la capacità di attirare investitori, evitando fughe verso forme diverse di investimento. In relazione a quest ultimo aspetto, Manove 5 ha verificato che nell ambito di un mercato in cui l Insider Trading è pratica diffusa i potenziali investitori i potenziali investitori decidono di affrontare il problema della selezione avversa relativa al calcolo dei rendimenti attesi fissando livelli di investimento inferiori rispetto a quelli che stabilirebbero in condizioni di informazione simmetrica. Le turbative al corretto funzionamento del mercato dovute alla presenza dell Insider Trading implicano, in generale, una perdita di fiducia nella correttezza e integrità del mercato stesso, la quale, oltre a disincentivare l investimento azionario e a ridurre la sua liquidità, comporta l incremento dei costi di transazione e l insorgere di disincentivi all attività di ricerca. 4 J. LAFFRONT, E. MASKIN, The Efficient Market Hypothesis and Insider Trading on the Stock Market, in Journal of Political Economy, 1990, 98, pp. 78 e ss. 5 M. MANOVE, The Harm from Insider Trading and Informed Speculation, in Quarterly Journal of Economics, 1989, 104, pp. 823 e ss. 1516 Relativamente agli effetti sulla liquidità, l Insider Trading presenta aspetti controversi. Poiché l Insider che opera in virtù di informazioni privilegiate, è disposto a compiere Trading a prezzi competitivi e apparentemente vantaggiosi, la sua attività consentirà una più agevole liquidazione dei titoli a beneficio di coloro che necessitano di smobilizzare quei valori. Inoltre, in conformità con la teoria del portafoglio e del Capital Asset Pricing Model 6 l immediata liquidazione di alcuni titoli consentirà a coloro i quali hanno smobilitato i loro valori di diventare più facilmente controparti in relazione a titoli diversi da quelli trattati dall Insider e, così di seguito, aumentando in tal modo la liquidità complessiva dell intero mercato e, contestualmente, il volume delle contrattazioni. Oltre a questo effetto positivo, però, è necessario precisare che gli investitori, divenuti consapevoli di aver contratto sfavorevolmente con l Insider, possono temere la sua stessa presenza, determinando nel medio periodo, attraverso scelte di investimenti meno rischiosi, una contrazione di liquidità. Non è, pertanto, semplice stabilire a priori e attraverso criteri predeterminati quale dei due effetti generati dall Insider Trading prevalga sulla liquidità. Si può solo osservare che se da una parte una più elevata incertezza e, quindi, un maggiore grado di volatilità dei prezzi determina maggiori profitti per l Insider, dall altra alimenta in misura maggiore il cosiddetto effetto fuga verso diverse forme di investimento. Una seconda teoria denominata teoria del danno agli investitori, sostiene la necessità di una pubblica regolamentazione dell Insider Trading sulla base del riconoscimento dell esistenza di asimmetrie informative tra i diversi operatori esistenti sul mercato. La condotta illecita considerata danneggia, in primo luogo, i singoli investitori che, rappresentando la controparte delle operazioni compiute dall Insider, acquisterebbero o venderebbero i titoli a prezzi che non riflettono il loro valore intrinseco. 6 Il CAPM è stato studiato nei primi anni sessanta dagli studiosi Treynor (1961) Sharpe (1964), Lintner ( 1965), Mossin (1996). Cfr. C.W. FRENCH, The Treynor Capital Asset Pricing Model, in JOIM, vol., 1, n 2,17 In un ottica più ampia, si può affermare che i soggetti danneggiati non sarebbero solo le controparti dell Insider, ma tutti coloro che hanno compiuto operazioni di segno opposto e contemporanee a quella da lui effettuata. L idea ispiratrice di tale tesi è quella che l investimento sui mercati finanziari debba costituire un gioco equo e che il rispetto delle sue regole debba essere garantito dallo Stato. In tale contesto l intervento della mano pubblica è diretto a garantire l uguaglianza delle condizioni di partenza di tutti gli operatori presenti sul mercato ossia il cosiddetto market egalitarianism. Vanno infine considerati anche i danni che l Insider Trading causa alla società. In generale, la possibilità di un pregiudizio per la società si configura solo nell ipotesi di contemporanea presenza di Insider Trading e di un operazione della società stessa o meglio in tutti i casi in cui l Insider si inserisce, traendo profitti personali, in un operazione societaria prima della sua conclusione, rendendo irrealizzabili o eccessivamente onerosi i piani o i programmi della società. In tutte le altre ipotesi pregiudizievoli, che possono essere considerate come ulteriori ripercussioni del danno cagionato al mercato dall Insider Trading, non ricorre un danno diretto alla società e, quindi, si può configurare solo un pregiudizio alla credibilità della figura societaria consistente in un danno all immagine. Se nell ambito della letteratura economica ho riportato la presenza di autori che dubitano dell opportunità di vietare l Insider Trading, in quella giuridica tali posizioni sono completamente assenti, anche se diversi sono i principi suggeriti a fondamento di un eventuale normativa in materia. Alcuni autori sostengono che il divieto della pratica in esame trovi il suo presupposto nei principi del market egalitarianism e dell equal access intesi come effettiva eguaglianza delle conoscenze e della possibilità di accesso alle notizie influenti sul corso dei titoli da parte degli investitori. Tale opinione è stata fortemente criticata per due ordini di ragioni: (i) il primo è attinente al rapporto intercorrente tra lo sfruttamento borsistico di informazioni riservate e l obiettivo della trasparenza di mercato; (ii) il secondo concerne proprio la realizzabilità di tale obiettivo. 1718 Nonostante l Insider operi sulla base di informazioni relative a previsioni della gestione societaria non ancora riportate nei bilanci o ad affari in fase di trattative, queste notizie non possono essere oggetto di una comunicazione da parte della società. In presenza, infatti, di difficoltà economiche ritenute di natura temporanea, un intempestiva rivelazione causerebbe certamente enormi danni alla società e agli azionisti, mentre la diffusione di stime favorevoli sulla gestione potrebbe esporla al rischio che queste si rivelino poi infondate. Analogamente la divulgazione di negoziazioni in corso potrebbe provocare il fallimento dell affare. L inesistenza di un generale dovere, a carico della società, di divulgare fatti ancora in itinere o in via di sviluppo è, dunque, fondamentale. D altra parte, se così non fosse terminerebbe la stessa ricerca di conoscenze originali da parte delle imprese poiché i costi che ne derivano non troverebbero alcun corrispettivo e il valore delle nuove informazioni sarebbe trasferito a chi, non avendo speso nulla, riceverebbe un profitto assolutamente casuale. La seconda ragione per cui il principio dell equal access si rivela inidoneo come ratio di una normativa antiinsider Trading è relativa alla struttura dei mercati mobiliari, caratterizzata da una profonda disparità tra le varie categorie di investitori. Il risparmiatore non può entrare in competizione con i professionisti del mercato che, ovviamente, dispongono di tecniche di analisi e di elaborazione dei dati estremamente più sofisticate, né può fondatamente sperare che la divulgazione delle nuove conoscenze avvenga in modo talmente simultaneo e paritario da determinare un effettiva eguaglianza delle possibilità di profitto. In caso contrario si verificherebbe il cosiddetto paradosso di Grossman 7 consistente nell effetto perverso di scoraggiare ogni attività di ricerca ed elaborazione delle informazioni da parte degli operatori più capaci. Altri autori 8 ritengono che lo sfruttamento borsistico di informazioni riservate dovrebbe essere punito genericamente per la sua immoralità. In particolare negli Stati Uniti, il primo paese in assoluto ad aver adottato una normativa antiinsider Trading, le prime interpretazioni giurisprudenziali risalenti agli 7 Vedi nota 3. 8 R. DE GEORGE, Business Ethics, Macmillian Publishing Co., New York,19 anni 1940 e 1960 considerano la condotta analizzata un atto fraudolento attraverso il quale alcuni speculatori più informati si procurano profitti a danno degli investitori meno informati (fraud theory). A sua volta questa teoria può essere interpretata secondo due diversi approcci. Sulla base del primo, se tra l Insider e la società intercorre una rapporto fiduciario a capo dello stesso Insider è posto un fiduciary duty ossia l obbligo di rispettare un più elevato standard di correttezza e buona fede, coincidente in questo contesto con l astensione dal compiere operazioni borsistiche sulla base di notizie riservate relative alla società stessa. Il secondo approccio, definito misappropriation theory, comprende nel novero dei soggetti perseguibili per violazione delle norme antiinsider Trading chiunque si appropri indebitamente di informazioni riservate e, quindi, anche coloro che non sono legati da vincoli fiduciari alla società. Secondo quest ultima interpretazione, gli Insiders sono punibili perché utilizzano a loro vantaggio notizie che hanno ottenuto indebitamente dalla società a cui questi appartengono. Molto vicino all approccio appena descritto è quello di alcuni autori che propongono come ratio della regolamentazione dell Insider Trading il possesso di un diritto di proprietà o altro diritto reale assoluto su un bene immateriale, l informazione privilegiata, da parte della società. Quest ultima opinione non è stata unanimemente accolta in quanto l informazione privilegiata non può essere considerata come una res assimilabile ad un bene immateriale quali l invenzione o l innovazione tecnologica e, quindi, suscettibile di costituire l oggetto di un diritto assoluto. Manca nell informazione almeno una delle note essenziali che contraddistinguono la categoria dei beni immateriali: la possibilità di un integrale contemporaneo godimento, il carattere infinito in forza del quale un bene può soddisfare l interesse di chiunque, senza che il godimento di alcuno interferisca, come possibilità di utilizzazione, con quello di altri. Al contrario l informazione è un bene effimero, la cui rilevanza si esplica in un arco di tempo più o meno circoscritto e che non è suscettibile di un godimento generalizzato se non a condizione di perdere la sua oggettiva incisività: l indebita 1920 interferenza di estranei comporta lo svuotamento del contenuto dell informazione e, quindi, la perdita del suo potenziale economico. Nonostante le diverse teorie circa la ratio di una normativa anti Insider Trading, ha prevalso, grazie a numerosi fattori, la convergenza verso la soluzione di tipo penalistico anche se in prospettiva sussidiaria a rimedi civilistici e di tipo amministrativo. Tra gli elementi che hanno contribuito a questa convergenza posso ricordare l evoluzione intervenuta negli ordinamenti legislativi dei primi paesi che si sono impegnati nella repressione dell abuso di informazioni privilegiate, in particolare Stati Uniti e Gran Bretagna. Il fallimento o lo scarso successo registrato in generale dalle misure civilistiche nei confronti della condotta in esame; la forza di dissuasione e di stigmatizzazione caratteristica della sanzione penale, certamente maggiore rispetto a quella di qualsiasi altra forma di sanzione contenuta in altri rami di diversi ordinamenti; la rilevanza crescente del mercato mobiliare all interno di ogni sistema economico e la conseguente necessità di garantire per esso una tutela realmente adeguata. 1.2 LE FONTI NORMATIVE SULL INSIDER TRADING : DAL CODICE CIVILE DEL 1942 ALLA DIRETTIVA COMUNITARIA N. 89/592. Una prima nozione di reato finanziario assimilabile alla fattispecie oggetto del presente lavoro era già presente nel codice civile del 1942, quest ultimo, infatti, conteneva una serie di articoli che disciplinavano un reato la cui condotta è definita sotto il termine di aggiotaggio. Si tratta di un riferimento normativo di evidente rilevanza, data la tipologia della fonte, che ha sorretto l impalcatura delle norme giuridiche per questo genere di reati per quasi cinquant anni e che è stato pensato in un contesto storico, ma soprattutto economico, assai distante dallo scenario che si è evidenziato nel dopoguerra in Italia, in particolare a partire dalla decisa crescita economica degli anni 50. A livello civilistico, l articolo di riferimento è il 2628 della previgente normativa. Nel libro V al titolo XI il suddetto articolo disciplinava le manovre 20 Vedere altro
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References: ARTICOLO 2637
 Art. 184
 Articolo 2
 Articolo 1
 art. 41
 art. 115
 art. 114
 art. 25
 art. 2105
 art. 18
 art. 25
 sentenza 
 Articolo 1