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QUINTA SECCION PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACION - PDF
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Ángeles Navarro Sáez
1 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 1 QUINTA SECCION PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACION ACUERDO por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación. MANUEL RODRIGUEZ ARREGUI, Oficial Mayor de la Secretaría de Gobernación, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 y 27, fracción IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 9o. de la Ley de Planeación; 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1o., 3o., 4o., fracción II, 7o., 8o. y 9o. de la Ley General de Población; 1, 2, 89, 90 y 91 del Reglamento de la Ley General de Población; 1o., 3o., 4o., fracción II, 7o., fracción XXII y 56 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, y CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de Desarrollo establece entre otras estrategias dentro del Eje 1, reducir la discrecionalidad de las autoridades administrativas dando a conocer los criterios básicos bajo los cuales se aplicarán las normas e impulsar reformas al marco jurídico vigente para dar certeza, claridad y agilidad a los procedimientos que los particulares tramitan ante las instancias de la Administración Pública Federal; Que el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal , de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, prevé dentro de sus objetivos y estrategias mejorar la realización de trámites y la prestación de servicios mediante la simplificación, eliminación de trámites y reducción de requisitos; mejorar la entrega de servicios públicos mediante el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación; simplificar la regulación que rige a las instituciones mejorando el marco jurídico para lograr mayor agilidad, certidumbre, menos costos, y mejorar y simplificar los procesos administrativos mediante la eliminación de duplicidad en procesos de las instituciones, interconexión de procesos y procedimientos; Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 136 del Reglamento de la Ley General de Población y 56 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, corresponde al Instituto Nacional de Migración ejercer las facultades que, sobre asuntos migratorios, confieren a la Secretaría de Gobernación la Ley General de Población, su Reglamento y las que de manera expresa le estén atribuidas por otras leyes y reglamentos, así como los decretos, acuerdos y demás disposiciones del Ejecutivo Federal; Que el 21 de septiembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo décimo tercero del Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites Empresariales que aplican la Secretaría de Gobernación y su Sector Coordinado, y se establecen diversas medidas de mejora regulatoria, la Circular 014/2000 por la que se da a conocer el Manual de Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración, con el objetivo de comunicar, facilitar y apoyar la gestión de los usuarios de los servicios migratorios y contar con un medio que regulara y elevara la actuación de los servidores públicos; Que el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Migración, aprobó en sesión celebrada el día 4 de septiembre de 2009, el proyecto de Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración, que le fue presentado por la Comisionada de dicho Instituto en esa misma fecha, y Que con la finalidad de que el Instituto Nacional de Migración continúe con las acciones de mejora señaladas en el párrafo precedente, así como para mejorar la realización de trámites migratorios mediante la actualización, simplificación, eliminación o fusión de requisitos e incorporando a los mismos, dentro de lo posible, el uso y aprovechamiento de tecnologías de la información y mejorar el marco jurídico para lograr mayor agilidad, certidumbre y disminuir la discrecionalidad de la autoridad migratoria mediante la publicación de los criterios, he tenido a bien expedir el siguiente
2 2 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de 2010 ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL MANUAL DE CRITERIOS Y TRAMITES MIGRATORIOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION UNICO.- Se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Manual entrará en vigor a los noventa días siguientes de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Se abrogan la Circular 014/2000, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de septiembre de 2000; la Circular número CRE/001/2000, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de enero de 2000; la Circular número R.E.-1, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de mayo de 1994; la Circular número 03/95, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de abril de 1995; la Circular número 04/95, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de abril de 1995; la Circular número RE-15, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 1996; la Circular número RE-16, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 1996; la Circular número RE-17, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 1996; la Circular número RE-18, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 1996; la Circular número RE-19, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 1996; la Circular número RE-006/99, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de mayo de 1999; la Circular número 06/95, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 1995; la Circular número 009/2007, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 2007; la Circular número 008/2007, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 2007; la Circular número 012/99, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio de 1999; la Circular número 013/99, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio de 1999; la Circular número 018/99, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de noviembre de 1999 y se derogan todas las disposiciones administrativas que se opongan al presente Acuerdo. Dado en la Ciudad de México, D.F., a los veinticinco días del mes de enero del año dos mil diez.- El Oficial Mayor, C. Manuel Rodríguez Arregui.- Rúbrica. MANUAL DE CRITERIOS Y TRAMITES MIGRATORIOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION CONTENIDO SECCION I CRITERIOS Y LINEAMIENTOS A) De los servicios migratorios B) Competencia C) Delimitación del ámbito de aplicación D) Internación de extranjeros a territorio nacional E) Documentación migratoria y consular F) Criterios de aplicación 1. Criterio interpretativo general Distinción de trato Estudios demográficos Reciprocidad Determinación de actividades prioritarias Desplazamiento Opinión de otras autoridades 2. Restricciones 3. Alertas migratorias 4. Billetes de depósito para autorizar la obtención de documentación migratoria 5. Documentación
3 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 3 6. Vigencia de la forma migratoria 7. Expedientes migratorios 8. Formalidades de las promociones 9. Autorización de la calidad migratoria de Inmigrante 10. Determinación de actividad autorizada al extranjero 11. Expediente básico 12. Cambio de calidad a Inmigrante para extranjeros que realizan actividades de Ministros de Culto o Asociados Religiosos G) Criterios aplicables a las actividades artísticas, culturales o deportivas, congresos, exposiciones, ferias y convenciones H) Forma Migratoria Múltiple I) Criterios para documentar en la modalidad de Personas de Negocios J) Criterios para la integración familiar K) Criterios para la documentación en la condición de refugiado L) Criterios para documentar en la modalidad de Protección Internacional y Razones Humanitarias M) Criterios para documentar a tripulantes a bordo de buques de tráfico marítimo internacional N) Criterios para documentar en la modalidad de Cooperante Ñ) Criterios para documentar a Visitantes Otros O) Criterios para emitir permisos de salida y regreso a extranjeros con trámite pendiente de resolución P) Esquema de ABTC Q) Documentación adicional R) Aplicación armónica SECCION II TRAMITES MIGRATORIOS DISPOSICIONES APLICABLES A TODOS LOS TRAMITES MIGRATORIOS 1. TRAMITE DE INTERNACION 1.1 Mexicanos 1.2 Extranjeros residentes temporales y permanentes en México 1.3 Extranjeros con estancias máximas de 180 días 1.4 Extranjeros titulares de una FMVL o FMTF 1.5 Extranjeros titulares de una visa para canje por FM3 o FM2 1.6 Extranjeros titulares de un pasaporte diplomático, oficial o de servicio en comisión oficial 1.7 Visitante Provisional 2. TRAMITE DE ACREDITACION DE REQUISITOS PARA OBTENER CALIDAD MIGRATORIA, CARACTERISTICA Y, EN SU CASO, MODALIDAD MIGRATORIA 2.1 Calidad No Inmigrante, característica Turista 2.2 Calidad No Inmigrante, característica Transmigrante 2.3 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Negocios e Inversionista 2.4 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Técnico o Científico 2.5 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Rentista 2.6 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Profesional 2.7 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Cargo de Confianza 2.8 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Observador de Derechos Humanos
4 4 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad para Conocer Procesos Electorales 2.10 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Consejero 2.11 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Persona de Negocios 2.12 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Artista o Deportista 2.13 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Trabajador Fronterizo 2.14 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Cooperante 2.15 Calidad No Inmigrante, característica Visitante, modalidad Otros 2.16 Calidad No Inmigrante, característica Visitante Local 2.17 Calidad No Inmigrante, característica Estudiante 2.18 Calidad No Inmigrante, característica Ministro de Culto o Asociado Religioso 2.19 Calidad No Inmigrante, característica Visitante Distinguido 2.20 Calidad No Inmigrante, característica Corresponsal 2.21 Dependiente Económico de extranjero No Inmigrante 2.22 Calidad Inmigrante, característica Rentista 2.23 Calidad Inmigrante, característica Inversionista 2.24 Calidad Inmigrante, característica Profesional 2.25 Calidad Inmigrante, característica Cargo de Confianza 2.26 Calidad Inmigrante, característica Científico 2.27 Calidad Inmigrante, característica Técnico 2.28 Calidad Inmigrante, característica Familiar 2.29 Calidad Inmigrante, característica Artista o Deportista 2.30 Calidad Inmigrante, característica Asimilado 3. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS OBTENGAN PROTECCION DEL ESTADO MEXICANO 3.1 Adquisición de la calidad de No Inmigrante, característica migratoria de Refugiado 3.2 Adquisición de la modalidad Protección Internacional y Razones Humanitarias, en la característica migratoria de No Inmigrante 3.3 Adquisición de la calidad de No Inmigrante, característica migratoria de Asilado 4. TRAMITE PARA LA EXPEDICION O REPOSICION DE FORMAS MIGRATORIAS 5. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS CUMPLAN CON OBLIGACIONES MIGRATORIAS 5.1 Inscripción en el Registro Nacional de Extranjeros 5.2 Notificación de cambio de domicilio, actividad, estado civil o nacionalidad 5.3 Conservación de documento migratorio que acredite la legal estancia y de documento de identidad y viaje. 6. TRAMITE PARA EXTENDER LA ESTANCIA DE LOS EXTRANJEROS EN MEXICO 6.1 Ampliación de Estancia para Turista 6.2 Prórroga para la calidad de No Inmigrante 6.3 Refrendo para la calidad de Inmigrante 7. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS REALICEN ACTIVIDADES DIFERENTES A LAS AUTORIZADAS 7.1 Cambio de característica migratoria 7.2 Cambio o ampliación de actividad autorizada
5 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 5 8. TRAMITE PARA EXTRANJEROS QUE DESEAN OBTENER LA RESIDENCIA DEFINITIVA EN EL PAIS 8.1 Cambio de calidad migratoria de No Inmigrante a Inmigrante 8.2 Declaratoria de Inmigrado 9. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS OBTENGAN CERTIFICACIONES O PERMISOS PARA CELEBRAR ACTOS Y CONTRATOS 9.1 Autorización para que un extranjero pueda contraer matrimonio con mexicano 9.2 Certificación para tramitar ante autoridad judicial o administrativa el divorcio o nulidad de matrimonio 9.3 Permiso para realizar trámites de adopción 9.4 Certificado de acreditación de legal estancia 10. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS REGULARICEN SU SITUACION MIGRATORIA EN MEXICO 11. TRAMITE PARA QUE EL EXTRANJERO CON LA CALIDAD MIGRATORIA DE INMIGRANTE O INMIGRADO PUEDA PERMANECER FUERA DEL PAIS POR TEMPORALIDADES MAYORES A LAS SEÑALADAS EN LA LGP 12. TRAMITE PARA QUE LOS EXTRANJEROS TITULARES DE UNA FM3 O FM2 OBTENGAN PERMISO DE SALIDA Y REGRESO 13. TRAMITE DE SALIDA PARA MEXICANOS Y EXTRANJEROS 13.1 Salida de mexicanos 13.2 Salida de extranjeros 14. TRAMITES DE EMPRESAS QUE TIENEN A SU SERVICIO A EXTRANJEROS Y PERSONAS QUE LOS TIENEN BAJO SU DEPENDENCIA 14.1 Aviso de circunstancias que alteren o puedan modificar las condiciones migratorias de los extranjeros 14.2 Devolución de billete de depósito 14.3 Expediente básico 15. ARRIBO AL PAIS DE AERONAVES, AUTOTRANSPORTES O EMBARCACIONES QUE PRESTAN SERVICIO DE TRANSPORTE INTERNACIONAL Y/O SE ENCUENTRAN EN TRANSITO INTERNACIONAL 15.1 Arribo de aeronaves comerciales y charters en tránsito internacional 15.2 Arribo de aeronaves privadas, taxis aéreos y oficiales en tránsito internacional 15.3 Arribo de embarcaciones en tráfico de altura 16. SALIDA DEL PAIS DE AERONAVES, AUTOTRANSPORTES O EMBARCACIONES QUE PRESTAN SERVICIO DE TRANSPORTE INTERNACIONAL Y/O SE ENCUENTRAN EN TRANSITO INTERNACIONAL 16.1 Salida de aeronaves comerciales y charters en tránsito internacional 16.2 Salida de aeronaves privadas, taxis aéreos y oficiales en tránsito internacional 16.3 Salida de embarcaciones en tráfico de altura 17. TRAMITE PARA AUTORIZAR LA VISITA A EMBARCACIONES EN TRANSITO INTERNACIONAL 18. INGRESO DE SOLICITUD ABTC A LA BASE DE DATOS INTERNACIONAL DE APEC 19. SOLICITUD DE EXPEDICION DE TARJETA ABTC 19.1 Expedición de Tarjeta ABTC provisional 19.2 Expedición de Tarjeta ABTC definitiva 20. SOLICITUD DE REPOSICION DE TARJETA ABTC O ABTC SUBSECUENTE
6 6 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de 2010 SECCION III ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Glosario Formato migratorio para internación de extranjeros (acreditación de requisitos para obtener calidad, característica y, en su caso, modalidad migratoria) Formato migratorio para trámites de estancia Formato migratorio para trámites de empresas o personas que tienen extranjeros a su cargo o bajo su responsabilidad Formato de Solicitud de Tarjeta para personas de Negocios de APEC Anexo 3 Anexo 4 Forma Migratoria Múltiple (FMM) Formato de Permiso de Salida y Regreso Abreviaturas. INM: LGP: RLGP: LFD: SHCP: SAT: COMAR: ACNUR: DGAR: DGCS: Instituto Nacional de Migración Ley General de Población Reglamento de la Ley General de Población Ley Federal de Derechos Secretaría de Hacienda y Crédito Público Sistema de Administración Tributaria de la SHCP Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados Dirección General de Asociaciones Religiosas de la Secretaría de Gobernación Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación SECCION I CRITERIOS Y LINEAMIENTOS A) De los servicios migratorios 1. Los servicios de migración de conformidad con lo dispuesto en la LGP y el RLGP se dividen para su atención en interior y exterior. 1.1 El Servicio Exterior corresponde entre otros, a los servidores públicos del Gobierno Mexicano adscritos en el extranjero y facultados para ejercer funciones consulares, en carácter de auxiliares de la autoridad migratoria, y 1.2 El Servicio Interior corresponde a la Secretaría de Gobernación quien por conducto del INM, ejerce las facultades que en esta materia le confieren la LGP, el RLGP y las que de manera expresa le están atribuidas por otras leyes, reglamentos y demás disposiciones del sistema legal Los servicios migratorios que presta el INM, se dividen a su vez en Servicio Central y Servicio Delegacional. Se entiende por Servicio Central la prestación de servicios migratorios por parte de las Coordinaciones de Regulación Migratoria; Control y Verificación Migratoria y Jurídica quienes actúan como áreas de apoyo al Comisionado en el marco de la materia que les compete. Por Servicio Delegacional se entiende la prestación de servicios migratorios por parte de las treinta y dos Delegaciones Regionales, una por cada entidad federativa, quienes actúan como áreas de apoyo al Comisionado.
7 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 7 B) Competencia 1. Las disposiciones del presente Manual son aplicables al Servicio Exterior en los trámites migratorios que conozcan en su carácter de auxiliares migratorios, quienes además observarán las instrucciones, así como los oficios, circulares y demás normas administrativas que emita el INM; 2. Asimismo, son aplicables al Servicio Interior, Central y Delegacional y, por tanto, son de observancia obligatoria para los servidores públicos adscritos al INM, quienes en el ejercicio de sus facultades deberán observar las demás disposiciones aplicables y los acuerdos delegatorios correspondientes; 2.1 Las Coordinaciones de Regulación Migratoria, Control y Verificación Migratoria y Jurídica, de acuerdo a la materia que les compete, tienen atribuciones para resolver todos los trámites migratorios; sin embargo, a través de los acuerdos delegatorios se han circunscrito sus actividades a las materias normativas y algunas de competencia exclusiva, dejando a las Delegaciones Regionales para mejor proveer, las demás atribuciones sobre trámites migratorios. Lo anterior, sin menoscabo de la facultad que se reserva el Sector Central de atraer para sí, el conocimiento de los asuntos; 2.2 Las Delegaciones Regionales, tienen competencia para resolver trámites migratorios por materia y por territorio, conforme a los acuerdos delegatorios correspondientes Las resoluciones emitidas por la autoridad migratoria surten efectos en todo el territorio nacional. Por lo anterior y conforme a las facultades por materia, las Delegaciones Regionales podrán resolver sobre trámites que sean presentados por interesados que tengan su domicilio particular en su circunscripción territorial y realicen actividades fuera de ésta, así como de aquéllos que realicen actividades en su circunscripción territorial y tengan su domicilio particular fuera de la misma. La Delegación Regional que resuelve el trámite hará del conocimiento a las demás Delegaciones Regionales involucradas de la resolución que emita a través de medios electrónicos En caso de controversia resolverá la Delegación Regional que primero haya conocido del asunto. 2.3 Las Delegaciones Regionales podrán ejercer de manera concurrente facultades por territorio, en los casos que determine el Comisionado. C) Delimitación del ámbito de aplicación 1. Para los efectos de la aplicación del presente Manual, se consideran extranjeros, a las personas que no cuentan con la nacionalidad mexicana de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2. Lo dispuesto en este Manual se entenderá, en todo caso, sin perjuicio de lo establecido en las normas aplicables y en las obligaciones internacionales; 3. Los nacionales de los Estados miembros de los Tratados de Libre Comercio suscritos con México, se regirán de acuerdo a lo establecido en dichos ordenamientos respecto a las materias y actividades convenidas, pudiendo aplicar el presente Manual en aquellos aspectos que sean más favorables, y 4. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de este Manual los agentes diplomáticos y los funcionarios consulares acreditados en México, los miembros de las misiones diplomáticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares, y toda aquella persona que, en virtud de las normas del Derecho Internacional sean titulares de una visa no ordinaria, o en caso de supresión de visa, de un pasaporte no ordinario, salvo la obligación de proporcionar información estadística al momento de ingresar al país. 4.1 Los extranjeros que se encuentren en los supuestos del párrafo precedente, deberán acudir a la Secretaría de Relaciones Exteriores para todo lo relativo a su estancia en México. 4.2 Los extranjeros que gocen de inmunidad y renuncien a ella con el fin de realizar actividades lucrativas, así como aquellos que concluyan su encargo deberán cumplir con lo dispuesto en las disposiciones jurídicas migratorias.
8 8 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de 2010 D) Internación de extranjeros a territorio nacional 1. La internación del extranjero a México debe realizarse por los puntos de internación aéreos, marítimos y terrestres, habilitados para tal efecto; 2. El extranjero deberá presentarse en el punto de internación para solicitar su ingreso con los siguientes documentos: 2.1 Pasaporte o documento de identidad y viaje, válidos para México y vigentes. 2.2 Forma migratoria que acredite su calidad y característica migratoria, y 2.3 Visado, en los casos en que se requiera conforme al derecho internacional. No será exigible el visado en los siguientes casos: Al extranjero que resida en el país de manera temporal o definitiva y así lo acredite con forma migratoria FM2, FM3 o FMTF legítima y vigente; Al extranjero titular de una forma migratoria FMVL legítima y vigente; Al extranjero titular de un permiso de salida y regreso válido o Tarjeta APEC Business Travel Card válida para México, y Permiso del INM en los casos que corresponda. En el caso de Transmigrantes en conexión, dicho permiso podrá verificarse a través de medios electrónicos. 3. La presentación de visado no garantiza la internación. 4. El extranjero no deberá estar sujeto a prohibiciones expresas para internarse a México; 5. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 42 fracción X de la LGP y 171 del RLGP, la autoridad migratoria en los puertos marítimos y aeropuertos, podrá autorizar de manera excepcional hasta por 30 días, la internación de un extranjero cuya documentación carezca de un requisito secundario; 5.1 Se entiende que la documentación de un extranjero carece de un requisito secundario, cuando la visa o el pasaporte o documento de identidad estén vencidos o bien, cuando falta visa en el caso de agentes diplomáticos y los funcionarios consulares acreditados en México, miembros de las misiones diplomáticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares, y toda aquella persona que, en virtud de las normas del derecho internacional sean titulares de un pasaporte no ordinario o pretenda internarse en comisión oficial. 5.2 En estos casos, la autoridad migratoria podrá retener los documentos y deberá solicitar al extranjero que constituya depósito, fianza, o el aval de una institución pública o privada con prestigio social; 5.3 La autoridad migratoria previa consulta de las bases de alertas que correspondan, autorizará su internación como Visitante Provisional; 5.4 En el caso de miembros de la tripulación, la agencia naviera general o consignataria deberá solicitar la internación previa existencia de un expediente básico y presentación de la libreta de mar o pasaporte vigente del tripulante. 5.5 La autorización que permita el ingreso de un extranjero a territorio nacional como Visitante Provisional, por carecer de algún requisito en su documentación, no exime a la empresa de transporte marítimo o aéreo, según sea el caso, de las sanciones que correspondan conforme a la LGP, por transportar a dicho extranjero sin que se encontrara debidamente documentado. 6. Lo dispuesto en los párrafos anteriores no será de aplicación a los extranjeros que al momento de su internación soliciten y requieran protección internacional. 7. La autoridad migratoria podrá autorizar la internación de extranjeros que no reúnan los requisitos establecidos en los párrafos anteriores cuando existan razones excepcionales de índole humanitaria, interés público o se haga en cumplimiento de compromisos internacionales adquiridos por México.
9 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 9 E) Documentación migratoria y consular 1. La visa, es la autorización de una Embajada o Consulado, que se expresa mediante un documento que se imprime, adhiere o adjunta a un pasaporte u otro documento admitido como válido para efectos de circulación internacional. Alternativamente, la visa también se podrá otorgar a través de medios y registros electrónicos, pudiendo denominarse visa electrónica o virtual. Habilita al extranjero sujeto a la formalidad de la visa, para presentarse en un lugar destinado al tránsito internacional de personas y solicitar, según el tipo de visado y forma migratoria correspondiente, su internación a territorio nacional. La visa se otorga con base en criterios fijados por la autoridad migratoria. 1.1 En la visa, puede constar la acreditación de requisitos para obtención de calidad, característica migratoria y, en su caso, modalidad migratoria con la que el extranjero pretenda internarse al país. 1.2 Los extranjeros que requieren visa deben obtenerla personalmente en las representaciones diplomáticas y consulares del Servicio Exterior Mexicano. 1.3 La obtención de la visa consular no otorga al extranjero el derecho de ingresar a territorio nacional. Esta decisión compete a la autoridad migratoria en el punto de internación, conforme a lo señalado en el inciso D del presente apartado. 2. Los extranjeros pueden internarse legalmente a México bajo las calidades de Inmigrante o No Inmigrante; 2.1 La acreditación de las calidades migratorias se realiza mediante formas migratorias; 2.2 La acreditación de requisitos para que un extranjero obtenga una calidad y característica migratoria puede iniciarse en el Servicio Interior o bien directamente en el Servicio Exterior. En cualquier caso, el otorgamiento de la calidad y característica migratoria ocurre cuando el agente migratorio en el punto de internación estampa el sello de ingreso en la forma migratoria. 3. La empresa, institución o persona que pretenda emplear o tener bajo su responsabilidad a un extranjero puede iniciar en el Servicio Interior la acreditación de requisitos para la obtención de una calidad y característica migratoria. 3.1 La autoridad migratoria en los casos procedentes, instruirá a través de medios electrónicos a la representación consular para que realice una entrevista al extranjero interesado, con el fin de verificar su identidad y corroborar la información proporcionada. En caso procedente se expedirá la visa correspondiente. 3.2 El extranjero titular de una visa que lo acredite como Turista, Transmigrante, Visitante Distinguido o bien, como Ministro de Culto o Asociado Religioso, Estudiante, Corresponsal, Visitante actividades no lucrativas en las modalidades de Persona de Negocios, Observador de Derechos Humanos, Visitante para conocer Procesos Electorales, Artista o Deportista, Técnico o Científico, Cooperante, Otros ó Visitante actividades lucrativas en las modalidades de Profesional, Consejero, Artista o Deportista, Cargo de Confianza, Técnico o Científico u Otros para estancias máximas en el país de hasta 180 días se documentará con la Forma Migratoria Múltiple (FMM) en el punto de internación. La FMM en estos casos es evidencia de su legal estancia en México y el extranjero deberá entregarla a su salida del país. 3.3 El extranjero titular de una visa que le permita obtener una FM3 o FM2 se documentará a su ingreso en el país con FMM; esta forma migratoria únicamente acredita su legal estancia por 30 días a partir de su internación y dentro de dicho término debe canjearse por la forma migratoria FM2 o FM3; según sea el caso, ante la Delegación Regional del INM correspondiente a su domicilio. En caso contrario, el extranjero se encontrará en situación irregular y será sujeto a las sanciones que prevé la Ley General de Población. 3.4 La empresa, institución o persona que haya presentado el trámite de acreditación de requisitos para la obtención de una calidad y característica migratoria, será responsable solidariamente con el extranjero por el monto de las sanciones a que se haga acreedor y, en su caso, costeará los gastos de su repatriación.
10 10 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de 2010 F) Criterios de aplicación 1. Criterio interpretativo general. En virtud de que los extranjeros gozan de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el derecho internacional, la aplicación de este Manual no debe generar discriminación hacia los extranjeros ni violación a sus derechos humanos. 1.1 Distinción de trato. No se considerará discriminación la distinción legal entre extranjeros y mexicanos, pero se considerará discriminatoria una distinción de trato que carezca de justificación objetiva y razonable, si conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razón o que repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. 1.2 Estudios demográficos. Cuando la autoridad migratoria funde sus resoluciones negativas en los artículos 32, 33 y 37 fracciones II y III de la LGP, deberá citar los estudios demográficos elaborados por la Secretaría de Gobernación que fijen el número de extranjeros cuya internación se pueda autorizar por actividad y por zona de residencia. 1.3 Reciprocidad. La autoridad migratoria sólo podrá fundamentar sus resoluciones negativas con base en el artículo 37 fracción I de la LGP, conforme a los lineamientos emitidos por la autoridad migratoria competente en términos de las disposiciones migratorias vigentes. 1.4 Determinación de actividades prioritarias. En la aplicación de los artículos 32 y 33 de la LGP, la autoridad migratoria deberá expresar claramente los motivos y razones por los cuales considera que la actividad de un extranjero en México no es prioritaria para el desarrollo económico del país, o es lesiva para los intereses económicos de los nacionales, debiendo citar las fuentes documentales correspondientes y estudios técnicos que sustenten dicho razonamiento en cada caso, demostrando que dicha consideración no es discriminatoria. 1.5 Desplazamiento. Las resoluciones de la autoridad migratoria que determinen que existe desplazamiento de mexicanos por parte de extranjeros, deberán expresar claramente los motivos y razones de dichas consideraciones debiendo citar las fuentes documentales correspondientes y estudios técnicos que sustenten los razonamientos en cada caso. 1.6 Opinión de otras autoridades. Cuando la autoridad migratoria motive una resolución negativa en disposiciones jurídicas distintas a las migratorias, deberá contar con opinión previa por escrito de la autoridad competente La autoridad migratoria, por cada uno de los casos a que hace referencia el párrafo precedente, solicitará opinión de las autoridades competentes, considerando el término de quince días hábiles que establece el artículo 55 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Trascurrido dicho plazo, sin que se haya recibido opinión de la autoridad competente, se entenderá que no existe objeción para autorizar la documentación. 2. Restricciones. La autoridad migratoria no deberá establecer restricciones a los extranjeros que no estén debidamente razonadas en términos de Ley. En todo caso las restricciones no deben tener carácter particular que lleven a situaciones discriminatorias. La Coordinación de Regulación Migratoria podrá emitir lineamientos para atender problemáticas migratorias. 3. Alertas migratorias. La autoridad migratoria en toda solicitud de internación en los puntos de internación deberá consultar el módulo de alertas migratorias del Sistema Integral de Operación Migratoria. 3.1 De igual manera, deberá consultar el módulo de alertas migratorias del Sistema Integral de Operación Migratoria en todo trámite migratorio o procedimiento de aseguramiento, expulsión o repatriación. 3.2 La Coordinación de Regulación Migratoria determinará la necesidad de consultar otras bases de alertas en casos que así se requiera de acuerdo a criterios de seguridad nacional, seguridad pública, migración masiva, entre otros. 4. Billete de depósito para autorizar la obtención de documentación migratoria. Con base en las estadísticas de aseguramientos, rechazos y expulsiones y considerando la dificultad de repatriación o expulsión, a fin de controlar la migración masiva, la Coordinación de Regulación Migratoria señalará los supuestos en los que deberá pedirse billete de depósito para autorizar la obtención de calidad y característica migratoria para la internación de extranjeros, así como los montos. 4.1 La autoridad migratoria únicamente endosará el billete de depósito cuando se compruebe de manera fehaciente que el extranjero regresó directamente al lugar de donde provino originalmente o bien, cuando se haya negado el trámite de obtención de calidad y característica migratoria ó el promovente se haya desistido de dicho trámite o bien, el extranjero no se haya internado al país.
11 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) Documentación. Los extranjeros que se encuentren en México deben conservar la documentación que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes del país de origen o de procedencia, así como la que acredite su situación migratoria en México. 5.1 La autoridad migratoria no podrá privar a un extranjero de su documentación, salvo que exista causa legal fundada y motivada. 5.2 La autoridad migratoria documentará al extranjero con el nombre que aparezca en el primer pasaporte o documento de identidad que presente dicho extranjero. Nombres distintos en segundos pasaportes o documentos de identidad se harán constar como anotaciones complementarias. 5.3 La autoridad migratoria para efecto de salvaguardar el derecho de identidad de los extranjeros, emitirá formas migratorias con elementos de seguridad biométricos, conforme lo determinen las disposiciones administrativas. 6. Vigencia de la forma migratoria. La vigencia de la forma migratoria inicia a partir de que el agente migratorio en el punto de internación estampa el sello de ingreso en la misma o bien, a partir de que la autoridad migratoria emite resolución autorizando un cambio de calidad o característica migratoria o regularización. La vigencia de la forma migratoria en todos los casos debe considerarse en días naturales. 6.1 El cómputo del plazo de vencimiento según se trate de la forma migratoria FM3 o, de la forma migratoria FM2 (aplicable a la calidad migratoria de Inmigrante en todas las características migratorias), se considera de la siguiente manera: La FM3 vence de manera fatal en la fecha que la misma señala, sin tomar en consideración los días que el extranjero haya permanecido efectivamente en el país La FM2 para Inmigrantes vence de manera fatal al año, contado a partir de que el extranjero se interne a México por primera vez y en los años posteriores en la fecha que la misma señale La FM2 para Inmigrados tiene carácter permanente La FM2 puede cancelarse. En el caso de inmigrante cuando se ausente dentro de los cinco años de residencia más de dos. En el caso del Inmigrado cuando permanezca más de tres años consecutivos fuera del país, lo mismo que si en un lapso de diez años estuviera ausente más de cinco No se computará como ausencia, el tiempo que el Inmigrante o Inmigrado permanezca fuera del país cuando demuestre que realiza estudios de postgrado en el extranjero respaldado por una institución mexicana de educación superior o cuando trabaja para una subsidiaria de una empresa mexicana en el exterior, o cuando exista causa justificada. 6.2 El extranjero puede prolongar su estancia en el país a través del trámite de prórroga o renovación si cuenta con FM3 o, a través del trámite de refrendo si cuenta con FM2 para Inmigrante; en ambos casos, el trámite debe solicitarse dentro de los treinta días anteriores al vencimiento de la forma migratoria El menor de edad no inmigrante asilado político, refugiado o estudiante, inmigrante e inmigrado, deberá renovar su forma migratoria cada cinco años contados a partir de su fecha de expedición, en tanto no llegue a la mayoría de edad. 6.3 Si el extranjero se encuentra ausente del país al vencimiento de su FM3 o FM2, podrá solicitar su prórroga o refrendo, según corresponda, dentro de los treinta días siguientes a su reinternación, siempre y cuando no se haya ausentado del país más tiempo del que la Ley le autoriza En el caso de la FM3 no podrá exceder del plazo de ausencia señalado en la LGP o, de los sesenta días posteriores al vencimiento. 6.4 A los extranjeros titulares de una FM3 que hayan obtenido el máximo de prórrogas o ampliaciones previstas en la LGP para su característica migratoria, deberán salir del país para efecto de gestionar una nueva autorización, salvo que solicite y se le conceda regularización migratoria en la misma u otra calidad migratoria.
12 12 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de El Inmigrante que vencida su temporalidad de cinco años no solicite en los plazos correspondientes su calidad de Inmigrado o no se le conceda ésta, se le cancelará su documentación migratoria y deberá salir del país, salvo que solicite y se le conceda regularización migratoria en la misma u otra calidad migratoria. 6.6 Los extranjeros documentados como Refugiados cuya forma migratoria haya vencido, no podrán ser sancionados con expulsión al país donde su vida o integridad peligren, salvo que en opinión de la COMAR ya no subsistan las condiciones que motivaron el refugio. 7. Expedientes migratorios. La autoridad migratoria únicamente podrá otorgar a los interesados que acrediten su interés jurídico, acceso a las promociones y documentos que hayan presentado en los trámites de acreditación de requisitos para obtención de calidad y característica migratoria, estancia y salida; así como a las resoluciones que recaigan a éstos. La demás información que obre en los expedientes migratorios es confidencial y únicamente se puede otorgar a los interesados si existe mandamiento judicial que lo determine. Lo anterior en términos del artículo 146 de la LGP y 14 fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 7.1 Por cada extranjero se abrirá de manera individual un expediente migratorio. 7.2 Los expedientes migratorios se integran atendiendo a lo previsto en el Instructivo para la Integración de Expedientes del INM. 7.3 En el expediente migratorio de cada extranjero se ingresarán todos los trámites migratorios que el mismo solicite y demás información relacionada, incluida aquella que se genere por la interposición de medios de defensa o procedimientos de control y verificación. En la integración de dichos expedientes se procurará el uso de las tecnologías de la información. 8. Formalidades de las promociones. La autoridad migratoria de conformidad con lo dispuesto en la LGP y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de aplicación supletoria, verificará que las promociones se realicen en formato oficial debidamente llenado, en particular precisando nombre, denominación o razón social del promovente en su caso, de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, nombre de la persona autorizada para recibirlas, petición que se formula, hechos o razones que dan motivo a la petición, firma del promovente; así como los documentos que acrediten la personalidad del promovente y las constancias relativas a los requisitos que señala el presente instrumento en la Sección II y las demás disposiciones aplicables. 9. Autorización de la calidad migratoria de Inmigrante. La autoridad migratoria no podrá exigir como requisito a un extranjero que pretenda obtener la calidad de Inmigrante, haber obtenido previamente la calidad de No Inmigrante. 10. Determinación de actividad autorizada al extranjero. La autoridad migratoria al determinar la actividad autorizada deberá observar lo siguiente: 10.1 Para los casos de cónyuge de mexicano, de No Inmigrante Refugiado, Asilado Político, Visitante Distinguido, Visitante en las modalidades de protección internacional y Razones Humanitarias y Trabajador Fronterizo; Inmigrantes Asimilados e Inmigrados, se autorizará el ejercicio de cualquier actividad lícita y honesta Los extranjeros autorizados en los términos señalados en el párrafo anterior, tienen la obligación de notificar una nueva actividad al INM, dentro de los treinta días siguientes al inicio de la misma Los extranjeros que se encuentren en alguno de los supuestos del numeral 10.1, que pretendan ejercer una profesión, deberán acreditar que cumplen con el requisito de título Profesional y, en su caso, cédula Profesional expedida según lo dispuesto por la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional relativo al ejercicio de profesiones en el Distrito Federal, igual requisito será aplicable cuando notifiquen como nueva actividad el ejercicio de una profesión En el caso del extranjero que se ubique en una calidad y característica o modalidad migratoria distinta a las señaladas en el numeral 10.1, la determinación de actividad autorizada deberá señalarse en los mismos términos que la LGP establece para la característica migratoria autorizada al extranjero, de modo que no se vincule a los extranjeros a un empleador, persona, empresa o institución, ni se limite su actividad a un área geográfica, este último caso, con la salvedad que se determine mediante disposición de carácter general.
13 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) El extranjero debe avisar sobre la actividad particular que se encuentra realizando dentro de los treinta días siguientes al inicio de la misma La realización de actividades distintas a las permitidas por la LGP para la calidad, característica y modalidad migratoria autorizada, requiere permiso de la autoridad migratoria Siempre señalará la calidad migratoria, característica, en su caso, modalidad migratoria. 11. Expediente básico.- Las personas físicas y morales que tengan bajo su responsabilidad o contraten personal extranjero, podrán conformar un expediente básico, el cual contendrá cuando menos los documentos que acrediten su personalidad o identidad; última declaración de impuestos; listado del personal que labora con las mismas, estos dos últimos se actualizarán de manera periódica. Las personas físicas y morales que tengan expediente básico actualizado, no requerirán presentar en trámites migratorios subsecuentes, los documentos a que hace referencia el párrafo anterior. 12. Cambio de calidad a Inmigrante para extranjeros que realizan actividades de Ministro de Culto o Asociado Religioso.- Con base en el penúltimo párrafo del articulo 188 del RLGP, se podrá documentar en la característica de Asimilado a los extranjeros que soliciten cambio de calidad de No Inmigrante, Ministro de Culto o Asociado Religioso a Inmigrante, siempre que al momento de presentar su solicitud tengan estancia regular de al menos dos años. Lo anterior, considerando que las características migratorias previstas en los artículos 48 de la LGP y 180 al 187 del citado Reglamento no prevén hipótesis para documentar a un extranjero que pretende radicar en el país, realizando actividades de Ministro de Culto o Asociado Religioso. G) Criterios aplicables a las actividades artísticas, culturales o deportivas, congresos, exposiciones, ferias y convenciones 1. La autoridad migratoria documentará como No Inmigrante Turista al extranjero que se interne para realizar actividades artísticas, culturales o deportivas, no remuneradas en México, no lucrativas y cuando la estancia sea menor a seis meses. 2. La asistencia a congresos, exposiciones, ferias, convenciones o similares, se considera actividad cultural no remunerada en territorio nacional. 2.1 El Instituto Nacional de Migración podrá servirse de sistemas electrónicos para facilitar la documentación de un grupo numeroso de extranjeros asistentes a congresos, exposiciones, ferias, convenciones o similares, organizados o auspiciados por alguna dependencia o entidad gubernamental, institución pública, organización u organismo internacional acreditado en México. Para efectos del párrafo anterior, atendiendo a las particularidades del caso concreto y previa petición y manifestación de responsabilidad por parte del organizador o patrocinador del evento, la autoridad migratoria podrá instruir que en la documentación de los extranjeros asistentes, se exceptúe del requisito de solvencia económica. 3. La promoción de productos o servicios que realizan los extranjeros representantes de ventas, edecanes, modelos, expositores y similares en congresos, exposiciones, ferias, convenciones o similares, no se consideran actividades artísticas, culturales, ni deportivas, por lo que se documentarán como No Inmigrantes Visitantes en la modalidad Otros. Cuando además de promocionar productos o servicios vendan los mismos, se documentarán como No Inmigrantes Visitantes en la modalidad Otros con actividades lucrativas. H) Forma Migratoria Múltiple 1. Se crea la Forma Migratoria Múltiple (FMM) que se da a conocer en el Anexo 3 del presente, la cual tiene tres objetivos: 1) documentar a extranjeros que pretendan permanecer en el país por un plazo máximo hasta 180 días, dichos extranjeros acreditarán con esta forma migratoria su calidad y característica migratoria; 2) documentar a extranjeros titulares de visa para canje por FM3 o FM2 para que éstos en un plazo determinado, gestionen el canje de la FMM por una FM3 o FM2 y, 3) que los extranjeros miembros de representaciones diplomáticas o consulares en México o titulares de una forma migratoria cumplan con su obligación de proporcionar información estadística a su ingreso en el país.
14 14 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de Las características y modalidades migratorias con estancias máximas hasta 180 días que se documentarán con la FMM, son las siguientes: Turista, Transmigrante, Visitante Local, Visitante Provisional, Ministro de Culto o Asociado Religioso, Visitante Distinguido, Estudiante, Corresponsal, Visitante actividades no lucrativas en las modalidades de Persona de Negocios, Observador de Derechos Humanos, Visitante para conocer Procesos Electorales, Artista o Deportista, Técnico o Científico, Cooperante u Otros; Visitante actividades lucrativas en las modalidades de Profesional, Consejero, Artista o Deportista, Cargo de Confianza, Técnico o Científico u Otros. 2.1 Los extranjeros que se encuentren en los supuestos del párrafo precedente, deben llenar la FMM y presentarla en el punto de internación. La autoridad migratoria retendrá el apartado de registro de entrada y entregará al extranjero el apartado de registro de salida. 2.2 Los extranjeros que se encuentren en los supuestos del numeral 2, deben conservar el apartado de registro de salida de la FMM, el cual es evidencia de su legal estancia en México y deberán entregarlo a su salida del país. En caso de extravío o robo deben realizar el trámite Expedición o reposición de forma migratoria. 2.3 La temporalidad que se podrá autorizar en los supuestos señalados en el numeral 2 de este apartado, es la siguiente: Turistas, hasta 180 días improrrogables. Transmigrantes, hasta 30 días improrrogables. Visitantes Provisionales 30 días improrrogables. Visitante Local 3 días improrrogables. Estudiantes hasta por 180 días improrrogables. Visitante Distinguido hasta 180 días prorrogables a juicio de la autoridad. Ministros de Culto o Asociados Religiosos y Corresponsales, hasta 180 días. Visitante actividades no lucrativas en las modalidades de: Observador de Derechos Humanos 10 días máximo. Visitante para conocer Procesos Electorales con vigencia de acuerdo al periodo del proceso electoral, así como de la convocatoria que emita el organismo electoral. Persona de Negocios, Artista o Deportista, Técnico o Científico, Cooperante, Otros hasta 180 días. Visitantes para realizar actividades lucrativas en las modalidades de: Profesional, Consejero, Artista o Deportista, Cargo de Confianza, Técnico o Científico, Otros, hasta 180 días. Dependiente económico equivalente a la autorizada al extranjero No Inmigrante del cual dependerá, la cual no podrá ser mayor de 180 días. Atendiendo a la naturaleza de cada caso particular y cuando lo permita la característica migratoria, se podrá prorrogar la estancia del extranjero en el país. 2.4 Los extranjeros únicamente podrán documentarse como estudiantes con FMM cuando sean titulares de una visa que así lo indique o, en los casos que se encuentren exceptuados, cuando se trate de intercambio estudiantil o para realizar estudios que no impliquen reconocimiento oficial de validez con duración máxima de 180 días. 2.5 Los extranjeros documentados con FMM como Estudiantes o como Ministros de Culto o Asociados Religiosos, deben acudir a la Delegación Regional del INM más cercana a su domicilio, dentro de los treinta días siguientes a su internación para inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros. 2.6 La autoridad migratoria en casos debidamente justificados y/o a petición de alguna autoridad local, estatal o federal, documentará como No Inmigrantes, Visitantes en la modalidad Otros, con FMM a extranjeros miembros de agrupaciones de carácter público, privado y social o voluntarios que se internen al país realizando o para realizar acciones de auxilio o rescate en situaciones de emergencia o desastre.
15 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) El Visitante Observador de Derechos Humanos, Visitante para conocer Procesos Electorales, Ministro de Culto o Asociado Religioso y Corresponsal requiere sin excepción VISA. El Visitante actividades lucrativas en las modalidades de: Artista o Deportista, Técnico o Científico, Profesional, Cargo de Confianza, Consejero u Otros; y, el Visitante actividades no lucrativas en las modalidades de: Artista o Deportista, Técnico o Científico, Cooperante, Otros, requiere VISA o, según sea el caso, permiso del INM. 2.8 El Turista, Transmigrante, Estudiante, Visitante Local, Visitante Distinguido, Visitante Persona de Negocios, requerirá VISA, según lo prevea el derecho internacional. El extranjero que no requiera VISA y se encuentre en alguna de las características señaladas en este numeral, podrá satisfacer en el punto de internación los requisitos para la obtención de calidad y característica migratoria. En el caso de Transmigrantes en conexión y considerando las particularidades de cada caso, el INM podrá servirse de sistemas electrónicos para agilizar la emisión del permiso correspondiente. 3. El extranjero con visa que le permita obtener una FM3 o FM2 en México, debe llenar la FMM y presentarla en el punto de internación. La autoridad migratoria retendrá el apartado de registro de entrada y entregará al extranjero el apartado de registro de salida En los casos señalados en el numeral 3, la FMM únicamente acredita legal estancia por 30 días contados a partir de la internación del extranjero, por lo que éste, previo al vencimiento de dicho plazo, deberá tramitar ante la Delegación Regional del INM que corresponda a su domicilio, canje por una FM2 o FM3 cumpliendo con los requisitos previstos para el trámite Expedición o reposición de formas migratorias. 3.2 El extranjero que no realice el canje de la FMM por una FM3 o FM2 según corresponda, dentro del plazo señalado en el párrafo precedente, se encontrará en situación irregular y será sujeto a las sanciones que prevé la LGP. 4. La FMM tiene efectos estadísticos. 4.1 Todos los extranjeros a su ingreso en el país deben llenar la FMM y presentarla a la autoridad migratoria en el punto de internación. 4.2 La FMM para el caso de extranjeros que, en virtud de las normas del Derecho Internacional, sean titulares de una visa no ordinaria o, en caso de supresión de visa, de un pasaporte no ordinario; así como para los titulares de formas migratorias vigentes, únicamente tiene efectos estadísticos, no acredita en ningún caso legal estancia. I) Criterios para la documentar en la modalidad de Persona de Negocios 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 del RLGP y considerando diversas disposiciones administrativas en torno a personas de negocios, los compromisos internacionales contraídos por México en materia económica de carácter bilateral, multilateral o en sus diversas combinaciones celebrados en términos de la Ley sobre la Celebración de Tratados, la autoridad migratoria documentará en la calidad migratoria de No Inmigrante, característica de Visitante y modalidad de Persona de Negocios al extranjero que se ubique en las siguientes hipótesis: 1.1 Que pretenda realizar intercambios comerciales de bienes o prestación de servicios; establezca, desarrolle o administre una inversión de capital extranjero; preste servicios especializados previamente pactados o contemplados en un contrato de transferencia de tecnología, de patentes y marcas, de compraventa de maquinaria y equipo de capacitación técnica de personal o de cualquier otro proceso de producción de una empresa establecida en México; realice actividades a nivel profesional en términos de los Tratados de Libre Comercio suscritos por México; asista a las asambleas o sesiones de consejos de administración de empresas legalmente establecidas en México o desempeñe funciones gerenciales, ejecutivas, o que conlleven conocimientos especializados en una empresa o en una de sus subsidiarias o filiales que se encuentran establecidas en México. 1.2 Que la actividad a realizar en México no sea remunerada o lucrativa y que su estancia no sea mayor a 180 días. 1.3 En caso de que la actividad a realizar por el extranjero sea remunerada o mayor a 180 días, se documentará en la modalidad de Persona de Negocios e Inversionista conforme a lo previsto en el artículo 163 fracción I del RLGP o en la modalidad que corresponda a la actividad que el extranjero pretende desarrollar.
16 16 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de Si el Visitante Persona de Negocios desea prolongar su estancia en México y no han variado las circunstancias que motivaron su ingreso, podrá solicitar le sea otorgada una FM3 como No Inmigrante Visitante Persona de Negocios para actividades no lucrativas. El otorgamiento de la FM3 en sustitución de la FMM se realizará en un lapso no mayor a cinco días hábiles, debiendo anotarse en el oficio correspondiente, el período de 180 días otorgado con FMM a partir de la internación del extranjero. J) Criterios para la reunificación familiar 1. La LGP en sus artículos 42 último párrafo y 48 fracción VII prevé las figuras jurídicas de Dependiente Económico y de Familiar para efecto de que mexicanos y extranjeros legalmente establecidos en el país ejerzan su derecho de reunificación familiar bajo el principio de unidad familiar. Con la finalidad de evitar el abuso de este derecho, la Coordinación de Regulación Migratoria podrá emitir lineamientos. 1.1 El mexicano o extranjero que tenga calidad de Inmigrante o Inmigrado, podrá solicitar la internación del extranjero con quien acredite matrimonio o parentesco en línea recta sin límite de grado (hijos, padres, nietos, bisnietos, abuelos, bisabuelos, etc.), o transversal hasta el segundo (hermanos). En este caso el extranjero se documentará como Inmigrante Familiar; Los hijos y hermanos de extranjeros sólo podrán admitirse dentro de esta característica cuando sean solteros y se dé una de las siguientes circunstancias: sean menores de edad o tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar, o estén estudiando en forma estable; La Coordinación de Regulación Migratoria determinará con base en las estadísticas sobre aseguramientos, rechazos, expulsiones, salida del país de manera irregular o elementos de convicción sobre convivencia conyugal, los casos en que extranjeros Inmigrantes que se hayan internado a México con motivo de una reunificación familiar, puedan a su vez ejercer el derecho de reunificación familiar pasados dos años de estancia legal en México. Lo anterior, no es aplicable cuando se pretenda la internación de hijos menores; 1.2 El extranjero que tenga calidad de No Inmigrante, podrá solicitar la internación del extranjero con quien acredite matrimonio o parentesco en primer grado (padres e hijos). En este caso la internación se documentará con la misma calidad, característica migratoria y temporalidad que el No Inmigrante, bajo la modalidad de Dependiente Económico; El extranjero Dependiente Económico que reúna los requisitos que correspondan, podrá ser autorizado para realizar actividades lucrativas; Un extranjero documentado en alguna característica del No Inmigrante, bajo la modalidad de Dependiente Económico, no puede solicitar reunificación familiar, ya que para ejercer dicho derecho requiere tener una característica migratoria propia; 2. Los familiares de mexicanos y extranjeros legalmente establecidos en el país que no se encuentren en las hipótesis de los numerales 1.1 y 1.2 del presente apartado, podrán ingresar a territorio nacional, en la calidad migratoria de No Inmigrante, con la característica de Visitante y modalidad Otros. Lo anterior, siempre y cuando la actividad que vayan a desarrollar dichos extranjeros en el país, no se encuentre determinada en otra característica migratoria y cumplan previamente con los requisitos correspondientes. 3. En ningún caso se podrá solicitar la reunificación familiar de mas de un cónyuge aunque el estatuto personal del extranjero admita esta modalidad matrimonial; 4. El mexicano o extranjero que haya solicitado la internación de su cónyuge y posteriormente, solicite con el mismo carácter la internación de una persona distinta, deberá acreditar que se encuentra disuelto el vínculo matrimonial y que la disolución ha tenido lugar tras un procedimiento jurídico; 5. La autoridad migratoria autorizará a los extranjeros casados con mexicanos o que tengan hijos nacidos en el país, a desarrollar cualquier actividad lícita y honesta, con la única obligación de notificarla dentro de los siguientes 30 días al inicio de la misma; 6. La autoridad migratoria cuando proceda, deberá advertir en los oficios de obtención de documentación migratoria para internación, de las penas a las que se hacen acreedores mexicanos y extranjeros que contraigan matrimonio sólo con el objeto de que los segundos puedan internarse al país y acogerse a los beneficios que la LGP establece, y
17 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) La autoridad migratoria inscribirá en el Registro Nacional de Extranjeros, los matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros, que sean notificados por los jueces u oficiales del Registro Civil, según lo previsto en el artículo 68 de la LGP, la obligación de avisar, en términos de dicho precepto no recae en el extranjero, salvo que éste se encuentre obligado en términos del artículo 63 del citado ordenamiento. Con la finalidad de evitar el abuso del derecho de reunificación familiar, la Coordinación de Regulación Migratoria podrá emitir los lineamientos pertinentes. K) Criterios para la documentación en la condición de refugiado 1. El tratamiento de la condición de refugiado en México, se encuentra regulado por la LGP y su Reglamento; así como por la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo, instrumentos internacionales de los que México es parte desde el 7 de junio del año 2000; 2. De conformidad con dichos ordenamientos jurídicos, la autoridad migratoria en el procedimiento para reconocer la condición de refugiado de un extranjero, observará lo siguiente: 2.1 No cuestionará el reconocimiento de la condición de refugiado dado en otro país, salvo que exista razón justificada en términos de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. En caso de ingreso irregular, la COMAR en auxilio de la autoridad migratoria, analizará los motivos por los cuales el Refugiado salió del país donde se le reconoció la condición de refugiado. Si se determina que el Refugiado se vió obligado a salir de dicho país, sin que haya disfrutado de la condición de refugiado o, que no es posible su retorno, las autoridades migratorias le documentarán como No Inmigrante Refugiado, sin necesidad de que México lo reconozca nuevamente. En aquellos casos en que se concluya que el Refugiado puede volver al país que previamente reconoció su condición de refugiado, se procurará el retorno del Refugiado a dicho país. 2.2 Recibirá todas las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado que sean presentadas al ingreso del extranjero o extranjera a territorio nacional o dentro de los 15 días naturales siguientes. La observancia de dicho plazo por parte de la autoridad migratoria, deja a salvo el derecho del extranjero de exponer en su caso, los motivos para presentar en forma extemporánea una solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado; 2.3 Tomará las siguientes medidas para garantizar la no devolución de los solicitantes de la condición de refugiado: Emitirá una constancia de presentación de solicitud de reconocimiento de la condición de Refugiado. En dicha constancia se asentará que se encuentra en revisión la solicitud, misma que contendrá los datos generales y biométricos del solicitante. Igualmente se expedirán constancias para todos los dependientes que acompañen al solicitante, y Suspenderá cualquier procedimiento de expulsión en contra del solicitante de la condición de refugiado y sus dependientes, hasta en tanto no sea resuelta su solicitud. 2.4 Garantizará la cabal comprensión en la comunicación en todas las entrevistas y demás actuaciones que se lleven a cabo con los solicitantes, para lo cual podrá disponer de los servicios de intérpretes y traductores y en caso de no contar con éstos, verificará la posibilidad de realizar las actuaciones en una segunda lengua que sea de comprensión del solicitante o bien, solicitará apoyo a la Oficina del ACNUR en México o a la COMAR, y ante la imposibilidad de contar con la presencia física de un intérprete en el desarrollo de las diligencias, podrá hacer uso de videoconferencia, conferencia telefónica o de cualquier otro medio alterno. 2.5 Recibirá las solicitudes de reconocimiento de Refugiado sin importar el idioma en que se encuentren redactadas. Si el solicitante no puede escribir, se le deberá auxiliar para llenar la solicitud. Las solicitudes se registrarán con número de folio y se abrirá un expediente al solicitante en el cual se integrará la información aportada por él, así como todos los demás documentos que se generen. El acceso al expediente será restringido y de carácter confidencial en términos de lo señalado en el inciso F), numeral 8 del presente. 2.6 Considerará dentro de los medios de convicción de los cuales se allegue para desahogar el procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado, el dictamen de la COMAR elaborado de acuerdo a los rubros que se determinen mediante oficio interno.
18 18 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de Remitirá de manera inmediata a la COMAR en su carácter de Secretaria Ejecutiva del Comité de Elegibilidad, para los efectos anteriores, así como para obtener la recomendación de dicho Comité, las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado; 2.8 Tramitará de manera prioritaria, clara y sencilla, las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado de menores no acompañados o separados de su familia y se estará en todo momento pendiente del interés superior del menor; 2.9 Valorará previa opinión de la COMAR y con la intervención de la misma, la posibilidad de que el solicitante permanezca fuera de la estación migratoria en caso de que éste se encuentre asegurado y presente una situación de vulnerabilidad. Lo anterior, a efecto de que se atiendan las necesidades inmediatas del solicitante y/o se busquen soluciones idóneas en tanto se analiza su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado Considerará en situación de vulnerabilidad entre otras personas, a menores no acompañados, mujeres embarazadas, familias monoparentales, adultos mayores, enfermos crónicos o de gravedad, personas con discapacidad y otros que requieran atención médica o psicológica o que presenten cualquier otra circunstancia que ponga en riesgo su integridad física y psicológica Reconocerá por derivación de conformidad con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, la condición de refugiado al cónyuge o pareja, hijos, parientes y familiares que dependan económicamente del Refugiado, se hayan internado y se encuentren con él desde el momento en que éste presentó su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado En los casos que no haya prueba documental de una relación de filiación y dependencia se analizarán otras fuentes de evidencia, incluyendo la declaración del solicitante; Excluirá del reconocimiento por derivación, a los familiares de solicitantes no reconocidos y a las personas excluidas de obtener la condición de refugiado. La presentación de la solicitud de reconocimiento por derivación, por parte de los familiares de solicitantes no reconocidos, deja a salvo su derecho de solicitar refugio Tomará en cuenta en la resolución de la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, las recomendaciones que emita el Comité de Elegibilidad Emitirá la resolución que corresponda en un plazo de dos días hábiles a partir de que sea notificada la recomendación del Comité de Elegibilidad y, en su caso, documentará a la brevedad al extranjero Refugiado con forma migratoria FM3; 2.14 Emitirá debidamente fundada y motivada la resolución negativa e informará en la misma sobre la procedencia del recurso de revisión de conformidad con lo establecido en los artículos 145 de la LGP, Titulo Sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de aplicación supletoria y 166 del RLGP; 2.15 Concederá entradas y salidas múltiples a los Refugiados, previa autorización de la Coordinación de Regulación Migratoria. Para efectos de valoración, la Coordinación de Regulación Migratoria, no requerirá documentos adicionales a los señalados en la Sección II del presente Acuerdo; 2.16 Determinará en el oficio correspondiente la actividad autorizada al extranjero Refugiado en los siguientes términos Permiso para dedicarse al ejercicio de cualquier actividad lucrativa o no, lícita y honesta, con la obligación de notificar al Instituto Nacional de Migración la actividad que se encuentra desempeñando o cualquier cambio de actividad, dentro de los treinta días siguientes a su iniciación 2.17 Apoyará la reunificación familiar de los Refugiados, en términos de lo dispuesto en los artículos 42 último párrafo de la LGP y 166 fracción VIII, inciso b) de su Reglamento, cuyos miembros se consideran al cónyuge, hijos que formen parte del núcleo familiar y padres que sean dependientes económicos del Refugiado; para tal efecto la Coordinación de Regulación Migratoria, documentará a dichos extranjeros como No Inmigrantes Refugiados y no requerirá para ello documentos adicionales a los señalados en el Apartado II del presente Acuerdo, y 2.18 En los casos en que por la condición de refugiado no sea posible acreditar con documentación el vínculo familiar, se tomará en cuenta la recomendación que al efecto emita la COMAR No requerirá documentos adicionales a los señalados en la Sección II del presente Acuerdo, para efectos de valoración en el trámite de prórroga del documento migratorio del Refugiado y sus familiares.
19 Viernes 29 de enero de 2010 DIARIO OFICIAL (Quinta Sección) 19 L) Criterios para documentar en la modalidad de Protección Internacional y Razones Humanitarias 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 del RLGP y considerando los compromisos internacionales contraídos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos como la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954; la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas y contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire ratificados por México en el año 2003; Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 1984; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la autoridad migratoria documentará en la calidad migratoria de No Inmigrante, característica de Visitante y modalidad Protección Internacional y Razones Humanitarias a los extranjeros que se ubiquen en cualquiera de las siguientes hipótesis. 1.1 Se consideran sujetos de Protección Internacional los extranjeros Apátridas y aquellos que se ubican en las hipótesis de Protección Complementaria Se entiende por Apátrida, al extranjero que no sea considerado como nacional por ningún Estado conforme a su legislación, al que no pueda demostrar su nacionalidad, que ésta sea objeto de litigio en uno o más países o bien, no tenga una nacionalidad que sea efectiva Unicamente serán beneficiarios de las disposiciones del presente apartado, los Apátridas que no cuenten con documentos que acrediten su residencia en algún Estado o la protección y asistencia de algún órgano u organismo de las Naciones Unidas Los Apátridas que cuenten con documentos que acrediten su residencia en algún Estado o la protección de un órgano u organismo de las Naciones Unidas, ingresarán con la calidad y característica que corresponda de acuerdo a la actividad que pretendan desarrollar en territorio nacional El Apátrida que no cuente con documentos que acrediten su residencia en algún Estado o la protección y asistencia de algún órgano u organismo de las Naciones Unidas, agotará el procedimiento de solicitud de la condición de refugiado, para efecto de determinar si tiene dicha condición y sea documentado como Refugiado o, en caso contrario, se documente en los términos del presente apartado Es sujeto de Protección Complementaria, el extranjero que no reúna las condiciones para ser reconocido como Refugiado y que, sin embargo, en términos de los instrumentos internacionales suscritos por el Gobierno de México sea beneficiario del principio de no devolución, en virtud de que su vida, libertad personal o integridad estarían en peligro o bien, exista una directriz del ACNUR en el sentido de no devolver a dicho extranjero a su país de nacionalidad o residencia habitual aunque no haya sido reconocido como Refugiado El extranjero agotará el procedimiento de solicitud de la condición de refugiado, para efecto de determinar si tiene dicha condición y sea documentado como Refugiado o bien, para determinar que es sujeto de Protección Complementaria y sea documentado en términos del presente apartado La autoridad migratoria tanto en el caso de Apátrida como en el de Protección Complementaria, solicitará la recomendación de la COMAR. 1.2 Se ubican en la hipótesis por Razones Humanitarias, aquellos extranjeros vinculados a procesos; los que hayan sido víctimas de discriminación motivada por origen étnico o nacional, por género, por edad, por discapacidad, por condición social, por condiciones de salud, por religión, por opiniones, por preferencias, por estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas; otros miembros que no formen parte del núcleo familiar del Refugiado, que por diversas circunstancias han quedado bajo su dependencia y aquellos en los que se compruebe la existencia de parentesco consanguíneo o por afinidad con el Refugiado y se compruebe una situación de riesgo en el país de origen o bien, los que necesiten protección humanitaria y no se ubiquen en los supuestos de Asilo, Refugio o Protección Complementaria.
20 20 (Quinta Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 29 de enero de Se considera persona vinculada a proceso, al extranjero o extranjera víctima de un ilícito, testigo de un ilícito o aquél que esté relacionado de alguna manera a un proceso. Dicha condición será reconocida si se reúnen los siguientes supuestos: Documental pública expedida por autoridad facultada para otorgar la calidad de víctima o testigo de un delito En caso de que no se cuente con la documental señalada en el epígrafe anterior, se deberá proceder al levantamiento de un acta circunstanciada en la que se haga constar la declaración del extranjero y su voluntad de permanecer en el país, a fin de dar seguimiento al procedimiento penal. Con base en dicha acta circunstanciada se expedirá el Acuerdo donde se funde y motive la necesidad de otorgar la legal estancia a un extranjero por haber sido víctima o testigo de un delito. Para la expedición del Acuerdo de reconocimiento de la condición de víctima o testigo del delito, no se requiere contar necesariamente con la documental pública señalada en el numeral Las personas vinculadas a procesos permanecerán en la característica de Visitante y modalidad Protección Internacional y Razones Humanitarias hasta que concluya el proceso. Al término del mismo, deberán salir del país o solicitar otra característica migratoria En los casos de extranjeros que necesiten protección humanitaria se deberá dictar un acuerdo que funde y motive la causa humanitaria o de interés público que haga necesaria la internación o regularización de un extranjero en nuestro país. Dicho acuerdo deberá estar firmado por el Comisionado, el Coordinador de Regulación Migratoria o alguno de los Delegados Regionales y dos testigos. La firma es indelegable y no aplica la regla de suplencia; 2. El expediente de la persona vinculada a proceso, se manejará bajo la más estricta confidencialidad y el Delegado Regional o Coordinador respectivo, serán responsables de su manejo; 3. Los Delegados Regionales remitirán mensualmente a las Coordinaciones de Regulación Migratoria y de Control y Verificación Migratoria, en el formato que ésta última establezca, los datos relevantes sobre regularizaciones de víctimas, testigos o personas vinculadas a procesos y si se trata de un delito o una violación a algún otro tipo de derecho, en el cumplimiento de dichos requerimientos se privilegiará el uso de tecnologías de la información. 4. En todos los casos la autoridad migratoria deberá fijar la actividad autorizada en los siguientes términos: Permiso para dedicarse al ejercicio de cualquier actividad lícita y honesta, con la obligación de notificar al Instituto Nacional de Migración la actividad que se encuentra desempeñando o cualquier cambio de actividad, dentro de los siguientes treinta días siguientes a su iniciación. 5. La autoridad migratoria para efecto de prorrogar el documento migratorio en todos los supuestos de este apartado, verificará que subsistan las condiciones que determinaron el otorgamiento de la modalidad migratoria Protección Internacional y Razones Humanitarias. M) Criterios para documentar a miembros de la tripulación de buques de tráfico marítimo internacional 1. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto de Promulgación del Convenio para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de mayo de 1983, en el Convenio sobre los Documentos de Identidad de la Gente de Mar, en la LGP y su Reglamento, la autoridad migratoria para documentar a los miembros de la tripulación de buques de trafico marítimo internacional, observará lo siguiente: 2. Permiso de tierra se entiende como aquél que recibe un miembro de la tripulación para bajar a tierra durante la permanencia del buque en el puerto, cuando realice navegación de altura. Los pasajeros a bordo de buques crucero también podrán gozar del permiso de tierra. 2.1 Las oficinas de migración en los puntos de internación marítima permitirán que los miembros de la tripulación y/o pasajeros a bordo de buques crucero desembarquen mientras permanezca en puerto el buque en que hayan llegado, siempre que se hayan cumplido los trámites pertinentes a la llegada del buque y no tengan motivos para negarse a conceder permiso de desembarco por razones de seguridad, orden público o seguridad nacional.

References: resolución 
 resolución 
 artículo 37
 resolución 
 artículo 55
 resolución 
 artículo 146
 Artículo 5
 artículo 162
 artículo 163
 artículo 68
 artículo 63
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 162