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Timestamp: 2018-02-19 06:41:04+00:00

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1 urbanistica Liguria, la pianificazione delle aree rurali. Il degrado nei territori periurbani è l effetto sistematico e di lungo periodo di una visione urbano-centrica e limitata al tradizionale ruolo di regolazione dell attività edificatoria che ha dominato le pratiche di pianificazione. Dal 1985 una città dell Unione diventa capitale europea della cultura per un anno, il 2019 sarà la volta dell Italia. Le città selezionate illustrano i programmi ed il dossier di candidatura. Le esperienze raccolte in riuso dal basso raccontano di conflitti e di pratiche di coinvolgimento delle comunità tese ad una riappropriazione dell uso e del senso degli spazi sottoutilizzati, inutilizzati, dismessi. Lo sviluppo della mobilità ciclistica ha assunto rilevanza anche nei governi locali e nazionali. Il progetto per la mobilità cycling italy diventa il sismografo della coerenza fra strumenti e azioni che riguardano la pianificazione urbana Rivista bimestrale Anno XXXXI Gennaio-Febbraio Marzo-Aprile 2014 ISSN n ,00 In caso di mancato recapito rinviare a ufficio posta Roma Romanina per la restituzione al mittente previo addebito. Poste Italiane S.p.A. Spedizione in abbonamento postale D.L. 353/2003 (conv. in l. 27/2/2004 n. 46) art. 1 comma 1 DCB Roma
2 Rivista bimestrale urbanistica e ambientale dell lstituto Nazionale Urbanistica Fondata da Edoardo Salzano Anno XXXXI Gennaio-Febbraio-Marzo-Aprile 2014 Euro 15,00 Editore: INU Edizioni Iscr. Tribunale di Roma n. 3563/1995; Roc n. 3915/2001; Iscr. Cciaa di Roma n Direttore responsabile: Paolo Avarello Urbanistica Informazioni è una rivista in fascia A2 nel ranking ANVUR, Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca Direttore: Francesco Sbetti Redazione centrale: Ruben Baiocco, Francesca Calace, Marco Cremaschi, Daniela De Leo, Carolina Giaimo, Pierluigi Nobile, Anna Laura Palazzo, Stefano Pareglio, Sandra Vecchietti Servizio abbonamenti: Monica Belli Consiglio di amministrazione di INU Edizioni: M. Fantin (presidente), D. Di Ludovico (consigliere delegato), F. Calace, G. Ferina. Redazione, amministrazione e pubblicità: Inu Edizioni srl Via Ravenna 9/b, Roma tel. 06/ , 06/ , fax 06/ , Comitato scientifico e consiglio direttivo nazionale Inu: Amante Enrico, Agnoletti Chiara, Cecchini Domenico, Barbieri Carlo Alberto, Bobbio Roberto, Centanni Claudio, Contardi Lucio, Corti Enrico, De Luca Giuseppe, Dri Giorgio, Fantin Marisa, Gerundo Roberto, Giudice Mauro, Leoni Guido, Lo Giudice Roberto, Marini Franco, Nobile Pierluigi, Pagano Fortunato, Piccinini Mario, Oliva Federico, Properzi Pierluigi, Radoccia Raffaella, Rossi Francesco, Rota Lorenzo, Talia Michele, Torre Carmelo, Trillo Claudia, Savarese Nicolò, Stanghellini Stefano, Stramandinoli Michele, Trombino Giuseppe, Ulrici Giovanna Viviani Silvia, Comune di Livorno (Bruno Picchi), Provincia di Ancona (Roberto Renzi), Regione Umbria (Luciano Tortoioli) Componenti regionali del comitato scientifico: Abruzzo e Molise: Radoccia R. (coord.) yahoo.it, Chietini A., Carpicella V. Basilicata: Pontrandolfi P. (coord.) unibas.it Calabria: Fallanca C. (coord.) Teti M.A., Celani G. Campania: Coppola E. fastwebnet.it, Emilia-Romagna: Tondelli S. (coord.) unibo.it, Vecchi L., Zazzi M. Lazio: Giannino C. (coord.) com, Contardi L., Cazzola A. Liguria: Lombardini G. (coord.) Bolgiani P., Silvano S., Vergaro A. Lombardia: Rossi I. (coord.) Imberti L., Campo E. Marche: Rosellini G. (coord.) rip e.an.it, Piazzini M., Vitali G. Piemonte: Saccomani S. polito.it,. Puglia: Torre C. Rotondo F. poliba.it, Reina A., Caiuolo D. Sardegna: Zoppi C. (coord.) Madama V Sicilia: Cannarozzo T. (coord.) Gabbate G., Trombino G. Toscana: Rignanese L. (coord.) Pingitore L., Alberti F., Nespolo L. Umbria: Bruni A. (coord.) Ghiglioni G., Bagnetti C., Guarnello R. Veneto: Baiocco R. (coord.) De Michele A., Velo L. Foto in IV di copertina: Luca Pinnavaia, Durazzo: il sistema urbano L originale è a colori. Progetto grafico: Hstudio Impaginazione: Ilaria Giatti Fotocomposizione e stampa: Duemme Grafica - Roma Via della Maglianella Roma Associato all unione stampa periodica italiana Registrazione presso il Tribunale della stampa di Roma, n.122/1997 Spedizione in abbonamento Postale Art. 2, comma 20/b, L. 662/96 Roma Abbonamento annuale Euro 50,00 Versamento sul c/c postale , intestato a INU Edizioni srl: Via Ravenna 9/b, Roma, o con carte di credito: CartaSi - Visa - MasterCard.
3 indice Aperture Riforma urbanistica Agenda L'orgoglio della bellezza in una comunità di abitanti... si discute: L'Italia dell'energia pulita. Il rapporto 'comuni rinnovabili 2014' di Legambiente in quarta Durazzo: il sistema urbano Francesco Sbetti Sabrina Ciancone Michele Manigrasso Luca Pinnavaia Liguria, la pianificazione delle aree rurali a cura di Franca Balletti, Giampiero Lombardini La Liguria di fronte alla pianificazione delle aree rurali Franca Balletti, Daniele Virgilio Aree industriali e politiche di piano a cura di Carmela Giannino, Maria Laura D'Anna De-industrializzazione e nuova industrializzazione sostenibile Carmela Giannino, Maria Laura D'Anna Guardare il territorio extra-urbano da una prospettiva di area vasta Giampiero Lombardini Sulla revisione della Lur: specificità e prospettive per le aree agricole Silvia Soppa L'approccio della pianificazione comunale allo spazio rurale Chiara Vaccaro La Spezia: un piano per la collina Daniele Virgilio Campagna abitata a Genova: un'occasione per una buona qualità di vita Marina D'Onofrio Caviglione Territorio, finanza, politiche di sviluppo Simone Ombuen Iniziative urbanistiche di recupero "episodico" Paola Carobbi La produzione e la distribuzione hanno ancora bisogno della pianificazione? Roberto Gallia Esperienze di studi di fattibilità nell'ambito del progetto PON GAS Roberto Cariani Aree di crisi industriale complessa e bonifiche Gianni Squitieri Le politiche di limitazione dell'impermeabilizzazione Michele Munafò 22 La Banca Regionale della Terra in Liguria Adriana Ghersi 62 I territori per lo sviluppo e lo sviluppo per il territorio Lucio Contardi Le capitali europee della cultura a cura di Fracensco Sbetti Cagliari 2019 Corrado Zoppi Lecce 2019: la cultura come strumento di rigenerazione urbana Maria Giovanna Altieri, Francesco Rotondo Matera 2019 Piergiuseppe Pontrandolfi, Antonio Nicoletti Le rigenerazione degli insediamenti per le attività a Roma. Un percorso da riprendere Daniel Modigliani Dinamiche insediative e istanze di trasformazione Chiara Ravagnan Tessuti per attività e Programmi integrati nel Prg di Roma Irene Poli Riuso dal basso a cura di Fracensca Calace Perugia 2019 con i luoghi di Francesco d'assisi e dell'umbria Francesco Leombruni, Chiara Bagnetti Ravenna 2019: un mosaico per la città del futuro Alberto Cassani, Nadia Carboni, Marcella Montanari, Lorenzo Donati, Christopher Angiolini, Alberto Marchesani Coltivando l'anima dei luoghi: Garden Faber Giorgia Lubisco Piccole azioni per ripensare lo spazio pubblico Patrizia Paola Pirro Spazi pubblici e molteplicità della città Carla Tedesco 47 Siena 2019 Enrico Amante
4 CONTROPIANO Roma: Programmi integrati per la rigenerazione urbana diffusa a cura di Domenico Cecchini La strategia dei Programmi integrati Daniel Modigliani I Programmi integrati nell'esperienza romana Chiara Ravagnan, Irene Poli, Paola Carobbi Il Print di Pietralata, un programma veramente complesso Giulio Natalucci Pesaro si muove in Bicipolitana Paola Stolfa Una ciclovia adriatica per EuroVelo Ruben Baiocco, Raffaele Di Marcello La mobilità dolce del Piano paesaggistico della Puglia Luigi Guastamacchia Pista ciclabile del Ponente Ligure Francesco Gastaldi In Sicilia tra innovazioni e contraddizioni Michelangelo Savino Una finestra su: Durazzo a cura di Marco Cremaschi Durazzo: storia di un quartiere abusivo Erblin Berisha Durazzo nella transizione Erblin Berisha Per una politica nazionale sulla mobilità urbana Paolo Gandolfi From Europe to Italy (and viceversa) Ruben Baiocco, Luca Velo Assurb a cura di Daniele Rallo 91 Obiettivo: integrare. Intervista a Besnik Aliaj, fondatore di Co-plan e fondatore-vicedirettore della Polis University di Tirana Saimir Shtylla Urbanistica, Società, Istituzioni Il Patrimonio immobiliare pubblico tra esigenze di cassa e sostegno allo sviluppo Rosario Manzo Rassegna urbanistica Partecipazione come co-generatore di centralità locali Ruben Baiocco, Lucia Lancerin Il nuovo Piano regolatore di Atri (Teramo) Ennio Nonni Factory Outlet Center in Italia Francesco Gastaldi, Alberto Fabio Valorizzazione degli immobili pubblici: dieci anni di evoluzione Rosario Manzo Eventi a cura di Carolina Giaimo La Biennale di Venezia Alberto Vignolo 102 RURBANCE. Stakeholder e Network Analysis dell'area pilota veneta Vito Garramone 143 Libri e altro a cura di Ruben Baiocco Cycling Italy a cura di Ruben Baiocco, Luca Velo Sinergie (da esplorare) fra mobilità ciclistica, pianificazione e sviluppo locale sostenibile Ruben Baiocco, Luca Velo 144 Opinioni e confronti L'urbanistica combatte le diseguaglianze. Il Nobel per l'economia Stiglitz si fa portavoce del messaggio del World Urban Forum Francesco Domenico Moccia La mobilità ciclabile di Bolzano Brunella Franchini Esperienze di mobilità ciclabile: il caso di Brescia Michele Pezzagno Il BiciPlan in un contesto difficile, Venezia Roberto Di Bussolo La mobilità ciclistica nel Ptcp della Provincia di Parma, dieci anni dopo Michele Zazzi Mappe fisiche e mappe mentali: le politiche per la mobilità a Reggio Emilia Alessandro Meggiato 146 Indici 011 Lupus in fabula Federico Oliva P09 2 URBANISTICA INFORMAZIONI
5 Aperture Riforma urbanistica Francesco Sbetti Puntualmente anche in questa legislatura, come da decenni, al Parlamento viene presentato un Disegno di Legge per riformare la normativa del Nessuno dubita più che i nodi irrisolti degli strumenti del governo del territorio vadano affrontati, così come deve essere affrontata con spirito critico l intera esperienza delle leggi regionali, approvate dopo la modifica del Titolo V della Costituzione. Esperienza che ha prodotto una sorta di federalismo urbanistico con tante regole e denominazioni diverse senza la guida di una legge sui principi del governo del territorio capace di imporre e coordinare i temi del consumo di suolo, della copianificazione come strumento anche di semplificazione, del modello di piano basato essenzialmente su di un piano strutturale programmatico non conformativo e portatore di una visione strategica e di un piano operativo prescrittivo e conformativo ma di durata limitata. Puntualmente negli ultimi decenni ogni legislatura è però finita senza che la riforma urbanistica andasse in porto. Oggi ci troviamo di fronte ad una bozza di Disegno di Legge Principi in materia di politiche pubbliche territoriali e trasformazione urbana di iniziativa del Governo, una proposta che l Inu ha definito apprezzabile perché contiene principi e strumenti necessari ad adeguare il processo di programmazione territoriale alla contemporaneità. La bozza di Disegno di Legge affronta infatti i temi: della perequazione territoriale, della compensazione e della fiscalità immobiliare; della rigenerazione urbana, assegnando uno specifico ruolo alla coesione sociale e all edilizia residenziale sociale; dei diritti edificatori, che però secondo l Inu devono nascere e morire con il piano e dentro il piano. Questo processo di riforma presenta qualche speranza di successo maggiore delle iniziative precedenti non tanto e non solo perché nasce sotto gli auspici del Governo, ma anche perché si inquadra nel programma di riordino istituzionale che prevede la costruzione delle città metropolitane, la riorganizzazione delle provincie e le unioni dei comuni. In sintesi il governo dell area vasta che la bozza di riforma urbanistica affronta nei termini di pianificazione di area vasta e che auspichiamo possa diventare la sede e l ambito della pianificazione strutturale superando le esperienze di riforma regionale che hanno dimostrato l inadeguatezza di questo strumento a livello comunale soprattutto per le realtà più piccole. L area vasta rappresenta da un lato l ambito dove sono fallite le politiche e le pratiche urbanistiche: i piani Territoriali Provinciali con i lunghi tempi di redazione e approvazione e la loro ridotta efficacia ne sono la dimostrazione; dall altro rappresenta lambito (l abbiamo chiamata metropolitanizzazione) dell effettiva dimensione spaziale dove oggi sono insediati gli abitanti, dove si svolgono le relazioni, dove si sviluppa la mobilità, dove interagiscono le imprese, dove è possibile salvaguardare l ambiente e le risorse. L area vasta che deve emergere dal riordino istituzionale incrociato con la riforma urbanistica deve quindi disegnare perimetri capaci di una visione strategica producendo quadri di riferimento condivisi e superando un approccio piramidale delle decisioni assumendo le decisioni sociali ed ambientali come le risorse della pianificazione territoriale. La crisi e le modalità di uscita dalla crisi pone importanti problemi alle amministrazioni pubbliche, ai cittadini e anche agli urbanisti; nello specifico pone il tema di come il piano (e la riforma della legge urbanistica) possano garantire qualità urbana ed ambientale, servizi pubblici e case in affitto, in assenza di interventi pubblici diretti e di operatori in grado di trovare sostenibilità economica per finanziarli. Sembra una domanda senza risposta, ma forse proprio nel piano urbanistico e nella sua possibilità/capacità di regolare interessi pubblici e privati può essere trovato un equilibrio in grado di fornire risposte alle domande che anche il mercato pone. Molti comuni grandi e piccoli sono alle prese con la redazione dei Piani Urbanistici e cioè nel tentativo di dare risposte credibili ai loro cittadini e al loro territorio; compito della tecnica urbanistica è anche quello di aiutarli ad attraversare il tempo della crisi, senza che questo debba significare continuare a vendere il territorio per fare cassa o rinunciare a dare risposte ai fabbisogni. In altri termini significa assumere l ipotesi di riqualificazione urbana investendo i processi di dismissione e avviando processi di sostituzione nei confronti degli spazi e del patrimonio degradato dal punto di vista urbanistico, edilizio ed energetico. Urbanistica Informazioni si offre come luogo di dibattito, portando in primo luogo il patrimonio di conoscenze ed esperienze sviluppate dall Inu, per contribuire alla definizione della riforma urbanistica. URBANISTICA INFORMAZIONI 3
6 Agenda L orgoglio della bellezza in una comunità di abitanti Sabrina Ciancone Bisogna che i monumenti cantino. È necessario che essi generino un vocabolario, creino una relazione, contribuiscano a creare una società civile. La memoria storica, infatti, non è un fondo immobile in grado di comunicare comunque, bisogna sapere come farla riaffiorare, va continuamente rinarrata. Anche perché se il patrimonio storico, culturale non entra in relazione con la gente, declinando linguaggi diversi e parlando a tutti, rischia di morire, incapace di trasmettere senso e identità a una comunità. Paul Valery Tra gli onori del ruolo di Sindaco, annovero l incontro con Joan Nogué. Scrive l amabile geografo catalano: «risulta essenziale incoraggiare una nuova cultura dell ordinamento del territorio basata sulla gestione prudente e sostenibile delle risorse naturali, su un trattamento originale e immaginativo del suolo non urbanizzabile e del paesaggio nel suo insieme, e su nuove modalità di governo e gestione del territorio basate sul dialogo e la concertazione sociale». Ora, ci troviamo in una intima valle dell Abruzzo montano, produttivamente vergine, scarsamente abitata, colpita da un terremoto, mal servita da infrastrutture viarie Fontecchio ha meno di 400 abitanti e una superficie di 17kmq. È un microcosmo, uno delle migliaia di Comuni, piccoli, isolati, poveri che costellano le aree interne italiane. Ma più che l isolamento, è la solitudine istituzionale in cui anche il mio piccolo paese si trova, a penalizzare il luogo e chi ci vive. Un inguaribile edonismo campanilista, velleitarie competizioni e patetiche rivalse ci rendono incapaci di cooperare e riconoscere una leadership locale credibile all esterno e affidabile all interno. I confini amministrativi sono diventati aleatori, perché sono le aree funzionali, omogenee e consapevoli il riferimento delle piccole Comunità. Nella nostra valle, un minimo comune denominatore purtroppo esiste: è il terremoto del 6 aprile 2009 che ha colpito L Aquila e un territorio molto vasto intorno a sé. Nella necessità di pianificare la ricostruzione dei Comuni limitrofi danneggiati o distrutti, la Struttura Tecnica del Commissario delegato per la Ricostruzione sin dal 2010, elaborò alcune riflessioni che avallano quanto fin qui detto: «La divisione amministrativa e funzionale del territorio del Cratere rappresenta un elemento di forte criticità, ai fini della ripianificazione. Le cause sono : la moltiplicazione dei soggetti con responsabilità decisionale e la frammentazione delle relative competenze; le difficoltà oggettive di elaborare quadri di programmazione urbanistica, territoriale, economica - unitari e condivisi ai diversi livelli di governo, la difficoltà/impossibilità di sostituire un approccio per progetti al tradizionale approccio per competenze e ruoli. Appare necessario rafforzare la coesione istituzionale e culturale tra i comuni». Condivisibile l analisi e l auspicio, per molti versi coincidente con la Strategia per le Aree Interne più recentemente elaborata dal Ministero per la Coesione Territoriale che identifica le direttive che lo sviluppo locale dovrebbe seguire: a. tutela attiva del territorio/sostenibilità ambientale; b. valorizzazione del capitale naturale/culturale e del turismo; c. valorizzazione dei sistemi agro-alimentari; d. attivazione di filiere delle energie rinnovabili: e. saper fare e artigianato. Ma strategie tanto lunghe e complesse come possono essere recepite e declinate nel microcosmo di un bel paesino medievale? L idea che, in quattro anni di amministrazione, mi son fatta è che il cuore della riflessione e dell azione sta nell interazione tra luogo e comunità abitante, nel paesaggio culturale. La convinzione si è esternata, simbolicamente, con l adesione ai principi della Convenzione di Faro e, concretamente, con l avvio del progetto Casa&Bottega. Con delibera del Consiglio Comunale del 2 dicembre 2013, all unanimità dei presenti, primo Comune in Italia, Fontecchio 4 URBANISTICA INFORMAZIONI
7 ha aderito ai principi della Convenzione quadro del Consiglio d Europa sul valore dell eredità culturale per la società, la cosiddetta Convenzione di Faro, firmata nel 2005 ma non ancora ratificata dal Parlamento italiano. Vi si sottolinea il ruolo che il patrimonio culturale svolge per la costruzione di una società democratica e pacifica, per il suo sviluppo sostenibile. Il patrimonio culturale è definito: un insieme di risorse ereditate dal passato che le popolazioni identificano, indipendentemente dalla loro appartenenza, come riflesso ed espressione dei propri valori, credenze, conoscenze e tradizioni, in continua evoluzione. Esso comprende tutti gli aspetti dell ambiente che sono il risultato dell interazione tra l uomo e i luoghi nel corso del tempo. Le dinamiche globali così stravolgendi in realtà urbane riscrivono le regole della convivenza civile anche in piccole comunità. L apertura, i collegamenti con l esterno fanno sì che il governo non sia svolto dalla singola, isolata istituzione. È una governace plurale, perché rivolta all esterno e articolata all interno con l intera comunità. Completamento, perfezionamento della democrazia rappresentativa, subentrano allora percorsi di partecipazione, di democrazia deliberativa, di sussidiarietà orizzontale e verticale, di relazioni tra cittadini, dei cittadini con il luogo in cui vivono, cosi come Hannah Arendt ci suggeriva. L etica del luogo restituisce dignità ad insediamenti abitativi spesso banalizzati, omogeneizzati, avulsi dalla geografia, diffusi indiscriminatamente sulla terra, a prescindere da essa. Una pianificazione strategica è perciò, sì, la dotazione di strumenti urbanistici cogenti, ma anche la costruzione di reti di relazioni sociali, la condivisione di un atlante identitario e delle aspettative di sviluppo per assumersi collettivamente la responsabilità delle realizzazioni (community-led Local development). L obiettivo dell amministratore locale diventa, perciò, coltivare la maturità civica della comunità e renderla capace di fronteggiare le sfide economiche, i cambi di assetto istituzionale, senza disorientamenti, perché collettivamente responsabile. A Fontecchio abbiamo voluto seguire un percorso di democrazia deliberativa anche nella redazione del Piano di Ricostruzione, strumento tecnico e finanziario elaborato col supporto del Politecnico di Milano per affrontare la riqualificazione e la ricostruzione del centro storico del paese. E, ancor più, nell ottobre 2012 il Consiglio comunale di Fontecchio ha adottato lo Statuto Borghi Attivi, esito di un processo di pianificazione partecipata in cui l intera comunità è stata coinvolta a definire le linee guida per lo sviluppo e l estetica del paese. Tra le linee di sviluppo tracciate dai cittadini e assunte come priorità dall Amministrazione comunale sono emerse due azioni interessanti: Social housing per ampliare la popolazione residente Mobilità sostenibile per usufruire dei servizi di area vasta. Il progetto Casa & Bottega vuole dare seguito a queste aspettative. Si tratta di un piano urbano e sociale in cui la riqualificazione di immobili di proprietà comunale è destinata a creare un sistema abitativo-produttivo da affidare ad un gestore sociale (cooperativa di comunità) per contrastare lo spopolamento, creare occupazione, manutenere il paesaggio. Il concetto chiave che ritorna sistematicamente è quello di Comunità: i vicini solidali, conosciuti, accomunati. Lavorare sulla forza delle Comunità facilita e assicura interventi concreti rispettosi delle geografie emozionali dei nostri Comuni. La bellezza ereditata, in cui non abbiamo merito, è degnamente tutelata e valorizzata se le creazioni e le trasformazioni attuali, figlie di estetica e morale, si ispirano e ritornano alla pietra e alla terra da cui proveniamo. URBANISTICA INFORMAZIONI 5
8 si discute: L'Italia dell'energia pulita. Il rapporto 'comuni rinnovabili 2014' di Legambiente Michele Manigrasso Lo scenario di evidente cambio climatico che sta investendo il pianeta e il nostro paese, ha lanciato un allarme a tutte le competenze che si occupano di territorio, nella sua duplice accezione, come sistema fisico naturale capace solo in parte di adattarsi autonomamente alle nuove condizioni ambientali, e come sfida a cambiare modello energetico. In questo panorama proprio la questione energetico assume un ruolo centrale, dove lo sviluppo delle fonti rinnovabili può di incidere sulla qualità e cercare una integrazione nel territorio, ma soprattutto perché driver fondamentale attraverso cui si possono perseguire obiettivi di mitigazione dei gas climalteranti, con benefici soprattutto nelle città in termini di inquinamento locale. Studi e rapporti internazionali dimostrano con sempre maggiore chiarezza quanto un cambio di rotta sia necessario per arginare le conseguenze e i rischi legati al global warming. Negli ultimi anni, queste nuove esigenze hanno accelerato anche in Italia il passo nella ricerca sul campo di nuovi processi, strumenti e dispositivi, sempre più all'avanguardia. Nel nostro Paese la crisi economica, con la riduzione dei consumi, e la crescita della produzione di energia pulita hanno determinato una trasformazione profonda del sistema energetico che merita di essere analizzata con attenzione. Di sicuro questi processi hanno sfatato una convinzione persistente: quella per cui solare, eolico, biomasse, avrebbero sempre avuto un ruolo marginale. Una tesi difficile oggi da sostenere perché la produzione da fonti energetiche rinnovabili è cresciuta tanto da mettere in crisi gli impianti termoelettrici. La metamorfosi avvenuta nel sistema energetico e produttivo italiano, a seguito della crisi e di nuovi processi, nazionali e legati alla globalizzazione, è profonda; le città sono oggi i laboratori di sperimentazione dell'innovazione; il territorio, nella sua più ampia accezione, il luogo che registra e deposita gli effetti del cambiamento e ne restituisce di conseguenza i risultati. Anche quest'anno, come è tradizione ormai dal 2006, Legambiente ha raccolto e consegnato i dati relativi all'uso e produzione di energia pulita nei comuni italiani, per raccontare le forme con cui si stanno diffondendo le rinnovabili nei nostri territori, e per sottolineare questioni ancora aperte, che meritano riflessioni urgenti e più profonde. Il 'Rapporto Comuni Rinnovabili 2014' fotografa una situazione rinnovata e di crescita nel settore, la cui traiettoria fa ben sperare rispetto al futuro energetico del nostro paese; allo stesso tempo, si palesa la necessità di continuare a ragionare su un più costruttivo rapporto tra energia e territorio, e ad investire ancor più risorse, per seguire questa strada di cambiamento, strategica e tra le prioritarie, per redimerci dalla crisi. Il Rapporto, realizzato incrociando le risposte con i dati che provengono dal GSE, dall Enea, da Itabia e Fiper, dall ANEV e con le informazioni provenienti da Regioni, Province e aziende, ha registrato la presenza di rinnovabili in tutti gli comuni italiani. Malgrado un calo rispetto allo scorso anno nella dimensione, anche nel 2013 è aumentata la diffusione per tutte le fonti, dal solare fotovoltaico a quello termico, dall idroelettrico alla geotermia ad alta e bassa entalpia, agli impianti a biomasse e biogas integrati con reti di teleriscaldamento e pompe di calore, e per tutti i parametri presi in considerazione. Il documento descrive questi cambiamenti mettendo in luce soprattutto un dato: la capacità di questi impianti di produrre energia in rapporto ai consumi, in particolare delle famiglie. Per far capire come il contributo di questi impianti sia fondamentale nel rispondere direttamente alla domanda elettrica di case, aziende, utenze, perché essi accorciano la rete e si integrano con altri impianti efficienti. Grazie a questi cambiamenti, insieme a quelli sull efficienza energetica, il bilancio energetico italiano non solo sta diventando più pulito e meno dipendente dall estero, ma anche più moderno perché distribuito sul territorio. Grazie alla produzione da fonti rinnovabili, sono 2629 i Comuni in Italia autonomi rispetto ai consumi elettrici e 79 rispetto a quelli termici delle famiglie. In particolare, il Rapporto mette in luce il risultato di 29 Comuni al 100% rinnovabili; realtà in cui, un mix di impianti diversi da rinnovabili e impianti a biomasse, allacciati a reti di teleriscaldamento, coprono interamente, anche superando, i fabbisogni elettrici e termici dei cittadini residenti. L'aspetto che più di tutti appare interessante e che conferisce un merito rilevante a questi 29 comuni, è che essi dimostrano quanto sia vantaggiosa, per rispondere alla domanda locale, una politica d'integrazione al territorio che valorizzi le risorse rinnovabili presenti. L insieme di questi risultati registrati va compreso in tutta la sua portata. In questi anni si è ridotta la produzione da impianti termoelettrici, sono diminuite le importazioni dall estero di fonti fossili, ossia quella degli impianti più inquinanti, e con questa sia le importazioni dall estero per le fonti fossili, che le emissioni di CO2, con indubbi vantaggi anche economici legati al protocollo di Kyoto. Nel 2013 si è ridotto ancora il prezzo unitario nazionale dell energia alla borsa elettrica, e non solo per via della contrazione della domanda dovuta alla crisi, ma anche per la concorrenza legata all irruzione sul mercato di 49TWh da rinnovabili dal 2000 ad oggi. Le potenzialità per continuare in questa direzione, creando anche vantaggi per le bollette di famiglie e imprese, sono oggi rilevantissime. Ma serve una politica che accompagni le diverse tecnologie che producono energia pulita verso la prospettiva, sempre più vicina, della grid parity rispetto all energia prodotta dalle centrali termoelettriche. 6 URBANISTICA INFORMAZIONI
9 Nel Rapporto di Legambiente sono presenti una serie di proposte per continuare nella crescita delle rinnovabili in uno scenario dove si ridurranno gli incentivi ma sarà possibile usufruire di tecnologie sempre più competitive. Due temi particolarmente interessanti riguardano da vicino il rapporto con il territorio. Il primo riguarda la presa d atto di come il futuro delle rinnovabili passi per l autoproduzione. Ossia edifici, quartieri e ambiti territoriali che progressivamente riescono, attraverso impianti termici ed elettrici puliti, a diventare autonomi nel soddisfare fabbisogni ridotti grazie ad attenti interventi di efficienza energetica. Assieme all autoproduzione sono le smart grid e una innovativa gestione delle reti di distribuzione l altra gamba per costruire una generazione più efficiente e integrata, dove si avvicina e scambia energia in rete, integrata con impianti di accumulo. Nel rapporto vengono presentati alcuni esempi efficaci, come quello di Prato allo Stelvio dove una gestione cooperativa delle reti ha prodotto innovazione e riduzione delle bollette per far comprendere come si possa riuscire a soddisfare i fabbisogni attraverso impianti rinnovabili ed efficienti che utilizzano in modo innovativo le reti elettriche e di teleriscaldamento. L obiettivo sta nell aiutare tutti coloro che riescono ad autoprodurre l energia elettrica e termica di cui hanno bisogno. In questo modo infatti si riduce complessivamente la domanda di energia e si utilizza la rete di meno e per un interscambio sempre più efficiente tra consumatori/produttori. Perché questa strada diventi possibile occorre liberare l autoproduzione di energia elettrica e termica da FER, togliendo ogni limite allo scambio sul posto e aprendo ai contratti di vendita diretta dell energia pulita e efficiente, alle reti di proprietà privata o di cooperative, e a una riduzione della fiscalità per i progetti da fonti rinnovabili, con detrazioni fiscali per gli investimenti per sistemi di stoccaggio, impianti e reti di distribuzione locali (smart grid e reti di teleriscaldamento). Diventerebbe così possibile per imprese e cooperative sviluppare progetti per la produzione di elettricità e calore da FER e la gestione al servizio di condomini, case, uffici, attività produttive. Una liberalizzazione che sarebbe realmente al servizio dei cittadini e delle imprese capace di ridurre la spesa energetica in una dimensione che nessun altra strategia energetica sarebbe in grado di fare. Per realizzare questo cambiamento occorre un intervento normativo che renda possibile il superamento di barriere e divieti oggi anacronistici e che chiarisca i termini tecnici per questi nuovi contratti (sistemi efficienti di utenza, reti interne di utenza, vendita diretta dell energia). Il secondo tema, per continuare in questa prospettiva, riguarda la necessità di avere regole chiare e trasparenti per l approvazione dei progetti da rinnovabili che sono la condizione per uno sviluppo integrato nel territorio e libero da appetiti della criminalità. Serve un salto di qualità attraverso procedure che permettano di dare certezze agli interventi integrati nel territorio, compatibili con l ambiente e il paesaggio, semplificando le autorizzazioni per gli impianti più piccoli e chiarendo vincoli e valutazioni per quelli più grandi. In questi anni sono stati al centro di polemiche impianti e episodi di illegalità nel settore, con perfino fenomeni di infiltrazioni mafiosa. La responsabilità è in un quadro di regole nazionali e regionali inadeguato a garantire la trasparenza, in un sistema di incentivi che non premia gli interventi ben fatti e gli imprenditori onesti, per dare certezza agli investimenti. L incertezza delle procedure è ancora oggi una delle principali barriere in Italia alla diffusione degli impianti da fonti rinnovabili. Le difficoltà nell approvazione degli impianti riguardano interventi piccoli e grandi, cittadini e aziende, in quasi ogni Regione italiana. In molte Regioni italiane è di fatto vietata la realizzazione di nuovi progetti da rinnovabili per diverse tecnologie, visto l incrocio di burocrazia, limiti posti con il recepimento delle linee guida nazionali e veti dalle soprintendenze (in particolare contro l eolico). Bisogna aprire un confronto sulle regole di approvazione degli impianti da fonti rinnovabili, sfruttando l opportunità anche giuridica di intervento legata all entrata in vigore del Burden Sharing, che consente al Ministero dello Sviluppo Economico di andare a vedere nelle Regioni quanto fatto. Proprio perché gli obiettivi di sviluppo nelle diverse Regioni sono oggi vincolanti, queste devono spiegare come intendono raggiungerli e dunque qualsiasi scelta di opposizione alle tecnologie deve essere motivata. In alcuni territori le Soprintendenze hanno assunto un atteggiamento esplicitamente avverso nei confronti di qualsiasi impianto da fonti rinnovabili, bloccando ogni tipo di installazione. Incredibile è la situazione che riguarda gli impianti eolici off-shore dove l assenza di linee guida sta portando a un blocco di qualsiasi progetto. Sono due i temi prioritari per quanto riguarda l autorizzazione degli impianti da fonti rinnovabili. Il primo obiettivo concerne la semplificazione degli interventi di piccola taglia. La realizzazione di un impianto domestico di solare termico e fotovoltaico sui tetti, o di minieolico e geotermia a bassa entalpia, deve realmente diventare un atto semplice, grazie a informazioni e regole trasparenti, e per questo libero e gratuito. Il secondo obiettivo riguarda, invece, la definizione di criteri trasparenti per gli studi e le valutazioni ambientali specifiche per gli impianti eolici, idroelettrici, da biomasse, geotermici, solari di medio-grande taglia. L articolazione regionale delle Linee Guida dovrebbe, in particolare, fare chiarezza sui temi più delicati d inserimento degli impianti rispetto alle risorse naturali e al paesaggio. In modo che un azienda o un cittadino sappia con chiarezza, da subito, se e a quali condizioni un impianto è realizzabile in quel territorio, quali studi deve effettuare, evitando inutili polemiche e conflitti. Secondo il nuovo rapporto dell Ipcc, pubblicato lo scorso 31 marzo, elaborato dopo una settimana di lavori a Yokohama, in Giappone, gli effetti del climate change, continueranno a farsi sentire nel prossimo futuro, saranno vasti e potenzialmente irreversibili. Gli eventi climatici estremi saranno sempre più frequenti, l acidificazione degli oceani continuerà a crescere e l innalzamento del livello dei mari minaccerà più intensamente le regioni costiere. Dal 1990, anno di pubblicazione del primo rapporto dell Ipcc, le emissioni di gas serra sono aumentate del 60 per cento, e tra il 2000 e il 2010 più rapidamente dei tre decenni precedenti: ogni anno abbiamo immesso nell atmosfera un miliardo di tonnellate di gas serra in più rispetto all anno precedente. Secondo gli esperti, per contenere l aumento della temperatura globale entro i due gradi, il massimo considerato sostenibile, le emissioni dovrebbero URBANISTICA INFORMAZIONI 7
10 essere ridotte da qui al 2050, almeno del 40% (meglio se del 70%). Un livello altissimo, una sfida difficilmente raggiungibile, se non attraverso una nuova coscienza nelle politiche e nel progetto di territorio. E' un allarme chiaro e l'italia è chiamata a contribuire in maniera più attenta e profonda alla lotta alla riduzione delle emissioni; a guardare in maniera nuova e più critica il territorio, per incidere in maniera importante sulla saluta del pianeta e dell'ambiente in cui viviamo. L'insieme delle analisi e degli scenari proposti del Rapporto 'Comuni Rinnovabili 2014' di Legambiente, è un buon viatico per lavorare in questa direzione; per mettere in campo nuove idee, pratiche e politiche, che contribuiscano alla riduzione dei consumi energetici, aumentando l'efficienza delle tecnologie esistenti e di nuova realizzazione, verso una più intensa e intelligente attivazione delle risorse rinnovabili nei territori che abitiamo. Diffusione delle rinnovabili nelle regioni italiane REGIONE IDROELETTRICO MW SOLARE FV MW* EOLICO MW GEOTERMIA MW BIOENERGIE MW Abruzzo 1.002,9 660,0 236,0 0,1 34,3 Basilicata 132,0 350,0 367,0 42,5 Calabria 738,0 447,0 975,0 123,6 Campania 348,3 651, ,0 0,1 157,8 Emilia Romagna 315, ,0 21,8 3,1 459,5 Friuli Venezia Giulia 492,2 464,0 1,6 0,0 57,6 Lazio 402, ,0 51,0 0,0 116,8 Liguria 85,9 79,0 68,4 0,1 29,6 Lombardia 5.038, ,0 1,4 11,6 437,1 Marche 240, ,0 0,1 2,5 48,4 Molise 87,2 163,0 379,0 69,2 Piemonte 2.615, ,0 41,5 7,8 261,3 Puglia 1, , ,0 268,7 Sardegna 466,0 680, ,0 63,8 Sicilia 151, , ,0 0,0 57,6 Toscana 350,2 690,0 105,0 786,0 129,5 Trentino Alto Adige 3.205,1 383,0 5,1 0,3 99,2 Umbria 511,1 441,0 2,3 0,3 32,5 Valle D'aosta 920,9 19,0 2,5 0,2 23,3 Veneto 1.123, ,3 2,0 328,5 TOTALE , , ,0 814, ,8 Elaborazione Legambiente su dati Rapporto Comuni Rinnovabili 2014, Gse * dato aggiornato a Marzo URBANISTICA INFORMAZIONI
11 CONTROPIANO La crescita dei comuni rinnovabili ANNO SOLARE TERMICO SOLARE FOTOVOLTAICO EOLICO MINI IDROELETTRICO BIOMASSA GEOTERMIA TOTALE Fonte: Rapporto "Comuni Rinnovabili 2014" di Legambiente Lupus in fabula Federico Oliva 011 Nel brillante scenario riformista aperto dall attuale Governo sembra esserci anche un piccolo spazio per la riforma urbanistica, tema negletto e marginale ma che agli urbanisti e all Inu, tutto sommato, interessa ancora. Improvvisamente, mentre un valoroso deputato del centro sinistra si adopera faticosamente e in perfetta solitudine a mettere insieme un testo unificato delle varie proposte giacenti da anni in Commissione, senza sapere però se il suo encomiabile lavoro avrà o meno uno sbocco, dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti esce un testo titolato Principi in materia di politiche pubbliche territoriali e trasformazione urbana, un testo curato dalla Segreteria Tecnica del Ministro che presenta due notizie positive e rilevanti. La prima notizia riguarda i contenuti della proposta, una vera e propria legge sui principi generali del Governo del Territorio, per tanti anni invocata dall Inu e la cui assenza ha pesantemente condizionato la qualità delle diverse leggi regionali e ha impedito il completamento della riforma. Ebbene, nonostante alcuni limiti, anche rilevanti ma facilmente rimediabili, come la scarsa correlazione con la legge Delrio o l imperfetta definizione dei diritti edificatori non differenziati dalle semplici previsioni, si tratta di un buon testo, equilibrato e scritto in maniera comprensibile, che riprende tutti i temi per i quali l Inu si è speso con poco successo negli ultimi vent anni, se si eccettuano alcune leggi regionali. La seconda notizia è che il Ministro responsabile è l on. Lupi, nel passato spesso associato alle peggiori pratiche urbanistiche, sia quando da Assessore al Comune di Milano promuoveva la deregulation per progetti contro il piano, sia quando da deputato del centro destra firmava nel 2005 il testo di legge di principi che più si è avvicinato all approvazione finale con la prima lettura da parte della Camera; un testo considerato da molti urbanisti (e anche dall Inu, seppure con qualche distinguo), come molto vicino al male assoluto. Oggi, rileggendo i passaggi più inaccettabili del testo del 2005, come quelli che attribuivano anche ai privati la responsabilità della pianificazione negandone la fondamentale competenza pubblica, un passaggio palesemente contraddetto dallo stesso Titolo della nuova proposta, mi sono posto una semplice domanda: ma è Lupi che è migliorato o sono io peggiorato? Poiché un rapido esame di coscienza mi ha rassicurato sulle mie posizioni, ne ho dedotto che la sola vicinanza al nostro attivissimo Presidente del Consiglio gli ha fatto bene. URBANISTICA INFORMAZIONI 9
12 a cura di Franca Balletti, Giampiero Lombardini la pianificazione delle aree rurali 0.Liguria, Il degrado nei territori periurbani è, in parte, l effetto sistematico e di lungo periodo di una visione urbano-centrica e limitata al tradizionale ruolo di regolazione dell attività edificatoria che ha dominato negli ultimi decenni le pratiche di pianificazione nei confronti degli spazi aperti. Una visione che non è stata in grado di riconoscere e interpretare il ruolo della cura ordinaria del territorio e quello della pluralità di soggetti in grado di esercitarla. Pur tra non poche incertezze e contraddizioni e nell ambito di un percorso appena agli inizi, il tema del governo spazio aperto sta diventando centrale a diverse scale, accomunando diverse esperienze: nel redigendo Piano Territoriale Regionale, nella proposta in discussione di revisione della legge urbanistica regionale e in diversi casi di pianificazione di livello locale. Franca Balletti, Daniele Virgilio La Liguria di fronte alla pianificazione delle aree rurali Il territorio agricolo è da tempo al centro di riflessioni che derivano da approcci culturali differenti, ma che hanno come denominatore comune, da una parte il tema del contenimento del consumo di suolo e l esigenza di salvaguardare un patrimonio che conserva elevati valori storico/culturali/ambientali; dall altra parte le attese di usi diversi da quelli tradizionali, capaci di mettere in moto nuove economie o, più spesso, di consentire presidi residenziali in misura molto limitata legati alle funzioni agricole. Per la pluralità di situazioni territoriali di cui è composta, la Liguria costituisce un casostudio di particolare interesse rispetto alle politiche, ai piani e alle pratiche che fanno riferimento alle aree rurali, considerate in senso allargato fino a comprendere i territori boschivi e quelli misti peri-urbani. In particolare il paesaggio rurale ligure si articola in: territorio interno dell Appennino dove molti nuclei rurali e i relativi, estesi, terrazzamenti sono ormai in abbandono poiché le condizioni orografiche, di accessibilità e di servizi hanno reso difficile il permanere di attività agricole remunerative e livelli accettabili di qualità della vita. Come conseguenza, nelle fasce più interne, i luoghi della ruralità, un tempo vissuti in modo continuo e unitario da società abitanti, in grado di esercitarne collettivamente la cura, sono stati interessati da un esodo costante della popolazione, in particolare di giovani e, dunque dal progressivo inselvatichimento e degrado. I territori più interessanti per il fenomeno della seconda casa sono stati, invece, coinvolti da una progressiva trasformazione del paesaggio, oggi composto da un insieme discontinuo di frammenti di spazio coltivato - relitti delle tessiture originariamente organiche e intere del territorio rurale - ridotto a giardino pertinenziale di oggetti edilizi eterogenei e variamente dislocati: oltre le recinzioni, rimanenze inselvatichite di una campagna trascurata, di ruderi, boscaglie, rovi; aree agricole specializzate in serra, presenti soprattutto lungo la costa del Ponente ligure in crisi per due principali fattori concomitanti: la pressione edilizia per usi turistici degli scorsi decenni e la concorrenza, per le coltivazioni floricole, dei Paesi del nord Europa che hanno reso meno competitive le produzioni locali; territori agricoli di margine urbano o peri-urbani dove sopravvivono porzioni di paesaggi rurali sostanzialmente conservati, almeno negli aspetti formali, frammisti ad elementi urbani - discordanti per dimensione, materiali, funzioni e qualità - che li stanno lentamente colonizzando. 10 URBANISTICA INFORMAZIONI
13 Negli spazi aperti attorno e ai margini della città consolidata si stanno, così, progressivamente e da tempo manifestando problemi e processi che pongono in discussione i contenuti e l efficacia del piano, in particolare a livello comunale. Il degrado territoriale, la crescita insediativa e le pervasive condizioni di rischio idrogeologico con cui gli strumenti urbanistici sono oggi chiamati a confrontarsi nei territori periurbani sono in parte l effetto sistematico e di lungo periodo di una visione urbano-centrica e limitata al tradizionale ruolo di regolazione dell attività edificatoria che ha dominato negli ultimi decenni le pratiche di pianificazione nei confronti degli spazi aperti. Una visione che non è stata in grado di riconoscere e interpretare, quando non ha più o meno intenzionalmente marginalizzato, il ruolo della cura ordinaria del territorio e quello della pluralità, debole e spesso disconosciuta, di soggetti in grado di esercitarla. Ai territori interessati dalle dinamiche di abbandono generate dalle trasformazioni sociali ed economiche la pianificazione comunale ha spesso sovrimpresso indifferentemente una mera regolazione di parametri edilizi quantitativi e di obblighi formali, operando una standardizzazione delle relazioni abitative tra uomo e terra, comprimendole nel rapporto esclusivo tra nuova costruzione e asservimento di quote di terreno in proprietà. Anche per questa riduzione dello spazio periurbano, nella sostanza, a riserva edilizia marginale, il piano si è più spesso rivelato, nei confronti della complessità vivente del territorio, uno strumento per parafrasare la nota espressione di Bauman 1 - generatore di scarti. Onde invertire questa tendenza alquanto diffusa e ormai assai avvertita, si sta tentando di contrapporre a questa situazione una visione diversa del territorio rurale. Pur tra non poche incertezze e contraddizioni e nell ambito di un percorso appena agli inizi, il tema del governo spazio aperto sta diventando centrale a diverse scale, accomunando diverse esperienze: nel redigendo Piano Territoriale Regionale, nella proposta in discussione di revisione della legge urbanistica regionale e in diversi casi di pianificazione di livello locale. 1. Z. Bauman, Vite di scarto, Roma- Bari, Laterza, 2011 Liguria, la pianificazione delle aree rurali Giampiero Lombardini Guardare il territorio extra-urbano da una prospettiva di area vasta Il Ptr in corso di formazione pone una particolare attenzione ai territori rurali della Liguria, sia quelli della fascia costiera, dove un agricoltura ancora vitale deve fare i conti con la pressione esercitata dalla rendita fondiaria, sia nei territori interni, dove l obiettivo è quello di invertire la tendenza all abbandono, ricostruendo prospettive economiche a partire dalle filiere agricolo forestali. La situazione geografica della Liguria, come ben noto, vede una spiccata concentrazione residenziale e di attività produttive di ogni genere nella stretta fascia costiera. Meno scontato è forse rilevare come in tale contesto territoriale si siano storicamente localizzate anche le attività agricole di maggior pregio. Le migliori condizioni di esposizione e di accessibilità determinate dalla viabilità litoranea e lungo le mezzecoste collinari costiere, ha qui infatti favorito storicamente lo svilupparsi delle attività agricole di maggior pregio. Tale situazione si è andata consolidando nel primo dopoguerra, allorché le colture specializzate, soprattutto in serra, hanno interessato vasti ambiti del ponente ligure, modificandone radicalmente paesaggi ed economie. Nonostante la forte competizione degli usi urbani, le attività agricole localizzate in tale ambito sono quelle che, successivamente, hanno mostrato anche i maggiori caratteri di resistenza, tanto che ancora l ultimo Piano di Sviluppo Rurale regionale individuava nella fascia costiera la concentrazione delle principali e più redditizie produzioni agricole. Le attività agricole costiere liguri, caratterizzate fin dall inizio da produzioni fortemente specializzate, hanno disegnato un tratto caratteristico della struttura economica regionale, riflessa poi nei suoi paesaggi. Solo negli ultimi due decenni la pressione della rendita fondiaria è diventata così forte da determinare il collasso di molte di queste attività. L erosione degli spazi rurali da parte di un edificazione diffusa sempre più capillare, il formarsi sempre più frequente di spazi aperti interclusi di piccola dimensione, la rendita d attesa determinata anche dagli stessi piani urbanistici, sono tra i principali fattori che hanno modificato il quadro delle dinamiche insediative di queste aree. Accanto a tali fenomeni si è assistito alla concomitante crisi di alcune attività agricole un tempo a forte redditività. Ciò vale in particolar modo per le produzioni serricole che sono passate attraverso diversi cicli produttivi (inizialmente orticoltura di primizie, successivamente produzioni florovivaistiche e poi ancora orticole), tutti esauritisi abbastanza velocemente e, ancor di più, per la coltura olivicola che è andata progressivamente riducendosi a causa degli insostenibili costi per competere su un mercato internazionale sempre più aggressivo (Basile, 2001). La mancanza, di fatto, di grandi operatori in campo agro-alimentare a forte impronta locale (se si esclude per un certo periodo del dopoguerra l area imperiese), dovuta principalmente alla ridottissima dimensione media dei fondi agricoli e alla impraticabilità della meccanizzazione, hanno di fatto impedito il costituirsi di un agricoltura di tipo industriale a base regionale. Pur in questo quadro, le aree costiere sono quelle dove ancora oggi residuano le principali attività agricole di tipo aziendale, che si sono consolidate nel loro posizionamento sul mercato, accedendo alle produzioni di nicchia e legandosi spesso a presidi di produzione tipica locale, con forte riconoscibilità. Peraltro esse vivono in un contesto dove la competizione della rendita fondiaria urbana è fortissima, soprattutto nei territori con affaccio sul mare, nei quali l intento degli operatori immobiliari è sovente quello di re-interpretare in senso ornamentale il verde un tempo agricolo (in primo luogo l uliveto). Di fronte ad una pressione immobiliare così forte, pre- URBANISTICA INFORMAZIONI 11
14 vale nei proprietari (sia che si tratti di piccoli proprietari che di grandi operatori immobiliari) la preferenza per una condizione di attesa per quelle che si pensa saranno operazioni di creazione di valore immobiliare, rispetto all opzione di investire in un agricoltura che pur offrendo interessanti potenziali di ritorno economico, di fatto non è in grado di reggere il confronto con la rendita fondiaria. In questa prospettiva, appaiono decisive le scelte dei piani urbanistici locali, soprattutto nella costruzione dei meccanismi di regolazione dell attività edilizia in ambito rurale: densità edilizie, lotto minimo edificabile, modalità di realizzazione degli annessi rustici e delle infrastrutture rurali. Se infatti le attività agricole rimaste (e quelle ancora potenzialmente localizzabili) necessitano sicuramente di condizioni di infrastrutturazione minime per rispondere ad obiettive esigenze aziendali, dall altro non può nascondersi il fatto che dietro operazioni di impianto di aziende agricole possano nascondersi in realtà intenzioni più concretamente immobiliari (come è sovente avvenuto in passato). Le ripetute operazioni di condono o comunque di liberalizzazione (vedi piano casa) e di deroga agli strumenti urbanisti ordinari, favorendo la rendita, non hanno aiutato e non aiutano lo sviluppo delle attività agricole in questi ambiti. La Liguria interna è storicamente interessata invece da produzioni agricole a bassa redditività. Tale situazione, unitamente alle difficili condizioni di accessibilità e presenza di servizi, ha portato ad un forte abbandono delle aree rurali, che si è protratto fino ai giorni nostri, facendo venir meno, in molti casi, le condizioni minime (in termini di servizi e di popolazione insediata) affinché di perpetuassero le pur minime opportunità economiche di sussistenza per le comunità insediate. Così, mentre nella Liguria costiera occorre assolutamente controllare i fenomeni di consumo di suolo per salvaguardare i residuali territori rurali e gli ambiti paesistici di pregio, nella Liguria interna, la necessità è invece quella di arrestare l abbandono e anzi di creare le condizioni per il ritorno alla campagna. L erosione dei suoli agricoli (misurabile dai dati dell ultimo censimento Istat che registrano drastica riduzione della SAU) infatti è con tutta evidenza dovuta all abbandono delle attività agricole e del presidio del territorio e al conseguente avanzamento del bosco: un bosco peraltro assolutamente non governato che determina 12 URBANISTICA INFORMAZIONI condizioni di forte pericolosità in termini di stabilità dei suoli. Di queste problematiche sembra darsi carico il Piano Territoriale Regionale, in corso di redazione. L impostazione dello stesso si basa su una lettura fortemente semplificata degli ambienti paesistici regionali, che vengono regolamentati da una normativa di tipo prescrittivo di fatto molto stringente. Al di là delle considerazioni sulle norme redazionali e sulla loro possibile efficacia, si può comunque evidenziare come si sia riservata un attenzione particolare per i territori della Liguria interna. Le ipotesi messe in campo sono quelle della costruzione di filiere agro-silvo-pastorali che possano integrarsi con altre politiche, come per esempio quella energetica (produzione e utilizzo di biomasse a fini energetici), nella prospettiva di incentivare e accompagnare processi di creazione di nuove economie di tipo rurale. Nella suddivisione del territorio regionale, un ruolo importante viene così assegnato alla macro-area "Liguria Natura" che corrisponde a buona parte della Liguria interna, quella dell'abbandono e quella caratterizzata in maniera pervasiva dalla presenza del bosco (che copre il 75% del territorio regionale e che non era mai stato pensato fin qui come "risorsa"). Negli anni si sono succedute politiche tese alla conservazione degli ambienti naturali che sono la dominante di gran lunga prevalente della Liguria interna, soprattutto attraverso il Piano Territoriale di Coordinamento Paesistico, i Piani di Parco (dei 9 parchi regionali liguri, 6 riguardano aree montane), mentre altre vaste porzioni di territorio interno sono SIC. In questi ambiti sussiste il problema di trovare soluzioni tecniche che garantiscano la compatibilità delle attività agricole rispetto all obiettivo della conservazione della biodiversità, superando con questo una concezione meramente vincolistica di tali ambiti. Ancora in fase di studio è il coordinamento con gli altri strumenti di pianificazione settoriale di livello regionale: in particolare il Piano Energetico Regionale (Pearl) e il Piano Regionale di Assestamento Forestale. Per i territori della Liguria costiera invece il Ptr in corso di redazione si pone l esplicito obiettivo di limitare al massimo la diffusione insediativa per tentare invece di favorire il mantenimento e il consolidamento delle attività agricole presenti. Si pone a questo livello il difficile problema di distinguere il tema della salvaguardia delle attività di produzione agricola da quello (pur importante) del presidio del territorio, considerato che in un territorio fragile come quello ligure una funzione di presidio deve comunque essere garantita e consolidata. La Legge Urbanistica Regionale (36/1997) aveva tentato di risolvere tale questione distinguendo anche a livello di zonizzazione le due funzioni, introducendo le categorie di territorio di effettiva produzione agricola e i territori di presidio ambientale. Ciò che appare di una certa evidenza nella situazione odierna è il fatto che tale distinzione sembra ormai troppo artificiosa e di difficile applicabilità. Occorrono strumenti che, andando oltre la richiesta di requisiti soggettivi ai richiedenti (la condizione di imprenditore agricolo), consideri il territorio periurbano come potenziale luogo dell innovazione e della creazione di condizioni di vita innovative (Barberis, 2009), dove la multi-funzionalità dell agricoltura venga considerata appieno e vengano conseguentemente valorizzate le condizioni di integrazione tra attività agricola (non necessariamente aziendale) e altri tipi di attività connesse all urbano oppure alle possibili nuove produzioni, superando le generiche catalogazioni della green economy (Perrone, 2010, Van der Ploeg, 2009). In ambedue i casi (Liguria interna e Liguria costiera) la pianificazione (prima di area vasta, ma con inevitabili ricadute di scala locale) si trova quindi di fronte alla necessità ineludibile di valutare le condizioni di fattibilità economica delle diverse opzioni possibili, le loro ricadute ed i loro impatti in termini ambientali (Erba, 2010) e di legare quindi tali condizioni di fattibilità ad una normativa tecnico urbanistica che dovrà considerare il territorio rurale come uno specifico contesto che merita un attenzione che non potrà più essere esclusivamente urbano-centrica. Riferimenti Barberis C., 2009, La rivincita della campagne, Roma, Donzelli. Basile E., Cecchi C., 2001, La trasformazione postindustriale della campagna, Torino, Rosemberg & Sellier. Erba V. et al., 2010, Guida alla pianificazione territoriale sostenibile. Strumenti e tecniche di agroecologia, Sant'Arcangelo di Romagna, Maggioli. Perrone C., Zetti I., 2010, Il valore della terra. Teoria e applicazioni per il dimensionamento della pianificazione territoriale, Milano, Franco Angeli. Ploeg van der, J.D., 2009, I nuovi contadini. La campagna e le risposte alla globalizzazione, Roma, Donzelli.
15 Liguria, la pianificazione delle aree rurali Silvia Soppa Sulla revisione della Lur: specificità e prospettive per le aree agricole A più di quindici anni dall approvazione della legge urbanistica regionale (L.r. n. 36/ 97) la Regione Liguria sta provvedendo ad una revisione dei suoi contenuti. L esigenza di riscrivere la legge urbanistica regionale si fonda su diverse motivazioni: dal dare riscontro ai risultati e alle difficoltà della sua applicazione, alla necessità di un suo aggiornamento rispetto alle attuali esigenze dei territori, alla volontà di ripartire in modo differente competenze tra enti territoriali. Sebbene la revisione della legge urbanistica sia alla sua prima stesura 1 e debba ancora confrontarsi con un percorso di coinvolgimento dei diversi enti territoriali, enti pubblici, categorie economiche, associazioni, è utile iniziare ad approfondire i passaggi più significativi che disegnano una disciplina per le aree agricole sostanzialmente differente da quella vigente. L attuale L.r. n. 36/1997 ha fatto rilevare fin dalla sua approvazione diverse perplessità in merito alla distinzione tra aree agricole e aree di presidio ambientale, queste ultime identificate dalla legge con la principale finalità di contrasto a fenomeni di degrado ambientale e di rischio idrogeologico. La critica ha riguardato l occasione persa di inserire il territorio agricolo in dinamiche di sviluppo che superassero l imbrigliamento, già attuato con i vecchi Prg, del territorio rurale in una rigida maglia zonizzativa (Bobbio, 2003). Né la disciplina della Lur sembra aver contrastato efficacemente in questi anni le note dinamiche che hanno portato alla consistente e pervasiva urbanizzazione della costa ligure a cui è corrisposto un rilevante abbandono dell entroterra, un progressivo decadimento dell'uso del suolo e delle colture agricole, diffusi fenomeni di degrado geomorfologico ed idrogeologico e un impoverimento progressivo del mosaico dei paesaggi e della biodiversità. Tanto che la Regione Liguria ha ritenuto di dover procedere in tempi più recenti all aggiornamento della disciplina delle zone costiere 2, ove hanno avuto luogo i più significativi cambiamenti del territorio agricolo, apportando modifiche alla disciplina del livello locale per preservare le aree che rivestono un rilievo paesaggistico, tra cui quelle dei terrazzamenti, ed introducendo un regime di tutela volto al mantenimento di Corridoi Paesistico-Ambientali tra costa ed entroterra. Prendendo come riferimento questa pluralità di aspetti sottesi ai territori di seconda fascia e, in particolare, alle aree agricole è evidente che il problema da affrontare nel contesto socio-economico attuale non è più - se non per episodi circoscritti - quello di arginare una forte domanda di nuova edificazione, quanto piuttosto quello di promuovere interventi di riqualificazione di territori che continuano a degradarsi (Cinà, 2010). Le aree agricole nella revisione delle legge regionale La bozza della nuova legge conferma nel suo impianto l articolazione degli strumenti di pianificazione (Piano territoriale regionale, Ptr; Piano provinciale, Ptc della Provincia; Piano Urbanistico Comunale, Puc) - introducendo ex novo il Piano Territoriale Generale della Città metropolitana (Ptgcm) in riscontro alle esigenze di riorganizzazione amministrativa in atto -; tuttavia, la riscrittura della legge incide in modo rilevante per ciascun livello di pianificazione sulle competenze dei diversi enti territoriali. Una lettura dell articolato normativo prospettato mette in risalto il ruolo preponderante della funzione regolativa del Ptr, non solo per quanto riguarda le aree agricole, ma come valenza generale del Piano: ad esso compete oltre che l individuazione di obiettivi anche la definizione dei diversi livelli di tutela con riferimento all assetto di tutto il territorio regionale e con essa la definizione di prescrizioni anche localizzative e normative e l individuazione delle funzioni compatibili e delle regole d uso dei diversi ambiti territoriali (modifiche agli artt. 8 e 11). Per quanto attiene alla Pianificazione territoriale di livello metropolitano e provinciale è l art. 20 rubricato Struttura di Piano che introduce le modifiche più rilevanti e che meglio definisce i diversi compiti correlandoli tra i tre livelli di pianificazione richiamati (regionale, provinciale/metropolitano, locale). Più specificatamente per quanto riguarda le aree agricole si evidenzia che mentre nel testo in vigore al Piano di Area vasta viene delegato il ruolo di definire i criteri di identificazione delle risorse territoriali da destinare ad attività agricole e alla fruizione attiva anche a fini di presidio ambientale e ricreativi (c. 1 lett. d), la riscrittura dell articolo definisce in modo più circoscritto l attività di pianificazione del Piano di Area vasta. Ad esso compete la definizione e determinazione della relativa disciplina, in coerenza con le indicazioni del Ptr, di ambiti territoriali destinati alle attività di produzione agricola e caratterizzati da colture specializzate (serre) aventi carattere estensivo ed intensivo, e di ambiti di presidio ambientale caratterizzati da fenomeni di sottoutilizzo/abbandono, da fenomeni di disequilibrio idrogeologico e vegetazionale e da fenomeni di rinaturizzazione spontanea. L art. 21, rubricato Efficacia del Piano territoriale di coordinamento provinciale chiarisce il livello di efficacia delle previsioni del Ptc della Provincia per quanto riguarda le aree agricole e di presidio: la disciplina di tali piani - articolata secondo diversi livelli di efficacia come già nella legge in vigore - impone il livello prescrittivo nei confronti del piano comunale; i Comuni sono, inoltre, chiamati ad adeguare i loro piani non solo entro un termine congruo, ma sono sottoposti ad una disciplina transitoria operante fino all adeguamento del piano stesso (modifica all art. 21, c. 1, lett. c). Per quanto attiene alla Pianificazione di livello comunale l art. 35 rubricato Disciplina delle aree di produzione agricola e URBANISTICA INFORMAZIONI 13
16 ridenominato nella riscrittura Territori di produzione agricola è l articolo maggiormente significativo per quanto riguarda la definizione dei compiti del piano locale: il Puc, nel rispetto delle indicazioni del Ptr, del Ptgcm e del Ptc delle Province disciplina l individuazione delle caratteristiche tipologiche, formali e strutturali delle costruzioni in funzione delle destinazioni d uso ammesse dal Ptgcm e dal Ptc delle Province. Ulteriori limitazioni alle scelte di pianificazione locale si possono riscontrare anche dalla riscrittura dell art. 32 rubricato Sistema delle infrastrutture e dei servizi pubblici laddove al comma 7 è introdotta l esclusione di una potenzialità edificatoria da parte del Comune su aree di proprietà del soggetto interessato per l attuazione di previsioni relative ad infrastrutture e servizi pubblici che richiedono la demolizione di fabbricati esistenti nei territori non insediati, nelle aree di produzione agricola e di presidio ambientale 3. Il ruolo della pianificazione per le aree agricole Da quanto illustrato si evince che il grado di autonomia del piano comunale viene depotenziato, trasferendo alla scala locale compiti per la regolazione delle aree agricole proprie della scala edilizia, mentre il Piano territoriale regionale è individuato come lo strumento attraverso cui determinare le previsioni di localizzazione, gestione nonché di contenimento e distribuzione delle quantità di tutto ciò che riguarda i territori agricoli. Al Ptc della Provincia e al Piano della Città metropolitana spettano rigorosi approfondimenti relativamente a territori agricoli e di presidio connotati da fattori di complessità. I rinnovati contenuti della bozza di Lur delineano di conseguenza nuove e maggiori responsabilità a carico del Ptr e, per le aree agricole, il legislatore sembra introdurre un articolazione di competenze che conferiscono alla gestione di questi territori una connotazione di bene pubblico di livello regionale, innestandosi nell alveo dell attuale dibattito sul consumo di suolo 4. La sottrazione del territorio rurale alle dinamiche che fino ad ora lo hanno caratterizzato comporta l assegnare a questi territori un importanza strategica sotto il profilo ecosistemico, economico e sociale, abbandonando definitivamente una visione in cui genericamente lo spazio verde è stato spesso visto come semplice sfondo al territorio urbanizzato o come cuscinetto di separazione tra area private, a cui è assegnato un determinato indice edificatorio, ed aree pubbliche esterne solitamente marginali ed interstiziali. La pianificazione e le relative norme, a partire dalla riscrittura della Lur, devono agire come fattori acceleranti o deterrenti o di consolidamento di determinati processi, assegnando a questi territori un importanza strategica sotto il profilo ecosistemico, economico e sociale e promuovendo a seconda delle riconosciute caratteristiche territoriali, azioni di tutela e di gestione, come è per il caso dei territori agrari in equilibrio ecologico-paesistico, oppure azioni di integrazione ecosistemica e formale, come per le diffuse aree di frangia tra urbano e rurale. Il fare urbanistica è allora chiamato a definire un qualificato contesto di conoscenza e di monitoraggio delle attuali dinamiche di territorializzazione che interessano i territori di seconda fascia; a coordinare le disposizioni legislative - tra cui, si rammenta, la legge speciale Piano casa - in modo da dare potenziale al tema della ruralità presente nelle diverse politiche di settore; a riconoscere il ruolo polivalente dell agricoltura in termini di offerta di beni e servizi (turistici, di accoglienza, manutenzione e cura del territorio rurale) e, parallelamente, di recupero del patrimonio edilizio rurale; a favorire l ammodernamento dell economia agricola attraverso la diversificazione delle attività introducendo meccanismi di uso della risorse agricole volti a sviluppare nuove fonti di reddito e di occupazione; ad incidere sul potenziamento dei sistemi di produzione locale e delle filiere territoriali esistenti, tutelandone e valorizzandone le specificità per rimetterle in circolazione nell ambito del sistema globale dei flussi, agendo sul potente fattore di integrazione svolto da una corretta e integrata accessibilità ai territori (Peano, Voghera 2005). 1. Si fa riferimento al testo Bozza dell articolato di revisione della legge regionale 4 settembre 1997 n. 36 e s.m. (L.u.r.) del 3 ottobre Rif. DCR n. 18/2011 di approvazione della Variante del Piano Territoriale di Coordinamento Paesistico (Ptcp) della Regione Liguria. 3. Tale premialità nella modifica della legge è limitata anche per le aree ricadenti in altri ambiti e distretti; infatti se adesso il riconoscimento delle potenzialità edificatoria è indipendente dalle indicazioni del Puc stesso, la riscrittura ammette la possibilità di un aggiunta di potenzialità edificatorie coerentemente alle indicazioni già consentite all interno del piano stesso. 4. Il riferimento è ai contenuti dei diversi Ddl sul consumo di suolo, di cui l ultima stesura è stata approvata dal Consiglio dei Ministri a dicembre Riferimenti R. Bobbio (2003), Note sulla riforma della legge urbanistica in Liguria, in C.A. Barbieri e C. Giaimo (a cura di), Nuove leggi urbanistiche delle Regioni tra specificità e omologazione. Contributi intorno ad una ricerca, Alinea Editrice, Firenze. G. Cinà (2010), Il caso del PTCP ligure tra disciplina territoriale e progetti, in La pianificazione paesaggistica delle Regioni, in Ri-Vista Ricerche per la progettazione del paesaggio, gennaio giugno 2010, Firenze University Press, A. Peano, A. Voghera (2005), Un Manifesto per il paesaggio rurale, in Ri-Vista Ricerche per la progettazione del paesaggio, gennaio giugno 2005, Firenze University Press, ri-vista. 14 URBANISTICA INFORMAZIONI
17 Liguria, la pianificazione delle aree rurali Chiara Vaccaro L approccio della pianificazione comunale allo spazio rurale In questo quadro, lo spazio rurale è prevalentemente individuabile nel territorio extraurbano e presenta numerose valenze, acquisendo ormai una chiara connotazione multifunzionale. Schematizzando, in Liguria lo spazio rurale assume le funzioni: ecologica: lo spazio rurale ospita la gran parte delle risorse faunistiche e floristiche e delle biocenosi; esso è, pertanto, un contesto essenziale per la conservazione della biodiversità. La funzione ecologica dello spazio rurale può perpetuarsi esclusivamente attraverso un utilizzo corretto e sostenibile delle risorse naturali. economica: lo spazio rurale ha progressivamente perduto la funzione di rappresentare il luogo deputato allo svolgimento delle sole attività agricole e forestali, svolgendo ruoli via via più articolati nell offerta di servizi ed opportunità insediative. Funzione insediativa: lo spazio rurale oggi è un luogo di attrazione anche per l insediamento di funzioni residenziali e di piccole e medie imprese industriali, artigiane, commerciali e terziarie. ricreativa: lo spazio rurale è la sede preferenziale di attività e servizi deputati alla ricreazione ed al loisir che trovano alimento nella originale e multiforme integrazione tra risorse naturali ed antropizzazione. sociale: lo spazio rurale ospita formazioni sociali sempre più complesse ed articolate e costituisce il luogo di incontro tra i soggetti e le culture del tradizionale popolamento contadino e delle moderne istanze di fruizione o di residenza extraurbana. Parallelamente a una classificazione per funzioni, lo spazio rurale è parimenti articolabile anche in specifiche categorie di tipo paesistico insediativo: territorio rurale periurbano e/o infraurbano; territorio rurale della produzione agricola; territorio rurale seminaturale delle praterie e dei pascoli; territorio rurale seminaturale dei boschi e delle foreste; territorio rurale naturale. La ruralità e lo spazio rurale sono temi centrali nell attuale dibattito economico e urbanistico che è conseguito alla recente proposta del Piano Territoriale Regionale e all ipotesi di modifica della Legge urbanistica regionale vigente (LR 36/1997). Questi temi trovano riflessi anche nell approccio che l Unione Europea avanza nei confronti delle politiche dello sviluppo rurale, nonché negli orientamenti delle politiche territoriali, basate sulla consapevolezza della diffusione dei processi insediativi secondo una rete le cui maglie trovano localizzazione anche nello spazio rurale. Come rilevato dagli studi preliminari del Ptr in corso di redazione, con ettari di estensione, il bosco copre il 75% della superficie regionale. La superficie forestale è cresciuta del 4.66% nel decennio e dello 0.15% tra il 2000 e il Tali modifiche di estensione non sono dovute a politiche di rimboschimento, ma ad una naturale evoluzione delle coperture vegetali di tipo agricolo, progressivamente abbandonate nell ultimo dopoguerra, verso forme chiuse che si sono trasformate in bosco. Nel contempo, il territorio agricolo deve considerarsi una risorsa scarsa e in via di esaurimento: la superficie ad uso agricolo copre il 16% del territorio regionale, a fronte di una media nazionale del 46%, e la Superficie Agricola Utilizzata in Liguria è pari a 3 ettari per abitante, a fronte di una media nazionale di 16 ha/ab. Tra il 1982 ed il 2010 la SAU in Liguria è diminuita del 63%. Tale decremento corrisponde solo in parte all aumento della superficie boscata, in quanto si è osservato che si è costruito molto in aree agricole, in forma di insediamento sparso, all interno delle aree che il Piano Territoriale di Coordinamento Paesistico aveva classificato come Insediamenti Sparsi in regime di mantenimento. Il territorio rurale periurbano e/o infra-urbano L evoluzione degli usi del territorio ha modificato il rapporto tra spazio urbano e rurale, sfumandone i confini, anche in relazione ai processi di diffusione insediativa e produttiva (sprawl), nonché di sviluppo infrastrutturale, soprattutto nei comuni a più forte caratterizzazione urbana ed in misura inferiore, ma comunque percepibile, nei comuni rurali. Questi ultimi, a causa delle condizioni di accessibilità e per fattori favorevoli all insediabilità, sono stati talvolta investiti dal decentramento di attività residenziali, produttive e turistiche, un tempo localizzate in contesto urbano. In tali comuni può essere individuata una prima categoria del tessuto rurale, definibile territorio rurale periurbano e/o infraurbano, ovvero quella che risulta a più stretto contatto con la città compatta e dove le attività agricole risentono dei processi di urbanizzazione in atto e della crescente pressione della rendita immobiliare. Il mantenimento delle attività agricole nel periurbano è, spesso, pesantemente condizionato dalle aspettative verso una diversa destinazione urbanistica e dalla conseguente lievitazione del valore dei terreni. Conseguentemente, l identificazione del territorio periurbano non corrisponde in alcun modo alla prefigurazione di un destino futuro di queste aree, ma rappresenta esclusivamente la presa d atto di caratteristiche evidenti del territorio. In sede di pianificazione urbanistica comunale, pertanto, il transito dalle aree periurbane verso quelle propriamente urbane, se previsto, dovrebbe essere di volta in volta giustificato da reali necessità d espansione dell urbanizzato, non risolvibili attraverso la riqualificazione ed il riordino dei tessuti urbani esistenti, tentando in questo modo di conservare alla funzione agricola i suoli URBANISTICA INFORMAZIONI 15
18 ancora realmente idonei ad ospitare tali attività. Sul territorio rurale periurbano e/o infra-urbano, la pianificazione comunale nelle ultime esperienze agisce per: favorire con ogni mezzo il mantenimento delle attività agricole, muovendo dal presupposto che la rinuncia all utilizzo agricolo costituisce un irreversibile impoverimento del territorio, prevalentemente sotto l aspetto paesaggistico e ambientale, ma anche sotto l aspetto produttivo; svolgere funzioni di qualificazione ambientale in relazione a prevedibili processi di espansione urbana. Il territorio rurale della produzione agricola Il territorio rurale della produzione agricola è rappresentato da aree destinate o ancora destinabili alle attività agricole di tipo aziendale, dove la caratterizzazione del paesaggio rurale è determinata, prevalentemente, dall attività agricola nonché da una densità insediativa relativamente più bassa di quella del territorio periurbano. Nel territorio rurale della produzione agricola l utilizzo agricolo del suolo è ancora preponderante, anche se il fenomeno dell abbandono è diffuso al pari di forme di sottoutilizzo delle potenzialità produttive. Sul territorio rurale della produzione agricola, la pianificazione comunale nelle ultime esperienze agisce per: mantenere e consolidare le attività agricole in atto; promuovere la diversificazione e l innovazione produttiva; integrare la funzione produttiva agricola con attività terziarie complementari; promuovere la presenza umana finalizzata alle attività agricole e forestali in funzione non soltanto della produzione, ma anche del presidio e della manutenzione del territorio. Il territorio rurale seminaturale dei pascoli e delle praterie. La terza categoria nella quale si può suddividere il territorio rurale ligure è quella caratterizzata dai prati e prati-pascolo destinati ad attività zootecniche. Sul territorio rurale seminaturale dei pascoli e delle praterie, la pianificazione comunale nelle ultime esperienze opera per: mantenere e consolidare le attività agrosilvo-pastorali in atto; promuovere la diversificazione e l innovazione produttiva. Il territorio rurale seminaturale dei boschi e delle foreste La quarta categoria del territorio rurale è rappresentata da aree boschive caratterizzate da funzioni produttive, ecologiche e di protezione dal dissesto idrogeologico. Sul territorio rurale seminaturale dei boschi e delle foreste, la pianificazione comunale nelle ultime esperienze opera per: mantenere e consolidare le filiere produttive agro/forestali; integrare la funzione produttiva con attività terziarie complementari; promuovere la presenza umana finalizzata alle attività agricole e forestali in funzione non soltanto della produzione, ma anche in funzione di presidio e manutenzione del territorio. Il territorio rurale naturale Il territorio rurale naturale è caratterizzato da risorse naturali di alto pregio e da funzioni ecologiche, paesaggistiche e di protezione dal dissesto idrogeologico, tali da richiedere l adozione di azioni di tutela e conservazione finalizzate alla salvaguardia di beni d interesse pubblico. Sul territorio rurale naturale, la pianificazione comunale nelle ultime esperienze agisce per promuovere politiche di conservazione e valorizzazione del territorio naturale, anche attraverso l istituzione e la gestione di un sistema di aree protette e di biotopi. Dall analisi di alcune recenti esperienze di piani urbanisti comunali, emergono una serie di linee guida comuni che caratterizzano l approccio tecnico normativo per la pianificazione, nello specifico, dei territori di maggiore problematicità, costituiti dal territorio rurale della produzione agricola. Gli interventi modificativi del territorio proposti per l insediamento o il mantenimento di aziende agricole devono essere effettivamente giustificati da un quadro di esigenze aziendali chiaro e documentato. Sono inoltre richiesti allegati tecnici sugli aspetti agronomici ed idrogeologici che leghino la funzione agricola a quella di conservazione attiva del territorio. Le opere di presidio ambientale devono essere asservite attraverso opportuni atti di convenzione attuativa. I caratteri distintivi dei tessuti insediativi tradizionali devono essere mantenuti, obbligando gli eventuali incrementi insediativi ad essere operati attraverso addizione dell esistente in contiguità, per non intaccare l estensione dei fondi di terreno produttivo (ciò comporta che un lotto agricolo privo di costruzioni preesistenti non potrebbe di norma essere interessato da nuova edificazione a destinazione residenziale). Gli incrementi devono essere tali da non eccedere un indice di densità territoriale compatibile con la funzione agricola ed inoltre gli ampliamenti in aggregazione o ricomposizione devono seguire regole di integrazione rispetto all edificazione esistente e di minore distanza possibile rispetto alla viabilità di accesso. La creazione di nuovi tratti di viabilità veicolare deve essere limitata al massimo e controllata dal punto di vista paesistico e morfologico. Per quanto riguarda invece funzioni legate più specificatamente al presidio ambientale, oltre ai parametri di controllo morfologico cui si è accennato sopra, si rileva essere strategica la manutenzione delle opere di presidio per il riassetto idrogeologico e la reintegrazione dei terrazzamenti nonché dei percorsi pedonali, mediante atti convenzionali di durata minima dieci anni. Riferimenti Di Simine D., Ronchi S. (a cura di), 2012, Terra! Conservare le superfici, tutelare la risorsa: il suolo: un bene comune, Sant'Arcangelo di Romagna, Maggioli. Donadieu P., 2006, Campagne urbane, Roma, Donzelli. Pileri P., Granata E., 2012, Amor Loci. Suolo, ambiente, cultura civile, Milano, Cortina editore. Piani Urbanistici Comunali in corso di formazione di Arenzano (GE), Savona, Pieve di Teco (IM) (progettista prof. Antonio Chirico) 16 URBANISTICA INFORMAZIONI
19 Liguria, la pianificazione delle aree rurali La tavola delle Regole di perequazione ambientale nel territorio extraurbano introdotta dalla variante al PUC della Spezia per la salvaguardia del territorio collinare (2011) Daniele Virgilio La Spezia: un piano per la collina "Le città si basano sulla campagna, e la campagna trae beneficio dalle città. In questo modo queste due parti di una società si aiutano l un l altra e si sviluppano tenendosi per mano. (Tsunesaburo Makiguchi, Una geografia della vita umana, 1903) La risposta prevalente dei piani liguri nei confronti dei processi territoriali che investono gli spazi attorno e ai margini della città è stata l attribuzione, alle zone definite impropriamente agricole e ancor più impropriamente di presidio, di un indice edificatorio limitato talvolta stabilito in base a principi perequativi - e di una più o meno articolata serie di vincoli operativi e di rapporti convenzionali tra la costruzione residenziale e la conduzione dei fondi, regolati sulla base di piani agrono- URBANISTICA INFORMAZIONI 17
20 Le aree a dissesto elevato del Piano di Bacino e le aree agricole abbandonate nel territorio collinare della Spezia (elaborazione: ufficio Piano Urbanistico Comune della Spezia) mici predisposti a corredo e giustificazione dei progetti edilizi. Secondo tale prospettiva, all edificazione di un abitazione doveva corrispondere la remunerazione dell impegno a mantenere territorio: una visione ed un tentativo di scambio che ci restituisce oggi uno scenario inequivocabilmente fallimentare. A dispetto della sua proclamata funzione di garanzia della presenza dell uomo sul territorio, l edificabilità dei suoli agricoli nei territori periurbani (in Frontespizio del Progetto Campagna Urbana (Comune della Spezia, 2012) particolare quelli con caratteristiche posizionali pregiate) si è rivelata una delle cause della loro graduale rovina. Essa ha contribuito alla standardizzazione della risposta al problema posto dagli spazi aperti il predominio di una rappresentazione spesso semplificata, tipizzata e astratta delle società locali che agiscono in quei territori. Una rappresentazione che ha continuato a privilegiare sotto la spinta della valorizzazione immobiliare la domanda di residenzialità monofamiliare e che non ha posto attenzione alla dimensione plurima e diversificata di soggettività (spesso considerate deboli e marginali e che si stanno oggi invece progressivamente rivelando potenziali interlocutori strategici) in grado di riprodurre, per aggregazione spontanea e coalescenza, comportamenti di manutenzione diffusa, di cura e, non ultimo, di affezione per gli spazi della campagna urbana. Il prevalere di questo atteggiamento ha prodotto, al di là delle intenzioni dichiarate, un interpretazione delle aree periurbane come spazio vuoto attorno alla città, complemento inerte alla crescita insediativa, egemonizzato da aspettative di valorizzazione fondiaria, ancorché marginale. I piani sono perciò oggi chiamati a modificare i propri contenuti e, anche, a ridefinire il proprio ruolo: all imprescindibile funzione di salvaguardia del territorio e di limitazione del consumo di suolo, è importante affiancare nuovi strumenti in grado di avviare e accompagnare azioni di recupero con il coinvolgimento dell insieme eterogeneo di soggetti che manifestano un crescente interesse per la riappropriazione e il riuso, anche in forma autorganizzata, del patrimonio territoriale ai margini della città senza rivendicare un aprioristico diritto all edificazione di nuove case. L esperienza in corso alla Spezia con la Variante al Piano Urbanistico Comunale per la salvaguardia delle colline 1, e con il parallelo Progetto Campagna Urbana 2, avviato con lo scopo di destinare le proprietà comunali presenti nel territorio collinare all agricoltura periurbana e ad usi sociali ad essa correlati, rappresenta un tentativo di riforma della pianificazione a livello locale in una duplice direzione. Da un lato, viene affidato al piano il ruolo di ridurre il consumo di suolo e di depotenziare la pressione della rendita sui territori aperti attorno alla città consolidata per facilitare l accesso ad essi di quegli attori - finora esclusi dalle condizioni di mercato - in grado di esercitare azioni di cura e rigenerazione; dall altro, si tenta di promuovere, entro le nuove condizioni poste dalla variante, una progettualità di valore esemplare, aperta a iniziative plurime, eterogenee e informali, di azione collettiva per la cura quotidiana e la valorizzazione sociale, produttiva ed ambientale dei territori aperti, a partire da quelli di proprietà comunale. Avviato a distanza di circa sei anni dall entrata in vigore del Puc 3, il percorso della variante 18 URBANISTICA INFORMAZIONI
urbanistica A che punto siamo con la Pianificazione Territoriale e Paesaggistica seguita alla modifica del Titolo V della Costituzione nel 2001 e del
urbanistica A che punto siamo con la Pianificazione Territoriale e Paesaggistica seguita alla modifica del Titolo V della Costituzione nel 2001 e del Codice Urbani del 2004? Angela Barbanente, il nuovo

References: art. 1
 Art. 2
 art. 20
 art. 21
 art. 21
 art. 35
 art. 32