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⭐CUADERNO. De los PRINCIPIOS RECTORES ONU sobre EMPRESA y DERECHOS HUMANOS. Puerta de Entrada
CUADERNO. De los PRINCIPIOS RECTORES ONU sobre EMPRESA y DERECHOS HUMANOS. Puerta de Entrada
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Juan Manuel Correa Cordero
1 CUADERNO De los PRINCIPIOS RECTORES ONU sobre EMPRESA y DERECHOS HUMANOS. Puerta de Entrada Mar Carneiro Freire Juanjo Cordero Sanz Carlos Cordero Sanz Vidal Martín Hernando2 SUSTENTIA INNOVACIÓN SOCIAL Una consultora que conjuga la visión empresarial con la social, a través de la generación de alianzas y gestión de redes, apostando por la creatividad, la innovación y la generación de conocimiento. Posee amplia experiencia en los campos de Empresa y Derechos Humanos, Anticorrupción, Derecho de Acceso a la Información, Gobierno y Gestión de ONG, Responsabilidad Social y Desarrollo. Sustentia investiga, forma y realiza asistencias técnicas y evaluaciones. Sustentia Innovación Social trabaja para y en colaboración con instituciones públicas, privadas y entornos multistakeholder, que incluyen entidades estatales, organismos internacionales, empresas, asociaciones empresariales, ONG, fundaciones, universidades y sindicatos, tanto en España, como en Europa y Latinoamérica. Doña Juana de Castilla 60 Bajo B Madrid, España sustentia.com institutosustentia.com3 CUADERNO de los PRINCIPIOS RECTORES ONU sobre EMPRESA y DERECHOS HUMANOS. Puerta de Entrada Mar Carneiro Freire Juanjo Cordero Sanz Carlos Cordero Sanz Vidal Martín Hernando4 5 Cuaderno-Guía de los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos. Puerta de entrada. Noviembre de 2013 AUTORES AGRADECIMIENTOS Mar Carneiro Freire Juanjo Cordero Sanz Carlos Cordero Sanz Vidal Martín Hernando Los autores agradecen la participación en este proyecto a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y a la Fundación DIS. Así mismo, agradecen su colaboración al Programa Presidencial para los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del gobierno de Colombia, a la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI, a Pacto Global Colombia, a la Fundación Ideas para la Paz y a todos aquellos participantes del proyecto en Bogotá, Medellín y Cali. En especial, los autores desean expresar su gratitud hacia Begoña Fernández Fernández y David Quintero Ortiz, por su personal convicción y apuesta por los Derechos Humanos. FOTOGRAFÍA IMPRESIÓN Y DISEÑO GRAFICO Eszter Filippinyi Juanjo Cordero Sanz Impresión realizada en papel reciclado 100% Qprint LTDA. Bogotá - Colombia. Este Cuaderno-Guía ha sido financiado por AECID en el marco del proyecto Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y derechos humanos en Colombia, ejecutado por Sustentia Innovación Social (España) y Fundación DIS (Colombia). Los contenidos de esta publicación son responsabilidad de sus autores y no necesariamente representan la posición del Gobierno de España. Este documento es de libre uso previa cita expresa de la fuente. En caso de ser usado se sugiere sea citado de la siguiente manera: Carneiro M, Cordero J, Cordero C, Martín V. Cuaderno-Guía de los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos. Puerta de entrada, Sustentia Innovación Social, Madrid, 2013 Proyecto liderado por: Con la financiación de: EMBAJADA DE ESPAÑA EN COLOMBIA OFICINA TÉCNICA DE COOPERACIÓN6 ÍNDICE Pág. Introducción 06 1 Causa y efecto de los Principios Rectores. Hacia la obligatoriedad en el respeto a los Derechos Humanos Los principales aportes de los Principios Rectores a la defensa de los DDHH en las actividades económicas Los Principios Rectores en detalle: las obligaciones concretas de Proteger, Respetar y Remediar 3.1 Proteger 3.2 Respetar 3.3 Remediar Cada actor ante los Principios Rectores. Respuestas ante los riesgos e impactos de las empresas en los DDHH 4.1 Estado 4.2 Empresa 4.3 Sociedad civil y personas afectadas Reflexiones para la implantación de los Principios Rectores. De hoy en adelante 51 Otros documentos sobre los Principios Rectores Notas 53 567 En pleno siglo XXI, es un hecho que la empresa es un actor de desarrollo. Su capacidad de crear fuentes de trabajo, de innovar y de generar oportunidades de desarrollo es elevada. Sin embargo, también existen riesgos de impacto negativo asociados a determinadas actividades y prácticas empresariales. En un mundo cada vez más globalizado, es necesario potenciar los efectos positivos y minimizar los impactos negativos de la actividad empresarial mediante reglas globales. Esta idea es la base de los nuevos estándares internacionales surgidos ante la globalización de las actividades económicas, y sus efectos para la protección y garantía de los Derechos Humanos. La necesidad de reunir a todos los agentes sociales implicados en la gestión de los impactos empresariales en los derechos de las personas ha significado que el Estado, la empresa y la sociedad civil, en general, se hayan dotado de unas reglas de juego efectivas y las promuevan debidamente. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) ha venido apoyando este proceso en línea con su fin último de contribuir al desarrollo humano sostenible, a la erradicación de la pobreza y al pleno ejercicio de los derechos. En especial, lo ha hecho a través de su línea de acción crecimiento económico inclusivo, prevista en el Plan Director de la Cooperación Española , potenciando la puesta en práctica del último desarrollo normativo internacional en la materia: los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos (2011), fruto de la labor del equipo del ex Representante Especial ONU, John Ruggie. Colombia es país prioritario para la Cooperación Española. En el Marco de Asociación País (MAP ) entre ambos países, España se comprometió a contribuir al fortalecimiento del Estado Social de Derecho para la prevención de conflictos y la construcción de la paz a través de iniciativas que promuevan el desarrollo humano sostenible, la igualdad de género, el fortalecimiento institucional, la participación ciudadana y la atención a los efectos de la violencia. Uno de los componentes del MAP es el de Empresa y Derechos Humanos, demostrando así su compromiso y apoyo a la puesta en práctica de los Principios Rectores en Colombia. En este contexto, es para AECID un placer reiterar y renovar su compromiso de apoyar y acompañar el proceso colombiano de construcción de una Política Nacional de Derechos Humanos y, en especial, en lo referente a las actividades empresariales, a las que se dedicará un capítulo específico en dicha Política. Así mismo es nuestro deseo continuar apoyando las correspondientes actividades de conocimiento, sensibilización, capacitación y asistencia técnica, y en especial la aplicación de los Principios Rectores como evolución hacia soluciones comunes que den como resultado la protección, la prevención y el ejercicio pleno de derechos. El documento Cuaderno Guía de los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos. Puerta de Entrada, es uno de los productos finales del proyecto Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y derechos humanos en Colombia, desarrollado en 2012 y 2013 con la financiación de AECID y la colaboración del Programa Presidencial de DDHH y DIH del gobierno colombiano. Este documento trasciende la experiencia nacional y tiene una clara vocación de replicabilidad, es una puerta de entrada amable para facilitar la aplicación de la nueva normativa internacional que cada país debe poner en práctica, a través de medidas concretas y articulándola con su legislación nacional. El documento anima, por tanto, a los Estados, las empresas y la sociedad civil a trabajar conjuntamente en la protección y remedio de los derechos, en relación con la actividad empresarial. Miguel González Gullón Coordinador General AECID. Oficina Técnica de Cooperación en Colombia8 INTRODUCCIÓN Cuaderno-Guía de los Principios Rectores ONU sobre Empresa y Derechos Humanos. Puerta de Entrada es cronológicamente el último de los documentos redactados por Sustentia Innovación Social en el marco del proyecto Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y derechos humanos en Colombia, un proyecto financiado por AECID, con el desarrollo técnico de Sustentia Innovación Social y la Fundación DIS. Tanto por su redacción como por su contenido, este Cuaderno-Guía es un documento global para la comprensión amigable de los Principios Rectores ONU (PR) y dirigido a conseguir su implantación rápida y efectiva. En varias ocasiones este documento hace hincapié en la oportunidad que representa haber llegado hasta este punto de consenso y legitimidad en torno a este documento ONU. Pero también resalta la importancia de que los Principios Rectores sean aplicados, y que su implantación sea eficaz. Dicha implantación exige generar medios y materiales que los acerquen a Estados y empresas, y también a aquellos para los que en realidad se construyó el Marco proteger, respetar y remediar : los titulares de derechos. Este documento aborda los principales hitos ocurridos, los retos, los contenidos y cómo deberían ser los resultados de la aplicación. Tiene por tanto la vocación de facilitar esa aplicación de una manera comprensible, que motive y que resuelva dudas y dificultades. Este Cuaderno-Guía es una contribución a la aplicación eficaz de los Principios Rectores. Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y derechos humanos en Colombia, un proyecto de AECID, y el desarrollo técnico de Sustentia Innovación Social y Fundación DIS. Sustentia Innovación Social desarrolló en Colombia, junto con la Fundación DIS, el proyecto Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y DDHH en Colombia El proyecto se desarrolló en las ciudades de en Bogotá, Cali y Medellín, con el objetivo de apoyar a los actores del proceso productivo en Colombia a generar capacidades propias para desarrollar el referido Marco de Empresas y DDHH y los Principios Rectores, al tiempo que ayudar a definir y promover las responsabilidades que cada actor debe ostentar en este proceso en Colombia. En este proyecto participaron alrededor de 120 personas, provenientes de la administración pública, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y las Agencias de Cooperación Internacional con presencia en Colombia. En una fase inicial de capacitación se buscó facilitar la relación y reflexión conjunta de los distintos actores colombianos sobre el Marco proteger, respetar remediar y los Principios Rectores, facilitando espacios de capacitación técnica, presencial y on-line, y también de debate y reflexión. A partir de la construcción de vocabulario técnico y conocimientos comunes, los participantes se incorporaron a dos Grupos de Trabajo técnico enfocados al debate propositivo sobre las herramientas necesarias para dar respuesta, desde los ámbitos público y privado, a las exigencias planteadas por los Principios Rectores. Como resultado del trabajo de estos dos grupos también se desarrollaron orientaciones para la aplicación práctica de los Principios Rectores en el contexto colombiano. Todo ello quedó recogido en el documento final Capacitación y Diálogo sobre el marco empresas y derechos humanos en Colombia: Diálogos y Conclusiones de los Grupos de Trabajo (GT.1 y GT2.), puesto a disposición del Programa Presidencial de DDHH y DIH del Gobierno de Colombia, como insumo para la construcción de la Política Integral de DDHH y DIH. Puerta de Entrada a los Principios Rectores sobre Empresa y Derechos Humanos. Cuaderno-Guía forma parte de los resultados finales de este proyecto, y se publica con vocación de ser una forma amigable de aproximación para la aplicación práctica y el éxito del documento ONU9 C ausa y efecto de los Principios Rectores. Hacia la obligatoriedad en el respeto a los Derechos Humanos.10 La protección y garantía de los derechos humanos (DDHH) como requisito básico de toda actividad económica ha experimentado en los últimos veinte años cambios muy significativos, tanto en su regulación como en las conductas empresariales. Las dos últimas décadas han sido esenciales, como demuestra la progresiva aproximación que diversos actores, interpelados por esta necesidad, han ido experimentando en este período. A partir de la década de 1990, el respeto a los DDHH en las actividades empresariales empezó a hacerse un lugar en la agenda global. El tema fue adquiriendo gran relevancia debido a varios factores, principalmente en relación con la gran internacionalización experimentada por las empresas y del correspondiente aumento de la actividad económica transnacional. Los crecientes riesgos e impactos, en muchos casos negativos, que estas prácticas comenzaron a generar en el ejercicio de los DDHH, implicaron un considerable incremento del interés social en su protección, del empresarial en su respeto y, por ende, también de los Estados y organismos internacionales que en tratar de garantizar su ejercicio. Fruto de ese creciente interés fueron las Normas sobre las empresas transnacionales y otras empresas comerciales I elaboradas por la antigua Comisión ONU de Derechos Humanos y publicadas en 2003, cuyo objetivo se fijaba, en síntesis, en aplicar el Derecho Internacional y exigir a las empresas la misma gama de obligaciones de DDHH que habían aceptado cumplir los Estados. Las Normas nacieron fracasadas por falta de consenso entre todos los actores y nunca contaron con el apoyo necesario para la eficacia a la que se aspiraba en la protección de los DDHH en entornos afectados por decisiones y actividades empresariales. Desde entonces, y hasta 2011, se abrieron profundos diálogos y debates entre los Estados, la comunidad empresarial y la sociedad civil en defensa de los DDHH, cuyas conclusiones trató de reflejar el entonces Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas (John Ruggie), primero en el Marco ONU proteger, respetar, remediar (2008) II, y después en 2011 Los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar III (en adelante, Principios Rectores). Al ser adoptados por unanimidad por el Consejo de Derechos Humanos ONU (Resolución 17/4), los Principios Rectores se constituyeron como un documento que define responsabilidades y aporta directrices para desplegar el marco internacional aprobado previamente de forma eficaz, y con el objeto de prevenir y remediar las consecuencias adversas de las actividades empresariales para los DDHH. Se constituyó además un Grupo de Trabajo (GT), hoy en funcionamiento, encargado de promover su divulgación e implantación, por un lado, y la identificación e intercambio de buenas prácticas, por otro11 El proceso llevado a cabo hasta la adopción de los Principios Rectores por el Consejo de Derechos Humanos ONU adquirió progresivamente un amplio consenso a través de las numerosas consultas que el equipo del ex Representante Especial llevó a cabo, tanto para la elaboración del Marco ONU IV como para los Principios, con consultas presenciales, online y presentaciones públicas V. El debate generado y la socialización llevada a cabo durante el proceso han influido decisivamente en el actual nivel de legitimidad del resultado y en la apuesta generalizada por incorporar y desarrollar sus directrices en regulaciones nacionales e iniciativas internacionales VI. Qué son los Principios Rectores? Podemos entender los Principios Rectores como un conjunto de directrices acordadas por la comunidad internacional, que se materializan en una mayor concreción de normas nacionales, acuerdos internacionales y multilaterales, y que se fundamenta sobre normativas internacionales existentes y prácticas dirigidas a la adecuada protección, garantía y restitución de los derechos de las personas frente a las actividades empresariales. Los Principios Rectores hacen explícita la obligación de proteger, de respetar y de remediar, dando como referencia el Derecho Internacional de los 01 Causas y efectos de los Principos Rectores DDHH ya existente. Se trata de un bloque de directrices claras con vocación de aplicación universal, y que conforma un todo coherente, individual y colectivo, e inclusivo, pero que al mismo tiempo identifica debilidades y aspectos de mejora hacia el futuro. Sin embargo, esa universalidad no implica una vocación de solución uniforme para la gestión de los DDHH por todos los países, en todas las empresas y en todos los contextos. Como explicaba el ex-representante, los Principios Rectores no han sido concebidos como un juego de herramientas a ser aplicado de igual forma en todos los casos, sino que dada la heterogeneidad de las actividades empresariales y de contextos de país, se entiende que no existe una talla única en sus medios implementación. En este sentido, los Principios Rectores no obligan por sí mismos, sino que recogen e interpretan las obligaciones en DDHH ya establecidas por el Derecho Internacional, y dotadas de medios de seguimiento de su implementación, denuncia, sanción y pena, y establecen directrices para su cumplimiento en el contexto de la relación entre la empresa y los DDHH. No crea nuevas obligaciones ni es un nuevo marco normativo en sí mismo. Por ende no incluye un sistema de sanciones, ni por tanto penas a su incumplimiento, sino que reconoce que éstas podrían estar referidas al incumplimiento del Derecho Internacional que los soporta. Pero sí apunta a la necesidad de establecer leyes, normativas y acuerdos internacionales vinculantes, por parte de los Estados, como forma de ejercer su obligación de proteger eficazmente los DDHH en el ámbito de actuación de la empresa y garantizar el derecho de acceso a la justicia de las personas afectadas.12 Así pues, se entienden como una línea de base a partir de la cual seguir avanzando, y que por tanto no abarcará todos los problemas sobre DDHH y Empresa, ni facilita todas las soluciones, pero sí interpreta, precisa y profundiza en las responsabilidades y obligaciones ya existentes para las empresas y para el Estado en el Derecho Internacional, sin crear nuevas ni restringir las ya existentes. Qué Derechos son de obligada protección y respeto según los Principios Rectores? En un informe de 2008 John Ruggie ofreció un resumen del alcance y los tipos de presuntos abusos de los DDHH cometidos por empresas a partir de una muestra de 320 casos entre febrero de 2005 y diciembre de Tras el análisis, la conclusión en ese informe es que todos los DDHH pueden verse afectados por las actividades empresariales VII. Las alegaciones de abusos fueron examinadas en función del derecho o los derechos afectados, remitiéndose a la siguiente normativa que quedó establecida como referencia tanto en el Marco como posteriormente en los Principios Rectores: La Carta Internacional de Derechos Humanos, que a su vez comprende: La Declaración Universal de Derechos Humanos El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Dos Protocolos Facultativos Los Principios y Derechos Fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) También se tuvieron en cuenta las alegaciones referidas a casos de impacto en el medio ambiente y corrupción, dado que ambos influyen en el disfrute de DDHH. Los Principios Rectores (PR 3) recogen la necesidad de que el Estado asesore a las empresas especialmente sobre cómo tratar eficazmente las cuestiones de género, vulnerabilidad y/o marginación, reconociendo los problemas específicos de los pueblos indígenas, las mujeres, las minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísticas, los niños, las personas con discapacidad y los trabajadores migrantes y sus familias. En este sentido, también deben ser observados con especial atención los Convenios ONU desarrollados en relación a estos colectivos y situaciones, así como a aquellos desarrollados en relación a las situaciones de conflicto y postconflicto. Sin que deba ser interpretada como exhaustiva, a continuación se facilita una lista de derechos protegidos por estándares internacionales : 12 1313 Temas Condiciones de trabajo Trabajo Infantil No discriminación Libertad de asociación, libertad sindical, derecho a la negociación colectiva Salario justo I. TRABAJO 01 Causas y efectos de los Principos Rectores Derechos Derecho a condiciones de trabajo favorables Derecho al trabajo Prohibición de las peores formas de trabajo infantil No discriminación Misma remuneración por trabajo de igual valor Libertad religiosa Libertad de asociación Derecho a afiliarse a un sindicato Derecho de huelga Derecho a la negociación colectiva Derecho a una remuneración justa Derecho a vacaciones pagadas Derecho a un estándar de vida básico Trabajo forzoso Violencia y la coherción Libertad de opinión y de expresión/ no intimidación II. SEGURIDAD Erradicación del trabajo forzoso u obligatorio Derecho a la vida, a la libertad y a la libertad de la persona Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Libertad de pensamiento Libertad de opinión y de expresión Libertad de reunión y de asociación pacíficas Medio ambiente III. SALUD / MEDIO AMBIENTE Derecho a un suministro adecuado de agua Derecho a un entorno/ aire limpio Derecho a un estándar de vida adecuado para la salud Derecho a la salud14 Vivienda Sustento Propiedad Privacidad Alimento Temas Derechos IV. PROPIEDAD / ECONOMÍA Libertad de residencia Derecho a la vivienda Derecho a un nivel de vida adecuado Derecho a la propiedad Derecho a la vida privada (no injerencia) Derecho a la alimentación Educación Infancia VI. Políticos Corrupción V. EDUCACIÓN Derecho a la educación Derechos de los niños Derecho a participar en asuntos públicos VI. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Autorización consentida Derecho a la auto determinación, a los recursos naturales, derecho de subsistencia Cultura Derecho a participar libremente en la vida cultural Cómo se estructuran los Principios Rectores? Los Principios Rectores están estructurados en tres pilares o bloques - Proteger, Respetar y Remediar - y contienen un total de 31 Principios (PR), cada uno de los cuales incluye un enunciado y comentarios. Los tres pilares o bloques siguen una estructura de Principios Fundacionales (enuncian y argumentan el deber) y Principios Operacionales (enuncian y detallan las medidas a adoptar por los actores para cubrir cada pilar). FUNDACIONALES OPERACIONALES PROTEGER PR 1 y 2 PR 3 a 10 RESPETAR PR 11 a 15 PR 16 a 24 REMEDIAR PR 25 PR 26 a 31 En el siguiente capítulo de este Cuaderno Guía se hace un repaso a los contenidos principales de todos los Principios15 L os principales aportes de los Principios Rectores a la defensa de los DDHH en las actividades económicas.16 Los Principios Rectores representan un hito de una tendencia global generalizada, al definir responsabilidades, obligaciones y directrices a los Estados y empresas en el respeto, la protección y la reparación de los impactos producidos por parte de las empresas en los DDHH. Por tanto deben ser considerados como el comienzo -y no el final- de un proceso que busca desarrollar eficazmente el Marco definido previamente por la ONU. Los Principios Rectores como resultado de un proceso, apenas iniciado Son un hito en un proceso multiactor que viene durando años, y que debe tomar cuerpo y ser completado con contenido práctico, experiencias, lecciones aprendidas y aplicaciones exitosas, que den como resultado un cambio de tendencia real y medible en el impacto negativo de las empresas en los DDHH. No son una caja de herramientas con instrucciones detalladas para su uso. Es su aplicación la que debe dotar de contenido lo que en origen es tan sólo un valioso esquema de obligaciones y responsabilidades. Son un punto de partida común al que cada actor concreto, sea Estado o sea empresa, debe responder con las soluciones adecuadas que den cobertura a contextos, necesidades y expectativas diferentes y específicas. } } Evidencian, reconocen y describen un problema que existe en todo el mundo, y establecen un marco y señalan directrices para la adopción de distintos tipos de medidas que tienen como punto común el objetivo y la obligación de conseguir una cultura y prácticas de prevención, mitigación, no repetición y reparación de impactos en los DDHH producidos por empresas17 Hay múltiples debates abiertos sobre las aportaciones efectivas, en el momento actual, de los Principios Rectores. Se incorporarán seguro otros a medida que se produzcan avances y nuevos desarrollos. Sin embargo, los Principios Rectores han conseguido en su origen exponer con claridad obligaciones y responsabilidades, tanto a Estados como a empresas, respecto a los DDHH internacionalmente reconocidos. No hay nuevas obligaciones, sino una interpretación que aporta más claridad sobre las ya existentes. El documento acogido por el Consejo de Derechos Humanos abre, por tanto, un proceso que necesita y debe ser participativo, y que debe dar como resultado mejoras tanto en términos de resultados de su aplicación, como de su propio desarrollo. Los Principios Rectores como referencia para establecer las reglas de una relación compleja Los Principios Rectores responden a un enfoque sistémico, preventivo, proactivo, de precaución y -cuando éste no haya sido efectivo- de remedio, tanto para las empresas como para los Estados. Ambos actores están llamados a tomar medidas dirigidas a mitigar los riesgos y evitar los impactos, antes por tanto de que 02 Los principales aportes de los Principos Rectores éstos ocurran. La aplicación de todas las medidas sugeridas es desde la acción, y sólo se contempla la reacción en los casos en los que las medidas adoptadas no hayan sido eficaces para prevenir con éxito. Pero el Estado y la empresa no son los únicos actores. Los Principios Rectores tienen el objetivo último de corregir los vacíos de políticas públicas o de gestión empresarial que llevan a la existencia de titulares de derechos que se ven afectados por las actividades de las empresas. Estado y empresa son los actores obligados a cubrir ese vacío, pero tanto los afectados reales como los potenciales, estén organizados o no, están llamados a participar en estos procesos con un papel protagonista, para asegurar la eficacia de las medidas que van dirigidas a garantizar el ejercicio de sus derechos. Lejos de normalizar el problema de los impactos de las empresas en los DDHH, asumiéndolo como inevitable y sin alternativa, los Principios Rectores, desde un enfoque de precaución, buscan acabar con las situaciones que son producto del uso de la incertidumbre y los vacíos, para operar aún a costa de causar impactos negativos. Independientemente de su declaración de compromiso, el marco de obligación y responsabilidad queda establecido para todos los actores. } } Es un enfoque basado en el respeto y la protección de los DDHH, en el que no queda lugar para las dudas sobre exigencias contrapuestas, derivadas de marcos culturales o normativos que rebajen o contradigan las normas internacionales, o de lagunas normativas. La responsabilidad y la obligación existen, y el marco de referencia son las normas internacionales de DDHH.18 En su redacción final, el esquema que aportan es lo suficientemente amplio y a la vez lo suficientemente concreto como para clarificar obligaciones y responsabilidades para todos, independientemente del país, el tamaño, el sector, las capacidades, los conocimientos, el punto de partida, etc. Los menos avanzados han de alcanzar a los más avanzados, y estos han de mejorar. Las medidas propuestas para desarrollar las obligaciones del Estado y las que desarrollan la responsabilidad de las empresas están relacionadas. Los Principios Rectores son un sistema y como tal, las acciones de un actor apoyan y son necesarias para el éxito de las de los otros. Como sistema que es, los avances de unos suponen oportunidades y posibilidades para que los otros avancen. Que el Estado sea transparente en su proceso de implementación de los Principios Rectores hace posible que la sociedad la civil vigile, participe y aporte. Que el Estado desarrolle normas y mecanismos de acceso a la justicia hace posible que los afectados puedan reclamar. Que la empresa acometa sus procesos de Debida Diligencia y remedio y lo comunique externamente, hace posible que el Estado supervise el cumplimiento de las normas y que la sociedad civil y los afectados participen en la prevención o en su caso, accedan a mecanismos de reclamación y remedio. Las mejoras necesarias en el presente y el futuro El Grupo de Trabajo sobre empresas transnacionales y DDHH tiene, entre otros, el mandato de promover la divulgación y aplicación efectiva y global de los Principios Rectores VIII. Sin embargo, la divulgación, el aumento de capacidades, el diálogo, el asesoramiento, las recomendaciones, etc. en torno a los Principios Rectores no deberían suponer la continuación de una etapa teórica o de construcción, sino que deben estar siempre orientados a la acción y a los resultados. El éxito de los Principios Rectores debe poder medirse y hacerse evidente en un cambio de tendencia real en la disminución, tanto en número como en severidad, del impacto negativo de las empresas en los DDHH. La legitimidad de este instrumento será proporcional a la celeridad del mismo en demostrar su eficacia en la protección y prevención de los impactos y vulneraciones de DDHH, así como en proporcionar un acceso eficaz de las personas afectadas a un remedio justo. A unque los Principios Rectores no sean un convenio o tratado internacional, tampoco deber ser considerados como voluntarios 18 1919 02 Los principales aportes de los Principos Rectores También dentro del mandato actual del Grupo de Trabajo se ha establecido claramente que éste siga estudiando las posibilidades que existen, a nivel nacional, regional e internacional de aumentar el acceso a recursos efectivos disponibles para quienes vean afectados sus derechos humanos por las actividades de las empresas, incluidos quienes se encuentren en zonas de conflicto. Ello constata el menor grado de desarrollo que los Principios Rectores alcanzaron en su redacción final respecto a todo lo relativo a mecanismos de reclamación y acceso a remedio. Estos desarrollos futuros deberían ir encaminados a potenciar soluciones acordes con el concepto de reparación integral sobre el que se trabaja internacionalmente, reflejado en numerosas sentencias de la Corte Interamericana de DDHH y recogido también en jurisprudencia internacional. } } Los Principios Rectores revisan el concepto de extraterritorialidad, ampliándolo y adecuándolo a este ámbito, con una aproximación que sugiere una jurisdicción no reducida únicamente al territorio geográfico de soberanía de los países. Los Principios platean la necesidad de establecer mecanismos eficaces de acceso a la justicia y al remedio de las personas afectadas en países distintos a los de los domicilios jurídicos de las empresas. Pero también amplían el término extraterritorialidad al efecto de las políticas públicas y acuerdos bilaterales y multilaterales, que muchas veces pueden influir el comportamiento de las empresas en países donde operan, cuando éstos no suceden donde están domiciliadas. Una vez más los Principios amplían los terrenos e instrumentos públicos con el fin de buscar fórmulas que mejoren la protección de los DDHH, y el acceso al remedio por parte de las víctimas, evitando el desgastante e ineficaz debate, de soberanías nacionales territoriales.20 Desde la publicación del Marco ONU proteger, respetar, remediar (2008), se identificaron como áreas de especial atención los colectivos vulnerables y las zonas afectadas por conflictos. Las zonas afectadas por conflictos han ocupado un espacio relevante en los Principios Rectores, y para en este problema, el ex Representante Especial elaboró un informe específico IX. Se apunta así a la necesidad de trabajar en iniciativas que permitan entender los problemas concretos que afectan a los colectivos vulnerables recogidos en los Principios Rectores (pueblos indígenas, mujeres, minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísticas, los niños, las personas con discapacidad y los trabajadores migrantes y sus familias) y desarrollar marcos específicos para la protección y el respeto desde el Estado y las empresas, al igual que ya se hizo con las zonas en conflicto. } } Si bien, la prevención de la corrupción y la protección del medio ambiente no son derechos humanos en sí mismos, sí pueden ser enunciados los derechos que de forma severa y directa se ven afectados por ambas prácticas. Por ello, bajo los Principios Rectores también se debe entender que tanto los gobiernos como las empresas deben tomar medidas proactivas en la prevención de la corrupción y de la degradación del medio ambiente, garantizando el buen gobierno y la supervisión. Los Principios Rectores han sido acusados de adolecer de capacidad para cambiar comportamientos, por no ser marco normativo como tal que obligue a los Estados, por carecer de un plan efectivo para su implantación, por carecer de mecanismos de vinculación y compromiso, de seguimiento de su efectividad y de penalizaciones por incumplimiento. En este sentido, hay quienes reclaman una evolución de los Principios hacia un mecanismo formal de reconocimiento, que conlleve obligaciones, castigue el incumplimiento de los Estados, y que fije mecanismos de seguimiento periódicos, como los de las Convenciones que regulan DDHH. No obstante, pese a no constituir un tratado o convenio internacional y no incorporar este tipo de instrumentos, los Principios Rectores no son un documento que pueda ser considerado como un estándar voluntario, ya que identifican claramente la obligación de los Estados, su responsabilidad de proteger los DDHH, de desarrollar leyes y políticas públicas que definan marcos normativos que regulen las actividades empresariales. Esta obligación no es meramente reactiva, sino que requiere un enfoque preventivo, normativo, supervisor, sancionador, proactivo y jurídicamente previsible Mostrar más
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 Artículo 17
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