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INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS - PDF
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Beatriz Concepción Duarte Lucero
1 INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS ANTONIO RICARDO CANO JIMÉNEZ Y CARLOS ALONSO ANGULO RENTERÍA, DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA DE LA XIX LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 71 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; ARTÍCULOS 27 FRACCION II, Y 28 FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, ARTÍCULOS 110 FRACCIÓN II, 113, 115 FRACCIÓN I, 116, 117 Y DEMÁS RELATIVOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, SOMETEMOS A CONSIDERACIÓN DE ESTA H. XIX LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, INICIATIVA DE DECRETO POR LA CUAL EL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA PROMUEVE ANTE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, INICIATIVA DE REFORMA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS, AL TENOR DE LA SIGUIENTE: E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S Unos de los temas que más controversia ha generado a lo largo de los años no solo en nuestro Estado, sino a lo largo de nuestro país, lo es sin duda el relativo a la proliferación de la instalación y operación de establecimientos donde se ofertan juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos. Como muestra de lo anterior, actualmente el sitio oficial en Internet de la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos de la Secretaría de Gobernación, nos revela la existencia de 24 permisionarios registrados, y, en operación, alrededor de 209 establecimientos, de los cuales 7 se encuentra registrados dentro del Municipio de Mexicali, 15 en el Municipio de Tijuana, 2 en el Municipio de Ensenada y 1 en los Municipios de Tecate y Playas de Rosarito, respectivamente. A este respecto, la sociedad nos ha plateado diversas inquietudes que giran en torno al tema destacando precisamente dudas fundadas sobre si la operación de dichos establecimientos y su proliferación en nuestras ciudades, trae consigo realmente, beneficios directos para la comunidad donde se desarrollan, Página 1 de 62 o si constituyen simplemente una fuente de recursos para sus propietarios, toda vez, que es una realidad que en el transcurrir del tiempo cada vez más personas se muestran afines a estas prácticas, en virtud de la accesibilidad a los mismos, sin que las autoridades manifiesten aparentemente alguna forma de control sobre ellos. En este contexto, debemos de recordar que históricamente los juegos de azar han estado ligados a las más auténticas raíces de nuestra cultura, ya que forman parte de nuestras costumbres, de nuestras conmemoraciones y fiestas mexicanas. Juegos como la lotería, las rifas, las carreras de caballos y las peleas de gallos entre otras, son parte esencial del folklore mexicano. Por ello, este tipo de juegos de azar y los juegos con apuestas y sorteos en sus diversos formatos y escenarios han adquirido una notable presencia e influencia en diversos ámbitos y conductas de nuestra sociedad, a tal punto que podemos hablar del desarrollo de una cultura del juego. Incluso estas actividades han sido consideradas como valor agregado del sector turístico no solo de nuestro país, sino en muchos otros que han encontrado en los juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos una empresa de entretenimiento responsable. En décadas pasadas como en la actualidad, el primer desafío de nuestros gobiernos ha sido la lucha contra el juego clandestino. En este sentido, nuestras autoridades desde sus respectivos ámbitos de gobierno han avanzado en el diseño de la legislación necesaria con el propósito de tener bajo su control todas aquellas alternativas de juegos donde el azar y las apuestas y sorteos en cualquiera de sus modalidades se hacen presentes. En México, desde el año de 1947 fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Juegos y Sorteos, y fue hasta 1994 cuando se realizó la publicación de su Reglamento denominado Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos. Estas legislaciones lograron establecer, entre otros aspectos, el marco jurídico que regula los juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos en sus diversas modalidades, desglosando su operatividad y la forma de vigilancia que la autoridad debe ejecutar sobre los mismos. Por ello, es que en nuestros días, admitimos como una alternativa de esparcimiento y entretenimiento y como elemento importante para el mercado turístico, los establecimientos donde se oferta diversión desarrollando Página 2 de 63 actividades con juegos de azar y juegos con apuesta y sorteos, toda vez, que nuestra legislación fue tipificando administrativa y penalmente la práctica de estos, buscando derivar las utilidades producidas de la explotación de las actividades con juegos de azar, y juegos con apuestas y sorteos legalmente constituidos, a la ejecución de programas y acciones sociales directas para contrarrestar los efectos derivados de una práctica recurrente. Sin embargo, la normatividad se ha visto rebasada en razón a que este tipo de programas y acciones sociales realizados por el Estado para contrarrestar los efectos de su práctica recurrentes, se vuelven insuficientes ante la proliferación de los establecimientos donde se oferta esta clase de actividades, toda vez, que, la población se ha tornado más a fin a participar en juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos, tendiendo a desarrollar lamentablemente en muchos de los casos, conductas negativas enfocadas al vicio por el juego de azar. Cuantas veces no hemos escuchado sobre historias que circulan a diario en diversos ámbitos sobre jugadores, donde detrás de ellas se esconde un drama humano de familias destruidas o en decadencia por el vicio al juego de azar. De ahí que, como autoridades debemos preocuparnos en reformar el marco jurídico que regula la materia para prevenir a la ciudadanía sobre los problemas sociales y de salud que derivan de practicar en forma constate estos conductas relacionadas con los juegos de azar y apuestas. Cabe mencionar, que si bien es cierto, la instalación de este tipo de establecimientos se ha realizado en forma legal, generado consigo entre otros aspectos, el contar con una fuente de empleo segura para cientos de personas, así como la obtención de recursos para el Estado, también lo es, que desde una perspectiva sociológica, la utilización constante y en forma permanente de los juegos de azar, revela en la persona un comportamiento psico-social que el Estado debe atender con políticas correctas de prevención, toda vez que está plenamente avalado por organizaciones internacionales de la salud los costos sociales asociados al abuso de estos juegos de azar traen consigo problemáticas graves, como las generadas por las adicciones que ampliamente conocemos, más aún cuando desde temprana edad se induce a esta práctica de apuestas cotidianas y de conducta reiterativa. En este sentido, en países como Gran Bretaña, la asociación de médicos unidos de la British Medical Asociation, calificaron al juego de azar de apuestas y sorteos compulsivos, como un veneno social ya que la adicción al juego es tan corrosiva como la adicción a las drogas y al alcoholismo, Página 3 de 64 generando daños físicos, psicológicos y mentales severos, así como vicios sociales que contribuyen a la ruptura familiar y potencial ruina económica en edades maduras. La práctica compulsiva del juego de azar y de juegos con apuestas y sorteos temprana e irresponsable se diagnostica como un padecimiento mental: la ludopatía, lo que ha traído incluso como consecuencia que una de cada cinco personas que sufren problemas graves por el juego de azar, haya llegado a atentar contra su integridad física en alguna etapa de su vida. Como se advierte, la ludopatía, consiste en una alteración progresiva del comportamiento por lo que el individuo siente una incontrolable necesidad de jugar, es decir, se trata de una adicción. A su vez, los ludópatas pueden manifestar otras enfermedades de origen psicosomático generalmente aparejadas con otras adicciones como el alcoholismo y el tabaquismo. La ludopatía es oficialmente reconocida como una enfermedad por la Organización Mundial de la Salud, OMS y a partir de 1980 la Asociación de Psiquiatría Americana la incluyó como una categoría en su Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales. De ahí que la Organización Mundial de la Salud ha definido a la ludopatía, o las apuestas compulsivas, como un trastorno mental de impulsos, enfermedad progresiva que daña y merma la salud del jugador. De ahí que, la práctica de los juegos de azar y juegos con apuesta y sorteos en forma compulsiva, implica un sufrimiento y descontrol, por lo que la persona pierde la libertad de decisión generando también una gran cantidad de costos sociales, es decir, la ludopatía tiene rasgos psicológicos y neurológicos que empobrecen la conducta social. Consecuentemente, este panorama encuentra una posición dual del Estado, ya que es éste quien regula la instalación y funcionamiento de establecimientos en que se practiquen actividades relativas a juegos de azar y juegos con apuestas, y, a su vez, quien debe desarrollar los programas tendientes a proteger la integridad física y mental de las personas. Por esto debemos iniciar acciones destinadas a reducir en cierta medida los eslabones que van al abuso de esta conducta, robusteciendo la legislación con el establecimiento de medidas que permitan al jugador conocer las consecuencias que generan estas prácticas reiteradas del juego de azar. Página 4 de 65 En este sentido, con la presente Iniciativa se pretende adicionar la Ley Federal de Juegos y Sorteos la obligación de que los establecimientos comerciales cuya actividad principal o complementaria sea prestar servicio de entretenimiento o diversión mediante la explotación de actividades relativas a juegos de azar y juegos con apuestas, de fijar anuncios de advertencia que hagan del conocimiento del usuario las consecuencias nocivas del juego compulsivo. Previniendo que aquellos que infrinjan esta disposición serán sancionados en los términos de la normatividad aplicable. Con lo anterior, se busca proporcionar al Estado de un medio seguro para prevenir a las personas sobre la enfermedad que produce la práctica recurrente de juegos con azar y juegos con apuestas y sorteos. En virtud de lo antes expuesto con fundamento en 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 27 fracción II, y 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, artículos 110 fracción II, 113, 115 fracción I, 116, 117 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, someto a la consideración de esta Soberanía INICIATIVA DE DECRETO POR LA CUAL EL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA PROMUEVE ANTE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, INICIATIVA DE REFORMA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS, bajo los siguientes: R E S O L U T I V O S LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS ARTÍCULO PRIMERO.- SE ADICIONA UN ARTÍCULO 9 BIS A LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTÍCULO 9 Bis.- Todo local abierto o cerrado en que se practiquen actividades relativas a juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos, deberá fijar dentro del establecimiento, o escenario temporal donde estos se desarrollen, anuncios de advertencia que hagan del conocimiento del jugador que la práctica reiterada de los juegos de azar y juegos con apuestas y sorteos perjudica la salud, pudiendo generar ludopatía; escrito con letra fácilmente legible, en colores contrastantes y sin que se invoque o se haga referencia a alguna disposición legal. Página 5 de 66 T R A N S I T O R I O S PRIMERO.- Una vez aprobado en el Pleno del Honorable Congreso del Estado de Baja California, remítase al H. Congreso de la Unión para dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. SEGUNDO.- Hecho lo anterior y una vez efectuado el análisis correspondiente y decretada la procedencia de la presente Iniciativa por parte del Congreso de la Unión, se solicita se proceda a su publicación en el Diario Oficial de la Federación. DADO EN EL SALÓN DE SESIONES BENITO JUÁREZ GARCÍA, DEL HONORABLE PODER LEGISLATIVO DE BAJA CALIFORNIA, A LOS DIECINUEVE DÍAS DEL MES DE JUNIO DEL AÑO DOS MIL OCHO. A t e n t a m e n t e DIPUTADO ANTONIO RICARDO CANO JIMÉNEZ DIPUTADO CARLOS ALONSO ANGULO RENTERÍA Página 6 de 6 Documentos relacionados
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 ARTÍCULO 9
 ARTÍCULO 9
 ARTÍCULO 9
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 Artículo 71
 Resolución 
 artículo 158
 ARTÍCULO 84
 ARTÍCULO 115
 Artículo 1
 ARTÍCULO 9
 ARTÍCULO 81
 artículo 24
 Artículo 2
 ARTÍCULO 60
 artículo 10
 artículo 10
 ARTÍCULO 4
 artículo 39
 ARTÍCULO 25
 artículo 115
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 ARTÍCULO 3
 Artículo 473