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Modelo y uso de la banda de frecuencias de 700 MHz - PDF
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Álvaro Peña Villalobos
1 1. Introducción 1.1 Marco de actuación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) La SCT, conforme al artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene las siguientes atribuciones: I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país; I Bis.- Elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión de Gobierno Federal; ( ) XXVII. Las demás que expresamente le fijen las leyes y reglamentos. Por otra parte, corresponde a la Subsecretaría de Comunicaciones (SSC), de conformidad con el punto 1.4 del apartado V del Manual de Organización General de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Dirigir, controlar y normar lo relativo a la administración, operación, prestación y fomento de los servicios de comunicaciones, con la finalidad de garantizar el acceso y ampliar la cobertura en materia de Telecomunicaciones. Otorgar los permisos y autorizaciones de los asuntos relativos a sus atribuciones; suscribir los contratos, convenios, acuerdos y documentos relativos a su competencia, ( ), a fin de favorecer el desarrollo del país mediante el apoyo a tecnologías de comunicación más avanzadas. En este contexto, dentro del Ejecutivo Federal, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y, en el seno de la misma, la Subsecretaría de Comunicaciones, es responsable de llevar a cabo el cumplimiento del artículo décimo sexto transitorio de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones 1, en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), que establece en lo conducente: El Estado, a través del Ejecutivo Federal, en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones (red compartida) ( ). I. Iniciará la instalación antes de que concluya el año 2014, y estará en operación antes de que concluya el año 2018; 1 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 1 de 32
2 II. Contemplará el aprovechamiento de ( ) la banda 700 MHz ( ) y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la instalación y la operación de la red compartida; ( ) 1.2 Activos del Estado para el desarrollo del proyecto red compartida Un requisito fundamental para el desarrollo del proyecto es el asociado a la disposición de los activos del Estado, y particularmente, del espectro radioeléctrico en la banda de frecuencias de 700 MHz, a fin de integrar los mecanismos previstos en la legislación vigente que se traduzcan en elementos del proyecto que le otorguen certidumbre y que sienten las bases para garantizar su ejecución de manera exitosa 2. La banda de 700 MHz es un segmento del espectro radioeléctrico identificado como dividendo digital, en virtud de su liberación por la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT). Esta banda es idónea para servicios de comunicaciones móviles y por sus características de propagación es posible ofrecer una amplia cobertura. En el artículo sexto, numeral décimo segundo, del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; de la Ley Federal de Derechos, se expide la Ley del Impuesto sobre la Renta, y se abrogan la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, y la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre de 2013, se definió un proceso administrativo de valuación de derechos:. el Estado, a través del Ejecutivo Federal, en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que se defina el modelo y uso asociado a las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de 698 MHz a 806 MHz y de 2500 MHz a 2690 MHz, propondrá al Congreso de la Unión, en un plazo máximo de sesenta días naturales, los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación del espectro radioeléctrico, para que éste los apruebe en un plazo máximo de ciento veinte días. 1.3 Consideraciones para el desarrollo del proyecto red compartida En relación con la información que se ha expuesto en los numerales anteriores, se destaca que: 2 Además de las concesiones que se requieran para el desarrollo del proyecto que corresponde a la banda de frecuencias, podrán preverse también, de forma previa, algunas con propósito de experimentación, para desarrollar pruebas de la tecnología seleccionada, en condiciones reales para nuestro país, abriendo la posibilidad de ejecutar aplicaciones y prever su comportamiento en condiciones reales de operación. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 2 de 32
3 El Constituyente fijó como fecha máxima para iniciar la instalación de la red compartida el 31 de diciembre de 2014[EN1]. El proyecto red compartida implicará una inversión privada y, en su caso, pública aproximada de $130,000 millones de pesos 3 (10,000 millones de dólares aproximadamente). El artículo cuarto transitorio del Decreto de reforma constitucional mencionado estableció que el Congreso de la Unión habría de expedir la legislación secundaria en materia de telecomunicaciones a más tardar dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a la entrada en vigor de la reforma constitucional, siendo dicha legislación fundamental para la definición de diversos aspectos relativos a la red compartida. No obstante, el proceso legislativo se prolongó, dando como resultado que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión se publicara en julio de El Ejecutivo Federal, por conducto de la SCT y el IFT, definirán el modelo y uso de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de 700 MHz, a fin de desarrollar el procedimiento administrativo correspondiente para determinar los derechos a su uso, goce, aprovechamiento y explotación. 2. Fundamentos de política pública Las Tecnologías de la Información y los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones se han convertido en un instrumento básico de las democracias. Representan un elemento fundamental de participación social y de desarrollo económico. Esto es así porque favorecen las libertades de expresión y difusión, el acceso a la información y potencializan el crecimiento económico, la competitividad, la educación, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusión de ideas y la cultura, entre otros aspectos Contexto Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), han transformado nuestras vidas al quedar inmersas casi todas las actividades humanas. Actualmente millones de personas en el mundo tienen acceso a la información y a otras personas en diversas e innovadoras formas. Con el desarrollo del internet se fortalece nuestra capacidad para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos al 6 : Proveer nuevas oportunidades para empleo, productividad, educación, salud, equidad, sustentabilidad y mejora de servicios públicos. 3 Programa Nacional de Infraestructura , Diario Oficial de la Federación, 29 de abril de Diario Oficial de la Federación, 14 de julio de Iniciativa de Decreto de Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones, Enrique Peña Nieto, 11 de marzo de Declaración de Seúl para el Desarrollo de la Economía de internet, OCDE, junio la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 3 de 32
4 Crear oportunidades para nuevas actividades económicas y sociales sin limitaciones de distancias. Actuar como palanca para promover la creación de empresas y estimular la cooperación y competencia. Empoderar a los consumidores mediante operaciones en línea. Dar la oportunidad de educar y capacitar en cualquier lugar y a cualquier hora mediante tecnologías de aprendizaje soportadas en internet. Mejorar la atención a la salud al tener acceso a mejores instrumentos de análisis, tratamiento e información. Incluir la opinión y participación de individuos y grupos que tradicionalmente han sido marginados del debate y quehacer público. Permitir nuevas formas de participación y organización ciudadana para promover transparencia, rendición de cuentas, derecho a la privacidad y libertad de opinión. Desarrollar una plataforma sólida para la investigación científica y la innovación. Mejorar de la seguridad pública, ya que ofrece herramientas para la prevención de delitos y la procuración y administración de justicia. 2.2 Internet y desarrollo económico El impacto de internet en el desarrollo económico de las naciones ha sido tema de diversas investigaciones en los últimos años, en particular lo relativo a la penetración de banda ancha. En un estudio publicado por el Banco Mundial 7 en 2009, se estima que un incremento de 10 puntos porcentuales en penetración de banda ancha ocasiona un aumento de 1.38 puntos porcentuales en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en los países en desarrollo. De acuerdo a otra investigación publicada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 8 en 2012, el estimado de incremento del PIB por 10 puntos porcentuales adicionales en banda ancha es de para la región de Latinoamérica. En dicho estudio también se concluye que el impacto de banda ancha no es homogéneo ni automático en todos los sectores, ya que: Expone una mayor contribución al crecimiento económico de los países que tienen una mayor adopción de la tecnología. Fortalece la productividad para sectores con altos costos de transacción, como servicios financieros, o de alta intensidad de trabajo, como el turismo. Permite la adopción de procesos de negocio más eficientes. 7 Qiang, C. Z., Rossotto, C. M. & Kimura, K. Economic Impacts of Broadband. En World Bank Global Information & Communication Technologies Dept., 2009 Information and Communications for Development: Extending Reach and Increasing Impact. Washington: World Bank (2009). 8 The Impact of Broadband on the Economy: Research to date and Policy Issues. International Telecommunication Union (ITU), Abril (2012). la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 4 de 32
5 El impacto de la banda ancha en pequeñas y medianas empresas tarda más tiempo en materializarse. La economía es mayor cuando la promoción de la tecnología se combina con el estímulo de las empresas innovadoras que están vinculados a nuevas aplicaciones. El impacto de la banda ancha en la creación de empleo ha sido tema de estudio primordialmente en Estados Unidos 9. Se estima que por cada aumento de 1% en la penetración de banda ancha, el empleo se incrementa de 0.2 a 0.3 por ciento al año. Un dato similar para México representaría una generación de 100 a 150 mil empleos anuales por cada punto porcentual que se incremente la penetración de banda ancha. Para países avanzados y con desarrollo medio se estima que cada punto porcentual de aumento en la penetración de banda ancha incrementa la productividad total de la economía 0.13% Antecedentes de la política pública La participación de individuos y grupos en la sociedad actual no se puede concebir sin el uso de las TIC. Las TIC son medio indispensable para lograr mejores condiciones de educación, cultura, salud, seguridad y empleo. Por ello es importante que las naciones garanticen que todas las personas tengan acceso a internet. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), ha emitido declaraciones para acceso y empleo de internet en términos de derechos humanos 11. En dicha resolución, la ONU reconoce la naturaleza mundial y abierta de internet como fuerza impulsora y exhorta a los países a que promuevan y faciliten tanto el acceso a internet como la cooperación internacional encaminada al desarrollo de: (1) los medios de comunicación (2) los servicios de información y comunicación. 9 Robert Crandall, William Lehr and Robert Litan, The Effects of Broadband Deployment on Output and Employment: A Cross-sectional Analysis of US Data, The Brookings Institution, #6, july (2007). 10 Waverman, L. et al. Economic Impact of Broadband: An Empirical Study. London: LECG (2009). 11 Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas. Resolución A/HRC/20/L.13 del 29 de junio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 5 de 32
6 2.4 Compromisos del Pacto por México Al inicio de la actual administración federal, se firmó el Pacto por México entre la Presidencia de la República, los partidos políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. En cuanto a temas relacionados al internet se establecieron los siguientes compromisos: Compromiso 39. Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órgano regulador Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha y con ello evitar que las empresas de este sector eludan las resoluciones del órgano regulador vía amparos u otros mecanismos litigiosos. Compromiso 41. Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones Se garantizará el crecimiento de la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), los usos óptimos de las bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios públicos bajo el esquema de una red pública del Estado. Compromiso 42. Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos Se creará una instancia específicamente responsable de la agenda digital que deberá encargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios públicos, fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e instrumentará la estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. Compromiso 44. Competencia en telefonía y servicios de datos Se regulará a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para generar competencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada de otros operadores, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes y determinación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más servicios y reglas de concentración conforme a las mejores prácticas internacionales. Se licitará la construcción y operación de una red compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda de 700 MHz para aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital Terrestre. Se reordenará la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley que contemple, entre otros, los principios antes enunciados. Los anteriores compromisos del Pacto por México han seguido los pasos requeridos para convertirse en políticas públicas al quedar debidamente establecidos en normas, planes y programas. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 6 de 32
7 2.5 Plan Nacional de Desarrollo En la Meta Nacional III, México con Educación de Calidad, El Plan Nacional de Desarrollo establece: Como parte de la Estrategia transversal gobierno cercano y moderno. Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento. Estrategia Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional. Líneas de acción Definir una política nacional de digitalización, preservación digital y accesibilidad en línea del patrimonio cultural de México, así como del empleo de los sistemas y dispositivos tecnológicos en la difusión del arte y la cultura. Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos tecnológicos, basados en la digitalización, la presentación y la comunicación del patrimonio cultural y las manifestaciones artísticas. Crear plataformas digitales que favorezcan la oferta más amplia posible de contenidos culturales, especialmente para niños y jóvenes. Estimular la creación de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas. Equipar a la infraestructura cultural del país con espacios y medios de acceso público a las tecnologías de la información y la comunicación. Utilizar las nuevas tecnologías, particularmente en lo referente a transmisiones masivas de eventos artísticos. En la Estrategia transversal Democratizar la Productividad. Líneas de acción Diseñar e impulsar, junto con los distintos órdenes de gobierno y la sociedad civil, la puesta en marcha de actividades dirigidas a la creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el aprendizaje a través de plataformas digitales. 12 Plan Nacional de Desarrollo, Diario Oficial de la Federación, 20 de mayo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 7 de 32
8 Por su parte, en la Meta Nacional IV: México Próspero, define: Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso de nuevas tecnologías para el acceso al financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas. Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, incluyendo zonas de escasos recursos, además de incrementar el número de usuarios del internet y de los demás servicios de comunicaciones, buscando sistemáticamente una reducción de costos. Impulsar la economía digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo globalizado. Adicionalmente, del objetivo 4.5 Democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones, en la Estrategia Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las telecomunicaciones se desprenden, entre otras, las siguientes líneas de acción: Promover mayor oferta de servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas. Fomentar el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo. Promover participaciones público-privadas en el despliegue, desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país. 2.6 Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones En junio de 2013, se reformaron los artículos 6º, 7º, 27º, 28º, 73º, 78º, 94º, y 105º de la Constitución Política de los Estados Unidos Méxicanos en materia de telecomunicaciones 13. En particular, el artículo 6º (Libertad de expresión y derecho a la información) se reformó para establecer como derecho fundamental el acceso a internet de banda ancha, y quedar como sigue: Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o 13 Decreto de Reforma de Telecomunicaciones, Diario Oficial de la Federación, 11 de junio de 2013 (Primera Sección). la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 8 de 32
9 administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado. Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios. Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo siguiente: A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I a VIII B. En materia de radiodifusión y telecomunicaciones: I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales. II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias. III a VI Para atender lo previsto en el artículo 6 Constitucional, el constituyente previo en el Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, diversas disposiciones transitorias, entre otras: la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 9 de 32
10 DÉCIMO CUARTO. El Ejecutivo Federal tendrá a su cargo la política de inclusión digital universal, en la que se incluirán los objetivos y metas en materia de infraestructura, accesibilidad y conectividad, tecnologías de la información y comunicación, y habilidades digitales, así como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico y desarrollo de aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros aspectos. Dicha política tendrá, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los hogares y 85 por ciento de todas las micros, pequeñas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos con una velocidad real para descarga de información de conformidad con el promedio registrado en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Esta característica deberá ser ofrecida a precios competitivos internacionalmente. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la política de inclusión digital universal. Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborará las políticas de radiodifusión y telecomunicaciones del Gobierno Federal y realizará las acciones tendientes a garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Las entidades federativas harán lo propio en el ámbito de su competencia. DÉCIMO QUINTO. La Comisión Federal de Electricidad cederá totalmente a Telecomunicaciones de México su concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones y le transferirá todos los recursos y equipos necesarios para la operación y explotación de dicha concesión, con excepción de la fibra óptica, derechos de vía, torres, postería, edificios e instalaciones que quedarán a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, garantizando a Telecomunicaciones de México el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura para su aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos. Telecomunicaciones de México tendrá atribuciones y recursos para promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la construcción y el crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, así como la comunicación vía satélite y la prestación del servicio de telégrafos. Lo anterior, de conformidad con los lineamientos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 10 de 32
11 DÉCIMO SEXTO. El Estado, a través del Ejecutivo Federal, en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con los principios contenidos en el artículo 6o., Apartado B, fracción II del presente Decreto y las características siguientes: I. Iniciará la instalación antes de que concluya el año 2014, y estará en operación antes de que concluya el año 2018; II. III. IV. Contemplará el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la transición a la Televisión Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la instalación y la operación de la red compartida; Podrá contemplar inversión pública o privada, identificando las necesidades presupuestales y, en su caso, las previsiones que deba aprobar la Cámara de Diputados; Asegurará que ningún prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en la operación de la red; V. Asegurará el acceso a los activos requeridos para la instalación y operación de la red, así como el cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y prestación no discriminatoria de servicios; VI. Operará bajo principios de compartición de toda su infraestructura y la venta desagregada de todos sus servicios y capacidades, y prestará exclusivamente servicios a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminación y a precios competitivos; Los operadores que hagan uso de dicha compartición y venta desagregada se obligarán a ofrecer a los demás operadores y comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red compartida; y VII. Promoverá que la política tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que asegure la reinversión de utilidades para la actualización, el crecimiento y la cobertura universal. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 11 de 32
12 DÉCIMO SÉPTIMO. En el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Ejecutivo Federal incluirá en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones: I. El crecimiento de la red troncal prevista en el artículo Décimo Sexto Transitorio de este Decreto, ya sea mediante inversión pública, privada o mixta, para asegurar la máxima cobertura de servicios a la población; II. (...) III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor número posible de sitios públicos federales, ductos, postería y derechos de vía que deberán ser puestos a disposición de los operadores de telecomunicaciones y radiodifusión para agilizar el despliegue de sus redes. El programa deberá incluir la contraprestación que los concesionarios deberán pagar por el aprovechamiento correspondiente, bajo principios de acceso no discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere el artículo 6o., párrafo tercero, de la Constitución, siempre y cuando el concesionario ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura; IV. (...) V. Un Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico que, de manera enunciativa y no limitativa, incluirá lo siguiente: a) Un programa de trabajo para garantizar el uso óptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo; y b) (...) El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos programáticos, relacionados con los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones. Vale la pena enfatizar que el artículo 6º es parte de las garantías individuales, por lo que el Estado está obligado a brindarla. Por otra parte, los transitorios establecen lo que se debe hacer para pasar del estado actual a lograr garantizar el derecho establecido. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 12 de 32
13 2.7 Programas Nacionales Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 14 En su objetivo 5º, este programa establece la creación de una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción de México en la Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC). A la vez define la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional como parte de la Oficina de la Presidencia de la República. Como parte de dicho objetivo establece, entre otras, las siguientes estrategias: Estrategia 5.3 Propiciar la transformación del modelo educativo con herramientas tecnológicas. Estrategia 5.6 Establecer y operar los habilitadores de TIC para la conectibilidad y asequibilidad, inclusión digital e interoperabilidad Programa Sectorial de Telecomunicaciones y Transportes 15 El programa sectorial contiene un diagnóstico situacional y establece, entre otros, el siguiente objetivo: Objetivo 4: Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones Este programa es la hoja de ruta para la inversión en transporte y comunicaciones. En el área de telecomunicaciones contempla los siguientes proyectos: 14 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, Diario Oficial de la Federación, 30 de agosto de 2013 (Sexta Sección). 15 Programa Sectorial de Telecomunicaciones y Transportes, Diario Oficial de la Federación, 13 de diciembre de 2013 (Quinta Sección). 16 Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones Secretaría de Comunicaciones y Transportes, julio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 13 de 32
14 PROYECTO INVERSIÓN PÚBLICA (mdp) Crecimiento de la red troncal 4,875 Instalación de la red compartida 39,000 Banda ancha en 80 mil sitios y espacios públicos 3,000 2 satélites para MEXSAT 8,217 Transición a TDT 18,760 Total de inversión pública 73, Estrategia Digital Nacional 17 La Estrategia Digital Nacional México Digital, es el plan de acción que el Gobierno de la República implementará para fomentar la adopción y el desarrollo de las TIC e insertar a México en la SIC. La Estrategia Digital Nacional establece 5 objetivos estratégicos, 23 objetivos secundarios y 5 habilitadores, de los cuales destacamos los siguientes: Objetivo Estratégico III. Educación de Calidad El objetivo Educación de Calidad se refiere a la integración y aprovechamiento de las TIC en el proceso educativo para insertar al país en la SIC. Habilitador 1: Conectividad 1 Ampliación de la red troncal de fibra óptica Se ampliará la red troncal de fibra óptica para incrementar la capacidad nacional de transporte de información y acercarla a mercados que no han sido atendidos dada su falta de capilaridad y, de esta manera, lograr que estos mercados sean atractivos para operadores existentes o nuevos, locales, regionales, de servicios fijo o móviles, que se apoyen en la red troncal. 17 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 14 de 32
15 2 Despliegue de una red compartida de servicios móviles al mayoreo Se desplegará una red compartida de servicios móviles al mayoreo para impulsar el acceso efectivo de la población a la banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones. Asimismo se promoverá la constitución de operadores de telecomunicaciones locales y regionales que atiendan a las poblaciones que no cuenten con oferta de servicios de banda ancha o con dichos servicios en condiciones de competencia. 3 Acceso a internet de banda ancha a través del Programa México Conectado Se garantizará el acceso a internet de banda ancha en sitios públicos identificando el número de edificios a conectar cada año, hasta alcanzar la cobertura universal. Se buscará que en los sitios públicos la conectividad de banda ancha cuente con capacidad suficiente para satisfacer la demanda y, por tanto, deberá considerarse el número potencial de usuarios en cada sitio. 4 Agilización y reducción de costos en el despliegue de las redes de los operadores de telecomunicaciones Se promoverá la identificación y puesta a disposición de los operadores de telecomunicaciones del mayor número posible de sitios públicos, ductos, postes y, en general, derechos de vía en infraestructura pasiva del Estado, para agilizar y reducir costos del despliegue de sus redes. Se fomentará que la infraestructura que los operadores instalen en estos derechos de vía públicos, se comparta con los demás operadores cuando las condiciones técnicas, de seguridad y operativas lo permitan. 5 Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico Entre otros principios, dicho plan: a. Fomentará el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo; b. Reorganizará el espectro radioeléctrico de estaciones de radio y televisión; c. Determinará las necesidades de espectro radioeléctrico para satisfacer la demanda de servicios de banda ancha en el corto, mediano y largo plazo; d. Asegurará la existencia de espectro tanto para enlaces de mediana distancia como de última milla; y e. Establecerá un plan de licitación de espectro a corto, mediano y largo plazos, armonizado con las atribuciones internacionales de espectro para servicios de banda ancha. 6 Política satelital de largo plazo Se incorporarán nuevas tecnologías satelitales y se propiciará el aseguramiento de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 15 de 32
16 7 Mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para el aprovechamiento conjunto de sus redes A través del Proyecto México Conectado, se establecerán estos mecanismos de coordinación con objeto de evitar el despliegue de infraestructura innecesariamente redundante. 8 Instalación de puntos de intercambio de tráfico de datos (IXP o internet Exchange Points) Con el objeto de optimizar el uso de las redes troncales y permitir que el transporte del tráfico nacional no utilice cruces transfronterizos, se instalarán estos puntos de intercambio, lo que repercutirá en una reducción de costos en beneficio de los usuarios finales. 9 Centros de distribución de contenidos y centros de datos conectados a las redes troncales y a los IXP con banda ancha Con la finalidad de optimizar el uso de las redes y de contar con infraestructura robusta para servicios en la nube, se crearán centros de distribución de datos. Asimismo, se promoverá la transición ordenada y oportuna a la versión 6 del protocolo IP (IPv6). 10 Suficiencia de recursos económicos para la infraestructura Se fomentarán las inversiones nacionales y extranjeras, públicas y privadas. Habilitador 2. Inclusión y Habilidades Digitales 1. Incentivos para la cobertura social Establecer incentivos para la cobertura social por parte de los operadores. 2. Campaña Nacional de Inclusión Digital Profundizar la Campaña Nacional de Inclusión Digital con especial énfasis en personas de origen indígena, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos en situación de marginación y pobreza extrema. 3. Inclusión y habilidades digitales con equidad de género Incorporar una visión de equidad de género dentro de las políticas encaminadas a promover la inclusión y el desarrollo de habilidades digitales, entendiendo a las TIC como herramientas técnicas y culturales que contribuyen a la igualdad de oportunidades y equidad de género. Se emplearán las TIC para la inclusión de niñas y mujeres, favoreciendo su participación en materia política, económica y social, y al mismo tiempo se fortalecerá la prevención de la violencia y las distintas formas de discriminación en contra de las mujeres. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 16 de 32
17 4. Red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital Establecer la red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital para permitir que toda la población tenga acceso a servicios de telecomunicaciones y que aprenda a utilizarlos en beneficio de su calidad de vida. 5. Habilidades para la Seguridad Digital Desarrollar proyectos que generen habilidades para la prevención de conductas delictivas contra niñas, niños y adolescentes, entre otros, ciberbullying, sexting, pornografía infantil y actos de violencia, en coordinación con las dependencias e instituciones competentes. 2.8 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión El 14 de Julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto mediante el cual se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. En el artículo 142 de dicha Ley[EN2] se establece que el IFT asignará directamente 90 MHz de la banda de 700 MHz para la operación y explotación de una red compartida mayorista, mediante concesión de uso comercial. Como se menciona en el artículo 100 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, los lineamientos para la valuación del espectro se citan a continuación: Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la prórroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, así como por la autorización de los servicios vinculados a éstas tratándose de concesiones sobre el espectro radioeléctrico, el Instituto deberá considerar los siguientes elementos: I. Banda de frecuencia del espectro radioeléctrico de que se trate; II. Cantidad de espectro; III. Cobertura de la banda de frecuencia; IV. Vigencia de la concesión; V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto VI. nacionales como internacionales; y El cumplimiento de los objetivos señalados en los artículos 6o. y 28 de la Constitución, así como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos programáticos. En la solicitud de opinión que formule el Instituto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá incluir, en lo aplicable, la información a que se refieren las fracciones I a VI de este artículo, así como el proyecto de contraprestación derivado del análisis de dicha información. la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 17 de 32
18 Finalmente los artículos 81 y 143 de la Ley establecen los requisitos que deberá prever la concesión de uso comercial con carácter de red compartida mayorista, entre las cuales están: Banda de frecuencia de que se trate. Vigencia de la concesión. Especificaciones técnicas. Programas y compromisos de inversión. Calidad y cobertura poblacional. Precios. Contraprestaciones. 2.9 Prospectiva En la reunión del Foro Económico Mundial 18, la Comisión sobre la Banda Ancha de las Naciones Unidas estableció las siguientes recomendaciones de política pública: 1. Las Asociaciones Público Privadas (APP) son un modelo a imitar para el despliegue efectivo de infraestructura de banda ancha, en particular, donde el gobierno crea políticas que propician un ambiente adecuado para atraer la inversión del sector privado. 2. La banda ancha representa un conjunto de tecnologías transformadoras que son cada vez más importantes para el desarrollo sostenible, así como para el empoderamiento ciudadano. 3. El acceso a banda ancha es un reto clave para asegurar que todo el mundo tenga equidad en las oportunidades y beneficios que ofrece la sociedad del conocimiento. Internet se ha convertido en un factor esencial del desarrollo de los pueblos con el potencial de mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes. Las TIC tienen un papel fundamental para habilitar el desarrollo social económico y político de México. Los mexicanos hemos logrado acuerdos trascendentes mediante los cuales reformamos leyes y establecimos programas que hacen posibles las acciones para el desarrollo sustentable integral que México hoy requiere. Debemos aprovechar el marco normativo logrado para que tanto el sector público como el privado emprendamos acciones para Mover a México. Además, 18 Annual Meeting, World Economic Forum, Davos, enero la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 18 de 32
19 aprovechando las posibilidades de la Ley de Asociaciones Público Privadas 19 se pueden emprender acciones conjuntas que tienen un potencial catalizador para el sector Conectividad móvil: dispositivos y demanda La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones representa una revolución para la manera en la que se ha venido desenvolviendo este sector en el país durante muchos años. Han aparecido cambios radicales de paradigma en los últimos años en el contexto internacional, sobre todo en el papel preponderante de la conectividad móvil de datos, y en este contexto, la red compartida ostenta implicaciones muy importantes para México. Para entender las previsiones de demanda estudiadas por los técnicos de SCT e IFT, es importante destacar que durante el 2014, el ecosistema de las telecomunicaciones recibió el anuncio del primer proyecto de smartphones con un costo de 25 dólares sin subsidios. Independientemente de la fecha de materialización de dicho proyecto, es perceptible que muy pronto la asequibilidad de estos dispositivos los hará omnipresentes, y en consecuencia, la demanda de conectividad que resulte de su presencia será tan grande, que mantenerla a un nivel de calidad aceptable se podría convertir en un problema serio y de interés nacional. Se necesitarán fuertes inversiones en el sector y se requerirá certidumbre jurídica para alentarlas. Se prevé que la alta asequibilidad de dispositivos conectables genere un excedente de demanda que crecerá de manera constante en los próximos años. Si bien la industria de la voz móvil ha resultado sumamente exitosa por algunas décadas, la coyuntura de los mercados indica que ciertamente esto podría cambiar radicalmente en el futuro cercano ya que internet está llegando a los bolsillos de cada ciudadano a través de teléfonos inteligentes altamente asequibles; en un futuro muy próximo la demanda de conectividad se incrementará exponencialmente. El servicio de voz móvil será cada vez menos utilizado a causa de la disponibilidad de servicios de mensajería instantánea altamente flexible, versátil y accesible a casi todos los usuarios de servicios de telefonía móvil con servicio de datos. 19 Ley de Asociaciones Público Privadas, Diario Oficial de la Federación, 16 de enero de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 19 de 32
20 El smartphone puede conectarse, además de a la red celular, a redes inalámbricas de WiFi; muchas personas hacen largas llamadas de voz a través de aplicaciones cuando están conectadas a una red de esta naturaleza. Es de esperarse que el consumidor esté evolucionando en su apreciación subjetiva de la utilidad de la conectividad, y que el servicio de voz móvil esté perdiendo preponderancia, ya que a través de las redes de datos, los usuarios obtienen un servicio que es, en gran medida, funcionalmente equivalente al de la telefonía móvil pero sin costo aparente. Esto subraya el reto estratégico para la industria: transformar una estructura de negocios dominada por los ingresos por la venta de minutos de voz hacia un negocio dominado por la venta de capacidades de conectividad. La construcción lógica de la red compartida, con su carácter mayorista y no discriminatorio, persigue facilitar esa transición. La creciente demanda exponencial de datos móviles ha sido impulsada por la asequibilidad de los smartphones, y el uso que se les puede dar a estos. Más específicamente, los smartphones presentan cualidades que mejoran constantemente y que los hacen grandes consumidores de conectividad: la resolución y tamaño de la pantalla facilitan la lectura de texto y la visualización de contenidos, el poder de procesamiento permite el multitasking y aumenta la diversidad en la funcionalidad de las aplicaciones, y finalmente, la capacidad de almacenaje permite llevar consigo contenidos y habilita al usuario a utilizar el dispositivo incluso si no está conectado a la red. El smartphone representa más que una herramienta de comunicación para el promedio de la población, una herramienta básica de la vida cotidiana; es una cámara fotográfica, un lector de música, una libreta de apuntes, un sistema de navegación, un archivo de documentos, entre otras, que tienen un valor subjetivo diferente para cada persona, y que al conectarse, acentúa la riqueza de las interacciones de nuestros ciudadanos. El conjunto de aplicaciones en un smartphone es configurable para maximizar su valor funcional subjetivo. El funcionamiento del smartphone requiere conectividad de datos, y sorprendentemente, la coexistencia de la conectividad de datos con la conectividad de voz produce un efecto de desplazamiento que no se había previsto. No existe impedimento tecnológico para que existan smartphones asequibles con capacidad para múltiples tarjetas SIM. Esto implica que, al poder acceder a varios operadores con el mismo dispositivo en tiempo real, un usuario podrá cambiar de operador en el momento que lo decida, y que la fidelización de usuarios se tendrá que dar únicamente por la disponibilidad, la calidad, y el precio del servicio de cada operador. La red compartida persigue que el número de operadores sea la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 28 de agosto de 2014 Página 20 de 32

References: artículo 36
 Resolución 
 artículo 6
 Artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 6
 artículo 142
 artículo 100
 resolución