Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/rozstrzygniecie-zarzutow-spornych
Timestamp: 2020-01-18 08:44:24+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie zarzutów spornych - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
Zgodnie z brzmieniem znowelizowanego art. 186 ust. 4 Pzp, jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości albo w części, gdy odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, Izba rozpoznaje odwołanie.
Przepis art. 186 ust. 4a Pzp stanowi, że w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów w części, gdy po jego stronie do postępowania nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, a odwołujący nie wycofał pozostałych zarzutów, Izba rozpoznaje odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów.
Oświadczenie zamawiającego o uwzględnieniu zarzutów odwołania wywiera wpływ na co najmniej trzy obszary istotne proceduralnie w postępowaniu odwoławczym. Są nimi:
ustalenie wyznaczonego ustawowo zakresu rozpoznania odwołania,
wskazanie strony odpowiedzialnej za wynik postępowania odwoławczego,
powiązane z nim rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów.
Omówienie wskazanych zagadnień wymaga przypomnienia zasadniczego celu przedmiotowej instytucji, którym jest umożliwienie wydania rozstrzygnięcia przez Izbę wyłącznie w odniesieniu do zarzutów spornych pomiędzy stronami.
Zakres rozpoznania odwołania
Na mocy znowelizowanych przepisów zamawiający uzyskał możliwość częściowego uwzględnienia odwołania (zarzutów) bez konieczności uchylenia się od skutków wszystkich czynności objętych zarzutami.
Obecne rozwiązanie powinno usprawnić przebieg postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przede wszystkim przez ograniczenie czasu, o jaki ulega ono wydłużeniu w związku z postępowaniem odwoławczym. Ma wpływ również na liczbę odwołań wnoszonych na powtórzone czynności w postępowaniu.
Zgodnie z poglądem wypracowanym w orzecznictwie Izby w poprzednich latach zarzuty, w stosunku do których ziściły się przesłanki wskazane w art. 189 ust. 2 Pzp, nie podlegają skierowaniu na rozprawę. Pogląd ten należy odnieść również do częściowego uwzględnienia zarzutów odwołania, gdyż
art. 189 ust. 2 pkt 5 Pzp nakazuje odrzucenie odwołania wniesionego na czynność, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu, lub w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu – którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Najczęściej oświadczenie dotyczące zarzutów odwołania zamawiający składa przed otwarciem rozprawy, w odpowiedzi na odwołanie lub ustnie do protokołu posiedzenia niejawnego prowadzonego z udziałem stron oraz uczestników postępowania odwoławczego. Nie ma jednak przeszkód formalnych, aby oświadczenie to złożone zostało przez zamawiającego po otwarciu rozprawy.
Oświadczeniu zamawiającego przypisane zostały skutki proceduralne opisane w art. 186 Pzp, w postaci umorzenia postępowania odwoławczego bądź ograniczenia zakresu rozpoznania odwołania do części nieuwzględnionych zarzutów, przy braku sprzeciwu wykonawcy przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Skutki te powiązane zostały z momentem, w którym oświadczenia zostają złożone, czyli z etapem poprzedzającym otwarcie rozprawy.
Odnosząc się zatem do zakresu rozpoznania w sytuacji złożenia przez zamawiającego oświadczenia o uwzględnieniu w części zarzutów, należy stwierdzić, że:
Izba może wydać postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego (bez rozstrzygnięcia w przedmiocie podniesionych zarzutów) lub orzec wyrokiem (przy sprzeciwie – również w zakresie uwzględnionych zarzutów).
Do wydania postanowienia konieczne jest wystąpienie łącznie trzech przesłanek, takich jak:
złożenie oświadczenia przez zamawiającego,
cofnięcie przez odwołującego pozostałych zarzutów,
brak zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego albo – w przypadku zgłoszenia takiego przystąpienia – niewniesienie sprzeciwu wobec uwzględnienia w części zarzutów przez zamawiającego.
W sytuacji braku wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego lub wniesienia sprzeciwu przez wykonawcę przystępującego do postępowania po stronie zamawiającego Izba zobowiązana jest rozpoznać odwołanie.
Orzeczenie z dnia 6 marca 2017 r., sygn. akt: KIO 298/17 (wydanym w sprawach połączonych sygn. akt: KIO 283/17, KIO 291/17, KIO 298/17), Izba wydała w sytuacji, gdy zamawiający uwzględnił w części zarzuty, a odwołujący nie wycofał pozostałych zarzutów, natomiast wykonawca przystępujący do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec oświadczenia zamawiającego.
Izba zwróciła uwagę na brzmienie przepisów, w których ustawodawca reguluje zakres rozpoznania odwołania wyłącznie w odniesieniu do dwóch aspektów proceduralnych. Po pierwsze, w sytuacji zgłoszenia sprzeciwu przez uczestnika postępowania odwoławczego i niewycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, wskazując, że Izba rozpoznaje odwołanie w całości. Po drugie, w sytuacji gdy po stronie zamawiającego nie ma przystępującego, a odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów, przesądzając, że wówczas Izba rozpoznaje odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów.
Izba uznała, że sytuację, w której nie został zgłoszony sprzeciw wobec części zarzutów uwzględnionych przez zamawiającego, należy oceniać tak, jakby po stronie zamawiającego nie zostało zgłoszone przystąpienie, czyli zgodnie z art. 186 ust. 4a Pzp.
Wskazano, że skoro decyzją ustawodawcy Izba powinna ograniczyć rozpoznanie odwołania do zarzutów niewycofanych przez odwołującego, to dla tego skutku procesowego brak sprzeciwu przystępującego po stronie zamawiającego jest obojętny prawnie. W orzeczeniu z dnia 19 czerwca 2017 r., sygn. akt: KIO 1058/17, Izba rozpoznała tylko te zarzuty, w odniesieniu do których przystępujący zgłosił sprzeciw wobec ich uwzględnienia przez zamawiającego. W pozostałym zakresie Izba uznała, że
wobec oświadczenia zamawiającego o uwzględnieniu w części zarzutów i oświadczenia odwołującego o cofnięciu odwołania w pozostałym zakresie zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 186 ust. 3a Pzp.
Przepis ten dopuszcza umorzenie postępowania przez Izbę na posiedzeniu niejawnym, bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoł...

References: art. 186
 art. 186
 art. 189

art. 189
 art. 186
 art. 186
 art. 186