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CÓDIGO MIG VERSIÓN 3 GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS CÓDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR ANEXO 3 Página 1 de 127 Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogotá D.C. - Colombia mail: fopae@fopae.gov.co Página Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co CÓDIGO MIG VERSIÓN 3 GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS CÓDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS ELABORADO POR: JHON JA
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JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO
Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios
Cambio de Formato de la Normatividad.
Se modifico la resolución 137/07 por la Resolución 004/09
Párrafo 1. Se incluyo los factores: recursos, procesos y servicios.
Párrafo 6. Se incluyo las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios.
Párrafo 2. Se elimino las palabras “sistemas de metodología”.
Se agrego el (Anexo 13)
Cuadro en la Fase VIII, se agrego (Anexo 13)
Se agrego definiciones en el Glosario.
Numeral 7. Cambia el nombre del numeral.
Numeral III. En el párrafo 2, se elimino la palabra “Público”
Se modifico el cuadro de “Calificación nivel de riesgo”, y se agrego párrafo
En el numeral 1. Se agrego otro ítem de evaluación y se modifico el puntaje
Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008.
Se modifico el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de información a la línea
123 y se incluyo una nueva actividad dentro del Procedimiento.
Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de análisis completo de la metodología de
Se incluyo referencias bibliográficas de metodologías para el análisis de riesgo
Se incluyo Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad física.
Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia.
Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo
Informal - UTI.
Se incluyo el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame
Se incluyo el párrafo 2º para personas vulnerables.
Se incluyo el párrafo 10º para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo
4. GUÍA. .....................................................................................................................
Geo‐referenciación de la Organización (A nivel Interno –
Estimación de la vulnerabilidad en función de la severidad de
ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE
Procedimiento de Coordinación según Niveles de
Procedimiento General de Articulación con el
Comités de Ayuda Mutua ‐
5.10.1 Plan General – Jefe de
5.10.2 Seguridad. ..................................................................................................................
5.10.3 Plan de Atención Médica y Primeros
5.10.4 Contraincendios. ........................................................................................................
5.10.5 Evacuación. ................................................................................................................
5.10.6 Pública. ..................................................................................................
5.10.7 Plan de Atención Temporal de los Afectados ‐
5.11 ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y
RECURSOS. ...................................................................................
CONTINGENCIAS. ..................................................................................................................
5.12.1 Objetivos. ...............................................................................................................................
5.12.2 Alcance. ............................................................................................................................... ...
5.12.3 Sistema de Alerta
5.12.3.1 Procedimientos y Acciones
5.12.3.2 Recursos. ............................................................................................................................... ............
5.12.3.3 Suministros y
Servicios. .....................................................................................................................
5.13 PROGRAMA DE
CAPACITACIÓN. ..............................................................................................................
5.14 IMPLEMENTACIÓN. ...............................................................................................................................
5.15 AUDITORIA. ............................................................................................................................... .........
5.16 ACTUALIZACIÓN. ............................................................................................................................... ...
............................................................................................................................... ..............
6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS. ........................................................
ANEXO 1. FICHA
TÉCNICA. ............................................................................................................................
ANEXO 2. METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR
COLORES. .................................................................
ANEXO 3. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PRELIMINAR DE
RIESGOS. ..............................................................
ANEXO 4. MÉTODO SEMICUANTITATIVO
GHA. ............................................................................................
ANEXO 5. ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL. .................................................................................................
ANEXO 6. DIRECTORIO TELEFÓNICO
EXTERNO. ............................................................................................
ANEXO 7. FORMATO DE LOS PLANES DE
ACCIÓN. ........................................................................................
ANEXO 8. FORMATO DEL PLAN DE
EVACUACIÓN. ........................................................................................
ANEXO 9. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
ANEXO 10. FORMATO PLANES DE
CONTINGENCIAS. ....................................................................................
ANEXO 11. PLAN DE
CAPACITACIÓN. ............................................................................................................
ANEXO 12. CRONOGRAMA DE
IMPLEMENTACIÓN. .....................................................................................
ANEXO 13. DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS. .......................................................
ANEXO 14. RECOMENDACIONES PARA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
FÍSICA. .......................................
ANEXO 15. MANUAL ELABORACIÓN DE PLANES ESCOLARES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA‐PEC ANEXO 16. CARTILLA PARA LA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
PARA UNIDADES DE TRABAJO INFORMAL ‐ UTI
En las actividades cotidianas de cualquier Organización 1 , se pueden presentar situaciones que afectan de manera repentina el diario proceder. Estas situaciones son de diferente origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas eléctricas, y algunos otros), Tecnológicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas eléctricas, fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de diferente índole y otras acciones)
Lo anterior muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden afectar de manera individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o muertes, daño a bienes, afectación del ambiente, alteración del funcionamiento y pérdidas económicas.
De la forma seria y responsable como en la Organización se preparen, podrán afrontar y salir adelante frente a las diferentes emergencias y consecuencias de las mismas.
La presente Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias, está diseñada para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementación de estos Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones del sector público y privado.
1 Organización: Para esta guía; es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o persona de carácter público o privado, natural o jurídico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
2.1 Legislación Nacional.
Título III - Salud Ocupacional Título VIII - Desastres. Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia. Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y
3146/01.
Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes
de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial”
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país”
614/84
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos:
Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación a los diferentes
Los temas de orden técnico, científico, económico, de financiación, comunitario, jurídico e
La educación, capacitación y participación comunitaria.
Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.
La función que corresponde a los medios masivos de comunicación.
Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo.
La coordinación interinstitucional e intersectorial.
La investigación científica y estudios técnicos necesarios.
Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, procederá a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la situación de Desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:
capacitación, planes de emergencias y evacuación), Sistema de detección, alarma, comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control.
Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes registros mínimos: Planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los
diferentes tipos de desastres y calamidades públicas;
919 /89
Artículo 13. Planes de contingencia. El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo instructivo para la
elaboración de los planes de contingencia.
Artículo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia.
contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico Nacional.
El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de
“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”
MINISTERIAL No. 13 /92
2a. Planes de Prevención de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
LEY 100 /93
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral “
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo
y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos,
químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.
Artículo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creación y desarrollo de un proyecto de prevención y atención de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educación Nacional, el cual hará parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
a) Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y desastres como también
"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.
Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta número 009 del 5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.
Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que será conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta estratégica, operativa e informática que permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”
3888 /07
Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes.
Ley 769 de 2002. Código Nacional de Transito.
Artículo 1. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.
Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos.
Artículo 1. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
RETIE 180398
Resolución Min. Minas y Energía –
Legislación Distrital.
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogotá D.C. en la prevención y
atención de emergencias”
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002".
“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en el Distrito Capital”
Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos
Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”
Artículo 7- Planes de Emergencias
Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y
Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8 – Planes de Contingencia Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7 precedente, para responder
específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia.
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”
Artículo 18 - Planes de Emergencias.
En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
Artículo 19 – Planes de Contingencia. En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que pr oveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son
propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por
RESOLUCIÓN No. 375 /06
“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las empresas que prestan el servicio de logística en las aglomeraciones de público en el Distrito Capital”
Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal “Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia”
Artículo 5- Planes de Contingencia
De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca la DPAE.
“Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de
actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de
341 /08
todos los habitantes de la ciudad”
“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá D.C.”
No. 004/09
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
Normas Técnicas Colombianas.
Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico contra incendio.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores.
Edificios. Señalización.
Edificios. Escaleras.
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
Vías de circulación peatonal planas.
Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano.
Símbolos para la información del público.
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
NFPA 101/06.
Life Satefy Code. (Código de Seguridad Humana).
NFPA 1600/07.
Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre
manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
La presente Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta de apoyo a todas las áreas encargadas de la preparación para la atención de las emergencias en las Organizaciones tanto de carácter público como privado, con el ánimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias – SDPAE, buscando mejorar el desempeño en la administración y atención de emergencias de sus niveles ESTRATÉGICOS, TÁCTICOS Y OPERATIVOS.
Esta guía facilita la gestión de las Organizaciones en la elaboración o actualización de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las pérdidas que ocasionan este tipo de emergencias.
4. OBJETIVOS DE LA GUÍA.
Brindar las herramientas metodológicas que permita a las Organizaciones diseñar, actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
Contingencias en todo tipo de Organización tanto de carácter público como
3. Facilitar la articulación con las entidades del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – SDPAE.
En este capítulo se describen los aspectos básicos que deben contener un Plan de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el desarrollo óptimo del Plan.
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organización 2 .
La introducción es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y señala la importancia y orientación del Plan, el origen, los antecedentes (teóricos y prácticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicación. Además, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodología empleada 3 .
5.3 Justificación.
En la justificación se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecución del Plan; es decir, definir el “porque” de la elaboración del Plan. Se debe exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboración del plan.
5.4 Objetivo.
La Organización debe especificar la finalidad de la elaboración del Plan. En este se establece los lineamientos, la organización, los procedimientos y las acciones generales aplicables para la atención de emergencias a nivel interno de la Organización.
2 Decreto 332 del 2004, Articulo 7º. Planes de Emergencia.
3 NTC 1486 (Quinta Actualización), 2002.
5.5 Objetivos Específicos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos específicos del Plan de Emergencia y Contingencias:
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivado s de las posibles amenazas.
Organizar los recursos que la Organización tiene, tanto humanos como físicos, para
hacer frente a cualquier tipo de emergencias.
los planes de acción de manera segura para las personas expuestas a peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la Organización.
sino lo estratégico para la Organización y la comunidad.
Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la Organización.
Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de
Emergencias- SDPAE.
5.6 Alcance.
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al decreto 423 del 2006 en el artículo 18º, el alcance de los planes puede ser el siguiente:
- Distrital: Constituye el marco general de coordinación y actuación de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atención de desastres y emergencias en Bogotá.
- Local: Define los niveles de coordinación y actuación de una Alcaldía Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital para la prevención y atención de emergencias.
- Institucional (Organización): para toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, persona o actividad de carácter público o privado, natural o jurídico, cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos públicos y quienes deberán implementar el Plan de Emergencia y Contingencias. En donde se establece los niveles de coordinación y actuación de las Organizaciones frente a la atención y administración de emergencias.
Es importante que las Organizaciones busquen los mecanismos de articulación con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar una mejor respuesta frente a las emergencias.
5.7 Información General.
5.7.1 Información Básica de la Organización.
a) Las actividades que se desarrollan en la Organización. Cada Organización según su actividad económica, debe enfocar las actividades de prevención y atención de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos 4 .
Dependiendo de la actividad económica, se debe describir los procesos productivos de la organización, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad específica.
b) Descripción de la ocupación. Es el número de personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las características de estas personas (edad, limitaciones físicas, enfermedades), esta información da pauta para que la Organización elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.
c) Las características de las instalaciones. Es necesario evaluar las características propias de las edificaciones como la red eléctrica, los sistemas de ventilación mecánica, ascensores, sótanos, red hidráulica, transformadores, plantas eléctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o áreas especiales de la planta física, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicación e interpretación técnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorará la seguridad de los ocupantes. 5
En la ficha técnica (Anexo 1), se debe describir la información general de la Organización.
5.7.2 Geo-referenciación de la Organización (A nivel Interno – Externo).
A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organización, y basándose en ellos, elaborar un mapa físico (o diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la ubicación de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vías aledañas a la Organización, ubicación de los recursos internos, entre otros.
A nivel externo, La ubicación de la Organización referente a su entorno, es decir, las características del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias, centros comerciales, centros de atención médica, parques, y otras edificaciones
4 Clasificación de riesgos según lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificación de actividades económicas para el sistema de riesgos profesionales. 5 La resolución 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseño y construcción de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vías de salida adecuadas para evacuación. Además en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el código de construcción de Bogota D.C., y se identifican los limites de micro zonificación sísmica.
que se encuentren cerca de su Organización y que puedan generar riesgos adicionales, ubicación de puntos de reunión, ubicación de hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas 6 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnóstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
5.8 Análisis de Riesgo.
En forma general, el análisis o evaluación de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar público. Asimismo, se deberá elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daños a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible.
En una adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar daño.
Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la Organización.
Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el análisis de riesgos es la identificación de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construcción, operación/mantenimiento y cierre/abandono de la Organización.
6 Definición de Planos y Mapas en el glosario de esta guía.
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de ocurrencia, en función a las características específicas, y se realiza la estimación de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial).
A continuación se mencionan algunas metodologías utilizadas para el análisis de riesgo de la Organización, si bien estos métodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes métodos suya aplicabilidad depende de la disponibilidad de información y del nivel de detalle deseado:
a) Metodología de Colores. (Anexo 2)
b) Análisis preliminar de riesgos basado en la metodología APELL. ( Anexo 3)
c) Método semicuantitativo GHA. (Anexo 4)
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construcción, operación y mantenimiento y abandono de la Organización, se define como una condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio- natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada.
A continuación se tipifican algunos fenómenos que se pueden convertir en amenazas:
remoción en masa, movimientos sísmicos,
inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo
de la geografía y clima.
Tecnológicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.
La descripción debe ser lo más detallada posible incluyendo el punto crítico en la medida en que la amenaza es muy importante para la Organización. Igualmente importante es la identificación de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo.
Estimación de Probabilidades.
Una parte importante del análisis de riesgo es la estimación de las probabilidades de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la existencia de datos estadísticos de ocurrencia de eventos para complementar el análisis
de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificación para cada probabilidad.
La vulnerabilidad es una característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada.
La severidad de las consecuencias de un evento se evalúa sobre los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles.
Los factores de vulnerabilidad dentro de un análisis de riesgos permiten determinar cuáles son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden tener los eventos que se presenten.
Para efectos del análisis de riesgos de la Organización, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:
Personas: se refiere al número y clase de afectados (empleados, personal de
emergencia y la comunidad); considera también el
lesiones. Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire,
suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia. Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de
las operaciones de emergencia, inde mnizaciones, entre otros. Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organización,
como consecuencia de posibles eventos. Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectación de la actividad económica que realiza la Organización.
5.8.6 Cálculo del riesgo.
El riesgo está definido como el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.
De igual manera, el Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación para el control y reducción de riesgos.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere de un plan especial.
Riesgo medio o tolerable significa que se deberían implementar medidas para la gestión del riesgo. Para el nivel de planificación, un plan de carácter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes.
Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopción de acciones prioritarias e inmediatas en la gestión de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevención, mitigación y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.
5.8.7 Priorización de escenarios.
Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificación requeridos, serán incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias.
El Plan de Emergencia y Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de prevención, mitigación y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la Organización.
El análisis de riesgos realizado se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadísticos generales y constituye un análisis inicial de los riesgos asociados a las fases de construcción, operación, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante que una vez definidas las condiciones finales para estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo a las especificaciones del diseño final, antes del inicio de la fase de construcción (por parte del contratista de construcción) y antes de iniciar la operación de las instalaciones.
5.8.8 Medidas de Intervención.
Las medidas de intervención (Deben ser socializadas y coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la Organización), pueden ser de Prevención (afecta la Amenaza) y Mitigación o Protección (Afecta la Vulnerabilidad).
5.9 Esquema Organizacional para la Atención de Emergencias.
5.9.1 Estructura Organizacional.
En la estructuración del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control del escenario de una emergencia.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio
Organización, y depende del análisis de riesgos y la información específica del escenario de riesgos, el número de personas disponibles y la complejidad que la Organización
desee implementar.
A nivel distrital, se ha implementado la estructura organizacional a nivel interno de la Organización bajo un sistema organizado, sistemático y unificado; sin embargo, buscando la articulación con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableció el Sistema Comando de Incidentes – SCI 7 , como modelo organizacional.
Este sistema de administración involucra acciones preventivas, de preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las emergencias, así como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamaño o la magnitud de las mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida que esté planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de operación, prácticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una operación sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
En un SCI una persona está a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a cargo no esté sobreocupada, facilita la comunicación, reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 5)
7 OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos de América USAID/ OFDA, Edición 2003.
Figura 1. Estructura Organizacional para la Atención de Emergencias.
5.9.1.1 Funciones del SCI.
Se definen las funciones y los responsables según la estructura organizacional propuesta, en cada uno de los planes de acción, planes de contingencias y del plan en general.
Brindar información a la comunidad de la Organización sobre la
simulacros)
atención de emergencias. Realizar el Análisis de Riesgo de la Organización.
Programar jornadas de capacitación.
Realizar acciones de intervención y mitigación sobre los
riesgos identificados en el Análisis de Riesgo. Desarrollar ejercicios de entrenamiento (Simulaciones y
Evaluar las prioridades del incidente o emergencia.
Determinar los objetivos operacionales.
Desarrollar y ejecutar los Planes de Acción.
Desarrollar una estructura organizativa apropiada.
Mantener el alcance de control.
Administrar los recursos, suministros y servicios.
Mantener la coordinación.
Auditar el resultado de las medidas de actuación previstas en el
plan para analizarlas y evaluarlas. Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas
ocasionados por el incidente o emergencia. Elaborar informe final.
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia velando por el control de la situación.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de
Obtener un reporte rápido del Comandante de Incidente.
establecer contactos con otras Organizaciones.
Identificar a los representantes de cada una de las
Organizaciones, incluyendo su comunicación y líneas de información. Responder a las solicitudes del personal del incidente para
medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas. Respetar las limitaciones para la emisión de información que imponga el comandante de incidente.
Recolectar y organizar la información acerca del estado de la situación del Incidente
Supervisar la preparación de
Mantener los archivos completos y precisos del incidente.
Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente.
Proporcionar predicciones
Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier
periódicas acerca del potencial del incidente. Organizar la información acerca de estrategias alternativas.
finalidad legal, analítica o histórica. Consolidar información de todas las ramas y unidades de la estructura organizacional del incidente.
Establecer todas las actividades de registro de recursos,
recursos, suministros y servicios para el incidente.
información acerca del estado del incidente.
suministros y servicios para el incidente; Preparar y procesar la información acerca de los cambios en el
estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente; Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que
reflejen el estado actual y ubicación de los recursos, suministros y servicios para el transporte y apoyo a los vehículos; Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los
Elaborar y actualizar los planes
de acción según el numeral 5.10
RAMA PLAN DE ACCIÓN
Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de
Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes
de Acción, con sus respectivos jefes o coordinadores.
Comandante de Incidente acerca
de las actividades especiales, incidente y ocurrencia.
Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales.
Supervisar las acciones de abastecimiento, recepción, almacenamiento, control y manejo de de inventarios. Coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega.
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su operación. Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya sea por préstamo, donación, compra o reintegro. Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar suministros en condiciones óptimas de calidad y distribución interna en la bodega desde que llegan hasta que se requieren por el cliente final. Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
8 Guía para el Manejo Logístico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Páginas 9 – 39.
Supervisar servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como:
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para su posterior alistamiento o preparación. Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las necesidades de los clientes. Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.
instalaciones, informática, medios de transporte, sistema
Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como:
de comunicación y personal. Mantener un registro de actividades de esta sección e informar al Comandante de Incidentes.
instalaciones, informática, medios de transporte, sistema de comunicación y personal. Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar los Planes de Acción. Notificar a la Unidad de recursos acerca de las unidades de la sección de logística que sean activadas, incluyendo nombres y
ubicaciones del personal asignado.
Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de mantener al día la documentación requerida para gestionar reembolsos.
Responsable de recopilar toda la información de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo. Informar al Comandante de Incidente de las acciones que se han realizado en esta sección.
Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en el incidente. Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a asuntos financieros. Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institución de acuerdo a las normas establecidas. Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de negocios del incidente que requiera atención y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
9 Ibíd. (8). Páginas 40 – 54. 10 Ibíd. (8). Páginas 55 – 75.
5.9.1.2 Base de Datos.
Es el consolidado de información del personal de la entidad, la cual permitirá no sólo realizar la activación necesaria en caso de ser requerida para dar una atención oportuna a la emergencia sino además conocer la información familiar inmediata, que permita garantizar condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los integrantes de la entidad que están apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o características (niños, ancianos, limitados físicos o mentales, gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial.
Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, teléfonos, celulares, avanteles, correo electrónico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que hacen parte del SDPAE 11 aledañas a su Organización o las entidades de su localidad (Comité Local de Emergencias – CLE 12 ) y generar un directorio telefónico externo de apoyo. (Ver Anexo 6).
El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atención de emergencias es el Jefe de Logística.
5.9.2 Procedimiento de Coordinación según Niveles de Emergencia.
A nivel distrital se define la clasificación de emergencias 13 , la cual busca guiar la primera respuesta y facilitar la organización rápida de las entidades operativas del SDPAE; mediante una escala ascendente de cinco (5) niveles de complejidad, esta clasificación tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la emergencia en curso.
En el caso de las Organizaciones, es importante que cada una construya sus propios niveles de Emergencias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los Planes de Acción.
De igual forma, la estructura organizacional para la atención y administración de emergencias está directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos. La estructura se amplía o se contrae según el nivel definido.
11 Capítulo III del decreto 332 del 2004, “Por el cual se organiza el régimen y el sistema para la prevención y atención de emergencias en Bogotá D.C.”
12 Artículo 32 del Decreto 332 del 2004.
13 Resolución 137 del 2007 del FOPAE. “Se adopta el Plan de Emergencias de Bogotá - PEB”
5.9.2.1 Procedimiento General de Articulación con el SDPAE.
Se presenta el Incidente o
incidente o emergencia.
activan los Planes
Se activa el Plan de Emergencias de la
¿Se superan las capacidades
operativas de su Plan de
• Evaluar la situación, si se
superan las capacidades
operativas y existen
posibilidades de generar
impactos negativos tanto
a su Organización como a
la comunidad aledaña.
• Se desarrollan los Planes
Contingencias y de
• Control de la situación.
¿Se requiere apoyo del
SDPAE?
• Se informa al SDPAE por
medio de la línea 123.
• Directorio Telefónico.
el SDPAE,
• SDPAE
• Evaluar la situación y se
controla por medio de los
Protocolos Distritales de
Es de suma importancia que las Organizaciones den a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias, ante el Comité Local de Emergencias – CLE 14 , del cual hacen parte y prestar apoyo cuando este lo requiera.
5.9.2.2 Comités de Ayuda Mutua - CAM.
El CAM es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la misma zona geográfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta articulación es familiarizar a la Organización con una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias.
14 Articulo 32, Decreto 332 del 2004. “El Comité Local de Emergencia – CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionará, como instancia de coordinación y consulta de la administración local.”
Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:
- Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las Organizaciones, suscrito a nivel gerencial y/o como compromiso de asociación.
- Delimitación de los suministros, recursos y servicios para la atención de emergencias, que cada Organización esté dispuesta a facilitar para el servicio de los demás sin deterioro de las condiciones mismas de seguridad.
- Compromiso de compensación económica o reintegro de los materiales o equipos consumidos, dañados o deteriorados en el control de una emergencia por una Organización en beneficio de las otras.
Entre las funciones del CAM se definen:
- Analizar la situación, gravedad, riesgos potenciales de activación y reactivación de la emergencia.
- Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia.
- Plantear estrategias para enfrentarse a la emergencia.
- Determinar la necesidad y coordinar la intervención de los grupos de apoyo.
- Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de ayuda disponibles para la emergencia.
- Facilitar los recursos, suministros y servicios de ayuda mutua disponibles para cada organización y requeridos por el director de la emergencia.
- Evaluar los daños producidos.
5.10 Planes de Acción.
En los Planes de Acción se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo específico, determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada acción. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos: (Ver Anexo 7)
1. Coordinador. Nombre del responsable principal de la coordinación del Plan de acción.
2. Coordinación. Se define la estructura organizacional de coordinación de la atención del Plan de Acción. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de unidades individuales o de unidades más complejas.
3. Funciones en el Desarrollo Normal de la Actividad. Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la Organización o actividad.
4. Funciones en caso de Emergencia. Se describen las acciones y mecanismos de la Organización, antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinación en cada uno de los niveles.
5. Seguimiento y Control del Plan. Una vez implementado el Plan de Acción, se definen todas las acciones de seguimiento y control del mismo.
6. Capacitación. Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de acción. En el caso, de no tener ningún tipo de capacitación referente al Plan, definir en el Plan de Capacitación e implementación las necesidades de capacitación de la Organización.
5.10.1 Plan General – Jefe de Emergencias.
Este Plan corresponde a la Coordinación General del Plan de emergencia y contingencias en el Desarrollo Normal de la actividad y en caso de Emergencia de los Planes que se mencionan en los numerales 5.10.2 al 5.10.7. (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la Organización, para su respectiva divulgación)
5.10.2 Plan de Seguridad.
5.10.3 Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias orientado a prestar a las víctimas

References: resolución 
 Resolución 
 Artículo 501
 Artículo 502

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 14

Artículo 11

Artículo 14

Artículo 3

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 3

Artículo 2

Artículo 1

Artículo 1

Resolución 
 Resolución 

Artículo 7

Artículo 8
 artículo 7

Artículo 18
 artículo 7

Artículo 19
 artículo 8

RESOLUCIÓN 

Artículo 2

Artículo 5
 artículo 15
 artículo 18
 resolución 
 Artículo 32
 Resolución