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Timestamp: 2020-06-03 06:46:07+00:00

Document:
Epp-2017 Instituto Terramar | Peatonal | Los bosques
Espacios públicos para las personas. TERRAMAR.
SalvaSalva Epp-2017 Instituto Terramar per dopo
194214466011
ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
Vista la ciudad desde el aire, se puede apreciar dos grandes espa- cios, uno que se puede denominar “cerrado” conformado por edifi- caciones residenciales y no residenciales, otro, “abierto” o a cielo abierto conformado por vías, veredas, escaleras, plazas, parques, jardines, ríos, lagos-lagunas, lomas, entre otros, ambos determi- nan la forma urbana. Los espacios “abiertos” están destinados al desplazamiento o movimiento de vehículos y de personas, sa- tisfacen necesidades de consumo colectivo y son de naturaleza jurídica pública o privada.
La presente publicación, trata sobre los espacios abiertos de na- turaleza jurídica pública para el desplazamiento o movimiento de personas con fines sociales, laborales y similares, de recreación lúdica, deportiva, cultural y contemplativa, interacción social, con- memoración; analiza su situación y formula orientaciones para el diseño de políticas públicas municipales y regionales.
Los espacios públicos para las personas (EPP) son fundamenta- les para la mejora de la calidad de vida de las personas, sociedad y ciudades. Recientemente, año 2015, la comunidad internacional, 193 países -incluido Perú- junto con un gran número de actores de la sociedad civil, la academia y el sector privado, los ha incorpo- rado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ODS, como parte del Objetivo Ciudades y comunidades sostenibles, Meta 11.7 “De aquí al 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular
para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad”
Los EPP, según evidencias empíricas y teóricas, son importantes en la medida que contribuyen a facilitar la movilidad peatonal, po- sibilitar el desarrollo de actividades recreativas, favorecer la inte- gración social, proteger y regular el ambiente, mejorar la imagen y el paisaje, promover la salud física y mental. Funciones que a su vez generan múltiples beneficios sociales y sanitarios direc- tos por el uso de los EPP como externalidades positivas deriva- das de la existencia, recuperación, generación y/o mantenimiento de los mismos. Entre los primeros, fortalecimiento de relaciones familiares y de grupo, aumento de confianza entre las personas, mejoramiento de la convivencia social, disminución de la violencia doméstica y social, reducción de hábitos sedentarios, prevención de enfermedades no transmisibles, mayor productividad domésti- ca, educativa y laboral, entre otros. Entre las segundas, impactos positivos en la economía local y regional (oportunidades de nego- cios, disminución de la tasa de desempleo, revalorización predial), en el funcionamiento de la ciudad (lo garantizan, complementan otros componentes físicos), en el medio ambiente físico urbano (reducen contaminación atmosférica, mitigan efectos del cambio climático), entre otras.
En el Perú, por lo general, los EPP suelen ser considerados espa- cios residuales, un tema estético o de adorno de las ciudades, no ser rentables; consideraciones alejadas de la realidad. Por otro lado, la política pública para los mismos, en los tres niveles de gobierno, no suele estar escrita, lo que también es una manera de hacer política, situación que pudiera estar mostrando que los EPP “no son un problema” o que no alcanzan cierto nivel de importancia como para contar con una política formal que pueda ser implemen- tada, objeto de seguimiento y evaluación. En consecuencia, EPP insuficientes, inequitativamente distribuidos, aislados, fragmenta- dos y baja calidad.
Las competencias en materia de EPP, normativas, planeamiento, ejecución y gestión, recaen fundamentalmente en los gobiernos locales o municipalidades, en menor medida, en los gobiernos re- gionales y nacional, sin embargo, en la práctica existe un divorcio entre lo dispuesto por la normativa y el ejercicio pleno de compe- tencias, es más una competencia virtual que real.
En este contexto, el Instituto Terramar ha tomado la iniciativa de elaborar la presente publicación con el propósito de que las au- toridades locales y regionales puedan ejercer de mejor manera las competencias que le asignan diversas leyes en materia de pla- neamiento, ejecución y gestión de los EPP. No se ha ubicado en el medio una publicación equiparable en términos de alcances y contenido con la presente publicación. Las autoridades locales y regionales, a quienes se les hará entrega de manera gratuita la publicación, representan a 21 611 508 habitantes equivalente al 90,4% del total de la población urbana a nivel nacional.
La publicación no es una actividad aislada, responde a una cam- paña de bien público denominada “Más y mejores espacios públi- cos para las personas”. Campaña encaminada a contribuir con la reducción del déficit cuantitativo y mejorar las condiciones gene- rales de los espacios públicos para las personas. Dar inicio a la misma con la presente publicación aseguraría de alguna manera el logro de sus objetivos.
Cerrar la brecha de EPP es una tarea ardua, compleja y de largo aliento tanto en términos físicos (déficit cuantitativo de 143 mi- llones de m² por habitante), económicos (aproximadamente US$ 1 600 millones de dólares en recuperación y generación de EPP no incluye construcción ni reparación de veredas, tampoco inter- venciones en EPP naturales) como de gestión (limitaciones y de- bilidades en todas sus dimensiones). Tarea que demanda la par- ticipación no sólo de los gobiernos locales y regionales sino del gobierno nacional, sociedad civil, sector privado, mundo acadé- mico, medios de comunicación social, organismos cooperantes y la población usuaria y potencialmente usuaria. La Campaña men- cionada, sería una de las muchas que pudieran desarrollarse con propósitos similares por otras instituciones; nuestra ventaja, es quizás, plantear un cambio trascendental o punto de quiebre en el tratamiento y manejo de los EPP. En términos generales pudiera decirse que estos están en crisis, sin embargo, se suele decir que toda crisis es una oportunidad, más aun, cuando como consecuen- cia del Niño Costero se relievan los procesos de mejoramiento y protección de las ciudades.
Esperamos que la presente publicación, primera actividad de la Campaña, atraiga la atención de diversos actores sobre la impor-
tancia y problemática de los EPP y sirva de documento orientador de lo que pudiera hacerse con el propósito de revertir la actual si- tuación deficitaria y que en un tiempo razonable, quizás antes que el horizonte temporal establecido por los ODS (año 2030), las ac- tuales 237 ciudades del país cuenten con suficientes escenarios para el encuentro, la socialización, el desarrollo de experiencias re- creativas, en consecuencia, mejores niveles de habitabilidad urba- na, calidad de vida y competitividad urbana. Se aspira a contar con suficientes EPP, equitativamente distribuidos, próximos, conecta- dos, accesibles, confortables y seguros.
Carlos Carcheri Costa Presidente
Pirámide de políticas públicas
Dimensiones de la ciudad
Componentes físicos de la ciudad
NATURALEZA DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
CAPÍTULO II ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS (EPP)
FUNCIONES E IMPORTANCIA DE LOS EPP
Satisfacen necesidades urbanas de consumo colectivo
Facilitan la movilidad peatonal
Posibilitan el desarrollo de actividades recreativas
Favorecen la integración social
Protegen y regulan el ambiente urbano
Mejoran el paisaje y la imagen urbana
Promueven la salud física y mental
OFERTA BÁSICA DE EPP
Tipo, clase y familia
EPP Construidos
EPP Naturales
Perfil teórico de atributos
Municipal - Local
Nacional directa
Nacional indirecta
CAPÍTULO III ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS
CAPÍTULO IV ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE ESPACIOS PÚBLICOS PARA LAS PERSONAS
4.4.4. Estrategias
Institucional-operativo
Beneficios de uso directo
Efectos involuntarios, colaterales o externalidades positivas
ANEXO 1 BRECHA DE ``ÁREA VERDE” POR CIUDAD Y DISTRITOS QUE LAS CONFORMAN, 2015
El presente capítulo se desarrolla en cuatros (4) apartados que contienen una breve presentación de lo que se entiende como política pública, urbanismo y ciudad, espacios de la ciudad y naturaleza de los espacios públicos. Apartados que presentan conceptos o definiciones que pudieran contribuir a un mejor entendimiento de la política pública, de los espacios públicos, su incidencia en el desarrollo de las ciudades. La primera, politicas públicas, razón de ser de la presenta publicación que está dirigi- da a las autoridades locales y regionales encargadas de la formulación o diseño de políticas, para el caso de espacios públicos para las personas (peatón).
1.1 POLÍTICA PÚBLICA
La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecuti- vo, en su artículo 4º, Competencias exclusivas, establece que “las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados
y supervisados para asegurar el normal desa-
rrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política gene-
ral de gobierno…”. Asimismo, en su artículo 6° inciso 2, establece que el Poder Ejecutivo ejerce la función de “planificar, normar, dirigir, ejecutar
y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado”.
Complementariamente, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM que define y establece las Políti- cas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional establece en su artículo 1, Definición de Políticas Públicas “Se entiende por política nacional, toda norma
que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y con- tenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegu- rar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas”.
De la revisión de diversos documentos técnicos normativos sobre políticas públicas en América Latina, Recuadro 1, se pueden inferir algunos ele- mentos comunes que las definen, tales como:
- Ser cursos de acción.
- Dar respuesta a situaciones problemá- ticas o insatisfactorias u oportunidad de desarrollo.
- Expresar mandato o voluntad política.
- Ser implementadas mediante planes, programas y proyectos.
Problemá ca
PERSONAS - NECESIDADES
Elaboración: Instituto Terramar
1.2.5 Componentes físicos de la ciudad
El nivel espacial intra del urbanismo, la ciudad como otros centros poblados, está conformada por ocho (8) componentes físicos, cinco (5) “puntuales” (vivienda, suelo, servicios de infraes- tructura, servicios de equipamiento y espacios a cielo abierto) y tres (3) “transversales” (ambiente, paisaje e imagen). Gráfico 7.
Urbanismo, nivel espacial intra: componentes físicos *
y Cultural Educativo Sanitario Deportivo asistencial
Espacio a cielo
* Algunos componentes físicos del nivel espacial intra se articulan y complementan con los del nivel inter, ejemplo, genera- ción y transmisión de energía, carreteras, ferrocarriles, represas, otros.
Espacios de la ciudad: abiertos y cerrados
¿Por qué son importantes, cómo está conformada la oferta básica, cuáles son sus elementos comple- mentarios, quiénes son las autoridades competentes y cuál es el marco normativo de los EPP? son las preguntas que se proponen responder en el presente capítulo. Respuestas que, conjuntamente con su análisis de situación (capítulo III) pudieran constituirse en la base de sustento que permita orientar la formulación de políticas relacionadas como el planeamiento, ejecución y gestión de los EPP.
2.1 FUNCIONES E IMPORTANCIA DE LOS EPP
El componente espacios abiertos o a cielo abier- to público de uso público, modalidad para las personas, contribuye de manera significativa a potenciar o activar las dimensiones de la ciu- dad como realzar los atributos de la misma. En consecuencia, mejorar las condiciones de ha- bitabilidad y elevar el nivel de calidad de vida en las ciudades.
Los EPP, además de cumplir, conjuntamente con los espacios abiertos públicos modalidad para los vehículos, un rol estructurador de la ciudad, cumplen las funciones que se mencionan en el Cuadro 2. Como se puede inferir, los EPP no sólo son un tema de ornato o adorno de las ciudades ni tan sólo sirven para el desarrollo de activida- des recreativas, son multifuncionales y plurige- neracional; es decir, cumplen diversas funciones y brindan servicios a personas de diferentes eda- des y condiciones.
Funciones de los espacios públicos para las personas
- Satisfacen necesidades urbanas de consumo colectivo.
- Facilitan la movilidad peatonal.
- Posibilitan el desarrollo de actividades recreativas.
- Favorecen la integración social.
- Protegen y regulan el ambiente urbano.
- Mejoran el paisaje y la imagen urbana.
- Promueven la salud física y mental.
La multifuncionalidad, se sustenta en un con- cepto de EPP amplio y distinto al tradicional de “áreas verdes”. El concepto empleado conside- ra los espacios abiertos: (i)“inertes”, es decir,
los que tienen superficie dura (vereda, bermas, plaza, plazuela); (ii) verdes, en los que la vegeta- ción plantada es preponderante (parque, jardín, bosque urbano); y ,(iii) los naturales que comple- mentan el paisaje urbano con potencial uso re- creativo (playa, río, loma, cerro, otros).
El eje central de cualquier desarrollo es, o debie- ra ser, la persona y la satisfacción de sus nece- sidades, las cuales, alcanzan por lo general nivel de derechos humanos reconocidos universal- mente. En este sentido, los EPP son o serían im- portantes en la medida que contribuyan a satis- facer, fundamentalmente, necesidades urbanas de consumo colectivo. A continuación, se pre- senta una aproximación acerca de qué tipo de necesidades y cuáles pudieran ser satisfechas por los EPP.
2.1.1 Satisfacen necesidades urbanas de consumo colectivo
Por la propia naturaleza económica de los EPP, ser servicios públicos, éstos, satisfacen necesi- dades de consumo colectivo en el ámbito urba- no. “Es decir, se trata de necesidades sociales que sólo se pueden satisfacer bajo determina- das condiciones que suponen un consumo co- lectivo. Así pues, no es el carácter generalizado de la necesidad (como es el caso, por ejemplo, de la necesidad de alimento o bebida o, incluso,
de vivienda) lo que las caracteriza sino el carác-
En esta perspecti-
ter colectivo de su consumo
va cabe preguntarse si las necesidades urbanas colectivas y las demandas que originan son el resultado de la sumatoria de impulsos o si se trata, más bien de propiedades intrínsecas a la organización de la ciudad que genera la necesi- dad de que esta disponga, entre los componen- tes de su estructura funcional de estos bienes para el consumo colectivo” 11 . Cuadro 3
RECUADRO 10 ESPACIO PÚBLICO: RETO DE LAS CIUDADES DEL MAÑANA
“Los retos deben formularse en sintonía con nuestro ojetivo general de desarrollo terri- torial sostenible en ciudades habitables en toda Europa.
Los retos de las Ciudades del Mañana no son problemas por resolver sino oportunidades que hay que aprovechar.
Reto, La ciudad verde y sana. Una ciudad sostenible con espacios públicos abiertos y atractivos. La calidad y la estéti- ca del entorno construido y de los espacios públicos son factores importantes para el
atractivo de una ciudad. Unos espacios pú-
blicos atractivos y funcionales y un entorno con una estética general pueden erigirse en símbolos de una ciudad y de convivencia y generar un sentimiento de pertenencia entre
El ideal de espacio público
es multifuncional y plurigeneracional, deben tener en cuenta las necesidades de las per- sonas de edad avanzada y ser acogedor para los niños; un lugar de reunión que dé cabida a funciones específicas (bibliotecas, parques ”
infantiles, educación, etc.)
Política Regional, Ciudades del mañana, Retos, visiones y caminos a seguir. Pág. 48.
2.1.7 Promueven la salud física y mental
Los EPP contribuyen a la satisfacción de nece- sidades humanas fundamentales de seguridad, “subsistencia” mediante su función promoción de la salud física y mental.
La salud, de conformidad con la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, OMS, ac- tualizada al año 2014, es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades y que el goce del grado máximo de salud que se puede lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o so- cial.
La promoción de la salud, según la Carta de Ot- tawa de la OMS, constituye un proceso político y social global que abarca no solamente las ac- ciones dirigidas directamente a fortalecer las ha- bilidades y capacidades de los individuos, sino también las dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y económicas, con el fin de mitigar su impacto en la salud pública e indivi- dual. Asimismo, el proceso que permite a las per- sonas incrementar su control sobre los determi- nantes de la salud y en consecuencia, mejorarla. Gráfico 15.
Los EPP contribuyen a la promoción de la salud al constituirse en un entorno que apoya la salud, es decir, “ofrecen a las personas protección fren- te a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus capacidades y desarrollar autono- mía respecto a la salud. Comprende los lugares donde viven las personas, su comunidad local, su hogar, su lugar de trabajo y esparcimiento, inclu- yendo el acceso a los recursos sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento” (Decla- ración de Yakarta, prioridades para la promoción de la salud, 1997) 20 .
La función “promueven la salud física y mental”, resulta siendo una función derivada o de resulta- do de las funciones “facilitan la movilidad pea- tonal”, “posibilitan el desarrollo de actividades recreativas”, “favorecen la integración social”, “protegen y regulan el ambiente urbano”, “mejo- ran el paisaje y la imagen urbana”. Todas, rela- cionadas con la actividad física y/o la promoción de conductas saludables (solidarias, tolerantes, confiables, participativas, sentido de pertenen- cia) durante todo el ciclo de vida.
EPP, salud física y mental: beneficios
depor as ,
contempla as.
Menor abuso de sustancias nocivas
Mayor productividad doméstica, educativa y laboral
Menor violencia doméstica y social
Clase destinada a facilitar la movilidad pea- tonal o desplazamiento de las personas al interior de la ciudad, sin distingo alguno, in- cluye a los que presentan algún tipo de disca- pacidad. De todas las funciones que pueden cumplir los EPP de esta clase, la de movili- dad peatonal es la de mayor trascendencia, lo que no significa en modo alguno que también puedan contribuir con el cumplimiento de
otras funciones; por ejemplo, las relacionadas con el desarrollo de actividades recreativas, la integración social, la imagen y paisaje urba- no, la salud física y mental. Adicionalmente, al constituirse en términos prácticos en un modo alternativo al desplazamiento en vehícu- los motorizados, para distancias caminables, cumplen también con la de protección y regu- lación del ambiente urbano.
Justificación o importancia El EPP más abundante destinado a las personas, los más utilizados de manera natural diariamen- te y en diferentes horas del día, probablemente por ello, no considerada como EPP. Casi siem- pre como un apéndice de la calzada o espacio reservado al vehículo, pese a ser esencial tanto para la movilidad peatonal como para el funcio- namiento de las ciudades.
Las definiciones legales u operativas de espacio público presentadas en el acápite 1.3.2, las con- sideran como EPP: “incluidas las calles, aceras”, Hábitat III; “satisfacción de necesidades urbanas colectivas”, Argentina, Colombia, Chile, la movi- lidad de las personas, es una necesidad urba- na colectiva; “lugar de tránsito”, México, lo son; “permiten la movilidad de las personas”, Perú, lo permiten.
Por otro lado, el caminar es el modo de transpor- te de más alto riesgo en la ciudad “Resulta diez veces más riesgozo movilizarse caminando en la ciudad que ir al interior de un vehículo (como conductor o pasajero), situación, que es penosa- mente resaltante y demuestra la vulnerabilidad del peatón frente al vehículo por las diferentes avenidas y calles de la urbe, principalmente si uno de los modos de transporte es la camina- ta” 23 .
Definición RNE, parte pavimentada de una vía asignada a la circulación de personas (Norma G.040), al ser parte del espacio público, resulta siendo uno de los componentes de diseño urbano. (Norma GH.
Características generales Normativamente, el RNE (GH.020) establece que las veredas 24 :
- Son de uso público libre e irrestricto.
- Deberán diferenciarse con relación a la ber- ma o calzada, mediante un cambio de nivel o elementos que diferencien la zona para vehículos de la circulación de personas.
- Tendrán un acabado antideslizante.
- En pendiente tendrán descansos de 1.20 metros de longitud.
- Deberán estar provistos de parapetos o ba- randas de seguridad.
- Se articularán con rampas para discapaci- tados en esquinas e intersecciones de vías.
- Deberán constituir una ruta accesible, des- de las paradas de transporte público o em- barque de pasajeros, hasta el ingreso a los locales y establecimientos de uso público.
Potencial objeto de interés – Uso Configuración de redes e itinerarios peatonales. Mejo- rar niveles de confort y seguridad.
BOSQUE (URBANO)
Justificación o importancia Tradicionalmente se conoce al bosque urbano como pulmón de la ciudad por absorber gases, principalmente dióxido de carbono asi como producir oxígeno. Producto del calentamiento global, el aumento de la temperatura, la conta- minación atmosférica, entre otras situaciones no favorables para las ciudades, el bosque urba- no presenta cada vez mayor importancia en su relación con el crecimiento, conservación, mejo- ramiento y protección de las mismas. La impor- tancia del bosque va más allá de la función pro- tección y regulación del ambiente urbano a su vez resulta siendo multifuncional y generacional.
Algunos especialistas en silvicultura consideran al bosque urbano como el conjunto compacto de árboles o masas arbóreas sobre superficies de mediano o gran tamaño, lo que no suele ser común al interior de la ciudad. Otros, como la suma de toda la vegetación arbórea y asociada dentro de la ciudad. Este último enfoque, postula darle un tratamiento integrado a la vegetación de la ciudad (árboles y herbáceas) con el propó- sito de que se maneje como parte de un todo, bosque urbano: árboles aislados y áreas de ma- yor densidad arbórea.
Definición Espacio en el que existe comunidad biológica dominada por árboles, incluyendo la fauna aso- ciada.
Características generales Densos, con tangencia de copas, claros o abier- tos, donde las copas no se tocan entre ellas; pue- den, en ambos casos, estar acompañadas de plantas herbáceas. Diversidad de fauna. Mayor escala que los parques y diversidad biológica. No frecuentes.
Potencial objeto de interés – Uso Introducir la naturaleza en la ciudad. Diversifi- cación de formas: lineales, longitudinales, perife- ricas, otras. Contención del crecimiento urbano expansivo (perímetro urbano).
2.2.3 EPP Naturales
Tradicionalmente, los EPP naturales no han sido considerados como parte de las “áreas verdes”, situación que tiende a cambiar tanto a nivel in- ternacional como nacional; por ejemplo, uno de los países tomados como referencia, Colombia 25 , los considera. A nivel nacional, la Ordenanza N° 1852, para la conservación y gestión de áreas verdes en la provincia de Lima de la Municipa- lidad Metropolitana de Lima, establece en su artículo 40 que “las áreas verdes públicas desti- nadas a la recreación pasiva o activa pueden ser espacios naturales o construidos”.
Los EPP naturales están conformados por es- pacio públicos de dos (2) clases (cuerpos y co- rrientes de agua y unidades morfológicas) y seis (6) familias (río, lago-laguna, humedal, playa, ce- rro, loma). En algunas ciudades, estas familias pueden no existir por sus características geográ- ficas; en cambio, pueden surgir nuevas familias en mérito de la existencia de factores del medio físico potencialmente aprovechables con fines recreativos (acantilados, quebradas, otras). Los EPP naturales de una ciudad pueden ser parte de lo que se denomina infraestructura verde 26 o es- tructura ecológica 27 en una escala local.
2.2.4 Elementos complementarios
Se denomina como tal, al conjunto de atributos que hacen que los EPP sean lugares accesibles y confortables que, sumados a los aportes de sus otras dimensiones, los convierten en seguros, agradables y atractivos.
Si los EPP carecen de elementos complementa-
rios, difícilmente podrán constituirse en la base para la generación de experiencias satisfactorias en términos de movilidad peatonal (caminable)
y recreación (lúdica, deportiva, contemplativa,
cultural). La base, que equivale al producto físico o dimensión física de los EPP, está conformada, según propuesta del Instituto Terramar, por seis (6) elementos. El orden en que se presenta no implica mayor o menor importancia: pavimento, mobiliario urbano, vegetación, alumbrado públi- co, señalización, infraestructura de soporte; cada uno de los elementos considera a su vez subele- mentos y partes.
La propuesta está basada en la revisión de lite- ratura especializada y consideraciones propias. Propuesta que sólo postula convertirse en suge-
rencia o referente que puede ser cambiada, mo- dificada o adaptada según enfoque o criterio de desarrollo para cada EPP construido o natural. Algunos EPP podrán contar con más o menos elementos complementarios sugeridos en fun- ción de su propósito específico, diseño, tamaño, entorno y, fundamentalmente, intereses y expec- tativas de la posible población usuaria.
Por lo general, cuando no siempre, se privilegia la dimensión física y no se toman en consideración
el entorno y las otras cinco (5) dimensiones (ins-
titucional, social, económica, cultural, ambiental). Puede darse el caso que un EPP cuente con la totalidad de elementos complementarios; sin embargo, no necesariamente es usado de ma- nera frecuente ni la población se identifica con él, al punto de no sentirlo de su propiedad (apro- piación) y finalmente pudiera resultar siendo van- dalizado. En marketing, la dimensión física equi- valdría al producto real, el producto real más las otras dimensiones se constituiría en el producto aumentado. Este es un enfoque que se aplicará en los capítulos III y IV del presente documento.
Capa superficial o superior del firme que sopor- ta directamente las acciones exteriores (expla- nada, sub base, base, pavimento); no obstante, a todo el conjunto se le denominará pavimento en el presente documento. En algunos casos artificiales, en otros naturales, siempre desti- nados al uso de las personas, ocasionalmente al vehicular; en algunos casos, no todas las ca- pas del firme están presentes en razón de la carga que soportan y tipo de infraestructura re- querida; por ejemplo, caminos y senderos, para determinados EPP naturales. El pavimento, es
un elemento importante en cualquier EPP; sin
él, el acceso, uso y disfrute de los mismos es menos que posible cuando no peligroso y poco
o nada confortable; el material, forma, color,
diseño y otras particularidades de la base su- perior, pavimento, deben ser apropiadas al uso y función del EPP. El pavimento se acompaña de subelementos complementarios: alcorques bordillos, bolardos, cunetas, escaleras, rampas - vados, rejillas, tapas, guías de dirección tactil, otros. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
El RNE, lo define como el conjunto de elemen- tos instalados en ambientes de uso público, destinados al uso de personas (G.040, Defi- niciones), definición que se está complemen- tando con la considerada en el Diccionario de Urbanismo, Geografía y Ordenación del Terri- torio, con el propósito de inferir posibles al- cances del mismo.
“Objetos de diversa índole, morfología y fun- cionalidad que se distribuyen en los espacios públicos de la ciudad (viario, áreas peatona- les, plazas, paseos, parques, jardines). La presencia y distribución del mobiliario urbano corresponde a lo que se denomina pequeño urbanismo, que trata de definir los elementos que sirven para dar vida y hacer más habita-
bles los referidos espacios, para contribuir al desarrollo de la urbanidad y a la estética de la ciudad. Con ese propósito, este conjunto de objetos desempeña diferentes funciones:
proporciona ornato público; facilita y hace confortable la estancia a los usuarios (asien- tos, fuentes para beber); separa y protege ace- ras, áreas peatonales del acceso de vehículos (marmolillos, horquilla, talanqueras, pasama- nos, vallas, verjas, jardineras y macetones); cumplimenta servicios (cabinas telefónicas, buzones postales, soportes de bicicleta); fo- menta la higiene y limpieza (papeleras, eva- cuatorios caninos contenedores de basuras, vidrio y escombros); facilita el recreo infantil (aparatos de juego)” 28 . Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
Conjunto que resulta de la disposición en el espacio de los diferentes tipos de vegetales pre- sentes en una porción cualquiera del territorio geográfico 29 . Se opta por este concepto en vez de flora que por ser más amplio y completo se adecúa mejor a los EPP naturales. Además de sus múltiples beneficios asociados a la salud de las personas como del ambiente, cualifica los EPP por sus texturas y variaciones de volúmenes y colores a lo largo del año. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
Iluminación de vías, parques y plazas públicas que garantizan la seguridad de tránsito peatonal y vehicular y por ende contribuye a mejorar la calidad de vida de la población (OSINERGMIN). Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
SEÑALIZACIÓN Dispositivos de señalamiento para información, orientación e identificación de calles como de EPP construidos y naturales. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
Conjunto de medios técnicos e instalaciones necesarios para que los EPP puedan cumplir con su función específica o pueda ser utilizado. Tabla 3, Perfil teórico de atributos.
Perú, Mapa de competencias
Municipal - Local
Coordinada y concurrente
2.4 MARCO NORMATIVO
El carácter multidimensional de los EPP hace conveniente tener en consideración la normati- va, además de la vinculada directamente con los
mismos, otras con rango de Ley, que pudieran apoyar la formulación e implementación de po- líticas en materia de EPP. Tabla 5.
En el capítulo precedente, espacios públicos para las personas, se ha hecho referencia a las funciones
e importancia de los EPP, a la oferta básica de los mismos incluidos los elementos complementarios
que los hacen accesibles y confortables, los organismos que tienen competencia directa e indirecta en su planeamiento, ejecución y gestión como el marco normativo que pudiera contribuir a la formulación
e implementación de políticas en materia de EPP.
En el presente capítulo, que corresponde a la primera etapa del ciclo de las políticas públicas, identi- ficación de la problemática, se presenta información cuantitativa y cualitativa de los EPP. La primera, cuantitativa a partir de información secundaria, permite inferir cuan cerca o lejos se está sobre el indicador estándar de metros cuadrados de EPP por habitante. En la medida que se esté por encima
o debajo del mismo, las probabilidades de que cumplan sus funciones serán mayores o menores.
La segunda, cualitativa, se presenta a través del desarrollo de un ejercicio de apreciación sobre las condiciones generales de los EPP en función de sus dimensiones, las cuales resultan siendo las mis- mas que tienen las ciudades (acápite 1.2.3). Se opta por este método por cuanto no existe en el país información cualitativa primaria o secundaria completa y disponible sobre la misma. Previamente, se presenta lo que hemos dado en denominar condicionantes de los EPP que equivalen al entorno en el que estos se desarrollan, los que alguna manera pudieran explicar su estado de situación e influir o condicionar su desarrollo futuro.
3.1 CONDICIONANTES
Los factores que explicarían el estado de situa- ción y/o podrían disuadir o desalentar el uso de los EPP como influir o condicionar su desarro- llo futuro, son diversos, sin embargo, parecieran ser cinco los principales: marco normativo-mo- delo de desarrollo urbano, ocupación espontá- nea e informal del suelo, inseguridad ciudadana, grandes superficies comerciales, telecomuni- caciones. Factores que no dependen de las ca- racterísticas de la OBEP ni de sus elementos complementarios, que se comentan en aparta- dos y acápites posteriores.
- Marco normativo-Modelo de desarrollo urbano. El modelo de urbanización formal de las ciudades peruanas, ha privilegiado el funcional y expansivo, indirectamen- te, grandes desplazamientos vehiculares; complementariamente, se ha priorizado la ejecución de infraestructura vial correspon- diente. El modelo de urbanización informal, se traduce en fragmentación urbana y se- gregación residencial.
En ambos modelos de urbanización, pocas veces, en el primero más que en el segun- do se ha tomado y toma en consideración los EPP. Lo mismo ocurre con el marco
normativo que regula el crecimiento de las ciudades; por ejemplo, en el RATDUS se mencionan de manera tangencial y como parte de una enumeración de actividades humanas. En una norma de 137 artículos,
sólo se menciona seis (6) veces. (Artículos
4, 27, 52, 126, 127 y 131). En el RNE, los EPP
se consideran, fundamentalmente, como aporte gratuito para recreación pública en
materia de habilitación urbana. Es decir, en el proceso de conversión de terreno rústico
o eriazo en urbano, dicho en otros términos,
incorporación de nuevo suelo a la ciudad existente, normalmente, en la periferia de la misma; por su parte, los procesos de reur- banización no están sujetos a aportes 30 .
- Ocupación espontánea e informal del sue-
lo. Este factor tiene correlación directa con el anterior. Desde aproximadamente los años 50 del siglo pasado, las ciudades de la Costa, en menor medida las de la Sierra
y Selva, recibían flujos migratorios prove-
nientes del campo. Flujos que dan inicio a un proceso de asentamiento u ocupación espontánea e informal del suelo, el cual se va consolidando de manera progresiva a lo largo de muchos años. Algunas veces, ocu-
Perú, Porcentaje de residencia de población en barrios urbano-marginales
Población residente en BUM
Población residente en No BUM
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Situación de los barrios urbano marginales en el Perú, 2012, Segunda Aproximación.
3.2 DÉFICIT CUANTITATIVO
Para la medición del déficit cuantitativo de EPP, es decir, los metros cuadrados faltantes, no existe una metodología de común aceptación. En términos generales, el poco interés en esta materia, con algunas excepciones, conduce a un desconocimiento de lo que pudiera denominar- se brecha de espacio público para las personas como también de otros aspectos relacionados con los mismos. Al desconocerse la brecha de EPP por cerrar, tampoco se suele formular políti- cas para dicho propósito, situación que pareciera no ser considerada como un problema nacional que amerite ser atendido de manera sistemática e integral a pesar de los múltiples beneficios y externalidades positivas que generan.
Cuando se mide el déficit cuantitativo, las va- riables cambian en función de lo que cada país entiende o define por espacio público, cambia también, la manera de levantar información. A decir de ONU Hábitat; “En América Latina y el Ca-
ribe… las mediciones cuantitativas y cualitativas del espacio público urbano, su disponibilidad, aprovechamiento y acondicionamiento son casi inexistentes y muy parciales”. Recuadro 14.
El parámetro que se ha estado utilizando para contrastar resultados en donde se levanta in- formación sobre el déficit cuantitativo, es el estándar de metros cuadrados de “área verde” atribuido a la OMS, “nueve metros cuadrados de área verde por habitante”. Se dice atribuido, por cuanto no se ha encontrado referencia alguna de dicha institución en donde se haga explicita mención al mismo ni por qué dicho indicador. No obstante, éste se asume como línea de base, se menciona con frecuencia e incluso, algunas ve- ces, con un mayor número de metros cuadrados por habitante a pesar de ser referenciado como indicador OMS.
Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según jerarquía de ciudad
Ciudad Menor Principal
Ciudad intermedia principal
Ciudad Mayor Principal
Elaboración Instituto Terramar.
Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante según ciudades metropolitanas y mayores
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEI. Elaboración Instituto Terramar.
cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que conforman
Perú, Metros
la ciudad Lima Metropolitana
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2016, INEI. Elaboración: Instituto Terramar.
cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que confor-
man la ciudad Arequipa
Elaboración: Instituto Terramar.
Perú, Metros cuadrados de “área verde” por habitante en los distritos que confor- man la ciudad Cusco
3.3 DÉFICIT CUALITATIVO
La cantidad de “área verde” por habitante ha sido estimada en el apartado anterior. Informa- ción importante pero insuficiente para sugerir orientaciones para la formulación de políticas para los EPP, se requiere complementar con in- formación sobre la calidad de los mismos. La-
mentablemente, no existe. Frente a esta realidad
y con el propósito de intentar llenar dicho vacío de manera relativa, se ha procedido a efectuar un ejercicio de apreciación que pudiera consti- tuirse en una primera aproximación a la calidad de los EPP.
Las apreciaciones generales son opiniones o va- loraciones de alcance nacional (Gobierno nacio- nal, regional y local), las específicas, de alcance local y/o regional (Municipalidades y Gobiernos regionales). Ambas, sobre aquellos aspectos que se consideran más relevantes en materia de la problemática de los EPP. No todas las aprecia- ciones generales y específicas son válidas para todas las ciudades ni para todos los distritos que las conforman, no obstante muchas son comu- nes para ambas entidades territoriales.
3.3.1 Apreciaciones generales
Relativa voluntad política en relación a los EPP De la revisión de múltiples documentos orienta-
dores del desarrollo sectorial nacional, regional
y local, últimos escalones de la Pirámide de po-
líticas públicas (acápite 1.1.2), se puede inferir que la política de espacios públicos para las personas en los tres niveles de gobierno no sue- le estar escrita, lo que también es una manera de hacer política. Manera que evidencia que los EPP pudieran “no ser un problema” o no alcan- zan cierto nivel de importancia como para con- tar con una política formal que pueda ser imple- mentada, objeto de seguimiento y evaluación a nivel nacional. Podría generalizarse que estos no forman parte de la agenda política nacional.
Los indicadores obtenidos de metros cuadra- dos de “área verde” por habitante, la mención tangencial de los EPP en el marco normativo que regula el crecimiento de las ciudades, su no
mención explícita en el Acuerdo Nacional ni en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 (quizás de manera indirecta, “vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamen- tales”), validan la presente apreciación: Relativa voluntad política en relación a los EPP. Aprecia- ción que en términos prácticos se fundamenta- ría en la falta de reconocimiento de la importan- cia de los EPP, se les ve como espacio residual y de ornato o adorno no como medios de progreso social. (apartado 2.1, Funciones e importancia).
Escasa o nula participación ciudadana Aun cuando la gestión participativa y asociada está normada en términos de identificación y priorización de actividades y proyectos para dar solución a diferentes aspectos de la problemá- tica local y regional (Presupuesto participativo, Consejo de coordinación, etc.), ésta no resulta siendo aplicable en materia de EPP. Al igual que en la apreciación anterior, los EPP no forman parte de la agenda pública, la de las personas, parecerían ser considerados necesarios pero no prioritarios.
Escasa “cultura del no goce del tiempo libre al aire libre” La anterior apreciación se complementa con la presente. Los EPP no están posicionados en la mente de las personas como lugares necesa- rios, accesibles, confortables y seguros ni que son escenarios para la integración social, luga- res de encuentro y para el desarrollo de múltiples actividades recreativas a los cuales todas las personas, sin excepción alguna, pueden acceder y hacer uso de ellos. Se prefiere el entretenimien- to en lugares cerrados, incluida la vivienda, que a la recreación en espacios al aire libre o a cie- lo abierto construido y natural. Pareciera existir resistencia a su uso. De manera similar a la an- terior, podría generalizarse que estos no forman parte de la agenda pública.
Débil articulación gubernamental La multifuncionalidad de los EPP los convierte en objetos de tratamiento multisectorial bajo competencia directa de los gobiernos locales (apartado 2.4), sin embargo, esto no ocurre.
3.3.2 Apreciaciones específicas
El ejercicio de apreciación a que se hace referen- cia se ha efectuado según dimensiones de los EPP: institucional, física, social, económica, cul- tural, ambiental. Esta primera aproximación a la calidad de los EPP da como resultado lo siguien- te según aspectos por dimensión.
Institucional: organizativo, normativo, patrimo- nial, planeamiento y gestión de los EPP.
- Ejercicio parcial de competencias asigna- das según leyes vigentes
- Relativos niveles de articulación en mate- ria de planeamiento, ejecución y gestión de EPP
- Manejo patrimonial poco adecuado de bie- nes cedidos a título gratuito como aportes
- Carencia de información para la toma de decisiones en materia de EPP
Física: stock, distribución, suelo disponible, arti- culación, calidad.
- Insuficiente stock de EPP
- Escasez de suelo al interior de las ciudades con fines de generación de EPP
- Inequitativa distribución de EPP
- Aislamiento y fragmentación de EPP
- Baja calidad de los EPP
Social oportunidades recreativas, uso y perma- nencia, participación de la población en el pla- neamiento, ejecución y gestión de los mismos, animación social (medio para la atracción hacia ellos de personas sin distingo alguno) apropia- ción del patrimonio colectivo y vigilancia natural de los EPP.
- Carencia de oportunidades recreativas para todos
- Uso relativo de los EPP
- Falta de apropiación de los EPP
Económica: financiamiento, comercio callejero e inmediato de los EPP.
- Escasez de recursos para la recuperación, generación y mantenimiento de EPP
- Ocupación estacional o permanente de EPP con actividades económicas informales e ilegales
Cultural: uso del tiempo libre y comportamien- tos en relación con los EPP.
- Miedo al espacio público
- Débil cultura del espacio público
Ambiental: patrimonio natural, biodiversidad, contaminación, saneamiento ambiental en rela- ción a los EPP
- Aprovechamiento relativo de recursos natu- rales con fines recreativos
- Contaminación de EPP
- Paisaje e imagen deteriorada
El ejercicio de apreciación, primera aproxima- ción a la calidad de los EPP, se ha efectuado a partir de la revisión de documentos orientadores del desarrollo regional y local (PAT, PDU, PDC), li- teratura sobre problemas frecuentes de los EPP, visitas de observación, vistas satelitales. Ejer- cicio que se conceptúa como un instrumento orientador para la formulación de políticas para los EPP.
Las apreciaciones específicas mencionadas lí- neas arriba para cada una de las dimensiones de los EPP se presentan adicionalmente en la Tabla 6 del Capítulo IV de manera conjunta con aquellas directrices generales o pautas que
orienten o pudieran orientar actuaciones e inter- venciones de los gobiernos locales y regionales. El propósito, cotejar en un solo documento limi- taciones y probables caminos de actuación para
la superación de las mismas.
Tradicionalmente, la calidad de los EPP se aso- cia con la dimensión física soslayándose las
otras cinco dimensiones. Siguiendo la tradición,
a continuación se presenta de manera puntual
las limitaciones de la dimensión física de los EPP (elementos complementarios).
ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS DE LOS EPP: LIMITACIONES
- Pavimentación y sus elementos com- plementarios. Deja mucho que desear en términos de accesibilidad, confort y seguridad, sobre todo en la clase lineal.
- Mobiliario urbano. Los elementos de se- guridad no son usuales, salvo en determi- nados partes de una ciudad. Los juegos, cuando existen, son fundamentalmente estructuras lúdicas tradicionales, ge- neralmente sin mantenimiento y pocos seguros en su uso; destinados principal- mente a los niños sin discapacidades, existen pocas opciones lúdicas y depor- tivas de calidad para bebes, adolescen- tes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Los elementos destinados al descanso, cuando existen son poco confortables, los relacionados con la higiene, no son nada comunes, excepto papeleras, aun- que sólo en determinadas partes de la ciudad. Los elementos relacionados con el ornato, parecieran no formar parte de las ciudades, salvo en aquellas de origen fundacional. Los servicios públicos en los EPP no presentan niveles de cobertu- ra y calidad adecuada a las necesidades de personas capacitadas y discapacita- das.
- Vegetación. Elemento que convierte se- mánticamente a los espacios públicos en “áreas verdes”. No necesariamente es frondosa ni se encuentra en buen es- tado. Por lo general, se restringe el ac- ceso a la superficie blanda, las especies vegetales muchas veces no responden a las características del medio físico en
que se encuentran las ciudades y los sis- temas de riego resultan poco eficientes en términos de consumo de agua.
- Alumbrado público. Niveles de cobertura
y calidad son mayoritariamente acepta-
bles, aunque los niveles de iluminación en muchos casos no resultan siendo adecuados. En algunas partes de las ciu- dades se carece de alumbrado público, sobre todo en los barrios urbano-margi- nales donde se estima que el 29% de los mismos no cuentan con dicho servicio.
- Señalización. En cualquiera de sus ma-
nifestaciones, verticales, horizontales
y semáforos son insuficiente para las
personas capacitadas y discapacitadas, sobre todo en los EPP de la clase lineal. Situación que aumenta los niveles de vulnerabilidad de las personas frente al tráfico rodado: atropellos, gran parte de ellos, fatales.
- Infraestructura de soporte. Con múlti- ples limitaciones en términos de facilitar la movilidad peatonal (ancho de veredas, elementos de protección en radios de curva, puentes peatonales, reductores de velocidad vehicular, intersecciones) como permitir el fácil acceso, uso y dis- frute de los EPP de la clase cívica, re- creativa, cuerpos y corrientes de agua y unidades morfológicas.
La diversidad de características geográficas, demográficas, sociales, culturales, económicas y ur- banas de nuestro país, no aconseja estandarizar políticas públicas en materia de EPP que pudieran ser aplicadas de manera homogénea por los gobiernos locales y regionales. No creemos que haya recetas únicas o de aplicación generalizada. En este sentido, en el presente capítulo se presenta información que pudiera contribuir a la toma de decisiones que las autoridades locales y regionales consideren más conveniente en materia de EPP:
- Información proveniente de documentos nacionales e internacionales orientadores de las políticas públicas en materia de EPP, Constitución Política del Perú, Tratados y Compromi- sos internacionales ratificados.
- Experiencias latino américas emblemáticas en el manejo de los mismos.
- Orientaciones estratégicas y directrices generales que pudieran contribuir a superar la pro- blemática nacional en materia de EPP.
El presente capítulo sirve como insumo para que las autoridades locales y regionales puedan llevar a cabo la etapa de diseño o formulación de la política de espacio público para las personas en cada uno de sus ámbitos territoriales.
4.1 REFERENTE NACIONAL
La Constitución Política del Perú (1993), es la norma que resulta siendo el principal documento orientador de las políticas públicas. Es el Contrato Social suscrito entre el Estado y la sociedad que además de establecer que “La defensa de la per- sona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado” (Art. 1°), establece, que toda persona tiene derecho, entre otros:
- “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a go- zar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” (Art. 2°, numeral 22).
Artículo y numeral que han sido objeto de inter- pretación en su relación con los espacios públi- cos mediante Sentencia del Tribunal Constitucio- nal en el Expediente N° 034448-2005-PAT/TC que manifiesta en su fundamento “5 b) Los estánda- res mínimos en zonas urbanas conforme ha sido adelantado, el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la persona supone también el derecho de los individuos que viven en zonas urbanas a que éstas reúnan están- dares mínimos que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de planificación, de tal forma que se asegure a sus pobladores, en- tre otras cosa, un mínimo de áreas verdes”
A continuación, una transcripción de aquellos acuerdos y compromisos internacionales rati- ficados por el Perú que, de conformidad con el artículo 55° 34 y Cuarta Disposición Final y Tran- sitoria 35 de la Constitución Política del Perú, se constituyen en referentes internacionales, cuan- do no mandatorios, de las políticas públicas re- lacionadas con el tiempo libre, derecho al des- canso, juego y recreación, acceso universal a los espacios públicos como sus atributos.
- Declaración Universal de Derechos Huma- nos, 1948. “Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del tra- bajo y a vacaciones periódicas pagadas”. Art. 24.
- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948. “Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recrea- ción y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejora- miento espiritual, cultural y físico”. Art. 15.
- Declaración de los Derechos del Niño,
1959. “El niño debe disfrutar plenamente
de juegos y recreaciones, los cuales debe- rán estar orientados hacia los fines perse-
100. Apoyaremos la instauración de redes
bien diseñadas de calles y otros espacios públicos seguros, accesibles, ecológicos
y de calidad que sean accesibles para
todos, libres de delincuencia y violencia,
y en particular libres de acoso sexual y
violencia por razón de género, tengan en cuenta la escala humana y la adopción de medidas que hagan posible una utili- zación comercial óptima de las plantan
bajas de los edificios, fomenten el co- mercio y los mercados locales tanto formales como informales, así como las iniciativas comunitarias sin fines de lucro, permitan reunir a las personas en los espacios públicos y promuevan la circulación a pie y en bicicleta con el objetivo de mejorar la salud y el bien- estar.
En Latinoamérica se han llevado a cabo diversas experiencias normativas e intervenciones que evidencian la importancia que se le viene dando
a los espacios públicos en general y de manera
especial a los destinados a las personas. A con- tinuación, breve reseña de experiencias emble- máticas en desarrollo en Colombia, Chile, Méxi- co y Uruguay.
País que cuenta con un amplio marco norma- tivo relacionado con el espacio público en cuya cúspide se encuentra la Constitución Política de Colombia que establece en sus Capítulos 2, Derechos Sociales, Económicos y Culturales y 3, Derechos Colectivos y del Ambiente que “los espacios públicos son inalienables, imprescrip- tibles e inembargables” (Art. 63) y que “Es deber
del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés parti- cular” (Art. 82). Luego, existen un conjunto de Leyes que definen los elementos constitutivos, destino y uso, administración y gestión, protec- ción y defensa, sanciones (Ley N° 9 de 1989), es- pacios públicos en las Actuaciones urbanísticas
y restitución (Ley N° 388 de 1997) y otras leyes
complementarias. Leyes que son reglamentadas por el Decreto Nacional N° 1504 de 1998 y cuyo contenido general regula, promueve y fomenta el manejo del espacio público.
Las intervenciones y actuaciones en el espacio público a cargo de los municipios y distritos se
rige por la Política Nacional de Espacio Público,
la cual, después de caracterizar el déficit cuanti-
tativo y cualitativo (perceptivo) del espacio públi- co, define como objetivo central el:
- “Contribuir a la disminución del déficit cuan- titativo y cualitativo de espacio público en los municipios y distritos, en las escalas ur- bana y suburbana, con énfasis en las zonas donde se localiza la población más pobre,
a través de la participación público-privada
y mediante estrategias institucionales, nor- mativas, de gestión y financiamiento” 33 .
Política aprobada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia a propuesta del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Departamento Nacional de Planeación.
Las intervenciones en el espacio público en ma- teria de planeamiento, ejecución y gestión que-
dan en manos de las alcaldías. Recuadro 16, 17.
A los cuales, el Gobierno Nacional apoya, entre
otras maneras, vía orientaciones técnicas, por ejemplo, la Serie Espacio Público que es un con- junto de guías metodológicas sobre temas crí- ticos de los espacios públicos: accesibilidad al espacio público, sostenibilidad y financiamiento, recuperación del espacio público, saneamiento y titulación, acompañamiento social, entre otros.
A partir del referente nacional (4.1), los referentes
internacionales (4.2), la situación de los EPP en el país (3.1. 3.2 y 3.3) como de ciertas experien- cias internacionales se sugiere un conjunto de proposiciones conceptuales que pudieran orien- tar o encaminar la gestión de las autoridades lo- cales y regionales en materia de EPP.
4.4.1 Finalidad y propósito
Finalidad: Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población en las ciudades del país y los distritos que las conforman.
Propósito: Posibilitar a las personas el ejercicio pleno de su derecho fundamental a disfrutar del tiempo libre, el descanso, tránsito, recreación (lú- dica, deportiva, contemplativa, cultural –educati- va y conmemorativa-) al aire libre, independiente- mente de su edad, género o condición.
La problemática que afecta a los EPP se puede sintetizar como insuficientes, inequitativamente distribuidos, aislados, fragmentados y de baja
calidad. Caracterización general que resulta sien- do consecuencia de las múltiples debilidades
y limitaciones institucionales, físicas, sociales, económicas, culturales y ambientales.
Los objetivos generales y específicos postulan revertir la actual situación deficitaria de EPP en las 237 ciudades del país como en la casi tota- lidad de los distritos que las conforman. En este sentido se proponen los siguientes objetivos:
- Reducir el déficit cuantitativo de EPP
- Mejorar las condiciones generales de los EPP
- Incorporar los EPP en la agenda política y pública local, regional y nacional.
- Fortalecer institucionalmente los gobiernos locales y regionales en materia de planea- miento, ejecución y gestión de EPP.
- Incrementar y mejorar el actual stock de EPP.
- Incorporar a la población en el planeamien- to, diseño, ejecución, operación, conserva- ción, mantenimiento y protección de los EPP existentes como nuevos.
- Lograr la sostenibilidad económica de los EPP.
- Promover y fomentar la cultura de EPP.
- Facilitar la vivencia y educación ambiental en los EPP construidos y naturales.
En lo concerniente al objetivo “reducir el déficit cuantitativo de EPP”, corresponderá a cada go- bierno local y regional definir las metas (propó- sito cuantitativo) que se pudieran ir alcanzando de manera progresiva hasta, cuando menos, al- canzar los estándares OMS (9 m2) o MV (8 m2). La línea de base o de partida para cada ciudad y distritos que las conforman pudiera ser la que se presenta en el Anexo 1, “Brecha de área verde por ciudad y distritos que la conforman” .Cabe tener presente que por lo general la población crece cada año y no necesariamente se incrementa el stock de EPP, por lo tanto, el déficit cuantitati- vo se incrementa; en otros términos, la línea de base equivale al déficit de arrastre. En la actuali- dad la tasa de crecimiento poblacional es supe- rior a la tasa de crecimiento del stock de EPP a nivel nacional.
En relación a los objetivos específicos, corres- ponderá, igualmente, a cada gobierno local y re- gional fijar sus propias metas tomado tomando como referencia las Directrices generales según dimensiones que se recomiendan en el Apartado 4.5 del presente Capítulo.
4.4.3 Principios
Se sugiere que las intervenciones y actuaciones en los EPP se rijan o tomen en consideración los principios o ejes conductores que se definen lí- neas abajo con el propósito de alcanzar mejores niveles de desempeño de los mismos. Incremen- tar el stock disponible de EPP sin tomarlos en consideración pudiera llevar a ir reduciendo la brecha cuantitativa pero incrementando la cuali- tativa, por otro lado, mejorar la calidad de los EPP existentes sin tenerlos en consideración, podría significar, a su vez, un uso poco eficaz y eficiente de los recursos.
DIMENSION FISICA (DF)
Insuﬁciente stock de EPP
Levantar catastro o inventario físico de EPP construidos y naturales: ubicación, régimen de tenencia, superﬁcie, características y estado de situación de elementos complementarios, grado de cumplimiento de principios, potencial objeto de interés- uso, niveles de uso y frecuentación, entre otra información.
Promover y fomentar la generación o producción de nuevos EPP, propiciando su diversiﬁcación.
Identiﬁcar suelo intersticial, espacios o sitios en los que existan familias de EPP capaces de ser potenciadas, proyectos de infraestructura nueva o existente, que puedan contribuir con las estrategias de recuperación y/o generación.
Proteger de ocupación irregular de terrenos habilitados y no habilitados destinados a EPP y/o potencialmente utilizables con ﬁnes de recreación
Elaborar estudios de suﬁciencia de EPP a nivel ciudad, distrito y barrios con el propósito de superar posibles situaciones de inequidad distributiva en términos de cantidad y calidad. Articular con DF. 2.
Llevar a cabo intervenciones y actuaciones de manera regular y sistemática (mantenimiento, modernización, reposición, mejoramiento, otras), en relación con los elementos complementarios de los EPP: pavimentos, mobiliario urbano, alumbrado público, señalización. articular con DF.11 y DF.12.
Baja calidad de los EPP
Promover y fomentar la incorporación de vegetación en los EPP existentes y/o nuevos, tanto en la ciudad consolidada como en proceso de consolidación (barrios urbano-marginales, de ser el caso): preferentemente especies leñosas (árboles) y plantas nativas de bajo consumo de agua y riego con aguas residuales tratadas.
4.6.2 Beneficios del uso directo de los EPP
Efectos que se derivan del uso de los EPP identificados en el apartado 2.1, Funciones e importancia de los EPP, no obstante, en la Tabla se presenta de una manera sistematizada dos grupos de bene- ficios, Sociales y Sanitarios.
Beneficios del uso directo de los EPP
Reducción de hábitos sedentarios.
de relaciones familiares y
Mejoramiento de la salud física y mental.
Mejoramiento de la convivencia social.
Disminución de probabilidades de padecer enfermedades no transmisibles: cardiovascular, obesidad, diabetes, respiratorias crónicas.
Mayor percepción de seguridad.
Estado fisiológico más distendido.
Aprendizaje de nuevas destrezas.
Menor abuso de sustancias nocivas.
Desarrollo de valores compartidos.
Menores gastos médicos.
Autorregulación de las personas.
Refuerzo de la identidad barrial y local.
Aumento de los niveles de bienestar subjetivo (auto percibido).
En síntesis, mayor densidad y calidad de las relaciones interpersonales, más confianza y tolerancia en y hacia los otros, sentimientos de pertenencia y solidaridad, mayores nive- les de salud física, mental y social
4.6.3 Efectos involuntaros, colaterales o externalidades positivas
Efectos que se derivan de la existencia, recu- peración, generación y mantenimiento de EPP nuevos y existentes que impactan positivamen- te en actores y espacios no involucrados direc- tamente con su manejo: en la economía local y regional, en el funcionamiento de la ciudad, en el medioambiente físico urbano.
En la economía local y regional
- Oportunidad de negocios para personas naturales y jurídicas de naturaleza cons- tructiva y/o de provisión de servicios y elementos complementarios, tales como pavimento, mobiliario urbano, señalización, vegetación, alumbrado público, infraestruc- tura de soporte.
- Disminución de la tasa de desempleo vía la generación de puesto de trabajo directos e indirectos como consecuencia de nuevas inversiones en procesos de recuperación, generación y mantenimiento.
- Disminución de costos de desplazamiento al poder optarse por la movilidad peatonal en vez de la motorizada.
- Revalorización predial según cercanía o vista a EPP inertes, verdes y naturales: au- mento del valor de la propiedad del suelo y/o edificaciones.
- Atracción de inversiones con fines residen- ciales, sociales y comerciales.
- Aumento de la capacidad de colocación de bienes inmuebles existentes en modalida- des de arrendamiento y/o compra venta.
- Captación de recursos municipales por la prestación efectiva del servicio público in- herente a los EPP: arbitrios.
En el funcionamiento de la ciudad
- Garantizan el funcionamiento de la ciudad en su conjunto; facilitan la movilidad peato- nal, posibilitan el desarrollo de actividades recreativas, favorecen la integración social, entre otras funciones. La existencia de EPP hace que la ciudad sea ciudad, difícilmente podría serlo si entre los componentes cons- titutivos de su estructura no se dispone de
ellos, son necesarios, cuando no impres- cindibles, para su organización y funciona- miento (por ejemplo las veredas).
- Los EPP hacen a las ciudades, cuando me- nos, lugares saludables, amables (accesi- bles, amistosos, atractivos), cohesionados y productivos. Son históricamente inheren- te a la sociedad urbana.
- La data estadística disponible evidencia que existe una correlación negativa entre ciudades y distritos que las conforman con insuficiente “área verde” disponible y bajos niveles de calidad de vida.
- Complementan o compensan otros com- ponentes físicos de la ciudad y los hacen viables, por ejemplo la vivienda, los servi- cios de infraestructura y equipamiento, los espacios públicos para los vehículos moto- rizados, entre otros.
- Los EPP contribuyen a mejorar la produc- tividad de las personas, sean estudiantes, trabajadores, empresarios, amas de casa, otros desempeños. En buena cuenta, la pro- ductividad urbana.
En el medio ambiente físico urbano
- Reducen la contaminación atmosférica y los niveles de ruido (calidad del aire).
- Reducen emisiones de carbono.
- Mejoran las condiciones climáticas (con- fort climático).
- Mitigan efectos del cambio climático.
- Mejoran la calidad sensorial, sonora, cro- mática, visual.
- Introducen la naturaleza en la ciudad.
- Aumentan la biodiversidad de la vegeta- ción y fauna.
- Previenen ocupación informal de elemen- tos naturales.
- Potencian utilización de aguas residuales:
- Previenen inundaciones, derrumbes, desli- zamientos, erosión.
- Consolidan la identidad.
- Definen el carácter de la ciudad.
- Mejoran el paisaje e imagen de la ciudad.
CUADRO 2. DISTRIBUCIÓN M2 POR HAB DE LA CIUDAD DE AREQUIPA.
CUADRO 4. DISTRIBUCIÓN M2 POR HAB DE LA CIUDAD DE CHICLAYO
CUADRO 3. DISTRIBUCIÓN M2 POR HAB DE LA CIUDAD DE TRUJILLO
SALDO DE M2 DE ÁREA VERDE
3,864,881
56,635,982
4,036,905
89,019,342
M2 ÁREA VERDE POR HABITANTE
32,383,360
9,891,038
SALDO DE M2 DE
ÁREA VERDE + 68,049
5,835,530
8,164,791
2,329,261
907,199
AREQUIPA JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
1,831,599
5,379,090
2,868,714
1,642,446
1,675,143
EL PORVENIR FLORENCIA DE MORA
1,921,948
4,763,628
2,624,625
1,733,319
5,618,952
POMALCA JOSE LEONARDO ORTIZ
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Artículo VEA Valle de Aburra
Prueba Rotacion y Traslacion

References: artículo 4
 artículo 6
 artículo 1
 artículo 40
 artículo 55
in fine