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Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas
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Juan José Redondo Lucero
1 Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal Hacia Niños y Niñas Save the Children Suecia Programa Regional para América Latina y el Caribe AMÉRICA LATINA INFORME ESPECIAL Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children Informe para la Consulta Regional de América Latina Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños Buenos Aires, Argentina 20052 Contenido 5 El imperativo de derechos humanos 7 Estándares de los derechos humanos en la región 8 Progresos globales 10 Recomendaciones 12 El propósito de la reforma legislativa 16 Análisis por cada Estado 40 Información resumida PUBLICADO POR Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal Hacia Niños y Niñas Save the Children Suecia, Programa Regional para América Latina y el Caribe ESTE INFORME Y SUS RECOMENDACIONES SON SUSCRITOS POR: + Acción por los Niños, Perú + Agencia de Noticias dos Direitos da Infancia-ANDI, Brasil + Agencia UGA UGA de Comunicação, Brasil + Asociación Civil Vichama, Perú + Asociación Proyección, Perú + Casa del Niño Trabajador de Colombia, Colombia + Centro Nicaragüense de Promoción de la Juventud y la Infancia Dos Generaciones, Nicaragua + Centros Comunitarios de Aprendizage-CECODAP, Venezuela + Centro de Capacitación J.M. Arguedianos, Perú + Centro de Desarrollo e Investigación de la Selva Alta-CEDISA, Perú + Centro de Promoción de la Mujer Micaela Bastidas, Perú + Coalición contra la vinculación de niños, niñas y adolescentes en el conflicto armado en Colombia + Comisión Andina de Juristas + Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia-CDIA, Paraguay + Defensoría de la Niñez de Guatemala + Fundación de Protección a la Niñez Olof Palme, El Salvador + Fundación Paniamor, Costa Rica + Generación de Innovaciones para el Desarrollo, Perú + Global Infancia, Paraguay + Gurises Unidos, Uruguay + Instituto para la Formación de Educadores de Jóvenes, Adolescentes y Niños Trabajadores de América Latina y el Caribe-IFEJANT, Perú + Instituto Promundo, Brasil + Laboratório de Estudos da Criança-LACRI/USP, Brasil + Movimiento de adolescentes y niños trabajadores hijos de obreros cristianos-manthoc, Perú + Pro Derechos del Niño-Prodeni, Chile + Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Costa Rica + Red por la Infancia y Adolescencia-RIA, El Salvador + S.A.I.-Programa ARCOIRIS, Uruguay + Save the Children Canadá, Oficina Regional para América del Sur + Save the Children Honduras + Save the Children Noruega, Oficina para Nicaragua + Save the Children España + Save the Children Suecia, Programa Regional para América Latina y el Caribe + Save the Children Reino Unido, Programa para América del Sur Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 23 Golpear a las personas es malo, y los niños son personas también. El castigo corporal hacia los niños atenta contra sus derechos fundamentales al respeto por su dignidad humana e integridad física. La legalidad del castigo corporal atenta contra la igualdad de protección ante la ley. Se necesita una acción urgente en cada región del mundo para que se respeten plenamente los derechos de todos los niños, que son los más pequeños y los más frágiles de todas las personas. Este informe examina la legislación y las políticas de cada Estado de la región referentes al castigo corporal y la humillación deliberada hacia los niños. Formula recomendaciones para la reforma legislativa y otras medidas que, se espera, serán adoptadas en la Consulta y cuya implementación se buscará a nivel nacional, regional e internacional. 3 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas4 Prólogo Jaap E. Doek Presidente de las Naciones Unidas Ciento noventa y dos gobiernos, incluyendo los de esta región, han aceptado la obligación de adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales adecuadas para proteger a los niños y niñas de toda forma de violencia (artículo 19 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño). El, que vigila la implementación de esta Convención, ha recomendado a los gobiernos de toda la región y del mundo que deben, sistemáticamente: Prohibir toda forma de violencia, incluyendo todo castigo corporal por ligero que fuese, en la crianza de los niños en su hogar, la escuela, las instituciones de cuidado, el sistema penal y en todo en otros ámbitos. Emprender, al mismo tiempo, campañas de educación y concientización para informar a los padres y otros sobre el derecho de los niños a la protección y sobre métodos no violentos de disciplinar y formar a los niños. Muchos ciudadanos y políticos expresan profunda preocupación por la creciente violencia que existe en sus sociedades. La credibilidad de esta preocupación es cuestionable en la medida en que no estén dispuestos a abordar seria y sistemáticamente el uso de la violencia contra los niños. Y nadie debe sugerir que un cierto grado de violencia es aceptable. Esto se aplica por igual a adultos y a niños. Si todos queremos una sociedad libre de violencia, debemos esperar que el contexto del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños acelere las medidas para prohibir y eliminar todo castigo corporal como una violación inaceptable de la dignidad humana y la integridad física. Jaap E. Doek Presidente Marzo de 2005 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 45 El imperativo de derechos humanos de acabar con todo castigo corporal Los derechos al respeto a la dignidad humana y a igual protección ante la ley son válidos para todas las personas incluidos los niños y niñas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) enfatiza nuevamente que los niños son también sujetos de derechos humanos. La Convención exige asimismo a los Estados proteger a los niños contra toda forma de violencia física y mental mientras están al cuidado de sus padres y otras personas (artículo 19). El el órgano que vigila el cumplimiento de la CDN interpreta de manera consistente la Convención en cuanto a la prohibición de todo castigo corporal, incluso en el seno de la familia, vinculada a la concientización y educación pública. Esta interpretación es respaldada por otros órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos, tanto internacionales como regionales, y por las altas instancias judiciales en un número cada vez mayor de Estados. La obligación de los Estados con los derechos humanos en cuanto a acabar con toda violencia contra los niños que esté actualmente legalizada es clara e inmediata; no puede haber justificación para más demora. La humanidad y la lógica sugieren que los niños deben ser los primeros y no los últimos miembros de las sociedades humanas en recibir protección efectiva contra agresiones y humillaciones deliberadas. Los argumentos que sostienen nuestra convicción por la erradicación del castigo corporal no necesitan ser comprobados. Nosotros no buscamos evidencia de daño para justificar la prohibición y aplicación de otras medidas para acabar con la violencia doméstica contra las mujeres o los ancianos, porque se trata de una cuestión de derechos fundamentales. Pero en cualquier caso existe una abrumadora evidencia producto de investigaciones para apoyar el imperativo de derechos humanos de eliminar el castigo corporal. Golpear a infantes y niños es peligroso. Formas de disciplina severas y humillantes están asociadas al desarrollo de actitudes violentas y antisociales en la infancia y la vida futura, y también a dificultades psicológicas para las víctimas. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, artículo 19 5 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas6 Golpear a los niños es una lección de mal comportamiento; les enseña que los adultos que les exigen respeto consideran que la violencia es un método legítimo para resolver conflictos o imponer su autoridad. Algunos adultos sugieren que el castigo corporal y el abuso son dos fenómenos completamente distintos. De hecho, más o menos todo abuso físico es administrado en un contexto de castigo o control, de modo que es castigo corporal. Existen diferentes grados de severidad, pero todo castigo corporal infringe el derecho que tiene el niño al respeto de su dignidad humana e integridad personal. No tratamos de diferenciar y justificar nivel de violencia alguna contra mujeres o ancianos, de modo que por qué hacerlo con los niños? La tolerancia cero es generalmente aceptada como la meta respecto a la violencia doméstica entre adultos en el hogar, así que, por qué no hacerlo con los niños? Quienes defienden el castigo corporal sugieren que los niños son diferentes. Pero sus diferencias su condición de dependencia, estado de desarrollo y fragilidad ciertamente no reducen sus derechos humanos ni justifican menor protección ante la violencia. Los padres y otros cuidadores deben adoptar acciones físicas para proteger y refrenar a los niños, especialmente los infantes y niños pequeños. Pero tales acciones son claramente distinguibles de aquellas que causan dolor y humillación como una forma de disciplina o control. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 67 Los estándares de los derechos humanos en la región Todos los Estados de la región han ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño. Ninguno ha señalado reservas para reducir su obligación de proteger a los niños de toda forma de violencia. El ha expresado su preocupación por la prevalencia del castigo corporal y otras formas de violencia contra los niños ante todos los Estados de la región. En muchos casos ha recomendado la prohibición explícita de todo castigo corporal, así como la concientización y educación pública para promover formas positivas y no violentas de criar y educar a los niños. Todos los Estados de la región, excepto Cuba, han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José, Costa Rica, ha recalcado la obligación de los Estados de proteger a los niños de toda forma de violencia, incluyendo la infligida por individuos particulares, remitiéndose a la Convención sobre los Derechos del Niño y las conclusiones del. Esto se formuló en una opinión consultiva sobre Condición jurídica y derechos humanos del niño, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en 2002 (Opinión Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002). La Corte observa (párr. 87): Esta Corte ha establecido reiteradamente, a través del análisis de la norma general consagrada en el artículo 1.1 de la Convención Americana, que el Estado está obligado a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a organizar el poder público para garantizar a las personas bajo su jurisdicción el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Según las normas del derecho de la responsabilidad internacional del Estado aplicables en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la acción u omisión de cualquier autoridad pública, de cualquiera de los poderes del Estado, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad en los términos previstos en la Convención Americana. Dicha obligación general impone a los Estados Partes el deber de garantizar el ejercicio y el disfrute de los derechos de los individuos en relación con el poder del Estado, y también en relación con actuaciones de terceros particulares. En este sentido, y para efectos de esta Opinión, los Estados Partes en la Convención Americana tienen el deber, bajo los artículos 19 (Derechos del Niño) y 17 (Protección a la Familia), en combinación con el artículo 1.1 de la misma, de tomar todas las medidas positivas que aseguren protección a los niños contra malos tratos, sea en sus relaciones con las autoridades públicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales. PROCURADORES DE LA NIÑEZ DE AMÉRICA CENTRAL DEMANDAN ABOLICIÓN La segunda reunión de los Procuradores de la Niñez de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua emitió una declaración en 2004 exhortando a los parlamentos a que promuevan y aprueben todas aquellas iniciativas de ley para la erradicación del castigo corporal contra los niños, niñas y adolescentes, y a las organizaciones nacionales e internacionales a promover campañas de concientización y educación dirigidas a eliminar el castigo corporal. La Declaración se refiere al castigo corporal como una práctica generalizada y muy arraigada en nuestras culturas, que lamentablemente es aún una forma de violencia legalizada, ampliamente difundida y forma parte de la vida cotidiana de los niños, niñas y adolescentes. 7 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas8 Progresos globales para acabar con todo castigo corporal Globalmente, menos de 20 de los 190 Estados y pico han prohibido hasta el momento todo castigo corporal, incluyendo el aplicado en la familia (para más detalles véase Por tanto, sólo 52 millones de niños, de los 2,195 millones, viven en países en que la ley les da igualdad de protección contra la agresión. En unos 85 Estados a nivel mundial, el castigo corporal está autorizado todavía en las escuelas y otras instituciones; en 15 Estados de esta región no está prohibido explícitamente en las escuelas. En casi 100 Estados a nivel mundial, azotar con látigos o varas sigue siendo permitido como sentencia de los tribunales o como castigo en las instituciones penales para menores de edad infractores. En esta región, todos los Estados han prohibido el castigo corporal como sentencia, pero 13 no lo han prohibido explícitamente como medida disciplinaria en las instituciones penales. Irónicamente, toda esta violencia deliberada y grave contra los niños, autorizada por el Estado, coexiste en estos países con sistemas de protección infantil. El castigo corporal también existe en situaciones de trabajo infantil doméstico y otras situaciones de trabajo infantil. Prevalencia del castigo corporal Un indicador de la baja prioridad acordada a esta cuestión es la falta de investigación sobre la violenta victimización de los niños por parte de los adultos en sus hogares, escuelas, otras instituciones y situaciones de trabajo infantil. Ningún Estado puede juzgar en qué medida está cumpliendo con sus obligaciones tocantes a los derechos humanos de los niños sin esta investigación básica. Investigaciones efectuadas en una variedad de países de cada continente sugieren que, en los lugares donde el castigo corporal en la familia no ha sido cuestionado sistemáticamente mediante una reforma legislativa vinculada con la educación pública, la mayoría de niños son golpeados regularmente por uno o ambos padres, y que hasta un tercio son castigados severamente, esto es, golpeados con correas o palos. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 89 En esta región se ha efectuado un cierto número de investigaciones en algunos Estados (véase al análisis por cada Estado que empieza en la página 16). Esto sugiere que el castigo corporal sigue siendo aprobado socialmente por una mayoría, y que el castigo severo continúa siendo común. Promoción de una disciplina positiva En todos los continentes hay Estados en donde se han desarrollado programas y materiales para promover entre padres, otros cuidadores y maestros formas positivas y no violentas de disciplinar y criar a los niños. En algunos Estados, el gobierno ha tomado la iniciativa con la educación pública. En otros, la iniciativa proviene de organizaciones no gubernamentales, instituciones de derechos humanos y editores y medios de comunicación del sector privado (para vínculos con una variedad de programas y materiales, véase Cuestionando el concepto de disciplina bíblica En todas las regiones del mundo hay grupos de cristianos que defienden el castigo corporal hacia los niños como su deber parental. Frecuentemente se citan textos del libro de Proverbios para respaldar esta forma de castigo, denominado a menudo disciplina bíblica. Los cristianos buscan en el ejemplo de Jesús la manera de vivir su vida; así pues, qué decía Jesús sobre golpear a los niños? Jesús era maestro y rabino, y experto en interpretar las Escrituras. No hay evidencia que sugiera que haya citado las Escrituras para justificar el golpear a los niños. Los cristianos que aplican las palabras de Proverbios 9:10, El temor de Yavé es el principio de la sabiduría, y la versión corta de Proverbios 13:24, No usar el chicote es no amar al hijo, están sugiriendo que niños pequeños y frágiles merecen tal castigo, y que infligir deliberadamente temor y dolor es parte necesaria de la experiencia de la niñez. Esta actitud hacia los niños no se corresponde con la adoptada por Jesús, quien siempre trató a los vulnerables e indefensos con amor y compasión. Todos los encuentros registrados entre los niños y Jesús fueron amables, tiernos y respetuosos, y sus palabras registradas sobre aquellos que hacen caer a los pequeños, y las consecuencias de hacerlo (Mateo 18:6), figuran entre las más fuertes del Nuevo Testamento. Cuando puso a un niño en medio de los discípulos y dijo, El Reino de Dios pertenece a los que son como estos (Marcos 10:14), demostró enorme consideración por los niños. Los cristianos que toman en serio estos relatos tienen el deber de cuestionar la dañina práctica de golpear a los niños, tal como Jesús cuestionó tantos aspectos culturales y sociales de su propia época. Una actitud positiva y no violenta de los padres es la que mejor refleja las enseñanzas de Cristo. En el Reino Unido, donde algunos grupos de cristianos han destacado en la defensa del castigo corporal hacia los niños, hay una fuerte campaña respaldada por más de 400 organizaciones para dar a los niños igual protección ante la ley. Entre ellas figuran las Iglesias Metodista y Unida Reformada, católicos romanos, cuáqueros y una serie de obispos anglicanos. Churches' Network for Non-Violence (CNNV); Coordinador Chris Dodd 9 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas10 RECOMENDACIONES LA INICIATIVA GLOBAL Y SAVE THE CHILDREN SUECIA EXHORTAN ALACONSULTA REGIONAL A ADOPTAR Y PROMOVER LAS SIGUIENTES RECOMENDACIONES PARA UNA ACCIÓN INMEDIATA EN TODOS LOS ESTADOS DE LA REGIÓN. EL OBJETIVO DEBE SER ADOPTAR EL PLAZO DE LA CONCLUSIÓN DEL ESTUDIO DEL SECRETARIO GENERAL DE LA ONU SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS, EL AÑO 2006, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA LEGISLATIVA Y LA EDUCACIÓN PÚBLICA PARA ELIMINAR EL CASTIGO CORPORAL. 1 Prohibir explícitamente toda forma de violencia contra los niños, incluyendo todo castigo corporal, en la familia y en todos los demás ámbitos. Esto requiere rechazar toda defensa existente que pueda usarse para justificar el castigo violento, y toda ley que autorice el castigo corporal en cualquier ámbito. A fin de enviar un mensaje claro, se requiere la prohibición explícita en las leyes sectoriales que se apliquen dentro de la familia y al cuidado alternativo, las escuelas y el sistema penal. Esta medida, adoptada a la fecha por menos de 20 países en todo el mundo, envía una señal clara de que los niños tienen igual derecho al respeto por su dignidad humana e integridad física. El grado en que la ley es respetada y aplicada efectiva y adecuadamente puede variar entre los estados. Pero ningún estado tendrá progresos significativos en la prevención y eliminación de la violencia contra los niños mientras no tenga un marco legal claro y bien publicitado que prohíba toda forma de violencia. Todos los estados tienen leyes penales contra la agresión; algunos tienen constituciones que proscriben el tratamiento inhumano o degradante; la mayoría tienen leyes que prohíben el abuso o crueldad; muchos han incorporado la Convención sobre los Derechos del Niño y otros instrumentos internacionales en su legislación interna. Pero nada de esto es adecuado para cuestionar la aceptación tradicional del castigo violento y humillante de los niños. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 1011 2 Asegurar que la concientización sobre el derecho de los niños a la protección, la promoción de la crianza y educación no violenta y los principios de la resolución no violenta de los conflictos sean temas impartidos en todos los puntos de contacto con los padres y padres futuros, y en la capacitación de todos los que trabajen con o para los niños y las familias. Alentar a los líderes políticos, comunales y religiosos y a los educadores a apoyar esta concientización y educación pública. Promover la no violencia no tiene que ser un proceso separado y costoso. Todos los que tengan contacto con padres y padres futuros pueden generar mensajes en sus programas y actividades, desde las clases prenatales hasta el registro de nacimiento, inmunización, vigilancia y tratamiento de la salud, escuela inicial, escuela, etc. No hay escasez de modelos de programas y materiales que puedan adaptarse a todos los estados y culturas. 3 Examinar la magnitud de la victimización violenta de los niños, incluso en el seno de la familia, mediante estudios de entrevistas con los niños mismos, padres y otros cuidadores. Hacer visible la verdadera magnitud de la violencia contra los niños es un paso esencial para ganar el apoyo del público y prioridad política para su eliminación. Existe la metodología para tales estudios, que comprende entrevistas confidenciales con padres y con niños, con salvaguardias éticas adecuadas. Los estudios pueden ser a pequeña escala, pero deben cubrir a niños de todas las edades y niños en instituciones y otras formas de cuidado, así como niños que viven o trabajan en la calle y en otras situaciones de trabajo infantil. 4 Examinar las salvaguardias para proteger a los niños de toda forma de violencia en la gama completa de instituciones de cuidado alternativo y otras formas de cuidado alternativo, estatales y privadas, e implementar las mejoras necesarias. Estudios en estados de todos los continentes sugieren que los niños en instituciones y cuidado alternativo han sufrido violencia física, mental y sexual a vasta escala y seguirán estando en riesgo a menos que se implemente una variedad de salvaguardias. Éstas incluyen capacitación e investigación efectiva a todo el personal, exámenes regulares y confidenciales de la colocación y tratamiento de todos los niños, inspección independiente que incluya entrevistas en privado a los niños y al personal, y protección de los informantes. 11 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas12 Cuál es el propósito de la reforma legislativa contra el castigo corporal y cómo será implementada? Los derechos de los niños al respeto a su dignidad humana e integridad física, y a igual protección ante la ley, requieren que la ley los proteja de manera efectiva e igual contra toda forma de castigo corporal y otros castigos o tratos humillantes. Igual protección para los niños sí significa que cualquier agresión a un niño, que sería considerada una agresión criminal si estuviera dirigida contra un adulto, debe ser considerada y tratada según la ley penal como un delito. Todos los países tienen leyes que definen y prohíben la agresión criminal, y esta definición debe incluir todo castigo corporal como una forma de agresión. Pero este principio de igual protección tanto para adultos como para niños en casos de agresión no significa necesariamente que los casos que involucran castigo corporal deben derivar en la acusación de los padres. Muy rara vez ello conviene al interés de los niños, debido a la condición dependiente de éstos, y debe ser usado como una intervención de última instancia. En cada caso en que el castigo corporal en la familia salga a la luz, la meta debe ser primero buscar ayudar a los padres y niños a través de intervenciones voluntarias positivas ofrecimientos de asesoría, discusiones con otros padres y otros medios por el estilo dirigidas a terminar con el trato violento y humillante a los niños. En casos extremos de abuso grave y continuo, separar a los niños de sus padres puede ser la única manera de protegerlos. Y en esos casos, según la Convención sobre los Derechos del Niño (artículo 9), debe haber una audiencia judicial enfocada en el Interés Superior del Niño y con representación de los padres y del niño. En casos excepcionales, donde se crea que el niño está en riesgo de violencia grave, puede ser necesario retirar de inmediato al niño o al perpetrador para proteger al niño. Pero tales medidas deben ser temporales y proceder sólo después de una audiencia judicial. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 1213 Igual protección ante la ley Los esfuerzos por reformar la ley para prohibir todo castigo corporal como forma de agresión suelen encontrarse con fuerte oposición. Uno de los temores expresados es que esto significará que miles de padres serán procesados y llevados a prisión, que sus niños les serán arrebatados y serán llevados a instituciones, que pondrá a los niños contra sus padres, y cosas por el estilo. Pero esa no ha sido la experiencia en el creciente número de Estados en que la ley ha sido cambiada. El primer propósito de estas reformas, vinculadas a la concientización y educación pública, es crear conciencia sobre el derecho de los niños a igual protección ante la ley. Cambiar la ley y vincular este esfuerzo a la concientización puede modificar las actitudes y reducir la violencia contra los niños. La sensibilidad de los adultos ante la violencia contra los niños puede aumentar, y ello pueda llevar a que se denuncien más casos de tal violencia. Control de la política de acusación a los padres por castigo corporal En la mayoría de países existe un código o lineamientos para decidir cuándo procede la acusación de un delito. Ello requiere usualmente que se completen ciertas pruebas. Por ejemplo: que haya suficiente evidencia para que la determinación de culpabilidad sea probable; que la acusación sea de interés público. La acusación a los padres y otros familiares cuidadores sólo debe proceder cuando parezca ser la única manera de brindar protección efectiva al niño, y cuando otras intervenciones de apoyo hayan fracasado. Es importante que se desarrollen e implementen lineamientos que establezcan las condiciones para la acusación en estos casos. Adicionalmente, se debe impartir orientación detallada a todas las personas con responsabilidad en la protección infantil, incluyendo por ejemplo trabajadores sociales, personal de salud, maestros y policías. Tal orientación debe enfocarse en la necesidad de intervenciones que pongan énfasis en los peligros e ilegalidad de golpear a los niños, y que busquen brindar un apoyo apropiado a una paternidad positiva y no violenta. Al abogar por la reforma legislativa, puede enfatizarse que las agresiones menores entre adultos, aunque claramente ilegales, muy rara vez llegan a los tribunales (en muchos Estados se reconoce el principio de minimis: que la ley no se ocupa de asuntos triviales). 13 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas14 Algunos opositores de la reforma legislativa responderán entonces: Pero cuál es la razón de una ley si no se la puede hacer cumplir? La primera respuesta es que el propósito real de la ley es educar e impedir la violencia para lograr la protección, antes que la acusación. La acusación es siempre una señal de fracaso de la ley en impedir y prevenir efectivamente que un niño sea agredido. El cumplimiento de la ley podrá ser exigido al igual que la ley sobre agresiones entre adultos, si existe la evidencia necesaria; pero deberá considerarse si la acusación conviene al interés superior del niño víctima de la agresión, así como si es de interés público. En los pocos casos en que la acusación sea considerada necesaria para proteger al niño, y en el interés superior de éste, será más fácil proceder si los padres no defienden la agresión en el tribunal calificándola de castigo razonable. Con el fin de impedir que los padres usen el castigo corporal en la privacidad de sus hogares, la ley debe enviar un mensaje muy claro. Tal es el propósito verdadero de una reforma legislativa explícita. Contar con una ley clara que prohíbe todo castigo corporal permite a todos los que trabajan con y para las familias y los niños promover este mensaje claro. Aplicación de la prohibición del castigo corporal fuera de la familia El castigo corporal en escuelas, otras instituciones y formas de cuidado y lugares de empleo debe estar prohibido explícitamente en la ley. La prohibición a través de una circular o directiva administrativa no es adecuada. La implementación y aplicación de la prohibición requiere medidas administrativas adecuadas que incluyen concientización sobre la ley entre adultos y niños; incorporación del conocimiento de la prohibición en la capacitación, tanto inicial como continua, de los maestros y demás personal educativo; rigurosa inspección por parte de inspectores adiestrados independientes de la institución (incluyendo entrevistas privadas con niños y adultos); y acceso a consejería, defensoría y procedimientos de reclamo independientes para niños y padres y, en última instancia, acceso a los tribunales. Respetar la ley será o deberá ser una condición contractual, de modo que maestros y otros que continúen valiéndose del castigo corporal se expondrán a perder su empleo. Ello por sí mismo constituirá una poderosa fuerza disuasiva. En casos en que los maestros y otros, después de ser amonestados, continúen usando el castigo corporal, la acusación judicial constituirá una respuesta legítima y necesaria. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 1415 En cuanto al castigo corporal, pocos países tienen leyes claras sobre esta cuestión. Ciertos Estados han tratado de distinguir entre la corrección de los niños y la violencia excesiva. En realidad, la línea divisoria entre las dos es artificial. Es muy fácil pasar de la una a la otra. Es también una cuestión de principio. Si no es permisible golpear a un adulto, por qué debería serlo golpear a un niño? Una de las contribuciones de la Convención es llamar la atención sobre las contradicciones en nuestras actitudes y culturas. Declaración final al Debate general sobre los derechos del niño en la familia, octubre de Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas16 La información contenida en esta sección fue compilada de muchas fuentes, incluyendo informes presentados a los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, así como informes elaborados por éstos. Estamos particularmente agradecidos con la Comisión Andina de Juristas (www.cajpe.org.pe), que ha realizado una detallada investigación sobre el estado legal. Asimismo, estamos muy agradecidos con autoridades gubernamentales, UNICEF y otros órganos de la ONU, ONGs e instituciones de derechos humanos y muchos individuos que han ayudado a compilar y comprobar la información. Si creen que alguna parte de la información está incorrecta, por favor avísennos a: Los informes por país serán publicados y actualizados en el sitio web de la Iniciativa Global: ARGENTINA Legalidad del castigo corporal EL CASTIGO CORPORAL EN AMÉRICA LATINA Análisis de la legalidad y prevalencia en cada Estado En el ámbito del hogar El castigo corporal es legal en el ámbito familiar conforme a la legislación federal. El Código Civil (1998) establece que los niños están bajo la autoridad de sus padres (artículo 265) y que los niños deben respeto y obediencia a sus padres (artículo 266). El artículo 278 estipula: Los padres tienen la facultad de corregir o hacer corregir la conducta de sus hijos menores. El poder de corrección debe ejercerse moderadamente, debiendo quedar excluidos los malos tratos, castigos o actos que lesionen o menoscaben física o psíquicamente a los menores. Los jueces deberán resguardar a los menores de las correcciones excesivas de los padres, disponiendo su cesación y las sanciones pertinentes si correspondieren. Los niños cuentan con cierto grado de protección contra la violencia y el maltrato a nivel federal conforme otras disposiciones del Código Civil (artículos 268 y 307), el Código Penal y la Ley de Protección Contra la Violencia Familiar (1994). A nivel provincial, la Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur brinda protección contra el ejercicio abusivo de la autoridad familiar (artículo 18), y en la Provincia de Mendoza la Ley 6354 (1995) protege la integridad psicológica y física de niños, niñas y adolescentes (artículos 6 y 14). En el ámbito de la escuela No hay prohibición explícita del castigo corporal en el ámbito educativo. El artículo 5 de la Ley Federal de Educación (2000) reconoce el derecho del niño a la dignidad y el bienestar, y estipula que esto debe ser respetado cuando se establecen lineamientos de política educacional. La Ley sobre el Sistema Escolar de Convivencia (1999) protege el derecho del niño a la integridad física (artículo 6), y no incluye al castigo corporal entre las sanciones permitidas en las escuelas, pero según opinión legal, esto no equivale a una prohibición del castigo corporal. En el ámbito de los niños en conflicto con la ley penal El castigo corporal es ilegal como sentencia por un delito. El artículo 18 de la Constitución (1994) declara abolidos para siempre toda especie de tormentos y los azotes. No hay ninguna estipulación sobre el castigo corporal como sentencia por un delito en la Ley 22,803 (Régimen Penal de la Minoridad) o en el Código de Procedimientos Penales. No hay prohibición explícita del castigo corporal como medida disciplinaria en las instituciones penales. Conforme al artículo 18 de la Constitución, las prisiones deben ser para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. El Código de Procedimientos Penales y el Código Penal estipulan el establecimiento de instalaciones específicas para niños en detención previa al juicio o sentenciados a prisión, pero en la práctica las condiciones de los centros de detención de niños no se corresponden con los estándares legales, y muchos niños se encuentran detenidos en comisarías locales donde son sometidos a castigo corporal y otras formas de maltrato (Organización Mundial Contra la Tortura, 2002, Derechos del Niño en Argentina, OMCT). En el ámbito de las instituciones públicas o privadas que brindan cuidado y protección a los niños No hay prohibición explícita del castigo corporal en otras instituciones y formas de cuidado infantil. Se aplican las protecciones generales contra la violencia y maltrato dispuestas en el Código Civil y el Código Penal (véase arriba). Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 1617 Investigación sobre la prevalencia Una investigación efectuada por SERPAJ-Argentina y Hogares Don Bosco en 1998 sobre las condiciones de detención en las instituciones de encierro de menores de edad encontró que los niños internos eran sometidos regularmente a sanciones disciplinarias tales como confinamiento en celdas de castigo y castigo corporal. (SERPAJ/Argentina, Hogares Don Bosco, 1998, Informe Cárcel y Niños, citada en Organización Mundial Contra la Tortura, 2002, Derechos del Niño en Argentina, OMCT) Un análisis del tratamiento de los niños en las comisarías e instituciones administradas por el Consejo Provincial del Menor entre julio de 1998 y julio de 2001 encontró que se perpetraba sistemáticamente tortura y maltrato contra los niños, habiéndose registrado 576 casos de semejante trato durante el periodo. (SERPAJ-Argentina, Recopilación de denuncias efectuadas por el Defensor del Departamento Judicial de San Isidro, Provincia de Buenos Aires, noviembre de 2001, citado en Organización Mundial Contra la Tortura, Derechos del Niño en Argentina, OMCT) Recomendaciones de los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos (9 de octubre de 2002, CRC/C/15/Add.187, Observaciones finales sobre el segundo informe, párr. 38, 39, 62 y 63 (g)) El Comité observa con preocupación que la ley no prohíbe explícitamente los castigos corporales, que todavía se practican frecuentemente en el hogar y en algunas instituciones. El Comité recomienda al Estado Parte que prohíba expresamente los castigos corporales en el hogar y en todas las instituciones y lleve a cabo campañas de educación pública para promover formas positivas y no violentas de castigo como alternativa a los castigos corporales. El Comité... observa con preocupación las precarias condiciones en que se encuentran los niños privados de libertad, entre las que cabe citar la falta de servicios básicos adecuados, como los de educación y salud, la ausencia de personal debidamente formado y el recurso a los castigos corporales y al aislamiento. El Comité recomienda al Estado Parte que: g) adopte las medidas necesarias para mejorar las condiciones de encarcelamiento... (15 de febrero de 1995, CRC/C/15/Add.35, Observaciones finales sobre el informe inicial, párr. 12 y 20) Al Comité también le preocupa el elevado número de madres solteras de 12 a 18 años de edad que hay en la Argentina y también los informes sobre la incidencia de la violencia y las vejaciones sexuales en el hogar. El Comité sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de introducir un mecanismo legislativo y de seguimiento más eficaz para evitar la violencia en el hogar de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19. BOLIVIA Legalidad del castigo corporal En el ámbito del hogar El castigo corporal es legal en el ámbito familiar. Los niños cuentan con cierto grado de protección contra la violencia y el maltrato conforme al Código del Niño, Niña y Adolescente (1999) y la Ley contra la Violencia Doméstica (1995). El Código del Niño, Niña y Adolescente define el maltrato como actos de violencia que dañan la salud física y psicológica del niño así como su bienestar (artículos 108 y 109). El artículo 105 garantiza el derecho del niño a la integridad física; el derecho a la dignidad es reconocido en muchos artículos. El artículo 276 del Código Penal estipula: No se aplicará ninguna sanción, cuando las lesiones fueren leves y hubieren sido causadas por los cónyuges, ascendientes, descendientes, hermanos, afines en línea recta, cuñados, cuando vivieren juntos. La Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica incluye en su definición de violencia doméstica cuando los progenitores, tutores o encargados de la custodia pongan en peligro la integridad física o psicológica de los menores, por abuso de medios correctivos o disciplinarios o por imposición de trabajo excesivo e inadecuado para la edad o condición física del menor (artículo 6). En el ámbito de la escuela No hay en la ley prohibición explícita del castigo corporal en el ámbito educativo, aunque aparentemente está prohibido por los reglamentos (tercer informe al, 2004, CRC/C/125/Add.2, pp ). El artículo 109 del Código del Niño, Niña y Adolescente estipula que el niño, niña o adolescente es víctima de maltrato cuando... la disciplina escolar no respete su dignidad ni su integridad. No hay referencia al castigo corporal en la Ley de Reforma Educativa. En el ámbito de los niños en conflicto con la ley penal El castigo corporal es ilegal como sentencia por un delito. No es una sanción permitida conforme al Código Juvenil (1992). El artículo 69 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (2001) estipula: En las investigaciones y procesos penales con adolescentes imputables y en los procesos para establecer responsabilidad social previstos en el Código del Niño, Niña y Adolescente, el Ministerio Público actuará con fiscales especializados y cuidará que: el desarrollo del proceso penal no cause mayores daños al adolescente;... la pena sea adecuada a los fines de resocialización; y las medidas socio-educativas no adquieran las características de sanciones penales. A 17 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas18 No hay prohibición explícita del castigo corporal como medida disciplinaria en las instituciones penales. El artículo 201 de la Constitución estipula que el Estado tiene el deber de asegurar la seguridad y bienestar físicos de los menores de edad privados de su libertad. Se aplican las disposiciones contra la violencia y el maltrato del Código del Niño, Niña y Adolescente (véase arriba). En el ámbito de las instituciones públicas o privadas que brindan cuidado y protección a los niños No hay prohibición del castigo corporal en otras instituciones y formas de cuidado infantil. Se aplican las disposiciones contra la violencia y el maltrato del Código del Niño, Niña y Adolescente (véase arriba). Investigación sobre la prevalencia No se identificó ninguna. Recommendations by human rights treaty bodies (28 de enero de 2005, versión sin editar, CRC/C/15/Add.256, Observaciones finales sobre el segundo informe, párr. 35 y 36) El Comité observa con profunda preocupación que, pese a la prohibición estipulada en el Código del Niño, Niña y Adolescente, el castigo corporal sigue siendo aplicado ampliamente dentro de la familia y en las escuelas y otras instituciones. El Comité recomienda al Estado Parte que adopte medidas efectivas, incluyendo campañas de concientización pública, para promover formas positivas, participativas y no violentas de disciplina como alternativa al castigo corporal a todos los niveles de la sociedad, y para implementar de manera efectiva la ley que prohíbe el castigo corporal. (26 de octubre de 1998, CRC/C/15/Add.95, Observaciones finales sobre el informe inicial, párr. 21) Aunque el Comité toma nota de la legislación vigente por la que se prohíbe el castigo corporal hacia los niños, sigue preocupado porque el castigo corporal aún es común en la familia y en las escuelas e instituciones. En relación con el derecho del niño a la integridad física, reconocido por la Convención en sus artículos 19, 28, 29 y 37, el Comité recomienda que el Estado Parte examine la posibilidad de realizar campañas educacionales. Esas medidas contribuirían a modificar las actitudes de la sociedad respecto de los castigos en la familia y en las escuelas e instituciones. BRASIL Legalidad del castigo corporal En el ámbito del hogar El castigo corporal es legal en el ámbito del hogar. Conforme al artículo 1634 del Código Civil, los niños tienen la obligación de obedecer y respetar a sus padres. El artículo 1638 permite el castigo moderado de los niños por parte de sus padres. Los niños cuentan con cierto grado de protección contra la violencia y el maltrato conforme al Código Penal (1940, modificado la última vez en 2004 por la Ley sobre Violencia Doméstica), el Código de Niños y Adolescentes (1990) y la Constitución (1988). El artículo 136 del Código Penal castiga las acciones que pongan en riesgo la vida o la salud de una persona que se encuentra bajo la autoridad o custodia de la persona que comete la acción, incluyendo el abuso de medidas correctivas o disciplinarias. El artículo 17 del Código de Niños y Adolescentes reconoce el derecho del niño al bienestar y la integridad física; el derecho a la dignidad es reconocido en muchos artículos. El artículo 227 de la Constitución estipula: Es deber de la familia, la sociedad y el Estado asegurar al niño y al adolescente, con absoluta prioridad, el derecho a la vida, la salud, la alimentación, la educación, la recreación, la formación profesional, la cultura, la dignidad, el respeto, la libertad y la convivencia familiar y comunitaria, además de ponerlos a salvo de toda forma de negligencia, discriminación, explotación, violencia, crueldad y opresión. El proyecto de ley 2,654 (2003) propone enmiendas al Código de Niños y Adolescentes y al Código Civil, que prohibirían el castigo corporal en todos los ámbitos, incluyendo el hogar, la escuela y los centros de detención. En el ámbito de la escuela El castigo corporal es legal en el ambiente educativo. El Código de Niños y Adolescentes se refiere al derecho de niños y adolescentes a ser respetados por sus tutores, pero no hay prohibición explícita del castigo corporal. Los procesos judiciales por abuso de poder son posibles conforme al Código Penal (véase arriba). El proyecto de ley 2,654 (véase arriba) prohibiría el castigo corporal en el ámbito educativo. En el ámbito de los niños en conflicto con la ley penal El castigo corporal es ilegal como sentencia por un delito. El castigo corporal es legal como medida disciplinaria en las instituciones penales. El Código de Niños y Adolescentes reconoce el derecho de los adolescentes privados de su libertad a ser tratados con respeto y dignidad (artículo 124) y encomienda al Estado la responsabilidad de asegurar su integridad física y mental (artículo 125), pero no hay prohibición explícita del castigo físico en centros de detención. Se aplica el artículo 136 del Código Penal (véase arriba). Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 1819 El proyecto de ley 2,654 (véase arriba) prohibiría el castigo corporal en los lugares de detención. La Ley Contra la Tortura prohíbe a las personas someter a un niño o adolescente que se encuentre bajo su cuidado, poder o autoridad, a intenso sufrimiento físico o mental, como forma de aplicar castigo personal o medida de carácter preventivo (artículo 1). En el ámbito de las instituciones públicas o privadas que brindan cuidado y protección a los niños No hay prohibición explícita del castigo corporal en otras instituciones o formas de cuidado infantil. Se aplican las estipulaciones contra la violencia y el maltrato contenidas en el Código de Niños y Adolescentes y el Código Penal (véase arriba). El proyecto de ley 2,654 (véase arriba) prohibiría el castigo corporal en todos los ámbitos. Investigación sobre la prevalencia Una investigación efectuada por Human Rights Watch en 17 centros de detención en el norte de Brasil, incluyendo a cuatro niñas y entrevistas con 44 jóvenes detenidos, encontró que los niños son golpeados rutinariamente por la policía. Se encontró que, tanto durante como después del arresto, las palizas eran comunes. Los niños que se quejaron de palizas informaron que la policía militar los golpeaba con varas de metal revestidas de caucho. (Human Rights Watch, 2003, Confinamento Cruel: Abusos contra crianças detidas no norte do Brasil) Una investigación llevada a cabo en cinco centros de detención juvenil en el estado de Río de Janeiro encontró que las palizas, y la impunidad para los agresores, eran comunes. La violencia verbal también era común, y los jóvenes experimentaban prolongados periodos de encierro y eran obligados a permanecer de pie durante largos periodos de tiempo en posiciones incómodas. (Human Rights Watch, 2004, Verdadeiras Masmorras : Detenção Juvenil no Estado do Rio de Janeiro, vol.16, núm. 7) En 1999, una investigación realizada por el Laboratorio de Estudios del Niño (LACRI), de la Universidad de São Paulo, sobre las experiencias de 894 niños y niñas de 7 a 15 años de edad en escuelas de São Paulo encontró una alta prevalencia del castigo corporal en el hogar. En las edades de 7 a 9 años, las formas de castigo más frecuentes eran abofetear, asestar palmadas en el trasero y tirar del pelo o las orejas (41.51%, 41.92% y 36.79% respectivamente para niños; 32.76%, 24.14% y 27.59% para niñas). En las edades de 10 a 12 años, entre un cuarto y un poco más de la mitad de los que informaron haber recibido castigo corporal seguían siendo golpeados, y en las edades de 13 a 15 años que experimentaron castigo corporal, no hubo forma de castigo que no hubiese sido experimentado por al menos un niño. El castigo es administrado tanto por las madres como por los padres, pero particularmente por la madre cuanto menos edad tuviese el niño. Los niños entre 7 y 9 años denunciaron sentir predominantemente dolor y tristeza cuando eran golpeados; entre los 10 y 12 años, principalmente dolor e ira, y entre los 13 y 15, principalmente ira. (Azevedo, M. A. & de Azevedo Guerra, V. N., 2001, Mania de Bater, a punição corporal doméstica de crianças e adolescentes no Brasil. Sao Paulo: IGLU Editora) Recomendaciones de los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos (1 de octubre de 2004, CRC/C/15/Add.241, Observaciones finales sobre el informe inicial, párr. 42 y 43) El Comité expresa su preocupación ante el hecho de que el castigo corporal es practicado ampliamente en el Estado Parte, y que no existe legislación explícita en el Estado Parte que lo prohíba. El castigo corporal es usado como medida disciplinaria en las instituciones penales, en las escuelas se aplica el castigo razonable, y el castigo moderado es legal en la familia. El Comité recomienda que el Estado Parte prohíba explícitamente el castigo corporal en la familia, la escuela y las instituciones penales, y que emprenda campañas educativas que eduquen a los padres en formas alternativas de disciplina. CHILE Legalidad del castigo corporal En el ámbito del hogar El castigo corporal es legal en el ámbito familiar. Conforme al Código Civil (1994, modificado en 1998), los niños tienen la obligación de obedecer y respetar a sus padres (artículos 219 y 276). Los padres pueden administrar legalmente castigo moderado a sus hijos (artículo 267), aunque esto no debe poner en peligro la salud del niño ni incluir maltrato (artículos 234, 235, 238 y 239). Los niños cuentan con limitada protección contra la violencia y el maltrato conforme a otras disposiciones del Código Civil, el Código Penal y la Ley de Violencia Intrafamiliar (modificada en 2000). El Código Penal prohíbe el maltrato físico que cause daño corporal. El maltrato habitual de un niño que ponga en peligro su vida o le cause daño grave es ilegal conforme al Código Civil (artículo 267). La Ley de Violencia Intrafamiliar castiga el maltrato dentro de la familia que afecte la salud física o psíquica de la víctima, incluyendo violencia que ocasione lesiones ligeras a personas menores de 18 años que no estaría cubierta por el Código Penal. 19 Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas B20 En el ámbito de la escuela El castigo corporal es legal en el ámbito educativo. Los niños están protegidos de la violencia considerada maltrato conforme a la Ley de Menores (modificada en 1994), que especifica sanciones para el maltrato infantil fuera del ámbito familiar, incluyendo el maltrato resultante de una acción u omisión que produzca menoscabo en la salud física o psíquica de un menor (artículo 62). También cubre lesiones menores. En el ámbito de los niños en conflicto con la ley penal El castigo corporal es ilegal como sentencia por un delito. No es una respuesta permitida a menores de 16 años (o a menores entre 16 y 18 años que actúen sin discernimiento) conforme al artículo 29 de la Ley de Menores. Los jóvenes entre 16 y 18 años que se considere que han actuado con discernimiento están sujetos a las disposiciones del Código Penal, que estipula que debe dictarse la sentencia mínima aplicable a un adulto en el caso de fallo condenatorio (artículo 10). Estas disposiciones no incluyen el castigo corporal. No hay prohibición explícita del castigo corporal como medida disciplinaria en las instituciones penales. Los niños están protegidos del castigo que causa lesiones conforme al artículo 62 de la Ley de Menores (véase arriba). En el ámbito de las instituciones públicas o privadas que brindan cuidado y protección a los niños No hay prohibición explícita del castigo corporal en otras instituciones y formas de cuidado infantil. Los niños están protegidos del castigo que causa lesiones conforme al artículo 62 de la Ley de Menores (véase arriba). Investigación sobre la prevalencia Una investigación presentada en 2000, que incluyó entrevistas con 160 jóvenes en conflicto con la ley, encontró que 81% caracterizó el tratamiento recibido por la policía como malo, 7% como promedio y 12% como bueno, en contraste con la situación una vez que se encontraron bajo custodia, en que 11.3% dijo que el tratamiento era malo, 27% promedio y 61.7% bueno. Las formas más comunes de abuso policial fueron puntapiés repetidos (120 casos), luego baños con manguera a presión (33), asfixia (27), colgar desnudos de un árbol (17), obligar a meter la cabeza dentro de un balde de agua (14) y uso de pinchazos eléctricos (11). (Jiménez, M. A., 2000, Adolescent Detainees and Minor s Justice, UDP, citado en Organización Mundial Contra la Tortura et al., 2004, State violence in Chile: An alternative report to the UN Committee Against Torture, OMCT) En 1994, una encuesta de 423 padres de familia de dos escuelas públicas y 104 padres de familia de una escuela católica privada encontró que las golpizas a los niños fueron admitidas por 80.4% en el grupo de las escuelas públicas y 57% en el grupo de la escuela católica. Esto fue confirmado por encuestas a 192 estudiantes, que revelaron que 85% de los niños en una de las escuelas públicas y 54% en la escuela privada informaron haber sido físicamente castigados. Golpear con la mano fue la forma más frecuente de castigo corporal, pero 23.8% de los niños de la escuela privada interrogados informaron haber sido golpeados con una correa. (Vargas, N., et al., 1995, Parental attitude and practice regarding physical punishment of school children in Santiago de Chile, Child Abuse & Neglect, vol.19, núm. 9, pp ) Como parte del proyecto internacional Estudios Mundiales de Abuso en el Entorno Familiar (WorldSAFE, siglas de World Studies of Abuse in the Family Environment), investigadores examinaron las tasas de incidencia del castigo corporal usando la Escala de Tácticas en el Conflicto Padre/Madre-Niño (Parent-Child Conflict Tactics Scale), con informes presentados por las mismas madres durante el periodo de los seis meses anteriores. En Chile, el castigo físico grave fue presentado como: golpear al niño con un objeto en una parte del cuerpo distinta a las nalgas. El castigo físico moderado fue presentado como: dar palmadas en las nalgas, 51%, sacudir al niño, 39%, retorcer la oreja, 27%, tirar del pelo, 24%, golpear con un objeto en las nalgas, 18%, golpear la cara o la cabeza con la mano, 13%, golpear con los nudillos, 12%, pellizcar al niño, 3%. (Presentado en Krug, E. G. et al. (eds.) (2002), Informe mundial sobre la violencia y la salud, Ginebra: Organización Mundial de la Salud) Recomendaciones de los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos (1 de febrero de 2002, CRC/C/15/Add.173, Observaciones finales sobre el segundo informe, párr. 31 y 32 (a y b)) Al Comité le preocupa que el castigo corporal hacia los niños siga siendo socialmente aceptable en Chile y aún se practique en las familias, en las escuelas y en otras instituciones. Asimismo, toma nota de que la legislación de Chile no prohíbe expresamente el castigo corporal. Teniendo presentes los artículos 3 y 19 y el párrafo 2 del artículo 28 de la Convención, el Comité alienta al Estado Parte a que: a) elabore medidas para dar a conocer mejor los efectos perjudiciales del castigo corporal y promueva el uso de otras formas de disciplina en las familias cuya aplicación sea compatible con la dignidad del niño y esté en consonancia con la Convención; y b) prohíba explícitamente el castigo corporal en la familia, en la escuela y en otras instituciones. (25 de abril 1994, CRC/C/15/Add.22, Observaciones finales sobre el segundo informe, párr. 16) El Comité recomienda al Gobierno del Estado Parte que considere poner en práctica las medidas adoptadas para combatir situaciones de maltrato infantil. El Comité subraya la importancia de asegurar actividades de capacitación para los grupos profesionales concernidos, así como desarrollar medidas de mediación. Acabar con la violencia legalizada contra los niños y niñas 20 Mostrar más
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