Source: https://www.slideshare.net/roxanasilvach/gua-para-elecciones-seccionales-del-2014-ecuador
Timestamp: 2017-12-15 03:07:31+00:00

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Esta guía contiene información efectiva sobre la inscripción, procedimientos y normas a las que deben sujetarse las organizaciones y movimientos políticos que deseen participar en el proceso electoral para dignidades seccionales y locales del 23 de febrero del 2014.
Es un compendio de actividades encaminadas a fortalecer la participación política activa de las organizaciones políticas de acuerdo a la normativa legal electoral vigente. Está presentada en un formato didáctico y práctico es accesible para todas y todos. Para una mayor comprensión, en la guía encontrarán respuestas a preguntas relevantes como por ejemplo: ¿Qué se debe tomar en cuenta antes de inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una candidatura?, ¿Qué es democracia interna?, entre otras.
Segundo Luis Lozano Quizhpe , Area Tecnica at fundacion remar
DEBO PARTICIPAR COMO ECUATORIANO FRENTE A LAS URNAS.
SANTIAGO TIPAN , Estudiante en Universidad Técnica Particular de Loja
Juan Juan , Promotor Deportivo
2. 2 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Domingo Paredes Castillo PRESIDENTE Paúl Salazar Vargas VICEPRESIDENTE Juan Pablo Pozo Bahamonde CONSEJERO Roxana Silva Chicaíza CONSEJERA Magdala Villacís Carreño CONSEJERA COORDINACIÓN NACIONAL TÉCNICA DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA René Maugé Mosquera COORDINADOR NACIONAL TÉCNICO DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Gustavo Villamagua Centeno DIRECTOR NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA Roberto Iturralde Barriga DIRECTOR EJECUTIVO ELABORADO POR: DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Guillermo Alomía Marco Jaramillo Fabián Revelo Margarita Sarmiento Héctor Tapia INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA Felipe Cisneros Palacios Lucila Vallejo Natally Soria Santiago Cahuasquí Gabriela Cordero Paulina Galarza TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL María Elena Castillo María Luisa Mora © Derechos reservados Consejo Nacional Electoral 2013 Se autoriza su reproducción citando la fuente. ISBN: 978-9942-07-446-1 Diseño: Oxigenio Impresión: N. de ejemplares: 5000 Año de impresión: 2013 Quito, Ecuador Consejo Nacional Electoral Dirección: Av. 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano. Quito-Ecuador. Teléfono: (593-2)3815410 www.cne.gob.ec
20. 20 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 1.6. ¿En qué casos se produce la extinción de una organización política? El CNE de oficio o por iniciativa de una organización política, cancela la inscripción de una organización política, extinguiéndola, en los siguientes casos: Por fusión con otras organizaciones políticas; A solicitud del órgano autorizado interno cumpliendo lo establecido en el estatuto o régimen orgánico de la OP, previo acuerdo de su disolución; Si los partidos políticos no obtienen el 4% de los votos válidos en dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional; o, al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o, al menos el 8% de alcaldías; o, por lo menos un concejal o concejala en cada uno de, al menos, el 10% de los cantones del país. Si un movimiento político local no obtiene al menos el 3% en dos elecciones consecutivas, en su jurisdicción. Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo, salvo que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo que deberán comunicar al CNE o a la Delegación Provincial Electoral correspondiente, a más tardar dentro de los 180 días posteriores a la conclusión del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendrá la vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso electoral general. Por las sanciones previstas en el Código de la Democracia. Art. 327 del Código de la Democracia
25. 25 • Estatuto en el caso de partidos políticos o Régimen Orgánico en el caso de movimientos políticos. Estos documentos deben elaborarse de la siguiente manera: ¿Qué debe contener el Estatuto de un Partido Político? •	Denominación del partido político; •	Descripción de los símbolos, emblemas o distintivos; •	Sede domiciliar de la organización política; •	Derechos y obligaciones que poseen los afiliados; •	Competencias y obligaciones de los órganos directivos; •	Reglas para la elección de sus órganos directivos y candidaturas, garantizando su conformación paritaria entre hombres y mujeres; •	Mecanismos y procedimientos para reformar el Estatuto; •	Requisitos para adoptar decisiones internas válidas; •	Órgano electoral central y sus funciones; Para los principios ideológicos, la organización política deberá señalar los enunciados constitucionales de inclusión y no discriminación establecidos en el Art. 108 de la Constitución de la República. Además, se sugiere que se consideren los valores que la organización política practica en su gestión. Tome en cuenta: Los Estatutos y los Regímenes Orgánicos de las organizaciones políticas, al ser un instrumento normativo para su funcionamiento interno, deben estructurarse con artículos, disposiciones generales o transitorias, de ser el caso.
26. 26 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones •	Consejo de disciplina y ética y sus funciones; •	Centro de formación política y sus funciones; •	Responsable económico y sus funciones; ¿Qué debe contener el Régimen Orgánico de un Movimiento Político? •	Denominación y ámbito de acción del movimiento político; •	Descripción de los símbolos, emblemas o distintivos; •	Sede domiciliar de la organización política y números telefónicos de la sede o del representante; •	Derechos y obligaciones que poseen los adherentes permanentes; •	Competencias y obligaciones de los Órganos Directivos; •	Reglas para la elección de sus órganos directivos y candidaturas, garantizando su conformación paritaria entre hombres y mujeres; •	Mecanismos y procedimientos para reformar el Régimen Orgánico; •	Requisitos para adoptar decisiones internas válidas; •	Órgano electoral central y sus funciones; •	Consejo de disciplina y ética y sus funciones; •	Centro de formación política y sus funciones; •	Responsable económico y sus funciones; Art. 321, 331, 344 y 346 del Código de la Democracia Art. 321, 331, 344 y 346 del Código de la Democracia
34. 34 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones •	Tres formularios de inscripción proporcionados por el CNE o DPE correspondiente; •	Tres fotografías de los candidatos en físico, tamaño carnet, a color, fondo blanco, actualizadas; •	Original y dos copias legibles a color de la cédula de ciudadanía y certificado de votación; •	Plan de trabajo; El CNE o la JPE respectiva notificará la nomina de candidatos inscritos en el plazo de 24 horas a las OP´s. Estas tienen plazo de 48 horas para presentar objeciones a las candidaturas. En caso de presentarse objeciones corre traslado al candidato objetado en el plazo de un día, teniendo el mismo plazo para contestar la objeción. En 48 horas el CNE o la Junta Provincial Electoral respectiva, notificará a la organización política sobre la calificación o rechazo de las candidaturas presentadas. En caso de negarse la inscripción, la organización política puede impugnar o apelar, según lo establecido en el Código de la Democracia. Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Notificaciones TOME EN CUENTA: La objeción deberá ser presentada por la OP en la Junta Provincial Electoral para candidaturas locales, y ante el CNE para candidaturas provinciales, y la impugnación se presentará ante la Junta Provincial Electoral quien deberá remitir el expediente al CNE para su resolución. Las apelaciones podrán ser presentadas ante la Junta Provincial Electoral o CNE y se dará traslado al TCE para su resolución. Para conocer cómo presentar los recursos de apelación a la inscripción de candidaturas, revise el capítulo VI de esta guía.
35. CAPÍTULO 3 Actividades permanentes de las organizaciones políticas
36. 36 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
37. 37 3. Actividades permanentes de las organizaciones políticas 3.1. ¿Qué es democracia interna? Es el ejercicio del derecho de los afiliados y adherentes permanentes de elegir sus directivas y candidatos de postulación popular, consultas internas, iniciativas, normativas internas, y plantear la revocatoria de mandato de las autoridades internas, así como la participación activa en todas las decisiones y procesos electorales que tome la organización política, los cuales deben ser transparentes, inclusivos y democráticos. 3.1.1. Modalidades de elección en los procesos de democracia interna El Estatuto o Régimen Orgánico de cada organización política define la modalidad de elección interna; en concordancia con lo dispuesto en la Constitución y el Código de la Democracia; estas pueden ser: TOME EN CUENTA: Los principios de la democracia interna son la alternabilidad y paridad entre mujeres y hombres; y el sufragio en procesos democráticos internos es universal, libre, igual, voluntario, directo, secreto y escrutado públicamente. IMPORTANTE: La realización de un proceso electoral interno necesariamente debe ser notificado al CNE, con la finalidad de que este envíe delegados o nombre veedores
38. 38 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Elecciones primarias cerradas Sólo los afiliados o adherentes permanentes, participan en la elección interna de la organización política. Elecciones primarias representativas Los integrantes de una organización política eligen delegados o representantes mediante elecciones universales, populares, directas, secretas y escrutadas públicamente que, a su vez, serán los encargados de elegir a las directivas internas o a los candidatos de elección popular. IMPORTANTE:solamente los afiliados o adherentes permanentes podrán ser elegidos como directivos de la OP. TOME EN CUENTA: Los procesos electorales internos deberán ser organizados por el órgano electoral central, de conformidad a su normativa interna o al reglamento de elecciones internas emitido para el efecto,el mismo que guardará concordancia con el Estatuto o Régimen Orgánico, de acuerdo al caso. Art. 348 del Código de la Democracia Elecciones primarias abiertas participativas Los afiliados o adherentes, y los sufragantes no afiliados o adherentes mayores de 16 años, participan en la elección interna de la organización política. Además podrán sufragar los ciudadanos extranjeros residentes en el Ecuador que hayan residido en el país al menos cinco años.
39. 39 3.1.2. Reglamentación mínima para ejercer democracia interna Para los procesos de democracia interna, el órgano electoral central debe socializar la normativa interna de elecciones con todos los afiliados y adherentes permanentes, aclarando la metodología y el procedimiento del proceso general. Para ejercer la democracia interna se sugiere contar con un Reglamento de Elecciones que viabilice el proceso electoral interno. Se sugiere que este documento contenga lo siguiente: •	Los acreditados para sufragar; •	Convocatoria pública, constando el tipo de elección, las dignidades a elegirse, día, hora, lugar de votación y requisitos para ejercer el voto; •	Fechas, hora, lugar y requisitos para inscripción de candidatos y sus listas; •	Conformación de juntas receptoras del voto; quiénes las conforman y dónde se instalarán; •	Campaña y gasto electoral, procedimientos y límites de gasto; •	Forma de escrutinio, cómo se contabilizarán los votos; •	Recursos de impugnación de las listas y candidatos; •	Forma de adjudicación de escaños; •	Responsable, lugar, fecha y hora de la proclamación de resultados. 3.1.3. Elección y designación de directivas y candidatos a elección popular Cada organización política define el cumplimiento de ciertos requisitos establecidos en el estatuto o régimen orgánico para ser candidato a la directiva o para ser candidato de postulación popular; sin embargo, hay
40. 40 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones algunas disposiciones que el Código de la Democracia establece: •	Aceptación por escrito de la nominación y su participación en el proceso electoral interno; •	Declaración jurada que contenga hoja de vida y propuestas programáticas en caso de llegar al cargo; •	Establecer por escrito su compromiso de acatar los resultados y obligación de respaldar las candidaturas triunfadoras del proceso electoral interno; •	Someterse a las normas internas y agotar las instancias internas del debido proceso para la resolución de conflictos que pudieran surgir en el proceso electoral; •	Cumplir con los requisitos legales exigidos para el cargo de elección al que se aspira y con las normas y disposiciones de la organización política. Art. 347 del Código de la Democracia IMPORTANTE: La normativa electoral exige que todos los miembros de una directiva deben ser afiliados al partido o adherentes permanentes del movimiento político que desean representar. Para ser elegidos como dignidades internas deberán presentar una declaración de no pertenecer a otro movimiento o partido político. TOME EN CUENTA: Toda la información entregada por el candidato interno debe ser publicada en la página web de la OP y en el portal web del CNE.
41. 41 3.1.3.1. Proceso de elección de directivas y de candidatos en general En todos los procesos electorales internos, sin importar la modalidad que se elija, las organizaciones políticas garantizarán los derechos de participación y la mayor representación posible de sus afiliados o adherentes permanentes. Sin embargo, se sugiere se tome en cuenta lo siguiente:
42. 42 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 3.1.3.1.2 Proclamación de las directivas Una vez que la directiva ha sido designada, el órgano electoral interno deberá notificar al CNE o a las DPE´s, según corresponda, el resultado de las elecciones dentro del término de 10 días, contados desde la fecha en que quedó en firme la Resolución, adjuntando el acta de la sesión y la aceptación del cargo por escrito de cada uno de sus integrantes. 3.1.3.1.3 Registro de directivas Las directivas nacionales y del exterior se registran en el CNE a través de la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas, y las directivas provinciales, cantonales y parroquiales se registran en las DPE. Para registrar las directivas de las organizaciones políticas se deben seguir los siguientes pasos: El representante legal de la organización política presentará la solicitud de registro ante el CNE o la DPE respectiva, adjuntando la siguiente documentación: •	Copia certificada del acta de la Asamblea, Convención o proceso electoral interno de acuerdo a su normativa; •	Nómina de la directiva electa en la que conste: dignidad, nombres y apellidos completos, número de cédula y firma de aceptación del cargo de todos los integrantes; •	Ámbito de jurisdicción a la que pertenece (Nacional, Exterior, Provincial, Cantonal, Parroquial); •	Período para el cual ha sido electa la directiva. Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Solicitud de registro ante el CNE o la Delegación Provincial Electoral
43. 43 Ejemplo: En caso de haber entregado la documentación incompleta, el CNE o la Delegación Provincial Electoral, comunicará a la organización política para que complete la documentación en el plazo de cinco días. Una vez ingresada la documentación, el CNE o la Delegación Provincial Electoral emitirá un informe técnico sobre la calificación e inscripción de directivas. Luego de haber analizado el informe técnico, el pleno del CNE o la DPE, emitirá una resolución aceptando o negando el registro de la directiva. Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Informe técnico de calificación Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Resolución de la autoridad TOME EN CUENTA: Todo cambio de directiva debe ser comunicado al CNE o a la DPE en el plazo de 10 días a partir del cambio.
44. 44 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 3.1.3.2. Proclamación de las candidaturas a postulación popular Las personas proclamadas como candidatos a elección popular deberán aceptar su nominación ante un delegado de la Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política del CNE o de las DPE, según corresponda, en un acto público, expreso, indelegable y personalísimo. Una vez que las dignidades a elección popular son designadas, el órgano electoral interno notificará al CNE o DPE´s, según corresponda, el resultado de las elecciones. 3.1.4. Mecanismos de democracia directa interna Los mecanismos de democracia directa interna, son formas de participación de los afiliados o adherentes permanentes en todos los asuntos de interés interno del partido o movimiento político al que pertenecen. Varias formas de participar se encuentran estipuladas en el Código de la Democracia como: la consulta popular, la iniciativa popular normativa y la revocatoria del mandato. Art. 9 del Reglamento para la democracia interna de las organizaciones políticas Art. 338 y 337 del Código de la Democracia IMPORTANTE: La calidad de afiliado, o adherente permanente otorga los derechos a elegir y a ser elegidos a las directivas de las organizaciones políticas.
45. 45 3.1.4.1. Consulta popular interna Es un mecanismo que permite decidir un asunto de interés del partido o movimiento por medio de las urnas. Se consulta a los afiliados o adherentes permanentes por medio de preguntas sobre cualquier asunto que se requiera una decisión de todos los miembros de la organización política. La opción que más votos obtenga, es la que se implantará como una decisión obligatoria. 3.1.4.2. Revocatoria de mandato de directivos Es un mecanismo que puede ser propuesto por los afiliados o adherentes permanentes, y sirve para revocar la autoridad de un miembro de la directiva que haya incumplido una o varias propuestas de acción. 3.1.4.3. Iniciativa popular normativa Es el mecanismo que permite proponer la creación, reforma o derogatoria de normas internas del partido o movimiento político ante la Asamblea General o Convención, o ante a los órganos competentes de la estructura del partido o movimiento político. 3.2. ¿Qué rol cumple el CNE en los procesos electorales internos? El CNE o las DPE´s, a petición de las Organizaciones Políticas, estará presente en la etapa pre electoral a efectos de brindar apoyo, asistencia técnica. La supervisión será obligatoria por parte del CNE en los procesos internos de las OP. IMPORTANTE: Si el CNE determina que el proceso electoral interno no cumple con las disposiciones constitucionales, legales y estatutarias podrá disponer que se repita los procesos internos
46. 46 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 3.3. ¿Cómo registrar afiliaciones y adhesiones permanentes? Las afiliaciones a partidos políticos y adhesiones a movimientos políticos pueden ser registradas en dos momentos: •	Al momento de inscribir una organización política ante el CNE o ante la DPE; •	Con posterioridad a su inscripción legal, cuando la organización política desee actualizar su registro de afiliaciones y adhesiones permanentes, éstas deberán ser presentadas en los formatos del CNE. 3.4. ¿Cómo solicitar la desafiliación de un partido político o la renuncia a un movimiento político? El afiliado o adherente deberá solicitar la desafiliación ante el partido político o renuncia ante el movimiento político al que pertenece, o ante la DPE del domicilio del interesado. IMPORTANTE: Se sugiere que las organizaciones políticas actualicen su registro de afiliaciones o adhesiones según sea el caso y lo consoliden, previo al registro de sus directivas ante el organismo electoral respectivo.
47. 47 3.5. ¿Cuál es el proceso de expulsión de un afiliado o adherente? La organización política, para la expulsión de determinado afiliado o adherente deberá cumplir al menos los siguientes pasos: 3.6. ¿A través de qué mecanismo el Estado financia a las organizaciones políticas? El Estado financia a las organizaciones políticas mediante el Fondo Partidario Permanente. TOME EN CUENTA: El control de este fondo está a cargo del CNE. Notificación al afiliado o adherente sobre el inicio del proceso de expulsión, adjuntando copia de los documentos que justifican su expulsión. Otorgamiento del plazo o término necesario para que presente las pruebas de descargo. Intervención del órgano interno de defensa y representación de los derechos de los miembros de la organización política. Acceso efectivo a los recursos de apelación ante los órganos superiores internos de la organización política. Que la resolución sea adoptada por el organismo competente de la organización política de conformidad a su normativa interna. TOME EN CUENTA: todo cambio de directiva debe ser comunicado al CNE o a la DPE correspondiente en el plazo de 10 días a partir del cambio.
48. 48 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 3.6.1. Requisitos para acceder al Fondo Partidario Permanente Las organizaciones políticas recibirán asignaciones del Estado, cuando cumplan con: •	El 4% de los votos válidos en dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional; o, •	Al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o, •	El 8% de alcaldías; o, •	Por lo menos un concejal o concejala en cada uno de, al menos, el 10% de los cantones del país. Las alianzas tendrán derecho a gozar de este financiamiento, mientras se mantengan vigentes. 3.6.2. Monto y conformación del Fondo Partidario Permanente El monto del Fondo Partidario Permanente será equivalente al 0,3 x 1000 de los egresos fiscales del Presupuesto General del Estado. Esta partida provendrá de las multas que recaude el CNE y suplementariamente de aportes del Presupuesto General del Estado. Art. 355 del Código de la Democracia Art. 355 del Código de la Democracia
49. 49 3.6.3. Distribución del fondo El CNE distribuirá estos recursos de la siguiente forma: 3.6.4. Usos del Fondo Partidario Permanente Los fondos serán utilizados exclusivamente para propiciar actividades de formación, publicaciones, capacitación e investigación, así como para su funcionamiento institucional. Los movimientos políticos que hubiesen alcanzado el porcentaje establecido por la ley, podrán utilizar, adicionalmente, sus recursos en el cumplimiento de los requisitos establecidos para tener derechos y obligaciones de los partidos. Art. 355 del Código de la Democracia Art. 355 del Código de la Democracia
50. 50 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
51. CAPÍTULO 4 Guía para la elaboración de planes de trabajo para candidatos
52. 52 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
53. 53 4. Guía para la elaboración de planes de trabajo para candidatos 4.1. ¿Qué es un plan de trabajo? Es un documento que recoge las propuestas que los candidatos presentan a la ciudadanía para ser cumplidas durante su periodo de gobierno, las cuales representan los compromisos que el candidato hace con sus electores, en caso de ser elegido. Convirtiéndose así en el documento base para que la ciudadanía pueda controlar, verificar y solicitar rendición de cuentas al cumplimiento del plan de trabajo, y de ser el caso plantear la revocatoria del mandato de la autoridad electa. Todo esto de acuerdo a las competencias de la dignidad a la que postula. 4.2. ¿Para qué sirve un plan de trabajo? Art. 199 del Código de la Democracia y Art. 25 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
54. 54 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 4.3. ¿Cuándo se presenta un plan de trabajo? Es obligación de los candidatos de elección popular que deseen postularse para Prefectos, Alcaldes, Concejales y Vocales de Juntas Parroquiales Rurales, presentar junto al formulario de inscripción su plan de trabajo. 4.4. ¿Cuáles son los contenidos mínimos de un plan de trabajo? Art. 97 del Código de la Democracia TOME EN CUENTA: En el caso de dignidades pluripersonales el Plan de trabajo servirá para todos los integrantes de la lista. OJO: La candidatura será rechazada si no presenta el Plan de Trabajo Diagnóstico de la situación actual: Se sugiere considerar la situación del territorio del nivel de gobierno para el que se postula como candidato. Ejemplo: localización, población, aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales, etc. Se debe incorporar la perspectiva de género e inclusiva que según la Constitución es un eje transversal a la actuación del gobierno. Por lo que es obligatorio establecer medidas de acción afirmativa que garanticen la igualdad material de los grupos tradicionalmente discriminados. Por ello es importante que los candidatos/as se reúnan con la población de la jurisdic- ción donde va a participar para determinar los problemas y establecer los objetivos a alcanzar. Esta construcción debe incluir a los grupos de atención prioritaria (personas con discapacidad, adultos mayores, etc.).
55. 55 ¿Cómo redactar un objetivo? • Todo objetivo general y específico, debe estar enfocado a solucionar o abordar un problema y su contenido debe responder seis preguntas: ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cómo? ¿Para qué? ¿Cuánto? ¿Cuándo? • Siempre debe ir en infinitivo ya que representa una acción. Ejemplo: contribuir, actualizar, atender, adecuar, etc. Ejemplo: Construir un parque en la localidad de ABC, a través de un proyecto de rehabilitación de espacios verdes, para promover el deporte, terminado al 100% para el final del segundo trimestre de gestión. ¿Qué?: Construir un parque ¿Dónde?: en la localidad de ABC ¿Cómo?: a través de un proyecto de rehabilitación de espacios verdes ¿Para qué? : para promover el deporte ¿Cuánto?: terminado en un 100% ¿Cuándo?: para el final del segundo trimestre de gestión. IMPORTANTE: Las propuestas del plan de trabajo deben ir de acuerdo a las competencias exclusivas del nivel de gobierno al que postula. Estas competencias se describen en el punto 4.5 de este capítulo. Objetivos generales y específicos: Objetivo general: establece la finalidad de todas las propues- tas o acciones contempladas en el plan de trabajo y que están encaminadas a solucionar los problemas sociales, económi- cos, culturales, etc., identificados por el candidato. Objetivos específicos: Contienen las iniciativas, acciones o propuestas que permiten cumplir el objetivo general del plan de trabajo.
56. 56 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Estos mecanismos están dirigidos para que la ciudadanía pueda vigilar el cumplimiento de las propuestas presentadas en el plan de trabajo. Por ello, el candidato deberá incluir en el diseño de su plan, los indicadores de medición de cumplimiento de su gestión. 4.5. ¿Cuáles son las competencias que se deben considerar para elaborar un plan de trabajo? Cuando cada candidato elabora su plan de trabajo debe considerar la dignidad a la que postula y el nivel de gobierno al que pertenece ya que la ley estipula cuáles son sus responsabilidades y el límite de su gestión, por lo que sus propuestas no podrán rebasar estos límites. 4.5.1 Competencias de los Gobiernos autónomos descentralizados provinciales Las responsabilidades de los gobiernos provinciales son: Art. 97 del Código de la Democracia Mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de su gestión: • Es un derecho ciudadano el solicitar rendición de cuentas sobre la labor de sus representantes, permitiéndole: - Garantizar a los ciudadanos el acceso a la información de manera periódica y permanente, con respecto a las actividades de sus representantes; - Facilitar el ejercicio del control social de las acciones u omisiones de los gobernantes.
57. 57 Planificar el desarrollo provincial y formular planes de ordenamiento territorial; Planificar, construir y mantener el sistema vial de la provincia (no lo urbano); Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas; Planificar la gestión ambiental provincial; Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego; Fomentar la actividad agropecuaria; Fomentar las actividades productivas provinciales; Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 4.5.2. Competencias de los GAD´s municipales Las responsabilidades de los gobiernos municipales son: Planificar el desarrollo cantonal y formular planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; Art. 263 de la Constitución de la República del Ecuador
58. 58 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Dar servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental; Crear, modificar o suprimir ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio; Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador
59. 59 4.5.3 Competencias de los GAD´s parroquiales rurales Las responsabilidades de los gobiernos parroquiales rurales son: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial; Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia; Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Art. 267 de la Constitución de la República del Ecuador
60. 60 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones 4.6 ¿Cuáles son las diferencias en la elaboración de planes de trabajo que deben tener en cuenta los candidatos a elección popular? En el siguiente cuadro, se indican las diferencias básicas en la elabo- ración de planes de trabajo que deben tener en cuenta los próximos candidatos para las elecciones de febrero del 2014. Elaboración de diagnóstico Objetivos Generales y específicos Normativa Presupuesto PREFECTO Situación actual de la PROVINCIA Competencias exclusivas según art. 263 de la Constitución Atribuciones del Prefecto; según el art. 50 del COOTAD Según la capacidad financiera del GAD Provincial ALCALDES Situación actual del CANTÓN Competencias exclusivas según art. 264 de la Constitución Las Atribuciones que le confiere el art. 60 del COOTAD a los Alcaldes son diferentes a las atribuciones que les concede el art. 58 a los Concejales Según la capacidad financiera del GAD Municipal CONCEJALES Situación actual del CANTÓN Competencias exclusivas según art. 264 de la Constitución Las Atribuciones que le confiere el COOTAD a los Concejales son diferentes a las atribuciones que les concede a los Alcaldes Según la capacidad financiera del GAD Municipal VOCALES DE JUNTAS PARROQUIALES Situación actual de la PARROQUIA RURAL Competencias exclusivas según art. 267 de la Constitución Atribuciones de los vocales y del Presidente/a de la Junta Parroquial Rural según los arts. 68 y 70 del COOTAD Según la capacidad financiera del GAD Parroquial
61. CAPÍTULO 5 Recursos contenciosos electorales
62. 62 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
63. 63 5. Recursos contenciosos electorales Cabe aclarar que todos los recursos contenciosos electorales se deben presentar ante el Tribunal Contencioso Electoral. 5.1. ¿Cuándo se puede presentar un recurso ordinario de apelación? Ante la aceptación o negativa de inscripción de organizaciones políticas y/o aceptación o negativa de inscripción de candidatos, las organizaciones políticas, los afiliados o adherentes permanentes y/o candidatos podrán hacer uso del recurso de apelación. Este deberá ser presentado en un plazo máximo de dos días contados desde la fecha de la notificación. Así también, ante controversias internas de las organizaciones políticas, los afiliados o adherentes permanentes y/o candidatos podrán interponer este recurso en el CNE o en cualquiera de las DPE´s. Sólo se podrá presentar después de haber agotado los recursos internos, especificados en la respectiva normativa interna de cada organización política y dentro del plazo de tres días, contados a partir de la fecha de la resolución que da fin a la vía interna. 5.2. Requisitos para presentar una apelación Se deberá presentar un escrito que contenga, por lo menos, los siguientes requisitos: • Nombre de la autoridad ante la cual se interpone el recurso o acción; Art. 269, numeral 2,3 y 11 del Código de la Democracia
64. 64 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones • Nombres completos de quien presenta el recurso, estableciendo si lo hace de manera personal o en representación de una organización política; • Especificación del acto al cual se apela, se debe señalar el órgano, autoridad, funcionaria o funcionario que la emitió; • Expresar de manera clara los hechos en que basa la impugnación, los agravios que cause el acto o resolución impugnada y los preceptos legales vulnerados; • Las pruebas que enuncia y/o acompaña; • Petición de asignación de una casilla contencioso electoral para notificaciones y señalamiento de una dirección electrónica; • Señalamiento preciso del lugar donde se notificará al accionado; • El nombre y la firma del compareciente, o de ser el caso su huella digital; • El nombre y la firma del abogado patrocinador. TOME EN CUENTA: Para dar seguimiento a su Recurso, debe señalar una dirección electrónica y contar con el patrocinio de un abogado. Art. 13 del Reglamento de trámites contenciosos electorales del TCE.
65. 65 5.1.2. Sentencia Una vez recibido el expediente, el TCE emitirá su sentencia en el plazo máximo de: •	Cinco días, contados desde la fecha de la notificación para los casos de aceptación o negativa de inscripción de organizaciones políticas y/o aceptación o negativa de inscripción de candidatos; •	Siete días en los que el juez de primera instancia resolverá la apelación para controversias internas de las organizaciones políticas. En caso de no estar de acuerdo, en un plazo máximo de tres días las partes podrán apelar esta sentencia ante el Pleno del TCE que deberá resolver en cinco días. Si la sentencia genera dudas o no se hubieren resuelto algunos de los puntos sometidos a su juzgamiento, cualquiera de las partes podrá solicitar aclaración o ampliación en el plazo de tres días a partir de la notificación de la sentencia por parte del pleno del TCE, quien emitirá su pronunciamiento en el plazo de dos días. Art. 274 del Código de la Democracia IMPORTANTE: Lo resuelto por el TCE es definitivo y de cumplimiento obligatorio para todas las partes
66. 66 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
67. Anexos
68. 68 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
69. 69 Anexo 1: Matriz sugerida del Plan Plurianual para Planes de Trabajo
70. 70 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Anexo 2: Listas para verificar que cuente con todos los documentos requeridos para los distintos trámites que se encuentran en la guía. Instrucción: dependiendo del trámite que vaya a realizar, revise las diferentes listas que a continuación se proporcionan, a fin de verificar que cuenta con todos los documentos requeridos. Documentos para solicitud de clave Solicitud de clave Datos generales del representante y de la organización política Principios ideológicos de la organización política Para Partido Político: Estatuto Para Movimiento Político: Régimen Orgánico Acta de fundación, en la que conste la voluntad de los promotores de constituir la organización política; Principios ideológicos; Estatuto o régimen orgánico; Programa de gobierno, que incluya las medidas a ser ejecutadas en el nivel o niveles de gobierno en los cuales la organización política pueda presentar candidaturas; Para partidos políticos: Directiva nacional, actas de constitución de las directivas provinciales de al menos 12 provincias del país, de las cuales dos deberán corresponder a las tres de mayor población (Guayas, Pichincha, Manabí). Documentos para inscripción de organizaciones políticas
71. 71 Para movimientos políticos: La máxima autoridad nacional o local, Responsable Económico, Defensoría de Adherentes Permanentes y Consejo de Disciplina y Ética, Centro de Formación Política; y, Órgano Electoral Central. Símbolos, emblemas o distintivos de la organización política en arte original impreso y medio magnético con sus respectivos colores; Dirección y números de teléfono de las sedes, nacional y provincial –en el caso de organizaciones políticas nacionales y para organizaciones políticas seccionales señalarán la dirección y número telefónico de la sede local. Estas direcciones están sujetas a constatación por parte del organismo electoral correspondiente. Para partidos políticos: El registro de afiliados correspondiente al 1,5% del Registro electoral utilizado en la última elección pluripersonal nacional. Para movimientos políticos: El registro de adherentes correspondiente al 1,5% del registro electoral de la correspondiente jurisdicción, el cual estará compuesto por adherentes permanentes y adherentes; los adherentes permanentes deberán corresponder al 10% del total del registro de adherentes. El movimiento político, al momento de presentación de sus formularios de adhesión, deberá presentar al órgano electoral correspondiente un listado de los responsables de la recolección de las firmas de adhesión junto con una copia de sus cédulas de identidad, quienes son los únicos facultados para certificar la veracidad de los datos consignados en el formulario. Declaración juramentada del o la representante de la organización política en la que se especifica que es responsable de la veracidad de la información y documentación presentada. Para el caso de organizaciones políticas nacionales, regionales, provinciales, y distritales, incluir la dirección de la página web.
72. 72 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Solicitud de inscripción Tres formularios de inscripción Tres fotografías de los candidatos en físico, tamaño carnet, a color, fondo blanco, actualizadas Original y dos copias legibles a color de la cédula de ciudadanía y certificado de votación Plan de trabajo. Los acreditados para sufragar Convocatoria pública, constando el tipo de elección, las dignidades a elegirse, día, hora, lugar de votación y requisitos para ejercer el voto Fechas, hora, lugar y requisitos para inscripción de candidatos y sus listas Conformación de juntas receptoras del voto; quiénes las conforman y dónde se instalarán Documentos para inscripción de candidaturas Contenidos que se sugiere tenga el reglamento interno de elecciones TOME EN CUENTA: En el caso de los Movimientos parroquiales el CNE, a través de las delegaciones provinciales brindará asistencia para el diseño de la página web de estas organizaciones.
73. 73 Contenidos mínimos que el Código de la Democracia establece para ser candidato a la directiva o candidato de postulación popular Documentos para el registro de directivas Campaña y gasto electoral, procedimientos y límites de gasto Forma de escrutinio, cómo se contabilizarán los votos Recursos de impugnación de las listas y candidatos Forma de adjudicación de escaños Responsable, lugar, fecha y hora de la proclamación de resultados. Aceptación por escrito de la nominación y su participación en el proceso electoral interno Declaración jurada que contenga hoja de vida y propuestas programáticas en caso de llegar al cargo Establecer por escrito su compromiso de acatar los resultados y obligación de respaldar las candidaturas triunfadoras del proceso electoral interno Cumplir con los requisitos legales exigidos para el cargo de elección al que se aspira y con las normas y disposiciones de la organización política. Solicitud de inscripción Copia certificada del acta de la Asamblea, Convención o proceso electoral interna de acuerdo a su normativa Nómina de la directiva electa en la que conste: dignidad, nombres y apellidos completos, número de cédula y firma de aceptación del cargo de todos los integrantes
74. 74 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Ámbito de jurisdicción a la que pertenece (Nacional, Exterior, Provincial, Cantonal, Parroquial) Período para el cual ha sido electa la directiva. El 4% de los votos válidos en dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional; o, Al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o, El 8% de alcaldías; o, Por lo menos un concejal o concejala en cada uno de, al menos, el 10% de los cantones del país. Presentar un escrito que contenga al menos: Nombre de la autoridad ante la cual se interpone el recurso o acción Nombres completos de quien presenta el recurso, estableciendo si lo hace de manera personal o en representación de una organización política Especificación del acto al cual se apela, se debe señalar el órgano, autoridad, funcionaria o funcionario que la emitió Expresar de manera clara los hechos en que basa la impugnación, los agravios que cause el acto o resolución impugnada y los preceptos legales vulnerados Las pruebas que enuncia y/o acompaña Requisitos para acceder al fondo partidario permanente Requisitos para presentar una apelación ante el TCE
75. 75 Contenidos de un estatuto Petición de asignación de una casilla contencioso electoral para notificaciones y señalamiento de una dirección electrónica Señalamiento preciso del lugar donde se notificará al accionado El nombre y la firma del compareciente, o de ser el caso su huella digital El nombre y la firma del abogado patrocinador. Denominación del partido político; Descripción de los símbolos, emblemas o distintivos; Sede domiciliar de la organización política; Derechos y obligaciones que poseen los afiliados; Competencias y obligaciones de los órganos directivos; Reglas para la elección de sus órganos directivos y candidaturas, garantizando su conformación paritaria entre hombres y mujeres. Mecanismos y procedimientos para reformar el Estatuto; Requisitos para adoptar decisiones internas válidas; Órgano electoral central y sus funciones; Consejo de disciplina y ética y sus funciones; Centro de formación política y sus funciones; Responsable económico y sus funciones; Reglas para la elección democrática de los órganos directivos y las candidaturas de elección popular.
76. 76 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones Denominación y ámbito de acción del movimiento político Descripción de los símbolos, emblemas o distintivos Sede domiciliar de la organización política Derechos y obligaciones que poseen los adherentes permanentes Competencias y obligaciones de los Órganos Directivos Conformación paritaria de los Órganos Directivos y candidaturas de elección popular Mecanismos y procedimientos para reformar el Régimen Orgánico Requisitos para adoptar decisiones internas válidas Órgano electoral central y sus funciones Consejo de disciplina y ética y sus funciones Centro de formación política y sus funciones Responsable económico y sus funciones Reglas para la elección democrática de los órganos directivos y las candidaturas de elección popular. Contenidos de un régimen orgánico
78. 78 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones
80. 80 Democracia, Organizaciones Políticas y Elecciones CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Dirección: Av. 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano Quito - Pichincha - Ecuador (593-2) 381-5410 www.cne.gob.ec
Compilacion Normativa CNE Ecuador
Boletin Informativo Octubre 2013 - Avances en democraciainclusiva, participac...
Estatutos Partido Socialista Ecuatoriano
Estatuto udn

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 Resolución 
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