Source: https://www.slideshare.net/ipforenses/ley-04-de-1991
Timestamp: 2017-07-25 12:54:10+00:00

Document:
Régimen Legal de Bogotá D.C. © Propiedad de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Ley 4 de 1991 Nivel Nacional Fecha de Expedición: 16/01/1991 Fecha de Entrada en Vigencia: 16/01/1991 Medio de Publicación: Diario Oficial Ver temas del documento Contenido del Documento LEY 4 DE 1991 (enero 16)por la cual se dictan normas sobre orden público interno, policía cívica local y se dictan otras disposiciones. El Congreso de la República de Colombia DECRETA: CAPÍTULO I De los informes sobre Orden PúblicoArtículo 1º.- Informes Generales de Orden Público. Los Alcaldes deberán enviarinformes sobre la situación general del orden público al correspondienteGobernador, Intendente o Comisario, relacionados con la seguridad, tranquilidad ysalubridad. La periodicidad de los informes será fijada por los Gobernadores,Intendentes y Comisarios. Los Gobernadores, Intendentes, Comisarios y elAlcalde Mayor de Bogotá, deberán enviar al Gobierno Nacional por conducto delMinisterio de Gobierno, informes similares sobre la situación del orden público ensu correspondiente jurisdicción.Dichos informes versarán sobre las situaciones gestadoras o fomentadoras deperturbaciones del orden público con precisión de las medidas que se han tomadoy de las que deban tomarse, para conjurar la situación, así como la solicitudprecisa de la ayuda o colaboración que sea necesaria. 2.
Artículo 2º.- Informes Especiales de Orden Público. La obligación de rendirinformes periódicos, no exime a los funcionarios respectivos de la obligación deremitir informes especiales cada vez que ocurran alteraciones del orden públicoque lo ameriten.Artículo 3º.- Libro de Novedades. En las respectivas entidades territoriales sellevará un libro diario de novedades relacionadas con el orden público, que serviráde base para los informes de que trata esta Ley.Artículo 4º.- Consecuencias Disciplinarias. El incumplimiento de la obligacióncontenida en los artículos anteriores, se sancionará disciplinariamente, en la formaprevista por la Ley.Artículo 5º.- Formulación de Políticas, Medidas y Órdenes. La información sobreorden público a que se refiere la presente Ley servirá para definir la política,adoptar las medidas, impartir las órdenes necesarias y ejercer el control deprevención y conservación del orden público y la tranquilidad ciudadana. CAPÍTULO II Régimen Normativo del Orden Público InternoArtículo 6º.- Orden Público Interno. Corresponde al Presidente de la Repúblicaconservar en todo el territorio nacional el orden público y restablecerlo donde fuereturbado.Artículo 7º.- Normas y Órdenes de Orden Público en lo Nacional. Para efectos dela conservación del orden público en el territorio nacional se aplicaránpreferentemente y de manera inmediata las órdenes y decretos del GobiernoNacional en materia de policía, frente a las disposiciones u órdenes expedidas porcualquier autoridad de las entidades territoriales.Artículo 8º.- Normas y Órdenes de Orden Público en lo Departamental, Distrital,Intendencial, Comisarial y Municipal. Para efectos de la conservación del ordenpúblico en los departamentos, intendencias y comisarías, las órdenes y decretosdel Gobierno Departamental, Intendencial o Comisarial, en materia de policía,expedidas de conformidad con los principios consagrados en la Ley, serán deaplicación preferente e inmediata frente a cualquier disposición u orden expedidapor las autoridades municipales.Para efectos de conservación del orden público en el Distrito Especial de Bogotálas órdenes y decretos del Gobierno Nacional serán de aplicación preferente einmediata frente a las disposiciones u órdenes del Gobierno Distrital.De conformidad con el artículo 194 de la Constitución Política el Gobernadorcumplirá y hará cumplir en cada uno de los municipios de su departamento los 3.
decretos y las órdenes del Gobierno Nacional pendientes a la conservación delorden público.El Alcalde del Distrito Especial de Bogotá hará lo propio en el territorio de sujurisdicción.Artículo 9º.- Normas de Orden Público en lo Municipal. Sin perjuicio de lodispuesto en los artículos anteriores y para efectos de la conservación del ordenpúblico, las órdenes y decretos del Alcalde en materia de policía, serán deaplicación preferente a las disposiciones y medias que adopten los inspectores ydemás autoridades de policía de su jurisdicción.Artículo 10º.- El Alcalde Como Jefe de Policía. El Alcalde es el Jefe de Policía enel Municipio y el responsable de la preservación y mantenimiento del orden públicoen el mismo, con sujeción a lo dispuesto en esta Ley.Para el cumplimiento de lo anterior, el Alcalde deberá dictar las medidas de ordenpúblico que sean requeridas por el Presidente de la República, por el Gobernador,Intendente o Comisario, y las que considere indispensables cuando la necesidadlo exija o las conveniencias públicas lo aconsejen.Artículo 11º.- Órdenes a la Policía. La Policía Nacional, en el Municipio, estaráoperativamente a disposición del Alcalde, quien dará sus órdenes por intermediodel respectivo Comandante de Policía, o de quien haga sus veces. Dichas órdenesson de carácter obligatorio.Artículo 12º.- Revocación de Decisiones de Policía. El Alcalde como Jefe dePolicía en el Municipio puede revocar las decisiones tomadas por losComandantes de Estación o Subestación, o quien haga sus veces en relación conlas contravenciones y demás decisiones de su competencia, cuando éstas seanviolatorias de la legalidad o cuando la conveniencia pública lo exija para laconservación y mantenimiento del orden público. CAPÍTULO III Control Jurisdiccional de los Actos Municipales Sobre Orden PúblicoArtículo 13º.- Reducción de Términos. Sin perjuicio de la aplicación preferencialde la normatividad sobre el orden público a que se refieren los artículos 6, 7 y 8 deesta Ley, en caso de violación por parte de los Alcaldes de lo dispuesto en losartículos antes indicados, los Gobernadores, Intendentes o Comisarios,procederán conforme lo previsto en los artículos 119, 120 y 121 del DecretoExtraordinario 1333 de 1986, pero los términos allí indicados se reducirán a lamitad. 4.
Previa solicitud del Presidente de la República, respecto de los actos del DistritoEspecial de Bogotá, de los Gobernadores, Intendentes o Comisarios los actosexpedidos por los demás Alcaldes en violación de lo dispuesto en los artículos 6, 7y 8 de esta Ley, podrán ser suspendidos provisionalmente según lo preceptuadoen el Código Contenciosos Administrativo. CAPÍTULO IV Normas Sobre Régimen Disciplinario en Materia de Orden PúblicoArtículo 14º.- Faltas Disciplinarias de los Gobernadores, Intendentes, Comisariosy Alcaldes en Materia de Orden Público. Los Gobernadores, Intendentes,Comisarios y Alcaldes, incurrirán en faltas especiales en materia de orden público,sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientesconductas: a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1 y 2 de esta Ley; b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento del orden público se adopten de conformidad, con esta Ley; c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pública; d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que alteren el orden público; e. Inducir, provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o privados de manera que alteren el orden público, y f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden público en su jurisdicción.La comisión de algunas de las conductas anteriormente descritas, serásancionada según la gravedad o modalidades, con suspensión en el ejercicio delcargo de cinco a cuarenta días calendario o destitución del mismo, salvo la causalestablecida en el literal a) evento en que se aplicará la escala de sancionesestablecidas en la Ley 13 de 1984 y en sus normas reglamentarias.Artículo 15º.- Aplicación de la Ley 13 de 1984. Para el reconocimiento y decisiónsobre las faltas señaladas en el artículo 14, se aplicará el procedimientoadministrativo disciplinario establecido en la Ley 13 de 1984, de conformidad conlo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 49 de 1987.Para efectos de la suspensión provisional a que se refiere la Ley 13 de 1984 setendrá en cuenta por el funcionario competente, la gravedad, modalidad ocircunstancias de los hechos.El acto de nombramiento de un nuevo Alcalde en caso de suspensión provisionaldeberá hacerlo el Presidente de la República, en tratándose del Distrito Especial 5.
de Bogotá y el Gobernador, Intendente o Comisario en su respectiva jurisdicción,dentro de los tres (3) días siguientes al recibo de la solicitud. CAPÍTULO V Servicios Especiales de Policía Nacional en los MunicipiosArtículo 16º.- Incorporación de la Policía Nacional Para Servicio Exclusivo en losMunicipios. Cuando a juicio del Alcalde sea necesario incrementar la prestacióndel servicio de la policía en el territorio de su jurisdicción u obtener serviciosespecializados de la misma, los municipios podrán contratar con la PolicíaNacional la incorporación del personal respectivo, el cual será asignado demanera exclusiva a atender las necesidades municipales requeridas por elAlcalde.Cuando los municipios requieran servicios especializados tales como tránsito,turismo, control de menores, control de drogas, aspectos ecológicos, de ornato yde salubridad, entre otros, la Policía Nacional dispondrá la formación ycapacitación necesaria del personal solicitado.Cuando la necesidad del servicio así lo exija la contratación podrá hacersetambién con Áreas Metropolitanas, asociaciones de municipios o con dos o másmunicipios simultáneamente.Para la prestación de dicho servicio el Gobierno reglamentará las condiciones quedeberán cumplirse, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes factores:La ubicación geográfica, en el nivel socioeconómico, el tiempo de serviciorequerido, el presupuesto y la capacidad y disponibilidad económica del municipio.Artículo 17º.- Régimen del Personal de Policía Nacional Asignado al ServicioMunicipal. El personal de policía que se incorpore de conformidad con lo dispuestoen el artículo anterior hace parte de la Policía Nacional y en consecuencia estarásujeto al régimen de incorporación, selección, disciplinario, prestacional, decarrera, penal y demás disposiciones que rigen para la institución.Parágrafo.- Los salarios, primas, subsidios, prestaciones, indemnizaciones ydemás derechos y costos que se originen por la prestación del servicio, serán acargo del presupuesto del municipio contratante y así se hará constar en elcontrato respectivo.Artículo 18º.- Prestación del Servicio Ordinario de Policía Nacional en elMunicipio. La incorporación adicional de policía, a que se refiere este capítulo serásin perjuicio de la prestación del servicio que corresponde a la Policía Nacional enlos municipios y en el territorio de la República. En ningún caso se podrá disminuirel pie de fuerza asignado antes de la contratación en el respectivo municipio. 6.
Artículo 19º. Vivienda Fiscal. La Nación, los Departamentos, el Distrito Especialde Bogotá, las Intendencias, las Comisarías, los Municipios y las EntidadesDescentralizadas de cualquier orden, a través de los entes especializados podránadelantar planes conjuntos de adecuación o construcción de viviendas fiscalespara el personal de la policía que preste sus servicios en los territorios de sujurisdicción. Teniendo en cuenta los aportes presupuestales del Gobierno Nacionalde las entidades territoriales y de las respectivas entidades descentralizadas, decomún acuerdo se escogerá el organismo ejecutor responsable delcorrespondiente programa. La administración de la vivienda fiscal corresponderáexclusivamente a la Dirección de la Policía Nacional. A estos programas tambiénpodrán vincularse el sector privado quedando facultados los Municipios y elDistrito Especial de Bogotá para recibir tales donaciones con destinaciónespecífica. CAPÍTULO VI De la Política (Sic) Cívica LocalArtículo 20º.- Policía Cívica Local. Para una mejor prestación de servicios dePolicía Administrativa en los territorios municipales, la Policía Cívica Local, tendrálas siguientes modalidades: Policía Cívica Local meramente administrativa queincluye la Policía Cívica Juvenil, Policía Cívica Local como actividad pública yPolicía Cívica como servicio militar obligatorio para bachilleres en la PolicíaNacional. Ver el art. 1, Decreto Nacional 355 de 1994 CAPÍTULO VII Policía Cívica Local Meramente AdministrativaArtículo 21º.- Policía Cívica Local Como Cuerpo de Colaboración Ciudadana. LosAlcaldes podrán organizar el servicio de Policía Cívica Local, como una actividadde colaboración a las funciones de policía administrativa, con carácterpermanente, voluntaria, no remunerada, sujeta a su inmediata dirección y bajo lacoordinación y el control de la Policía Nacional, de conformidad con el estatutobásico que expida la Dirección General de la misma.Artículo 22º.- Calidades para el Desempeño del Cargo. Para prestar el serviciociudadano de Policía Cívica Local, se requieren las siguientes calidades: 1. Poseer título Profesional o Técnico, o haber desempeñado un empleo u oficio durante cinco (5) años, con una trayectoria reconocida y comprobable. 2. Ser persona de reconocida honorabilidad y espíritu cívico. 3. No haber sido condenado en asunto penal. 7.
4. Haber recibido instrucción o capacitación mínima en las funciones que ha de cumplir. Para estos efectos la Policía Nacional a través de sus escuelas de formación y con la colaboración de entidades afines con la instrucción que se deba impartir, organizará en los términos que indique el reglamento la capacitación a que se refiere el presente ordinal.Artículo 23º.- Policía Cívica Juvenil. Como una modalidad de la Policía CívicaLocal podrá organizarse la Policía Cívica Juvenil, encargada de colaborar con lasfunciones preventivas, educativa y social que cumple la Policía Nacional. En dichocaso los jóvenes que ingresen voluntariamente se exceptuarán del requisito a quese refiere el ordinal 1 del artículo anterior.Los estudiantes de educación secundaria podrán suplir el requisito que para optarel título de bachiller se exige sobre alfabetización y trabajo comunitario en lostérminos que fije el reglamento.Artículo 24º.- Prohibición de Uso de Armas. Para el cumplimiento de susfunciones los miembros de la Policía Cívica Local, no podrán portar armas.Contarán con el respaldo de la fuerza pública, cuando la naturaleza del servicio loexija, o a criterio de Alcalde se haga necesario. Para estos efectos los alcaldesprocederán conforme al artículo 11 de la presente Ley.Artículo 25º.- Funciones de la Policía Cívica Local. Son funciones de la PolicíaCívica Local: 1. Vigilar el cumplimiento en todo el territorio municipal, de las normas sobre, precios y márgenes de comercialización de productos, bienes y alimentos, arrendamientos, y derechos del consumidor, y demás disposiciones contenidas en el Código Nacional de Policía sobre la materia. 2. Propender al cumplimiento del Código Sustantivo del Trabajo y demás normas laborales en el municipio, en especial las relacionadas con el salario mínimo y con los aportes patronales al Instituto de Seguros Sociales, al Instituto de Bienestar Familiar, al SENA y a las Cajas de Compensación Familiar. 3. Vigilar por el cumplimiento de los requisitos mínimos sobre seguridad industrial y salubridad en los establecimientos públicos, comerciales e industriales localizado en el municipio. 4. Propender al cumplimiento de las normas sobre ordenamiento físico, y uso del espacio público en el territorio municipal. 5. Propender al cumplimiento de las normas sobre tránsito peatonal, vehicular y de servidumbre en el territorio municipal. 6. Propender en todos sus aspectos a la defensa y conservación del medio ambiente urbano y rural; 7. Apoyar a la Policía Nacional en la conservación del orden en los sitios públicos y abiertos al público. 8. Propender al adecuado uso y preservación de los servicios públicos por parte de las entidades encargadas de dicha función y de los particulares. 8.
9. Velar por el cumplimiento de los horarios estudiantiles. 10. Colaborar con las autoridades competentes y entidades particulares o públicas de beneficencia en la protección a los menores, ancianos, desvalídos, drogadictos, alcohólicos y enfermos mentales. 11. Colaborar como auxiliares de los cuerpos especializados en emergencias o desastres. 12. Coordinar servicios de aseo y salubridad. 13. Vigilar y colaborar en el mantenimiento y custodia del patrimonio histórico y cultural de la Nación. 14. Fomentar la actividad deportiva, de recreación y turismo, y 15. Las que el Alcalde delegue en materia de policía administrativa en los términos de la presente Ley.Artículo 26º.- Mecanismos Para el Cumplimiento de las Funciones. Para eldesarrollo de sus funciones la Policía Cívica Local, tendrá las siguientesfacultades: 1. Solicitar a las autoridades competentes que expidan citaciones de obligatorio cumplimiento para los fines de la presente Ley. 2. Por comisión de funcionarios competentes, realizar diligencias de observación y solicitar informaciones. 3. Propiciar conciliaciones en conflictos individuales y servir de amigables componedores conforme lo establezcan las normas reglamentarias. 4. Los informes, solicitudes, observaciones y manifestaciones hechas por los miembros de la Policía Cívica Local podrán servir de prueba en los diversos procesos, actuaciones judiciales o administrativas y serán valorados de acuerdo con la Ley, y 5. Denunciar ante las autoridades competentes las irregularidades que adviertan en el cumplimiento de sus funciones. Dichas autoridades deberán diligenciar y proseguir las investigaciones respectivas y tomar las resoluciones que sean del caso sin dilación alguna.Artículo 27º.- Organización de la Policía Cívica. La organización de la PolicíaCívica Local se regirá por las normas generales del Estatuto de Policía Cívica quedicte la Dirección General de la Policía Nacional. Los distintivos y el régimen dedisciplina de los miembros de la Policía Cívica serán regulados por el citadoestatuto. CAPÍTULO VIII Policía Cívica Local como Actividad PúblicaArtículo 28º.- Creación. Los Concejos por iniciativa de los Alcaldes, podrán crearprevia autorización de la Dirección General de la Policía Nacional, plazas depolicía cívico- locales, como actividad pública de apoyo a las funciones de policíaadministrativa municipal, remunerada, desarmada, bajo la coordinación y control 9.
de la Policía Nacional, de conformidad con la reglamentación que expida lamisma.La incorporación y selección se hará por la Policía Nacional entre los habitantesdel respectivo municipio. Igualmente estará a cargo de la Policía Nacional laformación, definición de uniformes y distintivos y el control de conformidad con lareglamentación que expida la misma.Son funciones de esta modalidad de Policía Cívica Local las indicadas en losartículos 26 y 32 de esta Ley. Para efectos la Policía Cívica Local estará adisposición del Alcalde.Por razones de orden público la Dirección General de la Policía Nacional podráordenar la suspensión de actividades de esta Policía Cívica Local. CAPÍTULO IX Servicio Militar Obligatorio en la Policía Nacional Para el Fortalecimiento de la Policía Administrativa MunicipalArtículo 29º.- Servicio Militar Obligatorio. Establécese el servicio obligatorio parabachilleres en la Policía Nacional, como una modalidad de Servicio Militar, que seprestará en los cuerpos de policía local, bajo la dirección y mando de la PolicíaNacional y con una duración de un (1) año.Artículo 30º.- Inscripción y Reclutamiento. La inscripción y el reclutamiento de loscolombianos bachilleres que vayan a prestar el servicio militar en la PolicíaNacional, se hará a través de la Dirección de Reclutamiento y Control Reservasdel Ejército, en concordancia con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 1 de1945, o las disposiciones que la modifiquen, complementen o adicionen, previacoordinación de la Policía Nacional con la citada Dirección de Reclutamiento. Elperíodo de servicio militar obligatorio deberá coincidir con los períodosacadémicos legalmente establecidos en el país.Artículo 31º.- Tarjeta de Reservista. Los colombianos que cumplan con estaobligación, tendrán derecho a que se les expida Tarjeta de Reservista de primeraclase en la especialidad de Policía a través de la Dirección de Reclutamiento yControl Reservas del Ejército.Artículo 32º.- Funciones. El Gobierno reglamentará las funciones que esteservicio debe cumplir, las cuales se limitarán a los servicios primarios de Policía.Se entiende por servicios primarios de Policía, aquéllos que se refieren a laprotección de la tranquilidad, salubridad, moralidad, ecología y ornato público talescomo: vigilancia en pesas y medidas, ocupación de vías públicas, ornatos, 10.
conservación del medio ambiente, mendicidad, protección de ancianos, menores,campañas preventivas contra el consumo de drogas y fundamentalmente lafunción educativa hacia la comunidad.Artículo 33º.- Régimen Aplicable. El personal de bachilleres incorporado a que serefiere este capítulo, quedará sometido a las disposiciones del Código PenalMilitar y al Régimen Disciplinario vigente para las Fuerzas Militares.Artículo 34º.- Lugar del Servicio. El bachiller incorporado para efectos de lapresente Ley, prestará el servicio en el lugar donde preferiblemente haya fijadodomicilio su familia, en los municipios circundantes o en donde se encuentre elcentro docente que expide su título de bachiller.Artículo 35º.- Bonificación Mensual. Los bachilleres que sean incorporados paraprestar este servicio, devengarán una bonificación mensual equivalente a la queen todo tiempo percibe un soldado durante la etapa de instrucción o la que percibeel Auxiliar de Policía durante el tiempo de prestación del servicio, sin perjuicio delsuministro de los uniformes y demás dotaciones a que tengan derecho.Artículo 36º.- Prestaciones Sociales. Las prestaciones sociales de quienes seanincorporados en las condiciones establecidas en la presente Ley, serán lasmismas que corresponden a un soldado y tanto éstas como la bonificaciónmensual, el vestuario y demás dotaciones se pagarán con cargo al presupuestonacional.Artículo 37º.- Instrucción Básica. Los bachilleres que presten el servicioobligatorio recibirán instrucción básica en las Escuelas de Formación de la PolicíaNacional, de acuerdo con reglamentación del Gobierno Nacional. Al concluir esteservicio, tendrán prelación para ingresar a la Policía Nacional, previo el lleno delos demás requisitos exigidos en los respectivos Estatutos de Carrera.Artículo 38º.- Esta Ley regirá a partir de la fecha de su publicación y deroga lasdisposiciones que le sean contrarias. Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a 16 de enero de 1991. Publíquese y ejecútese. El Presidente de la República, CÉSAR GAVIRIA. El Ministro de Gobierno, HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA. 11.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, RUDOLF HOMMES RODRÍGUEZ, El Ministro de Defensa Nacional, General OSCAR BOTERO RESTREPO. Recommended

References: Artículo 2
 artículo 194
 artículo 14
 artículo 10

Artículo 19
 artículo 11
 artículo 10