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UNESCO Etxea Cuadernos de trabajo. Nº 1. Maider Maraña. En el marco de - PDF
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Francisco Javier Henríquez Villalobos
1 UNESCO Etxea Cuadernos de trabajo. Nº 1. Maider Maraña 2010 En el marco de centro unesco euskal herria centre unesco pays basque unesco centre basque country2 3 01. Introducción 02. Cultura y desarrollo 03. El papel de UNESCO 04. Otras agencias de Naciones Unidas 05. Otros instrumentos 06. Derechos culturales 07. Conclusiones 08. Invitación a la lectura 09. Enlaces Créditos UNESCO Etxea, 2010 Colaboraciones: M. Mancisidor, O. Andueza, T. Anuzita, L. Vega, M. Hernando, N. Uribe y R. Iñiguez. Traducción: Bakun Producción editorial: SRB Depósito Legal: BI Reconocimiento-No comercial-sin obras derivadas 3.0 España Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar públicamente esta obra bajo las siguientes condiciones: Debe reconocer la autoría de la obra. No puede utilizar esta obra para fines comerciales. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra. Licencia completa: Con apoyo de:4 02 Foto: UNESCO G. Riccio Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 01. Introducción Cultura y desarrollo son dos palabras que no siempre han ido unidas, ni se han trabajado en el mismo contexto. Sin embargo, en los últimos años encontramos nuevos elementos, instrumentos e ideas que promueven una cada vez mayor atención hacia esta pareja de conceptos. La publicación Cultura y desarrollo. Evolución y perspectivas que presentamos en esta ocasión se enmarca en el interés cada vez mayor de profundizar en los diversos aspectos que forman parte del desarrollo, fomentando una comprensión global e integral del mismo. En este sentido, son ya conocidos los trabajos realizados en el análisis del papel fundamental que aspectos como la educación o el medio ambiente, por ejemplo, pueden adquirir en el desarrollo humano. La cultura, esa palabra que a menudo tanto pretende abarcar, no ha quedado fuera de estos debates. Hace ya tiempo que personalidades del mundo académico y social y diversas organizaciones, tanto intergubernamentales como de la sociedad civil, vienen trabajando en la profundización teórica del papel que la cultura puede desempeñar en el desarrollo, así como en acciones que fomenten su aplicación práctica. Sin embargo, y a pesar de todos estos trabajos realizados en el ámbito de la cultura y el desarrollo, la sociedad civil, las instituciones culturales y las ONG, entre otras, identifican la necesidad de una mayor profundización en el papel de la cultura en los procesos de desarrollo, tanto a nivel teórico, como en su aplicación práctica por medio de actividades y proyectos de desarrollo: partiendo de la comprensión cultural del mismo concepto de desarrollo, hasta la clarificación de qué entendemos por cultura en la cooperación al desarrollo, para generar herramientas que favorezcan la aplicabilidad de la teoría y una mayor transversalización de la cultura en la práctica del desarrollo. Son numerosos los autores que se han acercado al binomio cultura y desarrollo, así como a diferentes aspectos que podríamos destacar dentro de este marco (derechos culturales, industrias culturales y creativas, diversidad cultural y lingüística, etc.). Podemos señalar también que aún queda camino por recorrer en este ámbito. Esta publicación pretende sumarse a las numerosas iniciativas existentes en materia de cultura y desarrollo, aportando un instrumento de acercamiento para aquella persona interesada en conocer de qué se habla cuando se menciona este binomio. Fue UNESCO quien ya en 1966 señaló en un documento internacional la inevitable necesidad de contemplar la cultura dentro de la cooperación internacional. En las posteriores décadas, se profundizó en el concepto de desarrollo y con la aparición en 1990 del desarrollo humano, que no atiende sólo al crecimiento económico, sino que, de la mano del internacionalmente reconocido Amartya Sen, fomenta el desarrollo como un proceso para fortalecer las capacidades y ampliar las opciones de las personas, se contó con un marco de referencia que incluía una amplia gama de temas en torno al desarrollo. También la cultura -así como la diversidad y libertad cultural-, ha sido objeto de estudio e interés como elemento necesario para el pleno desarrollo de las personas y las comunidades. Sin embargo, la cultura ha estado excluida durante años de los programas de desarrollo y de la cooperación. Por tanto, en este trabajo analizaremos, en primera instancia, la evo-5 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 03 lución histórica de la inserción de la cultura en el desarrollo y en la cooperación, por medio del estudio de los instrumentos internacionales más relevantes en este ámbito, destacando los hitos, momentos y documentos más destacados. En este caso, será indispensable remitirnos a Naciones Unidas y muy especialmente a la UNESCO, ya que corresponde a este organismo el mérito de haber llamado la atención sobre la relación entre cultura y desarrollo. Asimismo, con posterioridad, otras agencias del Sistema de Naciones Unidas han tocado también aspectos vinculados, como la libertad cultural (PNUD), las industrias creativas (UNCTAD, PNUD y UNESCO) o los derechos culturales (OHCHR). Como mostraremos a continuación, cualquier mínima aproximación a la relación entre cultura y desarrollo, conlleva la necesidad de realizar un ejercicio integral, ya que en esta relación convergen multitud de enfoques y se requiere de la transversalización de numerosas ciencias (antropología, sociología, historia, politología, etc.). Debido a las características de esta publicación es por tanto inasumible pensar que se podrán abordar todas las teorías o, siquiera las más importantes, así como todas las iniciativas que a escala planetaria promueven una verdadera inserción de la cultura en el desarrollo, pero se detallarán algunas de las iniciativas más relevantes en este ámbito, que servirían de base para realizar la primera aproximación a la cuestión. Por otro lado, y vinculado a lo expuesto sobre la presencia de la cultura en el desarrollo, los derechos culturales son otro de los aspectos que suelen ser mencionados en las estrategias y proyectos de cooperación, pero a menudo se trabajan sin basarse en documentos y marcos internacionales que puedan amparar un verdadero trabajo en la clarificación de los derechos culturales. Actualmente nos encontramos en un momento único de cara a la clarificación de los derechos culturales: hace unos meses fue aprobada en Ginebra la Observación General (Nº 21) al Artículo 15.1.a. del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que nos remite al derecho a participar en la vida cultural. Asimismo, el pasado septiembre el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas nombró a una Experta Independiente en el ámbito de los Derechos Culturales, con el mandato de clarificar cuál es el alcance de los mismos y evaluar las diferentes legislaciones nacionales al respecto. Teniendo en cuenta la cada vez mayor presencia del Enfoque en Derechos en la Cooperación al Desarrollo -elemento cada vez más indispensable en toda acción de cooperación-, es básico contar con una clarificación de los derechos culturales para poder ejecutar proyectos de cooperación cultural. Así, esta publicación señala algunos de los debates e instrumentos de más peso en la concepción teórica del papel de la cultura en el desarrollo de comunidades y personas. No es el objetivo de esta publicación contar con una sistematización exhaustiva de todas las obras, investigaciones o documentos que existen sobre la materia, ni pretende ser una guía de recursos. Tratamos de señalar, más bien, algunos de los documentos y obras que pueden ayudar a hacer un primer acercamiento a la situación actual del binomio cultura y desarrollo a toda persona interesada. En este sentido, se dota al final una lista de artículos y trabajos, comprendidos bajo el epígrafe Invitación a la lectura, que buscan ser un conjunto de documentos que puedan resultar de interés para quien desee profundizar en la materia, divulgando, entre otros, aquellos recursos de más fácil adquisición, como pueden ser los artículos presentes en Internet y en castellano. Recoge también todas aquellas obras que han sido consultadas para la realización de esta publicación. La publicación Cultura y Desarrollo. Evolución y perspectivas sobre cultura y desarrollo. Una primera aproximación, realizada con el apoyo de la Dirección de Cooperación al Desarrollo del Gobierno Vasco, pretende ser por tanto un pequeño instrumento útil para aquellas personas que deseen acercarse a la relación entre la cultura y el desarrollo. 02. Cultura y desarrollo «La cultura es el fin y el medio del desarrollo» L.S. Senghor, poeta (Senegal, ) En las últimas décadas se ha profundizado sobre el concepto de desarrollo, incluyendo en él no sólo indicadores como el crecimiento económico o la producción, sino también incorporando factores considerados en la actualidad indispensables para el pleno desarrollo, un desarrollo no lineal, sino concebido como un proceso complejo en el que interactúan diversos campos y características. El concepto de Desarrollo Humano, promovido a nivel internacional por parte del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y Amartya Sen, incluyó la educación o la sanidad como factores clave en el desarrollo humano, que se define como la ampliación de las capacidades de cada persona y sitúa, de este modo, a la persona en el centro de la propia acción del desarrollo. Asimismo, el PNUD promueve informes que complementan la visión del desarrollo, por medio del análisis de temas que inciden sobre éste, como pueden ser el calentamiento global 1, el acceso al agua 2, la movilidad humana o migraciones 3 y la libertad cultural 4, sobre la que hablaremos más adelante. En este contexto también la cultura ha resultado de interés para los analistas del desarrollo. 1 Informe sobre Desarrollo Humano , PNUD: La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido. 2 Informe sobre Desarrollo Humano 2006, PNUD: Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. 3 Informe sobre Desarrollo Humano 2009, PNUD: Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. 4 Informe sobre Desarrollo Humano 2004, PNUD: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy.6 04 En este marco, en los últimos años se ha generalizado la idea de que es necesario incluir la dimensión cultural en las políticas y acciones de desarrollo. Debido a la priorización del desarrollo humano sostenible sobre otros modelos de desarrollo más economicistas, la cultura ha sido objeto de estudio como elemento necesario para el pleno desarrollo de las personas y las comunidades. El desarrollo, como superación de la pobreza, ha optado también cada vez más por un concepto más abarcador del término pobreza: así, un enfoque más amplio de pobreza incluye, entre otros, el ámbito cultural. Efectivamente, como también muestra, entre otros, el autor George Yúdice, tanto desarrollo, como cultura, son palabras cambiantes, señalando incluso que durante los 60 se tendió a un «desarrollo sin preocupación por la cultura». Incluso cuando se popularizan conceptos de desarrollo menos economicistas, como pudieran ser aquéllos que de la mano de ecologistas y ambientalistas generaron el conocido desarrollo sostenible, la cultura seguía sin ser un elemento a tener en cuenta. Cabría agregar que tampoco en la acción del desarrollo se contaba con una presencia real de la cultura. El desarrollo estaba demasiado vinculado al crecimiento económico, y autores como John Hawkes -en su publicación The Fouth Pillar of Sustainability - defendían, a menudo sin encontrar gran eco o respaldo en las políticas públicas, que la cultura debería constituir el 4º pilar de la sostenibilidad. La relación entre cultura y desarrollo comienza a ser defendida por diferentes expertos hacia la década del 70, aunque no es hasta finales de los 80 o incluso en los 90 cuando los organismos internacionales y las agencias de cooperación al desarrollo comienzan a impulsar los estudios y trabajos que analizan cómo los factores culturales podían incidir en los procesos de desarrollo. Alfons Martinell, Director de la Cátedra UNESCO de Políticas Culturales de la Universidad de Girona, manifestaba que pese a los estudios promovidos por expertos «sus aportaciones han merecido poco interés en las agendas políticas de la comunidad internacional» 5. Numerosos Planes Directores en Cooperación al Desarrollo de diferentes administraciones respaldan también esta idea, como el actual Plan Director de Cooperación del Gobierno Vasco ( ) cuando afirma que «durante años la cultura estuvo excluida de los programas de desarrollo» 6. El estudio de las causas que incidieron en este distanciamiento entre cultura y desarrollo abarcaría una amplia diversidad de motivos y un análisis de esta índole sobrepasaría los márgenes de este trabajo. Pero, sin querer ahondar demasiado en dicha cuestión, queremos señalar que la indefinición que el propio término cultura conoce en nuestra sociedad, así como la sobre-utilización de la palabra, pueden haber incidido también en su tardía inclusión dentro de las políticas de desarrollo. Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Foto: UNESCO A. Clayson La cultura, vista siempre como una cuestión compleja y de gran sensibilidad social y política, se ha convertido en nuestros tiempos en una palabra cliché, empleada de modo profuso en casi todos los contextos de nuestra realidad (políticos, sociales, educativos, económicos, etc.). La palabra cultura es, según Anna Geli, una palabra maleta, que junto con otras, como educación, son «palabras que pueden significar todo y no aclarar nada». Geli añade que «muchas veces nos llenamos la boca con palabras como cultura sin saber exactamente a qué nos referimos» 7. La cultura ha sido también un ámbito en el que encontramos a menudo una fuente de controversias en el plano político y social. La palabra cultura es, además, de reciente incorporación en nuestra lengua con el significado actual: no hace más de 300 años que la cultura se separa completamente de su vinculación a la idea de cultivar la tierra y adquiere el significado abstracto (cultivar el espíritu) con el que se conocería a posteriori 8. Según Prieto de Pedro, «el nacimiento de la palabra cultura es un hecho lingüísticamente relativamente reciente». Hace sólo tres siglos, en 1690, el Dictionnaire Universel, sólo tomaba cultura en su sentido tradicional. Los numerosos términos asociados que encontramos en torno a cultura (cultura de masas, patrimonio cultural, identidad cultural, cultura popular, diversidad cultural, etc.), pueden ser tomados a su vez como muestra de la utilización que se 5 Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); La cultura, estrategia de cooperación al desarrollo, Documenta Universitaria, Girona, Plan Director de Cooperación al desarrollo del Gobierno Vasco ( ). 7 Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); Prieto de Pedro, Jesús; Cultura, Culturas y Constitución, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2006.7 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 05 hace de esta palabra, sin dotar a la misma, a menudo, de un contenido real. Asimismo, la diversidad cultural y su relación con la identidad de la persona, convierten al trabajo en cultura en un aspecto sensible, a los ojos de numerosos actores del ámbito de la cooperación. Las múltiples definiciones del término cultura hacen también que existan variadas aproximaciones y enfoques diferentes en torno al trabajo que se podría realizar en el ámbito cultural. La indefinición teórica en torno a cultura incidió necesariamente en su no inclusión en las políticas de desarrollo, ya que como afirma Rubens Bayardo: «Existen numerosas lecturas y diversas apropiaciones de la noción de cultura, y el problema es qué se incluye y qué se excluye de la misma» 9. En este trabajo emplearemos una definición amplia de cultura, proveniente de la definición surgida en Mondiacult (1982) y empleada por UNESCO, que integra las expresiones culturales, como manifestaciones específicas de las culturas. Así pues, «es la cultura la que ofrece el contexto, los valores, la subjetividad, las actitudes y las aptitudes sobre las que los procesos de desarrollo han de tener lugar», tal como recoge también el Plan de Cooperación del Gobierno Vasco. Esta definición de cultura incluye también la idea de complementariedad de las culturas, de dinamismo de las mismas y de la generación de identidades culturales no excluyentes entre sí. Así, la cultura no es un conjunto estático de valores y prácticas: se recrea constantemente en la medida en que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus valores y prácticas ante el cambio de la realidad y el intercambio de ideas. Por último, destacar que este trabajo entiende que la diversidad cultural es un hecho natural e inherente al ser humano. Dentro de los obstáculos a la inclusión de la cultura en el desarrollo, debemos mencionar que hasta hace poco, la cuestión de la protección de las culturas era exclusivamente un problema de minorías culturales, de grupos, por tanto, con escasa influencia en el Estado 10. Esta idea la trabajaremos también en el capítulo dedicado a los derechos culturales. Otra cuestión a resaltar en el análisis de cultura y desarrollo, es que bajo el paraguas de la cooperación cultural se dan todo tipo de acciones diversas y que, de la mano de esa concepción lamentablemente tan extendida que vincula cultura con bellas artes y elitismo, las políticas culturales han tendido a favorecer siempre un tipo de cultura concreta, como señala el propio Yúdice: «Las políticas convencionales de apoyo a las artes y el patrimonio, que son la mayoría de las políticas culturales, han marginalizado el concepto más amplio de cultura». Así, el patrimonio inmaterial, las lenguas y las costumbres, entre otras, no se concebían como elementos a ser promovidos y protegidos por las políticas públicas. Esta situación no se da, como se podría pensar, sólo en el ámbito local: debemos afirmar que los organismos multilaterales de desarrollo no incluyen sistemáticamente la implementación de la dimensión cultural en sus acciones. Entre las últimas instancias internacionales más destacadas de los últimos años, por ejemplo, no podemos dejar de citar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en el año Una de las críticas más extendidas hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio es, precisamente, la de haber obviado el componente cultural. El 21 de mayo de 2008, con motivo de la celebración del Día Mundial de la Diversidad Cultural para el Diálogo y el Desarrollo, Koichiro Matsuura, el entonces Director General de la UNESCO, subrayaba que la coyuntura actual «nos invita a demostrar que la diversidad cultural es efectivamente una fuerza motriz del desarrollo sostenible y, por ello, un instrumento decisivo de lucha contra la pobreza. Se trata de un envite decisivo para la comunidad internacional, pues la cultura, a diferencia de la educación, no figura como tal entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pese a que es indispensable para la consecución de éstos» 11. En otro orden, tampoco podemos olvidar la cuestión de la economización de la cultura o instrumentalización de las expresiones culturales, que tantas críticas ha merecido, como señala el propio Rubens Bayardo o los trabajos de Naciones Unidas sobre economía creativa. Asistimos a una mercantilización de nuevos sectores, incluidos los culturales. Es importante atender a aquellas investigaciones y propuestas que están trabajando en el ámbito de la vinculación de las industrias culturales y las industrias creativas con el desarrollo, de manera que la creatividad inherente a toda cultura sea aprovechada para el desarrollo de cada comunidad. En este sentido, es de destacar el Informe de Naciones Unidas Informe sobre la Economía Creativa El desafío de evaluar la economía creativa: hacia la formulación de políticas públicas informadas, realizado entre varias agencias, bajo la coordinación del PNUD y UNCTAD (Programa de Comercio de Naciones Unidas), con apoyo de UNESCO y OMPI. El desarrollo, como superación de la pobreza, debe ser un concepto amplio y holístico que debe incorporar el concepto de desarrollo cultural. A su vez, es necesario recordar el amplio potencial que tiene el trabajo que atiende a la riqueza cultural, ya que dota de una visión de riqueza a comunidades que siempre son vistas como pobres desde la acción en cooperación internacional, que suele contar con un concepto más clásico de pobreza (necesidades básicas no cubiertas). la cooperación deberá también tener presente siempre el «abordaje cultural de los problemas de la sociedad», afirmación de Gonzalo Carámbula 12 que muestra que no sólo los proyectos culturales de cooperación deberán 9 Bayardo, Rubens: Sobre el financiamiento público de la cultura. Políticas culturales y economía cultural (www.naya.org.ar). 10 Prieto de Pedro, Jesús; Cultura, Culturas y Constitución, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, Matsuura, Koichiro, 21 mayo 2008, discurso con motivo del Día Mundial de la Diversidad Cultural de UNESCO. 12 Carámbula, Gonzalo;8 06 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas tener en cuenta la cultura, sino que toda acción social o tecnológica de desarrollo tiene necesariamente que atender las especificidades culturales. El papel de la gestión cultural en los conflictos, sin embargo, no es tenido en cuenta, como señala Carámbula: «Llegado el momento de la toma de decisiones públicas ( ) las miradas culturales quedan al margen o sujetas a otras reglas». Este mismo autor, nos brinda otra de las claves que ha incidido también en las dificultades para incluir la cultura como dimensión del desarrollo, y es que, según Carámbula, «la cultura tiene tiempos muy distintos a los de la política o la administración». El desarrollo y las acciones de cooperación, sin embargo, están intrínsecamente ligados a los fondos, recursos y tiempos de la política y sus administraciones, por lo que esta cuestión se debe tener en cuenta también a la hora de plantearnos las posibilidades de un abordaje de los procesos culturales en el desarrollo. En este punto es necesario hablar de indicadores culturales, ya que cada vez son más los organismos internacionales, regionales y locales que señalan la necesidad de medir el impacto de los procesos de desarrollo por medio de indicadores cuantificables y comparables. Pero, de nuevo Gonzalo Carámbula demuestra que habrá que ser conscientes de que «es muy difícil medir el impacto cultural de cualquier acción tomando simplemente indicadores cuantitativos y cualitativos», pero, eso sí, él mismo afirma que «podrán ser pistas». UNESCO se encuentra actualmente en un intenso trabajo en la búsqueda de indicadores culturales válidos para el desarrollo. Podemos señalar también el importante trabajo en torno a indicadores que AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo) ha realizado en su reciente publicación: Cómo evaluar proyectos de cultura para el desarrollo: una aproximación metodológica a la construcción de indicadores (AECID, 2009). En todo este proceso, lo primero será que la cultura sea parte del lenguaje político: «la asunción de la diversidad cultural es un enorme desafío que habrá de tomarse y mirarse como proceso. Es de difícil evaluación episódica. Señalar la importancia de transformar la diversidad cultura en un vector transversal de las políticas públicas es asumir la dificultad de medir en un período corto», según Carámbula. A pesar de todo lo expuesto hasta el momento, se puede hoy día hablar de un proceso hacia la concreción de las políticas culturales como acciones prioritarias en el desarrollo y, siguiendo a Alfons Martinell, «podemos afirmar, con un cierto optimismo, que existe un proceso gradual de consolidación de este sector de la cooperación» 13. Diversos organismos internacionales (Naciones Unidas, con UNESCO como referente en esta materia, entre otras) y organizaciones públicas y privadas (como la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo AECID, etc.), han dado importantes pasos en este sentido, por medio de reflexiones, documentos y actuaciones, que describiremos a continuación. Estos pasos dotan de un corpus teórico básico y señalan ya algunos de los ámbitos prioritarios de actuación en el marco de cultura y desarrollo, como pueden ser las industrias culturales, o la especial atención del patrimonio inmaterial y de la diversidad lingüística, entre otras. George Yúdice señala que efectivamente «el reconocimiento de la incidencia cultural circula en UNESCO, en algunas redes internacionales y en algunos municipios y retóricamente en muchas políticas nacionales. Pero son muy pocos los casos en que realmente se han puesto en operación políticas públicas a partir de esa visión», señalando ya una de las cuestiones que apuntábamos, y que es la falta de concreción de acciones en cultura y desarrollo. Describiremos a continuación, por tanto, los hitos e instrumentos de la comunidad internacional más destacados. 03. El papel de UNESCO Dentro de los organismos especializados de Naciones Unidas, fue UNESCO quien señaló con mayor decisión la inevitable relación entre cultura y desarrollo. Siendo UNESCO el único organismo de Naciones Unidas encargado de la cultura en su mandato, UNESCO ha fomentado desde su nacimiento hasta la actualidad la promoción de la diversidad cultural y el entendimiento entre culturas, podemos señalar que en 2010 se celebra el Año Internacional del Acercamiento de las Culturas, coordinado por UNESCO. Podemos recordar también la afirmación de la nueva Directora de UNESCO, Sra. Irina Bokova, en su reciente visita a Haití, de que «el desarrollo y la cultura están estrechamente ligados» 14, insistiendo sobre la necesidad de incluir los aspectos culturales como parte del proceso de reconstrucción de este país, tras el terremoto que asoló parte de su territorio hace unos meses, desplegando así otro foco de atención en la relación entre la cultura y los procesos de recuperación tras desastres o emergencias. Corresponde a UNESCO el mérito de haber llamado la atención sobre este asunto y haber promovido acciones, tanto de investigación como de acción, que responden al criterio de que la cultura es parte esencial del desarrollo. UNESCO se especializó en procesos de protección y restauración del patrimonio cultural y campañas de incidencia internacional, como las realizadas en Abu Simbel o Venecia, culminando con la reconocidísima Convención de UNESCO sobre el Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972). Tras las numerosas y efectivas acciones que UNESCO llevó a cabo en torno al patrimonio cultural y su protección, la organización fue profundizando en 13 Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); La cultura, estrategia de cooperación al desarrollo, Documenta Universitaria, Girona,9 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Foto: UNESCO M. Ravassard 07 creativa, la diversidad de las múltiples formas y expresiones culturales inherentes a las culturas. Actualmente UNESCO promueve a su vez la comprensión de la cultura como un proceso continuo, maleable y evolutivo y señala a la diversidad cultural como condición esencial para la paz y el desarrollo sostenible. En este camino, UNESCO llevó a cabo numerosas reuniones intergubernamentales, estudios y propuestas que convirtieron a la cultura en uno de los ejes prioritarios dentro del nuevo modelo de desarrollo. Señalaremos algunos de estos hitos en torno a cultura y desarrollo de la labor de UNESCO: 1) DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN CULTURAL INTERNACIONAL (UNESCO, 1966). 16 el papel del patrimonio dentro de la cohesión social, así como ampliando la visión cultural y su vinculación con las acciones de desarrollo. Las políticas culturales comienzan así poco a poco a perfilarse como elemento transversal y como agente activo dentro del propio proceso de desarrollo y no como mero accesorio. En esta trayectoria la propia UNESCO señala cuatro etapas en la evolución que el término cultura ha conocido en las últimas décadas del siglo XX y principios del XXI: Años 50 y 60: se da la ampliación del concepto de cultura desde una definición más ligada a la producción artística hasta el concepto de la identidad cultural. Durante este periodo, UNESCO defiende las culturas en respuesta a situaciones concretas como la descolonización, reconociendo la igualdad de todas las culturas. 2. Años 70 y 80: toma de conciencia de la unión vital entre cultura y desarrollo, que se tomará como base de la cooperación internacional y la solidaridad con los países en desarrollo desde UNESCO. 3. Años 80 y 90: toma de conciencia sobre las aspiraciones y bases culturales en la construcción de democracias. Trabaja sobre la exclusión y discriminación de minorías, pueblos autóctonos y poblaciones inmigrantes. 4. Años 90 y 2000: se orienta hacia la puesta en valor del diálogo de culturas y civilizaciones en su riqueza, designada como patrimonio común de la humanidad por la Declaración Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural. Señala, además, la doble vertiente de la diversidad: la primera se basa en asegurar una interacción armoniosa de las diversas identidades culturales, variadas y dinámicas; mientras que la otra vertiente, aboga por la defensa de la diversidad El aporte más significativo de esta Declaración fue, sin lugar a dudas, la defensa de la igual dignidad de todas las culturas que realiza desde su Artículo primero: 17 Artículo primero 1. Toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y protegidos. 2. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura. 3. En su fecunda variedad, en su diversidad y por la influencia recíproca que ejercen unas sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio común de la humanidad. Esta Declaración manifestó ya ideas que luego tendrían una amplia repercusión en todo el trabajo internacional en materia de cultura: desarrollo de la cultura, diversidad cultural, patrimonio común de la humanidad, etc. Asimismo, ofrece una primera definición de cooperación cultural internacional, que se establece como «un derecho y un deber de todos los pueblos y de todas las naciones, los cuales deben compartir su saber y sus conocimientos» (Artículo V). El Artículo XI, que cierra la Declaración, afirma que la aplicación de todos los principios contenidos en la Declaración deberá basarse en «el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales», idea ésta sobre la que existirán en las siguientes décadas numerosos debates. 2) PRIMERA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SO- BRE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS DE LAS POLÍTICAS CULTURALES (UNESCO, 1970). 18 La Conferencia Intergubernamental se celebró en 1970 en Venecia con el objetivo de «estudiar los medios de contribuir clés pour la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, UNESCO, pp Declaración de los Principios de la Cooperación Cultural Internacional (UNESCO, 4 noviembre, 1966). 17 Ver La posición de la UNESCO (p.91-96) en Prieto de Pedro, Jesús; Cultura, Culturas y Constitución, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, Primera Conferencia Intergubernamental sobre los aspectos institucionales, administrativos y financieros de las políticas culturales (UNESCO, Venecia, 1970).10 08 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Foto: UNESCO - A. Sellanes al desarrollo cultural», siendo ésta, según la propia UNESCO, la primera conferencia intergubernamental organizada únicamente en torno a la cultura por este organismo. Se planteó y discutió la noción de desarrollo cultural y de la dimensión cultural del desarrollo. El documento de Informe Final presenta las conclusiones realizadas sobre la inclusión de la cultura en las acciones públicas de desarrollo. Parte de la base de que «el público se está dando cada vez más cuenta de la necesidad de proteger los valores culturales y de estimular las actividades culturales». Y entiende que en esta labor, dejar hacer no es suficiente para garantizar la plena realización de las necesidades culturales, por lo que señala que puesto que «a primera vista, las necesidades culturales pueden no parecer tan evidentes y urgentes como algunas otras, tales como la sanidad, la educación o el bienestar social, ( ) es necesario que los gobiernos y otras autoridades públicas acepten una clara responsabilidad con respecto a la cultura y formulen políticas a largo plazo». Es destacable que ya en 1970 se lanzaban algunas de las ideas que siguen aún vigentes hoy, 40 años después, como cuando afirma que «Debe ampliarse la ayuda internacional ( ) a fin de incluir ( ) el fomento de la cultura y la conservación del patrimonio cultural, tanto espiritual como material». En otro de los puntos de este Informe General leemos: «se reconoce cada más que el adelanto cultural es un componente esencial del progreso económico y social. El establecimiento de la identidad nacional mediante la acción cultural puede incluso considerarse como un requisito previo del progreso social y económico». Esta idea de la necesidad de contar con un desarrollo cultural para poder hablar de desarrollo humano integral transversaliza los trabajos realizados en este ámbito en las siguientes décadas. Aunque términos incluidos en este documento, como identidad nacional o formas nacionales de expresión, atienden más a un lenguaje propio del contexto histórico de 1970 y el proceso de descolonización, y hoy ya no se emplean, se muestra ya la importancia de las expresiones culturales locales como factor de desarrollo La Conferencia intentó también generar una definición de cultura, ya que veía necesario huir de las visiones elitistas que habían envuelto a menudo este término: «Es necesario estimular la participación de grandes capas de la población en las actividades culturales y sustituir así, una cultura de minorías, importada y extranjera, por una cultura genuinamente popular y nacional, basada en formas nacionales de expresión». Reafirma esta idea cuando asegura que «la cultura no es simplemente un adorno sino una parte integral de la vida social». Asimismo, señaló ya algunos de los ámbitos que luego han sido tomados como base en la inclusión de la perspectiva cultural, como puede ser el papel de los medios de comunicación y la cultura, o la participación de la juventud en la creatividad cultural. A partir de esta conferencia, se sucedieron Conferencias regionales: Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en Europa (Helsinki, 1972); Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en Asia (Indonesia, 1973); Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en África (Accra, 1975); y la Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en América Latina y el Caribe (Bogotá, 1978), que fueron profundizando en las dimensiones de la cooperación. 3) CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LAS POLÍTICAS CULTURALES / MONDIACULT (UNESCO, 1982). 19 La Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales - MON- DIACULT, tuvo lugar en México DF entre el 26 de julio y el 6 agosto de 1982, y sentó las bases de trabajo en materia de políticas culturales que rigieron varias de las actuaciones de organismos internacionales y de gobiernos estatales en los siguientes años. 19 Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales MONDIACULT México (1982).11 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 09 En la Declaración de México, se establece el vínculo irrevocable entre cultura y desarrollo: «sólo puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integración de los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo». En su Preámbulo, acomete la labor de establecer una definición de cultura, que como habíamos visto era ya una cuestión que se había intentado trabajar en anteriores conferencias. Esta definición ha sido ampliamente aceptada y es adoptada por UNESCO, empleándose hasta hoy en día: A) En su sentido más amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. B) La cultura da al ser humano la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el ser humano expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden. En esta misma Conferencia se tomó al desarrollo como «proceso complejo, global y multidimensional que transciende el simple crecimiento económico para incorporar todas las dimensiones de la vida y todas las energías de la comunidad, cuyos miembros están llamados a contribuir y a esperar compartir los beneficios». La cuestión de la dimensión colectiva de la cultura queda por tanto subrayada, cuestión sobre la que luego trabajarán también los procesos de clarificación internacional en torno a los derechos culturales. Foto: UNESCO La Conferencia y su Declaración pueden considerarse determinantes en el trabajo que nos ocupa, ya que fijaron las bases de la relación entre cultura y desarrollo: por un lado, presentó la ya mencionada definición de cultura, como un concepto abarcador y amplio de la misma, que incluye no sólo los aspectos tradicionalmente ligados a la misma, sino también los modos de vida o los derechos fundamentales del ser humano. Estableció varias ideas ligadas a la inclusión de la cultura en el desarrollo, como queda de manifiesto en los apartados de la Declaración, entre los que señalamos algunos a continuación: IDENTIDAD CULTURAL: reafirma que toda cultura es «un conjunto de valores único» y que «la identidad cultural contribuye a la liberación de los pueblos». Considera la identidad cultural como riqueza que fomenta el relacionamiento humano; la cultura es diálogo y se agota y muere en el aislamiento. DIMENSIÓN CULTURAL DEL DESARROLLO: la cultura se toma como dimensión fundamental del proceso de desarrollo. Sólo puede asegurarse un desarrollo equilibrado mediante la integración de los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo. CULTURA Y DEMOCRACIA: señala el Artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que afirma que «toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad ( )», para subrayar que la cultura es de todas las personas de la comunidad, huyendo del elitismo que en algunos casos había definido a ésta y defendiendo el término democracia cultural. Destaca que para garantizar la participación de todos los individuos en la vida cultural tienen que eliminarse las desigualdades de origen, nacionalidad, edad, lengua, sexo, pertenencia a grupos minoritarios, etc. PATRIMONIO CULTURAL: su concepción de patrimonio abarca tanto lo material como lo inmaterial. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de defender y preservar su patrimonio cultural. COOPERACIÓN CULTURAL INTERNACIONAL: defiende la necesidad de compartir los conocimientos culturales por medio del intercambio, que favorece la difusión de la creatividad. Esta cooperación se fundará en el respeto a la identidad cultural y en el valor de cada cultura, sin posibilidades de subordinación o asimilación cultural. 4) DECENIO MUNDIAL PARA EL DESARROLLO CULTURAL (UNESCO, ). 20 A sugerencia de la Conferencia Mundial MONDIACULT de 1982, la Conferencia General de la UNESCO aprobó la proclamación del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural ( ). El Programa de Acción de este Decenio respondía a una doble preocupación: «por una parte, la preocupación de atender más a la dimensión cultural en los procesos de desarrollo y, por otro, la de estimular las aptitudes creadoras y la vida cultu- 20 Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural, Programa de Acción.12 10 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas ral en su conjunto». Este Decenio sirvió, por tanto, para llamar la atención a nivel internacional sobre la necesidad de tener en cuenta los aspectos culturales del desarrollo. Los cuatro objetivos fijados para el Decenio eran: 1. Tener en cuenta la dimensión cultural del desarrollo: «el reconocimiento de la dimensión cultural del desarrollo provendrá del reconocimiento de los aspectos culturales de todas las actividades vinculadas con el desarrollo económico, social, científico y técnico». 2. Afirmar y enriquecer las identidades culturales: las orientaciones en este objetivo tendían a una protección y revalorización del patrimonio, pero huyendo de una visión puramente conservadora, sino incidiendo en procesos de dinamismo de estos bienes patrimoniales; señala también la necesidad de estimular la creatividad. 3. Ampliar la participación en la vida cultural: entiende que es preciso primero garantizar el acceso a la vida cultural, para posteriormente estimular la participación. Ambos, acceso y participación, son necesarios para el verdadero desarrollo cultural: se precisa la existencia de condiciones favorables al ejercicio efectivo de los derechos culturales. 4. Promover la cooperación cultural internacional: «la cultura puede desempeñar un papel determinante en el establecimiento de las relaciones más equilibradas entre los Estados», analizando los fundamentos culturales de un nuevo equilibrio de las relaciones entre las diferentes regiones del mundo. 5) NUESTRA DIVERSIDAD CREATIVA. INFORME DE LA COMI- SIÓN MUNDIAL DE CULTURA Y DESARROLLO, dirigida por Javier Pérez de Cuellar (UNESCO, 1996). 21 «Un desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es un crecimiento sin alma». Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo la incorporación de perspectivas culturales a las estrategias de desarrollo. El Informe Nuestra Diversidad Creativa, dotó de elementos clave para el análisis de la cultura en relación con el desarrollo: la relación entre cultura y género, la creatividad, el patrimonio cultural al servicio del desarrollo, el papel de los jóvenes y el pluralismo. Cabe destacar la importante labor de identificación de la inevitable relación entre género y cultura, y la necesidad de tener en consideración de forma primordial los derechos de las mujeres en los trabajos de cultura y desarrollo. La Comisión hizo un importante esfuerzo en resaltar la importancia de las políticas públicas en lo relativo a la cultura. Era preciso «repensar las políticas culturales». «Necesitamos encontrar nuevas formas de mantener cohesionadas a sociedad multiétnicas y multiculturales, utilizando el pluralismo de formas nuevas y diferentes: 1. Implica nuevas formas de estimular la creatividad. 2. Implica nuevas formas de utilizar los medios de comunica- Foto: UNESCO N. Burke En el Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural, se establece la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, impulsada por UNESCO y compuesta por numerosos expertos internacionales, coordinados por Javier Pérez de Cuellar, quien afirmó que: «las iniciativas de desarrollo habían fracasado con frecuencia porque en muchos proyectos de desarrollo se había subestimado la importancia del factor humano, la compleja trama de relaciones y creencias, valores y motivaciones que es el corazón de una cultura». «Hacía falta repensar el proceso mismo de desarrollo» 22, por lo que la Comisión comenzó su trabajo en Con la aparición del concepto de desarrollo humano del PNUD, la cultura quedaba seguramente implícita en la nueva noción, pero en realidad no se incorporaba de manera explícita. El siguiente paso en la reconceptualización del desarrollo debía consistir en 21 Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales MONDIACULT México (1982). 22 Pérez de Cuellar (dir); Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, UNESCO, México, 1996.13 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 11 Foto: Natalia Uribe Pese a que actualmente algunos de los enfoques del trabajo Nuestra Diversidad Creativa puedan estar superados, se reconoce aún hoy la importancia que este estudio tuvo en la generación de conocimiento hacia una incorporación real de la cultura en el desarrollo. 6) DECLARACIÓN UNIVERSAL SOBRE LA DIVERSIDAD CULTU- RAL (UNESCO, 2001). 23 ción para reducir la brecha informativa. 3. Implica adoptar una perspectiva de género. 4. Implica dar mayor papel a la juventud. 5. Implica un mejor entendimiento de las dimensiones culturales de la gestión del medio ambiente». El Informe fue también claro al afirmar ya entonces la cuestión de los indicadores culturales que, hoy, más de una década después, sigue siendo motivo de controversia en la comunidad internacional: «Se precisan indicadores culturales cuidadosamente diseñados, que sirvan como estándares o puntos de referencia con los que podamos medir los resultados de las acciones en materia cultural. Se debe elaborar un rango nuevo de indicadores de la dimensión cultural». Otro de los ámbitos que mencionó el Informe fue la cuestión de la diversidad lingüística, calificando a las lenguas como reservas del conocimiento. «La desaparición de una lengua es un agotamiento de nuestros recursos como lo es la extinción de una planta o especie animal. La pérdida de cualquier lengua representa un empobrecimiento de las reservas del conocimiento y de las herramientas para la comunicación intra e intercultural». Sirvió para señalar que se debía reformular el significado de patrimonio cultural, huyendo del enfoque elitista de preservación y conservación. «En los países industrializados occidentales, la conservación del patrimonio cultural se centra en lo espectacular y monumental: sitios arqueológicos, monumentos arquitectónicos, etc. Además, se exhiben fuera de contexto y en vitrinas cerradas, a menudo de colecciones privadas. La visión de patrimonio es sesgada hacia la elite y lo masculino: reciben atención y respeto lo monumental y no lo doméstico, lo literario y no lo oral, lo ceremonial y no lo cotidiano, lo sagrado en vez de lo profano». Este documento internacional fue pionero en promover la diversidad cultural como patrimonio de la humanidad e identificó la diversidad cultural como factor de desarrollo, por medio de su Artículo 3: «La diversidad cultural amplía las posibilidades de elección que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en términos de crecimiento económico, sino también como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria». En palabras de la actual Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, este texto «prolonga la Declaración de los Derechos Humanos» de Esta Declaración fue una importante llamada de atención en la comunidad internacional y orientó a los Estados Miembros a «profundizar en el debate internacional sobre los problemas relativos a la diversidad cultural, especialmente los que se refieren a sus vínculos con el desarrollo». No sólo los Estados eran identificados como actores clave en la diversidad cultural, sino que, además, instaba a «lograr que los diferentes sectores de la sociedad civil colaboren estrechamente en la definición de políticas públicas de salvaguardia y promoción de la diversidad cultural». Siguiendo a Bokova, la importancia de este texto radica, entre otras cuestiones, en que «postula que los bienes y los servicios culturales no son mercancías como otras, ya que son portadoras de identidad, de valores y de sentido». Sin embargo, no podemos olvidar que esta Declaración era sólo un compromiso político moral (no vinculante jurídicamente). Según Carámbula: «los procesos u objetivos de esa magnitud no se garantizan solamente con declaraciones y convenciones», 25 por muy importantes que estos sean, a nuestro entender. En otra obra del mismo autor 26 vemos acentuada esta idea: «una Declaración, como las normas de derecho o el acuerdo entre personas, no garantiza de por sí los resultados esperados». Pero sí que da cierta importancia a este instrumento cuando afirma que «no es lo mismo contar con un documento firmado en torno a principios, que no tenerlo», solicitando que los Estados efectivamente hagan suyo este documento internacional. 23 Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural 24 Discurso de I. Bokova, con motivo del Forum Las estrategias culturales para un nuevo mundo, Avignon, 20 noviembre images/0018/001860/186086f.pdf 25 En Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); La cultura, estrategia de cooperación al desarrollo, Documenta Universitaria, Girona, Carámbula, Gonzalo; La diversidad cultural ante la otra violencia. Algunos casos de la gestión cultural pública de Montevideo, en Moneta, Carlos (ed.); El jardín de los senderos que se encuentran: Políticas públicas y diversidad cultural en el MERCOSUR, UNESCO Uruguay, 2006.14 12 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 7) CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN Y LA PROMO- CIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES CULTURALES (UNESCO, 2005). La propia Directora General de UNESCO afirmaba que «UNESCO estimó necesario ir más allá de la Declaración de 2001 y adoptar un texto jurídico vinculante». En 2005 UNESCO dio un paso más con la aprobación de la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, que entró en vigor el 18 de marzo de 2007, tras ser ratificada por 30 Estados Miembros. Expresiones Culturales, «las diferentes manifestaciones de la creatividad de los individuos y de los grupos sociales. Estas manifestaciones incluyen las expresiones transmitidas por medio de las palabras (literatura, cuentos ), el sonido (música ), imágenes (fotos, películas ), en cualquier soporte (impresos, audiovisuales, digitales, etc.), acción (danza, teatro ) u objeto (escultura, cuadros ).» Según la propia UNESCO 28 el objetivo de este instrumento normativo es la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales. Siendo estos los objetivos específicos del texto: Crear las condiciones que permitan a las culturas expandirse e interactuar libremente de manera que se puedan enriquecer mutuamente. Reconocer la naturaleza específica de estas actividades, bienes y servicios culturales, por ser portadores de identidad, de valores y de sentido. Redefinir nuevas modalidades de cooperación internacional. La Convención, según UNESCO 29, no recoge todos los aspectos de la diversidad cultural (sí estaban sin embargo en la Declaración), sino que se fija más en campos precisos, que son, por un lado, la necesidad de reconocer que los bienes y servicios culturales son portadores de identidad, de valor y de sentido, y no pueden ser considerados como mercancías o bienes de consumo como otros cualquiera; por otra parte, la necesidad por parte de los Estados de tomar medidas para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales. Finalmente, la necesidad de redefinir la cooperación internacional, para llegar a verla como diálogo permanente. Siguiendo a los autores Jesús Prieto de Pedro y Alfons Martinell 30, la Convención tuvo una inusual pronta ratificación y entrada en vigor, que demuestra el amplio consenso social a través de las redes y coaliciones e interés político que despertaba esta cuestión. Según los autores «estos indicios hacen pensar que la Convención es un texto llamado a disfrutar de un alto significado histórico». Este texto, al igual que el anterior de la Declaración, merece el innegable valor político de situar la diversidad en las prioridades de la agenda política mundial. Consagra, por primera vez en un tratado internacional, la salvaguardia de la diversidad cultural como un gran principio jurídico. Frente a la Declaración 2001, que sólo es un compromiso político moral, la Convención implica un compromiso más fuerte; tiene la forma de un tratado internacional. Una de las cuestiones más relevantes de esta Convención es el significado de protección : para UNESCO hasta ese momento protección incluía las medidas para la preservación, salvaguarda y la puesta en valor. Pero en este caso, con la palabra promoción, la Convención invita a la regeneración perpetua de las expresiones culturales, con el fin de luchar contra la musealización, folclorización o cosificación. A partir de este momento el binomio protección-promoción, binomio que nos remite a la importancia de las políticas culturales, se hace indisociable. Atendiendo a la cuestión de la adaptación del binomio cultura y desarrollo a las acciones de cooperación internacional, es de destacar que la Convención dedica los artículos 12 al 18 a la cooperación internacional, redactados con un alto, aunque desigual, detalle. Este bloque de artículos es uno de los más novedosos de la Convención, según Martinell y Prieto de Pedro, lo que identifica la importancia que la cooperación internacional puede tener en la promoción de la relación entre cultura y desarrollo: Art. 12. La promoción de la cooperación internacional. Art. 13. La integración de la cultura en el desarrollo sostenible. Art. 14. La cooperación para el desarrollo. Art. 15. Las modalidades de colaboración. Art. 16. El trato preferente a los países en desarrollo. Art. 17. La cooperación internacional en situaciones de grave peligro para las expresiones culturales. Art. 18. El Fondo Internacional para la Diversidad Cultural. A su vez, dota de un amplio trabajo de definición, al clarificar algunos conceptos, entre los que apuntamos: Cooperación internacional: todo tipo de actividades realizadas conjunta y coordinadamente con el objetivo de la promoción de la diversidad cultural por dos o más Estados soberanos y por organizaciones internacionales y otros actores. La cooperación cultural internacional aparece concebida como instrumento general utilizable por cualquier país. Cooperación para el desarrollo: aparece vinculada a determinados valores: la sustentabilidad, la reducción de la pobreza y los Objetivos del Milenio. Cooperación en situaciones especiales de riesgo para las expresiones culturales: obligaciones de asistencia mutua. En su análisis de la Convención, Prieto de Pedro y Martinell señalan tres ideas-fuerza: 27 Convención sobre la Protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales: clés pour la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, UNESCO. 29 UNESCO, Íbidem. 30 Este apartado contiene numerosas ideas y aportes del trabajo de Prieto de Pedro y Martinell en Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); La cultura, estrategia de cooperación al desarrollo, Documenta Universitaria, Girona, 2008.15 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 13 La primera idea-fuerza es la afirmación de la diversidad cultural como patrimonio común de la humanidad; diversidad como una «característica esencial de la humanidad». La diversidad cultural deja de ser concebida como un asunto interno y exclusivo de los estados o de los grupos y comunidades, para ser afirmada como algo de interés de la humanidad entera. Se hace un concepto universal y se manifiesta como un bien público mundial generador de derechos y obligaciones que atañen a toda la comunidad humana. Segunda idea-fuerza: se sitúa en la estrecha vinculación entre diversidad cultural y los valores democráticos y los derechos fundamentales. (Ver artículo 2 y Preámbulo). Tercera idea-fuerza: principio de igual dignidad y respeto de todas las culturas (sus antecedentes se sitúan en la Declaración de UNESCO de 1966, ya tratada en este trabajo). Siendo los países desiguales desde el punto de vista socioeconómico, sin embargo, la cooperación cultural, se convierte en un factor de equilibrio y facilitación de las relaciones entre los pueblos, señalando la enorme ventaja comparativa de la cooperación cultural en este aspecto. Por último, no podemos olvidar la importancia fundamental de la dimensión cultural y la diversidad cultural y su valor estratégico para el desarrollo que enfatiza la Convención en diversos puntos de su articulado, al definirla como «condición esencial para el desarrollo sostenible» (Art. 2); o al afirmar desde su Preámbulo que «la cultura como elemento estratégico a las políticas de desarrollo nacionales e internacionales» (Preámbulo) y la cultura como «uno de los motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones» (Preámbulo). 8) OTROS HITOS E INSTRUMENTOS DE UNESCO. Además de las conferencias, publicaciones y normativas internacionales anteriormente expuestas, UNESCO emplea y convoca numerosas instancias para seguir promocionando la profundización del binomio cultura y desarrollo. A continuación, simplemente señalaremos algunas de las acciones más destacadas en los últimos años: Año Internacional de los Idiomas -2008: Bajo el lema Los idiomas cuentan, el Año Internacional de los Idiomas señaló que: Lejos de constituir un ámbito reservado al análisis de los expertos, las lenguas son la médula de toda vida social, económica y cultural. Año Internacional del Acercamiento de las Culturas : En 2010 se celebra este año que tiene como su principal meta poner de relieve los efectos beneficiosos de la diversidad cultural, reconociendo la importancia de los préstamos, transferencias e intercambios entre culturas gracias a un dialogo implícito o explícito. Informe Invertir en la diversidad cultural y el diálogo intercultural, UNESCO presentó en octubre de 2009 este Informe Mundial, que aspira a convertirse en un elemento de referencia en el ámbito de la diversidad cultural. Reducida con demasiada frecuencia a la mera protección del patrimonio en peligro, la diversidad cultural no sólo guarda una relación íntima con el fomento de las competencias interculturales, la búsqueda de un antídoto contra el ensimismamiento identitario, la prospección de nuevas formas de gobernanza y la promoción del ejercicio efectivo de los derechos humanos universalmente reconocidos, sino que además constituye un medio para reducir los desequilibrios en el comercio mundial de la creación. Simposio Cultura y desarrollo: una respuesta a los desafíos del futuro? (París, 10 de octubre de 2009) 32 : UNESCO y AECID organizaron este Simposio con el objetivo de reactivar el debate intelectual sobre el componente cultura, como una de las nuevas claves para un desarrollo sostenible y equitativo. Congreso La gestión del riesgo en el financiamiento de la cultura (París, 16 y 17 de mayo de 2010): 33 Como parte de su compromiso con el estudio y la promoción de la relación entre la cultura y el desarrollo, UNESCO organizará un simposio de dos días para analizar y afrontar la percepción del riesgo cuando se financian los sectores culturales y creativos de las economías en desarrollo. A pesar de que la cultura tiene un gran potencial para el desarrollo socio-económico y la reducción de la pobreza, continúa marginada en los programas y políticas de desarrollo. Es más, el sector sufre de una falta de acceso a la financiación, especialmente en los países en desarrollo, bajo la percepción, muchas veces basada en falsas premisas, de que estas inversiones son más propensas al riesgo. 31 Informe Mundial de la UNESCO. Invertir en la diversidad cultural y el diálogo intercultural, UNESCO, Cultura y desarrollo: una respuesta a los desafíos del futuro? (París, 10 de octubre de 2009) 33 La gestión del riesgo en el financiamiento de la cultura (París, 16 y 17 de mayo de 2010) TOPIC&URL_SECTION=201.html16 14 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 04. Otras agencias de Naciones Unidas Como afirmábamos, UNESCO fue la pionera en esta temática, pero otras agencias del Sistema de Naciones Unidas también se hicieron eco de esta cuestión. En 2004, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) dedicó su Informe sobre Desarrollo Humano anual a La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Con la colaboración de expertos internacionales, este Informe dio así un paso más, incluyendo la libertad cultural en el marco del desarrollo. Comentaremos también uno de los Informes donde UNFPA ha tratado esta cuestión. PNUD, 2004, Informe de Desarrollo Humano, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy 34 «Hacerle frente a la diversidad cultural es uno de los principales desafíos de nuestro tiempo». IDH 2004, PNUD Desde el Prefacio, este Informe intenta romper con la extendida idea de que las culturas pueden llegar a ser incluso un impedimento para el desarrollo de los pueblos y muestra elementos para incluir la perspectiva cultural en las políticas de desarrollo. Según el documento, «si el mundo desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y erradicar definitivamente la pobreza, primero debe enfrentar con éxito el desafío de construir sociedades inclusivas y diversas en términos culturales; esto no sólo es necesario para que los países puedan dedicarse a otras prioridades, tales como el crecimiento económico y la prestación de servicios de salud y educación para todos los ciudadanos, sino porque permitir la expresión cultural plena de toda la gente es en sí un importante objetivo del desarrollo». Efectivamente, el desarrollo humano, como ya hemos visto, se basa en ampliar las opciones de la gente, es decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren llevar, pero también de brindarle tanto las herramientas como las oportunidades para que puedan tomar tal decisión. Sin pretender la sustitución de las prioridades tradicionales, el PNUD fomenta la inclusión de la libertad cultural en sus estrategias de desarrollo, en un intento de complementar y fortalecer las prioridades básicas. «Muchos consideran que permitir el desarrollo de la diversidad puede ser beneficioso en teoría, pero en la práctica podría debilitar al Estado, causar conflictos y retardar el desarrollo». «La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia -lo que uno essin perder el respeto por los demás o verse excluido de otras alternativas». La cuestión identitaria es, pues, una de las cuestiones que este Informe trabaja de manera directa. Este Informe incide también sobre la cuestión de la riqueza cultural, al afirmar que «la cara menos recordada del tema del desarrollo es que los países en desarrollo suelen contar con tradiciones culturales más ricas y diversas que sus contrapartes más desarrolladas del Norte». Señala que debemos alejarnos de la concepción de que las cuestiones culturales sólo atañen a minorías o a Estados con numerosas y variadas identidades: «el desafío de hacerse cargo de la diversidad y respetar las identidades culturales no es sólo de algunos estados multiétnicos pues casi ningún país es completamente homogéneo. Hoy todos los países son multiculturales». Esta cuestión también es más real con las migraciones internacionales, asunto que el PNUD trató posteriormente en su Informe de 2009, en su Informe Superando barreras: movilidad y desarrollo humano. El Informe se propone derrumbar mitos: «las políticas que reconocen las identidades culturales y favorecen la diversidad no originan fragmentación, conflictos, prácticas autoritarias ni reducen el ritmo del desarrollo». Estas ideas no siempre fueron acogidas con satisfacción por toda la comunidad internacional (no podemos olvidar cómo a menudo la cuestión identitaria se ha utilizado como motivo de conflicto por la política internacional). El argumento central de este Informe es que las sociedades deben acoger y no reprimir estas identidades múltiples y complementarias. El desafío que enfrentan los legisladores del siglo XXI es ampliar las opciones de la gente, de manera de que ésta no tenga que renunciar a aspectos de su identidad para acceder al completo espectro de oportunidades sociales y económicas, así como profundizando en la eliminación de la exclusión cultural hacia minorías. Así, rompe con tres mitos extendidos: 1. Algunas culturas tienen mayores posibilidades de desarrollo que otras. 34 PNUD, 2004, Informe de Desarrollo Humano, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy17 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Foto: UNESCO V. Gudac 15 En el intenso debate entre tradición y desarrollo humano (también abordado actualmente en procesos de clarificación internacional de los derechos culturales), el Informe señala que «la posición extrema de conservar la tradición a cualquier costo puede frenar el desarrollo humano. Es mucho lo que se puede rescatar de los valores y prácticas tradicionales y mucho lo que está en consonancia con los valores universales en materia de derechos humanos». 2. La diversidad cultural conduce inevitablemente a choques en torno a valores. 3. La diversidad cultural es un obstáculo para el desarrollo. Según el PNUD, «no existe una relación clara entre cultura y desarrollo. La idea de que la cultura de un grupo incide en su desarrollo resulta muy atractiva a nivel intuitivo y permite convertir los estereotipos culturales en explicaciones del estado del mundo», rompiendo así con el determinismo cultural tan extendido entre algunos sectores. De la mano de Amartya Sen, uno de sus co-autores, se trabaja en el Informe la cuestión de las identidades múltiples complementarias: «La identidad no es una dinámica excluyente. Para los individuos es importante tener sentido de identidad y pertenencia a un grupo en que se compartan valores y otros vínculos culturales. Pero cada individuo se puede identificar con varios grupos distintos. Las personas poseen una identidad de ciudadanía (francés), género (ser mujer), raza (ser originario de África Occidental), lengua (hablar con fluidez tailandés, chino e inglés), política (tener tendencias de izquierdas) y religión (ser budista)». También es claro cuando afirma: «La identidad no es una caja cuadrada de tamaño fijo». «La identidad también tiene una dimensión opcional: dentro de estas agrupaciones, los individuos pueden elegir qué prioridad asignarle a una con respecto a otra dependiendo de cambios, circunstancias», cuestión que tratará también la Declaración de Derechos Culturales de Friburgo, así como la Experta Independiente de los Derechos Culturales del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, que luego analizaremos. Definiciones Pero, qué es la libertad cultural? Según este Informe, la libertad cultural consiste en ampliar las opciones individuales y no en preservar valores ni prácticas como un fin en sí con una lealtad ciega hacia las tradiciones. La cultura no es conjunto estático de valores y prácticas: se recrea constantemente en la medida en que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus valores y prácticas ante el cambio de la realidad y el intercambio de ideas. Por tanto, señala con énfasis que no se debe confundir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad con la defensa de la tradición. La libertad cultural es que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y contar, además, con la posibilidad adecuada de optar también por otras alternativas. Este trabajo desestimó también aquellas corrientes ideológicas que afirman que los países étnicamente diversos son menos capaces de desarrollarse, manifestando que no existen indicios de una relación clara, positiva o negativa, entre diversidad cultural y desarrollo. La libertad cultural implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades -y de llevar la vida que valoransin ser excluidas de otras alternativas que les son importantes (como las correspondientes a la educación, la salud o las oportunidades de empleo). El informe señala que para expandir las tan necesarias políticas multiculturales, los Estados deben reconocer las diferencias culturales en sus constituciones, leyes e instituciones. Además, necesitan formular políticas que garanticen que los grupos mayoritarios o dominantes no ignorarán ni anularán los intereses de grupos específicos, sean éstos minorías o bien mayorías históricamente marginadas. Respecto a las lenguas, el Informe afirma que la fuente más frecuente de exclusión generalizada incluso en democracias bien establecidas es la política monolingüe. Reconocer una lengua implica más que su mera utilización. Simboliza el respeto por las personas que la hablan, su cultura y su inclusión total en la sociedad. Trata también la cuestión de la globalización y la influencia que podría tener en el ámbito cultural, señalando que puede amenazar las identidades nacionales y locales. La solución, según este documento, no es regresar al conservacionismo ni al nacionalismo aislacionista, sino diseñar políticas multiculturales que promuevan la diversidad y el pluralismo. Los Estados están en condiciones de formular políticas de reconocimiento cultural a través de medios que no son contradictorios con otros objetivos y estrategias de desarrollo humano. 18 16 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Foto: UNESCO P. Howard Libertad cultural y desarrollo humano Este Informe se centra en la importancia de la libertad cultural y las pérdidas personales y sociales que pueden ocurrir en su ausencia. Este enfoque ampliado de desarrollo, que incluye la libertad cultural, no olvida los compromisos básicos, pero reconoce que la negación de la libertad cultural puede generar privaciones muy importantes y así empobrecer la vida de la gente e impedirle establecer conexiones culturales a las que podrían aspirar. La libertad cultural es una dimensión importante de la libertad humana, pues resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo con sus preferencias y tenga la oportunidad de escoger entre las opciones a su disposición. Promover la libertad cultural debe ser un aspecto primordial del desarrollo humano y exige transcender las oportunidades sociales, políticas y económicas, que por sí solas no garantizan la libertad cultural. El aspecto medular no es la importancia de la cultura tradicional, sino la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales. En la relación entre diversidad cultural y libertad cultural, el Informe señala que si bien mantener en forma conservadora la variedad de culturas que existe en este momento podría ser el modo más simple de procurar diversidad cultural, eso podría remitirnos a una postura contraria a la libertad, según la cual se exigiría a la gente no abandonar su historia cultural ni optar por evolucionar sus expresiones culturales, mermando y limitando su libertad cultural. Si bien es cierto que dar lugar a la diversidad en las prácticas culturales puede resultar muy importante, puesto que el ejercicio de la libertad cultural depende de esa diversidad, ello no equivale a defender la diversidad cultural por su propio mérito. El enfoque del Informe es que considerar la diversidad cultural como algo valioso sin importar cómo se consigue sería un error grave. En definitiva, según el enfoque del desarrollo humano «la diversidad cultural no es un valor en sí mismo, sino que radica en su fuerte conexión positiva con la libertad cultural». «La diversidad no es un fin en sí mismo. Es el resultado de las libertades de los seres humanos y de sus elecciones e implica, a la vez, la oportunidad de evaluar diferentes alternativas a la hora de realizar tales elecciones». UNFPA-Estado de la Población Mundial 2008: Ámbitos de convergencia: cultura, género y derechos humanos 35 En 2008, el UNFPA (Fondo de Población de Naciones Unidas) es contundente cuando señala en las primeras palabras de su Informe del Estado de la Población Mundial: «La cultura es y ha sido siempre un aspecto central del desarrollo. Dado que se trata de un aspecto natural y fundamental en las vidas de los seres humanos, es preciso integrar la cultura en las políticas y los programas de desarrollo». Este Informe se centra, además, en la cuestión de la vinculación entre género, cultura y desarrollo, con la transversalización del enfoque de derechos humanos. 35 UNFPA-Estado de la Población Mundial 2008: Ámbitos de convergencia: cultura, género y derechos humanos:19 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas Otros instrumentos Tras el análisis de los documentos de Naciones Unidas más significativos en cultura y desarrollo, queremos señalar a continuación algunos instrumentos de otros agentes de la cooperación al desarrollo, que también pueden resultar de interés para el trabajo en esta materia. No podemos dejar de analizar en este sentido la Estrategia de Cultura y Desarrollo de AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo), la Carta Cultural Iberoamericana y la Agenda 21 de la Cultura. Estrategia de Cultura y Desarrollo AECID 36 Además de numerosas acciones, como el Fondo PNUD-España para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que contiene una Ventana Temática específica en Cultura y Desarrollo 37 -y que sirve también como elemento para visibilizar la necesaria presencia de la cultura en los Objetivos de Desarrollo del Milenio-, la AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo) presentó la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española, que la propia Agencia considera herencia de anteriores acciones de la cooperación española, pero que, a su vez, es un documento que sistematiza y da coherencia a las diversas acciones promovidas dentro de la cooperación cultural. Si atendemos a su Marco teórico, podemos señalar varios puntos de interés, como la cuestión de «la cultura a que se accede y la cultura que se tiene», identificando ya la idea de que la cultura no es algo inmóvil, ni tampoco algo ya dado, ya presente en las comunidades e inmutable. Otra cuestión interesante de esta Estrategia es la importancia que le da al Enfoque en Derechos, al señalar la «necesidad de profundizar en el desarrollo de los derechos humanos que inciden en la vida cultural». Esta Estrategia reconoce el papel que los organismos internacionales como UNESCO y PNUD han tenido en la promoción de la perspectiva cultural en el desarrollo, pero admite el camino que aún resta por recorrer: «para facilitar la integración de la dimensión cultural en las acciones de cooperación» señala que se deberán realizar diversas acciones, algunas de ellas, como podrá observar el lector, ya presentes en otros autores y organismos que hemos analizado en este trabajo. Estos puntos son eminentemente prácticos, enfocados, sobre todo, a la propia acción de la cooperación cultural: Realizar diagnósticos precisos sobre las realidades culturales (fases de identificación, diseño y formulación). Introducir indicadores de impacto cultural. Analizar la aportación de la cultura a los distintos proyectos y programas de cooperación al desarrollo, en sus dimensiones intangibles o simbólicas (vida política, cohesión social, identidad ) como en los sectores más tangibles (empleo, economía, turismo ). Propiciar el respeto y la integración de las lenguas y manifestaciones culturales minoritarias. Integrar el concepto de diversidad cultural. Evitar posiciones defensivas y excluyentes no respetuosas con los derechos humanos. Para este trabajo, se identificaron 7 líneas estratégicas, que resumimos a continuación: 1. Formación de capital humano para la gestión cultural con énfasis en proyectos de cultura y desarrollo: Basándose en la situación actual que adolece de una clara falta de agentes capacitados en esta materia, se propone facilitar procesos formativos en cultura y desarrollo. 2. Dimensión política de la cultura en su contribución al desarrollo: Valorar los diferentes aportes que las políticas culturales pueden realizar para contribuir a la mejora de la gobernanza y a la cohesión social. 3. Dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo: Pretende potenciar el aporte de la cultura al crecimiento económico mediante el fomento, la creación y producción de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas. 4. Relación y complementariedad entre Educación y Cultura: Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de educación básica y de alfabetización, buscando una mejor comprensión y participación en los fenómenos culturales. 5. Gestión sostenible del Patrimonio Cultural para el Desarrollo: Siendo una de las pautas clásicas de la AECID la intervención en la restauración y protección del patrimonio cultural, la Estrategia da un paso más, al incluir específicamente el patrimonio inmaterial y al dotar a esta línea de un carácter multisectorial. Señala, además, la importancia de actuación en casos de conflicto o de catástrofes naturales. 36 Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española 3720 18 Cultura y Desarrollo Evolución y perspectivas 6. Relaciones entre Comunicación y Cultura con impacto en el desarrollo: Potenciar procesos autónomos propios en el ámbito comunicativo, adaptados a cada realidad regional, así como trabajar en la formación de públicos y en el acceso a los medios. 7. Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales: La Estrategia habla claramente aún de reconocimiento y no de implementación, por lo que deducimos que la Agencia destaca el camino aún por recorrer en la clarificación de los derechos culturales a escala internacional. Señala la necesidad de potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislación cultural y en temas relativos a la participación en la vida cultural. Vemos, por tanto, que la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española, contempla también aspectos ya analizados por otras agencias y autores, como son la vinculación de la cultura con la educación, la relación entre cultura y derechos humanos o la dimensión política de la cultura. Esta Estrategia es innovadora en el panorama de la cooperación al desarrollo en España, incluso en Europa, al sintetizar y profundizar el trabajo en cultura y desarrollo. Consideramos, a su vez, que puede servir de instrumento para otras instituciones locales, así como organizaciones de la sociedad civil, en el esfuerzo por implementar la inclusión de la cultura en los procesos de desarrollo y de cooperación internacional. Carta Cultural Iberoamericana 38 En 2007 se adoptó la Carta Cultural Iberoamericana, en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura, con el objetivo de desarrollar la diversidad interior de cada país, así como coordinar acciones de cooperación cultural entre los países firmantes. Se considera que la Carta es una herramienta heredera de la Convención de la UNESCO sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales 39 y, además de servir para reafirmar la cultura y su diversidad como elemento de base para la cohesión social, se identifica en este documento la importancia de la protección de los derechos culturales y de la participación en la vida cultural. Agenda 21 de la cultura 40 La Agenda 21 de la cultura, aprobada en 2004, se considera el «primer documento, con vocación mundial, que apuesta por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales para el desarrollo cultural». Este instrumento nace de la acción conjunta de instituciones locales para la implementación de políticas en materia de estrategia cultural local, de derechos y responsabilidades culturales o de la evaluación del impacto cultural, entre otros. Actualmente más de 300 ciudades se han adherido a la Agenda 21 de la cultura. Cuenta con 67 artículos, que responden a los siguientes ámbitos temáticos: Cultura y derechos humanos; Cultura y gobernanza; Cultura, sostenibilidad y territorio; y Cultura e inclusión social. La Agenda guarda por tanto relación con los ámbitos identificados a nivel internacional por otros organismos, y colabora en la implementación local de estas acciones. 06. Derechos culturales En este esfuerzo por buscar la relación entre la cultura y desarrollo, debemos también reconocer el proceso que actualmente están viviendo los derechos culturales, al coincidir a lo largo de 2009 varias instancias relevantes a nivel internacional -descritas a continuación-, que nos hacen pensar en un proceso avanzado de clarificación de los derechos culturales y de su contenido, paso indispensable para hablar a continuación de la efectiva implementación de los mismos. El Enfoque en Derechos es una perspectiva cada vez más integrada en las acciones de desarrollo, por lo que atendiendo a esta lógica, consideramos que la clarificación internacional del contenido de los derechos culturales puede ser también un factor de relevancia en la inclusión de la perspectiva cultural con Enfoque en Derechos dentro de la cooperación al desarrollo. La relación entre los derechos culturales y el desarrollo ha sido también abordada por diferentes expertos, como podemos apreciar en las siguientes palabras de Gonzalo Carámbula: «la realidad sigue presentando los síntomas de una desigualdad severa en el acceso a los derechos culturales; es notorio que no se han podido resolver las situaciones más acuciantes donde la marginalidad y los desequilibrios impiden el desarrollo cultural de muchas comunidades y amenazan con dañar gravemente la diversidad del ecosistema cultural» 41. Retomando la Declaración sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO, en dicho documento ya se identificó la necesidad de vincular derechos humanos y diversidad cultural, afirmando que «nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance». Entre otros, el Plan Director de Cooperación del Gobierno Vasco incluye también esta idea al afirmar que «la dimensión cultural debe tener en cuenta la defensa de la identidad cultural, pero siempre dentro del marco de los derechos humanos». Ligados a esta idea, encontramos los derechos culturales, señalados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas de Artículo 27: «Toda persona 38 Carta Cultural Iberoamericana, 39 Ver ponencia de Prieto de Pedro, Jesús, en Presente y Futuro de los Derechos Culturales, UNESCO Etxea, Bilbao, Agenda 21 de la Cultura, 41 Carbó Ribugent, Gemma (coordinadora); La cultura, estrategia de cooperación al desarrollo, Documenta Universitaria, Girona, 2008. Mostrar más
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