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⭐Financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos CUADERNO PARA EL DEBATE
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Enrique Aguilar Silva
1 2 Financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos CUADERNO PARA EL DEBATE3 Copyright Organización Internacional del Trabajo 2003 Primera edición 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas. LÓPEZ, Oscar, BACHERO, Regina, FERREIRA, Isa Explotación Sexual Comercial Infantil: cuaderno para el debate Asunción, Oficina Internacional del Trabajo, 2003 ISBN: CUADERNO PARA EL DEBATE Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países, o pidiéndolas a: Las Flores 295, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado , Lima, Perú. Vea nuestro sitio en la red: Impreso en Paraguay 24 ÍNDICE 3 1. PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CONCEPTOS BÁSICOS PARA EL DEBATE EL PROBLEMA DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL PARAGUAY Y EN LA REGION...18 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL 5. LAS LEYES QUE BUSCAN LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES BIBLIOGRAFÍA... 325 1. PRESENTACIÓN CUADERNO PARA EL DEBATE 4 La Organización Internacional del Trabajo (OIT), a través del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), ejecuta en el período el «Programa de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en la zona de la Triple Frontera - Argentina, Brasil y Paraguay», financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. El programa tiene cinco ejes de acción: 1.Investigación y diagnóstico: que busca conocer cuáles son las características de la explotación sexual comercial infantil en la región, así como la capacidad institucional instalada, los vacíos legales, la búsqueda de la armonización legislativa y la viabilidad de micro emprendimientos. 2.Fortalecimiento institucional a través de la formación de comités locales y de frontera, capacitación de agentes sociales y funcionarios públicos. 3.Movilización y sensibilización de alcance regional y en todos los niveles, tanto público como de la sociedad civil.6 4.Intervención directa a favor de las niñas, niños y adolescentes y sus familias a través de centros de atención integral con apoyo biopsico-social, legal, educacional, sanitario y capacitación vocacional y apoyo en la generación de ingresos a las familias. 5.Seguimiento y monitoreo con equipos multidisciplinarios e intersectoriales para la inspección de los lugares donde hay denuncias de explotación sexual comercial infantil, registro y análisis de informaciones, sistematización de lecciones aprendidas. El programa busca específicamente con estas acciones alcanzar una legislación más apropiada para la protección de las niñas, niños y adolescentes explotados sexualmente, generar información confiable y relevante sobre el tema de modo a favorecer la elaboración de planes de intervención, fortalecer las instituciones públicas y privadas, retirar a niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual comercial, brindándoles atención legal, psicológica, educacional, además de la capacitación en actividades de micro emprendimientos para 400 familias de modo que generen nuevas oportunidades de ingresos. Este material es parte del conjunto de acciones de este programa y pretende ser un aporte para el debate sobre aquellos conceptos y elementos fundamentales para la intervención en casos de explotación sexual comercial de nuestras niñas, niños y adolescentes. 5 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Esta guía integra un conjunto de 5 publicaciones. Nuestra intención con estos materiales es demostrar como debe funcionar el sistema de protección y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia. Esto, para que se pueda establecer un control social entre el ideal y el real. Muchas veces las niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual son tratados como infractores por aquellos cuyo rol es asegurar su protección. Por lo tanto, es fundamental utilizarla de forma crítica: comparando lo previsto en la legislación con la realidad. Asimismo buscar la forma más correcta de aproximar la teoría a la práctica.7 2. INTRODUCCIÓN CUADERNO PARA EL DEBATE 6 En 1999, la OIT, organismo del Sistema de Naciones Unidas con estatuto internacional para definir normas internacionales sobre trabajo y ocuparse de ellas, presenta el convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. Hasta la fecha, el convenio sobre las peores formas de trabajo infantil fue ratificado por 135 países, incluyendo Argentina, Brasil y Paraguay. El convenio 182 de la OIT tiene como objetivo la PROHIBICIÓN Y ELIMI- NACIÓN INMEDIATA de las peores formas de trabajo infantil. Además impulse a los países que lo ratifican a: Identificar áreas de acción prioritarias en la lucha contra el trabajo infantil. Centrarse en las peores formas de trabajo infantil. Asegurar que se tome una acción inmediata. Proteger a los niños y niñas contra las peores formas de trabajo infantil en todos los países, sea cual sea su nivel de desarrollo. Adoptar medidas específicas orientadas a la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil. PREVENIR el reclutamiento de niños/as y adolescentes para las peores formas de trabajo infantil. Proporcionar ASISTENCIA directa para retiro, rehabilitación y reintegración social. Asegurar acceso a EDUCACIÓN BÁSICA y, si es posible, capacitación laboral.8 El convenio 182 trata sobre todas las formas de esclavitud y prácticas análogas a la esclavitud, tales como la venta y el tráfico de niños y niñas, el trabajo forzoso u obligatorio, la servidumbre por deudas y la condición de siervo; la utilización, contratación u oferta de niños y niñas para el ejercicio de la prostitución, producción de pornografía o para actuaciones pornográficas; la utilización, contratación u oferta de niños/as para actividades ilícitas, particularmente en la producción o el tráfico de drogas y cualquier otro tipo de trabajo o actividad que, por su naturaleza o por las circunstancias en que se lleva a cabo, pueda suponer una amenaza para la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas. Características principales del Convenio 182: Se extiende a todas las personas menores de 18 años. No se limita solamente a «trabajo o empleo». Incluye medidas para prohibir y eliminar inmediatamente las peores formas de trabajo infantil. Impulsa mecanismos de vigilancia. Determina sanciones penales o de otra índole. Aporta medidas preventivas, liberación, rehabilitación y reintegración social. Propone atención especial a la situación de las niñas. Pone énfasis en la cooperación o asistencia internacional. 7 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL9 3. CONCEPTOS BÁSICOS PARA EL DEBATE CUADERNO PARA EL DEBATE 8 Por qué son necesarias estas definiciones? El trabajo para erradicar la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes enfrenta diversos problemas a la hora de desarrollar sus propuestas: varios mecanismos sociales invisibilizan el problema, prejuicios de la sociedad hacia los hechos y las víctimas, desconocimiento de las características y de la dimensión del problema, la debilidad de las políticas de protección a la niñez, la impunidad frente a los hechos de explotación, el silencio y tolerancia de la sociedad. Para tener posibilidad de superar estos problemas es fundamental que precisemos los conceptos sobre los hechos de los que estamos hablando, a quiénes afectan y cómo ocurren, y fundamentalmente tener claro las terribles consecuencias que tienen para las niñas y niños a quienes estamos obligados a proteger. En muchos casos, no hay consenso sobre los conceptos utilizados y la intención de este material es proporcionar algunos que sirvan para el debate y sobre ellos podamos construir nuestros propios conceptos, que nos sirvan para avanzar en el desarrollo de nuevos caminos en la superación de esta forma extrema de violación de los derechos de la niñez y la adolescencia.10 Qué es explotación sexual comercial? La declaración y Agenda para la Acción del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de la Niñez (Yokohama, 2001) nos proporciona esta definición: La explotación sexual comercial de la niñez es una violación fundamental de los derechos de la niñez, abarca el abuso sexual por parte del adulto, y remuneración en dinero o en especie para el niño o para una tercera persona o personas. La niña o el niño es tratado como un objeto sexual y como mercancía. La explotación sexual comercial de la niñez constituye una forma de violencia contra esta, equivale al trabajo forzado y constituye una forma contemporánea de esclavitud. La explotación sexual comercial de la niñez y adolescencia es una actividad ilícita lucrativa que obedece a un conjunto de prácticas sociales propias de una cultura de ejercicio abusivo de poder y de violencia frente a quienes, en este caso por ser menores de edad, viven en condiciones de subordinación, o bien debido a sus circunstancias de vida suelen ser más débiles y vulnerables (MARTINEZ y BARBOZA; 2002:4). Se trata de un fenómeno donde un adulto visualiza a la persona menor de edad como un objeto o producto comerciable (y que por tanto puede ser comprado o vendido) para la satisfacción de sus propios deseos y fantasías (MARTINEZ y BARBOZA; 2002:4/5). Por ello, es necesario en muchos casos, para identificarlos, usar la palabra explotador y no cliente para no crear la falsa imagen de una persona que legítimamente está pagando por un servicio. El término explotación sexual comercial abarca no solamente las relaciones sexuales, sino un conjunto de diferentes actividades sexuales, las cuales tienen consecuencias muy negativas para el desarrollo sano de la persona menor de edad, aunque no haya contacto físico directo. (SORENSEN; 2001:3) 9 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL11 Quién es un niño o niña? Esta pregunta aparentemente muy sencilla tiene una respuesta compleja, dado que cada país tiene una ley en la que priman criterios muy diferentes. De acuerdo a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, en su artículo 1 define al niño como la persona menor de 18 años. Generalizar la protección hasta la edad de 18 años hace menos vulnerable a la niñez frente a la explotación sexual, aunque en muchos países, la mayoría de edad se obtiene con el matrimonio, de manera que las novias infantiles se encuentran desprotegidas. La mayoría de los países, entre ellos Paraguay, Argentina y Brasil, tienen sus códigos de la niñez orientados a la Convención Universal de los Derechos del Niño, donde se define como niño o niña a toda persona menor de 18 años de edad, por tanto es el criterio que utilizaremos en este trabajo. CUADERNO PARA EL DEBATE 1012 Prácticas o formas de explotación sexual comercial La explotación sexual comercial de la niñez y adolescencia adquiere diversas formas. Las más conocidas son: La prostitución infantil La prostitución infantil es la utilización de una niña o niño en actividades sexuales a cambio de una remuneración o cualquier otra forma de retribución (Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño). Esta es una de las formas de explotación sexual comercial más utilizadas en Paraguay y hacen uso de ella personas de los más diversos sectores socioeconómicos. Turismo sexual con niñas y niños Es la explotación comercial de la niñez por personas que viajan de su país de origen a otro, que por lo general es menos desarrollado, para involucrarse en actividades sexuales con niñas y niños. Consiste básicamente en ofrecer los servicios sexuales de niños a turistas, generalmente extranjeros -de vacaciones o en viajes de negociosprocedentes de otros países, por lo general industrializados. El fenómeno abarca también a las organizaciones que ofrecen estos viajes y las redes de trata de niños y niñas que satisfacen este tipo de demandas. La zona de la Triple Frontera, en la que hay una intensa actividad comercial, es una región en la que se han detectado diversos mecanismos de oferta de menores de edad para la actividad sexual a través de internet o de la prensa escrita. Pornografía Infantil Es cualquier representación, por cualquier medio, de una niña o niño involucrado en actividades sexuales explícitas reales o simuladas o cualquier representación de las partes sexuales de una niña o niño para propósitos sexuales principalmente (Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño). En Paraguay han surgido casos de utilización de niñas y niños para la producción de material pornográfico, algunos de ellos incluso en pequeñas localidades del interior del país. 11 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL13 El tráfico de niños y niñas con propósitos sexuales Aunque no existe un consenso internacional sobre una definición de tráfico, adoptamos la proporcionada por la Relatora Especial sobre la venta de niñas y niños, prostitución y pornografía infantil dado que es la más funcional. Se define así: El tráfico consiste en todos los actos que implican reclutamiento o transporte de personas adentro o entre fronteras, implica engaños, coerción o fuerza, esclavitud por deudas o fraude, con el propósito de colocar a las personas en situaciones de abuso o explotación, tales como la prostitución forzada, prácticas de tipo esclavista, golpiza o crueldad extrema, trabajo en condiciones de explotación o servicios domésticos explotadores. La prensa ha denunciado recientemente una verdadera red de tráfico por la que fueron llevadas más de 200 jóvenes paraguayas a Buenos Aires, Argentina, con la promesa de conseguirles trabajo, y terminan siendo prostituidas en condiciones de semi esclavitud. Algunas de estas chicas han podido ser repatriadas. Hechos parecidos se producen también en las zonas metropolitanas de Asunción y Ciudad del Este y se puede observar que es un fenómeno con conexiones internacionales y redes que operan entre los países y al interior de cada uno de ellos. CUADERNO PARA EL DEBATE Casamientos tempranos o matrimonios forzados Es el matrimonio de niños, niñas y adolescentes de menos de 18 años de edad y en muchos casos son comunes en sociedades que tienen estilos de vida tradicionales. Algunos son obligados a esta unión, otros simplemente son demasiado jóvenes para poder tomar decisiones razonables. En estos casamientos, el consentimiento lo da una tercera persona en representación del niño y niña, razón por la que ellos no están en condiciones de ejercer su derecho a elegir. En algunos casos implica el pago de una dote y en otros casos es simplemente parte de una estrategia de sobrevivencia económica. En algunos países los matrimonios infantiles están relacionados con prácticas religiosas, pero constituyen una forma encubierta de prostitución infantil. 1214 IMPACTO EN LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Los niños y niñas tienen un conjunto de derechos cuya vigencia y protección es responsabilidad de la familia, del Estado -gobierno y sociedad civil- de usted y nosotros. El caso de la explotación sexual comercial de la niñez significa la grave violación simultánea de varios de esos derechos. La explotación sexual comercial de la niñez puede traer consecuencias muy serias, de por vida, porque amenazan la vida de esas personas en su desarrollo físico, psicológico, espiritual, moral y social. En primer lugar, un daño muy grave es la violencia física por parte de aquellos que la explotan y se escuchan diariamente relatos estremecedores contados por niñas y niños. Otros daños inmediatos son el riesgo de embarazo precoz y la vulnerabilidad de las niñas y niños frente a las enfermedades de transmisión sexual, incluyendo la infección con VIH y el SIDA. Estos niños y niñas explotadas no están en condiciones de negociar sexo seguro y carecen de acceso a información sobre estas enfermedades y prácticas de sexo seguro. En los dos casos mencionados más arriba hay graves violaciones al derecho a la salud porque afectan seriamente, y en muchos casos de por vida, la salud de esos niños y niñas y con ello también se vulnera el derecho a la protección y a una familia que esa persona debería tener. Otro derecho afectado seriamente es a la educación porque la gran mayoría de ellos no tienen acceso a la escuela o la abandonan a temprana edad como consecuencia de la explotación. Los impactos psicológicos de la explotación sexual son más díficiles de medir, pero no por eso es menos dolorosos para la población afectada. La gran mayoría reporta sentimientos de vergüenza, culpa y baja autoestima hasta el punto que ellos mismos no consideran que valga la pena retirarlos de la explotación que sufren. Otros crean una realidad diferente y se convencen de que fue su opción, que quieren ayudar a mantener a su familia o que son amados por sus explotadores. Algunos sufren debido a la estigmatización, otros sufren pesadillas, insomnio, desesperanza y depresión y para sobrellevarlo muchos intentan el suicidio o se refugian en las drogas. 13 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL15 CAUSAS Y FACTORES QUE FAVORECEN LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Es importante precisar que no hay una sola causa, sino que los menores de edad son vinculados a las actividades de explotación sexual comercial debido a una serie de factores relacionados entre sí, o una combinación de la vulnerabilidad y la oportunidad. Reconocer esta complejidad ayuda a que las respuestas sean apropiadas y efectivas. Hay muchas maneras de clasificar estos factores: algunos los clasifican en económicos, culturales, sociales y políticos. Para otros, como Bente Sorensen, los múltiples factores que influyen en la existencia de la explotación sexual comercial pueden clasificarse entre aquellos que propician la demanda o los que afectan a los menores de edad, es decir la oferta : CUADERNO PARA EL DEBATE DEMANDA - Factores que la propician La cultura machista. La existencia de redes organizadas de proxenetas y otros intermediarios que se benefician económicamente de estas actividades. Las nuevas tecnologías de comunicación que dan agilidad a los explotadores y les permiten ampliar este negocio ilegal. La población que tiene cierta tolerancia hacia la explotación. Los funcionarios públicos que no cumplen su labor de proteger a los menores de edad y perseguir a los explotadores. Legislaciones débiles o no aplicadas. La corrupción y la impunidad. 1416 OFERTA - Factores asociados con los niños y niñas en riesgo de vincularse a la explotación sexual La situación de pobreza en la sociedad. Políticas sociales débiles e inoperantes. Violencia intrafamiliar. Ignorancia. 15 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Aquí haremos una enumeración de aquellos factores que consideramos más relevantes: La pobreza, aunque por sí sola no es una razón que explique la explotación sexual comercial de la infancia, no hay duda que desempeña un papel importante en la explotación, dado que puede generar una situación que obliga a las familias a buscar sustento de las maneras más precarias. La pobreza también interviene en la parte que corresponde al explotador cuando, junto a la falta de respeto por los derechos de la niñez, es un factor que contribuye a la decisión de reclutar a los niños, niñas y adolescentes a que practiquen el sexo como método para obtener dinero. La pobreza actúa más bien como factor coadyuvante y casi nunca es la única explicación de la explotación; resulta decisiva cuando actúa junto a otros factores como la ignorancia, la coerción, el conflicto, las presiones de la sociedad de consumo, las prácticas tradicionales, la ruptura o quiebre de la familia, la discriminación contra la niñez y adolescencia y especialmente de las niñas o los grupos étnicos minoritarios. La pobreza vulnera a las familias y convierte a las niñas y niños en blanco fácil para los explotadores. En estas familias ya no hay condiciones míni-17 CUADERNO PARA EL DEBATE 16 mas para garantizar una integridad física y psicológica y más vulnerables aún son los niños y niñas que se ven obligados a trabajar solos en las calles. La ignorancia desempeña un papel importante en aquellas sociedades donde las familias tienen limitadas oportunidades educativas o donde la formación sobre educación sexual es deficiente o está menoscabada por mensajes contrarios más efectivos. En estos casos, los niños y sus familias no se dan cuenta plenamente de lo que les espera cuando un menor de edad se vincula a las actividades de explotación; no solamente desconocen los riesgos en materia de salud, sino también los graves daños psicológicos a largo plazo que sufre esa población cuando destruyen su autoestima y su confianza en los demás. La presión consumista, especialmente la industria de la publicidad, desempeña un papel importante no solamente al reforzar las presiones sobre los jóvenes para ganar dinero a fin de adquirir las últimas ropas o productos, sino también al contribuir a que se produzca una situación de competencia entre los jóvenes para ver quién posee más. Para esas personas, la presión de los pares suele ser fundamental y es lo que les empuja a ganar dinero de cualquier manera. La impunidad que reina en la sociedad y la existencia de autoridades que no cumplen con sus funciones, lo que facilita enormemente que aquellos que se benefician de la explotación de los niños y niñas desarrollen sus actividades sin problema alguno y, por otro lado, no desarrollan políticas sociales adecuadas para ayudar a las familias pobres o proteger a sus hijos y hijas. La pérdida de los mecanismos sociales de protección, especialmente la familia. Para el desarrollo de los niños y niñas es fundamental un conjunto de formas de protección que les ofrece el entorno familiar y la pérdida de ésto suele tener graves consecuencias. En la familia se encuentran los primeros cuidadores, educadores y protectores de los niños y niñas y de sus derechos, lo que es esencial para la percepción que tiene el niño de sí mismo y del mundo en el que vive. Cuando, por la razón que sea, la familia no cumple esta obligación y responsabilidad, se desmorona la primera línea de defensa del niño y de la niña contra un mundo incomprensible e inseguro. Las investigaciones demuestran que las víctimas que sufrieron abusos en su hogar, que perdieron su autoestima a causa del permanente maltrato cuando eran pequeños y están confundidos sobre los vínculos emocionales, suelen reproducir las mismas relaciones violentas o abusivas en sus18 propias relaciones. A menudo los abusos, especialmente el abuso sexual que comete un pariente, progenitor o persona cercana, puede llevar a que el niño o niña abandone el hogar y se arroje a la calle, donde la necesidad de sobrevivir lo vuelve mucho más vulnerable. La cultura machista: porque promueve una imagen de las personas más débiles de la sociedad como objetos sexuales que se pueden comprar o simplemente usar. También crea un imagen equivocada de la sexualidad de los hombres y las mujeres, que termina propiciando la existencia de abusos y explotación por parte de los más fuertes. La valoración social del niño y de la niña también es importante porque en la medida en que una sociedad no reconoce que son sujetos de derecho, sino que considera normal o tolerable el maltrato o la explotación de los menores de edad, éstos estarán más expuestos a ser blancos de toda forma de explotación. La existencia de redes organizadas de delincuentes (proxenetas u otros intermediarios) que no dudan en beneficiarse económicamente de la explotación infanto juvenil. Se ha creado un negocio alrededor del sexo y muchos grupos y personas se benefician de este negocio a costa de la integridad de los niños y niñas. La sociedad debe ser capaz de proteger a la niñez y adolescencia de estas personas que optan por ganar dinero al margen de la ley sin importarles el dolor y el sufrimiento de los que están utilizando para enriquecerse. También son factores importantes la persistencia de mitos y conceptos equivocados sobre la prevención de enfermedades de transmisión sexual y la migración masiva hacia determinadas zonas de hombres solos, sin familia, como es el caso que se produjo en la zona este del país cuando se construyó la represa de Itaipú, lo que generó una gran demanda de servicios sexuales de mujeres. 17 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL19 4. EL PROBLEMA DE LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL PARAGUAY Y EN LA REGION CUADERNO PARA EL DEBATE 18 La explotación sexual comercial infantil no es problema nuevo en Paraguay y ya en la década del 70, con el auge de Itaipú, miles de trabajadores varones fueron a la zona de las obras y al área metropolitana de Asunción en busca de mejores oportunidades laborales, lo que a la vez significó el gran crecimiento de la demanda y la proliferación de formas de explotación sexual de mujeres, muchas de ellas menores de edad. Durante la dictadura de Stroessner, un férreo control de los medios de comunicación y de la población invisibilizaron este problema así como muchos otros. Pero actualmente, en un nuevo contexto, el problema se amplía y se diversifica agravándose con la crisis económica, que arrastra a miles de personas a situaciones de extrema pobreza. Diversos estudios señalan que Paraguay es uno de los países con mayor desigualdad social en América Latina. Como ejemplo vemos que el 10% más rico de la población acapara el 40% del total de ingresos, mientras que el 40% de la población más pobre sobrevive con apenas el 10% de los ingresos. Paraguay está experimentando un acelerado, aunque tardío, proceso de urbanización y se calcula que para el año 2015 el 65% de la población va a vivir en las zonas urbanas. Basta recordar que las obras de construcción de la hidroeléctrica Itaipú generaron una nueva área metropolitana alrededor de Ciudad del Este, atrayendo a miles de campesinos que encontra-20 ron trabajo en la zona y convirtieron, al decir de un intendente local, a algunas ciudades aledañas en un gigantesco burdel. La zona de la Triple Frontera, al este del país, junto al área metropolitana de Asunción son los dos focos más importantes de explotación sexual comercial infantil en el Paraguay. En los últimos años se aceleró el proceso de empobrecimiento de las zonas rurales, obligando a la población campesina a la migración hacia zonas metropolitanas o a Buenos Aires, en la búsqueda de mejores oportunidades. Paraguay es un país con población joven: la población infantil y juvenil (0 a 17 años) representa el 48% de la población y sin dudas es la población más expuesta a la pobreza, lo que explica su temprana incorporación al mundo laboral informal, su bajo nivel educativo y su rápida deserción del sistema escolar. El 42% de los niños y niñas entre 0 y 14 años viven en hogares pobres, sin las mínimas necesidades básicas satisfechas. Pero la pobreza no es el único factor y no actúa sola. Sobrevive una fuerte cultura machista y autoritaria que no reconoce el trabajo de las mujeres y las percibe como objeto sexual que deben resignarse pasivamente, ocupar sitios y cargos subalternos y tolerar las peores condiciones de vida y de trabajo. En esta cultura, los niños y más aún las niñas poco cuentan y una mayoría de adultos consideran que pueden disponer de los niños y niñas, dado que los ven como seres pasivos, incapaces y sin ningún derecho. La escuela tampoco ayudó mucho a cambiar esta situación y aunque actualmente el proceso de Reforma Educativa promueve importantes cambios, aún persisten prácticas pedagógicas autoritarias que refuerzan esa condición desvalorizante del niño y de la niña. En este contexto es que se observa un agravamiento de las diferentes formas de explotación sexual comercial infantil en el país: un reciente estudio realizado por la organización no gubernamental BECA (2001) detectó cerca de menores de edad sometidos a tales prácticas en tan solo tres ciudades. Si bien en el Paraguay no se ve un mercado organizado de pornografía infantil, se han detectado casos en los que niñas, niños y adolescentes han sido utilizados para tales prácticas. 19 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL21 CUADERNO PARA EL DEBATE Estas situaciones denunciadas muestran que el problema es de carácter internacional y se vincula con una creciente demanda a nivel internacional. En la zona de la Triple Frontera, una investigación desarrollada por este programa (Britos, 2002) muestra que los lugares típicos de contacto para la utilización sexual de niñas y adolescentes en Ciudad del Este son: En las calles y avenidas, normalmente vías de alta congestión peatonal, adyacentes a zonas comerciales o de las terminales de ómnibus. En burdeles o prostíbulos, muchos de los cuales están disfrazados de bares, copetines u otros negocios. En algunas ciudades como Hernandarias, la municipalidad estableció una zona roja a fin de ejercer mayor control sobre estos establecimientos, pero en la mayoría de las ciudades hay escaso control sobre las condiciones mínimas de comodidad e higiene tanto para las víctimas como para los clientes. En lugares de bailes, como discotecas, clubes sociales y pubs que aglutinan a gran número de personas y en algunos casos ofrecen espectáculos eróticos tanto para mujeres como para varones. En muchos casos se detectan gran número de menores de edad en estos locales sin control de ningún tipo. Centros de masajes y saunas que ofrecen el servicio en locales propios o a domicilios, incluyendo muchas veces a menores de edad en el servicio. Casas particulares, tanto en zonas exclusivas como de escasos recursos, donde se pueden realizar contactos o tener relaciones en el mismo lugar con niñas y adolescentes. En los mercados y centros comerciales, donde muchas veces los adultos aprovechan la situación de vulnerabilidad de los niños y niñas para acosarlos o abusar de ellos a cambio simplemente de una pequeña cantidad de mercaderías. El estudio realizado por este programa permite construir una hipótesis de cuáles son los factores que sostienen la explotación sexual comercial infantil, así como el perfil de las personas menores de edad que son explotadas en la zona de la Triple Frontera. 2022 21 Factores que favorecen el mantenimiento de la explotación sexual comercial infanto juvenil en la zona de la Triple Frontera Déficit de las políticas de población. Déficit de las políticas migratorias. Política económica impotente. Carencias en la implementación de políticas educativas. Política sanitaria defectuosa. Sistema judicial lento, caro y sesgado. Déficit en la ejecución de las políticas de niñez y adolescencia. Falta de servicios permanentes y confiables de protección. Demanda de actividad sexual con menores de edad. EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL23 Factores que favorecen la vinculación de niños, niñas y adolescentes con los mecanismos de explotación sexual comercial CUADERNO PARA EL DEBATE 22 PRECIPITANTES Umbral de tolerancia de situación (Episodios de abuso, expulsión del hogar, etc.) Trabajo infantil Exclusión socioafectiva Vulnerabilidad Escape del sistema socio-familiar y exposición a mecanismos de captación de explotación sexual comercial Uso de sustancias, infravaloración personal, códigos morales facilitadores del ejercicio sexual precoz, anonimato social.24 De acuerdo con la investigación de Britos (2002), este es el perfil medio de niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual comercial en la zona de Ciudad del Este: Nacionalidad paraguaya. Tiene 16 años. Sus padres están vivos y residen lejos de Ciudad del Este. Padres separados o que le han abandonado. Tiene por lo menos 4 hermanos/as menores de 18 años. Vive con algún familiar. Sabe leer y escribir. Tiene por lo menos la primaria concluida, pero abandonó el sistema escolar. Fue iniciada en la explotación entre los 14 y 15 años. Un amigo o novio la indujo. Dice no conseguir trabajo. Niegn o no quiere hablar de la actividad de los explotadores. Es explotada en la calle. No tiene horario fijo de trabajo. Como máximo atiende a 4 personas por día. Cobra por cada trabajo. Sufrió abuso psicológico y físico. Por lo menos una vez fue detenida por la policía. Si sus clientes quieren, usan preservativo. Bebe alcohol y fuma tabaco. Consumió alguna vez droga ilegal. Hace dos meses realizó la última consulta por problemas médicos. No conoce organismos de protección o ayuda. Estaría dispuesta a cambiar de actividad. Confiaría en organizaciones de la iglesia. 23 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL25 5. LAS LEYES QUE BUSCAN LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES CUADERNO PARA EL DEBATE 24 Paraguay adoptó en los últimos años la gran mayoría de las leyes que favorecen la protección y el desarrollo de niñas y adolescentes y nosotros tenemos la obligación de llevarlas a la práctica, difundirlas para que padres, madres, niños y maestros las conozcan y las respeten, exigir a las autoridades que se apliquen políticas de protección para la niñez y adolescencia y desarrollar nosotros mismos iniciativas y propuestas que hagan de Paraguay una sociedad que protege y cuida de sus niñas y niños. Desde la caída de la dictadura de Stroessner ( ) Paraguay vive un proceso de cambios institucionales que pretenden integrarlo a las naciones democráticas que reconocen a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. Las normativas más importantes que buscan la protección integral de niños, niñas y adolescentes adoptadas por Paraguay son: La Constitución Nacional Establece en su artículo 54 De la protección del niño lo siguiente: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos, protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación. Cualquier persona puede exigir a la auto-26 ridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores. Los derechos del niño, en caso de conflicto, tienen carácter prevaleciente. El Código de la Niñez y de la Adolescencia (Ley 1680/01) Establece varios artículos que buscan proteger a las personas menores de edad. Los más relevantes en el tema que nos ocupan son: Art Del derecho del niño y adolescente a ser protegido contra toda forma de explotación. El niño y el adolescente tienen derecho a estar protegido contra toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educación, o sea nociva para su salud o para su desarrollo armónico e integral. 25 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Art De la prohibición de utilizar al niño o adolescente en el comercio sexual Queda prohibida la utilización del niño, niña o adolescente en actividades de comercio sexual y en la elaboración, producción o distribución de publicaciones pornográficas. Queda también prohibido dar o tolerar el acceso de niños, niñas y adolescentes a la exhibición de publicaciones o espectáculos pornográficos. Art Del procedimiento para la atención del maltrato En caso de maltrato del niño, niña o adolescente, recibida la denuncia por el Juzgado de la Niñez y la Adolescencia, éste deberá adoptar inmediatamente las medidas cautelares de protección al niño, niña o adolescente previstas en este Código, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan. La medida de abrigo será la última alternativa. Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño/a (ley 57/90) Establece varias disposiciones de protección que el Estado paraguayo se comprometió a cumplir. En cuanto a la protección de las personas meno-27 res de edad contra la explotación sexual y los abusos, los artículos más relevantes son: Art. 34 Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño o niña contra todas las formas de explotación y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a. La incitación o la coacción para que un niño o niña se dedique a cualquier actividad sexual ilegal. b. La explotación del niño/a en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales. c. La explotación del niño/a en espectáculos o materiales pornográficos. Art. 35 Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral o multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños/as para cualquier fin o en cualquier forma. Art. 36 Los Estados Partes en la presente Convención protegerán al niño/ a contra todas las otras formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Art. 39 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño o niña víctima de cualquier forma de abandono, explotación o abuso, tortura u otras formas de trato o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esa recuperación y reintegración se llevará a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del/a niño/a. CUADERNO PARA EL DEBATE 26 Código Penal Por su parte, el Código Penal define y establece penas para varios delitos de explotación sexual de personas menores de edad. Los más importantes son: Art. 129 Trata de personas Establece pena privativa de libertad de hasta 6 años para el que mediante fuerza, amenaza de mal considerable o engaño condujera a otra persona fuera del territorio nacional o la introdujera en el mismo y, utilizando su indefensión, la indujera a la prostitución. Agrega sanciones cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda para la realización de estos hechos.28 Art. 223 Tráfico de menores El que explotando la necesidad, ligereza o inexperiencia del titular de la patria potestad, mediante la contraprestación económica, indujera a la entrega del niño/a para una adopción o una colocación familiar, será castigado con pena privativa de libertad de hasta 5 años. Con la misma pena será castigado el que interviniera en la recepción del niño. La pena de cárcel puede extenderse hasta 10 años si mediante su conducta expusiera al niño/a al peligro de una explotación sexual o laboral. Art. 139 Proxenetismo El proxeneta es el intermediario del intercambio sexual, normalmente con fines de lucro, que explota a personas menores de edad. Este delito está tipificado y penado según la edad de la víctima, de menos de 18 años hasta la mayoría de edad, y según las circunstancias de dependencia, desamparo, abuso de confianza o ingenuidad, contempla pena de hasta 5 años de cárcel o multa. Cuando el autor actuara comercialmente, la pena privativa de libertad puede aumentar hasta 6 años, y si la víctima es menor de 14 años, la pena puede aumentar hasta 8 años de cárcel. Art. 140 Rufianería La rufianería es otro delito sexual que distingue el Código Penal, y se trata del que explota a una persona que ejerce la prostitución para quedarse con sus ganancias y está penado con prisión de hasta 5 años. Los vacíos legales en Paraguay 27 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Si bien se puede decir que la protección legal es amplia, especialmente en materia de prevención, sin embargo un estudio legislativo realizado por este programa en el primer semestre de 2002 identificó lagunas especialmente en materia de represión de algunas formas de explotación sexual comercial infantil, e igualmente en materia de atención. Es necesario establecer normas especiales de procedimiento e identificar a las autoridades y órganos especialmente obligados a prestar atención a las víctimas de explotación. Además, es necesaria la armonización legislativa de las normas que rigen la materia, y para ello es esencial que Paraguay ratifique:29 a. El protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. b. El Convenio de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional y el protocolo para prevenir suprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, que lo complementa. c. El Convenio 138 de la OIT sobre fijación de edad mínima de admisión al empleo. Además son necesarias: Reglamentación de las competencias de control por parte del Ministerio de Salud Pública y la municipalidad de los locales considerados puntos focales de reclutamiento de víctimas (lupanares, wisquerías, casas de juegos, etc.). Reglamentación especial para los servicios de atención a víctimas de explotación sexual con instrucciones especiales para algunas instituciones. Creación de una unidad especial en la Policía Nacional capacitada especialmente para prevenir y reprimir estas actividades. Establecer disposiciones especiales de control fronterizo, ya sea por decreto del Ejecutivo o resolución de la Policía Nacional. Firma de acuerdos bilaterales con los países fronterizos, de cooperación e intercambio de información sobre la materia. Capacitar a los operadores y ciudadanía sobre la utilización de la Ley 1600/2001, Control Aduanero, utilización de los instrumentos internacionales, especialmente los del sistema interamericano. CUADERNO PARA EL DEBATE En cuanto a los 3 países involucrados en la zona de la Triple Frontera, para una armonización legislativa es necesario que los tres países ratifiquen o implementen los convenios y tratados internacionales que regulan el tema, específicamente: Las recomendaciones del Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. El protocolo facultativo de la Convención de los Derechos de los Niños relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 2830 29 EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL El Convenio de las Naciones Unidas contra el crimen transnacional organizado y sus respectivos protocolos relacionados con el combate al tráfico de emigrantes por vía terrestre, marítima y aérea. Adaptar sus respectivas legislaciones para la implementación del Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal para el Mercosur. Alteraciones en las leyes de prensa: prohibir propagandas que incentiven o divulguen la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en los medios masivos de comunicación, internet y servicios de teletexto. Revisión de los Códigos Penales para ampliación del grupo de conductas pasibles de criminalización y el aumento de penalidades. Designar autoridades centrales por los tres países con jurisdicción en la región de frontera correspondiente, en cumplimiento a los previsto en el artículo 5º de la Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores. Firmar un acuerdo trilateral y lograr la articulación entre los operadores de derecho en la Triple Frontera. Pero antes que nada conviene insistir en que las disposiciones normativas existentes deben ser implementadas porque ellas dan una cobertura inicial para lograr la protección infantil contra esta forma extrema de explotación.31 Todos estamos obligados a denunciar El artículo 5 del Código de la Niñez y la Adolescencia establece que toda persona que tenga conocimiento de una violación a los derechos y garantías del niño o adolescente debe comunicarla inmediatamente a la Consejería Municipal por los Derecho del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) o, en su defecto, al Ministerio Público o al Defensor Público. El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en su calidad de trabajadores de la salud, educadores, docentes o profesionales de otra especialidad desempeñen tareas de guarda, educación o atención de niños y adolescentes. Esta obligación puede extenderse a los trabajadores de la comunicación, por su contacto frecuente con denuncias de este tipo. Los teléfonos del servicio Disque-Denuncia en Ciudad del Este son: (0983) CUADERNO PARA EL DEBATE 3032 TODOS SOMOS RESPONSABLES 31 El padre y la madre tienen la obligación de proteger a sus hijos, asegurándoles las condiciones para su desarrollo integral. La ley establece penas cuando por su acción directa se producen daños que están tipificados penalmente. Los y las docentes y el sistema educativo tienen la obligación de promover los derechos de las niñas, niños y adolescentes y de intervenir en todos aquellos casos en que esté en peligro su integridad y las posibilidades de desarrollo integral que toda persona menor de edad debe tener. La Policía tiene la obligación de hacer todo lo posible para evitar un delito o crimen que llegue a su conocimiento, de proteger a las víctimas y a los testigos. Además de la función preventiva, debe tomar las medidas para que cese el hecho punible cuando ya se cometió. La Fiscalía y Juzgados del área tutelar de la niñez y adolescencia tienen la obligación de intervenir directamente en todos los procesos tutelares, es decir, tomar las medidas que deben ser tomadas para proteger a las niñas, niños o adolescentes. La Fiscalía del área penal, a partir de una denuncia, deben iniciar la investigación de un hecho punible y pueden tomar medidas cautelares que aseguren que los responsables sean castigados. Llevan adelante la investigación y son los encargados de acusar a los procesados por la comisión de estos delitos. Los Jueces de Paz están encargados de iniciar y controlar todas las diligencias iniciales que no admiten demora, cuando en esa jurisdicción no hayan jueces del área penal. La Defensoría del Pueblo puede recibir e investigar denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, pudiendo también actuar de oficio (sin necesidad de denuncias). Las personas que trabajan en instituciones del área de la salud están obligadas a prestar auxilio a las víctimas e informar a las autoridades judiciales sobre los delitos que se cometen y que ellos detectaron en el desempeño de su función. Los CODENIS tienen la función de orientar y asesorar a la gente de la comunidad para derivar los casos al ámbito judicial y para dar las primeras atenciones y proteger a las víctimas. EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL33 6. BIBLIOGRAFÍA BECA. Lo que necesitamos conocer acerca del maltrato infantil. No.3. BECA/UNICEF PARAGUAY. Asunción, BRITOS, José. Diagnóstico de la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes en Ciudad del Este. OIT/IPEC. Asunción, GLOBAL INFANCIA. Criadazgo y derechos de la niñez Módulo de autoformación para docentes. GLOBAL INFANCIA. Asunción, s/d. MARTINEZ, Teresa y BARBOZA, Lourdes. Marco legal para la confrontación de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en Paraguay. Estudio legislativo. OIT/IPEC. Asunción, OIT/IPEC - Programa de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes en la Frontera Paraguay-Brasil. CD ROM, Asunción, ROA, Angélica y REHNFELDT, Margarita. Manual para la intervención en casos de abuso sexual de niñas, niños y adolescentes. BECA/BICE. Asunción, CUADERNO PARA EL DEBATE SEGUNDO CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL - Documentos diversos. Yokohama, Japón SORENSEN, Bente. 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