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Bollettino. Settimanale. Anno XVI - n dicembre 2006 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER L INFORMAZIONE E L EDITORIA - PDF
Bollettino. Settimanale. Anno XVI - n dicembre 2006 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER L INFORMAZIONE E L EDITORIA
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1 Bollettino Settimanale Anno XVI - n dicembre 2006 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER L INFORMAZIONE E L EDITORIA
3 SOMMARIO INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE 5 A371 - GESTIONE ED UTILIZZO DELLA CAPACITÀ DI RIGASSIFICAZIONE Provvedimento n OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE 7 C ASSICURAZIONI GENERALI/TORO ASSICURAZIONI Provvedimento n C INFRACOM ITALIA/NETSCALIBUR ITALIA Provvedimento n C TECHNOMATICA ITALIA/ASCOM ITALIA Provvedimento n C UNITED TECHNOLOGIES/PAGE GROUP Provvedimento n C ROHAN/MANZINI LUCIANO Provvedimento n C EUROSPIN PUGLIA/RAMO D'AZIENDA DI IMPRESA INDIVIDUALE Provvedimento n C EUROSPIN PUGLIA/RAMI D AZIENDA DI IMPRESE INDIVIDUALI Provvedimento n C INVESTITORI ASSOCIATI SGR-SESTANT/KEDRION Provvedimento n C BENCOM/RAMO D AZIENDA DI ORLANDI Provvedimento n C CASTFUTURA/LOSA PIER LUIGI Provvedimento n C RDB/PREFABBRICATI CIVIDINI Provvedimento n C DEGI DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUR IMMOBILENFONDS/ DEGI CARPI Provvedimento n C UNIVERSAL STUDIOS INTERNATIONAL/SOCIETA' CONTROLLATE DA UNITED PICTURES Provvedimento n C LIQUIGAS/RAMO D AZIENDA DI THERMO GAS Provvedimento n C AAR E TICINO SA DI ELETTRICITÀ-ATEL/GESTIMI-IDROVALSESIA Provvedimento n C M-DIS DISTRIBUZIONE MEDIA- A. PIERONI DIFFUSIONE PUBBLICAZIONI PERIODICHE E DI MODA/PIERONI DISTRIBUZIONE Provvedimento n
4 ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA 111 AS372 - SERVIZIO DI RICERCA CONTINUATIVA PER VIA TELEMATICA 111 AS373 - CRITERI PER L AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE DEL SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE CARBURANTI ED ATTIVITÀ COLLATERALI NELLE AREE DI SERVIZIO LUNGO LA TRATTA AUTOSTRADALE BRENNERO MODENA 114 PUBBLICITA' INGANNEVOLE E COMPARATIVA 117 IP8 - SPECIAL CARD DI WIND Provvedimento n IP13 - ALFASTAR ASSEMBLAGGIO PENNE A DOMICILIO Provvedimento n PI NONI KURA Provvedimento n PI CONGRESS ITALIA Provvedimento n PI PRESTITI FIN PREST Provvedimento n PI WACKO'S Provvedimento n
5 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE A371 - GESTIONE ED UTILIZZO DELLA CAPACITÀ DI RIGASSIFICAZIONE Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 23 novembre 2006; SENTITO il Relatore Professor Nicola Occhiocupo; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 82 del Trattato CE; VISTO l articolo 54 della legge 6 febbraio 1996, n. 52; VISTO il Regolamento del Consiglio n. 1/2003 del 16 dicembre 2002; VISTO il proprio provvedimento del 16 novembre 2005, con cui è stata avviata un istruttoria, ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, nei confronti delle società ENI S.p.A. e GNL Italia S.p.A., al fine di accertare l eventuale esistenza di violazioni dell articolo 82 del Trattato CE; VISTA la propria delibera del 19 aprile 2006, con cui l istruttoria è stata estesa soggettivamente nei confronti della società SNAM Rete Gas S.p.A., ed ampliata oggettivamente in relazione a condotte, che appaiono evidenziare comportamenti volti ad escludere dall accesso alla capacità continua del predetto terminale soggetti terzi in concorrenza con ENI S.p.A., anche in relazione all anno termico ; VISTA la propria delibera del 6 settembre 2006, con cui è stato comunicato alle imprese per le quali sono allo stato pendenti i procedimenti, volti all accertamento della violazione degli articoli 2 e 3 della legge n. 287/90 o degli articoli 81 e 82 del Trattato CE, che possono presentare impegni ai sensi dell art. 14-ter della legge n. 287/90, come novellato dalla legge n. 248/06, entro e non oltre tre mesi dal 12 agosto 2006, data di entrata in vigore della legge n. 248/06; CONSIDERATE le istanze di ENI S.p.A., pervenute il 21 settembre, 9 e 24 ottobre 2006, con le quali la suddetta società ha richiesto una proroga del termine di chiusura del procedimento, al fine di presentare impegni alla luce della delibera dell Autorità del 6 settembre 2006, sopra citata; CONSIDERATA, l effettiva presentazione degli impegni da parte di ENI S.p.A. il 6 novembre 2006 e l integrazione degli stessi l 8 novembre successivo; CONSIDERATA la decisione dell Autorità del 23 novembre 2006, di pubblicare gli impegni di ENI S.p.A. affinché i terzi interessati esprimano le loro osservazioni in merito, nonché di fissare il termine per l adozione della propria decisione sull impegno stesso al 28 febbraio 2007;
6 6 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE 2006 RITENUTO, pertanto, necessario procedere al differimento del termine di conclusione del procedimento, ad una data successiva alla chiusura del sub procedimento relativo alla valutazione degli impegni presentati da ENI S.p.A.; DELIBERA di prorogare al 30 marzo 2007 il termine di conclusione del procedimento. Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato ai sensi di legge. IL SEGRETARIO GENERALE Fabio Cintioli IL PRESIDENTE Antonio Catricalà
7 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE C ASSICURAZIONI GENERALI/TORO ASSICURAZIONI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 4 dicembre 2006; SENTITO il Relatore Professor Carlo Santagata; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il Regolamento del Consiglio (CE) n. 139/2004; VISTE la richiesta motivata presentata, in data 19 luglio 2006, da Assicurazioni Generali S.p.A. alla Commissione Europea, ai sensi dell articolo 4(4) del suddetto Regolamento, per il rinvio del caso all Italia e la successiva comunicazione della Commissione Europea del 24 agosto 2006; VISTA la comunicazione di Assicurazioni Generali S.p.A., pervenuta il 25 agosto 2006; VISTE le richieste di informazioni inviate dall Autorità in data 29 agosto 2006 a imprese di assicurazione, intermediari e associazioni di categoria rappresentanti la domanda di servizi assicurativi e le relative risposte; VISTA la propria delibera del 21 settembre 2006, con la quale ha avviato l istruttoria, ai sensi dell articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90, nei confronti delle società Assicurazioni Generali S.p.A. e Toro Assicurazioni S.p.A.; VISTO l atto pervenuto in data 9 ottobre 2006 con cui la società Mediobanca Banca di Credito Finanziario S.p.A. ha chiesto di intervenire nel procedimento in qualità di soggetto portatore di interessi rilevanti in ordine agli esiti dell istruttoria; VISTE le richieste di informazioni inviate a Generali Assicurazioni S.p.A. in data 29 settembre 2006, nonché contenute nel verbale di audizione del 4 ottobre 2006, quelle inviate a Mediobanca Banca di Credito Finanziario S.p.A. in data 10 ottobre 2006, ad un campione rappresentativo di clienti di Assicurazioni Generali S.p.A. e di Toro Assicurazioni S.p.A. rispettivamente in data 27 settembre 2006 e in data 3 ottobre 2006 e le relative risposte; SENTITI i rappresentanti di Assicurazioni Generali S.p.A. in data 4 e 18 ottobre 2006, di Cambiaso Risso & C. (Assicurazioni) S.r.l. in data 3 ottobre 2006, di ACE European Group Limited in data 4 ottobre 2006, di AIG Europe in data 9 ottobre 2006, di Ras Assicurazioni S.p.A. in data 10 ottobre 2006, di Rasini Viganò Assicurazioni S.p.A., di Premafin Finanziaria Holding di Partecipazioni S.p.A. in data 12 ottobre 2006, di Fondiaria-Sai Assicurazioni S.p.A. in data 12 ottobre 2006 e di Reale Mutua Assicurazioni in data 13 ottobre 2006; SENTITI i rappresentanti di Generali Assicurazioni S.p.A., in data 31 ottobre 2006, nell audizione finale dinanzi al collegio; VISTO il parere dell Isvap pervenuto in data 30 novembre 2006; VISTI gli atti del procedimento;
8 8 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE 2006 CONSIDERATO quanto segue: I. LE PARTI 1. Assicurazioni Generali S.p.A. (di seguito Generali) è la società posta al vertice dell omonimo gruppo finanziario-assicurativo. I principali azionisti sono Mediobanca Banca di Credito Finanziario S.p.A. (13,6% del capitale sociale), Banca d Italia (4,7%), Unicredito Italiano Spa (3,7%), Capitalia S.p.A. (3,1%), Premafin Finanziaria S.p.A. (2,4%) 1. Generali è attiva nel settore dell assicurazione vita, anche mediante le proprie controllate Alleanza Assicurazioni S.p.A:, Generali Vita S.p.A., Ina Vita S.p.A., Intesa Vita S.p.A., La Venezia Assicurazioni S.p.A.; nel settore dell assicurazione danni, anche mediante le proprie controllate Assitalia-Le Assicurazioni d Italia S.p.A., Genertel S.p.A., Europ Assistance Italia S.p.A., Fata- Fondo assicurativo tra agricoltori S.p.A., Risparmio Assicurazioni S.p.A.; nei settori bancario, con Banca Generali S.p.A., finanziario, con Generali Asset Management Sgr S.p.A. e Banca Generali Sgr S.p.A. ed immobiliare, con alcune società specializzate. Generali è il primo operatore nel settore dell assicurazione vita, realizzando il 26,1% della raccolta premi complessiva ed il secondo operatore nel settore danni, con una raccolta premi complessiva del 15,6%. Nel 2005 Generali ha realizzato un fatturato complessivo pari a quasi 64 miliardi di, prevalentemente in ambito comunitario. In Italia il fatturato di Generali è stato pari a circa 25,3 miliardi di. 2. Toro Assicurazioni S.p.A. (di seguito Toro) è la società posta al vertice dell omonimo gruppo assicurativo, attualmente controllata da De Agostini S.p.A. (di seguito De Agostini). Toro opera prevalentemente nel settore dell assicurazione danni, anche mediante le proprie controllate Augusta Assicurazioni S.p.A., DAS-Difesa Automobilistica Sinistri S.p.A., Nuova Tirrena S.p.A., Toro Targa Assicurazioni S.p.A. ed in misura minore nel settore dell assicurazione vita. Toro è il quinto operatore nel settore dell assicurazione danni, con il 6,4%, dei premi raccolti, mentre nel settore vita raccoglie solo lo 0,7% dei premi, anche perché ha un unico accordo di bancassicurazione con una banca locale (Banca del Piemonte). Nel 2005 Toro ha realizzato un fatturato complessivo pari a circa 2,9 miliardi di, quasi interamente in Italia. II. DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE 3. L operazione consiste nell acquisizione del controllo esclusivo di Toro da parte di Generali da realizzarsi mediante la cessione del 55,5% del capitale di Toro attualmente detenuto da De Agostini, che potrà inoltre esercitare un opzione di vendita per un ulteriore 10,0% del capitale sociale. 1 Fonte: sito Consob, 17 ottobre Nei procedimenti C/5422 e C/5422b SAI-Società Assicuratrice Industriale/La Fondiaria Assicurazioni, l Autorità ha accertato che la partecipazione di Mediobanca in Generali era idonea a conferire alla banca d affari il controllo di fatto su Generali.
9 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Dato che Toro è una società quotata al Mercato Telematico Azionario, Generali, dopo avere perfezionato l acquisizione della partecipazione in Toro, lancerà un OPA obbligatoria sul rimanente capitale sociale ed, eventualmente, un OPA residuale. Al termine dell operazione è prevista la fusione per incorporazione di Toro in Generali. L operazione è stata realizzata in data 4 ottobre 2006, attraverso il trasferimento del 65,5% delle azioni di Toro da parte di De Agostini a Generali, come risulta da un comunicato stampa di Generali. 4. Le ragioni dell interesse di Generali all acquisto di Toro sono: l acquisizione di Toro da parte di Generali darebbe vita al primo operatore di mercato nei rami danni e permetterebbe a Generali di: [ acquisire] una quota di mercato costituita prevalentemente da clienti retail e PMI, complementare all attuale base di clientela Generali; beneficiare dell elevata fidelizzazione al marchio della clientela italiana [ ]; escludere l ingresso di competitors europei sul mercato italiano ritenuti probabili acquirenti di Toro 2. III. QUALIFICAZIONE DELL OPERAZIONE 5. L operazione, in quanto comporta l acquisizione del controllo esclusivo di un impresa, costituisce una concentrazione ai sensi dell art. 3 del Regolamento CE n. 139/2004 e rientra nell'ambito di applicazione di detto Regolamento, in quanto soddisfa le condizioni previste dall'articolo 1 del medesimo e, di conseguenza, nella competenza esclusiva della Commissione. Sulla base della decisione di rinvio adottata in data 24 agosto 2006 dalla Commissione, ai sensi dell'articolo 4(4) del Regolamento CE n. 139/2004, alla concentrazione risulta applicabile la legge n. 287/90. IV. L ATTIVITÀ ISTRUTTORIA SVOLTA 6. Nel corso del procedimento, in data 22 settembre 2006 sono stati svolti accertamenti ispettivi presso le sedi di Assicurazioni Generali S.p.A. e di Toro Assicurazioni S.p.A., nonché presso le sedi di Premafin Holding finanziaria S.p.A. (di seguito Premafin), di Fondiaria-Sai S.p.A. (di seguito Fondiaria-Sai) e di Mediobanca Banca di Credito Finanziario S.p.A. (di seguito Mediobanca). Sono poi stati sentiti in audizione, oltre ai rappresentanti di Generali, i rappresentanti di diverse imprese assicurative attive nei rami danni, RAS Riunione Adriatica di Sicurtà S.p.A., ACE European Group Limited, AIG Europe SA, Società Reale Mutua Assicurazioni, nonché di Premafin e di Fondiaria-Sai; alcuni importanti brokers operanti nei rami suddetti, quali Cambiaso Risso & C. (Assicurazioni) S.r.l. e Rasini Viganò Assicurazioni S.p.A. Sono stati poi inviati, oltre alla richiesta di informazioni ad imprese assicurative, intermediari e varie associazioni di categoria già richiamata nel provvedimento di avvio, un questionario ad un campione di clienti di Generali e di Toro nei rami trasporti e diverse ulteriori richieste di informazioni. 2 Doc Presentazione di Mediobanca dell ipotesi di acquisizione di Toro da parte di Generali, del 9 giugno 2006.
10 10 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE 2006 V. RISULTANZE ISTRUTTORIE 7. Nel corso del procedimento istruttorio sono stati acquisiti diversi elementi di fatto che evidenziano come l operazione in esame si realizzi in un contesto caratterizzato dall esistenza di durevoli e significativi legami tra Generali e Fondiaria-Sai e dalla presenza di elementi di rigidità nei mercati assicurativi danni, in particolare quelli auto. Tali elementi devono dunque essere presi in considerazione nella valutazione dell operazione di concentrazione. A) I legami tra Generali e Fondiaria-Sai I legami tra Mediobanca e Generali 8. Nel corso del procedimento istruttorio sono emersi numerosi elementi che testimoniano come l esistenza di una fitta rete di partecipazioni, dirette e indirette, spesso incrociate, sia tale da ridurre gli incentivi a competere dei primi due operatori del settore danni, Generali e Fondiaria-Sai. Preliminare all analisi dei rapporti tra i due gruppi assicurativi è quella relativa ai legami intercorrenti tra Mediobanca e Generali ed in particolare al controllo di fatto che la banca d affari esercita su Generali. 9. Al riguardo si ricorda come uno degli indicatori utilizzati per la verifica di un controllo di fatto è rappresentato dalla partecipazione alle assemblee, nel senso che, in caso di public company, con un capitale azionario molto disperso, un azionista di minoranza può ottenere una maggioranza stabile dei voti in assemblea 3. Tale circostanza risulta non essersi verificata nelle ultime assemblee di Generali, nelle quali le azioni di Mediobanca hanno rappresentato circa un terzo del capitale presente. 10. L analisi delle presenze in assemblea evidenzia altresì come la formazione di maggioranze alternative a Mediobanca risulti altamente improbabile. Ad esempio, nell ultima assemblea di Generali (29 aprile 2006) vi sono state sette votazioni alle quali erano presenti azionisti che rappresentavano una quota di capitale oscillante tra il 38,84% e il 41,19%. La quota attribuibile a Mediobanca era pari al 14,12%; gli altri principali azionisti erano: Unicredito, Capitalia e Monte dei Paschi di Siena, con rispettivamente il 3,56%, il 3,20% e l 1,65%, uniti in un patto di consultazione, il Fondo pensione dei dipendenti della Banca d Italia con il 4,47%, Fondiaria-Sai con il 2,40% e Carlo Tassara con il 2,28%. Tra gli altri partecipanti all assemblea vi sono soprattutto fondi di investimento italiani ed esteri con quote non particolarmente elevate In merito a tali azionisti si osserva che Unicredito e Capitalia (presenti nel patto di consultazione) sono i principali azionisti di Mediobanca, rappresentando insieme il 34% delle azioni vincolate dell accordo di blocco della banca d affari 5. Inoltre i vertici delle due banche, che rivestono la carica di vicepresidente di Mediobanca, insieme al Presidente di quest ultima, costituiscono il Comitato nomine, organo di Mediobanca che indica i nominativi dei membri degli organi sociali di Generali 6. 3 Comunicazione della Commissione del 2 marzo 1998, sulla nozione di concentrazione a norma del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese (98/C 66/02), in G.U.C.E. C Doc. 16. Verbale di Assemblea di Generali del 29 aprile Nel patto di sindacato di Mediobanca sono presenti anche Generali e Toro che, congiuntamente, hanno una quota di azioni vincolate superiore al 4%. 6 Docc. 256 (Verbali Comitato nomine Mediobanca) e 258 (Verbali CdA di Mediobanca), p Da tale ultimo documento emerge anche che i due Direttori Generali di Mediobanca, partecipano a tale Comitato con funzioni consultive. Uno dei Direttori Generali è anche membro del CdA di Generali.
11 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Anche Fondiaria-Sai partecipa al patto di sindacato di Mediobanca con una quota sulle azioni vincolate superiore al 7%. Gli altri partecipanti sono quasi esclusivamente investitori istituzionali, che nelle ultime assemblee hanno espresso voto contrario solo in sede straordinaria, in relazione ai piani di stock option e stock grant. 13. Gli elementi soprarichiamati sono già in grado di indicare che non esistono di fatto maggioranze alternative a quella espressione di Mediobanca. Al riguardo si deve anche osservare che lo Statuto di Generali non consente la presentazione in assemblea di liste di minoranza per la nomina dei componenti degli organi sociali e/o di proposte alternative a quelle del management o del principale azionista, in quanto solo chi detiene almeno il 10% del capitale sociale può presentare proposte per l assemblea, purché ciò avvenga almeno un mese prima 7. Quindi la possibilità di presentare proposte alternative a quella del management o del primo azionista per gli azionisti diversi da Mediobanca è estremamente ridotta. 14. Per quanto riguarda la gestione della società l analisi dei documenti agli atti evidenzia un ruolo marginale del Consiglio di Amministrazione, come dimostra la stessa operazione di acquisizione del controllo di Toro, discussa dal CdA un mese dopo che la stessa era stata gestita dal management, deliberata dal Comitato esecutivo e resa nota alla stampa. 15. Il comitato esecutivo è quasi interamente riconducibile a Mediobanca: su 7 membri, 2, vale a dire il Presidente ed il Vicepresidente del CdA, siedono anche nel CdA di Mediobanca, il secondo con il ruolo di Presidente; i 2 Amministratori Delegati, come accertato nel corso del citato procedimento C/5422, sono stati nominati su indicazione di Mediobanca; altri 2 membri del comitato esecutivo sono rispettivamente il Direttore Generale di Mediobanca e il Presidente del patto di sindacato della banca d affari. Nel complesso almeno 6 membri su 7 del comitato esecutivo di Generali sono riconducibili a Mediobanca. Considerata la composizione del comitato esecutivo ed il ruolo dei suoi membri vi è una sostanziale coincidenza tra management della società e primo azionista. 16. Oltre alla partecipazione alle assemblee e alla composizione del comitato esecutivo di Generali, vi sono ulteriori elementi che appaiono idonei a configurare un controllo di fatto di Mediobanca sulla compagnia di assicurazioni. E stata infatti rinvenuta presso Mediobanca documentazione da cui risulta che la gestione degli affari dell impresa di assicurazione è comunemente trattata all interno della banca, non solo dai soggetti che hanno un ruolo di rilievo anche in Generali, come ad esempio i top managers, ma anche da dipendenti di Mediobanca. Ciò emerge ad esempio dal resoconto di una riunione del 2 maggio 2005, avente espressamente ad oggetto le strategie di Assicurazioni Generali, a cui hanno partecipato rappresentanti di Mediobanca e dell impresa di assicurazioni, in cui si è discusso, tra l altro, delle condizioni di mercato in cui opera l impresa, di modifiche alla struttura operativa del gruppo, delle attività dei managers, del futuro piano industriale, dell attività di M&A 8. Nello stesso senso si può citare una interna a Mediobanca in cui diversi dipendenti della banca vengono messi al corrente dei progetti di crescita internazionale di Generali 9. 7 L articolo 15.2 dello Statuto afferma che le proposte di uno o più soci, che rappresentino almeno il decimo del capitale sociale, debbono esser comprese nell'ordine del giorno purché pervenute al Consiglio di Amministrazione almeno un mese prima della Convocazione dell'assemblea. Il successivo comma 3 sostiene che l'assemblea non può deliberare sopra materie che non siano state indicate nell'ordine del giorno. 8 Doc Appunto di Mediobanca relativo all incontro con Generali del 2 maggio Un incontro analogo si è svolto il 7 aprile 2004 presso Mediobanca a cui hanno partecipato diversi managers dell impresa oltre ai due amministratori
12 12 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE A riprova del ruolo di Mediobanca all interno di Generali si deve anche ricordare come il fallito tentativo di ingresso dell Ing. Ligresti nel CdA di Generali è stato esaminato e respinto nel corso del CdA di Mediobanca del 10 aprile 2006, dopo che il Comitato nomine della banca d affari aveva già proposto una candidatura alternativa Si deve poi sottolineare che Mediobanca, oltre ad essere il soggetto che di fatto controlla Generali, in occasione della concentrazione in esame ha svolto anche ulteriori funzioni per l impresa di assicurazioni, agendo come consulente e finanziatore della stessa. Come si evince dalla documentazione in atti, sia l analisi di fattibilità dell operazione 11 che i rapporti con la venditrice De Agostini 12 sono stati curati direttamente da Mediobanca, la quale si è occupata anche di reperire subito il finanziamento necessario all acquisizione, sottoscrivendone essa stessa una parte 13. Si deve poi notare che un importante membro del patto di blocco della banca d affari, Groupama, ha contestato proprio a Mediobanca di non essere stato preso in considerazione come possibile acquirente di Toro, nonostante la propria disponibilità ad offrire un prezzo superiore a quello offerto dalla stessa Generali L operazione sembrerebbe quindi essere stata condotta al di fuori di Generali, come mostra anche il fatto che nel CdA di Generali del 13 giugno 2006 non vi è alcun cenno in proposito 15 e che il Comitato Esecutivo di Generali ha discusso la proposta di acquisto ed ha poi dato mandato all amministratore delegato di Generali di concludere l operazione, realizzata immediatamente nella stessa serata del 25 giugno Nella stessa giornata è stato dato incarico formale a Mediobanca per l attività di advising anche se la banca d affari aveva predisposto una prima valutazione dell operazione sin dal marzo Solo un mese dopo, il 25 luglio 2006, il CdA ha formalmente approvato l operazione 17. Il ruolo di Fondiaria-Sai 20. Fondiaria-Sai ha una partecipazione diretta in Generali pari al 2,4%, acquisita per effetto delle diverse aggregazioni che nel tempo hanno interessato il gruppo 18. Considerata la capitalizzazione di borsa di Generali al 21 novembre 2006, il valore di tale partecipazione è pari a 978 milioni di Euro. 21. Fondiaria-Sai è anche presente nel capitale dei principali azionisti di Generali, Mediobanca, Capitalia e Monte dei Paschi di Siena. In particolare, Fondiaria-Sai ha una partecipazione del 4,1% in Mediobanca e aderisce anche al patto di blocco della stessa. Inoltre, detiene il 3,1% delle azioni di delegati. Cfr. doc. 253, interna di Mediobanca sul predetto incontro. I frequenti contatti tra dipendenti di Mediobanca e managers di Generali sono confermati anche da altri documenti, ad es. il 254, altra interna di Mediobanca del 12 marzo Doc interna di Mediobanca del 28 luglio Doc. 258 (verbali CdA di Mediobanca), p. 283 e ss. 11 Docc. 226, analisi preliminare dell operazione di Generali del marzo 2006, rinvenuta presso Mediobanca, 228, del 9 giugno 2006, 229 del 13 giugno 2006, 230 del 21 giugno 2006, contenenti analisi preliminari dell operazione da parte di Mediobanca. 12 Docc. 231 e 232, comunicazioni tra De Agostini e Generali rinvenute presso la sede di Mediobanca. 13 Docc. 241 e 242, interne di Mediobanca del 26 giugno 2006, su Generali-Toro. 14 Doc. n. 245, interna di Mediobanca del 28 giugno Doc. 384, risposta del 6 ottobre 2006 di Generali alla richiesta di informazioni dell Autorità del 2 ottobre. 16 Doc. 226, analisi preliminare dell operazione di Generali del marzo 2006, rinvenuta presso Mediobanca. 17 Docc. 33, verbale del CdA di Generali del 25 luglio 2006 e 384, risposta del 6 ottobre 2006 di Generali alla richiesta di informazioni dell Autorità del 2 ottobre. 18 Doc. 450, verbale audizione della società Fondiaria-Sai.
13 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Capitalia, con cui ha sottoscritto un accordo di distribuzione in esclusiva per i prodotti danni 19 20, nonché una partecipazione dell 1,58% in Monte dei Paschi di Siena. Si ricorda, inoltre, che Capitalia è il principale azionista di Mediobanca e partecipa ad un accordo di consultazione con Unicredito e Monte dei Paschi di Siena in Generali. Secondo la documentazione acquisita agli atti, Fondiaria-Sai ha [omissis] partecipazioni che considera strategiche, tra cui vi sono quelle in Generali, Mediobanca, Capitalia e Monte dei Paschi di Siena 21. Considerando, insieme alla partecipazione direttamente detenuta in Generali, anche le quote indirettamente detenute tramite le società suddette, nel complesso Fondiaria-Sai possiede una partecipazione in Generali che rappresenta, secondo i dati di capitalizzazione di borsa al 21 novembre 2006, circa il 22% della sua intera capitalizzazione, ovvero circa il 47% del valore dell investimento di Premafin nella sua controllata Fondiaria-Sai. 22. Inoltre, Fondiaria-Sai ha rappresentanti nei CdA di Capitalia e di Mediobanca. Come già evidenziato il management di Generali è espressione del primo azionista, inoltre in Mediobanca vengono discusse le linee strategiche dell attività di Generali. Il CdA di Mediobanca tratta direttamente questioni inerenti le proprie partecipate e controllate, come dimostra chiaramente il processo decisionale seguito in occasione del richiamato tentativo dell Ing. Ligresti di essere nominato nel CdA di Generali. 23. [omissis] partecipazioni che Fondiaria-Sai definisce come strategiche, [omissis] RCS e Pirelli. Si tratta di due imprese che, nel proprio patto di sindacato e nel CdA annoverano rappresentanti, oltre che di Fondiaria-Sai, anche di Generali e di Mediobanca. Ciò testimonia ulteriormente la natura particolarmente stringente dei legami tra la banca d affari e i due gruppi assicurativi. 24. Infine, vale la pena osservare che Fondiaria-Sai, nell analizzare i propri investimenti, tra le [omissis] partecipazioni strategiche pone quelle di Generali e Capitalia in particolare rilievo, in quanto rappresentano un investimento superiore al 10% della propria capitalizzazione. Come sottolineato dalla stessa Fondiaria-Sai, la presenza in Capitalia ha natura industriale, essendo volta alla ricerca di eventuali alleanze di bancassicurazione 22. Analogamente, la partecipazione in Generali non può essere considerata avente natura finanziaria, considerata anche la richiamata volontà di Fondiaria-Sai di entrare direttamente nel CdA di Generali. 25. Per altro verso, si deve sottolineare che con l acquisto di Toro, Generali ha aumentato di circa l 1% la partecipazione che detiene nel capitale di Mediobanca e di Capitalia e potrebbe entrare a far parte del patto di sindacato di quest ultima. Si è in tal modo creato un nuovo legame incrociato. Si rileva poi che la partecipazione di Generali in Mediobanca e Capitalia è superiore al 2% e dunque, in virtù dell art. 121 T.U.F., i diritti di voto sono limitati a tale soglia I legami tra Generali e Fondiaria-Sai sono ulteriormente rafforzati dal fatto che, così come Fondiaria-Sai è azionista di Mediobanca, anche quest ultima ha una partecipazione nel capitale di Fondiaria-Sai, di poco inferiore al 2% Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 20 La quota di Fondiaria-Sai in Capitalia è destinata ad aumentare [omissis] a seguito della prospettata vendita delle azioni detenute da Pirelli, vincolate al patto. 21 Doc. 199 studio di Fondiaria-Sai su posizionamento strategico e scenari futuri del 18 luglio Docc. 199 studio di Fondiaria-Sai su posizionamento strategico e scenari futuri del 18 luglio 2006 e 449, verbale di audizione della società Premafin. 23 Generali è presente anche nell azionariato di Unicredito, seppure con una quota pari a circa lo 0,5%. 24 Doc. 470, risposta di Mediobanca del 16 ottobre 2006 alla richiesta di informazioni dell Autorità del 10 ottobre 2006.
14 14 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE 2006 Peraltro, Mediobanca continua ad essere il principale finanziatore del gruppo Fondiaria-Sai. Mediobanca, insieme al Mediocredito Centrale (Capitalia), ha svolto il ruolo di banca arranger in occasione della concessione della rimodulazione dell attuale finanziamento di Premafin 25 ed attualmente ha [omissis] dei debiti assunti dalla holding del gruppo assicurativo; l altro importante finanziatore di Premafin è Capitalia, che, si ricorda, è anche il principale azionista della banca d affari 26. Inoltre, [omissis] dell esposizione debitoria di Fondiaria-Sai e delle proprie controllate è nei confronti della sola Mediobanca 27. B) I mercati rilevanti 27. L operazione coinvolge due importanti gruppi assicurativi e produce significativi effetti soprattutto nel settore danni. Per quanto concerne il settore vita, in considerazione della presenza limitata di Toro, complessivamente pari allo 0,7%, l operazione non appare idonea a produrre particolari effetti sotto il profilo concorrenziale. a) I mercati del prodotto 28. Nell individuazione dei mercati interessati il punto di partenza è rappresentato dall esame dei prodotti idonei a soddisfare un dato bisogno. Nel caso delle assicurazioni, in linea di principio ogni singolo rischio può essere soddisfatto solo da una specifica copertura e dunque dovrebbe configurarsi un mercato distinto per ogni rischio. Tuttavia, in considerazione del fatto che la domanda tende a soddisfare globalmente il proprio bisogno di coperture assicurative 28 e che le imprese di regola sono in grado di offrire coperture che riguardano una molteplicità di rischi, è possibile procedere ad aggregazioni dei singoli rischi per individuare i mercati rilevanti. 29. Tali aggregazioni possono essere realizzate tenendo conto della capacità di offerta delle imprese o delle caratteristiche della domanda. 30. Nel primo caso i rischi vengono di fatto aggregati basandosi sulla ripartizione per rami amministrativi, considerato che l autorizzazione ad operare viene rilasciata dall autorità di vigilanza settoriale per singolo ramo, e dunque si presuppone che l impresa attiva in un dato ramo sia in grado di offrire l intera gamma di coperture rientranti in quel ramo. A parere della parte, bisognerebbe inoltre considerare che le strutture sottoscrittive delle imprese sono organizzate per ramo, i prodotti sono costruiti basandosi sull equilibrio tecnico di ramo, l attività di liquidazione dei sinistri è impostata sul concetto di ramo Viceversa, l aggregazione dei rischi in base alle caratteristiche della domanda consente di tener conto, oltre che della specializzazione dell offerta, anche della diversa natura dei vari segmenti di clientela serviti. Le imprese, di regola, seppure con segmentazioni non sempre coincidenti, utilizzano tale distinzione nell ambito della propria operatività. Ai fini di una possibile distinzione tra segmenti retail (famiglie e PMI), corporate (aziende) e grandi clienti i fattori da considerare sono riconducibili alla diversa tipologia di prodotto (di regola più 25 Doc. 177, Comunicazione Mediocredito centrale/mediobanca del 10/11/ Doc. 449, verbale di audizione della società Premafin. 27 Doc. 265, risposta di Mediobanca del 27 settembre 2006 alla richiesta di informazioni contenuta nel verbale di accertamento ispettivo del 22 settembre Le risposte pervenute al questionario inviato ai clienti di Generali e Toro mostrano come la maggior parte di questi siano clienti delle due imprese anche per ulteriori coperture rispetto a quelle dei rischi trasporti. 29 Doc. 513, memoria di Generali del 27 ottobre 2006.
15 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE standardizzata nel segmento retail, tailor-made negli altri segmenti), alle modalità di quotazione del rischio (tariffari su premi medi nel retail, quotazione ad hoc nel corporate e per i grandi clienti), al canale distributivo prevalente (rete agenziale nel primo caso, brokers negli altri) e più in generale ai comportamenti di acquisto degli utenti, oltre che al diverso grado di capacità assuntiva necessario per garantire tali coperture (i grandi rischi in genere vengono riassicurati e/o coassicurati) Nel corso del procedimento, Generali ha affermato che la ripartizione basata sui rami amministrativi è la più idonea ad individuare i mercati rilevanti ed è peraltro l unica che consente la disponibilità immediata di dati 31. Analoghe considerazioni sono state svolte dall Isvap nel proprio parere. Così definiti i mercati del prodotto, nella valutazione degli effetti concorrenziali di un operazione, si deve comunque tenere conto, soprattutto per alcuni rami dove è più accentuata l eterogeneità della domanda, delle diverse caratteristiche della clientela servita. Di tale esigenza hanno tenuto conto sia la Commissione, in diverse decisioni 32, che l Autorità, nei suoi procedimenti istruttori 33. b) I mercati geografici 33. Le risultanze istruttorie hanno mostrato che, conformemente alla prassi della Commissione e dell Autorità, la dimensione geografica dei diversi mercati dell assicurazione danni è tendenzialmente nazionale. Secondo Generali i mercati dell assicurazione dei rischi inerenti i trasporti (rami Corpi Veicoli Ferroviari, Corpi Veicoli Aerei, Corpi Veicoli Marittimi, Merci Trasportate, RC Aeromobili, RC Veicoli Marittimi) avrebbero invece dimensione sopranazionale, in ragione della dimensione dei rischi, della natura della clientela, in grado di accedere all offerta di imprese estere sia direttamente che attraverso i brokers, della notevole presenza diretta di imprese estere in Italia, del ruolo della riassicurazione, oltre che della standardizzazione delle polizze per i trasporti internazionali, redatte in conformità a convenzioni internazionali. Anche l Isvap, nel proprio parere, ha sostenuto la natura sopranazionale dei mercati dell assicurazione trasporti in considerazione del ruolo della riassicurazione e delle presenza di importanti imprese estere e sopranazionali. 30 Tali diverse caratteristiche dei vari segmenti sono state evidenziate da diversi operatori sentiti nel corso del procedimento. Ad esempio RAS in audizione ha affermato di regola per le famiglie e le pmi, le polizze di RAS sono plurigaranzia, per gli altri tailored made (con alcune eccezioni per le imprese, specie quelle più piccole). Una differenza fondamentale tra retail e corporate è rappresentata dalla rete distributiva: per il settore retail i prodotti sono quasi tutti venduti dalla rete agenziale, per i grandi clienti l attività è intermediata per circa l 80% dai brokers. Doc. 409, verbale audizione della società RAS. Al riguardo si vedano anche i docc. 344, verbale audizione della società Cambiaso Risso, 354, verbale audizione della società ACE Europe, 408, verbale audizione della società AIG Europe, 427, verbale audizione della società Rasini Vigano. La stessa Generali utilizza tale ripartizione nell ambito della propria attività e ne ha tenuto conto nell analisi degli effetti della presente operazione. Ad esempio si vedano i docc. 58, CD-Rom contenente, tra l altro, dati sul portafoglio di Generali nei rami trasporti, 216, Piano strategico di Generali , rinvenuto presso Mediobanca e 217, bozza del piano strategico di Generali, del 20 gennaio 2006, rinvenuta presso Mediobanca. 31 Docc. 1, notifica dell operazione, 16, risposta di Generali dell 8 settembre 2006 alla richiesta di informazioni dell Autorità del 29 agosto 2006, 464, risposta di Generali del 13 ottobre 2006 alla richiesta di informazioni contenuta nel verbale di audizione del 4 ottobre 266, 513, memoria difensiva di Generali del 27 ottobre Si veda da ultimo Decisione della Commissione del 5 aprile 2006, caso M/4055 Talanx/Gerling, in cui la Commissione ha addirittura individuato un distinto mercato della responsabilità civile delle industrie farmaceutiche. 33 Si vedano ad esempio Provvedimento del 21 febbraio 1996, n. 3632, caso I127, Consorzio Italiano Assicurazioni aeronautiche, in Bollettino n. 8/1996; Provvedimento del 30 aprile 1997, n. 4964, caso I225, Associazione Nazionale dei Consorzi di Difesa, in Bollettino n. 18/1997; Provvedimento del 5 febbraio 1997, n. 6603, caso I305 Assitalia Unipol/Azienda USL Città di Bologna, in Bollettino n. 48/1998 e provvedimento del 25 settembre 1997, n Assicurazione rischi Comune di Milano, n. 5333, caso I193, in Bollettino 39/1997, nonchè Provvedimento del 17 dicembre 2002, n , caso C5422b, Sai-Società Assicuratrice Industriale/La Fondiaria Assicurazioni, in Bollettino n /2002.
16 16 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Per quanto riguarda i mercati dell assicurazione trasporti, per taluni rischi, in particolare quelli relativi alle grandi flotte aeree e navali nonché alle ferrovie, è indubbio che essi abbiamo dimensione sopranazionale, in considerazione della effettiva capacità della domanda di valutare le offerte di imprese estere nonché del fatto che la quotazione dei rischi di regola tiene conto dell andamento dei mercati internazionali. Per quanto riguarda in particolare le flotte navali, nel corso del procedimento è emerso che una delle ragioni per la ricerca di coperture all estero delle navi va ricercata nel fatto che in Italia, a seguito dei processi di concentrazione nel settore assicurativo che hanno interessato i Corpi, sono rimaste solo 2 imprese che assicurano navi, Generali e Siat (ad es. Sasa, ora di Sai, non assicura più i corpi come faceva prima). Adesso, dopo la concentrazione Generali-Toro, verrà meno anche Lloyd Italico, presente nei corpi e molto attivo 34. Si deve invece sottolineare che il mercato per l assicurazione della responsabilità civile dei veicoli marittimi ha sicuramente dimensione nazionale, in quanto le flotte navali assicurano tale rischio non ricorrendo alle imprese di assicurazione ma attraverso appositi consorzi (c.d. P&I clubs). 35. Tuttavia, ciò che vale per le suelencate categorie di rischi non è applicabile alla generalità dei rischi trasporti. 36. Innanzitutto, è emerso che la generalità dei rischi delle imprese operanti in Italia viene coperta da compagnie stabilmente presenti sul territorio: di regola si tratta di società italiane, raramente sono rappresentanze di società estere e ciò si verifica soprattutto nel ramo Merci. Tra le principali rappresentanze, solo nel caso dei Lloyd s - attivi principalmente nel ramo merci ed in alcune tipologie di RC - il rischio viene sottoscritto e quotato all estero 35. Le altre due importanti rappresentanze estere sentite in audizione, ACE Europe ed AIG, operano in Italia da decenni, AIG addirittura dal dopoguerra. Inoltre, contrariamente a quanto affermato da Generali circa l esistenza di un rapporto con le case madri che condizionerebbe in modo decisivo la quotazione del rischio, AIG ha affermato che la quotazione dei rischi avviene generalmente in Italia; la società in Italia ha un ampia autonomia nell assunzione dei rischi fino ad un dato massimale, che varia a seconda del rischio; l intervento della casa madre è necessario solo al di sopra di questo massimale o per rischi particolari 36. Le rappresentanze di imprese estere, in sostanza, operano con le stesse modalità di quelle italiane ed in particolare effettuano la quotazione dei rischi in base alle condizioni del mercato italiano. A riguardo si consideri che la Commissione, in relazione alla copertura dei grandi rischi farmaceutici, ha definito il mercato come nazionale, nonostante la presenza con quote significative di rappresentanze di imprese estere quali AIG Europe e FM Insurance Dalla documentazione agli atti emerge, inoltre, che i brokers assicurativi si rivolgono quasi esclusivamente ad imprese italiane, ricorrendo in modo marginale all estero. Diversamente da quanto affermato da Generali, i broker attivi in Italia, compresi quelli appartenenti a gruppi o 34 Doc. 344, verbale di audizione della società Cambiaso Risso. 35 Ciò emerge dalla risposta fornita dalla rappresentanza italiana dei Lloyd s al questionario inviato in fase preistuttoria, nella quale viene ricordato che i Lloyd s sono un associazione riconosciuta di singole persone fisiche e/o giuridiche (cosiddetti sottoscrittori ) che garantiscono in via non solidale tra loro i rischi assunti da ciascuno di essi o da gruppi di essi collegati tra loro e definiti Syndicates. Tale associazione è regolata dalla legge inglese[ ]. Le coperture assicurative vengono assunte da quei sottoscrittori che, di volta in volta, decidono di accettare i relativi rischi: gli aspetti commerciali e la trattativa vengono svolti senza coinvolgere l ufficio italiano dei Lloyd s, che si occupa solo di fornire servizi amministrativi e commerciali a supporto del business. Doc Doc. 408, verbale di audizione della società AIG Europe. 37 Decisione della Commissione del 5 aprile 2006, cit.
17 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE network internazionali, di regola trattano unicamente con imprese stabilmente presenti in Italia, in quanto è importante avere un interlocutore a livello locale soprattutto nella fase di liquidazione dei sinistri, in questo settore sono fondamentali le relazioni a livello personale, la fiducia e la capacità mostrata nella gestione dei problemi è ancora un elemento fondamentale in questo business 38. Inoltre, la ricerca di imprese estere determina problemi e costi per gli intermediari e per i clienti finali, perché è necessario operare su un territorio più ampio, con maggiori costi, anche di viaggio a fronte di provvigioni immutate, in un contesto in cui i margini sono bassi, e fronteggiare importanti barriere linguistiche e difficoltà nel foro competente Per quanto riguarda la domanda, le imprese che necessitano di una copertura trasporti si rivolgono di regola esclusivamente a compagnie di assicurazione ed intermediari attivi a livello nazionale. Ciò si evidenzia chiaramente dalle risposte ai questionari inviati ad un ampio campione di clienti di Generali e Toro, dalle quali emerge che la quasi totalità degli assicurati nei rami trasporti non ha mai contattato imprese estere, neppure per conoscere eventuali offerte alternative. Anche le rappresentanze di imprese estere e i brokers hanno dichiarato di avere solo clienti presenti in Italia. Ad esempio, i clienti di AIG in Italia sono tutti italiani o multinazionali con sedi in Italia che necessitano di polizze italiane, analogamente a quanto accade per le filiali estere di AIG, che non hanno clienti italiani 40. Allo stesso modo Rasini Viganò ha affermato di avere un portafoglio costituito praticamente al 100% da imprese italiane o attive in Italia; la stessa situazione si verifica di regola nelle altre imprese aderenti al network di brokers a cui appartiene anche RVA, operante in una quarantina di paesi, che hanno in portafoglio di regola solo imprese operanti nei paesi in cui sono presenti 41. Sul punto la Commissione, nel citato caso sui rischi farmaceutici, ha riconosciuto il mercato come nazionale in considerazione della preferenza della domanda per compagnie assicurative stabilmente presenti sul territorio nazionale, anche in regime di libertà di stabilimento e per polizze soggette alla giurisdizione tedesca e sottoscritte in lingua tedesca, per evitare incertezze interpretative, nonché per la necessità di strutture liquidative locali. 39. L Isvap e Generali ritengono che la riassicurazione sia uno degli elementi fondamentali da considerare al fine di definire come sopranazionali i mercati dell assicurazione trasporti. In particolare, la parte ha fornito stime di alcune correlazioni tra indicatori dei prezzi della riassicurazione sul mercato di Londra [ ] ed i premi del lavoro diretto italiano per le principali linee di attività: premi marine/premi trasporti; premi non-marine/premi trasporti; premi nonmarine/premi property (incendio e altri danni ai beni). Da tali stime emergerebbe un elevata correlazione positiva tra le due serie, che Generali interpreta come chiaro indizio della forte dipendenza dei premi dell assicurazione trasporti dai tassi di riassicurazione internazionali Doc. 427, verbale di audizione della società Rasini Viganò. 39 Doc. 344, verbale di audizione della società Cambiaso Risso. 40 Doc. 408, verbale di audizione della società AIG Europe. 41 Doc. 427, verbale di audizione della società Rasini Vigano. 42 La correlazione misura la tendenza di una variabile a variare in relazione ad un altra variabile. In termini percentuali varia tra e + 100, assumendo valore prossimo a zero quando tra l andamento delle due variabili non vi è alcuna relazione e valori prossimi a 100 (-100) quando la correlazione è massima (positiva o negativa). Vi sono casi in cui due variabili mostrano indici di correlazione elevati anche in assenza di relazioni di causa ed effetto tra le medesime (ad esempio i consumi tipici di diverse stagioni mostrano elevati indici di correlazione pur non esistendo alcun legame di causa-effetto).
18 18 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Sul punto si osserva che, a parte la vaghezza delle indicazioni fornite circa i dati e la metodologia utilizzati, gli indici di correlazione sono calcolati su un numero molto limitato di osservazioni, peraltro basandosi su dati di diversa natura: dati di prezzo per la riassicurazione e dati di spesa (prezzo x quantità) per l assicurazione. Poiché è presumibile che vi sia un certo grado di elasticità della domanda (trattandosi di regola di coperture non obbligatorie), dovrebbe esistere una relazione inversa tra prezzi e quantità, nel senso che all aumentare dei prezzi dovrebbero diminuire le quantità vendute, con un effetto netto sulla correlazione incerto; pertanto, il valore dell indice di correlazione fornito dalla parte è di difficile interpretazione. 41. Si deve comunque notare che la riassicurazione rappresenta un distinto mercato, a monte dei mercati assicurativi, nel senso che le compagnie normalmente riassicurano una parte più o meno significativa dei rischi, pagando un corrispettivo all impresa di riassicurazione, di cui devono tenere conto al momento di determinare la propria politica tariffaria. In analogia a quanto avviene in settori produttivi in cui le imprese acquistano input anche importanti nei mercati internazionali, tale circostanza non può incidere sulla definizione geografica dei mercati a valle (ad esempio si pensi ai settori trasporti ed energia, fortemente dipendenti dai prezzi di input come il petrolio). Nel corso dell istruttoria è peraltro emerso che la riassicurazione tendenzialmente non incide sul pricing del cliente finale. Infatti, anche se ci sono fluttuazioni di costo a livello riassicurativo, raramente c è un trasferimento di ciò sui prezzi, per vari motivi, anche di tipo commerciale, per cui le imprese tendono soprattutto a sovvenzionare tali eventi e non a trasferirli sui premi pagati dagli utenti. Inoltre, in Italia la rischiosità è meno volatile rispetto a quanto accade in altri paesi, esempio nei mercati anglosassoni, per cui eventuali shock di prezzo a livello di riassicurazione vengono riassorbiti dall assicuratore e non trasferiti al cliente 43. Inoltre, i tassi applicati ai contratti di riassicurazione si modificano di continuo, mentre i contratti assicurativi hanno durata almeno annuale e ciò riduce ulteriormente la possibilità di trasferire sui prezzi finali le variazioni dei tassi suddetti. 42. Per quando riguarda quanto richiamato dalle parti circa l esistenza di polizze standardizzate per i trasporti in base alle convenzioni internazionali, si deve osservare innanzitutto che la standardizzazione di per sé non è sufficiente a definire un mercato come sopranazionale perché ciò che rileva ai fini della definizione dei mercati geografici sono le condizioni di concorrenza nei diversi ambiti nazionali, potendosi fare numerosi esempi di prodotti del tutto identici su scala sopranazionale, per i quali i mercati geografici sono considerati nazionali se non locali. Inoltre, tale standardizzazione riguarda solo una parte del prodotto e comunque interessa esclusivamente il trasporto internazionale. Sul punto è sufficiente osservare, come si vede nella tabella seguente, che attualmente in Italia il trasporto interno riguarda oltre i tre quarti delle merci trasportate in volume. La maggior parte del trasporto avviene via terra, meno di un quarto via nave, mentre le quote che interessano aerei e ferrovie sono ridotte. Il trasporto interno viene effettuato in proprio, dalle stesse imprese produttrici o rivenditrici, o da trasportatori per conto terzi, questi ultimi in genere di piccole dimensioni. 43 Doc. 354, verbale di audizione della società ACE Europe.
19 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE Tabella 1 - Il trasporto in Italia nel 2004 (ripartizione sulla base delle tonnellate) 44 Mezzo Terra Aereo Ferrovia Nave Totale Interno 97,1 18,9 40,8 27,8 77,7 Internazionale in uscita 1,4 0,0 18,8 0,0 1,8 Internazionale in entrata 1,5 0,0 40,5 0,0 2,8 Totale Internazionale 2,9 81,1 59,2 72,2 22,3 Totale 71,3 0,0 4,3 24,4 100,0 Internazionale 9,4 0,1 11,4 79,0 100,0 Fonte: elaborazioni su dati Istat 43. La documentazione agli atti evidenzia infine che i premi per le polizze relative al trasporto internazionale in ambito comunitario sono più elevati di circa il 10% rispetto a quelli per le polizze del trasporto interno. Per i paesi al di fuori dell area comunitaria, la quotazione viene di regola fatta dalle imprese assicurative caso per caso. Poiché, inoltre, è emerso che esistono differenze di tariffa per il trasporto interno a seconda dell area in cui esso viene realizzato, è difficile che imprese non operanti in Italia dispongano delle informazioni necessarie a quotare i rischi del trasporto italiano In conclusione, i mercati rilevanti ai fini della presente operazione sono quelli delle coperture assicurative danni, distinti per rami, di dimensione geografica tendenzialmente nazionale, ad eccezione dei rami corpi di veicoli ferroviari, corpi di veicoli aerei, RC Aeromobili e corpi di veicoli marittimi, in cui coesistono rischi sopranazionali e rischi nazionali 46. Nel mercato corpi di veicoli ferroviari la raccolta premi deriva principalmente dalla copertura di rischi sopranazionali e dunque tale mercato non verrà più considerato nel corso del presente procedimento, in ragione delle quote non elevate detenute dalle parti in ambito internazionale. Nei rami aeronautici, dalle risposte alla richiesta di informazioni inviata in fase pre-istruttoria ai principali operatori, emerge che la raccolta premi derivante dall aviazione leggera, che costituisce un rischio nazionale in ragione delle caratteristiche della domanda e delle modalità di tariffazione, incide per circa il 43% del totale di mercato 47 ; da tali risposte emerge altresì che nel ramo corpi di veicoli marittimi l incidenza dei premi per le imbarcazioni da diporto è superiore al 20% 48, a cui andrebbe aggiunta una quota ulteriore relativa ai cantieri. 44 Non vengono riportati i dati sul trasporto internazionale in transito, che rappresenta una quota non significativa comunque non atta a modificare il quadro su riportato. 45 Docc. 112, Prontuario Merci trasportate della società Toro e 260, risposta della Confcommercio del 21 settembre 2006 alla richiesta di informazioni del 29 agosto Già nella valutazione della concentrazione Sai-Fondiaria, che interessava i principali operatori assicurativi, l Autorità aveva espressamente stabilito che i mercati relativi all assicurazione dei Corpi di Veicoli Aerei, Corpi di Veicoli Marittimi, Merci ed RC Aeromobili hanno in parte dimensione nazionale e in parte sopranazionale, trattandosi di rami in cui coesistono coperture per piccoli rischi forniti da imprese nazionali e coperture per grandi rischi. (Caso C/5422b cit.) 47 Si veda a riguardo anche Commissione Europea, Relazione al Parlamento Europeo e al Consiglio sul funzionamento del Regolamento della Commissione n. 3932/92, relativo all applicazione dell articolo 81 paragrafo 3 del Trattato a determinate categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate nel settore delle assicurazioni, COM (1999) 192 Def A ben vedere, si tratta di un dato presumibilmente sottostimato, in ragione del fatto che le imprese interpellate per il questionario sono le principali, mentre nel mercato esistono numerosi altri operatori, di dimensioni inferiori, che offrono quasi esclusivamente coperture per imbarcazioni da diporto.
20 20 BOLLETTINO N. 47 DEL 11 DICEMBRE 2006 c) La posizione delle parti 45. La tabella 2 riporta la quota di premi realizzati dalle parti e dagli altri principali operatori nei diversi rami danni 49. Tra questi, Fondiaria-Sai, primo operatore nel settore, assume particolare rilievo in ragione dei legami, descritti in precedenza, che intercorrono tra questo gruppo e Generali. Tabella 2 - Quote di mercato 2005 nei rami danni Rami Generali Toro Generali Fondiaria-Sai I Competitor II Competitor Premi (mio) +Toro Infortuni 20,55 4,84 25,39 14,19 13,23 11, Malattia 26,32 4,33 30,65 12,93 11,78 11, Corpi Veicoli Terrestri 9,14 7,65 16,79 22,93 16,83 10, Corpi Veicoli Aerei 55,11 1,34 56,45 17,82 14,25 5,46 60 Corpi Veicoli Marittimi 40,58 4,52 45,10 34,72 6,82 3, Merci Trasportate 28,18 3,34 31,52 15,26 7,59 7, Incendio 19,33 6,52 25,85 15,16 14,35 7, Altri danni 21,88 6,38 28,26 13,68 11,60 8, RCAuto 10,92 7,14 18,06 23,55 15,76 11, RC Aeromobili 79,18 0,89 80,07 4,39 9,51 2,75 56 RC Veicoli Marittimi 12,74 6,14 18,88 21,91 19,32 11,01 27 RC Generale 19,60 3,74 23,34 13,86 12,60 10, Credito 0,49 0,72 1,21 0,13 49,90 20, Cauzione 12,63 4,60 17,23 15,84 9,63 8, Perdite Pecuniarie 9,81 2,79 12,60 5,84 12,42 10, Tutela Legale 9,12 10,16 19,28 7,22 18,54 11, Assistenza 17,35 3,39 20,74 10,05 20,30 13, Totale danni 15,01 6,19 21,20 19,32 15,01 10, Fonte: Elaborazioni su dati Ania 46. Ai fini dell analisi degli effetti della presente concentrazione vengono presi in considerazione i mercati in cui le quote congiunte delle parti risultano superiori al 20% e/o in cui la quota realizzata dal nuovo aggregato unitamente alle quote di Fondiaria-Sai è superiore al 35%. L operazione non è suscettibile di produrre effetti significativi nei mercati dell assicurazione credito, cauzione, perdite pecuniarie e tutela legale. Non viene inoltre considerato il mercato dell assicurazione assistenza in ragione delle quote congiunte delle parti e della presenza non rilevante di Fondiaria-Sai, oltre che della concorrenza potenziale esercitabile da operatori non assicurativi (es. ACI). 49 I dati della tabella 2 differiscono parzialmente da quelli contenuti nel provvedimento di avvio e forniti dalle parti nella notifica dell operazione, in quanto considerano anche il fatturato delle rappresentanze di imprese estere UE. Vale notare che l Isvap, nel proprio parere, ha utilizzato dati analoghi a quelli contenuti nella notifica dell operazione. Considerato che le problematiche concorrenziali scaturenti dalla concentrazione in esame sono sostanzialmente le medesime, qualunque siano i dati utilizzati per il calcolo delle quote di mercato, l Autorità ha ritenuto di basare le proprie valutazioni sui dati contenuti nella memoria di Generali. In ogni caso, si osserva che da tali dati si ricavano quote di mercato sostanzialmente analoghe a quelle contenute nella notifica, con l eccezione del ramo Merci trasportate.

References: articolo 82
 articolo 54
 articolo 14
 articolo 82
 art. 14
 articolo 4
 articolo 16
 art. 3
 articolo 15
 art. 121
 articolo 81