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⭐II. Caracterización y tendencias del sector Marco Conceptual Presentación de las actividades de la Sociedad del Riesgo...
II. Caracterización y tendencias del sector Marco Conceptual Presentación de las actividades de la Sociedad del Riesgo...
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Montserrat Valdéz Molina
1 2 ÍNDICE I. Introducción Presentación Objetivos del Estudio Marco Socioeconómico del Territorio Metodología Condicionantes y Limitaciones II. Caracterización y tendencias del sector Marco Conceptual Presentación de las actividades de la Sociedad del Riesgo III. Oferta de servicios en la Sociedad del Riesgo Oferta Pública Oferta Privada Oferta Formativa IV. Demanda de servicios en la Sociedad del Riesgo Introducción Segmentos de clientela potencial La demanda de particulares La demanda de empresas La demanda de las instituciones V. Análisis D.A.F.O Introducción Esquema conceptual Análisis D.A.F.O. de los Ámbitos de la Sociedad del Riesgo Oportunidades de negocio en la Sociedad del Riesgo VI. Conclusiones VII. Recomendaciones Promoción y Desarrollo Empresarial Formación y Empleo Perspectiva de Género VIII. Anexos Fichas Técnicas de Investigación Cuestionario Estudio de Oferta Cuestionarios Estudio de Demanda Guión Entrevista a Personas Expertas Guión Grupo de Discusión Guión Foro Personas Expertas Índice de Tablas Índice de Gráficos Fichas-Resumen de Actividad Modelos de Plan de Negocio Banco de Buenas Prácticas IX. Bibliografía X. Direcciones web XI. Legislación consultada3 2 SOCIEDAD DEL RIESGO I. Introducción 1. Presentación El presente proyecto, denominado ESTU- DIO DE DIAGNÓSTICO Y POTENCIALI- DAD DE LA SOCIEDAD DEL RIESGO EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DEL CORRE- DOR SIDERÚRGICO, se sitúa en el marco de la Iniciativa Comunitaria EQUAL, Iniciativa financiada por el Fondo Social Europeo, que está basada en la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y las desigualdades de toda clase en relación con el mercado laboral. El Proyecto EQUAL Ciudades del Acero: Espacio Emprendedor tiene como planteamiento global la mejora de la actividad empresarial, especialmente en aquellos colectivos que presentan mayores dificultades para desarrollar proyectos de empleo dentro del territorio de actuación, denominado Corredor Siderúrgico. Aunque en los últimos años la situación económica asturiana está sufriendo un cambio positivo, en general la sociedad es poco proclive al autoempleo, por lo que, desde distintas entidades, se han puesto y se ponen en marcha Programas de fomento de la cultura emprendedora, con la implementación de conjuntos de medidas que traten de dar respuestas individualizadas, en función de las circunstancias concretas de las personas promotoras de cada iniciativa empresarial. Para apoyar el desarrollo de la actividad empresarial en el territorio, es clave el conocimiento de su actual coyuntura y de sus posibilidades futuras de crecimiento y desarrollo. Así, se prevé como primer paso de ese itinerario un análisis de la realidad socio económica del territorio del proyecto, mediante diagnósticos de determinados sectores, las posibilidades de crecimiento económico y las posibilidades de creación de nuevos negocios, incluyendo de una forma precisa los Nuevos Yacimientos de Empleo, cuyo objetivo será en definitiva identificar potenciales líneas de negocio y potencialidad de creación de empleo en sectores económicos y empresariales considerados como Nuevos Yacimientos de Empleo (en adelante NYE). En 1993 la Comisión Europea presentó el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo 1. En este documento, se presentan los NYE como una oportunidad de intervención en la que participan conjuntamente los agentes públicos, sociales y privados. Se trata de hacer emerger unas ocupaciones previamente inexistentes o incipientes, superando los obstáculos que impiden su normal desarrollo. Los NYE surgen principalmente, con una doble función: por un lado, para paliar el desempleo crónico en nuestra sociedad, y por otro lado, para cubrir nuevas necesidades sociales, desatendidas o parcialmente atendidas. A consecuencia de los cambios estructurales de la sociedad, de índole económica, cultural, social y demográfica, las causas y el número de nuevas necesidades por cubrir es amplio y diverso: la dificultad de ser autoabastecidas dentro del contexto familiar, pudiendo ser fuente de empleo al externalizarse; la búsqueda de soluciones a problemas del presente, o nuevas necesidades derivadas de mejoras generales de la sociedad. Posteriormente, en 1995, en el informe Iniciativas locales de desarrollo y empleo 2 se hizo un ejercicio de concreción, definiendo las distintas actividades que constituyen los Nuevos Yacimientos de Empleo. En la actualidad, la Comisión Europea ubica los Nuevos Yacimientos de Empleo en 19 ámbitos de actividad, que vienen agrupados en cuatro grandes áreas. Dada la situación específica de nuestro país, a los 19 ámbitos europeos se les han añadido dos de especial importancia, adaptando así al contexto español la lista formulada por la Comisión Europea (la Prevención de Riesgos Laborales y los servicios de Mediación y asesoramiento en la resolución de conflictos). Tabla 1. Actividades y servicios de los NYE en España 1. SERVICIOS DE LA VIDA COTIDIANA 1.1 Servicios a domicilio 1.2 Atención a la infancia 1.3 Ayuda a los y las jóvenes en dificultades 1.4 Mediación y asesoramiento en la resolución de conflictos 1.5 Nuevas tecnologías de la información y la comunicación 1.6 Prevención de Riesgos Laborales 2. SERVICIOS DE MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA 2.1 Mejora de alojamientos 3 1 Libro Blanco, de 5 de diciembre de 1993, Crecimiento, competitividad y empleo-retos y Pistas para entrar en el siglo XXI (COM 1993-no publicado en el DOCE) 2 Iniciativas locales de desarrollo y Empleo. Comisión Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1995.4 SOCIEDAD DEL RIESGO Servicios de seguridad 2.3 Transportes colectivos locales 2.4 Revalorización de espacios urbanos 2.5 Comercio de proximidad 2.6 Gestión de la energía 3. SERVICIOS DE OCIO 3.1 Turismo 3.2 Audio-visual 3.3 Valorización del patrimonio cultural 3.4 Desarrollo cultural local 3.5 Deporte 4. SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES 4.1 Gestión de residuos 4.2 Gestión del agua 4.3 Protección y mantenimiento de zonas naturales 4.4 Control de la contaminación y gestión medioambiental Fuente: Nuevas actividades, Nuevos Yacimientos de Empleo y Desarrollo del Espíritu Emprendedor Programa Leonardo da Vinci Los NYE deben formar parte de las políticas de desarrollo local y regional para ser coherentes con sus propósitos de creación y consolidación de un tejido empresarial propio, que genere abundante ocupación estable y, en consecuencia, crecimiento económico y con todo ello, aumentar el bienestar de la población. Se plantea como ineludible el hecho de buscar la coordinación y cooperación de los distintos sectores locales: público, asociativo y privado, como premisa para gestar y fortalecer los NYE. La Sociedad del Riesgo La sociedad del siglo XXI se enfrenta a una serie de amenazas que pueden ir desde el megaterrorismo a las nuevas enfermedades infecciosas, pasando por terremotos que arrasen ciudades enteras. Prepararse a la eventualidad de que se produzcan este tipo de sucesos exige una planificación y una coordinación muy complejas, no sólo en el seno de los propios Gobiernos, sino también en las relaciones de éstos con el sector privado. El Programa Internacional sobre el Futuro (PIF) de la OCDE ha publicado un informe 3 que explora las implicaciones de la evolución actual de los riesgos para la economía y la sociedad del siglo XXI, centrándose, en particular, en la eventualidad de que los sistemas principales se vuelvan más vulnerables en el futuro. La sanidad, los transportes, la energía, la alimentación, el abastecimiento de agua, la información y las telecomunicaciones son ejemplos de sectores que cuentan con sistemas vitales que pueden resultar seriamente dañados por un solo acontecimiento o por una cadena de acontecimientos de carácter trágico. El sociólogo alemán Ulrich Beck fue el primero en introducir y popularizar el concepto Sociedad del Riesgo, a mediados de los años ochenta, elaborando una teoría al respecto. 4 Para los profesores José Luis Luján y José Antonio López Cerezo, al hablar hoy de la Sociedad del Riesgo se hace habitualmente referencia a una doble experiencia en la sociedad contemporánea: por un lado, a la posibilidad de que se produzcan daños que afecten a buena parte de la humanidad. Son daños que, bien como catástrofes repentinas (accidentes nucleares, ) o bien como catástrofes larvadas (la destrucción de la capa de ozono), están asociados a la universalización de la tecnología y a sus consecuencias negativas por la abolición de barreras nacionales, de clase social o generacionales. El efecto invernadero, las catástrofes nucleares, los priones o los derramamientos de petróleo no respetan fronteras entre países, entre ricos y pobres o entre padres e hijos. La Sociedad del Riesgo, además, consiste en la presencia de decisiones arriesgadas en la vida cotidiana. La nuestra es una sociedad crecientemente tecnificada respecto a procesos de producción, al funcionamiento de sus instituciones y a la conducta individual. Los ámbitos de acción, antes regulados por una tradición vinculante, ahora constituyen problemas de decisión y atribución de responsabilidad: en la conducción de automóviles, el consumo de energía, la utilización de tecnologías médicas, etc. La cuestión no es tanto que los peligros de la sociedad actual sean mayores que los del pasado, sino que hoy los peligros son habitualmente imputados a acciones y decisiones humanas. Cuando un peligro potencial se conceptualiza como riesgo se está afirmando que hay seres humanos que de algún modo son responsables de esta amenaza. Más allá de los profundos significados políticos y sociales de los conflictos en torno al riesgo, las sociedades contemporáneas se enfrentan a complejos problemas relacionados con su gestión. El mal de las vacas locas o el efecto invernadero, aunque por distintas razones, plantean retos análogos para los que no 3 Riesgos incipientes en el siglo XXI: agenda de elaboración de un plan de acción. OCDE Teoría de la Sociedad del Riesgo. Ulrich Beck: Risk Society. Towards a new modernity. 19925 2 SOCIEDAD DEL RIESGO parecen estar bien preparadas las instituciones públicas. Estas dificultades provienen de ciertas características de los riesgos contemporáneos: Son consecuencia de sistemas productivos complejos en los que están involucrados distintos actores sociales. Con frecuencia no se dispone del conocimiento necesario para anticipar sus impactos Tienen, no obstante, consecuencias que pueden afectar tanto a otros países como a generaciones venideras. 5 En definitiva, los riesgos humanos siempre han estado asociados a catástrofes naturales o a comportamientos de la propia humanidad (guerras, criminalidad, sujeción a la arbitrariedad de otra persona, negligencias, enfermedades, ). Uno de los fundamentos de la cohesión social y por ello función esencial del Estado ha sido siempre la provisión de servicios de seguridad y de prevención de riesgos. Pero lo característico de las sociedades globales y tecnológicas actuales es la intensificación y multiplicación de los riesgos como consecuencia del curso tomado por el desarrollo humano. Los riesgos ecológicos, nucleares, energéticos, infraestructurales, químicos, genéticos, demográficos, de guerra, de salud, alimentarios, de transporte, laborales, de ruptura social, y un largo etcétera, no tienen parangón con los vividos hasta la década de los 70 del pasado siglo.. 6 Ahondando más en la identificación del sector de la Sociedad del Riesgo, debemos mostrar la conexión con el concepto de seguridad. Así, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) centró su Informe de Desarrollo Humano del año 1994 en el concepto de Seguridad Humana, estableciendo que el corazón de la inseguridad humana es la vulnerabilidad, y la pregunta que debemos hacernos es: cómo proteger a la gente?, insistiendo en la implicación directa de las personas y en la estrecha vinculación del desarrollo con la seguridad. Como idea inicial, el PNUD citaba ocho dimensiones de la seguridad: económica, financiera, alimenticia, sanitaria, ambiental, personal, de género, comunitaria y política. Más recientemente, el Informe Anual del Riesgo realiza el análisis de un conjunto de riesgos fruto de los efectos colaterales del desarrollo en la economía y en la sociedad. En este Informe, se realiza una clasificación entre lo que denominan macro-riesgos (megaterrorismo, conflictos bélicos, catástrofes naturales, ) y micro-riesgos, que nos ha servido de base conceptual para el planteamiento de los subsectores que pueden ser susceptibles de análisis de forma individualizada. Se han descartado los macro riesgos, por ser susceptibles de gestión casi exclusivamente por parte de los poderes 5 Tabla 2: Los NYE y la Sociedad del Riesgo Fuente: Elaboración propia 5 José Luis Luján y José Antonio López Cerezo. La convivencia cotidiana con la incertidumbre Joan Prats. Gobernanza y Sociedad del Riesgo Institut d`estudis de la Seguretat (IDES) de Cataluña. Riesgos y Amenazas en Cataluña y en el Mundo. 20036 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 6 públicos, limitando la intervención privada, para centrar el diagnóstico sobre los denominados micro riesgos, o riesgos de la vida cotidiana. Para delimitar el objeto de estudio, se han tenido en cuenta aquellas actividades calificadas como Nuevos Yacimientos de Empleo y que forman parte de alguna de las dimensiones microriesgo de la denominada Sociedad del Riesgo. De esta forma, se han definido cuatro subsectores para el estudio de diagnóstico: Seguridad Privada. Seguridad de la Información. Protección de la Salud. Seguridad Laboral. A ellos se añadió uno más que, por su carácter transversal, resulta de crucial importancia en el presente estudio: el subsector del Seguro. 2. Objetivos del Estudio Objetivos generales del estudio en relación al sector: Conocer la situación actual del sector empresarial de la Sociedad del Riesgo en el territorio. Analizar el tejido empresarial que lo conforma. Detectar las carencias empresariales de este sector, servicios afines y de carácter transversal presentes o ausentes en el territorio. Diagnosticar, desde una perspectiva de género, en cuanto a la feminización del mismo o las barreras que limitan la entrada de las mujeres a las empresas del sector. Incidiendo en la desagregación de todos los datos estadísticos objeto de estudio. Objetivos específicos del estudio en relación a los subsectores analizados: Análisis cualificado de las fortalezas y amenazas de los subsectores empresariales con mayor potencialidad dentro del desarrollo de servicios a las personas, a las empresas y a la Administración. Establecer las posibilidades de creación de empleo a corto y medio plazo determinando los perfiles y cualificaciones. Marcar las tendencias de evolución del sector a corto y medio plazo y detectar posibles huecos de mercado. 3. Marco socioeconómico del territorio El territorio donde se enmarca este estudio, viene conformado por la denominación Corredor Siderúrgico, expresión utilizada tanto por su situación física, cara al mar Cantábrico, como por su especialización económica en la siderurgia desde mediados del siglo XX. Comprende los municipios de Avilés, Carreño, Castrillón, Corvera, Gijón, Gozón e Illas, destacando Avilés y Gijón como los dos grandes núcleos urbanos y económicos del Territorio.7 2 SOCIEDAD DEL RIESGO Avilés, es la capital de su concejo, y se encuentra situada en la orilla izquierda de la ría de su nombre, a unos 5 km de su desembocadura. Su carácter urbano se remonta al Medievo, no obstante su pujanza industrial es reciente, tras la instalación del gran complejo siderúrgico de ENSIDESA en los años 50, lo que supuso además de un referente como impulso de la actividad económica del concejo, un incremento de la población del 581% en un lapso de 70 años, uno de los más altos experimentados en España. El carácter portuario a poca distancia de las minas de hulla asturianas ha sido el factor decisivo para su industrialización. El puerto, sito en una abrigada ría, fue modernizado al mismo tiempo que se iniciaban las obras de la factoría siderúrgica. La ría fue canalizada y se desecaron las marismas de su orilla derecha. Es un puerto cantábrico que destaca tanto por su tráfico de mercancías como por el volumen de pesca desembarcada. En la actualidad, el concejo combina aquella actividad industrial, con el sector primario (actividades agrarias y pesqueras), aunque la función preponderante se encuentra en el sector terciario. Gijón es, demográficamente, la primera ciudad de Asturias, y se consolida como núcleo urbano, económico y referente turístico en el Principado. Tradicionalmente sus funciones urbanas eran las portuarias en torno al Musel, creado en 1892, y especializado en la exportación de la hulla asturiana. Gracias a la abundancia de hulla, se desarrollaron en la ciudad la industria siderúrgica y diversas industrias metalúrgicas de importancia (construcción naval y de motocicletas). Paralelamente se fueron destacando otras industrias, sobremanera las alimentarias (conservas de pescado y productos lácteos). Apertura de Centros Universitarios, constante desarrollo y promoción económicos y modernización de las comunicaciones, culminan en el Gijón de hoy, igualmente destacado en una actividad económica donde predomina el sector servicios. El territorio siderúrgico presenta unas características sociales y económicas que pueden presentarse por medio de diferentes variables. Presentamos a continuación las variables que caracterizan los aspectos que, en mayor o menor intensidad, van a ser relevantes para el estudio de los servicios del sector que nos ocupa: la Sociedad del Riesgo: 7 Demografía: Tabla 3: Demografía en el Corredor Siderúrgico Fuente: Elaboración propia según datos de SADEI, referidos a Número de Viviendas y Locales: Tabla 4: Viviendas y locales (Corredor Siderúrgico) Fuente: Elaboración propia según datos de SADEI, Censo de Población y Viviendas 2001.8 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 Número de Vehículos: Tabla 5: Número de vehículos (Corredor Siderúrgico) 8 Fuente: Elaboración propia según datos de SADEI, referidos a Desempleo: Tabla 6: Cifras de Desempleo (Corredor Siderúrgico) Fuente: Elaboración propia según datos de SADEI, referidos a 2004 Tejido Empresarial: El territorio del Corredor Siderúrgico destaca por su intensa actividad económica, con una distribución sectorial de sus empresas similar a la del resto de Asturias, en la que predomina el sector terciario, tal como se desprende de los siguientes gráficos: Igualmente y, como en el resto de Asturias, las pequeñas y medianas empresas protagonizan la actividad económica. Las microempresas (empresas que ocupan hasta 9 trabajadores/as) representan el 95,1% del total de las empresas, destacando aquellas que no tienen personal asalariado, y que representan el 51,66 % del total. Las pequeñas y medianas empresas (empresas que ocupan de 10 a 249 trabajadores/as), representan el 4,27% y el 0,52%. Y las grandes empresas, representan solamente el 0,52 %.9 2 SOCIEDAD DEL RIESGO Gráfico 1. Distribución porcentual de empresas según sector (Asturias) 9 Fuente: DGPyme Gráfico 2. Distribución porcentual de las empresas según estrato de personas en plantilla (Asturias) Fuente: DGPyme Comunicaciones: El territorio del Corredor se presenta como un punto de fácil acceso hacia Europa y al resto de la Península Ibérica. Cuenta con una red de carreteras que comunican los distintos puntos del territorio entre sí y con el exterior. La Autovía de la Plata lo comunica con la zona central de España, la Autovía del Cantábrico lo une por el este con Cantabria y la frontera francesa, y en los próximos años se completará por el oeste con Galicia. En el marco del Corredor Siderúrgico, la A-66 comunica las dos grandes ciudades del mismo, Gijón y Avilés, desde un eje central al que salen el resto de concejos del territorio y recientemente, la Autovía Minera, amplió esta red hacia las comarcas mineras del Nalón y del Caudal. Completan las vías de comunicación terrestre, dos redes de ferrocarril que cubren los ejes fundamentales de la geografía asturiana hacia el sur, llegando a la meseta con un trazado de ancho convencional (RENFE) y en sentido transversal, con una red de vía estrecha (FEVE) desde el País Vasco hasta Galicia. En ambos casos, el servicio de Cercanías cubre las comunicaciones entre los distintos puntos de Asturias. Asturias dispone de dos grandes puertos industriales, situados ambos en el territorio del Corredor Siderúrgico, el puerto El Musel en Gijón y el Puerto de Avilés. Ambos están especializados en tráficos siderúrgicos y energéticos, manipulación de graneles, recepción de pesca fresca y mercancías en general. Ofrecen líneas regulares de contenedores a Algeciras, Islas Canarias y Norte de África. Asimismo por su situación en el Mar Cantábrico, al norte de España, se presentan ante Europa como una vía de entrada y salida hacia la Península Ibérica. Disponen de servicios, instalaciones y equipamientos que los posicionan como excelentes plataformas logísticas para las empresas de su hinterland 8. Por lo que se refiere a las vías de comunica- 8 (voz. al.) m. GEOG. Zona de influencia económica o comercial de un puerto o ciudad destacada10 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 10 Fuente: Autoridad Portuaria de Gijón ción aérea, el Aeropuerto de Asturias, ubicado en el concejo de Castrillón, mantiene conexiones directas con las principales capitales españolas a través de vuelos regulares diarios a Madrid y a Barcelona. Cuenta también con vuelos semanales directos a Londres (Gatwich) y a Paris (Charles de Gaulle) y está prevista la implantación de vuelos regulares a otras capitales europeas. 4. Metodología Las estrategias metodológicas utilizadas por el equipo de investigación para la consecución del objetivo del estudio, han sido tanto cualitativas como cuantitativas. El objetivo de esta combinación de técnicas es enriquecer la investigación, poder descubrir nuevos aspectos del tema objeto de estudio y paliar las limitaciones que presenta un solo método, contrarrestándolas con las potencialidades de otros métodos. El estudio se ha desarrollado en las siguientes fases: FASE DOCUMENTAL En esta fase se ha analizado toda la información existente sobre el sector, aplicando las siguientes técnicas: Localización, selección y tratamiento de fuentes de información: estudios generalistas del sector, estudios específicos de las distintas áreas definitorias de la Sociedad del Riesgo, censos empresariales, fuentes legales, organizaciones y agentes intervinientes en el sector. Elaboración de bases de datos y cuadros de clasificación. FASE EXPERIMENTAL En esta fase, la información primaria se ha extraído de manera directa, aplicando técnicas cuantitativas y cualitativas según los aspectos abordados. Para cada una de las técnicas se han diseñado instrumentos específicos para la recogida ordenada y coherente de información. Las técnicas llevadas a cabo han sido: En la vertiente cuantitativa de la fase experimental: Cuestionarios estructurados, para el estudio de la Oferta, y Encuesta, para el estudio de la Demanda. En esta fase de investigación se procedió en las siguientes etapas: Identificación de las principales variables que contiene el estudio. Las variables identificadas se plasmaron en sendos cuestionarios para obtener de las fuentes de información primarias (empresas ofertantes de servicios, para el análisis de la oferta, y segmentos de potencial clientela, para el análisis de la demanda) los datos relativos a los subsectores objeto de estudio. La idiosincrasia del sector, implicó unos condicionantes y limitaciones para la definición de la Oferta, aspecto que se ha desarrollado en el punto I.5 de este estudio. Trabajo de campo Las Fichas Técnicas números 1 y 2 (Anexo 1, pág. 134) detallan la investigación. En la faceta cualitativa de la etapa experimental se han aplicado las siguientes técnicas: Entrevistas en profundidad. Se han realizado entrevistas presenciales y en profundidad a distintas personas, informantes significativos de la realidad de los subsectores analizados. El guión a seguir se centra en tres bloques fun-11 2 SOCIEDAD DEL RIESGO Tabla 7. Polígonos y Zonas industriales (Corredor Siderúrgico) 11 Fuente: Elaboración propia damentales que agrupan los aspectos clave a tratar: contraste de información y amenazas y oportunidades del sector. En estas entrevistas se utilizó un guión de aspectos clave y se registraron las respuestas y comentarios de las personas entrevistadas. Las etapas de la entrevista a personas expertas fueron: Introducción: en esta fase, se proporcionó información a la persona entrevistada respecto al fin de la entrevista, el uso de la información obtenida y lo que se esperaba de la persona entrevistada. (cita previa).12 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 12 Desarrollo de la entrevista siguiendo el guión. Elaboración de una ficha síntesis de cada entrevista. Incorporación de esta síntesis como documentación de referencia para explotar de forma cualitativa. La Ficha Técnica n. 3 (Anexo 1, pág. 135) detalla la investigación. Grupo de discusión de representantes de los dos grandes segmentos de potencial clientela: personas particulares y empresas. Es una técnica de recogida de información que complementa a los cuestionarios, y donde la única herramienta de trabajo ha sido un guión de preguntas que han debatido un grupo de personas expertas de forma moderada y dirigida. La sesión de grupo ha permitido un acercamiento directo y cualitativo a la realidad que se estaba investigando, al obtener información relevante para el estudio. La temática desarrollada en el grupo ha sido: OPINION sobre el nivel de seguridad y el grado de necesidad de incorporar sistemas de seguridad (cada interviniente según el colectivo al que estaba representando y subsector implicado). ACTITUDES de compra de estos servicios. La Ficha Técnica n. 4 (Anexo 1, pág. 135) detalla la investigación. FASE ANALÍTICA En esta fase se procedió a analizar toda la información recabada, con el siguiente protocolo: Análisis de la documentación obtenida en la primera fase (monografías, guías, memorias, artículos, bases de datos, etc.). Análisis cualitativo de las entrevistas a expertos/as. Análisis de la información obtenida en las encuestas de oferta y demanda. Análisis de la información obtenida en el grupo de discusión. Foro de personas expertas. El Foro de Personas Expertas es la técnica cualitativa desarrollada en esta Fase con el objeto de contrastar, debatir y validar los resultados obtenidos en la investigación. Las tareas desarrolladas han sido: 1. Elaboración del informe de personas expertas: documento de trabajo que sintetiza los resultados obtenidos a lo largo de la fase documental y experimental, poniendo en común resultados del análisis de fuentes primarias y secundarias, tanto de naturaleza cuantitativa como cualitativa. 2. Selección, contacto y convocatoria de expertos/as: Las personas expertas seleccionadas, fueron contactadas e informadas de los objetivos de la actividad, solicitando su colaboración para el desarrollo de la misma. Una vez confirmada su asistencia se procedió al envío del documento de trabajo. 3. Elaboración de una guía de desarrollo. Se diseñó una guía de trabajo con el objetivo de garantizar un adecuado aprovechamiento de la reunión. 4. Celebración de la reunión de personas expertas. 5. Análisis de la información. Con la información recogida en el Foro, se procedió a adaptar aquellos aspectos indicados por las personas expertas sobre los resultados del análisis. La Ficha Técnica n. 5, (Anexo 1, pág. 136) detalla la investigación. 5. Condicionantes y limitaciones al estudio En la primera fase del estudio, concretamente en la localización de fuentes documentales, se detectó que el denominado sector de la Sociedad del Riesgo lo conformaban una serie de subsectores absolutamente diferentes entre sí. Esta heterogeneidad marcó ciertos cambios en la línea de trabajo del proceso de investigación, que se recogen a continuación: El estudio de la oferta se inicia realizando una búsqueda por los listados de empresas en alta en los epígrafes del IAE que, a priori, se identificaron como actividades objeto de estudio (subsectores y ámbitos). A medida que se avanza en el estudio se detecta que los datos obtenidos no constituyen fiel reflejo de la oferta existente, resultando entonces evidente que el estudio debe desarrollarse sobre la base de una clasificación de subsectores y ámbitos que no tienen una correspondencia con un epígrafe concreto. Se utilizaron, por tanto, otras fuentes complementarias y/o sustitutivas: Registros Oficiales de empresas autorizadas (casos de las empresas que ofertan productos y/o servicios dentro de actividades reguladas), anuarios y directorios comerciales. En el estudio de la oferta, se ha procedido a analizar exclusivamente aquellas empresas que ofertan productos y/o servicios susceptibles de ser catalogados dentro de los subsectores, ámbitos y actividades previamente13 2 SOCIEDAD DEL RIESGO definidos. No se incluye, por tanto, en el análisis, la pseudo-oferta de productos y/o servicios relacionados, ni la oferta en la que uno de estos servicios forma parte de un amplio catálogo de servicios donde los de la Sociedad del Riesgo no llegaban a ser representativos. La oferta de productos y/o servicios en el subsector del Seguro y, dentro del subsector Protección de la Salud, la actividad definida como Medicina Preventiva, sólo se ha analizado desde el aspecto cualitativo, y ello en base a los siguientes argumentos: El subsector del Seguro: por ser transversal a todos y por desconocer a priori si iba a tener un potencial y una identificación propia en la Sociedad del Riesgo. Respecto al ámbito de la Medicina Preventiva, en la fase documental se concluyó, a la vista de numerosos estudios, que la satisfacción de la población respecto a la cobertura pública de estos servicios superaba el 85%, dato al que debe añadirse el hecho de que las empresas prestadoras de servicios de salud, en un porcentaje muy elevado, dirigen su actividad a la prestación de servicios paliativos. El equipo investigador decidió, por estas razones, no incluir en el Listado de Empresas oferentes de productos y/o servicios del sector Sociedad del Riesgo a las empresas aseguradoras ni a las empresas de Medicina preventiva, dado que podrían desvirtuar los resultados del análisis de oferta de servicios. 1314 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 14 II. Caracterización y tendencias del sector 1. Marco conceptual 1.1. El Sector Servicios La actividad económica se clasifica en tres Sectores productivos: el sector primario, que comprende las actividades de extracción directa de bienes de la naturaleza, sin transformaciones, el sector secundario, que se refiere a las actividades que implican transformación de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos productivos, y el sector terciario que comprende las actividades de intercambio de Productos y Servicios, identificado como Sector Servicios. El Sector terciario agrupa a las actividades que tradicionalmente lo han definido, como el comercio, transporte, comunicaciones, servicios sociales, servicios públicos, educación, banca, etc. Y en los últimos años han adquirido una importancia cada vez mayor, actividades que van dirigidas a satisfacer nuevas demandas de los y las agentes económicos/as, como son todas aquellas que tienen que ver con el ocio y la cultura, la mejora de la calidad de vida, y las que ofrecen servicios especializados a las empresas. El concepto Sector Servicios apareció en los años 30 cuando se produce la primera crisis del capitalismo (crack del 29). En este momento se hace necesario desagregar las actividades económicas en tres grupos distintos, siguiendo el comportamiento de cada una de ellas con respecto al empleo, de esta manera las actividades incluidas en el Sector Servicios eran las actividades no agrícolas y no industriales, las cuales se mostraron menos afectadas por la crisis. El Sector tiene una importancia crecient e en las estructuras productivas de las economías más avanzadas, hasta el punto que se habla de Sociedad de Servicios. En los países más desarrollados el sector emplea a más del 60% de la población activa y durante las últimas décadas su crecimiento ha sido una constante en todas las economías integradas en la OCDE. Es este un Sector que se caracteriza por su complejidad y su heterogeneidad. Complejidad, en el sentido de la dificultad que presenta el estudio separado e individualizado de las distintas actividades que lo conforman y heterogeneidad en el sentido de agrupar actividades con muy diversos condicionantes y características. Esto hace que, a pesar de la importancia de los servicios, en la actualidad no exista una fuente estadística satisfactoria, e incluso que existan muchas ramas de servicios que no disponen de ninguna estadística La Sociedad del Riesgo en el Sector Servicios La Sociedad del Riesgo, conceptualizada a los efectos de este estudio, es aquella actividad económica que engloba los servicios que dan cobertura a los micro-riesgos o riesgos de la vida cotidiana 9, como son los: Riesgos para la seguridad de las personas: integridad, salud, familia, patrimonio Riesgos para la seguridad de las empresas: financieros, integridad, información Riesgos Laborales Como actividad económica, se enmarca en el amplio abanico del Sector Terciario, desde donde se presenta con carácter innovador, en el sentido de integrar actividades sin una identidad propia cuando son consideradas de forma aislada. De esta manera, hemos podido agrupar servicios muy diversos en un punto común: los servicios de la Sociedad del Riesgo. Cómo? Con el planteamiento de que todo aquello que es susceptible de suponer un riesgo, es susceptible de ser gestionado a través de un sistema de seguridad, cuyo principal objetivo es prevenir y/o reducir dicho riesgo. La gestión de la seguridad consiste en la realización de las tareas necesarias para garantizar los niveles de seguridad exigibles en todos los ámbitos de la vida cotidiana: 9 Grupo Staff.15 2 SOCIEDAD DEL RIESGO 15 Con estas premisas, se identifican las actividades (tradicionales e innovadoras) susceptibles de ser gestionadas a través de un sistema de seguridad y se estructuran en los ámbitos y subsectores siguientes: SUBSECTOR 1: SEGURIDAD PRIVADA SUBSECTOR 2: SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de carácter personal 11 Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.16 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 SUBSECTOR 3: PROTECCIÓN DE LA SALUD SUBSECTOR 4: SEGURIDAD LABORAL SUBSECTOR ASOCIADO Y TRANSVERSAL: SEGUROS 2. Presentación de las actividades de la Sociedad del Riesgo 2.1. Seguridad Privada Seguridad de Bienes y Personas La Seguridad de Bienes y Personas, es un ámbito de actividades muy distintas que se pueden agrupar en tres grandes segmentos: 1) la Vigilancia y la Protección de bienes, establecimientos y personas, 2) el Transporte de fondos y valores y, 3) la instalación y mantenimiento de Sistemas de Seguridad (centrales de alarmas y otros dispositivos de seguridad). La naturaleza específica de estos servicios, estrechamente vinculados a la cuestión fundamental de la Seguridad Ciudadana siempre relacionado con Seguridad Pública, hace necesario el establecimiento de condiciones estrictas específicas para el sector, lo que nos coloca ante un ámbito de actividades de las denominadas reguladas. Así, la legislación española regula una normativa sobre Seguridad Privada que es pionera en el ámbito internacional, por configurar un espacio al subsector de Seguridad Privada como complementario y subordinado al sistema de seguridad pública y otorgarle una normativa que permite un funcionamiento organizado del mismo, aunque extraordinariamente restrictiva que favorece sobremanera a las grandes empresas del sector, por constituir una barrera de entrada los requisitos que se exigen para conseguir la autorización pertinente. Las empresas de Seguridad Privada deben solicitar autorización administrativa e inscripción en el Registro competente de cada Comunidad Autónoma. Para obtener la autorización deben cumplir una serie de requisitos mínimos y específicos para cada actividad, relativos a personal, instalaciones, vehículos, equipamientos,17 2 SOCIEDAD DEL RIESGO etc. Además, deben constituir una garantía, por el importe legalmente establecido para cada una de las actividades reguladas. Completa este ámbito un cuarto y último segmento relativo a la seguridad que es la Protección contra Incendios y Explosiones. En él se incluyen dos tipos de actividades, relacionadas aunque diferenciadas: 1. Los Sistemas de Protección contra Incendios: sistemas de protección activa (equipos móviles, extintores, sistemas de detección mantenimiento e instalación) y sistemas de protección pasiva (puertas cortafuegos, control de humos, reforzantes, calorifugado de tuberías e instalaciones, etc). 2. Las actividades denominadas ATEX, o de Prevención de Atmósferas Explosivas. Comprenden las tareas de consultoría y de venta de instrumentos y equipos en materia de prevención de explosiones en instalaciones industriales por presencia de gas explosivo y/o polvo combustible. Regulación Legal Específica. Seguridad de Bienes y Personas: Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada (BOE. Núm. 186, de 4 de agosto). Real Decreto Ley 2/1999, de 29 de enero, que modifica parcialmente la Ley anterior (BOE. Núm. 26, de 30 de enero). Real Decreto 2364/1994 de 9 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Seguridad Privada (BOE. Núm. 8, de 10 de enero de 1995). Real Decreto 938/1997 de 20 de junio, que modifica parcialmente el anterior (BOE. Núm. 148, de 21 de junio). Orden de 23 de abril de 1997, por la que se concretan determinados aspectos en materia de Empresas de Seguridad, en cumplimiento de la Ley y el Reglamento de Seguridad Privada (BOE. Núm. 108, de 6 de mayo). Corrección de errores en BOE. Núm. 142, de 14 de junio y en BOE. Núm. 157, de 2 de julio. Modificada por la Orden de 21 de diciembre de 2001 (BOE. Núm. 306, de 22 de diciembre). Protección contra Incendios: Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones de Protección contra Incendios (BOE. Núm. 298, de 14 de diciembre de 1993). Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad contra Incendios en Establecimientos Industriales (BOE. Núm. 303, de 17 de diciembre de 2004). Real Decreto 400/1996, de 1 de marzo (BOE. Núm. 85, de 8 de abril de 1996), por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 94/9/CE (Diario Oficial Núm. L 100, de 19 de abril de 1994), relativa a los aparatos y sistemas de protección para uso en atmósferas potencialmente explosivas. Seguridad Financiera. La Seguridad Financiera es un ámbito que engloba servicios, de información y de gestión, que permiten a las empresas proyectar sus expectativas a largo plazo sin incertidumbres, con el objetivo de minimizar los riesgos derivados de las operaciones mercantiles. Las actividades destacadas en este ámbito son: 1. Investigación Comercial y de Solvencia de la clientela. En este sentido, se ofrece la información necesaria para conocer mejor a la clientela, empresas proveedoras y competidoras: directorios comerciales, informes mercantiles y de solvencia, información pre-judicial e informes judiciales. 2. Gestión de Cobros. Prestación de servicios de reclamación extrajudicial y gestión de cobro de deudas comerciales, ante un escenario de morosidad que crece de forma alarmante en España, siendo uno de los principales problemas con los que se enfrenta el sector empresarial 12. Industria de la Confianza. La Industria de la Confianza, es un ámbito de actividades emergentes que sirven para prevenir y eliminar barreras de desconfianza; bien aportando un propio valor de confianza al producto o al servicio, o bien proporcionando ayuda para delimitar y gestionar conflictos en distintos supuestos de las relaciones inter-personales. El antecedente conceptual de estas actividades, podemos ubicarlo en el Libro Blanco sobre los Sistemas de Autorregulación, los Fuente: sitio Web de la empresa HISPANIA DE GESTIÓN Y COBROS, S.L. (HGCOBROS), empresa especializada en la prestación de servicios de reclamación y gestión de cobro de deudas de terceros en toda España.18 SOCIEDAD DEL RIESGO 2 18 Sellos y Marcas de Confianza en mercados digitales y Códigos de Buenas Prácticas para el Comercio Electrónico y en el Libro Blanco sobre Mecanismos Judiciales de Solución de Conflictos en España, ambos en el marco del Proyecto i+confianza 13, así como en las Marcas de Calidad turística creadas por el Principado de Asturias ( Casonas Asturianas, Mesas de Asturias y Aldeas ). Distinguimos tres tipos de actividades: 1. Marcas o Sellos de Confianza. Partiendo de la definición legal de Marca de Garantía 14, definimos la Marca o Sello de Confianza, como el distintivo que certifica que los productos o servicios que giran bajo su denominación cumplen unos requisitos comunes, en especial relativos a calidad, singularidad, y modo de prestación del servicio. La Marca de Garantía es el signo o medio que certifica las características comunes, en particular la calidad, los componentes y el origen de los productos o servicios elaborados o distribuidos por personas debidamente autorizadas y controladas por la persona titular de la Marca. Debe solicitarse su registro en la Oficina Española de Patentes y Marcas, del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, y la solicitud debe incluir un Reglamento de uso en el que se indicará la calidad, los componentes, el origen o cualesquiera otras características de los correspondientes productos o servicios. El Reglamento de uso fijará asimismo las medidas de control que se obliga a implantar la persona titular de la Marca de Garantía. La solicitud puede ser denegada en caso de informe desfavorable del citado organismo administrativo. Los Sellos y Marcas de Calidad tienen como objetivo principal aumentar la confianza del público consumidor, en el actual escenario de búsqueda continua de competitividad y diferenciación, en aras a la captación y fidelización de clientela. Lo anteriormente señalado, resume un concepto de negocio: Creación, Gestión y Desarrollo de la propia Marca, concepto identificado con la actividad en la que se ha centrado el estudio en este ámbito. Esta línea la han seguido proyectos como Rusticae, Marca de calidad de pequeños hoteles con encanto, y la compañía asturiana Grupo EuroLab, con el Sello veriseg. Rusticae es una de las Marcas hoteleras españolas con mayor prestigio, formada por más de 175 hoteles a los que seleccionan y asocian al club, por cumplir los parámetros de su carta de calidad. El Sello veriseg-alimento seguro, garantiza al poseedor del mismo que sus instalaciones y productos satisfacen los rigurosos requisitos de Calidad y Seguridad Alimentaria. No podemos dejar de mencionar el hecho de haberse detectado otro concepto o vía de actividad asociada a este ámbito, tras avanzar en las labores de análisis del presente estudio, como es el de prestación de labores de Consultoría para la implantación y desarrollo de otras Marcas más globales y generalistas creadas y gestionadas por otras entidades: en esta línea hablamos de la Consultoría para la implantación del Sello de Excelencia EFQM, o la Marca de AENOR Calidad de servicio para el pequeño comercio, Sellos en los que se ha detectado un hueco, ya que son actividades con una carencia de profesionales en Asturias. En la línea anterior, mención especial merece el Sello de Calidad otorgado a la Junta Islámica de España, conocido como Sello de garantía HALAL. La palabra Halal significa permitido, autorizado o saludable y cuando este término se aplica a productos o servicios, implica que éstos (Y SÓLO ESTOS) son aptos para ser consumidos por personas musulmanas. Para que un alimento o bebida sea considerado HALAL, debe ajustarse a la normativa islámica recogida en el Corán y según ella: debe estar exento de cualquier sustancia o ingrediente prohibido debe ser un producto elaborado, manufacturado y/o almacenado usando utensilios o maquinaria que se ajuste a lo que estipula su normativa islámica no debe ponerse en contacto con una sustancia o producto prohibido durante su elaboración, producción, procesado, almacenamiento o transporte los animales deben ser sacrificados de acuerdo con lo prescrito por la Ley Islámica Cuando el término se aplica a establecimientos del sector servicios implica igualmente que se cumple la normativa islámica. No debemos olvidar el dato del aumento de la población musulmana en España, así como igualmente el hecho de que uno de los colecti- 13 AENOR, AEDED, REICAZ Y FCR 14 Ley 17/2001 de 7 de diciembre, de Marcas (BOE Núm. 294, de 8 de diciembre)19 2 SOCIEDAD DEL RIESGO vos diana de este proyecto, es la población inmigrante lo que puede suponer que esta actividad, además de ser un servicio a prestarles, pueda ser una vía de empleo para algunas de estas personas. Destacadas empresas españolas ya tienen el sello Halal; en Asturias, concretamente, Central Lechera Española y próximamente Productos La Noreñense. 2. Terceras Partes de Confianza. La Tercera Parte de Confianza es la figura imparcial que puede dar fe de las compras y de los contratos realizados en Internet. Su función es archivar en soporte informático, por un período mínimo de cinco años, las comunicaciones electrónicas en que se documenten contratos y compras. Viene regulada en la Ley 34/2002 de 11 de julio de Servicios de la Sociedad de la Información y del Comercio Electrónico, también conocida como Ley de Internet. Su utilización es voluntaria, aunque constituye sin duda un elemento diferenciador en las transacciones electrónicas. A modo ilustrativo citamos el proyecto terceros de confianza.com 15, iniciadores de este nuevo mercado, todavía hoy poco conocido en España, aunque consolidado en otros países. 3. Mediación. La Mediación, como actividad económica, es un proceso mediante el cual una tercera parte, experta y neutral, asiste a dos o más personas en la búsqueda de soluciones negociadas a su conflicto. La Mediación tiene las siguientes especialidades: Familiar Empresarial Penal Escolar Inter-cultural Regulación Legal Específica. Terceros de Confianza Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico (BOE. Núm. 166, de 12 de julio de 2002), que incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relativa a determinados aspectos de los servicios de la Sociedad de la Información (Diario Oficial Núm. L 178 de 17 de julio de 2000). Mediación Destacamos la Recomendación número R (98) 1, sobre Mediación Familiar, aprobada por el Comité de Ministros del consejo de Europa el 21 de enero de 1998, considerada Documento Fundacional de la Mediación Familiar en Europa (aprobada por el Consejo de Ministros a partir de la 616 reunión de los Delegados de los Ministros). Hasta la fecha sólo se ha transpuesto en Cataluña, Galicia y Comunidad Valenciana Seguridad de la información Tecnologías y Servicios para la Seguridad de la Información. El ámbito de actividades comprensivo de la Seguridad de la Información, abarca aspectos Legales, Técnicos y de Gestión de la Seguridad, lo que deriva a diferenciar los servicios en tres apartados: 1. Servicios Legales: adecuación a la legislación vigente en materia de Seguridad de la Información (Ley Orgánica de Protección de Datos y Ley de Servicios de la Sociedad de la Información). 2. Servicios Técnicos: Herramientas y Sistemas de aseguramiento (citamos como ejemplo la Firma Digital, Cortafuegos y Sistemas de Encriptación o Cifrado). 3. Servicios de Gestión Integral de la Seguridad: Diseño y Gestión de Planes de Contingencia. Son estos los servicios que podemos llamar integrales y comprenden la implementación de servicios legales y técnicos. Regulación Legal Específica Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico (BOE. Núm. 166, de 12 de julio de 2002), que incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relativa a determinados aspectos de los servicios de la Sociedad de la Información (Diario Oficial Núm. L 178 de 17 de julio de 2000) Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de carácter personal (BOE. Núm. 298, 14 de diciembre de 1999). Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Medidas de Seguridad de los Ficheros Automatizados que contengan datos de carácter personal (BOE. Núm. 151, de 26 de junio de 1999) tercerosdeconfianza.com. Empresa privada que ofrece los servicios de Archivo y Certificación de Compras, Archivo de Contratos y Archivo de s.20 SOCIEDAD DEL RIESGO Protección de la salud Salud Preventiva. La Medicina Preventiva es la parte de la Medicina encargada de la prevención de las enfermedades basada en un conjunto de actuaciones y consejos médicos. Tiene distintas facetas y, por ello, se pueden distinguir dos tipos de prevención: 1) Prevención Primaria, conjunto de actividades sanitarias que se realizan antes de que aparezca una determinada enfermedad y se centra prácticamente en campañas de promoción de la salud ( campañas Anti-Tabaco, Prevención del Cáncer de Mama, etc.), y 2) Prevención Secundaria, centrada fundamentalmente en programas de diagnóstico precoz. Siguiendo el Plan de Salud del Principado de Asturias estructuramos las actividades de la Medicina Preventiva en las siguientes líneas de actuación: 1. Promoción de estilos de vida saludables, con campañas de prevención del alcoholismo, tabaquismo, fomento del ejercicio físico y alimentación saludable, etc. 2. Diagnóstico precoz del cáncer. 3. Campañas de Vacunación. 4. Control especial de las enfermedades crónicas (diabetes, enfermedades cardiovasculares etc.) En este ámbito, destacamos igualmente otras actividades asociadas fuera de lo que se ha conceptualizado como Salud Preventiva a los efectos de este estudio. Así, se destaca la potencialidad de servicios de la salud no tradicionales y/o alternativos, en la línea de los servicios prestados por dietistas, masajistas, Medicinas alternativas, etc. Finalmente, y para cerrar el concepto de Salud Preventiva, nos parece adecuado incluir también, aquellas actividades de investigación asociadas a la Medicina: investigación de resultados en salud, de gran valor tanto para la propia Administración como para la industria farmacéutica. Seguridad Alimentaria. Las actividades objeto del ámbito de la Seguridad Alimentaria, son las relacionadas con el análisis y control de la trazabilidad en los procesos de fabricación de productos y de prestación de servicios alimentarios. La actividad comprende tareas tanto de análisis, como de consultoría y control, a fin de que la empresa alimentaria pueda garantizar el cumplimiento de los estándares de seguridad y calidad alimentarias, de acuerdo a la legislación vigente. Regulación Legal Específica Reglamento (CE) N o 178/2002, de 28 de enero, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la Legislación Alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la Seguridad Alimentaria (DOCE L 31, de 1 de febrero de 2002). Real Decreto 2207/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas de higiene relativas a los productos alimenticios (BOE. Núm. 50, de 27 de febrero de 1996). Real Decreto 3484/2000, de 29 de diciembre, por el que se establecen las normas de higiene para la elaboración, distribución y comercio de comidas preparadas (BOE. Núm. 11, de 12 de enero de 2001) Seguridad laboral Servicio Ajeno de Prevención de Riesgos Laborales. La Prevención de Riesgos Laborales es el conjunto de actividades y medidas que se deben aplicar de forma obligada en la gestión empresarial. La empresa puede optar por diversas modalidades de organización de la actividad preventiva, bien directamente o bien recurriendo a un Servicio de Prevención Ajeno, caso que nos ocupa. La legislación aplicable define al Servicio de Prevención Ajeno como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados. 17 Para que una empresa pueda ejercer como Servicio de Prevención Ajeno debe cumplir una serie de requisitos y formalidades, que le permitan acreditarse como tal por la Administración laboral correspondiente en el ámbito geográfico en el que actúe. Esta función está transferida a las Comunidades Autónomas, por lo que para poder constituirse como Servicio de Prevención Ajeno en Asturias es necesario solicitar la acreditación en la Consejería de Justicia. Nos encontramos, de nuevo, ante un caso de actividad de las denominadas reguladas. 16 Consejería de Salud y Servicios Sanitarios. 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 artículo 24

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