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Timestamp: 2019-04-19 12:41:06+00:00

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Gaceta Parlamentaria, año VII, número 1571, jueves 26 de agosto de 2004
De la Presidencia de la Mesa Directiva, a la Sesión Preparatoria del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que tendrá lugar el próximo lunes 30 de agosto de 2004, a las 17:00 horas.
De la Presidencia de la Mesa Directiva, a la Sesión de Apertura del Congreso General, que tendrá lugar el próximo miércoles 1° de septiembre, a las 17:00 horas.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, con proyecto de decreto que reforma diversos artículos la Ley General de Sociedades Cooperativas.
De la Comisión Especial para analizar la situación en la cuenca Lerma-Chapala, de trabajo 2004-2005.
De la Comisión de Comunicaciones, correspondiente al primer semestre de actividades, comprendido del 8 de octubre de 2003 al 30 de marzo de 2004.
De la Comisión de Comunicaciones, correspondiente a su sexta reunión ordinaria, que tuvo lugar el martes 30 de marzo de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, a su reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 26 de agosto, de las 9 a las 13 horas.
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a la sesión en conferencia con la Comisión Colegisladora de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República, que tendrá verificativo el jueves 26 de agosto, a las 9 horas.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a su novena sesión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 26 de agosto, a las 9:30 horas.
De la Comisión de Desarrollo Social, al Foro nacional de presentación, difusión y promoción de la Ley General de Desarrollo Social, que se efectuará el jueves 26 de agosto, a las 10 horas.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a su reunión plenaria para dictaminar, que se llevará a cabo el jueves 26 de agosto, a las 14 horas.
De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos, a la segunda sesión pública del Foro de consulta ciudadana para el análisis de la cuenca de Burgos, que tendrá lugar el viernes 27 de agosto. Registro a partir de las 9 horas.
De la Comisión de Turismo, a la reunión de su Junta Directiva, que se efectuará el lunes 30 de agosto, a partir de las 18 horas.
De la Comisión de Salud, a la decimoséptima reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 31 de agosto, a las 9 horas.
De la Comisión de Salud, a su undécima reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 31 de agosto, a las 10 horas.
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, a su reunión plenaria, que se verificará el martes 31 de agosto, a las 14:30 horas.
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, a la reunión de su Mesa Directiva, que se verificará el martes 31 de agosto, a las 18 horas.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a su undécima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 2 de septiembre, a las 10 horas.
De la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, a su tercera reunión plenaria, que se efectuará el jueves 2 de septiembre, a las 10 horas.
De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, a su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el jueves 2 de septiembre, a las 15 horas.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. La reunión de trabajo con los integrantes de las Mesas Directivas de las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Seguridad Pública, que se llevaría a cabo el jueves 26 de agosto, a las 11:30 horas, se cancela.
De la Comisión de Puntos Constitucionales. La reunión de trabajo con los integrantes de las Mesas Directivas de las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, y de Seguridad Pública de las Cámaras de Diputados y de Senadores, que se realizaría el jueves 26 de agosto, a las 11:30 horas, se cancela.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 17 numeral 7, 18 y 23 numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a las Diputadas y Diputados Federales, a la Sesión Preparatoria del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que tendrá lugar el próximo lunes 30 de agosto de 2004 a las 17:00 horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede del Congreso de la Unión, a 25 de agosto de 2004.
Diputado Juan de Dios Castro Lozano (rúbrica)
Con fundamento en los artículos 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se cita a las Diputadas y Diputados Federales y a las Senadoras y Senadores de la República, a la Sesión de Apertura del Congreso General, que tendrá lugar el próximo Miércoles 1° de septiembre a las 17:00 horas.
DE LA COMISION DE ECONOMIA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 6 BIS AL CÓDIGO DE COMERCIO
A la Comisión de Economía, le fue turnada para su estudio y dictamen, la Minuta de la Cámara de Senadores, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo al Código de Comercio.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1; 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 57, 60, 87, 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Economía de la H. Cámara de Diputados se abocó al estudio y análisis de la Minuta descrita, al tenor de los siguientes:
PRIMERO. En sesión de fecha 16 de marzo de 2004, la secretaría dio cuenta al Pleno de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo al Código de Comercio, específicamente el artículo 6, actualmente derogado, con disposiciones en materia de competencia desleal.
SEGUNDO. En la misma sesión, la Presidencia de la Mesa Directiva, acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Economía".
TERCERO. Para Los mismos efectos, mediante oficio número D.G.P.L. 59-II-3-474, de fecha 16 de marzo de 2004, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, remitió a esta Comisión de Economía, el expediente con la Minuta con Proyecto de Decreto antes referido.
Tomando como base los elementos de información disponibles, así como la minuta citada, la Comisión de Economía procedió a su análisis y estudio para cumplir con el mandato del pleno de ésta H. Cámara de Diputados.
PLANTEAMIENTO DE LA MINUTA.
La minuta que se propone tiene como objetivo, la adopción en el Código de Comercio, de principios de competencia desleal, adicionando un artículo 6, (antes derogado) para quedar como sigue:
Artículo 6 . Los comerciantes deberán realizar su actividad de acuerdo a los usos mercantiles en materia industrial o comercial, por lo que se abstendrán de realizar actos de competencia desleal que: I.- Creen confusión, por cualquier medio que sea, respecto del establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de otro comerciante;
II.- Desacrediten el establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de cualquier otro comerciante; o
III.- Induzcan al público a error sobre la naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los productos. CONSIDERANDOS.
PRIMERO.- Para efectos de sistematización de la ley e incluso didácticos, se considera oportuno que un artículo que fue derogado en algún momento, no vuelva a tener vigencia con un contenido distinto al que tuvo, esto es, que el artículo 6, derogado acorde a publicación hecha en el Diario Oficial de la Federación, con fecha 27 de enero de 1970, no debiera ser nuevamente utilizado para adicionar el dispositivo en cuestión, proponiéndose que sea realice la adición, bajo el número de artículo 6 bis.
SEGUNDO.- El texto que en la Minuta se refiere a los comerciantes como destinatarios de la norma, debe considerarse que alude a "las personas que teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, hacen de él su ocupación ordinaria; las sociedades constituidas con arreglo a las leyes mercantiles, y las sociedades extranjeras o a las agencias y sucursales de éstas, que dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio", conforme al artículo 3 del Código de Comercio vigente, y los actos de comercio que el mismo regula y enuncia en su artículo 75.
TERCERO.- Se dispone también, que los comerciantes deben realizar su actividad de acuerdo a los usos mercantiles en materia industrial o comercial.
El diccionario Jurídico Mexicano, de la Universidad Nacional Autónoma de México, define al uso mercantil como la costumbre mercantil y ésta a su vez, de la siguiente manera: "...la costumbre, como la ley es la exteriorización de una norma jurídica; pero en vez de ser una creación deliberada y reflexiva de organismos competentes, es un producto espontáneo de las necesidades del comercio". Es decir, los usos son el producto de soluciones extrajudiciales a necesidades en específico, por lo que cada sociedad los moldea y adapta a su época, lugar e idiosincrasia.
Debe considerarse que, los usos pueden estar acordes con lo que disponen las leyes; también pueden no estar en concordancia con éstas y sin embargo no oponerse a las mismas; o bien, estar en contra de lo dispuesto por la ley, por lo que en éste último caso, no podrían ser válidamente invocados, tal y como lo dispone el artículo 10 del Código Civil Federal.
De igual modo debe atenderse a la razón expuesta por la doctrina, en el sentido de que los usos pueden invocarse válidamente en nuestro derecho, siempre que la misma ley haga la remisión a éstos, (y sean del tipo que están acorde con la ley o no estándolo no la contradicen) es decir, cuando la propia ley de manera explícita deja lugar a ellos. Sirve como ejemplo de lo expuesto, el texto del artículo 304 del Código de Comercio que dispone que en caso de no haberse pactado estipulación de pago, el monto de la remuneración se regulará por el uso de la plaza.
Por lo que se refiere a los usos mercantiles, aparece como necesario aplicar en adición un calificativo que denote su licitud, a fin de que se ordene realizar la actividad conforme a los "buenos usos" o a los "usos honestos en materia industrial y comercial", y no se preste a una interpretación libre por parte del gobernado.
CUARTO.- La tres fracciones del texto que se propone, establecen como efectos de los actos desleales, el que creen confusión, por cualquier medio que sea, respecto del establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de otro comerciante; desacrediten el establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de cualquier otro comerciante; o induzcan al público a error sobre la naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los productos.
Respecto al contenido de las tres fracciones, es muy importante considerar que acorde a la tendencia globalizadora del mercado y el constante avance del comercio y por lo tanto de las prácticas que pueden ser dañinas para su libre y leal concurrencia, hace falta delimitar un sinnúmero de supuestos que pudieran considerarse también como prácticas desleales.
Para ilustrar la afirmación anterior baste traer un caso de relativa frecuencia, la venta abajo del costo, es decir, cuando existiendo dos o más productores, uno de ellos sacrifica una parte importante de sus ganancias e incluso de la misma inversión o costo, con el sólo fin de dañar a sus competidores, los que frecuentemente no tienen los fondos suficientes como para tolerar la baja en sus ventas y pudieran incluso quebrar, - tal y como pretende el competidor desleal -. El caso antes descrito no queda enmarcado en ninguna de las fracciones que incluye el texto que se propone, por lo que se considera importante apoyar la definición de los supuestos que deben considerarse competencia desleal, adicionando una fracción que haga referencia a las demás leyes que contemplan o pudieran llegar a contemplar otros casos.
QUINTO.- Si no se establece lo contrario en la adición propuesta, existe también el grave riesgo de abrir la posibilidad de realizar demandas por competencia desleal en materia comercial o industrial, usando la vía de los daños y perjuicios e invocando el artículo 1910 del Código Civil, que a la letra dispone que "El que obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres cause daño a otro, está obligado a repararlo, a menos que demuestre que el daño se produjo como consecuencia de culpa o negligencia inexcusable de la víctima", relacionado con el artículo 2 del Código de Comercio que establece la supletoriedad necesaria para el caso.
Para ilustrar la inconveniencia de la posible evasión de instancias administrativas, citamos la siguiente tesis jurisprudencial: ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS Y PERJUICIOS. VIOLACIÓN AL DERECHO DE USO EXCLUSIVO DE MARCAS, ES CONDICIÓN PARA SU PROCEDENCIA EL PRONUNCIAMIENTO FIRME DE ILICITUD POR PARTE DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL (PROCEDIMIENTO MERCANTIL).
La acción civil de daños y perjuicios es improcedente, entre tanto no exista acreditado en actuaciones la ilicitud del hecho, mediante el pronunciamiento firme por parte del Instituto Mexicano de la Protección Industrial, en el sentido de que existió la violación a la ley de la materia por parte de los demandados cuando en tal violación se fundó la acción de daños y perjuicios intentada. Lo anterior es así, porque el pronunciamiento administrativo citado es el único medio probatorio idóneo para acreditar tal hecho ilícito, dado que si bien es cierto la naturaleza de los procedimientos civil y administrativo es diferente, y el juicio civil es autónomo e independiente del procedimiento administrativo respectivo, también lo es de acuerdo al contenido del artículo 1910 del Código Civil Federal, de aplicación supletoria en materia mercantil, la responsabilidad civil por daños y perjuicios, producto de hechos ilícitos, presupone como condición necesaria para la procedencia de la acción, la existencia y acreditamiento del hecho ilícito respectivo, por lo que si este se hizo consistir en una violación directa del derecho de uso exclusivo de una marca, derivado necesariamente de la Ley de la Propiedad Industrial, sin que el mismo tenga tutela en la legislación común, el Juez Civil no puede determinar la ilicitud de tal hecho en aplicación de ése cuerpo normativo de naturaleza administrativa, dado que de la interpretación sistemática de los artículos 1º., 6º., fracciones III, IV y V, 87, 213, fracción XXV, 221, 221 bis y 227 de la Ley de la Propiedad Industrial, se advierte que tal pronunciamiento de ilicitud se encuentra reservado al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y, en consecuencia, el acreditamiento de la resolución administrativa firme respectiva es una condición necesaria, esencial para la procedencia de la acción civil de daños y perjuicios intentada. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Precedentes.- Amparo directo 11902/2002. Grupo Victoria, S. A. De C. V. 5 de diciembre de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Daniel Patiño Pereznegrón. Secretario: Mario Gerardo Avante Juárez. Nota: Sobre el tema tratado existe denuncia de contradicción de tesis 31/2003, pendiente de resolver en la Primera Sala.
Localización: Novena Época Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XIII, Febrero de 2001 Tesis: 2ª./J. 10/2001. Página: 250 Materia: Administrativa Jurisprudencia. Por lo expuesto, consideramos que debe existir una previsión específica en el sentido de obligar a agotar las instancias administrativas competentes, antes de acudir a tribunales en demanda de daños y perjuicios.
Lo anterior cobra sustento si se considera que el orden institucional se manifiesta al darle a cada organismo una específica labor, donde realiza sus respectivas especialidades, donde tendrá exclusiva competencia, en determinado campo o área; especialidad que no tiene por ejemplo en materia de propiedad industrial, un juzgado de lo civil.
Es necesario citar, que existen otros organismos de índole administrativa que tienen carácter de peritos para determinar la existencia o inexistencia de Competencia Desleal, como lo son el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Comisión Federal de Competencia Económica, Comisión Nacional para la Defensa de Usuarios de Servicios Financieros, Comisión Federal de Telecomunicaciones, Comisión Reguladora de Energía, por mencionar algunos, con facultades para emitir una resolución firme al respecto, con la que el competidor afectado podrá fundamentar procesalmente sus acciones en contra de los competidores desleales, para el pago de daños y perjuicios ante instancias judiciales.
Debe aclararse que, cuando no existe una acción administrativa previa, debe ser válida en primera instancia la vía de los daños y perjuicios.
SEXTO.- Coincidimos los miembros de la Comisión de Economía, en trabajar por el perfeccionamiento de los instrumentos necesarios para combatir las prácticas desleales, pues consideramos que éstas, constituyen el principal obstáculo para el desarrollo de una honesta y libre concurrencia en el comercio, que genere confianza y certidumbre jurídica para los que optan por participar en el mismo.
Reconocemos también que en la medida en que se presente un mejor y más eficiente combate a las prácticas desleales, se contará con mayores posibilidades de alcanzar un desarrollo social sostenido y sustentable, por lo que se presentan las observaciones que se han considerado pertinentes para enriquecer el esfuerzo iniciado.
Por las razones expuestas, la Comisión de Economía
Primero.- Que con fundamento en las consideraciones vertidas en el presente, se aprueba con observaciones la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo al Código de Comercio.
SEGUNDO.- En caso de aprobarse el presente dictamen, se proceda al envío del expediente al Senado de la República para que se estudien y dictaminen las observaciones realizadas por esta Cámara Revisora, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el mismo tenor, la Comisión de Economía, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, para su análisis, discusión y, en su caso aprobación, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 6 BIS AL CÓDIGO DE COMERCIO.
ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona el artículo 6 BIS al Código de Comercio para quedar como sigue:
Artículo 6 bis. Los comerciantes deberán realizar su actividad de acuerdo a los usos honestos en materia industrial o comercial, por lo que se abstendrán de realizar actos de competencia desleal que: I.- Creen confusión, por cualquier medio que sea, respecto del establecimiento, los productos o la actividad industrial o comercial, de otro comerciante;
III.- Induzcan al público a error sobre la naturaleza, el modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los productos; o
IV.- Se encuentren previstos en otras leyes. Las acciones civiles producto de actos de competencia desleal, sólo podrán iniciarse cuando se haya obtenido un pronunciamiento firme en la vía administrativa, si ésta es aplicable.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de mayo de 2004.
Diputados: Manuel López Villarreal (rúbrica), Jesús Antonio Nader Nasrallah, Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), José María de la Vega Lárraga (rúbrica), Jaime del Conde Ugarte, Ramón Galindo Noriega, Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Francisco Javier Landero Gutiérrez, Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica), José Manuel Abdala de la Fuente (rúbrica), Óscar Bitar Haddad (rúbrica), Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel Dávalos Padilla, Alfredo Gómez Sánchez (rúbrica), Gustavo Moreno Ramos, Eduardo Olmos Castro, Jesús María Ramón Valdez (rúbrica), Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, José Mario Wong Pérez (rúbrica), Juan José García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera (rúbrica), Jazmín Elena Zepeda Burgos.
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS
A la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, le fue turnada mediante oficio número D.G.P.L. 59-II-1-522, de fecha veintinueve de abril del dos mil cuatro, suscrito por los Diputados Secretarios Marcos Morales Torres y Amalin Yabur Elías, de la Mesa Directiva correspondiente a la Quincuagésima Novena Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, el expediente número 1198 que contiene la iniciativa que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social es legalmente competente para conocer del presente asunto, conforme a lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 numerales 1 y 2 fracción XIV, 45 numeral 6 inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, motivo por el cual somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:
PRIMERO: Con fecha veintinueve de abril del dos mil cuatro, el Diputado Federal Marcos Morales Torres del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, puso a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados la iniciativa que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General Sociedades Cooperativas, mediante la siguiente exposición de motivos:
"Las sociedades cooperativas, desde la primera que se fundó en la Villa de Rochdale, Inglaterra en el año de 1844, han sido solución para que los grupos de productores, trabajadores y consumidores se organicen bajo los fines más puros de unir desinteresadamente esfuerzos para un fin común. La recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo sobre promoción de cooperativas del 3 de junio del 2002 establece en su punto 6, inciso a) como obligación de los gobiernos:
Establecer un marco institucional que permita proceder al registro de las cooperativas de la manera más rápida, sencilla, económica y eficaz posible
También el punto 8, sección 2, inciso a) establece que las políticas nacionales para apoyar a las cooperativas deberían:
Descentralizar hacia los niveles regional y local, cuando proceda, la formulación y aplicación de políticas y disposiciones legales sobre las cooperativas;
En la exposición de motivos de la Ley General de Sociedades Cooperativas vigente, que sustituyó a la ley de 1938, señala que se busca que la ley fuera ágil, entendiendo esto como reducir el articulado y aclarar los conceptos. Además, se comparó éste ordenamiento con la ley marco que establece la Organización de Cooperativas de América.
También define a la sociedad cooperativa como una forma de organización social; y se establecen los principios cooperativos como obligatorios.
Aún así, la Ley en comento le falta ser más flexible en cuanto a la autentificación de las firmas para la constitución de sociedades cooperativas. Como lo establece el artículo 12:
Los socios deberán acreditar su identidad y ratificar su voluntad de constituir la sociedad cooperativa y de ser suyas las firmas o las huellas digitales que obran en el acta constitutiva, ante notario público, corredor público, juez de distrito, juez de primera instancia en la misma materia del. Fuero común, presidente municipal, secretario o delegado municipal del lugar en donde la sociedad cooperativa tenga su domicilio.
Falta en esta redacción considerar a los titulares de los órganos político administrativos del Distrito Federal tal como lo establece el artículo 122, Base tercera, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Omisión importante si están contemplados los delegados municipales, que para su ejercicio son nombrados por el presidente municipal, que pueden autentificar firmas; a diferencia de los titulares de los órganos político administrativos del distrito Federal, que son electos por la ciudadanía, tal como lo establece nuestro máximo ordenamiento.
Esta omisión provoca que los habitantes del Distrito Federal no tengan las facilidades de los habitantes de los Estados para constituir sociedades cooperativas, lo que ayudaría a ser fuentes de empleo. Aún cuando la población de la ciudad tiene altas tasa de desempleo abierto, del orden del 4 por ciento, según los resultados del INEGI del último trimestre del 2003, por lo que es necesario dar facilidades para la constitución de las sociedades cooperativas.
Las ventajas que tienen las sociedades cooperativas sobre otras formas de asociarse son muchas. La racionalización del trabajo encuentra su mejor forma de aplicación en el cooperativismo, al ser posible la reunión de cientos de personas, sino beneficiaría a todos los trabajadores de la misma, pudiendo participar directamente de la plusvalía, lo que resulta en una mejor distribución de la riqueza." Por lo anterior, el Diputado Federal Marcos Morales Torres propone incorporar en los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas a los Órganos Político Administrativos del Distrito Federal, en virtud que no se contempla en el Distrito Federal la Constitución; ni la participación estatal para asociarse; ni en la colaboración en los planes económico-sociales para el desarrollo económico e incidan en la colaboración en la actividad cooperativa, respectivamente con los numerales señalados, en relación a las Sociedades Cooperativas.
SEGUNDO: Mediante oficio número D.G.P.L. 59-II-1-522, de fecha veintinueve de abril del dos mil cuatro, la Mesa Directiva de la Quincuagésima Novena Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, turnó el expediente número 1198 que contiene la iniciativa que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, presentada por el Diputado Federal Marcos Morales Torres.
ÚNICO.- La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social considera adecuada la propuesta de iniciativa para reformar los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, en virtud de que dicho ordenamiento legal no contempla la organización de la administración pública en el Distrito Federal, a través de sus órganos político-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se encuentra dividida el Distrito Federal, de conformidad a lo establecido por el artículo 122 Base Tercera, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Efectivamente, la Ley General de Sociedades Cooperativas en su artículo 12, contempla para que se constituyan las sociedades cooperativas, los socios deberán acreditar su identidad y ratificar su voluntad de constitución ante el notario público, corredor público, juez de distrito, juez de primera instancia en la materia del fuero común, presidente municipal, secretario o delegado municipal del lugar en donde la sociedad cooperativa tenga su domicilio.
Asimismo, en los artículos 32, 89, 90, 92 y 93 del ordenamiento legal anteriormente citado, establecen respectivamente, que los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, participaran en lo siguiente: Que las sociedades cooperativas de participación estatal se asocien con dichas autoridades para la explotación de unidades productoras o de servicios públicos dados en administración o para el desarrollo económico a niveles local, regional o nacional.
Colaboren en los planes económico-sociales para el desarrollo económico;
Apoyar a las escuelas, institutos y organismos especializados en educación cooperativa;
Apoyar en la labor que en este sentido realicen las universidades o instituciones de educación superior del país;
Tomar en cuenta la opinión, según sea el caso de las federaciones, uniones, confederaciones nacionales y del Consejo Superior del Cooperativismo, en los programas que incidan en la actividad cooperativa mexicana;
Apoyar en el ámbito territorial a su cargo y en la medida de sus posibilidades, al desarrollo del cooperativismo. De lo anterior, se concluye que los artículos señalados de la ley de la materia, no incluyen a los órganos político-administrativos de cada una de las demarcaciones territoriales en que se encuentra dividida el Distrito Federal, debiendo reformar dichos artículos para que las sociedades cooperativas en el Distrito Federal puedan constituirse ante dichos órganos político-administrativos; se asocien las de participación estatal para la explotación de unidades productoras o de servicios públicos dados en administración o para el desarrollo económico a niveles local, regional o nacional; colaboren las autoridades en los planes económico-sociales para el desarrollo económico; apoyen a las escuelas, institutos y organismos especializados en educación cooperativa y en la labor que en este sentido realicen las universidades o instituciones de educación superior del país; que en sus programas delegacionales incidan en la actividad cooperativa mexicana, para tomar en cuenta su opinión y apoyen en el ámbito territorial a su cargo en la medida de sus posibilidades, al desarrollo del cooperativismo.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social someten a consideración de la Honorable Asamblea el siguiente dictamen con proyecto de decreto que reforma diversos artículos la Ley General de Sociedades Cooperativas:
ARTÍCULO ÚNICO.- SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 12, 32, 89, 90, 92 Y 93 DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 12.- La constitución de las sociedades cooperativas deberá realizarse en asamblea general que celebren los interesados, y en la que se levantara una acta que contendrá: I. Datos generales de los fundadores;
II. Nombre de las personas que hayan resultado electas par integrar por primera vez consejos y comisiones, y
III. Las bases constitutivas. Los socios deberán acreditar su identidad y ratificar su voluntad de constituir la sociedad cooperativa y de ser suyas las firmas o las huellas digitales que obran en el acta constitutiva, ante notario público, corredor público, juez de distrito, juez de primera instancia en la misma materia del fuero común, presidente municipal, secretario, delegado municipal o titular de los órganos político-administrativos del Distrito Federal, del lugar en donde la sociedad cooperativa tenga su domicilio.
Artículo 89.- Los organismos cooperativos deberán colaborar en los planes económico-sociales que realicen los gobiernos federal, estatal, municipal o los órganos político-administrativos del Distrito Federal y que beneficien o impulsen de manera directa el desarrollo cooperativo.
Artículo 90.- Los órganos federal, estatal, municipal y órganos político-administrativos del Distrito Federal, apoyarán a las escuelas, institutos y organismos especializados en educación cooperativa que establezca el movimiento cooperativo nacional. Asimismo, apoyaran, la labor que en este sentido realicen las universidades o instituciones de educación superior en el país.
Artículo 92.- En los programas económicos o financieros de los gobiernos, federal, estatal, municipal y los órganos político-administrativos del Distrito Federal, que incidan en la actividad cooperativa mexicana, se deberá tomar en cuenta la opinión, según sea el caso, de las federaciones, uniones, confederaciones nacionales y del consejo superior del cooperativismo.
Artículo 93.- Los gobiernos federal, estatal, municipal y los órganos político-administrativos del Distrito Federal, apoyarán, en el ámbito territorial a su cargo y en la medida de sus posibilidades, al desarrollo del cooperativismo.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los veintiséis días del mes de mayo del año dos mil cuatro.
Diputados: Francisco Javier Saucedo Pérez (rúbrica), Presidente; José Juan Bárcenas González (rúbrica), Francisco Luis Monárrez Rincón (rúbrica), Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica), secretarios; Huberto Aldaz Hernández, Gaspar Ávila Rodríguez (rúbrica), Irene Herminia Blanco Becerra, Concepción Olivia Castañeda Ortiz (rúbrica), Lino Celaya Luría (rúbrica, en contra), Felipe de Jesús Díaz González (rúbrica), Luis Andrés Esteva Melchor (rúbrica), David Ferreyra Martínez (rúbrica), Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Valentín González Bautista (rúbrica), José Julio González Garza (rúbrica), César Amín González Orantes, Manuel González Reyes, Alfonso González Ruiz, Cruz López Aguilar, Luis Felipe Madrigal Hernández (rúbrica), Eviel Pérez Magaña, José Alfonso Muñoz Muñoz (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández, Javier Orozco Gómez, Sonia Rincón Chanona, Arturo Robles Aguilar (rúbrica), Alfredo Rodríguez y Pacheco (rúbrica), Israel Tentory García, Gerardo Ulloa Pérez (rúbrica), Adrián Villagómez García.
DE LA COMISION ESPECIAL PARA ANALIZAR LA SITUACIÓN EN LA CUENCA LERMA-CHAPALA, DE TRABAJO 2004-2005
Hoy como nunca la cuenca Lerma-Chapala enfrenta un gran desafío en materia hidrológica, ambiental, agrícola e incluso, porque no decirlo, política, y le corresponde a esta Comisión Especial sumarse al esfuerzo institucional para dar respuesta a este grave problema.
Por lo anterior, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, sección 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de los diputados federales integrantes de esta Comisión Especial para analizar la situación en la cuenca Lerma-Chapala de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, el programa anual de trabajo para el periodo 2004-2005, que contiene las líneas generales de acción, de acuerdo con las facultades y la competencia conferidas a esta Comisión por las disposiciones constitucionales y reglamentarias.
Esta Comisión Especial ha sido establecida para encargarse de todos los asuntos que tienen que ver con la cuenca Lerma-Chapala; en ese sentido, es menester decir que ésta es una de las más importantes del país. Se encuentra localizada en el Eje Neovolcánico, en el centro de México.
Es una de las regiones más jóvenes del continente americano y se caracteriza por su actividad volcánica, pues forma parte del Cinturón de Fuego del Pacífico. Es una región montañosa de lagos y volcanes que divide a México en Meso y Árido América.
El equilibrio social, económico y político del país está estrechamente vinculado con ella. Como parte del Eje Neovolcánico, la sustentabilidad de la cuenca constituye una barrera esencial frente a los procesos de desertificación que avanzan de norte a sur.
La sustentabilidad de esta cuenca se presenta como un asunto de seguridad nacional, dada la gravedad de su problemática. Diversos factores han confluido para poner seriamente en duda la sustentabilidad ambiental de la cuenca. De continuar las tendencias vigentes, la cuenca no estará en condiciones de sostener un nivel de vida razonable para sus habitantes y el proceso de desertificación logrará rebasar el Eje Neovolcánico.
La cuenca presenta una aguda escasez estructural de agua que tiende a crecer con el tiempo. La pérdida de biodiversidad es significativa y tiende a agravarse severamente. La perspectiva de desecación del lago de Chapala, amén de inaceptable, constituye una manifestación extrema de la problemática ambiental.
La cuenca, por su gravedad y complejidad, demanda un marco jurídico adecuado que haga posible su plena implantación, mismo que esta Comisión Especial buscará crear como aporte a la conservación sustentable de la cuenca.
Los problemas que enfrenta en general toda la cuenca desde los ambientales hasta los agrícolas, forestales, hidráulicos, económicos, etcétera, requieren de una trabajo arduo y plural, mismo que sólo se logrará con el esfuerzo conjunto de poderes de gobierno, instituciones y fuerzas políticas, que sea esta una invitación a participar en un esfuerzo común, no partidista ni de intereses particulares.
Sin mayor preámbulo, sometemos a la consideración de los integrantes de esta Comisión Especial la siguiente problemática, así como la correspondiente propuesta de programa de trabajo.
Diputados: Roberto A. Marrufo Torres, Marisol Urrea Camarena, Alejandro Saldaña Villaseñor, Enrique Torres Cuadros.
Palacio Legislativo, DF, a 20 de abril de 2004.
El desarrollo de la región que conforma la cuenca Lerma-Chapala ha traído consigo una compleja problemática ambiental. En la actualidad el nivel de deterioro al que ha sido sometida esta región la tiene al borde de un colapso ambiental, poniendo en riesgo su estructura productiva y la vida de sus habitantes.
Su problemática esta relacionada con una oferta insuficiente de agua, con la sobreexplotación de sus acuíferos, con una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua, con una deficiente infraestructura de riego en el sector agrícola, con una fuerte competencia entre estados por el uso del agua, con una baja eficiencia en su uso urbano, con una deficiente cobertura en el medio rural, con altos niveles de degradación de su calidad, con severas afectaciones por sequías, con deficiencias en la red de medición y monitoreo y, particularmente, con la grave situación del lago de Chapala.
De la misma manera, los diversos convenios y acuerdos en los temas de ordenamiento, aprovechamiento del agua, saneamiento, uso eficiente del agua y manejo integral de cuencas, celebrados tanto por el Ejecutivo federal como por los Ejecutivos de los estados de la región, han sido insuficientes ante la complejidad de los problemas mencionados.
Más aún, esta soberanía, en esta como en pasadas Legislaturas, ha exhortado en varias ocasiones al titular del Ejecutivo federal a tomar acciones claras y concretas para recuperar, conservar e impulsar el desarrollo sustentable de esta cuenca, buscando soluciones que propicien el cuidado de nuestro medio ambiente sin afectar las actividades sociales, económicas y productivas que en ella se desarrollan.
Entre estos esfuerzos resalta el realizado en el Senado de la República, quién después de un intenso debate y una amplia consulta con la intención de evitar un colapso ambiental en esta cuenca, determinó que es necesario considerar a la región Lerma-Santiago-Pacífico como una zona de restauración ecológica y de reserva de aguas, para lo cual deberá definirse un programa que de manera íntegra establezca medidas y acciones para revertir los desequilibrios ecológicos que se presentan en la misma y en el que se destinen recursos suficientes para este propósito.
En este sentido, esta H. Cámara de Diputados no puede mantenerse al margen de esta situación sino que debe asumirse como corresponsable en la búsqueda de soluciones puntuales para atender esta región, para lo cual esta Comisión Especial será la encargada de establecer lineamientos que permitan dicho objetivo, además de revisar y dar seguimiento puntual de todas y cada una de las acciones que aquí se proponen.
3.1. hidrológica
1. Ubicación de aguas residuales.
2. Revisión y análisis de la medición de aguas.
3. Revisión de la dotación de servicios de agua, alcantarillado y saneamiento.
4. Revisión de la infraestructura hidráulica.
La cuenca Lerma-Chapala se caracteriza por ser una región con lluvia relativamente escasa (736 mm/año como media histórica) que además en su mayor parte (79%) se concentra en sólo cuatro meses y se distribuye de manera poco uniforme en el territorio de la misma.
De la evaporación o consumo ambiental del lago de Chapala emerge un claro déficit de la disponibilidad de aguas superficiales en la cuenca. En el caso de las aguas subterráneas el balance también es deficitario en tanto la extracción de los acuíferos supera a su recarga anual, lo que conduce a su abatimiento. El resultado es un agudo desequilibrio estructural entre oferta y demanda de agua en la cuenca.
El déficit entre oferta y demanda se satisface hasta ahora contra el capital hidrológico natural de la cuenca: abatimiento de acuíferos y del almacenamiento en los lagos: a) Niveles estáticos de acuíferos demasiado bajos.
b) Chapala y otros lagos con tendencia inercial a la desecación. 1. Ubicación de aguas residuales
Ubicación de las aguas residuales que aún no reciben tratamiento previo antes de su regreso a los cauces naturales.
Acciones propuestas 1. Ubicar empresas, particulares y municipios que descarguen hacia los diferentes cuerpos de agua ubicados dentro de la cuenca.
2. Establecer el catálogo de descargadores dentro de la cuenca.
3. Revisión de permisos de descargas y obligaciones para su tratamiento. 2. Revisión y análisis de la medición de aguas
Revisión y análisis de la medición de aguas superficiales y subterráneas.
Acciones propuestas 1. Realización de visitas a las estaciones hidrométricas de la cuenca para verificar su funcionalidad.
2. Realización de muestreos de calidad de agua durante estiaje y lluvias.
3. Realización de muestreos de calidad de agua bacteriológico, sanitario y químico.
4. Solicitar a la autoridad competente las concesiones de agua otorgadas a la fecha. 3. Revisión de la dotación de servicios de agua, alcantarillado y saneamiento
Revisión de la dotación de servicios de agua, alcantarillado y saneamiento para los sectores de la población que aún no cuentan con estos servicios en sus domicilios, así como revisar las evaluaciones sobre la cantidad y calidad del agua de fuentes superficiales y subterráneas, a fin de supervisar la construcción de los balances hidráulicos de cuencas y subcuencas que se realizarán por parte del Ejecutivo federal, según acuerdo de coordinación 2004-2012.
1. Realización de censo de asentamientos humanos susceptibles de servicios públicos (agua potable, alcantarillado) dentro de la cuenca.
2. Detectar lugares estratégicos para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales, así como potabilizadoras.
3. Definición de estrategias para dotar de servicios aquellos poblados susceptibles de servicios.
4. Revisión de la calidad de agua potable con la que se dota a los diferentes poblados.
4. Revisión de la infraestructura hidráulica
Revisar o, en su caso, proponer la construcción de la nueva infraestructura hidráulica necesaria y el mantenimiento y operación de la existente.
Acciones propuestas 1. Revisión de la infraestructura hidráulica actual, funcionando, así como los diferentes sistemas de medición.
2. Promover ante diferentes autoridades el mejoramiento de la infraestructura hidráulica, donde así se requiera.
3. Solicitar ante la Comisión Nacional del Agua un informe pormenorizado del estado actual de toda la red hidráulica de la cuenca Lerma-Chapala. 3.2. Forestal
1. Control de la erosión y la deforestación de las cuencas.
2. Conservación de recursos naturales.
México cuenta con aproximadamente 55 millones de hectáreas de bosques y selvas, que representan más de 25% del territorio nacional. De estas, 32.5 millones de hectáreas aproximadamente son formaciones cerradas (58% del total del arbolado) y 22.9 millones de hectáreas son formaciones abiertas (42%). Los bosques templados incluyen coníferas, latifoliadas y mesófilos, que se distribuyen principalmente en las áreas montañosas del país.
La mitad corresponde a los bosques templados de coníferas y encinos y la otra mitad a selvas tropicales. Los ecosistemas de México tienen importante relevancia biológica (por razones de megadiversidad y de endemismo), ambiental (en tanto son elementos de estabilización de suelos y conservación de los ciclos de agua, así como para la captura de carbón), social (como fuente de subsistencia de la población rural y agraria) y económica (como fuente de productos maderables y no maderables para consumo nacional o de exportación).
Los niveles de deforestación de los bosques y selvas son muy altos. La verdad es que no existe certidumbre sobre las tasas de deforestación; las estimaciones para la década de los ochenta oscilaban entre 370 mil a 1.5 millones de hectáreas anuales. Como quiera que sea, se trata de tasas altas.
Las causas de la deforestación son variables según regiones y tipos de bosques. La expansión de la frontera agropecuaria, sin embargo ha sido la causa principal, entre 1970 y 1990 el área forestal se redujo 13% mientras los terrenos dedicados a la agricultura se incrementaron 39% y los destinados a la ganadería 15%.
Otras causas dominantes del proceso de deforestación son la tala clandestina y los incendios, principalmente los provocados para aumentar la productividad de pastos destinados al ganado.
En los últimos años, sin embargo, estos terrenos han perdido calidad como recurso forestal debido a procesos de perturbación y fragmentación atribuidos a la disminución de biomasa y la pérdida del potencial productivo.
Con lo anterior, los principales retos de esta Comisión Especial en este apartado serán los siguientes:
1. Control de la erosión y la deforestación de las cuencas
Proponer acciones para el control de la erosión y la deforestación de la cuenca.
Acciones propuestas 1. Revisar el número de hectáreas con vocación forestal ubicadas dentro de la cuenca Lerma-Chapala.
2. Visitar las zonas con mayor capacidad de recarga de acuíferos.
3. Evaluar la principales zonas con problemas de erosión.
4. Evaluar las principales zonas con capacidad de reforestación y que reporten un beneficio en cuanto a su capacidad de recarga de acuíferos. 2. Conservación de recursos naturales
Revisar con las autoridades ambientales las principales medidas que propicien la conservación y preservación de los recursos naturales forestales que se ubican en la cuenca y que por su importancia aportan un gran servicio ambiental.
Acciones propuestas 1. Solicitar a las diferentes autoridades involucradas en la conservación de los recursos naturales forestales, los programas y/o proyectos encaminados a este fin.
2. Promover la creación de acuerdos de cooperación para el cuidado y protección de los recursos naturales forestales importantes para la conservación de la cuenca y su vocación. 3.3. Agrícola
1. Revisión de la Infraestructura de riego en la zona agrícola de la cuenca.
2. Revisión de políticas y acuerdos con el sector agrícola dentro de la cuenca.
La cuenca Lerma-Chapala es la depresión hidrográfica de más alto índice de uso agropecuario del suelo en el país. a) Cuenta con más de tres millones de hectáreas en uso agrícola, de las cuales casi 800 mil son irrigadas. La superficie habilitada para riego creció aceleradamente: 1926: 65,000 hectáreas
1950: 179,000 hectáreas
1980: 660,000 hectáreas
2000: 798,000 hectáreas b) Con prácticas de riego tradicionales que implican uso excesivo del agua.
c) De ahí resulta una abultada demanda de agua para usos agropecuarios. Aguas superficiales: 3,386 Mm3
Aguas subterráneas: 3,800 Mm3 6,986 Mm3 Además del uso excesivo en el riego (en 80% de la superficie), el sistema muestra varias ineficiencias y pérdida de caudales. a) Pérdidas en distribución en los distritos de riego: sólo 27% de los canales se encuentran revestidos y la eficiencia global por distrito de riego es de 33 a 40%.
b) Prácticas irracionales de riego (anegación) en vista de la escasez estructural de agua.
c) Alta evaporación en los embalses por la presencia abundante de malezas acuáticas.
d) Numerosos embalses sin control directo por parte de la CNA. Falta de una red moderna de medición integral de las variables climáticas e hidrológicas fundamentales. a) La red actual de medición cuenta con 266 estaciones climatológicas y 132 hidrométricas en operación, con tecnología tradicional.
b) El 22% de tales instalaciones no funciona apropiadamente. El resultado es un nivel deficitario de disponibilidad de aguas superficiales en todas las subcuencas de la cuenca.
1.- Revisión de la infraestructura de riego en la zona agrícola de la cuenca
Revisión de la Infraestructura de riego en la zona agrícola de la cuenca.
Acciones propuestas 1. Visita y revisión por los canales de riego.
2. Promover ante las diferentes autoridades la tecnificación de sistemas de riego en la cuenca. 2. Revisión de políticas y acuerdos con el sector agrícola de la cuenca
Revisión de políticas y acuerdos con el sector agrícola dentro de la cuenca.
Acciones propuestas 1. Revisión y análisis de las políticas y acuerdos establecidos por la autoridad con el sector agrícola dentro de la cuenca.
2. Realizar una evaluación de las diferentes políticas establecidas para el sector agrícola dentro de la cuenca. 3.4. Ambiental
1. Rescate integral de la cuenca.
2. Revisión y análisis de políticas para la protección ambiental y el equilibrio hidrológico de la cuenca.
3. Rescate y protección de la flora y fauna de la cuenca.
4. Formulación de diagnósticos.
5. Ordenamiento del territorio.
Como manifestación extrema del deterioro de su sustentabilidad ambiental, la CLCH muestra pérdidas evidentes de su biodiversidad. a) La CLCH contaba originalmente con amplia variedad de especies biológicas características de las regiones templadas y subtropicales de altura.
b) Además, contaba con amplia variedad de especies endémicas, especialmente asociadas a los cuerpos de agua existentes en ella. El avance de la deforestación, de la degradación de los suelos, de la agricultura de riego y temporal y la tendencia a la desecación y la contaminación de los cuerpos de agua han extinguido o puesto en peligro tanto a especies endémicas como a las compartidas.
a) La CLCH fue designada por la Conabio como ecorregión "con estatus crítico, cuya conservación es prioritaria"; de hecho, "con la prioridad más alta para la conservación".
b) El lago de Chapala y el río Lerma son "ecorregiones de importancia mundial y están consideradas como críticas y en peligro, por lo que es necesaria su atención inmediata si se desea conservar sus ecosistemas y su biodiversidad". La mayor y principal fuente crítica para la biodiversidad en la CLCH es el propio desequilibrio hidrológico en que se encuentra.
La legislación y la política ambiental en el país se han basado en diferentes modelos conceptuales. Sin embargo, actualmente la formulación y conducción de la planeación ambiental parten regularmente de las siguientes consideraciones: a) El ecosistema como sustrato básico de aplicación de la política ambiental.
b) El ordenamiento ecológico como instrumento que jerarquiza el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas. Considerando lo anterior, la planeación desde el punto de vista ambiental puede desarrollarse a partir de premisas como las siguientes: a) La región como unidad de estudio, entendida ésta como el espacio geográfico compuesto de un conjunto de ecosistemas interactuantes entre sí.
b) La región vista como un sistema a partir del cual es posible establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el deterioro de los recursos naturales.
c) El desarrollo regional condicionado a la disponibilidad de los recursos naturales, más que a las políticas aplicables.
d) La estructura social y sus procesos históricos en una región como factores clave para incorporar, asimilar, modificar o rechazar los paquetes tecnológicos impulsados por las políticas de desarrollo. De esa manera, la regionalización ecológica en el proceso de la planificación tiene como objetivo primordial dividir un territorio en áreas con características homogéneas, basándose en factores como los atributos físicos, bióticos y las condiciones ambientales. En cada región o unidad ecológica podrán ser aplicadas, con base en sus condiciones actuales, las políticas ambientales de aprovechamiento, conservación, protección y restauración, así como los criterios de regulación ecológica.
La planeación ambiental por regiones coadyuva a la detección de problemas específicos, auxilia en los programas de control de la contaminación y permite el manejo racional de los recursos naturales.
1. Rescate integral de la cuenca
Promover el rescate integral de la cuenca a partir de acuerdos entre municipios y estados, conforme a lo establecido en los artículos 11 y 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Acciones 1. Revisar con las autoridades involucradas en el rescate integral de la cuenca las acciones encaminadas al mejoramiento, al rescate y a la conservación de la cuenca desde un punto de vista regional.
2. Promover ante las diferentes autoridades involucradas en el rescate integral de la cuenca la suscripción de convenios, acuerdos o ambos para el mejoramiento, el rescate y la conservación de su zona, conforme lo establecido en los artículos 11 y 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 2. Revisión y análisis de políticas para la protección ambiental y el equilibrio hidrológico de la cuenca
Revisión y análisis de políticas para la protección ambiental y el equilibrio hidrológico de la cuenca, así como analizar la creación de nuevas políticas.
Acciones 1. Identificar a los grupos sociales, los procesos y las actividades que causen desequilibrios en los ecosistemas acuáticos por sus descargas al agua y aprovechamientos que puedan hacer de éstas. 3. Rescate y protección de la flora y fauna de la cuenca
Rescate y conservación de la flora y fauna de la cuenca en pro del mejoramiento de los servicios ambientales que presta.
Acciones 1. Realizar una lista de los humedales situados en la cuenca y del estado en que se encuentran.
2. Revisar el tipo de bosques situados en la cuenca y que presentan mayor problema de saqueo de recursos forestales maderables o no maderables.
3. Realizar una lista de la diversidad biológica que se encuentra en la zona y su el estado actual. 4. Formulación de diagnósticos
Formulación de diagnósticos respecto a la situación actual de los diferentes recursos naturales y posibilidad de restauración y regeneración, que garanticen la permanencia, en cuanto a valor ambiental, de la cuenca.
Acciones 1. Solicitar información a las diferentes autoridades, así como realizar visitas de campo que permitan, con base en información oficial y visual, la realización de un diagnóstico sobre el estado actual de los recursos naturales en la cuenca.
2. Realizar un estudio por estado de las condiciones actuales de los recursos naturales que haga posible el rescate y mejoramiento de la cuenca. 5. Ordenamiento del territorio
Proponer la creación del Programa de Ordenamiento Ecológico para la cuenca Lerma-Chapala, así como establecer los usos y destinos del suelo situados en esta región.
Asimismo, revisar los actuales Programas de Ordenamiento del Territorio y Ecológico por lo que hace a la cuenca Lerma-Chapala.
Acciones propuestas 1. Revisión del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial en los estados donde se sitúa la cuenca Lerma-Chapala y los diferentes usos y destinos en él contenidos.
2. Revisión del Programa de Ordenamiento del Territorio en los estados donde se sitúa la cuenca Lerma-Chapala y los diferentes usos de suelo en él contenidos.
3. Creación del Programa de Ordenamiento Ecológico para la cuenca Lerma-Chapala, así como establecer los usos y destinos del suelo situados en esta región. 3.5. Cuenca y subcuencas
1. Conservación y manejo integral de la cuenca.
2. Análisis de cada subcuenca.
3. Formulación de diagnósticos.
4. Creación de propuesta de modelo integral para el manejo de cuencas.
Una de las cuencas más importantes del país es la denominada "Cuenca Lerma-Chapala-Santiago", cubierta en su totalidad por una extensión de 129,263 km2, así como por las cuencas cerradas del Río Grande de Morelia, que descarga en el lago de Cuitzeo, la de Pátzcuaro y las de los lagos de Villa Corona, Sayula, Atotonilco, San Marcos y Zapotlán.
Esta denominación surge de la publicación que hiciera la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Diario Oficial de la Federación el 15 de octubre de 2003, relativa al Acuerdo por el que se da a conocer las denominaciones y la ubicación geográfica de las diecinueve cuencas localizadas en la zona hidrológica denominada Río Lerma-Chapala, así como la disponibilidad media anual de las aguas superficiales en las cuencas que comprende dicha zona hidrológica.
Esta zona se divide en diecinueve cuencas hidrológicas, de las cuales destacan los siguientes cuerpos de agua: río Lerma, río La Gavia, río Jaltepec, río La Laja, río Querétaro, río Turbio, río Angulo, río Duero, río Zula, laguna de Yuriria y lagos de Cuitzeo y de Pátzcuaro, los cuales se ubican dentro de los estados de México, Querétaro, Guanajuato, Michoacán, Jalisco y Nayarit.
Aunado a lo anterior, la situación crítica de los lagos de Cuitzeo, Chapala, Pátzcuaro y Yuriria, exige acción inmediata. De ahí que el Gobierno Federal haya decidido poner en marcha un conjunto de decisiones y acciones que ratifiquen el sentido de urgencia que caracteriza la problemática de la cuenca Lerma-Chapala.
1. Conservación y manejo integral de la cuenca
Conservación y manejo integral de la cuenca.
Acciones 1. Aporte de agua a corto plazo a los lagos de Chapala y Yuriria.
2. Promover la creación de programas que pueden liberar agua a mediano plazo a zonas que lo requieran para promover la conservación de la cuenca. 2. Análisis de cada subcuenca
Analizar y realizar un estudio minucioso de cada subcuenca, con el objetivo de apoyar el manejo integral de cuencas e ir involucrando a los diferentes estados y municipios en las acciones que así se acordasen.
Acciones 1. Revisar los programas de sensibilización que cada estado o municipio, en su caso, ha dado a la población, con el fin de verificar si cumplen con su objetivo de concienciar sobre el valor económico, social y ambiental del agua.
2. Revisar los programas de capacitación para el manejo y conservación de acuíferos, uso eficiente del agua, planeación hidráulica, entre otros, para optimizar el recurso. 3. Formulación de diagnósticos
Formulación de diagnósticos sobre la situación de la cuenca, así como de las subcuencas.
Acciones 1. Participar con la CNA para la rehabilitación y modernización de la infraestructura de irrigación en las subcuencas alta, media y baja del río Lerma, emitiendo opiniones. 4. Creación de propuesta de modelo integral para el manejo de cuenca
Proponer un modelo integral para el manejo de la cuenca que pueda servir de base al resto de las cuencas del país.
Acciones 1. Promover la creación de un marco jurídico-institucional que propicie una solución real de la problemática ambiental e hidrológica de la cuenca. 3.6. Política
1. Revisión de acuerdos-convenios suscritos para el manejo de la cuenca.
2. Revisión y análisis de la información proporcionada por las distintas autoridades.
3. Revisión y análisis de acciones contra desastres naturales.
4. Reuniones de trabajo para analizar la problemática real en los estados que comparten la cuenca.
En agosto de 1991 se suscribió el "Acuerdo de coordinación para la disponibilidad y distribución de las aguas superficiales".
Los dos ejes fundamentales de acción que se consideraron en ese momento y contexto fueron
Programa de Ordenamiento de los Aprovechamientos Hidráulicos; y
Saneamiento de la cuenca Lerma-Chapala.
Anteriormente, en abril de 1989, se había firmado un acuerdo origen del Programa de Ordenamiento y Saneamiento de la Cuenca Lerma Chapala, donde destaca como compromiso relevante, la primera fase de saneamiento de la cuenca.
Dado que desde 1991 se presentaban condiciones de desequilibrio entre la oferta y la demanda del agua, como una consecuencia del incremento sostenido de los aprovechamientos, principalmente para riego.
El 22 de marzo del año en curso, en el municipio El Marqués, en el estado de Querétaro, se firma el "Acuerdo de coordinación 2004-2012", que -entre otras cosas- pretende: Adecuar y, en su caso, suscribir acuerdos de distribución de aguas superficiales, considerando criterios hidrológicos, sociales, económicos y ambientales.
Elaborar y, en su caso, suscribir acuerdos de distribución de aguas superficiales y subterráneas, considerando criterios hidrológicos, sociales, económicos y ambientales.
Los acuerdos de distribución deberán considerar el destino de los ahorros reales y eventuales excedentes de agua.
Revisar y adecuar, en su caso, las concesiones otorgadas con anterioridad.
Revisar y proponer reformas al marco jurídico estatal y federal acordes con la Ley de Aguas Nacionales y otras leyes concurrentes.
Definir y establecer los órganos auxiliares del Consejo de Cuenca (Comisiones y Comités de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas, Cotas), su financiamiento (Coordinación Técnica y Centro de Información, en su caso) y reglamentar su función como organismos auxiliares.
En caso de publicación de las reformas, adiciones y derogaciones de la Ley de Aguas Nacionales, integrar y apoyar el funcionamiento del Organismo de Cuenca. 1. Revisión de acuerdos-convenios suscritos para el manejo de la cuenca
Revisión de acuerdos convenios suscritos para el manejo de la cuenca, que permitan acabar con la pérdida de la biodiversidad, los suelos, vegetación boscosa, cambio de uso de suelo, eventual contaminación ambiental de industrias, establecimiento de parques industriales, agotamiento de los mantos acuíferos, estudio de comportamiento de aguas subterráneas, población asentada en la cuenca y su proyección, entre otros.
Acciones 1. Hacer un análisis de los alcances de la firma del acuerdo de fecha 22 de marzo del año en curso y revisar sus alcances.
2. Revisar y analizar los acuerdos, convenios o ambos firmados anteriormente. 2. Revisión y análisis de la información proporcionada por las distintas autoridades
Revisión y análisis de los datos proporcionados por los distintos sistemas de información gubernamental respecto de la cuenca que de forma efectiva permitan conocer la situación de la cuenca y la búsqueda de soluciones.
Acciones 1. Solicitar y analizar la información existente a las diferentes autoridades involucradas. 3. Revisión y análisis de acciones contra desastres naturales
Revisión y análisis de acciones encaminadas a la prevención de los desastres asociados a los huracanes y sequías u otros de carácter ambiental.
Acciones 1. Solicitar a la autoridad responsable programas encaminados a la prevención de desastres asociados a los huracanes y sequías u otros de carácter ambiental. 4. Reuniones de trabajo para analizar la problemática real en los estados que comparten la cuenca
Celebrar reuniones de trabajo para analizar la problemática real en los estados que comparten la Cuenca: México, Querétaro, Guanajuato, Michoacán y Jalisco, con los Ejecutivos de los estados, Congresos locales, Cámara de Diputados y Cámara de Senadores, ONG, Semarnat, Comisión Nacional del Agua, Sagarpa, Conafor, gobiernos municipales, grupos sociales y otros, con la finalidad de buscar acuerdos que resulten en beneficios para los estados y la cuenca.
Acciones 1. Realizar cinco reuniones de trabajo (una por estado integrante de la cuenca) con autoridades estatales y locales, así como de los Congresos locales. 3.7. Marco normativo
1. Leyes y otros ordenamientos aplicables.
2. Revisión de otras experiencias legislativas a nivel cuencas.
La problemática ambiental, hidrológica, económica y social de la cuenca se ha originado, en parte, por la carencia de un marco jurídico dinámico, completo, actualizado y de acuerdos que faciliten la acción coordinada de las instituciones, organizaciones y de la población regional.
1. Leyes y otros ordenamientos aplicables
Revisión de leyes y otros ordenamientos aplicables para la creación de un régimen jurídico adecuado para la problemática de la cuenca Lerma-Chapala que permita la ordenación ecológica de su territorio, la restauración ecológica de cada uno de sus ecosistemas y una administración rigurosa de sus aguas, para restablecer su equilibrio hidrológico y su sustentabilidad ambiental.
Acciones 1. Realizar un análisis del marco jurídico actual.
2. Analizar las normas oficiales mexicanas para mejorar los criterios de saneamiento urbano tendentes a la disminución de la contaminación y mejorar la calidad de agua.
3. Analizar el funcionamiento del Consejo de la Cuenca Lerma-Chapala, su "Acuerdo de distribución de aguas" de 1991, a partir de las revisiones ya efectuadas, en especial la de agosto de 2000.
4. Reasignar, desde un marco jurídico, a los gobiernos estatales funciones, atribuciones y recursos para avanzar y consolidar el federalismo ambiental. 2. Revisión de otras experiencias legislativas a nivel cuencas
Revisión de otras experiencias legislativas a nivel cuencas que puedan apoyar la creación de un marco jurídico acorde con las necesidades de la cuenca.
Acciones 1. Realizar un análisis de otras experiencias normativas en cuanto a manejo de cuencas. 3.8. Generales
En virtud del tipo de trabajos que esta Comisión Especial realizará, los cuales no se constriñen a una sola materia, éstos podrán ser abordados desde una óptica plural y multidisciplinaria, por lo que, de acordarse los recorridos, reuniones y otras acciones de interés, se desarrollarán en conjunto con la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
DE LA COMISION DE COMUNICACIONES, CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE DE ACTIVIDADES, COMPRENDIDO DEL 8 DE OCTUBRE DE 2003 AL 30 DE MARZO DE 2004
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LIX Legislatura, rinde a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos su primer informe semestral de las actividades realizadas en el lapso comprendido entre el 8 de octubre de 2003 y el 30 de marzo de 2004.
Diputado Ángel Heladio Aguirre Rivero (PRI), Presidente; diputado Jesús Aguilar Bueno (PRI), secretario; diputado Rogelio Humberto Rueda Sánchez (PRI), secretario; diputado Federico Döring Casar (PAN), secretario; diputado José Julián Sacramento Garza (PAN), secretario; diputado Sergio Augusto Magaña Martínez (PRD), secretario; diputado Jorge Legorreta Ordorica (PVEM), secretario; diputado Jesús Porfirio González Schmal (Convergencia), secretario; diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortés (PAN), diputado Pedro Ávila Nevárez (PRI), diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (PRI), diputado Ángel Augusto Buendía Tirado (PRI),* diputado Juan Bustillos Montalvo (PRI), diputado Rómulo Cárdenas Vélez (PAN), diputado Sergio Armando Chávez Dávalos (PRI), diputada Tatiana Clouthier Carrillo (PAN), diputado Julio César Córdova Martínez (PRI), diputado Tomás Cruz Martínez (PRD), diputado Alfredo del Mazo González (PRI),** diputado Florentino Domínguez Ordóñez (PRI), diputado Manuel Gómez Morín Martínez del Río (PAN), diputado Manuel González Reyes (PAN), diputado Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo (PAN), diputado Jesús Humberto Martínez de la Cruz (PRI), diputado José Luis Medina Lizalde (PRD), diputado Rafael Moreno Valle Rosas (PRI), diputado Francisco Javier Obregón Espinoza (PRD), diputado Gonzalo Rodríguez Anaya (PRI), diputado Carlos Zeferino Torreblanca Galindo (PRD), diputado Rubén Alfredo Torres Zavala (PAN).
* Fue sustituido por el diputado José Rangel Espinoza (PRI).
** Fue sustituido por el diputado José Adolfo Murat Macías (PRI).
Para el desarrollo de sus actividades, la Comisión de Comunicaciones aprobó la creación de subcomisiones, que se integraron de la siguiente manera:
Subcomisión de Aeropuertos, coordinada por el diputado Jesús Porfirio González Schmal, a la que también se integran los diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera, Julio César Córdova Martínez, Tomás Cruz Martínez, Manuel González Reyes, Francisco Javier Obregón Espinoza y Carlos Zeferino Torreblanca Galindo.
Subcomisión de Carreteras, coordinada por el diputado Jesús Aguilar Bueno, integrada también por los diputados Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Pedro Ávila Nevárez, Julio César Córdova Martínez, Tomás Cruz Martínez, Sergio Armando Chávez Dávalos, Florentino Domínguez Ordóñez, Manuel González Reyes, Jesús Porfirio González Schmal, Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo, Francisco Javier Obregón Espinoza y Carlos Zeferino Torreblanca Galindo.
Subcomisión de Puertos y Ferrocarriles, coordinada por el diputado Rogelio Humberto Rueda Sánchez, integrada además por los diputados Pedro Ávila Nevárez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Julio César Córdova Martínez, Tomás Cruz Martínez, Jesús Porfirio González Schmal, Sergio Augusto Magaña Martínez y José Adolfo Murat Macías.
Subcomisión de Satélites, coordinada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica e integrada por los diputados Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Sergio Augusto Magaña Martínez y José Luis Medina Lizalde.
Subcomisión de Telecomunicaciones, coordinada por el diputado Federico Döring Casar; integrada también por los diputados Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Pedro Ávila Nevárez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Julio Cesar Córdova Martínez, Tomás Cruz Martínez, Florentino Domínguez Ordóñez, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Manuel González Reyes, Jesús Porfirio González Schmal, José Luis Medina Lizalde y José Adolfo Murat Macías.
Subcomisión de Servicio Postal y Telegráfico, coordinada por el diputado Sergio Augusto Magaña Martínez e integrada también por los diputados Tomás Cruz Martínez, Manuel Gómez Morín Martínez del Río y Rogelio Humberto Rueda Sánchez.
Subcomisión de Presupuesto, coordinada por el diputado José Julián Sacramento Garza, a la que se integran los diputados José Adolfo Murat Macías, Juan Bustillos Montalvo y Francisco Javier Obregón Espinoza.
8 de octubre de 2003. Se llevaron a cabo la instalación y la primera reunión ordinaria de trabajo de la Comisión de Comunicaciones, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
21 de octubre de 2003. Presidida por el diputado Ángel Aguirre Rivero, la Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones llevó a cabo su primera reunión de trabajo.
5 de noviembre de 2003. Se celebró la segunda reunión ordinaria de trabajo de la Comisión de Comunicaciones. Entre los puntos acordados en la reunión, se dispuso continuar los trabajos de elaboración de dictámenes de algunas iniciativas de ley que dejó pendientes la LVIII Legislatura; dar atención a los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la LIX Legislatura; invitar a los diversos funcionarios públicos y del sector privado que estén vinculados con el sector de comunicaciones para que aporten sus opiniones y experiencias en el proceso de realización de las leyes que se promoverán ante el Pleno de la Cámara de Diputados; integrar una subcomisión que dictamine los asuntos pendientes de la Legislatura anterior; llevar a cabo una reunión de trabajo con el director general del Servicio Postal Mexicano e informarse detalladamente acerca del tema de delitos cibernéticos.
17 de noviembre de 2003. La Comisión de Comunicaciones de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, presidida por el diputado Ángel Aguirre Rivero, se reunió con el secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber, quien estuvo acompañado por los subsecretarios de Infraestructura, Jorge Fernández Varela; de Transporte, Aarón Dychter Poltolarek; y de Comunicaciones, Jorge Álvarez Hoth. El secretario invitó a los legisladores a comentar asuntos de interés mutuo. Se acordó que diputados y funcionarios se reunieran para analizar los problemas que se tienen en diversas áreas del sector, como las de presupuesto, transporte, infraestructura y telecomunicaciones
18 de noviembre de 2003. La Comisión de Comunicaciones llevó a cabo una reunión de trabajo con el Consejo Directivo del Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones, AC (IDET), con objeto de conocer sus puntos de vista sobre el marco legal referente al sector de las telecomunicaciones. Se recogieron en dicha reunión los principales planteamientos que esa agrupación tiene en materia de telecomunicaciones.
19 de noviembre de 2003. Presidida por el diputado Ángel Aguirre Rivero, se llevó a cabo en el recinto de San Lázaro la reunión de trabajo del Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur Sureste, integrado por los secretarios de Comunicaciones y Transportes y los coordinadores de los diputados federales de los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Veracruz y Tabasco. La reunión fue convocada a partir de la preocupación compartida por los integrantes de dicho Consejo Técnico, debido a la disminución en más de 50 por ciento en relación con lo autorizado el año anterior, en el Proyecto de Presupuesto federal enviado por el Poder Ejecutivo para el ejercicio de 2004, por lo que toca a carreteras.
27 de noviembre de 2003. Diputados de las Comisiones de Comunicaciones, y de Transportes, presididas por los diputados Ángel Aguirre Rivero y Francisco Ávila Camberos, se reunieron con el secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola y Weber, para solicitarle información sobre las causas que han determinado una disminución del presupuesto carretero en más de 50 por ciento. El secretario Pedro Cerisola informó a los diputados que la Secretaría de Hacienda comunicó a la SCT de un techo presupuestal de poco más de 8 mil millones de pesos que, si se equipara con lo que se asignó en 2003, significa 7 mil 500 millones de pesos menos para 2004.
2 de diciembre de 2003. Las Comisiones Unidas de Comunicaciones, de Transportes, y de Presupuesto y Cuenta Pública realizaron una reunión de trabajo con el secretario de Comunicaciones y Transportes, arquitecto Pedro Cerisola y Weber, con el objetivo de recibir información referente al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2004. El secretario Cerisola pidió a la licenciada María de la Luz Ruiz Mariscal, oficial mayor de la SCT, que expusiera a los diputados la estructura del presupuesto de la Secretaría, así como sus alcances y limitaciones.
11 de diciembre de 2003. La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones, presidida por el diputado Ángel Aguirre Rivero, celebró una reunión de trabajo con los secretarios de Obras Públicas de los estados de la región sur sureste y con los diputados federales de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Veracruz y Tabasco, con el propósito de analizar los requerimientos carreteros de esas entidades e integrar la cartera de proyectos previstos para 2004.
16 de diciembre de 2003. Los coordinadores de las diputaciones de los estados de Guerrero, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán llevaron a cabo una reunión de trabajo con el Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur Sureste y un representante de la SCT, con el propósito de conocer la cartera de proyectos carreteros previstos para 2004 en esa región. Hicieron una evaluación de los proyectos carreteros y señalaron prioridades para la asignación de recursos financieros para su construcción. Se acordó solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2004 se destinen, a fin de atender la infraestructura carretera en todo el país, 8 mil millones de pesos, de los cuales 5 mil millones serían para modernización y construcción, 2 mil millones para conservación y mil millones para caminos rurales.
18 de diciembre de 2003. La Comisión de Comunicaciones celebró su tercera reunión ordinaria. Entre los asuntos previstos en el orden del día, se presentó el informe de las actividades realizadas por la Mesa Directiva, entre las que se mencionaron las reuniones con el fiscal especial para Delitos Cibernéticos, con directivos de la Asociación de Empresas de Paquetería, con diversos funcionarios de la SCT para atender la propuesta de presupuesto del subsector carretero (con el secretario del ramo y el subsecretario de Infraestructura) y con el Grupo Sur-Sureste. Se propuso la integración de siete Subcomisiones de trabajo: Aeropuertos, Carreteras, Presupuesto, Puertos y Ferrocarriles, Satélites, Telecomunicaciones y Servicio Postal y Telégrafos, que darán atención especializada a los temas relacionados con el sector de las comunicaciones. Se acordó invitar a una reunión de trabajo al subsecretario de Comunicaciones, Jorge Álvarez Hoth.
20 de diciembre de 2003. El diputado Ángel Aguirre Rivero, Presidente de la Comisión de Comunicaciones, envió al Pleno de la Cámara de Diputados -y fue turnado a la Comisión de Presupuesto- un punto de acuerdo en el que se solicita que, para efectos del dictamen del proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Comunicaciones, y de Transportes consideren la conveniencia de asignar 7 mil millones de pesos adicionales a los considerados en la iniciativa del Ejecutivo federal para el sector carretero, a fin de garantizar la operación adecuada de éste e impulsar el crecimiento económico y el empleo en el país.
21 de diciembre de 2003. El fiscal especial para el Combate de Delitos Informáticos del Departamento de Justicia de Estados Unidos de América, Leonard E. Bailey, se reunió con el diputado Ángel Aguirre Rivero, Presidente de la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados, para informarle sobre los trabajos que realiza su país para combatir esos delitos. El diputado Ángel Aguirre Rivero expresó su satisfacción porque sea México el país en que se celebrará el Primer foro legislativo en materia de delitos cibernéticos y manifestó el interés de la Cámara de Diputados por encabezar este proyecto, al facilitar las instalaciones de San Lázaro y participar en la organización del evento.
22 de diciembre de 2003. Presidida por el diputado Ángel Aguirre Rivero, la Comisión de Comunicaciones llevó a cabo una reunión de trabajo con el subsecretario de Comunicaciones, licenciado Jorge Álvarez Hoth, con objeto de que informara sobre el proyecto de Reglamento Interior de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), así como del proyecto de decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
26 de enero de 2004. La Comisión de Comunicaciones realizó su cuarta reunión ordinaria de trabajo, teniendo prevista en el orden del día, entre otros asuntos, la participación del licenciado Manuel Zubiría Maqueo, director general de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, con objeto de tratar el ajuste que se hizo al costo de las casetas de las carreteras y puentes que administra Capufe. A la reunión asistieron para exponer asuntos relacionados con esa institución diputados locales del estado de Chiapas, empresarios de la Cámara de Comercio del estado de Guerrero y el presidente municipal de Acapulco, Guerrero.
27 de enero de 2004. El diputado Ángel Aguirre Rivero, Presidente de la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados, inauguró en el recinto de San Lázaro el Foro legislativo en materia de delitos cibernéticos, auspiciado por la Comisión de Comunicaciones de la LIX Legislatura y la Organización de Estados Americanos (OEA), al que asistieron delegados de países de Centroamérica y el Caribe del 27 al 30 de enero. En ese acto se revisaron las tendencias actuales en materia de delitos cibernéticos, así como los elementos para su investigación, destacándose la cooperación internacional necesaria en su prevención, disuasión y persecución.
25 de febrero de 2004. La Comisión de Comunicaciones llevó a cabo su quinta reunión ordinaria de trabajo, teniendo prevista en el orden del día, entre otros asuntos, la presentación del informe de actividades de la Mesa Directiva, en el cual se abordaron diversos aspectos del presupuesto carretero para 2004; los resultados del Foro legislativo en materia de delitos cibernéticos, celebrado en el Palacio Legislativo de San Lázaro del 27 al 30 de enero; y el portal que la Comisión de Comunicaciones tiene en Internet. Asimismo, presentaron su informe sobre actividades y reuniones de trabajo las Subcomisiones de Puertos y Ferrocarriles, Aeropuertos, Telecomunicaciones y Servicio Postal y Telégrafos.
30 de marzo de 2004. La Comisión de Comunicaciones llevó a cabo su sexta reunión ordinaria de trabajo, teniendo previsto en el orden del día, entre otros asuntos, el informe sobre las actividades y reuniones de la Mesa Directiva y de las Subcomisiones Servicio Postal y Telégrafos y Telecomunicaciones y Satélites, así como la propuesta de dictamen que aprueba la solicitud de información para poder evaluar el programa Bienvenido Paisano, que fue aprobado con una adición relativa al tiempo en que debe responder el Ejecutivo a la solicitud de información por parte del Legislativo. Además, se hizo mención de los turnos recibidos de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
30 de marzo de 2004. Las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Asuntos Indígenas llevaron a cabo una reunión de trabajo con la directora general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, ingeniera Xóchitl Gálvez Ruiz, quien expuso ante los diputados las políticas públicas a su cargo relacionadas con la infraestructura carretera dedicada a las comunidades indígenas del país.
Diputados: Ángel Heladio Aguirre Rivero (rúbrica), Presidente; Jesús Aguilar Bueno, Rogelio Humberto Rueda Sánchez (rúbrica), Federico Döring Casar (rúbrica), José Julián Sacramento Garza, Sergio Augusto Magaña Martínez, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica), secretarios; Pedro Ávila Nevárez (rúbrica), Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Juan Bustillos Montalvo (rúbrica), Sergio Armando Chávez Dávalos (rúbrica), Julio César Córdova Martínez (rúbrica), Florentino Domínguez Ordóñez (rúbrica), Jesús Humberto Martínez de la Cruz, Rafael Moreno Valle Rosas, José Adolfo Murat Macías (rúbrica), José Rangel Espinoza, Gonzalo Rodríguez Anaya, Sheyla Fabiola Aragón Cortés (rúbrica), Rómulo Cárdenas Vélez, Tatiana Clouthier Carrillo, Manuel Gómez Morín Martínez del Río (rúbrica), Manuel González Reyes (rúbrica), Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo (rúbrica), Rubén Alfredo Torres Zavala, Tomás Cruz Martínez (rúbrica), José Luis Medina Lizalde, Francisco Javier Obregón Espinoza, Carlos Zeferino Torreblanca Galindo.
DE LA COMISION DE COMUNICACIONES, CORRESPONDIENTE A SU SEXTA REUNIÓN ORDINARIA, QUE TUVO LUGAR EL MARTES 30 DE MARZO DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las nueve horas del día treinta de marzo del año dos mil cuatro, en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones se reunieron, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, para el desahogo del siguiente
IV. Informe sobre las actividades y reuniones de la Mesa Directiva y de las Subcomisiones:
Servicio Postal y Telégrafos; y
V. Propuesta de dictamen que aprueba la solicitud de información para poder evaluar el programa Bienvenido Paisano.
VI. Turnos recibidos de la Mesa Directiva.
Se procede a pasar lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes ciudadanos diputados de la Comisión de Comunicaciones: Ángel Heladio Aguirre Rivero, Presidente; Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Federico Döring Casar, José Julián Sacramento Garza, Sergio Augusto Magaña Martínez, Jorge Legorreta Ordorica, Jesús Porfirio González Schmal, secretarios; Juan Bustillos Montalvo, Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Julio César Córdova Martínez, José Adolfo Murat Macías, Gonzalo Rodríguez Anaya, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Manuel González Reyes, Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo, Tomás Cruz Martínez, José Luis Medina Lizalde, Carlos Zeferino Torreblanca Galindo.
Con la verificación del quórum legal, se desahogó el primer punto del orden del día.
Para desahogar el segundo punto del orden del día, el diputado secretario Rogelio Humberto Rueda Sánchez sometió a la aprobación de los legisladores la propuesta de orden del día, que fue aprobada por los presentes.
El tercer punto del orden del día, consistente en la lectura y -en su caso- aprobación del acta de la sesión anterior, se aprobó por unanimidad, toda vez que no hubo observaciones por parte de los diputados al acta, que les fue enviada con anticipación para su revisión.
El cuarto punto del orden del día, referente al informe sobre las actividades y reuniones de la Mesa Directiva y de las subcomisiones, fue iniciado en su desahogo por el diputado Presidente, Ángel Heladio Aguirre Rivero, quien informó que el jueves 1 de abril se llevaría a cabo el Foro de consulta sobre telecomunicaciones, al que acudirían académicos y representantes de las cámaras relacionadas con el sector, las que podrían contribuir y hacer una aportación valiosa para la posible reforma de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Acto seguido, concedió la palabra al diputado Federico Döring Casar, coordinador de la Subcomisión de Telecomunicaciones, para que informara sobre sus actividades.
En el uso de la palabra, el diputado Federico Döring Casar informó que en sus reuniones de análisis la Subcomisión había tratado de encontrar puntos de coincidencia entre la propuesta de reformas que se viene impulsando en el Senado de la República y algunas de las iniciativas legadas por la LVIII Legislatura.
El diputado Döring Casar agregó que, para el tratamiento de los distintos temas de telecomunicaciones, se había decidido celebrar un foro de consulta en las instalaciones del Palacio Legislativo, a efecto de que los actores que tienen voz en el sector pudieran presentar posiciones acerca de los temas de mayor interés.
Para esos efectos se contaría con la participación del titular de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y del subsecretario de Comunicaciones de la SCT. A sugerencia de los diputados Jesús González Schmal y José Luis Medina Lizalde, también se contaría con la participación de representantes de asociaciones de profesionistas y del sector académico, como investigadores con experiencia en la materia provenientes de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Centro de Investigación y Docencia Económicas, considerándose también la participación de representantes de organismos camarales como la Canieti y la Anatel.
No se invitó a ninguna empresa telefónica, agregó el diputado Döring Casar, en virtud de que los intereses particulares de las telefónicas o de las grandes empresas tienden a esperar que la legislación solucione los problemas de mercado a través de la emisión de decretos reglamentarios de la ley, mientras que la idea del foro es recoger opiniones sobre cuatro grandes temas; a saber: dominancia, conectividad, órgano regulador y cobertura social.
A continuación el diputado Döring comentó que en la Subcomisión se ha percibido que se podrían lograr acuerdos en aspectos como el registro de telecomunicaciones, los servicios de valor agregado, las nuevas definiciones generales en la materia, y en un tema que parece sustantivo y en el cual existe mucha coincidencia, que es el de la cobertura social, señalando que hoy en día el único operador que tiene la obligación de una cobertura social como contraprestación por la concesión es Telmex, mientras que ninguna otra empresa participante en el mercado tiene estas obligaciones, lo que ha generado poco desarrollo del mercado, existiendo pocos estímulos para invertir, y que incluso, más allá de los estímulos, existen pocas condiciones en términos de contraprestaciones para que se desarrolle el sector.
El diputado Döring mencionó que, a efecto de que todos los actores expongan sus puntos de vista acerca de estos temas, se les está invitando a participar en el foro de consulta, con el propósito de que se muestre dónde están las coincidencias y dónde las discrepancias, para tratar de unificar el criterio que permita la emisión de un dictamen que pueda ser aprobado.
Se trata de advertir en qué se puede coincidir y en qué no y decidir si se promueve una reforma en el presente periodo de sesiones, aunque no fuera una reforma sobre los grandes temas, por ejemplo interconexión, como órgano regulador y como operador dominante en el mercado, o si es conveniente esperar al próximo periodo.
En su turno, el diputado Presidente, Ángel Heladio Aguirre Rivero, comentó respecto de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que la posición de la Comisión de Comunicaciones ha sido muy clara.
Afirmó que se pretende llevar a cabo una reforma, siempre que ésta contribuya a dar certidumbre, buscando los consensos, buscando las coincidencias, los acuerdos dentro del sector, para que se puedan generar nuevas inversiones, informando también que al día de la fecha se contaba con tres documentos que contenían propuestas sobre el particular, que se habían hecho llegar a cada uno de los integrantes de la Comisión, siendo éstos la propuesta del Senado de la República; la iniciativa presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica, secretario de la Comisión, en nombre del Partido Verde Ecologista, y otro documento que contiene lo que podría llamarse la visión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Parece preferible, agregó, promover algunas reformas en aquello en lo que se pueda coincidir y no pretender una nueva Ley de Telecomunicaciones que en un momento dado provoque una situación como la que se ha vivido durante estos tres últimos años, en los que no se ha podido generar estas reformas que, todos coinciden, son tan urgentes y tan necesarias para el sector de las telecomunicaciones.
En su intervención, el diputado Presidente Ángel Heladio Aguirre Rivero también invitó a los diputados a asistir a la comparecencia de la ingeniera Xóchitl Gálvez, directora general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, quien abordaría el tema de las radios comunitarias, y el tema de los caminos y proyectos carreteros a zonas indígenas, comentando a continuación que el 31 de marzo se celebraría una reunión con el subsecretario de Transportes, a solicitud del diputado José Adolfo Murat Macías, en la cual se le informaría sobre el proyecto del tren de la zona metropolitana y sobre un proyecto que presentaría el diputado Pedro Ávila Nevárez, relativo a una carretera en el estado de Durango.
Por otra parte, el diputado Presidente, Ángel Aguirre, mencionó que en una reunión celebrada con el secretario de Hacienda, éste le comunicó que, por gestiones que ha hecho la Comisión de Comunicaciones, se había tomado el acuerdo de disminuir en un 50% el pago del transporte, tanto de carga como autobuses, en todas aquellas autopistas que cuenten con el servicio de pago Llave, agregando que, al haberse conseguido ese descuento del 50% en el pago del transporte pesado y de autobús, se podría motivar una reunión con la Comisión de Transportes, así como con la Cámara de la Industria del Transporte, para que ese descuento pueda repercutir en el costo del pasaje.
De igual manera, informó que se había gestionado la reducción de las tarifas de peaje en la autopista del Sol al nivel que tenían en 2003, dado el grado de deterioro en que se encuentra esta vía de comunicación, señalando que ésta disposición ya entró en vigor, de lunes a viernes y en una primera etapa, que tendrá vigencia hasta el mes de junio.
Por último, el diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, comentó que en la página de la Comisión de Comunicaciones en Internet, se encuentra a su disposición el Programa Carretero para 2004, señalando a continuación que en breve se programaría una reunión con los diputados de Zacatecas y de San Luis Potosí, quienes presentarían proyectos carreteros para estas dos entidades federativas.
A continuación, el diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, otorgó la palabra al diputado Jesús González Schmal, quien informó a los diputados que está en elaboración la iniciativa de ley para tipificar como delito dentro de la gama de corrupción de menores, el realizado por intermediación de los mecanismos electrónicos que todos conocemos y que tienen ya una aplicación universal y que, por tanto, son delitos que trascienden fronteras, pero que en particular México, como también aquí ya se dio cuenta por parte del Presidente de la Comisión, está en proceso de adherirse al Convenio del Consejo de Europa sobre Cibercrimen para que en todos los países del mundo se tipifique este tipo de delitos, a fin de poder controlar la red de sujetos que están haciendo uso de ellos para estos fines ilícitos.
De igual manera, el diputado González Schmal informó que la Subcomisión de Aeropuertos, de la cual él es coordinador, ha dado seguimiento a los puntos de acuerdo que se han tenido, uno de los cuales era la visita al aeropuerto de la Ciudad de México, junto con la Comisión de Transportes, misma que se ha venido difiriendo, atribuyendo este problema a las obras del aeropuerto, que, señaló, registran ya un atraso de más de tres meses.
También comentó que, respecto del punto de acuerdo planteado ante el pleno del Congreso, referente al deterioro del aeropuerto de Guadalajara, se ha recibido respuesta de los concesionarios en el sentido de que han estado implementando medidas de mejoramiento, pero evidentemente insuficientes para la importancia, la magnitud de este aeropuerto y la demanda de su servicio.
El diputado González Schmal señaló igualmente que en el informe que rindió la Comisión de Derechos Humanos a la Cámara de Diputados se ratifica plenamente lo que en esta Comisión se denunció en cuanto a las medidas de seguridad que se tomaron en diciembre, como violatorias de los derechos humanos de los usuarios, que fueron excesivas, que transgredieron derechos fundamentales a la intimidad, a la condición de bienestar de las personas y que, en esa virtud, simplemente se confirmó que se hizo una denuncia oportuna.
El diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, concedió a continuación el uso de la palabra al diputado secretario Sergio Augusto Magaña Martínez, para que informara sobre las actividades de la Subcomisión de Servicio Postal y Telégrafos, señalando que tuvieron una reunión el 25 de marzo con representantes de la Asociación Nacional Mexicana de Empresas Courier, que agrupa más de 30 empresas de mensajería y paquetería, quienes informaron sobre el estado que guarda la mensajería en forma particular, acordándose realizar otras reuniones con ellos en lo que resta del año e invitando a otras empresas de mensajería que no estén integradas dentro de esta asociación.
El diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, dio curso al siguiente punto del orden del día, referente a la propuesta de dictamen que aprueba la solicitud de información para poder evaluar el programa Bienvenido Paisano.
Al respecto, informó que la propuesta de dictamen fue turnada a las Comisiones de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Comunicaciones, y de Transportes, con punto de acuerdo para que se aboquen a estudiar, evaluar y proponer medidas pertinentes para que el programa Bienvenido Paisano y la operación de retenes en las carreteras del país no se conviertan en molestias, inseguridad, contrabando y contaminación en amplias áreas del territorio nacional.
El punto de acuerdo concretamente implica dos aspectos: el primero comprende una exhortación a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que envíen a estas Comisiones toda la información relacionada con la ejecución, avances y beneficios que tiene el programa Bienvenido Paisano para su estudio, evaluación y con base en ello presentar un informe detallado al pleno.
En segundo lugar, de los resultados obtenidos del estudio y evaluación del programa Bienvenido Paisano, se estará en posibilidad de proponer medidas pertinentes para una mejor implementación y desempeño, así como un mejor trato y eficiencia en la operación de retenes en las carreteras del país. En votación, el punto fue aprobado por unanimidad por los diputados presentes en la reunión.
Sobre el particular, el diputado Federico Döring propuso que se planteara un plazo para que las dependencias del Ejecutivo entregaran la información solicitada.
Por su parte, el diputado Jesús González Schmal estuvo de acuerdo y sugirió acogerse a lo consignado en la jurisprudencia que existe a propósito del artículo octavo constitucional, donde se establece un plazo de 30 días para que la autoridad de una respuesta a las peticiones ciudadanas.
También sobre el programa Bienvenido Paisano, el diputado Tomás Cruz comentó que este programa ha mostrado un gran problema de corrupción, otorgando su conformidad para que se demande la información mediante un plazo perentorio.
A continuación, el diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, dio paso al siguiente punto del orden del día, referente a los turnos recibidos en la Comisión por parte de la Mesa Directiva, solicitando al diputado secretario Rogelio Rueda Sánchez, dar cuenta de los turnos que se han recibido.
Al respecto, el diputado Rogelio Rueda Sánchez informó que el primer asunto correspondía a un oficio con el que la Secretaría de Gobernación remite copia de la contestación del director general de Comunicación Social de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en relación con el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados por el que se exhorta al Ejecutivo federal a que solicite al gobierno de Estados Unidos de América una prórroga de cuando menos seis meses para que las empresas mexicanas exportadoras de alimentos se inscriban en el Registro Federal y cumplan con las disposiciones que impone la nueva legislación contra el bioterrorismo, que presentó en su oportunidad el diputado Juan José García Ochoa.
El siguiente punto fue el turno de una proposición con punto de acuerdo que remitió el Congreso del estado de Oaxaca, con el cual se adhieren al punto de acuerdo pronunciado por el Congreso del estado de Coahuila para que se convoque al Congreso de la Unión y a las legislaturas de los estados a fin de que se trate el problema relativo al uso de la red de Internet para la práctica de actividades de pornografía y prostitución infantil y se unan a la atención de este problema.
El siguiente punto fue una proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal que realice las gestiones correspondientes ante las autoridades competentes a fin de asignar frecuencias de televisión abierta para el sistema de televisión educativa Edusat.
Esta proposición, dijo el diputado Ángel Aguirre, fue presentada por el diputado Alfonso Nava Díaz y se turnó a esta Comisión. A este respecto, la propuesta es que pueda turnarse a las Subcomisiones de Telecomunicaciones y de Satélites para que puedan hacer una propuesta a esta Comisión sobre su tratamiento.
El siguiente punto corresponde a una proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Pedro Vázquez González para solicitar a las Secretarías de Gobernación y de Comunicaciones y Transportes que el diferendo entre la empresa Infored y el Grupo Radio Centro se resuelva conforme a la normatividad vigente. También en este caso se está planteando remitirlo para su tratamiento correspondiente a la Subcomisión de Telecomunicaciones.
A continuación, el diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, dio paso al último punto del orden del día, referente a asuntos generales, concediendo el uso de la palabra al diputado Julio César Córdova Martínez, quien comentó que recibió solicitudes de algunos presidentes municipales del estado de Sonora, quienes le piden que haga gestiones para obtener en donación, a favor de los ayuntamientos, algunos de los inmuebles que fueron de Ferrocarriles Nacionales y que podría tener todavía en su cartera el organismo liquidador de esta empresa.
Comentó que le han solicitado los inmuebles para poner en operación talleres de cultura, bibliotecas municipales, centros de capacitación para jubilados, Cruz Roja, parques de juegos infantiles, entre otros.
Al término de su intervención, pidió el apoyo de la Comisión de Comunicaciones y comentó que este asunto es delicado y sería muy conveniente que esta Comisión apoyara la solicitud de los presidentes municipales a efecto de que se haga la concesión por quien corresponda, sea por el organismo liquidador o por Ferronales.
Al respecto, el diputado Rogelio Rueda, quien coordina la Subcomisión de Puertos y Ferrocarriles, comentó que sobre el particular hay dos situaciones posibles: una, que hayan sido inmuebles que no fueron objeto de concesión y que desde la definición de los bienes a concesionar, quedaron fuera, y que entonces están en la esfera de competencia del organismo liquidador, y de acuerdo con el decreto que señala las bases para la liquidación, procede su donación o venta y, por supuesto, con una preferencia para los gobiernos locales, entendiendo que serán bienes puestos al servicio de la comunidad.
El otro caso, dijo, sería el que, siendo concesionados, las empresas, a la hora de operar, consideraran que no son necesarios y entonces cabría la posibilidad de que puedan sustraerse de la concesión, puedan ser devueltos al organismo liquidador por no ser requeridos. Es en esta opción, comentó el diputado Rogelio Rueda, que se puede hacer la gestión y las autoridades de la Secretaría de Comunicaciones, concretamente la Subsecretaría de Transporte, ha ofrecido intervenir para facilitar un acuerdo, un comodato por un plazo largo, de varios años, que la empresa podría celebrar con algunos de estos gobiernos locales.
Al respecto, el diputado Tomás Cruz comentó que en la Subcomisión de Puertos y Ferrocarriles se aprobó invitar a informar de manera detallada al pleno de la Comisión al representante de la empresa liquidadora, sobre los haberes, sobre el patrimonio que todavía queda, señalando que la empresa liquidadora ha eludido el tema cada que se le cuestiona y se presume que hay una cantidad de abusos impresionantes.
El diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, se sumó a la propuesta del diputado Tomás Cruz y dijo que se invitaría al representante de la empresa liquidadora para que venga a informar a la Comisión de Comunicaciones sobre este punto, indicando que también se invitaría a una reunión con la Comisión de Comunicaciones al coordinador nacional de Puertos.
Finalmente, el diputado Tomás Cruz informó a los presentes que el día 31 de marzo se llevaría a cabo una reunión en Tejupilco, estado de México, a la que asistirían algunos alcaldes de esa entidad y del estado de Guerrero, así como diputados federales y locales que están interesados en plantearle a esta Comisión y a la Secretaría de Comunicaciones, el apoyo para modernizar la carretera que comunica la ciudad de Toluca con Zihuatanejo, Guerrero, señalando que la zona de tierra caliente de Guerrero, Michoacán y estado de México tiene problemas de comunicación gravísimos y hay alcaldes que están en la región de Ixtapan de la Sal, en Tonatico concretamente, que están solicitando la construcción, la continuidad más bien de la autopista de Ixtapan de la Sal para llegar a Taxco Guerrero, solicitando la aprobación de la Comisión para invitar a los presidentes municipales y legisladores a la próxima reunión de trabajo de la Comisión de Comunicaciones.
Al no haber más asuntos que tratar, el diputado Presidente, Ángel Aguirre Rivero, dio por terminada la sexta reunión de trabajo de la Comisión de Comunicaciones siendo las 11 horas del día 30 de marzo de 2004.
Diputados: Ángel Heladio Aguirre Rivero (rúbrica), Presidente; Jesús Aguilar Bueno, Rogelio Humberto Rueda Sánchez (rúbrica), Federico Döring Casar (rúbrica), José Julián Sacramento Garza, Sergio Augusto Magaña Martínez, Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica), secretarios.
A su reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 26 de agosto, de las 9 a las 13 horas, en el Hotel del Rey (Ixtapan de la Sal, estado de México; Av. José María Morelos, S/N, fraccionamiento Bugambilias).
3. Entrega, para su conocimiento, de anteproyectos de actas de las reuniones efectuadas el 18 y 26 de mayo, 8 y 17 de junio, y 21 y 22 de julio de 2004.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de anteproyectos de dictámenes.
A la sesión en conferencia con la Comisión Colegisladora de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República, que tendrá verificativo el jueves 26 de agosto, a las 9 horas, en la sala de juntas del Senado de la República (Xicoténcatl 9, planta baja, colonia Centro).
Orden del Día 1. Registro y pase de asistencia para declaratoria de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión en conferencia del 18 de mayo de 2004.
4. Valoración de los avances del Grupo de Trabajo Acotado para el Análisis y Estudio de las Reformas a la Ley Federal del Trabajo.
6. Clausura y cita para próxima sesión. Atentamente
A su novena sesión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 26 de agosto, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
3. Informe de dictámenes elaborados:
a) Ley de Educación; y
b) Punto de acuerdo para apoyar la cooperativa Pascual.
4. Informe sobre la integración de las comisiones investigadoras de los ahorradores defraudados en seis estados de la República.
a) Iniciativa de reforma para adicionar la fracción XXIX-L del artículo 73 constitucional;
b) Ley Reglamentaria del artículo 25 constitucional, en lo referente al sector social; y
c) Punto de acuerdo para exhortar a las Comisiones de Presupuesto, y de Cuenta Pública a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005 se incluya una partida especial de fomento cooperativo.
a) Invitaciones. Atentamente
Al Foro nacional de presentación, difusión y promoción de la Ley General de Desarrollo Social, que se efectuará el jueves 26 de agosto, a las 10 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
A su reunión plenaria para dictaminar, que se llevará a cabo el jueves 26 de agosto, a las 14 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A los miembros de la sociedad civil, pequeños propietarios, empresarios, ganaderos, mineros, comuneros, ejidatarios, sindicatos, organizaciones de trabajadores, organizaciones productivas y de servicios, especialistas académicos de instituciones de educación superior, organizaciones de profesionales, representantes de los tres niveles de gobierno y de los poderes Judicial y Legislativo, a la segunda sesión pública del Foro de consulta ciudadana para el análisis de la cuenca de Burgos, que tendrá lugar el viernes 27 de agosto de 2004, en el hotel Holliday Inn, boulevard Emilio Portes Gil número 703, colonia Prado Sur, teléfono 01 899 9216500, CP 88530, en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas.
Producción y suministro. Sesión plenaria de conclusiones y clausura.
Las ponencias, como requisito indispensable, se deberán acompañar de un resumen de un máximo de tres cuartillas para su lectura, en formato Word, fuente Arial de 12 puntos, espacio sencillo. Deberán ser enviadas al hotel Holliday Inn, boulevard Emilio Portes Gil número 703, colonia Prado Sur, CP 88530, Reynosa, Tamaulipas, o al correo electrónico cuencadeburgos@congreso.gob.mx, a más tardar el 25 de agosto. Mayores informes, comunicarse al 01 800 7184291, extensiones 3398, 3310 o 3822 (fax).
A la reunión de su Junta Directiva, que se efectuará el lunes 30 de agosto, a partir de las 18 horas, en las oficinas de la Comisión.
3. Presentación de la propuesta del informe de resultados de la consulta nacional de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos.
4. Temas y fecha para la próxima reunión del pleno.
A la decimoséptima reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 31 de agosto, a las 9 horas, en la sala de juntas de la Presidencia de la Comisión.
A su undécima reunión plenaria, que tendrá verificativo el martes 31 de agosto, a las 10 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
5. Entrega del informe anual de actividades de la Comisión de Salud.
A su reunión plenaria, que se verificará el martes 31 de agosto, a las 14:30 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
4. Reunión de trabajo con el rector general de la Universidad Autónoma Metropolitana, doctor Luis Mier y Terán Casanueva.
A la reunión de su Mesa Directiva, que se verificará el martes 31 de agosto, a las 18 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
A su undécima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 2 de septiembre, a las 10 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A su tercera reunión plenaria, que se efectuará el jueves 2 de septiembre, a las 10 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el jueves 2 de septiembre, a las 15 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
3. Análisis de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal de 2003.
4. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005.
5. Dictámenes sobre las reformas a la Ley Federal de Cinematografía.
A su sexta reunión plenaria, que se verificará el martes 21 de septiembre, a las 13 horas en el salón B del edificio G (Los Cristales), quedando cancelada la reunión del martes 14 de septiembre.

References: ARTÍCULO 6
 artículo 6
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Artículo 6
 artículo 6
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 artículo 3
 artículo 75
 artículo 10
 artículo 304
 artículo 1910
 artículo 2
 artículo 1910
 resolución 
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 artículo 72
 ARTÍCULO 6
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Artículo 6
 artículo 12
 artículo 122
 artículo 122
 artículo 12

Artículo 12

Artículo 89

Artículo 90

Artículo 92

Artículo 93
 artículo 45
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 artículo 43
 artículo 73
 artículo 25