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Timestamp: 2018-11-20 01:05:41+00:00

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Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra - PDF
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José Luis Godoy Montoya
1 Sistematización e Intercambio de Información sobre Experiencias en Políticas Sociales Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra
2 EJES PARA LA SISTEMATIZACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE EXPERIENCIAS EN POLÍTICAS SOCIALES 1. Nombre de la Experiencia / Plan / Programa / Proyecto / Misión Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra 2. Organismo Ejecutor 3. Otros Organismos intervinientes Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDS). Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano, Subsecretaría de Desarrollo Local y Economía social. Comisión Nacional de Coordinación del Programa de Micro Crédito. 3 a. Articulación (Áreas participantes. Unificación y cogestión de recursos económicos, infraestructura y humanos) Plan Jefes y Jefas de Hogares Desocupados (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación) Tipología 6 Componente Herramientas por Trabajo. Plan Nacional Familias por la Inclusión Social - MDS Registro Nacional de Efectores de la Economía Social - MDS Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.- MDS Espacio de articulación Nación Provincia Municipio Unidades de Evaluación Consejos Consultivos Provincial Organizaciones Administradoras 3 b. Modalidades de Intervención y Abordaje (Acciones de coparticipación. Abordaje Integral) ESPACIO DE ARTICULACIÓN NACIÓN - PROVINCIA - MUNICIPIO A nivel local se propicia la constitución de espacios de articulación entre las Áreas nacionales, provinciales y municipales responsables de la implementación del PLAN, promoviéndose la participación de los referentes institucionales de las distintas jurisdicciones, los representantes
3 del Centro de Referencia Provincial del MDS y los referentes de la DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO SOCIAL. La promoción de esos espacios de articulación reconoce las capacidades técnicas y de gestión del entramando socio-institucional. En caso de considerarse conveniente, puede convocarse también otras instituciones relevantes vinculadas a temáticas específicas. Se procura que estos Espacios de Articulación promuevan los acuerdos institucionales requeridos para la formulación e implementación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Territorial. UNIDAD DE EVALUACIÓN Asistencia técnica y acompañamiento a las ORGANIZACIONES ADMINISTRADORAS para el seguimiento de los PROYECTOS INTEGRALES y su adecuación y pertinencia. Propiciar acuerdos entre los distintos actores territoriales con el fin de contribuir a la ejecución de los PROYECTOS INTEGRALES. CONSEJO CONSULTIVO PROVINCIAL. Los Consejos Consultivos Provinciales constituyen un espacio estratégico de concertación de políticas socioeconómicas, por tanto se promueve su participación en el marco del PLAN a efectos de: Propiciar la articulación de acciones conjuntas con autoridades nacionales, provinciales y municipales. Difundir el PLAN y sus avances en el territorio provinicial. Participar en la formulación de lineamientos estratégicos en lo socioproductivo para el desarrollo local y la economía social en el territorio provinicial. Promover espacios participativos conforme a las ofertas del PLAN, nivel local, microregional, y/o sectorial.
4 ORGANIZACIONES ADMINISTRADORAS. Tienen a su cargo las siguientes responsabilidades: Brindar asistencia técnica a los emprendimientos para la elaboración y formulación de Proyectos. Preevaluar y elevar los proyectos postulados al financiamiento en el marco de su propuesta de trabajo, a la unidad de evaluación provincial, regional o municipal, para su aprobación definitiva. Elevar la propuesta de trabajo a la unidad de evaluación -provincial, regional o local, según corresponda-, a efectos que está pueda emitir su dictamen respectivo. Destinar los recursos a la ejecución de las actividades de asistencia técnica y financiera conforme al convenio oportunamente suscripto con el MDS. Promover la inserción de los emprendedores en redes productivas dinámicas que permitan el desarrollo de sus emprendimientos. Brindar asistencia técnica y realizar el seguimiento de los emprendimientos y la evaluación de su desarrollo. Resguardar la documentación respaldatoria de todos los gastos originados para la ejecución de los proyectos. Rendir cuentas a la Autoridad de Aplicación de los fondos recibidos. Responder a los requerimientos de información efectuados por la Autoridad de Aplicación. 4. Objetivo (Misión/Visión/Metas) El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMÍA SOCIAL MANOS A LA OBRA promueve la constitución de un sistema de promoción, organización y apoyo al desarrollo local y a la economía social, generando estrategias de desarrollo social mediante la promoción de emprendimientos socio-productivos cuya actividad permita recuperar las capacidades de trabajo de las personas y la obtención de ingresos
5 para la satisfacción de las necesidades de sus hogares, en el marco de un proceso integral de vinculación sinérgica entre los actores e instituciones del territorio. 5. Líneas de Acción (Medidas, estrategias concretas que contribuyen en la realización del objetivo) - Mejoramiento del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país - Apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local - Fortalecimiento de organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social. - Transferencia de metodologías para el diseño de actividades de capacitación y asistencia técnica, desarrollando modelos de articulación interinstitucional tendientes a fortalecer las capacidades locales para la elaboración de diagnósticos y proyectos de desarrollo productivo regional - Identificación y fortalecimiento de estrategias locales y regionales de promoción de desarrollo social y productivo que favorezcan la creación de empleo y la mejora de los ingresos de las familias en situación de vulnerabilidad económica - Participación de beneficiarios del Plan y agentes locales a través de Consejos Sociales Locales a fin de establecer un sistema de prioridades sobre los problemas detectados y sus respectivas propuestas de solución - Coordinación con otros iniciativas de apoyo al desarrollo local/regional y al fortalecimiento institucional con el propósito de lograr la máxima eficacia y eficiencia en la utilización de recursos e instrumentos de intervención - Inserción de los emprendimientos en circuitos productivos dinámicos. - Conformación y fortalecimiento de cooperativas y mutuales El PLAN se implementa a través de procesos participativos e intersectoriales de nivel local apoyando y fortaleciendo los espacios multiactorales respetando prioritariamente el perfil productivo y de servicios de la región. La articulación político-institucional está orientada a mejorar las condiciones de sustentabilidad en la implementación del PLAN, adecuando en forma permanente el diseño y formulación de las estrategias de intervención en los diferentes ámbitos -provincial, regional, municipal-, y procurando conformar PROYECTOS INTEGRALES DE DESARROLLO TERRITORIAL, que contemplen los criterios estratégicos de: Estrategias:
6 Gradualidad: promover la adecuación de las prestaciones -productos y servicios- del PLAN a la realidad de desarrollo socio-institucional del territorio. Las diferentes acciones deben adecuarse a procesos de creciente complejidad de las instituciones y sus articulaciones o redes, así como a la evolución de los procesos sociales, culturales, políticos, y económicos del territorio. Accesibilidad: la asistencia técnica, la capacitación y el financiamiento será social y culturalmente apropiables por los actores locales, teniendo en cuenta la especificidad propia de la economía social en el contexto global y las características del entramado institucional local; ser cercanos geográficamente y de administración simple. Institucionalidad: a fin de consolidar la economía social y los procesos de desarrollo local, se promueve directa o indirectamente mecanismos de legitimación que faciliten la articulación, generación de acuerdos y toma de decisiones, al conjunto de instituciones y espacios de concertación; asegurando la participación y el acompañamiento y consolidación de las instituciones en dicho proceso. Articulación: a fin de dotar de sostenibilidad y potencialidad políticoinstitucional a las estrategias socioeconómicas, se facilita la construcción de relaciones de cooperación, coordinación y funcionalidad entre los distintos actores intervinientes, promoviendo la constitución de espacios de planificación e intercambio de los ámbitos local, regional, y nacional; así como entre instituciones públicas y privadas. 6. Componentes (Ejes o áreas más relevantes para el logro de las líneas de acción) - Apoyo al ingreso de las familias en situación de pobreza, asegurando un ingreso mínimo a las familias pobres e indigentes y promoviendo la inclusión social a través de la participación en proyectos productivos locales y de acciones dirigidas a desarrollar capacidades para el trabajo. La incorporación de beneficiarios de programas de ingreso a emprendimientos productivos que surjan en el marco del PLAN. - Fortalecimiento de Espacios Asociativos locales e interinstitucionales con el objetivo de ampliar su capacidad de intervención en el abordaje de las políticas sociales desde la perspectiva del desarrollo local. Los destinatarios centrales aunque no excluyentes- de las actividades del Componente son los Consejos Consultivos. Se promueve asimismo la ampliación y consolidación de las experiencias participativas de las organizaciones sociales en la formulación, ejecución y control de programas nacionales, provinciales y municipales.
7 - Asistencia técnica y capacitación destinada a pequeñas unidades económicas productivas, individuales o colectivas, en los sectores de actividad de distintas regiones del país, y los emprendedores y trabajadores que las integran, asumiendo desde esta perspectiva la problemática de la creación, desarrollo y sustentabilidad de emprendimientos productivos de pequeña escala y de esta manera trascender el esquema de subsidios transitorios al ingreso de los hogares. Además se apoya a organizaciones para la formulación de proyectos productivos y comunitarios brindando: capacitación y asistencia técnica en tecnologías blandas o de gestión de emprendimientos productivos de pequeña escala, apoyo a la formalización de los emprendimientos: cooperativismo y mutualismo y gestión asociada para la puesta en marcha de emprendimientos productivos comunitarios. - Apoyo económico y financiero para la compra de insumos, materiales y equipamientos que se constituyan como capital de trabajo para los pequeños emprendimientos productivos El financiamiento se canaliza a través de 3 líneas de subsidios para materiales e insumos, y dos líneas de microcrédito, una destinada a pequeños emprendedores informales y otra a microempresas. 7. Población (Destinatarios de la Experiencia / Plan / Programa / Proyecto / Misión) Para el desarrollo de las líneas de microcrédito se impulsa la conformación de micro bancos orientados a apoyar financieramente la constitución de capital de trabajo de las unidades económicas participantes de las acciones del Plan. Son destinatarios del PLAN MANOS A LA OBRA las personas, familias o grupos de trabajadores, desocupados o subocupados de bajos ingresos y/o en situación de pobreza o vulnerabilidad social, que conformen experiencias socio-productivas enmarcadas en procesos locales de inclusión social. PRESTACIONES DEL PLAN El PLAN presta servicios de asistencia técnica y financiamiento para: 1. EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS: Unipersonales y familiares, Asociativos Comerciales, Encadenamientos Productivos y Servicios de Apoyo a la Producción. 2. FONDOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA ECONOMIA SOCIAL: Apoyo a la Red de instituciones Microfinancieras y Fondos de Microcréditos, gestionados por organizaciones públicas o privadas sin fines de lucro que acrediten solidez y experiencia para su administración. 3. El FORTALECIMIENTO DE ACTORES DE LA ECONOMÍA SOCIAL: Proyectos sectoriales, locales o regionales, que enriquezcan el
8 entramado institucional del territorio, permitiendo afianzar los vínculos y las relaciones socio-institucionales que los emprendimientos logran entablar con su entorno. 8. Tiempo de duración de Implementación de la Experiencia / Plan / Programa/ Proyecto / Misión (Fecha de Inicio, limitaciones temporales) El PLAN fue puesto en marcha en agosto de Marco Jurídico Resolución del MDS Nº 1375/04, resolución SPSyDA Nº 360/04, Decreto Nº 373/04, resolución MDS Nº 1597/03, Decreto PEN Nº 15/05. Ley Nacional de PROMOCIÓN DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL. 10. Inversión 10 a. Tipo de Recursos Emprendimientos Productivos Unipersonales y Familiares Apoyo económico destinado a la adquisición de insumos, materiales y/o bienes de capital, hasta un monto en correspondencia con diez (10) salarios mínimos vital y móvil, por emprendimiento a apoyar, debidamente fundamentado en la propuesta integral presentada por la Organización Administradora. Emprendimientos Productivos Asociativos Comerciales Apoyo económico destinado a la adquisición en insumos, materiales y/o bienes de capital, hasta un monto en correspondencia con diez (10) salarios mínimos, vital y móvil por persona asociada al emprendimiento productivo, debidamente fundamentado en la propuesta integral presentada por la Organización Administradora. Encadenamientos Productivos y Servicios de Apoyo a la Producción Subsidios en equipamiento, insumos, materiales y/o bienes de capital, con contraparte institucional debidamente fundamentada. Al ser un proyecto articulador, su monto dependerá de la propuesta integradora. Apoyo a la red de financiamiento de la
9 Economía Social Cooperación y asistencia técnica en la formulación de Proyectos Integrales, fortalecimiento de los equipos técnicos locales y capacitación de los promotores de créditos. Asistencia financiera para la incorporación de tecnología y equipamiento para brindar asistencia técnica y financiera a los emprendimientos de la economía social. Fondos de Microcrédito Fondos para asistencia técnica y seguimiento a los proyectos de hasta el 7% del total del fondo solidario apoyado por este Ministerio. Podrá contemplar acciones de capacitación, asistencia técnica, relevamientos socioproductivos, certificados de calidad y/o de origen, habilitaciones bromatológicas, registro de productos, equipamiento de gestión colectiva para la comercialización, etc.. Subsidio monetario no reintegrable a la Organización Administradora, con contraparte institucional sujeta a convenio. 10 b. Criterios de Distribución (Indicadores relevantes para la distribución de la inversión social / prestaciones) Emprendimientos Productivos Unipersonales y Familiares A emprendimientos con posibilidades de desarrollarse por las capacidades y el trabajo de sus miembros, que responden a la lógica de la economía social y requieren pequeñas inversiones que complementen su equipamiento y/o capital de trabajo para mejorar los ingresos familiares. Emprendimientos Productivos Asociativos Comerciales A grupos asociativos, desde tres integrantes organizados en torno a una actividad productiva, que requieren de inversiones para su desarrollo productivo y mejorar la comercialización de sus productos. Encadenamientos Productivos y Servicios de Apoyo a la Producción
10 Al conjunto de unidades socioproductivas que intervienen en un proceso de producción de bienes y/o servicios. El Servicio de Apoyo a la Producción es un proyecto que presta un servicio específico al proceso productivo y/o a la inserción comercial de un conjunto de emprendimientos. Apoyo a la red de financiamiento de la Economía Social A las organizaciones publicas y privadas sin fines de lucro que formen parte de la red de financiamiento de la economía social destinados a fortalecer las capacidades y recursos de las organizaciones locales que garanticen la continuidad de la asistencia técnica y financiera a los emprendimientos de la economía social. Fondos de Microcrédito A las instituciones dedicadas a las microfinanzas en carácter de subsidio monetario no reintegrable, destinado a la constitución de un fondo para otorgar pequeños créditos a emprendimientos productivos y/o de servicios individuales y/o familiares. A través de estas instituciones dedicadas a las microfinanzas (Organizaciones Administradoras) se otorgan microcréditos a emprendimientos productivos y/o de servicios a partir de la conformación de grupos con garantías solidarias. Los presentes fondos no podrán devengar intereses en la amortización de los préstamos. 10 c. Fuentes de financiamiento (Nacional/Provincial- Estadual/Municipal- Local; Externo, Privado) Presupuesto Nacional Actividad Acceso a Experiencia/ Plan/ Programa/ Proyecto/ Misión (Mecanismos de accesibilidad e ingreso) El acceso a la experiencia se realiza a través de las Organizaciones Administradoras que pueden ser organismos públicos (tales como organismos provinciales, municipios y comunas, entre otros) o entidades privadas sin fines de lucro, formalmente constituidas (cooperativa, mutual, asociación civil, fundación, etc.), respetando los principios de la
11 ética pública, que promuevan acciones tendientes a fortalecer y articular a las instituciones en el territorio a través de la participación en un ámbito local/regional, que tengan la capacidad para gestionar y formular emprendimientos de desarrollo socio productivo conjuntamente con los actores locales. Las OA son evaluadas por la Unidad de Evaluación o la Dirección Nacional de Fortalecimiento Institucional según corresponda. 12. Sistema de contraprestaciones 13. Conocimiento de la comunidad sobre Experiencia / Plan / Programa / Proyecto / Misión (Estrategias de difusión y comunicación) Utilizando estrategias de comunicación se busca otorgar al PLAN: Integralidad, a partir de dispositivos que integren transversalmente todos sus componentes; Masividad, difundiendo en forma intensiva los puntos de acceso al Plan que tienen los beneficiarios directos e indirectos y Transparencia a partir de la publicación de las acciones desarrolladas y de los resultados alcanzados. Asimismo, desde el punto de vista territorial, se implementan canales institucionales e instrumentos para la provisión de información de interés social de fácil acceso que aporte insumos al desarrollo de políticas sociales desde la perspectiva del desarrollo local y que facilite el control social de las políticas. Por otra parte, desde el punto de vista de la gestión del Plan, se elaboran materiales de apoyo destinados a las organizaciones sociales ejecutoras -particularmente en cuanto a la formulación y evaluación de proyectos sustentables- y se emprendan acciones tendientes a la sensibilización de distintos actores locales (públicos y privados) en materia de desarrollo local y economía social. En ese sentido, se desarrollaron los siguientes productos: Video Lanzamiento del Plan Manos a la Obra Video Presentación para presentar la propuesta en los Talleres de Desarrollo Local. Folleto explicativo sobre la implementación, objetivos, beneficiarios y formas de acceso al Plan. Folleto explicativo sobre el componente Fortalecimiento institucional para el desarrollo productivo Folleto explicativo del Plan destinado especialmente para jóvenes de 18 a 25 años. Folleto Explicativo de la Ley de PROMOCIÓN DEL MICROCREDITO APRA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL.- Folleto explicativo de la DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA COMERCILIZACIÓN.-
12 14. Participación de la comunidad (Estrategias, instrumentos y tipo de participación) 15. Tecnologías, metodologías y estrategias de monitoreo y evaluación (Técnica, recolección, seguimiento, análisis y retroalimentación de la información) 14 a. En el Diseño 14 b. En la Implementación 14 c. En la Evaluación La DIRECCIÓN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL conjuntamente con la DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA COMERCIALIZACIÓN, ambas dependientes de la Subsecretaría de Desarrollo Local y Economía Social, tiene a su cargo las siguientes funciones: Participar en los procesos de monitoreo y evaluación integral del PLAN, elaborando informes de gestión y análisis sobre los resultados de los proyectos financiados por el PLAN. Asesoramiento legal y técnico a las distintas Direcciones sobre las herramientas utilizadas en las fases de implementación del PLAN. Articular con la UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA del MDS el control integral de la ejecución del PLAN y a través de ella con la RED FEDERAL DE CONTROL PÚBLICO. Proponer herramientas de gestión, adaptadas a los esquemas de implementación de los distintos PROYECTOS INTEGRALES a desarrollarse en los territorios. Asesoramiento a las Unidades de Evaluación acerca de diferentes herramientas para la gestión de los PROYECTOS INTEGRALES. Consolidación de la información referida a la gestión de los fondos a nivel local para la intervención territorial del PLAN. Asistencia técnica a las Organizaciones Administradoras sobre sistema de registración, rendición de cuentas y asesoramiento en la utilización de las herramientas elaboradas para la gestión de los fondos. 16. Otras características
Los servicios del plan se brindarán conforme a los siguientes criterios estratégicos:
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