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⭐DIE BASELER EIGENKAPITALVEREINBARUNG
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1 STUDIEN ZUM FINANZ-, BANK- UND VERSICHERUNGSMANAGEMENT Hrsg.: Professor Dr. Reinhold Hölscher Band 10 DIE BASELER EIGENKAPITALVEREINBARUNG - Mindestkapitalanforderungen, ergänzende Vorschriften und potenzielle Auswirkungen von Basel II auf der Grundlage des finalen Papiers - von Reinhold Hölscher Michael Friedrich Kaiserslautern 2007 ISSN Technische Universität Kaiserslautern Lehrstuhl für Finanzdienstleistungen und Finanzmanagement Postfach Kaiserslautern2 3 Inhaltsverzeichnis II Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis... II Abbildungsverzeichnis... IV Abkürzungsverzeichnis... V Symbolverzeichnis... VII Einleitung... 1 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick... 3 I. Entwicklungslinien von Basel II Grundkonzeption und Reformierungsbedarf der bestehenden Regelung Die drei Säulen der neuen Eigenkapitalvereinbarung... 5 II. Konzeptionelle Änderung der Mindestkapitalanforderungen Änderung der Solvabilitätsbedingung Bemessung der Eigenkapitalanforderung für Kreditrisiken Bemessung der Eigenkapitalanforderung für operationelle Risiken III. Ergänzende Regelungen zu den Mindestkapitalanforderungen Aufsichtliches Überprüfungsverfahren Marktdisziplin B. Berechnung der Mindestkapitalanforderungen I. Ermittlung des Kreditrisikos im Standardverfahren Konzeptionelle Darstellung Risikogewichte Kreditrisikominderungstechniken II. Die IRB-Verfahren zur Messung des Kreditrisikos Klassifizierung der Forderungen Eingangsparameter der aufsichtsrechtlichen Formeln Grundkonzeption der Berechnungsformeln Berechnung für einzelne Forderungskategorien... 424 Inhaltsverzeichnis III III. Operationelles Risiko Basisindikatoransatz Standardansatz Ambitionierte Messansätze C. Ergänzende Vorschriften und potenzielle Auswirkungen von Basel II. 58 I. Aufsichtliches Überprüfungsverfahren Die vier Grundsätze Besondere Sachverhalte II. Offenlegungsanforderungen im Rahmen der Marktdisziplin Anwendungsbereich Eigenkapital Eingegangene Risiken und ihre Beurteilung III. Potenzielle Auswirkungen von Basel II Auswirkungen auf die Kreditkonditionen Verstärkung der Prozyklizität Weiterentwicklungsimpulse für das Risikomanagement der Banken Schlussbetrachtung und Ausblick Literaturverzeichnis... 815 Abbildungs- und Abkürzungsverzeichnis IV Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Ermittlung der Eigenkapitalanforderung auf Einzelgeschäftsebene... 4 Abbildung 2: Übergangsbestimmungen... 8 Abbildung 3: Bonitätsgewichte für Unternehmensforderungen im Standardansatz Abbildung 4: Ansätze zur Bemessung der operationellen Risiken Abbildung 5: Aufsichtliches Überprüfungsverfahren im Überblick Abbildung 6: Offenlegungspflichten im Rahmen der dritten Säule Abbildung 7: Funktionsweise des Standardverfahrens Abbildung 8: Kreditrisikominderungstechniken Abbildung 9: Risikogewichte für Staaten, Banken, Unternehmen und Verbriefungen Abbildung 10: Definition der Forderungen im Retailportfolio Abbildung 11: Risikogewichte für im Verzug befindliche Kredite Abbildung 12: Risikogewichte für im Verzug befindliche Kredite Abbildung 13: Kategorisierung der Aktiva des Anlagebuchs im IRBA Abbildung 14: Eingangsparameter Abbildung 15: LGD für physische Sicherheiten Abbildung 16: LGD für physische Sicherheiten Abbildung 17: Erwartete Verluste und Wertberichtigungen Abbildung 18: Korrelationen für Staaten, Banken, Unternehmen und KMU Abbildung 19: Risikogewichte für Staaten, Banken und Unternehmen im IRBA Abbildung 20: Risikogewichte im vereinfachten Ansatz für Spezialfinanzierungen Abbildung 21: Risikogewichte im Retailsegment für einen LGD i.h.v. 45% Abbildung 22: Risikogewichte auf Basis realistischer LGD-Werte Abbildung 23: Risikogewichte für Verbriefungen im RBA Abbildung 24: Beta-Faktoren im Standardansatz Abbildung 25: Beispiel zur Bestimmung der Kapitalanforderung im Standardansatz Abbildung 26: SRP - Grundsatz Abbildung 27: SRP Grundsatz Abbildung 28: SRP Grundsatz Abbildung 29: SRP Grundsatz Abbildung 30: Anwendungsbereich Abbildung 31: Eigenkapitalstruktur Abbildung 32: Angemessenheit der Eigenkapitalausstattung Abbildung 33: Offenlegung bei Portfolien im IRB-Ansatz Abbildung 34: Kostenbestandteile der Ziel-Kreditkondition Abbildung 35: Eigenkapitalkosten im Standardverfahren Abbildung 36: Eigenkapitalkosten bei (großen) Unternehmen Abbildung 37: Eigenkapitalkosten bei KMU (Jahresumsatz 5 Mio. ) Abbildung 38: Historische Ausfallraten der von S&P bewerteten Anleihe-Emittenten Abbildung 39: Ergebnisse der QIS Abbildung 40: Operationelle Risiken Zuordnung der Geschäftsfelder Abbildung 41: Operationelle Risiken Detaillierte Klassifikation von Verlustereignissen... 806 Abbildungs- und Abkürzungsverzeichnis V Abkürzungsverzeichnis Abb. AMA Anm. best. BaFin BIA bzw. CRE d.h. EL EU EWB EZB gem. ggf. Hrsg. HVCRE IAA i.d.r. IRB IRBA ISDA KI KMU LGD M MaK MaRisk Abbildung Advanced Measurement Approach Anmerkung bestimmte Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht Basic Indicator Approach beziehungsweise Commercial Real Estate das heißt Expected Loss Europäische Union Einzelwertberichtigung Europäische Zentralbank gemäß gegebenenfalls Herausgeber High-volatility commercial real estate Internal Assessment Approach in der Regel Internal Ratings Based Internal Ratings Based Approach International Swaps and Derivates Association Kreditinstitut(e) Kleine und mittlere Unternehmen Loss given Default Maturity Mindestanforderungen an das Kreditgeschäft Mindestanforderungen an das Risikomanagement7 Abbildungs- und Abkürzungsverzeichnis VI Mio. MV OECD PD PSE QIS RBA RRE RW RWA Millionen Maximaler Verlustbetrag Organization for Economic Cooperation and Development Probability of Default Public Sector Entities Quantitative Impact Study Rating-based Approach Residential Real Estate Risk Weight Risk Weight Asset(s) (gewichtete Risikoaktiva bzw. gewichtetes Risikoaktivum) S. Seite SF SRP STA SKF u.a. UCITS UL U.S. USA VaR Vgl. (vgl.) z.b. Supervisory Formula Supervisory Review Process Standardised Approach Skalierungsfaktor unter anderem Undertakings for Collective Investment in Transferable Securities Unexpected Loss United States United States of America Value-at-Risk vergleiche zum Beispiel8 Symbolverzeichnis VII Symbolverzeichnis a i Gewicht (gemessen in Währungseinheiten) eines Aktivums im Korb Alpha-Faktor (15 %) b 1-8 C C A C AA Laufzeit-Adjustierungsfaktor geschäftsfeldspezifischer Beta-Faktor Marktwert der Sicherheit bereinigter Wert der Sicherheit Wert der Sicherheit nach Berücksichtigung von Laufzeitinkongruenzen C* Mindestbesicherungsgrad C** CF t E E A Übersicherungsgrad Cash Flow zum Zeitpunkt t Nennwert des Exposures bereinigter Wert der Forderung E* Exposure nach Kreditrisikominderung G (z) GI 1-8 GI 1-n H H C H E H FX H i H 10 K K STA LGD* MV M R n N (x) Inverse von N (x) jährlicher Bruttoertrag für jedes Geschäftsfeld jährlicher (positiver) Bruttoertrag der letzten drei Jahre Haircut Haircut für die Sicherheit Haircut für die Forderung Haircut für die Währungsinkongruenz Haircut auf das Aktivum aufsichtlicher 10 Geschäftstage Standardhaircut Eigenkapitalanforderung Kapitalanforderung im Standardansatz Adjustierter LGD maximaler Verlustbetrag (vom Baseler Ausschuss vorgegebener) Multiplikator Anzahl der Jahre mit positivem Bruttoertrag Verteilungsfunktion der Standardnormalverteilung9 Symbolverzeichnis VIII N R RW K RW S Tatsächliche Anzahl der Tage zwischen den Nachschussverpflichtungen oder Neubewertungen Korrelation Risikogewicht des Kontrahenten Risikogewicht der Sicherheit S Jahresumsatz (in Mio. ) t Zeitpunkt t* Minimum aus T und der Restlaufzeit der Kreditabsicherung T T M VaR* Minimum aus der Restlaufzeit der Forderung und 5 Jahren Mindesthalteperiode für die jeweilige Art der Transaktion VaR-Ergebnis aus internen Marktrisikomodellen10 Einleitung 1 Einleitung Im Juni 2004 veröffentlichte der Baseler Ausschuss für Bankenaufsicht nach einer mehr als fünfjährigen Entwicklungszeit mit dem Papier International Convergence of Capital Measurement and Capital Standards A Revised Framework 1 das Rahmenwerk der neuen Baseler Eigenkapitalvereinbarung. Die überarbeitete Eigenkapitalvereinbarung, die auch Basel II genannt wird, soll Ende 2006 in Kraft treten und damit den Baseler Akkord 2 aus dem Jahr 1988 ersetzen. Zwar wurde die derzeit gültige Eigenkapitalübereinkunft mehrfach angepasst, 3 aufgrund konzeptioneller Schwachstellen war jedoch eine grundlegende Überarbeitung des Regelwerkes erforderlich. Während der Überarbeitungszeit veröffentlichte der Baseler Ausschuss in Form von Konsultationspapieren mehrere Vorschläge zur Ausgestaltung der neuen Eigenkapitalvereinbarung. 4 Begleitet wurden diese Veröffentlichungen durch so genannte Quantitative Impact Studies, mit denen der Baseler Ausschuss die Auswirkungen der geänderten Regelungen auf die Eigenkapitalausstattung der Kreditinstitute untersuchte. 5 Auf Grundlage der Ergebnisse dieser Studien sowie zahlreicher Stellungnahmen der Kreditwirtschaft, der Wissenschaft und der nationalen Aufsichtsinstanzen hat der Baseler Ausschuss seine Vorschläge zur Neugestaltung der Eigenkapitalvereinbarung fortwährend weiterentwickelt und die aufsichtsrechtlichen Formeln zur Berechnung der Mindestkapitalanforderungen kalibriert. Der Leitgedanke bei der Überarbeitung bestand darin, die tatsächliche Risikolage eines Institutes bei der Ermittlung der erforderlichen Mindestkapitalausstattung besser abzubilden. Um dies zu erreichen, sollen auf Einzelgeschäftsebene Bonitätsbeurteilungen bzw. Ratings der Gegenparteien sowie Instrumente zur Risikominderung stärker berücksichtigt werden. Darüber hinaus soll neben den Kredit- und Marktrisiken zusätzlich auch das operationelle Risiko mit Eigenkapital unterlegt werden. 1 Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung. 2 Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Convergence. 3 Eine wesentliche Anpassung stellte die zusätzliche Unterlegung der Marktrisiken mit Eigenkapital dar, vgl. hierzu Basel Committee on Banking Supervision, Market Risks. 4 Zu den einzelnen Vorschlägen vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Neuregelung; vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Neue Eigenkapitalvereinbarung; vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Neue Basler Eigenkapitalvereinbarung. 5 Bislang wurden vier Auswirkungsstudien vom Baseler Ausschuss durchgeführt. Eine weitere Auswirkungsstudie auf Grundlage der Endfassung von Basel II wird z.zt. durchgeführt. Zu den Ergebnissen der letzten Auswirkungsstudie vgl. Basel Committee on Banking Supervision, QIS.11 Einleitung 2 Neben den grundlegenden konzeptionellen Änderungen im Bereich der Mindestkapitalanforderungen sind mit dem so genannten aufsichtlichen Überprüfungsverfahren und der Marktdisziplin zwei weitere tragende Säulen zum Baseler Akkord hinzugekommen. Obwohl die neuen Regelungen nur an Kreditinstitute und Aufsichtsbehörden adressiert sind, waren und sind die Vorschläge aufgrund ihrer voraussichtlichen Auswirkungen auf die Kreditvergabemöglichkeiten und die Konditionengestaltung der Banken auch Gegenstand der öffentlichen Diskussion. Zielsetzung der vorliegenden Studie ist es, die Regelungen der neuen Baseler Eigenkapitalvereinbarung darzustellen und zu erläutern. Der Schwerpunkt soll dabei auf den verschiedenen Verfahren zur Quantifizierung der Risiken liegen. Darüber hinaus wird auf die wesentlichen Aspekte der neu hinzugekommenen Säulen Aufsichtliches Überprüfungsverfahren und Marktdisziplin eingegangen. Vor dem Hintergrund der andauernden Diskussion über die Auswirkungen der neuen Eigenkapitalvereinbarung sollen auch mögliche Folgen von Basel II untersucht werden. Im ersten Hauptteil der Arbeit wird ein Überblick über die neue Eigenkapitalvereinbarung gegeben, wobei die Entwicklungslinien von Basel II, die konzeptionellen Änderungen im Bereich der Mindestkapitalanforderungen und die neu hinzugekommenen Regelungen der zweiten und dritten Säule kurz vorgestellt werden. Im zweiten Hauptteil der Arbeit werden die unterschiedlichen Verfahren zur aufsichtsrechtlichen Quantifizierung der Kreditrisiken und der operationellen Risiken dargestellt. Dabei wird in Kapitel A zunächst auf das auf externen Ratings basierende Standardverfahren für Kreditrisiken eingegangen. Anschließend wird der auf internen Ratings basierende Ansatz (IRB-Ansatz) betrachtet. Neben den verschiedenen Verfahren im Bereich der Kreditrisiken sind auch differenziert ausgestaltete Ansätze zur Bemessung der operationellen Risiken vorgesehen, die im Kapitel C dargestellt werden. Im dritten Hauptteil wird auf die Regelungen der zweiten und dritten Säule näher eingegangen. Vor dem Hintergrund der andauernden Diskussionen über die Auswirkungen von Basel II wird darüber hinaus untersucht, welche Folgen sich für die Kreditvergabemöglichkeiten, die Konditionengestaltung und das Risikomanagement der Banken ergeben können.12 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 3 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick I. Entwicklungslinien von Basel II 1. Grundkonzeption und Reformierungsbedarf der bestehenden Regelung Die Zielsetzung des Baseler Ausschusses bei der Konzeption der Eigenkapitalvereinbarung aus dem Jahr 1988 war es, die Sicherheit und Stabilität im Finanzsystem durch eine Erhöhung der durchschnittlichen Eigenkapitalquoten zu stärken und bestehende Wettbewerbsverzerrungen abzubauen. 6 Obwohl sich die Regelung zunächst nur an international tätige Banken richtete, entwickelte sich der Baseler Akkord im Laufe der Zeit zu einem weltweit anerkannten Eigenkapitalstandard für Banken, der mittlerweile in über 100 Ländern zur Anwendung kommt. 7 Im Hinblick auf die Stärkung der Solvabilität des Finanzsektors sorgt die Eigenkapitalvereinbarung von 1988 für eine angemessene Eigenkapitalausstattung der Kreditinstitute 8, indem die Fähigkeit einer Bank, bestimmte Risiken einzugehen durch die Höhe des regulatorischen Eigenkapitals 9 begrenzt wird. In diesem Zusammenhang muss eine Bank für die gewichteten Risikoaktiva täglich mindestens 8 Prozent Eigenkapital vorhalten. Das so gemessene Kapital soll dabei auch andere Risiken der Bank, wie z.b. das Zinsänderungsrisiko oder operationelle Risiken, implizit mit abdecken. Die ursprüngliche Baseler Eigenkapitalvereinbarung wurde im Januar 1996 durch das Baseler Marktrisikopapier ergänzt. 10 Nach dem Baseler Marktrisikopapier müssen Institute auch bestimmte Markt(preis)risiken messen und mit Eigenkapital unterlegen. Da die relevanten Marktrisiken vollständig und die gewichteten Risikoaktiva mit 8 Prozent Eigenkapital zu unterlegen sind, ergibt sich die folgende Solvabilitätsbedingung, die die Institute täglich erfüllen müssen. 11 Anrechenbare Eigenmittel Gewichtete Risikoaktiva 12,5 Anrechnungsbeträge für Marktrisiken 8% Auf Einzelgeschäftsebene berechnet sich das gewichtete Risikoaktivum durch Multiplikation des Forderungsbetrages (Exposure) mit vom Baseler Ausschuss vorgegebenen, spezifischen Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Convergence, S. 1. Vgl. Deutsche Bundesbank, Neue Eigenkapitalvereinbarung, S. 16. Im Folgenden werden die Begriffe Kreditinstitut und Bank synonym verwendet. Zu einer Abgrenzung des regulatorischen Eigenkapitals bzw. der Eigenmittel vgl. z.b. Deutsche Bundesbank, Eigenkapital der Kreditinstitute. Im Folgenden werden die Begriffe Eigenkapital und Eigenmittel synonym verwendet. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Market Risks. In Anlehnung an Deutsche Bundesbank, Eigenkapital der Kreditinstitute, S. 52.13 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 4 Bonitätsgewichten 12. Die Eigenkapitalanforderung für ein einzelnes Geschäft ergibt sich, indem das gewichtete Risikoaktivum mit dem Solvabilitätskoeffizienten multipliziert wird (vgl. Abb. 1). Grundsätzlich gilt: Gewichtetes Risikoaktivum x = Solvabilitätskoeffizient Eigenkapitalanforderung Exposure x Bonitätsgewicht Abbildung 1: Ermittlung der Eigenkapitalanforderung auf Einzelgeschäftsebene Die Ermittlung der Exposures hängt von dem zugrunde liegenden Geschäftstyp ab. Bei bilanzwirksamen Geschäften entspricht das Exposure dem Buchwert der Position. Das Exposure bei den traditionellen außerbilanziellen Geschäften, das auch als Kreditäquivalenzbetrag bezeichnet wird, ergibt sich aus der Multiplikation der Bemessungsgrundlage (z.b. dem Volumen des Geschäfts) mit einem spezifischen Kreditumrechnungsfaktor (Credit Conversion Factor). Bei Swaps, Optionsrechten und Termingeschäften wird das Exposure über die Neuoder die Marktbewertungsmethode ermittelt. Um eine wenn auch grobe - Risikodifferenzierung zu erreichen, hat der Baseler Ausschuss unterschiedlich hohe Bonitätsgewichte für verschiedene Forderungskategorien festgelegt. Beispielsweise werden Kredite an OECD-Mitgliedsstaaten mit 0 Prozent, Forderungen gegenüber Nicht-OECD-Mitgliedsländern sowie Kredite an Unternehmen und Privatkunden mit 100 Prozent und durch Grundpfandrechte besicherte Wohnimmobilienkredite mit 50 Prozent gewichtet. 13 Da die Risikodifferenzierung anhand der aufsichtsrechtlichen Forderungskategorien bestenfalls eine grobe Berücksichtigung der tatsächlichen Bonität der Kreditnehmer erlaubt, bietet die derzeitige Regelung nur eine geringe Risikoadäquanz. 14 Je nach bonitätsmäßiger Zusammensetzung des Kreditportfolios einer Bank ist die gemessene Eigenkapitalausstattung zu hoch bzw. zu niedrig Im Folgenden werden die Begriffe Bonitäts- und Risikogewicht synonym verwendet. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Convergence, S. 21 S. 22. Vgl. hierzu und den folgenden Schwachstellen ISDA, Credit Risk, S. 3 S. 7.14 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 5 Darüber hinaus müssen die erforderlichen Eigenmittel auch die nicht explizit erfassten Risiken der Bank (implizit) mit abdecken. Damit erfolgt die aufsichtsrechtliche Unterlegung der Risiken grundsätzlich losgelöst von der als ökonomisch sinnvoll zu erachtenden Eigenkapitalunterlegung. Zudem ergeben sich durch die bisherige Regelung Anreize zur aufsichtsrechtlichen Arbitrage. So besteht aufgrund des pauschalen Risikogewichts für Unternehmensforderungen - das unabhängig von der tatsächlichen Bonität immer 100 Prozent beträgt für Banken ein Anreiz, risikoärmere durch risikoreichere, höher verzinste Unternehmenskredite zu ersetzen, um so bei unveränderter Eigenkapitalunterlegung den Return on Equity zu steigern. Neben diesem Cherry Picking ermöglicht auch die methodisch unterschiedliche Behandlung von Kreditrisiken im Anlage- und Handelsbuch der Institute das Betreiben aufsichtsrechtlicher Arbitrage. Beispielsweise kann die Kapitalanforderung für ein bestimmtes Geschäft lediglich durch eine Umschichtung der Position vom Anlage- in das Handelsbuch reduziert werden. 15 Aufgrund dieser Schwachstellen bestand auf breiter Basis ein Konsens darüber, die Eigenkapitalvereinbarung von 1988 zu überarbeiten und risikoadäquater auszugestalten. Die Zielsetzung des Baseler Ausschusses bei der Überarbeitung war es dabei, mit der Neuregelung die Solidität und Stabilität des internationalen Finanzsystems weiter zu stärken und die Eigenkapitalausstattung im Banksystem insgesamt mindestens auf dem derzeitigen Niveau zu halten. Darüber hinaus sollen die neuen Regelungen keine wesentliche Quelle von Wettbewerbsverzerrungen zwischen international tätigen Banken darstellen Die drei Säulen der neuen Eigenkapitalvereinbarung Da der Baseler Ausschuss der Auffassung war, dass risikoadäquatere Mindestkapitalvorschriften allein nicht ausreichen, um künftig die Solidität und Stabilität des internationalen Finanzsystems sicherzustellen, liegt der neuen Eigenkapitalvereinbarung das so genannte Drei-Säulen-Modell zugrunde. 17 Die erste Säule der neuen Eigenkapitalvereinbarung enthält die grundlegend überarbeiteten Mindestkapitalanforderungen. Die wesentliche Änderung im Bereich der Kreditrisiken ist die stärkere Berücksichtigung der Bonität bei der Ermittlung der erforderlichen Eigenkapitalausstattung. Zudem sind künftig neben den Kredit- und Marktrisiken auch operationelle Vgl. z.b. Söhlke, T., Kreditrisiko, S. 73. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 2. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überblick, S. 7.15 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 6 Risiken, die vom Baseler Ausschuss als die Gefahr von Verlusten, die infolge einer Unzulänglichkeit oder des Versagens von internen Verfahren, Menschen und Systemen oder infolge externer Ereignissen eintreten 18 definiert werden, mit Eigenkapital zu unterlegen. Die Definition des Baseler Ausschusses schließt dabei Rechtsrisiken ein, nicht jedoch strategische Risiken oder Reputationsrisiken. 19 Während den Kreditinstituten im Bereich der Marktrisiken bereits in der Vergangenheit verschiedene Verfahren zur Quantifizierung der Kapitalanforderungen zur Verfügung standen, folgte die Berechnung im Bereich der Kreditrisiken dem One Size Fits All-Konzept. Im Sinne eines evolutionären Ansatzes sind demgegenüber in der Neuregelung sowohl standardisierte als auch differenziert ausgestaltete Verfahren zur Messung der Kreditrisiken und operationellen Risiken vorgesehen. Bei fortgeschrittenen Verfahren, wie z.b. dem internen Rating Ansatz (Internal Ratings Based Approach, IRBA) für Kreditrisiken fließen verstärkt institutseigene Risikoparameter in die Berechnungsormeln ein, wodurch eine genauere Abbildung der Risiken der Bank möglich wird. Die Anwendung der fortgeschrittenen Messverfahren setzt jedoch voraus, dass die Banken zahlreiche qualitative und quantitative Mindestanforderungen erfüllen. Der Übergang von einfachen zu fortgeschrittenen Verfahren soll in diesem Zusammenhang durch eine moderate Verminderung der Eigenkapitalanforderungen belohnt werden, sodass Instituten ein Anreiz geboten wird, ihre internen Risikomess- und Risikosteuerungssysteme weiter zu entwickeln und Basel-II-konform auszugestalten. Zentrales Element der zweiten Säule Aufsichtliches Überprüfungsverfahren sind vier Grundsätze, die einen Rahmen für die Prüfungshandlungen der nationalen Aufsichtsbehörden vorgeben. Da bei der Berechnung der erforderlichen Mindestkapitalausstattung verstärkt bankintern erhobene Daten und Parameter berücksichtigt werden, liegt ein wesentlicher Schwerpunkt des aufsichtlichen Überprüfungsverfahrens im Bereich der Prüfung und Beurteilung der von den Banken eingesetzten Risikomess- und Risikosteuerungsverfahren. Daneben enthält die zweite Säule auch Regelungen und Vorschriften zum Umgang mit Risiken, die durch die Mindestkapitalanforderungen der Säule I nicht oder nur unvollständig erfasst werden. 18 Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 127.16 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 7 In der dritten Säule Marktdisziplin formuliert der Baseler Ausschuss zahlreiche Veröffentlichungspflichten, die u.a. die eingegangenen Risiken und das Eigenkapital der Banken betreffen. Diese Informationen sollen es den übrigen Marktteilnehmern ermöglichen, die Eigenkapitalausstattung der Institute besser als bisher beurteilen zu können. Kreditinstitute, deren Eigenkapitalausstattung im Vergleich zur Risikolage als nicht zufrieden stellend beurteilt wird, sollen durch die übrigen Marktteilehmer z.b. in Form höherer Zinsansprüche diszipliniert werden. Hierdurch wird Banken ein Anreiz gegeben, ihr Eigenkapital-Risiko-Profil weiter zu verbessern. 3. Nationale Umsetzung von Basel II und Übergangsvorschriften Der Baseler Ausschuss beabsichtigt, dass die neue Baseler Eigenkapitalvereinbarung ab dem Jahresende 2006 von international tätigen Banken auf konsolidierter Basis angewendet wird. 20 Abgesehen von einer zumindest moralischen Verpflichtung der an der Ausarbeitung beteiligten Staaten gibt es keine rechtlich zwingende Verpflichtung zur Umsetzung der Baseler Eigenkapitalübereinkunft. Dennoch sind die Mitgliedsländer der Europäischen Union von der Neuregelung unmittelbar betroffen, da die Europäische Kommission eine neue EU Solvabilitätsrichtlinie erarbeitet und dabei die Baseler Vorschläge in erheblichem Umfang übernommen werden sollen. 21 Adressat dieser neuen EU Richtlinie sollen alle Kreditinstitute und Wertpapierfirmen innerhalb der Europäischen Union sein. Im Gegensatz zur Umsetzung in der Europäischen Union ist beispielsweise in den USA geplant, dass die Regelungen nach Basel II nur von international tätigen Banken umgesetzt werden müssen und zudem nur die jeweils fortgeschrittenen Verfahren zur Quantifizierung der Kreditrisiken und operationellen Risiken angewendet werden dürfen. 22 Im Vorfeld der Umsetzung der neuen Baseler Eigenkapitalvereinbarung und der Neufassung der EU Solvabilitätsrichtlinie hat die Bankenaufsicht in Deutschland den Arbeitskreis Umsetzung Basel II sowie nachgeordnete Fachgremien zu den Themen Interner Rating- Ansatz, Operationelle Risiken, Kreditsicherungstechniken, Verbriefungen, Aufsichtliches Überprüfungsverfahren und Offenlegungsanforderungen errichtet. 23 Die Gremien setzen sich aus Experten der Kreditwirtschaft sowie der Bundesanstalt für Finanzdienstleis- 20 Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 1 und S Zu dem aktuellen Vorschlag der Europäischen Kommission vgl. Europäische Kommission, Capital adequacy. 22 Vgl. z.b. Federal Reserve, U.S. Implementation of Basel II, S Die Sitzungsprotokolle des Arbeitskreises sowie der Fachgremien können im Internet unter abgerufen werden.17 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 8 tungsaufsicht (BaFin) und der Deutschen Bundesbank zusammen. Zentrale Aufgabenstellung ist die Klärung diverser Fragestellungen in Bezug auf die nationale Umsetzung von Basel II. 24 Für die Umsetzung der neuen Eigenkapitalvereinbarung sieht der Baseler Ausschuss bestimmte Übergangsbestimmungen vor, die insbesondere diejenigen Banken betreffen, die eine Anwendung der fortgeschrittenen Verfahren zur Quantifizierung der Risiken planen. In den Jahren 2006 und 2007 sollen Parallelrechnungen sowohl nach der alten als auch der neuen Eigenkapitalvereinbarung vorgenommen werden. Der fortgeschrittene IRB-Ansatz für Kreditrisiken bzw. so genannte ambitionierte Messansätze (AMA) für operationelle Risiken können daher erst ab dem Jahr 2008 von den Banken angewendet werden. Zusätzlich hat der Baseler Ausschuss bestimmte Eigenkapitaluntergrenzen für die fortgeschrittenen Verfahren festgelegt (vgl. Abb. 2). IRB-Basisansatz Fortgeschrittener IRB-Ansatz und/oder AMA für Operationelle Risiken Parallelrechnung Parallelrechnung oder Auswirkungsstudie Parallelrechnung 95 % 90 % 80 % 90 % 80 % Abbildung 2: Übergangsbestimmungen 25 Die Untergrenzen beziehen sich dabei auf die Berechnung des Eigenkapitals nach Maßgabe der Eigenkapitalvereinbarung von Wenn in der Übergangszeit Probleme bekannt werden, behält sich der Baseler Ausschuss vor, die Untergrenzen gegebenenfalls über das Jahr 2009 beizubehalten. 26 II. Konzeptionelle Änderung der Mindestkapitalanforderungen 1. Änderung der Solvabilitätsbedingung In der neuen Eigenkapitalvereinbarung hängen die Risiken, die ein Kreditinstitut eingehen kann, nach wie vor von der Höhe seines Eigenkapitals ab. Da neben den Kredit- und Marktrisiken zusätzlich auch operationelle Risiken (vollständig) mit Eigenkapital zu unterlegen sind, ergibt sich die folgende geänderte Solvabilitätsbedingung, die die Institute täglich erfüllen müssen: Zu einem Überblick über die nationalen Wahlrechte und Gestaltungsspielräume vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Implementation. In Anlehnung an Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 13. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 13. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 12.18 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 9 ( SKF ) Gewichtete Risikoaktiva 12,5 Anrechenba re Eigenmittel Anrechnungsbeträge für Marktrisiken und operationelle Risiken 8% Der Baseler Ausschuss plant die Kalibrierung der neuen Eigenkapitalvereinbarung vor dem Inkrafttreten zu überprüfen. Gegebenenfalls soll dann ein Skalierungsfaktor (SKF) auf die nach dem IRB-Ansatz berechneten gewichteten Risikoaktiva zur Anwendung kommen, um so die Mindestkapitalanforderung im Durchschnitt der Institute annähernd auf dem heutigen Niveau zu halten bzw. Instituten einen Anreiz zu geben, die fortgeschrittenen Verfahren zur Quantifizierung der Risiken anzuwenden. 28 Während die Methodik zur Messung der Kreditrisiken grundlegend überarbeitet wurde, haben sich im Bereich des regulatorischen Eigenkapitals und der Marktrisiken nur geringfügige Änderungen ergeben. Der Solvabilitätskoeffizient in Höhe von 8 Prozent ist unverändert geblieben. Das Eigenkapital setzt sich nach wie vor aus mehreren Komponenten, dem Kernkapital (Tier 1 Capital), dem Ergänzungskapital (Tier 2 Capital) und den Drittrangmitteln (Tier 3 Capital) zusammen. Im Vergleich zu der bisherigen Definition des Eigenkapitals ergeben sich durch die Neuregelung zwei Änderungen. Zum einen müssen zukünftig bestimmte Beteiligungspositionen jeweils zu 50 Prozent vom Kern- und Ergänzungskapital abgezogen werden. 29 Zum anderen wurde die nach Basel I bestehende Möglichkeit modifiziert, Pauschalwertberichtigungen (oder allgemeine Rückstellungen für Kreditausfälle) als Ergänzungskapital anzurechen. 30 Im Bereich der Marktrisiken hat der Baseler Ausschuss die Definition des Handelsbuchs überarbeitet sowie Empfehlungen zur vorsichtigen Bewertung von Positionen im Handelsbuch ausgesprochen. 31 Die weiteren Änderungen zielen auf eine Anpassung der Berechnungsmethodik im Handelsbuch an die geänderten Vorschriften im Anlagebuch. Hiervon betroffen sind die Behandlung von Kontrahentenrisiken und die Kapitalunterlegung für das besondere Kursrisiko Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 12. Anm.: Auf Grundlage bisheriger Erhebungen des Baseler Ausschusses ergibt sich ein Skalierungsfaktor von 1,06. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 10. Vgl. Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 12.; Vgl. Zweiter Teil, Kapitel B. 3. Vgl. hierzu und dem Folgenden im Detail Basel Committee on Banking Supervision, Überarbeitete Rahmenvereinbarung, S. 139 S. 145.19 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick Bemessung der Eigenkapitalanforderung für Kreditrisiken Zur Bemessung der Eigenkapitalanforderung für Kreditrisiken können die Institute zukünftig den Standardansatz (Standardised Approach) oder den internen Rating Ansatz (Internal Ratings Based Approach, IRBA) verwenden. Im Standardansatz hängt die Höhe des einer Forderung zuzuordnenden Bonitätsgewichtes grundsätzlich von dem externen Rating der Gegenpartei ab. Neben den durch externe Ratingagenturen, wie z.b. Standard & Poor s oder Moody s, erstellten Bonitätsbeurteilungen, können zur Beurteilung von Forderungen gegenüber Staaten auch die Länderklassifizierungen von Exportversicherungsagenturen herangezogen werden. Im IRB Ansatz, der sich in einen Basisansatz (Foundation Approach) und einen fortgeschrittenen Ansatz (Advanced Approach) gliedert, stellen demgegenüber von der Bank erstellte Ratings die Grundlage zur Bestimmung der Bonitätsgewichte dar. Die bonitätsabhängige Risikogewichtszuordnung sowie die hieraus resultierenden Konsequenzen für die erforderliche Eigenkapitalunterlegung soll beispielhaft an der Forderungskategorie Unternehmenskredite verdeutlicht werden. Während nach Basel I unbesicherte Unternehmenskredite unabhängig von der tatsächlichen Bonität der Kreditnehmer pauschal mit einem Bonitätsgewicht in Höhe von 100 Prozent erfasst werden, sind im Standardansatz nach Basel II ratingabhängige Bonitätsgewichte zwischen 20 und 150 Prozent vorgesehen (vgl. Abb. 3). Forderungen gegenüber Unternehmen AAA bis AA- A+ bis A- BBB+ bis BB- Unter BB- Bonitätsgewicht (%) Basel I: 100% Basel II: 20% - 150% Ratingeinstufung nach Standard & Poor s Abbildung 3: Bonitätsgewichte für Unternehmensforderungen im Standardansatz Da das für einen einzelnen Kredit vorzuhaltende Eigenkapital durch Multiplikation des Kreditbetrages mit dem Bonitätsgewicht und dem Solvabilitätskoeffizienten berechnet wird,20 A. Der neue Baseler Akkord im Überblick 11 ergibt sich nach Basel I für einen unbesicherten Unternehmenskredit in Höhe von eine erforderliche Eigenkapitalunterlegung von Nach Basel II variiert das vorzuhaltende Eigenkapital je nach Bonität bzw. externem Rating des Kreditnehmers. Für Forderungen gegenüber bonitätsmäßig sehr guten Kreditnehmern (Rating AAA bis AA-), die nahezu keinem bzw. nur einem geringen Ausfallrisiko unterliegen, müssen zukünftig nur Eigenkapital vorgehalten werden. Demgegenüber beträgt die erforderliche Eigenkapitalunterlegung für bonitätsmäßig schwache Kunden (unter BB-) zukünftig Allerdings ist auch zu berücksichtigen, dass bestimmte Forderungen gegenüber kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) wie Retailkredite behandelt werden können. Retailkredite erhalten nach Basel I ein Bonitätsgewicht von 100 Prozent, während im Standardverfahren nach Basel II unabhängig von der tatsächlichen Bonität der Kreditnehmer ein reduziertes Risikogewicht von 75 Prozent vorgesehen ist. Demzufolge sinkt das vorzuhaltende Eigenkapital für unbesicherte Forderungen gegenüber KMU zukünftig von auf Bemessung der Eigenkapitalanforderung für operationelle Risiken Zur Bemessung der Eigenkapitalanforderung für die operationellen Risiken stehen den Instituten mit dem Basisindikatoransatz (Basic Indicator Approach, BIA), dem Standardansatz (Standardised Approach, STA) und den ambitionierten Messansätzen (Advanced Measurement Approaches, AMA) drei verschiedene Möglichkeiten zur Verfügung (vgl. Abb. 4) Vgl. Zweiter Teil, Kapitel C. Mehr anzeigen
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