Source: https://www.scribd.com/document/139166910/LEY-DE-PARTICIPACION-CIUDADANA
Timestamp: 2019-03-25 07:42:32+00:00

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LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA
LEY No. 475 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA Hace saber al pueblo de Nicaragua que: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA, CONSIDERANDO: i. Que el ordenamiento jurdico nicaragense, en su norma mxima, la Constitucin Poltica, artculo 7 establece que Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa, as como en el artculo 50 se garantiza el derecho de la participacin ciudadana en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y la gestin estatal, a travs de la ley de la materia para que norme y regule dicha participacin en los asuntos nacionales y locales estableciendo el mbito de participacin y los procedimientos atingentes. ii. Que el proceso de participacin ciudadana es un derecho fundamental, reconocido en la Constitucin Poltica y en diferentes instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que han sido ratificados por Nicaragua, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros. iii. Que para el manejo de forma transparente de la cosa pblica y la gobernabilidad del Estado, se requiere de una efectiva participacin ciudadana, normada y regulada con el objetivo de perfeccionarla, lo que representa una legitimacin constante de los actos de gobierno. iv. Que en Nicaragua existe una prctica del poder pblico, en lo que hace a la consulta en cuanto a la formulacin de polticas y proyectos de ley que inciden de manera directa y sensible en la vida cotidiana de la ciudadana. De igual forma, existen disposiciones de orden normativo que regulan aquellos aspectos vinculados a la participacin ciudadana en lo que hace a la potestad exclusiva del Poder Judicial en cuanto a la administracin de Justicia, mediante la institucin denominada jurados de conciencia, y en lo electoral, mediante el plebiscito y el referndum, as como los procesos de consulta de las iniciativas de ley. v.
tradicionales sobre la forma y manera de 3. La consulta ciudadana de normas en la fase del gobernar y convertir a los ciudadanos, dictamen, en el mbito nacional, regional desde su condicin y calidad de autnomo, departamental y local. administrados, en protagonistas de los 4. Las instancias consultivas para la formulacin, procesos de transformacin de la sociedad seguimiento y evaluacin de las polticas nicaragense y sus diferentes modalidades pblicas en el mbito nacional, regional en la gestin desde las comunidades de la autnomo, departamental y local. nacin. 5. Las asociaciones de pobladores y las vii. organizaciones gremiales, sectoriales, sociales, Que la participacin ciudadana, desde la organizaciones de mujeres y jvenes en el calidad y condicin del administrado por el mbito local. Estado no altera la representacin, ni la 6. La consulta ciudadana en el mbito local. autoridad del sector de la clase poltica que detenta el poder pblico, si no ms bien, Artculo 3.- Perfeccionamiento de los sta supone su existencia, garantiza la instrumentos de participacin ciudadana. efectividad y perdurabilidad de las polticas Para los fines y efectos de la presente Ley, se de desarrollo, logrando que las mismas desarrollan los instrumentos de participacin trasciendan un perodo de gobierno y se ciudadana establecidos en la Constitucin constituyan en autnticas polticas de Poltica y otras leyes, siendo estos los Estado en beneficio del funcionamiento del siguientes: aparato que maneja la cosa pblica, pues al contemplar una poltica encaminada a la elaboracin y aprobacin de una Ley de 1. Los Cabildos Abiertos Municipales. Participacin Ciudadana como parte de un 2. Los Comits de Desarrollo Municipal y conjunto de disposiciones normativas que Departamental; y propicien la participacin del administrado 3. Peticin y denuncia ciudadana. por parte de sus administradores, se encamina a la consolidacin del Estado Artculo 4.- Definiciones bsicas. Para los Social de Derecho. fines y efectos de la presente Ley, se establecen En uso de sus facultades; las siguientes definiciones bsicas: vi.
HA DICTADO: La siguiente: LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA TTULO I CAPTULO NICO DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley.La presente Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan una interaccin fluida entre el Estado y la sociedad nicaragense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica. Este conjunto de normas y regulaciones se fundamentan en los artculos 7 y 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como expresin del reconocimiento de la democracia participativa y representativa as como el derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos de la gestin pblica del Estado y en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos y ratificados por Nicaragua, aplicando los principios generales del derecho aceptados universalmente sobre esta materia.
Corresponde al Estado la creacin y operacin Que existe una diversidad de prcticas de mecanismos institucionales que permitan la referidas a la participacin ciudadana, de interaccin con los ciudadanos organizados. forma cotidiana que se vinculan a la vida del quehacer del espectro pblico del 1. Artculo 2.- Instrumentos de participacin Estado en toda su dimensin, las que ciudadana. Para los fines y efectos de la merecen ser reguladas y sancionadas jurdicamente por el Estado, pues la gestin presente Ley los instrumentos de participacin pblica no puede ser concebida hoy en da ciudadana son los siguientes: sin la participacin directa y permanente de 2. La iniciativa ciudadana en general para el caso la ciudadana, pues esto constituye uno de de las normas de mbito nacional, regional los aspectos que exige un nuevo rol del autnomo y local. Estado para contribuir a la transformacin de los modelos y concepciones
1. Ciudadano: Son todas las personas naturales en pleno goce de sus derechos civiles y polticos en capacidad de ejercer derechos y obligaciones en lo que hace al vnculo jurdico con el Estado. 2. Democracia: Sistema poltico y forma organizativo de la sociedad, en la que sta participa y decide libremente la construccin y perfeccionamiento del sistema poltico, econmico y social de la nacin. 3. Democracia representativa: Es el ejercicio del poder poltico del pueblo por medio de sus representantes y gobernantes libremente electos por medio del sufragio universal, igual, directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunin de personas pueda arrogarse este poder o representacin en donde el pueblo, la nacin y la sociedad son los elementos fundamentales para la eleccin de las personas que se encargarn de la direccin y administracin del pas. 4. Democracia participativa: Es el derecho de los ciudadanos a participar efectiva y directamente en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos nacionales y la gestin local a fin de dar la plena garanta a su participacin. 5. Estado Social de Derecho: Es la subordinacin o limitacin del poder pblico y las actividades privadas a la ley, y en donde el desarrollo del Estado tiende a corregir las contradicciones econmicas de la sociedad. 6. Participacin ciudadana: Es el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestin y diseo de las polticas pblicas en los diferentes niveles y modalidades de la administracin del territorio nacional y las instituciones pblicas con el propsito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado. 7. Polticas Pblicas: Es el conjunto de disposiciones administrativas que asume el poder pblico para hacer efectiva el ejercicio de la administracin de la cosa pblica y el cumplimiento de sus atribuciones y funciones.
8. Sociedad Civil: Es un concepto amplio, que sociedad, incluyendo aquellos de mayor 1. La presentacin de la iniciativa de ley, firmada engloba a todas las organizaciones y vulnerabilidad, los instrumentos jurdicos y por un nmero mnimo de cinco mil ciudadanos asociaciones que existen fuera del Estado, polticos necesarios, para colocarlos en un que acrediten su identidad, a travs de sus incluyendo a los partidos polticos y a las plano de igualdad con el objetivo de mejorar la firmas y nmeros de cdula; organizaciones vinculadas al mercado. Incluye condicin y la calidad de vida. 2. La Constitucin de un Comit Promotor de la los grupos de inters, los grupos de incidencia, 5. Pluralidad: La participacin ciudadana implica el iniciativa compuesto por un mnimo de quince sindicatos, asociaciones de profesionales, reconocimiento de la diversidad de valores, personas a travs de Escritura Pblica en la cmaras de comercio, empresariales, opiniones y prcticas dentro de la ciudadana y que se deber designar en una de las personas productivas, asociaciones tnicas, de mujeres y el respeto a las mismas por parte de la la representacin legal del Comit; y jvenes, organizaciones religiosas, autoridad, de conformidad con el ordenamiento 3. Presentar el escrito de solicitud de tramitacin estudiantiles, culturales, grupos y asociaciones jurdico. de la iniciativa de ley; la exposicin de motivos comunitarias y clubes deportivos. 6. Solidaridad: La participacin ciudadana permite correspondiente en la que se detalle el objeto y la expresin de los intereses superiores que contenido de la iniciativa, la importancia y su llevan a la ciudadana a actuar en procura del necesidad; y el cuerpo dispositivo de la Artculo 5.- Ejercicio de la participacin bien comn, ms all de los intereses iniciativa ciudadana la que deber de ser ciudadana. La participacin ciudadana se particulares. acompaada de los respectivos considerandos. ejercer en el mbito nacional, regional, departamental y municipal, de conformidad a lo establecido en la presente Ley, y sin perjuicio de Artculo 8.- Informacin para la participacin Todos los documentos debern ser presentados ciudadana oportuna y veraz. De conformidad a en original y copia, respectivamente, as como otros mecanismos de participacin ya existente. lo establecido en la Constitucin Poltica de la una copia del proyecto en archivo electrnico. Repblica, los ciudadanos de manera individual Toda la documentacin referida en el prrafo El contenido normativo de la presente Ley no o colectiva podrn solicitar y debern recibir en anterior, se le deber de acompaar a la limita el desarrollo de nuevas formas de un plazo razonable, informacin oportuna y escritura pblica de constitucin del Comit participacin en la vida poltica, econmica, veraz de las diferentes instancias del Estado y Promotor. social, cultural, gremial y sindical, ni el ejercicio de la administracin pblica, previa solicitud por de otros derechos no mencionados en la misma escrito y que pudiese resultar necesaria para el Artculo 12.- Autenticacin. Las firmas debern y reconocidos expresamente en la Constitucin cumplimiento efectivo de sus deberes y Poltica de la Repblica. ser autenticadas, para lo cual se deben de derechos y de participar en las diferentes protocolizar en hojas de papel de ley y en su instancias de participacin establecidas en la inicio se reproducirn la exposicin de motivos y presente Ley. Artculo 6.- Formas y mecanismos de el texto de la iniciativa. participacin ciudadana. La presente Ley establece las formas y los mecanismos de TTULO II Artculo 13.- Caducidad. La iniciativa participacin ciudadana en las diferentes CAPTULO I instancias y niveles de la administracin pblica ciudadana caducar, si no se presenta ante la DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL a los que se refiere la presente Ley. Asamblea Nacional, en un plazo de seis meses PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY Y EL contados a partir de constituido el Comit DERECHO DE INICIATIVA Promotor. En los casos en que la ley norme o establezca Artculo 9.- Participacin ciudadana en la procedimientos o la creacin de nuevas formacin de la ley. La ciudadana tiene Artculo 14.- Presentacin. La iniciativa de ley entidades de la administracin pblica, deber establecer las formas de participacin ciudadana derecho a presentar iniciativas de ley, de ser presentada ante la Secretara de la conformidad con el artculo 140, numeral 4) de la Asamblea Nacional, personalmente por el que correspondan, con el fin de dar Constitucin Poltica de la Repblica; salvo lo cumplimiento a los principios constitucionales y representante legal del Comit Promotor o por establecido en el artculo 141, prrafo 5 de la de derechos humanos sealados. medio de una persona especialmente Constitucin Poltica y las que por su naturaleza autorizada. y materia quedan excluidas de consulta; toda ley Artculo 7.- Principios rectores de la debe de ser sometida a consulta a fin de participacin ciudadana. El derecho de Una vez presentada la iniciativa, ser tramitada garantizar una efectiva participacin de la participacin ciudadana establecido en la de conformidad al proceso de formacin de la ciudadana. Constitucin Poltica de la Repblica, se regir ley establecido en la Constitucin Poltica y de conformidad a los principios generales dems disposiciones legales establecidas para Artculo 10.- Excepciones. De conformidad a lo tal efecto. siguientes: establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y dems disposiciones del 1. Voluntariedad: En tanto la participacin La Secretara de la Asamblea Nacional ordenamiento jurdico del Estado nicaragense, ciudadana est reconocida como un derecho informar a instancia de parte, sobre el estado siempre y cuando su jerarqua sea superior a la humano, sta debe de ser decisin inherente a del trmite en que se encuentran las iniciativas presente Ley, y que establecen iniciativas la voluntad del ciudadano y con el claro y firme de ley. privativas a determinados rganos, se excluyen propsito de participar voluntariamente y no de la iniciativa ciudadana de ley los aspectos mediante halagos, presin o coaccin de siguientes: Artculo 15.- Consulta ciudadana. Una vez que interpsitas o terceras personas, o bien porque la iniciativa de ley sea enviada a comisin para la ley as lo establece. su dictamen, sta dispondr del plazo que al 2. Universalidad: La participacin ciudadana debe 1. Leyes orgnicas; respecto establece el Estatuto General y el 2. Leyes tributarias; proporcionar al ciudadano la garanta, en Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, 3. Leyes de carcter internacional; igualdad de condiciones a todos los ciudadanos respectivamente, dentro del proceso de 4. Leyes de amnista e indultos; nicaragenses, sin distincin ni discriminacin formacin de la ley, para la realizacin del 5. Ley del Presupuesto General de la por motivos de raza, sexo, edad, etnias, programa de consulta ciudadana. Para tal efecto Repblica; religin, condicin social, poltica u otras se podr citar a las instituciones pblicas y 6. Leyes de rango constitucional y razones que pudiesen limitar el derecho a privadas, asociaciones civiles sin fines de lucro, Constitucin de la Repblica; participar en los asuntos pblicos y la gestin sindicatos, cooperativas, organizaciones de 7. Cdigos de la Repblica; y estatal. mujeres, juveniles y comunales, gobiernos 8. Leyes relativas a defensa y seguridad 3. Institucionalidad asumida y efectiva: La regionales y municipales, instancias de nacional. participacin ciudadana se institucionaliza y se consultas municipales y departamentales, convierte en un derecho exigible por la personas particulares que representen intereses ciudadana y en una obligacin del Estado y Artculo 11.- Requisitos. Para los fines y de un colectivo o cualquier organizacin y sus representantes por tener que propiciar su efectos de la iniciativa ciudadana de ley debe especialistas, todos ellos relacionados con el efectividad. reunir los requisitos siguientes: objeto de la presente Ley. 4. Equidad: La participacin ciudadana proporciona a todos los sectores de la
Artculo 16.- Aporte de la consulta. Los resultados obtenidos en el proceso de consultas ilustrarn el trabajo de la comisin, y sta deber de hacer referencia explcita de los aportes de las personas particulares y/o jurdicas que hayan sido consultadas en el dictamen. Si estas consultas no fueren realizadas, su falta podr ser considerada como causal para declarar el dictamen como insuficiente en la fase de discusin en Plenario si as lo solicitare cualquier diputado y fuese aprobado por el Plenario. Artculo 17.- Participacin de los partidos polticos. Forman parte de las diferentes instancias de participacin ciudadana, los partidos polticos o alianzas de partidos polticos que tengan representacin en la Asamblea Nacional. Los mecanismos y procedimientos para la designacin de sus representantes, lo determinar cada partido poltico o alianza de partidos polticos, de acuerdo a sus estatutos o acuerdo de las autoridades de cada uno. Artculo 18.- Representacin de otros. Las agrupaciones polticas que hayan perdido su personalidad jurdica, se harn representar, por aquellos partidos polticos que la conservan, de conformidad a la ley que les regula.
Artculo 22.- Requisitos. La iniciativa de resolucin u ordenanza regional debe de reunir los requisitos siguientes: La presentacin de la iniciativa de resolucin u ordenanza, suscrita por un mnimo de quinientos ciudadanos, que se hayan identificado con sus respectivos nmeros de cdulas y las firmas correspondientes. En el caso de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica, la junta directiva o el Consejo de Ancianos, segn sea el caso, sern los autorizados para presentar la iniciativa. La constitucin de un Comit Promotor de la iniciativa compuesto por un mnimo de quince personas a travs de una escritura pblica en el que se debe designar la representacin legal del Comit en una de las personas que lo integran. De igual forma, en el caso de los pueblos indgenas o comunidades de la Costa Atlntica, la persona sobre la que recaer la representacin legal ser el presidente de la Junta Directiva, segn sea el caso, o en su defecto quien sea designado por el Consejo de Ancianos. La presentacin de un escrito ante el Consejo Regional que debe contener: 1. Escrito de solicitud de la tramitacin de la iniciativa de norma regional; 2. La exposicin de motivos correspondiente en la que se detalle el objeto y contenido de la iniciativa, la importancia y su necesidad en la regin; 3. El cuerpo dispositivo de la iniciativa ciudadana la que deber de ser acompaada de los respectivos considerandos. Todos los documentos debern ser presentados en original y copia, respectivamente, as como una copia del proyecto en archivo electrnico; la documentacin referida anteriormente, deber de ser acompaada de la escritura pblica de constitucin del Comit Promotor. Para los casos de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica, se debe de acompaar el original del acta con la que se constituye el Comit Promotor y la certificacin de nombramiento de conformidad con lo establecido al respecto por la Ley de Municipios. Artculo 23.- Autenticacin. Las firmas se deben autenticar por notario pblico. Artculo 24.- Caducidad. La iniciativa caducar si no se presenta ante el Consejo Regional respectivo a ms tardar seis meses despus de constituido el Comit Promotor. Artculo 25.- Presentacin. La iniciativa de norma regional ser presentada ante el Secretario del Consejo Regional respectivo por el representante legal del Comit Promotor, o por medio de una persona especialmente facultada por el presidente de la junta directiva del pueblo indgena o de la comunidad de la Costa Atlntica. Una vez presentada la iniciativa, sta se tramitar de conformidad al procedimiento
establecido en el reglamento de funcionamiento del Consejo Regional Autnomo respectivo. Este deber hacer pblico el estado del trmite de la iniciativa ciudadana. Artculo 26.- Obligacin de la consulta ciudadana. Para asegurar y reconocer el pleno ejercicio de la democracia participativa en el mbito regional, se establece la obligacin de consultar con la ciudadana todos los proyectos de resolucin u ordenanza regional. Artculo 27.- Perodo de consulta. Una vez que la iniciativa ciudadana sea enviada a comisin para su dictamen, sta deber de disponer de un perodo para realizar la consulta ciudadana, las instituciones del Estado, los gobiernos regionales autnomos y los municipales, aquellas personas que por su conocimiento y experiencia sobre el tema sean de inters para la Comisin, o quienes representen intereses de un colectivo o de cualquier organizacin especializada, todos ellos relacionados con el objeto de la norma, y de conformidad a los trminos establecidos en la presente Ley. Las consultas ilustrarn el trabajo de la comisin y se deber de hacer referencia explcita de los aportes de las personas naturales o jurdicas o consultadas en el dictamen. Artculo 28.- Falta de consulta. En el caso que las consultas no fueren realizadas, la falta de sta ser considerada como causal suficiente para declarar insuficiente el dictamen en la fase de discusin en el Plenario, si lo solicitare al menos un tercio del total de los miembros de cualquiera de los Consejos Regionales y as lo decidiera la mayora de sus miembros. CAPTULO III DE LA PARTICIPACIN DE LOS POBLADORES EN LA INICIATIVA DE NORMAS LOCALES Artculo 29.- Iniciativa local. Se establece y reconoce el derecho de participacin de la poblacin residente en los municipios del territorio nacional para que estos presenten iniciativas de ordenanzas y resoluciones ante el Consejo Municipal respectivo, en el mbito de las competencias de los entes locales de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios, artculo 16, numeral 1). Artculo 30.- Ciudadanos residentes. Son pobladores residentes de conformidad con la ley, todas aquellas personas que tienen su domicilio permanentemente en la circunscripcin territorial de cada uno de los diferentes municipios, lo cual incluye a los extranjeros con las limitaciones establecidas en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica, parte infine. Los adolescentes podrn ejercer su derecho a participar de toda iniciativa de norma local de conformidad a lo establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculos 15, 16 y 17. Artculo 31.- Prohibicin para el alcalde. Para los fines y efectos de la presente Ley y de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios que establece la iniciativa privativa del alcalde, no podr ejercerse el derecho de iniciativa de norma local en los casos siguientes:
CAPTULO II DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMACIN DE NORMAS EN LAS REGIONES AUTNOMAS Artculo 19.- Derecho de participacin. Para los fines y efectos de la presente Ley, se establece y reconoce el derecho de los ciudadanos para que presenten iniciativas de resolucin y ordenanzas ante los Consejos Regionales de la Costa Atlntica. Artculo 20.- Legitimacin. Tienen derecho de iniciativa de resolucin y ordenanza regional, la ciudadana en general residente en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica, en todos los asuntos relacionados con los intereses y necesidades de sus pueblos o comunidades, siempre que no tengan suspendidos sus derechos polticos, de conformidad con el artculo 47 de la Constitucin Poltica. Por comunidades de la Costa Atlntica se entiende a los pueblos de ancestros africanos e indgenas y grupos tnicos. Artculo 21.- Excepciones. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica y en el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica, que establecen iniciativas privativas a determinados rganos, se excluyen de la iniciativa de resolucin u ordenanza regional, las siguientes: 1. Ley de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica y su Reglamento; 2. El Plan de Arbitrios de las Regiones Autnomas; 3. El Presupuesto de las Regiones Autnomas; y 4. Leyes relativas a defensa y seguridad nacional.
1. Presupuesto anual del municipio y su reforma; y 2. Plan de Arbitrios y su reforma. En estos casos, se deber mantener la disposicin establecida en el artculo 25 de la Ley de Rgimen Presupuestarlo Municipal
Artculo 34.- Presentacin. Para los fines y efectos de la presentacin del escrito de iniciativa ante el Concejo Municipal, ste deber de contener los siguientes requisitos:
respectivo, y as lo decidiera la mayora de sus miembros TTULO III DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMULACIN DE POL TICAS PBLICAS CAPTULO I PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS NACIONALES Artculo 38.- Espacio de participacin. De conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica, la ciudadana en general, podr participar en la formulacin de polticas pblicas nacionales y sectoriales, a travs del espacio de participacin que se les otorgue en la formulacin de polticas pblicas nacionales desde el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social, conocido como CONPES y en cualquier otra instancia de carcter sectorial. Para la formulacin de polticas pblicas sectoriales como apoyo al Poder Ejecutivo, se conformarn mediante Acuerdo Presidencial, las instancias consultivas sectoriales como espacios de convergencia sectorial entre el Estado de Nicaragua y la sociedad. Estas instancias se denominarn Consejos Nacionales Sectoriales, segn sea el caso. Artculo 39.- Consejos Nacionales Sectoriales. Los Consejos Nacionales Sectoriales, sern coordinados por la institucin del Estado rectora de la poltica por formularse, de conformidad con lo establecido en la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo o por el decreto creador de la Secretara de la Presidencia respectiva, de conformidad con el artculo 11 de la ley referida.
1. Exposicin de motivos y parte dispositiva de la iniciativa o proyecto de norma municipal. 2. Acta de constitucin del Comit Promotor, en sta se deber de indicar fecha, lugar, generales de ley de los pobladores y el nmero de la cdula de identidad o la cdula de Artculo 32.- Ejercicio de iniciativa local. residencia si son extranjeros. Para poder ejercer el derecho de iniciativa de norma local se deber acompaar de los 3. Para el caso de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica, se debe requisitos siguientes: acompaar la certificacin de nombramiento de junta directiva de conformidad con lo 1. Para el caso de Managua, dos mil quinientas establecido al respecto por la Ley de firmas de pobladores residentes. Municipios. 2. Para el caso de los municipios con ms de 4. Para el caso de las asociaciones de pobladores treinta mil habitantes, mil firmas de pobladores se debe de acompaar la copia del instrumento residentes; y pblico de constitucin, la que debe de ser 3. Para el caso de municipios con ms de treinta registrada previamente ante el Secretario del mil habitantes, quinientas firmas de los Concejo Municipal. pobladores residentes. En el caso de los miembros de los pueblos y comunidades indgenas del Atlntico, se regir de conformidad a lo establecido en el artculo 22 de la presente Ley. Los pueblos y comunidades indgenas del norte, sur y centro de Nicaragua se regirn de conformidad a lo establecido en sus respectivos Estatutos. Artculo 33.- Procedimiento para la presentacin de iniciativa de norma local. Para los fines y efectos de la presente Ley, la presentacin de la iniciativa de norma local debe cumplir con el procedimiento siguiente: 1. La constitucin, mediante un instrumento pblico, de un Comit Promotor de la iniciativa ante notario pblico, compuesto por un mnimo de quince personas, el que deber cumplir con los mismos requisitos de las asociaciones de pobladores establecido en la presente Ley. 2. La designacin, en el instrumento pblico constitutivo del Comit, de la persona que tendr las funciones de representante legal, en los casos en que la iniciativa surja de una asociacin de pobladores, la representacin de estos la tendr el presidente de la junta directiva, de conformidad a lo establecido en el acto constitutivo o pacto social. 3. La iniciativa de ordenanza o resolucin, debe ser acompaada de las firmas correspondientes a los ciudadanos, el nmero de cdula de identidad, en el caso de los extranjeros residentes debern presentar la cdula de residencia actualizada. 4. En el caso de los pueblos indgenas o comunidades de la Costa Atlntica, corresponde a la Junta Directiva, o en su defecto al Consejo de Ancianos, la representacin para la presentacin de la iniciativa, en cualquiera de los casos las iniciativas debern de contar con el respaldo de las firmas y nmeros de las cdula. 5. En los casos de las asociaciones de pobladores y de organizaciones comunitarias corresponde a la junta directiva, la responsabilidad de presentar la iniciativa, la que deber de ser respaldada con las firmas y los nmeros de cdulas correspondiente del total de los miembros que la integren. Artculo 35.- Caducidad. Para los fines y efectos de la participacin de los pobladores en la iniciativa de norma local, sta caducar una vez que hayan transcurrido tres meses de constituido el comit promotor o en los casos en que la iniciativa no sea presentada durante el mismo plazo ante el Concejo Municipal respectivo de la demarcacin territorial correspondiente. Artculo 36.- Consulta Ciudadana. Para asegurar el pleno ejercicio de la democracia participativa en el mbito local, el Concejo Municipal tiene la obligacin de consultar a la ciudadana, todos los proyectos de resolucin u ordenanza durante el perodo de elaboracin del respectivo dictamen.
Artculo 37.- Perodo de consulta. Una vez que la iniciativa de resolucin u ordenanza ha sido Artculo 40.- Integracin de los Consejos enviada a la comisin respectiva para su debido Nacionales Sectoriales. Para los fines y efectos dictamen, sta dispondr de un plazo no mayor de la presente Ley, los Consejos Nacionales de noventa das para la elaboracin del Sectoriales se integrarn as: programa de consulta a los sectores interesados, tales como las instituciones del 1. Un representante de los Ministerios de Estado; Estado, los gobiernos regionales autnomos y 2. Un representante de las Secretaras de la los municipales, segn sea el caso, y as estos Presidencia; emitan sus respectivos criterios. 3. Un representante de los Gobiernos Regionales Autnomos relacionados con la poltica por Tambin podrn ser consultados, a criterio de formularse. los Concejos Municipales, los diferentes 4. Dos delegados de las instancias de sectores de la sociedad civil, tales como coordinacin de las asociaciones y fundaciones asociaciones civiles sin fines de lucro, religiosas, civiles sin fines de lucro. sindicatos, cooperativas, organizaciones de 5. Un delegado de cada una de las federaciones y mujeres, asociaciones juveniles y comunales, confederaciones sindicales, cmaras as como cualquier otra persona u organizacin empresariales, federaciones y confederaciones especializada que a criterio de la comisin sea de cooperativas; y mancomunidades de de inters por el objeto, materia e inters de la municipios; resolucin u ordenanza. Las reuniones para el 6. Un delegado de cada una de las proceso de consulta, en todos los casos, podrn organizaciones de los pueblos indgenas, ser pblicas o privadas a criterio de la comisin. comunidades de la Costa Atlntica, organizaciones de mujeres, juveniles y comunales, de la niez y discapacitados; Las consultas ilustrarn el trabajo de la Comisin 7. Dos representantes de las instituciones de y se deber hacer referencia explcita de los educacin superior, acadmicos y aportes de las personas naturales o jurdicas especialistas; consultadas en el dictamen. Si estas consultas 8. Dos delegados de cada una de las instancias no fueren realizadas, su falta ser considerada de coordinacin de las asociaciones religiosas como causal para declarar el dictamen como sin fines de lucro; insuficiente en la fase de discusin en Plenario, 9. Un representante de cada uno de los partidos si as lo solicitare por lo menos un tercio del total polticos con representacin parlamentaria; de los miembros del Concejo Municipal
10. Un representante o delegado de asociaciones de jubilados o de la tercera edad o adultos mayores; y 11. Cualquier otro que a criterio del Presidente de la Repblica sea necesario. Artculo 41.- Nombramiento de los representantes. Las asociaciones religiosas, las fundaciones y asociaciones civiles sin fines de lucro; cmaras empresariales; federaciones y confederaciones sindicales; federaciones y confederaciones cooperativas; mancomunidades de municipios; pueblos indgenas, comunidades de la Costa Atlntica, organizaciones de mujeres, juveniles, niez y discapacitados, comunales e instituciones de educacin superior y acadmicas, asociaciones de jubilados o de la tercera edad, nombrarn a sus representantes de conformidad a los requisitos y procedimientos establecidos en su escritura de constitucin y estatutos, a fin de dar cumplimiento al decreto Ejecutivo creador de la instancia consultiva, sea esta nacional o departamental, en el caso de las Regiones Autnomas y los municipios, se efectuar por medio de ordenanza, regional y municipal, respectivamente. Artculo 42.- Reglamento de los Consejos Nacionales Sectoriales. Los Consejos Nacionales, Regionales, Departamentales y Municipales de carcter sectorial, dictarn su propio reglamento interno de funcionamiento y disearn la metodologa para aplicarse en la formulacin de la propuesta de poltica pblica, sobre las lneas generales definidas en el Decreto Ejecutivo u ordenanza por medio del cual se crean. As mismo, aprobarn su plan de trabajo, el que debe ser publicado y difundido con la inclusin del calendario de consultas con los sectores sociales relacionados con la poltica a formularse. Artculo 43.- Presentacin de propuesta. Una vez preparada la propuesta de poltica pblica formulada por los Consejos Nacionales sectoriales, sta ser presentada por conducto de la institucin del Estado coordinadora del Consejo Nacional Sectorial al Presidente de la Repblica para su aprobacin. En caso de que las observaciones del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social fuesen negativas, la propuesta de poltica ser remitida a la instancia consultiva para que sta le practique los ajustes que fuesen necesarios.
Los listados de las personas propuestos por las diferentes organizaciones, debern incluir el doble del total de la cantidad de personas requeridas para seleccionar a la persona que se deba designar.
2. El presidente y vicepresidente de las juntas directivas de los Consejos Regionales Autnomos. 3. Dos representantes de los delegados de los diferentes Ministerios, Secretaras y Entes Autnomos del Estado de Nicaragua. 4. Dos delegados de las diferentes asociaciones de la sociedad civil de las Regiones CAPTULO II Autnomas. DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA 5. Un delegado del Consejo de Ancianos de cada COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL EN etnia que integran la Regin Autnoma. LAS REGIONES AUTNOMAS 6. Dos delegados de las fundaciones y asociaciones civiles sin fines de lucro. 7. Tres delegados de las iglesias religiosas existentes en la regin. Artculo 46.- Facultad para la creacin del CORPES. El Consejo Regional en cada una de 8. Un delegado de cada centro universitario en la Regin. las dos Regiones Autnomas de la Costa 9. Un delegado de los partidos polticos con Atlntica, mediante resolucin, proceder a la representacin parlamentaria. creacin del Consejo Regional de Planificacin Cualquier otro que a criterio del Econmica y Social, que tambin ser conocido 10. Consejo Regional Autnomo deba integrarlo. como CORPES, el cual tendr carcter consultivo, participativo y podr servir de apoyo para la redaccin de propuestas, as como El Consejo Regional Autnomo podr formar evaluar las polticas econmicas y sociales de comisiones de trabajo que auxilien el trabajo del las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. CORPES. El CORPES es presidido por el Coordinador de Gobierno Regional respectivo. Artculo 47.- Creacin del Consejo de Desarrollo Departamental. El Presidente de la Repblica, por medio de Decreto Ejecutivo, deber crear el Consejo de Desarrollo Departamental, en un plazo no mayor de noventa das despus de la entrada en vigencia de la presente Ley, el que tendr carcter consultivo y participativo y servir para asegurar una efectiva coordinacin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos de inversin dirigidos al desarrollo territorial. En el Decreto Ejecutivo creador del Consejo de Desarrollo Departamental se designar la autoridad que presidir la sesin de integracin. En el Consejo de Desarrollo Departamental participan, representantes de los gobiernos municipales, delegados departamentales, de los comits de desarrollo municipal, diputados departamentales, del Consejo Supremo Electoral, del Poder Judicial, ONG, gremios, empresa privada y representantes de las diferentes expresiones de la sociedad civil. Artculo 49.- Redaccin de reglamento interno. Los miembros del Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social elaborarn su propio reglamento interno de funcionamiento, en el cual debern de establecer que para su funcionamiento sesionar de manera ordinaria, trimestralmente, y que ser presidido por un coordinador de gobierno de la Regin. CAPTULO III DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS LOCALES Artculo 50.- Integracin del Comit de Desarrollo Municipal. De conformidad a lo establecido en el artculo 28, numeral 7) de la Ley de Municipios, en cada municipio se deber integrar un Comit de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestin y planificacin del desarrollo econmico y social de su respectivo territorio. Artculo 51.- Rol y Composicin del Comit de Desarrollo Municipal. El Comit de Desarrollo Municipal es una instancia de carcter consultivo del gobierno local.
El funcionamiento del Comit de Desarrollo Departamental deber garantizar la participacin Artculo 44.- Funcionamiento y apoyo. Una ciudadana y la independencia de las autoridades En el caso de los Comits de Desarrollo vez aprobada la propuesta de poltica pblica, el gubernamentales. En los casos de los Consejos Municipal, estos se integrarn de la siguiente Consejo Nacional seguir funcionando para de Desarrollo Departamental, el reglamento forma: apoyar la implementacin y adecuacin de la interno debe ser elaborado y aprobado por los poltica para su debida ejecucin, y as poder dar dos tercios del total de los miembros que 1. Un representante de los Ministerios con seguimiento a sta para su posterior evaluacin integran la Asamblea General. En ambos casos, presencia en el territorio; y participar en las propuestas de ajuste que el reglamento interno debe de ser elaborado y 2. Un representante de los entes autnomos; resultasen necesarias. aprobado en un plazo, no mayor de sesenta das 3. Un representante de los gobiernos regionales hbiles despus de la entrada en vigencia de la y/o municipales; presente Ley. Artculo 45.- Solicitud de presencia de los 4. Un representante de las diferentes organismos de la sociedad civil. En las asociaciones de la sociedad civil y asociaciones instituciones o empresas del Estado en las Artculo 48.- Integracin del CORPES. Para religiosas; cuales las leyes que integran el ordenamiento los fines y efectos de la presente Ley, los 5. Un representante de cada una de las cmaras jurdico vigente de pas determinen la presencia Consejos Regionales de Planificacin empresariales, confederaciones sindicales, de l o los representantes de cualquiera de las Econmico y Social sern integrados por: cooperativas y las de productores; diferentes organizaciones de la sociedad civil, 6. Un representante de cada uno de los partidos stas podrn solicitar el listado de los candidatos polticos con representacin parlamentaria; 1. Coordinador de Gobierno quien lo preside. para proceder a la designacin de stas por medio de Acuerdo Presidencial.
7. Un representante de las asociaciones de pueblos y comunidades indgenas y cualquier otro a criterio del Poder Ejecutivo o del alcalde.
autoridades municipales y ratificado por el Concejo Municipal en pleno, tomando en consideracin los criterios siguientes:
Artculo 52.- Funciones del Comit de 1. Es un organismo pluralista, no ligado a los Desarrollo Municipal. Son funciones del Comit intereses polticos partidarios, religiosos o de de Desarrollo Municipal las siguientes: cualquier otra ndole; 2. En su composicin e integracin, debe de reflejar y garantizar la representatividad de los 1. Proporcionar criterios a las diferentes diferentes actores sociales y formas autoridades municipales en la elaboracin y organizativas administrativas del territorio del discusin del Plan de Desarrollo Municipal; municipio; 2. Realizar propuestas de proyectos u obras 3. El nmero de personas que integran el Comit civiles que vayan en pro del desarrollo ser variable en lo que hace a la realidad econmico y social del municipio y sus municipal; el Consejo Municipal seleccionar y moradores; determinar quines son las personas que 3. Contribuir en los procesos del diagnstico y pertenecern a ste de acuerdo a la cantidad y planificacin participativa de polticas calidades de las personas propuestas por cada sectoriales. sector; 4. Conocer y emitir opinin anualmente sobre la 4. El gobierno municipal, de acuerdo a sus propuesta del presupuesto municipal y de su capacidades y posibilidades materiales ejecucin a fines de cada perodo de proporcionar los medios materiales mnimos conformidad con la Ley de Rgimen necesarios para el funcionamiento del Comit, y Presupuestario Municipal. a los organismos de la sociedad civil le 5. Conocer y emitir opinin, del informe anual de corresponder proporcionar lo que hiciese falta gestin del gobierno municipal, con respecto a para su pleno funcionamiento. la ejecucin presupuestaria; 6. Conocer y opinar sobre la propuesta de TTULO IV utilizacin de los excedentes producidos por las empresas municipales o de cualquier otra fuente de ingresos; DE LA PARTICIPACIN DE LOS 7. Conocer y emitir opinin sobre las POBLADORES EN EL MBITO LOCAL transferencias de fondos del Gobierno Central al Gobierno Municipal; 8. Dar seguimiento y evaluar los resultados e CAPTULO I impactos de las polticas pblicas en el desarrollo municipal; DE LAS ASOCIACIONES DE POBLADORES 9. Incorporar a los diputados departamentales y los nacionales, cuando as lo solicitaren; 10. Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la Artculo 56.- Objeto de las Asociaciones de comunidad; Pobladores. El presente Captulo desarrolla las 11. Cualquier otra que la presente Ley y asociaciones de pobladores creadas de su Reglamento le establezca. conformidad a lo establecido en el Artculo 37 de la Ley de Municipios, para garantizar el derecho de la sociedad local a organizarse y participar de Artculo 53.- Consulta a los Comit de modo permanente en las instancias locales de Desarrollo Municipal. Para los fines y efectos formulacin de polticas pblicas; de igual forma de la elaboracin de la estrategia, del plan de posibilita la autogestin de proyectos y desarrollo y del plan de inversin de cada programas de desarrollo a la poblacin gobierno municipal, las autoridades del gobierno organizada y debidamente articulada con los local estn obligados dentro de treinta das hbiles a partir de la fecha de la presentacin de planes de las instituciones del Estado. la solicitud, a consultar al respectivo Comit de Desarrollo Municipal, de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios y la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Artculo 54.- Convocatoria del Comit de Desarrollo Municipal. El Comit de Desarrollo Municipal podr ser convocado por el Concejo Municipal, a travs del alcalde o del secretario del Concejo Municipal, sin detrimento de sus relaciones con otras organizaciones de la sociedad civil, en un plazo no mayor de ciento ochenta das contados a partir del siguiente da hbil de la toma de posesin y juramentacin de stas, con el propsito de elaborar o reformular el plan o estrategia para el desarrollo y el plan de inversin municipal, si no los hubiere o para revisar los ya existentes. Artculo 55.- Composicin, integracin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal. La composicin integracin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal, podr determinarse a criterio de las Artculo 57.- Asociaciones de pobladores. Las asociaciones de pobladores son organizaciones comunitarias, cuyo objetivo es facilitar a los habitantes del municipio la participacin en la gestin local, con el fin de promover el desarrollo sostenible de la unidad bsica del territorio nacional, el municipio; su naturaleza es la solidaridad, sin fines de lucro, y no podr representar intereses de partidos poltico o grupos religiosos, ni sus directivos actuar en el ejercicio de sus cargos como representantes de los intereses de stos. Sern sujetos de derechos y obligaciones en su relacin con el gobierno municipal. Lo establecido en el prrafo anterior es sin perjuicio de lo sealado en el artculo 9 de la Ley No. 309, Ley de Regulacin, Ordenamiento y Titulacin de Asentamientos Humanos Espontneos. Artculo 58.- Forma de Constitucin. Los pobladores podrn constituir mediante acta una
asociacin de pobladores, segn lo establecido por el artculo 37 de la Ley de Municipios. En su constitucin debern elegir entre sus miembros a una junta directiva y designar el representante legal de la asociacin, debiendo establecer entre otros aspectos los siguientes: 1. Generales de ley y nmeros de las respectivas cdulas de cada uno de los pobladores que se organizan para constituir la asociacin; 2. La identificacin del barrio o comarca a la que pertenecen por su nombre o bien sealando lmites territoriales de estos; 3. Los cargos y nombres de las personas que integran la junta directiva, cuyo nmero en ningn caso, podr ser menor de cinco y los cargos sern los siguientes: 1) Un Presidente, 2) Un Secretario, 3) Un Tesorero, y 4) Dos Vocales. 4. El perodo de permanencia en los cargos directivos en ningn caso deber de ser superior a un ao; y, 5. Formas de dirimir conflictos. Artculo 59.- Registro. las asociaciones de pobladores sern reconocidas en el mbito del territorio municipal, para tal efecto bastar la certificacin de la constitucin de la asociacin de pobladores firmada por el presidente y el secretario de la misma, la cual se inscribir en la alcalda municipal de la localidad donde vaya a funcionar. Dicha inscripcin se realizar ante el secretario del Concejo Municipal, quien emitir el certificado respectivo. El secretario del Concejo Municipal deber llevar un libro debidamente foliado y sellado para tal efecto. El registro que se haga en este libro deber contener lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Nombre de la asociacin; Objetivo para la que fue creada; Barrio o comarca a la que pertenece; Generales de ley de las personas que integran su junta directiva y la designacin del representante legal; Perodo de duracin de la asociacin.
Artculo 60.- Recursos. En el caso de que el secretario del Concejo se negare a registrar la asociacin, las personas que se consideren afectadas, podrn interponer ante el Concejo Municipal el Recurso de Revisin establecido en la Ley de Municipios, artculo 40. En el caso de que el Secretario se negare a admitir dicho Recurso, las personas agraviadas podrn dirigirse directamente al Concejo Municipal por cualquiera de sus miembros. Artculo 61.- Acuerdos de trabajo. Las asociaciones podrn establecer acuerdos de trabajo amplios con el gobierno municipal mediante un convenio que determine sus derechos, deberes y responsabilidades ante el gobierno municipal y la comunidad que representan. Las asociaciones de pobladores, en acuerdo con el gobierno municipal, podrn gestionar, ejecutar o prestar obras, proyectos y servicios pblicos de incidencia en el barrio o comarca de su jurisdiccin. Artculo 62.- Finalidades. Las asociaciones de pobladores podrn tener como finalidades las siguientes:
1. Promover el desarrollo econmico, social, ecolgico y turstico, as como realizar aquellas actividades de inters comn en la comarca o barrio o en la localidad donde tengan su domicilio; 2. Representar a las personas que habitan en la circunscripcin territorial ante las autoridades municipales o el Comit de Desarrollo Municipal; 3. Promover la presentacin de la iniciativa de ordenanzas y/o resoluciones del Concejo Municipal, segn sea el caso; 4. Impulsar, promover y ayudar a la preservacin de la identidad nacional, la cultura local y fomentar la educacin cvica de la comunidad; 5. Impulsar, promover, ayudar y contribuir en las labores de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, as como la obtencin de un desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones higinico - sanitarias de la comunidad; 6. Participar e integrarse en la cooperacin en las labores de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales o causados por la mano del hombre y en general brindar auxilio en situaciones de emergencia; y 7. Promover e impulsar una poltica y cultura de paz y tolerancia entre los pobladores. Artculo 63.- Organizacin de la circunscripcin territorial. Para los fines y efectos de la presente ley, cada gobierno municipal dividir su circunscripcin territorial en unidades territoriales denominadas comarcas para el sector rural, y, de barrios y distritos para el sector urbano, segn sea el caso, pudiendo apoyar en cada una de stas formas o modalidades la conformacin para el funcionamiento de las organizaciones representativas de la poblacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
Su denominacin ser libre, guardando relacin con el fin que persiguen. Artculo 67.- Consideracin de opiniones. Las autoridades del gobierno municipal podrn tomar en consideracin las opiniones de las diferentes organizaciones sectoriales durante el proceso de la elaboracin del presupuesto municipal, as como durante los procesos de toma de decisiones sobre aquellos asuntos relacionados con el sector al que pertenece la organizacin. A solicitud de las organizaciones sectoriales, el Concejo Municipal las podr integrar al Comit de Desarrollo Municipal, con derecho a voz pero sin derecho a voto. CAPTULO III DE LA CONSULTA CIUDADANA
1. La fecha, hora y lugar donde se realizar la consulta; 2. El carcter vinculante o no de la misma. Artculo 72.- Comisin Organizadora. El Concejo Municipal organizador podr solicitar la asesora tcnica y metodolgica del Consejo Supremo Electoral para la realizacin de la consulta ciudadana, debiendo hacer pblica la forma en que se efectuar, as como los lugares a los cuales la poblacin podr concurrir para ejercer su derecho. Artculo 73.- Personas legitimadas para participar. Podrn participar en la consulta todos los ciudadanos residentes del municipio, para tal fin debern identificarse con la cdula de identidad del Consejo Supremo Electoral, el pasaporte o cdula de residente.
CAPTULO IV Artculo 68.- Derecho de participacin. Los pobladores de cada una de las demarcaciones territoriales tienen derecho a participar y a ser escuchados y odos durante el proceso de la toma de las decisiones de importancia que se adopten por las autoridades locales sobre ternas que por su naturaleza resulten importantes para la comunidad y sus pobladores. Se establece la consulta popular con el fin de conocer la opinin del conjunto de habitantes o pobladores del municipio sobre aquellos aspectos que pudiesen incidir en la gestin y el desarrollo local. Artculo 69.- Consulta ciudadana. La consulta ciudadana podr realizarse, a iniciativa del Concejo Municipal o de la poblacin, cada vez que sea necesario para conocer la opinin de la comunidad sobre aquellos asuntos que por su naturaleza sean de importancia para los moradores, tales como: DE LA PARTICIPACIN DE LOS POBLADORES EN LOS CABILDOS MUNICIPALES Artculo 74.- El cabildo. Es deber del gobierno municipal promover y estimular la participacin de los pobladores en la gestin local para la cual se establecen los cabildos municipales de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios. Artculo 75.- Solicitud de convocatoria Los pobladores podrn solicitar y requerir a las autoridades locales, por medio del alcalde, que se convoque a cabildo extraordinario. En tal sentido deben de presentar la respectiva solicitud por escrito en las oficinas del alcalde o del secretario del Concejo Municipal del municipio respectivo, en la que debern de exponer las razones y motivos en que fundamentan su peticin. Esta solicitud debe de ser acompaada de la misma cantidad de firmas requeridas para la iniciativa de norma local. Artculo 76.- Consideracin de la solicitud. El alcalde presentar la solicitud ante el Concejo Municipal en la sesin ordinaria inmediata posterior a la recepcin de la solicitud, transcurridos cinco das hbiles, el alcalde, deber hacer pblico a travs de un bando la decisin que adopte el Concejo Municipal al respecto. Artculo 77.- Publicacin del acta del cabildo. El alcalde dar a conocer el acta del cabildo municipal ordinario o extraordinario, a travs del bando municipal o cualquier otra forma de comunicacin local, para tal efecto dispondr de un plazo no mayor de veinte das despus de que este se haya realizado. Artculo 78.- Solicitud de audiencia pblica. Los pobladores podrn solicitar audiencia pblica al alcalde o al vicealcalde para solicitar las explicaciones del caso cuando se presenten incumplimiento de los acuerdos y resoluciones del cabildo. CAPTULO V
Artculo 64.- Apoyo del delegado del alcalde. El delegado territorial o el auxiliar del alcalde, podr ayudar a vincular a las diferentes 1. Prioridades del Plan de Desarrollo Municipal; asociaciones de pobladores o a las 2. Obras o servicios que puedan atenderse o organizaciones sectoriales con el gobierno realizarse; municipal, as como promover la participacin de 3. Presentar propuestas con relacin a polticas la poblacin y promocionar la realizacin de pblicas nacionales o regionales que puedan obras y acciones de inters social por medio del incidir en el desarrollo del municipio y sus trabajo comunitario. moradores; y 4. Aquellos otros temas que por su importancia y CAPTULO II por su naturaleza ameriten ser abordados por los miembros de la comunidad. DE LAS ORGANIZACIONES SECTORIALES Artculo 65.- Creacin de organizaciones sectoriales. De conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios, en cada circunscripcin territorial, podrn integrarse y funcionar organizaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y de otra naturaleza. La existencia de stas organizaciones permitirn la expresin de los intereses ms especficos de los diferentes sectores de la sociedad al que pertenezcan, pudiendo colaborar en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas locales. Artculo 66.- Caractersticas. Las organizaciones sectoriales se constituirn y registrarn de la misma forma que las asociaciones de pobladores. En su acta de constitucin debern expresar la finalidad especfica para la que estn siendo constituidas.
Artculo 70.- Procedimiento para la iniciativa de consulta ciudadana. En los casos en que la iniciativa de consulta ciudadana sea motivada por los pobladores, stos debern ajustarse a las reglas y procedimientos establecidos en la presente Ley para la iniciativa de normas locales. En todo momento el Concejo Municipal deber hacer pblica la decisin de admisin o rechazo de la iniciativa, en los casos en que la solicitud de iniciativa sea denegada el Concejo podr expresar sus razones. Artculo 71.- Resolucin. Las convocatorias para la consulta podrn ser efectuadas por el Concejo Municipal por medio de una resolucin de ste, o por cualquier otro medio de comunicacin que a juicio de ste sea considerado pertinente. En cualquiera de los casos, al menos se debern publicar los siguientes elementos:
DE LA PARTICIPACIN DE LOS POBLADORES EN LA ELABORACIN DEL PLAN O ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y EL PLAN DE INVERSIN Artculo 79.- Participacin comunal. Para los fines y efectos de elaborar con plena participacin de la comunidad la estrategia, el plan de desarrollo y el plan de inversin, cada gobierno municipal har uso de los mecanismos establecidos en la Ley de Municipios y su Reglamento, as como lo establecido en la presente Ley. El gobierno municipal consultar la opinin del Comit de Desarrollo Municipal sobre la estrategia, plan de desarrollo y plan de inversiones del municipio. Artculo 80.- Modalidades de participacin. Los gobiernos locales podrn determinar por medio de ordenanzas de participacin, las diferentes modalidades, mecanismos y plazos para la participacin de los pobladores en la elaboracin, discusin y ejecucin del plan o estrategia de desarrollo y el plan de inversiones.
Artculo 84.- Presentacin. En todos los casos, la peticin o denuncia se deber de realizar de forma escrita ante el funcionario superior el que levantar un acta en original y copia, en la que expresamente se establezca el pedimento o denuncia respectiva. La peticin y denuncia deber ser presentada en todo momento de forma escrita en papel comn, en original y dos copias, en el despacho del funcionario pblico jerrquicamente superior y de la que se deber de enviar copia al funcionario contra el que se procede. De toda peticin o denuncia presentada se expedir el correspondiente acuse de recibo expresado en la copia, en el que conste la fecha y hora de recepcin, la firma de quien lo recibe y el sello oficial si lo hubiese. Artculo 85.- Requisitos. Para los fines y efectos de la presentacin de la peticin o denuncia se deben de cumplir los siguientes requisitos:
las personas interesadas. Los interesados podrn hacer uso del derecho de recurrir ante las instancias superiores e interponer los recursos administrativos que seala la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. CAPTULO II DE LA DEFENSORA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 89.- Promocin y defensa de la participacin ciudadana. La promocin y defensa de la participacin ciudadana corresponde a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Artculo 90.- Ejercicio de la promocin y defensa de la participacin ciudadana. El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos podr ejercer la promocin y defensa de la participacin ciudadana por s mismo o mediante Procurador Especial, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. Artculo 91.- Objeto de la promocin. La promocin de la participacin ciudadana, tiene por objeto sensibilizar a la ciudadana y a las personas que desde un cargo ejercen la funcin de la administracin pblica, en sus diferentes niveles de organizacin, frente a los ciudadanos en general desde su condicin de administrados y la importancia del ejercicio de la democracia representativa con el accionar de la democracia participativa, sin exclusin o discriminacin alguna. Artculo 92.- Objeto de la defensa. La defensa de la participacin ciudadana tiene por objeto garantizar el ejercicio efectivo de los derechos contenidos en la presente Ley y reconocidos en la Constitucin Poltica y los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado de Nicaragua y dems disposiciones normativas referidas a la participacin ciudadana. Artculo 93.- Los procuradores para la participacin ciudadana. El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, nombrar al Procurador Especial de Participacin Ciudadana, de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley 212 y a su vez, podr nombrar delegados territoriales en los municipios, departamentos y regiones autnomas. Los delegados territoriales sern coordinados por el Procurador Especial de Participacin Ciudadana. El mbito de competencia de todos los procuradores especiales de participacin ciudadana, estar delimitado por lo expresado en la Ley 212. Artculo 94.- Presentacin de Ternas Los gobiernos regionales y locales, presentarn ternas de candidatos a procuradores de participacin ciudadana al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, para que de acuerdo a la idoneidad, proceda a los nombramientos correspondientes. Para la determinacin de estas ternas las autoridades regionales y locales recibirn, entre otras, propuestas de personas idneas, sugeridas por
1. Nombre y cargo de la autoridad ante quien se presenta la peticin o denuncia; Artculo 81.- Ordenanzas de participacin. 2. Generales de ley del denunciante, en el caso corresponde a los diferentes gobiernos locales de que la peticin o denuncia se efecte por dictar la respectiva ordenanza de participacin dos o ms personas, se deber designar a un en la que se podr establecer, de acuerdo con representante legal para que les represente las caractersticas y necesidades del municipio, durante el desarrollo del trmite administrativo las modalidades generales para la relacin con correspondiente; el Comit de Desarrollo Municipal, las 3. Relacin de hechos y de derecho, as como las asociaciones de pobladores, organizaciones razones en que funda su peticin o denuncia; sectoriales y dems organizaciones de la 4. Firma de la persona denunciante o del sociedad civil presentes en la respectiva representante legal y domicilio legal para or circunscripcin para asegurar su participacin en notificaciones. la gestin de la vida local, su incidencia en las polticas pblicas y su ejecucin cuando Artculo 86.- Medios de Prueba. Para el caso corresponda. de la denuncia, el denunciante deber de acompaar el escrito de denuncia o en el acto TTULO V de presentacin del escrito de la misma, las pruebas documentales que considere pertinentes, para que el superior jerrquico del DE LA PARTICIPACIN, DENUNCIA Y funcionario en cuestin las valore durante el DEFENSORA CIUDADANA trmite respectivo antes de que sta sea resuelta, y debindose avisar y remitir copia de la denuncia y las presuntas pruebas para su CAPTULO I legtima defensa. DE LOS DERECHOS DE PETICIN Y DENUNCIA Artculo 82.- Peticin. Se reconoce el derecho de peticin de los ciudadanos como parte del proceso de participacin ciudadana, con la facultad que la ley les otorga a stos, de forma individual o colectiva, de presentar de forma escrita, solicitudes para realizar determinadas diligencias en virtud del cargo, siempre y cuando la peticin est vinculada directamente con sus funciones. Artculo 83.- Denuncia. Se reconoce el derecho de denuncia de los ciudadanos como una facultad que tienen los ciudadanos de poner en conocimiento ante los superiores jerrquicos de los diferentes funcionarios pblicos, de forma escrita, las irregularidades realizadas por los funcionarios, en virtud del ejercicio del cargo que ocupan y que se encuentran reidos con lo dispuesto en la respectiva ley normativa de funcionamiento de la institucin de la administracin pblica. Artculo 87.- Audiencia. Al ciudadano, en su calidad de denunciante, se le debe de notificar de la admisin o no de su peticin o denuncia en un plazo mximo de diez das hbiles, para lo cual se le citar a una audiencia directa y personal por el superior jerrquico del funcionario contra el cual se procede con el objetivo de notificarle lo resuelto. En el caso de que la investigacin originada en la denuncia permita establecer alguna responsabilidad administrativa o de otra naturaleza, la autoridad podr continuar con el procedimiento aclaratorio y adoptar las medidas, que a su juicio considere pertinentes, siempre y cuando se le haya otorgado el derecho a la legtima defensa en sede administrativa, lo que deber de hacerse constar por escrito. Artculo 88.- Resolucin y recursos. La resolucin que ponga fin al proceso de peticin o denuncia, despus de notificadas las partes, dar por resueltos los asuntos planteados por
las diferentes organizaciones de la sociedad civil 20. Dos representantes de las existentes en su circunscripcin territorial. instituciones de educacin superior y acadmicas, y 21. Un representante de cada uno de los Artculo 95.- Creacin el Consejo Nacional de partidos polticos con representacin Participacin Ciudadana. Crase el Consejo parlamentaria. Nacional de Participacin Ciudadana con el objeto de garantizar la aplicacin efectiva de las Artculo 97.- Integracin del Consejo de disposiciones establecidas en la presente Ley, as como en cualquier otra ley que se refiera a la Desarrollo Departamental de Participacin Ciudadana. para los fines y efectos de la participacin ciudadana en Nicaragua, y cuyas disposiciones se refieran a la formulacin de presente Ley, el Consejo de Desarrollo propuestas de normas, polticas y Departamental, estar integrado as: procedimientos para garantizar la participacin ciudadana. a. Un representante de cada uno de los ministerios de Estado que tengan Artculo 96.- Integracin del Consejo representacin departamental. Nacional de Participacin Ciudadana. El b. Un representante de la Presidencia de la Consejo Nacional de Participacin Ciudadana Repblica. ser integrado por los representantes de las c. Un representante de cada uno de los instituciones del Estado y las diversas partidos polticos con representacin organizaciones de la sociedad civil y ser parlamentaria y los diputados coordinado por la institucin que designe el departamentales. Poder Ejecutivo. d. Un delegado de las instancias de coordinacin departamental de las asociaciones y fundaciones civiles sin fines La instalacin del Consejo deber realizarse a de lucro que promuevan la participacin ms tardar noventa das despus de la entrada ciudadana. en vigencia de la presente Ley. La instalacin e. Dos alcaldes de los municipios que integran del Consejo y los mecanismos de representacin cada departamento, en representacin de de las organizaciones de la sociedad civil en todos los alcaldes del Departamento. esta instancia, se determinarn por medio de un f. Cualquier otro ente gubernamental, que Decreto Ejecutivo, de conformidad a lo tenga representacin departamental que se preceptuado en la presente Ley; su considere necesario. conformacin ser la siguiente: 1. Un representante del Ministerio de Gobernacin; 2. Un representante del Ministerio Pblico; 3. Un representante de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; 4. Un representante del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social; 5. Un miembro del Ministerio de Salud; 6. Un miembro del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; 7. Tres representantes de las asociaciones civiles y religiosas sin fines de lucro que trabajan en la promocin de la participacin ciudadana; 8. Dos representantes de las organizaciones civiles de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica; 9. Un representante de AMUNIC y de AMURACAN; 10. Un representante del Fondo de Inversin Social de Emergencia; 11. Un representante del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal; 12. Un representante del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible; 13. Un representante del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres; 14. Un representante de la Oficina de tica Pblica; 15. Un representante del Consejo Nacional de Proteccin y Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia; 16. *17. Un representante de las organizaciones de la tercera edad o jubilados; 17. Dos representantes de las cmaras de la empresa privada; 18. Dos representantes de las diferentes organizaciones cooperativas; 19. Dos representantes de las organizaciones sindicales; TTULO VI CAPTULO NICO DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Artculo 98.- Los ciudadanos nicaragenses a ttulo individual o en grupo, tienen el derecho de emitir sus opiniones ante los rganos de consulta establecidos en la presente Ley y ante las comisiones legislativas, por cualquier medio escrito, en el proceso de formacin de la ley, sin perjuicio del derecho a ser consultados. Estas opiniones formarn parte integrante de la memoria de trabajo de los rganos consultivos y legislativos correspondientes. Artculo 99.- Actualizacin. Para los fines y efectos de la presente Ley las diferentes organizaciones, indistintamente de su denominacin, debern de adecuar sus condiciones a los requisitos establecidos en la presente Ley para continuar funcionando como tal y debern regirse por lo establecido en esta Ley. Artculo 100.- Documento para la identificacin. Para ejercer el derecho de iniciativa de resolucin y ordenanza en el mbito municipal y regional, se deber hacer uso del medio de identificacin legalmente establecido en la Ley de Identificacin Ciudadana, la Cdula de Identificacin Ciudadana. Artculo 101.- Ordenanza para la integracin del Consejo. Para la conformacin del Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social, el Coordinador del Consejo Regional Autnomo, respectivo, deber proceder por medio de una Ordenanza para la integracin y conformacin de ste en un plazo no mayor de los noventa
das despus de la entrada en vigencia de la presente Ley. La disposicin creadora deber ser publicada en La Gaceta, Diario Oficial. En el caso que ya existieren, el Gobierno Regional deber adecuar su funcionamiento de conformidad a lo establecido en la presente Ley. Artculo 102.- Conformacin e Integracin del Comit ; de Desarrollo Municipal. Las autoridades del gobierno local procedern a convocar a los diferentes organismos de la sociedad civil, en un plazo no mayor de noventa das contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, para proceder a la conformacin e integracin del Comit de Desarrollo Municipal. La disposicin creadora deber ser publicada en La Gaceta, Diario Oficial, sin perjuicio de su publicacin en cualquier medio de comunicacin social del pas. En el caso que ya existieren, el Gobierno Municipal deber adecuar su funcionamiento de conformidad a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Artculo 103.- Reglamento Especfico. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos determinar por medio de un reglamento especfico las medidas y los procedimientos para hacer efectivas las disposiciones establecidas en el Ttulo V, Captulo II, De la Defensora de la Participacin Ciudadana de esta Ley y as garantizar el cumplimiento de estas normas. Artculo 104.- Facultad reglamentaria. De conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 150, numeral 10), se faculta al Presidente de la Repblica para que en un plazo no mayor de 60 das emita y publique el Reglamento de la presente Ley. Artculo 105.- Derogaciones. Se deroga la Ley de Iniciativa Ciudadana de Leyes, Ley No. 269 publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 218 del 14 de Noviembre de 1997; y el Decreto 172001, Creacin de la Comisin Nacional de Participacin Ciudadana, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 23 del 1 de Febrero de 2001. Artculo 106.- Orden pblico y vigencia. La presente Ley es de orden pblico, su cumplimiento es de car cter obligatorio y entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial.
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