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Timestamp: 2019-04-24 10:50:17+00:00

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guia-tecnico-cientifica-2004
Cargado por Consuelo Helena Onofre Encinales
DISEÑO E IMPLEMENTACION DE PROGRAMA DE CONTROL DE PERDIDAS DE AGUA EN EL SISTEMA DE SUMINISTRO DE AGUA DE VILLA HUIDOBRO
Banco Preguntas Plan Estrategico Final
Primer Taller Participativo 30 03 10
GUÍA TÉCNICO CIENTÍFICA PARA LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN COLOMBIA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos Asocars Corporación Autónoma Regional de Caldas CORPOCALDAS Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC Universidad del Tolima
Corporaciones Autónomas Regionales, Unidades Ambientales de Grandes Centros Urbanos, Institutos de Investigación del SINA, UAESPNN, universidades e investigadores independientes
Nelson Omar Vargas Martínez- IDEAM Henry Arturo Romero Pinzón- IDEAM Maria Patricia Cuervo Cuellar- IDEAM David Ojeda Awad - Asocars Mónica Dunoyer - Corpocaldas Stephan Roux- Asesor internacional
Cajas de herramientas para la Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
Maria Patricia Cuervo Jairo García Carlos Gómez Omar Jaramillo Gladys Moreno Claudia Olarte Omar Vargas Primera edición Bogota, D.C. Enero de 2004 Cajas de herramientas. Julio de 2006
GUIA TECNICO CIENTIFICA PARA LA ORDENACIÓN DE CUENCAS ........................ 1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1 1. PROPÓSITO DE LA GUIA ........................................................................................... 3 2. ANÁLISIS DE CONTEXTO .............................................................................. 4 2.1 Definiciones.................................................................................................... 4 2.2. Antecedentes: Evolución de enfoques y acciones desarrolladas .................. 5 2.3 Aspectos conceptuales............................................................................... 14 2.3.1 Estructura hidrológica nacional ....................................................................... 18 2.3.2 Aspectos legales e institucionales. ................................................................ 18 2.3.3 Política y regulación para la planificación y ordenamiento de cuencas hidrográficas y sus recursos naturales asociados ................................................... 22 3. PRINCIPIOS ORIENTADORES ................................................................................. 30 4. PROCESO METODOLOGICO ................................................................................... 33 4.1 Alcance de las fases de un Plan de Ordenación y manejo de Cuencas....... 34 4.1.1 Fase de Aprestamiento................................................................................... 37 4.1.2 Fase de diagnóstico........................................................................................ 42 4.1.3 Fase prospectiva. ........................................................................................... 45 4.1.3 Fase de formulación. ...................................................................................... 46 4.1.5 Fase de Ejecución .......................................................................................... 49 4.1.6 Fase de seguimiento y evaluación.................................................................. 50 5. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA .......... 51 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................................... 52 PRESENTACION CAJAS DE HERRAMIENTAS............................................................ 54
FIGURAS Figura 1. Desarrollo Sostenible Figura 2. Marco conceptual operativo de ordenación de cuencas Figura 3. Esquema para la planificación ambiental. Figura 4. Ciclos crecientes en el proceso de ordenación de cuencas Figura 5. Flujograma para la priorización, clasificación y ordenación de cuencas.
RECUADROS Recuadro 1. La gestión de agua por cuencas y el manejo de cuencas. Recuadro 2. Porqué se considera las cuencas como unidades adecuadas para la ordenación? CAJAS DE HERRAMIENTAS 1. NORMATIVIDAD Y POLÍTICA AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN COLOMBIA. iii
2. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA: HACIA LA GOBERNABILIDAD Y EMPODERAMIENTO. 3. ZONIFICACION AMBIENTAL EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS 4. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. 5. EVALUACIÓN DEL PATRIMONIO HÍDRICO EN LA ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS ANEXOS ANEXO 1. ZONIFICACIÓN Y CODIFICACIÓN DE CUENCAS EN COLOMBIA. ANEXO 2. MARCO LÓGICO. ANEXO 3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL.
GUIA TECNICO CIENTIFICA PARA LA ORDENACIÓN DE CUENCAS
En el Articulo 25 del decreto 1729 de 2002 se prevé la elaboración por parte del IDEAM de una Guía Técnico Científica que permita a las autoridades ambientales competentes o la Comisión Conjunta, según el caso, desarrollar las fases establecidas para la ordenación de cuencas. Este proceso de planificación esta precedido por el ejercicio de Clasificación y Priorización de cuencas en el área de jurisdicción de las respectivas corporaciones autónomas regionales o autoridades ambientales con base en criterios y parámetros establecidos por el IDEAM en su Resolución No. 104 que refleja la discusión y construcción colectiva con participación de corporaciones autónomas regionales, entidades académicas, organizaciones no gubernamentales, institutos de investigación del orden nacional y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El documento que se desarrolla en esta oportunidad pretende satisfacer el requerimiento de elaboración de la guía, entendida esta como el marco de referencia ambiental e instrumento de planificación que oriente la gestión de las autoridades ambientales competentes o comisiones conjuntas en las cuencas propugnando por un desarrollo sostenible a nivel territorial. La consolidación de la guía se apoya en un ejercicio participativo con talleres nacionales y regionales realizados con este propósito entre actores pertenecientes a las entidades citadas en el párrafo anterior. El instrumento se construye desde el reconocimiento y definición de conceptos y nociones básicas hasta la configuración de una estructura orientadora que posibilite la inserción de los planes de ordenación en el marco de la gestión integrada del recurso hídrico. Asimismo se pretenden articular estos planes en la realidad política, jurídica económica e institucional privilegiando acciones concordantes con enfoques de equidad social, crecimiento económico y sostenibilidad ambiental. Para tal efecto, el documento comprende cinco partes: en la primera parte se aborda un análisis de contexto con intención conceptual, en la segunda parte se consolidan los principios orientadores del proceso de ordenación de cuencas. En la tercera parte del documento se presenta un marco metodológico basado en una visión orientada al análisis y la acción más que a la prescripción. Su intención es alentar la necesidad de analizar los problemas regionales o locales y la forma de abordarlos, aportando conceptos y principios para ayudar en el proceso. La parte crítica de este proceso es la necesidad de desarrollar, en una fase de aprestamiento, una comprensión exhaustiva y detallada de los problemas locales y sus causas así como los instrumentos y medidas disponibles para hacerles frente. 1
a medida que va surgiendo nueva información y una mayor comprensión del problema. 2 . Posteriormente y en una parte final se relacionan como cajas de herramientas los temas que deben ser considerados con mayor profundidad en el ejercicio de ordenación y que se presentan como instrumentos que soportan desde la visión sistémica el aporte temático al desarrollo operativo del ejercicio de ordenación de cuencas.El proceso desde este punto de vista no se completa una vez para luego ser olvidado. En este aparte se determinan los alcances de cada fase prevista para la ordenación de cuencas explicitando los aspectos relevantes para orientar el proceso. A él hay necesidad de volver muchas veces.
5) planificar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos dirigidos a conservar.1. 3) establecer un enfoque para acercar e integrar los aportes de un amplio rango de disciplinas científicas naturales y sociales 4) alentar el desarrollo de planes prácticos formulados a la medida de las realidades específicas y complejas de cada situación local. preservar. 2) demostrar las interacciones e interdependencias de los sistemas y la forma de trabajar con ellas para proveer un marco unificador orientado a la evaluación de los problemas. la asignación de prioridades en el trabajo y la administración de los sistemas. 3 . proteger o prevenir el deterioro y restaurar la cuenca hidrográfica. de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. En suma. se espera que esta guía resulte útil para: 1) clarificar el objetivo de la ordenación de cuencas en el contexto más amplio del manejo integrado de los recursos hídricos y ambientales. PROPÓSITO DE LA GUIA El propósito de la guía es orientar la ordenación de cuencas entendida esta como la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
ubicar un conjunto de elementos en clases o categorías. Clasificar: Organizar en grupos o clases de acuerdo con un sistema o principio. Criterio3: Elemento estándar por el cual se juzga o se valora algo. hecho o principio establecido como base o como referencia para formarse un juicio sobre algo. ley.2. Esto solo es posible si en primera instancia se definen con claridad los términos que utilizaremos a lo largo del proceso. jurídicas y conceptuales. En este sentido es pertinente precisar tanto los alcances y jerarquías normativas como los enfoques sistémicos o integrales que permiten armonizar la ordenación de cuencas con la sostenibilidad ambiental. doctrina o noción fundamental sobre la que se basa una acción o proceso. Elemento constante que sirve de límite de demarcación. sociales. al que se define un valor. ANÁLISIS DE CONTEXTO Como punto de partida del ejercicio propuesto se presenta el marco conceptual sobre el cual gravita la guía con el fin de poner en contexto las dimensiones ambientales. evaluar o comprender algo. krinein:discernir 4 Del griego para: aparte.1 Definiciones En este aparte se definen algunos términos que a juicio de quienes participaron en la elaboración de esta guía son importantes para su comprensión e interpretación1: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ Paradigma: Cuerpo de ideas y nociones aceptado por una comunidad científica particular como explicación o modelo que define los problemas.S. políticas. Khun en “La estructura de las revoluciones científicas” 3 Del griego kritérion: medio para juzgar. 1 2 Parámetros y criterios para jerarquización de cuencas en áreas de jurisdicción de las CARS Definición de T. Principio: Norma. La concepción misma de ordenación implica una complejidad particular que obliga a tener un lenguaje común que facilite la interlocución y participación. la composición o la elaboración de algo. métodos y soluciones que son considerados legítimos dentro de un campo de conocimiento2. 2. Elemento constituyente o cualidad que por su efecto específico determina la constitución. métron: medida 4 . cualquier norma. Parámetro4: Elemento constante. al que se le puede dar un valor cualquiera dentro de un conjunto definido de posibilidades. Variable: Elemento que cambia o fluctúa. que se usa como referente para determinar otros valores y que se considera necesario para juzgar.
(en DOUROJEANNI. es decir en una serie donde cada término se considere que precede (por tiempo. social y ambiental. Antes de los años 70 Inicialmente no existió una idea clara por parte de los técnicos. sistemático. Cuenca: Unidad de territorio donde las aguas fluyen naturalmente conformando un sistema interconectado. en la cual interactúan aspectos biofísicos. CEPAL. A. Ordenación de una cuenca: Proceso de planificación. para plantarlas con especies forestales. conducente al uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca.2. permanente. como “coníferas y eucaliptos”. erosión y consiguientes repercusiones ecológicas. Con este referente es posible construir un escenario mas completo y con las limitaciones del caso avanzar hacia un verdadero esquema de gestión integrada de recursos hídricos5. previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactúan en y con el territorio de una cuenca. con el objetivo de reducir conflictos entre los que compiten por este escaso recurso. sólo 5 De acuerdo con las distintas definiciones la Gestión Integrada de Recurso Hídricos puede entenderse como (i) la integración de los diferentes componentes del agua o de las diferentes fases del ciclo hidrológico (por ejemplo. JOURAVLEV. tanto en cantidad como en calidad y tiempo de ocurrencia.. administradores y gobernantes. la integración de la gestión del agua superficial y el agua subterránea). 2. con base en su enfoque de “Watershed Management” introdujo al país la práctica de la reforestación. Guía Técnica: Documento que contiene la información básica y las instrucciones o pasos de tipo práctico que se consideran convenientes para el logro de un objetivo. (iii) la integración de los intereses de los diversos usos y usuarios del agua. controlar la calidad del agua y la degradación de suelos por la erosión. Por las cuantiosas erogaciones que representaba. socioeconómicos y culturales. La práctica de la reforestación venía a constituir la “panacea” o única acción para tratar de regular los caudales. y (iv) la integración de la gestión de agua en el desarrollo económico. Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua.. El Servicio Técnico Agrícola Colombo Americano – STACA-. (ii) la integración de la gestión del agua y de la gestión de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados. Antecedentes: Evolución de enfoques y acciones desarrolladas Los enfoques que se ha dado a lo largo del tiempo al tema de la ordenación de cuencas en Colombia responden a tendencias globales que es necesario reconocer para evaluar sus logros en el manejo de cuencas hidrográficas a nivel nacional y las causas de fracaso. 2001) 5 . de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura y la función físico biótica de la cuenca. acción que implicaba la adquisición de tierras en las fuentes de aprovechamiento de agua. importancia o necesidad de atención) al siguiente. A.♦ ♦ ♦ ♦ Jerarquizar: Organizar de acuerdo con un orden jerárquico. en los años 1953 –1957. acerca del origen de los problemas de desequilibrio hídrico.
fue adoptada por ciertas Empresas Públicas Municipales de abastecimiento de agua. así como otras ramas de la ingeniería afines y otras especialidades complementarias como la economía y el derecho. La modalidad de la reforestación se complicó al quererla extender a otras zonas de ladera. especialmente en áreas de minifundio con cultivos limpios. principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de la escorrentía protegiendo así zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. y solo recientemente a ampliar su forma de actuar. la hidrología superficial o subterránea. Los proyectos más recientes enfatizan cada vez más la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de descarga. RECUADRO 1 La gestión del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realización de actividades de gestión dentro del ámbito de una cuenca hidrográfica es frecuente que no se haga mayor distinción entre gestión del agua y manejo de cuencas. La gestión del agua por cuencas dentro del ámbito de una cuenca. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradición en los países de la región. el tema de contaminación del agua. y la estabilización de las zonas que son fuente de riesgo o de deslizamiento también ha pasado a ser parte de la preocupación de los gestores del agua. los de control de contaminación y luego conservación de suelos y rehabilitación y recuperación de 6 . Blanco en Manizales. primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque multisectorial y actualmente a la gestión integrada del recurso y con este último involucrar aspectos ambientales y de equidad. o cuencas interconectadas se centra casi exclusivamente en captar. La participación de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el diseño de obras ni para su administración. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de la cuenca que capta el agua. cluster o proyectos que sumados dan un efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captación para regular la escorrentía. así como controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en épocas de sequía o inundaciones. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de protección de recursos naturales y mitigación del efecto de fenómenos. Tona en Bucaramanga. La gestión del agua era y aun es un área de trabajo tradicionalmente dominada por la ingeniería civil hidráulica con sus múltiples variantes formativas ligadas a la construcción. controlar. regular. Piedras Blancas en Medellín. La carencia de identificación de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes origina una confusión en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos. Más recientemente. El avance conceptual y práctico de los especialistas en estas áreas los ha llevado en algunos pocos casos. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (“catchment area”) de agua para diferentes fines. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua. los de control de erosión. aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras hidráulicas auxiliares. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones. Sea el caso recordar los trabajos llevados a cabo en los ríos San Francisco y San Cristóbal cerca a Bogotá. Otún cerca a Pereira y en el río Cali. originándose con frecuencia conflictos sociales por el sistema de uso y tenencia de la tierra en estas áreas. el drenaje urbano. Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas solo como captadoras de agua y se realizan vía proyectos de inversión.
algunas de ellas ya no enmarcadas dentro del concepto de ordenamiento y desarrollo integral de cuencas hidrográficas. En el caso de Colombia los programas de manejo de cuencas forman parte de las actividades de las autoridades del agua por cuencas representadas autoridades ambientales competentes. Por esta misma época los estudios de cuencas tampoco obedecen a ninguna metodología específica. Fuente: elaborado por Axel Dourojeanni.T. Posteriormente en el año 1954. y Corpourabá. Esto conllevó al cambio progresivo de las reforestaciones por la regeneración natural. y de producción de madera que se pretendía obtener.. En cuencas para producción de energía eléctrica. y es así como se crea la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC y siete años después (1961) y con base en los estudios realizados por el asesor internacional Lauchlin Curie.. denominados Planes de Manejo Forestal de Cuencas Hidrográficas.R. se introduce al país el concepto de “Ordenamiento y Desarrollo Integral de Cuencas”. toda vez que el bosque artificial no pudo cumplir en muchos casos las funciones de protección de aguas y suelos.R.A. Santiago de Chile. Las actividades de gestión de agua se realizan bajo esquemas de entidades del agua en ámbito de cuencas (entidades. Las de manejo de cuencas normalmente están bajo mandato de programas de medio ambiente. 7 . que se sumó a los conflictos sociales inherentes a esta política conservacionista. que aseguraba de manera eficaz y menos costosa la conservación de cuencas receptoras. la gestión del agua por cuencas y el manejo de cuencas son dos actividades complementarias que tienen forzosamente áreas comunes de acción pero operan institucionalmente bajo esquemas diferentes. el enfoque técnico consistía en evaluar el potencial de producción hídrica.A.V.C. Tal como puede deducirse de las explicaciones anteriores. primero forestal y de pastos y luego agrícola. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo integrado de los recursos naturales de una cuenca.Q. Corporación de los Valles del Sinú y San Jorge . 2001). cuyo origen es el modelo norteamericano aplicado por la Tennesse Valley Authority . agroforesteria y agrosilvopastoril en forma combinada. Posteriormente se conforman las corporaciones C. sólo se consideraba la hidrología y la geología. CEPAL. sin contemplar la protección y conservación que requiere el agua para garantizar su utilización permanente. y con este paradigma se elaboran los primeros estudios. septiembre 2001 (en Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua. Pronto se presentó otro elemento adverso. la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y Sinú – CVM y la C.zonas degradadas para luego pasar a los de mejoramiento de la producción. Corporación Regional del Chocó. autoridades o consejos de cuencas).S.V. agencias. sólo se referían al tratamiento o repoblación forestal. Los estudios específicos en cuanto a protección. con propósitos múltiples.
Inicialmente la tendencia predominante en el INDERENA fue la de fundamentar sus planes y proyectos en numerosos y detallados estudios. 2) Rehabilitar tierras inundables según las posibilidades y prioridades técnicas. Manzanares. ríos Combeima y Coello en el departamento del Tolima. el INDERENA e INCORA ponen en funcionamiento proyectos de ordenación y manejo de cuencas como fueron los referidos a Gaira. su soporte.970-1. En el año 1972. sea del caso mencionar el “Plan de Ordenación de la Cuenca Superior del Río Lebrija”. según Acuerdo Administrativo entre los países de Colombia y Holanda se suscribe el Proyecto Colombo Holandés que articulado con el Plan de Regulación Fluvial y Defensa Contra las Inundaciones en la Cuenca Magdalena – Cauca tenía como objetivos básicos: 1) Reducir las pérdidas por efecto del desequilibrio en el régimen fluvial. teniendo bajo su responsabilidad. dentro de las Áreas de Manejo Especial.000 hectáreas. riego y adecuación de tierras y abastecimiento de agua para uso humano e industrial.En el periodo de 1970 a 1990 Durante el Gobierno del doctor Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) al reestructurarse el Sector Agropecuario se crea entre otros institutos al INDERENA. Toribio. 3) Sentar la base para un desarrollo múltiple de los recursos hídricos en cuanto se relacione con el control de inundaciones. conformado por 12 Tomos para una extensión de 185. Se debe destacar que en el Gobierno del Presidente Misael Pastrana Borrero (1.M. 4) Propender por la conservación de los suelos y las aguas. entre otras funciones.974) se fortalecen las políticas y programas en cuencas hidrográficas.. Pamplonita y Zulia en Norte de Santander. Igualmente en la década de los 70. originado básicamente de la anterior C. 8 . dada la importancia del desarrollo agropecuario bajo riego impulsado inicialmente por Lleras Restrepo. especialmente con la promulgación del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. generación de energía eléctrica. sin incorporar en profundidad a la comunidad y su problemática.V. mejoramiento de las condiciones de navegabilidad. el cual le dedica un capítulo especial a las Cuencas Hidrográficas. Córdoba y Frío en el departamento del Magdalena (proyecto de riego Sevilla – Zona Bananera). según metodologías utilizadas estaba basado esencialmente en el análisis detallado del medio físico. ríos Algodonal. las de adelantar labores de ordenación de cuencas hidrográficas y promoción de su desarrollo integral. económicas y sociales.
2) “Las acciones de reforestación protectora – productora deberán enmarcarse dentro de dichos programas. conservación y desarrollo de los recursos de suelo y agua. promulgación del Decreto 2857/81. Igualmente mediante Decreto 103/82 se crea la “Comisión Permanente para la Cuenca del Río Magdalena”. que da instrumentos legales para la adopción de nuevas estrategias y enfoques en este campo. hidráulicos y económicos para el control de inundaciones. conscientes de la importancia de la conservación del recurso hídrico y disponiendo de los recursos financieros adecuados.982. como Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá. Especialmente en cuanto a la creación de la Ley 56/81 y su Decreto Reglamentario. Es así como el Plan de Integración Nacional de la época en cuanto al Componente de Recursos Naturales Renovables establecen tres acciones básicas: 1) “Dadas las características geográficas del país. Los planes de ordenamiento en cada una de las cuencas indicarán acciones específicas en los campos de acuicultura y desarrollo de la pesca continental”. reglamentario de cuencas hidrográficas. El INDERENA y las Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo deberán establecer cuanto antes. Posteriormente en los cuatrienios de los presidentes López Michelsen (1974-1978) y Turbay Ayala (1978-1982) se continúa con el impulso a la gestión en cuencas hidrográficas. teniendo a su cargo la coordinación interinstitucional de acciones en la cuenca y la prospección de la futura elaboración del “Plan Maestro de Manejo”. estructuran y ponen en funcionamiento importantes proyectos de 9 . se destaca el desarrollo de cuatro acciones o proyectos de especial importancia: 1) Expedición de Normatividad de Apoyo. programas para el manejo integral de las cuencas más importantes para el desarrollo agropecuario y energético del país”.Este proyecto al cabo de diez años de duración permitió obtener investigaciones y estudios hidrológicos. y con ISA e ICEL en aquellas donde existan obras hidroeléctricas”. – ISA y las demás empresas del sector eléctrico.974 a 1. Interconexión Eléctrica S. así como capacitación tecnológica de personal nacional para la continuación de los objetivos trazados. la unidad natural cuenca hidrográfica enmarcará las acciones referentes al manejo. estudios edafológicos e hidroagrícolas relacionados con adecuación de tierras. 2) Manejo de Cuencas Hidrográficas del Sector Eléctrico.A. acción fortalecida especialmente por el desarrollo hidroenergético que se llevó a cabo durante estas Administraciones. Empresas Públicas de Medellín y Corelca. Durante este período. 1. permitiendo así la generación y destinación de recursos financieros para la protección y manejo de cuencas. 3) “El INDERENA y las Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo colaborarán con el Himat en el manejo de las cuencas donde existan distritos de adecuación de tierras.
llevar a cabo el inventario y caracterización de cuencas del orden nacional y de la otra. fortalece su gestión con fundamento en el Programa de Administración de Cuencas Hidrográficas en los departamentos del Cauca y Valle del Cauca. generado por las modificaciones en los ritmos necesarios de apoyo por parte de Gerencias del INDERENA. Esta Corporación. 4) Planificación y Puesta en Ejecución del Proyecto Cuenca Alta del Río Magdalena – PROCAM. el INDERENA en el año 1982 propicia y lleva a cabo el Primer Congreso Nacional de Cuencas con sede en Medellín. evento con participación de más de 500 técnicos y administradores del nivel nacional e internacional. cambia su enfoque de acción y orienta sus esfuerzos en dos tareas básicas: de una parte. estudios de diagnóstico integral del Alto Magdalena y caracterización de cuencas críticas del IGAC. implementación del crédito a través de la Caja de Crédito Agrario a pequeños agricultores. designación de grupos interdisciplinarios e inversiones para cada proyecto o subcuenca del Sistema Hidrográfico del Río Cauca. cofinanciación de obras civiles de corrección de torrentes. defensa de infraestructura y estabilización de laderas. con el objetivo central de “Obtener la información científica. Con el auspicio de ISA. en el año 1. montaje de parcelas sobre especies y procedencias forestales. a partir de fincas piloto de manejo integral. coincide en el tiempo con los primeros desarrollos de la descentralización administrativa. estudios básicos de producción y transporte de sedimentos. 3) Administración y Manejo de Cuencas a cargo de la CVC.protección y manejo de las cuencas interrelacionadas con las centrales hidroeléctricas. En el año 1979 se da inicio a su planificación y estructuración. técnica. El INDERENA. dejando sin embargo logros institucionales como la formación de personal interdisciplinario en la coordinación y ejecución de proyectos de ordenación y manejo de cuencas con participación interinstitucional transferencia de conocimientos en cuanto a plantaciones forestales comerciales y protectoras. De otra parte. trazando así el inicio de esta clase de eventos para el análisis de la problemática. económica y de coordinación interinstitucional para extrapolar sus resultados en una Fase II a toda la cuenca del río Magdalena y otras regiones del país”. Hidroeléctrica de Betania y acueductos. trabajo en el desarrollo participativo de las comunidades en el SENA y capacitación con sistemas tecnológicos agroforestales producidos por el ICA en parcelas demostrativas. montaje de parcelas para el cálculo de producción de sedimentos bajo diferentes sistemas de manejo. igualmente responsable del desarrollo hidroenergético en su jurisdicción. la finalización del proyecto PROCAM en la Administración del Presidente Virgilio Barco. habiendo alcanzado la ejecución de sólo el 50% de la financiación internacional. montaje de la red complementaria hidroclimatológica del Himat. a la 10 .988 finaliza el proyecto. modelo de manejo integral soportado en estudios. Ante su debilitamiento progresivo. distritos de riego.
para de esta manera asegurar la apropiación de los pobladores de una región a sus recursos naturales y en especial al agua. 3) Recuperación de áreas críticas. artículo 1 del título I). para el monitoreo en la ejecución de los planes de manejo. 2) Conservación y mejoramiento de la cobertura vegetal. los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial (numeral 4. se gestó en un momento de grandes coyunturas. 4) Seguimiento y evaluación. como de la Orinoquia y Amazonia Colombiana. Como apoyo a las futuras acciones de gobierno entre los años 1990 y 1992 el INDERENA llevó a cabo el Inventario y Caracterización de Cuencas. 3) El estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención. 11 . De otra parte. tanto de las vertientes del Caribe y Pacífico. y de la otra. dar respuesta a la necesidad de incorporar el tema del abastecimiento en cantidad. acercando y comprometiendo a las comunidades en la gestión. artículo 1 del título I). artículo 1 del título I). durante la Administración del Presidente Cesar Gaviria (1990-1994) repercute necesariamente en la creación del Ministerio del Medio Ambiente y reordenación del sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables mediante la Ley 99/93. dirigidos a lograr el abastecimiento de agua para pequeñas poblaciones. como era de una parte. debiéndose resaltar aquellos de mayor interrelación. subpáramos. hacia la regulación hídrica. el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso (numeral 5. interpretándose así el proceso político que el país experimentaba en esa época.991. Los fundamentos de la política ambiental colombiana señalados en la Ley 99/93 no son específicos con relación a la gestión integral en cuencas hidrográficas. como son: 1) Las zonas de páramo. el Proyecto de Manejo de Microcuencas. calidad y regularidad de agua a las poblaciones pequeñas.atención de pequeñas cuencas. Este proyecto se orientó por cuatro acciones específicas: 1) Elaboración de planes de manejo. En el periodo 1990 a 2002 La promulgación de la Nueva Constitución Política Nacional en el año 1. por medio de pequeñas obras complementarias del manejo de la cobertura vegetal. a la necesidad de cambiar estrategias en el manejo de los recursos naturales. 2) En la utilización de los recursos hídricos. corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables (numeral 7.
artículo 1 del título I). 3) Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de políticas sectoriales y en los procesos de planificación de los demás Ministerios y entidades. artículo 5 del título I). 4) Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial. la comunidad. 6) Establecer técnicamente las metodologías de valoración de los costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones (numeral 10. conforme a la Constitución Nacional. o en relación con los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio. las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. programas y proyectos que en materia ambiental. aprovechamiento. artículo 5 del título I)..4) La acción para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado.”ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción. 5) Definir la ejecución de programas y proyectos que la Nación. 5) El manejo ambiental del país. artículo 5 del título I). de manera especial las de: 1) Preparar con la asesoría del Departamento Nacional de Planeación. las demás 30 funciones que la Ley 99/93 le asigna a las Corporaciones Autónomas Regionales no presentan alguna especificidad en cuanto a la gestión 12 . artículo 1 del título I). democrático y participativo (numeral 12. (numeral 43. artículo 5 del título I). recuperación o protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente (numeral 13. conservación. deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el gobierno someta a consideración del Congreso (numeral 3. (numeral 5. o ésta en asocio con otras entidades públicas. Igualmente dentro de las 45 funciones asignadas al Ministerio del Medio Ambiente deben señalarse aquellas de mayor correspondencia con el ordenamiento y manejo de cuencas. deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relación con el manejo. será descentralizado. artículo 5 del Título I). de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA (numeral 4. previa su consulta con esos organismos. (numeral 12. artículo 5 del título I). 2) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades de materia ambiental. A excepción de la tarea referida a.. conforme a las disposiciones superiores y a las políticas nacionales”. los planes.
y con las entidades de apoyo técnico y científico del Sistema Nacional Ambiental (SINA). de manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales (numeral 4. artículo 31 del título VI). y de recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa. aunque en su Plan de Desarrollo “La Revolución Pacífica” se había trazado ambiciosos programas de conservación y manejo de cuencas. defensa contra las inundaciones. Complementariamente se hace la observación que las tres últimas Administraciones del Gobierno Nacional. artículo 31 del título VI). protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción. De este último debe destacarse que un día antes de su finalización expidió el Decreto 1729/02 13 . El Gobierno del Presidente Gaviria. Distritos y Municipios de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables. 2) Coordinar el proceso de preparación de los planes. como son: 1) Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental.de cuencas hidrográficas a cargo de estas Autoridades Ambientales. en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten (numeral 5. programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el área de su jurisdicción y en especial. avenamiento. regulación de cauces y corrientes de agua. artículo 31 del título VI). a partir de la Nueva Constitución y respectiva Ley 99/93 entra a reorientar los recursos financieros acorde con la reestructuración del sector ambiental. 5) Promover y ejecutar obras de irrigación. artículo 31 del título VI). estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables (numeral 7. 3) Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción. fundamentalmente estuvieron dedicadas a la organización y consolidación del Sistema Nacional Ambiental –SINA. 4) Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente. Sin embargo. acción que se continúa durante los gobiernos de Samper y Pastrana. Samper (19941998) y Pastrana (1998-2002). pueden resaltarse aquellas que ameritan alguna interrelación de apoyo. asesorar a los Departamentos. en coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras. conforme a las disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes (numeral 19. de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables (numeral 3. artículo 31 del título VI). Gaviria (1990-1994).
suelo y agua. modificando así el Decreto 2857/81 y fijando las pautas generales comprometidas en el numeral 12 del artículo 5 de la Ley 99/93. Pero. ya que es imposible interpretar el comportamiento de un sistema solo a base de estudios sobre el comportamiento de sus partes. la cuenca hidrográfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres recursos naturales renovables más importantes: vegetación. Para otros constituye un área física productora de agua o área de aguas superficiales y subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural. 14 . Otros. 2. Según la amplitud con que se delimite un ecosistema se puede incluir o no dentro del mismo todos o algunos de los atributos ya mencionados desde el punto de vista estructural.3 Aspectos conceptuales Dentro del proceso del conocimiento. Así. el enfoque sistémico es tal vez el más aplicable para abordar la conceptualización de cuenca hidrográfica y su posterior desarrollo. la analizan a partir de la hidrología como ciencia que se ocupa de las propiedades. El enfoque es tal que procura un marco conceptual dentro del cual el contenido de las ciencias biológicas y sociales puede integrarse de manera lógica en el de las ciencias físicas. distribución y circulación del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra. Un enfoque sistémico de lo que se considera cuenca. vista desde el enfoque geográfico. económicos. el término ecosistema es un concepto que se utiliza para describir y estudiar la estructura y el funcionamiento de zonas específicas de nuestro planeta. la cuenca hidrográfica se constituye como una de las unidades espaciales mas definidas y clasificadas del territorio en forma natural. etc. primero deben analizarse sus interacciones con otros ecosistemas para luego estudiarlo como sistema en sí y finalmente analizar el comportamiento de sus partes.sobre ordenación de cuencas. en el suelo y en la atmósfera. naturales. No se trata de una nueva disciplina sino mas bien lo que intenta es eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de orden entre las diversas partes del mundo real que han conducido a muchos a no notar las características compartidas. Para algunos. definidos como materia y energía organizados en subsistemas o componentes coactuantes e interrelacionados que existen en un continuo común de dimensiones espacio-temporales. facilita un mejor conocimiento de su estructura y función en términos que puede definir elementos y relaciones. Así.). ante el hecho de entender su funcionamiento. Abordar el ejercicio de ordenación con una perspectiva sistémica significa partir de las premisas esenciales de la cada vez mas pertinente Teoría General de Sistemas la cual postula de manera categórica que el universo está compuesto de una jerarquía de sistemas concretos. Además permite analizar y evaluar factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos escenarios (administrativos. socio-culturales.
De este modo las interrelaciones e interdependencias son de naturaleza asimétrica. permite reconocer sus interrelaciones dentro de fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. La expresión de los sistémico en el manejo de cuencas debe traducirse en la visión integral de las estrategias y soluciones sin perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque sistémico. Además de esta condición física y biológica básica. sobre todo. La primera en la publicación de CEPAL 1990 (en Durojeanni 1991) se relaciona con el proceso de materialización de acciones. Así. forman con relación a una cuenca. ríos. incluidas las franjas costeras. o indirecta mediante el agua subterránea. los lugares de extracción del agua. cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones: . RECUADRO 2 ¿Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenación? En principio. Tales variables dependientes son el crecimiento económico. 15 . la segunda con el proceso de transacciones y la tercera con el manejo de los diferentes ámbitos que constituyen el universo ambiental.1990). así como las cuencas de captación.2) en el cual relaciona los marcos de actuación de la ordenación de cuencas con el modelo conceptual de Nijkamp que aparece por primera vez en la Conferencia Anual del Banco mundial sobre Desarrollo Económico. interdependencia y afectación reciproca entre usos en el propio caudal entre si. Esto es valido para los llamados usos consuntivos (como riego y abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se transfiere a otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo. Este mismo autor (Ibid. El Desarrollo sostenible comporta tres elementos que deben estar en equilibrio para satisfacer la armonización de la relación sociedad. entre usos consuntivos y en el propio caudal.Las características físicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisible. de interrelación e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca.1).naturaleza (Nijkamp. mediante escorrentía superficial.) elabora un mapa conceptual operativo (Fig. el proceso de equidad y la sustentabilidad (Fig. En cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos también se da un alto grado de interrelación. Como resultado. la cuenca hidrográfica es un sistema abierto que intercambia materia y energía cuya complejidad se explica reconociendo los principios de organización que la gobiernan a diferentes niveles. las obras hidráulicas y los puntos de evacuación de aguas servidas. Las aguas superficiales y subterráneas. las zonas de recarga. unidireccional y anisotrópicas. los usos y los usuarios. calidad y tiempo de los sobrantes. situados aguas abajo dependen de manera critica de la cantidad. un sistema integrado e interconectado. y en consecuencia puede aprovecharse reiteradamente. ya sea en forma directa. caudales de retorno o pérdida de los usos y usuarios situados aguas arriba.Además de las ventajas que el enfoque sistémico aporta al estudio de cuencas hidrográficas facilitando el análisis de su estructura y función. lagos y fuentes subterráneas. es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrológico que captan y concentran la oferta del agua que viene de las precipitaciones.
(iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser expandidos a subregiones hidrológicos con características productivas y ecológicas similares. debe tenerse en cuenta que no son los únicos espacios posibles para la gestión de los recursos naturales o del ambiente en general. (iv)situaciones complejas de administración para los diferentes niveles de gobierno (v) en los casos en que los ámbitos territoriales de acción de organismos públicos y privados no coinciden con los limites de las cuencas lo que dificulta la acción coordinada del agua. en un proceso permanente y dinámico. La dependencia de un sistema hídrico compartido y de los caminos y vías de acceso. formado por los usuarios de las cuencas. A. Por ello son espacio propicio para actividades de manejo de cuencas (“watershed management”).1990). 16 . Esto es valido para (i) ordenación y manejo de aguas subterráneas pues los limites hidrológicos no coinciden generalmente con los hidrogeológicos. CEPAL. y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares. A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales mas adecuadas para la gestión integrada del agua. Fuente: Dourojeanni. Desarrollo Sostenible (Nijkamp. (ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas. 2002 Figura 1. Tal es el caso en que las decisiones de la demanda de agua y servicios públicos corresponden a actores exógenos que no provienen de la cuenca de origen de la oferta. y el sistema socio económico. principalmente tierra. oportunidad y lugar. confieren a los habitantes de una cuenca características socioeconómicas y culturales comunes. . Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría y practica. el agua con los sistemas físico (recursos naturales) y bióticos (flora y fauna).Una característica fundamental de las cuencas..Las cuencas constituyen un área donde interdependen e interactúan. acarrean aguas arriba una modificación del ciclo hidrológico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad.al. calidad. et. Los cambios en el uso de los recursos naturales. es que en sus territorios se produce la interrelación e interdependencia entre los sistemas físicos y bióticos. sean habitantes o interventores de la misma.
17 . Marco conceptual operativo de ordenación de cuencas (Durojeanni 1991).Figura 2.
2) Las cuencas tributarias de zonas o regiones hidrológicas. cantidad y regularidad de las fuentes hídricas. alimentado por puntos de medición. 2. serán el elemento integrador de la gestión y sobre la cual se focalizarán las acciones. la sistematización de la información y la concordancia espacial de los modelos hidrológicos que se generen en los ejercicios regionales y locales. en tiempo real. Planes Estratégicos (o planes directores en el sentido de Doroujeanni et. propiamente dicha y la microcuenca o unidad mínima básica. la cuenca. que permitan conocer. al. Orinoco. en armonía con el marco de política nacional. como son: la región hidrológica.2 Aspectos legales e institucionales. fueron dados por la Ley 2/59 que creó las grandes reservas forestales del país: Sierra Nevada 6 en “Gestión del agua a nivel de cuencas: Teoría y Practica”. se evaluará la gestión de las entidades regionales encargadas de la administración de los recursos naturales renovables. Amazonas. Bajo un plan de seguimiento de la evolución del estado de los recursos naturales. haciendo énfasis en la calidad. Para cada una de ellas se precisan diferentes estrategias para garantizar el óptimo funcionamiento de su estructura funcional orgánica.1 Estructura hidrológica nacional Para asegurar una gestión sistémica. Dichos planes estarán sujetos en un todo a los Planes Estratégicos estructurados para las zonas hidrográficas. Los primeros lineamientos sobre el ordenamiento ambiental del país. con una visión nacional. el estado de los recursos naturales renovables y en especial en los cauces principales de los ríos.3. El país en ese sentido trabajará en cinco zonas hidrográficas: Magdalena-Cauca. 3) La microcuencas o unidades básicas. se precisa definir tres unidades que orgánicamente conforman el sistema. Esta visión supone una intervención particular que puede sintetizarse de la siguiente manera: 1) Para las zonas hidrográficas se elaborarán. Agosto de 2002 18 . Esta estrategia debe estar acompañada de un Sistema de Información.)6 que orienten el desarrollo de cada una de ellas. En el Anexo 1 se presenta la Codificación de Cuencas que define el IDEAM como referente para facilitar el ejercicio de ordenación. implementación y ejecución de los Planes de Ordenamiento de Cuencas.2.3. Este ejercicio es preliminar y se espera una propuesta coherente construida colectivamente para la segunda versión de esta guía. CEPAL. Caribe y Pacífico. serán el objeto de la formulación. La ejecución de ellas responderá a una actuación local orientada con una visión global.
Entre las categoría de manejo fue la Cuenca Hidrográfica la que inicialmente logró mayor desarrollo frente al tema del ordenamiento. su definición. relacionado con la “Prioridad de la ordenación”. ya que se establecía la necesidad de “definir políticas sobre prioridades para la ordenación de cuencas” por parte del nivel central del gobierno nacional. representados en su época por el INDERENA. y sin solución. de tal manera que en el Decreto Reglamentario 2857/81 se establecieron las bases para los planes de ordenación de cuencas hidrográficas. los limitantes de la prioridad de la ordenación. Posteriormente el Código Nacional de los recursos Naturales o Decreto 2811/74 definió en el título II. precisando los criterios para su implementación desde los alcances de la finalidad. Este articulado suscitó en la época (década de los ochenta) una discusiones estéril. Cuencas hidrográficas. Esta primera identificación de áreas de manejo especial. En ese estado se encuentra la discusión. Los otros. finalidades. elaboraron metodologías para definir la “prioridad en la atención” de una cuenca. organizado en forma de república unitaria. el nivel regional de escaso desarrollo en la época. con autonomía de sus entidades territoriales…” y se introducen más de treinta 19 . fue en su momento uno de los mayores desarrollo en relación al tema del ordenamiento ambiental del territorio. Pacífica.de Santa Marta. la competencia de su declaración llegando finalmente a desarrollar los elementos del contenido y las definiciones para su ejecución y administración. como finalidad de la ordenación de cuencas se vio frustrado por las dificultades en la operatividad dada por el Artículo 5. el nivel institucional central. Ministerio de Agricultura y DNP pretendieron concertar una línea política de “priorización de cuencas” la cual nunca pudo resolver las dificultades administrativas de la instancia nacional. y la Central o de la cuenca del Río Magdalena. y dentro de ellas las categorías de: Distrito de manejo integrado y áreas de recreación. Los unos. descentralizada. de la parte XIII del libro segundo lo correspondiente a “Las áreas de manejo especial”. El proceso de “planeación del uso y manejo de sus recursos y la orientación y regulación de las actividades de los usuarios”. determinación de la forma de uso de los Recursos Naturales Renovables y asignación de responsabilidades a la administración pública en su manejo. cuando se da el cambio constitucional del 91 y la nueva Constitución Política desarrolla con profundidad el tema de la descentralización definido en el artículo primero “Colombia es un Estado social de derecho. Amazonía. Distritos de conservación de suelos y Sistema de parques nacionales. pero que no llegaron a concertar con los tomadores de decisiones de las instituciones nacionales. asignándole pesos específicos a las diferentes variables que la conforman y la determinan en los contexto naturales y socioeconómicos.
CORPOCESAR (Cuenca del Río Cesar). la Constitución Nacional de 1991. tomando la cuenca hidrográfica como área objetivo. CAR (cuenca del Río Bogotá). institución que en su connotación espacial subyace el concepto de cuenca hidrográfica y en donde la intencionalidad del desarrollo se mira en armonía con la “preservación del ambiente. Y en el Artículo 334.” Lo anterior nos lleva a derivar que la política ambiental orienta una gestión que acompañe los procesos productivos. subpáramo. el Artículo 58 de la Constitución Nacional parágrafo segundo establece determinantes sobre el uso del territorio “La propiedad es una función social que implica obligaciones. en donde las aguas superficiales y subterráneas vierten a una red natural. los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial”. Esta norma constitucional debe ser retomada en sus conceptos de unidad de gestión y de orientación del desarrollo como base para la elaboración de la futura Ley Orgánica de Ordenamiento Ambiental que trata el artículo 288 de la Constitución Nacional. en la explotación de los recursos naturales. le es inherente una función ecológica”. y CORPOCHIVOR. se precisa el alcance “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. en la producción. CORPOGUAVIO (Cuenca del Río Guavio). nos lleva a concluir que la unidad espacial de cuenca está implícita en ellas. utilización y consumo de los bienes . Un análisis de la conformación espacial del área de jurisdicción de la mayoría de las autoridades ambientales regionales. los recursos ictiológicos y demás recursos naturales”. Este intervendrá. en el uso del suelo. CORPONOR (Cuenca del Río Catatumbo). CORPOAMAZONIA (Cuenca del Amazonas). veamos: CAM y CORTOLIMA (Cuenca Alta del Río Magdalena). 20 . Como tal. dándole un color verde a la nueva carta fundamental del país. CAS (cuenca media del Río Magdalena). CORNARE (Cuenca del Río Nare). CDMB (Cuenca del Río Lebrija). En cuanto al tema que nos ocupa. CORPORINOQUIA (Cuenca del Orinoco).” De esta manera se condicionan las actividades productivas al mantenimiento de los procesos naturales base de la sustentabilidad del desarrollo. en cuyos principios de Política Ambiental se destaca el numeral 4 que textualmente dice: “Las zonas de páramo. CRC Y CVC (Cuenca alta del Río Cauca)... por mandato de la Ley. En el tema de la ordenación ambiental. Al interpretar este texto se observa una gran similitud con la definición de cuenca dada en el Decreto 2857/81 “Área físico-geográfica debidamente delimitada. El desarrollo constitucional de los temas ambientales lo recoge la Ley 99/93. distribución. en su articulado 331 crea la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena.articulados en donde el tema ambiental se ve reflejado.
Al continuar analizando la Ley 99/93. 2) Financiación de los Planes.. relacionada a los Planes de Ordenamiento Municipal y lo actualiza con relación a los nuevos escenarios que crean la Ley 99/93: 1) En relación a la competencia para la declaración del Plan de Ordenamiento. bien sea para consumo humano. la evaluación y priorización regional de las cuencas con el objeto de establecer el orden de preferencia para declarar la ordenación. esta no se ve reflejada con profundidad en el marco normativo de la Ley y solo se precisa.. quedando las autoridades ambientales regionales condicionadas a las decisiones nuevamente del orden nacional. es el hecho de haber resuelto el problema asociado al tema de las “Prioridades de la Ordenación”. Artículo 5 de Decreto 2857/81. al definir por una parte los criterios de política nacional dados por ocho principios y directrices. y por haber delegado a las autoridades ambiental regionales o a comisiones conjuntas de ellas según el caso.Con base en el artículo 33. lo articula a la Ley 388/97. el cual en su totalidad retoma el decreto 2857/81. ya expuesto. se observa que a pesar de las fortalezas de dar a la gestión ambiental regional una jurisdicción de cuencas. después de la expedición de la ley. el poco desarrollo que se le ha dado al tema. la responsabilidad estará a cargo de una comisión conjunta. Al asignarle al IDEAM la responsabilidad de establecer los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas en el país.” Tal vez.. Este proceso de desarrollo normativo llega hasta la fecha con la expedición del Decreto 1729/02. así como a las de las corporaciones autónomas regionales “Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuenca hidrográficas. actividad industrial. Un gran aporte del decreto.. o en caso en que dos o mas corporaciones tengan jurisdicción sobre una cuenca hidrográfica común.Se establece entre los recursos aquellos que corresponden a la asignación de 1% del total de la inversión de los proyectos que ubicados en una cuenca involucren en su ejecución el uso del agua. como una entre las funciones del Ministerio del Medio Ambiente “. o recreación (Artículo 43). se deba a no haber contado con un claro y explícito marco legal que permita disponer de una unidad espacial de trabajo en donde las autoridades regionales puedan realizar una gestión integral de los recursos naturales. épocas ya superadas. fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial” (numeral 12). la competencia corresponderá a la autoridad ambiental regional con jurisdicción en la cuenca. 21 . agropecuario. en el articulado número cuatro. debe quedar claro que estos corresponden solo a los atinentes a definiciones técnicas y que no se vuelva a repetir la situación del año 1981.
2003 El texto del documento se basa en parte de la información del Modelo Conceptual de Gestión para el Manejo Integral del Agua. 9 Ley de Desarrollo Territorial.3 Política y regulación para la planificación y ordenamiento de cuencas hidrográficas y sus recursos naturales asociados8 La Ley 99 de 1993 en su artículo 7. El Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002-2006”. Elementos para adelantar un proceso de ordenamiento de cuencas en Colombia. Ministerio de Ambiente. Ministerio de Desarrollo Económico. y su Proyecto Ambiental proporciona el marco de cuencas hidrográficas. Desarrollo Urbano y Agua Potable. Ley 388 de 1997. transformación y ocupación del espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”9 El ordenamiento ambiental del territorio es una componente estructural del ordenamiento territorial.Nos encontramos en la actualidad con un buen desarrollo legal e instrumentos jurídicos para retomar el tema del ordenamiento de cuencas que a pesar de los esfuerzos hechos en la década de los ochenta no se ha podido concretar en beneficio de un ordenamiento de las actividades del hombre en la cuenca. como la unidad de gestión ambiental y en tal sentido se propone que la cuenca hidrográfica sea el modelo para una concreción de las metas de conservación de los procesos naturales y los recursos naturales renovables que se persigan.7 En la caja de herramientas sobre “Normatividad y Política”. Viceministerio de Vivienda. Vivienda y desarrollo Territorial – INGETEC / 2002. se presenta con mayor detalle las normas que deben ser tomadas en cuenta en el proceso de ordenación y manejo de Cuencas hidrográficas. Lo anterior se deduce de las relaciones que se derivan del Plan de Desarrollo entre el área natural (cuenca hidrográfica) y el sistema de abastecimiento de agua a la población. dentro de los límites fijados por la Constitución y las Leyes. Santafé de Bogotá. en su Artículo 5. definió el ordenamiento ambiental del territorio como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible”. acompañando los procesos del desarrollo nacional. local (la microcuenca). Posteriormente la ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial. regional (la cuenca) y nacional (la zona hidrográfica). 22 . por lo cual es esencial que las características físiconaturales y ambientales del territorio hagan parte integral del proceso de su ordenamiento territorial para garantizar la conservación y el mejoramiento en 7 8 Ojeda. 2. en ejercicio de la función pública que les compete. emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas. en orden a disponer los instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización. define el ordenamiento del territorio como el “conjunto de acciones político administrativas y de planificación física concertadas.3.David. desde la dimensiones espaciales. 1998.
Numeral 8 23 . etc. las reservas forestales. la normatividad establece que se deben emprender las acciones correctivas para detener y corregir los procesos de degradación. del establecimiento de mecanismos que orienten la posición de los miembros de la sociedad en relación con el ambiente y la calidad de vida. La normatividad marco que actualmente orienta de manera genérica los procesos de planificación ambiental del territorio son el Código de Recursos Naturales 2811/74 y la ley 99 /93. identificación y corrección de conflictos y/o problemas de orden socioeconómico-territorial. En consecuencia. Los decretos 1729/02 y 1604/02. y la ubicación o delimitación de áreas a ser sometidas bajo la figura legal de área protegida. de manera concertada entre actores sectoriales y territoriales. definen la necesidad de priorizar las cuencas hidrográficas críticas por su avanzado estado de degradación. el agua constituye el primer recurso natural objeto de planificación a través de la reglamentación de corrientes y ordenamiento de la calidad para asegurar su aprovechamiento sostenible. se inician con los procesos de planificación y ordenamiento de los recursos naturales afectados. La planificación sostenible de los ecosistemas asociados al recurso hídrico. destacándose el recurso hídrico como elemento prioritario o más susceptible de sufrir degradación y por ende de generar conflicto entre los usuarios por escasez o contaminación en la gran mayoría de cuencas hidrográficas. El agua es el recurso natural del cual depende el desarrollo regional.cuanto a cantidad y calidad de la oferta ambiental como base de sustentación de las actividades sociales. Dichas acciones. por esta razón es considerado como elemento estructurante en la formulación de una política de estado relacionada con el manejo integral del agua. de la promoción de la participación de las organizaciones sociales en el proceso de definición de acciones e intervención sobre el territorio. como los Parques Naturales Nacionales. y por ende del ordenamiento ambiental del territorio a nivel de las cuencas hidrográficas. Por lo tanto. con base en la calificación del grado de alteración antrópica que sufren cada uno de los recursos naturales contenidos en ellas. cuenta con normas complementarias como son el decreto 1449/77 sobre protección de rondas. de la organización de la estructura institucional. culturales y económicas. que orientan los procesos de 10 Ley 812 de 2003. al hablar de ordenamiento ambiental territorial. las zonas de interés turístico. se esta hablando de la prevención. los decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984. administrativa y legal adecuada para la gestión del proceso de planificación territorial y administración estatal y de la definición de las acciones necesarias para proteger o recuperar áreas de valor ambiental estratégico o con riesgos naturales. en razón de su valor ecológico o social. los santuarios de fauna y flora. tal y como se plantea en el componente de Sostenibilidad del actual Plan Nacional de Desarrollo10. a fin de mejorar la calidad de vida de la población y conservar el medio natural. Una vez priorizadas las cuencas.
así como en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. de proteger las fuentes de abastecimiento de acueductos. y las políticas sectoriales (cada una con sus políticas. donde se armonicen y concerten la metas ambientales específicas a corto. existen otras normas relacionadas con la protección del recurso hídrico. la Ley 160 de 1994 mediante la cual se crean las Zonas de Reserva Campesina. los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) y las acciones ambientales municipales especificas (proyectos ambientales municipales). mediano y largo plazo de los diferentes planes para la protección y conservación de los ecosistemas que finalmente serán incorporados a los Planes de Ordenamiento o esquema Territorial (POT). administración y ordenamiento para el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico. la política de desarrollo territorial. De esta figura se colige que a nivel nacional interactúan la política nacional ambiental. donde se establece la obligación por parte de las Empresas de Servicios Públicos. deben ser acogidas y circunscritas dentro de las líneas de acción definidas en los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) que deben formular y ejecutar cada nueve años las Autoridades Ambientales Regionales. Esta articulación interinstitucional a nivel de planeación ambiental estratégica se puede concretar mediante la definición de Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT). A nivel municipal se cuenta con los Planes de Desarrollo Municipal. entre otras. Indirectamente. los Planes de Desarrollo Departamental. como son la Ley 142 de 1994. Los lineamientos de política para el manejo integral del agua y los planes de ordenamiento de cuencas. reglamentados por el Decreto 48 de 2001. criterios y prioridades. Ley 101 de 1993. A nivel regional aparecen los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Acción Trianual (PAT). los usos y horizonte de calidad. la cual fija incentivos a la protección de los recursos naturales. Estas directrices de planificación. 24 . así como el control de sus vertimientos. regional y local se muestran en la Figura 3. La manera como se relacionan los diferentes niveles de planificación (nacional. los Planes de Ordenamiento Territorial Departamental y las acciones específicas de tipo ambiental departamental (proyectos ambientales departamentales). El manejo integral del agua y la sostenibilidad del recurso hídrico son metas circunscritas a todos los entes nacionales involucrados. Los espacios e instrumentos para la planificación ambiental La planificación del recurso hídrico se realiza en diferentes niveles institucionales y con variados elementos. A nivel departamental interactúan. planes programas y proyectos respectivos). son directrices fundamentales en la planificación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. la Ley 139 de 1994 que creó el Certificado de Incentivo Forestal.planificación.
Manglares. 2003 25 .N A C I O N A L PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Politica Ambiental Politica de Desarrollo Territorial Políticas Sectoriales Gestión en cuencas prioritarias 1.Humedales. Ordenamiento de ecosistemas (Páramos. Zonas Secas) 4. Esquema para la planificación ambiental Fuente: Adaptado Ecosistemas MAVDT. Sabánas. Planes de Manejo de áreas Protegidas R E G I O N A L PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL AGUA SUELO AIRE ECOSISTEMAS PLAN DE ACCIÓN TRIANUAL AGUA SUELO AIRE ECOSISTEMAS BIODIVERSIDAD BIODIVERSIDAD L O C A L Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Plan de Desarrollol Departamental Plan de Desarrollo Municipal Acciones Ambientales Departamentales Acciones Ambientales municipales Planes de vida de territorios colectivos (Indigenas/Negros) PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Figura 3. Planeamiento de la calidad 3.Marinos. Reglamento de corrientes 2.
Los programas del PGAR son las estrategias de acción. el cual se formula cada cuatro años.El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” (Ley 812 de 2003). en el se definen las metas y objetivos a cumplir en los distintos frentes de desarrollo del país. sirve para orientar la gestión de las corporaciones y actúa como eje estratégico de los procesos regionales a partir de la identificación de su situación ambiental. regional (CAR/Unidad de Parques Nacionales/Departamentos) y local (Municipios. incluido la protección y conservación del medio ambiente. permiten dar una solución integral a los problemas ambientales en la jurisdicción de cada una de las CAR. AAU Autoridades Ambientales Urbanas /Comunidades organizadas). Los espacios de planificación existentes para este fin se encuentran en el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en el llamado Consejo Nacional Ambiental. El PGAR se estructura mediante líneas estratégicas o programas. Para el caso del actual gobierno. 26 . Las Entidades Territoriales considerarán las líneas estratégicas de este plan en la formulación y ajuste del ordenamiento de su territorio (Ley 388 de 1997) así como en los Planes de Desarrollo. Es aprobado por el Consejo Directivo y asumido por la Corporación Autónoma Regional como su carta de navegación. articulados gerencialmente. se tiene como actividad prioritaria el avance en la gestión para la protección y conservación del recurso hídrico a través de las diferentes instituciones relacionadas con la administración ambiental nacional. El PGAR debe considerar tanto la ordenación y priorización de cuencas hidrográficas. es el principal marco de acción del Gobierno Nacional. Instrumentos de planificación de las CAR: 1) Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) Este instrumento de planificación estratégico de largo plazo. 2) Plan de Acción Trianual (PAT) El Plan de Acción Trianual es un instrumento de planificación a corto plazo que tienen las CAR. con una proyección de 9 años. y se desarrolla mediante subprogramas y proyectos. cuyas directrices determinan los medios que. como la planificación de la gestión en cada uno de los recursos naturales que la conforman. El PGAR se construye colectivamente con la participación de diferentes actores y de él se derivan compromisos y responsabilidades para cada uno de ellos. el cual va en línea con los períodos administrativos de las Direcciones. los cuales tienen una vigencia de 3 años.
b) cuencas compartidas con otras corporaciones. es necesario articular los Planes de Gestión y Resultados establecidos en las leyes de servicios públicos y los planes de cumplimiento establecidos por las normas de comando y control. mediano. se pueda realizar una planificación del recurso hídrico. con los POT y los Planes de Desarrollo (tanto Municipal como Departamental).En el PAT se concretan los objetivos y metas del PGAR. los Departamentos y las Corporaciones. Para una efectiva gestión del recurso hídrico. integrada y coherente a nivel de cuencas hidrográficas. Articulación con el PGAR. desde el punto de vista político y administrativo. y definir las otras corporaciones que tienen jurisdicción sobre ellas y las áreas de drenaje comprendidas en jurisdicción propia. conformadas por un cierto número de Municipios. Esta articulación interinstitucional a nivel de planeación estratégica. De igual forma. se requiere identificar y definir estrategias organizacionales que permitan conjugar estas dos realidades: que. la unidad básica es el Municipio con sus corregimientos y veredas. Los casos posibles son: a) cuencas que están totalmente en la jurisdicción de la corporación o autoridad ambiental competente. es esencial para lograr metas ambientales a corto. y sus funciones son las siguientes: 27 . son los departamentos. unidades mayores. los POT y los Planes de Desarrollo A nivel regional y para efectos de ordenación de cuencas es fundamental vincular el PGAR. De otro lado. que la unidad geográfica del fenómeno hídrico superficial es la cuenca hidrográfica. Es necesario delimitar las cuencas hidrográficas completas a las que pertenecen los cursos de agua de cada corporación. mediante mecanismos eficientes de asociación o coordinación. Organización territorial Para organizar la gestión ambiental del recurso hídrico debe considerarse. el PAT. el PAT. articulados con los propósitos de gestión de la administración en curso. por un lado. como subcuencas y microcuencas. Las Comisiones Conjuntas fueron reglamentadas mediante decreto 1604/02 del Ministerio del Medio Ambiente. la cual puede dividirse en unidades de menor extensión. El PAT contiene las acciones e inversiones que se adelantaran en el territorio de la CAR. Coordinación entre CAR – Comisiones Conjuntas (Cuencas Compartidas) Las necesidades de coordinación técnica con otras Corporaciones Autónomas Regionales resultan del análisis de los cursos de agua que ingresan y que salen de la jurisdicción de cada corporación o autoridad ambiental competente. partiendo de la realidad político-administrativa de los Municipios. y largo plazo.
seguimiento y manejo ambiental. 5) Recomendar mecanismos y actividades que permitan a las Autoridades Ambientales un intercambio. 6) Servir de organismo consultivo y de planificación del recurso hídrico para el manejo diferenciado y flexible de las unidades hídricas que requieren de ordenamiento e intervención. deben ser una actividad fundamental de la Planificación de la Gestión. El diseño de la organización propia y de las demás estrategias de ejecución de la gestión. protección. científica y jurídica para la toma de decisiones. y comunitarios para planificación del recurso hídrico. 2) Preparar directrices o delineamientos de coordinación de políticas de las Autoridades Ambientales.1) Recomendar medidas tendientes a armonizar y coordinar las actividades de planificación y ejecución de las actividades de las Autoridades Ambientales teniendo en cuenta las políticas y directrices nacionales y regionales. 13)Coordinar programas de ejecución de programas ambientales 14)Dirimir controversias y conflictos de competencia entre las CAR 15)Conceptuar sobre reglas. 3) Proponer criterios de evaluación. regional. acopio. 7) Coordinar los organismos competentes en los distintos niveles administrativos (nacional. Se parte del principio de que las fuentes de recursos de las corporaciones o autoridades ambientales competentes y especialmente las tasas retributivas y compensatorias y las tasas por utilización de aguas previstas en la Ley 99 de 1993. criterios y metodologías de distribución de caudales 16)Conceptuar sobre cambios de uso del suelo 17)Recomendar el establecimiento de metas especiales de calidad y cantidad de la oferta hídrica con sujeción a planes hidrográficos superiores o de mayor ámbito territorial. 28 . Organización interna de las CAR y Autoridades Ambientales Urbanas Una condición básica para la gestión adecuada es que las autoridades ambientales regionales cuenten con los recursos y la organización interna mínimos necesarios. procesamiento y análisis conjunto de la información técnica. conservación y restauración. local). deben permitir atender los costos de una gestión eficiente y oportuna del agua. usos del agua y del suelo 10)Predefinir cupos máximos de agua concesionable 11)Establecer criterios de manejo de la cuenca 12)Analizar y conceptuar sobre informes referentes a la administración de efluentes de las CAR. 4) Recomendar criterios de manejo. 8) Conceptuar sobre los Planes de Ordenamiento de las Cuencas 9) Predefinir metas de calidad por tramos.
Para la gestión del agua. Es necesario definir la conveniencia de dividir territorialmente su jurisdicción mediante Oficinas Regionales. relaciones con la comunidad y de control interno. En los casos de microcuencas. hacen necesario contar con el apoyo de especialistas en hidrología. subcuencas o cuencas compartidas entre varias Oficinas Regionales. sanitaria. atender los aspectos administrativos. ecología. ingeniería hidráulica. ciencias sociales y de la comunicación. la organización interna de las corporaciones o autoridades ambientales competentes debe. al igual que para los demás ecosistemas asociados. ingeniería forestal. ejecución de la gestión. financieros. es necesario establecer y formalizar mecanismos confiables y eficientes que garanticen un enfoque racional e integral con respecto a la planificación y administración del recurso. 29 . en términos generales. hidrogeología. ingeniería civil. cada una de ellas constituida por un grupo de Municipios. jurídicos. economía. de planeación. La complejidad e importancia de los distintos aspectos de la gestión. sistemas entre otros. derecho. y una coordinación estrecha de la gestión entre las Oficinas Regionales implicadas y la Dirección General.
Este principio propicia la participación de los diferentes actores en todas las fases de la ordenación y parte de un análisis de los mismos en el cual se identifiquen los diversos intereses para que estos se releven en el proceso de planificación. compartida y transparente de la información y del conocimiento. La gestión integral constituye de esta manera un proceso dinámico relacionado con los complejos sistemas representados por las cuencas hidrográficas orientadas a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua. Principio 2: Proceso permanente de participación. el flujo de información procesada y el conocimiento generado en gracia a este principio se convierte en un instrumento de democracia que fundamenta la toma de decisiones.3. concertación. La Ordenación de Cuencas es un proceso que debe ser construido de “abajo hacia arriba” sin descuidar los escenarios regionales y nacionales que prefiguran la construcción de territorio y sin descuidar las visiones globales que privilegian la articulación entre los diferentes niveles y generan capacidad institucional para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible. 30 . La gestión va precedida de la planificación y esta a su vez tiene como pre-requisito la evaluación que abarca tanto las dinámicas de oferta y demanda de recurso hídrico como la situación del uso del suelo y aspectos medio ambientales. Principio 4: Construcción articulada. Principio 1: Construcción local de lo regional con visión nacional y solidaridad global. seguimiento y ajuste con todos los actores. Subyace a este principio el reconocimiento del ciclo hidrológico como referente conceptual del proceso de gestión integrada y en este sentido la noción de cuenca desde su concepción física abarca la dinámica de las aguas en sus diferentes estados: atmosférico. En este sentido se han definido con las autoridades ambientales los principios orientadores que se relacionan a continuación. planeación. Principio 3: Enfoque sistémico y gestión integral Se reconoce una visión de contexto en la comprensión de la relación sociedadnaturaleza para orientar acciones conducentes a la ordenación de cuencas. ejecución. superficial y subterráneo. La optimización de los datos recolectados. PRINCIPIOS ORIENTADORES Un proceso de ordenación concebido para aplicar en las cuencas debe estar orientado por unos principios que sean comunes a cualquier ejercicio de planificación.
2001) en la que se destaca que “las cuencas hidrográficas. Supone armonizar intereses socio económicos y culturales con la base natural que ofrecen los ecosistemas y particularmente la cuenca hidrográfica. Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura y función entre todos los elementos del sistema natural para garantizar su sostenibilidad. estrategias e instrumentos para superar conflictos generados en visiones parciales y desconocimiento del orden jurídico administrativo. y deseable por razones de una distribución eficiente. Acoge a su vez la mas reciente “Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce: El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible” (Bonn. incluida la integración de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas. los lagos y los acuíferos deben ser el marco de referencia primario para la gestión de recursos hídricos y que “es preciso crear mecanismos institucionales y participativos a este nivel”. planes de desarrollo y expansión sectorial En el enfoque sistémico y específicamente en la construcción del SINA es necesario articular normas. las cuencas fluviales. Estos principios son concordantes además con el espíritu del documento “Manejo Integrado de Recursos Hídricos” del Global Water Parnertship 31 . tendría que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación” y que “la compleja interconexión de los sistemas de agua dulce exigen una ordenación global de dichos recursos (basados en la ordenación de las cuencas hidrográficas)”. Estos principios acordados colectivamente recogen las recomendaciones de la “Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente” realizada en Dublín en 1992 (en la cual se recalca que “la gestión eficaz establece una relación entre el suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrológica o un acuífero” y que “la unidad geográfica mas apropiada para la planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca fluvial”) y en la “Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” (1992) en la cual se enfatizo que “la ordenación integrada de los recursos hídricos. Si bien el cobro volumétrico del costo completo puede ser apropiado para muchos. Principio 7: Articulación con los planes de ordenamiento territorial. quizás sea necesario efectuar una provisión especial para la población de escasos ingresos. Este principio además tiene que ver con la consideración de ecosistemas de manejo especial y patrimonio cultural en los planes de ordenación. Alemania. planes. planes de desarrollo etnocultural.Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural. planes de vida. Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de calidad suficiente a todos los usuarios (para diversos usos) aunque subsistan diferencias considerables entre los diferentes grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. político e institucional.
32 . 1994). Septiembre de 2000) debatidos en el III Foro Mundial del Agua realizado en Japón (2003) y se enmarcan en los Lineamientos Nacionales para el Manejo y Aprovechamiento del Recurso Hídrico (Ministerio del Medio Ambiente.(Estocolmo.
Es importante considerar este proceso no sólo como uno a ser completado y olvidado. todas las fases hayan sido consideradas y abordadas a fondo. deben ser visualizadas como un sistema interactivo. Lleva además implícita una reflexión constante entre cada ciclo construyendo de esta manera una realidad objetivada de la cuenca. aunque los ejecutores y expertos desearán seguir esta secuencia de pasos. con vinculaciones e interacciones complejas. Lo importante es que al término del proceso de planificación. diagnóstico. y no se sugiere que deba terminarse con una de ellas antes de comenzar la siguiente. El siguiente esquema (Figura 4) presenta la articulación entre ciclos y en cada uno de ellos el alcance de las fases de acuerdo al grado de desarrollo del proceso: 33 . cuales son aprestamiento. Por ende.4. Si bien las fases de la ordenación han sido diseñadas como etapas encadenadas de carácter unidireccional. en donde cada ciclo da paso al siguiente en cumplimiento del propósito establecido. este marco de qué hacer hay un marco paralelo. la consideración de cada etapa puede continuar en forma paralela. definido de manera menos formal. En tal sentido. seguimiento y monitoreo se desarrollan sincrónicamente y adquieren en el siguiente ciclo magnitudes mayores acordes al desarrollo del proceso de ordenamiento. que indica cómo debe hacerse: vale decir. acorde con la intencionalidad concertada entre cada uno de los actores del proceso. PROCESO METODOLOGICO Un alcance claro del decreto 1729 de 2002 es señalar las etapas del proceso de planificación y dar una indicación explícita de lo que las autoridades a cargo de la ordenación necesitan hacer. ejecución. las fases del proceso de ordenación de cuencas. a medida que vaya saliendo a la luz nueva información y comprensión. evaluación. y conectado con. También debemos hacer notar que junto a. prospectiva. formulación. cómo hacer avanzar el proceso. La propuesta metodológica corresponde a un proceso por ciclos crecientes. dinámicas y de niveles múltiples. sino como uno al que hay que volver muchas veces.
Se observa que se ha antepuesto a las fases previstas en el Decreto 1729 de 2002 una fase inicial de Aprestamiento que a juicio de quienes participaron en los talleres para el diseño de esta guía es necesario desarrollar para garantizar el éxito de los procesos de ordenación de cuencas. Ciclos crecientes en el proceso de ordenación de cuencas 4.Figura 4.1985) y debe contener según el Decreto 1729 de 2002 cinco fases: 1) 2) 3) 4) 5) Diagnostico Prospectiva Formulación Ejecución Seguimiento y Evaluación En las figuras 5 y 6 se ilustra el flujograma para la priorización.1 Alcance de las fases de un Plan de Ordenación y manejo de Cuencas La Ordenación y manejo de cuencas entendida como un proceso de planeación en el cual “los datos e información se convierten en decisiones” (Helweg. las funciones y competencias institucionales y el ámbito de actuación. clasificación y ordenación de cuencas de acuerdo con el marco normativo colombiano. 34 .
35 .Figura 5. Flujograma para la priorización. clasificación y ordenación de cuencas.
2002). participativos y democráticos solo es posible con el diseño y aplicación de estrategias a largo plazo” (Dourojeanni. Sólo esta integración permite pasar de las ideas de crecimiento económico. En síntesis la gobernabilidad supone capacidad de generar las políticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la practica 36 . (ILPES. el cual debe ser acompañado de procesos de integración de disciplinas y transacción entre actores en todas y cada una de las fases previstas (Ibídem). 6) Sea cual fuere la particularidad de la ordenación de cuencas en un territorio dado una de las principales prioridades de acción es garantizar la gobernabilidad eficaz del agua en términos de grado de acuerdo social. 3) El paradigma de que la información conduce a tomar buenas decisiones. 1991). eliminando paulatinamente la dependencia. CEPAL.La metodología no es adaptada a la realización de un Plan de Manejo de Cuenca a escala de zona hidrográfica. equidad y sustentabilidad ambiental a su ejecución en un ámbito físico definido. sólo es cierto dentro de un contexto mixto de convencimiento y de posibilidad de aplicar normas y recomendaciones. 2) “La búsqueda frenética para lograr metas cada vez mas integrales u holísticas. primariamente. A. asistidos en su formación para que puedan participar con conocimiento libremente en su propio desarrollo. el pensamiento individual y colectivo (las llamadas ciencias blandas o lado soft de las ciencias) con el conocimiento técnico científico (ciencias duras o lado hard de las ciencias) para encontrar salidas integrales a los dilemas existentes. Esto implica que el habitante y usuario deben ser. En este aparte se indicara el contenido y alcance de cada fase pero antes es necesario fijar por lo menos los enunciados siguientes para aclarar que cada caso de ordenación es particular y por lo tanto no existe una formula general que abarque todo el universo de situaciones: 1) Las soluciones para todos los casos de ordenación deben propender por vincular la organización. Aquí se propone la metodología para un plan de ordenamiento y manejo de una cuenca operacional definiendo las acciones concretas a realizar para la protección y la gestión de los recursos naturales. 5) Se busca con el proceso de ordenación fomentar el desarrollo del hombre en su espacio y no solo del “espacio”. 4) El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenación de cuencas es la materialización de acciones. existencia de consensos sobre la base de políticas publicas y disponibilidad de sistemas eficientes de gestión que posibiliten la implementación y seguimiento de políticas. para la gestión no solo del agua sino del medio ambiente y el deseo de alcanzar objetivos integrales u holisticos.
2) Que se está de acuerdo en la delimitación del ámbito dentro del cual esta participación y concertación entre actores es posible. públicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismo ámbito) de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos. La intencionalidad viene de una integración de intereses de estado o de grupos de usuarios y está implícita en la Priorización de la cuenca objeto de ordenación de acuerdo con criterios y parámetros previamente establecidos. (Gobernabilidad efectiva del agua. algo no expreso o una necesidad sentida.1 Fase de Aprestamiento Esta es una fase preparatoria cuyo propósito es construir el los cimientos del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas desde una primera iteración de percepción donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. La Haya 2002). 3) Que se tiene interés por lo menos en un tema colectivo 4) Que se tiene un mínimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para alcanzar dicho interés colectivo. Estas consideraciones surgen de un debate abierto que se privilegio en los diferentes talleres para llegar a un acuerdo sobre el alcance de las fases que se presenta a continuación. El ciclo se inicia con la decisión de alguno o el conjunto de los grupos (exógenos o endógenos. los grupos o personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho ámbito. una política.pues “la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad” (II Foro Mundial del Agua. La decisión de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos: 1) Que es necesario que participen en el proceso de ordenación en un ámbito determinado. En otras palabras. GWP. 2004). 37 . 7) Los problemas del agua tanto en el sector servicios como en el recurso en si mismo no provienen solamente de los recursos hídricos ni tienen soluciones solo a partir del agua.1. el prospecto prestablecido de la formulación de un plan de ordenación bien sea por una norma. CEPAL. 4. a) Intencionalidad y estado de funcionamiento básico En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades hacia el ordenamiento y manejo de la cuenca.
extensión. o los temas. transar. situaciones en que todos ganen. podrán complementarse para negociar. particularmente. El Análisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras. de interés colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier interesado o conocedor del lugar además de los propios habitantes y usuarios. El equipo técnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad.El tema. Ha sido desarrollado en respuesta al desafío que plantean los múltiples intereses y objetivos y. concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivación. El nivel de profundidad. Opera a partir de la necesidad de lograr. siempre que sea posible. Estos aspectos tienen estrecha relación con el nivel y profundidad de los problemas que se desean solucionar y de la capacidad de la mesa de concertación o consejo de cuenca para llegar a acuerdos en torno a ellos. El análisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el análisis y la formulación de las políticas con un considerable potencial en la planificación y el manejo de cuencas. de la capacidad del equipo técnico y del horizonte de planificación estimado para el análisis. b) Identificación de actores y creación del grupo de usuarios. pero reconoce el hecho de que muchas situaciones pueden no ser plenamente compatibles entre sí. La confrontación y compatibilización de estos aportes de conocimientos. informaciones y experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentes actores participantes en el proceso. complejidad y duración del ciclo dependerá de los recursos disponibles. que formarán la mesa de concertación o consejo de cuenca. equitativas y sustentables de desarrollo desde el punto de vista ambiental. La primera iteración del ciclo de concertación debe permitir resultados a nivel preliminar en forma rápida. Persigue obtener una percepción y reconocimiento de la situación actual y potencial de la realidad del ámbito mediante: 1) La visión que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella y 2) El aporte que hace el equipo técnico con su visión particular del ámbito. ambas basadas en el argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a que no se ha prestado adecuada atención a los intereses en conflicto de los diferentes actores. Es a partir de este enfoque que el equipo técnico que tiene a su cargo asistir el proceso (el cual en principio será parte de la corporación o autoridad ambiental competente) y los participantes. la búsqueda de estrategias eficientes. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en él identificando los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. en tanto que el otro utiliza el Análisis de los Actores más 38 . La principal diferencia entre los enfoques es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto práctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios.
Estos consejos requieren de una Comisión Técnica Asesora o interacción participativa de expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y acompañen el proceso11. La mesa de concertación o consejo debe estar formada por un grupo representativo de todas las personas o asociaciones con intereses. herramientas e instrumentos. conocimiento. compensaciones y conflictos de interés básicos entre los grupos de actores y evaluar la distribución de los costos y beneficios del cambio.para mejorar la comprensión de los problemas. 11 Lo que denominamos en este documento Equipo Técnico. 39 . A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos exógenos con intereses en el ámbito. Este último enfoque utiliza un sistema basado en clasificaciones. con capacidad de interactuar con el más humilde campesino y con las autoridades del sector público y privado. que permita incorporar profesionales especialistas o consultores capaces de resolver problemas de coyuntura en el avance del proceso o desarrollar temas específicos necesarios de profundizar. el cual comprende: 1) El recurso humano disponible (habilidades. La probabilidad de ser exitoso aumenta si se realiza un análisis institucional y a partir de el se plantean las recomendaciones. El equipo técnico que asiste a la mesa de concertación o consejo debe tener una formación multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones. Debe ser democrática en términos de representar en ella diferentes posiciones que interpreten a los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad que se desea modificar. c) Análisis institucional El análisis institucional es una actividad fundamental en la fase de diseño de proyectos. experiencia). 2) La visión. sirviendo como nexo entre estos dos niveles. objetos y valores (hasta que punto están acordados. motivaciones o necesidades en el ámbito. El éxito de proyectos dependen mucho de la efectividad de la institución gestionadora (normalmente la corporación autónoma regional) y el equipo de trabajo. El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformación de cuerpos colegiados representativos o mesas de concertación que en otros países se han denominado Consejos y Comisiones de Cuencas. misión. que generalmente son asesorados por equipos técnicos y profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de negociación al interior de la mesa de concertación o consejo. Estos se utilizan dentro de un marco/concepto metodológico. que distingue entre los conflictos y las compensaciones. Debe operar como un sistema abierto. entendidos y comprometidos). Para ejecutar el proceso de análisis institucional se deben introducir una variedad de técnicas. El primer enfoque se centra en los actores mismos y el último en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses.
Previo a la identificación de problemas es necesario anteponer un proceso de identificación y confrontación de criterios de gestión y desarrollo para compatibilizar intereses particulares y colectivos (Figura 7) en el reconocimiento de: 1) Cada cuenca tiene características propias y no es posible dar un tratamiento uniforme en toda su extensión sino que deben plantearse alternativas particulares a cada una de las variadas realidades existentes. Se refiere al grado de relacionamiento con los actores nacionales. con el objeto de concertar recursos normalmente escasos. Esta necesidad forma parte de las consideraciones iniciales de este capitulo donde se enfatiza en la gobernabilidad de las entidades de cuenca para escalar a niveles participativos de toma de decisiones. regionales y locales directos e indirectos. Los recursos técnicos y tecnológicos. motivaciones y necesidades tanto de los habitantes como de los usuarios de la cuenca para el planteamiento de criterios. de su factibilidad técnica y económica y de las consideraciones logísticas para ejecutarlas con eficiencia y equidad. 3) La participación y compatibilización de intereses.3) 4) 5) 6) Los recursos financieros. 2) Un proceso de ordenación y manejo de cuencas debe armonizar intereses particulares con intereses colectivos con el fin de alcanzar metas de equidad. restricciones. 4) La evaluación de la situación existente de cada ámbito debe realizarse desde el punto de vista de los usuarios y habitantes de la cuenca y luego hacer la confrontación con las evaluaciones globales del equipo técnico. El entorno. Una vez fijadas estas “reglas de juego” es posible realizar la identificación y confrontación de problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado: 1) Los participantes de la mesa de concertación o consejo exponen los problemas que representan situaciones de conflicto. Por esta razón se deben priorizar restricciones y soluciones y no partir por realizar estudios detallados de gran cobertura. Los sistemas y procedimientos. problemas y alternativas de solución es fundamental para alcanzar el Futuro Deseado conjunto. 6) El proceso de ordenación y manejo de cuencas demanda acciones que deben priorizarse en función de las necesidades más sentidas de los habitantes y usuarios. incompatibilidades o deterioro de orden socioeconómico o físico-técnico 40 . 5) El diagnóstico que se realice debe ser dirigido a las áreas problema. d) Estatutos y objetivos con enfoque local Las entidades de cuenca requieren organizarse en torno a unos estatutos y formar parte de un sistema de gestión reconocido que legitime su accionar.
2) La interacción entre participantes de la mesa de concertación o consejo y el equipo técnico debe permitir obtener una lista jerarquizada de problemas bajo diferentes agrupaciones (Figura 8). El método ayuda a los equipos a lograr sus tareas y simultáneamente promueve el trabajo en equipo sostenible y relaciones de trabajo productivos. Es utilizado en todos los etapas del ciclo del proyecto. administrativos. En el Anexo 2 se ilustra esta herramienta y se muestra un ejemplo práctico de su aplicación en Colombia para efectos de planificación. 4) Con esta percepción inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. A partir de ella se determinan causas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones. calidad y tiempo para medir el logro de los objetivos 6) Identificar los métodos de verificación los cuales serán utilizados para verificar los logros del proyecto 7) Hacer los supuestos importantes acerca los factores externos y los riesgos 8) Planificar en tiempo.para la ordenación dentro del ámbito a que pertenecen. El marco lógico permite al equipo del proyecto y a los actores: 1) 2) 3) 4) 5) Definir la meta global a que el proyecto contribuirá Definir el propósito del proyecto Identificar y listar los resultados claves que el proyecto debe repartir Agrupar las actividades requeridas para alcanzar los resultados Utilizar los indicadores de cantidad. hacer seguimiento y evaluar. Los actores de la cuenca sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y conocedores del mismo deben delinear la “cuenca que desean” a un horizonte temporal prudente bajo los ejes estructurantes de: Que hacer de la cuenca?. Administración de la cuenca y actores que benefician o son beneficiados por la cuenca (Figura 9). legales. El marco lógico es una herramienta de gestión que fue desarrollada para equipos de diferentes tamaños y con miembros de diferentes disciplinas. económicos. de acuerdo con la percepción que se tiene del ámbito. 3) Los problemas deben clasificarse además en técnicos y operativos (políticos. Como tal su fortaleza depende del grado en que incorpora el rango completo de puntos de vista de todo el equipo del proyecto. A su vez el equipo técnico expone su lista de problemas. implementar. 41 . e) El marco lógico como herramienta de gestión. sociales. culturales) e igualmente se debe identificar el tipo de información que se requiere para poder jerarquizar y priorizar cada problema.
.1. El objetivo debe ser el de provocar una definición que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento. dado que normalmente se deben diseñar las soluciones con respecto a la causalidad. problemas y objetivos e implica reconocimientos de campo. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser muy distintas) deben compartirse y analizarse.f) Capacitación La heterogeneidad de visiones y grados de conocimiento requiere de ejercicios de capacitación de los actores para facilitar la interlocución con lenguajes integradores que beneficien el proceso de planificación. procesamiento de información histórica. Puede ser posible identificar en esta etapa las principales barreras que pueden frustrar cualquier intento de resolver las dificultades. consultas a las personas en el lugar. Este análisis es vital. revisión de archivo y otros procedimientos de evaluación.2 Fase de diagnóstico En esta fase se confrontan e integran los componentes del sistema dándole importancia a enfoques técnicos. no a los síntomas o problemas mismos. 4. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de vista de otros y para que se les cuestione el propio. g) Preparación del diagnóstico Con este contexto en el cual se han definido los objetivos y prioridades de la cuenca (Futuro deseado) e integrado los objetivos a la comunidad se procede a la elaboración de términos de referencia y diseño de indicadores de logros y desempeño. A pesar de parecer fácil. Comprende la verificación de los criterios. Este proceso en ocasiones se denomina análisis de situación. directas o indirectas. 42 . La estructura comprende: 1) Identificación de causas Un problema puede tener varias causas posibles. reglamentarios y locales. este paso de hecho es a menudo muy difícil y con frecuencia se omite. tanto inmediatas como subyacentes.Estructura: Asociada a la identificación de la problemática por funciones básicas.
2) Selección de variables e indicadores Es la selección e inclusión de variables e indicadores relevantes a la problemática. c) El Instituto Alexander Von Humboldt. evaluación y control del estado de los recursos naturales y del ambiente. Se necesita evaluar la efectividad general del instrumento considerando la forma en que probablemente promueva el cambio deseado en términos de superar las causas del problema sin introducir otros problemas nuevos. así: a) El IDEAM en el tema de calidad de agua continental.Se tomará conciencia de las barreras e influencias menos tangibles. manejo de residuos. d) El IDEAM conjuntamente con el IGAC en los temas de calidad de suelo y conflictos de uso de suelo. Las variables e indicadores deben ser compatibles con los indicadores mínimos definidos por la legislación para el seguimiento. Las variables que determinan cada subsistema deben ser dimensionadas de acuerdo con el nivel de resolución del estudio y su espacialidad. Estos indicadores deben ser coordinados por los institutos de investigación del SINA y el MAVDT. estándares y políticas para su medición y actualización. la Dirección de Ecosistemas del MAVDT y la UAESPNN en lo relativo a biodiversidad de ecosistemas. Dirección Sectorial Sostenible. Desarrollo Territorial y saneamiento Básico y Ambiental del MAVDT. dado que pueden tener importantes repercusiones en las actividades del proyecto (o factores externos). Se las deberá definir. Asimismo. voluntad política o normas culturales. calidad del aire. protocolos. 43 . Es pertinente recordar en este punto que estos indicadores conjuntamente con las metodologías. tales como corrupción institucional. las corporaciones deben definir indicadores que permitan monitorear el nivel de avance y cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en las líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR en lo que concierne a Ordenación y Manejo de Cuencas acuerdo con el Decreto 048 de 2001 y la resolución 0643 del 2004 del Ministerio de Ambiente. b) El INVEMAR y la Dirección de Ecosistemas de MAVDT en la parte de calidad de agua marina y biodiversidad marinas. con la Dirección de Ecosistemas del MAVDT. Vivienda y Desarrollo Territorial sobre indicadores mínimos. aprovechamiento de recursos y vulnerabilidad ambiental con las direcciones de Agua Potable. de acuerdo con su competencia. en el tema de índice de escasez. constituyen parte fundamental del Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC en los componentes de Línea Base Ambiental y Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental regional y local.
aguas subterráneas. ecosistemas estratégicos. Esto indica la dinámica de la estructura de diagnóstico. etc. 4) Identificación de la problemática y sus causas. instructivos y mecanismos de interrelación para todas las variables).) que influyen en el área de la cuenca en diagnóstico. Comprende: 1) Recopilación de los datos. 4) Determinación de las causas. aguas costeras. institucionales. 8) Evaluación de experiencias: Estudiar los procesos actuales (productivos. 6) Conflictos de uso. organización (elementos a tener en cuenta) y elaboración de modelos conceptuales.e) El SINCHI y el IIAP harán una coordinación regional de los diferentes temas de acuerdo con las definiciones de los comités o grupos temáticos interinstitucionales. 2) Identificación de los indicadores 3) Estado de los recursos: aguas superficiales.Contenido del diagnóstico: Este es el sistema operacional para desarrollar el diagnóstico que se lleva según el programa de la estructura. 5) Descripción del estado actual: Es fotografiar el sistema con sus entradas. dependencia o no de cada una de las variables. 5) Estructura socioeconómica. 7) Mecanismos de evaluación y control: Diseño de un subsistema de retroalimentación y ajuste permanente. caracterización edafológica puntual o generalizada. 6) Comportamiento futuro: Es su tendencia o prospección. Se establece el factor de correlación. Además realizar los análisis cuantitativo y cualitativo de lo realizado por diferentes entidades. 3) Interrelación de variables. . 7) Interrelaciones ecológicas. En los contenidos se involucran procedimientos (técnicas. Por qué las variables se comportan y están como están y presentan el estado en que se encuentran. 9) Análisis integrado desde la cuenca mayor a la microcuenca 44 . procesos y salidas.
1. fuentes de consulta y otros elementos que faciliten su lectura e interpretación. en el Anexo 3 se da un ejemplo de desarrollo temático para un Diagnostico Integral conservando el contenido propuesto en el Articulo 11 del Decreto 1729 de 2002.10) Pertinencia de la información: aunque exista un modelo conceptual o procedimientos adecuados. Presentadas las alternativas de solución propuestas por los participantes y el equipo técnico. se deben estudiar las interacciones entre las mismas con el fin de identificar aquellas que son complementarias. El aporte técnico en este sentido es fundamental para dimensionar y caracterizar el tipo de solución adecuada a las necesidades y disponibilidades de recursos. Este acercamiento es solamente una guía que no debe entenderse como un marco inflexible pues el diagnóstico es propio de cada proceso de ordenación. flora. Los resultados temáticos deben formar parte de un Sistema de Información Geográfica articulado con el Sistema de Información Ambiental Regional y en lo posible utilizar bases cartográficas oficiales para facilitar la georreferenciacion y superposición para efectos de análisis de contexto. 45 . independientes o mutuamente excluyentes. que la mayor parte de las veces serán escasos y restrictivos. los escenarios técnico económicos futuros para el uso coordinado y sostenible de los componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo.3 Fase prospectiva. 4. fauna). sea por su carácter estrictamente técnico o por que son exógenos a su ámbito. En esta fase se diseñan con base en los resultados del diagnostico. analizar si la información corresponde a la esencia de lo planteado en las variables del diagnóstico. a) Identificación de escenarios de Futuro Deseado Posible (definido con base en el escenario de Futuro Deseado plasmado en la fase de aprestamiento) 1) De la comunidad 2) Del consejo de cuenca En esta fase el equipo técnico debe identificar y aportar alternativas de solución que escapen al conocimiento de los participantes de la mesa de concertación o consejo. Aunque no es factible por las particularidades de cada cuenca enmarcar el ejercicio de diagnostico en un formato de contenido único. Los resultados del diagnóstico se entregan a la mesa de concertación o consejo para la toma de decisiones. Debe entregarse como documento bien redactado que indique quienes participaron en su elaboración. aguas.
Se 46 . Una vez consolidada la cartera de soluciones posibles (definiendo responsables de ponerla en práctica. Es la concreción del cambio intencionado con base en el diagnóstico. Formular el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA es proponer hipótesis.3 Fase de formulación. etc. - 4. Reunión de presentación a la mesa de concertación o consejo de cuenca.) cuyo fin sea facilitar la ejecución de acciones directas. priorizadas y jerarquizadas. el siguiente paso consiste en definir como lograrlo. Esto se materializa en el diseño de estrategias.1. según el interés manifiesto de los participantes. b) Consolidación de la cartera de acciones posibles con base en soluciones seleccionadas. Concertación del escenario factible. establecer la estructura. legales. Deberá también indicarse y clasificarse según sean las soluciones técnicas o directas o soluciones indirectas (políticas. económicos y sociales: Los escenarios deben construirse sobre las realidades de la cuenca en consideración. costos de cada solución. responsables de su financiación y secuencia de su aplicación) que definen el que hacer. objetivos. técnicos. Hipótesis: es una formulación de posibilidades de solución o tentativas de solución a los problemas identificados con base en el diagnóstico. organizacionales. educacionales. organización y ejecución. Estas acciones deben considerar entre otras: 1) Escenarios factibles de inversión pública mínima y máxima. fijar mecanismos de evaluación. 2) Condicionantes políticos.Las alternativas de solución propuestas requieren acciones de carácter discontinuo (proyectos de inversión) o continuo (acciones permanentes o periódicas). 3) Clasificación de los escenarios según los parámetros financieros y reglamentarios. La resultante de esta etapa del proceso será una lista preliminar de soluciones posibles clasificadas por varias entradas las cuales deben ser priorizadas y jerarquizadas con el objeto de establecer las acciones de corto. mediano y largo plazo para ejecutarlas.
iii. Programas: Conjunto de proyectos Proyecto: Conjunto de actividades Actividades: Conjunto de practicas Practicas. Las discontinuas tienen un momento en el tiempo siendo las más representativas las sustentadas como proyecto de inversión. Conjunto de tareas Tareas: Conjunto de pasos 3) En forma paralela se propone que una solución de carácter continuo se desagregue en categorías tales como: i. actividades. proyectos. Esta búsqueda de sistematización del conocimiento. tanto de los propios habitantes y usuarios como de otras fuentes.debe analizar su relevancia y definir. 4) El proceso de búsqueda de información debe permitir encontrar en el sistema: i. ii. Menú de soluciones clasificado por programas. iii. 2) Cada una de las soluciones puede ser desagregada en sus componentes bajo algún sistema que permita luego encontrarla. Sistema de producción: Conjunto de subsistemas Subsistemas: Conjunto de tecnologías Tecnologías: Conjunto de practicas Practicas: Conjunto de tareas Tareas: Conjunto de pasos. Una vez conocida la descripción debe poder encontrarse el procedimiento de ejecución de las soluciones seleccionadas. 47 . equivale a disertar las soluciones para clasificar y ordenar los múltiples elementos que la conforman en un modelo computacional. iv. iv. De esta manera las soluciones pueden categorizarse como: i. Entre otras estas hipótesis pueden ser: 1) Es factible tratar en forma separada las llamadas soluciones continuas o permanentes de las discontinuas o temporales. explicarla y procesarla en cuanto a su función. Las continuas no tienen fecha en el tiempo y se refieren a los sistemas de producción y servicios que la población requiere en forma permanente. ii. v. iii. Al escoger la solución codificada se debe poder solicitar una descripción de dicha solución. ii. aplicación y otros detalles. v. prácticas o tareas.
Operativo: Por cuanto deberá permitir definir las etapas y secuencias para diseñar y ejecutar soluciones continuas y discontinuas.iv. codificados deben permitir el acceso a módulos en donde cada elemento es explicado con mayor detalle. iv. 4) Relación con las dimensiones político. Metodológico: Por cuanto debe entregar un procedimiento lógico y secuencial que permita alcanzar los objetivos y metas propuestos para guiar la ordenación en un determinado ámbito de acción. 3) Relevancia: es la parte crítica del sistema. Integral: Por cuanto debe cubrir todos los aspectos metodológicos. Referencial: Por cuanto deberá permitir obtener las referencias necesarias para la solución de un determinado problema a través de una indicación de donde hay experiencias ya realizadas o de expertos que conocen la materia en cuestión. iii. Sistemático: Por cuanto su énfasis estará dado en explicar las interrelaciones de las diferentes etapas de una solución o conjunto de soluciones. El sistema metodológico-referencial para la ordenación de cuencas deberá también ser un instrumento cuya estructura funcional permita obtener un fácil acceso a los conocimientos requeridos para dirigir el proceso. cobertura y tiempo. Objetivos: Proposiciones cualitativas y cuantitativas que fijan la estructura del plan. relaciona la capacidad de impacto con las características de los objetivos. legales y administrativo Estructura: Comprende el diseño técnico del plan. v. Por ello se espera que reúna las siguientes características: i. 5) Cada uno de los elementos archivados debe servir para ser aplicado en más de una solución. vi. Los pasos del procedimiento de ejecución. proporcionando los diagramas de flujo de la secuencia metodológica y su sistema de integración. Tienen en cuenta la hipótesis y deben considerar: 1) Pertinencia: Es la relación entre los objetivos y el diagnóstico y el nivel de relación de los objetivos con la hipótesis. 48 . Didáctico: Fácil de entender y utilizar por diferentes usuarios. de dirigirse a las áreas claves de resultado del sistema. 2) Precisión: es la estructura técnica de la formulación de los objetivos en términos de magnitud. técnicos y operativos para orientar los procesos de ordenación de la cuenca ii.
Mecanismos de evaluación. 2) Definición de acciones directas e indirectas que orienten la gestión. Participación comunitaria. Fortalecimiento de redes de estaciones ambientales.Organización de la ejecución: Procedimientos y mecanismos necesarios que permiten la implementación y ejecución del plan. Generación de conocimiento sobre el funcionamiento del sistema natural. Comprende: 1. Comprende: . Se debe elaborar el documento mínimo legal el cual debe incluir cartografía. Investigación y formación 1. 3. 3) Planes. Estructura administrativa y financiera. sectorial e institucional. 4. Suscripción de acuerdos y establecimiento de responsabilidades. subprogramas. programas (conjunto de proyectos relacionados). 3. técnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas. Reunión de presentación al Consejo de Cuenca y definición de técnicas de presentación a la comunidad hasta la validación definitiva del POMCA. actividades. 1. procedimientos y vínculos. prácticas y tareas. sus componentes y sus relaciones sociales y productivas.5 Fase de Ejecución En esta fase se elabora un Plan Operativo en el cual se deben definir los requerimientos de recursos humanos. 49 . programa de acciones priorizadas. 4) Armonización con acciones anteriores realizadas en la cuenca.1) Contenidos técnicos: son los planes de manejo y sus contenidos (Enlace con las fases anteriores). Formación. Elaboración de programación: Ordenamiento en el tiempo y en el espacio de las actividades y la asignación de los recursos en forma óptima. 2. mecanismos. programa de inversión y mantenimiento y niveles de calidad a alcanzar. 4. Montaje del sistema de información. en la acción. 2. de promotores ambientales. Determinación de indicadores.1. proyectos (conjunto de actividades que buscan obtener los objetivos planteados y comprobar la hipótesis). 2.
responsabilidades y atribuciones. etc. 2. Generación de productos complementarios (documentos.1. 1. Creación de la organización de usuarios y establecimiento de metas. 4. Estudio detallado de las obras futuras respetando el programa de las acciones prioritarias. 3. 3. diseño de indicadores y seguimiento para los componentes de la cuenca (especialmente recurso hídrico. así como los indicadores ambientales y de gestión que permitan evaluar el cumplimiento del plan.6 Fase de seguimiento y evaluación En esta fase se establecerán los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación. limitada al sector de influencia de la futura obra 5.) 4. 50 . Desarrollo de los proyectos y cumplimiento de metas 7. 2. Producción de datos. Montaje de equipamiento. ecosistemas y biodiversidad). 4. Ajustes a la formulación y marco lógico según informes anuales. informes. Confrontación con los objetivos y verificación de hipótesis.- Conformación de la estructura administrativa y financiera. Estructura administrativa de seguimiento. mapas. Para tal efecto se contempla: 1. Licitación e interventoria 6. Concertación con la comunidad.
5. 4. 7. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA De acuerdo con el decreto 1725/2002 un POMCH debe incluir. 51 . financieras y económicas. e indicadores ambientales y de gestión. entre otras) para el desarrollo del Plan. administrativas. Escenarios de ordenación de la cuenca hidrográfica 3. Objetivos para el manejo y administración de la cuenca hidrográfica con criterios de sostenibilidad. Estrategias (institucionales. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan.5. Programas y proyectos que permitan la implementación del plan. entre otros aspectos: 1. 6. Priorización y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de la cuenca especialmente del recurso hídrico. Diagnóstico de la cuenca hidrográfica 2.
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La construcción interdisciplinaria de estos instrumentos transversaliza ideas que se expresan en la coherencia buscada en la relación de contexto de cada una de las cajas y su pertinente vinculación con los contenidos de la guía.PRESENTACION CAJAS DE HERRAMIENTAS Las cajas de herramientas que ha continuación se despliegan. Como parte integral de la guía. Las cajas desarrolladas actualmente corresponden a: • Normatividad y política ambiental: la caja permite conocer las principales normas a tener en cuenta por los actores sociales en el proceso de ordenamiento. En cada caja se precisan los objetivos. La construcción de estas herramientas está precedida por un proceso de priorización temática. la elaboración de un texto técnico científico inicial. estos instrumentos son susceptibles de flexibilizaciones y ajustes posteriores marcados por la dinámica del proceso para ajustarse a mejores prácticas. Estas cajas forman parte integral de la guía y se articulan de manera transversal con sus alcances y propósitos de tal manera que complementan sus contenidos y facilitan al usuario la comprensión de aspectos que por su complejidad requieren tratamientos con mayor profundidad. la discusión en un panel de expertos nacionales. constituyen un conjunto de instrumentos o módulos diseñados para orientar el proceso de ordenación y manejo de cuencas en Colombia en relación con aspectos o temas de interés general. profundización en la investigación y posturas que faciliten la operacionalización de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia. 54 . El propósito de las cajas de herramientas por lo tanto no es otro que el de orientar en aspectos relevantes del proceso de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y facilitar el dialogo entre el usuario y la guía para el mejoramiento de la materialización de acciones en el ámbito regional. alcances y el marco contextual conceptual antes de entrar de lleno en el desarrollo temático. consulta documental. Finalmente se brinda la bibliografía utilizada para la construcción de la caja correspondiente. Cabe resaltar que los expertos nacionales se convocaron para alimentar una disertación básica sobre el tema por parte de los ponentes enmarcada en preguntas orientadoras para finalmente impulsar la discusión de los asistentes y captar elementos estructurales de fondo y forma que aportaran al contenido y arquitectura de cada caja.
• • • Finalmente. Zonificación ambiental: es una herramienta que proporciona elementos conceptuales y herramientas sobre la zonificación ambiental en el proceso de ordenación de las cuencas hidrográficas. alcances. Hacia la gobernabilidad y empoderamiento: consiste en una selección básica de herramientas metodológicas y conceptúales que pueden ser adaptadas a las características del territorio modificadas y complementadas con las experiencias y el saber hacer de las regiones y de sus étnicas e instituciones. principios y desarrollos conceptuales y operativos propuestos en la guía de la cual es parte integral. regulación y financiación en el desarrollo de los procesos de ordenación de cuencas hidrográficas. evaluación. Evaluación del patrimonio hídrico: aporta elementos para la comprensión y conocimiento de los recursos hídricos que hacen parte de una cuenca hidrográfica.• Participación comunitaria. están limitadas en la frontera de la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia y por los tanto en las orientaciones. Instrumentos económicos: es una herramienta que aporta elementos para el análisis. 55 . es pertinente aclarar que las cajas de herramientas lejos de pretender cubrir el tema en general.
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