Source: http://docplayer.cz/1445680-Danove-dopady-tzv-svarcsystemu.html
Timestamp: 2017-11-23 00:49:17+00:00

Document:
Daňové dopady tzv. švarcsystému - PDF
Daňové dopady tzv. švarcsystému
Download "Daňové dopady tzv. švarcsystému"
1 JIHOČESKÁ UNIVERZITA V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH Ekonomická fakulta Katedra účetnictví a financí Diplomová práce Daňové dopady tzv. švarcsystému Vedoucí diplomové práce: Ing. Václav Boněk Autor: Bc. Zuzana Strnadová 2014
4 Prohlášení Prohlašuji, že svoji diplomovou práci jsem vypracovala samostatně pouze s použitím pramenů a literatury uvedených v seznamu citované literatury. Prohlašuji, že v souladu s 47 zákona č. 111/1998 Sb. v platném znění souhlasím se zveřejněním své diplomové práce, a to v nezkrácené podobě, elektronickou cestou ve veřejně přístupné části databáze STAG provozované Jihočeskou univerzitou v Českých Budějovicích na jejích internetových stránkách, a to se zachováním mého autorského práva k odevzdanému textu této kvalifikační práce. Souhlasím dále s tím, aby toutéž elektronickou cestou byly v souladu s uvedeným ustanovením zákona č. 111/1998 Sb. zveřejněny posudky školitele a oponentů práce i záznam o průběhu a výsledku obhajoby kvalifikační práce. Rovněž souhlasím s porovnáním textu mé kvalifikační práce s databází kvalifikačních prací Theses.cz provozovanou Národním registrem vysokoškolských kvalifikačních prací a systémem na odhalování plagiátů. V Lišově dne 2. dubna 2014, Bc. Zuzana Strnadová
5 Poděkování Velmi děkuji vedoucímu práce Ing. Václavu Boňkovi za odbornou pomoc, cenné rady a metodické vedení při zpracování této práce.
6 Obsah 1 ÚVOD CO JE ŠVARCSYSTÉM, KDY A JAK VZNIKL DEFINICE ŠVARCSYSTÉMU ZNAKY ŠVARCSYSTÉMU Výkon činnosti jménem firmy Pravidelné a stejné odměny Dlouhodobý anebo soustavný výkon činnosti Pracovní nástroje zaměstnavatele a stanovená pracovní doba Vztah nadřízenosti a podřízenosti, odpovědnost JAKÉ VÝHODY PRO ZAMĚSTNANCE A ZAMĚSTNAVATELE ŠVARCSYSTÉM PŘINÁŠÍ VÝHODY PRO ZAMĚSTNAVATELE VÝHODY A NEVÝHODY PRO ZAMĚSTNANCE LEGISLATIVNÍ ÚPRAVA ŠVARCSYSTÉMU A JEJÍ VÝVOJ PRACOVNĚPRÁVNÍ ÚPRAVA A JEJÍ VÝVOJ LEGISLATIVNÍ ÚPRAVA Z HLEDISKA DAŇOVÝCH PŘEDPISŮ Příjmy ze závislé činnosti a funkční požitky Příjmy z podnikání a z jiné samostatné výdělečné činnosti Solidární zvýšení daně JUDIKATURA NEJVYŠŠÍHO SPRÁVNÍHO SOUDU A ÚSTAVNÍHO SOUDU Rozhodnutí Ústavního soudu ČR Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ČR SOCIÁLNÍ POJIŠTĚNÍ Sociální pojištění u zaměstnanců Sociální pojištění u OSVČ
7 4.5 ZDRAVOTNÍ POJIŠTĚNÍ DAŇOVÉ DOPADY V KONKRÉTNÍCH MODELOVÝCH PŘÍPADECH KOMPARACE PŘÍJMŮ VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V MODELOVÝCH PŘÍKLADECH POROVNÁNÍ ČISTÝCH PŘÍJMŮ JEDNOTLIVÝCH SUBJEKTŮ POROVNÁNÍ NÁKLADŮ ZAMĚSTNAVATELE PŘI SKUTEČNÉM A SIMULOVANÉM PRACOVNÍM VZTAHU ZHODNOCENÍ SOUVISLOST ROZSAHU ŠVARCSYSTÉMU S PAUŠÁLNÍMI VÝDAJI PŘEDPOKLÁDANÝ ROZSAH ŠVARCSYSTÉMU V ČR, JEHO DOPAD NA STÁTNÍ ROZPOČET ANALÝZA INKASA DANĚ Z PŘÍJMŮ ZE ZÁVISLÉ ČINNOSTI ANALÝZA INKASA DANĚ Z PŘÍJMŮ POPLATNÍKŮ PODÁVAJÍCÍCH PŘIZNÁNÍ PŘÍKLADY Z JINÝCH ZEMÍ SPOLKOVÁ REPUBLIKA NĚMECKO RAKOUSKO FRANCIE ZHODNOCENÍ ROZSAH SOUKROMÝCH PODNIKATELŮ (ŽIVNOSTNÍKŮ) V ČR VE SROVNÁNÍ S JINÝMI ZEMĚMI MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZÁKAZ ŠVARCSYSTÉMU LEGALIZACE ŠVARCSYSTÉMU PŘI ZACHOVÁNÍ SOUČASNÉ MÍRY ZDANĚNÍ LEGALIZACE ŠVARCSYSTÉMU PŘI ÚPRAVĚ ODVODOVÉ POVINNOSTI Přiblížení daňových a vyměřovacích základů Úprava sazeb ZHODNOCENÍ ZÁVĚR SUMMARY AND KEYWORDS
8 13 SEZNAM LITERATURY SEZNAM TABULEK SEZNAM GRAFŮ SEZNAM PŘÍLOH
9 1 Úvod Švarcsystém se v České republice vyskytuje již od jejího vzniku. Tato problematika je protkána mnoha právními normami, v žádné však slovo švarcsystém nebo jeho definici nenalezneme. Každý má na systém tzv. zaměstnávání na živnostenský list svůj názor a toto téma je hojně diskutováno. Souznění v náhledu na švarcsystém se nevyskytuje ani mezi politiky. Některé politické strany švarcsystém jako problém nevidí a klidně by jej legalizovaly. Jiné by současný zákaz ještě zpřísnily. Rozporuplný je také postoj soudů k výkonu zastřené závislé činnosti. Většina občanů by švarcsystém dokázala definovat v základní rovině. Ví, že se jedná o nelegální činnost, která přináší úspory zaměstnanci i zaměstnavateli. Dále tuší, že simulovaný zaměstnanec přichází o výhody plynoucí ze zákoníku práce, ale získá vyšší příjem díky nižšímu zdanění. Problematika švarcsystému je však velmi rozsáhlá a jeho vymezení se týká mnoha právních norem a judikatur soudů. Vychází z pojmu závislé práce, jejíž znaky jsou analyzovány při rozhodování o výkonu švarcsystému. Téma daňových dopadů tzv. švarcsystému jsem si vybrala právě z důvodu jeho aktuálnosti. V době, kdy vláda hledá úspory pro státní výdaje, rozhodla jsem se analyzovat, jak by se mohly zvýšit příjmy veřejných rozpočtů v rámci zdanění závislé a podnikatelské činnosti. Cílem mé diplomové práce je zhodnocení právního pohledu na švarcsystém z hlediska platné legislativy včetně komparace s vybranými státy a porovnání daňových dopadů na zaměstnavatele, podnikatele i na veřejné rozpočty při využití tohoto systému. Pokusím se navrhnout přijatelné řešení jak pro stát, tak i podnikatele a veřejnost. Nejprve se zaměřím na podstatu švarcsystému. Vysvětlím, jak a kdy vznikl a vymezím jeho znaky. Znaky švarcsystému jsou definovány na základě výkladu závislé práce z hlediska zákona o zaměstnanosti, zákoníku práce a zákona o daních z příjmů. Výhodnost pro zaměstnavatele a zaměstnance při využití švarcsystému je popsána ve třetí kapitole. 4
10 Rozsáhlou část této práce zabírá analýza legislativy a její vývoj. Popisuji vývoj pracovněprávní úpravy z hlediska zákona o zaměstnanosti a zákoníku práce. Dále se věnuji legislativní úpravě v rámci daňových předpisů. Nakonec se zaměřuji na rozbor judikatury Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu. Zde analyzuji některé významné judikáty a porovnávám vývoj judikatury z hlediska sporů s daňovou správou. Poslední část této kapitoly je zaměřena na porovnání sociálního a zdravotního pojištění. Pátá kapitola je věnována analýze daňových dopadů v konkrétních modelových případech. Je zde konstruován dopad simulovaných vztahů do veřejných rozpočtů, zahrnující analýzu struktury veřejných příjmů z hlediska poplatníka. V této části také porovnávám čisté příjmy jednotlivých subjektů a náklady zaměstnavatele při skutečném a simulovaném pracovním vztahu. V šesté kapitole uvádím souvislost rozsahu švarcsystému s paušálními výdaji. Zde také popisuji vývoj sazeb paušálních výdajů a provádím komparaci počtu živnostníků a zaměstnanců na tisíc obyvatel České republiky. Po této kapitole následuje část, kde se snažím určit předpokládaný rozsah švarcsystému v České republice a jeho dopad na státní rozpočet prostřednictvím analýzy inkasa daně z příjmů z jednotlivých dílčích základů. Příklady ze Spolkové republiky Německo, Rakouska a Francie jsou uvedeny v osmé kapitole. Je zde stručně charakterizován způsob zdanění zaměstnanců a podnikatelů v těchto zemích. Názorné porovnání množství živnostníků v České republice a vybraných státech Evropy je shrnuto v následující kapitole. Poslední část práce je věnována možnostem řešení problému švarcsystému. V této kapitole jsou naznačeny a zhodnoceny jednotlivé situace, které by mohly nastat při striktním zákazu a legalizaci švarcsystému. Následuje zhodnocení a doporučení jedné z možných variant. Ke zpracování diplomové práce byla použita současná odborná literatura, právní normy a internetové zdroje. 5
11 2 Co je švarcsystém, kdy a jak vznikl Každý podnikatel se snaží zajistit efektivní fungování svého podniku například tím, že snižuje náklady, inovuje či optimalizuje svou daňovou povinnost. Jak ale ušetřit na mzdových nákladech, kde existuje plno povinných odvodů? Na to přišel již v devadesátých letech podnikatel Miroslav Švarc. Tento benešovký podnikatel vymyslel na počátku 90. let způsob, jak ušetřit na sociálním a zdravotním pojištění. Využil nedokonalosti zákona a všechny své zaměstnance propustil. Poté je nechal převést na osoby samostatně výdělečně činné, s nimiž pak uzavřel dodavatelské smlouvy. Tyto osoby však vykonávaly dále závislou činnost. Zbavil se tak nejen povinných odvodů na pojištění, ale také závazků, které mu plynnou ze zákoníku práce a minimalizoval administrativní náročnost. Miroslav Švarc 1 ovšem popírá, že by daný systém vymyslel: Ano, já vlastně systém zaměstnávání na smlouvu o dílo nevymyslel. To nebyl žádný můj vynález, jen jsem po revoluci stále pokračoval v tom, k čemu jsem byl nucen ještě za předchozího režimu. Živnost si totiž založil již na začátku roku 1989, kdy však nesměl nikoho zaměstnávat, protože to bylo tehdejším systémem považováno za vykořisťování člověka člověkem. (Štětka, 2012) Systém zaměstnávání na živnostenský list začalo využívat stále více podnikatelů, což způsobilo výpadek příjmu státního rozpočtu. Z tohoto důvodu byl švarcsystém roku 1991 zakázán novelou o zaměstnanosti a zákaz převzal zákoník práce, kde bylo v 3 uvedeno, že závislá práce může být vykonávána výlučně v pracovněprávním vztahu. 1 Firma Švarc, s.r.o. díky praktikování švarcsystému neskutečně rychle rostla a prosperovala, po zákazu švarcsystému a nepovedené investici do mrakodrapu v Praze však zkrachovala. Miroslav Švarc byl dokonce odsouzen na tři roky do vězení za porušení pracovněprávních přepisů, únik odvodů z mezd a neplacení příspěvků na zdravotní a sociální pojištění zaměstnanců. 6
12 2.1 Definice švarcsystému Nejprve musíme blíže specifikovat, jak může podnikatel zabezpečit výkon své činnosti. Existují nejméně čtyři druhy velmi podobných praktik, u nichž je těžké rozlišit, o kterou se v daném případě jedná: - činnost zabezpečuje zaměstnanec v pracovněprávním poměru, - činnost je outsourcována, - zakázka je provedena prostřednictvím tzv. subdodávky, - podnikatel využívá švarcsystém. Využití prvních tří způsobů k zabezpečení podnikatelské činnosti je legální. Zaměstnanec plní své povinnosti vůči zaměstnavateli a je mu za to vyplácena odměna. Jejich vztah je dán zákoníkem práce. Outsourcing je proces, při němž firma převádí výkon vedlejších činností ze své interní struktury na externího dodavatele, který má danou činnost jako hlavní náplň práce. Podnikatel se může zaměřit na výkon hlavní činnosti. Využití tohoto typu zajištění podnikatelského procesu se využívá zejména pro činnosti jako je vedení účetnictví, úklid, správa počítačového systému a mnoho dalších. Pokud není podnikatel schopen zajistit splnění svých závazků prostřednictvím vlastních zaměstnanců, může využít pomoci tzv. subdodavatele. Na rozdíl od outsourcingu se zde jedná o činnost, která je pro oba podnikatele jejich hlavní činností. V případě, že tyto subdodávky dosáhnou určité úrovně nebo začnou vykazovat znaky závislé práce, jedná se již o zakázaný švarcsystém. (Doležálek, 2008) Za švarcsystém je označován případ, kdy je činnost vykonávána na základě smlouvy mezi podnikatelem a osobou samostatně výdělečně činnou (dále OSVČ), která ovšem vykazuje znaky závislé práce. Jde tedy o situaci tzv. zaměstnání na živnostenský list, kdy je určitá pracovní činnost vykonávána na základě obchodněprávního vztahu. (Odbor legislativy, informací a poradenství Hospodářské komory České republiky, 2012) 7
13 2.2 Znaky švarcsystému Zákoník práce č. 262/2006 Sb. účinný od roku 2012 zakazuje provádět závislou práci jinak než v rámci pracovněprávního vztahu, tzn. buď jako zaměstnanec nebo na základě dohody konané mimo pracovní poměr, tj. dohoda o pracovní činnosti nebo dohoda o provedení práce. Podle zákona o zaměstnanosti č. 435/2004 Sb. se švarcsystému dopouští každá firma, která si na výkon své hlavní činnosti najme živnostníka, který nenaplňuje všechny znaky nezávislého povolání nepodniká svým jménem, na svůj účet a odpovědnost. (Vrtalová, Bartůňová, 2012) V žádném zákoně pojem švarcsystém či jeho znaky nejsou definovány. Vycházíme proto z judikatury a z výkladu pojmu závislá práce dle zákona o zaměstnanosti, ze zákoníku práce a zákona o dani z příjmů. Při kontrole závislé práce ani nemusí být naplněny všechny následující znaky, aby byla činnost označena za švarcsystém. Podnikatelé vykazující některé znaky závislé činnosti se nemusí obávat, že budou obviněni z nelegálního zaměstnávání. Vždy záleží na individuálním posouzení kontrolora. (Morávek, 2012) Při posuzování konkrétního případu je vždy nutno vycházet z podrobného posouzení charakteru práce, kterou konkrétní fyzická osoba (obchodní zástupce, mandatář, zprostředkovatel, zhotovitel díla, potenciální zaměstnanec ) pro druhou smluvní stranu (zastoupeného, mandanta, objednatele díla, resp. potenciálního zaměstnavatele ) vykonává. Rozhodující přitom je, zda se jedná o výkon tzv. závislé práce či nikoli. (MPSV, 2012) Mezi nejdůležitější znaky prokazující švarcsystém patří následující: Výkon činnosti jménem firmy OSVČ by měla činnost vykonávat vždy vlastním jménem, na své vlastní náklady a na vlastní odpovědnost, neměla by tedy například nijak vystupovat jménem objednatele, využívat vizitky s firmou a logem objednatele, podepisovat se jeho 8
14 jménem, využívat pracovní pomůcky a stejnokroj objednatele. OSVČ by ani nijak neměla figurovat v například v interním telefonním seznamu či v interním pracovním organigramu objednatele. (Odbor legislativy, informací a poradenství Hospodářské komory České republiky, 2012) Pravidelné a stejné odměny V případě, že OSVČ v pravidelných intervalech fakturuje stejnou částku pouze jednomu dodavateli (obvykle jedenkrát měsíčně), je naplněn další ze znaků nelegálního zaměstnávání. Podezřelé je i to, zda je odměna za práci OSVČ zjištěna na základě délky pracovní doby nebo jiným obdobným způsobem běžným při odměňování osoby v pracovněprávním vztahu. Odměna by měla být přiměřeně vyšší než je odměna za obdobnou činnost vykonávanou zaměstnanci. (Morávek, 2012) Dlouhodobý anebo soustavný výkon činnosti Důležitým prvkem pro posouzení existence švarcsystému je, když OSVČ vykonává dlouhodobě činnost pouze pro jeden subjekt. S rostoucím počtem dodavatelů se riziko obvinění z nelegálního zaměstnávání snižuje. Nelze totiž přepokládat, že jedna osoba může být zaměstnána během jednoho zdaňovacího období u několika zaměstnavatelů současně. (Doležálek, 2008) Podezření může v kontrolních institucích vyvolat i dlouhodobý smluvní závazek OSVČ s výhradou zákazu činnosti pro jiný podnikatelský subjekt Pracovní nástroje zaměstnavatele a stanovená pracovní doba Existují situace, kdy musí OSVČ vykonávat svou činnost v prostorách dodavatele. V tom případě je velice důležité ve smlouvě vymezit, jaké nástroje OSVČ při výkonu používá. Pokud využívá materiál dodavatele, měla by se stanovit výše nájmu těchto využívaných pomůcek. Jedná-li se totiž o obchodněprávní vztah, předmětem 9
15 smlouvy není výkon činnosti, ale zhotovení díla, což znamená vnesení nejen práce, ale i dalších hodnot, jako např. použití vlastního materiálu. (Doležálek, 2008) Smluvní sjednání pracovní doby, která je zaznamenávána pro účely dodavatele a z níž se například i vypočítává výše odměny, patří mezi klasické znaky švarcsystému. Dodavatel by nijak neměl hlídat docházku OSVČ nebo ji například zaznamenávat do docházkové knihy. Taková evidence se následně stává důkazním předmětem pro kontrolní orgány. (Morávek, 2012) Vztah nadřízenosti a podřízenosti, odpovědnost Spolupráce dvou firem z hlediska obchodněprávních vztahů je charakterizována jako rovnocenné partnerství, kdy jsou smluvně dohodnuta práva a povinnosti obou stran. Plní- li však OSVČ veškeré příkazy zadavatele nebo jeho zaměstnanců bez výhrad a toto plnění je i součástí smlouvy, je naplněn další ze znaků švarcsystému. OSVČ se zaváže vykonat pro zadavatele nějakou činnost a je odpovědná za výsledek této činnosti. Tato odpovědnost není nijak omezena a OSVČ ručí celým svým majetkem. Naproti tomu zaměstnanec je odpovědný za výkon činnosti a to pouze v omezené míře. (Doležálek, 2008) 10
16 3 Jaké výhody pro zaměstnance a zaměstnavatele švarcsystém přináší Vztahy mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem jsou upraveny zákoníkem práce. V 2 je definována již zmiňovaná závislá práce a její charakteristiky. V 3 je stanoveno, že závislá práce může být vykonávána pouze na základě pracovněprávních vztahů. Vykonávání závislé činnosti na základě jiných či žádných vztahů je nelegální. Nelegální zaměstnávání je trend poškozující ekonomiku nejen v České republice, ale i v ostatních členských zemích Evropské unie. Z měření vyplývá skutečnost, že práci načerno vykonávalo 5 % občanů v rámci Evropské unie, tedy každý dvacátý občan. V rámci České republiky činí tento ukazatel na 7 %. Celkový podíl tzv. šedé ekonomiky v oblasti trhu práce činí okolo 10 % až 15 %. (Kapoun, 2012) Využití švarcsystému přináší zaměstnancům i zaměstnavatelům určité výhody, ale i nevýhody (viz níže). 3.1 Výhody pro zaměstnavatele Hlavní výhodou švarcsystému je skutečnost, že existuje rozdíl ve zdanění zaměstnanců a OSVČ daní z příjmů a také v jejich odvodech na sociální a zdravotní pojištění. Zaměstnavatel ušetří nejen na odvodech na pojistné, ale také může snížit administrativní náklady. Povinnosti zaměstnavatele vyplývají ze zákoníku práce, který mu určí, že zaměstnance musí řádně proškolit, vybavit veškerými ochrannými pomůckami, umožnit mu vyčerpat dovolenou a mnoho dalších. Evidence spojená se zaměstnáváním je také velmi náročná a většinou si na ní zaměstnatel musí najmout další pracovní sílu, což mu přináší další náklady. Na obchodněprávní vztah se obecně nevztahují výpovědní lhůty, to dělá ze švarcsystému velice flexibilní variantu pro řešení sezónních výkyvů. 11
17 3.2 Výhody a nevýhody pro zaměstnance Zaměstnanci pracující na živnostenský list již tolik výhod nemají. Je pravda, že jim tento systém přináší vyšší příjem a více svobody. OSVČ ušetří především na odvodech na sociální a zdravotní pojištění, které je nižší než u zaměstnanců. Mimo to ušetří i na dani z příjmů, protože mohou uplatnit paušální výdaje. Pokud je z příjmu odváděno sociální a zdravotní pojištění v nejnižší možné částce, pak v případě nemoci klesá nárok zaměstnance či OSVČ na výplatu dávek a rovněž to má vliv na výměru starobního důchodu v budoucnu. S minimálním důchodem však mnoho OSVČ nepočítá a netvoří si dostatečné rezervy. (Kapoun, 2012) Zákaz švarcsystému není stanoven jen kvůli daňovým únikům, ale také proto, že živnostník v roli zaměstnance je oproti zaměstnanci s pracovní smlouvou mnohem méně chráněn. Nevztahuje se na něj zákoník práce, ale jen obchodní zákoník. Živnostník tak: - nemá žádný nárok na placenou dovolenou, - má horší možnost získat půjčku či hypotéku, - připravuje se o náhradu mzdy při pracovní neschopnosti v prvních třech týdnech nemoci, - za zaměstnancovu práci ručí zaměstnavatel, ale v případě OSVČ ručí ona celým svým majetkem, - nevztahuje se na něj náhrada za případný pracovní úraz, - nemá nárok na přestávku na oběd, pracovní pomůcky, - v případě výpovědi nemá ze zákona nárok na odstupné, - dostane minimální starobní důchod vzhledem k minimálním platbám pojistného. (Vrtalová, Bartůňková, 2012) 12
18 4 Legislativní úprava švarcsystému a její vývoj Abychom mohli komplexně definovat pojem švarcsystém, jeho prvky a omezení, musíme nahlédnout do mnoha právních norem a judikatur. Od roku 1990 byl švarcsystém často předmětem soudních sporů, jejichž judikáty se od sebe velmi lišily a tím se měnily postupy při posuzování výkonu závislé činnosti. Musíme se především zaměřit na pracovněprávní úpravu, jež je zahrnuta v zákoníku práce a v zákonu o zaměstnanosti. Důležitá je také daňová legislativa a daňový řád. Opomenout ovšem nesmíme ani judikaturu Ústavního a Nejvyššího správního soudu, která nám pomáhá při interpretaci jednotlivých norem. Již v Listině základních práv a svobod je stanoveno, že každý má právo na svobodnou volbu povolání, jakož i právo podnikat, aby zabezpečil své životní potřeby. Jednotlivé úpravy závislé práce jsou rozebrány v následujících kapitolách. 4.1 Pracovněprávní úprava a její vývoj Zákon č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti nejprve neobsahoval žádné ustanovení, které by danou problematiku řešilo. Tohoto nedostatku, jak již bylo zmíněno, začalo využívat mnoho podnikatelů a tak byla přijata novela zákona o zaměstnanosti provedená zákonem č. 578/1991 Sb., o státním rozpočtu federace na rok 1992 a o změně daňových a některých dalších zákonů. Tato novela rozšířila 1 zákona o zaměstnanosti o odstavec 4. Ten stanovil povinnost zaměstnavatele zajistit plnění běžných úkolů vyplývajících z předmětu jeho činnosti svými zaměstnanci. Další novela zákona o zaměstnanosti č. 369/2000 Sb. musela reflektovat na potřeby zahraničních zaměstnavatelů a zařadit do zákona o zaměstnanosti princip outsourcingu a franchisingu. Povolila plnění běžných úkolů právnickou osobou nebo fyzickou osobou, jejíž předmět činnosti zahrnoval i danou činnost, kterou prováděla prostřednictvím svých zaměstnanců. 13
19 Od října 2004 je účinný nový zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Úprava švarcsystému byla převedena do samostatného 13, kde byla rozšířena možnost plnění běžných úkolů i dočasně přidělenými zaměstnanci agentury práce. Poškozování podnikatelů, kteří nemají zaměstnance, vedlo k tomu, že se v roce 2005 zákon o zaměstnanosti novelizoval a povolil vykonávat běžné činnosti i jiným fyzickým osobám, které však nemohou danou činnost vykonávat v zastřeném pracovněprávním vztahu. Předpisem č. 264/2006 Sb. se v návaznosti na nový zákoník práce 13 zrušil úplně. Zákoník práce č. 262/2006 Sb. definoval pojem závislá práce a v 3 umožnil vykonávat závislou práci jen v rámci pracovněprávních vztahů. Touto novelou se tedy švarcsystém zlegalizoval a postihováni byli jen pracovníci vykonávající nelegální práci bez řádné smlouvy (pracovněprávní či obchodněprávní). Další podstatná novela je platná od roku 2012 a zařazuje pod pojem nelegální práce ( 5 odst. e, zákona o zaměstnanosti) výkon závislé práce fyzickou osobou mimo pracovněprávní vztah. Tato definice podstatně změnila vnímání nelegální práce a pod tento pojem zařadila i švarcsystém. V zákoně o zaměstnanosti máme v 139 a 140 stanoveny sankce za porušování tohoto zákona. Tyto sankce byly v roce 2012 navýšeny v souvislosti se změnou definice nelegální práce. Současně médii proběhlo mnoho informací o navýšení kontrol dodržování povinností dle zákoníku práce. (Hašová, 2012) V tabulce 1 jsou uvedeny maximální výše pokut pro fyzické osoby a v tabulce 2 pro právnické osoby. Tabulka 1: Sankce pro fyzickou osobu dle zákona o zaměstnanosti Přestupek Pokuta až do výše a) poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení podle tohoto zákona Kč b) zprostředkuje zaměstnání bez povolení Kč c) vykonává nelegální práci d) umožní výkon nelegální práce podle par. 5 písm. e) bodu 1nebo Kč (do bylo maximálně Kč) Kč 14
20 e) nesplní oznamovací povinnost podle par. 87 Zákona o zaměstnanosti (o zaměstnání cizinců) Kč f) umožní výkon nelegální práce podle par. 5 písm. e) bodu Kč Pramen: Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů Státní úřad inspekce práce provádí prostřednictvím oblastních inspektorátů kontrolní činnost na úseku zaměstnanosti dle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole. Zaměstnanci orgánu kontroly jsou oprávněni vstupovat na pracoviště a požadovat od kontrolovaných osob a jejich zaměstnanců potřebné doklady. Mohou také vyžadovat důkaz, že osoby pracující v prostorách kontrolované osoby, vykonávají danou činnost na základě pracovněprávního vztahu či jiné smlouvy. Pokud kontrolovaná osoba neunese své důkazní břemeno, může jí inspektorát práce vyměřit pořádkovou pokutu až do výše Kč. Tabulka 2: Sankce pro právnickou osobu dle zákona o zaměstnanosti Přestupek a) poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení podle tohoto zákona b) zprostředkuje zaměstnání bez povolení nebo jiným způsobem poruší při zprostředkování zaměstnání tento zákon nebo dobré mravy c) umožní výkon nelegální práce podle par. 5 písm. e) bodu 1 nebo 2 d) nesplní oznamovací povinnost podle tohoto zákona nebo nevede evidenci v tomto zákoně stanovenou e) umožní výkon nelegální práce podle par. 5 písm. e) bodu 3 Pokuta až do výše Kč Kč Kč (do bylo maximálně Kč) Kč Kč, nejméně však Kč (do bylo maximálně Kč a minimální hranice nebyla stanovena) a) poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení Kč podle tohoto zákona Pramen: Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů Plán kontrol v oblasti výkonu závislé práce mimo pracovní poměr inspektorát práce v roce 2013 striktně dodržuje. V červenci 2013 bylo provedeno kontrol, kdy za prohřešky, kam spadá i švarcsystém, bylo vybráno více než 24 milionů Kč. (Fučík, 2013) 15
21 4.2 Legislativní úprava z hlediska daňových předpisů Švarcsystém nemůžeme hodnotit jen podle zákoníku práce a zákona o zaměstnanosti. Důležitou roli pro správné posouzení výkonu zastřeného pracovního poměru má i zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů. V rámci zajištění jednotného stanovení závislé práce a pro správné zdanění fyzických osob dle 6 zákona o daních z příjmů vydalo Ministerstvo financí ČR v roce 2005 metodický pokyn č. D-285 (viz. příloha č. 1). Tento pokyn vychází z platné legislativy a z rozsudků Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu. Zákon rozděluje příjmy fyzických osob zejména podle toho, z jaké činnosti nebo z jakého využití majetku příjmy plynou. Důvodem tohoto rozdělení jsou rozdíly významné při stanovení základu daně i způsobu vybírání daně. Mezi příjmy ze závislé činnosti patří nejen příjmy z činnosti považované podle zákoníku práce jako závislá práce, ale i další v zákoně vyjmenované příjmy. (Pelc, 2013, s. 132) Ke skutečnosti, že jde o výkon závislé práce konané mimo pracovní poměr, tak může dospět i správce daně v rámci své kontroly, kde posoudí veškeré aspekty daného vztahu dle 8 odst. 3) daňového řádu 2. Není totiž podstatné, jakou smlouvu si strany ujednaly, rozhodující je posouzení, zda se jedná o samostatně výdělečnou činnost či závislou práci. V takovémto případě pak při překvalifikování podnikání na závislou činnost hrozí zaměstnavateli doměření daně z příjmů, včetně úroků a penále a včetně sankce za nepodání vyúčtování daně za příslušného zaměstnance. Postihy připadají v úvahu i pro neodvedené sociální a zdravotní pojištění. (Odbor legislativy, informací a poradenství Hospodářské komory České republiky, 2012) 2 Správce daně je zavázán (zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád) vycházet ze skutečného obsahu právního úkonu nebo jiné skutečnosti rozhodné pro správu daní. Správce daně posuzuje skutečný obsah právního úkonu či jiné skutečnosti, bez ohledu na jeho případné formální předstírání jakožto úkonu či skutečnosti jiné. Ohledně prokázání rozporu mezi stavem skutečným a formálně právním však stíhá správce daně důkazní břemeno. (Poradce, 2011, s.11) 16
22 4.2.1 Příjmy ze závislé činnosti a funkční požitky Zaměstnanec zdaňuje své příjmy ze závislé činnosti dle 6 zákona o dani z příjmů. Mezi příjmy ze závislé činnosti patří příjmy ze současného nebo dřívějšího pracovněprávního, služebního nebo členského poměru a obdobného poměru, v nichž zaměstnanec při výkonu práce pro zaměstnavatele je povinen dbát příkazů zaměstnavatele. Obdobný poměr je takový, který je založen na základě jiné právní normy a nevychází ze zákoníku práce. Základem daně dle 6 odst. 13, zákona o dani z příjmů, jsou příjmy ze závislé činnosti zvýšené o částku odpovídající pojistnému na sociální zabezpečení (25 %) a pojistnému na všeobecné zdravotní pojištění (9 %), které je z těchto příjmů povinen platit zaměstnavatel, tzv. povinné pojistné. Takto vymezený základ daně nazýváme superhrubá mzda a je zaveden od roku Ze základu zaměstnavatel odvádí příslušnou daň ve formě měsíčních záloh. Zdaňovací období je kalendářní rok, i když zaměstnanec nějaké měsíce v roce mzdu nepobíral. V případě, že má zaměstnanec podepsané prohlášení podle 38k odst. 4 zákona, sníží mu zaměstnavatel vypočtenou 15 % zálohu na daň o 1/12 nárokovatelné slevy. Po skončení zdaňovacího období má zaměstnanec dle zákona o dani z příjmů tři možnosti, jak daň vypořádat. Daňové přiznání musí podat fyzická osoba, pokud jí to nařizuje 38g. V případě, že má poplatník příjmy jen ze závislé činnosti dle 6 pouze od jednoho anebo postupně od více plátců daně, může zaměstnanec požádat plátce daně o roční zúčtování záloh a daňového zvýhodnění. Nepožádá- li poplatník o roční zúčtování, ani nepodá daňové přiznání, má se za to, že dle 38h odst. 9 je jeho daňová povinnost splněna odvedenými zálohami ze mzdy Příjmy z podnikání a z jiné samostatné výdělečné činnosti Příjmy z podnikatelské a nepodnikatelské samostatné výdělečné činnosti se zdaňují dle 7 zákona o dani z příjmů. Základem daně jsou příjmy snížené o výdaje vynaložené na jejich dosažení, zajištění a udržení. 17
23 Poplatník může uplatnit výdaje skutečné nebo stanovené procentem z příjmů podle činnosti, kterou vykonává. Výše procenta se v jednotlivých letech mění. Poslední úpravu schválila poslanecká sněmovna pro rok V roce 2013 se do zákona doplnily maximální částky výdajů, které lze formou paušálu uplatnit. Výše výdajů stanovených dle 7 odst. 7 je uvedena v tabulce č. 3. Při uplatnění výdajů procentem má poplatník povinnost vést záznamy o příjmech a evidenci pohledávek, které mu vznikly z podnikatelské a jiné samostatné výdělečné činnosti. Zákon říká, že ve výdajích stanovených procentem z příjmů jsou zahrnuty veškeré výdaje poplatníka v souvislosti s dosahováním příjmů. Od roku 2013 si dle 35ca nemůže takový poplatník uplatnit slevu na manželku bez příjmů ani uplatnit daňové zvýhodnění. Při přechodu mezi uplatňováním skutečných výdajů a procentním stanovení je důležité respektovat 23 odst. 8 písm. b) bodu 2 zákona o daních z příjmů. Ten stanovuje, jak k takovému přechodu může dojít, pokud má poplatník v evidenci na konci roku pohledávky, závazky a nespotřebované zásoby. Dalším způsobem stanovení daně z příjmu je paušální částka daně, kterou poplatníkovi dle 7a navrhne finanční úřad na základě předpokládané výše příjmů. Tabulka 3: Přehled paušálních výdajů fyzických osob: Činnost Výdajový paušál pro rok , odst. 1 písm. a) příjmy ze zemědělské výroby lesního a vodního hospodářství 7 odst. 1 písm. b) příjmy ze živností řemeslných 7 odst. 1 písm. b) příjmy ze živností kromě živností řemeslných 7 odst. 1 písm. c) příjmy z jiného podnikání dle zvl. předpisů 80 % 80 % 80 % 80 % 80 % bez limitu 60 % 80 % 80 % 80 % 80 % bez limitu 50 % 60 % 60 % 60 % 60 % bez limitu 40 % 60 % 40 % 40 % 40 % max. limit Kč 18
24 7 odst. 2 písm. a) příjmy z užití nebo poskytnutí práv 7 odst. 2 písm. b) příjmy z výkonu nezávislého povolání 7 odst. 2 písm. c) příjmy znalce, tlumočníka, 7 odst. 2 písm. d) příjmy z činnosti insolvenčního správce 7 odst. 2 písm. e) příjmy z pronájmu obchodního majetku 40 % 60 % 40 % 40 % 40 % 60 % 40 % 40 % 40 % 60 % 40 % 40 % 40 % 60 % 40 % 40 % x x x 30 % 9 příjmy z pronájmu 30 % 30 % 30 % 30 % 10 příjmy ze zemědělské výroby, která není provozována zemědělským ponikatelem 40 % max. limit Kč 40 % max. limit Kč 40 % max. limit Kč 40 % max. limit Kč 30 % max. limit Kč 30 % max. limit Kč 80 % 80 % 80 % 80 % 80 % bez limitu Pramen: Vladimír Pelc a Petr Pelech. Daně z příjmů: s komentářem 2013, s Zálohy na daň z příjmu platí pouze poplatníci, jejichž poslední známá daňová povinnost překročila Kč. Četnost splátek a výše zálohy se stanoví dle 38a. Daňové přiznání je povinen podat každý poplatník, jehož příjmy překročily za zdaňovací období Kč, nebo vykazuje daňovou ztrátu Solidární zvýšení daně Vypočítaná roční daň se za rok 2013 zvýší o solidární daň u zaměstnanců s příjmy dle 6 a u podnikatelů dle 7, u nichž zaúčtovaný zdanitelný příjem podle 6 plus dílčí základ daně podle 7 přesáhne 48násobek průměrné mzdy stanovené podle zákona upravujícího pojistné na sociální zabezpečení. Tato daň činí 7 % z rozdílu mezi vyšším součtem příjmů a stanoveným 48násobkem průměrné mzdy ( Kč v roce 2013). U zaměstnanců se solidární zvýšení daně promítne již do vypočtené měsíční zálohy na daň od ledna 2013 a to v případě, že jejich hrubý příjem přesáhne 4násobek stanovené průměrné mzdy ( Kč v roce 2013). Všichni tito poplatníci musejí podat daňové přiznání. (Pelc, 2013, s. 275) 19
25 4.3 Judikatura Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu Z hlediska daňových předpisů se kontrola závislé práce a její posouzení provádí již dlouhodobě. Vyskytlo se mnoho sporů, které vedly ke vzniku řady judikátů. Judikáty nám pomáhají interpretovat jednotlivé prvky právního vztahu. K vymezení závislé práce by původně stačily daňové předpisy, tak jak je judikoval Ústavní soud. Po vzniku Nejvyššího správního soudu se situace změnila, protože začal judikovat zcela opačně a svými rozhodnutími ve skutečnosti švarcsystém legalizoval Rozhodnutí Ústavního soudu ČR Dle usnesení Ústavního soudu ČR, sp. zn. III. ÚS 410/01, ze dne 6. prosince 2001, je patrné, že rozhodující pro posouzení případu švarcsystému není text smlouvy, která je na výkon dané činnosti uzavřena (v daném sporu byly uzavřeny smlouvy o vytváření uměleckých děl a speakrovských výkonů), ale skutečný obsah činnosti. Judikatura říká, že pojem používaný v zákoně o daních z příjmů závislá práce není totožný s pracovněprávním pojmem. Důležité pro stanovení, že se jedná o závislou činnost dle 6 odst. 1) zákona o daních z příjmů, je naplnění znaků závislé práce, například vliv nadřízenosti objednatele, vyplácení příplatků za práci v sobotu a v neděli, poskytování mimořádných ročních odměn či poskytování dovolené na zotavenou. V daném případě měla podnikatelka s kooperujícími osobami uzavřenou dokonce konkurenční doložku a výpovědní lhůtu. Mezi rysy závislé práce dle usnesení sp. zn. II. ÚS 168/02 patří nepřetržitá práce pro zaměstnavatele dle jeho příkazů, jejíž odměna je stanovena za hodinu práce. Důkaz o zastřeném pracovním poměru může získat finanční úřad i tím, že dosvědčí, že OSVČ vykonávala práci spolu s ostatními zaměstnanci, na stejných strojích, ve stejných prostorách, aniž by za tyto prostory platila nájemné. Správce daně však musí posoudit veškeré aspekty smluvního vztahu mezi jednotlivými stranami, což mu ukládá rozhodnutí Ústavního soudu, sp. zn. II. ÚS 69/03 ze dne 31. srpna Ústavní soud ve svém stanovisku dospěl k závěru, že daný obchodní vztah není švarcsystém. Podstatným hlediskem, ale nikoliv jediným, pro 20
26 posouzení věci byla i skutečnost, že OSVČ vykonávala svou činnost i pro jiné subjekty a ne výhradně pro daného objednatele. To, že podnikatelka vedla účetnictví v sídle společnosti a využívala její vybavení, bylo především důležité pro zabezpečení firemních dat a vyšší ochranu proti ztrátě či poškození účetních dokladů. Tímto rozsudkem Ústavní soud zlegalizoval outsourcing, jako možný způsob dodávek externích služeb přímo nesouvisejících s činností dodavatele. Pokud jednotliví pracovníci uzavřeli se zaměstnavatelem smlouvy o dílo, nebrání tato skutečnost tomu, aby příjmy vyplácené na jejich podkladě jednotlivým osobám, pracujícím na základě těchto smluv, byly podřazeny pod ustanovení 6 odst. 1 písm. a) zákona o daních z příjmů, pokud se ovšem jednalo o příjmy za práce, při nichž tito pracovníci byli povinni dbát příkazů jednatelů zaměstnavatele. Rozhodnutí sp. zn. III. ÚS 697/07 ze dne 14. února 2008 uvádí, že podstatným rysem závislé činnosti ve smyslu citovaného ustanovení je totiž vzájemný vztah plátce a poplatníka, tedy vztah, kdy poplatník nevykonává práci nezávisle, nýbrž podle pokynů toho, kdo příjem vyplácí. Při prokázání švarcsystému a následném vyměření daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků plátci daně se dle ústavního soudu nejedná o tzv. dvojí zdanění. Skutečnost, že povinnost plátce "splnil" jiný poplatník, nezakládá zánik jeho zákonné daňové povinnosti plátce. Pokud dotyční pracovníci zahrnuli jim vyplacené příjmy do daňového přiznání dle ustanovení 7 zákona o daních z příjmů a zaplatili daň, měli možnost požádat příslušného správce daně o její vrácení dle 64 zákona o správě daní a poplatků. 21
27 4.3.2 Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ČR Závislou činnost z pohledu zastřeného pracovního poměru řeší ve svých judikátech i Nejvyšší správní soud (dále NSS), který vznikl dnem 1. ledna Nejprve se svým rozhodováním ohledně švarcsystému přikláněl k názorům ústavního soudu. Poté se však posuzování švarcsystému ze strany NSS zcela změnilo. Pro posouzení závislé práce není dle rozsudku č.j. 5 Afs 22/ rozhodující forma právního vztahu, ale skutečnost, že činnost není vykonávána zcela nezávisle. Správce daně nezkoumá vůli daňového subjektu při uzavření smluvního typu v soukromoprávní sféře, ale zkoumá skutečný obsah vzniklého právního vztahu, tudíž povinnost daňového subjektu zdanit příjem dle platných veřejnoprávních daňových předpisů. Uzavřením smlouvy o dílo se zhotovitel zavazuje k provedení určitého díla. Toto dílo by mělo být ve smlouvě vymezeno (věcně i časově) se stanovením konkrétní ceny díla, proto samotné uzavření daného typu smlouvy (bez řádného vymezení díla) nezakládá právo na volbu zdanění. Tento judikát byl podpořen i rozhodnutím Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 352/04, který odmítl ústavní stížnost stěžovatelky proti tomuto rozsudku. Nejvyšší správní soud však vydal 24. února 2004 průlomové rozhodnutí pro posuzování švarcsystému. Rozhodnutím č. j. 2 Afs 62/2004 soud vyhověl kasační stížnosti stavební firmy. Této firmě vyměřilo finanční ředitelství daň z příjmu za zastřenou závislou práci pěti stavebních mistrů, kteří vykonávali činnost na základě živnostenského listu. Nejvyšší správní soud odmítl, že se jednalo o zastřený pracovněprávní vztah a napadl postup finančních orgánů při posuzování závislé práce: K závěru o tom, že se skutečně jednalo o výkon závislé činnosti, dospěly finanční orgány a městský soud na základě toho, že uvedené osoby byly povinny dbát pokynů stěžovatele, nenesly téměř žádné materiálové náklady spojené s výkonem činnosti, nejednaly vlastním jménem, jednalo se o druhově určenou práci a v rozhodném období fakturovaly pouze stěžovateli. K tomu Nejvyšší správní soud 22
28 uvádí, že ani souhrn všech uvedených skutečností nevede k právnímu závěru ohledně výkonu závislé činnosti ve shora zmíněném daňovém smyslu. Ze zprávy o kontrole totiž plyne, že zmíněné osoby vykonávaly předmětnou činnost jen několik měsíců, přičemž vykonanou práci fakturovaly velmi nepravidelně a ani ne ve všech měsících. Z povahy vykonávané práce s přihlédnutím ke všem okolnostem věci je zřejmé, že se jednalo o činnost relativně krátkodobou a nesoustavnou, do značné míry nezávislou na subjektivní vůli stěžovatele. Skutečnost, že práce byla určena druhově, že v rozhodném období jmenovaní účtovali toliko stěžovateli a že poslouchali jeho pokyny, se v tomto kontextu jeví právně zcela bezvýznamnou. Nejvyšší správní soud proto konstatuje, že v projednávané věci ze skutkových okolností nevyplývá, že se stěžovatel uzavíráním předmětných smluv dopustil zastřených právních úkonů ve smyslu ustanovení 2 odst. 7 zákona o správě daní (Rozsudek NSS ze dne , č.j. 2 Afs 62/2004) V rozhodnutí definuje závislou činnost jako činnost skutečně závislou na osobě plátce. Závislost je vždy dána dlouhodobostí a povahou vykonávané činnosti, především práce vykonávaná na jednom místě výhradně pro jednoho zaměstnavatele. Podstatný je také fakt, že účastníci uzavřeli obchodněprávní vztah dobrovolně. Stát nemá právo nutit pracovníka a firmu, aby spolu uzavírali výhradně zaměstnanecký poměr, pouze musí chránit ty pracovníky, kteří jsou nuceni proti své vůli praktikovat švarcsystém. Předchozí zásadní rozhodnutí, které vážným způsobem mění pohled na posuzování závislé práce, je promítáno do řady následujících sporů. Dobrovolnost uzavření obchodně právního vztahu je kladena na přední příčky při dokazování švarcsystému. Správce daně také musí přihlédnout k tomu, zda se jedná o atypickou práci, jejíž charakter neumožňuje samostatné vykonávání činnosti (jako základní rys podnikání). Měl by zhodnotit, zda daný druh činnosti lze vykonávat samostatně, bez přítomnosti další osoby, například z důvodu bezpečnosti práce. O tomto rozhodl krajský soud a později to potvrdil NSS v žalobě proti lesní společnosti, která zaměstnávala jen dva traktoristy, ostatní činnosti zajišťovala smluvními partnery na základě uzavřených smluv o dílo. 23
29 Dlouhodobá a pravidelná měsíční fakturace také není ve všech případech podmínkou švarcsystému, pokud se jedná oboustranně prospěšný podnikatelský vztah nebo i z toho důvodu, že v okolí těchto podnikatelů není k dispozici jiný vhodný smluvní partner. I v případě, že se jedná o vztah, splňující veškeré znaky švarcsystému, nemusí se jednat o pracovněprávní vztah. Dle rozhodnutí NSS č. j. 2 Afs 173/ to jsou především: Specializované činnosti vykonávané pouze krátkodobě či nesoustavně, jejichž výkon je podmíněn faktory do značné míry nezávislými na vůli zadavatele, kupříkladu některé případy nárazových či sezónních prací, prací závislých na počasí či prací na jednorázové či narychlo se objevivší zakázce. Ve sporu jiné stavební společnosti, jež zajišťovala svou činnost prostřednictvím OSVČ rozhodl NSS (rozhodnutí č. j. 7 Afs 143/ ) ve prospěch finančního úřadu. Podstatným rysem závislé činnosti je skutečnost, že není vykonávána zcela nezávisle, tzn. pod vlastním jménem, na vlastní účet a s vlastní odpovědností poplatníka, ale naopak podle pokynů toho, kdo odměnu za vykonanou práci vyplácí. (Pelc, 2013, s.145) Nejvyšší správní soud se snaží svými rozsudky chránit zaměstnance proti nedobrovolnému uzavření obchodněprávních smluv v důsledku zneužití ekonomického nátlaku zaměstnavatele. Můžeme se o tom přesvědčit v rozhodnutí sp. zn.: 7 Afs 72/ ze dne , ve kterém NSS konstatoval: Pokud se smluvní strany rozhodnou, v souladu s obecnými principy, jako je smluvní svoboda, dobrá víra, nezneužívání ekonomicky silnějšího postavení atd., do právního vztahu vstoupit se všemi důsledky z toho plynoucími a dojde k jeho skutečné realizaci, nejedná se o právní úkon zastření. V případě, že se podnikatel chová ekonomicky a snaží se o minimalizaci nákladů a maximalizaci zisku tím, že se snaží optimalizovat svou povinnost vůči státu, a postupuje v souladu s platnými zákonnými normami, nelze dle rozhodnutí NSS takového podnikatele za daný postup postihovat. Daný rozsudek NSS přirovnal výkon závislé práce mimo pracovní poměr k porušení principu rozumného uspořádání společenských vztahů, kdy je podnikatel zcela nedůvodně zvýhodněn na úkor ostatních členů společnosti tím, že zkracuje stát o daňové příjmy, jež by mohly být po právu přerozděleny ve prospěch ostatních členů 24
30 společnosti, tj. působí v konečném důsledku ničím neodůvodněnou újmu každému členovi společnosti. Dle předchozích rozhodnutí je finanční úřad při daňovém šetření povinen získat důkazy, které mají dostatečnou vypovídací schopnost ohledně vůle osob pracovníků při uzavírání smluvních vztahů. Toto tvrzení však rozporuje rozhodnutí NSS sp. zn.: 1 Afs 53/ , kde je stanoveno oprávnění finančních úřadů usuzovat nejen z důkazů přímých (svědecké výpovědí kooperujících osob), ale i z důkazů nepřímých, pokud tvoří logický, ničím nenarušený soubor vzájemně se doplňujících a na sebe navazujících nepřímých důkazů. Mezi nepřímé důkazy zahrnujeme znaky uvedené v kapitole 2.2, ale například také termín vyřízení živnostenského oprávnění zaměstnanců. Každý podnikatel by měl sledovat aktuální daňové informace. Je ale patrné, že sledovat informace od zákonodárců, ministerstva financí, generálního finančního ředitelství a judikaturu soudů, není vůbec snadné a je velmi časově náročné. Každý pak navíc musí ještě ze všech informací vytáhnout důležité změny pro svou profesi a dle aktuální legislativy postupovat. V každém případě bych doporučila při případném obvinění z výkonu švarcsystému využít veškeré opravné prostředky. Rozsudky soudů a Nejvyššího správního soudu jsou často opačné a i při splnění všech znaků švarcsystému se o zmíněný nelegální vztah vůbec nemusí jednat. 25
31 4.4 Sociální pojištění Pojistné sociálního pojištění je největším veřejným příjmem v České republice. Jelikož existuje rozdíl mezi vyměřovacím základem pro zaměstnance a pro OSVČ, je potřeba ho zmínit i v této práci. Sociální pojistné vykazuje znaky účelovosti, což není charakteristické pro klasické daně, dokonce v některých případech v sobě zahrnuje určitou míru ekvivalence. To znamená, že čím více osoba do systému přispívá, tím vyšší jí z něho plynou nároky. (Vančurová, 2010, s.185) Toto pojištění se zahrnuje do složené daňové kvóty a skládá se ze tří následujících částí: - pojistné na důchodové pojištění, - pojistné na nemocenské pojištění, - příspěvek na státní politiku zaměstnanosti. Pokud se na pojištění podíváme z úhlu fyzické osoby, jedná se o další daň z příjmu. Z tohoto důvodu se v České republice dělají postupné kroky ke sloučení daně z příjmů a sociálního pojištění. Má vzniknout tzv. jednotné inkasní místo, kam budou odváděna všechna povinná plnění. U pojistného na sociální zabezpečení je stanovený minimální i maximální vyměřovací základ. Minimální vyměřovací základ činí v roce 2013 částku Kč u hlavní činnosti. Maximální vyměřovací základ činí 48násobek průměrné mzdy, což je Kč pro rok Sociální pojištění u zaměstnanců Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje vyměřovací základy a sazby pojistného. Plátcem pojistného je zaměstnavatel. Poplatníkem je jak zaměstnanec, tak i zaměstnavatel za své zaměstnance. Výše pojistného je určena procentní sazbou z vyměřovacího základu. Vyměřovací základ se stanoví jako úhrn 26
32 příjmů, které jsou předmětem daně z příjmů fyzických osob a které nejsou od této daně osvobozeny. Pojistné u zaměstnance bez účasti na důchodové spoření se vypočte jako 6,5 % z vyměřovacího základu a u zaměstnance s účastí na důchodovém spoření jako 3,5 % z vyměřovacího základu. U zaměstnavatele se vypočte pojistné ve výši 25 % nebo 26 % z úhrnu vyměřovacích základů všech jeho zaměstnanců. Zaměstnavatel si může stanovit zvýšenou sazbu pojistného a odečítat z pojistného polovinu náhrad vyplacených z důvodu pracovní neschopnosti zaměstnanců, pokud má méně než 26 zaměstnanců Sociální pojištění u OSVČ OSVČ má povinnost být účastna na důchodovém pojištění a platit příspěvek na státní politiku zaměstnanosti (29,2 %). Účast na nemocenském pojištění (2,3 %) je dobrovolná. Další povinností OSVČ je každý rok podat Přehled o příjmech a výdajích. Minimální výše zálohy na pojistné se stanoví z vyměřovacího základu, který činí 50 % daňového základu dosaženého v předchozím kalendářním roce (dle 7 zákona o dani z příjmů). Záloha na pojistné činí 29,2 % (nebo 31,5 %) měsíčního vyměřovacího základu zjištěného z přehledu. 27
33 4.5 Zdravotní pojištění Zdravotní pojištění se svým charakterem velmi podobá sociálnímu pojištění. Pojištění je upraveno speciálním zákonem č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů. Rozhodným obdobím, z něhož se zjišťuje vyměřovací základ, je u pracovního poměru kalendářní měsíc, za který se pojistné platí. Vyměřovací základ pro pojistné hrazené zaměstnancem je stejný jako u sociálního pojištění, to je úhrn příjmů ze závislé činnosti a funkčních požitků, které jsou předmětem daně z příjmů a nejsou od této daně osvobozeny, a které mu zaměstnavatel zúčtoval v souvislosti se zaměstnáním. Sazba pro zaměstnance je 4,5 % z vyměřovacího základu. Zaměstnavatel hradí 9 % z úhrnu vyměřovacích základů. Pro zdravotní pojištění je stanoven minimální vyměřovací základ, který je dán výší minimální mzdy (od ve výši Kč). Maximální vyměřovací základ pro odvod pojistného na veřejné zdravotní pojištění (72násobek průměrné mzdy) se pro roky 2013 až 2015 nepoužije. Vyměřovací základ pro OSVČ je také stejný jako u sociálního pojištění, což je 50 % z daňového základu. OSVČ odvádí zálohy ve výši 13,5 %. Minimálním měsíčním vyměřovacím základem je polovina průměrné mzdy ( Kč pro rok 2013). Maximální vyměřovací základ se v posledních letech zvyšoval, pro rok 2013 je zrušen stejně jako u zaměstnanců. 28
34 5 Daňové dopady v konkrétních modelových případech V této části práce budou analyzovány dopady simulovaných vztahů mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem do veřejného rozpočtu. Budeme se zabývat nejen výší daňových nákladů při pracovněprávním a obchodněprávním vztahu, ale také výší plateb plynoucích do veřejného rozpočtu. Je patrné, že se stát snaží zamezit obcházení zákona (alespoň tomu naznačují mnohé novelizace definice závislé práce), tudíž by se nemělo zaměstnavateli vyplácet využívat švarcsystém místo pracovního poměru. Stát by také neměl motivovat k využívání švarcsystému zaměstnance tím, že se jim zvýší příjem díky nižším povinným platbám. 5.1 Komparace příjmů veřejných rozpočtů v modelových příkladech Příjmy veřejných rozpočtů tvoří jednak příjmy daňové a jednak příjmy z placeného pojistného. Při zaměstnaneckém poměru nesmíme opomenout platby pojistného ze strany zaměstnance i ze strany zaměstnavatele. V analyzovaném modelu musíme vymezit určitá omezení. Jedná se o vztah, ze kterého plyne roční příjem (hrubá mzda) od Kč do Kč. Daná osoba má 2 děti a uplatňuje pouze slevu na poplatníka. Žádné jiné odčitatelné položky nevykazuje. Činnost vykonávající OSVČ je klasifikovaná jako volná, to znamená, že se na ni vztahuje paušální výdaj v částce 60 % z příjmů. Výši daňového odvodu, odvodu na pojistné a čistého příjmu z pracovněprávního vztahu nám ukazuje tabulka č. 4. Daňová zátěž zaměstnance se proporcionálně zvyšuje. Při příjmu ve výši Kč se projevuje sociální pomoc státu rodinám s dětmi, kdy bude stát platit zaměstnanci Kč. Při příjmu ve výši se projevuje nově zavedená solidární daň, která činí 7 % z rozdílu mezi hrubým příjmem a 48násobkem 29
35 průměrné mzdy ( Kč v roce 2013). Sociální pojištění je odváděno z vyměřovacího základu, ten tvoří hrubá mzda až na poslední případ, kdy je uplatněn maximální vyměřovací základ. Zaměstnanci odvádí 6,5 % a zaměstnavatel 25 %. Zdravotní pojištění v roce 2013 maximální vyměřovací základ nemá, tudíž je i v posledním případě počítáno zdravotní pojištění z hrubé mzdy. Na zdravotní pojištění je zaměstnanci sráženo 4,5 % a zaměstnavatel odvádí 9 %. Příjem veřejného rozpočtu je tvořen součtem daňové povinnosti po slevách a bonusech a celkově odváděného zdravotního a sociálního pojištění. Při hrubé mzdě Kč je do státního rozpočtu odváděno Kč, což tvoří 39 % tohoto příjmu. Při hrubé mzdě Kč je odváděno již 52 %. Nejvíce je odváděno při hrubé mzdě 1 mil. Kč, kdy příjem veřejného rozpočtu tvoří 60 % z hrubé mzdy. U mzdy 1,5 mil Kč se na odvodu již projevuje maximální vyměřovací základ ze sociálního pojištění a je odvedeno 57 % z hrubé mzdy. Tabulka 4: Výpočet odvodů při pracovněprávním vztahu Hrubá mzda (Kč) Navýšení HM (34 %) Základ daně Daň 15 % Solidární zvýšení daně Daň po uplatnění slevy na poplatníka (24 840,-) Daň po uplatnění slevy/daňového bonusu na 2 děti (26 808,-) Sociální pojištění Vyměřovací základ Placené zam-cem (6,5 %) Placené zam-elem (25 %) Zdravotní pojištění Vyměřovací základ Placené zam-cem (4,5 %) Placené zam-elem (9 %) Čistá mzda Příjem do veřejného rozpočtu Pramen: Vlastní práce 30
36 V simulovaném obchodněprávním vztahu, kdy zaměstnanec vstupuje do pozice osoby samostatně výdělečně činné, jsou odvody do veřejných rozpočtů výrazně nižší, jak ukazuje tabulka č. 5. Dle zákona o daních z příjmů si OSVČ může uplatnit výdaje procentem, které činí pro volnou živnost 60 %. Od roku 2013 OSVČ vykazující výdaje tímto způsobem nemohou využít slevu na manželku a daňové zvýhodnění. I přes toto omezení je daňová povinnost u příjmu 200 a 400 tis. Kč nulová. Při příjmu 1,5 mil. Kč je odváděna daň pouze ve výši Kč. Sociální pojištění je hrazeno z vyměřovacího základu, který tvoří jednu polovinu ze základu daně. U nejnižšího příjmu je využit minimální vyměřovací základ. Sazba sociálního pojištění je závislá na účasti poplatníka na nemocenském pojištění. Abychom mohli přesněji porovnat výši daňových odvodů, budeme dále počítat se sazbou 31,5 %, kdy se sazba rovná odváděné sazbě u pracovního poměru. U příjmů od Kč do Kč je využit minimální vyměřovací základ pro zdravotní pojištění. Tabulka 5: Výpočet odvodů při obchodněprávním vztahu Hrubý příjem Paušální výdaje (60 %) Základ daně Daň 15 % Daň po uplatnění slevy na poplatníka (24 840,-) Sociální pojištění Vyměřovací základ Při účasti na nemoc.poj. (31,5 %) Při neúčasti na nemoc.poj. (29,2 %) Vyměřovací základ Zdravotní pojištění Zdr. pojištění (13,5 %) Čistý příjem Příjem do veřejného rozpočtu Pramen: Vlastní práce V rámci simulovaného pracovního vztahu jsou odvody do veřejného rozpočtu výrazně nižší. U částky Kč je odvod ve výši Kč, což tvoří 23 % z příjmu. Toto procento ale vlivem minimálních vyměřovacích základů poklesne hned 31
37 Odvod do veřejného rozpočtu u příjmu Kč, kdy je odvedeno pouze 11,5 %, z příjmu Kč je odvedeno 11,7 % z této částky. U příjmu 1 mil. Kč poplatník odvádí do veřejného rozpočtu 12,5 % a z příjmu je odvedeno 13,3 %. Porovnání odvodů do veřejných rozpočtů z pracovněprávního a obchodněprávního vztahu je pro přehlednost uvedeno v grafu č. 1. Zde vidíme strmější tvar zaměstnanecké křivky, kdy u příjmu 1,5 mil Kč je příjem veřejného rozpočtu více než čtyřikrát vyšší než u příjmu od OSVČ. Lineárním průběhem jsou charakterizovány odvody ze simulovaných vztahů u nižších příjmů, mírné zvýšení nastává až od příjmu 1 mil. Kč. Graf 1: Odvody do veřejných rozpočtů Hrubý příjem Zaměstnanec OSVČ Pramen: Vlastní zpracování Mohli bychom však začít polemizovat o tom, zda využití paušálních výdajů je opravdu prostředkem pro zjednodušení administrativní náročnosti kladené na podnikatele, jak vyplývá z důvodové zprávy. Má-li osoba povinná k dani obrat za nejvýše 12 bezprostředně předcházejících po sobě jdoucích období vyšší než 32
38 Kč dle zákona č. 235/2004 Sb. o dani z přidané hodnoty, stává se plátcem daně a s tím jí souvisí povinnost vést evidenci pro účely daně z přidané hodnoty. V evidenci pro účely DPH jsou evidována veškerá zdanitelná plnění a údaje o dani na vstupu (zjednodušeně výdaje podnikatele), tudíž se pro plátce daně z přidané hodnoty v případě využití paušálních výdajů o administrativní ulehčení nejedná. Graf 2: Porovnání struktury veřejných příjmů z hlediska poplatníka Pramen: Vlastní práce na základě údajů z tabulky 4 a 5 Z předchozích údajů bychom se mohli domnívat, že podnikající fyzické osoby pouze využívají lepších daňových podmínek pro osobní daňovou optimalizaci na úkor zaměstnanců. Je pravda, že rozdíly ve zdanění jsou velmi výrazné. Zaměstnanci se však o své odvody do státního rozpočtu dělí se svým zaměstnavatelem, který může být fyzická osoba a musí platit odvody jak za zaměstnance, tak i za sebe. Určíme-li si hypotetický model, ve kterém figuruje pouze jeden zaměstnanec a jeden zaměstnavatel, který je OSVČ a mají-li tito účastníci stejné hrubé příjmy jako v předchozím modelu, zjistíme, že podnikatel nese ve všech případech nadpoloviční odvodovou zátěž. Strukturu veřejných příjmů z hlediska poplatníka nám ukazuje graf č. 2. Při hrubém příjmu Kč je celkový veřejný příjem Kč (viz tabulka 33
39 č. 4 a 5). Zaměstnanec zaplatí 8 % těchto příjmů, na výši odvodu se významně projevuje vyplacený daňový bonus od státu. Zaměstnavatel uhradí za svého zaměstnance 55 % a za sebe odvede ještě dalších 37 %. Při hrubém příjmu Kč je celkový veřejný příjem Kč. Polovinu veřejného příjmu hradí zaměstnavatel, zaměstnanec přispívá ze své hrubé mzdy 33 %. OSVČ odvádí 17 %. Při nejvyšší částce hrubého příjmu jsou odvedeny příspěvky do veřejného rozpočtu ve výši Kč. Zde se projevuje solidární zvýšení daně u zaměstnance, který odvádí 39 %, povinnost zaměstnavatele je 42 % a za podnikatele je odvedeno 19 %. Na tomto modelu, který je pro své předpoklady v praxi nereálný, si můžeme představit odvodovou zátěž zaměstnavatele. Při posuzování daňových dopadů musíme tedy rozlišit, zda se jedná o fyzickou osobu, která podniká tzv. sama na sebe nebo na švarcsystém, a fyzickou osobu, která pro své podnikání využívá zaměstnance. Při srovnávání daňové zátěže, pokud se k tomu některá vláda odhodlá, by se mělo vždy pamatovat, že OSVČ mohou mít také zaměstnance a případné navýšení daňové povinnosti kompenzovat například slevou za každého z nich. To by také podpořilo zaměstnanost a motivovalo podnikatele využívat pro jednotlivé činnosti spíše zaměstnance než podnikatele na švarcsystém. 34
40 Čistý příjem 5.2 Porovnání čistých příjmů jednotlivých subjektů Velmi zajímavé je i grafické porovnání čistých příjmů zaměstnance a OSVČ. Z grafu č. 3 je zřetelně vidět nevýhodnost simulovaných vztahů u příjmu Kč. V tomto případě se na čistém příjmu OSVČ projevují minimální vyměřovací základy uplatněné u zdravotního a sociálního pojištění a jeho čistý příjem je o Kč nižší. Příjem zaměstnance zvyšuje daňový bonus od státu ve výši Kč. I u příjmu Kč musí pracovník zvážit, zda se mu simulovaný vztah vyplatí, jelikož rozdíl v čistém příjmu je pouhých Kč. Jako OSVČ totiž přichází o veškeré zaměstnanecké výhody, benefity a ochranu zákoníku práce. Celkově má křivka simulovaného vztahu strmější tvar, rozdíl mezi příjmy ovšem není tak výrazný jako u porovnání odvodů z těchto příjmů. Graf 3: Komparace čistých příjmů Hrubý příjem Zaměstnanec OSVČ Pramen: Vlastní práce 35
41 Daňově uznatelné náklady 5.3 Porovnání nákladů zaměstnavatele při skutečném a simulovaném pracovním vztahu Základními daňově uznatelnými náklady při zaměstnaneckém vztahu jsou mzdové náklady. Tyto náklady jsou tvořeny hrubou mzdou a sociálním a zdravotním pojištěním hrazeným zaměstnavatelem. Z tohoto důvodu plyne pro zaměstnavatele vyšší daňová výhoda při uzavření pracovního poměru se zaměstnancem než při uzavření obchodněprávního vztahu. Při uzavření simulovaného pracovního vztahu je daňově uznatelným nákladem pouze hrubý příjem. Zaměstnavateli se tudíž snižuje jeho daňový základ o 34 % více, než když figuruje v roli odběratele. Rozdíly ve výši daňově uznatelných nákladů jsou zobrazeny v grafu č. 4. Je patrné, že u příjmu 1,5 mil Kč tvoří rozdíl nákladů již značnou částku a to Kč. Graf 4: Porovnání daňově uznatelných nákladů Hrubý příjem Náklady zaměstnavatele Náklady odběratele Pramen: Vlastní práce Využití švarcsystému je pro zaměstnavatele prostředkem, jak snížit osobní náklady a získat konkurenční výhodu. Snížením fixních nákladů, do nichž můžeme 36
42 mzdové náklady zařadit, se podnikatel stává flexibilnějším, méně závislým na výkyvech ekonomiky a klesnou mu i ostatní náklady v souvislosti se zaměstnáváním (např. náklady na ochranné pracovní pomůcky, placená dovolená a administrativní náročnost). Porovnání daňové výhody ze zaměstnání se samostatnou činností z hlediska času provedla profesorka Vančurová (2009, s. 72). Použila modelování daňového zatížení, kdy stanovila zaměstnavatele jako plátce daně z příjmů právnických osob a OSVČ vykonávala volnou živnost. Celkové daňové zatížení zaměstnanců a OSVČ při použití nejnižšího pásma sazby daně z příjmů fyzických osob je zobrazeno v grafu č. 5. Po většinu sledovaného období daňové zatížení zaměstnanců a zaměstnavatelů roste. Naopak daňová povinnost OSVČ vykazuje spíše klesající trend. Velmi nepříznivý je však poznatek, že po celé sledované období je daňové zatížení pro OSVČ nižší než pro zaměstnance. (Vančurová, 2009, s. 76) Nejvýrazněji se na výhodnosti švarcsystému projevilo zvýšení paušálních výdajů v roce K nárůstu daňové povinnosti OSVČ dochází pouze v roce 2008 zavedením lineární sazby daně z příjmů fyzických osob. Graf 5: Porovnání celkového daňového zatížení při použití nejnižší sazby daně z příjmů fyzických osob Pramen: VANČUROVÁ, Alena. Daňové aspekty Švarcsystému. In Sborník konference Daně - teorie a praxe Brno: AKADEMIE STING,

References: zákona č. 111
 zákona č. 111
 zákona č. 552
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 soud 
 zákona č. 235