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NORMAS DE CONDUCTA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - PDF
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Elvira Acuña Arroyo
1 NORMAS DE CONDUCTA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 0
2 PRESENTACIÓN...4 NORMAS DE CONDUCTA DE LA FUNCION PUBLICA CONSIDERACIONES PREVIAS NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES A TODOS LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Normas Constitucionales Normas Legales Normas Reglamentarias...19 CAPITULO I...29 PODERES DEL ESTADO...29 I.1- PODER LEGISLATIVO...29 I.1.1- Cámara de Senadores I.1.2- Cámara de Representantes...31 I.1.3- Comisión Administrativa...33 I.2- PODER JUDICIAL...35 I.3- PODER EJECUTIVO...39 I.3.1- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA...39 I.3.2- MINISTERIO DEL INTERIOR...39 I.3.3- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL...39 I.3.4- MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES...40 I ESTATUTO DEL SERVICIO EXTERIOR...40 I MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL...41 I MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA...41 I MINISTERIO PÚBLICO Y FISCAL...41 I MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS...43 I DIRECCION NACIONAL DE ADUANAS...43 I DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA...45 I CÓDIGO DE CONDUCTA ÉTICA...45 I Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 30 mayo del I AUDITORÍA INTERNA DE LA NACIÓN...50 I Código de Ética...50 I CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN...52 I Reglamento de Funciones y Asistencia para el Personal52 I DIRECCIÓN GENERAL DE SECRETARÍA...53 CAPITULO II...54 SISTEMAS ORGÁNICOS CONSTITUCIONALES...54 II.1- TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO...54 II.1-1- Reglamento General del Funcionario...54 II.2- TRIBUNAL DE CUENTAS...56 II.2-1- REGLAMENTO INTERNO...56 II.3- CORTE ELECTORAL...57 CAPITULO III...58 ENTES AUTONOMOS DE ENSEÑANZA...58 III.1- UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA...58 III.1-1- ESTATUTO DEL PERSONAL DOCENTE DE 15 DE ABRIL DE
3 III.1-2- ESTATUTO DE LOS FUNCIONARIOS NO DOCENTES DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA...59 III.2- ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PÚBLICA...60 III.2-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DOCENTE -ORDENANZA CAPÍTULO II...60 III.2-2- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO NO DOCENTE -ORDENANZA CAPITULO IV...63 ENTES AUTONOMOS DEL DOMINIO INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO...63 IV.1- BANCO CENTRAL DEL URUGUAY...63 IV.1-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL BANCO CENTRAL DEL URUGUAY...63 IV.2- BANCO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY...65 IV.2-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL BANCO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY...65 IV CODIGO DE ETICA...68 IV CODIGO DE ETICA DEL BANCO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY...68 IV.3- BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY...75 IV.3-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY...75 IV CÓDIGO DE ÉTICA BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY...77 IV.4- BANCO DE SEGUROS DEL ESTADO...83 IV.4-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL BANCO DE SEGUROS DEL ESTADO (Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 15 de Julio de 1981)...83 IV.4-2- RESOLUCION DE DIRECTORIO Nº 896/2001 ( De fecha 4 de Julio de 2001) REGLAMENTACION REFERENTE A VINCULACIONES DE FUNCIONARIOS...85 IV.5- BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL...87 IV.5-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DEL BANCO DE PREVISION SOCIAL...87 IV.6- ADMINISTRACION NACIONAL DE USINAS Y TRASMISIONES ELECTRICAS (U.T.E.)...90 IV.6-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE UTE...91 IV.7- ADMINISTRACION NACIONAL DE COMBUSTIBLES ALCOHOL Y PORLAND...94 IV.7-1-ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE COMBUSTIBLES ALCOHOL Y PÓRTLAND...94 CAPITULO V SERVICIOS DESCENTRALIZADOS V.1- ADMINISTRACION NACIONAL DE PUERTOS V.1-1- REGLAMENTO DE DISCIPLINA V.2- ADMINISTRACION NACIONAL DE CORREOS V.3- OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO V.3-1- REGLAMENTO INTERNO DE PERSONAL V.4- ADMINISTRACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES V.4-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE ANTEL
4 V CODIGO DE ETICA Y CONDUCTA DEL PERSONAL DE AUDITORÍA DE ANTEL (Aprobado por R. Nro. 762/02 del 13 de junio de 2002) V.5- INSTITUTO DEL NIÑO Y ADOLESCENTE DEL URUGUAY V.5-1- REGLAMENTO GENERAL DEL FUNCIONARIO CAPITULO VI INTENDENCIAS MUNICIPALES VI.1- INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO VI.1-1- DIGESTO MUNICIPAL VOLUMEN III LIBRO II CAPITULO V 119 VI.2- INTENDENCIA MUNICIPAL DE CERRO LARGO VI.2-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE CERRO LARGO VI.3- INTENDENCIA MUNICIPAL DE COLONIA VI.3-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO VI.4- INTENDENCIA MUNICIPAL DE DURAZNO VI.4-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO VI.5- INTENDENCIA MUNICIPAL DE FLORIDA VI.5-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE FLORIDA VI.6- INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO VI.6-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO MUNICIPAL (Decreto 3828/007) VI.7- INTENDENCIA MUNICIPAL DE RIVERA VI.7-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO MUNICIPAL VI.8- INTENDENCIA MUNICIPAL DE TACUAREMBO VI.8-1- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO DE TACUAREMBO CAPITULO VII CONCLUSIONES
5 PRESENTACIÓN El objetivo del presente trabajo consiste en la búsqueda y recopilación de las normas que rigen la conducta de los funcionarios públicos en los distintos organismos de la administración pública uruguaya. Existe cierta normativa de carácter general, aplicable al conjunto de los funcionarios públicos nacionales y que se encuentra estructurada básicamente en los principios constitucionales y a nivel legal en la Ley Nº 17060, modificativas y complementarias. Existe además otra normativa específica aplicable a sectores particulares en función de la naturaleza de los cometidos que desarrollan o del organismo en que prestan funciones. Esta última se encuentra dispersa a lo largo de gran cantidad de leyes, decretos, reglamentaciones u órdenes de servicio, no siempre de fácil acceso, no solo a terceros sino a los propios funcionarios a los cuales se aplican. Se perciben superposiciones o vacíos, cuando no contradicciones en esa extensa red normativa, pero más allá de sus imperfecciones técnicas o de sus carencias de contenido, la misma significa en su conjunto un marco de referencia válido para visualizar, junto a la normativa general, cuales son los patrones de conducta que -en lo que tiene que ver con los aspectos éticosrigen para el conjunto del funcionariado uruguayo. Precisamente el propósito de este trabajo es publicar en conjunto todas las disposiciones aludidas, como una primera aproximación al esfuerzo por ordenar, racionalizar y actualizar el marco ético que debe servir de referencia al comportamiento de los funcionarios, en tanto servidores públicos y mandatarios, en distintos niveles y con diferente responsabilidad, de la sociedad uruguaya. La JUTEP, entre cuyos cometidos centrales está precisamente, el bregar por la transparencia de la gestión pública en nuestro país, aporta esta contribución para un mejor conocimiento de los criterios que regulan la actuación de los funcionarios públicos y como plataforma de trabajo para reordenar y ajustar dicho marco normativo. La tarea fue encomendada a la Dra. Susana Carrere, prestigiosa profesional, con especialización en el Derecho Administrativo, a quien cabe reconocerle los méritos del trabajo, pese a las diversas dificultades que debió sortear, tal como se señala al inicio del mismo. Seguramente que la compilación no es exhaustiva. En primer lugar, se debió hacer una primera selección de aquellas disposiciones que fueran más relevantes, pues incorporar toda la normativa posible, con un sentido amplio del término conducta funcional, hubiera sido muy difícil de manejar e inconducente a los fines de este trabajo. Puede haber también alguna normativa que pese a los esfuerzos realizados, no haya podido ser identificada y existieron finalmente algunos organismos que fueron omisos en brindar la información requerida. De todas formas, se trata de un primer paso muy significativo, el que se irá completando en la medida que se acceda a la documentación faltante. 4
6 NORMAS DE CONDUCTA DE LA FUNCION PUBLICA 1 CONSIDERACIONES PREVIAS Metodología utilizada El método utilizado a los efectos de lograr el objetivo del trabajo, consistió en realizar un contacto personal con cada uno de los organismos del Estado. En primer lugar se realizaron llamadas telefónicas a partir de las cuales se ponía en conocimiento de los funcionarios responsables del área, la necesidad de acceder a la normativa que regulaba la conducta del respectivo órgano. En segundo lugar se realizó una visita personal a cada uno de los organismos (con excepción de las Intendencias) y se mantuvo contacto con los funcionarios responsables. En algunos organismos el funcionario responsable es el Jefe de Recursos Humanos y en otros lo es el Jefe de Jurídica. Cabe acotar que en algunos casos se hizo necesario el envío de mails a los efectos de recordar la necesidad de contar con la normativa, pese a lo cual tampoco fue posible la obtención de la misma. Se cuenta con la identificación de cada uno de los funcionarios o jerarcas con los que se mantuvo contacto y que proporcionaron la información requerida. Constataciones que derivaron de la realización de la investigación a) Dificultad de acceso a las normas. En primer lugar la constatación más significativa e importante que surgió de la búsqueda efectuada consiste en la enorme dificultad para el acceso de las normas. Es un hecho de la realidad que se presume pero que se evidenció en forma muy clara en la realización del presente trabajo. Al realizar la consulta y en la visita personal en cada organismo, en la gran mayoría de los casos (casi en un 85%) se solicitaba conocer la razón por la que se efectuaba el requerimiento de la normativa, así como en otros casos se solicitó conocer cual era el organismo que lo requería. Asimismo también se solicitó en algunos casos acreditación por escrito para ser autorizada la entrega de la normativa. Ante éste requerimiento la respuesta dada fue que se explicitara la norma en virtud de la cual era efectuada tal solicitud, sin que se pudiera dar una fundamentación legal al respecto, simplemente se contestó aquí funciona así. 5
7 Cabe agregar que en el primer contacto no se expresaba cual era el organismo que estaba realizando tal búsqueda simplemente se hacía conocer la necesidad de acceso a las normas, ante la dificultad debió en todos los casos invocarse el contrato celebrado con la Junta Asesora en Materia Económico-Financiera del Estado para poder acceder a la normativa. En el único caso en que no fue necesario invocar a la Junta Asesora para acceder a las normas ha sido el de ANCAP. b) Dispersión de las normas Se constató la existencia de una importante dispersión de la normativa que abarca a cada organismo. Por ejemplo los Ministerios no poseen la normativa de sus respectivas unidades ejecutoras. Dicha circunstancia contribuye a la dificultad de acceso a la normativa. c) Inexistencia de una dependencia específica que compile la normativa. Se constató la inexistencia de una dependencia específica que realice la recopilación de las normas referidas al organismo. En algunos casos es el Departamento de Recursos Humanos el que cuenta con las normas del organismo y en otros casos es la División Jurídica o Departamento Jurídico. No obstante, cada oficina cuenta con instrucciones de servicio concretas sin que se realice la recopilación total de las mismas en un Departamento o División. d) Recomendaciones Ante las constataciones efectuadas al realizar el presente trabajo, resulta necesario: 1. Establecer a partir de una norma legal, el cometido específico a una oficina, departamento o división de cada organismo, de contar con toda la normativa referida al mismo. 2. Otorgar a la oficina que se designe como responsable de la recopilación de toda la normativa del organismo, las facultades tendientes a la instrumentación de dicha recopilación. 3. Identificar con un criterio único la oficina o repartición a la que se confiera el cometido de la recopilación de la normativa de cada organismo. 4. Instrumentar todas las medidas necesarias tendientes a difundir la naturaleza pública que tiene la normativa y por consiguiente la facultad de cada ciudadano de la República a su acceso en cada organismo, sin trámite alguno previo. 5.Delimitar el deber de reserva impuesto a cada funcionario público respecto de los actos que tengan conocimiento como consecuencia del ejercicio de sus funciones, a los efectos de que ello no colide con el deber de publicidad y transparencia del funcionamiento de la actividad estatal. 6
8 2 NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES A TODOS LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. 2.1 Normas Constitucionales Artículo 8- Todas las personas son iguales ante la ley, no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos y las virtudes. Artículo 24- El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o dirección. Artículo 25- Cuando el daño haya sido causado por sus funcionarios, en el ejercicio de sus funciones o en ocasión de ese ejercicio, en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el órgano público correspondiente podrá repetir contra ellos, lo que hubiere pagado en reparación. ( Establecen los precedentes artículos citados, la responsabilidad civil del Estado en sentido amplio, por el daño causado a terceros en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o dirección, teniendo los funcionarios públicos una responsabilidad subsidiaria, siempre que hayan obrado con culpa grave o dolo, circunstancia que habilita a que el Estado pueda repetir contra el funcionario por lo que hubiere pagado en concepto de reparación. De lo que se deriva la obligación impuesta a todo funcionario público de actuar conforme al principio de buena fe). Artículo 54- La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relación de trabajo o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia moral y cívica; la justa remuneración, la limitación de la jornada de trabajo, el descanso semanal y la higiene física y moral. El trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho años será especialmente reglamentado y limitado. (Consagra la independencia moral y cívica de los trabajadores, sean éstos públicos o privados, el derecho a la justa remuneración, limitación de la jornada de trabajo, descanso semanal e higiene física y moral). Artículo 58- Los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. En los lugares y las horas de trabajo, queda prohibida toda actividad ajena a la función, reputándose ilícita la dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. No podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas utilizándose las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine entre sus integrantes. 7
9 (Se impone a todos los funcionarios públicos la obligación de dedicación y contracción a la función, por encima de los intereses individuales, personales o de agrupaciones políticas. Asimismo del referido artículo se deriva directamente el deber de lealtad de todo funcionario público y del que a su vez se deriva el deber de imparcialidad y el deber de denunciar las irregularidades que se cometan y del que se tiene conocimiento en virtud del ejercicio de la función que desempeñan. Impone dicho artículo la prohibición expresa a todo funcionario público de que en los lugares y las horas de trabajo se realice cualquier otra actividad ajena a la función. Asimismo reputa como actividad ilícita la actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie.) Artículo 59- La ley establecerá el Estatuto del Funcionario sobre la base fundamental de que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. Sus preceptos se aplicarán a los funcionarios dependientes: A) Del Poder Ejecutivo, con excepción de los militares, policiales y diplomáticos, que se regirán por leyes especiales. B) Del Poder Judicial y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, salvo en lo relativo a los cargos de la Judicatura. C) Del Tribunal de Cuentas. D) De la Corte Electoral y sus dependencias, sin perjuicio de las reglas destinadas a asegurar el contralor de los partidos políticos. E) De los Servicios Descentralizados, sin perjuicio de lo que a su respecto se disponga por leyes especiales en atención a la diversa índole de sus cometidos. (Establece enfáticamente, el precitado artículo, la conducta que ha de observar todo funcionario público en el desempeño de sus funciones y delimita en forma expresa el contenido de las leyes y estatutos relativos a la función pública en tanto han de establecerse sobre la base fundamental de que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. Se reitera en el presente artículo la obligación de la dedicación y contracción a la función que ha de observar cada funcionario en el ejercicio de sus funciones por encima de cualquier otro interés.) Artículo 60- La ley creará el Servicio Civil de la Administración Central, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, que tendrá los cometidos que ésta establezca para asegurar una administración eficiente. Establécese la carrera administrativa para los funcionarios presupuestados de la Administración Central, que se declaran inamovibles, sin perjuicio de lo que sobre el particular disponga la ley por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara y de lo establecido en el inciso 4º de este artículo. Su destitución sólo podrá efectuarse de acuerdo con las reglas establecidas en la presente Constitución. No están comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios de carácter político o de particular confianza, estatuidos, con esa calidad, por ley aprobada por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada 8
10 Cámara, los que serán designados y podrán ser destituidos por el órgano administrativo correspondiente. (El artículo establece el principio de eficiencia para la Administración Pública imponiendo en consecuencia la obligación a todo funcionario de actuar conforme a dicho principio.) Artículo 61- Para los funcionarios de carrera, el Estatuto del Funcionario establecerá las condiciones de ingreso a la Administración, reglamentará el derecho a la permanencia en el cargo, al ascenso, al descanso semanal y al régimen de licencia anual y por enfermedad, las condiciones de la suspensión o del traslado, sus obligaciones funcionales y los recursos administrativos contra las resoluciones que los afecten, sin perjuicio de lo dispuesto en la Sección XVII. Artículo 62- Los Gobiernos Departamentales sancionarán el Estatuto para sus funcionarios, ajustándose a las normas establecidas en los artículos precedentes, y mientras no lo hagan regirán para ellos las disposiciones que la ley establezca para los funcionarios públicos. A los efectos de declarar la amovilidad de sus funcionarios y de calificar los cargos de carácter político o de particular confianza, se requerirán los tres quintos del total de componentes de la Junta Departamental. Artículo 63- Los Entes Autónomos comerciales e industriales proyectarán, dentro del año de promulgada la presente Constitución, el Estatuto para los funcionarios de su dependencia, el cual será sometido a la aprobación del Poder Ejecutivo. Este Estatuto contendrá las disposiciones conducentes a asegurar el normal funcionamiento de los servicios y las reglas de garantía establecidas en los artículos anteriores para los funcionarios, en lo que fuere conciliable con los fines específicos de cada Ente Autónomo. Artículo 66- Ninguna investigación parlamentaria o administrativa sobre irregularidades, omisiones o delitos, se considerará concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su defensa. (Establece el derecho de defensa y el debido proceso en el ámbito administrativo.) Artículo 76- Todo ciudadano puede ser llamado a los empleos públicos. Los ciudadanos legales no podrán ser designados sino tres años después de habérseles otorgado la carta de ciudadanía. No se requerirá la ciudadanía para el desempeño de funciones de profesor en la enseñanza superior. Se establece asimismo en la propia Constitución un régimen de incompatibilidades que delimitan el ejercicio de la función pública. Artículos 91, 99, 122, 171, 208, 251, 289 y
11 2.2 Normas Legales Ley Nº (23/12/1998) Capitulo I Ámbito de aplicación y definiciones Artículo 2- A los efectos de la presente ley se entiende por funcionarios públicos, las personas a las que se refiere el artículo 175 del Código Penal. Artículo 3- A los efectos del Capítulo II de la presente ley se entiende por corrupción el uso indebido del poder público o de la función pública para obtener un provecho económico para sí o para otro, se haya consumado o no un daño al Estado. CAPITULO III Control Social Artículo 5- Los organismos públicos darán amplia publicidad a sus adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios, de acuerdo a las pautas que fije el Poder Ejecutivo -o el órgano jerarca, en su caso- al reglamentar la presente ley. Artículo 6- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Junta, llevará a cabo periódicamente campañas de difusión en materia de transparencia pública y responsabilidad de los funcionarios públicos, así como sobre los delitos contra la Administración Pública y los mecanismos de control ciudadano. Artículo 7- Los actos, documentos y demás elementos relativos a la función pública pueden ser divulgados libremente, salvo que por su naturaleza deban permanecer reservados o secretos o hayan sido declarados tales por ley o resolución fundada. En todo caso, bajo la responsabilidad a que hubiese lugar por derecho. CAPITULO IV Disposiciones penales Articulo 8- Sustitúyense los siguientes artículos del Código Penal, los cuales quedarán redactados de la siguiente manera: ARTICULO 68. La pena de penitenciaria durará de dos a treinta años. La pena de prisión durará de tres a veinticuatro meses. La pena de inhabilitación absoluta o especial durará de dos a diez años. La pena de inhabilitación especial de determinada profesión académica, comercial o industrial, durará de dos a diez años. La pena de suspensión durará de seis meses a dos años. La pena de multa será de 10 UR (diez unidades reajustables) a UR (quince mil unidades reajustables). 10
12 ARTICULO 84. (Sustitución de la multa). Si el sentenciado no tuviese bienes para satisfacer la multa sufrirá, por vía de sustitución y apremio, la pena de prisión, regulándose un día por cada 10 UR (diez unidades reajustables). El condenado podrá en cualquier tiempo pagar la multa, descontándose de ella la parte proporcional a la prisión cumplida. Esta disposición no se aplicará cuando la multa se acumule a una pena privativa de libertad, en cuyo caso se procederá por la vía de apremio se el sentenciado no la abonare en el plazo otorgado en la sentencia. ARTICULO 156. (Conclusión). El funcionario público que con abuso de su calidad de tal o del cargo que desempeña, competiere o indujere a alguno a dar o prometer indebidamente a él o a un tercero, dinero y otro provecho cualquiera, será castigado con doce meses de prisión a seis años de penitenciaria, multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a UR (diez mil unidades reajustables) e inhabilitación de dos a seis años. Se aplica este delito la atenuante del artículo 154. ARTICULO 157. (Cohecho simple). El funcionario público que, por ejecutar un acto de su empleo, recibe por sí mismo, o por un tercero, para sí mismo o para un tercero, una retribución que no le fuera debida, o aceptare la promesa de ella, será castigado con una pena de tres meses de prisión a tres años de penitenciaria, con multa de 10 UR (diez unidades reajustables) e inhabilitación especial de dos a cuatro años. La pena será reducida de la tercera parte a la mitad, cuando el funcionario público acepta la retribución, por un acto ya cumplido, relativo a sus funciones. ARTICULO 158. (Cohecho calificado). El funcionario público que, por retardar u omitir un acto relativo a su cargo o por ejecutar un acto contrario a los deberes del mismo, recibe por sí mismo o por otro, para sí o para otro, dinero u otro provecho, o acepta su promesa, será castigado con doce meses de prisión a seis años de penitenciaría, inhabilitación especial de dos a seis años, y multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a UR (diez mil unidades reajustables). La pena será aumentada de un tercio a la mitad en los siguientes casos: 1. Si el hecho tuviere por efecto la concesión de un empleo público, estipendios, pensiones, honores o el favor o el daño de las partes litigantes en juicio civil o criminal. 2. Si el hecho tuviere por efecto la celebración de un contrato en que estuviere interesada la repartición a la cual pertenece el funcionario o se realizare por medio de un uso abusivo de los procedimientos legales que deben aplicarse por la Administración Pública en materia de adquisición de bienes y servicios. 11
13 ARTICULO 159 (Soborno). El que indujere a un funcionario público a cometer cualquiera de los delitos previstos en los artículos 157 y 158 será castigado por el simple hecho de la instigación, con una pena de la mitad a las dos terceras partes de la pena principal establecida para los mismos. Se considerarán agravantes especiales: 1. que el individuo sea funcionario policial o encargado de la prevención, investigación o represión de actividades ilícitas, siempre que el delito fuere cometido a raíz o en ocasión del ejercicio de sus funciones, o en razón de su calidad de tal y que esta última circunstancia sea ostensible para el autor del delito. 2. Que el inducido sea alguna de las personas comprendidas en los artículos 10 y 11 de la ley de prevención y lucha contra la corrupción. ARTICULO 160. (Fraude). El funcionario público que, directamente o por interpuesta persona, procediendo con engaño en los actos o contratos en que deba intervenir por razón de su cargo, dañare a la Administración, en beneficio propio o ajeno, será castigado con doce meses de prisión a seis años de penitenciaría, inhabilitación especial de dos a seis años y multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a UR (quince mil unidades reajustables). ARTICULO 161 (Conjunción de interés personal y del público). El funcionario público que, con o sin engaño, directamente o por interpuesta persona, se interesare con el fin de obtener un provecho indebido para sí o para un tercero en cualquier acto o contrato en que deba intervenir por razón de su cargo, u ometiere denunciar o informar alguna circunstancia que lo vincule personalmente con el particular interesado en dicho acto o contrato, será castigado con pena de seis meses de prisión a tres años de penitenciaría, inhabilitación especial de dos a cuatro años y multa de 10 UR (diez unidades reajustables). Constituye circunstancia agravante especial que el delito se cometa para obtener un provecho económico para sí o para un tercero. ARTICULO 162. (Abuso de funciones en casos no previstos especialmente por la ley).el funcionario público que con abuso de su cargo, cometiere y ordenare cualquier acto arbitrario en perjuicio de la Administración o de los particulares, que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones del Código de las leyes especiales será castigado con tres meses de prisión a tres años de penitenciaría, inhabilitación especial de dos a cuatro años y multa de 10 UR (diez unidades reajustables) a UR (treinta mil unidades reajustables). ARTICULO 163. (Revelación de secretos). El funcionario público que, con abuso de sus funciones, revelare los hechos, publicare o difundiere documentos, por él concedidos o poseídos en razón de su empleo actual o anterior, que deben permanecer secretos, o facilitare su conocimiento, será castigado con suspensión de seis meses a dos años y multa de 10 UR (diez unidades reajustables) a UR (tres mil unidades reajustables). 12
14 ARTICULO 175. (Concepto de funcionario público). A los efectos de este Código, se reputan funcionarios a todos los que ejercen un cargo o desempeñan una función retribuida o gratuita, permanente o temporaria, de carácter legislativo, administrativo o judicial, en el Estado, en el Municipio o en cualquier ente público o persona pública no estatal. ARTICULO 177. (Omisión de los funcionarios en proceder a denunciar delitos).el Juez competente que, teniendo conocimiento de la ejecución de un delito, no interviniera o retardase su intervención, y el que no siendo competente, omitiere o retardare formular su denuncia será castigado con la pena de tres meses a dieciocho meses de prisión. La misma pena se aplicará al funcionario policial que omitiera o retardare formular la denuncia de cualquier delito de que tuviere conocimiento por razón de sus funciones, ya los demás funcionarios, en las mismas circunstancias, de los delitos que se cometieren en su repartición o cuyos efectos la repartición experimentara particularmente. Se exceptúan de la regla los delitos que sólo pueden perseguirse mediante denuncia de particular ofendido. Constituye circunstancia agravante especial, respecto a los funcionarios públicos y en relación a los hechos que se cometieren en su repartición, el hecho de que se trate de los delitos previstos en los artículos 153, 155, 156, 157, 158, 158 bis, 159, 160, 161, 162, 163 y 163 bis. ARTICULO 179. (Calumnia y simulación de delito). El que a sabiendas denuncia a la autoridad judicial o policial, o ante la Junta Asesora en Materia Económico Financiera del Estado o ante un funcionario público el cual tenga la obligación de dirigirse a tales autoridades, un delito que no se ha cometido, o que simule los indicios de un delito, en forma que proceda la iniciación de un procedimiento penal para su averiguación, será castigado con pena de tres meses de prisión a tres años de penitenciaría. Art. 9º. Incorpóranse al Código Penal las siguientes disposiciones: ARTICULO 158 bis. (Tráfico de influencias). El que, invocando influencias reales o simuladas, solicita, recibe por sí mismo o por otro, para sí o para otro, provecho económico, o acepta su promesa, con el fin de influir decisivamente sobre un funcionario público para retardar u omitir un acto de su cargo, o por ejecutar un acto contrario al mismo, será castigado con tres meses de prisión a cuatro años de penitenciaría. La pena será reducida de un tercio a la mitad cuando se acepta la retribución, con el fin de influir decisivamente, para que el funcionario público ejercite un acto inherente a su cargo. Se considerará agravante especial del delito la circunstancia de que el funcionario público, en relación al cual se invocan las influencias, fuere alguna 13
15 de las personas comprendidas en los artículos 10 y 11 de la ley de prevención y lucha contra la corrupción. ARTICULO 163 bis. (Utilización indebida de información privilegiada). El funcionario público, que, con el fin de obtener un provecho económico para sí o para un tercero, haga uso indebido de la información o de datos de carácter reservado que haya conocido con razón o en ocasión de su empleo, será castigado con tres meses de prisión a cuatro años y multa de 10 UR (diez unidades reajustables) a UR (diez mil unidades reajustables). ARTICULO 163 ter. (Circunstancias agravantes especiales), artículos 153, 155, 156, 157, 158, 158 bis, 160, 161 y 163 bis.; 1º) Que el sujeto activo fuera alguna de las personas comprendidas en los artículos 10 y 11 de la ley de prevención y lucha contra la corrupción. 2º) Que el sujeto activo haya obtenido, como consecuencia de cualquiera de estos delitos, un enriquecimiento patrimonial. ARTICULO 163 quarter. (Confiscación). Tratándose de los delitos de los artículos 156, 155, 156, 157, 158, 158 bis, 160, 161, 163 y 163 bis, el Juez también podrá confiscar los objetos o valores patrimoniales que sean resultado directo o indirecto del delito. El producto de la confiscación pertenecerá al Estado, a cuyo efecto, y salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, el Juez de la causa lo pondrá a disposición del Poder Ejecutivo, el que le dará el destino especial que la ley establezca. De no haber previsión especial se procederá a su venta y se destinará el importe a Rentas Generales. Lo dispuesto en la presente disposición regirá sin perjuicio de los derechos de los terceros de buena fe. CAPITULO V Declaración jurada de bienes e ingresos de las autoridades y funcionarios públicos. Artículo 10- El presidente y el Vicepresidente de la República, los Ministros de Estado, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, del Tribunal de Cuentas y de la Corte Electoral, los Senadores, los Representantes Nacionales y los Intendentes Municipales deberán formular una declaración jurada de bienes e ingresos a cualquier título. Artículo 11- También están comprendidos en la obligación del artículo precedente los funcionarios que se enumeran: A) Subsecretarios de Estado, Secretario y Prosecretario de la Presidencia de la República, Fiscal de Corte y Procurador General 14
16 de la Nación, Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, Director y Subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Director y Subdirector de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Miembros de la Junta Asesora en Materia Económico Financiera del Estado y Miembros de las Comisiones de las Unidades Reguladoras. B) Ministros de los Tribunales de Apelaciones, Jueces, Secretarios Letrados de la Suprema Corte de Justicia, Secretarios de los Tribunales de Apelaciones, Actuarios y Alguaciles del Poder Judicial, Fiscales Letrados y Fiscales Adjuntos, Fiscal Adjunto y Secretario Letrado de la Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación, y Procurador Adjunto del Estado en lo Contencioso Administrativo. C) Titulares de los cargos con jerarquía d e Dirección General o Nacional e Inspección General de los Ministerios. D) Director General de Rentas, Subdirector General, Directores de División, Encargados de Departamento, Encargados de la Auditoría Interna y Asesorías y todos los funcionarios que cumplan tareas inspectivas de la Dirección General Impositiva del Ministerio de Economía y Finanzas. E) Embajadores de la República, Ministros del Servicio Exterior y personal diplomático que se desempeñe como Cónsul o Encargado de Negocios, con destino en el extranjero, y miembros de las delegaciones uruguayas en comisiones u organismos binacionales o multinacionales F) Presidentes, Directores, Directores Generales o miembros de los órganos directivos de las personas públicas no estatales, de empresas privadas pertenecientes mayoritariamente a organismos públicos y delegados estatales en las empresas de economía mixta. G) Miembros del Consejo Directivo del Servicio Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos y Director del Servicio Nacional de Televisión. H) Rector y Decanos de las Facultades de la Universidad de la República, miembros del Consejo Directivo Central y de los Consejos de Educación Primaria, de Educación Secundaria y de Educación Técnico - Profesional de la Administración Nacional de Educación Pública. I) Interventores de instituciones y organismos públicos o privados intervenidos por el Poder Ejecutivo, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos Departamentales. J) Secretarios y Prosecretarios de las Cámaras de Senadores y de Representantes y de la Comisión Administrativa del Poder 15
17 Legislativo y Director de Protocolo y Relaciones Públicas de la Comisión Administrativa del Poder Legislativo. K) Directores, Directores Generales, Subgerentes Generales y Gerentes o funcionarios de rango equivalente cualquiera sea su denominación de los Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y personas públicas no estatales. L) General de Ejército, Almirante y General d el Aire, Generales, Contralmirantes y Brigadieres Generales de las Fuerzas Armadas en actividad, Jefes, Subjefes, Inspectores, Comisarios y Directores de Policía. M) Ediles de las Juntas Departamentales y sus correspondientes suplentes y Ediles de las Juntas Locales Autónomas. N) Gerentes, Jefes d e Compras y ordenadores de gastos y de pagos de los organismos públicos cualquiera sea la denominación de su cargo. O) Los funcionarios que ocupen cargos políticos o de particular confianza, declarados tales a nivel nacional o departamental (inciso cuarto del artículo 60 e inciso segundo del artículo 62 de la Constitución de la República). P) Los funcionarios que realicen funciones inspectivas en cargos cuya jerarquía no sea inferior a la de jefe o equivalente y los que efectúan tasación o avalúo de bienes, con las excepciones que por razón de escasa entidad la reglamentación establezca. Q) La totalidad de los funcionarios de la Dirección Nacional de Aduanas y los que prestan servicios en dicha repartición. R) La totalidad de los funcionarios de la Dirección General de Casinos y de los Casinos departamentales. La relación de cargos precedente no variará por cambios legales o reglamentarios de denominaciones. La contratación o asignación de funciones en forma permanente o interina en cualquiera de los cargos comprendidos genera la obligación de presentar declaración jurada cuando se cumplan los requisitos legales. La Junta podrá verificar la pertinencia de la nómina de funcionarios asignados a presentar declaración jurada remitida por organismos públicos. Artículo 12- Dicha declaración jurada contendrá una relación precisa y circunstanciada de los bienes muebles e inmuebles e ingresos propios del declarante, de su cónyuge, de la sociedad conyugal que integra, de las personas sometidas a su patria potestad, tutela o curatela; de la participación que posea en sociedades nacionales o extranjeras, personales con o sin personalidad jurídica, en sociedades de responsabilidad limitada, anónimas o en 16
18 comandita por acciones o "holdings", así como de aquellas sociedades en las que desempeñe el cargo de Director o Gerente, y de los bienes de que dispongan el uso exclusivo, y de los ingresos del declarante y su cónyuge. En su caso, dicha declaración jurada deberá ser suscrita por el cónyuge, en lo referente a los ingresos y bienes de su pertenencia. Se especificará el título y fecha de la última procedencia dominial de cada uno de los bienes en propiedad, alquiler o uso, monto y lugar de depósitos de dinero y otros valores en el país o en el exterior. Se incluirán, asimismo, rentas, sueldos, salarios o beneficios que se continúen percibiendo. Las declaraciones se presentarán en sobre cerrado ante la Junta. La Junta abrirá los sobres conteniendo las declaraciones del Presidente y Vicepresidente de la República y dispondrá su publicación en el Diario Oficial. A todos los efectos previstos en el presente artículo, equiparase a la situación de los cónyuges, la situación de los concubinos reconocidos judicialmente como tales, y a la situación de la sociedad conyugal la de las sociedades de bienes concubinarios, según lo dispuesto por la ley Nº de 27 de diciembre de Artículo 17- Se considerará falta grave a los deberes inherentes a la función pública: 1. La no presentación de la declaración jurada al cabo del trámite previsto en el artículo anterior. 2. La inclusión en la declaración jurada inicial de cada declarante de bienes y valores patrimoniales pertenecientes a terceros o inexistentes 3. La ocultación en las declaraciones juradas subsiguientes de bienes que se hubieran incorporado al patrimonio del declarante o de las restantes personas a que refiere el artículo 12 de la presente ley. De producirse la modalidad prevista en los numerales 2. y 3. de este artículo, la Junta iniciará las acciones previstas en el numeral 3. del artículo 4º de la presente ley. CAPITULO VI Aspectos Administrativos Artículo 20- Los funcionarios públicos deberán observar estrictamente el principio de probidad, que implica una conducta funcional honesta en el desempeño de su cargo con preeminencia del interés público sobre cualquier otro. El interés público se expresa en la satisfacción de necesidades colectivas de manera regular y continua, en la buena fe en el ejercicio del poder, en la imparcialidad de las decisiones adoptadas, en el desempeño de las atribuciones y obligaciones funcionales, en la rectitud de su ejercicio y en la idónea administración de los recursos públicos. 17
19 Artículo 21- Los funcionarios públicos observarán los principios de respeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y evitarán toda conducta que importe un abuso, un exceso o desviación del poder, y el uso indebido de su cargo o su intervención en asuntos que puedan beneficiarlos económicamente o beneficiar a personas relacionadas directamente con ellos. Toda acción u omisión en contravención del presente artículo hará incurrir a sus autores en responsabilidad administrativa, civil o pena, en la forma prescrita por la Constitución de la República y las leyes. Artículo 22- Son conductas contrarias a la probidad en la función pública: 1. Negar información o documentación que haya sido solicitada en conformidad a la ley. 2. Valerse del cargo para incluir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero. 3. Tomar en préstamo o bajo cualquier otra forma dinero o bienes de la institución, salvo que la ley expresamente lo autorice. 4. Intervenir en las decisiones que recaigan en asuntos en que haya participado como técnico. Los funcionarios deberán poner en conocimiento de su superior jerárquico su implicancia en dichos asuntos, para que éste adopte la resolución que corresponda. 5. Usar en beneficio propio o de terceros información reservada o privilegiada de la que se tenga conocimiento en el ejercicio de su función. Artículo 23- Los funcionarios públicos que cumplen funciones en las reparticiones encargadas de la adquisición de bienes y servicios deberán rotar periódicamente en la forma que establezca la respectiva reglamentación. La rotación se hará sin desmedro de la carrera administrativa. Articulo 24- Las normas de la presente ley no obstarán a la aplicación de las leyes que afecten a los funcionarios de la Administración Pública, cuando éstas prescriban exigencias especiales o mayores a las que surgen de su texto. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, las normas de la presente ley constituirán, además, criterios interpretativos del actuar de los órganos de la Administración Pública en las materias de su competencia. Artículo 26- Los Directores o Directores Generales de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados no podrán intervenir como directores, administradores o empleados en empresas que contratan obras o suministros en el Ente Autónomo o Servicio Descentralizado cuyo Directorio o Dirección General integren. Artículo 27- El Ministerio de Educación y Cultura coordinará con los Entes de enseñanza la implementación de cursos de instrucción en los 18
20 correspondientes niveles de la educación sobre los diferentes aspectos a que se refiere la presente ley, debiendo poner énfasis en los derechos y deberes de los ciudadanos frente a la Administración y las responsabilidades de las autoridades y funcionarios públicos. Artículo 28- Las entidades públicas tendrán programas de formación para el personal que ingrese, y uno de actualización cada tres años, los cuales contemplarán aspectos referentes a la moral administrativa, incompatibilidades, prohibiciones y conflictos de intereses en la función pública, además de los otros aspectos a los que refiere la presente ley. Será obligación de los funcionarios públicos la asistencia a estos cursos y el tiempo que insuman se imputará al horario del funcionario. Cométese a la Comisión y a la Oficina Nacional del Servicio Civil la preparación de material didáctico que se pondrá al alcance de las diversas entidades públicas. 2.3 Normas Reglamentarias Decreto 30/03 Artículo 1- Los funcionarios públicos regirán su actuación por las normas de conducta en la función pública que se explicitan en las disposiciones siguientes, sin perjuicio de todas las demás que surjan del ordenamiento jurídico. Capítulo 1 Alcance e interpretación. Artículo 2- (Ámbito subjetivo de aplicación). Se entiende por funcionario público, a los efectos de los dispuesto en estas Normas de Conducta en la Función Pública, toda persona que, cualquiera sea la forma de vinculación con la entidad respectiva, desempeñe función pública, a título oneroso o gratuito, permanente o temporario, de carácter legislativo, administrativo o judicial, en la Administración Central, en un Ente Autónomo, en un Servicio Descentralizado, en un Gobierno Departamental o en una persona pública no estatal (art. 2º de la ley de 23 de diciembre de 1998 y art. 175 del Código Penal en la redacción dad por el art. 8º de la ley ). Artículo 3- (Ámbito orgánico de aplicación). Las presentes Normas de Conducta son aplicables a los funcionarios públicos de (art. 1º de la ley ): A. Poder legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. B. Tribunal de Cuentas. C. Corte Electoral. D. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. E. Gobiernos Departamentales. 19

References: Artículo 8
 Artículo 24
 Artículo 25
 Artículo 54
 Artículo 58
 Artículo 59
 Artículo 60
 Artículo 61
 Artículo 62
 Artículo 63
 Artículo 66
 Artículo 76
 Artículo 2
 artículo 175
 Artículo 3
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 7
 resolución 
 artículo 154
 Artículo 10
 Artículo 11
 artículo 60
 artículo 62
 Artículo 12
 Artículo 17
 artículo 12
 artículo 4
 Artículo 20
 Artículo 21
 Artículo 22
 resolución 
 Artículo 23
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3