Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0435_CS.html
Timestamp: 2019-06-16 11:38:08+00:00

Document:
ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014, pokud jde o postup ověřování v případě porušení pravidel ochrany osobních údajů v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu
Postup : 2018/0336(COD)
Stadia projednávání dokumentu : A8-0435/2018
700k 64k
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014, pokud jde o postup ověřování v případě porušení pravidel ochrany osobních údajů v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu
Zpravodajové: Mercedes Bresso, Rainer Wieland
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2018)0636),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 224 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0413/2018),
– s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,
– s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a rovněž stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0435/2018),
(5a) Úřad, který na základě postupu ověřování udělí evropské poltické straně nebo nadaci sankce, patřičně zohlední zásadu ne bis in idem, aby se zabránilo tomu, že totéž porušení pravidel bude trestáno dvakrát, a to na vnitrostátní úrovni na základě rozhodnutí orgánu dozoru a na úrovni evropské na základě postupu ověřování.
(6) Jelikož se nový postup zahajuje na základě rozhodnutí příslušného dozorového úřadu pro ochranu údajů, měla by mít dotčená evropská politická strana nebo evropská politická nadace možnost požádat, aby byla sankce přezkoumána, pokud je rozhodnutí dozorového úřadu zrušeno nebo je-li opravný prostředek proti tomuto rozhodnutí úspěšný.
(6) Jelikož se nový postup zahajuje na základě rozhodnutí příslušného dozorového úřadu pro ochranu údajů, měla by mít dotčená evropská politická strana nebo evropská politická nadace možnost požádat, aby byla před vydáním tohoto rozhodnutí vyslyšena a aby sankce byla přezkoumána, pokud je rozhodnutí dozorového úřadu zrušeno nebo je-li opravný prostředek proti tomuto rozhodnutí úspěšný.
Nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014
Čl. 10 a – odst. 1
Vezme-li úřad na vědomí rozhodnutí dozorového úřadu ve smyslu čl. 4 bodu 21 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/67917, jímž se shledá, že fyzická nebo právnická osoba porušila platná pravidla ochrany osobních údajů, a pokud z uvedeného rozhodnutí vyplývá či existují-li jinak oprávněné důvody k domněnce, že protiprávní jednání souvisí s politickými činnostmi některé evropské politické strany nebo evropské politické nadace v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu, úřad tuto záležitost postoupí výboru nezávislých významných osobností zřízenému článkem 11. Výbor vydá stanovisko, zda dotčená evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel o ochraně osobních údajů. Úřad si stanovisko vyžádá bez zbytečného odkladu a nejpozději do jednoho měsíce po rozhodnutí dozorového úřadu. Výbor vydá stanovisko v krátké přiměřené lhůtě stanovené úřadem.
1. Evropská politická strana nebo evropská politická nadace neovlivňuje nebo se nepokouší ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že by využívala porušení platných pravidel o ochraně osobních údajů ze strany fyzických či právnických osob. Tento odstavec se použije pouze tehdy, pokud dozorový úřad členského státu ve smyslu čl. 4 bodu 21 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/67917 vykonatelným rozhodnutím stanovil, že došlo k porušení platných pravidel o ochraně údajů.
2. Pokud se úřad dozví o jednání uvedeném v prvním odstavci a je mu oznámeno vymahatelné rozhodnutí dozorového úřadu uvedeného v prvním odstavci, tuto záležitost postoupí výboru nezávislých významných osobností zřízenému článkem 11 bez zbytečného odkladu a nejpozději do 3 měsíců po takovém oznámení. V krátké přiměřené lhůtě stanovené úřadem vydá výbor stanovisko k tomu, zda dotyčná evropská politická strana nebo evropská politická nadace porušila odstavec 1.
S ohledem na stanovisko výboru úřad rozhodne podle čl. 27 odst. 2 písm. a), zda dotyčné evropské politické straně nebo evropské politické nadaci uloží finanční sankce. Rozhodnutí úřadu musí být řádně odůvodněno, zejména pokud jde o stanovisko výboru, a musí být neprodleně zveřejněno.
17 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5. 2016, s. 1).
Čl. 27 – odst. 2 – písm. a – bod vii
vii) v případě, že výbor v souladu s článkem 10a vydá stanovisko, jímž shledá, že evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů.“
vii) v případě, že evropská politická strana nebo evropská politická nadace porušila čl. 10a odst. 1.“;
Čl. 27 – odst. 7
7. V případě, že je rozhodnutí dozorového úřadu podle článku 10a zrušeno nebo je-li opravný prostředek proti tomuto rozhodnutí úspěšný, úřad na žádost dotčené evropské politické strany nebo evropské politické nadace přezkoumá každou sankci uloženou podle odst. 2 písm. a) bodu vii).
7. V případě, že je rozhodnutí vnitrostátního dozorového úřadu podle článku 10a definitivně zrušeno nebo je-li opravný prostředek proti tomuto rozhodnutí úspěšný a je konečný, úřad na žádost dotčené evropské politické strany nebo evropské politické nadace přezkoumá každou sankci uloženou podle odst. 2 písm. a) bodu vii).
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (5.12.2018)
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o ochraně osobních údajů v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu
Zpravodajka: Sophia in 't Veld
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro ústavní záležitosti jako příslušný výbor, aby zohlednil tyto pozměňovací návrhy:
(4) Za tímto účelem by měl být stanoven postup ověřování, na jehož základě musí úřad za určitých okolností požádat výbor nezávislých významných osobností, aby posoudil, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů. Pokud výbor zjistí, že tomu tak je, měl by úřad uložit sankce v souladu s účinným, přiměřeným a odrazujícím systémem sankcí zřízeným nařízením (EU, Euratom) č. 1141/2014.
(4) Za tímto účelem by měl být stanoven postup ověřování, na jehož základě musí úřad po konečném rozhodnutí vnitrostátního dozorového úřadu nebo evropského inspektora ochrany údajů požádat výbor nezávislých významných osobností, aby posoudil, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů. Pokud výbor zjistí, že tomu tak je, měl by úřad uložit sankce v souladu s účinným, přiměřeným a odrazujícím systémem sankcí zřízeným nařízením (EU, Euratom) č. 1141/2014. Cílem těchto sankcí by mělo být zaručit svobodné a spravedlivé volby do Evropského parlamentu, zatímco cílem sankcí, které případně uloží orgány pro ochranu údajů, by měla být ochrana fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů.
Pokud úřad na základě postupu ověřování udělí sankce evropské politické straně nebo nadaci, mohla by být tato sankce považována za a bis in idem: rozhodnutí orgánu dozoru a k tomu sankce uvalená úřadem. To by bylo v rozporu s článkem 50 Listiny a článkem 4 protokolu č. 7 Evropské úmluvy o lidských právech.
Nařízení (EU, Euratom) 1141/2014
Čl. 10 a –odst. 1
Vezme-li úřad na vědomí konečné rozhodnutí dozorového úřadu ve smyslu čl. 4 bodu 21 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 přijaté podle čl. 58 odst. 2 nařízení (EU) 2016/679 nebo konečné rozhodnutí evropského inspektora ochrany údajů zřízeného podle článku 52 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/172517a přijaté podle čl. 58 odst. 2 nařízení 2018/1725, jímž se shledá, že fyzická nebo právnická osoba porušila platná pravidla ochrany osobních údajů, a pokud z uvedeného konečného rozhodnutí vyplývá či existují-li faktické důvody k domněnce, že protiprávní jednání souvisí s politickými činnostmi některé evropské politické strany nebo evropské politické nadace v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu nebo že k protiprávnímu jednání došlo jménem některé evropské politické strany nebo evropské politické nadace, na její pokyn či s její podporou, úřad tuto záležitost postoupí výboru nezávislých významných osobností zřízenému článkem 11. Výbor vydá stanovisko, zda dotčená evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že porušila platná pravidla o ochraně osobních údajů nebo dala svolení či pokyny nebo poskytla podporu subjektu, který tato platná pravidla porušil, a využívá porušení platných pravidel o ochraně osobních údajů. Úřad si stanovisko vyžádá bez zbytečného odkladu a nejpozději do jednoho měsíce po rozhodnutí dozorového úřadu. Výbor vydá stanovisko v krátké přiměřené lhůtě stanovené úřadem.
17aNařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).
Pokud postup ověřování může být spuštěn pouze na základě konečného rozhodnutí, je tím lépe zajištěno dodržování zásady právní jistoty a práv na spravedlivý soud a řádný proces. Zahrnutím nařízení [2018/xxxx (45/2001)] se umožní, aby postup ověřování byl spouštěn také na základě rozhodnutí evropského inspektora ochrany údajů (EIOÚ) týkajících se porušování pravidel ochrany údajů ze strany institucí EU (včetně poslanců a zaměstnanců EP). K tomuto postupu mohou vést pouze rozhodnutí orgánů pro ochranu údajů a EIOÚ založená na jejich pravomocích ukládat nápravná opatření.
Nařízení 1141/2014
Čl. 11 – odst. 3 –pododstavec 1 – druhá věta
Výbor na žádost úřadu vydává stanovisko, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů. V obou případech může výbor požádat úřad, oddělení Evropského parlamentu, dotčenou evropskou politickou stranu či evropskou politickou nadaci, jiné politické strany, politické nadace a další zúčastněné strany o jakýkoli příslušný dokument či doklad a může požádat o vyslechnutí jejich zástupců. V případě stanovisek, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů, spolupracují dozorové úřady uvedené v článku 10a s výborem v souladu s použitelným právem.
Výbor na žádost úřadu vydává stanovisko, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů, nebo tím, že dala svolení či pokyny nebo poskytla podporu subjektu, který tato platná pravidla porušil. V obou případech může výbor požádat úřad, oddělení Evropského parlamentu, dotčenou evropskou politickou stranu či evropskou politickou nadaci, jiné politické strany, politické nadace a další zúčastněné strany o jakýkoli příslušný dokument či doklad a může požádat o vyslechnutí jejich zástupců. V případě stanovisek, zda evropská politická strana nebo evropská politická nadace ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že porušila platná pravidla ochrany osobních údajů nebo že dala svolení či pokyny nebo poskytla podporu subjektu, který tato platná pravidla porušil, spolupracují dozorové úřady uvedené v článku 10a s výborem v souladu s použitelným právem a v souladu s povinností zachovávat služební tajemství uvedenou v čl. 54 odst. 2 nařízení (EU) 2016/679 a v článku 56 nařízení (EU) 2018/1725.
Obecné nařízení o ochraně osobních údajů a nové nařízení (EU) 2018/1725 stanovují, že členové a pracovníci dozorových úřadů jsou vázáni služebním tajemstvím. Pokud budou sdílet důvěrné informace s tímto výborem významných osobností, jejich spolupráce musí respektovat povinnost zachovávat služební tajemství.
vii) v případě, že výbor v souladu s článkem 10a vydá stanovisko, jímž shledá, že evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů.
vii) v případě, že výbor v souladu s článkem 10a vydá stanovisko, jímž shledá, že evropská politická strana nebo evropská politická nadace úmyslně ovlivnila nebo se pokusila ovlivnit výsledek voleb do Evropského parlamentu tím, že využívá porušení platných pravidel ochrany osobních údajů. V tom případě musí být řádně zohledněna zásada ne bis in idem;
Čl. 27 a – odst. 1 – písm. b a (nové)
6a) V článku 27a se doplňuje nový bod, který zní:
ba) v případě uvedeném v čl. 27 písm. a) bodě vii), pokud byla daná fyzická osoba rovněž pravomocně odsouzena za dotyčné skutečnosti a jednání na základě postupu uvedeného v článku 10a.
Tento bod je nutné v zájmu konzistentnosti přidat k článku 27a (Odpovědnost fyzických osob).
Ochrana osobních údajů v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu

References: čl. 294

Čl. 10
 čl. 4
 čl. 4
 čl. 27

Čl. 27
 čl. 10

Čl. 27

Čl. 10
 čl. 4
 čl. 58
 čl. 58
 soud 

Čl. 11
 čl. 54

Čl. 27
 čl. 27