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Timestamp: 2017-07-24 20:50:08+00:00

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de bolsillos y morral: noviembre 2016
porqué sigues la estela de lo que brilla en el cielo ?cuando puedes encontrar tu luz interior.
POLITICAS CULTURALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES De los Planes Municipales del Libro y la Lectura Isabel Claros Abarca[1]
2. Los planes municipales del Libro y la lectura 2016- 2021
4. Breve Historia del proceso de planificación
la creación del Ministerio de Cultura se vienen madurando algunas iniciativas
en la línea del reconocimiento de la diversidad cultural de la nación, las
instituciones se encuentran frente al reto de incorporar concreción en las
nuevas políticas culturales: mecanismos, herramientas y procesos que atraigan
hacia el diálogo de nuestras expresiones asociadas al desarrollo humano en
colectividad. Es en este marco que esfuerzos que el Programa de Puntos de
Cultura y los Planes municipales del libro y la lectura, aportan enfocando sus
esfuerzos en fortalecer sus redes de cooperación y la base institucional
necesaria para que los que disfrutan y hacen las culturas desde las artes sean
reconocidos como parte de la construcción de futuro y país. La gestión pública en cultura tiene el deber
de llegar a la tan ansiada articulación entre instancias nacionales y
subnacionales con criterios de programación, donde la diversidad cultural sea la
pauta de riqueza y el camino para la integración. Además de luchar porque se
puedan dar pasos sostenidos y continuos en materia de política pública.
planes municipales del Libro y la lectura 2016-2021
planes municipales del libro y la lectura son una herramienta de política
pública con financiamiento del MEF en el marco del Programa de Incentivos (PI) del
bajo la denominación de META 27. Es la primera vez que se les destina
financiamiento público a una línea del Ministerio de Cultura dentro del el
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) que se maneja
dentro de la lógica de presupuestos por resultados. La Meta 27 del PI 2015: “Desarrollo de un Plan Municipal
del Libro y la Lectura 2016 – 2021 y su aprobación mediante una Ordenanza
municipal”. Consistió en lograr la
formulación de planes locales del libro y la lectura, con la actualización de
la línea de base respecto a los 4
ejes de acción: 1. Bibliotecas: 2. Políticas públicas
3. Fomento de la lectura
4. Cadena productiva del libro
Meta exigía la institucionalización mediante la emisión de Ordenanzas
municipales que fueron emitidas en noviembre del 2015 donde se designa: incluir
los planes del libro y la lectura en los planes de desarrollo concertado y la
conformación de los Consejo Municipal del Libro y la Lectura como instancia de
consulta, coordinación, concertación, seguimiento y evaluación de la política
pública distrital. Los
planes enmarcan la coordinación y puesta en acción de 39 gobiernos locales y sus respectivos consejos
del libro y la lectura, a partir del presente año; para facilitar el acceso de
niñas, niños, jóvenes y adultos, al libro y la lectura; fortalecer la cadena
productiva del libro en sus localidades. Los planes plantean la realización de acciones
a corto, mediano y largo plazo. Se implementarían en 34 distritos y 5
provincias, calificadas como ciudades Tipo A[3] por el MEF.
este esfuerzo se suma la Biblioteca Nacional del Perú con la creación del
Centro Coordinador de Bibliotecas Públicas de Lima y Callao, para fortalecer la
gestión de las bibliotecas públicas municipales y brindar apoyo técnico en el
cumplimento de los planes municipales de la Meta 27, en el marco de la
implementación de la Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas.[4]
¿Qué se espera conseguir con los planes?
- Mejorar el servicio de acceso al libro y la
lectura para todos y todas
- Contribuir a mejorar los resultados de
- Mejorar la infraestructura de los espacios de
acceso al Libro y la Lectura.
- Crear, fomentar y fortalecer los espacios de
- Mejorar la calidad educativa y cultural de los
- La municipalidad contará con un Plan del Libro
y la lectura que articule el trabajo de los componentes de la cadena productiva
del libro y los lectores en su distrito/ provincia.
de la gama de beneficiarios de los planes, se trabajó como público objetivo en
prioridad y bajo los enfoques intergeneracionales, de desarrollo humano y de
género: - la primera infancia; niños, jóvenes, madres y
padres de familia, adultos mayores.
- la población con capacidades especiales (se
debe instalar a través de los OMAPED y a través de la biblioteca un servicio
que atienda a las personas con discapacidad)
- la diversidad de actores sociales de los
territorios desde la bibliodiversidad. considerando que en Lima se cuenta con el 60%
de quechua hablantes del país y que es en las ciudades en las que se debe
trabajar más en contra de la discriminación. [5]
28086 ; Ley de la democratización del Libro y Fomento a la lectura
“ Para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente ley, el Estado
favorece; 1. La creación, edición, difusión, comercialización y exportación del
libro y los productos editoriales afines editados o impresos en el país, en
soporte material, o elaborados por medios electrónicos; 2. La creación,
implementación y desarrollo de una red de bibliotecas a nivel nacional, así
como librerías y establecimientos de venta de libros y productos editoriales
afines, y el fortalecimiento de los existentes; 3. La asignación presupuestal y
de recursos técnicos que asegure el normal desenvolvimiento de las bibliotecas
escolares, públicas, municipales, comunales, de educación superior y
universitaria estatales, el incremento y actualización permanente de sus
catálogos bibliográficos y el desarrollo de los servicios nacionales de
bibliografía, archivo y documentación, para lograr el acceso de todos los
ciudadanos en igualdad de oportunidades.
También la indicada norma
en el inciso 6. Promueve la realización de campañas nacionales de fomento de la
lectura, especialmente entre niños jóvenes y eventos de promoción del libro a
nivel nacional e internacional; en el inciso 7 señala que se debe Organizar
concursos y otorgar premios y estímulos para autores, editores y personas que
contribuyan al objetivo de los fines de la presente ley, de acuerdo al
Finalmente en el Artículo
29°de la misma ley sobre la Implementación de Bibliotecas de Acceso al Público
en Dependencias Estatales se indica que los Ministerios, Organismos Públicos
Descentralizados y demás entidades públicas habilitarán, con cargo a su
presupuesto y salvo limitación legal en contrario, bibliotecas de acceso al
público con el material bibliográfico de que dispongan, para lo cual cada
titular de pliego dispondrá las medidas correspondientes. Así mismo señala que
la relación de libros accesibles para el público se publicará en el portal
institucional de cada entidad.”[6]
el Reglamento de la Ley 28086 se consigna como promotor de comisiones consultivas locales y regionales a
PROMOLIBRO, bajo la dirección Técnica del Ministerio de Educación. Sin embargo
los planes mencionados están promovidos por la actual Dirección del Libro y la
lectura del Ministerio de Cultura. En
este punto se recomienda que se integren en las comisiones consultivas tanto al
Ministerio de Cultura como al de Educación, así como a la Biblioteca Nacional. La
Ley N°30034, Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas; artículo
3, inciso c, artículo 4 y artículo
47. su localidad, en concordancia con el
artículo 47, literal o) de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, artículo 82, numeral 11 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y conforme a las normas técnicas establecidas por la Biblioteca
Nacional como ente rector del SBN para promover compromisos de políticas
sociales a través de planes, programas y proyectos . El artículo 18 señala a
los centros coordinadores regionales de Biblioteca del SNB son las bibliotecas regionales o locales que
han alcanzado un nivel de desarrollo que les permite funcionar como órgano de
gestión y enlace técnico normativo entre la SBN y los servicios bibliotecarios
de la Región. En una región pueden haber más de un centro coordinador, según la
complejidad y dinámica regional. La LOM , artículo 82 , numeral 11 contempla que las municipalidades pueden y
deben sostener centros culturales, bibliotecas, teatros, talleres de arte
Ley 29332 crea el Programa de Incentivos a la mejora de
la gestión municipal que designa la dinámica del PI 4. Breve
historia del proceso:
Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura consiguió en el 2014
que su campo de trabajo sea incluido en el Plan de Incentivos (PI) 2015 como la
Meta 27. “Desarrollo de un Plan Municipal
municipal”. Gracias a ello, la Dirección de Gastos Públicos del MEF
reservó un fondo de 11 millones de soles que podría ser repartido entre las 39
municipalidades[7]
que decidieron formar parte del proyecto
y concretaron la meta. El proceso de planificación se dio en el 2015; y el
proceso de ejecución comenzaría en el 2016, sin embargo el Ministerio de
Cultura decidió no presentar la secuencia del plan del presente año al MEF;
por lo que este año sólo se cuenta con el seguimiento del proceso desde el
Ministerio de Cultura y sin el equipo inicial y sin la secuencia de la META en
el PI 2016. En principio el MEF debiera haber procedido a hacer la transferencia
respectiva a los gobiernos locales; este año hasta abril por lo logrado en el
2015; y en octubre por lo ejecutado hasta julio del presente. Sin la
continuidad de la meta, los proyectos que precisen de más de medio año no
podrán ser atendidos. Y a pesar de esto se está proponiendo una segunda
experiencia en el 2017 dirigido a municipalidades tipo B. La
ventaja del PI para los gobiernos locales es que en teoría no es reembolsable,
lo cual le brinda cierta autonomía a los gobiernos locales en la ejecución y
discrecionalidad de los fondos, lo
desventajoso es que por tratarse de presupuesto por resultados tiene un enfoque
cortoplacista. Si es que la meta no
continua (como ha sucedido) quedarán en incertidumbre los proyectos y
actividades que ameriten más allá de un año de ejecución. En cultura, destinar fondos con periodicidad se hace más importante que
en otras carteras. Si la intención del gobierno central es promover y
reactivar el rol de los gobiernos locales en materia de gestión cultural, debe
propender hacia presupuestos que se puedan ejecutar durante los siguientes
años, con los equipos técnicos necesarios para lograr resultados esperados.
Resultados que son importantes para dejar los discursos de bienestar por
acciones amparadas en la institucionalidad necesaria. No son pocas las municipalidades y
organizaciones que hacen los esfuerzos necesarios por sacar adelante
bibliotecas, centros culturales y ferias
del libro; los espacios de lectura son una semilla que ve sus frutos en el
tiempo y dejar un proceso tan valioso en el tintero le costará al Estado más
que dinero, el tiempo para resarcir confianza depositada.
Sobre el PI Según la Ley 29332; los planes como parte del PI,
deben incluir un programa de asistencia técnica de parte del Ministerio de
Cultura a los municipios que lo
soliciten. Los recursos del plan se incorporan en Gastos Determinados y porcentajes establecidos; con el fin de lograr la primera etapa de los
objetivos planteados en dichos planes. El
detalle particular de dicha norma, dice que se priorizan los gastos referidos a
gastos de inversión y de mantenimiento de infraestructura. Los recursos
transferidos por el cumplimiento de metas del PI, son Recursos Determinados y
por lo tanto si no son ejecutados hasta el 31 de diciembre, se deben incorporar
como saldo de balance para el ejercicio del siguiente año. Los proyectos de infraestructura pueden
adoptar esta modalidad para su consecución. Además se debe considerar que en el
caso de las bibliotecas incrementar y asegurar el volumen y diversidad de
libros pueden redactarse como gasto en infraestructura. Sin embargo se insiste
en que el trabajo interconectado precisa de periodos más largos y cierta
periodicidad en los apoyos financieros, pero resultan mucho más efectivos que
efectistas.
elaboración de los planes :
El proceso de formulación de los planes ha sido importante, en tanto se
pudieron dar luces sobre la situación actual de la cadena del libro,
infraestructura, espacios de
lectura. Además de generar mesas de
trabajo integradas por funcionarios públicos y actores locales, representantes
de la cadena del libro y las bibliotecas públicas. El reconocimiento de los actores es un primer
paso necesario e importante para avanzar en pos de acuerdos colectivos.
suelen ser un instrumento, que una vez publicado suele ser poco conocido por
sus participantes; son procesos ricos en participación, pero en la mayoría de
los casos quedan después de un largo proceso encarpetados o con líneas de buena
intención, o simplemente manteniendo el statu quo dentro de una programación; Se
constituyen en política pública en tanto se incorporen en los presupuestos
institucionales correspondientes y se ejecuten con responsables y aliados,
además de tener resonancia de parte de los beneficiarios. Además de
mantener una continuidad que permita la evaluación y medición de resultados
desde lo local. En el caso de los Planes Municipales del Libro y la Lectura son
En la coordinación nacional:
- El MEF, El Ministerio de Cultura bajo la
dirección del Libro y la lectura, la biblioteca nacional. Dado que muchos
planes consideran intervenir en bibliotecas escolares debe incorporarse el
Ministerio de Educación en la coordinación nacional. A nivel local : El equipo técnico lo conforman - Los Alcaldes, - La oficina de planeamiento y presupuesto en
cada municipalidad - La oficina de cultura (en la versión nominal de
cada municipio)
La municipalidad está
obligada a certificar al Concejo municipal del Libro y la lectura,
obligatoriamente lo lideraba el alcalde, los representantes del concejo incluían a un representante de la cadena del libro, de los autores del
distrito , de las bibliotecas, de las
personas con discapacidad, de quechua hablantes, de acuerdo a la
complejidad de cada espacio. Ellos
pueden pedir un informe, hacer reuniones, hacer actividades para la ejecución
del plan, buscar instituciones para financiar el plan y velar el presupuesto;
pueden pedir una reunión y observar
equipos de técnicos municipales que lograron la meta 27 del PI 2015 fueron: las
municipalidades de Ate, Carabayllo, Chaclacayo, Cieneguilla, Barranco, Breña,
Comas, El Agustino, Independencia, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lima,
Lince, Los Olivos, Lurigancho, Lurín, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo
Libre, Puente Piedra, Rímac, San Borja, San Isidro, San Juan de Lurigancho, San
Juan de Miraflores, San Luis, San Martin de Porres, San Miguel, Santa Anita,
Santiago de Surco, Surquillo, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo y
cinco alcaldes provinciales como de Callao, Trujillo, Chiclayo, Arequipa y Tacna.[8]
de Cultura dice haberse planteado generar planes del 2018 al 2023, ya
con 205 municipalidades tipo B, sobre todo de provincias. Proceso a
entrevista a Zareli Gamarra, coordinadora del proceso, rescata que este implicó
talleres, reuniones, acuerdos, exploraciones y resultados, tanto de los equipos
técnicos municipales como con los actores locales. A pesar de los recelos
propios de la ciudadanía respecto al trabajo de las instituciones públicas. Se
dieron cita colectivos como la iniciativa “Chapa tu Libro” de VES de Juan
Mayanga; una familia se dedicaba a
llevar libros a los parques y prestaba el documento y si te gustaba lo
comprabas. Javier Bernaola gestor de la red de bibliotecas de Villa El
Salvador. Los distritos que convocaron
mayor cantidad de círculos literarios y organizaciones fueron: San Juan de
Lurigancho, Villa El Salvador, Puente Piedra y Comas. Pocas personalidades de “la elite literaria”
se sumaron, por lo tanto cabe destacar la participación de Javier Corcuera por
Chaclacayo. Según otros actores del Ministerio de Cultura, resaltan la labor de
los distritos de San Miguel y Ate Vitarte.
temas de agenda que salieron a destacar: la revalorización del idioma quechua
(ya que en Lima existe la tasa más alta de quechuahablantes del país);
implementar señalética quechua en instituciones públicas y de lectura, como las
bibliotecas. Organización de concursos públicos (la dirección de lenguas
originarias del ministerio de cultura iba a encaminar la tarea).
Trujillo y el Callao trabajarían acciones de
prevención contra la delincuencia destinadas a los jóvenes, actividades
dirigidas a los nuevos asentamientos. Tacna: encontró su énfasis en la población
emprendedora y los colegios. El festival de la poesía aymara, mejorar bibliotecas escolares para elevar el
nivel de comprensión lectora. Villa El Salvador, Villa María del triunfo,
Puente Piedra, San Borja son los municipios que contaban con los Concejos
municipales más potentes. Sería posible
considerar trabajar una plataforma con
las municipalidades que generan mayores avances en los siguientes años, a fin
de generar apoyos institucionales que fortalezcan la red de bibliotecas a nivel
metropolitano. Se presentó la necesidad de generar PIPs para
generar la biblioteca, implementar plataformas de biblioteca digital; y la
publicación libros digitales a través
del Portal Libros Peruanos.
Un punto a considerar es que no se le dio al proceso la difusión necesaria para
involucrar a más actores; en el Ministerio de Cultura encontramos 3 sucintas
notas de prensa al respecto. En algunos gobiernos locales no se llegó a
comprender el logró del sector o lo desestiman respecto al corte de la META 27. Esto podría ser revertido si es que existe
demanda social, respecto al programa o avances sobre lo que se vaya a ejecutar
en el presente año. De otro lado, se debe apelar a la continuidad del programa,
sea por medios del Ministerio (que le corresponde) o por las alianzas que se
puedan dar con los Gobiernos Regionales. 5. Conclusiones y
- El Plan municipal del libro y la lectura debe
formar parte de los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes Operativos
anuales (POI) y contar con un financiamiento por parte del MEF que no se
restrinja a la formulación del documento.
- Las municipalidades deben repotenciar la
incidencia de los concejos locales a
- El Ministerio de Cultura, antes de embarcarse
en la ampliación de la META 27 a las municipalidades tipo B, debe contar con
los equipos técnicos necesarios para que las Líneas de base puedan ser
fidedignas y así diseñar mejores políticas públicas. En esto el apoyo del INEI,
el SNB y el Ministerio de Educación son fundamentales. Recomiendo considerar el
Boletín de bibliotecas municipales del 2015 del INEI y formular sobre esa base ampliar la base de
datos.[9]
- Además deben de contar con equipos que se
puedan dar abasto para poder realizar el seguimiento y asesoramiento a los
planes a formular.
- Sería importante que se involucren además de
los equipos técnicos municipales también a equipos técnicos regionales, a fin
de coadyuvar al proceso.
- . Es importante invertir en los esfuerzos que
sean necesarios para salir de último puesto en compresión lectora del
PISA. Recuperar desde las iniciativas
locales aportes sobre la socialización de la lectura en los colegios y en los
barrios. Existen estrategias de acercamiento a la lectura que son narradas desde
la experiencia local como se lee en el PDLL de Villa el Salvador.
bien las culturas de una nación van más allá de ministerios e
instituciones; el deber de la
institucionalidad pasa por lograr que se puedan articular esfuerzos en favor de
iniciativas públicas con orientaciones precisas, ayudando no sólo a los
artistas y autores, a los productores y partícipes de la cadena del libro o de
las organizaciones culturales involucradas, sino sobretodo a la sociedad. La
institucionalidad pública en cultura tiene que responder a procesos y acciones
de largo aliento; eso significa apostar por lineamientos con constancia y que
apelen a la confianza de procesos medios, para el fortalecimiento de la
ciudadanía y una inteligencia colectiva respecto al sector. Si bien el Ministerio de Cultura es el responsable
de impulsar políticas públicas concertadas que fomenten el ejercicio de los
derechos y deberes culturales. Esto
significa ampliar la mirada de los gestores culturales de programadores de
eventos a generadores y responsables de procesos. Labor que debe ser
comprendida y apoyada por otras instancias como el MEF; ya que es imposible
pensar en procesos sostenibles sin una continuidad financiera de los mismos.
Labor que debe ser respetada por los gobiernos locales, ya que forman parte de
la confianza que es la materia prima de la cultura. Delicada tarea la de la institucionalidad en
cultura, gran oportunidad y reto el de poder generar confianza desde la praxis
y mediación cultural.
Miembro de AyR Consultores, especialista en Gestión Cultural [2]
El Programa de Incentivos (PI) 2015 del MEF; modelo de
financiamiento de la cooperación alemana GIZ.
Referencia de ciudades Tipo A; según el número de viviendas
[4] http://www.cultura.gob.pe/es/comunicacion/noticia/mas-de-30-municipalidades-reciben-reconocimiento-por-el-desarrollo-del-plan
[5] Según
el censo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en el año
2007 se registraron 4’045.713 personas cuya lengua materna era originaria. De
este total, el 83% tenía el quechua como lengua materna, el 11%, el aimara, y
el 6% otras lenguas indígenas.
de Villa El Salvador.2016-2021
[7] (municipalidades
tipo A del MEF)
Ministerio de cultura, comunicado , 17 de febrero 2016 http://www.cultura.gob.pe/es/comunicacion/noticia/mas-de-30-municipalidades-reciben-reconocimiento-por-el-desarrollo-del-plan
BIBLIOTECAS PÚBLICAS MUNICIPALES: IMPORTANCIA, SITUACION Y DESAFÍOS
Isabel Claros Abarca[1]
2. El sistema nacional de bibliotecas públicas
3. Las bibliotecas públicas municipales en números
Abstract: A propósito del boletín estadístico 2010-2014 BNP. Se espera que la información aquí recogida sirva para mejorar algunas políticas públicas respecto a los esfuerzos que realizan los gestores culturales relacionados al libro y la lectura. Con énfasis en invertir en la biblioteca pública como espacio vital.
“Las bibliotecas no son para intelectuales” dice Víctor Vich [2]. En nuestro país, en muchos casos, las bibliotecas se convierten en refugios o lugares de encuentro; tanto con los saberes, como con personas interesadas en aprender y comprender más allá de los recursos cercanos. Comprar el libro no siempre es una posibilidad, tener un espacio de estudio asesorado tampoco. Si bien las bibliotecas públicas son en muchos casos utilizadas como espacios para el estudio, de un tiempo a esta parte, además de ser los custodios del patrimonio bibliográfico local, también sirven de generadores de integración intergeneracional, gracias a las actividades extras que desarrollan: desde clubs de lectura a exposiciones, trabajo con niños o adolescentes; en la vorágine de la información el enfoque de la biblioteca pública ha cambiado. Son un espacio alternativo, a la calle o a la cabina de internet, donde informarse por cuenta propia o mejor aún con la asesoría del bibliotecario, alguien que pueda recomendar sobre las preguntas que se puedan querer despejar al asistir a la biblioteca. Abrir la biblioteca pública debe alejarse de conceptos como la elitización de la cultura y acercarse mucho más hacia la socialización del conocimiento. Es decir debe dejar de ser el lugar aislado de los centros de cultura para ser un reflejo de la diversidad de saberes. Esto significa invertir en ampliar la variedad de colecciones de libros, como en mejoras para el acceso a ellos. Invertir en calidad de la lectura, significa propiciar espacios agradables para desarrollarla y compartirla. La cultura de la biblioteca parte de saber compartir. Invertir en espacios adecuados a la lectura, es de alguna manera invertir en seguridad social.
Apostar por servicios y actividades de la biblioteca pública puede repercutir en la democracia; un grupo humano bien informado responde mejor en sus decisiones colectivas; una persona que encuentra gusto en la lectura es una ventana abierta a nuevas posibilidades; además invertir en la biblioteca pública, tiene impronta a largo plazo en la industria editorial; en el acceso a bagage cultural y mayores oportunidades en democracia. Compartir y tener conciencia del uso público de los libros que la biblioteca administra, ayuda a las personas en el ejercicio de cuidar y compartir los libros y el reforzar valores sobre lo colectivo. La biblioteca pública bien comprendida, se puede convertir en un espacio para socializar los imaginarios de sus libros o acceder a información organizadamente. Se dice que la diversidad cultural es un reto para generar propuestas de biblioteca a nivel nacional. Es real y a su vez es el lugar donde podemos comprender más allá de lo que la escuela, la casa y la calle nos ofrece. “Las características propias de nuestro territorio, la interculturalidad, el multilingüismo y las profundas diferencias económicas y sociales deben motivar a los bibliotecarios peruanos a encontrar soluciones o puntos de encuentro para hacer viable que la información esté al alcance de todos. Los Manifiestos de la UNESCO respaldan y justifican la creación de proyectos en torno a aquellos puntos de convergencia. Finalmente las TICs permiten la protección del patrimo­nio documental pero igualmente lo ponen a disposición de cualquier ciudadano, en cualquier lugar y a cualquier hora.”[3] Apostar por la bibliodiversidad y que los anaqueles reflejen apertura a conocimientos propios y ajenos, así como lenguajes múltiples es el reto de la nueva biblioteca pública.
Es paradójico que en el periodo de 1998 al 2010, el número de bibliotecas públicas a nivel país se haya reducido a la mitad. Es posible que frente al incremento del uso de internet; que abría el acceso a la información, muchos alcaldes hayan visto a las bibliotecas municipales como espacios obsoletos, innecesarios, costosos o incluso incómodos. Sin embargo hacia el 2013 dentro del “auge económico” resultamos últimos en comprensión lectora en Latinoamérica en el programa para la evaluación internacional de estudiantes (PISA). La edad de la información nos cogió con déficit de comprensión lectora y aunque la escuela se entienda como el espacio inicial e idóneo para desarrollarla, las bibliotecas públicas pueden cumplir el rol de reforzarla, proporcionar criterios de búsqueda, entre otros beneficios ¿Cuál es el estado de las bibliotecas públicas municipales? ¿Cuál es el rol de la biblioteca pública en las comunidades?¿Realmente basta con tener acceso a internet o es necesario contar con espacios para socializar la información? ¿Por qué invertir en la biblioteca pública y cómo?¿qué están ofreciendo las bibliotecas públicas a la comunidad para que se mantengan en el tiempo? Son algunos de los puntos que exploraré en el siguiente artículo.
2. CONTEXTO DE LAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS MUNICIPALES
En los últimos años en el marco de las políticas de modernización del Estado y proyectos SNIP, hemos sido testigos de la construcción de casas culturales o sociales en diferentes municipios: de la mujer, del joven, del niño, del anciano; en algunos casos a pedido de la comunidad en los procesos participativos (planes de desarrollo concertado o presupuestos participativos); en otros por voluntad política. Sin embargo la concepción de infraestructura se ha limitado en muchos casos a construcción, obviando presupuestos destinados a la sostenibilidad de la actividad, el uso y gestión de dichas casas. La construcción de dichos espacios suele responder a la demanda de espacios públicos seguros, donde la comunidad se integra y como una alternativa distinta a los espacios comerciales o privados. Implementar bibliotecas en dichos espacios sería una alternativa inteligente que demandaría mayor inversión en la adquisión de volúmenes para lectura en el recinto. Al hablar de bibliotecas pública, la infraestructura pasa por el mantenimiento y cuidado del material bibliográfico que la comunidad comparte; y mirando más allá; el fomento del uso de la biblioteca pública debe considerar el mantenimiento de los espacios y las actividades para la promoción de la lectura, incorporación y renovación de material bibliográfico, además de sistemas mínimos de información que permitan el registro de datos propios de la gestión del recinto. El funcionamiento de las bibliotecas no son un proyecto aparte y deben en la medida de su contexto, integrarse a programas propios de las comunidades que las albergan. Considerar el índice de retorno de material bibliográfico y explorar las posibilidades de incorporar textos en formatos accesibles no solo a lectores visuales, en este sentido los bibliotecarios pueden conocer mejor las necesidades de su comuna.
El escritor y filósofo italiano Umberto Eco en su discurso denominado “De Biblioteca” afirmaba que:
“Usar la biblioteca es un arte a veces muy sutil, no basta que el profesor o el maestro diga en la escuela: ‘Ya que hacen esta investigación, vayan a la biblioteca a buscar el libro’. Es necesario enseñar a los muchachos cómo se usa la biblio­teca, cómo se usa un visor para microfichas, cómo se usa un catálogo, cómo se combate a los responsables de la biblioteca que no cumplen con su deber, cómo se colabora con los responsables de la biblioteca”. Sigue el filósofo reco­mendando a los implicados en el diseño de bibliotecas que además, “el espacio físico, el edificio donde funciona la biblioteca pública, debe ser ubicado en un lugar central, de fácil acceso y abierto en horarios apropiados para todos, debe ser además de aspecto agradable y acogedor; y por último, es esencial que los lectores puedan acercarse directamente a los estantes.”[4]
2. 1. EL SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS (SNB)
El Sistema Nacional de Bibliotecas fue creado por Decreto Supremo Nº 33-83-ED del 31 de octubre de 1983, durante el gobierno de Fernando Belaúnde Terry. La Biblioteca Nacional del Perú aún dependía del Ministerio de Educación. Con el nuevo sistema se buscó generar autonomía administrativa a las bibliotecas escolares, dependiendo únicamente del colegio anfitrión. Además, se crean bibliotecas escolares pilotos y estaciones bibliotecarias conocidas como Bibliotecas Públicas Modelo, creadas también bajo el Fondo San Martín. Desde sus inicios el Sistema Nacional de Bibliotecas planteó que ante la cantidad, variedad demográfica y geográfica de las bibliotecas a nivel nacional, éstas tenían que depender administrativamente de las entidades del Estado más próximas, es decir, los gobiernos locales o administraciones comunitarias, debido a su cercanía y conocimiento de las necesidades jurisdiccionales.[5]
Según el marco legal vigente la Biblioteca Nacional del Perú es el órgano rector técnico y normativo del Sistema Nacional de Bibliotecas. A su vez, este sistema o red está integrado por bibliotecas escolares, bibliotecas universitarias y de educación superior, bibliotecas especializadas, centros de documentación, centros de información y “bibliotecas públicas”, que administrativa y financieramente dependen de sus respectivas instituciones o entidades jurisdiccionales, sea municipalidad, institución educativa, organismo o dependencia gubernamental, universidad, etcétera.
Actualmente el sistema se compone por: a) La Biblioteca Nacional del Perú, como ente rector del SNB.
b) Los Centros Coordinadores Regionales de Bibliotecas.
c) Las bibliotecas públicas existentes en los ámbitos regional, local y centros poblados menores.
d) Las bibliotecas y redes de servicios bibliotecarios de los organismos públicos y de las instituciones educativas públicas de todos los niveles.
Dentro de este conglomerado de bibliotecas, las “bibliotecas públicas”, constituyen un subsistema del Sistema Nacional de Bibliotecas. Dentro de las bibliotecas denominadas públicas se puede observar tres tipos diferenciados. El primer tipo corresponde a las bibliotecas públicas municipales, que dependen por Ley de las municipalidades, ya sean provinciales, distritales y delegadas. Un segundo grupo tipológico comprendido por las bibliotecas públicas comunales, que dependen de las organizaciones comunales. Y finalmente, las bibliotecas públicas parroquiales, que dependen de las parroquias locales. [6]
Si bien son muchas las necesidades de la biblioteca pública, se debe mencionar lo avanzado en esta materia: designación de centros coordinadores regionales, catálogo automatizado unido (aún en proceso) y la biblioteca virtual, manuales para la gestión bibliotecaria, donación de material bibliográfico, capacitación bibliotecaria y actividades de fomento del libro y la lectura, todos ellos realizados con los escasos recursos humanos y materiales asignados.
Hasta fines del 2015 se trabajó la meta 27: “Desarrollo de un Plan Municipal del Libro y la Lectura 2016 – 2021 y su aprobación mediante una Ordenanza municipal”. Como parte del plan de Incentivos del MEF y la acción de la Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura. Se ha venido formulando con mayor detalle planes locales de fomento del libro y la lectura en 40 ciudades tipo A [7] : 35 distritos de Lima y 5 ciudades provinciales: Callao, Tacna, Arequipa Chiclayo y Trujillo. El objetivo ha sido lograr que los gobiernos locales cuenten con una línea de base actualizada sobre la situación de sus distritos, en lo referente al libro y la lectura; reconocer a los actores locales de la cadena del libro y la situación de la infraestructura de las bibliotecas públicas y escolares (por infraestructura se debe entender más allá del espacio, principalmente a los libros). Cada distrito ha puesto un énfasis en sus respectivos planes y es menester de las municipalidades brindar las facilidades necesarias para que se implementen en los siguientes años de manera sostenida. 3. LA BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL EN NUMEROS
Gracias al Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, se cuenta con un estudio del 2010 al 2014: el 3er Boletín estadístico de Bibliotecas Municipales, de la dirección ejecutiva de promoción y desarrollo de Bibliotecas públicas, de la Biblioteca nacional.
En el año 2014, se contabilizaron 889 bibliotecas activas en 826 municipalidades, el 55% de municipalidades no cuenta con una biblioteca pública municipal. Es importante hacer la acotación de que una biblioteca de mediana escala puede abarcar radios de atención mayores al propio territorio en ciudades medianas y a su vez que el rol de las bibliotecas públicas municipales no debieran competir con otras bibliotecas públicas que puedan encontrarse en los territorios, como vimos anteriormente. Dato a considerar cuando de alianzas para fortalecerlas se trata. En el Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas se refiere que entre los años 1998 y el 2010 se redujeron a la mitad la cantidad de bibliotecas públicas. (De 1442 a 785 bibliotecas públicas municipales) Aún no se han establecido las razones de este grave proceso de disminución.[8]
Si han existido 2 épocas en la historia en que la biblioteca pública tomó importancia en la agenda nacional fueron en los años 20 en el centenario de la independencia y entre los 40 y 50s, cuando gracias a Jorge Basadre que, desde la Biblioteca Nacional del Perú y del Ministerio de Educación, las Bibliotecas Escolares y Públicas recibieron una mayor atención gubernamental con el Fondo San Martin.[9]
Hasta mediados de los ochenta, con el proceso de violencia política, se fueron empobreciendo y en muchos casos, se convir­tieron en víctimas del saqueo y la destrucción.” Hacia inicios de los noventas se contaron hasta con 2058 bibliotecas públicas a nivel país. Sin embargo en la actualidad, desde el 2010 se registra una media de 890. En los últimos 5 años han fluctuado entre el cierre y la reapertura de 5 a 10 bibliotecas al año.
La distribución geográfica de las bibliotecas públicas, al 2010 tendía a la centralización como suele suceder en otros subsectores de la cultura. Los departamentos con mayor número de bibliotecas públicas municipales son: Lima con 87, seguido del departamento de Junín con 62, los departamentos de Piura y Ancash cada uno con 61 bibliotecas públicas municipales.
Del mismo modo los departamentos con mayor limitaciones en el acceso a la información y a la diversidad cultural bibliográfica eran los departamentos de: Moquegua con 9 bibliotecas públicas municipales, Tacna con 7 y Madre de Dios con solamente una biblioteca pública municipal en todo el departamento.[10]
Al 2015 las regiones con mayor promedio de cobertura de bibliotecas municipales son Callao (100%), Piura (98%), Tumbes (85%), Lambayeque (78%) y Ucayali (71%).Por otro lado, las regiones con menor promedio de cobertura de bibliotecas municipales son Madre de Dios (9%), Amazonas (21%), Tacna (27%), Huánuco (31%) y Cusco (32%).[11]
En cuanto a la demanda del servicio: Del mapa se observa que los departamentos con mayor atención son Piura, La Libertad, Ancash, Lima y Cusco; seguidos por Arequipa, Puno y Junín.
Solo como una versión de medida; se menciona que los distritos de San Isidro y Miraflores superan los 120 mil visitas anuales; Miraflores contabilizaba al 2009[12] una dinámica de 3000 mil personas por mes. Se debe acotar que ambos espacios se encuentran en centros culturales lo cual es un factor a su favor en cuanto a costos y gestión. En Lima la lista la presidía San Juan de Lurigancho con 4500 visitas mensuales, a pesar de contar con pocos volúmenes por habitante. Los municipios de Chosica, Santa Anita, Lince y Villa El Salvador también se ubican en la lista de las más visitadas. En cuanto a las regiones, las bibliotecas municipales de Cusco, Piura y Arequipa superan las 6000 atenciones al mes. El caso de Cusco es particular, ya que cuenta con gran demanda y uso de los servicios bibliotecarios. (hasta 9000 usuarios al mes); no es parte de un centro cultural y se encuentra en una de las regiones con menor cobertura en número de bibliotecas municipales distritales. Podríamos decir que es fundamental el trabajo y rol que viene operando dicha biblioteca y se hace necesario mayor apoyo financiero para su correcto funcionamiento. De otro lado, ampliar la cobertura de la biblioteca o generar alianzas con otras sedes cercanas a su territorio podría ser una alternativa en la gestión de darse el incremento financiero.
En cuanto a la calidad de espacios, son 15 las bibliotecas de más de 1000 m2; el estándar internacional menciona que el mínimo de 150 m2; sin embargo a nivel país solo el 30% de bibliotecas supera dicho estándar. El 50% de bibliotecas públicas municipales no superan los 50 m2. Entre las regiones con espacios más reducidos destinados al servicio de bibliotecas, en el año 2014, encontramos a Madre de Dios, Tacna, Moquegua y Pasco Un dato alentador es que el 80% de las bibliotecas públicas municipales cuentas con personal exclusivo para la biblioteca. Las regiones que contaban con la mayor cantidad de profesionales en las bibliotecas públicas municipales son: Lima (53), Cusco (26), Ancash y Junín con 23 cada una. En el otro extremo se encuentran las regiones que emplean menos profesionales en las bibliotecas municipales y son Madre de Dios (0), Loreto (1), Tumbes (1), Moquegua (2), Lambayeque, San Martín y Tacna con 3 cada una, seguidas de Amazonas, Callao y Ucayali con 4 profesionales. No se menciona lo referente a la estabilidad laboral de los bibliotecarios; aunque en buena cuenta son ellos el alma de las bibliotecas; los promotores de la lectura y los que logran que un espacio de lectura sea más accesible o no. La familiaridad del bibliotecario con el patrimonio bibliográfico es importante para asesorar o recomendar. Son también importantes las capacitaciones que puedan recibir y su incorporación en los planes de lectura que se puedan implementar en los distritos. Las instituciones que brindan capacitación al personal de las bibliotecas públicas municipales son: la Biblioteca Nacional del Perú, ONGs, universidades, institutos superiores y el colegio de bibliotecólogos. A nivel de material bibliográfico: Se observa una disminución del 22% en folletos del 2010 al 2014. El número total de libros en las bibliotecas públicas municipales a nivel nacional está cercano a los 2 millones. Se incrementó el número de volúmenes hacia el 2012. En cuanto a libros electrónicos, se cuenta con poco más de 25000 volúmenes. En cuanto a material audiovisual, ha venido disminuyendo desde el 2011 de 21 a 17 mil archivos. Si bien es una tendencia moderada en la disminución de volúmenes; es preciso tomar las medidas necesarias para que el material pueda ser de acceso público y no siga la tendencia. Un caso particular es el material braile: siendo muy pocos los volúmenes con los que se cuentan 1778. Un espacio en Lima que está trabajando bien este tema es San Borja, que trabaja con servicios para personas invidentes desde el 2007. Ellos cuentan con una sala especial con más de 700 textos parlantes (literatura grabada en caset) y en braille. “El 60% de los 20.168 volúmenes está registrado en el sistema electrónico de búsqueda por computadora. Nosotros recibimos en promedio 650 personas por mes”
SERVICIOS. Dentro de los servicios que prestan las bibliotecas encontramos que menos de la mitad ofrecen servicios distintos a la lectura en sala. El 41% presta a domicilio. El 30% trabaja programas del libro y la lectura. El 12% cuenta con sala infantil y el 12% cuenta con catálogo de acceso público. Solo un 11% trabaja programas de formación de públicos. Servicios como los de información de referencia, (información sobre resolución de temas cotidianos) se pueden implementar en bibliotecas pequeñas con la capacitación adecuada.
Un factor clave para el despe­gue de una biblioteca municipal tiene que ver con la convicción de las autoridades y la participación de la comunidad. No son pocos los casos en que las mu­nicipalidades con altos ingresos económicos, pero con autoridades poco sensibles a la pluriculturalidad y la importancia de estos espacios, mantienen servicios bibliotecarios incipientes o excluyentes; mientras que municipalidades pequeñas, distritales, con apoyo de su comunidad, logran edificar e implementar bibliotecas con vida propia. El detalle estará siempre en mejorar el servicio de biblioteca con fondos adecuados a la complejidad del espacio.
La clave está en las personas que gestionan las bibliotecas y su proyección hacia las necesidades de su ciudad o comunidad.
Según el DS 022-2014 MC: La biblioteca pública municipal, Se halla bajo la administración de un municipio, quien solventa: los costos de operación del servicio bibliotecario (infraestructura, equipamiento, personal, colecciones, servicios básicos). Aunque, cabe la posibilidad de tener una administración compartida con otra entidad pública o privada.
En el caso de las municipalidades que generan proyectos de inversión pública para las bibliotecas, deben considerar que el rubro de infraestructura no compete solo al mantenimiento de los inmuebles, sino a renovación de libros (desde formatos digitales, hasta documentos impresos), el requerimiento de dichos ejemplares puede estar relacionado a socializar información en diferentes idiomas, formatos y sobre todo fuentes. Fundamentar las adquisiciones viene en buena cuenta por la demanda de textos de parte del público, así como por las necesidades de para complementar información fidedigna, evitar la censura es el mayor favor que le pueden hacer a la biblioteca pública.
Al cierre del 2010 se presentaron a través del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP 419 proyec­tos viables relacionados al tema de las bibliotecas. Estos proyectos estaban marcadamente orientados a ampliar, modificar o construir el espacio físico, dato comprensible si solo el 30% de bibliotecas públicas municipales superaban el estándar mínimo de 150m2. Sin embargo, algunos detalles que se le pueden escapar al MEF, al MINCUL son que en ocasiones los espacios culturales de propiedad estatal son subutilizados como depósitos de las gestiones municipales de turno o son resguardados como si se tratase del santo grial, frente a la pérdida de libros. Resulta que fidelizar a los usuarios de las bibliotecas públicas y de cualquier espacio de cultura es igual de importante para que estas subsistan. Frente a este proceso ¿Qué hacer desde el Estado? - En primera instancia recomiendo que se amplíen los criterios para recoger las recomendaciones que se han trabajado en los Planes Municipales del Libro y la Lectura 2016 – 2021; que estos no se queden en la buena intención del proceso de planificación sino que sean incorporados en los presupuestos anuales de los gobiernos locales y regionales (PIA y POI); que sean planteados en los planes concertados locales si se trata de lograr alianzas público privadas. - Es necesario que se amplíen o actualicen los criterios del MEF para designar tipos de municipalidades; lo mismo para los centros coordinadores regionales. El trabajo por metas (meta 27) es importante pero sirve a corto plazo; los procesos culturales son eminentemente tiempo y personas, en todo caso debiesen continuar y extenderse hacia lo que denominan como tipo B o reconsiderar una segunda fase hacia a las bibliotecas que cubren los 150m2 y a su vez se encuentren en actividad. La idea no es seguir construyendo centros culturales a manera de elefantes blancos, sino fortalecer el trabajo de aquellas que convocan. Si bien este texto se ha dirigido hacia las bibliotecas municipales, estas deben incorporar los aprendizajes y aportes de las bibliotecas escolares y comunales, procurando complementar su acción. Promover la colaboración entre dichos espacios es pensar a futuro. - Existe un desconocimiento extendido sobre la posibilidad de desarrollar adquisiciones de libros como parte de la infraestructura de la Biblioteca o incluso buscar el presupuesto para desarrollar proyectos de difusión y promoción cultural en el que se incluyan programas de lectura, entre otros.[13]
- Ampliación y diversificación de los servicios de la Biblioteca Pública con el fin de estimular la concurrencia de un mayor número de usuarios, poniendo énfasis en los servicios culturales y en los servicios de información orientados a resolver problemas concretos de los usuarios.[14] - Promoción de la participación de la comunidad en la organización de las actividades de extensión cultural así como los proyectos de desarrollo de la biblioteca.
[1] Miembro de AyR Consultores, especialista en Gestión Cultural [2] Opinión ~ Domingo, 15 Mar 2015 http://ojo-publico.com/37/las-bibliotecas-no-son-para-intelectuales
[3] Martha Fernández de López.“Las bibliotecas públicas en la sociedad de la información” en: La Biblioteca Pública en el Perú. Compiladora: Beatriz Prieto Celi. Universidad Ricardo Palma Lima: 2010. p 17- 98
[4] “Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas: Perú”
Primera edición, 2011 D. R. Fundación Interamericana de Cultura y Desarrollo, Ministerio de Cultura
[5] “Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas: Perú”
[6] “Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas: Perú”
[7] Municipalidades tipo A (según la clasificación del MEF)
[8] Boletín Estadístico 2010-2014 BNP
[9] Castro Aliaga, César Augusto La Biblioteca Nacional del Perú y las bibliotecas públicas municipales: avances y perspectivas. Castro Aliaga, César Augusto
[10] “Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas: Perú”
[11] BOLETÍN ESTADÍSTICO: SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS, página 12
[12]CAD Ciudadanos al Día : http://es.slideshare.net/bibliosperu/bibliotecas-municipales-en-el-per
[13] “Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de las Américas: Perú”
[14] “La biblioteca Nacional del Perú y las bibliotecas públicas municipales; avances y perspectivas.” Castro Aliaga, Cesar Augusto
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