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INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO - PDF
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Julia Villalba Plaza
1 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO MARZO 20112 3 4 5 Índice Miembros del Grupo de Trabajo del Presidente sobre el Estatus de Puerto Rico 1 Resumen 3 Historia del Grupo de Trabajo del Presidente sobre el estatus de Puerto Rico 17 Sinopsis de la relación entre Estados Unidos y Puerto Rico 19 Sinopsis sobre el estatus 21 Recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre el estatus 25 Sinopsis sobre el desarrollo económico y recomendaciones económicas del Grupo detrabajo 37 Sinopsis histórica de la economía puertorriqueña 38 Retos económicos y recomendaciones Actuales condiciones económicas Uso de fondos federales en Puerto Rico 40 El impacto de la Ley para la Recuperación y Reinversión en Estados Unidos 40 Desarrollo de la capacidad y uso de fondos federales 42 Programas de vivienda y capacidad institucional Invertir en educación 46 El sistema de educación pública 46 Admninistración/acatamiento de subvenciones 47 Programas del Título III de, ESEA 49 Programas de educación especial Aumentar la participación en la fuerza laboral y mejorar el acatamiento en los centros laborales 50 Crédito tributario por hijo 50 Incentivos para la participación en el mercado laboral 52 Desarrollo de la fuerza laboral y acatamiento en los centros laborales 536 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO Mejoras al sistema de fuerza laboral para apoyar la generación de empleo y el desarrollo económico 53 Mejoras al acatamiento en los centros laborales y conocimientos sobre los derechos de los trabajadores 55 Servicio a grupos especiales 59 A. Expansión de servicios de asistencia laboral a veteranos 59 B. Mejor acceso a empleos para personas con discapacidades Promover el acceso al cuidado de salud 62 Medicaid 62 Aumentar el acceso al cuidado de salud en Puerto Rico 64 Combatir el brote de dengue 66 Programa de extensión y educación sobre el VIH para veteranos Protección de la salud por medio de la calidad del agua 68 Sistemas de agna potable 68 Sistemas municipales separados de escorrentía y alcantarillado Mejorar la seguridad pública 70 Desarrollar la capacidad del sistema de justicia penal de Puerto Rico 71 Desarrollo de la coordinación interinstitucional formal en materia de seguridad pública Desarrollar una infraestructura del siglo XXI 72 Darle acceso a banda ancha a Puerto Rico 73 Base Naval Roosevelt Roads (Ceiba, Puerto Rico) Zonas de estímulo económico 75 Recomendaciones para desarrollar sectores industriales competitivos Hacer de Puerto Rico un modelo de energía limpia 77 Estrategia de energía renovable y eficiencia energética para Puerto Rico 79 Evaluar la interconectividad eléctrica de Puerto Rico/las Islas Vírgenes de Estados Unidos 80 Ayudar a Puerto Rico a transformar su economía energética 82 ii7 Índice Proyecto de bio-refinería integrada 86 Créditos tributarios para energía renovable Promover a Puerto Rico como un centro económico y turístico, y umbral al Caribe y América Latina 89 Evaluar mejoras potenciales al acceso del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín 89 Viajes y turismo 90 Programa Nacional de Exportaciones 92 Puerto de las Américas Crear el Centro Caribeño de Salud, Ciencias e Investigación en Puerto Rico Actualizar la metodología del Producto Interno Bruto de Puerto Rico con los estándares de Estados Unidos 97 Recomendaciones sobre Vieques 99 Descontaminación con el Superfondo y Capacitación Laboral 102 Grupo de Trabajo sobre la Sostenibilidad de Vieques 102 Estrategia para desechos sólidos 102 Cuidado de salud para los residentes de Vieques 103 Opciones de energía limpia y renovable 104 Hacer que Vieques sea un mejor destino turístico ecológico 106 Protección de la vertiente de la bahía bioluminiscente 107 Programa de hospitalidad ecológica 107 Próximos pasos para el Grupo de Trabajo 109 Conclusión 111 Lista de siglas 113 Apostillas 119 iii8 9 Miembros del Grupo de Trabajo del Presidente sobre el Estatus de Puerto Rico Cecilia Muñoz, copresidenta Directora de la Oficina de Asuntos Intergubernamentales, La Casa Blanca Thomas J. Perrelli, copresidente Fiscal general adjunto, Departamento de Justicia de Estados Unidos Tammye Treviño Administradora de Vivienda e Instalaciones Comunitarias, Desarrollo Rural Departamento de Agricultura de Estados Unidos Rick Wade Subjefe de personal, Departamento de Comercio de Estados Unidos Cecilia Rouse Miembro del Consejo de Asesores Económicos, La Casa Blanca Patrick O Brien Director de la Oficina de Reconfiguración Económica Departamento de Defensa de Estados Unidos Eric Waldo Subjefe de Personal, Departamento de Educación de Estados Unidos Brandon Hurlbut Jefe Interino de Personal, Departamento de Energía de Estados Unidos Judith A. Enck Administradora Regional, Región 2 Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos Paul Dioguardi Director de Asuntos Intergubernamentales Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos Juliette Kayyem Ex Secretaria Adjunta para Asuntos Intergubernamentales (Abril del 2009-Diciembre del. 2010) Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos 110 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO Mercedes Márquez Secretaria Adjunta de Planificación Comunitaria y Desarrollo Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos Anthony Babauta Secretario Adjunto del Interior para Áreas Insulares Departamento del Interior de Estados Unidos Gabriela Lemus Asesora Principal y Directora de la Oficina de Participación Pública Departamento de Trabajo de Estados Unidos Julissa Reynoso Subsecretaria Adjunta de la Oficina de Asuntos del Hemisferio Occidental Departamento de Estado de Estados Unidos Matthew Kabaker Subsecretario Adjunto de Finanzas Nacionales Departamento del Tesoro de Estados Unidos Joanna Turner Subsecretaria Adjunta para Asuntos Intergubernamentales Departamento de Transporte de Estados Unidos Hallie Schneir Enlace con la Casa Blanca, Departamento de Asuntos de Veteranos de Estados Unidos 211 Resumen El Grupo de Trabajo del Presidente sobre el Estatus de Puerto Rico (Grupo de Trabajo) fue constituido por el Presidente Clinton en el El propósito exclusivo del Grupo de Trabajo en ese momento era examinar propuestas para el futuro estatus de Puerto Rico y para un proceso por el cual los puertorriqueños pudieran escoger una opción de estatus. Con el Presidente Bush, el propósito exclusivo del Grupo de Trabajo siguió siendo el asunto de estatus político. El Grupo de Trabajo del gobierno del Presidente Bush emitió informes en el 2005 y El 30 de octubre, 2009, el Presidente Obama promulgó el Decreto Ejecutivo 13517, que dio instrucciones al Grupo de Trabajo de conservar el propósito del asunto del estatus, pero añadió a las responsabilidades del Grupo de Trabajo solicitar consejos y recomendaciones sobre medidas que promuevan la generación de empleo, educación, cuidado de salud, energía limpia y desarrollo económico en la isla. El actual Grupo de Trabajo se convocó en diciembre del 2009 con miembros de todas las agencias del gabinete. Organizó dos audiencias públicas en San Juan, Puerto Rico y Washington, D.C., para escuchar directamente de una gran variedad de voces sobre los asuntos de estatus y desarrollo económico. Además, cientos de residentes de Puerto Rico y Estados Unidos continental ofrecieron comentarios en documentos enviados por correo y medios digitales a la dirección electrónica para comentarios del público de la Casa Blanca. Miembros del Grupo de Trabajo y del personal de la Casa Blanca también se reunieron con líderes del Congreso, funcionarios electos de Puerto Rico y otras partes interesadas para escuchar sus opiniones. Este Informe presenta las recomendaciones del Grupo de Trabajo al Presidente y el Congreso. La primera sección ofrece recomendaciones relacionadas con la cuestión del estatus de Puerto Rico. Después de tratar el estatus, el Informe se divide en tres secciones: (1) sinopsis sobre el desarrollo económico y recomendaciones económicas; (2) recomendaciones para desarrollar sectores industriales competitivos, y (3) recomendaciones con respecto a la isla de Vieques. Cada recomendación en estas tres secciones presenta el asunto específico, la recomendación concebida para solucionar ese problema y un cronograma realista para implementar la recomendación. Este Resumen describe las recomendaciones clave del Informe. Recomendaciones sobre el estatus Las audiencias públicas y reuniones del Grupo de Trabajo revelaron que el estatus sigue siendo sumamente importante para los habitantes de Puerto Rico. Este Grupo de Trabajo se comprometió a examinar desde una nueva perspectiva los asuntos relacionados al estatus sin verse limitado por análisis previos ni por los asuntos a tratar. Recomendación # 1: El Grupo de Trabajo recomienda que todas las partes pertinentes el Presidente, el Congreso y los líderes y pobladores de Puerto Rico se esfuercen por asegurarse de que los puertorriqueños puedan expresar su voluntad sobre las opciones de estatus y que se cumpla su voluntad para fines del 2012 o poco después. 312 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO El gobierno de Puerto Rico ha hablado sobre la posibilidad de tener un plebiscito este verano para tratar de determinar la voluntad del pueblo puertorriqueño con respecto a las opciones de estatus. Sin tomar una posición sobre los detalles particulares de esta propuesta, el Grupo de Trabajo recomienda que el Presidente y el Congreso apoyen cualquier esfuerzo justo, transparente y expeditivo que refleje la voluntad del pueblo puertorriqueño y se ajuste a ella. Si el proceso produce un resultado claro, el Congreso debe actuar al respecto rápidamente, con el respaldo del Presidente. Recomendación # 2: El Grupo de Trabajo recomienda que las opciones permisibles de estatus incluyan estadidad, independencia, libre asociación y estado libre asociado. El Informe ofrece descripciones de estas opciones. Recomendación # 3: Aunque el Grupo de Trabajo apoya cualquier método justo para determinar la voluntad del pueblo puertorriqueño, tiene cierta preferencia por un sistema de dos plebiscitos. Este sistema de dos plebiscitos permitiría que el pueblo puertorriqueño primero vote con respecto a si desea ser parte de Estados Unidos o desea ser independiente, y que luego escoja entre las opciones disponibles de estatus, según las limiten los resultados de la primera votación. Recomendación # 4: Si se opta por un plebiscito, sólo los residentes de Puerto Rico podrán votar. Este es un asunto difícil. Pero tras sopesar la situación, quienes se han comprometido con la isla al vivir allí tienen argumentos sólidos de que solo ellos deben votar sobre su futuro. Además, sería sumamente complejo determinar quiénes reúnen los requisitos para votar entre aquellos de ascendencia puertorriqueña y administrar una votación entre una población dispersa por todo Estados Unidos y otros lugares. Recomendación # 5: El Presidente y el Congreso deben comprometerse a preservar la ciudadanía estadounidense para los residentes puertorriqueños que son ciudadanos de Estados Unidos al momento de cualquier transición a la independencia, si el pueblo puertorriqueño escoge una opción de estatus que resulta en la independencia de Puerto Rico. Recomendación # 6: El Presidente y el Congreso deben asegurar que Puerto Rico controle su identidad cultural y lingüística. El Grupo de Trabajo reconoce que, si Puerto Rico es admitido como estado, sería necesario que el inglés desempeñe como lo hace actualmente una función central en la vida cotidiana de la isla. Recomendación # 7: Si los esfuerzos en la isla no ofrecen un resultado claro a corto plazo, el Presidente debe apoyar y el Congreso debe aprobar legislación que entre en vigor automáticamente y especifique anticipadamente para el pueblo puertorriqueño un conjunto de opciones aceptables de estatus que Estados Unidos está comprometido políticamente a llevar a cabo en su totalidad. Esta legislación debe conllevar el compromiso de Estados Unidos de cumplir con la decisión de Puerto Rico (siempre que sea una de las opciones de estatus especificadas en la legislación) y debe especificar la manera en que se tomaría dicha decisión. El Grupo de Trabajo recomienda que, para fines del 2012, el poder ejecutivo desarrolle, redacte y colabore con el Congreso para poner en vigor la medida propuesta. 413 Resumen Recomendaciones económicas La economía puertorriqueña comenzó a perder solidez ya en el 2006 dos años antes que el resto de Estados Unidos lo que resultó en la más pronunciada contracción económica en la isla desde fines de los años Los ingresos per cápita continúan siendo de menos de un tercio de los de Estados Unidos continental, debido en parte a la baja tasa de empleo y una tasa de participación de la fuerza laboral persistentemente baja en Puerto Rico. Recomendación # 1: Desarrollo de la capacidad y uso de fondos federales: El Grupo de Trabajo propone consultar con el gobierno de Puerto Rico para aumentar la capacidad de su administración pública, particularmente en los sectores de administración de subvenciones y programas federales. En base a los resultados la consulta, representantes de agencias federales clave deben trabajar con funcionarios de Puerto Rico para identificar una institución o programa de capacitación que dotaría de las destrezas necesarias a los futuros funcionarios públicos profesionales El Grupo de Trabajo también recomienda que las agencias federales que participan en alianzas con Puerto Rico colaboren en estrategias clave para aumentar la capacidad de la isla de administrar los recursos federales eficaz y eficientemente. Estas estrategias deben incluir: (1) identificar y aumentar la capacidad dentro de cada agencia para desarrollar equipos capaces de interaccionar más eficazmente con colaboradores en Puerto Rico; (2) basarse en los recursos existentes de las agencias dirigidos a identificar la manera en que se gastan los fondos federales en Puerto Rico; (3) aumentar la coordinación en las estrategias y actividades de las agencias federales que otorgan subvenciones en la isla a fin de mejorar el desempeño y rendimiento de cuentas de los beneficiados; (4) constituir equipos interinstitucionales de asistencia técnica compuestos por funcionarios de múltiples agencias, incluida una variedad de funcionarios de oficinas principales, regionales y locales con profundos conocimientos y experiencia en programas federales en Puerto Rico, y (5) participar en un Banco Nacional de Recursos que identifique y recaude fondos públicos y privados para proporcionar acceso a un punto centralizado de expertos nacionales con conocimientos sobre una variedad de temas para prestar respaldo holístico en diversos campos. Recomendación # 2: Programas de vivienda y capacidad institucional: El Grupo de Trabajo recomienda que los esfuerzos iniciados recientemente por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos (Department of Housing and Urban Development o HUD) y su oficina en Puerto Rico culminen en un plan integral de vivienda para Puerto Rico en el futuro cercano. HUD ha estado trabajando con varias agencias locales de vivienda para hacerles frente a problemas de larga duración en la administración de programas y gasto de fondos. Es más, un proveedor de asistencia técnica ha realizado una evaluación de necesidades sobre la capacidad organizativa y del personal de las agencias que administran programas de HUD en Puerto Rico. HUD debe prestarle a Puerto Rico asistencia técnica para eliminar las brechas en capacidad identificadas por la evaluación de necesidades. Recomendación # 3: Invertir en educación: El Departamento de Educación de Estados Unidos (ED) está trabajando estrechamente con funcionarios de educación en Puerto Rico para asegurar que los estudiantes puedan recibir una educación de alta calidad. Esto significa proporcionar mejor asistencia técnica en diversos campos, incluidos prácticas óptimas, maximizar recursos disponibles para imple- 514 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO mentar un sólido plan educativo y apoyo con la administración de subvenciones. El Grupo de Trabajo recomienda que ED continúe invirtiendo considerablemente en proporcionar asistencia técnica para mejoras en administración de subvenciones y administración del programa educativo. El Grupo de Trabajo recomienda que ED continúe evaluando la eficacia y el potencial de los esfuerzos en curso y considere expandirlos, tal como sea necesario, si prometen contribuir a mejorar cuantificablemente los resultados educativos en la isla. Recomendación # 4: Crédito tributario por hijo: El Grupo de Trabajo recomienda extender el crédito tributario por hijo para permitir que los hogares de familia con uno o dos hijos soliciten un crédito tributario por hijo parcialmente reembolsable en la medida que tengan ingresos del mercado laboral. Extender el crédito tributario por hijo a los residentes puertorriqueños con menos de tres hijos podría ayudar a reducir la pobreza y mejorar la fuerza laboral en Puerto Rico, porque el crédito depende de los ingresos derivados del trabajo. Recomendación # 5: Incentivos para la participación en el mercado laboral: El Grupo de Trabajo recomienda explorar la viabilidad de usar el crédito laboral de Puerto Rico como base para un más extenso crédito familiar y al trabajador que les otorgaría más recursos a las familias con hijos y a la vez alentaría la participación en la fuerza laboral. La Oficina de Política Tributaria (Office of Tax Policy) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos debe prestar asistencia técnica en el proceso de formulación de este crédito más extenso. Recomendación # 6: Mejoras al sistema de fuerza laboral para apoyar la generación de empleo y desarrollo económico: El Grupo de Trabajo recomienda que el Departamento de Trabajo de Estados Unidos (Department of Labor o DOL) proporcione asistencia para usar los existentes puntos de servicio y unidades móviles de Puerto Rico más eficazmente a fin de aumentar el número de personas que buscan empleo y empleadores atendidos. Recomendación # 7: Mejoras al acatamiento en los centros laborales y conocimientos sobre los derechos de los trabajadores: El Grupo de Trabajo recomienda que 1) se les dé prioridad y mejoren los existentes programas de colaboración interinstitucional, y que estos programas se dediquen a maximizar los resultados y rendimiento de cuentas por medio de herramientas como evaluaciones conjuntas y programas de evaluación; (2) DOL colabore con las agencias de Puerto Rico para asegurarse de que sus funcionarios de acatamiento cuenten con la capacitación requerida para cumplir con sus tareas eficazmente; (3) las agencias de control del DOL continúen y aumenten sus esfuerzos de extensión con organizaciones comunitarias para solicitar comentarios, cooperación y asistencia a fin de identificar asuntos que afectan a los trabajadores y mecanismos para colaborar con agencias del DOL, y que el DOL vigile los centros de trabajo de contratistas federales para velar por el cumplimiento de acuerdos de conciliación. Recomendación # 8: Expansión de servicios de asistencia laboral a veteranos: La Oficina de Programas de Acatamiento con Contratos Federales (Office de Federal Contract Compliance Programs) de DOL debe aumentar el empleo para veteranos en Puerto Rico al asociarse con agencias gubernamentales de Puerto Rico, como también agencias locales y organizaciones de apoyo al servicio de veteranos en Puerto Rico, a fin de mejorar la calidad general de los servicios laborales a los veteranos. 615 Resumen Además, el Departamento de Asuntos de Veteranos de Estados Unidos (VA por sus siglas en inglés) debe colaborar con las agencias gubernamentales de Puerto Rico para asesorar y capacitar a veteranos recientemente desempleados en Puerto Rico a fin de que se reintegren a la fuerza laboral. Finalmente, los problemas de los veteranos desposeídos en Puerto Rico deben ser plenamente evaluados y requieren un extenso diálogo con los líderes de la isla para fomentar la participación de Puerto Rico en el programa para desposeídos del Servicio de Empleo y Capacitación de Veteranos (Veterans Employment and Training Service o VETS) de DOL. La oficina regional de VETS debe proporcionar asistencia técnica y apoyo para la administración de subvenciones a los proveedores conocidos de servicios a los desposeídos a fin de alentarlos a solicitar subvenciones para veteranos desposeídos, como también otras subvenciones de DOL/VETS que puedan estar disponibles. Recomendación # 9: Mejor acceso a empleos para personas con discapacidades: El Grupo de Trabajo recomienda que DOL ayude a implementar lo siguiente: (1) afianzar las alianzas y desarrollar relaciones más sólidas entre las agencias de DOL y agencias gubernamentales, empresas y organizaciones comunitarias de Puerto Rico para desarrollar proyectos en colaboración en torno a asuntos como adaptaciones de trabajo a fin de ayudar a los trabajadores con discapacidades; (2) facilitar la comunicación y colaboración entre DOL y las agencias gubernamentales de Puerto Rico; (3) promover conocimientos financieros, planificación de beneficios y otros para aumentar el patrimonio, y otros esfuerzos que fomenten el trabajo, que pueden aumentar las posibilidades de empleo de las personas con discapacidades, como también mejorar sus resultados económicos a largo plazo; (4) fomentar medidas de política que se centren en estrategias laborales competitivas y adaptadas, y la flexibilidad en los centros laborales, y (5) examinar y mejorar las medidas de reclutamiento y contratación de agencias federales que operan en Puerto Rico para aumentar el empleo de personas con discapacidades dentro de la fuerza laboral federal en la isla. Recomendación # 10: Medicaid: Tanto la Ley de Protección del Paciente y Cuidado de Salud de Bajo Precio (Patient Protection and Affordable Care Act) del 2010, como la Ley de Reconciliación del Cuidado de Salud y Educación (Health Care and Education Reconciliation Act) del 2010 (juntas, la Affordable Care Act) y la Ley de Recuperación y Reinversión en Estados Unidos (American Recovery and Reinvestment Act o ARRA) del 2009 dieron pasos considerables hacia un sistema de cuidado de salud más equitativo, lo que incluyó logros con respecto a las inquietudes sobre la financiación de Medicaid en Puerto Rico. El Grupo de Trabajo recomienda que el poder ejecutivo colabore con el Congreso para construir sobre esta base y trabajar para alcanzar un sistema de salud más eficaz, eficiente y equitativo para Puerto Rico. Esto puede incluir explorar opciones para mejorar el seguro médico y beneficios, fomentar innovaciones en el sistema de servicios, considerar cambios adicionales al límite de fondos de Medicaid y respaldar la creación y operación potencial de un mercado especializado (exchange). El Grupo de Trabajo recomienda además que las agencias federales colaboren para asegurar que se pongan en vigor las disposiciones de la Affordable Care Act para maximizar la disponibilidad de servicio de salud a los puertorriqueños. Recomendación # 11: Aumentar el acceso al cuidado de salud en Puerto Rico: El Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos (HHS por sus siglas en inglés) debe trabajar con Puerto Rico para tomar las siguientes medidas a fin de mejorar la salud y el acceso al cuidado de salud en 716 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO Puerto Rico: (1) explorar la designación de Hospital de Acceso Crucial (Critical Access Hospital o CAH) para hospitales rurales en la isla; (2) explorar métodos para informar mejor a los beneficiarios en Puerto Rico sobre los requisitos para la Parte B de Medicare y las sanciones de inscribirse tarde y explorar el uso de su facultad de demostración para levantar dichas sanciones durante el periodo de transición de educación y extensión, y por un tiempo limitado, después de este periodo para evaluar si las sanciones afectan significativamente la selección de beneficiarios como también la tasa de inscripción, y (3) preparar un informe sobre el monto de los pagos como hospital de participación desproporcionada (disproportionate share hospital o DSH) de Medicare, necesarios para cubrir el mayor costo de prestar servicios a beneficiarios de bajos ingresos en Puerto Rico, particularmente en vista de los cambios hechos a los pagos de DSH de Medicare y requisitos para Medicaid en la Affordable Care Act. Además, el Grupo de Trabajo recomienda que el Centro para Servicios de Medicare y Medicaid de Estados Unidos (U.S. Centers for Medicare & Medicaid Services) realice un estudio para evaluar en qué medida los beneficiarios de Puerto Rico no pueden obtener medicamentos de venta con receta a bajo precio. Este estudio debe explorar opciones para asegurar acceso a cobertura de medicamentos necesarios en Puerto Rico. Recomendación # 12: Combatir el brote de dengue: El Centro para el Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos (U.S. Centers for Disease Control and Prevention o CDC) debe trabajar con el Departamento de Salud de Puerto Rico (DSPR) para aumentar su colaboración a fin de identificar prácticas óptimas, desarrollar y compartir estrategias para mitigación y vigilar brotes de dengue. Recomendación # 13: Programa de extensión y educación sobre el VIH para veteranos: La VA debe continuar generando conciencia en toda la isla sobre el VIH/SIDA y realizar pruebas en las clínicas mismas para asegurar que los veteranos en zonas con una población de alto riesgo tengan la oportunidad de hacerse la prueba, recibir tratamiento e inscribirse en el sistema de cuidado de salud. El resultado que se busca con este programa es que 100 por ciento de los veteranos que otorguen consentimiento para la prueba se la hagan y se logre inscripción en servicios de cuidado de salud para cualquier veterano con el VIH que viva en Puerto Rico y reúna los requisitos para ello. Recomendación # 14: Sistemas de agua potable: El Grupo de Trabajo recomienda que la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (Environmental Protection Agency o EPA) trabaje con ciertas comunidades un plan piloto para identificar oportunidades de fondos a fin de instalar el debido equipo de filtración y desinfección, y nuevas maneras de implementar pequeños sistemas de purificación de agua potable. La EPA obtendrá conocimientos y entendimiento al trabajar con estas comunidades, y puede aprovechar estas experiencias exitosas como ejemplos positivos cuando trabaje con otras comunidades para proporcionar agua potable. Recomendación # 15: Sistemas municipales separados de escorrentía y alcantarillado: La EPA debe proporcionarles capacitación a los municipios, que deben centrarse en el cumplimiento de los requisitos de los permisos (emitidos conforme a la Ley de Agua Pura o Clean Water Act) para que cada municipio: (1) desarrolle, implemente y vele por el cumplimiento de un programa para detectar y eliminar conexiones ilícitas en su sistema de escorrentía; (2) combata descargas al sistema que no son agua de escorrentía, y (3) opere y mantenga su sistema debidamente. 817 Resumen Las sesiones de capacitación también deben proporcionar información sobre fondos potenciales del Fondo Estatal Rotatorio para Agua Pura (Clean Water State Revolving Fund), que puede proporcionar asistencia para financiar necesarios proyectos de construcción. Recomendación # 16: Desarrollar capacidad en el sistema de justicia penal de Puerto Rico: Las agencias federales de la ley deben intensificar significativamente su relación con el sistema de justicia penal de Puerto Rico a fin de proporcionar la capacitación y asistencia técnica necesarias. Como primer paso, el Grupo de Trabajo recomienda que el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ por sus siglas en inglés) identifique partes interesadas de alto nivel en Puerto Rico para que se asocien con el DOJ, el Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (DHS por sus siglas en inglés) y otras agencias federales de la ley para iniciar el proceso de forjar consenso a fin de implementar reformas apropiadas al sistema judicial de Puerto Rico. Para impulsar este esfuerzo, DOJ, DHS y otras agencias federales de la ley deben identificar un socio de investigación en Puerto Rico e iniciar una evaluación de necesidades basada en la investigación de diversos sectores de seguridad pública, incluidos la policía, el sistema judicial, el sistema juvenil, los servicios a víctimas, la fiscalía y otros aspectos del sistema de seguridad pública. Recomendación # 17: Desarrollo de coordinación interinstitucional formal en materia de seguridad pública: El Grupo de Trabajo recomienda que las diversas agencias federales con responsabilidades policiales y de seguridad constituyan un grupo de trabajo para iniciar un proceso formal e interinstitucional de coordinación y colaboración en materia de la seguridad de Puerto Rico. El poder ejecutivo debe invitar a Puerto Rico a designar a un representante de la Oficina del Gobernador, o de una agencia de nivel de gabinete a este grupo de trabajo interinstitucional. Recomendación # 18: Darle acceso a banda ancha a Puerto Rico: Tras el otorgamiento de una subvención del Programa de Oportunidades de Tecnología de Banda Ancha (Broadband Technology Opportunities Program) a Puerto Rico por la Dirección Nacional de Telecomunicaciones e Información (National Telecommunications and Information Administration o NTIA) del Departamento de Comercio de Estados Unidos (DOC por sus siglas en inglés), el Grupo de Trabajo recomienda que NTIA ayude a desarrollar un equipo interinstitucional para contribuir a los esfuerzos de desarrollo de capacidad. Los esfuerzos de NTIA deben incluir la implementación de un plan de supervisión concebido para asegurar que los beneficiarios completen proyectos a tiempo y dentro del presupuesto, como también evitar el despilfarro, fraude y abuso. El Grupo de Trabajo recomienda que NTIA complemente estos esfuerzos con estrategias apropiadas para el desarrollo de la capacidad en la isla. Recomendación # 19: Base Naval Roosevelt Roads (Ceiba, Puerto Rico): El Grupo de Trabajo recomienda que se congregue un equipo federal compuesto por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, el Departamento del Interior de Estados Unidos (DOI por sus siglas en inglés), la Oficina de Reconfiguración Económica del Departamento de Defensa, el Departamento de Transporte de Estados Unidos, DOC, HHS, HUD y EPA a fin de coordinar la ayuda federal (tanto técnica como financiera) y los requisitos específicos de infraestructura de la Dirección Local para Replanificación (Local Redevelopment Authority). 918 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO Recomendación # 20: Zonas de estímulo económico: El programa original de Zonas de Estímulo (Empowerment Zones) fue iniciado en 1994 como una combinación de incentivos tributarios y subvenciones para comunidades en dificultades. El presupuesto del 2012 incluye una propuesta para una nueva licitación nacional a fin de identificar 20 Zonas de Crecimiento, con el propósito de aumentar el éxito de las Zonas de Estímulo. Las zonas recibirán subvenciones flexibles para la planificación, capital inicial, asistencia técnica y otras actividades por medio de la Dirección para el Desarrollo Económico (Economic Development Administration o EDA) de DOC, la flexibilidad del programa federal y dos incentivos tributarios: un incentivo laboral y un incentivo de inversión. A medida que el gobierno del Presidente Obama desarrolle más esta propuesta, el Grupo de Trabajo recomienda que ciertas zonas de Puerto Rico soliciten la designación para aprovechar los beneficios relacionados con ella. Recomendaciones para desarrollar sectores industriales competitivos Una vez que estén en vigor los elementos fundamentales del crecimiento, Puerto Rico debe planear el desarrollo de un conjunto competitivo de sectores industriales que impulsen el crecimiento y la generación de empleo en las próximas décadas. Si bien consideramos que los líderes y partes interesadas locales en Puerto Rico están en mejor posición de formular una estrategia para el desarrollo económico, el Grupo de Trabajo ha identificado tres sectores industriales que potencialmente podrían impulsar el crecimiento y la generación de empleo a largo plazo en la isla. En particular, Puerto Rico tiene una base sólida sobre la cual desarrollar energía limpia, su función como centro económico y turístico, y umbral al Caribe y América Latina, y sus sectores industriales de salud. Recomendación # 1: Estrategia de energía renovable y eficiencia energética para Puerto Rico: Puerto Rico se encuentra en buena posición de convertirse en un modelo para implementar proyectos eficientes y sostenibles de energía limpia. Por lo tanto, el Grupo de Trabajo recomienda que el Presidente y el Congreso trabajen estrechamente y apoyen los esfuerzos de Puerto Rico para cambiar fundamentalmente la estrategia de la isla hacia energía y el medio ambiente. La recomendación del Grupo de Trabajo se divide en dos secciones, la segunda de las cuales tiene dos fases que, a grandes rasgos, equivalen a objetivos a corto y largo plazo. En primer lugar, el Departamento de Energía de Estados Unidos (DOE por sus siglas en inglés), junto con agencias gubernamentales de Puerto Rico y las Islas Vírgenes de Estados Unidos, deben participar en un estudio de viabilidad para examinar el potencial técnico y económico de una interconexión eléctrica submarina entre Puerto Rico y las Islas Vírgenes. Además, para promover el diálogo en la región del Caribe sobre el potencial para la interconexión eléctrica submarina dentro del marco de la Alianza para la Energía y el Clima de las Américas (Energy and Climate Partnership of the Americas), el Departamento de Estado, por medio de una subvención a la Organización de Estados Americanos, debe financiar un estudio preliminar de viabilidad para examinar una interconexión entre Puerto Rico y St. Kitts y Nevis. En segundo lugar, el gobierno federal debe ayudar a Puerto Rico a transformar su economía energética. La primera fase de esta recomendación es que el gobierno federal, incluido el DOE, debe apoyar los esfuerzos de Puerto Rico para cambiar su estructura normativa de energía. Dicha reforma requerirá de colaboración entre las agencias gubernamentales de Puerto Rico, miembros clave de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico y el sector privado. Inicialmente, el Grupo de Trabajo recomienda que DOE 1019 Resumen trabaje con el Comité de Reorganización y Modernización del Poder Ejecutivo de Puerto Rico, que se constituyó en el 2009 para reformar el poder ejecutivo de Puerto Rico. Se otorgó a este comité la facultad de crear nuevas agencias, que podrían incluir una comisión de servicios públicos con poder normativo y de aplicación. La segunda fase de esta recomendación es que el DOE ayude a Puerto Rico en el desarrollo de un plan integral para una nueva economía energética. DOE ha formulado una estrategia integral de suministro de energía, llamado el modelo de Suministro Integrado (Integrated Deployment), que tiene en cuenta el sistema de energía en su totalidad para cualquier ubicación dada. La misión de esta estrategia es acelerar la adopción por el mercado de soluciones de energía renovable para el suministro a casas, empresas y vehículos. El Grupo de Trabajo recomienda que, cuando finalice la primera fase, Puerto Rico, con asistencia del DOE, evalúe la viabilidad de aplicar el modelo de Suministro Integrado a la isla. Suponiendo que las partes interesadas de Puerto Rico se comprometan al proyecto, el primer paso debe ser llegar a un acuerdo con Puerto Rico para avanzar hacia un objetivo dinámico y rentable para la eficiencia energética y la implementación de la energía renovable. Recomendación # 2: Proyecto de Bio-refinería Integrada: Para impulsar el liderazgo potencial en energía limpia de Puerto Rico, la Agencia de Desarrollo de Empresas de Minorías (Minority Business Development Agency o MBDA) del DOC está ayudando a desarrollar un proyecto conjunto entre el sector público y privado llamado Bio-refinería Integrada (Integrated Bio-Refinery Project o IBP) de Puerto Rico. IBP producirá bioproductos de alto valor, especialmente biocombustibles, usando biomasa disponible localmente como residuos agrícolas tras la cosecha. El biocombustible producido localmente reducirá la dependencia de la isla de hidrocarburos importados a corto plazo, mientras que los productos no combustibles (como productos nutritivos para personas, sustancias químicas especializadas y alimentos orgánicos para animales y fertilizante orgánico) tienen un gran potencial para la exportación mundial. El Grupo de Trabajo recomienda que MBDA continúe asistiendo a Puerto Rico en el desarrollo de una economía innovadora que atienda las necesidades locales, nacionales y mundiales de energía limpia y renovable, y que a la vez genere empleos. Además, aprovechando el sector privado y otras agencias gubernamentales, la MBDA ayudaría a encontrar maneras de financiar el proyecto. Recomendación # 3: Créditos tributarios para energía renovable: Dos programas de la ARRA otorgan subvenciones y créditos tributarios para la energía renovable. El programa de la sección 1603 proporciona subvenciones a propiedades energéticas especificadas que se pongan en uso antes de una fecha en particular, con el objetivo de generar y retener empleos, como también aumentar el uso de energía limpia y renovable. El programa de la sección 48C otorga créditos tributarios para ciertas inversiones en proyectos de energía avanzada a fin de apoyar la construcción y equipamiento de fábricas nuevas, expandidas o con equipo nuevo que manufacturan los productos necesarios para el suministro de la economía verde. El Grupo de Trabajo apoya la extensión de los programas 1603 y 48C para promover más el objetivo de facilitar el desarrollo de energía limpia y renovable. El Grupo de Trabajo también recomienda que se trate a las entidades energéticas de Puerto Rico y sus subsidiarias en Estados Unidos como empresas estadounidenses para permitir su participación en estos programas. 1120 INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO DEL PRESIDENTE SOBRE EL ESTATUS DE PUERTO RICO Recomendación # 4: Evaluar mejoras potenciales al acceso del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín: El Grupo de Trabajo recomienda que el Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza (Customs and Border Protection) de DHS realice un análisis de impacto en recursos que evalúe las instalaciones, el personal y los recursos de informática que se requerirían a fin de crear programas seguros para pasajeros en tránsito a aeropuertos de Estados Unidos. Este análisis, junto con otros factores, proporcionaría información para las decisiones de DHS con respecto al futuro de programas de seguridad con respecto a pasajeros en tránsito. Recomendación # 5: Viajes y turismo: El Grupo de Trabajo hace varias recomendaciones para darle solidez al sector de viajes y turismo de Puerto Rico. En primer lugar, la Oficina del Sector de Viajes y Turismo (Office of Travel and Tourism Industries u OTTI) de la Dirección de Comercio Internacional (International Trade Administration) del DOC debe trabajar intensamente con la Compañía de Turismo de Puerto Rico y la Autoridad de los Puertos de Puerto Rico para usar el programa de investigación que aprovecha la Encuesta de Viajeros Aéreos Internacionales (Survey of International Air Travelers) para producir un informe especializado. Ese informe podría ayudar a desarrollar esfuerzos internacionales de marketing y rutas potenciales de servicio aéreo para el aeropuerto. En segundo lugar, se debe destacar más a Puerto Rico en DiscoverAmerica.com, un sitio de Internet en varios idiomas dirigido al consumidor que actualmente sirve como el sitio oficial de viajes y turismo de Estados Unidos. La Ley de Promoción de Viajes (Travel Promotion Act) del 2009 creó la Corporación para la Promoción de Viajes (Corporation for Travel Promotion o CTP), una entidad privada y sin fines de lucro para promover y mejorar el turismo a Estados Unidos y trasmitir normas para el ingreso a Estados Unidos. OTTI debe trabajar estrechamente con la Compañía de Turismo de Puerto Rico y la nueva CTP para desarrollar y poner en práctica objetivos específicos para que CTP promueva el turismo a Puerto Rico. Además, el director ejecutivo de la Compañía de Turismo de Puerto Rico debe solicitar ser miembro de la Junta de Directores de CTP y la Junta Asesora sobre Viajes y Turismo (Travel and Tourism Advisory Board), entidad consultiva del DOC. Finalmente, DOC anunció que el Programa de Cooperación para el Desarrollo de Mercado (Market Development Cooperator Program o MDCP), en que el DOC se asocia con organizaciones sin fines de lucro del sector para desarrollar, mantener y expandir mercados extranjeros para bienes y servicios no agrícolas producidos en Estados Unidos, posiblemente tenga fondos para el año fiscal El Grupo de Trabajo alienta a la Compañía de Turismo de Puerto Rico a que solicite fondos de MDCP a DOC si se anuncia cualquier oportunidad de financiamiento. Asimismo, la EPA está trabajando con la Compañía de Turismo de Puerto Rico y otras agencias locales a fin de formular un plan integral para el turismo ecológico en Puerto Rico. Recomendación # 6: Programa Nacional de Exportaciones: El Grupo de Trabajo recomienda que el Centro de Asistencia a las Exportaciones de Estados Unidos (U.S. Export Assistance Center) en San Juan ayude a mejorar el programa de exportación de Puerto Rico, en consultas con el secretario de Desarrollo Económico y Comercio de Puerto Rico. Recomendación # 7: Puerto de las Américas: Puerto de las Américas (POA por sus siglas en inglés) es un proyecto estratégico con el potencial de generar inversiones y promover el desarrollo económico en toda la región del Caribe. La expansión del Canal de Panamá podría aumentar considerablemente la actividad de transporte marítimo y comercial de carga en contenedores en Puerto Rico. Funcionarios 12 Mostrar más
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