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1 COMUNE DI COLLAZZONE Provincia di Perugia PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA Adottato con deliberazione di Giunta Comunale n.. del.
2 Premessa: Il presente programma triennale per la trasparenza e l integrità, che costituisce una sezione del pianto anticorruzione dell Ente, intende dare attuazione al principio generale della accessibilità totale alle informazioni sull organizzazione e l operato dell Ente, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. Riferimenti normativi L elaborazione del programma triennale per la trasparenza e l integrità del Comune di Collazzone è avvenuta nel rispetto delle indicazioni contenute nei seguenti provvedimenti normativi e documenti: - D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni che tra i pirincipi generali sancisce la trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche ed in particolare all art. 10 stabilisce tra l altro che amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un Programma triennale per la trasparenza e l integrità; - D.Lgs. 150 del Attuazione della legge 4 marzo 2009 n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ; - Delibera CIVIT n. 105/2010 Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità - Delibera CIVIT n. 2/2012 Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ; - Delibera CIVIT n. 50/2013 Linee guida per l aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ; - Delibera CIVIT n. 59/2013 Pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati ; - Delibera CIVIT n. 66/2013 Applicazione del regime sanzionatorio per la violazione di specifici obblighi di trasparenza ; - Direttiva n 8/2009 Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione, Linee guida per i siti web della PA (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011); - Art. 21 e 32 Legge 69/2009 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civico ; - Art. 52 e 54 D.Lgs. 82/2005 Codice dell amministrazione digitale ; - Art. 124 del D.Lgs. n. 267/ Legge , n. 190, Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione - Circolare n. 2/2013 del Dipartimento della Funzione Pubblica D.Lgs. n. 33 del 2013 attuazione della trasparenza e inoltre: - Delibera Garante Privacy n. 88 del 2 marzo 2011 Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web; - Parere del Garante Privacy n. 49 del 7 febbraio 2013, sullo schema di decreto legislativo recante il riordino degli obblighi in materia di trasparenza.
3 Organizzazione e funzioni dell Ente La struttura organizzativa dell Ente è la seguente: SINDACO Segretario comunale Area ec.co fin.ria Area Opere Area Urbanistica Area di affari gen.li, serv. Pubbliche e SUAPE Vigilanza sociali e scolastici Ufficio bilancio Ufficio opere Ufficio SUAPE Ufficio Polizia pubbliche e tu- Ufficio tributi tela dell ambiente Ufficio Urbanistica Ufficio personale ed economato Ufficio affari generali, segreteria e Contratti Ufficio istruzione pub. servizi culturali e sociali Ufficio demografico, elettorale e statistica La struttura organizzativa del Comune di Collazzone è ripartita in Aree ed uffici. Al vertice di ogni Area è posto un Istruttore Direttivo incaricato di P.O. I Responsabili di Area sono nominati con apposito Decreto del Sindaco ai sensi dell art. 109 del D.Lgs. 267 del A capo degli uffici sono stati nominati i Responsabili degli uffici con provvedimento del Responsabile dell Area. Il regolamento di organizzazione uffici e servizi è stato approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 66 del e successivamente modificato con atto di G.C. n. 77/2004, n. 97/2008, n. 20/2009, n. 20/2010, n. 31/2010, n. 6/2011, n. 49/2011, n. 109/2012; Il regolamento sui controlli interni è stato approvato con deliberazione C.C. n. 4 del 18/01/2013 ai sensi del D.L. 174/2012;
4 Il Comune di Collazzone con deliberazione G.C. n. 84 del avente ad oggetto Adeguamento del vigente sistema permanente di valutazione al D.Lgs. 150/09: nuovo sistema di valutazione della performance. Approvazione ha modificato il sistema di valutazione della performance individuale recependo le recenti disposizioni introdotte dal decreto n. 150/09, nominando in forma associata l Organismo Indipendente di Valutazione; Il Comune di Collazzone con deliberazione G.C. n. 85 del , successivamente modificata con delib. G.C. 87 del ha approvato il Piano triennale della performance 2013/2015; Con deliberazione di G.C. n. 48 del questo Ente ha adottato il Piano triennale per la trasparenza e l integrità per gli anni 2011/2013 il quale prevedeva quale Responsabile della Trasparenza il Responsabile dell Area Amministrativa che veniva confermato con lettera prot del a firma del Sindaco e con Decreto del Sindaco n. 2 del nella persona di Silvana Favetti, Responsabile dell area economico finanziaria, affari generali, servizi sociali e scolastici; Con deliberazione C.C. n. 9 del è stato nominato il Responsabile per la prevenzione della corruzione Avv. Vincenza Scicchitano, segretario comunale; Le principali novità Il Comune di Collazzone già dotato di un sito web istituzionale, ha provveduto ad un suo aggiornamento pubblicando nella home page, visibile al link://www.comune.collazzone.pg.it una apposita sezione denominata Amministrazione trasparente strutturata sulla base delle indicazioni contenute nella tabella allegata al D.Lgs. 33/2013 e in base alle linee guida emanate con deliberazione n. 50/2013 della CIVIT, ora ANAC. In alcuni casi, qualora informazioni, documenti o dati siano stati pubblicati in altre parti del sito, è stato inserito, all interno della Sezione Amministrazione Trasparente un collegamento con un link al fine di non duplicare le informazioni all interno del sito stesso. L utente può accedere ai contenuti presenti nella sezione Amministrazione Trasparente senza dover effettuare operazioni di registrazioni, password o altri identificati di accesso. Nel sito del Comune di Collazzone, a seguito della L. 69/2009, è disponibile l Albo Pretorio on line, che consente la pubblicazione e conseguente visualizzazione degli atti e dei provvedimenti amministrativi. Campo di applicazione, dati da pubblicare e soggetti responsabili Si rimanda all allegato A) al presente Programma, il quale in base alle direttive della delibera CIVIT n. 50/2013 individua: a) I dati da pubblicare: colonna A) sotto sezione di primo livello colonna B) sotto sezione di secondo livello b) I responsabili della pubblicazione: colonna C) c) I riferimenti normativi: colonna D) d) La denominazione dei singoli obblighi: colonna E) e) I contenuti: colonna F) f) La frequenza degli aggiornamenti: colonna G)
5 I Responsabili della Pubblicazione sono tenuti ad individuare ed elaborare i dati e le informazioni richieste e rispondono della mancata pubblicazione di tutti i dati di cui al predetto allegato e di quelli previsti in materia di trasparenza. I dati devono essere pubblicati per un periodo di 5 anni decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello da cui decorre l obbligo di pubblicazione, e comunque fino a che gli atti pubblicati producono i loro effetti, fatti salvi i diversi termini di legge. Procedimento di elaborazione e adozione del programma. - Obiettivi strategici in materia di trasparenza posti dagli organi di vertice negli atti di indirizzo. La Giunta Comunale indirizza le attività volte all elaborazione e all aggiornamento del programma ed approva annualmente il programma triennale della trasparenza e dell integrità ed i relativi aggiornamenti. La Giunta Comunale approva il piano esecutivo di gestione ed il piano della Performance in cui sono indicati gli obiettivi assegnati ai Responsabili delle Aree. Il Sindaco nomina il responsabile della Trasparenza e della prevenzione alla corruzione che si occuperanno rispettivamente ed in collaborazione della formazione del programma per la trasparenza e l integrità e del piano per la prevenzione della corruzione. - Collegamenti con il Piano della Performance. Il programma triennale per la trasparenza e l integrità è collegato con il Piano della performance al fine di trasformare in azioni i principi di trasparenza ed integrità, con l obiettivo di consentire a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell operato dell amministrazione al fine di sollecitare ed agevolare la partecipazione ed il coinvolgimento della collettività. Nel Piano della performance 2013/2015 sono state previste le seguenti attività: Obiettivi assegnati all intera struttura - Adempimenti obblighi relativi alla trasparenza e all integrità di cui alla delib. 71/2013 CIVIT e predisposizione nuova area del sito istituzionale nell ambito della sezione Amministrazione trasparente e relativo aggiornamento. - Adempimento obblighi di cui al calendario delle attività in materia di trasparenza per l anno Mappatura, in linea a quanto disposto dal Piano Nazionale Anticorruzione, delle attività maggiormente esposte a rischio di corruzione e di illegalità (D.Lgs. 190/2012) in vista della predisposizione del Piano per la prevenzione della corruzione. - Adozione del Programma per la trasparenza e l integrità ai sensi dell art. 10 D.Lgs. 33/2013, in concomitanza con l adozione del Piano triennale per la prevenzione della corruzione da predisporsi da parte del responsabile della prevenzione. Obiettivi assegnati al Responsabile area ec.co fin.ria, affari generali, servizi sociali e scolastici. - Predisposizione codice di comportamento dell ente sulla base di quanto disposto dal D.P.R. n. 62/2013 (codice di comportamento nazionale dei dipendenti pubblici) su proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione. - Adozione del regolamento ex art. 53 del D.Lgs. 165/2001 in collaborazione con il Responsabile della prevenzione della corruzione.
6 - Predisposizione e approvazione del Regolamento sui controlli interni ( art. 147 e seguenti T.U.E.L.)- modifica regolamento di contabilità. - Attività relativa al controllo degli equilibri finanziari con predisposizione relazione trimestrale ai sensi del regolamento di contabilità (D.L. 174/2012). - Uffici e dirigenti coinvolti nella predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Il Responsabile della Trasparenza elabora il programma per la trasparenza e l integrità, coordina e controlla il procedimento di aggiornamento di quanto contenuto nel programma triennale. Ai Responsabili delle Aree-Posizione Organizzative compete la responsabilità della pubblicazione dei dati, atti e provvedimenti di propria competenza, come si evince dalla tabella A) del presente programma. A loro spetta definire con i propri collaboratori le modalità, la tempistica, la frequenza ed i contenuti dei documenti e dei dati da pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente, di propria competenza. I Dipendenti dell Ente assicurano la massima collaborazione all elaborazione, reperimento e trasmissione dei dati soggetti all obbligo di pubblicazione sul sito istituzione. L organismo indipendente di valutazione verifica l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza. - Modalità di coinvolgimento degli stakeholder (o portatori di interesse) e risultati del coinvolgimento. Considerato che le attività e le iniziative esposte nel programma per essere efficaci necessitano del coinvolgimento di portatori di interessi sia interni (dipendenti del Comune di Collazzone) che esterni (cittadini del Comune, imprese del territorio, associazioni, gruppi di interesse locale, altre amministrazioni pubbliche), l amministrazione dovrà facilitare ed implementare ogni forma di comunicazione attraverso: - Sportelli al pubblico (URP, SUAPE ecc.) - Questionari, opuscoli - Spazi creati all interno del sito per la raccolta di feedback - Giornate della trasparenza - Giornate della trasparenza. Le giornate della trasparenza hanno la finalità di coinvolgere gli stakeholder per promuovere e valorizzare la trasparenza. Il Comune organizzerà almeno 2 giornate della trasparenza di cui una per gli stakeholder interni nella quale verrà illustrato il programma della trasparenza e dove verranno raccolti commenti e suggerimenti da parte dei dipendenti dell ente utili all aggiornamento del programma ed una per gli stakeholder esterni al fine di raccogliere suggerimenti e informazioni ed il grado di soddisfazione delle azioni messe in campo ai fini della trasparenza. PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA. - Individuazione dei responsabili della trasmissione dei dati al soggetto responsabile della pubblicazione. I responsabili di area/posizione organizzative del Comune di Collazzone hanno il compito di individuare i propri collaboratori responsabili della trasmissione dei dati e documenti da pubblicare e aggiornare ai vari Responsabili della pubblicazione.
7 Il Responsabile della trasparenza per le pubblicazioni e gli aggiornamenti si avvale della collaborazione di un dipendente di ruolo del comune di Collazzone. - Individuazione dei Responsabili della pubblicazione e dell aggiornamento. I responsabili della pubblicazione sono individuati nell allegato A) del presente programma. - Individuazione di eventuali referenti per la trasparenza e modalità di coordinamento con il Responsabile della trasparenza. Il responsabile per la trasparenza del comune di Collazzone è il Responsabile dell area economico finanziaria, affari generali, servizi sociali e scolastici che dovrà coordinarsi con il Responsabile della prevenzione alla corruzione individuato nel Segretario Comunale ai fini dell attuazione del piano triennale per la prevenzione della corruzione per quanto relativo alla trasparenza. - Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività del flussi informativi. Le informazioni e i documenti da pubblicare sul sito istituzionale del Comune vengono trasmessi al soggetto responsabile della pubblicazione in formato elettronico tramite la rete interno o la posta elettronica. Salvo che non siano previsti specificamente termini diversi la cui pubblicazione immediata è espressamente richiesta dalla normativa, si applicano per l aggiornamento delle pubblicazioni le disposizioni sotto indicate: - aggiornamento tempestivo : la pubblicazione avviene nei trenta giorni successivi alla variazione intervenuta o al momento in cui il dato si rende disponibile; - aggiornamento trimestrale o semestrale : la pubblicazione è effettuata nei trenta giorni successivi alla scadenza del trimestre o del semestre; - aggiornamento annuale: la pubblicazione è effettuata nei trenta giorni successivi dalla data in cui il dato si rende disponibile o da quella in cui deve essere formato o deve pervenire all amministrazione sulla base di specifiche disposizioni di legge. - Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del responsabile della trasparenza. Il monitoraggio sull attuazione degli obblighi di trasparenza è affidato ai responsabili della pubblicazione per l area di propria competenza. Il monitoraggio e la vigilanza sullo stato di attuazione del programma triennale per la trasparenza e l integrità è, inoltre, affidata al Responsabile per la trasparenza avvalendosi del referente per la trasparenza. Tale monitoraggio sarà attuato: - contestualmente al monitoraggio del rispetto dei tempi procedimentali previsto nel piano anticorruzione; - attraverso apposito controllo a campione annuale, nell ambito del monitoraggio del Piano triennale di prevenzione della corruzione, a verifica dell aggiornamento delle informazione pubblicate; - attraverso il monitoraggio effettuato in merito all accesso civico. Vigilanza OIV come previsto dalla normativa vigente. - Strumenti e tecniche di rilevazione sull effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione Amministrazione Trasparente.
8 Il Comune di Collazzone effettua un monitoraggio sugli accessi a tutte le sezioni del proprio sito istituzionale, ed in particolare alla sezione Amministrazione trasparente. Questo servizio permette di conoscere quanti e quali file vengono scaricati in download dagli utenti della singole sezioni. - Modalità di attuazione delle disposizioni sull accesso civico. L accesso civico è il diritto di richiedere i documenti, le informazioni o i dati che le pubbliche amministrazioni abbiano omesso di pubblicare pur avendone l obbligo. La richiesta di accesso civico è gratuita, non deve essere motivata e va indirizzata al Responsabile della Trasparenza. La richiesta può essere redatta su apposito modulo disponibile on-line nella seezione Amministrazione trasparente sottosezione Altri contenuti accesso civico e trasmessa al responsabile della Trasparenza tramite: - posta elettronica: tramite posta elettronica certificata (PEC) all indirizzo: - tramite posta ordinaria all indirizzo: Responsabile della trasparenza del comune di Collazzone piazza Iacopone, Collazzone PG - tramite fax al n con consegna diretta all ufficio protocollo del Comune di Collazzone piazza Jacopone, 6 Collazzone Il Responsabile della trasparenza ricevuta la richiesta la trasmette al Responsabile della pubblicazione in base alla competenza relativa e ne informa il richiedente. Entro 30 giorni il responsabile della pubblicazione pubblica il documento, atto o informazione richiesta e contemporaneamente comunica l avvenuta pubblicazione al richiedente ed al responsabile della trasparenza, indicando in relativo collegamento nella apposita sezione e sottosezione. Qualora il documento, atto o informazione richiesta sia già stato pubblicato né data altresì comunicazione al richiedente ed al responsabile per la trasparenza. Nel caso in cui il responsabile della pubblicazione ritardi o ometta la pubblicazione, il richiedente può ricorrere al soggetto titolare del potere sostitutivo il quale provvede con le modalità di cui sopra. - Dati ulteriori. Nella sottosezione Atri contenuti vengono pubblicati tutti i dati, le informazioni ed i documenti di interesse generale e che non trovano collocazione nelle specifiche categorie della sezione Amministrazione trasparente. - Qualità delle informazioni. Il Comune di Collazzone si pone l obiettivo di garantire la qualità delle informazioni pubblicate on line, al fine di raggiungere un adeguato livello di trasparenza al fine di consentirne una adeguata fruibilità. A tal fine la pubblicazione dei dati, informazioni e documenti nella sezione Amministrazione trasparente deve essere fatto con i criteri generali sotto elencati: 1) completezza la pubblicazione deve essere completa, esatta e riferita a tutte le aree. 2) Aggiornamento e archiviazione: per ciascun dato, o categoria di dati, deve essere indicata la data di pubblicazione e, conseguentemente di aggiornamento, e l arco temporale a cui il dato si riferisce. Il comune procede all archiviazione delle informazioni e dei dati o alla loro eliminazione secondo quanto stabilito dalla normativa in vigore.
9 3) Dati aperti e riutilizzo: i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria sono resi disponibili in formato aperto e sono riutilizzabili secondo quanto previsto dalle specifiche disposizioni legislative. 4) Trasparenza e privacy: Resta inteso il rispetto delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali (art. 1 c. 2 e art. 4 c. 4 e 6, art. 24, c. 4 D.Lgs. 33/2013 ). 0

References: art. 10
 Art. 21
 Art. 52
 Art. 124
 art. 109
 art. 10
 art. 53
 art. 147
 art. 4
 art. 24