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Timestamp: 2017-08-24 10:25:52+00:00

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Concejal Sergio Carciofi / Informe de Gestión / HCD de Carlos Casares: 20 de marzo de 2014 / Sesión Extraordinaria Nro. 6 / Resolución / Código Penal / Foro de Seguridad
20 de marzo de 2014 / Sesión Extraordinaria Nro. 6 / Resolución / Código Penal / Foro de Seguridad
Pintura de Vanina del Valle González
En ocasión del proyecto de reforma del Código Penal, el HCD de Carlos Casares sancionó por unanimidad un Proyecto de Resolución que solicita que se haga efectiva su modificación y Promover y fortalecer desde el arco político local el accionar del FORO DE SEGURIDAD.
A continuación el informe del proyecto en la sesión del 20 de marzo de 2014:
Creo que en el tema seguridad tenemos que ser precisos y evitar vaguedades.
Creo que, ante acontecimientos precisos como es la comisión del delito y por respeto a la sociedad, por respeto a las víctimas, por respeto a quienes sufren de manera reiteradas delitos que atentan claramente contra la vida y la armonía de la sociedad (en el marco de un esquema social que exige obligaciones y también da derechos), no sirve intentar hacer declaraciones que no traten de ajustarse al justo término de las cosas.
En el caso estricto de este despacho del Proyecto de Resolución se ha pensado y hemos trabajado en este sentido.
Hay que distinguir claramente dos órbitas del problema: la primera tiene que ver con el delito propiamente dicho (la comisión del delito, la existencia de un delito). Si se me permite recordar, se trata de una órbita que funciona desde el mismo momento en que los estados nacionales, luego de la monarquía absoluta, se constituyeron como tales a partir del Siglo XVII - XVIII y lo hicieron en función de una idea que tiene que ver con otorgarle a ese estado la responsabilidad y el monopolio de la fuerza para evitar, como decía Hobbes, que el hombre sea el lobo del hombre. En ese sentido el estado tiene la responsabilidad ineludible e irrenunciable de proveer seguridad a los ciudadanos, a los administrados, a los integrantes de ese pacto social. Un pacto social que tiene que ver con respetar al otro, con asumir los derechos y hacerlos valer. Y también asumir las obligaciones que tiene cada uno, como ciudadano en un estado de derecho. Que es ajustarse a las normas que el estado establece y, en este caso específicamente, en aquellas normas que intentan procurar un comportamiento no delictual. En ese sentido vale preguntare qué es una norma, qué es un Código Penal.
El Código Penal establece normas que son conductas que tiene como consecuencia una sanción. Pero la sanción de esa conducta está orientada a tratar de evitar que se produzcan. Al que matare a otro se le aplicará prisión de 8 a 25 años. La prisión no viene antes de la conducta delictiva sino que es consecuencia de la conducta. Entonces ahí entramos dentro del sistema judicial y del sistema penal. En este sentido los que trabajamos en este despacho estamos en el justo término. Me parece que una normativa penal concretamente debe tener un sistema ¿Qué es un Sistema? El Código Penal de la Nación Argentina es de 1921 y, habría que contarlas o verificarlas, si no me equivoco el código debe tener más leyes que lo modifican que artículos. En los últimos diez o quince años todas las leyes que modificaron el Código Penal fueron para aumentar penas. ¿Qué pasó? Dejó de ser un Código, dejó de ser un sistema. Entonces, para ser precisos, cuando nosotros decimos que necesitamos un sistema normativo que sea coherente para que esas normas no nos presenten contradicciones a la hora de juzgar, para que el juez este ante una situación determinada tenga una norma para aplicar. Y no una norma y también otra norma que contradice la anterior. El juez necesita coherencia en el sistema normativo. El Código Penal es un Sistema de normas, de normas de base que además necesita independencia. El Sistema normativo necesita independencia para evitar redundancias. ¿Cómo interpreta un juez penal? Una sentencia sale de la interpretación de un juez, no del Código Penal. El juez interpreta, las normas tienen técnicas de interpretación. Entonces las normas tienen que tener independencia para evitar esas redundancias. Una norma debe estar dentro de un esquema y dentro de un sistema que le evite esa confusión a la interpretación. Y requiere completitud, el sistema tiene que ser completo. Sin lagunas. Si un delito no está normado (no es delito) no lo podemos tratar, no existe. Qué pasa con la completitud. En este sentido estamos viendo que en las partes sustantivas de nuestro Sistema Penal tenemos un serio problema: no tenemos un Sistema, un Código Penal Sistémico que tenga coherencia, independencia y completitud. De la misma manera sucede con lo procesal. Porque si nosotros tenemos un buen Sistema Penal, si ese Sistema Penal es completo, independiente, coherente, es mucho más rápido, es mucho más fácil y mucho más rápido llegar a una conclusión. En el ejercicio de su función, el Juez lleva adelante un ejercicio intelectual de subsunción del hecho en la norma. Y lo necesita hacer dentro de un esquema de garantías. Esas garantías están consagradas en la Constitución y en el Código Procesal. Pero también necesitamos darle a eso determinado ritmo, ¿para qué? Para que sea un funcionamiento responsable. Es decir, si ya hay una comisión del delito y tiene que actuar la Policía, la Policía tiene que actuar responsablemente conforme lo establece el Sistema Penal. ¿Para qué?, para que después el Fiscal tenga los elementos para llevar adelante la acusación y el Juez pueda resolver el mérito o no de poder elevar tal o cual delito a juicio. Pero esto hay que hacerlo rápido, esto no puede tardar años, porque no solamente atenta contra el derecho de la víctima sino también contra el del victimario que, en definitiva, tampoco logra tener una condena en años y termina siendo un reincidente permanente dentro de un esquema Procesal Penal que no le resuelve su situación. Entonces tiene que haber responsabilidad. Todos los ciudadanos, del primero al último, tenemos que ser responsables con el cumplimiento de estos procedimientos y tambéèn eficaces. Porque además el sistema tiene que tener eficacia. Cuando hay una sentencia, se tiene que cumplir. Y También debe ser ágil, para evitar justamente todas estas cuestiones, para evitar demoras que dilatan procesos que atentan (y lo dice muy bien el Despacho) contra la idea misma de Justicia. Con lo cual me parece que en el tratamiento del delito tenemos que ser muy claros y precisos. Tenemos que manifestarnos en solidaridad absoluta con todos aquellos que cumplen la ley, con esos ciudadanos que no solo cumplen la ley sino son buenos ciudadanos, que asumen sus obligaciones. Hablando de seguridad Néstor Kirchner decía: “en nuestro país cumplir la ley no tiene premio ni reconocimiento social (…) hace tiempo que carecemos de sistemas de premios y castigos en lo penal, en lo impositivo, en lo económico, en lo po-lítico y hasta en lo verbal hay impunidad en la Argentina”. Esta es toda una órbita de la problemática del delito: cómo se trata y que sistema nosotros tenemos y queremos. Creo que el ante-proyecto del Código Penal puede ser bueno o malo pero nos inserta dentro del debate. Nosotros tenemos que tratar de que sea también rápido, tener voluntad política y madurez política para llevarlo a delante. Vuelvo a pensar en todos aquellos que sufren el delito todos los días de manera reiterada. Les roban, le entran en la casa y en algunos casos terminan siendo graves y teniendo pérdidas irreparables. Y encima de esa situación el estado no le puede garantizar proceso ágil, rápido y justo. Hay que ponerse en ese lugar.
La segunda órbita de toda esta problemática tiene que ver con el país que tenemos, con el país que fuimos construyendo y con el que estamos construyendo ahora. Recuerdo otra vez a Néstor Kirchner, él decía: “Una Sociedad con elevados índices de desigualdad, empobrecimiento, desintegración familiar, falta de fe y horizontes para la juventud y con impunidad siempre será escenario de altos niveles de inseguridad y violencia”. El Estado debe ser esclavo de la ley para enfrentar el delito porque de otro modo evitamos cumplir con esa responsabilidad. Pero también tenemos la responsabilidad social. Aunque también es cierto que desde los órganos municipales, sin atribuciones en los temas penales, no podemos hacer mucho para resolver definitivamente el tema, también es cierto que podemos contribuir a impulsar, a pensar, a ser precisos, claros y concretos. Podemos acompañar a las víctimas que sufren esta situación de reiterados hechos delictivos, porque es nuestra responsabilidad máxima.
En ese sentido Perón respecto de la inseguridad decía algo muy interesante, porque además lo decía en un contexto de reconstrucción del estado que fue en el periodo de 1946 a 1955 y hoy resulta también vigente. Porque en esa época sucedieron hechos que nos volvieron a insertar y a colocar en la misma situación. La cuestión social y el caldo de cultivo del delito también tienen que ver con una responsabilidad política indiscutiblemente. Decía Perón: “Nuestro Gobierno siente la responsabilidad de su función y siente también que en ese orden que es el más importante tiene mucho que hacer y puede hacer mucho y está decidido también en esto, en las cuestiones de seguridad, a cumplir con su deber y el método que emplea no es el método coercitivo es el método persuasivo. Nosotros queremos que cada uno de ustedes sea un buen hombre y para eso lo queremos convencer de la ventaja de ser un buen hombre y no llevándolo a la cárcel. Después si resulta un mal hombre, en eso como se hace con la salud, queremos prevenir para no tener que curar” (también estamos hablando de prevención en el despacho) Y sigue Perón: “queremos que el chico tenga un privilegio, porque teniendo su privilegio esta mejor inclinado a producir buenas acciones y no a desviarse sobre los malos caminos, queremos así mismo que este bien comido, que tenga diversiones, que al fin tenga lo que deba tener un muchacho para que no se incline mal y si a pesar de eso se inclina mal nosotros nos inclinaremos al camino de readaptarlo, de meterlo al buen camino del cual no debe de haber salido, pero no de encerrarlo en un reformatorio”. Creo que sintetiza bastante el espíritu del despacho.
Quiero que quede bien claro: nosotros somos representantes y tenemos que velar por el cumplimiento de la ley y defender los derechos de los ciudadanos, porque no hay mejor derecho para las víctimas que obtener justicia en tiempo y forma.
ARTICULO 1º: El Honorable Concejo Deliberante de Carlos Casares, en el con- ---------------------- véncimiento de que las políticas de seguridad deben considerar la complejidad social para su actuación diseñando, impulsando y ejecutando una ac-ción preventiva, entre las cuales son de vital importancia las políticas de inclusión social que, además, se asientan sobre mandatos constitucionales ineludibles tales como el derecho de enseñar y aprender (Art. 14 CN), condiciones dignas y equitati-vas de trabajo, la protección integral de la familia y el acceso a una vivienda digna (Art. 14 bis CN), mandatos fortalecidos en la reforma constitucional del año 1994 con la incorporación de los tratados internacionales (Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención de los Derechos del Niño); y teniendo en cuenta que resulta imprescindible para el ejer-cicio pleno de nuestra democracia el acceso a la Justicia en el marco de la vigencia irrenunciable de las garantías de la libertad, de la seguridad personal y judiciales consagradas en el Artículo 18º de Constitución Nacional y el Artículo 8º del Pacto de San José de Costa Rica, se dirige a la Señora Presidente de la Nación, Dra. Cristi-na Fernández y a las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores de la Nación, a los efectos de manifestar nuestro acompañamiento a todas aquellas acciones que, en este sentido, efectúen modificaciones de fondo en la Legislación Penal de la Repú-blica Argentina y que contribuya a desarrollar un sistema normativo penal provisto de coherencia, independencia y completitud; y en consecuencia también pueda pro-pender al funcionamiento responsable, eficaz y ágil del Sistema Judicial para evitar que la multiplicidad y complejidad de los hechos delictivos encuentren contradic-ciones, lagunas, redundancias y pérdidas de tiempos que conllevan dilatados proce-sos que atentan contra la idea misma de justicia. Entendiendo que el anteproyecto de reforma del Código Penal está próximo a ingresar a la discusión política en los diferentes Recintos, se solicita que se trabaje, en este sentido, sobre estas modifica-ciones de fondo solicitadas por la Ciudadanía, en la certeza de que la multiplicidad de voces, miradas y madurez política de la Comunidad toda permitirá avanzar con esta finalidad.-
ARTICULO 2º: En los exactos términos expresados en el Artículo precedente, el ---------------------- Honorable Concejo Deliberante de Carlos Casares se dirige al Señor Gobernador de la Provincia de Buenos Aires don Daniel Osvaldo Scioli, a las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores de la Provincia de Buenos Aires, a los efectos de solicitarle que en el marco de su competencia se efectúen las modifi-caciones en la Legislación Procesal Penal vigente.-
ARTICULO 3º: Remitir copia de la presente Resolución a la Suprema Corte de ----------------------- Justicia de la Provincia de Buenos Aires y al Consejo de la Ma-gistratura para su conocimiento.-
ARTICULO 4º: Promover y fortalecer desde el arco político local el accionar del ---------------------- FORO DE SEGURIDAD MUNICIPAL entendiendo que la parti-cipación activa permitirá una mejor comunicación y una multiplicidad de ideas que pueden convertirse en Proyectos viables de ser concretados, canalizando a través de este organismo todo tipo de propuestas a los efectos de no generar falsas expectati-vas en la población, ni generar propuestas declarativas solamente.-
ARTICULO 5º: Generar redes de prevención social para promover la cultura de la ---------------------- legalidad y la paz para erradicar la violencia y reducir la inciden-cia delictiva, vinculando la participación ciudadana como corresponsable en la segu-ridad social, participando, no solamente del Foro de Seguridad sino también en otras mesas intersectoriales que permitan construir otros posibles futuros.-
ARTICULO 6º: Invitar al Departamento Ejecutivo, a los Concejos Deliberantes, a ---------------------- los distintos Departamentos Ejecutivos y a los Legisladores Provinciales y Nacionales de la IV Sección Electoral a suscribir a la presente Reso-lución, en el convencimiento de que la unión de todos permitirá demostrar que la ciudadanía converge en el mismo sentimiento de inseguridad.-

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 18
 Artículo 8
 Resolución