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Timestamp: 2018-07-17 11:34:00+00:00

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Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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LEY 4/2015, DE 25 DE JUNIO, PARA LA PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO (BOPV 123 DE 2 DE JULIO)
Corrección de Errores BOPV 150 de 11 de Agosto
En este marco de búsqueda de soluciones que permitieran prevenir y reparar en la medida de lo posible los daños, impidiendo que el problema se transfiriese a las futuras generaciones, el Parlamento Vasco aprobó la Ley 1/2005, de 4 de febrero (LPV 2005, 74), para la Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo.
Por otro lado, también la aprobación de la Ley 22/2011, de 28 de julio (RCL 2011, 1487), de residuos y suelos contaminados, hace aconsejable acomodar algunas cuestiones que se recogían en la Ley 1/2005 de 4 de febrero, tales como la determinación de las personas obligadas a adoptar las medidas de recuperación de suelos contaminados y alterados.
Además, a fin de dar un tratamiento conjunto a las previsiones contempladas en la normativa vigente en materia de residuos y en la normativa de prevención de la contaminación del suelo, adquieren una especial relevancia las previsiones de la nueva norma fijando expresamente que en los emplazamientos en los que se ha desarrollado una actividad de deposición de residuos en los que sea preceptivo o se prevea su sellado, la resolución del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma aprobando la correcta ejecución del sellado y acordando el inicio del período posclausura surtirá los efectos de la declaración de calidad del suelo, incluyendo a tal fin la declaración relativa al uso compatible. El texto de la norma establece además, en consonancia con el principio de precaución y para emplazamientos que han soportado actividades de deposición de residuos, limitaciones para el uso de vivienda.
En relación con los informes de situación de suelos, debe indicarse que, de conformidad con las previsiones contempladas en la Directiva 2010/75/UE (LCEur 2010, 1798) del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación), la periodicidad de dichos informes exigida a las actividades sujetas a dicha regulación se cifra en 5 años, con el fin de dar cumplimiento a los requerimientos de dicha directiva para el control tanto de suelos como de aguas subterráneas.
El capítulo VI, que establece los efectos derivados de la declaración de la calidad del suelo, mantiene la diferencia entre la denominada «contaminación o alteración histórica» del suelo y la «contaminación o alteración nueva». En concreto, se señala la Ley 3/1998, de 27 de febrero (LPV 1998, 123), General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco como el límite entre las dos situaciones dado que fue esta ley la primera que en nuestra Comunidad Autónoma estableció de forma nítida obligaciones para las personas físicas o jurídicas poseedoras y propietarias del suelo y un régimen sancionador en la materia.
La disposición transitoria cuarta señala que el inventario de suelos es el aprobado mediante el Decreto 165/2008, de 30 de septiembre (LPV 2008, 332).
Finalmente, los anexos I, II y III establecen, respectivamente, el listado de actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, la clasificación de las actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, y los valores indicativos de evaluación, sin perjuicio de la facultad del Gobierno para la modificación de los citados anexos que la disposición adicional segunda le atribuye. La identificación de las actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo no se realiza con referencia a la vigente Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2009), sino a la clasificación de 1993, que sufrió una actualización de orden menor en el año 2003, CNAE 93, Revisión 1, dado que es ésta la que se utiliza en el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero (RCL 2005, 112), por la que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.
Artículo 2. Actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
4.– Antiguos depósitos incontrolados de residuos: aquellas áreas de deposición de residuos que cesaron su actividad antes de la entrada en vigor del Decreto 423/1994, de 2 de noviembre (LPV 1994, 537), sobre gestión de residuos inertes e inertizados y que no tienen, por tanto, condición de vertederos. Se incluyen en este concepto aquellos emplazamientos que, bajo el epígrafe genérico de vertederos, se encuentran recogidos en el inventario de emplazamientos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo y cesaron su actividad antes de la entrada en vigor del decreto citado.
Asimismo, en relación con los valores de referencia en materia de aguas subterráneas éstos podrán ser establecidos y modificados por la Administración hidráulica competente conforme a lo determinado en la Directiva 2006/118/CE (LCEur 2006, 3503) del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro.
Artículo 5. Emplazamientos con actividad de deposición de residuos
1.– En el caso de vertederos en los que sea preceptivo o se prevea su sellado, la resolución del órgano ambiental aprobando la correcta ejecución del sellado y acordando el inicio del período posclausura surtirá los efectos de la declaración de calidad del suelo, incluyendo a tal fin la declaración relativa al uso compatible en superficie en aras a garantizar la integridad del sellado.
Artículo 6. Instrumentos para conocer y controlar la calidad del suelo
Artículo 7. Procedimientos de declaración en materia de calidad del suelo
Artículo 8. Informes de situación del suelo
Artículo 9. Investigación exploratoria de la calidad del suelo
Artículo 10. Investigación detallada de la calidad del suelo
Artículo 11. Análisis de riesgos
Artículo 12. Estudio de alternativas y plan de recuperación
Artículo 13. Plan de excavación selectiva
Artículo 14. Investigación del estado final del suelo
Artículo 15. Protección del suelo
Artículo 16. Conocimiento de la situación del suelo
Artículo 17. Transmisión de suelos
Artículo 18. Medidas preventivas y de defensa
Artículo 19. Medidas de recuperación
Artículo 20. Medidas de control y seguimiento
Artículo 22. Obligación de informar
1.– Las personas físicas o jurídicas poseedoras o propietarias de suelos afectados por la presencia de sustancias contaminantes, sea esta consecuencia de una contaminación difusa prolongada en el tiempo, sea consecuencia de un accidente o derivada de otra circunstancia, informarán de esta afección al órgano ambiental de la Comunidad Autónoma inmediatamente a su detección, a fin de que por dicho órgano se establezcan las medidas a adoptar y las personas físicas o jurídicas obligadas a ejecutarlas, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 17 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre (RCL 2007, 1925), de Responsabilidad Medioambiental.
Artículo 23. Supuestos de declaración de la calidad del suelo
Artículo 24. Supuestos de declaración de aptitud de uso del suelo
Artículo 25. Supuestos de exención de los procedimientos de declaración en materia de calidad del suelo
Artículo 26. Nulidad de licencias y autorizaciones
SECCIÓN 1ª. Cuestiones generales relativas a los procedimientos en materia de calidad del suelo
Artículo 27. Consulta e información previa
Artículo 28. Inscripción en registros
1.– Las declaraciones de la calidad del suelo y las declaraciones de aptitud de uso del suelo serán objeto de notargano ambiental de la Comunidad Autónoma.
Artículo 30. Colaboración interinstitucional
Se establecerán los instrumentos de colaboración interinstitucional necesarios para que los ayuntamientos tengan conocimiento de la finalización de los plazos de resolución de los expedientes de su término municipal.
SECCIÓN 2ª. Procedimiento de declaración de la calidad del suelo
Artículo 32. Documentación a presentar para el inicio del procedimiento
Artículo 33. Participación pública
Artículo 34. Contenido de la resolución que declara la calidad del suelo
Artículo 35. Plazo para la resolución del procedimiento y su notificación
SECCIÓN 3ª. Procedimiento de declaración de aptitud de uso del suelo
Artículo 36. Inicio del procedimiento
Artículo 37. Plazo para la resolución del procedimiento y notificación
SECCIÓN 4ª. Procedimiento de exención
Artículo 38. Comunicación de supuestos de exención
Artículo 39. Resoluciones de exención
SECCIÓN 1ª. Alcance de las medidas de recuperación de la calidad del suelo y responsables de su ejecución
Artículo 40. Alcance de las medidas de recuperación de suelos declarados contaminados
Artículo 41. Alcance de las medidas de recuperación de suelos alterados
Artículo 42. Compatibilidad con la normativa de residuos
Artículo 43. Personas físicas o jurídicas obligadas a adoptar las medidas de recuperación de suelos contaminados y alterados
3.– No obstante, las medidas de recuperación adicionales derivadas de un nuevo uso del suelo que exija alcanzar niveles de calidad del suelo superiores a los niveles asociados al uso existente en el momento en el que se produjo la contaminación, no podrán exigirse al causante de la misma. En este supuesto, será el promotor del nuevo uso quien deba adoptar dichas medidas adicionales de recuperación.
7.– Si las personas físicas o jurídicas obligadas no procedieran a adoptar las medidas de recuperación en los plazos señalados por el órgano ambiental de la Comunidad Autónoma, se podrá acordar por este la imposición de un máximo de cinco multas coercitivas de forma sucesiva, cada una de ellas con un importe máximo del 10% del coste estimado del conjunto de las medidas a adoptar, y la ejecución subsidiaria por cuenta de la obligada y a su costa, y ello sin perjuicio de lo establecido en la Ley 22/2011, de 28 de julio (RCL 2011, 1487), de residuos y suelos contaminados y de las sanciones a las que hubiere lugar de conformidad con la normativa ambiental en vigor.
8.– Serán responsables solidarios o subsidiarios de las obligaciones pecuniarias que resulten de esta ley, los sujetos que se recogen en el artículo 13 de la Ley 26/2007, de 24 de octubre (RCL 2007, 1925), de Responsabilidad Medioambiental, en los términos que dicho artículo establece.
SECCIÓN 2ª. Procedimiento de acreditación de la recuperación de suelos
Artículo 44. Acreditación de la recuperación de suelos contaminados y alterados
Artículo 45. Utilidad pública
Artículo 46. Inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
Artículo 47. Plan de suelos
2.– El Plan de Suelos definirá el desarrollo de las directrices estratégicas, las necesidades de actuación para su período de vigencia, y los instrumentos adecuados para su puesta en práctica.
3.– Finalizado el período de vigencia del plan, el órgano ambiental analizará la conveniencia de proceder a su modificación o adaptación, dando cuenta en todo caso al Gobierno de la Comunidad Autónoma de la decisión adoptada.
Artículo 48. Registro Administrativo de la Calidad del Suelo
Artículo 49. Entidades acreditadas en investigación y recuperación de suelos
Artículo 50. Ayudas económicas
Artículo 51. Financiación pública
Artículo 52. Inspección y vigilancia
Artículo 53. Sujetos responsables de las infracciones
2.– Cuando el cumplimiento de lo establecido en esta ley corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de las sanciones pecuniarias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246), de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 54. Infracciones
Artículo 58. Prescripción de las infracciones
– Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un período máximo de tres años.
– Cese temporal de las actividades por un período máximo de tres años.
– Pérdida de la condición de entidad acreditada por un período máximo de tres años.
– Clausura temporal de las instalaciones por un período no superior a seis años.
– Cese temporal de las actividades por un período no superior a seis años.
– Pérdida de la condición de entidad acreditada por un período no superior a seis años.
Artículo 61. Adopción excepcional de medidas cautelares
Artículo 62. Competencias
Artículo 64. Obligación de reponer
Artículo 65. Normas del régimen sancionador
En lo no previsto en este capítulo, serán de aplicación las normas recogidas en la Ley 2/1998, de 20 de febrero (LPV 1998, 103), de la potestad sancionadora de las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Artículo 66. Publicidad
Disposición Adicional primera.Corresponderá al Gobierno la actualización del importe de las sanciones pecuniarias de acuerdo con el índice anual de precios al consumo.
Disposición Adicional segunda.Se faculta al Gobierno para la modificación de los anexos de la presente ley y la aprobación de nuevos valores indicativos de evaluación para sustancias contaminantes no incluidas en el anexo III.
Disposición Adicional tercera.Las remisiones que a lo largo de esta ley se realizan a diversas normas se entienden efectuadas igualmente a aquellas otras que, en su caso, las sustituyan.
Disposición Adicional cuarta.En el plazo máximo de un año tras la aprobación de esta ley, se actualizará por orden del titular del departamento competente en materia de medio ambiente el inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes.
Disposición Adicional quinta.El Gobierno de la Comunidad Autónoma, además del Plan de suelos regulado en esta norma, en el plazo de dos años tras la entrada en vigor de la presente ley, a propuesta del órgano ambiental, aprobará una estrategia para la protección, conservación y restauración de las funciones naturales y de uso de los suelos que puedan degradarse como consecuencia de la erosión, la pérdida de materia orgánica, la salinización, la compactación, la pérdida de biodiversidad, el sellado, los deslizamientos de tierra y las inundaciones.
Disposición Transitoria primera.Las resoluciones y certificaciones emitidas por el órgano ambiental de la Comunidad Autónoma del País Vasco en relación con investigaciones de la calidad del suelo llevadas a cabo con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 1/2005, de 4 de febrero (LPV 2005, 74), tendrán la consideración de declaraciones de la calidad del suelo.
Disposición Transitoria segunda.Aquellos procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley como procedimientos de declaración de la calidad del suelo que correspondan a supuestos que, de conformidad con esta ley, deban ser tramitados como procedimientos de declaración de aptitud de uso del suelo o puedan ser objeto de exención de estos procedimientos podrán ser tramitados de conformidad con lo establecido en esta norma si no hubiere recaído resolución definitiva del procedimiento iniciado, a instancia de quien haya solicitado el inicio.
Disposición transitoria tercera.En tanto se proceda a su actualización, la acreditación de entidades de investigación y recuperación del suelo y el contenido y alcance de las investigaciones de calidad del suelo se realizarán de conformidad con el Decreto 199/2006, de 10 de octubre (LPV 2006, 335), por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realizar por dichas entidades.
Disposición Transitoria cuarta.En tanto se proceda a su actualización, el inventario de suelos con actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, es el aprobado mediante Decreto 165/2008, de 30 de septiembre (LPV 2008, 332).
Queda derogada la Ley 1/2005, de 4 de febrero (LPV 2005, 74), para la Prevención y Corrección de la Contaminación del Suelo y cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente ley.
Disposición Final primera. Tasa por actuaciones en materia de prevención y corrección de la contaminación del suelo
Se introduce un nuevo capítulo II dentro del título IX del Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Públicos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado mediante el Decreto Legislativo 1/2007, de 11 de septiembre (LPV 2007, 390 y LPV 2009, 279), con la siguiente redacción:
Artículo 191 quater.– Hecho imponible.Constituye el hecho imponible de esta tasa la prestación de servicios o realización de actividades en materia de prevención y corrección de la contaminación del suelo, del órgano ambiental, consistentes en:
Artículo 191 septies.– Cuota.1.– La cuota de esta tasa se exigirá según la siguiente tarifa (euros):
f) Consulta al Registro Administrativo de la Calidad del Suelo: 50,002.– En los procedimientos de declaración de calidad del suelo el importe de la cuota de la tasa a liquidar se calculará en función del número de pronunciamientos que se emitan en dicho procedimiento.
a) el 10% de la cuota en el caso de pequeñas y medianas empresas, de conformidad con la definición de la Recomendación de la Comisión n.º 2003/361/CE (LCEur 2003, 1344) de 6 de mayo de 2003.
*Ver ANEXOS en el PDF de la disposición original - BOPV 123 de 2 de Julio

References: resolución 
 Real Decreto 

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Artículo 5
 resolución 

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Artículo 8

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 22
 artículo 17

Artículo 23

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 27

Artículo 28

Artículo 30
 resolución 

Artículo 32

Artículo 33

Artículo 34
 resolución 

Artículo 35
 resolución 

Artículo 36

Artículo 37
 resolución 

Artículo 38

Artículo 39

Artículo 40

Artículo 41

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Artículo 43
 artículo 13

Artículo 44

Artículo 45

Artículo 46

Artículo 47

Artículo 48

Artículo 49

Artículo 50

Artículo 51

Artículo 52

Artículo 53
 artículo 130

Artículo 54

Artículo 58

Artículo 61

Artículo 62

Artículo 64

Artículo 65

Artículo 66
 resolución 

Artículo 191

Artículo 191