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SIIS - BOLETIN N° 02
TRABAJO FIN DE MÁSTER QUE PRESENTA NOELIA VERGEL SASTRE, BAJO LA DIRECCIÓN DE LA DOCTORA DOÑA VALENTINA MAYA FRADES, EN EL MARCO DEL P.O.P EN “ESTUDIOS DE GÉNERO Y POLÍTICAS DE IGUALDAD. MÁSTER EN ESTUDIOS INTERDISCIPLINARES DE GÉNERO”.
A mi querida abuela Petra, mi ángel de la guarda, que desde el cielo sigue mandándome su apoyo. Por su constante lucha en la vida y su condición de mujer rural in memoriam
1.1 La Mujer rural en la Unión
1.2 La mujer rural en
1.4 La mujer rural
2. POLÍTICAS DE DESARROLLO
2.1. Políticas de desarrollo rural
2.2. Políticas de desarrollo rural
2.3. Influencia de las políticas comunitarias en la mujer
1. EVOLUCIÓN DE LOS PLANES DE IGUALDAD……………………………
1.1.1. El I Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres
1.1.2 El II Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
(1997-2000) .........
(2003-2006) ……………………………………………………
2. LOS PLANES DE IGUALDAD REGIONALES
3.1. La mujer rural en la Ley de
MUJERES Y HOMBRES DE CASTILLA Y LEÓN
1. POLITICAS DE GÉNERO EN EL ÁMBITO
1.1. Conferencias Internacionales sobre la Mujer
2.2 Novedades introducidas con la
2.3 Medidas de Sensibilización, prevención y
2.4 Los derechos de las mujeres víctimas de Violencia de
2.4.1. Derechos asistenciales y
Los derechos en el ámbito
AUTÓNOMA DE CASTILLA Y
4.1 Recursos para las víctimas de Violencia de Género en el medio rural
4.1.1Centros de Salud de Atención Primaria de Salud
4.1.3 Centros de Acción Social (CEAS)
4.1.4 .............................................................................................
específica 1 . Pero su interés ha constituido y constituye un fenómeno reciente, porque no
produciéndose su máximo desarrollo a lo largo de la última década del Siglo XX 2 . Sin
los primeros planteamientos feministas 3 . La importancia de tales teorías, radica en la
teorías variadas y
colectivos con riesgo de exclusión tales como ancianos dependientes o no dependientes, jóvenes, mujeres, discapacitados, inmigrantes, etc. 2Ver Informe IIP 1/04 del Consejo Económico y Social de Castilla y León Las mujeres en el medio rural de Castilla y León. 2004. pag. 45
Occidentales. Los agentes, grupos y la sociedad civil, buscaron distintos puntos de vista, de tal forma que se pudiera conformar del agente a los grupos y de estos a la sociedad. Dentro del pensamiento feminista es importante subrayar las etapas que se dieron dentro de él, pero que tenían en común el objetivo de la crítica hacia el Patriarcado, la búsqueda de Igualdad de Oportunidades y el reconocimiento a la diferencia.
llegada de la Revolución Francesa 4 , cuando las mujeres volvieron a tener un ápice de
4 La Revolución Francesa, contribuyó en este sentido a denunciar la sumisión que la mujer venia teniendo en ámbitos formados por y para hombres, bajo el lema “liberté, egalité, fraternité” acabó con un régimen de sumisión para la clase pobre, la cual estaba cansada de los privilegios que tenían la nobleza feudal y el estado absolutista. La importancia que tuvo la Revo lución Francesa, se extendió también a otra serie de países donde se desataron una serie de conflictos sociales de índole similar en contra de un régimen opresor. Se puede decir, que el mayor logro de la Revolución francesa, además de la destrucción del poder feudal, fue la consecución de la “declaración de los derechos del Hombre y del ciudadano” y posibilitaron la participación de miles de mujeres en la efervescencia política que siguió después de la Revolución. Pero en los procesos revolucionarios de América y Europa, demostraron su limitación en lo que a su causa se refiere.
En cuanto a la metodología, se puede decir que básicamente hemos utilizado una
metodología bibliográfica, que nos ha permitido obtener fundamentalmente los
aspectos históricos y teóricos del objeto a investigar, en este caso, la violencia de género
en el medio rural. Mediante la exploración bibliográfica retrospectiva, hemos podido
estructurar las ideas originales del proyecto, obteniendo así un conocimiento básico
sobre el tema. También hemos manejado estudios e investigaciones previas que nos han
permitido conocer la situación de partida de la mujer rural tanto a nivel nacional como
regional. Para obtener información sobre datos, utilizamos fuentes estadísticas
publicadas como encuestas y censos de población.
Nos gustaría mencionar, que debido al bajo número de investigaciones y datos
sobre la mujer rural, hemos tenido algunas dificultades para seleccionar bibliografía
específica sobre el tema. En este caso, no hemos podido contar con la implicación de las
personas del medio rural, por lo que fundamentalmente nos encontramos ante un trabajo
descriptivo que intenta mostrar la realidad de la mujer rural. Aún así, este trabajo deja
una “puerta abierta” a futuros estudios que incidan en lo que venimos comentando.
Aprovecho la ocasión para mostrar mi agradecimiento a la Universidad de
Salamanca, por haberme brindado la oportunidad de realizar este Máster tan
apasionante; a la Doctora Valentina Maya Frades, por su dedicación y contribución al
desarrollo de la mujer rural, porque sin su disponibilidad y magnífica dirección este
trabajo no hubiera sido posible; a la Doctora Ángela Figueruelo Burrieza, por su
constante lucha por la causa feminista; a Óscar, por su amor incondicional y porque
siempre ha creído en mi, ayudándome a crecer y a encontrar mi camino; a mis padres,
porque sin su excelente educación, esfuerzo, y apoyo nunca habría llegado hasta aquí y
a Sandra por tantos momentos de sonrisas y lágrimas, charlas interminables y porque
siempre tiene la palabra adecuada para hacerte feliz. Gracias a todos ellos, porque sin su
ayuda, apoyo y comprensión este proyecto no hubiera salido adelante.
I. LA MUJER EN EL MEDIO RURAL Y LAS POLITICAS DE DESARROLLO RURAL
“Un desarrollo agrícola y rural justo, efectivo y sostenible no puede ser perseguido sin un reconocimiento explícito de la enorme contribución de las mujeres rurales a la producción agrícola y alimentaría y de su papel crucial a la hora de determinar la seguridad alimentaría y el bienestar de la familia”.
1. LA MUJER RURAL
FAO Plan de Acción para la Mujeres en el Desarrollo.
A la hora de hablar de mujer rural, se hace necesario explicar qué se entiende por
“mujer rural”. En este sentido, en un estudio que se llevó a cabo desde la Unión
Europea en 1994, se considera mujer rural a las que viven o desarrollan su prestación
laboral en una zona rural. Esto nos lleva a identificar a la mujer rural como mujer
“agricultora”, cosa que no es del todo cierta. Muchas mujeres que residen en el medio
rural, se desplazan a diario para trabajar en la cuidad o viceversa. Por esto se puede
considerar mujer rural a las nacidas y criadas en estas zonas, las que llegan, las que
tienen hijos, las mujeres ancianas, etc. (Maya Frades, 2003: 22). Como ha destacado
García Sanz, “lo rural cada vez depende menos de las bases agraristas, lo rural se ha
echo en parte autónomo de lo agrario, pero este proceso lejos de crear una competencia
entre ambos, está contribuyendo a ese mantenimiento y consolidación”.
1.1 La Mujer rural en la Unión Europea
La mujer rural representa un papel fundamental en las zonas rurales y en la
agricultura de la Unión Europea. Sin ella no sería posible el desarrollo de las
explotaciones agrícolas familiares. Además, las mujeres, desempeñan un papel decisivo
en la diversificación de las fuentes de ingresos de las explotaciones agrarias y están
jugando un papel protagonista en actividades de elaboración y comercialización de
productos de calidad, turismo rural y actividades de desarrollo social y cultural de
muchas zonas rurales.
La Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres ha sido y sigue siendo
en la actualidad, un objetivo internacional, comunitario y nacional. Dicho objetivo tuvo
su primer reconocimiento en la Carta Constitutiva de las Naciones Unidas de 1946 5 . A
partir de este momento han sido varias las actuaciones, políticas y normas que han
perseguido la consecución de la igualdad entre mujeres y hombres. Ejemplo de ello es el
Tratado de Roma de 1957 o el reciente Tratado de Ámsterdam de 1997, por el que se
modifican el Tratado de la Unión Europea y los Tratados Constitutivos de las
Comunidades Europeas 6 .
El objetivo de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres no se ha
tenido lo suficientemente en cuenta en la Política Agraria y de Desarrollo Rural de la
UE. Así, tanto la situación jurídica como la protección social de las mujeres agricultoras
ha sido siempre desfavorable y discriminatoria. En este sentido podríamos mencionar la
desigualdad de la protección social en la jubilación o el difícil acceso a los créditos. En
gran medida esto es debido, a la “invisibilidad” de las mujeres en el trabajo agrícola,
manteniendo su protección social bajo el papel de “cónyuge colaborador” en la
explotación 7 .
No obstante, el avance hacia la igualdad de oportunidades en la Unión Europea
5 La “Carta de las Naciones Unidas” es el documento por el que se constituyen las Naciones Unidas. Su historia se remonta al 12 de Julio de 1941, con la “Declaración de Londres” firmaba por los representantes de Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica y los gobiernos en exilio de Bélgica, Checoslovaquia, Grecia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Yugoslavia y Francia. Este documento proclamaba la concertación de la paz de forma conjunta y para ello establecía como base para su consecución, la cooperación voluntaria de todos los pueblos libres para así evitar la amenaza de una agresión. En 1944, se empezó a proyectar la creación de la Organización de las Naciones Unidas en la Conferencia de “Dumbarton Oaks”. Del 25 de Abril al 26 de Junio de 1945 se desarrolló la Conferencia de San Francisco, basada en las Conferencias de Oaks y Yalta, además de varias enmiendas de los diferentes gobiernos. Dicha Conferencia forjó la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, aprobada por unanimidad y firmada por todos los representantes. La “Carta de las Naciones Unidas” entró en vigor el 24 de Octubre de 1945 y desde entonces ha sufrido varias enmiendas correspondientes a los artículos 23, 27, 61 y 109. Para ampliar información sobre la Carta:
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_carta_hist.htm
6 Dictamen del Comité Económico y Social sobre “ el papel de la mujer rural en el desarrollo sostenible de la Agricultura de la Unión Europea” (2000/C 204/07). Diario Oficial de las Comunidades Autónomas, Bruselas, 2000.
7 RODRÍQUEZ RAMOS, Soraya «Mujer rural: Motor de Desarrollo. Igualdad ante el empleo», Toledo, 2003. artículo extraído de:http://www.psoe-pe.org/doc/articulos/19/MujerRuralToledol.doc
cuenta con los instrumentos y políticas de la Comisión tan importantes como EQUAL
que explicaremos más adelante, además de instrumentos específicos de la política
agrícola y desarrollo rural. Así mismo, la Unión Europea cuenta con una política
específica en materia de mujer rural que no se aplicó hasta después de la aprobación de
la Agenda 2000 8 .
1.2 La mujer rural en España
A finales de los años sesenta, con el proceso de Industrialización, se produjo
un cambio importante en el medio rural, apareció un despoblamiento en los pueblos que
afectó sobre todo a las mujeres a las cuales se procedió a enviar a estudiar a la ciudad.
Fundamentalmente, este hecho se produjo en áreas donde el varón era el portador de los
privilegios de herencia de la exportación agrícola. Además, se utilizó como una
herramienta para que las hijas accedieran al mercado laboral y pudieran así ascender en
la escala social. Este motivo, trajo consigo una serie de consecuencias en la agricultura,
causadas por el fomento del desarraigo femenino (Maya Frades 2004: 16).
Con el paso de los años, han quedado atrás las profesiones divididas en
función del sexo características de las sociedades capitalistas, que llevaron a la mujer a
ocupar roles tradicionales de cuidado de niños o mayores y tareas del hogar. Mientras,
los hombres se debían al trabajo remunerado fuera del hogar. Actualmente y debido a
los cambios producidos, la mujer también trabaja fuera de la esfera doméstica,
percibiendo en todo caso, un salario que normalmente se considera complemento del
marido, además suelen obtener empleos temporales con salarios más bajos que los
La evolución de la mujer rural en los últimos tiempos ha sido notable. Así si
retrocedemos en el tiempo, comprobamos como siempre ha estado relacionada con el
8 En este sentido, la Agenda 2000, planteó un triple reto para la Unión: 1) fortalecer y renovar las políticas de la Unión para generar un crecimiento sostenido, mayor empleo y mejora de las condiciones de vida para los ciudadanos de Europa. 2) Negociar la ampliación y al mismo tiempo preparar a los países solicitantes de la adhesión. 3) Financiar la ampliación, preparativos y desarrollo de las políticas internas de la Unión.
trabajo agrario, dependiente de la familia y bajo la supremacía del varón, que
normalmente ha sido su esposo. A las mujeres de las zonas rurales se les ha dado una
educación basada en los roles de buena esposa y buena madre 9 que poco a poco han ido
transformándose para mostrarnos un nuevo modelo de mujer más igualitaria. Además,
los cambios producidos en la sociedad han influido, como es lógico, al medio rural
donde las mujeres, mayoritariamente las más jóvenes, han tenido otras aspiraciones
relacionadas con la autonomía individual y no a la limitación al ámbito del hogar (Maya
Frades 2004: 25).
A lo largo de la historia, a la mujer rural se le han asignado determinadas
funciones relacionadas con el trabajo agrícola o en el hogar como madre y esposa, como
bien hemos citado anteriormente. Tradicionalmente estas funciones se han conocido
como “funciones productivas” en las que la mujer además de ocupar una situación poco
definida en su entorno, se le han asignado otras tareas relacionadas con la “colaboración
improductiva” al trabajo agrario familiar, en el que ha trabajado sin ningún tipo de
cotización a la Seguridad Social (Régimen especial Agrario) 10 lo que perjudica su
consideración social, política e incluso estadística 11 . Según Fernández Aguerri, además
de la “Función productiva”, se le han asignado otras tales como:
• Función Social: La mujer ha sido la encargada de mantener la unidad
9 Roles asignados a la mujer rural dentro de la denominada “función productiva”.
10 Según la definición del Ministerio de Trabajo e Inmigración, el régimen especial agrario está
compuesto de “todas aquellas personas mayores de 16 años, que realicen labores agrarias con carácter retribuido por cuenta ajena, dentro del ámbito de organización y dirección de otra persona física o jurídica”. Además, en esta definición se añade un apartado específico donde se muestra a las personas que quedarán excluidas del régimen de cotización y expresamente se cita lo siguiente: “Quedarán excluidas:
el cónyuge, descendientes, ascendientes y demás parientes del empresario por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive, ocupados en su explotación agraria cuando convivan en su hogar y estén a
su cargo, a no ser que se demuestre su condición de asalariados, sin perjuicio de que puedan tener la consideración de trabajadores por cuenta propia”. Lo que nos viene a decir, que la mujer que trabaje en una explotación agraria, no va a tener el carácter de asalariada hasta que no se demuestre su condición, sólo por el hecho de ser el cónyuge de la persona titular de la explotación y además conviva con él. Sin embargo, en esta definición también se deja una puerta abierta para que la mujer pueda convertirse en asalariada, que en este caso debería estar contratada por el marido, y sin prejuicio de que pudiera trabajar como autónoma por cuenta propia. Pero para la mayoría de las familias rurales que se dedican a la agricultura, hacer un contrato de trabajo, supone tener que destinar parte de los bajos beneficios al pago de la Seguridad Social de la persona en concreto, lo que no sale rentable. 11FERNÁNDEZ AGUERRI, Mª José “Retos y problemáticas de la mujer en el ámbito rural. El papel de las agrupaciones de este sector de población en el desarrollo rural” En Libro Blanco de la Agricultura,
familiar, asumiendo para ello las responsabilidades familiares de
atención a personas mayores, enfermos y niños/as.
Función Cultural: manteniendo y asegurando la transmisión oral de la
cultura y conservación del patrimonio artístico y gastronómico.
Función Medioambiental: La mujer rural se ha preocupado del
mantenimiento de lugares y parajes del entorno rural que han servido
como lugares de reunión de las mujeres de pequeños núcleos rurales
(2002: 2)
Además de estas funciones, se hace necesario hablar del concepto de “ayuda
familiar” que siempre ha ido ligado a la mujer del medio rural. Este concepto presenta
una serie de características tales como:
La Mujer carece de independencia económica ya que los
beneficios económicos que podría obtener del resultado del desempeño de su
actividad laboral agrícola, van a parar a los beneficios comunes del hogar, de
los que se suele hacer cargo el marido.
Falta de cotización de la mujer a la Seguridad Social, derivado del
trabajo familiar donde simplemente toma del papel de una “colaboradora”
más, lo que le lleva a la pérdida de una serie de ventajas tales como: 1) no
tiene derecho a una cobertura del sistema, sino que permanece asociada a la
del marido, que es el titular; 2) no tiene derecho a la prestación por
desempleo, ya que al no estar dada de alta no figura como beneficiaria; 3) no
tiene derecho a baja por accidente laboral o por maternidad. Sin embargo,
hay algunas razones que justifican esta falta de cotización de la mujer al
Sistema nacional de Seguridad Social, ya que normalmente las empresas
familiares no tienen los suficientes beneficios económicos para hacerse cargo
de los costes de las cotizaciones, por lo que se procede a pagar solamente la
del marido, con lo que la mujer permanece en su condición de ama de casa y
esposa (Millán Jiménez, 2002)
Además de esta serie de desventajas, según el estudio de Martínez León y De
Miguel Gómez 12 , otro factor a tener en cuenta es la puesta en peligro de la salud de la
mujer rural en el desempeño de su trabajo, ya que debido a las necesidades de la
actividad agraria, en ocasiones es necesario estar expuesto a una serie de sustancias
peligrosas y productos para proteger las cosechas, que tienen numerosos riesgos para la
salud y puede transmitir enfermedades. Así como las enfermedades específicas que
pudieran aparecer por el ejercicio de algunas actividades agrícolas 13 . Por todo esto, es
necesario un reconocimiento jurídico del Estatuto del Cónyuge colaborador, que ya está
establecido en otros países tales como Francia, Austria, y Finlandia, entre otros; o el
reconocimiento de un estatuto específico para los agricultores y ganaderos donde se
recojan tanto los derechos como las obligaciones de estos profesionales, así como la
regulación de la figura del trabajo de la mujer como ayuda familiar, para que obtenga la
cobertura social y reconocimiento jurídico de su actividad (Millán, 2002)
1.3 Mujer rural en Castilla y León
El acercamiento al estudio de la realidad social de la mujer rural de Castilla y
León, no es una tarea fácil si partimos de las diferentes características que describen a
la mujer rural de las diferentes zonas geográficas de nuestra Comunidad, lo que hace
que el colectivo de mujeres rurales, sea un grupo de personas heterogéneo y muy
numeroso. Además, nuestra región es una de las que mayores espacios rurales tiene a
12 MARTÍNEZ LEÓN, Inocencia Mª y DE MIGUEL GÓMEZ, Mª Dolores “La importancia de la mujer
en el medio rural español” Dpto. De Economía de la Empresa. Universidad Politécnica de Cartagena. Murcia.
13 Según, el informe presentado en La Conferencia Internacional sobre la Salud y Seguridad Ocupacional
en el Sector Agrícola que se celebró en Itasca, Illinois, del 22 al 25 de octubre de 1997, patrocinado por el
Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos y en colaboración con la OIT, el trabajo agrícola es más peligroso que el trabajo en otros sectores. De este modo, se estima, que unos 170.000 trabajadores agrícolas perecen cada año víctimas de los riesgos laborales, y que varios millones de los 1.300 millones de personas que trabajan en la agricultura, sufren lesiones o envenenamiento causado por los pesticidas y los productos químicos utilizados en la agricultura. Además de calificarlo como un trabajo de” alto riesgo y bajas prestaciones”. Por otro lado, son numerosas las enfermedades profesionales que se pueden contraer por el desarrollo de la actividad agraria. En este sentido, La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo en su informe de Octubre de 2008 sobre las “enfermedades profesionales del sector agrario”, clasifica las enfermedades en varios tipos: musculares y óseas; respiratorias; de la piel; infecciosas y parasitarias; cáncer profesional derivado del uso de agentes con potencial cancerigeno como son fertilizantes o productos fitosanitarios; ruido y vibraciones con la consecuencia más importante de reducción de la esperanza de vida.
nivel de la UE 14 . Según los datos del CES, Castilla y León tiene un amplio espacio rural
que se caracteriza principalmente por (2004:
Presencia de bajas densidades: Según un estudio sobre Castilla y León,
que llevo a cabo Caja España en el año 2008 15 , se estima que nuestra región tiene una
media muy inferior a la nacional en cuanto al número de habitantes por km². Estamos
hablando de unas cifras que para la media nacional oscilan entre los 89-90 habitantes, y
Castilla y León se limita a 29.
Dinámica demográfica regresiva: Desde el siglo pasado el medio rural
de Castilla y León ha sufrido una pérdida constante de población. Ha
pasado de ser un medio rural vivo y estructurado a una región
caracterizada por el éxodo poblacional.
Desequilibrio por sexos y edades: Tal y como ofrecen los datos
recopilados de varios informes del CES, la masculinización de la
población es otro rasgo que se asocia a nuestra comunidad, ya que los
grupos en edad fértil cuentan con una baja presencia de mujeres lo que
nos lleva a la formación de una población envejecida.
• Falta de diversificación económica: las zonas rurales de Castilla y León,
tienen en general un nivel de renta más bajo que las zonas urbanas, ya
que como hemos citado anteriormente la población se está envejeciendo
progresivamente, lo que da lugar a que la mayor parte de la economía
del medio rural provenga de las pensiones de jubilación. Otro hecho que
aparece ligado a la economía es la actividad agraria como principal
fuente de ingresos de la mayor parte de las familias rurales.
14 Castilla y León tiene 2.126 municipios con menos de 2000 habitantes, que forman el 35% de todos los
existentes a nivel nacional y el 95% de los registrados en Castilla y León. Estos municipios agrupan el
30% de la población total regional. Además, la mitad de la población que reside en España que habita municipios de menos de 100 habitantes, pertenece a Castilla y León.
15 Para más información acerca del estudio de Caja España sobre la Comunidad Autónoma de Castilla y León: http://www.nortecastilla.es/prensa/20070725/castilla_leon/estudio-caja-espana- destaca_20070725.html
• Falta de servicios para la población rural: el medio rural de Castilla y
León presenta dificultades en el acceso a los servicios básicos para la
población, como es la educación, sanidad, ocio o relaciones sociales
1.4 La mujer rural joven
Al hablar de mujer rural soltera, es preciso establecer un baremo de edad
comprendido entre los 15 y 25 años que nos sirva de referencia ya que dentro de la
mujer soltera hay muchas características que las separan aunque estén englobadas por el
factor edad, en la misma categoría. Dentro de esta categoría están las mujeres que
estudian y las que no, es importante tenerlo claro ya que es un factor que marca
importantes diferencias entre unas y otras. Así mismo, las jóvenes que deciden seguir
con su formación, normalmente deben abandonar el hogar de residencia habitual para
trasladarse a la ciudad, ya que en el ámbito rural no se disponen de los medios para
ofrecer una formación académica superior. Esto, las lleva a relacionarse con otras
formas de vida, que pueden llevar en ocasiones a un cambio de mentalidad (Maya
Frades, 2004: 139).
En los últimos años la tendencia de las mujer joven rural de emigrar a la ciudad
ha ido en aumento ya que para ellas es una forma de encontrar nuevas oportunidades
educativas y laborales (Moreno Mínguez 2003: 13) que las zonas rurales no ofrecen.
Esto ha hecho que algunas de las mujeres no tengan el deseo de regresar al medio rural
de donde emigraron. Además, se han empezado a dar problemas en hijos e hijas para
aceptar la autoridad que el padre tradicionalmente ha tenido, por lo que la posibilidad de
emigrar es mayor. Además según los estudios de Almudena Moreno “el conflicto de las
relaciones de género, es más acusado y directo en las mujeres, que sin embargo no se
manifiesta tan explícitamente como en los varones”.
Actualmente y como hemos mencionado con anterioridad, este fenómeno hace
que se produzca la llamada masculinización de las zonas rurales, caracterizada por la
falta de mujeres jóvenes con las que tener la oportunidad de formar una nueva familia.
Este proceso, sin embargo, plantea más problemas de los que a priori puede parecer, ya
que la falta de mujeres, y por tanto la reducción de nuevas familias, hace disminuir la
población rural y facilita así el progresivo envejecimiento de los habitantes de dicho
ámbito con las consecuencias inmediatas para el desarrollo económico y social de las
No obstante, en el proceso de transformación del medio rural, a causa de la
emigración de las mujeres, es ésta la que desempeña el papel clave en la recuperación
del medio rural y su desarrollo. Normalmente su presencia se ha caracterizado por la
marcha a los espacios que le dieran la oportunidad de encontrar nuevas expectativas,
como hemos descrito anteriormente. De hecho, en la mayoría de las regiones existe un
desequilibrio en su población según el factor género, debido fundamentalmente a la
emigración femenina iniciada a principios de Siglo en el medio rural (Moreno Mínguez,
2003: 40). La recuperación del medio rural, por tanto, va a depender de la capacidad
laboral que éste ofrezca, siendo precisamente los jóvenes los principales protagonistas a
la hora de desarrollar y potenciar el trabajo en este entorno.
En la actualidad, la agricultura europea debe hacer frente a nuevas situaciones
que vienen marcadas por diferentes retos entre los que cabe destacar la mayor exigencia
de los consumidores en cuanto a la calidad de los productos, la ampliación de la Unión
Europea o la mundialización de los mercados entre otras. Esta serie de cambios, como
es lógico van a afectar directamente a la economía de las zonas rurales. El futuro del
sector de la agricultura, está vinculado con el desarrollo del territorio rural, que en la
Unión Europea representa el 80%, por lo que adquiere un sentido sumamente
importante que puede evidenciarse en la Reforma emprendida en la agenda 2000. Dicha
reforma, introduce las diversas necesidades que presenta el medio rural así como las
expectativas de la sociedad y los imperativos ambientales. Además, esta reforma se
convirtió en el “segundo pilar” de la Política Agrícola Común (PAC) que trata de dar
respuesta a las inquietudes que han surgido en los diferentes ámbitos mencionados.
Los principios en los que se asienta la nueva política son:
Multifuncionalidad de la agricultura: En base a este concepto, se considera
que la agricultura, además de las funciones relacionadas con la producción
de alimentos tiene otras importantes.
Nuevo enfoque de la economía rural para diversificar las actividades, crear
nuevas fuentes de ingresos y de empleo.
Flexibilización de las ayudas al desarrollo rural.
Legislación más accesible para lograr la transparencia en la elaboración de
Además, la nueva reforma introduce una serie de medidas de desarrollo rural
entre las que cabe destacar: 1)Inversiones en las explotaciones agrarias para reducir los
costes de producción, mejorar la calidad de los productos, protección y mejora del
medio ambiente, respeto a las condiciones de higiene bienestar de los animales y
diversificación de las zonas agrarias; 2) Valoración de los recursos humanos para apoyar
el traspaso de las explotaciones agrarias a las nuevas generaciones y para el cese
anticipado de la actividad agraria; 3) Atención a zonas desfavorecidas 16 y zonas con
limitaciones medioambientales específicas; 4) Protección y desarrollo de los bosques
que adquieren un papel fundamental en los aspectos económico, social y ecológico para
la Unión Europea; 5) Transformación y comercialización de productos agrícolas; 6)
Medidas agroambientales; y 7) Medidas del artículo 33 del nuevo Reglamento 17 de
entre las que cabe destacar la mejora de tierras, concentración parcelaria, gestión de
recurso hídricos, fomento del turismo y artesano, etc.
16 Se consideraran zonas desfavorecidas, desde el punto de vista agrario, a las zonas de montaña, zonas
con riesgo de abandono y zonas afectadas con problemas específicos.
17 El nuevo Reglamento aplica una serie de medidas que se han inspirado en programas aplicados a zonas
rurales con un desarrollo lento o con problemas derivados de su reconversión, que constituyen los
antiguos objetivos 1, 6 y 5b de los Fondos Estructurales.
2.1. Políticas de desarrollo rural 2000-06
En base al Reglamento (CE) 1257/99 18 de apoyo al desarrollo rural, previsto en
la Agenda 2000 para el periodo 2000-06, se presentan un total de 22 medidas
encaminadas al desarrollo rural, a las que se le suman otras cuatro aprobadas en la
reforma de la PAC del año 2003. La implementación de estas medidas se lleva a cabo a
través de los diferentes Programas de Desarrollo Rural. La implementación de las
medidas, se lleva a cabo a través de los distintos programas de Desarrollo Rural.
Para simplificar los mecanismos de apoyo de la UE al desarrollo rural, las
medidas se articulan en Programas Operativos en las regiones nº 1 y de Programas de
Desarrollo Rural en el resto (Miguel y Sánchez, 2006: 2) y quedarán de la siguiente
Marco Comunitario de Apoyo para las regiones Objetivo nº 1 19 , que a su
vez integra el Programa Operativo para la mejora de las estructuras y
sistemas de producción agrarios, Horizontal de Agricultura y Desarrollo
Rural 20 y diez programas operativos integrados (POI) para las diez regiones
de Objetivo nº 1.
Un programa de Desarrollo Rural para la
mejora de estructuras de
Producción y siete programas de desarrollo rural para las siete regiones
Objetivo nº 2 21
18 Reglamento (CE) 1257/99 del Consejo, de 17 de Mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a
cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola.
19 Las denominadas “regiones de Objetivo 1” son aquellas que sufren un retraso general en su desarrollo
y donde es necesario realizar un ajuste estructural para garantizar la cohesión económica y social de la
UE. Debido a ello, en las zonas rurales de estas regiones, las medidas de desarrollo rural son cofinanciadas por la sección del orientación del FEOGA, que es uno de los fondos estructurales.
20 La expresión “Políticas Horizontales” hace referencia a las políticas que, por el área de intervención
pública a la que afectan, que si pretenden conseguir una optimización de los resultados, deben
entrelazarse con las demás políticas públicas. Las políticas que pueden denominarse “horizontales” son las de Igualdad de Oportunidades, Medio-Ambiente y Empleo.
21 Las zonas rurales que se incluyen el Objetivo nº 2 son aquellas zonas que presentan problemas
específicos de reconversión. Según las directrices del Reglamento sobre los Fondos Estructurales, estas zonas albergan como máximo a un 5% de la población comunitaria. Para la financiación de las medidas de desarrollo de estas zonas, además de contar con los recursos de la Sección de Garantía del FEOGA, pueden contar con el apoyo de los Fondos Estructurales: FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional y FSE (Fondo Social Europeo).
Programa de Medidas de Acompañamiento para las regiones (excepto
País Vasco y Navarra que cuentan con uno propio) con fines de reforestación
de tierras agrícolas, indemnización compensatoria, cese anticipado e
actividad agraria, etc.
Además, de esta serie de medidas, se han desarrollado otros dos programas
fundamentales que contribuyen a la diversificación económica de las zonas rurales
desfavorecidas. Estos programas son LEADER 22 y PRODER.
Programa LEADER: Este programa europeo está destinado a territorios rurales
susceptibles de llevar a cabo acciones de desarrollo rural integrado, es decir, aquellos en
los que la situación social y económica pone en peligro su supervivencia. Se trata de
fomentar otras formas de valorización del patrimonio natural y cultural, a fin de
contribuir a crear más empleo y mejorar la capacidad de organización de las
comunidades (NAVARRO RIOS y otros, 2006). Las actuaciones enmarcadas dentro de
las áreas de acción del Programa LEADER, están dotadas de un carácter
exclusivamente local y para su implantación necesitan la interacción de la población
local, los organismos públicos y los privados.
Actualmente, ya se han llevado a cabo tres periodos de este programa: a)
LEADER I (1991-1994) con este programa se marcó el inicio de la nueva política de
desarrollo rural, basada en un enfoque territorial participativo e integrado. b) LEADER
II (1994-1999) con este programa se difundió el enfoque de LEADER I, concediendo
particular importancia al carácter innovador de los proyectos. Con LEADER II se
persiguió el fomento de actividades innovadoras realizadas por los agentes locales en
todos los sectores de la actividad en el mundo rural y c) LEADER + (2000-2006) este
programa fue pionero en la experimentación de nuevos enfoques de desarrollo
integrados y sostenibles que influyeran en la política rural de la Unión Europea. Su
fundamento no pretendía ser una continuación de la iniciativa LEADER II, ya que
22 Liasons Entre Activités de Development de l'Economie Rural (Relaciones entre Actividades de
Desarrollo de la Economía Rural) (LEADER)
estaba destinada a fomentar y apoyar estrategias integradas y de gran calidad, para el
desarrollo rural a escala local. Con LEADER +, se puso especial interés en el desarrollo
de los cuatro aspectos (utilización de nuevos conocimientos y tecnologías, mejora de la
calidad de vida, valorización de los productos locales y valorización de los recursos
naturales, culturales). El eje central del programa LEADER+ de MENDINET lo
constituyeron las Tecnologías de la Información y Comunicación.
Programa PRODER: El programa Operativo de Desarrollo y Diversificación
Económica de las Zonas Rurales en las Regiones del Objetivo 1 (PRODER), es una
iniciativa estatal para el desarrollo de las zonas rurales desfavor ecidas que habiéndose
desarrollado solamente en España, ha contado con el apoyo económico de la Unión
Europea. Entre sus objetivos podemos encontrar los siguientes:
Fomento del desarrollo endógeno y sostenido del medio rural
Fortalecimiento y diversificación de la economía del medio rural
Mantenimiento de la población y conservación del espacio y recursos
Elevación de rentas y bienestar social de la comunidad rural
Actualmente, se han desarrollado dos periodos de este programa: PRODER 1
(1996-1999) y PRODER 2 (2000-2006). Las principales diferencias que encontramos
entre ambos programas están fundamentadas en el tipo de iniciativa, tipo de acciones y
estrategias y comarcas de aplicación. Para el programa LEADER, el tipo de acciones
desarrolladas deben de ser innovadoras, transferibles y con efecto demostrativo. Sin
embargo para el programa PRODER no se exigen estos requisitos, ya que pueden ser
acciones generales o a desarrollar en una determinada comarca. Así mismo, en las
comarcas donde se aplica uno de los dos programas (excepto Madrid y Andalucía) no se
puede aplicar el otro y viceversa.
2.2. Políticas de desarrollo rural 2007-2013
Las normas fundamentales que rigen las políticas de desarrollo rural en el
periodo comprendido entre 2007-2013, figuran en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del
Consejo. Dicho Reglamento establece tres “ejes temáticos” que son:
Mejora del medio ambiente y entorno rural
− Calidad de vida de las zonas rurales y diversificación de la actividad
Este plan, además, integra las diferentes concepciones agraria y territorial dentro
del segundo pilar de actuación de la PAC, enfocado hacia las infraestructuras y sobre el
que descansa la actual política europea.
En relación a la financiación de dicho plan, la Unión Europea cuenta con los
Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión que son los instrumentos financieros
de la política regional de la UE, para reducir las diferencias entre las regiones y los
Estados miembros. Existen dos fondos estructurales: el FEDER 23 y el FSE 24 . A su vez,
la UE creó un Fondo de Cohesión para aquellos países cuyo PIB medio per capita fuera
inferior al 90% de media comunitaria. El Fondo de Cohesión, financia proyectos de
infraestructuras que estén relacionadas con el medio ambiente y transportes 25 .
23 El FEDER tiene como objetivo reducir las diferencias que existen entre los niveles de desarrollo de
las regiones europeas para que las regiones menos favorecidas se recuperen del retraso que sufren. Desde
1975 concede ayudas para la construcción de infraestructuras y la realización de inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre todo en beneficio de las empresas.
24 El FSE, instaurado en 1958, está destinado a fomentar las oportunidades de empleo y movilidad
geográfica y profesional de los trabajadores, así como facilitar su adaptación a las transformaciones industriales y a los cambios de los sistemas de producción, especialmente mediante la formación y la reconversión profesional. Financia principalmente actividades de formación para favorecer la inserción profesional de los desempleados y de los sectores más desfavorecidos de la población.
25 La ayuda del Fondo de Cohesión está sujeta a ciertas condiciones. Si el déficit público de un Estado
miembro beneficiario es superior al 3 % del PIB nacional (según las normas de convergencia de la UEM),
no se aprobará ningún proyecto nuevo hasta que se haya controlado el déficit.
Una novedad que se ha introducido con este plan, ha sido la perseverancia en la
coherencia del desarrollo rural en la Unión Europea. De esta forma, los planes
estratégicos nacionales se deben basar en las Directrices de UE 26 .
2.3. Influencia de las políticas comunitarias en la mujer rural
Los programas desarrollados por la Unión Europea, hasta hoy en día, han
contemplado mejoras de las que se han podido beneficiar muchas mujeres del entorno
rural. Con el programa LEADER, muchas mujeres han emprendido actividades
remuneradas en el sector turismo, artesanía y productos regionales entre otros. La
Iniciativa comunitaria de empleo NOW (New Oportunities for Women), se ha utilizado
para fomentar la formación, creación e puestos de trabajo, a los que hay que añadir los
proyectos de ayuda a empresas creadas por mujeres rurales. Así como, el Fondo Social
Europeo y el Fondo de Desarrollo Regional que han contribuido a financiar el desarrollo
económico y las iniciativas para la formación 27 . La participación de las mujeres en los
programas ocupacionales LEADER y NOW, ha sido analizada por Vicente-Mazariegos
(1996). Según éste, las mujeres valoran la formación en tanto vaya a facilitarles un
trabajo, pero se les presentan limitaciones derivadas en todo caso de su vinculación a la
familia, la que a su vez constituye una fuente importante de apoyo para ellas.
En este sentido, dentro del programa LEADER II y el PRODER se han
desarrollado algunos proyectos que incluyen entre otros, talleres para discapacitados,
bibliotecas, pisos de acogida, etc. A su vez, el programa Empleo-NOW ha fomentado
la Igualdad de oportunidades para las mujeres rurales en empleo y formación
En relación a los Fondos Estructurales dentro de las políticas comunitarias,
nacionales, regionales y locales, se puede decir que constituyen un pilar fundamental en
26 Ver: http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_es.htm
27 NAVARRO RÍOS, M. J y OTROS, «Mujer y desarrollo rural. Influencia de las políticas comunitarias
destinadas al fomento de la igualdad de oportunidades» Actas del XIII Coloquio de Geografía Rural. Las
agriculturas españolas y la política agraria comunitaria: 20 años después. Universidad Internacional de Andalucía, Jaén, 2008, pp 589-605
materia de Igualdad de Oportunidades. Dentro del Reglamento (CE nº 1260/1999) de
los Fondos Estructurales, se considera la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres como un objetivo prioritario, que debe estar integrado en todas las actividades
que sean cofinanciadas por dichos fondos.
Según RODRÍGUEZ RAMOS, los Fondos Estructurales, han establecido una
serie de acciones para promover la Igualdad, entre las que podemos mencionar 28 :
Proponer una comunicación de la Comisión sobre la aplicación de la
integración de la igualdad en los nuevos documentos de programación,
resaltando las mejores prácticas.
Aportar financiación a escala comunitaria para aquellas acciones de
información y sensibilización con la finalidad de fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres en el marco de los Fondos Estructurales, además de
impulsar a los Estados miembros su contribución.
Apoyo de la no segregación del mercado de trabajo, mediante la iniciativa
EQUAL de recursos humanos.
− Respaldar la creación de una red de personas que en cada Estado fueran
responsables de las cuestiones de Igualdad dentro de los Fondos
El FEDER y el FEOGA, hacen referencia igualmente, a la Igualdad entre sus
objetivos fundamentales. Igualmente lo hacen las cuatro Iniciativas comunitarias 2000-
2006, INTERREG III, EQUAL; URBAN II y LEADER PLUS 29 .
Según el Instituto de la mujer, los Fondos, y en especial el FSE, han apoyado
medidas específicas a favor de las mujeres, lo que es importante, pero a la vez son
consideradas como “insuficientes”. Así, para el Instituto el reto pendiente es, “la
integración de la igualdad entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas
por todos los Fondos, para que sean, abierta y activamente, tenidos en cuenta, tanto en
28 Ibídem, RODRÍGUEZ RAMOS, Soraya «Mujer rural: motor de ....
Para ampliar información: http://www.migualdad.es/mujer/politicas/igualdad1.html
la programación, como en la ejecución, seguimiento y evaluación de todas de todas las
medidas de carácter general, los efectos sobre la situación respectiva de mujeres y
En España, la idea de desarrollo desde el punto de vista del crecimiento
económico, supuso que el objetivo de las acciones de desarrollo rural, se encaminaran
hacia políticas centradas en torno al desarrollo agrario. Con su incorporación en la
Unión Europea, se empezó a considerar el espacio rural de otra forma distinta gracias a
su evolución. Así, el medio rural, empezó a diversificar sus funciones, provocando que
las formas de intervención también fueran diferentes. Por esto, el desarrollo rural no
puede únicamente fundamentarse en el desarrollo agrario, sino además tener en cuenta
otros aspectos en torno al uso del espacio, reserva de la biodiversidad, acciones
culturales, etc. (ALARIO, 2001).
Entre los diversos objetivos para mejorar la calidad de vida de la sociedad rural,
se encuentra la equidad de género 30 , que intenta conseguir la satisfacción de las
necesidades de la mujer rural para desarrollar su potencial en cualquier ámbito de la
sociedad, lo que requiere un planteamiento de cambio de la sociedad en conjunto.
Además, el concepto de desarrollo rural se equipara cada vez más al desarrollo local,
por lo que se hace necesario el fomento de la promoción de redes sociales para crear una
dinámica endógena, para integrar lo social y lo económico, (NAVARRO RÍOS y otros,
30 La equidad de género es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y
hombres según sus necesidades respectivas. La equidad de género se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las instituciones educativas y de la sociedad en su conjunto. Con el fin de medir el nivel de equidad de género existente en los diferentes países, se creó en el año 2004 el IEG (Índice de Equidad de Género).El IEG presenta información para 40 países de África Subsahariana, 36 de Europa, 28 de América Latina y el Caribe, 19 de Medio Oriente y Norte de África, 18 de Asia Oriental y Pacífico, 6 de Asia Central, 5 de Asia Meridional y 2 de América del Norte. En conjunto, estos países representan más de 90% de la población mundial. Además, el IEG clasifica 154 países y verifica, de manera concluyente, que en ningún país las mujeres disfrutan de las mismas oportunidades que los varones, que para eliminar las disparidades de género no es necesario que existan elevados niveles de ingreso. Según el IEG la situación de las mujeres ha mejorado en algunos aspectos a lo largo de los años, pero afirma que sus oportunidades en los ámbitos económico y político aún son limitadas. Las tres dimensiones incluidas en el IEG son: actividad económica, empoderamiento y educación. Los valores posibles del índice se ubican entre 0 y 100, tendiendo a 0 en los países con menor equidad y a 100 en aquellos con mayor equidad.
Todo esto, nos lleva a pensar que un desarrollo rural no sería posible sin la
eliminación de desigualdades entre hombres y mujeres del medio rural y sin el refuerzo
de los derechos de las mujeres rurales. Por esto, es necesario que se sigan fomentando
políticas desde el ámbito europeo, dando prioridad al desarrollo de la mujer rural como
pieza clave en el proceso.
II. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES DEL MEDIO RURAL
Tras un largo recorrido de lucha por la igualdad entre mujeres y hombres, en la
actualidad nos encontramos con numerosos avances que colocan a la mujer en una
situación visible en la sociedad. Hemos de recordar que en tiempos pasados, la mujer ha
ocupado un lugar relegado en el hogar que la apartó de la vida pública. Esto supuso
graves consecuencias para su desarrollo personal y social, y lo que es más importante,
para su participación en la vida política, ámbito en el que se toman las decisiones más
importantes que afectan al conjunto de la sociedad.
Los poderes públicos no se han mantenido ajenos a esta situación y fruto de ello,
surgió la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de Marzo, para la Igualdad efectiva entre mujeres
y hombres (en adelante Ley de Igualdad) 31 , mediante la cual se intentó corregir esta
grave situación. Además, hemos de mencionar los diferentes Planes de Igualdad
estatales, autonómicos y locales que no han sido menos importantes, de los que
La implantación de la Ley de Igualdad, surgió como consecuencia de la
necesidad de tener una norma específica en la cual se reconocieran los derechos de las
mujeres, en este sentido cabe destacar, que la única referencia que había era en la CE,
mediante la cual se equiparan los derechos de los hombres con los de las mujeres y que
no quedaba por lo tanto, en nuestro Ordenamiento Jurídico, ningún vestigio de la
tradicional discriminación que han sufrido las mujeres, ya que en todas las normas se
31 Por medio de la Ley de Igualdad, se trasponen al derecho español, dos Directivas, la Directiva 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, de igualdad de trato de hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, la formación y a la promoción profesionales, a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y suministro. También incorpora la Directiva 97/80/ CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997 relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminación por razón de sexo.
mencionaba por igual a los hombres. Esto viene a decir que las mujeres podían ejercer
sus derechos en las mismas condiciones que los hombres. Cosa que no es del todo
Tras la ley de Igualdad, se ha llegado a decir, que las mujeres han tenido una
transformación importante en la sociedad, y que han llegado a la equiparación de
derechos con el hombre. Planteándose incluso la inconstitucionalidad de algunas de las
medidas que aparecen en la mencionada ley. Nos referimos en todo caso, a las medidas
en la participación en las relaciones jurídico privadas, en concreto a la actividad
empresarial, ya que ésta corresponde a un derecho fundamental de la libre iniciativa
económica, incompatible con exigencias de este tipo. O su creciente incorporación a las
relaciones laborales y actividad profesional 32 .
Según Valpuesta Fernández, “estas cifras aparentemente irrebatibles, hay que
contrastarlas con otras también muy significativas, que nos representan la situación real
de las mujeres en la sociedad española. Y estos otros datos nos avisan de que todavía
aquéllas reciben un salario menor a igual trabajo que los hombres; nos dicen también
que los empleos que se consideran feminizados tienen menor consideración y
remuneración; nos informa que a medida que se asciende en la escala profesional la
presencia de éstas disminuye, hasta hacerse casi testimonial en las esferas más altas; y
nos alertan, sobre todo, de cómo el desempleo, la contratación temporal, los contratos
basura o los trabajos a tiempo parcial tienen principalmente rostro de mujer, o, mejor
dicho, de mujeres que no logran acceder a una ocupación estable y bien remunerada que
les permita decidir con libertad sobre su futuro. Y esta situación es muy similar en la
política, todavía en gran medida en manos de los hombres. También se reproduce en la
cultura, en la ciencia, en la economía, de forma más acentuada, y así en todos los
ámbitos en los que se decide el destino de la sociedad. Es decir, en todos los espacios en
los que de una u otra forma se construyen la ciudadanía las mujeres están aún
infrarrepresentadas, habida cuenta de su peso en el conjunto de la población y de su
formación (
la situación descrita tiene otra cara, que explica en gran medida por qué
las cosas están así. Nos referimos a la vinculación de las mujeres con la familia, a las
32 VALPUESTA FERNÁNDEZ, Rosario “Comentarios a la Ley para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres”, Centro de Estudios Andaluces. Consejería de la Presidencia, Sevilla, 2007
que se les asigna una mayor responsabilidad en este ámbito. Y así, las consecuencias de
la maternidad recaen fundamentalmente sobre éstas, hasta el punto de suponer un serio
inconveniente para su incorporación al mundo del trabajo y, también, para su
participación y promoción en los otros ámbitos” (2007: 7).
Todo lo que hemos descrito anteriormente, pone de manifiesto la necesidad de
seguir avanzando en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Es preciso decir que,
en la actualidad nos enfrentamos a una desigualdad “estructural” mediante la que se
asignan unos roles diferentes en función del sexo, lo que imposibilita a la mujer el
desarrollo pleno de sus derechos. Sin embargo, esto podría subsanarse con la
implantación de medidas que corrijan nuestras formas de relacionarnos, que no
estuvieran basadas, pues, en relaciones de poder.
1. Evolución de los Planes de Igualdad
Durante los últimos años, se han intensificado las políticas, programas y
actuaciones que han venido desarrollando el principio de la igualdad real y participación
igualitaria de las mujeres en la sociedad. Así, la participación activa de las mujeres en el
ámbito público y todos los demás ámbitos de la vida cotidiana, constituye un elemento
fundamental para el buen funcionamiento de la sociedad. Por ello, es necesario que se
continúe con las Políticas de Igualdad que se llevan a cabo desde las diferentes
instituciones, organismos y organizaciones. Con este propósito se fomentará la
disminución y erradicación de las desigualdades tanto de carácter laboral, social o
familiar que existen entre mujeres y hombres y más concretamente en el medio rural.
Es preciso por tanto, que se promueva la garantía del principio de Igualdad de
las mujeres y hombres del medio rural, en todas las actividades y niveles. Además es
necesario que la Igualdad de Oportunidades se inserte en las políticas y acciones que se
llevan a cabo desde las Instituciones estatales, regionales, locales y municipales.
La Unión Europea ha venido desarrollando diversas actividades en pro de los
derechos de las mujeres, estas actividades se pueden dividir en cuatro etapas
diferenciadas. En la primera etapa se sentó el importante requisito de la igualdad de
trato en el salario para ambos sexos; la segunda etapa el principio de igualdad pasó a
otros ámbitos como el empleo, familia y formación; en la tercera etapa se tomo
conciencia de la importancia de que la mujer pasara de ser un objeto pasivo, a un objeto
activo en cuanto a temas políticos se refiere. De este modo, las mujeres se convirtieron
en protagonistas en el ámbito político, aumentando su participación en puestos de poder
como por ejemplo en el Parlamento; la última etapa, se amplia la política de empleo
como consecuencia de los problemas estructurales de las relaciones laborales. Se pasó
de incluir las cuestiones del reparto de trabajo y el horario laboral en la política social a
la política de empleo 33 .
La política europea en relación a la igualdad de oportunidades en el empleo,
tiene su origen en el Tratado de Roma (1957), concretamente en el art. 119 en el que se
estipula la igualdad de salarios entre hombres y mujeres. Este artículo ha adquirido tal
importancia, que se ha llegado a considerar el pedestal de la política social. Respecto al
objetivo que ha perseguido el artículo, se hace preciso mencionar que aún no se ha
logrado equiparar los salarios de ambos sexos, ya que las mujeres continúan teniendo
los contratos laborales más precarios, con más baja remuneración, alta temporalidad,
etc. Este dato, es aún más llamativo en el medio rural, en el que a la mayoría de las
mujeres no se les reconoce el trabajo que realizan.
En este sentido, las Comunidades Europeas muestran su preocupación con
respecto al principio de igualdad de las remuneraciones, mediante la adopción entre los
años 1975 y 1992, de seis importantes Directivas 34 que formaron parte del llamado
Derecho europeo de la igualdad. Dichas Directivas han tenido como fin conseguir, para
el derecho positivo de los Estados miembros, el reconocimiento de los derechos
mínimos y la erradicación de las discriminaciones por razón de sexo.
33 MAYA FRADES, Valentina «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el medio rural» en FIGUERUELO BURRIEZA, Ángela e IBÁNEZ MARTÍNEZ, Mª Luisa, El Reto de la efectiva igualdad de oportunidades, 2006, Pág. 271-289
34 Las seis directivas son las siguientes: “igualdad de remuneración (75/117); “igualdad de acceso al empleo, a la formación, promoción profesional y condiciones de trabajo” (76/207); “igualdad de trato en la Seguridad Social” (79/7); “igualdad de las mujeres y hombres autónomos y derechos de los cónyuges ayudantes” (86/613); y la “protección de la mujer embarazada en el trabajo” (92/85).
En el mismo año del Tratado de Roma, la Comisión Europea puso en marcha el
primer programa de Acción para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
(1982), al que le siguió el segundo programa entre los años 1986-1990. El tercer
programa de acción para la promoción de la igualdad para las mujeres fue presentado
por la Comisión en el año 1990, que se desarrolló entre 1991 a 1995. Acabado este
periodo, el Consejo de Ministros de la Unión, aprobó en Diciembre de 1995, el cuarto
Programa de acción para el periodo 1996-2000. El quinto Programa se desarrolló en el
periodo 2001-2005 35 .
A la vez que se desarrollaron los tres programas de acción desde la Unión
Europea, se llevó a cabo un estudio con el fin de analizar la situación del trabajo y su
entorno. Dicho estudio, se basó en investigaciones de trabajos de expertos en el apoyo a
acciones piloto y en los intercambios entre los Estados Miembros, sobre temas desde la
educación al empleo, formación profesional (red IRIS) y creación de empresas mediante
el programa ILE, además de acción de información y sensibilización de la situación de
las mujeres en la sociedad. Estos estudios han revelado, que la posición del trabajo de
las mujeres en el mundo laboral sigue siendo discriminatoria con respecto al hombre.
Esto se pone de manifiesto mediante los datos que se obtuvieron de mayores tasas de
paro femenino, salarios más bajos, formación menos elevada y valorada 36 , etc.
Referente a la mujer rural, los últimos
estudios, o
proyectos piloto sobre su situación concreta. El Programa NOW, de Iniciativa
Comunitaria del FSE, y dentro del marco de los proyectos piloto, se orientó a la
igualdad de oportunidades en el ámbito laboral 37 .
35 Ibídem, MAYA FRADES, Valentina «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el medio
rural» ...
36 Ver: http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rural-es/biblio/women/art04.htm
37 En este sentido, el Libro Blanco, como documento que contiene las propuestas de acción comunitarias en ámbitos específicos de política social, definió los tres ejes principales de las acciones en favor de la igualdad de oportunidades. Dichos ejes son: suprimir la segregación en el mercado laboral para las mujeres y valoración de su trabajo; conciliación de la vida personal y familiar y aceleración del proceso de toma de decisiones para las mujeres.
1.2 Planes de Igualdad
El reconocimiento de que las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos
y oportunidades en las todas y cada una de las esferas de la sociedad, constituye una
reciente realidad, que se ha tenido en cuenta principalmente a partir del Siglo XX. Este
Siglo, ha sido decisivo para el alcance de los principios democráticos de justicia,
libertad e igualdad que las mujeres ya habían intentado conseguir mediante las luchas
que protagonizaron por la reivindicación de sus derechos.
En nuestro país, el comienzo de la verdadera política de Igualdad de
Oportunidades no llegó hasta la creación del Instituto de la Mujer, por la Ley 16/1983,
de 24 de Octubre. El Instituto de la Mujer obtuvo el rango de Dirección General, como
órgano encargado de velar legalmente por la igualdad entre mujeres y hombres y
conseguir las condiciones que posibilitaran la participación de la mujer en todas las
esferas de la vida pública. Entre las medidas más importantes que lleva a cabo se
pueden destacar las encaminadas a la eliminación de las discriminaciones existentes de
Precisamente el instrumento para luchar desde las administraciones por la
igualdad y no discriminación, ha sido la puesta en marcha de los diferentes Planes de
Igualdad de Oportunidades (PIOM, s). Dicha fórmula de materialización de las políticas
públicas, ha sido llevada a cabo desde el Instituto de la Mujer en lo que compete a la
Administración del Estado, pero también se ha generalizado a las Comunidades
Autónomas y diversos municipios españoles.
1.1.1. El I Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1988-
Así llegó el primer Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1988-
1990). Entre sus principales medidas podemos destacar las encaminadas a conseguir el
acceso de las mujeres a mayores niveles de formación y cultura, creación de las
condiciones para el fomento del reparto de las responsabilidades en el ámbito público y
privado, libre ejercicio de la maternidad/paternidad, ampliación y mejora de la
protección social de colectivos femeninos especialmente vulnerables, etc. Mediante este
Plan, se pretendió, asegurar la coherencia del ordenamiento jurídico con el texto
constitucional en materia de protección, eliminando por ello todas las disposiciones
legales que fueran discriminatorias en materia de garantía de la igualdad, especialmente
en materia laboral, civil y penal.
1.1.2 El II Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1993-
En 1993 se desarrolló el II Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres
que tuvo una duración de tres años, (periodo 1993-1995). Mediante este Plan, se dio
prioridad a la promoción de un cambio estructural de las actitudes para que pudieran
participar activamente en el mundo de la cultura, trabajo y política, mediante la
educación. Este Plan incluyó un total de 172 proyectos, agrupados en diversas áreas de
− Aplicación y desarrollo de la legislación igual para todos
− Promoción de la participación igualitaria de las mujeres en los procesos de
transmisión de conocimientos. Así el objetivo principal fue el de conseguir
evitar la reproducción de roles sexistas en la educación institucionalizada.
Igualdad de oportunidades para la mujer en el mercado de trabajo
Reproducción de una imagen real de la mujer en la sociedad
Fomento de la distribución de equitativa de las tareas domésticas
Aumento de la participación social y política de las mujeres, con el fin de
romper las barreras que impedían el acceso de la mujer a la vida pública
Favorecer el acceso de las mujeres a los puestos de poder
Mejora de los aspectos sanitarios que afectan a las mujeres
− Asimilación social de los grupos de mujeres discriminadas. Son acciones
dirigidas al logro personal y de derechos sociales de los grupos de mujeres
vulnerables por sus circunstancias personales, sociales o culturales son
objeto de discriminación. Ejemplo de ello, se tomaron a las mujeres
prostitutas, drogodependientes, madres solteras, mujeres inmigrantes,
indigentes o pertenecientes a minorías étnicas.
Además, mediante este Plan se desarrollaron varios programas como GIRA, de
ayuda a las mujeres a desarrollar su propio proyecto laboral; EMPRENDEDORAS, de
apoyo a la iniciativa empresarial femenina, MABEN, programa de asesoramiento a
mujeres en la búsqueda de empleo y NOVA, para mujeres en condiciones de especial
dificultad de acceso al empleo. No obstante, el Instituto de la mujer, propuso la puesta
en marcha de otros tres programas como ÓPTIMA, apoyo para que las empresas lleven
a cabo acciones positivas que coloquen a la mujer en puestos de decisión; CÁMARAS
DE COMERCIO, gabinetes técnicos de información y apoyo a mujeres que decidan
impulsar una actividad empesarial o RED DE APOYO A LAS INICIATIVAS DE LAS
MUJERES RURALES, mediante este programa se fomentó la creación de los
mecanismos necesarios para facilitar a las mujeres la incorporación en el mercado
laboral del ámbito rural y además de ofrecer apoyo a las mujeres rurales para
convertirse en promotoras del desarrollo rural 38
1.1.3. El III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (1997-2000)
El III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, fue
aprobado el día 7 de Marzo de 1997 por el Consejo de Ministros. Entre sus principales
objetivos podemos destacar el dirigido al área de la Educación mediante el que se
intenta “promover el acceso de las mujeres a la formación técnica y científica para
ampliar sus oportunidades y mejorar su futuro profesional”. En relación con el Plan, el
Instituto de la Mujer ha señalado que, “es necesario que el sistema educativo muestre la
ciencia y la tecnología a las alumnas, como espacios que también son suyos. Ello
requiere en todo caso, la recuperación de la historia de las mujeres y señalar que sus
aportaciones a la cultura y sociedad han sido y son fundamentales para la
38 Ibídem, p. 277
sociedad”(
)”la
recuperación de mujeres científicas del pasado y el reconocimiento de
nuestras contemporáneas, no es sólo una cuestión de justicia sino también de rigor
científico” 39
Dicho Plan supuso la introducción de la óptica de la igualdad en todas las
políticas llevadas a cabo desde el Gobierno y promoción y participación de las mujeres
en todos los ámbitos de la vida social. De este modo, se pretendió promover la
integración de la dimensión de oportunidades en la elaboración, aplicación y posterior
seguimiento de todas las medidas y políticas que se llevarán a cabo.
Según una investigación 40 cuantitativa realizada en 2001, de los resultados de la
aplicación del III Plan de Igualdad de Oportunidades del Instituto de la Mujer, se han
mostrado conclusiones en diferentes áreas relativas al uso del tiempo, calidad de vida,
estereotipos, valores y actitudes igualitarias. En cuanto a la primera área, los resultados
han mostrado la variable sexo como la variable explicativa de tiempos dedicados a la
educación y necesidades personales, en la que también influyen otras variables. Por el
contrario, se contrastó la enorme incidencia de la variable sexo en los tiempos
dedicados al trabajo doméstico, remunerado y ocio 41 .
los dos aspectos más
satisfactorios para ambos sexos son la pareja y la familia, junto con la vivienda. Un dato
importante que muestra el estudio, es que aunque para ambos sexos éstos sean los
ámbitos que más satisfacción produce al jerarquizarla, las mujeres tienen mayor
satisfacción que los hombres en el ámbito de la familia.
En relación a los estereotipos, los resultados muestran que en los hombres existe
39 Exposiciones del Instituto de la Mujer en:
http://www.migualdad.es/mujer/publicaciones/docs/ciencia.pdf
40 Esta Investigación fue realizada por el grupo CUANTER, para el Instituto de la Mujer y puede consultarse completa en: http://www.migualdad.es/mujer/mujeres/estud_inves/2001/580cuant.pdf
41 Las diferencias entre géneros respecto a los usos del tiempo se ponen de manifiesto en los resultados obtenidos para cinco indicadores de igualdad: igualdad social, calidad de vida, autonomía personal, trabajo doméstico y productividad, basados en el tiempo medio diario dedicado, por hombres y mujeres, a las cinco variables compuestas analizadas: necesidades personales, trabajo doméstico, educación, tiempo libre y trabajo remunerado.
mayor estereotipia, en las dimensiones del rol familiar y laboral. Los principales
estereotipos relacionados con los hombres, según el estudio son: “agresivo”, “amante
del peligro”, “atlético”, “actúa como líder” y “duro”. También resultan rasgos
estereotípicamente masculinos, aunque con una magnitud inferior, “Individualista”,
“egoísta” y “con personalidad fuerte”, mientras que a las mujeres se las considera: “llora
fácilmente”, el de mayor magnitud, y “sumisa”, además de “tierna”, “amante de los
niños”,“cariñosa”, “afectuosa”, "compasiva", "comprensiva" y "sensible a las
necesidades de los otros".
En el área de las actitudes de la igualdad, los resultados nos muestran que las
actitudes igualitarias están más presentes a medida que desciende la edad y aumenta el
1.1.4. El IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2003-2006)
La mayor novedad introducida con el IV Plan de Igualdad, fue la aplicación del
concepto de “mainstreaming” o “transversalidad” que básicamente consiste en la
mejora de la calidad de las políticas. Este concepto fue acuñado por la UE, mediante la
que se invitó a todos los Estados Miembros a la aplicación del principio de
transversalidad en todas sus políticas ya fueran nacionales, regionales o locales.
Las medidas incluidas en dicho Plan se articularon en un total de 8 áreas:
1. Presencia de la perspectiva de género en las políticas públicas. Introducción del principio de “mainstreaming”.
2. Igualdad en la vida económica para las todas las mujeres y hombres. Para ello se da importancia al trabajo de la perspectiva de género en las políticas de empleo, para eliminar las barreras que impidan a las mujeres el acceso al empleo.
3. Fomento de la presencia de mujeres en los cargos de poder y mundo de la política.
4. Promoción de la calidad de vida. Incidencia en la erradicación y prevención de la pobreza y exclusión social de las mujeres.
5. Políticas para la lucha contra la violencia contra las mujeres y fomento de la participación en ONG, s para que desarrollen programas de igualdad de género.
6. Desarrollo de valores y prácticas que fomenten la igualdad para la eliminación de estereotipos presentes en los medios de comunicación y publicidad.
7. Conciliación vida Familiar y Laboral. Introducción de medidas legales para facilitar la conciliación.
8. Fomento de la cooperación entre las administraciones públicas e instituciones públicas y privadas para impulsar la cooperación al desarrollo con las ONG,S y otras instituciones, como la Agencia Española de Cooperación Internacional.
Desde algunas Comunidades Autónomas, se vienen desarrollando planes
regionales y locales en materia de igualdad de oportunidades. Esto es debido al traspaso
de competencias en materia de igualdad a las Comunidades Autónomas desde el año
1994. Así, desde las regiones, se deben impulsar políticas públicas en favor a la mujer,
tendentes a eliminar la discriminación entre ambos sexos.
2.1. III Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de la Comunidad de Castilla y León 42
Durante la vigencia del III Plan Integral de Igualdad de Oportunidades, las
Cortes de Castilla y León aprobaron la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y León, que regula el marco de
actuación en orden a promover la igualdad de la mujer, de conformidad con lo previsto
en el artículo 32.1.19ª del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, contemplando de
forma integral los aspectos de promoción de la igualdad y asistencia a la mujer. El
artículo 4 de dicha Ley contempla los Planes Generales de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres, aprobados por la Junta de Castilla y León, como instrumento
de planificación de las actuaciones dirigidas a incentivar la igualdad de oportunidades
En Castilla y León, contamos con el medio rural más desigual. En nuestra
Comunidad hay 2.126 municipios con menos de 2000 habitantes, que son el 36% del
total que existen en España y el 94% de Castilla y León 43 . Por ello hay que hacer
todavía más esfuerzo en la igualdad de Oportunidades.
El cuidado de los menores, recae fundamentalmente en las mujeres, pero se
acentúa en núcleos rurales (82,8% en núcleos menores a 20.000 habitantes y el 90,5%
en los que tienen un censo inferior a 5.000 personas). Asimismo, las horas dedicadas a
tareas del hogar son muchas más en el caso de las mujeres que en el de los hombres (3
horas con 19 minutos en las poblaciones de más de 20.000 habitantes), pero también
empeora la situación conforme nos acercamos al medio rural (3 horas 43 minutos en
localidades menores de 20.000 habitantes y 4 horas con lo minutos en las de menos de
5.000) 44 .
42 Aprobado mediante el Decreto 203/2001, de 26 de Julio
43 Ibídem, MAYA FRADES, Valentina
44 Ver: Hacia la Igualdad a través de la formación y el empleo. Noticia de prensa publicada en el
periódico “El día de Valladolid” el 18/07/2006.
Igualdad de Castilla y
León, radica en el
reconocimiento de la mujer rural a la que se le dedica un área específica. Las
actuaciones que se plantean en dicho Plan, están orientadas a la integración de las
mujeres rurales en su entorno y puedan así desarrollar sus potencialidades en los
ámbitos laboral, social y cultural. El acceso a las nuevas tecnologías o el apoyo a la
creación de empresas por mujeres rurales son también aspectos importantes que no se
han obviado desde el Plan.
Entre los principales objetivos del Plan que están enfocados a la mujer rural son:
Promoción del conocimiento del papel que desempeñan las mujeres
en el ámbito rural, mediante la realización de estudios que den a
conocer la situación real de la mujer en el ámbito rural, realización de
campañas de sensibilización o creación de un observatorio para el
estudio de los cambios que se produzcan en las zonas rurales.
Favorecer la participación de las mujeres en el desarrollo rural,
mediante el fomento del asociacionismo, programas de formación,
nuevas tecnologías, programas de información, orientación y
formación dirigidos a mujeres rurales jóvenes
− Condiciones que faciliten una mayor calidad de vida para la mujer
rural. Para ello se marcan diferentes acciones encaminadas a informar
a las mujeres rurales sobre temas de mujer en especial los
relacionados con la violencia de género, acceso a la informática, etc.
2.2. IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de la Comunidad de Castilla y León (2007-2011) 45
El IV Plan de Igualdad de Oportunidades de Castilla y León (ver anexo 2),
vigente hoy en día, se caracteriza por la incorporación de un área específica de
transversalidad, que consolida la perspectiva de género en el conjunto de las políticas
que ha puesto en marcha la Junta de Castilla y León.
especialmente a la mujer rural de Castilla y León 46 . Así el objetivo principal de esta
área es el establecimiento de las bases de la igualdad de oportunidades como un factor
prioritario en el desarrollo rural.
El IV Plan, considera a la mujer rural como “uno de los factores básicos en la
construcción de la igualdad (…) ya que el avance hacia la igualdad y reconocimiento
de sus derechos no se ha dado plenamente o se está haciendo de forma muy lenta”. Por
ello, se establecen dos objetivos:
1. Apoyar y visibilizar la participación, acceso al empleo y mayor calidad de vida para las mujeres rurales, mediante un total de 19 medidas entre las que cabe destacar el apoyo a los estudios sobre la mujer rural; apoyo
al asociacionismo; consolidación en el medio rural de la Red Mujer
Empleo para afianzar el autoempleo y el empleo por cuenta ajena y
frenar la despoblación; subvenciones a la instalación de agricultoras y
ganaderas jóvenes; medidas de acción positiva para facilitar la titularidad
o cotitularidad de las explotaciones agrarias; participación mujeres en el
45 Aprobado mediante el Decreto 1/2007, de 12 de Enero
46 Las diferentes
divide el Plan son: área de transversalidad, área de empleo y
formación, área de salud y calidad de vida, sensibilización educación y medios de comunicación, participación y acceso al poder, mujeres en el medio rural y área de mujeres con problemática específica.
comercio rural; estimular la creación de redes empresariales e impulso de
la red de transporte público que facilite a la mujer el acceso al medio
2. Sensibilizar en la necesidad de políticas a favor de la igualdad de
oportunidades en el medio rural, con otras cinco medidas tales como:
impulsar la formación en igualdad de oportunidades a las personas que
integran los grupos de Acción Local y Agencias de Desarrollo Local
favoreciendo la participación de las mujeres rurales, planificación de la
programación de la Escuelas de Capacitación Agraria, con perspectiva de
género incidiendo en las mujeres más jóvenes; desarrollo de cursos o
actividades en el medio rural sobre autoafirmación, liderazgo y mejora de
la autoestima; desarrollo de cursos para eliminar los roles de estereotipos
dirigidos a mujeres y hombres rurales y por último visibilización de las
mujeres en el desarrollo rural y conservación y transmisión de la cultura
La evolución de la sociedad en los últimos años, ha hecho que el interés por
crear políticas a favor de las mujeres vaya en aumento. Fruto de ello hemos podido ver
cómo con la creación de los Planes de Igualdad se busca la eliminación de la
discriminación por razón de sexo y la construcción de una sociedad más igualitaria,
donde mujeres y hombres puedan disfrutar de las mismas condiciones sociales,
culturales, políticas, etc.
3. Ley Orgánica 3/2007 de 22 de Marzo, para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres
La presente ley, gira en torno a una realidad concreta: la discriminación que
sufren las mujeres en la sociedad española. Como ya hemos comentado antes, esto nos
viene a decir que las mujeres y los hombres no ejercitan sus derechos en la misma
medida. Por ello se hizo necesario que en el contenido de la Ley aparecieran medidas
que se dirigieran exclusivamente a las mujeres. Aún así, esto no quiere decir que sea
una ley “de mujeres” sino que se intenta dar el mismo tratamiento a los dos géneros,
mediante el concepto de igualdad de trato 47 que se desarrolla en la ley. Si bien es cierto
que en algunos preceptos se hace alusión únicamente a las mujeres, únicamente son
casos que la afectan a ella directamente como puede ser la maternidad 48 o porque se
encuentren en una situación de desventaja, tal es el caso de la mujer rural, que aparece
mencionada expresamente en el art. 30 de dicha ley, y que comentaremos más adelante.
El art. 14.6, se vuelve a referir exclusivamente a las mujeres identificando
algunas causas que podrían ser discriminatorias o a las que se encuentren dentro de
colectivos de especial vulnerabilidad tales como minorías, inmigrantes, niñas, mujeres
mayores, mujeres con discapacidad o mujeres con riesgo de exclusión social, lo que
puede llevarlas a sufrir una doble discriminación.
No obstante, con la ley se han introducido una serie de modificaciones, con
especial interés en el ámbito de las relaciones laborales, ámbito que ha constituido una
fuente importante de discriminación hacia la mujer. En este sentido, las principales
modificaciones en materia laboral han sido las encaminadas a la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres
y hombres en la asunción de obligaciones familiares. Así podemos destacar 49 :
Adaptación de la jornada laboral por motivos personales o familiares: se
introduce un apartado 8 en el art. 34 del ET. Mediante éste se hace referencia
a la duración y distribución de la jornada de trabajo, que se podrá adaptar a
47 El concepto de igualdad de trato o de oportunidades, hace referencia a la ausencia de discriminación que tenga su base en el sexo de la persona. Así, el art. 3 de la Ley nos dice que ““El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil”. Y el art. 4 lo toma como el principio informador del ordenamiento jurídico, que textualmente nos dice “La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del ordenamiento jurídico y, como tal, se integrará y observará en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas”, ello no viene a decir que cuando se proceda a la interpretación de una norma, se ha de tomar la que más se acerque al principio expuesto.
48 En este sentido, el legislador se centra en la maternidad, como una de las principales causas de discriminación de la mujer, ya que es el rol que siempre se le ha asignado.
49 Unión General de Trabajadores (UGT), díptico informativo “Conciliación de la vida laboral con la vida personal y familiar”, Castilla La Mancha.
conveniencia del trabajador para hacer efectivo el derecho a la conciliación
de la vida personal, familiar y laboral. Respetando en todo caso, lo previsto
en el acuerdo con la empresa o lo que la misma tuviera previsto de
Permisos retribuidos por la empresa: modificación del apartado del art. 37
del ET, manteniéndose los mismos permisos de duración, pero se contempla
una situación nueva: “la intervención quirúrgica sin hospitalización que
precise reposo domiciliario”.
Vacaciones: se añade un nuevo apartado, el 3, al art. 38 del ET. Mediante
éste se reconoce el derecho a disfrutar las vacaciones en un periodo distinto
al que corresponda al trabajador, cuando el establecido coincida con el
tiempo de incapacidad temporal por embarazo, parto natural o lactancia, o
con la suspensión del contrato por maternidad o paternidad. Aunque haya
terminado el año natural que le corresponda al trabajador o trabajadora.
Reducción de la jornada de trabajo por guarda legal: modificación del
apartado 5 del art. 37 del ET, que en todo caso irá destinada para el cuidado
de menores de 8 años o persona con discapacidad que no desempeñe una
actividad laboral retribuida, y para el cuidado de familiares hasta el 2º grado
de consanguinidad o afinidad que no puedan valerse por sí mismos. Se podrá
reducir la jornada o disminución del salario entre 1/8 y la mitad de la misma;
modificación del art. 180 del ET referente a las cotizaciones que se lleven a
cabo durante los dos primeros años de reducción de la jornada que se
computaran al 100%. esto también es aplicable durante el primer año de
Excedencias por cuidado de hijos e hijas: modificación del apartado 3 del art.
36 del ET, al que se le añaden algunos párrafos. Se reconoce el derecho a la
excedencia por un periodo no superior a tres años, con derecho de reserva
del puesto de trabajo durante el primer año, considerándose además los dos
primeros años como tiempo cotizado a efectos de Seguridad Social. Esto se
contempla en los casos de acogimiento provisional; modificación del art. 180
ET, mediante el cual se reconoce las cotizaciones incrementadas hasta el
100% cuando vengan precedidas de una reducción de jornada. Así como las
indemnizaciones por despido o extinción del contrato.
Excedencia por cuidado de familiares: ídem art. 180 del ET.
Excedencia voluntaria: modificación del apartado 2 del art. 46 del ET. Por el
que el trabajador o trabajadora tendrá derecho a la excedencia voluntaria, no
inferior a cuatro meses, ni superior a cinco años, cuando tenga al menos un
año de antigüedad en la empresa.
3.1. La mujer rural en la Ley de Igualdad
En la ley de Igualdad, se hace una mención especial a las mujeres rurales. En
este sentido, se pone de manifiesto su situación de debilidad social y jurídica. Así el art.
30 hace referencia a las mujeres rurales como principales destinatarias de políticas
públicas de naturaleza variada. Se encomienda al Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación y al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el desarrollo de la figura
de la titularidad compartida, de las explotaciones agropecuarias, para que de esta forma
las mujeres no queden excluidas de los beneficios de la condición de titular 50 . Una
50 Mediante el Real Decreto del Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino (MARM) sobre cotitularidad, aprobado en Consejo de Ministros el pasado mes de Marzo, las mujeres rurales tiene la posibilidad de acceder a la cotitularidad de las explotaciones agrarias. En este sentido, las mujeres rurales, podrán empezar a recibir ayudas o subvenciones con preferencias en apoyos y otras medidas incentivadoras para promover su acceso y permanencia a la titularidad compartida de las explotaciones agrarias. Así mismo, el carácter de cotitularidad se obtiene una vez que las partes que la integran lo comunican a la autoridad competente de la Comunidad Autónoma donde radique la explotación, produciendo sus efectos desde el momento de la recepción, por la mencionada Comunidad Autónoma, de la documentación acreditativa. El Registro de titularidad compartida del MARM a que hace referencia el Real Decreto únicamente reflejará las declaraciones de titularidad compartida y sus variaciones, recibidas de la autoridad competente de las distintas Comunidades Autónomas, no limitando, por tanto el ejercicio de los derechos de las mujeres rurales. El objeto del Real Decreto es promover la titularidad compartida de las explotaciones agrarias entre los cónyuges o miembros de las parejas de hecho reconocidas o inscritas en algún registro público, así como extender los beneficios en la cotización a la Seguridad Social a las mujeres que ostenten dicha cotitularidad. La importancia de este Real Decreto, está en el hecho de que el reconocimiento de la cotitularidad, es el primer paso para hacer efectiva la igualdad entre mujeres
situación frecuente de las esposas, hermanas, hijas, etc. que desarrollan junto al hombre
las tareas agrícolas que no tienen reconocida la condición de titular y que por lo tanto
son consideradas dentro de la figura de “ayuda familiar”. Mediante la Ley de Igualdad,
se reconoce también su trabajo y la necesidad de protección de la Seguridad Social. Esta
previsión se contempla dentro del marco de las políticas dirigidas a la mejora de su
nivel educativo y formación, para que así tengan facilidades en la incorporación al
mercado de trabajo, órganos de dirección de las empresas y asociaciones así como la
implementación de una red de servicios sociales que puedan facilitar la conciliación de
la vida laboral con la personal y la familiar para las mujeres rurales. El acceso a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación, se contempla, no obstante, como
un punto con especial importancia en el desarrollo de las habilidades necesarias para la
incorporación a las relaciones laborales, ámbito que les permitiría conseguir un mayor
desarrollo de su autonomía personal y social.
Como hemos podido observar, mediante esta Ley, se reconocen los problemas
que afectan en mayor medida a las mujeres del medio rural, y se nos ofrece un
reconocimiento de la realidad en la que viven, en ocasiones bastante olvidada e
ignorada. Esto hace que las mujeres rurales, estén en una situación de vulnerabilidad en
el ejercicio de los derechos que les corresponden, por lo que se hace necesario que se
sigan llevando a cabo programas e iniciativas que fomenten su desarrollo para
facilitarles el camino hacia la igualdad de oportunidades.
En este sentido, la Federación de Asociaciones de Mujer Rural (FADEMUR) 51 ,
se ha pronunciado sobre el avance de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres del
medio rural, proponiendo una serie de medidas tales como 52 :
− Difundir una imagen realista de todas las mujeres que viven y
y hombres en el sector agrario y conseguir el pleno reconocimiento de las mujeres del ámbito rural.
verhttp://blogdeopinion.blogspot.com/2009/03/mujer-rural-aprobado-el-real-decreto.html
51 Aunque hacemos mención a esta asociación, tenemos que decir que son muchas las asociaciones nacionales e internacionales que se preocupan y están luchando por esta igualdad, sabemos que el asociacionismo ha aumentado en el medio rural puesto que a través de este medio muchas mujeres rurales están luchando por sus derechos.
52 Ver: http://www.fademur.es/_documentos/MANIFESTO-8-MARZO-2009.pdf
trabajan en el medio rural, basada en los diferentes modelos de mujer
Visibilización del trabajo que realiza la mujer rural y la importancia
de su contribución a la viabilidad económica de los negocios
familiares, y mantenimiento del sistema económico.
Denuncia de las escasas posibilidades de la incorporación al mercado
laboral de las mujeres rurales, sobre todo las que tienen estudios
superiores. Con la correspondiente visibilización de los efectos que
trae consigo la llamada “fuga de cerebros” para los municipios
Denuncia de las condiciones de precariedad laboral (contratos
temporales, a jornada parcial, brecha salarial) a las que tienen que
hacer frente las trabajadoras rurales.
Acompañamiento de las mujeres que deciden poner en marcha una
empresa, cooperativa, etc., a través de ideas, ilusiones y fuerzas para
Administraciones públicas de servicios e
conciliación de la vida personal, familiar y laboral o de sociedad de la
− Incentivo de la participación de las mujeres rurales en los órganos de
decisión para cambiar las agendas políticas y conseguir que la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres sea una prioridad.
Lucha para erradicar la violencia de género, acompañando y ayudando a
las mujeres “supervivientes”.
4. Ley de 1/2003 de 3 de Marzo, para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres de Castilla y León
En la comunidad de Castilla y León podemos encontrar también, una normativa
consolidada en materia de Igualdad, no es otra que la Ley 1/2003 de 3 de Marzo de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Castilla y León 53 , (en adelante
ley de igualdad de Castilla y León) aprobada por unanimidad en el Parlamento regional
de la Comunidad. La presente Ley, regula en el ámbito de dicha comunidad un marco de
actuación para promover la igualdad de la mujer, conforme al art. 32. Apartado 19 del
Estatuto de Autonomía de Castilla y León 54 . La Ley de Igualdad de Castilla y León
pretende por tanto, ser un instrumento mediante el cual se desarrollen aspectos de
promoción a la igualdad y asistencia, con diferentes acciones para conseguir varios
objetivos concretos tales como:
Favorecer la igualdad de oportunidades para la mujer en el acceso al
empleo, cultura y formación general mediante una adecuada
Implicar a las entidades públicas y privadas en la realización de
programas para el fomento de la igualdad e integración de la mujer
Actuaciones que hagan visible la presencia de la mujer en la sociedad
• Sensibilizar a la población sobre el concepto de igualdad
53 El anteproyecto de la “Ley Orgánica de Igualdad entre Mujeres y Hombres”, motivada por el Gobierno Socialista, se realizó con la intención de avanzar en políticas de Igualdad y el apoyo a la emancipación de las mujeres.
54 En una línea normativa similar, encontramos el artículo 3.2 de la Constitución Italiana y en el artículo 81.c de la norma suprema Portuguesa, precedentes en todo caso del artículo 9.2 de la Constitución Española. Mediante ellos, tenemos un ejemplo de que la igualdad formal o ante la ley, no bastaba para garantizar una igualdad real
Promover la constitución de asociaciones para avanzar en igualdad
Impulsar la promoción económica, social y cultural de las mujeres del
Prevenir situaciones de violencia contra las mujeres
• Eliminar las manifestaciones de discriminación y desigualdad en la
Con la Ley de igualdad de Castilla y León, se ha pretendido ir un paso más allá
de la igualdad jurídica formal, intentando regular así la igualdad de oportunidades en
todos los ámbitos para alcanzar la igualdad material. Con la ley se ha intentado
conseguir la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, ofrecer nociones de
discriminación directa e indirecta, paridad en las listas electorales así como el desarrollo
de mecanismos públicos para conseguir la igualdad real y efectiva. Las medidas de
acción positiva desarrolladas en la Ley, tienen como principal objetivo la igualdad de
oportunidades, afirmando que las medidas represivas y preventivas deben de ser
contempladas en su conjunto, para dar una coordinación adecuada a las políticas
antidiscriminatorias 55 .
En cuanto a la estructura, podemos observar cómo ya desde el título preliminar
se nos explica el objeto, objetivos generales y principios que contienen la actuación de
la administración y la referencia a los Planes de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y hombres. Seguidamente se desarrollan cinco títulos desde los que se da un
enfoque a las actuaciones de la administración y distribución de sus competencias,
estrategias de promoción de la igualdad de oportunidades, participación de la mujer,
55 FIGUERUELO BURRIEZA, Ángela y IBÁNEZ MARTÍNEZ, Mª Luisa, (2006): El reto de la efectiva igualdad de oportunidades, a propósito del curso “El reto de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Una perspectiva interdisciplinar”, celebrado en la Universidad de Salamanca los días 23, 24 y
de Noviembre de 2005, COMARES, Granada, p.3 y ss.
recursos y centros para las mujeres víctimas de malos tratos o cualquier tipo de
violencia por razón de género, Red de asistencia a la mujer, función inspectora y
régimen sancionador y como conclusión la Ley aporta una serie de disposiciones
adicionales, Derogatoria y finales donde podemos ver su carácter pionero, tanto estatal
como autonómico, que nos permite servir en todo caso, como marco a la hora de
conseguir una plena igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la
La figura competente en asesoramiento sobre medidas que se destinen a las
mujeres, desarrolladas por otras conserjerías, será La Consejería competente en materia
de Igualdad de Oportunidades. En este sentido, encontramos la figura de la Comisión
Interconserjerías cuya finalidad es promover y coordinar la introducción de las políticas
dirigidas a conseguir la igualdad. Esta comisión va a estar integrada por la Presidencia,
vicepresidencia, coordinación de las actuaciones de la comisión y las vocalías de
Castilla y León con sus respectivas direcciones generales. Además será la encargada de
crear un Observatorio de género cuya función es la de hacer visible las diferencias en
función de género.
Se establecen así mismo competencias de coordinación entre las que cabe
Medidas para garantizar la coordinación de las Consejerías
– Elaboración de Planes de Igualdad
Facilitar vías de comunicación con diferentes instituciones
– Apoyar y coordinar actuaciones de entidades públicas o privadas
En cuanto a las competencias en materia de promoción de la igualdad y
asistencia a la mujer, cabe destacar las vías de atención a la mujer centradas en la
prevención de la violencia, atención y asistencia, impulso y promoción de programas
específicos a las mujeres víctimas de violencia de género, inserción social y laboral y el
nombramiento de la Administración autonómica como la encargada de personarse en los
procedimientos penales sobre violencia ejercida contra las mujeres.
Las estrategias a seguir en cuanto a la promoción de la igualdad, van a basarse
en una serie de actividades englobadas por categorías. De las doce que se enumeran,
podemos destacar las encaminadas a la concienciación y sensibilización en materia de
igualdad, conciliación de la vida laboral y familiar, información y asesoramiento, salud,
integración laboral y promoción de una imagen no estereotipada de la mujer.
La ley de Igualdad de Castilla y León, no ha obviado a la mujer rural a la que
específicamente se nombra en el art. 20. Mediante este artículo, se establecen una serie
de acciones positivas para conseguir la promoción de la mujer del ámbito rural. Para
ello, se establecen una serie de objetivos importantes como:
Conocer la situación real de la mujer en el ámbito rural a través de un
Valoración y visibilización del trabajo de la mujer rural en la
Corresponsabilidad en el ámbito familiar
Fomentar el asociacionismo de las mujeres rurales
Promover acceso a puestos de decisión política, profesional y sindical
de las mujeres del ámbito rural
Promoción del autoempleo en la mujer del ámbito rural
− Promoción de ferias o exposiciones de empresas que estén
gestionadas por mujeres del ámbito rural
Apoyo a la comercialización de productos y servicios realizados por
mujeres del ámbito rural
Promoción del ocio, cultura y deporte de la mujer rural
− Acercamiento al medio rural de programas de información dirigidos a
Las medidas de acción positiva introducidas en la Ley, están recogidas en el
art.13 donde se desarrollan las encaminadas al ámbito educativo, cultural y artístico
para la mujer. Basándonos en estas medidas, se podría decir que no sólo se deben
establecer criterios que planteen la necesidad de incidir en estas áreas concretas, sino
que hay otras que ocupan también un lugar importante. La Ley de igualdad de Castilla y
León, como no podía ser de otra forma, no se olvida de ello y enumera otra serie de
medidas referentes a los ámbitos económico y cultural, superación de la imagen
estereotipada, conciliación vida laboral y familiar, participación de las mujeres en la
vida pública, área de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, acceso al
empleo, mujeres y ámbito rural, salud y aspectos de promoción en los ámbitos
medioambientales y de consumo que van desde el articulo 14 al 22.
La asistencia a la mujer, ocupa también un lugar importante dentro de nuestra
ley, lo que hace que el capítulo II de este título nos encamine a la adopción de otra serie
de medidas de acción positiva que tienen que ver con la asistencia a la mujer por
cuestiones relacionadas con el maltrato o necesidades especiales que pudieran derivar
Con la finalidad de promover la participación de la mujer, la Ley establece el
Consejo Regional de la mujer de Castilla y León, que se encuentra adscrito a la
Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades. Entre sus principales funciones
cabe destacar asesoramiento al centro directivo competente en materia de Igualdad, la
promoción de iniciativas y mejora de los programas en Igualdad, la coordinación con
otras administraciones y asociaciones de mujeres y la elaboración de informes que
reflejen la situación de la igualdad de oportunidades en la comunidad. También, la Ley
fomenta la puesta en marcha de La Red de asistencia a la mujer la cual estará
compuesta de una serie de recursos y centros, en los cuales se ofrece una atención
integral tanto a mujeres con problemas de violencia de género y malos tratos, como a
los menores que éstas tengan a su cargo. La Red de asistencia funciona en base a unos
principios de prevención, intervención, integración social y coordinación. Las usuarias
de dicho centro, cuentan con una serie de Derechos y deberes que las protegen con
diversos tipos de atención general y específica.
Para velar por el buen funcionamiento de la presente Ley, la Comunidad
Autónoma de Castilla y León, lleva a cabo actuaciones de inspección sobre los
servicios, actividades e instalaciones que se realizan para la mujer. En todo caso, el no
cumplimiento del deber, llevará consigo la aplicación de infracciones y sanciones.
El mundo rural, como no puede ser de otra forma, también se ha visto afectado
por estos cambios, que inciden de forma especial al ser un entorno con unas
características que hacen de las personas, sobre todo de las mujeres, que viven en él,
colectivos más vulnerables. Las zonas rurales, suelen tener población escasa y falta de
recursos humanos, además de envejecimiento y falta de formación lo que impide el
acceso al mundo laboral. Si esto lo aplicamos específicamente a la mujer rural nos
damos cuenta de la importancia del desarrollo de políticas enfocadas precisamente en
ella. El largo camino hacia la igualdad de oportunidades de la mujer rural, se puede
evidenciar en los Planes de Igualdad que ya la han tenido en cuenta y han aplicado por
tanto, un área específica para la promoción de las mujeres del ámbito rural.
La Violencia de Género es la forma en que se expresa la discriminación de
trato entre hombres y mujeres, en otras palabras, es la expresión más cruel de las
sociedades patriarcales donde se impone la cultura machista que ofrece un papel de
sumisión a la mujer. Según Elviro Aranda 56 , es además “la forma de contaminar el resto
de los espacios de relación entre ambos sexos, que genera agresiones y muerte de
personas, provoca degradación y una profunda injusticia colectiva”. En los albores del
Siglo XXI e inmersos en sociedades desarrolladas, no se puede permitir que este tipo de
violencia siga vulnerando los derechos fundamentales de las mujeres. Por todo ello, las
sociedades deben reaccionar a esta lacra social y no permitir que este tipo de violencia
siga creciendo, más teniendo en cuenta que estamos conviviendo en las bases de un
La Igualdad entre mujeres y hombres, ya se ha venido defendiendo desde la
Revolución Francesa, donde se empezaron a presentar los primeros atisbos de liberación
e igualdad para el sexo femenino. Olympe de Gounges con su Déclaration des droits de
la femme et de la citoyenne fue una de las primeras feministas, que defendió la igualdad
de los derechos de ambos sexos tanto en la esfera pública como en la privada,
56 ARANDA ÁLVAREZ, Elviro «Objeto y Principios de la Ley Integral» en AA.VV Estudios sobre la Ley Integral contra la Violencia de Género, DYKINSON, S.L, Madrid, 2006 pp. 15-39
incluyendo la igualdad en el derecho al voto entre otras 57 Por su parte, Mary
Wollstonecraft con su obra Vindication of the Rights of Woman (1972), argumentó que
la mujer no era por naturaleza inferior a los hombres, sino porque no se les dió la
educación apropiada. No menos importantes, fueron John Stuart Mill con su obra The
Subjection of Women (1869) o Simone de Beavoir con su obra Le Deuxième sexe
(1949), la cual aborda temas que van desde la concepción de la mujer hasta cómo viven
y cómo se pueden mejorar sus vidas y ampliar sus libertades. Esta obra además, ha sido
considerada “de referencia” dentro del denominado “feminismo de la igualdad” 58
Según ARANDA ÁLVAREZ, la superación de la discriminación de la mujer
es posible siempre y cuando nos esforcemos por la conquista de la igualdad material,
que supera a la igualdad formal o ante la ley. En España el camino está abierto con el
artículo 9.2 de la CE, mediante el que se establece un mandato a los poderes públicos
para promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; además de remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud así como facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (2005: 17)
1. POLITICAS DE GÉNERO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
La Violencia de Género se ha convertido en un problema social que no se ha
obviado desde las organizaciones internacionales, las cuales se han preocupado de
poner en marcha distintas recomendaciones y acciones concretas para luchar contra su
En este sentido, en el último cuarto de Siglo, Naciones Unidas convocó un total de
57 Marie Gouze, conocida como Olympia de Gouges, defendió además, el acceso al trabajo público, a hablar en público de temas políticos, acceder a la vida política, poseer propiedades, formar parte del ejército, derecho a la educación y a la igualdad de poder en el ámbito familiar y eclesiástico. Planteó la supresión del matrimonio y la instauración del divorcio. Fue también precursora de la protección a la infancia y desfavorecidos, abogó por la creación de un sistema de protección materno-infantil y talleres para parados.
58 El feminismo de la Igualdad, también conocido como “feminismo ilustrado” fue un movimiento desarrollado en los Siglos XVII y XVIII. Denuncia las diferencias de género construidas por la razón patriarcal como categorías naturales.
cuatro Conferencias mundiales sobre la mujer, para sentar el objetivo principal de la
igualdad de género en la Agenda mundial.
Dichas Conferencias han tenido lugar en diferentes partes del mundo, así la
primera Conferencia Internacional sobre la Mujer, se celebró en México D. F. en el año
1975; la segunda en Copenhague, 1980; la tercera en Nairobi, 1985 y la cuarta en
Beijing, 1995. Además, entre los años 2000-2005, Nueva York fue el punto de reunión
para revisar los avances y logros conseguidos desde la creación de la Plataforma de
Los temas que aquí se trataron, fundamentalmente hacían referencia a la
educación, la pobreza, violencia contra las mujeres, medios de comunicación,
participación de las mujeres en la vida pública y toma de decisiones, Derechos
Humanos, conflictos armados y se puso especial importancia al papel de las niñas en la
sociedad, tomándolas como personas especialmente vulnerables.
También ha habido otras reuniones muy importantes a favor de las mujeres. Entre ellas
podemos mencionar la Conferencia Internacional de Viena sobre Derechos
Humanos (1993) o la Conferencia de El Cairo sobre Desarrollo y Población
celebrada en al año 1994.
La Primera Conferencia sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, se
celebró en México D. F. el 19 de Junio del año 1975 (año Internacional de la Mujer). El
histórico encuentro, marcó el inicio de un diálogo mundial por el reconocimiento de los
derechos de las mujeres. Los temas tratados no fueron muy diferentes a los que
actualmente siguen presentes en las Conferencias mundiales y regionales con respecto a
la mujer y que son relativos al empleo, salud, familia, integración al desarrollo,
educación, participación política, población, vivienda y situación de la mujer rural.
La Conferencia, conjuntamente con el Decenio de las Naciones Unidas para la
Mujer (1976-1985) proclamado por la Asamblea General cinco meses después a
instancias de la Conferencia, inició una nueva era de esfuerzos a escala mundial para
promover el adelanto de la mujer al abrir un diálogo de alcance mundial sobre la
igualdad entre los géneros. Se dio inicio a un proceso - un proceso de aprendizaje - que
comprendería las deliberaciones, la negociación, el establecimiento de objetivos, la
identificación de obstáculos y el examen del progreso alcanzado.
No obstante, la asamblea General estableció tres importantes objetivos que
serían la base de la labor de las Naciones Unidas para el beneficio de la Mujer:
La igualdad plena de género y la eliminación de la discriminación por
La integración y plena participación de la mujer en el desarrollo
− Una contribución cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz
Tras la Conferencia, se aprobó un Plan de acción mundial, en el que se
presentaban las directrices que los Gobiernos debían seguir en los siguientes diez años
para alcanzar dichos objetivos. Con el plan se establecieron una serie de metas para
llevarlas a cabo antes de 1980 y que se centraban en garantizar el acceso equitativo de la
mujer a los recursos, como la educación, las oportunidades de empleo, la participación
política, los servicios de salud, la vivienda, la nutrición y la planificación de la familia.
A partir de este momento, la concepción de la mujer empezó a cambiar, pasó
entonces de ser un mero sujeto receptor de asistencia a un sujeto en igualdad de
condiciones con el hombre, protagonista del desarrollo.
Al Sistema de Naciones Unidas, la Conferencia dio lugar al establecimiento del
(INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
con el objetivo de proporcionar el marco institucional para la investigación, la
capacitación y las actividades operacionales en la esfera de la mujer y el desarrollo.
La importancia del Foro, además fue el de conseguir que se reunieran en él,
hombres y mujeres de diferentes culturas para un intercambio de información y
opiniones, y dar inicio así, a un proceso que contribuiría a unir al movimiento de las
mujeres, que hacia fines del Decenio de la Mujer llegaría a alcanzar una proyección
verdaderamente internacional. También, significó un papel importante y decisivo en la
apertura de las Naciones Unidas a las ONG, s que permitió a las mujeres acceder a la
elaboración de políticas referentes a la Organización 59 .
Así llegó la II Conferencia Mundial sobre la Condición Jurídica y Social
de la Mujer, celebrada en 1980 en la ciudad de Copenhague. En ella, se reunieron 145
Estados Miembros para examinar y evaluar el Plan de Acción mundial de 1975.
En el desarrollo de esta Conferencia, se reconoció que había indicios de
disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer en el ejercicio de
los mismos. Para abordar este tema, se adoptaron una serie de medidas concretas, con
objetivos específicos para alcanzar por fin la igualdad, el desarrollo y la paz. Que ya se
habían marcado en la anterior Conferencia de México D. F. las tres esferas importantes
eran la igualdad en el acceso a la educación, oportunidades en el empleo y servicios de
atención a la salud de las mujeres.
Con la clausura de la Conferencia, se aprobó un programa de acción, aunque
no consensuado, de una serie de factores que explicaban la distancia entre los derechos
jurídicos y la habilidad de la mujer para su ejercicio. Entre ellos cabe destacar, la falta

References: artículo 33
 artículo 32

artículo 4
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 3
 artículo 81
 artículo 9

artículo 9