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Timestamp: 2020-08-14 03:55:13+00:00

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CAPITULO 1 | Chile | Andes
287 vistas150 páginas
Caso Soda Stream Tarea
Foto: Juan Carlos Recabal - Compendio Energético de Chile
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Análisis y Estadísticas del Sector Energético en Chile
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LA EDITORIAL TÉCNICA Y DE NEGOCIOS LIDER DE CHILE
1. análisis y estadística
capítulo I / el sector energético en chile
primer directorio del Capítulo I de este Compendio corresponde al Análisis y Estadística del sector energético de Chile.
texto comprende una visión de las características fundamentales de
estructura del sector y un conjunto de estadísticas para mostrar la
realidad actual, desde el punto de vista del marco institucional, políti-
cas, diagnóstico, sus aspectos generales, la generación, transmisión
y distribución, como también referencias a aspectos relativos a la eficiencia energética.
12 coMpENDIo energético de chile
2.4.1. ProduCto IntErno Bruto
2.4.2. PrECIos
2.4.3. ImPortACIonEs y ExPortACIonEs
2.4.4. dEudA ExtErnA
3.1.1. mInIstErIo dE EnErGíA
3.1.2. ComIsIón nACIonAl dE EnErGíA (CnE)
3.1.3. suPErIntEndEnCIA dE ElECtrICIdAd y ComBustIBlEs (sEC)
3.1.4. PAnEl dE ExPErtos
3.1.5. mInIstErIo dE mEdIo AmBIEntE
3.1.6. trIBunAl dE lA lIBrE ComPEtEnCIA (tdlC)
3.1.7. CEntros dE dEsPACho EConómICo dE CArGA (CdEC)
3.1.8. CEntro dE EnErGíAs rEnovABlEs (CEr)
3.1.9. ComIsIón ChIlEnA dE EnErGíA nuClEAr (CChEn)
3.1.10. AGEnCIA ChIlEnA dE EfICIEnCIA EnErGétICA (AChEE)
3.1.11. AGEntEs dEl mErCAdo
GEnErACIón Con fuEntEs dE EnErGíAs rEnovABlEs no ConvEnCIonAlEs (lEy 20.257). 28
ConCEsIonEs dE EnErGíA GEotérmICA
(lEy 19.657)
sEGurIdAd dE sumInIstro A ClIEntEs rEGulAdos
y sufICIEnCIA dE los sIstEmAs (lEy 20.220)
GEnErACIón dIstrIBuIdA En BAjA tEnsIón (lEy
20.571)
rEGlAmEnto dE lA lGsE (dECrEto suPrEmo
nº327)
trAnsfErEnCIAs dE PotEnCIA (dECrEto suPrEmo nº244)
mEdIos dE GEnErACIón no rEnovABlEs y PEquEños mEdIos dE GEnErACIón (dECrEto suPrEmo nº62)
PAnEl dE ExPErtos (dECrEto suPrEmo
nº181)
PEAjEs dE dIstrIBuCIón (dECrEto suPrEmo
nº99/nº188)
fIjACIonEs dE PrECIos A otros sErvICIos dE dIstrIBuCIón (dECrEto suPrEmo nº341)
lICItACIonEs PArA sumInIstro A ClIEntEs rEGulAdos (dECrEto suPrEmo nº4)
rEGlAmEnto dE lA lEy ErnC (rEsoluCIón 1.278
ExEntA)
normA dE sEGurIdAd y CAlIdAd dE sErvICIo
normA dE ConExIón y oPErACIón dE PmGd En mEdIA tEnsIón
normA téCnICA dE EmIsIón PArA CEntrAlEs tErmoEléCtrICAs
InvEstIGACIón y dEsArrollo dE CAPItAl humAno
3.3.1. ComIsIón nACIonAl dE InvEstIGACIón CIEntífICA
y tECnolóGICA (ConICyt)
3.3.2. CAPACIdAdEs dE InvEstIGACIón En El sECtor dE
3.3.3. mAtrIz dE InformACIón rElACIonAdA
3.4.1. mAtrIz EnErGétICA
3.4.2. ofErtA dE EnErGíA
3.4.3. EvoluCIón dE lA ofErtA dE EnErGíA
3.4.4. Consumo fInAl dE EnErGíA
3.4.5. ComPortAmIEnto dEl Consumo sECtorIAl
3.4.6. ComPortAmIEnto dE los PrECIos dE los EnErGétICos PrImArIos
3.4.7. sItuACIón ACtuAl y ProyECCIonEs
descrIpcIón General del sector eléctrIco
modElo dEl mErCAdo EléCtrICo
4.4.1. sECtor
4.4.2. sECtor trAnsmIsIón
4.4.3. sECtor dIstrIBuCIón
4.4.4. EstruCturACIón y AdICIón dE PrECIos En GEnErACIón-trAnsmIsIón-dIstrIBuCIón
5.1.1. CEntrAlEs hIdroEléCtrICAs dE PAsAdA
5.1.2. CEntrAlEs hIdroEléCtrICAs Con EmBAlsE dE rEsErvA
5.1.3. CEntrAlEs hIdroEléCtrICAs dE BomBEo
5.2.1. CEntrAlEs dE CArBón
5.2.2. CEntrAlEs dE PEtrólEo
5.2.3. CEntrAlEs dE CIClo ComBInAdo
5.2.4. CEntrAlEs dE BIomAsA
o dEsEChos forEstAlEs
5.2.5. CEntrAlEs dE PEtCokE
5.2.6. turBInAs A GAs
5.4.1. EnErGíA EólICA
5.4.2. hIdroElECtrICIdAd dE PEquEñA EsCAlA
5.4.3. EnErGíA
5.4.4. EnErGíA
5.4.5. CoGEnErACIón
5.4.6. BIomAsA
5.4.7. EnErGíA dE los mArEs
5.4.8. shAlE GAs
5.4.9. dIAGnóstICo dE BArrErAs A lAs ErnC
5.4.10. dEfInICIón dE mEdIos
dE GEnErACIón dE ErnC
5.4.11. mArCo rEGulAtorIo PArA lAs ErnC
14 coMpENDIo energético de chile
5.4.12. lEy dE EnErGíAs rEnovABlEs no ConvEnCIonAlEs (lEy 20.257)
5.4.13. rEdEs IntElIGEntEs
5.4.14. GEnErACIón dIstrIBuIdA
5.4.15. EnErGíA nuClEAr
EmPrEsAs dEl sECtor GEnErACIón
5.5.1. EndEsA ChIlE
5.5.2. ColBún
5.5.3. AEs GEnEr
sIstEmAs dE suBtrAnsmIsIón
EmPrEsAs dEl sECtor trAnsmIsIón
6.4.1. trAnsElEC
6.4.2. CGE trAnsmIsIón
7.1.1. ChIlECtrA
7.1.2. GruPo CGE
7.1.3. ChIlquIntA
7.1.4. sAEsA
EstrAtEGIA nACIonAl dE EnErGíA 2012-2020
ComIsIonEs CAdE y CCtP
PolItIzACIón dE los ProyECtos EnErGétICos
IntErConExIón sIC-sInG
normA dE EmIsIonEs PArA lAs CEntrAlEs tErmoEléCtrICAs
PromulGACIón dEl ProyECto dE nEt mEtErInG
ComPromIsos AdquIrIdos Por ChIlE
ImPACtos AmBIEntAlEs AsoCIAdos A ProyECtos dE InvErsIón EléCtrICos
durante 2012, el país ha mantenido buenos resultados macroeconómicos
y continúa en la senda de crecimiento tras la última crisis económica, pro-
yectando una expansión del PIB del 5%, manteniendo la inflación controlada
y exhibiendo las tasas de desempleo más bajas de los últimos 15 años. En
materia energética, 2012 fue un año donde se mantuvieron las restricciones hidrológicas que han disminuido la participación de las centrales hidroeléctri- cas. El ingreso del orden de 1.000 mW a base de carbón permitiría alcanzar un nivel mayor de seguridad y reducir los costos de la energía a nivel resi- dencial, puesto que las licitaciones que comienzan a regir consideran una indexación a base del índice de precios de Estados unidos y el precio de los combustibles.
En términos globales, la matriz energética del país durante 2011 exhibió nuevamente una tendencia hacia el mayor uso de combustibles fósiles y un menor aprovechamiento de la hidroelectricidad. El consumo bruto de energía primaria aumentó en 13% en relación a 2010, donde destaca el aumento en el uso del carbón, que registró una variación del consumo de 27%. En contraste, la hidroelectricidad reduce su participación desde 8% a 6% en la matriz global, diferencial sustituido por un mayor uso de la leña. las energías alternativas, como la eólica y el biogás, no experimentaron variaciones signi- ficativas y mantienen una importancia menor en comparación a las opciones tradicionales.
durante este año, el Gobierno anunció su propuesta de largo plazo: la Estrategia nacional de Energía 2012-2030, tras recibir los diagnósticos y planteamientos sobre los desafíos del sector eléctrico por parte de expertos y de organizaciones ciudadanas. la Estrategia nacional de Energía está basada en seis pilares fundamentales que incluyen a cada uno de los segmentos de la industria. uno de los anuncios más destacados fue el deseo de incen- tivar el desarrollo de energías limpias no convencionales, planteando una mayor incorporación de estas fuentes hasta alcanzar un 20% en la próxima década, por medio de licitaciones, incentivos y señales de localización a los inversionistas. lamentablemente, transcurridos sólo unos meses, este anhelo fue descartado por el ministerio de Energía, volviendo a los requerimientos iniciales planteados por la ley n ˚ 20.257. lo anterior implica que el desarrollo de la matriz continuará focalizado en las energías tradicionales.
En materia de transmisión, en septiembre de 2012 fue enviado al Congreso
el proyecto de Carretera Eléctrica, el cual pretende perfeccionar la planifica-
ción y expansión del sistema de transmisión troncal. dentro de las medidas incluidas en el texto, destaca una mayor participación del Estado en la definición de las zonas aptas para la localización de las franjas, la definición de los trazados por medio de consultorías técnicas y una contraparte política constituida por un Comité Interministerial, con el fin de aprovechar de mejor forma los recursos territoriales y medioambientales.
otro aspecto importante derivado de los problemas que atraviesa el sector fue la incertidumbre en la incorporación de los grandes proyectos de gene- ración de los últimos años. En agosto, la Corte suprema rechazó la viabilidad
del proyecto Castilla, requiriendo un nuevo estudio que considere el impacto conjunto del puerto de descarga junto a la central, mientras que hidroAysén exhibe problemas en su aprobación en sus dos etapas; el proyecto de gene- ración será evaluado finalmente por el Comité de ministros, mientras que la presentación del Estudio de Impacto Ambiental de las líneas de transmisión se encuentra suspendido dada la falta de consenso en el país sobre la política energética de largo plazo.
Ambas señales han afectado negativamente la inversión minera en el norte del país. El proyecto Cerro Casale, en la región de Atacama, ha sido suspen- dido debido a que los altos costos de la energía lo han hecho poco rentable. Esta decisión también fue adoptada por Codelco para la ampliación de la división El salvador, lo que se traduce en una necesidad aún más urgente para adoptar las medidas necesarias en el plano político y judicial, con el fin de facilitar la tramitación de aquellas iniciativas que cumplan con los reque- rimientos técnicos y ambientales.
junto a las necesarias modificaciones al sistema de tramitación ambiental, en el exterior pareciera haber señales positivas en relación al acceso a energéticos que permitan equilibrar correctamente el costo de la energía y la alteración del ecosistema. El escenario internacional muestra indicadores favorables para continuar la expansión de recursos de gas no convencionales. El de mayor desarrollo hasta hoy, el shale gas, ha facilitado que Estados unidos se convierta en exportador de este insumo. A raíz de este cambio, se proyecta una mayor importación en la medida que su precio se mantenga competitivo frente al carbón y que sus efectos medioambientales continúen acotándose.
Por otra parte, tras dos años del último gran accidente nuclear tras el terre- moto de japón, el Ejecutivo ha anunciado que durante el primer semestre de 2013 serán licitados nuevos estudios para continuar analizando la posibilidad de desarrollo de la energía nuclear en Chile. la materia de estudio en esta ocasión será el tipo de tecnología factible así como opciones de ubicación de las plantas, de forma tal que en un plazo de 10 años aproximadamente el Gobierno de turno decida en forma responsable e informada si es viable la implementación de una o más centrales nucleares de potencia.
Este documento, que llega a su sexta edición en 2012, incorpora al análisis elementos de la contingencia nacional que han formado parte del debate desde 2011 y en 2012, una descripción de los hechos que han marcado la agenda y la situación actual de los proyectos energéticos de mayor relevan- cia. junto a ello, se incorporan tópicos de sustentabilidad y una descripción de la nueva institucionalidad medioambiental, aspectos que sin duda serán relevantes en las decisiones de inversión futuras. En este sentido, la moti- vación de este y otros estudios del Grupo Editorial Editec es contribuir a sus lectores con antecedentes objetivos y actualizados sobre el escenario actual
las proyecciones futuras, con el objeto de contribuir al desarrollo del sector
se detallan a continuación algunos asuntos generales sobre las caracterís-
Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la república, quien
ticas del país en términos geográficos, demográficos y económicos. Estos
el jefe de Estado y de gobierno. las elecciones de 2009 determinaron que
puntos son esenciales para comprender, por una parte, la oferta de energía actualmente disponible en el país y, además, las perspectivas futuras en
este cargo fuera ostentado por sebastián Piñera por un período de cuatro años, a partir del 11 de marzo de 2010. El Presidente de la república designa
relación a la estructura del sistema eléctrico y el desarrollo de nuevas fuentes
los ministros de Estado, intendentes y gobernadores. la administración
local recae en las municipalidades, compuestas por un alcalde y un concejo, elegidos mediante votación popular.
la república de Chile está ubicada en el extremo suroeste de América del sur, su capital es santiago, y está constituida por tres zonas. la primera de ellas está ubicada en la costa occidental del Cono sur y es conocida como Chile continental, comprendiendo un terreno extendido entre la ribera suro- riental del océano Pacífico y la cordillera de los Andes a lo largo de 4.270 km. limita al norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina y al sur con el Paso drake. la segunda se denomina Chile insular y corresponde a los terri- torios ubicados en el océano Pacífico sur: el archipiélago juan fernández, las islas desventuradas, la isla salas y Gómez y la Isla de Pascua. Chile con- tinental e insular, en conjunto, comprende una superficie de 756.096 km 2 .
la tercera zona es llamada territorio Antártico Chileno, de 1.250.258 km 2 de superficie, sobre la cual Chile reclama soberanía. Esta reclamación está congelada de acuerdo a lo estipulado por el tratado Antártico, del que Chile es signatario, sin que su firma constituya una renuncia.
Chile se ubica a lo largo de una zona altamente sísmica y volcánica, pertene- ciente al Cinturón de fuego del Pacífico, debido a la subducción de la placa de nazca en la placa sudamericana. El relieve chileno está integrado por una depresión Intermedia que cruza el país en forma longitudinal entre dos formaciones montañosas: la cordillera de los Andes al este y la cordillera de la Costa al oeste. Entre ésta y el océano Pacífico existe una serie de planicies litorales, de extensión variable y que permiten el asentamiento de localidades costeras y grandes puertos.
El norte Grande abarca las tres primeras regiones del país. se caracteriza por la presencia del desierto de Atacama, el más árido del mundo. Al sur se encuentra el norte Chico, que se extiende hasta el río Aconcagua. la existencia de ríos que atraviesan el territorio permite la formación de valles transversales, donde se ha desarrollado fuertemente la agricultura. En esta zona existe un clima semiárido que sirve como transición hacia climas más fríos hacia el sur. El valle Central es la zona más habitada del país, gracias a la amplitud de las planicies que han permitido el asentamiento de ciudades y puertos, se caracteriza por un clima mediterráneo con las cuatro estaciones marcadas en las zonas centrales. las zonas costeras presentan una alta oscilación térmica debido a la presencia de la cordillera de la Costa. la Patagonia se extiende desde el seno de reloncaví hacia el sur, en la zona austral se desarrolla un clima estepárico frío, mientras que en el territorio Antártico Chileno predomina el clima polar.
Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista, con- formado por diversas instituciones autónomas, enmarcadas en un esquema constitucional que determina funciones y competencias de los diversos órganos del Estado.
16 coMpENDIo energético de chile
El Poder legislativo reside en el Presidente de la república y en el Congreso nacional, con sede en valparaíso, compuesto por el senado y
la Cámara de diputados. El primero está conformado de 38 senadores
elegidos por votación popular, con una permanencia de 8 años, mientras que la segunda está constituida por 120 miembros que permanecen cuatro años en el cargo.
El Poder judicial está conformado por tribunales autónomos e indepen-
dientes. dentro de ellos, el máximo órgano jurisdiccional es la Corte suprema de justicia, actualmente con sede en santiago y compuesta por 21 miembros.
En el año 2005, el Instituto nacional de Estadísticas en conjunto con la Comisión Económica para América latina y el Caribe, publicaron el estudio Chile: Proyecciones y Estimaciones de Población. total País: 1950 – 2050, de forma de actualizar las proyecciones y estimaciones a nivel nacional ela- boradas en 1994 con información disponible hasta el último censo realizado en 2002 (Instituto nacional de Estadísticas 2005).
En 2011, Chile alcanzó una población estimada de 17.248.450 habi- tantes, conformado en 49,49% por hombres y 50,51% por mujeres. Al año 2030, se estima una población total de 19.587.121 habitantes. las tasas de crecimiento anuales, incluyendo indicadores de migración, han sido decrecientes, y las proyecciones realizadas adelantan una tasa de crecimiento exponencial que llegaría a 0,1 en el quinquenio 2045 – 2050. la figura 2.2 muestra las estimaciones realizadas por el estudio entre los años 2000 y 2030.
En 2000, el segmento más significativo correspondía a la población entre 0 y 14 años. Actualmente, la mayor fracción es el grupo de personas entre 15 y 29 años, con 24,8% del total de la población. En las próximas décadas se anticipa una tendencia al envejecimiento de los habitantes, acentuada por una tasa bruta de natalidad decreciente. En 2030, se estima que el mayor segmento será la población entre 30 y 44 años con 24,6%, mientras que el tramo de mayor edad aumentará su proporción a 6,5% aproximadamente. la proyección del porcentaje que cada segmento representa dentro de la población total entre los años 2000 y 2030 se muestra en la figura 2.3.
finalmente, la esperanza de vida también ha aumentado significativamente,
lo que incide directamente en la mayor proporción de grupos de edades
avanzadas en la población total. Entre 2000 y 2030, se proyecta un aumento
aproximado promedio de 3 años en la vida de una persona al nacer (figura 2.4), exhibiendo el segmento de las mujeres mayor esperanza de vida en todos los quinquenios.
entre los años 2000 y 2030
Millones de Habs.
Años 2000 - 2030
Fuente: Chile: Proyecciones y Estimaciones de Población. Total País 1950-2050. INE, CEPAL.
Población estimada y proyectada entre los años 2000 y 2030 según grupo etario.
Fuente: Chile: Proyecciones y Estimaciones de Población.
Total País 1950-2050. INE, CEPAL.
entre los años 2000 y 2030 según quinquenio.
Fuente: Proyecciones y Estimaciones de Población.
En términos de la densidad poblacional del país, destaca la formación de grandes áreas metropolitanas y conurbaciones: la capital del país, santiago de Chile o Gran santiago; valparaíso y viña del mar (sumadas a Concón, quilpué y villa Alemana, las cuales forman el área metropolitana del Gran valparaíso); y Concepción, talcahuano, hualpén, Chiguayante, san Pedro de la Paz, Penco, Coronel, lota, hualqui y tomé, que conforman el área metropolitana del Gran Concepción. Estas tres conurbaciones representan prácticamente la mitad de la población del país. El detalle de esta distribu- ción, utilizando los datos del Censo de 2002, se muestra en la figura 2.5.
En relación al índice de urbanización, definido como el número de personas urbanas por cada 100 habitantes del total, el país alcanzó en su conjunto un 86,9%. las regiones que muestran las menores tasas son la vII, Ix y xIv con niveles cercanos al 67%. El resto del país muestra índices de urbanización superiores a 70%, según muestra la figura 2.6. los mayores porcentajes de ruralización se asocian a una mayor actividad agrícola y ganadera, concen- trada en la zona centro-sur del país.
los estudios realizados a nivel internacional sitúan a Chile como la economía de mayor crecimiento en América latina a partir de 1990, prácticamente duplicando su Producto Interno Bruto (PIB) actual en comparación a ese año, gracias a su apertura comercial hacia una economía global y la sólida administración de su economía interna (oCdE 2010). los principales bienes de exportación son commodities, que constituyen la base del crecimiento observado en los últimos años.
los gobiernos de las últimas dos décadas se han focalizado en incrementar la apertura económica del país por medio de la liberalización del comercio y la firma de tratados bilaterales. En 2008, Chile había alcanzado acuerdos con 58 países, incluyendo a Estados unidos, japón, China y la unión Europea, sus mayores socios comerciales. El intercambio de bienes y servicios incrementó su participación en el PIB alcanzando 45% en 2008, gracias a la diversificación de los mercados y de sus propios productos. A pesar de que el cobre continúa siendo el principal producto exportado, el desarrollo de nuevos sectores ha sido una fuente preponderante en el desarrollo de los últimos años, destacando los productos forestales, la industria del salmón, frutas, carne y vino. En 2010, Chile se convirtió en el segundo país latinoamericano, después de méxico, en ingresar a la organización para la Cooperación y el desarrollo Económico (oCdE), que reúne a las economías más industrializadas del mundo. En conjunto, los países miembros de esta organización reciben el 48% de las exportaciones chilenas.
2.4.1 Producto Interno Bruto (PIB)
Este indicador da cuenta del crecimiento económico de un país. Chile obser- vó un incremento sostenido del PIB durante la década de 1990, excepto en 1999 y 2008, producto de las dos últimas crisis que afectaron a nivel global la economía. En el ámbito internacional, el rápido crecimiento del país entre 1990 y 2000 se atribuye a la calidad y complementariedad de las políticas, su estabilidad macroeconómica, la calidad de las instituciones y su apertura económica (oCdE 2010).
En la figura 2.7 se muestra la evolución del PIB del país, según estimaciones realizadas por el fondo monetario Internacional. En dicho análisis, se proyec- ta que Chile superará la barrera de los us$350 billones entre 2015 y 2016.
En términos del PIB per cápita, el país se encuentra en una etapa de transi- ción hacia los niveles observados en países desarrollados. En la figura 2.8
18 coMpENDIo energético de chile
representación de las conurbaciones a nivel
Fuente: Chile: Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos. 2005, INE.
índice de urbanización según regiones en 2010.
Producto Interno Bruto calculado
y estimado entre los años 2000 y 2016.
Bln USD current
Años 2000 - 2016
Fuente: Country Statistical Profile: Chile 2010, OCDE.
Producto Interno Bruto per cápita calculado y estimado entre
los años 2000 y 2016.
se muestra la evolución del PIB per cápita en el país según las estimaciones del fondo monetario Internacional. se estima que Chile alcanzará aproxima- damente us$20.187 per cápita en 2016, con un progreso de 19,4% entre 2011 y 2016. En el contexto de la región, actualmente Argentina posee el mayor PIB per cápita de la región, seguido por Chile, uruguay, méxico, venezuela y Brasil. El país trasandino liderará el crecimiento de este indicador en los próximos 5 años, y el orden actual mantendrá las posiciones actuales en 2016 salvo en el caso de Brasil que, según las estimaciones, superará a venezuela y se ubicará en el cuarto escaño.
si bien este indicador es usado como referencia para determinar el grado de desarrollo de un país, es necesario, además, considerar variables adicio- nales, como el grado de diversificación de las exportaciones y el grado de integración financiera.
Actualmente, la inflación en Chile es una variable controlada, aunque históri- camente no siempre ha sido así. En los últimos años la inflación ha bordeado
el 3,5% anual, aunque durante 2008 sufrió un alza del orden del 9%. A partir
de enero de 2010, el IPC es nacional con cobertura del conjunto de las 15 capitales regionales y sus zonas conurbadas. las estimaciones realizadas
por el Banco Central son optimistas, esperando alcanzar una inflación menor
a 3% durante 2012.
la dependencia chilena del comercio exterior coloca frecuentes presiones externas de costos, tales como el precio de los energéticos, en particular el petróleo, los cuales tienen incidencia sobre la inflación interna.
la figura 2.9 muestra la variación anual del IPC entre 2004 y 2011. Adicionalmente, en la figura 2.10 se observa la variación particular de los combustibles entre 2004 y 2009, a partir de los datos publicados por el Instituto nacional de Estadísticas.
las estimaciones del fondo monetario Internacional (fmI) auguran que Chile
y Perú tendrán las tasas de inflación más bajas de la región, con un 3,2% en
variación anual del IPC entre 2004 y 2012.
ero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero
04 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012
Fuente: Estadísticas de Precios, INE.
2012, en un contexto global de aumento de precios producto del alza de los alimentos y costos de la energía derivada del uso del petróleo.
2.4.3 Importaciones y Exportaciones
dentro de los puntos relevantes que explican el crecimiento del país en las últimas décadas, se mencionó la apertura comercial hacia mercados externos. El indicador relevante para demostrar este hecho es el nivel de importaciones y exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB, cuya evolución se muestra en la figura 2.11, según datos del fondo monetario Internacional.
de acuerdo al Banco Central, durante 2011 las exportaciones totalizaron us$80.586 millones, 13,5% por encima de las de 2009; destacando por su dinamismo el sector industria, que registró un aumento de 21,4% al compa- rar ambos años, seguido del sector agricultura, fruticultura, ganadería, silvi- cultura y pesca extractiva con un incremento de 11,7%, y del sector minería con un alza de 9,3%. los principales productos asociados al aumento de las exportaciones fueron cátodos de cobre refinado, cobre para el afino y hierro sin aglomerar (Banco Central de Chile, 2011).
las importaciones, en tanto, contabilizaron us$74.199 millones, mostrando un crecimiento de 25,9% en relación al año precedente. la minería fue el sector con mayor crecimiento, con 50,2%; seguida del sector agricultura, fruticultura, ganadería, silvicultura y pesca extractiva, que registró un alza de 40,2%; y, finalmente, el sector industria aumentó sus importaciones en 22,3%. los productos internados más significativos fueron el petróleo crudo, petróleo diésel, automóviles y hulla bituminosa.
En relación al destino de las exportaciones, los envíos a Europa crecieron 20,8%, a lo que contribuyeron principalmente Países Bajos, España e Italia; el segundo destino con mayor desempeño fue América, con un incremento de 17,1%, al que aportaron en particular Estados unidos, Perú y Colombia. respecto del origen de las importaciones, destacó el crecimiento de América (34,6%), Europa (29,2%) y Asia (10,7%), donde los países que individual- mente destacaron fueron Estados unidos, China, Brasil, Alemania y Perú.
variación anual del IPC de los combustibles
entre 2004 y 2012.
Fuente: Estadísticas de Precios. Instituto Nacional de Estadísticas.
2.4.4 Deuda Externa
de acuerdo a lo anunciado por el Banco Central, la deuda externa del país a diciembre de 2011 alcanzó us$98.579 millones, lo que representó un aumento de 17,2% respecto del año anterior. Este incremento se presentó en
20 coMpENDIo energético de chile
Exportaciones e Importaciones como
porcentaje del PIB, entre los años 2002 y 2011.
%del PIB
Fuente: World Economic Outlook Database, 2012. Fondo Monetario Internacional.
el endeudamiento, tanto de corto plazo como de largo plazo, liderado princi- palmente por el sector privado, cuya deuda externa aumentó en us$10.879 millones, mientras el sector público lo hizo en us$3.558 millones (Banco Central de Chile, 2011).
El sector eléctrico chileno se encuentra estrechamente relacionado con diferentes instituciones del sector público y privado. Estas instituciones y los agentes del mercado se relacionan entre sí en interacciones de diversa naturaleza: dependencia directa, relaciones contractuales, propiedad, efecto vinculante, etc. la figura 3.1 esquematiza las relaciones entre los agentes del mercado eléctrico y las principales instituciones del sector.
A continuación se describe cada una de las instituciones y organismos rela-
cionados directamente con el sector eléctrico, lo que permite distinguir las
principales dinámicas que caracterizan al sector.
3.1.1 Ministerio de Energía
la entrada en vigencia de la ley n°20.402, publicada en el diario oficial
el 3 de diciembre de 2009, creó el ministerio de Energía, estableciendo
modificaciones al dl n°2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales. El ministerio de Energía es el órgano superior de colaboración del Presidente de la república en las funciones de gobierno y administración del sector
energía. su principal objetivo es elaborar y coordinar los planes, políticas
y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su
cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relaciona- das con la energía.
Asimismo, reordena el sector público en relación al ámbito energético y agrupa las funciones propias de cada área, traspasando funciones desde los ministerios de minería y Economía, y modificando, además, la depen- dencia de la Comisión nacional de Energía (CnE), la superintendencia de Electricidad y Combustibles (sEC), la Comisión Chilena de Energía nuclear
(CChEn), las cuales a partir de la creación del ministerio se relacionan con
la conducción del ministerio corresponderá al ministro de Energía, labor actualmente ejercida por jorge Bunster Betteley, en conformidad con las políticas e instrucciones que imparta el Presidente de la república. la adminis- tración interna del ministerio corresponderá al subsecretario de Energía, quien será el jefe superior del servicio y coordinará la acción de los servicios públi- cos del sector. Este cargo es ocupado actualmente por sergio del Campo fayet.
la organización interna del ministerio, las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades que sean establecidas, serán determinadas por resolución del ministro. Para los efectos de establecer la referida estructura interna, se considerarán como áreas funcionales, entre otras: mercado energético, energías renovables, eficiencia energética, medio ambiente y desarrollo sustentable, energización rural y social, estudios y desarrollo energético.
3.1.2 Comisión Nacional de Energía (CNE)
la CnE es un organismo público y descentralizado, con patrimonio propio
y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y obligaciones, que
se relaciona con el Presidente de la república por medio del ministerio
de Energía. su ley orgánica Constitucional corresponde al dl n° 2.224, de 1978, modificado por la ley n° 20.402, que crea el ministerio de Energía.
sector eléctrico y principales instituciones relacionadas.
Fuente: Grupo Editorial Editec.
de acuerdo con la ley, la CnE fue creada como un organismo técnico encargado de analizar precios, tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operación más económica.
sus funciones son analizar técnicamente la estructura y nivel de los precios y tarifas de bienes y servicios energéticos, fijar las normas técnicas y de calidad indispensables para el funcionamiento actual y esperado del sector, monitorear y proyectar el funcionamiento actual y esperado del sector, y ase- sorar al Gobierno en todas aquellas materias vinculadas al sector energético para su mejor desarrollo.
la administración de la Comisión corresponde al secretario ejecutivo, quien es el jefe superior del servicio y tiene su representación legal, judicial y extrajudicial. A partir de abril de 2010, el cargo es asumido por juan manuel Contreras sepúlveda.
3.1.3 Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
la sEC nace el 14 de diciembre de 1904 bajo el mandato del Presidente Germán riesco, con el nombre de Inspección técnica de Empresas y servicios Eléctricos. desde aquel entonces, la sEC ha ido evolucionando en sus funciones hasta convertirse en la principal agencia pública responsable de supervigilar el mercado de la energía. tras 81 años de funcionamiento, el 22 de mayo de 1985, es publicada en el diario oficial la ley n°18.410 que crea la superintendencia de Electricidad y Combustibles, institución que se relaciona con el Gobierno por intermedio del ministerio de Energía.
su misión es vigilar la adecuada operación de los servicios de electrici- dad, gas y combustibles, en términos de su seguridad, calidad y precio. Consecuentemente con su misión, y en torno a la última modificación realiza- da a la ley n°18.410 en mayo de 2005, el objeto de la sEC será fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte
y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se presten a los usuarios sea la señalada en dichas disposiciones y normas técnicas, y que las operaciones y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las personas o cosas.
dentro de las funciones y competencias en relación al sector eléctrico que le confiere la ley, destacan:
• Otorgar las concesiones provisionales de centrales productoras de energía eléctrica, de subestaciones eléctricas, de líneas de transporte y de líneas de distribución eléctrica.
• Resolver fundadamente los conflictos derivados de la obligación de los propietarios de líneas eléctricas que hagan uso de servidumbre, en orden a permitir el uso de sus postes, torres y demás instalaciones para el esta- blecimiento de otras líneas eléctricas o para el paso de energía.
• Comprobar los casos en que la falta de calidad o de continuidad del servi- cio se deban a casos fortuitos o de fuerza mayor.
• Amonestar, multar e incluso administrar provisionalmente el servicio a expensas del concesionario, si la calidad de un servicio público de distri- bución de recursos energéticos es reiteradamente deficiente.
El cargo de superintendente de Electricidad y Combustibles es ejercido actualmente por luis Ávila Bravo.
3.1.4 Panel de Expertos
El Panel de Expertos de la ley General de servicios Eléctricos es un órgano colegiado autónomo creado en 2004 por la ley n°19.940, de competencia estricta y reglada. su función es pronunciarse, mediante dictámenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conflictos que, conforme
a la ley, se susciten con motivo de la aplicación de la legislación eléctrica
y que las empresas eléctricas y otras entidades habilitadas sometan a su conocimiento.
El Panel de Expertos está integrado por siete profesionales de amplia trayec- toria profesional o académica y que han acreditado, en materias técnicas, económicas o jurídicas del sector eléctrico, dominio y experiencia laboral mínima de tres años. Cinco de ellos deben ser ingenieros o licenciados en ciencias económicas, nacionales o extranjeros; y dos deben ser abogados. los integrantes son designados por el tribunal de la libre Competencia (tldC), mediante un concurso público, por períodos de seis años. El Panel de Expertos se renueva en forma parcial cada tres años.
los actuales miembros del Panel son Guillermo Espinoza I. (presidente), rodrigo Iglesias A., Germán henríquez v., Blanca Palumbo o., Enrique sepúlveda r., Pablo serra B. y luis vargas d.
3.1.5 Ministerio de Medio Ambiente
Creado a través de la promulgación de la ley n°20.417, que reformó la ley n°19.300 de Bases Generales del medio Ambiente, el ministerio tiene a su cargo el desarrollo y aplicación de variados instrumentos de gestión ambien- tal en materia normativa, protección de los recursos naturales, educación ambiental y control de la contaminación, entre otras materias.
El ministerio de medio Ambiente es el organismo público responsable de diseñar políticas, planes y programas medioambientales, cuyos objetivos son: conservar el desarrollo sustentable, proteger y conservar la biodiversi-
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dad. sus áreas de trabajo son las siguientes:
• Política, regulación y gestión ambiental.
• Información y economía ambiental.
• Educación, participación y gestión local.
• Recursos naturales y biodiversidad.
• Cambio climático y cumplimiento de convenios internacionales.
la puesta en marcha de la nueva institucionalidad ambiental, por medio de la ley n°20.417, reemplaza la Comisión nacional del medio Ambiente
(ConAmA) y crea, junto con el ministerio, dos nuevas instituciones, cada una con atribuciones y funciones independientes. Estas instituciones son
el servicio de Evaluación Ambiental (sEA) y la superintendencia del medio Ambiente.
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA): su función principal es admi- nistrar el sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (sEIA), instrumento que evalúa ambientalmente los proyectos de inversión o actividades que se quieren desarrollar en el país, según lo establecido en la normativa ambiental vigente. sus objetivos específicos son:
• Tecnificar la evaluación ambiental de proyectos y actividades, con el objeto
que ellas sean llevadas a cabo velando por el desarrollo sustentable del país.
• Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la evaluación de proyec- tos y actividades presentadas al sEIA.
• Uniformar criterios de carácter ambiental que establezcan los Ministerios
y demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guías trámite.
• Proponer la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales.
Superintendencia del Medio Ambiente: tiene la misión de fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y de las condiciones a base de las cuales se aprueba el desarrollo de proyectos o actividades. Es el ente encargado de aplicar sanciones en caso de detectar incumplimientos.
Además, se creó el Consejo de ministros para la sustentabilidad, presidido por la ministra de medio Ambiente e integrado por 11 ministros de Estado, quienes deberán velar porque la perspectiva medioambiental esté incorpo- rada en las distintas políticas y planes de las distintas carteras de Gobierno. Actualmente, se encuentra en tramitación la creación de los tribunales Ambientales y el servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.
El ministerio está descentralizado a través de las secretarías regionales ministeriales (sErEmIs) del medio Ambiente. Asimismo, cuenta con un Consejo Consultivo nacional y Consejos Consultivos regionales, los que están integrados por científicos, organizaciones no gubernamentales, repre- sentantes del sector privado y de los trabajadores. El cargo de ministra del medio Ambiente fue asumido en marzo de 2010 por maría Ignacia Benítez.
3.1.6 Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)
El tdlC es un tribunal especial e independiente, de carácter colegiado, que
se dedica exclusivamente al conocimiento de aquellas materias vinculadas
a la libre competencia. la función de este tribunal es prevenir, corregir y
sancionar los atentados a la libre competencia, quedando siempre sujetos a
la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte suprema.
El tribunal fue creado por la ley n°19.911, publicada en el diario oficial de noviembre de 2003, la instalación del tdlC se concretó el 13 de mayo de
su misión es promover y resguardar la libre competencia en los mercados, previniendo, corrigiendo o prohibiendo cualquier acto o convención que la impida, restrinja o entorpezca, o que tienda a producir esos efectos y san- cionando a quienes, individual o colectivamente, atenten contra ella. todo
anterior en la esfera de las atribuciones que posee de acuerdo a la ley.
tdlC está integrado por cinco miembros. Está presidido por un abogado,
designado por el Presidente de la república, y cuenta con otros cuatro miem- bros, seleccionados por el Consejo del Banco Central a través de concurso público de antecedentes.
3.1.7 Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC)
son organismos encargados de coordinar la operación de las instalaciones eléctricas que funcionan interconectadas entre sí en los sistemas, cumplien- do el rol de preservar la seguridad de los tres segmentos que lo conforman:
generación, transmisión y distribución. fueron definidos en la ley General de servicios Eléctricos, dfl n°1 de 1982, y reglamentados por el decreto supremo n°291, de 2007, ambos del ministerio de minería.
dichos cuerpos legales establecen la obligación de la creación de estos orga- nismos para la coordinación de la operación de las instalaciones eléctricas de los concesionarios que operen interconectados entre sí, con el fin de:
• Preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico.
• Garantizar la operación más económica para el conjunto de las instalacio- nes del sistema eléctrico.
• Garantizar el derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisión establecidos mediante concesión.
• Determinar las transferencias económicas entre los integrantes del CDEC.
• Elaborar los estudios e informes requeridos por la Comisión Nacional de Energía (CnE), la superintendencia de Electricidad y Combustibles (sEC) o el ministerio de Energía.
El CdEC-sIC y CdEC-sInG están encargados de la coordinación de las instalaciones ubicadas en el sistema Interconectado Central y del norte Grande, respectivamente.
Cada CdEC cuenta con un directorio compuesto por las empresas genera- doras y transmisoras troncales y de subtransmisión, y por un representante de los clientes libres del respectivo sistema, conforme se determine en el reglamento. Contará también con los organismos técnicos necesarios para el cumplimiento de su función. se conforma por tres direcciones: dirección de operación, dirección de Peaje y dirección de Administración y Presupuesto.
3.1.8 Centro de Energías Renovables (CER)
El CEr es una institución creada en 2009, que consolida los esfuerzos del
Estado para incentivar las Energías renovables no Convencionales (ErnC), articulando esfuerzos públicos y privados que desarrollen el uso del gran
organigrama de la nueva institucionalidad ambiental.
MINISTROS PARA LA
Fuente: Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente.
potencial de este tipo de recursos existentes en Chile. su misión es asegurar la participación óptima de las ErnC en la matriz energética de Chile para contribuir al desarrollo sustentable del país.
A través del contacto directo que logra el CEr con todos los integrantes de la industria de las ErnC, es además un proveedor de insumos para el ministerio de Energía, organismo que diseña las nuevas políticas en esta materia.
su visión es ser un referente nacional en ErnC y un actor relevante en el mercado energético de Chile.
• Centro de información: Servicio de atención al cliente donde se recibe a todos los actores involucrados a esta industria para responder de forma rápida y efectiva a sus inquietudes. En este sentido, el CEr se encuentra en continuo contacto con las diferentes instituciones nacionales y extranje- ras de la industria para mantenerse a la vanguardia en materia legislativa, técnica, de mercado, entre otras, relacionadas con las ErnC.
• Acompañamiento de proyectos de inversión y de pilotos de ERNC: El CEr acompaña los proyectos de inversión y pilotos de ErnC durante su desarrollo, facilitando las gestiones institucionales para lograr su mate- rialización efectiva. dentro de esta línea de acción, el CEr apoya en la tramitación, articula “match making” para financiamiento, orienta el uso de los instrumentos de fomentos, establece redes de capital humano y entrega orientación técnica en general.
• Promoción y difusión de ERNC: El CER genera instancias de difusión de ErnC a nivel nacional, a través de cursos, talleres, seminarios, capacita- ciones, encuentros, actividades y mesas de trabajo.
Con estas líneas de acción, el CEr responde a los tres pilares de la política energética en Chile, que busca obtener energía a precios más competitivos, aumentar la seguridad de suministro y respetar el medio ambiente.
Actualmente, la directora del CEr es maría Paz de la Cruz.
3.1.9 Comisión Chilena de Energía Nuclear (CChEN)
la CChEn es una persona jurídica de derecho público y es un organismo de administración autónoma del Estado con patrimonio propio. se relaciona con el Gobierno a través del ministerio de Energía y es responsable del desarrollo de la ciencia y tecnología nuclear del país.
la CChEn, dirigida actualmente por jaime salas kurthe, tiene como misión institucional realizar investigación, desarrollo y aplicaciones de la energía nuclear, así como su regulación, control y fiscalización, proporcionando servicios tecnológicos y de investigación y desarrollo a sectores externos, tales como ministerios, Institutos del Estado, Empresas Públicas y Privadas, universidades y Establecimientos Educacionales, tal que impliquen una contribución efectiva al conocimiento en ciencia y tecnología, al bienestar y seguridad de las personas y protección del medio ambiente.
los objetivos estratégicos de la CChEn son:
• Crear e implementar la cultura nacional de seguridad nuclear, radiológica y convencional.
• Responder adecuadamente a los requerimientos del país en ciencia y tecnología nucleares y soportantes, mediante la investigación, desarrollo y transferencia de resultados.
Estos objetivos estratégicos son plasmados a través de productos y servicios estratégicos que la CChEn entrega a los distintos sectores:
• Autorizaciones de operación de instalaciones radiactivas.
• Servicios de protección radiológica.
• Cursos de capacitación en protección radiológica.
• Generación de radioisótopos y radiofármacos.
• Servicios de irradiación gamma.
• Servicios analíticos y de caracterización.
la ley asignó a la CChEn la misión de atender los problemas relacionados con la producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacífico de la energía nuclear, así como de los materiales fértiles fisionables y radioactivos.
la estructura orgánica de la CChEn está compuesta principalmente por el consejo directivo, la presidencia y la dirección ejecutiva, las cuales son apoyadas por seis oficinas asesoras (jurídica, Planificación y Control de Gestión, difusión y Extensión, Cooperación técnica y relaciones Internacionales, Auditoría y Gestión de Calidad). la base de la estruc- tura se compone de siete departamentos operativos: Aplicaciones nucleares, seguridad nuclear y radiológica, Producción y servicios, Protección radiológica y Ambiental, Plasmas termonucleares, sistemas y Administración, y materiales nucleares.
la CChEn tiene a su cargo una sede Central y los Centros de Estudios nucleares la reina y lo Aguirre. la sede central alberga la Presidencia, la dirección Ejecutiva y las unidades administrativas. En el Centro de Estudios
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nucleares la reina opera el reactor nuclear de investigación rECh-1 y seis de los siete departamentos, con la única excepción de materiales nucleares. En el Centro de Estudios nucleares lo Aguirre se ubica el reactor nuclear de investigación rECh-2, el departamento de materiales nucleares, las plantas de elementos combustibles e irradiación multipropó- sito y el departamento de gestión de desechos radiactivos.
3.1.10 Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE)
En 2005, la CnE, dependiente en ese entonces del ministerio de Economía, crea el Programa País Eficiencia Energética (PPEE), con el objetivo de consolidar el uso eficiente como una fuente de energía, contribuyendo al desarrollo energético sustentable de Chile. su creación se basa en una evaluación de desempeño ambiental realizada al país en 2005 por la oCdE, cuyas recomendaciones incluyeron la importancia de incorporar la eficiencia energética en el desarrollo de la nación.
junto con lo anterior, el Gobierno publicó el 16 de febrero de 2005 la firma del Protocolo de kyoto de la Convención marco de las naciones unidas sobre el Cambio Climático, en el que se estableció la necesidad de los países firmantes de asegurar “el fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía”.
En febrero de 2010, con la creación del ministerio de Energía, la autoridad política decide separar las funciones de regulación y ejecución de las actividades en eficiencia energética, a través de la creación de la división de Eficiencia Energética y la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE).
la AChEE se constituyó como una fundación de derecho privado, sin fines de lucro, cuya misión es promover, fortalecer y consolidar el uso eficiente de la energía articulando a los actores relevantes, a nivel nacio- nal e internacional, e implementando iniciativas público-privadas en los distintos sectores de consumo energético, contribuyendo al desarrollo competitivo y sustentable del país. Cuenta con un directorio conformado por representantes del ministerio de Energía, ministerio de hacienda y de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC).
• Reducir la intensidad en el consumo energético en los sectores de con- sumo intervenidos.
• Hacer de la eficiencia energética (EE) un valor cultural a nivel ciudadano.
• Mejorar el capital humano y capacidades del sector productivo en EE.
• Ser referencia nacional e internacional en materia de EE.
• Consolidar el uso eficiente de la energía como una oportunidad de desa- rrollo sustentable para el país.
la AChEE seguirá siendo el brazo ejecutor de las políticas del ministerio de Energía, el que considera a la eficiencia energética como un tema trans- versal dentro de sus ejes de acción, ya que permite contribuir al desacople entre el crecimiento del PIB y la demanda de energía, a la disminución de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, a la competitividad de la economía y al desarrollo sustentable del país.
3.1.11 Agentes del Mercado
En el contexto de un mercado eléctrico, se definen los agentes o actores como aquellos participantes que poseen una intervención potencial en cada uno de los sectores que conforman dicho mercado. En particular, dentro de cada grupo del sector eléctrico chileno se observan los siguientes agentes (Brokering n.d.):
Generación: Generadores o productores convencionales
son las empresas propietarias de las centrales consideradas convencionales. En términos generales, una central convencional se refiere a tecnologías maduras en términos técnicos y comerciales. Actualmente éstas son las centrales térmicas a carbón, gas y petróleo diésel, nucleares e hidroeléc- tricas de gran tamaño. la función de este actor es operar y mantener las plantas generadoras.
Transmisión: Transportistas o transmisores
Comprende las empresas encargadas de transportar energía eléctrica desde los centros excedentarios en generación hacia aquellos deficitarios, operan- do en niveles de tensión relativamente altos, específicos de los sistemas de transmisión.
Distribución o distribuidoras
Comprende empresas con concesión de servicio en una zona geográfica determinada. operan y mantienen las instalaciones de distribución funda- mentalmente, y distribuyen energía eléctrica a los clientes. Cabe destacar el énfasis técnico que esta definición otorga a este agente, el cual contrasta con la realidad observada en las empresas de distribución, donde esta acti- vidad es ejercida paralelamente junto a la comercialización, consistente en la compra y venta de energía y que, adicionalmente, adquiere compromisos de abastecimiento.
Es el consumidor final que paga una tarifa definida por la autoridad.
Es el cliente cuyo consumo supera un nivel mínimo determinado, y que tiene la opción de pactar precios libremente con sus suministradores.
desde fines de la década de los años 1970, la política energética del país ha sido estructurada en torno a dos conceptos estructurales: eficiencia eco- nómica y el rol subsidiario del Estado. Esta política considera que la forma óptima de abastecer la demanda a precios razonables para los consumidores se basa en la competencia entre entidades privadas siempre que ello sea posible, regulando el Estado aquellas actividades que presenten fallas de mercado, por ejemplo monopolios naturales.
El rol subsidiario del Estado está contemplado en la Constitución de 1980, requiriendo proyectos de ley para crear nuevas instituciones públicas, limitando su ingreso al mercado y su participación en actividades empresariales. Estos conceptos fueron incorporados en la ley General de servicios Eléctricos (dfl n°1) de 1982, la que desintegró vertical y horizontalmente las actividades del sector, entregando su propiedad al sector privado. las reformas introducidas al sector han sido reconocidas como un ejemplo exitoso dentro de la liberalización de los mercados eléctricos en el mundo (A. I. Energía n.d.).
A nivel internacional, se argumenta que el modelo ha apoyado el crecimiento
económico del país de los últimos 20 años, con una expansión continua del sector generación, así como las redes de transmisión y distribución, incrementando significativamente el acceso de la población al uso de la electricidad. según datos de la CnE, en 2009 la cobertura de electrificación rural en Chile alcanzó un 95,4%, totalizando 26.049 viviendas que aún no cuentan con suministro.
la figura 3.3 resume la cronología de los hitos relacionados con la regula- ción del sector eléctrico, desde la promulgación del dfl n°1 en 1982 hasta
la promulgación de la ley n° 20.571 (Pago de Generadoras residenciales).
la línea de tiempo se divide en cuatro períodos que describen la situación general del sector, la entrada de nuevos agentes, instituciones y/o elementos constitutivos del sistema eléctrico.
Período 1981-1989 durante este período se crea el marco legal que reestructura el sector eléc- trico. se promueve la inversión privada, separando el sector generación en distintas empresas de generación y distribución. lo anterior se materializa mediante la división de la empresa dominante en filiales en cada segmento, que posteriormente fueron privatizadas.
se define un mercado de generación mayorista de carácter competitivo, en términos de nuevas inversiones y contratación de clientes a través de con- tratos bilaterales de tipo financiero. A través de la creación de un sistema de tipo pool obligatorio, se formula una operación a mínimo costo coordinada a través de la figura de los CdEC, los que operaban con ingenieros integrantes de cada una de las empresas de generación. El mercado mayorista sólo permite la participación de empresas de generación en las transferencias de energía y potencia, lo que supone que las demandas del sistema se encuentran permanentemente 100% contratadas. los segmentos de trans- misión y distribución se definen como monopolios naturales, por lo que se establecen regulaciones de precios. Para los clientes regulados, aquellos con potencias contratadas menores a 2 mW, se establecen precios regulados, denominados “precios de nudo”, los que corresponden a una estimación de los costos marginales de largo plazo a través de los cálculos resultantes de proyectar los costos marginales para los próximos 48 meses (cálculo realizado por la CnE cada seis meses) y la información de los precios de contratos con clientes libres. Para el segmento de distribución se define el concepto de empresa modelo, por el cual se calcula cada cuatro años la tarifa de distribución denominada valor Agregado de distribución (vAd). Para el segmento de transmisión se reconocen valores nuevos de reemplazo (vnr) del conjunto de instalaciones y se establece un esquema de peajes por tramo basado en el concepto de área de influencia, peaje básico y peaje adicional. los conflictos entre agentes al interior de un CdEC son resueltos por el ministro de Economía.
durante este período, la seguridad de abastecimiento del sistema eléctrico estuvo condicionada en forma importante por atentados a torres de Alta tensión. Asimismo, se reconoce en la falta de independencia de los CdEC una dificultad en el desarrollo de procedimientos y normas tendientes a fomentar la competencia en el sector, lo que se manifestó en múltiples discrepancias entre las compañías. Por último, el esquema de tarificación de los sistemas de transmisión mostró dificultades importantes en su aplicación, las que fueron normalmente tratadas en forma bilateral entre las empresas involucradas (vargas n.d.).
Cronología de la regulación del sector eléctrico.
General Law of Electric Services
Ley 19.674
Law 19.674
Law 20.018
Law 19.940
Norma técnica de seguridad y calidad de suministro Grid code
Ley 20.220
Law 20.220
Law 20.257
Gen. distribuida
Fuente: Guillermo Jiménez, “La Conexión de las ERNC a los Sistemas Interconectados Nacionales”. Presentación ElecGas 2012.
Período 1990-1997 la década de los años 1990 comienza con un proceso de privatización con- solidado. En este escenario el Estado cumple esencialmente con un rol regu- latorio en el sector eléctrico, con el sector privado tomando las decisiones en expansión e inversión, en lo que se denomina el “rol subsidiario” del Estado.
En contraste, los CdEC enfrentan crecientes problemas en la definición de distintos procedimientos: pagos de peajes, potencia firme y criterios de seguridad. las inversiones en el sistema de transmisión muestran un freno y se experimentan apagones totales del sistema producto de una disminución en los niveles de seguridad.
durante este período se observa un cambio tecnológico como consecuencia de la entrada del gas natural desde Argentina. las centrales de ciclo combi- nado se integran a la matriz de generación del sistema, teniendo un impacto que se reflejó en la disminución de los costos marginales y precios de nudo de los sistemas eléctricos sIC y sInG.
Este período culmina con la promulgación del ds-327, que constituye el nuevo reglamento del sector Eléctrico.
Período 1998-2003 En este período se observan mejoras en el marco reglamentario del sec- tor. se instaura un nuevo esquema de pago de peajes de los sistemas de transmisión. Asimismo, se introducen modificaciones tendientes a mejorar el mecanismo de asignación de pagos por potencia firme. En 1998 ocurren nuevos cambios en la estructura y organización de los CdEC, alcanzando mayores niveles de independencia.
26 coMpENDIo energético de chile
En este período se experimentan condiciones de sequía de gran magnitud, lo que obligó al racionamiento de los consumos. Este hecho tuvo un impacto negativo en la opinión pública, lo que motivó la modificación del artículo 99 bis (8 de junio de 1999), la que incorpora compensación a todo evento cual- quiera sea la sequía y una distribución de los costos del déficit entre todos los agentes, sean deficitarios o no. Como consecuencia de lo anterior se aplican las primeras multas en el sector. de acuerdo a las empresas de generación, ambos elementos han afectado negativamente hasta hoy los incentivos a invertir en mayor capacidad instalada de generación.
El éxito de las reformas efectuadas fue limitado, dando paso a un retraso en las inversiones en el sector de transmisión y generación. Paralelamente, las empresas de distribución comienzan a experimentar dificultades en los procesos de licitación para contratos a clientes regulados. las empresas generadoras justifican la situación, ya que no estarían en condiciones de asumir el riesgo producto de un abastecimiento a todo evento.
se experimentan asimismo las primeras situaciones de recorte de suministro de gas desde Argentina.
Período 2004 al presente las experiencias del período anterior se traducen en un debate en el sector tendiente a materializar cambios legales. En 2004 y 2005 estas iniciativas culminan en la aprobación de cambios legales y reglamentarios en los siguientes ámbitos:
• Se define un esquema centralizado de expansión de los sistemas de transmisión.
• Se cambia el esquema de pago de los sistemas de transmisión a uno que
identifica en forma separada los aportes de generadores y consumidores.
• Se crea un nuevo mecanismo de resolución de discrepancias a través de un Panel de Expertos.
• Se crea una norma de calidad y seguridad de suministro.
• Se reformula el esquema de pagos por capacidad, migrando desde un cri- terio que combina suficiencia y seguridad hacia un concepto puramente de suficiencia. Consistentemente, en el ámbito de la seguridad se reconocen los servicios complementarios y la necesidad de articular un esquema de remuneración.
En este marco, se ha reformulado recientemente la regulación con miras a promover inversiones eléctricas, tanto en fuentes tradicionales como no con- vencionales. Así, mediante las reformas legales introducidas en 2004 y 2005, se generaron los incentivos necesarios para que el sector privado invierta en proyectos de generación y transmisión. lo que el país busca es desarrollar una matriz energética diversificada, que combine fuentes propias, incluyendo las fuentes hidráulicas, eólicas y geotérmicas, con las fuentes a base de combustibles importados, en particular carbón y gas natural licuado, y que considere también otras fuentes de energía, como la biomasa, cuando ellas sean comercialmente competitivas (Conicyt, junio 2007).
Esta política concibe a la iniciativa privada como un eje central del sistema, se promueve la libre competencia donde ello es posible y se establecen regulaciones en los segmentos donde existen fallas de mercado, consideran- do esencial el rol del Estado tanto en la regulación como en la producción, cuando sea necesario. En la medida en que se considera que la diversifica- ción de la matriz energética es resultado de decisiones privadas, la política busca centrarse en entregar señales adecuadas a los inversionistas (Conicyt, junio 2007).
Con el fin de incentivar el uso de energías alternativas e incorporar aspectos de sustentabilidad en la definición de la matriz, en los años siguientes se incluyó en la legislación la obligatoriedad para las empresas de generación de acreditar un mínimo de inyecciones de energía con fuentes de energías renovables no convencionales (ErnC), en forma directa o indirecta. junto
a ello, fue incorporada en la legislación la reforma que regula el pago de
tarifas eléctricas en generadores residenciales, requiriendo la publicación del reglamento asociado para su entrada en vigencia.
cuerpo legal que regula la actividad del sector eléctrico es actualmente
decreto con fuerza de ley n°4 promulgado el 12 de mayo de 2006 por
ministerio de Economía, fomento y turismo, el que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado del dfl n°1 de 1982, ley General de servicios Eléctricos, en materia de energía eléctrica. El dfl n°1 fue modificado el año 2004 y posteriormente el año 2005 con la promulgación de las leyes n°19.940 y 20.018 denominadas ley Corta I y ley Corta II, respectivamente.
El dfl n°4 regula la producción, transporte, distribución, concesiones y tari- fas de energía eléctrica. Este cuerpo legal incluye el régimen de concesiones, servidumbres, precios, condiciones de calidad y seguridad de instalaciones, maquinarias e instrumentos y las relaciones de las empresas con el Estado
y los particulares.
la ley General de servicios Eléctricos y su reglamentación complementaria determinan las normas técnicas y de seguridad por las cuales debe regirse cualquier instalación eléctrica presente en el país.
3.2.2.2 Ley Corta I (Ley N°19.940)
la ley Corta I fue promulgada por el ministerio de Economía, fomento y turismo y fue publicada en el diario oficial del 13 de marzo de 2004. los objetivos centrales de la iniciativa estuvieron orientados a brindar a los con- sumidores mayores niveles de seguridad y calidad de suministro a precios razonables y dotar al sector eléctrico de un marco reglamentario moderno y eficiente que otorgue la certidumbre y estabilidad necesarias en las reglas del juego a un sector estratégico para el desarrollo del país. los aspectos centrales de la ley n° 19.940 son los siguientes:
• Se establecen reformas relevantes a la regulación que condiciona la operación y desarrollo de los sistemas de transmisión, permitiendo mejorar los criterios de asignación de recursos por uso del sistema por
parte de los diferentes agentes, y se precisa el procedimiento de deter- minación de peajes de transmisión, lo que debiera permitir el desarrollo
y remuneración del 100% del sistema de transmisión en la medida que éste sea eficiente.
• El cálculo de los precios de nudo (PN) tiende a entregar valores esta-
bilizados por la vía de disminuir la banda de variación del Pn respecto
a lo observado en el segmento de los contratos con clientes libres.
Anteriormente se admitía que el Pn se ubicara en torno al 10% del precio
libre, quedando la banda modificada por la nueva ley en torno al 5%.
• Se amplía el mercado no regulado rebajando el límite de caracterización de clientes libres desde 2 mW a 500 kW.
• Se precisan las normas de peajes que permiten a otros oferentes, distintos de las distribuidoras, el acceso a clientes libres ubicados en las zonas de concesión de estas últimas.
• Se introduce el mercado de servicios complementarios, estableciendo la transacción y valoración de recursos técnicos que permiten mejorar la calidad y seguridad de servicios.
• Se reformó el mecanismo de cálculo de tarifas en sistemas de tama- ño mediano (entre 1,5 mW y 200 mW de capacidad instalada). Específicamente, esto atañe a los sistemas ubicados en el sur del país, Aysén y magallanes.
• Se mejoran considerablemente las condiciones para el desarrollo de proyectos de pequeñas centrales de energía no convencional, principal- mente energías renovables, por medio de la apertura de los mercados eléctricos a este tipo de centrales, el establecimiento del derecho a eva- cuar su energía a través de los sistemas de distribución y la posible exen- ción del pago de peajes por el uso del sistema de transmisión troncal.
•Se establece un mecanismo de solución de controversias en el sector eléctrico, tanto entre las empresas y la autoridad, como entre empresas, a través de la creación del Panel de Expertos.
• Se introduce la posibilidad de reconocer, tanto en el sistema de precios como en las transacciones, la existencia de subsistemas dentro de un sistema eléctrico para efecto de establecer los requerimientos de nueva capacidad de generación en forma separada.
3.2.2.3 Ley Corta II (Ley N° 20.018)
Promulgada el 19 de mayo de 2005 por el ministerio de Economía, fomento y turismo, surge debido a la incertidumbre respecto de la disponibilidad del gas natural argentino, lo que dificultaría estimar niveles de precios futuros y niveles de ingresos por ventas de energía. A continuación, se mencionan los aspectos centrales de la ley n° 20.018:
• Permite la licitación de contratos a largo plazo por parte de las empresas distribuidoras, y precios superiores al precio de nudo y no sujetos a la variación de éste.
• Amplía la banda de ajuste de precios regulados con respecto a precios libres.
• Se crea un mercado que permite a las generadoras entregar incentivos
a sus clientes regulados, con potencia menor a 2 mW, con el fin de que regulen su consumo.
• La falta de suministro de gas argentino no constituye una causa de fuerza mayor en la disponibilidad de energía eléctrica.
3.2.2.4 Generación con fuentes de Energías Renovables No Convencionales (Ley N° 20.257)
la ley n° 20.257 fue promulgada el 1 de abril de 2008, modificando la lGsE en relación a la generación de energía eléctrica con fuentes de ener- gías renovables no convencionales. su objetivo es fomentar la participación de este tipo de generación, destacando los siguientes temas:
Convencionales (ErnC).
• Establece que aquellas empresas eléctricas que efectúen retiros de energía desde los sistemas eléctricos con capacidad instalada superior
a 200 mW para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, deberán acreditar ante la dirección de Peajes del CdEC respectivo, que una cantidad de energía equivalente al 10% de sus retiros en cada año calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas por medios de generación renovables no convencionales, propios o contratados.
• La empresa eléctrica que no acredite el cumplimiento de la obligación al 1 de marzo siguiente al año calendario correspondiente deberá pagar un cargo, cuyo monto será de 0,4 utm por cada mWh de déficit respecto de su obligación. si dentro de los tres años siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su obligación, el cargo será de 0,6 utm por cada mWh de déficit.
• Esta obligación rige a contar del 1 de enero de 2010, y se aplica a todos los retiros de energía para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007, sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar naturaleza.
• El cumplimiento de la obligación deberá efectuarse con medios de gene- ración renovables no convencionales, propios o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas eléctricos con posterioridad al 1 de enero de 2007.
28 coMpENDIo energético de chile
• Esta obligación primero será de un 5% entre 2010 a 2014, aumentándose en un 0,5% anual a partir de 2015. Este aumento progresivo se aplicará de tal manera que los retiros afectos a la obligación en 2015 deberán cumplir con un 5,5%, los de 2016 con un 6% y así sucesivamente, hasta alcanzar en 2024 el 10% previsto.
3.2.2.5 Concesiones de Energía Geotérmica (Ley N° 19.657)
Esta ley fue promulgada en diciembre de 1999, con el objeto de normar los siguientes aspectos:
• La definición de energía geotérmica como bien del Estado;
• Las concesiones y licitaciones para la exploración o la explotación de energía geotérmica;
• Las servidumbres que sea necesario constituir para la exploración o la explotación de la energía geotérmica;
• Las condiciones de seguridad que deban adoptarse para el desarrollo de las actividades geotérmicas;
• Las relaciones entre los concesionarios, el Estado, los dueños del terre- no superficial, los titulares de pertenencias mineras y las partes de los contratos de operación petrolera o empresas autorizadas por ley para la exploración o explotación de hidrocarburos, y los titulares de derechos de aguas, en todo lo relacionado con la exploración o explotación de energía geotérmica.
• Las funciones del Estado relacionadas con la energía geotérmica.
de acuerdo a la ley, toda persona natural chilena y toda persona jurídica constituida de acuerdo a las leyes chilenas está facultada para solicitar una concesión de energía geotérmica y a participar en una licitación pública para el otorgamiento de tal concesión.
Actualmente, la concesión de explotación faculta al interesado para realizar un conjunto de operaciones cuyo objetivo es determinar la potencialidad del recurso geotérmico, mediante la perforación y medición de pozos de gra- diente y los pozos exploratorios profundos. En consecuencia, la concesión de exploración confiere el derecho a realizar los estudios, mediciones y demás investigaciones destinadas a determinar la existencia de fuentes de recursos geotérmicos, sus características físicas y químicas, su extensión geográfica y sus aptitudes y condiciones para su posterior aprovechamiento.
Por otro lado, la concesión de explotación se define en el conjunto de acti- vidades de perforación, construcción, puesta en marcha y operación de un sistema de extracción, producción y transformación de fluidos geotérmicos en energía térmica o eléctrica. En consecuencia, la concesión de explotación confiere el derecho a utilizar y aprovechar la energía geotérmica que exista dentro de sus límites.
3.2.2.6 Seguridad de Suministro a Clientes Regulados y Suficiencia de los Sistemas (Ley N° 20.220)
la ley n° 20.220 fue promulgada el 13 de septiembre de 2007, perfeccio- nando el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del suministro a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos. destacan los siguientes aspectos:
• Define las reglas especiales tras la quiebra de una empresa generadora, transmisora o distribuidora de electricidad.
• Establece que en el evento que un contrato de suministro entre una gene- radora y una distribuidora termine por sentencia que cause ejecutoria, la empresa generadora deberá continuar suministrando la energía por 18 meses desde la fecha de la sentencia. Esta obligación podrá cesar anticipadamente si dentro del plazo la distribuidora hubiese iniciado un nuevo contrato.
• Si no hubiese un nuevo contrato transcurrido el plazo, el suministro será realizado y facturado a precio de nudo por cada generadora del sistema respectivo, a prorrata de su energía firme, hasta que se inicie la ejecución del nuevo contrato que resulte de la licitación de suministro.
• El costo de servir el suministro será financiado por los generadores que retiren energía e incluido como un nuevo costo de los contratos de suministro destinados a satisfacer el consumo del respectivo sistema, sin traspasar este costo a los clientes regulados. de la suma recaudada, la dirección de Peajes del CdEC respectivo determinará el monto a pagar a cada empresa generadora.
3.2.2.7 Generación Distribuida en Baja Tensión (Ley N° 20.571)
Esta ley fue promulgada en febrero de 2012. Introduce modificaciones a la lGsE con el objetivo de regular el pago de las tarifas eléctricas de las gene- radoras residenciales. Entre los principales temas que aborda se mencionan los siguientes:
• Los usuarios finales sujetos a fijación de precios, que dispongan de equi- pamiento de generación para su propio consumo por medio de fuentes renovables no convencionales o instalaciones de cogeneración eficiente, tendrán derecho a inyectar la energía a la red de distribución. la capacidad instalada por cliente o usuario final no podrá superar los 100 kW.
• La concesionaria de servicio público de distribución deberá velar porque la habilitación de las instalaciones para inyectar los excedentes, así como cualquier modificación relativa a la conexión, cumpla con las exigencias establecidas por el reglamento.
• Las inyecciones serán valorizadas al precio que los concesionarios de servicio público de distribución traspasan a sus clientes regulados, incorporando las menores pérdidas. El pago que un usuario final pudiera recibir por sus inyecciones no constituirá renta y sus operaciones no se encontrarán afectas al IvA.
Reglamento de la LGSE (Decreto Supremo N°327)
El decreto supremo n°327 con título oficial “fija reglamento de la ley General de servicios Eléctricos” fue promulgado por el ministerio de minería en diciembre de 1997. se trata de una reglamentación orgánica que busca contemplar todos los aspectos normados en la lGsE, derogando disposicio- nes contenidas en normativas dispersas y parciales.
Esta reglamentación comprende los aspectos de concesiones, permisos
y servidumbres, relaciones entre propietarios de instalaciones eléctricas,
clientes y autoridad, así como interconexión de instalaciones e instalaciones
y equipo eléctrico. también incluye aspectos de calidad de servicio, precios,
3.2.3.2 Transferencias de Potencia (Decreto Supremo N°244)
El decreto supremo n°244 con título oficial “Aprueba reglamento para medios de Generación no Convencionales y Pequeños medios de Generación” fue promulgado por el ministerio de Economía, fomento y turismo en sep- tiembre de 2005. El decreto fija disposiciones a empresas que posean medios de generación cuyos excedentes de potencia sean menores a 9 mW (PmG, PmGd) y/o se basen en una fuente no convencional (mGnC) con excedentes de potencia inferiores a 20 mW.
El reglamento comprende los siguientes títulos: Pequeños medios de Generación distribuidos (PmGd)(Procedimientos y condiciones para la conexión, mantenimiento e intervención de las instalaciones, determinación de los costos de las obras adicionales para la conexión, régimen de ope- ración, remuneración y pagos, medición y facturación), Pequeños medios de Generación (PmG) (régimen de operación, remuneración y pagos, medición y facturación), medios de Generación no Convencionales (mGnC) (Clasificación según fuente, exención del pago por uso de los sistemas de transmisión troncal, reclamos y controversias).
3.2.3.3 Medios de Generación No Renovables y Pequeños Medios de Generación (Decreto Supremo N°62)
El decreto supremo n°62 con título oficial “Aprueba reglamento de transferencias de Potencia entre Empresas Generadoras Establecidas en la lGsE” fue promulgado por el ministerio de Economía, fomento y turismo en febrero de 2006. El decreto regula las transferencias de potencia entre empresas que poseen medios de generación operados en sincronismo con un sistema eléctrico, y que resulten de la coordinación de la operación que establece la lGsE.
los títulos de interés son: definiciones, antecedentes e información a utilizar, potencia máxima y control estadístico, asignación de potencia de suficiencia, potencia inicial; potencia preliminar, potencia definitiva, margen de reserva teórico, balance de inyecciones y retiros, compromisos de demanda, balan- ce físico, balance valorizado. de acuerdo a lo establecido en la lGsE, este reglamento no es aplicable hasta que no se promulgue la reglamentación correspondiente a los servicios complementarios, la cual aún no ha sido desarrollada por la autoridad.
3.2.3.4 Panel de Expertos (Decreto Supremo N°181)
El decreto fue promulgado en julio de 2004, y tiene por objeto definir los pro- cedimientos y materias necesarios para ejecutar las disposiciones referidas para la instalación, organización, financiamiento y desarrollo de las funciones del Panel de Expertos.
3.2.3.5 Peajes de Distribución (Decreto Supremo N°99/N°188)
El decreto tarifario n°99, modificado en junio de 2005 por el decreto n°188, con título oficial “fija peajes de distribución aplicables al servicio de transporte que presten los concesionarios de servicio público de distribución que señala” fue promulgado por el ministerio de Economía, fomento y turismo en marzo de 2005.
El decreto fija peajes en distribución aplicables al servicio de transporte prestado por concesionarios de distribución.
3.2.3.6 Fijación de Precios a otros Servicios de Distribución (Decreto Supremo N°341)
Promulgado en diciembre de 2007, tiene por objetivo definir la fijación de precios de los servicios ofrecidos por empresas de distribución, no consis- tentes en suministro de energía, así como la elaboración de bases técnicas, estudios de costos y la resolución de discrepancias a través del Panel de Expertos.
3.2.3.7 Licitaciones para Suministro a Clientes Regulados (Decreto Supremo N°4)
Esta reglamentación fue promulgada en enero de 2008, y trata sobre las lici- taciones de suministro de energía para satisfacer el consumo de los clientes regulados de las empresas concesionarias de servicio público de distribución de energía eléctrica, en aquellos sistemas eléctricos con capacidad mayor a 200 mW.
3.2.3.8 Reglamento de la Ley ERNC (Resolución N°1.278 Exenta)
norma la implementación de la ley n°20.257, que exige a las empresas de generación eléctrica inyectar un porcentaje mínimo de energía a partir de fuentes renovables no convencionales. fue promulgada en diciembre de
la resolución Exenta n°9 con título oficial “dicta norma técnica con Exigencias de seguridad y Calidad de servicio para el sInG y el sIC” fue promulgada en el mes de febrero de 2007.
En la resolución se norman las exigencias generales necesarias para el cumplimiento de los requisitos mínimos de seguridad y Calidad de servicio asociadas al diseño y coordinación de la operación de los sistemas eléctricos que operan interconectados, según lo establecido en la lGsE y su reglamen- tación correspondiente.
3.2.4.2 Norma Técnica de Conexión y Operación de PGMD en Media Tensión
la resolución Exenta n°24 con título oficial “dicta norma técnica de Conexión y operación de Pequeños medios de Generación distribuidos en Instalaciones de media tensión” fue promulgada en mayo de 2007.
la resolución establece los procedimientos, metodologías y demás exigen- cias para la conexión y operación de los PmGd en redes de media tensión de empresas distribuidoras o empresas de distribución que utilicen bienes nacionales de uso público.
3.2.4.3 Norma Técnica de Emisión para Centrales Termoeléctricas
El decreto nº13 con título oficial “Establece norma de Emisión para Centrales termoeléctricas” fue promulgado en enero de 2011.
Establece límites de emisión específicos para centrales termoeléctricas refe- ridos al material particulado (mP), dióxido de azufre (so 2 ), óxido de nitrógeno (no 2 ) y mercurio (hg).
30 coMpENDIo energético de chile
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONYCIT)
Esta comisión, dependiente del ministerio de Educación, fue creada en el año 1967 como organismo asesor de la Presidencia en temas de desarrollo científico. Actualmente, se orienta por dos objetivos o pilares estratégicos:
el fomento de la formación de capital humano y el fortalecimiento de la base
científica y tecnológica del país. A su vez, ambos pilares son potenciados de manera transversal por un área de información científica y una de vinculación internacional.
El fomento a la formación de capital humano se traduce en el impulso de una
política integral de formación, inserción y atracción de investigadores y pro-
fesionales de excelencia, así como de la promoción de una cultura científica
en el conjunto de la sociedad, especialmente en el ámbito escolar. la política de formación pretende contribuir al incremento del número de investigadores
y profesionales posgraduados, mientras que la atracción e inserción laboral
tiene por objetivo aumentar las capacidades académicas, científicas y tecno- lógicas de las instituciones nacionales que desarrollan ciencia y tecnología, mediante la atracción de investigadores internacionales de excelencia y la inserción laboral de profesionales altamente calificados, tanto en la academia como en el sector productivo nacional.
Por su parte, el fortalecimiento y desarrollo de la base científica y tecnológica implica una activa política de promoción de la investigación científica y el desarrollo tecnológico en todas las regiones del país, tanto a nivel individual como asociativo, y entre investigadores debutantes y consagrados, apoyo a centros de investigación de excelencia, promoción de alianzas entre investi- gación científica y sectores productivos, y fomento de investigación en áreas prioritarias y de interés público.
la labor de Conicyt se enmarca dentro del sistema nacional de Ciencia, tecnología e Innovación, el cual está regulado por una serie de normas y leyes relacionadas a la actividad de los investigadores, su formación y los resultados del proceso de investigación. la figura 3.4 muestra la estructura del sistema, en la cual Conicyt y la Corporación de fomento a la Producción (Corfo) se encuentran encargados de efectuar recomendaciones al Comité Interministerial de Innovación y Competitividad, compuesto por representan-
tes de 7 carteras y cuya función consiste en implementar las políticas públi- cas definidas a través de la Estrategia nacional de Innovación, propuesta por
el Consejo nacional de Innovación y Competitividad.
de acuerdo a los estándares de la oCdE, Chile debería realizar un aumento significativo en los recursos que destina a I&d. En una primera medición bajo los patrones exigidos por esta organización, el InE estimó que en 2008 el gasto nacional asignado en esta materia alcanzó us$ 674 millones, lo que equivale a 0,4% del PIB nacional, con un 43,7% de este presupuesto financiado por el sector industrial. de acuerdo con el Consejo nacional de Innovación para la Competitividad, el gasto en I&d debería alcanzar 2,3% del PIB en 2020, con un incremento considerable en el aporte privado, que debería llegar a 50% de este monto.
3.3.2 Capacidades de investigación en el sector de la energía en Chile
de acuerdo al documento “sector Energético en Chile: Áreas de investiga- ción y Capacidades. Informe del Estado del Arte”, publicado en 2010 por el
sistema nacional de Ciencia, tecnología e Innovacion.
Interministerial para
(Innova Chile)
Fomentar la formación de capital
humano avanzado. Fortalecer la
base cientí ca tecnológica.
y difusión tecnológica
Fuente: Sector Energético en Chile: Áreas de Investigación y Capacidades.
Conicyt, 2010.
Programa unión Europea del departamento de relaciones Internacionales de Conicyt, en dicho año existía un total de 149 investigadores trabajando en temas energéticos, distribuidos en 46 centros de investigación o universi- dades del país. En conjunto, habían desarrollado cerca de 180 proyectos de investigación en las temáticas propuestas por el séptimo Programa marco (7Pm) de la unión Europea para el área de energía 1 .
la tabla 3.1 resume el número de centros e investigadores relacionados a temas de energía presentes en las distintas regiones del país:
A continuación se menciona el estado de desarrollo en el país de cada una de las áreas de trabajo priorizadas por la unión Europea en el 7Pm, junto con los centros en que se llevan a cabo proyectos relacionados (Conicyt, 2010):
Tabla 3.1: Centros de investigación e investigadores ligados a proyectos del sector energía
*Las regiones no presentadas no disponen de centros ni investigadores.
Fuente: Sector Energético en Chile: Áreas de Investigación y Capacidades. Conicyt,
• Hidrógeno y celdas de combustibles: El uso del hidrógeno como vector energético requiere el desarrollo de la cadena de suministro, desde la pro- ducción de hidrógeno de carbono a la conversión eficaz del hidrógeno con
celdas de combustible para alimentar aplicaciones de uso final. las celdas de combustibles pueden utilizarse en una gran variedad de aplicaciones como energía portátil en miniatura (sustituyendo la batería en dispositivos portátiles), transporte (sistemas de propulsión de cero emisión), y para la generación de energía en una variedad de tamaños (sistemas domésticos combinados de energía y calefacción, así como estaciones de energía de tamaño completo y cuatrigeneración). Esta área ha sido poco estudiada y sólo tres centros universitarios trabajan en ella. la universidad de Chile ha desarrollado dos estudios: “Estudio de un sistema catalítico para la producción de hidrógeno a partir de alcoholes primarios” y “hydrogen production from biomass-derived sources”. la universidad Católica de valparaíso desarrolló el estudio “Producción y optimización del proceso de acidogénesis para la obtención de bio-hidrógeno, como fuente de energía renovable, dentro de un sistema global de tratamiento de residuos orgáni- cos (probio-h2)”, mientras que la universidad de Concepción llevó a cabo
el estudio “development of power electronic converters for performance
improvement in residential and distributed generation fuel cell systems”.
• Generación de electricidad renovable: En el país, 28 centros univer- sitarios desarrollan investigación en temas relacionados con energía solar, geotérmica, microhidráulica y eólica, ubicándose principalmente en las regiones del norte y centro. dentro de los estudios se pueden mencionar los proyectos de estimación de potencial de los distintos recursos, siendo el solar, geotérmico y mareomotriz los más recientes. muchas de las investigaciones tienen como fin determinar la factibilidad del uso de estos recursos en la generación eléctrica, así como mejoras en las tecnologías de generación.
• Producción de combustibles renovables: Esta línea de investigación ha ganado popularidad debido a su sostenibilidad, bajas contribuciones al ciclo del carbono y, en algunos casos, menor cantidad de gases de efecto invernadero. también revisten interés las consecuencias geopolíticas y sus implicancias en la independencia energética del petróleo del medio oriente para las economías industrializadas. En la actualidad, en Chile se estudia el uso de materiales lignocelulósicos, residuos de biomasa, algas,
cultivos dendroenergéticos, entre otras fuentes, para la producción de
etanol y biodiésel. En particular, 10 centros universitarios han desarrollado
investigación con temas relacionados a biocombustibles, estudiando su
• Energías renovables para calefacción y refrigeración: El uso de
sistemas de energía renovable para calefacción doméstica e industrial
y aplicaciones de refrigeración ha recibido relativamente poca atención
en comparación con los biocombustibles renovables de electricidad o transporte. las tecnologías maduras de energías renovables para cale- facción y refrigeración que usan recursos solares, biomasa y geotérmicos
están disponibles actualmente como un medio rentable para reducir las
emisiones de dióxido de carbono y la dependencia de combustibles fósiles en muchas circunstancias. Principalmente la universidad de Chile, en su
1 Estas temáticas son: hidrógeno y pilas de combustible; generación de electricidad y producción de combustibles a partir de fuentes renovables; fuentes de energía renovables para la calefacción y la refrigeración; tecnologías de captura y almacenamiento de CO 2 para la generación de electricidad; tecnologías limpias de carbón; redes inteligentes; ahorro de energía y eficiencia energética.
Tabla 3.2: Instituciones, empresas y organismos que difunden y mantienen información relevante sobre el sector eléctrico.
Instituciones de Gobierno y de Coordinación en Chile
www.panelexpertos.cl
Programa País Eficiencia Energética
www.ppee.cl
www.energiaparachile.cl
www.eclac.cl/drni
www.centralenergia.cl
Generadoras de Chile AG
www.generadoras.cl
www.achegeo.cl
/www.acesol.cl
www.apemec.cl
32 coMpENDIo energético de chile
CGE*
EmEl**
sAEsA***
www.saesa.cl
Comprende empresas miembros del grupo CGE: CGE DISTRIBUCIÓN, CGE GENERACIÓN, CGE TRANSMISIÓN, EDELMAG, Conafe, GASCO, GASCOGLP, GASMAR, GAS SUR, entre otras. Comprende empresas miembros del grupo EMEL: EMELARI, ELIQSA, ELECDA, EMELAT, EMELECTRIC, EMETAL. *** Comprende empresas miembros del grupo SAESA: SAESA, FRONTEL, EDELAYSEN, LUZ OSORNO, ST
facultad de Ciencias físicas y matemáticas, a través de los departamentos de Ingeniería Eléctrica y Geología, desarrolla investigación en este ámbito. también el departamento de Ingeniería Eléctrica y de mecánica de la Pontificia universidad Católica de Chile y la universidad de magallanes han desarrollado proyectos en esta línea.
• Tecnologías de captura y almacenamiento de CO 2 para generación de electricidad con cero emisiones: las tecnologías de captura y almacenamiento de Co 2 es una de las principales apuestas tecnológicas que realizan algunos países desarrollados (EE.uu., Inglaterra) para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en la generación de elec- tricidad y otros procesos emisores de gases de efecto invernadero (GEI). sin embargo, la investigación y desarrollo en el área sólo se ha logrado a nivel piloto. En Chile, actualmente no existe ningún centro que trabaje en este tema.
• Tecnologías limpias de carbón: Comprende el desarrollo y la demostra-
ción de tecnologías limpias de conversión del carbón y de otros hidrocarbu- ros sólidos, tanto en lo que se refiere a las instalaciones existentes como
a las futuras. también se incluyen las tecnologías de conversión, en parti-
cular los procesos químicos, y que produzcan vectores energéticos secun- darios (hidrógeno) y combustibles líquidos y gaseosos. En este caso, el departamento de Ingeniería Eléctrica de la Pontificia universidad Católica de Chile y el Centro de Energía y departamento de Ingeniería Eléctrica de
la universidad de Chile, además de la universidad de Concepción, son los
centros que han logrado avanzar en este ámbito. dichos avances corres- ponden a algunos proyectos interesantes de mencionar: “Co-combustión
de mezclas carbón-aserrín en la termogeneración eléctrica. Aspectos fenomenológicos y cinéticos”, “Predicción de eficiencia de combustión de mezclas de carbones, mediante índices basados en composición maceral de carbones constituyentes” y “Combustión de mezclas de carbones en la termogeneración de electricidad”.
• Redes inteligentes de energía: Esta tecnología se ha desarrollado desde hace varias décadas en el mundo y lleva algunos años de investi- gación en Chile. los departamentos de Ingeniería Eléctrica de la Pontificia universidad Católica de Chile y de la universidad de Chile, junto con el Centro de Energía de esta última universidad son los que han trabajado por más tiempo en este tema en Chile. uno de los proyectos más significativos en redes inteligentes de energía desarrollados en Chile es la creación de una microrred eléctrica con multigeneración en un pueblo al norte del país, huatacondo, llevado a cabo por el Centro de Energía de la universidad de Chile 2 . Este pueblo no está conectado al sInG y antes que el proyecto se implementara, obtenía su energía a base de un motor diésel. En la actuali- dad, el sistema funciona a base de energía solar, eólica, baterías y diésel. la microrred es capaz de abastecer, a los cerca de 80 habitantes de este pueblo, con electricidad las 24 horas del día.
• Eficiencia energética y ahorros: Existen varias instituciones en Chile que desarrollan investigación y aplicaciones en eficiencia energética. Cabe destacar el Programa de Estudios e Investigaciones en Energía (PrIEn) del Instituto de Asuntos Públicos de la universidad de Chile que lleva más de dos décadas trabajando en el tema, las facultades de arquitectura de la universidad de Chile, Pontificia universidad Católica de Chile y universidad
2 http:// www.dicyt.com/noticias/primera-microrred-a-base-de-energias-renovables-de-chile
de Concepción y la recientemente creada Agencia Chilena de Eficiencia Energética. Algunas de las principales líneas en eficiencia energética que han desarrollado los investigadores del país son la eficiencia energética en la Actividad Edilicia, la integración de consideraciones de eficiencia energética en proyectos arquitectónicos y su relación con el cambio cli- mático. Algunos de los proyectos más destacados que se han recopilado en el país son: “Integración de consideraciones de eficiencia energética en un proyecto arquitectónico”, “nodo tecnológico en eficiencia energética, mecanismos de desarrollo limpio y energías renovables no convencionales, para el sector minero industrial y PymEs del norte”, “Eficiencia energética en actividad edilicia (edificio). Acceso solar en fachadas e incidencia en demanda energética térmica en edificios” y “Planificación de la forma urbana con criterios de eficiencia energética”. Estos proyectos han sido desarrollados por miembros del Grupo domeyko Energía de la universidad de Chile (facultad de Arquitectura y urbanismo) y la Corporación para el desarrollo de la Ingeniería en Arica.
• Conocimientos de la política energética: Esta área comprende acti-
vidades que incluyen la creación de bases de datos y modelos hipotéticos
la evaluación del impacto de la energía y las políticas relacionadas en
seguridad del abastecimiento, el medio ambiente, la sociedad, la com-
petitividad de la industria energética y materias de aceptabilidad pública. Existen variadas instituciones que trabajan a lo largo del país desarrollando proyectos relacionados con desarrollo energético, políticas de eficiencia energética, reducción de gases de efecto invernadero e integración de energías renovables, entre otras materias.
3.3.3 Matriz de información relacionada
junto con la documentación descrita, el sector de energía dispone de un conjunto amplio de instituciones, empresas y organismos que difunden y mantienen información relevante sobre el sector. A continuación, se entrega una lista clasificada de las instituciones, organismos y medios correspon- dientes (tabla 3.3).
3.4 Diagnóstico del sector energético
Esta sección comprende una visión retrospectiva sobre la oferta (produc- ción e importación) de los recursos energéticos en el país y también de su consumo (Comisión nacional de Energía 1980), (C. n. Energía, Balance de Energía 1973-1992-1993).
El país cuenta con una cantidad limitada de recursos energéticos con- vencionales propios, de modo que tiene una alta dependencia externa en materia de energéticos, la que se manifiesta hoy a través del mix utilizado en el sector. salvo que se descubran nuevas fuentes de energía en el territorio, lo que no debe descartarse, la dependencia energética de Chile de recursos convencionales seguirá siendo un rasgo estructural de su economía.
En 1990, el 47,7% del consumo bruto de energía primaria del país se abaste- cía mediante importaciones, proporción que llegó al 72% en 2003. En 2009,
el país importó el 60% de la energía primaria, cifras que alcanzaron 97,3%
del consumo bruto en caso del petróleo crudo y 95,5% en el caso del carbón,
que significó una reducción de casi 4 puntos porcentuales con respecto
2008 (Comisión nacional de Energía, 2010). En la figura 3.5 se muestra
porcentaje de dependencia energética, calculado como el porcentaje del
consumo total que representan las importaciones netas entre 1999 y 2010. se observa que a partir de 2004, este valor ha superado el 70% en todos los
34 coMpENDIo energético de chile
Importaciones netas de energéticos como porcentaje del consumo total de energía primaria.
Imp. netas / Consumo total
Fuente: Balance Nacional de Energía 2010, CNE.
años. En relación a 2009, el país aumentó su dependencia en 11%.
históricamente, la hidroelectricidad ha sido la principal fuente de energía en Chile, lo que ha hecho depender la disponibilidad de electricidad de las condiciones hidrológicas, de las que no ha sido posible desprender una tendencia estadística entre años hidrológicos (desde el mes de abril de un año a marzo del año siguiente). Para el consumo a nivel industrial y residen- cial, se utilizaban hasta 1995 el petróleo y sus derivados. A mediados de la década de los años 1990, Chile comenzó a diversificar su matriz energética, mediante la importación de gas natural de Argentina, principalmente para generación eléctrica y consumo residencial, lo que disminuyó la participación del petróleo crudo en esta matriz.
Chile es un pequeño productor de petróleo y su producción ha disminuido sostenidamente en las últimas dos décadas, mientras su consumo ha cre- cido en forma considerable. Igualmente baja es la producción nacional de gas natural y de carbón, frente a los requerimientos de consumo del país.
En este contexto, el país ha buscado fomentar la producción interna median- te la activa exploración de nuevas fuentes de energía y la construcción de relaciones comerciales estables y duraderas, potenciando los acuerdos bilaterales y multilaterales que favorezcan una estabilidad en la oferta de productos que el país requiere para satisfacer su creciente demanda de energía (Conicyt, junio 2007).
Es importante resaltar que la oferta se expresa en términos de energéticos primarios y el consumo en términos de energéticos secundarios. los ener- géticos primarios son aquellos provenientes de un recurso natural disponible en forma directa (como la energía hidráulica, eólica, solar, biomasa o leña) o indirecta (tras finalizar un proceso minero) para su uso energético, sin nece- sidad de someterlos a un proceso de transformación. las energías primarias se clasifican según su disponibilidad en el tiempo en renovables (hidroener- gía, geotermia, eólica, solar, biomasa) y no renovables (petróleo crudo, gas natural, carbón mineral, nuclear). Por su parte, los energéticos secundarios corresponden a los productos resultantes de las transformaciones o elabora- ción de recursos energéticos primarios, o en determinados casos a partir de otra fuente energética ya elaborada (por ejemplo alquitrán). El origen de toda
energía secundaria es un centro de transformación, donde sufre un proceso que puede ser físico, químico o bioquímico de modificación, y su destino es un centro de consumo. las fuentes energéticas secundarias se pueden clasificar en los siguientes grupos: derivados del petróleo, derivados del gas natural y derivados del carbón. Además, la electricidad, el gas de ciudad y el biogás, son también energéticos secundarios.
las series históricas que se presentan a continuación consideran las publi- caciones que la CnE ha realizado hasta 2010, año que considera el último Balance Energético. la sección presenta un análisis del comportamiento energético del país durante 2010, observando la composición de la matriz energética y considerando la coyuntura energética actual.
3.4.1 Matriz Energética
la composición de la matriz energética primaria chilena ha estado ligada a cinco energéticos: petróleo, carbón, gas natural, hidroelectricidad y leña. la figura 3.6 muestra la evolución de la participación de estos energéti- cos en la oferta de energía primaria. se observa que en 1969, después del petróleo, los energéticos primarios de mayor preponderancia eran el carbón y la leña, con un 17% y 18%, respectivamente. llama también la atención que para ese entonces el aporte de la hidroelectricidad era de sólo un 4%. si se observa la evolución, se puede ver que ya para 1998 el petró- leo había disminuido su participación a un 43%, siendo reemplazado por el gas natural, que ya para ese año constituía un 15%. A partir de 1996, Chile comenzó a importar gas natural desde Argentina realizando grandes inversiones en gasoductos e infraestructura. Para 2006, se presentaba un escenario en que el gas natural ya se había constituido en la segunda fuente energética del país, a pesar de que las restricciones de su suminis- tro se habían iniciado en marzo de 2004. desde esa fecha, la participación del gas natural en la matriz energética se redujo progresivamente hasta alcanzar en 2008 sólo un 9,9%; idéntico al registrado en 1969. En 2009 esta cifra aumentó a 20%.
En términos globales, se puede observar que la dependencia del petróleo ha disminuido, pasando desde un 51% a fines de la década de 1960 a un 35% en 2010. En comparación a los niveles observados en 2009, puede asumirse que ha existido una sustitución de petróleo por gas natural, el cual alcanzó un 20% de participación en la oferta total, aumentando en 64% en relación a 2009. las restricciones hidrológicas produjeron un descenso de la importancia relativa de la hidroelectricidad en 13% con respecto al año anterior, llegando a 7,6% dentro de la matriz de 2010. la sustitución del petróleo también ha considerado un aumento en el consumo de carbón, que supera en importancia a la leña y captura un 19% de la oferta. finalmente, si bien la energía eólica y el biogás aún tienen una importancia menor, ambos en conjunto aumentaron su oferta en 170% con respecto a 2009.
Bajo este escenario, se observa una matriz similar a la de 2006. la com- posición de la matriz energética de 2010 corrobora esta última afirmación, puesto que el gas natural recupera el segundo lugar en importancia y dismi- nuye la brecha con el petróleo. Cabe mencionar, asimismo, que en esta visión histórica de la evolución de la matriz energética del país no se constata un uso perceptible de fuentes de generación renovables no convencionales. sólo en 2008 aparece la energía eólica como fuente de energía primaria, alcan- zando una producción bruta de sólo 38 GWh, lo cual representó un 0,01% del consumo bruto registrado durante ese año. de igual forma, en 2009, el biogás se incorpora como energético a la matriz primaria, aportando 80 GWh de energía, cantidad similar a la generación eólica en ese año. dado que el último balance corresponde al año 2010, es esperable que los próximos estudios revelen un aumento de la producción de este tipo de energías a una tasa similar a la observada en este año.
3.4.2 Oferta de energía
Cada año, la CnE presenta la contabilización del flujo anual de energía disponible y consumida a nivel nacional por medio del Balance nacional de Energía. Este estudio identifica la producción, importación, exportación,
Evolución de la matriz energética entre 1969 y 2010.
Fuente: Balance de Energía 2010, Compendio Energético 2010.
pérdidas y/o variaciones de stock, y el uso que se da a cada energético en el mercado chileno. El Balance nacional de Energía se realiza tanto a nivel de energía primaria como secundaria.
El Balance de Energía Primaria contabiliza el flujo de los recursos naturales energéticos disponibles durante un año, los cuales deben pasar por un pro- ceso de transformación (físico-química o mecánica) antes de su consumo final. la ecuación que describe el flujo anual de cada energético primario es:
Producción bruta + Importación – Exportación – Pérdida o variación de stock = Energéticos Primarios disponibles para ser procesados
En la tabla 3.4 se muestra el Balance de Energía Primaria, medido en teracalorías, para el año 2010:
la oferta total de energía primaria alcanzó 247.258 tCal en 2010. Este valor permite determinar el porcentaje aportado por cada energético, representado
en el último gráfico de la figura 3.6. Por otra parte, según los datos de la Asociación Internacional de Energía (AIE), entregados en key World Energy statistics 2011, la oferta total de energía primaria (otEP) 3 de Chile durante 2009 significó un 5,3% del total observado en América latina, calculando para el

References: resolución 
in fine
 artículo 99
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