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Panorámica del derecho procesal constitucional y convencional | Ferrer Mac-Gregor | download
Principal Panorámica del derecho procesal constitucional y convencional
Ferrer Mac-Gregor
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las6382
por5325
derecho3725
constitucional3714
para3434
una3115
como3104
derechos3007
corte2838
libro2145
de las2103
parte1886
amparo1827
caso1787
sobre1596
la corte1564
derechos humanos1551
unam1450
derecho procesal1448
los derechos1430
justicia1394
sentencia1384
que se1324
tribunal1308
del derecho1253
sus1166
de amparo1153
esta1152
ley1139
parte del1125
constitucionales1109
instituto de1079
del instituto1059
la unam1058
de investigaciones1052
investigaciones jurídicas1043
de la unam1043
de investigaciones jurídicas1043
instituto de investigaciones1041
del instituto de1032
investigaciones jurídicas de1028
panoramica1024
indb1024
la biblioteca1010
forma parte1010
este libro1009
de la biblioteca1005
acervo de1002
del acervo1002
forma parte del1002
unam www1001
virtual del instituto1001
jurídica virtual1001
virtual del1001
libro forma1001
la biblioteca jurídica1001
PANORÁMICA DEL DERECHO
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 3
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Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas
00-PRINCIPIOS.indd 5
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­ Copyright», bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial­ de
esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento
© Eduardo Ferrer Mac-Gregor
San Sotero, 6 - 28037 MADRID
% (91) 304 33 03
ISBN: 978-84-15664-30-7
Depósito legal: M. 16.770-2013
Diseño de la cubierta: ene estudio gráfico
Fotocomposición: Josur Tratamiento de Textos, S. L.
Impresión: ELECÉ, INDUSTRIA GRÁFICA, S. L.
Polígono El Nogal - Río Tiétar, 24 - 28110 Algete (Madrid)
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 6
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A la memoria de Jorge Carpizo,
jurista ejemplar y ser humano excepcional;
cuyo recuerdo estará siempre presente
en la comunidad jurídica iberoamericana
que tanto le debe...
A mi querido y admirado
maestro Héctor Fix-Zamudio,
por sus enseñanzas de vida y amistad,
en su octagésimo noveno aniversario
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 7
PRESENTACIÓN .......................................................................................................
PRÓLOGO, de Diego Valadés.....................................................................................
ESTUDIO INTRODUCTORIO, de Héctor Fix-Zamudio. ..........................................
Teoría general y forjadores
APROXIMACIÓN AL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL....
CONCEPTO...........................................................................................
NATURALEZA......................................................................................
DESARROLLO HISTÓRICO...............................................................
Antigüedad....................................................................................
Edad Media y Edad Moderna......................................................
Edad Contemporánea...................................................................
CONFIGURACIÓN CIENTÍFICA.........................................................
Precursora (1928-1942)................................................................
Descubrimiento procesal (1944-1947).........................................
Desarrollo dogmático procesal (1942-1955)................................
Definición conceptual y sistemática (1955-1956)........................
CONTENIDO........................................................................................
Derecho procesal constitucional de la libertad...........................
Derecho procesal constitucional orgánico..................................
Derecho procesal constitucional local.........................................
Derecho procesal constitucional supranacional.........................
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA......................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 9
30/5/13 07:40:14
Justicia constitucional y derecho procesal constitucional: ¿Convergencia o convivencia?............................
1.	Justicia constitucional y derecho procesal constitucional. Desarrollos paralelos: Europa y América Latina............................................................................................
2. ¿Convergencia o convivencia?..............................................
3.	Hacia la consolidación de una nueva disciplina autónoma..............................................................................................
Asociaciones científicas................................................................
Enseñanza universitaria...............................................................
Obras especializadas.....................................................................
LA CIENCIA DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.........
1. Exordio.............................................................................................
2. La ciencia procesal y la ciencia constitucional.........
3.	El derecho procesal constitucional como fenómeno histórico social.....................................................................
Edad contemporánea....................................................................
4.	El derecho procesal constitucional como ciencia:
Cuatro etapas de desarrollo................................................
Desarrollo dogmático procesal (1946-1955)................................
¿Es Kelsen el fundador del derecho procesal constitucional? Análisis de un debate contemporáneo......
1. El punto de partida: Alcalá-Zamora y Castillo.............
2.	El debate contemporáneo: Sagüés y García Be­
launde...............................................................................................
3.	Nuestra postura: cuatro etapas de desarrollo
científico (1928-1956)....................................................................
4. Conclusiones.................................................................................
 ICETO Alcalá-Zamora y el derecho procesal constiN
tucional..................................................................................................
las garantías constitucionales del proceso y el
derecho constitucional procesal. la aportación de
couture...................................................................................................
 auro Cappelletti y el derecho procesal constituM
cional comparado.............................................................................
Semblanza de Mauro Cappelletti.......................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 10
3. Enseñanzas de Cappelletti en México.............................
4. Influencia de Piero Calamandrei......................................
5. Derecho comparado..................................................................
6. Método comparativo y justicia constitucional.........
7. Sectores de la jurisdicción constitucional...............
8. El control judicial de la constitucionalidad de
las leyes.........................................................................................
Control judicial y control político..............................................
Tipologías.....................................................................................
Otros problemas..........................................................................
9. Los poderes del juez constitucional y su legitimACIÓN democrática.......................................................................
10. Epílogo............................................................................................
El primer estudio sistemático sobre el derecho
procesal constitucional. La gran aportación de fixzamudio...................................................................................................
1. Introducción..................................................................................
2.	La tesis de licenciatura de Fix-Zamudio y sus primeras publicaciones (1955-1956)...................................................
3. Análisis de su contenido..........................................................
Planteamiento del problema........................................................
Situación de la materia en el campo del Derecho procesal........
El Derecho procesal constitucional.............................................
El proceso constitucional.............................................................
Conclusiones.................................................................................
4. Síntesis de las aportaciones de Fix-Zamudio.................
5.	Colofón: el primer estudio sistemático sobre la
disciplina..........................................................................................
Las sentencias DE LOS TRIBUNALES constitucionales
en el ordenamiento jurídico mexicano..............................
2. Principios básicos de las resoluciones judiciales..
3. Las sentencias constitucionales en sentido estricto................................................................................................
4. La interpretación conforme...............................................
5. Contenido.......................................................................................
6. Efectos............................................................................................
7. Cumplimiento y ejecución.....................................................
8. La jurisprudencia constitucional.....................................
9. La jurisprudencia internacional y su trascendencia en el ámbito interno........................................................
10. Conclusiones...............................................................................
Las garantías constitucionales en México: 200 años..
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 11
2.	El concepto contemporáneo de garantía constitucional.................................................................................................
3.	Influencia externa e interna en el origen y evolución de las garantías constitucionales (1810-1917).....
Influencia externa.........................................................................
Evolución interna..........................................................................
4.	Desarrollo de las garantías durante la vigencia
de la Constitución actual (1917-2009)...................................
A) El juicio de amparo y el Poder Judicial de la Federación..........
B) La controversia constitucional.....................................................
C) El procedimiento de investigación de la Suprema Corte...........
D) El juicio político............................................................................
E)	El procedimiento no jurisdiccional para la protección de los
derechos humanos........................................................................
F) La acción abstracta de inconstitucionalidad de leyes.................
G) Las garantías constitucionales en materia electoral...................
H) Responsabilidad patrimonial del Estado.....................................
5.	Las garantías constitucionales en las entidades
federativas y en el ámbito transnacional.....................
6. Perspectivas de las garantías constitucionales.......
7. Bibliografía básica......................................................................
AMPARO. PRIMERA APROXIMACIÓN.................................................
Concepción y origen..................................................................
Etapas de desarrollo................................................................
Derechos y libertades tutelados.......................................
Expansión.........................................................................................
El amparo iberoamericano (Estudio de derecho procesal constitucional comparado)..........................................
Derecho procesal constitucional comparado............
Del hAbeas corpus al amparo.................................................
La expansión mundial del amparo.......................................
Evolución del amparo iberoamericano...........................
Tendencias contemporáneas.................................................
Nomen Iuris...................................................................................
Naturaleza jurídica.......................................................................
Consagración constitucional y legal............................................
Derechos y libertades tutelados...................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 12
Magistratura constitucional.........................................................
Legitimación activa.......................................................................
Legitimación pasiva......................................................................
Plazos.............................................................................................
Conductas impugnables...............................................................
Medidas o providencias cautelares o precautorias.....................
Amparo internacional (interamericano y europeo)....................
Bibliografía especializada.....................................................
Argentina.......................................................................................
Bolivia............................................................................................
Brasil..............................................................................................
Chile...............................................................................................
Colombia.......................................................................................
Costa Rica......................................................................................
Ecuador.........................................................................................
El Salvador....................................................................................
España...........................................................................................
Guatemala.....................................................................................
México...........................................................................................
Nicaragua......................................................................................
Panamá..........................................................................................
Paraguay........................................................................................
Perú................................................................................................
Uruguay.........................................................................................
Venezuela.......................................................................................
Fuerza expansiva de la jurisprudencia en materia de
amparo.....................................................................................................
2.	Fuerza expansiva de la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad de leyes.................................................
3. Conclusiones.................................................................................
 mparo colectivo en México: hacia una reforma
constitucional y legal..................................................................
1. Exordio: ¿Amparo colectivo o acción de inconstitucionalidad en materia fiscal?.........................................
2. Terminología................................................................................
3. ¿Derechos o intereses?...........................................................
4. Tipos de interés: simple, jurídico y legítimo...............
5. Vinculación entre los nuevos derechos y el interés legítimo. Diferencias con la acción popular......
6. Marco constitucional.............................................................
7. Regulación legal.......................................................................
8. Los intereses colectivos y el juicio de amparo
mexicano.........................................................................................
9. Precedentes de la Suprema Corte de Justicia............
10. El concepto de interés jurídico e interés legítimo en el proceso contencioso administrativo.........
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 13
11. La titularidad de los derechos colectivos en materia ecológica...........................................................................
12. El interés legítimo en las controversias constitucionales.....................................................................................
13. Interés legítimo y acciones de grupo en materia
electoral.......................................................................................
14. Precedentes relevantes de Tribunales Colegiados de Circuito............................................................................
15. El proyecto de nueva Ley de Amparo...............................
16. Epílogo: Hacia una reforma constitucional y
legal.................................................................................................
 tero y Rejón en el año de la invasión: preámbulo
de la primera sentencia de amparo.......................................
2.	Breves referencias sobre la formación del derecho de amparo................................................................................
3.	El año de la invasión y las discrepancias entre Otero y Rejón.........................................................................................
4.	El Acta Constitutiva y de Reformas y el voto particular de Otero..............................................................................
5. El primer juicio de amparo......................................................
6. A MANERA DE Conclusión...........................................................
 L AMPARO ELECTORAL EN MÉXICO Y ESPAÑA. UNA PERSE
PECTIVA COMPARADA............................................................................
2.	Influjos recíprocos entre el amparo español y el
mexicano. El apartamiento de ambos modelos respecto del austriaco de jurisdicción constitucional concentrada en materia electoral..........................
A)	Las mutuas influencias de los modelos español y mexicano en
materia de amparo........................................................................
B)	Influjos del modelo de Tribunal Constitucional austriaco
de 1920 en el Tribunal español de Garantías Constitucionales
de 1931...........................................................................................
C)	El recurso de amparo y la jurisdicción constitucional en materia electoral en la Constitución republicana de 1931.................
3.	Desarrollo y configuración actual del juicio para
la protección de derechos político-electorales
en México. Una jurisdicción electoral especializada para la tutela jurídica de estos derechos..............
A)	El ineludible punto de partida: el debate Iglesias-Vallarta en
torno a la justiciabilidad de la materia político-electoral en vía
de amparo......................................................................................
B)	Un punto de inflexión: La reforma constitucional de 1996 en
materia electoral...........................................................................
C)	El juicio para la protección de los derechos político-electorales
del ciudadano como genuino «juicio de amparo electoral».......
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 14
30/5/13 07:40:15
 n torno al dilema sobre el modelo de control constitucioE
nal de las leyes en materia electoral......................................
b) Sistema procesal del juicio para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos..........................
4.	De la revisión judicial de elecciones al amparo de
derechos político-electorales en España. La competencia del Tribunal Constitucional para resolver el recurso de amparo electoral................................
A)	Algunos precedentes de importancia en torno a la revisión judicial de las elecciones..................................................................
B)	Los derechos fundamentales del artículo 23 como derechos
amparables en la Constitución de 1978.......................................
C)	El concepto constitucional del recurso de amparo y la materia
electoral.........................................................................................
D)	Los recursos de amparo de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General..................................................................................
a) Regulación del amparo electoral...........................................
b) Entre la especificidad de los plazos y las generalidades
procesales del recurso constitucional de amparo................
c) Recurso de amparo electoral contra la proclamación de
candidaturas (arts. 49.3 y 49.4 LOREG)...............................
d) Recurso de amparo electoral contra la proclamación de
candidatos electos (art. 114.2 LOREG)................................
5.	Similitudes y diferencias entre los sistemas jurídicos español y mexicano de «amparo electoral».
Corolario comparativo.............................................................
Derecho procesal constitucional orgánico
 rtículo  94 constitucional (historia y regulación
actual del poder judicial de la federación)...................
Prolegómenos...............................................................................
Breve reseña histórica del Poder Judicial FederaL..
A) Gobierno español..........................................................................
B) Etapa insurgente...........................................................................
C) Constitución federal de 1824........................................................
D) La República centralista 1836-1846.............................................
E) Acta de Reformas de 1847............................................................
F)	La Suprema Corte como Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (1824-1855)..............................................................
G) Constitución federal de 1857........................................................
H) Constitución federal de 1917 y sus reformas..............................
El artículo 94 y sus reformas...............................................
El ejercicio del Poder Judicial de la Federación.........................
El Consejo de la Judicatura Federal............................................
Composición de la Suprema Corte de Justicia de la Nación......
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 15
D) La publicidad de las sesiones.......................................................
E)	Funcionamiento del Poder Judicial de la Federación y responsabilidades de sus servidores públicos.........................................
F) Organización judicial....................................................................
G) Plenos de Circuito.........................................................................
H)	La administración de justicia federal y los acuerdos plenarios
de la Suprema Corte.....................................................................
I) Análisis y resolución de asuntos prioritarios..............................
J) La jurisprudencia obligatoria.......................................................
K) La remuneración de los jueces.....................................................
L) Estabilidad judicial, remoción y haber por retiro.......................
M) No reelección judicial...................................................................
Bibliografía....................................................................................
 os poderes del juez constitucional y las medidas
cautelares en controversia constitucional..................
2.	Los poderes del juez constitucional y las decisiones jurisdiccionales..................................................................
3.	Características generales de la suspensión del
acto RECLAMADO en controversia constitucional.....
A) Instrumentalidad..........................................................................
B) Autonomía.....................................................................................
C) Provisionalidad.............................................................................
D) Mutabilidad...................................................................................
4.	Atribuciones del ministro instructor y marco ju­
rídico..................................................................................................
5. Resultado de la decisión cautelar....................................
A) Concesión......................................................................................
B) Negar.............................................................................................
Presupuestos materiales de la suspensión...................
A) Antecedentes de la apariencia del buen Derecho........................
B) Fumus boni iuris...........................................................................
C) Periculum in mora.........................................................................
D) Adecuación de la medida..............................................................
Mutabilidad de la suspensión y recursos.......................
acceso a la Justicia y constitucionalismo social.........
1.	La visión social del acceso a la justicia y sus principales barreras..............................................................................
2.	Pobreza y desigualdad: asesoría jurídica, defensores y costos del proceso.........................................................
A) Asesoría jurídica y procesal..........................................................
B) Justicia gratuita y costos del proceso..........................................
3.	El obstáculo organizativo: acciones colectivas,
populares y participación ciudadana en litigios de
interés público.............................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 16
Acciones colectivas.......................................................................
Acciones populares.......................................................................
Procesos constitucionales colectivos...........................................
Participación ciudadana en litigios de interés público...............
4.	Justicia «coexistencial»: medios alternativos de
solución de controversias....................................................
5.	Acceso a la justicia de grupos vulnerables: niños y
adolescentes, mujeres, personas con capacidades
diversas y pueblos indígenas................................................
A) El acceso a la justicia de los niños y adolescentes......................
B) El acceso a la justicia de las mujeres...........................................
C) El acceso a la justicia de las personas con habilidades diversas..
D) El acceso a la justicia de los pueblos indígenas..........................
 a Suprema Corte de Justicia de México como legisL
lador positivo.....................................................................................
La Suprema Corte como tribunal constitucional......
A) Breves antecedentes......................................................................
B) Evolución constitucional..............................................................
C) Competencias................................................................................
D) Otras competencias y atribuciones..............................................
La Suprema Corte como legislador positivo.................
A) Juicio de Amparo (efectos particulares)......................................
B)	Acción abstracta de inconstitucionalidad de normas generales
(leyes y tratados internacionales) y controversias constitucionales (efectos erga omnes)............................................................
a) Omisiones legislativas...........................................................
I nconstitucionalidad por omisión. implicaciones
contemporáneas a la luz del caso marbury vs. ­ma­dison..........................................................................................................
2. Breve referencia al caso Marbury vs. Madison...........
3.	Las omisiones de la propia constitución: Imprevisión constitucional...................................................................
4.	Las omisiones inconstitucionales: Inconstitucionalidad por omisión....................................................................
5. Las omisiones ilegales: Ilegalidad por omisión..........
6.	Las omisiones inconvencionales: Inconvencionalidad por omisión.............................................................................
7. Bibliografía....................................................................................
El control abstracto de inconstitucionalidad de
leyes en México. Tipología de resoluciones....................
Las reformas judiciales mexicanas (1994, 1996 y 2006)..
Naturaleza de la acción de inconstitucionalidad.....
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 17
3. La sentencia constitucional.................................................
4. Las sentencias de acción de inconstitucionalidad....
5.	Tipología específica de resoluciones en acción de
inconstitucionalidad................................................................
A) Introducción y problemática........................................................
B) Invalidación por reducción del texto...........................................
C)	Interpretativas propiamente dichas (interpretación conforme
e invalidez sin reducción textual)................................................
D)	Resoluciones «manipulativas» (restrictivas, aditivas y sustitu­
tivas)..............................................................................................
E) Resoluciones exhortativas............................................................
F) Otras resoluciones: apelativa y de aviso......................................
Cosa juzgada y precedente en la acción de inconstitucionalidad mexicana..................................................................
2.	Efectos de cosa juzgada de las resoluciones en acción de inconstitucionalidad...............................................
A) Resoluciones estimatorias calificadas..........................................
B) Resoluciones estimatorias no calificadas....................................
C) Resoluciones desestimatorias (no) calificadas............................
Efectos de precedente constitucional..........................
A) El precedente judicial en México.................................................
B) Acción de inconstitucionalidad y vigor jurisprudencial.............
Interpretación conforme a la Constitución................
LA DEMOCRACIA Y EL JUEZ CONSTITUCIONAL.............................
Local y supranacional
Amparo local........................................................................................
2.	derecho procesal constitucional local........................
B) Garantías y magistraturas constitucionales................................
a) Veracruz.................................................................................
b) Coahuila.................................................................................
c) Guanajuato.............................................................................
d) Tlaxcala..................................................................................
e) Chiapas...................................................................................
f) Quintana Roo.........................................................................
g) Nuevo León............................................................................
h) Querétaro...............................................................................
Amparo local..................................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 18
A) El antecedente de la queja en Chihuahua...................................
B) Razones históricas de la falta de regulación del amparo local..
C) El juicio de protección de los derechos humanos en Veracruz..
D) El juicio de protección constitucional en Tlaxcala.....................
E)	El juicio de protección de derechos fundamentales de Que­
rétaro.............................................................................................
Articulación con el amparo federal.................................
Consideraciones finales.........................................................
 l control difuso de convencionalidad en el estaE
do constitucional............................................................................
1.	El paradigma de la supremacía jurídica de la Constitución y del control de constitucionalidad de
las leyes...........................................................................................
2.	La internacionalización del derecho constitu­
cional.................................................................................................
Sistema Universal.........................................................................
Sistemas regionales de protección de derechos humanos.........
Derecho Comunitario...................................................................
3.	La constitucionalización del derecho interna­
4.	El control concentrado de convencionalidad por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos........
5.	El control difuso de convencionalidad por el juez
nacional: ¿un nuevo paradigma para el Estado constitucional en Latinoamericano?..........................................
Nacimiento de la doctrina............................................................
Desarrollo de la doctrina..............................................................
Aplicación de la doctrina en México............................................
I nterpretación conforme y control difuso de convencionalidad. El nuevo paradigma para el juez
­mexicano................................................................................................
1. Exordio............................................................................................
2. La internacionalización del derecho constitu­
cional...............................................................................................
Sistema Universal........................................................................
Sistemas regionales de protección de derechos humanos........
Derecho comunitario..................................................................
3. La constitucionalización del derecho interna­
4. La cláusula de interpretación conforme en el derecho comparado.......................................................................
5. La nueva cláusula de interpretación conforme
(constitucional y convencional) en México................
6. El «control concentrado de convencionalidad»
por la Corte Interamericana de Derechos Hu­
manos................................................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 19
7. El «control difuso de convencionalidad» por el
juez nacional en América Latina. Hacia una teoría
general...........................................................................................
A) Nacimiento de la nueva doctrina jurisprudencial.....................
B) Evolución y reiteración...............................................................
C)	Principales características a la luz de su desarrollo jurisprudencial..........................................................................................
D)	Fundamento jurídico del «control difuso de convencionalidad»: el Pacto de San José y la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados..............................................................
8. La recepción del «control difuso de convencionalidad» en México.........................................................................
9. El control convencional del «control difuso de
convencionalidad»....................................................................
10. El «diálogo jurisprudencial»: Hacia un ius constitutionale commune en América Latina............................
XxviiI. E
 l control de convencionalidad por el juez na­
cional.......................................................................................................
2. La expansión internacional del amparo..........................
3. Sistema Interamericano..........................................................
4.	Control de convencionalidad: un nuevo desafío
para los jueces nacionales.....................................................
5. Conclusión......................................................................................
a)	Carácter «difuso»: todos los jueces nacionales «deben»
ejercerlo..................................................................................
b)	Intensidad del «control difuso de convencionalidad»: de
mayor grado cuando se tiene competencia para inaplicar
o declarar la invalidez de una norma general......................
c)	Debe ejercerse «de oficio»: sea invocado o no por las
­partes......................................................................................
d)	Parámetro del «control difuso de convencionalidad»: el
«Bloque de Convencionalidad».............................................
e)	Efectos del «control difuso de convencionalidad»: retroactivos cuando sea necesario para lograr la plena efectividad del derecho o libertad.....................................................
 a primera sentencia internacional condenatoria
en contra del Estado mexicano. El caso castañeda y
el control de convencionalidad de la jurisprudencia constitucional............................................................................
Antecedentes y hechos del Caso Castañeda..................
La sentencia de la Corte Interamericana......................
El fallo parcialmente condenatorio: efectos de cosa juzgada......
a)	Desestimación del planteamiento de violación a los derechos fundamentales de participación democrática...............
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 20
b)	Desestimación del planteamiento de violación al derecho a
la igualdad ante la ley..............................................................
c) Violación al derecho de protección judicial...........................
La jurisprudencia: efectos de cosa interpretada............................
a) Los derechos de participación democrática..........................
b) El derecho a la protección judicial.........................................
4.	La eficacia directa de la Convención Americana y
de las sentencias de la Corte Interamericana en el
orden jurídico nacional..........................................................
A)	La solicitud de modificación de jurisprudencia constitucional:
¿En cumplimiento de una sentencia internacional?...................
B)	La interpretación minimalista de la jurisprudencia de la Suprema Corte por parte del Tribunal Electoral: el control de las
leyes electorales con base en tratados internacionales sobre derechos humanos................................................................................
C) La reforma constitucional............................................................
D)	Reordenación del sistema jurídico nacional: la incorporación
directa de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.......................................................................................
5.	Las relaciones entre la Constitución nacional (jurisprudencia constitucional) y la Convención Americana (jurisprudencia regional)........................................
A)	¿Hacia un diálogo entre la Suprema Corte y la Corte Interamericana?...........................................................................................
B)	Apertura judicial al Derecho internacional de los derechos humanos............................................................................................
6.	El (re) nacimiento del control de regularidad
constitucional de las leyes por el Tribunal Electoral...................................................................................................
7. A manera de conclusión...........................................................
El Caso Radilla y su impacto en el orden jurídico nacional.......................................................................................................
2. Hechos relevantes.....................................................................
3.	La sentencia condenatoria en contra del Estado
mexicano..........................................................................................
A)	Violación a los derechos a la vida, integridad y libertad personales...............................................................................................
B) Violación al derecho a la personalidad jurídica..........................
C)	Violación al derecho a la integridad personal de los familiares
de la víctima..................................................................................
D) Violación al derecho de acceso a la justicia.................................
E)	Violación al derecho de acceso a investigaciones penales en
plazos razonables..........................................................................
F)	Violación al derecho a la participación de las víctimas en el
procedimiento penal.....................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 21
G)	Inconvencionalidad de la intervención de la jurisdicción militar para resolver los hechos relativos a la desaparición forzada
del señor Radilla Pacheco.............................................................
H)	Inconvencionalidad del artículo 57, fracción II, inciso a), del
Código de Justicia Militar por facultar a los tribunales castrenses a juzgar a todo militar al que se le imputen delitos ordinarios por el solo hecho de estar en servicio...................................
I)	Violación al derecho a la protección judicial efectiva, ante la
inefectividad del juicio de amparo para impugnar la jurisdicción militar....................................................................................
J)	Violación al deber de adoptar disposiciones de Derecho interno para garantizar los derechos humanos reconocidos en la
CADH: Inconvencionalidad del artículo 215-A del Código Penal Federal.....................................................................................
4.	Aportaciones al derecho internacional de los derechos humanos...........................................................................
A)	Pruebas. Su particular carga probatoria en los procesos sobre
violación a los derechos humanos...............................................
B)	Desaparición forzada de personas. Constituye un acto de carácter continuo, por lo que su prohibición resulta aplicable a
pesar de que el origen de tales hechos sea anterior a la vigencia
de los tratados respectivos (interpretación estricta de la declaración interpretativa de México sustentada en el principio
constitucional de irretroactividad de las leyes)...........................
C)	Desaparición forzada de personas. Constituye una violación
múltiple de derechos humanos....................................................
D)	Desaparición forzada de personas. Implica el deber correlativo del Estado en el sentido de tipificar penalmente dicha conducta de manera autónoma y adecuada.....................................
E)	Jurisdicción penal militar. Los jueces del orden castrense sólo
son competentes para juzgar a militares activos por la comisión de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten
contra bienes jurídicos propios del orden militar.......................
F)	Jurisdicción militar. Es inconvencional —por violación del
principio al juez natural— que el Derecho nacional otorgue
competencia a los jueces del orden castrense para juzgar violaciones a derechos humanos, pues de tales actos debe conocer
la jurisdicción ordinaria...............................................................
G)	Jurisdicción militar. Resultan inconvencionales las leyes nacionales que extiendan aquella competencia a delitos que no
tienen estricta conexión con la disciplina militar o con bienes
de ese ámbito.................................................................................
H)	Desaparición forzada de personas. Las víctimas (familiares)
tienen los derechos fundamentales a participar en el proceso
penal respectivo, a que tales actos sean juzgados por la jurisdicción ordinaria, y al acceso a una vía impugnativa efectiva a
esos efectos....................................................................................
I)	Invalidez de la reserva formulada por el Estado mexicano a
la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas, por establecer que la jurisdicción militar debe co-
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 22
nocer de los asuntos sobre desaparición forzada atribuido a
militares en servicio......................................................................
J)	Principio de interpretación de la legislación nacional conforme a los derechos reconocidos en la Convención Americana y
a la jurisprudencia de la Corte Interamericana..........................
Impacto del caso Radilla en el derecho mexicano....
A)	El Caso Reynalda Morales: ¿Inconvencionalidad de la interpretación constitucional de la SCJN, que deniega derechos a la
víctima tratándose de la jurisdicción penal militar?..................
B)	Debate de los ministros de la SCJN en torno a si el Poder Judicial de la Federación resulta obligado o no al cumplimiento de
la sentencia Radilla.......................................................................
6.	Deberes de reparación derivados de la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos..
A) A cargo del Poder Judicial............................................................
B) A cargo de otros Poderes del Estado............................................
Epílogo..............................................................................................
Homicidios de mujeres por razón de género. El
Caso Campo Algodonero (los feminicidios de ciudad
­juárez)......................................................................................................
2. Hechos relevantes....................................................................
3. La litis..............................................................................................
4. La sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos..............................................................................
A)	Homicidio de mujeres por razón de género, violación al deber de no discriminación del artículo 1.º1 de la CADH............
B)	Violación al deber de garantía a los artículos 4.º (derecho a
la vida), 5.º (derecho a la integridad personal), 7.º (derecho
a la libertad personal) de la CADH, en relación con el ar­
tículo 7.º de la Convención Belém do Pará (deber de prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer)..................
a)	Primer momento (antes de la desaparición de las víc­
timas)......................................................................................
b) Segundo momento (antes del hallazgo de los cuerpos)......
C)	Violación a los artículos 8.º1 (garantías judiciales) y 25.1
(protección judicial) de la CADH, ante el incumplimiento del
deber de investigar efectivamente los hechos denunciados......
D) Violación al artículo 19 CADH (derechos de las niñas)............
E)	Violación al artículo 5.º de la CADH (tratos degradantes y
derecho a la integridad personal de los familiares de las víc­
timas)...........................................................................................
a)	Por causa del sufrimiento de los familiares por lo ocurrido con las víctimas y por la ausencia de búsqueda de la
verdad.....................................................................................
b)	Por causa de las amenazas, intimidación y hostigamientos sufridos por los familiares...............................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 23
30/5/13 07:40:16
F)	Desestimación del planteamiento de violación al deber de
respeto a los artículos 4.º (derecho a la vida), 5.º (derecho a la
integridad personal), 7.º (derecho a la libertad personal) de la
CADH, imputada directamente a agentes estatales...................
G)	Improcedencia de las alegaciones relacionadas con el derecho de protección a la honra y a la dignidad de la persona......
5. Los votos concurrentes........................................................
6. Principales aportaciones del caso a los derechos
humanos: la necesidad de actualizar la jurisprudencia de la Suprema Corte a la luz de la juris­
prudencia interamericana....................................................
A)	Interpretación de las normas internacionales sobre derechos
humanos......................................................................................
B) Prohibición de discriminación y violencia contra la mujer......
C) Derecho a la vida. Su dimensión sustantiva y procesal............
D)	Deber de investigar efectivamente los hechos que afectan a la
vida, la libertad y la integridad personal....................................
E)	Deber de reparación adecuada, tratándose de situaciones de
discriminación generalizada.......................................................
7. Eficacia directa de la sentencia en el orden jurídico mexicano..............................................................................
A)	El deber de reparación adecuada a cargo del Estado, conlleva
la obligación de los poderes públicos competentes para restituir a las víctimas en los derechos humanos violados..............
B)	¿Qué autoridades del Estado mexicano están obligadas a
concretar el deber de reparación adecuada derivado de la
sentencia Campo Algodonero?.....................................................
a)	Obligaciones a cargo del procurador general de la República y del procurador de justicia del Estado de Chi­
huahua....................................................................................
b)	Obligaciones a cargo del Poder Judicial del Estado de Chihuahua....................................................................................
c)	Obligación a cargo del procurador y subprocuradores del
Estado de Chihuahua............................................................
d)	Obligaciones a cargo del secretario de Gobernación y del
secretario general de Gobierno del Estado de Chihuahua..
e)	Obligaciones del secretario de relaciones exteriores y del
consultor jurídico de dicha dependencia..............................
f) Obligaciones a cargo del presidente de la República...........
g)	Obligaciones a cargo del Ayuntamiento y de la Comisión
de Nomenclatura y Documentos, del Municipio de Juárez
del Estado de Chihuahua.......................................................
h)	Obligaciones a cargo del Congreso del Estado de Chihua­
hua y del secretario de planeación y evaluación de dicha
entidad federativa..................................................................
i)	Obligación a cargo de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Chihuahua..................................................
j)	Obligaciones a cargo de la Secretaría de Salud del Estado
de Chihuahua.........................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 24
8. ¿Qué hacer frente a las omisiones de los poderes
públicos de acatar la sentencia de la Corte Interamericana? El procedimiento en vía de regreso....
9. Medidas del Estado mexicano anteriores a la sentencia condenatoria................................................................
10. Necesidad de una legislación para el cumplimiento de las sentencias internacionales............................
11. Epílogo............................................................................................
 cceso a la justicia y debido proceso de los pueblos
y comunidades indígenas a la luz de la jurispru­
dencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos .......................................................................................................
Noción de debido proceso.......................................................
Concepto........................................................................................
Naturaleza.....................................................................................
Alcance...........................................................................................
3.	Protección del debido proceso y los sujetos del
proceso.............................................................................................
Protección de derechos.................................................................
Protección de los sujetos del proceso..........................................
4.	Garantías mínimas del debido proceso de los pueblos y comunidades indígenas..............................................
Acceso a la justicia........................................................................
a) Derecho a un recurso sencillo, rápido y eficaz.....................
b) Derecho al plazo razonable...................................................
5.	Inderogabilidad del debido proceso en estados de
emergencia.....................................................................................
XXXIII. L
 a obligación de «respetar» y «garantizar» los derechos humanos a la luz de la jurisprudencia de
la Corte Interamericana. Una fuente convencional
del derecho procesal constitucional mexicano..........
1.	Introducción: Sobre el Caso Radilla y la importancia del estudio de la jurisprudencia de la Corte Interamericana.................................................................................
2.	La obligación de respetar y garantizar los de­
rechos humanos (art. 1.º1 de la Convención Ame­
ricana)................................................................................................
A) El «respeto» de los derechos.........................................................
B) La «garantía» de los derechos......................................................
 a obligación del Estado de asegurar el pleno goce y ejerL
cicio de los derechos..............................................................
b) El deber de proteger a las personas frente amenazas de
agentes privados o públicos en el goce de los derechos......
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 25
c) Adoptar medidas de prevención general frente a casos de
violaciones graves de derechos humanos.............................
d) Reparar a las víctimas...........................................................
e) Cooperar con los órganos internacionales para que estos
puedan desarrollar sus actividades de control.....................
C) La relación entre los derechos sustantivos de la Convención
Americana y las obligaciones de respetar y garantizar los de­
rechos.............................................................................................
La cláusula de no discriminación.......................................
La evolución de la jurisprudencia de la Corte Interamericana..
El «despertar» de la cláusula de no discriminación...................
4.	El ámbito de protección jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos....................
5.	Los seres humanos como sujetos de protección del
Sistema Interamericano: La concepción y eventual
desarrollo del concepto de «persona» previsto en
el artículo 1.º2 de la Convención Americana.................
Los derechos de los accionistas de empresas..............................
Los derechos de los pueblos y comunidades indígenas..............
6.	control de convencionalidad como un elemento
indispensable para el respeto y garantía de los de­
rechos...............................................................................................
A)	El origen del concepto y de la doctrina del «control de convencionalidad»....................................................................................
B)	La relación del «control de convencionalidad» con la obligación de respetar y garantizar los derechos..................................
 l deber de adoptar disposiciones de derecho inE
terno. Análisis del artículo  2.º de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y su impacto en
el orden jurídico nacional.........................................................
2.	La relación de la obligación de adoptar medidas
legislativas o de otro carácter para hacer efectivos los derechos y libertades consagrados en la
(art. 2.º) y la obligación general de garantizar los
derechos (art. 1.º).........................................................................
3.	La obligación de adoptar medidas legislativas o de
otro carácter para la efectividad de los derechos
y libertades....................................................................................
4.	Supuestos y evolución de la jurisprudencia de la
Corte Interamericana...............................................................
Pueblos indígenas o tribales.........................................................
Leyes de amnistía..........................................................................
Libertad de expresión y acceso a la información........................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 26
D)	Derecho del inculpado a recurrir el fallo ante juez o tribunal
superior en materia penal............................................................
E) Pena de muerte.............................................................................
F) Fuero militar.................................................................................
G) Derecho laboral.............................................................................
H) Estabilidad e inamovilidad de jueces...........................................
I)	Obligaciones similares en otros tratados del Sistema Interamericano de Derechos Humanos que complementan lo dispuesto
en el artículo 2.º de la Convención Americana sobre Derechos
5.	El artículo 2.º de la Convención Americana como
fundamento del control de convencionalidad.........
6. EL Impacto en el orden jurídico nacional......................
La suspensión de garantías en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.................................................
1.	A modo de introducción: La suspensión de garantías en el constitucionalismo latinoamericano........
2.	La suspensión de garantías en el Pacto de San José:
Precisiones conceptuales......................................................
3.	Los presupuestos de la suspensión de garantías en
(Párr. 1.º del art. 27)......................................................................
4.	Límites y control de la potestad suspensoria: Los
derechos humanos no suspendibles o inderogables (Párr. 2.º del art. 27)...........................................................
A)	Límites genéricos al «derecho de suspensión» de los Estados
partes.............................................................................................
B)	Límites a la potestad suspensoria de los Estados partes en materia de «garantías judiciales indispensables»............................
a) El habeas corpus como garantía judicial indispensable e
insuspendible.........................................................................
b) El reforzamiento conceptual de las garantías judiciales en
situaciones de emergencia por la jurisprudencia interamericana.................................................................................
C)	Parámetros de la jurisprudencia interamericana para el control jurisdiccional de las medidas suspensivas de derechos humanos............................................................................................
5.	Procedimiento a cargo del Estado parte que haga
uso de la facultad de suspensión de garantías
(Párr. 3.º del art. 27)......................................................................
6. Conclusión......................................................................................
eficacia de la sentencia interamericana y la cosa
juzgada internacional: vinculación directa hacia
las partes (res judicata) e indirecta hacia los estados parte de la convención americana (res interpretaTa) (Sobre el cumplimiento del Caso Gelman vs.
Uruguay)..................................................................................................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 27
1.	Introducción: importancia de la presente resolución de supervisión de cumplimiento de sentencia..
2.	Incidencia de la sentencia de la Suprema Corte de
Justicia del Uruguay de 22 de febrero de 2013 en el
debido e integral cumplimiento de la sentencia de
la Corte IDH en el Caso Gelman.............................................
3.	Eficacia de la sentencia interamericana y la autoridad de la cosa juzgada internacional: su proyección directa hacia las partes (res judicata) e indirecta hacia los Estados Partes de la Convención
Americana (res interpretata).................................................
A) Eficacia vinculante de la sentencia internacional.......................
B)	Autoridad de la cosa juzgada internacional de las sentencias
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (formal y
material)........................................................................................
C)	Eficacia de la sentencia interamericana como «cosa juzgada»
(res judicata) con efectos inter partes y como «norma convencional interpretada» (res interpretata) con efectos erga omnes...
a) Eficacia subjetiva de la sentencia interamericana como
«cosa juzgada internacional»................................................
b) Eficacia objetiva de la sentencia interamericana como
«norma convencional interpretada».....................................
c) Diferencia en los alcances y grado de vinculación entre la
eficacia subjetiva de la sentencia «inter partes» y la eficacia
objetiva de la sentencia «erga omnes»...................................
D)	Eficacia objetiva de la sentencia como parte del sistema de
«garantía colectiva»......................................................................
4.	Autoridad de la «cosa juzgada internacional» y
«control de convencionalidad»..........................................
Res judicata y «control de convencionalidad» . ..........................
Res interpretata y «control de convencionalidad».......................
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 28
La presente obra reúne treinta y seis trabajos publicados en el último lustro
(2008-2013). Se publican tal y como aparecieron en su versión original en México y en varios países latinoamericanos y europeos, que de alguna manera refleja
la dinámica tendencia de expansión del Derecho procesal constitucional.
Para una mayor claridad sistemática se han agrupado en cuatro partes. La
primera refiere a los estudios relativos a la teoría general y a los que consideramos
forjadores de la disciplina científica en su periodo fundacional (1928-1956). Las
tres partes restantes comprenden ensayos sobre diversos tópicos que integran
los sectores del Derecho procesal constitucional (de la libertad, orgánico, local y
supranacional), a manera de superficie de la disciplina.
Como podrá fácilmente advertir el lector, no se trata de un libro sistemático
y ni siquiera de trabajos acabados. Simplemente constituyen ensayos que están
sujetos a revisión, pero que en su conjunto brindan una panorámica de la disciplina, de sus contenidos y desafíos. Varios de los trabajos aquí reunidos han
sido escritos en coautoría con muy destacados juristas latinoamericanos, con
quienes me une una amistad fraternal y de quienes tanto he aprendido. A todos
ellos les agradezco la autorización para publicarlos en esta obra.
Mi agradecimiento también a Juan José Pons por la publicación de la obra en su
prestigiosa editorial, y a los eximios doctores Diego Valadés y Héctor Fix-Zamudio,
por haber aceptado escribir el Prólogo y el Estudio preliminar respectivamente.
Dedico este libro a dos juristas y seres humanos excepcionales. Al doctor
Héctor Fix-Zamudio por el inmerecido privilegio de aprender a su lado en todos
estos años y sobre todo por su amistad, siendo un ejemplo constante de vida. Y a
la memoria del doctor Jorge Carpizo, que partió hace un año de manera inesperada en su mejor momento, lleno de proyectos y vitalidad. Deja un hueco difícil
de llenar en la comunidad universitaria de México y en el corazón de sus amigos
y juristas iberoamericanos que tanto le debemos.
Ciudad de México, primavera de 2013
DR © 2013, Marcial Ponds
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 29
30/5/13 07:40:17
La obra que el lector tiene en su manos es producto del trabajo sistemático,
inteligente y dedicado de uno de los más brillantes juristas mexicanos. Eduardo Ferrer Mac-Gregor, autor de los ensayos que integran este volumen, es un escritor
prolífico, un observador agudo de la realidad jurídica, un constructor de conceptos
y de instituciones jurídicas.
Quien lea las páginas que siguen va a constatar que su autor es un jurista en
plena madurez; que posee una asombrosa erudición y que goza de una excepcional
capacidad analítica. Reconocido ya como una figura descollante del Derecho en
México, es representativo de una joven generación de juristas cuya creatividad está
influyendo en importantes cambios institucionales en el país. Además, en el caso
del profesor Ferrer Mac-Gregor, tiene también una gran presencia internacional,
como conferenciante y catedrático universitario, y en tiempo más reciente también
como juzgador interamericano.
La vocación de nuestro autor se perfiló muy temprano. Tanto, que a la conclusión de sus estudios de licenciatura, en su natal estado de Baja California, fue reconocido y premiado como el alumno de Derecho más destacado de su generación
en todo el país. También en sus estudios de grado, en especial en su doctorado en
la Universidad de Navarra, fue acreedor a la máxima distinción académica por la
calidad de sus aportaciones. Esos antecedentes explican que su tesis doctoral, La
acción constitucional de amparo en México y España, haya sido publicada poco
después de ser sustentada y premiada por el jurado de examen, y que hoy se encuentre ya próxima a la quinta edición.
Casi otra veintena de libros y monografías acompañan a ese notable trabajo,
más un centenar de artículos académicos, capítulos de libros y prólogos. Infatigable, estudia con dedicación y escribe con fruición. Además, el profesor Ferrer
Mac-Gregor se da tiempo para ilustrar a los más variados auditorios de expertos.
En no menos de una treintena de instituciones mexicanas y otras tantas extran-
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 31
jeras ha sido escuchado y aplaudido. En Alemania, España, Francia, lo mismo
que en Estados Unidos y Jamaica, o en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Uruguay, Eduardo Ferrer Mac-Gregor ha dado
a conocer sus ideas con la elocuencia que es uno más de sus rasgos característicos.
Habla sin afectación, con profundidad, de manera serena y convincente, con el
rigor expositivo propio de quien domina a fondo su ciencia.
Como si lo anterior no fuera bastante, a su intensa actividad académica, realizada en buena medida como investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la Universidad Nacional Autónoma de México, suma su paso por la judicatura
federal mexicana e interamericana. En la primera fue alto funcionario judicial de
los tribunales colegiados y del tribunal electoral, y culminó su carrera como secretario de estudio y cuenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En el ámbito internacional primero fue juez ad hoc de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, y ahora es juez numerario.
También ha compaginado esas tareas académicas y jurisdiccionales con la participación en proyectos de reformas constitucionales y legales, y con estudios y
dictámenes acerca de cuestiones específicas relacionadas con la defensa y la promoción de los derechos humanos en diversos países.
Después de lo anterior parecerá ocioso decir que soy uno de los muchos admiradores de Eduardo Ferrer Mac-Gregor y que me siento muy orgulloso de ser su
compañero de labores en el Instituto donde ambos somos investigadores. Lo digo,
empero, porque también puedo afirmar, al conocerlo y gozar de su amistad, que si
bien ya es poseedor de una obra consolidada, su talento y su capacidad de trabajo
nos deparan más aportaciones valiosas en el futuro.
Quien a su vez lea el jugoso estudio introductorio formulado por don Héctor
Fix-Zamudio, advertirá también que el eminente maestro se siente muy satisfecho
porque uno de sus más aventajados discípulos, y los tiene muchos, haya alcanzado la plenitud de la madurez intelectual e innove en un territorio doctrinario
muy poblado por grandes inteligencias, a lo largo y ancho de nuestra América y de
Disciplina joven, que hermana las preocupaciones y el método de las ciencias
procesal y constitucional, el Derecho procesal constitucional es una de las más
dinámicas elaboraciones jurídicas de nuestro tiempo. Asomarnos a los treinta y
seis ensayos que componen este volumen es una forma de constatar la riqueza de
esta fascinante materia.
Inspirado por las enseñanzas de nuestro maestro Fix-Zamudio e ilustrado por
los frecuentes diálogos con mi querido colega y amigo Eduardo, me he acercado al
conocimiento de la disciplina en la que maestro y discípulo dan cátedra a la par.
Por eso, por ejemplo, hace tiempo propuse hablar de un Derecho procedimental
parlamentario, como el conjunto de normas que regulan las relaciones de comunicación, cooperación y control entre los congresos y los demás órganos del poder.
El Derecho parlamentario está concernido con los aspectos propios de la organización y del funcionamiento de esos órganos de representación política, en
especial de lo que atañe a su actividad legiferante. Pero la representación política
es mucho más compleja que la sola tarea legislativa y las formas de interacción
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 32
institucional en las democracias contemporáneas suponen un haz de responsabilidades reguladas que exceden con mucho lo que de manera tradicional se incluye
en el Derecho parlamentario. Una parte importante de la relación política interorgánica está en los procedimientos políticos normados, que se traducen en formas
de cooperación y de control.
Hay un aspecto en el que es necesario insistir, a propósito de las valiosas contribuciones que contiene este volumen. El Derecho procesal constitucional, desde
la perspectiva de los derechos humanos, presenta una enorme riqueza conceptual
e institucional. Este solo fenómeno sería bastante para admitir que se trata de
una disciplina indispensable para entender el constitucionalismo contemporáneo.
Empero, hay otro factor que debe ser subrayado y que resulta como una de las conclusiones de las ilustradas e ilustrativas páginas que siguen: el Derecho procesal
constitucional ha hecho posible el objetivo de hacer de la Constitución una norma
En el correr del tiempo, como se puede apreciar en esta obra, se fueron perfilando las diversas instituciones que llevaron a la configuración de esta disciplina
de reciente cuño. Sugiero, a este respecto, estudiar con especial atención la primera
parte del volumen, referida a la teoría general de la nueva ciencia.
Un gran problema del constitucionalismo fue consolidar la Constitución misma como norma jurídica. Esto, que hoy parece una obviedad, no lo era hace todavía pocas décadas, cuando incluso se solía distinguir entre las partes dogmática o
programática de la Constitución y la orgánica. Durante décadas fue común aludir
a la Constitución como programa, y en muchos países, entre ellos México, la norma suprema fue convertida en el destino favorito del discurso político.
En principio parecería que el problema de la positividad de las constituciones
es una contradicción, porque la norma que sirve de base a todo el resto del sistema
normativo de un Estado es, por definición, norma jurídica. En efecto, un sistema
normativo sólo puede ser el resultado de una norma jurídica anterior y superior;
pero desde otro ángulo, el empírico, lo que se sabe y constata empíricamente es
que en el largo itinerario seguido por casi todas las sociedades, las constituciones fueron avanzando, y pasaron de un ensamble de disposiciones jurídicas y de
proclamas políticas al perfil que les corresponde como las normas fundamentales
de cada sistema jurídico. Este suele ser el punto de arribada, pero no fue el de
Ni siquiera las que son consideradas como constituciones paradigmáticas se
han librado, en alguna etapa de su evolución, de que algunas de sus disposiciones
hayan sido meras expresiones nominales. De no haber sucedido así, no habrían
requerido la presencia de tribunales activos para corregir los desvíos, ni habrían
experimentado las demandas sociales de corrección. La discriminación, por ejemplo, contradijo el principio constitucional de igualdad en Estados Unidos durante
casi dos siglos; en Gran Bretaña la corrupción electoral, todavía presente en los
albores del siglo xx, no guardaba relación con lo dispuesto con el Bill of Rights, del
siglo xvii; la estabilidad democrática postulada por sucesivas cartas fundamentales francesas no se produjo sino hasta después de trece intentos fallidos; la construcción del constitucionalismo iberoamericano ha sido accidentado y muchas
veces frustrante, pero no tiene la exclusividad de esas vicisitudes en el panorama
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 33
El trayecto ha sido accidentado, pero es sintomático que la presencia de un
robusto cuerpo de Derecho procesal constitucional haya contribuido a la homogeneización de los cuerpos constitucionales, incluyendo su positividad, en todos
los casos en los que está involucrado el Derecho procesal constitucional y éste a su
vez corresponde a una estructura normativa y no nominal. Allí donde la presencia
de la jurisdicción constitucional obedece sólo a propósitos declarativos o incluso
decorativos, el orden constitucional completo sigue siendo nominal; en cambio
cuando esa jurisdicción forma parte de la norma y de la normalidad, el orden constitucional alcanza, o tiende a hacerlo, la plenitud normativa.
Los argumentos de Eduardo García de Enterría y de Joaquim Gomes Canopor ejemplo, para mostrar las características de la constitución como norma
jurídica o para denotar su función dirigente, implicaban la necesidad de instituciones procesales eficaces que imprimieran validez a todo el conjunto de disposiciones
que integran la norma suprema. Éste ha sido, sin duda, el objetivo de quienes concibieron las bases y desarrollaron las instituciones que hoy configuran el Derecho
tilho,
Para consolidar las constituciones como norma jurídica ha sido clave la jurisdicción constitucional. Lo primero que los sistemas constitucionales procuraron
fue limitar los excesos del gobierno absoluto, ante el que se erigió el sistema representativo. El rasgo dominante del constitucionalismo en su fase inicial fue el fortalecimiento de la representación política, tanto así que en sus inicios se contempló
como una desviación el denostado gobierno de los jueces, que además suponía
una infracción al principio de separación de poderes. Debe tenerse presente que
Montesquieu atribuyó un papel secundario a la judicatura.
En Estados Unidos la objeción más seria a la resolución en el caso Marbuy vs.
Madison provino de los jeffersonianos, entre quienes los jueces carecían de legitimidad democrática para calificar e invalidar una ley aprobada por los representantes de la nación. Con argumentos parecidos las tensiones todavía subsisten en
otros sistemas. Eso explica la lenta evolución, la declaración general de inconstitucionalidad y la peligrosa tendencia a introducir normas de contenido reglamentario
en las constituciones, que entre otros efectos negativos tiene el de limitar la libertad
interpretativa de los jueces constitucionales.
De ahí la importancia creciente que tienen los tratados internacionales. Por los
imperativos de su negociación, esos acuerdos son redactados en un lenguaje más
abstracto que las constituciones, lo que ofrece a cada parte suscriptora la posibilidad de entender lo que más le interesa o conviene. Los beneficiarios indirectos de
las generalizaciones propias de la diplomacia son los justiciables, pues los juzgadores nacionales e internacionales gozan así de un espacio más holgado para ejercer
sus facultades interpretativas.
Elaborar, desarrollar y consolidar la jurisdicción constitucional llevó mucho
tiempo. El constitucionalismo contemporáneo surgió en el siglo xviii, en tanto que
la expansión de la justicia constitucional es un fenómeno que cobró vigor a partir
de la segunda posguerra mundial. Además, el Derecho interno de fuente internacional, su recepción nacional y los correspondientes instrumentos jurisdiccionales
supranacionales se robustecieron apenas en el último cuarto del siglo xx y se encuentran aún en la etapa de consolidación en América Latina y su periodo germinal en África.
•PANORAMICA-LIBRO•.indb 34
Esta obra ofrece varias opciones de lectura. Una es la que corresponde a los
cultores del Derecho procesal constitucional; otra la que hacemos quienes nos dedicamos al Derecho constitucional y a la teoría de la Constitución. Agrupar los
ensayos que dan cuerpo a la obra fue un acierto del profesor Ferrer Mac-Gregor.
Por más que los múltiples seguidores de su doctrina hayamos leído muchos de esos
trabajos en diversos momentos, contar con los textos agrupados en cuatro grandes
partes representa una gran ventaja para su estudio.
El autor nos previene en el sentido de que éste no es un libro sistemático. Empero, este hecho no impide una lectura sistemática. El autor está consciente de
que cada componente de la obra correspondió a un esfuerzo particular y atendió a
una circunstancia específica. Ésta es la perspectiva que tiene quien concibió, investigó y desarrolló cada uno de los temas que conforman el volumen. Pero desde
otro punto de vista, el lector encontrará que la sistematicidad del libro está en la
amplia gama de ángulos desde los que puede ser contemplado el derecho procesal
Quien opte por sólo leer uno o algunos de los ensayos contenidos en la obra,
puede estar seguro de que encontrará información muy amplia y análisis muy sesudos sobre los temas particulares que le hayan interesado; pero quien aborde la
obra completa tendrá lo que nos indica el título de la obra: una visión panorámica
de la materia. Esto es muy valioso para identificar los elementos constitutivos de
la disciplina a la que se alude, así como las interacciones con el Derecho constitucional.
En esta obra leemos, por ejemplo, que las garantías constitucionales son «los
medios jurídicos, de naturaleza predominantemente procesal, que están dirigidos
a la reintegración del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido
o violado por los propios órganos del poder, o de particulares o grupos de poder
en posición de privilegio». En una primera aproximación podría decirse que las
garantías así concebidas sólo tienen un efecto remedial, pero esto no es así; en los
órganos del poder también generan un efecto inhibitorio que los lleva a tomar medidas para no exponerse a ser exhibidos en el terreno político o a ser derrotados en
el ámbito jurisdiccional. De esta suerte las garantías procesales actúan también,
por vía refleja, como garantías políticas de observancia de la Constitución.
Otro aspecto relevante de la obra son los apuntamientos que su autor hace
en cuanto a las orientaciones dominantes, inferidas de las experiencias jurídicas
nacionales e internacional. Jurista avezado, Eduardo Ferrer Mac-Gregor sabe
identificar las tendencias que se perfilan a partir de innovaciones legales, de tesis
jurisdiccionales y de posiciones doctrinales. Además, suma sus propias propuestas, dictadas por su convicciones en materia de justicia, como cuando se refiere a
ampliar el ámbito de protección de los derechos humanos o a modernizar el juicio
de amparo, por ejemplo, o inspiradas por sus convicciones democráticas, como
cuando postula restablecer en México los principios de responsabilidad política
que ya estuvieron vigentes en la Constitución de 1857.
La riqueza de los temas abordados por el autor de la obra resulta muy sugerente
para el constitucionalista. De los muchos temas que aborda y que podrán nutrir el
debate futuro está lo relativo al acceso a la justicia. Es una cuestión preterida en la
mayor parte de los sistemas constitucionales contemporáneos, sin advertir que su
omisión está en la base de muchas expresiones desestructuradas de inconformidad
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social. El acceso dificultado a la justicia traslada a la calle lo que bien podría atenderse en los tribunales, y va en detrimento de la cultura jurídica.
Me detengo aquí. La tentación de proseguir en el diálogo con el autor me podría
desviar del objetivo de estas palabras preliminares, que no es otro que el de dar la
bienvenida a este rescate necesario de los ensayos que la componen. Cada ensayo es
un producto de la inteligencia y del saber y entra, al fin, al nicho que lo preservará
Este libro, como todos los que se le parecen por la calidad de su contenido, será
objeto de tantas lecturas como lectores tenga. Lápiz en mano, cada uno irá señalando afinidades y diferencias, datos para recordar y aportaciones para registrar. Éste,
como todos los buenos libros, está llamado a ser también un buen amigo, siempre
dispuesto a darnos compañía y norte, sin jamás importunarnos.
Si cada lector hace su lectura, yo he hecho la mía. Aunque conocía con antelación varios de los textos aquí incorporados, la lectura del conjunto me ha brindado
una experiencia enriquecedora. Es posible que muchos se acerquen a este volumen
con el propósito de estudiar un asunto en especial; no quedarán defraudados, pero
a todos recomiendo que si procuran una visión amplia del Derecho procesal constitucional se den el tiempo necesario para recorrer uno a uno los capítulos que
No es un mérito menor de esta obra el estilo elegante y pulcro de su autor. La
precisión de los conceptos jurídicos es más que un afán literario; es una responsabilidad científica, porque el Derecho es un conjunto de palabras con poder. El buen
uso de la palabra, por el legislador, por el juzgador, por el administrador y desde
luego por el jurista, es un atributo esencial para cumplir con esa responsabilidad.
Estamos ante un texto llamado a perdurar. Veremos muchas ediciones de lo
que hoy aparece reunido por primera vez. Por mi parte agradezco mucho a mi admirado y querido colega y amigo por haberme dado la oportunidad de disfrutar de
la lectura y relectura de esta obra en la fase previa a su edición definitiva.
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas
Ciudad Universitaria, mayo de 2013
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Me es muy grato redactar unas líneas de introducción al nuevo libro del
doctor Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, joven pero ya destacado colega
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma
de México y actualmente juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cargo que tuve el privilegio de desempeñar en una etapa temprana de dicho tribunal internacional (1986-1997) y que con posterioridad ocupó nuestro
también ilustre colega del propio Instituto, el doctor Sergio García Ramírez
(1998-2009).
En los años que serví como como juez interamericano en la década de los
ochenta y noventa del siglo pasado, los casos que resolvía la Corte eran escasos,
muy distinto a la actividad que ahora realiza al haberse incrementado notoriamente los asuntos contenciosos, lo que implica un sacrificio personal para los
jueces que en su mayoría no radican en la sede del tribunal, tienen que estudiar
desde sus respectivos países un número considerable de asuntos y luego trasladarse a Costa Rica para participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias
correspondientes, situación muy distinta es la que sucede en el Tribunal de Estrasburgo; en esa Corte Europea, los jueces se dedican tiempo completo a su
actividad jurisdiccional y radican de manera permanente en su sede, a la vez que
cuentan con recursos personales y económicos muy superiores a los de la Corte
Por lo anterior, es que debe destacarse el esfuerzo del doctor Ferrer MacGregor, al combinar sus amplias labores de investigación y docencia universitaria en México, con la de juez internacional, lo cual no es una tarea sencilla. El
presente volumen, que recoge más de treinta estudios jurídicos dedicados a la
dinámica disciplina del Derecho Procesal Constitucional, materia que ha tenido
un desarrollo muy destacado especialmente en Latinoamérica y que el autor ha
venido cultivando con especial intensidad, desde su tesis doctoral realizada en
España y publicada en el año 2000 en México por la editorial Porrúa, bajo el título de La acción constitucional de amparo en México y España. Estudio de derecho
comparado, que alcanzó cuatro ediciones posteriores.
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En efecto, esta disciplina ha provocado numerosas reflexiones en los últimos
años, especialmente por los juristas latinoamericanos, motivando que se discuta tanto por procesalistas como constitucionalistas sobre su naturaleza, metodología, sectores y contenido, lo que ha provocado que incluso se distinga esa
denominación con otras connotaciones que en ocasiones suelen utilizarse como
sinónimos de la misma, utilizando indistintamente los vocablos control, defensa, justicia o jurisdicción, todas ellas con el calificativo de constitucional, para
referirse en general y con frecuencia de manera indiscriminada, para calificar
los diversos instrumentos de solución de conflictos derivados de la aplicación
de normas constitucionales. En mi concepto, aun cuando en apariencia puede
estimarse como un problema exclusivamente semántico, en realidad considero
que posee repercusiones importantes en el enfoque metodológico con el cual se
aborda la materia.
Si se analizan estos vocablos de manera cuidadosa, no obstante que se utilizan como equivalentes, entre estas denominaciones existen matices y modalidades. En primer lugar, el control es un nombre genérico con una significación
muy amplia, pues comprende toda clase de instrumentos que se utilizan para
lograr la efectividad de la normativa constitucional y pueden asumir naturaleza
política, económica o social. La defensa constitucional abarca tanto mecanismos de protección o preventivos, para lograr el funcionamiento equilibrado y
armónico de los diversos órganos del poder, como los medios de carácter instrumental para resolver los conflictos que se presentan cuando los primeros son
desconocidos o infringidos. A su vez, justicia constitucional, se refieren a instrumentos jurídicos predominantemente procesales utilizados para la solución de
conflictos surgidos de la aplicación de normas constitucionales.
En cierto sentido, el término jurisdicción constitucional se refiere a los tribunales especiales que tienen como función esencial resolver controversias derivadas de la ley fundamental, así como los procedimientos necesarios para el
planteamiento y resolución de estos conflictos.
La denominación contemporánea de Derecho procesal constitucional, que
da título a esta obra y contiene estudios muy valiosos sobre este sector, se ha
difundido rápidamente en la doctrina particularmente latinoamericana; si bien
no es aceptada universalmente, la misma no se opone a los vocablos justicia o
jurisdicción constitucionales, que prefieren denominar un sector de los autores,
especialmente europeos. En efecto, el Derecho procesal constitucional se refiere
a la disciplina, como rama reciente y especializada del Derecho procesal general,
comprendida por la teoría o doctrina del proceso o del Derecho procesal, que tiene
como objeto de estudio a los conceptos contenidos en las últimas denominaciones
mencionadas. En consecuencia, se puede sostener que la diferencia entre la justicia o jurisdicción constitucionales con el Derecho procesal constitucional, radica
en que las primeras forman parte de la normatividad y el segundo constituye
una disciplina científica y puede entenderse, según se ha sostenido anteriormente,
como una rama del Derecho procesal general cuyo contenido está formado por la
jurisdicción, los procesos y procedimientos, así como por los organismos judiciales encargados de la solución de los conflictos de carácter constitucional.
Por tanto, resulta evidente que el enfoque que utiliza el Derecho procesal
constitucional radica en su vinculación con la teoría o doctrina general del
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proceso o del Derecho procesal, como acertadamente lo utiliza el doctor Ferrer Mac-Gregor en los valiosos ensayos contenidos en el presente volumen,
sin desconocer los vínculos estrechos que tiene especialmente con el Derecho
constitucional y el Derecho internacional de los derechos humanos. En España,
es pertinente destacar la opinión del distinguido procesalista Jesús González
Pérez, quien fue uno de los primeros tratadistas en utilizar la expresión derecho
procesal constitucional con esta precisión metodológica, en cuanto afirmó que:
«... sólo empleando la técnica propia del Derecho procesal podrán replantearse correctamente y en consecuencia, resolverse felizmente los problemas que
plantean las normas reguladoras del proceso constitucional...» (Derecho procesal
constitucional, Madrid, Civitas, 1980, pp. 50-51).
También resulta conveniente destacar que el Derecho procesal constitucional, en su carácter de disciplina procesal que tiene por objeto de conocimiento
la justicia o la jurisdicción constitucionales, ha logrado un desarrollo espectacular en la doctrina latinoamericana de los años recientes, de manera que ha
propiciado la creación de cátedras, cursos, simposios y congresos nacionales e
internacionales, así como instituciones de investigación como el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, promovido por el muy reconocido constitucionalista argentino Néstor Pedro Sagüés, quien actualmente lo preside con gran
dinamismo y en cuya organización participan muy destacados cultivadores de
esta disciplina, como los conocidos juristas Domingo García Belaunde, de Perú;
Rubén Hernández Valle, de Costa Rica; Humberto Nogueira Alcalá, de Chile;
Osvaldo Alfredo Gozaíni, de Argentina; Francisco Fernández Segado y Pablo
Pérez Tremps, de España; Allan R. Brewer Carías y Carlos Ayala Corao, de
Venezuela, por sólo mencionar algunos de sus destacados integrantes y

References: artículo 23
 artículo 94
 resolución 
 artículo 57
 artículo 215
 artículo 1
 artículo 19
 artículo 5
 artículo 1
 artículo  2
 artículo 2
 artículo 2
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