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Dolores Venegas de la Cruz
1 ACUERDO GENERAL SOBRE» ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 22 de marzo de i9sz PROGRAMA DE CONSULTAS SOBRE LIBERALIZACIÔN DEL COMERCIO ESPECIAS Y ACEITES ESENCIALES Acta informal preparada por la Secretaría 1. Dentro del Programa de consultas sobre liberalización del comercio, el 4 de marzo de 1982 se celebró la consulta sobre especias y aceites esenciales, bajo la presidencia del Embajador Sr. F. Jaramillo (Colombia). Especias 2. Para la consulta se tomó como base el documento COM.TD/W/334 y Add.1, preparado por la Secretaria., con informaciones sobre la situación en materia de politica comercial, corrientes de intercambio, consumo y otros factores que influyen sobre el comercio de las especias en sus diversas formas. Observaciones generales sobre el comercio de especias 3. Varios representantes declararon que para las economías de sus países las exportaciones de especias eran muy importantes, tanto como fuente de abundantes ingresos de divisas como para el empleo en las regiones rurales y en las industrias ligeras. El representante de la India indicó, por ejemplo, que el valor anual de las exportaciones de especias de su pais era de unos 160 millones de dólares de los EE.UU. Se señaló que alrededor del 90 por ciento de las exportaciones de especias se efectuaban a granel. Estas delegaciones reconocieron que a lo largo de los años se hablan reducido o eliminado, en el marco del Acuerdo General, algunos derechos arancelarios de aplicación a las especias, pero que ciertas formas de protección de las industrias nacionales seguían estando en vigor en varios países desarrollados importadores. Declararon que en algunos países desarrollados importadores los derechos de aduana aplicados a las especias en polvo, en envases para la venta al por menor y en otras formas elaboradas, eran superiores a los aplicados a las
2 Página 2 especias no elaboradas. A su modo de ver, no obstante el hecho de que la producción de especias había aumentado regularmente, las restricciones arancelarias habían reducido las posibilidades de elaborar más estos artículos en los países productores; los precios altos eran también un impedimento al aumento del consumo. Estas delegaciones declararon que en ciertos países importadores el consumo era relativamente reducido en comparación con el consumo por habitante en los países productores. Se señaló además que las mezclas de especias, entre ellas el polvo de curry, tropezaban con restricciones a la importación en cierto número de mercados. 4. Los representantes de algunos países importadores declararon que, si bien éste era un sector amplio y complejo del comercio internacional, antes de la Ronda de Tokio y en el curso de ésta se había efectuado una importante liberalización. El valor del comercio mundial de especias era de 700 a 800 millones de dólares aproximadamente. La mayor parte de este comercio se efectuaba a granel. A su juicio, ello no era debido a una situación de progresividad arancelaria sino a problemas tecnológicos, ya que el intervalo entre la elaboración de las especias y su consumo o utilización tenía que ser lo más reducido posible. Además, en el caso de las especias molidas, se planteaban algunas consideraciones de control de calidad, particularmente si ia elaboración se efectuaba en lugares lejanos. Estas delegaciones señalaron también que en algunos países importadores los gravámenes internos aplicados a las especias eran muy bajos. 5. El representante de las Comunidades Europeas recordó que, antes de la entrada en vigor del Tratado de Roma, el derecho medio aplicado a las especias en general por los países miembros de la CEE era de un 25 por ciento aproximadamente, mientras que el derecho medio vigente en la CEE para las especias era sólo del 4 por ciento. Con unas pocas excepciones, los tipos
3 SpecC82)22 página 3 SGP de la CEE para las especias no molidas eran iguales a Los aplicados a las especias elaboradas. 6. El representante de Rumania dijo que en la lista rumana de concesiones establecida de conformidad con el Protocolo relativo a las negociaciones comerciales entre países en desarrollo figuraba una reducción del 60. por ciento en los derechos n.m.f. aplicables a las especias. Las importaciones de estos artículos procedentes de países, participantes en el Protocolo había pasado de 2,2 millones de dólares en 1978 a 2,6 millones en Los principales abastecedores eran la India, el Brasil y México, Aranceles y restricciones cuantitativas 7. Los representantes de la India, de Malasia con respecto a la pimienta, y de Sri Lanka con respecto a la canela, se refirieron a la aplicación de derechos, incluido el problema de la progresividad arancelaria, con respecto a las especias elaboradas y semielaboradas en Austria, la CEE, el Japón y Nueva Zelandia. Estos representantes recordaron las disposiciones de la Parte IV del Acuerdo General y propusieron la organización de un programa para el desmantelamiento de todos los derechos que se aplicasen aún a las especias. 8. Estas delegaciones hicieron referencia a los derechos SGP aplicados por Austria a la canela, la pimienta, el polvo de curry y otras especias, que a su modo de ver eran muy elevados. Las especias sin moler eran objeto de derechos relativamente elevados y en el caso de ciertas especias molidas y de especias en envases para la venta al por menor los derechos llegaban a doblarse o triplicarse. El representante de Austria dijo que Las importaciones procedentes de los países menos adelantados entraban en su país libres de derechos. Por ahora Austria no tenía el propósito de conceder el trato de franquicia a otros países en desarrollo. Sin embargo, más adelántese examinaría la posibilidad de introducir otros mejoramientos en el SGP austríaco. A su juicio, los hábitos tradi cionales de los consumidores limitarían un aumento del
4 Página 4 consumo de especias aunque se suprimiesen por completo los derechos. Habida cuenta del interés expresado por los países exportadores, se examinarían los derechos aplicables a la canela en envases para la venta al por menor. El representante de un país exportador señaló que los principales exportadores de canela eran países en desarrollo que no figuraban entre los países menos adelantados. 9. Los representantes de algunos países exportadores señalaron que la canela, La pimienta y otras especias seguían sujetas a derechos de hasta un 10 por ciento en el esquema SGP de la Comunidad Europea. Estos países exportadores propusieron que los derechos SGP aplicados por La Comunidad Europea a las especias se redujeran a cero. EL representante de La Comunidad Europea declaró que el derecho SGP de la CEE aplicado a la pimienta, sin moler o molida, que representaba aproximadamente el 40 por ciento del comercio de especias, era de un 4 por ciento. Los derechos SGP aplicados por la CEE no abonaban la afirmación de que en la CEE existía una situación de progresividad arancelaria. En el caso de Los pimientos del género "Capsicum", molidos o sin moler, los derechos SGP eran de un 5 por ciento; para Los otros pimientos, de un 4 por ciento molidos y de un 5 por ciento sin moler; para la canela molida o sin moler, de un 2 por ciento; los cardamomos gozaban de franquicia, etc. En el caso de los clavos de especia el derecho SGP era de un 10 por ciento, pero Los abastecedores de clavos a la CEE eran países ACP, que se beneficiaban de acceso en franquicia. La CEE había tomado nota de las solicitudes presentadas con el fin de obtener una reducción de Los derechos SGP aplicables a varias especias. 10. Algunos países exportadores recordaron que el Japón mantenía derechos n.m.f. relativamente elevados para casi todas Las especias; en algunos casos los tipos se duplicaban cuando se trataba de especias molidas o de especias en envases para la venta al por menor. A su modo de ver, teniendo en cuenta que la mezcla de especias era diferente, no se podía considerar que el polvo de curry importado compitiera con el polvo de curry que se fabricaba en el Japón, Las importaciones de polvo de curry comprendidas en el SGP del Japón
5 Página 5 eran objeto de un derecho n.m.f. del 15 por ciento. Como el polvo de curry era una mezcla de diferentes especias molidas, esta situación constituía de por si un caso grave de progresividad arancelaria. El representante del Japón dijo que en su país La demanda de polvo de curry era constante y que las importaciones de polvo de curry procedentes de La India habían venido aumentando, con ciertas fluctuaciones anuales. Además, un cierto grado de protección seguía siendo necesario, ya que las industrias japonesas eran pequeñas y no muy competitivas. Antes de la Ronda de Tokio el derecho aplicado al polvo de curry era de un 30 por ciento. En la Ronda de Tokio el derecho n.m.f. para el polvo de curry se habla reducido a un 12 por ciento a partir del 16 por ciento, que era el tipo provisional en ese momento, EL derecho actual era de un 15 por ciento, pero a partir del 1. de abril de 1982 pasaría a ser de un 13,5 por ciento, de acuerdo con La reducción escalonada. Al término del periodo de ocho años de reducción escalonada, el derecho n.m.f. aplicado al polvo de curry sería del 12 por ciento. 11. Algunos países exportadores hicieron referencia a los tipos n.m.f, y SGP aplicados por Nueva Zelandia a las especias molidas y a las restricciones cuantitativas que seguían limitando la importación tanto de especias molidas como de especias en envases para la venta al por menor. En particular, no parecían tener justificación el régimen arancelario y Las restricciones a La importación de canela molida y de canela en envases para la venta al por menor. Posibilidades de realizar nuevos progresos hacia la liberalización del comercio 12, Los representantes de algunos países exportadores dijeron que, en términos generales, desearían que se adoptase un programa global para la eliminación o La reducción sustancial de todos los derechos de aduana n,m.f, y SGP que seguían aplicándose a las especias, La rápida supresión de la progresividad arancelaria para Las especias molidas y las especias en envases para La venta al por menor y la eliminación de Las restantes restricciones cuantitativas aplicables a las especias.
6 SpecC82)22 Página Algunos países exportadores pidieron a Los países importadores interesados que estudiaran varias propuestas concretas para el perfeccionamiento del régimen arancelario, asi como otras formas de cooperación. Las medidas propuestas fueron las siguientes: - Austria: - CEE: - Japón: - Nueva Zelandia; - Todos los países; eliminación de la progresividad arancelaria y reducción a cero de los derechos SGP aplicados a La canela, la pimienta, el polvo de curry y otras especias, reducción a cero de los derechos SGP aplicados a la canela, la pimienta y otras especias (sin elaborar o elaboradas). eliminación de la progresividad arancelaria y reducción de los derechos n.m.f, aplicables a todas las especias, en particular al polvo de curry. eliminación de La progresividad arancelaria y de las restricciones cuantitativas de aplicación a todas las especias molidas y a Las especias en envases para la venta al por menor, con inclusión de la canela molida, asistencia tecnológica para el desatrollo y el perfeccionamiento de la elaboración y el control de la calidad en los países en desarrollo. Promoción del consumo en ciertos mercados a fin de acrecentar las importaciones en éstos de especias molidas y de especias en envases para la venta al por menor. Aceites esenciales y resinoides 14, Como base para La consulta, La Secretaria había preparado el documento COM.TD/W/335 con información sobre la situación en materia de política comercial, Las corrientes de intercambio, el consumo y otros factores que influyen sobre el comercio de aceites esenciales y resinoides, 15, Con respecto a Los aceites esenciales, tanto los países importadores como los paises exportadores señalaron que las importaciones en mercados de
7 Página 7 países desarrollados se habían liberalizado mucho como resultado de las rondas de negociaciones celebradas en el marco del GATT. Sin embargo, algunos artículos seguían siendo objeto de derechos n.m.f. en determinados países importadores. 16. El representante del Perú dijo que las importaciones de aceite de lemongrás gozaban de trato de franquicia n.m.f. en Los Estados Unidos. Sin embargo, el derecho n.m.f, que se aplicaba al aceite de limón (posición ) era de un 8,5 por ciento. El Perú solicitó que este articulo quedara incluido en el SGP de los Estados Unidos en régimen de franquicia. EL representante de los Estados Unidos tomó nota de esta solicitud.
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