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DISEGNO DI LEGGE DI STABILITA 2014 ANALISI - PDF
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Antonietta Marconi
1 DISEGNO DI LEGGE DI STABILITA 2014 ANALISI Legenda = le parti evidenziate in giallo sono le disposizioni del DDL di nostro interesse Le parti in rosso e contenute nelle doppie parentesi sono l analisi del DDL Titolo II Risorse per lo sviluppo e finanziamento di esigenze indifferibili Articolo 3 (Risorse per lo sviluppo) - O M I S S I S Al fine di consentire interventi del Ministero dell Interno per la prosecuzione della rete nazionale standard T.E.T.R.A., necessaria per le comunicazioni sicure delle Forze di Polizia, è autorizzata la spesa di 50 milioni per l anno 2014 e 70 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al Articolo 9 Rifinanziamento esigenze indifferibili e ulteriori finanziamenti - O M I S S I S Al fine di assicurare la prosecuzione degli interventi di cui all'articolo 24, comma 74, del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, a decorrere dal 1 gennaio 2014, il piano di impiego di cui all'articolo 7-bis, comma 1, terzo periodo, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125, può essere prorogato fino al 31 dicembre Si applicano le disposizioni di cui al medesimo articolo 7-bis, commi 1, 2 e 3, del decreto-legge n. 92 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 125 del 2008, e successive modificazioni. A tal fine è autorizzata la spesa di 40 milioni di euro per l'anno 2014, per il personale di cui al comma 74 del citato articolo 24 del decreto-legge n. 78 del 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 102 del ((E prorogato fino al 31 dicembre 2014 l impiego delle Forze armate in concorso e congiuntamente alle Forze di polizia nel controllo del territorio. Per tali servizi di perlustrazione e pattuglie, vengono stanziati 40 mln di euro per l anno 2014, destinati al personale delle FF.AA.)) Il fondo di cui all'articolo 616 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni e integrazioni, è finanziato per l importo di 50 milioni di euro per l'anno ((Si tratta del Fondo per l efficienza dello strumento militare))
2 E istituito, nello stato di previsione del Ministero della Difesa, il Fondo per le esigenze di funzionamento dell Arma dei Carabinieri con una dotazione di 10 milioni di euro a decorrere dall anno Con decreti del Ministro della difesa, da comunicare, anche con evidenze informatiche, al Ministero dell economia e delle finanze, si provvede alla ripartizione del fondo nell ambito del Programma di spesa Approntamento e impiego Carabinieri per la difesa e la sicurezza del centro di responsabilità Arma dei Carabinieri -OMISSIS- Titolo III Razionalizzazione della spesa pubblica Articolo 10 (Razionalizzazione della spesa delle amministrazioni pubbliche) - O M I S S I S 1.Entro il 1 gennaio 2015, tutti i Corpi di polizia, compresa l Arma dei carabinieri, si avvalgono delle procedure informatiche del Ministero dell economia e delle finanze - Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi per il pagamento al personale delle competenze fisse e accessorie. ((Avvio, entro il 1 gennaio 2015, al cedolino unico per tutte le forze di polizia)) 2.Entro il 1 gennaio 2015, le Forze armate dovranno avvalersi delle procedure informatiche del Ministero dell economia e delle finanze - Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi per il pagamento al personale delle competenze fisse e accessorie. 3.Per le Forze armate, compresa l Arma dei carabinieri, l invio dei dati mensili di cui all articolo 1, comma 447, secondo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 cessa in corrispondenza della prima mensilità per il cui pagamento ci si avvale delle procedure informatiche indicate ai precedenti commi 1 e 2. O M I S S I S - Articolo 11 (Razionalizzazione della spesa nel pubblico impiego) Per gli anni , l indennità di vacanza contrattuale da computare quale anticipazione dei benefici complessivi che saranno attribuiti all atto del rinnovo contrattuale ai sensi dell articolo 47bis, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è quella in godimento al 31 dicembre 2013 ai sensi dell articolo 9, comma 17, secondo periodo, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche al personale convenzionato con il Servizio sanitario nazionale.
3 Per effetto delle disposizioni recate dai commi 1, 2 e 3, per il periodo , l accantonamento a cui sono tenute le regioni ai sensi dell articolo 9, comma 1, del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, non deve tenere conto dell indennità di vacanza contrattuale riferita al predetto periodo All articolo 9, comma 17, primo periodo, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, le parole del personale di cui all articolo 2, comma 2 e articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, sono sostituite dalle seguenti: del personale di cui all articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni. ((Prosieguo del blocco delle procedure contrattuali e negoziali per il periodo per le PP.AA. inserite nell elenco Istat, ivi compreso il Ministero dell Interno)) All articolo 9, comma 2-bis, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, le parole e sino al 31 dicembre 2013 sono sostituite con le seguenti e sino al 31 dicembre ((E prorogato sino al dicembre 2014 il limite all ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, delle PP.AA., che non può superare il corrispondente importo dell anno 2010 e che, comunque, è ridotto automaticamente in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. In questo modo le risorse destinate alla contrattazione integrativa (es. Fondo produttività) sono parametrate (e vincolate) al personale effettivamente presente. Tuttavia, tale riduzione non si applica al Comparto Sicurezza e Difesa ex art. 6 della legge di conversione del d.l. 93/2013- decreto sul femminicidio. Ciò significa, considerata la riduzione dell organico della Polizia di Stato, un aumento del 2% delle risorse destinate al Fondo produttività.)) Al medesimo comma è inoltre aggiunto in fine il seguente periodo: A decorrere dal 1 gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono permanentemente decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo. ((Dal 1 gennaio 2015, la riduzione delle risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio derivante dall applicazione del vincolo di parametrazione (al personale effettivamente presente) di cui al comma precedente, è applicata in via permanente. Si ribadisce, per effetto del decreto sul femminicidio succitato, la non applicazione di tale vincolo al personale delle Forze di polizia e delle Forze armate armate)) All articolo 9, comma 17, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al primo periodo, le parole relative al triennio , sono sostituite dalle seguenti relative al periodo ; ((Prosieguo del blocco delle procedure contrattuali e negoziali per il periodo )) b) è aggiunto, in fine, il seguente periodo Si dà luogo, alle procedure contrattuali e negoziali ricadenti negli anni del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche così come individuate ai sensi dell articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, per la sola parte normativa e senza possibilità di recupero per la parte economica. ((Si ammettono le procedure contrattuali e negoziali che ricadono negli anni 2013 e 2014 ma per la sola parte normativa, senza possibilità di recupero di quella economica.))
4 A decorrere dal 1 gennaio 2014, i compensi professionali liquidati a seguito di sentenza favorevole per le pubbliche amministrazioni ai sensi del regio decreto 27 novembre 1933, n o di altre analoghe disposizioni legislative o contrattuali, in favore dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, nonché del personale dell Avvocatura dello Stato, possono essere corrisposti al predetto personale nella misura massima del cinquanta per cento. Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa di cui al presente comma sono versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell entrata del bilancio dello Stato. La disposizione di cui al precedente periodo non si applica agli enti territoriali e agli enti, di competenza regionale o delle province autonome di Trento e di Bolzano del SSN. All articolo 66 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modifiche e integrazioni, sono apportate le seguenti modifiche: a) al comma 9, le parole: pari al 50 per cento sono sostituite dalle seguenti: pari al 40 per cento. b) al comma 13-bis, il secondo periodo è sostituito dal seguente: La predetta facoltà è fissata nella misura del cinquanta per cento per gli anni 2014 e 2015, del sessanta per cento nell'anno 2016, dell ottanta per cento nell anno 2017 e del cento per cento a decorrere dall anno 2018 ; c) al comma 14, l ultimo periodo è sostituito dal seguente: La predetta facoltà assunzionale è fissata nella misura del 50 per cento per gli anni 2014 e 2015, del sessanta per cento nell'anno 2016, dell ottanta per cento nell anno 2017 e del cento per cento a decorrere dall anno All articolo 9, comma 8, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, il primo e il secondo periodo sono sostituiti dai seguenti: Nell anno 2016, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al sessanta per cento di quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. La predetta facoltà assunzionale è fissata nella misura dell ottanta per cento nell anno 2017 e del cento per cento a decorrere dall anno Al fine di incrementare l efficienza dell impiego delle risorse tenendo conto della specificità e delle peculiari esigenze del Comparto sicurezza, le relative amministrazioni possono procedere per l anno 2014, in deroga ai limiti di cui all articolo 66 comma 9-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 ed all articolo 1, comma 91 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, ad ulteriori assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente complessivo corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 50 milioni di euro per l anno 2014 e a 120 milioni a decorrere dall anno 2015, con riserva di assunzione di 1000 unità rispettivamente per la Polizia di Stato e l Arma dei Carabinieri. A tale fine è istituito un apposito fondo nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze con una dotazione pari a 50 milioni di euro per l'anno 2014 e a 120 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.((Grazie alla riconosciuta (e normata) Specificità del ns. Comparto, il blocco del turn over non ci riguarda. Vengono così
5 stanziati, mediante costituzione di un apposito fondo presso il MEF, 50 mln di euro per il 2014 e 120 mln di euro a decorrere dal 2015 al fine di procedere ad ulteriori assunzioni di personale, con riserva di assunzione di 1000 unità per Polizia di Stato e 1000 per l Arma dei Carabinieri.)) Le assunzioni di cui al comma precedente possono essere riservate al personale volontario in ferma prefissata di un anno delle forze armate e sono autorizzate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e del Ministro dell economia e delle finanze, nonché del Ministro responsabile dell amministrazione che intende procedere alle assunzioni. A decorrere dal 1 gennaio 2014 le disposizioni di cui all articolo 23-ter, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.214, in materia di limite massimo dei trattamenti economici come disciplinato dall articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 marzo 2012, si applicano a chiunque riceva a carico delle finanze pubbliche retribuzioni o emolumenti comunque denominati in ragione di rapporti di lavoro subordinato o autonomo intercorrenti con le autorità amministrative indipendenti e con le pubbliche amministrazioni di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, ivi incluso il personale di diritto pubblico di cui all articolo 3 del medesimo decreto legislativo. Sono soggetti al limite di cui al comma 1 anche gli emolumenti dei componenti degli organi di amministrazione, direzione e controllo delle amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, ove previsti dai rispettivi ordinamenti. Ai fini dell applicazione della disciplina di cui ai commi 1 e 2 sono computate in modo cumulativo le somme comunque erogate all interessato a carico di uno o più organismi o amministrazioni. ((La disposizione introduce dei limiti al trattamento economico complessivo dei pubblici dipendenti per gli incarichi ulteriori o le consulenze conferiti da amministrazioni pubbliche (o Autorità Indipendenti) diverse da quelle di appartenenza. La disposizione si applica anche al personale in regime di diritto pubblico, come il nostro.)) Le risorse rivenienti dall applicazione delle misure di cui al presente articolo, per le amministrazioni destinatarie dell articolo 23-ter, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, sono annualmente versate al Fondo ammortamento dei titoli di Stato ai sensi del comma 4 del medesimo articolo 23-ter e, per le restanti amministrazioni di cui al presente articolo, restano acquisite nei rispettivi bilanci ai fini del miglioramento dei relativi saldi. Le Regioni adeguano, nell'ambito della propria autonomia statutaria e legislativa, i rispettivi ordinamenti alle disposizioni di cui ai commi da 1 a 4. Tale adeguamento costituisce adempimento necessario ai sensi dell articolo 2 del decreto legge 10 ottobre 2012, n.174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n.213 ed integra le condizioni previste dalla relativa lettera i). L articolo 10, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 11 settembre 2007, n. 170 e l articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2002, n. 163 si interpretano nel senso che la prestazione lavorativa resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non dà diritto a retribuzione a titolo di lavoro straordinario se non per le ore eccedenti l ordinario turno di servizio giornaliero. Sono fatti salvi gli effetti delle sentenze passate in giudicato alla data di entrata in vigore della presente legge. ((Si tratta di un interpretazione autentica di una norma contenuta in un nostro accordo sindacale (personale non dirigente delle forze di polizia ad ordinamento civile e militare), mirante a risolvere i contenziosi in atto.)) OMISSIS -
6 Articolo 23 (Disposizioni in materia di IMU) 1. All articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011 sono apportate le seguenti modificazioni: a) al comma 1, le parole fino al 2014 sono eliminate, nel medesimo comma, è soppresso l ultimo periodo; b) al comma 2: 1) al primo periodo sono soppresse le parole: ivi comprese l abitazione principale e le pertinenze della stessa ; 2) dopo il secondo periodo è inserito il seguente: L imposta municipale propria non si applica al possesso dell abitazione principale e delle pertinenze della stessa, ad eccezione di quelle classificate nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9, per le quali continuano ad applicarsi l aliquota di cui al comma 7 e la detrazione di cui al comma 10. 3) in fine sono aggiunti i seguenti periodi: I comuni possono considerare direttamente adibita ad abitazione principale l'unità immobiliare posseduta a titolo di proprietà o di usufrutto da anziani o disabili che acquisiscono la residenza in istituti di ricovero o sanitari a seguito di ricovero permanente, a condizione che la stessa non risulti locata, l'unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani non residenti nel territorio dello Stato a titolo di proprietà o di usufrutto in Italia, a condizione che non risulti locata, nonché l unità immobiliare concessa in comodato dal soggetto passivo ai parenti in linea retta entro il primo grado che la utilizzano come abitazione principale, prevedendo che l agevolazione operi o limitatamente alla quota di rendita risultante in catasto non eccedente il valore di euro 500 oppure nel solo caso in cui il comodatario appartenga a un nucleo familiare con ISEE non superiore a euro annui. In caso di più unità immobiliari, la predetta agevolazione può essere applicata ad una sola unità immobiliare. L imposta municipale propria non si applica, altresì: a) alle unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite ad abitazione principale e relative pertinenze dei soci assegnatari; b) ai fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con il Ministro della solidarietà sociale, il Ministro delle politiche per la famiglia e il Ministro per le politiche giovanili e le attività sportive del 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008; c) alla casa coniugale assegnata al coniuge, a seguito di provvedimento di separazione legale, annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio; d) a un unico immobile, iscritto o iscrivibile nel catasto edilizio urbano come unica unità immobiliare, posseduto, e non concesso in locazione, dal personale in servizio permanente appartenente alle Forze armate e alle Forze di polizia ad ordinamento militare e da quello dipendente delle Forze di polizia ad ordinamento civile, nonché dal personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, e, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 28, comma 1, del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139, dal personale
7 appartenente alla carriera prefettizia, per il quale non sono richieste le condizioni della dimora abituale e della residenza anagrafica. ; ((E finalmente considerata prima casa (e pertanto oggi esonerata dal pagamento dell IMU), l immobile posseduto (e non locato) dagli operatori di polizia che dimorano e risiedono in altra sede.)) c) il comma 10 è sostituito dal seguente 10. Dall'imposta dovuta per l unità immobiliare adibita ad abitazione principale del soggetto passivo e classificata nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9 nonché per le relative pertinenze, si detraggono, fino a concorrenza del suo ammontare, euro 200 rapportati al periodo dell'anno durante il quale si protrae tale destinazione; se l unità immobiliare è adibita ad abitazione principale da più soggetti passivi, la detrazione spetta a ciascuno di essi proporzionalmente alla quota per la quale la destinazione medesima si verifica. I comuni possono disporre l elevazione dell importo della detrazione, fino a concorrenza dell'imposta dovuta, nel rispetto dell'equilibrio di bilancio. La suddetta detrazione si applica agli alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP, istituiti in attuazione dell'articolo 93 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n All articolo 8 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al comma 1 le parole a decorrere dall anno 2014 sono soppresse; b) i commi da 3 a 7 sono abrogati. 3. Le disposizioni contenute nell articolo 1, comma 380, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, lettere a), f) e g) si applicano anche per gli anni successivi al Al decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, sono apportate le seguenti modificazioni: a) all articolo 7, comma 1, le parole a decorrere dall anno 2014 sono soppresse; b) all articolo 11, comma 1, le parole a decorrere dall anno 2014 sono sostituite dalle seguenti: a decorrere dall anno 2015.

References: Articolo 3
 Articolo 9
 articolo 7
 articolo 24
 Articolo 10
 articolo 1
 Articolo 11
 articolo 47
 articolo 9
 articolo 9
 articolo 9
 articolo 2
 articolo 3
 articolo 1
 articolo 9
 art. 6
in fine
 articolo 9
in fine
 articolo 1
 sentenza 
 articolo 1
 articolo 66
 articolo 9
 articolo 66
 articolo 1
 articolo 23
 articolo 3
 articolo 1
 articolo 3
 articolo 1
 articolo 23
 articolo 23
 articolo 2
 articolo 10
 articolo 11
 Articolo 23
 articolo 13
in fine
 articolo 8
 articolo 1
 articolo 7
 articolo 11