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SEGURIDAD VIAL Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES - PDF
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María Nieves Páez Maestre
1 SEGURIDAD VIAL Y PREVCIÓN DE RIESGOS LABORALES SUMARIO o INTRODUCCIÓN o FORMACIÓN SEGURIDAD VIAL (CERTIFICACIÓN DE APTITUD PROFESIONAL) o FUTURAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO o GUÍA DE CONSEJO MÉDICO SEGURIDAD VIAL o EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LOS CONDUCTORES DE AUTOBÚS URBANO (EXPERICIA DE EMT VALCIA) o CONCLUSIONES o INTRODUCCIÓN La siniestralidad laboral vial (SLV) es un fenómeno sociológico de reciente actualidad, al haber tomado conciencia los agentes implicados en la seguridad y salud en el trabajo del peso que este tipo de siniestralidad tiene en el contexto de la siniestralidad laboral del país. Los accidentes de tráfico, en términos generales, constituyen uno de los problemas sociales y económicos más importantes de nuestro tiempo. A pesar de los esfuerzos realizados desde múltiples ámbitos, siguen gozando de un dramático protagonismo que se refleja en los elevados índices de accidentalidad que se registran cada año. A pesar que desde el año 2001 se ha reducido en un 44% la mortalidad en las carreteras españolas, el número de víctimas en accidentes de tráfico que se registra anualmente sigue siendo muy elevado (3.100 muertos y heridos en el 2008 según los datos de la D.G.T.). Como ya es bien conocido, este tipo de siniestros representan cerca del diez por ciento de la siniestralidad laboral, pero debido a la gravedad de estos accidentes, entre estos siniestros se comprenden el 40 % de los accidentes laborales mortales, el 30 % de los muy graves y el 20 % de los graves. Los estudios realizados hasta la fecha han puesto en evidencia también la necesidad de profundizar en el estudio de este tipo de siniestros, para conocer mejor su naturaleza y poder aportar datos contrastados, que permitan la adopción de medidas preventivas adecuadas para su prevención. En este sentido, la Fundación MAPFRE, en colaboración con la Asociación de Especialistas en Prevención y Salud Laboral (AEPSAL) ha desarrollado un estudio estadístico descriptivo, del comportamiento de las variables que se incorporan al Parte Nacional de Accidentes de Trabajo, a lo largo del lustro correspondiente al período 2005 a 2009, para observar la evolución en dicho comportamiento y poder detectar las tendencias en la misma. SINIESTRALIDAD LABORAL VIAL 1 2 Como podemos observar en dicha tabla, también la SLVM ha ido descendiendo paulatinamente a lo largo del periodo, pero no ha sucedido lo mismo con la SLVG, que ha ido incrementándose progresivamente, con independencia de la inflexión producida en el último ejercicio consultado. Si desagregamos aún más los accidentes de tráfico laborales en misión suponen respectivamente el 18,64% del total de los accidentes laborales ocurridos durante la jornada; los accidentes laborales de tráfico in itinere mortales, por contra suponen el 86,27% del total de los accidentes laborales ocurridos al ir o al volver al trabajo. Si además añadimos el hecho de que una gran parte del sector del transporte por carretera, donde la subcontratación está ampliamente extendida, en torno al 77%, corresponde a trabajadores por cuenta propia, cuando se dé la circunstancia de que el transportista autónomo no tenga concertada la cobertura con el sistema de la seguridad social de la contingencia de accidente laboral, los accidentes que padezcan no son contabilizados por el sistema del INSHT y constan a efectos estadísticos como accidentes de tráfico ordinarios, no laborales. Este hecho significativo podría modificar aún más la gravedad de las cifras contempladas, sobre todo teniendo en cuenta que la actividad del transporte realizada por trabajadores autónomos es en gran medida en régimen de subcontratación para otras empresas transportistas que tampoco se ven afectadas por la responsabilidad de la siniestralidad de sus subcontratados ni jurídica ni estadísticamente. o FORMACIÓN SEGURIDAD VIAL (CERTIFICACIÓN DE APTITUD PROFESIONAL) REAL DECRETO 1032/2007, de 20 de julio, por el que se regula la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte por carretera. Obliga al conductor profesional a realizar un curso de formación continua de 35 horas de duración cada 5 años. Todos los conductores profesionales tienen que haber realizado este curso antes de septiembre de Los objetivos de este curso que tienen relación con la seguridad vial son los siguientes: 1. Tener conciencia de los riesgos de la carretera y los accidentes de trabajo. 8 horas. Cumplimiento normas de tráfico, grupos y factores de riesgo, conducción preventiva, conducción en condiciones adversas Tener conciencia de la importancia de la aptitud física y mental. 4 horas. Toma de decisiones, alimentación, tóxicos, fármacos, la fatiga y el estres... 23 3. Tener capacidad para evaluar situaciones de emergencia. 10 horas. Seguridad activa y pasiva, prevención del agravamiento de los accidentes, primeros auxilios, reacciones en caso de agresión... o FUTURAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO En marzo de 2011 se ha publicado la Guía para las actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de seguridad vial en las empresas. En esta guía se detallan aquellos aspectos del sistema preventivo de las empresas que la IT va a revisar de forma minuciosa en sus actuaciones de oficio o derivadas de denuncias o accidentes laborales. Invoca tanto razones de tipo estadístico, como las que hemos visto en la introducción, como jurídico, analizando la propia LPRL y relacionando sus preceptos con la seguridad vial y los accidentes laborales viales. La respuesta a la siguiente pregunta es la que faculta a la IT a entrar de lleno en este tema: Son las condiciones de trabajo que derivan de la conducción de un vehículo, mientras se realiza una actividad por cuenta de un empresario, distintas a las generales de otras actividades o están acaso excluidas por el legislador, en razón a su especialidad, de la aplicación de la norma de PRL?. Evidentemente la respuesta es negativa y a partir de esto, la guía se hace todos los planteamientos desde el punto de vista de la IT. Todo indica que el deber de protección de los riesgos derivados del trabajo que la ley otorga al empresario debe adaptarse al ámbito específico de actividad que, en este caso, sería a la conducción de vehículos al servicio de una empresa. Entraremos a analizar en los que considero de mayor interés para nuestro colectivo. EVALUACIÓN DE RIESGOS Se contempla el riesgo de accidente laboral de tráfico en la ER? Se han valorado los siguientes riesgos?: o Los errores humanos en la conducción. o Los factores psicosociales y la capacidad de conducción. o La motivación y las emociones en la conducción. o Fatiga y conducción. o Sueño y conducción. o La conducción bajo los efectos de las drogas, alcohol, fármacos. o Agresividad y conducción. o Estrés, ansiedad y conducción. o Velocidad y conducción. o Estresores del ambiente de tráfico. La empresa ha adoptado medidas de planificación preventiva derivadas de la actuación anterior? El Servicio de prevención cuenta con personal técnico especializado en seguridad vial? Aspectos específicos que debe incluir la ER o Transporte de mercancías o Transporte de viajeros por carretera o Transporte urbano o Transporte de reparto o Carga y descarga o Tráfico en interior de puertos, aeropuertos o parques logísticos o Riesgos inherentes a la ruta prevista o Riesgos inherentes al tipo de pasajeros (niños, ancianos, discapacitados...) 34 La prevención no debe centrarse únicamente en la capacidad o aptitudes del conductor para controlar técnicamente el vehículo, ya que la gran mayoría de conductores no suele presentar problemas en este aspecto, sino en cómo estas aptitudes se pueden ver afectadas por determinados factores que pueden llegar a influir en su ejecución (en muchas ocasiones sin que el propio conductor sea consciente de ello) y llevarle a cometer errores e infracciones que incrementen la probabilidad de sufrir o causar un accidente. FORMACIÓN Es necesaria una formación preventiva en seguridad vial, cuyo contenido será distinto en función de los distintos tipos de transporte (de mercancías, de viajeros por carretera, urbano, de reparto, etc.) ya que aunque todos ellos tienen riesgos comunes, también son claramente diferentes en función de diversas circunstancias como las dimensiones del vehículo, si se trata de un mero vehículo de transporte o si cuenta con grúas que permiten la autocarga, si se trata de vehículos de transporte de mercancías peligrosas, etc., que implican otros riesgos específicos de la actividad concreta que se desarrolla. Los contenidos mínimos que esta formación preventiva debe incluir son Factores que suponen riesgos para la conducción: o Consumo de alcohol, drogas o fármacos o Fatiga o Distracciones o Velocidad o Rutas e itinerarios Riesgos derivados del tipo específico de transporte o Mercancías peligrosas o Transportes especiales. o Transporte de viajeros Riesgos derivados de la carga/estiba y descarga/desestiba. Riesgos derivados de la concurrencia de vehículos Centros de trabajo y almacenes en general, tráfico en el interior de puertos, aeropuertos, parques logísticos. Aspectos prácticos de la formación Realización de prácticas de conducción en situaciones difíciles (lluvia, nieve, etc.). VIGILANCIA DE LA SALUD Control de alcoholemia, estupefacientes y fármacos El empresario no podrá permitir que un trabajador que se encuentre bajo los efectos del alcohol o las drogas lleve a cabo las tareas propias de un puesto de trabajo que, en ese estado, no estaría en condiciones de realizar sin generar un riesgo grave, adicional al inherente a la actividad, para sí mismo, para los demás trabajadores o para otras personas, siempre que ese estado sea manifiesto, esto es, visible, ostensible o notorio. La doctrina de la IT, en contestación a una consulta de octubre de 1996, aclara que si no hay manifestación alguna racional de alteraciones de la conducta, el reconocimiento carece de sentido, pues su finalidad no es la de conocer si el trabajador consume alcohol u otras drogas, sino, si el hipotético consumo de tales sustancias afecta negativamente el comportamiento del trabajador, inhabilitándolo para el desempeño del puesto de trabajo, por los riesgos que genera su estado. Sin embargo, si el trabajador actúa imprudentemente, se distrae con frecuencia, no cumple las instrucciones del empresario, o simplemente, su comportamiento muestra falta de autocontrol, ello puede ser debido al consumo de alcohol u otras drogas, o bien a otros motivos diferentes, y en este caso el reconocimiento médico puede ser necesario para determinar las causas y adoptar las medidas de 45 protección de la salud del trabajador y de protección de otros trabajadores y de terceros relacionados con la empresa. Por otra parte la LPRL configura la vigilancia de la salud como una obligación del empresario que sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento pero que, en tres supuestos será obligatoria. Entre ellos se encuentran el caso en que se hace necesario verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa que encajaría perfectamente con esta actividad de la conducción de vehículos. CONCLUSIONES 1. Con carácter general no existe fundamento normativo claro que permita exigir al empresario la realización de pruebas dirigidas a controlar el consumo de los trabajadores-conductores de dichas sustancias o productos, estando como está limitada la intromisión en la intimidad de los trabajadores. 2. Dicha obligación empresarial sí podrá ser exigida por el inspector en los siguientes supuestos: a) Cuando así se establezca en un convenio colectivo que sea de aplicación a la empresa. b) Cuando en el contrato de trabajo el trabajador acepte la realización de pruebas o controles del consumo de dichas sustancias o productos. c) Cuando lo contemple la planificación de la actividad preventiva de la empresa, formando parte de la vigilancia de la salud, cuando ésta se considere necesaria en virtud de los resultados de la evaluación de riesgos laborales, sea la inicial, periódica o la realizada tras la existencia de un incidente o un accidente de trabajo. En todo caso, si del resultado de la investigación de un accidente de tráfico o de la actuación preventiva de los Cuerpos Policiales se desprende que un trabajador conducía habiendo consumido dichas sustancias, consideramos que tal circunstancia justificaría la exigencia del empresario al trabajador que se someta a las pruebas necesarias para comprobar con posterioridad que no se repite la situación. 3. Además de los casos anteriores, aunque no se hayan producido incidentes o accidentes de trabajo, el empresario debe impedir el desarrollo de la actividad al trabajador, y le puede exigir la realización de pruebas que permitan verificar su aptitud psicofísica para la conducción de un vehículo, cuando sea manifiesto, esto es, visible, ostensible o notorio (utilizando los términos recogidos en la Consulta de la Dirección General de Trabajo antes citada) que existen alteraciones de la conducta debido a que se ha producido el consumo de alcohol u otras sustancias como las señaladas. INVESTIGACIÓN DE ACCIDTES Se investigan por el Servicio de Prevención las circunstancias directas e indirectas que pueden haber influido en el accidente laboral de tráfico, tanto en misión como in itinere? TRABAJADORES AUTÓNOMOS Aunque expresamente excluidos de la organización preventiva, la IT considera importante esta actividad desde el punto de vista de la coordinación de actividades empresariales ya que los transportistas autónomos desarrollan su trabajo, en muchas ocasiones, en el interior de empresas o concurriendo dos o más trabajadores autónomos. Por lo tanto en todas aquellas operaciones o actividades en las que deban intervenir dos o más empresas o trabajadores autónomos, necesariamente habrán de coordinar sus sistemas preventivos de los riesgos de sus trabajadores y de los trabajadores de los demás. 5 6 o GUÍA DE CONSEJO MÉDICO SEGURIDAD VIAL La guía se publicó el año pasado por la DGT con la colaboración de distintas sociedades científicas entra las que se encuentra la SEMST y su objetivo es incorporar la cultura de la seguridad vial a los planes de acción preventiva de las empresas implicando a los empresarios, sindicatos y trabajadores en las políticas de seguridad vial mediante la aplicación del consejo sanitario vial personalizado incidiendo así en el factor humano del problema desde el ámbito de la Medicina del Trabajo ya que éste es el responsable del 71-93% de los accidentes de tráfico. Otros objetivos de la guía son: Consta de 21 unidades. 17 de ellas revisan las patologías recogidas por el reglamento de conductores de 2009 que son causa de denegación, restricción o adaptación del permiso de conducir: La unidad 0 es modelo de estructura y ofrece consejos generales a los trabajadores que no padecen ninguna enfermedad pero que podrían tener algún proceso agudo (infeccioso, traumático, inflamatorio, febril,...) y que se beneficiarían de estos consejos generales y las tres restantes tratan de: La estructura de todas las unidades es la misma: 67 Los apartados A y B ofrecen información para el sanitario, el C es de interés tanto para los sanitarios como para los conductores y el D es la información que se debe entregar al conductor. Esta guía se puede descargar de forma gratuita en: s/guia_completa_de_consejo_medico.pdf y su objetivo final sería que los médicos del trabajo incorporásemos este consejo individualizado en aquellos exámenes de salud a trabajadores con riesgo vial, tanto en casos de conductores profesionales como en aquellos que necesitan utilizar un vehículo para acudir al trabajo o para desplazarse dentro de su jornada. o EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LOS CONDUCTORES DE AUTOBÚS URBANO La evaluación de riesgos del C-P se divide en cuatro partes muy bien diferenciadas: o EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS MODELOS DE AUTOBÚS o EVALUACIÓN ERGONÓMICA DEL HABITÁCULO DEL CONDUCTOR o EVALUACIÓN PSICOSOCIAL o EVALUACIÓN DE ESPACIOS COMUNES (LÍNEAS) o EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS MODELOS DE AUTOBÚS El SP de EMT ha hecho una evaluación de cada uno de los 12 modelos de autobús que circulan por la ciudad. Para ello hemos utilizado la metodología de la Norma UNE en la que identifican los posibles peligros de una lista cerrada de 29 y a partir de esta identificación se evalúa el riesgo en función de la probabilidad de materialización del mismo y de las posibles consecuencias para la salud de esta materialización. Es una ER de tipo general que matizaremos con las más específicas que veremos más adelante. Un ejemplo de esta ER es el siguiente: 7 8 o EVALUACIÓN ERGONÓMICA DEL HABITÁCULO DEL CONDUCTOR El habitáculo del conductor es el puesto de trabajo en el que un conductor de EMT desarrolla su trabajo durante 7,5 horas al día. Por ello nos hemos detenido en este punto concreto para hacer una ER lo mas exhaustiva posible de este entorno. Para ello hemos elegido la metodología de la norma UNE Para ello realizamos una filmación real de 30 minutos de los movimientos y las posturas adoptadas por un conductor previo acuerdo con los DP sobre qué línea y que modelo de autobús eran los más representativos de la globalidad. Tras el análisis de la filmación concluimos que los segmentos corporales que debíamos evaluar eran: TRONCO o Flexión y extensión o Torsión o Lateralización BRAZO o Plano sagital o Plano frontal CABEZA Y CUELLO o Línea de visión o Lateralización del cuello o Torsión del cuello 89 GRUPO SUBGRUPO ZONA POSTURA TRONCO FLEXION HACIA DELANTE O ATRÁS FLEXIÓN LATERAL 1 1 TORSIÓN 1 BRAZO BRAZO 1 CABEZA Y CUELLO LÍNEA DE VISIÓN FLEXIÓN LATERAL TORSIÓN (1) TORSIÓN (2) 1/ MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO MOVIMITO VALORACIÓN ETAPA 1 CON CONDICIONES CON CONDICIONES VALORACIÓN ETAPA 2 NO EVALUACIÓN PSICOSOCIAL De la evaluación inicial con la metodología UNE 81905, de las entrevistas realizadas en los propios reconocimientos médicos y del propio conocimiento de las condiciones de trabajo llegamos fácilmente a la conclusión de que el riesgo psicosocial era también merecedor de un estudio independiente. Para ello utilizamos la metodología ISTAS 21 que evalúa este riesgo mediante el análisis de 21 dimensiones diferentes: DOBLE PRESCIA EXIGCIAS PSICOLOGICAS CUANTITATIVAS EXIGCIAS PSICOLOGICAS COGNITIVAS EXIGCIAS PSICOLOGICAS EMOCIONALES EXIGCIAS PSICOLOGICAS DE ESCONDER EMOCIONES EXIGCIAS PISCOLOGICAS SSORIALES POSIBILIDADES DE DESARROLLO EL TRABAJO CONTROL SOBRE LOS TIEMPOS DE TRABAJO PREVISIBILIDAD: SEGURIDAD EL TRABAJO ESTIMA INFLUCIA STIDO DEL TRABAJO INTEGRACIÓN LA EMPRESA CLARIDAD DE ROL CONFLICTO DE ROL CALIDAD DE LIDERAZGO REFUERZO APOYO SOCIAL EL TRABAJO POSIBILIDADES DE RELACIÓN SOCIAL STIMITO DE GRUPO SATISFACCIÓN CON EL TRABAJO El estudio es muy extenso y supuso la introducción de múltiples modificaciones en el sistema de trabajo, la formación, las relaciones laborales, etc., pero desde el punto de vista de vigilancia de la salud llegamos a la conclusión de que en nuestros 910 exámenes de salud teníamos que introducir alguna valoración del estado mental de nuestros conductores que veremos más adelante. o EVALUACIÓN DE ESPACIOS COMUNES (LÍNEAS) Por último y para completar la ER, no podíamos olvidar el lugar de trabajo donde el conductor presta su servicio, la vía pública y para ello desarrollamos una metodología propia de evaluación de cada una de las líneas de autobús que en esencia tenía dos fuentes de información muy definidas: Incidencias reportadas durante un año por el propio conductor mientras conducía al centro de coordinación que tuvieran relación con la seguridad y salud. Ejemplos: o Discusiones con usuarios o Roces con vehículos o Atracos o Agresiones... Trabajo de campo con visitas a todas las líneas de la red para evaluar, exclusivamente, estos tres aspectos: o Existencia o no de WCs propios o Ubicación de paradas o Puntos negros de circulación De este trabajo se extrajeron acciones de mejora muy interesantes que se llevaron al plan de prevención de la EMT o CONCLUSIONES 1. La siniestralidad laboral vial es un fenómeno emergente que requiere actuaciones desde el ámbito de la prevención de riesgos laborales 2. Los conductores profesionales tienen que recibir una formación específica en materia de seguridad vial antes de 2015 para poder seguir realizando su trabajo (Certificación de aptitud profesional) 3. La Inspección de Trabajo ha preparado un plan de inspección específico a las empresas desde el punto de vista de la seguridad vial y los accidentes de trabajo. 4. La DGT ha publicado la Guía de consejo médico en Seguridad Vial que puede ser de gran ayuda a los médicos del trabajo en la vigilancia de la salud de los trabajadores/conductores. 5. La evaluación de riesgos de los conductores profesionales debe abarcar los diferentes riesgos a los que está sometido el trabajador: Vial, ergonómico, psicosocial, etc. 10 Documentos relacionados
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 Real Decreto 

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 artículo 24
 Real Decreto 
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 artículo 24