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Codice Unico di Progetto (CUP) - PDF
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1 Codice Unico di Progetto (CUP) Presentazione del seminario e situazione del sistema CUP Camera di Commercio di Genova, 16 dicembre 2010 Materiale edito a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica2 Gli scopi del seminario Saranno presentati sinteticamente i seguenti temi: perché è nato il codice unico di progetto degli investimenti pubblici CUP e cosa si intende per progetto d investimento pubblico ; le caratteristiche base del sistema Monitoraggio Investimenti Pubblici, MIP; la normativa alla base del MIP; le attuali dimensioni delle banche dati dei soggetti accreditati e dei progetti registrati; le attività di manutenzione dei corredi informativi dei CUP e i connessi rapporti con gli utenti; come funziona l applicativo CUP nella versione 2.0: come ci si accredita e come si ottiene il codice; le modalità di interazione degli utenti con le banche dati CUP; le varie funzioni dell applicativo; alcune caratteristiche e facoltà offerte dal sistema gli utenti: il CUP Master, il CUP cumulativo ed il soggetto concentratore.3 L organizzazione del seminario i relatori illustrano i temi indicati in precedenza; al termine delle presentazioni è possibile porre delle domande; queste slide possono anche essere richieste via all indirizzo: e saranno trasmesse ai partecipanti con lo stesso mezzo.4 Perché sono nati il Codice Unico di Progetto CUP ed il Monitoraggio Investimenti Pubblici MIP Sono operativi diversi sistemi di monitoraggio, centrali e locali, interessati alla spesa per lo sviluppo, che: 1. non erano in grado di dialogare tra loro, rendendo impossibile incrociare i dati e quindi: - conoscere ciò che avviene sul territorio, in complesso o per settore, - stimare credibilmente la spesa per lo sviluppo, per area o per settore; 2. costringono all immissione degli stessi dati più volte. In altre realtà locali minori non risultano operativi sistemi di monitoraggio.5 Il CUP serve per identificare ogni progetto d investimento d pubblico. Utilizzandolo opportunamente, consente di rintracciare tutte le informazioni relative ad ogni specifico progetto nelle banche dati, sia esistenti sia nuove.6 Ai fini suddetti il codice CUP deve essere riportato: - su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, - nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati a progetti d investimento pubblico.7 il CUP é quindi lo strumento che consente: 1. come base del MIP, di semplificare l attività amministrativa, 2. di rintracciare i dati relativi allo stesso progetto nei vari sistemi di monitoraggio, 3. di conoscere la spesa totale per lo sviluppo, 4. di verificarne l efficacia.8 Come si presenta il CUP stringa alfanumerica (15 caratteri) e un etichetta stabile, collegata in modo biunivoco al corredo informativo del progetto, corrisponde ad una sorta di CODICE FISCALE del progetto, costruito a partire dalle sue caratteristiche: non è parlante, é associata al progetto fin dalla nascita e lo accompagna in tutte le fasi del suo ciclo di vita: resta comunque valida anche dopo la chiusura del progetto.9 Progetti inseriti, soggetti e utenti accreditati Il 13 dicembre 2010 risultavano presenti nella banca dati CUP oltre progetti, di cui il 45% costituiti da lavori pubblici e il 25% da incentivi. totale Stato Progetto natura v.a. % ATTIVO CHIUSO ACQUISTO DI BENI , ACQUISTO DI PARTECIPAZIONI AZIONARIE E CONFERIMENTI DI CAPITALE 235 0, ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI , CONCESSIONE DI CONTRIBUTI AD ALTRI SOGGETTI (DIVERSI DA UNITA' PRODUTTIVE) , CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE , REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI , Totale , Totale % 100,00 85,79 14,2110 Nella banca dati CUP si mantiene traccia anche dei progetti cancellati o revocati. La situazione complessiva è la seguente: totale Stato Progetto natura v.a. % ATTIVO CHIUSO CANCELLATO REVOCATO ACQUISTO DI BENI , ACQUISTO DI PARTECIPAZIONI AZIONARIE E CONFERIMENTI DI CAPITALE 247 0, ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI , CONCESSIONE DI CONTRIBUTI AD ALTRI SOGGETTI (DIVERSI DA UNITA' PRODUTTIVE) , CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE , REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI , Totale v.a , Totale % 100,00 82,96 13,74 1,25 2,0511 I dati relativi a questi progetti sono contenuti in una banca dati, chiamata anagrafe progetti o sistema indice, accessibile a tutti gli utenti accreditati, che possono interrogare il sistema sia per conoscere i dati relativi ad uno specifico progetto, inserendo il suo CUP, sia per conoscere tutti i progetti che presentino certe caratteristiche (in termini di tipologia, e/o di localizzazione, ecc). I soggetti accreditati soggetti accreditati al sistema sono quasi ; i soggetti titolari di almeno un progetto sono oltre ; gli utenti sono oltre12 La struttura organizzativa Il CUP si avvale di un apposito sito, raggiungibile via Internet, all indirizzo: a questo sito è possibile richiedere informazioni sul funzionamento del sistema, accreditarsi al sistema stesso, richiedere i codici CUP e interrogare l anagrafe dei progetti. Per mostrare come è strutturato tale sito, e quali sono le sue principali funzionalità, di seguito ne è riportata la schermata di apertura.13 14 Il CUP si avvale Il CUP si avvale di un servizio di supporto immediato, help desk, raggiungibile anche per via telefonica, finalizzato ad aiutare gli utenti per la soluzione dei problemi tecnici più semplici e a far intervenire, se necessario, la struttura di supporto CUP, operante presso il Dipartimento per la programmazione ed il coordinamento della politica economica della PCM.15 Il Progetto di investimento pubblico e il sistema di Monitoraggio dei Progetti d Investimento Pubblico, MIP Camera di Commercio di Genova, 16 dicembre 2010 Materiale edito a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica16 I: IL PROGETTO DI INVESTIMENTO PUBBLICO Il progetto d investimento pubblico è concetto centrale nell impostazione del sistema MIP. Rappresenta, a partire dal QSN , l unità di rilevazione della spesa per lo sviluppo comune a tutti i sistemi di monitoraggio.17 1. DEFINIZIONE DI PROGETTI D INVESTIMENTO PUBBLICO, EX ALLEGATO ALLA DELIBERA CIPE 143/02 A si recepisce.. la definizione d investimento pubblico adottata dalla Conferenza Stato - Regioni, nella seduta del 10 febbraio 2000,.... saranno registrati al Sistema CUP i progetti d investimento pubblico - finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti pubblici o di società partecipate, direttamente o indirettamente, da capitale pubblico (*), - destinate al finanziamento o al cofinanziamento di lavori pubblici ed all agevolazione di servizi ed attività produttive, e -finalizzate alla promozione delle politiche di sviluppo. (*): la delibera CIPE 34/09 estende l obbligo della richiesta del CUP anche ai lavori pubblici finanziati con operazioni di finanza di progetto pura.18 Saranno comunque registrate al Sistema CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili al cofinanziamento dei fondi strutturali o ricomprese negli strumenti di programmazione negoziata.19 A.1.2. In linea di massima, un progetto s identifica - in un complesso di attività realizzative - o in un complesso di strumenti di sostegno economico, afferenti un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della decisione di finanziamento pubblico.20 A.1.3. Il CUP non è richiesto per i trasferimenti di risorse finanziarie fra Stato e Regioni o Province autonome o Comuni, o fra Stato, Regioni, Province e Comuni e società da questi partecipate, direttamente o indirettamente: il CUP dovrà tuttavia essere successivamente richiesto, da parte dei soggetti responsabili.., in sede di utilizzo di tali risorse.21 2. DEFINIZIONE OPERATIVA DI PROGETTO DI INVESTIMENTO PUBBLICO Un progetto di investimento pubblico è costituito da un complesso di azioni o di strumenti di sostegno, collegati fra loro da quattro elementi: 1. presenza di un decisore pubblico, 2. finanziamento in genere, e anche parziale, diretto o indiretto con risorse pubbliche, o realizzazione basata anche sull uso di strutture pubbliche, 3. le azioni o gli strumenti suddetti hanno un comune obiettivo di sviluppo economico e sociale, 4. da raggiungere entro un tempo specificato.22 3. ESTENSIONE DEL CONCETTO D INVESTIMENTO D PUBBLICO COME UTILIZZATO DAL CIPE NELLA DELIBERA 143/02 lavori pubblici, finanziati in genere - direttamente o indirettamente, in tutto o in parte - con risorse pubbliche, vedi legge 109/94 (per la manutenzione ordinaria la richiesta del CUP è facoltativa); insieme d interventi finalizzati al risanamento o allo sviluppo economico ( complesso di strumenti di sostegno economico ) che facciano capo alla decisione di un ente di realizzare quell intervento: e quindi, ad esempio, incentivi industriali, aiuti a seguito di calamità naturali, programmi di formazione e di ricerca, spese per l'innovazione e per la riorganizzazione della pubblica Amministrazione.23 4. CONFRONTO FRA I CONCETTI DI SPESA IN CONTO CAPITALE E DI INVESTIMENTO E QUELLO DI PROGETTO D INVESTIMENTO D PUBBLICO Un progetto d investimento pubblico non comprende solo spese in conto capitale, (o spese d investimento) e, viceversa, una spesa in conto capitale (o un investimento) non è necessariamente un progetto d investimento pubblico (o non fa parte necessariamente di un progetto d investimento pubblico).24 Una riflessione rilevante, del resto, va centrata sul fatto che la distinzione fra spese di funzionamento e progetti di investimento pubblico deve tener presente il fatto che: - un progetto di investimento pubblico può comprendere anche spese di parte corrente (esempio: compensi ai tecnici, ai progettisti ecc), -e un intervento di gestione può comprendere anche spese in conto capitale (esempio: sostituzione di un computer per rottura del disco fisso). Infatti, l acquisto l di un computer per sostituire quello in dotazione ad un ufficio, non più funzionante, è una spesa in conto capitale, ma non è un progetto d investimento. d L acquisto dello stesso computer nel quadro dell aggiornamento della rete informatica degli uffici di un Comune è invece parte di un progetto d investimento. d25 Rientrano nei progetti di investimento pubblico i seguenti tipi di interventi: - lavori pubblici (per la manutenzione ordinaria si tratta di una facoltà del soggetto indipendentemente dalla 136/2010), - concessione di incentivi a unità produttive, - concessione di aiuti a soggetti diversi da unità produttive (come gli aiuti ai privati per la manutenzione o il recupero del patrimonio infrastrutturale abitativo), - progetti di formazione (realizzabili sia tramite incentivi alle imprese, sia come acquisto di servizi da imprese di formazione, sia come produzione diretta di formazione), - progetti di ricerca (anche questi realizzabili sia tramite incentivi alle imprese, sia come acquisto di servizi da imprese industriali, sia come produzione diretta di ricerca), - progetti di ammodernamento della Pubblica Amministrazione, - acquisto di beni durevoli (in genere quelli che vanno registrati a patrimonio dell Ente acquirente), - acquisto e realizzazione di servizi finalizzati allo sviluppo (oltre quelli già citati per i casi di formazione e ricerca: ad esempio l acquisto di brevetti o di software, o il finanziamento di manifestazioni di promozione dei prodotti alimentari di una zona), - acquisto di partecipazioni azionarie o partecipazione a operazioni di aumento di capitale.26 5. CONFRONTO FRA I CONCETTI DI FINANZIAMENTO PUBBLICO E DI PROGETTO D INVESTIMENTO D PUBBLICO Un finanziamento pubblico può anche non essere correlato in alcun modo ad un progetto d investimento pubblico. Un progetto d investimento pubblico è invece, come detto, un complesso di attività per il quale è previsto, in genere, un finanziamento pubblico, anche se parziale e o indiretto.27 II: il sistema di Monitoraggio degli Investimenti Pubblici, MIP I criteri fondanti del sistema MIP, previsto dalla legge 144/99, sono riportati in uno specifico documento progettuale che è stato: - approvato, con integrazioni, dalla Conferenza unificata Stato, Regioni ed Autonomie locali, che, nella riunione tenutasi il 29 aprile 2004, ha dato la propria intesa, - approvato dal CIPE con la delibera n. 25/2004. Nel 2007, messa in esercizio anche la versione 2.0 dell applicativo CUP, è stata avviata una fase di progettazione del MIP, cominciando dal settore dei lavori pubblici, come stabilito dal CIPE con la delibera 151/2006, fase tuttora in corso. A tal fine sono stati firmati da DIPE alcuni protocolli con Amministrazioni Centrali e Locali.28 In estrema sintesi, il sistema MIP deve: - basarsi sul CUP, etichetta che consente di collegare insieme le informazioni relative allo stesso progetto d investimento pubblico, - avere l obiettivo dello snellimento delle procedure in carico ai soggetti responsabili, richiedendo che le informazioni, relative all evoluzione dei progetti, siano comunicate da detti soggetti una sola volta, provvedendo il sistema MIP a rendere disponibili tali informazioni per tutte le strutture interessate, - predisporre una reportistica per il CIPE e per i soggetti accreditati (che ovviamente si aggiunge alle elaborazioni che ciascuna Amministrazione, con i propri sistemi di monitoraggio, vorrà produrre per far fronte alle proprie specifiche esigenze e responsabilità).29 Lo schema del sistema MIP prevede due diverse funzioni: - la funzione raccolta dati, - la funzione elaborazione dati e reportistica. Nel seguente schema è presentata la struttura del sistema MIP a regime30 Sistema MIP soluzione di regime Ambiente di cooperazione SI Soggetti Fruitori SI COMUNE 1 n Ambiente conoscitivo EDW SI SI REGIONE 1 n SI PUB.AMMIN 1 n dominio dominio cooperazione cooperazione MIP MIP SI altri SOGGETTI APP LICA TIVO DI SER VIZI O CIPE SOGGETTI senza SI Report CIPE Data Mart MIP Report Camera Senato CdC Report fruitori Report partecipanti SI = sistema informativo EDW = enterprise data warehouse31 L ambiente di cooperazione deve consentire il raggiungimento dell obiettivo / vincolo del MIP, per cui, come già accennato, l informazione relativa all evoluzione del progetto è resa disponibile una volta sola dal proprietario del dato, provvedendo il sistema MIP tramite le regole di funzionamento di questo ambiente a rendere disponibile il dato ai vari sistemi informativi interessati. Nei casi in cui il proprietario del dato non voglia / possa utilizzare un proprio sistema informativo (per partecipare all ambiente di cooperazione), potrà trasmettere le informazioni di sua competenza ad un sistema informativo di un ente terzo, che le renderà disponibili nell ambiente di cooperazione, garantendone trasparenza e tempestività. Il sistema MIP potrà, comunque, proporre al proprietario del dato di mettere a sua disposizione un applicativo per partecipare all ambiente di cooperazione, anche per far fronte ad esigenze temporanee.32 Per la progettazione del sistema, DIPE ha organizzato un sito MIP per rendere condivisibili anche i risultati cui si perviene con i vari gruppi di lavoro. In un area accessibile a tutti sono pubblicati sia la normativa relativa al MIP sia i protocolli firmati con le varie Amministrazioni per questa fase di sperimentazione. Il sito prevede poi un area riservata, cui possono accedere solo i gruppi di lavoro, ove sono pubblicati le versioni condivise delle note relative alle riunioni dei vari gruppi di lavoro, i prospetti con le informazioni disponibili in merito all evoluzione dei progetti interessati a questa fase di progettazione e le prime ipotesi di reportistica.33 data di stampa: data di riferimento: data dell'ultimo evento: CUP: NATURA: TIPOLOGIA: CATEGORIA: OGGETTO PROGETTUALE: DESCRIZIONE DELL'INTERVENTO: SOGGETTO RESPONSABILE: UNITA' ORGANIZZATIVA: ANNO DI DECISIONE: LOCALIZZAZIONE: STRUMENTO DI PROGRAMMAZIONE SOGGETTO ATTUATORE COSTO TOTALE ATTUALE: MIP, SETTORE LAVORI PUBBLICI (1) : IVA IMPUTABILE COME COSTO: C O S T O T O T A L E IN IZ IA L E : S I N O IN P A R TE QUOTA FINANZIAMENTO PUBBLICO: % PREVISTI PIU' APPALTI: STATO DEL PROGETTO: FASE SUPERATA/CONCLUSA: data superam ento/conclusione fase (2) : COLLAUDO ESEGUITO: S I N O nome stato gg/mm/aa S I N O A VANZAMENTO FISICO: % A VANZAMENTO FINANZIARIO: % D A T A IN IZ IO LA V O R I DATA ULTIMAZIONE LAVORI (1): se diverso dal soggetto responsabile (2): indicare la data in cui la fase è avvenuta o si è conclusa S C H E D A IN F O R M A T IV A PREVISTA INIZIALMENTE: DA CONTRATTO IN ESSERE: EFFETTIVA (4) : (3) in caso di appalti di "pari importanza", vanno indicate le date relative all'appalto che si completa per ultimo (4) corrisponde alla data di approvazione della fase "conclusione lavori" (3) : REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI gg/mm/aa gg/mm/aa gg/mm/aa gg/mm/aa nom e fase34 MIP, SETTORE LAVORI PUBBLICI data di stampa: data di riferimento: data dell'ultimo evento: CUP: NATURA: TIPOLOGIA: CATEGORIA: OGGETTO PROGETTUALE: DESCRIZIONE DELL'INTERVENTO: SOGGETTO RESPONSABILE: UNITA' ORGANIZZATIVA: ANNO DI DECISIONE: LOCALIZZAZIONE: STRUMENTO DI PROGRAMMAZIONE SCHEDA INFORMATIVA REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI35 MIP, SETTORE LAVORI PUBBLICI SOGGETTO ATTUATORE (1) : COSTO TOTALE ATTUALE: IVA IMPUTABILE COME COSTO: COSTO TOTALE INIZIALE: SI NO IN PARTE QUOTA FINANZIAMENTO PUBBLICO: % PREVISTI PIU' APPALTI: STATO DEL PROGETTO: FASE SUPERATA/CONCLUSA: data superamento/conclusione fase (2) : COLLAUDO ESEGUITO: AVANZAMENTO FISICO: SI NO nome stato gg/mm/aa SI NO AVANZAMENTO FINANZIARIO: % DATA INIZIO LAVORI DATA ULTIMAZIONE LAVORI (3) : (1): se diverso dal soggetto responsabile (2): indicare la data in cui la fase è avvenuta o si è conclusa PREVISTA INIZIALMENTE: DA CONTRATTO IN ESSERE: EFFETTIVA (4) : (3) in caso di appalti di "pari importanza", vanno indicate le date relative all'appalto che si completa per ultimo (4) corrisponde alla data di approvazione della fase "conclusione lavori" % gg/mm/aa gg/mm/aa gg/mm/aa gg/mm/aa nome fase36 La normativa e, in particolare, la funzione del concentratore Camera di Commercio di Genova, 16 dicembre 2010 Materiale edito a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica37 La normativa Alla base del sistema CUP ci sono: la legge n. 144/1999, che, all art. 1, prevede, tra l altro, la costituzione del sistema di Monitoraggio degli Investimenti Pubblici (MIP) e della relativa banca dati, da costituire presso il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica - CIPE - ; la legge n. 3/2003, che, all art. 11, prevede l obbligatorietà del codice CUP per tutti i progetti d investimento pubblico.38 La normativa (segue) ATTUAZIONE - DELIBERA CIPE n. 143 del 27 novembre 2002, che disciplina le modalità e le procedure per l avvio a regime del sistema CUP, - DELIBERA CIPE n. 24 del 29 settembre 2004, che istituisce il CUP cumulativo ed esplicita l obbligatorietà dell utilizzo del codice su tutta la documentazione inerente il progetto d investimento, - DELIBERA CIPE n. 34 del giugno 2009, che estende l obbligo della richiesta del CUP anche a progetti realizzati con operazioni di finanza di progetto pura.39 La normativa (segue) L art. 28 della legge 289/2002, legge finanziaria 2003, prevede: - l obbligatorietà della codificazione della spesa pubblica per garantire la rispondenza dei conti pubblici all art. 104 del trattato istitutivo della Comunità europea; - che le banche incaricate dei servizi di tesoreria e di cassa, e gli uffici postali che svolgono analoghi servizi, non possono accettare disposizioni di pagamento prive della codificazione prevista dalla stessa norma.40 Il SIOPE Dal citato art. 28 della legge finanziaria per il 2003, trae origine il progetto SIOPE (Sistema Informativo sulle Operazioni degli Enti pubblici), ideato per rilevare ed elaborare informazioni sulle riscossioni e sui pagamenti delle Amministrazioni pubbliche senza incidere sui diversi sistemi di bilancio adottati dagli enti. Tramite i codici tra i quali il CUP presenti sul mandato informatico, sarà possibile disporre tempestivamente delle informazioni su incassi e pagamenti delle Amministrazioni pubbliche, mediante un archivio informatico gestito da Banca d Italia. Le singole amministrazioni saranno quindi agevolate nella rilevazione di dati necessari per la conoscenza dei flussi finanziari di loro competenza..41 Il SIOPE (segue) Nel progetto del MIP particolare rilievo assume il rapporto del sistema CUP con SIOPE, in quanto dall implementazione di tale rapporto si possono ottenere automaticamente i dati relativi alla spesa per progetto. Registrando infatti anche il CUP sui mandati informatici relativi ai pagamenti si otterrà in automatico l avanzamento della spesa per progetto, si disporrà cioè dei dati finanziari necessari per il MIP.42 Il SIOPE (segue) Oggi è attiva la sperimentazione del rapporto SIOPE / CUP. RGS fornisce dei flussi a MIP, con le informazioni di interesse MIP desumibili dai mandati in cui è compilato il campo CUP.43 Il SIOPE (segue) La delibera CIPE 151/2006 Al punto 2 del deliberato: 2. In coerenza con la propria delibera 29 settembre 2004, n. 25 (G.U. n. 24/2004), il Servizio centrale di segreteria del CIPE attiverà un opportuna fase di sperimentazione del MIP, basata sul collegamento tra il sistema CUP, il SIOPE ed i principali sistemi di monitoraggio che seguono le infrastrutture d interesse nazionale, stipulando specifici protocolli d intesa con il Ministero dell economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato -, il Ministero delle infrastrutture e con le Amministrazioni che gestiscono i predetti sistemi. A tal fine, il Ministero dell economia e delle finanze attiverà la fase sperimentale relativa all inserimento del CUP nel SIOPE, in coerenza con quanto previsto dal comma 5, articolo 28 della legge 27 novembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003).44 Il SIOPE (segue) Codice dei Contratti Pubblici di lavori, servizi, forniture Capo IV Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi Sezione I - Infrastrutture e insediamenti produttivi Art. 161 comma 6-bis [Comma introdotto dal D.Lgs. 113/2007] Per consentire il monitoraggio finanziario delle opere di cui al presente capo con il ricorso al SIOPE (Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici), tutti i soggetti responsabili di dette opere, anche diversi dalle pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di contabilità nazionale SEC 95, dovranno procedere per i loro pagamenti in base alle procedure previste per il SIOPE e dovranno provvedere a far riportare anche il CUP (Codice unico di progetto) sui mandati informatici utilizzati per il pagamento dei fornitori.45 Il SIOPE (segue) REGOLAMENTO DI ESECUZIONE E ATTUAZIONE del decreto legislativo aprile 2006, n. 163, RECANTE CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, L SERVIZI E FORNITURE DPR 207/ Art... Funzioni e compiti del responsabile del procedimento (art. 8, d.p.r. n. 554/1999) 1. Il responsabile del procedimento fra l altro: c) redige, secondo quanto previsto dall articolo 93, commi 1 e 2 del codice, il documento preliminare alla progettazione e cura che sia richiesto il codice unico di progetto (CUP) di cui all articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e che lo stesso sia riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili concernenti il progetto; Art... Programma triennale ed elenchi annuali (art. 13, d.p.r. n. 554/1999) Sulla base dell'aggiornamento di cui al comma 3 è redatto, entro la stessa data, l'elenco dei lavori da avviare nell'anno successivo, con l indicazione del codice unico di progetto, previamente richiesto dai soggetti competenti per ciascun lavoro.46 TRACCIABILITA FINANZIARIA EX ART. 3, legge n. 136 / 2010 Premesso che il Consiglio dei Ministri ha approvato un decreto legge - il D.L. 187 del 12 novembre 2010 (attualmente in fase di conversione) con chiarimenti applicativi e modifiche alla legge in oggetto, si ricorda che detta legge prevede all art. 3: comma 1: Per assicurare la tracciabilità dei flussi finanziari finalizzata a prevenire infiltrazioni criminali, gli appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese nonché i concessionari di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici devono utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali.. dedicati anche non in via esclusiva comma 3: Ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari, il bonifico bancario o postale deve riportare, in relazione a ciascuna transazione posta in essere dal soggetto di cui al comma 1, il codice unico di progetto (CUP) relativo all investimento pubblico sottostante. Il CUP ove non noto deve essere richiesto alla stazione appaltante. Il comma 3 è stato modificato con il decreto citato, insieme ad altri punti della legge: il CUP deve essere utilizzato solo per i progetti di investimento pubblico insieme al CIG, che deve essere usato anche per le spese di funzionamento.47 SANZIONI ex art. 6, legge n. 136/2010 e s.m.i. L art. 6, comma 2, recita: l applicazione di una sanzione amministrativa dal 2 al 10 per cento del valore della transazione stessa. La medesima sanzione si applica anche nel caso in cui nel bonifico bancario o postale venga omessa l indicazione del CUP di cui all articolo 3, comma 5.48 SOGGETTI CONCENTRATORI Per particolari esigenze organizzative, i soggetti responsabili possono avvalersi di concentratori La delibera CIPE 143/2002, al punto , prevede un aiuto per i soggetti responsabili in funzione delle loro caratteristiche organizzative: infatti la delibera afferma che: è facoltà dei soggetti suddetti delegare, sulla base di specifici accordi, le funzioni di richiesta del CUP ad idoneo soggetto pubblico abilitato (cosiddetto concentratore ) che ne darà evidenza nel sistema, ferme restando le responsabilità dei primi per quanto concerne l obbligo di richiesta di assegnazione del CUP e la correttezza dei dati inseriti nel sistema.49 Quindi i capisaldi della normativa sono: il concentratore è un soggetto pubblico; il concentratore dispone di un'organizzazione adeguata allo svolgimento del suo ruolo, e cioè all'inserimento nel sistema CUP, eventualmente anche con modalità batch, dei dati necessari per l'ottenimento del codice anche per progetti che non ricadono sotto la sua responsabilità; il concentratore opera sulla base di una delega esplicita del soggetto responsabile, delega che comprende, fra l altro, l indicazione della propria user.id che dovrà apparire come utente di riferimento nel corredo informativo dei CUP richiesti dal concentratore; la responsabilità della richiesta del codice e della qualità dei dati resta in capo al soggetto responsabile.50 Il soggetto responsabile, ricevuta l informativa sui CUP registrati a suo nome, è tenuto a verificare i dati immessi nel sistema, ed ha la possibilità di modificarli, ove errati, direttamente entro le 24 ore successive alla richiesta del codice, oppure rivolgendosi alla struttura di supporto oltre tale termine. Il concentratore dovrà informare il sistema CUP di tutte le eventuali variazioni che intervengano rispetto alla situazione come inizialmente descritta (nuovi soggetti deleganti o cancellazione di soggetti prima indicati, modifiche nei settori di delega, ecc). Ovviamente nel caso che un soggetto delegante non disponga di un indirizzo , le comunicazioni dovranno essergli inviate via fax, con copia anche al servizio di supporto CUP (tf )-51 Area soggetti52 Le attività di manutenzione dei corredi informativi Camera di Commercio di Genova, 16 dicembre 2010 Materiale edito a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica53 Sistema CUP e qualità della banca dati Il mestiere del sistema CUP è semplice: dare un codice a ciascun progetto d investimento pubblico, identificato dal suo corredo informativo. Il codice è valido anche se il corredo informativo contiene dati imprecisi. La banca dati CUP, costituita dai corredi informativi dell insieme dei progetti registrati, è e sempre di più sarà, specie con il MIP a regime un importante fonte d informazioned informazione, pure con il limite che i corredi informativi contengono solo informazioni statiche, come note inizialmente all atto della richiesta del CUP. Quindi, per il ruolo del CUP nel sistema MIP e per l uso della banca dati CUP come specifica fonte d informazione, la qualità dei dati immessi come corredo informativo è assolutamente rilevante.54 Come meglio specificato di seguito, la Struttura di supporto CUP svolge una rilevante attività di manutenzione dei corredi informativi dei CUP: di seguito si presentano in sintesi i criteri e gli obiettivi con cui la SSC interviene su detti corredi informativi. Prima vediamo per avere un esempio dell utilizzo della banca dati CUP come fonte di informazioni i codici di progetti richiesti dalle Camere di Commercio.55 DATA BASE DEL SISTEMA CUP SITUAZIONE AL 12 DICEMBRE 2010 PROGETTI REGISTRATI DA CAMERE DI COMMERCIO natura Dati FINO A v.a. % val. unit. CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE CONCESSIONE DI CONTRIBUTI AD ALTRI SOGGETTI (DIVERSI DA UNITA' PRODUTTIVE) ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI ACQUISTO DI BENI numero progetti ,8 costo ,2 35 finanziamento ,3 6 numero progetti ,2 costo ,0 150 finanziamento ,9 18 numero progetti ,5 costo ,2 57 finanziamento ,0 51 numero progetti ,8 costo ,4 86 finanziamento ,0 86 numero progetti ,6 REALIZZAZIONE DI LAVORI costo ,4 759 PUBBLICI finanziamento ,5 724 ACQUISTO DI numero progetti ,1 PARTECIPAZIONI AZIONARIE E costo ,8 382 CONFERIMENTI DI CAPITALE finanziamento ,4 334 totale numero progetti ,0 costo totale ,0 finanziamento totale ,0 costo unitario finanziamento unitario importi stimati, espressi in '000 Euro Anno di Decisione totali Vedere altro
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