Source: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/abr/20050422.html
Timestamp: 2019-04-24 14:39:29+00:00

Document:
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1738, viernes 22 de abril de 2005
De la Junta de Coordinación Política, por el que la Cámara de Diputados formula un extrañamiento al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos por sus declaraciones ante la Asamblea de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas en relación con los homicidios de Ciudad Juárez, Chihuahua.
De la Junta de Coordinación Política, relativo al paso por territorio mexicano del presunto terrorista Luis Posada Carriles.
Con proyecto de decreto, que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 4 de mayo de 2005, a efecto de que realice una visita de Estado a Bolivia y una visita de trabajo a Jamaica.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, tercero semestral de actividades, correspondiente al periodo del 16 de octubre de 2004 al 15 de abril de 2005.
Del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (en lo general y en lo particular, incluida la fe de erratas).
Del dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de Ley General de las Personas con Discapacidad (en lo general y en lo particular).
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar (en lo general y en lo particular los artículos no reservados).
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar (en lo particular los artículos reservados, en sus términos).
Del dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artículo 164 de la Ley General de Salud (en lo general y en lo particular).
Del dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud (en lo general y en lo particular, con la modificación aceptada).
Del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal de 2001 (en lo general y en lo particular).
De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publica la lista de asistencia de las diputadas y los diputados correspondiente a la sesión ordinaria del martes 19 de abril de 2005.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, a su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 26 de abril, a las 17 horas.
De la Comisión de Asuntos Indígenas, a su décima reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 27 de abril, a las 15 horas.
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, POR EL QUE LA CÁMARA DE DIPUTADOS FORMULA UN EXTRAÑAMIENTO AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS POR SUS DECLARACIONES ANTE LA ASAMBLEA DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS EN RELACIÓN CON LOS HOMICIDIOS DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo décimo cuarto del Acuerdo relativo al Orden del Día de la Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo en relación con las declaraciones del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ante la Asamblea de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas en relación con los homicidios de Ciudad Juárez, Chihuahua, presentada por el diputado Miguel Lucero Palma, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, cuyo original se anexa al presente.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el siguiente
Primero: La Cámara de Diputados exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal para que instruya a las Secretarías de Gobernación, de Educación, Desarrollo Social, y de Seguridad Pública para que conjuntamente con la Procuraduría General de la República y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se implemente un programa urgente para hacer una evaluación integral del problema de los feminicidios en Ciudad Juárez, así como de cualquier otra comunidad nacional que tenga problemas similares, a fin de que se atienda y ataque el fenómeno en su conjunto, se eviten concepciones y evaluaciones distorsionadas y parciales, y se pueda conocer y resolver el problema con el conocimiento y la atención de todos los factores sociales que inciden en él.
Este programa habrá de tener entre sus objetivos primordiales los de revertir las percepciones negativas sobre las comunidades respectivas, y alentar los valores socioculturales que permitan su denuncia y combate en todos los frentes de la vida comunitaria.
Segundo: La Cámara de Diputados respalda los requerimientos del Presidente municipal de Ciudad Juárez y del Consejo Coordinador Epresarial de Ciudad Juárez, AC, a efecto de que el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos formule las aclaraciones pertinentes ante la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas y la opinión pública nacional, a efecto de que se presente un informe integral, equilibrado, justo y sin distorsiones sobre el tema de los feminicidios en Ciudad Juárez y el entorno sociológico, económico y jurídico en que se presenta, reconociendo los esfuerzos y avances que se han logrado al respecto, así como el valor y la trascendencia que el municipio de Ciudad Juárez ha tenido en el desarrollo histórico, político y social de la nación mexicana.
Tercero: Se exhorta al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a que impulse, de manera urgente y en el ámbito de su competencia, un programa que mejore la imagen de Ciudad Juárez, en los términos en que fue concebido en el reporte del año 2004 del Comité para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer de la Organización de las Naciones Unidas.
Cuarto: Se instruye a la Comisión Especial de Feminicidios de la Cámara de Diputados para que en el marco del seguimiento y atención de dicha problemática promueva e impulse la realización de estudios que tengan como propósito atenuar y revertir los efectos negativos de la difusión de estos temas.
Palacio Legislativo, a 20 de abril de 2005.
Dip. Alejandro González Yáñez (rúbrica en contra)
Proposición con punto de acuerdo en relación con las declaraciones del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ante la Asamblea de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas en relación con los homicidios de Ciudad Juárez, Chihuahua, presentada por el diputado Miguel Lucero Palma, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
El suscrito, Miguel Lucero Palma, diputado federal al la LIX Legislatura del estado de Chihuahua e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo en relación con las declaraciones del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ante la Asamblea de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en relación con el tema de los homicidios de Ciudad Juárez, Chihuahua, se hace esta solicitud conforme a los siguientes:
1. A principios de este mes, el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) declaró en la Asamblea de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, efectuada en Suiza, "que los crímenes de género en Juárez siguen siendo una vergüenza nacional e internacional por la falta de resultados en las investigaciones, además de la nula atención a las causales del fenómeno.
Insistió el comisionado mexicano en que tras la publicación en noviembre de 2003 del informe especial de la CNDH sobre los asesinatos de mujeres en la frontera; las recomendaciones se han cumplido parcialmente, además de que se crearon más estructuras burocráticas, sin que varíe el patrón fundamental de los homicidios.
2. Las anteriores declaraciones provocaron fuertes reacciones en la comunidad juarense. El Presidente municipal, Héctor Murguía Lardizábal, expresó a los medios de comunicación: "lo digo categóricamente: para nosotros, el señor José Luis Soberanes debe ser declarado persona non grata en el municipio de Juárez; es una persona que hasta ahora lo único que ha hecho es denostar la imagen de una ciudad que aporta mucho al país... cuando me enteré de los comentarios del señor Soberanes -agregó el Presidente municipal- me entró una especie de indignación y rabia, recordé todo lo bueno que tiene Ciudad Juárez; es nuevamente un acto de injusticia que un señor que por ser protagónico califique a todo un pueblo.
3. El Consejo Coordinador Empresarial de Ciudad Juárez, AC, organización representativa del empresariado juarense, en una carta abierta dirigida al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y publicada en el periódico Reforma el lunes 18 de abril pasadose solidarizó con el pronunciamiento del Presidente de Ciudad Juárez, reclamando al Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos que "se retracte de los infundios, de las ofensas y la perversidad de sus comentarios hechos en perjuicio de nuestra comunidad fronteriza"; exigiendo a dicho funcionario que: Ofrezca a los juarenses una disculpa pública, porque no es su carácter el indicado para denostar en contra de los juarenses, ni de sus hijos.
Exigimos resarcir los daños morales mediante la conformación de un programa que mejore la imagen de Ciudad Juárez, ya que hace un año el señor Soberanas se comprometió ante este Consejo a crear una comisión para revertir la negativa percepción de Ciudad Juárez, tal como lo indica el reporte del año 2004 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, de las Naciones Unidas; y
Reclaman respeto porque Ciudad Juárez es la frontera mas dinámica y productiva del país; sólo el sector maquilador brinda empleo a más de 210 mil personas, donde más del 50% son mujeres, lo que sin duda habla de la generosidad y oportunidades que Juárez ofrece al género femenino. 4. En un periódico de la Ciudad de México, el martes 19 de abril del año en curso, se publicó una nota breve en la que José Luis Soberanes lamenta la reacción del Presidente municipal de Ciudad Juárez respecto a sus palabras expresadas en la ONU y afirma que nunca expresó reprobación o censura hacia Ciudad Juárez o a los juarenses.
Reconocemos que en el Municipio de Ciudad Juárez hace más de una década que existen problemas de inseguridad pública que han tenido un espacio de impacto escandaloso en el tema de los feminicidios en el ámbito municipal; pero debemos reconocer que éste no es un problema particular o exclusivo de este municipio.
Estamos a favor de cualquier esfuerzo que se realice para combatir este fenómeno en Ciudad Juárez y en cualquier parte del país, inclusive apoyamos las denuncias que se hagan en foros nacionales o internacionales que tengan el propósito de plantear este fenómeno con corrección, verdad, integridad y equilibrio.
Apoyaremos todas las gestiones y acciones encaminadas, desde luego, a resolver social y judicialmente dichos feminicidios; pero sobre todo para evitar que se sigan cometiendo.
Lo que no podemos aprobar es que el tema sea manipulado, que sea presentado en forma parcial, unilateral, interesada, con afanes protagónicos de tipo personal o partidista.
El tema de los feminicidios en Ciudad Juárez, como en el de cualquier comunidad de México o del mundo, no debe ser bandera de personas, grupos o partidos; es un problema real, sensible y grave de numerosas comunidades, entre ellas la juarense, que se da en un contexto social, económico, político y cultural, y debe ser analizado y apreciado en términos globales.
No podemos conformar nuestra opinión, ni pretender conformar la opinión de los demás, en niveles nacionales o internacionales, con los criterios que motivan la difusión escandalosa. Para entender y resolver el problema es necesario entender que el fenómeno se presenta en una comunidad municipal extraordinariamente dinámica, con un crecimiento desproporcionado frente a sus capacidades estructurales y de desarrollo sustentable, y que ha sido durante todo el siglo pasado, y sigue siendo en el presente siglo tránsito, albergue y nuevo hogar de millares de compatriotas que emigran de todos los ámbitos territoriales de México. Si algo ha significado históricamente al municipio de Juárez es que ha otorgado oportunidades renovadas a paisanos de otros municipios que buscan y fracasan en su intento de emigrar al poderoso vecino del norte o que regresan de él desolados y frustrados.
Poco o nada se ayuda al desarrollo de un pueblo si únicamente se le señalan sus vicios y no se exaltan sus virtudes. No queremos ocultar el defecto sino presentarlo como parte de un organismo social activo, pujante y con un espíritu y actitud de franca solidaridad con el resto de la sociedad nacional.
Además, coincidimos con aquellos que piensan que ensañarse y remover la llaga social, con amarillismo y crueldad, puede tener un impacto psicológico colectivo contrario a los fines que se buscan e incentivar la criminalidad, la corrupción y la impunidad en este tema tan sensible y grave.
Finalmente, queremos recordar, como lo hacen los empresarios de Ciudad Juárez, que la Comisión de los Derechos Humanos que preside José Luis Álvarez Soberanes se ha comprometido ante la comunidad Juarense a crear una Comisión para revertir esa negativa, por unilateral y distorsionada, percepción de la comunidad juarense.
En mérito de lo expuesto, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideración de esta soberanía los siguientes:
Primero. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que instruya a los secretarios de Gobernación, de Educación, de Desarrollo Social, y de Seguridad Pública para que con la participación de la Procuraduría General de la República, a través de la Fiscalía Especial para la Atención de los Homicidios de Género de Ciudad Juárez, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, se implemente un programa urgente para hacer una evaluación integral del problema de los feminicidios en Ciudad Juárez, así como cualquier otra comunidad nacional que tenga problemas similares, a fin de que se atienda y ataque el fenómeno en su conjunto, se eviten concepciones y evaluaciones distorsionadas y parciales, y se pueda conocer y resolver el problema con el conocimiento y atención de todos los factores sociales que inciden en él. Este programa tendrá entre sus objetivos primordiales los de revertir las percepciones negativas sobre las comunidades respectivas, y alentar los valores socioculturales que permitan su denuncia y combate en todos los frentes de la vida comunitaria.
Segundo. La Cámara de Diputados apoya los requerimientos del Presidente municipal de Ciudad Juárez y del Consejo Coordinador Empresarial de Ciudad Juárez, AC, a efecto de que el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos haga las aclaraciones pertinentes ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU y la opinión nacional, de forma tal que se presente un informe integral, equilibrado, justo y sin distorsiones sobre el tema de los feminicidios en Ciudad Juárez y el entorno sociológico, económico y jurídico en que se presenta, reconociendo los esfuerzos y avances que se han logrado al respecto, así como el valor y la trascendencia que el municipio de Ciudad Juárez ha tenido en el desarrollo histórico, político y social de la nación mexicana.
Tercero. Se exhorta al Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos a que impulse, de manera urgente y en el ámbito de su competencia, un programa que mejore la imagen de Ciudad Juárez, en los términos en que fue concebido en el reporte del año 2004 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, de las Naciones Unidas (CEDAW).
Cuarto. Se instruye a la Comisión Especial de Feminicidios en la República Mexicana de esta Cámara de Diputados para que, en adición al seguimiento y atención de dichos homicidios, promueva e impulse la realización de estudios que tenga por propósito atenuar y revertir los efectos negativos de la difusión de estos temas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de abril de 2005.
Dip. Miguel Lucero Palma (rúbrica)
(Aprobado. Abril 21 de 2005.)
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, RELATIVO AL PASO POR TERRITORIO MEXICANO DEL PRESUNTO TERRORISTA LUIS POSADA CARRILES
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo décimo cuarto del Acuerdo relativo al Orden del Día de la Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Segob y a la PGR que investiguen las circunstancias en que ingresó en territorio mexicano el terrorista de origen venezolano Luis Posada Carriles, presentada por el diputado Jorge Martínez Ramos, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, cuyo original se anexa al presente.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el siguiente
Único: La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión expresa su preocupación por el paso del presunto terrorista Luis Posada Carriles por el territorio nacional, y solicita al Instituto Nacional de Inmigración, a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Procuraduría General de la República que investiguen los hechos, finquen las responsabilidades conducentes y expliquen las circunstancias en que ingresó a suelo mexicano.
Palacio Legislativo, a 18 de abril de 2005.
Por instrucciones del Diputado José González Morfín, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, párrafo 1, inciso c), en relación con el artículo 44, párrafo 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo octavo, segundo párrafo, del Acuerdo relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, le solicito se dé cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de los siguientes cambios en comisiones, solicitados por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, vicecoordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
Baja de la diputada Alejandra Méndez Salorio de las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, de Juventud y Deporte, de Relaciones Exteriores, y Especial de Prospectiva para la Definición del Futuro de México.
Diputado José Antonio de la Vega Asmitia (rúbrica)
CON PROYECTO DE DECRETO, QUE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL CIUDADANO VICENTE FOX QUESADA, PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL DEL 2 AL 4 DE MAYO DE 2005, A EFECTO DE QUE REALICE UNA VISITA DE ESTADO A BOLIVIA Y UNA VISITA DE TRABAJO A JAMAICA
México, DF, a 21 de abril de 2005.
Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 4 de mayo de 2005, a efecto de que realice una visita de Estado a Bolivia y una visita de trabajo a Jamaica.
"UNICO.- Se concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 4 de mayo de 2005, a efecto de que realice una Visita de Estado a Bolivia y una Visita de Trabajo a Jamaica.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 21 de abril de 2005.
Sen. Sara I. Castellanos Cortés (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Relaciones Exteriores. Abril 21 de 2005.)
DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL, TERCERO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 16 DE OCTUBRE DE 2004 AL 15 DE ABRIL DE 2005
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social es una Comisión ordinaria, permanente y de dictamen legislativo, entre sus atribuciones, según lo prevé el artículo 45, numeral 6, inciso b de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, se encuentra la de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, a través de su publicación en la Gaceta Parlamentaria. Por consiguiente, en cumplimiento del precepto aludido, en el presente documento se resumen las actividades más relevantes que hemos realizado durante el periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2004 y el 15 de abril del 2005.
Para su presentación el informe se ha organizado en siete apartados, a saber: Integración actual de la Comisión; Reuniones de la Junta Directiva y del pleno de la Comisión; Elaboración de dictámenes e iniciativas legislativas; Reuniones de Trabajo de la Comisión; Organización y asistencia a diversos eventos; Actividades de asesoría y capacitación, y Actividades de difusión de la cultura cooperativa y publicaciones.
Adicionalmente se incluyen nueve anexos con información complementaria de interés.
I.- Integración actual de la Comisión.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la presente Legislatura se encuentra actualmente integrada por un total de 30 legisladores, cuya relación se enlista a continuación.
La composición actual de la Comisión obedece al hecho de que con fechas 1 y 21 de junio de 2004 fueron removidos los CC diputados: Arturo Robles Aguilar y Alfonso González Ruiz, respectivamente. Más tarde, el 8 de abril de 2005, los CC diputados: Cruz López Aguilar, Jesús Morales Flores y Adrián Villagómez García, fueron igualmente removidos. Cabe destacar que estos cinco diputados forman parte del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, siendo sustituidos por el citado grupo parlamentario hasta el 8 de abril de 2005. Los diputados sustitutos fueron los siguientes: Lisandro Arístides Campos Córdova, Anibal Peralta Galicia, María Concepción Fajardo Muñoz, Benjamín Fernando Hernández Bustamante y José García Ortiz. Por su parte, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fecha 14 de diciembre de 2004, llevo a cabo la sustitución del diputado Manuel González Reyes, por la diputada Miriam Marina Muñoz Vargas.
II.- Reuniones de la Junta Directiva y del pleno de la Comisión.
Durante el periodo que se informa, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social ha realizado seis reuniones plenarias ordinarias, a razón de una por cada mes. Por su parte, la Junta Directiva de la Comisión se ha reunido en tres ocasiones, los pormenores y principales acuerdos emanados de dichas reuniones se detallan a continuación.
1.- Reuniones plenarias de la Comisión.
Undécima sesión plenaria ordinaria.- Con fecha 26 de octubre de 2004 se celebró la undécima sesión plenaria ordinaria de la Comisión en la que participaron 15 de 26 diputados integrantes de la Comisión. En ella se presentó el informe de la Comisión investigadora de la problemática que afecta a ahorradores defraudados del estado de Oaxaca, quedando pendiente únicamente el estado de Durango, toda vez que los informes relativos a los estados de Querétaro, Morelos, Michoacán y Guanajuato, fueron entregados con anterioridad. En relación a los estados visitados por las diferentes comisiones investigadoras, se informó, a grandes rasgos, el compromiso de los Ejecutivos estatales, así como de los respectivos Congresos locales en el sentido de ajustar sus presupuestos a fin de incluir una partida especial en el presupuesto de egresos del año entrante y poder, de este modo, liquidar a la brevedad posible a los ahorradores defraudados.
De igual manera, se informó que el dictamen de la Ley de Educación continuaba siendo analizado por los diputados integrantes de la Comisión de Educación y Servicios Educativos y que, una vez que se tuviera la aprobación de ambas comisiones, se remitiría a la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados para continuar con el trámite conducente.
Continuando con el informe de dictámenes elaborados, se informó que el punto de acuerdo elaborado para solidarizarse con la Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual, fue aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Diputados en su sesión del día 19 de octubre de 2004.
Por otra parte, se analizaron las principales conclusiones derivadas del Foro Público de Consulta que para analizar el anteproyecto de iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción XXIX-N al artículo 73 Constitucional, con el objeto de establecer la facultad expresa del Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en materia de cooperativas, se realizó el pasado 20 de octubre de 2004 en el Hotel Emporio de la ciudad de México.
Finalmente, se informó que la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Diputados aprobó la participación de una delegación plural de 9 diputados en el segundo Encuentro de Parlamentarios Latinoamericanos comprometidos con el cooperativismo a celebrarse en la ciudad de Buenos Aires, Argentina del 22 al 26 de noviembre del año en curso.
Duodécima sesión plenaria ordinaria.- En esta sesión plenaria, celebrada el 17 de noviembre de 2004 con la participación de 20 diputados, se informó que el punto de acuerdo elaborado por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social con el objeto de exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año fiscal 2005 se incluya una partida especial destinada al fomento cooperativo, lamentablemente no fue aprobado debido a las restricciones presupuestales existentes y por tratarse de un programa de nueva creación.
De manera semejante, tampoco fue posible incluir en el decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación 2005, la iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A a la Ley del Impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis A del Código Penal Federal, por lo que se buscaría otra vía para impulsar dicha iniciativa legislativa.
Adicionalmente, se analizó y aprobó la opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social respecto de la iniciativa que adiciona un inciso e) a la fracción III del artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y mediante la cual se prohíbe que las personas que se encuentren o hayan estado vinculadas directa o indirectamente con el proceso de desincorporación y el rescate bancario en nuestro país, puedan ser consejeros independientes.
Asimismo, en esta sesión, se aprobó un acuerdo interno mediante el cual la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social considera que el punto de acuerdo presentado por el diputado Roger David Alcocer García, no es pertinente, dado que no ha lugar exhortar al gobierno del estado de Yucatán, en virtud de que no se tiene plena certeza si se trata de un problema entre los socios cooperativistas con sus órganos de administración, o bien, entre el gobierno del estado de Yucatán con las concesiones que le otorga al órgano de administración de la sociedad cooperativa Radio taxímetros de Yucatán, además de reconocer que el gobierno de Yucatán es soberano en todo lo concerniente a su régimen interno, en los asuntos de carácter netamente local, por lo que debe dejarse que dicha entidad federativa actué con entera independencia para que funcione dentro de las facultades que le concede su constitución y sus leyes reglamentarias.
Finalmente, se aprobó el plan de trabajo anual 2005 de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social y se distribuyó un resumen ejecutivo de las principales conclusiones y recomendaciones derivadas de la celebración del Foro de discusión y análisis de la iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción XXIX-N al artículo 73 constitucional, celebrado el día 20 de octubre de 2004.
Décimo tercera sesión plenaria ordinaria.- Con fecha 8 de diciembre de 2004 y contando con la presencia de 15 diputados se llevo a cabo la décimo tercera sesión plenaria ordinaria de la Comisión. Entre los acuerdos más importantes destaca la programación de la comparecencia de funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la cual se realizó en comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social el día 13 de siembre de 2004, teniendo como tema único la presentación de un informe a cargo de las dependencias públicas citadas anteriormente en relación con la reaparición de nuevas cajas de ahorro, aparentemente manejadas, desde la prisión, por el C. José Cirilo Ocampo Verdugo.
Asimismo, se presentó un resumen de la iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A a la Ley del impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis A del Código Penal Federal, elaborado por la Junta Directiva de la Comisión y un cuadro comparativo de tres iniciativas que derogan, adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular presentadas por los CC diputados José Juan Barcenas González del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, Víctor Suárez Carrera del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Finalmente, se entregó el informe relativo a la participación de diputados de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en el tercer Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo celebrado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina del 22 al 26 de noviembre de 2004 y el informe del programa de radio Voces cooperativas que se transmitió a través de la señal de radio Chapultepec, acordándose su retransmisión a partir del 11 de diciembre de 2004 a través de radio 14:40 de AM La reina del Hogar, los sábados de 15:00 a 16:00 horas.
Décimo cuarta sesión plenaria ordinaria.- Con fecha 26 de enero de 2005 tuvo lugar la décimo cuarta sesión plenaria ordinaria de la Comisión en la que participaron 14 diputados. En ella se presentó un predictamen elaborado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público relativo a la iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A a la Ley del Impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis A del Código Penal Federal, observándose que los diputados integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social no están de acuerdo en que se establezca un tope no superior a 20 millones de pesos como ingresos en el ejercicio inmediato anterior para que una cooperativa de producción pueda beneficiarse de la tasa preferencial del 20% en el pago del Impuesto Sobre la Renta, acordándose continuar las negociaciones con la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a fin de poder elaborar un dictamen de consenso.
En esta sesión, se hizo entrega de documentos que contienen análisis comparativos de diferentes iniciativas legislativas tendientes a reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones tanto de la Ley General de Sociedades Cooperativas como de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Por otra parte, se acordó constituirse en conferencia de comisiones unidas con la comisión de Desarrollo Social del Senado de la República, a efecto de trabajar coordinadamente en la elaboración del dictamen respectivo de la Ley Reglamentaria del artículo 25 constitucional en lo referente al sector social de la economía.
Igualmente, se informó del interés del diputado Francisco Saucedo Pérez, Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en el sentido de presentar una iniciativa de decreto a fin de derogar el artículo 19 y reformar el artículo Vigésimo Tercero Transitorio de la Ley del Seguro Social con el objeto de reestablecer el sistema bipartita de contribución para las sociedades cooperativas de producción.
En virtud de la cantidad de dictámenes e iniciativas legislativas a elaborar, se acordó convocar a una reunión de trabajo con cooperativas de producción el día 2 de febrero y a sesión del Consejo Consultivo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social para el día 16 de febrero de 2005.
Décimo quinta sesión plenaria ordinaria.- Con fecha 9 de abril de 2005 tuvo lugar la décimo quinta reunión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, contando con la participación de 15 diputados. Entre los acuerdos más importantes destaca, en primer lugar, el acuerdo para solicitar una reunión de trabajo de Juntas Directivas de las Comisiones de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Hacienda y Crédito Público con el objeto de que se valore la conveniencia de eliminar los candados que la Comisión de Hacienda y Crédito Público ha introducido a la iniciativa de decreto que adiciona un capítulo VII-A a la Ley del Impuesto sobre la Renta y que tienen que ver con el establecimiento de un tope no superior a 20 millones de ingresos en el ejercicio fiscal inmediato interior y la necesidad de generar un 5% de puestos de trabajo respecto de los socios trabajadores de las cooperativas de producción, como condición para poder beneficiarse de la tasa preferencial del 20% en el pago del Impuesto sobre la Renta.
En segundo lugar, el diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, en relación a la iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, presentada por el diputado José Juan Barcenas González, manifestó la posibilidad de presentar un voto particular. No habiendo más discusión al respecto, se acordó que la iniciativa en comento se pasará a firma de los CC. legisladores integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, de tal manera que pudieran manifestar su voto a favor, en contra o su abstención.
En tercer lugar, se informó que la iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social fue presentada al pleno de la H. Cámara de Diputados por los CC. diputados Francisco Saucedo Pérez, Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social y Miguel Alonso Raya, Presidente de la Comisión de Seguridad Social, siendo remitida por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen, a las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Seguridad Social.
En cuarto y último lugar, se estableció la necesidad de llevar a cabo diferentes foros de consulta para conocer el sentir del sector cooperativo en relación con la minuta de la Ley de Sociedades Cooperativas y con la minuta de la Ley Reglamentaria del artículo 25 constitucional en lo referente al sector social de la economía.
Décimo sexta reunión plenaria ordinaria.- Con fecha 6 de abril de 2005 y contando con la asistencia de 17 diputados, se realizó la décimo sexta reunión plenaria ordinaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. Entre los acuerdos más importantes de esta reunión podemos destacar los siguientes: Aprobación de una propuesta de convocatoria para la realización del tercer Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo, la cual será sometida a la consideración de los representantes de la ACI-Américas en una reunión de trabajo programada para el día 8 de abril de 2005.
Respecto a la iniciativa de reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta, se acordó otorgar un voto de confianza al diputado Francisco Luis Monárrez Rincón, a efecto de que elabore una nueva propuesta legislativa que permita conciliar la opinión de las autoridades financieras del país con el interés legitimo por estimular el desarrollo de las cooperativas de producción.
Por otra parte, se resolvió convocar a las confederaciones y organismos de representación nacional del cooperativismo mexicano a un foro de consulta pública con la finalidad de analizar la minuta que contiene el proyecto de decreto de la Ley de Sociedades Cooperativas, la fecha tentativa para la realización del dicho foro de consulta será el 25 de mayo de 2005.
Finalmente, se acordó organizar un proceso de consulta y estudio, de la manera más amplia y representativa, en relación al tema del financiamiento rural en nuestro país.
2.- Reuniones de la Junta Directiva. - El día 10 de noviembre de 2004, se reunió la Junta Directiva en la sala de juntas de la Comisión, contándose con la participación de cuatro diputados integrantes de la misma y equipo técnico. En dicha reunión se analizaron diversas indicativas legislativas en proceso de dictamen y se acordó un calendario de reuniones para su desahogo, a través de la subcomisión de Estudios Legislativos y Análisis Jurídico.
De igual manera, se analizaron diversos aspectos relacionados con la participación de diputados de la Comisión en el segundo Encuentro de Parlamentarios Comprometidos con el Cooperativismo que se realizó del 22 al 26 de noviembre en Buenos Aires, Argentina.
Finalmente, se programó la próxima reunión plenaria de la Comisión y se definió el orden del día respectivo. - Con fecha 25 de enero de 2005, se reunió la Junta Directiva en la sala de juntas de la Comisión, edificio F, primer nivel, contándose con la participación de cuatro diputados integrantes de la misma y equipo técnico. En dicha reunión, se analizó un anteproyecto de respuesta institucional a los comentarios vertidos por la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación respecto de la iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A a la Ley del Impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis A del Código Penal Federal.
Asimismo, se inició el análisis de dos nuevas iniciativas legislativas a elaborar, concretamente de la Ley Reglamentaria del artículo 25 constitucional en lo referente al sector social de la economía y la iniciativa de decreto para derogar el artículo 19 y reformar el artículo Vigésimo Tercero Transitorio de la Ley del seguro Social con el objeto de reestablecer el sistema bipartita de contribución para las sociedades cooperativas de producción.
Finalmente, se adoptaron una serie de medidas organizativas tendientes a garantizar la adecuada organización del tercer Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo a celebrarse en la ciudad de México los días 13, 14 y 15 de julio de 2005. - Con fecha 5 de abril de 2005, se reunió la Junta Directiva en la sala de juntas de la Comisión, edificio F, primer nivel, contándose con la asistencia de los cuatro diputados que integran dicho órgano legislativo e integrantes del equipo técnico de la comisión. Entre los acuerdos más importantes de esta reunión de trabajo destacan, entre otros, la aprobación de una propuesta de convocatoria para la organización del tercer Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo, evento de ámbito continental y naturaleza esencialmente legislativa que tendrá verificativo en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro los días 14 y 15 de julio de 2005.
El otorgamiento de un voto de confianza al diputado Francisco Luis Monárrez Rincón, a efecto de que elabore una nueva propuesta legislativa para reformar la Ley del Impuesto sobre la Renta, pero conservando el espíritu original de la iniciativa presentada desde el mes de septiembre de 2004.
Finalmente, se aprobó realizar diversos eventos de consulta ciudadana en relación con la minuta que contiene el decreto por el que se expide la Ley de Sociedades Cooperativas y en torno al tema del financiamiento rural en nuestro país.
Para mayor abundamiento acerca del contenido de este apartado del informe, véase el anexo número 1.
III.- Elaboración de dictámenes e iniciativas legislativas.
1.- Puntos de acuerdo elaborados. Proposición con punto de acuerdo relativo al apoyo solidario a la Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual, SCL respecto al procedimiento radicado ante el poder judicial de la federación. Después de haber sido analizada y aprobada por el pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, con fecha 19 de octubre de 2005, el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó el punto de acuerdo mediante el cual, esta instancia legislativa, se solidariza con los trabajadores de la Sociedad Cooperativa Trabajadores de Pascual, a efecto de que dicha empresa social siga usufructuando los terrenos en los que se hayan instaladas sus plantas productivas y apela a que el Poder Judicial de la Federación sea sensible al emitir su sentencia apegada a la verdad de los hechos históricos y a la justicia. Proposición con punto de acuerdo relativo al memorial de particulares formulado por ahorradores defraudados de seis estados de la república. Con fecha 12 de julio de 2004, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social el expediente que contiene el Memorial de Particulares formulado por ahorradores defraudados de seis estados de la República.
A partir del mes de agosto, diputados integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social iniciaron un proceso de investigación durante el cual visitaron a las organizaciones de ahorradores defraudados, a los titulares del poder ejecutivo de cada entidad federativa y a los respectivos Congresos locales.
Finalmente, el 19 de noviembre de 2004, durante su duodécima sesión plenaria ordinaria, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social aprobó proposición con punto de acuerdo mediante la cual la H. Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los H. Congresos locales de los estados de Oaxaca, Durango, Michoacán, Querétaro, Guanajuato y Morelos, a efecto de que revisen, ajusten e incluyan una partida especialmente etiquetada en el presupuesto de egresos correspondiente al 2005, con el objeto de liberar recursos para el pago de 1 500 ahorradores defraudados. En este mismo sentido, la H. Cámara de Diputados exhorta a los gobernadores de dichas entidades federativas para efecto de que formalicen los convenios autorizados por el Comité Técnico del Fideicomiso Pago. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Auditoría Superior de la Federación a fin de que realice una auditoria al Fideicomiso Cajas de Ahorro (Ficah). Con fecha 26 de enero de 2005, durante la XIV reunión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, se emitió la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, mediante la cual la Honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Auditor Superior de la Federación a efecto de que realice una auditoría de los recursos federales que ejerció el Fideicomiso Cajas de Ahorro (Ficah) desde el año dos mil, así como los dieciséis millones de pesos que el Fideicomiso Pago le aportó con cargo a su patrimonio en el año dos mil cuatro.
Cabe destacar que la citada proposición con punto de acuerdo fue presentada y aprobada, en sus términos, en la sesión del Pleno de la H. Cámara de Diputados de fecha 1 de abril de 2005, siendo remitida por el Presidente de la Comisión de Vigilancia, diputado Salvador Sánchez Vázquez, con fecha 10 de marzo de 2005, a la Auditoría Superior de la Federación, para que dicha entidad, en ejercicio de la autonomía técnica y de gestión que la ley le confiere, determine lo conducente. Proposición con punto de acuerdo relativo al apoyo solidario a los trabajadores cooperativistas de Editora de Periódicos, SCL, conocida como cooperativa del periódico La Prensa en relación al procedimiento que tienen radicado en segunda instancia ante el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Con fecha 26 de enero, durante la XIV sesión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social se aprobó la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, mediante la cual la Honorable Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso de la Unión se solidariza con los trabajadores cooperativistas de Editora de periódicos, SCL, conocida como cooperativa del periódico La Prensa, quienes ganaron en primera instancia una litis para recuperar el control administrativo y los inmuebles de dicha empresa social y apela a que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal en segunda instancia, emita sentencia favorable apegada a la verdad de los hechos históricos, a la equidad y la justicia social.
Dicha proposición con punto de acuerdo fue aprobada, en sus términos, en la sesión del Pleno de los Diputados de fecha 1 de abril de 2005.
2.- Dictámenes elaborados y acuerdos internos adoptados. Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Fomento Cooperativo y Economía Social con proyecto de decreto por el que se adicionan una fracción XIII al artículo 7 y una fracción XI, pasando la actual a ser la fracción XII, al artículo 14 de la Ley General de Educación. Mediante oficio de fecha 27 de abril de 2004, la Mesa Directiva de la LIX Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados turnó el expediente número 1170 a las comisiones unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Fomento Cooperativo y Economía Social, respectivamente, que contiene la iniciativa que adiciona la fracción XIII del artículo 7 y la fracción XI al artículo 14 de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Juan Barcenas González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Posteriormente, con fecha 26 de mayo de 2004, durante su séptima sesión plenaria ordinaria, el pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social aprobó por unanimidad el dictamen presentado por la Presidencia y aprobado en la reunión de la Junta Directiva celebrada el 17 de mayo de 2004, acordándose enviar dicho dictamen a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para su estudio y análisis.
Finalmente, en sesión del pleno de los diputados, de fecha 9 de diciembre de 2004, el dictamen de mérito fue aprobado en sus términos, siendo enviado como minuta a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales correspondientes. Dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 44, 45 y 46 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. Mediante oficio de fecha 2 de septiembre de 2004, la Mesa Directiva de la LIX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, turnó a esta Comisión y a la de Hacienda y Crédito Público el expediente número 1753 que contiene la iniciativa que reforma los artículos 44, 45 y 46 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, presentada por el diputado Federal Cuauhtémoc Ochoa Fernández a nombre de diversos legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con referencia a dicha iniciativa de reforma, cabe destacar que su objetivo principal consiste en aumentar el porcentaje de acciones que una persona física o moral pueda adquirir del capital social de una sociedad financiera popular.
Una vez analizada la iniciativa en cuestión, las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y de Economía Social y de Hacienda y Crédito Público, con fecha 8 de diciembre de 2004, resolvieron reformar únicamente el artículo 44 de la citada Ley de Ahorro y Crédito Popular para quedar como sigue: "Las personas que adquieran o se les haya transmitido la propiedad de acciones de una Sociedad Financiera Popular, por más del dos por ciento del capital social de la Entidad, no podrán recibir créditos de la misma, pero si podrán acceder a las demás operaciones o servicios de la Entidad. Las personas morales que posean hasta el diez por ciento del capital de la Sociedad Financiera Popular y que cuenten con más de cincuenta socios, podrán recibir créditos, previo acuerdo de las dos terceras partes del consejo de administración". Opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social respecto a la iniciativa que adiciona el inciso e), de la fracción III del artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. Con fecha 29 de septiembre de 2004, el diputado Luis Antonio González Roldán, a nombre de integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa que adiciona el inciso e) de la fracción III del artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, siendo turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Atendiendo a dicha encomienda, el duodécimo pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, celebrado el 17 de noviembre de 2004, aprobó una propuesta de opinión, previamente elaborada por la Junta Directiva de la Comisión, mediante la cual se apoya el objetivo principal de la iniciativa de mérito que consiste básicamente en impedir que las personas que hayan estado relacionadas con el proceso de desincorporación y el rescate bancario del país, puedan convertirse en consejeros independientes del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, siendo remitida dicha opinión a la Comisión de Hacienda y Crédito Público con fecha 8 de diciembre de 2004. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. Con fecha 21 de octubre de 2004, el diputado José Juan Barcenas González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una primera iniciativa de decreto para reformar, derogar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. Sin embargo, con fecha 13 de diciembre de 2004, el pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó la minuta de la iniciativa de decreto, remitida por el Senado de la República a la Cámara de Diputados, mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), elaborada por los senadores Héctor Larios Santillán y Genaro Borrego Estrada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente.
Cabe destacar que en la citada sesión del Pleno de la Cámara de Diputados de fecha 13 de diciembre de 2004, el diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, al no prosperar su solicitud de turno a comisión para dictaminar la iniciativa de decreto presentada por los senadores Larios Santillán y Borrego Estrada, presentó una propuesta de moción suspensiva con el objeto de llevar a cabo una reforma integral de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, que a la postre no fue aprobada por esta soberanía.
Por su parte, el diputado José Juan Barcenas González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fecha 2 de febrero de 2005, presentó una nueva iniciativa de decreto mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, siendo turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su estudio y dictamen a las comisiones unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Hacienda y Crédito Público.
Con fecha 22 de febrero de 2005, el pleno de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, aprobó un dictamen relativo a las dos iniciativas de decreto presentadas por el diputado José Juan Barcenas González, dictamen que fue enviado a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social para su discusión en la XV sesión plenaria ordinaria que tuvo verificativo el día 9 de abril de 2005, en dicha sesión, el diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, a nombre de los diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, señaló una serie de objeciones y observaciones al citado dictamen elaborado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público las cuales se expresaron por escrito mediante un voto particular. No obstante lo anterior, el dictamen de referencia fue aprobado por mayoría de los diputados presentes en la XV Sesión Plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Finalmente, en la sesión del pleno de los diputados de fecha 31 de abril de 2005, el dictamen relativo a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular fue aprobado por mayoría.
3.- Iniciativas de ley. Iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis-A del Código Penal Federal. Con fecha 21 de octubre de 2004, el diputado Luis Francisco Monárrez Rincón, secretario de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a nombre de 77 diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional, de la Revolución Democrática, Verde Ecologista de México, del Trabajo y de Convergencia, presentó una iniciativa que adiciona diversas disposiciones al Código Fiscal de la Federación, al Código Penal Federal y a la Ley del Impuesto sobre la Renta, siendo turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen, a las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Hacienda y Crédito Público.
En relación al proceso de dictamen de la citada iniciativa, cabe destacar que la Comisión de Hacienda y Crédito Público en su sesión plenaria de fecha 22 de febrero aprobó un dictamen mediante el cual introduce tres modificaciones básicas al texto inicial de la iniciativa. En primer lugar, no estima conveniente que se establezca un título especial en la Ley del Impuesto sobre la Renta para calcular y enterar el Impuesto sobre la Renta correspondiente a las sociedades cooperativas de producción, por lo cual proponen que simplemente se agregue un capítulo VII-A, con los mismos fines.
En segundo lugar, no consideran adecuado que se tipifique el delito de simulación de cooperativas, debido a que éste ya está considerado en el Código Fiscal de la Federación, en consecuencia, rechazan las reformas propuestas a la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y al artículo 389-Bis-A del Código Penal Federal.
En tercer lugar, limitan el beneficio de la tasa preferencial de 20% en el pago del Impuesto sobre la Renta, exclusivamente a aquellas sociedades cooperativas de producción cuyos ingresos obtenidos en el ejercicio inmediato anterior no hubiesen excedido el tope de veinte millones de pesos.
En relación con dichas propuestas de modificación, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en su XV sesión plenaria de fecha 9 de abril de 2005, resolvió aceptar las dos primeras. En relación con la tercera objeción, considero que no es adecuado condicionar en modo alguno el acceso a la tasa preferencial del 20% en el pago del Impuesto sobre la Renta, razón por la cual no solamente se manifestaron en contra del tope de los veinte millones de ingresos en el ejercicio inmediato anterior, sino también en contra de imponer la generación de un 5% de puestos de trabajo de socios trabajadores en el ejercicio inmediato interior, como condición para beneficiarse de la citada tasa preferencial.
Como medida de solución a las discrepancias anteriormente señaladas, el XV pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social resolvió solicitar una reunión de trabajo de las Juntas Directivas de ambas Comisiones dictaminadoras, solicitud de reunión de trabajo que fue presentada formalmente con fecha 9 de abril de 2005, sin que al momento haya recibido una respuesta satisfactoria. Iniciativa de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social. En sesión del Pleno de la Cámara de diputados de fecha 1 de abril de 2005, los CC diputados Francisco Javier Saucedo Pérez y Miguel Alonso Raya, Presidentes de las Comisiones de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Seguridad Social, respectivamente, presentaron la iniciativa de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social con el objeto de reestablecer el sistema de cotización bipartita que disfrutaron las sociedades cooperativas de producción de nuestro país hasta el mes de julio de 1997. En esa misma sesión, la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa, para su estudio y dictamen, a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Fomento Cooperativo y Social.
Una presentación resumida de las iniciativas legislativas promovidas por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social durante el periodo que comprende el presente Informe puede encontrarse en el anexo número 2.
IV.- Reuniones de trabajo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Durante el período que comprende el presente Informe, la Comisión ha sostenido diversas reuniones de trabajo con diferentes actores sociales e instituciones vinculadas con el cooperativismo y la economía social, entre las cuales se destacan las siguientes. - El día 13 de diciembre de 2004, funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores comparecieron ante diputados de las comisiones unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Hacienda y Crédito Público con el objetivo de informar las acciones que están realizando en relación con la aparición de cooperativas de vivienda que otorgan préstamos a bajas tasas de interés y que, aparentemente, están siendo manejadas, desde la cárcel, por el C. José Cirilo Ocampo Verdugo.
- Los días 2, 7 y 14 de febrero de 2005 se realizaron diversas reuniones de trabajo con representantes de sociedades cooperativas de producción cuyo objetivo general consistió en afinar técnicamente y definir estrategias legislativas concretas para impulsar las iniciativas de reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta con el objeto de establecer una tasa preferencial del 20% para este tipo de cooperativas y de reforma a la Ley del Seguro Social con la finalidad de reestablecer el sistema de cotización bipartita del que gozaron las cooperativas de producción de nuestro país hasta el mes de junio de 1997.
- El 16 de febrero del 2005 se celebró reunión de trabajo del Consejo Consultivo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en la cual participaron 50 personas en representación de diferentes organizaciones sociales y cooperativas, de dependencias del gobierno de la ciudad de México, de universidades e instituciones de educación superior y algunos líderes históricos y morales del cooperativismo nacional. Los objetivos de la reunión fueron fundamentalmente dos. En primer lugar, dar a conocer la propuesta emanada del segundo Encuentro de Parlamentarios Latinoamericanos comprometidos con el cooperativismo celebrado del 22 al 26 de noviembre de 2004 en Buenos Aires, Argentina en el sentido de que nuestro país sea anfitrión del tercer Encuentro de Parlamentarios a celebrarse en las instalaciones de la H. Cámara de Diputados los días 14 y 15 de julio de 2005. En segundo lugar, dar a conocer la agenda legislativa de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social para el primer período ordinario de sesiones del segundo año de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión.
- El 11 de abril de 2005, el diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, participó en la reunión de trabajo del Consejo Consultivo de la Alianza Cooperativa Internacional, Oficina Regional para las Américas, celebrada en la ciudad de México en la cual se ratificó a nuestro país como sede del tercer Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo (véase anexo número 3). V. Organización y participación en eventos de promoción del cooperativismo y la economía social.
1.- Organización de eventos.
Durante el periodo del presente informe, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social ha organizado cinco importantes eventos tendientes a difundir los logros del cooperativismo y reflexionar en torno a sus limitantes estructurales y funcionales, así como a valorar las diversas alternativas de solución que se plantean al respecto. Tales eventos han sido los siguientes:
El día 20 de octubre del 2004, en las instalaciones del Hotel Emporio de la ciudad de México, se llevo a cabo el foro Análisis sobre el marco jurídico del cooperativismo mexicano el cual tuvo como objetivo general someter a la consideración de un grupo selecto de expertos constitucionalistas, académicos y líderes históricos del movimiento cooperativo nacional el anteproyecto de iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción XXIX-N al artículo 73 constitucional con el objeto de establecer la facultad expresa del Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Gobiernos de los estados y de los municipios en materia de cooperativas.
El día 25 de octubre del 2004, en la zona C del Restaurante Los Cristales del Palacio Legislativo de San Lázaro, tuvo lugar la presentación del libro: América Latina: Crisis del Estado clientelista y la construcción de Repúblicas ciudadanas de los sociólogos latinoamericanos: doctor Juan José Rojas Herrera (Universidad Autónoma Chapingo, México) y Miguel Sobrado Chaves (Universidad Nacional de Costa Rica).
Los días 27 y 28 de octubre de 2004, en el vestíbulo del edificio E de la H. Cámara de Diputados, tuvo verificativo el Primer foro internacional de análisis de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y su relación con la economía social, un evento masivo que contó con la participación de poco más de 400 personas, entre socios, directivos y empelados de diversas sociedades cooperativas de ahorro y préstamo del país, así como expertos en finanzas populares procedentes de Costa Rica, Venezuela y Colombia cuyo objetivo general consistió en crear un espacio plural, democrático y respetuoso en el que los diversos actores que integran el sector cooperativo, relacionados con la economía social en nuestro país, expusieran sus opiniones y sugerencias en torno al marco regulatorio de este sector ante los medios de comunicación, representantes de los poderes ejecutivo y legislativo federal y la comunidad en general.
Los días 15, 16 y 17 de febrero de 2005, se realizó en las instalaciones de la H. Cámara de Diputados el seminario Cooperativismo y desarrollo local, el cual fue impartido por el doctor Paul Prévost de la Universidad de Sherbrooke, Canadá y contó con la participación de 130 personas.
El día 12 de abril de 2005, en la ciudad de Querétaro, Querétaro dieron inicios los trabajos del Diplomado internacional en instituciones de derecho cooperativo y solidario que organiza esta Comisión conjuntamente con la Universidad de Los Andes, Venezuela, la Universidad Autónoma Chapingo y el Consejo Cooperativo y de Economía Solidaria del estado de Querétaro (véase anexo número 4).
2.- Participación en eventos.
Durante el periodo del presente informe, los CC. integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, así como el equipo técnico adscrito a la misma, han participado en diversos eventos de distinta naturaleza, entre los que destacan: un viaje internacional para participar en el segundo Encuentro de Parlamentarios Americanos comprometidos con el cooperativismo, celebrado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina del 22 al 26 de noviembre de 2004; la asistencia a Asambleas Anuales Ordinarias de Sociedades Cooperativas, Federaciones y Confederaciones Cooperativas, así como a los actos inaugurales de las ferias del Fonaes y de la Economía Popular de la ciudad de México, y la participación en el segundo Foro Internacional de la Economía Social y Solidaria organizado por el Fonaes, entre otros (véase anexo No.5)
VI. Actividades de asesoría y capacitación.
Como parte de las actividades contempladas en el plan de trabajo 2004-2005 de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social se incluyen las tareas de asesoría y capacitación. En esta materia, la comisión ha brindado asesoría jurídica a diversos grupos de campesinos, pequeños empresarios y cooperativistas y ha apoyado la realización de cursos de formación de formadores de cooperativas. (véase el anexo No.6).
VII.- Actividades de difusión de la cultura cooperativa y publicaciones realizadas.
Posicionar al movimiento cooperativo en la agenda nacional constituye uno de los objetivos estratégicos de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. En tal virtud, la Comisión ha venido realizando importantes esfuerzos en el ámbito de la difusión de la cultura cooperativa a través de diversas actividades como la transmisión del programa radiofónico Voces cooperativas, la realización de diversas entrevistas periodísticas, la impresión de trípticos y, de manera destacada, la publicación, en el periodo del presente informe, de tres números de la serie Cuadernos cooperativos y de economía social y de tres libros, como parte de la serie: Estudios cooperativos (véanse los anexos 7, 8 y 9).
Finalmente, cabe destacar que se ha venido actualizando constantemente la página Web de la Comisión en la cual se incluye información diversa como directorios de cooperativas, eventos nacionales e internacionales y documentos de análisis y estudio del sector cooperativo. Así mismo, se tienen instalados diversos links con destacadas organizaciones cooperativas e instituciones relacionadas con el cooperativismo a nivel nacional e internacional.
Anexos Anexo 1. Reuniones Plenarias y de la Junta Directiva de la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 2. Dictámenes, acuerdos opiniones y puntos de acuerdo emitidos por la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 3. Reuniones de trabajo y actividades de la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 4. Eventos de promoción del corporativismo y la economía social organizados por la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 5. Eventos y actividades en los que ha participado la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 6. Actividades de asesoría y gestión de la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Anexo 7. Emisiones del programa radiofónico Voces cooperativas, desarrollado por la Comisión, en el primer semestre del segundo año legislativo.
Del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (en lo general y en lo particular, incluida la fe de erratas)
Del dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de Ley General de las Personas con Discapacidad (en lo general y en lo particular)
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)
Del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar (en lo particular los artículos reservados, en sus términos)
Del dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artículo 164 de la Ley General de Salud (en lo general y en lo particular)
Del dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud (en lo general y en lo particular, con la modificación aceptada)
Del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal de 2001 (en lo general y en lo particular)
ASISTENCIA DE LA SESION ORDINARIA DEL MARTES 19 DE ABRIL DE 2005
PRI 158 0 0 29 0 37 224
PAN 121 0 0 16 0 12 149
PRD 61 3 0 22 0 10 96
PVEM 7 1 0 7 0 2 17
CONV. 3 0 0 2 0 0' 5
TOTAL 356 4 0 78 0 61 499
A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 26 de abril, a las 17 horas, en la sala de juntas de la Comisión.
DEL COMIT&EACUTE; DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A su décima reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 27 de abril, a las 15 horas, en las oficinas de la Comisión (edificio D, cuarto piso).

References: artículo 164
 artículo 36
 artículo 2
 artículo 34
 artículo 58
 artículo 58
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 44
 artículo 45
 artículo 73
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 19
 artículo 73
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 25
 artículo 19
 artículo 25
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 25
 artículo 19
 artículo 7
 artículo 14
 artículo 7
 artículo 14
 artículo 44
 artículo 19
 artículo 19
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 95
 artículo 389
 artículo 73
 artículo 164
 artículo 36