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SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMO. Capítulo I Objeto - PDF
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María Antonia Revuelta Blázquez
1 SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMO Capítulo I Objeto Artículo 1.- Objeto 1.1 El presente Reglamento tiene por objeto regular la organización del Sistema de Arbitraje de Consumo y el procedimiento de arbitraje previsto en el Capítulo II del Título VII del Código de Protección y Defensa del Consumidor. 1.2 El Sistema de Arbitraje de Consumo tiene por finalidad resolver con carácter vinculante y produciendo efectos de cosa juzgada en los conflictos surgidos entre consumidores y proveedores en relación con los derechos reconocidos a los consumidores. 1.3 Para los efectos del presente Reglamento se tendrán en cuentas las siguientes referencias: a) El Código es la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. b) La Autoridad Nacional de Protección del Consumidor es el INDECOPI. c) El Consejo Directivo y Órganos Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos son los pertenecientes a la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor. 1.4 Para los efectos del arbitraje de consumo son consumidores y proveedores aquellas personas que reciben esta calificación, de acuerdo con las definiciones contenidas en el Código. Artículo 2.- Regulación aplicable El arbitraje de consumo se rige por lo dispuesto por el Código, el presente Reglamento y, en lo no previsto en estos cuerpos normativos, por el Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que norma el arbitraje o instrumento normativo que lo sustituya o modifique, en lo que resulte pertinente. Capítulo II Organización del Sistema de Arbitraje de Consumo Artículo 3.- Organización del Sistema El Sistema de Arbitraje de Consumo se organiza a través de los órganos arbitrales y las Juntas Arbitrales. Sección I Órganos arbitrales Artículo 4.- Órganos arbitrales 4.1 Los órganos arbitrales son competentes para resolver los conflictos entre consumidores y proveedores en relación con los derechos reconocidos a los consumidores. 4.2 Los órganos arbitrales pueden ser unipersonales o colegiados.
2 4.3 Los órganos arbitrales se encuentran adscritos a una Junta Arbitral de Consumo, cuya Secretaría Técnica brindará el apoyo administrativo necesario para el debido cumplimiento de su función arbitral. Artículo 5.- Requisitos para ser árbitro Los árbitros deberán poseer, como mínimo, título de abogado y cinco (5) años de experiencia profesional, reconocida solvencia e idoneidad profesional, además de conocimientos de las normas de protección al consumidor y de la legislación sectorial involucrada en los arbitrajes de consumo. Artículo 6.- Nominación de árbitros A efectos de la nominación prevista en el artículo 139º del Código, las Asociaciones de Consumidores con convenios de cooperación institucional celebrados y vigentes con el INDECOPI; las organizaciones empresariales interesadas; y, la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral propondrán a los profesionales que integrarán la nómina de árbitros, quienes deberán cumplir los requisitos señalados en el artículo 5º. La Junta Arbitral evaluará las propuestas y aceptará aquéllas que cumplan tales requisitos, determinando la nómina de árbitros acreditados, con la indicación de la procedencia de su propuesta. Artículo 7.- Órganos arbitrales colegiados 7.1 Las Juntas Arbitrales procurarán conformar órganos arbitrales colegiados especializados por materia o sector en función de la carga procesal. 7.2 Los órganos arbitrales colegiados están integrados por tres árbitros, siendo su presidente aquél que conforme la nómina a propuesta de la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral. Se deberá asegurar la participación de árbitros nominados a propuesta de Asociaciones de Consumidores y de organizaciones empresariales en cada órgano arbitral colegiado. Artículo 8.- Órganos arbitrales unipersonales La función de árbitro único solo puede ser ejercida por los árbitros institucionales designados a propuesta de la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral. Artículo 9.- Competencia de los órganos arbitrales 9.1 Se designará un órgano arbitral colegiado para conocer peticiones de arbitraje cuya cuantía supere cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias. 9.2 No pueden someterse a arbitraje conflictos que versen sobre productos o sustancias peligrosas, actos de discriminación o trato diferenciado, servicios médicos y actos que afecten intereses colectivos o difusos. 9.3 En aquellos casos en que una solicitud involucre no solo una materia susceptible de arbitraje, sino también alguna de las materias excluidas del arbitraje de consumo referidas en este artículo, dicha solicitud será declarada improcedente, pudiendo el solicitante presentar su denuncia ante los órganos competentes del INDECOPI.
3 Artículo 10.- Abstención y recusación Los árbitros tienen la obligación de votar en todos los procesos a su cargo. Resultan de aplicación a los árbitros las siguientes causales de abstención: a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de las partes o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. b) Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél. c) Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de las partes. e) Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación con cualquiera de las partes o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente. El árbitro que se encuentre en alguna de las circunstancias previstas en el párrafo anterior comunicará dicha situación a la Junta Arbitral, a fin que ésta designe a su reemplazante. Cuando el árbitro no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, cualquiera de las partes podrá plantear recusación contra el mismo, la que será resuelta por el Presidente de la Junta Arbitral. En caso de declararse fundada la recusación, la Junta Arbitral designará al árbitro reemplazante. Artículo 11.- Facultades Para efectos de la tramitación de los procedimientos arbitrales, el órgano arbitral cuenta con las siguientes facultades: a) Requerir a las partes la presentación y actuación de todo tipo de pruebas. b) Citar a audiencia única para escuchar o interrogar a las partes o a sus representantes, cuando lo considere necesario para el esclarecimiento de los hechos materia del arbitraje. c) Emitir laudo arbitral. d) Disponer la delegación de firma para actos de trámite en funcionarios de las Juntas Arbitrales. e) Otras que se le encomienden o le correspondan para la conducción y desarrollo del procedimiento arbitral. Sección II Las Juntas Arbitrales de Consumo
4 Artículo 12.- Las Juntas Arbitrales 12.1 Las Juntas Arbitrales son los órganos constituidos al interior de las entidades de la administración pública, cuya función es organizar el sistema de arbitraje de consumo y promoverlo entre los agentes del mercado y los consumidores. Asimismo, se encargan de brindar servicios administrativos y de secretaría técnica a los órganos arbitrales Las Juntas Arbitrales son constituidas por el INDECOPI en cada localidad, de forma progresiva. Para tal efecto, el INDECOPI podrá celebrar convenios de cooperación institucional con los gobiernos regionales y locales, debidamente acreditados para la solución de conflictos en materia de consumo, a fin de que estos constituyan Juntas Arbitrales. Para tal efecto, el Consejo Directivo del INDECOPI aprobará los lineamientos para la acreditación de los gobiernos regionales y locales que pretendan constituir Juntas Arbitrales. Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de que no se llegase a acreditar un gobierno regional o local, que así lo haya solicitado, el INDECOPI podrá constituir una Junta Arbitral en cualquiera de sus Sedes u Oficinas Regionales Las Juntas Arbitrales son la sede institucional de los órganos arbitrales adscritos a ella a efectos del desarrollo de los procesos arbitrales Las Juntas Arbitrales estarán integradas por su Presidente y un Secretario Técnico, cargos que deberán recaer en personal de la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral de Consumo. Dicha entidad además prestará el personal de apoyo y la infraestructura que resulte necesaria para el funcionamiento de la Junta Arbitral Son funciones de las Juntas Arbitrales: a) Acreditar y nominar a los árbitros que le sean propuestos conforme a los criterios previstos en los artículos 5º y 6º del presente Reglamento. b) Designar a los árbitros que integrarán los respectivos órganos arbitrales, sean estos unipersonales o colegiados, de conformidad con los criterios previstos en los artículos 7º y 8º del presente Reglamento. c) Prestar a los órganos arbitrales el apoyo que requieran para el normal funcionamiento de sus actividades, realizando las coordinaciones necesarias con los órganos de línea y de administración interna de la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral, cuando corresponda. d) Tramitar los procedimientos arbitrales, pudiendo ejercer, por encargo del órgano arbitral, facultades de instrucción y actuación de medios probatorios, a fin de proporcionar a los órganos arbitrales los elementos de juicio para la resolución de las controversias sometidas a su competencia. e) Notificar los laudos arbitrales, así como cualquier otra decisión u otro acto de trámite de los órganos arbitrales. f) Otras que le encomiende el INDECOPI. Sección III Sobre la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor Artículo 13.- Funciones
5 13.1 El INDECOPI, en su calidad de Autoridad Nacional de Protección del Consumidor, tiene las siguientes funciones: a) Acreditar a los gobiernos regionales y locales para la constitución de Juntas Arbitrales. b) Promover la generación de capacidades técnicas en los gobiernos locales y regionales para lograr su acreditación y progresiva participación de la solución de conflictos en materia de consumo. c) Constituir las Juntas Arbitrales, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 138º del Código y las disposiciones pertinentes de este Reglamento. d) Establecer los lineamientos generales de interpretación de las normas, a fin de establecer un sistema de información oportuna y eficiente que permita armonizar criterios legales en todas las Juntas Arbitrales a nivel nacional. e) Crear y administrar el Registro de proveedores adheridos mediante oferta pública al Sistema de Arbitraje de Consumo, así como determinar el distintivo correspondiente para su uso por parte de dichos proveedores. f) Difundir y promover el Sistema de Arbitraje de Consumo entre consumidores y empresas. g) Organizar programas de capacitación para Presidentes de las Juntas Arbitrales, para sus Secretarios Técnicos y para los árbitros nominados. h) Establecer, mediante Directiva, las demás disposiciones reglamentarias que resulten necesarias para la implementación y funcionamiento del Sistema de Arbitraje de Consumo y el procedimiento arbitral El Consejo Directivo designará al órgano del INDECOPI que se encargará del cumplimiento de las funciones descritas en el numeral precedente, el cual se encargará además de: a) Proponer al Consejo Directivo la reglamentación necesaria, mediante Directiva, para la implementación y funcionamiento del Sistema de Arbitraje de Consumo. b) Verificar que las solicitudes presentadas por proveedores y organizaciones empresariales interesadas en adherirse al Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo cumplan con los requisitos formales que para tal efecto establezca el INDECOPI. Sección IV Sobre los integrantes de las Juntas Arbitrales Artículo 14.- Los Presidentes de las Juntas Arbitrales 14.1 Es designado por la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral Cuenta con autonomía técnica y funcional Se encarga de acreditar, nominar y designar a los árbitros Cuenta con el apoyo de un Secretario Técnico Son requisitos para ser designado Presidente de una Junta Arbitral poseer, como mínimo, título de abogado y ocho (8) años de experiencia profesional, reconocida solvencia e idoneidad profesional, además de conocimientos de las normas de protección al consumidor y de la legislación sectorial involucrada en los arbitrajes de consumo.
6 14.6 El cargo de Presidente de una Junta Arbitral podrá ser desempeñado a tiempo completo o parcial, según lo establezca la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral. Artículo 15.- Los Secretarios Técnicos 15.1 Los Secretarios Técnicos de la Juntas Arbitrales serán designados por la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral Se encarga de prestar a los órganos arbitrales el apoyo administrativo que éstos requieran para la tramitación de los respectivos procesos arbitrales Son requisitos para ser designado Secretario Técnico contar, como mínimo, título de abogado y tres (3) años de experiencia profesional, reconocida solvencia e idoneidad profesional, además de conocimientos de las normas de protección al consumidor y de la legislación sectorial involucrada en los arbitrajes de consumo En caso de ausencia del Secretario Técnico, la Junta Arbitral designará un reemplazante, cargo que recaerá sobre personal de la entidad de la administración pública que es sede de la Junta Arbitral. Capítulo III Sometimiento al arbitraje de consumo Sección I Adhesión unilateral del proveedor Artículo 16.- Oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo 16.1 Los proveedores u organizaciones empresariales interesadas en que las controversias con los consumidores se resuelvan a través del procedimiento arbitral deberán adherirse al Sistema de Arbitraje de Consumo, para lo cual deberán presentar su solicitud de oferta pública por escrito ante el órgano competente del INDECOPI El órgano competente del INDECOPI verificará que dicha solicitud cumpla con los requisitos formales que para tal efecto establezca el INDECOPI. La admisión de la solicitud será debidamente difundida en los establecimientos del proveedor de que se trate y en el portal institucional del INDECOPI. Esta adhesión implica el sometimiento a las normas que regulan el Sistema de Arbitraje de Consumo previstas en el Código y en el presente Reglamento La admisión de la solicitud otorga derecho a ostentar el distintivo oficial que figura en el anexo del presente Reglamento, en la forma prevista en el artículo 141º del Código La oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo se entenderá realizada para efectos de todas las Juntas Arbitrales La oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo tendrá una vigencia mínima de un (1) año. En caso no se limite la vigencia de la oferta se entenderá por tiempo indefinido Transcurrido el plazo mínimo de vigencia de la oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo podrá revocarse la oferta. La revocatoria tendrá efectos a partir de los treinta (30) días hábiles
7 siguientes a la comunicación de la revocatoria al órgano competente del INDECOPI, salvo que en la revocatoria se establezca un plazo mayor. Los proveedores deberán informar a los consumidores de la revocatoria por los mismos mecanismos que informaron de su adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo La revocatoria no afectará a los arbitrajes válidamente iniciados con anterioridad a la fecha en que surte efecto la revocatoria. Artículo 17.- Registro de proveedores adheridos al Sistema de Arbitraje de Consumo 17.1 El órgano competente del INDECOPI será responsable del Registro de proveedores adheridos mediante oferta pública al Sistema de Arbitraje de Consumo. Asimismo, pondrá a disposición de los consumidores la información sobre el registro de forma gratuita El órgano competente del INDECOPI comunicará de las modificaciones registrales producidas a todas las Juntas Arbitrales. Sección II Sometimiento de las partes al arbitraje de consumo Artículo 18.- Sometimiento al arbitraje de consumo 18.1 La voluntad de las partes de someter su controversia al arbitraje de consumo puede ser acreditada con el convenio arbitral celebrado de modo previo a la existencia de la controversia; o, mediante la aceptación por parte del consumidor de la oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo o el acuerdo de ambas partes en la forma señalada en el numeral 4 del presente artículo, una vez surgida la controversia El convenio arbitral, que podrá adoptar la forma de cláusula incorporada en un contrato o acuerdo independiente de las partes, deberá expresar la voluntad de consumidores y proveedores de resolver sus conflictos a través del arbitraje de consumo. El convenio arbitral deberá constar por escrito, en documento firmado por las partes u otros medios de comunicación electrónica que permitan tener constancia del acuerdo Cuando exista oferta pública de adhesión al Sistema de Arbitraje de Consumo o el proveedor utilice el distintivo oficial del referido sistema, la petición de arbitraje del consumidor demuestra la voluntad de ambas partes de someter su controversia al arbitraje de consumo En caso de que no conste la voluntad del proveedor de someter sus conflictos al arbitraje de consumo en alguna de las formas señaladas, pero exista petición de arbitraje del consumidor, se notificará al proveedor reclamado de la existencia de la solicitud para que, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de recibida la notificación, la acepte o rechace. Transcurrido dicho plazo, sin que conste la aceptación del arbitraje por el proveedor, el Secretario Técnico de la Junta Arbitral ordenará el archivo de la solicitud notificando a las partes. Capítulo IV El procedimiento arbitral
8 Artículo 19.- Inicio del procedimiento 19.1 El procedimiento arbitral se inicia con la petición escrita dirigida por el consumidor a la Junta Arbitral, con los requisitos formales que a tal efecto establezca el INDECOPI El consumidor deberá presentar con su petición de arbitraje los medios probatorios que respalden las pretensiones planteadas y, de ser aplicable, copia del convenio arbitral. En la petición de arbitraje, el consumidor deberá declarar, bajo responsabilidad, el domicilio donde deberá notificarse al reclamado de las actuaciones del proceso Si la solicitud no reuniera los requisitos formales referidos en el numeral 1 del presente artículo, el Secretario Técnico de la Junta Arbitral requerirá al consumidor su subsanación en un plazo que no podrá exceder de dos (2) días hábiles, bajo apercibimiento de declarar inadmisible la petición de arbitraje, procediéndose al archivo de la solicitud En los procedimientos arbitrales no es obligatoria la intervención de abogado y, en consecuencia, no es requisito de admisibilidad para la denuncia, descargos y demás actos procesales que se encuentren autorizados por letrado. Artículo 20.- Remisión de la petición de arbitraje En un plazo máximo de cinco (5) días hábiles de recibida la petición de arbitraje, siempre que ésta cumpla con los requisitos formales para su admisión y que se verifique la voluntad de las partes de someter su conflicto al arbitraje, el Secretario Técnico de la Junta Arbitral informará a las partes del órgano arbitral competente para conocer su controversia y de la conformación del órgano arbitral para que puedan ejercer su derecho a recusar a los árbitros, de ser el caso, en un plazo improrrogable de cinco (5) días hábiles. Artículo 21.- Trámite de la petición de arbitraje 21.1 Admitida la petición de arbitraje, el órgano arbitral correrá traslado de ella al proveedor reclamado para que la conteste dentro de los diez (10) días hábiles de notificado El órgano arbitral podrá citar a audiencia única para actuar algún medio probatorio o para escuchar a las partes o sus representantes, cuando lo considere necesario para el esclarecimiento de los hechos materia de la petición de arbitraje El plazo máximo para que el órgano arbitral pueda emitir su laudo es de noventa (90) días hábiles computados desde la fecha de admisión de la petición de arbitraje. Artículo 22.- Prueba a instancia de parte En caso de que las partes consideren necesaria la actuación de cualquier medio probatorio, deberán solicitarlo de manera fundamentada, al momento de formular la petición de arbitraje o descargos, a efectos de que el órgano arbitral evalúe la pertinencia y procedencia de su actuación. Artículo 23.- Gratuidad del arbitraje
9 23.1 La gratuidad del arbitraje reconocida en el artículo 137º del Código implica que el inicio del procedimiento no está sujeto al pago de tasa o derecho administrativo alguno Sin perjuicio de ello, los gastos ocasionados por las pruebas practicadas a instancia de parte serán asumidos por quien las haya propuesto y las comunes o coincidentes por mitad. Asimismo, la gratuidad del arbitraje no desconoce la facultad del órgano arbitral para la condena al reembolso de costas y costos del procedimiento conforme al artículo 25º del presente Reglamento. Artículo 24.- Arbitraje de derecho El arbitraje de consumo es de derecho. Artículo 25.- Laudo arbitral 25.1 El órgano arbitral es competente para conocer el fondo de la controversia y para decidir sobre cualesquiera cuestiones conexas y accesorias a ella que se promuevan durante las actuaciones arbitrales El órgano arbitral podrá ordenar a favor de los consumidores las medidas correctivas contempladas en los artículos 114º a 116º del Código, además de la indemnización que corresponda El órgano arbitral podrá condenar a los proveedores vencidos al pago de las costas y los costos del procedimiento fijando su cuantía. Excepcionalmente, en aquellos casos que se aprecien mala fe o temeridad, podrá condenarse al consumidor al pago de las costas y costos del procedimiento En caso de que el órgano arbitral sea colegiado, los laudos se aprueban por mayoría. Si no existiese acuerdo de la mayoría, el Presidente tiene voto dirimente. Los laudos serán firmados únicamente por el Presidente, salvo que existan votos singulares o en discordia Los laudos arbitrales deben ser notificados a las partes en un plazo máximo de diez (10) hábiles de su emisión El incumplimiento del laudo arbitral y del pago de las costas y costos del procedimiento arbitral será sancionado por los Órganos Resolutivos del Procedimiento Sumarísimo. Artículo 26.- Rectificación, ampliación y aclaración El laudo arbitral podrá ser rectificado por errores numéricos, de redacción o de naturaleza similar en un plazo máximo de veinte (20) días hábiles. En el mismo plazo, podrá ser ampliado o aclarado de mediar solicitud de parte, siempre que tal petición se haya formulado en los cinco (5) días hábiles siguientes de la notificación del laudo. Capítulo V Anulación del laudo arbitral Artículo 27.- Anulación del laudo 27.1 Contra el laudo solo podrá interponerse recurso de anulación. Este recurso constituye la única vía de impugnación del laudo y tiene por
10 objeto la revisión de su validez por las causales taxativamente establecidas en el artículo 28º El recurso se resuelve declarando la validez o la nulidad del laudo. Está prohibido, bajo responsabilidad, pronunciarse sobre el fondo de la controversia o sobre el contenido de la decisión o calificar los criterios, motivaciones o interpretaciones expuestas por el órgano arbitral El recurso de anulación se interpone ante la Sala Civil de la Corte Superior de la sede de la Junta Arbitral dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la notificación del laudo La interposición del recurso no suspende la obligación de cumplimiento del laudo ni su ejecución, salvo que el Poder Judicial ordene su suspensión. Artículo 28.- Causales de anulación 28.1 El laudo arbitral solamente podrá ser anulado cuando la parte que solicita la anulación alegue y pruebe: a) Que las partes no decidieron someter su conflicto al fuero arbitral; b) Que una de las partes no ha sido debidamente notificada de las actuaciones arbitrales; c) Que se ha vulnerado el derecho al debido proceso; o, d) Que el órgano arbitral ha resuelto sobre materias que están excluidas del arbitraje Las causales previstas en los incisos a), b) y c) de este artículo solo serán procedentes si fueron objeto de cuestionamiento en su momento ante el órgano arbitral por la parte afectada El propio órgano arbitral podrá anular el laudo arbitral en caso verifique la existencia de la causal señalada en el inciso b) de este artículo dentro de los treinta días hábiles siguientes a la emisión del laudo La anulación del laudo arbitral por la causal señalada en el literal d) de este artículo afectará solamente a las materias no sometidas a arbitraje o no susceptibles de arbitraje, siempre que pueda separarse de las demás; en caso contrario, la anulación será total. DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA: El presente Reglamento entra en vigencia a los treinta (30) días siguientes de su publicación en el diario oficial El Peruano.
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