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I. La desaparición del carácter público de la Educación afecta a todo el profesorado
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Marcos Segura Morales
2 Consideraciones previas Algunas consecuencias de la LOMCE: Hemos incidido y señalado reiteradamente que la LOMCE no garantiza el derecho a la educación pública al tiempo que supone una carrera de obstáculos para la promoción y titulación del alumnado. Asimismo, el PP pretende imponer la LOMCE sin consenso ni debate. Es una Ley que privatiza el servicio público, que segrega al alumnado con itinerarios, vacía y anula las competencias educativas de Andalucía, elimina la gestión y participación democráticas de los centros educativos, cuestiona la competencia profesional del profesorado para evaluar a su alumnado con la imposición de reválidas que constituyen obstáculos para los estudiantes, elimina el carácter laico de la educación, consagra la continuidad del sistema de concurso oposición para el acceso a la función pública, dejando al colectivo de interinos en la absoluta indefensión y ahonda en los recortes en educación. Estos efectos y otros han estado en el debate mediático, en la denuncia y en las propuestas alternativas trasladadas por los agentes del ámbito educativo, por las organizaciones sindicales, sociales y políticas. USTEA seguirá insistiendo en los elementos anteriormente expuestos y sin perder una visión global desea aportar algunas consideraciones que aterrizan en las consecuencias que dicha Ley provocaría en las plantillas docentes. El estudio realizado nos permite concluir que si no se evita la entrada en vigor de la LOMCE, sobrará mucho profesorado en todas las etapas educativas, que desaparecerán totalmente determinadas etapas educativas, que el colectivo de interinos será el primero en ser despedido, que ningún docente tendrá el derecho a conservar su destino en un centro educativo y que la implantación de la LOMCE no permitiría la asunción mínima del número actual de docentes funcionarios de carrera tan necesarios actualmente en el sistema educativo público. I. La desaparición del carácter público de la Educación afecta a todo el profesorado 1. La LOMCE habla del sistema educativo español en abstracto. Permite expresamente que el servicio educativo lo regule, lo preste, lo financie cualquier agente privado. Además, cuando definen al sistema educativo, no aparece el calificativo de público. 2. Un principio nuevo de la enseñanza es la libertad de creación de centro docente (en abstracto) Las ofertas educativas las pueden ofertar tanto las Administraciones educativas como estos centros docentes. Es más, cualquier centro educativo privado que acredite tener suficiente alumnado deberá ser subvencionado con fondos públicos por la Administración educativa. Destacar que la duración del concierto prevista en la LOMCE disminuye aún más el carácter público de la Educación, ya que aumenta en Primaria (6 años) y para el resto de niveles 4 años. Se permite la concertación en Bachillerato y la FP Básica se concierta preferentemente. Consagra también conciertos que segregan por sexos. 3. Como complemento del punto 2., la LOMCE introduce un principio nuevo: la libertad de enseñanza como derecho de los padres y tutores legales a elegir el tipo de educación y el centro para sus hijos. 4. La LOMCE habla de ofertas de plazas en abstracto (sin calificativos de públicas), en consonancia con los puntos anteriores. Es más, respecto a puestos escolares de nueva creación en los niveles obligatorios gratuitos afirma, que se tendrán en cuenta las ofertas existentes en estos centros concertados. 1
3 5. La LOMCE permite a los centros privados solicitar suelo público para su construcción. En caso de adjudicación de suelo público, el centro privado gozará al tiempo de un concierto. 6. La programación general de la enseñanza corresponde al Gobierno, pero no la prestación del servicio (lo presta también cualquier centro privado, si tiene demanda). 7. La LOMCE afirma que el Estado garantiza una plaza durante la educación obligatoria (sólo desde 1º de Primaria hasta 4º de la ESO) Por un lado no garantiza y se sacude su responsabilidad en relación con el resto de niveles educativos (educación infantil, la de Adultos, las Escuelas de Idiomas, de Artes, Deportivas, los conservatorios de música). Por el otro además dice garantizar la plaza, es decir, su programación, pero no la prestación del servicio. De lo anterior se deduce que, caso de aplicarse la LOMCE, sobraría un número importante de profesorado en la red pública, ya que los centros privados tendrían su profesorado. Habría un reparto de efectivos humanos entre la red privada y la pública. El desmantelamiento de la educación pública y gratuita afectaría a todos los niveles de la educación obligatoria y la educación no obligatoria sería mayormente privatizada. II. Otras consideraciones relacionadas con traslados y movilidad de todo el profesorado 1. El director/a de un centro educativo podrá conformar su claustro, eligiendo su profesorado: la LOMCE regula y permite la especialización de los centros mediante la presentación de un proyecto educativo. Los directores/as tienen autonomía para la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros. Esta movilidad afecta a todos los docentes de un centro educativo o a aquellos que desearan un determinado destino. Los requisitos y méritos para los puestos de trabajo ofertados los establece el dr/a. Determina quien o quienes reúnen el perfil, pudiendo incluso rechazar a los interinos/as procedentes de las listas de empleo. 2. La LOMCE no ha derogado la disposición adicional séptima de la LOE: todos los funcionarios pueden excepcionalmente desempeñar funciones en una etapa, o en su caso, enseñanza distintas de las asignadas a su cuerpo con carácter general. Esto provocaría trasvase de profesorado de un nivel educativo a otro y la obligación de impartir una materia distinta a la que se estuviera impartiendo. 3. La LOMCE hace un nuevo reparto de las distintas enseñanzas (ejemplos: minusvaloración a las enseñanzas artísticas, musicales, plásticas y visuales, cultura clásica, introducción de la Religión y supresión de Educación para la Ciudadanía, y predominio de las matemáticas y lenguaje ) La LOMCE produciría un baile de asignaturas y de sus cargas lectivas, que provocarían removidas y traslados forzosos en las plantillas. 4. La LOMCE contempla un nuevo aumento de las ratios, hasta un 10%. Esto provocaría además de un hacinamiento del alumnado y el empeoramiento de las condiciones para la labor docente, la necesidad de menos profesorado. CONCRECIÓN DE ALGUNOS ELEMENTOS DEL IMPACTO DEMOLEDOR DE LA LOMCE EN LAS PLANTILLAS DEL PROFESORADO EN LOS DIFERENTES NIVELES DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Este apartado hay que ponerlo en relación directa con todo lo inicialmente expuesto. 2
4 Educación Infantil: 1. La LOMCE no menciona en ningún momento la etapa de 0 a 3 años. La LOE al menos habla de recuperar la educación infantil como una etapa única de 0 a 6 años. Recordar que el Programa INFANCIA (de cooperación del MEC con los territorios) ha sido eliminado. Los niños y niñas hasta los tres años NO EXISTEN para el sistema educativo diseñado en la LOMCE. 2. La educación básica y obligatoria en la LOMCE alcanza desde 1º de Primaria hasta 4º de la ESO y la FP Básica. La educación infantil de 3 a 6 años tiene carácter voluntario. La LOE al menos afirmaba que las Administraciones públicas promoverán un incremento progresivo de la oferta de plazas públicas en el primer ciclo. La LOMCE no sólo lo considera una educación de carácter voluntario, sino que habla en general de plazas (sin considerarlas públicas). La LOMCE se sacude de esta responsabilidad. Abandona el segundo ciclo de la educación infantil. Será privatizado paulatinamente. Hay dos consideraciones a añadir: Si establecemos comparativas con los distintos países europeos, la mayoría de los mismos no consideran la educación infantil como etapa educativa básica. Añadir que la LOMCE es casi una copia de la Ley de educación de Alemania. (A pesar de realidades tan distintas) En Alemania el Kindergarten es una etapa voluntaria y sólo algunos Bundesländer (comunidades autónomas) ofertan plazas públicas y gratuitas. La etapa infantil quedará reservada para quien la pueda costear. Qué sucederá con el profesorado de esta etapa educativa? Educación Primaria: 1. Desaparecen las áreas Conocimiento del medio natural, social y cultural y la Educación artística pasa a ser un área optativa. Eliminan educación para la ciudadanía (se cursa en 5º o 6º de Primaria), Introducen Religión o Valores sociales y cívicos, Ciencias de la naturaleza y Ciencias sociales. Independientemente de la valoración sobre el desprecio a determinadas áreas, se produce un baile de asignaturas y de su carga lectiva. 2. En Primaria reiteran la oferta educativa por las Administraciones educativas o por los centros docentes (en abstracto, sin carácter público). Además de pérdida del carácter público de la oferta, qué ocurrirá con el profesorado que sobre en esta etapa, porque una parte de la oferta está cubierta por agentes privados? 3. La LOMCE no prevé planes específicos de mejora para el alumnado, sino dice: la Administración educativa podrá establecer planes de mejora, si. Ello supondrá, dado presupuesto de la CCAA andaluza, que difícilmente se podrán establecer planes de mejora específicos para el alumnado. Además, deja en manos de los equipos educativos las medidas pertinentes a tomar. Qué docentes realizarán unas tareas y qué docentes no? La Educación Secundaria Obligatoria: En la ESO habrá una removida profunda del profesorado así como, sin lugar a dudas, despidos. A continuación se concreta el baile de asignaturas, el fortalecimiento de unas y el debilitamiento de otras, la impartición de la misma materia para opciones diferentes, la casi exclusión de algunas materias e introducción o eliminación de otras. Qué profesorado impartirá un nivel, una u otra(s) opciones? Qué profesorado no podrá impartir su materia? 3
5 1. La LOE planifica las materias abarcando de entrada desde 1º de la ESO hasta 3º. La LOMCE distingue materias conjuntas para 1º y 2º de la ESO, pero algunas diferentes para 3º. 2. En la LOE Educación para la ciudadanía está prevista para uno de los tres primeros cursos de la ESO. En la LOMCE desaparece esta materia. La LOMCE introduce la Religión o Valores éticos en cada curso de la ESO (incluido en 4º). 3. En la LOE son materias obligatorias Educación plástica y visual, Música y Tecnología. En la LOMCE son optativas. 4. En la LOE, Biología y geología, Física y química son optativas. En la LOMCE son obligatorias. 5. En 3º de la ESO la LOMCE obliga al alumnado, antes de iniciar el curso, (12 ó 13 años de edad) a elegir entre matemáticas orientadas a las enseñanzas académicas o matemáticas orientadas a las enseñanzas aplicadas. Habrá dos matemáticas diferenciadas. 6. En 4º de la ESO, hay dos vías diferentes. En realidad, deberían de cambiarle el nombre a este curso. Habrá el curso con la opción global de enseñanzas académicas (para continuar con Bachillerato) y el curso con la opción global de enseñanzas aplicadas (para continuar con FP). Algunas materias son iguales en ambos cursos: Geografía e historia, Lengua castellana y literatura y 1ª Lengua extranjera. Las matemáticas serán distintas, así como la mayoría de las optativas. Materias como Filosofía, Tecnologías de la Información y la Comunicación, segunda Lengua Extranjera, Educación plástica y visual, Artes escénicas y danza, Cultura clásica, Música, entre otras, hacen depender la oferta de los centros, añadiendo sólo que habrá de elegirse mínimo una y máximo cuatro entre todas esas materias. Cuando hablamos de ofertas de centros, pueden ser públicos o privados. 7. La FP Básica, siendo parte de FP y que se aborda a continuación, provocará también traslados de profesorado de la ESO en determinadas materias comunes con secundaria. La Formación Profesional Básica: 1. La Formación Profesional Básica es una novedad en la LOMCE. A partir de 2º de la ESO o de 3º (siempre antes de 4º), aquellos alumnos que tengan 15 años o los cumplan en el año natural, podrán ser desviados a estos ciclos de 2 años de duración. 2. En la FP Básica, que contempla distintos bloques, se impartirán algunas materias coincidentes con las materias de la ESO: Lengua castellana, Lengua extranjera, Matemáticas, Ciencias sociales, entre otras. Cursar la FP Básica y culminar el ciclo no da derecho a obtener el título de secundaria. Recordar que la FP Básica será objeto PREFERENTE de conciertos. Mucho alumnado que no consigue progresar en 2º o 3º de la ESO, estará condenado a incluirse en la FP Básica. 4
6 De nuevo asistimos no sólo a un baile de asignaturas y del profesorado, ya que en materias coincidentes con la ESO no se sabe el profesorado que la impartirá, siendo claro que sobrará profesorado dado que estos ciclos serán mayormente privatizados. Ciclos Formativos de Grado Medio y de Grado Superior: 1. La LOMCE no concreta la distribución de módulos profesionales y materias instrumentales que conformarán el currículo de los distintos títulos de grado medio y grado superior. Sin embargo, sabemos que esta modificación, con toda probabilidad implicará una fuerte removida del profesorado que actualmente imparte estos ciclos. 2. Tampoco concreta cómo se va a articular la futura Formación Profesional Dual, sin embargo, según se desprende de las informaciones facilitadas desde el Ministerio a través de la Conferencia Sectorial de Educación, sabemos que se producirá una competencia desleal por parte de las empresas que podrán pagar becas salarios al alumnado que curse sus estudios en dichas empresas con el consecuente desvío de alumnado de la enseñanza reglada. Lo peor es que ese alumnado no tiene garantizada su continuidad hasta acabar sus estudios ya que dependerá de la disponibilidad de la empresa. 3. La LOMCE no deroga la Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Esta ley, que tampoco fue derogada por la LOE ni durante los ocho años de gobierno del PSOE, es sumamente perniciosa para el profesorado en general y, especialmente, para el profesorado de secundaria que, de hecho está siendo desplazado de aquellos centros que se están convirtiendo en Centros Integrados. Además, tiene otras dos consecuencias negativas para el sistema educativo: Prevé la financiación pública de la Formación Profesional impartida en centros y empresas privadas (art. 11.3). Establece la libre designación del director/a, por parte de la Administración, de los centros integrados, acabando con la poca democracia que quedaba en los centros educativos de FP (art. 11.5). La LOMCE provocará una importante removida de profesorado tanto en las especialidades de FP como en las de ESO y Bachillerato. La FP Dual, a pesar de estar subvencionada con fondos públicos, no garantiza que el alumnado finalice sus estudios, pero sí que implica una importante reducción de las plantillas docentes. La ley de las Cualificaciones y de la Formación Profesional supone una vía para la privatización de la FP reglada. Bachilleratos: 1. Respecto a las modalidades, han introducido finalmente la modalidad del Bachillerato de Artes (Bachillerato de Ciencias, Humanidades y Artes). 2. El alumnado que puede acceder al Bachillerato es aquel que ha cursado en 4º de la ESO el itinerario de enseñanzas académicas y ha superado la reválida. No es suficiente aprobar todas las materias del curso. La introducción de los itinerarios en 4º de la ESO seguirá provocando consecuencias en el profesorado. Por un lado, sólo un número de docentes impartirá el Bachillerato. El número de alumnos/as es menor. El Bachillerato estará reservado a un alumnado privilegiado que ha logrado superar una carrera de obstáculos. El sistema educativo diseñado en la LOMCE no equilibra las desigualdades sociales, no plantea programas y mecanismo compensador 5
7 de desigualdades. (Programas de refuerzo para aquel alumnado que su fracaso no se deba a falta de estudios o rendimiento) La mayoría de los que han cursado hasta ahora el Bachillerato se desviará al itinerario de enseñanzas aplicadas (para continuar la vía de la FP) y un número a la FP Básica. Serán necesarios menos docentes en Bachillerato para menos alumnado. Qué docentes impartirán su materia en los Bachilleratos? 3. Hay una modificación de asignaturas muy importante. En las materias optativas aparecen 13 materias, entre las que el alumnado ha de elegir al menos 2 y máximo 3 materias. Algunas de esas materias eran obligatorias para todo el alumnado que cursara Bachillerato, como por ejemplo la Historia de España y Filosofía. La Religión está incluida entre esas 13 materias y en la LOMCE dice que se regulará por las Administraciones educativas y su oferta dependerá de los centros. Mucho nos tememos que finalmente endurezca el PP el texto actual de la LOMCE a favor de la Iglesia Católica y la Conferencia Episcopal. Recordar de nuevo que, además, la posibilidad de especialización de los centros provocará una modificación profunda de las asignaturas que cada centro pueda impartir. 4. En la introducción del estudio ya demostramos la pérdida del carácter público de la educación. En Bachillerato, además, se permiten los conciertos educativos. Esto es una novedad contemplada en la LOMCE. Una vez más, como consecuencia lógica de lo anterior, sobrará profesorado. Las Escuelas Oficiales de Idiomas y otras enseñanzas no obligatorias: 1. La LOMCE considera educación básica: desde 1º de Primaria hasta 4º de la ESO. Plantea la vía de la privatización mediante conciertos de la educación infantil del 2º ciclo (de 3 a 6 años), del Bachillerato, de la FP. Sobre todo de la FP Básica. Las Enseñanzas de las EOIs, de Artes, Deportivas, de Adultos, quedan en la normativa en un limbo, susceptible de interpretaciones varias. 2. Habla de la posibilidad de contratar expertos con dominio en lenguas extranjeras para las distintas etapas. El profesorado no será quien elegirá destino en este caso. Serán las Administraciones educativas quienes contraten a estos expertos (han de ser licenciados). 3. El Gobierno establecerá las bases de la educación plurilingüe, abarcando desde el segundo ciclo de la educación infantil hasta el bachillerato. Esto lo relaciona la propia LOMCE con los expertos del punto anterior. 4. El Gobierno regulará las equivalencias de los títulos de las Enseñanzas de Idiomas con los idiomas y resto de los títulos de las enseñanzas del conjunto del sistema educativo, otorgándose certificaciones vinculadas a la culminación de determinadas etapas educativas en virtud de una supuesta adquisición de competencias por parte del alumnado. Ello afectará directamente a la oferta y demanda de las EOIs. Nuevamente, nos encontramos ante una situación que indica que de forma evidente sobrará también profesorado en las Escuelas de Idiomas. 5. Por añadidura, la hoja de ruta marcada indica inequívocamente que las EOIs y el resto de enseñanzas no obligatorias serán privatizadas. La contemplación de estas enseñanzas en la LOMCE está centrada en la programación de las mismas, pero, en ningún caso, se ocupa de la prestación del servicio ni en las ofertas educativas obligatorias. 6
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