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COMUNE DI VERBANIA ART.1 OGGETTO E AMBITO DI APPLICAZIONE - PDF
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1 COMUNE DI VERBANIA REGOLAMENTO SUI CRITERI DI COMPARTECIPAZIONE DEGLI ANZIANI NON AUTOSUFFICIENTI AL COSTO DELLA RETTA DI RICOVERO SOCIO ASSISTENZIALE NELL AMBITO DI PERCORSI ASSISTENZIALI INTEGRATI DI NATURA SOCIO- SANITARIA. PREMESSA Con il decreto legislativo 109/1998 è stato introdotto, in via sperimentale, un sistema unificato di valutazione - attraverso l utilizzo di indicatori - della situazione economica (ISE) per la richiesta di prestazioni assistenziali legate al reddito. Tale sistema è stato in seguito perfezionato con modificazioni ed integrazioni che hanno condotto all attuale configurazione. L ISE è dunque un valore numerico che esprime sinteticamente la condizione economica di un nucleo familiare ed è calcolato dall INPS, o dai Centri di assistenza fiscale (previsti dal decreto legislativo 490/1998), o dai Comuni o dalla Amministrazione alla quale è richiesta la prestazione, in base a quanto disposto dall articolo 4 del citato decreto. Per la definizione dei criteri di compartecipazione previsti dal presente regolamento sono stati utilizzati come base normativa il decreto legislativo 109/1998, modificato dal decreto legislativo 130/2000, e i relativi decreti attuativi ed in particolare il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 221/1999. Pur non prescindendo dai principi introdotti da tali disposizioni, le norme che seguono contemplano alcune regole ulteriormente esplicative introdotte con la deliberazione della Giunta Regionale 23 luglio 2007, n Criteri per la compartecipazione degli anziani non autosufficienti al costo della retta e criteri per l erogazione degli incentivi previsti dalla deliberazione della Giunta regionale del 31 luglio 2006 a favore di Comuni ed Enti gestori. La necessità di integrazione da parte della Giunta regionale è stata dettata prioritariamente dal fatto che, per determinare l entità della compartecipazione, non viene rilevata la situazione reddituale e patrimoniale di un nucleo familiare (come è invece previsto nelle modalità generali di determinazione dell ISE) ma solo quella dell utente. Inoltre le norme regionali aggiuntive determinano il superamento di alcune incongruenze rilevate nella normativa nazionale (come ad esempio la valutazione temporale della situazione economica). ART.1 OGGETTO E AMBITO DI APPLICAZIONE Il presente regolamento disciplina la compartecipazione delle persone ultra sessantacinquenni, la cui non autosufficienza psichica o fisica sia stata accertata dalle
2 Unità di Valutazione Geriatrica dell Azienda Sanitaria Locale, al costo delle prestazioni erogate nell ambito di percorsi assistenziali integrati di natura socio-sanitaria ed in particolare al costo della retta posta a carico degli assistiti inseriti, in regime di convenzione, in struttura socio assistenziale. Con riferimento agli inserimenti in strutture residenziali di anziani non autosufficienti, i criteri di compartecipazione disciplinati nel presente regolamento, si applicano alla retta socio-assistenziale come definita dalle deliberazioni della Giunta regionale n del 30/3/2005 e n del 31/7/2006 praticata nelle strutture stesse e posta a carico degli utenti la cui situazione reddituale sia tale da non consentirne, in tutto o in parte, la copertura. ART. 2 SITUAZIONE ECONOMICA: RIFERIMENTI SOGGETTIVI E CRITERI DI VALUTAZIONE Per definire l entità della compartecipazione delle persone ultra sessantacinquenni in condizione di non autosufficienza psichica o fisica al costo della prestazione posto a carico dell assistito si valuta la situazione economica del solo beneficiario. L Assistente Sociale prenderà altresì atto della eventuale disponibilità e/o possibilità dei familiari a contribuire alle spese. Eventuali impegni di compartecipazione dovranno essere formalizzati e sottoscritti dalle parti in sede di presentazione della domanda di integrazione retta o successivamente qualora emergesse la volontà dei familiari. Ai sensi dell articolo 34 del Decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n 601 i sussidi corrisposti dallo Stato e da altri enti pubblici a titolo assistenziale sono esenti dall imposta sul reddito delle persone fisiche. Pertanto le indennità concesse a titolo di minorazione, poiché per natura e per le finalità assistenziali che perseguono sono esenti dall imposta sul reddito delle persone fisiche, non vanno calcolate ai fini della valutazione del reddito. Tuttavia tali indennità sono erogate a favore di soggetti non autosufficienti, al fine di consentire il soddisfacimento delle loro esigenze di accompagnamento e di assistenza. E, pertanto, assolutamente giustificato utilizzare, in occasione di interventi socio-assistenziali finalizzati esclusivamente all assistenza dei soggetti stessi attraverso il ricovero in struttura, le indennità di cui sopra quale contributo alle spese derivanti dall erogazione di tale prestazione. L assistito contribuisce quindi alla copertura della retta residenziale con l ammontare delle indennità concesse a titolo di minorazione (indennità di accompagnamento per invalidità civile e cecità assoluta, indennità speciali per ciechi ventisimisti, indennità di comunicazione per sordomuti) e con altri redditi non fiscalmente rilevanti ove consentito dalla normativa specifica. Per definire l entità residua della compartecipazione sulla parte della retta non coperta dalle indennità sopra indicate e l entità della compartecipazione per gli utenti non titolari delle suddette indennità, si valuta la situazione economica come definita nel presente regolamento. ART. 3 REDDITO E PATRIMONIO La situazione economica è composta dal reddito complessivo e dal valore globale del patrimonio mobiliare ed immobiliare. Sono da considerarsi i redditi risultanti dall ultima dichiarazione presentata ai fini dell imposta sui redditi delle persone fisiche (Modello CUD, 730, UNICO) - o dall ultimo
3 certificato sostitutivo rilasciato da enti previdenziali - e i patrimoni posseduti al 31 dicembre dell anno precedente alla presentazione dell istanza volta ad ottenere l erogazione della prestazione. Il reddito da valutare ai fini del presente regolamento è costituto: a) dal reddito (al netto dei redditi agrari relativi alle attività ex art c.c. svolte anche in forma associata dai soggetti produttori agricoli titolari di partita IVA. Obbligati alla presentazione dell IVA) definito in base alle vigenti norme fiscali in materia di determinazione e tassazione dei redditi e liquidazione delle imposte; b) dal reddito figurativo delle attività finanziarie (determinato applicando il rendimento medio annuo dei titoli decennali del Tesoro al patrimonio mobiliare come oltre specificato) Per quanto concerne i proventi derivanti da attività agricole, svolte anche in forma associata, - per le quali sussiste l obbligo della presentazione della dichiarazione IVA, va assunta la base imponibile (valore della produzione netta) determinata ai fini dell IRAP, al netto dei costi del personale a qualunque titolo utilizzato e di altri fattori produttivi costituiti da beni prodotti in altri comparti dell azienda e reimpiegati nell azienda stessa. Qualora il reddito per l anno in corso, alla data di erogazione della prestazione, differisca di oltre 1/5 dal reddito risultante dall ultima dichiarazione presentata ai fini dell imposta sui redditi delle persone fisiche (Modello CUD, 730, UNICO) - o dall ultimo certificato sostitutivo - il beneficiario della prestazione deve auto-certificare la variazione al Consorzio che la assumerà quale base di calcolo, impegnandosi a produrre, l anno successivo, la dichiarazione comprovante tale variazione. Il patrimonio mobiliare è costituito da: a) depositi e conti correnti bancari e postali, per i quali va assunto il valore del saldo contabile attivo, al netto degli interessi, alla data del 31 dicembre dell anno precedente a quello di erogazione della prestazione; b) titoli di Stato, obbligazioni, certificati di deposito e credito, buoni fruttiferi ed assimilati, per i quali va assunto il valore nominale delle consistenze alla data di cui alla lettera a); c) azioni o quote di organismi di investimento collettivo di risparmio (O.I.C.R.) italiani o esteri, per le quali va assunto il valore risultante dall ultimo prospetto redatto dalla società di gestione alla data di cui alla lettera a); d) partecipazioni azionarie in società italiane ed estere quotate in mercati regolamentati, per le quali va assunto il valore rilevato alla data di cui alla lettera a) ovvero, in mancanza, nel giorno antecedente alla dichiarazione, ad esso più prossimo; e) partecipazioni azionarie in società non quotate in mercati regolamentati e partecipazioni in società non azionarie, per le quali va assunto il valore della frazione del patrimonio netto, determinato sulla base delle risultanze dell ultimo bilancio approvato anteriormente alla data di presentazione della dichiarazione sostitutiva, ovvero, in caso di esonero dall obbligo di redazione del bilancio, determinato dalla somma delle rimanenze finali e dal costo complessivo dei beni ammortizzabili, al netto dei relativi ammortamenti, nonché degli altri cespiti o beni patrimoniali; f) masse patrimoniali, costituite da somme di denaro o beni non relativi all impresa, gestite direttamente o affidate in gestione ad un soggetto abilitato ai sensi del decreto legislativo n. 415 del 1996, per le quali va assunto il valore delle consistenze risultanti dall ultimo rendiconto predisposto, secondo i criteri stabiliti dai regolamenti emanati dalla Commissione nazionale per le società e la borsa, dal gestore del patrimonio anteriormente alla data di cui alla lettera a);
4 g) altri strumenti e rapporti finanziari per i quali va assunto il valore corrente alla data di cui alla lettera a), i contratti di assicurazione mista sulla vita e di capitalizzazione - per i quali va assunto l importo dei premi complessivamente versati a tale ultima data- e le polizze a premio unico anticipato per tutta la durata del contratto - per le quali va assunto l importo del premio versato -; sono esclusi i contratti di assicurazione mista sulla vita per i quali alla medesima data non è esercitabile il diritto di riscatto; h) imprese individuali per le quali va assunto il valore del patrimonio netto, determinato con le stesse modalità indicate alla precedente lettera g). Per i rapporti di custodia, amministrazione, deposito e gestione contestati anche a soggetti diversi dal ricoverato il valore delle consistenze è assunto per la quota di spettanza; i) valore dei beni mobili posseduti alla data di cui alla lettera a). Non si valuta il valore della prima automobile in proprietà. Per le successive si considera un valore forfetario così come risultante da riviste specializzate di settore. Il patrimonio immobiliare è costituito dal valore - determinato con le modalità di calcolo stabilite dalla normativa ICI - dei singoli cespiti posseduti al 31 dicembre dell anno precedente a quello di erogazione della prestazione. Nel patrimonio immobiliare è ricompreso: a) il valore dei diritti reali di godimento posseduti su beni immobili (usufrutto, uso, abitazione, servitù, superficie, enfiteusi), con esclusione della nuda proprietà, b) il valore dei beni donati nei cinque anni precedenti la richiesta di prestazioni. Qualora la consistenza patrimoniale alla data di erogazione della prestazione differisca di oltre 1/5 dal quella rilevata al 31 dicembre dell anno precedente, il beneficiario della prestazione deve autocertificare la variazione all ente gestore che la assumerà quale base di calcolo, impegnandosi a produrre, l anno successivo, la dichiarazione comprovante tale variazione. ART. 4 VALIDITA DELLA SITUAZIONE ECONOMICA DICHIARATA La situazione economica dichiarata ha validità annuale. Eventuali variazioni positive o negative superiori ad 1/5 nella consistenza reddituale e patrimoniale - subentrate durante la fruizione della prestazione - devono essere autocertificate dal beneficiario della prestazione medesima al Comune/Consorzio, entro trenta giorni dalla data delle suddette variazioni. ART. 5 FRANCHIGIA Si definisce franchigia il valore da utilizzare per determinare una quota di disponibilità da sottrarre al risultato della situazione economica complessiva ed in particolare: a) franchigia sul reddito: una somma non inferiore a 110 euro mensili (somma adeguata annualmente su base ISTAT) deve essere lasciata a disposizione del beneficiario per le proprie esigenze e spese personali; b) franchigia sul patrimonio mobiliare: dall ammontare del patrimonio mobiliare come sopra determinato, si detrae - fino a concorrenza- la franchigia di euro: ,71; c) franchigia sul patrimonio immobiliare: dall ammontare del patrimonio immobiliare come sopra determinato, si detrae - fino a concorrenza - la franchigia di euro: ,69 per la casa adibita a prima abitazione dell assistito o utilizzata precedentemente al ricovero. Tale detrazione è alternativa a quella relativa al valore del capitale residuo del mutuo contratto
5 per l acquisto o la costruzione del bene. Nel caso di ricovero dell assistito in struttura non si conteggia la prima casa abitata dal coniuge o dai familiari conviventi che si trovino in situazioni di difficoltà economica. ART. 6 DETERMINAZIONE DELLA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSIVA DELL ASSISTITO Per la determinazione della situazione economica complessiva vengono considerati il reddito e il patrimonio mobiliare ed immobiliare. Le parti del patrimonio mobiliare ed immobiliare concorrono in una misura del 20 % ad implementare il reddito (decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n. 221 attuativo del decreto legislativo n.109/1998). In caso di ricovero in struttura di un assistito il cui obbligo al pagamento della retta derivi non dal solo reddito e dal patrimonio immediatamente disponibile ed il ricoverato non disponga - di fatto della liquidità sufficiente a consentirgli la compartecipazione dovuta, potranno attivarsi le seguenti fattispecie: a) locazione degli immobili a disposizione; b) alienazione del patrimonio, o di parte di esso; c) accensione di ipoteche, contratti di recupero da parte del Comune ed altri strumenti previsti nei vigenti regolamenti. Tali fattispecie non sono alternative, ma possono attivarsi cumulativamente. ART. 7 SOSTEGNO AL CONIUGE O AL FAMILIARE CONVIVENTE CON L ASSISTITO CHE NECESSITI DI RICOVERO IN STRUTTURA In base alle disposizioni della citata deliberazione della Giunta regionale n : deve essere altresì garantito il sostegno alle famiglie monoreddito qualora, a seguito dell ingresso di uno dei componenti in struttura residenziale, insorgano difficoltà economiche tali da non consentire al coniuge o al familiare convivente privo di redditi di vivere autonomamente. Tale sostegno, tendo conto delle disposizioni di cui agli articoli 143, 147, 433 del codice civile, viene garantito dal Comune se il coniuge o gli altri familiari conviventi non dispongono di beni patrimoniali e/o di un reddito autonomo sufficiente al proprio sostentamento e/o al pagamento del canone di locazione e delle altre spese necessarie i servizi consortili preposti prevedono pertanto, al momento del ricovero, un apposito piano di intervento, che consenta al ricoverato di far fronte ai propri obblighi assistenziali. Il reddito (e/o patrimonio) dell utente che viene inserito in struttura deve, conseguentemente, essere lasciato a disposizione dei soggetti sopraindicati, fino alla copertura delle spese previste dall apposito piano formulato dai servizi consortili. In ogni caso il ricoverato concorre alla copertura della retta almeno con le indennità concesse a titolo di minorazione dall INPS. ART. 8 CONTROLLI In attuazione delle disposizioni di cui all articolo 71 del decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445 (T.U. delle disposizioni legislative e
6 regolamentari in materia di documentazione amministrativa) il Comune effettua i controlli sulle dichiarazioni presentate dai beneficiari della prestazione. ART. 9 DIRITTI DEI CITTADINI RICHIEDENTI I cittadini che richiedono al Comune di contribuire economicamente al pagamento totale o parziale della quota del costo delle prestazioni, erogate nell ambito di percorsi assistenziali integrati di natura socio-sanitaria, posto a carico dell assistito possono entro trenta giorni dal ricevimento della risposta scritta da parte dei competenti servizi consortili presentare ricorso scritto al Sindaco. Il Sindaco - esaminata la documentazione ed eventualmente sentiti i soggetti interessati decide, entro trenta giorni dalla data di ricevimento del ricorso, in ordine alla corretta applicazione del presente regolamento e fornisce risposta scritta al ricorrente. ART. 10 DISPOSIZIONI AGGIUNTIVE L Amministrazione Comunale può prevedere disposizioni aggiuntive, se più favorevoli per l assistito (ad esempio previsioni di ulteriori franchigie), rispetto a quelle disciplinate nel presente regolamento con apposito provvedimento della Giunta, sulla base delle disponibilità finanziarie del Comune. ART. 11 PUBBLICITA DEL REGOLAMENTO Copia del presente regolamento, a norma dell articolo 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241sarà tenuta a disposizione del pubblico presso l Ufficio Politiche Sociali del Comune di Verbania nonché pubblicata sul sito del Comune perché se ne possa prendere visione in ogni momento. ART.12 AMBITO DI APPLICAZIONE Il Comune di Verbania si fa carico dell integrazione delle rette di ricovero, secondo quanto previsto dal presente Regolamento, per i soli cittadini residenti nel Comune di Verbania, facendo espresso riferimento a quanto previsto all art 6 comma 4 della Legge 328/2000 ( Per i soggetti per i quali si renda necessario il ricovero stabile presso strutture residenziali, il Comune nel quale essi hanno la residenza prima del ricovero, previamente informato, assume gli obblighi connessi all eventuale integrazione economica ), ovvero in nessun caso il Comune di Verbania è tenuto all integrazione di rette di ricovero per cittadini che non siano residenti in Verbania al momento del primo inserimento in struttura ancorché inseriti in strutture presenti in Verbania presso le quali potrebbero prendere la residenza. ART.13 ENTRATA IN VIGORE Il presente regolamento emanato ai sensi dell articolo 7 del decreto legislativo n. 267 e s.m.i. ed in ottemperanza alle disposizioni contenute nella deliberazione della
7 Giunta regionale 23 luglio 2007, n entra in vigore il giorno successivo alla sua approvazione da parte del Consiglio Comunale di Verbania. ART.14 RAPPORTI CON IL CONSORZIO DEI SERVIZI SOCIALI Il presente regolamento assunto dal Comune di Verbania in accordo con Il Consorzio dei Servizi Sociali del Verbano, ha valore anche nel caso in cui sia il Consorzio dei Servizi Sociali del Verbano, ente gestore dei servizi socio assistenziali dei Comuni del Verbano cui il Comune di Verbania ha delegato i propri servizi socio-assistenziali, a gestire la partita delle rette di ricovero, così come attualmente regolato dalla deliberazione di consiglio Comunale n. 177/2002 (integrata dalla deliberazione di CC n. 125/2002) e come sarà eventualmente regolato in futuro.

References: ART.1
 ART.1
 articolo 4
 ART.1
 ART. 2
 articolo 34
 ART. 3
 ART. 4
 ART. 5
 ART. 6
 ART. 7
 ART. 8
 articolo 71
 ART. 9
 ART. 10
 ART. 11
 articolo 22
 ART.12
 ART.13
 articolo 7
 ART.14