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Timestamp: 2018-02-24 17:18:40+00:00

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JORGE WITKER Doctor en derecho por la Universidad Complutense de Madrid; profesor titular por oposición en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM; investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y a la Academia Mexicana de las Ciencias. Árbitro panelista de México ante el Tratado de Libre Comercio de América del Norte; especialista en materia de comercio exterior y metodología jurídica; consultor de la Organización de los Estados Americanos en derecho de la competencia. Es autor de más de treinta libros en materias como metodología de la investigación jurídica, derecho económico y comercio internacional.
2000 . LVIII LEGISLATURA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO.nuestros derechos DERECHOS EXTRANJEROS JORGE WITKER DE LOS CÁMARA DE DIPUTADOS.
C. D. P.. F. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad Universitaria. México.Colección Nuestros Derechos Coordinadora: Marcia Muñoz de Alba Medrano Coordinador editorial: Raúl Márquez Romero Diseño de portada y coordinación de ilustradores: Eduardo Antonio Chávez Silva Cuidado de la edición y formación en computadora: Isidro Saucedo Ilustraciones: Alejandro López-Araiza Larroa Primera edición: 2000 Primera reimpresión: octubre de 2000 DR © 2000. 04510 Impreso y hecho en México ISBN 968-36-8230-8 .
. . . . . . . Nacionales o mexicanos . Derechos reconocidos por instrumentos jurídicos internacionales .CONTENIDO PRIMERA PARTE CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS I. . 2. . . . . II. . . . Derechos de los extranjeros reconocidos constitucionalmente . . . . . . . Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . Derechos laborales . . . 1. . . . 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. . . . . . . Introducción . IV. . . . . . . . . . . . . VII 3 5 6 11 16 16 25 28 31 . . . 3. . . . . Derechos políticos . . Conceptos previos y definición del derecho . . . . . . Extranjeros . . . . . . 2. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . Ley Federal de Turismo . . . . 5. . . . 10. . . . . . . . Convenciones de derecho internacional privado . . 1. . y 5o. . . . . . . 4. . . . . . . . . Código de Comercio . . Ley de Nacionalidad . Ley General de Población y su reglamento 3. . . . . . V. . 11. . . . . . . . . . . . Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal . Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal . . . Tratados de libre comercio suscritos por México . . . . . . . . . . . Ley de Inversión Extranjera y su reglamento . . . . . . . . . . 6. . 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. . . . . . . . . 9. . . . 3. . . . . . Reglamentación en la legislación secundaria . Ley Aduanera. . .CONTENIDO 1. . . . . . . . . . VIII 32 36 38 43 43 43 44 45 47 48 49 50 51 51 52 . . . . . . . . . 8. . . . . Convenciones de derecho internacional público relativas a derechos humanos . . . . . . . . . . . . 2. constitucionales . . . . . Ley reglamentaria de los artículos 4o. . . . Reglamento de pasaportes . . . . Regulación fiscal de las actividades de los extranjeros . . . .
. Intervención de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en asuntos relacionados con el arribo masivo de indocumentados a territorio nacional. . . Generalidades . . . . . . . Trámites migratorios . . . . . . 1. . . . . .CONTENIDO SEGUNDA PARTE EJERCICIO DEL DERECHO VI. . Procedimientos civiles . . . . . laborales y administrativos. . . . . . . . . penales. 3. . Procedimientos penales . . . . . . IX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. . . . . . 2. . . . . . . . . . . . . . Procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. . 57 57 57 62 63 63 63 67 68 69 IX . . . . Participación de extranjeros en procedimientos civiles. . . . VIII. . . . . . 2. . Realización de trámites administrativos . . Documento de identidad y viaje . . . . . . . . Bibliografía . . . . . .
PRIMERA PARTE CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS .
I. es decir como sujeto titular de derechos y obligaciones se sobrepone a las consideraciones de nacionalidad. de minorías étnicas y derecho ambiental. etcétera). Su desarrollo a partir de los derechos individuales (cuyo origen podemos fijarlo en la Declaración Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano). define su ámbito de aplicación: incumben a la humanidad en su totalidad y no pueden ser limitados o menoscabados por ningún gobierno. 3 . El hecho de que una persona sea considerada extranjero responde a su adscripción a un territorio y a un Estado como ‘‘nacional’’. su transición hacia los derechos económico-sociales (plasmados por primera vez en la Constitución mexicana de 1917). y actualmente ante la inminencia de una nueva generación de derechos (sociales. ha sido impresionante. culturales. en la actualidad. INTRODUCCIÓN La evolución de la concepción internacional sobre ‘‘los derechos humanos’’ o ‘‘derechos fundamentales del hombre’’. y la concepción del ser humano como tal. la movilidad de personas en territorios de diversos Estados es. sin embargo. independientemente de la denominación que se les dé. una situación muy común. en el contexto de la globalización y tomando en cuenta la paulatina eliminación de fronteras fomentada por los procesos de integración económica.
Es importante que los extranjeros que por cualquier razón ingresen a nuestro país. cuentan con las mismas garantías (consagradas en el título primero de la Constitución). reglamentos y demás 4 . y es en función de dichas limitaciones que adquiere gran relevancia este estudio. reglamentos y normas administrativas. Para ello comenzamos presentando un par de conceptos de cuya comprensión depende básicamente el desarrollo del presente trabajo: los conceptos de ‘‘nacional’’ y de ‘‘extranjero’’. y en todo caso las limitaciones a los derechos de una persona en función de su calidad de extranjero deben limitarse a aquellos que corresponden a una persona como ciudadano (derechos políticos). Por lo anterior. Vale la pena mencionar que en nuestro orden jurídico la Constitución es el ordenamiento jurídico supremo al que deben subordinarse todas las leyes. conozcan tanto los derechos como las obligaciones que nuestro orden jurídico les impone. sino en diversas leyes.NUESTROS DERECHOS En este sentido. adquiriendo un campo de investigación muy extenso y de gran utilidad para efectos prácticos. sin embargo existen diversas limitaciones a las actividades de los extranjeros en el país. Las cuales las más de las veces no se encuentran señaladas en el texto constitucional. con cualquier calidad migratoria. podemos afirmar que los ‘‘derechos de los extranjeros’’ en nuestro país. Esta primera parte del trabajo tiene como objetivo fundamental proporcionar la información esencial relativa a ‘‘los derechos de los extranjeros en México’’. podemos decir que en la actualidad importa más el ser humano que el ciudadano. son exactamente los mismos derechos que los de los mexicanos. así como los derechos y obligaciones inherentes a las personas que se encuentran en cada una de estas consideraciones.
toda persona que no posea la nacionalidad mexicana (por nacimiento o por naturalización) será considerada como extranjero. reglamento o decreto relacionado con el tema en estudio). los tratados internacionales de los que México sea parte deben ser congruentes con las disposiciones constitucionales. en su artículo 33 señala que son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artículo 30 para ser considerados nacionales. Es decir. Por último. posteriormente los tratados internacionales. De igual forma. el resto del capítulo se integra con un estudio sobre los diversos ordenamientos jurídicos que de alguna forma regulan o tienen relación con los derechos de los extranjeros en México. II. Resulta necesario comprender entonces qué se entiende por ‘‘nacional’’ y cuáles son las repercusiones jurídicas de dicha situación. En consideración a lo anterior. deseo agradecer la valiosa colaboración de Angélica Varela Alvarado. iniciando por la Constitución. quien tuvo a su cargo la recopilación de la información que integra este ensayo. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). debemos comenzar por definir y delimitar perfectamente a qué personas nos referimos con el calificativo de ‘‘extranjeros’’. para entonces proceder a determinar las 5 .DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS disposiciones normativas. CONCEPTOS PREVIOS Y DEFINICIÓN DEL DERECHO Para definir los ‘‘derechos de los extranjeros’’. y finalmente la legislación secundaria (comprendiendo bajo este rubro toda ley.
mediante la formulación de los criterios para considerar a una persona como nacional o extranjero. hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional.NUESTROS DERECHOS diferencias en la regulación. 1. n Los que nazcan en el extranjero. de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en territorio nacional. Se consideran mexicanos por nacimiento: Los que nazcan en territorio de la República. por lo que corresponde a cada Estado delimitar jurídicamente a las personas que pueden obtener dicho estatus. de padre mexicano por naturalización o de madre mexicana por naturalización. sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización (artículo 30 constitucional). Normalmente. los derechos y las obligaciones de los nacionales y de los extranjeros. n Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas. n Los que nazcan en el extranjero. los factores que son tomados en cuenta para considerar a una persona como ‘‘nacional’’. Nacionales o mexicanos Podemos definir la nacionalidad como el vínculo o nexo jurídico y político que relaciona a un individuo con un Estado. hijos de padres mexicanos por naturalización. o el origen de los padres (independientemente del lugar de nacimiento). están vinculados con el hecho de nacer dentro del territorio nacional (independientemente del origen de los padres). sean de guerra o mercantes. n 6 .
n La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos. a toda sumisión. así como los que nazcan a bordo de aeronaves mexicanas. La Constitución también habla de mexicanos por naturalización (artículo 30). n Según la Ley de Nacionalidad (artículos 19 y 20) el extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deberá: Presentar solicitud a la Secretaría de Relaciones Exteriores en la que manifieste su voluntad de adquirir la nacionalidad mexicana. así como los que nazcan en el extranjero hijos de padres mexicanos. a toda protección extraña a las leyes y autoridades mexicanas. que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la Ley. n 7 . y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero. o de padre o madre mexicana (por nacimiento o por naturalización). asignándoles tal carácter a: Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta de naturalización. n Formular la renuncia expresa a la nacionalidad que le sea atribuida.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS Son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el territorio de la República (independientemente de la nacionalidad de los padres).
n Quien adquiera la nacionalidad por naturalización.NUESTROS DERECHOS Probar que sabe hablar español. El procedimiento para la obtención de la carta de naturalización. n Esté cumpliendo una sentencia privativa de la libertad por delito doloso en México o en el extranjero. en virtud de haber contraído matrimonio con un mexicano o con una mexicana. salvo en el caso de nulidad de matrimonio (artículo 22 de la Ley de Nacionalidad). n Finalmente. Puede negarse la expedición de la carta de naturalización (artículo 25 de la Ley de Nacionalidad) cuando el solicitante: No cumpla con los requisitos que establece la Ley de Nacionalidad. se suspenderá cuando al solicitante se le haya decretado auto de formal prisión o de sujeción a proceso en México. n Acreditar que ha residido en territorio nacional cuando menos durante los últimos cinco años inmediatos anteriores a la fecha de su solicitud (existen excepciones señaladas en el artículo 20 de la Ley de Nacionalidad). debemos mencionar que puede perderse la nacionalidad por naturalización (apartado B del artículo 37 constitucional). conservarán la nacionalidad aun después de disuelto el vínculo matrimonial. n Cuando no sea conveniente a juicio de la Secretaría de Relaciones Exteriores (la cual debe fundar y motivar su decisión). conoce la historia del país y está integrado a la cultura nacional. o sus equivalentes en el extranjero (artículo 24 de la Ley de Nacionalidad). en los siguientes supuestos: 8 .
en términos del artículo 3o. por usar un pasaporte extranjero. la Secretaría de Relaciones Exteriores. n Certificado de nacionalidad mexicana: Instrumento jurídico por el cual se reconoce la nacionalidad mexicana por nacimiento y que no se ha adquirido otra nacionalidad. n Carta de naturalización: Instrumento jurídico por el cual se acredita el otorgamiento de la nacionalidad mexicana a los extranjeros (artículo 2o. son los siguientes: Acta de nacimiento: Expedida conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables. o por aceptar o usar títulos nobiliarios que impliquen sumisión a un Estado extranjero. previa opinión de la Secretaría de Gobernación. que hace prueba plena n 9 . por hacerse pasar en cualquier instrumento público como extranjero. n Por residir durante cinco años continuos en el extranjero. Es expedido a petición de parte para efectos de acceder a cargos o funciones para los que se requiera ser mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad. de la Ley de Nacionalidad.. 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad). Los documentos probatorios de la nacionalidad. de la Ley de Nacionalidad). en el supuesto de que otro estado los considere sus nacionales (artículos 2o. y previa audiencia del interesado revocará la carta de naturalización (artículos 31 y 32 de la Ley de Nacionalidad). n Cuando se den los supuestos de pérdida de la nacionalidad mexicana.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera. n Cédula de identidad ciudadana: Es un documento de identificación de ciudadanos.
NUESTROS DERECHOS de los datos de identidad de su titular. 32 y 37 de la CPEUM publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20 de marzo de 1997. impulsada por el actual proceso de globalización y a diversas consideracio10 . Mediante reforma a los artículos 30. Expedida por el Registro Nacional de ciudadanos (capítulo VII de la Ley General de Población ----LGP----). es un medio de identificación personal ante todas la autoridades mexicanas. se aceptó la posibilidad de contar con ‘‘doble nacionalidad’’. lo cual responde en principio a una tendencia general. con una vigencia no mayor de 15 años. así como ante las personas físicas y morales asentadas en el territorio nacional. en el país y en el extranjero.
Extranjeros Hemos afirmado que por disposición constitucional son extranjeros los que no posean las calidades determinadas para ser considerados nacionales. además de la importancia para que pudieran conservar su nacionalidad mexicana por nacimiento. por lo que pensar en la posibilidad de doble nacionalidad. 2. falta mencionar los derechos de los que pueden ser titulares en nuestro orden jurídico. como la migración de mexicanos hacia otros países. por lo menos en México. cuáles son los documentos con los que se acredita la nacionalidad.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS nes de repercusión nacional. el ser mexicano les hace titulares de todas las garantías individuales señaladas en la Constitución y tienen acceso a todos los medios procesales (jurisdiccionales o no jurisdiccionales) para hacerlos valer. y se continúe vinculado al país de origen. concepto que se reafirma por la Ley de Nacionalidad. Una vez que hemos señalado qué personas se consideran nacionales. para que se otorgue la nacionalidad mexicana por naturalización es necesario demostrar que se ha desligado completamente del país del que se es originario. Como señalábamos en la introducción. implica que en la práctica dicho supuesto no se dé. La doble nacionalidad genera diversos conflictos. aun cuando adoptaran la del Estado en que viviesen. que señala: 11 . sobre todo porque como veremos más adelante.
NUESTROS DERECHOS La fracción IV del artículo 2o. para actividades artísticas. Transmigrante: En tránsito hacia otro país y que podrá permanecer en territorio nacional hasta por treinta días. Turista: Con fines de recreo o salud. Ministro de culto o asociado religioso: Para ejercer el ministerio de cualquier culto. culturales o deportivas. dentro de alguna de las siguientes características. A. no remuneradas ni lucrativas. autorizado por el tiempo que la Secretaría de Gobernación juzgue 12 . o para la realización de labores de asistencia social y filantrópicas. pudiendo contar con una de las siguientes calidades migratorias. Asilado político: Para proteger su libertad o su vida de persecuciones políticas en su país de origen. con autorización para permanecer en el país hasta por un año. es extranjero alguna persona no mexicana. siempre que sea lícita y honesta. que coincidan con los fines de la asociación religiosa a la que pertenezca. que por cualquier motivo llega al territorio nacional. No inmigrante (documento migratorio FM3) No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretaría de Gobernación se interna en el país temporalmente. Entonces. de la Ley de Nacionalidad define extranjero. Visitante: Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no. con temporalidad máxima de seis meses improrrogables. como aquel que no tiene la nacionalidad mexicana.
o para su ejercicio temporal. 13 . violación masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público en su país de origen. siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesión en los términos que determine la Secretaría de Gobernación. cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada. o incorporados con reconocimiento oficial de validez. científicos o humanistas de prestigio internacional. Refugiado: Para proteger su vida. terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales. agresión extranjera. para cubrir un evento especial. hasta por seis meses. Corresponsal: Para realizar actividades propias de la profesión de periodista. a investigadores. Visitante local: Las autoridades de migración podrán autorizar a los extranjeros a que visiten puertos marítimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres días. que lo hayan obligado a huir a otro país. seguridad o libertad. podrán otorgarse para internarse y residir en el país. Visitante provisional: La Secretaría de Gobernación podrá autorizar a los extranjeros a que visiten puertos marítimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres días. Visitante distinguido: En casos especiales. conflictos internos. Estudiante: Para iniciar. atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS conveniente. de manera excepcional.
que están cumpliendo con las demás disposiciones migratorias aplicables. Inversionista: Para invertir su capital en la industria. Los inmigrantes se aceptarán hasta por cinco años y tienen obligación de comprobar a satisfacción de la Secretaría de Gobernación. siempre que contribuya al desarrollo económico y social del país y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto mínimo equivalente a 40.000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal (artículo 102 del Reglamento de la LGP). en tanto adquiera la calidad de inmigrado (artículo 44. Profesional: Para ejercer una profesión. títulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crédito u otras que determine la Secretaría de Gobernación o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. comercio y servicios. su documentación migratoria (artículo 45. de conformidad con las leyes nacionales. se deberá cumplir con lo ordenado por las dis14 . En el caso de que se trate de profesiones que requieran título para su ejercicio. Inmigrante (documento migratorio FM2) El inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de radicarse en él. LGP).NUESTROS DERECHOS B. a fin de que sea refrendada anualmente. de los intereses que le produzca la inversión de su capital en certificados. LGP). si procede. Las características de inmigrante (artículo 48 LGP) son: Rentista: Para vivir de sus recursos traídos del extranjero.
siempre que a juicio de la Secretaría dichas actividades resulten benéficas para el país. preparar investigadores o realizar trabajos docentes. cuando estas actividades sean realizadas en interés del desarrollo nacional a juicio de la Secretaría de Gobernación. tomando en consideración la información general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. de administrador único u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la República. inmigrado o mexicano en línea recta sin límite de grado o transversal hasta el segundo. siempre que a juicio de la Secretaría de Gobernación no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internación al país. en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cónyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las 15 . deportivas o análogas. Asimilado: Para realizar cualquier actividad lícita y honesta. Cargo de confianza: Para asumir cargos de dirección. para difundir sus conocimientos científicos. Técnico: Para realizar investigación aplicada dentro de la producción o desempeñar funciones técnicas especializadas que no puedan ser prestadas. inmigrante.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS posiciones reglamentarias del artículo 5o. tomando en consideración la información general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. Familiares: Para vivir bajo la dependencia económica del cónyuge o de un pariente consanguíneo. constitucional en materia de profesiones. a juicio de la Secretaría de Gobernación. Científico: Para dirigir o realizar investigaciones científicas. Artistas y deportistas: Para realizar actividades artísticas.
fracciones anteriores, en los términos que establezca el reglamento. C. Inmigrado. La calidad de inmigrado es única Para obtener la calidad de inmigrado se requiere declaración expresa de la Secretaría de Gobernación (artículo 54, LGP). El inmigrado podrá dedicarse a cualquier actividad lícita (artículo 55 LGP), aunque existen algunas limitaciones de carácter laboral. Las limitaciones las veremos cuando se traten los derechos laborales. Por el momento establezcamos que puede salir y entrar al país libremente, pero si permanece en el extranjero más de tres años consecutivos, perderá su calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez años estuviere ausente más de cinco. Ningún extranjero podrá tener dos calidades o características migratorias simultáneamente (artículo 58, LGP). III. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS RECONOCIDOS
1. Derechos humanos El artículo primero de nuestra Constitución establece:
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
La referencia a ‘‘todo individuo’’ no hace distinción alguna por motivos de edad, sexo, religión, y mucho menos de nacionalidad. Es decir, esa expresión incluye tanto nacionales como extranjeros. Este razonamiento es complementado por lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 33 constitucional, que literalmente dispone: Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artículo 30. Tienen derecho a las garantías que otorga el capítulo I, título primero, de la presente Constitución; pero el Ejecutivo de la Unión tendrá la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. El artículo primero constitucional, hace referencia a la restricción y suspensión de garantías en determinados casos y condiciones establecidos por la Constitución, las cuales procederemos a analizar (dejaremos pendiente de momento el análisis y repercusión de lo dispuesto por el artículo 33 constitucional). Las principales limitaciones a los derechos de los extranjeros son en materia de: A. Libertad de tránsito Dispone el artículo 11 constitucional que,
Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho es17
tará subordinado a las facultades de la autoridad judicial en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
Al respecto, el artículo 62 de la Ley General de Población señala que para internarse en la República los extranjeros deberán cumplir los requisitos siguientes: Presentar certificado oficial de buena salud física y mental, expedido por las autoridades del país de donde procedan, en los casos que fije la Secretaría de Gobernación. n Aprobar el examen que efectúen las autoridades sanitarias.
n Identificarse por medio de documentos idóneos y auténticos y. el artículo 9o. en su caso. Derecho de asociación Al igual que el derecho de petición. expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido habitualmente. constitucional textualmente dispone: Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición. acreditar su calidad migratoria.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS Proporcionar a las autoridades de migración. n Presentar certificado oficial de sus antecedentes. los informes que les sean solicitados. Así. pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. n B. Derecho de petición El artículo 8o. constitucional establece: No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito. n Llenar los requisitos que se señalen en sus permisos de internación. siempre que éste se formule por escrito. el derecho de asociación en cuanto a los extranjeros. de manera pacífica y respetuosa. en los casos que fije la Secretaría de Gobernación. bajo protesta de decir verdad. C. pero solamente los ciudadanos de la República 19 . encuentra una limitación de naturaleza política.
D. siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos. regula también la materia agraria. en caso de faltar al convenio. 20 . entre otras cosas: la propiedad originaria de la nación sobre las tierras y aguas. el cual dispone. aguas y sus accesiones. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros. Adquisición de propiedades La regulación de la propiedad privada en México toma como fundamento constitucional el artículo 27. En relación con la adquisición del dominio de las tierras y aguas de la nación. por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio sobre las tierras y aguas.NUESTROS DERECHOS podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. la posibilidad de los particulares de adquirir propiedades y las limitaciones que puede llegar a sufrir. o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. bajo la pena. Ninguna reunión armada tiene derecho a deliberar. que solamente los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras. de perder en beneficio de la nación los bienes que hubieran adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas. dispone la fracción I.
procederemos a analizar la facultad del Ejecutivo Federal. a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones. según la cual puede hacer abandonar el territorio nacional. En relación con este tema existe una ley de gran importancia. La fracción IV del mismo artículo 27 posibilita la adquisición de terrenos rústicos a las sociedades mercantiles por acciones. dependiendo del objeto social de estas.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS También se regula la posibilidad de que los Estados extranjeros adquieran. ganaderas o forestales en mayor extensión que la respectiva equivalente a 25 veces los límites señalados para la pequeña propiedad. la Ley de Inversión Extranjera. las cuales en ningún caso podrán tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrícolas. 21 . E. la cual señala las condiciones y los porcentajes en los que puede existir participación de extranjeros en sociedades mercantiles. inmediatamente y sin necesidad de juicio previo. Dicha Ley será comentada más adelante. en el lugar permanente de la residencia de los poderes federales. establecida en el primer párrafo del artículo 33 constitucional (ya transcrito). Garantía de audiencia Una vez que han sido analizadas las principales limitaciones a las garantías individuales consagradas constitucionalmente. pero únicamente en la extensión que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
Cuba. existe la posibilidad de restricción e incluso de suspensión de derechos. Así. podremos percatarnos de que efectivamente se contrapone a otros derechos. ins22 . si hacemos una interpretación sistemática del contenido del texto constitucional. por disposición expresa del artículo primero de la Constitución. Si lo vemos desde el aspecto meramente formal podremos concluir que al ser una disposición constitucional. En el ámbito internacional. éste podría ser uno de esos casos. existen razones históricas suficientes para fundamentar una disposición de este tipo. Sin embargo. debemos recordar que. en cuanto a la igualdad otorgada por la constitución a nacionales y extranjeros. este artículo puede ser el fundamento para la violación de garantías. esencialmente el de la garantía de audiencia. La intención del legislador al establecer esta disposición puede ser entendida e incluso justificada. sin embargo la arbitrariedad a la que puede dar lugar es la que puede propiciar una fuerte incongruencia en nuestro Estado de derecho. y formuló una reserva de lo que concierne al derecho de expulsión de los extranjeros. Por otra parte. sobre todo a la luz de los compromisos contraídos internacionalmente. el gobierno mexicano ratificó (el 20 de febrero de 1931) la Convención sobre Condiciones de los Extranjeros (firmada en la Habana. México ha sido particularmente cuidadoso de resguardar el texto del artículo 33 constitucional.NUESTROS DERECHOS Esta disposición es abiertamente contradictoria de lo dicho con anterioridad. en los casos y condiciones establecidos por la misma. evidentemente. el 20 de febrero de 1928). por ejemplo. la aplicación de la misma es de igual forma constitucional.
la cual será comentada en un inciso posterior de este tema. a efecto de por lo menos señalar alguno de los motivos por los que 23 . tienen derecho. nacimiento o cualquier otra condición social (artículo 1o. a igual protección de la Ley y a la protección judicial (artículo 25). origen nacional o social.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS tituido por el artículo sexto de la Convención. por la cual se comprometió a respetar los derechos y libertades reconocidos por ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción. opiniones políticas o de cualquier otra índole. residente o simplemente de paso por su territorio. dicho derecho será siempre ejercido por México en la forma y con la extensión establecida por su Ley constitucional. por lo cual sería conveniente un replanteamiento de dicha disposición. En consecuencia. de la Convención). sin discriminación.). Los Estados están obligados a recibir a los nacionales que. establece que todas las personas son iguales ante la Ley. Debiendo para ello adoptar las disposiciones de derecho interno. sin discriminación alguna por motivos de raza. Es decir. religión. se dirijan a su territorio. expulsar al territorio domiciliado. idioma. la Convención señala las garantías judiciales (artículo 8o. posición económica. sexo. Además de esta disposición. Con relación a lo anterior. color. expulsados del extranjero. el artículo 33 constitucional resulta abiertamente contradictorio a los planteamientos de diversos instrumentos internacionales en la materia. vale la pena comentar que nuestro país ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El artículo sexto de dicha Convención dispone: Los Estados pueden por motivo de orden o de seguridad pública.
Por lo que la deportación puede darse como consecuencia de la violación a las prohibiciones expresamente señaladas por la Constitución. A decir de Salvador Rangel: Deportar es el acto jurídico administrativo de la autoridad. En la práctica. dicha disposición se ha relacionado con la ejecución o desarrollo de actividades de tipo ‘‘político’’. pues tal como está redactado el artículo en la actualidad resulta demasiado ambiguo. Es un acto de autoridad fundado y motivado. mediante el cual se formaliza la expulsión y salida de extranjeros de nuestro país. el cual debe ser motivado y fundamentado para que proceda de pleno derecho cuando se pretende hacer abandonar el terri- 24 . En relación con la deportación vale la pena hacer un comentario adicional.NUESTROS DERECHOS la permanencia de un extranjero puede juzgarse ‘‘inconveniente’’.
Se consideran ciudadanos mexicanos (artículo 34 constitucional). sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de acuerdo con esta Ley. migratorios o ambos. 25 . así como los polizones. por no poseer documentación migratoria o por no estar ésta en regla. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisión teniendo las calidades que establezca la ley. reúnan además los siguientes requisitos: n n Haber cumplido dieciocho años. Tener un modo honesto de vivir. 2. para su internación y permanencia en México. que los extranjeros cuya internación sea rechazada por el servicio de migración.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS torio nacional al extranjero que no reúne o deja de satisfacer los requisitos sanitarios. Derechos políticos Para definir los derechos políticos comenzaremos por definir previamente lo que se entiende por ciudadano. Dispone el artículo 27 de la LGP. Son derechos o prerrogativas de los ciudadanos (artículo 35 constitucional): n n Votar en las elecciones populares. los varones y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos. deberán salir del país por cuenta de la empresa de transportes que propició su internación.
podemos definir los derechos políticos como los otorgados a las personas en su calidad de ciudadanos. En este mismo sentido. De igual forma para desempeñar empleo o cargos públicos. n Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. dispone que: El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales. se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. o como representantes de elección popular. que los faculta para participar en la toma de decisiones relativas al gobierno de su país (cuestiones políticas). en los términos que prescriben las leyes. por disposición de la presente Constitución. n Los anteriores son los derechos políticos reconocidos constitucionalmente. ya sea en la elección de representantes. n Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional para la defensa de la República y de sus instituciones. El segundo párrafo del artículo 33 constitucional establece la prohibición expresa de los extranjeros de intervenir en asuntos políticos. se requiera ser mexicano por nacimiento.NUESTROS DERECHOS Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país. En consecuencia. el artículo 32 constitucional. Esta misma reserva también será aplicable a los casos que sí lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión. en los siguientes términos: ‘‘Los 26 .
Curiosamente la ciudadanía mexicana puede perderse en varios supuestos (artículo 37 constitucional).DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS extranjeros no podrán de ninguna manera. los cuales derivan de la relación que los ciudadanos puedan tener con gobiernos extranjeros: Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros. inmiscuirse en los asuntos políticos del país’’. n Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente. n Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente. n Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal o de su n 27 .
mismo que establece. en las fuerzas de policía o de seguridad pública. sino que por el contrario. pa28 . en cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal internacional. exceptuando los títulos literarios. en contra de la nación. La fracción VII. n Por ayudar. y que todo vínculo o relación de éstos con gobiernos extranjeros puede traer como consecuencia la pérdida de la ciudadanía. solamente los nacionales pueden desempeñar cargo de capitanes. fundamento constitucional de la legislación laboral nacional. a un extranjero ----o a un gobierno extranjero----. la prohibición de los extranjeros de servir en el Ejército. 3. Derechos laborales El artículo 123. del artículo 123. establece que: ‘‘Para trabajo igual debe corresponder salario igual. pilotos. Con lo cual podemos concluir que los derechos políticos pertenecen única y exclusivamente a los nacionales. científicos o humanitarios que pueden aceptarse libremente. Otro artículo relacionado es el 32 constitucional. sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad’’. n En los demás casos que fijen las leyes. no hace distinción alguna entre el trabajo de nacionales y extranjeros. Asimismo. entre otras cosas.NUESTROS DERECHOS Comisión Permanente. expresamente dispone la igualdad de condiciones y circunstancias de trabajo.
El último párrafo de este artículo señala: ‘‘Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias. Diversas leyes y reglamentos. pertenecer a los cuerpos de defensa rurales. maquinistas. su aplicación resulta muy relativa. mecánicos y. para todo el personal que tripule cualquier embarcación aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. fracción I.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS trones. con fundamento en la Constitución. 117 y 148 bis de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos). prestar servicio activo a la fuerza aérea mexicanos. ser alumnos en instituciones de educación militar (artículos 4o. cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano’’. por lo que independientemente de cualquier valoración sobre lo positivo o negativo de dicho precepto. n Para prestar servicios a instituciones armadas de tierra o aire. El problema que plantea el párrafo anterior es en relación con la igualdad de circunstancias. señalan que es indispensable ser mexicano por nacimiento para desempeñar los siguientes cargos: Para ser embajador o cónsul general (artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano). para toda clase de concesiones y para todos los empleos. n 29 .. lo cual es demasiado subjetivo y da la posibilidad de una aplicación discrecional. de manera general. n Para ingresar a la armada (artículo 57 de la Ley Orgánica de la Armada de México).
los mexicanos por nacimiento que adquirieran otra nacionalidad al cumplir su servicio en las armas no serán considerados en el activo del ejército (artículo 5o. la cual le permite desempeñar sólo determinadas actividades. maquinista naval. Para ser magistrado del Tribunal Fiscal de la Federación (artículo 4o. remunerada o no. Para ser capitán. piloto naval. y cuando así proceda o se estime necesario. La facultad para que un extranjero pueda dedicarse a alguna actividad productiva. personal técnico aeronáutico de vuelo o tierra (Ley de Aviación Civil). de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación).NUESTROS DERECHOS n n n n n En tiempo de paz. además de aquellas que le hayan sido expresamente au- 30 . Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades. bis de la Ley del Servicio Militar). operario mecánico. Los extranjeros sólo podrán dedicarse a las actividades expresamente autorizadas por la Secretaría. tripulación de embarcación mercante mexicana y piloto de puerto (artículos 22 y 50 de la Ley de Navegación). depende estrictamente de su calidad migratoria. Comandante de aeropuerto. Para ser magistrado de circuito y juez de distrito (artículos 106 y 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación). se señalará en la autorización correspondiente el lugar de su residencia (artículo 115 del Reglamento de la Ley General de Población).
están obligados a informar a la Secretaría de Gobernación en un término de quince días. así como la legislación interna secundaria. ordenamientos que de conformidad con el artículo transcrito con anterioridad constituyen la ley suprema de la Unión. suscritos por México. procederemos a analizar los convenios y tratados internacionales. los interesados deberán cerciorarse de que las condiciones de su calidad migratoria le permiten desarrollar las actividades de que se trate. RLGP). Para proporcionar ocupación a un extranjero. Quienes tengan a su servicio o bajo su dependencia económica a extranjeros. Toda vez que ya hemos analizado las disposiciones constitucionales que hacen referencia expresa a los extranjeros. requiere permiso de la Secretaría de Gobernación (artículo 60. LGP). LGP). sobre cualquier circunstancia que altere o pueda modificar las condiciones migratorias a las que éstos se encuentren sujetos. DERECHOS RECONOCIDOS POR INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES En este capítulo comentaremos los principales instrumentos jurídicos suscritos por México. Además de que están obligados a sufragar los gastos que origine la expulsión del extranjero cuando la Secretaría de Gobernación lo ordene (artículo 61. que tienen relación con los derechos reconocidos en nuestro país a los extranjeros.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS torizadas. IV. 31 . en caso contrario se abstendrá de contratar sus servicios (artículo 117.
por los entonces 58 Estados miembros de las Naciones Unidas. obligación de todo Estado. Declaración Universal de Derechos Humanos Suscrita en 1948. sino porque les pertenecen a la humanidad entera. Debemos comentar que dichos ordenamientos jurídicos no hacen mayor distinción entre nacionales y extranjeros. A. En todo caso. las distinciones son en cuanto a los denominados ‘‘derechos políticos’’. no a causa de un Estado u organización internacional. la Declaración Universal abarca la gama de derechos humanos en 30 artículos claros y concisos. siendo en consecuencia. Convenciones de derecho internacional público relativas a derechos humanos Los principales instrumentos internacionales relativos a derechos humanos son la Declaración Universal de Derechos Humanos. Los dos primeros artículos sientan la base universal de los derechos humanos: los seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial. la Declaración de Derechos y Deberes del Hombre (suscrita en el contexto de la Organización de Estados Americanos) y la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos.NUESTROS DERECHOS 1. sino que por el contrario. en el sentido de que pertenecen a los ciudadanos. respetarlos y vigilar su cumplimiento. los derechos humanos son universales. propugnan por la aceptación de los derechos del hombre como derechos intrínsecos a la naturaleza humana. 32 .
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS El artículo 1o. Chile) el Consejo de la OEA creó la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para promover. como una resolución de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (realizada en Santiago. deben comportarse fraternalmente los unos con los otros’’. Una de sus peculiaridades es que no proveyó ningún mecanismo para controlar el acatamiento de sus disposiciones y principios por los Estados partes. y dotados. principalmente a través de informes y recomendaciones. religión. por lo que en 1959. origen nacional o social. declara que ‘‘todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. El artículo 2o. reconoce la dignidad universal de una vida libre de discriminación: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración. el respeto de los derechos consagrados en la Declaración Americana de Derechos Humanos. opinión política o de cualquier otra índole. nacimiento o cualquier otra condición. sin distinción alguna de raza. color. B. posición económica. como están de razón y conciencia. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La Declaración de Derechos y Deberes del Hombre fue aprobada el 30 de septiembre de 1948. idioma. sexo. 33 .
Derecho a la igualdad ante la Ley (artículo II). 34 . Convención Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) La Convención Americana sobre Derechos Humanos (conocida también como Pacto de San José de Costa Rica). Derecho de justicia (artículo XVIII). Derecho a proceso regular (artículo XXVI). Derecho de residencia y tránsito (artículo VIII). Derecho de reconocimiento de la personalidad jurídica y de los derechos civiles (artículo XVII). dotados como están por naturaleza de razón y conciencia. Señala. C. entre otros. deben conducirse fraternalmente los unos con los otros’’.NUESTROS DERECHOS En el primer párrafo del preámbulo se establece: ‘‘Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y. Derecho a la protección contra la detención arbitraria (artículo XXV). los siguientes derechos: n n n n n n n n n n Derecho a la seguridad e integridad de la persona (vida. Derecho de petición (artículo XXIV). fue aprobada en 1969 y entró en vigencia en julio de 1978. libertad y seguridad) (artículo I). Derecho de asilo (artículo XXVII). Derecho al trabajo y a una justa retribución (artículo XIV).
por lo cual. además de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. a través de la tutela jurisdiccional y por aplicación directa de la Convención y sus 35 . los Estados signatarios se han obligado jurídicamente ‘‘a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella’’ (artículo 1o. se crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos.. En el Pacto de San José. inciso 1) y a garantizar su libre y pleno ejercicio. la cual tiene competencia para conocer de los casos de violación de derechos humanos que previamente hayan sido sometidos al procedimiento ante la Comisión.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS El objetivo fundamental de la convención era subsanar las deficiencias en cuanto a los medios de protección existentes.
de diciembre de 1998 (DOF. ello. en cuanto concierne a los extranjeros.-25) y crea los órganos necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de aquélla. Esta Convención establece las siguientes facultades y obligaciones para los Estados: Establecer por medio de leyes. la Convención Americana sobre Derechos Humanos fue aprobada en 1980 mediante decreto publicado en el DOF el 9 de enero de 1981. 2. En México. Convención celebrada entre México y varias naciones sobre condiciones de los extranjeros Fue firmada el 20 de febrero de 1928 en la Habana. de las prescripn 36 . sin perjuicio de la obligación que también tienen de instrumentar los mecanismos complementarios que fueren convenientes. y fue promulgada mediante decreto publicado en el DOF el 20 de agosto de 1931. Finalmente. n Reconocer a los extranjeros domiciliados o transeúntes en su territorio todas las garantías individuales que reconocen en favor de sus propios nacionales y el goce de los derechos civiles esenciales. las condiciones de entrada y residencia de los extranjeros en sus territorios. siendo publicado el texto de la Convención el 7 de mayo de 1981. Cuba.NUESTROS DERECHOS principios. 8 de diciembre de 1998). y que son la Comisión y la Corte. Convenciones de derecho internacional privado A. sin perjuicio. La Convención enumera los derechos humanos que los Estados se obligan a respetar (artículos 4o. el Senado de la República aprobó la aceptación de la competencia de la Corte el 1o.
residente o simplemente de paso por su territorio. n El extranjero no debe inmiscuirse en las actividades políticas privativas de los ciudadanos del país en que se encuentre. pero los domiciliados. n Los extranjeros están obligados a las contribuciones ordinarias o extraordinarias. quedará sujeto a las sanciones previstas en la legislación local. a la jurisdicción y leyes locales. tanto como los nacionales. así como a los empréstitos forzosos. a menos que prefieran salir del país. Los Estados están obligados a recibir a los nacionales que. si lo hiciere. en las mismas condiciones que los nacionales. la Convención establece los siguientes derechos y obligaciones de los extranjeros: Los extranjeros están sujetos. expulsados del extranjero. al servicio de policía. podrán ser compelidos.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS ciones legales relativas a la extensión y modalidades del ejercicio de dichos derechos y garantías. n Los Estados pueden. n Los extranjeros no pueden ser obligados al servicio militar. observando las limitaciones estipuladas en las convenciones y tratados. siempre que tales medidas alcancen a la generalidad de la población. expulsar al extranjero domiciliado. contra catástrofes naturales o peligros que no provengan de guerra. por motivo de orden o seguridad pública. n 37 . bomberos o milicia para la protección de la localidad de sus domicilios. se dirijan a su territorio. Asimismo.
mediante un procedimiento especial de naturalización privilegiada. No obstante.).). si lo solicita. Tratados de libre comercio suscritos por México Suscritos con fundamento en el artículo XXIV del GATT. Convención sobre la nacionalidad de la mujer casada Aprobada mediante publicación en el DOF el 24 de enero de 1979. Un papel fundamental lo desempeñan ‘‘las personas’’. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 3. lo cual supone (por lo menos en teoría) mayor libertad y movilidad de los factores de producción. en los territorios de los países miembros. estos tratados tienen como objetivo la consolidación de áreas de libre comercio. El acuerdo está formado por XXII capítulos. la nacionalidad del marido. con sujeción a las limitaciones que puedan imponerse por razones de seguridad y de interés público (artículo 3o. y promulgada mediante publicación en el DOF el día 25 de octubre de 1979. Estados Unidos y México. publicado en el DOF el 20 de diciembre de 1993. los suscriptores son: Canadá. e incluye disposiciones relativas al 38 .NUESTROS DERECHOS B. es un tratado que busca la conformación de una zona de libre comercio en América del Norte. ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio. podrán afectar automáticamente la nacionalidad de la mujer (artículo 1o. Mediante esta convención se reconoce que ni la celebración ni la disolución del matrimonio entre nacionales y extranjeros. los Estados contratantes convinieron en que una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podrá adquirir.
cuando su entrada temporal afecte desfavorablemente: la solución de cualquier conflicto laboral en curso en el lugar donde esté empleada o vaya a emplearse. El artículo 1603 del TLCAN establece que cada una de las partes autorizará la entrada temporal a personas de negocios que cumplan con las demás medidas aplicables. sino más bien contempla la libre circulación de bienes y servicios. o n el empleo de cualquier persona que intervenga en ese conflicto. n 39 . en la parte relativa a presencia local). por ejemplo el capítulo XII (Comercio transfronterizo servicios. Una parte puede negar la expedición de un documento migratorio que autorice empleo a una persona de negocios. así como las referentes a seguridad nacional.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS comercio de mercancías y servicios. Varios capítulos contienen disposiciones relativas con el movimiento de personas. así como de propiedad intelectual y mecanismos de solución de controversias. Aun cuando el TLCAN no constituye un mercado común en el que la movilidad de personas sea plena. relativas a salud y seguridad públicas. resulta que en la práctica llega a ser indispensable la entrada de personas de negocios. y el capítulo VI (Entrada temporal de personas de negocios).
1. Distribución. Visitantes de negocios n n n n n n n Investigación y diseño.3 del capítulo XVI del TLCAN. manufactura y producción. y 1603. Cultivo.A.A.NUESTROS DERECHOS El anexo 1603 y los apéndices 1603. Servicios generales. Servicios posteriores a la venta. 40 . establecen diversas disposiciones en materia migratoria. Ventas. creando a su vez categorías o rubros bajo los que puede presentarse la entrada temporal de personas: Sección A. Comercialización.
Funciones ejecutivas. Comerciantes e inversionistas Sección C. 30 de noviembre de 1994). Profesionales médicos/asociados. Profesor. n Circular número R. Científicos.1) n n n n Derivado del TLCAN se han expedido dos documentos que detallan el procedimiento para el ingreso temporal de personas: n Reglamento Interno de los comités consultivo nacional y gubernamental del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (DOF. Funciones que requieren conocimientos especializados. en la que se detallan las reglas a las que se sujetará el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (DOF. 12 de septiembre de 1996). Profesionales (apéndice 1603 D. Aparte del TLCAN. General.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS Sección B. Transferencia de personal dentro de una empresa n n n Funciones gerenciales. Sección D. México ha suscrito diversos tratados de libre comercio con países latinoamericanos: 41 .-1.E.
NUESTROS DERECHOS n n n n n Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (México-Venezuela-Colombia) (DOF. 11 de enero de 1995). Tratado de Libre Comercio México-Bolivia (DOF. con algunas variaciones mínimas. Dichos tratados siguen las disposiciones del TLCAN. y en ese entendido se establecen las reglas conforme a las cuales dichos movimientos migratorios pueden darse. mediante la cual se dan a conocer reglas a las que se sujetará el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio entre México y Bolivia (DOF. A la fecha han sido publicadas dos circulares relativas a las medidas de los diversos acuerdos para su aplicación: n Circular número 03/95. Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica (DOF. en general se prevé el movimiento de personas con motivos de negocios y de prestación de servicios. 10 de enero de 1995). 21 de abril de 1995). 12 de abril de 1995). Tratado de Libre Comercio México-Chile (DOF. 7 de julio de 1998). 28 de julio de 1999). n Circular número 04/95. 9 de enero de 1995). 42 . Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua (DOF. Colombia y Venezuela (DOF. mediante la cual se dan a conocer reglas a las que se sujetará el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio entre México.
43 . La Ley cuenta con un capítulo de infracciones y sanciones administrativas. así como del Registro Nacional de Ciudadanos y la Cédula de Identidad Ciudadana. 17 de julio de 1990. 31 de diciembre de 1981. 3 de enero de 1975. 22 de julio de 1992. REGLAMENTACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA 1. 23 de enero de 1998) Ley reglamentaria de los artículos 30. Esta Ley prevé la creación del Consejo Nacional de Población. 2. Ley General de Población y su reglamento La Ley fue publicada en el DOF el 7 de enero de 1974.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS V. a quien contraiga matrimonio con el único objeto de obtener la nacionalidad mexicana (de quinientos a dos mil salarios mínimos). así como los supuestos y el procedimiento mediante el cual se determina la pérdida de la nacionalidad por naturalización. 32 y 37 apartados A y B de la CPEUM. en el que se sancionan a los nacionales que ingresen o salgan del territorio nacional sin ostentarse como nacionales (multa de 300 a 500 salarios). y reformada mediante decretos publicados los días 31 de diciembre de 1974. el cual tiene a su cargo la planeación demográfica del país. Ley de Nacionalidad (DOF. publicado el cinco de enero de 1999. 8 de noviembre de 1996 y por el artículo tercero del decreto por el que se reforman diversas disposiciones de otros ordenamientos legales. Regula lo relativo a la nacionalidad mexicana por nacimiento y por naturalización.
desarrolla ampliamente lo relativo a la política de población y planeación demográfica. así como en aspectos operativos en los que se prevé la posibilidad de que el turista residente en el extranjero pueda presentar denuncias ante la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor. Emigración. relativa a extranjeros. bajo los rubros de planeación de la actividad turística. La Ley regula lo relativo a los diversos servicios turísticos prestados en nuestro país. y señala los requisitos y procedimientos para los trámites que deben ser realizados por no inmigrantes. publicado en el DOF el 31 de agosto de 1992. inmigrantes e inmigrados. promoción y fomento al turismo. 3. Ley Federal de Turismo Publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1992. 44 . El reglamento de la Ley.NUESTROS DERECHOS La parte sustantiva de la Ley. en función de que gran parte de los extranjeros que llegan a nuestro país. por incumplimiento en los servicios turísticos ofrecidos o pactados. Regula lo relativo a los servicios migratorios interior y exterior. Esta Ley resulta de gran importancia. está dividida en capítulos relativos a: n n n n Migración. Inmigración. Repatriación. lo hacen en calidad de turistas.
incrementar y promover los atractivos y servicios turísticos. así como alentar las corrientes turísticas del exterior a nuestro país. 4. Por disposición del artículo primero de dicho reglamento: El pasaporte es el documento de viaje que la Secretaría de Relaciones Exteriores expide a los 45 . Reglamento de pasaportes Publicado en el DOF el 9 de julio de 1990. a fin de proteger.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS Se prevé la celebración de acuerdos de cooperación turística con órganos gubernamentales extranjeros y organizaciones internacionales. mejorar.
de nacionalidad definida. con la documentación migratoria necesaria. El documento de identidad y viaje podrá ser expedido a los extranjeros en los términos que fija este Reglamento. En este caso el documento será válido para viajar al país que sea señalado como destino por el solicitante. que no tengan representante diplomático ni consular que les expida pasaporte. a satisfacción de la Secretaría de Relaciones Exteriores. n Tiene una validez máxima de cinco años. dispensen las cortesías e inmunidades que a su cargo o representación correspondan. n Residentes en la República mexicana. sin haber adquirido otra y que consecuentemente sean considerados de nacionalidad indefinida. en su caso. El interesado deberá contar en todo caso. Su expedición no implica que su titular tenga derecho a regresar a territorio nacional. n Que se encuentren en la República mexicana y que demuestren. 46 . proporcionen ayuda y protección y. que no tienen posibilidad alguna de que su representante diplomático o consular les expida pasaporte. El documento de identidad y viaje puede ser expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores a los extranjeros: Residentes en la República mexicana que hubieren perdido su nacionalidad.NUESTROS DERECHOS mexicanos para acreditar su nacionalidad e identidad y solicitar a las autoridades extranjeras permitan libre paso.
según lo dispuesto en los tratados celebrados con sus respectivas naciones en los que México sea parte. a las disposiciones legales que establece el Código de Comercio.y certificado de estar autorizada con arreglo a las leyes del país respectivo. Código de Comercio Los extranjeros son libres para ejercer el comercio. con arreglo al Código de Comercio. en lo que concierne a la creación de sus establecimientos. con arreglo a las leyes que regulan los derechos y las obligaciones de los extranjeros. Las sociedades legalmente constituidas en el extranjero que se establezcan en la República mexicana. en todos los actos de comercio en los que intervengan. o bien que tengan dentro del territorio nacional una agencia o sucursal. por cónsul mexicano. contratos y demás documentos referentes a su constitución. forma o formalidades determinadas 47 . inventario y último balance ----si lo tuvieran---. podrán ejercer el comercio. Los comerciantes extranjeros deberán sujetarse.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS 5. en su defecto. operaciones mercantiles y jurisdicción de los tribunales de la nación. Las sociedades extranjeras que quieran establecerse o crear sucursales dentro del territorio nacional presentarán y anotarán en el Registro Público de Comercio el testimonio de protocolización de sus estatutos. Los contratos celebrados en país extranjero en los que la ley exija escrituras. expedido por el ministro que corresponda al lugar de su expedición o.
fracción II): La participación de inversionistas extranjeros. n Mediante la reforma de 1996. El capítulo XIX del TLCAN establece tratos especiales para inversionistas canadienses y estadounidenses. excepto en las áreas reservadas de manera exclusiva al Estado para los mexicanos.. aunque no los exija la ley mexicana. en el capital social de las sociedades mexicanas. 6.NUESTROS DERECHOS para su validez. en el capital de las sociedades mexicanas en cualquier campo de la actividad económica. reformada mediante publicación en el DOF el 24 de diciembre de 1996. 48 . particularmente en materia de solución de controversias. n La participación de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados por esta Ley. n La realizada por sociedades mexicanas con mayoría de capital extranjero. se facultó la participación de la inversión extranjera en cualquier proporción. no producirán obligación ni acción en juicio. Ley de Inversión Extranjera y su reglamento Publicada el DOF el 27 de diciembre de 1993. o bien que se hallen sujetas a una regulación especial. Conforme a esta Ley se entiende por inversión extranjera (artículo 2o. en cualquier proporción.
La importación temporal consiste en la entrada al país de mercancías para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica. siempre que retornen al extran- 49 . Tanto la importación como la exportación definitivas. tratándose de los bienes propiedad del visitante. Ley Aduanera La parte aplicable de esta Ley a nuestro tema en estudio es el relativo a los regímenes de importación y exportación (temporales y definitivos). pudiendo destinarse a la elaboración transformación o reparación en programas de maquila o de exportación. se encuentran sujetas al pago de impuestos al comercio exterior y en su caso a cuotas compensatorias.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS 7.
En las importaciones temporales de mercancías de procedencia extranjera no se pagan los impuestos al comercio exterior. incluyendo sus prórrogas. ni las cuotas compensatorias. inciso iv). de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. el carácter de importación temporal por el plazo que dure su calidad migratoria. estudiantes e inmigrantes. este precepto se hace extensivo a los extranjeros residentes en el país que cuentan con alguna fuente de ingresos. n Los menajes de casa de mercancía usada propiedad de visitantes distinguidos. visitantes. visitantes locales y distinguidos. siempre que los mismos sean de su propiedad a excepción de turistas y visitantes locales y se trate de un solo vehículo. 50 .NUESTROS DERECHOS jero después de cumplir con su finalidad y dentro del plazo determinado al momento de efectuar la importación. en los siguientes casos: Las de vehículos que sean propiedad de turistas. o se adecuan a cualquier supuesto gravado por las leyes fiscales mexicanas (incluso sin que residan en México). estudiantes. ministros de culto o asociados religiosos. Regulación fiscal de las actividades de los extranjeros Aun cuando constitucionalmente el artículo 31 señala como obligación de los mexicanos contribuir a los gastos públicos. corresponsales e inmigrantes rentistas. La Ley Aduanera señala en su artículo 105 (fracción I. n 8. siendo entonces los factores de vinculación del hecho jurídico imponible: la residencia o el lugar de la fuente de ingresos. debiendo cumplir únicamente con las obligaciones de regulación y restricción no arancelaria. así como las formalidades del despacho de las mercancías destinadas a este régimen.
en el que se harán las pruebas que se consideren pertinentes a los interesados. constitucionales Publicada en el DOF el 26 de mayo de 1945. El registro se otorgará en el caso de que los estudios en los que se sustenta el título. a criterio de la Secretaría de Educación Pública. Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal Refiriéndose a personas morales. Esta Ley establece una lista de profesiones que requieren de título profesional para su ejercicio. para que surtan efecto y sean válidos en el territorio de la República Mexicana. 10. 23 de diciembre de 1974 y 22 de diciembre de 1993. y dispone que los títulos profesionales expedidos en el extranjero deberán registrarse ante la Secretaría de Educación Pública. sean similares a los que se impartan en las instituciones de educación nacionales. el artículo 2736 establece disposiciones relativas a la existencia y capacidad de personas morales extranjeras de naturaleza privada. Ley reglamentaria de los artículos 4o.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS 9. reformada mediante publicaciones en el DOF los días 2 de enero de 1974. y 5o. para comprobar el nivel de estudios y el grado de conocimientos (artículo 17). se seguirá un sistema de equivalencia. La autorización a una persona moral de establecerse en terri51 . en caso de que no existiera semejanza entre los estudios realizados.
52 . Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal En el caso de que un extranjero sea detenido por alguna autoridad dentro de la República Mexicana. no se concederá a menos que las personas morales extranjeras prueben (artículo 2737): que están constituidas con arreglo a las leyes de su país. son incapaces de heredar por testamento o por intestado. y n que tienen representante domiciliado en el lugar donde van a operar. Le deberán presentar una orden escrita. no puedan testar o dejar por intestado sus bienes en favor de los mexicanos. se procederá de la siguiente manera: a. 11. por falta de reciprocidad internacional. y que sus estatutos nada contienen que sea contrario a las leyes mexicanas de orden público. el artículo 1328 dispone que. n En relación con las personas físicas. a los habitantes del Distrito Federal.NUESTROS DERECHOS torio nacional. salvo el caso de flagrancia o cuando no exista juez competente que conozca de la controversia en el lugar en el que se cometió el delito. emitida por autoridad competente. el cual está suficientemente autorizado para responder por las obligaciones que contraigan las mencionadas personas morales. según las leyes de su país. los extranjeros que.
El extranjero tendrá derecho a que se notifique su detención a su abogado y a la embajada o consulado de su país de origen en territorio nacional. También tiene el derecho de no declarar.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS b. 53 . y c. o bien de hacerlo hasta que su abogado o representante consular esté presente.
SEGUNDA PARTE EJERCICIO DEL DERECHO .
En ellos se asientan los datos personales de los extranjeros que se internan en el territorio nacional. Asimismo. se señalan los diversos mecanismos jurídicos al alcance de los extranjeros para hacer valer sus derechos. en la medida de lo posible. 57 . GENERALIDADES En esta segunda parte se muestran los principales trámites administrativos que deben realizar los extranjeros relacionados con su calidad migratoria y las posibles variaciones a la misma. REALIZACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS 1. las instancias administrativas y judiciales competentes que atiendan sus quejas y demandas. Cada forma migratoria contiene las condiciones. los lugares donde dichos trámites deben ser realizados.VI. así como la vigencia del documento. VII. las limitaciones migratorias con las que ingresan al país y las actividades que pueden desempeñar durante su estancia. especificando los requisitos que deben cubrir y. autorizaciones y limitaciones que correspondan. Trámites migratorios Los documentos migratorios son empleados para el control y la estadística del movimiento migratorio de inmigración.
dos calidades o características migratorias en forma simultánea. Todos los trámites migratorios se realizan en el Instituto Nacional de Migración. n FM3. n FM2. n FM6. FMT. Forma migratoria del inmigrante. La Ley General de Población y su reglamento establecen requisitos específicos para cada modalidad. FM1. Forma migratoria estadística. A. n n n En el capítulo II fueron comentadas las diversas calidades migratorias con que puede internarse un extranjero al país. Trámites realizados por no inmigrantes El no inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores se interna en el país y tiene la obligación de cumplir con las condiciones que le sean fijadas en el permiso de internación o en la autorización de su calidad y característica respectiva. Forma migratoria del registro Nacional de Extranjeros. Forma migratoria de turista. Forma migratoria del transmigrante. por lo que para efectos de este tema sólo haremos algunos comentarios generales. sin que pueda tener. La calidad de no inmigrante comprende las siguientes características: n n Turista. por ningún motivo. en sus delegaciones y subdelegaciones regionales. Transmigrante. Forma migratoria del no inmigrante. 58 .NUESTROS DERECHOS Las formas migratorias más comunes son: FME.
B. del Instituto Nacional de Migración. Visitante local. Visitante distinguido. Asilado Político. Consejero. compilado por los doctores Leonel Pereznieto Castro y María Elena Mansilla y Mejía). se ubican en alguno de los siguientes supuestos: Trámites de internación al país como inmigrante. Visitante provisional. n Trámites de cambio de característica migratoria en la calidad de inmigrante. Dependiendo de la característica migratoria serán los requisitos necesarios para adquirir la forma migratoria correspondiente. n n 59 . Trámites de cambio de calidad migratoria de no inmigrante. n Trámites de refrendo del documento migratorio FM2 del inmigrante. ha expedido una guía de formatos y requisitos para los trámites que se realizan ante la misma (dicho documento puede consultarse en el Manual práctico del extranjero en México. n Trámites de regularización migratoria como inmigrante. Trámites realizados por inmigrantes La Dirección de Inmigrantes e Inmigrados. Refugiado. Estudiante.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS n n n n n n n n Visitante. Los principales trámites realizados por inmigrantes.
n Requisitos documentales adicionales para trámites que se realicen con apoyo en el hecho de que el extranjero esté casado con mexicana o mexicano y/o de que tengan hijos mexicanos. n Trámites diversos en las calidades de inmigrante y de inmigrado.NUESTROS DERECHOS Trámites de cambio o ampliación de actividad o empleador en la calidad de inmigrante. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante con cargo de confianza. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante profesional. LGP). 60 . n Trámites de solicitud de declaratoria de inmigrado. La guía mencionada en el inciso anterior presenta una relación de trámites y formatos de solicitud de declaratoria de no inmigrado. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante inversionista. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante con cargo de confianza (ministro de culto). n C. y que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad (artículo 53. podrán adquirir la calidad migratoria de inmigrados siempre que hayan observado las disposiciones de la LGP y sus reglamentos. Solicitud de declaratoria de inmigrado Los inmigrantes con residencia legal en el país durante cinco años. la cual puede presentarse bajo alguna de las siguientes modalidades: n n n n n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante rentista y/o del inmigrante familiar dependiente de rentista.
en consecuencia.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS n n n n n n Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante científico. la cuestión de trámites migratorios es sumamente compleja. los trámites 61 . Como podemos observar. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante técnico. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante familiar dependiente de mexicano. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante deportista o análogo. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante dependiente de inmigrante (excepto rentista) o de inmigrado. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante artista o análogo. pues son diversos las supuestos que se manejan y.
62 . Si no se presenta el documento migratorio. Documento de identidad y viaje Para solicitar el documento de identidad y viaje. o comprobar a juicio de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Requisitar y firmar la solicitud correspondiente. el interesado deberá cumplir con lo siguiente (artículo 32 del reglamento de pasaportes): n n n n n n n Comparecer personalmente ante las autoridades competentes de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Presentar los documentos migratorios expedidos por la Secretaría de Gobernación que acrediten su calidad y característica migratoria. deberá acreditar mediante oficio de la representación diplomática o consular correspondiente. su imposibilidad para acreditarlo. Recibir personalmente el documento y firmarlo ante la oficina que lo expida.NUESTROS DERECHOS y requisitos para cada uno de ellos varía. además de que cada caso particular presenta sus particularidades. Entregar el número de fotografías que requiera la Secretaría de Relaciones exteriores. En caso de que el extranjero no tenga posibilidad alguna de que su representante consular les expida pasaporte. en el que se especifique el plazo que se le hubiere concedido. deberá exhibirse el permiso de la Secretaría de Gobernación para salir del país. 2.
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS VIII. tenga relación o inteligencia con persona. PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS EN PROCEDIMIENTOS CIVILES. Procedimientos penales En materia penal. en el caso de personas morales. 2. información o consejos. grupo o gobierno extranjeros o les dé instrucciones. PENALES. Procedimientos civiles La participación de extranjeros en procedimientos civiles o mercantiles puede darse sin ningún problema tratándose de personas físicas. los extranjeros pueden incurrir en los siguientes delitos: Espionaje (artículo 127 del Código Penal Federal) Se aplicará la pena de prisión de cinco a veinte años y multa hasta de cincuenta mil pesos al extranjero que en tiempo de paz. y por lo que hace a la ejecución de sentencias. 63 . LABORALES Y ADMINISTRATIVOS 1. es necesario atender algunas disposiciones del Código Civil y del Código de Procedimientos Civiles. con objeto de guiar a una posible invasión del territorio nacional o de alterar la paz interior. en relación con la representación y personalidad de las sociedades. deben considerarse también las diversas convenciones internacionales al respecto.
dinero o cualquiera otra dádiva. Se aplicará la pena de prisión de cinco a cuarenta años y multa hasta de cincuenta mil pesos al extranjero que. sin autorización. ofrezca. 64 . ya sea en bienes o servicios: A un servidor público extranjero para que gestione o se abstenga de gestionar la tramitación o resolución de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo. declarada la guerra o rotas las hostilidades contra México. prometa o dé. instrucciones o documentos o cualquier ayuda que en alguna forma perjudique o pueda perjudicar a la nación mexicana. tenga relación o inteligencia con el enemigo o le proporcione información. grupo o gobierno extranjero.NUESTROS DERECHOS La misma pena se impondrá al extranjero que en tiempo de paz proporcione. instrucciones o cualquier dato de establecimientos o de posibles actividades militares. por sí o por interpósita persona. cargo o comisión. documentos. Cohecho a servidores públicos extranjeros (artículo 222 bis) El artículo 222 bis dispone que se impondrán las mismas penas que las establecidas para el delito de ‘‘cohecho’’ al que con el propósito de obtener o retener para sí o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conducción de transacciones comerciales internacionales. a persona.
cargo o comisión. en cualquier orden o nivel de gobierno.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS A un servidor público extranjero para llevar a cabo la tramitación o resolución de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo. así como cualquier organismo u organización pública. se entiende por servidor público extranjero. del Código Penal Federal). Se les dará un trato especial en el sentido de designarles un traductor en el caso de que no hablen bien el castellano. en los órganos legislativo. toda persona que ostente u ocupe un cargo público considerado así por la ley respectiva. 65 . cargo o comisión de este último. y la detención se comunicará de inmediato a la representación diplomática o consular que corresponda (artículo 128. Para los efectos de este artículo. En materia de procedimiento. independientes o de participación estatal. incluyendo las agencias o empresas autónomas. los extranjeros cuentan con las mismas garantías individuales que los nacionales. fracción IV. ejecutivo o judicial de un Estado extranjero. A cualquier persona que acuda ante un servidor público extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitación o resolución de cualquier asunto relacionado con las funciones inherentes al empleo.
señala que Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por el Ejecutivo Federal. la inclusión de reos del orden común en dichos tratados. La extradición es una figura procesal consistente en la posibilidad de que una persona que se encuentre compurgando una pena. sujetándose los tratados internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. se emite sentencia condenatoria. con apoyo en las leyes locales respectivas. el artículo 18 constitucional. El artículo 119 constitucional. entre otras cosas. En estos casos. en relación con el tema en cuestión. el auto del juez que mande 66 . Los gobernadores de los estados podrán solicitar al Ejecutivo Federal. El traslado de reos sólo podrá efectuarse con su consentimiento expreso. A tal efecto.NUESTROS DERECHOS Si derivado del procedimiento. en un país distinto al suyo. o del fuero común en el Distrito Federal. el extranjero cuenta con un derecho consagrado constitucionalmente: la extradición. establece la posibilidad de extradición de reos de nacionalidad mexicana. podrán ser trasladados al país de su origen o residencia. y por lo que se refiere a los extranjeros dispone: los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la República. con la intervención de la autoridad judicial en términos de esta Constitución. pueda ser trasladado a su país de origen. a efecto de cumplir allí su condena. los tratados internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias.
establece en principio que los prestadores de servicios turísticos deberán describir claramente en qué consiste el servicio que ofrecen. Procedimientos administrativos Por lo que se refiere a procedimientos administrativos. vale la pena comentar el procedimiento de protección al consumidor. 67 . así como la manera en que se prestará.DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. La Ley de Turismo. en materia de protección al turista. 3. Los prestadores de servicios están obligados a respetar los términos y condiciones ofrecidos o pactados al turista (artículo 37).
Si el turista reside en el extranjero. en la oficina más cercana a su domicilio. La denuncia podrá presentarse también por conducto de las representaciones de la Secretaría en el extranjero. por el cual se establece que. a elección del afectado (artículo 40 de la Ley de Turismo). a fin de que esta institución presencie el operativo de repatriación correspondiente y coadyuve a la protección de los derechos de los extranjeros en territorio nacional en estas situaciones. IX. todo arribo masivo de indocumentados a nuestro país.NUESTROS DERECHOS Cuando el turista resida en la República Mexicana. podrá presentar su denuncia ante la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor. las violaciones a la presente Ley por correo certificado y seguir el procedimiento de conciliación o de arbitraje por ese mismo medio o por cualquier otro medio de comunicación que acuerden las partes y que permita hacer el procedimiento más expedito. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN ASUNTOS RELACIONADOS CON EL ARRIBO MASIVO DE INDOCUMENTADOS A TERRITORIO NACIONAL Existe un acuerdo. también podrá denunciar ante la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor. publicado en el DOF el 3 de febrero de 1994. 68 . el Instituto Nacional de Migración tendrá la obligación de notificar a la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Editorial Oxford. México. Rafael de. María Elena. 18a. Manual práctico del extranjero en México. 1999. ed. México. 1999. Estatuto legal de los extranjeros. ed. RANGEL SOLÓRZANO. -----------. 3a. México. Derecho internacional privado. ed. Leonel. Harla. Salvador y LARA SOLÍS. Oxford University Press.. 4a.BIBLIOGRAFÍA PEREZNIETO CASTRO. 1996. 69 . 1998. Karla María. Porrúa...y MANSILLA y MEJÍA. Guía del extranjero. PINA. México.
Consta de 2000 ejemplares. para las páginas interiores y cartulina couché de 162 kg. .Derechos de los extranjeros. V. se terminó de imprimir el 14 de julio de 2000 en los talleres de J. para los forros. editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. S. A. En la edición se empleó papel cultural 57 x 87 de 37 kg.. L. de C. Servicios Gráficos.
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 artículo 20
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 artículo 11
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 artículo 33
 artículo 32
 artículo 123
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 artículo 1
 resolución 
 artículo 2
 artículo 1603
 artículo 31
 artículo 105
 artículo 2736
 artículo 1328
 resolución 
 artículo 222
 resolución 
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 artículo 18
 artículo 119