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Timestamp: 2019-12-10 05:24:33+00:00

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VGH Bayern, 17.11.2009 - 1 N 08.2796 - dejure.org
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VGH Bayern, 17.11.2009 - 1 N 08.2796 (https://dejure.org/2009,20699)
VGH Bayern, Entscheidung vom 17.11.2009 - 1 N 08.2796 (https://dejure.org/2009,20699)
VGH Bayern, Entscheidung vom 17. November 2009 - 1 N 08.2796 (https://dejure.org/2009,20699)
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BauR 2010, 1560
Davon abgesehen kommt es für die Einhaltung der Wochenfrist des § 3 Abs. 2 Satz 2 BauGB 1998 nicht auf die (zusätzliche) Veröffentlichung der Bekanntmachung in den örtlichen Anzeigeblättern am 23. März 2000 an, sondern auf die nach der Geschäftsordnung der Beigeladenen maßgebliche Bekanntmachung an den Gemeindetafeln (vgl. BayVGH vom 17.11.2009 BayVBl 2010, 439).
Bei der Einjahresfrist des § 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO handelt es sich nach der herrschenden Auffassung, der sich der Senat anschließt, um eine Ausschlussfrist, bei der eine Wiedereinsetzung nicht in Betracht kommt (so bereits OVG LSA, Beschl. v. 08.07.2008 - 2 K 364/07; vgl. auch BayVGH, Urt. v. 17.11.2009 - 1 N 08.2796 -, BayVBl 2010, 439;… OVG SH, Urt. v. 22.11.2000 - 2 K 1/99 -, NordÖR 2001, 29 ;… OVG NW, Urt. v. 19.02.2004 - 7 a D 67/03.NE, BauR 2004, 1595;… Kopp/Schenke, a.a.O., § 47 RdNr. 83).
Um eine solche Gesetzeskonstellation geht es hier aber nicht (…vgl. OVG NW, Beschl. v. 16.01.2004, a.a.O.; BayVGH, Urt. v. 17.11.2009, a.a.O.).
Bei Bebauungsplänen (und anderen städtebaulichen Satzungen) kann sich der Betroffene auch gegen die den Bebauungsplan umsetzenden Maßnahmen zur Wehr setzen und im Anfechtungsprozess gegen die Baugenehmigung oder im Verpflichtungsprozess auf bauaufsichtliches Einschreiten gegen ein verfahrensfreies Vorhaben geltend machen, dass der Bebauungsplan unwirksam sei und damit eine nicht an eine Frist gebundene inzidente Prüfung der Wirksamkeit der Norm erreichen (vgl. BayVGH, Urt. v. 17.11.2009, a.a.O.;… Ziekow, in: Sodan/Ziekow, VwGO, § 47 RdNr. 251 c; Gerhardt/Bier in Schoch/Schmidt-Aßmann/ Pietzner, VwGO, Stand Juli 2003, § 47 RdNr. 10).
Die Vorschrift betrifft nicht nur Bebauungspläne, sondern auch andere im Rang unter dem Landesrecht stehende Rechtsvorschriften, die nicht regelhaft mit der Bekanntmachung in Kraft treten, und bestimmt, dass die Frist für die Stellung eines Normenkontrollantrags ebenfalls mit der Bekanntmachung der Rechtsvorschrift zu laufen beginnt (…vgl. dazu auch BVerwG, Urt. v. 19.2.2004, BayVBl. 2004, 475; VGH München, Urt. v. 17.11.2009, 1 N 08.2796, juris).
Vergleiche zu Leitsatz 3.: VGH München, Urteil vom 17.11.2009 - 1 N 08.2796 -, BayVBl. 2010, 439; OVG Magdeburg, Urteil vom 26.10.2011 - 2 K 10/10 -, juris.(Rn.64).
Damit würde die gesetzgeberische Absicht einer Befristung der prinzipalen Normenkontrolle weitgehend obsolet (…vgl. Kopp/Schenke, a.a.O., § 47 Rn. 83; Bay. VGH, Urteil vom 17.11.2009 - 1 N 08.2796 -, BayVBl. 2010, 439, OVG LSA Urteil vom 26.10.2011 - 2 K 10/10 -, Juris Rn. 64; noch offen gelassen: VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 13.07.2001 - 5 S 2711/99 -, Juris).
Die Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO ist verfassungsrechtlich nicht geboten (vgl. BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 27.07.1971 - 2 BvR 4434/70 -, BVerfGE 31, 364, 367 f.; Bay. VGH, Urteil vom 17.11.2009 - 1 N 08.2796 -, BayVBl. 2010, 439).
Nach gefestigter höchst- und obergerichtlicher Rechtsprechung sowie der - soweit ersichtlich - einhelligen Auffassung in der Kommentarliteratur, Vgl. BVerwG, Urteile vom 18. August 2015 - 4 CN 10.14 -, BVerwGE 152, 379 = juris Rn. 7, und vom 19. Februar 2004 - 7 CN 1.03 -, NVwZ 2004, 1122 = juris Rn. 18; OVG NRW, Urteil vom 2. März 2007 - 7 D 53/06.NE -, BRS 71 Nr. 46 = juris Rn. 18; Bay. VGH, Urteil vom 17. November 2009 - 1 N 08.2796 -, BRS 76 Nr. 59 = juris Rn. 36; Schmidt, in: Eyermann, VwGO-Kommentar, 14. Aufl. 2014, § 47 Rn. 74; Wysk, VwGO - Kommentar, 2011, § 47 Rn. 23; Ziekow, in: Sodan/ Ziekow, VwGO - Kommentar, 5. Aufl. 2018, § 47 Rn. 289; Kopp/Schenke, VwGO - Kommentar, 24. Aufl. 2018, § 47 Rn. 83; für Flächennutzungspläne konkret auch Decker, VBlBW 2018, 441, 445, wird die Antragsfrist (schon) dann in Lauf gesetzt, wenn die zur Überprüfung gestellte Vorschrift mit formellem Geltungsanspruch veröffentlicht worden ist, d. h. zu dem Zeitpunkt, zu dem sie nach dem Willen des Normgebers als Rechtsnorm mit der ihr zukommenden Verbindlichkeit entstehen soll.
BVerfG, Beschluss vom 29. September 1987 - 2 BvR 624/83 u. a. -, BVerfGE 77, 170 = juris Rn. 117; für § 47 Abs. 2 VwGO offengelassen in Bay. VGH, Urteil vom 17. November 2009 - 1 N 08.2796 -, BRS 76 Nr. 59 = juris Rn. 35; OVG Sachs.-A., Urteil vom 26. Oktober 2011 - 2 K 10/10 -, juris Rn. 62; Ziekow, in: Sodan/Ziekow, VwGO - Kommentar, 5. Aufl. 2018, § 47 Rn. 289.
Denn ansonsten würde die gesetzgeberische Absicht einer Befristung der prinzipalen Normenkontrolle weitgehend obsolet (…vgl. VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 12.12.2012, a.a.O. Rn. 64;… Schenke in Kopp/Schenke, VwGO, 23. Aufl., § 47 Rn. 83; BayVGH, Urteil vom 17.11.2009 - 1 N 08.2796 -, juris Rn. 43, OVG Sachsen-Anhalt…, Urteil vom 26.10.2011 - 2 K 10/10 -, juris Rn. 64; noch offen gelassen: VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 13.07.2001 - 5 S 2711/99 -, juris).
So ist u.a. die Antragsfrist des § 47 Abs. 2 VwGO als nicht disponible oder wiedereinsetzungsfähige Ausschlussfrist anzusehen (…ebenso OVG Magdeburg, Urt. v. 26.10.2011, 2 K 10/10, juris; VGH München, Urt. v. 17.11.2009, BayVBl 2010, 439; OVG Münster, Beschl. v. 2.3.2009, 7 D 13/08.NE, juris;… OVG Schleswig, Urt. v. 22.11.2000, NordÖR 2001, 29;… Ziekow in: Sodan/Ziekow, VwGO, 3. Aufl. 2010, § 47 Rn. 292;… Redeker/v. Oertzen, VwGO, 15. Aufl. 2010, § 47 Rn. 26).
vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 2. März 2009 - 7 D 13/08.NE -, juris Rn. 19, und vom 19. Februar 2004 - 7a D 67/03 -, BRS 67 Nr. 58 = juris Rn. 23; Bay. VGH, Urteil vom 17. November 2009 - 1 N 08.2796 -, BRS 76 Nr. 59 = juris Rn. 43 f.; OVG Schl.-H., Urteil vom 22. November 2000 - 2 K 1/99 -, juris Rn. 20; Ziekow, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 3. Auflage 2010, § 47 Rn. 292.
Denn die Möglichkeit der Kenntnisnahme kann auch durch eine fehlerhafte Bekanntmachung eröffnet werden (BVerwG, Beschl. v. 10.04.1996 - 4 NB 8/96 - LKV 1996, 336, 337 zur Parallelvorschrift des Art. 13 Nr. 1 InvWoBauLG;… Urt. v. 19.02.2004 - 7 CN 1/03 - NVwZ 2004, 1122; BayVGH, Urt. v. 17.11.2009 - 1 N 08.2796 - BayVBl. 2010, 439;… OVG Bln.-Bbg., Urt. v. 29.04.2014 - 10 A 8.09 - juris Rn. 36;… v. Albedyll, in: Bader u.a., VwGO, 7. Aufl., § 47 Rn. 89;… Sodan, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 5. Aufl., § 47 Rn. 289;… Panzer, in: Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 47 Rn. 36 [Stand: Mai 2018]).
vgl. OVG NRW, Beschluss vom 2. März 2009 - 7 D 13/08.NE -, juris Rn. 16, OVG Schleswig-Holstein, Beschluss vom 8. August 2001 - 1 M 27/01 -, juris Rn. 12 sowie BayVGH, Urteil vom 17. November 2009 - 1 N 08.2796 -, BRS 76 Nr. 59 = juris Rn. 43, alle m. w. N.
OVG Berlin-Brandenburg, 22.11.2012 - 2 A 8.10
Normenkontrollantrag; Antragsfrist; Ausschlussfrist; Wiedereinsetzung

References: § 3
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 Art. 13
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