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Timestamp: 2019-02-22 15:06:54+00:00

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Regulación de los despidos colectivos en el sector público | Iberley
El Art. 34 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, establece las peculiaridades del procedimiento del despido colectivo por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción en el sector público y específicamente en el ámbito de las Administraciones Públicas, de acuerdo con lo establecido en la DA16 ,Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. En el caso de las Administraciones Públicas, se regula un procedimiento específico con tres garantías reforzadas en relación al sector privado:
A) Será necesario un informe previo y vinculante del órgano competente en materia de función pública aplicable a las Administraciones Públicas en las que estuviera legalmente previsto. En todo caso, además de la autoridad laboral y la participación de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social, deberá intervenir, cuando se trate de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas, la autoridad administrativa.
B) Se refuerzan los requerimientos de documentación justificativa, ya que el procedimiento se iniciará por escrito y deberá acompañarse de documentación justificativa exhaustiva sobre las causas que lo motivan.
C) Cuando se trate de causas económicas, la documentación exigida también es muy rigurosa. Se deben añadir, entre otros, los presupuestos del organismo o entidad y la certificación del responsable de la oficina presupuestaria u órgano contable.
- DA16 ,Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. Aplicación del despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción en el sector público.
El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público de acuerdo con el artículo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se efectuará conforme a lo dispuesto en los arts. 51 y 52. c) del ET y sus normas de desarrollo y en el marco de los mecanismos preventivos y correctivos regulados en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas. En ningún caso afectará a los funcionarios, que tienen un régimen jurídico distinto.
- Sentencia Administrativo TSJ Canarias, 02-11-1999
Aplicación del despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción en el Sector Público (DA16 ,Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre).
El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público de acuerdo con el artículo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se efectuará conforme a lo dispuesto en los aprt Art. 51 ,ET y c) Art. 52 ,ET y sus normas de desarrollo y en el marco de los mecanismos preventivos y correctivos regulados en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas.
A efectos de las causas de estos despidos en las Administraciones Públicas, entendiendo como tales, a los entes, organismos y entidades a que se refiere el 3.2 ,Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, se entenderá que concurren causas económicas cuando se produzca en las mismas una situación de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación de los servicios públicos correspondientes. En todo caso, se entenderá que la insuficiencia presupuestaria es persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos. Se entenderá que concurren causas técnicas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los medios o instrumentos de la prestación del servicio público de que se trate y causas organizativas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y métodos de trabajo del personal adscrito al servicio público.
Procedimiento de despido colectivo aplicable en las administraciones públicas a que se refiere el párrafo segundo de la disposición adicional vigésima del estatuto de los trabajadores.
Objeto del procedimiento.
1. De acuerdo con lo establecido en el Art. 51 ,Estatuto de los Trabajadores, la extinción de contratos de trabajo del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades públicas (apdo. 2, Art. 3 ,Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre), fundada en causas económicas, técnicas u organizativas se llevará a efecto mediante el procedimiento establecido en el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada, en los supuestos en que, en un periodo de noventa días tal extinción afecte al menos a (1):
b) El 10 % del número de trabajadores de los mismos, en aquel Departamento Ministerial, ente u organismo dependiente de la Administración General del Estado o vinculados a esta, en la Consejería de las Comunidades Autónomas o en el órgano que estas determinen, en los entes u Organismos dependientes o vinculados a ellas, así como en las entidades de la Administración Local y en los entes u organismos dependientes de ellas, que ocupen entre cien y trescientos trabajadores.
2. A efectos de las causas de estos despidos en las Administraciones Públicas, entendiendo como tales, a los entes, organismos y entidades a que se refiere la Ley de Contratos del Sector Público en el apdo. 2, Art. 3 ,Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se entenderá que concurren:
Causas económicas, cuando se produzca en las mismas una situación de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación de los servicios públicos correspondientes. En todo caso, se entenderá que la insuficiencia presupuestaria es persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos (2).
Causas técnicas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los medios o instrumentos de la prestación del servicio público.
Causas organizativas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y métodos de trabajo del personal adscrito al servicio público.
Según STSJ Castilla y León 25/09/2013 (R. 1182/2013 - TSJ Castilla y Leon (Valladolid), Sala de lo Social, de 25/09/2013, Rec. 1182/2013 -), se entenderá que concurren causas económicas cuando se produzca en las mismas una situación de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación de los servicios públicos correspondientes. En todo caso, se entenderá que la insuficiencia presupuestaria es persistente si se produce durante tres trimestres consecutivos. Se entenderá que concurren causas técnicas, cuando se produzcan cambios, entre otros en el ámbito de los medios o instrumentos de la prestación del servicio público de que se trate y causas organizativas, cuando se produzcan cambios, entre otros, en el ámbito de los sistemas y métodos de trabajo del personal adscrito al servicio público.
a) Comunicación de inicio.
El procedimiento de despido colectivo se iniciará por escrito mediante la comunicación de la apertura del periodo de consultas dirigida por el Departamento, Consejería, Entidad Local, organismo o entidad de que se trate, a los representantes legales de los trabajadores en el correspondiente ámbito, así como a la autoridad laboral y al órgano competente en materia de función pública en los términos recogidos en los apartado de comunicación del inicio del procedimiento (Art. 42-43 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre). A dicho escrito deberá acompañarse, según la causa alegada, la siguiente documentación
DOCUMENTACIÓN COMÚN A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE DESPIDO COLECTIVO (38 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
Cualquiera que sea la causa alegada para los despidos colectivos, la comunicación de inicio del periodo de consultas deberá contener, además de la documentación especificada de forma genérica para todos los procedimientos de despido colectivo (Art. 3 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre), la siguiente información:
DOCUMENTACIÓN EN LOS DESPIDOS COLECTIVOS POR CAUSAS ECONÓMICAS (Art. 39 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
Certificación del responsable de la oficina presupuestaria u órgano contable dónde conste que concurre la causa de insuficiencia presupuestaria conforme a lo previsto para el objeto del procedimiento al inicio de este apartado.
DOCUMENTACIÓN EN LOS DESPIDOS COLECTIVOS POR CAUSAS TÉCNICAS U ORGANIZATIVAS.
En los despidos colectivos por causas técnicas u organizativas, las Administraciones Públicas correspondientes deberán presentar:
Memoria explicativa que acredite la concurrencia de dichas causas, así como la documentación
b) Prioridad de permanencia en el ente, organismo o entidad pública.
3. En cuanto a la prioridad de permanencia en el ente, organismo o entidad pública afectados por el procedimiento de despido, resultará de aplicación, igualmente, lo establecido en el artículo 51.5 y 68.b) del Estatuto de los Trabajadores y en el apdo. 3, Art. 10 ,LOLS, los representantes legales de los trabajadores tendrán prioridad de permanencia en la empresa respecto de los demás trabajadores afectados por el procedimiento de despido colectivo (Art. 13 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
c) Comunicación del inicio del procedimiento a la autoridad laboral.
1. El Departamento, Consejería, Entidad Local, organismo o entidad que inicie el procedimiento, hará llegar a la autoridad laboral simultáneamente a su comunicación a los representantes legales de los trabajadores, copia del escrito de comunicación de inicio del procedimiento (Art. 37 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre), así como la documentación señalada en los distintos supuestos de despido (42 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
3. Recibida la comunicación de iniciación del procedimiento de despido colectivo, la autoridad laboral dará traslado de la misma a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo, así como a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a efectos de la emisión del pertinente informe (Art. 11 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
Cuando el procedimiento de despido colectivo incluya a trabajadores con cincuenta y cinco o más años de edad que no tuvieren la condición de mutualistas el 1 de enero de 1967 (apdo. 9, Art. 51 ,ET), la autoridad laboral remitirá a la Administración de la Seguridad Social copia de la comunicación del inicio del procedimiento, incluyendo la documentación común a todos los procesos para los despidos colectivos en el sector público.
Si durante el periodo de consultas la Inspección de Trabajo y Seguridad Social observase que la comunicación empresarial no reúne los requisitos exigidos, lo comunicará, antes de la finalización de aquel, a la autoridad laboral para que proceda conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior (3).
5. Si la autoridad laboral que recibe la comunicación careciera de competencia, deberá dar traslado de la misma a la autoridad laboral que resultara competente, dando conocimiento de ello simultáneamente al empresario y a los representantes de los trabajadores.
d) Comunicación del inicio del procedimiento al órgano competente en materia de Función Pública.
1. El Departamento, Consejería, Entidad Local, organismo o entidad comunicará igualmente el inicio del procedimiento de despido colectivo, en el plazo y con la documentación e información a la que se refiere el artículo anterior, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas o autoridad equivalente en el ámbito de las Comunidades Autónomas, cuando se trate, respectivamente, de procedimientos que afecten al personal laboral de la Administración General del Estado o a las Comunidades Autónomas (Art. 43 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre). (4)
a) Acordar la aplicación de la prioridad de permanencia en la empresa, que tendrá carácter vinculante en los términos que figuren en el acuerdo o resolución que se dicte.
e) Desarrollo del periodo de consultas.
1. El periodo de consultas tendrá por objeto llegar a un acuerdo entre el ente, organismo o entidad afectados, y los representantes de los trabajadores sobre las circunstancias del despido colectivo. La consulta deberá versar, como mínimo, sobre las posibilidades de evitar o reducir los despidos y de atenuar sus consecuencias mediante el recurso a las medidas sociales de acompañamiento establecidas para en los procedimientos comunes para de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas y de producción (Art. 8 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre), siempre que sean compatibles con la naturaleza y régimen jurídico de la Administración Pública de que se trate (44 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre)..
2. A tal fin, los representantes de los trabajadores deberán disponer, desde el inicio del periodo de consultas, de la documentación preceptiva ( ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre), según proceda y las partes deberán negociar de buena fe.
3. El periodo de consultas se desarrollará conforme a lo previsto en el comentario Cuadro resumen del periodo de consultas (aprts. 2-7, 7 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre). En relación con el número de trabajadores a considerar para determinar su duración, se estará al que corresponda al ámbito del procedimiento (Art. 36 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre), computando únicamente el personal laboral contratado en dicho ámbito con arreglo al Estatuto de los Trabajadores o normativa dictada en su desarrollo.
f) Plan de recolocación externa.
El Plan de recolocación externa, cuando proceda según el número de trabajadores afectados, será elaborado por los correspondientes Servicios Públicos de Empleo. Su elaboración corresponderá al Servicio Público de Empleo Estatal en el caso de despidos colectivos que afecten al personal laboral de la Administración General del Estado u organismos o entidades dependientes de ella y a los Servicios Públicos de Empleo de las correspondientes Comunidades Autónomas en los demás casos (Art. 9,Art. 45 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre)..
g) Interlocución durante el periodo de consultas.
1. Estarán legitimados para intervenir en este periodo de consultas como interlocutores ante el órgano competente del Departamento, Consejería, ente, organismo o entidad pública afectados, los representantes legales de los trabajadores del ámbito correspondiente (Art. 46 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
Comunicación de la decisión de despido colectivo en el ámbito de la Administración General del Estado y de la Administración de las Comunidades Autónomas (Art. 47 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre).
Una vez obtenido el informe mencionado, se procederá, en su caso, a formalizar el acuerdo alcanzado en el plazo máximo de diez días desde la recepción de aquél, o a adoptar, en igual plazo, la decisión definitiva que proceda.
3. El Departamento, Consejería, organismo o entidad de que se trate comunicará a la autoridad laboral competente el resultado del periodo de consultas. Si se hubiera alcanzado acuerdo, trasladará a dicha autoridad copia íntegra del mismo. En todo caso, comunicará a los representantes de los trabajadores y a la autoridad laboral la decisión sobre el despido colectivo que realiza, actualizando, en su caso, los extremos de la comunicación de inicio (Art. 37 ,Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre). Entre la documentación remitida, deberá obrar el informe del órgano competente en materia de Función Pública al que se refiere el apartado 1, la documentación correspondiente a las medidas sociales de acompañamiento que se hubieran acordado u ofrecido por la Administración y el plan de recolocación externa en los casos en que proceda por el número de trabajadores afectados.
4. La comunicación que proceda se realizará en el plazo de diez días a contar desde la fecha de la formalización del acuerdo o, si éste no se hubiese alcanzado, desde la adopción de la decisión definitiva.
5. Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que el ente, organismo o entidad pública afectados haya comunicado la decisión de despido colectivo, se producirá la terminación del procedimiento de despido colectivo por caducidad, sin perjuicio, en su caso, de la posibilidad de iniciar un nuevo procedimiento.
(1) A efectos del cómputo del número de trabajadores se incluirá la totalidad del personal laboral contratado en el ámbito correspondiente con arreglo al Estatuto de los Trabajadores o normativa dictada en su desarrollo.
(2) A los efectos de determinar la existencia de causas económicas, para los sujetos a los que se refiere el citado apdo. 2, Art. 3 ,Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre se entenderá que existe insuficiencia presupuestaria cuando concurran las siguientes circunstancias:
b) Que los créditos del Departamento o las transferencias, aportaciones patrimoniales al órgano, ente, organismo o entidad, o sus créditos, se hayan minorado en un 5 % en el ejercicio corriente o en un 7 % en los dos ejercicios anteriores.
(3) La advertencia de la autoridad laboral a que se refiere este apartado no supondrá la paralización ni la suspensión del procedimiento.
(4) Lo dispuesto no será de aplicación en los procedimientos que afecten al personal laboral de las entidades que integran la Administración Local o a los entes u organismos dependientes de ellas.
Despidos colectivos sector público ESTOY AQUÍ
Sentencia Social Nº 3/2012, TSJ Canarias, Sala de lo Social, Sec. 1, Rec 21/2012, 19-12-2012
Orden: Social Fecha: 19/12/2012 Tribunal: Tsj Canarias Ponente: Duce Sanchez De Moya, Ignacio Jose Num. Sentencia: 3/2012 Num. Recurso: 21/2012

References: artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 51
 resolución