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Timestamp: 2016-10-28 00:50:04+00:00

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GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAPDMPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALSUMA QAMAÑAVIVIR BIENEL ALTO PRODUCTIVOQAMAÑAPrivadoComunitarioEspiritual Material2008MARCO ESTRATÉGICO 2.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA“SUMA QAMAÑA”Plan de Desarrollo MunicipalEl Alto 2007 - 2011MARCO ESTRATÉGICOEl Alto, abril de 2007 3.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLODr. Fanor Nava SantiestebanALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTOH. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTOH. Lic. Gustavo Adolfo Morales PresidenteH. Roberto de la Cruz Flores VicepresidenteH. Marco Cueto Poma SecretarioH. Sarah Arnez Cuentas Comisión JurídicaH. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa FinancieraH. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio AmbienteH. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios PúblicosH. Wilson Soria Paz Comisión de Protección SocialH. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento InstitucionalH. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo EconómicoH. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico ProductivoCONCEJO MUNICIPAL EL ALTOCarlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo MunicipalCOMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTONéstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4)Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8)Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10 4.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOEQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA”PDM 2007 – 2011DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTORafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y SeguimientoUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICARicardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación EstratégicaEQUIPO TÉCNICO PDMRamiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo InstitucionalNimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio AmbienteHeriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio CulturalJosé Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico ProductivoSegundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres ParticipativosEQUIPO DE APOYO TÉCNICOGiovanna Ticona Florero Técnico Apoyo LogísticoOscar Argani Argani Asistente Apoyo LogísticoLuís Aruquipa Carlo Asistente Promotor SocialSussy Mayta Jara SecretariaCOLABORADORES TÉCNICOSFranklin Luna Salazar Técnico Económico ProductivoJaime Chumacero Técnico EstadísticoEva García Técnico Análisis FinancieroGonzalo Brañez Mendoza Técnico RevisorFreddy Tenorio Capo Traductor AymaraSimón Yampara Filósofo AymaraJhonny Fernández Historiador 5.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 99ÍNDICEINTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1I. MARCO JURÍDICO.......................................................................................................................... 21. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO..................................................................................22. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES...................................................................................23. LEY 1014: CREACIÓN DE LA CUARTA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MURILLO ...........................24. LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................35. LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000...............................................................................................36. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:....................................................................................47. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)..................48. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR ........................................................................49. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL.............................................................510. LEY 2685: LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ...........................611. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005.....................................................................................6II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS.......................................................................... 71. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ....................................................................71.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 81.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción......................................... 81.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad..................................................................... 91.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 101.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 101.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 131.3.2. Ciencia y Tecnología.................................................................................................. 141.4. BOLIVIA SOBERANA.......................................................................................................... 141.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 142. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)..................................162.1. Visión Del Departamento:.................................................................................................... 162.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 173. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND........................19III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 231. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN).........................................................................................232. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO .......................................................................................292.1. Área Económico Productivo ................................................................................................ 292.2. Área Socio Cultural.............................................................................................................. 302.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 322.4. Área Gestión Municipal Institucional.................................................................................... 333. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL.................................................................................................... 363.1. Misión Municipal .................................................................................................................. 363.2. Visión Municipal................................................................................................................... 364. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 385. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO ............................................ 395.1. Municipio de Oportunidades Económicas ........................................................................... 395.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas.................................................................. 425.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio.................................................................. 435.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 445.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza................................................................................................................................... 46 6.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1005.2.1. Educación................................................................................................................... 505.2.2. Salud .......................................................................................................................... 525.2.3. Deporte....................................................................................................................... 545.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 565.2.5. Planificación Territorial ............................................................................................... 585.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 595.2.7. Servicios Básicos ....................................................................................................... 605.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 615.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 625.2.10. Seguridad Ciudadana............................................................................................... 645.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina ....................................................... 645.3.1 Metrópoli Andina.......................................................................................................... 675.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad................................................................ 705.4.1. Planificación Municipal Participativa .......................................................................... 735.4.2. Administración Municipal............................................................................................ 745.4.3. Gestión de Servicios Municipales .............................................................................. 755.4.4. Participación y Control Social Activo.......................................................................... 765.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 765.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO................................................................................ 79ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAÑA" EL ALTO 2007 - 2011 7.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1IntroducciónLa formulación del “Suma Qamaña” se enmarca en el proceso metodológico establecidoen el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental deDesarrollo de La Paz. Los resultados del diagnóstico municipal, la evaluación del PDM2001-2005, la información recopilada en la línea base de inversión municipal y laperspectiva sobre la situación actual de dirigentes y representantes vecinales manifestadaa través de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripción zonal,constituyen los insumos importantes para la construcción de la visión municipal, querescata el interés común de la población, sobre cómo quieren ver a su Municipio en lospróximos 5 ó 10 años. Para el logro de la visión consensuada socialmente, se formuló unaestrategia de desarrollo, que incluye la definición de las principales políticas municipales,los programas de inversión y los proyectos estratégicos para construir y alcanzar el “SumaQamaña” con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histórica para elpaís.El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base ala metodología de planificación plenamente participativa, que toma en cuenta los desafíosa enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar conuna visión y estrategia municipal construida colectivamente, a través, de los talleresparticipativos; donde se realizó el análisis de la problemática municipal, la identificación depotencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. Así comola identificación de las vocaciones, la definición de los objetivos estratégicos ylineamientos de acción, que permitan alcanzar la materialización del “SUMA QAMAÑA”PDM 2007 – 2011 El Alto.Por último, señalar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, sólo será posible conel apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales,institucionales, organizaciones públicas y nacionales.Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulación deeste importante instrumento de planificación, pese al poco tiempo destinado a suformulación. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participación de losrepresentantes del Comité de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos ycada uno de ellos mostraron un espíritu alteño enaltecido y su voluntad de trabajar paraconstruir el Municipio en el nuevo siglo. 8.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 2“SUMA QAMAÑA”PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011I. MARCO JURÍDICO1. Constitución Política del EstadoLa Constitución Política del Estado1en su artículo 200 establece que:I. El gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de gobiernosmunicipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá AgentesMunicipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa ytécnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.Asimismo en el artículo 201 señala que:I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernosmunicipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creaciónrequiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamentécnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnicaen el ámbito de su competencia.2. Ley Orgánica de MunicipalidadesEspecifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:• La planificación participativa como instrumento de gestión pública para alcanzar eldesarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y lasOrganizaciones Territoriales de Base.• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de DesarrolloMunicipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente.• La formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) delMunicipio para establecer la asignación del mejor uso de suelos, la aplicación denormas de edificación, urbanización, y fraccionamiento, la delimitación de áreasurbanas que cuenten con servicios básicos y las áreas de gobierno.• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácterparticipativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de OrdenamientoUrbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistemade Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental.3. Ley 1014: Creación de la Cuarta Sección de la Provincia MurilloEn fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea laCuarta Sección de la Provincia Murillo, con su capital El Alto.1Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995. 9.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34. Ley 2337 Ubicación y Extensión GeográficaEl 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación yextensión geográfica de Municipio de El Alto.Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19PuntoESTEAbscisa "X"NORTEOrdenada "Y"Observaciones1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-73 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-64 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-59 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 233711 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 233712 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 233713 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 233714 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 233715 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 233716 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 233717 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 233718 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 233719 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 233720 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 233721 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 233722 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 233723 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 233724 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337Entre los puntos 1 y 24 se constituye el límite con la ciudad de La paz, en concordanciacon la Ley N° 2337.5. Ley 2235 del Diálogo 2000Esta ley hace referencia a la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, comoresultado del proceso de Diálogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursosprovenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobada el31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursoscalculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y deacuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE.Esta disposición establece las prioridades para la inversión del Municipio, en: salud,educación e infraestructura social. 10.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 46. Ley 2296 de Gastos Municipales:Esta ley define la concepción del gasto municipal y los alcances en los gastos deinversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento: ingresos propios,ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia losrecursos para la programación de las inversiones en los POA´s de los GobiernosMunicipales.7. Ley 1178: Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 1º. Establece quetiene por objeto regular los sistemas de administración y control de los recursos delEstado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación (SISPLAN) e inversión(SNIP), con la finalidad de:a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de losrecursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, losprogramas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plenaresponsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que sedestinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma yresultado de su aplicación.d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender elmanejo incorrecto de los recursos del Estado.A su vez, el artículo 3º de esta Ley establece que:Los sistemas de administración y control se aplicarán en todas las entidades del SectorPúblico, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de laRepública, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de laRepública y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendenciasde Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernosdepartamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos yempresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídicadonde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.Asimismo, el artículo 17 de esta Ley establece que:Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias ypolíticas gubernamentales, que se ejecutarán mediante los sistemas de Administración yControl que regula la presente ley.8. Ley 1551: Ley de Participación PopularLa Ley de Participación Popular en su artículo 1º :Reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, articulando a lascomunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica 11.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 5del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con unamás justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer losinstrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democraciarepresentativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad deoportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2º):a) Reconocer personalidad jurídica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relación con losórganos públicos.b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia.Amplía competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y lestransfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales,microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.c) Establece el principio de distribución igualitaria (debería ser equitativa) por habitante,de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a losdepartamentos, a través de los Municipios y universidades correspondientes,buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas yrurales.d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen enel marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.En estos términos la Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia derecursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales ylas universidades públicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y parael cumplimiento de la participación popular.De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el artículo 19º:a) El 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las UniversidadesPúblicas.c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables derecaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas yprocedimientos técnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo.Se crea además un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentosque estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, seestablece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de laNación, por un monto que permita alcanzar este promedio.También, se establece que las secciones cuya población no alcance a 5.000 habitantesdeberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos.9. Ley 2426: Seguro Universal Materno InfantilDisposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente derecursos de la Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil.Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para 12.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 6cubrir los gastos por el SUMI, en caso de déficit, destinando el 10% de recursos HIPC IIde cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central.10. Ley 2685: Ley de Promoción Económica del Municipio de El AltoEsta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas paranuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar ladiversificación productiva:• Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles deexportación.• Generar nuevas fuentes de empleos.• Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica yelevar la calidad de vida de la población.• Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, granempresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológicoproductivo.11. Ordenanza Municipal 150/2005Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turístico Rural No 10, incluyelas comunidades de Villa Exaltación de Amachuma, Comunidad Parcopata, y ComunidadChañucahua, redefiniendo el límite del Área Urbana con las siguientes coordenadas.PTO ESTE (X) NORTE (Y)PTO 1 X = 582024.8646 Y = 8164646.4020PTO 2 X = 582260.0000 Y = 8164416.0000PTO 3 X = 582773.0000 Y = 8164883.0000PTO 4 X = 582974.0000 Y = 8164650.0000PTO 5 X = 583540.0000 Y = 8165169.0000PTO 6 X = 585783.0000 Y = 8161589.0000PTO 7 X = 587336.0000 Y = 8160163.0000PTO 8 X = 587857.0000 Y = 8159923.0000PTO 9 X = 588118.0000 Y = 8159718.0000PTO 10 X = 588268.0000 Y = 8160022.0000PTO 11 X = 588436.0000 Y = 8159993.0000PTO 12 X = 588878.0000 Y = 8161189.0000PTO 13 X = 590182.5488 Y = 8161141.3845PTO 14 X = 589998.0000 Y = 8161659.0000PTO 15 X = 589541.0000 Y = 8162350.0000PTO 16 X = 589350.0000 Y = 8162778.0000PTO 17 X = 590340.0000 Y = 8163146.0000PTO 18 X = 590710.0000 Y = 8163335.0000PTO 19 X = 590829.7810 Y = 8163364.2828PTO 20 X = 591000.0000 Y = 8163431.5000PTO 21 X = 591364.9663 Y = 8163520.6565Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla. 13.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 7II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, para VIVIR BIEN 2006 – 2010.El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacionalpropone al País, está sustentada en una visión crítica: al modelo económico neoliberal,aplicado y vigente en los últimos 20 años; a la condición colonial que ha caracterizado alEstado Boliviano desde su fundación; y a la exclusión de los pueblos originarios. Por loque, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/otransformar.El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido alAymara “SUMA QAMAÑA” se define como: “El acceso y disfrute de los bienes materialesy de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y encomunidad con los seres humanos”.Esta definición es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo,que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamérica y Boliviadesde el siglo XIX.La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en unavisión de largo plazo que es:“Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticasinstitucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.Asimismo, la visión a mediano plazo pretende:• Desmontar el modelo colonial – neoliberal.• Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado.• Generar excedentes y acumulación interna.• Construcción del Poder social.• Relacionamiento económico internacional con soberanía.• Empleos dignos y permanentes.• Mayores ingresos en las familias.• Reducir las brechas de las inequidades.• Incorporar los enfoques transversales: innovación, equidad (social, cultural y degénero) y medio ambiente.Para alcanzar estos propósitos, se ha definido en 4 ámbitos estratégicos:• Bolivia Digna (Socio Comunitario)• Bolivia Democrática (Poder Social)• Bolivia Productiva (Económica Productiva) y,• Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional) 14.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 81.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria)La crisis del Estado Nacional repercute en todos los ámbitos de la realidad del país,principalmente en las condiciones de vida de la población. Por lo que, el PND plantea, lageneración de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y lasoportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de laspersonas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollodestinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza.Pretende, también aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía,la productividad, mayor infraestructura, y servicios básicos. En consecuencia, incide demanera significativa en las condiciones de vida de la comunidad.Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo,focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema.INDICADOR 2005 2011Pobreza Moderada (a) 58,90% 49,70%Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,30% 27,20%Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31%Coeficiente Gini 0,59 0,58Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 vecesTasa de desempleo 8,40% 4,00%(a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria.(b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria.(c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Seestima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% más rico y 10% más pobre se reducirá a 16veces.(d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en AcciónEl Programa de Protección Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por susaltos niveles de pobreza y territorializados según su cultura, divididas en tres fases:• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema(33 Municipios seleccionados)• Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema(58 Municipios seleccionados)• Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema(59 Municipios seleccionados)Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarán en un tiempo de 4 años, con laparticipación de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervencionesserán diferenciadas en función de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a:• Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetización, desayuno yalmuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las 15.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 9familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyectocomunitario de alimentación.• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con elacompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidadesestatales (brigadas de jóvenes).• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema porconsumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.• Participación de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas dejóvenes.1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales♦Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutostécnicos y universidades.♦Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.♦Proyecto vinculado a Salud.♦Proyecto: Familias en acción.♦Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativasproductivas.• Niños, niñas y adolescentes trabajadores:♦ Plan Nacional de Erradicación de las peores Formas de Trabajo Infantil.• Personas con capacidades diferentes:♦ Normativa y programas de integración social y productiva.Salud• Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones másdispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único,Intercultural y Comunitario de Salud.• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones enseguros públicos de salud.• Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables yproductivos. Atención a todos los sectores sociales y productivos.• Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niñosmenores a 5 años y mujeres en edad fértil.Educación• Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de laeducación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; CongresoNacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos.Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones ycaracterísticas productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadorase internet para todos los colegios con 4º de secundaria.• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador yproductor de ciencia y tecnología, conocimiento e información. 16.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 10Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PNDSERVICIOPERIODO2007 – 2010Población alfabetizada 1.23 millones habitantesAgua potable 1.92 millones habitantesServicio de saneamiento 2.06 millones habitantesTratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantesElectricidadUrbana 460 mil viviendasRural 210 mil viviendasInstalación de gas natural 160 mil viviendasVivienda 100 mil soles. habitacionales1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario)Políticas• Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas,económicas y sociales.• Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y delos movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.Principales acciones• Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas.Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y delConsejo Nacional de Desarrollo.• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico ysocial, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión públicamunicipal y departamental.1.3. BOLIVIA PRODUCTIVALa noción productiva del PND, se sustenta en la identificación de una matriz productivacon el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollarinfraestructura para la producciónHidrocarburos• Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos.• Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.• El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.• Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresasextranjeras.• Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano. 17.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 11• La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de lamatriz energética.Minería• Industrialización de los recursos mineralógicos.• Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL).• Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras.• Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos.• Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.• Cambio de Código Minero.• Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertidoElectricidad• Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capazde satisfacer la demanda interna.• Promover el acceso universal con equidad en el servicio.• Aprovechamiento de fuentes de energía:♦Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo laexportación de electricidad a los vecinos.♦Preservar la soberanía y seguridad energética nacional,• Participación de los sectores privados y público (ENDE), en la industria de laelectricidad, implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga lademanda interna y externa y la universalización de los servicios en el área rural.Recursos ambientales• Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidadeseconómicas del desarrollo nacional.• Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidadimpulsados por el Estado.Los proyectos• Impulso al área Forestal Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.• Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas.• Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados• Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados parasu comercialización.• Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).• Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.Desarrollo agropecuario• La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-orgánica.• Reversión de tierras improductivas al Estado.• Democratización de la propiedad de la tierra.• Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria.• Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura.• Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor.• Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de lahoja de coca. Cocaína cero. 18.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 12Principales proyectos• Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles.• Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento.• Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistemaproductivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia dealimentos.• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero,evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.• Industrialización de la hoja de coca.• Distribución y redistribución de tierras fiscales.• Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.Turismo• El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, ysu desarrollo económico - social debe ser sostenible.• Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas dela actividad y de sus beneficios.• Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los serviciosde infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco deapoyo al ecoturismo y turismo comunitario.• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad delcomplejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.• Promoción de micros y pequeños productores, OECAS, asociaciones ycomunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico.Principales proyectos• Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitirá dinamizar laactividad turística en el área rural con la participación activa de las diferentescomunidades.• Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Turísticos que apoyarála inventariación, diagnóstico, clasificación y jerarquización de los recursosturísticos existentes en el país.• Plan de Promoción Turística Internacional y el Fortalecimiento de a seguridadturística para brindar protección y seguridad humana a los turistas nacionales yextranjeros.Industria manufacturera y artesanía• Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramasseleccionadas.• Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones ycomunidades de productores.• La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las políticas de desarrolloindustrial.• Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros.• Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional.• Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala. 19.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 13Principales proyectos• MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, deempleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.• Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, decapacitación, asistencia técnica y de mercados.• Desarrollo de mercado interno, a través del compro boliviano.• Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos enrubros seleccionados.• Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementación económicoproductiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.Vivienda.• Promover y propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando lacalidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes.• Establecimiento de nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas yrurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicación yselección.• Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico espacial – para lavivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelosperiurbanos y tierras rurales urbanizables.• Bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreasurbanas.Principales proyectos• Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.• Proyecto de recuperación y dotación de suelos y tierras fiscales urbanizables.• Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitadorpara mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperaciónde suelos y tierras fiscales para su redistribución social.• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanasconsolidadas con catastro urbano en el mismo número de Municipios.Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de laplanificación.1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo.Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgará respaldofinanciero al desarrollo productivo. Así, privilegiando la atención de artesanos, Micro,Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizacioneseconómicas.El SINAFID, estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones delsector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas.Por otra parte, las entidades públicas y mixtas de segundo piso, se fusionarán, para darnacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Está entidad canalizará los recursoseconómicos a través de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamientode corto, mediano y largo plazo a la: 20.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 14• Producción agropecuaria.• Micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana.• Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional.• Transferencia y desarrollo de tecnología.1.3.2. Ciencia y Tecnología.Sistema Boliviano de Innovación.Contribuirá a la generación de nuevos y mejores procesos de producción, incrementandoel valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Además, sepromoverá la reconversión del parque tecnológico industrial, vinculando los centroscientíficos tecnológicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnología.Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo.Se formularán y ejecutarán proyectos integrales y sustentables de investigación ydesarrollo, aprovechando la conservación de los recursos de la Biodiversidad dirigidos ala producción, promoviendo la participación de la comunidad y del sector productivo. Porlo anterior, el Estado coadyuvará en las negociaciones referente a lo técnico, operativo ymaterial de apoyo.Subsistema de Información Científico-TecnológicaLa comunidad científica y la población en general, estará incorporará en todas las redesexistentes de las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento.Programas transectorialesSe impulsará la investigación de: la coca, la contaminación de metales, la tecnología textily del cuero, los alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.1.4. BOLIVIA SOBERANA1.4.1. Cambio en las Relaciones ExterioresEl Estado se convertirá en un actor internacional, soberano, autodeterminado, conidentidad propia. Por lo que, se formulará una doctrina de política exterior que oriente laacción político-diplomática, con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del usosostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciará un marco internacionalde solidaridad y complementariedad, mediante la ejecución de un conjunto de programas,tales como:Nueva doctrina de política exterior de Estado.La defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relacióncon la comunidad internacional.Reintegración Marítima,Retornar a las costas del Pacífico, de acuerdo a los derechos históricos y jurídicos,incluyendo la integración regional. 21.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 15Revalorización de la hoja de coca.Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrializaciónpara la exportación.Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior,Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación enel voto electoral.Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricosnacionales y compartidos con países limítrofes.Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursosnaturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con laparticipación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles. 22.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 162. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en lasnociones que guiaron la gestión Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestiónque ha concluido con la aprobación de la mayoría de la población alteña.El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2010: LA PAZEN ACCIÓN, parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales yterritoriales del departamento de La Paz.Entre los principales problemas están:El estancamiento económico social- Falta de inversión.- Clima de negociación desfavorable.- Oportunidades económicas no aprovechadas, y- Atomización de productores.Las brechas sociales y territoriales- Crisis de la agricultura de subsistencia.- El área rural carece de oportunidades económicas.- Baja cobertura de servicios.- Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.La fragmentación territorial− Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto.− Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural.− Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espaciodepartamental.− La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección naturalal Pacifico.La gobernabilidad- Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo.- Centralismo estatal que sofoca a la región.- Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso dedesarrollo departamental.- Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictossociales.2.1. Visión Del Departamento:La Paz sociedad de emprendedores.“Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía modernae internacionalizada. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte,socialmente integrado y con identidad cultural propia.” 23.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 172.2. Estrategias de Desarrollo−Producción de redes.−Articulación empresarial.−Participación productiva.−Alianzas público privadas.−Desarrollo departamental con desarrollo local.Áreas de Desarrollo• Manufacturas de Exportación.• Turismo Regional.• Agro negocios y Agroindustria.• Integración del norte de La Paz.• Desarrollo Humano y Sostenible.• Gobierno Departamental e Institucionalidad.Manufacturas de Exportación• El Alto: Cluster Industrial.• Parque Industrial.• Puerto Seco.• Terminal Bimodal.• Ley de Promoción Económica.• Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajasarancelarias y acuerdos comerciales.• Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.TURISMO REGIONAL• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional ynacional• Cinco circuitos turísticos:o Lago Títicaca – Tiwanakuo Parque Madidi.o Coroico y Yungas.o Reserva de Apolobamba.o Sorata - Cordillera Real.• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco,Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzasempresariales del sector.• Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya.AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valoragregado:- Café.- Cacao.- Quinua.- Camélidos.• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos.• Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas. 24.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 18INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ• Explotación de hidrocarburos.• Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamientoforestal y el procesamiento de la madera.• Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.• Diagonal Franz Tamayo.- Pando – Pto. Chive- Pto. Chive – Ixiamas.- Ixiamas – Apolo.- Apolo – Guanay- Guanay – Tipuani.• Transporte Aéreo.• Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas.• Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de :- Luz para Todos.- Escuelas Participativas.- Leer para ser libres.- Alfabetización Informática.- Bono Esperanza.- Institutos Técnicos Autogestionarios.- Mantenimiento de caminos con Microempresas.- Programa Intensivo de Empleo.- Gas para La Paz.- Seguridad Ciudadana.• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programassociales.• Limpieza del Lago Títicaca y ríos.• Manejo de Cuencas.• Gestión descentralizada de Áreas Protegidas.• Servicios Ambientales.GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso dedesarrollo.• Programa de fortalecimiento Institucional.• Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalizaciónpara la planificación técnica y económica.• Coordinación para la competitividad.• Reingeniería Institucional de CDC.• Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz. 25.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 193. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND.En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se buscó laarticulación con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentesorientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulación se evidencia en elvínculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, comose da a conocer en los siguientes puntos:La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatrolineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratégicos del PlanNacional de Desarrollo” y las cuatro Políticas Generales del Plan de DesarrolloDepartamental, los que a continuación de describen:a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una “LA PAZ -PRODUCTIVA”, el Municipio propone la consolidación de un MUNICIPIO DEOPORTUNIDADES ECONÓMICAS, sobre la base de sus potencialidades yoportunidades en el área, para constituirse en el centro productivo industrial de la regiónandina, propicio para la generación de empleo.b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construcción de una “LAPAZ INTEGRADA”, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓNMETROPOLITANA ANDINA mediante la construcción de Proyectos Estratégicos para elDesarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la rednacional e internacional.c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una “LA PAZ SOLIDARIA”, elMunicipio plantea POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE YACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio concalidad humana mediante la ampliación de la cobertura de los servicios de educación,salud, cultura y la práctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios,promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pública e integral enla búsqueda continúa de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social ycívica de toda la población.d) En la BOLIVIA DEMOCRÁTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una “LAPAZ DESCENTRALIZADA”, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO YGOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promoción de liderazgo para construir lademocracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso dedesarrollo social, económico, cultural y político. La democracia y el nuevo liderazgoconstituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando laparticipación plena de la ciudadanía de El Alto.En la elaboración de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otrosdocumentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados delDialogo Nacional “Bolivia Productiva”; las Líneas Estratégicas para el Plan Departamentalde Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la EstrategiaDepartamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamentalde Competitividad, dentro del proyecto Visión País. 26.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 20ESQUEMA DE ARTICULACIÓN PND – PDD – PDM El AltoESTRATEGIAPLAN NACIONAL DEDESARROLLO (PND)PLAN DEDESARROLLODEPARTAMENTALLA PAZ (PDD)PLAN DESARROLLO MUNICIPAL(PDM)ECONÓMICOPRODUCTIVOBOLIVIA PRODUCTIVAInfraestructura para LaProducciónTransportes.Telecomunicaciones.Servicios Productivos:Sistema Nacional deFinanciamiento para elDesarrollo.Sistema Boliviano deInnovación y Tecnología.LA PAZPRODUCTIVAAtracción deinversiones.Clima de negociosfavorable.LA PAZCOMPETITIVAInfraestructura.Recursoshumanos.Servicios de apoyoproductivo.MUNICIPIO DE OPORTUNIDADESECONÓMICASProductividad y CompetitividadFomento a la Inversión Productiva.Asistencia Técnica y ApoyoFinanciero.Apertura de Mercados.Infraestructura Productiva y deComercioComercio Saludable en la MetrópoliServicios de Apoyo a la Produccióny Comercio Competitivos.Servicios Básicos de Apoyo a laProducción.Hábitat Productivo – Comunitaria.Empleo y Fomento de NuevasEmpresasFormación Técnica Laboral.Promoción de la Innovación yEmprendimiento.Empleo temporal.Formalización de ActividadesEconómicas. 27.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 21SOCIALBOLIVIA DIGNAComunidades en acción.Subsidios /transferencias paraprogramas sociales.Fomento al desarrollo deempresas comunitarias.Programa reciprocidad ysolidaridad.Programa parapoblaciones marginadasde zonas urbanomarginales.Plan Nacional deErradicación de lasPeores Formas deTrabajo Infantil.Programas deintegración social yproductiva.SaludProyecto de extensiónde coberturas.Implementación delSeguro Universal deSalud.Municipios saludables.Desnutrición Cero.EducaciónPacto Social para larefundación de laeducación boliviana.Programa deAlfabetización “Yo sípuedo”.Educación para laproducción.Reforma de laEducación Superior.Agua para la gente –Saneamiento BásicoSectores Generadoresde condición socialesJusticiaSeguridad PúblicaDefensa NacionalCulturaLA PAZ SOLIDARIA YSOSTENIBLEObjetivos delMilenio.Red de protecciónSocial.Cuidado del medioAmbiente.Seguridadciudadana.POBLACIÓN CON CALIDAD EN UNMUNICIPIO HABITABLE YACOGEDOR EN ARMONÍA CON LANATURALEZAEducaciónFortalecimiento y Actualización de laComunidad Educativa.Incentivo a la Permanencia yEducación Especial.Infraestructura y EquipamientoEducativo y Técnico Productivo.SaludDerecho a la Salud.Mejoramiento de la infraestructura yequipamiento en salud.Servicios de Salud Complementados ala Medicina Tradicional.DeportesFortalecimiento de Escuelas yActividades Deportivas.Mejoramiento de la Infraestructura yEquipamiento Deportivo.CulturaRevalorización de las ManifestacionesCulturales.Fortalecimiento de Bibliotecas Museosy Monumentos.Planificación TerritorialPlanificación del Desarrollo MunicipalTerritorial.Equipamiento Urbano ComunitarioIntegración Vial para el Desarrollo y laProducción.Equipamientos AdministrativosMunicipales.Parques del Kollasuyo.Descanso Digno.Turismo Urbano Comunitario.Servicios BásicosSaneamiento Básico Urbano y RuralMedio Ambiente HabitableGestión Ambiental y de RiesgosPlan Armonía Verde.Educación Verde.Género y GeneracionalAsistencia Social para Sectores enRiesgos y Marginación Social.Seguridad CiudadanaAlumbrado Público.Seguridad Garantía y Ejercicio de losDerechos 28.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 22POLÍTICABOLIVIA DEMOCRÁTICAProfundizar lademocracia.Estado sustentado en elpoder de los pueblosoriginarios y de losmovimientos sociales.Espacios de diálogo yconcertación de políticaspúblicas.Consolidación de laregión como núcleoarticulador del desarrolloeconómico y social.LA PAZDESCENTRALIZADAGobiernoDepartamental.Institucionalidadpara el desarrollo.DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGOY GOBERNABILIDADAdministración MunicipalReforma Administrativa MunicipalFortalecimiento MunicipalDesconcentrado.Participación y Control SocialActivoRelacionamiento Intermunicipal eInterinstitucional.Gobernabilidad InstitucionalDemocrática.Finanzas e InversionesModernización de la GestiónFinanciera Municipal.Financiamiento de ProyectosEstratégicos.Gestión de Servicios MunicipalesGestión de Servicios MunicipalesEficientes.Transparencia MunicipalRégimen de la Transparencia en laGestión Municipal.Recuperación de la ImagenInstitucional.TERRITORIOBOLIVIA SOBERANARelacionesinternacionales consoberanía,autodeterminación eidentidad.LA PAZ INTEGRADACarreteraInteroceánica.Integración delnorte.Diagonal FranzTamayo.CENTRO ARTICULADOR DE LAREGIÓN METROPOLITANA ANDINAMetrópoli AndinaDesarrollo territorial del ÁreaMetropolitana.Equipamiento Metropolitano.Proyectos Estratégicos para elDesarrollo Vial.Gestión Ambiental Metropolitana. 29.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 23III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN)“SUMA QAMAÑA”, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, comoconsenso, inclusión, acceso democrático y social a los bienes y servicios; vivir bien todosy no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad eidentidad cultural, sin asimetrías de poder, vivir en armonía con la naturaleza, vivir enequilibrio con lo que nos rodea. “Suma Qamaña” en su esencia significa la satisfaccióncompartida de las necesidades humanas en comunidad, más allá del ámbito material yeconómico, la humanización del desarrollo, proceso colectivo de decisión y acción de lasociedad. En su traducción al castellano, es “VIVIR BIEN” en su acepción se limita a lomaterial, la satisfacción, el reconocimiento y prestigio social.“Vivir Bien” recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en lasdiferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la población de sus raícesculturales.Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relación entre lapoblación con la naturaleza en la construcción de la territorialidad y el poder. El vinculo dela relación entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modeloseconómicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradación de losrecursos naturales en el corto plazo.Los valores unión, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y laretribución configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras enla vida social alteña, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuosreproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas.Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajoasociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeñas empresasfamiliares, generadoras de empleo no registradas en las estadísticas oficiales calificadascomo clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en laeconomía nacional.El esquema del SUMA QAMAÑA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundocomunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada enla producción, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundourbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y losproductos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Gráfico nº 1) 30.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 24GRÁFICO No 1ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANOCOMUNIDADDE ORIGEN(MicroIntermediaRegiónMacro)UNIDADFAMILIARPRODUCTIVAMERCADOSURBANOS(MicroIntermediaRegiónMacro)APORTES YSOLIDARIDADPRODUCCIÓNPRESTIGIOMANO DE OBRAPRODUCTOSSALARIOBIENES Y SS.FUENTE: Estrategia de El Alto.En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los núcleos del nuevo patrón dedesarrollo por su condición de ser un pueblo con altas tasas de migración de su áreacircundante altiplánica, donde a nivel territorial existe la interacción, intercambio ycomunicación social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementosque se traducen en la construcción de una identidad propia, colectiva.Otro patrón de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamenteentre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipiosolidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz.El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias,conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrón del desarrollo,relación que protegerá al municipio de elementos dañinos que introduce la ciencia ytecnología en materia de costos y competitividad. La construcción de vínculosinternacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzasestratégicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, dondeel comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productoslocales.El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciandolas condiciones socioeconómicas, la generación y autogeneración de empleo, a través delas instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, comunitarias, artesanos,micro y pequeños empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economíamixta entre la economía estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza. 31.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 25El municipio que construiremos para el año 2011.El momento histórico en el que se desenvuelve el municipio exige transformacionesestructurales en la economía, la organización social, política y cultural, a través de unnuevo Gobierno Municipal que represente a toda la población.El Plan es el instrumento que orientará al municipio hacia la construcción entre todos del“Suma Qamaña”, con participación y concertación social, en el marco de nuestra identidadcultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia.El cambio en el mediano plazo, a través de la implementación de los cuatro lineamientosestratégicos, orientará el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes:Municipio de Oportunidades Económicas logrará posicionar a El Alto como un lugarpropicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar laactividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada, mediante eldesarrollo de complejos productivos, para intensificar la generación de empleo y viabilizarque la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en uncontexto de equilibrio con el medio ambiente.Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza, garantizará la preservación de los recursos humanos del municipio mediantela generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así comoel incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integraldel ser humano. Por otro lado, logrará que el municipio se constituya en un lugar cómodoy ordenado para “Vivir Bien” respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea,con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a lapoblación vulnerable y desamparada de niños, mujeres, ancianos, y personas con algunadiscapacidad, excluyendo toda forma de discriminación, marginación en igualdad deoportunidades.Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina, transformará al municipio en elcentro del fenómeno metropolitano del área andina, sobre la base de su vocaciónproductiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad ycomplementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratégicas quepermitan elevar la capacidad negociadora de la región, valorizar la identidad regional y laproyectar la geopolítica de la metrópoli.Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsará el desarrollo del GobiernoMunicipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestiónadministrativa, asimismo garantizará la ejecución y evaluación los planes y proyectosmunicipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a lasnecesidades de la población de la ciudad de El Alto y construir el poder socialcomunitario. 32.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 26ENFOQUE ESTRATÉGICO PDM EL ALTO“SUMA QAMAÑA”El cuadro anterior muestra el enfoque estratégico del PDM del El Alto, basado en elparadigma del “Suma Qamaña” (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, elmundo espiritual y material, en el cual está inserto lo privado y lo comunitario, mundo quecoexiste con problemas como: el elevado índice de pobreza, la falta de empleo de unapoblación en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistemaeducativo revierta la desvinculacíon con la producción; por otra parte, señala elcongestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe enmedio de una articulación parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridadciudadana, la contaminación del medio ambiente y la debilidad institucional.SUMAQAMAÑAMunicipio deOportunidadesEconómicasDemocracia,Nuevo Liderazgoy GobernabilidadCentro Articulador de laRegión MetropolitanaAndina• ELEVADO ÍNDICE DE POBREZA• FALTA DE EMPLEO• BAJA PRODUCTIVIDAD• EDUCACIÓN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN• CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIÓNPARCIAL DEL SISTEMA VIAL.• INSEGURIDAD CIUDADANA• CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE• DEBILIDAD INSTITUCIONAL.MUNICIPIO DEOPORTUNIDADESALTEÑAIDENTIDADPARTICIPACIÓN SOCIALCONTROL SOCIALORGANIZACIONES SOCIALESESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓNINSTITUCIONES Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADASNUEVO LIDERAZGOMATERIALESPIRITUALPRIVADOCOMUNITARIOECONOMÍAESTATALPoblación con Calidaden un MunicipioHabitable y Acogedoren Armonía con laNaturalezaECONOMÍAPRIVADA 33.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 27Asimismo, se aprecia la influencia de la participación social en la convivencia del “SumaQamaña”, a través del control social que emerge de las organizaciones sociales queinteractúan en espacios de dialogo y concertación, coordinada con instituciones yentidades públicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos.Además, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratégicos de desarrollo,Municipio de Oportunidades Económicas a través del cual se pretende aprovechar laspotencialidades y oportunidades económicas respetando el medio ambiente; Poblacióncon Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, quepretende cultivar las potencialidades de su población sobre la base de los valoresmilenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura yequipamientos planificados en sensibilidad con la población desamparada, en unmunicipio seguro, habitable en armonía con la naturaleza; Centro Articulador de la RegiónMetropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la región occidentalpara el país, busca la integración mediante alianzas estratégicas en corresponsabilidadcon los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que lagestión de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa,financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible.El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economía mixtaen la inversión municipal, a través de la articulación de las economías estatal con laprivada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes.La aplicación de los cuatro lineamientos estratégicos, requisito básico para alcanzar el“Suma Qamaña” para los habitantes alteños, convertirá a El Alto en un Municipio deOportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un MunicipioDemocrático.METAS ESPERADASPara el 2011 se pretende:• Establecer las bases del desarrollo socio económico del Municipio de El Alto, apartir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de Áreas Verdes,que permitan una proyección a largo plazo (horizonte de planeación superior a los25 - 30 años).• Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el ParqueIndustrial y avanzar en la provisión de servicios básicos orientados a la producción.• Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad.• Dinamizar el sector económico productivo y la actividad comercial, a través de lacreación de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial.• Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservación y cuidadodel medio ambiente.• Mejorar el índice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios másgrandes del país. 34.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 28• Aplicar políticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participaciónsocial en el ámbito democrático, respetando aspectos culturales, de género ygeneracionales.• Transformación del Gobierno Municipal e implementación de la gestión porresultados sobre la base de personal técnico y profesional institucionalizado, lavigencia del régimen de la transparencia en la gestión municipal, y una altacapacidad financiera y gobernabilidad asegurada.Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidadmacroeconómica del país, la ausencia de fenómenos naturales que provoquen riesgos ala población y el ambiente político propicio para enfrentar el proceso de cambio delmunicipio. 35.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 292. PROBLEMAS DEL MUNICIPIOSegún los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% dela población boliviana, el crecimiento demográfico es del 5.1%, entre los más altos delpaís; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 decada 10 alteños viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los últimosaños, son problemas aún vigentes en el Municipio.El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Altocon preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario demúltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista;pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tensoproceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica sinérgica; desutiles complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes aveces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender laadversidad.El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lopre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Boliviase encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social ypolítico neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una seriede medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenarioideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía.De acuerdo al Diagnóstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, enfunción de las áreas de análisis empleadas para este propósito, son:2.1. Área Económico ProductivoElevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de laactividad económica informal y de subsistencia.Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan lacreación social de riqueza a través de la iniciativa individual o colectiva.La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados deldesarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo.Falta de preparación y calificación de los Recursos Humanos para su inserción enla actividad productiva.Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales einternacionales.Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro ypequeñas empresas de El Alto.El Gobierno Nacional no ha definido políticas sostenibles para el acceso amercados internacionales.Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso afinanciamiento. 36.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 30Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, loque dificulta la articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes.Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten elincremento de la productividad y competitividad.Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar laactividad económica de El Alto y la región metropolitana andina.Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte,almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen amejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresasestablecidas en El Alto.La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales detransporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para serutilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas deequipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial,puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de ElAlto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para elapoyo a la actividad agropecuaria.No se ha internalizado la visión de desarrollo económico y productivo delMunicipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategiade Desarrollo Económico Local EDEL de la gestión 2005. Hasta la gestión 2007,no se cuenta con una visión de desarrollo económico municipal coherente, es asíque el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeñasactividades que no solucionan de forma integral la problemática productiva.No existe una visión ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto formaparte muy importante de la denominada Área Metropolitana de La Paz, y es en elmarco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocaciónproductiva, industrial y exportadora.2.2. Área Socio Cultural• El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrolloproductivo del municipio.• Reducida formación técnica, tecnológica y productiva en los centros educativos denivel secundario.• Insuficientes políticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructuray equipamiento educativo.• Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes.Ausencia de políticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen lasdiferentes manifestaciones culturales.Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente. 37.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 31Ausencia de políticas de gestión para las bibliotecas, museos y monumentos.Deficiente articulación institucional entre educación y cultura.Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural.Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultosmayores.Altos índices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en niños ymujeres.Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables.Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes.Inadecuado y difícil acceso a alimentación de la población con discapacidad, porsus limitaciones físicas y económicas.Inadecuada e insuficiente prestación de servicios de las DNA y SLIM´s por falta deinfraestructura y equipamiento, reducido personal especializado.Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social,cultural, como también en los temas de género y generacional.Pérdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la InstituciónPolicial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con losdelincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acciónpropia vecinal de ajusticiamiento.Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia).Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los nivelesdesconcentrados (sub-alcaldías)Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos deinteracción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales.Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonasperiféricas y rurales.Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos.Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud.Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes.Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud pública.Coordinación inadecuada para la gestión compartida en salud (Directorio Local deSalud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES).Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en serviciosde salud.Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud.Déficit de personal médico y paramédico en los centros de salud.Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanosAlta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantilpor barreras económicas y culturales. 38.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 32Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensasen la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicinaoccidental.Falta de conocimiento del perfil epidemiológico por parte de los profesionales ensalud.Ausencia de políticas deportivas, limita la práctica, especialización yprofesionalización del deporte.Baja asignación presupuestaria para el deporte.Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal.Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio.Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas condiscapacidad.Falta de incentivos para la actividad física.Deficiente administración de los campos deportivos municipales.Campos deportivos del Municipio en mal estado.Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes.Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales.2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio AmbienteFalta de instrumentos de control y planificación técnica que da lugar a invasión deespacios y pérdida de áreas públicas, transgrediendo normas en el uso del suelo.Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstrucción sin laautorización municipal, existiendo un desmedido crecimiento.La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Lasviviendas ubicadas en las áreas periféricas se encuentran en condicionesprecarias y de extremo riesgo.La vivienda tiene una utilización múltiple en sus espacios, compartido con un taller,o local comercial.Poca presencia de equipamientos en áreas periurbanas o rurales, debido en partea su baja densidad poblacional.No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva eindustrial de El Alto.Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos.Por la confluencia de principales vías y la concentración de actividades, se generacongestionamiento vehicular.El transporte público no cuenta con un adecuado control y regulación en elservicio. 39.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 33Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros deconfluencia vehicular.La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios básicos.El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial.La capacidad técnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano ydemográfico.La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto.Falta de consecución a las políticas ambientales por parte del municipio.La sociedad alteña no se involucra en el cuidado del medio ambiente.Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminación del suelo,aire, agua, acústica, y de la radiación solar.Debilidad en la gestión de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuossólidosExiste un significativo grado de contaminación del suelo, aire y ríos.2.4. Área Gestión Municipal InstitucionalSi bien se ha trabajado en función del marco estratégico de largo plazo, seadvierte la falta de políticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guíen latoma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la pérdida de laorientación hacia la visión de desarrollo municipal y una discrecionalidad en eldesarrollo de las actividades diarias.No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la búsquedade una alta eficiencia institucional.Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusión inmediatahace referencia a aspectos de burocracia, corrupción, ineficiencia, eincumplimiento de compromisos, entre otros.Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simplemodificación a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto.Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones,responsabilidades, a nivel de las áreas y unidades funcionales.Deficiente identificación de los procesos básicos; falta de formalización deprocesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecución de lasfunciones relativas a su cargo.Debilidades en la comunicación y coordinación entre las diferentes unidades delmunicipio; las unidades actúan como islas separadas, este problema se acentúapor la dispersión de las oficinas.La desconcentración se torna demasiado complicada, porque no se tienenpolíticas claras sobre como gestionar el proceso, es así que en las Sub Alcaldíaseste proceso aún no se ha implementado en forma adecuada, existen problemasde coordinación, así como de asignación y dotación de recursos. 40.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34No hay identificación y compromiso de los funcionarios con la institución y susobjetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia.La excesiva rotación (cambio) del personal genera dificultades en la adecuacióndel puesto, la eficiente ejecución y continuidad de las actividades.No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas yproyectos de la Dirección de Gestión de Capital Humano.Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualización permanente y laformación de los recursos humanos en función a las necesidades de las unidadesy la Institución, limitándose a acciones de poca trascendencia y/o limitadasúnicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas.No se aplica en forma correcta en concepto de Gestión de Capital HumanoLa gestión financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo,en términos de una gestión eficiente y transparente es necesario que lainformación contable facilite la toma de decisiones oportunas.Se tiene una ejecución financiera regular a baja, pese a que se tiene actividadesde inversión importantes, las mismas no se concluyen en la gestión, debiendoreprogramarse nuevamente en la siguiente gestión como proyectos y programasde continuidadExiste baja capacidad de generación de recursos propios, lo cual representa unaexcesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este conceptosólo alcanzan al 25% del total.Considerando el tamaño relativamente grande del Gobierno Municipal y dado quela ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas más importantes del país,los sistema de contabilidad, administración, seguimiento y evaluación utilizadosactualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institución,por lo que se identifica como necesario la implementación de nuevos sistemasintegrales que permitan un manejo adecuado de la información.Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educación, salud, deportes,apoyo al sector económico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente,promoción del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir labrecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadanía.Los proyectos de inversión en el área de servicios no responden a políticas yestrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de pocatrascendencia, si a esto se suma la escasa difusión, los resultados percibidos porla población son insuficientes.Las actividades derivadas de la prestación de servicios que brinda el municipio nocuentan con información estadística fiable, que permita realizar proyecciones yevaluaciones objetivas.No existe un sistema de gestión que incluya indicadores clave de desempeño, quepermita conocer en qué medida se está satisfaciendo las diferentes demandas ycual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistemade información municipal.No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio. 41.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 35El área de sistemas informáticos no se ha fortalecido, por lo que no es posibleencarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologíasde información para facilitar la gestión y mejorar los servicios municipales.No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, yen otros se advierte la sub utilización de los equipos y la tecnología.Los problemas citados anteriormente, en su mayoría tienen connotaciones estructurales,además la interrelación de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoqueintegral si es que se pretende solucionarlos, por tal razón, es que en las siguientessecciones se esbozan la Visión y las Estrategias que constituyen la parte central del Plande Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 – 2011. 42.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 363. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL3.1. Misión MunicipalPara la formulación de la Misión del Municipio se ha considerado la Ley 2028 deMunicipalidades, que en partes específicas determina la misión de todo Municipio en elterritorio nacional.El Gobierno Municipal de El Alto es una institución pública de servicio y gestión deldesarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una accióndemocrática, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz ytransparente y de bien común, que contribuye al bienestar de la población, fortalece suspotencialidades económicas, sociales, culturales, políticas, territoriales regionales,industriales, comerciales y de exportación.Según la Ley de Municipalidades 2028, en el artículo 5to señala:3.2. Visión MunicipalPara la formulación de la “VISIÓN” del Municipio, se desarrollaron talleres distritales ysectoriales a convocatoria de los representantes del Comité de Vigilancia y los técnicos dela Unidad de Planificación Estratégica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la basede ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadasen gabinete y elevada como propuesta de visión para un horizonte de 5 a 10 años, elresultado final fue validado en un último taller municipal, por los principales representantesde los actores sociales del municipio.Así, la Visión se constituye en la descripción del futuro deseado, difícil pero no imposiblede alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementosorientan la definición de los objetivos estratégicos a lograr en el largo plazo, y estos a suvez contribuirán a definir lineaminetos, políticas, estrategias y acciones concretas arealizarse en el Municipio.El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, económicos y políticos enlos últimos años, ha elevado su protagonismo histórico en el contexto local, nacional einternacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en elproceso de formulación del “Suma Qamaña 2007 – 2011”, asumieron en consenso lasiguiente Visión Municipal de El Alto:MISIÓNLa Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuira la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración yparticipación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humanosostenible del Municipio Recommended
La resistencia social en el alto aguas del illimani 2003

References: artículo 200
 artículo 201
 artículo 1
 artículo 3
 artículo 17
 artículo 1
 artículo 19
 artículo 5