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Timestamp: 2017-06-27 07:33:54+00:00

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A. R. D. E.L. Enti Locali: Manovra Finanziaria 2009 (bilancio, gestione, adempimenti e scadenze) Osservatorio - PDF
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1 A. R. D. E.L. Enti Locali: Manovra Finanziaria 2009 (bilancio, gestione, adempimenti e scadenze) a cura del Dott. Francesco Bruno Osservatorio Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno2 La manovra finanziaria 2009: bilancio, gestione, adempimenti e scadenze Questo numero speciale dell'osservatorio e dello scadenzario è riservato alla manovra finanziaria 2009 che, con l anticipo all estate 2008 delle misure più corpose, aveva seguito un percorso innovativo rispetto a quello tradizionale delle manovre legate alla legge finanziaria di fine anno. Nella realtà, il percorso non ha sortito gli effetti desiderati ed auspicati, ossia di disporre di un quadro normativo definito ben prima della scadenza ordinamentale per l approvazione dei bilanci locali, nell intento dopo quindici anni di consentirne il rispetto. E, in concreto, è stato necessario, ancora una volta, attendere fine d anno per avere un quadro pressoché completo della manovra per il Di tradizionale sono rimaste le, come sempre, numerosissime deleghe per la concreta attuazione di numerose norme e la difficoltà di orientarsi in contenuti normativi che, se non sono più sparsi in centinaia di commi di uno o pochi articoli, sono recati da centinaia di articoli sparsi in una dozzina di provvedimenti legislativi. Ed è tradizionale anche l attesa dell ultima Gazzetta Ufficiale (cartacea) del 31 dicembre per avere i testi delle ultime disposizioni d interesse. Seppure il contenuto normativo del piano articolato di finanza pubblica è definito, per l anno 2009 e per il successivo biennio , ma con effetti anche dal secondo semestre 2008, nel D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, molti provvedimenti legislativi emanati prima e dopo il D.L. 112 hanno disposto con effetti sui bilanci, sulla gestione, sugli adempimenti e sulle scadenze del Nell elaborazione proposta, diverso carattere in grassetto è usato per le annotazioni correlate a tali ultimi provvedimenti legislativi (Decreti-legge 92, 93, 97, 112, 137, 154 e 172, convertiti in legge al 31 dicembre 2008; decreti legge 185, 207 e 208 non ancora convertiti in legge al 31 dicembre 2008; legge finanziaria 2009, 22 dicembre 2008, n. 203). Oltre alle disposizioni di interesse degli enti locali contenute nei predetti provvedimenti legislativi, emanati entro il 31 dicembre 2008, sono ricomprese anche quelle previste in altri inerenti provvedimenti governativi, nonché le disposizioni collegate e quelle del 2008 e precedenti che hanno influenza sui bilanci e sulla gestione Non sono contenuti le norme, gli adempimenti e le scadenze connessi al patto di stabilità interno, che formano oggetto di separata trattazione. Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno3 INDICE La manovra finanziaria 2009: bilancio, gestione, adempimenti e scadenze BILANCIO DI PREVISIONE Documenti di programmazione e previsione Termine per l approvazione Mancata approvazione Controlli e verifiche Principi del bilancio Vincoli patto di stabilità interno Risultato contabile di amministrazione Ammortamento dei beni Esecutività del bilancio Certificazione di bilancio Allegati al bilancio RENDICONTO Termine per l approvazione Conto del tesoriere Conti degli agenti contabili Certificazione Accertamento convenzionale Allegati CONTABILITA' E REGOLE DI GESTIONE Esercizio provvisorio Utilizzo entrate a specifica destinazione Conto economico Competenze gestionali Tesoreria unica Termini di pagamento Amministrazioni pubbliche Pagamenti informatici Versamenti in tesoreria statale Pagamenti ad esercenti arti e professioni Pagamenti ad appaltatori di opere, forniture e servizi Pagamenti a qualsiasi titolo Pagamenti e riscossioni di modesto ammontare Esecuzione forzata Debiti fuori bilancio Albo beneficiari di provvidenze Servizi di riscossione Dati periodici della gestione di cassa Flussi informativi Codifica dei titoli contabili di entrata e di spesa Interesse sulla contabilità speciale fruttifera Interesse legale Tasso ufficiale di riferimento ORDINAMENTO AUTONOMIE LOCALI Riassetto normativo Materie di esclusiva competenza statale Materie di legislazione concorrente Revisione ordinamento Commissione tecnica per la finanza pubblica Controlli e verifiche Corte dei conti Controlli e verifiche esterne Servizi di controllo interno Composizione delle giunte Circoscrizioni di decentramento comunale Amministratori locali Forme associative Comunità montane Enti statali, regionali e locali Responsabilità patrimoniale Giudizi di responsabilità Poteri sostitutivi Scioglimento dei consigli Autonomia finanziaria ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE Medie nazionali risorse correnti Avanzo di amministrazione Ammortamento dei beni Anticipazioni di tesoreria Organo di revisione Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno4 Controllo di gestione Enti locali strutturalmente deficitari Enti locali dissestati ENTRATE Trasferimenti statali Trasferimenti statali enti commissariati Trasferimenti statali fondo Iva Trasferimenti statali - Erogazione Addizionale comunale sui diritti d imbarco di passeggeri sulle aeromobili Addizionale comunale all Irpef Compartecipazione comunale all Irpef Addizionale provinciale all'irpef Compartecipazione provinciale all Irpef Addizionali all accisa sull energia elettrica Imposta provinciale di trascrizione Imposta R.C. auto Imposta comunale sugli immobili (Ici) Imposta di scopo Imposta sulla pubblicità e diritto sulle pubbliche affissioni Canone per l'installazione di mezzi pubblicitari Tassa occupazione spazi ed aree pubbliche (Tosap) Canone occupazione spazi ed aree pubbliche (Cosap) Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (Tarsu) Tariffa per la gestione dei rifiuti urbani Diritto provinciale per recupero e autosmaltimento rifiuti Tributo provinciale ambientale Tributi locali Interessi sui tributi locali Partecipazione all accertamento fiscale Partecipazione 5 per mille Irpef Tariffe e prezzi pubblici Entrate extra tributarie Servizi a domanda individuale Tariffa servizio idrico integrato Tariffe per la cremazione Concessioni di beni demaniali marittimi Concessione idroelettrica Sanzioni a contraffattori di merci Sanzioni amministrative pecuniarie codice della strada Sanzioni amministrative Corrispettivo carta d identità elettronica Diritto di notifica Diritti di segreteria Proventi licenze taxi Tassa sui concorsi Proventi dei permessi di costruire Plusvalenze patrimoniali SPESE Piani triennali di contenimento Personale Contratti di collaborazione Diritti di rogito Rimborsi e indennizzi Prestazioni professionali Relazione pubbliche, convegni, mostre, pubblicità, rappresentanza Sedi di rappresentanza all estero Lavoro straordinario Debiti fuori bilancio Risparmio energetico Affitti passivi Organi collegiali e altri organismi Indennità e compensi variabili Amministratori locali Assicurazione amministratori Contributi a società sportive Informazione e comunicazione Materiale riciclato Carta Abbonamenti alla G.U. Energia elettrica Debiti verso lo Stato MUTUI Regole per l indebitamento Limite spesa per interessi Ammortamento Prestiti obbligazionari Aperture di credito Cassa depositi e prestiti Accesso al credito e monitoraggio Mutui a carico dello Stato Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno5 Gestione del debito Rimborso anticipato Conversione e rinegoziazione Debiti fuori bilancio Certificazione SERVIZI PUBBLICI Qualità dei servizi Gestione dei servizi di rilevanza economica Servizi a domanda individuale Servizio idrico integrato Servizio gestione integrata dei rifiuti Attività culturali Ambiente e beni culturali Lotta al randagismo Fornitura libri scolastici Assistenza agli alunni con handicap Politiche sociali Politiche della famiglia Circolazione e soggiorno cittadini U.E. Pari opportunità Attività edilizia Impianti fotovoltaici Pubblica istruzione Servizi idrici, del gas e energia elettrica Impianti sportivi Parità uomo-donna nel lavoro Attività di informazione e di comunicazione Sponsorizzazione e convenzioni Dismissioni di attività Trasporto pubblico locale Mobilità alternativa Mobilità urbana Abitazioni in locazione Lavori agricoli e forestali Tutela dei consumatori Pubblici esercizi Banda larga Controlli amministrativi sulle imprese Sportello unico Protezione civile Sicurezza urbana Servizi demografici Commissione elettorale Servizi di polizia Documenti di interesse culturale Digitalizzazione attività amministrativa Posta elettronica certificata Accesso agli elenchi dei contribuenti Documentazione in formato elettronico Autenticazione sottoscrizioni Certificazione dei costi LAVORI PUBBLICI Programma triennale Norme tecniche per le costruzioni Utilizzazione economie Attività urbanistico-edilizia Espropriazioni Programma di riqualificazione urbana Territorio e ambiente Risanamento edifici pubblici Microprogetti Piste ciclabili Impianti sportivi Opere di urbanizzazione secondaria Edilizia scolastica Trasporto pubblico locale Segnaletica stradale Sponsorizzazioni Locazione finanziaria Fondo rotativo per la progettualità Fondo di garanzia per le opere pubbliche Territori montani Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici PUBBLICO IMPIEGO Programmazione del fabbisogno di personale Dotazioni organiche Uffici legali Risoluzione del rapporto di lavoro Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno6 Assunzione di personale Stabilizzazione precari Mobilità Dirigenti Segretari comunali e provinciali Contrattazione integrativa Contratti di lavoro flessibile di tipo subordinato Personale ex Ente poste italiane Rapporti di lavoro a tempo parziale Aspettative e permessi Contratto di somministrazione (ex lavoro interinale) Contratti di formazione e lavoro Personale attività dismesse Lavoratori socialmente utili Stabilizzazione lavoratori socialmente utili Formazione Dottorato di ricerca Banca dati Incentivi per la progettazione Compensi professionali avvocatura Collaudi Collegi arbitrali Rimborsi, indennità e compensi rivalutabili Progressioni verticali Indennità di trasferta Collocamento obbligatorio Festività coincidenti con la domenica Sanatoria edilizia Attività lavorativa in favore di società sportive dilettantistiche Parità e pari opportunità Posizioni organizzative Mansioni superiori Cumulo di incarichi attività di formazione Cumulo dei trattamenti Buoni pasto Equo indennizzo Assenze per malattia Controversie sui rapporti di lavoro Estensione giudicati Rappresentanza processuale PATRIMONIO PUBBLICO Piano alienazioni e valorizzazioni immobili Beni culturali Immobili ad uso abitativo Piano di valorizzazione Ristrutturazione e ricostruzioni Opere abusive Trasferimento di immobili dello Stato Cartolarizzazione del patrimonio CONTRATTI E APPALTI Codice Costo della sicurezza Clausole compromissorie Escussione garanzie Servizi sostitutivi di mensa Acquisti convenzionati (convenzioni Consip) Lavori sotto soglia SOCIETA PUBBLICHE Società strumentali all attività dell Ente Partecipazione in società Organi di amministrazione Obblighi di comunicazione Regolamentazione Personale Pagamenti Giurisdizione CONTRIBUTI PREVIDENZIALI Gestione separata Inps Collaborazioni coordinate e continuative Inail Amministratori locali in aspettativa Regime sanzionatorio Attività socialmente utili Buoni pasto Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno7 ANAGRAFE TRIBUTARIA Comunicazioni SOSTITUTO D IMPOSTA Nonni vigili Onorari ai componenti uffici elettorali Trattamenti di fine rapporto Bonus famiglie Certificazioni Dichiarazioni Versamenti Addizionale comunale all Irpef Assistenza fiscale Buoni pasto Ticket trasporto Indennità per l esercizio di pubbliche funzioni Elenco clienti e fornitori Dichiarazione annuale IMPOSTA REGIONALE SULLE ATTIVITA PRODUTTIVE Istituzione Soggettività passiva Dichiarazione Indennità e gettoni amministratori SCADENZARIO IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO Manutenzioni Contributi di urbanizzazione Cessione di aree Canoni per l occupazione di suolo ed aree pubbliche Canoni per l installazione di mezzi pubblicitari Diritti sulle pubbliche affissioni Tariffe di igiene ambientale giornaliera Gestione impianti di fognatura e depurazione Gestione dei rifiuti Collaborazioni coordinate e continuative Indennità per l esercizio di pubbliche funzioni Somministrazione di gas Autorità ATO Aziende speciali Momento impositivo Rimborsi e compensazioni Liquidazione e versamento Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno8 BILANCIO DI PREVISIONE Documenti di programmazione e previsione 1. Gli strumenti della programmazione di mandato sono costituiti dalle linee programmatiche per azioni e progetti e dal piano generale di sviluppo. (art.13, c.3, D.Lgs 12 aprile 2006, n.170). 2. Il bilancio di previsione è composto dalla relazione previsionale e programmatica, dal bilancio annuale e dal bilancio pluriennale. (art.13, c.4, D.Lgs 12 aprile 2006, n.170). Termine per l'approvazione 1. E fissata al 31 dicembre la scadenza entro la quale deve essere deliberato il bilancio di previsione per l'anno successivo. (art. 151, c. 1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; art.13, c.4, D.Lgs. 12 aprile 2006, n.170) Il termine può essere differito, in presenza di motivate esigenze, con decreto ministeriale Il termine per la deliberazione consiliare del bilancio di previsione 2009 è prorogato al 31 marzo (D.M. 13 dicembre 2008, in G.U. n. 3 del 5 gennaio 2009). 2. Sono parimenti differiti alla data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio i termini relativi alle deliberazioni sulle tariffe, sulle aliquote di imposta, compresa l'aliquota dell'addizionale all'irpef, sulle tariffe dei servizi pubblici locali, nonché quelli per approvare i regolamenti sulle entrate. (art.1, c.169, legge 27 dicembre 2006, n.296) Anche se adottati successivamente al 1 gennaio, i regolamenti hanno, comunque, effetto dall inizio dell anno In caso di mancata approvazione entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno La stretta correlazione fra la determinazione dell ammontare delle entrate e la formulazione delle previsioni di bilancio impone che, qualora adottate, le deliberazioni con le quali sono approvate le aliquote e le tariffe dei tributi, le tariffe sui servizi pubblici locali e sui costi di gestione dei servizi a domanda individuale, precedano la deliberazione di approvazione del bilancio, per la cui validità costituiscono un obbligo da rispettare.(nota ministero economia e finanze, dipartimento per le politiche fiscali, ufficio federalismo fiscale, 16 marzo 2007, n.5602). Mancata approvazione 1. Gli statuti degli enti locali devono disciplinare le modalità di nomina del commissario chiamato a predisporre d ufficio lo schema di bilancio, qualora la giunta non vi abbia provveduto, per sottoporlo al consiglio ed a sostituirsi a quest ultimo, per approvare il bilancio, qualora non vi provveda non oltre il termine di cinquanta giorni dalla scadenza prescritta per l adempimento. (art.1, c.3, D.L. 22 febbraio n.13, convertito dalla legge 24 aprile 2002, n.75; circolare Ministero interno, dipartimento per gli affari interni e territoriali, 27 aprile 2002, n.5/2002 U.R.A.E.L.) Della nomina del commissario per l approvazione del bilancio in sostituzione del consiglio inadempiente deve essere data comunicazione al Prefetto, affinché avvii la procedura per lo scioglimento del Consiglio a termini dell art.141 del TUEL Qualora lo statuto dell ente non disciplini le modalità di nomina del commissario per la predisposizione dello schema e per l approvazione del bilancio, alla predetta nomina, anche nell anno 2009, provvede il Prefetto, così come nei precedenti anni dal (art.2 quater, c.1, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189) La procedura dell intervento sostitutivo prevede che: a) qualora la giunta non abbia provveduto ad approvare lo schema di bilancio entro la scadenza del termine prescritto, il prefetto nomina un commissario affinché lo predisponga d ufficio per sottoporlo al consiglio; b) con lettera notificata ai singoli consiglieri, il prefetto assegna al consiglio un termine per l approvazione del bilancio predisposto dal commissario; c) qualora, invece, la giunta abbia approvato lo schema di bilancio e alla scadenza del termine prescritto il consiglio non abbia ancora provveduto all approvazione, il prefetto, con lettera notificata ai singoli consiglieri, assegna un termine per l approvazione consiliare. d) decorso il termine assegnato nei casi precedenti, all approvazione del bilancio provvede il commissario nominato dal prefetto ed ha inizio la procedura di scioglimento del consiglio. (art.1, c.2, D.L. 22 febbraio 2002, n13, convertito dalla legge 24 aprile 2002, n.75) La diffida a provvedere deve recare l esplicita avvertenza che in caso di omissione all adempimento si procederà in via sostitutiva. 2. Analoga procedura di intervento sostitutivo di cui al punto 1. è prevista anche nell ipotesi di scioglimento del consiglio per mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio di bilancio. (art.2 quater, c.1, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189) L intervento sostitutivo comporterà avvio della procedura per lo scioglimento del consiglio solo nel caso che il provvedimento consegua all accertata mancanza degli equilibri generali del bilancio e non già alla rilevata sussistenza degli equilibri dei quali prendere atto, unitamente allo stato di attuazione dei programmi. Controlli e verifiche 1. Ai fini del coordinamento della finanza pubblica, la Corte dei conti verifica il rispetto degli equilibri di bilancio in relazione al patto di stabilità interno. (art.7, c.7, legge 5 giugno 2003, n.131). 2. L organo di revisione è tenuto a trasmettere alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti una relazione sul bilancio di previsione dell esercizio di competenza e sul rendiconto dell esercizio medesimo. (art.1, c.166, legge 23 dicembre 2005, n. 266) Nella predisposizione della relazione, l organo di revisione deve dare conto del rispetto degli obiettivi annuali posti dal patto di stabilità interno, dell osservanza del vincolo di indebitamento esclusivamente per spese di investimento e di ogni grave irregolarità contabile e finanziaria in ordine alle quali l ente non abbia adottato le misure correttive segnalate dall organo stesso. (art.1, c.167) 2.2. Criteri e linee guida della relazione sono definiti annualmente dalla Corte dei conti Qualora, sulla base delle relazioni, la sezione regionale di controllo della Corte dei conti accerti comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti dal patto di stabilità interno, adotta specifica pronuncia e vigila sull adozione, da parte dell ente, delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e delle limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno. (art.1, c.168). Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno9 Principi del bilancio 1. Oltre che nell osservanza dei principi di unità, annualità, universalità integrità, pareggio finanziario e pubblicità, il bilancio di previsione deve essere redatto nel rispetto dei principi di coerenza, veridicità ed attendibilità, sostenuti da analisi riferite ad un adeguato arco di tempo o, in mancanza, da altri idonei parametri di riferimento. (art.162, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; art.14, D.Lgs. 12 aprile 2006, n.170). 2. In sede di predisposizione del bilancio di previsione annuale deve essere assicurato idoneo finanziamento agli impegni pluriennali assunti nel corso degli esercizi precedenti. (art.164, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267 ) 3. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale hanno carattere autorizzatorio e costituiscono limite agli impegni di spesa. (art.171, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). 4. Per tutti gli investimenti, comunque finanziati, l organo deliberante, nell approvare il progetto od il piano esecutivo dell investimento, dà atto della copertura delle maggiori spese derivanti dallo stesso nel bilancio pluriennale originario, eventualmente modificato dall organo consiliare, ed assume impegno di inserire nei bilanci pluriennali successivi le ulteriori o maggiori previsioni di spesa. (art.200, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; art.25, D.Lgs. 12 aprile 2006, n.170) La previsione dell obbligatoria copertura nel bilancio pluriennale delle maggiori spese indotte dall investimento ripropone, in sostanza, la procedura dei piani finanziari e, quindi, l adempimento di assicurare alle stesse la necessaria garanzia di copertura finanziaria. 5. I valori monetari contenuti nel bilancio pluriennale e nella relazione previsionale e programmatica sono espressi con riferimento ai periodi ai quali si riferiscono, tenendo conto del tasso di inflazione programmata. (art.173 D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). 6. Ai cittadini ed agli organismi di partecipazione deve essere assicurata la conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio e dei suoi allegati, con le modalità previste statutariamente o in altro regolamento. (art.162, c.7, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Vincoli patto di stabilità interno 1. Le province e i comuni con popolazione superiore a abitanti soggetti al patto di stabilità interno, devono iscrivere in bilancio le previsioni di entrata e di spesa corrente in misura tale che, unitamente alle previsioni di riscossioni e pagamenti in c/capitale, sia garantito il rispetto delle regole che disciplinano il patto di stabilità interno. (art.77 bis, c.12, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n.133) L obbligo della coerenza delle previsioni con l obiettivo del saldo finanziario di competenza misto decorre dal bilancio (art.1, c.684, legge 27 dicembre 2006, n.296, nel testo sostituito dall art.1, c.379, lett. g, legge 24 dicembre 2007, n.244) Al fine di verificare la coerenza, al bilancio deve essere allegato un prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno. Risultato contabile di amministrazione 1. L iscrizione in bilancio e l utilizzo dell eventuale avanzo di amministrazione accertato è disposto: a) per il reinvestimento delle quote facoltativamente accantonate per ammortamento, provvedendo, ove l avanzo non sia sufficiente, ad applicare nella parte passiva del bilancio un importo pari alla differenza; b) per la copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili; c) per il finanziamento delle spese di funzionamento non ripetitive; d) per il finanziamento delle spese di investimento; e) per il finanziamento delle spese correnti, soltanto in sede di assestamento di bilancio; f) per i provvedimenti necessari alla salvaguardia degli equilibri di bilancio; g) per l estinzione anticipata di prestiti. (art.187, c.2, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267, nel testo modificato dall art.2, c.13, legge 24 dicembre 2007, n.244) L avanzo di amministrazione può essere, altresì, iscritto in bilancio e utilizzato per il finanziamento delle spese correnti una-tantum. (art.1, c.160, legge 23 dicembre 1996, n.662) Al bilancio deliberato ad esercizio già iniziato può essere applicato anche l avanzo presunto, per gli utilizzi di cui al precedente punto 1., con l eccezione del finanziamento di spese di investimento. L attivazione delle spese è, tuttavia, consentita dopo l approvazione del rendiconto. (art.187, c.3, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). 3. L eventuale disavanzo di amministrazione è applicato al bilancio per l anno in corso e/o per i successivi, in aggiunta alle quote di ammortamento facoltativamente accantonate e non disponibili nel risultato contabile di amministrazione. (art.188, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Ammortamento dei beni 1. Dall anno 2002, l'iscrizione in bilancio delle previsioni di spesa per ammortamenti è facoltativa. (art.167, c.1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267, nel testo modificato dall art.27, c.7, lett. b, legge 28 dicembre 2001, n.448). Esecutività del bilancio 1. Con l abrogazione dell art.130 della Costituzione, sono caducate tutte le norme ordinamentali relative ai controlli di legittimità. (art.9, legge 18 ottobre 2001, n.3). 2. Se non dichiarata immediatamente eseguibile, nel caso d urgenza, la deliberazione di approvazione del bilancio diventa esecutiva dopo il decimo giorno dalla sua pubblicazione. (art.134, c.3 e 4, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Certificazione di bilancio 1. Il segretario, il responsabile del servizio finanziario e l organo di revisione sono tenuti alla sottoscrizione delle certificazioni di bilancio, da redigere obbligatoriamente sui principali dati. (art.161, c.1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 5, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). 2. Con D.M. da emanare saranno approvati i modelli concernenti la certificazione del bilancio di previsione dei comuni, delle province e delle comunità montane per l'anno (art.161, c.2, D.lgs. 18 agosto 2000, n.267) Il termine per la presentazione del certificato al ministero interno, in versione cartacea e in versione informatizzata, per il tramite dell ufficio territoriale di governo competente per territorio, sarà fissato con il medesimo D.M Tutti i dati finanziari certificati devono essere espressi in euro e arrotondati all unità La certificazione informatizzata impone la predisposizione e stampa del certificato solo con l utilizzo di una procedura software autorizzata dal ministero dell interno Copia del certificato in versione cartacea deve essere trasmessa, a cura dell ente Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno10 certificante, alla regione di appartenenza. 3. La mancata presentazione del certificato al ministero interno comporta la sospensione dell ultima rata del contributo ordinario dell anno nel quale avviene l inadempienza. (art.161, c.3, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). 4. Copia del certificato deve essere trasmessa telematicamente alla sezione regionale della Corte dei conti nei tempi e con le modalità che saranno stabiliti con D.M.. (art.227, c.6, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267) In mancanza del D.M. attuativo, la trasmissione alla Corte dei conti è curata dagli uffici territoriali del governo. Allegati al bilancio 1. Al bilancio di previsione sono allegati i documenti di cui all art. 172 del D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267 e, tuttavia, in mancanza di decreto ministeriale approvativo, è ancora rinviata la allegazione della tabella relativa ai parametri di riscontro delle situazioni di deficitarietà strutturale prevista dall'art. 172, c. 1, lett. f. 2. Al fine di verificare la coerenza delle previsioni di bilancio con l obiettivo del saldo finanziario di competenza mista del patto di stabilità interno, al bilancio di previsione deve essere allegato un prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa dagli aggregati rilevanti ai fini del patto. (art. 77 bis, c. 12, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). 3. Al bilancio di previsione deve essere allegato il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari, comprendente i beni immobili non strumentali all esercizio delle funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione o di dismissione. (art.58, c.1, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). 4. Gli oneri finanziari stimati derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata, devono essere evidenziati in una nota informativa da allegare al bilancio di previsione. (art. 62, c. 8, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, nel testo sostituito dall art. 3, legge 22 dicebre 2008, n. 203) Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno11 RENDICONTO Termine per l approvazione 1. Il rendiconto è deliberato dall organo consiliare entro il 30 aprile (termine precedente, 30 giugno) dell anno successivo. (art. 151, c. 7 e art. 227, c. 2, D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 6, lett. a) e c), D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). Conto del Tesoriere 1. Il tesoriere deve rendere il conto della propria gestione di cassa entro 30 giorni (termine precedente, due mesi) dalla chiusura dell esercizio finanziario. (art. 226, c. 1, D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 6, lett. b), D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). Conti degli agenti contabili 1. L economo, il consegnatario di beni ed ogni altro agente contabile che abbia maneggio di pubblico denaro o sia incaricato della gestione dei beni o che si ingerisca negli incarichi attribuiti a detti agenti, devono rendere il conto della propria gestione entro 30 giorni (termine precedente, due mesi) dalla chiusura dell esercizio finanziario. (art. 233, c. 1, D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 6, lett. d), D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). Certificazione 1. Con D.M. interno, da emanare entro il 31 gennaio, sono approvati i modelli concernenti la certificazione del conto del bilancio dei comuni, delle province, delle comunità montane e delle unioni dei comuni. (art. 161, c. 2, D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267). 2. La certificazione è sottoscritta dal segretario, dal responsabile del servizio finanziario e dall organo di revisione. (art. 161, c. 1, D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 5, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). 3. Alla certificazione del conto di bilancio deve essere allegata la tabella di rilevazione dei parametri obiettivi per la verifica delle condizioni di deficitarietà strutturale, che non è costituita dal modello approvato con D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194, bensì dalla certificazione approvata con D.M. a valenza triennale. (art. 160, c. 1, lett. e), D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, nel testo modificato dall art. 2 quater, c. 4, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189) Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti locali che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella da allegare al certificato di rendiconto della gestione contenente parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori deficitari. (art.242, c.1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267) Con D.M. 10 giugno 2003, sono stati definiti i parametri obiettivi ed approvate le tabelle, con relative modalità per la compilazione, per la certificazione ai fini dell accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario per il triennio (in G.U. n.188 del 14 agosto 2003) Ai fini dell individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari, in mancanza di parametri aggiornati per l anno in riferimento e fino alla fissazione dei nuovi parametri triennali, si applicano quelli vigenti per il triennio precedente.(art.242, c.2, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267, nel testo modificato dall art.1, c.714, legge 27 dicembre 2006, n.296) Gli enti locali strutturalmente deficitari sono soggetti al controllo centrale sulle dotazioni organiche e sulle assunzioni di personale da parte della commissione per la finanza e per gli organici degli enti locali, nonché in materia di copertura del costo di alcuni servizi. (art.243, c.1 e 2, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Accertamento convenzionale 1. I comuni sono autorizzati, per l esercizo 2007, ad accertare convenzionalmente, a titolo di Ici, la differenza tra la maggiore riduzione dei trasferimenti statali 2007 sul fondo ordinario (quantificata in 609,4 milioni di euro), pari al maggior gettito stimato per Ici derivante dall aggiornamento del catasto terreni, dal riclassamento dei fabbricati rurali, dalla revisione della qualificazione e della rendita catastale delle unità immobiliari delle categorie E1, E2, E3, E4, E5, E6 ed E9 che hanno autonomia reddituale e funzionale e dalla rivalutazione delle rendite catastali dei fabbricati classificati nel gruppo catastale B, e l effettivo maggior gettito certificato con le modalità definite con D.M. 17 marzo 2008 (art.2, c.39 e 46, D.L. 3 ottobre 2006, n,262, convertito dalla legge 24 novembre 2006, n.286, nel testo sostituito dall art.3, c.1 e 2, D.L. 2 luglio 2007, n.81, convertito dalla lege 3 agosto 2007, n.127). 2. I comuni sono autorizzati, per l esercizo 2008, ad accertare convenzionalmente, a titolo di trasferimenti erariali, la differenza tra la maggiore riduzione dei trasferimenti statali 2008 sul fondo ordinario (quantificata in 784 milioni di euro), pari al maggior gettito stimato per Ici derivante dall aggiornamento del catasto terreni, dal riclassamento dei fabbricati rurali, dalla revisione della qualificazione e della rendita catastale delle unità immobiliari delle categorie E1, E2, E3, E4, E5, E6 ed E9 che hanno autonomia reddituale e funzionale e dalla rivalutazione delle rendite catastali dei fabbricati classificati nel gruppo catastale B, e l effettivo maggior gettito certificato con le modalità definite con D.M. 17 marzo (art.2, c.2 e 4, D.L. 7 ottobre 2008, n,154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189) Gli importi sono considerati convenzionalmente accertati e riscossi nel 2008 ai fini del patto di stabilità interno. (art. 2, c. 5, D.L. 7 ottobre 2008, n. 154, convertito dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189). Allegati 1. I prospetti dei dati SIOPE e delle disponibilità liquide costituiscono allegato obbligatorio del rendiconto. (art.77 quater, c.11, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) Le modalità di attuazione saranno definite con D.M. che avrebbe dovuto essere emanato entro il 21 ottobre Gli impegni finanziari sostenuti, derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata, devono essere evidenziati in una nota informativa da allegare al rendiconto. (art. 62, c. 8, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, nel testo sostituito dall art. 3, legge 22 dicembre 2008, n. 203). Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno12 CONTABILITA' E REGOLE DI GESTIONE Esercizio provvisorio 1. Fino alla data di deliberazione del bilancio di previsione e, comunque, non oltre il 31 marzo 2009, gli enti locali possono effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nell'ultimo bilancio definitivamente approvato, con esclusione delle spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi. (art. 163, c. 3, D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; art.15, D.Lgs 12 aprile 2006, n.170; D.M. 13 dicembre 2008) L'esercizio provvisorio, fino alla data di deliberazione del bilancio, deve intendersi automaticamente autorizzato, senza alcuna previa deliberazione consiliare. 2. La deliberazione consiliare di ricorso all'esercizio provvisorio sulla base del bilancio 2009 deliberato potrà essere adottata a seguito della deliberazione dello stesso nelle more dell esecutività del bilancio. (art.163, c.1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Utilizzo entrate a specifica destinazione 1 A garanzia della ricostituzione delle somme vincolate utilizzate in termini di cassa in mancanza di liquidità, è imposta preventiva adozione della deliberazione di richiesta di concessione dell'anticipazione di tesoreria. (art. 195, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267). Conto economico 1. E definitivamente sospesa l applicazione della disciplina del conto economico per i comuni con popolazione inferiore a abitanti (era stata rinviata all anno 2006). (art.115, n.4 bis, D.Lgs. 25 febbraio 1995, n.77; art.1, c.164, legge 23 dicembre 2005, n. 266). Competenze gestionali 1. Nei comuni con popolazione fino a abitanti possono essere adottate disposizioni regolamentari organizzative che attribuiscano ai componenti dell organo esecutivo la responsabilità degli uffici e dei servizi ed il potere di adottare atti anche di natura tecnica gestionale. (art.53, c.23, legge 23 dicembre 2000, n.388) L attribuzione non consegue al riscontro e dimostrazione della mancanza non rimediabile di figure professionali idonee nell ambito dei dipendenti, ma ha il solo fine di operare un contenimento della spesa, che deve essere documentata ogni anno, con apposita deliberazione, in sede di approvazione del bilancio. Tesoreria unica 1. Dal 1 luglio 1998 i comuni con popolazione inferiore a abitanti sono fuoriusciti dal sistema di tesoreria unica, salvo per che le entrate derivanti da contributi statali. (art.47, c.8 legge 27 dicembre 1997, n.449) Dal 1 gennaio 1999 i comuni con popolazione inferiore a abitanti sono fuoriusciti dal sistema di tesoreria unica, salvo che per le entrate derivanti da contributi statali. (art.8, c.1, lett. b, D.Lgs 7 agosto 1997, n.279) Dal 1 marzo 2001 le province ed i comuni con popolazione inferiore a abitanti sono fuoriusciti dal sistema di tesoreria unica, salvo che per le entrate derivanti da contributi statali. (art.66, c.11, legge 23 dicembre 2000, n.388) Dal 1 gennaio 2008 è cessato, per le provincie e per i comuni con popolazione superiore a abitanti il regime di monitoraggio, sui limiti di giacenza al raggiungimento dei quali potevano essere accreditati in tesoreria i pagamenti a carico del bilancio dello Stato. (art. 1, c.20, legge 30 dicembre 2004 n 311) Dal 1 gennaio 2009 anche tutti i comuni con popolazione superiore a abitanti fuoriescono dal sistema di tesoreria unica, salvo che per le entrate derivanti da contributi statali. (art.77 quater, c.1, lett. b, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) A decorrere dal 1 gennaio 2009 cesseranno di avere efficacia tutte le disposizioni ministeriali relative a sperimentazioni per il superamento della tesoreria unica. (art.77 quater, c.9). 2. Alle sezioni di tesoreria provinciale dello Stato, in contabilità speciale infruttifera, dal 1 gennaio 2009, affluiranno soltanto le entrate derivanti da assegnazioni, contributi e quanto altro importo proveniente direttamente dal bilancio dello Stato. (art.7, c.2, D.Lgs 7 agosto 1997, n.279, nel testo sostituito dall art.77 quater, c.7, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) Costituiscono entrate provenienti direttamente dal bilancio dello Stato anche quelle da operazioni di indebitamento assistite, in tutto o in parte, da interventi finanziari statali sia in conto capitale che in conto interessi. 3. I pagamenti a carico del bilancio dello Stato per tutti i comuni e per le province sono interamente versati alle scadenze degli accrediti, secondo le modalità individuate con decreto del Ministero dell interno, 21 febbraio (art.27, c.2, legge 28 dicembre 2001, n.448; art. 31, c. 3, legge 27 dicembre 2002, n.289) Resta ferma la facoltà di utilizzo delle entrate vincolate per il pagamento di spese correnti Le disponibilità nei conti correnti postali devono essere riversate presso il tesoriere a cadenza quindicinale Sono esclusi dalla disciplina di tesoreria unica i titoli di spesa concernenti il pagamento di servizi resi dall'ente beneficiario all'amministrazione emittente e quelli di importo non superiore a 258,23 euro. (art. 9, c. 8, D.L. 31 dicembre 1996, n convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30 ). 4. Con circolare del ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 26 novembre 2008, n. 33, sono forniti chiarimenti sull estensione del sistema di tesoreria unica mista a decorrere dal 1 gennaio (in G.U. n. 295 del 18 dicembre 2008) Il passaggio alla tesoreria mista riguarda tutti gli enti locali e le loro forme associative (consorzi, unioni di comuni, autorità d ambito) Una volta esaurite le entrate proprie degli enti depositate presso i tesorieri, deve farsi ricorso a quelle depositate presso il sottoconto fruttifero della contabilità di tesoreria, per la graduale estinzione dello stesso In caso di pignoramento, il tesoriere appone il vincolo prioritariamente sui fondi depositati presso la tesoreria statale. Per l assegnazione disposta a favore del soggetto pignorante, il pagamento deve essere disposto utilizzando prioritariamente, se esistente, la liquidità libera da vincoli di destinazione depositata presso il tesoriere e, contestualmente, deve essere rimosso il vincolo di indisponibilità apposto sui fondi depositati in contabilità speciale. Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno13 4.4. Il versamento delle ritenute erariali e dell Irap deve continuare ad essere effettuato tramite il mod. F24EP ed i versamenti contributivi agli enti previdenziali con operazioni di girofondi Viene meno l obbligo di girofondi tra enti sottoposti al regime di tesoreria mista (tra enti locali e tra regioni ed enti locali), per cui i trasferimenti sono disposti direttamente sul conto bancario degli enti in questione L obbligo di girofondi resta per i versamenti da effettuare in favore dello Stato, degli enti inseriti nella tabella B allegata alla legge 720/1984 (es. enti previdenziali) e degli enti ancora sottoposti al regime di tesoreria unica. 5. Qualora dai conti di tesoreria statale dovessero registrarsi prelevamenti non coerenti con gli impegni in materia di obiettivi di debito assunti con l U.E., il ministro dell economia e finanze può adottare adeguate misure di contenimento dei prelevamenti.(art.77 bis, c.16, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). Termini di pagamento 1. Qualora una scadenza non sia concordata tra le parti, il termine massimo per il pagamento di fatture, nei rapporti tra imprese o professionisti e pubblica amministrazione, è fissato in un massimo di 30 giorni. (direttiva Parlamento europeo n.2000/35/ce, in G.U. Ce del 29 giugno 2000) Dal giorno successivo alla data di scadenza o alla fine del periodo di pagamento stabiliti nel contratto, cominciano a decorrere automaticamente gli interessi di mora. 2. Con D.Lgs. 9 ottobre 2002, n.231, è data attuazione alla direttiva comunitaria relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali di cui al precedente punto 1, ossia nei contratti che comportano, in via esclusiva o prevalente, la consegna di merci o la prestazione di servizi, contro il pagamento di un prezzo Con circolare del Ministero economia e finanze 14 gennaio 2003, n.1 (in G.U. n.19 del 14 gennaio 2003) e successiva circolare del dipartimento Ragioneria Generale dello Stato 4 febbraio 2003, n.6, sono suggeriti i comportamenti che gli enti devono adottare per il rispetto delle disposizioni emanate per contrastare i ritardi nel pagamento delle transazioni commerciali, in attuazione della direttiva comunitaria 2000/35/CE, con D.Lgs. 9 ottobre 2001, n.231, al quale fanno riferimenti gli articoli richiamati senza altra indicazione nei punti che seguono. 3. Le disposizioni del provvedimento non si applicano: a) ai contratti conclusi prima dell 8 agosto 2002; b) ai debiti oggetto di procedure concorsuali aperte a carico del debitore c) alle richieste di interessi inferiori a 5 euro; d) ai pagamenti effettuati a titolo di risarcimento danni; e) ai contratti per lavori pubblici. (artt.1, 2 e 11). 4. Salvo diversa statuizione inserita in contratto, il termine per il pagamento scade: a) trenta giorni dalla data di ricevimento della fattura o di richiesta di pagamento equivalente; b) trenta giorni dalla data di ricevimento delle merci o di prestazione dei servizi, quando la data di cui alla precedente lettera a) è anteriore oppure non è certa; c) trenta giorni dalla data dell accettazione o della verifica della conformità della merce o dei servizi alle previsioni contrattuali, qualora previste dalla legge o dal contratto e la data di cui alla precedente lettera a) sia anteriore; d) sessanta giorni dalla consegna o dal ritiro dei beni, per i contratti aventi ad oggetto la cessione di prodotti alimentari deteriorabili, salvo statuizione di un termine superiore. (art.4) E possibile stabilire contrattualmente un termine di pagamento, posticipato rispetto a quanto previsto al precedente punto 4., purchè l accordo non sia gravemente iniquo in danno del creditore. (artt.4, c.2, e 7). 5. L inosservanza dei termini di pagamento contrattuali o legali comporta l automatica decorrenza degli interessi in misura pari al tasso di interesse fissato semestralmente dalla Banca centrale europea, maggiorato di sette punti percentuali salvo che il debitore non dimostri che il ritardo e stato determinato da causa a lui non imputabile. (artt.3,4 e 5) Il saggio degli interessi da applicare a favore dei creditori, al netto della maggiorazione del 7%, ha subito, semestralmente, le seguenti variazioni: - 3,35% per il 2 semestre 2002; - 2,85% per il 1 semestre 2003; - 2,10% per il 2 semestre 2003; - 2,02% per il 1 semestre 2004; - 2,01% per il 2 semestre 2004; - 2,09 per il 1 semestre 2005; - 2,05 per il 2 semestre 2005; - 2,25% per il 1 semestre 2006; - 2,83% per il 2 semestre 2006; - 3,58% per il 1 semestre 2007; - 4,07% per il 2 semestre 2007; - 4,20% per il 1 semestre ,10% per il 2 semestre 2008.(comunicati Ministero economia e finanze, in G.U. n.33 del 10 febbraio 2003, in G.U. n.160 del 12 luglio 2003, in G.U. n.11 del 15 gennaio 2004, in G.U. n.159 del 9 luglio 2004, in G.U. n.5 dell 8 gennaio 2005, in G.U. n.174 del 28 luglio 2005 in G.U. n.10 del 13 gennaio 2006, in G.U. n.158 del 10 luglio 2006, in G.U. n.29 del 5 febbraio 2007, in G.U. n.175 del 30 luglio 2007, in G.U. n.35 dell 11 febbraio 2008e in G.U. n.169 del 21 luglio 2008) La misura degli interessi è ulteriormente maggiorata del 2% nel caso di mancato rispetto del termine di pagamento di cui al precedente punto 4., lettera d), ed è inderogabile. (art.4, c.3) E possibile stabilire contrattualmente un saggio di interessi diverso rispetto a quanto previsto al precedente punto 5, purchè l accordo non sia gravemente iniquo in danno del creditore. (artt.5, c.1, e 7) Oltre agli interessi, il creditore ha diritto al risarcimento dei costi sostenuti per il recupero delle somme. (art.6). 6. Su domanda del creditore, sussistendo le condizioni, il giudice emette decreto ingiuntivo entro 30 giorni dal deposito del ricorso. (art.641, c.1, c.p.c., nel testo modificato dall art.9, c.2, lett. a, D.Lgs. 9 ottobre 2002, n.231) Il giudice concede l esecuzione parziale provvisoria del decreto ingiuntivo opposto limitatamente alle somme non contestate. (art.648, c.1, c.p.c., nel testo modificato dall art.9, c.3, D.Lgs. 9 ottobre 2002, n.231). 7. I responsabili dei servizi sono, pertanto, obbligati a snellire le procedure, anche mediante informatizzazione, dalla fase dell ordinazione della spesa a quella del pagamento, ivi comprese tutte le fasi intermedie, concernenti il controllo della conformità e rispondenza dei Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno14 beni e servizi ricevuti alle condizioni fissate nel contratto, nonché il controllo sulla prenotazione delle risorse necessarie I responsabili dell attività contrattuale devono valutare l opportunità, nell ambito della ponderazione complessiva delle clausole negoziali, di prevedere nel bando di gara, ovvero di negoziare condizioni diverse da quelle legali, salvaguardando il rispetto del sinallagma, la sostanziale par condicio tra le parti e le esigenze di carattere organizzativo dell amministrazione debitrice. Amministrazioni pubbliche 1. Con comunicato ISTAT, a termini dell art.1, c.5, legge 30 dicembre 2004, n.311, è stato aggiornato l elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato. (in G.U. n.188 del 12 agosto 2008). Pagamenti informatici 1. Dal 1 gennaio 2006 il trasferimento di fondi tra pubbliche amministrazione e tra queste e soggetti privati, in via telematica, è effettuato secondo le regole tecniche stabilite dal codice dell amministrazione digitale. (art.38, D.Lgs. 7 marzo 2005, n.82, in suppl. ord. n.93 alla G.U. n.112 del 16 maggio 2005). Versamenti in tesoreria statale 1. Con D.M. dell economia e finanze 9 ottobre 2006, n.293, è stato adottato il regolamento per l introduzione di nuove modalità di versamento presso le tesorerie statali.(in G.U. n.295 del 20 dicembre 2006) I versamenti possono essere effettuati anche con bonifico bancario o postale a decorrere dal 19 giugno Nelle distinte di versamento e nei titoli di spesa in favore del bilancio dello Stato o di altri conti di tesoreria deve essere indicato il codice fiscale del versante. 2. Non possono utilizzare lo strumento del bonifico i soggetti tenuti ad effettuare i versamenti attraverso girofondi di tesoreria. (circolare ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 8 maggio 2007, n.20, in G.U. n.114 del 18 maggio 2007) Gli enti locali soggetti a regime di tesoreria mista, possono effettuare versamenti diretti al bilancio dello Stato o su altri conti di tesoreria, senza più l obbligo di operare il girofondi Con circolare ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 17 ottobre 2007, n.31, sono fornite ulteriori indicazioni sulle disposizioni applicative. (in G.U. n.250 del 16 ottobre 2007). Pagamenti ad esercenti arti e professioni 1. E abrogata la norma che prevedeva che, con gradualità, l erogazione di compensi in denaro superiori a 99,99 euro per l esercizio di arti e professioni non può essere disposta in contanti, bensì esclusivamente a mezzo di assegno non trasferibile, bonifico bancario, altre modalità di pagamento bancario o postale o mediante sistemi di pagamento elettronico. (art.19, c.4, aggiunto al D.P.R. 29 settembre 1973, n.600, dall art.35, c.12, D.L. 4 luglio 2006, n.223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, abrogato dall art.32, c.3, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) La gradualità della soglia oltre la quale l erogazione di compensi non poteva essere disposta in contanti, ora abrogata, era la seguente: - 100,00 euro, dal 4 luglio 2006 (data di entrata in vigore del D.L. 223/2006) all 11 agosto 2006 (data antecedente l entrata in vigore della legge di conversione 48/2006); ,00 euro, dal 12 agosto 2006 al 30 giugno 2008; - 500,00 euro, dal 1 luglio 2008 al 30 giugno 2009; - 100,00 euro, dal 1 luglio (art.35, c. 12 bis, aggiunto al D.L. 4 luglio 2006, n.223, dalla legge di conversione 4 agosto 2006, n. 248, nel testo sostituito dall art.1, c.69, legge 27 dicembre 2006, n.296, abrogato dall art.32, c.3). Pagamenti ad appaltatori di opere, forniture e servizi 1. E soppressa la disposizione che, relativamente ai contratti di appalto di opere, forniture e servizi, imponeva all Ente di provvedere al pagamento del corrispettivo dovuto soltanto previa esibizione da parte dell appaltatore della documentazione attestante il versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente, dei contributi previdenziali e dei contributi assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti, connessi con le prestazioni di lavoro dipendente concernenti l opera, la fornitura o il servizio affidati. (art.35, c.34, D.L. 4 luglio 2006, n.223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, abrogato dall art.3, c.8, D.L. 3 giugno 2008, n.97, convertito dalla legge 2 agosto 2008, n.129) E abrogato il decreto ministero economia e finanze 25 febbraio 2008, n.74, con il quale era stato approvato il regolamento volto ad individuare la documentazione attestante l assolvimento degli adempimenti. (in G.U. n.90 del 16 aprile 2008). Pagamenti a qualsiasi titolo 1. Prima di effettuare pagamenti a qualsiasi titolo di importo superiore a ,00 euro, deve essere verificato, anche in via telematica, se il beneficiario risulti inadempiente all obbligo di versamento derivante da cartelle di pagamento. (art.48 bis, aggiunto al D.P.R. 29 settembre 1973, n.602, dall art.2, c.9, D.L. 3 ottobre 2006, n.262, convertito dalla legge 24 novembre 2006 n. 286) Se le cartelle di pagamento notificate sono di importo complessivo pari almeno a ,00 euro, non può procedersi al pagamento e deve essere effettuata segnalazione all agente della riscossione competente per territorio, ai fini dell esercizio dell attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo Le modalità di attuazione sono stabilite con regolamento ministeriale L obbligo di verifica si applica dalla data di entrata in vigore del regolamento. (art.48 bis, DPR 29 ottobre 1971, n.602, nel testo modificato dall art.19, D.L. 1 ottobre 2007, n.159, convertito dalla legge 29 novembre 2007, n.222) L importo di ,00 euro potrà essere aumentato, in misura non superiore al doppio, o diminuito con D.M. 2. Il 29 marzo 2008 è entrato in vigore il regolamento approvato con D.M. 18 gennaio 2008, n.40, sulle modalità di attuazione delle prescrizioni di cui ai punti precedenti. (in G.U. n.63 del 14 marzo 2008) Il regolamento si applica alle amministrazioni pubbliche ed alle società a totale partecipazione pubblica, mentre l applicazione nei confronti delle società a prevalente partecipazione pubblica è rinviata a disciplina integrativa che sarà dettata con successivo regolamento ministeriale. Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno15 3. Le procedure di verifica sono eseguite attraverso Equitalia Servizi S.p.a. (D.M. 18 gennaio 2008, n.40) I dati dell operatore incaricato dall Ente di procedere al servizio di verifica devono essere comunicati ad Equitalia Servizi S.p.a., unitamente all indirizzo di posta elettronica cui ricevere le segnalazioni, per la registrazione e l abilitazione ad accedere al servizio di verifica Prima di effettuare pagamenti di importo superiore a ,00 euro, deve essere inoltrata apposita richiesta di verifica se sussiste un inadempimento all obbligo di versamento, da parte del beneficiario, derivante da cartelle di ruoli consegnati agli agenti della riscossione La mancanza di comunicazione o la comunicazione di non inadempienze, da parte di Equitalia Servizi S.p.a., entro i cinque giorni feriali successivi alla richiesta di verifica, consentono di eseguire il pagamento in favore del beneficiario La comunicazione, da parte di Equitalia Servizi S.p.a., che risulta un inadempimento, con l indicazione dell ammontare del debito del beneficiario, preannuncia l intenzione dell agente della riscossione competente per territorio di procedere alla notifica dell ordine di pagare il credito direttamente al concessionario, fino a concorrenza delle somme dovute per cui si procede, ed impone all Ente la sospensione del pagamento in favore del beneficiario, per i trenta giorni successivi a quello della comunicazione, fino alla concorrenza dell ammontare del debito comunicato Eventuali pagamenti da parte del beneficiario o provvedimenti del soggetto impositore che fanno venir meno l inadempimento o ne riducono l ammontare, intervenienti durante il periodo di sospensione, sono comunicati all Ente da Equitalia Servizi S.p.a., per svincolare totalmente o parzialmente le somme il cui pagamento al beneficiario è stato sospeso La sospensione di pagamenti per stipendi, salari o altre indennità relative al rapporto di lavoro o di impiego, pignorati per crediti alimentari non può superare 1/3, nel caso di alimenti dovuti per legge, o 1/5 in tutti gli altri casi Decorsi i trenta giorni della sospensione senza che sia stato notificato l ordine di pagare il credito direttamente al concessionario, può procedersi al pagamento delle somme spettanti al beneficiario. 4. Con circolare del ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 29 luglio 2008, n.22, sono stati forniti chiarimenti e istruzioni applicative e sono state espressamente dichiarati non più validi quelli diramati con le precedenti circolari. (in G.U. n. 186 del 9 agosto 2008) Sono esclusi dall obbligo di verifica: a) i pagamenti disposti a favore delle amministrazioni pubbliche ricomprese nell elenco annuale ISTAT; b) i pagamenti e trasferimenti a vario titolo tra soggetti pubblici o a favore di società a totale partecipazione pubblica; c) i trasferimenti di somme che non costituiscono un vero e proprio pagamento in quanto non riferiti all adempimento di un obbligo contrattuale; d) le erogazioni di provvidenze economiche per ragioni di preminente pubblico interesse o di tutela di diritti fondamentali della persona, fra le quali: - versamento di tributi o contributi assistenziali e previdenziali; - rimborsi di spese sanitarie relative a cure rivolte alla persona (trattamenti emodialitici, terapie radianti, trapianti, ecc.); - corresponsione di indennità connesse alla stato di salute della persona (per esempio, l indennità post-sanatoriale disposta dall articolo 5 della legge 14 dicembre 1970, n.1088, per i cittadini colpiti da tubercolosi) o al ristoro di un danno biologico subito (ad esempio, l indennità a soggetti danneggiati a seguito di trasfusioni o vaccinazioni prevista dalla legge 25 febbraio 1992, n.210); - pagamento di spese concernenti esigenze di difesa nazionale o missioni di peacekeeping; - pagamento di spese concernenti interventi di ordine pubblico nonché per fronteggiare situazioni di calamità; - pagamenti a titolo di assegno alimentare; - sussidi e provvidenze per maternità, per malattie e per sostentamento; - indennità per inabilità temporanea al lavoro (come previsto dall articolo 110 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n.1124); - finanziamenti di progetti aventi scopi umanitari. e) i pagamenti per ammortamento di mutui e per restituzione di somme relative ad operazioni di indebitamento; f) i pagamenti a favore di soggetti beneficiari sottoposti a procedura concorsuale; g) i riversamenti a terzi di trattenute operate per norma di legge o di convenzioni; h) i pagamenti a favore di soggetti residenti all estero non in possesso di codice fiscale italiano I tutti i casi di esclusione dall obbligo di effettuare le verifiche, è necessario che dal mandato di pagamento emerga la natura del pagamento eseguito dalla quale sia desumibile l ipotesi di esclusione, ovvero che lo stesso mandato sia corredato da idonea motivazione o documentazione giustificativa Diversamente dalle interpretazioni fornite con le istruzioni dello scorso anno, sono incluse nell obbligo di verifica anche le somme erogate per stipendi e pensioni, per i quali la soglia di euro è da riferisi al netto delle ritenute previdenziali, assistenziali ed erariali Nei casi di cessione del credito o di factoring, la verifica deve essere effettuata esclusivamente nei confronti del cedente, ossia del creditore originario, e non già nei confronti del cessionario, ossia del soggetto cui è stato trasferito il diritto di credito, al quale possono essere opposte legittimamente, in caso di sospensione del pagamento, tutte le eccezioni che avrebbero potuto farsi valere nei confronti del creditore originario. E ciò, a prescindere dalla circostanza che la cessione del credito sia avvenuta con o senza il consenso del soggetto pubblico debitore (ceduto) Nell ipotesi di associazione o raggruppamento temporanea di imprese, la verifica deve essere operata sia sull impresa mandataria che sulle imprese mandanti E fatto divieto di porre in essere artificiosi frazionamenti di un unico pagamento, idonei ad eludere l obbligo di verifica, per cui il presupposto cui legare l obbligo è costituito dalle pattuizioni contrattuali e correlative scadenze dovendosi, dunque, non fare riferimento all intero valore del contratto, dei lavori o delle forniture di beni e servizi, bensì alle scadenze previste dal contratto, agli stati di avanzamento lavori o alla cadenza periodica dei beni e servizi di volta in volta forniti Il divieto di pagamento non opera qualora alla cartella di pagamento per la quale il beneficiario risulta inadempiente è stata richiesta e accordata una dilazione di pagamento oppure una sospensione amministrativa o giudiziale Il venir meno del divieto, nei casi di richiesta di sospensione avanzata al giudice tributario, è, comunque, subordinato all emanazione di ordinanza di sospensione. Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno16 4.9. Nell ipotesi di avvenuto deposito di sentenza favorevole al contribuente, anche nelle more dell emanazione del dovuto provvedimento di sgravio, il divieto di pagamento non opera Nell ambito operativo della disciplina rientrano non soltanto i crediti tributari, ma qualsiasi credito, indipendentemente dalla natura e dall ente creditore, esposto in una cartella di pagamento emessa ai sensi del D.P.R. 602/ Nei casi di pagamenti di somme assoggettate per legge a ritenuta fiscale alla fonte, la soglia di euro va riferita all importo da pagare al netto delle ritenute effettuate La soglia di euro deve intendersi comprensiva di Iva. 5. Un programma di supporto e comunicazione per gli utenti, basato su un servizio di contact center, è stato attivato da Equitalia Servizi S.p.a..(comunicato stampa, 18 marzo 2008). Pagamenti e riscossioni di modesto ammontare 1. Le somme di modesto ammontare, anche omnicomprensive di interessi o sanzioni sono escluse da qualsiasi azione cautelativa, ingiuntiva ed esecutiva. (art. 25, c. 1, legge 27 dicembre 2002, n. 289) 1.1. Con uno o piu decreti ministeriali saranno stabiliti gli importi, la disciplina dei pagamenti e della riscossione dei crediti di qualsiasi natura, anche tributarie, e le norme riguardanti l esclusione delle azioni. (art. 25, c. 1 e 2) 1.2. In sede di prima applicazione dei decreti, l importo minimo, arrotondato all unità di euro, non puo essere inferiore a 12 euro. (art. 25, c. 4) 1.3. Sono esclusi dalla disciplina delle somme di modesto ammontare i corrispettivi per servizi resi dalle pubbliche amministrazioni a pagamento. (art. 25, c. 3) Esecuzione forzata 1. E di 120 giorni il termine, decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo, entro il quale deve essere completata la procedura per l esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali e dei lodi arbitrali con efficacia esecutiva e comportanti l obbligo di pagamento di somme di denaro. (art.14, c.1, D.L. 31 dicembre 1996, n.669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n.30, nel testo modificato dall art.147, c.1, lett. a, legge 23 dicembre 2000, n.388). 2. Non sono soggette ad esecuzione forzata le somme per addizionale comunale e provinciale all Irpef disponibili sulle contabilità speciali di girofondi intestate al Ministero interno. (art.27, c.13, legge 28 dicembre 2001, n.448) Gli atti di sequestro e pignoramento già effettuati non hanno effetto e non comportano vincoli sulla disponibilità delle somme. Debiti fuori bilancio 1. Le deliberazioni consiliari di riconoscimento e finanziamento dei debiti fuori bilancio devono essere trasmesse all Organo di revisione ed alla procura regionale della Corte dei conti. (art. 23, c. 3, legge 27 dicembre 2002, n. 289). Albo beneficiari di provvidenze 1. Sussiste l obbligo di istituire ed aggiornare annualmente l albo dei soggetti, ivi comprese le persone fisiche, cui sono erogati in ogni esercizio finanziario contributi, sovvenzioni, crediti e benefici di natura economica a carico dei bilanci degli enti. (art.1, D.P.R. 7 aprile 2000, n..118, in G.U. n.109 del 12 maggio 2000) Per ciascun soggetto beneficiario, deve essere indicata anche la disposizione di legge sulla base della quale hanno luogo le erogazioni Gli albi, ai quali deve essere assicurata la massima facilità di accesso e pubblicità, possono essere consultati da ogni cittadino; agli stessi deve essere consentito l accesso gratuito anche per via telematica Con l abrogazione dell art.22 della legge 30 dicembre 1991, n.142, è venuto meno l obbligo della presentazione dell albo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e la scadenza del 30 aprile per gli aggiornamenti annuali. (art.3). Servizi di riscossione 1. Gli enti locali possono prevedere forme spontanee di riscossione dei propri tributi, secondo modalità che facilitino il pagamento e velocizzino l acquisizione delle somme riscosse. (art. 36, legge 23 dicembre 2000, n. 388) 2. Mediante apposita convenzione da stipulare con i concessionari, possono essere disciplinate, relativamente alle ipotesi di riscossione da eseguirsi sulla base di iscrizione e ruolo non derivante da un adempimento: a) le procedure di formazione e consegna dei ruoli; b) le modalità di richiesta del pagamento al debitore, di riversamento delle somme riscosse ed il compenso per il servizio prestato dal concessionario, con riferimento alla fase antecedente la notifica delle cartelle; c) i termini di notifica delle cartelle di pagamento; d) le penalità per inadempimento degli obblighi contrattuali; e) la cadenza delle rate del ruolo. (art.2, c.2, D.Lgs. 26 febbraio 1999, n.46, nel testo sostituito dall art.2, c.1, lett. e, D.Lgs. 27 aprile 2001, n.193, in G.U. n.120 del 25 maggio 2001) In mancanza di convenzione, la cadenza delle rate è indicata dall ente creditore Tra le attività esercitabili dai concessionari è compresa la riscossione coattiva delle somme risultanti da ingiunzioni, nonché l accertamento, liquidazione e riscossione, volontaria o coattiva, di tutte le entrate, comprese le sanzioni amministrative. (art.1, c.477, legge 23 dicembre 2005, n.266) I concessionari del servizio nazionale della riscossione sono sempre obbligati a dare corso all attività di riscossione coattiva affidata dagli enti locali, anche se gli enti stessi si sono avvalsi della facoltà di regolamentare le modalità di esecuzione dei versamenti spontanei delle entrate, provvedendo in proprio o mediante altri soggetti. (risoluzione agenzia delle entrate, 20 marzo 2006, n.42/e). 3. A decorrere dal 1 ottobre 2006, è soppresso il sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione e le funzioni relative alla riscossione nazionale sono attribuite all agenzia delle entrate, che le esercita mediante la costituenda Riscossione S.p.a.. (art.3, c.1 e 2, D.L. 30 settembre 2005, n.203, convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n.248) La Riscossione S.p.a. può effettuare le attività di riscossione spontanea, liquidazione ed accertamento delle entrate, tributarie o patrimoniali, dagli enti pubblici, anche territoriali, e delle loro società partecipate, nel rispetto di procedure di gara ad evidenza pubblica. (art.3, c.4, lett. b, n.1 e c.25 bis) Le aziende concessionarie che vengono acquisite dalla Riscossioni S.p.a. possono Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno17 trasferire ad altro soggetto abilitato le attività di riscossione svolte per conto di comuni e province, salvo diversa determinazione dell ente locale, purchè le esercitino fino al 31 dicembre (art. 3, c.24) I contratti in corso tra gli enti locali e le società iscritte all albo per l accertamento e la riscossione delle entrate locali possono essere prorogati fino al 31 dicembre (art.3, c.25) Con circolare del ministero economia e finanze, agenzia delle entrate, 13 aprile 2006, n.52, sono forniti chiarimenti sulle problematiche connesse allo scorporo dei rami d azienda relativi alle attività di gestione della fiscalità locale. 4. Le disposizioni generali in ordine ai criteri di affidamento e di svolgimento dei servizi di accertamento e riscossione dei tributi locali non devono più essere stabilite con decreto ministeriale. (art.10, c.5, lett. a, legge 28 dicembre 2001, n.448). 5. Dal 1 gennaio 2008, l affidamento, anche disgiunto, dell accertamento e riscossione dei tributi e delle altre entrate può essere rimesso a: 1) soggetti iscritti all albo ministeriale; 2) operatori dell unione europea che esercitano tali attività, in possesso di certificazione sui requisiti equivalenti a quelli previsti dalle norme in Italia; 3) società a capitale interamente pubblico, mediante convenzione, purchè l ente proprietario eserciti sulla società controllo analogo e la società svolga l attività solo nell ambito territoriale di pertinenza dell ente che la controlla, per il quale realizza la parte più importante della propria attività: 4) alle società a capitale misto iscritte all albo ministeriale con soci privati scelti tra i soggetti sub 1) e 2), mediante affidamento con procedure ad evidenza pubblica. (art.52, D.Lgs 15 dicembre 1997, n.446, nel testo sostituito dall art.1, c.214, legge 24 dicembre 2007, n.244). 6. I contratti in essere per rapporti di concessione del servizio di accertamento e di riscossione dell imposta sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni possono essere rinegoziati estendendoli alla riscossione di altre entrate comunali ed alle relative attività propedeutiche, connesse o complementari. (art.10, c.2, legge 28 dicembre 2001, n.448). 7. I comuni che, alla data del 27 luglio 2008, hanno in corso di esecuzione rapporti di concessione del servizio di accertamento e riscossione dell Ici, possono rinegoziare i contratti in essere, ai fini dell accertamento e della riscossione di altre entrate. (art.1, c.7 bis, aggiunto al D.L. 27 maggio 2008, n.93, dalla legge di conversione 24 luglio 2008, n.126). 8. I comuni (ed i concessionari) possono procedere alla riscossione coattiva delle somme risultanti dall ingiunzione di pagamento effettuando direttamente i pignoramenti e le vendite all incanto dei beni pignorati, senza ricorso all ufficiale giudiziario. (art.4, c.2 sexies, aggiunto al D.L. 24 settembre 2002, n.209, dalla legge di conversione 22 novembre 2002, n.265) Il sindaco (e il concessionario) procede alla nomina di uno o più funzionari responsabili per la riscossione fra le persone che abbiano conseguito l idoneità a svolgere le funzioni di ufficiali della riscossione. (art.4, c.2 septies). 9. Ai soli fini della riscossione mediante ruolo, i comuni (ed i concessionari) possono accedere ad uffici pubblici anche in via telematica, ed all anagrafe tributaria con modalità stabilite con D.M.. (art.4, c.2 octies, aggiunto al D.L. 24 settembre 2002, n. 209, dalla legge di conversione 22 novembre 2002, n. 265). 10. Con D.M., che avrebbe dovuto essere adottato entro il 30 marzo 2008, sono individuati i casi e le modalità di accesso dei comuni all anagrafe tributaria. (art.1, c.225, legge 24 dicembre 2007, n.244) Nelle more dell adozione del D.M., gli enti locali accedono ai dati, purchè sia stata già notificata ingiunzione. (art.83 bis, c.28 sexies, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) I dipendenti autorizzati all accesso sono scelti dal dirigente o responsabile dell ufficio tra quelli con rapporto di lavoro a tempo indeterminato da almeno due anni L autorizzazione preventiva, in forma scritta, deve essere comunicata all agenzia delle entrate A decorrere dall anno 2009, i nominativi dei dipendenti autorizzati all accesso devono essere comunicati all agenzia delle entrate entro il 31 marzo di ogni anno. 11. L Agenzia delle entrate, sulla base di convenzioni definite con il dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, può riscuotere entrate, anche di natura non tributaria, di competenza di enti territoriali, tramite modello F24. (D.M. 21 maggio 2003, in G.U. n.119 del 24 maggio 2003). 12. Dal 1 gennaio 2009 l aggio a totale carico del debitore per l attività degli agenti della riscossione è pari al 10% delle somme iscritte a ruolo riscosse e dei relativi interessi, in caso di pagamento oltre il 60 giorno dalla notifica della cartella. Nel caso di pagamento entro il 60 giorno, solo il 4,65% è a carico del debitore, mentre il restante 5,35% è a carico dell'ente. (art. 17, D.Lgs 13 aprile 1999, n. 112, nel testo sostituito dall art. 32, c. 1, D.L. 29 novembre 2008, n. 185) L agente della riscossione trattiene l aggio all atto del riversamento all ente impositore delle somme riscosse. (art. 17, c. 4) Nei casi di riscossione spontanea a mezzo ruolo, l aggio spettante è nella misura stabilita con D.M. 4 agosto 2000.(art. 17, c. 5 bis). 13. Salvo diversa determinazione dell ente, sulle entrate iscritte a ruolo, a richiesta del contribuente, l agente della riscossione può concedere la rateizzazione fino ad un massimo di sei anni, nelle ipotesi di temporanea situazione di obiettiva difficoltà del contribuente. (art.19, c.1, D.P.R. 29 settembre 1973, n.602, e art.26, c.1 bis, D.Lgs 26 febbraio 1999, n.46, nel testo sostituito dall art.36, c.2 bis e 2 ter, aggiunti al D.L. 31 dicembre 2007, n.248, dalla legge di conversione 28 febbraio 2008, n.31) L eventuale diversa determinazione dell ente deve essere comunicata all agente della riscossione e produce effetti a decorrere dal trentesimo giorno successivo alla ricezione Non sono rateizzabili i crediti con riscossione spontanea a mezzo ruolo la cui somma è già ripartita in più rate. (nota Equitalia Servizi S.p.a., 27 marzo 2008, n.2008/2070; comunicato stampa 27 marzo 2008). 14. Le cartelle di pagamento devono recare, a pena di nullità, l indicazione del responsabile del procedimento di iscrizione a ruolo e di quello di emissione e di notificazione della stessa cartella. (art.36, c.4 ter, aggiunto al D.L. 31 dicembre 2007, n.248, dalla legge di conversione 28 febbraio 2008, n.31) La disposizione si applica ai ruoli consegnati agli agenti della riscossione a decorrere dal 1 giugno Indicazioni per gli uffici locali sul comportamento da adottare nel contenzioso sono fornite dall agenzia delle entrate con circolare 6 marzo 2008, n.16/e. Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno18 14.3. Con provvedimento del direttore dell agenzia delle entrate 22 aprile 2008, prot. n.2008/44128, sono stati approvati i nuovi modelli di cartelle di pagamento e relative avvertenze 15. E ridotto da 11 a 5 mesi dalla consegna del ruolo il termine per la notifica della cartella di pagamento da parte degli agenti della riscossione. (art.19, c.2, lett. a, D.Lgs 13 aprile 1999, n.112, nel testo modificato dall art.1, c.146, legge 24 dicembre 2007, n.244) La mancata notificazione imputabile al concessionario comporta la perdita del diritto al discarico La riduzione dei tempi per la notifica si applica ai ruoli consegnati all agente della riscossione a decorrere dal 31 ottobre 2009 (termine rinviato dal 1 aprile 2008). (art.1, c.148, legge 24 dicembre 2007, n.244, nel testo modificato dall art.36, c.4 bis, aggiunto al D.L. 31 dicembre 2007, n.248, dalla legge di conversione 28 febbraio 2008, n.31). 16. Le entrate locali possono essere riscosse coattivamente tramite ingiunzioni di pagamento o, se la riscossione è esercitata dagli agenti di riscossione, a mezzo ruolo. (art.36, c.2, D.L. 31 dicembre 2007, n.248, convertito dalla legge 28 febbraio 2008, n.31). 17. L obbligo di versamento, da parte dei concessionari della riscossione, di una quota del 20 per cento, a titolo d acconto sulle riscossioni dell anno successivo, è soppresso a decorrere dal 30 dicembre (art.36, c.1, D.L. 31 dicembre 2007, n.248, e c.1 bis, aggiunto dalla legge di conversione 28 febbraio 2008, n.31). 18. Dal 1 gennaio 2008 gli agenti della riscossione non possono richiedere il pagamento delle somme iscritte a ruolo per sanzioni amministrative per violazione del codice della strada se la cartella non era stata notificata entro due anni dalla consegna del ruolo. (art.3, c.35 bis, aggiunto al D.L. 30 settembre 2005, n.203, convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n.248, dall art.1, c.153, legge 24 dicembre 2007, n.244). 19. La riscossione volontaria della tariffa del servizio idrico integrato può essere effettuata attraverso il mod. F24, previa convenzione con l agenzia delle entrate. (art.156, c.3, D.Lgs. 3 aprile 2006, n.152, nel testo sostituito dall art.2, c.10, D.L. 3 ottobre 2006, n.262, convertito dalla legge 24 novembre 2006 n. 286) La riscossione, sia volontaria che coattiva, può, altresì, essere affidata a soggetti iscritti all albo, a seguito di procedimento a evidenza pubblica Anche la riscossione coattiva mediante ruolo della tariffa del servizio idrico integrato può essere affidata ai concessionari della riscossione. (art.17, c.2, D.Lgs. 26 febbraio 1999, n.46, nel testo modificato dall art.2, c.11, D.L. 3 ottobre 2006, n.262, convertito dalla legge 24 novembre 2006 n. 286). 20. Le anticipazioni nette effettuate dagli agenti della riscossione in forza dell obbligo del non riscosso come riscosso, sono restituite in 20 rate annuali decorrenti dal 2008, a un tasso di interesse pari all euribor diminuito dello 0,50%. (art. 3, c. 13, lett. c) e d), D.L. 30 settembre 2005, n. 203, convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, nel testo sostituito dall art. 32, c. 3, lett. b, D.L. 29 novembre 2008, n. 185). Dati periodici della gestione di cassa 1. Con D.M. 15 novembre 2002 sono stati approvati i modelli di rilevazione dei flussi trimestrali di cassa che province, comuni, unioni di comuni e città metropolitane sono obbligati a trasmettere al Ministero economia e finanze a termini dell art.30, legge 5 agosto 1978, n.468. (in suppl. ord. n.218 alla G.U. n.279 del 28 novembre 2002). 2. Con D.M. 15 novembre 2002 è stato approvato il modello di rilevazione dei flussi trimestrali di cassa che le comunità montane sono obbligate a trasmettere al Ministero economia e finanze, a termini dell art.30, legge 5 agosto 1978, n.468. (in suppl. ord. n.218 alla G.U. n.279 del 28 novembre 2002). 3. I nuovi modelli si sono resi necessari per effetto delle modifiche e innovazioni introdotte al sistema di codifica dei bilanci dal D.M. 24 giugno 2002 (in G.U. n.164 del 15 luglio 2002), in vigore dal 1 gennaio (circolare Ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 15 novembre 2002, n.35, in suppl. ord. n.218 alla G.U. n.279 del 28 novembre 2002) L inoltro dei modelli, per il tramite del tesoriere, alla ragioneria provinciale dello Stato competente per territorio, deve avvenire entro le scadenze del: - 20 gennaio, per i risultati di cassa al 31 dicembre dell esercizio precedente; - 20 aprile, per i risultati di cassa del 1 trimestre dell anno; - 20 luglio, per i risultati di cassa del 2 trimestre dell anno; - 20 ottobre, per i risultati di cassa del 3 trimestre dell anno. (art. 32, c. 2, legge 27 dicembre 2002, n. 289) 3.2. Al fine di consentire la sistemazione contabile degli incassi e dei pagamenti da regolarizzare eventualmente risultanti nel modello di fine anno inviato entro il successivo 20 gennaio, è prevista la trasmissione ulteriore del modello relativo ai risultati di cassa al 31 dicembre dell esercizio precedente. 4. Gli enti locali, in quanto soggetti al sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE), ed i rispettivi tesorieri non sono più tenuti alla trasmissione dei modelli sui flussi trimestrali di cassa di cui all art.30 della legge 5 agosto 1978, n.468, e relativi decreti ministeriali di attuazione. (art.77 quater, c.11, D.L. 25 giugno 2008, n.112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n.133) Poiché le modalità di attuazione della dismissione della rilevazione trimestrale di cassa saranno stabilite con decreto ministeriale, nelle more, la rilevazione prosegue con le consuete modalità. (nota ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 18 settembre 2008, n ). 5. Con decreto del ministero economia e finanze, al fine di attivare un nuovo sistema di acquisizione dei dati riguardanti la competenza finanziaria dei bilanci degli enti locali, sono stabiliti i contenuti e le modalità per monitorare, in corso d anno, gli accertamenti e gli impegni assunti. (art.1, c.685 bis, legge 27 dicembre 2006, n.296, aggiunto dall art.1, c.379, lett. i, legge 24 dicembre 2007, n.244; art.77 bis, c.27, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). Flussi informativi 1. Dal 1 gennaio 2007 è istituito il sistema integrato delle banche dati in materia tributaria e finanziaria per la condivisione e gestione coordinata delle informazioni dell intero settore pubblico, per l analisi ed il monitoraggio della pressione fiscale e dell andamento dei flussi finanziari. (art.1, c,56, legge 27 dicembre 2006, n.296, nel testo modificato dall art.39, c.4, D.L. 1 ottobre 2007, n.159, convertito dalla legge 29 novembre 2007, n.222) Con DPCM che avrebbe dovuto essere adottato entro il 31 marzo 2007, saranno individuate le basi di dati e definiti le regole tecniche ed i servizi erogabili. (art.1, c.57). 2. Con D.M. che avrebbe dovuto essere emanato entro il 30 giugno 2007, saranno stabilite, ai fini del monitoraggio, le modalità per introdurre criteri di contabilità economica, nonchè Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno19 tempi, modalità e specifiche tecniche per la trasmissione telematica, da parte degli enti locali, dei bilanci standard e dei dati di contabilità. (art.1, c.61, legge 27 dicembre 2006, n.296). 3. I dati relativi al gettito delle entrate tributarie e patrimoniali devono essere comunicati, da ciascun ente, al ministero dell economia e finanze, con modalità e termini che saranno definiti con D.M. (art.1, c.170, legge 27 dicembre 2006, n.296) L inadempienza comporta la sospensione dell ultima rata del trasferimento ordinario. 4. I dati dei versamenti dell imposta comunale sugli immobili e dell imposta di scopo, delle sanzioni e interessi devono essere trasmessi al ministero economia e finanze, direzione federalismo fiscale, entro il 31 ottobre dell anno di riferimento, per i versamenti eseguiti dai contribuenti fino al 31 luglio dello stesso anno, ed entro il 31 marzo dell anno successivo a quello di riferimento, per i versamenti eseguiti entro il 31 gennaio dello stesso anno. (D.M. 10 dicembre 2008, in G.U. n. 304 del 31 dicembre 2008) La prima scadenza del 31 marzo 2009 è rinviata al 31 ottobre (circolare ministero economia e finanze, direzione federalismo fiscale, 17 dicembre 2008, n ) I dati da trasmettere sono quelli relativi alle riscossioni con modalità diverse dal versamento unitario o mediante conto corrente postale, salvo, per quest ultima fattispecie, che Poste Italiane S.p.a. non provveda alla rendicontazione dei bollettini La trasmissione dei dati relativi all anno d imposta 2007 deve avvenire entro il 31 dicembre 2008 e quelli relativi all anno d imposta 2008 entro il 28 febbraio Codifica dei titoli contabili di entrata e di spesa 1. Il sistema di codifica dei titoli di entrata e spesa è approvato con norma regolamentare. (art.160, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267) Il sistema di codifica è demandato ad apposito decreto ministeriale. (art.4, c.1, D.P.R. 31 gennaio 1996, n.194) La prima definizione del sistema di codifica è intervenuta con DM 24 luglio Gli incassi ed i pagamenti, nonché i dati di competenza economica devono essere codificati con criteri uniformi su tutto il territorio nazionale, al fine di garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni dell art. 104 del trattato istitutivo della Comunità Europea. (art.28, c. 3, legge 27 dicembre 2002, n. 289; art.1, c.161, legge 23 dicembre 2005, n. 266) I tesorieri non potranno accettare disposizioni di pagamento prive della predetta codificazione. (art. 28, c. 4) 2.2. Con circolare del ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 9 novembre 2005, n.35, è richiamata l attenzione degli enti locali sull imminente avvio a regime del Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici e, in particolare, sugli inconvenienti che la mancata codificazione può determinare sul normale svolgimento della gestione e sulle responsabilità che ne possono conseguire. (in G.U. n.269 del 18 novembre 2005) Con circolare del ministero economia e finanze, ragioneria generale dello Stato, 10 giugno 2008, n.15, è richiamata l attenzione sul presupposto fondamentale per il funzionamento del SIOPE della corretta e tempestiva codificazione degli incassi e dei pagamenti. (in G.U. n.143 del 20 giugno 2006) Non sono conformi ai corretti principi contabili: a) il rinvio a fine esercizio della regolarizzazione delle carte contabili; b) il rinvio all anno successivo delle attività di regolarizzazione degli incassi e pagamenti avvenuti nell esercizio corrente; c) l imputazione provvisoria a partite di giro degli incassi e pagamenti in attesa di regolarizzazione, salvo i casi previsti dalla legge Il rispetto dei principi contabili, oltre a garantire i principi di veridicità, universalità e specificazione dei conti di bilancio, altrimenti carenti, consente corrette operazioni di consolidamento dei conti pubblici, necessarie per verificare il rispetto delle regole di finanza pubblica stabilite in ambito europeo. 3. Con decreto del ministero economia e finanze 18 febbraio 2005 sono stati definiti codificazione, modalità e tempi per l attuazione del sistema. (in suppl. ord. n.33 alla G.U. n.57 del 10 marzo 2005) Le disposizioni del D.M. 18 febbraio 2005 cessano di avere efficacia il 1 gennaio 2007, decorrenza dalla quale entrano in vigore le disposizioni del D.M. 14 novembre (in suppl. ord. n.218 alla G.U. n.272 del 22 novembre 2006) I codici gestionali degli incassi e dei pagamenti previsti dagli allegati A/1, e B al D.M. integrano il sistema di codifica dei titoli contabili di entrata e spesa di cui ai precedenti DD.MM L indicazione del codice gestionale è obbligatorio dal 1 gennaio 2006 per le province e per i comuni con popolazione superiore a abitanti Per i comuni con popolazione fino a abitanti, le città metropolitane, le unioni di comuni, le comunità montane, le comunità isolane ed i consorzi soggetti alla disciplina del TUEL, l indicazione del codice gestionale è obbligatorio dal 1 gennaio Gli enti locali devono garantire una corretta applicazione della codifica su ogni titolo di entrata e di spesa evitando l adozione del criterio della prevalenza, regolarizzando le operazioni effettuate in assenza di titolo e non imputando provvisoriamente ai capitoli dei servizi conto terzi La codificazione deve essere uniforme alle istruzioni del glossario dei codici gestionali contenente la descrizione e la definizione delle voci di entrata e di spesa ed alle indicazioni fornite dal dipartimento della ragioneria generale dello Stato; la nuova versione del glossario è pubblicata sul sito del ministero Le informazioni codificate sono trasmesse al SIOPE quotidianamente tramite i tesorieri Entro il giorno 20 di ogni mese gli enti locali comunicano al tesoriere le informazioni sulla consistenza delle disponibilità finanziarie depositate, alla fine del mese precedente, presso altri istituti di credito. Il tesoriere, entro lo stesso termine, trasmette tali dati al SIOPE, unitamente alle informazioni codificate sulle disponibilità liquide complessive. 4. L inadempienza alle disposizioni relative al sistema informatico delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) ed ai relativi adempimenti di comunicazioni, comporta la sospensione dei trasferimenti statali e il divieto di effettuare prelevamenti dalla contabilità speciale presso la tesoreria provinciale dello Stato. (art.77 quater, c.11, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). 5. I prospetti dei dati SIOPE e delle disponibilità liquide costituiscono allegato obbligatorio del rendiconto. (art.77 quater, c.11, D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) Le modalità di attuazione saranno definite con D.M. che avrebbe dovuto essere emanato entro il 21 ottobre 2008 Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno20 Interesse sulla contabilità speciale fruttifera 1. A decorrere dal 1 gennaio 2007 il tasso d interesse posticipato da corrispondere sulle somme depositate nelle contabilità speciali fruttifere è del 2,25%. (D.M. 19 dicembre 2006, in G.U. n.299 del 27 dicembre 2006) ottobre 2008, 3,75% - 12 novembre 2008, 3,25% - 10 dicembre 2008, 2,50%. Interesse legale 1. Con D.M. 12 dicembre 2007, la misura del saggio di interesse legale è stata fissata al 3,00% con decorrenza 1 gennaio (in G.U. n. del 15 dicembre 2007) Le variazioni negli anni sono state le seguenti: - fino al 15 dicembre 1990, 5% - dal al 16 dicembre 1990, 10% - dal 1 gennaio 1997, 5% - dal 1 gennaio 1999, 2,50% - dal 1 gennaio 2001, 3,50% - dal 1 gennaio 2002, 3% - dal 1 gennaio 2004, 2,50% - dal 1 gennaio 2008, 3,00%. Tasso ufficiale di riferimento 1. Il Tur (ex Tus) è pari al tasso di riferimento della Banca Centrale Europea. (art.2, c.1, D.Lgs 24 giugno 1998, n.213). 2. Dal 10 dicembre 2008 il tasso di riferimento Bce è del 2,50%. (decisione Bce 4 dicembre 2008) Le variazioni negli anni sono state le seguenti: - 3 febbraio 2000, 3,25% - 16 marzo 2000, 3,50% - 27 aprile 2000, 3,75% - 8 giugno 2000, 4,25% - 31 agosto 2000, 4,50% - 5 ottobre 2000, 4,75% - 10 maggio 2001, 4,50% - 30 agosto 2001, 4,25% - 17 settembre 2001, 3,75% - 8 novembre 2001, 3,25% - 5 dicembre 2002, 2,75% - 6 marzo 2003, 2,50% - 5 giugno 2003, 2,00% - 1 dicembre 2005, 2,25% - 2 marzo 2006, 2,50% - 15 giugno 2006, 2,75% - 9 agosto 2006, 3,00% - 11 ottobre 2006, 3,25% - 13 dicembre 2006, 3,50% - 14 marzo 2007, 3,75% - 12 giugno 2007, 4,00%. - 9 luglio 2008, 4,25% Manovra Finanziaria e Bilancio Francesco Bruno Vedere altro
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 art.141
 art.14
 art.25
 art.1
 art.2
 art.27
 art.130
 art. 2
 art. 172
 art. 3
 art. 227
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art.1
 art.3
 art. 3
 art.15
 art.1
 art.77
 art. 31
 art.9
 art.9
 art.1
 art.35
 art.32
 art.1
 art.32
 art.3
 art.2
 art.19
 articolo 5
 articolo 110
 sentenza 
 art.147
 art.22
 art.2
 art.1
 art. 32
 art.26
 art.36
 art.1
 art.36
 art.1
 art.2
 art.2
 art. 32
 art.30
 art.30
 art.30
 art.1
 art.77
 art.39
 art. 104
 art.1
 art. 153
 Sentenza 
 art. 77
 ARTICOLO 1
 Articolo 7
 Articolo 8
 Art. 1
 art. 2
 art. 3
 art. 2
 articolo 2
 art.36
 ART. 8
 ART. 8
 art. 8
 Articolo 1
 articolo 9
 ARTICOLO 1
 articolo 48
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 art. 163
 art. 2
 art. 2
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 Art. 1
 art. 13
 Art. 1
 art. 31
 Articolo 1
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