Source: http://corte-constitucional.vlex.com.co/vid/-493242194
Timestamp: 2015-08-01 18:08:14+00:00

Document:
Sentencia de Constitucionalidad nº 036/14 de Corte Constitucional, 29 de Enero de 2014 - Jurisprudencia - VLEX 493242194
Fecha de Resolución:29 de Enero de 2014
Expediente:LAT-411
Revisión constitucional de la ley 1623 de 2013, por medio de la cual se aprueba la “enmienda al convenio de basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación” del 22 de marzo de 1989, adoptada por la tercera reunión de la conferencia de las partes, en ginebra, el 22 de septiembre de 1995. La corte determinó que la enmienda al convenio de basilea incorpora al ordenamiento colombiano compromisos compatibles con la protección a la vida, la salud, los recursos naturales y el ambiente sano consagrados en la constitución política. Se declara la exequibilidad de la enmienda y de su ley aprobatoria.
Revisión Constitucional de la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
En el proceso de revisión constitucional de la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Con base en lo dispuesto en el artículo 241-10 de la Carta Política , mediante oficio radicado en la Secretaría General de esta corporación el 02 de mayo de 2013 (Fl. 1 Cuad. Ppal.), dentro del término Constitucional, la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República remitió copia autenticada de la Ley 1623 del 29 de abril de 2013, para efectos de su revisión constitucional.
LEY 1623 DE 2013
Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Visto el texto de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
‹De la imagen publicada en el Diario Oficial, se extrae el aparte en español:›
Reconociendo que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, especialmente hacia los países en desarrollo, encierran un alto riesgo de no constituir el manejo ambientalmente racional y eficiente de los desechos peligrosos que se preceptúa en el Convenio.
1. Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII deberá prohibir todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos que estén destinados a las operaciones previstas en el anexo IV A, hacia los Estados no enumerados en el anexo VII.
Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII deberá interrumpir gradualmente hasta el 31 de diciembre de 1997 y prohibir desde esa fecha en adelante todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos contemplados en el apartado a) del inciso y) del artículo 1 del Convenio que estén destinados a las operaciones previstas en el anexo IV B hacia los Estados no enumerados en el anexo VII. Dicho movimiento transfronterizo sólo quedará prohibido si los desechos de que se trata han sido caracterizados como peligrosos con arreglo a lo dispuesto en el Convenio..
 Anexo VII
Partes y otros Estados que sean miembros de la OCDE y de la CE, y Lienchtenstein.
Que la reproducción del texto que antecede es copia fiel y completa de la versión en idioma español de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el Control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación,adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, documento que reposa en los archivos del Grupo Interno de Trabajo Tratados de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales de este Ministerio.
Artículo 1o. Apruébese la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
(Fdo.)Patti Londoño Jaramillo.
ARTÍCULO 1o.Apruébese la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
ARTÍCULO 2o.De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo241-10 de la Constitución Política .
JUAN GABRIEL URIBE.
(ii) Señala que el objeto de la enmienda se encuentra reglamentado en la Ley colombiana 1252 de 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referente a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
(iv) Finalmente concluye que la Enmienda en estudio se encuentra totalmente acorde con el ordenamiento jurídico al brindar una mayor garantía frente al cumplimiento de las prerrogativas y prohibiciones de movimientos transfronterizos de desechos tóxicos y peligrosos, de conformidad con nuestra Carta Política .
(i) Argumenta el apoderado del Ministerio de Relaciones Exteriores que la Enmienda constituye un marco general de cooperación internacional en el campo del manejo eficiente y seguro de los desechos peligrosos. Al respecto reseña que el Convenio de Basilea ha estipulado los principios rectores para el manejo de los residuos peligrosos, como que se reduzcan los mismos y que los desechos sean eliminados eficazmente y acorde con el sostenimiento del medio ambiente.
(i) Menciona que en sentencia C-377 de 1996 la Corte Constitucional declaró exequible la Ley 253 de 1996 por medio de la cual fue aprobado el Convenio de Basilea por cuanto el convenio al permitir que cada país prohíba la introducción a su territorio de determinados desechos, a la vez que regula y busca reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos, es constitucional.
(iii) Evidencia que la Enmienda tiene como objetivos proteger la salud de las personas y el medio ambiente frente a los desechos tóxicos y peligrosos y por lo tanto (i) disminuir la generación de desechos peligrosos y promover la gestión ambiental racional de los mismos; y (ii) restringir los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos, finalidades que se avienen completamente con la Constitución.
El Señor Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, rindió concepto en el asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 242, numeral 2, y 278, numeral 5, de la Constitución Política , concordantes con el artículo 70 del Decreto 2067 de 1991, mediante escrito No. 5633, recibido en esta Corporación el 06 de septiembre de 2013. En su concepto de rigor la Vista Fiscal solicita a esta Corte declarar exequible la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, con base en los siguientes planteamientos:
Indica que el día 2 de mayo de 2013 la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República remitió a la Corte la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, cumpliendo así lo previsto en el artículo 241.10 Superior. Menciona que la Corte por medio de Auto del 27 de agosto de 2012, asumió el conocimiento del presente asunto.
En relación con el análisis formal, el Señor Procurador presenta el siguiente análisis:
2.1. Sostiene que la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación del 22 de marzo de 1989 adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, por aprobación ejecutiva del 24 de junio de 2008 fue puesta a consideración del Congreso de la Republica para su discusión y aprobación, conforme a lo dispuesto en el art. 150.16 de la Carta Política , por parte del Presidente de la Republica de Colombia.
(vi) Afirma el Ministerio Público que el Proyecto de Ley fue anunciado para votación el 28 de agosto de 2012, como consta en el Acta No. 10 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 795 de 9 de noviembre de 2012 en la que se lee: Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, la Secretaría anuncia los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión () Proyecto de ley número 112 de 2011 Senado. Al final del Acta se lee: siendo las 11:15 p.m., la Presidencia levanta la sesión, y convoca para el día miércoles 29 de agosto de 2012, a las 3:00 p.m.
(ii) Observa el Ministerio Público que el proyecto de ley fue anunciado para primer debate en la sesión del 28 de noviembre de 2012, tal como consta en el Acta No. 23 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 224 del 22 de abril de 2013, en la que se lee: anuncios de proyectos de ley para discusión y aprobación en primer debate para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo número 01 de 2003, para aprobación la próxima sesión de Comisión, donde se discutan y aprueben proyectos de ley. Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado más adelante el Presidente de la Comisión señaló: anunciamos la próxima sesión para el día martes 4, diez de la mañana.
(v) Constata la Vista Fiscal que el proyecto fue anunciado en sesión del 20 de marzo de 2013 como consta en el Acta No. 192 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 313 del 24 de mayo de 2013, en la que se lee: se anuncian los siguientes proyectos de ley de acuerdo al Acto Legislativo de julio 3 de 2003, en su artículo 8º, para la Sesión Plenaria de abril 2 de 2013 o para la siguiente sesión Plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos legislativos, () Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 1112 de 2011 Senado.
(vii) Sostiene que visto el procedimiento legislativo descrito, ese organismo de control concluye que se cumplió con la exigencia constitucional del inciso 1º del art. 160 de la Carta y se dio cabal cumplimiento al art. 160 Superior en el que se señala que ningún proyecto de ley podrá ser considerado en más de dos legislaturas.
Acerca del análisis material, el Ministerio Público precisa que el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación tenía como objetivo reducir al máximo la producción de esos desechos, que los generados fueran destruidos cerca de su fuente de manera ambientalmente racional y eficaz, al igual que evitar que los exportaran si el país de destino no tenía la capacidad técnica legal y administrativa para su manejo de forma ecológicamente apropiada.
Considera que la enmienda sub examine centra su objetivo en proteger derechos fundamentales como la vida, la salud, la función ecológica inherente a la función social de la propiedad, los derechos colectivos y del medio ambiente, consagrados en el cap. 3º título II de la norma de normas arts. 2, 11, 44, 49, 58, 78, 79, 80 y 81 Superiores. De otra parte, considera que la Enmienda al Convenio de Basilea in examine respeta las previsiones de los arts. 9º, 226 y 227 de la Carta Política , razón por la cual encuentra que tanto el contenido de la Enmienda como su ley aprobatoria se avienen plenamente con la Constitución Política .
Con fundamento en el análisis tanto formal como material el Procurador General de la Nación solicita a la Corte declarar la exequibilidad de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995 y de la Ley 1623 de 2013, por medio de la cual fue aprobada la citada enmienda.
1.1 La Corte Constitucional es competente para decidir sobre la constitucionalidad de la Enmienda en examen y de su Ley aprobatoria, de conformidad con lo establecido en el artículo 241, numeral 10, de la Constitución Política .
1.2En consecuencia, esta Corporación analizará, en primer lugar, trámite dado a la Enmienda al Convenio de Basilea y a la Ley aprobatoria de éste, con el propósito de determinar si se ajusta a la Constitución Política , para de esta manera y en el evento de que este trámite esté acorde con la Constitución, analizar, enun segundo lugar, el contenido material de la Enmienda.
Análisis formal de la Ley aprobatoria de la Enmienda al Convenio de Basilea.
(i) En relación con la negociación y suscripción de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, objeto de estudio en esta oportunidad, el Ministerio de Relaciones Exteriores mediante oficio S-DIAJI-13-021476 del 11 de junio de 2013, recibido en esta Corporación el mismo día (Fls. 20-21, cuad. ppal.), informó a esta Corte que una vez revisado el Archivo del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales de este Ministerio así como el Portal de la Sección de Tratados de la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas ONU-, depositario de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, se constató que la República de Colombia no suscribió la Enmienda supra.
Por consiguiente, solo le es posible adherir a la misma de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Convención de Basilea de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, adoptada en Basilea, Confederación Suiza, el 22 de marzo de 1989
Como corolario de lo anterior, no fue necesaria la expedición de plenos poderes, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 15º y 16º de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados del año 1969
Conviene advertir que, una vez se surta el trámite de aprobación interna de la enmienda en comento, se procederá a expedir el correspondiente instrumento de Adhesión para su depósito ante la Secretaría General de las Naciones Unidas ONU-.
En estos casos, esta Sala ha sostenido que por razones obvias no es posible examinar las facultades del ejecutivo para suscribir el instrumento internacional bajo estudio, toda vez que la firma o suscripción frente a su texto todavía no se ha producido al momento en que se ejerce el control de constitucionalidad[1]. Por lo anterior, en estos eventos no puede este Tribunal constatar los plenos poderes de un funcionario para la suscripción de un tratado, pues el compromiso del Estado colombiano respecto del tratado o instrumento internacional tan sólo se producirá mediante adhesión al mismo, una vez haya sido aprobado por el Congreso y se haya adelantado el análisis de constitucionalidad respectivo. Así, en diferentes oportunidades esta Corporación ha expuesto que si bien el análisis de constitucionalidad de los tratados presupone necesariamente la verificación de los plenos poderes ..por sustracción de materia no puede tener lugar en los casos en que, no habiendo tomado parte el Estado colombiano, éste se dispone a manifestar su consentimiento ante el Derecho Internacional mediante la adhesión posterior a un tratado multilateral.[2]
Igualmente, en otra ocasión sostuvo que Con base en los documentos allegados al expediente, se pudo determinar que el Presidente de la República, .en su calidad de Jefe de Estado, dio la aprobación ejecutiva al Convenio y al Protocolo de Enmienda objeto de estudio y ordenó someterlos al respectivo trámite legislativo ante el Congreso de la República, el 21 de julio del año 1999, con el fin de dar inicio al trámite de aprobación interna para la adhesión a dichos instrumentos internacionales, toda vez que el Estado colombiano no participó en la etapa de negociación de los mismos, ni en su suscripción. Por esta razón, la Corte no procederá a realizar un pronunciamiento sobre la representación del Estado colombiano en la negociación y celebración del respectivo acuerdo, así como sobre la competencia de los funcionarios que intervinieron. [3]
Sin embargo, debe mencionarse que en el Convenio Internacional que ocupa la atención de la Corte, en los artículos 12 (nums. 2 y 3) y 13 (num.1) da cuenta de la posibilidad de que los Estados puedan obligarse a través del mismo manifestando su consentimiento mediante la respectiva adhesión, de conformidad con las normas y principios del derecho internacional establecidas en la Convención de Viena de 1969 (arts. 11 y 15) sobre el Derecho de los Tratados entre Estados, lo que se encuentra conforme con nuestra Carta Política (art. 9o.)[4].
(iii) En el caso que ahora nos ocupa sobre la Enmienda al Convenio de Basilea, como se observa en la cita in extenso que se hace en este acápite de la comunicación enviada a esta Corporación por el Ministerio de Relaciones Exteriores calendada el 11 de junio de 2013 (folios 20-21 del cuaderno principal), esa entidad informó que la República de Colombia no suscribió la Enmienda en mención, razón por la cual no fue necesaria la expedición de plenos poderes, y que por tanto el Estado colombiano adherirá a la misma de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Convención de Basilea de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, el cual permite este mecanismo de adhesión como instrumento vinculante para los Estados.
(iv) Así mismo, el Ministerio comunicó a esta Corporación que el entonces Presidente de la República, señor Álvaro Uribe Vélez, impartió la respectiva Aprobación Presidencial con el fin de someter la Enmienda objeto de estudio a consideración del Congreso de la República, el día 24 de junio de 2008. En el mismo sentido, el Ministerio informó que una vez se haya surtido el trámite interno de la Enmienda cuya constitucionalidad ahora se analiza, se procederá a expedir el correspondiente instrumento de Adhesión para su depósito ante la Secretaría General de las Naciones Unidas ONU-.
Igualmente, si bien el Estado colombiano no ha suscrito todavía la Enmienda al Convenio de Basilea que ahora se estudia, ha expresado la voluntad de adherir a la misma de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Convención de Basilea de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, adoptada en Basilea, Confederación Suiza, el 22 de marzo de 1989. Por lo anterior, también es claro que no fue necesaria la expedición de plenos poderes, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 15º y 16º de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados del año 1969.
Igualmente, advierte la Sala Plena que el Gobierno Nacional, en cabeza del Señor Presidente Juan Manuel Santos Calderón, ha manifestado que una vez se surta el trámite de aprobación interna de la Enmienda bajo estudio, el Gobierno procederá a expedir el correspondiente instrumento de Adhesión para su depósito ante la Secretaría General de las Naciones Unidas ONU-. De esta manera ha puesto de manifiesto la voluntad clara del Estado colombiano de adherir el mencionado instrumento, a través de la Aprobación Ejecutiva del 24 de junio de 2008 (Fl. 22. cuad. ppal.).
2.2.1 Conforme a la Constitución Política , las Leyes aprobatorias de tratados internacionales deben surtir, en general, el mismo trámite que cualquier Ley ordinaria (Arts. 157, 158, 160 y 165), con dos particularidades: i) por tratarse de asuntos referidos a las relaciones internacionales, su trámite debe iniciarse en el Senado de la República (Art. 154); y ii) el Gobierno Nacional debe remitirlas a la Corte Constitucional dentro de los seis (6) días siguientes a la sanción Presidencial, para que la misma efectúe su revisión constitucional (Art. 241, Núm. 10).
2.2.2 Del expediente legislativo enviado a esta Corporación, se constata que el proyecto de la Ley 1623 del 29 de abril de 2013 fue presentado y radicado en el Senado de la República por el Gobierno Nacional, el7 de septiembre de 2011,ante la Secretaría del Senado de la República a través de la Ministra de Relaciones Exteriores, doctora María Ángela Holguín Cuéllar y la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural, Doctora Beatriz Elena Uribe Botero (Archivo magnético cuad. 3 Pruebas), donde fue radicado con el No. 112 del 7 de septiembre de2011 Senado, y se publicó junto con la Exposición de Motivos, en laGaceta del Congreso No. 667 del 7 de septiembre de 2011 (Archivo magnético cuad.3Pruebas) antes de darle curso en la Comisión Segunda Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 157, Núm. 1, de la Constitución Política .
2.2.3.1.1 En relación con el trámite legislativo surtido en la Comisión Segunda del Senado, el Secretario General de esa Comisión informó a esta Corporación, que Conforme a lo dispuesto en el artículo 8 del acto legislativo 01 de 2003 (inciso adicionado del artículo 160 C.P. ), el proyecto de ley fue anunciado en Sesión Ordinaria de la Comisión Segunda del Senado el día 09 de noviembre de 2011, según consta en el Acta No. 10 de esa fecha, publicada en la Gaceta No. 153 del 17 de abril de 2012, la cual se adjunta (págs.: 52-54-56)
[E]l proyecto de ley No 112/12 Senado también fue anunciado en Sesión el día 01 de noviembre de 2011, según consta en el Acta No 09 de esa fecha, publicada en la Gaceta No 154 del 17 de abril de 2012 (págs.: 1, 30 y 32).(Fl. 2, cuad. 1 pruebas) (Negrillas fuera de texto)
De otra parte, en la certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República se hace constar que la fecha de discusión y aprobación del proyecto de Ley No. 112 de 2011 Senado, hoy Ley 1623 del 29 de abril 2013 fue aprobado el día 16 de noviembre de 2011, según consta en elActa No. 11de sesión de la Comisión Segunda del Senado de la República de esa fecha, publicada en laGaceta No. 155 del 17 de abril de 2012. En el mismo escrito se certifica que el Quórum estuvo integrado por doce (12) de los trece (13) Senadores que conforman la Comisión Segunda del Senado, algunos de los cuales contestaron a lista al iniciar la sesión y otros que se hicieron presentes durante el transcurso de la misma, según consta en el Acta No. 11 del 16 de noviembre de 2011, publicada en la Gaceta No. 155 del 17 de abril de 2012.(Fl. 1 cuad. 1 pruebas) (Negrillas fuera de texto)
(i) La ponencia para primer debate del proyecto de Ley No. 112 de 2012 Senado fue presentada por el Senador Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar y publicada en la Gaceta del CongresoNo. 786 del 20 de octubre de 2011(Archivo magnético cuad. 3 Pruebas).
(ii) El primer anuncio para votación del proyecto de Ley fue realizado por el Secretario dela Comisión Segunda del Senado el 1º de noviembre de 2011, tal como consta en elActa No. 09de esa fecha publicada en laGaceta del Congreso No. 154 del 17 de mayo de 2012.
La señora Presidenta, honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive, declara abierta la sesión, convocada para hoy martes 1º de noviembre de 2011. Solicita al señor Secretario proceder con el llamado a lista para la verificación del quórum y lectura del Orden del Día:
la señora Presidenta Alexandra Moreno Piraquive, manifiesta:
Procede con elAnuncio de discusión y votación de proyectos de ley,por instrucciones dela Presidentadela Comisión Segundadel Senado dela República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión. (Artículo 8°del Acto Legislativo número 01 de 2003)
13. Proyecto de ley número 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Ponente: Honorable SenadorCarlos Ramiro Chavarro Cuéllar.
Texto del proyecto de ley:Gaceta del Congreso667 de 2011.
Ponencia primer debate:Gaceta del Congreso786 de 2011.
Se levanta la sesión, se convoca para el martes 10:00 de la mañana, muchas gracias.
(iii) El siguiente martes para el cual se realizó la citación de sesión correspondía al 9 de noviembre de 2011, en esa sesión se realizó un segundo anuncio para la votación del proyecto de Ley por el Secretario de la Comisión Segunda del Senado, tal como consta en el Acta No. 10 de esa fecha publicada en la Gaceta del Congreso No. 153 del 17 de abril de 2012 en la que se leetextualmente:
 la señora Presidenta, Honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive, declara abierta la sesión Solicito al señor Secretario proceder con el llamado a lista para verificación del quórum y lectura del orden del día
13. Proyecto de Ley número 112 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Anunciados los proyectos, se convoca para la próxima sesión de la Comisión la próxima semana a las 10:00 a.m. se levanta la sesión, muchas gracias. (Resalta la Sala) (Fls. 56-58, cuad. 1 pruebas)
(iv) La siguiente sesión se llevó a cabo el martes 16 de noviembre de 2011. Revisada por esta Corporación elActa No. 11 del 16 de noviembre de 2011, publicada en laGacetaNo. 155 del 17 de abril de 2012, esta Sala evidencia que efectivamente la discusión y aprobación del Proyecto de Ley en estudio se llevó a cabo en la siguiente sesión para la cual fue anunciado previamente. Así en la Comisión Segunda del Senado se discutió y aprobó por unanimidad en primer debate el Proyecto de Ley No. 112 de 2011 Senado, eldía 16 de noviembre de 2011, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995 (Fls. 4 y 13 reverso, cuad. 1 Pruebas).
Proyecto de ley número 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ponente: honorable Senador Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar.
Texto del Proyecto de ley:Gaceta del Congresonúmero 667 de 2011.
Ponencia Primer Debate:Gaceta del Congresonúmero 786 de 2011.
Presenta su ponencia el Senador ponente, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar:
La Presidentesolicita al Secretario dar lectura al informe de ponencia.
Por las anteriores consideraciones, solicito muy comedidamente a la honorable Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado dela República, dar primer debate alProyecto de ley número 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.Cordialmente, honorable Senador Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar.
Pone en consideración de los Senadores dela Comisiónel informe de ponencia. Se abre la discusión. Se anuncia que va a cerrarse. ¿Aprueba la comisión el informe final?
El Secretario le informa ala Presidenteque sí se aprueba por los Senadores dela Comisiónel informe final de ponencia del Proyecto de ley 112 de 2011 Senado.
El Secretario informa que ha sido aprobado por los Senadores dela Comisión, la omisión de lectura del articulado y el articulado del Proyecto de ley 112 de 2011 Senado.
Lectura del título del proyecto:Proyecto de ley número112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al Convenio de Basilea, sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.Está leído el título del proyecto señora Presidente.
¿Apruebala Comisiónel título del proyecto leído?
Sí es aprobada por los Senadores dela Comisiónel título del Proyecto de ley 112 de 2011 Senado, leído.
Preguntala Presidente, Senadora Alexandra Moreno Piraquive:
Señores Senadores, ¿quierela Comisiónque el Proyecto de ley 112 de 2011 tenga el siguiente debate para ser ley dela República?
Informa el Secretario ala Presidencia, doctor Diego González:
Así lo quierela Comisiónseñora Presidente que este Proyecto de ley 112 de 2011 Senado tenga segundo debate.
Nombra como ponente para el segundo debate alSenador Carlos Ramiro Chavarro
En síntesis, la Corte constata que la consideración, discusión y aprobación del Proyecto de Ley 112 de 2011 se llevó a cabo efectivamente el16 de noviembre del 2011, con el quórum deliberatorio y decisorio requerido, según consta en elActa No. 11de la misma fecha,publicada en laGaceta del Congreso No. 155 de 2012, y la votación fue unánime por parte de los cinco senadores que respondieron a lista, dado que se realizó una votación ordinaria, se omitió la lectura del articulado y los Senadores de la República se encontraban todos de acuerdo con el proyecto de ley, por lo cual no hubo disentimiento en relación con los artículos que se aprobaron para que se llevara a cabo el segundo y definitivo debate en Plenaria. Por lo anterior y de conformidad con la jurisprudencia de esta Corte, no se requiere un estudio adicional acerca de la exigencia de votación nominal y pública del proyecto de ley.
2.2.3.2.1 En relación con el trámite legislativo surtido en la Plenaria del Senado, el Secretario General de esa Corporación allegó Certificación a esta Corte informando que el proyecto de ley No 112 de 2011 Senado Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995 su trámite en segundo debate fue así:
Que en la aprobación del proyecto de ley 112 de 20122 Senado, el artículo 161 constitucional no aplica por cuanto los tratados o convenios suscritos por el ejecutivo son refrendados por el Congreso de la República, sin modificaciones a sus textos (Cuad. 3 pruebas) (Negrillas de la Sala)
(i) La ponencia para segundo debate y texto definitivo aprobado en primer debate por la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República al proyecto de Ley No. 112 de 2011 Senado, fue presentado por el Senador Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar y publicado en la Gaceta del CongresoNo. 385 del 19 de junio de 2012 (archivo magnético cuad. 3 pruebas)
(ii) El Proyecto de Ley fue anunciado para votación en la Plenaria del Senado el 28 de agosto de 2012, como consta en elActa No. 10 de esa fecha publicada en laGaceta del Congreso No.795 de 2012en la que se leetextualmente:
II. Anuncio de proyectos. Por instrucciones de la presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se aprobaran y discutirán en la próxima sesión Proyecto de ley número 112 de 2011 Senado Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995
Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 385 del 19 de junio de 2012 Autor: Ministerios de Relaciones Exteriores y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial...
Siendo las 11:15 p.m. la Presidencia levanta la sesión y convoca para el día miércoles 29 de agosto de 2012, a las 3:00 p.m.(Archivo magnético, cuad. 3 pruebas) (Negrillas de la Sala).
De conformidad con lo anterior, una vez revisada elActa No. 10 del 28 de agosto de 2012, publicada en la Gaceta No. 795 del 9 de noviembre de 2012, esta Corporación constata que el proyecto de Ley No. 112 de 2011 Senado, por la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995 fue efectivamente anunciado debidamente para discusión y votación de proyectos de Ley para el día29 de agosto de 2012.
(iii) Revisada elActa No. 11 del 29 de agosto de 2012publicada enGaceta No. 796 de 2012, esta Corporación constata que efectivamente en la sesión Plenaria del Senado del29 de agosto de 2012,para la cual se anunció para votación el Proyecto de Ley 112 de 2011 Senado, se debatió y aprobó por unanimidad el proyecto de Ley 112 de 2011 Senado con la asistencia y votación 90 de 100 Senadores (archivo magnético, cuad. 3 pruebas).
Lectura de ponencias y consideración de Proyectos en Segundo Debate
Proyecto de ley número 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la ¿Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
La Presidenciaindica ala Secretaríadar lectura a la proposición con que termina el informe.
La Presidenciasomete a consideración dela Plenariala proposición leída y, cerrada su discusión, ésta le imparte su aprobación.
Por solicitud del honorable Senador Gabriel Ignacio Zapata Correa,la Presidenciapregunta ala Plenariasi acepta la omisión de la lectura del articulado y, cerrada su discusión, ésta responde afirmativamente.
La Presidenciasomete a consideración dela Plenariael articulado del proyecto, y cerrada su discusión pregunta: ¿Adoptala Plenariael articulado propuesto? Y esta responde afirmativamente.
Por Secretaría se da lectura al título delProyecto de ley número 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la ¿Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de1989¿,adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
Leído este,la Presidencialo somete a consideración dela Plenaria, y cerrada su discusión pregunta: ¿Aprueban los miembros dela Corporaciónel título leído? Y estos le imparten su aprobación.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios,la Presidenciapregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado, surta su trámite enla Cámarade Representantes? Y éstos responden afirmativamente.
La Presidenciaindica ala Secretaríacontinuar con el siguiente punto del Orden del Día.
2.2.4.1.1 En relación con el trámite legislativo surtido en la Comisión Segunda de la Cámara, la Secretaria de esa Comisión, certificó a esta Corporación respecto del anuncio para votación que El anuncio del referido proyecto de Ley se hizo en sesión el día 28 de noviembre de 2012, Acta No. 23, la cual esta publicada en la Gaceta del Congreso No. 224 de 22 de abril de 2013. Pág. 32 (Fl 1, cuad. 2 pruebas)
Respecto del debate y aprobación en primer debate en la Cámara de Representantes, la Secretaria General de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, certificó a esta Corporación que En sesión deldía 04 de diciembre de 2012, Acta No 24, Gaceta 223 del 22 de abril de 2013, se le dio primer debate y se aprobó por unanimidad en votación ordinaria de acuerdo a la Ley 1431 de 2011, proyecto de ley No 132/12 Cámara, 112/ Senado Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, con registro de asistencia de 17 Honorables Representantes (Resalta la Sala)
(i) El informe de ponencia y texto de aprobación para primer debate en la Comisión Segunda Permanente Constitucional de la Cámara, elProyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, por medio del cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, fue presentado por el Representante José Gonzalo Gutiérrez Triviño, y publicado en laGaceta No. 848 del 27 de noviembre de 2012 (Fls. 3-5, cuad. 2 Pruebas.).
(ii) El Proyecto de Ley fue anunciado en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantesel 28 de noviembre de 2012, como consta en elActa No. 23de esa fecha publicada en laGaceta del Congreso No. 224 del 22 de abril de 2013en los siguientes términos:
Hace uso de la palabra la Secretaria General de la Comisión Segunda
Proyecto de ley No 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995
Este anuncia es para la próxima sesión donde se debatan proyectos de lay Presidente
Así se hará señor Presidente, conforme usted lo ordena. Siendo la 11:40 a.m. se levanta la sesión (Fl 24 reverso, cuad. 2 Pruebas) (Negrillas de la Sala).
De conformidad con lo anterior, una vez revisada por esta Corte elActa No. 23 del 28 de noviembre de 2012, publicada en laGaceta No. 224 del 22 de abril de 2013, esta Corporación constata que el proyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, por el cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, fue anunciado debidamente para discusión y votación de proyectos de Ley Por instrucciones del presidente de la Comisión Segunda de la Cámara de la Representantes. (Fl 24, cuad. 2 Pruebas).
(iii) Revisada por esta Corporación elActa No. 24 del 4 de diciembre de 2012, publicada en laGaceta No. 513 del 23 de julio de 2013, esta Sala constata que efectivamente en la Comisión Segunda de la Cámara se discutió y aprobó por unanimidad en primer debate el proyecto de Ley No.132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, el 4 de diciembre de 2012, para el cual fue efectivamente anunciado previamente para discusión y aprobación en la sesión anterior del 28 de noviembre de 2012. La aprobación se cumplió con un quórum deliberatorio de diecisiete (17) Representantes (Fl. 40, cuad. ppal.).
Discusión y aprobación de proyectos de ley en primer debate. Este proyecto de ley fue anunciado en sesión del 28 de noviembre de 2012
Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al ¿Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de1989¿,adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra el 22 de septiembre de 1995.
Autores: Ministra de Relaciones Exteriores, doctoraMaría Ángela HolguínCuéllary Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctoraBeatriz Helena Uribe Botero.
Ponente: honorable RepresentanteJosé Gonzalo Gutiérrez Triviño.
Publicaciones texto:laGacetadel Congresonúmero 667 de 2011.
Ponencia Primer Debate en Senado:Gaceta del Congresonúmero 786 de 2011.
Ponencia Segundo Debate en Senado:Gaceta del Congresonúmero 385 de 2012.
Ponencia Primer Debate en Cámara:Gaceta del Congresonúmero 848 de 2012.
Citados para información la señora Ministra de Relaciones Exteriores se excusa y delegó a la doctora Alejandra ValenciaGärtner, Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados dela Direcciónde Asuntos Jurídicos Internacionales quien se encuentra con nosotros, y el señor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor Juan Gabriel Uribe Vega-Lara quien se excusa y espera podernos acompañar señores Representantes en una próxima oportunidad, no delegó a nadie señor Presidente. Ese es el proyecto de ley.
Hace uso de la palabrala Secretaria Generaldela Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez Arias:
Por las anteriores consideraciones solicito, muy comedidamente ala Comisión Segundade la honorable Cámara de Representantes, dar primer debate alProyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al ¿Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de1989¿,adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las partes, en Ginebra el 22 de septiembre de 1995.
JoséGonzalo Gutiérrez Triviño,
Representante ala Cámarapor el Distrito Capital,
Hace uso de la palabra el honorable Representante JoséGonzalo Gutiérrez Triviño:
Hace uso de la palabra la doctora Alejandra ValenciaGärtnerDirectora de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores:
Buenos días para todos los honorables Representantes, expongo brevemente los aspectos fundamentales y la importancia que tiene la aprobación de este proyecto que hoy se somete a consideración de la honorable ComisiónSegunda.
Lo más importante para tener en cuenta, es que Colombia ya asumió unos compromisos internacionales en la materia al ratificarla Convenciónde Basilea, que básicamente tenía como principal objetivo evitar el movimiento transfronterizo de desechos siempre y cuando hubiera motivos para que el país no tuviera la capacidad para manejar la fabricación y la eliminación de esos desechos, no obstante lo que se persigue con la enmienda y el objetivo principal es cambiar simplemente de un compromiso de evitar, a un compromiso de prohibir completamente que los países desarrollados abusen del poder que tienen en cierto sentido de producción de estos desechos peligrosos y utilicen a los países en desarrollo, para el manejo y eliminación de los mismos.
Para Colombia es fundamental y es muy importante, por las limitaciones que tenemos internamente para el manejo y eliminación de estos desechos, está advertido por parte del Ministerio de Ambiente que las autoridades tienen muchas limitaciones para su manejo, Colombia no está en la capacidad ni técnica ni administrativa para hacerlo y las limitaciones que tienen especialmente las autoridades aduanera para efectuar un control y determinar si esos residuos pueden ser peligrosos y pueden entrar en las categoría previstas enla Convención.
Por último, las mismas autoridades ambientales han expuesto esas dificultades que tienen, y lo que nos permitiría la enmienda al convenio es precisamente que Colombia no pueda ser catalogado como un país que pueda recibir esos desechos para su manejo y eliminación, por último advertir que si la enmienda no ha entrado en vigor precisamente por lo que exponía el honorable Representante Gutiérrez, se advierte la intención y el compromiso dela Comunidad Internacionalen la materia y hasta el año 2012 al presente año ya 73 Estados Partes del Convenio de Basilea han ratificado la enmienda, entonces esperamos que su vigor entre pronto y que Colombia pueda ser uno de esos estados que participe en esta iniciativa. Muchas gracias.
A usted, doctora. Alejandra, por sus explicaciones acerca del proyecto, ya con esta explicación ponemos en consideración la proposición con que termina el informe de ponencia. Se abre la discusión, anuncio que va a cerrarse, se cierra, ¿lo apruebala Comisión?
Con mucho gusto señor Presidente. Me permito informarle que son 3 artículos debidamente publicados enlaGacetadel Congresocorrespondiente y no hay ninguna proposición modificatoria al respecto, señor Presidente, en Secretaria.
En consideración el articulado leído, se abre la discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, ¿apruebala Comisiónel articulado?
Con mucho, gusto señor Presidente,por medio de la cual se aprueba la enmienda al ¿Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de1989¿,adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las partes, en Ginebra el 22 de septiembre de 1995.
¿Apruebala Comisiónel título del proyecto?
¿Quieren los Representantes que este proyecto sea ley dela Repúblicay pase a segundo debate?
Asígnasecomo ponente para segundo debate en Plenaria de Cámara al doctor José Gonzalo Gutiérrez Triviño.
Continuamos con el Orden del Día, señora Secretaria.
2.2.4.2.1 En relación con el trámite legislativo surtido ante la Plenaria de la Cámara de Representantes, el Secretario General de esa Corporación certificó a esta Corte que en Sesión Plenaria de la H. Cámara de Representantes del día 2 de abril 2013, la cual consta en el Acta No 193, y en donde se hicieron presentesciento cuarenta y cinco (145) Honorables Representantes a la Cámara, fueron considerados y aprobados por unanimidad en votación ordinaria, la ponencia para segundo debate, el articulado, título y la pregunta Quiere la plenaria que este proyecto sea Ley de la República delProyecto de Ley No. 132/2012 Cámara -132 /2011 Senado, hoy Ley 1623 de 2012 Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
El texto definitivo de la Plenaria de la Cámara de Representantes del Proyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, se publicó en laGaceta del Congreso No. 190 del 9 de abril de 2013.
(i)En relación con el segundo debate en plenaria de la Cámara, en el expediente legislativo se encuentra que el informe de ponencia para segundo debate y texto para aprobar en Plenaria de la Cámara de Representantes del Proyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, por medio del cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, fue presentado por el Representante a la Cámara, José Gonzalo Gutiérrez Triviño, y publicado en laGaceta No. 958 del 21 de diciembre de 2012.
(ii) Con respecto al anuncio para debate y votación del proyecto en comento, la Secretaria General de la Cámara de Representantes certificó a esta Corporación que el proyecto de Ley en comento fue anunciado previamente a la votación en la sesión Plenaria deldía 20 de marzo de 2013, según consta en elActa 192,para la sesión plenaria del día martes 2 de abril de 2013 o para la siguiente sesión Plenaria en la cual se debatan Proyectos de Ley o Actos Legislativos, cumpliendo de esa manera con lo establecido en el inciso final del artículo 160 de la Constitución Política (Negrillas de la Sala). (Fl. 3, cuad. 4 Pruebas, Gaceta del congreso 313 del 24 de mayo de 2013).
La Corte constata que el Proyecto de Ley fue anunciado en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantesel 20 de marzo de 2013, como consta en elActa 192de esa fecha publicada en laGaceta del Congreso 313 del 24 de mayo de 2013en los siguientes términos:
Presidencia de los honorables Representantes,Augusto Posada Sánchez, José Ignacio Mesa Betancur, Carlos Andrés Amaya Rodríguez.
En Bogotá, D. C., Sede Constitucional del Congreso dela República, el día miércoles 20 de marzo de 2013, abriendo el registro a las 3:01 p. m., e iniciando a las 3:44 p. m., se reunieron en el Salón Elíptico del Capitolio Nacional, los honorables Representantes que adelante se indican con el fin de sesionar de conformidad con el mandato legal.
El señor Presidente de la Corporación, dispuso que los honorables Representantes se registraran por el sistema electrónico y manual, con el fin de establecer el quórum reglamentario,
Dirección dela Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
Gracias doctor Telésforo. Señor Secretario, colegas, vamos entonces a continuar de esta manera, . Yo le pediría señor Secretario anunciar los proyectos que estaban vigentes para esta sesión, una vez se anuncien, se levantara y se convoca para la próxima sesión martes de pascua a las 3 de la tarde. Sírvase anunciar proyectos señor Secretario.
Sí señor Presidente, se anuncian los siguientes proyectos de ley de acuerdo al Acto Legislativo de julio 3 de 2003, en su artículo 8°, parala Sesión Plenariade abril 2 de 2013 o para la siguiente Sesión Plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos legislativos
Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, del 22 de marzo de1989¿,adoptada porla Tercera Reunióndela Conferenciade las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995
Se levanta la sesión siendo las 6:20 p. m.
(iii) El Proyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado, por medio del cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995fue considerado y aprobado por unanimidad por los 145 representantes que asistieron a la Sesión Plenaria de la Cámara de Representantes del día2 de abril 2013, día para el cual fue efectivamente anunciado en sesión anterior, como consta en la Gaceta del Congreso No. 373 del 5 de junio de 2013 (obra en medio magnético).
Dirección de la Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda del convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación del 22 de marzo de 1989 adoptado por la tercera reunión de la conferencia de las partes en Ginebra el 22 de septiembre de 1995.
El informe con que termina la ponencia dice así: proposición: Por las anteriores consideraciones solicito muy comedidamente a la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes dar segundo debate alProyecto de ley número 132 de 2012 Cámara 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda al convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989 adoptado por la tercera reunión de la conferencia de las partes, en Ginebra el 22 de septiembre en 1995,del señor Presidente, firma José Gonzalo Gutiérrez Triviño, Representante a la Cámara.
Proyecto de ley número 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado,por medio de la cual se aprueba la enmienda del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación del 22 de marzo de 1989, adoptado por la tercera reunión de la conferencia de las partes en Ginebra el 22 de septiembre de 1995.
Próximo punto del orden del día, señor Secretario.
De conformidad con lo anterior y una vez revisada elActa No. 193 del 2 de abril de 2013, allegada a la Corte en medio magnético, donde se encuentra contenida laGaceta No. 373 del 5 de junio de 2013, esta Corporación constata que en Sesión Plenaria de la Cámara de Representantes deldía 2 de abril de 2013se debatió y aprobó por unanimidad el proyecto de Ley No. 132 de 2012 Cámara, 112 de 2011 Senado con la asistencia de 145 Senadores, cumpliendo con el quórum deliberatorio y decisorio. Así mismo, por haber sido votado por unanimidad, en cuanto este sufragio se realizó mediante votación ordinaria, se hizo omisión de la lectura del articulado y los representantes a la Cámara se encontraban todos de acuerdo con el contenido del proyecto, por lo cual no se presentó disenso en relación con el contenido de los artículos, de manera que de conformidad con la jurisprudencia de esta Corte no se hace necesario el análisis del cumplimiento del requisito de votación nominal y pública.
2.2.5 Finalmente, el Presidente de la República sancionó la Ley el día el29 de abril de 2013y el texto del tratado junto con el de la Ley, fue radicado en la Secretaría General de la Corte Constitucional el02 de mayo de 2013 (Fl. 1, cuad. ppal.).
2.3.3 Este Tribunal encuentra que se cumplió con el requisito de darle primer y segundo debate en cada Cámara y con la exigencia de aprobación con el quórum deliberatorio requerido, en el trámite legislativo del presente proyecto de Ley aprobatoria de tratado, de conformidad con los incisos 2 y 3 del artículo 157 de la Constitución Política y los artículos 117, 118, 129 de la Ley 5ª de 1992. 2.3.4 En concordancia con el requisito del inciso del artículo 160 de la Constitución Política , adicionado por el artículo 8 del Acto Legislativo 01 del 2003, que hace referencia a la exigencia del anuncio para votación, según el cual Ningún proyecto de Ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación, el trámite legislativo de la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995; la Sala constata que se cumplieron con todas estas formalidades constitucionales.
2.3.6 Por otra parte, la Corte evidencia que en la tramitación legislativa que nos ocupa se cumplió con la exigencia contenida en el Art. 160 de la Constitución Política , en el sentido de que entre el primero y el segundo debate en cada Cámara debe mediar un lapso no inferior a ocho (8) días, y entre la aprobación del proyecto en una de las Cámaras y la iniciación del debate en la otra deberán transcurrir por lo menos quince (15) días, de la siguiente manera:
(iii) Finalmente evidencia esta Corporación que entre la aprobación del proyecto bajo estudio en el Senado y la iniciación del debate del mismo en la Cámara de Representantes transcurrieron más de 15 días, de forma que se cumple con la exigencia contenida en el Art. 160 de la Constitución Política .
En el cómputo de estos términos esta Corporación tiene en cuenta lo dispuesto en el Art. 83 de la Ley 5ª de 1992, que contiene el reglamento del Congreso, el Senado y la Cámara de Representantes, en virtud del cual todos los días de la semana, durante el período de sesiones, son hábiles para las reuniones de las cámaras legislativas y sus comisiones, de acuerdo con el horario que señalen las respectivas mesas directivas.
2.3.7 En el trámite legislativo del proyecto de Ley aprobatoria de tratado que se estudia, se cumplió con la exigencia del artículo 162 de la Constitución Nacional en cuanto a que ningún proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas.
2.3.10 De conformidad con todo lo expuesto, la Corte infiere que para el asunto bajo examen resultan acreditados todos los requisitos propios del trámite de las Leyes ordinarias;y que por tanto no se evidencia defecto constitucional alguno en cuanto al análisis formal de la ley bajo estudio.
Análisis material de fondo de la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995
Para adelantar el análisis material de la Enmienda al Convenio de Basilea, Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, la Sala desarrollará el siguiente esquema de análisis: (i) En primer lugar, reiterará brevemente su jurisprudencia en relación con la necesidad de proteger y garantizar los derechos al medio ambiente sano y a la salud de los habitantes de Colombia; así como su criterio jurisprudencial general en relación con la protección de la diversidad biológica, el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, y la prohibición constitucional en materia de introducción de desechos tóxicos o peligrosos; (ii) En segundo lugar, se referirá al precedente del Convenio de Basilea y la Ley 253 de diciembre 29 de 1995 "Por la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación", celebrado en Basilea el 22 de marzo de 1989, en razón a que el Instrumento que ahora se analiza se refiere a una Enmienda a este Convenio principal; (iii) En el mismo sentido, por referirse del mismo Convenio de Basilea, realizará una mención al análisis realizado por esta Corte respecto del Protocolo de Basilea, aprobado por la Ley 945 de 2005; para finalmente (iv) pronunciarse sobre la constitucionalidad del contenido normativo de la Enmienda al Convenio de Basilea.
3.1.1 El derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente sano se encuentra señalado en el articulo 79 Superior, el cual hace parte del capitulo tercero de la Constitución relativo a los Derechos Colectivos y del Ambiente, el cual consigna que: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo". Por su parte, en el artículo 80 constitucional se determina que el Estado tiene como obligación garantizar el desarrollo sostenible, conservación y restauración de los recursos naturales, sin dejar de lado su deber de prevenir el deterioro ambiental que se pueda generar cuando se hace la explotación de los mencionados recursos naturales.[6]
En relación con la protección de la diversidad biológica la Corte ha señalado que son varios los artículos superiores que protegen este derecho, tales como el artículo 8º de la Constitución Política que consagra la obligación de las autoridades públicas y de los particulares de proteger la riqueza cultural y natural de la Nación, el artículo 79 que establece el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de conservar las áreas de especial importancia ecológica, el artículo 81 que determina las responsabilidades que le corresponde al Estado respecto del ingreso al país y salida de él de los recursos genéticos y su utilización de acuerdo con el interés nacional, así como los artículos 65 y 71 Superiores que obligan al Estado a promover la investigación y transferencia de tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario y a crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales[8]. En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha enfatizado que estas obligaciones del Estado colombiano de preservar el medio ambiente y la biodiversidad deben verse reflejadas por el Estado en todos los niveles de desarrollo a saber: político, económico, social y administrativo.
En este contexto general, es de mencionar que el importante tema de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, que ahora nos ocupa nuevamente, se trató en sus inicios a nivel internacional tras incidentes como el desastre de Khian Sea en el cual treinta millones de toneladas de cenizas tóxicas fueron arrojadas al mar, después de que países como Honduras y República Dominicana rechazaron el desembarco, o el de los buques noruegos que depositaron sustancias tóxicas en Guinea deteriorando la vegetación nativa[9]. Luego de casos como los mencionados anteriormente, en los que los desechos tóxicos o peligrosos no han sido manejados ni eliminados de forma racional, generando consecuencias graves para la salud humana y el medio ambiente, de manera que varios países afectados han decidido adoptar medidas para controlar este tipo de movimientos transfronterizos e ingresos de este tipo de elementos a sus naciones.
En este Convenio se consagra la obligación de las Partes de determinar estrategias y medidas para reducir al mínimo la producción y generación de los desechos; evitar la importación si se tienen razones para creer que no serán sometidos a un manejo ambiental racional; se tipifica como delito el tráfico de desechos, cuando no se cumplan los requerimientos exigidos por el Convenio; se prevé el adecuado y racional manejo ambiental de los desechos en el lugar donde se efectúe su eliminación, entre otros aspectos de importancia. En el Preámbulo de este Convenio se recogen las motivaciones que justifican la adopción de normas que los Estados deben acatar para el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Estas finalidades hacen relación a la necesidad de (i) evitar y disminuir los graves daños que ocasionan a la salud y al medio ambiente la producción, movimientos transfronterizos, eliminación y reutilización de los desechos tóxicos peligrosos; (ii) desarrollar y aplicar tecnologías para la protección del medio ambiente y la salud frente a la producción, manejo, eliminación y movimientos transfronterizos de desechos tóxicos peligrosos; (iii) controlar y regular la permisión excepcional de los movimientos transfronterizos de los desechos tóxicos; (iv) reconocer la posición de vulnerabilidad de países en desarrollo frente a los países industrializados respecto de la producción, manejo, eliminación y movimientos transfronterizos de los desechos tóxicos peligrosos; (v) adoptar medidas para evitar el tráfico ilícito y los movimientos transfronterizos ilegales de desechos tóxicos peligrosos; y (vi) reconocer la soberanía de los Estados para el manejo del tema de manejo de desechos tóxicos peligrosos.[11]
Para llegar a la declaración de constitucionalidad del Convenio de Basilea, la Sala reiteró la jurisprudencia expuesta en la Sentencia C-359 de 1996 en la que se desarrolló el tema de la repercusión internacional de los problemas ambientales. Señaló en esa ocasión que el ambiente es un bien jurídico susceptible de especial protección, y que por tal motivo es exigencia constitucional asegurar, además de su preservación, su restauración en caso de afectación, lo cual no solo compete al Estado y a los ciudadanos de cada país, sino también a la comunidad internacional cuando esto fuera necesario.
Este Tribunal puso de relieve y desarrolló en detalle el fundamento constitucional del Convenio de Basilea a partir de las normas constitucionales de orden superior, entre otras, los artículos 7, 8, 11, 49, 58, 63, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 87, 88, 90, 95-8, 215, 226, 267, 277-4, 289, 300-2, 313-7-9, 333, 334, y 360 de la Constitución Política .
Adicionalmente, este Tribunal en el estudio del Convenio de Basilea resaltó que el Constituyente de 1991 estableció en el artículo 226 el deber del Estado de promover la internacionalización de las relaciones ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. Lo anterior, ante la necesidad de usar instrumentos de derecho internacional con el fin de reglamentar las situaciones jurídicas tuvieran lugar frente al tema de los recursos naturales compartidos y su manejo, al igual que el deterioro del medio ambiente.[14]
Así las cosas, la Corte mediante la Sentencia C-377 de 1996 en su análisis del Convenio de Basilea concluyó que este instrumento internacional, desde la motivación de su Preámbulo y todas sus disposiciones normativas, está encaminado a evitar daños a la salud humana y al ambiente, en razón a los movimientos transfronterizos y a la eliminación de desechos tóxicos peligrosos, adoptando para ello las medidas necesarias para erradicar o reducir a límites mínimos la generación o producción de los mismos, así como su eliminación o destrucción a través de tecnologías apropiadas. En este orden de ideas, enfatizó en los beneficios que acarreaba la firma del Convenio cuando se requiera hacer la reexportación o la eliminación de desechos introducidos al país en contravención de las normas del Convenio o de su ordenamiento jurídico.
En el mismo sentido, haciendo eco del artículo 81 de la Constitución Política que prohíbe la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos, y tras un estudio profundo del artículo 6 del Convenio de Basilea, señaló que de conformidad con esta disposición los países pueden abstenerse de permitir el transporte en su territorio de materiales peligrosos cuando en dicho Estado sus leyes lo prohíben como efectivamente ocurre con la Carta Política colombiana en el art 81 CP ya mencionado. Igualmente, la Corte se pronunció en relación con lo dispuesto por el art. 26 del Convenio respecto del cual se indicó que se pueden formular declaraciones o manifestaciones, con el objetivo, entre otros, de armonizar su ordenamiento jurídico con las disposiciones del Convenio, a condición de que no se interprete que aquéllas excluyen o modifican sus efectos jurídicos y su aplicación en Colombia.[15] En este sentido, señaló que para adherirse al Convenio Colombia debía formular una manifestación o declaración en relación al art. 81 Superior, lo cual no afectaba la normatividad y aplicación del Convenio ya que en la norma no se prohíbe la importación general de desechos, ni que Colombia pueda ser exportadora de desechos.
En punto a este tema la Corte expuso: "Dado que la norma constitucional antes transcrita (art. 81 C.P. ) perentoriamente prohíbe la introducción al país de desechos tóxicos o residuos nucleares, estima la Corte que Colombia, ante la imposibilidad de formular reservas, sólo puede adherirse al Convenio, formulando una declaración o manifestación en el sentido de que el artículo 81 de la Constitución prohíbe la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos, acogiéndose a lo que dispone el artículo 26 del Convenio, según el cual, se pueden formular declaraciones o manifestaciones, con el objetivo, entre otros, de armonizar su ordenamiento jurídico con las disposiciones del Convenio, a condición de que no se interprete que aquéllas excluyen o modifican sus efectos jurídicos y su aplicación en Colombia.
Igualmente, indicó esta Corporación que la prohibición del art. 81 CP no menciona la importación de otro tipo de desechos denominados peligrosos de manera lícita, por eso se recurre a las definiciones técnicas que hay en el Convenio de Basilea, hoy Ley 253 de 1996, en donde se precisan cuáles son este tipo de desechos.[18] Lo anterior, no implica que a Colombia puedan ingresar todo tipo de desechos peligrosos, ya que solo pueden ingresar los que puedan manejarse en el país y que no lesione el medio ambiente ni atente contra la salud humana, la integridad física y la vida de los habitantes, o cualquier otro derecho fundamental.
De otra parte, la Sala mediante la Sentencia C-1151 de 2005 analizó la Ley 945 de 2005 por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnización por los daños resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, concluido en Basilea el 10 de diciembre de 1999.
A partir del análisis de los 33 artículos del Protocolo consideró la Corporación que los objetivos perseguidos por el Protocolo se encontraban en plena armonía con las finalidades constitucionales previstas por el artículo 2 CP , que hacen relación a la efectividad de los principios y derechos consagrados en la Constitución, la defensa de la independencia nacional, el mantenimiento de la integridad territorial, el aseguramiento de la convivencia pacífica y de la vigencia de un orden justo, así como con el deber de protección de la vida y libertad de todos las personas residentes en Colombia. En este sentido, evidenció que este instrumento internacional constituía un claro desarrollo del Convenio de Basilea de 1989 sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, y que su teleología se encaminaba a la búsqueda del establecimiento de un régimen global de responsabilidad por los daños ambientales que se generen por estas causas, todo lo cual armoniza igualmente con los postulados constitucionales de respeto a la soberanía nacional y de reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia. (Artículo 9, CP .).
En este orden de ideas, la Corte sostuvo que las cláusulas del Protocolo eran compatibles con los compromisos adquiridos por Colombia tanto a nivel bilateral, regional como multilateral en el manejo de desechos tóxicos o peligrosos, y en el establecimiento de la responsabilidad y la indemnización ocasionados por la generación, producción, manejo, movimiento y eliminación de estas sustancias. Finalmente consideró este Tribunal que el Protocolo era igualmente respetuoso de la soberanía nacional, presupuesto esencial para toda suscripción de tratado internacional, en razón a que las reglas para la determinación de la responsabilidad por daños, dejan a salvo expresamente las competencias nacionales sobre sus aguas territoriales, sobre zonas en las cuales ejerzan jurisdicción las autoridades nacionales, así como los derechos del Estado colombiano sobre sus zonas económicas exclusivas y sobre su plataforma continental.[19]
En relación con el contenido normativo de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, la Sala concluye que éste es plenamente constitucional por las siguientes razones:
Reconociendo que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, especialmente hacia los países en desarrollo, encierran un alto riesgo de no constituir el manejo ambientalmente racional y eficiente de los desechos peligrosos que se perceptúa en el Convenio.
Igualmente, en criterio de este Tribunal la Enmienda al Preámbulo complementa los objetivos, finalidades y preocupaciones plasmadas en el Convenio de Basilea que han sido ya declaradas constitucionales por esta Corte, en cuanto a la obligación de las Partes de determinar estrategias y medidas para reducir al mínimo la producción y generación de los desechos; evitar la importación si se tienen razones para creer que no serán sometidos a un manejo ambiental racional; tipificar como delito el tráfico de desechos, cuando no se cumplan los requerimientos exigidos por el Convenio; establecimiento de un adecuado y racional manejo ambiental de los desechos en el lugar donde se efectúe su eliminación, entre otros aspectos de importancia. En el mismo sentido, esta Instrumento adiciona las finalidades del Convenio de Basilea relacionadas con la necesidad de (i) evitar y disminuir los graves daños que ocasionan a la salud y al medio ambiente la producción, movimientos transfronterizos, eliminación y reutilización de los desechos tóxicos peligrosos; (ii) desarrollar y aplicar tecnologías para la protección del medio ambiente y la salud frente a la producción, manejo, eliminación y movimientos transfronterizos de desechos tóxicos peligrosos; (iii) controlar y regular la permisión excepcional de los movimientos transfronterizos de los desechos tóxicos; (iv) reconocer la posición de vulnerabilidad de países en desarrollo frente a los países industrializados respecto de la producción, manejo, eliminación y movimientos transfronterizos de los desechos tóxicos peligrosos; (v) adoptar medidas para evitar el tráfico ilícito y los movimientos transfronterizos ilegales de desechos tóxicos peligrosos; y (vi) reconocer la soberanía de los Estados para el manejo del tema de manejo de desechos tóxicos peligrosos. Por tanto, para la Sala el aporte o contribución de la Enmienda al Preámbulo es plenamente constitucional puesto que manifiesta la preocupación en relación con que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, especialmente hacia los países en desarrollo, encierran un alto riesgo de no constituir el manejo ambientalmente racional y eficiente de los desechos peligrosos que se perceptúa en el Convenio de Basilea, lo cual está de acuerdo con la protección de los derechos fundamentales a la vida art.11 Superior-; el derecho a la salud y el saneamiento ambiental  art. 49 de la Carta -; la prohibición de la introducción al país de desechos tóxicos, nucleares o peligrosos  art. 81 CP -; entre las normas superiores más relevantes.
 1. Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII deberá prohibir todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos que estén destinados a las operaciones previstas en el anexo IV A, hacia los Estados no enumerados en el anexo VII.
2. Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII deberá interrumpir gradualmente hasta el 31 de diciembre de 1997 y prohibir desde esa fecha en adelante todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos contemplados en el apartado a) del inciso y) del artículo 1 del Convenio que estén destinados a las operaciones previstas en el anexo IV B hacia los Estados no enumerados en el anexo VII. Dicho movimiento transfronterizo sólo quedará prohibido si los desechos de que se trata han sido caracterizados como peligrosos con arreglo a lo dispuesto en el Convenio..
Para determinar claramente el alcance normativo de esta disposición es necesario que la Sala haga mención al contenido del Anexo VII del Convenio de Basilea. Con el fin de entender el alcance normativo de este numeral, la Sala debe hacer relación a la normatividad a la cual hace referencia, tales como el Anexo VII, Anexo IV A, y a los países que no se encuentran enumerados en el Anexo VII.
(i) El Contenido del anexo VII determina las Partes y otros Estados que son miembros de la OCDE, y de la CE, y Liechtenstein.
(ii) El Anexo IV A del Convenio de Basilea, mencionado en el numeral 1 del artículo 4 A de la Enmienda, hace relación a las Operaciones de eliminación, estableciendo las A. Operaciones que no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración, la reutilización directa u otros usos. La sección A abarca todas las operaciones de eliminación que se realizan en la práctica.
Entre las operaciones que menciona el Anexo IV se encuentran: D1 Depósito dentro o sobre la tierra (por ejemplo, rellenos, etc.). D2 Tratamiento de la tierra (por ejemplo, biodegradación de desperdicios líquidos o fangosos en suelos, etc.).
D14 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A.
(iii) De otra parte, los países que no se encuentran enumerados en el Anexo VII del Convenio de Basilea son en su gran mayoría los denominados países en vías de desarrollo tales como:
Zimbabue, entro otros., , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , (antes), , , , , , , , , , , , , , , , , , , , (antiguo), , , , , , , , , , , , , , , , , , (antes), , , , o Formosa (República Nacionalista China), , , (actualmente bajo soberanía), (antiguamente ocupado por Indonesia), , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
(iv) De conformidad con lo anterior, la Corte colige que el contenido normativo del numeral 1 de la Enmienda al artículo 4 A del Convenio de Basilea lo que está ordenando es que las partes del Convenio que se encuentran enumeradas en Anexo VII, esto es los Estados Partes suscriptores del Convenio, los países miembros de la OCDE y de la CE (que se mencionan en el aparte (a) de esta sección), deben prohibir todo movimiento transfronterizo de desechos tóxicos o peligrosos hacia los Estados que no están enumerados en el Anexo VII, esto es, hacia los países en vías de desarrollo (que se enumeran en el aparte (c ) de esta sección). Lo anterior, cuando dichos desechos estén destinados a las operaciones que se determinan en el anexo IV A del Convenio de Basilea, esto es, cuando se trate de desechos que deben eliminarse y no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración, la reutilización directa u otros usos (tal y como se enumera en el apartado (b) de esta sección).
Alcance del Convenio:
Serán desechos peligrosos a los efectos del presente Convenio los siguientes desechos que sean objeto de movimientos transfronterizos:
Los desechos que pertenezcan a cualesquiera de las categorías contenidas en el Anexo II y que sean objeto de movimientos transfronterizos serán considerados otros desechos a los efectos del presente Convenio.
(ii) De conformidad con el numeral a) del Artículo 1 del Convenio de Basilea, al cual se remite la Enmienda del artículo 4 A del Convenio, los desechos peligrosos prohibidos para su movilización transfronteriza entre los países Partes, de la OCDE o de la Unión Europea y los países excluidos de esta enumeración contenida en el Anexo VII, son los que se encuentran categorizados en el Anexo I del Convenio de Basilea dedicado a la clasificación de residuos peligrosos, entre los cuales dicho Anexo determina:
Y1 Desechos clínicos resultantes de la atención médica prestada en hospitales, centros médicos y clínicas.
Y44 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas.
Explosivos Por sustancia explosiva o desecho se entiende toda sustancia o desecho sólido o líquido (o mezcla de sustancias o desechos) que por sí misma es capaz, mediante reacción química, de emitir un gas a una temperatura, presión y velocidad tales que puedan ocasionar daño a la zona circundante. Líquidos inflamables Por líquidos inflamables se entiende aquellos líquidos, o mezclas de líquidos, o líquidos con sólidos en solución o suspensión (por ejemplo, pinturas, barnices, lacas, etc. pero sin incluir sustancias o desechos clasificados de otra manera debido a sus características peligrosas) que emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60.5oC, en ensayos con cubeta abierta.(Como los resultados de los ensayos con cubeta abierta y con cubeta cerrada no son estrictamente comparables, e incluso los resultados obtenidos mediante un mismo ensayo a menudo difieren entre sí, la reglamentación que se apartara de las cifras antes mencionadas para tener en cuenta tales diferencias sería compatible con el espíritu de esta definición.). Sólidos inflamables Se trata de los sólidos, o desechos sólidos, distintos a los clasificados como explosivos, que en las condiciones prevalecientes durante el transporte son fácilmente combustibles o pueden causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la fricción. Sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea Se trata de sustancias o desechos susceptibles de calentamiento espontáneo en las condiciones normales del transporte, o de calentamiento en contacto con el aire, y que pueden entonces encenderse. Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamables Sustancias o desechos que, por reacción con el agua, son susceptibles de inflamación espontánea o de emisión de gases inflamables en cantidades peligrosas. Oxidantes Sustancias o desechos que, sin ser necesariamente combustibles, pueden, en general, al ceder oxígeno, causar o favorecer la combustión de otros materiales. Peróxidos orgánicos Las sustancias o los desechos orgánicos que contienen la estructura bivalente -O-O- son sustancias inestables térmicamente que pueden sufrir una descomposición autoacelerada exotérmica. Tóxicos (venenos) agudos Sustancias o desechos que pueden causar la muerte o lesiones graves o daños a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel. Sustancias infecciosas Sustancias o desechos que contiene microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre. Corrosivos Sustancias o desechos que, por acción química, causan daños graves en los tejidos vivos que tocan, o que en caso de fuga, pueden dañar gravemente, o hasta destruir, otras mercaderías o los medios de transporte; o pueden también provocar otros peligros. Liberación de gases tóxicos en contacto con el aire o el agua Sustancias o desechos que, por reacción con el aire o el agua, pueden emitir gases tóxicos en cantidades peligrosas. Sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos) Sustancias o desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la carcinogenia. Ecotóxicos Sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente, debido a la bioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemas bióticos. Sustancias que pueden, por algún medio, después de su eliminación, dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviación, que posee alguna de las características arriba expuestas. Pruebas:
Los peligros que pueden entrañar ciertos tipos de desechos no se conocen plenamente todavía; no existen pruebas para hacer una apreciación cuantitativa de esos peligros. Es preciso realizar investigaciones más profundas a fin de elaborar medios de caracterizar los peligros potenciales que tienen estos desechos para el ser humano o el medio ambiente. Se han elaborado pruebas normalizadas con respecto a sustancias y materiales puros. Muchos Estados han elaborado pruebas nacionales que pueden aplicarse a los materiales enumerados en elAnexo I, a fin de decidir si estos materiales muestran algunas de las características descritas en el presente anexo.
(iv) Las operaciones previstas con desechos peligrosos prohibidos por la Enmienda a las que se refiere el numeral 2 del Articulo 4 A se encuentran descritas en el Anexo IV B, las cuales hacen relación a B. Operaciones que pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración, la reutilización directa y otros usos. La sección B comprende todas las operaciones con respecto a materiales que son considerados o definidos jurídicamente como desechos peligrosos y que de otro modo habrían sido destinados a una de las operaciones indicadas en la sección A.
Dentro del listado de tales operaciones están: R1 Utilización como combustible (que no sea en la incineración directa) u otros medios de generar energía.
R13 Acumulación de materiales destinados a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección B.
(v) En síntesis, el numeral 2 del Artículo 4 A de la Enmienda que ahora se estudia y que modifica el artículo 4A del Convenio de Basilea, dispone (1) que las Partes enumeradas en el Anexo VII, que son los Estados que suscribieron el Convenio, los países miembros de la OCDE y de la Unión Europea, citados anteriormente; (2) deberán interrumpir gradualmente en un plazo máximo fijado para el 31 de diciembre de 1997, y prohibir todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos; (3) desechos que se encuentran determinados por el apartado a) del artículo 1 del Convenio de Basilea, el cual hace referencia al listado contenido en los Anexos I y III de dicho convenio (citados en el apartado a) de esta sección); (4) desechos que están destinados a las operaciones previstas en el Anexo IV B (las cuales de mencionan en el numeral (b) de este apartado); (5) desechos que no podrán ser enviados hacia los Estados no enumerados en el Anexo VII, esto es, aquellos que no son Parte, países miembros de la OCDE o de la Unión Europea, es decir, son todos países en vías de desarrollo (tal como quedó mencionado en el numeral (c ) del apartado anterior).
En particular, este Tribunal colige que la adición al Convenio de Basilea que prevé la Enmienda se aplica plenamente a Colombia por partida doble: de una parte, ya que Colombia hace parte de los Estados miembros del Convenio de Basilea, lo cual implica, que de conformidad con el texto normativo de la Enmienda, Colombia queda obligada por la prohibición consagrada en esta adición al Convenio, en el sentido de no poder llevar a cabo movimientos transfronterizos de desechos tóxicos o peligrosos hacia que no hagan parte del Convenio o países en vías de desarrollo. De otra parte, la Enmienda tiene aplicación también para Colombia en el sentido de quedar cobijada igualmente por la prohibición de movimientos transfronterizos de desechos tóxicos o peligrosos de países en vías de desarrollo hacia Colombia, ya que es de resaltar de que en virtud de la suscripción y aprobación del Convenio de Basilea, Colombia expresó una declaración interpretativa en relación con el art. 81 de la Constitución Política en cuanto a la armonización de este mandato Superior con el Convenio de manera que puede evitar o rechazar la entrada de desechos tóxicos o peligrosos o abstenerse de recibirlos en el país. En consecuencia, la Corte considera que esta Enmienda se encuentra en especial consonancia y armonía con lo dispuesto por el artículo 81 de la CP que dispone: Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos.
El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos, y su utilización, de acuerdo con el interés nacional. Así las cosas, este Tribunal encuentra que con esta Enmienda al Convenio de Basilea, cuando la misma sea adherida por Colombia, los niveles de control y regulación de movimientos transfronterizos de desechos tóxicos o peligrosos desde o hacia Colombia, serán mucho más rigurosos, limitados y restringidos, de manera que queda prohibida la exportación de los mismos hacia países en vías de desarrollo, y solo será posible la entrada al país de los mismos en aquellos casos excepcionales en que se compruebe que no se trata de desechos o residuos tóxicos o peligrosos para la vida o salud de los habitantes y no sean nocivos para el medio ambiente.
Así las cosas, es evidente para la Corporación que con esta Enmienda al Convenio de Basilea se busca la protección de los intereses de los países en vías de desarrollo como Colombia frente al poder de los países desarrollados generadores o productores en su gran mayoría de desechos tóxicos, nucleares o peligrosos, que se exportan a los denominados países en vías de desarrollo, de manera que con este Instrumento se busca proteger la vida, salud e integridad no solo de los ciudadanos sino también del medio ambiente.
Finalmente, es de mencionar que en criterio de esta Corporación el contenido de esta Enmienda respeta las normas superiores que rigen la suscripción de Tratados internacionales por parte de Colombia, esto es, la soberanía nacional, el respeto a la autodeterminación de los pueblos y el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por el Estado (CP , artículos 150.16, 226 y 227); la internacionalización del país, así como los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (artículos 226 y 227 CP ), y con ella se contribuye al desarrollo de la integración internacional que comprende las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas del país (artículo 226 CP ). Conclusiones generales
Finalizado el estudio de la Ley 1623 de 2013, por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, en su aspecto formal y su aspecto material, considera la Corte que se ajusta a las disposiciones constitucionales de la Carta Política (i) al cumplir con los requisitos procedimentales exigidos por la Constitución y la Ley para que integre al ordenamiento jurídico interno, y (ii) el contenido material, los objetivos y disposiciones de la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995 que se han sometido al control constitucional, buscan la protección de la vida, la salud, de los recursos naturales y del medio ambiente, entre otros derechos y bienes constitucionales, frente al movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación a cargo de los países que tengan la tecnología idónea para hacerlo, lo cual está en armonía con la Constitución Política colombiana. En relación con el examen material de la Enmienda, la Sala resalta que esta Enmienda complementa el Convenio de Basilea en cuanto consagra una prohibición expresa y con ello hace mucho más riguroso el control y regulación respecto de movimientos transfronterizos de desechos tóxicos, nucleares o peligrosos generados por países desarrollados hacia países en vías de desarrollo, lo cual se encuentra en especial armonía con lo consagrado por el artículo 81 CP .
De esta manera, la Corte concluye la constitucionalidad en relación a la Ley 1623 de 2013 y la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, porque su objetivo central es la protección de la vida, la salud y el medio ambiente a través de acuerdos entre los países para que el manejo y eliminación que se haga de los desechos tóxicos o peligrosos, cuando éstos se movilicen a través de varios países, con el fin de que se realice un manejo adecuado, racional y eficiente de los mencionados desechos, y se respete a los países en vías de desarrollo que no hacen parte del Convenio de Basilea y, por lo tanto, no se realicen este tipo de movimientos transfronterizos de desechos o residuos hacia países o naciones en vías de desarrollo que no estén incluidas en el anexo VII del Convenio de Basilea, al que hace reiterada referencia la presente Enmienda. Lo anterior, desarrolla el principio y mandato constitucional relativo a la internacionalización de las relaciones ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, igualmente al derecho a la protección de la diversidad biológica, la necesidad de proteger los derechos al medio ambiente sano y a la salud de los habitantes de Colombia.
PRIMERO.- DeclararEXEQUIBLE la Ley 1623 de 2013, Por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995
SEGUNDO.- Declarar EXEQUIBLE la Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989, adoptada por la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.
[5] Artículo 1º de la Ley 1431 de 2011, numeral 16:Tampoco se requerirá votación nominal y pública cuando en el trámite de un proyecto de ley exista unanimidad por parte de la respectiva comisión o plenaria para aprobar o negar todo o parte del articulado de un proyecto, a menos que esa forma de votación sea solicitada por alguno de sus miembros. Si la unanimidad no abarca la totalidad del articulado se someterán a votación nominal y pública las diferentes proposiciones sobre los artículos respecto de los cuales existan discrepancias.
[13] En el Convenio de Basilea y en la Sentencia C-377 de 1996 están enumerados y reseñadas estas obligaciones así: i. Comunicar a las demás Partes la decisión de prohibir la importación de desechos peligrosos u otros desechos para su eliminación. Asimismo, las Partes no permitirán la exportación de desechos a las Partes que hayan prohibido la importación de éstos, cuando dicha prohibición se les haya comunicado como lo exige el Convenio, de conformidad con su artículo 1, o en el evento en que el Estado de importación no de su consentimiento por escrito a la importación de que se trate, siempre que dicho Estado de importación no haya prohibido la importación de tales desechos.
e) El artículo 13 del Convenio impone a las Partes la obligación de informar oportunamente a los Estados interesados de la ocurrencia de accidentes provocados por el transporte de residuos peligrosos o durante su proceso de eliminación, cuando representen algún riesgo para la salud humana o el ambiente. También la de informar a los demás Partes, por conducto de la Secretaría, de diferentes sucesos y actuaciones atinentes a los movimientos de desechos, entre otros, de los cambios relativos a la designación de las autoridades competentes y/o los puntos de contacto y a la definición nacional de desechos peligrosos.
[20] Las cláusulas de este Protocolo se ajustan a la normatividad constitucional que propende la preservación del equilibrio ecológico (art. 8, 58, 79, 80, 81 y 95-8 C.P. ), respeta la soberanía de los Estados y las reglas de responsabilidad por los daños que puedan causarse. Además, el contenido del Protocolo se enmarca dentro del reconocimiento de los principios del derecho internacional (art. 9º C.P. ), el derecho a la vida (art. 11, CP ), protección a la salud (art. 49 C.P. ), función ecológica de la propiedad (art. 58) y demás derechos colectivos consagrados en capítulo 3 del título II de la Carta Política , entre los que está el derecho a gozar de un ambiente sano. Sentencia C-1151de 2005.
Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala de Casación Civil y Agraria nº 5619 de 23 de Febrero de 2001
Sentencia nº 68001233100020020148801 de Consejo de Estado - Sección Segunda, de 26 de Mayo de 2011

References: artículo 241
 artículo 1

Artículo 1

Artículo 2
 artículo 1
 artículo 1

ARTÍCULO 1

ARTÍCULO 2
 artículo 1
 artículo 1
 artículo241
 artículo 70
 artículo 241
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 241
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 8
 artículo 160
 artículo 161
 artículo 160
 artículo 8
 artículo 157
 artículo 160
 artículo 8
 artículo 162
 artículo 80
 artículo 8
 artículo 79
 artículo 81
 artículo 226
 artículo 81
 artículo 6
 artículo 81
 artículo 26
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 4
 Artículo 1
 artículo 4
 Artículo 4
 artículo 4
 artículo 1
 artículo 81
 artículo 81
 Artículo 1
 artículo 1
 artículo 13