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PROCEDIMIENTO PARA EL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS - PDF
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Cristina González Ríos
1 Tipo documento: PROCEDIMIENTO NORMALIZADO Página: 1 de 25 Nombre: PROCEDIMIENTO PARA EL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS Versión: 2.0 Fecha: DIC 2010 PROCEDIMIENTO PARA EL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS Realizado por: Supervisado por: Aprobado por: SERVICIO DE CONTROL ALIMENTARIO Y SANIDAD AMBIENTAL JEFE SERVICIO DE CONTROL ALIMENTARIO Y SANIDAD AMBIENTAL DIRECTOR AGENCIA DE SANIDAD AMBIENTAL Y CONSUMO Diciembre 2010 Ovidio García García Diciembre 2010 Juan Llaneza Llaneza Diciembre 2010
2 Página: 2 de 25 CONTROL DE VERSIONES VERSIÓN FECHA 1.0 Marzo Diciembre 2010 MODIFICACIONES SOBRE VERSIÓN ANTERIOR Presentación: 2 páginas Manual: 18 páginas Total: 20 páginas Presentación: 2 páginas Manual: 23 páginas Total: 25 páginas MOTIVO DE MODIFICACIÓN Creación del documento Integración del Procedimiento Nacional de exportación Integración al Plan de Salud Alimentaria del Principado de Asturias LISTA DE DISTRIBUCIÓN CARGO Personal de Servicios Centrales Personal de Servicios Centrales Coordinadores UTAS Personal Servicios Veterinarios Ayuntamiento de Oviedo SERVICIO Servicio de Control Alimentario y Sanidad Ambiental Servicio de Coordinación de las Unidades Territoriales de la Agencia Servicio de Coordinación de las Unidades Territoriales de la Agencia Servicios Veterinarios Ayuntamiento Oviedo ASAC ASAC ASAC DEPARTAMENTO/ EMPRESA Ayuntamiento Oviedo
3 Página: 3 de 25 ÍNDICE A. DEFINICIONES Pág. 4 B. INTRODUCCIÓN.. Pág. 5 C. BASE LEGAL Pág. 6 D. OBJETIVOS... Pág. 8 E. PROCESO DE AUTORIZACIÓN, SUPERVISIÓN Y REVOCACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS. F. EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS PARA LA EXPORTACIÓN. Pág. 8 Pág. 16 G. CASO PRÁCTICO... Pág. 20 H. ACTUACIÓN DE LOS SERVICIOS VETERINARIOS OFICIALES Pág. 23 I. ENLACES DE INTERÉS... Pág. 24 J. SIGLAS Y ABREVIATURAS.... Pág. 25
4 Página: 4 de 25 A. DEFINICIONES Certificado sanitario oficial de exportación: documento sanitario, expedido por un Servicio Veterinario Oficial (SVO), en que se especifican las condiciones que cumplen los productos a exportar en función de los acuerdos adoptados oficialmente con el tercer país de destino. Lote: partida de alimentos producidos, manipulados, fabricados o envasados en el mismo establecimiento y las mismas circunstancias y susceptibles de tener los mismos riesgos. Partida: una cantidad de productos de la misma naturaleza, cubierta por un mismo certificado o documento veterinario u otros documentos exigidos por la normativa en materia veterinaria, transportada en el mismo medio de transporte. Operador: las personas físicas o jurídicas responsables de asegurar el cumplimiento de los requisitos de la legislación alimentaria en la empresa alimentaria bajo su control. Control documental: la comprobación de los certificados o documentos veterinarios u otros documentos que acompañen a una partida de productos. Control de identidad: la comprobación, mediante inspección visual, de la concordancia de los certificados veterinarios, o documentos veterinarios u otros documentos exigidos por la normativa veterinaria con el producto. Control físico: un control de propio producto, que podrá incluir el control del envase y la temperatura, así como un muestro y pruebas de laboratorio. Interesado en la carga: cualquier persona física o jurídica que, con arreglo a las disposiciones del Reglamento (CEE) n 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se apruebe el Código aduanero comunitario, tenga la responsabilidad en el desarrollo de las distintas situaciones contempladas en el citado Reglamento en las que pueda encontrarse la partida, así como el representante contemplado en el artículo 5 del citado Reglamento y que asume esta responsabilidad por lo que respecta a las consecuencias de los controles establecidos. Puesto de inspección fronterizo: cualquier puesto de inspección, designado y autorizado para realizar los controles veterinarios de los productos que lleguen a la frontera.
5 Página: 5 de 25 Importación: Ingreso legal al país de mercancía extranjera (de países terceros no comunitarios) para su uso y consumo, la que debe pagar, previamente, si corresponde, los gravámenes aduaneros y otros impuestos adicionales. Exportación: cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo (con excepción de la Unión Europea), con propósitos comerciales. Autoridad competente: la autoridad central de un Estado Miembro, facultada para efectuar los controles veterinarios, o cualquier otra autoridad en quien ésta haya delegado dicha competencia. B. INTRODUCCIÓN Los operadores de las empresas alimentarias no deben comercializar alimentos si contienen o vehiculan gérmenes, sustancias o metabolitos en cantidades que puedan suponer riesgos inaceptables para la salud, ya sean inmediatos o a corto o largo plazo. Las autoridades sanitarias, por su parte, deben contar con mecanismos de control, al objeto de verificar el cumplimiento de la legislación vigente y mejorar la puesta en práctica armonizada de los controles oficiales por los estados de la Unión Europea. El presente documento pretende colaborar en promover un alto nivel de protección de la salud de los consumidores mediante la normalización de los procedimientos relacionados con el comercio exterior de alimentos. La exportación e importación de alimentos a terceros países es competencia exclusiva de las Autoridades de la Administración Central del Estado (ACE), competencia no transferida a las Comunidades Autónomas (CCAA), por lo que las autorizaciones definitivas para la entrada o salida de mercancías corresponde a los Servicios Oficiales de los ministerios correspondientes. No obstante, los Servicios Oficiales de las CCAA son un eslabón fundamental ya que son responsables del control sanitario de los alimentos que se pretenden comercializar, sin olvidar su faceta de asesores de la empresas interesadas en ampliar sus expectativas de mercado, así como de la de interlocutores con la ACE.
6 Página: 6 de 25 C. BASE LEGAL GENERAL CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: artículo : la Sanidad Exterior es competencia exclusiva del Estado. LEY 14/86, GENERAL DE SANIDAD: artículo 38.2: son actividades de Sanidad Exterior todas aquellas que se realizan en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importación, exportación o tránsito de mercancías, y del tráfico internacional de viajeros. REGLAMENTO (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. REGLAMENTO (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. REAL DECRETO 1418/86: funciones del Ministerio de Sanidad y Política Social (MSPSI) en materia de Sanidad Exterior 1. Control y Vigilancia de las condiciones higiénico sanitarias en el tráfico internacional de mercancías (alimentos, géneros medicinales, cosméticos, plaguicidas, productos químicos, animales... ) 2. Control y Vigilancia sanitaria del tráfico internacional de personas 3. Control y Vigilancia higiénico-sanitaria de puertos, aeropuertos de tráfico internacional, puestos fronterizos y medios de transporte internacional. ORDEN MINISTERIAL DE 20 DE ENERO DE 1994, por la que se fijan las modalidades de control sanitario a productos de comercio exterior destinados a uso y consumo humano y los recintos aduaneros habilitados para su realización. Recoge en su Anexo I la relación de productos que deben ser objeto de estos controles cuando proceden o tienen como destino países terceros (no miembros de la Unión Europea).
7 Página: 7 de 25 REAL DECRETO 1330/1997, de integración de Servicios Periféricos y de Estructura de las Delegaciones de Gobierno, que desarrolla la Disposición Final Segunda de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado. La realización de las inspecciones o pruebas sanitarias a la exportación y la emisión de los certificados sanitarios de exportación en materia de sanidad animal, corresponde a los veterinarios oficiales que prestan sus servicios en las Áreas funcionales de Agricultura o de Agricultura y Pesca de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno. REAL DECRETO 2297/2004, por el que se modifica el REAL DECRETO 556/1998, por el que se establecen las normas para expedir la certificación de animales y productos animales exigida por la normativa veterinaria. Establecen la responsabilidad de garantizar que los controles veterinarios y, cuando proceda, la certificación, se efectúen de forma adecuada. EXPORTACIÓN ORDEN 12 DE MAYO DE 1993 del entonces Ministerio de Sanidad y Política Social (MSPS), establece el certificado sanitario oficial para la exportación. LEY 8/2003, DE SANIDAD ANIMAL, en su artículo 12.2 establece la obligación de que toda exportación de productos de origen animal sea sometida a inspecciones o pruebas sanitarias, siendo necesaria la correspondiente autorización sanitaria para ser despachada por las aduanas. REAL DECRETO 218/1999, por el que se establecen las condiciones sanitarias de producción y comercialización con países terceros de carnes frescas, productos cárnicos y otros determinados productos de origen animal. ORDEN APA/2555/2006, por la que se establece el procedimiento para la emisión del certificado sanitario oficial de exportación de carne y productos cárnicos, en materias competencia del entonces Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (modificada por ORDEN APA/334/2008, de 6 de febrero). REAL DECRETO 265/2008, por el que se establece la lista marco de establecimientos registrados para la exportación de carne y productos cárnicos.
8 Página: 8 de 25 IMPORTACIÓN Diversa, a modo de ejemplo se podrían citar entre otras: REGLAMENTO (UE) 206/2010 de la Comisión, de 12 de marzo de 2010, por el que se establecen listas de terceros países, territorios o bien partes de terceros países o territorios autorizados a introducir en la Unión Europea determinados animales o carne fresca y los requisitos de certificación veterinaria. DECISIÓN 2007/275/CE de la Comisión, de 17 de abril de 2007, relativa a las listas de animales y productos que han de someterse a controles en los Puestos de Inspección Fronterizos con arreglo a las Directivas del Consejo 91/496/CEE, y 97/78/CE (incorporada esta última a nuestro ordenamiento jurídico interno mediante Real Decreto 1977/1999) Más información sobre legislación en materia de importación en las siguientes direcciones web : msps.es/profesionales/saludpublica/sanidadexterior/home.htm D. OBJETIVO GENERAL 1. Facilitar a las empresas un procedimiento de pautas a seguir para poder exportar alimentos. 2. Normalizar las actuaciones los Servicios Veterinarios Oficiales en las tareas relacionadas con el mercado exterior.
9 Página: 9 de 25 E. PROCESO DE AUTORIZACIÓN, SUPERVISIÓN Y REVOCACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EXPORTADORES Información extraída del procedimiento existente en el Ministerio de Sanidad y Política Social e Igualdad (MSPSI) a través de la Dirección General de Salud Pública y Sanidad Exterior (DGSPSE) y que aparece aquí vinculado ut_exportadores.pdf El presente procedimiento se aplicará a los establecimientos que vayan a exportar productos alimenticios y alimentarios a terceros países, y cuya autorización es competencia de la DGSPSE. Por el contrario, no será de aplicación cuando la autorización de los establecimientos esté vinculada a la visita in situ de las autoridades del tercer país de destino de las mercancías (Rusia, Méjico, etc.) Tampoco será de aplicación para aquellos casos en que no se requiere la autorización expresa de la DGSPSE y existen otros mecanismos para el registro y habilitación de los establecimientos exportadores (Chile, Colombia, etc..) En la práctica, la única posibilidad de conocer cada situación se expone en los apartado G y H de este manual. 1. SOLICITUD PARA EXPORTAR A PAÍSES TERCEROS E INICIO DEL PROCESO DE AUTORIZACIÓN Cuando un establecimiento desee exportar productos a un país tercero, y requiera la autorización de la DGSPSE, deberá presentar ante el Director General de Salud Pública y Sanidad Exterior, solicitud de autorización conforme al modelo recogido en el Anexo I del procedimiento del MSPSI Esta solicitud podrá presentarse igualmente en la Comunidad Autónoma (CA), quien dará traslado de la misma a la DGSPSE. La solicitud Anexo I incluye la declaración del operador en relación al conocimiento de los requisitos para exportar al/a los país/es correspondiente/s y a la aplicación de los mismos Una vez recibida la solicitud, la DGSPSE notificará a la CA mediante el Anexo II las actuaciones necesarias a llevar a cabo en el proceso de autorización del establecimiento.
10 Página: 10 de PROCESO DE AUTORIZACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO PARA UN PAÍS TERCERO El proceso de autorización de un establecimiento incluirá la verificación de los requisitos técnico - sanitarios aplicables y la aplicación de las condiciones estipuladas en el acuerdo correspondiente que, de forma esquemática, se recoge en el Anexo III. En el proceso de autorización se tendrán en cuenta las autorizaciones que, para exportar a países terceros, ya posea el operador alimentario Solicitudes de establecimientos que no disponen de ninguna autorización de la DGSPSE para exportar a países terceros La autorización de los establecimientos se basará en los informes de las CCAA y en las visitas de comprobación de la DGSPSE, cuando esta condición esté estipulada en el acuerdo con el tercer país. De acuerdo con la distribución de competencias, para la verificación de los requisitos y las condiciones estipuladas por el tercer país se establecen las siguientes directrices: a) Cumplimiento de los requisitos técnico-sanitarios aplicables a.1. Normativa comunitaria La CA como autoridad competente responsable de verificar los requisitos de la norma comunitaria remitirá informe de cumplimiento de la legislación por parte del operador, basándose en los resultados de los controles oficiales efectuados con regularidad o de acuerdo a una visita programada a raíz de la petición del informe. a.2. Requisitos no coincidentes con la normativa comunitaria La DGSPSE elaborará procedimientos documentados para que la CA proporcione las instrucciones al personal que realiza los controles oficiales y éstas sean tenidas en cuenta en el proceso de autorización. La CA determinará el personal y los controles oficiales que, de acuerdo a su programación, permitan evaluar el cumplimiento de estos requisitos, cuando no exista en las condiciones estipuladas por el país tercero el requisito de comprobación in situ por la DGSPSE. b) Condiciones estipuladas en los acuerdos por el país tercero
11 Página: 11 de 25 b.1. Productos a exportar/origen de la materia prima y proveedores/trazabilidad Se deberán evaluar los requisitos establecidos en relación a los productos objeto de exportación, origen de la materia prima, autorización de proveedor y trazabilidad que, contemplados en el Anexo III, hayan sido estipulados por el país tercero. Cuando esta actuación se haya delegado en la CA, el informe contendrá la evaluación de los requisitos contemplados en este apartado. b.2. APPCC validado y auditado oficialmente Cuando el país tercero haya estipulado que el Plan APPCC esté validado y haya sido auditado oficialmente, estará/n disponible/s el/los informes de auditoría, para que, en el marco de una visita de comprobación de las autoridades del país tercero, se pueda verificar este requisito. En el informe de evaluación de la CA, se hará constar que el APPCC ha sido auditado. b.3. Comprobación in situ de los requisitos por la DGSPSE Cuando el país tercero haya estipulado que es necesaria la visita de personal de la DGSPSE para la aprobación del establecimiento, la DGSPSE y la CA acordarán la programación de la visita. En base a los informes y las visitas realizadas, la DGSPSE concederá la autorización, cuando proceda. b.3.1. Informe previo de la CA y visita posterior de la DGSPSE Será necesario un informe de la CA relativo a cumplimiento de la normativa comunitaria y, en su caso, al requisito de APPCC validado y auditado oficialmente. Si la CA hubiese evaluado los otros requisitos contemplados en el acuerdo por el tercer país, hará constar su evaluación en el informe. Visto el informe favorable de la CA, la DGSPSE, con antelación suficiente y coordinando su actuación con la CA, programará una visita al establecimiento al objeto de evaluar el cumplimiento de los requisitos. Para esta actuación, se solicitará la asistencia del personal de la CA que ha efectuado los controles oficiales que han habilitado la visita de la DGSPSE. Las actuaciones de notificación previa con los auditados se efectuarían por la DGSPSE o la CA según se acuerde. b.3.2. Visita conjunta del establecimiento
12 Página: 12 de 25 Recibida la petición de informe, la CA podrá informar a la DGSPSE que, de acuerdo a su programación de controles, tiene previsto efectuar una auditoría al establecimiento o, si lo estima pertinente, programar este control. En este caso, la auditoría programada y notificada por la CA incluiría entre sus objetivos, el alcance y los criterios necesarios para ser empleada en el proceso de autorización del establecimiento. De común acuerdo, se efectuará la auditoría por un equipo integrado por personal de la CA y de la DGSPSE (El personal de la DGSPSE se integraría en el equipo de auditoría de la CA al objeto de verificar los requisitos no contemplados en la normativa comunitaria y los requisitos que, en relación a los productos objeto de la exportación, origen de la materia prima, proveedores y trazabilidad, estuviesen establecidos en el acuerdo) Las actuaciones de contacto inicial con los auditados, notificación previa y actuaciones asociadas a la auditoría se efectuarán conforme al procedimiento y metodología de auditoría de la CA. Asociada a esta actuación conjunta, se emitirán 2 informes: - Informe de la CA incluyendo las conclusiones respecto al cumplimiento de la normativa comunitaria. - Informe de la DGSPSE incluyendo las conclusiones respecto a los requisitos adicionales establecidos por el país tercero Solicitudes de establecimientos que disponen de autorizaciones para exportar a países terceros concedidas por la DGSPSE Cuando un establecimiento disponga de autorizaciones previas, el proceso de autorización podrá simplificarse, siempre y cuando no concurran circunstancias que desaconsejen la autorización por este procedimiento simplificado. Atendiendo a los requisitos técnico-sanitarios, de control oficial y a las condiciones estipuladas por el país tercero, la DGSPSE podrá conceder la autorización cuando los requisitos estén contenidos en una autorización ya concedida, y la información relativa al establecimiento respecto a la evaluación de su sistema de autocontrol y el cumplimiento de la legislación es favorable por la DGSPSE y la CA. Ante la solicitud de un operador (Anexo I), la DGSPSE revisará las autorizaciones de las que dispone el establecimiento y revisará los antecedentes. En el supuesto de que la revisión sea favorable, se remitirá a la CA el resultado de la revisión y las autorizaciones que pueden ser concedidas, solicitando a la CA informe (Anexo II) a efectos de verificar que el operador ha
13 Página: 13 de 25 mantenido los requisitos que dieron lugar a la autorización de la DGSPSE y, en consecuencia, pueden emitirse las autorizaciones que ha solicitado. Vistos los informes favorables de la DGSPSE y de la CA, se procederá a la autorización del establecimiento para el tercer país solicitado. 3. SUPERVISIÓN ESTABLECIMIENTOS La supervisión de los establecimientos se llevará a cabo mediante los controles oficiales efectuados con regularidad por los Servicios Oficiales de la CA y, en determinados casos, mediante la supervisión periódica de la DGSPSE. La frecuencia de los controles estará determinada por la CA conforme a los criterios que haya establecido en la organización de los controles, salvo aquellos casos en los que, conforme a los acuerdos suscritos, se establezcan requisitos específicos. 4. MEDIDAS ANTE INCUMPLIMIENTO (PLANES DE ACCIONES CORRECTIVAS; ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO; SUSPENSIÓN CAUTELAR; REVOCACIÓN DE LAS AUTORIZACIONES). Las medidas ante incumplimiento que se adopten dependerán de si las actuaciones llevadas a cabo se enmarcan en el proceso de autorización o corresponden a la supervisión de establecimientos ya autorizados. 4.1 Autorización Cuando en el proceso de autorización se detecten incumplimientos que concluyen que el establecimiento no puede ser autorizado, la CA y/o la DGSPSE de acuerdo a las actuaciones llevadas a cabo en el proceso de autorización demandarán al operador la necesidad de implementar un plan de acciones correctivas. En base a la correcta ejecución del mismo por el operador y al informe favorable respecto al cumplimiento de los requisitos, el establecimiento podrá ser autorizado por la DGSPSE. Las actividades de seguimiento y las medidas a adoptar dependerán de la intervención de la CA y de la DGSPSE en el proceso de autorización. Cuando en el proceso de autorización hayan intervenido de forma conjunta la DGSPSE y la CA y la evaluación sea desfavorable, la DGSPSE remitirá escrito incluyendo el requerimiento relativo de elaboración de un plan de acciones
14 Página: 14 de 25 correctivas por el operador en un plazo de 30 días e informando, asimismo, que será requisito imprescindible implementar las acciones que hayan sido demandadas por la CA respecto al cumplimiento de los requisitos comunitarios para que el establecimiento sea autorizado. Cuando en el proceso de autorización, visto el informe favorable de la CA, la DGSPSE hubiera detectado incumplimientos de los requisitos no comunitarios, que motiven que la evaluación sea desfavorable, se demandará la implementación del plan de acciones correctivas sobre estas desviaciones. Respecto a los informes de la CA que han habilitado la visita de la DGSPSE, la DGSPSE consultará los registros oficiales asociados que pudieran ser solicitados en el marco de la auditoría del país tercero. Esta actuación no se entenderá como una supervisión de los controles oficiales dado que, conforme a e la normativa comunitaria, es la CA la que, de acuerdo a los procedimientos que haya establecido, es la responsable de verificar la eficacia de los controles. No obstante, si la DGSPSE, en aplicación de este procedimiento, detectase algún aspecto que deba ser informado a la CA, lo trasladará para que sea tenido en cuenta por la CA. Cuando en el proceso de autorización intervenga la DGSPSE, las actividades de seguimiento serán delegadas en la CA para que, en el marco de los controles oficiales efectuados con regularidad, verifique las medidas adoptadas por el operador. En el caso que el operador no presente o implemente el/los planes de acciones correctivas demandados por la CA y la DGSPSE o se obtengan evidencias de implementación inadecuada de las medidas, la CA deberá comunicar a la DGSPSE las circunstancias que concurren al objeto que la DGSPSE resuelva negativamente la solicitud del operador. 4.2 Supervisión Anualmente la DGSPSE remitirá a la CA listado de establecimientos con el alcance de las autorizaciones. La supervisión se integrará en los controles que la CA haya establecido en su programación, y se completará, conforme a las condiciones estipuladas en los acuerdos (Anexo III), con las supervisiones mínimas que tenga que efectuar la CA y la DGSPSE. Si la CA detectase incumplimientos de los requisitos comunitarios que determinen la adopción de las medidas contempladas en los artículos 54 y 55 del Reglamento (CE) nº 882/2004, la CA remitirá informe a la DGSPSE, al objeto que
15 Página: 15 de 25 la DGSPSE determine las medidas que procede adoptar en el marco de exportación. Cuando la CA y la DGSPSE observen en las actuaciones de supervisión que el operador no está manteniendo los requisitos que dieron lugar a la autorización, las medidas y las directrices a seguir serán las siguientes: Aviso de intención de revocación de la autorización Suspensión cautelar de las exportaciones (restricción o prohibición de la exportación de productos) Revocación de la autorización Finalmente, algunos países terceros establecen en los acuerdos la revocación de las autorizaciones si no se producen exportaciones durante un periodo de tiempo determinado, circunstancia que será tenida en cuenta a estos efectos. 5. REVISIÓN El Procedimiento de autorización, supervisión y revocación de autorización de establecimientos exportadores será revisado por la DGSPSE en base a la experiencia adquirida y siempre que se produzca una modificación en los acuerdos o se alcance un acuerdo con un nuevo tercer país. 6. ANEXOS ANEXO I (Solicitud de autorización establecimientos para la exportación terceros países) ANEXO II (Requisitos técnico sanitarios y de control oficial aplicables en la autorización y supervisión de establecimientos exportadores a terceros países) Se pueden consultar y descargar en: ut_exportadores.pdf
16 Página: 16 de 25 F. EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS PARA LA EXPORTACIÓN Los requisitos sanitarios y trámites administrativos exigidos varían según el país y han sido, en su caso, acordados con las ACE, como competentes en asuntos de comercio exterior. EXPORTACIONES La Ley 8/2003 de Sanidad Animal establece, en su artículo 7.1.j), la obligación de los exportadores de solicitar los certificados exigibles para la exportación en la forma y condiciones previstas reglamentariamente, siendo según el artículo 14.3 de la citada ley, responsabilidad exclusiva del exportador la exportación sin la previa obtención del certificado sanitario. Con algunos países existen acuerdos bilaterales, en los que se concretan los controles a realizar sobre los productos que se exporten y, en muchos casos, los modelos de certificados sanitarios específicos que deben de acompañar a las mercancías exportadas. En otros casos la exportación no requiere de una regulación específica, para ello se establece, mediante la Orden de 12 mayo 1993, el modelo de certificado sanitario que deberá acompañar a estos productos alimenticios. CERTIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES SANITARIAS DE LAS INDUSTRIAS: Es muy frecuente que en las negociaciones entre industrias con sus comercializadores en terceros países, se les exijan avales acerca de que la industria y los productos elaborados cumplen de manera con los requisitos generales comunitarios y están sometidos a control oficial. Está certificación genérica, previa petición del interesado, es realizada por los Servicios Centrales de la Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo.
17 Página: 17 de 25 CERTIFICACIÓN DE PRODUCTO: Es lo más habitual, una empresa pretende comercializar con un país tercero uno o varios lotes de producto. La certificación será realizada por los servicios de la ACE si existieran requisitos específicos o por los SVO de las CCAA si no existieran. Para ello el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino dispone de una página web donde encontrar los requisitos para el comercio exterior de alimentos de origen animal, Se selecciona la opción ganadería y a continuación comercio exterior ganadero (también se puede acceder directamente escribiendo en el navegador la dirección En ella las empresas interesadas tienen la información sobre los requisitos a cumplir para exportar a cada país productos de origen animal. Toda la información necesaria sobre el funcionamiento de la plataforma se encuentra en la opción Manual de usuario. En dicho manual en su pág. 13 aparece
18 Página: 18 de 25 Como se puede comprobar, la certificación final será realizada en las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno previa presentación de la documentación exigida. Por su parte el Ministerio de Sanidad y Política Social e Igualdad (MSPSI) también dispone de otra página web, en la zona izquierda se selecciona la opción profesionales y a continuación salud pública, sanidad exterior. En ella hay información sobre los controles sanitarios de productos destinados a uso y consumo humano procedentes de terceros países, al escoger la opción Procedimientos de control sanitario de mercancías en fronteras se accede a la información necesaria para importar alimentos (listado de establecimientos de terceros países, requisitos documentales, etc..). Las posibles dudas que puedan surgir deben ser consultadas a través de alguna de las siguientes opciones: En la Delegación del Gobierno de Asturias, Área Funcional de Agricultura y Pesca. c/ Plaza de España, 6, Oviedo. Tfno.: , , Fax: En la Subdirección General de Sanidad Exterior del Ministerio de Sanidad y Política Social e Igualdad (MSPSI). Paseo del Prado, Madrid Tfno.: , Fax: Listados de establecimientos autorizados para la exportación: En ocasiones, con independencia de lo que figure en el cexgan, muchos países terceros exigen, previamente a la exportación de productos, una autorización específica de los establecimientos exportadores y como tal estar en una lista de establecimientos autorizados (ej: Brasil, Japón, Sudáfrica, etc.). Los trámites para dicha autorización corresponden al Ministerio de Sanidad y Política Social e Igualdad (MSPSI), Subdirección General de Sanidad Exterior. Técnicos del ministerio pueden visitar directamente el establecimiento (proceder poco habitual), o bien solicitar a las CCAA que verifiquen el cumplimiento de los requisitos sanitarios exigidos por el país de destino de la mercancía. (Ver apdo E) Para otros países no es necesaria una autorización previa del establecimiento ni figurar en listado alguno, aunque no exime que sus productos vayan acompañados de una certificación sanitaria.
19 Página: 19 de 25 En resumen todos los alimentos objeto de exportación irán acompañados como mínimo de una certificación sanitaria. Existen dos tipos de certificados sanitarios: 1. Certificado sanitario oficial para la exportación de productos alimenticios (en adelante modelo general), normalizado y aprobado por la Orden 12 de mayo de 1993 del MISACO (BOE 121, ). 2. Certificado sanitario de exportación específico: acordado su contenido en cada caso particular con el país de destino para el producto que se desea exportar. Todos ellos figuran a modo de borrador en la web que se ha mencionado. Su expedición definitiva corresponderá al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, por lo que los interesados deberán dirigirse a la Delegación del Gobierno, Área Funcional de Agricultura y Pesca, Plaza de España, 6, Oviedo, , , Fax: ). IMPORTACIONES A diferencia de la exportación, es imprescindible disponer de inscripción específica en el R.G.S.A. como empresa importadora de alimentos. Sin esa autorización, competencia Ministerio de Sanidad y Política Social e igualdad (MSPSI), no es posible realizar la importación de alimentos. Como ya se comentó, el MSPSI dispone en su página web, de toda la información necesaria para importar alimentos (listado de establecimientos de terceros países, requisitos documentales, etc.). En la zona izquierda se selecciona la opción profesionales y a continuación salud pública, sanidad exterior. Para obtener esa autorización registral, es requisito indispensable disponer de la correspondiente Autorización Sanitaria de Funcionamiento en el ámbito de nuestra Autonomía. Toda la información necesaria se puede obtener en extoid=ea085a8a9ad4f010vgnvcm100000b0030a0arcrd&i18n.http.lang=es
20 Página: 20 de 25 G. CASO PRÁCTICO Pongámonos en el lugar de una empresa de la alimentación interesada en exportar un alimento de origen animal a un país tercero (p. ej.: Brasil), las actuaciones a seguir son: a) Comprobar en la página web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino si existen o no requisitos específicos para dicho país seleccionamos exportación, información de mercados, por países, buscamos el país y obtendremos el resultado de la búsqueda b) Como se puede comprobar en la llamada 1, hay acuerdos específicos para la exportación de determinadas mercancías de origen animal siempre y cuando procedan de establecimientos expresamente autorizados para exportar a Brasil en base a unos requisitos específicos que se encuentran en la llamada 2.
21 Página: 21 de 25 De no encontrarse en dicho listado, debe proceder a iniciar los trámites de autorización con la Subdirección General de Sanidad Exterior del Ministerio de Sanidad y Política Social (MSPSI). (Paseo del Prado, Madrid Tfno.: , Fax: empleando la información que le aporta la web en la llamada 2 y lo detallado en el apartado E de este procedimiento (AUTORIZACIÓN, SUPERVISIÓN Y REVOCACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EXPORTADORES) Si no apareciera listado alguno significa que cualquier empresa de ese sector inscrita en el Registro General Sanitario de Alimentos podría exportar. La llamada 4 está relacionada con documentos mercantiles que pueden ser necesarios. c) En el momento de encontrarse en el mencionado listado podrá iniciar la exportación para lo cual deberá consultar la documentación que figura en la llamada 3, se le abrirá una nueva ventana donde se le indicarán los pasos a seguir para la obtención del certificado sanitario de exportación (llamada 5 y 6) que emitirá la Delegación del Gobierno, Área Funcional de Agricultura y Pesca, (Plaza de España, 6, Oviedo, , , Fax: ). 5 6
22 Página: 22 de 25 d) Como se puede comprobar en la llamada 6 existe un modelo de certificado veterinario específico, es por lo que el interesado debe descargarse el borrador y presentarlo a los Servicios Veterinarios Oficiales dependientes de la Agencia de Sanidad y Consumo. Si no existiera modelo de certificado veterinario específico, deberá obtener de los Servicios Veterinarios Oficiales dependientes de la Agencia de Sanidad y Consumo el modelo general de certificado existente en el Estado Español. e) En ambos casos, el documento obtenido junto con el resto de la documentación necesaria será presentado por el interesado a la Delegación del Gobierno, Área Funcional de Agricultura y Pesca, (Plaza de España, 6, Oviedo, , , Fax: ) para obtener la autorización definitiva. Si al consultar la web no se encontrara el país, o si no existiera modelo específico para el producto, o se trata de alimentos de origen no animal, el interesado debe consultar con la Dirección General de Salud Pública y Sanidad Exterior del Ministerio de Sanidad y Política Social (MSPSI). (Paseo del Prado, Madrid Tfno.: , Fax: si con el modelo general de certificado existente en el Estado Español es suficiente para realizar la exportación.
23 Página: 23 de 25 H. ACTUACIONES DE LOS SERVICIOS VETERINARIOS OFICIALES DE LA AGENCIA Como ya se ha mencionado, uno de los primeros pasos para la exportación es que las empresas (sus representantes) deberán obtener de los Servicios Veterinarios Oficiales dependientes de la Agencia de Sanidad y Consumo, una certificación sobre el producto que se pretende exportar, que se atendrá a uno de los supuestos que se citan más adelante. Una copia de toda la documentación aportada quedará en los archivos de las Unidades Territoriales. No se cumplimentará ningún otro documento por parte de los Servicios Veterinarios Oficiales de esta Agencia. Tasas: la certificación realizada por los Servicios Veterinarios Oficiales de esta Agencia se realizará tras presentar el interesado justificante del abono de la tasa correspondiente por su expedición. Se trasladará la copia correspondiente a la oficina presupuestaria para su control. Es posible la descarga vía web del impreso de liquidación de tasas, el link es Para su cumplimentación se considerará lo siguiente: centro gestor: 20 01, aplicación: , ejercicio: el año expresado con 4 dígitos, periodo: el mes expresado con dos dígitos, tarifa 123, concepto: expedición de certificado alimentario, valores: número de certificados a solicitar (uno, dos, etc.). Para la cuantía del importe será preciso consultar con el Negociado de Ingresos de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios ( ext ) Supuesto 1: EXPORTACIÓN A PAÍSES TERCEROS PARA LOS QUE NO EXISTA UN MODELO DE CERTIFICACIÓN ESPECÍFICA (ni la obligación de estar previamente autorizado en un listado al efecto) Utilización del modelo general aprobado por la Orden 12 de mayo de 1993 del MISACO (BOE 121, ). Este certificado acompañará a la mercancía hasta el país de destino.
24 Página: 24 de 25 Supuesto 2: EXPORTACIÓN A PAÍSES TERCEROS PARA LOS QUE EXISTA UN MODELO DE CERTIFICACIÓN ESPECÍFICA (recogen aspectos de salud pública y de sanidad animal): El certificado específico definitivo se expedirá por las autoridades competentes del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, por lo que los interesados deberán dirigirse a la Delegación del Gobierno, Área funcional de Agricultura y Pesca, Plaza de España, 6, Oviedo, , , Fax: ). Este certificado específico acompañará a la mercancía hasta el país de destino. Para certificar los aspectos de salud pública caben dos posibilidades: 1. Si todos los aspectos de salud pública exigidos en el certificado específico están recogidos en el modelo de certificado sanitario oficial (modelo general), se cumplimentará dicho modelo general 2. Si se citan aspectos de salud pública no recogidos en el modelo general, los Inspectores Oficiales utilizarán el modelo general, indicando en su apartado 2, sección IV la mención EN BASE A LOS DOCUMENTOS APORTADOS POR LA EMPRESA Y QUE SE ADJUNTAN, CUMPLEN LOS REQUISITOS DE SALUD PÚBLICA DE LOS APARTADOS (citarlos) REQUERIDOS PARA LA EXPORTACIÓN A (citar país) SEGÚN EL MODELO DE CERTIFICADO CON REFERENCIA ASE- (citar el que corresponda, Ej: ASE-475). CEXGAN (MARM) SANIDAD EXTERIOR I. ENLACES DE INTERÉS MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR PORTAL DE INFORMACIÓN PARA PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
25 Página: 25 de 25 J. SIGLAS Y ABREVIATURAS APPCC ASAC CA/CCAA CE DGSPSE MSPSI PCC RGSA SCAYSA SCUTA SVO / VO UTA ANÁLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS DE CONTROL CRÍTICO AGENCIA DE SANIDAD AMBIENTAL Y CONSUMO COMUNIDAD AUTÓNOMA COMUNIDAD EUROPEA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA Y SANIDAD EXTERIOR MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD PUNTO DE CONTROL CRÍTICO REGISTRO GENERAL SANITARIO DE ALIMENTOS SERVICIO DE CONTROL ALIMENTARIO Y SANIDAD AMBIENTAL SERVICIO DE COORDINACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES DE LA AGENCIA SERVICIOS VEETRINARIOS OFICIALES UNIDAD TERRITORIAL DE LA AGENCIA

References: artículo 5
 artículo 38
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 artículo 12
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 Real Decreto 
 artículo 7
 artículo 14