Source: https://www.scribd.com/doc/147901717/Doing-Business-2012
Timestamp: 2017-12-13 13:35:15+00:00

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C O M PA R A C I Ó N D E L A R E G U L A C I Ó N D E L A S E M P R E S A S LO C A L E S D E 1 8 3 E C O N O M Í A S
© 2011 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Teléfono 202-473-1000 Internet www.worldbank.org Todos los derechos reservados. 1 2 3 4 08 07 06 05 Una publicación conjunta del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reﬂejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Derechos y permisos El material en esta publicación está sujeto a los derechos de autor. La reproducción y/o transmisión sin permiso de todo o parte de este trabajo puede ser una violación de las leyes aplicables. El Banco Mundial promueve la divulgación de su trabajo y normalmente concederá permiso con prontitud para reproducir partes del trabajo. Para obtener un permiso de fotocopiado o reimpresión de cualquier parte de este trabajo, por favor, envíe un pedido con información completa al Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas las demás preguntas sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, deberán ser dirigidas a Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Si desea copias adicionales de Doing Business 2012: Haciendo negocios en un mundo más transparente, Doing Business 2011: Creando oportunidades para los emprendedores, Doing Business 2010: Reformar en tiempos difíciles, Doing Business 2009, Doing Business 2008, Doing Business 2007: Cómo reformar, Doing Business 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth y Doing Business in 2004: Understanding Regulations puede comprarlas a través de www.doingbusiness.org
org/Reforms Datos históricos Conjunto de datos recopilados desde DB2004 http://www.worldbank.ii DOING BUSINESS 2012 EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Noticias de actualidad Noticias sobre el proyecto Doing Business http://www.org/Law-library http://wbl.org/Reports Proyectos subnacionales y regionales Diferencias en las regulaciones empresariales en el ámbito subnacional y regional http://www.org Clasiﬁcaciones Posición de las economías: del puesto 1 al 183 http://www.org/Methodology http://www.org/Research Descargas de informes Acceso a los informes de Doing Business.000 especialistas de 183 economías que colaboran con Doing Business http://www.doingbusiness.doingbusiness.org/Subnational-Reports Biblioteca jurídica Colección en línea de leyes y regulaciones relacionadas con las empresas y cuestiones de género http://www. estudios de casos de reforma y perﬁles de países y regiones.org/Local-Partners/ Doing-Business Planeta Business Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer negocios http://rru. las listas de reformadores desde DB2004 http://www.org Colaboradores locales Más de 9.doingbusiness.doingbusiness. así como a los informes subnacionales y regionales.doingbusiness.doingbusiness.worldbank.doingbusiness.org/businessplanet .org/Rankings Reformadores de Doing Business Breve resumen de las reformas de DB2011.org/Custom-Query Metodología e investigación La metodología y documentos de investigación que subyacen a Doing Business http://www.doingbusiness.doingbusiness. presentación personalizada http://www.doingbusiness.
Los datos de Doing Business 2012 están actualizados a fecha 1 de junio de 2011.2012 Contenidos V 1 16 Prefacio Resumen ejecutivo Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. así como las tendencias globales. Se analizan las regulaciones que inﬂuyen en once fases de la vida empresarial: apertura de una empresa. comercio transfronterizo. obtención de crédito y pago de impuestos ha sido modiﬁcada en Doing Business 2012.org. Este año se publican en línea los capítulos que exploran dichas cuestiones respecto de cada una de las once áreas de Doing Business. . En las Notas de los datos se encuentran los detalles. cumplimiento de contratos. así como las áreas de incidencia y causas de ese éxito. pago de impuestos. y a través del tiempo. protección de inversores.doingbusiness. obtención de electricidad. obtención de crédito. resolución de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa) y empleo de trabajadores. registro de propiedades. La metodología seguida para obtener los indicadores de manejo de permisos de construcción. se hallan disponibles en el sitio web de Doing Business: http:/ /www. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre la regulación empresarial y la protección de los derechos de propiedad que son susceptibles de comparación entre 183 economías —desde Afganistán hasta Zimbabwe—. Los indicadores se emplean para evaluar los resultados económicos e identiﬁcar las reformas de las regulaciones empresariales que han sido efectivas. manejo de permisos de construcción. Los datos de empleo de trabajadores no están incluidos en la clasiﬁcación de este año en facilidad de hacer negocios.
Doing Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. A través de sus indicadores. pago de impuestos. en algunas áreas incluso a un ritmo más acelerado que antes. obtención de crédito. y donde las empresas puedan invertir y crecer. Doing Business tiene un ámbito limitado. Estos contínuos esfuerzos suscitan preguntas: ¿cómo ha cambiado la regulación empresarial en todo el mundo? ¿Y cómo han afectado los cambios a las empresas y economías? Basándose en una larga serie de datos históricos. obtención de electricidad. y asegurarse de que los desfavorecidos puedan participar de los beneﬁcios. protección de inversores. las que hacen que las interacciones económicas sean más predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes transparencia y protección contra los abusos. accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y que sean de sencilla aplicación. Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere buenas regulaciones. ni todos los factores que inﬂuyen en la competitividad de una economía. Doing Business ha hecho un seguimiento de la regulación empresarial alrededor del mundo. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa). Los datos están actualizados a junio de 2011.v Prefacio Posibilitar el crecimiento del sector privado. El objetivo simplemente es proporcionar a los líderes empresariales y a los responsables políticos una base fáctica para sustentar el diseño de sus políticas. y ha registrado más de 1750 mejoras desde 2004. los responsables políticos de todo el mundo continúan reformando la regulación empresarial a nivel de la empresa. se clasiﬁca a las economías según diez áreas de regulación: apertura de una empresa. creando más empleo. comercio transfronterizo. Entre estas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad. las que implementan requisitos de divulgación más severos para las transacciones entre partes vinculadas. desde Afganistán hasta Zimbabwe. en términos absolutos y respecto de cada economía. y además aportar datos accesibles a todos para la investigación sobre el modo en que las regulaciones y las instituciones empresariales inﬂuyen en resultados económicos como la productividad. las que reducen el costo de resolución de disputas. Doing Business otorga mayor puntuación a las regulaciones que proporcionan mayor protección a los derechos de los inversores. la inversión. que reﬂeja el nivel de cambio en el entorno regulatorio de cada economía en las áreas analizadas por Doing Business. manejo de permisos de construcción. Doing Business se centra principalmente en la perspectiva de pequeñas empresas nacionales y analiza las regulaciones que inﬂuyen en sus ciclos de vida. Se trata de la herramienta “distancia hasta la frontera”. A pesar del obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global. . Además se presentan datos sobre las regulaciones de empleo de trabajadores. como por ejemplo. la corrupción. el informe introduce una nueva herramienta para ilustrar los cambios en el entorno regulatorio. a lo largo de los seis años transcurridos desde la publicación en 2005 de Doing Business 2006. En el informe de este año. El objetivo es lograr regulaciones diseñadas para ser eﬁcientes. No pretende medir todos los costos y beneﬁcios de una ley o regulación concreta desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto. requiere un entorno regulatorio donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su género o procedencia étnica. En algunas áreas. la informalidad. Tampoco mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad de 183 economías. registro de propiedades. el desempleo y la pobreza.
Doing Business está organizando una conferencia para el último trimestre del año 2012. En particular. Doing Business no sería posible sin el conocimiento experto y la generosa contribución de una red de más de 9000 expertos locales. véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera). en comparación con todas las demás economías que analiza Doing Business (para obtener más información. PwC. y Toboc Inc. Beneﬁts and Pensions Law Firms. Employment. Alliance of Labor. Aún queda mucho por investigar para identiﬁcar las regulaciones que suponen claros obstáculos para hacer negocios. Panalpina. A ﬁn de fomentar la investigación en este ámbito. El proyecto también ha contado. Asimismo. KPMG. entre los que se incluyen abogados. el equipo de Doing Business desea extender su agradecimiento a los colaboradores globales: Allen & Overy LLP. Su objetivo será profundizar en el conocimiento de la vinculación existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados económicos a amplia escala. con el asesoramiento y la contribución de los gobiernos y responsables políticos de todo el mundo. el equipo desea expresar su agradecimiento a los más de 60 gobiernos que contribuyeron con información detallada sobre sus regulaciones empresariales en 2010/2011. contadores. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Ernst & Young. y para saber qué paquete de reformas sería el más efectivo y cómo se ven inﬂuidas estas medidas por el contexto de cada economía. Lex Mundi. Ius Laboris.vi DOING BUSINESS 2012 Esta herramienta complementa la clasiﬁcación general sobre facilidad de hacer negocios. SDV International Logistics. Raposo Bernardo & Asociados. nuestro equipo desearía agradecer a los gobiernos de la República de Corea. The Law Society of England and Wales. En particular. Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP. El equipo desea extender su agradecimiento a todos los colegas de los departamentos regionales y las redes del Grupo del Banco Mundial por su contribución a este esfuerzo. Association of Independent Law Firms. Janamitra Devan Vicepresidente y Jefe de la Red Desarrollo del Sector Privado y Financiero Grupo del Banco Mundial . agentes de transporte. México y Reino Unido sus contribuciones y comentarios sobre los casos de estudio de sus economías. consultores comerciales. Russell Bedford International. la ex República Yugoslava de Macedonia. funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan o asesoran de manera rutinaria sobre los requisitos legales y regulatorios en las 183 economías que cubre el informe. que reﬂeja cómo se comporta actualmente cada economía en cada uno de los indicadores. Baker & McKenzie. a lo largo del pasado año.
A través de indicadores diseñados para evaluar las 183 economías del estudio.1). una cifra récord de gobiernos de África Subsahariana modiﬁcó el entorno regulatorio de sus economías para facilitar la apertura y el funcionamiento de sus empresas nacionales. 00 6 DB 20 07 DB 20 08 DB 20 09 DB 20 10 DB 20 11 DB 20 12 DB 2 . se encuentra el hallar personal cualiﬁcado y resolver los problemas derivados de la falta de infraestructuras adecuadas. Sin embargo. se suman las regulaciones excesivamente gravosas e institu- ciones ineﬁcientes que disuaden de la creación y expansión de las empresas. colores.1 en aspectos recopilados por los indicadores de obtención de crédito. por parte del Grupo del Banco Mundial. protección de inversores. Esta tendencia ha sido especialmente pronunciada en economías de ingreso bajo y medio-bajo. iniciar un negocio o encontrar un trabajo es un modo importante de salir de la pobreza1. si las regulaciones son fáciles de cumplir y accesibles a todo el que quiera cumplirlas. Si la regulación empresarial es gravosa y la competencia limitada. En todo el mundo. Las normas deben ser eﬁcientes y lograr un equilibrio entre la preservación de ciertos aspectos importantes del entorno empresarial y la eliminación de distorsiones que impongan un costo desproporcionado sobre las empresas. abrir una empresa supone un acto de fe. cada vez más economías centran sus esfuerzos de reforma en fortalecer las instituciones jurídicas. continúan siendo más comunes las reformas regulatorias que procuran agilizar los procesos para la apertura de empresas. En 2010/2011. el registro de propiedades o el manejo de permisos de construcción. Fuente: Base de datos de Doing Business.2). Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere normas adecuadas. Entre los principales retos. comparado con el promedio del 56% observado en los seis años anteriores (ﬁgura 1. Doing Business realiza una medición y seguimiento de los cambios en las regulaciones que afectan las empresas nacionales en once áreas de su ciclo de vida (cuadro 1.1 Resumen ejecutivo A lo largo del pasado año. cualquier persona con talento y buenas ideas puede ser capaz de crear y desarrollar una empresa en el sector formal. un 13% más que el año anterior (cuadro 1. 36 de sus 46 economías han llevado a cabo reformas de la regulación empresarial para facilitar los negocios entre junio de 2010 y mayo de 2011. En cualquier circunstancia.2). el éxito de la iniciativa empresarial depende más de los contactos del emprendedor que de sus capacidades.1). en las que el 43% de todas las reformas registradas por Doing Business en 2010/2011 se centraron FIGURA 1. las pequeñas y medianas empresas son con frecuencia las principales generadoras de empleo2. los gobiernos de 125 economías de todo el mundo implementaron 245 reformas institucionales y regulatorias en las áreas analizadas por Doing Business. Esto supone el 78% de las economías de la región. En cambio. o ningún apoyo o aceptación de dichas fronteras. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia (ﬁgura 1. como los tribunales y los regímenes de insolvencia. denominaciones o cualquier otra información mostrada en este mapa no suponen. Para los emprendedores de las economías en desarrollo es una buena noticia que se agilice el ritmo de reforma regulatoria. y en mejorar la protección legal de los inversores y los derechos de propiedad. En casi todo el mundo. Para los más desfavorecidos. En las diferentes regiones. Sin embargo. En una región en la que apenas se prestaba atención al entorno regulatorio ocho años atrás. los emprendedores de los países en desarrollo suelen enfrentarse a más obstáculos que sus homólogos de los países de ingreso alto. ningún juicio sobre la situación legal de ningún territorio. A estas diﬁcultades. se observa que los emprendedores de las economías en desarrollo Un gran número de economías de África Subsahariana reformaron sus regulaciones empresariales en 2010/2011 Porcentaje de economías con al menos una reforma de Doing Business que facilitó los negocios 88% OCDE de ingreso alto 68% Oriente Medio y 61% Norte de África 78% 53% América Latina y el Caribe África Subsahariana Europa oriental y Asia central 63% Porcentaje de economías de África Subsahariana con al menos una reforma de Doing Business que facilitó los negocios (%) por año de informe Doing Business 78 67 61 52 33 63 59 Asia meridional Asia oriental 58% y el Pacífico Las fronteras. transparentes y accesibles para todos.
en contraste. especialmente para las pequeñas y medianas empresas. El incremento de iniciativas de gobierno en línea (e-government) en todo el mundo proporciona una oportunidad para mejorar la transparencia y el acceso a la información. un porcentaje mayor de cambios orientados al fortalecimiento de los tribunales. República de Corea. Sierra Leona. según las mediciones de Doing Business. Letonia. la ex República Yugoslava de Macedonia. pago de impuestos y comercio transfronterizo. una cifra récord desde 2005. el entorno empresarial más favorable del mundo en ambas dimensiones (ﬁgura 1. La información sobre los regímenes tarifarios. así como instituciones (tribunales. Corea se ha situado recientemente entre los primeros puestos de la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios. ġ En todo el mundo. el manejo de permisos de construcción. los requisitos de documentación. las economías tienen en FIGURA 1. La ERY de Macedonia se encuentra entre las economías que más mejoraron en facilidad de hacer negocios el pasado año. La mayoría de las reformas se produjeron en las economías de ingreso alto de la OCDE o en Europa oriental y Asia central.2 DOING BUSINESS 2012 se enfrentan a un entorno regulador en promedio menos favorable para las empresas que el de las economías de ingreso alto de la OCDE. En las economías de ingreso bajo y medio-bajo. burós de crédito y registros de garantías) y leyes sobre garantías mobiliarias más endebles. con diferencia. En todo el mundo. Pero el problema no reside solamente en las tramitaciones complejas o la burocracia. Moldavia. . las economías de África Subsahariana y Asia meridional tienen más probabilidades de presentar tanto instituciones débiles como procesos regulatorios complejos. Por otro lado. Las empresas locales cumplen con formalidades más complejas para lograr una conexión a la red eléctrica en muchas economías de Europa oriental y Asia central que en el resto del mundo. en el acceso al crédito y tanto en la capacidad de una economía para recuperarse de una recesión como en su ritmo de recuperación.3). una nueva dimensión de la clasiﬁcación en facilidad para hacer negocios de este año. ġ Hay nuevos datos que muestran la importancia del acceso a la información sobre regulación empresarial. Algunas regiones rompen con esta tendencia general. protección de inversores. México y el Reino Unido. Hoy en día. registro de propiedades. un 13% más que en el año anterior. Hay una relación entre la fortaleza de las instituciones y la protección de los derechos de propiedad en una economía (dimensión analizada en algunos grupos de indicadores de Doing Business como obtención de crédito. manejo de permisos de construcción. en 2010/2011 más economías reforzaron su régimen de insolvencia que en cualquier año anterior. protección de inversores. ERY de Macedonia. obtención de electricidad. 29 economías implementaron reformas de sus regímenes de insolvencia. Cabo Verde. Santo Tomé y Príncipe. y los procedimientos mercantiles y de insolvencia resulta de más fácil acceso en las economías de ingreso alto de la OCDE. Ciertos estudios demuestran que un sistema de insolvencia eﬁciente puede inﬂuir en el costo del endeudamiento. Un entorno regulador menos favorable para las empresas también implica una menor protección legal de los accionistas minoritarios. Burundi. una medición sintética basada en las prácticas regulatorias más favorables en nueve áreas de regulación empresarial. manejo de permisos de construcción. El incremento del ritmo de reforma regulatoria es una buena noticia. que son las principales creadoras de empleo en muchas partes del mundo. mientras que el acceso es peor en África Subsahariana y Oriente Medio y Norte de África. las economías de la región a menudo combinan instituciones relativamente débiles con procesos regulatorios relativamente más eﬁcientes. lo que representa una subida respecto de las 16 economías del año pasado y las 18 del año anterior. Esto supone procedimientos más costosos y burocráticos para la apertura de una empresa. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. En Europa oriental y Asia central. En el informe de este año. CUADRO 1. 125 economías implementaron 245 reformas que facilitaron los negocios en 2010/2011. pago de impuestos y comercio transfronterizo). donde los esfuerzos de reforma a lo largo de los últimos seis años se han centrado principalmente en simpliﬁcar las regulaciones. el comercio transfronterizo y el pago de impuestos. ġ Las economías que más mejoraron en facilidad de hacer negocios en 2010/2011 —con mejoras en tres o más de las áreas regulatorias medidas por Doing Business— son Marruecos. después de agilizar la apertura de empresas. ġ Una nueva herramienta muestra cómo. en los últimos seis años.1 Principales hallazgos del informe de este año ġ En el África Subsahariana. Ė Las 20 economías que poseen actualmente el entorno regulador empresarial más favorable y algunas de las economías que más se acercaron a la “frontera” en los últimos seis años comparten un enfoque amplio y sostenido en la gestión de las regulaciones empresariales. desde la apertura de una empresa hasta la resolución de la insolvencia. el registro de la propiedad. obtención de electricidad. ġ Frente al obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global. 36 de los 46 gobiernos de la región mejoraron en el período 2010/2011 el entorno regulatorio de sus economías para favorecer las empresas nacionales. Estas economías han ido acercándose a la “frontera”. de los regímenes de insolvencia y de la protección de los inversores. la administración tributaria y el cumplimiento de contratos. por tipo Reformas que fortalecen las instituciones jurídicas Reformas que incrementan la eficiencia de los procesos regulatorios Número de reformas 65% 67% 36% 24% 42% 28% 46% 18% 2010/11 2009/10 64% 76% 58% 72% 54% 82% Ingreso alto 35% 33% 51 53 63 65 81 57 50 41 Ingreso medio-alto Ingreso medio-bajo Ingreso bajo Nota: Las reformas que fortalecen las instituciones legales se reﬁeren a las áreas de obtención de crédito. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia) y la complejidad y el costo de los procesos regulatorios (otra dimensión estudiada en áreas como apertura de empresa. Las economías de ingreso alto de la OCDE tienen. Las reformas que incrementan la eﬁciencia de los procesos regulatorios se producen en las áreas de apertura de una empresa. cuesta más en África Subsahariana que en cualquier otra parte del mundo: más del 5400% del ingreso per cápita (frente al promedio de 93% del ingreso per cápita en las economías de ingreso alto de la OCDE). Es una buena noticia para los emprendedores de una región en la que abrir y gestionar empresas sigue siendo más costoso y complejo que en cualquier otra región del mundo. Armenia y Colombia. este año hubo. Fuente: Base de datos de Doing Business. Obtener una conexión a la red de suministro eléctrico. Una de ellas es Oriente Medio y Norte de África. procesos regulatorios más eﬁcientes a menudo van acompañados de instituciones legales fortalecidas y de mayores protecciones de los derechos de propiedad.2 En 2010/2011 las economías de todo el mundo han incrementado su esfuerzos de reforma para fortalecer las instituciones jurídicas y proteger los derechos de propiedad Reformas de Doing Business que facilitan los negocios. se destacan las experiencias de la República de Corea. el 94% de las 174 economías que cubre Doing Business han conseguido que su entorno regulatorio sea más favorable a las empresas. Islas Salomón. registro de propiedades. frente a años anteriores.
estos indicadores miden los procedimientos. En esta región. Doing Business investigó hasta qué punto las empresas tienen acceso a información esencial para cumplir con las regulaciones y formalidades. como los relativos a la apertura de una empresa. si bien este área no se incluye en la clasiﬁcación general de este año. protección de inversores. carreteras y telecomunicaciones) están consideradas un componente fundamental para el desarrollo del sector privado. manejo de permisos de construcción. tanto las empresas como los Gobiernos ahorran tiempo y costos.3 Unas instituciones más fuertes y una mayor protección de los derechos de propiedad van asociadas a procesos regulatorios más eﬁcientes Clasiﬁcación en promedio en los grupos de indicadores de Doing Business Mayor debilidad Mayor debilidad de instituciones pero menor costo de procesos regulatorios Mayor debilidad de instituciones y mayor costo de procesos regulatorios Fortaleza de las instituciones Oriente Medio y Norte de África 93 Asia oriental y el Pacífico OCDE de ingreso alto 30 Mayor fortaleza de instituciones y menor costo de procesos regulatorios Simple y económico América Latina y el Caribe 95 117 137 África Subsahariana desarrollo a economía de ingreso alto lo han logrado. el despacho de aduanas o la iniciación de procedimientos judiciales5. comercio transfronterizo. protección de inversores. Los hallazgos son sorprendentes. El tamaño de la burbuja reﬂeja la cantidad de economías en cada región y el número indica la clasiﬁcación en promedio en facilidad de hacer negocios respecto de dicha región. Una forma muy importante de que los responsables políticos fomenten la creación de empresas es creando un entorno regulatorio propicio al establecimiento y desarrollo de empresas. el registro de propiedades y el manejo de permisos de construcción. consulte las secciones de Notas de los datos y “Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados”. es decir. tablas de tarifas de apertura de una empresa o documentos exigidos para autorizar construcciones o la conexión al suministro eléctrico. De esta manera. Los resultados correlativos de cada economía son signiﬁcativos a partir del 1% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. agencias tributarias y burós de información de crédito son fundamentales para que los mercados funcionen. Complejidad y costo de los procesos regulatorios se reﬁere a la clasiﬁcación en promedio en las áreas de apertura de una empresa. si hay requisitos de divulgación más severos en caso de transacciones entre partes vinculadas. Doing Business otorga mayor puntuación si existe una mayor protección de los inversores y los derechos de propiedad. Basados en casos estándar que analizan el tiempo y movimiento desde la perspectiva del emprendedor. Para las empresas. Con vistas a mejorar la eﬁcacia de los procesos y las instituciones. promedio instituciones ligeramente más fuertes y procesos regulatorios menos eﬁcientes. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. tales como organismos gubernamentales. manejo de permisos de construcción. Los responsables políticos de todo el mundo reconocen el papel que desempeñan los emprendedores en la creación de oportunidades económicas. un marco que fomente la competencia en lugar de inhibirla4. CUADRO 1. las restricciones ﬁscales y las prioridades presupuestarias han impedido a los Gobiernos adoptar con mayor rapidez las últimas tecnologías para mejorar la calidad de los servicios públicos. Cualquier interacción de la empresa con terceros.RESUMEN EJECUTIVO 3 FIGURA 1. En la mayor parte de las economías de África Subsahariana y Oriente Medio y Norte de África. registro de propiedades. Las inversiones en infraestructura (puertos.2 Medición de la regulación a lo largo del ciclo de vida de una empresa local La clasiﬁcación general de este año sobre facilidad de hacer negocios se basa en grupos de indicadores que miden y comparan las regulaciones que inﬂuyen en diez áreas del ciclo de vida de una empresa: apertura de una empresa. el grado de eﬁcacia y transparencia de estas instituciones es de suma importancia. cuenta como un procedimiento. Doing Business engloba dos tipos de datos e indicadores. siempre que resulten de aplicación. El primer grupo de indicadores se centra en la fortaleza de los derechos de propiedad y la protección de los inversores. En una economía global que cada vez es más compleja. obtención de electricidad. aplicando a un caso estándar las leyes y normas codiﬁcadas en cada economía. el tiempo y el costo necesario para completar una transacción de conformidad con todas las regulaciones pertinentes. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. no todas las economías aprovechan las oportunidades de accesibilidad que proporcionan las nuevas tecnologías. para obtener esta información es necesario comparecer ante 77 Europa oriental y Asia central Mayor fortaleza Mayor fortaleza de instituciones pero mayor costo de procesos regulatorios Complejo y costoso Complejidad y costo de procesos regulatorios Nota: Fortaleza de las instituciones se reﬁere a la clasiﬁcación en promedio en las áreas obtención de crédito. Asia meridional 87 OPORTUNIDADES DE MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE REGULACIÓN EMPRESARIAL Las instituciones desempeñan un papel fundamental en el desarrollo del sector privado. Asimismo. obtención de electricidad. la tecnología brinda nuevas oportunidades para mejorar la transparencia. obtención de crédito. pago de impuestos. las economías que han logrado realizar la transición desde economía en . pago de impuestos y comercio transfronterizo. y con frecuencia toman medidas para mejorar el clima de inversión e impulsar el crecimiento de la productividad. la investigación también exploró si las economías empleaban otros medios para que este tipo de información fuera fácilmente accesible. Este tipo de inversiones suelen tardar tiempo en dar fruto. Fuente: Base de datos de Doing Business. no solo para ellos mismos sino también para otras personas. impulsando las habilidades y capacidades de su mano de obra. por ejemplo. Este año. Para obtener una explicación detallada sobre la metodología de Doing Business. Sin embargo. En ocasiones. Las estimaciones de costo se registran a partir de las tablas de tarifas oﬁciales. las reformas a lo largo de los últimos seis años han hecho mayor hincapié en el fortalecimiento de las instituciones y en la protección de los derechos de propiedad que las de Oriente Medio y Norte de África3. Debido a que algunas economías carecen de una infraestructura completamente desarrollada en tecnologías de la información. los Gobiernos de todo el mundo (con independencia de su nivel de ingresos) están dando más uso a las tecnologías. registro de propiedad. Más de 100 de las 183 economías examinadas por Doing Business utilizan sistemas electrónicos en servicios como la inscripción de sociedades. por norma general. las inversiones en educación y formación son esenciales. como la publicación de las tarifas en el organismo pertinente o mediante notiﬁcación pública. Doing Business también se ocupa de las regulaciones sobre empleo de trabajadores. facilitar el acceso a la información y cumplir con las regulaciones. El segundo grupo de indicadores se centra en el costo y eﬁcacia de los procesos reguladores. como documentación necesaria para el comercio transfronterizo. Sin embargo. registros. Los tribunales.
las economías de toda Europa y las economías de ingreso alto de la OCDE continuaron reformando sus regímenes de insolvencia2. las Bahamas. Vio la luz el 17 de octubre de 1993 en Port Louis. . Malasia fue líder en Asia oriental y el Pacíﬁco. realizada por la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA. ERY de Macedonia. Varios pequeños Estados insulares como Islas Salomón.4 ¿CUÁLES FUERON LAS TENDENCIAS DE REFORMA REGULATORIA EN TODO EL MUNDO EN EL PERÍODO 2010/2011? En África Subsahariana. Polonia. Trece economías implementaron reformas que facilitaron los negocios en tres o más de las áreas analizadas por Doing Business (desde la apertura de una empresa hasta su cierre). La reforma legislativa. Serbia y Ucrania. ciertas instituciones. mientras que los de comercio transfronterizo abarcan 175 economías. Moldavia. En todas las economías de ingreso alto de la OCDE. Entre ellas. Dominica. Suriname o Trinidad y Tobago. En 2010/2011 no se registraron reformas que faciliten los negocios en Antigua y Barbuda. además de crear en Kuala Lumpur tribunales civiles y mercantiles especializados y uniﬁcar en una oﬁcina de ventanilla única para la apertura de empresas los procedimientos de inscripción registral y alta en la agencia tributaria. como los tribunales. las medidas para mejorar el entorno regulatorio de las empresas locales en 2010/2011 incluyeron la primera compilación de un código de leyes mercantiles armonizadas para la región. seguridad social y fondo de empleo. los documentos exigidos para el comercio transfronterizo están disponibles en Internet o en el organismo correspondiente. al implementar un sistema de presentación electrónica de demandas en sus tribunales.4). continuaron mejorando: todas ellas realizaron reformas en las regulaciones de tres de las áreas medidas por Doing Business. por sus siglas en inglés) requirió el consenso de sus 16 Estados miembros1. Esto sólo ocurre en cerca del 30% de las economías de Oriente Medio y Norte de África. en casi el 75% de la muestra analizada de 151 FIGURA 1. En Asia meridional. incluso economías en situación de postconﬂicto como Burundi. Lituania. Tonga y Vanuatu implementaron reformas regulatorias en tres o más áreas. Existe una relación entre un más fácil acceso a la información sobre tarifas y que éstas sean más bajas. Sólo cerca del 40% de las economías de estas dos regiones ponen a disposición los documentos exigidos para obtener permisos de construcción en Internet o en publicaciones oﬁciales. y para que los inversores inviertan.4 DOING BUSINESS 2012 un funcionario. En Oriente Medio y Norte de África. A pesar del obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global. El muestrario de datos sobre permisos de construcción abarca 159 economías. Dinamarca. Portugal y España simpliﬁcaron la apertura de empresas. OHADA es un sistema de leyes mercantiles e instituciones comunes adoptado por tratados suscritos entre 16 naciones de África central y occidental. Granada. el ritmo de reforma se ralentizó a lo largo del pasado año.5). el ritmo de reforma fue desigual. no hubo reformas de esta índole en la mayoría de los países del Caribe ni en Ecuador3. Bhután creó un nuevo registro público de crédito y agilizó la apertura de empresas. En 2010/2011. En América Latina y el Caribe. Sri Lanka implementó cambios en el régimen tributario y endureció los requisitos de divulgación en transacciones en las que se presenta un conﬂicto de intereses. las economías con los entornos regulatorios más favorables. el 61% de las economías implementaron cambios en sus regulaciones que facilitaron los negocios. Letonia. Rumania. En cambio. Liberia y Sierra Leona. Fuente: Base de datos de Doing Business. Perú y Colombia. Pero no solo su papel en el cumplimiento eﬁcaz es importante. Grecia. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente signiﬁcativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. una cifra superior a la de cualquier otro año anterior. Eslovenia y Suiza. Islandia endureció los requisitos de autorización de transacciones entre partes vinculadas. o bien han sido divulgados en publicaciones oﬁciales (ﬁgura 1. o bien si están disponibles mediante notiﬁcación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. se encuentran Austria. Sri Lanka y Bhután fueron los Estados más activos. Mauricio. Moldavia. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI 2009). 29 economías de todo el mundo perfeccionaron su régimen de insolvencia. la apertura de una empresa cuesta un promedio del 18% de los ingresos per cápita. proporcionan información que contribuye a mejorar la transparencia en el mercado. de la mano de 14 miembros fundadores. con frecuencia con el apoyo de programas de contribuidores. Montenegro. Es necesario contar con tribunales eﬁcientes y justos para generar la conﬁanza que las empresas necesitan para construir nuevas relaciones y ampliar sus mercados. Italia. Haití. Además de la información necesaria para que las empresas cumplan con las regulaciones. así como en la quiebra de sociedades. Santa Lucía. así como Bulgaria. Chile. El acceso a requisitos de documentación sobre permisos de construcción y comercio transfronterizo es más fácil en las economías de ingreso alto de la OCDE Porcentaje de economías donde los documentos exigidos son fácilmente accesibles (%) 100 Promedio de tiempo para importar mercaderías (en días) 94 75 63 67 78 71 56 58 52 42 49 38 33 21 41 OCDE de ingreso alto Asia meridional Asia oriental Europa oriental América Latina África Oriente Medio y y el Pacífico y Asia central y el Caribe Subsahariana Norte de África QComercio transfronterizo De fácil acceso Sin fácil acceso QPermisos de construcción Economías según su accesibilidad de documentos exigidos para el comercio transfronterizo Nota: Los documentos exigidos están considerados “de fácil acceso” si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades pertinentes u otros organismos gubernamentales. 3. Sudáfrica promulgó una nueva ley de sociedades que ha hecho más eﬁciente la constitución de empresas y ha introducido un nuevo procedimiento de reorganización para facilitar la rehabilitación de empresas en diﬁcultades ﬁnancieras. Doing Business ha detectado que. y en menos del 50% de las economías de África Subsahariana. 2. comparado con el 66% en los lugares donde esta información no está disponible (gráﬁco 1. En esta primera etapa se simpliﬁcó la apertura de empresas y se reforzaron las leyes sobre las transacciones garantizadas. En otras regiones. Jamaica. En las economías donde las tablas de tarifas oﬁciales son de fácil acceso. la crisis ﬁnanciera desembocó en un fuerte incremento de los impagos por parte de empresas y hogares. Francia. San Vicente y las Granadinas. 1. En toda África Subsahariana se han ampliado los programas de reforma regulatoria.
la clasiﬁcación de una economía según su facilidad de hacer negocios no lo dice todo sobre su entorno empresarial. Australia.5 Correlación entre el acceso más fácil a la información sobre tarifas y menor costo de estas Porcentaje de economías con fácil acceso a tablas de tarifas (%) Costo en promedio para abrir una empresa (% del ingreso per cápita) 97 90 70 63 55 38 58 57 50 36 35 50 47 88 66 18 OCDE de ingreso alto Asia meridional Asia oriental Europa oriental América Latina África Oriente Medio y y el Pacífico y Asia central y el Caribe Subsahariana Norte de África QPara la conexión al suministro eléctrico De fácil acceso Sin fácil acceso QPara la constitución de empresas Economías según accesibilidad a las tablas de tarifas para la constitución de empresas Nota: Se considera que las tablas de tarifas son “de fácil acceso” si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades correspondientes u otros organismos gubernamentales. En 2002 modiﬁcó la ley de transmisión de la propiedad. En el Reino Unido. Malasia. identiﬁcó la reforma regulatoria como uno de los cuatro pilares para mejorar la competitividad de la economía. el volumen de mercado.1). como las condiciones macroeconómicas. Solo dos décadas atrás. México adoptó una medida similar en la década de 1990. Alemania y Japón (tabla 1. República de Corea. Como ya se ha mencionado en este informe. las 20 economías con la regulación empresarial más favorable son Singapur. No obstante. Noruega. Fuente: Base de datos de Doing Business. Nueva Zelanda. EE. a la vez que han fortalecido la protección legal de los derechos de propiedad. para permitir la expedición de títulos en línea. economías. Noruega tomó medidas para cambiar esta situación. En primer lugar. la Unión Europea también se ha propuesto reducir en un 25% la carga administrativa que la regulación supone para las empresas. En Corea. la inscripción registral en línea es obligatoria por ley. Tal es el caso del registro de la propiedad en Noruega: hoy en día. Además. Estos organismos no se limitan a evaluar las regulaciones existentes de forma rutinaria. en 1995. Arabia Saudita. Esta disminución supuso un ahorro a la empresas equivalente a 3500 millones de libras esterlinas. Estas 20 economías han implementado procedimientos eﬁcaces a la vez que ágiles para realizar trámites regulatorios en áreas como la apertura de una empresa y el manejo de permisos de construcción.RESUMEN EJECUTIVO 5 FIGURA 1. junto con otros pilares como la innovación en el sector público. Islandia. el Consejo Presidencial para la Competitividad Nacional. los responsables políticos de algunas economías consideran la reforma regulatoria como un proceso contínuo y crean comités o agencias dedicadas a tal ﬁn como Actal en los Países Bajos o Better Regulation Executive en el Reino Unido. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente signiﬁcativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. un programa llevado a cabo entre 2005 y 2010 redujo la carga de requisitos regulatorios para las empresas en un 25% según datos del gobierno6. con una ratio de crecimiento de un kilómetro por año. la capacitación de la mano de obra o la seguridad. Los datos relativos a la constitución de empresas se basan en una muestra de 174 economías. Además. Por su parte. creado en 2008. o bien si están disponibles mediante notiﬁcación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. Suecia llevó a cabo una revisión sistemática de todas sus regulaciones en la década de 1980. Sin embargo. los registros en formato papel requerían 30 kilómetros de estanterías. El consejo aplicó cláusulas derogatorias a más de 600 regulaciones y a 3500 normas administrativas (véase el caso de estudio sobre Corea). En la actualidad. digitalizó los títulos de propiedad. Tailandia. En Suecia. algunas de estas 20 economías se enfrentaban a desafíos similares a los problemas que encaran muchas economías de ingreso bajo en la actualidad. Desde 2008. one out” (“una regulación por otra”) y el Red Tape Challenge (“reto a la burocracia”). de las nuevas tecnologías mediante iniciativas de gobierno en línea (e-government). el gobierno encargó recientemente a la agencia sueca encargada CÓMO GESTIONAN SU REGULACIÓN EMPRESARIAL LAS 20 ECONOMÍAS QUE LIDERAN LA CLASIFICACION Según la clasiﬁcación sobre facilidad de hacer negocios. es uno de los más eﬁcaces del mundo. el consejo descubrió que un 15% de ellas no habían sido revisadas desde 1998. de 181 economías. uniﬁcó los registros de la oﬁcina del catastro y los de la sección de datos estadísticos y a continuación. Reino Unido. Los indicadores subyacentes a esta medición no se ocupan de otros factores importantes para hacer negocios. Georgia. Dinamarca.. El principio rector es alcanzar una regulación “inteligente”: prescindir de la regulación gravosa y costosa que perjudica la capacidad de innovación y crecimiento del sector privado y preservar al mismo tiempo las regulaciones que fomenten la igualdad de condiciones para todos7. sino que también prestan cada vez más atención a gestionar la ﬂuidez de nuevas regulaciones. se han puesto en marcha iniciativas como el sistema “one in. Suecia. el fomento de la inversión y el avance legislativo e institucional. sí analizan algunos aspectos claves del entorno regulatorio e institucional que son relevantes para las empresas. que llevaba 50 años en vigor. Al examinar las regulaciones empresariales de Corea. Irlanda. RAE de Hong Kong (China). revisan y actualizan periódicamente sus regulaciones empresariales como parte de un programa de competitividad más amplio y sacan provecho . Canadá. Eliminó de golpe todos los requisitos que no tenían justiﬁcación alguna. ambas recogidas en el caso de estudio sobre el Reino Unido. Existen otras iniciativas que comparten el objetivo de conseguir una regulación empresarial más eﬁcaz con el menor costo posible para las empresas. UU. los tribunales deben por ley hacer pública la incoación de procedimientos de insolvencia. Finlandia. los de obtención de suministro eléctrico.
Rep. del 3 179 179 Guinea 3 180 178 Eritrea 4 181 180 Congo. Rep. Rep. de 1 141 150 Sierra Leona 4 142 146 Bhután 1 143 142 Lesotho 1 144 140 Irán. Clasif. Rep. Dem. ERY de 23 21 Mauricio 24 18 Estonia 25 24 Taiwán. China 3 3 Nueva Zelanda 4 4 EE. China 26 22 Suiza 27 25 Lituania 28 27 Bélgica 29 26 Francia 30 30 Portugal 31 29 Países Bajos 32 28 Austria 33 35 Emiratos Árabes Unidos 34 32 Israel 35 36 Asia meridional 36 38 Qatar 37 37 Eslovenia 38 33 Bahrein 39 41 Chile 40 49 Chipre 41 39 Perú 42 47 Colombia 43 42 Puerto Rico (EE. Clasif.6 DOING BUSINESS 2012 TABLA 1. Rep. UU.1 Clasiﬁcaciones en facilidad de hacer negocios Reformas Clasif. se han ajustado: se basan en diez áreas y reﬂejan las correcciones en los datos. FF. DB2012 DB2011a Economía 1 1 Singapur 2 2 RAE de Hong Kong. Clasif.) 44 45 España 45 50 Rwanda 46 40 Túnez 47 58 Kazajstán 48 43 República Eslovaca 49 53 Omán 50 44 Luxemburgo 51 46 Hungría 52 48 Santa Lucía 53 54 México 54 52 Botswana 55 61 Armenia 56 56 Montenegro 57 51 Antigua y Barbuda 58 62 Tonga 59 57 Bulgaria 60 55 Samoa 61 63 Panamá Nota: Las clasiﬁcaciones para todas las economías se completaron en junio de 2011 y ﬁguran en los cuadros de los países. a Las clasiﬁcaciones del año pasado. del 3 100 101 Grecia 1 101 97 Papua Nueva Guinea 3 102 100 Paraguay 3 103 109 Seychelles 2 104 103 Líbano 1 105 96 Pakistán 3 106 102 Islas Marshall 0 107 110 Nepal 1 108 105 República Dominicana 1 109 106 Kenya 3 110 108 Egipto. DB2012 DB2012 DB2011a Economía 0 62 59 Polonia 2 63 60 Ghana 1 64 70 República Checa 0 65 64 Dominica 1 66 69 Azerbaiyán 0 67 71 Kuwait 1 68 76 Trinidad y Tobago 3 69 91 Belarús 2 70 67 República Kirguisa 0 71 73 Turquía 1 72 65 Rumania 1 73 68 Granada 1 74 81 Islas Salomón 0 75 66 San Vicente y las Granadinas 1 76 75 Vanuatu 4 77 72 Fiji 1 78 74 Namibia 3 79 78 Maldivas 0 80 79 Croacia 0 81 99 Moldavia 4 82 77 Albania 4 83 86 Brunei Darussalam 0 84 80 Zambia 0 85 82 Bahamas 2 86 89 Mongolia 2 87 83 Italia 2 88 85 Jamaica 2 89 98 Sri Lanka 1 90 107 Uruguay 2 91 87 China 0 92 88 Serbia 1 93 92 Belice 2 94 115 Marruecos 2 95 84 Saint Kitts y Nevis 3 96 95 Jordania 2 97 93 Guatemala 3 98 90 Viet Nam 0 99 94 Yemen. UU. Islámica del 0 145 141 Malawi 0 146 148 Malí 1 147 152 Tayikistán 1 148 143 Argelia 0 149 145 Gambia 2 150 151 Burkina Faso 2 151 155 Liberia 0 152 149 Ucrania 2 153 147 Bolivia 1 154 157 Senegal 3 155 161 Guinea Ecuatorial 1 156 160 Gabón 2 157 156 Comoras 0 158 153 Suriname 1 159 162 Mauritania 1 160 154 Afganistán 2 161 165 Camerún 0 162 158 Togo 2 163 174 Santo Tomé y Príncipe 2 164 159 Irak 1 165 163 Lao. EE. RB de 0 178 176 Congo. de 9 13 Islandia 10 8 Irlanda 11 14 Finlandia 12 10 Arabia Saudita 13 12 Canadá 14 9 Suecia 15 11 Australia 16 17 Georgia 17 16 Tailandia 18 23 Malasia 19 19 Alemania 20 20 Japón 21 31 Letonia 22 34 Macedonia. 5 5 Dinamarca 6 7 Noruega 7 6 Reino Unido 8 15 Corea. Fuente: Base de datos de Doing Business. DB2012 DB2012 DB2011a Economía 2 123 119 Uganda 0 124 123 Swazilandia 2 125 127 Bosnia y Herzegovina 0 126 120 Brasil 0 127 125 Tanzanía 0 128 130 Honduras 0 129 126 Indonesia 3 130 131 Ecuador 0 131 128 Ribera Occidental y Gaza 2 132 139 India 2 133 133 Nigeria 0 134 136 República Árabe de Siria 4 135 135 Sudán 0 136 134 Filipinas 3 137 144 Madagascar 0 138 138 Camboya 1 139 132 Mozambique 0 140 137 Micronesia. del 2 182 183 República Centroafricana 0 183 182 Chad Reformas DB2012 1 1 2 1 1 2 1 0 0 1 0 1 0 1 2 1 0 0 4 2 1 0 2 2 1 1 3 3 3 4 0 4 1 1 1 0 1 1 2 2 4 0 0 1 3 2 4 1 0 2 1 0 2 2 0 3 1 0 1 3 2 Clasif. El número de reformas excluye aquellas que diﬁcultaron los negocios. en valores agregados. Las clasiﬁcaciones de este año sobre facilidad de hacer negocios suponen la media de las clasiﬁcaciones de la economía en las diez áreas analizadas por Doing Business. RDP 0 166 164 Uzbekistán 0 167 170 Côte d’Ivoire 1 168 169 Timor-Leste 1 169 177 Burundi 1 170 167 Djibouti 0 171 168 Zimbabwe 0 172 171 Angola 1 173 172 Níger 0 174 166 Haití 1 175 173 Benin 0 176 181 Guinea-Bissau 0 177 175 Venezuela. . Rep. Árabe de 0 111 104 Etiopía 0 112 112 El Salvador 0 113 114 Argentina 3 114 113 Guyana 0 115 111 Kiribati 5 116 116 Palau 3 117 117 Kosovo 0 118 122 Nicaragua 3 119 129 Cabo Verde 2 120 124 Federación Rusa 0 121 121 Costa Rica 1 122 118 Bangladesh Reformas Clasif. en cursiva.
esta variación se debe en parte al buen ritmo de reforma en algunas áreas de regulación empresarial. más que en ningún otro año anterior. pago de impuestos y cumplimiento de contratos) obtienen un promedio de 149. en economías relativamente pobres pero bien gobernadas. estas economías mantienen estos resultados a lo largo del tiempo. Por ejemplo. aumentó el número de reformas de los regímenes de insolvencia. Las diferencias entre las distintas áreas de regulación empresarial brindan oportunidades a los responsables políticos interesados en reformar. el manejo de permisos de construcción requiere unos siete meses y el procedimiento judicial para hacer efectivo el cumplimiento de un contrato. En cambio. Los resultados de estos años pasados son esperanzadores. Cada año. UU. un total de 53 economías facilitaron la apertura de empresas (ﬁgura 1. que los momentos de crisis hayan creado buenas oportunidades de cambio.7). En cambio. oﬁcina de ventanilla única. Los gobiernos están creando regulaciones empresariales y procesos regulatorios accesibles. En 2010/2011. La mayoría se centraron en mejorar los procedimientos de reorganización para permitir la continuidad de las empresas viables. más del 80% de las 183 economías examinadas por Doing Business ha facilitado la apertura de empresas. una práctica ahora común en todo el mundo. Desde 2005. En los últimos 6 años. las reformas para simpliﬁcar la apertura de una empresa han sido prioritarias desde el principio. Canadá y EE. un promedio de tres años.6). DIFERENCIAS DE COMPORTAMIENTO EN LAS DISTINTAS ÁREAS DE REGULACIÓN EMPRESARIAL Las economías que llevan a cabo estos esfuerzos de manera continua. Solo unas pocas economías se dirigieron en la dirección opuesta. mientras que las tres más bajas (manejo de permisos de construcción. están asesorando a economías tan diversas como Indonesia y Perú. Entre ellas se encuentra la República Árabe de Egipto. No es sorprendente constatar que las distintas áreas de regulación empresarial estén relacionadas. han incorporado evaluaciones del impacto para prevenir la promulgación de regulaciones consideradas demasiado costosas para la sociedad. ha sido útil para los responsables políticos el aprender de las iniciativas de otras economías. Mejorar el entorno regulatorio de las empresas puede ser complejo y llevar mucho tiempo. reﬂejando un enfoque sobre la regulación empresarial más coherente y exhaustivo. Con el tiempo. se está prestando suma atención al desarrollo de políticas transparentes. obtención de crédito y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 54. En 2010/2011. Los representantes de Canadá. mientras que las tres más bajas (manejo de permisos de construcción. los registradores de sociedades de 31 economías se reúnen para debatir sobre los desafíos y sus soluciones11. cada vez son más conscientes de la importancia de mejorar sus economías a lo largo del tiempo. Canadá y EE. las ventajas fueron mayores en los estados con regulaciones laborales más ﬂexibles.8% mayores que en otros estados13. una reducción de 10 días en el tiempo de apertura provocó un incremento de 0.2%14. Esta variabilidad aparece al comparar. con frecuencia a lo largo de varias décadas. UU.3 puntos porcentuales en la tasa de inversión y un incremento del 0. que ocupa el tercer puesto en la clasiﬁcación sobre facilidad de apertura de empresas. Algunas reformas también requieren complicadas negociaciones políticas.8). donde la apertura de una empresa es razonablemente sencilla gracias a la implementación de una eﬁcaz ACORTANDO LAS DISTANCIAS: UNA TENDENCIA GLOBAL HACIA UNA REGULACIÓN FAVORABLE A LOS NEGOCIOS Los responsables políticos a menudo están pendientes de clasiﬁcaciones relativas que comparan a las economías en un punto en el tiempo. Por ejemplo. En muchos casos. En todos los niveles. en muchas otras economías.36% en la tasa de crecimiento del PIB16. En numerosos países en desarrollo. 29 economías de todo el mundo reformaron sus regímenes de insolvencia. sus tres clasiﬁcaciones más altas en las áreas medidas por Doing Business con sus tres clasiﬁcaciones más bajas (ﬁgura 1. Dichos estados obtuvieron ganancias netas de producción un 17. en especial en mercados comunes como la Unión Europea. de hecho. respecto de una misma economía. Por tanto. el número de economías en las que la apertura de una empresa requiere menos de 20 días ha aumentado de 41 a 98. y la creación de empleo aumentó un 2. las deﬁciencias institucionales que encarecen el costo de una producción de alta calidad limitan la inﬂuencia positiva que facilitar el comercio transfronterizo pueda tener sobre los ingresos17. obtención de electricidad y registro de propiedades) obtienen un promedio de 77. ayudados en muchas ocasiones por las iniciativas de gobierno en línea (e-government). una producción de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas se conviertan en exportadoras.RESUMEN EJECUTIVO 7 del análisis de políticas de crecimiento la realización de estudios sobre el efecto de las regulaciones en el sector empresarial8. donde las empresas pueden crearse y operar en cualquier Estado miembro. Un estudio demostró también que en México una reforma de los permisos municipales en los diferentes estados desembocó en una subida del 5% en la inscripción de nuevas empresas. Más allá de estos estudios especíﬁcos. particularmente si para mejorar resulta necesario poner en práctica exhaustivas modiﬁcaciones legislativas o institucionales. un análisis comparativo en estudios transnacionales reveló que. los responsables políticos de 163 economías han reformado sus regulaciones nacionales para favorecer más a los negocios (ﬁgura 1. suelen presentar mejores resultados que otras en las diez áreas de regulación empresarial incluidas en la clasiﬁcación sobre facilidad de hacer negocios de este año. Además. protección de inversores y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 11. las tres clasiﬁcaciones más altas de Malasia (obtención de crédito. En algunas economías. El impacto fue más positivo en los estados con menos corrupción y mejor gestión pública15. el gobierno del Reino Unido invita en su sitio web Better Regulation Executive a publicar comentarios sobre las propuestas de regulación9. publican directrices sobre el proceso de evaluación que motiva el análisis de los costos y beneﬁcios de las nuevas regulaciones. Puede que se requieran presiones externas para forzar cambios legislativos sustanciales. Otro estudio apunta a efectos sinérgicos entre las reformas institucionales que reducen los costos de la producción de alta calidad y las reformas del comercio transfronterizo. No es sorprendente. gestión y cierre de una empresa. Estudios recientes apuntan que las reformas regulatorias empresariales tienen un mayor impacto si se combinan con una regulación eﬁciente en otras áreas. cuando India desmanteló su estricto sistema de autorización de nuevas empresas y de control de la producción. Una de estas áreas es la apertura de empresas: desde 2003. La República Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe son las economías que llegaron . Sin embargo. Por ejemplo. Las tres clasiﬁcaciones más altas de Egipto (en apertura de una empresa. el grado en que las regulaciones e instituciones resultan favorables a las empresas varía enormemente entre las diferentes áreas10. las economías de ingreso bajo y medio-bajo han emprendido cada vez más reformas de regulación empresarial de esta índole. Ciertamente. particularmente en Europa y en las economías de ingreso alto de la OCDE12. y fortalecieron la protección de la propiedad y de los derechos de los inversores. en los últimos tres años. Frente al obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global. Redujeron los obstáculos a la apertura.
DEL ZAMBIA SAINT KITTS Y NEVIS JORDANIA ISLAS MARSHALL FIGURA 1. NORUEGA REINO UNIDO COREA. por área Apertura de una empresa Obtención de crédito Pago de impuestos Resolución de la insolvencia Registro de propiedades Comercio transfronterizo Manejo de permisos de construcción Protección de inversores Cumplimiento de contratos Obtención de electricidad 0 9 10 20 30 40 50 60 15 13 11 18 20 29 33 44 53 98 Q2005 Q2011 61 41 45 36 22 13 < _ 20 días 21– 40 días 41– 60 días 14 6 61– 80 días > 80 días 12 12 Nota: Los datos del segundo panel se reﬁeren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005).6 El entorno regulatorio de una economía puede ser más favorecedor en algunas áreas que en otras Variación en una misma economía de sus clasiﬁcaciones en las distintas áreas de Doing Business 180 160 140 Promedio de clasificación entre áreas 120 100 80 60 MALASIA Promedio de las 3 clasificaciones más bajas: Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Registro de propiedades Promedio de todas las clasificaciones Promedio de las 3 clasificaciones más altas: Obtención de crédito Protección de inversores Comercio transfronterizo 40 20 0 SINGAPUR RAE DE HONG KONG. En años posteriores se añadieron más economías. . CHINA NUEVA ZELANDA DINAMARCA EE. DE FINLANDIA ISLANDIA SUECIA AUSTRALIA IRLANDA ARABIA SAUDITA CANADÁ GEORGIA TAILANDIA MALASIA MAURICIO ESTONIA ALEMANIA SUIZA JAPÓN LETONIA TAIWÁN.) REPÚBLICA ESLOVACA SANTA LUCÍA BOTSWANA ANTIGUA Y BARBUDA MÉXICO MONTENEGRO BULGARIA ARMENIA PANAMÁ SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS DOMINICA GHANA GRANADA TURQUÍA BELARÚS ISLAS SALOMÓN AZERBAIYÁN POLONIA CROACIA KUWAIT REPÚBLICA KIRGUISA REPÚBLICA CHECA TRINIDAD Y TOBAGO FIJI BRUNEI DARUSSALAM VANUATU RUMANIA NAMIBIA MALDIVAS MONGOLIA BAHAMAS JAMAICA YEMEN. UU. Fuente: Base de datos de Doing Business.7 Las reformas que facilitaron la apertura de empresas fueron más frecuentes en 2010/2011. ERY DE LITUANIA PORTUGAL FRANCIA PAÍSES BAJOS BÉLGICA AUSTRIA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ESLOVENIA CHILE BAHREIN QATAR TÚNEZ RWANDA ESPAÑA CHIPRE SUDÁFRICA ISRAEL OMÁN PERÚ KAZAJSTÁN LUXEMBURGO HUNGRÍA SAMOA TONGA COLOMBIA PUERTO RICO (EE.8 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1. REP. CHINA MACEDONIA. REP. y han dado resultado a lo largo del tiempo Número de economías según el tiempo necesario para crear una empresa Número de reformas de Doing Business que facilitan los negocios. UU.
2). Al acortar las distancias. FF. y la primera ley de quiebras desde 1949 que regula la quiebra de las empresas privadas. Nueva Zelanda establece el umbral de tiempo (1 día). Georgia. un nuevo registro de crédito operativo desde 2006. promulgada en 2007 (ﬁgura 1. Portugal. Francia el del número de documentos necesarios para exportar (2) y Singapur el tiempo necesario para el cumplimiento de contratos (150 días).11). Malasia o Rwanda18. ÁRABE DE CABO VERDE KIRIBATI PAKISTÁN PALAU EL SALVADOR KENYA FEDERACIÓN RUSA ARGENTINA RICA KOSOVO NICARAGUA TANZANÍA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA SWAZILANDIA BRASIL ECUADOR UGANDA BANGLADESH INDONESIA MICRONESIA. Esta amplitud de miras beneﬁcia tanto a los empresarios como a los Gobiernos. cuyos miembros responden directamente ante el presidente o el primer ministro —tal es el caso de Colombia. La frontera. solo 10 habían reformado en tres o más áreas. Resulta alentador saber que cada vez hay más economías en desarrollo que se toman en serio la reforma de las regulaciones empresariales. por ejemplo. Las economías que realizaron el mayor acercamiento a la frontera han sido capaces de hacerlo gracias a amplios programas de reforma que cubrían múltiples áreas regulatorias y que se hallaban inmersos en una estrategia de competitividad a largo plazo (ﬁgura 1. REP. EE. RDP SENEGAL UZBEKISTÁN SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE TOGO CÔTE D'IVOIRE HAITÍ ZIMBABWE ANGOLA DJIBOUTI NÍGER BURUNDI BENIN ERITREA VENEZUELA. más lejos a la hora de obstaculizar los negocios con sus regulaciones. REP DEL GUINEA CHAD REPÚBLICA CENTROAFRICANA Nota: La ﬁgura ilustra la variabilidad en el grado en que el entorno regulatorio de una economía favorece los negocios. Hace cuatro años. DEM. es un dato representativo para una buena práctica. Algunas economías han ido particularmente lejos para acortar la distancia que les separa de los sistemas regulatorios de economías con el mejor comportamiento regulatorio. Y dichos comités no han tenido reparos en acometer reformas legislativas radicales.RESUMEN EJECUTIVO 9 y ITALIA MOLDAVIA CHINA MARRUECOS SEYCHELLES SERBIA BELICE ALBANIA SRI LANKA VIET NAM PARAGUAY GRECIA GUATEMALA PAPUA NUEVA GUINEA URUGUAY LÍBANO ETIOPÍA REPÚBLICA DOMINICANA NEPAL GUYANA EGIPTO.3). De las 12 economías que más han mejorado en facilidad de hacer negocios en 2010/2011. DE FILIPINAS HONDURAS BOSNIA Y HERZEGOVINA BHUTÁN NIGERIA INDIA CAMBOYA MADAGASCAR SUDÁN TAYIKISTÁN REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA MALAWI BURKINA FASO MOZAMBIQUE IRÁN.10). Por ejemplo. comparado con otras economías a través de las diferentes áreas de regulación. Más economías están adoptando dicho enfoque amplio. todas estas economías se están acercando a la frontera. ISLÁMICA DEL MALÍ GAMBIA SIERRA LEONA GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA LESOTHO LIBERIA COMORAS UCRANIA TIMOR-LESTE IRAK SURINAME BOLIVIA ARGELIA GABÓN CAMERÚN AFGANISTÁN LAO. RB DE GUINEA-BISSAU CONGO. Otras novedades son el enfoque exhaustivo e integral y el elevado nivel de coordinación y compromiso que algunas economías en desarrollo y economías de mercados emergentes conﬁeren a la reforma regulatoria.9). Nueva Zelanda y las economías del norte de Europa (ﬁgura 1. Todas las reformas regulatorias que facilitan los negocios en tres o más de las 10 áreas se incluyen en la clasiﬁcación general de este año (tabla 1. Más de 24 economías han puesto en marcha comités de reforma regulatoria. ha implementado cambios en sus políticas en nueve áreas de regulación empresarial desde 2005. . en todos los indicadores. REP. a nivel global. China. Noruega. Las economías que más han avanzado en el camino hacia la creación de un marco regulatorio más favorable a los negocios han modernizado sus sistemas regulatorios y administrativos en diversas áreas para estimular la actividad del sector privado (cuadro 1. Muchas de ellas son economías en desarrollo que. Suecia y Emiratos Árabes Unidos establecen el límite para el número de procedimientos necesarios para registrar propiedades (1). En 2010/2011. en sus comienzos presentaban modelos burocráticos particularmente gravosos y una protección débil de los derechos de propiedad. 35 economías implementaron reformas en tres o más de las áreas analizadas por Doing Business (12 de ellas en cuatro o más áreas). como Singapur. Las barras verticales muestran la distancia entre el promedio de las tres clasiﬁcaciones más altas y el promedio de las tres clasiﬁcaciones más bajas en cada una de las 183 economías y por cada una de las diez áreas incluidas este año en la clasiﬁcación general. DEL CONGO. dos tercios son economías de ingreso bajo o bajo medio. Canadá y Nueva Zelanda el de número de procedimientos (1) y Dinamarca y Eslovenia el de costo (0). entre los que ﬁgura una nueva ley de sociedades de 2005. Fuente: Base de datos de Doing Business. una medición sintética obtenida a partir de las prácticas más eﬁcientes o de la puntuación máxima observada para cada indicador. REP. por tanto. según las mediciones de Doing Business. para la apertura de una empresa.
2005 y 2011 ¿Quién avanzó más para acortar la distancia a la frontera? En los últimos seis años.10 Puntos porcentuales Puntos porcentuales 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1. REP.) TAIWÁN. CHINA REPÚBLICA ESLOVACA TAILANDIA PORTUGAL SANTA LUCÍA CHILE FIJI TONGA ANTIGUA Y BARBUDA MAURICIO ITALIA NAMIBIA DOMINICA FRANCIA HUNGRÍA MÉXICO BOTSWANA BELICE GRANADA PANAMÁ BULGARIA JAMAICA OMÁN MONGOLIA RUMANIA PERÚ SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS ARABIA SAUDITA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS ESLOVENIA KUWAIT TÚNEZ SAMOA VANUATU TURQUÍA ARMENIA POLONIA REPÚBLICA CHECA SAINT KITTS Y NEVIS TRINIDAD Y TOBAGO PAKISTÁN MALDIVAS MACEDONIA. CHINA VIET NAM RUMANIA MALDIVAS TAIWÁN.9 FIGURA 1. DE VANUATU ZAMBIA ETIOPÍA PARAGUAY BHUTÁN EMIRATOS ÁRABES UNIDOS HONDURAS MALASIA MOLDAVIA UZBEKISTÁN POLONIA NICARAGUA UGANDA BULGARIA MALAWI RAE DE HONG KONG. CHINA BANGLADESH CONGO. UU. RAE DE HONG KONG.8 GEORGIA RWANDA BELARÚS BURKINA FASO MACEDONIA. ERY EGIPTO. DEL KAZAJSTÁN MADAGASCAR ANGOLA INDIA FEDERACIÓN RUSA MARRUECOS NÍGER GUATEMALA GHANA CÔTE D'IVOIRE REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA PERÚ MOZAMBIQUE REPÚBLICA DOMINICANA BURUNDI MÉXICO FRANCIA GUINEA ECUATORIAL NIGERIA MAURICIO REPÚBLICA CHECA ISLAS SALOMÓN TIMOR-LESTE ALBANIA CAMBOYA ARMENIA ESLOVENIA INDONESIA JORDANIA LETONIA REPÚBLICA CENTROAFRICANA SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE LAO. DEL LÍBANO CHAD -10 10 15 20 25 30 -5 0 5 Distancia hasta la frontera. ÁRABE DE COLOMBIA REPÚBLICA KIRGUISA ARABIA SAUDITA MALÍ CHINA SIERRA LEONA AZERBAIYÁN GUINEA-BISSAU SENEGAL CROACIA TAYIKISTÁN YEMEN. ERY DE KENYA KIRIBATI MOLDAVIA GUYANA SEYCHELLES GHANA NEPAL VIET NAM COLOMBIA SRI LANKA PAPUA NUEVA GUINEA LÍBANO ZAMBIA GRECIA ISLAS SALOMÓN EL SALVADOR SWAZILANDIA PALAU . 2005-2011 SINGAPUR NUEVA ZELANDA IRLANDA EE. CHINA REINO UNIDO CANADÁ NORUEGA DINAMARCA FINLANDIA AUSTRALIA SUECIA ISLANDIA JAPÓN COREA. DEM. REP. UU. REP. REP. REP. DE ALEMANIA AUSTRIA PAÍSES BAJOS BÉLGICA ESTONIA SUIZA MALASIA LITUANIA SUDÁFRICA ISRAEL ESPAÑA LETONIA PUERTO RICO (EE. 174 economías se han acercado a la frontera con sus prácticas regulatorias Progreso al acortar la distancia hasta la frontera. RDP MAURITANIA TAILANDIA SERBIA TOGO PORTUGAL CAMERÚN URUGUAY TÚNEZ UCRANIA BENIN AFGANISTÁN CABO VERDE BOSNIA Y HERZEGOVINA COREA.
) NUEVA ZELANDA SANTA LUCÍA ESTONIA SURINAME PALAU ANTIGUA Y BARBUDA AUSTRIA NAMIBIA IRLANDA SUIZA NORUEGA SAINT KITTS Y NEVIS ALEMANIA FIJI ITALIA IRAK ZIMBABWE VENEZUELA. UU. FF. REP. REP. DEL MALÍ ANGOLA BURUNDI TAYIKISTÁN GUINEA-BISSAU AFGANISTÁN NÍGER BURKINA FASO REPÚBLICA CENTROAFRICANA CONGO. DOMINICA BRASIL PUERTO RICO (EE. EE. FF. EE. RB DE RESUMEN EJECUTIVO 11 . REP. Fuente: Base de datos de Doing Business. DEL TIMOR-LESTE ERITREA CHAD Nota: La ﬁgura muestra el dato diferencial absoluto de cada economía. UU. ISLÁMICA DEL SUDÁFRICA CHILE ALGERIA SAMOA DJIBOUTI REPÚBLICA ESLOVACA ISLAS MARSHALL SWAZILANDIA COMORAS HAITÍ GUINEA JAMAICA SUECIA ESPAÑA SUDÁN ARGENTINA ERITREA NEPAL GABÓN REINO UNIDO KUWAIT PAPUA NUEVA GUINEA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA PAÍSES BAJOS ISLANDIA BÉLGICA SEYCHELLES LITUANIA FINLANDIA PAKISTÁN MICRONESIA.2005 2005 2011 2011 Nota: La herramienta “distancia hasta la frontera” ilustra la distancia de una economía respecto de la “frontera”. SERBIA KAZAJSTÁN JORDANIA ISLAS MARSHALL MARRUECOS ALBANIA BANGLADESH TANZANÍA REPÚBLICA DOMINICANA ARGENTINA PARAGUAY CROACIA HONDURAS NICARAGUA ECUADOR BOSNIA Y HERZEGOVINA GUATEMALA ETIOPÍA IRÁN. REP. mientras que la cifra 0 representa el entorno regulatorio más eﬁciente (la práctica que marca la frontera). REP. DEL SRI LANKA ISRAEL GAMBIA TONGA BOLIVIA GUYANA GRANADA SINGAPUR MONGOLIA BELICE CANADÁ KIRIBATI TRINIDAD Y TOBAGO PANAMÁ FILIPINAS AUSTRALIA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS JAPÓN EE. Los datos se reﬁeren a las 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). entre la distancia a la frontera de 2005 y la que presentaba en 2011. DINAMARCA BOTSWANA COSTA RICA OMÁN GRECIA LESOTHO TURQUÍA EL SALVADOR HUNGRÍA TANZANÍA ECUADOR KENYA IRÁN. DEM. ÁRABE DE REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA VENEZUELA. Fuente: Base de datos de Doing Business. REP. DE CONGO. DEL CHINA BHUTÁN NIGERIA MICRONESIA. El eje vertical representa la distancia a la frontera. REP. DE ZIMBABWE MADAGASCAR IRAK MOZAMBIQUE BELARÚS UCRANIA CAMBOYA COMORAS INDIA SURINAME EGIPTO. una medición sintética basada en las prácticas más eﬁcientes o de la puntuación máxima alcanzada por cualquier economía en cada uno de los indicadores componentes de los 9 grupos de indicadores de Doing Business desde 2005 (excluidos los indicadores de empleo de trabajadores y obtención de electricidad). RDP SENEGAL SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE TOGO HAITÍ CÔTE D'IVOIRE CONGO. En años posteriores se añadieron más economías. RB DE SIERRA LEONA DJIBOUTI CAMERÚN GUINEA ECUATORIAL MAURITANIA RWANDA BENIN UZBEKISTÁN GUINEA LAO. ISLÁMICA DEL URUGUAY RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA FILIPINAS AZERBAIYÁN CABO VERDE GEORGIA UGANDA COSTA RICA SUDÁN LESOTHO GABÓN REPÚBLICA KIRGUISA ALGERIA INDONESIA FEDERACIÓN RUSA BOLIVIA GAMBIA MALAWI BRASIL YEMEN.
mediante encuestas de empresa. Las encuestas de empresa también muestran que la seguridad y la infraestructura siguen siendo una de las principales preocupaciones de las empresas en Georgia. 2011 1. Banco Mundial 2009c. Desde 2005.8 Nota: Los datos se reﬁeren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En comparación con la media regional del 17%. Fuente: Base de datos de Doing Business. Las empresas georgianas que participaron en las rondas de encuestas de 2005 y 2008 aﬁrmaron haber contratado un promedio de 23 trabajadores ﬁjos (de modo que se produjo un aumento en el promedio desde 61 a 84) durante dicho período1. 2011 Georgia también ha trabajado en aras de una reforma de la regulación empresarial que resulte más favorable para los negocios (véase ﬁgura de Georgia). el registro de propiedades. Esta economía ha llevado a cabo ambiciosas reformas del régimen del suelo y del sistema judicial. No obstante.3 Amplio enfoque de reforma de la regulación empresarial en Rwanda y Georgia a lo largo del tiempo El enfoque amplio y constante de Rwanda en torno a las reformas regulatorias ha conllevado un acercamiento a la frontera en diversas áreas (véase ﬁgura sobre Rwanda). .4 5.8 7.9 Número de años en las que la economía emprendió reformas (analizadas por Doing Business) para facilitar los negocios. Georgia está reduciendo la distancia a la frontera Distancia a la frontera. enjuiciamiento civil y transacciones garantizadas. que exigía autorizaciones por duplicado de diversos organismos. En años posteriores se añadieron más economías. en ocasiones tras varios años de trabajo.7 5.DB2012 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 <5 5–15 > 15 Progreso al acortar la distancia hasta la frontera. DB2006 . lo cual representa un descenso respecto del 10% registrado en 2002. solo el 4% de las empresas esperaban tener que efectuar pagos informales a funcionarios públicos para llevar a cabo los procedimientos necesarios.10 Las economías con reformas regulatorias más exhaustivas y sostenidas avanzaron mucho más hacia la frontera Número de áreas en las que la economía emprendió reformas (analizadas por Doing Business) para facilitar los negocios. DB2006 . Con todo. insolvencia. También ha optimizado y reformado instituciones y procesos para la apertura de empresas. A esta reforma siguió el primer buró de información crediticia de la economía y reformas judiciales de gran calado.0 4. Los altos directivos aﬁrmaron invertir menos del 2% de su tiempo para hacer frente a las 90 100 Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio Cumpli. esta economía ha puesto en vigor una nueva ley de sociedades y un nuevo código aduanero. CUADRO 1. aún queda mucho por hacer para mejorar el entorno empresarial en general.Resolución de una permisos de propiedades de crédito de inversores impuestos transfron. 2005-2011 Doing Business (puntos porcentuales) 3. También manifestaron una caída drástica en el número de visitas o reuniones con representantes de la administración tributaria. Esta reducción podría ser el resultado de un nuevo código tributario que entró en vigor a principios de 2005 y recortó el número de tipos de impuestos de 21 a 9.12 DOING BUSINESS 2012 FIGURA 1. resulta clave tener presente que se requiere un cierto tiempo para que las reformas regulatorias se traduzcan en cambios dentro de una economía.4 en 2008. Un nuevo registro de propiedades sustituyó al confuso sistema existente anteriormente.miento de de la empresa construcción terizo contratos insolvencia 2005 Fuente: Base de datos de Doing Business. En 2008 las empresas del país reconocieron. ya que el promedio bajó de 8 en 2005 hasta llegar a tan solo 0.miento de de la empresa construcción terizo contratos insolvencia 90 100 2005 Fuente: Base de datos de Doing Business. 2005-2011 0 10 20 30 Puntos porcentuales 40 50 60 70 80 Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio Cumpli. 2005-2011 Doing Business (puntos porcentuales) 3. El amplio enfoque de Rwanda en aras de una regulación más favorable para las empresas Distancia a la frontera. y el menor porcentaje registrado en Europa oriental y Asia central.DB2012 8 7 6 5 4 3 2 1 0 <5 5–15 > 15 Progreso al acortar la distancia hasta la frontera. los bajos niveles de burocracia y la ﬂexibilidad del entorno empresarial.Resolución de una permisos de propiedades de crédito de inversores impuestos transfron. el comercio transfronterizo o el cumplimiento de contratos a través de los tribunales. 2005-2011 0 10 20 30 Puntos porcentuales 40 50 60 70 80 regulaciones gubernamentales. Desde 2001 ha introducido nuevas leyes en materia de sociedades.
Dos grupos de datos LAS VENTAJAS DE HABER EMPEZADO TARDE En la actualidad. En las economías más grandes. surge una competencia sana entre ellas. Los resultados son esperanzadores. Georgia. Doing Business selecciona las economías que han reformado en tres o más de las 10 áreas incluidas este año en la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios (véase cuadro 1. El número de reformas regulatorias que diﬁcultan los negocios se sustrae del número de reformas que favorecen los negocios. ¿QUÉ CABE ESPERAR? A lo largo de los últimos nueve años. si se identiﬁcan importantes obstáculos clave. México y Reino Unido. Estos ofrecen una visión general de aquello que ha funcionado y por qué en las once áreas de regulación empresarial. Otras iniciativas del Grupo del Banco Mundial proporcionan datos que complementan los recursos de Doing Business. la corrupción. ERY de Macedonia y Rwanda. permiten un estudio más empírico que arroja luz sobre las sinergias que se producen entre distintas áreas de regulación y sobre las consecuencias de la reforma regulatoria en determinados resultados económicos.2). Estos recursos en expansión. Doing Business ha realizado una evaluación y un seguimiento de las regulaciones empresariales de TABLA 1. Doing Business clasiﬁca estas economías según los puestos que hayan subido en la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios respecto al año anterior. todo el mundo. Un conjunto casos de estudio analizará el modo en que algunas economías han integrado la reforma regulatoria en estrategias de competitividad más amplias o han enfocado la reforma regulatoria de manera más general. en la productividad y en el empleo. Para ayudar a identiﬁcar dichas prácticas. las buenas prácticas se pueden encontrar a menudo dentro de las mismas fronteras de la economía (véase el caso de estudio sobre México). entre los que se incluye un conjunto de datos históricos en constante aumento sobre la regulación empresarial. la mayoría de las economías han hecho que el entorno regulatorio a nivel local fuera más favorable a las empresas. mejor es la clasiﬁcación como economía mejorada. muchas economías tienen la suerte de poder aprender de la experiencia de otras.RESUMEN EJECUTIVO 13 FIGURA 1. Cuanto más amplia sea la mejora. Y muchas ya están adoptando buenas prácticas de otras economías (tabla 1. Los profesionales interesados en aprender de otros siempre tienen más opciones a las que recurrir.11 China se ha acercado progresivamente hacia la frontera Distancia a la frontera. utilizando datos comparativos. En primer lugar. En segundo lugar. Durante este tiempo. este año Doing Business publicará capítulos de área en formato electrónico. 2005-2011 40 Puntos porcentuales 45 50 55 60 65 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 China Federación Rusa Nigeria India Brasil Fuente: Base de datos de Doing Business. Sugieren que.2 Economías que más mejoraron en tres o más áreas analizadas por Doing Business en 2010/2011 Clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios Mejora en facilidad de hacer negocios Apertura de una empresa Manejo de permisos de construcción Reformas que facilitan los negocios Obtención de Registro de electricidad propiedades Protección de inversores Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos Resolución de la insolvencia DB2012 DB2011 Obtención de crédito Pago de impuestos 1 Marruecos 2 Moldavia 3 Macedonia. Fuente: Base de datos de Doing Business. Puesto que muchas regulaciones interactúan. ERY de 4 Santo Tomé y Príncipe 5 Letonia Cabo Verde 6 Sierra Leona 7 Burundi 8 Islas Salomón Corea. de 9 Armenia 10 Colombia 94 81 22 163 21 119 141 169 74 8 55 42 115 99 34 174 31 129 150 177 81 15 61 47 -21 -18 -12 -11 -10 -10 -9 -8 -7 -7 -6 -5 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Nota: Las economías están ordenadas por número neto de reformas y por el grado de mejora en la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios. . Rep. a medida que las economías adoptan prácticas regulatorias cuya eﬁcacia ha sido probada por otras.3). las reformas bien orientadas pueden tener una inﬂuencia signiﬁcativa en la creación de nuevas empresas. como la informalidad. El informe de este año presenta los casos de Corea. la implementación de reformas regulatorias en diversas áreas tiene consecuencias sinérgicas20. Las empresas crean puestos de trabajo y los responsables políticos desempeñan un papel clave en la implementación de un entorno regulatorio que fomente su creación. Lo aprendido de otros ha tenido un valor incalculable para economías como Colombia. el empleo o el crecimiento económico. Además. Los capítulos relativos a cada área de este año proporcionan las bases para el contenido de la página web y una nueva base de datos en línea sobre las prácticas y experiencias en materia de reforma de la regulación empresarial en todo el mundo. de la apertura de la empresa a su cierre. crecimiento e inversión. Estos capítulos también proporcionan perspectivas de la importancia de cada área y muestran tendencias globales19. ERY de Macedonia.
Uruguay Burkina Faso. Reino Unido Bulgaria. Chile. Serbia. . Nepal. República de Corea. Mozambique. Sierra Leona. India. y 150 sobre sus oﬁcinas de ventanilla única. Reino Unido RAE de Hong Kong. Noruega Grecia.3 Buenas prácticas en todo el mundo. y también de instituciones ﬁnancieras Protección de inversores Permitir la rescisiónb de transacciones perjudiciales entre partes vinculadas Regulación de las autorizaciones de transacciones entre partes vinculadas Exigencia de una divulgación detallada Acceso a toda la documentación corporativa durante el juicio Exigencia de revisión externa de transacciones entre partes vinculadas Acceso a toda la documentación corporativa antes del juicio Deﬁnición clara de las obligaciones de los directores en caso de transacciones entre partes vinculadas 70 60 52 45 45 41 31 145 66 49 130d 97 49e 122f 87 16 103 64 45 Brasil.. Japón. Federación Rusa. Fueron 159 las economías entrevistadas sobre su sistema de intercambio electrónico de datos. Bulgaria. siempre que no se especiﬁque lo contrario. Jordania. Guatemala. Viet Nam Bosnia y Herzegovina. Sri Lanka. Ghana. República Árabe de Egipto. Burkina Faso. Islas Salomón Fiji. Francia. Namibia. China. Paraguay. República Árabe de Egipto. Islas Marshall. ERY de Macedonia. Sri Lanka. Perú. Perú. Estados Federados de Micronesia. Singapur Australia. República del Yemen Armenia. Canadá. Pakistán. Arabia Saudita. República de Corea. Nueva Zelanda. Italia. Nueva Zelanda. Grecia. para la apertura de empresas. Vanuatu. c. Derecho de las partes contratantes a regresar a una situación idéntica a la que presentaban antes de ﬁrmar el contrato. Portugal. UU. Austria. China. Singapur Bahrein. Guatemala. véase también Banco Mundial (2009b). Reino Unido Botswana.. Túnez RAE de Hong Kong. Singapur Bahrein. Chile. Lituania.14 DOING BUSINESS 2012 TABLA 1. Israel. Turquía Marruecos. Singapur Chile. RAE de Hong Kong. Panamá. Sudáfrica Camboya. Estonia. Reino Unido Belice. Mauricio. Nigeria. Canadá. Turquía Australia. Mauricio. Ribera Occidental y Gaza China. Kenya. EE. Viet Nam Argentina. Brasil. Entre las 175 economías encuestadas Fuente: Base de datos de Doing Business. Veintiséis tienen un sistema de intercambio electrónico de datos completamente vinculado. Malasia. China. Rwanda. Lesotho. f. Honduras. ERY de Macedonia. por área de Doing Business Área Práctica Economíasa Ejemplos Facilitar la apertura de empresas Posibilitar procedimientos en línea Ausencia de requisito de capital mínimo Oﬁcina de ventanilla única 110 83 82 116 86 26 108 54 50 16 15 123 119 100 91 68 54 RAE de Hong Kong. departamentos o jueces especializados en comercio Presentación de demandas por vía electrónica Concesión de voz y voto a las juntas de acreedores en decisiones importantes Caliﬁcaciones profesionales o académicas exigidas por ley para los administradores de la quiebra Marco legal para la conciliación extrajudicial Facilitar el cumplimiento de contratos Facilitar la resolución de la insolvencia Nota: Las buenas prácticas que facilitan la obtención de electricidad se incluirán en Doing Business 2013. Colombia. Nigeria. República de Corea. Emiratos Árabes Unidos. Kuwait. Francia. a. República Dominicana. Rumania. Sri Lanka. Nueva Zelanda.UU. Rwanda. Nicaragua. Reino Unido Croacia. Entre las 183 economías encuestadas. España Facilitar el manejo de permisos de construcción Facilitar el registro de propiedades Compilación organizada de normas de construcción Control de autorizaciones basadas en el riesgo Oﬁcina de ventanilla única Bases de datos electrónicas sobre cargas que graven la propiedad Plazos de tiempo eﬁcientes para registrar Información catastral en línea Procedimientos acelerados Tarifas de transferencia ﬁjas Facilitar la obtención de crédito Ejecución extrajudicial Divulgación de datos sobre préstamos inferiores al 1% del ingreso per cápita Divulgación de información crediticia tanto positiva como negativa Descripción general de bienes garantizados Mantenimiento de un registro uniﬁcado Divulgación de información crediticia de minoristas. EE. Islandia. Kenya. Croacia. Malasia. Chile. Indonesia Dinamarca. Rwanda. Irlanda. India. Viet Nam Colombia. si bien en 29 no hay vinculación. b. Georgia. China. Georgia Nueva Zelanda. China. Singapur. Singapur Australia. Uruguay. Filipinas. Marruecos. e. Veinte economías tienen un sistema de ventanilla única completamente vinculado a todos los organismos gubernamentales relevantes. UU. Bulgaria. Suriname. India. d. Chile. Alemania. Lituania. Líbano. Nueva Zelanda. Federación Rusa. México. Suecia Colombia. agencias comerciales de crédito o empresas de suministros públicos. 104 un sistema con vinculación parcial. Malasia Azerbaiyán. 152 sobre las inspecciones basadas en el riesgo. Singapur. Sudáfrica. Montenegro. Malasia. UU. Polonia Australia. Rumania. Filipinas Facilitar el pago de impuestos Permitir la autoliquidación Permitir la declaración de impuestos y el pago electrónicos Tener un impuesto por cada base impositiva Facilitar el comercio transfronterizoc Intercambio de datos electrónicos Inspecciones basadas en el riesgo Oﬁcina de ventanilla única Poner sentencias a disposición pública Tribunales. Lituania. Rwanda Australia. Namibia Italia. Suecia. Burundi. Mauricio. Federación Rusa. EE. Rwanda. Arabia Saudita. EE. Palau. Rwanda Jamaica. Madagascar. Nigeria. Puerto Rico. Alemania. Viet Nam Kenya. Marruecos. Indonesia. Perú. Sudáfrica Cabo Verde.
Moldavia.businesslink. Basándose en esta experiencia. Su objetivo será profundizar en el conocimiento de la vinculación existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados económicos a amplia escala. Los estudios transnacionales muestran en promedio que la mayor facilidad de entrada al mercado está asociada a un mayor coeﬁciente de entrada y una mayor densidad comercial. UU.org/. 7. Business and sobre carga regulatoria. 15. Solo el 27% de todas las reformas regula- torias registradas por Doing Business en las economías de Oriente Medio y Norte de África en los pasados seis años incidieron en las áreas de obtención de crédito. RAE de Hong Kong. en los niveles de productividad de estas sociedades y en la creación de empleo. México y Perú en América Latina. sector de la actividad y situación geográﬁca22. Islas Vírgenes Británicas. Para más información sobre investigación relevante. dichas encuestas analizan una serie de aspectos relativos al entorno empresarial. amplia entre grupos de indicadores no es especíﬁco de Doing Business. Bruhn 2011. 6. Encuestas de Empresas del Banco Mundial (http:/ /www. 18. India. con referencia al tamaño de la empresa. Aghion y otros 2008. Todavía no se ha completado un programa de investigación que permita averiguar qué regulaciones suponen claros obstáculos para hacer negocios. incluyendo los obstáculos más problemáticos que identiﬁcan las empresas.worldbank. Nepal. Malasia. en promedio. Bermuda.org/ member-jurisdictions). véase el capítulo “Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados”. 4. incluyen este aspecto. Este patrón de variación relativamente the Law (“Mujeres. Entre ellas se incluyen India. Burkina Faso. Kenya.gov. la República Centroafricana. Malawi. 2010a). una medición mucho más amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconómica. que han explorado 125 economías durante nueve años.bis. En Europa oriental y Asia central el 38% de todas las reformas regulatorias se realizaron en estas áreas. Doing Business está organizando una conferencia para el último trimestre del año 2012. Canadá. 9. obtienen resultados excelentes en las mediciones sobre innovación. Nigeria.org/. India. Demirguc-Kunt y Maksimovic 2011. 13. Sudáfrica. los Emiratos Árabes Unidos. véase http:/ /iab. Varias investigaciones muestran que las regu- las instituciones públicas. 16. Malawi.gov. 11.corporateregistersforum. e Investing Across Borders (“Inversiones transfronterizas”). Para más información sobre investigación relevante. Las encuestas de empresa. la solidez de . véase http:/ /wbl. protección de inversores. Croacia. Bangladesh. así como examinar qué efectos tiene los costos directos e indirectos en las empresas y la economía (Agencia Sueca para el Análisis de Políticas de Crecimiento 2010). Véase también Banco Mundial (2009a. 17. permiten a los investigadores y responsables políticos evaluar el estado del sector privado en el seno de una economía en un momento determinado. y Guatemala. 22. obtienen una peor posición en las mediciones sobre estabilidad macroeconómica. Diecinueve departamentos ministeriales de Reino Unido participaron en este programa. Reino Unido. En el sitio web de Doing Business (http:/ / www. Piedra y Seira 2007. 20. ERY de Macedonia. Jordania. Países Bajos.RESUMEN EJECUTIVO 15 globales sustentan la investigación en otras áreas de análisis: uno se ocupa de las leyes y regulaciones especíﬁcas para la participación de las mujeres en la economía y el otro cubre la participación de las empresas extranjeras en la economía nacional21. Comoras. Marruecos.org/) encontrará los capítulos de área. 2. así como para concretar qué paquete de reformas sería el más efectivo y cómo el contexto de cada economía inﬂuye en sus diﬁcultades. las contratación pública es otro ámbito en el que cada vez más Gobiernos están empleando plataformas electrónicas. Samoa. Kaplan. Algunos miembros de Corporate Registrars laciones empresariales de las áreas medidas por Doing Business repercuten sobre la creación de nuevas sociedades en el mercado local. Emiratos Árabes Unidos. empresas y la ley”). la República Kirguisa y Tayikistán en Europa oriental y Asia central. Botswana. la República Árabe de Siria y la República del Yemen en Oriente Medio y Norte de África. Comisión Europea 2011. http:/ /www. El objetivo es mejorar la transparencia en las relaciones entre los funcionarios públicos y los proveedores. 10. Nueva Zelanda.doingbusiness. Malí.enterprisesurveys. Islas Cook.uk. México y Portugal también sustentan estos hallazgos. Liberia. Rauch 2010. en el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial. Burundi. Sri Lanka. Ayyagari. Botswana. Egipto. 12. y Japón. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Mauricio. Las bases de datos son: Women. por ejemplo.worldbank. Rwanda. A ﬁn de fomentar la investigación en este ámbito. véase el capítulo “Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados”. A través de entrevistas directas con más de 130 000 empresas de todo el mundo. Eifert 2009. 19. Un patrón similar puede observarse. En mayo de 2010 ya se había alcanzado el objetivo: una reducción total del costo para las empresas que ascendía a 3500 millones de libras. Aunque los indicadores Doing Business no Forum son Australia. Pakistán. aspectos de capital humano y la soﬁsticación de la comunidad empresarial. Georgia. NOTAS 1. 14. y Vanuatu (http:/ /www. Singapur. Los resultados alentadores de economías tan dispares como Colombia. Arabia Saudita. Malasia. EE. 3. 21. El encargo fue compilar los últimos hallazgos Tailandia. se ﬁjó un nuevo objetivo: recortar los costos ﬁjos de la regulación en otros 6500 millones más de libras antes de 2015 (http:/ /www. Narayan y otros 2000. 8. la República Democrática de Congo y Zambia en África Subsahariana.org). Kazajstán. China. que comenzó en verano de 2005 con un extenso ejercicio cuantiﬁcativo. como líderes en tecnología. 5. Pero con un gran déﬁcit presupuestario y altos niveles de deuda pública. Taiwán (China) y Viet Nam en Asia oriental y meridional. simpliﬁcación regulatoria e impacto regulatorio en los negocios. Túnez.uk).
se ocupaba de cinco grupos de indicadores y 133 economías. estas mediciones cuantitativas de la regulación empresarial permiten el estudio del modo en el cual las regulaciones especíﬁcas inﬂuyen en el comportamiento de las empresas y los resultados económicos. Además. comparables entre 183 economías a lo largo del tiempo. pago de impuestos. También observa las regulaciones sobre el empleo de trabajadores. Para fomentar la plena actividad del sector privado. Puesto que son los responsables políticos quienes controlan directamente las normas y regulaciones. La clasiﬁcación general sobre facilidad de hacer negocios y otras mediciones sintéticas abarcan diez áreas1. El informe de este año cubre once grupos de indicadores y 183 economías. los gobiernos de todo el mundo han implementado reformas de amplio alcance. entre las que se incluyen programas de liberalización de precios y de estabilización macroeconómica. accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicación. enfrentarse al elenco de normas que delimitan y sustentan el entorno empresarial. las que permiten que las interacciones económicas sean más predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes importantes medidas de protección contra los abusos.1). hasta hace 10 años. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. así como de la eﬁciencia de los mecanismos existentes para resolver disputas comerciales o encarar la insolvencia. las que reducen el costo de resolución de disputas. El proyecto Doing Business adopta un enfoque distinto del de las encuestas de opinión. La ﬁnalidad inicial sigue en pie: proporcionar una base objetiva para la comprensión y mejora del entorno regulatorio de la actividad empresarial. publicado en 2003. las regulaciones y la organización de las instituciones que conforman a diario la actividad económica. no ha habido un grupo de indicadores disponible a nivel internacional para monitorear dichos factores microeconómicos y analizar su relevancia. ni todas las áreas de regulación Se basan en casos estándar. Doing Business va más allá de la identiﬁcación de la existencia de un problema y orienta hacia regulaciones especíﬁcas o procedimientos regulatorios que pueden contribuir a una reforma regulatoria (tabla 2. tal y como éstas los han sufrido y tal y como se establece en las regulaciones aplicables a ellas. Los primeros esfuerzos para suplir esta falta datan de la década de 1980. se trataba de encuestas realizadas en ámbitos académicos o empresariales. incluida su percepción de lo fácil (o difícil) que le resultará TABLA 2. El proyecto se ha beneﬁciado de la información aportada por Gobiernos.Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Un sector privado dinámico —con empresas que hacen inversiones. protección de inversores. profesionales en ejercicio y revisores2. abandonarla o ponerla en práctica en otro sitio dependerá en gran medida de lo sencillo que sea cumplir con los requisitos necesarios para constituir una empresa o para conseguir permisos de construcción. Doing Business proporciona mediciones cuantitativas de las regulaciones sobre apertura de una empresa. registro de propiedades. pero a su vez limitada Limitaciones Transparente. presenta indicadores cuantitativos de la regulación empresarial. en su aplicación a las pequeñas y medianas empresas3. El hecho de que el empresario decida seguir adelante con la idea. Partiendo de estudios de casos estándar. También prestan atención a la calidad de las leyes. que capturaban a menudo opiniones y datos de experiencias vividas solo una vez. pero pocas encuestas de opinión producen indicadores con una cobertura global y una actualización anual.1 Ventajas La metodología de Doing Business permite una comparación global objetiva. Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere buenas normas. Con todo. aquellos responsables políticos que tengan la intención de cambiar la experiencia y el comportamiento de las empresas tenderán a cambiar las normas y las regulaciones que les afecten directamente. obtención de electricidad. los gobiernos comprometidos con el bienestar económico de su país y con brindar oportunidades a sus ciudadanos centran su atención en algo más que en las condiciones macroeconómicas. identiﬁcan la fuente del problema y orientan hacia lo que se puede cambiar Gran número de interacciones con encuestados locales a ﬁn de aclarar potenciales malentendidos Cobertura de casi todas las economías del mundo Limitado en el ámbito: se centra en 11 áreas de regulación que atañen a las empresas locales. comercio transfronterizo. Estas encuestas pueden ser de utilidad como indicadores de las condiciones económicas y políticas. El objetivo: regulaciones diseñadas para ser eﬁcientes. basada en información fáctica sobre leyes y regulaciones (con cierta subjetividad en la estimación del tiempo real) Comparación y referencia válidos gracias a suposiciones estandarizadas Metodología poco onerosa y fácil de replicar Proactivo: los datos destacan el alcance de los obstáculos especíﬁcos. ASPECTOS QUE CUBRE DOING BUSINESS La disposición de un empresario a probar suerte con una nueva idea de negocio puede verse inﬂuida por numerosos factores. Se centra principalmente en las pequeñas y medianas empresas nacionales y analiza las regulaciones que inﬂuyen en sus ciclos de vida. No obstante. crean empleo y mejoran la productividad— impulsa el crecimiento y abre un abanico de oportunidades para los pobres. Este enfoque complementa las encuestas de opinión en el análisis de los principales obstáculos para las empresas. manejo de permisos de construcción. las transacciones descritas en los casos de estudio se reﬁeren a un conjunto especíﬁco de circunstancias y tipo de empresa Focalizado en el sector formal Solo permite un seguimiento de reformas relativas a los indicadores Se presume que el encuestado tiene información completa sobre lo que se requiere y no desperdicia su tiempo al realizar los trámites Parte de los datos obtenidos se reﬁeren solo a la ciudad más relevante para los negocios de cada economía . obtención de crédito. miembros del ámbito académico. El primer informe Doing Business. Entre éstas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad. no mide todos los aspectos del entorno empresarial.
tiempo y costo Ė Manejo de permisos de construcción Procedimientos. Este año Doing Business también llevó a cabo un estudio piloto en la segunda ciudad Doing Business: once áreas para la comparación de la regulación empresarial Expansión Actividad Insolvencia Ė Apertura de una empresa Requisito de capital mínimo Procedimientos. Un proceso regulatorio como el de la apertura de una empresa o el registro de propiedades se divide en fases y procedimientos claramente deﬁnidos. la corrupción. En los años ochenta. El proyecto Doing Business engloba dos tipos de datos. Los indicadores de empleo de trabajadores tampoco se ocupan de todos los aspectos de la regulación laboral. Ė Si bien Doing Business se centra en la calidad del marco regulatorio. que supone un costo para las empresas.1). En consecuencia: Ė Doing Business no mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores. El primer tipo proviene de la revisión de las leyes y regulaciones tanto por parte de los expertos locales encuestados como por parte de Doing Business. tiempo y costo Ė Pago de impuestos Ė Protección de inversores Divulgación y responsabilidad en transacciones entre partes vinculadas Pagos. Doing Business cubre tan solo once áreas del ciclo de vida de una empresa a través de once grupos especíﬁcos de indicadores. miden la tasa de impuesto total. no analiza la seguridad. quienes de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a las regulaciones analizadas4. el estado del sistema ﬁnanciero. tiempo y costo de resolución de una disputa comercial APERTURA DCHOS. Otros indicadores premian con mejores puestos a aquellas economías con procedimientos simpliﬁcados para aplicar la regulación existente. por ejemplo si cuentan con oﬁcinas de ventanilla única para dar cumplimiento a las formalidades de apertura de una empresa. el tamaño del mercado. Los indicadores no miden. los programas sociales y económicos ﬁnanciados a través de ingresos ﬁscales. Respecto de los indicadores de tiempo y movimiento. pero también conllevan el costo inevitable de la generalización. se basan a menudo en los precios de un conjunto de productos de consumo de algunas pocas áreas urbanas. DE PROPIEDAD PROTEC. por ejemplo. tiempo y tasa de impuesto total transfronterizo Documentos. a ﬁn de comprender qué limitaciones hay que tener en mente a la hora de interpretar los datos.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS 17 De acuerdo con lo expuesto. Las estimaciones del tiempo para cada procedimiento se basan en la opinión informada de los especialistas encuestados. A medida que las economías y la tecnología evolucionan. ni todos los factores que inﬂuyen en la competitividad. por ejemplo. las estimaciones del costo proceden de las tablas de tarifas oﬁciales en los casos en que sea aplicable. Doing Business reconoce las limitaciones de tratar solo los datos de la ciudad más relevante para los negocios de cada economía. se regulan más Ė Doing Business tampoco intenta medir todos los costos y beneﬁcios de una ley o regulación en particular y tampoco se mide desde la perspectiva de la sociedad en conjunto. Tales presunciones permiten una cobertura global y mejoran las posibilidades de comparación. pueden presentar diferencias en un mismo país. las medidas relativas a la seguridad en el entorno de trabajo o los derechos de negociación colectiva. Los indicadores del pago de impuestos. ASPECTOS QUE DOING BUSINESS NO CUBRE Tan importante como conocer los aspectos que cubre Doing Business es conocer los que no cubre. La regulación empresarial y su puesta en práctica. Limitado en el ámbito Doing Business se centra en once áreas con el ﬁn especíﬁco de analizar las regulaciones que inﬂuyen en el ciclo de vida de una empresa nacional (tabla 2. costo y tasa de recuperación Ė Obtención de crédito Sistemas de información crediticia Leyes sobre garantías constituidas sobre bienes muebles Ė Obtención de electricidad Procedimientos. Por ejemplo. Estos objetivos pueden diferir entre las distintas economías. Doing Business ha complementado sus indicadores globales con estudios en diversas economías (cuadro 2. tiempo y costo Ė Resolución de la insolvencia Tiempo. Doing Business ha ediﬁcado sobre los cimientos del trabajo pionero de Hernando de Soto al aplicar el enfoque de tiempo y movimiento empleado por primera vez por TABLA 2. En reconocimiento de los intereses de los gobiernos en tales variaciones. por ejemplo. Estos grupos de indicadores tampoco abarcan todos los aspectos de la regulación de un área focalizada. como por ejemplo que las empresas están ubicadas en la ciudad más relevante para esa economía desde el punto de vista empresarial. tiempo y costo Ė Comercio Ė Cumplimiento de contratos Procedimientos. La medición de las leyes y regulaciones empresariales aporta ingredientes para el debate sobre la carga que supone el cumplimiento de objetivos regulatorios. no cubre todas las regulaciones de una economía. Por ejemplo. Las estadísticas de inﬂación. En el grupo actual de indicadores no se incluyen.2). algunos de los indicadores de Doing Business proporcionan mejores clasiﬁcaciones si hay más regulación.2 Constitución Frederick Taylor para revolucionar la producción del modelo Ford T. el cuerpo normativo (el acervo legislativo) de la Unión Europea ha aumentado hasta alcanzar en la actualidad al menos 14 500 normas. particularmente en Estados federales y grandes economías. no lo analiza en su totalidad. De Soto utilizó este enfoque para mostrar los obstáculos a la hora de establecer una fábrica de ropa en las afueras de Lima5. áreas de la actividad económica. por ejemplo al contemplar requisitos estrictos de divulgación de información en transacciones entre partes vinculadas. Con este procedimiento. El segundo tipo consiste en indicadores de tiempo y movimiento que miden la eﬁciencia en alcanzar un objetivo regulatorio (como por ejemplo otorgar identidad legal a una empresa). Los indicadores económicos comúnmente realizan presunciones limitativas de este tipo. DE INVERSORES ACCESO AL CRÉDITO Ė Empleo de trabajadores CARGA ADMINISTRATIVA CONTRATOS FLEXIBLES TASA DE RECUPERACIÓN REDISTRIBUCIÓN DE ACTIVOS . la capacitación laboral de la mano de obra ni todos los aspectos relacionados con la calidad de las infraestructuras. Por ejemplo. ni están diseñados para medir. Tampoco se centra en las regulaciones que especíﬁcamente regulan la inversión extranjera. tiempo y costo Ė Registro de propiedades Procedimientos. la estabilidad macroeconómica. los indicadores sobre apertura de una empresa o protección de los inversores no se extienden a todos los aspectos de la legislación mercantil. Basado en casos estandarizados Los indicadores de Doing Business están constituidos sobre la base de casos estandarizados con presunciones especíﬁcas.
Los estudios subnacionales suelen cubrir un único subgrupo de indicadores. los informes subnacionales de Doing Business han comparado la regulación empresarial en estados y ciudades de economías como Brasil. salud. las empresas de ambas ciudades deben tramitar tres impuestos estatales (impuesto al valor agregado. algunos de ellos importantes mercados POR QUÉ ESTE ENFOQUE Doing Business funciona como una especie de análisis del colesterol del entorno regulador de las empresas nacionales.1 Comparando la regulación en el seno de las economías: indicadores subnacionales de Doing Business y estudio piloto multiciudad Los estudios subnacionales se llevan a cabo a petición de un gobierno y destacan diferencias en la regulación empresarial entre ciudades de una misma economía o región. las de Shanghai han de ocuparse de siete. En 2011. También publicó un perﬁl de ciudad para Juba. India. Desde 2005.18 DOING BUSINESS 2012 más relevante en tres grandes economías. El tiempo para la importación o la exportación también varía en función de la distancia al puerto. gracias a su catastro informatizado. el manejo de permisos de construcción y la obtención de electricidad tardan menos tiempo en Río de Janeiro que en São Paulo. La elección también reﬂeja uno de los enfoques claves de Doing Business: la ampliación de oportunidades para los emprendedores. Las clasiﬁcaciones en estos indicadores. Moldavia. Montenegro y Serbia) que cubre 22 ciudades. El análisis de colesterol no nos revela todo sobre el estado de nuestra CUADRO 2. 1. en Sudán Meridional. Colombia. los empresarios brasileños se remiten al Código Civil del 2002. Los resultados no muestran ninguna variación entre las distintas ciudades de cada economía en las áreas reguladas por leyes o por regulaciones tales como el código de procedimiento civil. este año Doing Business ha recopilado datos sobre los diez indicadores incluidos en la clasiﬁcación de facilidad de hacer negocios para una ciudad adicional. el caso estandarizado que se emplea para construir cada indicador de Doing Business necesita deﬁnirse cuidadosamente. tienen más diﬁcultades en el acceso al crédito y emplean menos trabajadores. en lo referente a normas rectoras de las transacciones garantizadas. Tal ha sido el caso este año de los estudios subnacionales de Filipinas. pero examina un aspecto importante para nuestro bienestar. Pakistán y Filipinas1. la apertura de una empresa. Focalizado en el sector formal Al elaborar los indicadores. Por ejemplo. el caso estándar se reﬁere a una sociedad de responsabilidad limitada o a su equivalente legal. China. Los inversores se animan a emprender negocios cuando las potenciales pérdidas se limitan a su participación de capital. las cargas administrativas y los obstáculos legales y regulatorios. mientras las empresas de Beijing deben tramitar seis impuestos administrados localmente. El grupo de indicadores más próximos a Doing Business en su objeto de análisis es el grupo de indicadores de regulación de mercado de productos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Estos indicadores se diseñaron para ayudar a determinar hasta qué punto el entorno regulatorio fomenta o impide la competencia. Refuerzan la capacidad de la economía. Cuando la regulación es particularmente gravosa. se requiere la observación combinada del informe Doing Business con datos de otras fuentes. Sin embargo. en tres grandes economías: Río de Janeiro en Brasil (además de São Paulo). Nigeria. pude diferir entre las distintas ciudades. al involucrar a miembros del gobierno y grupos de reﬂexión locales. Para alcanzar una comprensión más completa del entorno empresarial y una perspectiva más amplia de los desafíos de las políticas de reforma. Las ciudades con un puerto principal. Esta situación se agrava si se trata de empresas pertenecientes a mujeres.org/reports/subnational-reports. ciudad mayor que la primera. por ejemplo al no darse de alta en la seguridad social. Las empresas en el sector informal son también más susceptibles de evadir impuestos. Marruecos. la preponderancia de procedimientos discriminatorios y el grado de control del gobierno sobre las empresas comerciales9. sino también nuestra salud en general. o bien pueden eludir los procedimientos legalmente exigidos. Los estudios subnacionales se actualizan cada vez con mayor frecuencia para medir los avances en el tiempo o para ampliar la cobertura geográﬁca a más ciudades. como São Paulo (a Santos). por ejemplo las Encuestas de Empresa del Banco Mundial8. el registro de propiedades es más eﬁciente en São Paulo que en Río de Janeiro. En Brasil. el informe regional de Europa Sudoriental. impuesto a las sociedades e impuesto sobre el capital). normas de cotización para empresas o normas de constitución de sociedades. bien sea a causa de la normativa municipal o por la capacidad institucional para responder a la demanda de las empresas. Kenya y Emiratos Árabes Unidos. en función de estudios especíﬁcos de países7. México. En la práctica. Indonesia. los empresarios pueden emplear un tiempo considerable en averiguar adónde acudir y qué documentos presentar. la eﬁciencia de procesos regulatorios como la apertura de una empresa o el manejo de permisos de construcción. En las tres economías la cantidad de impuestos y contribuciones varía entre las ciudades. y los proyectos implementados conjuntamente con grupos de reﬂexión locales en Indonesia. para evaluar sus variaciones locales. respecto de los 39 países cubiertos. En las áreas donde la regulación es compleja y enormemente diferenciada. Para examinar más a fondo las variaciones en la regulación empresarial en el seno de las economías. el grado de simpliﬁcación de las normas y procedimientos. mientras que en China se aplica la ley sobre los derechos de la propiedad del 2007 y en Rusia se reﬁeren al Código Civil de 1994 y la Ley sobre la Prenda de 1992. Kosovo. los estudios en curso en Italia. así como de las instituciones. los cuales quedan excluidos de la protección del derecho laboral6. como Río de Janeiro. Doing Business presupone que los empresarios conocen todas las regulaciones aplicables y las cumplen. Egipto.doingbusiness. La informalidad tiene un costo: las empresas en el sector informal suelen crecer a un ritmo menor. Beijing (a Tianjin) o Moscú (a San Petersburgo). ERY de Macedonia. Beijing en China (además de Shanghai) y San Petersburgo en la Federación Rusa (en adición a Moscú). el manejo de los permisos de construcción es más complejo en Moscú que en San Petersburgo. Un modo de evaluar si Doing Business es representativo de la mayor parte del entorno empresarial y de la competencia es observar la correlación existente entre las clasiﬁcaciones obtenidas en Doing Business y otros índices económicos de relevancia. Kenya. Bosnia y Herzegovina. Doing Business mide un grupo de factores que ayudan a explicar la incidencia de la informalidad y ofrecen a los responsables políticos perspectivas para posibles áreas de reforma regulatoria. . Shanghai o San Petersburgo. En Rusia. Cuando resulta pertinente. México y Federación Rusa. Encontrará los informes subnacionales en el sitio web de Doing Business: http://www. Se incluyen mediciones del alcance del control de los precios. y nos pone en estado de alerta para modiﬁcar ciertas conductas con el ﬁn de mejorar no solo los niveles de colesterol. La elección es en parte empírica: la sociedad privada de responsabilidad limitada es la forma empresarial más frecuente en muchas de las economías del mundo. gozan de un transporte interior más rápido y barato que aquellas donde los empresarios se ven obligados a pagar a alguien para que vaya a otra ciudad a despachar o recibir su mercancía. Sin embargo. los niveles de informalidad son mayores. Doing Business publicó indicadores subnacionales para Filipinas y un informe regional para siete economías de Europa Sudoriental (Albania. el sistema de licencias y permisos. En China. Sin embargo.
el informe de este año incorpora una nueva herramienta. lo que permite a los responsables políticos realizar juicios ponderados de las diferentes políticas existentes.82) entre las clasiﬁcaciones en facilidad de hacer negocios de Doing Business y las del Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial. tal y como se mencionó en el resumen ejecutivo. Todo ello contribuye al debate político y a la promoción de actuaciones más responsables. y asegurarse de que los desfavorecidos puedan participar de sus beneﬁcios.2)10.72. No obstante. Por ejemplo. requiere un entorno donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su género o procedencia étnica. Las pequeñas y medianas empresas son los principales motores de la competencia. Doing Business considera que contar con buenas regulaciones es clave para la integración social. ﬁgura 2. Asimismo. Doing Business ha proporcionado dos tandas de los datos que recopila: presenta indicadores “absolutos” para cada economía y para cada una de las once áreas que estudia. al recopilar algunas dimensiones claves de los regímenes regulatorios. sorprendente que las mejores clasiﬁcaciones en facilidad de hacer negocios. Revisar las clasiﬁcaciones de Doing Business aisladamente puede revelar resultados insospechados. el éxito tiende a depender más de los contactos que se tienen que de lo que el empresario realmente puede hacer12.2 Una correlación igual de fuerte entre las clasiﬁcaciones de Doing Business y la clasiﬁcación en competitividad global del Foro Económico Mundial Clasiﬁcación en el Índice de Competitividad Global 140 120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Nota: La correlación es signiﬁcativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cápita Fuente: Base de datos de Doing Business. En este sentido. También proporciona una base para estudiar los efectos de las regulaciones y de su aplicación. en estas economías el 80% de la actividad económica se realiza en el sector informal. y también proporciona clasiﬁcaciones de las economías respecto de diez ámbitos. hay un elevado coeﬁciente de correlación (0. Incluso empresas que operen en el sector formal pueden no tener el mismo acceso a normas y regulaciones transparentes que inﬂuyan en su capacidad de competir.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS 19 emergentes. resulta más sencillo para cualquier aspirante a empresario. el Banco Mundial preguntó a 60 000 pobres de todo el mundo cómo pensaban que podrían escapar de la pobreza11. el operar de acuerdo con el estado de derecho y beneﬁciarse de las oportunidades y protecciones de la ley. Las economías con buenas posiciones en los indicadores de Doing Business también suelen posicionarse bien en los indicadores de regulación de mercado de la OCDE y en el Índice de Competitividad Global. que ilustra los cambios en el entorno regulatorio de una economía a lo largo del tiempo16. Es posible que algunas economías se clasiﬁquen en posiciones inesperadamente altas respecto de algunos indicadores. el capital humano. Las empresas pueden mostrarse reticentes a introducirse en el sector formal a causa de una burocracia y regulación excesivas. Una cuestión de mayor envergadura es si las áreas de las que se ocupa Doing Business inﬂuyen en el desarrollo y en la disminución de la pobreza. sugiriendo así que la justicia postergada es justicia denegada14. Desde 2006. independientemente de sus contactos. tanto por indicador como en conjunto15. guardan gran relación con las clasiﬁcaciones de facilidad de hacer negocios de Doing Business (el coeﬁciente de correlación se sitúa en 0. datos de la OCDE. En el estudio Voces de los pobres. datos del FEM. En los países donde la regulación es gravosa y hay limitaciones a la competencia. una medición mucho más amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconómica. FIGURA 2. cuando la regulación es transparente. en base a las diez áreas de regulación empresarial medidas por Doing Business.1 Fuerte correlación entre las clasiﬁcaciones de Doing Business y la clasiﬁcación de la OCDE en regulación de los mercados de productos Clasiﬁcación según los indicadores de la regulación de los mercados de productos de la OCDE 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 20 40 60 80 100 120 140 Nota: La correlación es signiﬁcativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cápita. mientras que otras con un rápido crecimiento o que hayan atraído un gran número de inversiones DOING BUSINESS COMO EJERCICIO COMPARATIVO Doing Business. sobre todo en economías en desarrollo. En cambio. los distintos países. ha resultado útil como instrumento comparativo. No resulta FIGURA 2. Además. eﬁciente y de fácil puesta en práctica. el crecimiento y la creación de empleo. a la vez que mejora sus posibilidades de evaluar el progreso a lo largo del tiempo y realizar comparaciones útiles entre . Posibilitar el crecimiento. la solidez de las instituciones públicas y la soﬁsticación de la comunidad empresarial (ﬁgura 2. “distancia hasta la frontera”. innovar y crecer. Se necesita discernimiento para interpretar estas medidas para cada economía y para determinar una vía razonable y políticamente viable hacia una eventual reforma. Las respuestas fueron unánimes: tanto las mujeres como los hombres centraban sus esperanzas sobre todo en los ingresos de sus propios negocios o en los sueldos procedentes de un empleo. Fuente: Base de datos de Doing Business.1). y donde las buenas empresas puedan invertir y crecer creando más empleo. y viceversa. un hallazgo de Doing Business 2004 fue que la celeridad en las herramientas legales para forzar el cumplimiento de contratos se asociaba a la percepción de una mayor justicia judicial. se asocien también a una mejor gobernanza y a la percepción de bajos niveles de corrupción13.
y los ingresos de las empresas dominantes un 3. innovar o aumentar la productividad18. así como las reformas en dichas áreas. aumentándola en un 4%. el puesto 38 en facilidad de pago de impuestos y el puesto 71 en facilidad de registro de propiedades. el nivel de mejora en términos absolutos del entorno regulatorio de los empresarios locales resulta más importante que la clasiﬁcación relativa de su economía en facilidad de hacer negocios. los burós de crédito. según el análisis de Doing Business. la eliminación gradual del “license raj” (“soberano por permiso”) supuso un aumento del 6% en el número de empresas . por ejemplo. a veces de manera signiﬁcativa. Diversos estudios de impacto especíﬁcos a nivel de economía concluyen que las regulaciones más sencillas para el registro de empresas estimulan la creación de más nuevas empresas. Un procedimiento más sencillo para el registro de empresas se traduce en mayores oportunidades de empleo en el sector formal. Así mismo. Entonces. tales como una situación económica más favorable. en materia de inscripción de empresas mejoran la productividad de las empresas y el rendimiento a nivel macroeconómico22. La medición distancia hasta la frontera contribuye a evaluar dichas mejoras en el tiempo. A medida que las economías se desarrollan. al mostrar la distancia de una economía respecto de la “frontera”. junto con otros grupos de datos. La variación en el comportamiento entre los diferentes grupos de indicadores reﬂeja las distintas prioridades que otorgan los gobiernos a ciertas áreas de la regulación empresarial. crear empleo. o las leyes de insolvencia o garantía a la hora de proporcionar incentivos para los acreedores y los inversores que permitan un mayor acceso al crédito. ocupa la octava posición en la clasiﬁcación general en facilidad de hacer negocios. También existen pruebas de que las regulaciones más eﬁcientes Ė En México. encuentran modos más eﬁcientes para poner en práctica las regulaciones existentes y eliminar las obsoletas. mientras que está en cuarto lugar en la de comercio transfronterizo y octavo en la de obtención de crédito. ¿cómo sabemos que la situación sería otra de no haber llevado a cabo una reforma regulatoria especíﬁca? Algunos estudios han logrado analizar la cuestión investigando las variaciones en una economía a lo largo de los años. están relacionadas con resultados de ámbito social y económico. que es el mejor comportamiento observado en cada uno de los indicadores de Doing Business respecto de todas las economías y años desde 2005. el puesto 26 en facilidad de manejo de permisos de construcción. La comparación de las mediciones de una economía en dos puntos en el tiempo permite a los usuarios valorar el nivel de cambio que a lo largo de los años se ha dado en el entorno regulatorio de una economía. mientras que muchos países pobres aún disponen de leyes y regulaciones que datan de ﬁnales del siglo XIX. ocupa la segunda posición. Por otro lado. Un hallazgo de Doing Business: las economías dinámicas y en crecimiento reforman continuamente y actualizan sus regulaciones empresariales y su modo de aplicarlas. Es mucha la atención prestada a la exploración de vínculos entre los resultados de Doing Business y los resultados microeconómicos. ocupa el puesto 24 en facilidad de apertura de una empresa. encontraron que el programa era más eﬁcaz en municipios con menor corrupción y procedimientos de registro menos costosos26. Corea. La herramienta “distancia a la frontera” complementa las clasiﬁcaciones anuales en facilidad de hacer negocios. Asimismo. y muestra circunstancias particulares de cada economía que pueden contribuir a un mejor ritmo de reforma en ciertas áreas frente a otras.2%. Las economías donde lleva menos tiempo registrar un negocio han experimentado un aumento en el coeﬁciente de entrada de empresas en aquellos sectores con mayor potencial de crecimiento. porcentajes mayores de creación de empleo para mano de obra altamente cualiﬁcada y un índice mayor de productividad. Para los gobiernos decididos a reformar. LO QUE MUESTRA LA INVESTIGACIÓN SOBRE LOS EFECTOS DE LA REGULACIÓN EMPRESARIAL Los nueve años de recopilación de datos de Doing Business.2%25. Existen estudios recientes que se centran en el modo en que las regulaciones empresariales inﬂuyen en el comportamiento de las empresas mediante la creación de incentivos (o desincentivos) para inscribirse y operar de manera formal. las correlaciones entre países no conﬁrman si un resultado especíﬁco se debe a una regulación concreta. resulta complicado aislar la inﬂuencia de las regulaciones teniendo en cuenta el resto de los factores susceptibles de variación a nivel individual de cada país. han permitido conﬁgurar un corpus de investigación creciente sobre el modo en que ciertas áreas de regulación empresarial. Las reformas que facilitan la apertura de una empresa suelen tener una inﬂuencia muy positiva en la inversión en industrias de productos de mercado. tales como el transporte. En general. Se han publicado alrededor de 873 artículos en publicaciones académicas con revisión paritaria. Otros estudios destacaron que la misma reforma en materia de licencias tuvo un impacto directo en la tasa de creación de nuevas empresas. que suelen estar a resguardo de la competencia21. las comunicaciones o la prestación de servicios. mientras que la competencia de los nuevos empresarios hizo caer los precios un 0. entre los diferentes grupos de indicadores. La reducción de los costos de apertura de nuevas empresas desembocó en índices superiores de inscripción en centros de formación. Las clasiﬁcaciones de cada economía varían. cuánto se ha acercado (o alejado) dicha economía de las prácticas más eﬁcientes y de las regulaciones más destacadas de las áreas cubiertas por Doing Business. y unos 2332 documentos de trabajo están disponibles a través de Google Scholar17. La reducción de los costos de constitución de empresas puede estimular la seguridad jurídica: las empresas que pasan a formar parte del sector formal abren sus puertas al sistema jurídico para beneﬁcio propio y de sus clientes y proveedores24. La evaluación del impacto de las reformas en las políticas públicas supone ciertos retos. se fortalecen y amplían las regulaciones que protegen a los inversores y a los derechos de propiedad. es decir.6%. Ė En India. Unos costos más reducidos de inscripción de nuevas empresas estimula la creación de empresas y mejora la productividad de las empresas. por ejemplo el sector tecnológico o aquellos que han experimentado una expansión de su demanda a nivel global20. Las economías con un sistema eﬁciente de inscripción de empresas gozan de un coeﬁciente más alto de entrada y de una densidad empresarial mayor19. Una manera rápida de evaluar la variabilidad en el rendimiento regulatorio de una economía en diversas áreas de regulación empresarial se consigue acudiendo a las clasiﬁcaciones por área (véanse las tablas de los países). puesto que las empresas de nueva creación suelen estar fundadas por trabajadores altamente cualiﬁcados23. Pese a que las correlaciones entre países pueden parecer consistentes. que comparan unas economías con otras en un punto en el tiempo. en la clasiﬁcación sobre cumplimiento de contratos. Las publicaciones han aportado numerosos datos y conclusiones. tales como la creación de empresas o el empleo. un estudio concluyó que un programa que simpliﬁcaba la obtención de licencias municipales condujo a un aumento del 5% en el número de empresas registradas y a un crecimiento del empleo equivalente al 2. Cada grupo de indicadores cubierto por Doing Business mide un aspecto distinto del entorno regulatorio empresarial. Muchos estudios también han analizado el papel que desempeñan los tribunales. o si coincide con otros factores. Otros estudios han analizado los cambios en las políticas públicas que han afectado únicamente a empresas o grupos determinados. Entre tanto.20 DOING BUSINESS 2012 pueden aparecer en puestos inferiores a los de otras aparentemente menos dinámicas.
A la hora de estructurar sus programas de reforma del entorno empresarial.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS 21 registradas. Kenya y Liberia. tanto por poner al descubierto los desafíos potenciales. Otro estudio concluye que. mientras que las tasas de interés sobre los préstamos disminuyeron entre 1 y 2 puntos porcentuales42. aumentando las posibilidades de continuidad para las empresas que. Los esfuerzos realizados para agilizar el entorno institucional del comercio internacional (por ejemplo los que han incrementado la eﬁcacia de los departamentos de aduanas) han tenido una inﬂuencia positiva en el volumen de comercio32. y hasta qué punto inﬂuyen en que las empresas menos rentables sean reestructuradas o abandonen el mercado: mejorar. otra investigación identiﬁcó varios factores regulatorios que supusieron una mejora del rendimiento comercial: la capacidad de los gobiernos para formular e implementar políticas y regulaciones consistentes que promuevan el desarrollo del sector privado. la inscripción de nuevos negocios aumentó un 5. Buenos sistemas de información crediticia y una legislación ﬁrme sobre garantías mobiliarias pueden contribuir a paliar los obstáculos ﬁnancieros.3). Los estados con regulaciones de empleo más ﬂexibles observaron un descenso adicional del 25% en el número de empresas informales y un aumento del 17. Muchas economías de África se ﬁjan en Mauricio —el mejor reformador de la región según los indicadores de Doing Business— como fuente de buenas prácticas a la hora de reformar. Ė En Portugal. elaborados que aquellas con sistemas de cumplimiento más débiles35. Asimismo. a ﬁn de conseguir una productividad y crecimiento mayores37. lo que contrasta con los resultados de otras economías que no implementaron dicha reforma31. Pero podemos asimilar algunas cosas. acreedores e insolvencia. como por ejemplo en Colombia. Un entorno regulatorio sano conduce a un rendimiento comercial más sólido. Durante los últimos nueve años. Una regulación más sencilla en materia de registro de empresas y la ﬂexibilidad del mercado laboral resultaron ser complementarias. ya sean públicos o privados. desempeñan un importante papel en la facilitación del acceso al crédito.8% en los beneﬁcios de producción real. podrían salir adelante. En Colombia. la creación de tribunales especializados en el cobro de deudas agilizó la resolución de demandas por impago y permitió a los prestamistas embargar más bienes garantizados cuando sus deudores incumplían. La misma reforma en materia de licencias condujo a una mejora de la productividad agregada de alrededor del 22% en las empresas amparadas por dicha reforma29. y Doing Business ayuda en este sentido (cuadros 2. en muchas economías en desarrollo. el antiguo ministro de comercio. tales como una mayor ﬂexibilidad del mercado laboral. gracias a la implantación de una oﬁcina de ventanilla única para empresas. respecto de empresas con menor productividad27. como por identiﬁcar las áreas donde los responsables de estas políticas pueden aprender lecciones de utilidad y buenas prácticas. La mayor parte de los reformadores comienzan buscando paradigmas. De forma similar. un mayor intercambio de información entre los burós de crédito se asocia a una mayor rentabilidad de las instituciones ﬁnancieras y a un menor riesgo bancario41. Ė En Colombia. Un estudio de las reformas en 12 economías en transición destacó que las reformas que fortalecieron la legislación en materia de garantías mobiliarias produjeron un aumento en la oferta de préstamos bancarios del 13. Las encuestas de empresa llevadas a cabo por el Banco Mundial concluyen que el acceso al crédito es un obstáculo importante para las empresas en todo el mundo38. En el mismo estudio. ya que más empresas viables optaron por la reestructuración44. están relacionados con un porcentaje más alto de crédito privado. se aﬁrmó que las economías con mayores obstáculos para acceder a los mercados extranjeros se beneﬁcian más de las mejoras en el clima inversor que aquellas que tienen mayor facilidad de acceso. el debate suele desembocar en un análisis más profundo para explorar la relevancia de esos datos para esa economía y las áreas donde podría tener sentido reformar. ciertas lecciones clave. Además. respecto de los estados con regulaciones laborales menos ﬂexibles28. Las regulaciones e instituciones que forman parte de la infraestructura del mercado ﬁnanciero. En palabras de Luis Guillermo Plata. sistemas de información crediticia y la legislación en materia de garantías mobiliarias. respecto del PIB40. Arabia Saudita recurrió a la ley de sociedades de Francia como modelo para revisar la suya propia. la entrada en el mercado de empresas con un alto índice de productividad acarreó un mayor aumento de la producción real. Ė La introducción de regímenes de insolvencia mejorados. el costo de la deuda cayó un 22% y el nivel agregado de crédito aumentó un 39%43. Por ejemplo. la producción de alta calidad es un prerrequisito para que las empresas adquieran la condición de exportadoras: las reformas institucionales que disminuyen el costo de la producción de alta calidad aumentan la inﬂuencia positiva que la facilitación del comercio puede tener en los ingresos36. Todos somos diferentes. la eﬁciencia de las aduanas. también aumentó un 28% la probabilidad de recuperación. no. Ė En India.2 y 2.6% en Colombia. la introducción de una oﬁcina de ventanilla única para empresas desembocó en un aumento del 17% en el número de nuevas empresas inscritas y en la creación de siete nuevos puestos de trabajo por cada 100 000 habitantes. Los estudios también muestran que la capacidad de la economía para hacer cumplir los contratos supone un factor determinante de la ventaja comparativa en la economía global: entre las economías comparables.4% el número de liquidaciones en Bélgica y en un 13.2%30. Es habitual que la primera reacción de los gobiernos ante los datos de Doing Business sea poner en duda la calidad. Los estudios muestran que la supresión de los obstáculos a las necesidades comerciales debe complementarse con otras reformas. La mayor parte de las reformas relacionadas con las áreas de Doing Business han radicado en amplios programas de reforma orientados a mejorar la competitividad económica.7% en promedio39. No obstante. redujo en un 8. la relevancia y los métodos de obtención de dichos datos. y aplicar dichas lecciones para ver cómo funcionan en nuestro entorno. pese a sus diﬁcultades ﬁnancieras. aquellas con un buen sistema de cumplimiento de contratos tienden a producir y exportar más productos ¿CÓMO UTILIZAN DOING BUSINESS LOS GOBIERNOS? Los datos cuantitativos y los estudios comparativos pueden ser útiles para estimular el debate sobre las políticas existentes. que agilizaron los mecanismos de reorganización. Un estudio demostró que entre los factores del pobre rendimiento comercial que se observó en las economías de África Subsahariana destacaba la ineﬁciencia del entorno regulatorio comercial33. entre otras cosas. Los estudios especíﬁcos a nivel de país que han evaluado los efectos que tienen tanto los sistemas eﬁcaces de recuperación de deudas como los procesos de resolución de la insolvencia en las condiciones de concesión de créditos. la nueva legislación mejoró la distinción entre las empresas viables y las que no lo son. Ė En Brasil. la protección de los acreedores. entre las que se incluyen los tribunales. Además. la calidad de la infraestructura y el acceso a la ﬁnanciación34. Tanto los derechos de los acreedores como la existencia de los registros de crédito. ha habido mucha actividad por parte de los gobiernos para reformar el marco regulador de las empresas nacionales. industria y turismo de Colombia: No es como preparar una torta siguiendo la receta. tras una amplia reforma de las leyes concursales en el año 2005 que consiguió .
así como en los requisitos administrativos (para obtener una explicación más detallada de la metodología de Doing Business. la mayoría de los indicadores de costos se basan en tablas de tarifas oﬁciales. Los datos de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones nacionales. El enfoque de Doing Business para la recopilación de datos contrasta con el de las encuestas de empresa. por sus siglas en inglés) utiliza Doing Business para identiﬁcar potenciales áreas de reforma regulatoria y para estimular a las economías que pueden ayudar a otras a mejorar y establecer objetivos mensurables. incluyendo las economías pequeñas y algunas de las economías más pobres. Un abogado comercial que inscriba entre 100 y 150 empresas al año tendrá más experiencia sobre ese procedimiento que un empresario que registre una o a lo sumo dos al año. tales como los de manejo de permisos de construcción. METODOLOGÍA Y DATOS Doing Business abarca 183 economías. El plan de acción establece objetivos especíﬁcos. jueces o notarios. véanse las Notas de los datos).1 de la sección de Notas de los datos contiene el número de encuestados por cada grupo de indicadores. los reformadores responden ante muchas partes implicadas y grupos de interés. regulaciones y tarifas aplicables. cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. los Indicadores del Desarrollo Mundial. En África Subsahariana: Botswana. comercio transfronterizo y manejo de permisos de construcción. Burundi. Comoras. De la encuesta sobre registros de crédito se ocupan funcionarios de los registros o de los burós de crédito. los responsables de la planiﬁcación identiﬁcaron cinco áreas prioritarias: apertura de empresas. cumplimiento de contratos. El Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia variedad de indicadores y herramientas analíticas en este diálogo sobre políticas. Egipto. Moldavia. De forma adicional. los Indicadores de Desempeño de Logística. Desde 2003. Dicha estimación del tiempo necesario para cada fase la aportan los profesionales con experiencia relevante y habitual en el tipo concreto de transacción. APEC 2010. Los colaboradores de Doing Business completan cuestionarios por escrito y aportan referencias sobre las leyes. los cuales aportan importantes cuestiones y preocupaciones al debate sobre la reforma. más de 12 000 profesionales de 183 economías han contribuido a aportar los datos en que se basan los indicadores de Doing Business. Un juez que tenga que resolver sobre decenas de casos de quiebra al año tendrá una mayor perspectiva sobre este tipo de procesos que el gerente de una empresa que tal vez nunca se haya enfrentado a dicha situación. tales como permitir que la apertura de una empresa sea un 25% más rápido. objetiva y fácil de contrastar.3 ¿Cómo utiliza Doing Business un foro económico regional? El Foro de Cooperación Económica AsiaPacíﬁco (APEC. Además. Kazajstán. Asimismo. los gobiernos utilizan un gran número de fuentes de datos e indicadores45. economías como Colombia y Rwanda han constituido comités de reforma. México. el componente del tiempo y parte del componente del costo (en países que carecen de tarifas oﬁciales) se basan en lo que realmente sucede en la práctica. todos los datos e indicadores están a disposición pública en http:/ /data. los Gobiernos han introducido más de 300 reformas regulatorias que han sido recopiladas por Doing Business. como abogados. En América Latina: Guatemala. En Oriente Medio y Norte de África: Arabia Saudita. con el objetivo de conseguir que. Las economías de APEC seleccionaron seis “economías campeonas” para las áreas prioritarias: Nueva Zelanda y EE. el enfoque de Doing Business ha sido trabajar con asesores Desarrollo de la metodología La metodología para calcular cada indicador es transparente. y muchos más. Doing Business desglosa cada procedimiento o transacción. lo que contribuye a contrastar los datos y garantizar su calidad. arquitectos y otros profesionales contestaron a las encuestas que versan sobre comercio transfronterizo. El informe de este año se sustenta en las contribuciones de más de 9000 profesionales. República Kirguisa. se incluye el número de encuestados por cada economía y cada indicador. y Tayikistán. Fuentes de información sobre los datos La mayor parte de los indicadores de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones. la República Árabe Siria. como por ejemplo la apertura y puesta en marcha legal de una empresa. Singapur (comercio transfronterizo) y RAE de Hong Kong. Obtener muestras representativas no es necesario. En algunos indicadores. Taiwán. El diálogo del Grupo del Banco Mundial con los gobiernos sobre el clima de inversión está diseñado para estimular un uso crítico de los datos. Los transportadores de mercancías. China. la mayor parte de los encuestados son profesionales del Derecho. De acuerdo con el enfoque metodológico estándar de los estudios de tiempo y movimiento. Esta circunstancia da lugar a cierto grado de subjetividad. ya que las respuestas son comparadas con las leyes y reglamentos vigentes para garantizar su exactitud. Kenya. varias de las economías campeonas organizaron talleres para desarrollar programas de capacitación en su ámbito de especialización. y Zambia. En consecuencia. APEC lanzó el plan de acción Facilidad para hacer negocios. CUADRO 2.org legales o profesionales que realicen regularmente las transacciones objeto de estudio. obtención de crédito. Son seleccionados en función de su ámbito de especialización dentro de las áreas especíﬁcas que cubre Doing Business. Emiratos Árabes Unidos. Liberia. y Perú. de las que hay pocos datos o ninguno en otros grupos de indicadores ajenos a Doing Business. entre los que se incluyen sus indicadores de Global Poverty Monitoring. Con la iniciativa de datos de libre acceso. Malí. Japón (obtención de crédito). que a menudo capturan impresiones y experiencias puntuales de las empresas. contadores. fuera un 25% más barato. Dado que el enfoque está centrado en las gestiones legales y regulatorias. y la República del Yemen. 1.2 ¿Cómo han utilizado las economías Doing Business en sus programas de reforma regulatoria? Para garantizar la coordinación de los esfuerzos de reforma entre los distintos organismos públicos. En Europa oriental y Asia central: Georgia. y Viet Nam. Tailandia. Expertos ampliamente reconocidos en el ámbito académico colaboraron en el desarrollo . Corea (cumplimiento de contratos). los cuales deben informar directamente al presidente y utilizan los indicadores de Doing Business como datos que guían sus programas de mejora del entorno empresarial.worldbank. Malasia. (apertura de empresas).22 DOING BUSINESS 2012 CUADRO 2. República Centroafricana. de aquí a 2015. Entre ellas se incluyen economías de varias regiones: en Asia oriental y meridional: India. pago de impuestos y permisos de construcción. En el sitio web de Doing Business. más que en el texto de la ley. rápido y fácil hacer negocios en la región1. mediante la reducción del tiempo en una semana en promedio. Basándose en una encuesta de empresa. La tabla 4. promueve reformas de amplio alcance que mejoren el clima inversor. Marruecos. en diferentes fases para garantizar una mejor estimación de los plazos. agudizando su análisis y evitando los enfoques limitados a mejorar en las clasiﬁcaciones de Doing Business. Otras 25 economías más han constituido comités de esta índole a nivel interministerial. Malawi. Las personas encuestadas por Doing Business En los últimos nueve años. En 2009. UU. Los encuestados son profesionales o funcionarios del gobierno que de forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo concerniente a los requisitos legales y regulatorios que cubre cada área de Doing Business. República Democrática del Congo. China (manejo de permisos de construcción). En 2010 y 2011.
el costo y los procedimientos para obtener electricidad se recopilaron para el conjunto de las 183 economías. el Grupo del Banco Mundial ha estado trabajando con un grupo de asesores (entre los que se encuentran abogados laboralistas. El coeﬁciente de correlación entre las clasiﬁcaciones en facilidad de pago de impuestos con y sin este umbral es del 99%. véanse las Notas de los datos. arrojaron resultados casi idénticos a los de promediación simple. Doing Business se ha beneﬁciado del debate con las partes interesadas externas. los procedimientos relativos a la obtención de electricidad se han eliminado de los indicadores de manejo de permisos de construcción49. En el sitio web de Doing Business. sino que se utiliza para hacer hincapié en la ﬁnalidad de este indicador: destacar las economías en las que la carga impositiva a las empresas es elevada. representantes de empleados y empresarios. ya que se hizo patente que era improbable que las deudas inferiores a esa cifra llegaran a juicio. Puesto que la tasa de impuesto total constituye uno de los 32 indicadores que se incluyen en la clasiﬁcación general en facilidad de hacer negocios. y sus instrucciones han sentado las bases para numerosos cambios en la metodología (véanse también las Notas de los datos). Uno de los aspectos que se mide de la ley de garantías mobiliarias tiene que ver con la capacidad de los acreedores garantizados para proseguir con sus acciones judiciales de carácter individual después de que un deudor inicia un procedimiento de reorganización bajo supervisión judicial. en valores agregados. el informe de este año no presenta clasiﬁcaciones de las economías en los indicadores de empleo de trabajadores ni se incluye este área en la clasiﬁcación. a menudo por motivos ajenos a las políticas gubernamentales de cara a las empresas. Sin embargo. Además. y sus resultados ﬁguran en uno de los anexos. mientras que los datos sobre el tiempo. Metodología de obtención de crédito. A la postre. A ﬁn de complementar la medición del costo de las regulaciones laborales para los empresarios. El índice de fortaleza de los derechos legales mide determinados derechos de prestatarios y prestamistas respecto de las transacciones garantizadas. diversos expertos revisaron la metodología. el sector privado. Para el cumplimiento de contratos. Ocho de los estudios que sirven de base a los indicadores se han publicado en las revistas económicas más importantes46. Mejoras en la metodología La metodología ha estado sujeta a continuas mejoras a lo largo de los años50. El índice describe la efectividad de las leyes sobre la garantía y la quiebra para facilitar los préstamos. Los cambios tuvieron lugar principalmente como respuesta a sugerencias que proporcionan nuevos puntos de vista. Doing Business ha modiﬁcado la metodología de los indicadores de empleo de trabajadores a lo largo de los últimos cuatro años. entre los que se incluyen aquellos basados en componentes principales y componentes no observados47. Estos datos se podrán consultar en el sitio web de Doing Business. Los indicadores de obtención de electricidad se introdujeron como un grupo de datos piloto en Doing Business 2010 y Doing Business 2011. Otro de los cambios se reﬁere a la apertura de empresas. la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la OCDE) para revisar la metodología y explorar áreas futuras de investigación51. solo las economías en las que los acreedores garantizados podían proseguir con una acción judicial bajo estas circunstancias recibían una puntuación Inclusión de los indicadores de obtención de electricidad La clasiﬁcación general de este año sobre facilidad de hacer negocios incluye un área nueva: la obtención de electricidad. entre ellos los participantes del Diálogo Fiscal Internacional. Se estudiaron otros enfoques. Metodología de empleo de trabajadores. El informe de este año incluye mejoras en la metodología para los indicadores de empleo de trabajadores y los de obtención de crédito (derechos legales). con el objetivo de calcular la clasiﬁcación en facilidad de pago de impuestos. el informe de este año presenta un umbral para la tasa de impuesto total. A ﬁn de evitar un recuento doble. o no. al crear la empresa. este año Doing Business ha recopilado datos sobre impuestos laborales y contribuciones a la seguridad social pagados tanto por empleados como por empresarios. Los datos sobre la protección de los trabajadores servirán para sentar las bases de un estudio conjunto del Grupo del Banco Mundial y la OIT sobre la protección de los trabajadores. . atribuye el mismo peso a cada uno de sus componentes48. Con la ﬁnalidad de plasmar el equilibrio entre la protección de los trabajadores y una regulación eﬁciente del empleo que favorezca la creación de puestos de trabajo. así como especialistas de la sociedad civil. El grupo de asesores completó su labor este año. las economías que son pequeñas o aquellas que son ricas en recursos naturales no necesitan recaudar impuestos a gran escala. sí se ofrecen los datos de los indicadores de empleo de trabajadores. Como resultado de este diálogo. que se calculará y ajustará cada año. se encuentran disponibles otros datos adicionales recopilados sobre las regulaciones laborales en 183 economías53. este cambio tiene una inﬂuencia mínima en el conjunto de las clasiﬁcaciones. sobre la metodología y los instrumentos de sondeo de los indicadores de pago de impuestos.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS 23 de los indicadores. En el pasado. Dado que el proceso de investigación en este área no se ha completado aún. el importe de deuda disputada en el caso de estudio se incrementó de un 50% a un 200% del ingreso per cápita tras el primer año en que se recopilaron datos. Metodología de pago de impuestos. se ha utilizado el capital mínimo que efectivamente debe pagarse. en vez del capital mínimo requerido. ocuparán ahora la misma posición en el indicador de la tasa de impuesto total. Doing Business emplea el método más sencillo: atribuye el mismo peso a todas los áreas. mediante la medición de diez aspectos de estas leyes. frente a otras economías. sobre facilidad de hacer negocios. o si por el contrario éstos se ven obligados a una suspensión automática o a una moratoria. Para saber más sobre el cálculo del umbral. y dentro de cada área. se puede consultar el informe completo con las conclusiones del grupo de asesores52. además de haber suprimido los procedimientos relacionados con la obtención de electricidad de los indicadores de manejo de permisos de construcción. por ejemplo. para así poder permitir el estudio de la distribución de estas contribuciones entre empresarios y empleados. Por ejemplo. se están llevando a cabo continuas labores de seguimiento que permitan examinar la medición de la protección de los trabajadores. En muchas economías solo una parte del capital mínimo requerido debe ser pagado inmediatamente. Al colocar en el mismo puesto a todas las economías cuya tasa de impuesto total no supere el umbral. El requisito de un capital mínimo puede ser un obstáculo para emprendedores en potencia. Todas las economías con una tasa de impuesto total por debajo de este umbral. Doing Business emplea un sistema de promediación simple para ponderar los distintos indicadores y calcular las clasiﬁcaciones. Durante la fase piloto. Por este motivo. se evita sobrevalorar a ciertas economías que destaquen por una tasa de impuesto total inusualmente baja. En el sitio web de Doing Business. El umbral no se basa en ninguna teoría subyacente. Inicialmente Doing Business analizaba el requisito de capital mínimo independientemente de que este capital se tuviera que poner a disposición de inmediato. Además. garantizando así el rigor académico. Para reﬂejar la realidad de este obstáculo potencial para la creación de empresas. También incluye cambios en la metodología de clasiﬁcaciones para el pago de impuestos.
Klapper. Klapper y Love 2011. Luxemburgo. Pese a que los países que obtienen mejores resultados según Doing Business suelen tener un mejor rendimiento en las encuestas de empresas. Alesina y otros 2005. Freund y Pham 2010. El sitio web también presenta las series de datos históricos de cada indicador y economía.. para la mayoría de economías incluidas en la muestra no existe correlación. . NOTAS 1. se realiza un cálculo retroactivo del grupo de datos. Ha incluido una revisión por el Grupo de Evaluación Independiente del Grupo del Banco Mundial (2008). Australia. 8. Irlanda. Además. Ahora también se puntúa a las economías donde los acreedores garantizados deben paralizar sus acciones judiciales de carácter individual.org. un procedimiento judicial destinado a la liquidación o disolución. Países Bajos. En informes anteriores este grupo de indicadores se denominaba cierre de una empresa. La información sobre las correcciones en los datos se aporta en las Notas de los datos y en el sitio web. y sin embargo pagar para evitar estos costos. Ciccone y Papaioannou 2007. 26. Chari 2011. Antunes y Cavalcanti 2007. Djankov.oecd. China. El coeﬁciente de correlación entre la clasiﬁ- cación de la facilidad de hacer negocios y el Índice de Control de la Corrupción es de 0. representando 7 de un total de 113 indicadores distintos (o 6. cada economía están listados en el sitio web de Doing Business (http:/ /www. Rusia. El cálculo retroactivo del repertorio de datos no se realiza para cambios anuales en el ingreso per cápita. Djankov y otros 2002. La Porta y Shleifer 2008. Corea. así como constantes aportaciones de Diálogo Fiscal Internacional. Estonia. La metodología de Doing Business se centra en la ciudad más relevante de una economía. los obstáculos a los empresarios y los obstáculos al comercio internacional y a la inversión. Bruhn 2011. las clasiﬁcaciones generales o la medición de la distancia hasta la frontera. Dinamarca. véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera. Sharma 2009. los datos se corrigen con celeridad. Alesina y otros 2005. Sudáfrica. Loayza. Klapper. 5.62. Fisman y Sarria-Allende 2010. 9. México. Israel. Italia. Piedra y Seira 2007. El informe de este año no incluye las clasiﬁ- caciones de las economías en los indicadores de empleo de trabajadores. véanse las Notas de los datos). recopila datos de más de 100 000 sociedades pertenecientes a 125 economías. Barseghyan 2008. no hay que obviar algunas diferencias en las metodologías subyacentes. Para aportar un repertorio comparable de datos en el tiempo. disponible en http:/ / www. 16. Polonia. República Checa. “Resolución de la insolvencia” reﬂeja con mayor precisión los resultados que se miden en: un procedimiento judicial destinado a la reorganización o rehabilitación. Brasil. cubriendo un amplio rango de áreas del entorno empresarial. Banco Mundial: Encuestas de Empresas. Las encuestas de empresas recopilan las opiniones de los directivos Perotti y Volpin 2005. 27. UU. Amin 2011. Dulleck. Oviedo y Sérven 2005. Portugal. Densidad comercial se deﬁne como el número de empresas expresado como un porcentaje respecto de la población con edad de trabajar (edades entre 18 y 65). Barseghyan 2008. Bélgica. Japón. Djankov 2009. empezando por el año en que el indicador o la economía se incluyeron en el informe. 23. Este área tampoco se incluye en el cálculo del valor agregado en las clasiﬁcaciones sobre facilidad de hacer negocios. 29. pero quedan amparados por otros medios (para consultar información más detallada. Finlandia. Narayan y otros 2000. 13.org. 3. Islandia. http:/ /www. Francia. 15.doingbusiness. 2. Según búsquedas en Google Scholar (http:/ /scholar.enterprisesurveys. los autores concluyen que las diferencias entre las condiciones de jure y las de facto son mayores a medida que incrementa la carga regulatoria.77. EE. Schneider. Kaplan. Para más información sobre el modo en que Económico Mundial utiliza los grupos de datos de Doing Business sobre apertura de una empresa. Banco Mundial 2003. Klapper. Suecia y Turquía. org/. Esto sugiere que los procesos más complicados existentes en África invitan a que se hagan arreglos ilícitos y que las empresas preﬁeran no pagar los costos oﬁciales. véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y el de distancia hasta la frontera. El Índice de Competitividad Global del Foro de las empresas y la pregunta que se hace al directivo rara vez es idéntica a la que se plantea a los colaboradores de Doing Business.com) y Social Science Citation Index. 12. Chile. Eslovenia. El cambio en la metodología para este indicador se ajusta a las directrices de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) y el Grupo del Banco Mundial. 19. 6. Reino Unido. De Soto 2000. Los 39 países incluidos en los indicadores de regulación de mercado son. Hallward-Driemeier. por orden alfabético. y el pago forzoso o la ejecución hipotecaria (por vía judicial o extrajudicial). Canadá. Laeven y Rajan 2006. Coeﬁciente de entrada se reﬁere al porcentaje de las empresas registradas recientemente respecto del total de empresas registradas. Un procedimiento transparente de reclamaciones permite a cualquier persona cuestionar los datos presentados. 7. org/). Chong y Leon 2007. Si se conﬁrma que hay errores después del procedimiento de veriﬁcación. la cual se plantea en referencia a un caso estandarizado muy concreto. El sitio web también cuenta con todos los datos originales empleados en los documentos de trabajo. Serbia. entre la clasiﬁcación de la facilidad de hacer negocios y la del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International es de 0. 22. La correlación positiva es signiﬁcativa a nivel estadístico a un nivel del 5%.enterprisesurveys. Khun-Jush y Lant se han creado los indicadores. mientras que las encuestas de empresas suelen cubrir un país entro. Con todo. empleo de trabajadores. España. Eifert 2009.24 DOING BUSINESS 2012 para el índice de fortaleza de los derechos legales. República Eslovaca. Grecia. Hungría. el costo y los resultados de los procedimientos de insolvencia que afectan a empresas nacionales. Micco y Pagés 2006. Chari 2011. 14. Frijters y Winter-Ebmer 2006. 17. Noruega.2%). 4. 20. para ajustarlo a los cambios de metodología y a las revisiones de los datos. Nueva Zelanda. 24. protección de inversores y obtención de crédito (derechos legales). OCDE. 25. Bruhn 2011. Los expertos locales de Pritchett (2010) analizan datos de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial de África Subsahariana y muestran que medidas de jure como las que utilizan los indicadores de Doing Business no obtienen correspondencia en la respuesta de facto de las empresas. 21. Austria. Rumania. Para más información sobre el modo en que se han creado las clasiﬁcaciones generales. Las mediciones se agrupan en tres grandes familias que plasman el control del Estado. India. Masatlioglu y Rigolini 2008. Doing Business recaba las opiniones de expertos que examinan las leyes y reglas subyacentes al entorno regulatorio empresarial en un grupo limitado de áreas. Lewin y Quesada Delgado 2009. 10. Aghion y otros 2008. 11. Calderon. 18.google. 2005. Mercados de Productos. Alemania. 28. Los expertos locales de 183 economías reciben encuestas anuales para recopilar y actualizar los datos. Los indicadores de resolución de la insolven- cia miden el tiempo. Indicadores de Regulación de los Ajustes de los datos Todos los cambios en la metodología se explican en las Notas de los datos y en el sitio web de Doing Business. http:/ /www. Lewin y Quesada Delgado 2009. fruto de correcciones.
enterprisesurveys. República Checa. Cuñat y Melitz 42. 39. 37. . otros 2010. En el sitio web de Doing Business 2007. 43.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS 25 30.doingbusiness.org. Los países (http:/ /www. 40. Para más información.org. 41. en “datos históricos”.org/).org).doingbusiness. 32. McLiesh y Shleifer 2007. 35. 44. Branstetter y otros 2010. Los datos de los años anteriores acerca del Giné y Love 2010 sobre Colombia.org/. Houston y (http:/ /www. 51.doingbusiness.doingbusiness. Croacia. Cardenas y Rozo 2009. 46. Djankov. 52. Pistor y Vig 2010. http:/ /www.org/) se encuentran los documentos de referencia. 38. 53. Seker 2011. Para conocer los términos de referencia y objeto de estudio fueron: Bulgaria. la composición del grupo asesor. Iwanow y Kirkpatrick 2009.org/methodology/ employing-workers. 48. 34. Todos los cambios en la metodología se indicadores de Doing Business muestra los obstáculos en el uso de indicadores muy desagregados con el ﬁn de identiﬁcar prioridades de reforma (Kraay y Tawara. Nunn 2007. así como en los informes de años anteriores hasta Doing Business 2007 (las Notas de los datos y los informes de años anteriores están disponibles en http:/ /www. http:/ /www. Dewaelheyns y Van Hulle 2008 sobre Bélgica. Freund y Pham 2010. http:/ /www. Hungría. 45. Djankov. http:/ /www.doingbusiness. Un estudio reciente haciendo uso de los manejo de los permisos de construcción se han ajustado para reﬂejar este cambio.org/) encontrará una nota técnica sobre los distintos métodos de agregación y ponderación. Estonia. Eslovenia y Ucrania. 36. McLiesh y Shleifer 2007. Chang. Rauch 2010. 50. 31. 33. véase el capítulo explican en las Notas de los datos del informe de este año. Djankov. República Eslovaca. Haselmann. Letonia. 49. Lituania. Houston y sobre la facilidad de hacer negocios y el de la medición de la distancia hasta la frontera. 47.doingbusiness. Funchal 2008. Rumania. Visaria 2009. Polonia. En el sitio web de Doing Business otros 2010. véase el documento del Banco Mundial: Doing Business Employing Workers Indicator Consultative Group. 2011). Kaltani y Loayza 2009.doingbusiness. Podrá encontrarlos en el sitio web de Doing Business (http:/ /www.
26 DOING BUSINESS 2012 .
ORG .WWW.DOINGBUSINESS.
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