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Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo
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Víctor Manuel Venegas Giménez
1 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 1 Por la sostenibilidad ética, social y cultural Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo
2 2 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural
3 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 3 Por la sostenibilidad ética, social y cultural Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo
4 4 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural Título Original Por la sostenibilidad ética, social y cultural. Manual para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes desde el Sector Turismo. Los planteamientos y opiniones expuestos en esta publicación, no necesariamente reflejan las políticas o posiciones de UNICEF. Coordinación Ministerio de Turismo, MITUR Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Elaborada por Ebony Lafontaine Moyra Támez Ángela Caba Revisión y Cuidado Editorial Oficina de Comunicación, UNICEF Santo Domingo Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de los Niños, Niñas y Adolescentes Diseño, Diagramación e Ilustración Sughey Abréu Diseño Gráfico / Ilustración Primera Impresión: octubre, 2011 Imprenta: Ministerio de Turismo Av. Cayetano Germosén, esq. Av. Gral. Gregorio Luperón Sector Mirador Sur, Santo Domingo, D. N. República Dominicana, P.O. Box 497 Tels.: , Fax : Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Avenida Anacaona No. 9, Casa de las Naciones Unidas, 3er Piso, Mirador Sur. Santo Domingo, República Dominicana Tel El proceso de validación de este manual se realizó con la participación de autoridades del ámbito público y privado y privado, así como representantes de organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en el país. Iris Pérez, Viceministra de Turismo Arturo Villanueva, Asociación de Hoteles y Turismo, ASONAHORES Dabeida Agramonte, Oficial del Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo, IPEC-OIT Santo Domingo Rafaela Burgos, Asesora de la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes Fabio Benítez, Arquitecto del Ministerio de Medio Ambiente Natalie Ferrell, Proyecto Caminante Jessica Rosario, Proyecto Caminante Giovanni Hernández, Sub-Consultor Jurídico del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, CONANI Luis Méndez, Movimiento para el Auto-desarrollo Internacional de la Solidaridad, MAIS Rita Aponte, Ministerio de la Mujer Tirso Cabral, Presidente de la Asociación de Guías de Turismo de la República Dominicana, ASOGUITURD Ramón Romero, Director de Extensión Comunitario MITUR Ebony Lafontaine, Directora de Educación y Formación Turística MITUR Juan Carlos Polanco, Asistente Docente de la DEFT Ministerio de Turismo María Elena Asuad, Oficial de Políticas de UNICEF Ángela Caba, Consultora de UNICEF Esta publicación está disponible en formato PDF y puede ser descargada del sitio Web del Ministerio de Turismo de la Republica Dominicana.
5 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 5 Presentación Desde el punto de vista de los Derechos Humanos de la Niñez, es inadmisible tolerar que el desarrollo del turismo pueda ser utilizado como instrumento para promover la explotación sexual comercial de las personas menores de edad. Por esta razón el Ministerio de Turismo de la República Dominicana, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, asume el compromiso adquirido por el país al ratificar la Convención de los Derechos del Niño en 1991, y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía en el En ese sentido, el Ministerio de Turismo propone el desarrollo de una intervención integral en la que se involucre, no solo al sector público, sino también al privado, a la sociedad civil y a la comunidad, tomando como elemento fundamental el cumplimiento de la legislación nacional y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones responsables de garantizar la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, particularmente en lo que se refiere a la protección contra la violencia, abuso y explotación. POR LA SOSTENIBILIDAD ÉTICA, SOCIAL y CULTURAL, Manual para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes desde el Sector Turismo, es un aporte a la comunidad nacional, para que a partir de la sensibilización y la capacitación, se generen las condiciones necesarias para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en las áreas turísticas nacionales, a fin de erradicar la explotación sexual comercial asociada al turismo. Está dirigida a los facilitadores y multiplicadores que capacitarán a prestadores de servicios formales e informales en el sector turístico: vendedores, guías de turismo, choferes, funcionarios públicos, empresarios turísticos, gerentes, etc. Además, este manual representa una herramienta de formación importante para las universidades que tienen la responsabilidad de formar a los futuros gestores del turismo. Apostamos a generar cambios sustanciales en la comunidad turística nacional y en todos los actores que intervienen en ella, para que asuman un compromiso de responsabilidad social que nos permita transitar hacia un turismo sostenible, a partir del respeto de los derechos de niños, niñas y adolescentes y se pueda traducir en mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de nuestros polos turísticos. Francisco Javier García Ministro de Turismo María Jesús Conde Zabala Representante de UNICEF
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7 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 7 Índice Introducción 9 Glosario de Acrónimos 10 Tema I. La Actividad Turística y el Turismo Sostenible 11 Tema II. La Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes 16 Tema III. Violencia, Abuso y Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes 21 a) Definiciones b) Mitos y Verdades c) Situación de la ESCNNA en República Dominicana d) Factores de Riesgo e) Actores Involucrados en la ESCNNA Tema IV. Responsabilidades de los Prestadores de Servicios Turísticos en la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes Acciones de responsabilidad social Guía de Capacitación para Facilitadores Anexos 77
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9 Manual Manual para de la prevencion prevención de la explotacion explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 9 Introducción El turismo es una fuente importante de ingresos económicos para los países porque trae indudables beneficios como el desarrollo económico, el intercambio cultural y la promoción internacional de un determinado lugar, entre otros. Viajar es cada vez más accesible para todos y cada vez mayor número de personas tienen la oportunidad de visitar más lugares. Sin embargo, en la misma proporción en la que ha aumentado el turismo, también han crecido fenómenos como la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (en adelante, ESCNNA). La infraestructura turística, que sirve para facilitar la acomodación de los viajeros y contribuir a que disfruten de unas buenas vacaciones, puede ser también un espacio para promover y llevar a cabo actividades sexuales con personas menores de edad, de manera no siempre consciente. En este sentido, la industria turística tiene una gran responsabilidad social, al evitar convertirse en instrumento de una actividad delictiva sumamente dañina para la misma comunidad de la que surge su mano de obra y que es la base social del desarrollo de dicha industria. POR LA SOSTENIBILIDAD ÉTICA, SOCIAL Y CULTURAL. Manual para la Prevención y Control de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes desde el Sector Turismo, es un documento donde el facilitador encontrará los contenidos y herramientas que les permitan fortalecer las capacidades de los prestadores de servicios turísticos en la identificación, prevención y denuncia de cualquier forma de violencia, abuso o explotación a niñas, niños y adolescentes en ese importante sector de la economía nacional. En estas páginas se tratan temas como el turismo sostenible; la protección de los derechos de la infancia y el marco legal y ético que la sustenta; la violencia, abuso y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes; los mitos y verdades de la ESCNNA. Asimismo, la situación de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en la República Dominicana y los factores de riesgo. También los actores involucrados en ese grave problema social, y las responsabilidades de los distintos prestadores de servicios turísticos. Por último, se incluye una guía para facilitar un taller utilizando los contenidos ofrecidos en este manual.
10 10 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural Glosario de Acrónimos ASONAHORES CONANI CSD ECPAT ESC ESCNNA ITS FUAVV MITUR NNA OIT IPEC OMT ONG UNICEF VIH/SIDA Asociación Nacional de Hoteles y Turismo Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas Eliminate child prostitution, child pornography and the trafficking of children for sexual purposes, (organización internacional) Explotación Sexual Comercial Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes Infección de Transmisión Sexual Federación Universal de Asociaciones de Agentes de Viajes Ministerio de Turismo de la República Dominicana Niños, niñas y adolescentes Organización Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Organización Mundial del Turismo Organización no gubernamental Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Virus de Inmunodeficiencia Humana/ Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
11 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 11 Tema I La actividad turística y el turismo sostenible Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el turismo comprende las actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos. El Turismo es una actividad social y económica cuya motivación fundamental es la satisfacción de las necesidades humanas, revirtiendo una gran importancia para la salud emocional y física de los individuos que se trasladan a un hábitat diferente al que residen, en busca de diversión y recreación. Mediante la concienciación de aquellos que trabajan en el sector turístico y mediante la promoción activa más responsable y el comportamiento ético en los viajes, la industria de viajes está comenzando a ser un fuerte soporte en la campaña para erradicar la explotación sexual de niños 1 La República Dominicana es uno de los principales destinos turísticos de la región del Caribe y América Latina, lo que ofrece múltiples ventajas para la economía del país, ya que genera fuentes de empleo, incrementa el transporte aéreo y marítimo, facilita el mejoramiento de la infraestructura, amplía las relaciones internacionales y genera divisas. El desarrollo sostenible del turismo atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras, y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. El Desarrollo sostenible del turismo se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y éticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida. 2 1 Childwise Tourism, p.4, ECPAT Australia. 2 Organización Mundial del Turismo, OMT
12 12 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural El turismo sostenible en su sentido más puro, es aquel comprometido con un bajo impacto sobre el medio ambiente y la cultura local, mientras contribuye a generar ingresos y empleo para la comunidad. Asimismo el turismo sostenible reconoce universalmente el derecho de cada individuo al descanso y a la recreación, a una limitación razonable de las horas de trabajo, vacaciones periódicas pagadas, así como la libertad de viajar dentro del marco de las leyes. 3 La Organización Mundial del Turismo, OMT, ha señalado los principios que definen el turismo sostenible: Los Recursos naturales y culturales se conservan para su uso continuado en el futuro, reportando beneficios sin sacrificar las generaciones por venir; El desarrollo turístico se planifica y gestiona de forma que no cause serios problemas ambientales o socioculturales en la comunidad; La calidad ambiental se mantiene y mejora; Se procura mantener un elevado nivel de satisfacción de los visitantes y el destino retiene su prestigio y potencial comercial; y Los beneficios del turismo se reparten ampliamente entre toda la sociedad. En la Asamblea General Extraordinaria de las Naciones Unidas, realizada en junio de 1997 en Nueva York, se solicitó a la Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD) presentar un programa de trabajo orientado a un turismo sostenible, para minimizar los impactos negativos del turismo e impulsar su aporte positivo hacia el desarrollo sostenible de la actividad. Se puntualizó que el turismo sostenible está basado en principios básicos de la Declaración de Rio de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente 4. En ese sentido, el turismo sostenible debe tener una visión a largo plazo tomando en cuenta los aspectos éticos, sociales y culturales; preservando las riquezas naturales para las futuras generaciones (sostenibilidad ecológica) y que sean económicamente eficientes y razonables. Estas tres condiciones de la sostenibilidad, interactúan entre sí, de forma muy estrecha, de modo que se aconseja tratarlas de forma integral. La Comisión de Desarrollo Sostenible, expresa claramente que sin esas condiciones de sostenibilidad, el turismo no podría contribuir: Al entendimiento y la paz entre los pueblos Al desarrollo económico y social así como a la justicia A la conservación de las condiciones básicas naturales A la conservación de la identidad natural de los pobladores de los destinos turísticos 3 WTO-OMT-Organización Mundial del Turismo, Derechos del turismo, artículo 1, Sofía Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, 1992
13 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 13 El Foro de Ecología y Desarrollo de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, recomienda tomar en cuenta tres ejes para garantizar la sostenibilidad integral como medidas y para influir en cada uno de los agentes correspondientes para la puesta en práctica (documento anexo). Los ejes son: Sostenibilidad ética, social y cultural Sostenibilidad ecológica Sostenibilidad económica Como la mayoría de las actividades económicas, el turismo no solo ofrece ventajas a los países, sino también desventajas, como pueden ser la destrucción de la fauna y la flora de las zonas turísticas, el aumento de los desperdicios y la contaminación, la entrada y salida de productos nocivos y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, cuando no se toman medidas para evitar esos daños y desarrollar un turismo sostenible. Este planteamiento nos permite afirmar que: cuando el desarrollo turístico se da de una manera descontrolada, puede afectar negativamente a las comunidades receptoras y a sus miembros más vulnerables. Los niños, niñas y adolescentes son los miembros más vulnerables de una comunidad, y los que más atención merecen en la protección de sus derechos. Con el turismo, pueden llegar turistas que demanden sexo con NNA, siendo éstos las primeras víctimas. El turismo no es un fin, sino un medio de desarrollo personal y colectivo, como expresa el Código Ético Mundial para el Turismo: La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperación de todos los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los países visitados y de los países de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido en el extranjero 5. En ese sentido, hablar de turismo sexual es vulnerar la esencia de la actividad turística, por ello usamos el término Explotación sexual Comercial de NNA en un contexto turístico o en destinos turísticos. Las estrategias de prevención y combate a la ESCNNA en el turismo son parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 que se encuentra en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. Esta propuesta contempla cuatro ejes estratégicos, siendo el segundo de ellos la construcción de una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial 6. 5 Artículo 2, Inciso 3, Código Ético Mundial para el Turismo 6 Anteproyecto de Ley Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, Eje 2. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD, 2011.
14 14 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural La propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo ha sido fruto de la discusión y coordinación conjunta de instituciones públicas y privadas, de la sociedad civil organizada y la participación ciudadana directa. Establece planes y líneas de acción que deberán ser seguidas por todas las instituciones en aras del cumplimiento de los cuatro ejes estratégicos, dirigidos a lograr un cambio profundo en el país. Impacto de la Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y Adolescentes (ESCNNA) en los Destinos Turísticos El impacto de la ESCNNA atraviesa los ejes de sostenibilidad social, cultural, ético, económico y medioambiental, afectando directamente a nuestra infancia, a la familia, a la comunidad y a la propia industria turística. Los niños, niñas y adolescentes que son explotados sexualmente, sufren daños en su salud física, mental, social y moral. Por lo general son introducidos al mundo de las drogas y el alcohol por los proxenetas como un medio de control, o por iniciativa propia para evadir el sufrimiento que le produce la realidad en que viven; están expuestos a las infecciones de transmisión sexual y el VIH-SIDA; al maltrato físico (golpizas, hambre, etc.) y a optar por una vida delincuencial que les impide un desarrollo integral y el pleno disfrute de sus derechos. La comunidad y los entornos turísticos ven erosionados los valores y los derechos humanos de sus ciudadanos, afectando la salud de la sociedad, lo que implica una gran inversión en programas de sensibilización, prevención y atención. La ESCNNA daña la imagen del país y reduce la calidad de nuestra oferta turística y la cantidad de turistas se ve disminuida, lo que repercute directamente en el crecimiento económico y la entrada de divisas.
15 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 15 Tabla No. 1 Los impactos del Turismo -impactos positivos- 1. Crecimiento económico y desarrollo local 2. Generación de empleo 3. Intercambio cultural 4. Mejoramiento de servicios (salud, transportes, etc.) 5. Mejoramiento de infraestructuras (carreteras, parques, etc.) 6. Revalorización histórica, cultural, social y medioambiental. 7. Inversión en recursos humanos y recursos regionales 8. Crecimiento personal y colectivo 9. Desarrollo de la creatividad e innovación 10. Cohesión social -impactos negativos- 1. Destrucción de fuentes tradicionales de trabajo (pesca, agricultura, ganadería) 2. Erosión del medio ambiente 3. Dependencia económica del turismo. 4. Incremento de los costos de vida para los locales (vivienda, transporte, alimentos, etc.) 5. Desequilibrio de recursos económicos entre locales y extranjeros. 6. No respeto por la cultura local por parte de los turistas. 7. Aumento de la prostitución (de trabajadoras sexuales adultas). 8. Desplazamientos poblacionales económicos. En los Niños, Niñas y Adolescentes 1. Vulneración de los DDHH de NNA. 2. Violencia, Abuso y Explotación de NNA: ESC, Trabajo Infantil y Trata.
16 16 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural Tema II La protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes La Declaración de los Derechos del Niño 7, aprobada el 20 de noviembre de 1959, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, estableció diez principios, cuidadosamente redactados, para la protección de la infancia. Esta Declaración, además de proclamar los derechos de las niñas y de los niños, insta a los padres, a los adultos, a las organizaciones y a las autoridades, a que reconozcan estos derechos y luchen por su observancia. PRINCIPIO 1. Establece que los derechos enunciados en la Declaración serán reconocidos a todos los niños sin excepción alguna. PRINCIPIO 2. Prevé que el niño gozará de protección especial y podrá disponer de las oportunidades y servicios que le permitan desarrollarse en forma sana y normal, en condiciones de libertad y dignidad a fin de crecer no sólo física, sino también mental, moral y socialmente. PRINCIPIO 3. El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad. PRINCIPIO 4. El niño tiene derecho a disfrutar de los beneficios de la Seguridad Social, por lo tanto de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos adecuados. Los cuidados especiales que se le brinden al menor y a su madre, deben garantizarse desde antes de su nacimiento. PRINCIPIO 5. Los niños con alguna enfermedad o discapacidad física o mental, deben recibir tratamiento, educación y cuidados especializados. Pueden aprender muchas cosas si se les dedica atención y cuidados adecuados. 7 Asamblea General, Res (XIV), 14 U.N. GAOR Supp. (No. 16) p. 19, ONU Doc. A/4354 (1959).
17 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 17 PRINCIPIO 6. Los niños, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesitan de amor y comprensión. Siempre que sea posible deberán crecer bajo el cuidado y responsabilidad de sus padres; salvo casos excepcionales, no deberá separarse al niño de corta edad de su madre. La sociedad y autoridades, tienen la obligación de cuidar especialmente a los niños sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. PRINCIPIO 7. El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le debe dar una educación que favorezca su cultura general y le permita desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, para llegar a ser un miembro útil a la sociedad. El niño debe disfrutar de juegos y recreaciones. PRINCIPIO 8. Los niños deben ser los primeros en recibir protección y socorro. PRINCIPIO 9. El niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima adecuada y, en ningún caso se le permitirá que se dedique a alguna ocupación o empleo que pueda perjudicar su salud o su educación o impedir su desarrollo físico, mental o moral. PRINCIPIO 10. El niño debe ser protegido contra las prácticas discriminatorias. Si alguno es diferente al resto de los demás porque habla otro idioma, tiene otros gustos, otras costumbres, otras ideas, otra religión o viene de otro pueblo, no debe hacérsele sentir inferior o extraño, tiene los mismos derechos que los demás. Cualquiera que sea el color de la piel, de sus ojos o de su cabello, tiene derecho a ser respetado. Debe ser educado en un espíritu de comprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus semejantes. Los principios 2, 7 y 9 están directamente relacionados con la protección de NNA contra la ESC. La violencia, el abuso y la explotación sexual afectan sensiblemente el sano desarrollo físico, mental, moral y social de las niñas, niños y adolescentes, produciéndoles daños que en muchos casos, se arrastran a lo largo de la vida, limitándoles la capacidad de autorrealización, bienestar y felicidad. La mayoría de los niños y niñas explotados termina muriendo de VIH-SIDA, tuberculosis u otras enfermedades como consecuencia de las relaciones que son obligadas a mantener. Se calcula que en el año 2000 más de menores prostituidos, fallecieron por el SIDA. 8 8 Portal Planeta Sedna,
18 18 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural De igual manera, los niños, niñas y adolescentes que están en situación de explotación sexual, por lo general están fuera del sistema escolar, impidiéndoles el desarrollo de sus aptitudes a través de las actividades que corresponden a su etapa de vida, como la educación, el deporte y la recreación; lo que les condena a vivir en el círculo vicioso de la pobreza. La familia es la primera responsable del bienestar de los niños y niñas. No obstante, si éstos no tienen una familia que les proteja, por orfandad, negligencia o disfuncionalidad, corresponde al Estado y a la Sociedad en general, brindarles la protección y cuidado adecuados para su sano desarrollo. La Convención de los Derechos del Niño (1989) en su artículo 3 señala: En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. Tal como señala Cillero Bruñol: Es posible afirmar que el interés superior del niño es la plena satisfacción de sus derechos 9. El interés superior del niño supone la vigencia y satisfacción simultánea de todos sus derechos, descontado el principio de progresividad contenido en el artículo cinco de la Convención. El concepto de interés superior del niño alude, justamente, a la protección integral y simultánea del desarrollo integral y la calidad o nivel de vida adecuado (art de la Convención) 10. Por ello una correcta aplicación del principio, especialmente en sede judicial, requiere un análisis conjunto de los derechos afectados y de los que se puedan afectar por la resolución de la autoridad. Siempre ha de tomarse aquella medida que asegure la máxima satisfacción de los derechos que sea posible y la menor restricción de ellos, esto no sólo considerando el número de derechos afectados, sino también su importancia relativa 11. En otro orden, la Convención sobre los Derechos del Niño, que ha sido ratificada por la República Dominicana en enero de 1991, en su Artículo 34 establece en forma explícita: Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: 9 Cillero Bruñol, M. El Interés Superior del niño en el Marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Instituto Interamericano del Niño, Organización de Estados Americanos (s/f). 10 Cillero Bruñol, M. El Interés Superior del niño en el Marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Instituto Interamericano del Niño, Organización de Estados Americanos (s/f). 11 Ídem
19 Manual para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes desde el sector turismo / 19 a. La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b. La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c. La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. 12 También, el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, sobre las peores formas de trabajo infantil 13, incluye la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas, como parte de esas peores formas de trabajo infantil. Además, la República Dominicana ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño 14, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, aprobado por la Asamblea General el 25 de mayo del 2000,define una serie de medidas en los ámbitos jurídico, administrativo y de políticas sociales, que los Estados firmantes deberán adoptar a fin de garantizar la compatibilidad de la legislación nacional en términos de protección al niño, sensibilización del público en general, brindar la asistencia necesaria a las víctimas y asegurar la cooperación internacional mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales. Con la ratificación del Protocolo Facultativo por la República Dominicana en el año 2006, éste se convierte en ley interna y adquiere carácter de obligatoriedad. La protección de NNA contra la ESC ha adquirido tanta relevancia, que la Organización Mundial del Turismo también se sumó a la causa y publicó una Declaración al respecto, donde rechaza, denuncia y condena en particular el turismo sexual que afecta a la infancia por considerarlo como violación del artículo 34 de la Convención sobre los derechos del niño (Naciones Unidas, 1989), y requiere una estricta acción jurídica por los países emisores y receptores de turistas 15. En el mismo texto, la OMT pide a los gobiernos y al sector turístico tomar acción en contra de ese flagelo. En diciembre 2001, la Asociación del Transporte Aéreo Internacional, IATA, junto a la Organización Mundial del Turismo, OMT, presentaron una declaración conjunta en el II Congreso Mundial contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes celebrado en Yokohama, Japón; instando las personas que ocupan puestos de poder y autoridad, a tomar medidas para combatir la ESCNNA y apelando al Código Ético Mundial del Turismo Naciones Unidas, Convención de los Derechos del Niño, Organización Internacional del Trabajo, OIT, Convenio 182, 87ª. Sesión, Ginebra, Junio Asamblea General NNUU, A/Res/54/263, Organización Mundial del Turismo, Asamblea General, A/RES/338 (XI), XI Reunión, El Cairo, Octubre Asociación Internacional del Transporte Aéreo, IATA y Organización Mundial del Turismo, OMT, Declaración Conjunta sobre la Protección de los Niños contra la Explotación Sexual en los Viajes y el Turismo, Yokohama, Diciembre 2001.
20 20 / Por la Sostenibilidad Etica, Social y Cultural A partir de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, República Dominicana amplió la legislación, primero con la Ley núm Código de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, ley que fue modificada en el 2003, dando paso a la Ley núm que creó el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes, que en sus artículos 12, 13, 14, 24, 25 y 34 sanciona el abuso y la ESCNNA. La Ley núm , establece una nueva estructura institucional de protección de los derechos de la niñez y políticas públicas para la infancia. Esta infraestructura se ha venido instalando progresivamente, aunque todavía falta la creación de muchas instancias, especialmente municipales, de atención directa a la niñez. Dicha Ley, también transforma el rol del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, CONANI, en un rol de rectoría de las políticas públicas de infancia, sustituyendo el antiguo paradigma de situación irregular, con enfoque asistencialista y de atención emergente a casos que precisan una restitución de derechos inmediata 17. Otras leyes, como la Ley núm contra la Violencia Intrafamiliar, la Ley núm sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y el Código Laboral, establecen regulaciones para la protección de los niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual. El país también ha venido trabajando a favor del fortalecimiento de las instituciones del Sistema de Protección de NNA a fin de superar las debilidades en los mecanismos de coordinación inter-institucional y definir protocolos de actuación que permitan la protección efectiva de los derechos de los NNA. Se ha construido un Protocolo Único de Actuación para casos de Abuso y Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, que actualmente está en proceso de validación. Igualmente es necesaria la promoción de un cambio cultural de CERO TOLERANCIA a la ESCNNA, para lo cual se han realizado campañas de comunicación con el objetivo de sensibilizar a la población y orientar sobre los mecanismos de denuncia, pero esta labor debe ser permanente a fin de que las comunidades se conviertan en aliadas contra la ESCNNA. 17 Análisis situacional de la implementación de la Ley núm : Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI): Resultados Preliminares. CONANI, CEJNNA, UNICEF República Dominicana, 2011.

References: artículo 1
 Artículo 2
 artículo 3
 resolución 
 Artículo 34
 artículo 34