Source: http://euwt.eu/wikka.php?wakka=ZwiazekCelowy&active1=ZwiazekCelowy
Timestamp: 2019-02-17 13:35:02+00:00

Document:
B/ORDERS IN MOTION - Centrum kompetencji o EUWT - Związek celowy w prawie polskim
B. PODSTAWY PRAWNE WSPÓŁPRACY ...
C. CHARAKTER PRAWNY ZWIĄZKÓW C...
D. POSZCZEGÓLNE ZAGADNIENIA PR...
1. Przedmiot działalności zwią...
2. Delegacja czy upoważnienie ...
3. Skutki w zakresie wykonywan...
4. Skutki w zakresie odpowiedz...
5. Kontrola realizacji zadań p...
6. Finansowanie działalności z...
E. TRANSGRANICZNE ZWIĄZKI CELO...
1. Transgraniczne związki celo...
2. EUWT
3. Związki celowe na podstawie...
Związek celowy w prawie polskim
Niniejsza analiza ma służyć w szczególności porównaniu związków celowych (ZC) z innymi formami współpracy między jednostkami samorządu terytorialnego, w szczególności z EUWT oraz GÖZ (Transgraniczny Związek Celowy na podstawie Umowy z Karlsruhe z 1996 r..
B. PODSTAWY PRAWNE WSPÓŁPRACY MIĘDZY JST
W Polsce podstawy prawne do współpracy w postaci związków stanowią przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 64 USamorzGm
art. 64 USamorzGm
i nast.) oraz ustawy o samorządzie powiatowym (art. 65 USamorzPowiat
art. 65 USamorzPowiat
C. CHARAKTER PRAWNY ZWIĄZKÓW CELOWYCH
Powstanie związku następuje z chwilą jego zarejestrowania (art. 68 ust. 2 USamorzGm
art. 68 USamorzGm
). Z tym momentem ZC nabywa osobowość prawną. Oznacza to, że dysponuje pełną podmiotowością prawną w ujęciu cywilnoprawnym. Może być zatem samodzielnym uczestnikiem obrotu cywilnoprawnego. W czynnościach prawnych reprezentowany jest przez swoje organy (art. 38 KC
Jednocześnie ZC jest osobą prawną prawa publicznego (KieresFinanseKomunalne1996, str. 7). Przyjmuje się, że stanowi przykład korporacji prawa publicznego (LeonskiST1995, nr 4, str. 55 i nast.).
D. POSZCZEGÓLNE ZAGADNIENIA PRAWNE WSPÓŁPRACY W FORMIE ZWIĄZKÓW CELOWYCH
1. Przedmiot działalności związków celowych
Związki celowe gmin (CZG) oraz związki celowe powiatów (CZP) są tworzone "w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych". W ten sposób zdeterminowany zostaje obszar działalności związków celowych. Pojęcie zadania publicznego wymaga osobnej analizy, stąd w tym miejscu odsyłam do odpowiedniego opracowania dot. gmin.
Przedmiotem transferu mogą być zarówno zadania własne określone przede wszystkim w art. 7 USamorzGm
jak i zadania zlecone, o których mowa jest w art. 8 USamorzGm
. Wynika to z odesłania zamieszczonego w art. 64 ust. 5 USamorzGm
Przedmiotem przekazania mogą być tylko zadania wspólne, a więc stanowiące wspólną część kompetencji wszystkich członków.
Zadania mogą być przekazane do realizacji tylko w określonej części (Cybulska w: DolnickiUSamorzGmKomentarz, 2010, art. 65 nr 1). Wymagane jest jednak, aby każdy podmiot przeniósł taki sam zakres zadań na związek celowy. Inaczej może powstać do perturbacji w czasie realizacji zadań.
Przedmiotem delegacji nie mogą być zadania już wcześniej przeniesione na inny związek (zob. obszernie Pławecki w: JyzPlaweckiSzewcKomentarz, 2012, art. 64 nr 7).
2. Delegacja czy upoważnienie do wykonywania
Z uwagi na brzmienie art. 64 ust. 3 USamorzGm
, stanowiąym, iż prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na ten związek z dniem ogłoszenia jego statutu mamy w tym zakresie do czynienia z delegacją.
3. Skutki w zakresie wykonywania uprawnień władczych
Z uwagi na powyższe związek celowy otrzymuje również uprawnienia do wykonywania uprawnień władczych związanych z wydawaniem lokalnych przepisów lub decyzji indywidualnych (PiatekST1991, nr 1-2, s. 66; KieresST1991, str. 7; LeonskiST1995, nr 4, str. 55?; Kurzyna-Chmiel, Oświata jako zadanie publiczne, str. ?? (Pkt 6.3.)). Następuje zatem zmiana właściwości. Dotychczasowy podmiot traci funkcje władcze w zakresie przekazanym związkowi celowemu.
4. Skutki w zakresie odpowiedzialności
Związek wykonuje zadania na własną odpowiedzialność (art. 65 ust. 1 USamorzGm
art. 65 USamorzGm
). Utworzenie ZC powoduje zatem, iż gminy (w przypadku CZG) nie odpowiadają za realizację zadania wobec osób trzecich (Cybulska w: DolnickiUSamorzGmKomentarz, 2010, art. 65 nr 3).
Natomiast zauważa się, że gmina/powiat pozostają odpowiedzialne w sensie ogólnym za zaspokojenie potrzeb mieszkańców (PiatekST1991, s. 67).
5. Kontrola realizacji zadań publicznych
(...) Zob. KasinskiST1994
6. Finansowanie działalności związku
W szczególności problem dotacji oraz prowadzenia działalności gospodarczej przez związki celowe (zob. KieresFinanseKomunalne1996, str. 12). Członkowie związku mogą mu również powierzyć majątek w celu wykonania zadania.
E. TRANSGRANICZNE ZWIĄZKI CELOWE
1. Transgraniczne związki celowe w Europie
Zob. dokument dot. tzw. Umowy z Karlsruhe z 1996 r..
Zob. osobne opracowania dotyczące EUWT
3. Związki celowe na podstawie porozumień międzyrządowych
Zob. Polsko-czeskie porozumienie międzyrządowe z 8.9.1994 r.
CategoryZwiazekKomunalny CategoryEUWT
2017-05-16 19:07:31

References: art. 64

art. 65

art. 68
 art. 7
 art. 8
 art. 64
 art. 65
 art. 64
 art. 64

art. 65
 art. 65