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BOE.es - Documento BOE-A-2008-20530
Documento BOE-A-2008-20530
«BOE» núm. 304, de 18 de diciembre de 2008, páginas 50923 a 50927 (5 págs.)
BOE-A-2008-20530
Suscrita Adenda al Convenio marco de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Comunidad Autónoma de Galicia para el desarrollo del Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones, en el ámbito del Plan Avanza, y en cumplimiento de lo dispuesto en el punto 2 del artículo 8 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación de la citada Adenda, cuyo texto se inserta a continuación.
Madrid, 14 de noviembre de 2008.-El Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, Francisco Ros Perán.
PRIMERA ADENDA DEL AÑO 2008 AL CONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES EN EL ÁMBITO DEL PLAN AVANZA
En Madrid, a 10 de octubre de 2008.
De otra parte, don Fernando Xabier Blanco Álvarez, Conselleiro de Innovación e Industria, según nombramiento efectuado por el Decreto 213/2005, de 3 de agosto, por el que se nombran los titulares de los departamentos de la Xunta de Galicia en el ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 34 de la Ley 1/1983, de 22 febrero, de la Xunta y de su Presidencia, modificada por la Ley 12/2007, de 27 de julio.
b) A la Consellería de Innovación e Industria de la Xunta de Galicia le corresponden las políticas autonómicas en relación con elaboración, propuesta, coordinación, ejecución y control de los programas destinados a promover y fomentar la implantación de la sociedad de la información y el impulso de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones en todos los ámbitos de la actividad económica y social de la Comunidad Autónoma de Galicia.
III. Que en el convenio marco de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Comunidad Autónoma de Galicia para el desarrollo del Plan Avanza se prevé la firma de Adendas anuales para la ejecución de su objeto.
IV. El Plan Avanza se desarrolla mediante el ejercicio de las citadas competencias en el grado que se considere conveniente; bien mediante el desarrollo de actividades completas o actuaciones complementarias a otras; observándose en todo caso el régimen competencial de las Administraciones Públicas. V. El Interés de la Comunidad Autónoma en el desarrollo de actuaciones del Plan Avanza y del Programa «Nuevo Contexto Digital» cuyas actuaciones están encaminadas al desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento mediante el fomento y el despliegue de infraestructuras de banda ancha, la mejora de la confianza en la identidad digital, el impulso al tránsito a la televisión digital terrestre y la disponibilidad de una oferta de contenidos de calidad en red. VI. Que el Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones enmarcado en el área de actuación de «Nuevo Contexto Digital» del Plan Avanza, se orienta a garantizar la existencia de una infraestructura de banda ancha que actúe como catalizador imprescindible para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Extensión de Cobertura de la Televisión Digital Terrestre (TDT): De acuerdo con lo establecido en el Plan técnico nacional de la televisión digital terrestre, antes del 3 de abril de 2010, las televisiones privadas deberán haber alcanzado una cobertura del 96% de la población y las televisiones públicas deberán haber alcanzado el 98% de la población en sus respectivos ámbitos de cobertura.
Estas obligaciones de cobertura de población están referidas a la totalidad del territorio nacional. Según estas disposiciones, habrá un porcentaje de la población que no dispondría de cobertura del servicio de televisión público o privado. El objetivo es el de financiar la dotación de las infraestructuras necesarias para complementar la cobertura y difusión de las señales correspondientes a las entidades y sociedades concesionarias del servicio esencial de televisión de ámbito estatal. Redes de Telecomunicación: Esta actuación está dirigida a las zonas en las que las carencias en la infraestructura desplegada por los operadores no permiten ofertar servicios de banda ancha adecuados a los ciudadanos. Se trata de zonas donde se constate que el mercado no considera rentable el despliegue de nuevas infraestructuras de telecomunicaciones de banda ancha. En numerosas zonas no existe suficiente dotación de redes o existen redes anticuadas que se convierten en un cuello de botella para permitir el acceso a los servicios de calidad. En este caso, la actuación a realizar será la de financiar los proyectos de infraestructuras con unas prestaciones adecuadas para la provisión de servicios. En virtud de lo expuesto y con la finalidad de concretar esta colaboración, las partes acuerdan la suscripción de esta Adenda que se rige por los siguientes acuerdos.
Primero. Objeto.-El objeto de esta Adenda es determinar las condiciones de cooperación, colaboración y cofinanciación entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Comunidad Autónoma de Galicia para el desarrollo del Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones en el marco del Plan Avanza, que se concretan en la ejecución de las actividades y programas detallados en el anexo de esta Adenda, de acuerdo con las cláusulas de la misma.
Proponer el marco de actuación en el que se desarrollarán las medidas ejecutadas por la Comunidad Autónoma de Galicia en cumplimiento del Programa. La Oficina Técnica para el seguimiento y análisis de todas las actividades que se desarrollen en el marco del ejercicio del Plan Avanza. Participación de representantes del MITYC en las actividades de difusión, divulgación y marketing del Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones en la Comunidad Autónoma de Galicia a petición de la propia Comunidad. Gestionar la página web del Plan Avanza (www.planavanza.es) que contiene las acciones llevadas a cabo por las Comunidades Autónomas, sus resultados y el análisis de su impacto.
Redes de Telecomunicación:
Las actuaciones propuestas no podrán realizarse en núcleos de población que ya tiene cobertura suficiente de los operadores en condiciones de mercado. Se deberán respetar los principios de neutralidad tecnológica, así como la apertura de las redes a terceros (ofertas mayoristas) en el caso de las redes, con precios que tengan en cuenta la inversión realizada por las empresas en las actuaciones.
La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información informará, con carácter preceptivo, las actuaciones propuestas por las Comunidades Autónomas para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos. Para ello, se establecerá un procedimiento que permita el estudio previo de dichas actuaciones por el MITYC. Se verificará también la coordinación de las propuestas presentadas con el Plan Nacional de Transición a la TDT, así como el cumplimiento del Plan Técnico Nacional de la TDT y la compatibilidad con el Plan de Extensión de la telefonía móvil en la Banda de 900Mhz. Se creará un Comité de coordinación, entre el MITYC y las Comunidades Autónomas, presidido por el Director General de Desarrollo de la Sociedad de la Información e integrado por dos miembros de la Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, dos más de la Dirección General de Desarrollo de la Sociedad de la Información y cuatro de la Comunicada Autónoma correspondiente, designados a tal efecto por sus respectivos órganos de adscripción, con objeto de llevar a cabo el seguimiento de las actuaciones aprobadas.
Quinto. Gestión y ejecución.-La gestión del desarrollo de la Adenda al Convenio marco de colaboración suscrito entre Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Comunidad Autónoma de Galicia con fecha 16 de junio de 2006 para el desarrollo del Plan Avanza y la ejecución de las acciones necesarias para llevar a cabo el objeto definido en el apartado uno se ajustarán a la regulación establecida en el precitado Convenio Marco.
La Comunidad Autónoma podrá ejecutar los compromisos que adquiere en virtud de esta Adenda, directamente o a través de un Ente de Derecho Público o una Empresa Pública de dicha Comunidad Autónoma., o bien mediante la publicación de convocatorias de ayudas. Las encomiendas de gestión que realice la Comunidad Autónoma para la ejecución de los compromisos anteriores deberán cumplir lo estipulado en el Artículo 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común o lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público y legislación complementaria de la misma, según proceda.
Los contratos que se establezcan en el ámbito de esta Adenda por la Comunidad Autónoma o por parte de dicho Ente de Derecho Público o una Empresa Pública de la Comunidad Autónoma, deberán cumplir los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminación y lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público y legislación complementaria de la misma. Las ayudas que se concedan al amparo de esta Adenda, por cualquier procedimiento en vigor legalmente establecido, seguirán lo establecido en el marco de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el reglamento que la desarrolla y normativa autonómica reguladora de las subvenciones en su caso.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio transferirá a la Comunidad Autónoma Galicia a la firma de la presente Adenda, los fondos de cofinanciación correspondientes, 98.980.000 €, con cargo a la partida presupuestaria 20.14.467I.821 de los Presupuestos Generales del Estado para el año 2008.
Para realizar la justificación de estos importes en el periodo correspondiente, el MITyC podrá recabar todas las facturas, justificantes de pago y cualquier otra documentación que estime oportuna. La aportación económica de la Comunidad Autónoma de Galicia será satisfecha con cargo a la siguiente partida presupuestaria:
10.04.571A.603.0
Actuación 3: Despliegue de redes de telecomunicaciones de acceso a internet de banda ancha en polígonos industriales y parques empresariales de Galicia.
Séptimo. Condiciones particulares del préstamo.-La cantidad entregada por el Ministerio de Industria se entiende en concepto de préstamo que se regirá en cuanto a sus condiciones por la presente Adenda y lo que sea de aplicación de la Legislación General de Subvenciones.
Se establece expresamente un periodo de carencia de tres años, desde la firma del acuerdo, durante el cual la Comunidad Autónoma de Galicia no está obligada al desembolso de cantidad alguna. El tipo de interés del préstamo es del cero por ciento. La devolución del préstamo se deberá realizar en el plazo máximo de quince años. Transcurridos los tres años de carencia, la Comunidad Autónoma de Galicia reembolsará el anticipo de acuerdo con el siguiente cuadro de amortización:
8.248.333
No obstante lo anterior, la Comunidad Autónoma de Galicia podrá amortizar anticipadamente las cantidades oportunas, desde el primer momento, en la forma y condiciones que le indique el Organismo concedente.
Este préstamo es compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que no exista sobrefinanciación. Octavo. Competencias y composición de la Comisión Bilateral.-La Comisión Bilateral definida en la cláusula séptima del Convenio marco de colaboración firmado tiene entre sus competencias resolver los problemas de interpretación y cumplimiento que pudieran suscitarse, así como precisar, detallar o determinar el alcance de las actividades técnicas que conforman las actuaciones a realizar y que no estuvieran descritas y detalladas en el presente anexo. Asimismo, corresponde a la Comisión el control y seguimiento del Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones, la supervisión y aprobación de los informes de progreso de las actividades y de los estados de gastos, así como de su justificación documental que la Comunidad Autónoma de Galicia presente, quedando todo ello reflejado en las actas correspondientes. Cuando en la Comisión Bilateral se vayan a ver actuaciones relativas a la extensión de la cobertura de la Televisión Digital Terrestre (TDT) se variará la composición de la misma, de manera que en lugar de dos representantes de la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, habrá un miembro de esta Dirección General y otro de la Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. Noveno. Duración.-Esta adenda entrará en vigor a la fecha de su firma, y tendrá la misma vigencia que el convenio marco de colaboración del que trae causa. No obstante, las obligaciones de las partes derivadas del préstamo, reguladas en el pacto séptimo, serán vigentes hasta la finalización del plazo de amortización, y como máximo a los quince años de la firma. Décimo. Régimen jurídico y cuestiones litigiosas.-La presente Adenda tiene carácter administrativo y se considera incluida en el artículo 4.1.c) de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, quedando fuera de su ámbito de aplicación, sin perjuicio de la aplicación de los principios y criterios de la citada Ley para resolver las dudas y lagunas que puedan presentarse y se regirá por sus propias cláusulas y, supletoriamente, por las normas generales del Derecho Administrativo. El régimen jurídico aplicable a la presente adenda es el establecido en el Título Primero de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. La resolución de las controversias que puedan plantearse sobre la interpretación y la ejecución de esta Adenda, deberán solucionarse de mutuo acuerdo entre las partes, en el seno de la Comisión bilateral del convenio marco. Si no se pudiera llegar a ningún acuerdo, las posibles controversias se deberían resolver de acuerdo con el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa. Undécimo. Causas de resolución y efectos.-La presente Adenda se podrá resolver por mutuo acuerdo de las partes firmantes o por decisión unilateral cuando existan causas excepcionales y justificadas que obstaculicen o dificulten el cumplimiento de las estipulaciones que constituyan su contenido, previa denuncia con un plazo de dos meses de antelación. En el caso de extinción de la Adenda por las causas indicadas anteriormente o por la expiración del plazo de vigencia, se realizará la liquidación económica y administrativa de las obligaciones contraídas hasta el momento, sin interrumpir las actuaciones que se estén ejecutando hasta su completa finalización.
Y en prueba de conformidad, se firma la presente adenda, por duplicado y a un solo efecto, en el lugar y la fecha indicados en el encabezamiento.
ANEXO Programa de Infraestructuras de Telecomunicaciones
Actuación 1. Despliegue de una Red de Acceso a Internet de Banda Ancha (Proyecto «Banda Larga Galicia»)
1. Descripción y objetivos que pretende alcanzar el desarrollo de la actuación: La Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Innovación e Industria, está apostando firmemente por el desarrollo de la Sociedad de la Información en la sociedad gallega en general, y de una manera especial, por la integración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las zonas rurales y aisladas, o con deficiencias en el acceso a la banda ancha. Este desarrollo debe crear plataformas tecnológicas competitivas, generar riqueza, contribuir a que las empresas sean más productivas y competitivas así como alcanzar mayor bienestar, igualdad social, cohesión territorial y mejor calidad de vida. Con este espíritu la Consellería de Innovación e Industria va a poner en marcha el proyecto «Banda Larga Galicia» para la implantación de servicios avanzados de telecomunicaciones en el territorio gallego con el fin de dotarlo de una infraestructura de comunicaciones adecuada para acceder a servicios de datos y voz de banda ancha. La puesta en marcha del proyecto «Banda Larga Galicia» permitirá la dinamización social y económica de Galicia, fijando como sus finalidades:
Fomentar la Sociedad de la Información en el territorio de Galicia.
Acercar a los colectivos el uso de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, con el objetivo del desarrollo socieoeconómico de Galicia y el fomento del empleo en nuevas actividades económicas. Posibilitar el acceso a Internet de banda ancha de calidad en zonas sin previsión de acceso a estas tecnologías, con previsión tardía o con baja penetración. Ofertar el servicio de telefonía (VoIP) en aquellas zonas donde se realiza el despliegue. Que las infraestructuras permitan ofertar servicios de banda ancha adecuadas a las empresas, de modo que ofrezcan unas prestaciones adecuadas para la provisión de servicios (comercio electrónico, facturación electrónica, etc.).
Número de redes desplegadas.
Número de entidades singulares de población con cobertura a través del proyecto. Población cubierta por las redes desplegadas en el proyecto.
93.980.000
4. Justificación de las inversiones y su plazo: La justificación de las inversiones se realizará dentro del periodo de vigencia de esta adenda, definido en el acuerdo noveno.
5. Delegado responsable de la coordinación y seguimiento de la Actuación: Dirección Xeral de Promoción Industrial e da Sociedade da Información de la Consellería de Innovación e Industria.
Actuación 2. Despliegue de la TDT en Galicia
1. Descripción y objetivos que pretende alcanzar el desarrollo de la actuación: La previsión del despliegue de las infraestructuras de televisión en Galicia para la fecha del apagón analógico en abril de 2010, para cumplir los objetivos de cobertura que obliga el Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Terrestre, aprobado por el Real Decreto 944/2005, indica que un porcentaje de la población gallega, principalmente del medio rural, quedará sin servicio de televisión digital terrestre. Esta situación es más notable en el caso de las televisiones de ámbito estatal, especialmente la televisión privada, ya que los concesionarios públicos tienen que alcanzar una cobertura del 98% poblacional del estado, mientras que los concesionarios privados tienen la obligación de alcanzar el 96% de la población del estado. El resultado final, según las previsiones de despliegue de las cadenas estatales públicas e privadas, en la fecha del apagón analógico en Galicia, llegarán al 98% y el 93,5 %, respectivamente, de la población de Galicia. Esto supone que, aproximadamente 55.451 gallegos no podrán acceder al servicio de televisión pública e que unos 180.215 gallegos no podrán acceder al servicio de televisión privada. La propuesta de actuación consistirá en universalizar la cobertura de la TDT estatal, pública y privada en Galicia, en base a acometer tres fases de despliegue:
Fase 1 (96%): Alcanzar en Galicia la cobertura media de la TDT estatal mínima establecida, para lo que se desplegarán 16 centros de difusión de la red primaria de TDT (centros emisores y reemisores).
Fase 2 (98%): Por lo menos igualar en Galicia la cobertura de TDT pública autonómica y la prevista para la pública estatal, mediante la puesta en servicio de 42 centros de difusión de la red primaria. Fase 3: Cobertura integral para atender al 100% de la población gallega. Esta fase llevará un gran volumen de inversión de difícil cuantificación, ya que dependerá, en gran medida, de los resultados reales de propagación de las fases anteriores, y se llevará mediante equipamiento de reemisores rurales de pequeña potencia.
Las inversiones asociadas a este proyecto contemplan:
La mejora y ampliación de infraestructuras de la red existentes.
El equipamiento de recepción satélite y difusión. La instrumentación y sistemas de telesupervisión y apoyo a la explotación. La ingeniería de despliegue y elaboración de la documentación.
Cobertura poblacional de los diferentes servicios de TDT.
Cobertura territorial de los diferentes servicios de TDT. Número de centros transmisores de difusión de la red primaria puestos en servicio.
5. Delegado responsable de la coordinación y seguimiento de la actuación: Dirección Xeral de Comunicación Audiovisual de la Secretaría Xeral de Comunicación.
Actuación 3. Despliegue de redes de telecomunicaciones de acceso a Internet de banda ancha en polígonos industriales y parques empresariales de Galicia
1. Descripción y objetivos que pretende alcanzar el desarrollo de la actuación: La dispersión de las infraestructuras productivas de Galicia, unido a las dificultades inherentes al despliegue de redes de telecomunicaciones, particularmente de acceso a Internet mediante banda ancha, son uno de los grandes obstáculos con los que se encuentra nuestra Comunidad para su desarrollo económico, y consecuentemente son obstáculos para la generación de riqueza y para alcanzar mayor bienestar social. En el marco de esta realidad socioeconómica, la Consellería de Innovación e Industria, está apostando firmemente por el desarrollo de la Sociedad de la Información en la sociedad gallega en general, y de una manera especial, por la integración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las zonas rurales y aisladas. Con este espíritu la Consellería de Innovación e Industria pone en marcha el proyecto de despliegue de redes de telecomunicaciones sin hilos de acceso a Internet de banda ancha en polígonos industriales y parques empresariales de Galicia con el fin de dotarlos de una infraestructura de comunicaciones que permita ofertar servicios de banda ancha satisfactorios para las empresas de modo que ofrezcan unas prestaciones adecuadas para la provisión de servicios (comercio electrónico, facturación electrónica, etc.). 2. Medición con indicadores al final del desarrollo:
Número de polígonos industriales o parques empresariales con cobertura a través del proyecto. Número de empresas cubiertas por las redes desplegadas en el proyecto.
5. Delegado responsable de la coordinación y seguimiento de la actuación: Dirección Xeral de Promoción Industrial e Desenvolvemento da Sociedade da Información de la Consellería de Innovación e Industria.

References: artículo 8
 artículo 34
 Artículo 15
 Real Decreto 
 artículo 4
 resolución 
 artículo 44
 resolución 
 Real Decreto