Source: http://www.ius-wiki.eu/ustavni-pravo/pfuk/ustavko/zkouska/otazka-31?do=edit&rev=1515569019
Timestamp: 2020-04-02 03:17:44+00:00

Document:
✎ 31. Zajišťování bezpečnosti v ČR - ústavní a zákonná úprava - Ius Wiki
31. Zajišťování bezpečnosti v ČR - ústavní a zákonná úprava
Pojetí a význam bezpečnosti státu
obranyschopnost a bezpečnost státu a jeho obyvatel patří k základním funkcím státu, zajišťuje se tím trvání a suverenita státu, je taky nezbytným předpokladem k tomu, aby občané mohli na území státu užívat svých práv a svobod
bezpečnost zajišťují především ozbrojené sbory státu, povinnosti jsou však státem uloženy i dalším orgánům, organizacím a občanům
bezpečnost vnitřní (tedy občanů) a vnější (tu musí stát zajistit, aby mohl stát požadovat pomoc od druhých)
Vnitřní bezpečnost je stav, kdy jsou na nejnižší možnou míru eliminovány hrozby
ohrožující objekt (zpravidla národní stát, popř. mezinárodní organizaci ) a jeho zájmy akcemi
zevnitř a tento objekt je k eliminaci stávajících i potenciálních vnitřních hrozeb efektivně
vybaven a k ní ochoten. Hrozby demokratickému národnímu státu i jeho opatření
proti nim se přitom týkají ohrožování demokratického politického systému od extremistů,
sociálního systému od masové kriminality, hospodářství od korupce a ekonomické kriminality
a sociálního, hospodářského a politického systému celkově od organizovaného zločinu.
Vnější bezpečnost je stav, kdy jsou na nejnižší možnou míru eliminovány hrozby
zvnějšku pro objekt (zpravidla národní stát, popř. mezinárodní organizaci ) a jeho zájmy a
tento objekt je k eliminaci stávajících i potenciálních vnějších hrozeb efektivně vybaven a
ochoten.
Ústava ČR zná pouze pojem válečný stav (čl. 39 odst. 3; důvodová zpráva však mluví jen o vypovězení války, nikoli o válečném stavu) X jiné země (F, SRN, ESP) upravují povinnosti občanů vcelku podrobně
proto přijat ústavní zákon č.110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR (ZBČR) – respektoval mezinárodní závazky, především doporučení NATO
ústavní zákon č. 300/2000 Sb. – novelizoval čl. 39 odst. 3 Ú + čl. 43 Ú + čl. 11 ZBČR → reagoval na potřeby vyplývající z účasti ČR v obranných systémech mezinárodních organizací, zvýšila se jím pravomoc vlády v této oblasti, i kontrola Parlamentu, změna se týkala především vysílání ozbrojených sil ČR mimo území státu a pobytu ozbrojených sil jiných států na území ČR ← o tom rozhoduje Parlament absolutní většinou poslanců a absolutní většinou senátorů, pokud taková rozhodnutí nejsou vyhrazena vládě
ČR je členem Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě – výsledek helsinského procesu
Bezpečnostní dohoda se Západoevropskou unií (platná od 13.12.1998) – závazek ČR vytvořit Národní bezpečnostní úřad a podrobit její pracovníky, kteří při výkonu svého povolání mají přístup k utajovaným informacím, bezpečnostní prověrce
zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti:
seznam ústavních činitelů, kteří mají neomezený přístup k utajovaným informacím – prezident republiky, poslanci, senátoři, členové vlády, veřejný ochránce práv a jeho zástupce, soudci, prezident+viceprezident+členové NKÚ
možnost zproštění povinnosti zachovávat mlčenlivost – toto řízení provádí prezident republiky u předsedy vlády, vice/prezidenta a členů NKÚ, předsedy a místopředsedy ÚS, předsedy a místopředsedy NSS, veřejného ochránce práva a jeho zástupce, vice/guvernéra ČNB aj. (s kontrasignací); PS u poslanců; Senát u senátorů; předseda ÚS u soudců ÚS; ministr spravedlnosti u ostatních soudců, státních zástupců…; vláda u ředitele BIS; předseda vlády u ministrů a vedoucích ostatních vedoucích úřadů
u vyjmenovaných ústavních činitelů při zproštění mlčenlivosti je třeba požádat o vyjádření odpovědnou osobu orgánu státu, do jehož oblasti věcné působnosti utajovaná informace náleží
zproštění mlčenlivosti se nevyžaduje u prezidenta republiky
zproštění mlčenlivosti lze odepřít, pokud by tak mohlo dojít k (mimořádně) vážné újmě zájmům ČR či k ohrožení života a zdraví lidí
Smlouva o přístupu ČR k Severoatlantické smlouvě (platná od 12.3.1999)
závazek mírového řešení konfliktů
útok proti jedné nebo více stranám v Evropě nebo Severní Americe = útok proti všem → každá strana jí musí pomoct, vč. použití ozbrojené síly, s cílem obnovit bezpečnost v dané oblasti, o každém takovém útoku a následných opatřeních je okamžitě uvědoměna Rada bezpečnosti
Evropská úmluva o potlačování terorismu (platná od 15.7.1992), 2001 Mezinárodní smlouva o potlačování teroristických bombových útoků
mezinárodní úmluvy(Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod + Mezinárodní pakt o občanských a politických právech) uznávají zásadu, že bezpečnost státu a ochrana života národa má přednost před jednotlivými závazky a normami, které se těchto práv a svobod dotýkají
současná Ústava se oproti československým ústavám nesoustředí jen na vojenskou bezpečnost, ale i na živelní, průmyslové a ekologické katastrofy, organizovaný zločin apod., vyhlášení mimořádného stavu není povinností příslušných orgánů státu, ale zmocněním pro ně
Ústava neopravňuje žádný orgán k vyhlášení války X pouze k vyhlášení válečného stavu, pokud by se republika ocitla ve válce v důsledku napadení jiným státem
branná povinnost – čl. 4 ZBČR – branná povinnost tu byla v době přijímání Ústavy zakotvena, Listina ji předpokládá X Ústava ČR se o ni nezmiňuje; výjimkou čl. 15 odst. 3 Listiny – nikdo nemůže být nucen vykonávat vojenskou službu, pokud je to v rozporu s jeho svědomím nebo s jeho náboženským vyznáním (to však nemohlo vést ke zproštění povinnosti z důvodu zásady rovnosti, proto tací občané namísto vojenské činné služby museli vykonávat civilní službu - pomáhat ve zdravotnictví, v sociálních službách, při ochraně životního prostředí..)
dle branného zákona je brannou povinností povinnost st. občana ČR plnit úkoly ozbrojených sil ČR, vzniká občanovi dnem, kdy dosáhne 18 let a zaniká dnem dosažení 60 let, tuto povinnost plní za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu
ČR přešla 2004 k úplné profesionalizaci armády
ale ani přechod k plné profesionalizaci armády nevedl ke změně ústavně zakotvené branné povinnosti a ZBČR, v době míru je doplňování ozbrojených sil založeno na principu dobrovolnosti (ti, kdo chtějí převzít brannou povinnost v době míru, se stanou profesionálními vojáky), jinak branné síly jsou doplňovány stále na základě povinnosti, ale jen (!) v době válečného stavu či stavu ohrožení
Charta OSN – mezinárodní závazky mohou směřovat jen ke společné obraně, nikoliv k útoku proti jinému státu nebo skupině států; členské státy se zavázaly tím, že Radě bezpečnosti na její výzvu poskytnou ozbrojené síly, pomoc a prostředky potřebné k udržení mezinárodního míru vč. práva průchodu; Charta tak v sobě formuje jedno z přirozených práv států - právo na sebeobranu
1) Nouzový stav
úprava: čl. 5-6 + čl. 2 odst. 2 ZBČR
kdo vyhlašuje:
je-li nebezpečí z prodlení, pak předseda vlády; vláda musí jeho rozhodnutí do 24 hodin schválit nebo zrušit; vláda pak informuje PS, která může vyhlášení nouzového stavu zrušit
kdy: živelní pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie, které ohrožují životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost → nevojenský charakter
kde: na omezeném nebo celém území státu
na jak dlouho: nejdéle 30 dnů; prodloužit to může vláda po předchozím souhlasu PS
kdy ne: z důvodu stávky na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů
konec: uplynutím doby nebo předčasným zrušením ze strany vlády nebo PS
2) Stav ohrožení státu
úprava: čl. 7 + čl. 2 odst. 2 ZBČR
kdo: Parlament na návrh vlády; potřeba nadpoloviční většina všech poslanců a nadpoloviční většina všech senátorů
kdy: bezprostřední ohrožení svrchovanosti státu nebo územní celistvosti státu anebo jeho demokratických základů
3) Válečný stav
úprava: čl. 2 ZBČR + čl. 39 odst. 3 a čl. 43 odst. 1 Ústavy
kdo: Parlament
kdy: napadení ČR nebo je-li potřeba plnit mezinárodní závazky o společné obraně proti napadení
kde: na celém území státu
kdy ne: pokud by šlo o útok → útočná válka je zakázána mezinárodněprávně i ústavněprávně!!!
Důsledky mimořádných stavů
čl. 10 ZBČR – možnost prodloužení volebního období nejdéle o 6 měsíců, jestliže některý z mimořádných stavů neumožňuje konat volby ve lhůtách, které jsou stanoveny pro pravidelná volební období → upravuje čl. 21 odst. 2 Listiny
rozhodnutí o mimořádném stavu se zveřejňuje v hromadných sdělovacích prostředcích a vyhlašuje se stejně jako zákon X z důvodu naléhavosti může rozhodnutí nabýt účinnosti již zveřejněním, nikoli až vyhlášením
stanovuje působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti PO a FO při přípravě na krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany ČR před vnějším napadením
krizové stavy = nouzový stav + stav ohrožení státu + stav nebezpečí (vyhlašuje se v případě živelní pohromy, ekologické nebo průmyslové havárie, nehod ohrožujících životy, zdraví nebo majetek, pokud intenzita nedosahuje ohrožení značného rozsahu – srovnej s čl. 5 odst. 1 ZBČR ← „ve značném rozsahu“)
za nouzového stavu nebo za stavu ohrožení státu lze na nezbytně nutnou dobu a v nezbytně nutném rozsahu omezit:
právo na nedotknutelnost osoby a nedotknutelnost obydlí
vlastnické a užívací právo (za přiměřenou náhradu)
svobodu pohybu a pobytu
právo pokojně se shromažďovat
právo provozovat podnikatelskou činnost
za nouzového stavu může vláda:
zakázat vstup, pobyt a pohyb osob na vymezených místech
uložit pracovní povinnost (pouze pokud to nelze zajistit smluvně)
rozhodnout o bezodkladném provádění staveb…
nařídit přemístění osob ve vazbě, vyloučit volný pohyb těchto osob mimo věznici
zajistit přednostní zásobování dětských a zdravotnických zařízení…
za stavu ohrožení státu může vláda vedle těchto opatření nařídit:
omezení vstupu na území ČR osobám, které nejsou občany ČR
povinné hlášení místa trvalého pobytu
omezení držení a nošení střelných zbraní a střeliva
zvýšenou kontrolní činnost na úseku zabezpečení střeliva…
Subjekty zabezpečující bezpečnost státu
kromě níže uvedených profesionálních orgánů jsou určité povinnosti uloženy i dalším orgánům a osobám:
preambule – „vlast rovnoprávných, svobodných občanů, kteří jsou si vědomi svých povinností vůči druhým a zodpovědnosti vůči celku…“
Úmluva o nucené nebo povinné práci, č. 506/1990 Sb. – nastupuje v případech války, pohromy, hrozící pohromy jako požáru, povodně, zemětřesení…, a nákazy ad.
Ústavní orgány
prezident republiky – vrchní velitel ozbrojených sil
vláda - především ona má odpovědnost za zajištění bezpečnosti ČR, vypracovává Bezpečnostní strategii ČR, kterou posuzuje Parlament
Parlament – především PS
rozhoduje o účasti ČR v obranných systémech mezinárodní organizace
vyslovuje souhlas s vysláním ozbrojených sil ČR mimo území ČR; o tom však rozhoduje vláda, pokud je toto vyhlášeno nejdéle na dobu 60 dnů a jde-li o plnění závazků z mezinárodních smluv o společné obraně proti napadení, účast na mírových operacích podle rozhodnutí mezinárodní organizace nebo o účast na záchranných pracích při živelních pohromách
vyslovuje souhlas s pobytem ozbrojených sil jiných států na území ČR; o tom však rozhoduje vláda za stejných podmínek jako v předchozí odrážce
vláda dále rozhoduje:
o průjezdu ozbrojených sil přes území ČR nebo o jejich přeletu nad územím ČR
o účasti ozbrojených sil ČR na vojenských cvičeních mimo území ČR (a naopak)
parlament může rozhodnutí vlády zrušit – stačí nesouhlasné usnesení jedné z komor, přijaté nadpoloviční většinou všech členů; komory jsou si v tomto ohledu rovny
pokud je PS rozpuštěna, pak Senát:
rozhoduje o prodloužení nebo o zrušení nouzového stavu
rozhoduje o vyhlášení stavu ohrožení státu nebo válečného stavu
vyslovuje souhlas s vysláním ozbrojených sil ČR mimo území ČR a s pobytem ozbrojených sil jiných států na území ČR, nejsou-li taková rozhodnutí vyhrazena vládě
Bezpečnostní rada státu – čl. 9 ZBČR
jediný poradní orgán vlády, jehož postavení je založeno ústavním zákonem
tvoří ji předseda vlády a další členové vlády podle rozhodnutí vlády
zabezpečuje meziresortní hodnocení plánovacích opatření v oblasti bezpečnosti ČR
posuzuje a předkládá vládě k projednání pravidelné zprávy o stavu zajištění bezpečnosti ČR s návrhy na opatření
při hrozbě vzniku krizové situace posuzuje opatření navrhované Ústředním krizovým štábem ad.
slouží především k obraně ČR (obrana státu = souhrn opatření k zajištění svrchovanosti, územní celistvosti, principů demokracie a právního státu, ochrany života obyvatel a jejich majetku před vnějším napadením)
Armáda ČR – člení se na vojenské útvary, vojenská zařízení a vojenské záchranné útvary
Hradní stráž – vnější ostraha areálu Pražského hradu, organizace veřejných poct…
vojenská služba vojáka z povolání – služební poměr dle zákona č. 221/1999 Sb.
vojenská služba osoby, která plní brannou povinnost
přísná hierarchie: prezident, ministr obrany a Ministerstvo obrany (jeho součástí je Generální štáb Armády ČR ← jeho náčelníka jmenuje prezident na návrh vlády, po projednání ve výboru PS příslušném ve věci obrany), velitelé, náčelníci…
základním úkolem ozbrojených sil je připravovat se k obraně ČR a bránit ji proti vnějšímu napadení, jakož i plnit úkoly vyplývajících z mezinárodních smluvních závazků ČR, armáda může být užita i ke střežení určitých objektů a k záchranným akcím, či pro plnění úkolů Policie při zajišťování státních hranic (na základě nařízení vlády) x je zakázáno užít ozbrojených sil k přímému zásahu proti účastníkům stávky vedené na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů zaměstnanců
vojenská činná služba je regulována předpisy veřejného práva, voják skládá vojenskou přísahu, kdy slibuje věrnost ČR a připravenost nasadit pro obranu vlasti i svůj život, speciálně upraveno vojenské kázeňské právo (kázeňské odměny, přestupky a tresty)
zbrojené síly musí být neutrální ve věcech politických, je v nich zakázáno zakládat politické strany a hnutí a politické strany/hnutí zde nesmí vůbec působit, voják z povolání ani nesmí být členem polit. strany/hnutí/odborové organizace
civilní kontrola ozbrojených sil (aby nedošlo k ovlivňování výkonu státní moci armádou) – prezident jako vrchní velitel, na řízení se podílí i Ministerstvo obrany, NKÚ, veřejný ochránce práv (jeho působnost se vztahuje na Armádu a Hradní stráž)
pobyt ozbrojených sil jiných států a území ČR – právní poměry se řídí předpisy ČR, nestanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného; výsady pro cizí ozbrojené síly: osvobození od silniční daně, za škodu způsobenou s jejich činností odpovídá ČR… x jejich vojenská cvičení se mohou konat jen v prostorech stanovených zákonem
Ozbrojené bezpečnostní sbory a obecní policie
podřízena Ministerstvu Vnitra
policejní prezidium ČR v čele s policejním prezidentem
útvary zřízené v rámci krajského ředitelství
chrání bezpečnost osob, majetek a veřejný pořádek,
předchází trestné činnosti
plní úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony, přímo použitelnými předpisy EU nebo mezinárodními smlouvami
s ozbrojenými silami
s bezpečnostními sbory
právnickými a fyzickými osobami
orgány veřejné správy = obce – koordinační dohoda při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku
zřizuje a zrušuje zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou
řídí ji starosta nebo jiný pověřený člen, zaměstnanci jsou příslušníci obce
zákon č. 90/1995 Sb., jednací řád poslanecké sněmovny
do jejího zřízení vykonává její funkci Police ČR (§124)
zákon č. 17/2012, o Celní správě České republiky
podřízení Ministerstvu financí
orgány (správní úřady a organizační složky státu):
Generální ředitelství cel - účetní jednotka
Celní úřady – vykonávají působnost podle právních předpisů, správu cel, správu daní a jiných peněžitých plnění
zákon č. 555/1992 Sb., o vězeňské službě a justiční stráži
podřízená Ministerstvu spravedlnosti, řízena ředitelem
správní úřad a účetní jednotka
organizace vězeňské služby:
Vězeňská stráž – střeží, předvádí a eskortuje osoby ve výkonu vazby, ve výkonu zabezpečovací detence a ve výkonu trestu odnětí svobody, eskortuje tyto osoby do výkonu ústavní nebo ochranné výchovy, ústavního ochranného léčení nebo zabezpečovací detence, střeží vazební věznice, věznice, ústavy pro výkon zabezpečovací detence
Justiční stráž – zajišťuje pořádek a bezpečnost v budovách soudů, státních zastupitelství a ministerstva a v jiných místech jejich činnosti. Je-li justiční stráž dočasně povolána k plnění úkolů vězeňské stráže, střeží vazební věznice a věznice, předvádí a eskortuje osoby ve výkonu vazby, ve výkonu zabezpečovací detence a ve výkonu trestu odnětí svobody. Při této činnosti zajišťuje stanovený pořádek a kázeň
Správní služba – zabezpečuje organizační, ekonomickou, vzdělávací, výchovnou a zdravotnickou funkci
funkce: zajišťuje výkon vazby, výkon zabezpečovací detence a výkon trestu odnětí svobody a v rozsahu stanoveném tímto zákonem ochranu pořádku a bezpečnosti při výkonu soudnictví a správě soudů a při činnosti státních zastupitelství a Ministerstva spravedlnosti
zákon č. 300/2013 Sb., o Vojenské policii
plní úkoly policejní ochrany Ministerstva obrany, ozbrojených sil, vojenských objektů, vojenského materiálu a ostatního majetku státu
je součástí ministerstva obrany
v čele: náčelník Vojenské policie, člen voják z povolání
odpovídá předsedovi vlády, v čele ředitel inspekce
organizační složka státu a účetní jednotka
vyhledává, odhaluje a prověřuje skutečnosti nasvědčující spáchání trestného činu, jehož pachatelem je příslušník nebo zaměstnanec ozbrojených bezpečnostních sborů
zřízena k 1.1.2012
= státní orgány pro získávání, shromažďování a vyhodnocování informací důležitých pro ochranu ústavního zřízení, významných ekonomických zájmů, bezpečnost a obranu ČR
vzhledem k předmětům, na které se zaměřují, v demokratických státech bývají od bezpečnostní policie organizačně odděleny
dělí se na civilní a vojenské; rozvědné (ofenzívní) a kontrarozvědné (defenzivní)
Úřad pro zahraniční styky a informace – jeho ředitele jmenuje a odvolává ministr vnitra se souhlasem vlády; zabezpečuje informace pocházející ze zahraničí, důležité pro bezpečnost a ochranu zahraničněpolitických a ekonom. zájmů ČR; za splnění zákonných podmínek může používat sledování osob a věcí, krycí doklady, využívat osob jednajících v jeho prospěch, starších 18 let
Bezpečnostní informační služba (BIS) – zákon č. 154/1994 Sb., ozbrojená zpravodajská služba; v čele ředitel jmenovaný vládou (po projednání v příslušném výboru PS); zabezpečuje informace o záměrech a činnostech namířených proti demokratickým základům, svrchovanosti a územní celistvosti ČR, o cizích zpravodajských službách, o organizovaném zločinu a terorismu; příslušníci smějí užít střelnou zbraň jen v krajní nouzi a nutné obraně
vojenská:
Vojenské zpravodajství – ozbrojená zpravodajská služba; ředitele jmenuje ministr obrany se souhlasem vlády (po projednání v příslušném výboru PS); zabezpečuje informace pocházející ze zahraničí, důležité pro obranu a bezpečnost ČR, informace o cizích zpravodajských službách v oblasti obrany
vláda činnost zpravodajských služeb koordinuje, odpovídá za ni a informuje o ní PS prostřednictvím svého orgánu pro zpravodajské služby
použití zpravodajské techniky (zkoumání zásilek, odposlouchávání…) BIS a Vojenským zpravodajstvím podmíněno povolením předsedy senátu vrchního soudu
kontrolu činnosti BIS a VZ vykonává PS prostřednictvím zvláštních 7-členných kontrolních orgánů
Záchranné sbory a havarijní služby
zákon č. 239/2000 Sb. vytvořil integrovaný záchranný systém (IZS), který se použije v přípravě na vznik mimořádné události a při potřebě provádět současně záchranné a likvidační práce dvěma nebo více složkami IZS – jeho složky:
Hasičský záchranný sbor ČR – zákon č. 238/2000 Sb., chrání životy, zdraví obyvatel a majetek před požáry; úkoly plní jednak jeho příslušníci ve služebním poměru, jednak jeho občanští zaměstnanci; sbor tvoří generální ředitelství sboru a hasičské záchranné sbory krajů
příslušné jednotky požární ochrany – zákon č. 133/1985 Sb.
zdravotnická záchranná služba – § 18b zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu
dále ozbrojené síly, pohotovostní služby, zařízení civilní ochrany ad., poskytují pomoc na vyžádání ← vše koordinuje Ministerstvo vnitra
PAVLÍČEK, Václav, et al. Ústavní právo a státověda, II. díl, část 1.. 2. doplněné a podstatně rozšířené vydání. Praha : Linde Praha, a.s., 2008. Zajišťování bezpečnosti České republiky, s. 711-741.

References: čl. 39
 čl. 43
 čl. 11
 čl. 4
 čl. 15
 čl. 5
 čl. 2
 čl. 7
 čl. 2
 čl. 2
 čl. 39
 čl. 43

čl. 10
 čl. 21
 čl. 5
 čl. 9
 zákona č. 221
 § 18
 zákona č. 20