Source: https://issuu.com/comunasibague/docs/plan_desarrollo_comuna11
Timestamp: 2017-07-24 19:31:32+00:00

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Plan desarrollo comuna11 by Comunas de Ibagué - issuu
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	En el 2022 la Comuna 11 será líder de la transformación social de Ibagué, con una
visión futurista, internacional y empresarial, que aprovecha potenciales turísticos como
el Coliseo de Ferias, el Río Combeima y el Polideportivo Popular para generar empleo
y oportunidades de desarrollo humano a sus habitantes. Sensible por el medio
ambiente y la recuperación ambiental de su territorio. Centrada en ofrecer a sus niños
y jóvenes, educación de calidad y la oferta deportiva y cultural necesaria, para que
sean jóvenes con sanas costumbres, de buen vivir y grandes deportistas. La comuna
11 será una de las comunas más seguras de Ibagué.	PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL DE LA COMUNA 11:
AlcaldeSecretaría de Planeación Municipal
Secretario de Planeación MunicipalGrupo de Estudios Estratégico
DirectorCoordinadora general
Magda Díaz Gutiérrez
Asesora Grupo de Estudios EstratégicosCoordinador metodológico
Camilo Clavijo GarcíaApoyo técnico Secretaría de Planeación Municipal
Edgar German Reyes BorjaConsejo comunal de planeación
Gildardo Quintana (Presidente)
Melida Vega (Vicepresidenta)
Blanca García de Ramírez (Secretaria)
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	2	Consejeros Comunales de Planeación Comuna 11
Alberto Hernández (R. Condición de discapacidad)
Orlando Murillo (R. Rectores)
Gustavo Ramírez (R. Vivienda)
Amparo Guzmán (R. Adulto mayor)
Alcira Cárdenas (R. Madre cabeza de familias)
Gloria Roa (R. ONG)
Ovidio Flórez (R. Indígenas)Ediles Comuna 11
Deissy Hernández Rey (12 de Octubre)
Ana Constantina Polania Arango (Ferias)
Alfonso López Garzón (La Libertad)
Raquel Naranjo Orjuela (Las Brisas)
Uriel Romero Alape (Refugio Etapa I)Presidentes JAC
Norma Ríos (Refugio I Etapa)
Anais Mosquera (La Libertad)
Edgar García Moreno (Las Brisas)
Nancy Stella Gómez (Popular)
Luz Marina Montealegre (Villa María)
Pablo Emilio Ramos (La Martinica)
Ana Dilia Torres (12 de Octubre)
Gonzalo Bonilla (Bosque parte alta)
Ma del Socorro Cortes (S. Vicente de Paul)
Samuel Antonio Capera (Bosque parte baja)
José Augusto Barreto (Arado)
Enrique Vélez (Uribe Uribe)
Reinaldo Usme (Independiente)
Lucas Rodríguez (Alto de la Cruz)
Yolanda Chicue (Garzón)
Dionisio Ávila (Martires)
Edgar Melo Guasca (Villa del Río)Lideres Comuna 11
Yeimmy Katereine Escobar
Rafael Granados Ortega
Ilda Buitrago
Adriana AgudeloISBN: Pendiente
Tels.2611854 - 2611855
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	3	TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN10PARTE I. DIAGNÓSTICO121.13ASPECTOS TERRITORIALES1.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA
1.2. USO DEL SUELO
1.3. TRATAMIENTOS
1.4. ÁREAS PROTEGIDAS
1.5. ÁREAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO
1.6. ESTRATOS
1.7. BARRIOS
1.7.1. LISTADO Y LIMITES DE BARRIOS.
1.7.2. RECOMENDACIONES PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.13
302.36ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES332.1.
2.3.TAMAÑO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y
ADULTO MAYOR)
2.4. DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR) 43
2.5. FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS
2.6. HOGARES SISBEN
3.IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL3.1. ESPACIO PUBLICO
3.2. SALUD
3.4. DEPORTE Y RECREACIÓN
3.6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
3.7. VIVIENDA Y HÁBITAT
3.8. MOVILIDAD
3.8.1. ÁREAS DESARTICULADAS DEL SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE PÚBLICO.
3.9. DESARROLLO ECONÓMICO
3.10. ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS
3.11. SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
3.12. ESCENARIOS DE MIEDO.
3.13. RESULTADOS DEL TALLER SOBRE EQUIPAMIENTOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y
RECREACIÓN.52
91PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	4	4.CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO93PARTE II. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS985.99PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y MATRIZ DOBLE ENTRADA5.1.
6.RESULTADO DE LOS TALLERES DE PRIORIZACIÓN.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS	102
1096.1.
6.2.VISIÓN DE LA COMUNA 11
OBJETIVOS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ARTICULACIÓN LA PLAN DE DESARROLLO
7.BIBLIOGRAFÍA124	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	5	LISTADO	DE	IMÁGENES	Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué............... 14	Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 11 de Ibagué ..... 16	Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 11 de Ibagué ........ 19	Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 11 de Ibagué ............. 22	Imagen 5. Áreas de protección por comunas de Ibagué........................................ 23	Imagen 6. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas
urbanas en la comuna 11 de Ibagué según decreto 726 de 2005 ......................... 25	Imagen 7. Estructura de la comuna 11 a partir de los estratos socioeconómicos de
Ibagué. ................................................................................................................... 27	Imagen 8. Imagen escaneada de los limites de barrios resultado de los talleres y
salidas de campo. .................................................................................................. 31	Imagen 9. Limites de los barrios que hacen parte de la comuna 11. ..................... 32	Imagen 10. Área que hace parte de la comuna 12, pero que es de la comuna 11.
............................................................................................................................... 33	Imagen 11. Área de los barrios “América” y “1º de Mayo” que no hacen parte de la
comuna 11.............................................................................................................. 34	Imagen 12. Vista aérea del barrio la Cartagena..................................................... 35	Imagen 13. Población por comunas de Ibagué en el año 2005 ............................. 37	Imagen 14. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año
2005 ....................................................................................................................... 38	Imagen 15. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas ............ 39	Imagen 16. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y Sisben III
2011) de la comuna 11 de Ibagué.......................................................................... 40	Imagen 17. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué. ......... 44	Imagen 18. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y
Sisben 2011 por comunas de Ibagué..................................................................... 45	Imagen 19. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas. ..................... 46	Imagen 20. Habitantes por hogar por comunas ( Comparando Sisben II y III). .... 50	Imagen 21. Relación de las características de la población con los atributos del
territorio. ................................................................................................................. 52	Imagen 22. Indicador internacional de espacio público. ....................................... 54	Imagen 23. Mapa de la distribución del espacio publico en la comuna 11 de
Ibagué . .................................................................................................................. 56	Imagen 24. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden
local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué. ......................................... 57
Imagen 25. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de
salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué . ......................... 60	Imagen 26. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los
habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010. .......... 63	Imagen 27. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010. .............. 64	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	6	Imagen 28. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos
comunitarios por comunas. .................................................................................... 69	Imagen 29. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público
2008. ...................................................................................................................... 72	Imagen 30. Áreas desarticuladas del sistema vial y de transporte público
identificadas en los talleres. ................................................................................... 75	Imagen 31. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y
Estaciones de policía). ........................................................................................... 85	Imagen 32. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área urbana de
Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ............................................. 86	Imagen 33. Comparación de los casos de delitos de impacto en la comuna 11 de
Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ............................................. 86	Imagen 34. Zonas de miedo identificadas por los jóvenes. ................................... 89	Imagen 35. Escenarios de miedo resultado del taller. ........................................... 90	Imagen 36. Equipamientos de salud, educación y recreación resultado del taller. 92	Imagen 37. Pasos para la priorización de los problemas o situaciones
insatisfactorias de la comuna 11. ......................................................................... 100	Imagen 38. Criterios para diligenciar la matriz de doble entrada. ........................ 101	Imagen 39. Primer grupo de problemas identificados. ......................................... 103	Imagen 40. Fotografía en el desarrollo del taller y ejemplo de problema . .......... 104	Imagen 41. Matriz de doble entrada con los 10 problemas seleccionados para
realizar priorización. ............................................................................................. 105	Imagen 42. Ubicación en el plano cartesiano los problemas valorados en la matriz
de doble entrada. ................................................................................................. 106	Imagen 43. Pasos iniciales para definir la Visión de la Comuna.......................... 110	Imagen 44. Ideas fuerza y definición final de la Visión de la Comuna. ................ 111	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	7	LISTADO	DE	TABLAS	Tabla 1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la
comuna 11 de Ibagué............................................................................................. 16	Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la
comuna 11 de Ibagué............................................................................................. 19	Tabla 3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna y
11 de Ibagué. ......................................................................................................... 22	Tabla 4 Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas
urbanas en la comuna 11 de Ibagué según decreto 726 de 2005. ........................ 26	Tabla 5 Áreas por tipo de estrato en la comuna 11 de Ibagué según información
provisional del comité de estratificación de Ibagué. ............................................... 28	Tabla 6. Barrios que componen la comuna 11 según el Ibagué en cifras. ............ 29	Tabla 7. Barrios que componen la comuna 11 según resultados del taller con los
lideres de la comuna . ............................................................................................ 31	Tabla 8. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de
población 2011. ...................................................................................................... 37	Tabla 9. Población por principales grupos etarios de la comuna 11 (Censo 2005 y
sisben 2011). .......................................................................................................... 42	Tabla 10. Población por grupos quinquenales de la comuna 11 (Censo 2005 y
sisben 2011). .......................................................................................................... 42	Tabla 11. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la
comuna 11 de Ibagué*. .......................................................................................... 47	Tabla 12. Características de los hogares registrados en el Sisben en la comuna
11 de Ibagué. ......................................................................................................... 48	Tabla 13. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público
efectivo por comunas. ............................................................................................ 55	Tabla 14. Parques y área de los parques urbanos de la comuna 11. .................... 58	Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y
Hospitales por comunas Ibagué. ........................................................................... 59	Tabla 16. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y
Hospitales la Comuna 11. ..................................................................................... 59	Tabla 17. Equipamientos educativos oficiales (Primaria y secundaria) en la
Comuna 11*. .......................................................................................................... 61	Tabla 18. Equipamientos educativos privados (Primaria y secundaria) en la
Comuna 11*. .......................................................................................................... 62	Tabla 19. Oferta, demanda y déficit educativa por comunas de Ibagué. ............... 62	Tabla 20. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué. .................................... 65	Tabla 21. Escenarios deportivos en la comuna 11 de Ibagué. .............................. 66	Tabla 22. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué. ............................... 66	Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto
por comunas según el censo de 2005. .................................................................. 67	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	8	Tabla 24. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto
por comunas según Sisben 3 (2011). .................................................................... 67	Tabla 25. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de
vivienda de Ibagué 2005-2023. .............................................................................. 70	Tabla 26. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con
base en censo 2005. .............................................................................................. 71	Tabla 27. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por
comunas según censo 2005. ................................................................................. 77	Tabla 28. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en
los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005. ..................... 78	Tabla 29. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en
los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005. ..................... 79	Tabla 30. Hogares comunitarios, infantiles y hogares agrupados ......................... 80	Tabla 31. Centros de desarrollo infantil DCI .......................................................... 80	Tabla 32. Hogares comunitarios FAMI ................................................................... 82	Tabla 33. Comunidades religiosas ......................................................................... 83	Tabla 34. Junta Administradora Local .................................................................... 84	Tabla 35. Equipamientos de seguridad en la comuna 11. ..................................... 84	Tabla 36. Casos de delitos de impacto en la comuna 11 y el total urbano de
Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ............................................. 87	Tabla 37. Servicios públicos................................................................................. 113	Tabla 38. Alcantarillado y malla vial. .................................................................... 113	Tabla 39. Vivienda................................................................................................ 116	Tabla 40. Seguridad. ............................................................................................ 117	Tabla 41. Productividad........................................................................................ 118	Tabla 42. Educación............................................................................................. 119	Tabla 43. Ambiente. ............................................................................................. 120	Tabla 44. Salud. ................................................................................................... 121	Tabla 45. Transporte. .......................................................................................... 121	Tabla 46. Deportes. .............................................................................................. 122	Tabla 47. Problemas no estratégicos que no fueron desarrollado en la matriz de
doble entrada. ...................................................................................................... 123	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	9	PRESENTACIÓN
El presente documento recoge las aspiraciones de desarrollo económico, social,
territorial y humano de los habitantes de la Comuna 11 de Ibagué; construidos de
forma participativa y con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación
El resultado es el “Plan de desarrollo socioeconómico y territorial de la Comuna
11: Rompiendo la indiferencia”. Que como su nombre lo indica, es una invitación a
no seguir mirando con indiferencia la Comuna 11.
Desigualdad, marginalidad y exclusión social han sido la constante de la mayor
parte l devenir de la comuna; a pesar de eso, y muy consientes de los retos que
esto implica, la propuesta que contiene este plan, es un invitación a saldar un
deuda historia con uno de los sectores más pobres de la ciudad de Ibagué.
El Plan que se presenta aquí, esta dividido en dos grandes partes:
Una primera parte que contiene un diagnóstico que aborda las características
geográficas de la comuna, los aspectos demográficos y poblacionales y realiza un
análisis sectorial combinando los atributos del territorio con las características de
El diagnóstico, también incluye información recolectada en los talleres realizados
con los lideres comunales y los técnicos de la Secretaría de Planeación Municipal,
que sirvieron de apoyo al proceso de elaboración del plan de desarrollo de la
El trabajo articulado entre la administración municipal a través del Secretaría de
Planeación y los lideres comunales, permitió recoger información muy valiosa no
solo para la formulación de este plan, sino para otros procesos tan importantes
como la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial: Se identificaron
limites de barrios por comuna, conflictos de uso y se comparó la información con
la que contaba la Secretaría de Planeación con la experiencia y sabiduría de los
lideres y en consecuencia se actualizó mucha información necesaria para la
adecuada planeación del desarrollo, no solo comunal, sino del municipio. Este
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	10	plan de desarrollo constituye un nuevo conocimiento sobre una parte del
municipio, que no se tenía.	La segunda parte del plan, es la que contienen los lineamientos estratégicos. En
ella se ordenan los problemas o situaciones insatisfactorias presentes en la
comunas y se proponen alternativas de solución, se formulan objetivos,
estrategias, programas y proyectos para intervenirla. Todo eso se hace articulado
con el plan de desarrollo del municipio “Ibagué camino a la seguridad humana.
Pero además de eso, se define una visión de la comuna para le largo plazo, se
condensan las aspiraciones y se traza un horizonte que invita a romper la
indiferencia; por que el bienestar y el progreso de Ibagué; pasa por el bienestar y
progreso de los habitantes de la comuna 11.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	11	PARTE I. DIAGNÓSTICO	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	12	1. ASPECTOS TERRITORIALES
Los aspectos territoriales de la comuna 11 se determina a partir de la descripción
de los limites de la misma y las características mas relevantes de su geografía.
áreas) de los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos tratamientos que se
amenaza, según lo determinado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué
cartografía Geologico-Geotecnica y de Aptitud Urbanística de la Ciudad de
Ibagué, aprobada mediante Decreto 726 del año 2005.
Con lo anterior, se caracteriza las comunas desde estos aspectos territoriales,
determinando la composición de la misma frente a estos criterios (usos del suelo,
estratégicos del Plan de desarrollo Municipal “Ibagué camino a la seguridad
participación de los lideres, se determinen los limites de estos barrios y se pueda
tener una cartografía más adecuada de la división del área urbana por barrios.1.1. Caracterización	Geográfica	En esta parte del documento se tratan los aspectos geográficos y territoriales mas
relevantes de la comuna 11 de Ibagué.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	13	Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué	Fuente: Secretaría de planeación municipal
Según el estudio realizado para “Revisión y Ajuste POT” realizado mediante
convenio entre la Universidad de Ibagué y el Municipio de Ibagué, los limites de la
comuna 11 son los siguientes: “Partiendo de la Calle 20 con al Carrera 1a, por
ésta hacia el Oriente hasta encontrar el Canal de Mirolindo, por este canal hasta la
intersección con la Carrera Estadio, siguiendo por esta carrera circunvalar al
costado Sur del Estadio Manuel Murillo Toro hasta encontrar la Quebrada que
atraviesa los barrios Uribe Uribe y Los Mártires, por ésta aguas abajo hasta el Río
Combeima, por el río aguas arriba hasta encontrar la desembocadura de la
Quebrada Cartagena, por ésta aguas arriba hasta el lindero Norte de la Variante
Mirolindo - Boquerón, siguiendo este lindero hasta llegar nuevamente al Río
Combeima (empalme Variante - Terminal de Transportes), por éste aguas arriba
hasta la proyección de la Calle 20, por ésta hasta la Carrera 1a, punto de partida”
El mismo estudio manifiesta que la comuna 11 “Se localiza en el sector sur de la
avenida 1ª, conformada en su mayoría por barrios de ingresos bajos; se ubican allí
el Cementerio Central, La Plaza de Ferias y La Granja Experimental de La
Secretaría de Desarrollo Departamental, ubicada en el barrio Las Brisas. Los
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	14	barrios allí localizados se originaron en la década de los 50, algunos de ellos se
encuentran en mal estado y en zona de riesgo por inundación del Río Combeima.
Esta comuna no cuenta con vías amplias y sólo la calle 25 la comunica con el
norte de la ciudad y la variante del Cerro de La Martinica” (Revisión y Ajuste POT
Convenio Universidad de Ibagué – Municipio de Ibagué; 2008).	Según reseña histórica publicada en la pagina web de la alcaldía de Ibagué “las
Ferias fue el primer barrio de este sector, su urbanización se inició por los años
40. una vez poblado se convirtió en zona de diversión de Ibagué. Las ferias se
realizaban en el lote donde luego se construyó el barrio Rodríguez Andrade. El
coliseo de ferias se construyó por allá en los 40, con lo que se dio un gran impulso
al barrio. Años después se construye la plaza de toros Pepe Cáceres inaugurada
por este famoso torero tolimense.
Poco a poco los cafetales contiguos al barrio Las Ferias se fueron urbanizando
con el barrio 12 de Octubre. Igual ocurrió con el sector sur, al otro lado de
Mirolindo, donde se construyeron los barrios Popular, La Libertad, Garzón,
Urbanización La Martinica, Villa del Río, Refugio I y II. Hacia 1994 se construye el
puente a la altura del barrio La Cartagena, con lo que se da mayor proyección a
esta populosa comuna” (Alcaldía de Ibagué, [En línea, 8 de septiembre de 2011]
[http://www.alcaldiadeibague.gov.co/web2/joomla/index.php?option=com_content&
view=category&layout=blog&id=2&Itemi d=138].
1.2. Uso	del	Suelo	En esta parte del documento se realiza un análisis de la estructura de la comuna
11 en función de los usos del suelo determinados por le Plan de ordenamiento
Territorial con le objeto de determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y
su representatividad respecto al total del área urbana en dicho uso.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	15	Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 11 de Ibagué	Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.
Tabla 1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la
comuna 11 de IbaguéTipo de uso del suelo
Comercio y Servicios%2
área urbana uso en el
52,9968
27,4267
0,0034,1797
37,52940,00
0,00	1	Porcentaje	calculado	con	referencia	a	la	sumatoria	de	las	áreas	de	uso	determinadas	por	el	acuerdo	116	de	2000.	2
Porcentaje	calculado	con	referencia	a	la	sumatoria	de	cada	uso	en	el	área	urbana.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	16	Empresariales e Industriales
Comercio y Servicio Personal
Institucional Esencial
162,3213
130,4105
1030,0253
1335,6439
22,6800
287,9488
3221,1824
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo
116 de 2000.
Según la clasificación de los usos del suelo realizada por el Acuerdo 116 de 2000
para la comuna 11, la mayor proporción del suelo se clasifica como uso
“Residencial Secundario” que representa el 55,61% del área total de la comuna.
Según el mismo acuerdo, esta es un “́Área cuyo uso principal es la residencia y
donde se presenta el emplazamiento de sectores de comercio y servicios,
localizados sobre centros, ejes o corredores” (Acuerdo 116 de 2000).
En segundo lugar se encuentra el uso “Institucional Esencial” con un 5,45%, este
uso “comprende las áreas destinadas para el desarrollo de servicios tales como: 1.
Administración, 2. Seguridad, 3. Justicia, 4. Servicios Públicos, 5. Cementerios
existentes y servicios funerarios” (Acuerdo 116 de 2000).
En tercer lugar esta el uso de “Comercio Especial” que representa el 3,05% y son
Por ultimo esta el uso de “Comercio Pesado” que representa el 0,01% y son
“áreas destinadas al comercio de insumos industriales, repuestos y/o materiales
de construcción a gran escala” (Acuerdo 116 de 2000).
Ahora bien, respecto a los tales de cada uso del suelo en el área urbana, la
comuna 11 representa el 9,47% del total urbano del suelo de uso de “Comercio
especial”, el 6,77% del suelo de uso “Residencial secundario” y 5,52% del total de
suelo de uso “Institucional esencial”.
La estructura de la comuna 11 muestra que el 86,61% de la comuna es de uso
“Residencial secundario” sin embargo solo representa el 6,77% del total de área
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	17	Por otro lado, proporciones menores en la estructura de la comuna, como la de
uso destinado a “Comercio Especial”, representan el 9,47% del total de suelo
urbano con este uso. De igual forma, el suelo de uso “Institucional esencial”
representa el “5,52% del total urbano.	En conclusión tenemos una comuna con vocación residencial importante, pero
limitada por desarrollos informales. Además esta comuna, presenta
equipamientos esenciales como el Cementerio San Bonifacio y tiene presencia de
“Comercio especial” que condicionan el desarrollo de la misma.1.3. Tratamientos	Según el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbanísticos “Son todas
protección de las zonas de conservación; 2. Consolidación de zonas morfológicas
homogéneas con base en la ocupación, uso, edificabilidad y demás contenidos
básicos de planificación; 3. La identificación de sectores con deficiencia en
infraestructuras de servicios públicos, vial y de transporte, espacio público y
demás atributos que inciden en la calidad de la vida urbana” (Acuerdo 116 de
actividades que se podían desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento
bienestar de los habitantes de Ibagué.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	18	Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 11 de Ibagué	Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.
Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano
en la comuna 11 de Ibagué.Tipo de Tratamiento
16,61%3
10,09%4
Total del uso Respecto al
60,0715421
75,20984586
8,20403047
702,64638560,00
2,36	3	Porcentaje	calculado	con	referencia	a	la	sumatoria	de	las	áreas	de	tratamientos	determinadas	por	el	acuerdo	116	de	2000.	4
Porcentaje	calculado	con	referencia	a	la	sumatoria	de	cada	tratamiento	en	el	área	urbana.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	19	Implementación
491,4072794
1,48982036
658,0372863
1195,654374
243,9613145
3436,681878
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.	0,05
100El análisis de la estructura de la comuna a partir del uso del suelo mostró que el
55,61% de la comuna 11 es de uso “Residencial secundario”, sin embargo la
mayor parte de estos desarrollo son de origen informal o presentan deterioro y en
consecuencia, el plan de ordenamiento determinó tratamientos para revertir esta
situación. En este orden de ideas, la estructura de la comuna 11 en función de los
tratamientos urbanísticos es la siguiente:
El tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 11 es el de
“Renovación” que representa 29,38% el total de la misma, este tratamiento “esta
dirigido a sectores ubicados estratégicamente en la ciudad desarrollados con
anterioridad, dotados de infraestructuras viales y de servicios que requieren de
modificaciones sustanciales sobre el uso del suelo y las construcciones, con el
objeto de maximizar su potencial urbanístico haciendo más eficiente el
aprovechamiento del suelo, conforme a los parámetros establecidos en el modelo
de ocupación del territorio” (Acuerdo 116 de 2000).
En segundo lugar, se ubica el tratamiento de “Mejoramiento Integral” que afecta el
24,46% de la comuna; este tratamiento se plica a “sectores de la ciudad
desarrollados de forma incompleta o con condiciones deficitarias en la provisión de
equipamientos, zonas recreativas y servicios públicos, entre otros. Su objetivo es
propiciar la legalización integral de predios y edificaciones, el mejoramiento de las
viviendas localizadas en la periferia, los alrededores del centro de la ciudad, y en
zonas de riesgo mitigable, susceptibles de un proceso de recuperación y
consolidación con el fin de mejorar la calidad de vida” (Acuerdo 116 de 2000).
En tercer lugar esta el tratamiento de “Consolidación por Implementación” que
representa una afectación del 10,09% del suelo total de la comuna; este
tratamiento “define las condiciones de construcción y urbanismo aplicables a
directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento está orientado a
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	20	consolidar los valores urbanísticos, ambientales o paisajísticos que presentan y a
condiciones establecidas en el modelo de ocupación territorial. Su objetivo será́ la
(Acuerdo 116 de 2000).	En cuarto lugar está el tratamiento de “Conservación Puntual” que representa el
2,17% del suelo de la comuna, este tratamiento “está dirigido a la limitación de
territorios, elementos, conjuntos urbanos o inmuebles de especial Significancia
cultural, arquitectónica, urbanística o ambiental de la ciudad, procurando la
preservación de sus características originales, estableciéndose restricciones a la
modificación de su estructura física, natural o construida” (Acuerdo 116 de 2000).
En menor proporción se presenta en esta comuna los el tratamiento de “Desarrollo
Urbano” que afecta al 1,28% y el tratamiento por “Consolidación por
Estabilización” que representa el 0,16%. El tratamiento por desarrollo urbano
“define las condiciones de construcción y urbanismo a: a- Territorios en el suelo de
expansión y con aptitud para su desarrollo en el horizonte del plan y; b- Territorios
en el suelo urbano de extensión significativa y con posibilidades de dotación de
infraestructura. Esta orientado a incorporar armónicamente los territorios aun no
desarrollados a la estructura general de la ciudad” (Acuerdo 116 de 2000).1.4. Áreas	Protegidas	Las áreas de protección según el Articulo 174 del Acuerdo 116 de 2000 “son
conservarlas y protegerlas” (Acuerdo 116 de 2000).
Según el plano “U4. Usos y ocupación del suelo” del Acuerdo 166 de 2000” el
“Suelo de Protección” se determina con dos criterios: uno, porque son áreas que
por sus características Ambientales deben ser protegidas (Conservación
ambiental, parques, plazas y plazoletas, áreas para conservación y restauración
ambiental, para la protección de cauces) y; dos, porque son áreas que presentan o
están afectadas por alguna amenaza natural y por lo tanto se catalogan estas
áreas como de protección (Protección por amenaza natural, amenaza sísmica,
amenaza volcánica, amenaza por flujos hídricos, amenaza por fenómenos de
remoción en masa).PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	21	Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 11 de Ibagué	Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.
Según el mapa anterior, la comuna 11 posee 19,98 ha que son objeto de
protección por sus características ambientales o porque presentan amenazas que
hacen imposible su desarrollo urbano; estás áreas corresponden al 12,14% del
total de área la comuna.
Tabla 3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la
comuna y 11 de Ibagué.
Zona de protección por
Zona de protección amenaza
por Flujos Hídricos
Zona de ConservaciónHa
Comuna% en la
ComunaTotal
urbano144,5487,863641,79% en el
3,9710,076,1275,1613,407,304,4424,6629,6200,0024,130,00PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	22	Zona de Protección 0
Zona de Protección de
Total área protegida
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.0,00
3,81COMUNA	13	53,06	19,98	COMUNA	11	Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.COMUNA	12	19,31	COMUNA	10	COMUNA	9	42,53	COMUNA	8	61,49	COMUNA	7	COMUNA	6	15,39	COMUNA	3	COMUNA	2	0	COMUNA	1	20	COMUNA	5	40	18,66	30,70	60	COMUNA	4	74,55	80	60,97	100	80,35	120	95,81	102,57	La mayor parte de la protección en esta comuna se da por la amenaza volcánica
que afecta un área de 10,07 ha (6,12% del total de la comuna); le sigue la
protección por flujos hídricos que afecta un área de 7,3 ha (4,44% del total de la
comuna) y por ultimo; la protección por remoción en masa que afecta un área de
2.6 ha y representa el 1,58 del área total de la comuna.
Imagen 5. Áreas de protección por comunas de IbaguéSegún el cuadro de áreas, la comuna 11 posee 19,98 hectáreas de suelo
catalogado como de protección, por sus características ambientales o porque esta
afectado por alguna amenaza natural. Esto representa el 2,96% del total de suelo
protección en el área urbana, esta comuna ocupa el decimo lugar superada por las
comunas 9, 13, 6, 2 y 7, entre otras que tienen mayores áreas de este suelo con
restricciones y por encima de las comunas 10, 4 y 5 que son las que menos área
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	23	En conclusión la comuna 11 ocupa el puesto 10 entre las 13 comunas porque solo
posee 19,98 ha catalogadas como suelo de protección, que corresponden al
12,14% del área total de la comuna. De estas 19,98 ha, 10,07 ha son por
amenaza volcánica, 7,3 ha por amenaza de flujos hídricos y 2,6 ha por amenaza
de remoción en masa.
Por otro lado, del total de las áreas que tienen restricciones por amenaza
volcánica en el área urbana de Ibagué, la comuna 11 posee el 13,4% y el 29,62%
del total de áreas con restricciones por amenaza por flujos hídricos.1.5. Áreas	de	Amenaza	y	Escenarios	de	Riesgo	En esta parte del documento se describe la estructura de la comuna en función de
las amenazas identificadas en el decreto 726 de 2005, clasificando el territorio en
aquellas áreas que dependiendo de las amenaza identificadas tienen alguna
limitación para los desarrollos urbanos (Limitación por amenaza alta), los que no
tienen ninguna limitación (Sin ninguna limitación) y aquellos que definitivamente no
pueden mitigarse y en consecuencia no pueden ser desarrollados (Amenaza alta)PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	24	Imagen 6. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de
amenazas urbanas en la comuna 11 de Ibagué según decreto 726 de 2005	Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Cartografía del Decreto 726 de 2005.
Según esta clasificación, el suelo de la comuna 11 presenta 102,23 ha que
representan el 62,14% del total del suelo de la comuna que no presenta ninguna
limitación para desarrollos urbanos, 52,16 ha que representa el 31,70% del total
de la comuna presenta limitación por amenaza alta y por ultimo un 6,16% de suelo
que presenta una amenaza alta y por lo tanto no puede ser objeto de desarrollos
urbanos que son 6,16 ha. Las áreas de amenaza alta corresponde a los suelos
cercanos a las márgenes de los ríos que hacen parte de la cota de inundación de
los mismos y que por lo tanto ante un amento del caudal, se verían afectados .PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	25	Tabla 4 Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas
urbanas en la comuna 11 de Ibagué según decreto 726 de 2005.TipoComuna 11
6,16Total urbano
248,25	% De
la comuna por
amenaza%
5,75Amenaza Alta
Con Limitación por
3532,48
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Cartografía del Decreto 726 de 2005.
Comparada con las demás comunas, la comuna 11 ocupa el puesto 9 con las
10,13 ha que posee en amenaza alta y que por lo tanto no pueden ser objeto de
Por otro lado, ocupa el puesto 4 con 52,16 ha de suelo que presenta alguna
limitación por amenaza alta, es decir que estos suelo pueden ser desarrollados
siempre y cuando se realicen las obras de mitigación adecuadas que reduzcan los
posibles efectos sobre la población de las amenazas identificadas.
Junto con la comuna 2, la comuna 11 es de las que menos suelo sin ninguna
limitación posee, pues posee 102,23 ha que la ubican en el puesto 12, por encima
de las 73,04 ha que presenta la comuna 2 y que ocupa le ultimo puesto.
En conclusión, el 62,14% del total del suelo de la comuna 11 no presenta ninguna
limitación, el 31,70% presenta limitación por amenaza alta y el 6,16% presenta
una amenaza alta no mitigable. Esta comuna ocupa la cuarta posición entre las
comunas que mas suelo tienen con limitación por amenaza alta porque posee
52,16 ha de suelo en esta clasificación. Por ultimo esta comuna es la penúltima de
las 13, que menos área sin ninguna limitación posee.1.6. Estratos	En esta parte del documento se analizará la comuna a partir de estructura de
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	26	sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta información sea la
proceso.	Según concepto de la Superintendencia de Servicios Públicos con código SSPDOJU-2009-10, “la estratificación socioeconómica es el instrumento técnico que
manera, quienes tienen más capacidad económica pagan más por los servicios
(Superintendencia de Servicios Públicos, Concepto unificado SSPD-OJU-2009-10)
Imagen 7. Estructura de la comuna 11 a partir
socioeconómicos de Ibagué.
de los estratosFuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del
municipio de Ibagué 2012.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	27	Según el software suministrado por el DNP, el cual contiene la revisión y
actualización de la estratificación socioeconómica para los inmuebles urbanos del
municipio de Ibagué, la comuna 11, por las características de las vivienda y el
entorno, posee el 32,65% de su territorio en donde predominan viviendas de
estrato 1 (que es el mas bajo), seguido del estrato 2 con 48,65%, es decir que
estos dos estratos representan el 81,30% del total de área de esta comuna. El
estrato 1 predomina en un área de 53,71 ha y el estrato 2 en un área de 80,05 ha.	El estrato 3 y 4 no es significativo en esta comuna, ya que participa con el 0,93% y
0,51% del área de la comuna y esta ubicado sobre las vivinedas que están sobre
la carrera 4 a la altura del Estadio Manuel Murillo Toro (el estrato 4) y los que
están entre el cementerio y el barrio Naciones Unidas de la comuna 10 (el estrato
Por otro lado, existe un 17,25% del suelo de la comuna que se clasifica como “Sin
definir” estos suelos corresponden a las áreas de los dos cementerios, el coliseo
de ferias y el suelo alrededor del canal de Mirolindo principalmente con un área de
28,39 ha.
Tabla 5 Áreas por tipo de estrato en la comuna 11 de Ibagué según
EstratoHa%Porcentaje de participación de
la comuna 11 sobre cada tipo
de estrato
0Total urbano
53,71 32,65 425,14
80,05 48,65 1465,40
28,39 17,25 1090,89 25,27
TOTAL 164,52 100,00 4317,13 100
Fuente: Información provisional del Comité de Estratificación Socioeconómica del
Como conclusión, se tiene que en la comuna 11 predomina el estrato 1 y 2, siendo
mayor el 2, y las viviendas en esta clasificación predominan en un área que
representa el 81,30% total del área de la comuna.
El estrato 1 que predomina sobre 53,71 ha en la comuna, equivale al 12,63% del
total de suelo urbano en estrato 1 y el estrato 2 representa solo 5,46%. Derivado
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	28	de lo anterior, se infiere que esta es una de las comunas de Ibagué en la que las
familias que residen allí presentan menos capacidad económica para pagar los
servicios públicos.	1.7. Barrios	En esta parte del documento se listan los barrios que según le documento del
“Ibagué en cifras” hacen parte de la comuna. Más que una lista definitiva de los
barrios, esta es una oportunidad para con la ayuda de los lideres se identifiquen
los barrios que efectivamente hacen parte de la comuna y al final del proceso, con
ayuda de los mismos lideres se puedan definir los limites de cada barrio y tener un
mapa de limites que permita entender como esta estructurada la comuna a partir
Tabla 6. Barrios que componen la comuna 11 según el Ibagué en cifras.
BARRIOS COMUNA 11
1. 1 DE MAYO15. LAS FERIAS2. 12 DE OCTUBRE16. LIBERTAD3. ALTO DE LA CRUZ17. LOS MARTIRES4. AMERICA18. POPULAR5. AMERICA PARTE BAJA19. REFUGIO 2 ETAPA6. ARADO20. RODRIGUEZ ANDRADE7. CLARET21. SAN VICENTE DE PAUL8. EL BOSQUE22. SECTOR EL PLAYON9. EL FEFUGIO23. URB LA FLORESTA SECTOR LAS BRISAS10. GARZON24. URB LA MARTINICA11. INDEPENDIENTE PARTE ALTA25. URB VILLA MARIA12. INDEPENDIENTE PARTE BAJA26. URIBE13. LA CARTAGENA27. VILLA DEL RIO14. LAS BRISASFuente: Ibagué en Cifras 2009-2010
Según la información anterior, en la comuna 11 hay cerca de 27 Barrios (23 según
información de los lideres comunales), sin embargo, esa información debe
verificarse en los talleres con los lideres comunales y en talleres conjuntos para
validar esta información y determinar no solo la cantidad, sino los limites de cada
barrio.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	29	1.7.1. Listado	y	limites	de	barrios.	Según el articulo 24 del acuerdo 018 de 2011, “La Administración Municipal creará
una Escuela de Formación para la Planeación Participativa del Desarrollo a cargo
de la Secretaria de Planeación, la cual tendrá́ como función brindar capacitación
permanente a los actores sociales involucrados en los procesos de planeación del
Así mismo el decreto 1-1064 de diciembre de 2011 en su articulo 13, determinó
unos contenidos generales a ser desarrollados en “Los proceso de formación y
capacitación”. En cumplimiento de dichas orientaciones, los talleres incorporaron
contenidos teóricos y conceptuales para entender la primera versión del
diagnóstico de la comuna 11 y hacer su respectiva revisión.
Estos contenidos y los talleres se desarrollaron en función de los temas
incorporados en el diagnóstico (según la tabla de contenido) y que se articulan con
contenidos generales que estipula el decreto 1-1064 en temas como: a)
Planeación del desarrollo social, b) Ordenamiento territorial, c) La participación y
gestión participativa del desarrollo, la formulación e interpretación de indicadores;
El primer resultado del encuentro entre la administración y los consejeros
comunales de planeación de la comuna 11, fue la necesidad de revisar la
información relacionada con los límites de los barrios que hacina parte de la
comuna. Para eso se programaron además de los talleres realizados los miércoles
a partir de las 6:30 de la tarde, salidas de campo en horas de la mañana para
verificar en terreno con los presidentes de las juntas de acción comunal la
información de los limites.
Pero además de la identificación de los límites de los barrios, este escenario sirvió
para identificar una serie de situaciones problemáticas o insatisfactorias que se
dejan documentadas, para que la revisión y ajuste del plan de ordenamiento
someta a consideración y realice los ajustes necesarios relacionados con los
límites de la comuna y los barrios que la integran.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	30	Imagen 8. Imagen escaneada de los limites de barrios resultado de los
talleres y salidas de campo.	Fuente: Elaborado en los talleres con la participación de los miembros del consejo
comunal, lideres comunales y el apoyo técnico de la secretaría de planeación
El resultado final respecto a los barrios se puede ver en la siguiente tabla, en la
cual se presentan los 23 barrios que integran la comuna 11. Sin embargo, hay que
aclarar que los barrios “El bosque” y “El refugio” se tomaron como barrios
independientes por que cada uno tiene una Junta de Acción comuna y los lideres
comparte dicha división y también se incluyó el barrio “La Cartagena” por solicitud
de los miembros del concejo comunal, dejando claro que dicho barrio se encuentra
por fuera del perímetro urbano y como tal estaría por fuera de los limites actuales
Tabla 7. Barrios que componen la comuna 11 según resultados del taller con
los lideres de la comuna .
Barrios que hacen parte de la comuna 11
19) San Vicente
1) 12 de octubre
7) Independiente
13) Los mártires
2) Alto de la cruz
8) La isla
14) El Peñón
20) Uribe
3) Arado
9) La Martinica
15) Popular
21) Villa del rio
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	31	4) Bosque parte
5) Bosque parte
baja	10) Las Brisas16) Refugio 122) Villa maría11) Las ferias17) Refugio 223) La Cartagena18) Rodríguez
Fuente: Elaborado en los talleres con la participación de los miembros del consejo
6) Garzón12) LibertadLos limites de estos 23 barrios se presentan en el siguiente mapa y la
presentación de los mismo, ha permitido que se consideren modificaciones a los
limites de la comuna y de los mismo barrios. El resultado final es el siguiente.
Imagen 9. Limites de los barrios que hacen parte de la comuna 11.Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
de campo en la comuna 11 en el contexto de la elaboración de los planes de
desarrollo por comunas.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	32	1.7.2. Recomendaciones	para	la	revisión	y	ajuste	del	Plan	de	Ordenamiento	Territorial.	Como resultado de los talleres se recomienda tener en cuenta en la revisión y
ajuste del POT los siguiente:
a) Adoptar en el POT la cartografía de los barrios y sus limites como la
subdivisión oficial de la comuna 11 de Ibagué.
b) Ajustar los limites de la comuna 11 con los limites de la comuna 12 a la
altura de la fabrica de licores y la terminal de transporte. Se pudo constatar
que una parte de la comuna 11 que hacer parte del Barrio Arado no estaba
incluida dentro del limite de la comuna. Esta parte se presenta en la imagen
siguiente donde se muestra los limites de la comuna 12 y la comuna 11 y se
señala resaltando en color negro el área que en un principio fue asignada a la
comuna 12, pero en realidad es de la 11, ya que corresponde al Barrio Arado. Está
área es la contigua la Fabrica de licores y la Terminal de Transporte.
Imagen 10. Área que hace parte de la comuna 12, pero que es de la comuna
11.Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	33	c) Ajustar los limites de la comuna 11 no teniendo en cuenta los las
manzanas de los barrios “América” y “1º de Mayo” e hacen parte de la
comuna 10. En el desarrollo de los talleres sobre limites de barrios, se concluyó
que las áreas correspondientes a estos barrios y que estaban dentro de los limites
de la comuna 11, en realidad eran de la comuna 10 y por lo tanto el POT debía
ajustar dichos limites. A continuación se presenta una imagen con las áreas
mencionadas que deben ser ajustadas.	Imagen 11. Área de los barrios “América” y “1º de Mayo” que no hacen parte
de la comuna 11.Limite
Comuna 11Ba
mu ica
10 e laBarrio1º
la Co de Mayo
10Cementerio san
BonifacioNorteFuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
d) Estudiar la posibilidad de incluir el barrio “La Cartagena” dentro perímetro
urbano e incluirlo como barrio de la Comuna 11. Por petición de los lideres
asistentes a los talleres, se recomendó solicitar al proceso de revisión y ajuste del
plan de ordenamiento territorial, la incorporación al perímetro urbano el barrio “La
Cartagena” .PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	34	Imagen 12. Vista aérea del barrio la Cartagena.Comuna 11Limite urbanoFuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
desarrollo por comunas.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	35	2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y
En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demográficos y
poblacionales de la comuna 11, utilizando la información del censo de 2005, las
información relacionada con las familias registradas en la base de datos del Res
indicadores de le NBI, miseria y pobreza extrema.2.1.Tamaño	y	crecimiento	Poblacional	Para definir el tamaño de la población por comuna se tomó como referencia la
del DANE tomando como base de consulta el “Censo Básico”.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	36	2	1	11	5	20.000	14.109	12	20.719	7	25.562	36.259	10	25.880	37.221	4	30.000	26.931	37.473	40.000	37.640	50.000	38.195	60.000	43.133	70.000	55.215	80.000	67.522	Imagen 13. Población por comunas de Ibagué en el año 2005	10.000	-­‐	8	9	6	3	13	Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas
en el eje x.
Según esta información la comuna 11 para el 2005 presentaba una población de
25.880 habitantes, en consecuencia es de las comunas que menos población
concentra, pues representa solo 5,56% del total de la población urbana. Su
participación en el total de la población urbana a ubica en el puesto 10 después
de la comuna 1, pero está por encima de las comunas 5, 3 y 13 que tienen una
menor cantidad de población.
2011, la población de la comuna a aumentado en 2.303 habitantes.
Tabla 8. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de
Comuna	1	2	3	4	5	6	Población	29.328	39.486	22.563	41.594	27.837	46.972	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	37	7	40.808	8	73.532	9	60.129	10	40.990	11	28.183	12	40.534	13	15.365	Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011.	40000	35000	30000	25000	20000	15000	10000	31.929	35.593	26.896	28.319	20.183	22.950	17.665	20.530	17.343	20.297	17.691	19.782	17.556	19.665	17.061	19.198	12.870	14.061	12.358	13.522	11.561	14.001	9.388	11.331	6.874	7.235	Imagen 14. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el
año 20055000	0	8	9	6	4	10	7	HOMBRES	12	2	1	11	5	3	13	MUJERES	Fuente: Planeación municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas
Según la imagen anterior construida con base en la población registrada en el
censo 2005, en la comuna 11 había 1.164 mujeres mas que la población total de
población de mujeres es mayor q la de hombre. La población de hombres fue de
12.538 y la de mujeres 13.522.
información es difícil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	38	mujeres en edad reproductiva durante un año determinado. Esta medida puede
natalidad” (Guía rápida de población; 2003).	Imagen 15. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunasFuente:	Elaboración	propia	con	base	en	DANE-­‐Censo	de	2005.	Según este indicador, la comuna 11 registra un valor de “0,37” que solo es
superado por la comuna 13, esto quiere decir que en esta comuna la fecundidad
es alta y cifras altas de fecundidad en el área urbana, están relacionadas con
inadecuadas condiciones de vida, bajo nivel educativo, desempleo y pobreza.
El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna representa el 5,56%
del total de la población urbana, es decir es una de las comunas que menos
población concentra, sin embargo, el indicador de fecundidad es uno de los mas
altos en comparación con las otras comunas, eso indica que esta población tiene
niveles de educación bajos, en la medida que indicadores de fecundidad altos en
zonas urbanas se presentan en poblaciones con niveles de educación bajos y
todos los demás problemas derivados de este, como inadecuada inserción en el
mercado laborar y bajos ingresos.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	39	2.2.Estructura	y	composición	de	la	población	En esta parte se analiza la estructura de la población utilizando a pirámide de
caso la de la comuna 11, ondeándola por sexo y edad.
Las pirámides para el análisis se obtuvieron de la información del Censo de 2002 y
Imagen 16. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y
Sisben III 2011) de la comuna 11 de Ibagué.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	40	Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de
datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.	La pirámide poblacional de la comuna 11 (censo 2005) describe una forma de
pirámide normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta. Al
compararse con la pirámide del área urbana se observa una diferencia en la
población de 9 a 15 años en la medida que en la comuna 11 esta población es
menor, es decir que esta comuna esta perdiendo población en este rango de
edad, y esa perdida es mas acentuada en los hombres, que en las mujeres.
Otra diferencia de la pirámide de la comuna, con la pirámide urbana, es que la de
la comuna es mas angosta a partir de la población mayor de 20 años, es decir que
es una comuna que pierde población y que esta perdida se da a partir de los 13 y
14 años, siendo mas fuerte entre la población de 20 a 25 años.
Al comparar las pirámides de población de la comuna 11 del censo de 2005 y la
del sisben 3, se observa que tienen una forma similar, sin embargo presenta un
crecimiento significativo la población registrada en el sisben respecto a la
registrada en el censo de 2005, esto se evidencia en que la población sisben 3
sobrepasa las líneas rojas de la imagen, que representan el máximo del valor
registrado en el censo de 2005, en la población que va de 5 a 20 años.
Lo anterior quiere decir que el crecimiento de la comuna 11 se ha dado en estos
grupos de edad y que estos grupos son los que ejercen una mayor presión como
posibles beneficiarios de los programas sociales que realiza el Estado, en especial
relacionados con educación, recreación y deporte, porque es población joven.
En conclusión la población de la comuna 11 se caracteriza por perder población
en los rangos de 20 a 25, en especial población masculina. Al comparar la
pirámide del censo 2005 con la del Sisben 3 se videncia que existe una mayor
demanda por servicio escolares y de recreación, en la medida que la población
joven (5 a 20) aumentó en comparación con el censo de 2005 y además
representa una proporción mayor respecto a los demás grupos poblacionales.
Esta población (mayor que en el censo de 2005) se encuentra registrada en el
sisben a la espera de ser beneficiada por los programas del Estado.2.3.Grupo	de	edad	(primera	infancia,	infancia,	adolescencia,	juventud,	adulto	y	adulto	mayor)	En esta parte del documento se analizan aquellos grupos de población que son
“adolescencia”, “juventud”, adulto y adulto mayor”.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	41	Tabla 9. Población por principales grupos etarios de la comuna 11 (Censo
2005 y sisben 2011).RangosDane 2005 %Sisben
(2007)3%%
86,3410a5
465.859
290.224
El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se
llegó en el análisis de las pirámides poblacionales. Se destaca que la población
registrada en el sisben 3 se acerca cada vez más al total que existía en el censo
de 2005, lo que quiere decir que las personas registradas en el sisben en estos
grupos ha aumentado e inclusive llega a ser superior como es el caso de la
población mayor de 65 años.
Tabla 10. Población por grupos quinquenales de la comuna 11 (Censo 2005 y
G-Edad
1a4HombreMujerDane 2005TotalHombreMujerTotal% del Sisben 3
20057016791.3801.4011.2052.60652,955a9
10 a 141.085
1.149983
1.1282.068
2.2771.444
1.4121.396
1.3992.840
2.81172,82
81,0015 a 191.1641.1922.3561.0801.2662.346100,4320 a 24
25 a 29860
8091.055
9071.915
1.7161.018
9381.193
1.1172.211
2.05586,61
83,5030 a 347128471.5598659291.79486,9035 a 396937421.4357579331.69084,91PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	42	40 a 44
45 a 49609
7201.384
1.307766
6641.654
1.22283,68
106,9650 a 545226451.1675175761.093106,7755 a 59
60 a 64434
748390
870104,21
85,9865 a 6927538265733137971092,5470 a 74
75 a 79251
327108,02
134,86Más de 80221283504117179296170,27Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y base de
quinquenales de edad de la población que había en la comuna 11 en el censo de
En este cuadro se destaca la población ubicada en los rangos de 15 a 19, 45 a 49,
50 a 54, 55 a 59, 70 a 74 y 75 a 79 años, que en el sisben 3 es mayor que la
registrada en el censo de 2005. Esto quiere decir que son grupos poblacionales
que han crecido en la comuna y que dicho crecimiento se puede comprobar
porque hay mas personas en ese grupo que las registradas en el censo del 2005.
Esto puede deberse a que son personas nuevas que han llegado a la comuna o
que cada vez más personas de estos grupo se registra en el sisben para
participar de los programas que ofrece el Estado.
Esto es mas significativo en el rango de 15 a 19 años ya que esta población en la
pirámide de edad (2005) se veía disminuida (por migración), la cantidad que se
registra al 2011 es superior a la totalidad de la existente el censo de 2005.2.4.Densidades	(habitante	x	m2,	habitante	por	vivienda,	habitantes	por	hogar)	En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con
cuales todavía disponen de suelo sin desarrollar dentro del perímetro urbano.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	43	57,9	56,2	81,6	103	93,4	116,3	153	124,5	153,7	8	163,0	186,2	2	171,3	187,7	203	194,2	253	208,9	Imagen 17. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué.13	9	53	3	12	4	11	10	5	6	1	3	7	Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y
proyecciones a 2011.
Al dividir cantidad de habitantes en cada comunas (ajustado a las proyecciones
del DANE 2011) por el área bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la
Según este indicador, la comuna 11 arroja un valor de 171,3 habitantes por
hectárea que la ubica en el quinto lugar por debajo de las comunas 12, 4, 2 y 8
que son las mas densas y por encima de las comunas 3, 7, 13 y 9 que son las
menos densas.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	44	Imagen 18. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo
2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué.	4,60	4,40	4,20	4,00	3,80	3,60	3,40	3,20	3,00	Com	10	Com	1	Com	3	Com	5	Com	4	Com	8	Com	9	Com	12	Com	7	Com	6	Com	11	Com	13	Com	2	Hab/hog	2005	3,24	3,27	3,42	3,46	3,50	3,65	3,66	3,68	3,69	3,71	3,75	3,92	4,27	Hb/Viv	2005	3,53	3,42	3,81	3,53	3,75	3,84	3,84	3,95	3,80	3,86	4,08	4,07	4,54	Hab/hog	2011	3,27	3,33	3,34	3,28	3,50	3,72	3,48	3,68	3,73	3,80	4,01	3,82	3,47	Hb/Viv	2011	3,38	3,44	3,45	3,33	3,60	3,80	3,55	3,92	3,82	3,91	4,30	4,04	3,70	Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y
Según la grafica anterior, la comuna 11 presenta un número alto de habitante por
hogar y habitantes por vivienda respecto a las demás comunas. Cuando el
indicador de habitantes por hogar es elevado en el área urbana, dicha situación se
debe o esta asociado a niveles educativos bajos en dicho hogares.
Por otro lado, el indicador de habitantes por vivienda refleja una situación similar al
de hacinamiento cuando hay mas de un hogar en una vivienda.2.5.Familias	registradas	en	red	unidos	La Red UNIDOS (Antes JUNTOS) es una estrategia de orden nacional para
reducir la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. De esta estrategia
hacen parte las familias que están en pobreza extrema y que deben cumplir unas
condiciones particulares que les permita tener las mismas capacidades y
oportunidades y salir de la condición de pobreza.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	45	Conocer en que lugar del área urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y
extrema.1.092	1200	1.084	Imagen 19. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.C	07	C	08	C	12	491	C	11	C	03	C	04	C	05	107	95	256	124	200	129	246	400	306	600	569	800	549	769	1000	0	C	01	C	02	C	06	C	09	C	10	C	13	Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.
La comuna 11 ocupa el quinto lugar entre las comunas que tienen mas población
UNIDOS; en ella residen 549 familias que representa el 9,43% del total de las
familias que residen en el área urbana, las cuales son 5.817.
Como se observó en la parte del “Tamaño de la población” la comuna 11 es la
decima mas poblada, se ubica por encima de las comunas 5, 3 y 13 y representa
solo el 5,56% del total de la población urbana. Sin embargo del total de la
población de UNIDOS en el área urbana, ocupa el lugar numero quinto, esto
sugiere que esta comuna es una de las mas desiguales, pues a pesar de tener
poca población presenta gran cantidad de habitantes registrados en UNIDOS.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	46	Tabla 11. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la
comuna 11 de Ibagué*.
BARRIOFAMILIAS	% COMUNAEL BOSQUE16831,6URIBE URIBE5610,5EL REFUGIO519,6LOS MARTIRES458,5URB. LA MARTINICA285,3LAS BRISAS244,5LA ISLA234,3INDEPENDIENTE224,1LA CARTAGENA214,0VILLA MARIA203,8EL ARADO183,4LAS FERIAS183,4VILLA DEL RIO122,3LA LIBERTAD50,912 DE OCTUBRE40,8ALTO DE LA CRUZ40,8POPULAR40,8RODRIGUEZ ANDRADE30,6GARZON20,4ARADO PARTE ALTA10,2EL PEÑON10,2SAN VICENTE DE PAUL10,2Total Comuna 115319,1Total urbano5.817100Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.
* Se dejaron por fuera los siguientes barrios después de haber realizado el taller de limites de Barrios por q no
hacen parte de la comuna 11: BRISAS DEL COMBEIMA, 1° DE MAYO, LA CASTELLANA, COMBEIMA,
EDUARDO SANTOS, REFUGIOSegún el cuadro anterior, en la comuna 11 cuatro barios concentran
aproximadamente el 58% de las familias de UNIDOS en la comuna. Estos barrios
son El Bosque con 168 (30,6%), Uribe Uribe con 56 (10,2%), El Refugio con 51
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	47	(9,3%) y los mártires con 45 (8,2%) familias. Las familias de estos barrios
representan el 5,5% del total de familias en el área urbana.2.6.	Hogares	Sisben	En esta parte del documento se analizan las principales características de los
hogares que residen en la comuna 11, de acuerdo a la información de la base de
datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011.
Las caracterización de los hogares se realiza a partir del análisis de los grupos de
personas que cocinan por separado en la unidad de vivienda (Hogares), el numero
de hogares, los habitantes por hogar y la tenencia de la vivienda.
Tabla 12. Características de los hogares
comuna 11 de Ibagué.Este hogar
vive enArriendoPropia
pagandoPropia
pagadaGrupos de
cocinan por
separado en
viviendaregistrados en el Sisben en laNo
sPorcentaj
e HogaresNo de
s12.48444,69.6943,922875,29903,43671,21932,94420,81232,95140,3362,6660,1274,511292,35344,1240,1153,8310,011,0400,000,0500,000,0600,000,011.76631,77.6234,321132,04313,83250,4994,0450,1193,8520,042,0600,000,0Habitantes
por HogarNo
HogaresPorcentaj
e	por	Hogares	Habitant
es	por	hogar	2.900	52,0	3,8	134	2,4	4,1	1.911	34,3	4,3	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	48	Otra
condiciónTOTAL15269,42.1544,12691,22894,23210,4723,4490,2353,9520,063,0600,000,05.57210022.3454,0	627	5.57211,3	1004,1	4,0Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base de datos del Sisben 3 con
corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.
Según la información de cuadro anterior, el promedio de habitantes por hogar en
la comuna 11 es de los mas altos en comparación con las otras comunas en la
medida que tiene un valor de 4,01, mientras la media urbana fue de 3,62. Como se
decía en partes anteriores de este documento, mayores miembros por hogar esta
asociado a bajos niveles de formación y deficiente integración al mercado laboral.
En la comuna se registraron 5.572 hogares que presentan el 6,95% del total de
hogares urbanos. De estos, 2.900 (52%) vive en arriendo, 134 (2,5%) viven en
vivienda propia que está pagando, 1.911 (34,3%) vive en vivienda propia pagad y
627 (11%) vive en otra condición, diferente a las anteriores.
Es de resaltar que el porcentaje de hogares que residen en viviendas catalogados
como en “Otra condición” es muy cercano al número total de viviendas tipo cuarto
y aquellas que tienen deficiencia en las paredes y en los pisos que es del 14,4%
Se concluye también que es mayor la cantidad de habitantes por hogar en
aquellos hogares donde la vivienda es propia pagada, esto coincide con la
tendencia de los hogares de Ibagué que implementan estrategias de supervivencia
compartiendo gastos entre los miembros de las familias, incrementando el numero
de personas que aportan para los gastos de la casa y para preparar los alimentos;
configurando así hogares más numerosos. Esta situación perfila síntomas de
marginalidad y desigualdad en esta comuna, respecto a las demás.
Otra situación que acentúa esos síntomas de desigualdad y marginalidad es que
194 hogares (3,5%) comparten la unidad de vivienda con otros dos hogares, lo
que configura una situación de hacinamiento.
En la pagina 47 del documento “Caracterización de la población urbana de Ibagué
a partir de las bases de datos del Sisben II y III” se concluye al comparar el
porcentaje de los hogares en arriendo con el porcentaje de hogares en vivienda
propia o pagada (Comparando Sisben II y III), que la proporción de hogares en
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	49	arriendo disminuyeron mientras los hogares en vivienda propia o paga
aumentaron.	Son embargo, la cantidad de habitantes por hogar aumentó significativamente. En
la siguiente imagen se muestra como los habitantes por hogar registrados en la
base de datos del Sisben III, en casi todas las comunas, estuvo por encima del
mismo datos en el Sisben 2. Esto implica que a pesar que en le área urbana
aumentó la proporción de hogares en vivienda propia o pagada y se redujo la
proporción de hogares en arriendo o subarriendo, los hogares se hacen mas
numerosos, como estrategia para compartir gastos.
Imagen 20. Habitantes por hogar por comunas ( Comparando Sisben II y III).Fuente: Secretaría de planeación municipal. Estudio de Caracterización de la
población urbana de Ibagué a partir de las bases de datos del Sisben II y III (2011)
Este es el caso de la comuna 11 que registra un valor de 4,01 habitantes por
hogar en el Sisben III, y en el sisben II este valor fue de 3,67. Esto quiere decir
que de las 13 comunas, fue la que tuvo una variación mayor y por lo tanto
presenta mayores veles de desigualdad.
Según los datos disponibles del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificado
por el DNP, en la comuna 11 habitan 5.572 hogares que representan el 6,95% del
total urbano; estos hogares tienen un promedio de 4,01 habitantes por hogar, lo
que la ubica como la comuna en donde hay mayores miembros por hogar. Un
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	50	mayor numero de miembros por hogar en el área urbana está asociado a bajos
niveles de formación y en consecuencia deficiente integración al mercado laboral.
Para terminar existe otro síntoma de desigualdad y marginalidad, en la medida
que 194 hogares (3,5%) comparten la unidad de vivienda con otros dos hogares,
lo que configura una situación de posible hacinamiento.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	51	3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION
En esta parte del documento se relacionan las características de la población que
se habían tratado en la parte “Aspectos demográficos y poblacionales” y se
relacionan con los principales atributos territorio, dando lugar a un análisis
sectorial que intenta dar cuanta de la relación oferta/demanda y el cubrimiento de
ciertos bienes y servicios en función de atributos del territorio.
A esto se le denomina análisis con “enfoque poblacional”. Este enfoque, “busca
incorporar las bases poblacionales indispensables para el ejercicio planificador y la
gestión más eficaz del desarrollo, rigiéndose por los principios de la población
como objeto y sujeto de las acciones de desarrollo, la eliminación de todas
las formas de exclusión, la sostenibilidad ambiental, la búsqueda de la
equidad a través del reconocimiento de la diversidad, y la promoción de la
concertación y la participación” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2004, p. 10).
Imagen 21. Relación de las características de la población con los atributos
del territorio.Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	52	Bajo este criterio se analizará el estado de la comuna 11 respecto a atributos
como, espacio público, equipamientos de salud, educación, recreación y deporte,
cultura, servicios públicos domiciliarios, vivienda y hábitat, movilidad, actividades
económicas. Además se analizaran temas como las organizaciones comunitarias y
seguridad, criminalidad y violencia. Este análisis privilegiará la información o datos
que sean comparables con otras comunas.3.1.	Espacio publicoSegún el decreto 1504 de 1998, el espacio se determina como “el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses
individuales de los habitantes” (República de Colombia, 1998, p. Art. 2).
habitante (15m2/hbt) (República de Colombia, 1998, p. Art. 12).
de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta”
(República de Colombia, 1998, p. Art. 13).
Según el diagnóstico del documento de “Ciudades Amables” el índice de espacio
público es muy bajo en el país si se compara con las principales ciudades del
mundo en donde la media oscila entre 15m2/hbt a 20m2/hbt. Otras conclusiones a
las que llegó el mencionado estudio, es que se presentan serias deficiencias en el
correcto cálculo del mismo, lo que llevó a tomar la decisión de bajar la meta
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	53	propuesta por el decreto 1504 de 1998, de 15m2/hbt a 10m2/hbt. (República de
Colombia. Departamento de planeación nacional (DNP), 2006, p. 13).	Imagen 22. Indicador internacional de espacio público.Fuente: Elaboración propia con base en Ciudades Amables .(2006)
Según documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
En el caso de Ibagué, este indicador debe ser tratado con una mayor profundidad,
ya que los estudios que se han realizado para calcularlo no mantienen criterios
similares. La información que se presenta a continuación para le área urbana y por
comuna no es ajena a esa situación y lo que busca, es generar un punto de
referencia, para que, a partir de ahí se unifique y se realicé el monitoreo del
espacio público del área urbana de Ibagué.
El indicador de espacio publico efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagué esta
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	54	en 10 y para Ibagué sería muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos
5 metros cuadrados por habitante.	Con información del censo de 2005 por comunas y los datos de estudios del
inventario de espacio público, se determinó un indicador de espacio público
efectivo por comunas, que es el que se presenta a continuación.
Tabla 13. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio
público efectivo por comunas.
ComunaPobl. TotalDemanda m2Espacio
Público m2
344m2/habDéficit m21
362.590
207.190
381.950
358.821
552.150
340.645
4.658.590
4.024.571
/Promedio
Fuente: Secretaría de planeación municipal. Indicadores de desarrollo territorial
(2010). Calculado con base en Censo 2005 y Estudio de inventario de parques
plazas y plazoletas de la Gestora urbana.
Si es alarmante el indicador de 1,36 o 1,38 m2/habitante comparado con la meta
de 10 m2/habitante, mas lo es el estado de este indicador en las comunas. En el
caso de la comuna 11, esta es la tercera comuna que menos espacio publico
posee (0,16 m2/hab), solo superado por las comunas 12 y 13 que tienen 0,07 y
0,02 m2/hab respectivamente.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	55	Imagen 23. Mapa de la distribución del espacio publico en la comuna 11 de
Ibagué .	Fuente: Secretaría de planeación Municipal. Cartografía realizada por el Grupo
POT 2011 para la revisión y ajuste del POT.
EL mapa anterior muestra la distribución geográfica del espacio público existente
en la comuna 11, desde este punto de vista la distribución parece aceptable en la
medida que no se concentra en un solo lugar en la comuna, sin embargo el mapa
no muestra las dificultades de acceso debido a las características del terreno, que
son decisivo en garantizar el acceso de quienes, por ejemplo, viven en suelos
cercanos a la margen del Combeima y quienes residen en la parte de arriba de la
comuna sobre el cementerio y la fabrica de licores.
A pesar de lo anterior, el problema de la comuna 11 con el espacio público está
relacionado con la cantidad, ya que no es suficiente para atender la demanda, sin
desconocer que pueden existir otros factores relacionados con le acceso real y la
calidad a dicho espacio publico.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	56	Para tener una idea de la distribución geográfica del espacio publico urbano, a
continuación se presenta un mapa con el área de cobertura de los parques, plazas
y plazoletas de orden loca, sectorial y urbano.	Imagen 24. Mapa de la distribución de plazas, parques y plazoletas de orden
local, sectorial y urbano en el área urbana de Ibagué.Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en cartografía realizada por
el Grupo POT 2011, e Inventario de espacio publico de la Gestora Urbana 2007.
El mapa anterior muestra en que lugares es menos densa la presencia de espacio
público por comunas y en el área urbana de Ibagué. En el caso de la comuna 11,
el mapa muestra el suelo sobre la margen del Combeima es uno de los que
presenta bajo cubrimiento.
Según estudio de “Caracterización y actualización del inventario de parques
urbanos de Ibagué” realizado en el 2007 por INFIBAGUE, la comuna 11 tiene 4
parques urbanos que suman un área total de 4.147 metros cuadrados.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	57	Tabla 14. Parques y área de los parques urbanos de la comuna 11.
4Área (m2)
435,20Total área (m2)	Barrio
4.147Fuente: INFIBAGUE. Estudio de Caracterización y actualización del inventario de
parques urbanos de Ibagué. 2007.
En conclusión la comuna 11 es la tercera comuna que menos espacio publico
posee (0,16 m2/hab), solo superada por las comunas 12 y 13 que tienen 0,07 y
0,02 m2/hab respectivamente, cuando el estado optimo de espacio publico es de
10 m2/hab. El poco espacio publico está bien distribuido en la comuna si se mira
el mapa de distribución del espacio publico en la comuna 11, sin embargo es de
anotar que las características geográficas de la misma impone un barrera física
que dificulta la comunicación entre la parte cercana a la margen del Rio
Combeima con la parte alta de la comuna como el sector del cementerio y la
fabrica de licores.
Agudizando el panorama anterior, según estudio de “Caracterización y
actualización del inventario de parques urbanos de Ibagué” realizado en el 2007
por INFIBAGUE, la comuna 11 tiene solo 4 parques urbanos que suman un área
total de 4.147 metros cuadrados.3.2.Salud	En esta parte del documento se analizará la disponibilidad de los equipamientos
La localización de la población sobre el área urbana, los patrones de ocupación y
las necesidades de movilidad, son factores que determinan la ubicación de los
equipamientos de salud. “Los grupos de población por edad y sexo determinarán
la demanda de los distintos servicios de salud. Su localización en el territorio y las
facilidades de movilidad condicionarán la localización de los distintos centros de
atención. (Puestos de salud, hospitales, ancianatos)”. (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 42)PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	58	Según el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué” (2010) los
salud, clínicas y hospitales.	Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y
Hospitales por comunas Ibagué.
Comuna Centro de SaludSegún dicha distribución, la comuna 11 tiene 3 de 20 centros de salud que hay en
la ciudad y no presenta unidades intermedias clínicas u hospitales dentro de su
Tabla 16. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y
Hospitales la Comuna 11.
COMUNA	No	NOMBRE	DE	LA	INSTITUCION	Y/O	CENTRO	EDUCATIVO	11	1	CENTRO	DE	SALUD	-­‐	EL	ARADO	2	CENTRO	DE	SALUD	-­‐	EL	BOSQUE	3	CENTRO	DE	SALUD	-­‐	URIBE	URIBE	Fuente: Secretaría de planeación municipal. Estudio de revisión y ajuste del plan
de ordenamiento territorial 2011.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	59	Pero como no es suficiente conocer a que comuna pertenece cada equipamiento,
a continuación se realiza el análisis espacial de la ubicación de estos
equipamientos en el área urbana y por comunas. Este análisis se hace con base
en un mapa que ubica los equipamientos de salud y le asigna un radio de
cobertura según los criterios establecidos en el “Estudio de estándares de
habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del municipio de Ibagué
(2006)” y que fueron retomados en el estudio “Indicadores de desarrollo territorial
para Ibagué (2010)” que es el que produce el mapa que se utilizará a
continuación.	Imagen 25. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los
Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué .Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010), con base
Secretaría de Salud Municipal y Estudio de estándares de habitacionalidad de
equipamientos en el área urbana del municipio de Ibagué (2006).
En el caso de la comuna 11 se observa que el área de cobertura para los centros
de salud es adecuada, si embargo es de aclara que los habitantes que se
encuentran sobre la margen del Combeima son los que están más alejados de
dicho centros y presentan barreras físicas que el permiten acceder a los centros
de salud que están en la parte mas alta de la comuna sobre el cementerio y la
Esta cobertura se hace mayor cuando se combina las áreas de coberturas de los
centros de salud con las unidades intermedias. En el mapa se observa que las
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	60	comunas que no presentaron un cubrimiento adecuado por parte de estos fueron
las comunas 13, 7, 9 y parte de la 8.	La comuna 11 tienen tres de los 20 centros de salud que existen en el área
urbana, en el mapa aquí presentado, la cobertura es optima, sin embargo, el mapa
no refleja problemas de acceso derivados de la topografía del terreno que
fragmenta a la comuna entre una parte donde se ubica el cementerio y la fabrica
de licores (parte superior) y la otra que se ubica sobre la margen del rio.3.3.Educación	El análisis de os equipamientos en educación se hace con base en la información
ordenamiento territorial de Ibagué 2011.
Tabla 17. Equipamientos educativos oficiales (Primaria y secundaria) en la
Comuna 11*.
COMUNA	Y/O	CRRG	11	No	NOMBRE	DE	LA	INSTITUCION	Y/O	CENTRO	EDUCATIVO	ANTONIO	REYES	UMAÑA	2	EL	BOSQUE	PRIMARIA	B/	EL	BOSQUE	3	JOSE	MARIA	CARBONELL	PRIMARIA	CRA	2A	SUR	CLL	31	Y	32	B/LAS	BRISAS	4	PABLO	EMILIO	PARDO	LEON	PRIMARIA	CLL	23D	CRA4	E	SUR	BR	EL	REFUGIO	5	ANDRES	LOPEZ	DE	GALARZA	SECUNDARIA	6	PRIMERO	DE	MAYO	PRIMARIA	7	EL	ARADO	PRIMARIA	CRA	2A	SUR	CLL	22	Y	23	B/EL	ARADO	8	RODRIGUEZ	ANDRADE	PRIMARIA	CR	2	CLL	27	Y	28	SUR	B/LAS	FERIAS	9	ESCUELA	HOGAR	PRIMARIA	CRA	2	SUR	CON	CLL	31	PRIMARIA	CRA	3	SUR	N	38-­‐30	B/URIBE	URIBE	PRIMARIA	CARRERA	4	ESTADIO	CON	CALLE	37	11	LEONIDAS	RUBIO	SEDE	LOS	MARTIRES	SECUNDARIA	DIRECCION	1	10	URIBE	NIVEL	EDUCATIVO	CRA	4A	SUR	#29-­‐30	B/LAS	BRISAS	CRA.	4B	SUR	No.	23A-­‐21	B/	GALARZA	CRA	2A	#33A-­‐22	B/PRIMERO	DE	MAYO	* Las instituciones educativas resaltadas en color amarillo son aquellas que en los talleres los lideres
manifestaron que no hacían parte o no existían en la comuna y la que están resaltadas en verde, fueron
aquellas instituciones que inicialmente no estaban en el diagnóstico, pero si hacen parte de la Comuna.Fuente: Estudio para la Revisión y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretaría
de Planeación Municipal)
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	61	Según los estudios para la revisión y ajuste del plan del ordenamiento la comuna
11 tiene 10 instituciones educativas oficiales, de las cuales, 8 son de educación
primaria y 2 de educación secundaria y solo tiene 3 instituciones de tipo privado de
las cuales una es de primaria y 2 de secundaria.
Tabla 18. Equipamientos educativos privados (Primaria y secundaria) en la
COMUNA	11	No	NOMBRE	DEL	ESTABLECIMIENTO	NIVEL	EDUCATIVO	DIRECCION	BARRIO	PRIMARIA	CLL	39	NÂ°	3-­‐21	LOS	MARTIRES	1	JARDIN	INFANTIL	PELUSA	2	COLEGIO	ISMAEL	PERDOMO	SECUNDARIA	CLL	26	CRA	3BIS	SUR	SAN	VICENTE	3	LICEO	FEDERICO	OZANAM	SECUNDARIA	CALLE	27	NO:4	SAN	VICENTE	* Las institución educativa resaltada con amarillo era una institución pública, pero en estos momentos esta en
abandono. Eso se concluyó en los talleres realizados.Fuente: Estudio para la Revisión y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretaría
Según el estudio “Indicadores de desarrollo para Ibagué (2010)” se realizó un
Tabla 19. Oferta, demanda y déficit educativa por comunas de Ibagué.
TotalOferta
101.529Demanda
117.538Déficit
16.009PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	62	Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado
con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento
Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construyó con el total de alumnos
matriculados en los establecimientos públicos y privados, contando jardines
infantiles).	Además de la tabla, se presentó cartográficamente la relación oferta/demanda con
Imagen 26. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los
habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010.Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado
infantiles).
Del mapa anterior se concluye que la comuna 11 la población en edad escolar (6 a
16 años) no se encuentra matriculada en la comuna, esto puede obedecer a que
los padres deciden matricularlos en otras instituciones o que simplemente la oferta
educativa presente en la comuna no es suficiente y tienen que desplazarse a otras
comunas para acceder a servicios educativos. El desplazamiento implica una
mayor inversión en recursos y tiempo por parte de los hogares.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	63	En la siguiente imagen se muestra la relación oferta/demanda, en ella, la comuna
11 presenta una cantidad de población que no es atendida en la comuna y que en
consecuencia, puede ser atendida en comunas como la 3, 5 1 o 10 en donde la
cantidad de estudiantes en edad escolar que habita la comuna, son muy inferior a
los matriculado (que debe ser similar a los cupos disponibles) en los
establecientes educativos de esas comunas.
Imagen 27. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010.Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado
La comuna 11 tiene 10 Instituciones educativas públicas (8 de primaria y 2 de
secundaria) y 3 de tipo privado (1 de primaria y 2 de secundaria).
Aproximadamente el 60% de la población en edad escolar no estudia en
instituciones educativas de la comunas y tiene que desplazarse a otras lo que le
implica a los hogares de estos niños que estudian fuera de la comuna, incurren en
mayores gastos de tiempo y recursos.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	64	3.4.	Deporte y recreaciónPara realizar el análisis de los escenarios de recreación y deporte se tomó como
Tabla 20. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué.
Comuna	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	Nivel	1	2	0	1	0	0	0	1	0	0	0	1	0	2	0	1	1	0	0	5	2	2	3	7	8	8	8	10	15	12	16	13	7	Área	(m2)	29.000	7.800	40.300	13.600	28.800	28900	15.900	37.000	60.500	43.900	%	8,23	2,21	11,44	3,86	8,18	8,21	4,51	10,51	17,18	12,46	11	12	13	0	0	8	11.800	3,35	0	1	6	31.700	9,00	0	0	1	3.000	0,85	Total	3	14	119	352.200	100,00	Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de
Según este estudio, la comuna 11 ocupa el mismo lugar que ocupa en a
distribución de espacio público (tercero entre los que menos área tienen), esto se
debe a que los escenarios deportivos se cuentan o hacen parte del espacio
publico de la comuna. Esta información se construye descartando el área del
parque deportivo y del estadio, en la medida que son equipamientos de orden
municipal y hasta regional. El total de área de escenarios deportivos para la cuma
es de 11.800 m2 y se discrimina como se muestra en la siguiente tabla.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	65	Tabla 21. Escenarios deportivos en la comuna 11 de Ibagué.
Nombre del escenario	Nivel
2Área (m2)
LAS BRISAS FÚTBOL
LAS BRISAS POLIDEPORTIVO
Fuente: Consolidación información equipamientos. Contrato de prestación de
1La comuna 11 tienen la misma posición respecto a las demás comunas que ocupa
en el tema del espacio publico, es la tercera que menos tiene. Esto quiere decir
que esta es una situación que debe ser revertida y que requiere una mayor
atención para revertir situaciones de desigualdad y marginalidad.3.5.Cultura	En esta parte del documento se analizan los equipamiento que por sus
características físicas o por los bienes y servicios que ofrece, tienen algún
característica son 96, de los cuales la comuna 11 cuenta con cuatro que son “el
parque mitológico”, “el Parque museo la Martinica”, “el Coliseo las ferias” y la
“Universidad del Tolima”.
Tabla 22. Equipamientos culturales por comunas de Ibagué.
DenominaciónAtractivo
Parque	mitológico	Parque	museo	la	Martinica	Coliseo	las	ferias	Universidad	del	Tolima	Fuente: Ibagué en Cifras 2009-2010Recursos
X	X	X	Bienes culturales
X	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	66	3.6.	Servicios	públicos	domiciliarios	En esta parte del diagnóstico se analizará a partir de la información arrojada por el
censo de 2005 y la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los
hogares que manifestaron tener acceso a los servicios de energía, alcantarillado y
acueducto. También se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los
Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y
0,08 10.741
239 0,20 16.697
118 0,10 13.695
0,04 10.365
110 0,09
117.210 1.135 0,96 116.501 1.844
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para
información del censo de 2005.
ComunaAcueducto
0,16 10.846
0,34 16.919
0,13 13.792
0,06 10.368
1,56 117.306 1.039
Ibagué 2010; con base%
enSegún información del censo de 2005, la comuna 11 presentaba 93 casos de
hogares que residían en viviendas que no tenían acceso al servicio de energía
eléctrica, 178 hogares que residían en viviendas son servicio de alcantarillado y 66
sin servicio de acueducto.
Tabla 24. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y
C1Energía
4.184	17%
4.101	100%
0,12Acueducto
4.150	51%
0,06PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	67	C2
5.551	7
3.688	6
4.872	0
3.401	1
8.455	9
8.746	2
14.128	5
7.797	2
3.485	2
5.743	21
8.530	14
3.557	13
82.137	99
Fuente: Base de datos del
DNP..0,01
0,02	5.540	3.685	4.869	3.397	8.346	8.576	14.083	7.761	3.484	5.659	8.508	3.536	18
0,04	5.531	3.690	4.872	3.401	8.411	8.740	14.130	7.792	3.484	5.734	8.520	3.542	27
0,03	0,12 81.545	691
0,84 81.997	239
Sisben 3 con corte a Junio de 2011 y certificada por elPero según la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los casos de
hogares que habitan viviendas sin acceso a energía eléctrica son 21, sin
alcantarillado 105 y sin acueducto 30.
Si se comparan los casos de hogares en las comunas que no presentan acceso a
estos servicios (Energía, alcantarillado, acueducto) se concluye que no existe una
regularidad entre la información del censo de 2005 y la información registrada por
el Sisben 3 (2011). Si embargo si se puede determinar algunas comuna que
coinciden entre las tres primeras.
Por ejemplo en los casos de hogares que no tienen acceso a energía eléctrica la
comuna 12 aparece entre las 3 primeas al comparar la información del censo de
2005 y la información del sisben 3. En el caso del acceso a alcantarillado
sobresalen las comunas 6 y 11 como aquellas donde mas se presentan hogares
sin acceso a este servicio. Y en el caso del acceso a acueducto sobresale la
comuna 1 entre las dos bases de datos analizadas.
Sobre el acceso al servicio de acueducto es de aclarar que en el área urbana este
servicio es prestado por el IBAL y los acueductos comunitarios que no dependen
del IBAL y que además (los comunitarios) no prestan el servicio de alcantarillado.
En la siguiente imagen se muestra la cobertura que presta el IBAL y las áreas que
cubren los acueductos comunitarios.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	68	Imagen 28. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos
comunitarios por comunas.	Perímetros de cobertura IBAL y Acueductos comunitariosNFuente: Secretaría de planeación municipal, con base en información IBAL.
Según la imagen anterior una parte de la comuna 11, la que está sobre la margen
del Combeima, es abastecida por acueductos comunitarios, el resto lo abastece la
red del IBAL.
En conclusión, la comuna 11 es una de las 3 comunas que presentó mayores
casos de hogares que residían en viviendas que no tenían acceso al servicio
público de alcantarillado según el censo de 2005 y la información del sisben 3.
Teniendo en cuenta solo la información del sisben 3 comuna 11 es la que mas
casos presentó de hogares sin acceso al servicio publico de energía eléctrica,
alcantarillado y acueducto, ya que estuvo entre las tres comunas con mayores
Lo anterior es explicable por el origen informal de estos asentamientos, lo que
reclama acciones concretas para revertir esta situación con programas de
mejoramiento habitacional y de acceso a estos servicios.
3.7.Vivienda y hábitatLa vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	69	de la población. También materializa el principal patrimonio de las familias de
CORUNIVERSITARIA, 2008).	Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualización de la vivienda que la
(Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).
Tabla 25. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades
de vivienda de Ibagué 2005-2023.
12.923Fuente: (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	70	Según las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el déficit
existen mas familias viviendo (Compartiendo) en una sola vivienda.
Tabla 26. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por
comunas con base en censo 2005.
Déficit	%	Respecto	al	%	Respecto	al	total	cuantitativo	total	urbano	en	la	comuna	C1	7.882	8.230	348	5,0	4,2	C2	7.981	8.490	509	7,2	6,0	C3	5.442	6.062	620	8,8	10,2	C4	10.184	10.907	723	10,3	6,6	C5	7.239	7.395	156	2,2	2,1	C6	11.175	11.616	441	6,3	3,8	C7	9.869	10.154	285	4,1	2,8	C8	17.585	18.515	930	13,2	5,0	C9	14.392	15.084	692	9,9	4,6	C10	10.649	11.608	959	13,7	8,3	C11	6.343	6.895	552	7,9	8,0	C12	9.429	10.102	673	9,6	6,7	C13	3.466	3.603	137	2,0	3,8	Total	121.636	128.661	7.025	100,0	5,5	Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en Censo de 2005. Déficit
calculado restando del numero de hogares el numero de viviendas
Comuna	Viviendas	Hogares	Según el cuadro anterior, la comuna 11 presenta un déficit cuantitativo de 552
viviendas, que equivale al 7,9% del total de viviendas necesarias para que todos
los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La comuna 11 ocupa el puesto
siete después de la 12 y 3 en esta clasificación que mide el porcentaje de
participación de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en
la tabla anterior están bajo el titulo “% Respecto al total urbano”.
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	71	las comunas cambia. Según la información del columna que tienen el nombre “%
Respecto al total en la comuna” la comuna 11 ocupa el tercer puesto después de
la comuna 3 y 19 con un valor del 8%; esto quiere decir que reducir el déficit
necesitaría un esfuerzo de proveer unidades de vivienda al 8% de los hogares que
habitan esta comuna.
3.8.	MovilidadLa facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia
En este parte del documento se presenta una aproximación a este sistema de
movilidad a partir de la información de los estudios realizados por el ministerio de
transporte y la Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte.
Por un lado esta la información sobre el inventario la red vial (principal y
secundaria) en la cual se determina qué vías cuentan o no, con transporte público
y por otro lado está la propuesta de cobertura del “Plan vial” que determinó el
estudio de la UNAL que muestra en términos ideales la cobertura he dicho
Imagen 29. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte
públicoInventario
2008. de la red vial (principal y secundaria) con transporte publico 2008NPLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	72	Fuente: Estudio de Actualización de la línea base de tránsito y transporte para la
ciudad de Ibagué, 2008.	En el mapa anterior se muestra la estructura vial del área urbana del municipio
de esas vías cuentan con servicio de transporte publico y en colores se presenta
De la información anterior solo se puede inferir cuales e las comunas tienen una
mejor distribución de la red vial, si esta cubre toda el área de la comuna y si esta
cuenta con servicio de transporte público.
La comuna 11 respecto al mapa que se presenta atrás muestra una zona excluida
del sistema de transporte urbano en la medida que los barrios que se encuentran
sobre la margen del Combeima solo tienen acceso por la calle 37 en dirección al
barrio Uribe Uribe. Esta calle hace parte de la red complementaria con trasporte
publico, sin embargo, dicho servicio es deficiente porque sus intervalos son muy
largos y solo tiene un ruta.
La otra conexión de la comuna con red vial principal es a través de la calle 26 que
va en sentido sur hacia el los barrios Refugio y Villa del rio. Esta calle hace parte
de la red principal con transporte publico.
En conclusión la comuna tiene solo dos entradas a través de las cuales los barrios
de esta comuna se conectan con la red vial principal y en el caso del acceso por la
calle 37 solo se tienen una ruta de busetas con intervalos largos. Pro otro lado, la
comunicación entre los barrios es difícil debido a las características del terreno
que presenta barreras físicas que impide la comunicación entre barrios como el
Refugio, las Brisas, el Bosque y el Uribe Uribe, que son los que están mas cerca
de la margen del Combeima y como se observa en la imagen, se encuentra
desarticulado del sistema vial principal.
Como conclusión la comuna 11 requiere atención en el tema de la movilidad, ya
que gran parte de su territorio se encuentra desarticulada del sistema vial
principal; posee solo dos vías de acceso (Calle 37 y calle 26) y entre los barrios
de la comuna (Refugio, las Brisas, el Bosque y Uribe Uribe) es difícil la
comunicación debido a las características físicas del territorio y que no se cuenta
con rutas de transporte que integren estos barrios a la red vial principal y entre
ellos mismos.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	73	3.8.1. Áreas desarticuladas del sistema vial y transporte público.	Resultado de los talleres se logró identificar en la comuna, aquellas áreas que se
encuentran desarticuladas del sistema vial y de transporte en la medida que los
habitantes de estos barrios deben recorrer significativas distancias para tomar el
En los talleres no solo se hizo énfasis en que efectivamente el sistema de
transporte debía integrar estas áreas con las suficientes rutas, sino que la
frecuencia de mismas fuera optima.
Por ejemplo en el caso de los habitantes de los barrios Uribe Uribe y Los Mártires,
ellos cuentan con solo una ruta de busetas y esta hace el recorrido hacia el centro
tradicional de la ciudad y no tienen oferta de transporte hacia el oriente, donde se
están consolidando nuevas centralidades económicas y de servicios como la de la
calle 60 con 5ª.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	74	Imagen 30. Áreas desarticuladas del sistema vial y de transporte público
identificadas en los talleres.	Mapa resultado de los talleresMapa finalFuente: Elaborado en los talleres con la participación de los miembros del consejo
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	75	3.9.Desarrollo económico	La caracterización del desarrollo económico de las comunas se hace con base en
la información obtenida de las “Unidades económicas” identificadas por el DANE
cuando se realizó el censo de 2005 y que pueden ser consultadas a través del
portal de consulta REDATAM.
significado de cada palabra. “Por “unidad” se entiende el “espacio independiente y
pueden ser económico, vivienda o mixto [… esta unidad es económica] cuando
o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancías objeto
La cantidad de unidades económicas y el tipo de las mismas por comunas se
presenta en la siguiente tabla.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	76	%31,6
100%Otras Act.
2.424	Unidades Auxiliares
TotalIndustriaComunaTabla 27. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad”
por comunas según censo 2005.1
100Fuente: Secretaría de planeacion municipal. Indicadores de desarrollo terrotrial
para Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.
Según la información de la tabla, la comuna 11 pose 71 unidades clasificadas
como “industria de las 2.424 que tiene el área urbana y que equivale el 2,9% del
tota urbano. También posee 666 unidades clasificadas como comercio y que
equivale al 5,7% del total de unidades de comercio en el área urbana y posee 204
unidades clasificadas como de servicios que equivale al 2,9% del total de
unidades de servicios en el área urbana.
Al sumar el total de unidades independientemente de la clasificación, la comuna
11 presenta un total de 981 unidades que representa el 4,5% del total de unidades
en el área urbana. La siguiente tabla describe la posición de la comuna respecto a
las otras en función de su participación en cada una de las clasificaciones de las
unidades económicas.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	77	Tabla 28. Posición de cada comuna respecto a las demás por su
Industria/Comuna 1 10 4 3 6 12 8
Comercio/Comuna 1 10 8 9 3 11 12 6
Servicios/Comuna 1 10 9 4 3 8
Total/Comuna
1 10 9 8 3 4
Fuente: Secretaría de planeacion municipal. Indicadores de desarrollo
para Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.	12 13
terrotrialEn síntesis, la comuna 11 ocupa los últimos lugares respecto a las demás
comunas por su participación en el total de unidades económicas de tipo
“industria” (que ocupa el puesto 12), “comercio” (que ocupa el puesto 6) y”
servicios” (que ocupa el puesto 11). Al sumar el total de la unidades económicas y
compararla con las demás, la comuna posee el puesto 9. Se destacan las
comunas 1 y 10 las cuales ocupan las primeras posiciones y las comunas 13, 5, 7
y la 11, ocupando las ultimas posiciones
En esta parte del documento se listan las organizaciones sociales y comunitarias
que hacen parte de la comuna, en el entendido que estas organizaciones son
actores determinantes en la planeación y gestión del desarrollo comunal.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	78	Tabla 29. Posición de cada comuna respecto a las demás por su
2005.	Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
organizaciones sociales y comunitarias en cada una de las diferentes comunas del
municipio de Ibagué.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	79	Tabla 30. Hogares comunitarios, infantiles y hogares agrupados	Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
municipio de Ibagué.
Tabla 31. Centros de desarrollo infantil DCIPLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	80	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	81	Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
Tabla 32. Hogares comunitarios FAMIPLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	82	Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
Tabla 33. Comunidades religiosasFuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
municipio de Ibagué.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	83	Tabla 34. Junta Administradora LocalFuente: Secretaría de Planeación Municipal. Estudio de Caracterización de las
seguridad en la comuna 11 y los casos de delitos de impacto que se han
Tabla 35. Equipamientos de seguridad en la comuna 11.
COMUNA	No	11	1	NOMBRE	DEL	ESTABLECIMIENTO	ESTACIÓN	DE	POLICIA	-­‐	BR	URIBE	URIBE	EQUIPAMIENTO	SEGURIDAD	Fuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial
Según la tabla anterior, la comuna 11 cuenta con un equipamiento de seguridad,
el cual es la estación de policía del barrio Uribe Uribe y que es el único punto que
esta referenciado en el siguiente mapa, dentro del perímetro de la comuna 11.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	84	Imagen 31. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y
Estaciones de policía).	NFuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial
Según Información de la policía metropolitana, en el área urbana, los delitos de
mas casos presenta, seguido del hurto a residencias y el hurto a entidades
comerciales.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	85	90	80	70	60	50	40	30	20	10	0	2008	2009	2010	2011	ARTÍCULO	343.	TERRORISMO	ARTÍCULO	168.	SECUESTRO	SIMPLE	ARTÍCULO	169.	SECUESTRO	EXTORSIVO	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	FINANCIERAS	ARTÍCULO	244.	EXTORSIÓN	2011	ARTÍCULO	239.	HURTO	MOTOCICLETAS	2010	ARTÍCULO	239.	HURTO	AUTOMOTORES	ARTÍCULO	239.	HURTO	ABIGEATO	2009	ARTÍCULO	239.	HURTO	PIRATERÍA	TERRESTRE	2008	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	COMERCIALES	ARTÍCULO	239.	HURTO	RESIDENCIAS	ARTÍCULO	239.	HURTO	PERSONAS	ARTÍCULO	109.	HOMICIDIO	CULPOSO	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRÁNSITO)	ARTÍCULO	120.	LESIONES	CULPOSAS	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRANSITO	)	ARTÍCULO	343.	TERRORISMO	ARTÍCULO	168.	SECUESTRO	SIMPLE	ARTÍCULO	169.	SECUESTRO	EXTORSIVO	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	FINANCIERAS	ARTÍCULO	244.	EXTORSIÓN	ARTÍCULO	239.	HURTO	MOTOCICLETAS	ARTÍCULO	239.	HURTO	AUTOMOTORES	ARTÍCULO	239.	HURTO	ABIGEATO	ARTÍCULO	239.	HURTO	PIRATERÍA	TERRESTRE	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	COMERCIALES	ARTÍCULO	239.	HURTO	RESIDENCIAS	ARTÍCULO	239.	HURTO	PERSONAS	ARTÍCULO	109.	HOMICIDIO	CULPOSO	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRÁNSITO)	ARTÍCULO	120.	LESIONES	CULPOSAS	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRANSITO	)	ARTÍCULO	111.	LESIONES	PERSONALES	ARTÍCULO	103.	HOMICIDIO	1600	1400	1200	1000	800	600	400	200	0	ARTÍCULO	111.	LESIONES	PERSONALES	ARTÍCULO	103.	HOMICIDIO	Imagen 32. Comparación de los casos de delitos de impacto en el área
urbana de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
2012	Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Ibagué. Comparativo Delitos de
Impacto. Información del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012La tendencia del comportamiento del delito en el área urbana es similar en la
comuna 11. Por ejemplo, en la comuna 11 es mayor (como en el consolidado
urbano) los casos de hurto a personas y los casos de lesiones personales, sin
embargo, en esta comuna sobresalen los casos de homicidio que no tienen una
presencia fuerte en el consolidado urbano. En la siguiente grafica y tabla se
muestra la evolución de estos casos entre 2008 y 2011.Imagen 33. Comparación de los casos de delitos de impacto en la comuna 11
de Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
2012	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	86	Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Ibagué. Comparativo Delitos de
Impacto. Información del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012	Tabla 36. Casos de delitos de impacto en la comuna 11 y el total urbano de
Ibagué entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
DELITOS	DE	IMPACTO	ARTÍCULO	103.	HOMICIDIO	ARTÍCULO	111.	LESIONES	PERSONALES	ARTÍCULO	120.	LESIONES	CULPOSAS	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRANSITO	)	ARTÍCULO	109.	HOMICIDIO	CULPOSO	(	EN	ACCIDENTE	DE	TRÁNSITO)	ARTÍCULO	239.	HURTO	PERSONAS	ARTÍCULO	239.	HURTO	RESIDENCIAS	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	COMERCIALES	ARTÍCULO	239.	HURTO	PIRATERÍA	TERRESTRE	ARTÍCULO	239.	HURTO	ABIGEATO	ARTÍCULO	239.	HURTO	AUTOMOTORES	ARTÍCULO	239.	HURTO	MOTOCICLETAS	ARTÍCULO	244.	EXTORSIÓN	ARTÍCULO	239.	HURTO	ENTIDADES	FINANCIERAS	ARTÍCULO	169.	SECUESTRO	EXTORSIVO	ARTÍCULO	168.	SECUESTRO	SIMPLE	ARTÍCULO	343.	TERRORISMO	SUMA	%	PARTICIPACIÓN	DE	LA	COMUNA	RESPECTO	AL	TOTAL	URBANO	COMUNA	11	TOTAL	URBANO	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012	14	16	16	11	8	119	108	116	96	46	37	85	54	51	26	596	1038	903	713	442	0	26	44	30	14	67	666	1216	906	581	1	2	4	1	0	35	40	46	30	19	37	46	52	37	27	979	1309	1509	1466	807	10	10	13	7	15	297	358	364	310	212	6	8	4	1	4	265	291	347	267	245	3	1	1	1	0	8	2	3	8	2	1	1	0	2	0	16	14	15	23	4	3	2	5	2	0	48	19	27	28	16	5	10	4	3	5	182	239	182	196	138	0	3	0	0	1	11	26	22	27	5	0	0	0	0	0	1	1	0	1	0	0	0	0	0	0	3	1	1	0	0	0	0	117	1	0	211	0	0	197	0	0	146	0	0	100	4,43	5,13	4,13	3,57	3,96	3	3	4	2	2	10	1	11	11	5	2640	4116	4766	4084	2524	Fuente: Policía Nacional Metropolitana de Ibagué. Comparativo Delitos de
Impacto. Información del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012
Teniendo en cuenta el total de los casos presentados en cada año, la comuna 11
representaba el 4,43% de total de los delitos de impacto ocurridos en le área
urbana de Ibagué en el año 2008, el 5,13% en el 2009, el 4,13% en el 2010 y el
3,57% en el 2011. Esto confirma que la tendencia en la disminución de los casos
que se presentaba en el total del consolidado urbano, también se dio en la
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	87	La comuna 11 solo tiene un equipamiento de seguridad que es la estación de
policía del barrio Uribe Uribe; respecto al comportamiento de los delitos de
impacto, estos muestran una tendencia a disminuir en concordancia con el
consolidado urbano, salvo en el hurto a residencias. La mayor parte de los casos
de delitos de impacto en esta comuna están asociados a hurto a personas,
lesiones personales y homicidio.	3.12. Escenarios de miedo.
Otro de los resultados de los talleres fue la identificación de los escenarios de
miedo en la comuna 11. El taller inicio con la pregunta ¿Cuáles son los lugares de
la comuna en los cuales no se siente seguro? O ¿Cuáles son los lugares por
donde definitivamente evitaría pasar?.
El resultado son los mapas que se presentan a continuación bajo el título
“Escenarios de miedo”, donde se identifican puntos “neurálgicos” de inseguridad y
se visibiliza un corredor al que se le asigna un connotación negativa. Este corredor
tiene su origen en las cercanías a la terminal de transporte, la fabrica de licores y
se través del barrio La Isla hasta terminar en el barrio el Bosque.
Sin embargo, la imagen negativa de la comuna 11 no solo se reduce a estas
zonas identificadas, por el contrario, en el imaginario urbano, existe una
connotación negativa a toda la comuna, como lo muestra un articulo reciente que
publicado en el diario local (El Nuevo Día) que identifica a la comuna 11 como una
“zona de miedo” para los jóvenes.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	88	Imagen 34. Zonas de miedo identificadas por los jóvenes.	Fuente: Articulo en el Nuevo Día titulado “La Ibagué que los jóvenes sienten (I)”;
<	http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/especiales/jovenes/163053-la-ibague-quelos-jovenes-sienten-i>PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	89	Imagen 35. Escenarios de miedo resultado del taller.	Mapa resultado de los talleresMapa finalFuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
desarrollo por comunas.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	90	3.13. Resultados	del	taller	sobre	equipamientos	de	salud,	educación	y	recreación.	En varias sesiones de taller con ayuda de un plano se comparó la información del
diagnóstico sobre los equipamientos de salud, educación y recreación con el
conocimiento que tenían los lideres comunales y del consejo comunal sobre estos
y el resultado es el siguiente mapa.
En lo que tiene que ver con los equipamientos educativos oficiales se concluyó
que la “Institución Andrés López de Galarza” de nivel educativo de “Secundaria”
con dirección “Cra 48 sur No 23ª-21 B/ Galarza” no hace parte d la comuna.
Pro otro lado que la “Institución Primero de Mayo” ubicada en la “Cra 2a #33a-22
B/Primero de Mayo” no hace parte de la comuna 11 sino de la 10. Y que faltaba
incluir en el cuadro, la “Institución educativa Leónidas Rubio”, ubicada en el Barrio
Los Mártires”
En lo que tiene que ver con las instituciones educativas privadas se concluyó
que “Colegio Ismael Perdomo” era una institución publica, pero en estos
momentos está abandonada.
También se revisaron los centros de salud, y se concluyó que el centro de salud
contiguo a la Fabrica de licores, identificado en el mapa como “Puesto de salud El
Arado” ya no esta en funcionamiento.
En lo que tiene que ver con los escenarios deportivos, se verificó la existencia
de los mismos y se identificaron otros, como los “Polideportivos” en especial
aquellos adecuados, por iniciativa de la propia comunidad, pero que están muy
cerca del Rió Combeima, con son los casos de los polideportivos del Refugio, Villa
María, El Bosque y Uribe Uribe.
La constante de estos Polideportivos, es que debido a la escasez de estos
escenarios en estos barrios, la comunidad por su propia cuenta los ha adecuado,
pero su estado actual evidencia un mal estado y su ubicación cerca al rio
Combeima hace que tengan algún grado de amenaza y en consecuencia se
ponga en riesgo a los potenciales usuarios.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	91	Imagen 36. Equipamientos de salud, educación y recreación resultado del
taller.	Mapa resultado de los talleresMapa finalFuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	92	4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO
La comuna 11 Se localiza en el sector sur de la avenida 1ª, conformada en su
mayoría por barrios de ingresos bajos que se originaron en la década de los 50,
algunos de ellos se encuentran en mal estado y en zona de riesgo por inundación
del Río Combeima
En relación con estructura a partir del uso del suelo la comuna presenta una
vocación residencial importante (El 86,61% de la comuna es de uso “Residencial
secundario”), sin embargo, la limita que gran parte de sus asentamientos son de
origen informal. Lo anterior contrasta con la presencia de equipamientos
esenciales como el Cementerio San Bonifacio, El Coliseo de Ferias y la Fábrica de
licores que imprimen rasgos particulares a esta comuna.
Consecuencia de los desarrollo informales y de las deficiencias en la estructura de
las viviendas, la ubicación de las mismas en zonas inadecuadas y la deficiencias
en los equipamientos esenciales, al 29,38% del área de la comuna le fue signado
el tratamiento de “Renovación”, a un 24,% el tratamiento de “Mejoramiento
Integral” y a 10,09% el tratamiento “Consolidación por Implementación”.
Respecto a las clasificación de las áreas protegidas, la comuna 11 ocupa el
puesto 10 entre las 13 comunas porque solo posee 19,98 ha catalogadas como
suelo de protección, que corresponden al 12,14% del área total de la comuna. De
estas 19,98 ha, 10,07 ha son por amenaza volcánica, 7,3 ha por amenaza de
flujos hídricos y 2,6 ha por amenaza de remoción en masa. Del total de las áreas
que tienen restricciones por amenaza volcánica en el área urbana de Ibagué, la
comuna 11 posee el 13,4% y el 29,62% del total de áreas con restricciones por
amenaza por flujos hídricos.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	93	Según el decreto 726 de 2005 el 62,14% del total del suelo de la comuna 11 no
presenta ninguna limitación para desarrollos urbanos, el 31,70% presenta
limitación por amenaza alta y el 6,16% presenta una amenaza alta no mitigable.
Esta comuna ocupa la cuarta posición entre las comunas que mas suelo tienen
con limitación por amenaza alta porque posee 52,16 ha de suelo en esta
clasificación; y es la penúltima de las 13, que menos área sin ninguna limitación
posee.	En la comuna 11 es mayor la presencia de viviendas en el estrato 1 y 2, siendo
representa el 81,30% total del área de la comuna. El estrato 1 que predomina
sobre 53,71 ha en la comuna, equivale al 12,63% del total de suelo urbano en
estrato 1 y el estrato 2 representa solo 5,46%. Derivado de lo anterior, se infiere
que esta es una de las comunas de Ibagué en la que las familias que residen allí
presentan menos capacidad económica para pagar los servicios públicos.
Según la información del Ibagué en cifras, en la comuna 11 hay cerca de 27
Barrios (23 según información de los lideres comunales), sin embargo, esa
información debe verificarse en los talleres con los lideres comunales y en talleres
conjuntos para validar esta información y determinar no solo la cantidad de barrios
sino los limites de cada uno.
(25.880 habitantes en el 2005 y aproximadamente 28.183 en el 2011) del total de
concentra, sin embargo, el indicador de fecundidad es uno de los mas altos en
comparación con las otras comunas, eso indica que esta población tiene niveles
de educación bajos, en la medida que indicadores de fecundidad altos en zonas
urbanas se presentan en poblaciones con niveles de educación bajos y todos los
demás problemas derivados de este, como inadecuada inserción en el mercado
laborar y bajos ingresos.
Al analizar la pirámide de edad de la comuna 11, se advierte que esta se
caracteriza por perder población en los rangos de 20 a 25, en especial población
masculina. Al comparar la pirámide del censo 2005 con la del Sisben 3 se videncia
que existe una mayor demanda por servicio escolares y de recreación, en la
medida que la población joven (5 a 20) aumentó en comparación con el censo de
2005 y además representa una proporción mayor respecto a los demás grupos
poblacionales. Esta población (mayor que en el censo de 2005) se encuentra
registrada en el sisben a la espera de ser beneficiada por los programas del
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	94	En cuanto a los rangos quinquenales, se destaca la población ubicada en los
rangos de 15 a 19, 45 a 49, 50 a 54, 55 a 59, 70 a 74 y 75 a 79 años, que en el
sisben 3 es mayor que la registrada en el censo de 2005. Esto quiere decir que
son grupos poblacionales que han crecido en la comuna y que dicho crecimiento
se puede comprobar porque hay mas personas en ese grupo que las registradas
en el censo del 2005. Esto puede deberse a que son personas nuevas que han
llegado a la comuna o que cada vez más personas de estos grupo se registra en
el sisben para participar de los programas que ofrece el Estado. Esto es mas
significativo en el rango de 15 a 19 años ya que esta población en la pirámide de
edad (2005) se veía disminuida (por migración), la cantidad que se registra al 2011
es superior a la totalidad de la existente el censo de 2005.	La comuna 11 presenta un número alto de habitante por hogar y habitantes por
vivienda respecto a las demás comunas. Cuando el indicador de habitantes por
hogar es elevado en el área urbana, dicha situación se debe o esta asociado a
niveles educativos bajos en dicho hogares. Por otro lado, el indicador de
habitantes por vivienda refleja una situación similar al indicador de habitantes por
hogar, pero lo que muestra es la cantidad de personas que comparten una
vivienda, y cuanto más alto es, se infiere que es mayor el numero de hogares que
comparten la vivienda. Este indicador sugiere condiciones de hacinamiento
cuando hay mas de un hogar en una vivienda.
En cuanto a las familias registradas en la base de datos de la Red UNIDOS, en la
comuna 11 cuatro barios concentran aproximadamente el 58% de las familias de
UNIDOS. Estos barrios son El Bosque con 168 (30,6%), Uribe Uribe con 56
(10,2%), El Refugio con 51 (9,3%) y los mártires con 45 (8,2%) familias. Las
familias de estos barrios representan el 5,5% del total de familias en el área
mayor numero de miembros por hogar en el área urbana está asociado a bajos
Otro síntoma de desigualdad y marginalidad es visible, en la medida que 194
hogares (3,5%) comparten la unidad de vivienda con otros dos hogares, lo que
configura una situación de posible hacinamiento.
Conclusiones de la identificación y caracterización sectorial
En cuanto al espacio público la comuna 11 es la tercera comuna que menos
espacio publico (0,16 m2/hab), solo superada por las comunas 12 y 13 que tienen
0,07 y 0,02 m2/hab respectivamente, cuando el estado optimo de espacio publico
es de 10 m2/hab. El poco espacio publico está bien distribuido en la comuna si se
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	95	mira el mapa de distribución del espacio publico en la comuna 11, sin embargo es
de anotar que las características geográficas de la misma impone un barrera física
que dificulta la comunicación de la parte cercana a la margen del Rio Combeima
con la parte alta de la comuna como el sector del cementerio y la fabrica de
licores. Por otro lado, según estudio de “Caracterización y actualización del
inventario de parques urbanos de Ibagué” realizado en el 2007 por INFIBAGUE, la
comuna 11 tiene solo 4 parques urbanos que suman un área total de 4.147 metros
cuadrados.	En lo que respecta a los equipamientos de salud, La comuna tres de los 20
centros de salud que existen en el área urbana, en el mapa del cual se derivó este
análisis muestra que la cobertura es optima, sin embargo, se refleja problemas de
acceso derivados de la topografía del terreno que fragmenta a la comuna entre
una parte donde se ubica el cementerio y la fabrica de licores (parte superior) y la
otra que se ubica sobre la margen del rio Combeima.
Respecto a los equipamientos educativos, la comuna tiene 10 Instituciones
educativas públicas (8 de primaria y 2 de secundaria) y 3 de tipo privado (1 de
primaria y 2 de secundaria). Aproximadamente el 60% de la población en edad
escolar no estudia en instituciones educativas de la comunas y tiene que
desplazarse a otras lo que le implica a los hogares de estos niños que estudian
fuera de la comuna, incurren en mayores gastos de tiempo y recursos para
acceder a este servicio.
Sobre los equipamientos para la recreación y el deporte, la comuna 11 tiene 8
escenarios deportivos (todos de nivel 3) y en consecuencia, ocupa la misma
posición respecto a las demás comunas que ocupa en el tema del espacio publico,
es la tercera que menos tiene. Esto quiere decir que esta es una situación que
debe ser revertida y que requiere una mayor atención para revertir situaciones de
desigualdad y marginalidad.
Según documento “Ibagué en cifras” los equipamientos que presentan
características son 96, de los cuales la comuna 11 cuenta con cuatro que son “el
En relación con los servicios públicos domiciliarios la comuna 11 es una de las 3
comunas que presentó mayores casos de hogares que residían en viviendas que
no tenían acceso al servicio público de alcantarillado según el censo de 2005 y la
información del sisben 3. Teniendo en cuenta solo la información del sisben 3
comuna 11 es la que mas casos presentó de hogares sin acceso al servicio
publico de energía eléctrica, alcantarillado y acueducto, ya que estuvo entre las
tres comunas con mayores casos. Lo anterior es explicable por el origen informal
de estos asentamientos, lo que reclama acciones concretas para revertir esta
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	96	situación con programas de mejoramiento habitacional y de acceso a estos
servicios.	Según información del censo de 2005 la comuna 11 presenta un déficit
cuantitativo de 552 viviendas, que equivale al 7,9% del total de viviendas
necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La
comuna 11 ocupa el puesto siete después de la 12 y 3 en esta clasificación que
mide el porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit
cuantitativo urbano.
En lo que tiene que ver con la movilidad, la comuna requiere especial atención, ya
principal; posee solo dos vías de acceso (Calle 37 y calle 26) a la comuna y entre
los barrios de la comuna (Refugio, las Brisas, el Bosque y Uribe Uribe) es difícil la
El análisis de la actividad económica de la comuna de la comuna a partir de la
caracterización de la unidades económicas registradas en el censo de 2005,
mostró la comuna 11 ocupa los últimos lugares respeto a las demás por su
participación en el total de unidades económicas de tipo “industria” (que ocupa el
puesto 12), “comercio” (que ocupa el puesto 6) y” servicios” (que ocupa el puesto
11). Al sumar el total de la unidades económicas y compararla con las demás, la
comuna posee el puesto 9. Se destacan las comunas 1 y 10 las cuales ocupan las
primeras posiciones y las comunas 13, 5, 7 y la 11, ocupando las ultimas
impacto, la comuna 11 solo tiene un equipamiento de seguridad que es la estación
de policía del barrio Uribe Uribe; respecto al comportamiento de los delitos de
lesiones personales y homicidio.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	97	PARTE II. LINEAMIENTOS
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	98	5. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
MATRIZ DOBLE ENTRADA
En esta parte del documento se analizan y priorizan las situaciones problemáticas
e insatisfactorias más relevantes de la comuna 11, identificadas en la etapa de
diagnóstico, para con ello formular la parte estratégica del Plan de desarrollo.
Se parte del supuesto que “la realidad es sistémica”, es decir que los fenómenos
que observamos y que en este plan aparecen como situaciones problemáticas o
insatisfactorias no se pueden entender aislados unos de otros.
Si la realidad es sistémica, la identificación, comprensión y solución de las
situaciones problemáticas e insatisfactorias que presenta en la comuna, reclama
una metodología que de cuenta de dichas relaciones, que priorice y jerarquice la
intervención de forma estratégica.
Para esto se utiliza la metodología denominada “análisis sistémico para la
identificación de problemas”. Sobre esta metodología se puede encontrar una guía
en las paginas 45 a 50 del libro “Manual de Formulación de Proyectos de
Cooperación Internacional” publicado por la presidencia de la republica de
Colombia en el 2006. Aquí se resumen los pasos realizado con base en dicha
metodología.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	99	Imagen 37. Pasos para la priorización de los problemas o situaciones
insatisfactorias de la comuna 11.16Reconocimiento y ajuste
diagnósticoSe identificaron 2
problemas activos, 4
críticos, 1 reactivo y 3
indiferentes25Por grupos (3 a 5) se
seleccionaron los
importante (25
aproximadamente)Se identificaron 2
indiferentes34	Esos problemas se
sometieron a una
reducción que dio lugar a
10 problemasA esos 10 problemas se
les aplicó la “Matriz de
doble entradaFuente: Elaboración propia con base en “Manual de Formulación de Proyectos de
Cooperación Internacional (2006)”.
La matriz de doble entrada
El instrumento para realizar la priorización y establecer las relaciones que existen
entre los problemas o situaciones insatisfactorias identificadas en la comuna es la
“matriz de doble entrada” o “computadora de papel”.
Esto no es más que una herramienta que ordena de forma vertical los problemas
identificados y relaciona cada problema con los demás asignándole un valor que
va de 0 a 3 dependiendo el grado de afectación que tiene sobre los demás.
Una síntesis de la metodología de matriz de doble entrada y los criterios utilizados,
se presenta en la siguiente imagen.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	100	Imagen 38. Criterios para diligenciar la matriz de doble entrada.	Fuente: Elaboración propia con base en “Manual de Formulación de Proyectos de
El resultado final de la matriz de doble entrada, es el cálculo del puntaje total
Representación en el plano cartesiano de los resultados de la matriz de
Los totales activos y pasivos de cada problema debe ubicarse en un plano
cartesiano, que a su vez, está dividido en cuatro cuadrantes: Activos, Críticos,
Reactivos e indiferentesPLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	101	Los problemas activos: Son las problemas que tienen una gran influencia
sobre los demás del sistema y que son comparativamente poco influenciados
por las otros. Por tal razón, son los problemas más estratégicos para mover el
sistema, porque son controlables y con el menor esfuerzo se logra el mayor
Los problemas críticos: Son problemas que tienen una gran influencia pero
que a su vez son altamente influenciados por otros. En términos generales,
estos dependen de otros problemas del sistema y algunas veces pueden estar
fuera del control del proyecto o política.
Los problemas reactivos: Son problemas que son muy influenciados por
otros y que tienen poca influencia sobre los demás. No son muy productivos
en el logro de los objetivos.
Los problemas indiferentes: Son problemas importantes en el sistema, pero no
influyen ni son influidas por los demás. Por tanto, no son definitorias, en el
sentido de que tengan un impacto grande o efecto estratégico en el sistema.5.1.Resultado de los talleres de priorización.En esta parte del documento se presenta los resultados de los talleres con los
lideres comunales en el proceso de priorización de los problemas identificados.
Después de realizado el diagnóstico se seleccionaron un grupo de problemas, que
según los lideres participantes del taller, son los más relevantes en la comuna. En
total se identificaron 25 situaciones problemáticas o insatisfactorias.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	102	Imagen 39. Primer grupo de problemas identificados.	Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres
realizados en el contexto de la elaboración del plan de desarrollo de la comuna 11.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	103	Imagen 40. Fotografía en el desarrollo del taller y ejemplo de problema .
Fotografía en el desarrollo del taller de priorización	Ejemplo de síntesis de uno de los 10 problemasFuente: Resultado de los talleres realizados en el contexto de la elaboración del
plan de desarrollo de la comuna 11.
Posterior a la selección de los 10 problemas mas importantes, se procedió a
valorarlos en la matriz de doble entrada. El resultado fue el siguiente.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	104	Imagen 41. Matriz de doble entrada con los 10 problemas seleccionados para
realizar priorización.
AB C D EF G HIJTOTAL
ACTIVOSAEDUCACIÓN: Deficiencias en la calidad de la educación que
impide el acceso a la educación superior y técnica de los egresados,
como consecuencia de plantas físicas deterioradas, falta de equipos
adecuados para la enseñanza y la falta de vocación y sentido de
pertenencia por parte de los docentes, directivos y la comunidad0223 10030314BVIVIENDA: Viviendas desarrolladas por autoconstrucción que
requieren apoyo para ser terminadas con estándares mínimos de
calidad, que producen entornos deteriorados, sin los equipamientos
básicos cercanos y de calidad y en ocasiones ocupando de forma
ilegal las rondas de los ríos y otras áreas de significado ambiental2033 13232322CAMBIENTE: Insensibilidad social por el medio ambiente,
conservación y embellecimiento del mismo que tiene como
consecuencia el deterioro de parques y zonas verdes (ausencia de
arborización) y la ocupación por asentamientos humanos de zonas
de riesgo y zonas de protección ambiental.1000 0000001DSEGURIDAD: Presencia de casos de delitos, drogadicción y
prostitución, fomentado por la presencia de ollas y jíbaros. Esta
situación se agudiza por la no ubicación de alarmas y cámaras en
sitios estrategicos, la falta de programas de prevención del delito, y
de ocupación del tiempo libre.3330 30230017EDEPORTES: Escenarios deportivos inadecuados, en mal estado e
inexistentes en algunos barrios. Ademas se presenta una ausencia
de instructores que orienten la practica de diferentes deportes para
al población joven y los separen de consumo de sustancias
sicoactivas y el delito.2033 02000010FALCANTARILLADO Y MALLA VIAL: Alcantarillado en mal estado y
en algunas ocasiones generado por autoconstrucción comunitaria,
con vertimiento directo de aguas negras sobre el rio Combeima0320 00303314GTRANSPORTE: Sectores de la comuna sin transporte publico y la
frecuencia de las rutas existentes no es adecuada, se demoran
mucho. Solo existen 2 vías de acceso a la comuna.3000 0200027HSALUD: Altos indices de natalidad en adolescentes y aumento de la
natalidad en familias muy pobres. Deficiente atención a personas en
condición de discapacidad y adulto mayor
Como solución se plantea implementar programas para prevención
de la natalidad y la planificación familiar orientado a adolescentes y
caracterizar la población en condición de discapacidad y población
del adulto mayor en la comuna.3003 0000028ISERVICIOS PÚBLICOS: Mala prestación del servicio
empresa de acueducto y alcantarillado para la ciudad. Alto costo los
servicios públicos3320 33300320JPRODUCTIVIDAD: Población de bajos ingresos con condiciones
inadecuadas de calidad de vida.
Propuesta: Creación de programas productivos para las familias
más pobres en la comuna 11.3323 0103001520 14 17 15 8 11 10 12 5 160TOTAL PASIVOSXYY : (Cm-cm)/2+(cm). Dónde: CM = cantidad mayor y cm = cantidad menor ----------> Y=(22-1)/2 +(1) = 11,5PROBLEMAS IDENTIFICADOS	X: (Cm-cm)/2+(cm). Dónde: CM = cantidad mayor y cm = cantidad menor ----------> X=(20-5)/2 +(5) = 12,5Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres
realizados en el contexto de la elaboración del plan de desarrollo de la comuna 11.
PROBLEMAS ACTIVOSSon las problemas que tienen una gran influencia sobre los demás del sistema y que son
comparativamente poco influenciados por las otros. Por tal razón, son los problemas más
estratégicos para mover el sistema, porque son controlables y con el menor esfuerzo se logra
el mayor impacto.PROBLEMAS CRITICOSSon problemas que tienen una gran influencia pero que a su vez
son altamente influenciados por otros. En términos generales,
estos dependen de otros problemas del sistema y algunas veces
pueden estar fuera del control del proyecto o política.El resultado de
la valoración realizada en la matriz de doble entrada se muestra en
que organiza estos valores en un plano3 cartesiano.
23	B VIVIENDA
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	105	2
ALCANTARILLADO Y MALLA VIAL
12ISERVICIOS PÚBLICOS: Mala prestación del servicio
más pobres en la comuna 11.3323 0103001520 14 17 15 8 11 10 12 5 160TOTAL PASIVOSX22-1)/2 +(1) = 11,5de la natalidad y la planificación familiar orientado a adolescentes y
del adulto mayor en la comuna.	Imagen 42. Ubicación en el plano cartesiano los problemas valorados en la
matriz de doble entrada.
X: (Cm-cm)/2+(cm). Dónde: CM = cantidad mayor y cm = cantidad menor ----------> X=(20-5)/2 +(5) = 12,5PROBLEMAS ACTIVOSSon las problemas que tienen una gran influencia sobre los demás del sistema y que son
el mayor impacto.Y23
0PROBLEMAS CRITICOSSon problemas que tienen una gran influencia pero que a su vez
pueden estar fuera del control del proyecto o política.3B
SERVICIOS PUBLICOSIVIVIENDA1DDEPORTESESEGURIDAD52
ALCANTARILLADO Y MALLA VIAL4PRODUCTIVIDADFJ
EDUCACIÓNA6109
TRANSPORTE8HSALUDG7CAMBIENTE0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
PROBLEMAS INDIFERENTESSon problemas importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por los demás.
Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto grande o efecto
estratégico en el sistema.XPROBLEMAS REACTIVOSSon problemas que son muy influenciados por otros y que tienen
poca influencia sobre los demás. No son muy productivos en el
logro de los objetivos.Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres
La distribución anterior de los problemas seleccionados en el plano cartesiano,
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	106	muestra cuales de ellos tienen un mayor efecto sobre los demás, es decir, que son
problemas que si son intervenidos adecuadamente, afectaran positivamente los
demás problemas.	Ese es el caso de los problemas “I” y “F” relacionado con la prestación de los
servicio púbicos y el alcantarillado y malla vial, que se ubicaron en el cuadrante de
los “problemas activos”, es decir que son problemas que tienen una gran
influencia sobre los demás y son poco influenciados por las otros; en
síntesis, son los más estratégicos.
Estos problemas son “I: SERVICIOS PÚBLICOS: Mala prestación del servicio de
la empresa de acueducto y alcantarillado para la ciudad. Alto costo los servicios
públicos” y “F: ALCANTARILLADO Y MALLA VIAL: Alcantarillado en mal estado
y en algunas ocasiones generado por autoconstrucción comunitaria, con
vertimiento directo de aguas negras sobre el rio Combeima”
Los asistentes al taller valoraron estos problemas como activos por el efecto
positivo que tendrían en la calidad de vida de los habitantes de la comuna 11 y
porque resuelven situaciones que llevan mucho tiempo sin un tratamiento
En el segundo cuadrante de los problemas críticos se ubicaron los problemas B,
D, J, A, relacionados con el tema de la vivienda, la seguridad, la productividad y la
educación. Estos son problemas que tienen una gran influencia sobre los
demás problemas, pero que a su vez son altamente influenciados por otros.
Estos problemas son “B: VIVIENDA: Viviendas desarrolladas por autoconstrucción
que requieren apoyo para ser terminadas con estándares mínimos de calidad, que
producen entornos deteriorados, sin los equipamientos básicos cercanos y de
calidad y en ocasiones ocupando de forma ilegal las rondas de los ríos y otras
áreas de significado ambiental; “D: SEGURIDAD: Presencia de casos de delitos,
drogadicción y prostitución, fomentado por la presencia de ollas y jíbaros. Esta
situación se agudiza por la no ubicación de alarmas y cámaras en sitios
estrategicos, la falta de programas de prevención del delito, y de ocupación del
tiempo libre”; “J: PRODUCTIVIDAD: Población de bajos ingresos con condiciones
inadecuadas de calidad de vida. Propuesta: Creación de programas productivos
para las familias más pobres en la comuna 11”; y “A: EDUCACIÓN: Deficiencias
en la calidad de la educación que impide el acceso a la educación superior y
técnica de los egresados, como consecuencia de plantas físicas deterioradas, falta
de equipos adecuados para la enseñanza y la falta de vocación y sentido de
pertenencia por parte de los docentes, directivos y la comunidad”.
Esto problemas se ubicaron este cuadrante (Críticos) porque los asistentes al
taller consideraron que si bien esta situaciones son importantes de resolver en la
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	107	comuna 11, los problemas de servicios públicos y de alcantarillado y malla vial
tienen efectos positivos obre los problemas de viviendas, seguridad, productividad
y educación.	En el tercer cuadrante de los problemas reactivos se ubicó el problema “C”
relacionado con temas ambientales “C: AMBIENTE: Insensibilidad social por el
medio ambiente, conservación y embellecimiento del mismo que tiene como
consecuencia el deterioro de parques y zonas verdes (ausencia de arborización) y
la ocupación por asentamientos humanos de zonas de riesgo y zonas de
protección ambiental”. Según la metodología, en este cuadrante, se ubican los
problemas muy influenciados por otros y que tienen poca influencia sobre los
demás. No son muy productivos en el logro de los objetivos.
Que el tema ambiental se ubique en este cuadrante, se entiende porque los
participantes del taller entendieron los efectos sobre le ambiente como un
resultado de la educación, la deficiencia y calidad de los servicios públicos, la
viviendas por autoconstrucción y la seguridad, entre otros.
Pro ultimo en el cuadrante de los problemas indiferentes se ubicaron “H”, “G” y
“E”; Estos son problemas importantes en el sistema, pero no influyen ni son
influidas por los demás. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que
tengan un impacto grande o efecto estratégico en el sistema.
Estos problemas son “H: SALUD: Altos índices de natalidad en adolescentes y
aumento de la natalidad en familias muy pobres. Deficiente atención a personas
en condición de discapacidad y adulto mayor. Como solución se plantea
implementar programas para prevención de la natalidad y la planificación familiar
orientado a adolescentes y caracterizar la población en condición de discapacidad
y población del adulto mayor en la comuna”; “G: TRANSPORTE: Sectores de la
comuna sin transporte publico y la frecuencia de las rutas existentes no es
adecuada, se demoran mucho. Solo existen 2 vías de acceso a la comuna”; “E:
DEPORTES: Escenarios deportivos inadecuados, en mal estado e inexistentes en
algunos barrios. Además se presenta una ausencia de instructores que orienten la
practica de diferentes deportes para al población joven y los separen de consumo
de sustancias psicoactivas y el delito”.
Estos problemas, aunque son importantes y requieren una intervención urgente en
la comuna 11, no resultaron estratégicos al analizar todo el sistema pues no tenían
un impacto significativo en los demás problemas identificados.
Por ejemplo el tema de “Deportes” se reconoció el impacto en los temas de
“seguridad”, “Ambiente” y “Seguridad”, pero obtuvo bajos puntajes respecto a las
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	108	6. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
En esta parte del documento se enuncian los lineamientos estratégicos de plan de
desarrollo de la comuna 11. La construcción de estos lineamiento se realizó en
dos momentos que dieron continuidad a la identificación y priorización de
problemas analizada en el capitulo anterior “Priorización de problemas y matriz de
doble entrada”.
En un primer momento, se tomaron los problemas ya identificados y priorizados
en la matriz; y a cada uno de ellos, le fueron elaborados:
a) Objetivos: Que no era otra cosa que enunciar esa situación problemática o
insatisfactoria de forma positiva, con los cual se garantizaría la neutralización de
b) Estrategia: Que consistía en identificar cuál era la mejor manera de cumplir ese
objetivo. La formulación de la estrategia, respondía a la pregunta ¿cuál era la
mejor forma de cumplir ese objetivo formulado?
c) Programa: Los programas resultaron de la agrupación de proyectos que tenían
la misma temática u objetivo y que ayudaban a cumplir el o los objetivos
d) Indicador de resultado: El indicador de resultado es un valor que cambia en el
tiempo y que expresa un cambio en la población objetivo del programa respecto al
problema que se intenta intervenir.
e) Barrio y Proyecto: esta parte representa la unión entre los mas abstracto del
plan de desarrollo de la comuna y los mas concreto que es el proyecto, En esta
parte se listan los diferentes ideas de proyectos que presentaron los lideres y que
constituyen las demandas mas sentidas en cada uno de los barrios. Por eso están
acompañados del nombre del barrio desde donde se hace la petición.
f) Indicador de producto: El indicador de producto es un valor que mide el avance
o terminación del proyecto formulado.
g) Articulación PDM: En esta casilla se expresa la articulación del Plan de
desarrollo de la comuna 11, sus objetivos, estrategias, programas y proyectos, con
PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	109	los objetivos, estrategias, programas y metas de resultado del Plan de desarrollo
municipal “Ibagué camino a la seguridad humana”.	Por eso en esta casilla se incluye La seguridad, La estrategia, El programa y La
Meta de resultado, que le da viabilidad al proyecto identificado por la comuna 11
en su plan de desarrollo.
Todo lo anterior se ordenó en un cuadro que de forma horizontal organiza toda
esta información y representa la síntesis del plan de desarrollo de la comuna 11.
El segundo momento fue la definición de la visión para la comuna 11. Esta se
hizo después de analizar el diagnóstico, comprender sus potencialidades y
limitaciones; pero sobre todo, atendiendo a las aspiraciones de la población.
La metodología consistió en construir visiones por grupos, luego extraer por
consenso las ideas fuerza con las cuales construir una única visión de la comuna
que representara las aspiraciones de los habitantes de la comuna.
Imagen 43. Pasos iniciales para definir la Visión de la Comuna.1- Por grupos se
d e fi n i e r o n
visiones a futuro
de la comuna 112- Se pusieron
sobre un tablero
seleccionaron las
partes que debían
ir en la visión
final3) De las visiones anteriores
surgieron 12 Ideas fuerza para
construir la visión de la comunaFuente: Fotografías de las visiones iniciales propuestas en el taller de construcción
de la Visión para la comuna 11.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	110	En la siguiente imagen se muestra las ideas fuerzas que surgieron del taller para
la construcción de la Visión de la Comuna y el proceso racional que operó para la
construcción final de la visión.	Imagen 44. Ideas fuerza y definición final de la Visión de la Comuna.Fuente: Elaboración propia a partir del taller de construcción de la Visión para la
Por ultimo, a manera de revisión final, se programaron tres reuniones (Una en el
salón comunal del Refugio I, otra el en salón comunal del barrios Libertad y la
tercera en el salón comunal del barrio Los Mártires) para socializar con los lideres
comunales y presidentes de las juntas de acción comunal el Plan de desarrollo de
la comuna 11 e incluir las ultimas sugerencias al mismo. Resultado de estos
encuentros se ajustó el plan de desarrollo y se obtuvo la versión final que se
presenta aquí.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	111	6.1.Visión de la Comuna 11	En el 2022 la Comuna 11 será líder de la transformación social de Ibagué, con
una visión futurista, internacional y empresarial, que aprovecha potenciales
turísticos como el Coliseo de Ferias, el Río Combeima y el Polideportivo Popular
para generar empleo y oportunidades de desarrollo humano a sus habitantes.
Sensible por el medio ambiente y la recuperación ambiental de su territorio.
Centrada en ofrecer a sus niños y jóvenes, educación de calidad y la oferta
deportiva y cultural necesaria, para que sean jóvenes con sanas costumbres, de
buen vivir y grandes deportistas. La comuna 11 será una de las comunas más
seguras de Ibagué.
6.2.Objetivos, programas, proyectos y articulación la Plan de desarrollo
municipalEn esta parte del documento, en un cuadro resumen por cada uno de los
problemas analizados en la matriz de doble entrada, se ordenan los objetivos,
estrategias, programas y proyectos que responden a las situaciones problemáticas
e insatisfactorias identificadas y con los cuales se busca solucionar el problema
evidenciado en el diagnostico y ratificado en los talleres.
Además en el cuadro se incluyen indicadores de resultado de los programas e
indicadores de producto de los proyectos identificados, los cuales se constituyen
en instrumentos fundamentales para el seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo de la comuna 11, en el corto, mediano y largo plazo.
Por ultimo en la casilla “Articulación PDM” se incluye información sobre la
Seguridad, la Estrategia, el Programa y la Meta de Resultado que se encuentra en
el Plan de desarrollo del municipio “Ibagué camino a la seguridad humana” con los
cual se garantiza que los proyectos identificados son coherentes con los objetivos,
estrategias, programas y metas del plan de desarrollo municipal.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	112	Tabla 37. Servicios públicos.	Tabla 38. Alcantarillado y malla vial.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	113	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	114	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	115	Tabla 39. Vivienda.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	116	Tabla 40. Seguridad.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	117	Tabla 41. Productividad.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	118	Tabla 42. Educación.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	119	Tabla 43. Ambiente.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	120	Tabla 44. Salud.	Tabla 45. Transporte.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	121	Tabla 46. Deportes.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	122	Tabla 47. Problemas no estratégicos que no fueron desarrollado en la matriz
de doble entrada.	PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	123	7. BIBLIOGRAFÍA
Presidencia de la Republica de Colombia. Dirección de cooperación internacional.
Manual de Formulación de Proyectos de Cooperación Internacional. Bogotá, Sep
de 2006. Sin ISBN.
accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagué. Ibagué.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	124	República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
territorial. Bogotá.	República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE. (2006).
Diseño conceptual y metodológico Censo General 2005. Bogotá.PLAN	DE	DESARROLLO	SOCIOECONÓMICO	Y	TERRITORIAL	DE	LA	COMUNA	11:	ROMPIENDO	LA	INDIFERENCIA	125	All pages:12345678910111314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727374757677787980838485868788909192939495969799100101102104105106107108109110111112124125InfoSaveLikeShareDownloadMorePlan desarrollo comuna11 Published on Nov 5, 2013 Plan desarrollo comuna11comunasibagueFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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	ARTÍCULO	109
	ARTÍCULO	120
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	ARTÍCULO	111
	ARTÍCULO	103
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