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No. 521, febrero 2017
Sergio Sorin , Asesor en TICs y DDHH at Especialista en TICs-DDHH y tutor del campus virtual
1. Internet y derechos económicos, sociales y culturales 521febrero 2017
2. Publicación internacional de análisis y opinión de la Agencia Latinoamericana de Información 521febrero 2017 año 41, 2ª época Ilustración de portada Matías Bervejillo Diseño editorial Verónica León Internet y DDHH Sally Burch ¿Por qué enfocarnos en los derechos económicos, sociales y culturales? Anriette Esterhuysen Internet, desarrollo y derechos David Souter Consideraciones clave acerca de los DESC e internet Alan Finlay y Deborah Brown Costa Rica: Polos tecnológicos rurales Kemly Camacho Colombia: El rol de las TIC en la paz como proceso Olga Paz Martinez Panamá: Teletrabajo Krizia Matthew Uruguay: La estrategia de desarrollo humano informacional Ana Rivoir y Santiago Escuder Chile: El programa “Salud+Desarrollo” y su impacto en los grupos excluidos Valentina Hernández Peru: Las TIC dan voz a las lenguas indígenas Roberto Anguis y Juan Bossio Argentina: Derechos de las culturas indígenas e internet Florencia Roveri Venezuela: Internet y redes sociales en tiempos de escasez Sandra L. Benítez U. 1 2 6 11 14 17 20 22 25 27 30 33 Internet y derechos económicos, sociales y culturales Coedición: Edición digital
3. 1 Ainicios de este siglo, cuando Naciones Uni- das iniciaba la preparación de la primera Cumbre Mundial de la Sociedad de la Infor- mación (Ginebra 2003), al calor del boom de los punto.com, el sector telecomunicaciones que la impulsó impuso su sello, enfocándo- la a la tecnología y el mercado. Se trataba básicamente de allanar condiciones para que las empresas pudieran conseguir condiciones favorables para introducir internet en conti- nentes como África y Asia, para ampliar sus oportunidades de ganancias. Fueron los actores de la sociedad civil, con apoyo de algunos gobiernos, que trastocaron el esquema al insistir en que no podemos pen- sar en “sociedad” sin enmarcarla claramente en los derechos humanos (DDHH). Y así se lo- gró que, en la plataforma y plan de acción de Ginebra, convivieran (no sin contradicciones) estos dos enfoques. Desde entonces la relación internet – derechos ha registrado avances (como las normativas que garanticen derechos, por ejemplo en Europa y en Brasil) y retrocesos (como reveló Edward Snowden, respecto al espionaje masivo de la Agencia Nacional de Seguridad – NSA). A la vez, se ha puesto en evidencia que el acceso a in- ternet bien manejado puede facilitar derechos, como una mayor libertad de expresión de la ciudadanía o una participación más activa en la política. No obstante, el debate se ha centra- do, hasta ahora, casi exclusivamente en los de- rechos políticos y civiles, y muy poco en los de- rechos económicos, sociales y culturales (DESC). Internet hoy se debe considerar mucho más que una plataforma tecnológica que interco- necta sistemas de hardware y software; sus múltiples aplicaciones han dado lugar a una nueva dimensión de la sociedad —el ciberes- pacio— que hoy está plenamente integrada a la realidad física, generando transformaciones mutuas. Muchas funciones económicas y so- ciales, así como servicios públicos y privados, se desplazan hacia internet, mejorando servi- cios, pero también profundizando la exclusión donde no hay el acceso adecuado. Hay em- pleos que mutan o se eliminan, se crean otros de tipo nuevo, afectando derechos laborales. Se transforman aspectos de los sistemas edu- cativos, pero no siempre bajo parámetros que mejoran la educación. Y con los nuevos sis- temas de inteligencia artificial basados en el procesamiento masivo de datos, se agudiza el riesgo de perfilamiento discriminatorio y de pérdida de control de la ciudadanía sobre de- cisiones que antes respondían a procesos de- mocráticos y normativas legales. Para que internet y las tecnologías puedan realmente contribuir a afianzar derechos, es necesario desarrollar un marco de políticas públicas para este propósito. El estudio rea- lizado recientemente por la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) sobre DESC e internet es un aporte significativo a estos debates, y en particular da pistas para la formulación de políticas públicas, tanto en materia de cómo se puede aprovechar mejor internet para la promoción de los DESC, como también para prevenir nuevas amenazas a los derechos que derivan del desarrollo tecnológi- co. Los artículos de esta coedición sintetizan algunos de los aportes del estudio, particular- mente en referencia a América Latina.1 1	APC, IDRC: Global Information Society Watch 2016: Economic, social and cultural rights and the internet, giswatch.org/node/5783/. Los artículos de esta revista son versiones reducidas en español de artículos publicados como parte del Monitor mundial sobre la sociedad de la información 2016 giswatch. org. El contenido se halla bajo licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional - creativecom- mons.org/licenses/by/4.0/deed.es Internet y DDHH Sally Burch
4. 521 feb/20172 ¿Por qué enfocarnos en los derechos económicos, sociales y culturales? Anriette Esterhuysen Anrie tte Esterhuysen, Asociación para el Pro- greso de las Comunicaciones (APC) www.apc.org ¿Avances en un enfoque de derechos para las políticas de internet? El reconocimiento de internet como “medio de comunicación vital para que las personas puedan ejercer su derecho a la libertad de ex- presión o el derecho de buscar, recibir y difun- dir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, como se garantiza en los artículos 19 de la Declaración Univer- sal de Derechos Humanos y del Pacto Inter- nacional de Derechos Civiles y Políticos” fue establecido expresamente por primera vez en el informe de julio de 2011 de Frank la Rue, el Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (CDH) para la promoción y protección del derecho de libertad de opinión y expresión. Él plantea además que: El derecho a la libertad de opinión y de expresión es un derecho fundamental en sí mismo, a la vez que factor coadyuvan- te de otros derechos, entre ellos los de- rechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la educación y el dere- cho a participar en la vida cultural y gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones, así como los dere- chos civiles y políticos, como los derechos de libertad de asociación y reunión. Así pues, al funcionar como catalizador del derecho personal a la libertad de opinión y de expresión, internet también facilita el ejercicio de otros derechos humanos diversos1 . Para mediados de 2012 quedaba claro que otros Relatores Especiales de Naciones Unidas estaban tomando el tema de los derechos hu- manos e internet muy seriamente –incluyendo el Relator Especial sobre el derecho a la li- bertad de reunión pacífica y de asociación2 ; él de derechos culturales3 ; violencia contra las mujeres; y racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia–4 . El 5 de julio de 1	La Rue, F. (2011). Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión (A/HRC/17/27) http://www.un.org/ga/search/view_doc. asp?symbol=A/HRC/17/27&referer=https://www. google.com/&Lang=S 2	APC. (2012, 28 junio). Internet: APC sees progress in the full recognition of the freedom of association and assembly. APCNews. https://www. apc.org/en/node/14676 3	Shaheed, F. (2012). Report of the Special Rap- porteur in the field of cultural rights, Farida Sha- heed (A/HRC/20/26). https://daccess-ods.un.org/ TMP/5280131.69765472.html 4	Ruteere, M. (2012). Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Mutuma Ruteere (A/HRC/20/33). www.ohchr.org/ Documents/Issues/Racism/A.HRC.20.33_en.pdf
5. 3 2012, 85 países firmaron la resolución del CDH liderada por Suecia afirmando el simple hecho de que los mismos derechos que las personas tienen fuera de línea deben ser protegidos en línea5 . Desde esta resolución clave del 2012, el CDH ahora toma en consideración una resolución relativa a internet cada dos años, que han ido del reconocimiento básico de la aplicabilidad de los derechos humanos en el entorno en lí- nea, a cubrir temas críticos como buscar so- luciones para la brecha digital de género, los ataques a las personas por ejercer sus dere- chos en línea y terminar con las interrupciones intencionales de acceso a internet. La reso- lución de julio de 2016 relaciona los derechos humanos en línea con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible6 . Por lo tanto, parece que más gobiernos están comprometiéndose seriamente con concretar las libertades en internet, utilizando el discur- so de derechos humanos y sus mecanismos para lograrlo. Podemos encontrar mayor evidencia de ello en el lanzamiento de la Freedom On- line Coalition de gobiernos en diciembre del 20117 y una mayor participación y aceptación de los derechos humanos como un tema le- gítimo a tratar en el Foro de Gobernanza de Internet (FGI)8 . Ambivalencia Pero ¿cuán profundo es el compromiso de los gobiernos en realidad? Los grupos de la socie- dad civil desconfían, particularmente cuando, gracias a las revelaciones de Snowden, miem- 5	APC. (2012, 6 julio). The UN recognises freedom of expression on the internet as a human right. APC- News. https://www.apc.org/en/node/14772 6	APC. (2016). APC welcomes Human Rights Council resolution on the internet and human rights. https://www.apc.org/en/pubs/apc-welcomes-hu- man-rights-council-resolution-inter 7	La coalición tuvo su sexta reunión en Costa Rica en Octubre de 2016. Para mayor información ver: https://www.freedomonlinecoalition.com 8	intgovforum.org bros de la Freedom Online Coalition como Es- tados Unidos y Gran Bretaña salieron a la luz como violadores de los derechos de privaci- dad. Tres años más tarde, la situación aún continúa luciendo bastante desalentadora. El bloqueo y filtrado de contenidos9 son co- munes: en algunos países la práctica es endé- mica10 . El gobierno ruso aprobó en 2013 una ley que le permite bloquear selectivamente contenidos que considere dañinos para los ni- ños. Los activistas de derechos humanos con- sideran que la ley de protección infantil está diseñada como “una fisura que posibilita una censura más amplia en internet”. A mediados de 2013 el gobierno británico ha introducido el uso obligatorio de filtros de pornografía infantil. Muchos países en desarrollo, parti- cularmente en África, Asia y Medio Oriente también practican activamente la censura online11 . Aún los gobiernos comprometidos en general con la libertad de expresión están tomando acciones para limitarla en línea, tal como la decisión de Ecuador de junio de 2013 de establecer una “política de nombre real” que prohíbe la opinión anónima en línea12 . Y las interrupciones de acceso a internet se es- tán volviendo frecuentes en África y parte de Asia, particularmente durante las elecciones o protestas políticas13 . 9	Para mayor información acerca de esta práctica ver: https://opennet.net/about-filtering 10	La Rue, F. (2011). Op. cit. 11	El reporte de Freedom House’s Freedom on the Net 2012 considera a solo dos de los seis países de África subsahariana como “libres”. Ver www. freedomhouse.org/sites/default/files/resources/ FOTN%202012%20Summary%20of%20Findings.pdf 12	APC. (2012, 15 agosto). New regulation threa- tens anonymity on the internet in Ecuador. APC- News. https://www.apc.org/en/node/14993 13	Vernon, M. (2016, 6 junio). Pushing Back Against Internet Shutdowns. CIPESA. cipesa.org/2016/06/ pushing-back-against-internet-shutdowns and Endalk. (2016, 11 octubre). Ethiopian Authorities Shut Down Mobile Internet and Major Social Media Sites. Global Voices. https://advox.globalvoices.org/2016/10/12/ ethiopian-authorities-shut-down-mobile-internet- and-major-social-media-sites
6. 521 feb/20174 Polarización Norte-Sur Muchos gobiernos de los países en desarrollo continúan siendo ambivalentes14 . Se resisten a apoyar activamente las libertades en inter- net porque a) les preocupa la “seguridad” y la amenaza del cibercrimen y del “terroris- mo”; b) consideran que el crecimiento y de- sarrollo económico son más importantes; c) no ven (o no les convencen los argumentos a favor de) la relación entre los derechos hu- manos y el desarrollo; y d) ven a la agenda de libertades en internet como parte de las políticas exteriores y libre comercio maneja- das por EEUU como “líder del mundo libre” a la vez que ayuda a las empresas norteameri- canas a acceder a nuevos mercados y hacer negocios sin pagar impuestos ni contribuir a las inversiones extranjeras directas15 . La cultura política también contribuye a que los países respondan de manera diferente a internet. Algunos gobiernos, particularmente en África, desconfían de internet y de su im- pacto en los valores tradicionales, la cultura y la identidad. Algunos simplemente sofocan la libertad de expresión y asociación como un medio de control y retención de poder. Esto es particularmente evidente en países con instituciones estatales débiles y altos niveles de corrupción. Los funcionarios del Estado y los políticos temen las consecuencias de que los ciudadanos tengan la capacidad de expre- sarse y participar de la esfera pública. 14	Ver por ejemplo el reporte de la Oficina de Alto Comisionado de Derechos Humanos, Resumen del Pa- nel de Expertos del Consejo de Derechos Humanos en libertad de expresión y la internet, Ginebra, 2012. 15	Esto se refleja en la atención centrada en la ciberseguridad en la Comisión de la Unión Africana y en la Unión Internacional de Telecomunicaciones, un foro donde los países en desarrollo son en general participantes activos, así como en las negociaciones relacionadas con la revisión del Reglamento Inter- nacional de Telecomunicaciones en la Conferencia Mundial sobre Telecomunicaciones Internacionales en diciembre de 2012. Brechas en la investigación, el análisis, el discurso, la defensa y la creación de redes Estas respuestas ambivalentes y polarizadas a las políticas y la regulación de internet pueden atribuirse, al menos en parte, a brechas en la investigación, el conocimiento y el discurso en materia de derechos humanos y de políticas de internet. Estos vacíos son los siguientes: A) Brecha en el encuadre: Se supone que to- dos los derechos humanos –incluidos los dere- chos civiles y políticos y económicos, sociales y culturales– son “indivisibles”. Sin embargo, prácticamente todo el encuadre en el discurso de la libertad de internet se ha hecho desde la perspectiva de los derechos civiles y políti- cos16 . B) Brecha en la participación: La gran ma- yoría de los participantes en el discurso de la “libertad de internet” provienen de países desarrollados. Pocos tienen experiencia o co- nocimientos en teoría, políticas o prácticas de desarrollo. C) Brecha conceptual: Internet se describe a menudo como ubicuo e integral a la vida social, política y económica contemporánea. Pero no existe una conceptualización coheren- te de internet desde la perspectiva de cómo el derecho, la política y la regulación deberían tratarla. Muchos gobiernos quieren un mayor control sobre internet, mientras que las em- presas, la comunidad técnica y la sociedad ci- vil tienden a resistirse a esto, aunque no siem- pre por las mismas razones. D) Brecha de investigación: Se ha investiga- do muy poco a internet a través del prisma de los derechos económicos, sociales y cultu- rales, que es distinto al enfoque de los “TIC 16	Hawtin, D. (2011). Internet charters and princi- ples: Trends and insights. In Finlay, A. (Ed.), Global Information Society Watch 2011: Internet rights and democratisation. APC e Hivos. https://giswatch. org/mapping-democracy/internet-rights/internet- charters-and-principles-trends-and-insights-0
7. 5 para el desarrollo” (tecnologías de informa- ción y comunicación). Incluso dentro de la perspectiva de los derechos civiles y políticos, la documentación está fuertemente orientada hacia una estrecha gama de derechos civiles (libertad de expresión, privacidad y libertad de asociación). E) Brecha de principios: La mayoría de las declaraciones de principios para las políticas, regulación y gobernanza de internet se cen- tran en la privacidad, la libertad de expresión y asociación, y la protección contra la censu- ra17 . No sabemos de ningún conjunto cohe- rente de principios diseñados para la conside- ración efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales. 17	Hawtin, D. (2011). Op. cit. Ver como ejemplo el Charter de Derechos y Principios de Internet de la coalición dinámica de derechos y principios de internet (2011): internetrightsandprinciples.org/ site; la Carta de derechos en internet de APC (2006): https://www.apc.org/en/node/5677; y el Bill of Privacy Rights (2010) de la Electronic Frontier Foun- dation: https://www.eff.org/deeplinks/2010/05/bill- privacy-rights-social-network-users F) Brecha de activismo y redes: las organi- zaciones de derechos humanos del Sur global enfocadas al desarrollo rara vez se centran en los derechos relacionados con internet. El re- sultado es una brecha en cómo los grupos de derechos humanos conceptualizan la relación entre internet y los derechos económicos, so- ciales y culturales y cómo éstos se relacionan con el desarrollo. Las implicaciones son claras: si queremos am- pliar el discurso sobre un enfoque de la gober- nanza de internet basada en derechos, debe- mos ampliar el discurso para incluir todos los derechos, incluidos los derechos económicos, sociales y culturales. No hacerlo sirve para reforzar las divisiones geopolíticas que con- dujeron a la creación de dos instrumentos de derechos separados desde su origen –cuando un único instrumento hubiera sido mucho más fácil de implementar y monitorear– y afec- ta negativamente la creación de espacios de configuración y definición de políticas como el Foro de Gobernanza de Internet. (Traducción APC y ALAI). Descarga el informe completo del Monitor mundial sobre la sociedad de la información GISWatch 2016 (en inglés) giswatch.org/node/5783/
8. 521 feb/20176 Internet, desarrollo y derechos David Souter Los derechos humanos son cruciales para el desarrollo. La Agenda 2030 para el Desa- rrollo Sostenible imagina “un mundo en el que sea universal el respeto de los derechos hu- manos y la dignidad de las personas, el esta- do de derecho, la justicia, la igualdad y la no discriminación; donde se respeten las razas, el origen étnico y la diversidad cultural y en el que exista igualdad de oportunidades para que pueda realizarse plenamente el potencial humano y para contribuir a una prosperidad compartida... un mundo justo, equitativo, to- lerante, abierto y socialmente inclusivo en el que se atiendan las necesidades de los más vulnerables.” Los derechos humanos se definen en una se- rie de instrumentos internacionales, entre los que la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es el más importante.1 Los compromisos de los gobiernos respecto de los derechos incluidos en la DUDH se formalizan en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)2 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1	http://www.un.org/es /universal-declaration- human-rights/index.html 2	http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/ Pages/CCPR.aspx (PIDESC).3 Los gobiernos deben evitar violar estos derechos y son responsables de habilitar a los ciudadanos para disfrutar de ellos. 4 El PIDCP tiene que ver con los derechos indi- viduales, incluyendo la libertad de expresión y asociación y el derecho a la privacidad. El PIDESC se ocupa de derechos sociales más am- plios, cuya satisfacción requiere un compro- miso en políticas e inversión a largo plazo por parte de los gobiernos –un proceso llamado “realización progresiva”–. Además de afirmar la auto-determinación y la igualdad de géne- ro, las principales cláusulas del Pacto tienen que ver con el derecho al trabajo, condiciones laborales y derechos sindicales, derechos a la seguridad social y a un “estándar adecuado de vida”, a no sufrir hambre, a la protección de la familia, a la salud y educación, y a partici- par de la vida cultural, incluyendo los “benefi- cios del avance científico y sus aplicaciones”. Algunos de estos derechos concernientes a ni- ños y mujeres se desarrollan en mayor detalle en la CEDAW y CRC. 3	http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/ Pages/CESCR.aspx 4	Otros instrumentos cruciales tienen que ver con los derechos de las mujeres (Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, CEDAW – http://www.un.org/wo- menwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm); los niños (Convención sobre los derechos del niño, CRC – http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pa- ges/CRC.aspx) y con la discriminación racial (Con- vención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, ICERD – http:// www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CERD. aspx). David Souter escribe un blog semanal para APC (en inglés) www.apc.org/node/22140
9. 7 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible5 incluye 17 Objetivos (ODS) y 169 metas. Los derechos incluidos en el PIDESC se superponen y proveen un marco de apoyo y referencia para muchos de estos ODS, mientras que las metas establecen objetivos cuantificables que van a ayudar en el cumplimiento de estos derechos. Los objetivos para terminar con la pobreza y el hambre (ODS 1 y 2), por ejemplo, y para garantizar acceso al agua y energía (ODS 6 y 7), se relacionan con el derecho del Pacto a un adecuado estándar de vida y alimentación. Los ODS 3 y 4 se relacionan con los derechos a la salud y la educación y el ODS 8 con “trabajo decente para todos”. TICs y desarrollo sostenible Mucho se ha discutido acerca de la relación entre las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) y el desarrollo sostenible, incluyendo los ODS. Como muchas otras orga- nizaciones, la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) ha expresado preo- cupación acerca de la forma limitada en que se reconoce el potencial de las TICs e internet en la Agenda 2013 y sus objetivos. La Agenda reconoce que “la expansión de las tecnologías de la información y las comuni- caciones y la interconexión mundial brindan grandes posibilidades para acelerar el progre- so humano, superar la brecha digital y desa- rrollar las sociedades del conocimiento”. Sin embargo, no existe ningún objetivo relacio- nado específicamente con las TICs y solo una de las 169 metas se relaciona con el acceso a las TICs, si bien se las menciona en otras tres (las relacionadas con el empoderamiento de las mujeres, la educación e investigación y desarrollo). Observamos que hay un reconocimiento mu- cho mayor en la Agenda del valor del acceso a la información, incluyendo tanto información que permita a las personas tomar decisiones acerca de su vida, como información que per- 5	http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ mita a quienes determinan las políticas a tra- tar más efectivamente el desarrollo económi- co, social y cultural. Sin embargo, los roles transversales, tanto de la información como de la comunicación, se encuentran poco re- presentados en el marco general. Los resultados del proceso de revisión de 10 años de aportes de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI+10) de la ONU urgían a las partes interesadas a cons- truir una relación más efectiva entre las TICs y los ODS. APC cree que hay tres aspectos im- portantes en este respecto, cada uno de los cuales es crucial para acceder y ejercer los derechos económicos, sociales y culturales: »» Con las TICs se están cambiando las mane- ras en que los gobiernos, las empresas y los ciudadanos se comportan. Los gobiernos y otras partes interesadas deben comprender estos cambios, aprovechar aquellos que brindan nuevas oportunidades para cumplir con los ODS y permanecer vigilantes para reducir los riesgos que puedan socavar los objetivos. »» Las políticas y programas de desarrollo pueden aprovechar el potencial de las TICs para implementar los ODS de muchas ma- neras: desde reunir evidencia para diseñar e implementar proyectos de desarrollo, hasta facilitar el acceso a la información. Los gobiernos y otras partes interesadas deberían aprovechar plenamente estas ventajas para apoyar el cumplimiento de cada uno de los ODS. »» Las TICs pueden mejorar el monitoreo y la medición del progreso de los ODS. Los go- biernos y otras partes interesadas deberían aprovechar esto al máximo para mejorar la eficacia de la implementación de los ODS, al mismo tiempo que se protegen los dere- chos a la privacidad y a la información. Una forma de reunir estos temas es colocar la relación entre las TICs y los ODS en el marco de los derechos económicos, sociales y cultu- rales establecidos en el PIDESC.
10. 521 feb/20178 TICs y DESC La revisión de la CMSI+10 declaró que los de- rechos humanos son “centrales en la visión de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la In- formación”. La Asamblea General también ha declarado que “los mismos derechos que las personas tienen fuera de línea deben también protegerse en línea”, lo que implica que los derechos en línea y fuera de línea deben ser equivalentes. La mayor parte del debate sobre las TICs, in- ternet y los derechos humanos se ha centrado en los derechos civiles y políticos. Internet, en particular, ha abierto nuevas oportunida- des para que las personas puedan ejercer la libertad de expresión y publicar sus opiniones, acceder a la información, asociarse entre sí en línea y en el mundo fuera de línea, y par- ticipar en actividades sociales y políticas. Al mismo tiempo, ha creado nuevas amenazas a la privacidad, ejercidas tanto por los gobier- nos como las empresas, y ha cambiado las ma- neras en que los derechos a la información y la expresión pueden ser cumplidos o violados.6 Se ha prestado mucha menos atención al im- pacto de las TICs e internet en los DESC. Sin embargo, éstos son tan importantes en el régi- men internacional de derechos como los dere- chos civiles y políticos. Las TICs y la internet juegan un papel cada vez más importante en todos los aspectos de la vida económica, so- cial y cultural, y su importancia para la vida económica, social y cultural está creciendo año tras año, a medida que las TICs e inter- net se encuentran más presentes en el mundo y que los servicios, las aplicaciones y los dis- positivos que las personas utilizan se vuelven más sofisticados. La inminente Internet de las Cosas conllevará un crecimiento veloz en su omnipresencia, sofisticación e influencia. 6	Más detalles en Souter, D. (2012). Human Rights and the Internet: A review of perceptions in human rights organisations. APC. https://www.apc.org/en/ system/files/HumanRightsAndTheInternet_20120627. pdf Conectando TICs, ODS y DESC Los DESC son fundamentales para el desarro- llo. Deben ser protegidos y promovidos de- bido al impacto que la educación, la salud, el empleo y las otras dimensiones de la vida incluidas en ellos tienen sobre los individuos y las comunidades. Estos derechos apoyan y son apoyados por los derechos civiles y políticos, pero no están subordinados a ellos. La mayoría de los derechos en el PIDESC re- quieren inversión y compromiso político sos- tenidos en el tiempo. Por consiguiente, su aplicación está estrechamente relacionada con los marcos estratégicos para el desarrollo, la movilización de recursos y el despliegue de infraestructuras adoptados por los gobiernos y respaldados por organismos financieros y de desarrollo internacionales. Los ODS proporcionan un marco adecuado para abogar y aplicar los derechos económicos, so- ciales y culturales dentro de un enfoque glo- bal del desarrollo sostenible que mejora la prosperidad económica, promueve la equidad social y facilita la expresión de la identidad cultural. Si bien los DESC se expresan en tér- minos generales como principios, los ODS tam- bién proporcionan un marco de metas que po- drían considerarse para establecer objetivos de derechos y/o contra los cuales se pueden medir los avances hacia su consecución. Los siguientes párrafos desarrollan tres aspec- tos importantes de la relación entre las TICs, los DESC y los ODS. a) La adopción de metas de los ODS rela- cionadas con los DESC El primero se refiere a la forma en que los ODS han proporcionado objetivos específicos me- diante los cuales se puede monitorear y medir el progreso hacia algunos DESC. La salud es un buen ejemplo de esto. El artículo 12 del PI- DESC reconoce el derecho de todos a “disfru- tar del más alto nivel posible de salud física y mental”, esfuerzos para reducir la mortalidad infantil, prevenir enfermedades y mejorar la
11. 9 higiene. El ODS 3 establece metas específicas para la reducción de la mortalidad materna e infantil, la mortalidad por enfermedades epi- démicas y no transmisibles y otros objetivos relacionados con la salud. Otros DESC también se traducen en objetivos específicos en los ODS. Las TICs son importan- tes en este contexto de dos formas. En primer lugar, las TICs pueden utilizarse para mejorar el acceso y la difusión de los derechos y obje- tivos, tales como los relativos a la salud y la educación, por ejemplo, mediante la promo- ción de la salud y el diagnóstico a distancia vía recursos educacionales abiertos y el acceso a computadores en escuelas. En segundo lugar, las TICs pueden mejorar la calidad de la reco- pilación y el análisis de datos, a través de los cuales se puede medir con mayor eficacia el progreso, tanto en lo que respecta a los dere- chos como a los ODS. b) La importancia del acceso a las TICs para lograr los DESC y ODS El acceso a internet y a otras TICs es crucial para desempeñar estas funciones. El PIDCP otorga a las personas el derecho a “recibir e impartir información e ideas de todo tipo”. Ese derecho respalda la capacidad de los ciu- dadanos para aprovechar los recursos que in- ternet puede poner a disposición para mejo- rar su salud y educación, su seguridad social y su calidad de vida –derechos económicos, sociales y culturales que están incluidos en el PIDESC–. El PIDESC otorga a las personas el derecho a “disfrutar de los beneficios del progreso científico y sus aplicaciones”, que debería incluir los beneficios del acceso a la infraestructura y los servicios de telecomuni- caciones que soportan internet. El acceso a esas redes y servicios puede, por lo tanto, ser considerado necesario dentro del régimen de derechos. Sin embargo, además del acceso, es necesa- rio que los gobiernos y otras partes interesa- das aprovechen el potencial de las TICs para avanzar en los ODS que facilitan los DESC. Es necesario lograr una conectividad generaliza- da para que los gobiernos y otras partes in- teresadas puedan prestar servicios por igual a todos sus ciudadanos. Y los propios ciuda- danos necesitan acceso para aprovechar las oportunidades de auto-empoderamiento que son necesarios tanto para los derechos como para las metas. El acceso, en este contex- to, va mucho más allá de la conectividad ge- neralizada. También requiere que las redes sean asequibles y que las personas tengan la capacidad de hacer pleno uso de los recursos que ponen a disposición, incluidas habilidades de alfabetización, investigación y destrezas técnicas. Lograr los DESC en la sociedad de la información requiere que quienes formulan políticas aborden todos estos requerimientos. c) La compleja relación de las TICs con los DESC Las TICs pueden tener impactos negativos como positivos tanto en los derechos como en los objetivos de desarrollo. La amenaza que las TICs suponen para la privacidad (artículo 17 del PIDCP) es bien conocida. El Banco Mun- dial ha argumentado recientemente que “en muchos países internet ha beneficiado despro- porcionadamente a las élites políticas”7 . Si bien las TICs pueden apoyar el cumplimiento de los DESC, esos mismos derechos también pueden necesitar nuevos tipos de protección. Los derechos laborales establecidos en el PI- DESC ejemplifican este desafío. El artículo 6 del Pacto reconoce “el derecho al trabajo”, incluido el “derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado”, mientras que el artículo 7 agrega “el derecho de toda persona al goce de condiciones de tra- bajo equitativas y satisfactorias”, incluyendo una remuneración justa, protección de salud y seguridad e igualdad de oportunidades. El artículo 8 otorga una fuerte protección a los sindicatos. El ODS 8, en forma similar deman- da el “empleo pleno y productivo y trabajo decente para todas las mujeres y los hom- 7	World Bank (2016). World Development Report 2016: Digital Dividends. http://bit.ly/1ROyaSA
12. 521 feb/201710 bres”, y para la protección de los derechos laborales en “un entorno de trabajo seguro y sin riesgos”8 Sin embargo, existe una preocupación cre- ciente de que la digitalización cada vez mayor de las economías reduzca las oportunidades de empleo, mientras que los regímenes de empleo más flexibles en las nuevas empresas digitales (la llamada “economía gig”) reducen la calidad del empleo, la remuneración y la afiliación sindical. Se necesita mucha más investigación y análisis para identificar cómo se pueden mantener los derechos laborales y alcanzar los objetivos de desarrollo en un entorno laboral que cambia rápidamente. ¿Qué hay que hacer? La sociedad de la información ofrece oportu- nidades para ayudar en la concreción de los derechos económicos, sociales y culturales, y sus ODS asociados, de una manera que antes no era posible, pero a su vez tiene el poten- cial de amenazar estos derechos. El acceso desigual a las TICs plantea el riesgo de que el acceso a los derechos y a los resultados del desarrollo también resulten desiguales, soca- vando la realización de una mayor igualdad que es crucial para el desarrollo sostenible. Las partes interesadas del sector de las TICs deben apuntar a maximizar el valor potencial de éstas para el desarrollo y los derechos, pero también buscar mitigar los problemas que surgen. Algunos de los logros en materia de derechos y metas derivados de las TICs están estrecha- mente relacionados con los derechos civiles y políticos. Por ejemplo, permiten un mayor acceso a la información en áreas como la sa- lud, la educación y la agricultura, que los in- dividuos –así como los profesionales– pueden utilizar para tomar decisiones que mejoren sus vidas y sus entornos. La interactividad que facilitan permite a las personas compartir experiencias, conocimientos y preocupaciones dentro de grupos, así como entre individuos, 8	ODS 8, metas 8.5 y 8.8. fomentando los tipos de solidaridad en la que se basa el sindicalismo y la acción comunita- ria. En áreas como la salud y la educación, la producción de alimentos y el empleo, el bien- estar social y la familia, un mejor acceso a la información y a otras experiencias puede ser fundamental para lograr satisfacer los de- rechos económicos, sociales y culturales, así como civiles y políticos. Estos factores ilustran hasta qué punto los de- rechos civiles y políticos están vinculados a los derechos económicos, sociales y culturales. Estos últimos, sin embargo, se distinguen de los primeros en aspectos significativos. La ne- cesidad de inversión y la realización progresiva de los DESC significa que requieren un enfoque estratégico e integrado que sea coherente con las agendas de desarrollo que ahora se están diseñando para implementar los ODS. La pre- sencia limitada de las TICs dentro de los ODS, y por lo tanto en esas agendas, puede ser un problema. Las TICs e internet podrían tener un impacto mucho más importante en la imple- mentación de los ODS de lo que se había pensa- do. También deben estar más profundamente integradas en las estrategias de sostenibilidad. Un elemento crucial en esto es la necesidad de un mayor diálogo y entendimiento entre los actores involucrados en las tres áreas discuti- das en este artículo: las TICs, los derechos y el desarrollo sostenible. Los enfoques multi- sectoriales que se han vuelto más comunes en los últimos años en los tres campos podrían ayudar a estimular este diálogo. También el desarrollo de marcos analíticos para monito- rear el progreso hacia los ODS. Los gobiernos y las agencias de desarrollo podrían y deberían hacer más para involucrar a la amplia gama de partes interesadas dentro de las comunida- des en procesos de gobernanza transparentes, responsables y con los recursos adecuados. Los actores de la sociedad civil pueden apoyar este proceso al continuar enfatizando la aso- ciación entre los derechos y el desarrollo en la búsqueda de la prosperidad económica, la equidad social y la sostenibilidad ambiental. (Traducción APC y ALAI).
13. 11 Consideraciones clave acerca de los DESC e internet Alan Finlay y Deborah Brown En los últimos dos años, la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC) ha estado investigando de qué manera inter- net puede habilitar los derechos económicos, sociales y culturales (DESC)1 y abogando por mayor atención sobre el rol de internet para asegurar el disfrute de estos derechos. Aunque desde mitad de los ‘90, ha habido es- fuerzos importantes para usar internet para mejorar el acceso a educación, salud y segu- ridad alimentaria, entre otros objetivos de desarrollo, estas iniciativas rara vez han sido formuladas dentro un marco de derechos. Nuestra investigación en efecto plantea las si- guientes preguntas: dada la proliferación de las tecnologías de información y comunicación (TICs) desde esa época ¿cuáles son los desafíos clave en cuanto a políticas que aprovechen el potencial de internet para asegurar los DESC?, ¿cuáles son los cuellos de botella?, ¿cuál es la responsabilidad de los Estados comparada con los requerimientos de la sociedad civil? Este reporte enumera siete consideraciones clave para analizar cómo internet impacta en estos derechos. 1	www.apc.org/en/projects/internet-rights-are- economic-social-cultural-rights Consideraciones clave cuando se analiza inter- net con relación a los DESC 1. Internet habilita el ejercicio de los DESC: aunque el acceso a internet no constituye un derecho humano en sí, dicho acceso sí puede ser un habilitador del ejercicio de los DESC. internet ayuda a las personas a encontrar tra- bajo y a los gremios a organizarse, permite a los pequeños agricultores acceder a informa- ción competitiva sobre el mercado; es un po- tente habilitador de la participación cultural, la innovación y la expresión artística; permite que los recursos de aprendizaje se compartan fácilmente; y facilita el acceso a información de salud y asesoría médica. Por lo tanto, au- mentar y mejorar el acceso a internet es una consideración importante para que los Estados cumplan con sus obligaciones bajo el Pacto In- ternacional de Derechos Económicos, Socia- les y Culturales2 . Las barreras que inhiben el acceso a internet deben ser abordados como parte de las obligaciones del Estado para res- petar, proteger y satisfacer el disfrute de to- dos los derechos humanos. 2. Internet crea nuevas formas de intercam- bio que tienen impacto en el ejercicio de los DESC: el desarrollo global de internet ha re- sultado en nuevas interacciones e intercam- bios económicos, sociales y culturales que 2	www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ CESCR.aspx Alan Finlay y Deborah Brown, Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC).
14. 521 feb/201712 no podrían haberse producido sin éste. Por ejemplo, la apertura a nuevos mercados para los pequeños productores de bienes cultura- les ha creado nuevos modelos de negocio que no existían antes, mientras que en el área de participación cultural, las tecnologías di- gitales y el fácil acceso a ellas han democra- tizado y fortalecido los derechos culturales. Resulta crítico que los gobiernos comprendan bien cómo internet permite nuevas formas de empoderamiento social y político de indivi- duos y colectivos, así como nuevas formas de creación e intercambio digital en línea, y la importancia de crear políticas que promue- van esas nuevas formas de ejercitar los DESC. Por ejemplo, la Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA)3 recomienda que se dé especial con- sideración a la preservación del patrimonio cultural digital. 3. Internet puede tener un impacto negativo en los DESC: internet y las nuevas tecnolo- gías también pueden afectar negativamente el ejercicio de los DESC e incluso facilitar la violación de estos derechos. Esto puede producirse como efecto de proyectos guber- namentales de TICs mal administrados o de legislación obsoleta o poco efectiva. La in- tervención directa de los Estados, ya sea a través de la censura o vigilancia de las co- municaciones, puede también afectar a es- tos derechos. El almacenamiento masivo de datos personales por parte de los intermedia- rios es usado también por los Estados para violar derechos, por ejemplo, los derechos de los movimientos sociales o sindicatos. Las corporaciones, aunque no están al mismo ni- vel de obligación que los Estados, también tienen la responsabilidad de respetar los de- rechos humanos y su rol afecta el ejercicio de los DESC, por lo que se requieren políticas adecuadas para su cumplimiento 4. Internet empodera a individuos y grupos de forma distintas: aunque se esperaba que internet redujera la brecha de pobreza, las evidencias indican que la brecha entre ricos 3	www.ifla.org y pobres ha aumentado y que la riqueza se ha concentrado en una minoría global que es la principal beneficiaria de internet.4 Exis- ten diferencias significativas en el acceso a internet de calidad y de bajo costo debido a cuestiones relacionadas con el ingreso, la educación, el género, el lenguaje, la ubi- cación geográfica y otros factores económi- cos, sociales y culturales, que siguen siendo preocupaciones latentes para propiciar los DESC. Otro tema que parece no haber re- cibido la suficiente atención por parte de los gobiernos son las diferentes maneras en que los grupos y comunidades se empoderan cuando logran utilizar internet en contextos “de acceso igualitario” –es decir cuando no existen barreras obvias para el acceso–. Si el acceso es dinámico, confiable y participati- vo, los grupos logran un acceso efectivo a la información que necesitan para empoderarse y mayor capacidad de acción social y políti- ca. Los Estados tienen la obligación de com- prender cuándo esos desbalances tienen un efecto negativo en los derechos individuales y deben buscar resolverlos. 5. Los sistemas abiertos protegen a los DESC: internet habilita el ejercicio de los DESC por parte de comunidades y grupos, a veces sin la intervención de los Estados.5 Nuestra opinión es que el software y los estándares abiertos ofrecen más probabilidades para propiciar esa forma de empoderamiento. También facilitan que los gobiernos provean mejores servicios –el software puede adap- tarse para satisfacer necesidades específi- cas y se ahorra dinero al no pagar licencias y al evitar otras restricciones en el uso de software–. 6. El contenido abierto promueve la educa- ción, la participación en la vida cultural y el acceso a los beneficios del progreso cien- 4	Ver el Global Information Technology Report 2015 de WEF: www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_ Report_2015.pdf y el 2016 Digital Dividends report del Banco Mundial www.worldbank.org/wdr2016 5	Por ejemplo el proyecto español CitizenSqKm www.citizensqkm.net
15. 13 tífico: en general el contenido abierto –con- tenido accesible en línea en forma gratuita– estimula la curiosidad científica y fomenta la educación y el intercambio cultural. Por ejemplo, el ex-Relator Especial en derechos culturales propuso la “adopción de un enfo- que de bien público para la innovación y la difusión del conocimiento”, mientras que la Comunidad Europea recientemente tomó la decisión de proveer acceso público gratui- to a todos los artículos científicos gestados con fondos públicos, no más tarde que el año 2020.6 A la vez que los sistemas alternativos de licencias como Creative Commons deben ser apoyados, es nuestra opinión que al me- nos el contenido generado con fondos públi- cos debería encontrarse accesible en línea en forma gratuita, incluyendo los recursos edu- cativos. 7. El sector privado juega un rol fundamen- tal en la provisión de servicios de internet para los DESC: debido a que gran parte de internet pertenece y es administrada por el sector privado, los intermediarios tales como los buscadores, los proveedores de acceso a internet (ISPs) y los proveedores de contenidos pueden jugar un rol crítico en el ejercicio en línea de los DESC. Éstos pueden limitar y restringir el acceso a in- ternet y a contenidos específicos y, de ese modo, limitar la participación pública y la capacidad de internet de apoyar el ejerci- cio de los DESC. Por ejemplo, la evidencia sugiere que los algoritmos de los buscadores como Google tienen la capacidad de influir en las percepciones populares acerca de la cultura y limitar el acceso a la información. Mientras que internet en cierto modo ofre- ce formas de contrarrestar los monopolios de los medios tradicionales, la corporativi- zación de internet a través de compañías como Google, Facebook, Apple y Microsoft y la convergencia de grandes proveedores de 6	Khomami, N. (2016, 28 mayo). Todos los papers científicos serán de libre acceso para el 2020 según la propuesta de la UE. The Guardian. www.the- guardian.com/science/2016/may/28/eu-ministers- 2020-target-free-access-scientific-papers acceso con empresas de medios, como Rede Globo en Brasil, están reduciendo el poten- cial de internet para habilitar el ejercicio de los DESC.7 Al mismo tiempo, la expansión y la imposición del régimen de propiedad intelectual y de derechos de autor entran en conflicto con el derecho al acceso a los beneficios de la ciencia y la tecnología y al contenido educacional y cultural en general. Por lo tanto, es importante que los inter- mediarios de internet asuman su responsa- bilidad de respetar los derechos humanos definidos por los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos de la Organi- zación de Naciones Unidas.8 Conclusión Incorporar los DESC en el análisis de las po- líticas de internet puede resultar más abar- cador y sólido que limitar el enfoque a los derechos civiles y políticos exclusivamente, reflejando la universalidad, indivisibilidad, interdependencia y correlación de todos los derechos humanos, así como el potencial de internet para influir y mejorar todos los as- pectos de la vida de las personas. Si fallamos en lograrlo, corremos el riesgo de diluir el po- tencial de internet como facilitador de todos los derechos humanos, así como de aumentar la desigualdad y la discriminación dentro de las sociedades y entre ellas. (Traducción APC y ALAI). 7	Jensen, M. (2016, 18 marzo). Digital convergen- ce: Global trends in broadband and broadcast media concentration. APCNews. http://www.apc.org/en/ news/digital-convergence-global-trends-broadband- and-br 8	http://www.ohchr.org/Documents/Publica- tions/HR.PUB.12.2_sp.pdf; ver también: Sullivan, D. (2016). Business and digital rights: Taking stock of the UN Guiding Principles for Business and Human Rights in the ICT sector. APC. www.apc.org/en/ pubs/business-and-digital-rights-taking-stock-un- guidin
16. 521 feb/201714 Costa Rica: Polos tecnológicos rurales Kemly Camacho Costa Rica viene destacándose como uno de los países de la región latinoamericana con un sector productivo digital dinámico, en constante crecimiento y con alto potencial de desarrollo. Sin embargo, un sector económico digital fuerte sin una política pública inclusi- va y solidaria que le acompañe profundiza las brechas digitales. Las oportunidades que este genera se concen- tran principalmente en varones blancos de la zona metropolitana, impactando en la profun- dización de las brechas económicas de géne- ro ya existentes así como las que distancian lo urbano y lo rural. Esta situación, que se presenta en el caso de Costa Rica, es también la de otros países de la región y del mundo: el sector productivo digital tiende a generar concentración, produciendo nuevas exclusio- nes que afectan los derechos económicos de las poblaciones más vulnerables. Sin embargo, se viene consolidando una situa- ción particular en la zona norte costarricense, específicamente Ciudad Quesada (capital del Municipio de San Carlos), donde se ha ido ges- tando un polo tecnológico rural. Desde el año 2012, nuestra Cooperativa Sulá Batsú trabaja en esta región promoviendo la inclusión y el liderazgo de mujeres en este incipiente pero fuerte polo tecnológico. Se evidencia un polo tecnológico en San Carlos por la contribución económica que realizan las 9 empresas de base digital que se han crea- do y consolidado desde la propia iniciativa local, por los 250 empleos que ellas generan en este momento para la población rural, por la capacidad organizativa propia que estimula a nuevos emprendimientos digitales y por la participación de este sector de tecnología en el establecimiento de una cultura digital en el resto de las actividades económicas, sociales, políticas y culturales de la zona. Este es por consiguiente un sector tecnológico que no solo se preocupa por sí mismo, sino que ha contri- buido con la dinamización de la zona en la que se ubica. Es necesario continuar profundizando en las condiciones que permiten la creación y conso- lidación de un polo tecnológico rural, nuestra investigación identifica: a) La existencia de carreras de tecnología en la zona: Definitivamente un factor clave es la excelente formación en tecnologías di- gitales que están generando las instituciones académicas en la zona1. Desde estas carre- ras además se promueve la investigación y la actualización en tecnologías digitales para la zona. b) Los profesores y profesoras de las ca- rreras de tecnología son de la misma zona: una importante cantidad de los maestros de las nuevas generaciones son de la misma zona norte, lo que fortalece un sentimiento de identidad que ya existe en la región. Muchos de ellos son a su vez los emprendedores que han conformado las pequeñas y medianas em- presas de la zona, creando un círculo virtuoso que impulsa a las nuevas generaciones a crear nuevas iniciativas y a participar en este polo tecnológico que se ha ido perfilando como una oportunidad. 1	Universidad Técnica Nacional, Instituto Tecnoló- gico de Costa Rica, Instituto Nacional de Aprendizaje y Colegios Técnicos Profesionales Kemly Camacho, Sula Batsú, Costa Rica. http://sulabatsu.com
17. 15 Factores que favorecen la construcción de un polo tecnológico rural: 1. Universidades que formen jóvenes con alto nivel en tecnologías digitales 2. Profesores de la zona que demuestren con su propio quehacer la importan- cia de las tecnologías digitales para la zona 3. Programas que creen condiciones de oportunidad para las personas jóvenes de zonas rurales (becas, residencias, horarios apropiados, etc.) 4. Reducción de brecha digital 5. Cultura cooperativa, asociativa y tra- bajo en red 6. Empresas digitales pioneras que creen en el potencial de las zonas rurales 7. Arraigo de las personas jóvenes por su localidad e interés de permanecer para contribuir a su desarrollo propio. c) Oportunidades para las poblaciones jó- venes de la zona: A pesar de la reducción de los programas sociales nacionales en las últimas décadas hay que reconocer que aún permanecen algunas oportunidades para las personas de las zonas vulnerables del país. La posibilidad de disponer de becas, residencias estudiantiles, laboratorios, subsidios, horarios nocturnos para trabajar paralelamente al es- tudio, entre otros aspectos, ha sido invaluable para que muchachos y muchachas de orígenes campesinos puedan estudiar carreras de base tecnológica. d) Una empresa digital motor del polo tec- nológico: Es importante destacar el papel que una empresa nacional2 ha jugado como pio- nera en la construcción de polos tecnológicos rurales. Esta no solamente ha decidido mover parte de sus operaciones hacia la ruralidad, generando oportunidades de empleo a las per- sonas jóvenes de la zona, sino que además ha incentivado que estas estén dirigidas por per- sonas de la misma región; ha promovido y apo- yado el emprendimiento digital de otros acto- res y ha participado en diferentes espacios de 2	Avantica S.A. la región para posicionar la importancia del desarrollo del polo tecnológico. e) Una empresa de electrificación de la zona que provee conectividad local: No po- dría dejar de mencionarse el papel que tiene una cooperativa local3 cuyo propósito original era la electrificación rural y que posterior- mente se ha enfocado en telecomunicaciones y conectividad rural. f) Un fuerte trabajo en redes en la zona: A pesar de los retos que significan el trabajo en alianzas, en este municipio destaca el buen funcionamiento de diferentes mecanismos ba- sado en redes. El municipio tiene una cultu- ra de trabajo en alianzas y el sector digital ha venido a integrarse con sus potencialida- des y demandas a estos espacios teniendo no solo una aceptación importante, sino también aportando un valor agregado desde la pers- pectiva de las oportunidades digitales. g) Arraigo en la zona de origen: Existe un importante consenso por parte de los em- prendedores digitales sobre la importancia del arraigo local. Todos ellos han tenido la oportunidad de migrar hacia el área metro- politana, ligarse a empresas transnacionales y nacionales en el centro del país. Sin em- bargo, ha habido un fuerte factor motivador por mantenerse en la zona, crear sus propios emprendimientos en la misma región, atraer nuevos profesionales del lugar para que per- manezcan allí. Unas palabras sobre la participación de las mujeres y de otras poblaciones. Como sucede en general en el sector de las tecnologías digitales, la participación de las mujeres es muy poca en la zona norte de Cos- ta Rica4 . Importantes esfuerzos deben reali- zarse en la zona para promover que este polo tecnológico rural sea inclusivo de estas pobla- ciones también y sería un ejemplo aún mayor si se lograra. 3	Coopelesca R.L. 4	Como lo es también la participación indígena, de población con discapacidad o población afrodescen- diente.
18. 521 feb/201716 En este sentido, se ha venido trabajando con la construcción de un liderazgo femenino en el sector de las tecnologías digitales de la zona5 , no solo promoviendo que se integren más mu- chachas a este sector, sino que ellas tengan las capacidades de ser lideresas dentro del polo tecnológico y que pronto sean dueñas de em- prendimientos locales de base digital. Los primeros aprendizajes Es necesario continuar profundizando en la construcción de este polo tecnológico y do- cumentarlo con detalle de tal forma que se pueda construir un modelo de desarrollo local basado en lo digital. Un polo tecnológico rural debe partir de la perspectiva de los derechos económicos de las 5	Programa TIC-as de la Cooperativa Sulá Batsú poblaciones rurales en el marco de la econo- mía digital, de tal forma que se encuentren al- ternativas factibles para la inclusión de pobla- ciones vulnerables y reducir el impacto de la economía digital en la exclusión de las pobla- ciones rurales. Este debe contribuir a resolver las problemáticas locales con tecnología. Es necesario fortalecer los factores que es- tán permitiendo la construcción de este polo tecnológico rural y replicar en otros espacios nacionales e internacionales (carreras univer- sitarias, becas, profesores locales, empren- dedores-profesores, etc.). Además es impor- tante, crear política pública para apoyar e incentivar el emprendimiento de base digital local en zonas rurales. Consolidar el trabajo en red entre el sector digital y otros sectores en las zonas rurales de tal forma que se impulse un beneficio mu- tuo. Hacia una Internet ciudadana #503 abril 2015 • alainet.org/es/revistas/503 El desarrollo de Internet, sus aplicaciones y usos tienen implicaciones para los derechos humanos, justicia, equidad y democracia. Sally Burch • Pedro Cagigal • Montserrat Boix • Prabir Purkayastha • María del Pilar Sáenz • Parminder Jeet Singh • Dafne Sabanes Plou • Norbert Bollow • Richard Hill
19. 17 Colombia: El rol de las TIC en la paz como proceso Olga Paz Martínez Este artículo analiza el rol de las TIC para promover el diálogo y la vivencia de una paz estable y duradera a propósito del Acuer- do de Paz en Colombia. Varias iniciativas han sido desarrolladas para motivar acciones de construcción de paz en los territorios, com- partir el conocimiento, facilitar el diálogo en- tre diversos, difundir historias inspiradoras y ofrecer mejores oportunidades a las personas, a través de las TIC. El reto es usar las TIC para el seguimiento a la implementación del Acuerdo. Las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y el grupo Fuerzas Armadas Revo- lucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP) iniciaron oficialmente en noviembre de 2012 y finalizaron 4 años después. El 29 de agosto de 2016, inició el cese al fuego bilate- ral y definitivo, ese mismo día el Congreso de la República aprobó el texto del Acuerdo y el 2 de octubre de 2016 se realizó un plebisci- to ciudadano para refrendar este documento. Aunque el No fue el ganador, los medios de comunicación divulgaron las estrategias cues- tionables utilizadas por la campaña del No; al parecer la desinformación fue el arma más utilizada para persuadir a los votantes.1 1	http://www.elespectador.com/noticias/politica/ cuestionable-estrategia-de-campana-del-no-articu- lo-658862 Luego del plebiscito, el gobierno colombiano renegoció el Acuerdo con sectores del No; el nuevo Acuerdo fue ratificado por el Congreso de la República el 30 de noviembre de 2016. El 12 de diciembre la Corte Constitucional aprobó el Acto Legislativo para la Paz, creado con el fin de facilitar la implementación del Acuerdo. Desde fines del 2016 los excomba- tienes de las FARC se están moviendo hacia 26 zonas veredales transitorias de normalización donde las personas excombatientes dejarán las armas y se prepararán para su reincorpora- ción a la vida civil. Las TIC en la construcción de paz A continuación se mencionan algunas expe- riencias de uso de TIC en la construcción de paz. Una de las iniciativas pioneras en el tema es el Tejido de Comunicación y Relaciones Exter- nas para la Verdad y la Vida de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN)2 . Liderado por los indígenas nasa, el Tejido articula de manera complementaria los medios como la radio, internet, impresos y vi- deo con formas de comunicación comunitaria como las asambleas, las mingas, los rituales, entre otras. 2	www.nasaacin.org y http://www.nasaacin.org/ sobre-nosotros2013/estructura-cxhab-wala-kiwe/54- comunicacion-y-relaciones-externas/60-tejido Olga Paz Martínez, Colnodo, Colombia	www.colnodo.org.co
20. 521 feb/201718 emprendimientos.8 La iniciativa ciudadana Forjando Paz9 bus- ca contribuir a la construcción de paz pro- moviendo el conocimiento de los acuerdos a través de diversas herramientas pedagógicas y de comunicación. Una de ellas es Dejemos de Matarnos10 , que a través de videos ofrece unas explicaciones comprensibles y didácticas sobre el contexto del conflicto, la historia y el contenido del Acuerdo. La ONG Corporación Viva La Ciudadanía ha promovido la iniciativa Común Acuerdo11 que busca sensibilizar y promover el diálogo sobre el acuerdo, así como fomentar la participa- ción ciudadana en su implementación. Esta iniciativa utiliza la etiqueta #Nomasviolencia. Recursos para la conversación, la memoria, las voces Cada vez más, las TIC son usadas para pro- mover discursos de odio y contenido violento vulnerando los derechos de las personas. En tiempos de paz, las TIC pueden contribuir a la construcción de diálogo, a la documentación y difusión de experiencias, a la educación de poblaciones y a combatir los mensajes discri- minatorios. Un desafío es usar las TIC para recuperar la memoria histórica, hacer el duelo, reedi- tar el recuerdo para poco a poco ir sanando las heridas del conflicto; practicar la memo- ria como “… proceso abierto de reinterpre- tación del pasado que deshace y rehace sus nudos para que se ensayen de nuevos sucesos 8	JuvenTIC tiene participantes de municipios en los que el acuerdo de paz ha habilitado la reconcilia- ción y el fortalecimiento del tejido social como Vigía del Fuerte y San Carlos (Antioquia), Carmen de Atra- to (Chocó), Granada (Meta), Campoalegre (Huila), Toribio (Cauca) y Buenaventura (Valle), entre otros. 9	www.forjandopaz.com 10	http://www.dejemosdematarnos.com 11	http://comunacuerdo.co/ Otras experiencias son la Alianza Educación para la Construcción de Cultura de Paz3 y el Observatorio de Paz4 . La Alianza se formó en 2002 y desde entonces ha compartido 300 experiencias en su portal web sobre temas como derechos humanos, resolución de con- flictos, educación política, identidad cultu- ral y creación de empleo. El Observatorio de Paz es una organización social creada en 1996 para promover el diálogo desde la paz a través de la educación, la investigación y la generación de conocimiento. Dos iniciativas más que usan las TIC para brin- dar capacitaciones a personas en zonas vul- nerables y afectadas por el conflicto, son las Escuelas Digitales Campesinas de la Acción Cultural Popular (ACPO)5 y el proyecto Juven- TIC6 . Las Escuelas Digitales Campesinas (EDC)7 ofrecen oportunidades educativas a través de cursos en línea dirigidos a la población rural, promoviendo su inclusión social, cultural, di- gital y económica. JuvenTIC, coordinado por Colnodo con el apoyo de Google, busca contribuir al proceso de paz y a la inclusión social fortaleciendo las habilidades y conocimientos en TIC de personas jóvenes afectadas por el conflicto armado, quienes tienen escasas oportunida- des educativas. La meta es que los jóvenes tengan más herramientas para competir en el mercado laboral, incrementar sus oportu- nidades laborales y ayudarles a fortalecer sus 3	www.educacionparalapaz.org.co 4	www.obserpaz.org 5	La iniciativa ACPO es reconocida en estudios de la educación y la comunicación popular por sus es- cuelas en radioestaciones, las cuales operaron entre 1954 y 1978 en diferentes regiones de Colombia. Esta experiencia fue un modelo para muchas estaciones de radio en América Latina en programas de educa- ción y desarrollo rural. Para más información visite: http://www.banrepcultural.org/radio-sutatenza 6	http://juventic.colnodo.apc.org/ 7	http://cursos.mundorural.co/
21. 19 y comprensiones”.12 Las TIC pueden ayudar a que el olvido no haga perder de vista los hechos trágicos de la guerra y permita seguir construyendo y narrando las historias. Si en algo han ayudado las TIC, es para pro- ducir y difundir discursos que aunque no al- canzan a ser masivos y hacer contrapeso a los discursos hegemónicos de los medios masivos de comunicación. Permiten proponer postu- ras distintas, heterogéneas, no oficialistas, menos atravesadas por intereses políticos y económicos. Son voces que se salen del están- dar comunicativo y discursivo de los medios tradicionales y tienen el potencial de generar opiniones más cualificadas. 12	Richard, N. (1998). Residuos y metáforas: ensa- yos de crítica cultural sobre el Chile de la transición. Santiago: Editorial Cuarto Propio. Para hacer posible una cultura de paz, el reto es aprender a convivir entre conflictos loca- les, antagonismos entre posturas, diversidad de creencias y pensamientos, pero sin que esas diferencias se conviertan en razones para el odio, la persecusión y la violencia entre quienes piensan distinto. Las TIC pueden con- tribuir a ese diálogo más armónico, a lograr pactos de entendimiento y a evidenciar todas esas historias locales que son ejemplo de con- versación, de consenso, de negociación y de convivencia. No es evitar la contradicción o el disenso, se trata de convocar maneras nego- ciadas de solucionar los desacuerdos para que el conflicto sea una oportunidad de crecer y no un motivo para la división y la violencia. Quito, mayo 2017 Encuentro regional: “Por una Internet ciudadana”: Diálogos desde NuestrAmérica Rumbo al Foro Social de Internet Convocan: Agencia Latinoamericana de Información - ALAI Foro de Comunicación para la Integración de NuestrAmérica – FCINA Información: contactos@alainet.org Foro Social de Internet Otra Internet es posible
22. 521 feb/201720 Panamá: Teletrabajo Krizia Matthew La evolución tecnológica y el aumento del uso de internet, en todo el mundo, han puesto a prueba muchas de las conocidas formas de ofre- cer servicios a los consumidores y también han revolucionado el sector laboral. Nuevas formas de trabajo que eran impensables en el pasado, son posibles en la actualidad gracias a las alter- nativas y las ventajas ofrecidas por las tecno- logías de la información y las comunicaciones (TICs). Un ejemplo de ello es el teletrabajo. Esta forma de trabajo contribuye potencial- mente a un mejor equilibrio entre la vida per- sonal y laboral, ofreciendo una mejor calidad de vida y mejores oportunidades, para grupos minoritarios y personas con discapacidad, de un empleo remunerado. Panamá posee una economía orientada a servi- cios; es un centro para las operaciones empre- sariales globales y regionales y sede para las multinacionales. Alrededor de 46 empresas en Panamá (Dell Panamá, Sitel y PWC, etc...) emplean a teletrabajadores. Contamos con una sólida infraestructura de banda ancha y el número de usuarios de internet está incre- mentándose. ¿Está Panamá jurídicamente preparada para esta nueva forma de trabajo? ¿Puede garantizar la protección adecuada de los derechos de los trabajadores? Panamá ratificó el Pacto Internacional de De- rechos Económicos, Sociales y Culturales en 1977, pero no posee leyes que lo regulen; el Código Laboral de 1971 contenía dos artícu- los dedicados a “El trabajo a domicilio” que podían ser leídos como parcialmente refirién- dose al teletrabajo, sin embargo, en 1986, fueron derogados. Por lo tanto, el Código del Trabajo debe aplicarse a todos los trabajado- res de la misma manera. Los teletrabajadores se consideran empleados normales en la legislación laboral, y el marco de compromiso entre los teletrabajadores y los em- pleadores, está definido por el contrato entre los dos, o los términos del contrato de servicio. ¿Cómo se definen los derechos de un teletra- bajador y los deberes de un empleador, cuando la definición es general y se basa en ideas an- ticuadas de lo que el trabajo significa? El Pacto afirma la obligación de los Estados de garan- tizar el derecho a no ser privado de trabajo. Esta definición enfatiza la importancia del tra- bajo para el desarrollo personal, así como para la integración social y económica. La regula- ción ayudará a expandir las oportunidades en el mercado laboral, pero de modo que los de- rechos de los trabajadores estén garantizados. Una definición general de teletrabajo es esen- cial para regular el sector; permitirá diferen- tes tipos, categorías y derechos y obligaciones, como la remuneración mínima, estándares de salud y seguridad. Una definición permitirá a le- gisladores, distinguirlo de otras formas de traba- jos similares, tales como el trabajo a domicilio. Hay otro concepto que normalmente se usa, pero es ligeramente distinto al teletrabajo: el “trabajo a distancia o remoto”, un concepto utilizado en las empresas, es un beneficio que las empresas conceden a sus empleados, lo que les permite trabajar desde una ubicación distinta, aunque su presencia ocasional en la oficina generalmente se requiere. Se deben cumplir las mismas normas y obligaciones que los empleados que trabajan desde la oficina. Krizia Matthew, IPANDETEC, Panamá. www.ipandetec.org
23. 21 Algunas directrices como el Acuerdo Europeo sobre Teletrabajo, podrían ayudar a los legis- ladores a determinar los principales elemen- tos, características y elaborar una definición. Este acuerdo, que fue firmado por CES, UNI- CE, UEAPME y ECPE, declara que los teletraba- jadores deben gozan de los mismos estándares que los empleados que laboran en una oficina. El teletrabajo potencialmente ofrece múlti- ples beneficios a trabajadores y empresas. En la actualidad, la relación con los empleados de teletrabajo en Panamá está definida por el empleador. Normalmente, en estos tipos de contratos no se tienen beneficios de empleo, una situación que también premia a la empre- sa con menores costos administrativos. Un informe de la Fundación Europea para la salud y cuestiones de seguridad frente a los teletrabajadores constató que en países como Irlanda, el teletrabajo a menudo conduce a una falta de contactos formales e informales y que los trabajadores pasan períodos muy lar- gos aislados. En algunos países como Portugal y los Países Bajos, están obligados a efectuar visitas periódicas a las oficinas de la empre- sa. El aislamiento también puede crear difi- cultades para cumplir sus deberes de trabajo, especialmente si tienen dificultades en la co- municación, así como para obtener respuestas a sus preguntas a tiempo. Los teletrabajadores tienen que gestionar su tiempo. Existe una tendencia a trabajar más horas cuando se trabaja fuera de una oficina; una situación que puede generar conflictos familiares debido a las múltiples funciones y compromisos laborales. Asimismo los salarios de los teletrabajadores son generalmente más bajos; el tiempo fuera de las horas de trabajo no suele ser recompen- sado. Investigaciones en el Reino Unido de- mostraron que los profesionales informáticos teletrabajadores ganaban entre un 19% y un 29% menos que los trabajadores que realiza- ban actividades similares. El teletrabajo puede ofrecer una alternativa de trabajo que proporciona flexibilidad y una serie de beneficios. Promueve la inclusión, es una alternativa eficaz para las personas con discapacidad, mujeres en período de lactan- cia o que personas viven en las zonas rurales. Panamá también puede aprender de las orga- nizaciones internacionales que están traba- jando en el tema del teletrabajo, tales como el Departamento de Políticas sectoriales en la Organización Internacional del Trabajo, que ha organizado eventos como el Foro de Diálo- go Mundial sobre los desafíos y oportunidades de teletrabajo para los trabajadores y los em- pleadores en las TIC y los servicios financie- ros. La Conferencia de las Naciones Unidas so- bre Comercio y Desarrollo ofrece a sus Estados miembros, asistencia técnica y la cooperación para la investigación, el diseño y ejecución de políticas relacionadas con su trabajo. Pasos de acción Las siguientes son prioridades para la sociedad civil: »» Es necesario desarrollar una definición de teletrabajo para desarrollar un marco legal acorde. Este marco legal debe establecer derechos claros y obligaciones, como tam- bién regulaciones relacionadas a seguridad y salud en el trabajo, horas de trabajo ra- zonables, disposiciones relativas a licencia de maternidad y sanciones para aquellas compañías que no se acatan a las regula- ciones. »» Las compañías necesitan desarrollar pro- gramas y políticas que les permitan esta- blecer condiciones de trabajo razonables. Es importante establecer arreglos apro- piados de trabajo; políticas relacionadas a promoción de trabajo y entrenamiento. »» Cualquier acue rdo en materia de teletra- bajo debe procurar que las políticas sean justas en cuanto a género y para discapaci- tados.
24. 521 feb/201722 Uruguay: La estrategia de desarrollo humano informacional Ana Rivoir y Santiago Escuder Uruguay en el período 2005 al 2015 mejoró los índices de pobreza, indigencia, al igual que las tasas de ocupación, y el producto bru- to interno del país.1 En este período también se produce una importante expansión de las tecnologías de la información y la comunica- ción (TIC) debido al acceso a través del mer- cado por la baja de precios de los dispositivos y la conectividad y por el aumento del poder adquisitivo de la población, así como a las po- líticas públicas de inclusión digital implemen- tadas en el período en el país.2 La existencia de desigualdades sociales y digitales fue un elemento a combatir por parte de las políti- cas.3 Desde 2005 la estrategia de desarrollo de Uru- guay ha implicado la implementación de po- líticas de reducción de las desigualdades so- ciales, económicas y culturales y se ha puesto especial énfasis en la reducción de desigual- dades digitales. La elaboración y ejecución 1	Datos de indicadores sociales y económicos dis- ponibles en: Banco Mundial, http://datos.bancomun- dial.org/pais/uruguay?view=chart (Fecha de consulta 21/09/2016) 2	Datos sobre la asequibilidad y el acceso de Uruguay a las TIC disponibles en ITU: http://www. itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx (Fecha de consulta 21/09/2016) 3	Ver: Pittaluga, L. y A. Rivoir One Laptop per Child and Bridging the Digital Divide: The Case of Plan CEIBAL in Uruguay. Information Technologies & Inter- national Development. http://itidjournal.org/index. php/itid/article/view/961/402 de la Agenda Digital Uruguay en sus tres edi- ciones (del 2007 al 2015) reflejan estos es- fuerzos.4 Las acciones de la empresa de te- lecomunicaciones estatal pública ANTEL, para la universalización de Internet a los hogares e iniciativas para facilitar el acceso, contribu- yó a este desarrollo.5 Estas políticas forman parte de una estrategia de desarrollo que he- mos descrito como de “desarrollo humano in- formacional” que busca vincular los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) a la vez que se busca el crecimiento económico en el contexto de la economía global.6 Acceso a las TIC y su contribución a los DESC Ceibal es un programa que inició en 2007, otorgando una laptop a cada niño, niña y do- cente de la escuela pública (preescolar, pri- maria, educación media y técnica) en forma universal, y progresivamente ha ido desarro- 4	Ver Estrategia Digital en: http://www.agesic.gub. uy/innovaportal/v/447/1/agesic/agenda_digital. html?menuderecho=11 5	Existe la política “Universal Hogares” la cual pro- vee a todos los hogares que dispongan de un teléfono fijo 1GB de conexión. Disponible en: https://tienda. antel.com.uy/plan/mdm:prdoff:id:1318 (Fecha de consulta 21/09/2016) 6	Rivoir, A.; S. Escuder; G. Vázquez (2016) El modo de desarrollo uruguayo: inflexión histórica o estanca- miento estructural. En: F. Calderón (Coord.) Desa- rrollo, Innovación y Multiculturalismo en América Latina.
25. 23 llando y ampliando sus cometidos. Incluye a la fecha, diversas iniciativas, programas, apli- caciones y contenidos.7 Los derechos digita- les se fueron consolidando la legislación y los documentos de política (contenidos digitales, universalidad del acceso).8 En la actualidad, el 59,7% de los hogares dis- pone de algún tipo de conexión a Internet, cerca de un 27,4% de éstos cuentan con algún tipo de dispositivo brindado por Ceibal. Éstos alcanzan al 53% de los hogares más pobres.9 Unos 670.312 son los beneficiarios directos (Maestros, Profesores y alumnos de educación primaria y secundaria). El 99% de los centros educativos tiene acceso a internet, brinda también señal inalámbrica de internet en es- pacios públicos (plazas y espacios recreativos) y al menos un 3% de los hogares tiene acceso por su cercanía a la señal Wi-Fi.10 La finalidad del Ceibal fue desde el inicio bus- car la inclusión social, lo que significó promo- ver a la vez todos los DESC. Debido a que se implementó a través del sistema de educación pública, el objetivo educativo fue adquiriendo progresivamente más importancia. La inversión económica y la voluntad política no han sido un elemento problemático pues ha contado con rubros del presupuesto nacional a iniciativa de Presidencia de la República y apoyo de todos los partidos políticos. Desde el inicio, el plan contó también con la simpa- tía de la población. Según datos de la Evalua- ción anual de Ceibal, que preguntaba el grado de acuerdo y desacuerdo con el plan, para el 2014 más del 67% de los encuestados estaba más que de acuerdo en que se implementara 7	Para más información www.ceibal.org 8	Según el informe “Principales lineamientos estratégicos http://www.ceibal.edu.uy/documents/ informe%20plan%20estrategico%20ceibal.pdf 9	Según el procesamiento de datos de la Encuesta de Hogares Continua. Instituto Nacional de Estadística. 10	Informe de Evaluación anual de Ceibal 2014 dis- ponible en: http://www.ceibal.edu.uy/Documents/ Evaluacion-Anual-2014-final.pdf (Fecha de consulta 21/09/2016) el Plan considerándolo muy beneficioso. Por otro lado, un 79% de los beneficiarios consi- deraba que el Plan Ceibal iba a producir un cambio social a futuro. El problema más significativo ha sido la falta de adopción en forma masiva por parte de los profesores para el uso educativo, pese a que se manifiestan de acuerdo con el Ceibal. Una de las causas ha sido atribuida a la particular modalidad de implementación “desde arriba” del plan, realizada por fuera del sistema de la administración de la educación pública11 . Esta modalidad le dio ejecutividad y eficiencia, pero no favoreció el involucramiento de acto- res del sistema educativo como los docentes12 . Otros análisis refieren a las dificultades de transformación en innovación en la educación que transcienden los aspectos tecnológicos.13 Un factor importante y novedoso de esta po- lítica fue el apoyo de actores de la sociedad en su ejecución. En un inicio, contribuyeron a la distribución de los dispositivos y posterior- mente a los procesos para su uso y apropia- ción con iniciativas para la formación docente o con los estudiantes. La principal motivación para estos actores fue generar inclusión social a través de la inclusión digital. La Red de Apo- yo al Plan Ceibal (Rap Ceibal14 ), integrada por voluntarios que ayudan a dinamizar las accio- nes, se creó en 2007 y cuenta con aproximada- mente 1200 voluntarios registrados. El Ceiba- lJAM15 es otra organización de voluntarios que 11	Larrouque, D. (2012): “Plan Ceibal en Uruguay. Un exemple de bonne gouvernance”. Editorial: L’Harmattan. Francia. 12	Pittaluga, L. & A. Rivoir (2012) One Laptop per Child and Bridging the Digital Divide: The Case of Plan CEIBAL in Uruguay. Information Technologies & International Development, v.: 8 4, p.: 145 - 159, http://itidjournal.org. 13	Angeriz, E, Bañuls, G, Da Silva, M (2010): “TIC, XO, y después: Nuevas relaciones con el conoci- miento, nuevas construcciones de la subjetividad”. Ponencia presentada en X Jornadas de Investigación de Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República. 14	http://www.rapceibal.info/ 15	http://ceibaljam.org/
26. 521 feb/201724 desarrollan aplicaciones y contenidos para el uso en los dispositivos de Ceibal y el Proyecto Flor de Ceibo es una iniciativa de la Universi- dad de la República que es la mayor universi- dad estatal. Este último incorpora acciones de enseñanza, investigación y de extensión universitaria en la que participan estudiantes de las distintas carreras en forma voluntaria y docentes universitarios. Han participado, en el proyecto y las iniciativas, más de 5000 estu- diantes y 100 docentes.16 Estas iniciativas han colaborado con la amplifi- cación de los efectos positivos del Ceibal para los DESC en términos del aprovechamiento del uso de las TIC para beneficio del desarrollo de las personas y las comunidades. Los hogares más pobres son los que más se han beneficia- do del acceso a las tecnologías brindada por Ceibal pues son los que tienen más niños en las escuelas públicas. Las dificultades mayo- res son relativas a lograr un uso beneficioso para el desarrollo de los DESC por parte de los demás integrantes de las familias. Las personas que viven en hogares que sólo ac- ceden exclusivamente al laptop Ceibal como su único recurso tecnológico, en su mayoría utilizan la XO para comunicarse (71,8%), para buscar información (85,7%) y con fines de en- tretenimiento (82,8%). Son muy pocos los que utilizan con fines didácticos y/o educativos (11,5%).17 A partir de investigaciones, se conocen pro- cesos de apropiación por parte de los adultos integrantes de los hogares que dan cuenta de cómo este acceso puede contribuir a ampliar los DESC.18 16	http://www.flordeceibo.edu.uy/ 17	Según el procesamiento propio de la Encuesta Continua de Hogares, año 2015. 18	Ver: Pittaluga, L. y A. Rivoir One Laptop per Child and Bridging the Digital Divide: The Case of Plan CEIBAL in Uruguay. Information Technologies & Inter- national Development. http://itidjournal.org/index. php/itid/article/view/961/402 Aprendizajes y reflexiones sobre la contribución a los DESC A partir de la experiencia se puede concluir que las iniciativas para el acceso a las tecno- logías, mediante acciones para la apropiación, refuerzan su influencia en la consolidación de los DESC. La apropiación es la que hace ver- daderamente útiles y perdurables los benefi- cios de las TIC para las personas, constituyen el elemento que puede contribuir a mejorar sus oportunidades económicas y sociales, así como el acceso a cultura y creación. El Cei- bal como iniciativa contribuyó a este proceso en un contexto de crecimiento económico, desarrollo social basado en políticas y en el marco de una estrategia de desarrollo huma- no informacional. Esto hace que se conforme una sinergia de acciones y procesos en el cual la iniciativa encuentra un contexto fértil para sus acciones. El rol más importante que ha tenido Ceibal es el del acceso a Internet de la población. El desafío es que las personas se constituyan en portadoras de conocimiento, y no meramen- te en receptoras de información. Este parece ser un elemento central a estimular cuando el acceso se produce en el ámbito educativo. A este proceso contribuyeron las iniciativas de voluntarios de la sociedad civil y de la univer- sidad pública con diversidad de acciones y vin- culación directa con los beneficiarios. Consolidar habilidades y capacidades digitales es sin dudas una fortaleza que contribuye a los DESC. Es fundamental para aquellos sectores de la población más excluidos económico, so- cial y culturalmente pues les permite acceder a información y conocimiento que les brinda oportunidades de desarrollo personal y colec- tivo, en sociedades cada vez más mediadas por tecnologías. Dra. Ana Rivoir y Msc. Santiago Escuder, ObservaTIC, Uruguay. www.observatic.edu.uy
27. 25 Chile: El programa "Salud+Desarrollo" y su impacto en grupos excluidos Valentina Hernández Apesar de que Chile forma parte de impor- tantes alianzas de países con economías abiertas como la Organización para la Coope- ración y el Desarrollo Económicos (OCDE), su sistema de salud pública todavía dista de ser ideal. Por una parte, los indicadores de salud han mejorado; por otra, el sistema cuenta con deficiencias de servicio y un alto costo directo para los usuarios. No obstante, Chile es uno de los primeros países en América Latina que ha incorpora- do políticas públicas sobre tecnologías de in- formación y comunicación en relación con el ejercicio al derecho fundamental a la protec- ción de la salud. Específicamente, la Corpo- ración de Fomento de la Producción (CORFO), la principal agencia chilena de desarrollo, ha lanzado “Salud+Desarrollo” (S+D), un progra- ma nacional estratégico que busca fortalecer el desarrollo y la administración de servicios de salud. La directora del programa, Aisén Et- cheverry, expresó las principales característi- cas del programa y los desafíos que enfrenta. El programa se inserta en un contexto parti- cular. El Estado chileno ha reconocido el de- recho a la protección de la salud formalmente desde la firma y ratificación del Pacto Inter- nacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1972. Pero el pacto entró en vigor con el valor de ley de la República en 1989, después de que comenzó a regir la Cons- titución de 1980. A partir de las modificacio- nes al sistema económico y de prestaciones estatales en la Constitución desde el régimen militar, el derecho a la protección de la salud en Chile no implica un deber correlativo del Estado exigible judicialmente, sino solamen- te en relación con el derecho a escoger entre un prestador privado o público de servicios de salud. La provisión de servicios de salud está desde entonces íntimamente ligada a la capa- cidad de pago de cada persona. Algunos de los problemas actuales de los servi- cios de salud en Chile son de recursos. El gasto público en salud es todavía inferior al prome- dio de la OCDE. Existen desafíos persisten- tes como el envejecimiento de la población, el deficiente acceso y la calidad de los ser- vicios de salud, deficiencias de infraestructu- ra, brechas de eficiencia y coordinación entre unidades y sistemas público-privados, y falta de liderazgo. Esto se traduce en problemas Valentina Hernández, Derechos Digitales www.derechosdigitales.org
28. 521 feb/201726 para acceder a prestaciones de salud o falta de equipamiento o profesionales en zonas ru- rales. El mayor problema recae en el financiamiento de los servicios de salud, que a su vez sopor- ta los costos de las ineficiencias menciona- das. El sistema chileno de salud depende de la afiliación a un esquema público o privado de financiamiento de prestaciones sanitarias, supliendo a menudo un pago directo por esas prestaciones. El sistema público, el Fondo Nacional de Salud, provee financiamiento (a menudo parcial) para el 78,3 % de la población que no es parte del aseguramiento privado mediante las Instituciones de Salud Previsional o Isapres, y que coinciden con las personas de más altos ingresos. Dentro del sistema público, donde está la gran mayoría de la población, la eficiencia es cla- ve. Si bien existe un reconocimiento de dere- chos de las personas y de deberes correlativos estatales para la entrega de servicios de salud o su financiamiento, la disponibilidad de re- cursos es limitada. La tecnología sirve para enfrentar los desafíos asociados y reducir los costos de procedimientos. Por ejemplo, la provisión de telemedicina y la toma de exá- menes analizados de manera remota permiten un mejor acceso desde localidades remotas. Internet permite a su vez la teleconsulta con médicos generales y especialistas. El uso de fichas médicas centralizadas con la informa- ción de historial médico de cada paciente, puede implicar el ahorro de costos duplicados en exámenes, diagnóstico y prescripción para una misma persona por médicos distintos en distintos lugares del país. El programa S+D busca potenciar el uso de tecnologías en estos sentidos. Superando dificultades Por cierto, la implementación de sistemas mo- dernos de prestación de salud conlleva proble- mas propios, como la falta de conectividad en buena parte del territorio, o la existencia de sistemas de información en distintas institu- ciones que no son compatibles entre sí para el manejo de los datos sobre procedimientos o pacientes, o bien problemas como el marco normativo para la protección de datos per- sonales en relación con información sensible como son los datos médicos. El programa S+D busca entregar apoyo a ini- ciativas en tecnología que se hagan cargo de los problemas de la salud en Chile mediante el uso de tecnologías, coordinando el punto de encuentro entre las necesidades identificadas por el gobierno y las soluciones ofrecidas por desarrolladores, priorizando según el examen de sus capacidades y la innovación ofrecidas, y buscando interoperabilidad y calidad. Aun si el desarrollo de esas soluciones no encontrare suficientes clientes en la prestación privada de salud, el Estado sigue siendo un importante adquirente de tecnologías dentro de su deber asociado al derecho a acceder a prestaciones para la protección de la salud. El programa se inserta en un contexto donde la desigualdad existe no solamente en cuanto a las posibilidades de acceso a la salud, sino también con desigualdades en las posibilida- des de acceso a internet o a las capacidades para su uso, lo que condiciona su potencial para el auxilio en el ejercicio de derechos so- ciales. Por esta razón, tanto el programa S+D como iniciativas de participación en la elabo- ración de políticas de salud y el avance en la conectividad y la capacitación para el uso de TIC se vuelven elementos clave, en conjunto, para el ejercicio del derecho a la protección de la salud. La generación de evidencia, la capacitación, la reforma legal en áreas rele- vantes y la inversión pública en conectividad, son elementos necesarios para lograr estos ob- jetivos.
29. 27 Perú: Las TIC dan voz a las lenguas indígenas Roberto Anguis y Juan Bossio La realidad lingüística del Perú es sumamen- te diversa, son 47 lenguas indígenas u origi- narias las que son habladas por 4´045,713 de personas, es decir, el 14.76% de la población peruana. Sin embargo, “3 están en peligro porque no son transmitidas a los niños y niñas, y 18 están en serio peligro porque solo son ha- bladas por adultos mayores” (Gerardo García, Especialista de la Dirección de Lenguas Indíge- nas del Ministerio de Cultura). Esta situación se agudiza frente al racismo y la discrimina- ción que existe en la sociedad peruana, la cual se evidencia en investigaciones que revelan, por ejemplo, que los grupos más vulnerables a ataques racistas son los indígenas en un 63%1 , o que el 42%2 de la población peruana consi- dera que el derecho a la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas no se respeta. A este contexto social adverso a la promoción y uso de las lenguas indígenas u originarias, se suma el hecho que la mayor parte de los ser- vicios de instituciones públicas o privadas no son bilingües o los que son bilingües son muy limitados, por consiguiente se generan proce- sos más estructurales de exclusión social los cuales perpetúan la discriminación lingüística. 1	IPSOS:2014. Fuente El Comercio: http://elco- mercio.pe/lima/ciudad/90-considera-que-si-hay- racismo-peru-noticia-1716249 2	Ministerio de Justicia y Derechos Humanos– 2013 Encuesta para medir la opinión de la población peruana en relación con los derechos humanos. Mi- nisterio de Justicia y Derechos Humanos. Por lo tanto, la situación descrita plantea re- tos y desafíos frente a la protección y respeto a la identidad cultural de las personas. Antecedentes políticos y sociales A partir de procesos de reivindicación impul- sados por las organizaciones indígenas, el Es- tado se sensibiliza y comienza a involucrarse en mayor medida en el desarrollo de medidas afirmativas que puedan, junto con los pueblos indígenas, promover el reconocimiento posi- tivo de la diversidad cultural y lingüística del país. Para Agustín Panizo, Director de la Dirección de Lenguas Indígenas del Ministerio de Cultu- ra, existe en el país un fenómeno social de reivindicación cultural que tiene anteceden- tes históricos vinculados a la conquista de de- rechos, que han tenido una mayor notoriedad en el denominado Baguazo, donde las organi- zaciones indígenas han sido y son fundamen- tales para la generación de un cambio social. No obstante, las iniciativas de incidencia polí- tica y de carácter comunicacional de las orga- nizaciones indígenas terminan siendo limita- das debido al bajo presupuesto que manejan, a su débil representación política actual, y a Roberto Anguis y Juan Bossio, Pontificia Uni- versidad Católica del Perú, Departamento de Comunicaciones departamento.pucp.edu.pe/comunicaciones
30. 521 feb/201728 una sociedad donde persiste la discriminación lingüística. Esta última se encuentra natura- lizada bajo la falsa concepción de que existe una relación jerárquica entre las lenguas. Visibilizar para reconocer y proteger El fomento de una ciudadanía que reconoz- ca, respete y entable un diálogo con personas de distintas culturas, sin mayores estigmas ni tratos discriminatorios es uno de los mayo- res retos que no solo tiene el Estado sino la sociedad en su conjunto. Si bien este es un proceso complejo y de largo plazo, es nece- saria la generación de iniciativas que frente al contexto social interpelen y visibilicen la diversidad cultural y lingüística del país. En los últimos años se han desarrollado algunas iniciativas concretas de uso de tecnologías de información que visibilizan de manera global la diversidad lingüística del Perú. Aquí nos ocuparemos de dos: el mapa sonoro y el video kumbarikiria. El “Mapa Sonoro Estadístico de las Lenguas Indígenas u Originarias”, creado por el Minis- terio de Cultura, es una plataforma virtual que permite al usuario acercarse a la realidad lingüística del Perú a través de un mapa en donde se puede encontrar información sobre cuáles son los pueblos que hablan las 47 len- guas y cómo suenan estas. Esta herramienta a su vez es complementada con un reposito- rio de información que contiene el número de hablantes de dichas lenguas, y la posibilidad de contactar con un intérprete o traductor certificado para cumplir dichas funciones de manera oficial. Recolectar los audios de las lenguas indígenas que se encuentran en el mapa sonoro fue un trabajo arduo, puesto que incluso se tuvo que solicitar a investigadores y académicos ex- tranjeros los audios de los trabajos de campo que realizaron en el Perú. Cabe señalar que, la difusión del Mapa Sonoro no ha sido muy exitosa ya que alcanzó apenas 5000 visitas en 2015; en ese sentido, el Estado debería imple- mentar mejores estrategias de comunicación. Motivar a los niños Otra iniciativa positiva ha sido la de Radio Ucamara, que es parte del Instituto de Pro- moción Social Amazónica (IPSA) del Vicariato de Iquitos. Funciona en Nauta, dentro de la “Zona de Amortiguamiento de la Reserva Na- cional Pacaya – Samiria”, donde está el pueblo indígena kukama. En el 2012 empiezan el pro- yecto “Memoria y revitalización de la lengua kukama” que busca responder al problema identitario y a la exclusión social y racial que viven los kukama del distrito de Nauta; su es- trategia busca incorporar a dos generaciones: la última, que habla kukama (ancianos), y la primera, que tiene el castellano como lengua materna (niños). Para Radio Ucamara, dejar que muera el kukama como lengua es dejar que muera parte de su cultura y cosmovisión. Por ello decidieron realizar un video musical para atraer la participación de los niños loca- les; sin embargo, convocar a niños a participar fue el primer escollo ya que estos no querían cantar en kukama. Kumbarikiria, video filmado con el apoyo de la organización Create your Voice, muestra a niños y niñas kukama venciendo el miedo a hablar y cantar en su lengua, aprendiendo a entender a sus abuelos y mezclando ritmos tradicionales y modernos. La canción narra la historia del gallinazo, un ave despreciada y que por ello se relaciona con el habla kuka- ma. Este video no solo concitó el interés de la infancia local sino que ha recibido mucha atención a nivel local, regional, nacional e internacional. El video ha sido visto más de medio millón de veces y generado una serie de reacciones en la prensa. Además, el video generó asistencia a la escuela kukama, visibi- lidad a la radio y sus actividades, e interés en el kukama. Como señala el Protocolo de San Salvador, el derecho a participar en la vida cultural y artística, “comprende el derecho a actuar libremente, a escoger la propia identidad, a expresarse en su propia lengua, a desarrollar y compartir sus conocimientos y expresiones culturales”.
31. 29 Frente a ello, es evidente que tanto el mapa sonoro de las lenguas indígenas como el video kukama apuntan a generar un proceso de re- conocimiento de la diversidad lingüística por parte de la ciudadanía en general; activando el desarrollo de nuevos conocimientos y capa- cidades para aquellos ciudadanos y ciudadanas que no reconocen la diversidad cultural en el país, e incluso para la propia gestión pública. El proceso mencionado es fortalecido por el uso de las tecnologías de la información y co- municación, que al gestionar la información y conocimiento, se convierten en herramientas prácticas para poner en valor y proteger un patrimonio y activo cultural, que son las len- guas indígenas u originarias. El mapa sonoro y el video kukama resultan he- rramientas efectivas para la visibilización, sin embargo, estas terminan siendo muy limitadas si no conllevan a la generación de espacios en los cuales se produzcan procesos de diálogo y reconocimiento mutuo. Existe entonces el desafío de desarrollar estrategias más inclu- sivas en las cuales los hablantes de lenguas indígenas sean portavoces e interlocutores; sino el Mapa Sonoro quedará como un reposi- torio de información que es apenas consultado y Kumbarikiria solo un emotivo video para ver y compartir y el objetivo de la recuperación y revaloración de lenguas seguirá lejano.

References: resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 12
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 8
 resolución