Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,6271,zmiana-umowy-z-naruszeniem-pzp.html
Timestamp: 2020-04-10 12:12:31+00:00

Document:
Przetargi Publiczne / Archiwum / Zmiana umowy z naruszeniem pzp
Strona główna Archiwum Styczeń 2016 Prawo i orzecznictwo Zmiana umowy z naruszeniem pzp
Zmiana umowy z naruszeniem pzp
Data publikacji: 11-01-2016 Autor: Krzysztof Puchacz
Jeśli zamawiający, wprowadzając zmiany do umowy o zamówienie publiczne, łamie przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, to jednocześnie ponosi on odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: uondfp) za czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych uznaje zmianę umowy o zamówienie publiczne dokonaną z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych (art. 17 ust. 6 uondfp). Aby można było przypisać odpowiedzialność dyscyplinarną na podstawie art. 17 ust. 6 uondfp, muszą wystąpić dwie przesłanki:
osoba wskazana w zakresie podmiotowym uondfp (art. 4) musi złożyć skuteczne oświadczenie woli o zmianie umowy o zamówienie publiczne;
zmiana umowy musi być dokonana w warunkach naruszających przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych.
Warunki skuteczności dokonania zmiany umowy
Pierwszym warunkiem skuteczności zmiany umowy o zamówienie publiczne jest dochowanie formy pisemnej dla złożonych oświadczeń woli. Zgodnie z art. 77 § 1 ustawy Kodeks cywilny zmiana umowy wymaga zachowania takiej formy, jaką ustawa przewidziała w celu jej zawarcia, a w myśl art. 139 ust. 2 pzp dla zawarcia umowy o zamówienie publiczne wymagana jest forma pisemna pod rygorem nieważności. Sąd Najwyższy w wyroku z 17 maja 2002 r. (I CKN 827/2000) wyraźnie podkreślił, że zmiana umowy, której ważność zależy od zachowania formy pisemnej, może być – pod rygorem nieważności tej zmiany – dokonana tylko w formie pisemnej.
Drugim warunkiem skuteczności takiej zmiany jest złożenie oświadczeń woli przez osoby właściwie umocowane do reprezentowania stron umowy. Warto w tym miejscu przypomnieć tezę z orzeczenia Głównej Komisji Orzekającej (dalej: GKO) z 23 września 2004 r. (DF/GKO/Odw.-56/79–80/2004/756), z której wynika, że główny księgowy jednostki sektora finansów publicznych nie jest upoważniony – o ile nie posiada odrębnego pełnomocnictwa – do występowania na zewnątrz w imieniu jednostki. W szczególności nie ma on możliwości zaciągania zobowiązań w imieniu i na rzecz jednostki. W efekcie podpisanie przez tę osobę aneksu do umowy o zamówienie publiczne powoduje nieważność takiej zmiany umowy.
Zmiana umowy o zamówienie publiczne z naruszeniem art. 144 pzp
Aby można było przypisać odpowiedzialność dyscyplinarną na podstawie art. 17 ust. 6 uondfp, zmiana umowy musi być dokonana w warunkach naruszających przepisy art. 144 pzp. Przepis ten zakazuje dokonywania zmian umowy o zamówienie publiczne, wskazując jednocześnie, że znosi się ten zakaz w dwóch sytuacjach:
jeżeli zmiana jest nieistotna,
jeżeli zmiana jest istotna, ale możliwość jej wprowadzenia oraz jej warunki zostały przez zamawiającego przewidziane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub ogłoszeniu o zamówieniu.
W pzp nie zdefiniowano niestety pojęcia istotności zmian umowy o zamówienie publiczne.

References: art. 17
 art. 77
 art. 139
 art. 144
 art. 17
 art. 144