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Handbuch. Vorschriften für die Erbringung von Dienst- oder Werkleistungen im Bereich der EU-Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit
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1 Handbuch Vorschriften für die Erbringung von Dienst- oder Werkleistungen im Bereich der EU-Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit Ausgabe 20122 3 Handbuch Vorschriften für die Erbringung von Dienst- oder Werkleistungen im Bereich der EU-Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit Ausgabe 20124 5 Seite 3 Inhalt Seite Vorwort Definition der Grundfreiheiten Freizügigkeit der Arbeitnehmer Dienstleistungsfreiheit Niederlassungsfreiheit Grenzüberschreitende Einbringung von Dienstleistungen Rechtliche Rahmenbedingungen Sozialversicherungsrecht Aufenthaltsrecht Arbeitsgenehmigungsrecht Legale Arbeitnehmerüberlassung Gewährung von Mindestarbeitsbedingungen nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz Einhaltung der durch Tarifvertrag oder Rechtsverordnung nach 7 und 11 AEntG vorgeschriebenen Arbeitsbedingungen Mindestarbeitsbedingungen für alle Branchen Internationale Verbindungsbüros und Überwachungsbehörden Steuerrecht Lohnsteuerpflicht in Deutschland Entstehen der Lohnsteuer und Haftung für entstandene Lohnsteuer Pflichten des Arbeitnehmers und seines Arbeitgebers Umsatzsteuer Steuerliche Erfassung Gewerberecht Handwerksrecht Grenzüberschreitende Erbringung von Dienstleistungen durch einen Handwerksbetrieb... 296 Seite Voraussetzungen für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung oder Bescheinigung Rechtsfolgen bei Zuwiderhandlungen Sozialversicherungsrecht Aufenthaltsrecht Arbeitsgenehmigungsrecht Illegale Arbeitnehmerüberlassung Arbeitnehmer-Entsendegesetz Ordnungswidrigkeiten gemäß 23 AEntG Lohnwucher Verstöße gegen sonstige Vorschriften, die gemäß 2 AEntG Anwendung finden Steuerrecht Gewerberecht Handwerksrecht Ausschluss von der Vergabe öffentlicher Aufträge Niederlassungsfreiheit Rechtliche Rahmenbedingungen Steuerrecht Gewerberecht Handwerksrecht Scheinselbstständigkeit Kriterien für die Abgrenzung Selbstständigkeit/abhängige Beschäftigung Einzelselbstständige Gesellschaften Rechtsfolgen der Scheinselbstständigkeit Arbeitnehmer Sozialversicherungsrecht Aufenthaltsrecht Arbeitsgenehmigungsrecht Arbeitnehmer-Entsendegesetz... 417 Seite Steuerrecht Arbeitgeber Sozialversicherungsrecht Aufenthaltsrechtliche Folgen Arbeitsgenehmigungsrecht Illegale Arbeitnehmerüberlassung Arbeitnehmer-Entsendegesetz Steuerrecht Anhänge Anhang A Musterdokumente Anlage 1: Bescheinigung A 1 Anlage 2: Bescheinigung E 101 Anlage 3: Antrag auf Feststellung des sozialversicherungsrechtlichen Status Anlage 4: Antrag auf Arbeitserlaubnis EU Anlage 5: Erlaubnis zur Arbeitnehmerüberlassung * Anlage 6: Gewerbeanmeldung Anhang B Anlage A zur Handwerksordnung * Aufgrund gesetzlicher Änderungen zum wird eine Erweiterung des Anwendungsbereichs des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes und der Erlaubnispflicht erfolgen. Ab dem ist die Arbeitnehmerüberlassung erlaubnispflichtig, sofern sie im Rahmen der wirtschaftlichen Tätigkeit des Verleihers erfolgt. Der Wortlaut in der Erlaubnisurkunde wird daher in ab dem ausgestellten Urkunden angepasst.8 Seite 6 Abkürzungsverzeichnis AEntG AO AEUV Arbeitnehmer-Entsendegesetz Abgabenordnung Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union ArGV ASAV AÜG AufenthG BeschV BeschVerfV BGB BRTV EG EGV EStG EU EU/EWR-HwV EuGH EWG EWR Arbeitsgenehmigungsverordnung Anwerbestoppausnahmeverordnung Arbeitnehmerüberlassungsgesetz Aufenthaltsgesetz Beschäftigungsverordnung Beschäftigungsverfahrensverordnung Bürgerliches Gesetzbuch Bundesrahmentarifvertrag für das Baugewerbe Europäische Gemeinschaften EG-Vertrag Einkommensteuergesetz Europäische Union EU/EWR-Handwerk-Verordnung Europäischer Gerichtshof Europäische Wirtschaftsgemeinschaft Europäischer Wirtschaftsraum9 Seite 7 FreizügG/EU Gesetz über die allgemeine Freizügigkeit von Unionsbürgern GbR GewO GWB HwO LStDV NachwG SchwarzArbG Gesellschaft bürgerlichen Rechts Gewerbeordnung Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen Handwerksordnung Lohnsteuer-Durchführungsverordnung Nachweisgesetz Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz SGB III Sozialgesetzbuch Drittes Buch Arbeitsförderung SGB IV StGB TV Mindestlohn Bau TVG ULAK UStAE UStG ZVK Sozialgesetzbuch Viertes Buch Gemeinsame Vorschriften über die Sozialversicherung Strafgesetzbuch Tarifvertrag zur Regelung eines Mindestlohnes im Baugewerbe Tarifvertragsgesetz Urlaubs und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft Umsatzsteuer-Anwendungserlass Umsatzsteuergesetz Zusatzversorgungskasse10 Seite 8 Vorwort Seit dem 1. Mai 2004 sind Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, die Slowakei, Slowenien, die Tschechische Republik, Ungarn und Zypern Mitglieder der Europäischen Union. Zum 1. Januar 2007 traten Bulgarien und Rumänien der Europäischen Union bei. Die Bundesrepublik Deutschland hat von der in den Beitrittsverträgen vorgesehenen Möglichkeit Gebrauch gemacht, die Arbeitnehmerfreizügigkeit sowie in bestimmten Wirtschaftssektoren (Bau, Gebäudereinigung, Innendekoration) die Dienstleistungsfreiheit während eines Übergangszeitraums zu beschränken. Diese Beschränkungen sind für Staatsangehörige der im Jahr 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten zum 1. Mai 2011 entfallen. Staatsangehörige aus diesen Mitgliedstaaten können nunmehr in vollem Umfang von den gemeinschaftsrechtlichen Freizügigkeitsrechten Gebrauch machen. Für Staatsangehörige aus Bulgarien und Rumänien gelten die Beschränkungen bis zum 31. Dezember 2011, mit der Option einer letztmaligen Verlängerung bis zum Ende des Jahre Seit dem Beitritt der neuen Mitgliedstaaten zur Europäischen Union gab es Entwicklungen, die darauf schließen ließen, dass die bestehenden Regelungen zur grenzüberschreitenden Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit durch Scheinselbstständigkeit oder Vortäuschen von Entsendungen umgangen wurden. Auch die illegale Überlassung von Arbeitnehmern/-innen spielt hier eine Rolle. Geschädigte sind in solchen Fällen nicht nur staatliche Stellen wie die Steuerbehörden und Sozialversicherungen, sondern auch Arbeitnehmer/-innen dieser Mitgliedsstaaten, die unterhalb des vorgesehenen Sozialstandards beschäftigt werden und keinen Versicherungsschutz genießen. Nicht zuletzt leidet auch der legal handelnde Unternehmer darunter, der mit illegaler Konkurrenz regelmäßig nicht mithalten kann. Das Bundesministerium der Finanzen und das Bundesministerium für Arbeit und Soziales haben unter gemeinsamer Federführung seither umfänglich Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass die bestehenden gemeinschaftsrechtlichen Bestimmungen zur Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit eingehalten werden. Beispielsweise wurde im Jahr 2006 eine erste Auflage des vorliegenden Handbuchs entwickelt, welches nunmehr im Hinblick auf verschiedene Gesetzesänderungen aktualisiert wurde. Es soll einen Überblick über die komplizierte Rechtsmaterie im Zusammenhang mit grenzüberschreitender Dienstleistungserbringung oder Niederlassung geben. Auf Fundstellen für eine detailliertere Information wird an den entsprechenden Stellen verwiesen.11 Seite 9 Wie schon die Vorauflage soll das Handbuch als Nachschlagewerk, speziell für Wirtschaftsbeteiligte dienen. Es soll helfen, Unklarheiten bezüglich des rechtmäßigen Aufenthalts und der legalen Arbeitstätigkeit von Bürgern und der legalen Geschäftstätigkeit von Unternehmen aus anderen EU-Mitgliedstaaten in Deutschland auszuräumen. Darüber hinaus werden die Rechtsfolgen bei Zuwiderhandlungen aufgezeigt. Auf diese Weise wird das Handbuch einen wichtigen Beitrag für die Rechtmäßigkeit von grenzüberschreitenden Dienstleistungen und Niederlassungen leisten und Sie bei Ihrer täglichen Arbeit unterstützen. Gerade vor dem Hintergrund der eingetretenen Rechtsänderungen lege ich Ihnen die Lektüre ganz besonders ans Herz. Den sachverständigen Rat im Einzelfall kann und will es selbstverständlich nicht ersetzen. Hartmut Koschyk Parlamentarischer Staatssekretär beim Bundesminister der Finanzen Dr. Ralf Brauksiepe Parlamentarischer Staatssekretär bei der Bundesministerin für Arbeit und Soziales12 Seite Definition der Grundfreiheiten 1.1 Freizügigkeit der Arbeitnehmer Die Arbeitnehmerfreizügigkeit gemäß Art. 45 ff. AEUV beinhaltet zum einen ein Einreise-, Aufenthalts-, und Verbleiberecht im Beschäftigungsstaat, zum anderen das allgemeine Gebot der Inländergleichbehandlung, insbesondere in Bezug auf Beschäftigung, Entlohnung und sonstige Arbeitsbedingungen. Entscheidender Unterschied zur Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit, die sich auf selbstständige Tätigkeiten beziehen, ist das Erfordernis der weisungsabhängigen, unselbstständigen und entgeltlichen Beschäftigung. Arbeitnehmer aus anderen EU- Mitgliedstaaten haben unbeschränkten Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt. Dies gilt seit dem 1. Mai 2011 auch für Unionsbürger aus den 2004 der Europäischen Union beigetretenen Mitgliedstaaten Polen, Tschechien, Ungarn, Slowenien, Slowakei, Estland, Lettland und Litauen. Besonderheiten gelten weiterhin für Unionsbürger aus Bulgarien und Rumänien. Insoweit wurden in den Beitrittsverträgen Übergangsregelungen aufgenommen, die es der Bundesrepublik Deutschland ermöglicht haben, für zunächst zwei Jahre (bis 31. Dezember 2008), bzw. drei Jahre (bis 31. Dezember 2011), und schließlich für zwei weitere Jahre (bis zum 31. Dezember 2013) die Arbeitnehmerfreizügigkeit auszusetzen (sog Regelung). Aufgrund der Aussetzung der Arbeitnehmerfreizügigkeit gelten für bulgarische und rumänische Staatsangehörige besondere Vorschriften für den Arbeitsmarktzugang; insbesondere besteht grundsätzlich Arbeitsgenehmigungspflicht. Zu Ausnahmen vgl. unten Die materiellen Regelungen für den Arbeitsmarktzugang entsprechen in der Struktur denjenigen für Drittstaatsangehörige. Teilweise werden die bulgarischen und rumänischen Staatsangehörigen jedoch gegenüber Drittstaatsangehörigen privilegiert. So haben sie insbesondere beim Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt grundsätzlich Vorrang vor Drittstaatsangehörigen. Des Weiteren erhalten sie, sofern sie für einen ununterbrochenen Zeitraum von mindestens zwölf Monaten im Bundesgebiet zum Arbeitsmarkt zugelassen waren, eine Arbeitsberechtigung ( 12a ArGV). Zudem sind die besonderen Regelungen in bilateralen Abkommen zu beachten. 1.2 Dienstleistungsfreiheit Die Dienstleistungsfreiheit gewährt dem Dienstleistungserbringer das Recht, zum Zwecke der Erbringung seiner Leistung vorübergehend in einem anderen Mitgliedstaat tätig zu werden, und zwar unter denselben Voraussetzungen, wie sie für Inländer gelten. Die Dienstleistungsfreiheit gilt für die vorübergehende Ausübung selbstständger Erwerbstätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat. Unter Dienstleistungen im13 Seite 11 Sinne der Art. 56 ff. AEUV sind also Leistungen zu verstehen, die grenzüberschreitend und in der Regel gegen Entgelt erbracht werden. Im Gegensatz zur Niederlassungsfreiheit erfasst die Dienstleistungsfreiheit die vorübergehende und gelegentliche, also zeitlich begrenzte und auf die Durchführung eines Auftrags gerichtete Tätigkeit. Das Dienstleistungsunternehmen hat in seinem Herkunftsland seinen Unternehmenssitz oder unterhält dort eine Niederlassung. Die Dienstleistungsfreiheit ermöglicht neben der Erbringung dienstvertraglicher Leistungen auch die Erbringung werkvertraglicher Leistungen im Sinne des deutschen Zivilrechts: Bei Dienstverträgen wird die Dienstleistung als solche ohne einen bestimmten Erfolg geschuldet (Bsp.: Arztvertrag). Bei Werkverträgen wird zusätzlich ein bestimmter Erfolg einer Dienstleistung geschuldet (Bsp.: Zerlegen und Verpacken von X Tonnen Fleisch, Errichten eines bestimmten Gebäudes). Die Bundesrepublik Deutschland hat auf Grundlage der Beitrittsverträge mit Bulgarien und Rumänien in bestimmten Wirtschaftssektoren Einschränkungen der Arbeitnehmerentsendung im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit vorgenommen. Diese galten zunächst für eine Übergangszeit von zwei Jahren (erste Übergangsphase von 2 Jahren bis 31. Dezember 2008) und wurden um drei weitere Jahre verlängert (zweite Übergangsphase bis 31. Dezember 2011). Anschließend wurden sie um zwei weitere Jahre (bis 31. Dezember 2013) verlängert (sog Regelung). Zurzeit bestehen übergangsbedingte Einschränkungen in folgenden Wirtschaftssektoren: Baugewerbe einschließlich verwandter Wirtschaftszweige; Reinigung von Gebäuden, Inventar und Verkehrsmitteln; Tätigkeit von Innendekorateuren. In diesen Sektoren kann eine Dienstleistungserbringung mit eigenem Personal aus Bulgarien oder Rumänien nur im Rahmen des deutschen Arbeitsgenehmigungsrechts und/oder auf der Grundlage der mit beiden Ländern bestehenden bilateralen Regierungsvereinbarungen, in denen das so genannte Werkvertragsverfahren geregelt ist, erfolgen. Nach diesen Vereinbarungen können Arbeitnehmer der beteiligten Staaten innerhalb von vorab festgesetzten Kontingenten nach Deutschland entsandt werden. Voraussetzung für eine Tätigkeit im Rahmen des Werkvertragsverfahrens ist das Vorliegen eines Werkvertrages gemäß 631 ff. BGB, der zwischen einem im Herkunftsland des Arbeitnehmers in nennenswertem Umfang tätigen Unternehmen und einem deutschen Unternehmen geschlossen sein muss. In allen anderen Wirtschaftssektoren können Unternehmen aus Bulgarien und Rumänien ihre Mitarbeiter frei und ohne Arbeitsgenehmigung im Rahmen einer Dienstleistungserbringung nach Deutschland entsenden. Bei der Dienstleistungserbringung sind die berufs- und gewerberechtlichen Regulierungen zu beachten, wie sie auch für Inländer gelten. Diese Regulierungen umfassen bei bestimmten Berufen auch die Pflicht des Betroffenen, die Dienstleistungserbringung vorab anzuzeigen, wenn Rechts- und Verwaltungsvorschriften eine solche Meldung voraussetzen.14 Seite 12 Hinsichtlich der Nachweispflicht von beruflichen Qualifikationen des Dienstleistungserbringers vgl. unten 1.3 Zur Arbeitnehmerüberlassung vgl. unten Niederlassungsfreiheit Die Niederlassungsfreiheit umfasst das Recht zur Aufnahme und Ausübung selbstständiger Erwerbstätigkeiten sowie zur Gründung und Leitung von Unternehmen, Zweigniederlassungen oder Tochtergesellschaften durch Angehörige eines Mitgliedstaates im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaates, vgl. Art. 49 ff. AEUV. Danach können sich in Deutschland insbesondere Handwerker, freiberuflich Tätige, Gewerbetreibende und Kaufleute niederlassen und tätig werden. Zu beachten sind allerdings die berufs- und gewerberechtlichen Regulierungen, wie sie auch für Inländer gelten. Diese Regulierungen umfassen auch die Pflicht des Betroffenen, die berufliche Qualifikation nachzuweisen, wenn Rechtsund Verwaltungsvorschriften den Berufszugang und/oder die Berufsausübung von einem solchen Nachweis abhängig machen. Im Handwerk ist der Nachweis der Qualifikation auf die zulassungspflichtigen Handwerke der Anlage A zur HwO (siehe Anhang B) beschränkt. Die Anerkennung der in anderen Mitgliedstaaten erworbenen Qualifikationen erfolgt nach den geltenden europarechtlichen Vorschriften (Richtlinie 2005/36/EG über die Anerkennung von Berufsqualifikationen) auf Antrag des Betroffenen bei der zuständigen Behörde in Deutschland. Der Europäische Gerichtshof (EuGH) definiert die Niederlassung als die tatsächliche Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit mittels einer festen Einrichtung in einem anderen Mitgliedstaat auf unbestimmte Zeit: Es muss sich um eine dauerhafte (wirtschaftliche) Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat handeln (Abgrenzung zum Kriterium der vorübergehenden Tätigkeit bei der Dienstleistung), d. h. die Tätigkeit muss auf unbestimmte Zeit ausgeübt werden und darf nicht nur vorübergehenden Charakter haben. Dabei ist nicht nur die Dauer der Tätigkeit zu berücksichtigen, sondern auch ihre Häufigkeit, regelmäßige Wiederkehr oder Kontinuität. Die tatsächliche Ausübung der wirtschaftlichen Tätigkeit muss mittels einer festen Einrichtung (z.b. Produktionsstätte, Lager- oder Büroräume) erfolgen. Damit ist klargestellt, dass eine bloße Registrierung oder Anmeldung, z.b. bei Handwerkskammern, Gewerbeämtern, Meldebehörden oder Finanzämtern, verbunden mit einer Schlafstätte, nicht ausreicht. Für die Niederlassungsfreiheit gelten bzw. galten keine Übergangsregelungen für Neu-Unionsbürger.15 Seite Grenzüberschreitende Erbringung von Dienstleistungen 2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen Sozialversicherungsrecht Die Bundesrepublik Deutschland hat ein gegliedertes System der Sozialversicherung. Einzelne Versicherungszweige sind die gesetzliche Kranken-, Pflege-, Unfall-, Arbeitslosen- und Rentenversicherung. Beschäftigungsverhältnisse, die in Deutschland ausgeübt werden, unterliegen grundsätzlich der Versicherungspflicht in der Bundesrepublik Deutschland gemäß den Büchern des Sozialgesetzbuches (Territorialitätsprinzip). Dies gilt gemäß 3 SGB IV bzw. Art. 11 Abs. 3 lit. a der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 bzw. Art. 13 Abs. 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 grundsätzlich auch für Beschäftigte, die nicht in Deutschland wohnen oder deren Arbeitgeber in einem anderen Staat ansässig ist. 1 Ausnahmen vom Territorialitäts- 1 Am 1.Mai 2010 wurde die Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbstständige sowie deren Familienangehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern abgelöst durch die Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der Sozialen Sicherheit. Sie gilt für EU-Bürger sowie Staatenlose oder Flüchtlinge mit gewöhnlichem Aufenthalt in einem EU- Mitgliedstaat. Seit dem 1. Januar 2011 gilt die Verordnung auch für Drittprinzip regeln die Vorschriften über die sozialversicherungsrechtliche Entsendung (Ausstrahlung gemäß 4 SGB IV, Einstrahlung gemäß 5 SGB IV sowie Art. 12 Abs. 1 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 oder Art. 13 Abs. 2 der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71). Diese gelten einheitlich für die Kranken-, Pflege-, Unfall-, Arbeitslosen- und Rentenversicherung. Abweichende Regelungen auf dem Gebiet des über- und zwischenstaatlichen Rechts sind vorrangig zu beachten ( 6 SGB IV). Der Arbeitgeber hat versicherungspflichtig Beschäftigte der Krankenkasse als Einzugsstelle zu melden und an diese den Gesamtsozialversicherungsbeitrag abzuführen, 28a, 28e, 28h, 28i SGB IV. Meldungen und Beitragsnachweise hat er vollautomatisiert aus seinem systemgeprüften Entgeltprogramm oder über eine automatisierte Ausfüllhilfe zu erzeugen. 2 staatsangehörige, die ausschließlich aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit nicht bereits unter diese Verordnung fallen, sofern sie ihren rechtmäßigen Wohnort in einem EU-Mitgliedstaat haben und sich in einer Lage befinden, die nicht ausschließlich einen einzigen Mitgliedstaat betrifft (Verordnung (EU) Nr. 1231/2010 vom 24. November 2010). Für einen Übergangszeitraum von 10 Jahren ist bei der Entsendung von Arbeitnehmern und Selbstständigen, die vor dem 1. Mai 2010 begonnen hat, die Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 weiterhin anzuwenden, solange sich der bis dahin vorherrschende Sachverhalte nicht ändert. Die betreffende Person kann beantragen, dass entsprechend der neuen Verordnung verfahren wird (Art. 87 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004, berichtigt in der Verordnung (EG) Nr. 988/2009). 2 Nähere Informationen dazu unter16 Seite 14 Wird eine Person, die in einem Mitgliedstaat für Rechnung eines Arbeitgebers, der gewöhnlich dort tätig ist, eine Beschäftigung ausübt, von diesem Arbeitgeber in einen anderen Mitgliedstaat entsandt, um dort eine Arbeit für dessen Rechnung auszuführen, unterliegt diese Person weiterhin der Sozialversicherung des anderen Mitgliedstaates, wenn die voraussichtliche Dauer dieser Arbeit 24 Monate nicht überschreitet und kein anderer Arbeitnehmer abgelöst wird, Art. 12 Abs. 1 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 (sozialversicherungsrechtliche Entsendung). 3 Die bei der Europäischen Kommission bestehende Verwaltungskommission für die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit hat Art. 12 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 durch ihren Beschluss Nr. A 2 vom 12. Juni 2009 bzw. Art. 14 der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 durch ihren Beschluss Nr. 181 vom 13. Dezember 2000 verbindlich ausgelegt und jeweils durch einen praktischen Leitfaden konkretisiert. 4 Danach sind folgende Punkte zu beachten: a. Merkmale für eine Entsendung: Gewöhnliche Geschäftstätigkeit des entsendenden Arbeitgebers im Entsendestaat: Kriterien für eine nennenswerte Geschäftstätigkeit des entsendenden Unternehmens sind z. B.: Sitz und Verwaltung des entsendenden Unternehmens befinden sich im Entsendestaat. Eine reine Verwaltungstätigkeit bzw. nur Personal im Entsendestaat schließen eine Entsendung aus. Einstellung des entsandten Arbeitnehmers erfolgte im Entsendestaat. Anteil der Kundenverträge, die durch das entsendende Unternehmen im Entsendestaat geschlossen werden. Recht, dem die Verträge unterliegen, die das entsendende Unternehmen mit seinen Arbeitnehmern bzw. mit seinen Kunden schließt. Unterliegen die Verträge deutschem Recht, so spricht dies gegen eine Entsendung. 3 Nach Art. 14 Abs. 1 Buchstabe a der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 unterliegt eine Person, die im Gebiet eines Mitgliedstaats von einem Unternehmen, dem sie gewöhnlich angehört, abhängig beschäftigt wird und die von diesem Unternehmen zur Ausführung einer Arbeit für dessen Rechnung in das Gebiet eines anderen Mitgliedstaats entsandt wird, weiterhin den Rechtsvorschriften des ersten Mitgliedstaats, sofern die voraussichtliche Dauer dieser Arbeit zwölf Monate nicht überschreitet und sie nicht eine andere Person ablöst, für welche die Entsendezeit abgelaufen ist. 4 Vgl. de&catid=868 Umsatz: Die Erzielung von 25% des Gesamtumsatzes im Entsendestaat reicht für die Annahme einer nennenswerten Geschäftstätigkeit grundsätzlich aus. Bei Erzielung eines Anteils von unter 25% des Umsatzes im Entsendestaat erfolgt eine Einzelfallprüfung. Tatsächliche Geschäftstätigkeit im Entsendestaat i. d. R. seit mindestens vier Monaten.17 Seite 15 Das Dienstleistungsunternehmen muss mit der Wirtschaft seines Herkunftslandes verbunden bleiben. Die ausschließliche Erbringung von Dienstleistungen in einem anderen Mitgliedstaat darf nicht Unternehmenszweck sein. Briefkastenfirmen, d. h. Firmen, die an ihrem (angeblichen) Sitzort im Entsendestaat keine unternehmerische Tätigkeit erbringen und bei denen es sich beispielsweise lediglich um Anwerbebüros handelt, können keine grenzüberschreitenden Dienstleistungen erbringen und deshalb auch keine Arbeitnehmer entsenden. Gewöhnliche Beschäftigung beim entsendenden Arbeitgeber vor und nach der Entsendung: Die Einstellung zum Zweck der Entsendung ist unschädlich, wenn der zu entsendende Arbeitnehmer unmittelbar (mindestens einen Monat) vor seiner Entsendung den Rechtsvorschriften des Mitgliedstaates unterliegt, in dem das Unternehmen, bei dem er eingestellt wird, seinen Sitz hat. 5 Befristung der Entsendung: Maximal 24 Monate. 6 Keine Ablösung eines Arbeitnehmers, dessen Entsendezeit abgelaufen ist. 5 Art. 14 Abs. 1 Verordnung (EG) Nr. 987/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. September 2009 zur Festlegung der Modalitäten für die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 über die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit; Ziffer 1 des Beschlusses A 2 vom 12. Juni Die Entsendedauer ist nach Art. 12 Abs. 1 der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 auf 24 Monate begrenzt. Eine Verlängerungsmöglichkeit besteht nicht. Nach Art. 14 Abs. 1 Buchstabe a) der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 ist die Entsendedauer auf 12 Monate beschränkt. Eine Verlängerungsdauer von maximal 12 Monaten ist in Art. 14 Abs. 1 Buchstabe b) der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 vorgesehen. Fortbestehen der arbeitsrechtlichen Bindungen mit dem Entsendearbeitgeber: Arbeitsvertrag mit dem Entsendeunternehmen; Die Art der vom entsandten Arbeitnehmer auszuführenden Tätigkeit wird weiterhin vom Entsendeunternehmen bestimmt; Sowohl das Recht zur Kündigung als auch zur Verhängung von Disziplinarmaßnahmen verbleiben beim entsendenden Unternehmen; Zahlung des Arbeitsentgelts, wobei die (technische) Vornahme der Auszahlung durch einen Dritten unschädlich ist. b. In folgenden Fällen greifen die Entsendevorschriften nicht: Kettenverleih: Das Unternehmen X entsendet den Arbeitnehmer an das Unternehmen Y. Dieser überlässt den Arbeitnehmer dem Unternehmen Z, wobei unerheblich ist, in welchem Mitgliedstaat Z ansässig ist. Anwerbung aus einem Drittland: Der Arbeitnehmer wird im Mitgliedstaat A eingestellt, um von einem Unternehmen, das im Mitgliedstaat B ansässig ist, zu einem Unternehmen im Mitgliedstaat C entsandt zu werden. Beschäftigung von Ortskräften: Der Arbeitnehmer wird im Mitgliedstaat A von einem Unternehmen eingestellt, das im Mitgliedstaat B ansässig ist, um eine Tätigkeit im Mitgliedstaat A auszuführen.18 Seite 16 c. Dokumentation der Entsendung: Die Bescheinigung A 1 7 bzw. E 101, mit der der Mitgliedstaat erklärt, dass während der Dauer der Entsendung des Arbeitnehmers nach Deutschland weiterhin sein eigenes System der sozialen Sicherheit anwendbar bleibt und damit deutsches Sozialversicherungsrecht wegen des Grundsatzes der Vermeidung von Doppelversicherung ausgeschlossen ist, sollte grundsätzlich vor Beginn der Entsendung ausgestellt werden. Im Anhang A befinden sich Muster der Bescheinigungen A 1 (Anlage 1)/E 101 (Anlage 2). Die Sozialversicherungsträger des Entsendestaates sind verpflichtet, zu prüfen, ob die Voraussetzungen für die Ausstellung der Bescheinigung A 1/E 101 gegeben sind. Bei Vorliegen einer Bescheinigung A 1/ E 101 ist der Arbeitnehmer in Deutschland nicht sozialversicherungspflichtig. Er ist aber auch nicht zur Inanspruchnahme von Leistungen der deutschen Sozialversicherung berechtigt. Beschäftigte aus anderen Mitgliedstaaten, die eine Bescheinigung A 1/E 101 nicht vorlegen, sind grundsätzlich nach deutschem Sozialversicherungsrecht zu beurteilen Aufenthaltsrecht Unionsbürger benötigen für die Einreise kein Visum und für den Aufenthalt keinen Aufenthaltstitel, 2 Abs. 4 FreizügG/EU. Dies gilt auch für Staatsangehörige derjenigen EU-Mitgliedstaaten, für die Be- 7 Die Entsendung im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 wird durch die Ausstellung einer Bescheinigung A 1 dokumentiert. Sie hat in der Praxis die gleiche Bedeutung und rechtliche Relevanz wie die frühere Bescheinigung E 101. schränkungen der Arbeitnehmerfreizügigkeit und der Dienstleistungsfreiheit bestehen. Für Unionsbürger besteht Meldepflicht bei den Meldebehörden, wie für Jedermann nach Maßgabe der landesrechtlichen Vorschriften. Die Meldebehörde ü- bermittelt die bei der Anmeldung getätigten Angaben über die Freizügigkeitsberechtigung an die Ausländerbehörde, 8 die nach derzeit geltender Rechtslage von Amts wegen eine Bescheinigung über das EU-rechtliche Aufenthaltsrecht ausstellt, 5 Abs. 1 FreizügG/EU. Für Staatsangehörige aus Bulgarien und Rumänien enthält die Bescheinigung solange die Übergangsbestimmungen zur Beschränkung der Arbeitnehmerfreizügigkeit gelten einen Hinweis zur Arbeitsgenehmigungspflicht. Für die Staatsangehörigen der anderen EU-Mitgliedstaaten wird die Bescheinigung ohne diesen Hinweis ausgestellt. Familienangehörige von Unionsbürgern, die selbst nicht Unionsbürger sind, erhalten zum Nachweis ihres Freizügigkeitsrechts eine Aufenthaltskarte Arbeitsgenehmigungsrecht Aufgrund der Arbeitnehmerfreizügigkeit besteht für Arbeitnehmer aus den EU-Mitgliedstaaten grundsätzlich keine Arbeitsgenehmigungspflicht. Besonderheiten gelten aber für die Staatsangehörigen der neuen EU-Mitgliedstaaten Bulgarien und Rumänien während der Übergangszeit. Sie dürfen eine Beschäftigung nur mit einer Arbeitsgenehmigung-EU der Bundesagentur für Arbeit ausüben und von Arbeitgebern nur beschäftigt werden, wenn 8 Zuständig sind die örtlichen Ausländerbehörden, in der Regel auf der Ebene der Landkreise und kreisfreien Städte.19 Seite 17 sie eine solche besitzen, 284 SGB III. Ausnahmen bestehen seit dem 1. Januar 2012 für: Fachkräfte mit Hochschulabschluss bei entsprechend qualifizierter Beschäftigung, die Aufnahme betrieblicher Ausbildungen und Saisonbeschäftigungen nach 18 der Beschäftigungsverordnung (BeschV). Die Arbeitsgenehmigungsverordnung (ArGV) und die Anwerbestoppausnahmeverordnung (ASAV) finden insoweit Anwendung, sofern nicht das Aufenthaltsgesetz (AufenthG) und die entsprechenden Rechtsverordnungen (BeschV, Besch- VerfV) günstigere Regelungen enthalten. Auch in den Branchen, in denen die Dienstleistungsfreiheit für die Unternehmen aus Bulgarien und Rumänien eingeschränkt ist, ist eine Tätigkeit entsandter Arbeitnehmer genehmigungspflichtig (siehe oben 1.2). Sie darf nur auf der Grundlage der bilateralen Werkvertragsvereinbarungen Deutschlands mit Bulgarien und Rumänien ausgeübt werden. 9 Keine Arbeitsgenehmigungspflicht besteht dagegen für entsandte Arbeitnehmer, die in einem nicht beschränkten Wirtschaftssektor tätig sind. Die Genehmigung wird von den Arbeitsagenturen i. d. R. als Arbeitserlaubnis-EU auf gelbem Papier erteilt. 10 Im An- 9 Für eine genauere Abgrenzung von genehmigungspflichtigen und nicht genehmigungspflichtigen Tätigkeiten wird auf das bei der Bundesagentur für Arbeit erhältliche Merkblatt Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer im Rahmen von Werkverträgen EU-Dienstleistungsfreiheit und Übergangsregelung verwiesen: Arbeitsmarktzulassung Informationen für Arbeitgeber Werkvertragsverfahren. 10 Weitere Ausführungen zur Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer sind im Merkblatt 7 der Bundesagentur für Arbeit zu finhang A befindet sich das Muster eines Antragsformulars für die Arbeitserlaubnis-EU sowie die Arbeitserlaubnis selbst (Anlage 4). Die Werkvertragsvereinbarungen gelten auch nach dem Beitritt von Bulgarien und Rumänien weiter, wobei sie etwa hinsichtlich der Kontingente an den Beitrittsvertrag angepasst worden sind. Das Genehmigungs- und Zulassungsverfahren wird von der Bundesagentur für Arbeit durchgeführt. 11 Zu beachten ist, dass die dem Werkvertragsunternehmen erteilte Zusicherung lediglich das grundsätzliche Recht gewährt, Arbeitnehmer nach Deutschland zu entsenden und diese zur Erfüllung des mit dem Auftraggeber geschlossenen Werkvertrages einzusetzen. Zur tatsächlichen Arbeitsaufnahme benötigen Staatsangehörige aus Bulgarien und Rumänien die bereits angesprochene Arbeitserlaubnis-EU Legale Arbeitnehmerüberlassung Arbeitnehmerüberlassung liegt nach 1 Abs. 1 S. 1 AÜG vor, wenn ein Arbeitgeber (Verleiher) seinen Arbeitnehmer (Leiharbeitnehmer) einem Dritten (Entleiher) vorübergehend zur Arbeitsleistung überlässt. den: Arbeitsmarktzulassung > Rechtliche Bestimmungen und Merkblätter. Dort sind auch Informationen zu weiteren wichtigen Gruppen ausländischer Arbeitnehmer erhältlich. 11 Weitere Ausführungen zum Werkvertragsverfahren, insbesondere auch zu den zuständigen Dienststellen der Bundesagentur für Arbeit, sind im Merkblatt 16a der Bundesagentur für Arbeit zu finden: Arbeitsmarktzulassung Informationen für Arbeitgeber Werkvertragsverfahren Merkblätter.20 Seite 18 Die Arbeitnehmerüberlassung ist erlaubnispflichtig nach 1 AÜG. Auf die Erteilung einer Erlaubnis besteht ein Anspruch, wenn der Verleiher zuverlässig ist. Zuständig für die Erteilung von Verleiherlaubnissen sind die Regionaldirektionen der Bundesagentur für Arbeit. Im Anhang A befindet sich das Muster einer Erlaubnis zur Arbeitnehmerüberlassung (Anlage 5). 12 Zum 30. April 2011 sind Gesetzesänderungen im AÜG in Kraft getreten, die die Möglichkeit der Einführung einer Lohnuntergrenze für Zeitarbeitnehmer regeln ( 3a AÜG). Aufgrund eines gemeinsamen Vorschlags von Tarifvertragsparteien aus der Arbeitnehmerüberlassung kann ein tarifliches Mindeststundenentgelt für die Arbeitnehmerüberlassung als untere Grenze für die Entlohnung für Verleihzeiten und verleihfreie Zeiten festgesetzt werden. Die Festsetzung erfolgt durch Rechtsverordnung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales. Eine nach 3a AÜG festgesetzte Lohnuntergrenze in der Arbeitnehmerüberlassung gilt sowohl für inländische als auch für ausländische Verleiher, die Zeitarbeitnehmer grenzüberschreitend nach Deutschland überlassen. Wird eine Lohnuntergrenze nach 3a AÜG festgesetzt, erfolgt die Kontrolle der Einhaltung durch die Behörden der Zollverwaltung. Im Übrigen obliegt die Überprüfung der Einhaltung des AÜG auch weiterhin der Bundesagentur für Arbeit als der für die Erteilung und den etwaigen 12 Aufgrund gesetzlicher Änderungen zum wird der Anwendungsbereich des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes und der Erlaubnispflicht erweitert. Danach ist die Arbeitnehmerüberlassung erlaubnispflichtig, sofern sie im Rahmen der wirtschaftlichen Tätigkeit des Verleihers erfolgt. Der Wortlaut der Erlaubnisurkunde wird angepasst. Entzug der Verleiherlaubnis zuständigen Behörde. Arbeitnehmerüberlassung liegt nicht vor, wenn das Überlassen von Arbeitnehmern als Nebenleistung zu einer anderen Leistung anzusehen ist, z. B. wenn im Falle der Vermietung von Maschinen und Überlassung des Bedienungspersonals der wirtschaftliche Wert der Vermietung überwiegt. Unter den Voraussetzungen des 1 Abs. 1 Satz 2 und Abs. 3 AÜG findet das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz ebenfalls keine Anwendung. Zur rechtlichen Würdigung eines Sachverhalts mit drittbezogener Tätigkeit als Arbeitnehmerüberlassung und ihre Abgrenzung insbesondere gegenüber einem Werkvertrag ist entscheidend auf das Gesamtbild der Tätigkeit abzustellen. Auf die Bezeichnung des Rechtsgeschäfts kommt es nicht an. Auf Arbeitnehmerüberlassung können u. a. folgende Merkmale hinweisen: Der Inhaber der Drittfirma (Entleiherfirma) nimmt im Wesentlichen das Weisungsrecht des Arbeitgebers wahr. Das zu verwendende Werkzeug wird im Wesentlichen von der Drittfirma gestellt. Die mit anderen Vertragstypen, insbesondere einem Werkvertrag, verbundenen Haftungsrisiken sind ausgeschlossen oder beschränkt worden. Die Arbeit des eingesetzten Arbeitnehmers bei dem entleihenden Arbeitgeber wird auf der Grundlage von Zeiteinheiten vergütet. Arbeitnehmerüberlassung stellt eine Dienstleistung im Sinne des Art. 56 AEUV dar. Die Überlassung von Arbeitnehmern durch Verleiher mit Sitz in anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union an Unternehmen in Deutschland ist daher21 Seite 19 grundsätzlich zulässig. Dies gilt auch für Anbieter aus den neuen EU- Mitgliedstaaten. Auch sie benötigen eine Erlaubnis nach dem AÜG, selbst wenn sie in ihrem Sitzstaat erlaubt tätig sind und nur im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit grenzüberschreitend Leistungen erbringen. Legale Arbeitnehmerüberlassung setzt weiterhin voraus, dass die eingesetzten Leiharbeitnehmer im Einklang mit dem geltenden Arbeitserlaubnisrecht tätig werden. Arbeitnehmer, die die Staatsangehörigkeit eines alten Mitgliedstaates besitzen, dürfen ohne weiteres als Leiharbeitnehmer beschäftigt werden, Art. 45 ff. AEUV i. V. m. FreizügG/EU. Für die Staatsangehörigen der neuen EU-Mitgliedstaaten Bulgarien und Rumänien gilt während der Übergangsfristen die Einschränkung des 6 Abs. 1 Nr. 2 ArGV fort. Sie können keine Arbeitserlaubnis erhalten, um als Leiharbeitnehmer tätig zu werden. Nur vereinzelt kann Verleih zulässig sein, wenn die aus den neuen EU-Mitgliedstaaten stammenden Arbeitnehmer auch die Staatsangehörigkeit eines alten Mitgliedstaates (Doppelstaater) oder bereits auf anderem Wege ein Recht auf Arbeitsmarktzugang in Deutschland (etwa durch eine Arbeitserlaubnis-EU) erworben haben. Bei einer legalen Arbeitnehmerüberlassung ist darüber hinaus zu beachten, dass nach 2 Nr. 4 AEntG die Arbeitsbedingungen für Leiharbeitnehmer nach dem AÜG gelten, d. h. dass z. B. der Gleichstellungsgrundsatz nach 3 Abs. 1 Nr. 3 AÜG Anwendung findet. Während für die grenzüberschreitende Arbeitnehmerüberlassung die oben beschriebenen Voraussetzungen gelten, ist ein vorgeschalteter Verleih im Herkunftsstaat ohne weiteres zulässig. Ein Dienstleistungserbringer darf demnach nicht nur seine eigenen Erfüllungsgehilfen, sondern auch Personal, das er zuvor im Herkunftsstaat entliehen hat, grenzüberschreitend einsetzen. In diesen Fällen sind die Übergangsregelungen zur Arbeitnehmerfreizügigkeit nicht tangiert, da die entsandten Arbeitnehmer weder im Wege eines Arbeitsverhältnisses, noch im Wege des Verleihs dem deutschen Geschäftspartner zugerechnet werden Gewährung von Mindestarbeitsbedingungen nach dem Arbeitnehmer- Entsendegesetz Einhaltung der durch Tarifvertrag oder Rechtsverordnung nach 7 und 11 AEntG vorgeschriebenen Arbeitsbedingungen Alle Arbeitgeber, die in Deutschland tätig werden, müssen die Mindestarbeitsbedingungen einhalten, die nach 3 ff. AEntG allgemeinverbindlich gemacht worden sind. Solche Arbeitsbedingungen sind unabhängig davon einzuhalten, ob Arbeitgeber ihren Sitz im Inland oder Ausland haben. Auf Grundlage des 4 AEntG können in folgenden Branchen Mindestarbeitsbedingungen festgesetzt werden: Bauhaupt- oder Baunebengewerbe 13 einschließlich Montageleistungen auf Baustellen, Gebäudereinigung, Briefdienstleistungen, Sicherheitsdienstleistungen, Bergbauspezialarbeiten auf Steinkohlebergwerken, 13 1, 2 Baubetriebe-Verordnung.22 Seite 20 Wäschereidienstleistungen im Objektkundengeschäft, Abfallwirtschaft einschließlich Straßenreinigung und Winterdienst, Aus- und Weiterbildungsdienstleistungen nach dem Zweiten oder Dritten Buch Sozialgesetzbuch, Pflegebranche ( 10 ff. AEntG). Mit der Aufnahme einer Branche in das AEntG gelten dort nicht automatisch Mindestarbeitsbedingungen. Die Festsetzung verbindlicher Mindestarbeitsbedingungen nach dem AEntG erfolgt vielmehr in einem gestuften Verfahren. Es bedarf grundsätzlich (außer in der Pflegebranche 14 ) eines Tarifvertrages, eines Antrags der Tarifvertragsparteien und eines Rechtsaktes des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales in Form einer Allgemeinverbindlicherklärung nach 5 TVG oder einer Rechtsverordnung nach 7 AEntG, 15 mit dem die tarifvertraglichen Mindestarbeitsbedingungen für alle Arbeitgeber und Arbeitnehmer im Geltungsbereich des Tarifvertrages verbindlich gemacht werden. Die Geltung von Mindestarbeitsbedingungen in den AEntG-Branchen ist an die Laufzeit der zugrunde liegenden Tarifverträge (bei Allgemeinverbindlicherklärungen) bzw. der jeweiligen Rechtsverordnung gebunden. Das oben beschriebene Verfahren muss deshalb in regelmäßigen Abständen neu durchlaufen werden, wenn die betreffenden Tarifverträge oder Rechtsverordnungen abgelaufen sind und neue Mindestarbeitsbedingungen in der jeweiligen Branche festgesetzt werden sollen. Die aktuellen branchenbezogenen 14 Zum Verfahren zur Festsetzung von Mindestarbeitsbedingungen in der Pflegebranche siehe 10 ff. AEntG. 15 In Sonderfällen ist Verordnungsgeber die Bundesregierung. Mindestarbeitsbedingungen können auf der Internetseite eingesehen werden. Mindestarbeitsbedingungen, die nach dem AEntG verbindlich sein können, sind nach 5 Nr. 1 bis 3 AEntG Pflichten zur Zahlung von Mindestbruttolöhnen einschließlich der Überstundenzuschläge, die Gewährung von Urlaub sowie die Abführung von Urlaubskassenbeiträgen. Ein Betrieb oder eine selbständige Betriebsabteilung fällt grundsätzlich dann in den Geltungsbereich eines nach dem AEntG allgemeinverbindlichen Tarifvertrags, wenn dort mehr als die Hälfte der kalenderjährlichen Gesamtarbeitszeit der Arbeitnehmer auf Tätigkeiten im Sinne des betreffenden Tarifvertrages entfällt. Auf wirtschaftliche Gesichtspunkte wie Umsatz und Verdienst bzw. auf handelsrechtliche und gewerberechtliche Kriterien kommt es hingegen nicht an. Betrieb in diesem Sinne ist die organisatorische Einheit, in deren Rahmen ein Arbeitgeber allein oder in Gemeinschaft mit seinen Arbeitnehmer mit Hilfe von technischen und immateriellen Mitteln fortgesetzt bestimmte arbeitstechnische Zwecke verfolgt. Eine selbständige Betriebsabteilung liegt vor, wenn sie nach außen hin erkennbar deutlich in personeller, räumlicher und organisatorischer Hinsicht vom Gesamtbetrieb abgegrenzt ist. Bei Betrieben des Bauhauptgewerbes ist nach den Bestimmungen des Bundesrahmentarifvertrags eine selbständige Betriebsabteilung in diesem Sinne auch eine Gesamtheit der zu einer Baustelle entsandten Arbeiter. Ob der Arbeitgeber an seinem ausländischen Sitz arbeitszeitlich überwiegend andere Tätigkeiten als Bauleistungen ausübt, ist daher unerheblich. Der Arbeitgeber muss nur die Arbeitsbedingungen solcher Tarifverträge einhalten, die entweder durch Allgemein-23 Seite 21 verbindlicherklärung nach 5 TVG oder durch Rechtsverordnung nach 7 AEntG auch auf nicht originär an den entsprechenden Tarifvertrag Gebundene Anwendung finden. Eine Rechtsverordnung nach 11 AEntG für die Pflegebranche steht hinsichtlich der Pflicht des Arbeitgebers zur Gewährung von Arbeitsbedingungen nach 13 AEntG einer Rechtsverordnung nach 7 AEntG gleich. Nach 8 Abs. 1 AEntG gilt das Arbeitsortprinzip. Danach gelten wenn der Tarifvertrag nicht ohnehin bundesweit einheitliche Arbeitsbedingungen vorschreibt die Arbeitsbedingungen der Arbeitsstelle. Nicht entscheidend ist der Sitz des Arbeitgebers. Das Arbeitsortsprinzip gilt gem. 8 Abs. 1, 13 AEntG auch für die Pflegebranche. Die Pflicht zur Gewährung von Mindestarbeitsbedingungen nach dem AEntG gilt unter den Voraussetzungen der 8 Abs. 3, 13 AEntG auch für Verleiher, die einem Entleiher einen oder mehrere Arbeitnehmer zur Arbeitsleistung überlassen. Sie müssen ihren Arbeitnehmern die nach dem AEntG festgesetzten Mindestarbeitsbedingungen gewähren, wenn diese Arbeitnehmer vom Entleiher mit Tätigkeiten beschäftigt werden, die in den Anwendungsbereich eines für allgemeinverbindlich erklärten Tarifvertrages nach 4, 5 Nr. 1 bis 3 und 6 AEntG oder einer Rechtsverordnung nach 7 AEntG fallen. Das setzt voraus, dass der Betrieb des Entleihers vom Geltungsbereich des Tarifvertrags erfasst wird Bundesarbeitsgericht, Urteil vom Aktenzeichen: 5 AZR 951/08. a. Zahlung des Mindestlohns Bei der Berechnung des Mindestlohnes gilt Folgendes: Vom Arbeitgeber gezahlte Zulagen oder Zuschläge werden als Bestandteile des Mindestlohnes berücksichtigt, wenn ihre Zahlung nicht an die Voraussetzung geknüpft ist, dass der Arbeitnehmer ein vom Tarifvertrag abweichendes Mehr an Arbeitsleistung erbringt oder Arbeit unter besonderen, erschwerten Bedingungen oder Belastungen erbringt. Keine Bestandteile des Mindestlohnes sind demnach: Zulagen für die Arbeit zu besonderen Zeiten (z.b. Nachtzuschläge, Sonnund Feiertagszuschläge); Zulagen für die Arbeit unter erschwerten oder gefährlichen Bedingungen (z.b. Schmutzzulagen, Gefahrenzulagen, Arbeit bei großer Hitze, in engen Schächten oder Tunneln, unter Tragen von Schutzkleidung); Akkordprämien (mehr Arbeit pro Zeiteinheit) und Qualitätsprämien (überdurchschnittliche qualitative Arbeitsergebnisse). Einmalleistungen wie Urlaubsgeld, Weihnachtsgeld, Jahressondervergütung, Jubiläumsprämien können nur einmalig, nämlich zum Zeitpunkt der Auszahlung, als Teil des Mindestlohns berücksichtigt werden. Allerdings werden diese Leistungen dann monatlich als Bestandteil des Mindestlohnes berücksichtigt, wenn sie nicht einmalig im Jahr an den Arbeitnehmer ausgezahlt werden, sondern der Arbeitnehmer mit Zahlung seines üblichen Lohnes den auf den jeweiligen Monat des Entsendezeitraums entfallenden Anteil dieser Einmalleistung tatsächlich und unwiderruflich ausbezahlt erhält.24 Seite 22 Eine Besonderheit gilt insofern für Überstundenzuschläge, wenn der Arbeitgeber aufgrund eines Tarifvertrages im Sinne von 3 AEntG (in der Pflegebranche aufgrund der Rechtsverordnung 17 im Sinne von 11 AEntG) zur Zahlung von Überstundenzuschlägen verpflichtet ist. In diesem Fall reicht es aus, wenn der tatsächlich gezahlte Lohn einschließlich der Überstundenzuschläge mindestens die Summe aus dem tariflich vorgeschriebenen Mindestlohn und dem tariflich vorgeschriebenen Überstundenzuschlag ergibt. Anzurechnen sind immer: Der Bauzuschlag im Bauhauptgewerbe: Dieser ist gemäß 2 Abs. 1 TV Mindestlohn Bau in den jeweiligen Fassungen ausdrücklich Bestandteil des Mindestlohns. Dieser Bauzuschlag ist ein pauschalierter Bestandteil des Gesamttarifstundenlohnes. Er ist jedem vom Tarifvertrag erfassten Arbeitnehmer zu zahlen, und zwar unabhängig davon, ob dieser Arbeitnehmer in seinem Arbeitsverhältnis tatsächlich die in 2 Abs. 1 TV Mindestlohn Bau genannten Belastungen erfährt. Die sog. Entsendungszulage, wenn sie eine Zulage darstellt, die dem Arbeitnehmer als Ausgleich zwischen dem Lohn, den er arbeitsvertraglich im Entsendestaat beanspruchen kann und demjenigen, den er nach 3, 5 Nr.1 AEntG in Verbindung mit dem jeweiligen Mindestlohn-Tarifvertrag (für die Pflegebranche mit der Rechtsverordnung 18 im Sinne von 11 AEntG) beanspruchen kann, gewährt wird. 17 Bundesanzeiger vom Seite Bundesanzeiger vom Seite 2571 Im Bereich der Auslösung des Arbeitnehmers (Verpflegung und Unterkunft) gilt Folgendes: Bestandteil des Mindestlohnes ist nicht: Der Wert der Erstattung für die infolge der Entsendung tatsächlich entstandenen Kosten wie z.b. Reise-, Unterbringungs- und Verpflegungskosten, vgl. Art. 3 Abs. 7 UAbs. 2 der Richtlinie 96/71/EG über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen (Entsenderichtlinie); Der Wert geldwerter Sachleistungen, die der Arbeitgeber zusätzlich zum Lohn gewährt (Bereitstellung von Unterkunft, Verpflegung). Des Weiteren gilt: Zahlt der Arbeitgeber dem Arbeitnehmer einen Gesamtbetrag, in dem Beträge enthalten sind, mit denen der Arbeitnehmer seine Aufwendungen für Unterkunft und/oder Verpflegung selbst bestreiten soll, so ist von dem Gesamtbetrag die nach der Sozialversicherungsentgeltverordnung 19 jeweils niedrigste Stufe für Unterkunfts- und Verpflegungsleistungen abzuziehen. Zahlt der Arbeitgeber den Lohn nur abzüglich von Kosten für arbeitgeberseitige Leistungen 19 Sachbezüge sind geldwerte Vorteile, die dem Arbeitnehmer vom Arbeitgeber für seine Tätigkeit neben oder anstelle des Barlohns geleistet werden. Zu den Sachbezügen gehören insbesondere die kostenlose oder verbilligte Überlassung einer Wohnung oder eine solche Überlassung von Waren. Sachbezüge sind bei der Lohnsteuer als Einnahmen und in der Sozialversicherung zu erfassen. Die Sozialversicherungsentgeltverordnung regelt die Werte, mit denen Sachbezüge steuerlich zu berücksichtigen sind. Die jeweils aktuelle Sozialversicherungsentgeltverordnung findet sich unter Service Gesetze Soziale Sicherung alle Dokumente zum Thema Gesetze Sozialversicherungsentgeltverordnung.25 Seite 23 (z.b. Unterkunft, Verpflegung) aus, so ist lediglich dieser tatsächlich ausgezahlte Betrag als Mindestlohnzahlung zu berücksichtigen. b. Gewährung von Urlaub, Urlaubsentgelt und zusätzlichem Urlaubsgeld Ist die Dauer des Erholungsurlaubs sowie die Höhe des Urlaubsentgelts oder eines zusätzlichen Urlaubsgeldes durch allgemeinverbindliche Tarifverträge oder eine Rechtsverordnung nach 7 AEntG geregelt, müssen Arbeitgeber sowie Verleiher auch diese Tarifnormen zwingend auf die Arbeitnehmer anwenden. c. Zwingende Teilnahme am Urlaubskassenverfahren Ein nach dem AEntG zu beachtendes Urlaubskassenverfahren gibt es derzeit nur für das Bauhauptgewerbe. Der im Ausland ansässige Arbeitgeber ist gemäß 5 Nr. 3 AEntG verpflichtet, wie der inländische Arbeitgeber Urlaubskassenbeiträge an die Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft (ULAK) abzuführen. 20 Um eine Doppelbelastung des ausländischen Arbeitgebers zu vermeiden, gilt dies nicht, 20 Das Urlaubskassenverfahren hat folgenden Hintergrund: Ein erheblicher Teil der im Baugewerbe beschäftigten Arbeitnehmer arbeiten nicht ganzjährig in demselben Baubetrieb. Ohne das Urlaubskassenverfahren könnten diese Arbeitnehmer keinen Anspruch auf zusammenhängenden Urlaub erwerben. Dieser entsteht nämlich erst nach einer Tätigkeit von sechs Monaten bei einem einzigen Arbeitgeber. Weitergehende Informationen zum Urlaubskassenverfahren sind zu finden unter Unter der zusammenfassenden Bezeichnung SOKA-BAU treten die Zusatzversorgungskasse des Baugewerbes AG (ZVK), und die Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft (ULAK) auf. wenn er auch während der Entsendung seine Beiträge an eine Einrichtung in seinem Heimatstaat zahlt, die mit der ULAK vergleichbar ist. Diesbezüglich haben die ULAK sowie das Fachministerium des Bundes mit anderen entsprechenden ausländischen Einrichtungen bzw. einem ausländischen Fachministerium Rahmenvereinbarungen über die gegenseitige Freistellung von Arbeitgebern mit Betriebssitz in anderen Ländern geschlossen. Solche Rahmenvereinbarungen bestehen derzeit mit Belgien, Frankreich, Österreich, Dänemark und Italien. Ob der ausländische Arbeitgeber beitragspflichtig ist, kann bei der ULAK abgefragt werden. Die ULAK führt für jeden baugewerblichen Arbeitnehmer ein Konto, auf dem Freizeit- und Vergütungsansprüche angespart werden. Der Arbeitgeber, der dem Arbeitnehmer den beantragten Urlaub gewährt, erhält die an den Arbeitnehmer ausgezahlte Urlaubsvergütung von der ULAK erstattet. d. Kontrolle der Mindestarbeitsbedingungen Für die Prüfung, ob der Arbeitgeber die Arbeitsbedingungen nach 8 AEntG gewährt, sind gemäß 16 AEntG die Behörden der Zollverwaltung (Hauptzollämter) zuständig. Um eine effektive Kontrolle zu ermöglichen, sind ausländische Arbeitgeber im Geltungsbereich allgemeinverbindlicher Arbeitsbedingungen nach dem AEntG verpflichtet, jeden Arbeitnehmer, der in der Bundesrepublik Deutschland beschäftigt werden soll, vor Beginn der Beschäftigung anzumelden, 18 Abs. 1 AEntG. Die Anmeldung hat schriftlich in deutscher Sprache bei der Bundesfinanzdirektion West zu erfolgen und muss die in 18 Abs. 1 AEntG aufgeführten Angaben enthalten. Zudem muss der Arbeitgeber26 Seite 24 eine Versicherung beifügen, dass er die Pflichten nach 8 AEntG einhält, 18 Abs. 2 AEntG. Entleiher, die einen oder mehrere von einem Verleiher mit Sitz im Ausland zur Arbeitsleistung überlassene Arbeitnehmer mit Tätigkeiten beschäftigen, die in den Geltungsbereich eines allgemeinverbindlichen Tarifvertrages nach 3 S. 1 AEntG oder einer Rechtsverordnung nach 7 AEntG fallen, müssen eine Meldung nach 18 Abs. 3 AEntG vorlegen. Der Meldung ist eine Versicherung des Verleihers beizufügen, dass dieser die in 8 AEntG vorgeschriebenen Arbeitsbedingungen einhält. Geht bei der Bundesfinanzdirektion West eine Meldung nach 18 AEntG ein, so leitet sie jeweils eine Ausfertigung an das zuständige Hauptzollamt, die ULAK sowie an das für die Abführung der Umsatzsteuer zuständige Finanzamt weiter. Des Weiteren muss der Arbeitgeber die für die Kontrolle der Einhaltung der Rechtspflichten erforderlichen Unterlagen im Inland in deutscher Sprache bereithalten, 19 Abs. 2 AEntG. Hierzu gehören grundsätzlich: Der Arbeitsvertrag oder eine entsprechende Niederschrift nach 2 NachwG bzw. vergleichbaren ausländischen Gesetzen, die Arbeitszeitnachweise, Lohnabrechnungen und Quittungen über die Lohnzahlung. Weitere Unterlagen, die ggf. zur Kontrolle der Arbeitsbedingungen erforderlich sind, hat der Arbeitgeber ggf. auf Anforderung der Kontrollbehörde unverzüglich vorzulegen. Diese Pflicht zur Bereithaltung von Unterlagen im Inland besteht über die Dauer der tatsächlichen Beschäftigung des einzelnen Arbeitnehmers in Deutschland hinaus, mindestens für die Dauer der gesamten Bau-, Werkoder Dienstleistung, insgesamt jedoch nicht länger als zwei Jahre. Der Europäische Gerichtshof hat bestätigt, dass das Erfordernis, die genannten Unterlagen in deutscher Sprache bereitzuhalten, mit dem EU-Recht vereinbar ist. 21 Darüber hinaus besteht für den Arbeitgeber die Pflicht, Beginn, Ende und Dauer der täglichen Arbeitszeit der jeweiligen entsandten Arbeitnehmer aufzuzeichnen und diese Aufzeichnungen für die Dauer von mindestens zwei Jahren aufzubewahren, 19 Abs. 1 AEntG. Wegen der im Vergleich zum Baugewerbe anderen Organisationsstrukturen dürfen Arbeitgeber der Gebäudereinigung anstelle täglicher Arbeitsaufzeichnungen eine vorgefertigte Liste vorlegen. Diese enthält die regelmäßigen Soll-Arbeitszeiten (Beginn, Ende, Dauer, Zuordnung zu der jeweiligen Einsatzstelle) bereits für den ganzen Monat im Voraus. Für eventuelle Abweichungen vom Normalfall sieht sie eine Spalte Abweichungen vor, in der ggf. Besonderheiten eines Tages (z.b. Krankheit, Überstunden, von der Sollarbeitszeit abweichende Arbeitszeiten) eingetragen werden Mindestarbeitsbedingungen für alle Branchen Gemäß 2 AEntG sind im Ausland ansässige Arbeitgeber verpflichtet, bestimmte, in deutschen Rechts- und Verwaltungsvorschriften geregelte Arbeitsbedingungen einzuhalten. Diese Regelung ist anders als 3ff. AEntG nicht auf bestimmte Branchen beschränkt, sondern gilt in allen Branchen. Dabei kommt es anders als z.b. bei der Sozialversicherung nicht darauf an, ob diese Arbeitnehmer entsandt wurden; es reicht aus, dass der Arbeitgeber sie in Deutschland beschäftigt. 2 AEntG bezieht sich auf alle gesetzlichen Regelungen, Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften sowie Betriebsvereinba- 21 Urteil des EuGH vom 18. Juli 2007, Rechtssache C-490/04.27 Seite 25 Das AEntG dient der Umsetzung der Richtlinie 96/71/EG über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen. Um die tatsächliche Umsetzung der Entsenderichtlinie zu gewährleisten, sieht ihr Artikel 4 eine Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Informationsbereich vor. Zu diesem Zweck haben die Mitgliedstaaten Verbindungsbüros sowie die national zuständigen Überwachungsbehörden benannt. Diese sind Ansprechpartner und Kontaktstellen für die Behörden der anderen Mitgliedstaaten, für Arbeitnehmer entsen- rungen. 22 Tarifverträge werden grundsätzlich von 2 AEntG nicht erfasst, auch wenn sie allgemeinverbindlich sind; allgemeinverbindliche Tarifverträge erfassen Arbeitverhältnisse ausländischer Arbeitgeber und Arbeitnehmer aber, soweit sie nach den vorstehend unter Nummer dargestellten Bedingungen unter den Anwendungsbereich der 3 ff. AEntG fallen. Die Überwachung und Durchsetzung der in 2 AEntG genannten Mindestbedingungen obliegt den jeweils zuständigen Aufsichtsbehörden. Deren Prüfrechte richten sich nach den jeweiligen Spezialgesetzen. Die Einhaltung gesetzlicher Regelungen über Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz einschließlich der Arbeitszeitvorschriften wird beispielsweise durch die zuständigen Behörden der Länder kontrolliert (Gewerbeaufsichtsämter, Ämter für Arbeitsschutz) Internationale Zusammenarbeit der Verbindungsbüros und Überwachungsbehörden 22 Eine Auflistung der nach 2 AEntG in Entsendefällen Anwendung findenden Rechtsund Verwaltungsvorschriften findet sich unter dende Unternehmen sowie für entsandte Arbeitnehmer. 23 Seit April 2005 existieren Kooperationsstandards, nach denen die Verbindungsbüros Anfragen aus anderen Mitgliedstaaten innerhalb von vier Wochen beantworten sollen Steuerrecht Lohnsteuerpflicht in Deutschland Der Lohnsteuer unterliegt grundsätzlich jeder von einem inländischen Arbeitgeber für Leistungen in einem Dienstverhältnis gezahlte Arbeitslohn (Einkünfte aus nichtselbstständiger Arbeit). Inländischer Arbeitgeber im steuerrechtlichen Sinne ist, wer im Inland einen Wohnsitz, seinen gewöhnlichen Aufenthalt, seine Geschäftsleitung, seinen Sitz, eine Betriebsstätte oder einen ständigen Vertreter hat. In den Fällen der Arbeitnehmerentsendung ist auch das in Deutschland ansässige aufnehmende Unternehmen, das den Arbeitslohn für die ihm geleistete Arbeit wirtschaftlich trägt, inländischer Arbeitgeber. Hiervon ist insbesondere dann auszugehen, wenn die von dem anderen Unternehmen gezahlte Arbeitsvergütung dem deutschen Unternehmen weiterbelastet wird; z. B. eine ausländische Konzernmutter entsendet einen Arbeitnehmer an eine im Inland tätige Tochtergesellschaft gegen Erstattung des Arbeitslohnes. Die Erfüllung der Arbeitgeberpflichten setzt nicht voraus, dass das inländische Unternehmen den Arbeitslohn 23 Eine Liste aller Verbindungsbüros und Überwachungsbehörden findet sich auf der Seite der EU-Kommission (http://ec.europa.eu) unter k/contact/index_de.htm28 Seite 26 im eigenen Namen und für eigene Rechnung auszahlt. Die Lohnsteuerpflicht entsteht bereits im Zeitpunkt der Arbeitslohnzahlung an den Arbeitnehmer, wenn das inländische Unternehmen auf Grund der Vereinbarung mit dem ausländischen Unternehmen mit einer Weiterbelastung rechnen kann; in diesem Zeitpunkt ist die Lohnsteuer vom inländischen Unternehmen zu erheben. Bei der Überlassung eines Arbeitnehmers nach Deutschland gilt der ausländische Verleiher als inländischer Arbeitgeber im Sinne des Steuerrechts. Die Arbeitgebereigenschaft setzt eine legale Arbeitnehmerüberlassung nach dem AÜG nicht voraus Entstehen der Lohnsteuer und Haftung für entstandene Lohnsteuer Die Lohnsteuerpflicht entsteht in dem Zeitpunkt, in dem der Arbeitslohn dem Arbeitnehmer zufließt. Dabei ist unerheblich, in welcher Form der Arbeitslohn gewährt wird und ob er als laufender oder einmaliger Bezug gezahlt wird. Dem Lohnsteuerabzug unterliegt auch der im Rahmen des Dienstverhältnisses von einem Dritten gewährte Arbeitslohn, wenn der Arbeitgeber weiß oder erkennen kann, dass derartige Vergütungen erbracht werden. Schuldner der Lohnsteuer ist der Arbeitnehmer, auch für den Fall einer Nettolohnvereinbarung. Der Arbeitgeber hat die Lohnsteuer grundsätzlich bei jeder Lohnzahlung einzubehalten, unabhängig davon, ob der Arbeitnehmer zur Einkommensteuer veranlagt wird oder nicht. Die Staatsbürgerschaft des Arbeitnehmers ist unbeachtlich. Der Arbeitgeber haftet sowohl für die Lohnsteuer, die er einzubehalten und abzuführen hat, als auch für die Einkommensteuer (Lohnsteuer), die auf Grund fehlerhafter Angaben im Lohnkonto oder in der Lohnsteuerbescheinigung, verkürzt wurde. Bei der Arbeitnehmerüberlassung haftet der Entleiher neben dem Arbeitgeber, mit Ausnahme der Fälle, in denen eine Arbeitnehmerüberlassung nach 1 Abs. 3 AÜG vorliegt. Der Entleiher haftet nicht, wenn er über das Vorliegen einer Arbeitnehmerüberlassung ohne Verschulden irrte. Die Haftung beschränkt sich auf die Lohnsteuer für die Zeit, für die ihm der Arbeitnehmer überlassen worden ist Pflichten des Arbeitnehmers und seines Arbeitgebers Für die Durchführung des Lohnsteuerabzugs hat der unbeschränkt einkommensteuerpflichtige Arbeitnehmer seinem Arbeitgeber vor Beginn des Kalenderjahres oder beim Eintritt in das Dienstverhältnis eine Lohnsteuerkarte vorzulegen. Dies ist derzeit (noch) die Lohnsteuerkarte 2010, die von den Gemeinden ausgestellt wurde. Die Lohnsteuerkarte wird zukünftig durch elektronische Lohnsteuerabzugsmerkmale ersetzt, die von der Finanzverwaltung gebildet werden. Ab 2012 sollen die Arbeitgeber diese elektronischen Lohnsteuerabzugsmerkmale automatisiert abrufen können. Weil die Gemeinden für das Kalenderjahr 2011 keine Lohnsteuerkarten mehr ausstellen, behält die Lohnsteuerkarte 2010 auch für das Kalenderjahr 2011 ihre Gültigkeit, bis die elektronischen Lohnsteuerabzugsmerkmale zur Verfügung stehen. Wird im Kalenderjahr 2011 erstmalig eine Lohnsteuerkarte benötigt, stellt das zuständige Finanzamt eine Ersatzbescheinigung (Bescheinigung für den Lohnsteuerabzug 2011) aus, die anstelle einer Lohnsteuerkarte zu verwenden ist.29 Seite 27 Ist der Arbeitnehmer beschränkt einkommensteuerpflichtig, hat er seinem Arbeitgeber an Stelle der Lohnsteuerkarte eine Bescheinigung des Betriebsstättenfinanzamtes des Arbeitgebers für den Lohnsteuerabzug vorzulegen. Der Arbeitgeber hat die Lohnsteuerkarte bzw. die Bescheinigung aufzubewahren. Der Arbeitgeber hat am Ort der Betriebsstätte für jeden Arbeitnehmer und jedes Kalenderjahr ein Lohnkonto zu führen, in das die für den Lohnsteuerabzug erforderlichen Merkmale aus der Lohnsteuerkarte oder der Bescheinigung des Finanzamtes, in dessen Bezirk sich die Betriebsstätte befindet (Betriebsstättenfinanzamt), zu übernehmen sind. Bei jeder Lohnzahlung sind im Lohnkonto Art und Höhe des gezahlten Arbeitslohns einschließlich der steuerfreien Bezüge, sowie die einbehaltene oder übernommene Lohnsteuer, einzutragen. Der Arbeitgeber hat nach 41a Abs. 1 Satz 1 EStG spätestens am zehnten Tag nach Ablauf eines jeden Lohnsteuer-Anmeldungszeitraums dem Betriebsstättenfinanzamt eine Steuererklärung mit der Summe der im Lohnsteuer-Anmeldungszeitraum einzubehaltenden und zu übernehmenden Lohnsteuer zu übermitteln (Lohnsteuer-Anmeldung) und die im Anmeldungszeitraum insgesamt einbehaltene und übernommene Lohnsteuer an das Betriebsstättenfinanzamt abzuführen. Lohnsteuer-Anmeldungszeitraum ist gemäß 41a Abs. 2 Satz 1 EStG grundsätzlich der Kalendermonat; ggf. das Kalendervierteljahr oder das Kalenderjahr Umsatzsteuer Im Inland ansässige Unternehmer, die hier Umsätze erbringen, müssen sich unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit für Umsatzsteuerzwecke bei dem für sie zuständigen Finanzamt erfassen lassen und dort Umsatzsteuer-Voranmeldungen und/ oder eine Umsatzsteuererklärung für das Kalenderjahr abgeben. Ein Unternehmer ist im Inland ansässig, wenn er im Gebiet der Bundesrepublik Deutschland mit Ausnahme des Gebiets von Büsingen, der Insel Helgoland oder in einem weiteren der in 1 Abs. 2 S. 1 UStG bezeichneten Gebiete einen Wohnsitz, seinen Sitz, seine Geschäftsleitung oder eine Zweigniederlassung hat. Im Ausland ansässige Unternehmer, die im Inland Umsätze erbringen, für die sie Umsatzsteuer schulden, müssen sich bei dem für sie zentral zuständigen Finanzamt erfassen lassen und dort Umsatzsteuer-Voranmeldungen und/oder eine Umsatzsteuererklärung für das Kalenderjahr abgeben Steuerliche Erfassung Bei der Erbringung von Werk- oder Dienstleistungen im Inland durch Unternehmen mit Sitz in einem Mitgliedstaat sind folgende Anzeigepflichten zu beachten: Nach 137 AO haben Steuerpflichtige, die nicht natürliche Personen sind, dem nach 20 AO zuständigen Finanzamt und den für die Erhebung der Realsteuern zuständigen Gemeinden die Umstände anzuzeigen, die für die steuerliche Erfassung von Bedeutung sind, insbesondere die Gründung, den Erwerb der Rechtsfähigkeit, die Änderung der Rechtsform, die Verlegung der Geschäftsleitung oder des Sitzes und die Auflösung. Die Mitteilungen sind innerhalb eines Monats seit dem meldepflichtigen Ereignis zu erstatten. Zuständig ist das Finanzamt nach 20 AO, in dessen Bezirk sich die Geschäftsleitung befindet. Befindet sich die Geschäftsleitung nicht30 Seite 28 im Geltungsbereich des Gesetzes oder lässt sich der Ort der Geschäftsleitung nicht feststellen, so ist das Finanzamt örtlich zuständig, in dessen Bezirk der Steuerpflichtige seinen Sitz hat. Wer einen gewerblichen Betrieb oder eine Betriebsstätte eröffnet, hat dies nach 138 AO nach amtlich vorgeschriebenem Vordruck der Gemeinde mitzuteilen, in der der Betrieb oder die Betriebsstätte eröffnet wird; die Gemeinde unterrichtet unverzüglich das zuständige Finanzamt von dem Inhalt der Mitteilung Gewerberecht Gemäß 4 Abs. 1 GewO besteht keine Anzeigepflicht nach 14 GewO für die Erbringung grenzüberschreitender Dienstleistungen, sofern die Tätigkeiten in den Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie 2006/123/EG fallen. Ausgenommen vom Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie sind gemäß Artikel 2 Abs. 2 der Richtlinie eine Reihe von Tätigkeiten, unter anderem: Finanzdienstleistungen (Versicherungsvermittler und -berater gemäß 34d und 34e GewO, Finanzanlagenvermittler und -berater sowie Darlehensvermittler gemäß 34c Abs. 1 Satz 1 Nummer 1, 1a und 3 GewO), Pfandleiher (gemäß 34 GewO), private Sicherheitsdienste (Bewachungsgewerbe gemäß 34a GewO), Glücksspiele ( 33c ff. GewO), Gesundheitsdienstleistungen ( 30 GewO, Privatkrankenanstalten). Für die vom Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie ausgenommenen Tätigkeiten bleibt es auch bei der vorübergehenden grenzüberschreitenden Dienstleistungserbringung grundsätzlich bei der Anzeigepflicht gemäß 14 GewO. Die Erbringung grenzüberschreitender Dienstleistungen ist allerdings gewerberechtlich unbeachtlich und damit nicht anzeigepflichtig, wenn es sich lediglich um einmalige Dienstleistungen von kurzer Dauer handelt. Eine Anzeigepflicht nach 14 GewO kann jedoch im Einzelfall bestehen, wenn Dienstleistungen erbracht werden, die zwar nur von kurzer Dauer sind, jedoch wiederholt vorgenommen werden und sich auf einen Ort konzentrieren oder aber in verschiedenen Orten, jedoch wiederholt vorkommen. Die Erbringung grenzüberschreitender Dienstleistungen bedarf grundsätzlich dann einer Erlaubnis, wenn es sich um erlaubnispflichtige Tätigkeiten handelt. 4 Abs. 1 GewO hebt im Fall der Erbringung grenzüberschreitender Dienstleistungen die Erlaubnispflicht für die der Dienstleistungsrichtlinie unterfallenden Tätigkeiten als Versteigerer ( 34b Abs. 1 GewO) und Immobilienmakler, Bauträger und Baubetreuer ( 34c Abs. 1 Satz 1 Nummer 1 und 4 GewO) sowie die Erlaubnispflicht zur Ausübung des Reisegewerbes ( 55 Abs. 2 und 3 GewO) auf. 4 Abs. 1 GewO (Aufhebung der Anzeige- und Erlaubnispflichten für grenzüberschreitende Dienstleistungserbringer) findet gemäß 4 Abs. 2 GewO keine Anwendung, wenn eine Tätigkeit aus einem anderen EU-Mitgliedstaat oder EWR- Vertragsstaat heraus zur Umgehung der Anzeige- und Erlaubnispflichten erbracht wird. Die Einschränkung des 4 Abs. 2 GewO soll einen Missbrauch der Regelungen zur Dienstleistungsfreiheit verhindern. Eine missbräuchliche Umgehung31 Seite 29 liegt nach 4 Abs. 2 Satz 2 GewO insbesondere dann vor, wenn ein Gewerbetreibender aus einem anderen EU-Mitgliedstaat oder EWR-Vertragsstaat heraus tätig wird, um sich den in Deutschland geltenden Anzeige- und Erlaubnispflichten zu entziehen und seine Tätigkeit ganz überwiegend auf Deutschland ausgerichtet ist. Örtlich zuständig sind die Behörden, in deren Bezirk der anzeige- bzw. erlaubnispflichtige Vorgang stattfindet. Die sachliche Zuständigkeit wird durch Landesrecht bestimmt. Es handelt sich hierbei je nach Bundesland um die Gemeinden, Kreise, Gewerbeämter, Ordnungsämter, Bezirksämter oder dergleichen Handwerksrecht Zusätzlich zu den gewerberechtlichen Anforderungen sind spezielle handwerksrechtliche Voraussetzungen zu beachten, wenn die Dienstleistung über die Grenze als stehendes Gewerbe in einem zulassungspflichtigen Handwerk erfolgen soll. Die zulassungspflichtigen Handwerke sind in Anlage A zur HwO aufgeführt, die im Anhang B zu finden ist Grenzüberschreitende Erbringung von Dienstleistungen durch einen Handwerksbetrieb Wer als EU- oder EWR-Staatsangehöriger grenzüberschreitend in einem Handwerk der Anlage A zur HwO (siehe Anhang B) tätig werden möchte, wird nicht in die Handwerksrolle eingetragen. Er muss die Dienstleistungserbringung aber gemäß 9 Abs. 1 HwO i. V. m. 8 Abs. 1 EU/EWRHwV vorab anzeigen und nach 7 Abs. 1 EU/EWR-HwV nachweisen, dass er rechtmäßig zur Ausübung des betreffenden Handwerks in seinem Herkunftsstaat niedergelassen ist. Wer sich dagegen in einem solchen Handwerk in Deutschland niederlassen will, benötigt eine Ausnahmebewilligung zur Eintragung in die Handwerksrolle gemäß 9 Abs. 1 HwO i. V. m. der EU/EWR- HwV (vgl ) Voraussetzungen für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung oder einer Bescheinigung Voraussetzung für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung bzw. einer Bescheinigung für Staatsangehörige aus der EU o- der dem EWR mit Ausnahme der in den Nummern 12 und 33 bis 37 der Anlage A zur HwO (siehe Anhang B) genannten Berufe ist die Vorlage einer Bescheinigung der zuständigen Stelle des Herkunftsstaates über die Art und Dauer der Ausübung der betreffenden Tätigkeit in dem Herkunftsstaat. Wenn in der Bescheinigung des Herkunftsstaates nachgewiesen ist, dass der Antragsteller die betreffende Tätigkeit mindestens sechs Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als Betriebsleiter, oder mindestens drei Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als Betriebsleiter, nachdem er in dem Beruf eine mindestens dreijährige Ausbildung erhalten hat, oder mindestens drei Jahre ununterbrochen als Selbstständiger und mindestens fünf Jahre als Unselbstständiger, oder mindestens fünf Jahre ununterbrochen in leitender Stellung, davon mindestens drei Jahre in einer Tätigkeit32 Seite 30 mit technischen Aufgaben und mit der Verantwortung für mindestens eine Abteilung des Unternehmens, nachdem er in dem betreffenden Beruf eine mindestens dreijährige Ausbildung erhalten hat, ausgeübt hat und die ausgeübte Tätigkeit zumindest eine wesentliche Tätigkeit des Gewerbes umfasst, für das die Ausnahmebewilligung beantragt wird, besteht gemäß 9 HwO i. V. m. der EU/EWR-HwV ein Anspruch auf die Erteilung der Ausnahmebewilligung bzw. Bescheinigung durch die deutsche Behörde. Berufserfahrung ist entbehrlich, wenn der Antragsteller einen Befähigungsnachweis vorweisen kann, der nach den europäischen Richtlinien zur Anerkennung von Befähigungsnachweisen anzuerkennen ist (z. B. Diplom oder Prüfungszeugnis). Für die Ausübung eines Gesundheitshandwerks (Nummern 33 bis 37 der in der Anlage A zur HwO genannten Berufe, vgl. Anhang B) ist in jedem Fall ein Befähigungsnachweis erforderlich. Berufserfahrung allein reicht nicht aus. 2.2 Rechtsfolgen bei Zuwiderhandlungen Liegen die Voraussetzungen für eine ordnungsgemäße Entsendung nicht vor, kann es sich um ein inländisches Beschäftigungsverhältnis handeln Sozialversicherungsrecht Liegt keine Entsendung im Sinne der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 bzw. der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 vor, so löst das Beschäftigungsverhältnis in Deutschland die sozialversicherungsrechtlichen Melde-, Beitrags- und Aufzeichnungspflichten aus, deren Nichterfüllung 1 Abs. 2 Nr. 1 SchwarzArbG als Schwarzarbeit qualifiziert. Werden die Melde- und Beitragspflichten nicht erfüllt, kann der Straftatbestand des Vorenthaltens und Veruntreuens von Arbeitsentgelt gemäß 266a StGB erfüllt sein. Für die Bestimmung, ob ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis vorliegt, kommt es auch hier auf die tatsächlichen Verhältnisse an. Strafbar ist sowohl das Vorenthalten von Arbeitnehmeranteilen als auch das Nichtabführen von Arbeitgeberanteilen. Für die Zahlung der Arbeitnehmeranteile haftet gegenüber der Einzugsstelle allein der Arbeitgeber, 28e SGB IV. Er ist gemäß 28a Abs. 1 SGB IV auch verpflichtet, der Einzugsstelle das Bestehen des abhängigen Beschäftigungsverhältnisses mitzuteilen. Der vermeintliche Auftraggeber muss sich bewusst sein, dass er zum Arbeitgeber werden kann und er daher die sozialversicherungsrecht-lichen Arbeitgeberpflichten zu tragen hat. Zuwiderhandlungen gegen die Melde-, Beitrags- und Aufzeichnungspflichten sind in 111 SGB IV außerdem mit einem Bußgeld bewehrt Aufenthaltsrecht Der Verlust des Aufenthaltsrechts eines Unionsbürgers kann nur in Ausnahmefällen als Folge einer nicht ordnungsgemäßen Entsendung festgestellt werden. Die zuständige Ausländerbehörde kann auf der Grundlage von 5 Abs. 5 FreizügG/EU in den ersten fünf Jahren des Aufenthalts den Verlust des Freizügigkeitsrechts feststellen, wenn die Voraussetzungen für die Ausübung des Rechts entfallen33 Seite 31 sind. Eine Überprüfung darf nur aus besonderem Anlass stattfinden. Das kann zum Beispiel dann der Fall sein, wenn Unionsbürger falsche Angaben über ein Arbeitsverhältnis gemacht haben und stattdessen in erheblichem Umfang Sozialleistungen in Anspruch nehmen. Die Hürden für den Verlust des Aufenthaltsrechts aus Gründen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit sind bei Unionsbürgern hoch (vgl. 6 FreizügG/EU). Das persönliche Verhalten des Unionsbürgers muss eine gegenwärtige, tatsächliche und hinreichend schwere Gefährdung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit darstellen, die ein Grundinteresse der Gesellschaft berührt. Allein eine strafrechtliche Verurteilung reicht dazu nicht aus. Das der Straftat zu Grunde liegende persönliche Verhalten muss von der Behörde eigens im Lichte der vom Europäischen Gerichtshof aufgestellten Grundsätze gewürdigt werden. Eine aktuelle Gefährdung im Sinne der EuGH-Rechtsprechung kann nur bejaht werden, wenn eine von der Ausländerbehörde zu erstellende Gefahrenprognose ergibt, dass eine erneute Verletzung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit für die Zukunft zu erwarten ist. Das im Zusammenhang mit nicht ordnungsgemäßer Entsendung stehende sanktionierte Verhalten ist in der Regel als Ordnungswidrigkeit und in Ausnahmefällen als Straftat eingestuft (vgl. vorangehende und nachfolgende Ausführungen zu Straf- und Bußgeldtatbeständen). Sollte es zu Verurteilungen von Unionsbürgern kommen, wäre von der zuständigen Ausländerbehörde im Einzelfall anhand der vom EuGH aufgestellten Kriterien zu prüfen, ob eine Feststellung des Verlusts des Freizügigkeitsrechts in Betracht kommt Arbeitsgenehmigungsrecht Wer als Arbeitgeber ausländische Arbeitnehmer ohne entsprechenden Aufenthaltstitel mit Arbeitsmarktzugang oder ohne erforderliche Arbeitsgenehmigung nach 284 Abs. 1 SGB III beschäftigt, begeht eine Ordnungswidrigkeit nach 404 Abs. 2 Nr. 3 SGB III. Wird diese Handlung vorsätzlich begangen und erfolgt eine Beschäftigung von ausländischen Arbeitnehmern in größerem Umfang und/oder zu Arbeitsbedingungen, die in einem auffälligen Missverhältnis zu den Arbeitsbedingungen vergleichbarer deutscher Arbeitnehmer stehen, kann dies als Straftat nach 10, 11 SchwarzArbG geahndet werden. Der ausländische Arbeitnehmer begeht bei einer Beschäftigung ohne die vorherige Einholung eines geeigneten Aufenthaltstitels oder ohne erforderliche Arbeitsgenehmigung nach 284 Abs. 1 SGB III e- benfalls eine Ordnungswidrigkeit nach 404 Abs. 2 Nr. 4 SGB III. Wer eine in 404 Abs. 2 Nr. 3 oder 404 Abs. 2 Nr. 4 SGB III bezeichnete vorsätzliche Handlung beharrlich wiederholt, erfüllt nach 11 SchwarzArbG ebenfalls einen Straftatbestand. Darüber hinaus sehen auch die bilateralen Werkvertragsarbeitnehmerabkommen Sanktionen vor. Soweit Werkvertragsunternehmen einzelne in den Werkvertragsabkommen genannte Bestimmungen (u. a. Zahlung des Tariflohns, Verbot der Arbeitnehmerüberlassung) verletzen, werden diese Unternehmen von der Durchführung künftiger Werkverträge ausgeschlossen.34 Seite Illegale Arbeitnehmerüberlassung Bei Fällen nicht ordnungsgemäßer Entsendung kann es sich um illegale Arbeitnehmerüberlassung wegen Verleihs ohne Verleiherlaubnis handeln, mit der Folge, dass zwischen Entleiher und Leiharbeitnehmer ein inländisches Arbeitsverhältnis mit allen sozialversicherungsrechtlichen Melde-, Beitrags- und Aufzeichnungspflichten für den Arbeitgeber als zustande gekommen gilt, 10 Abs. 1 AÜG (Fiktion). Die Verträge zwischen Verleihern und Entleihern sowie zwischen Verleihern und Leiharbeitnehmern sind nach 9 Nr. 1 AÜG unwirksam, wenn der Verleiher nicht die nach 1 AÜG erforderliche Erlaubnis hat. Für anfallende Sozialversicherungsbeiträge haftet neben dem Entleiher auch der Verleiher als Gesamtschuldner, 28e Abs. 2 Satz 4 SGB IV. Die unerlaubte Arbeitnehmerüberlassung ist gemäß 16 AÜG grundsätzlich mit Bußgeld, der unerlaubte Verleih ausländischer Arbeitnehmer ohne Arbeitsgenehmigung ist auf Verleiherseite in 15 AÜG mit Strafe bedroht. Bei unerlaubtem Entleih kommt auf Seiten des Entleihers bei Beschäftigung eines Ausländers ohne erforderliche Arbeitsgenehmigung zunächst eine Ordnungswidrigkeit gemäß 404 Abs. 2 Nr. 3 SGB III in Betracht, da dieser aufgrund der Fiktion des 10 AÜG als Arbeitnehmer des Entleihers anzusehen ist. Beschäftigt der vermeintliche Entleiher den Arbeitnehmer auch noch zu ungünstigen Arbeitsbedingungen, macht er sich gemäß 10 Schwarz ArbG strafbar. Bei einer gleichzeitigen Beschäftigung von mehr als fünf Ausländern ohne Genehmigung oder einer vorsätzlichen beharrlichen Wiederholung der Beschäftigung von Ausländern ohne die erforderliche Genehmigung, ist der Straftatbestand des 11 SchwarzArbG erfüllt. Wenn ein Entleiher die ihm legal überlassenen Ausländer ohne erforderliche Arbeitsgenehmigung und zu ungünstigen Arbeitsbedingungen beschäftigt, verwirklicht er den Straftatbestand des 15a AÜG Arbeitnehmer- Entsendegesetz Ordnungswidrigkeiten gemäß 23 AEntG Verstöße gegen die Pflichten aus 8, 17, 18, 19 AEntG können als Ordnungswidrigkeit nach 23 AEntG geahndet werden. Arbeitgeber mit Sitz im In- oder Ausland handeln nach 23 Abs. 1 AEntG ordnungswidrig, wenn sie Pflichten aus 8 AEntG nicht erfüllen (Gewährung der tariflichen Arbeitsbedingungen, Nichtleistung der Beiträge an die ULAK); die sich aus 17 Satz 1 AEntG i. V. m. dem SchwarzArbG ergebenden Mitwirkungs-, Duldungs- und Übermittlungspflichten nicht erfüllen; gegen die Bereithaltungspflicht nach 19 Abs. 2 AEntG verstoßen; gegen die Aufzeichnungs- und/oder die Aufbewahrungspflicht nach 19 Abs. 1 AEntG verstoßen; gegen die Meldepflichten nach 18 Abs. 1 oder Abs. 3 AEntG oder die Pflicht zur Abgabe einer Versicherung nach 18 Abs. 2 oder Abs. 4 AEntG verstoßen. Ordnungswidrig handelt zudem, wer Werk- oder Dienstleistungen in erheblichem Umfang ausführen lässt, indem er35 Seite 33 als Unternehmer einen anderen Unternehmer beauftragt, von dem er weiß oder fahrlässig nicht weiß, dass dieser bei der Erfüllung dieses Auftrags gegen 8 AEntG verstößt oder dieser einen Nachunternehmer einsetzt oder zulässt, dass ein Nachunternehmer tätig wird, der gegen diese Vorschrift verstößt, 23 Abs. 2 AEntG. Zuständige Verwaltungsbehörden sind gemäß 23 Abs. 4 i.v.m. 16 AEntG die Behörden der Zollverwaltung (Hauptzollämter) Lohnwucher Unabhängig von einer Pflicht zur Zahlung eines tarifvertraglichen Mindestlohns kommt bei Zahlung sehr geringer Löhne eine Strafbarkeit des Arbeitgebers nach 291 Abs. 1 Nr. 3 StGB wegen Lohnwuchers in Betracht. Voraussetzung für die Verwirklichung dieses Tatbestandes ist zum einen, dass ein auffälliges Missverhältnis zwischen der Leistung des Arbeitnehmers und der Gegenleistung des Arbeitgebers besteht. Zur Feststellung des Missverhältnisses ist ein Vergleich zwischen den Werten von Leistung und Gegenleistung vorzunehmen. Maßstab für den Wert der Arbeitnehmerleistung ist die verkehrsübliche Vergütung. Dabei sind die Tariflöhne des jeweiligen Wirtschaftszweiges sowie der ortsübliche Lohn in der entsprechenden Branche als Bestimmungskriterien heranzuziehen. Auffällig ist das Missverhältnis jedenfalls dann, wenn der gezahlte Lohn nicht einmal 2/3 des Tariflohns beträgt. 24 Nicht erforderlich ist, dass dieser Tariflohn für allgemein verbindlich erklärt wurde. Unerheblich sind die Vorteile, die das Opfer aus dem Geschäft erlangt (z. B. die Kaufkraft, die mit dem ausbezahlten Lohn für den Arbeitnehmer an seinem Wohnort verbunden ist). Des Weiteren muss der Täter eine Schwäche des Opfers ausgebeutet haben. Darunter fallen beispielsweise eine Zwangslage des Opfers sowie seine Unerfahrenheit. Unter einer Zwangslage ist eine wirtschaftliche Bedrängnis zu verstehen, die die Existenz des Betroffenen bedroht oder schwere wirtschaftliche Nachteile mit sich bringt oder befürchten lässt. Unerfahrenheit liegt dann vor, wenn es dem Opfer so weit an Geschäftskenntnis und Erfahrungen mangelt, dass es sich darin deutlich vom Durchschnittsmenschen unterscheidet. Von Bedeutung können dabei u. a. auch die mangelnden Sprachkenntnisse des Opfers sein, aufgrund derer es ihm erschwert ist, die Situation anderweitig zu beurteilen Verstöße gegen sonstige Vorschriften, die gemäß 2 AEntG Anwendung finden Das AEntG enthält keine Straf- oder Ordnungswidrigkeitsvorschriften für Verstöße des Arbeitgebers gegen seine Verpflichtung nach 2 AEntG, seinen Arbeitnehmern bestimmte, in Rechts- und Verwaltungsvorschriften enthaltene Mindestarbeitsbedingungen, zu gewähren. Sanktionen für solche Vorschriften richten sich ausschließlich nach dem jeweiligen Einzelgesetz. Daneben hat jeder betroffene Arbeitnehmer die Möglichkeit, die Gewährung der nach 2 AEntG vorgeschriebenen Arbeitsbedingungen vor dem Arbeitsgericht einzuklagen. 24 Urteil des Bundesarbeitsgerichts vom , 5AZR 436/08.36 Seite Steuerrecht Handelt es sich aufgrund der fehlenden Voraussetzungen für eine (steuerrechtliche) Entsendung um ein inländisches Arbeitsverhältnis, so unterliegt das gezahlte Arbeitsentgelt der Lohnsteuer (vgl. oben 2.1.6). Soweit eine Steuerpflicht nach materiellem Recht besteht, ist der Tatbestand der Steuerhinterziehung nach 370 AO erfüllt, wenn den Finanzbehörden oder anderen Behörden über steuerlich erhebliche Tatsachen vorsätzlich falsche oder unvollständige Angaben gemacht oder die Finanzbehörden pflichtwidrig über steuerlich erhebliche Tatsachen in Unkenntnis gelassen werden und dadurch Steuern verkürzt oder für sich oder einen anderen nicht gerechtfertigte Steuervorteile erlangt werden. Geschieht dies leichtfertig, ist die Tat als Ordnungswidrigkeit gemäß 378 AO (leichtfertige Steuerverkürzung) mit einer Geldbuße von bis zu fünfzigtausend Euro bedroht Gewerberecht Wer vorsätzlich oder fahrlässig entgegen 14 GewO eine Anzeige nicht, nicht richtig, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig erstattet, begeht gemäß 146 Abs. 2 Nr. 1 GewO eine Ordnungswidrigkeit. Wer vorsätzlich oder fahrlässig ein erlaubnispflichtiges Gewerbe ohne die erforderliche Erlaubnis betreibt, begeht gemäß 144 Abs. 1 Nr. 1 oder 145 Abs. 1 Nr. 1 GewO eine Ordnungswidrigkeit. Wer letztere Zuwiderhandlung beharrlich wiederholt oder dadurch Leben oder Gesundheit eines anderen oder fremde Sachen von bedeutendem Wert gefährdet, begeht gemäß 148 GewO eine Straftat. Wer seiner Verpflichtung nach 14 GewO, den Beginn des selbstständigen Betriebs eines stehenden Gewerbes anzuzeigen, nicht nachgekommen ist, leistet zudem Schwarzarbeit, 1 Abs. 2 Nr. 4 SchwarzArbG. Er begeht eine Ordnungswidrigkeit nach 8 Abs. 1 Nr. 1 Buchstabe d Schwarz- ArbG, wenn er Dienst- oder Werkleistungen in erheblichem Umfang erbringt Handwerksrecht Wer ein Handwerk der Anlage A zur HwO in Deutschland als stehendes Gewerbe mit einer Niederlassung selbstständig betreibt, ohne in die Handwerksrolle eingetragen zu sein, handelt gemäß 117 Abs. 1 Nr. 1 HwO ordnungswidrig. Gleiches gilt für die Erbringung von grenzüberschreitenden Dienstleistungen, wenn der Dienstleister nicht im Besitz der nach 9 Abs. 2 i. V. m. 4 EU/EWR-HwV erforderlichen Bescheinigung der zuständigen deutschen Behörde ist. Wer ein zulassungspflichtiges Handwerk als stehendes Gewerbe mit einer Niederlassung selbstständig betreibt, ohne in die Handwerksrolle eingetragen zu sein, leistet zudem Schwarzarbeit gemäß 1 Abs. 2 Nr. 5 SchwarzArbG. Er handelt ordnungswidrig, wenn er Dienst- oder Werkleistungen in erheblichem Umfang erbringt, 8 Abs. 1 Nr. 1 Buchstabe e SchwarzArbG.37 Seite Ausschluss von der Vergabe öffentlicher Aufträge Von der Vergabe öffentlicher Bauaufträge sollen Unternehmer bei Verstößen gegen die Vorschriften über illegale Beschäftigung und Schwarzarbeit bis zu drei Jahren ausgeschlossen werden, 21 Abs. 1 SchwarzArbG. Voraussetzung ist jedoch, dass die Unternehmer oder deren Vertretungsberechtigte wegen eines in 21 SchwarzArbG aufgeführten Verstoßes zu einer Freiheitsstrafe von mehr als drei Monaten oder einer Geldstrafe von mehr als 90 Tagessätzen verurteilt oder mit einer Geldbuße von wenigstens Euro belegt worden sind. Zudem sollen nach 21 AEntG Bewerber, gegen die nach 23 AEntG eine Geldbuße von wenigstens Euro verhängt worden ist, für angemessene Zeit bis zur nachgewiesenen Wiederherstellung ihrer Zuverlässigkeit von der Teilnahme an entsprechenden Wettbewerben ausgeschlossen werden. Sowohl nach 21 Abs. 1 SchwarzArbG als auch nach 21 Abs. 1 AEntG gilt das gleiche auch schon vor der Durchführung eines Straf- oder Bußgeldverfahrens, wenn im Einzelfall angesichts der Beweislage kein vernünftiger Zweifel an einer schwerwiegenden Verfehlung hinsichtlich der zuvor genannten Tatbestände besteht. Die für die Verfolgung oder Ahndung der Tatbestände zuständigen Behörden sind dann sowohl nach 21 Abs. 1 SchwarzArbG als auch nach 21 Abs. 2 AEntG berechtigt, den Vergabestellen direkt die erforderlichen Auskünfte zu geben. Die in das Gewerbezentralregister einzutragenden Entscheidungen, Feststellungen und Tatsachen finden sich in 149 Abs. 2 GewO. 25 Die Verpflichtung der Behörden und Gerichte zu deren Übermittlung ergibt sich aus 153a GewO, sowie aus den jeweiligen spezialgesetzlichen Regelungen (z. B. 20 Abs. 3 AEntG, 12 Abs. 4 SchwarzArbG, 405 Abs. 5 SGB III). Die Vergabestellen, das sind bundesweit alle in 98 GWB genannten öffentlichen Auftraggeber, sind sowohl nach 21 Abs. 1 SchwarzArbG, als auch nach 20 Abs. 3 AEntG verpflichtet, im Rahmen ihrer Tätigkeit entsprechende aktuelle Auskünfte beim Gewerbezentralregister einzuholen oder sich diese von den Bewerbern vorlegen zu lassen. Weitere Regelungen bezüglich des Ausschlusses von der Auftragsvergabe durch öffentliche Stellen finden sich teilweise in vergaberechtlichen Vorschriften der Länder Das Gewerbezentralregister wird durch das Bundesamt für Justiz geführt. Näheres unter Gewerbezentralregister 26 Vgl. beispielhaft Bayerisches BauaufträgeVergabegesetz (BayBauVG), Hamburgisches Vergabegesetz (HmbVgG).38 Seite Niederlassungsfreiheit 3.1 Rechtliche Rahmenbedingungen Steuerrecht Die Prüfung der Erfüllung steuerlicher Pflichten (vgl. zur Lohn- und Umsatzsteuer die Ausführungen unter 2.1.6) im Sinne von 1 Abs. 2 Satz 2 SchwarzArbG obliegt gemäß 2 Abs. 1 Satz 2 SchwarzArbG den Landesfinanzbehörden. Die Behörden der Zollverwaltung (Hauptzollämter) sind gemäß 2 Abs. 1 Satz 3 SchwarzArbG zur Mitwirkung an diesen Prüfungen berechtigt. Unabhängig davon prüfen die Behörden der Zollverwaltung zur Erfüllung ihrer Mitteilungspflicht nach 6 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. Abs. 3 Nr. 4 SchwarzArbG, ob Anhaltspunkte dafür bestehen, dass steuerliche Pflichten aus Dienst- und Werkvertragsleistungen nicht nachgekommen wurde Gewerberecht Bei Begründung einer gewerblichen Niederlassung im Inland gelten für selbstständige Gewerbetreibende nach dem AEUV dieselben Bedingungen wie für Inländer. Der Beginn des selbstständigen Betriebs eines stehenden Gewerbes, des Betriebs einer Zweigniederlassung oder einer unselbstständigen Zweigstelle ist der zuständigen Behörde anzuzeigen (Gewerbeanzeige nach 14 GewO). Anzuzeigen ist auch eine Betriebsverlegung, ein Wechsel oder eine Ausdehnung des Gegenstands des Gewerbes sowie die Betriebsaufgabe. Im Anhang A befindet sich der gesetzlich vorgeschriebene Vordruck für die Gewerbeanzeige (Anlage 6). Aus diesem Formular gehen die notwendigen Angaben hervor, vor allem Name und Vorname des Gewerbetreibenden, sein Wohnsitz, der Gegenstand seines Gewerbes und der Beginn der Gewerbeausübung. Zusätzliche Erfordernisse bestehen für die Ausübung eines erlaubnispflichtigen Gewerbes. Hierfür ist eine deutsche Erlaubnis erforderlich. Im Rahmen des jeweiligen Erlaubnisverfahrens wird regelmäßig die Zuverlässigkeit des Antragstellers geprüft. Für bestimmte Gewerbe wird der Nachweis einer entsprechenden Qualifikation verlangt. Qualifikationsnachweise aus anderen EU-Mitgliedstaaten oder EWR-Vertragsstaaten sind dabei nach der Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/EG anzuerkennen, soweit sie gleichwertig sind. Örtlich zuständig sind die Behörden, in deren Bezirk der anzeige- bzw. erlaubnispflichtige Vorgang stattfindet. Die sachliche Zuständigkeit wird durch Landesrecht bestimmt. Es handelt sich hierbei je nach Bundesland um die Gemeinden, Kreise, Gewerbeämter, Ordnungsämter, Bezirksämter oder dergleichen.39 Seite Handwerksrecht Zusätzlich zu den gewerberechtlichen Anforderungen sind spezielle handwerksrechtliche Voraussetzungen zu beachten, wenn die Niederlassung als stehendes Gewerbe in einem zulassungspflichtigen Handwerk erfolgen soll. Die zulassungspflichtigen Handwerke sind in Anlage A zur HwO aufgeführt, die im Anhang B zu finden ist. Wer sich als Staatsangehöriger eines Mitgliedstaates der EU oder des EWR mit einem Handwerk der Anlage A zur HwO (siehe Anhang B) in Deutschland für ein stehendes Gewerbe niederlassen will, benötigt eine Ausnahmebewilligung gemäß 9 Abs. 1 HwO i. V. m. der EU/EWR-HwV zur Eintragung in die Handwerksrolle. Zu den Voraussetzungen für die Erteilung einer solchen Ausnahmebewilligung vgl. oben Durch Änderungen in der HwO, die am 13. September 2005 in Kraft getreten sind, haben die Handwerkskammern weitere Prüfbefugnisse zur Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit erhalten. 3.2 Scheinselbstständigkeit kann. Auch das Tragen eines unternehmerischen Risikos sowie das Handeln in eigenem Namen und für eigene Rechnung und die unternehmerische Entscheidungsfreiheit charakterisieren eine selbstständige Tätigkeit. Die Maßstäbe für die Abgrenzung sind im Sozialrecht, Steuerrecht und Arbeitsrecht annähernd gleich. 7 Abs. 1 SGB IV definiert Beschäftigung als die nichtselbstständige Arbeit, insbesondere in einem Arbeitsverhältnis. Arbeitnehmer ist, wer weisungsgebunden vertraglich geschuldete Leistungen im Rahmen einer von seinem Arbeitgeber bestimmten Arbeitsorganisation erbringt. Maßgebliches Unterscheidungskriterium ist dabei der Grad der persönlichen Abhängigkeit des Arbeitnehmers vom Arbeitgeber, d. h. der Umfang des Weisungsrechtes des Arbeitgebers bezüglich Inhalt, Zeit, Dauer und Ort der Tätigkeit des Arbeitnehmers. Für die Abgrenzung ist nicht die im Vertrag gewählte Bezeichnung maßgeblich. Vielmehr kommt es auf die konkrete Ausgestaltung und deren tatsächlichen Vollzug an. Folgende Kriterien können im Rahmen der Gesamtwürdigung aller Umstände des Einzelfalls Anhaltspunkte für eine abhängige Beschäftigung darstellen: Persönliche Abhängigkeit: Kriterien für die Abgrenzung Selbstständigkeit/ abhängige Beschäftigung Nach den von der Rechtsprechung entwickelten Kriterien zur Frage der Abgrenzung von selbstständiger Tätigkeit und abhängiger Beschäftigung ist selbstständig, wer im Wesentlichen frei seine Tätigkeit gestalten und seine Arbeitszeit bestimmen Weisungsgebundenheit hinsichtlich Ort: Verpflichtung zu regelmäßigem Erscheinen am Arbeitsort bzw. in den Betriebsräumen; Zeit: Aufnahme in die Dienstpläne; freie Arbeitszeit dagegen wird bejaht, wenn keine festen Dienststunden bestehen, d. h. Anfang und Ende der Arbeitszeit frei regelbar sind;40 Seite 38 Inhalt der Tätigkeit; Pflicht zur ständigen Dienstbereitschaft; Feste Bezüge; Überstundenvergütung; Stundenlohn; Urlaubsanspruch; Fortzahlung der Bezüge im Krankheitsfall; Anspruch auf sonstige Sozialleistungen; Eingliederung in den Betrieb: Einbindung des Mitarbeiters in eine fremdbestimmte Arbeitsorganisation; Benutzung betrieblicher Einrichtungen (Arbeitsgeräte); Einbeziehung des Mitarbeiters in die Organisation und Hierarchie beim Auftraggeber; Enge ständige Zusammenarbeit mit anderen Mitarbeitern des Auftraggebers; Schulden der Arbeitskraft (Dienstvertrag), nicht eines Arbeitserfolges (Werkvertrag); Unselbstständigkeit in Organisation und Durchführung der Tätigkeit; Ausführung einfacher Tätigkeiten, bei denen Weisungsabhängigkeit die Regel ist; Verrichtung vergleichbarer Tätigkeiten für den Auftraggeber erfolgt regelmäßig durch von ihm beschäftigte Arbeitnehmer; Die Tätigkeit entspricht dem äußeren Erscheinungsbild nach der Tätigkeit, die der Mitarbeiter für denselben Auftraggeber zuvor aufgrund eines Beschäftigungsverhältnisses ausgeübt hatte; Tätigkeit auf Dauer und im Wesentlichen nur für einen Auftraggeber; Eine Tätigkeit in nur unbedeutendem Umfang für einen oder auch mehrere andere Auftraggeber schließt die Vermutung der Beschäftigung nicht aus; Eine wesentliche Tätigkeit nur für einen Auftraggeber liegt i. d. R. vor, wenn der Betroffene mindestens 5/6 seiner gesamten Einkünfte allein aus einer Tätigkeit erzielt; Keine typischen Merkmale unternehmerischen Handelns erkennbar: Kein Unternehmerrisiko, keine Unternehmerinitiative und keine unternehmerische Entscheidungsfreiheit, kein Schulden von Gewährleistung; Kein unternehmerisches Auftreten am Markt; Keine eigene Betriebsstätte; Keine Verfügungsmöglichkeit über die eigene Arbeitskraft; Keine Pflicht zur Beschaffung von Arbeitsmitteln; Kein Kapitaleinsatz; Keine eigenständige Entscheidung über Warenbezug, Einstellung von Personal, Einsatz von Kapital und Maschinen; Leistungserbringung nur in eigener Person (rechtlich und tatsächlich) möglich: Im Gegensatz zu einem Selbstständigen kann ein abhängig Beschäftigter die von ihm zu erbringende Arbeitsleistung in der Regel nicht auf andere Personen übertragen, sondern ist verpflichtet, sie persönlich zu erbringen.41 Seite 39 Die sozialversicherungsrechtliche Entscheidung der Frage, ob eine Tätigkeit selbstständig ausgeübt wird oder ob es sich um eine abhängige Beschäftigung handelt, treffen ausschließlich die zuständigen Träger der Sozialversicherung. Die Entscheidung erfolgt dabei entweder durch die zuständigen Krankenkassen als Einzugsstellen des Gesamtsozialversicherungsbeitrages ( 28h SGB IV), durch die Träger der Rentenversicherung im Rahmen der regelmäßigen Arbeitgeberprüfungen ( 28p SGB IV) oder im Rahmen eines Statusfeststellungsverfahrens 27 durch die Clearingstelle bei der Deutschen Rentenversicherung Bund ( 7a SGB IV). Bei gerichtlicher Klärung entscheidet ein Gericht der Sozialgerichtsbarkeit. Ein Vordruck eines Antrags auf Feststellung des sozialversicherungsrechtlichen Status findet sich in Anhang A (Anlage 3). Die steuerrechtliche Entscheidung obliegt der Landesfinanzverwaltung sowie der Finanzgerichtsbarkeit Einzelselbstständige Bei einem Einzelselbstständigen, der als Auftragnehmer auftritt, wird ebenfalls anhand der zuvor aufgeführten Kriterien beurteilt, ob er tatsächlich selbstständig tätig ist oder ob er sich lediglich in einem abhängigen Beschäftigungsverhältnis zum vermeintlichen Auftraggeber befindet, der faktisch sein Arbeitgeber ist. Allein die Gewerbeanmeldung bzw. die Eintragung in das Handelsregister stützen bei einem Einzelselbstständigen nicht die Annahme einer selbstständigen Tätigkeit. 27 Weitere Informationen: berufsgruppen/03_statusfeststellung/ statusfeststellung.html?nn= Gesellschaften Auch im Zusammenhang mit dem Auftreten von Gesellschaften als Auftragnehmer oder bei der Beurteilung von Konstellationen innerhalb einer Gesellschaft kann sich die Frage stellen, ob eine selbstständige Tätigkeit vorliegt. Im Zusammenhang mit dem Auftreten von Gesellschaften sind in Bezug auf das Thema Scheinselbstständigkeit folgende Konstellationen zu beachten: 28 Einzelpersonen schließen sich zu einer Gesellschaft bürgerlichen Rechts (GbR) bzw. einer vergleichbaren ausländischen Gesellschaft zusammen, um Aufträge gegenüber einem Auftraggeber zu erfüllen. Tatsächlich aber sind die vermeintlichen Gesellschafter als Arbeitnehmer des Auftraggebers zu qualifizieren. Für die Qualifizierung einer beteiligten Person als Gesellschafter oder abhängig Beschäftigter sind die unter dargestellten Kriterien maßgeblich. Des Weiteren häufen sich Fallgestaltungen, in denen ein Kopf zusammen mit einer Vielzahl von un- bzw. schlecht qualifizierten Einzelpersonen als Gesellschafter einer GbR bzw. einer vergleichbaren ausländischen Gesellschaft auftritt, ohne dass die Voraussetzungen für diese Gesellschaftsform vorliegen. In diesen Fäl- 28 Weitere Ausführungen zur sozialversicherungs-rechtlichen Abgrenzung sowie zu einzelnen Berufsgruppen sind zu finden im Gemeinsamen Rundschreiben der Spitzenorganisationen der Sozialversicherung vom 13.April 2010 zur Statusfeststellung von Erwerbstätigen Angebote für spezielle Zielgruppen Arbeitgeber & Steuerberater Publikationen Rundschreiben Gemeinsame Rundschreiben 2010 Rundschreiben zur Statusfeststellung von Erwerbstätigen.42 Seite 40 len ist zu prüfen, ob eine Gesellschafterstellung der Mitarbeiter tatsächlich vorliegt oder ob es sich faktisch um ein abhängiges Beschäftigungsverhältnis zu dem jeweiligen deutschen oder ausländischen Kopf der Gesellschaft handelt. Voraussetzung für das Vorliegen einer GbR ist, dass die Gesellschafter einen gemeinsamen Zweck verfolgen und sich dessen auch bewusst sind. Ein abhängiges Beschäftigungsverhältnis ist hingegen dadurch gekennzeichnet, dass die Vertragsparteien jeweils eigene Zwecke verfolgen und wechselseitige Leistungen erbringen. Hier sind für die Prüfung ebenfalls die unter dargestellten Kriterien heranzuziehen. Auch in Fällen, in denen die Voraussetzungen für eine GbR vorliegen, kann bei einzelnen Gesellschaftern gleichzeitig ein sozialversicherungs- und ggf. arbeitgenehmigungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis mit der GbR bzw. dem Kopf der GbR vorliegen, sofern die Art und Weise der Beschäftigung einer typischen Arbeitnehmertätigkeit entspricht. Weitere Indizien können beispielsweise die nur verhältnismäßig geringe Einlage sowie die Bindung an feste Arbeitszeiten sein. Neben den genannten Konstellationen auf Basis einer GbR sind inzwischen auch andere Gesellschaftsformen zu beobachten. Arbeitnehmer lassen sich beispielsweise formell als Kommanditisten einer Kommanditgesellschaft (KG) eintragen und erbringen als stille Teilhaber ihre Arbeitsleistung für die Kommanditgesellschaft. An der rechtlichen Bewertung und den unter genannten Kriterien ändert dies jedoch nichts. 3.3 Rechtsfolgen der Scheinselbstständigkeit Arbeitnehmer Sozialversicherungsrecht Scheinselbstständige üben eine Beschäftigung im Sinne des 7 Abs. 1 SGB IV aus. Sie sind dem Grunde nach in sämtlichen Zweigen der Sozialversicherung versicherungspflichtig Aufenthaltsrecht Eine Aberkennung des Aufenthaltsrechts kann im Einzelfall dann in Betracht kommen, wenn die zuständige Ausländerbehörde auf der Grundlage von 5 Abs. 5 FreizügG/EU festgestellt hat, dass die Voraussetzungen für die Ausübung des Freizügigkeitsrechts nicht vorliegen (siehe 2.2.2). In Anbetracht der hohen europarechtlichen Hürden für einen Verlust des Freizügigkeitsrechts aus Gründen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit ( 6 FreizügG/EU) kommt für einen Scheinselbstständigen der Verlust des Aufenthaltsrechts aus diesen Gründen dagegen nicht in Betracht, da das Verhalten des Arbeitnehmers lediglich als Ordnungswidrigkeit eingestuft ist (siehe unten) Arbeitsgenehmigungsrecht Ist ein Staatsangehöriger der neuen EU- Mitgliedstaaten Bulgarien oder Rumänien anhand der oben angeführten Kriterien als Scheinselbstständiger einzustufen, so ist diese Tätigkeit nicht von der Niederlassungsfreiheit gedeckt. Vielmehr handelt es sich um eine abhängige Beschäftigung,43 Seite 41 die aufgrund der eingeschränkten Arbeitnehmerfreizügigkeit gemäß 284 Abs. 1 SGB III arbeitsgenehmigungspflichtig ist. Der ausländische Arbeitnehmer begeht ohne die vorherige Einholung einer Arbeitsgenehmigung- EU eine Ordnungswidrigkeit gemäß 404 Abs. 2 Nr. 4 SGB III Arbeitnehmer- Entsendegesetz Im Anwendungsbereich des AEntG hat der Arbeitnehmer einen Anspruch auf Einhaltung bestimmter Mindestarbeitsbedingungen (siehe 2.1.5) Steuerrecht Steht der Scheinselbstständige nach den o. g. Kriterien in einem abhängigen Beschäftigungsverhältnis zu einem inländischen Arbeitgeber, so wird es sich in der Regel auch um ein steuerrechtliches Dienstverhältnis handeln, mit der Folge, dass der an ihn gezahlte Lohn grundsätzlich der Lohnsteuer (vgl. oben 2.1.6) unterliegt. Dabei ist es unerheblich, in welcher Form und unter welcher Bezeichnung (z. B. Werklohn) der Lohn gezahlt wurde und ob es sich um einen laufenden oder einmaligen Bezug handelt. Da die Frage der Selbstständigkeit natürlicher Personen für die Umsatz-, Einkommen- und Gewerbesteuer nach denselben Grundsätzen zu beurteilen ist (Abschnitt 2.2 Abs. 2 UStAE), kann der Scheinselbstständige auch nicht Unternehmer i. S. d. 2 UStG sein. Soweit der Scheinselbstständige in Rechnungen die Umsatzsteuer gesondert ausgewiesen hat, schuldet er den ausgewiesenen Betrag nach 14c Abs. 2 UStG. Die ausgewiesene Umsatzsteuer berechtigt den Rechnungsempfänger nicht zum Vorsteuerabzug (Abschnitt 14c.2 Abs. 7 i. V. m. Abschnitt 15.2 Abs. 1 UStAE) Arbeitgeber Als Arbeitgeber im Sinne der folgenden Darstellungen kommen je nach Ausgestaltung des Einzelfalls in Betracht: der inländische Auftraggeber der Kopf der GbR bzw. der vergleichbaren ausländischen Gesellschaft Sozialversicherungsrecht Wird Scheinselbstständigkeit festgestellt, so ist derjenige, der den Scheinselbstständigen beschäftigt, Arbeitgeber mit allen damit verbundenen sozialversicherungsrechtlichen Pflichten. Er hat zum einen die monatlich an die Einzugsstelle zu zahlenden Gesamtsozialversicherungsbeiträge zu berechnen und abzuführen. Darüber hinaus trifft ihn die Verpflichtung, die Gesamtsozialversicherungsbeiträge und ggf. Säumniszuschläge für die in der Vergangenheit liegende Beschäftigungsdauer nach zu entrichten. Das der Berechnung zugrunde zu legende Arbeitsentgelt umfasst gemäß 14 SGB IV alle laufenden oder einmaligen Einnahmen aus einer Beschäftigung, gleichgültig, unter welcher Bezeichnung oder in welcher Form diese Einnahmen geleistet werden. Darunter fallen auch Zahlungen, die im Rahmen eines vermeintlichen Auftragsverhältnisses fließen sowie Entnahmen des Gesellschafters aus dem Gesellschaftsvermögen. Dabei wird fingiert, dass zwischen den Parteien ein Nettoarbeitsentgelt vereinbart wurde, 14 Abs. 2 Satz 2 SGB IV. Der Arbeitgeber ist allein haftender Schuldner für den Gesamtsozialversicherungsbeitrag.44 Seite 42 In Betracht kommt außerdem eine Strafbarkeit des angeblichen Auftraggebers bzw. des Arbeitgebers gemäß 266a Abs. 1 und 2 StGB (weitere Ausführungen siehe oben 2.2.1). Zuwiderhandlungen gegen die sozialversicherungsrechtlichen Arbeitgeberpflichten sind in 111 SGB IV mit Bußgeld bewehrt Aufenthaltsrechtliche Folgen Der Verlust des Aufenthaltsrechts für den Arbeitgeber, der Angehöriger eines Mitgliedstaates ist, kommt im Zusammenhang mit Scheinselbstständigkeit nur ausnahmsweise in Betracht (zu den materiellen Voraussetzungen vgl. oben 2.2.2). Nach der strafrechtlichen Verurteilung eines Unionsbürgers nach den hier unter aufgeführten Vorschriften ist anhand der vom EuGH aufgestellten Kriterien zu prüfen, ob eine Feststellung des Verlusts des Freizügigkeitsrechts im Einzelfall in Betracht kommt Arbeitsgenehmigungsrecht Wer als Arbeitgeber einen Ausländer ohne den erforderlichen Aufenthaltstitel oder ohne erforderliche Arbeitsgenehmigung nach 284 Abs. 1 SGB III beschäftigt, begeht eine Ordnungswidrigkeit nach 404 Abs. 2 Nr. 3 SGB III. Ggf. kommt auch eine Straftat gemäß 10, 11 SchwarzArbG in Betracht Illegale Arbeitnehmerüberlassung Handelt es sich bei dem Auftragnehmer um eine Gesellschaft und sind die angeblichen Gesellschafter faktisch als abhängig Beschäftigte einzustufen (siehe oben 3.2.3), so kommt illegale Arbeitnehmerüberlassung durch den Kopf der Gesellschaft an den vermeintlichen Auftraggeber in Betracht. Bei der Beurteilung, ob Arbeitnehmerüberlassung vorliegt, sind als wesentliche Kriterien der zwischen der Gesellschaft und dem Unternehmen geschlossene Vertrag sowie die tatsächliche Eingliederung des Arbeitnehmers in die Betriebsorganisation heranzuziehen. Ist der Verleiher (= Kopf der Gesellschaft) nicht im Besitz der nach 1 AÜG erforderlichen Erlaubnis, so sind das Vertragsverhältnis zwischen Verleiher und Entleiher, sowie die vertraglichen Vereinbarungen zwischen Verleiher und Leiharbeitnehmern nach 9 Nr. 1 AÜG, unwirksam. Nach 10 Abs. 1 AÜG gilt ein Arbeitsverhältnis zwischen Entleiher und Leiharbeitnehmer als zustande gekommen. Trotz dieser Fiktion sind sowohl der Verleiher als auch der Entleiher Arbeitgeber gesamtschuldnerisch zur Zahlung der Sozialversicherungsbeiträge verpflichtet, 10 Abs. 3 AÜG, 28e Abs. 2 SGB IV. Die unerlaubte Arbeitnehmerüberlassung ist in 16 AÜG mit Bußgeld bewehrt. Der unerlaubte Verleih ausländischer Arbeitnehmer ohne Arbeitsgenehmigung oder entsprechenden Aufenthaltstitel stellt den Straftatbestand des 15 AÜG dar (vgl. dazu ausführlich 2.2.4) Arbeitnehmer- Entsendegesetz Stellt sich heraus, dass ein angeblich Selbstständiger nach den oben genannten Kriterien als Arbeitnehmer einzustufen ist, so unterliegt das betreffende Arbeitsverhältnis den branchenspezifischen Arbeitsbedingungen nach dem Arbeitnehmer- Entsendegesetz, wenn das Beschäftigungsverhältnis einer Branche nach 4 oder 10 AEntG zuzuordnen ist.45 Seite 43 Auch bei unerlaubter Arbeitnehmerüberlassung haben der Verleiher und der Entleiher dem Arbeitnehmer den Mindesttariflohn zu bezahlen. Beide gelten insoweit als Arbeitgeber (vgl. 10 Abs. 1, 3 Satz 2 AÜG). Ferner kann der Bußgeldtatbestand des 23 Abs. 2 AEntG (Beauftragung eines Subunternehmers, der die Mindestlohnbedingungen nicht gewährt) erfüllt sein. Zuständige Verwaltungsbehörden sind gemäß 23 Abs. 4 i.v.m. 16 AEntG die Behörden der Zollverwaltung (Hauptzollämter) Steuerrecht Arbeitgeber im steuerrechtlichen Sinne ist in Umkehr zum Arbeitnehmerbegriff des 1 Abs. 1 und 2 LStDV grundsätzlich derjenige, dem der Arbeitnehmer seine Arbeitskraft schuldet, unter dessen Leitung er tätig wird oder dessen Weisung er zu befolgen hat. Es kommt grundsätzlich nicht darauf an, wer zur Zahlung des Arbeitslohns verpflichtet ist bzw. gegen wen die Arbeitslohnansprüche geltend gemacht werden können. Die Zahlung des Arbeitslohns durch Dritte ist grundsätzlich unschädlich (vgl. oben 2.1.6). Arbeitgeber ist auch, wer einem Dritten (Entleiher) einen Arbeitnehmer (Leiharbeitnehmer) zur Arbeitsleistung überlässt (Verleiher). Die Arbeitgebereigenschaft setzt eine legale Arbeitnehmerüberlassung nach dem AÜG nicht voraus. Zahlt im Fall unerlaubter Arbeitnehmerüberlassung der Entleiher anstelle des Verleihers den Arbeitslohn an den Arbeitnehmer im eigenen Namen und für eigene Rechnung unmittelbar aus und wird das vereinbarte Dreiecksverhältnis tatsächlich nicht durchgeführt, so ist der Entleiher regelmäßig als Arbeitgeber im steuerrechtlichen Sinne anzusehen. Wichtig: Zweifel, ob eine steuer- oder sozialversicherungspflichtige Beschäftigung vorliegt, ob ein Gewerbe anzumelden ist usw., können mit der jeweils zuständigen Behörde geklärt werden. Außerhalb ihrer Zuständigkeit dürfen Behörden keine Rechtsberatung vornehmen; das gilt auch für die Bundesministerien. Rechtliche und steuerliche Beratung in Einzelfällen erteilen die Angehörigen der beratenden Berufe (insbesondere Rechtsanwälte, Steuerberater). Ferner besteht nach dem Beratungshilfegesetz die Möglichkeit, Beratungshilfe bei einem Rechtsanwalt, einer Rechtsanwältin, einem Rechtsbeistand oder einer vom jeweiligen Land eingerichteten Beratungsstelle in Anspruch zu nehmen; dies setzt allerdings eine finanzielle Bedürftigkeit voraus.46 Seite 44 Anhänge Anhang A Musterdokumente Anlage 1: Bescheinigung A 1 Anlage 2: Bescheinigung E 101 Anlage 3: Antrag auf Feststellung des sozialversicherungsrechtlichen Status Anlage 4: Antrag auf Arbeitserlaubnis EU Anlage 5: Erlaubnis zur Arbeitnehmerüberlassung 29 Anlage 6: Gewerbeanmeldung Anhang B Anlage A zur Handwerksordnung 29 Aufgrund gesetzlicher Änderungen zum wird eine Erweiterung des Anwendungsbereichs des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes und der Erlaubnispflicht erfolgen. Ab dem ist die Arbeitnehmerüberlassung erlaubnispflichtig, sofern sie im Rahmen der wirtschaftlichen Tätigkeit des Verleihers erfolgt. Der Wortlaut in der Erlaubnisurkunde wird daher in ab dem ausgestellten Urkunden angepasst. 47 Anhang A Anlage 1 48 49 50 Anhang A Anlage 251 52 53 54 Anhang A Anlage 355 56 57 58 59 60 Anhang A Anlage 4 Muster: Antrag auf Arbeitserlaubnis-EU Mehr anzeigen
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References: EuGH 
 Art. 45
 Art. 56
 Art. 49
 Art. 11
 Art. 13
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 12
 Art. 12
 Art. 14
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 Art. 14
 Art. 14
 Art. 56
 Art. 45
 Art. 3
 EuGH 
 EuGH 
 EuGH 
 Art. 56
 Art. 45
 Art. 34
 Art. 49