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No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de TEXTO ÚNICO - PDF
No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de TEXTO ÚNICO
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Alejandra Maidana Robles
1 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de TEXTO ÚNICO Ordenado por la Asamblea Nacional, qne comprende el Decreto Ley 1 de 1999 y sns leyes reformatorias y el Títnlo II de la Ley 67 de 2011 Sobre el mercado de valores en la República de Panamá y la Superintendencia del Mercado de Valores LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Título Preliminar Superintendencia del Mercado de Valores Capítulo 1 Creación, Objetivos y Órganos Artículo 1. Alcance. Para los fines de este Título, se entenderá por Ley del Mercado de Valores lo correspondiente en esta Ley a la Superintendencia del Mercado de Valores y el Decreto Ley 1 de 8 de julio de 1999 y sus reglamentos. Artículo 2. Superintendencia del Mercado de Valores. Se crea la Superintendencia del Mercado de Valores, en adelante la Superintendencia, como organismo autónomo del Estado, con personería jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa, presupuestaria y financiera. La Superintendencia tendrá competencia privativa para regular y supervisar a los emisores. sociedades de inversión, intermediarios y demás participantes del mercado de valores. Para garantizar su autonomía, la Superintendencia tendrá las siguientes facultades y ventajas: l. Actuar con independencia en el ejercicio de sus funciones y estar sujeta a la fiscalización de la Contraloria General de la República, conforme lo establecen la Constitución Política de la República y esta Ley. Esta fiscalización no implicará en forma alguna injerencia en las facultades administrativas de la Superintendencia. 2. Tener fondos separados e independientes del Gobierno Central y el derecho de administrarlos. 3. Elaborar el anteproyecto de su propio presupuesto, el cual, una vez discutido y aprobado por las instancias pertinentes del Órgano Ejecutivo y la Asamblea Nacional, se incorporará al Presupuesto General del Estado.2 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Escoger, nombrar y destituir a su personal y fijar su remuneración, de conformidad con lo que dicte su reglamento interno, el cual deberá ser elaborado por el superintendente. 5. Establecer su estructura orgánica y administrativa. 6. Tener potestad para contratar los consultores externos, abogados y contadores que estime necesarios para cumplir con sus funciones y deberes de acuerdo con la Ley del Mercado de Valores. También podrá fijar la remuneración y los términos de contratación de dichas personas. Los nombramientos y contrataciones podrán ser permanentes o temporales. 7. Gozar de las garantías e inmunidades que se establezcan en favor del Estado y de las entidades públicas. 8. No estar sujeta al pago de impuestos, derechos, tasas, cargos, contribuciones o tributos de carácter nacional, con excepción de las cuotas de seguro social, seguro educativo, de los riesgos profesionales, de los fondos complementarios obligatorios, de las tasas por servicios públicos, del impuesto de importación y del impuesto de transferencia de bienes corporales muebles y la prestación de servicios. Artículo 3. Objetivos de la Superintendencia. La Superintendencia tendrá como objetivo general la regulación, la supervisión y la fiscalización de las actividades del mercado de valores que se desarrollen en la República de Panamá o desde ella, propiciando la seguridad juridica de todos los participantes del mercado y garantizando la transparencia, con especial protección de los derechos de los inversionistas. Artículo 4. Actividades del mercado de valores. Serán actividades del mercado de valores las siguientes: 1. El registro de valores y autorización de la oferta pública de valores. 2. La asesoría de inversión. 3. La intermediación de valores e instrumentos financieros. 4. La apertura y gestión de cuentas de inversión y de custodia. S. La administración de sociedades de inversión. 6. La custodia y depósito de valores. 7. La administración de sistemas de negociación de valores e instrumentos financieros. 8. La compensación y liquidación de valores e instrumentos financieros. 9. La calificación de riesgo. 10. El servicio de proveer precios sobre valores. 11. La autorregulación a que se refiere la Ley del Mercado de Valores. 23 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de El suministro de información al mercado de valores, incluyendo el acopio y procesamiento de esta. 13. Las demás actividades previstas en la Ley del Mercado de Valores o que se determinen a través de otras leyes, siempre que constituyan actividades de manejo. aprovechamiento e inversión de recursos captados del público, que se efectúen mediante valores o instrumentos fmancieros. Las entidades que realicen cualquiera de las actividades señaladas en este artículo. en Panamá o desde ella, estarán sujetas a la supervisión de la Superintendencia del Mercado de Valores. No quedarán sujetos a la fiscalización de esta entidad los bancos (excepto cuando sean casas de valores), las empresas financieras, además de las entidades y personas naturales o jurídicas que la ley exceptúe expresamente. Artículo 5. Órganos de la Superintendencia. La Superintendencia contará con una Junta Directiva y un superintendente, nombrados por el Órgano Ejecutivo. El nombramiento de los miembros de la Junta Directiva y del superintendente estará sujeto a la ratificación de la Asamblea Nacional, que establece la Ley 3 de Capítulo II Junta Directiva Artículo 6. Composición y remuneración de sus miembros. La Junta Directiva actuará como máximo órgano de consulta, regulación y fijación de políticas generales de la Superintendencia y estará integrada por siete miembros con derecho a voz y voto. Cinco de los miembros de la Junta Directiva se elegirán de acuerdo con los requisitos establecidos en el siguiente artículo; de entre estos se elegirán un presidente y un secretario, quienes ejercerán el cargo por el término de un año, que podrá ser prorrogado por igual periodo. Los otros dos directores serán designados por las juntas directivas de la Superintendencia de Bancos de Panamá y de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, respectivamente, para un periodo de dos años prorrogable. Los miembros de la Junta Directiva no recibirán remuneración ni gastos de representación, salvo dietas que fijará el Órgano Ejecutivo por su asistencia a las reuniones de la Junta Directiva y viáticos por su participación en misiones oficiales. Artículo 7. Requisitos. Para ser miembro de la Junta Directiva se requiere: 1. Ser ciudadano panameño. 2. Poseer título u!1iversitario y experiencia mínima de diez años en el sector financiero. 34 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de No haber sido condenado por autoridad competente, nacional o extranjera, por delitos contra el patrimonio económico, contra el orden económico, contra la Administración Pública, contra la fe pública, contra la seguridad colectiva ni por delito con pena mínima de prisión de cuatro años, así como no haber sido sancionado por infracción grave o muy grave por un ente supervisor del sector financiero en Panamá o en una jurisdicción extranjera. 4. No tener parentesco con otro director o con el superintendente, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser cónyuge de otro director o del superintendente. 5. No desempeñar cargo público a tiempo completo, excepto el de profesor en centros universitarios. 6. No haber sido declarado judicialmente en quiebra ni en concurso de acreedores o encontrarse en estado de insolvencia manifiesta. 7. No ser propietario directo o indirecto de más del 5% de las acciones de una entidad con licencia expedida por la Superintendencia o de emisores registrados. 8. No ser director ni dignatario de una entidad con licencia expedida por la Superintendencia o de emisores registrados. 9. No ser director ni dignatario de una entidad que sea propietaria del 25% o más de las acciones de una entidad con licencia expedida por la Superintendencia o de emisores registrados. 10. No ejercer actividad que requiera una licencia de persona natural expedida por la Superintendencia. Artículo 8. Periodo del cargo. Los miembros de la Junta Directiva ejercerán sus cargos por un término prorrogable de cinco años, excepto los miembros designados por las juntas directivas de la Superintendencia de Bancos de Panamá y de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, respectivamente, los cuales tendrán un periodo de dos años prorrogable. La designación de los miembros de la Junta Directiva se hará de forma que se asegure, en todo momento, su renovación escalonada. En caso del cese anticipado en el cargo de un director, su reemplazo será designado por el resto del periodo correspondiente. Parágrafo transitorio. Para permitir la renovación escalonada de los cinco directores cuya Junta Directiva originaria corresponde a la Superintendencia, en la designación inicial se nombrarán: un director por un término de cinco años, un director por un término de cuatro años, un director por el término de tres años, un director por un término de dos años y un director por un término de un año.5 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Artículo 9. Ouorum y decisiones. Para que exista quorum válido de asistencia en las reuniones de la Junta Directiva se requiere la presencia de por lo menos cuatro de sus miembros, en cuyo caso la aprobación de los asuntos deberá contar con cuatro votos. Cuando el quorum sea superior a cuatro, las decisiones serán adoptadas por mayoría simple. Artículo 10. Atribuciones. Son atribuciones de la Junta Directiva: L Adoptar, reformar y revocar acuerdos que desarrollen las disposiciones de la Ley del Mercado de Valores. 2. Recomendar al Órgano Ejecutivo la reglamentación de la Ley del Mercado de Valores mediante decretos ejecutivos. 3. Recomendar la adopción de principios de gobierno corporativo emisores registrados. 4. Adoptar reglas de buena conducta comercial y normas éticas que deban seguir las personas sujetas a regulación y supervisión por la Superintendencia. S. Adoptar los principios, normas, interpretaciones, guías, pronunciamientos técnicos. prácticas y reglas generales dictados por organizaciones nacionales o internacionales de contabilidad, que se deban usar en la preparación de los estados financieros, así como adoptar la forma y el contenido de estos y establecer la forma y contenido de cualquiera otra información financiera que la Junta Directiva determine deban presentar los emisores registrados, las sociedades de inversión. las entidades con licencia expedida por la Superintendencia y cualquiera otra persona sujeta a las disposiciones de la Ley del Mercado de Valores. 6. Reconocer, previo dictamen favorable del superintendente, las jurisdicciones cuyas legislaciones cuentan con los elementos suficientes para considerarse jurisdicción reconocida como se define en la Ley del Mercado de Valores. El reconocimiento puede ser general o parcial por materia y podrá revocarse o ampliarse a juicio de la directiva. 7. Adoptar normas para asegurar la independencia de los contadores públicos autorizados que preparen y examinen los estados financieros de los emisores registrados, sociedades de inversión y entidades con licencia expedida por la Superintendencia. 8. Autorizar el inicio de procesos colectivos de clase. 9. Resolver las apelaciones contra las resoluciones del superintendente o aquellas que sean emitidas en razón de la delegación realizada por este. 10. Evaluar la modificación de los montos de las tarifas de registro y de supervisión, en forma anual, las cuales podrán ser aumentadas conforme a la tasa de inflación 56 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de acumulada desde el año anterior en el cual entró en vigencia el último aumento. según publicaciones realizadas por la Contraloría General de la República. Esta revisión implicará la previa presentación a la Junta Directiva de un estudio frente a los mercados más competitivos a la ju,"isdicción pana.'!leña y requerirá el voto afirmativo de cinco de sus miembros. Mientras existan fondos producto de superávit, no se podrán efectuar aumentos en los montos de las tarifas. 11. Adoptar el procedimiento sancionatorio con base en los principios y lineamientos establecidos en el Decreto Ley 1 de Aprobar las metas y los objetivos de la Superintendencia. 13. Aprobar o rechazar el anteproyecto de presupuesto anual de la Superintendencia que le someta a consideración el superintendente, para el trámite constitucional correspondiente. 14. Aprobar la estructura orgánica administrativa de la Superintendencia y sus funciones, así como revisarla cuando lo estime pertinente. 15. Aprobar las normas internas de trabajo y el reglamento interno de la Superintendencia. 16. Aprobar programas de bonos por desempeño para los funcionarios de la Superintendencia o cualquier otro incentivo que promueva la productividad de estos. 17. Aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional que requiera la Superintendencia por sumas mayores a treinta mil balboas (B/.30,000.00) e inferiores a cien mil balboas (B/.l 00,000.00), conforme a los supuestos previstos en la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamentación sobre dicho procedimiento. 18. Expedir las normas administrativas necesarias para el cumplimiento de las funciones y atribuciones de la Superintendencia. 19. Aprobar el Código de Ética y Conducta de la Superintendencia para sus funcionarios y directores. El Código deberá establecer, entre otras normas. pautas respecto a conflictos de interés, intereses directos o indirectos en valores registrados y entes regulados, obligaciones de revelación y separación de información y sanciones aplicables. 20. Ejercer las demás atribuciones que la Ley del Mercado de Valores y otros ordenamientos le señalen. La Junta Directiva podrá delegar en el superintendente alguna de las funciones antes descritas cuando lo considere necesario y no genere un conflicto con sus atribuciones. Artículo 11. Consejo Asesor de la Junta Directiva. Se crea el Consejo Asesor de la Junta Directiva de la Superintendencia del Mercado de Valores, integrado por las organizaciones 67 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de formalmente constituidas en la República de Panamá y que representen el sector bursátil o inversionista. Para estos efectos. el Consejo Asesor de la Junta Directiva de la Superintendencia estará integrado, en principio, por las siguientes organizaciones: l. Cámara Panameña de Mercado de Capitales. 2. Asociación de Agentes Vendedores de Valores de Panamá. 3. Cámara de Emisores de Valores de Panamá. 4. Asociación de Oficiales de Cumplimiento de Panamá. Estas organizaciones deberán formalizar ante la Superintendencia su representante. debidamente escogido entre sus miembros. En caso de conformarse otras organizaciones, estas deberán primeramente acreditarse en la Superintendencia del Mercado de Valores, para lo cual la Junta Directiva de la Superintendencia decidirá, mediante resolución. su admisión dentro del Consejo Asesor, lo cual les permitirá designar su correspondiente representante. Los representantes del Consejo Asesor serán designados por las organizaciones que representan para un periodo de dos años, con derecho a prórroga, y actuarán en forma honoraria, sin cobrar ningún tipo de emolumento o dieta por las reuniones que efectúe. Los representantes del Consejo Asesor no deben haber sido sancionados por la Superintendencia por faltas graves o muy graves. El Consejo Asesor tendrá la función de emitir su opinión previa frente a los acuerdos de aplicación general que someta a su consideración la Junta Directiva y sus opiniones no tendrán carácter vinculante. El presidente del Consejo Asesor podrá participar en las reuniones de la Junta Directiva a las cuales sea invitado con derecho a voz. Los representantes del Consejo Asesor quedan facultados para escoger entre ellos al presidente y al secretario. Capítulo IU Superintendente Artículo 12. Cargo de superintendente. El superintendente será el representante legal de la Superintendencia y tendrá a su cargo la administración y el manejo de las gestiones diarias de esta. Fungirá como funcionario de tiempo completo y será remunerado con un sueldo, de conformidad con lo que al efecto disponga el Órgano Ejecutivo. Será nombrado para un periodo de cinco años, prorrogable por una sola vez, y entrará en funciones a partir del I de enero siguiente al inicio del periodo presidencial ordinario. No obstante, el superintendente permanecerá en su cargo hasta que el superintendente entrante sea ratificado por la Asamblea Nacional. Participará con derecho a voz en las reuniones de la Junta Directiva. excepto cuando se traten temas que, a juicio de esta, deban discutirse sin su presencia.8 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de El superintendente no podrá ejercer profesiones liberales ni cargo o actividad, retribuido o no, que sea contrario o interfiera con los intereses públicos confiados en el ejercicio de sus funciones, En caso del cese anticipado en el cargo del superintendente, su reemplazo será designado por el resto del periodo correspondiente. En ausencia temporal del superintendente, la representación legal de la Superintendencia recaerá sobre el presidente de la Junta Directiva. En tales casos, la Junta Directiva designará como superintendente interino a un funcionario de la Superintendencia. El superintendente acatará y ejecutará los acuerdos y las resoluciones adoptadas por la Junta Directiva., y velará por que se cumplan las normas y políticas que se establezcan en materia del mercado de valores. De igual forma., someterá a consideración de la Junta Directiva adoptar las decisiones que a esta correspondan. Parágrafo transitorio, El primer superintendente del mercado de valores será nombrado una vez que se haya promulgado esta Ley y ejercerá su cargo hasta el 31 de diciembre de Artículo 13. Requisitos para ser superintendente. Para ser superintendente se requiere: 1. Ser ciudadano panameño. 2. Poseer título universitario y experiencia mínima de diez años en el sector financiero. ya sea privado o público. 3. No haber sido condenado por autoridad competente, nacional o extranjera. por delitos contra el patrimonio económico, contra el orden económico, contra la Administración Pública., contra la fe pública y contra la seguridad colectiva ni por delito con pena mínima de prisión de cuatro años, así como no haber sido sancionado por infracción grave o muy grave por un ente supervisor del sector financiero en Panamá o en una jurisdicción extranjera. 4. No tener parentesco, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. ni ser cónyuge de alguno de los miembros de la Junta Directiva. 5. No desempeñar cargo público a tiempo completo, excepto el de profesor en centros universitarios en horario distinto al de la Superintendencia. 6. No haber sido declarado judicialmente en quiebra ni en concurso de acreedores o encontrarse en estado de insolvencia manifiesta. 7. No ser propietario directo o indirecto de acciones de una entidad con licencia expedida por la Superintendencia o de emisores registrados, salvo en el caso de que sea beneficiario de un fideicomiso o fundación de interés privado cuyos términos9 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de impidan que los beneficiarios tengan conocimiento e injerencia en las inversiones que realice el fiduciario o el consejo fundacional. 8. No ser director de una entidad tenedora de las acciones de una sociedad con licencia expedida por la Superintendencia o de emisores registrados. Artículo 14. Atribuciones del superintendente. Son atribuciones del superintendente: 1. Resolver las solicitudes de registro de valores para ofertas públicas y cualesquiera otras que se presenten a la Superintendencia con arreglo a la Ley del Mercado de Valores. 2. Cancelar de oficio o a petición de parte los registros de valores que consten en la Superintendencia. 3. Suspender las ofertas públicas que violen disposiciones de la Ley del Mercado de Valores o cuando así lo disponga la ley. 4. Expedir, suspender, revocar, cancelar y negar las licencias cuyo otorgamiento está a cargo de la Superintendencia con arreglo a lo dispuesto en la Ley del Mercado de Valores. 5. Recibir las notificaciones en los casos de la apertura de sucursales o subsidiarias en Panamá y en el exterior de entidades con licencia expedida por la Superintendencia. 6. Examinar, supervisar y fiscalizar las actividades de las entidades con licencia expedida por la Superintendencia, así como de sus ejecutivos principales, corredores de valores y analistas dentro de las funciones inherentes a sus licencias. según sea el caso. 7. Examinar, supervisar y fiscalizar las actividades de las sociedades de inversión. 8. Supervisar y fiscalizar a sucursales en el extranjero de entidades con licencia expedida por la Superintendencia, conforme los procedimientos que sean establecidos mediante acuerdo. 9. Expedir, cancelar o negar el registro de las entidades calificadoras de riesgo y de las entidades proveedoras de precios según los procedimientos establecidos mediante acuerdo. 10. Realizar las inspecciones, las investigaciones y las diligencias previstas en la Ley del Mercado de Valores, con sujeción al procedimiento de investigación y sancionatorio de la Superintendencia. 11. Imponer las sanciones que establece la Ley del Mercado de Valores. 12. Autorizar el proyecto de pacto social y las reformas vinculadas a la actividad del mercado de valores, cuando se trate de cambio de razón social, fusión, liquidación y reducción del capital social cuando implique reembolso efectivo de aportes de las entidades con licencia expedida por la Superintendencia.10 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Establecer vínculos de cooperación con los entes supervisores de otras jurisdicciones para fortalecer los mecanismos de control y actualizar las regulaciones preventivas. 14. Establecer vínculos de cooperación con instituciones públicas o instituciones privadas de carácter gremial o educativo. 15. Expedir certificaciones relacionadas con la existencia y actividades de las entidades con licencia expedida por la Superintendencia o por la Comisión Nacional de Valores con base en la información que conste en la Superintendencia. 16. Expedir certificaciones relativas al registro de valores en la Superintendencia. 17. Iniciar procesos colectivos de clase, mediando decisión de la Junta Directiva de la Superintendencia, y hacer uso de aquellas otras acciones y medidas a su alcance para hacer cumplir la Ley del Mercado de Valores. 18. Emitir opiniones que expresen la posición administrativa de la Superintendencia en cuanto a la aplicación de la Ley del Mercado de Valores. 19. Dictar las circulares necesarias sobre instrucciones para el cumplimiento de la Ley del Mercado de Valores y las normas que lo desarrollan. 20. Adquirir los bienes y contratar los servicios que sean necesarios para el buen funcionamiento de la Superintendencia y para ejecutar o efectuar las funciones que le han sido encomendadas por la Ley del Mercado de Valores. 21. Preparar el anteproyecto de presupuesto anual, el informe anual de las actividades y proyectos de la Superintendencia y someterlos a la consideración de la Junta Directiva. 22. Fijar los sueldos y demás emolumentos, así como seleccionar, nombrar, trasladar, ascender, conceder licencias con o sin sueldo y destituir a los empleados y funcionarios de la Superintendencia y aplicarles las sanciones disciplinarias que correspondan. 23. Velar por la ejecución y eficiente administración del presupuesto anual de la Superintendencia. 24. Aprobar las contrataciones mediante procedimiento excepcional que requiera la Superintendencia por sumas inferiores a treinta mil balboas (B/.30,OOO.OO). conforme a los supuestos previstos en la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamentación sobre dicho procedimiento. 25. Presentar a la Junta Directiva la siguiente documentación: a. Los estados financieros no auditados de la Superintendencia. Los informes trimestrales se presentarán dentro de los dos meses siguientes al cierre de cada trimestre de cada año fiscal y el informe anual a los dos meses siguientes al cierre.11 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de b. El informe anual y trimestral de labores en las mismas fechas en que se presenten los informes financieros. c. La ejecución presupuestaria mensual. 26. Resolver todo aquello de carácter administrativo que no estuviera expresamente reservado a la Junta Directiva o a otra autoridad. 27. Autorizar, modificar y revocar excepciones al uso de denominaciones que guardan relación con el mercado de valores, así como las comunicaciones y actuaciones a las que hace referencia el artículo 332 del Decreto Ley l de Ejercer las demás atribuciones que la Ley del Mercado de Valores y otros ordenamientos le señalen. El superintendente podrá delegar funciones, con suj eción a las decisiones y directrices de la Junta Directiva, en funcionarios de la Superintendencia, con excepción de la adopción o modificación de opiniones. Capítulo IV Disposiciones Comunes a los Miembros de la Junta Directiva y al Superintendente Artículo 15. Remoción de los miembros de la Junta Directiva y del superintendente. Los miembros de la Junta Directiva y el superintendente, una vez nombrados, no podrán ser removidos, sino por causas previstas en esta Ley, según decisión del Pleno de la Corte Suprema de Justicia y de conformidad con el proceso establecido en el Código Judicial. Están legitimados para solicitar dicha remoción el Órgano Ejecutivo y la Junta Directiva. El Pleno de la Corte Suprema de Justicia podrá ordenar la remoción de un miembro de la Junta Directiva o del superintendente cuando incurra en alguna de las siguientes causales: l. Incapacidad permanente para cumplir sus funciones. 2. Declaración de quiebra o concurso de acreedores o estado de insolvencia manifiesta. 3. Incumplimiento de los requisitos establecidos para su escogencia. 4. Falta de probidad en el ejercicio de sus funciones. 5. Inasistencia reiterada e injustificada a las reuniones de la Junta Directiva. 6. Incumplimiento de sus deberes o de sus responsabilidades. 7. Violación de las disposiciones de la Ley del Mercado de Valores. 8. Haber sido condenado por la comisión de algún delito doloso. Artículo 16. Conflictos de intereses. Cuando en una reunión de la Junta Directiva se traten temas sobre los cuales alguno de sus miembros o el superintendente pueda tener conflictos 1112 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de de intereses, dicho miembro o el superintendente deberá abstenerse de participar en la reunión. A falta de abstención voluntaria, la Junta Directiva podrá solicitar formalmente al director o al superintendente, según el caso, que se abstenga de participar en la reunión y. por ende, en la decisión. El superintendente, en el año inmediato a la finalización de su periodo de ejercicio o de su renuncia, no podrá laborar para una entidad con licencia emitida por la Superintendencia que tenga una investigación administrativa en curso con esta. Artículo 17. Presunción de legalidad. La actuación de la Junta Directiva. del superintendente y los delegados de este en el ejercicio de sus funciones y atribuciones goza de presunción de legalidad, de diligencia y de buena fe. Ninguna demanda en contra de estos por razón de su actuación acarreará la separación de su cargo hasta que no se decida la causa. Artículo 18. Amparo institucional, Los miembros de la Junta Directiva, el superintendente y los delegados de este, así como cualquier otro funcionario que autorice la Junta Directiva mediante resolución motivada, tendrán derecho a que la Superintendencia cubra los gastos y costas que sean necesarios para su defensa,. c:uando sean objeto de acciones, procesos. juicios o demandas derivados de actos y decisiones adoptados de conformidad con la Ley del Mercado de Valores, y en el ejercicio adecuado y de buena fe de sus atribuciones. funciones u obligaciones. El amparo institucional a que se refiere este artículo se aplicará a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos, aun después de haber cesado en sus funciones. En caso de que el funcionario sea condenado y que sea demostrada la mala fe de su parte, deberá reembolsar a la Superintendencia, en el término que esta señale, los gastos en que incurrió para su defensa. La Superintendencia se subrogará en los derechos del demandado o denunciado para la recuperación de los gastos y costas. La Junta Directiva establecerá y proveerá lo necesario para el fiel cumplimiento de lo establecido en este artículo. Capítulo V Decisiones de la Superintendencia, Publicidad y Recursos Artículo 19. Acuerdos. opiniones y resoluciones de la Superintendencia. Los acuerdos se limitarán a poner en ejecución, en lo administrativo, lo que corresponda de la Ley del Mercado de Valores, para permitir que la Junta Directiva y el superintendente ejerzan las 1213 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de facultades que estos ordenamientos legales les otorgan. Los acuerdos serán adoptados por la Junta Directiva y tendrán aplicación general. Los acuerdos no podrán contravenir la Ley del Mercado de Valores o los reglamentos que dicte el Órgano Ejecutivo sobre la materia. Las posiciones administrativas serán adoptadas por el superintendente y se denominarán opiniones, las cuales tendrán carácter vinculante y serán de aplicación general. Las opiniones que emita el superintendente se limitarán a expresar la posición administrativa de la Superintendencia en cuanto a la aplicación de una disposición específica de la Ley del Mercado de Valores a un caso en particular, pero no podrán contravenir decisiones que sobre la misma materia hubiera dictado la Junta Directiva o el Órgano Judicial. El superintendente podrá emitir opiniones de oficio o a solicitud de parte interesada y podrá dejar sin efecto una opinión previa si es contraría a acuerdos u opiniones dictados con posterioridad. Las resoluciones podrán ser emitidas por el superintendente y por la Junta Directiva. Cuando sean emitidas por la Junta' Directiva podrán ser de aplicación individual o general. pero cuando lo haga el superintendente solo serán de aplicación individual. Artículo 20. Publicación. notificación y entrada en vigencia. Los acuerdos que dicte la Junta Directiva, así como las resoluciones de aplicación general que emitan, deberán publicarse en la Gaceta Oficial y entrarán en vigencia a partir de su promulgación, a menos que la Junta Directiva establezca otra fecha. Las opiniones que emita el superintendente en ej ercicio de sus funciones, así como sus resoluciones, entrarán en vigencia a partir de su notificación. a menos que la Superintendencia establezca otra fecha. Adicionalmente, las opiniones deberán publicarse en la Gaceta Oficial. Las resoluciones de aplicación individual que emita la Junta Directiva o el superintendente entrarán en vigencia a partir de su notificación, a menos que se disponga lo contrarío. Artículo 21. Medidas de urgencia. Para evitar un daño real, inminente y significativo por la entrada en vigencia de una resolución o por no poder ubicar al representante legal de la entidad en el domicilio de esta, la Superintendencia, para el cumplimiento expedito de sus objetivos, podrá notificar la resolución mediante su entrega personal a un ejecutivo principal de la entidad. Cuando ningún ej ecutivo principal se encuentre en el domicilio principal de la entidad, se podrá realizar la notificación mediante la fijación de la resolución en la puerta 1314 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de de la entidad. En caso de que la notificación se haga mediante fijación, se dejará constancia de dicha fijación mediante acta finnada por un funcionario de la Superintendencia y dos testigos y se publicará copia de la resolución por dos días en un diario de circulación nacional. No obstante, dicha resolución surtirá efecto desde el momento de su fijación. Artículo 22. Recursos contra las decisiones del superintendente. Las resoluciones del superintendente y las emitidas en virtud de delegación de autoridad admitirán el recurso de reconsideración, sin perjuicio de los recursos que corresponden en la vía contenciosoadministrativa. Además admitirán el recurso de apelación ante la Junta Directiva. Para interponer cualquiera de estos recursos se dispondrá de un ténnino de cinco días hábiles siguientes a su notificación. La resolución que decide el recurso de apelación agotará la vía gubernativa. Es potestativo del recurrente interponer el recurso de apelación, sm interponer previamente el recurso de reconsideración. Artículo 23. Efectos de la interposición de recursos. Los recursos de reconsideración y de apelación que se interpongan contra las decisiones del superintendente o las emitidas en virtud de delegación de autoridad se concederán con efecto suspensivo. excepto en los siguientes casos, en que se concederán con efecto devolutivo: 1. Si a juicio de la Superintendencia existe un perjuicio grave e inminente al público inversionista que pueda ser evitado por la entrada en vigencia inmediata de la resolución. 2. Recursos contra las resoluciones que se emitan dentro de un proceso de intervención, reorganización o liquidación forzosa. así como las que ordenan la suspensión de operaciones o de negociaciones de valores. 3. Las decisiones relacionadas a la práctica o admisión de pruebas. Capítulo VI Bienes y Recursos de la Superintendencia Artículo 24. Patrimonio y rentas de la Superintendencia. La Superintendencia contará con el patrimonio y las rentas siguientes: 1. Los bienes públicos y los derechos de uso de estos que le sean otorgados a la Superintendencia a cualquier título. 2. Las transferencias que reciba la Superintendencia con cargo al presupuesto del Estado. 3. Las tarifas, los derechos y las multas que perciba la Superintendencia de confonnidad con lo previsto en la Ley del Mercado de Valores. En el caso 1415 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de específico de las multas, salvo que mediante ley especial se disponga otra cosa, el monto que se cobre será asignado por la Superintendencia a una cuenta especial para ejecución exclusiva de programas de educación a los inversionistas. 4. Las donaciones o legados que acepte la Institución. 5. Las rentas que genere su propio patrimonio. 6. Los demás bienes y haberes que adquiera la Superintendencia a cualquier título. Las partidas presupuestarias asignadas a la Comisión Nacional de Valores se transferirán a la Superintendencia del Mercado de Valores a partir de la entrada en vigencia de esta Ley para ser utilizadas por el resto de la vigencia presupuestaria correspondiente. Se reubicarán en la Superintendencia los servidores públicos que laboren en la Comisión Nacional de Valores, percibiendo los mismos emolumentos. así como se mantendrá la estructura, organigrama y demás acciones de personal vigentes para la Comisión. De igual forma, pasarán a ser parte del patrimonio de la Superintendencia todos los bienes y derechos de la Comisión Nacional de Valores. Artículo 25. Tarifas de registro: Las personas que soliciten los siguientes registros o licencias a la Superintendencia estarán sujetas al pago de las siguientes tarifas: l. Ofertas públicas de valores sujetos a registro de acuerdo con el numeral 1 del artículo 115 del Decreto Ley 1 de de instrumentos derivados % del precio inicial de oferta de los valores, con un mínimo de quinientos balboas (B/ ) y un máximo de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00). No obstante, las ofertas públicas de programas rotativos de valores sujetos a registro, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 115 del Decreto Ley 1 de pagarán 0.030% del precio inicial de oferta de los valores. con un mínimo de quinientos balboas (B/.SOO.OO) y un máximo de cincuenta mil balboas (B/.SO,OOO.OO). Los valores ofrecidos por el Estado públicamente en la República de Panamá, los valores de deuda soberana extranjera y los valores de deuda de organismos multilaterales no estarán sujetos al pago de esta tarifa. Los valores previamente registrados y autorizados en jurisdicciones reconocidas por la Superintendencia no causarán el pago de la tarifa de registro. 2. Valores sujetos a registro de acuerdo con el numeral 2 del artículo 115 del Decreto Ley 1 de 1999 y los valores que fueron objeto de oferta privada y se solicite su registro, 0.015% del capital pagado de la sociedad, correspondiente al cierre del año fiscal anterior a la presentación de la solicitud, con un mínimo de quinientos balboas (B/.SOO.OO) y un máximo de cincuenta mil balboas (B/.SO.OOO.OO). 1516 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Notificación de Oferta Pública de Compra de Acciones, diez mil balboas (B/. 10,000.00). 4. Sociedad de inversión, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). Esta tarifa se computará por sociedad de inversión y no por los fondos o subfondos que esta pueda tener. 5. Modificación de términos y condiciones de una emisión, mil balboas (BI.!,OOO.OO). No se entenderá como modificación a los términos y condiciones de una emisión el aumento del monto de esta. 6. Registro de sociedades con accionistas extranjeros de conformidad con el artículo 150 del Decreto Ley 1 de 1999, diez mil balboas (B/.l 0,000.00). 7. Licencia de Bolsa de Valores u otras bolsas, veinticinco mil balboas (B/.25,OOO.00). 8. Licencia de Central de Valores, veinticinco mil balboas (B/.25,000.00). 9. Licencia de Casa de Valores, diez mil balboas (B/.I 0,000.00). 10. Licencia de Asesor de Inversiones, cinco mil balboas (B/.5,OOO.00). 11. Licencia de Administrador de Inversiones, diez mil balboas (B/.I 0,000.00). 12. Licencia de Proveedor de Servicios Administrativos del Mercado de Valores, diez mil balboas (B1.1 0,000.00). 13. Registro de Entidad Calificadora de Riesgo, cinco mil balboas (B/.5,000.00). 14. Registro de Entidad Proveedora de Precios, cinco mil balboas (B/.5,000.00). 15. Licencia de Ejecutivo Principal, trescientos balboas (B/ ). 16. Licencia de Ejecutivo Principal de Administrador de Inversiones, trescientos balboas (B/ ). 17. Licencia de Corredor de Valores y Analista, trescientos balboas (B/ ). 18. Solicitud de Terminación de Registro de Valores y de Sociedades de Inversión. quinientos balboas (B/ ). 19. Cancelación de Licencias de Ejecutivo Principal, de Ejecutivo Principal de Administrador de Inversiones, de Corredor de Valores y Analista, ciento cincuenta balboas (B/ ). 20. Cancelación de Licencias de Bolsa de Valores y de otras bolsas, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 21. Cancelación de Licencia de Central de Valores, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 22. Cancelación de Licencia de Casas de Valores, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 23. Cancelación de Licencia de Administrador de Inversiones, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 24. Cancelación de Licencia de Asesor de Inversiones, mil balboas (B/. LOOO.OO). 1617 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Cancelación de Registro de Entidad Calificadora de Riesgo o Entidad Proveedora de Precios, quinientos balboas (B/ ). 26. Cancelación de Licencia de Proveedor de Servicios Administrativos del Mercado de Valores, quinientos balboas (B/ ). 27. Solicitud de cambio de control accionario de entidades con licencia expedida por la Superintendencia, quinientos balboas (B/ ). 28. Autenticaciones de documentos, dos balboas (B/.2.00) por cada página. 29. Certificaciones en general, diez balboas (B/.! 0.00). 30. Derecho a examen para optar por las Licencias de Corredor de Valores y Analista. de Ejecutivo Principal y de Ejecutivo Principal de Administrador de Inversiones. cien balboas (B/.lOO.OO) por cada examen aplicado. 31. Toda renovación de licencia permitida por la Superintendencia pagará una tarifa de renovación igual al monto de la tarifa de registro aplicable. Artículo 26. Tarifas de supervisión Los siguientes registros y licencias en la Superintendencia estarán sujetos al pago anual de una tarifa de supervisión conforme se detalla a continuación: 1. Valores registrados, 0.010% del valor de mercado de los valores registrados en circulación, con un mínimo de quinientos balboas (B/ ) y un máximo de quince mil balboas (B/.15,000.00) por cada emisión registrada 2. Valores ofrecidos por el Estado públicamente en la República de Panamá, los valores de deuda soberana extranjera y los valores de deuda de organismos multilaterales no estarán sujetos al pago de esta tarifa. Los valores previamente registrados y autorizados en jurisdicciones reconocidas por la Superintendencia no causarán el pago de la tarifa. 3. Sociedad de inversión, % del promedio del valor neto de los activos de la sociedad de inversión durante el año, correspondiente a las cuotas de participación registradas en la Superintendencia y vendidas en la República de Panamá. con un mínimo de quinientos balboas (B/ ) y un máximo de cinco mil balboas (B/.5,000.00). Esta tarifa se computará por sociedad de inversión y no por los fondos o subfondos que esta pueda tener. 4. Bolsa de valores y otras bolsas, % del monto anual de negociaciones efectuadas con un mínimo de diez mil balboas (B/.! ) Y un máximo de cien mil balboas (B/.l 00,000.00). 5. Central de valores, % del monto anual de los valores en custodia, con un mínimo de cinco mil balboas (B/.5,000.00) y un máximo de cien mil balboas (B/.! 00,000.00). 1718 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Casa de valores, % del monto anual de las negociaciones de valores e instrumentos financieros efectuadas, con un mínimo de cinco mil balboas (B/.5,000.00) y un máximo de cien mil balboas (BI.lOO,OOO.OO). 7. Asesor de inversiones, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 8. Administrador de inversiones, cinco mil balboas (B/.5,000.00). 9. Entidad calificadora de riesgo, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 10. Entidad proveedora de precios, dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 11. Proveedor de servicios administrativos del mercado de valores. dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). 12. Ejecutivo principal y ejecutivo principal de administrador de inversiones, ciento veinticinco balboas (B/ ). 13. Corredores de valores y analistas, ciento veinticinco balboas (B/ ). 14. Renovación por mudanza o deterioro de la calcomanía identificadora de entidades reguladas y supervisadas, veinticinco balboas (B/.25.00). Hasta que la Junta Directiva no determine lo contrario, se mantendrán vigentes las tarifas de supervisión establecidas en este artículo. La Superintendencia queda expresamente facultada para establecer recargos a los supervisados que no paguen en tiempo oportuno el importe de las tarifas de supervisión que les corresponda. Artículo 27. Criterios para la determinación de tarifa. Las tarifas de registro y supervisión deberán guardar estricta relación con los costos en que deba incurrir la Superintendencia para cumplir sus funciones en forma racional y eficiente conforme a su presupuesto. Para tal efecto, la Junta Directiva de la Superintendencia revisará anualmente las tarifas dentro del proceso de aprobación de su presupuesto de rentas y gastos. No obstante, si al finalizar un ejercicio presupuestario existieran saldos excedentes provenientes del pago de las tarifas, la Superintendencia transferirá dichos saldos a una cuenta especial para ser destinados a cubrir los gastos correspondientes a ejercicios posteriores. Si existieran saldos excedentes durante dos periodos presupuestarios consecutivos. la Junta Directiva podrá reducir las tarifas en las formas que estime pertinentes, a fin de que en los ejercicios subsiguientes no se produzcan dichos saldos. Capítulo VII Memorandos de Entendimiento Artículo 28. Relaciones intergubemamentales. En sus relaciones con el Órgano Ejecutivo. la Superintendencia actuará por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. 1819 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Artículo 29. Supervisión transfronteriza. La Superintendencia ejercerá privativamente la supervisión de origen, en forma transfronteriza, de los intermediarios con licencia expedida por la Superintendencia que tengan sucursales en el extranjero. La Superintendencia podrá dictar normas, procedimientos y requisitos que deban cumplirse con respecto a la aplicación de este Capítulo. Artículo 30. Entendimientos con entes supervisores extranjeros. La Superintendencia celebrará entendimientos con entes supervisores extranjeros, en forma bilateral o multilateral, que permitan y faciliten la supervisión transfronteriza a que se refiere este Capítulo y la evaluación global de las entidades con licencia expedida por la Superintendencia sujetos a la regulación y supervisión de la Ley del Mercado de Valores. Estos acuerdos especificarán, entre otros, los criterios aplicables a las inspecciones. investigaciones y al intercambio de información y cooperación entre entes. La cooperación con entes supervisores extranjeros se fundamentará en principios de reciprocidad y de confidencialidad, debiendo ceñirse, estrictamente, a fines de supervisión y fiscalización del mercado de valores. La Superintendencia podrá dictar normas, procedimientos y requisitos que deban cumplirse con respecto a la aplicación de este artículo. Capítulo VIII Carrera del Funcionario del Mercado de Valores Artículo 31. Creación. Se crea la Carrera del Funcionario del Mercado de Valores. la cual se desarrollará mediante un sistema de administración de recursos humanos para estructurar, sobre la base del mérito y la eficiencia, las normas, los procedimientos y el plan de compensación. aplicables a los servidores públicos al servicio de la Superintendencia. Artículo 32. Objetivos. Son objetivos primordiales de la Carrera: 1. Garantizar que la administración de los recursos humanos de la Superintendencia se fundamente estrictamente en el desempeño eficaz y eficiente del funcionario. en su desarrollo profesional integral y en la remuneración adecuada a las necesidades y realidad financiera de la Superintendencia. 2. Garantizar el trato justo de los funcionarios, sin discriminación alguna por razón de raza, nacimiento, discapacidad. clase social. sexo. religión o ideas políticas. 3. Garantizar la igualdad de las oportunidades de promoción. 4. Lograr el incremento de la eficiencia de los funcionarios y de la Superintendencia.20 No A Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de febrero de Garantizar dentro del servicio de la Superintendencia un ambiente de trabajo exento de presiones y temores políticos. 6. Promover la diversidad y la fluidez de ideas que permitan contar con funcionarios dignos, con conciencia de su papel al servicio de la sociedad, y que garanticen la adecuada competitividad de la Superintendencia. 7. Promover el ingreso y la retención de funcionarios que se distingan por su idoneidad, competencia, lealtad e integridad, cualidades necesarias para ocupar cargos dentro de la Superintendencia. En caso de que alguna norma de este Capítulo no sea clara, se interpretará con base en estos principios y según las definiciones establecidas en el Título 1 del Decreto Ley 1 de Artículo 33. Órganos de la Carrera. Los órganos superiores de la Carrera del Funcionario del Mercado de Valores son: 1. La Junta Directiva, que será la instancia competente para adoptar las disposiciones, reglamento interno de trabajo, manuales y políticas necesarios para poner en ejecución las normas de la Carrera del Funcionario del Mercado de Valores. 2. El superintendente. 3. La Dirección Nacional de Administración.<ie la Superintendencia. La Junta Directiva funcionará como organismo normativo y el resto de las instancias funcionará como organismo ejecutivo de las políticas de recursos humanos de la Superintendencia establecidas en este Capítulo, y ajustarán su actuación a la Constitución Política, a esta Ley y a los reglamentos internos y políticas que se dicten para su desarrollo. Artículo 34. Comité de Carrera. Son atribuciones de la Junta Directiva, en función de Comité de Carrera, las siguientes: 1. Actuar como organismo consultivo de los órganos ejecutivos de la Carrera en lo concerniente a la aplicación y desarrollo de esta Ley. 2. Resolver en segunda instancia las apelaciones propuestas contra las sanciones de los funcionarios de Carrera. El funcionamiento del Comité de Carrera será desarrollado mediante resolución que adopte la Junta Directiva. Artículo 35. Fun.cionarios de Carrera. Los funcionarios de Carrera son aquellos que han ingresado o ingresen a la Carrera del Funcionario del Mercado de Valores, según los procedimientos establecidos en este Capítulo. El superintendente no es funcionario de Carrera. lrf.1'~ """.0 20 Mostrar más
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