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RELAZIONE AL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI SULL ATTIVITA SVOLTA NEL PDF
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1 RELAZIONE AL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI SULL ATTIVITA SVOLTA NEL
2 INDICE PREMESSA PARTE PRIMA: LA DISCRIMINAZIONE RAZZIALE IN ITALIA. FATTI E CIFRE DEL LA CLASSIFICAZIONE DELLE INFORMAZIONI 2. I DATI DI SERVIZIO 3. IL PROFILO DEMOGRAFICO DEI SEGNALANTI 4. I CASI SEGNALATI IN PRIMA PERSONA DALLE VITTIME: UN APPROFONDIMENTO PARTE SECONDA: LE ATTIVITA DELL UNAR NEL VERSO UN SISTEMA INTEGRATO DI PREVENZIONE E RIMOZIONE DEI FENOMENI DISCRIMINATORI 1. FUNZIONI, OBIETTIVI E STRUTTURA 1.1 La prevenzione La rimozione La promozione La verifica Le risorse L organizzazione 2. L UNAR E LA STRATEGIA DI GOVERNANCE SUSSIDIARIA PER LA PREVENZIONE, IL CONTRASTO E LA RIMOZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI. 3. COINVOLGIMENTO, CONCERTAZIONE E CONDIVISIONE CON ONG E PARTI SOCIALI 4. ATTIVITÀ DI SENSIBILIZZAZIONE, PROMOZIONE E INFORMAZIONE 5. IL NUOVO CONTACT CENTER 6. LE AZIONI POSITIVE 7. LA RETE TERRITORIALE 7.1 Il quadro territoriale e normativo degli accordi Le origini L'implementazione delle attività nel corso del Mappatura dei territori Gruppi di lavoro interistituzionali Seminari regionali Formazione Conferenza finale Lo stato dell'arte nei territori Emilia Romagna La struttura del Centro regionale Liguria Piemonte Protocollo d Intesa UNAR - Regione Piemonte Primo Diversity Day del Piemonte Bando regionale per l istituzione dei centri locali Puglia Conclusioni 2
3 8. GLI INDICI TERRITORIALI DI DISCRIMINAZIONE 9. I FOCUS SU GIOVANI E DONNE 9.1 Giovani e razzismo. Costituzione di un network giovanile antidiscriminazione. Il Progetto Ne.AR Iniziative territoriali Eventi Nazionali Sito internet e presenza sul web Realizzazione di uno studio sulla discriminazione verso i giovani under Donne e razzismo.realizzazione di una campagna contro le discriminazioni multiple 10. FORZE SOCIALI E MONDO DEL LAVORO 10.1 Rilancio e ampliamento del protocollo UNAR con Organizzazioni sindacali e datoriali e sua apertura condivisa ad ulteriori organizzazioni Diversità al lavoro L UNAR al Salone della responsabilità sociale Dal Dire al Fare. 11. COMITATI E ORGANISMI DEL T.U. SULL IMMIGRAZIONE 11.1 Gruppo di lavoro tecnico di cui all articolo 2 bis del TU sull Immigrazione Organismo nazionale di coordinamento per le politiche di integrazione degli stranieri ONC 12. SPORT PARTE TERZA. LE ATTIVITA DI RILIEVO INTERNAZIONALE 1. AMBITO NAZIONI UNITE 1.1 Comitato Interministeriale dei Diritti Umani La visita in Italia della Commissione contro il razzismo e l intolleranza del Consiglio d europa (ECRI) novembre Convenzione UNESCO sulla protezione e promozione delle diversità delle espressioni culturali 2. AMBITO UNIONE EUROPEA E CONSIGLIO D EUROPA 2.1 Committe of experts on Roma and travellers (MGS ROM) Progress Gruppo di esperti non governativi sulla discriminazione Proposta di direttiva sulla parità di trattamento Equinet OSCE/ODIHR PARTE QUARTA. LE ATTIVITA VOLTE A PREVENIRE E RIMUOVERE OGNI FORMA DI DISCRIMINAZIONE 1 IL PROGETTO PROGRESS DIVERSITÀ COME VALORE 2 SETTIMANA NAZIONALE CONTRO LA VIOLENZA 3 FONDO SOCIALE EUROPEO OB. 4.2 PON GAS ATAS. 3.1 Il Principio di non discriminazione e il FSE Studio volto all'identificazione dei fenomeni di discriminazione e dei relativi stereotipi nei vari ambiti del sistema educativo, del mercato del lavoro, della vita sociale e culturale, in merito alle differenze etniche, di abilità fisica e psichica, di orientamento sessuale, di età e organizzazione di attività di animazione territoriale nelle Regioni Obiettivo Convergenza Studio volto alla promozione della governance delle politiche e degli strumenti di inclusione sociale e di contrasto alla discriminazione nei confronti delle comunità Rom, Sinte e Camminanti Studio volto all'identificazione, all'analisi e al 3
4 trasferimento di buone prassi in materia di non discriminazione nello specifico ambito dell'età under Studio volto all'identificazione, all'analisi e al trasferimento di buone prassi in materia di non discriminazione nello specifico ambito dell'orientamento sessuale e dell'identità di genere Studio volto all'identificazione, all'analisi e al trasferimento di buone prassi in materia di non discriminazione nello specifico ambito dell'età over Studio volto all'identificazione, all'analisi e al trasferimento di buone prassi in materia di non discriminazione nello specifico ambito della disabilità Ulteriori attività in ambito FSE 4. CAMPAGNA DOSTA 4.1 Obiettivi Territori di intervento della campagna DOSTA! Gruppi bersaglio Tavolo di Coordinamento ROM Dosta Festival Meeting Antirazzista Europeo di Bolzano Seminario Nazionale Opera Nomadi Meeting nazionale delle comunita rom e sinte Giornate per la conoscenza delle culture sinte e rom Le Danze di Billy e Dijana Eventi sportivi Formazione giornalistica Premio giornalistico per media Premio per gli Enti Locali Convegno La condizione giuridica di Rom e Sinti Prodotti della Campagna DOSTA! 5. OMOFOBIA 4
5 PREMESSA Nel corso del 2010 si è vieppiù intensificata l azione di sviluppo e potenziamento già avviata nella seconda metà del dell Ufficio Nazionale antidiscriminazioni razziali, che si è dotato di un contact center informatizzando il sistema delle segnalazioni, ha elaborato la strutturazione di una rete diffusa di centri territoriali contro il razzismo in sinergia con enti locali e società civile ed ha avviato una serie di azioni che lo qualificano e ancor di più lo qualificheranno nel 2011 come un autorevole punto di riferimento istituzionale in tema di razzismo. A partire dal dicembre 2009 il call center per la raccolta delle denunce funzionante dal 2005 è diventato parte, appunto, del nuovo contact center dell Ufficio, raddoppiando la dotazione economica e il personale. Il potenziamento ha permessoà quindi di avviare nuovi servizi e di renderne effettivi altri finora forniti al di sotto delle necessità. Tra questi ultimi, vi è una crescita del supporto legale alle vittime degli episodi di discriminazione, richiesto in particolare dalle associazioni iscritte nel Registro tenuto dall UNAR e dagli operatori delle Regioni e degli Enti locali, questi ultimi in numero sempre crescente a seguito degli accordi che l UNAR ha stipulato con il sistema delle autonomie locali.accanto al supporto legale è stato anche istituito un fondo di solidarietà per l anticipazione delle spese vive processuali a carico delle vittime di discriminazione o delle associazioni che agiscono a loro tutela. La formazione degli operatori delle reti territoriali UNAR; l assistenza tecnica e l informatizzazione del Registro delle Associazioni sono gli altri servizi che vengono incrementati ed erogati anche on line, attraverso il portale.unar. del contact center, all interno del quale funzionerà una virtual community per tutti gli operatori, un archivio di tutte le segnalazioni raccolte ed istruite, nonché la possibilità di effettuare ed aggiornare le segnalazioni direttamente on line da parte di tutti i soggetti accreditati.tra i compiti più delicati del nuovo contact center c è poi il monitoraggio quotidiano dei giornali e del web, grazie a un sistema di rassegna stampa attraverso cui saranno sia raccolti i casi di discriminazione razziale che vengono trattati dalle cronache ma non sono denunciati, sia rilevata la presenza nei resoconti degli organi di informazione di stereotipi e rappresentazioni scorrette su base etnica o razziale. L UNAR si è così attrezzato per svolgere sempre più e sempre meglio la propria mission: assicurare in ogni sede e in ogni luogo del territorio nazionale, l esercizio paritario dei diritti di ciascuno a prescindere dal colore della propria pelle Dall accessibilità dei servizi di ascolto, segnalazione ed intervento, alle azioni positive in sinergia con associazionismo e non profit, agli accordi con Regioni ed Enti locali, fino a un rinnovato e positivo rapporto con organizzazioni sindacali e datoriali per incrementare l azione antidiscriminatoria nei luoghi di lavoro. Un impegno costante e quotidiano, rinnovato e più forte, che trova emblematica esemplificazione nel nuovo logo e nel nuovo claim di UNAR: uguaglianza in azione. 5
6 PARTE PRIMA: LA DISCRIMINAZIONE RAZZIALE IN ITALIA. FATTI E CIFRE DEL LA CLASSIFICAZIONE DELLE INFORMAZIONI Il 31 dicembre 2010 il Contact Center dell Ufficio Nazionale Antidiscriminazione Razziale ha concluso il sesto anno di attività. Si tratta di una tappa importante nella strategia di contrasto alla discriminazione etnica e razziale. Il database dell UNAR rappresenta infatti un importante osservatorio per comprendere le dinamiche della discriminazione razziale, una base conoscitiva fondamentale per analizzare questo genere di fenomeni: come di consueto in questa sezione della Relazione annuale si presentano e commentano i dati desumibili dall archivio informatico collegato al numero verde. Prima di entrare nel dettaglio dei dati relativi al 2010 è opportuno presentare l organizzazione della base dati e il tipo di informazioni in essa contenute, precisando che a partire dal 1 gennaio 2010 l Ufficio ha reso operativo, proprio sulla base del primo quinquennio di attività, un nuovo modello organizzativo del Servizio dettagliatamente descritto nella seconda parte della Relazione in grado di assicurarne migliore accessibilità e capacità di intervento. Gli operatori telefonici del centro di contatto dell UNAR ricevono quotidianamente diversi tipi di segnalazioni: ci sono utenti che intendono denunciare situazioni discriminatorie di cui sono stati vittime oppure persone interessate al funzionamento dell Ufficio; o individui che intendono avere notizie sull andamento di una precedente segnalazione. Queste differenti comunicazioni originano due distinte classi di informazioni: gli eventi e i non eventi. Nella prima categoria vengono inserite tutte le segnalazioni rispetto alle quali, ad una prima analisi dell operatore, viene ravvisata una qualche fattispecie discriminatoria; nella seconda, invece, vengono inserite le altre chiamate, soprattutto richieste di informazioni A loro volta, gli eventi si suddividono in tre sottoclassi: pertinenti. Rientrano in questo sottogruppo i casi effettivi di molestia e di discriminazione diretta o indiretta. Nell eventualità in cui il segnalante decida di non dare seguito alla propria denuncia, la pratica è chiusa a livello di Contact Center; qualora, invece, prenda la decisione di non limitarsi alla semplice segnalazione di un atto discriminatorio o di una molestia, la pratica passa al primo livello di lavorazione; non pertinenti. Si tratta di casi che non possono essere ricondotti a comportamenti o atteggiamenti discriminatori poiché la discriminazione è solo percepita, anche questi casi sono direttamente chiusi dagli operatori del Contact Center. dubbi. Appartengono a questa classe quelle segnalazioni rispetto alle quali non è possibile decidere se rientrano nella sfera di competenza dell Ufficio. Le segnalazioni dubbie passano ad operatori di primo livello che, dopo 6
7 l acquisizione di ulteriori dettagli, decidono di archiviare il caso perché non pertinente o di proseguire l iter di lavorazione della pratica 1. Un altro elemento che aiuta a ricostruire l evoluzione dell azione del contact center è dato dal canale di ricezione della segnalazione. Come è noto il numero verde rappresenta il primo gradino di una struttura di servizio più complessa, composta da diversi soggetti distribuiti anche sul territorio italiano. Allo stesso tempo, il telefono non è l unica modalità di contatto messa a disposizione dall UNAR: difatti è possibile inviare segnalazioni anche via , fax o lettera e, dal 1 gennaio 2010, anche utilizzando l apposita piattaforma web 2. I DATI DI SERVIZIO Tabella 1 Il flusso di contatti ( ) Tipo di contatto RICHIESTE DI INFORMAZIONE Informazioni sul servizio Informazioni su pratiche già in archivio Informazioni generali sul dipartimento 2 6 Altre informazioni Totale richieste d informazione [A] SEGNALAZIONE EVENTI DI DISCRIMINAZIONE ETNICO-RAZZIALE Pertinenti Non pertinenti Dubbi Totale eventi segnalati [B] ALTRE CHIAMATE Provocazioni Nessuna risposta Quello di evento dubbio è pertanto uno status transitorio: nel corso dei mesi successivi alla segnalazione gli operatori di primo livello tendono a sciogliere l incertezza e ad assegnare il caso ad una categoria definitiva (pertinente e non pertinente). Come si avrà modo di vedere la maggior parte degli eventi dubbi presenti attualmente nel database rimandano a segnalazioni avvenute nei mesi appena precedenti alla chiusura della base dati per l analisi annuale; nel corso dei mesi successivi queste situazioni ambigue tendono ad essere chiarite. 7
8 Altro Totale altre chiamate [C] CONTATTI SITO WEB.UNAR. (dal ) Totale contatti sito web [D] TOTALE CONTATTI [A+B+C+D] Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Nel 2010 il flusso di contatti raccolto dall UNAR tramite il solo call center ha subito una netta contrazione, ma ciò ha riguardato soprattutto i contatti non attinenti al servizio (richieste di informazione e altre chiamate). A fronte di questa contrazione dei contatti telefonici si registra peraltro un ingente numero di contatti avvenuti tramite il sito web dell UNAR, inaugurato il 15 marzo 2010 e che nel solo 2010 ha fatto registrate n contatti. In aggiunta a ciò le segnalazioni relative ad eventi di discriminazione sono cresciute in modo sensibile, sino a toccare quota 766, in pratica raddoppiando rispetto all anno precedente. Il servizio sembra dunque essere entrato in una fase matura. Tabella 2 Classificazione dei casi ( ) CLASSIFICAZIONE DEL CASO Totale ANNO Pertinente Non pertinente Dubbio v.a. % v.a. % v.a. % v.a , ,6 6 0, , ,8 18 7, , ,0 18 9, , ,0 17 5, , ,8 26 8, , ,5 33 4,4 766 Totale , , , % di riga Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Nel 2010 i casi presi in considerazione dall UNAR sono raddoppiati e la percentuale di casi pertinenti ha superato per la prima volta il 70% 8
9 Tabella 3 Il tipo di richieste pervenute TIPO DI RICHIESTA Parere ,5 Sostegno/Aiuto ,1 Altre richieste 26 3,4 Non specificato 23 3,0 Totale ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Le richieste pervenute al contact center sono equamente distribuite tra pareri (53,5%) e richieste di sostegno/aiuto (40,1%). Tabella 4 Tipo di segnalante per categoria evento TIPO DI EVENTO TIPO DI SEGNALANTE Pertinente Non pertinente Dubbio Totale v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % Vittima , , , ,3 Testimone , ,6 8 24, ,6 Associazione/Ente 43 8,0 6 3,1 1 3,0 50 6,5 UNAR ,9 18 9, , ,6 Totale , , , ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Poco meno di una segnalazione su due proviene da vittime di discriminazione (48,3% nel complesso; 41,1% tenendo conto delle sole segnalazioni pertinenti). Una segnalazione su quattro è invece direttamente promossa dall UNAR: le istruttorie aperte direttamente dall Ufficio rappresentano il 30,9% dei casi pertinenti. Il 20% dei casi effettivi di discriminazione è invece segnalato da un testimone. Le associazioni e gli enti esterni all Ufficio hanno, invece, segnalato l 8% dei casi pertinenti. 9
10 Tabella 5 Canale di provenienza della segnalazione per tipo di evento PROVENIENZA DELLA SEGNALAZIONE TIPO DI EVENTO Pertinente Non pertinente Dubbio Totale v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % Call center , , , ,9 Web , ,4 4 12, ,0 Reti territoriali UNAR-Regioni 34 6,3 2 1, ,3 47 6,1 Totale , , , ,0 Di cui 28 dalla rete regione Emilia Romagna e 19 dalla provincia di Pistoia Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Attraverso il call center arriva quasi il 75% delle segnalazioni; quasi un caso su cinque, invece, giunge all attenzione dell Ufficio mediante il portale Internet inaugurato sul finire del La rete territoriale UNAR-Regioni, nel 2010 attiva in modo strutturato solo in Emilia Romagna e nella provincia di Pistoia, fornisce il 6,3% dei casi pertinenti. Tabella 6 Canale di ricezione della segnalazione CANALE DI RICEZIONE DELLA SEGNALAZIONE TIPO DI EVENTO Pertinente Non pertinente Dubbio Totale v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % Numero verde , ,5 3 9, ,9 , fax, lettera 95 17,6 15 7,8 8 24, ,4 Web , ,4 4 12, ,4 Media ,3 16 8,3 9 27, ,8 Rete territoriale 27 5,0 2 1,0 8 24,2 37 4,8 Altro 10 1,9 2 1,0 1 3,0 13 1,7 Totale , , , ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Nella modalità media rientrano i casi istruiti direttamente dall Unar a seguito del monitoraggio quotidiano dei media di massa (stampa, radio, televisione e internet) Le informazioni relative al canale di ricezione delle segnalazioni confermano il ruolo fondamentale del numero verde (29,8% dei casi pertinenti); la modalità web raccoglie il 19,4%, mentre i casi istruiti direttamente dall UNAR anche tramite il monitoraggio dei media rappresentano il 26,3% del totale dei casi pertinenti. 10
11 Tabella 7 Stato di lavorazione dell istruttoria (solo eventi pertinenti) STATO DI LAVORAZIONE v.a. % Accolta 2 0,4 Trasmessa al I livello 3 0,6 Assegnata al i livello 18 3,3 Chiusa ,7 Assegnata funzionario Unar per monitoraggio procedimento giudiziario in corso 40 7,4 Assegnata funzionario Unar 15 2,8 Assegnata magistrato/esperto 48 8,9 Totale ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 A fine 2010 risultano chiuse il 76,7% delle istruttorie avviate nell anno; risulta invece attualmente in carico ad un funzionario UNAR il 10,2% delle istruttorie, ma il 7,4% di queste riguarda procedimenti giudiziari innescatisi nel corso delle istruttorie che vengono attentamente monitorati ma i cui tempi di risoluzione non dipendono dall UNAR. L 8,9% dei casi è assegnato ad un magistrato o a un esperto. Risultano ancora dubbi 33 casi (dato fuori tabella). Tabella 8 Ambito della discriminazione ( ) AMBITO DI DISCRIMINAZIONE ANNO % % % % % v.a. % 1 Mass media 2, ,7 10, ,9 2 Vita pubblica 5,3 6 12,8 13, ,8 3 Erogazione servizi da enti pubblici 9,9 8,7 10, , ,0 4 Lavoro 28,4 31,7 23,8 22,1 16, ,3 5 Casa 20,2 12,4 16,2 16, ,9 6 Tempo libero 1,1 1,8 0,4 0,9 3,3 43 8,0 7 Erogazione servizi da pubblici esercizi 6,7 10,1 10,9 7,4 6,2 29 5,4 8 Scuola e Istruzione 3,5 5 5,7 5,3 5,4 18 3,3 11
12 9 Erogazione servizi finanziari 6,7 2,3 2,3 1,8 2,1 18 3,3 10 Forze dell'ordine 6,4 10,6 5,7 8,3 9,1 13 2,4 11 Trasporto pubblico 4,3 4,1 6,8 5,9 4,6 13 2,4 12 Salute 5 2,3 0,8 2,4 1,2 6 1,1 Totale ,0 100,0 100, ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Ambiti ordinati sulla base del valore 2010 Dato mancante: 2 Crescono i casi relativi ai mass-media (19,9% contro il 10,8% del 2009) in virtù della forte azione dell UNAR nel monitoraggio dei mezzi di comunicazione; aumentano anche le segnalazioni relative alla Vita pubblica (17,8%) e all erogazione servizi da enti pubblici (16%); diminuiscono le segnalazioni relative al lavoro e alla casa. Tabella 9 Tipo di discriminazione TIPO DI DISCRIMINAZIONE v.a. % Diretta ,7 Indiretta 49 9,3 Molestie 65 12,3 Diretta con molestie ,9 Altre discriminazioni 41 7,8 Totale ,0 Dato mancante: 12 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Nel 2010 una segnalazione pertinente su due ha riguardato un caso di discriminazione diretta, se si aggiungono i casi con l aggravante delle molestie la discriminazione diretta raggiunge quasi il 70% dei casi. Si registra anche una presenza significativa (7,8%) di casi relative ad altre discriminazioni. Tabella 10 Esito casi ESITO v.a. % Caso chiuso con conciliazione ,0 Istruttorie 71 13,1 Procedimenti giudiziari 40 7,4 Osservatorio per la Sicurezza contro gli Atti Discriminatori (OSCAD) Ministero dell Interno 10 1,9 Polizia postale 11 2,0 12
13 Consigliera nazionale di parità 3 0,6 Totale ,0 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 A fine 2010 tre casi di discriminazione su quattro sono stati chiusi attraverso una conciliazione dell UNAR; per il 13,1% l istruttoria è tuttora in corso, mentre per il 7,4% è in corso di svolgimento un procedimento giudiziario monitorato dall Ufficio. Alcuni casi sono stati invece inviati all OSCAD e alla Polizia postale (Ministero dell Interno) o alla Consigliera nazionale di parità, organismi con i quali sono stati sottoscritti appositi accordi operativi per la sistematizzazione e una maggiore efficacia dell intervento. 3. IL PROFILO DEMOGRAFICO DEI SEGNALANTI Tabella 11 Sesso VITTIMA TESTIMONE SESSO v.a. % v.a. % Maschile , ,4 Femminile 95 43, ,6 Totale ,0% ,0 Dato mancante 4 7 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Tabella 12 Età in classi TIPO DI SEGNALANTE ETÀ IN CLASSI Vittima Testimone v.a. % v.a. % Meno di 35 anni 82 40, ,6 Tra 35 e 64 anni , ,3 65 anni e oltre 3 1,5 2 2,2 Totale , ,0 Dato mancante: 32 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Nel 2010 tra gli individui che hanno contattato l UNAR c è stata una prevalenza di uomini, nella maggior parte dei casi adulti (con una età compresa tra i 35 e i 64 anni. 13
14 Tabella 13 Area geografica di provenienza AREA GEOGRAFICA DI PROVENIENZA Vittima TIPO DI SEGNALANTE Testimone Africa 27 12,6 2 2,0 Africa del Nord 45 20,9 4 4,0 America Latina 21 9,8 6 5,9 America settentrionale 11 5,1 1 1,0 Europa 3 1,4 1 1,0 Europa orientale e Balcani 50 23,3 4 4,0 Italia 58 27, ,2 Totale , ,0 Dato mancante 7 7 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Tabella 14 Cittadinanza TIPO DI SEGNALANTE Vittima Testimone Italiana 58 26, ,2 Straniera , ,8 Stranieri con cittadinanza italiana 21 9,7 1 1,0 Totale , ,0 Dato mancante 6 7 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Quasi una segnalazione su quattro (23,3% delle vittime) riguarda individui stranieri che provengono dall Europa orientale e dai Balcani; le segnalazioni di persone dell Africa del Nord sono il 20,9%. Nel complesso le vittime straniere sono il 63,4%, mentre il 9,7% è composto da persone di origine straniera con cittadinanza italiana. Infine, l 82,2% dei testimoni di discriminazione è di cittadinanza italiana 14
15 Tabella 15 Stato civile TIPO DI SEGNALANTE STATO CIVILE Vittima Testimone v.a. % v.a. % Celibe/Nubile 69 36, ,9 Divorziato 13 6,8 4 5,2 Coniugato 97 50, ,1 Separato 3 1,6 1 1,3 Vedovo 2 1,0 0 Convivente 7 3,7 2 2,6 Totale , ,0 Dato mancante Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Coerentemente con l età adulta dei segnalanti si registra una prevalenza, sia tra le vittime sia tra i testimoni, di individui coniugati (rispettivamente 50,8% e 48,1%) Tabella 16 Titolo di studio TIPO DI SEGNALANTE TITOLO DI STUDIO Vittima Testimone v.a. % v.a. % Nessun titolo 6 3,2 Fino alla scuola elementare 9 4,8 Licenza scuola media 25 13,4 Scuola media superiore 76 40, ,5 Università senza laurea 11 5,9 3 3,6 Laurea 60 32, ,9 Totale , ,0 Dato mancante Fonte: UNAR/IREF-ACLI
16 Il titolo di studio medio-alto caratterizza la maggior parte dei segnalanti: tra le vittime il 40,6% ha un diploma di scuola superiore, mentre il 38% ha avuto un percorso di studi di tipo universitario (i laureati sono il 32,1%). Tabella 17 Condizione occupazionale CONDIZIONE OCCUPAZIONALE Vittima TIPO DI SEGNALANTE Testimone v.a. % v.a. % Operaio 49 25,7 8 9,6 Impiegato 45 23, ,2 Imprenditore 3 1,6 0 0,0 Libero profesionista 12 6, ,3 Artigiano 3 1,6 1 1,2 Commerciante 7 3,7 3 3,6 Lavori occasionali 10 5,2 2 2,4 Lavoro interinale 1 0,5 0 0,0 Collaborazione domestica 13 6,8 3 3,6 Non lavoro 46 24, ,1 Non ha mai lavorato 2 1,0 0 0,0 Totale , ,0 Dato mancante Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 La maggior parte delle vittime è impiegata come operaio (25,7%), mentre gli impiegati sono il 23,6%, tra i testimoni sale la quota di soggetti impiegati in mansioni non manuali (42,2%). Numerose sono anche le persone che non lavorano (24,1%), in prevalenza si tratta di donne. 16
17 4.I CASI SEGNALATI IN PRIMA PERSONA DALLE VITTIME: UN APPROFONDIMENTO Tabella 18 Tipo di discriminazione per sesso TIPO DI DISCRIMINAZIONE Maschile SESSO Femminile v.a. % v.a. % Diretta 66 54, ,3 Indiretta 14 11, ,2 Molestie 4 3,3 4 4,4 Altre discriminazioni 14 11, ,1 Diretta con molestie 23 19, ,1 Totale , ,0 Dato mancante: 10 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Considerando esclusivamente le segnalazioni pervenute dalle vittime, tra gli uomini si nota una prevalenza di casi di discriminazione diretta, tra le donne invece è più frequente l aggravante delle molestie (23,1%). Tabella 19 Ambito della discriminazione per età della vittima in classi AMBITO DELLA DISCRIMINAZIONE ETÀ IN CLASSI Meno di 35 anni Tra 35 e 64 anni 65 anni e oltre Casa 14 17, ,8 Lavoro 16 19, ,4 Scuola e istruzione 2 2,5 2 1,7 1 Salute 1 1,2 1 0,8 2 Trasporto pubblico 2 2,5 1 0,8 Forze dell'ordine 1 1,2 7 5,9 Erogazione servizi da enti pubblici 13 16,0 11 9,2 Erogazione servizi da pubblici esercizi 6 7,4 4 3,4 Erogazione servizi finanziari 5 6,2 9 7,6 17
18 Mass media 15 18, ,6 Vita pubblica 6 7, ,6 Tempo libero 5 4,2 Totale , ,0 3 Dato mancante: 19 Le percentuali non sono riportate a causa del limitato numero di casi Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Tra i giovani (under 35) si riscontra una prevalenza di discriminazioni relative all erogazione servizi da parte di enti pubblici (16%), mentre tra gli adulti più numerose sono le discriminazioni relative al lavoro, poco meno di una su quattro. Tabella 20 Ambito della discriminazione per cittadinanza della vittima CITTADINANZA AMBITO DELLA DISCRIMINAZIONE Italiana Straniera Stranieri con cittadinanza italiana Casa 36 26,3 3 14,3 Lavoro 11 19, ,6 5 23,8 Scuola e istruzione 1 1,8 2 1,5 2 9,5 Salute 3 2,2 1 4,8 Trasporto pubblico 3 2,2 Forze dell'ordine 6 4,4 2 9,5 Erogazione servizi da enti pubblici 9 16, ,9 1 4,8 Erogazione servizi da pubblici esercizi 3 5,4 10 7,3 Erogazione servizi finanziari 1 1, ,2 Mass media 24 42,9 3 2,2 2 9,5 Vita pubblica 7 12,5 12 8,8 2 9,5 Tempo libero 2 1,5 3 14,3 Totale , , ,0 Dato mancante 8 Fonte: UNAR/IREF-ACLI
19 Considerando l ambito della discriminazione a seconda della cittadinanza, si nota che i cittadini stranieri nel 26,3% dei casi hanno subito delle discriminazioni nell accesso alla casa. Tabella 21 Status giuridico STATUS GIURIDICO DELLE VITTIME v.a. % Irregolare 1 0,9 PdS per lavoro subordinato 20 17,4 PdS per lavoro autonomo 3 2,6 PdS per motivi familiari 15 13,0 PdS per studio 9 7,8 Rifugiato politico 4 3,5 Carta di soggiorno 62 53,9 Minore età 1 0,9 Totale ,0 Dato mancante 107 Fonte: UNAR/IREF-ACLI 2011 Tra le vittime la maggior parte è in possesso di una carta di soggiorno (53,9%). Nel complesso la propensione alla denuncia sembra interessare gli individui con una condizione giuridica che offre loro maggiori garanzie: scarsa è difatti la presenza di denunce fatte da persone con titoli di soggiorno temporanei. Tabella 22 Tempo di permanenza in Italia (solo vittime straniere o straniere con cittadinanza italiana) ANNI DI PERMANENZA IN ITALIA v.a. % Fino a 5 anni 54 24,1 Da 6 a 10 anni 79 35,3 Da 11 a 20 anni 75 33,5 Oltre 20 anni 16 7,1 Totale ,0 Le percentuali non sono riportate a causa del limitato numero di casi Fonte: UNAR/IREF-ACLI
20 Anche il tempo di permanenza in Italia conferma che la propensione alla denuncia è maggiore tra le persone con una condizione sociale maggiormente stabile: difatti le vittime nella maggior parte dei casi sono in Italia da più di cinque anni: da 6 a 10 anni il 35,3%; da 11 a 20 anni il 33,5%. 20
21 PARTE SECONDA LE ATTIVITA DELL UNAR NEL VERSO UN SISTEMA INTEGRATO DI PREVENZIONE E RIMOZIONE DEI FENOMENI DISCRIMINATORI 1. FUNZIONI, OBIETTIVI E STRUTTURA L Ufficio per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull origine etnica, più brevemente denominato UNAR, è stato istituito in attuazione della direttiva n. 2000/43/CE, relativa al principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall origine etnica. Il legislatore italiano ha fissato in modo dettagliato le funzioni che l Ufficio deve svolgere descrivendone i compiti, i poteri e i relativi limiti. Il D. Lgs. n. 215/2003 e il correlato DPCM 11 dicembre 2003 di organizzazione elencano analiticamente tali diverse funzioni, che possono agevolmente essere raggruppate in quattro ampie categorie, individuabili in relazione agli scopi: - la prima area di funzioni riunisce tutte le attività che puntano a prevenire qualsiasi comportamento o atto che realizzi un effetto discriminatorio, attraverso un azione di sensibilizzazione dell opinione pubblica e degli operatori di settore e un attività di informazione e comunicazione; - la rimozione di qualsivoglia situazione comportante una discriminazione rappresenta il secondo gruppo di attività. Tali funzioni vengono svolte nel rispetto assoluto dei poteri dell Autorità giudiziaria e prevedono la possibilità di fornire l assistenza legale gratuita alle vittime della discriminazione nei procedimenti giurisdizionali ed amministrativi o, ancora, la realizzazione di inchieste per verificare l esistenza di fenomeni discriminatori; - in una terza sfera di competenze rientra la promozione di azioni positive, di studi, ricerche, corsi di formazione e scambi di esperienze, anche in collaborazione con le associazioni e gli enti operanti nel settore, con gli istituti specializzati di rilevazione statistica e con le organizzazioni non governative. L obiettivo è stabilire linee guida in materia di lotta alle discriminazioni, codici di condotta, protocolli di intesa per la realizzazione di interventi in favore della parità di trattamento; - la quarta ed ultima area di interventi raggruppa le funzioni di monitoraggio e verifica dell effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e dell efficacia dei meccanismi di tutela. A tal fine l UNAR, attraverso un controllo statistico e qualitativo sistematico dei casi di discriminazione su base etnica e razziale, elabora annualmente una relazione per il Parlamento ed una seconda relazione per il Presidente del Consiglio dei Ministri in merito all attività svolta. 21
22 1.1 LA PREVENZIONE Le attività rientranti nell ambito della prevenzione sono contenute nelle previsioni di cui alle lett. d) ed e) dell articolo 7, comma 2, del D. Lgs. n. 215/2003: - diffondere la massima conoscenza possibile degli strumenti di tutela vigenti anche mediante azioni di sensibilizzazione dell opinione pubblica sul principio della parità di trattamento e la realizzazione di campagne di informazione e comunicazione, - formulare raccomandazioni e pareri su questioni connesse alle discriminazioni per razza e origine etnica, nonché proposte di modifica della normativa vigente. L UNAR elabora campagne di sensibilizzazione e comunicazione sui mass media, di educazione nelle scuole e di informazione nei luoghi di lavoro, volte a far sì che l idea stessa della parità di trattamento penetri a fondo nell opinione pubblica, diventando parte integrante del patrimonio educativo e culturale di ogni singolo individuo. Solo in questo modo si può impedire od arginare per il futuro la nascita di comportamenti e di atti discriminatori e si possono creare le basi per la nascita e il rafforzamento di una società realmente multietnica. Le campagne di informazione hanno l obiettivo fondamentale di fornire la massima conoscenza degli strumenti di tutela esistenti e delle possibilità offerte dalla normativa di contrasto alle discriminazioni razziali. È fondamentale, infatti, riuscire ad ampliare al massimo la consapevolezza e la conoscenza di questi strumenti non solo dei soggetti possibili vittime di discriminazione, ma anche e soprattutto di coloro che di questa condotta potrebbero essere attori LA RIMOZIONE Qualora si sia verificato un comportamento discriminatorio, l UNAR è dotato, sulla base di quanto stabilito dall articolo 7 del D. Lgs. n. 215/2003, lett. a) e b), di poteri volti alla rimozione degli effetti negativi dell atto inquadrabili in una più vasta attività repressiva, laddove si attribuisce all Ufficio il compito di: - fornire assistenza, nei procedimenti giurisdizionali o amministrativi intrapresi, alle persone che si ritengono lese da comportamenti discriminatori, anche secondo le forme di cui all articolo 425 del codice di procedura civile, nonché - svolgere, nel rispetto delle prerogative e delle funzioni dell Autorità giudiziaria, inchieste al fine di verificare l esistenza di fenomeni discriminatori. Uno degli obiettivi principali del Consiglio UE e del legislatore nazionale è quello di assicurare un assistenza concreta alle vittime delle discriminazioni. Per questo motivo, nel caso in cui giunga notizia di atti o comportamenti discriminatori, l obiettivo dell Ufficio è quello di contribuire a sanare la situazione, con la garanzia della cessazione della condotta discriminatoria, della rimozione degli effetti pregiudizievoli già eventualmente realizzatisi e della corresponsione di un risarcimento dei danni. 22
23 In relazione a questa alta funzione di presidio e garanzia, l UNAR e il contingente di esperti e collaboratori giuridici, dotati di elevata professionalità ed indipendenza, di cui si avvale, nel pieno rispetto delle funzioni e delle prerogative esclusive della magistratura, provvede a : a) offrire assistenza e supporto nei procedimenti giurisdizionali o amministrativi, accompagnando il soggetto discriminato - o l associazione che agisca per esso - durante l iter giudiziario; b) fornire, facoltativamente, tramite un proprio rappresentante, informazioni, notizie od osservazioni, scritte od orali, in giudizio; c) svolgere inchieste in via autonoma e facoltativa, nel rispetto delle prerogative e della funzione dell autorità giudiziaria, al fine di verificare l esistenza di fenomeni discriminatori. Risponde a tale esigenza di rafforzamento della tutela dei soggetti discriminati, l istituzione del Registro delle associazioni e degli enti specializzati nel settore. Tali associazioni, in forza del decreto interministeriale del 16 dicembre 2005 del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e dal Ministro per le Pari Opportunità, sono legittimate ad agire in giudizio in nome, per conto o a sostegno dei soggetti discriminati. In alternativa e in sostituzione del ricorso allo strumento giurisdizionale da parte delle vittime, l Ufficio svolge una intensa attività conciliativa informale prospettando soluzioni per la rimozione delle situazioni discriminatorie. Una gran parte dell attività di rimozione posta in essere dall UNAR nasce e trova sostanza nel proprio servizio di Call Center. Nato il 10 dicembre 2004 e raggiungibile tramite servizio telefonico gratuito al numero verde e dal dicembre 2009 anche via web, il centro di contatto provvede a: a) raccogliere segnalazioni, denunce e testimonianze su fatti, eventi, realtà, procedure ed azioni che pregiudicano, per motivi di razza o di origine etnica, la parità di trattamento tra le persone; b) offrire un assistenza immediata alle vittime delle discriminazioni fornendo informazioni, orientamento e supporto psicologico; c) accompagnare le vittime delle discriminazioni nel percorso giurisdizionale, qualora esse decidano di agire in giudizio per l accertamento e la repressione del comportamento lesivo. Il Call Center è disponibile in italiano, inglese, francese, spagnolo, arabo, russo, rumeno, cinese mandarino, hindi, urdu ed altre lingue o dialetti di stampo locale. Il servizio è articolato su due livelli. Il primo livello raccoglie ed esamina le segnalazioni, ricercando tutte le informazioni utili alla risoluzione dei casi prospettati. In caso di segnalazione giunta per via telefonica, per la quale sia possibile e disponibile la risoluzione, il Call Center di primo livello risolve in tempo reale il caso posto dall utente. Qualora, invece, il problema prospettato non sia risolvibile in tempo reale dal personale addetto al Call Center e, comunque, nel caso in cui la richiesta pervenga mediante canali diversi dal telefono, il primo livello inoltra la segnalazione al secondo 23
24 livello, interno all UNAR, che registra la richiesta e, con il coordinamento e sotto la supervisione dell expertise dell Ufficio, procede alla risoluzione del caso. 1.3 LA PROMOZIONE Per diffondere la più ampia conoscenza degli strumenti che il panorama normativo nazionale offre nel campo della tutela alle vittime di discriminazioni, l UNAR organizza numerose iniziative inquadrabili all interno dell attività di promozione. In particolare, il legislatore nazionale, alle lett. c) e g) dell articolo 7 citato, affida all UNAR i compiti di: a) promuovere l adozione, da parte di soggetti pubblici o privati, in particolare da parte delle associazioni e degli enti di cui all articolo 6, di misure specifiche, ivi compresi progetti di azioni positive, dirette ad evitare o compensare le situazioni di svantaggio connesse alla razza od all origine etnica ; b) promuovere studi, ricerche, corsi di formazione e scambi di esperienze, in collaborazione anche con le associazioni e gli enti di cui all articolo 6, con le altre organizzazioni non governative operanti nel settore e con gli istituti specializzati di rilevazione statistica, anche al fine di elaborare linee guida in materia di lotta alle discriminazioni. Per dare forza e impulso alla diffusione del principio di parità di trattamento, l Ufficio promuove l adozione di progetti e azioni positive, intendendosi tali il complesso delle misure volte ad eliminare alle radici le situazioni di svantaggio dovute alla razza o all origine etnica che impediscono la realizzazione dell eguaglianza sostanziale nella collettività. È fondamentale, inoltre, che le politiche di contrasto alle discriminazioni razziali abbiano una dimensione internazionale; ecco perché l Ufficio favorisce studi, corsi di formazione e scambi di esperienze con altri Paesi appartenenti all Unione europea, promovendo la realizzazione di progetti internazionali che consentano di affrontare, tutti insieme, il comune problema del contrasto delle discriminazioni razziali. Il Registro risponde non solo alla necessità di riconoscere la legittimazione attiva ad associazioni o enti operanti nel settore, ma anche all esigenza di realizzare un raccordo operativo degli stessi con l UNAR per l avvio di importanti sinergie e per l elaborazione di strategie e progetti condivisi sui quali far confluire l impegno comune. È indubbio, infatti, che la forte presenza sul territorio e la quotidiana attività del mondo del terzo settore, che opera senza fini di lucro nel campo della lotta alle discriminazioni razziali, rappresentano per l UNAR una formidabile risorsa ed un importante punto di riferimento. 1.4 LA VERIFICA La lettera f) dell articolo 7 affida all Ufficio il compito di redigere una relazione annuale per il Parlamento sull effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e sull efficacia dei meccanismi di tutela, nonché una relazione annuale al Presidente del Consiglio dei Ministri sull attività svolta. 24
25 Grazie alle risultanze e alle statistiche derivanti dalla gestione della banca dati del Call Center, nonché alle altre informazioni e segnalazioni acquisite con gli strumenti e i mezzi concessigli dalla normativa, l UNAR, ogni anno, elabora una relazione al Parlamento sull'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e sull'efficacia dei meccanismi di tutela e un altra relazione al Presidente del Consiglio dei Ministri sull'attività svolta. Tali relazioni annuali, oltre a costituire l occasione per un bilancio di quanto realizzato, portano a conoscenza degli organi politici e dell opinione pubblica non solo i progressi compiuti, ma anche le problematiche incontrate nell azione di contrasto delle discriminazioni razziali. In questa prospettiva, le relazioni costituiscono al contempo sia un bilancio delle attività realizzate che un punto di partenza per la nuova programmazione delle iniziative, proprio perché partendo dalle criticità riscontrate durante l anno è possibile fare un analisi dei punti di forza e di quelli di debolezza del sistema per ridefinire, in un processo circolare, gli obiettivi strategici volti alla rimozione della cause strutturali della discriminazione. 1.5 LE RISORSE Per la realizzazione dei propri compiti istituzionali, l UNAR si avvale dei fondi relativi al capitolo 537 spese di funzionamento dell UNAR (pari a ,00 euro annui) che sono espressamente previsti e determinati dal comma 3 dell articolo 29 della Legge 1 marzo 2002, n.39 Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'italia alla Comunita' europee. Legge comunitaria Tali fondi, secondo quanto disposto dall articolo 21 della Legge 16 aprile 1987, n. 183 Coordinamento delle politiche riguardanti l appartenenza dell Italia alla Comunità europea ed adeguamento dell ordinamento interno agli atti normativi comunitari vengono reperiti attraverso il cosiddetto fondo di rotazione istituito dall articolo 5 della stessa legge. 1.6 L ORGANIZZAZIONE Secondo quanto previsto dal D.P.C.M 11 dicembre 2003 inerente la costituzione e l organizzazione interna dell UNAR, l Ufficio per l attuazione dei propri compiti si avvale di un contingente composto da personale appartenente ai ruoli della Presidenza del Consiglio e di altre amministrazioni pubbliche, collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo presso la Presidenza nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, quantificato come segue: a) un dirigente generale coordinatore dell Ufficio b) due dirigenti preposti ai servizi in cui si articola l Ufficio c) otto unità dell Area III d) dieci unità dell Area II e) cinque unità di ulteriore personale appartenente alla P.A., ivi inclusi magistrati, avvocati e procuratori dello Stato, in posizione di comando, aspettativa e fuori ruolo; f) cinque esperti, anche estranei alla P.A., dotati di elevata professionalità nelle materie giuridiche, nonché nei settori della lotta alle discriminazioni, dell assistenza materiale e psicologica ai soggetti in condizioni disagiate, 25
26 del recupero sociale, dei servizi di pubblica utilità, della comunicazione sociale e dell analisi delle politiche pubbliche. Il Direttore dell UNAR, secondo quanto previsto dal DPCM 11 dicembre 2003, è nominato dal Ministro per le Pari opportunità. Parimenti, ai sensi dell articolo 4 comma 1, è riservata al Ministro per le Pari Opportunità la determinazione degli indirizzi dell attività istituzionale dell Ufficio. Pertanto la posizione dell UNAR all interno del Dipartimento per le Pari opportunità è peculiare e differenziata rispetto a quella degli altri Uffici, come risulta anche da quanto espressamente riportato negli atti di organizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dello stesso Dipartimento, secondo cui presso il Dipartimento opera altresì l Ufficio per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull origine etnica ; La posizione apicale di Direttore dell Ufficio è attualmente ricoperta da un soggetto estraneo alla Pubblica Amministrazione ai sensi dell art. 19 comma 6 del D.lgs. 165/2001 ed avente una comprovata e pluriennale esperienze nel settore dei diritti umani, avendo tra l'altro fatto parte dell Osservatorio dell Unione europea contro il Razzismo e la Xenofobia EUMC come rappresentante indipendente per l Italia. Il decreto ministeriale di nomina di durata triennale - è stato adottato in data 14 maggio e registrato presso la Corte dei Conti in data 23 luglio u.s.. 2. L UNAR E LA STRATEGIA DI GOVERNANCE SUSSIDIARIA PER LA PREVENZIONE, IL CONTRASTO E LA RIMOZIONE DELLE DISCRIMINAZIONI. Il 2009 e il 2010 si sono caratterizzati come due anni di un forte potenziamento dell Ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali, che si è dotato di un contact center informatizzando il sistema delle segnalazioni, ha elaborato la strutturazione di una rete diffusa di centri territoriali contro il razzismo in sinergia con enti locali e società civile ed ha avviato una serie di azioni che lo qualificano e ancor di più lo qualificheranno nel 2010 come un autorevole punto di riferimento istituzionale in tema di razzismo. La strategia d azione delineata dal nuovo Direttore dell UNAR ha previsto l abbandono dell approccio sostanzialmente isolazionista e di presunta autosufficienza di un Ufficio nazionale contro la discriminazione razziale per una interpretazione più dinamica, non burocratica, basata sul principio dell effettività del ruolo e dello svolgimento di tutte le funzioni assegnate dalla direttiva europea, dal decreto legislativo di recepimento (D.lgs. 215/2003) e dal quadro normativo vigente, in un ottica di costante condivisione, sinergica collaborazione e reciproca valorizzazione con il sistema delle autonomie locali (Regioni, Province e Comuni nonché le relative associazioni di rappresentanza) le ONG attive sul territorio, sia in ambito nazionale che locale, le comunità di riferimento, le forze sociali (organizzazioni sindacali e datoriali) la società civile in genere. Tale scelta ha comportato: - la costruzione di un modello di governance sussidiaria e integrata per la prevenzione, il contrasto e la rimozione delle discriminazioni razziali che, facendo perno sul nuovo corso dell UNAR, coinvolgesse in un sistema bidirezionale di 26
27 partecipazione condivisa e resa sistematica dall inserimento nel Contact Center UNAR delle altre istituzioni nazionali (allo stato attuale in particolare l Ufficio nazionale della Consigliera di Parità e per suo tramite la rete delle Consigliere di Parità regionali e provinciali nonché il neo istituito Osservatorio per la sicurezza contro gli atti discriminatori del Dipartimento della Pubblica Sicurezza del Ministero dell Interno) il sistema delle autonomie locali ai fini dello sviluppo dei centri e degli osservatori previsti dall art. 44 del TU sull immigrazione (Regioni, province e comuni) le parti sociali (organizzazioni sindacali e datoriali) le ONG di settore e le associazioni di rappresentanza delle comunità straniere; - la costituzione, a seguito del recepimento delle raccomandazioni UPR, di un gruppo tecnico interministeriale aperto alle rappresentanze del sistema delle autonomie locali coordinato da UNAR ed insediatosi in data 16 novembre u.s. con il precipuo compito di censire, analizzare e mettere a sistema le attività svolte dalle varie amministrazioni centrali e locali in materia di prevenzione e contrasto della xenofobia e del razzismo al fine di ottimizzare l utilizzo delle relative risorse finanziarie e giungere progressivamente a un piano di azione nazionale; - un percorso di rielaborazione e applicazione di un nuovo modello organizzativo dell Ufficio, sfociato nel passaggio dal call center al contact center attraverso un apposita gara europea per l affidamento del servizio, nella costituzione del Comitato tecnico per la redazione di raccomandazioni, pareri e attività ispettiva e nell opzione strategica della promozione, partendo da quanto previsto dall art. 44 del TU sull immigrazione, messa a sistema e informatizzazione progressiva dei centri e degli osservatori territoriali contro la discriminazione razziale sull intero territorio nazionale; - un attività costante di costruzione di un gruppo di lavoro più ampio basato sulla valorizzazione delle risorse umane già presenti nell Ufficio e nel suo contemporaneo rafforzamento attraverso l acquisizione di nuove professionalità, provenienti sia dalla pubblica amministrazione che dall esterno, tutte caratterizzate da una estrema, pluriennale e specifica competenza nel settore; - un incremento delle risorse finanziarie disponibili, per la prima volta integralmente utilizzate nello stesso anno di assegnazione (nel 2010 ai ,00 di euro disponibili per legge si sono aggiunti ,00 tra fondi europei e nazionali provenienti dal Ministero dell Interno per i progetti FEI e ,00 provenienti dalla Commissione europea - Programma Progress, oltre alle risorse già disponibili del PON GAS ATAS FSE (Ob. 4.2 lotta alle discriminazioni) ma rimaste in pratica inutilizzate fino al 2008); - un processo di riposizionamento presso istituzioni, enti locali, ONG e parti sociali (in particolare le organizzazioni sindacali) teso a recuperare criticità del passato e a dimostrare, nei fatti, l effettività delle funzioni dell UNAR e la sua rigorosa imparzialità e autonomia; - una nuova immagine che potesse rendere visivamente e con immediatezza all esterno il nuovo corso dell UNAR, sintetizzata nel concept Uguaglianza in 27
28 azione, richiamante il principio fondamentale dell articolo 3 della Costituzione Italiana e atta a trasmettere all esterno l idea concreta di efficacia, tempestività, imparzialità; - una incessante attività itinerante sul territorio nazionale, del tutto inconsueta rispetto al passato almeno per le dimensioni quantitative raggiunte dal nuovo corso, che ha visto l UNAR sempre presente ed attivo in centinaia di iniziative, incontri e manifestazioni, a partire dalle audizioni itineranti delle associazioni iscritte al Registro di cui al D.lgs. 215/2003; - una consapevole azione di stimolo rivolta alle ONG per l elaborazione, la programmazione e la realizzazione condivisa e congiunta di progetti di livello nazionale, come nel caso dei progetti europei Progress, della Settimana contro la violenza e della Settimana d azione contro il razzismo, mediante l attivazione di partnership e reti informali e formali composte dalle principali ONG di settore; - l elaborazione, sulla base delle valutazioni derivanti dall analisi dei dati del Contact center, di focus tematici rivolti alle giovani generazioni, all associazionismo e alle donne straniere, con il finanziamento di n. 25 azioni positive realizzate dalle ONG in collaborazione con gli Enti locali, la realizzazione di misure ad hoc quali il social network di volontariato civico giovanile (www.retenear.it) la settimana nazionale contro la violenza e le discriminazioni nelle scuole italiane di ogni ordine e grado e di campagne di sensibilizzazione ( donne straniere contro ogni discriminazione ); - la definizione di una strategia complessiva di tutela delle comunità rom e sinte, attraverso la realizzazione della Campagna Dosta del Consiglio d Europa e la costruzione di un modello di governance da sperimentare nelle Regioni dell Obiettivo Convergenza (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) nell ambito del Fondo Sociale Europeo attraverso il coinvolgimento delle associazioni di rappresentanza delle comunità Rom e Sinte; - una centralità rinnovata alla tematica delle discriminazioni nei luoghi di lavoro attraverso la definizione e la messa in opera di un nuovo protocollo di intesa con le parti sociali e la stesura di un accordo operativo con l Ufficio nazionale della Consigliera di Parità; - un ruolo rilevante rivolto alla ricerca statistica, mediante l attivazione della convenzione sottoscritta fin dal 2008 con l ISTAT per la realizzazione della prima ricerca nazionale sulle discriminazioni per etnia, orientamento sessuale e genere, di quella sull immigrazione e la definizione di un piano di fattibilità per l istituzione di un centro di ricerca permanente dell UNAR sulle discriminazioni razziali (CERIDER) che consenta, in particolare, la rilevazione periodica dei fenomeni di xenofobia e razzismo sul territorio nazionale e la sua misurazione nei rispettivi territori regionali attraverso un set di indicatori di riferimento; - uno sviluppo esponenziale delle attività di verifica e monitoraggio circa il grado di effettività della tutela prevista dalla normativa vigente per le potenziali vittime di discriminazioni razziali, attraverso un attività crescente di contrasto delle discriminazioni cosiddette istituzionali, ovvero derivanti da azioni 28

References: articolo 2
 articolo 7
 articolo 7
 articolo 425
 articolo 7
 articolo 6
 articolo 6
 articolo 7
 articolo 29
 articolo 21
 articolo 5
 articolo 4
 art. 19
 art. 44
 art. 44
 articolo 3