Source: https://es.scribd.com/doc/129587703/Derecho-Ambiental
Timestamp: 2016-02-07 06:10:42+00:00

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Mis maestros y catedráticos.
A MIS TÍAS ABUELAS: A:
. Cleotilde Deonisia Navarro viuda de Cifuentes. cuñados . Gerardo y Claudia. Angélica Matilde Gódinez Fuentes (+). Flores sobre sus tumbas. gracias por haber nacido y ser mi fuente de inspiración. Esteban Santiago y Jonathan Adrián. con todo mi amor. suegros. Gerardo Joaquín Ochoa Alvarado (+). Mis tíos. por sus conocimientos. cuñada. Diego Alejandro. gracias por todo su amor y por estar hoy conmigo. Tía Josefina y Tía Sofía. tías. Ricardo. sobrinos y demás familia. por ser mi alma Mater. Heidy Noemí Alvarado Urbina. La universidad de San Carlos de Guatemala. amor y consejos que me guiaran para toda la vida. por formarme un profesional. gracias por ser la mujer de mi juventud y mi apoyo incondicional. Fabiola. con todo mi cariño. gracias por todo su esfuerzo. Domingo Vicente Cifuentes Barrios (+). los amo con toda el alma. Arnoldo Feliciano Ochoa Gódinez y Arcelia Magalí Cifuentes Navarro. gracias por su apoyo y cariño. con todo mi aprecio y cariño.DEDICATORIA
A DIOS: A MI ESPOSA:
Por darme la vida y por su infinita gracia. En especial a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
...................... 7 1.......................... 1 Definición........... 36 Diferencia entre derecho ambiental y derecho ecológico......................4 El medio ambiente...........................1 Prevención y control de la contaminación.....4............. 17 2..............................INDÍCE
Pág.....4.......................................2 La sobre-población................................................... 15
2................ 2 Clasificación de la contaminación ambiental................................................................................................... 14 Causas del deterioro ambiental......................................... 11 Definición...................3 Carencia de ética ambiental............................................................................ 35 Características de derecho ambiental......................................................... i CAPÍTULO I 1............. 11 Antecedentes históricos..................................4...6 Derecho ambiental...4 3...............................................2 2................................................................... 1....... Introducción.......................................................................................................3 2................................. 2............41
..............4 La contaminación.......1 2...................2 Repercusiones en la salud pública....................................4......................................1 Falta de educación ambiental...................3 3.............................5 3....................4............................3 1............4 Otras causas del deterioro ambiental.................. 25 Fuentes reales del derecho ambiental................................................... 3...................... 39 Marco administrativo y entidades vinculadas con la defensa del ambiente.................... 18 2.................................................................1 3........................................................................ 21 Antecedentes históricos del derecho ambiental guatemalteco..................... 7
1...... 11 Clases de medio ambiente............2 3.... 19 CAPÍTULO III 3...................4............................. 3 Análisis de la contaminación........................ 9 CAPÍTULO II 2.......................................................2 1........................................................................................ 1 Elementos contaminantes........ 21 Definición.....................................1 1............................................................................... 17 2.........
........................3 Visión............................................ 53 Clases de agroquímicos............................................... 50 3.....6.........3 4..........1...................... 53
4...................................................... 51 3.. 48 3.................1.............................6............. 52 CAPÍTULO IV 4................................1..2..............6..2......... 45 3.....................................1 Misión del MAGA.......1............6.................1 4....................................................................................6......................................................2 Misión...................7.............6.......6................................................................... 45 3.....................................................................6.6 Procuraduría general de la nación..............................................................................3 Fiscalía de delitos contra el ambiente............................ 51 3.. 42 3..........4 Objetivos específicos. 63
............... 47 3.......................................47 3........................................5......5...... 48 3...... 4........................................6..............6..............4 Municipalidades.....................6.........................................................2.....6.......7......1 Pesticidas agrícolas................................1Marco legal.............................6.............................................6....................2 Agroquímicos..........1 Ministerio de ambiente y recursos naturales (MARN)...............................................................................4 Estudios realizados con relación al uso de Agroquímicos. 41 3.............1 Misión.......... 46 3................................................. 45 3......6...............................8 Otras instituciones vinculadas con la protección del ambiente............................ 50 3.............6......5 Ministerio público.............. 44 3...................3.............................. 46 3....................................... 53 Definición................... 48 3...........................................6.............................................................1 Misión...3..................................................1................ 42 3..........................6... 58 Análisis...........................6...6..... 52 3...............................1 Visión..........7 Organismo judicial.............................................6............. 54 4.....Pág......1 Visión......2 Misión...........................................................................5..2 Funciones del MAGA......................................2 Misión. 3......6..................................... 46 3...... 42 3.2 Visión........6.....2 Ministerio de agricultura ganadería y alimentación.........................6............................................6............................................................................................................... 52 3.....................................................1.............................2 Visión.......3 Ministerio de salud pública y asistencia social...................................
..................................... Elaboración............................................. 85
...........................................5...............1 5......................... Análisis jurídico de las leyes que regulan lo relativo a la contaminación......... Venta y Uso de Pesticidas...5.........3 Proyecto de Reforma del Artículo 12 de la Ley Reguladora Sobre Importación...................... Almacenamiento....................... 83 BIBLIOGRAFÍA..................... 78 5....................Pág......3 5................4 5. 67 Análisis de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.......... Transporte.... 81 RECOMENDACIONES.................................. CAPÍTULO V 5. Venta y Uso de Pesticidas.....2 5....................................2 Análisis del Artículo 12 de la Ley Reguladora Sobre Importación........................ 71 Análisis de la Ley Reguladora Sobre Importación.......................... Elaboración........... Transporte........... salud y agroquímicos en Guatemala....................................................5 Análisis de la Constitución Política de la República de Guatemala............................. Elaboración........ 77 5........ 80 CONCLUSIONES..........1 Análisis.... 65 Análisis de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.....5......................4 Ventajas de la reforma del Artículo 12...................................................... Transporte........... 73 5............... 70 Análisis del Código Penal....... Venta y Uso de Pesticidas..5........ Almacenamiento. Almacenamiento...................................................................... 73 5................. 65 5.... ambiente.
clasificación de la contaminación. clases de medio ambiente y las causas del deterioro ambiental.
Para una mejor comprensión de la importancia del tema. establecer la forma de supervisión de las instituciones responsables y las sanciones aplicadas para evitar la contaminación provocada por las empresas agrícolas. como el aire. elementos contaminantes. por lo cual la mala práctica en la aplicación de los mismos ocasiona daños a la salud humana y al medio ambiente.(i) INTRODUCCIÓN
La presente investigación se realiza debido a que la contaminación es una problemática nacional y mundial que se debe erradicar por el bienestar de las futuras generaciones. obteniendo un amplio conocimiento sobre los inicios del
. la investigación se ve fortalecida con los temas que se desarrollan en el capítulo segundo. la investigación consta de cinco capítulos. el objetivo es demostrar que el Estado debe velar por la salud de la población. permitiéndonos tener un conocimiento más amplio respecto a la importancia del tema de la contaminación.
La hipótesis de la investigación radica en la falta de supervisión del Estado en el uso de agroquímicos en la agricultura hace que las empresas agrícolas y los agricultores utilicen insecticidas que contaminan el ambiente. se hace un análisis sobre la contaminación. supervisando periódicamente a las empresas agrícolas y agricultores para que cumplan con las normas establecidas en la ley. se desarrollan temas trascendentales que se relacionan con la figura de la contaminación y el medio ambiente. la cual es plataforma del presente trabajo de investigación. en el primero. ya que se hace un análisis sobre el medio ambiente desde sus antecedentes históricos. en el tercer capítulo. prevención y control de la contaminación y las repercusiones en la salud pública. se hace énfasis en los agroquímicos porque son productos aplicados a los alimentos que consumimos diariamente. las aguas y la tierra.
el marco administrativo y las entidades vinculadas con la defensa del ambiente. almacenamiento. en su parte específica objeto de la presente investigación. la salud y los agroquímicos. en donde se desarrolla el tema principal. elaboración. haciendo énfasis en la ley reguladora sobre importación. partiendo de verdades particulares para llegar a una verdad general o más amplia para analizar cada uno de los hechos de fondo para luego sacar las conclusiones sobre la efectividad de imponer sanciones más drásticas por la violación de la ley para evitar la contaminación del ambiente y de la salud de la población y establecer la necesidad de reformar el Artículo 12 de la ley reguladora sobre importación. todo con el objeto de reducir las causas y mejorar el control de la contaminación del ambiente por el uso de agroquímicos y su incidencia en la salud humana. transporte. sintético. se hace un análisis sobre los agroquímicos tomando en cuenta su definición.
Se emplean los métodos analítico. en el cuarto capítulo. el análisis se inicia con la Constitución Política de la República de Guatemala. Aplicando para la presente investigación la técnica documental y legal. haciendo un análisis jurídico de las leyes que regulan la contaminación. todo esto para permitirnos tener conocimiento del elemento que en esta investigación se considera una problemática para la contaminación del ambiente y la incidencia en la salud humana. el ambiente.
. continúa con la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. haciendo énfasis en el análisis del Artículo 12. el Código Penal.(ii) derecho ambiental en Guatemala. elaboración. venta y uso de pesticidas. la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. transporte y almacenamiento. venta y uso de pesticidas. almacenamiento. los cuales denotan el impacto de la
problemática del uso inadecuado de los mismos. así mismo algunos estudios realizados con relación al uso de los agroquímicos. transporte. desembocando en el quinto capítulo. los principios y fuentes sobre los cuales está formado. clases. aspectos básicos en su utilización. de la cual se desprende una propuesta de reforma de la misma y sus ventajas. al mismo tiempo se analiza la manera de proceder de las instituciones encargadas de aplicar dichas leyes. inductivo y deductivo para investigar como esta formado y organizado el objeto de estudio.
. producido sobre todo por la actividad humana. Edna Rossana.t. h. Pág. Pág. La enciclopedia libre. supervivencia o bienestar de cualquier especie viva” 2 . Martínez Solórzano. la introducción de cualquier sustancia o forma de energía con potencial para provocar daños.1 CAPÍTULO I
“La contaminación es la acumulación de sustancias indeseables. que puede crear un efecto nocivo o potencialmente nocivo para la salud. Apuntes de derecho ambiental.com. 3 Travis Wagner. en el medio inicial. Contaminación causas y efectos. biológicas. llamadas contaminantes. térmicas o físicas de una parte cualquiera del medio ambiente. 13.1
“La contaminación es la inclusión en el medio ambiente o en los animales de microorganismos o sustancias nocivas que alteran el equilibrio ecológico.”
“La contaminación es la introducción en un medio cualquiera de un contaminante. apunta que contaminación significa: “Alteración directa o indirecta de las propiedades radiactivas. químicas o biológicas del ambiente natural.
“La contaminación es básicamente un cambio indeseable en las características físicas.”
Diccionario enciclopédico océano. 4 Wikipedia. es decir. 10/05/2008 5 www.m. irreversibles o no. que modifican las características naturales de un lugar o de un elemento. Pág. 20.monografias. 420. provocando trastornos en el medio físico y en los organismos vivos o el hombre” 1
Allaby.
polvos. Pág. cenizas. así como toda forma de energía (como calor. tales como hongos. o cualquier combinación de ellos. Lo
compuestos químicos o restos industriales. “La presencia en el medio ambiente de uno o más contaminantes. biblioteca presidencial para la paz gobierno de la república. de la tierra. por Ej. radioactividad. bacterias. División de Saneamiento Ambiental. altere su estado normal”.) que al operar sobre el agua.
Enciclopedia del estudiante. etc.
Según Allaby son los siguientes: •
No degradable: permanecen inalterables a lo largo del tiempo. agua o tierra. la flora y la fauna o degraden la calidad del aire. residuos y desperdicios y cualquiera otros. perjudiciales o molestos para la salud del hombre y de los seres vivos”. de los recursos de la nación en general o de los particulares. 6
Se entiende también por contaminación. Ministerio de educación. edición especial. puedan alterar o modificar sus características naturales o los del ambiente. de los bienes.2
Son sustancias o materia que permanecen en el medio ambiente alterando su estado natural. la tierra o cualquier ser vivo. del agua. la salud y el bienestar humano. el aire.
Se entiende por contaminante a toda materia o sustancia o sus combinaciones o compuestos derivados químicos o biológicos. que perjudique o molesten la vida. que al incorporarse o acondicionarse al aire. ruidos. gases. de acuerdo con la concepción del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.2 “Se conoce como contaminación la presencia en el medio ambiente de sustancias o elementos tóxicos. 30
Significa que.3 • Degradable: pueden transformarse en sustancias propias del medio. ríos. según el grado. Su origen puede ser biológico. no obstante que ataca la salud y seguridad del pueblo”. para usos recreativos. para ciertos cultivos y aun para usos industriales. polvo. 15.
particularmente a través de la acción de los seres vivos. solo podemos utilizar 10 % para uso humano.
“El agua constituye el
70 % del
planeta tierra y se encuentra dispersa en
océanos. para consumo humano. La acumulación de materia orgánica es degradada por las bacterias. vegetal y sobre todo humana. que no es incluida en las estadísticas criminales.3 Clasificación de la contaminación ambiental •
Contaminación atmosférica: Según el diccionario del Medio Ambiente se
entiende como aquel “material disperso o gaseoso que estando en el aire no es constituyente del mismo. Cano “La contaminación del aire es una forma de guerra civil química y biológica.Cit.
. dióxido de nitrógeno. Por Ej. citado por J. etc. químico o térmico. en los casquetes polares. 7 •
contaminación del agua puede
producirse en las aguas situadas sobre la
superficie terrestre o bien debajo de ella. lagos.
1. monóxido de carbono. en el aire. Edna Rossana. Ob. Las principales
Martínez Solórzano. lo que repercute de manera directa en la salud de la vida animal. Pág. Del total de agua en el mundo. con lo cual la vuelve inútil.
Como dice Ralph Nader. se produce adulteración o cambio en cuanto a su composición química. o bien una concentración excesiva de cualquier constituyente minoritario del mismo por ejemplo: dióxido de azufre. y en forma sólida.
presentándose entre ellos la competencia por el alimento cada vez más escaso. como es el caso de la casi extinción de la apicultura en la costa sur.Cit . diferenciándola de la roca sólida y de la cual dependen plantas. los carbones en el trigo y el paludismo en el hombre. pasan a los ríos y mares ocasionando enfermedades y muerte en: aves.
El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos. en ciertos casos. tanto para la flora y fauna.
También resquebraja el equilibrio biológico. como.4 fuentes de agua utilizable se localizan en los ríos y lagunas. para la salud humana. peces y en los seres humanos que eventualmente los llegan a consumir. pero que era fuente de alimento para otros animales. microorganismos
Martínez Solórzano. afecta la calidad de muchos alimentos. además de las especies que son su objetivo.
Estos destruyen indiscriminadamente. así como en el subsuelo. ha ocasionado desequilibrios ecológicos graves. pone en peligro la salud de la población y se produce el envenenamiento de las aguas de los ríos por la lixividación de los tóxicos al suelo. insectos beneficiosos y productivos.
El caso de los herbicidas y plaguicidas merece especial atención pues si bien es cierto que han contribuido eficazmente en la lucha contra plagas y enfermedades como la roya de maíz. como la eliminación de especies de insectos indeseables para el hombre.” 8 .
. Edna Rossana. Pág. •
Contaminación de los suelos: La contaminación de los suelos por el uso
incontrolado de pesticidas y herbicidas produce efectos secundarios no deseados y dañinos.
Se define como suelo a toda la capa de la tierra que se encuentra suelta. el uso indiscriminado que se ha hecho de ellos. 18. Ob.
A los trabajos de extracción de los minerales metálicos y a su posterior fundición y purificación. hay que añadir los diversos procesos de fabricación en sus múltiples aplicaciones. también es otro de los componentes ambientales que sufre la contaminación. afectando tanto a vegetales como animales.
Según estimaciones del Worldwatch Institute. De este modo el organismo los absorbe a través de la piel. Una vez en el cuerpo.
Tanta desmesura provoca la incorporación de metales puros o combinados a las redes tróficas. Al ingerir alimentos o respirar aire contaminado. de insecticidas y plaguicidas y por la destrucción de las bacterias benéficas debido a la acción de las sustancias químicas no degradables. El suelo está constituido por una gran variedad de compuestos.5 y seres vivos. ha provocado la muerte a enormes cantidades de peces.
La contaminación industrial de ríos y lagos. además de ofrecernos riqueza a través de la explotación agrícola-ganadera. Los compuestos orgánicos que contienen algunos de estos elementos metálicos atraviesan con gran facilidad las membranas celulares. el ser humano corre graves peligros.
Pero. los cuales sufren paralización de su metabolismo. por el desecho desmesurado de envases de productos químicos empleados irregularmente en la agricultura. el material de corteza terrestre que la minería mundial remueve en un año equivale al doble de los sedimentos que arrastran todos los ríos del mundo.
El resultado es que cada año el hombre vierte en el medio ambiente cantidades de elementos metálicos abrumadoramente mayores que los aportes originales que de estos mismos elementos hace la naturaleza. los metales se acumulan en diferentes
. que está dada principalmente por la acumulación de residuos y desechos domiciliarios e industriales. de los cuales los más importantes son los nutrientes.
también se puede comprender como desecho al “Conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce. huesos. con obvias implicaciones en la salud humana. otros biodegradables excepto la excreta humana y animal. •
Desechos sólidos: De acuerdo con el Diccionario del Medio Ambiente. desechos de jardinería.
De acuerdo con el Diccionario del Medio Ambiente.6 órganos y tejidos.
1) Clasificación de los desechos sólidos
biodegradables que son putrescibles): restos de alimentos. que carecen de un valor utilitarista inmediato. que no puede usarse por un organismo o por cualquier sistema que lo produce. propicia la aparición y proliferación de problemas de salubridad. debiéndose diseñar métodos para su eliminación”. comerciales. mediano y largo plazo en la salud del individuo. lo que provoca la necesidad de ubicarlos en un lugar determinado que haga posible eliminar sus consecuencias perjudiciales para el ambiente. residuos agrícolas.
. mosquitos y otras alimañas. animales muertos. liquida o gaseosa. como lo son criaderos de moscas. provocando efectos a corto. producto de las actividades humanas. siendo procedente de las actividades domésticas.
Su presencia. en lugares inadecuados. sólida. se
comprende por desecho “cualquier sustancia. con la sola excepción de las excretas humanas”.
Los desechos sólidos los conforman todos aquellos materiales sólidos o semisólidos que son el resultado de un proceso de eliminación natural o bien cultural. industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad.
combustibles utilizados y los envases y embalajes del proceso. transporte y agrícola. textiles (trapos.4 Análisis de la contaminación
1. química. maquinarias. plásticos. calidad de las materias primas o productos intermedios. •
Desechos peligrosos: todas aquellas sustancias. materiales u objetos
generados por cualquier actividad que. y barreduras. cristal y cerámica. 1. en el sentido que su degradación no aporta elementos perjudiciales al medio ambiente. petróleo. desechos de tablas o planchas resultado de demoliciones. alimenticia.7 b) Desechos sólidos inorgánicos (se le denomina a los desechos sólidos
inorgánicos. Es por
. por sus características físicas. gomas y cueros. rocas.
desechos de metales y/o que contengan metales. gasas. escombros de demoliciones y
restos de construcciones.4. cenizas. automovilística. Y muchas son las personas preocupadas hoy en día por esto. goma y curtido de cueros. fibras). madera. •
Desechos sólidos pétreos: piedras. •
Desechos industriales: la cantidad de residuos que genera una industria es
función de la tecnología del proceso productivo. eléctrica. propiedades físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas. textil. biológicas o químicas.1 Prevención y control de la contaminación
El problema de la contaminación es muy serio para los seres humanos y para los ecosistemas. vidrio. puedan representar un peligro para el medio ambiente y la salud humana. entre estos están los de la industria básica. aunque su dispersión degrada el valor estético del mismo y puede ocasionar accidentes al personal): •
Desechos sólidos generales: papel y cartón. considerados genéricamente como “inertes”.
Una forma de hacerlo es evitando que lo que consumimos contenga sustancias peligrosas. es de suma importancia enfocarse en la prevención antes que en el control. con el asesoramiento adecuado. después del relativo a la disponibilidad de agua potable. la agricultura es un componente dominante de la economía mundial.
Algunas empresas diseñan sus productos de forma tal que se reemplace algún contaminante por otro compuesto que no es tan nocivo para el ambiente. es el de acceso a los alimentos. En algunos países la necesidad de alimentos ha llevado a la expansión del riego y a una utilización cada vez mayor de fertilizantes y plaguicidas con el fin de lograr y mantener rendimientos superiores. Lo más importante es que tenga verdaderamente el deseo de hacerlo y que las instituciones del estado encargadas de velar por el medio ambiente busquen medidas realizables. También puede ser que eviten que se generen contaminantes en sus procesos industriales. el tratamiento o la disposición adecuada de los residuos peligrosos.
El problema más prioritario del tiempo actual. Por ello.
Por lo anteriormente dicho. es tratar de minimizar o revertir el nivel de daño una vez que los contaminantes ya han sido generados.
Al referirnos a la prevención se habla de evitar que ocurra el daño o al menos minimizarlo al reducir la cantidad de contaminantes que entran al ambiente. Puede ser que se haga mediante el reciclado.8 ello que se debe trabajar incansablemente en la prevención y el control de los contaminantes. puesto que una vez generados los contaminantes en el medio ambiente son más difíciles los procedimientos para su manejo y depuración. cualquier industria puede cuidar responsablemente el planeta. No es nada sencillo pero lo cierto es que.
consecuencias negativas en la salud pública debido al consumo de pescado contaminado.
Razonablemente se puede concluir que los niveles elevados de contaminantes agrícolas en los alimentos y en el agua son una característica frecuente de muchos países en desarrollo y tienen graves repercusiones en la reproducción y la salud humana.4.2 Repercusiones en la salud pública
El agua contaminada puede producir efectos muy negativos. a veces se encuentran plaguicidas tropicales o subtropicales en los mamíferos del Ártico). por la pérdida neta de suelo como resultado de prácticas agrícolas desacertadas y por la salinización y anegamiento de las tierras de regadío.9 La agricultura es al mismo tiempo causa y víctima de la contaminación de los recursos hídricos. por el uso de aguas residuales y aguas superficiales y subterráneas. por la descarga de contaminantes y sedimentos en las aguas superficiales y/o subterráneas. ya que provoca enfermedades humanas.
La escorrentía de plaguicidas da lugar a la contaminación del agua superficial y la biota. Es víctima. Según la Organización Mundial de la salud (OMS). que contaminan a su vez los cultivos y transmiten enfermedades a los consumidores y trabajadores agrícolas.
Los plaguicidas son trasladados en forma de polvo por el viento hasta distancias muy lejanas y contaminan sistemas acuáticos que pueden encontrarse a miles de millas de distancia (por ejemplo. miseria y hasta la muerte. Es causa.
. disfunción del sistema ecológico en las aguas superficiales por pérdida de los depredadores superiores debido a la inhibición del crecimiento y a los problemas reproductivos. nada menos que 4 millones de niños mueren al año como consecuencia de enfermedades diarreicas debidas a infecciones
sobre todo. la atmósfera.10 El equilibrio natural existente en la tierra durante millones de años ha ido alterándose peligrosamente como consecuencia del crecimiento de las
civilizaciones humanas y. Hoy día la contaminación forma parte de la vida cotidiana. los ríos y los mares contienen enormes cantidades de productos peligrosos para la vida. al aparecer las industrias.
Man Belongs to the Earth UNESCO’s Mand and the Biospeher Programme. UNESCO. “medio ambiente” en español. “kankyo” en japonés. usado en particular por la UNESCO. una gran parte del mundo descubrió simultáneamente un nuevo fenómeno que representó un gran desafío para la
sociedad moderna y que tiene que ser identificado y estudiado. la biosfera incluye un estrecho estrato que cubre el globo terráqueo. abarcando incluso una parte del espacio exterior que lo rodea. “Medio ambiente” en portugués. Esto incluye la tierra y varios miles de metros encima y debajo de la superficie terrestre y oceánica. toda la vida se concentra”. “okruzhayusaya sreda” en ruso. 9 De hecho. 1988
2. químicas y biológicas de la región en la que vive un organismo. por cuanto designa la totalidad del ambiente humano. “Milieu” en holandés. Estos inventos indican que aproximadamente hace 30 años. sin embargo el término ha sido utilizado desde el comienzo de los años sesenta. En otras lenguas fueron creadas otras palabras en la misma década para expresar este concepto: “Umwlt” en alemán. la parte del universo donde.1 Antecedentes históricos
El término mismo “ambiente” es nuevo en nuestro lenguaje. por lo menos como está definido hoy. “El término “Biosfera”.
“Se define el ambiente como las condiciones físicas. etc.11 CAPÍTULO II
2. corresponde a una de las definiciones más amplias.biah” en árabe. En lo tocante a la población humana. “Al. Sus orígenes datan del siglo XII cuando se usaba el verbo “envolver”. de acuerdo al conocimiento actual.2 Definición
El término “ambiente” puede describir un área limitada de todo el planeta.
o sea. entre las que cabe mencionar: alimento.
Los instrumentos legales nacionales e internacionales incluyen muchas diferentes definiciones de ambiente. Un texto legal adoptado por el Consejo de la
Comunidad Económica Europea el 27 de junio de 1967. sus necesidades subjetivas. 19. adoptada en Estocolmo en junio de 1972. la cual dice: “El ser humano es criatura y moldeador de su ambiente el cual le da sustento físico y le provee la oportunidad para su crecimiento intelectual. los bienes y servicios que satisfacen sus derechos biológicos.Ob. físicos y otros que condicionan las actividades del hombre y de la sociedad y que. en al artículo 2. posibilita su desarrollo.Cit. aire y el suelo y su interrelación. El Derecho y la política responden al
Travis Wagner. sobre los seres vivientes y las actividades humanas. Pág. entendiéndose estos como sus necesidades básicas naturales. así como las relaciones entre ellos y cualquier organismo vivo”
Otras definiciones están basadas en la idea expresada en el Preámbulo de la Declaración de Naciones Unidas sobre Ambiente Humano. en su totalidad. agua. a través de los elementos existentes en el mismo. químicos y biológicos y de los factores sociales susceptibles de tener un efecto directo o indirecto.12 misma. La sociedad extrae del ambiente y sus sistemas naturales. además sus aspiraciones culturales. moral. es el ambiente. vestido y vivienda y. el ambiente es el continente que engloba y aglutina los sistemas naturales atmosféricos.
El Consejo Internacional de la Lengua Francesa define al medio ambiente como el conjunto de los agentes físicos. social y espiritual”. inmediato o a plazo. compuesto de aire. define el ambiente como: “el agua.
Desde un punto de vista ecológico. biológicos. La definición de ambiente afecta el alcance de las normas legales que tienen como objetivo la protección del ambiente. suelo y todos los demás organismos” 10 .
13 creciente deterioro del ambiente. La degradación de los sistemas
Entre los textos internacionales relacionadas con la protección ambiental. Ella proclama que la humanidad es parte de la naturaleza y que la vida depende de las funciones ininterrumpidas de los sistemas naturales que aseguran la energía y los nutrientes. las leyes pueden y deben regular las conductas humanas. adoptada y proclamada solemnemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 1982. Los beneficios perdurables de la naturaleza dependen del mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas de apoyo a la vida y de la diversidad de las formas de vida que están amenazadas por medio de la explotación excesiva y la destrucción del hábitat por el ser humano. la Declaración de Estocolmo de 1972 juega un papel fundamental.
La Carta Mundial de la Naturaleza. es por ello que deben reconocer de forma completa la urgencia de mantener la estabilidad y calidad de la naturaleza de conservar los recursos de la naturaleza. Sin embargo. y a intervenciones humanas. incluyendo las conductas humanas que tratan de prevenir o responder a los desastres naturales. Cada forma de vida es única y amerita ser respetada independientemente de su valor para el ser humano. También puede provocar daños incalculables a los seres humanos y al ambiente cuando se aplica de forma equivocada o negligente. Sin embargo. la cual ha dado forma a la cultura humana y ha influenciado todos los logros artísticos y científicos. La capacidad del ser humano de transformar el entorno natural les puede dar la oportunidad a todos los pueblos de mejorar la calidad de vida. los seres humanos tienen la capacidad de alterar la naturaleza y agotar los recursos naturales por acciones o las consecuencias de estas. producido por causas naturales tales como erupciones volcánicas. La civilización también tiene sus raíces en la naturaleza. El derecho no puede afectar los procesos naturales que causan los cambios en el ambiente. Esta proclamó que la protección y mejoramiento del ambiente humano es un tema importante que afecta el bienestar de los pueblos y el desarrollo económico en todo el mundo. incluye ciertas consideraciones.
epidemias. por ejemplo las producciones agrícolas.
2. suelo. fauna. y energía primaria).3 Clases de medio ambiente
Medio ambiente natural: El cual puede subdividirse en dos diferentes clases
de elementos o manifestaciones:
Los recursos naturales: son los elementos de la naturaleza útiles al hombre
(atmósfera. plagas vegetales y incendios de bosques). inundaciones. yacimientos minerales. flora. aguas. Como consecuencia el ser humano debe adquirir el conocimiento para mantener y mejorar su habilidad para usar los recursos naturales de una forma que asegure la preservación de las especies y los ecosistemas para beneficio de las presentes y futuras generaciones. pecuarias y otras. La competencia por los recursos escasos crea conflictos. ciclones.
Los fenómenos naturales: Son todos aquellos desastres naturales que
influyen en el ambiente y que el hombre trata y que en algunas ocasiones puede prevenir o controlar por medios tecnológicos y legislativos.14 naturales debida al exceso de consumo y abuso de los recursos naturales. • Ambiente cultivado: El ambiente cultivado es aquel en que la acción
humana induce a la producción de la naturaleza. sociales y políticos adecuados de la civilización. (terremotos. tierra. • Ambiente inducido: El ambiente inducido se encuentra conformado por:
. mientras que la conservación de la naturaleza y del recurso natural contribuye a la justicia. sequías. y también por dejar de establecer los marcos económicos. a través de la promulgación de cuerpos normativos de tipo preventivo o de emergencia.
carreteras.4
La vida moderna. Parece que todas las comodidades con las que podemos contar hoy fueran indispensables y fruto de verdaderas necesidades.15 a) Ambiente cultural. productos agroquímicos y farmacéuticos. a disponer de mejor salud. nos facilitan ciertos elementos mínimos para poder sobrevivir. asentamientos humanos. aeropuertos y otros. ferrocarriles. los que convierte en elementos indispensables. olores. alimentos. son conquistas que difícilmente podríamos ceder. muchas de las otras comodidades de las que disfrutamos ni son indispensables ni mejoran realmente nuestra calidad de vida. sin embargo. sabores. la salud y la esperanza de vida son elementos a los que nos hemos venido acostumbrando casi sin darnos cuenta. muchas veces bajo formas espectaculares como los viajes espaciales o los diagnósticos mediante ultrasonido. (agua clorada).
Ambiente sensorial: Que también es obra o producto de la actividad
humana. creado o fabricado: Cuyo origen es el resultado del
trabajo trasformador del hombre sobre los elementos físicos. a contar con formas ágiles de comunicación.). (producción manufacturera. la comodidad. Seguramente muchos de los factores de los que hoy disponemos además de hacernos la vida más agradable y cómoda. paisajes de belleza estética construidos por el hombre. contaminación visual (carteles publicitarios)
2. otras veces bajo formas tan triviales y cotidianas que pasan casi inadvertidas. Dentro de esta categoría se encuentran los ruidos. Las repercusiones de los grandes avances científicos y tecnológicos aparecen ante nuestros ojos a cada instante.
El derecho a mejores condiciones de vida.
. medios de transporte. necesarios o suntuosos bajo el denominador común de obras o artículos manufacturados o industrializados. edificios.
por eso. Por más de 7000 años el hombre ha puesto en peligro el equilibrio del medio y. Algunos de esos contaminantes han sido señalados como culpables de la extinción de algunas especies. el hombre con su actuar. Gran parte de ese impacto no afecta
dramáticamente a la naturaleza. La disposición del fuego dio un importante impulso al desarrollo de la humanidad pero también trajo consigo importantes efectos contaminantes. Gran cantidad de gases tóxicos se han liberado a la atmósfera y han permanecido suspendidos durante cientos de años. la contaminación atmosférica.16 La dimensión general de las repercusiones del hombre sobre la naturaleza quedaría incompleta si no incorporáramos las que influyen directamente sobre nuestra vida cotidiana. esto no es así. se identificó como la causa fundamental del deterioro ambiental el modelo de desarrollo seguido por el país.
El hombre primitivo ya generaba importantes cambios en el ambiente aunque sólo dispusiera de tecnologías muy precarias.
En muchas ocasiones pensamos que la crisis energética. de manera casi natural. la lluvia ácida o la basura es algo que no tiene que ver con nosotros. El modelo de explotación de los recursos naturales es
. a veces. sin embargo otra parte la afecta de manera duradera. de manera inmediata y cercana a nosotros. parte de esta sección está orientada a ofrecer algunos aspectos que impactan directamente a la naturaleza. lo ha roto irremediablemente. Sin embargo. sobre todo mientras el hombre fue incapaz de controlarlo con seguridad. produce un impacto importante en el medio que le rodea.
Durante el “Segundo Seminario sobre Políticas Ambientales en Guatemala y Preservación del Entorno Humano”.
Se podría decir que el deterioro ambiental apareció sobre la Tierra aun antes de la aparición del hombre sobre ella. que son otros los que la producen y los que la padecen. desde el pasado colonial hasta la fecha.
elaborado por el Instituto de Ciencias Ambientales y Tecnología Agrícola (ICATA) de la Universidad Rafael Landivar. etc. ya sea.2 La sobre-población El diagnostico critico del perfil ambiental de la República de Guatemala. y que evidencia de una manera clara la situación de crisis y gravedad que existe en el sistema educativo nacional. deja entrever que el fenómeno de crecimiento poblacional no tiene un efecto significativo y directo sobre el deterioro del medio ambiente. Y. actualmente. puesto que: “la densidad promedio de la población en el país en su totalidad no es sorprendente” y subraya que las causas del deterioro del ambiente
. la mayoría de guatemaltecos carece de una formación ambiental básica que le permita conocer.
2. debido a la carencia o casi inexistente aplicación de programas educativos ambientales que se impartan. social. además se caracteriza como dependiente en lo económico. el problema de la sobrepoblación.
Para Juan Luis Ruiz de la Peña. cultural. a un nivel escolar o extraescolar informal. científico y tecnológico. la falta de ética. sino que a esto se adicionan otros más como lo son la falta de educación ambiental.
Sumado a esto.4.1 Falta de educación ambiental Debe señalarse que. debe tomarse en cuenta el alto índice de analfabetismo que subsiste dentro de la población tanto urbana como rural. interpretar y valorar las condiciones naturales del país. la causa del deterioro ambiental no se identifica únicamente con la inadecuada aplicación de programas de desarrollo económico no acorde a las condiciones económicas y sociales del país.17 común a muchas culturas en las que prevalece el concepto de hombre como dominador de la naturaleza.
señala que: “es el respeto a la vida en general y en primer lugar. recursos técnicos y económicos necesarios para lograr una óptima producción. ya no como una cosa sujeta a dominio y explotación.
Agrega. sino como una entidad con dignidad propia. 11
Algunos autores han dado en llamar a este nuevo valor “bioética“. a la dignidad de la persona humana.
Últimamente se ha venido afirmando que una medida necesaria para hacer frente a la actual crisis ambiental consiste en cambiar las actuales formas de pensamiento humano tradicionales por una nueva visión y dimensión moral del mundo. en su mensaje de año nuevo de 1989. Pág. Ob. 10. que la continua presión que se ejerce sobre los recursos productivos obedece. sin reparar de manera alguna sobre los efectos nocivos de su acción sobre el medio. sobre todo. a que gran parte de la tierra en el altiplano está seriamente degradada (minifundios.
Martínez Solórzano. que permita concebir a la naturaleza. industrial y científico. en muchos casos.18 las debemos encontrar en el hecho de que “la relación población tierra cultivable es alarmante”. en la cual el hombre toma de la naturaleza todo aquello que desea. acentuando que es precisa su inculcación y aplicación puesto que la problemática ambiental es fundamentalmente una cuestión de ética que implica una actitud social. Juan Pablo II.Cit. Edna Rossana.”. además.
Al respecto. falta de asesoría técnica.
2.4. la norma fundamental inspiradora de un sano progreso económico. a ser el reflejo de una forma de conducta de tipo antropocéntrica.
. en donde debe prevalecer y respetarse el valor de la vida sobre cualquier interés humano.3 Carencia de ética ambiental Los actuales problemas ambientales tienden.
Ob. Una moral ecológica es una moral de solidaridad de la especie.
La tenencia y utilización inadecuada de la tierra. por ejemplo. como son limitados y cada vez más escasos. para cuya producción se han deforestado enormes extensiones de bosques. hay que administrarlos con criterios de justicia no solo sincrónica (entre los contemporáneos de la misma generación) sino diacrónica (entre la generación presente y las futuras). sí incide en el deterioro ambiental. factor que por si solo no es
todavía alarmante.4.Cit . de los cuales se han exportado sus productos. 11.
Martínez Solórzano. caracterizado por un ávido deseo de placeres y poder. Pág. en tanto que la producción agrícola para consumo nacional se relega a ecosistemas frágiles en terrenos marginales. pero que. Edna Rossana. Otras causas del deterioro ambiental son
El crecimiento no controlado de la población.19 Otros teólogos no han dejado de pronunciarse sobre el problema.
Juan Luis de la Peña señala que: “en el seno de la crisis ecológica se está incubando la convicción de que hay exigencias universales de orden ético que tienen que ser respetadas. unido a los otros. y señalan como causante del mismo estilo de vida moderno. 12
. En el país la mayoría de
las tierras ocupadas para fines agropecuarios están en poder de una pequeña proporción de la población y dedicados a la ganadería y monocultivos de exportación. la carne y el algodón. Para ello utilizan las mejores tierras.
El consumo de los recursos naturales del país por parte de los países
industrializados. enmarcados dentro de un pensamiento notoriamente egoísta y consumista.
aprovechamiento irracional y derroche de los recursos naturales derivados de la falta de educación ambiental.
La falta de políticas y estrategias para el uso y manejo del ambiente y sus
La escasez y dispersión de las leyes que norman la relación entre el
El uso de tecnología inapropiada.20 d) La actitud de indiferencia de la sociedad hacia la naturaleza.
de la problemática ambiental que aquejaba al planeta entero. ya no local. desarrollados o subdesarrollados. sino mundial.
Todos los países. así como a
. al final.21 CAPÍTULO III
3 3. producto de políticas económicas de desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de consideración sobre las repercusiones negativas de su aplicación en sus respectivos ambientes. las inquietudes de los allí reunidos se plasmaron en la declaración de principios de Estocolmo. en mayor o menor grado. Surgieron varias proposiciones.1
Derecho ambiental Antecedentes históricos del derecho ambiental guatemalteco
Para Guatemala. como para muchos otros países.
Los gobiernos allí representados por sus respectivos delegados comenzaron a asentir formalmente sobre la delicada situación a que había llegado el ambiente o entorno humano. eran responsables. a efecto de comprometerse formalmente en la solución de la crisis ambiental. se comprometió a hacer cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma contenía. El Gobierno de Guatemala. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia) en el año de 1972. marcó el punto de partida definitivo para avanzar en los temas legislativos referentes a la protección y conservación del medio ambiente. al suscribir dicha declaración.
La participación de nuestro país en dicha conferencia fue adornada por el honor de representar a otros países del área siendo estos El Salvador y Costa Rica. sobre una escala. soluciones y figuras administrativas y.
Por primera vez en la historia. altos representantes de los gobiernos del mundo se daban cita en Estocolmo.
la “Comisión
. La comisión fue ampliamente facultada para dictar las medidas que estimare necesarias. puesto que. por Acuerdo Ministerial. el Ministro de Gobernación. las vertientes. tendientes a resolver el problema de la contaminación en Guatemala. se adoptaron medidas de carácter institucional y legal para afrontar la problemática ambiental en el país. de Agricultura (actualmente también de Ganadería y Alimentación). fue integrada por los Ministros de Salud Publica y Asistencia Social. Para alcanzar los objetivos de velar. en su calidad de Presidente de la Comisión Ministerial encargada de la Conservación y Mejoramiento del Medio humano.
Dicha comisión. En dicho año. a nivel gubernamental. puede ubicarse a partir del año de 1973. mencionado por Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis. de Gobernación y de la Defensa Nacional. los lagos.
La exposición de motivos del ante proyecto de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986. agrega. coordinar y ejecutar un plan nacional.
El 20 de enero de 1975. se declaró de emergencia nacional la contaminación del medio ambiente en el territorio de la República. de Comunicaciones y Obras Publicas (actualmente también de transportes). por Acuerdo Gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973”. En el Acuerdo Gubernativo que acordó crear la Comisión mencionada. conservar y mejorar el medio ambiente. creó una Comisión Ministerial encargada de la Conservación y Mejoramiento del Medio Humano. las aguas de la zona marítima que ciñe las costas. afirma que: “Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco. General Carlos Manuel Arana Osorio. la fauna y la flora. con el fin de cumplir con una de las recomendaciones dadas en la Conferencia de Estocolmo. de Relaciones Exteriores. acordó crear.22 realizar los esfuerzos pertinentes por establecer una legislación que promoviera el desarrollo de las políticas ambientales. el Presidente de la Republica. en el sentido de crear un instrumento adecuado para planificar. a nivel técnico. incluyendo el espacio aéreo.
El ante-proyecto de ley mencionado. la que funcionó bajo la coordinación del ViceMinistro del Ministerio antes indicado. en octubre de 1976. fue enviado por el Ejecutivo al Congreso de la Republica. a este proyecto se le hicieron algunos de los cambios sugeridos por la iniciativa privada representada por el CACIF. en el mes de junio del año indicado. como iniciativa de ley. que fueron convenientemente tomadas en consideración. recomendaciones y sugerencias hechas por los Ministerios. por la Comisión Asesora. enviado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). la Comisión Asesora elevó a la consideración del Presidente de la Comisión Ministerial un nuevo ante-proyecto de ley. a cada uno de los Ministerios de Estado que integraron la referida Comisión Ministerial.
Posteriormente. producto de los trabajos y conclusiones obtenidos en el “Primer Seminario sobre Problemas Ambientales en Guatemala”. Este fue presentado en mayo de 1979.
. se cursó por parte del Ministro de Gobernación y Presidente de la Comisión Ministerial. en donde fue estudiado y discutido. un ante-proyecto de “Ley de Conservación y Mejoramiento del Medio Ambiente”. habiéndose elevado al Presidente de la República de ese entonces para su estudio y consideración. universidades y dependencias gubernativas. distinguido jurista del personal del Instituto de Recursos Naturales (INDERENA) de la República de Colombia. y en el que participaron representantes de cuarenta y cuatro instituciones técnicas. constituyó una valiosa contribución que permitió mejorar el anteproyecto.23 Asesora del Presidente de la Comisión Ministerial encargada de la Conservación y Mejoramiento del Medio Humano”. en junio de 1982. al Ministro de Gobernación y Presidente de la Comisión Ministerial. recibidos los pronunciamientos respectivos.
La Comisión Asesora presentó. Al ser disuelto dicho Congreso el 23 de marzo de 1982. Con fecha 2 de octubre de 1979. El estudio preparado por el Doctor Barrera Méndez. quedando aprobado en tercera lectura. organizado por el Ministerio de Gobernación.
El 4 de enero de 1984 se presentó otro ante-proyecto de ley al Ministerio de Gobernación y Presidente de la Comisión Ministerial. Este ante-proyecto de ley inició el recorrido de trámites y consulta en los ministerios integrantes de la Comisión Ministerial. Este finalmente fue aprobado y se publicó el 19 de diciembre de 1986. se creó la COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA). puesta en vigencia el 14 de enero de 1986. habiendo sido aprobado en su totalidad y cursado al Ejecutivo para su promulgación el 9 de junio de 1983. Cabe señalar que fue determinante para esta decisión el articulo 97 de la Constitución Política de la República. para su consideración. Cabe señalar que. Decreto número 68-86 del Congreso de la República. el cual fue elevado a la ex – Jefatura de Estado para su promulgación. Por último. así como de las distintas dependencias administrativas del Estado que tienen ingerencia en el problema ambiental. lo cual constituyó un gran triunfo histórico.24 debidamente revisado y ampliado. “ARTÍCULO 97: Medio ambiente y
.vieron realizadas sus esperanzas después de arduo trabajo. asignándosele como función especifica preparar un proyecto de ley que normara lo referente al medio ambiente. adscrita a la Presidencia de la República.
El día 6 de marzo de 1986 fue presentado el último ante-proyecto de Ley Ambiental al Congreso de la República. que expresamente mandó legislar para la protección del medio ambiente. fue remitido al suprimido ex – consejo de Estado. al publicarse la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. incorporándole las observaciones formuladas por los ministerios integrantes de la comisión ministerial y enmiendas introducidas al proyecto discutido en el Congreso de la República.
Con la emisión de este cuerpo normativo se estableció un nuevo orden jurídico del cual emergió el pionero Derecho Ambiental Guatemalteco. por medio del Acuerdo Gubernativo número 204-86. Con ello los ex – integrantes de las comisiones referidas -que fueron suprimidas por medio de Acuerdo Gubernativo del 16 de abril del año indicado.
suelos y subsuelos y recursos naturales”. h. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna. h.t.m. 14
Según el tratadista de Derecho ambiental. es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente.monografias. 20/06/2008 15 Wikipedia. de la flora.com .m. se puede definir como el conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire. flora y fauna. 15
“Es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las conductas
“El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados con la conservación y protección del medio ambiente y de lucha contra la contaminación”.
Para el jurista español Javier Junceda. espacios y especies protegidas. económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. 20/06/2008 Wikipedia. La enciclopedia libre. La enciclopedia libre. El Estado. se realicen racionalmente. de la tierra y del agua.25 equilibrio ecológico. evitando su depredación. 20/06/2008
. aguas.t. montes. paisaje. Raúl Brañes. las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social. 13
29 d) El ordenamiento del territorio. consiste no solo en la imposición de tributos. propio del Derecho Ambiental. limites específicos del control que esa libertad pueda requerir. es el principio
contaminador-pagador el cual debe presidir la responsabilidad civil y el sistema de cargas. en el cual todas sus ramas deben prestar apoyo al Derecho Ambiental.
La incorporación legal de este principio permitirá en algún supuesto que el contaminador preste parte de su ganancia a indemnizar a la naturaleza. sin que pueda transferir tales costos a los precios. sino también en exenciones.
Principio del enfoque sistemático de la biosfera: El enfoque sistemático de
la biosfera entraña la posibilidad de estudiar el mundo social y legal como un sistema que se regule por normas que permitirían determinar fórmulas de libertad ciudadana y. tasas y contribuciones especiales.
. Ello posibilitaría. verificar el comportamiento de la biosfera y del derecho que la regula. a la vez. en este último. •
Principio contaminador-pagador: En materia ambiental. al establecer que el contaminador es el obligado. independientemente de la existencia de culpa. a la vez. préstamos. •
Principio de interdisciplinariedad: La interdisciplinariedad se constituye en
principio general y postula que todas las disciplinas del saber humano deberán asistir a la ciencia ambiental. subsidios y asistencia tecnológica.
El principio contaminador-pagador. lo que también debe ocurrir en el campo específico del Derecho.
además de los aspectos relativos a la alimentación.30 a indemnizar o reparar los daños causados al medio ambiente y terceros afectados por su actividad. caracteriza la responsabilidad objetiva del agente. Del mismo se originan instituciones como las relacionadas con la actividad productora agraria. asumiendo. más modernamente. la zonificación y las reservas de parques y monumentos naturales y culturales.
Principio de calidad de vida: La noción de calidad de vida es otro de los
principios que ha adquirido validez generalizada. las áreas criticas de contaminación. en considerar únicamente la idea de comodidad y buenos servicios. el propietario de una empresa que pueda causar daños al medio ambiente (considerado como un patrimonio público a ser necesariamente asegurado y protegido). Pigretti como uno de los esenciales. nuclear. para luego ampliar su contenido a las leyes de uso y conservación del suelo. no bastando. los derechos del consumidor en general y de especialidades medicinales en particular. Esta posición hará posible incluir como Derecho Ambiental. •
Principio de gestión racional del medio: El principio de gestión racional del
medio es destacado por el Dr. de esa forma. asume los “riesgos” que pudieran causar daños a ese patrimonio público. En un inicio se desarrolló como una técnica del urbanismo. la responsabilidad civil objetiva por lo ocurrido. •
Principio del ordenamiento ambiental: El principio del ordenamiento
ambiental es básico para el Derecho Ambiental. Se acepta hoy día la noción de vida como integrante del concepto jurídico ambiental. planes y programas públicos y. el empresario tendrá la responsabilidad de reparar el daño eventualmente causado. Si eso ocurriera. energética y también el consumo alimentario que el hombre realiza y sus condiciones generales de confort. petrolera. minera.
emplear un criterio pragmático que permita alcanzar los objetivos perseguidos dentro de las limitaciones económicas y de tiempo existentes.
. en la búsqueda de la conciliación entre el ambiente y el desarrollo. cuidando de no sobrepasar los límites de la tolerancia en cuanto al daño que se pueda producir.
Es por ello necesario realizar una previa evaluación de cuales son las incidencias negativas que sobre el medio o entorno pueden ocasionar determinadas actividades de índole industrial. que hace posible una evaluación previa de cualquier actividad que pudiera dañar considerablemente el medio ambiente. dan origen a este principio.31 • Principio del daño ambiental permisible: Conciliar las actividades del
desarrollo con la conservación del ambiente. y no es completamente independiente del que plantea el falso dilema entre desarrollo y medio ambiente: es su consecuencia. y la cual es comúnmente denominada “evaluación del impacto ambiental”.
Este principio de Derecho ambiental se resume en la posibilidad de tolerar aquellas actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideran necesarias por cuanto reportan beneficios económicos o sociales evidentes. siempre que se tomen las medidas para su limitación o corrección. La necesidad de hacer un enfoque realista para poder solventar las dificultades económicas y prácticas. muchas legislaciones han instituido una nueva figura de tipo jurídico-técnico. Tal principio tiene connotaciones económicas y ecológicas. Para tal efecto. pues de ello dependerá la conveniencia de su realización o seguimiento. Este criterio flexible le otorga importancia a la aplicación del Principio del Daño Ambiental Permisible. para cada país. entendiéndose como tal. y de acuerdo a la definición contenida en el proyecto de tratado marco de unificación de la legislación centroamericana denominada Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable en Centro América como El efecto de degradación que la acción humana produce en un ambiente. comercial u otra. requiere.
Principio de la cooperación internacional en materia ambiental: El principio
de la cooperación internacional en materia ambiental. en que las emisiones de dióxido de carbono aceleran el cambio climático mundial. es decir. sino que busca armonizar los intereses de desarrollo y calidad de vida de las generaciones presentes. sin duda. podemos señalar que el Derecho Ambiental se desenvuelve y consolida dentro de un criterio de “solidaridad de la especie”. establecida a través de organismos internacionales y las relaciones interestatales. de carácter diacrónico. es decir. que el Derecho Ambiental fluye y crece dentro de un marco de criterios de ética. Tal cooperación se presenta como obligatoria y en el futuro ha de adquirir. no se satisface únicamente en una valoración temporal de la realidad que comprende. permite reconocer a un conjunto normativo supranacional que constituye un marco de referencia legislativa. con los que aun no han nacido y que por lo tanto no tienen posibilidad alguna para expresarse. debe
incluirse dentro de los principios rectores del Derecho Ambiental. un grado deseable de evolución. que su estudio e interpretación. el de Ética Transgeneracional. tanto doctrinario como legal. en que los productos químicos y las emanaciones de gases tóxicos liberados a la atmósfera en un continente producen cáncer de piel en otro. En referencia a este. y lo cual le singulariza y ennoblece. sin arriesgar o comprometer la oportunidad y niveles de bienestar y progreso de las futuras generaciones. en donde el consumo desenfrenado de las sociedades opulentas agrava la pobreza de los países menos industrializados. la reorientación de las decisiones a nivel planetario hacia la preservación ecológica y
Interdependencia ecológica: En un mundo donde la deforestación en un
país reduce la riqueza biológica de todo el planeta.
Lo cual significa. •
Principio de ética transgeneracional: Adicionalmente a los ya citados. sino que también. justicia y equidad. no únicamente de tipo sincrónico (entre los contemporáneos de la misma generación).
principalmente por los países industrializados. estableciendo que la Humanidad. considerándolos como patrimonio común de la humanidad.33 el desarrollo sustentable.se está arraigando como principio universal. la preservación y el mejoramiento del ambiente para las generaciones presentes y futuras. la responsabilidad común para la comunidad internacional sobre los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional. así como los recursos de la zona. mejoramiento y restauración. 29 y 30.
El Ambiente es patrimonio común de todos los habitantes de la Tierra. Y por otro. defensa. •
Regulación jurídica integral: Este principio consiste. posee entre sus atributos el derecho de utilizar los recursos naturales sin poner en peligro la capacidad de servirse de ellos de las generaciones futuras. represión. luego receptada en la Convención del Mar de Montego Bay (1982). requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados por todos. por un lado. porque se deben respetar y obedecer las inmutables leyes naturales. •
Universalidad: Desde que la Carta de Derechos y Deberes Económicos de
los Estados (1974). para de esa manera aspirar a la íntegra dignidad humana. y el deber de velar por su existencia y permanencia en el tiempo. la idea que los bienes naturales no pertenecen a ningún Estado en el sentido de propiedad clásica –que presupone el ejercicio absoluto de esos derechos dentro del ámbito territorial. como así también la protección. en la capacidad tanto del legislador como del juez de tener una perspectiva
. es decir los regímenes jurídicos de los diferentes Estados y regiones del planeta en relación a las normas jurídicas ambientales internacionales destinadas a la prevención. estableciera en los arts. conservación. en la
armonización y unificación de las legislaciones a nivel internacional. deben consensuarse y compartirse. como nuevo sujeto de derecho internacional público contemporáneo.
una norma imperativa de carácter internacional que no puede ser dejada de lado sino por otra norma de la misma naturaleza (Agenda XXI y Declaración de Río). de derecho penal. según las cuales para la primera no hay existencia de los órdenes jurídicos separados y autónomos y para la segunda si. Estas doctrinas denominadas Monismo y Dualismo. son hoy superadas por el nuevo desarrollo del Derecho Ambiental Internacional. debido a la fragmentariedad de las normas ambientales. el Ambiental.
De estos textos normativos. pero también de prescripciones de las ciencias naturales. de allí que el ordenamiento ambiental se caracteriza por ser sistemático.
El principio de conjunción significa la unión en un mismo orden jurídico. •
Conjunción: Tradicionalmente
se distingue según como se incorpora el
derecho internacional al orden jurídico interno. y que aun cuando sus normas no se hayan generado como obligatorias y operativas. todo ello para cumplir con el poderoso mandato de la CNUMAD (Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. los propios Estados las han adoptado como compromiso de naturaleza irreversible. de derecho civil y comercial. que constituyen una verdadera constitución ambiental planetaria. sin necesidad de la ulterior incorporación a sus legislaciones. las físicas y las económicas. de la norma internacional y la nacional. La norma ambiental internacional es “ius cogens”. con derechos y obligaciones ineludibles para los Estados. las biológicas. de derecho procesal. el cual es poner fin a la degradación del ambiente. debido a que la internacional es cada vez más nacional. Río`92). es cada vez mas local.34 microscópica e integradora del ambiente. surge en el Derecho Ambiental Internacional la convergencia de normas de derecho administrativo. de aplicación inmediata. como se ha establecido por la declaración de Río y la Agenda XXI –el Programa de Acción de la Conferencia de Río`92-.
Cit. las distintas
formas de manifestación del deterioro ambiental dentro del hábitat humano.3 Fuentes reales del derecho ambiental
Para Jesús Toral Moreno “Entendemos como fuentes reales del Derecho a todos los fenómenos que concurren en mayor o menor medida. 138. en el primero de los casos. Pág. originado por la actividad urbanística del hombre (ruido. Ob.
. o bien. su degradación o agotamiento. la existencia de un conjunto normativo o un tipo de legislación particular. evitar tales comportamientos. el calentamiento del planeta.). etc. los efectos que se producen en la salud humana.
Se puede señalar que las fuentes reales del Derecho Ambiental se remiten a aquellos hechos de trascendencia social y ecológica que tienen consecuencias sobre el ambiente o entorno humano. con lo cual se busca. como por ejemplo: la problemática ambiental de la contaminación de los recursos naturales. animal y vegetal. contaminación visual. la progresiva desertización de las tierras cultivables y otros. y todo ello por medio de la emisión de normas jurídicas positivas que una vez revestidas de la fuerza coactiva legitima correspondiente y avalada por el órgano de gobierno respectivo. 18
El Derecho ambiental no es la excepción con respecto a las demás disciplinas jurídicas. permiten regular el comportamiento individual y colectivo con el objeto de lograr una sociedad más armónica y acorde con la tutelaridad de los intereses sociales y ambientales propios del bien común.35 3. por ser de carácter nocivo y en el otro se pretende promoverlos. obedece a la necesidad de reglar aquellas manifestaciones de conducta que por su presencia en el medio son causantes de efectos negativos o bien positivos para la sociedad. Edna Rossana. a la producción de la norma jurídica y que determinan en mayor o menor grado.
Martínez Solórzano. el contenido de la misma”. la necesidad de aplicar una política de desarrollo sostenido en armonía con la necesidad de conservar los recursos naturales. basura.
indiscutiblemente. pudiendo ser este (el contenido) dentro de los ordenes económico. más aun.36 Cada uno de estos aspectos o fenómenos es objeto de preocupación para el hombre contemporáneo. la protección de los derechos de las futuras generaciones. se puede señalar que este diferirá de acuerdo con el interés que se deba tutelar o la problemática particular de cada caso. y su solución. salubridad. sobre todo.
. no es suficiente tener conciencia del mismo. el interés general sobre el particular y. económicos. ha ido demostrando la validez de sus fundamentos y principios. se hace necesario conocer las siguientes características: •
Intradisciplinario: El Derecho Ambiental es un derecho intradisciplinario y
novísimo. que permitan desarrollar y aplicar una actividad fiscalizadora de los comportamientos individuales y colectivos. político. entonces. Para lograrlo. ecológicos y científicos los que suscitan el aparecimiento del derecho ambiental y que son en realidad sus fuentes reales. ético y otros. que son estos factores o hechos sociales.
Se puede decir. que con el paso del tiempo.
En cuanto a cual puede ser el contenido de estas normas jurídicas. se requiere de un conjunto de normas e instituciones de carácter ambiental. hasta el punto de ser conocido como una disciplina autónoma. requiere de un cambio de conducta personal y colectiva que tenga en cuenta.4
Siendo el Derecho Ambiental origen de la fuente de investigación. ecológico. que únicamente se pueden lograr a través de la creación de cuerpos legales provistos de un poder coercitivo que persuada el ánimo nocivo de quienes desean obrar en sentido contrario a los intereses ambientales del resto de la sociedad.
trabajo. en donde mucho de sus elementos o supuestos normativos se encuentran localizados en cuerpos legislativos tradicionales como derecho civil.37 Sin embargo. penal.
La mayoría de los cuerpos normativos tradicionales del derecho han tenido como fuentes reales. La constante
evolución de las ciencias y tecnologías y su puesta en práctica. por la importancia que el Derecho Ambiental tiene con respecto a los intereses de los diferentes estados que conforman la comunidad internacional. en ocasiones tienden a desembocar en una acción y efectos contaminantes o de deterioro del medio ambiente. pues existe entre ella y las demás una interrelación. con frecuencia es motivo de revisión y/o ampliación de sus ámbitos de aplicación espacial interna y de manera especial en el campo internacional. con el objeto de contar con los elementos verídicos que habrán de servirle de fundamento para la creación o reforma de nuevas normas o reglamentaciones de carácter ambiental. los variados fenómenos de orden social o económico que se producen en un período o momento determinado. primaria y dinámica. puesto que esta disciplina jurídica exige el aporte o la interacción de otras materias científicas que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el proceso de comprensión del fenómeno ambiental. con el fin de contrarrestar o prevenir sus efectos negativos. situaciones estas que obligan a realizar una mayor y actualizada labor legislativa o reglamentaria ambiental. etc. •
Transdisciplinario: El Derecho Ambiental es un derecho transdisciplinario. •
Dinámico: El derecho Ambiental es un derecho dinámico. su autonomía no excluye de ningún modo su relación con las otras ramas del derecho. no es suficiente tomar en cuenta los anteriores factores.
El constante desarrollo de los ordenamientos legislativos ambientales. En el caso del Derecho Ambiental.
que consisten en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuantía de las indemnizaciones. los valores tutelados por la ciencia del Derecho y su objeto se extienden a un nuevo tipo de modalidad biológica y no biológica (entorno).38 El desarrollo. •
Actividad jurisdiccional internacional irrelevante: El Derecho Ambiental
Internacional se ve privado de acceso a la jurisdicción como consecuencia de la dispersión normativa. declaraciones. transformando en ilusorios los derechos de la comunidad internacional a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. cuando la realidad demuestra que persiste una gran desorientación en cuanto a la efectiva aplicación se trata. Se utiliza para dirimir las controversias del Arbitraje. ya que por razones económicas. •
Dispersión normativa: Existencia de profusa cantidad de instrumentos (convenios. por su aplicación y vigencia en la mayoría de los países del mundo.
informes. sino antes bien . que rechaza la idea de concebir al hombre como un ser desarraigado e inmune a la suerte del ente naturaleza. específicos y distintos de aquellos que caracterizan el desarrollo de otras materias normativas y doctrinales. acuerdos. pues la visión
predominante del antropocentrismo cultural. resoluciones) que tienen por efecto crear la sensación de gran protección. tiende a ceder su lugar. el valor intrínseco de la naturaleza como una entidad que debe ser protegida y por consiguiente ser motivo de regulación jurídica. comprende que necesita de ella para poder sobrevivir y en consecuencia. tratados. recomendaciones. es también una muestra notoria del dinamismo del Derecho Ambiental. interrelación e interés.
Una rama del derecho se distingue de otras disciplinas jurídicas por la existencia de una serie de elementos que le son propios. seguridad y actividad jurídica ambiental. tácticamente. reconociendo. éticas o de simple sobrevivencia. ante la orientación y la fuerza del emergente principio del biocentrismo. •
Innovador y solidario: Es un derecho innovador y solidario.
La represión podrá tener una trascendencia moral.
Para el profesor Valenzuela Fuenzalida. •
Ausencia y desaparición de las responsabilidades: Cuando suceden hechos
con clara negligencia. sin embargo. es prácticamente nulo. la inexistencia de un órgano internacional específico para dirimir las controversias encuentra enormes obstáculos en establecer responsabilidad internacional.39 consagrado en el Principio 1 de la Declaración de Río. decisiones u opciones equivocadas que generarían responsabilidades. •
Carácter preventivo: Los objetos del Derecho Ambiental Internacional son
3. El acceso a la Corte Internacional de Justicia de La Haya. La existencia de más de 152 instrumentos internacionales para la protección del ambiente es el resultado de la cantidad de daños y violaciones que se producen en el ámbito internacional al ambiente. se encuentra constituido por el conjunto de normas jurídicas cuya vigencia práctica deviene o es susceptible de devenir en efectos ambientales estimables. en muchos casos ya irreparables. “el derecho del entorno. u órganos regionales equivalentes. como él le llama. son tratadas como supuestas catástrofes naturales. •
Carácter sistémico: Las disposiciones y normas internacionales en general
están al servicio de la regulación de los diferentes elementos y procesos naturales que componen el ambiente natural y humano. La regulación de conductas internacionales no se realiza aisladamente. En el Derecho Ambiental la coacción a posteriori resulta particularmente ineficaz. pero difícilmente compensará daños. sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como consecuencia de la actividad.
De acuerdo con lo anterior. visual. y que van de la mano con el nivel de desarrollo científico y tecnológico logrado en un momento dado. en los aspectos relativos a la contaminación audial. de la dimensión jurídica integral del problema ecológico. deben ser congregados en una misma asignatura (Derecho Ambiental).
El Rector Martín Mateo niega la sinonimia entre Derecho Ambiental y Derecho Ecológico. energía nuclear y otros. desechos sólidos. Edna Rossana. de tal manera que los estudiantes puedan lograr una impresión integrada. se atiene a los efectos de las normas y. es decir producidas por el mismo hombre. lo más aproximada posible. si bien es cierto su finalidad es la de proteger los aspectos relacionados con la naturaleza. su contenido es mucho más amplio y se refiere al bienestar o calidad de vida del individuo sobre el planeta. Por ejemplo. se infiere que no es posible denominar a esta nueva disciplina jurídica como derecho ecológico. radiaciones ionizantes.Cit. por ejemplo. 20
Martínez Solórzano. 19
Es decir. Ob. puede tener efectos ecológicos. concluye que todos los contenidos jurídicos normativos o extra-normativos. 147. pero al que no se considera incluido en el Derecho Ambiental. portadores de una dimensión ambiental estimable. Por ello desarrolla regulaciones normativas ajenas a cuestiones puramente ecológicas. pues. Pág. a través de sus consecuencias demográficas. el caso del derecho de familia que. de ahí.40 beneficiosos o perjudiciales. sea o no que la motivación de dichas normas haya reconocido una inspiración asentada en consideraciones ecológicas”. poniendo. Nota: se ha utilizado material extraído del documento Denominado La Responsabilidad Ambiental A la Luz De Los Principios Del Derecho Ambiental Internacional De Aldo Servi
. para referirse a problemáticas ambientales artificiales.
.41 3. en el Artículo 29 establece que “el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es la entidad pública encargada de formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo. debiendo prevenir la contaminación del ambiente.
Controlar la calidad ambiental.6. e imponer sanciones por su incumplimiento. cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación.”
Dentro de las principales funciones que la ley le confiere se encuentran las siguientes:
Formular participativamente la política de conservación. protección y
mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el país. disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural. velando por la seguridad humana y ambiental. Decreto 14-2002. sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. protección.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
De acuerdo con la Ley del Organismo Ejecutivo.6 Marco administrativo y entidades vinculadas con la defensa del
Ejercer las funciones normativa. practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan. aprobar las evaluaciones de impacto
ambiental. de control y supervisión en materia de
ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden.
proteger y mejorar la calidad ambiental y promover el manejo sostenible de los recursos naturales del país.1 Marco legal
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado.6.
Promover la conciencia pública ambiental y la adopción del criterio de
. en coordinación con el Ministerio de Educación. •
Política general: Desconcentrar y descentralizar la gestión del Medio
Ambiente y los recursos naturales.2 Misión
Reducir los niveles de contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales.1.
3.1.6.6.3 Visión
Proteger y mejorar la calidad del ambiente y velar por la sostenibilidad de los recursos naturales para coadyuvar al desarrollo humano. fue creado mediante el Decreto Legislativo número 90-2000. la política nacional
de educación ambiental y vigilar porque se cumpla. •
Política nacional de ambiente y recursos naturales: Se define como el
conjunto de principios y acciones que como compromiso del Estado. a través de procesos productivos limpios.42 d) Diseñar.
3. del ocho de diciembre del año dos mil. tiene el propósito fundamental de conservar.1. y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Política para el manejo del ambiente. los recursos naturales y la economía.
Política para el manejo del recurso suelo. patrimonio natural y áreas de reserva del estado.
Sus enunciados de políticas:
Política para la prevención y/o migración de la contaminación atmosférica.43 • Objetivo general: Desarrollar los marcos de trabajo institucionales para la
gestión del ambiente y los recursos naturales.
Política para el manejo de los Recursos Naturales no renovables.
Política para el manejo de tratados o convenios internacionales.
Política para el desarrollo de una producción limpia.
Política para la educación ambiental.
Política para el manejo de zonas costeras. océanos y recursos marítimos.
Política para la conservación de los recursos pesqueros.
Política para el manejo del recurso hídrico.
Política para el manejo de desechos sólidos y líquidos.
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales y tutelar el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Cumplir con los compromisos y obligaciones de los convenios nacionales e
institucionales suscritos por el Estado.
Formular y ejecutar políticas relativas a su ramo.
Apoyar y dar seguimiento al proceso de gestión del ambiente y los recursos
Aperturar y fortalecer las relaciones de coordinación y cooperación nacional
Cumplir y hacer que se cumpla el régimen jurídico concerniente a la
conservación.4 Objetivos específicos
El Reglamento del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. controlar y mitigar la contaminación del ambiente y el
Disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.6.44 3.
Prevenir. protección.
.1. establece los siguientes objetivos institucionales:
Desarrollar una cultura de respeto a la conservación del ambiente y los
51-81 de diciembre de 1981. a través de regulaciones claras y estables. el 21 de mayo de 1920. la Asamblea Nacional Legislativa de la República de Guatemala. organización.
Fue el Decreto Legislativo No. DECRETA: Artículo único. 24 de mayo de 1920. en Guatemala. competencia y modernización.
3.Palacio del Poder Ejecutivo: Guatemala. que copiado literalmente dice: “Decreto No 1042.2.6. Adrián Recinos. promoción de la empresarialidad. Secretario. Presidente. Ricardo C. forestal e hidrológico. hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables. Se establece un Ministerio de Agricultura. para que este importante ramo.
3. de fecha 21 de mayo de 1920. Secretario.
3..6. sea atendido como corresponde.2 Funciones del MAGA
agropecuario.. sobre la base de principios de subsidiaridad. Arturo Ubico.Pase al Ejecutivo para su cumplimiento.2 Ministerio de agricultura ganadería y alimentación
El Ministerio de Agricultura fue creado por el Decreto Legislativo No. el que le dio la denominación actual al Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. fuente principal de la riqueza del país.6. 1042. Castañeda.45 j) Ejecutar las políticas que en materia de ambiente y recursos naturales
acuerde con el Gobierno. todo ello de conformidad con la ley. Dado en el Palacio del Poder Legislativo. acceso a recursos productivos.2.1 Misión del MAGA
Entidad encargada de consensuar y administrar políticas y estrategias que propicien el desarrollo sustentable del sector agropecuario.
3. promoción.3 Ministerio de salud pública y asistencia social
El ministerio de salud pública y asistencia social.
rehabilitación.1 Misión
En el plan Estratégico de Salud 2004-2008 se establece que su misión conducir. regular.1.6. recuperación.3.
3. eficiencia y transparencia. ello implica el velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes y por lo tanto deberá desarrollar acciones de prevención.007: El Sector Salud trabaja coordinadamente con énfasis en la salud preventiva.6. promoviendo la participación comunitaria. recibe recursos que se utilizan con equidad. coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico.1.2 Visión
a). formular la política de educación agropecuaria y sobre medio ambiente. de acuerdo a la Constitución Política de la República. calidad. mental y social (Artículo 94).
En coordinación con el Ministerio de Educación y el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales.46
Promover y velar por la aplicación de normas claras y estables en materia
de las actividades agrícolas y pecuarias buscando la eficiencia y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservación y protección del medio ambiente. es el encargado del despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo en cuanto a Salud (en base al Artículo 193).6. Para el año 2.
. promover y garantizar la salud de la población.
carreteras. En virtud de que el Estado tiene como finalidad la satisfacción del bien común. crear las condiciones adecuadas de bienestar para la población. con criterios de solidaridad. eficiencias y transparencia. por la complejidad de problemas y necesidades que debe atender el Estado. asimismo ejecutar todas las acciones que permitan la realización de estos fines.6. encargada. impulsando la atención en forma prioritaria de los servicios de agua potable.4 Municipalidades
Los pueblos del mundo desarrollan programas tendientes a promover el desarrollo económico y social de sus comunidades. calidad. semiautónomas y en las Municipalidades las que por ley están obligadas a prestar los servicios locales catalogados como esenciales a los vecinos asentados en su jurisdicción municipal. A estos efectos también tiene posibilidades de ejercer
. así como promover el desarrollo de la nación utilizando para ello los recursos materiales y humanos disponibles.015: La población guatemalteca debe poseer y tener acceso a un sistema de prevención y atención de la salud. es decir. equidad. confiriendo varias de sus obligaciones fundamentales en las entidades autónomas. drenajes. el Código Procesal Penal y la Ley Orgánica que rige su funcionamiento. procurando darle al ser humano una existencia digna. Para el año 2. escuelas. es una institución auxiliar de la administración pública. subsidiaridad.47 b). así como de la investigación preliminar para preparar el ejercicio de la acción. recolección y manejo de desechos y otros. lo que motiva a delegar o descentralizar sus funciones. el ejercicio de la acción penal pública. no puede por si solo superar la totalidad de ellos. energía eléctrica.
3.5 Ministerio Público
El Ministerio Público. mercados.
En la república de Guatemala. y de los tribunales. según la Constitución Política de la República.
3. alcantarillado. centros y puestos de salud.6. hospitales. rastros.
. y de otros delitos contra el ambiente. y que colabore en la investigación requerida en los convenios internacionales.48 coerción sobre las personas para poder cumplir con esta función y dirige la política en cuanto a la investigación del delito se refiere. transparente y confiable.
Ejercer la acción penal pública y. en su caso la privada. coadyuvando a mantener el estado de derecho en el país.2 Misión
Ser una institución efectiva.
Ser la institución profesional que vele por la legalidad del país para mantener el Estado de Derecho en Guatemala. sobre la base de la ley.5.6. ejerciendo la acción pública penal mediante la investigación profesional.5. que vele por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
3.6.3 Fiscalía de delitos contra el ambiente
Es la encargada de la investigación y el ejercicio de la acción penal en todos aquellos delitos cuyo bien jurídico tutelado es el medio ambiente. de sus valores y el respeto de los derechos humanos.
3.5. contaminación de aguas y el espacio territorial. así como la
persecución penal de conformidad con las facultades que las leyes sustantivas y procesales penales le confieren al Ministerio Público en todos aquellos delitos vinculados con la deforestación y comercialización ilícita de la producción proveniente de los bosques.
Organizar los operativos necesarios para detectar en forma flagrante la
comisión de hechos delictivos relacionados con el ambiente.
Actuar en el debate ante los tribunales de sentencia. deban tramitarse en las Salas de la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia.
utilizando para ello. la clausura provisional o el archivo del expediente ante el órgano jurisdiccional competente.
requerir el sobreseimiento.
. de conformidad con las disposiciones del Código Procesal Penal y otras leyes. para el ejercicio de la acción penal en aquellos hechos delictivos que atenten contra la conservación del ambiente. y promover los
recursos que en materia de ambiente.
Dirigir la función investigativa en materia de delitos contra el ambiente que
realice la Policía Nacional Civil y demás fuerzas de seguridad del país. formulando la acusación o bien. que puedan prestar este tipo de apoyo para el combate a los delitos en contra del ambiente. los medios científicos con que cuenta el Ministerio Público y los de otras instituciones nacionales e internacionales.
Requerir el apoyo de las autoridades.
Reunir toda la evidencia necesaria para su presentación en el debate oral. asesorar a quien
pretenda querellarse por delitos de acción privada que tengan relación con el ambiente.49 Ejercer la acción civil en los casos previstos en la ley y. legalmente autorizadas para ello.
Solicitar la apertura a juicio del proceso. fuerzas de seguridad del país y otras
Realizar el procedimiento preparatorio en delitos que atenten contra la
6. dispone de tres auxiliares fiscales y dos oficiales.50 Velar porque en toda actuación se de cumplimiento a las leyes del país y. y protagonista de la modernización y la transparencia del Estado.6.
Coordinar con la Policía Nacional Civil y demás fuerzas de seguridad del
país. para que se preste la protección debida a los sujetos procesales y testigos que intervengan en procedimientos propios del ambiente.6.
Apoyar a las fiscalías distritales en la preparación y seguimiento de casos
en el área de delitos ambientales. incluidos auxiliares. legalmente constituidas.1 Visión
Una institución moderna y fortalecida que preste sus servicios con efectividad y eficiencia.
brindando la asesoría y orientación necesaria para la resolución de conflictos ambientalistas.6 Procuraduría general de la nación
Velar porque el principio de despenalización se cumpla con criterio objetivo.
específicamente a las relacionadas con delitos que atenten contra el ambiente.
b) Organización: Dos oficinas con 13 fiscales. La otra. Una tiene su sede en la capital. Guatemala.
3. en el departamento del Petén. y cuenta con cinco fiscales y tres agentes para atender 70 por ciento de los casos del país.
Mantener informes sobre casos en proceso y los ya fenecidos. comprometida con el ordenamiento jurídico y la realidad social.
La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo. a quien se encomienda la personería jurídica del Estado de Guatemala. de la niñez y de la juventud. imparte justicia en concordancia con el texto constitucional. multa que éste ministerio. el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia.
En su carácter de defensora de los intereses del Estado en materia ambiental.51 3.
Deberá trabajar conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en los procedimientos que estos realizan. participa en la investigación de problemas de contaminación ambiental y/o depredación del entorno. con independencia y potestad de juzgar. y otras específicas que las leyes establecen.
El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la Constitución Política de la República de Guatemala. al tener conocimiento en cualquier forma de que se están produciendo.7 Organismo judicial
Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala.
3.6. todas las cuales son cumplidas en estricto apego a la ley y en atención al principio de primacía constitucional. se enmarque dentro de los procedimientos de ley.6. así como las funciones de asesoría y consultoría jurídica de la Administración Pública. evacuando las audiencias que se le confieren para cumplir con el debido proceso de manera que las suspensiones de actividad industrial. Artículos 203 al
La Procuraduría General de la Nación es una institución pública de carácter técnico jurídico.6. en el cumplimiento de su función imponga. creada por mandato constitucional.
6. Decreto No. celeridad.
Un Organismo efectivamente independiente. eficacia y economía. con el propósito de hacer realidad y alcanzar los valores de justicia.
3. 2-89 y sus reformas. verdad y equidad. integrado por jueces igualmente independientes que despiertan la confianza de la sociedad.6. sencillez.7.
.6.1 Misión
Restaurar y mantener la armonía y paz social a través de prestar a la sociedad una satisfactoria administración de justicia fundamentada en los principios de imparcialidad.52 222. eficiente. en la ley del Organismo Judicial. capaz de prestar a la sociedad un buen servicio. responsabilidad.8 Otras Instituciones vinculadas con la protección del ambiente
a) Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) b) Instituto Nacional de Bosques (INAB) 21
La Información sobre las Instituciones se obtuvo de las diferentes páginas Web publicadas por las mismas. responsable y libre de corrupción. y en otras leyes ordinarias del Estado.7.
Sustancias correctoras de PH del suelo y agua. e). c). 22
Los Agroquímicos constituyen el conjunto de productos químicos fabricados por el hombre para ser empleados en la lucha contra las plagas y enfermedades de los cultivos agrícolas y productos almacenados. Tienden a permanecer en el agua. así como para mejorar los suelos y desarrollo de las plantas. desecantes y antitranspirantes y. los ríos y lagos. contaminando las capas subterráneas.
Wikipedia. Por eso su uso se reduce al mínimo indispensable en las producciones racionalmente organizadas”. g) Los productos defoliantes. Todos los pesticidas agrícolas.2
Clases de agroquímicos
Son Agroquímicos los siguientes productos: a). d). b). Todos los fertilizantes químicos y procesados. f).t. 05/08/2008
4. Los coadyuvantes que se agregan a las mezclas o solución de agroquímicos. Los productos a base de hormonas o reguladores del crecimiento de plantas. La enciclopedia libre.53 CAPÍTULO IV
4. así como los propios alimentos producidos. herbicidas y fertilizantes. h. Los atrayentes y repelentes de plagas.m.1
“Se denomina agroquímicos a las sustancias químicas utilizadas en agricultura como insecticidas.
Nomenclatura: Esta se refiere a la identidad de los pesticidas.
1). con el agregado del término *CIDA* que proviene del latín caedere que quiere decir *matar*. que amenazan los cultivos agrícolas y granos almacenados.2. o sea parásitos. • 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
Clases de pesticidas: Los Insecticidas Los Fungicidas Los Nematicidas Los Acaricidas Los Muloscocidas Los Rodenticidas Los Bactericidas Los Herbicidas
El nombre se deriva de la clase de parásito que controlan o destruyen. animales o vegetales.54 4. un herbicida es un pesticida que mata hierbas o malezas. Para empezar se debe tener cierto conocimiento de las características que sirven par diferenciarlos unos de otros. Por ejemplo. •
Aspectos básicos en la utilización de pesticidas
Cuando se usan pesticidas es conveniente tener un buen conocimiento del producto que se haya elegido para resolver o prevenir un problema en los cultivos y no incurrir en errores lamentables. Cada producto tiene 3 nombres: Comercial. Común y Químico.1 Pesticidas agrícolas
Un pesticida es un producto o sustancia química destinada a luchar contra *pestes*.
Todo eso es importante porque existen pesticidas que pueden durar un tiempo relativamente largo en la planta (21 hasta 60 días). si es resistente al lavado provocado por el agua de lluvia.55 2). siendo entonces posible que el producto cosechado lleve residuos si son aplicados poco antes o durante la cosecha. lo cual es dañino para la salud del hombre. Por ejemplo: El producto *COUNTER* debe ser aplicado lo más tarde 60 días antes de la cosecha en cultivos alimenticios.
En este aspecto. La acción del pesticida: Esto hace referencia a la forma como actúa el producto sobre los enemigos del cultivo. La concentración: Se refiere a la cantidad exacta en gramos de ingrediente activo por litro de producto comercial o bien a los gramos de ingrediente activo por kilogramo en el producto comercial. y
b). Composición: Todo pesticida consta de 2 partes esenciales:
a). también los intervalos o períodos que deben transcurrir entre una y otra aplicación y el tiempo que debe pasar entre la última realizada y el inicio de la cosecha. si es por contacto. Por ejemplo. La materia inerte que sirve de vehículo y solvente del ingrediente activo y que ayuda a que el pesticida cumpla con su función.
4). se menciona además.
. si el producto se descompone fácilmente o si es residual y persiste por bastante tiempo. También se refiere a si penetra a profundidad o si se absorbe y circula en la planta. ingestión o inhalación. La materia o ingrediente activo responsable del control de la plaga o enfermedad.
Toxicidad oral aguda: Que se refiere a la ingestión de una sola vez de un producto pesticida tóxico. Este aspecto es importante porque se precisa las cantidades necesarias para originar riesgos mortales.
Existen 3 clases de Toxicidad cuya determinación previa es hoy día obligada.56 5).
b). Toxicidad crónica: A través de dietas alimenticias preparadas con dosis variadas del tóxico. a menos que haya intervención médica oportuna y administración de antídotos.
8). sucediendo que parásitos que no habían llegado a constituir problemas económicos. Por lo general es donde más abuso comete el agricultor. Actualmente
. Toxicidad dérmica: Se refiere a los riesgos tóxicos debido al contacto y absorción del pesticida por la piel. Miscibilidad y compatibilidad: Esto significa si se puede o no mezclar el producto con otros productos similares o distintos en su composición química. se averiguan los niveles de peligro del pesticida. debido al exterminio de predadores naturales. Dosificación: Se refiere a la cantidad de producto a usar por área. Toxicidad: Con la aplicación de pesticidas se corre el riesgo de intoxicación y eso depende del producto que se emplee. Esto trae como consecuencia desbalances biológicos en los cultivos.
c). o sea qué controla. tiendan a serlo. cada vez que un nuevo producto se presenta en al mercado:
a). así como del manejo del mismo. Usos: Le informa si el producto pesticida puede usarse o no en un determinado cultivo y para qué nos sirve. ya que cree que con aplicar más de lo recomendado técnicamente tendrá mejores resultados.
7). Por ejemplo: No se recomienda mezclar herbicidas como Surcopur o Sencor con otros productos químicos porque pierden efectividad.
por constituir otra forma importante cómo los pesticidas provocan intoxicación.
Además de estas tres toxicidades existen otras. cuando las personas o animales se alimentan con ella. debe evitarse emplear
personal enfermo. heridas en la piel.
Tomando en cuenta lo señalado en el punto anterior. botas de hule y traje impermeable de una sola pieza y no fumar. beber o comer durante la fumigación. el alcoholismo y la desnutrición. siendo esta la intoxicación por inhalación.
El fumigador debe contar con protección individual.
Por estas razones todos los productos comerciales pesticidas deben venir etiquetados y traer una franja de color.57 estos ensayos pueden durar hasta 2 años y es importante porque nos conduce a estimar los riegos tóxicos debido a residuos que quedan de los pesticidas en los alimentos. las enfermedades.
9). los envases deben destruirse o
. la cual significa la concentración de tóxico en el aire respirado capaz de matar. Precauciones: Cuando se manejen o administren pesticidas se debe tener presente que:
Varias condiciones de salud favorecen la sensibilidad particular del
individuo a las intoxicaciones por pesticidas. de las cuales solo haremos referencia a una de ellas. alcohólico. Por ejemplo. como sombrero de ala
ancha. desnutrido o menores de edad o sea niños. anteojos de seguridad. mascarilla.
Al retirar el pesticida de la bodega debe ir con todos sus implementos
puestos. guantes. que simboliza el grado de toxicidad del producto. en los lugares donde se haga la preparación del pesticida y no deben entrar personas sin la debida protección.
retirar los envases dañados a lugar seguro y descubierto. •
Transporte: En Guatemala el trasporte de pesticidas está sujeto a leyes y
regulaciones. luego barrerlos y enterrar en lugar seguro y por último lavar las partes contaminadas del vehículo en un lugar apropiado. si fuese necesario. alejar a las personas y animales.3 •
Estudios realizados con relación al uso de Agroquímicos
Investigaciones hechas con respecto al uso de agroquímicos por el
Proyecto PLAGSALUD. En todo caso no se debe fumar ni comer. Se recomienda evitar especialmente las temperaturas máximas. caídas o presión ejercida sobre ellos. ganado y víveres. use tierra o aserrín para absorber los líquidos.
En caso de derrames actuar con cuidado. lejos de vivienda. sin embargo se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Mantener los pesticidas alejados de personas.
4. Se debe evitar hacerlo cerca de agua corriente o pozos de agua. Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Agencia danesa para el desarrollo internacional (DANINA)
. Organización Panamericana de la Salud (OPS).58 enterrarse y lavar el equipo. fuentes de agua o donde la tierra pueda absorber la fuga. •
Almacenamiento: Para almacenar productos agroquímicos se debe
consultar la etiqueta como una guía para determinar en qué condiciones se hará la operación. siempre lavar todas las partes contaminadas del vehículo después de descargarlo. Gobierno de Guatemala.
Cargar los pesticidas cuidadosamente: no permitir que el producto se derrame
debido a perforaciones. y se debe usar ropa protectora. para ello hay
que separar los pesticidas tanto como sea posible de los pasajeros y el resto de la carga.
La exposición crónica de plaguicidas. incrementaron el riesgo de malformaciones en el sistema nervioso. En dos años hubo en este hospital un total de 453 recién nacidos. El objetivo del proyecto es disminuir el número de intoxicaciones por plaguicidas y promover el uso de alternativas para el control de plagas. está reconocida como un riesgo para la salud humana. En otro estudio en los EEUU sobre exposición a plaguicidas y muerte fetal. El estudio llamado Trabajadores agrícolas y malformaciones congénitas identificadas. paladar hendido y anomalías vacías. con una tasa de incidencia de 41. Las madres que se expusieron a actividades agrícolas durante el mes antes de la concepción o durante el primer trimestre de embarazo.24 x 1000 nacidos vivos. entre los que se puede mencionar un estudio prospectivo de casos y controles sobre malformaciones congénitas secundarias a plaguicidas. La
. El proyecto cuenta con el apoyo técnico de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). realizado en una comunidad valenciana durante los años 1993 y 1994. El peligro potencial del uso de formulaciones con solventes y la toxicidad propia de los plaguicidas usados por hombres y mujeres. Lo demuestran diversos estudios. Se considera especialmente importante identificar los productos que provocan estos problemas. se considera como un problema grave de la salud pública. se reportó una asociación entre el aborto espontáneo y mortinato y padres con exposición a plaguicidas que son trabajadores agrícolas de alto riesgo. demostró una relación entre la exposición a plaguicidas y la prevalencia de malformaciones congénitas. Este hospital es miembro activo del Estudio colaborativo Latinoamericano de Malformaciones Congénitas (ECLAMC). de los cuales 18 no nacidos presentaron malformaciones congénitas.59
El proyecto Plagsalud es un proyecto multisectorial que cuenta con la participación de ministerios e instituciones involucradas. Chile. que también es la institución administradora. Cuenta con financiamiento de la agencia danesa para el desarrollo internacional (DANINA). realizado en el Hospital Regional de Rancagua.
El incumplimiento de la normativa vigente sobre uso y manejo de los plaguicidas. los
pacientes generalmente solicitan la asistencia médica en los servicios del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. ni se registran todos los casos que se atienden. asegurar la adecuada aplicación de los plaguicidas y minimizar el impacto ambiental.60 exposición paterna incrementó las malformaciones en el sistema nervioso y sistema músculo-esquelético. sobre factores de riesgo asociados a la mortalidad perinatal en Totonicapán. también es probable que el personal de salud no identifique algunos de los efectos causados por plaguicidas. por lo tanto la información disponible subestima la real magnitud de las
Proyecto PLAGSALUD. 23
La aplicación de plaguicidas es una práctica cotidiana en el área agrícola del país. no todas las personas intoxicadas solicitan o tienen acceso a la atención médica. departamento situado en el occidente de Guatemala. Cuando éstas se producen. de manera que no los diagnostican adecuadamente. Pág. aunque esta actividad debe ser responsabilidad de adultos jóvenes en condiciones óptimas de salud y con entrenamiento previo. aunado a las condiciones económicas. sociales y educativas en las que se desenvuelven los trabajadores agrícolas y la población rural del país. para disminuir el riesgo de intoxicaciones. es un factor de riesgo de muerte perinatal en las comunidades estudiadas. se encontró que la exposición a insecticidas y otros plaguicidas. 17-34
. contribuyen a que se presenten casos de intoxicaciones.
En un estudio efectuado de junio a octubre de 2000 por el Centro Universitario de Occidente.
Tradicionalmente no se ha prestado la atención debida al problema de salud que conlleva el uso de plaguicidas. En ella participan desde niños hasta ancianos.
se establece que de 15 expendios supervisados. manejo y legislación de plaguicidas de los encargados de expendios de agroquímicos. por tanto. 12 no contaban con licencia sanitaria vigente. la mayoría no posee los conocimientos básicos necesarios para informarle a los compradores sobre la toxicidad de los productos. Por parte de la población se cree que el subregistro puede deberse al desconocimiento de los síntomas de intoxicación y por lo tanto no se buscan los servicios de salud para su atención. La encuesta la realizaron los inspectores de la Dirección del Área de Salud.61 intoxicaciones y favorece que se relegue de forma indefinida el aprendizaje sobre el diagnóstico. no buscan atención médica y no se registran. La mayoría de estos expendios se han instalado sin tomar en cuenta la cercanía a ventas de alimentos y comedores. ni el diploma de capacitación respectivo que acredite a los empleados del agro servicio como personal con conocimientos teóricos básicos para brindar asesoría al público sobre el uso menos peligroso de estas sustancias. El 11% guardaban alimentos juntos a los plaguicidas. con lo cual se incumple con uno de los requisitos básicos contenidos en la norma respectiva. tratamiento y prevención de las intoxicaciones por plaguicidas. la peligrosidad específica del tóxico y condiciones de almacenamiento.
En otra investigación realizada en el departamento de Retalhuleu.
Las causas que contribuyen al subregistro de los casos de intoxicación por plaguicidas son múltiples. Los resultados revelan la urgente necesidad de brindarle la
. Se limitan a informar sobre algunas de las plagas que se pueden eliminar con los diferentes productos que venden. tampoco les advierten sobre las medidas de protección que deben cumplir. La información se obtuvo por medio de encuestas a expendedores y por observación directa. Aunque la norma legal vigente establece la capacitación de los vendedores. la forma menos riesgosa del manejo. También en la población es frecuente el uso de remedios caseros que pueden incluir la administración de atropina que podrían aliviar las molestias de la intoxicación en casos de organofosforados y carbamatos o complicar el cuadro de otros plaguicidas y que. con respecto al conocimiento y prácticas relacionadas con el uso.
En dicha norma. Por lo anterior. expresa que el responsable del expendio debe: “tener constancia de haber recibido adiestramiento sobre manejo. las autoridades competentes no logran llegar a ellos de manera sistemática y organizada. otorgada por la Dirección General de Servicios Agrícolas. durante y después de utilizar los plaguicidas. el propietario debe seguir lo normado por la autoridad competente acorde a la “Norma que contiene los requisitos que deben cumplir los establecimientos de venta y/o almacenamiento de agroquímicos para obtener la licencia sanitaria en la Dirección General de Servicios de Salud”. por su característica de productores individuales. en su inciso 3.
Para abrir un expendio de plaguicidas en Guatemala.62 asistencia técnica integral al personal que labora en los agro servicios porque presentan serias deficiencias de conocimientos y en ultima instancia son los que deciden el tipo. sobre todo con los pequeños y medianos productores. un gran porcentaje de estos productores poseen bajo nivel educativo e incluso muchos son analfabetos. En Guatemala. el Artículo 10. con fecha 30 de marzo de 1987. Posteriormente las instituciones han autorizado a la Asociación del Gremio Químico Agrícola (AGREQUIMA) para impartir cursos y esta asociación ha realizado un gran número de cursos a nivel nacional. y/o Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. la dosis y la frecuencia de las aplicaciones. y/o el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social”. Así mismo. así como las precauciones que deben observarse antes. ya sea en materia de tecnología agropecuaria como en medidas sanitarias. ya que ellos están en contacto directo con los usuarios. toxicidad y riesgo de los plaguicidas. el contacto más continuo los productores lo mantienen con los expendedores. y/o Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Además de la capacitación de la persona responsable y
Es importante que la capacitación de los vendedores sea una medida legal debido a la oportunidad que ellos tienen para promover prácticas menos peligrosas en el uso de los plaguicidas.
lo cual ha traído consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas. La licencia sanitaria es otorgada por la Coordinación municipal de salud. se estableció que el costo anual de las intoxicaciones agudas por plaguicidas a nivel nacional. Ganadería y Alimentación autoriza su funcionamiento. sociales y económicas.
Por lo anterior. además de daños a la salud de los trabajadores. fitosanitarias. el IGSS debe hacer una inspección y posteriormente el Ministerio de Agricultura. En otro estudio de impacto económico. hongos roedores y otros organismos nocivos. esto implica la necesidad de identificar o ampliar la aplicación de otros métodos menos riesgosos para proteger la producción agrícola y pecuaria. en condiciones en las que se prevengan y reduzcan sus riesgos para la salud y el ambiente. insectos que amenazan los cultivos agrícolas o transmiten enfermedades a los seres humanos. el establecimiento debe cumplir con requisitos de instalación y funcionamiento. o impedir que otros tipos de plagas ejerzan sus efectos nocivos.4
Los plaguicidas químicos son sustancias tóxicas utilizadas para matar o controlar plagas como malas hierbas.
4. la convicción de que el manejo racional de los plaguicidas químicos significa el aprovechamiento de los beneficios que derivan de su eficacia biológica en el combate de las plagas. se estima entre 10 y 20 millones de quetzales. ya sea sanitarias. A la vez. de la biodiversidad.
Sin embargo. ha crecido a escala mundial. la contaminación de las fuentes de abastecimiento de agua subterráneas y superficiales (incluyendo las aguas costeras y marinas).
. pero muy particularmente en los países industrializados. su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha traído consigo el empobrecimiento de los suelos.63 preferiblemente de todos los empleados. consumidores y población en general.
es la disminución de la dependencia que se tiene con respecto a los plaguicidas químicos. también se extiende a las otras modalidades de aplicación de los plaguicidas químicos para otros fines. Un punto importante. encontrar formas alternativas y viables de control de las plagas. sobre todo de los excesivamente peligrosos. sino. medidas más seguras para su manejo.64 Es en este contexto que se desarrollan programas cuyos objetivos son el incremento de la eficiencia y efectividad de los plaguicidas en el control de plagas. Estos programas se intentan poner en marcha en condiciones que permitan mantener niveles viables y significativos de protección de los cultivos agrícolas y sin que decrezcan los niveles de producción. Este enfoque. se desprende que el gran desafío no sea simplemente mejorar el manejo. para lograr el desarrollo de una agricultura sustentable. entre otros. reducción en cuanto a su empleo y en lo relativo a las emisiones al ambiente. además.
De lo antes expuesto.
. prohibir o eliminar el uso de los plaguicidas químicos. claro está.
químicos y de todos aquellos que puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes. bien público. la justicia. La salud. acciones de prevención.65 CAPÍTULO V
5. La salud de los habitantes de la nación es un bien público. Artículo 95. la paz y el desarrollo integral de la persona. Desarrollará.1
La constitución. recuperación. rehabilitación. la libertad. farmacéuticos. en el Artículo uno. Siendo que la salud es un derecho que la constitución regula del Artículo 93 al 99 de la siguiente manera: Artículo 93.
contaminación. a través de sus instituciones. Artículo 96. indicando que el deber del Estado es garantizarle a los habitantes de la república la vida. mental y social. establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia y que su fin supremo es el bien común. Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su conservación y restablecimiento. ambiente. Obligación del Estado sobre salud y asistencia social. Velará por el establecimiento y programación de la atención primaria de la salud. creando inseguridad dentro de las mismas. Control de calidad de productos. y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental básico de las comunidades menos
. la seguridad. continúa en el Artículo dos. Artículo 94. El Estado controlará la calidad de los productos alimenticios. El Estado velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. porque esto repercute en la salud humana atentando contra la vida de las personas y por tanto también lo hace en la economía de la familia. promoción. por lo que el mal uso de agroquímicos y su falta de control va en contra del objeto de organización y del fin supremo del Estado. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano. salud y agroquímicos en Guatemala
5. La protección de la persona y la familia debe ser integral. sin discriminación alguna. coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico.
b) La defensa de consumidores y usuarios en cuanto a la preservación de la calidad de los productos de consumo interno y de exportación para garantizarles su salud.
. industriales. El Estado velará porque la alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud. Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificación. económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Artículo 98. Artículo 99. Así mismo. de la tierra y del agua.66 protegidas. Alimentación y nutrición. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna. se realicen racionalmente. Promover el desarrollo económico de la nación. evitando su depredación. Las instituciones especializadas del Estado deberán coordinar sus acciones entre si o con organismos internacionales dedicados a la salud. las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social. creando incertidumbre en futuras generaciones. nos muestran la importancia que el Estado debe darle a problemas que vayan en contra de la salud humana de los ciudadanos. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado. Participación de las comunidades en programas de salud. seguridad y legítimos intereses económicos. Artículo 97. para lograr un sistema alimentario nacional efectivo. las cuales son las siguientes:
a). pecuarias. por lo tanto debe de haber un mejor control en el uso de agroquímicos porque las consecuencias son muy grandes y afectan
económicamente al país sin dejar por un lado que atentan contra la vida y el medio ambiente. ejecución y evaluación de los programas de salud. turísticas y de otra naturaleza.
Los artículos anteriormente descritos. de la flora. dentro de las obligaciones fundamentales del Estado se establecen en el Artículo 119 de la constitución algunas relacionadas al tema. estimulando la iniciativa en actividades agrícolas.
.Que en ausencia de un marco jurídico-institucional que permita normar. en el año de 1972. obligándonos a tomar acciones inmediatas y así garantizar un ambiente propicio para el futuro.67 5. científico y tecnológico que prevenga la
contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. fue creada tomando como base los siguientes considerandos:
. debe integrarse a los programas mundiales para la protección y mejoramiento del medio ambiente y la calidad de vida en lo que a su parte territorial corresponde.
. coordinar y aplicar la política nacional y las acciones tendientes a la prevención del deterioro ecológico y mejoramiento del medio ambiente. propiciarán el desarrollo social.
Dentro de sus Principios Fundamentales. en el Artículo uno establece que El Estado.Que la situación de los recursos naturales y el medio ambiente en general en Guatemala ha alcanzado niveles críticos de deterioro que inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas del país. Por lo tanto. y en tal virtud. Suecia. las municipalidades y los habitantes del territorio nacional.2 Análisis de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86).Que la protección y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y culturales es fundamental para el logro de un desarrollo social y económico del país. celebrada en Estocolmo.
. económico. de manera sostenida. se hace necesario emitir el correspondiente instrumento legal especial y crear una entidad especifica para el logro de estos propósitos.
.Que Guatemala aceptó la declaratoria de principios de las resoluciones de la histórica conferencia de las Naciones Unidas.
subsuelo y el agua. y excepcionalmente. Si en la localidad no existiera representante de la Comisión Nacional de Protección del Medio Ambiente. dentro de sus objetivos específicos está la prevención. la comisión los denunciará a los tribunales correspondientes. deberán realizarse racionalmente. Así mismo. que será parte de estos procesos para obtener la aplicación de las penas. suelo. efectuando así de manera negativa la cantidad y calidad de los recursos naturales y los elementos que conforman el ambiente. de la flora. la que la remitirá para su atención y trámite a la mencionada Comisión. la denuncia se podrá hacer ante la autoridad municipal. se considerara como infracción y se sancionará administrativamente de conformidad con los procedimientos de la misma. Las sanciones que la Comisión Nacional del Medio Ambiente dictamine. Para el caso de delitos. por las infracciones a las disposiciones de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.68 la utilización y el aprovechamiento de la fauna.
La aplicación de esta ley y sus reglamentos compete al Organismo Ejecutivo. El objeto de la ley es velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país. impulsados por el Ministerio Público. todo hecho. sin perjuicio de los delitos que contempla el Código Penal. la prohibición en casos que afecten la calidad de vida y el bien común. Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad. a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. previo dictámenes científicos y técnicos emitidos por organismos competentes. regulación y control de cualesquiera de las causas o actividades que origine deterioro del medio ambiente y contaminación de los sistemas ecológicos. calificados así. son las siguientes:
Toda acción u omisión que contravenga las disposiciones de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.
valorados cada cual en su magnitud. y no se ha tomado el verdadero interés en el control del uso de agroquímicos y su incidencia en la salud humana. y
g). El establecimiento de multas para restablecer el impacto de los daños causados al ambiente. Tiempo determinado para cada caso especifico para la corrección de factores que deterioran el ambiente con participación de la Comisión en la búsqueda de alternativas viables para ambos objetivos. sin embargo. se han encontrado deficiencias. Suspensión cuando hubiere variación negativa en los parámetros de contaminación establecidos para cada caso específico por la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
. pudiéndose destinar a subasta pública o su eliminación cuando fueren nocivos al medio ambiente. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daños causados y evitar la contaminación de actos perjudiciales al medio ambiente y los recursos naturales.
f). La modificación o demolición de construcciones violatorias de disposiciones sobre protección y mejoramiento del medio ambiente. por tanto ha creado una Institución específica y mecanismos para su conservación. instrumentos.
d). materiales y objeto que provenga de la infracción cometida.69 a) Advertencia. en la aplicación de los preceptos jurídicos que la ley regula.
De lo anterior se puede analizar que para el Estado es de suma importancia la conservación del medio ambiente. aplicada a juicio de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y valorada bajo un criterio de evaluación de la magnitud del impacto ambiental. Comiso de las materias primas.
transformación. produzcan. forestales e hidrobiológicas. fármacos. establece que las empresas que funcionen en el país. de conformidad con lo que establece el Código de Salud y el reglamento de esta ley. producción. comercialización. Forestal e Hidrobiológico y. La preservación de sus productos y subproductos no procesados contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia económica y cuarentenaria. Ganadería y Alimentación. alimentos para uso animal. especies forestales e hidrobiológicas. calidad y residuos de las sustancias químicas. material reproductivo o productos de la biotecnología. Esta ley establece que corresponde al MAGA ejecutar y coordinar acciones para el establecimiento. registro. materias primas. es una de sus principales actividades a través de sus dependencias respectivas. pecuarias. mezclas. fertilizantes. almacenaje. formulación.70
5. almacenamiento. Esta ley tiene como objeto. así como el control de las materias primas e insumos para uso vegetal y animal. formulen. la dirección y coordinación superior del sector público Agropecuario. fabricación. biológicos.3
Análisis de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal
Esta ley es el Decreto número 36-98. sin perjuicio para la salud humana y el ambiente. supervisión y control de los establecimientos que los importen. es la entidad responsable para la aplicación de esta ley y sus reglamentos. el Gobierno de la República aplica la política de desarrollo sostenible del país. aditivos. químico farmacéuticas. distribuyan o expendan. en la defensa Fito zoosanitaria. animales. por su medio. manejo. Ganadería y Alimentación. premezclas. velar por la protección y sanidad de los vegetales. hidrobiológicos. Una de sus funciones principales y que atiende a nuestro tema es el de “Regular el uso. reenvase. biológicas y afines. para uso especifico en actividades agrícolas. control de insumos para uso agrícola. aplicación de normas y procedimientos. registro. creada tomando en cuenta que corresponde al Ministerio de Agricultura. que se dediquen a la importación. importación.
Esta ley. expendio y distribución de pesticidas. El Ministerio de Agricultura. envase.
que contamine el ambiente.
. elabore. distribuyan.71 deberán de contratar los servicios de un profesional en el ejercicio liberal de la profesión. colegiado activo. formulen. mezclen. de que las sustancias químicas. se puede considerar el Artículo 302. importen. en este capítulo no existe un artículo que regule el uso de agroquímicos. almacene o distribuya sustancias químicas-farmacéuticas o biológicas para fines de uso agrícola o producción y sanidad pecuaria. la cual establece lo siguiente: Quien registre. título siete. se establece lo siguiente: La persona individual o jurídica que en forma dolosa. dentro de las cuales se citan las del Artículo 45. tendrán carácter de obligatoriedad para la persona individual o jurídica bajo cuya dirección presta sus servicios. expresamente prohibidos. El regente será responsable técnico. quien fungirá como regente profesional. estén debidamente registradas y se ajusten a todas las disposiciones de esta ley y sus reglamentos. Ingeniero Agrónomo. será sancionado con el decomiso del producto y multa de veinticinco mil a cincuenta mil quetzales. será sancionado con el decomiso del producto y multa de veinticinco mil a cincuenta mil quetzales. Zootecnista. Esto nos permite ver que realmente hay fundamento legal para dar persecución a las personas que no cumplan con las medidas sanitarias en la aplicación de agroquímicos. Quien. sin embargo como lo veremos adelante. importe. El cual regula lo siguiente: envenenamiento de agua o de sustancia alimenticia o medicinal.4
El Código Penal de Guatemala en el libro segundo. Las recomendaciones que emita el regente. almacenen y vendan. según se trate la finalidad de la empresa. empaquen. no existe voluntad política del estado de ejercer un control al respecto. o profesional universitario especializado en la rama hidrobiológica. reeenvasen.
5. capítulo cuatro. utilice o comercialice sustancias químicas o biológicas para el uso agrícola o pecuario. venda. reempaquen. Y en el Artículo 46. regula los delitos contra la salud. fabriquen. biológicas o afines. que se envasen. Medico Veterinario. En esta ley también se pueden observar ciertas infracciones y sanciones que se adaptan al objeto de nuestro estudio. importe.
en el ejercicio de la actividad comercial o industrial. Por lo anterior se puede determinar que no se le ha dado la importancia legislativa al tema. agua de uso común o particular. Se impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a diez mil quetzales. la contaminación del aire. distribución y uso de agroquímicos de forma irregular. vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las personas. Este artículo estipula lo siguiente: Contravención de medidas sanitarias. esto limita la aplicación del mismo. será sancionado con prisión de dos a ocho años. creando figuras delictivas que permitan la persecución penal de las personas que con ánimo de lucro se dedican a la venta. Esto nos obliga a la observancia de leyes específicas. envenenare. Si la contaminación fuere realizada en una población. infrinja las medidas impuestas por la ley o las adoptadas por las autoridades sanitarias para impedir la introducción o propagación de una epidemia. o afectare plantaciones o
. atendiendo el Artículo 305 el cual se puede considerar como una ley en blanco o abierta puesto que señala la pena pero la figura delictiva está en la ley especial. a los animales. contaminare o adulterare. o en sus inmediaciones. Administrador. de modo peligroso para la salud. o falta de capacitación.72 de propósito. en el titulo diez capítulo uno. porque generalmente la contaminación de aguas y de alimentos por el uso de agroquímicos se hace por desconocimiento. el suelo o de las aguas. será sancionado con prisión de seis meses a dos años. bosques o plantaciones. específicamente el Artículo 347 B. de una plaga vegetal o de una epizootia susceptible de afectar a los seres humanos. al Director. es el que sea hecho a propósito. ruidos excesivos. Gerente. titular o Beneficiario de una explotación industrial o actividad comercial que permitiere o autorizare. o sustancia alimenticia o medicinal destinado al consumo. En este artículo se puede observar que un elemento fundamental para ser aplicado. Quién. establece lo siguiente: Contaminación Industrial. En el mismo libro del código. Además sería dirigida a los agricultores. aun cuando el bien jurídico tutelado que se busca proteger es la salud humana y especialmente la vida. y no a los verdaderos responsables que en este caso son las empresas que comercializan estos productos. mediante emanaciones tóxicas.
. entrando en vigencia el 6 de Junio de 1974. Transporte.Que el uso indiscriminado de los pesticidas. se aumentará el doble del mínimo y un tercio del máximo de la pena de prisión. Venta y Uso de Pesticidas
5.73 aguas destinadas al servicio público.
Almacenamiento.5
Análisis de la Ley Reguladora Sobre Importación. Transporte. Elaboración. Almacenamiento. Fue creada tomando como base los siguientes considerandos:
. propiciando el uso en forma adecuada y controlada de los pesticidas. La pena se aumentará en un tercio si a consecuencia de la contaminación resultare una alteración permanente de las condiciones ambientales o climáticas.5. 43-74. es el Decreto No. ha ocasionado alteraciones en el nivel ecológico y en el medio ambiente humano. puesto que la contaminación por el uso de los mismos es algo que se ha propagado de una forma silenciosa porque nadie le ha puesto el verdadero interés. se impondrá prisión de uno a cinco años y multa de mil a cinco mil quetzales. Su contenido consta de cuatro capítulos con un total de 16 Artículos.
Si la contaminación se produjere por culpa. por lo que es deber del Estado normar todo lo relativo al uso de pesticidas. Elaboración.Que es deber del Estado proteger la salud de la población y de sus bienes y al mismo tiempo preservar y estimular el desarrollo de la producción agrícola y pecuaria en general.
La Ley Reguladora Sobre Importación. Venta y Uso de Pesticidas. publicado en el diario oficial el cinco de Junio de 1974. Este artículo debería ser suficiente para que el Estado ejerza un mejor control en el tema de agroquímicos.
rodenticidas. a efecto de determinar mediante los análisis correspondientes si los mismos contienen los elementos activos y letales y las cantidades indicadas en su fórmula de composición. repelentes. quienes podrán integrar los diversos comités interministeriales que estimen necesarios. venta y uso de pesticidas en salud pública. Economía y Trabajo. mencionados en la etiqueta respectiva. almacenamiento transporte. agricultura y ganadería. germinicidas. el Artículo uno. de cualesquiera otros Ministerios o entidades autónomas.
Continúa indicando el Artículo tres. ya sean estos importados. para el combate efectivo de las plagas. a establecer las normas que permitan su aplicación así como el imponer las sanciones a quienes infrinjan estas disposiciones. requiriendo la colaboración de ellos. en cualquier momento y lugar en que se encuentren los productos y materias primas que menciona el Artículo dos. que la aplicación de la presente ley. herbicidas. dentro de sus respectivas jurisdicciones. nos indica que para los efectos de esta ley se conceptúan como pesticidas (insecticidas. así como la elaboración de los reglamentos que la misma requiere. a todo producto o mezcla de productos destinados a combatir plagas. bactericidas.
El Artículo dos. fabricados o formulados en el país. en el Artículo cinco se establecen las siguientes:
a). atrayentes y cualquier otro producto de acción similar). elaboración.
. establece el objeto de la ley y este es el de regular la importación. ovicidas. acaricidas.74 En el capítulo I se encuentran reguladas las Disposiciones Generales. semiautónomas y privadas. fungicidas. son de la responsabilidad conjunta de los Ministerios de Agricultura y de Salud Pública y Asistencia Social. autorizando a los Ministerios de Agricultura y de Salud Pública y Asistencia Social. Realizar inspecciones y tomar muestras. ornocidas.
Dentro de las atribuciones que la ley le confiere a las autoridades referidas. facultando a los Ministerios de Agricultura y de Salud Pública y Asistencia Social para que regulen el uso y clasificación de los mismos.
los antídotos a usarse en caso de intoxicación. condiciones y trámites que el caso requiera.
c). la formula de composición. ordenando los análisis de laboratorio que se estimen pertinentes. Dictar las medidas técnicas y legales que las circunstancias demanden para lograr el uso oportuno. para cuyo efecto deberá reglamentarse sobre los requisitos. transporte. y
f). Llevar el registro de los pesticidas. prohibir o denegar la importación.75
b). Reglamentar y emitir los acuerdos ministeriales del caso. si estima conveniente. Solicitar. elaboración. precauciones. dictamen o información a entidades técnicas o científicas. así como.
e). Establecer las normas de tolerancia sobre residuos de pesticidas de acuerdo con los reglamentos y normas internacionales. Resolver todas aquellas situaciones relacionadas con el objeto de esta ley y que la misma no haya contemplado. venta y uso de pesticidas ya elaborados o de las substancias necesarias para su elaboración. Así como. a efecto de regular. la obligación de etiquetar los envases debidamente en español.
. de los rótulos y folletos instructivos o propagandísticos que sean utilizados con el propósito de garantizar al consumidor la veracidad de la información que los mismos les proporcionan de acuerdo a los fines a que se deben destinar. permitiendo prioritariamente. la indicación y el símbolo “peligro de muerte”. haciendo énfasis que en la rotulación se exprese claramente el nombre del producto. autorizar.
d). almacenamiento. el empleo de aquellos menos tóxicos y de corto poder residual. así como el término o fecha de expiración del producto. que se dediquen a la investigación y/o experimentación de pesticidas. la asesoría. nacionales o extranjeras. eficiente y adecuado de los pesticidas.
promover y dar seguimiento al componente ambiental en la reforma educativa. que no se maneja esta problemática. conformar la propuesta temática y metodológica en coordinación con el Ministerio de Educación en los niveles de educación formal. porque eran por contaminación de aguas por desechos sólidos. esto a través del Acuerdo Ministerial 1221-2004. gestionar la cooperación nacional e internacional a nivel técnico científico en el tema ambiental y de recursos naturales vinculados a la educación. Lo único que hacen es llevar el registro de empresas que se dedican a esta actividad y también al registro de los insumos. discusión y análisis sobre el ambiente y los recursos naturales. crear mecanismos para la participación y organización social en ambiente y recursos naturales. y en la Dirección General de cumplimiento legal.
. facilitar a la población el acceso a la información ambiental. concientización. investigación y participación ciudadana. en esta unidad no se maneja ningún tipo de denuncia ni mucho menos un departamento que se encargue de sancionar a las personas ya sea individuales o jurídicas por malos procedimientos en la importación. únicamente se constató que la unidad que tenía algo que ver con el tema es la de Registro y Control de Insumos Agrícolas.
En el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. no formal e informal. venta y uso de pesticidas. se constató que en el año 2008 han habido 659 denuncias ambientales. promover y coordinar eventos de reflexión. investigación. sin embargo se pudo constatar al acudir al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.76 De lo anterior se puede establecer que la responsabilidad de que se cumpla la ley está conferida a estas instituciones. almacenamiento. de las cuales solamente cinco se podían relacionar al uso de agroquímicos. no se pudo determinar la conclusión de los mismos porque se negó la información completa. transporte. elaboración. capacitación. ya que en la Dirección general de formación y participación únicamente se enfocan a educación ambiental debido a que esta fue creada para apoyar los esfuerzos de descentralización en la gestión ambiental. se acudió de igual manera a ver qué conocimiento tenían de la problemática.
Elaboración.2 Análisis del Artículo 12 de la Ley Reguladora Sobre Importación. Almacenamiento. debido a que aducen que no tienen nada que ver con los agroquímicos. Dicho cobro puede llegarse a hacer por la vía de lo económico coactivo y en caso de reincidencia. Por violaciones a disposiciones preceptivas la multa oscila desde Q. También se contempla como sanción la cancelación de la patente o licencia respectiva. Estas sanciones no van conforme a las necesidades de la problemática. 200. Por lo tanto es necesario que el Estado inicie una campaña real
. 5. si así lo decidiera la autoridad sancionadora. indicando que corresponde a los Ministerios de Agricultura y de Salud Publica y Asistencia Social imponer las mismas.5. 200. esto en el caso de que el Estado mejorara el control y persecución de los infractores. la multa se duplicará siempre que no exceda del máximo indicado. Esto da la pauta de determinar que no hay un seguimiento real de las instituciones encargadas para que la problemática no se presente en mayor escala. no se pudo recabar ninguna información.000.00.
En el Ministerio Público. se encuentra regulado lo relativo a las sanciones.00 a Q.
5.000. debido a que no son muy altas por tanto permite que los infractores no le den importancia porque no les afecta tanto económicamente y personalmente. cada uno en el ramo que le compete. específicamente en la fiscalía de Delitos contra el Ambiente.77 En el Ministerio de Salud. Estas sanciones van dirigidas a personas naturales o jurídicas u organizaciones que contravengan las disposiciones contenidas en la misma. Venta y Uso de Pesticidas
En el Artículo 12 de la ley.00.00 a Q. Transporte. puesto que no hay denuncias y de oficio no lo han hecho. y si se trata de multa por violaciones a disposiciones prohibitivas la cantidad oscila desde Q. y que no tienen conocimiento de enfermedades provocadas por los mismos. no se ha seguido un solo proceso penal por esta causa. La sanción consiste en multa y es por violaciones a disposiciones preceptivas y prohibitivas. 2.
activando a todas las instituciones relacionadas. Asimismo.3 Proyecto de reforma del Artículo 12 de la Ley Reguladora Sobre Importación. ha ocasionado alteraciones en el nivel ecológico y en el medio ambiente humano.5.
. siendo necesario aplicar sanciones drásticas para disminuir los riesgos. la libertad.
Que el uso indiscriminado de los pesticidas. la seguridad.
5. es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida. Venta y Uso de Pesticidas
DECRETO NÚMERO _______
Que la Constitución Política de la Republica de Guatemala establece que el Estado de Guatemala. se organiza para proteger a la persona y a la familia y su fin supremo es la realización del bien común. propiciando el uso en forma adecuada y controlada de los pesticidas. Elaboración. la justicia.78 de solución de esta problemática. Transporte. la paz y el desarrollo integral de la persona. por lo que es deber del Estado normar todo lo relativo al uso de pesticidas. Almacenamiento.
Que es deber del Estado proteger la salud de la población y de sus bienes y al mismo tiempo preservar y estimular el desarrollo de la producción agrícola y pecuaria en general.
Ganadería y Alimentación y el de Salud Pública y Asistencia Social en el ramo que les compete. Se reforma el Artículo 12 del Decreto 43-74 del Congreso de la República. impondrán las sanciones a todas las personas naturales o jurídicas u organizaciones que contravengan las disposiciones contenidas en la presente ley. Venta y Uso de Pesticidas. Elaboración.
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artículo 171 literal a) de la Constitución Política de la República de Guatemala. el cual queda así: Los Ministerios de Agricultura.79
Que la problemática por el uso de agroquímicos es cada vez más grande. Almacenamiento. así mismo deberán remitir expediente
.00 por violación a disposiciones preceptivas y prohibitivas.000. Transporte. Venta y Uso de Pesticidas.00 y los Q.200. y que es necesario implementar medidas que permitan un mejor control por parte del Estado y a efecto de sancionar a las personas naturales o jurídicas que infrinjan la ley de tal manera que se reduzcan las malas prácticas en la Importación. la multa se duplicará.
Que es necesario de conformidad con las políticas internacionales con respecto a la preservación del medio ambiente. Ley Reguladora Sobre Importación. las cuales se multarán con cantidades que estén entre los Q. Dicho cobro se realizará por la vía de lo económico coactivo y en caso de reincidencia.
Artículo 1.20. Transporte.000. Almacenamiento. Elaboración.
en la ciudad de Guatemala. el veinte de Noviembre del año dos mil ocho.Mayor presión económica para los infractores
Artículo 2.5.4 Ventajas de la reforma del Artículo 12
Pase al Organismo Ejecutivo para su sanción.
Dado en el Palacio del Organismo Judicial. publicación y cumplimiento.Las instituciones se interesarían más por este control por los montos que pueden ingresar en concepto de multas
5. La presente ley entrara en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. que se opongan a los fines que se persiguen en la presente ley.Más cuidado por parte de las personas en el uso de agroquímicos para no ser objeto de multas altas y de ser perseguidos penalmente.80 con denuncia al Ministerio Público para iniciarse la persecución penal contra el infractor y gestionar la cancelación de la patente de comercio o licencia sanitaria respectiva.
.Se estaría adecuando los montos a la economía actual. Quedan derogadas todas las disposiciones dictadas con anterioridad.
Esto se deriva de la falta de educación ambiental. almacenamiento y transporte de pesticidas.
2. los efectos negativos producidos por la mala práctica en la importación. A pesar de que los seres humanos dependen de las condiciones climáticas para la subsistencia.81 CONCLUSIONES
1. poniendo en riesgo su salud. venta y uso de pesticidas. Las instituciones gubernamentales no tienen los medios necesarios y el conocimiento para combatir este problema. se ignora la importancia de conservar el medio ambiente libre de contaminación o simplemente no se da la importancia necesaria.
3. almacenamiento. por lo tanto prevalece una actitud de indiferencia de la sociedad hacia la naturaleza. Actualmente no existen registros que permitan observar el severo daño ocasionado a la salud humana y al medio ambiente por el mal manejo de agroquímicos. transporte. siendo esta una amenaza para nuestra salud debido a que diariamente se puede absorber en el aire que se respira. creando incertidumbre en futuras generaciones. Se carece de capacitación para los agricultores en el uso. falta de políticas y estrategias para el uso y manejo del ambiente y sus sistemas naturales y la escasez y dispersión de las leyes que norman la relación entre el hombre y la naturaleza en Guatemala. En Guatemala no se ha tomado con seriedad la problemática de la contaminación. siendo estas sustancias tóxicas que a través de la circulación se distribuyen por todo el organismo ocasionando enfermedades. En Guatemala no se han considerado en la magnitud que lo ameritan. Los expendios de agroquímicos no cuentan con profesionales en la materia. desconociendo que las consecuencias son muy grandes y que afectan económicamente al país sin dejar por un lado que atentan contra la vida y el medio ambiente. ya que el derecho ambiental es una rama de poco interés para los juristas del país
4. para asesorar de forma
. elaboración. los alimentos que se consumen y el agua que se bebe.
. Hace falta un delito específico por esta mala práctica. dando lugar a incumplirlas. por tanto no se adecua a las necesidades modernas para el combate de esta problemática. venta y uso de pesticidas.
5. teniendo sanciones inadecuadas e irrisorias. es obsoleta. tampoco cuentan con las medidas de seguridad necesarias para evitar un mal almacenamiento. almacenamiento. transporte y venta de los mismos. La ley reguladora sobre importación. por lo tanto se carecen de las herramientas necesarias para su persecución penal.82 correcta a los compradores. elaboración.
transporte. Se hace necesario que El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales cuente con una unidad específica. para crear una cultura de conservación y protección del mismo. Es necesario que el Ministerio de Educación implemente
nacional materias que traten del medio ambiente para impartirlas a nivel primario y diversificado. Transporte.83 RECOMENDACIONES
1. elaboración. teniendo profesionales en la materia para establecer los procedimientos adecuados. con el objeto de lograr cambios de actitud. Intensificar las actividades de capacitación a los agricultores.
4. en el sentido de incrementar las multas por las malas prácticas
. Supervisar el control de las ventas de agroquímicos. el de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio Público tengan unidades específicas para el control en la importación. Es necesario que las facultades de derecho de las universidades del país. con profesionales para capacitar a la población y
realizar trabajo de campo para establecer la existencia de focos de contaminación. y crear una conciencia social en la población a través de los medios de información y de seminarios impartidos en las comunidades por profesionales de la materia. Almacenamiento. Es necesario que el Organismo Legislativo reforme el Artículo 12 de la Ley Reguladora sobre Importación. Es necesario que los Ministerios de Agricultura. almacenamiento. Ganadería y Alimentación. venta y uso de pesticidas. fortalezcan los cursos en materia ambiental. para que los estudiantes tengan mayor conocimiento del tema y así poder contar con más profesionales expertos para poder combatirlo.
5. Dentro de las políticas de Estado se hace necesario invertir más en estrategias para el uso y manejo del medio ambiente.
3. Venta y Uso de Pesticidas. para disminuir la venta de productos reenvasados o en mal estado. Elaboración.
84 en el uso de agroquímicos.
. y a la vez se intensifique la persecución penal y la cancelación de patentes y licencias de los infractores.
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