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Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres: Hacia un mundo libre de minas Resumen - PDF
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Francisco José Rojas Santos
1 Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres: Hacia un mundo libre de minas Resumen Grupo Básico del Monitor de Minas Terrestres Human Rights Watch Handicap International (Bélgica) Kenya Coalition Against Landmines Acción contra las Minas de Canadá Ayuda Popular Noruega
2 Copyright Human Rights Watch, agosto de Derechos Reservados. Impreso en Estados Unidos. ISBN: Library of Congress Control Number: Foto de la cubierta Sean Sutton, Mines Advisory Group Diseño de la cubierta: Rafael Jiménez Para obtener el Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres, contacte: Campaña Internacional para la Prohibición de Minas Terrestres Página web: Monitor de Minas Terrestres en la web: Banco de datos del Monitor de Minas Terrestres: Correo: Human Rights Watch 350 Fifth Avenue, 34th Floor, New York, NY , EEUU Tel: , Fax: , Correo: 1630 Connecticut Avenue, Suite 500, Washington, DC 20009, EEUU Tel: , Fax: , Correo: Página web: Handicap International rue de Spastraat 67, B-1000 Brusselas, BELGICA Tel: , Fax: , Correo: Página web: Kenya Coalition Against Landmines PO Box 57217, Nairobi, KENYA Tel: / , Fax: / Correo: Acción Contra las Minas de Canadá 1 Nicolas Street, Suite 1210, Ottawa, Ontario K1N 7B7, CANADA Tel: , Fax: , Correo: Página web: Ayuda Popular Noruega PO Box 8844, Youngstorget NO-0028, Oslo, NORUEGA Tel: , Fax: , Correo: Página web:
3 INDICE PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL... 1 Universalización... 1 Aplicación El Programa de Trabajo entre Sesiones... 3 Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CAC)... 4 Uso de Minas Antipersonal en el Mundo... 4 Producción de Minas Antipersonal en el Mundo... 7 Comercio de Minas Antipersonal en el Mundo... 7 Arsenales de Minas Antipersonal en el Mundo... 8 Destrucción de Arsenales... 9 Minas Retenidas para Adiestramiento y Desarrollo de Técnicas Informes de Transparencia Medidas de Aplicación a Nivel Nacional Temas Importantes y Preocupantes Minas Antivehículo con Dispositivos Antimanipulación Operaciones Militares Conjuntas y Asistencia Tránsito de Minas Antipersonal Extranjeras Existencias Extranjeras de Minas Antipersonal en Territorio Nacional Minas tipo Claymore ACCIÓN HUMANITARIA CONTRA LAS MINAS La evolución de la acción humanitaria contra las minas Cumplimiento del plazo de diez años del Tratado para la Prohibición de las Minas El problema de las minas terrestres Estudio y evaluación Remoción de Minas Planeamiento y coordinación Investigación y desarrollo de tecnología de desminado Desarrollos regionales y conclusiones claves en HMA (excluyendo MRE) EDUCACION SOBRE RIESGO DE MINAS Actores Claves Desarrollos y Estudios Internacionales Desarrollos regionales y conclusiones claves de MRE VICTIMAS DE MINAS TERRESTRES/MUSE Y ASISTENCIA A LAS VICTIMAS SUPERVIVIENTES Nuevas víctimas en el Magnitud del problema Víctimas de minas terrestres: Necesidades y Asistencia Asistencia a supervivientes / víctimas de minas terrestres Capacidad de los Estados Afectados para Proporcionar Asistencia a los Supervivientes de Minas Terrestres Muestra de desarrollos regionales y conclusiones clave Abordando las necesidades de los supervivientes El Comité Fijo entre Sesiones FONDOS PARA LA ACCION CONTRA LAS MINAS PANORAMAS REGIONALES ÁFRICA AMERICAS ASIA Y PACIFICO EUROPA Y ASIA CENTRAL MEDIO ORIENTE Y ÁFRICA DEL NORTE TRATADO PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MINAS DE Estados Parte y Signatarios Países No-Signatarios (51)
4 ACERCA DEL MONITOR DE MINAS TERRESTRES El Monitor de Minas Terrestres es una iniciativa sin precedentes creado por la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres, para monitorear la implementación y el cumplimiento del Tratado para la Prohibición de Las Minas de En términos más generales, este organismo evalúa los esfuerzos de la comunidad internacional para resolver la crisis de minas terrestres. La creación del Monitor de Minas Terrestres marca la primera vez que organizaciones no gubernamentales se unen de una manera coordinada, sistemática y sostenible para monitorear una ley humanitaria o tratado de desarme y para documentar regularmente el progreso del mismo y sus desafíos. El Informe 2002 es el cuarto informe anual del Monitor de Minas Terrestres. Los elementos principales del sistema del Monitor de Minas Terrestres incluyen la red mundial de reportaje, un banco de datos y el informe anual. El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres: Hacia un mundo libre de minas es el cuarto informe anual. El primer informe fue presentado en mayo de 1999, en la Primera Reunión de Estados Parte en Maputo, Mozambique, el segundo fue presentado en septiembre de 2000 en la Segunda Reunión de Estados Parte en Ginebra, Suiza, y el tercer informe fue presentado en septiembre de 2001 en la Tercera Reunión de Estados Parte al Tratado para la Prohibición de Minas, en Managua, Nicaragua. Una red de 115 investigadores en 90 países han recaudado la información para el informe. El informe está, en su mayor parte, basado sobre investigaciones realizadas y recopiladas dentro de cada país. El Monitor de Minas Terrestres ha utilizado la coalición de campañas nacionales de la ICBL, y también ha incluido a otros elementos de la sociedad civil, como periodistas, académicos e institutos de investigación, quienes a su vez, también cooperan con el monitoreo y los informes. El Monitor de Minas Terrestres no es un sistema de verificación técnica o un régimen formal de inspección. Es un esfuerzo de la sociedad civil para hacer que gobiernos se responsabilicen ante las obligaciones que han tomado sobre sí mismos con respecto a las minas antipersonal. Esto se lleva a cabo por medio de un extenso programa de recolección, análisis y distribución de información que está disponible al público. A pesar de que en algunos casos se llevan a cabo misiones de investigación, El Monitor de Minas no está diseñado para poner en peligro la vida de investigadores y tampoco incluye reportaje en zonas de guerra. El Monitor de Minas Terrestres tiene como propósito complementar el reportaje requerido por parte de los Estados Parte según lo estipula el Artículo 7 del Tratado para la Prohibición de las Minas. El Monitor fue creado con este artículo en mente y refleja la perspectiva común de que la transparencia de hechos, la confianza y la cooperación son elementos esenciales para la eliminación exitosa de minas antipersonal. Sin embargo, es, así mismo, un reconocimiento de que aún existe la necesidad de reportajes y evaluaciones independientes. El Monitor de Minas Terrestres y su informe anual tienen como objetivo el promover y facilitar la discusión sobre temas relacionados a las minas, además de buscar aclaraciones afines. Su propósito es el de ayudar a alcanzar la meta de un mundo sin minas. El Monitor de Minas Terrestres trabaja de buena fe para proporcionar información del monitoreo de temas específicos, que beneficie a la comunidad internacional en general. El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres contiene información sobre todos los paises del mundo en lo que respecta a las políticas para la prohibición de minas terrestres, el uso, producción, transferencia, almacenamiento, remoción, educación sobre el riesgo de minas, víctimas de minas, y programas de asistencia y rehabilitación a las víctimas de las minas. El Monitor no sólo reporta acerca de los Estados Parte y el cumplimiento de sus obligaciones legales, sino que también incluye a los países signatarios y a los no signatarios. Todos los países son incluidos en este informe con la esperanza de que el mismo provea los medios para que se haga efectiva la acción contra minas y la prohibición de estas armas. Se incluye información sobre actores importantes de la acción contra minas, como las organizaciones de las Naciones Unidas y el CICR. Tal como ha sido el caso en años anteriores, el Monitor de Minas Terrestres reconoce que este ambicioso reporte tiene sus defectos. El mismo debe ser visto como un trabajo en progreso, un sistema
5 que deberá ser constantemente actualizado, corregido y mejorado. Con gusto recibimos comentarios, aclaraciones y correcciones de parte de gobiernos y otros, siempre bajo el espíritu del diálogo y en busca de información correcta y fiable relacionada con este difícil tema. El Proceso del Monitor de Minas Terrestres 2002 En Junio de 1998, la ICBL formalmente acordó crear el Monitor de Minas Terrestres como parte de una iniciativa de la ICBL. Un Grupo Básico fue establecido para que desarrollase y coordinase el sistema del Monitor de Minas Terrestres. Este grupo está constituido por Human Rights Watch, Handicap International (Bélgica), Kenya Coalition Against Landmines, Acción Contra las Minas de Canadá, y Ayuda Popular Noruega. La responsabilidad principal y la toma de decisiones relacionadas al Monitor de Minas Terrestres, resta en éste Grupo Básico. Fondos para las investigaciones del Informe del Monitor de Minas Terrestres 2002 fueron concedidos en noviembre del La red global de investigación tuvo seis reuniones regionales entre octubre 2001 y enero del 2002 para discutir los resultados iniciales, intercambiar información, para evaluar las investigaciones y recolecciones de información ya llevadas a cabo, para identificar fallas en la investigación, y para establecer un patrón común de métodos investigativos y mecanismos para la entrega de los informes al Monitor. En enero y febrero 2002 borradores de los informes fueron entregados a los coordinadores de la investigación del Monitor de Minas Terrestres para que fueran evaluados y se hicieran los comentarios pertinentes. Entre el 17 y el 19 de abril del 2002, los miembros de la red de investigación se reunieron por segunda vez en Paris para presentar los informes finales, para discutir los principales hallazgos ante un proceso interno de revisión y para evaluar la iniciativa del Monitor. Durante los meses de mayo, junio y julio 2002, el equipo regional y los coordinadores temáticos del Monitor de Minas Terrestres verificaron las fuentes y editaron los reportes de países junto con un equipo de Human Rights Watch, quien tomó la responsabilidad de la revisión final de los datos, la edición y el montaje del informe completo. El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres fue impreso en agosto del 2002 y presentado durante la Cuarta Reunión de Estados Parte al Tratado para la Prohibición de Minas de 1997, en Ginebra en septiembre del El Monitor de Minas Terrestres agradece a los donantes de la iniciativa del Monitor y del cuarto informe anual. El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres refleja la perspectiva de la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas y de ninguna manera los donantes se responsabilizan por el contenido del informe, y también no necesariamente estan de acuerdo con el contenido del informe. La producción del informe del Monitor fue posible gracias a las donaciones de los siguientes gobiernos: -El gobierno de Australia -El gobierno de Austria -El gobierno de Bélgica -El gobierno de Canadá -El gobierno de Dinamarca -El gobierno de Francia -El gobierno de Alemania -El gobierno de Italia -El gobierno de los Paises Bajos -El gobierno de Noruega -El gobierno de Suecia -El gobierno de Suiza -El gobierno del Reino Unido -La Comisión Europea
6 1 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL El Tratado para la Prohibición de las Minas fue abierto para su firma el 3 diciembre de Luego de lograr las 40 ratificaciones requeridas en septiembre de 1998, el Tratado para la Prohibición de las Minas entró en vigor el 1 de marzo de 1999, convirtiéndose en una ley internacional de cumplimiento obligatorio. Se considera que éste ha sido el tratado internacional multilateral que más rápido entró en vigor como nunca antes. Desde el 1 de marzo de 1999 los estados deben acceder y no simplemente firmar el tratado con la intención de una posterior ratificación. Para un estado que ratifica o accede ahora, el tratado entra en vigor el primer día del sexto mes, posterior a la fecha de haber depositado su instrumento de ratificación. A ese estado, luego se le solicita que realice su informe de transparencia al Secretario General de las Naciones Unidas dentro de los 180 días (y a partir de entonces anualmente), que destruya el arsenales de minas dentro de los cuatro años, y destruya minas en el terreno dentro de los 10 años. También se solicita que cada estado implemente las legislaciones nacionales apropiadas, incluyendo la imposición de sanciones penales. Universalización Un total de 125 países son Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas desde el 31 de julio de Otros 18 países han firmado, pero aún no han ratificado el tratado 2. Así, un total de 143 países se han legalmente comprometido con las principales obligaciones del tratado, incluyendo la no utilización de minas antipersonal 3. Desde la publicación del Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001, ocho países más se han convertido en Estados Parte. Tres países han accedido: Eritrea (27 Agosto 2001), Nigeria (27 Septiembre 2001), y la República Democrática del Congo (2 Mayo 2002). Cinco países han ratificado: San Vicente y las Granadinas (1 Agosto 2001), Argelia (9 Octubre 2001), Chile (10 Septiembre 2001), Surinam (23 Mayo 2002), y Angola (5 Julio 2002). Es digno de destacar que tres de estos países han usado minas antipersonal de forma extensiva en los últimos años, pero a partir de las iniciativas de paz, Angola, RD del Congo, y Eritrea han decidido renunciar a cualquier uso futuro de las mismas. Además de estos tres países, los nuevos Estados Parte, Argelia y Chile están también afectados por minas. Considerando que este tema hace relativamente muy poco tiempo que está instalado en la comunidad internacional, el número de los Estados Parte y los signatarios tres cuarta parte de las naciones del mundo- es excepcional. Esta es una clara indicación del extendido rechazo internacional al uso o posesión de minas antipersonal. Todos los países del Hemisferio Occidental son Estado Parte o signatarios, excepto los Estados Unidos y Cuba, todos los miembros de la Unión Europea excepto Finlandia, todos los miembros de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) excepto los Estados Unidos y Turquía, 45 de los 48 países en la zona sub-sahara de África, y naciones del Asia-Pacífico tales como Australia, Indonesia, Japón y Tailandia. Muchos de los países más afectados por las minas son Estados Parte, como Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Croacia, y Mozambique. La mayoría de los que en el pasado fueron productores 1 A los efectos de este informe, Monitor de Minas Terrestres considera un Estado Parte a cualquier país que ha dado el consentimiento de estar obligado al Tratado para la Prohibición de Minas. Algunos de estos países no han cumplido el período de seis meses de espera requeridos para la entrada en vigor según lo manda el tratado. También en este informe se utiliza la palabra ratificación para abreviar el concepto de consentimiento para ser cumplido. El tratado permite a los gobiernos dar consentimiento para ser cumplido de maneras diferentes, incluyendo: ratificación, aceptación, aprobación o acceso, estos términos otorgan un status de obligación legal más allá de la firma. 2 Los estados que han firmado pero no ratificado el Tratado para la Prohibición de Minas (al 31 de Julio de 2002) son: Brunei, Burundi, Camerún, Las Islas Cook, Chipre, Etiopía, Gambia, Grecia, Guyana, Haití, Indonesia, Lituania, Islas Marshall, Polonia, Santo Tomé y Príncipe, Sudán, Ucrania, y Vanuatu. 3 Bajo el Artículo 18 de la Convención de Viena acerca de la Ley de Tratados, cuando un Estado ha firmado un tratado, éste está obligado a abstenerse de cualquier acto que anule el objeto y propósito del mismo.
7 Monitor de Minas Terrestres Informe o exportadores, son ahora Estados Parte, incluyendo Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, República Checa, Francia, Hungría, Italia y el Reino Unido. Durante este período muchas actividades se desarrollaron para que países que aún no son parte del Tratado para la Prohibición de las Minas, sean persuadidos. El gabinete del nuevo gobierno provisional de Afganistán aprobó el consentimiento al tratado el 29 de julio de Se anticipa que el documento de adhesión será pronto presentado ante las Naciones Unidas. Grecia y Turquía están en los pasos finales para dar el consentimiento conjunto y proceder a la ratificación e ingreso, respectivamente al mismo tiempo. En enero del 2002, el gobierno de Chipre presentó un proyecto de ley al Parlamento para su inmediata aprobación y ratificación del Tratado para la Prohibición de las Minas. La República Federal de Yugoslavia ha iniciado el proceso para acceder al Tratado para la Prohibición de las Minas, hasta abril de 2002, el proyecto había sido aprobado por los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y Justicia. Camerún, la República Centroafricana, y Gambia ya han cumplido con el proceso nacional necesario para la ratificación, pero aún no han presentado formalmente el documento de ratificación a las Naciones Unidas. El Ministro de Relaciones Exteriores de Burundi y otros funcionarios han indicado que es probable que Burundi ratifique en el Indonesia ha hecho un borrador de su documento de ratificación; un funcionario de este país dijo en mayo de 2002 que no había mayores obstáculos para la ratificación, y que simplemente se trataba de prioridades legislativas. La recientemente independizada Timor del Este ha establecido su intención de acceder al tratado. Las Islas Cook y Santo Tomé y Príncipe informaron que los procedimientos para la ratificación están prácticamente completados. En Guyana, una moción parlamentaria de ratificación al tratado ha sido presentada ante el Congreso Nacional. Muchos Estados Parte dan especial prioridad para promover la universalización del Tratado para la Prohibición de las Minas. El Grupo Contacto de Universalización continúa su trabajo coordinado por Canadá, con la participación de varios Estados Parte y de la ICBL (Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas, y el CICR (Comité Internacional de la Cruz Roja). Además de los esfuerzos bilaterales para promover la incorporación al Tratado para la Prohibición de las Minas, se han realizado importantes conferencias regionales para encauzar la universalización. (Ver el capítulo de ICBL en este Informe del Monitor de Minas Terrestres). Virtualmente todos los no-signatarios han respaldado la noción de la prohibición de minas antipersonal en algún momento, y muchos por lo menos han aceptado el Tratado para la Prohibición de las Minas. La Resolución 56/24M de la Asamblea General de las Naciones Unidas llamando a la universalización del Tratado para la Prohibición de las Minas fue adoptada el 29 de noviembre de 2001 por 138 votos a favor, ningún voto en contra, y 19 abstenciones. Veinte naciones no-signatarias votaron por la resolución, estos son: Afganistán, Armenia, Bahrein, Belarrusia, Bhután, Comoros, Estonia, Finlandia, Georgia, Letonia, Mongolia, Nepal, Omán, Papua Nueva Guinea, Singapur, Sri Lanka, Tonga, Turquía, Emiratos Árabes Unidos, y Yugoslavia. En las 19 abstenciones, hubo tres menos que el año anterior en una resolución similar. A pesar del gran y creciente número de Estados Parte, existe preocupación pues las nuevas ratificaciones y aceptaciones son demasiado lentas. Hubo tres ratificaciones en diciembre de 1997 en el momento de la conferencia del tratado, luego 55 ratificaciones /aceptaciones en 1998, 32 en 1999, 19 en 2000, 13 en 2001, y tres entre enero y julio de Es decir, ocho nuevos Estados Parte en este período del Monitor de Minas Terrestres, comparado con diecisiete Estados que ingresaron al tratado en el informe del período anterior (mayo 2000-mayo 2001). Una situación particularmente curiosa se desarrolla en torno al status de Tayikistán como Estado Parte. Aunque las Naciones Unidas registra que Tayikistán accedió al Tratado para la Prohibición de las Minas el 12 de octubre de 1999, no está claro que esta nación se considere Estado Parte formalmente obligada al tratado. Cincuenta y un países aún no se han adherido al tratado. Esto incluye tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: China, Rusia y los Estados Unidos.
8 3 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Además incluye a la mayoría de los países del Medio Oriente, la mayoría de las ex-repúblicas Soviéticas, y muchos estados Asiáticos. La mayoría de los productores y almacenadores de minas antipersonal, tales como, China, India, Pakistán, Rusia, y los Estados Unidos no forman parte del tratado. Más aún, no hubo ningún cambio positivo - o fue escaso- en las políticas de prohibición de algunas de estas naciones el año pasado, tales como Estados Unidos, Rusia y China. La universalización continúa siendo aún el mayor desafío para aquellos que apoyan la prohibición. Aplicación El Programa de Trabajo entre Sesiones Durante el período , el programa de trabajo entre sesiones continuó demostrando su logro, actualmente, sigue con el propósito de mantener la atención internacional con relación al problema global de minas antipersonal, consolidar los esfuerzos en la acción global de minas, proveer un panorama de prioridades, y contribuir a la aplicación del Tratado para la Prohibición de las Minas. La ICBL continúa siendo un miembro activo en el proceso entre sesiones, demostrando claramente su fuerte compromiso con los gobiernos, lograr el movimiento de prohibición de minas ha sido crítico desde un comienzo. El Comité Fijo Entre sesiones posee un foro único donde todos los gobiernos, Organismos no Gubernamentales (ONG) y Organismos Internacionales (OI) se reúnen en enero y mayo todos los años para señalar y considerar el progreso, para lograr el objetivo de un mundo libre de minas. La dinámica y flexible naturaleza del Proceso de Ottawa y su habilidad para adaptarse a las necesidades de cambios se han demostrado en cada Reunión anual de los Estados Parte con el establecimiento del programa de trabajo entre sesiones en Maputo (1999), la creación del Comité Coordinador de Ginebra (2000), y el establecimiento de la Unidad de Apoyo a la Aplicación (ISU) en Managua (2001). Durante , el Comité Coordinador, junto con la ICBL y el CICR, se hicieron cargo de intensificar el programa, y las recomendaciones fueron discutidas en los Comités Fijos. Se estuvo ampliamente de acuerdo que los objetivos originales del programa de trabajo entre sesiones permanecen hoy tan relevantes como en 1999 y la importancia de mantener su naturaleza informal e incluyente fue enfatizada. Los principales desarrollos y cambios en el programa entre sesiones durante incluyeron la focalización en los objetivos humanitarios del Tratado para la Prohibición de las Minas encaminados a obtener resultados concretos con relación a la asistencia de víctimas, limpieza de minas y destrucción de arsenales, mejor preparación de los Estados Parte, a fin de lograr un alcance más comprensivo y cohesivo, agregando medio día adicional al Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación del Tratado; una iniciativa pensando en el proceso de la Conferencia de Evaluación. Con relación a los objetivos humanitarios, el programa entre sesiones se propone como un objetivo mayor proveer un claro panorama de necesidades, deficiencias y recursos disponibles, especialmente considerando la proximidad de la fecha de vencimiento para la destrucción de arsenales en el 2003, y la limpieza de áreas minadas en el Durante , fue ampliamente reconocido que existe la necesidad de tener un mejor panorama acerca de lo mucho que se ha logrado hasta ahora, de las necesidades existentes, y de lo que aún queda por hacer a fin de cumplir la aplicación del tratado. Los Comités Fijos de Asistencia a las Víctimas, Remoción de Minas y Destrucción de Arsenales trabajaron de manera efectiva para lograr este objetivo, junto al Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación del Tratado, donde los temas generales para una completa aplicación y cumplimiento de las principales obligaciones del tratado fueron consignados. Este trabajo continuo irá creciendo en importancia al aproximarse la primera Conferencia de Evaluación en La Unidad de Apoyo a la Aplicación (ISU) comenzó a operar en enero de 2002 y contribuyó significativamente a asegurar mejores emprendimientos y seguimientos, por lo tanto, permite a los Estados Parte, a ICBL y otros organismos la posibilidad de concentrarse en el logro de resultados concretos. La ISU se estableció debido a la imperiosa necesidad de apoyar a los Estados Parte, debido a la carga laboral de éstos, y a fin de asegurar el mantenimiento y continuidad del programa de trabajo entre sesiones. Esto es particularmente cierto para los 17 países que prestan servicios en el Comité Fijo sobre
9 Monitor de Minas Terrestres Informe Situación General y Aplicación del Tratado. La ISU ayuda a facilitar la participación plena en el programa entre sesiones a aquellos países afectados por las minas y que tienen recursos limitados. La participación en el Comité Fijo Entre sesiones en enero y mayo de 2002 alcanzó niveles record, con la participación de 450 personas representando a más de 100 países (73 Estados Parte y aproximadamente 30 Estados no Parte), docenas de miembros de ICBL, investigadores del Monitor de Minas Terrestres, de ICRC, de organizaciones internacionales y regionales, agencias de las Naciones Unidas e instituciones académicas. Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CAC) La ICBL continúa supervisando los desarrollos en la CAC y su Protocolo II Enmendado con una mínima presencia durante la Tercera Conferencia Anual de los Estados Parte y la Segunda Conferencia de Evaluación de la CAC, ambas llevadas a cabo en diciembre de La mayoría de ONGs (Organismos No Gubernamentales) quienes asistieron, más allá de los miembros de la ICBL, estuvieron allí para favorecer el trabajo individual de ONGs en cuestiones que excedían a las de minas antipersonal. En la Segunda Conferencia de Evaluación de 2001, los Estados Parte acordaron extender el campo de acción de la Convención para cubrir tanto los conflictos armados nacionales como internacionales, y para formar un Grupo Gubernamental de Expertos que trabajen durante el 2002 con relación a temas, tales como explosivos remanentes de guerra y minas antivehículos. Al 31 de julio de 2002, la convención CAC tiene 88 Estados Parte y existen 65 Estados Parte en el Protocolo II enmendado. Uso de Minas Antipersonal en el Mundo Desde que el movimiento para la prohibición de minas antipersonal comenzó a hacerse cargo a mediados de 1990, ha habido un marcado decrecimiento en el uso de minas antipersonal. En los años recientes, las minas antipersonal han sido utilizadas por pocos países, y en un número menor si comparamos desde 1960 hasta los primeros años de la década del 90, cuando surgió la crisis global de minas terrestres. Han existido aberraciones en el uso decreciente de minas, sin embargo, la tendencia general ha sido positiva, aún con respecto a los Estados no-parte, ya que la norma internacional contra las minas antipersonal se ha extendido. En el presente período, desde mayo de 2001, Monitor de Minas Terrestres ha confirmado o posee apremiante evidencia que nueve gobiernos han usado minas antipersonal, incluyendo ocho Estados no- Parte y un signatario. Esto se compara con los 13 gobiernos registrados en el informe anterior. Han existido otras instancias de alegato de uso de minas de distintos gobiernos, pero Monitor de Minas Terrestres no ha podido confirmar o repudiar el hecho. El uso de minas antipersonal fue interrumpido, por lo menos de manera temporal, en algunos lugares claves, incluyendo Angola, Eritrea, Etiopía, y Sri Lanka, pero las nuevas operaciones masivas de sembrado de minas en India y Pakistán demuestran que más minas se enterraron en la tierra que en el período anterior. Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas En este período, Monitor de Minas Terrestres no ha encontrado evidencia fehaciente del uso de minas antipersonal por parte de un Estado Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas. El Informe 2001 del Monitor de Minas Terrestres cita acusaciones realizadas contra las Fuerzas Armadas de Uganda, un Estado Parte, pues había usado minas antipersonal en la República Democrática del Congo en junio de Uganda insistentemente negó estas acusaciones, e inclusive ha informado que está realizando una investigación, con el espíritu de apertura y cooperación que requiere el Tratado para la Prohibición de las Minas.
10 5 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Signatarios del Tratado para la Prohibición de las Minas Angola, como nación firmante, reconoció haber continuado con el uso de minas antipersonal durante el 2001 y el comienzo de 2002, antes de interrumpir el uso y ratificar el Tratado para la Prohibición de las Minas el 5 de julio de Monitor de Minas Terrestres continúa recibiendo preocupantes informes del progresivo uso de minas antipersonal dentro de Burundi, ya sea de fuerzas rebeldes o gubernamentales, y también del uso en RD del Congo por parte de la Armada de Burundi. El gobierno niega severamente estas acusaciones, y Monitor de Minas Terrestres no ha podido independientemente establecer estos hechos. Al mismo tiempo, las fuerzas rebeldes y gubernamentales de Sudán se intercambian acusaciones de uso de minas. No-Signatarios del Tratado para la Prohibición de las Minas En este período, los siguientes países que no han adherido al Tratado para la Prohibición de las Minas han reconocido el uso de minas antipersonal: Birmania (Myanmar), India, Pakistán, Rusia, y Sri Lanka 4. Otros no signatarios que han sido fehacientemente denunciados de haber utilizados minas antipersonal incluye: Georgia, Nepal y Somalia. Georgia ha negado el uso. Actores armados no-estatales Grupos opositores fueron denunciados por haber utilizado minas antipersonal en por lo menos 14 países. Estos son: Afganistán, Angola, Birmania, Colombia, RD del Congo, Georgia (en Abjazia), India, India/ Pakistán (en Cachemira), Nepal, Filipinas, Rusia (en Chechenia), Somalia, Sri Lanka y Sudán 5. Si comparamos con el sumario del período anterior, en éste se informó que los actores armados no-estatales usaron minas en dieciocho países. Principales Acontecimientos desde el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001 Cese del Uso de Minas Antipersonales. Distintos gobiernos y grupos rebeldes usaron minas antipersonal en el informe del período anterior (mayo 2000 mayo 2001), Monitor de Minas Terrestres no ha encontrado evidencias comprometedoras de uso desde entonces. Etiopía y Eritrea detuvieron el uso al concluir su conflicto de límites en junio de 2000, y Eritrea ha accedido al Tratado para la Prohibición de las Minas. No ha habido informes veraces de uso por parte de Israel y Kirguistán en este período, o de Uzbekistán desde junio de No hubo denuncias de uso en Sri Lanka o de las fuerzas LTTE desde diciembre de 2001 cuando hubo cese de fuego, ni Angola o UNITA desde abril de 2002 cuando se firmó un tratado de paz. No hubo serias denuncias o evidencia de uso por parte de las fuerzas gubernamentales en RD del Congo en este período, y el gobierno accedió al Tratado para la Prohibición de las Minas en mayo de Con relación a otros actores armados no-estatales previamente citados por haber usado minas antipersonal, Monitor de Minas Terrestres no ha recibido ninguna denuncia específica de uso por parte de los rebeldes MDFC en Senegal o Lord s Resistance Army (con base en Uganda) en el presente período, aunque aún existe preocupación por el posible uso -de ambas partes- en el futuro. No se ha informado del uso de minas por parte de los insurgentes de NLA en Macedonia ARY desde el acuerdo de paz en agosto de Han continuado los incidentes de minas en el sur de Serbia, sin embargo, no está claro, si estos son el resultado de nuevos usos; de cualquier manera, parece que la frecuencia de incidentes ha disminuido desde mayo 2001, como también el nivel general de violencia. Iniciación del Uso de Minas Antipersonal Además del uso continuo en los conflictos actuales, existen muchos casos de nuevo uso por parte de gobiernos y grupos rebeldes en este período. Quizás el acontecimiento más preocupante en este 4 Como fue notificado en el Informe 2001 del Monitor de Minas Terrestres, Uzbekistán puede haber estado usando minas antipersonal hasta junio de 2001, pero no ha habido acusaciones desde entonces. 5 Insurgentes de Macedonia ARY pueden haber usado minas antipersonal en la primera etapa de este período del cual se informa, pero no ha sido confirmado.
11 Monitor de Minas Terrestres Informe período ha sido las operaciones de sembrado de minas masivas por parte de India y Pakistán. Desde diciembre de 2001, tanto India como Pakistán han emplazado gran número de minas antipersonal a lo largo de la frontera que tienen en común. Esta es una de las operaciones más grandes de sembrado de minas que se haya realizado en el mundo desde 1997, aunque los detalles son escasos debido al secreto militar y debido a la falta de acceso al área. Los numerosos informes de civiles muertos de ambos lados de la frontera, ponen en tela de juicio la efectividad de las medidas tomadas para proteger a los civiles de India y Pakistán de los efectos que causan las minas. Además, un oficial del Ministerio de Defensa de Georgia informó a Monitor de Minas Terrestres que las Fuerzas Armadas de Georgia sembraron minas antipersonal en el paso de Kodori en el Esto también fue informado en los medios. Georgia tiene una moratoria formal por el uso de minas antipersonal desde En respuesta a Monitor de Minas Terrestres, el gobierno niega cualquier uso de minas antipersonal. Con relación a los actores armados no-estatales, las autoridades separatistas Abjazia (Georgia) por primera vez admitieron el uso de minas antipersonal de los soldados de Abjazia. Monitor de Minas Terrestres también recibió la admisión del actual uso de minas antipersonal por parte de los rebeldes de Congolese Rally for Democracy (RCD) (Unión Congolesa para la Democracia) en la República Democrática del Congo. El RCD está alineado a las fuerzas militares de State Party Ruanda con base en la RD del Congo. En Birmania (Myanmar), tres grupos rebeldes, que anteriormente no habían sido identificados por usar minas, fueron descubiertos utilizando minas terrestres: Pao People s Liberation Front (Frente para la Liberación del Pueblo de Pao), All Burma Muslim Union (Unión Musulmana de Birmania) y Wa National Army (Armada Nacional de Wa). Trece grupos rebeldes están utilizando minas en Birmania. En Afganistán, en la lucha que siguió al 11 de septiembre de 2001, hubo informes de uso limitado de minas y armas trampas por parte de combatientes de los Talibanes y Al-Qaeda, como también de la Alianza del Norte. Los Talibanes afirmaron que habían detenido el uso en 1998, aunque algunas denuncias persistieron. La Alianza del Norte admitió el uso en 1999 y el 2000, pero dicen que se detuvieron en el 2001, a pesar de las evidencias en contrario. No hubo pruebas del uso de minas antipersonal por parte de los Estados Unidos o fuerzas de coalición. Uso actual de Minas Antipersonal El uso de minas por parte de los gobiernos y rebeldes continúa en varios conflictos, algunas veces con aumento de niveles, otras con menos intensidad. Pero el uso ha continuado, por lo menos en algún momento del presente período, en Angola, Burundi, RD del Congo, Somalia, Sudán, Afganistán, Birmania, India, Cachimira, Nepal, Filipinas, Sri Lanka, Georgia (en Abjazia), Rusia (en Chechenia) y Colombia. Hubo una significativa expansión del uso de minas antipersonal y dispositivos explosivos improvisados de los combatientes de FARC y ELN en Colombia, y el Maoist United People s Front en Nepal. En Sudán, las acusaciones por nuevo uso por parte del gobierno o por SPLA/M fueron menos frecuentes y las evidencias menos comprometedoras. Uso de Minas Antipersonal desde mayo de 2001 (Uso Confirmado o Evidencia Comprometedora) África Angola: gobierno y rebeldes (UNITA) Burundi: se desconoce (acusaciones de rebeldes y gobierno) República Democrática del Congo: rebeldes (RCD) Somalia: varias facciones América Colombia: rebeldes (FARC-EP, UC-ELN) y paramilitares (AUC)
12 7 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Asia - Pacífico Afganistán: Taliban, Al-Qaeda, y Alianza del Norte Birmania (Myanmar): el gobierno y 13 grupos rebeldes India: gobierno y rebeldes. India/ Pakistán (Cahimira): militantes Nepal: gobierno y rebeldes (Maoístas) Pakistán: gobierno Filipinas: rebeldes (Abu Sayaff, NPA) Sri Lanka: gobierno y rebeldes (LTTE) Europa/ Asia Central Georgia: gobierno y actores no estatales (uso en Abjazia) Rusia: gobierno y rebeldes (Chechenia) Producción de Minas Antipersonal en el Mundo En los primeros dos informes anuales, Monitor de Minas Terrestres identificó dieciséis productores de minas antipersonal. El año pasado, Monitor de Minas Terrestres decidió retirar a dos naciones de la lista: Turquía y RF de Yugoslavia. La lista de países que producen minas antipersonal permanece sin cambios desde el Informe publicado por Monitor de Minas Terrestres de PRODUCTORES DE MINAS ANTIPERSONAL En América: Cuba, Estados Unidos. En Europa: Rusia En Medio Oriente: Egipto, Irán, Irak En Asia: Birmania, China, India, Corea del Norte, Corea del Sur, Pakistán, Singapur, Vietnam Estos catorce países representan los productores conocidos de minas antipersonal y no han declarado formalmente la interrupción de la producción. Sin embargo, en varios casos se desconoce si las líneas de producción se mantuvieron activas durante el 2001 y Y, como se señaló en el sumario del año pasado, los Estados Unidos no han producido minas antipersonal desde 1997, Corea del Sur produjo únicamente minas Claymore en y ninguna mina desde entonces, y Egipto de manera no oficial afirmó que no produce más. India y Pakistán están comprometidas en una nueva producción de minas antipersonal las cuales están en observación de acuerdo al Protocolo II enmendado de la CAC. Uganda informó que invitó a fuerzas militares extranjeras a inspeccionar supuestas producciones de minas, y que ellos concluyeron que no existía producción alguna. Cuarenta y un naciones han cesado la producción de minas antipersonal. Estas incluyen los grandes productores de los años 70, 80 y los tempranos 90. Ocho de los grandes doce productores y exportadores de los últimos treinta años son en la actualidad Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas y han detenido todo tipo de producción y exportación: Bélgica, Bosnia y Herzegovina (ex Yugoslavia), Bulgaria, República Checa (ex Checoslovaquia), Francia, Hungría, Italia y el Reino Unido. Los Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas están obligados a informar los esfuerzos para reconvertir las instalaciones de producción existentes. Albania, Argentina, Bosnia, y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Canadá, Colombia, República Checa, Dinamarca, Francia, Hungría, Italia, Japón, Perú, Portugal, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, y el Reino Unido han presentado el informe anual correspondiente. Comercio de Minas Antipersonal en el Mundo Monitor de Minas Terrestres no encontró evidencia alguna de exportación o importación de minas antipersonal de los Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas o signatarios. En
13 Monitor de Minas Terrestres Informe años recientes, las investigaciones realizadas por Monitor de Minas Terrestres indican que el mercado de minas antipersonal ha mermado a bajos niveles de tráfico ilegal y comercio no declarado. Sin embargo, hay evidencia reciente que Irán transfiere minas antipersonal, quien instituyó ostensiblemente una moratoria de exportación en Monitor de Minas Terrestres ha recibido información que la organización de remoción de minas en Afganistán está encontrando cientos de minas antipersonal YM-I e YM-I-B de fabricación iraní, fechadas en 1999 y 2000, se presume que fueron sembradas por la Alianza del Norte en los últimos años. Además, el 3 de enero de 2002, Israel capturó el barco Karine-A a 300 millas del puerto de Eilat, al sur de Israel; ellos reclamaron que el barco proveniente de Irán, tenía como destino Palestina vía el Hezbollah en Líbano. De acuerdo a un manifiesto dado a conocer por militares israelitas, el barco llevaba armas y minas antipersonal 311 YM-I. En abril de 2002, un funcionario de la empresa británica PW Defence Ltd., fue grabado por un periodista de la BBC ofreciendo un suministro de 500 minas terrestres, en contravención de la legislación nacional (Acta de Minas Terrestres de 1998) y el Tratado para la Prohibición de las Minas. Investigadores de la OGN Acción contra las Minas del Reino Unido descubrieron que PW Defence Ltd., (ex Paines Wessex) realizaba publicidad de minas en ferias de armas en Grecia y Sudáfrica. Autoridades del Reino Unido iniciaron una investigación, pero a fines de junio de 2002 no habían anunciado aún ninguna decisión a fin de iniciar las acciones judiciales pertinentes. En abril de 2002, Pakistán Ordnance Factories (POF), (Fábricas Pakistaníes de Pertrechos Militares), supuestamente ofrecieron vender dos tipos de minas antipersonal a un periodista del Canal 4 TV del Reino Unido, quien simulaba ser un representante de una compañía privada intentando comprar variedad de armas. Las minas aparecían en un brochure, que posteriormente el Director de Exportaciones de la POF afirmó que éste no tenía más vigencia. Se conocen treinta y cuatro países que han exportado minas antipersonal en el pasado. Hoy, por lo menos, todas estas naciones, con excepción de Irán, han realizado una declaración formal de no estar exportando. Treinta dos de los 34 países son parte del Tratado para la Prohibición de las Minas y por lo tanto, dejaron de exportar. Entre los no-signatarios, uno tiene una prohibición de exportación (los Estados Unidos), cuatro tienen una moratoria vigente (Israel, Pakistán, Rusia, Singapur), y seis han realizado sentencias declaratorias donde ellos no son más exportadores (China, Cuba, Egipto, Irán, Yugoslavia, Vietnam). El compromiso de Irán parecería no tener más validez. La moratoria de Rusia y la política declaratoria de China solamente se aplican a la exportación de minas no-detectables y con dispositivos de auto-destrucción en cumplimiento con las restricciones CAC. Sin embargo, ninguna nación ha realizado significativas exportaciones desde Arsenales de Minas Antipersonal en el Mundo Monitor de Minas Terrestres estima que hay 230 millones de minas antipersonal almacenadas en 94 países aproximadamente. Un total de 41 Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas cuentan con alrededor de 6 millones de minas antipersonal almacenadas. El número que poseen los Estados Parte cambia rápidamente debido a los enérgicos programas de destrucción de arsenales, pero puede llegar a aumentar si los nuevos Estados Parte como Angola, RD del Congo y Eritrea declaran sus arsenales en el próximo año. Ochenta y cuatro Estados Parte han finalizado la destrucción de arsenales o nunca tuvieron minas antipersonal. Signatarios del Tratado para la Prohibición de las Minas mantienen alrededor de 10 millones de minas antipersonal almacenadas; Ucrania ha declarado un arsenales de 6.35 millones, y Etiopía, Polonia y Grecia, es probable, que mantengan un gran arsenales. Países que permanecen fuera del Tratado para la Prohibición de las Minas almacenan alrededor de 215 millones de minas antipersonal. Monitor de Minas Terrestres considera que los más grandes arsenales pertenecen a: China (110 millones), Rusia (60-70 millones), Estados Unidos (11.2 millones), Pakistán (6 millones), India (4-5 millones) y Belarrusia (4.5 millones). Se cree que otras naciones nosignatarios tienen grandes cantidades almacenadas, tales como: Egipto, Finlandia, Irán, Irak, Israel, Corea del Norte, Corea del Sur, Siria, Turquía, Vietnam y Yugoslavia.
14 9 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Además de los gobiernos, muchos grupos rebeldes tienen arsenales de minas antipersonal, estos son rebeldes de: Afganistán, Angola, Birmania, Chechenia, Colombia, RD del Congo, Cachimira, Filipinas, Somalia, Sri Lanka, Sudan, y Uganda. Desarrollo de los Arsenales desde Mayo de 2001 África Burundi por primera vez ha reconocido que tiene un arsenales de minas antipersonal La República Centroafricana dio a conocer que tiene una cantidad limitada de minas antipersonal almacenadas, que se conservan únicamente para entrenamientos. Chad, por primera vez, reveló que tiene un arsenales de minas. Guinea-Bissau en marzo de 2002 llevó a cabo un inventario de minas antipersonal, y reveló que tiene un arsenales de minas antipersonal. Kenia declaró un arsenales de 38,774 minas antipersonal y conservará bajo el Artículo 3. Mauritania declaró que su arsenales descendió a minas antipersonal y las mismas serán conservadas bajo el Artículo 3. Nigeria informó que no posee arsenales de minas antipersonal, en contradicción a la información que Monitor de Minas Terrestres posee. Ruanda declaró oficialmente no poseer arsenales de minas antipersonal. En el pasado había importado minas de diferentes lugares y no está claro cuándo Ruanda destruyó estas minas. Uganda declaró un arsenales de minas antipersonal de las cuales conservará Zambia declaró un arsenales de minas antipersonal, de las cuales conservará su totalidad. América Argentina reveló que el Ejército guardará minas antipersonal FMK-1 para ser usadas como mechas de minas antivehículos, aparentemente con fines de adiestramiento. Las Bahamas, Costa Rica y la República Dominicana confirmaron oficialmente que no poseen arsenales de minas antipersonal. Colombia declaró un arsenales de minas terrestres. Surinam ha reconocido un pequeño arsenales de minas antipersonal, se cree que el número estimado era de 296 en julio de 2002, pero el Ministro de Defensa está aún llevando a cabo un inventario. Asia y el Pacífico Indonesia por primera vez informó que tiene un arsenales de minas antipersonal. Samoa confirmó que no posee arsenales de minas antipersonal. Europa y Asia Central Islandia y Malta oficialmente confirmaron que no poseen arsenales de minas antipersonal. Lituania ha informado un arsenales de minas antipersonal, con fines de adiestramiento. Moldova declaró un arsenales de minas antipersonal y conservará 849. Rumania inicialmente declaró un arsenales de minas antipersonal y conservará 4.000, según lo permitido en el Artículo 3. El arsenales se redujo a minas antipersonal en abril de 2002 mientras que actividades de destrucción de arsenales continúan. Turkmenistán declaró en un informe inicial de transparencia, tener un arsenales de minas antipersonal, incluyendo minas PFM-1 y PFM-1S. Destrucción de Arsenales Monitor de Minas Terrestres considera que en la década pasada, 61 países han destruido 34 millones de minas antipersonal. Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas han destruido
15 Monitor de Minas Terrestres Informe alrededor de 27 millones de estas minas antipersonal. Casi el ochenta por ciento del total destruido hasta ahora, ha sido destruido para cumplir con el Tratado para la Prohibición de las Minas. Aproximadamente 7 millones de minas antipersonal fueron destruidas en este período. Treinta y tres Estados Parte han finalizado la destrucción de sus arsenales de minas antipersonal 6. Seis completaron la destrucción en el presente período: República Checa (junio de 2001), Ecuador y Perú (septiembre de 2001), Suecia (diciembre 2001), Albania y Yemen (abril 2002). Otros 22 Estados Parte se encuentran en el proceso de destruir el arsenales: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Croacia, El Salvador, Italia, Japón, Jordania, Moldavia, Mozambique, Países Bajos, Nicaragua, Portugal, Rumania, Eslovenia, Tailandia, Túnez, Turkmenistán, Uganda, y Uruguay. Un total de 17 Estados Parte no han comenzado el proceso de destrucción. Estos incluyen Bangladesh, Congo-Brazzaville, Dibutí, Guinea-Bissau, Kenia, Liberia, Macedonia ARY, Tayikistán, Tanzania, Sierra Leon, y Venezuela, de la misma manera, otros Estados Parte declararon la cantidad de arsenales que poseían y anunciaron los planes de destrucción, estos son: Argelia, Angola, RD del Congo, Eritrea, Nigeria y Surinam. Dibutí y Macedonia ARY tienen por mandato del Tratado como fecha límite para destruir el arsenales el 1 de marzo de Un total de 34 Estados Parte han declarado oficialmente que nunca tuvieron arsenales de minas personal. Otros 18 Estados Parte, aunque oficialmente no declararon la presencia o ausencia de arsenales, se cree que no almacenan minas antipersonal. Destrucción de Arsenales desde Mayo de 2001 África Chad anunció en la Tercera Reunión de Estados Parte que había iniciado el programa de destrucción de arsenales, e informó haber destruido minas hasta abril de Mozambique destruyó 500 minas antipersonal en septiembre de 2001 y el Ministerio de Defensa se comprometió a la destrucción total para el América Brasil informó que destruyó minas antipersonal almacenadas en el Chile, con la ratificación al Tratado para la Prohibición de las Minas, destruyó minas antipersonal en septiembre de Ecuador completó la destrucción de su arsenales el 11 de septiembre de Destruyó un total de minas antipersonal. Revisó el número de minas conservadas con fines de adiestramiento, y se modificó de a En septiembre de 2001, Perú finalizó la destrucción total de minas antipersonal almacenadas. Redujo el número de minas conservadas para adiestramiento a 4.024, y destruyó un total de minas. Asía Pacífico En Afganistán, tropas francesas participando de la fuerza internacional de paz informaron la destrucción de minas antipersonal almacenadas cerca de aeropuerto de Kabul los primeros días de febrero. Camboya destruyó 3,405 minas antipersonal descubiertas con posterioridad al anuncio de la destrucción total de arsenales. Europa y Asia Central Albania finalizó la destrucción de su arsenales de minas antipersonal el 4 de abril de 2002 y no conservará ninguna mina de acuerdo al Artículo 3. 6 Los Estados Parte que completaron la destrucción de arsenales antes de mayo de 2001 son: Australia, Austria, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Camboya, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, Guatemala, Honduras, Hungría, Luxemburgo, Malasia, Malí, Mauritania, Namibia, Nueva Zelandia, Noruega, Filipinas, Eslovaquia, Sudáfrica, España, Suiza, Reino Unido, y Zimbabue.
16 11 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Croacia destruyó minas antipersonal almacenadas en el La República Checa completó la destrucción de su arsenales de más de minas antipersonal en junio de Italia informó la destrucción adicional de minas antipersonal y espera finalizar la destrucción total para la Cuarta Reunión de Estados Parte en septiembre de Alemania informó que minas antipersonal extranjeras fueron transferidas a Alemania con el propósito de ser destruidas y las mismas se destruyeron debidamente, incluyendo minas esparcidas estadounidenses. Portugal informó que su programa de destrucción está encaminado y que minas antipersonal habían sido destruidas. Rumania comenzó la destrucción de su arsenales en agosto de 2001 y para abril de 2002 informó la destrucción de minas antipersonal. Suecia finalizó la destrucción de su arsenales de minas antipersonal en diciembre de Pero está conservando minas antipersonal para propósitos autorizados, este es el segundo número en importancia de cualquier Estado Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas. Turkmenistán informó la destrucción de minas antipersonal entre diciembre de 1997 y octubre de Solicitó un período de siete años de prorroga para destruir el arsenales, pero esta prorroga no se permite de acuerdo al Tratado para la Prohibición de las Minas. Por consiguiente, Turkmenistán manifestó su intención de destruir el arsenales para el 1 de marzo de Ucrania y la Agencia de Mantenimiento y Abastecimiento de la OTAN firmaron un memorándum de entendimiento en diciembre de 2001 a fin de establecer un fondo fiduciario para financiar la destrucción de minas antipersonal. Este se suma a un tratado similar firmado entre Canadá y Ucrania en marzo de Medio Oriente y África del Norte Túnez destruyó minas antipersonal en enero de 2002 para promover la universalidad del Tratado para la Prohibición de las Minas en África del norte. Yemen completó la destrucción de su arsenales de minas antipersonal el 27 de abril de 2002 y conservará minas. Minas Retenidas para Adiestramiento y Desarrollo de Técnicas De los actuales 125 Estados Parte, 51 han ejercido la opción de conservar minas antipersonal para adiestramiento y con fines de desarrollo bajo el Artículo 3 del Tratado para la Prohibición de las Minas. De estos estados, sólo diez pretenden retener más de minas. Brasil (16.550), Suecia (13.948) y Japón (12.513), estos son los que conservan la mayor cantidad de minas antipersonal. Veintisiete Estados Parte intentan conservar entre y minas antipersonal. Once están reteniendo menos de minas. Tres Estados Parte han declarado la posesión de minas de acuerdo al Artículo 3 pero aún no han dado a conocer el número que poseen. El Salvador y Hungría han revertido su posición anterior y ahora tienen la intención de retener minas. Cincuenta y un Estados Parte han elegido no retener ninguna mina antipersonal; once de estos estados alguna vez han almacenado minas, pero las destruyeron o están en el proceso de realizarlo. Veintitrés Estados Parte no han aún declarado si tienen la intención de retener minas antipersonal bajo el Artículo 3. El Artículo 3 establece que la cantidad de minas retenidas no deberá exceder la cantidad mínima absolutamente necesaria. En el informe dla Tercera Reunión de Estados Parte en Managua en septiembre de 2001, el Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación del Tratado recomendó que los Estados Parte deberían reafirmar el entendimiento alcanzado durante las negociaciones del Tratado de Prohibición de Armas en 1997, cuando se manifestó que la cantidad de minas retenidas debería ser de cientos o miles, y no de diez mil.
17 Monitor de Minas Terrestres Informe Después que ICBL resaltó este tema, 11 Estados Parte decidieron significativamente disminuir la cantidad de minas guardadas, como Argentina, Australia, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Perú, Eslovaquia, Eslovenia, España, y Tailandia. Seis de estos Estados Parte habían intentado mantener minas o más, pero finalmente decidieron reducir la cantidad; por ejemplo, Croacia disminuyó de a 7.000, y Tailandia de a Es preocupante que Zambia, un Estado Parte, ha decidido retener el arsenal completo de de minas antipersonal bajo el Artículo 3. Lituania, signatario del Tratado, en su informe de transparencia - que presentó voluntariamente-, parece tener la misma intención y así retener las 8.091minas antipersonal. Algunos Estados Parte están conservando minas para adiestramiento y con propósitos de investigación, y han informado que las mismas no estarán en actividad ni van a ser usadas, desde En general, parece que pocas de las minas conservadas por los Estado Parte están siendo usadas (es decir, destruidas, consumidas, gastadas) cada año. Varios Estados Parte informaron en sus informes anuales la cantidad de minas antipersonal usadas para adiestramiento, investigación y con propósitos de desarrollo en 2001: Australia (119), Bélgica (334), Brasil (5), Bulgaria (326), Canadá (59), República Checa (10), Dinamarca (15), Alemania (179), Francia (47), y Sudáfrica (50). Algunos países, aunque no han suministrado sus datos anuales, han informado la cantidad de minas utilizadas entre 1999 y 2001, Japón (3.777) y Yemen (120). Varios Estados Parte han evaluado el tipo de minas antipersonal conservadas y estos redujeron la cantidad sobre la base de exámenes técnicos. Por ejemplo, Italia debido a lo prescripto en su legislación nacional, declaró que retiene minas. De todas maneras, Italia informó que de estas unidades son componentes incapaces de funcionar como minas antipersonal 7. La ICBL se continúa cuestionando acerca de la necesidad de utilizar minas activas para adiestramiento, y apela a los Estados Parte para que evalúen esta excepción. La ICBL cree que es importante que exista una completa transparencia con respecto a las minas retenidas para adiestramiento, y respalda fuertemente la recomendación del Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación de la Convención acerca de que los Estados Parte deberían de acuerdo al Artículo 7- incluir la información acerca del supuesto propósito y uso actual de las minas conservadas. Bélgica, Canadá y Suecia en forma loable han proporcionado detalles significativos de sus propósitos y del uso actual de minas retenidas en los informes presentados en Transferencia de Minas para Adiestramiento y Desarrollo de Técnicas El Artículo 3 del Tratado para la Prohibición de las Minas permite la transferencia de minas antipersonal para la investigación, técnicas de detección, y adiestramiento, también como para su destrucción. Varios Estados Parte han informado de sus actividades en los informes, considerando el Artículo 7: Canadá recibió entre el 6 de febrero de 2001 y el 1 de marzo de 2002 la transferencia de 180 minas antipersonal M-14 procedentes de los Estados Unidos, y 110 minas antipersonal (102 PMA-2 y 8PMR-2A) de la ex Yugoslavia. Ecuador transfirió minas antipersonal (1.000 T-AB-1, 200 PRB M-409, 20 P-4-B, 20 PRB M- 35, 400 VS.50, 4 PMD-6M) a los Estados Unidos en algún momento entre marzo de 2001 y abril El Reino Unido declaró que el stock de minas antipersonal extranjeras aumentó a 946 entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de diciembre de 2001, pero no se informó el tipo y el origen de estas supuestas transferencias de minas. Informes de Transparencia Hasta el 31 de julio de 2002 las Naciones Unidos habían recibido informes iniciales de transparencia con relación al Artículo 7, de 89 Estados Parte. Treinta Estados Parte están atrasados en la 7 Declaración de Italia con relación al Artículo 3 de la Convención de Ottawa, APLs Retenidas para Adiestramiento, al Comité Fijo de Arsenales y Destrucción, Ginebra, 30 de mayo de 2002.
18 13 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 presentación de sus informes 8. Dos signatarios del Tratado, Camerún y Lituania, han presentado voluntariamente el informe aún cuando deben ratificar el tratado. El porcentaje general de los Estados Parte que presentaron el informe de transparencia es del 75%, el cual es significativamente superior al 63% indicado en el sumario del Monitor de Minas Terrestres de El porcentaje de cumplimiento para presentar los informes actualizados al 30 de abril de 2002 ha sido realmente llamativo en comparación con el año anterior. Hasta el 31 de julio de 2002, 57 Estados Parte habían presentado sus informes anuales actualizados. Veinte Estados Parte no lo habían hecho 9. Esto significa el 74% de cumplimiento. El porcentaje de cumplimiento en la presentación de los informes anuales actualizados al 30 de abril de 2002 del período anterior es igualmente notable. Hasta el 31 de julio de 2002, 57 Estados Parte habían presentado la actualización anual. Veinte Estados Parte no lo habían hecho 10. Esto equivale a un porcentaje del 74% de cumplimiento. El Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación y el Grupo Contacto de Artículo 7 (coordinado por Bélgica) han trabajado para fortalecer la aplicación del tratado en esta área. En mayo de 2002, el Embajador Lint de Bélgica hizo una presentación con sugerencias para mejorar los informes con relación al Artículo 7, la cual fue bien recibida por los Estados Parte y la ICBL. El ONG VERTIC, (organismo no gubernamental VERTIC), en cooperación con la ICBL y el CICR (Comité Internacional de la Cruz Roja), desarrollaron una Guía para Informar bajo el Artículo 7 de la Convención de Ottawa, la cual fue presentada en la Tercera Reunión de Estados Parte. El Formulario J voluntario, el cual fue creado inicialmente para estimular y favorecer mejores informes en el programa de asistencia a víctimas, ha sido utilizado, cada vez más, por los Estados Unidos. Para los informes anuales de transparencia con fecha de vencimiento 30 de abril de 2002, 34 Estados Parte utilizaron el Formulario J, un gran progreso en comparación a los 17 que lo habían usado el año anterior 11. Como se ha indicado anteriormente, algunos Estados Parte han respondido al llamado de la ICBL (CIPM, Campaña Internacional para la Prohibición de Minas) para extender sus informes de minas retenidas para adiestramiento y con propósitos de desarrollo. La ICBL aún está preocupada pues los Estados Parte no han usado el Artículo 7 para informar acerca de inquietantes temas, tales como, arsenales extranjero, minas antivehículo prohibidas con dispositivos antimanipulación, y tipo Claymore con fragmentación direccional. Suecia es el único país hasta ahora que informó de las medidas tomadas para modificar el arsenales de minas Claymore. Medidas de Aplicación a Nivel Nacional El Artículo 9 del Tratado para la Prohibición de las Minas dice Cada uno de los Estados Parte adoptará todas las medidas legales, administrativas y de otra índole que procedan, incluyendo la imposición de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida conforme a este Tratado. Sin embargo, sólo 35 de los 125 países que han ratificado o accedido al tratado, han aprobado leyes nacionales que permitan aplicar el tratado, incluyendo seis en este período: Brasil, Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Islandia y Malta. Veinte Estados Parte informaron que se están llevando a cabo los pasos formales para encaminar la aprobación de leyes pertinentes. Monitor de Minas Terrestres desconoce 8 Los Estados Parte que están presentando sus informes iniciales tardíamente (31 de julio de 2002) a las Naciones Unidas son: Bangladesh, Barbados, Cabo Verde, Congo-Brazzaville, Costa de Marfil, Dibutí, Dominica, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Gabón, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Malaui, Maldivas, Namibia, Nauru, Nigeria, Qatar, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Seychelles, Sierra Leon, Islas Solomon, Tayikistán, Tanzania, Togo, Trinidad y Tobago, y Venezuela. 9 Los Estados Parte que están presentando el informe anual en forma tardía a las Naciones Unidas (31 de julio de 2002) son: Andorra, Antigua y Barbuda, Belice, Botsuana, Fiji, Granada, Kiribati, Lesotho, Madagascar, Malí, Paraguay, Portugal, Ruanda, San Cristóbal y Nevis, San Marino, Suazilandia, Túnez, Turkmenistán, Zambia, y Zimbabue. 10 Los Estados Parte que están presentando las actualizaciones anuales tardíamente a las Naciones Unidas son: Andorra, Antigua y Barbuda, Belice, Botsuana, Fiji, Granada, Kiribati, Lesotho, Madagascar, Malí, Paraguay, Portugal, Ruanda, San Cristóbal y Nevis, San Marino, Suazilandia, Túnez, Turkmenistán, Zambia, y Zimbabue. 11 El total de 34 incluye Croacia, Nicaragua y Yemen, que usaron el Formulario I de asistencia a víctimas, en vez de usar el Formulario J.
19 Monitor de Minas Terrestres Informe si se ha progresado en la elaboración de leyes nacionales que permitan aplicar el Tratado para la Prohibición de las Minas en 50 Estados Parte. En algunos de estos 50 países, el tema está en estudio. Un total de 20 gobiernos manifestaron que no consideran necesario la aplicación de nuevas leyes. En algunos casos, los gobiernos creen que sus legislaciones nacionales existentes son suficientes. En otros casos, los gobiernos creen que no es necesario tomar medida alguna, pues ellos nunca han tenido minas antipersonal, ni están afectados por las mismas. De todas maneras, la ICBL está preocupada acerca de la necesidad de todos los estados de promulgar leyes que impongan sanciones penales ante cualquier violación futura del tratado, y que provea por completo la aplicación de la convención en todos sus aspectos. El CICR, en cooperación con la ICBL y el gobierno de Bélgica, realizaron el Information Kit on the Development of National Legislation to Implement the Convention of the Prohibition of Anti- Personnel Mines (Información acerca del Desarrollo de Leyes Nacionales para implementar la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal). En mayo de 2002 en el Encuentro del Comité Fijo Entre sesiones, el Grupo de Contacto Artículo 7 se esforzó para incluir cuestiones relacionadas al Artículo 9. TEMAS IMPORTANTES Y PREOCUPANTES Minas Antivehículo con Dispositivos Antimanipulación Desde la finalización de las negociaciones del Tratado para la Prohibición de las Minas, la ICBL ha enfatizado que, de acuerdo a las definiciones del tratado, minas antivehículo (AVM) con dispositivos antimanipulación (AHD) que explotan por el acto involuntario e inocente de una persona son consideradas minas antipersonal y por lo tanto están prohibidas. Asimismo, minas antivehículo con mecanismos de espoletas sensibles, como las activadas por alambre, espoletas de alambre de tracción o espoletas basculantes, los cuales explotan por la presencia, proximidad o contacto de una persona, deben ser claramente prohibidas. Estos artefactos explosivos son de hecho minas antipersonal de acuerdo a las definiciones del Tratado para la Prohibición de las Minas, no minas antivehículo. Los Estados Parte no tienen un criterio o práctica en común y uniforme con relación a estas cuestiones 12. Es lamentable que se haya progresado tan poco en aclarar qué tipos específicos de AVM y AHD son permitidos y cuáles están prohibidos conforme a este tratado. Se obstaculiza la universalidad del tratado y la norma internacional por la falta de accionar de los Estados Parte. En el encuentro del Comité Fijo en enero de 2002, Human Rights Watch distribuyó un detallado memorándum de la situación actual de las naciones sobre este tema, y los ejemplos dados eran tipo espoleta y AVM que los Estados Parte poseen 13. El CICR (Comité Internacional de la Cruz Roja) también distribuyó, en el mismo encuentro, un informe titulado Understanding the Ottawa Treaty definition of an antipersonnel mine under basic rules of treaty interpretation (Comprendiendo la definición del Tratado de Ottawa acerca minas antipersonal en relación con las normas de la interpretación del tratado). Pareciera que se está tomando conciencia en cuestiones, tales como Espoletas Sensibles y el deseo de mejores prácticas, incluyendo la prohibición de minas activadas por alambre y con espoletas basculantes. El Programa de Acción del Presidente que surgió dla Tercera Reunión de Estados Parte alentó la revisión de inventarios de AVM y la consideración de mejores prácticas. Dice: El Comité Fijo de Co-Presidentes y otras partes interesadas promoverán las mejores prácticas y alentarán a que los Estados informen las prácticas al respecto. Varios Estados Parte han destruido o prohibido el uso de minas antivehículo con espoletas basculantes y espoletas de tracción. Pero, existen aún algunos Estados Parte que consideran a las espoletas sensibles como aceptable, y un gran número de Estados Parte no han mencionado este tema. 12 El Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001 señaló declaraciones o desarrollos del tema de AVM con AHD o espoletas sensibles de los siguientes Estados Parte: Bolivia, Bélgica, Canadá, Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Eslovaquia, España, y el Reino Unido. 13 Ver
20 15 Monitor de Minas Terrestres Informe 2002 Con relación a los dispositivos antimanipulación y minas antivehículo, más de una docena de países ha manifestado públicamente acuerdo en que las minas antivehículo con dispositivos antimanipulación que explotan debido a un acto involuntario de una persona, están prohibidas, inclusive así lo manifestaron, los principales responsables del Tratado para la Prohibición de las Minas, como Austria, Canadá, Noruega y Sudáfrica. La gran mayoría de los Estados Parte, sin embargo, no dieron a conocer su punto de vista. Un total de cinco Estados Parte han públicamente manifestado su desacuerdo al respecto: Francia, Alemania, Japón, Reino Unido, y más recientemente, Dinamarca. Estos países también han expresado su punto de vista acerca de que las AVM deberían ser consideradas dentro del contexto de CAC y no en el Tratado para la Prohibición de las Minas. Otros, como Austria, República Checa, y España, posteriormente han apoyado esta posición, aunque puede llegar a haber diferencias acerca de lo que se considera por AVM o APM. En la Segunda Conferencia de CAC in diciembre de 2001, los estados acordaron formar un Grupo de Expertos de Gobiernos (GGE, Group of Government Experts) con un amplio mandato para estudiar los temas concernientes a AVM (también llamadas las minas más allá de minas antipersonal ). Este grupo se formó luego de no haber podido alcanzar el consenso requerido para adoptar un nuevo protocolo sobre AVM que inicialmente había sido presentado por los Estados Unidos en diciembre de 2000 y había sido co-auspiciado por los Estados Parte del Tratado para la Prohibición de las Minas: Dinamarca, Alemania, Hungría, Japón, Eslovaquia, y el Reino Unido. Sin embargo, la propuesta de AVM no consignó la cuestión de espoletas sensibles o dispositivos antimanipulación de minas antivehículo. Ninguna discusión sobre estos temas se llevó a cabo en la Conferencia de Revisión en diciembre de 2001 o en el primer encuentro de GGE de mayo de 2002, en la reunión de GGE en julio de 2002, Alemania y Rumania pusieron a consideración las minas antivehículo con espoletas sensibles. Durante el presente período, funcionarios de varios Estados Parte, hicieron declaraciones políticas sobre el tema de AVM con espoletas sensibles o dispositivos antimanipulación en presentaciones nacionales e internacionales o en comunicaciones con investigadores del Monitor. (Para detalles, ver los informes de cada país). Austria ha apoyado el establecimiento de mejores prácticas con relación al diseño y uso de ciertos mecanismos de espoleta en minas antivehículo. Austria también apoyó la recomendación para que los Estados Parte revean sus inventarios de minas antivehículo para asegurar a los civiles menores riesgos. En mayo de 2002 en la reunión del Comité Fijo, Austria declaró: Nosotros pensamos que el desarrollo de mejores prácticas sería el camino apropiado para considerar los problemas humanitarios de tales minas. A este respecto, nos gustaría una vez más invitar a los Estados Parte para que adopten las mejores prácticas para las AVM con espoletas sensibles como las que fueron identificadas en el informe del Encuentro de Expertos convocado por el CICR en marzo de En la reunión del Comité Fijo de mayo de 2002, Austria también ofreció un análisis legal de las definiciones del tratado de minas antipersonal y dispositivos antimanipulación, y entre otras cuestiones, declaró Si un dispositivo fue diseñado para activarse mediante una conducta que no está destinada a alterar la mina, nosotros no lo consideraríamos un ADH legítimo [dispositivo antimanipulación] 15. En el encuentro del Comité Fijo en mayo de 2002, Bélgica declaró que la armada había revisado sus minas AVM y concluyó en que todos los tipos del inventario eran de acuerdo a la letra y al espíritu del tratado. Sin embargo, surgieron interrogantes acerca de la sensibilidad de HPD de producción Francesa de series AVM. Un representante de Brasil dijo el 1 de febrero de 2002, en la reunión del Comité Fijo, que Brasil favorecía la prohibición de AVM con AHD, y repudiaba el uso de AHD sobre bases humanitarias. Brasil dijo que el texto del Artículo 2 Párrafo 3 aclara que las AVMs equipadas con AHDs las cuales 14 Declaración de Austria al Comité Fijo sobre Situación General y Aplicación de la Convención, Ginebra, 31 de mayo de Ibid. Estas declaraciones se encuentran en su totalidad en el Informe de Austria.

References: Artículo 7
 Artículo 18
 Resolución 
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 Artículo 3
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 Artículo 7
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 Artículo 9
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 Artículo 9
 Artículo 2