Source: https://es.scribd.com/document/185198281/Impugnacion-Bendel-con-firmas
Timestamp: 2016-10-24 11:31:54+00:00

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Al Sr. Subsecretario de Justicia
Autoridad de aplicación Decreto 381/2012
CC: Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Ref: Proceso de selección de la Titular del Ministerio Público Tutelar
Pre Candidata Yael Bendel
Las organizaciones firmantes nos dirigimos a
sted a los efectos de participar en el proceso de pre-selección para integrar el
Ministerio Público Tutelar (o MPT) y presentar, en debido tiempo y forma
(conforme decreto 381/12) ,·manifestaciones en torno a la postulación de la pre-
candidatura de Yael Bendel para cubrir el cargo de Asesora General Tutelar del
Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las cuales
..• " .• •. J- , _l., .
constituyen argumentos suficientes para la impugnación de su candidatura.
De acuerdo con la publicación de la propues a
de la pos ulante Yael Bendel en el Boleti n Oficial de la Ciudad los días 28 de
re a ro de noviembre inclusive, hacemos es a presen ación e Iie o
o los re uisi os y los plazos establecidos en el decre o de referencia. Al is o
tiempo, las organizaciones firmantes , con domicilio en la Ci a de Buenos
Aires, declaramos bajo juramento la veracidad de los datos que a aremos.
El decreto N°381/2012 hace explícitas las consideraciones consti ci a es
y valorativas a tener en cuenta para la selección de un magistrado o magis ra a
para la Asesoría General Tutelar. Estos requisitos son, según el decreto, la
idoneidad moral y jurídica y la independencia de criterio. Esta norma es la
manifestación del compromiso de los órganos políticos encargados de la
selección para la conformación de una justicia democrática, independiente y de
excelencia técnica que cumpla su rol constitucional de proteger los derechos de
las personas y de consolidar el sistema democrático tal como lo expresa la
Constitución Nacional y la Constitución de la Ciudad.
El cargo de Asesorla General Tutelar tiene como objeto promover la justa
aplicación de la ley, la legalidad de los procedimientos y el respeto, la protección y
la satisfacción de los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes y de
las personas afectadas en su salud mental. En tal sentido, el o la candidata que
resulte de este proceso de selección debe mostrar un compromiso fehaciente con
los principios y derechos establecidos en las Leyes Nacionales 26.061 y 26.657,
Leyes Locales 114 y 448 Y en la Convención sobre los Derechos del Niño, la
Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y demás
Es por ello que, de acuerdo con la relevancia institucional de este proceso
de selección, y a efectos de otorgar plena legitimidad social y política a la
decisión que tome el Poder Ejecutivo, entendemos que el procedimiento debe
aprovechar y tener en cuenta los argumentos públicos que se desarrollen en
torno a la candidata.
En la medida que este trámite participativo tiene como objetivo generar la
mayor cantidad de información posible y ampliar los debates en torno a la justicia
para una mejor toma de decisión del Jefe de Gobierno y de la Legislatura, las
objeciones que aquí se exponen deberán ser analizadas y tenidas en cuenta al
momento de resolver la propuesta.
Dicho e/lo, la propuesta de /a candidata Yael Bendel , puesta a
consideración por la autoridad de aplicación del decreto 381/12 , no debería
prosperar por todas las razones que expondremos a lo largo de esta
En este sentido , tras exponer brevemente las funciones del Ministerio
Público Tutelar, brindaremos argumentos por los cuales entendemos que
una correcta defensa de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y
personas afectadas en su salud mental, exigen que el Sr Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires no remita la propuesta de la candidata Yael
Bendel a la Legislatura de la Ciudad.
2. Consideraciones generales sobre el rol del Ministerio Público Tutelar
A diferencia de la mayoría de las jurisdicciones del país, la Ciudad de
Buenos Aires ha consagrado en su Constitución un Ministerio Público tripartito,
compuesto por una rama específica destinada a la protección de los derechos
y garantías de los niños, niñas y personas afectadas en su salud mental: el
Ministerio Público Tutelar, cuya máxima autoridad es ellla Asesorla General
Tutelar. De esta manera, la Ciudad de Buenos Aires decide como garantía de
mejor y mayor protección para esta prioritaria población, la constitución de un
órgano judicial con especial pericia en la defensa de los derechos y garantías
de la infancia, adolescencia y salud mental.
En consonancia con ello, la propia constitución de la CABA establece
como requisitos para ocupar el cargo de Asesor la General (arts. 127 y 112) Y
requiere poseer una especial versación jurídica, además de poseer título
abogado y tener treinta años de edad como mínimo.
Por otro lado, mediante la ley 1903, se aclaran las funciones que se
siguen de la misión establecida constitucionalmente para el Ministerio P'
Tutela. Entre ellas se destaca promover o intervenir en causas ca ce
la protección de las personas menores de edad, incapaces e i
bienes y requerir todas las medidas conducen es a ales
conformidad con las leyes respect ivas.
En este marco regulatorio, el MPT de la Ciudad desde sus orígenes, se ha
consagrado como un órgano especializado del Poder Judicial de la Ciudad, que
interviene en la defensa de derechos de niños, niñas y personas afectadas en su
salud mental , de manera judicial y extrajudicial, en reclamos individuales y
colectivos, ejerciendo distintas representaciones, según el caso.
El MPT de la Ciudad se perfila desde sus comienzos como un organismo
de control con capacidad para gestionar efectivamente los reclamos a las
autoridades de gobierno. En parte, esta característica se produce pues el
MPT de la CABA nace y se consolida a la luz de compromisos
constitucionales en materia de igualdad y de las modernas leyes de
protección de los derechos humanos de los niños, niñas y personas
afectadas en su salud mental.
En este contexto, el MPT ha generado prácticas que permitieron avanzar
en el respeto y satisfacción de los derechos y garantías de sus representados,
frente a las omisiones o acciones irregulares del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. El MPT es también un actor fundamental en la presentación, inicio
y promoción de casos de derechos sociales y garantías fundamentales, lo cual
implica el control y la realización de reclamos judiciales y extrajudiciales al GCBA.
Ejemplo de ello, son los numerosos casos en materia de salud, educación,
vivienda, alimentación, alojamiento de niños y personas afectadas en su salud
mental en hogares o dispositivo de albergue, entre otros, donde el MPT ha
logrado importantes avances mediante resoluciones y precedentes judiciales.
Tal como veremos, resulta una conclusión insoslayable que la persona
que ocupe el cargo de mayor jerarquía del MPT deba poseer suficiente
experiencia en la temática, capacidad técnica e independencia del gobierno..
Con estas distinciones se podrá continuar profundizando el camino emprendido
por el MPT, de acuerdo a las funciones de control y reclamo que le caben como
organismo especializado en la exigibilidad de derechos.
3. Criterios para ocupar la dirección del Ministerio Público Tutelar de la
Los/as candidatos/as a ocupar un cargo tan trascendental como el de
Asesor/a General/a Tutelar de la Ciudad deben cumplir con criterios de
idoneidad , trayectoria, independencia y compromiso con los derechos humanos,
exigidos para ser miembro del Tribunal Superior de Just icia de la Ciudad. Ello no
surge sólo de un adecuado análisis de la función institucional que están
llamados a cumplir, sino que resulta una derivación lógica necesaria de la
Constitución local , que en su Art . 126 establece que "El Fiscal General, el
Defensor General y el Asesor General de Incapaces son designados y
removidos en la misma forma y con los mismos requisitos que los miembros del
Tribunal Superior de Justicia". Es decir que, cuando analizamos las condiciones
de un/a candidato/a para encabezar la Fiscalía General de la Ciudad, la
Defensoría General de la Ciudad o la Asesoría General Tutelar de la Ciudad,
debemos evaluar si aquel/la cumplir ía las condiciones para integrar el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad, e incluso para ser miembro de la Corte
En el marco del proceso de renovación de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, diversas organizaciones de la sociedad civil elaboraron un
documental en el que se analiza y desarrollan criterios para evaluar el
cumpl imiento de estos requisitos , que resultan igualmente importantes para
quienes encabecen el Ministerio Público de la Ciudad. En aquel documento se
ha expresado que debían evaluarse los siguientes requisitos:
• "Idoneidad técnico jurídica: Además de tender a elevar el nivel de la Corte
Suprema, una de las formas más eficaces de lograr una mayor
responsabilidad del juez se relaciona con su prestigio frente a la comunidad
jurídica y el cuidado de su trayectoria frente a ésta. La designación en el
pasado de jueces con historias judiciales -o trayectoria en la función pública,
en la profesión o en la academia- débiles, ha permitido que éstos no le
otorguen la relevancia apropiada al impacto que sus decisiones podrían tener
sobre el escrutinio de sus pares de diversos ámbitos de la comunidad jurídica.
' Asociación por los Derechos Civiles (ADC), El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) a
Fundación Poder Ciudadano, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el lnstitut e
Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y la Unión de Us a . s
Consumidores. Una Corte para la Democracia 11: disponible e
http://www.adccorte.org.ar/verarticulo.php7iddocumento=91
Candidatos que no cuenten con una trayectoria pública que deseen
preservar, son probablemente más irresponsables al momento de tomar
• "Idoneidad moral: si bien el significado del criterio de idoneidad moral puede
ser materia opinable, éste debería operar como límite a la designación
del/a candidato/a a fin de obligar al Presidente de la Nación a hacer explícita
su idea sobre lo que debe entenderse por "idóneo moralmente". Frente a un
concepto tan amplio y subjetivo, la publicidad del criterio es la única garantía
• "Independencia de criterio: Si bien creemos que los jueces/zas en general, y
los ministros de la Corte Suprema en particular, son funcionarios que toman
decisiones de fuerte contenido político sin poder circunscribirse a
consideraciones meramente técnicas, es necesario que los/as
candidatos/as puedan asegurar independencia de criterio al evaluar las
causas que se le sometan a consideración, esto es, independencia
respecto de la influencia del poder gubernamental de turno y de los
• "Compromiso con valores democráticos V con los derechos humanos: dado el
rol fundamental que tiene el Poder Judicial, y de la Corte Suprema de Justicia
en particular, en la protección del contenido constitucional y de los derechos
humanos, es inadmisible la candidatura de personas que no logren
superar este escrutinio.
Como ya se expresó, estos criterios de evaluación son plenamente
aplicables a las máximas autoridades del Ministerio Público de la Ciudad, en
tanto resultan equiparables en cuanto al procedimiento para su designación con
lo previsto para los magistrados del Tribunal Superior de Justicia.
4. Escrutinio de los criterios generales al caso concreto
a. Tal como se detalla en las secciones siguientes, consideramos que
la precandidata Bendel no satisface los criterios de idoneidad
expuestos para dirigir el MPT. En lo que sigue expondremos
nuestros argumentos de idoneidad técnica.
Considerando los requisitos que la propia la Constitución local (arts 112 y
127) exigen para acceder el cargo de Asesor/a General, así como los ámbitos
de análisis que incluye el anexo I del decreto 381/12- idoneidad técnica-, es
necesario que la candidata propuesta por el Poder Ejecutivo para
encabezar el Ministerio Público Tutelar, deba contar con una formación
técnica robusta y consolidada en el campo de competencia. Sólo así se
puede honrar la función que se pretende, en el marco de una democracia
constitucional y de la defensa de los más perjudicados de la sociedad.
Sin embargo, es evidente que la precandidata Yael Bendel no posee la
mínima idoneidad técnica para el correcto ejercicio del cargo. A dicha
ostensible conclusión se arriba con sólo observar su limitado Curriculum Vitae,
publicado por la autoridad de aplicación del decreto 381/12 al momento de
poner a consideración su postulación.
En lo que sigue analizaremos cada una de las secciones del CV que
demuestran la falta absoluta de versación o pericia y antecedentes de la
candidata sobre las temáticas relacionadas con el cargo pretendido:
i. Títulos Universitarios obtenidos, cursos realizados y trabajos
El grado máximo obtenido por la candidata es abogada, con
orientación en Derecho Privado. Con posterioridad a la carrera de grado no ha
continuado con su formación académica, de manera que permita considerar que
tiene una especial versación jurídica en la materia, tal como lo exige el art o112
de la CCABA. Si bien la candidata presenta como antecedentes 4 cursos , de su
simple lectura se advierte que no dan cuenta de una formación especial en
materia de infancia y salud mental y menos aún actualizada. Al respecto , los
cursos realizados son aislados, no demuestran un hilo conceptual ni tampoco
versan sobre asuntos vinculados con el ejercicio del cargo. Tampoco se ex lica
como ha sido evaluada ni cuáles fueron sus calificaciones. Ade ás a e
destacar que la cantidad de cursos realizados alcanzan apenas un total e
120 horas, cantidad que no cumple ni siquiera con el piso mínimo exigi
para un título de carrera de especlallzacl órr'.
Por último, Yael Bendel tampoco ha reflexionado académicamente ni
en otras instancias de referencia o formación sobre la especial incumbencia
que exige el cargo de Asesor General tutelar. Al respecto, según el CV, la
candidata no menciona haber realizado si quiera una publicación científico-
jurídica, tal como artículos de doctrina, comentarios a fallos, notas de legislación,
etc. que permitan algún tipo de acreditación y especialización en la materia.
Tampoco se desprende de su Currículum que la candidata haya ejercido la
docencia e investigación universitaria o equivalente. En un CV, ciertamente muy
escueto para la relevancia del cargo al que pretende acceder, solo se señalan
dos participaciones en jornadas o congresos (uno de los cuales fue organizado
por el organismo que preside, y otro en el que no se detalla fecha ni lugar de
realización) .
ii. Ejercicio Profesional V cargos públicos
La conducción efectiva de la AGT requiere al mismo tiempo que un
conocimiento especial, una amplia experiencia en otros cargos públicos de
jerarquía o roles de trascendencia en ámbitos de referencia en infancia y salud
mental. Requisito ineludible para realizar una evaluación cabal de la idoneidad
técnica de cualquier candidato.
Al respecto, Yael Bendel no posee antecedentes que den cuenta de
alguna praxis sólida en instancias públicas, ajenas a la del GCBA, o no
gubernamental especifica de infancia o salud mental. Los únicos cargos
públicos ejercidos hasta la actualidad son en el seno del Consejo de Derechos
de NNyA. Dos años como presidenta, uno como Vice presidenta y dos años
2 A modo de punto referencia, resulta útil recordar algunas de las exigencias de cursadas de los
posgrados y maestría relacionadas vinculadas con la materia que se brindan en la Universidad
Título Horas de cursada
Carrera de especialización en Derecho Administrativo 384 horas
Posgrado en Derechos Humanos 414
Especialización en Problemáticas Infanto Juveni l 429
Maestría en Problemáticas en Infanta Juvenil 715
Maestría en Derechos Humanos 710
Maestría en Derecho Administrativo 644
como Directora General de Legal y Técnica del mismo organismo. Todos cargos
a los que no se accede por concurso y cuya designación resulta de pura
discrecionalidad del Jefe de Gobierno de la Ciudad.
Además, si bien la candidata refiere en su CV cargos en una asociación
civil y colaboración en la Comisión Derechos del Niño de la UBA, no especifica la
función de estas organizaciones, el rol y la tarea que le cupo en su caso, ni si
ocupó cargos de trascendencia.
A la falta de experiencia corresponde agregar que su rol de conducción en
el Consejo de Derechos ha sido objeto de innumerables cuestionamientos por
parte de instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil por igual,
como se expondrá en la sección 4 c).
En lo que respecta a su ejercicio profesional por fuera de los cargos
públicos , del CV surge claro que en el único trabajo que demuestra tener alguna
experiencia, por haber estado cinco años, es en el estudio jurídico familiar,
ejerciendo la actividad en forma liberal , lo que claramente es insuficiente a la luz
de la exigencia constitucional de especial versación jurídica requerida para el
cargo de Asesor/a General.
En el ámbito local , el artículo 124 de la Constitución de la Ciudad de
Buenos Aires que establece que el Ministerio Público es un órgano que "tiene
autonomía funcional y autarquía dentro del Poder Judicial ". Por lo tanto, se
debe asegurar que los/as candidatos/as estén realmente comprometidos con un
funcionamiento judicial activo, en resguardo de los intereses sociales más
valiosos , y con independencia respecto del poder político local.
El resguardo de la autonomía de la Asesoría General Tutelar tiene como
objet ivo garantizar su capacidad de ejercer efectivamente el una intervención
estrictamente vinculada al cont ralar de la política pública local a través de
acciones de monitoreo, interpelación, articulación y seguimiento del debido
funci onamiento de las instituciones del Estado, la defensa de los derechos de las
personas menores de edad y afectadas en su salud mental.
De hecho, un atento cuidado del balance institucional ha permitido
hasta el momento el MPT se haya desarrollado autónoma en su rol
autoridad judicial de control y reclamo".
En este sentido, es evidente que si consideramos que una de las
funciones más importantes del MPT es la proactiva demanda de los derechos
frente a las violaciones cometidas por el Estado local, la titular de la AGT no
puede pertenecer al mismo grupo o partido que el ejecutivo local, como
ocurre con la candidata Bendel. Solo demuestra en su CV haber
desempeñado gestión pública en el Poder Ejecutivo de la Ciudad , en el ejercicio
de cargos políticos en una misma gestión, sin acompañar dicha experiencia con
otros antecedentes relevantes que demuestren, en forma autónoma, su
idoneidad y criterio de intervención independiente del actual GCBA.
En tal sentido, es necesario que los/as candidatos/as y máximo
tratándose de organismo del Poder Judicial , puedan asegurar independencia de
criterio al evaluar las causas que se le someten a consideración, esto es,
independencia respecto de la influencia del poder gubernamental y de los
En síntesis, valdría preguntarse, si muchos de los casos mencionados en
los cuales se denuncio al GCBA por violación de derechos fundamentales,
serían parte de la agenda de un MPT dirigido por una Asesor o Asesora que no
puede garantizar independencia del GCBA.
i. Conflicto de intereses: Imposibilidad de cumplimiento de
Una de las funciones que recaerían en Yael Bendel , en el supuesto que
se convierta en la Titular de la AGT, sería la de ejercer ante el Tribunal Superior
de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires las facultades propias del
Ministerio Público Tutelar, por sí o continuando la intervención de éste en
En diversas acciones de amparo iniciadas por el Ministerio Público Tutelar
3 Ministerio Público Tutelar, Informes de Gestión del Periodos: 2007, 2008/2009, 2009, 2010,
2011 Y2012. Ministerio Público Tutelar: Colección de Incapaces a Sujetos de Derecho.
se ha puesto de manifiesto las omisiones ilegitimas del Consejo de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante "Consejo") en su rol de garante de los
derechos de los niños y niñas. Un claro ejemplo en este sent ido, lo constituyen
los amparos para que se otorguen oportunamente recursos adecuados dirigidos
a efectivizar la externación de personas menores de edad que permanecían
internadas en un hospital psiquiátrico monovalente u hospitales de niños, a
pesar de contar con alta médica", En estos casos fue necesario j udicializar el
conflicto porque el actor que debía intervenir, el Consejo, no cumplió en tiempo y
forma con sus obligaciones.
Asimismo, en diversos casos individuales donde el MPT detectó que se
habían adoptado medidas de separación del medio familiar como consecuencia
de una situación de pobreza estructural, lo que constituye una de las
prohibiciones fundamentales para el Estado en un sistema de protección
integral , se iniciaron diversas acciones de amparo para que el Consejo de
Derechos cese en su accionar vulneratorio del derecho a la convivencia familiar
y garantice a los niños involucrados el derecho a una vivienda y a la convivencia
con su familia" .
Con solo repasar estos casos, se evidencia el conflicto de intereses que
representaría que la titular del organismo que fue objeto de amparos judiciales,
aún en trámite, por omisiones ilegitimas en sus funciones sea quien ejerza, en el
futuro, la representación de los afectados. Es decir, que pase de ser la titular
del organismo denunciado en los expedientes a ser la actora o
representante de los afectados. Es claro, entonces, que existiría una tensión
irresoluble que obligaría a Yael Bendel a excusarse en todos los casos que
tenga la obligación de dictaminar y ejercer la defensa de los derechos ante el
TSJ, lo cual representa un grave conflicto de interés. Además, resulta evidente y
preocupante cuál será su posición para ejercer la defensa del colect ivo ante
eventuales nuevos casos.
4 Asesoría Tutelar N° 2 contra GCBA sobre Ampa (Art. 14 CCABA) Expte 34948/0; Aseso ía
Tutelar N°2 contra GCBA sobre Amparo (art. 14 CCABA) Expte 37324/0; Asesoría Tutear °
contra GCBA Expte 44404/0; Asesoría Tutelar N° 1 contra GCBA, Expte 445331/0, entre o s
muchos-
s Asesoría Tutelar o 2 contra GCBA sobre Amparo (art. 14 CCABA) Expte 35223/0, Aseso 'a
Tu elar °2 contra GCBA sobre Amparo (art. 14 CCABA), Expte 36586/0
Estos conflictos de interés, sin duda, constituyen un claro rasg
falta de independencia que implican un impedimento para el b
desempeño del cargo al que se postula a la candidata, y una clara amenaza
para los afectados que verían sesgada su representación y defensa.
c. Compromiso con los Derechos Humanos: Practicas
cuestionadas durante la gestión del Consejo de Derechos de
Niñas. Niños y Adolescentes
Uno de los criterios a considerar para evaluar las condiciones de un/a
candidato/a a encabezar el Ministerio Público Tutelar, se relaciona con la
posibilidad de verificar un perfil proactivo en la defensa de los derechos
económicos, sociales , culturales y ambientales de los habitantes que debe
En materia de infancia y salud mental en la CABA han sido derogados
normativamente los modelos de patronato de menores y el modelo hegemónico
de manicomialización de la salud mental , para dar paso a la construcción de
abordajes públicos que parten de la consideración de los niños, niñas y
personas afectadas en su salud mental como sujetos también destinatarios de
los derechos reconocidos en la Constitución de la Nación y en los tratados de
De esta forma, la CABA inaugura, primero en materia de infancia y más
recientemente en salud mental, un camino de elaboración de normas, practicas
e ingenieria institucional que deben respetar cada una de los postulados en
materia de igualdad y derechos humanos.
Es asi que a partir del cambio de modelo, las intervenciones de tipo
asistencial y focalizada, deben ser subsidiarias y transitorias, y especialmente
utilizadas en casos de absoluta emergencia y complejidad, con la intención de
reforzar, en forma integral , las herramientas para transitar el camino hacia la
inclusión social. Para ello, las normas que componen el nuevo paradigma (CON,
ley 26061 y ley 114) regulan los principios de no discriminación, excepcionalidad
de las institucionalizaciones y prioridad en la atención de los derechos de los
niños. Se trata de medidas que jamás pueden agotarse en sí mismas , pues de lo
contrario se convertirían en medios para la generación de personas eternamente
asistidas y "tuteladas" por la política residual y focalizada de los Estados. En este
marco, la ley 26.061 regula en forma explícita la excepcionalidad, brevedad y
último recurso de medidas que impliquen la institucionalización de niños, niñas y
adolescentes, apelando a la prioridad de la convivencia familiar y a la prohibición
de la institucionalización de la pobreza.
En este contexto , en la CABA es responsabilidad del Consejo de
Derechos la adopción de medidas de protección de derechos. En materia de
salud mental la ley nacional 26657 y local 448 abandonan el paradigma de la
peligrosidad con un enfoque tutelar y de exclusión hacia el paradigma de la
capacidad con un enfoque de derechos e inclusión de los afectados. Así, estas
normas establecen una serie de derechos de las personas con padecimientos
mentales , definiendo nuevos procedimientos para cuidar esos derechos en
situaciones de excepción (riesgo cierto e inminente).
A partir del mencionado marco conceptual , es claro que un correcto
ejercicio del cargo de titular del MPT exige que la candidata a considerar tenga
una conducta respetuosa de los mandatos constitucionales relacionados con la
Sin embargo, la gestión de Yael Bendel en el Consejo de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes se ha mantenido profundamente alejado de
dichos compromisos constitucionales. Su gestión se enmarca dentro de
los viejos paradigmas que como comunidad hemos decidido dejar en el
En este sentido, es necesario recordar que durante los años en que la
candidata viene ejerciendo sus únicos cargos públicos, con exclusividad, en el
Consejo de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ha demostrado un
retroceso importante a la luz de la nueva normativa de infancia y no ha logrado
conformarse como la autoridad máxima especializada, que de manera
transversal coordine la agenda pública en infancia, conforme lo exigen las leyes
114 y 26061. Asimismo, ha. recibido demandas por incumplimiento de sus
funciones como garante del acceso a los derechos de las personas más
La Defensoría del Pueblo -tomando en consideración numerosas
resoluciones, 4/06, 6688/07, 6572/08, 7353/08, 089/09, 416/09, 12 - -
1340/09, 1534/09, 1839/09, 1887/09, 1974/09, 3354/09, 3419/09, 505" : -
5155/09, 5357/09, 5403/09, 5420/09 Y 2158/10, iniciadas por vecinos de e oc::
Ciudad, y las Resoluciones nros. 3454/09, 3539/09, 3625/09,4911/09, 1540/1
0853/1- emitió la resolución Nro 1110/11 por la cual instó a fortalecer la red e
defensorías zonales, mientras la candidata ocupaba la vicepresidencia del
Consejo de Derechos",
Más recientemente, bajo la presidencia de la candidata, la Defensoría del
Pueblo recomendó "a la Presidenta del Consejo de los Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctora Yael
Silvana Bendel, adopte las medidas conducentes a efectos de: a) proteger de
modo integral los derechos de los niños y adolescentes involucrados
garantizando el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de los derechos
expresamente reconocidos por el bloque de legalidad vigente en la materia,
dando intervención a los Organismos que correspondan y efectuando el control y
seguimiento al que se encuentra obligado en virtud de la Ley 114 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires .. .,,7.
El último Informe del Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia
ante el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas, señaló la
existencia de prácticas tutelares propias del patronato de menores en la actual
gestión de Gobierno en el Consejo de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes". A raíz del informe el Comité señaló: "13. El Comité celebra las
reformas legales introducidas por el Estado parte para armonizar su legislación
con las disposiciones de la Convención, en particular la Ley N°26061, de 2005,
relativa a la protección integral de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. Observa que esas reformas se han extendido progresivamente a
la mayoría de las provincias, dada la estructura federal del Estado parte. El
Comité observa las dificultades que plantea la plena instrumentación del cambio
paradigmático del ''patronato'' a la protección integral del niño y que dicho
cambio aún no se ha materializado plenamente ni se ha traducido en un nuevo
sistema institucional específicamente diseñado y provisto de recursos suficientes
6 http://www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/rO11 0-11.doc
7 http://www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r1126-13.doc
8http://www.colectivoinfancia.org.ar/docs/colectivoll nforme%20Colectivo%20de%20Infancia%20al
%20CDN%202009.pdf Págs. 25 y ss.
en el ámbito provincial." Sin embargo, la gestión de Bendel al frente del Consejo
no ha demostrado ser proactiva en avanzar hacia el efectivo cumplimiento del
sistema institucional requerido.
Por el contrario, es necesario tener en cuenta las reiteradas denuncias de
los trabajadores del Consejo de Derechos, quienes señalan el desmantelamiento
institucional que padece el Consejo de Derechos y la red de Defensorías
Zonales" .
A su vez, la Sala 11 de la Cámara Penal Contravencional y de Faltas
declaró la ilegalidad de la práctica sistemática llevada a cabo por las
autoridades locales de mantener internados en los hospitales de Salud Mental
de la Ciudad a los niños, niñas y adolescentes que cuentan con alta de
internación y que no pueden ser externados con sus familias. Como surge de la
causa Nro 20384/10 , la candidata Yael Bendel fue quien asistió a las audiencias
realizadas. Pero no suficiente con ello, la Cámara ordenó que el Gobierno (el
Consejo de Derechos entre los organismos requeridos) debían presentar
dispositivos tendientes a evitar la privación de libertad, pero como ello no
sucedió el juzgado penal, contravencional y de faltas Nro 11 dispuso el 11 de
julio de 2012 "Declarar que el 'Plan de Acción Conjunto ' presentado por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 21/3/2011 (fs. 4830/4837),
no resulta adecuado, por incompleto e insuficiente, para dar cumplimiento a la
obligación de hacer impuesta por la Sala 11 de la Cámara Penal, Contravencional
y de Faltas" y luego ordenó que se extraigan testimonios a fin de que se
investigue en la justicia nacional la posible comisión de delitos.
Un claro ejemplo de la crítica gestión de Yael Bendel en el Consejo es la
política de institucionalización de los pacientes sostenida por el Consejo de
Derechos como regla general y único recurso, sin generar un cambio de
paradigma en el abordaje de la situación de niños y niñas con mayores
Conforme los informes de gestión del Ministerio Público Tutelar, durante
los años 2011 y 2012 se ha observado un aumento de las medidas de separación
9 http://w\..v.atecapital.om.ar/?p=3546 v
np: //www.a2.enciapacourondo.com.ar/secciones/sociedad/ 12343-qtrabajamos-en-una-
situacion-preocupanteg.htmI
del medio familiar denominadas medidas "excepcionales" (art. 39 ley 2606" =
vez que se han detectado institucionalizaciones en el marco de medidas __
protección integral (art. 33 ley 26061) . Ello claramente constituye ;:
institucionalización ilegal puesto que dichas medidas deben ser adoptadas con -
finalidad, justamente, de evitar la institucionalización y sólo ante su fracaso puede
adoptarse una medida de separación del medio familiar'". Este aspecto es
señalado con frecuencia por la defensoría del Pueblo de la CABA11.
Por otra parte, el Consejo no ha realizado esfuerzo alguno por
garantizar el acceso al abogado del niño, regulado en el art 27, inc. C, Ley
N° 26.061. Por el contrario, durante la gestión de Bendel se observa que "el
porcentaje de actuaciones de niños y niñas que no ha tenido acceso a un/a
abogado/a de confianza continúa siendo muy elevado (70%)" y ha venido
además, en constante retroceso , al punto de que algunas prácticas que venían
realizándose al respecto desde el Consejo no fueron sostenidas durnate la
gestión de Bendel.
Otro ejemplo de la actuación de Bendel en el actual Consejo de Derechos
es la pasividad con que se ha comportado frente a los casos donde los niños no
acceden a sus derechos por omisiones del propio GCBA. Conforme la ley 114 y
la Resolución 309/07 dictada por el propio Consejo de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes que regula el "Manual de Procedimientos y Circuitos del
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, este organismo es el
encargado de la efectivización de los derechos de niños, niñas y adolescentes las
"medidas de exigibilidad" son el instrumento para llevar adelante tal cometido. Sin
embargo, durante la gestión de Bendel como presidenta del Consejo puede
constatarse la no utilización de esta herramienta de exigibilidad, y con ello la
omisión del Consejo como organismo garante de derechos.
Lo expuesto surge del Informe de Gestión del Ministerio Publico Tutelar
2012 que establece "entre enero de 2011 y agosto de 2012 el organismo sólo
dictó 26 medidas de efectivización de derechos, de las cuales 16 tenían por
objeto la obtención de vacantes en instituciones de albergue y sólo 9 exigían el
otorgamiento de un recurso de tipo habitacional , de fortalecimiento familiar u
10lnforme de Gestión del Ministerio Público Tutelar 2011 y 2012 "Niñez, Adolescencia y Salud
Mental en la Ciudad de Buenos Aires. Pág. 83/86 Y94/98 respectivamente
11 http://www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r1126-13.doc
otro". Tal como lo sostuvo el Ministerio Público tutelar en su Informe de Gestión
2012, "Dichas cifras resultan elocuentes tanto en lo que atañe a la cantidad
cuanto a su objeto. Reflejan la falta de implementación por parte de la autoridad
del Sistema de Protección de Derechos local de una herramienta vital hacia la
obtención de los recursos idóneos para restituir derechos vulnerados de niños,
niñas y adolescentes, y la prioridad de la institucionalización entre los recursos
seleccionados12.
Durante el ejercicio de su cargo de Directora General, Técnica y
Administrativa fue designada interventora informante del "Hogar San José
Obrero" de la "Fundación Felices los Niños" del Padre Grassi. En tal carácter y tal
como se desprende del Informe del Consejo y de las actas del Plenario del
Consejo N° 71 Y siguientes, acordó la permanencia en el hogar de los
responsables del cuidado de los niños cuando ocurrieron los hechos aberrantes
de público conocimiento. Luego de dicha intervención a cargo de Bendel, la
Justicia Nacional de Familia decidió poner fin al calvario vivido por los niños,
disponiendo el cierre del hogar y el inmediato traslado a hogares de la CABA.
Durante su desempeño como Vicepresidenta del Consejo de Derechos
en el año 2010, las autoridades fueron denunciadas penalmente por los
delitos de privación ilegal de la libertad, abuso de autoridad y violación de
los deberes de funcionario público (artículos 141, 248 Y 249 del Código
Penal) en ocasión de la tramitación del hábeas corpus Nro. 21 .655/2010 en
trámite por ante el Juzgado de Instrucción N°22, Secretaría N° 148, interpuesta
por los padres de una niña que el Consejo de Derechos había separado de ellos
omitiendo toda intervención judicial.
Asimismo, durante el ejercicio del mismo cargo -Vicepresidencia- el
Consejo de los Derechos habría ordenado a sus equipos que promovieran
denuncias contra las familias que se encontraban en situación de calle por
el delito de abandono de persona cometido contra sus hijos menores de edad,
cuando se negaran a ingresar a paradores de la Ciudad , dispositivos a los cuales
no se permite a la gente llevar sus pertenencias y se los somete a condiciones
indignas de alojamiento. La trascendencia públ ica que tuvieron dichas
121 nforme de Gestión del Minister io Público Tutelar 2012 "Niñez, Adolescencia y Salud Mental e
la Ciudad de Buenos Aires. Pág. 103, 104
intervenciones habría obligado posteriormente a las autoridades del Con Q - -
desistir de dicho modus operandi ' '.
También en el año 2010, durante su gestión como Vicepresidenta, -
Consejo de Derechos denunció penalmente por el delito de abandono de perso a
a una señora por haber impedido el maltrato a que fue sometida ella y su hijo en
un hospital de la ciudad, retirándose del nosocomio con el niño. Como
consecuencia del accionar del Consejo de Derechos, la denunciada debió cumplir
una probation (Denuncia 4-05-2010, Juzgado de Primera Instancia en lo Penal ,
Contravencional de Faltas N°30).
En el año 2012, ya como Presidenta del Consejo de Derechos, el
organismo fue nuevamente denunciado por los delitos de abuso de
autoridad y/o violación de los deberes de funcionario público y privación
ilegal de la libertad (art. 141, 248 Y249 del Código Penal), en el marco de una
causa iniciada por la madre de una niña privada de la libertad en un Hospital de
la Ciudad sin ninguna medida de autoridad con control judicial, tal como prescribe
la Ley 26.061 en sus arts. 39 y sigs. (Denuncia 15-05-12 causa 16.179/2012-
Juzgado de Instrucción N°22, Secretaría 148).
Cabe aclarar que el Consejo adopta estas medidas sin haber agotado
previamente otras menos extremas, tendientes a garantizar el acceso al derecho
del niño ha negado. Por el contrario, la criminalización de las familias -propias del
anterior paradigma del Patronato- son la primera medida que durante la gestión
de Bendel se adopta cuando los restantes actores del Sistema de Protección
Integral le comunican una vulneración de derechos .
En el año 2013, se dispuso la intervención (Art. 78 inc. d Ley 114) de
una institución de albergue conveniada con el GCBA denominada
CEPREAP, designando para tal rol al Consejo de los Derechos. Sin embargo,
mediante resolución de fecha 6/09/13 con fundamento en el "grave
incumplimiento de la misión encomendada además de un deficiente ejercicio de
las funciones de control atribuidas legalmente al Consejo delos Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes" el Juez a cargo de la causa dispuso el
apartamiento del organismo y a la designación de una profesional trabajador/a
13 ver http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-150562-2010-08-02.html
s cial que resulte sorteada para llevar adelante la intervención judicial (causa: A-
366/2013-0 Juzgado CayT N °10).
Pese a contar el Consejo con un registro propio tal como es el "Registro de
ONGs", el cual debe controlar, fiscalizar y, eventualmente sancionar a las
instituciones por falta de adecuación a la normativa vigente (Art. 77 y 78 Ley 114,
ley 2881) los gravísimos hechos sucedidos en instituciones tales como
"CEPREAP". "IMAI" y "Instituto de Piscopatología de Nuestra Señora de Lujan"
ponen en evidencia la ausencia y la pasividad del Consejo para actuar en tiempo
Particularmente, el caso de Nuestra Señora de Lujan y CEPREAP, existen
denuncias penales en tramite debido a la gravedad de los hechos que allí
ocurren, tales como malos tratos, sobremedicación, falta de personal adecuado,
carencia de tratamiento y atención medica de las jóvenes, ausencia de
escolarización de los jóvenes, falsificaciones de datos de profesionales. Incluso
en el caso de "Nuestra Señora de Lujan" el propio PAMI ha denunciado que en
dicha institución existen circunstancias que ponen en riesgo de vida a las
personas allí alojadas. Pese a la gravedad de todo lo sucedido allí el Consejo no
tomo ninguna medida en tiempo oportuno en resguardo de la población allí
alojada, y tan solo reaccionó frente a los requerimientos del Poder Judicial a
instancias del MPT.
En esta misma lógica, el propio MPT refiere que según "...el problema de
la medicalización de niños, niñas y adolescentes resulta muy significativo, en
tanto un alto porcentaje de instituciones (60%) asume que cuenta con población
que recibe medicación psiquiátrica". Dicho informe concluye que "existe un
generalizado déficit de control , supervisión , acompañamiento y resguardo de la
integridad de la salud de las personas menores de edad por parte de las
autoridades administrativas locales -agravada por la frágil articulación entre
Ministerios- quedando subsumida la intervención de los organismos públicos de
salud a las acciones de cada institución de alberque"."
Todos estos casos prueban que la modalidad de intervención del
organismo conducido por Yael Bendel , no constituyen hechos aislados sino que
"Intorrne de Gestión del Ministerio Público Tutelar 2012 "Niñez, Adolescencia y Salud e al e
la Ciudad de Buenos Aires. Pág. 107
son parte de una concepción que desemboca en el incumplimiento del Esta : -
sus obligaciones para garantizarles el acceso a los derechos a la salud, a ::
vivienda, a la educación, etc. reconocidos por Tratados Internacionales, _
Constitución y las leyes vigentes en la materia.
Las mencionadas acciones del Consejo tendientes a la institucionalizació
como regla general y único recurso en de niños, niñas y adolecentes con
problemáticas de salud mental, además de vulnerar la ley 26.061 , constituye un
posicionamiento contrario a la implementación del paradigma instituido por la
Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Ley
Nacional de Salud Mental 26.657 y la ley 448, modelo de derechos humanos que
establece un nuevo marco de derechos y garantías fundamentales para todas las
personas con padecimientos mentales.
En definitiva, entendemos que los hechos antes denunciados, permiten
concluir que Yael Bendel , como presidenta del Consejo, no ha demostrado un
ejercicio respetuoso de los derechos y de sus funciones, que la conviertan en lo
que la candidata ideal que la comunidad , en general, y las personas más
perjudicadas , en particular, espera para el cargo para el que se la postula
i. La candidata no posicionó al Consejo de Derechos en el
rol constitucional y legal establecido
El Plenario del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
es el espacio que la Ley local 114 ideó para el debate, diseño y articulación de
las políticas públicas de promoción y protección de derechos, destinadas a niños,
niñas y adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
La Ley 114 prevé para ello que el organismo se integre con la Dirección
Ejecutiva del Consejo (su Presidente/a y su Vicepresidente/a), Subsecretarios/as
del Poder Ejecutivo relacionados a las Áreas de Salud, Educación , Promoción
Social , Cultura, Trabajo y Derechos Humanos, representantes de los Bloques
Legislativos (con formación y antecedentes en la temática de niñez y
adolescencia) , Representantes de la Sociedad Civil nucleados en organizaciones
no gubernamentales, debidamente registradas y especializadas en materia
competente, representantes del Consejo de la Juventud, un representante por la
- sesoría General Tutelar y Cuatro Profesionales, representantes de Defensorías
Zonales del mismo Consejo.
Es este marco donde -según lo establece la Ley 114- deberían analizarse
las políticas de infancia con criterios transversales y elaborar propuestas desde
una perspectiva de derechos. Así , a través de la elaboración de un plan anual
transversal , el Plenario del Consejo debería articular las acciones de gobierno en
Sin embargo, y a pesar de las previsiones legales, la Presidenta del
Consejo de Derechos que integra la Dirección Ejecutiva y preside el
Plenario no ha instado la concurrencia de los representantes del gobierno
local, omitiendo dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 114 y el Reglamento
del Consejo, informando a los Ministros sobre la ausencia de los subsecretarios
para que adopten las medidas pertinentes (art. 54 relativo a las funciones del
Consejo) . Por el contrario, ha sacrificado tanto el rol del Plenario cuanto los
objetivos tenidos en mira por el legislador al momento de crearlo. En efecto, la
sistemática ausencia en dicho espacio de los representantes del Poder Ejecutivo
(Salud, Educación, Promoción Social, Cultura, Trabajo y Derechos Humanos) ha
impedido que el Plenario se convirtiera en el ámbito de articulación y de diseño
de las políticas locales destinadas a la infancia, tal como fuera concebido.
Podemos afirmar que durante su gestión se produjo como nunca antes un
vaciamiento del Plenario por la falta de participación de los integrantes
pertenecientes a los estamentos del Gobierno local, impidiendo abordar con
los actores del gobierno aquellos temas o situaciones de relevancia en materia
Asimismo, desde la Dirección Ejecutiva que preside, no ha instado el
procedimiento de la exigibilidad iniciado por las defensorías zonales ante el
incumplimiento de otorgamiento de un recurso de la política pública. Así, a modo
de ejemplo , podemos señalar que durante el año 2011, se dictaron tan sólo unas
pocas medidas de exigibilidad, muchas de las cuales consistían en el
otorgamiento de una vacante para ingreso a un hogar. Ello en medio de un
contexto de amplia vulneración a los derechos a la educación, a la salud, a la
Al respecto, visto la renuncia de la presidenta a interpelar a su pr
gobierno, es esperable que desde la AGT conserve esta actitud paso e
desvirtuando la institucionalidad del organismo.
ii. El desconocimiento del rol de la AGT por parte de la
En diversos casos en que el MPT, en el marco de las competencias
legales, requirió información al Consejo de Derechos, tanto el Consejo en
general, y Yael Bendel , desde sus diversos roles, en particular, han mantenido
una interpretación restrictiva y regresiva sobre el rol y las potestades del MPT
para realizar este tipo de acciones.
Al respecto, el Consejo sistemáticamente refiere no sólo que las
asesorías no poseen la facultad de contralor sobre las actividades del Consejo
sino que se negaba a aportar la información requerida, argumentando que se
trataban de datos sensibles -citando la Ley de Datos Personales N°1.845-. Ello
fue invocado por Bendel en su calidad de Directora de Asuntos Jurídicos del
Consejo, en palmaria contraposición con la ley de acceso a la información
pública y poniendo en evidencia la falta de conocimiento del marco normativo
por el cual el Consejo como organismo del Poder ejecutivo está obligado a
brindar explicaciones acerca de su accionar. Tal fue la reticencia del organismo
que el MPT tuvo que iniciar acciones judiciales para acceder a dicha
información15.
Sobre este punto, queremos resaltar que no se trata de una simple
diferencia conceptual o interpretativa sobre las normas legales, sino que nos
preocupa que las argumentaciones esgrimidas por Yael Bendel permiten
presumir el restrictivo rol que tendría la AGT en defensa de los derechos
El Poder Ejecutivo tiene la obligación de proponer para el cargo un
15Juzgado en lo Contencioso, Administrativo y Tributario N° 13, Expte 33321/0, "Asesoría Tutelar
general de la CABA c/GCBA" sobre amparo -art. 14 CCABA- , sentencia 8/6/09; Juzgado en lo
Contencioso, Administrativo y Tributario N° 1, Expte 33564/0, "Asesoría Tutelar general de la
CABA c/GCBA" sobre amparo -art. 14 CCABA- , sentencia 3/6/09, entre otros).
candidato que asegure que mantendrá una posición de fuerte resguardo de la
Constitución local, de la Constitución Nacional y de los pactos internacionales. Al
mismo tiempo, en el caso del MPT, el Poder Ejecutivo tiene la carga de proponer
una candidata con antecedentes suficientes e indubitables para seguir
fortaleciendo al organismo como institución de control y acceso a la justicia.
En la Observación General N°2 del Comité de los Derechos del Niño de
Naciones Unidas (CRC/GC/2DD2/22DD2) sobre el papel de las instituciones
nacionales independ ientes de derechos humanos en la promoción y protección
de los derechos del niño, se señala que "El artículo 4 de la Convención sobre los
Derechos de Niño obliga a los Estados Partes a adoptar "todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención". Las instituciones nacionales
independientes de derechos humanos representan un importante
mecanismo para promover y asegurar la aplicación de la Convención, y el
Comité de los Derechos del Niño considera que el establecimiento de tales
órganos forma parte del compromiso asumido por los Estados Partes al
ratificar la Convención de garantizar su aplicación y promover la
realización universal de los derechos del niño" (el resaltado es propio).
El análisis de los antecedentes profesionales y académicos arroja que la
candidata no reúne actualmente las calidades exigidas y los requisitos mínimos
de idoneidad técnica e independencia de criterio para acceder a un cargo de
tamaña envergadura, como es el cargo de Asesora General Tutelar. Asimismo,
ha demostrado carecer del perfil proact ivo en materia de protección de derechos
que el cargo al que aspira requiere.
En relación con su idoneidad específica para el cargo, la trayectoria en su
CV revela que la candidata carece por completo de experiencia y formac ión en
cuest iones relativas a las funciones y responsabilidades del Ministerio Público en
general y a Derechos Humanos en particular, y es en ambas áreas en las que se
concentra prácticamente su función institucional primordial.
Asimismo, además de la idoneidad específica para ocupar esta posición, de los
antecedentes se alberga serias dudas de que en su función la candidata propuesta, garantizaría
A ) ..r"....,I\... /1 (\ "\ "L.o ..,
DIRECTOR EJECtfflI'O
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btJ;: \ z-sc, con independencia la misión de protección de derechos para la que es propuesta. A juzgar por
algunos antecedentes de su ejercicio en la función estatal, existen razones para dudar de su
capacidad e interés por resguardar la independencia del Ministerio Público respecto de los
poderes políticos, y ejercer las funciones de protección de derechos de los habitantes de la
ciudad de Buenos Aires de manera proactiva. El Poder Ejecutivo tiene la obligación de
proponer para el cargo un candidato que asegure que mantendrá una posición de
fuerte resguardo de la Constitución Local, de la Constitucional Nacional y de los
Pactos Internacionales. A su vez, con su selección estará dando cuenta del rol
que espera del Ministerio Publico Tutelar y de la función judicial en general.
\ De acuerdo a lo expresado, esta candidata ha dado muestras de que no
responderá al perfil que una justicia democrática e independiente requiere.
Por ello, le requerimos al Sr Jefe de GCBA que no remita a la
Legislatura de la Ciudad la propuesta de la Sra Yael Bendel, puesta a
consideración por la autoridad de aplicación del decreto 381/12.
de evaluar el envío de la candidatu a la Legislatura de la Ciudad, lo saludamos
Esperando que estas observa i nes sean tenidas en cuenta al momento
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References: artículo 124
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 artículo 4
 Artículo 24