Source: https://es.scribd.com/document/145721095/ILC-Marcos-Legales-Tierra-Venezuela
Timestamp: 2017-11-17 19:48:30+00:00

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Estudio VENEZUELA | .6 SERIE MARCOS LEGALES DE ACCESO A LA TIERRA Estudio VENEZUELA Marco Legal del acceso a la tierra rural Preparado por: Juan Fernando Marrero Castro Marzo 2010 Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.
promotores. y las mujeres. pobladores rurales e indígenas. campesinas e indígenas. con el fin de promover el desarrollo de mercados de tierras que favorecen usos intensivos para actividades agrícolas y no agrícolas. Un acceso más justo y equitativo a la tierra requiere de marcos jurídicos que garanticen los derechos de todos los ciudadanos. Los trabajos presentados permiten observar diversos temas transversales. ILC) se propuso desarrollar un estado de la cuestión acerca de la legislación sobre el acceso a la tierra de seis países de la región —Colombia. Por estos motivos. como la distinción entre derechos constitucionales y los mecanismos para el acceso a la tierra. y en la disminución o incremento de la pobreza de dichas poblaciones. también se ocupan de los cambios en la legislación que favorecen o limitan los actuales procesos de presión comercial sobre la tierra que experimentan nuestros países. Perú. la Plataforma Latinoamericana de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (International Land Coalition. publicada por la Coalición. Bolivia. la pertinencia de la regulación y legislación internacional. Finalmente. Además. pues este recurso es indispensable para su subsistencia. se busca poner a disposición de investigadores. se analizan las leyes internas y reglamentos que posibilitan el acceso concreto al recurso tierra. Por último. El primero son los marcos constitucionales que esbozan los lineamientos generales del acceso a la tierra y las garantías nacionales que lo amparan. Este informe forma parte de la Serie marcos legales de acceso a la tierra. Las condiciones de su acceso a la tierra. En segundo lugar. es cada vez más frecuente recurrir a tratados y convenios internacionales que buscan proteger este derecho. seguridad e identidad. Venezuela y Guatemala— en tres ámbitos. es posible observar cómo se están instaurando nuevas «reglas de juego» respecto de los derechos de propiedad sobre la tierra. activistas y luchadores por los derechos de la tierra información sistematizada | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. por lo tanto. la mayor parte de las veces. y los derechos específicos de los pueblos indígenas y campesinos. Con estos documentos. académicos.PREFACIO La mayor parte de los países de la región latinoamericana reconocen y garantizan en sus Constituciones el derecho a la tierra para las poblaciones que dependen de ella. los límites a la propiedad. Sin embargo. poniendo en juego su subsistencia. Ecuador. se examina el reconocimiento y la aplicación de tratados internacionales que versan sobre estos derechos. Cambios constitucionales recientes modifican las condiciones a través de las cuales los Estados garantizan la propiedad de campesinos. Como un aporte para la solución de este problema. tienen consecuencias en la seguridad alimentaria. la creación de normas de menor jerarquía vulnera los derechos de estas poblaciones. Este nuevo contexto beneficia a los grandes inversionistas privados y excluye a las poblaciones rurales. jurisdicción y propiedad sobre este bien. y que facilitan o dificultan el ejercicio de derechos de acceso. Estudio VENEZUELA . en las últimas décadas.
Agradecemos a todas las instituciones y los autores de los informes de cada uno de los países. así como otras publicaciones de la Coalición. por el trabajo realizado. convocaron a los investigadores que desarrollaron estos informes. La serie completa.org/cendoc/publicaciones/ilc. Alejandro Diez Coordinador del Componente de Investigación de la Plataforma Latinoamericana de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. coordinados por el CISEPA-PUCP —punto focal del Componente de Investigación de la Plataforma Latinoamericana de la Coalición—. Los miembros de la Coalición. así como del documento regional. están disponibles en http:// americalatina.landcoalition. Estamos seguros de que estos documentos son una valiosa contribución al conocimiento y a la acción por una sociedad más justa en nuestros países.sobre los marcos nacionales de acceso a la tierra en diversos países latinoamericanos. Estudio VENEZUELA | .
EL ACCESO A LAS TIERRAS A TRAVÉS DE MECANISMOS INFORMALES 6. la adjudicación como forma de acceso a la tierra rural y los sujetos beneficiarios de la ley de tierras y desarrollo agrario 1 2 4 7 8 10 11 12 3. efectos y limitaciones 4. MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 5.TABLA DE CONTENIDOS Abreviaciones empleadas INTRODUCCIÓN 1. el régimen latifundista en la ley de tierras y desarrollo agrario 3. la propiedad agraria: alcance. la función social de las tierras afectadas 3.1. Estudio VENEZUELA .3.2. EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL 3. EL MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL 3. REFERENCIAS 14 15 17 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.4. PRECISIONES SOBRE LA EXPRESIÓN «ACCESO A LAS TIERRAS» Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO 2.
ABREVIACIONES EMPLEADAS LDTDA	INTI	ORT	LDGHTPI	LOPCI Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Instituto Nacional de Tierras Oficina Regional de Tierras Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Estudio VENEZUELA | .
también incluimos unas breves líneas sobre el marco legal del acceso a las tierras de las comunidades indígenas. Hemos querido incluir en el presente estudio —sin alejarnos del objetivo central— una breve aproximación analítica a las instituciones informales y arreglos extralegales que existen y que se llevan a cabo en relación con el tema de la tenencia de la tierra. vinculante. página 1 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. que regula la propiedad. por razones metodológicas así como desde un punto de vista jurídico y político. Estudio VENEZUELA . por una parte. aprobada en referéndum popular el 15 de diciembre de 1999. ya que este documento dispuso. la venta. campesinas y otros productores del campo—. junto con el marco legal y sublegal vigente. para la finalidad del presente estudio. que en muchos casos resultan más efectivas y determinantes que los previstos por los legisladores en las normas jurídicas. tal como se podrá observar en el presente estudio. la posesión. Fue publicada en Gaceta Oficial 5453 Extraordinario el 24 de marzo de 2000. estableció la adaptación progresiva a sus preceptos y presupuestos de toda ley que se fuera promulgando con posterioridad. pues excluye arreglos e instituciones informales en relación con la tenencia. de las actividades productivas y mercantiles que sobre ella y con ella se pueden llevar a cabo no escapan a las consideraciones anteriormente señaladas.INTRODUCCIÓN Si por acceso a la tierra rural entendemos el régimen legal que regula la tenencia de las tierras con vocación agroproductiva por parte de quienes son los sujetos naturales en el medio rural —campesinos. la derogatoria de toda norma que colidiera con ella. Por este motivo. entonces estamos hablando del marco legal o normativo que conforma el ordenamiento jurídico de las tierras o de los predios rurales. con la posesión y con la propiedad de la tierra. Esta visión formal de la tenencia de la tierra es limitada. Aun así. Nos pareció importante abordar este tema. Su principal objetivo es el estudio del ordenamiento normativo vigente y. que regula el acceso de la tierra rural en Venezuela. conviven instituciones informales que. por otra parte. El estudio de la tenencia y el acceso de la tierra rural en Venezuela. Es importante tomar en cuenta. En el estudio. La presente investigación fue solicitada al autor por la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra y por Acción Campesina dentro del marco de un convenio entre estas organizaciones. definen y dan forma al acceso y a la tenencia de la tierra rural. el uso. las sucesiones y las enajenaciones por cualquier causa. así como el estudio acerca de su ocupación. la promulgación de la actual Constitución se establece como el punto de partida para el análisis del marco legal del acceso a la tierra rural en la República Bolivariana de Venezuela. finalmente. la compra. porque el análisis de la realidad del medio rural resulta incompleto si no se toma en cuenta este tipo de ordenamiento informal que permite acuerdos de alta significación para el funcionamiento de las actividades productivas y de la vida misma en este medio. estas instituciones no deben pasar inadvertidas en los estudios sobre este tema. 2010 1 Es importante señalar que la vigente Constitución fue debatida y redactada por una Asamblea Nacional Constituyente elegida por votación popular y. abundante e histórico sobre las tierras privadas y públicas. Caracas. En efecto. que la promulgación de la vigente Carta Magna en 19991 resulta relevante para el estudio y análisis de cualquier norma en el país. por tanto. igualmente. la República Bolivariana de Venezuela posee un marco legal complejo.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. desde la primera. Así. y este derecho solamente estará limitado por las restricciones que las propias leyes determinen en concordancia con la Constitución.1. se ubican los predios rurales. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva. Entre estos. la Constitución vigente establece una disposición normativa en el artículo 307 que garantiza dicha propiedad. con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley». PRECISIONES SOBRE LA EXPRESIÓN «ACCESO A LAS TIERRAS» Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO Para acceder a la tierra (rural o urbana) a través de instituciones formales. por vía de excepción y solo por causa de utilidad pública. la posibilidad de restringir ese derecho en las leyes. a la par que garantiza el derecho de propiedad como regla general. por ejemplo. Estudio VENEZUELA | página 2 . han garantizado el derecho de propiedad sobre todo tipo de bienes muebles e inmuebles. por su parte. Se consagra constitucionalmente como regla o principio general el derecho a la propiedad privada sobre todo tipo de bienes. Ahora bien. existen diversas modalidades jurídicamente reconocidas en el país. son formas de acceder o transmitir la propiedad privada de esos inmuebles. pero no a su propiedad. fincas o fundos. el Código Civil vigente establece en el artículo 545 que «la propiedad es el derecho de usar. La propiedad estará sometida a las contribuciones. también se accede físicamente a las tierras —inclusive a su dominio—. dispone que las restricciones legales a este derecho serán solamente con fines de utilidad pública o interés general o. Sobre esta. el ejercicio del derecho de propiedad está supeditado al cumplimiento de una «función social» que solo se podrá establecer mediante la promulgación de una ley. disfrute y disposición de sus bienes. se establece. La compra o la venta de parcelas. de 1999. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general». En estos últimos casos. hasta la vigente. como se verá oportunamente más adelante. En relación con el caso particular de la propiedad de las tierras de los productores del campo. promulgada en 1811. todas las Constituciones republicanas. el comodato y el usufructo son otras formas de acceder a la posesión física de la parcela en cuestión. La adquisición de la propiedad de la tierra por el decurso del tiempo y mediante el cumplimiento de ciertas condiciones establecidas por la ley a través de la figura de la prescripción adquisitiva constituye otra modalidad para adquirir ese derecho. en Venezuela. El artículo 115 de la vigente Carta Magna afirma que «Se garantiza el derecho de propiedad. el Código Civil. Toda persona tiene derecho al uso goce. En la jerarquía legal. el ordenamiento jurídico nacional también consagra disposiciones muy claras con respecto al derecho de propiedad. De la misma manera que la vigente Constitución venezolana —y en concordancia con las Constituciones derogadas—. El arrendamiento. haremos referencia en el próximo acápite del trabajo con mayor detalle.
Estudio VENEZUELA . 2 3 Esta ley fue promulgada en la Gaceta Oficial 5771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005. Haremos referencia a esta ley solo con fines comparativos. Es decir. el tema que trataremos son aquellas tierras cuyo uso está destinado por vocación a la producción agroalimentaria y que se encuentran en el medio rural3 en el marco de las normas jurídicas del país. Hemos querido hacer estas precisiones para advertir al lector que las líneas que siguen forman parte de un estudio específico sobre el acceso. Respecto de las tierras urbanas —aunque no sean materia del presente trabajo—. no dejaremos de lado algunos comentarios sobre las instituciones informales de la tenencia de la tierra rural cuando sea pertinente. Las tierras con vocación agrícola en Venezuela se estiman en unos 38 millones de hectáreas (Marín 1999). conviene señalar que existe una normativa que regula la tenencia de tierras urbanas sin uso promulgada en 2009 bajo el nombre de Ley de Tierras Urbanas (2009). la tenencia y la propiedad de los predios rurales. por no estar comprendidas dentro de los objetivos de este estudio. página 3 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. de instrumentos jurídicos que regulan especialmente la forma de acceder a la propiedad de la tierra o a formas de posesión legalmente reconocidas. Sin embargo. el país dispone. base del tema de investigación que nos ocupa en el presente trabajo. y sobre la cual analizaremos aspectos cardinales en relación con el acceso a la tierra rural. Tal es el caso de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005)2.	En materia agraria. de sus instituciones formales. igualmente.
Son varios los aspectos novedosos en relación con la materia agraria que resaltan en la presente Constitución. infraestructura. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. comercial. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. así como su incorporación al desarrollo nacional. El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales. se declara a la producción de alimentos como un aspecto de interés nacional y fundamental para el desarrollo del país. créditos. entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del público consumidor. La referida Carta Magna fue el producto del trabajo de una Asamblea Nacional Constituyente electa ese mismo año y que tenía como misión cambiar la anterior Constitución de 1960. transferencia tecnológica. se promulga la Constitución venezolana actualmente vigente. tenencia de la tierra. capacitación de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.2. en el artículo 306. Por ejemplo. (Las cursivas son nuestras) El constituyente. Esto queda establecido en el artículo 305 constitucional: El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población. reforzó el papel del Estado como promotor de la agricultura y del uso óptimo de la tierra para el desarrollo rural integral: El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. servicios de capacitación y asistencia técnica. insumos. pecuaria. de este modo. en el año de 1999. A tales fines. Para ello. entre ellas. Estudio VENEZUELA | página 4 . el Estado dictará las medidas de orden financiero. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. las referidas a la tenencia de tierras. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructura. EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL Hemos señalado en la Introducción del presente trabajo que. Además. promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley. con el objeto de lograr niveles importantes de autoabastecimiento. pesquera y acuícola. se le adjudica al Estado la responsabilidad de dictar una serie de medidas. la seguridad alimentaria adquiere rango constitucional. entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola.
Estudio VENEZUELA . La ley regulará lo conducente a esta materia. el ahorro y el consumo. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. investigación. las cajas de ahorro. con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. la asistencia técnica y el financiamiento oportuno. La Constitución es amplia en su concepción acerca de las distintas formas de propiedad y entrega al Estado la misión de proteger tanto las formas particulares como asociativas de propiedad para garantizar la producción agrícola. En efecto. Se asegurará la capacitación. así como también la empresa familiar. y deja abierta la posibilidad de que este reconocimiento se haga por vía de una ley que se dicte al respecto. la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. El artículo 308 de la referida constitución lo establece de la siguiente manera: El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. sustentándolo en la iniciativa popular. las cooperativas. asistencia técnica. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. Presenta una novedad al reconocer la propiedad predial a los productores. (Las cursivas son nuestras) Igualmente. desde las fórmulas empresariales de la pequeña y mediana industria. página 5 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.	Por otra parte. hasta la empresa familiar. quedó expresado lo anteriormente señalado de la siguiente manera: El régimen latifundista es contrario al interés social. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. las cooperativas. le otorga rango constitucional y la destaca como una categoría aparte. y fórmulas de propiedad colectiva para la producción y el consumo. incluida la derogada de 1960. Establece que el régimen latifundista es contrario al interés social y que se dispondrá lo requerido para su eliminación. la Carta Magna establece que los campesinos. campesinas y demás productores agropecuarios tienen derecho a la propiedad de sus tierras. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. bajo régimen de propiedad colectiva. separada del derecho de propiedad privada o particular. Los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra. en los casos y formas especificados en la ley respectiva. la Constitución vigente reafirma la concepción antilatifundista de Constituciones anteriores. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. la vigente Constitución venezolana dispone que el Estado debe proteger y promocionar las distintas formas asociativas para la producción. En el artículo 307 de la citada norma.
y que se le otorga al Estado un papel primordial frente a este tema. y los planificadores deben diseñar las políticas sectoriales dentro de estas directrices constitucionales. dispone la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. la regularización de la tenencia y el reconocimiento de la propiedad de la tierra están claramente garantizados. Los legisladores deben dictar sus normas en concordancia con estos lineamientos. la eliminación del latifundio. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. derechos. Asimismo. En la próxima sección. se puede colegir que.	A partir de la lectura y el análisis de los cuatro artículos constitucionales anteriores. Estudio VENEZUELA | página 6 . que Venezuela dispone de un marco constitucional que protege y promueve el desarrollo rural integral. dentro de este marco constitucional para el desarrollo agrario. a la luz del significado de las palabras y del espíritu constituyente que de ellos emana. podemos concluir. en materia agraria —y particularmente en relación con la tenencia y el acceso a la tierra rural—. deberes y garantías que. se describe el ordenamiento legal que se ha dictado en el país con el objeto de materializar los principios.
su distribución y su uso con fines agroalimentarios en Venezuela es la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (en adelante LDTDA). eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. al interés general y a la paz social en el campo. alineada con lo que han sido los fundamentos filosóficos de anteriores leyes de reforma agraria o de tierras. EL MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL La ley especial que rige la materia agraria en relación con la eliminación del latifundio.3. a dicha vocación de uso y de acuerdo con patrones de productividad que deben ser alcanzados para que se considere que las tierras afectadas cumplen con la función social a la que están obligadas por la misma ley. No obstante. en el marco de una norma que habilitaba al Presidente de la República para dictar decretos con rango legal. Estudio VENEZUELA . En las próximas páginas. la tenencia de la tierra. asegurando la biodiversidad. el medio para alcanzar ambos fines es el desarrollo rural integral y sustentable. también es una ley para el desarrollo de las tierras que vayan a ser distribuidas y redistribuidas. democrática y participativa. se ajustaron los rubros a dichos planes. El objeto de la LDTDA está contenido en su primer artículo. tales como el Estatuto Agrario de 1945 y la Ley de Reforma Agraria de 1960. el cual establece: La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable. Posteriormente. Dicho desarrollo se buscó a través de la incorporación de las tierras a procesos productivos en los que han de combinarse —tal como está indicado en la ley— tanto de los planes agroalimentarios nacionales y regionales como de la vocación de uso de los suelos. fue reformada parcialmente por la Asamblea Nacional como Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en mayo de 2005. El fin último de la ley es el desarrollo humano tanto como el crecimiento económico del sector agrario. página 7 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. se describirán las instituciones más importantes de esta ley. Del mismo modo. su regularización. la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. valor y fuerza de ley.4 La LDTDA venezolana es un instrumento legal hecho a la medida para lograr un cambio estructural en relación con la organización de la propiedad de la tierra en el campo. Esta fue promulgada el 10 de noviembre de 2001 por el Ejecutivo Nacional como un decreto con rango. Esta es una propuesta profundamente social de raigambre humanista. entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. así como los procedimientos administrativos previstos en la norma agraria para el cumplimiento de su objeto (especialmente aquellos que tienen que ver con el acceso a la tierra rural). 4 Publicada en la Gaceta Oficial 5771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005.
Estudio VENEZUELA | página 8 . aunque por sí mismo no garantiza el acceso a la tierra rural.1. La concentración de la tierra. y el desarrollo rural integral y sustentable. se encontraron 500. las tipologías que. hace lejanas y baldías a estas tierras. la ocupación precaria. es más importante el concepto legal. de las cuales apenas 527 (0. El latifundio ha sido estudiado y categorizado de diversas maneras. el latifundio natural: ocurre por razones geográficas o de la naturaleza. Al año siguiente. cuya clasificación del latifundio se basó en tres tipos: a. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. se promulga y entra en vigencia la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (reformada parcialmente en 2005). La doctrina agraria latinoamericana dispone. el latifundio social: la tierra es propiedad de alguien (el latifundista). Las clasificaciones doctrinarias ayudan a comprender el concepto. pareciera ser una condición necesaria si se toma en cuenta como una etapa en el proceso de ruptura de la desigual distribución de la tierra rural en el origen.855 explotaciones) son menores a 100 hectáreas y ocupan 16. esta es la definición clásica o tradicional del latifundio. Basta con ilustrar. En el referido censo. una desigual distribución y falta de regularización de la tenencia de los ocupantes precarios —continúa el autor citado— seguían siendo los problemas principales de la cuestión agraria para el año 2000.5 b. al respecto. son las definiciones legales —es decir. en la actualidad.3. El régimen latifundista en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario La eliminación progresiva del latifundio es el punto de partida de todo proceso reformista en materia agraria. el arrendamiento. la cual tiene entre sus objetivos la eliminación del latifundio. resalta una inequitativa distribución de las tierras: el 91% del total de las unidades censadas (455. de un marco conceptual bastante sólido sobre el latifundio.979 explotaciones. el latifundio económico: son grandes extensiones de tierras ociosas o insuficientemente cultivadas. mientras que solo el 9% de las unidades ocupan el 83% de la superficie agrícola. Sin embargo. en la que la distancia de los centros urbanos o carencia de vías de comunicación.11%) superan las 5. sin embargo. para el presente estudio.74% de la superficie total. nos legó el agrarista venezolano Ramón Vicente Casanova (2000). Así. pero trabajada por otros bajo distintas modalidades de explotación indirecta como la aparcería. El censo agrícola de 1997 arrojó cifras que denotan una desigual distribución y acceso a las tierras rurales a pesar del proceso de reforma agraria llevado a cabo en Venezuela por 40 años bajo la tutela de la hoy derogada Ley de Reforma Agraria. y c.000 hectáreas. el que está en la vigente LDTDA. a manera de ejemplo. cuyo artículo 7 afirma: 5 Para el autor citado. citado por Duque Corredor (2002). es decir. aquellas contenidas en las normas jurídicas— las que obligan en la práctica por su carácter vinculante.
se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas. que se corresponde. Este criterio encierra una visión utilitaria y pragmática del hecho productivo. en todo caso. la gran superficie pierde importancia como elemento definitorio de latifundio y pasa a ser un factor relativo. ya que un fundo podrá ser considerado como un latifundio dependiendo de su área relativa en comparación al tamaño de ocupación promedio de la zona donde se encuentre el fundo que se analiza. Estudio VENEZUELA . así como su extensión territorial. De esta manera. El rendimiento idóneo se calculará de acuerdo con los parámetros previstos en el Título III de la presente Ley (artículo 7). Lo que sí resulta una novedad y un cambio paradigmático respecto a leyes anteriores es que el rendimiento de los rubros que se produzcan en la tierra como elemento objetivo pasa a ser un factor determinante en la definición. en extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. con la función social que hoy deben cumplir todas las tierras con vocación agroalimentaria en el país. en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. página 9 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. se evidencie un rendimiento idóneo menor a 80%. un fundo pequeño en superficie se puede llegar a considerar como latifundio si los rubros que se produzcan en él no alcancen el llamado «rendimiento idóneo». Se determinará la existencia de un latifundio.A los efectos de la presente Ley. En este concepto. cuando señalada su vocación de uso.
y según los planes agroalimentarios locales y nacionales. que pueden tener derecho a una parcela para el cultivo o la cría. nacidos y residentes en las zonas rurales. y iii) los ocupantes tradicionales de pequeñas unidades productivas (conuqueros o conuqueras). 6 Al respecto. Solo pueden ser objeto de adjudicación las tierras pertenecientes o bajo disposición del INTI. Por vía de la adjudicación.2. ii) jóvenes entre 18 y 25 años. el Estado (INTI) dispone de tierras que. una tipología especial de propiedad que prevé la LDTDA. el Estado (a través del INTI) «rescata» sus tierras de los ocupantes ilegales y las distribuye a los beneficiarios.3. de acuerdo con la vocación de uso de los suelos. Este es un procedimiento administrativo mediante el cual el Estado. consecuentemente. puede entregar a través del procedimiento de la «adjudicación». a la vez que puede «expropiar» tierras a los particulares y redistribuirlas. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. El rescate de tierras propias. los sujetos beneficiarios pueden acceder a la «propiedad agraria» de la tierra rural. otorga o transfiere el derecho de propiedad agraria a los sujetos beneficiarios de la LDTDA. Sujetos preferentes: esta categoría incluye a su vez 3 grupos: i) Mujeres cabeza de familia que se comprometan a trabajar la parcela como medio de manutención de su familia.6 La LDTDA establece los tipos de sujetos que pueden ser beneficiados con procesos de adjudicación y. a través del Instituto Nacional de Tierras (INTI). La adjudicación puede ser de forma temporal (por tres años) o permanente (luego de que el beneficiario demuestre la eficiencia productiva de manera continua por más de tres años). Sujetos beneficiarios: son todos aquellos nacionales que tengan como oficio principal el trabajo agrario u opten por este. De esta forma. De esta manera. en este aspecto. La adjudicación como forma de acceso a la tierra rural y los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario La única forma de acceder a la tierra rural prevista en la LDTDA es mediante el procedimiento de la adjudicación. de tal forma que la Ley Agraria en Venezuela. b. sigue el esquema típico distributivo o redistributivo de todo proceso de reforma agraria. y la expropiación de tierras ajenas o de particulares son dos procedimientos previstos en la LDTDA. Estudio VENEZUELA | página 10 . Estos sujetos son los siguientes: a. quienes se beneficien con tierras adjudicadas quedan obligados a cumplir con la función social sobre sus parcelas: niveles óptimos de producción de alimentos. luego.
tiene la responsabilidad u obligación de usarlas de acuerdo con la función social. Nos atrevemos a decir que este es un principio universal en la mayoría de las legislaciones.7 La función social es una obligación del ocupante o del propietario. La función social de las tierras afectadas Toda persona que acceda a una parcela con vocación agroproductiva en los términos que la LDTDA establece. 8 La LDTDA prevé un Impuesto a las Tierras Ociosas (ver artículos 97 a 115 de la ley). y c) finca ociosa o inculta: no cumple con los requisitos mínimos de producción. En este último caso. b) finca mejorable: no es productiva pero puede llegar a serlo en un tiempo razonable. con el interés social». lo cual armoniza un derecho subjetivo. aunque no precisa su alcance. Argüello (2004: 9) destaca que «La función social supone la actuación de un interés ajeno. Para la norma agraria vigente. la ley sanciona y prevé la intervención o rescate (para tierras del INTI ocupadas ilegalmente). aunque configure un límite al reconocimiento del derecho. en la Ley Agraria que rige actualmente. la misma norma establece tres patrones de productividad: a) finca productiva: cumple los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. La función social reviste fundamental importancia. todas las tierras públicas —así como las privadas que sean aptas para la producción de alimentos— quedan supeditadas al uso social o función social que establece la norma. la expropiación (tierras de propiedad privada de particulares) o un impuesto predial a la ociosidad. Para la vigente LDTDA. viene dada por el cumplimiento de niveles óptimos de productividad agraria. una tierra con vocación productiva cumple con su función social si su uso se ajusta a patrones establecidos de rendimiento de los rubros agropecuarios de acuerdo a la vocación agroecológica del suelo. así como todo propietario privado de tierras rurales u ocupantes precarios. sino que deja a los «reglamentos. 7 página 11 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Estudio VENEZUELA . Al momento de esta investigación no ha sido puesto en práctica.3. porque es el elemento que permite conciliar el interés particular de los individuos con el interés social o el interés general de la sociedad. y muy particularmente de las leyes agrarias. individual.8 La Ley de Tierras Urbanas también establece una función social para esta categoría de tierras. Por ello.3. planes y normas complementarias que a los efectos se dicten» (artículo 2). Así lo denominó el legislador en la Exposición de Motivos del decreto ley de 2001: «la productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social».
Del mismo modo. La propiedad agraria: alcance. a un derecho de usufructo agrario que al de verdadera propiedad. La reforma parcial del año 2005 deja intacta esta definición legal de propiedad agraria. pero no puede enajenar la parcela. mientras la misma sea productiva. de un derecho de propiedad sui generis. lo cual equivale. germoplasmas. Desde la promulgación del decreto con fuerza de ley de Tierras y Desarrollo 10 Agrario. tal como fue visto anteriormente. sino también un conjunto de factores y condiciones necesarias para facilitar la actividad productiva. En efecto. revocar la adjudicación. la propiedad agraria sui generis en la LDTDA está restringida al uso y disfrute con fines agroproductivos. más bien. Para ello. porque resulta un tipo distinto de propiedad en sus alcances al derecho de propiedad convencional. Los legisladores agrarios previeron siempre la posibilidad real de que los sujetos beneficiados por la norma pudieran incorporarse efectivamente al proceso productivo. El adjudicatario del derecho de propiedad agraria no puede llevar a cabo con ella ningún tipo de transacción que implique el ejercicio del atributo de disposición. es importante detenerse en este punto para hacer un breve análisis de la propiedad agraria que la ley otorga a los beneficiarios mediante el procedimiento de adjudicación tal como se señaló anteriormente. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. el autor citado señala que el artículo 11 de la misma ley agraria es aun más explícito al prohibir 9 10 Véase el artículo 15 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. en este caso.3. Estudio VENEZUELA | página 12 . los legisladores pensaban en una propiedad limitada.9 Ahora bien. Guzmán (2008) refuerza esta idea recordando que el artículo 12 de la norma citada establece que el productor al cual le ha sido adjudicada una parcela podrá «usar. porque expresamente está proscrito por la propia ley. Así se establece en la Exposición de Motivos de aquella norma de 2001: Se trata. o la poseen de forma precaria. inclusive. seguro contra catástrofes naturales y la procura de un entorno adecuado para el desarrollo integral de los sujetos productores en el medio rural. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. no pudiendo enajenarla.4. campesinas y demás productores agropecuarios que no han tenido la oportunidad de obtener parcelas para el cultivo y la cría. como insumos. efectos y limitaciones La LDTDA regula el acceso a la tierra rural por parte de campesinos. podrá transferir el derecho otorgado en adjudicación por herencia a sus legítimos sucesores. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. disfrutar y percibir» los frutos de la actividad productiva. Así. no solo establecieron el derecho del campesino a ser adjudicatario de una parcela para la producción. tampoco puede el estado. mediante el procedimiento de la adjudicación.
página 13 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. La propiedad de la tierra. pertenece al Estado. Estudio VENEZUELA . realmente. garantía o gravámenes sobre las parcelas adjudicadas. y permite solamente establecer como garantía —y previa autorización de la Oficina Regional de Tierras (ORT)—. otorgando o revocando la adjudicación. tal como haría cualquier propietario particular al ejercer su derecho de disponer sobre su propiedad. 11 Esta oficina es un ente local adscrito al INTI. el cual dispone de ella adjudicándola o no.hipotecas. 11 la prenda agraria sobre la cosecha.
LDGHTPI) promulgada en el 2001. LOPCI).4.12 12 Mientras se crea esta oficina especial de registro. La LOPCI complementa a la ley de demarcación. La LDGHTPI fue sancionada con el propósito expreso de delimitar las tierras de los pueblos y comunidades indígenas a fin de garantizar «[. y la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (en adelante. a través de la garantía del acceso y la conversión de la tenencia en propiedad colectiva reconocida legalmente frente a terceros. y en concordancia con la Constitución —que.] el derecho a las propiedades colectivas de sus tierras […]» (artículo 1). Inclusive. ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o más comunidades indígenas de uno o más pueblos indígenas» (artículo 2.. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. se han promulgado una serie de instrumentos jurídicos. La ley en cuestión define como tierras indígenas «aquellos espacios físicos y geográficos determinados. en su artículo 119 establece que el Estado reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indígenas. entre los cuales destaca la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas (en adelante. dispone la creación de una oficina especial para el registro de los títulos de propiedad colectiva de los pueblos indígenas que se otorguen de acuerdo con la ley. Estudio VENEZUELA | página 14 . Con tal propósito. los registros inmobiliarios serán los encargados de asentar los títulos de propiedad colectiva de pueblos y comunidades indígenas que se otorguen (Disposición Transitoria Quinta de la LOPCI). MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Creemos importante dedicar unas líneas al orden legal que reconoce las tierras ancestralmente ocupadas o poseídas por los pueblos originarios al establecer el derecho de estas comunidades a la propiedad de sus tierras.. del año 2005. «[…] así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestralmente y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida»—. ordinal 2).
mediante figuras como la de los «haberes militares» (Delahaye 2003). como el mercado. la Independencia reconquista el dominio del territorio y. se han realizado para titular y precisar las características de la tenencia y propiedad de la tierra. hipotecarla o enajenarla de alguna forma. EL ACCESO A LAS TIERRAS A TRAVÉS DE MECANISMOS INFORMALES Hasta aquí. el Estado. existen instituciones informales que. durante y después de la Independencia. a través del INTI. mantiene siempre la propiedad de las tierras que rescata o expropia. no dejan de ser menos efectivas en cuanto a sus efectos sobre las relaciones humanas. La Corona española asumió. que la distribuyó entre quienes ayudaron en la Independencia. unos años más tarde. Tanto las mercedes reales como los haberes militares han sido reconocidos como origen histórico del latifundio en muchos países latinoamericanos. para satisfacer las necesidades humanas. ya vimos como tal instituto es un derecho limitado de usufructo. De la misma manera. de aquellas promulgadas por el Estado como máxima representación del poder político formalmente constituido. la propiedad de las tierras descubiertas y las distribuía discrecionalmente —como pago y premio a los colaboradores— a través de figuras como las conocidas «mercedes reales». página 15 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. A manera de ejemplo. sin que el beneficiario pueda disponer de su parcela. el presente estudio ha revisado algunos de los instrumentos jurídicos previstos en la Constitución y en las leyes que regulan la tenencia y el acceso a la tierra. Muchas veces. ha dado preferencia a la distribución de la tierra por vía administrativa sobre otros mecanismos de acceso y distribución. si bien la fuerza del Estado no las acompaña —pues no es este quien las ha creado—. Incluso antes. Creemos que esta proporción puede incrementarse. El atributo de disposición corresponde a quien es propietario pleno. en este caso. Ello se produce a pesar de los intentos que. en toda sociedad. Esta era antes del Estado monárquico y pasó al Estado Republicano. monárquico o republicano. principalmente de la tierra rural. Esta forma de titular la tierra es una tendencia histórica en Venezuela. es decir. de la propiedad de las tierras. el cual puede —como propietario— revocar las adjudicaciones otorgadas según su criterio en el momento que le parezca. al menos. arrendarla. ya que no puede venderla.5. desde los remotos tiempos coloniales hasta nuestros días. Sin embargo. el Estado. algunos investigadores de la realidad agraria en Venezuela. Hemos tocado el tema de las instituciones formales. afirman. el Estado. a lo largo de la historia. o. en consecuencia. a través de la conquista. tal como lo señala Delahaye (2001). inclusive. sin que Venezuela sea la excepción (Casanova 2000). puesto que vimos en su oportunidad que bajo el imperio de la LDTDA. a partir de sus investigaciones. por vía administrativa y también discrecional. aunque adjudica un tipo de institución que denomina «propiedad agraria». que la formación del derecho de propiedad sobre las tierras rurales ha sido incompleta. Advierte este autor que el Estado se mantuvo como el gran propietario de más de la mitad de la superficie de las explotaciones. Además. Estudio VENEZUELA . las instituciones informales pueden llegar a ser más eficientes y efectivas para organizar la vida en sociedad.
que. Estudio VENEZUELA | página 16 . Una prohibición de hipotecar o de vender no necesariamente se cumple en la práctica mientras exista la necesidad de financiamiento o de acceso a tierras.	Ahora bien. pareciera estar de acuerdo en concentrarlas. Esto ha sido investigado y señalado. generan mecanismos informales de acceso e intercambio de tierras —inclusive mercados de tierras informales para compensar la rigidez del acceso a la tierra que imponen las prohibiciones legales—. entre otros. Conviene concluir afirmando que los legisladores deben tomar en cuenta las verdaderas necesidades de los destinatarios en el medio rural. porque muchas de las leyes que se dictan con la mejor intención pueden no cumplir sus objetivos o sus efectos pueden resultar ilusorios o hasta contrarios a los previstos. económicas o sociales. no es realmente propiedad. Es importante advertir que las formas precarias de tenencia. el Estado moderno tampoco ha buscado desprenderse de la propiedad de las tierras rurales. en sentido estricto. el Estado otorga una propiedad limitada. Prueba de ello son —ya en tiempos más recientes— las dotaciones previstas en la derogada Ley de Reforma Agraria de 1960 o las adjudicaciones de parcelas de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 y 2005. por el contrario. sino un derecho de uso y de disfrute con fines productivos. sea por razones políticas. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. por Norton (2004) y Delahaye (2000 y 2004). En unas o en otras. como las originadas en los procedimientos de titulación anteriormente señalados.
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Estudio VENEZUELA | página 18 . N° 5. N° 38.118 del 12 de enero de 2001. Ley de Pueblos y Comunidades Indígenas. Extraordinario del 21 de octubre de 2009. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras Urbanas.771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005.Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.344 del 27 de diciembre de 2005. Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. N° 37.993. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. N° 5.
landcoalition.org | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. miembro de la Coalición. 44 00142 – Roma. Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra Secretaría Via Paolo di Dono.org americalatina@landcoalition. Italia Tel: +39 065459 2445 Fax: + 39 065459 3628 info@landcoalition. Políticas y Antropológicas (CISEPA PUCP).org Sitio web para América Latina: http://americalatina.landcoalition. Económicas. Estudio VENEZUELA . el cual es coordinado por el Centro de Investigaciones Sociológicas.info Sitio web global: www.Este informe se realizó en el marco del componente de investigación que impulsa la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra en América Latina.
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 artículo 306
 artículo 305
 artículo 308
 artículo 307
 artículo 7
sui generis
sui generis
 artículo 11
 artículo 15
 artículo 12
 artículo 119