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Timestamp: 2020-08-05 20:19:14+00:00

Document:
Il manuale dell’economo - Maggioli Editore
Febbraio 2020 (VI Edizione)
8891639844 / 9788891639844
› Competenze dell’economo
› Indennità di maneggio valori
› Resa del conto (nuovo sistema SIRECO)
› Inventari
› Responsabilità dell’agente contabile
› Fondo cassa
› Coperture assicurative
› Disposizioni per le missioni dei dipendenti
› Procedure negoziate
› Affidamenti diretti
› Scelta dell’operatore da invitare
CON MODULISTICA
› per il Servizio economato (Regolamento + 20 schemi)
› per il Servizio provveditorato (30 schemi)
› Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016 come modificato dal D.Lgs. 114/2019)
› Decreto Sblocca-Cantieri (D.L. 32/2019 convertito con L. 55/2019)
› Linee guida ANAC n. 4 (Delibera 636/2019)
› Decreto fiscale 2020 (D.L. 124/2019 convertito con L. 157/2019)
Il manuale, aggiornato al Decreto fiscale 2020 (D.L. 124/2019 convertito con L. 157/2019) che interviene in materia di responsabilità del committente per quanto concerne le ritenute da applicare sulla retribuzione dei dipendenti dell’appaltatore impiegati nell’appalto, al Decreto Sblocca-Cantieri (D.L. 32/2019 convertito con L. 55/2019), alle nuove Linee guida n. 4 (Delibera 636/2019), alla nuova disciplina di invio del conto giudiziale mediante il sistema SI.RE.CO. e al Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016 così come modificato dal D.Lgs. 114/2019), intende esaminare e risolvere le principali problematiche legate all’esercizio delle funzioni di economato e di provveditorato nell’ente locale, mediante un approccio di tipo operativo.
A tal fine vengono illustrati i compiti, le responsabilità e gli adempimenti più importanti che attengono alle funzioni di economato e, in particolare, dell’economo quale agente contabile. Grande attenzione viene dedicata alla gestione del fondo cassa economale e alle corrette modalità per procedere al relativo reintegro. Vengono inoltre esaminate le disposizioni riguardanti le missioni dei pubblici dipendenti, con attenzione alle regole riguardanti gli anticipi, i rimborsi e le rendicontazioni.
Viene inoltre commentata la disciplina relativa alle procedure di approvvigionamento di beni e servizi mediante l’analisi della normativa, spesso riassunta con l’ausilio di schemi esplicativi. Nel corso della trattazione, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa, viene fatto puntuale rinvio ai modelli collegati.
Lo scopo dell’opera è infatti quello di fornire all’operatore un quadro di insieme, aggiornato e organico, sulle funzioni affidate al Settore Economato-Provveditorato.
2) La seconda parte è dedicata alle procedure sotto soglia e all’analisi delle singole fasi che portano all’affidamento dell’appalto. Una particolare attenzione viene dedicata alle procedure d’appalto svolte sul Mercato elettronico alla luce delle nuove Linee guida ANAC aggiornate al Decreto Sblocca-Cantieri.
Il servizio dieconomato
8. L’acquisizione del CIG e del DURC: modalità e problematiche. Acquisto economale e split payment
Gestione della cassa economale: rimborso e reintegro?
Altri aspetti riguardanti la gestione della cassa economale
Trattamento di missione in Italia
Autorizzazione allo svolgimento della missione
I mezzi utilizzabili
Mezzi di trasporto ordinari
Il mezzo ferroviario
Il mezzo aereo
Il mezzo navale
Mezzi pubblici urbani ed extraurbani
Mezzi di trasporto straordinari
Le spese di vitto
Limiti anticipi
Smarrimento o furto dei titoli di viaggio
Rimborso delle spese sostenute in caso di annullamento della missione e/o modifica delle date/orario di viaggio
Capitolo II - Responsabilità dell’agente contabile
2. La resa del conto dell’agente contabile. Debito di custodia e debito di vigilanza
Atti interruttivi del decorso del termine di prescrizione
4.5. Insindacabilità delle scelte dell’amministrazione da parte del giudice contabile
2. La tenuta dell’inventario
6. L’ammortamento economico dei beni e la contabilità economico-finanziaria
8. Iscrizioni e cancellazioni dall’inventario. Distribuzione dei beni
9. La ricognizione dei beni. La dismissione e l’alienazione dei beni fuori uso e la cessione gratuita
11. La circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 26 del 9 settembre 2015
Beni da inserire nell’inventario
Il rinnovo degli inventari
Eventuali sistemazioni contabili
Beni non più utilizzabili
Aggiornamento dei valori
Nuovo inventario
Modelli per la gestione del servizio economato
(riportati anche online)
2. Il conto dell’agente contabile della riscossione
3. Il conto dell’agente contabile consegnatario di azioni
4. Il conto della gestione dell’economo
11. Ricognizione inventario – Beni esistenti
12. Ricognizione inventario – Beni mancanti
13. Ricognizione inventario – Beni non più utilizzabili
14. Determina di nomina del sostituto dell’economo in caso di assenza (enti con dirigenza)
15. Delibera di nomina dell’economo e del sostituto dell’economo in caso di assenza. Quantificazione importo dell’anticipazione fondo economale (enti sprovvisti di dirigenza)
17. Determina di approvazione trimestrale del rendiconto dell’economo comunale
Attività diprovveditorato
2. La tesi tradizionale relativa alla differenza tra il sistema dell’ap¬palto ed il sistema in economia: l’evoluzione sulla natura giuridica del sistema in economia
Albo o avviso: pregi e difetti
La rotazione e le questioni poste dalla giurisprudenza
La delibera ANAC n. 827 del 18 settembre 2019
Garanzia provvisoria e definitiva
La determina di affidamento
Obbligo per gli operatori economici di indicare nell’offerta i costi della sicurezza aziendale e della manodopera
5.3. Conseguenze derivanti dalla scomparsa delle procedure in economia e dalla loro fusione per incorporazione nelle procedure sotto soglia
6. La disciplina riguardante le procedure sotto soglia contenuta nella Legge finanziaria per il 2019 (l. 30 dicembre 2018, n. 145)
L’utilizzo delle procedure ordinarie
Interesse transfrontaliero dell’appalto
I principi di cui all’art. 30
Imprese di minori dimensioni
La motivazione nel caso di affidamento diretto del contraente uscente (appalti di cui all’art. 36, comma 2, lett. a)) e nel caso di reinvito del contraente uscente (appalti di cui all’art. 36, comma 2, lett. b)) del Codice
La motivazione nel caso di affidamento (diretto) al candidato invitato alla precedente procedura selettiva, e non affidata¬rio (appalti di cui all’art. 36, comma 2, lett. a)) e nel caso di reinvito del candidato invitato alla precedente procedura selettiva, e non affidatario (appalti di cui all’art. 36, comma 2, lett. b) del Codice)
Determina a contrarre semplificata (in caso di affidamento diretto)
Requisiti minimi (oltre a quelli di carattere generale)
Controllo dei requisiti in forma semplificata per appalti di valore pari o inferiore a 20.000 euro mediante affidamento diretto
Importi > 5.000 euro fino a 20.000 euro (compresi)
–Flow chart riepilogativa procedure sotto soglia affidamento diretto di valore < 40.000 €
• Modalità operative – Procedure sotto soglia – Affidamento servizi e forniture a partire da 40.000 euro, sino al sotto soglia
I) La selezione degli operatori economici
II) La modalità di partecipazione
III) Stipula contratto e pubblicazione
Flow chart riepilogativa procedure sotto soglia di valore ≥ 40.000 € e < 214.000 €
9. L’applicazione del principio di non frazionamento degli acquisti
11. Il cosiddetto “danno alla concorrenza”. La responsabilità amministrativa
A) Art. 83, comma 8 concernente la tassatività delle cause di esclusione e soccorso istruttorio di cui all’art. 83, comma 9
B) Art. 70 (termine di ricezione offerte)
H) Art. 32, comma 9 (clausola dello stand still – periodo di sospensione stipula del contratto)
19. La digitalizzazione delle procedure d’appalto di cui all’art. 40, comma 2 del d.lgs. 50/2016
La disciplina contenuta nella Direttiva comunitaria
La disciplina contenuta nell’art. 40 del Codice
La disciplina contenuta nell’art. 52, comma 5 del Codice
La necessità di dotarsi di una piattaforma telematica
Le deroghe alla normativa
La deroga alla normativa e l’obbligo di motivazione
L’interpretazione fornita dall’ANCI in merito alla disciplina concernente la digitalizzazione delle procedure
La redazione annuale del programma
Il referente per la programmazione
Il collegamento della programmazione degli acquisti con l’attività dei soggetti aggregatori
3.2. Il responsabile del procedimento nelle Linee guida dell’A¬NAC n. 3 aggiornate alla determinazione n. 1007 dell’11 ottobre 2017
Rup quale soggetto competente
Compiti in generale assegnati al Rup
Formazione ed altri requisiti
Principali compiti del Rup
Altri compiti del Rup in materia di: a) verifica della documentazione amministrativa; b) accertamento dell’anomalia dell’offerta
Affidamento di servizi e forniture
Le novità introdotte dalla Legge finanziaria per il 2017 (l. n. 232/2016)
9.5. Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione
2.5. Cause di esclusione per omesso pagamento di tasse e contributi previdenziali
2.10.1 La causa di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lettera c) del Codice, come declinato dalle Linee guida ANAC n. 6 adottate con delibera n. 1293 del 16 novembre 2016
2.18. Mezzi di prova riguardanti la capacità economico-finanziaria di cui all’art. 83, comma 1, lett. b)
3.2. Regole sulla presentazione dell’offerta da parte di raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di cui all’art. 48
3.3. Regole sulla costituzione del raggruppamento riguardante raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di cui all’art. 48. Il mandato
1. Il numero minimo di operatori (i chiarimenti del T.A.R. Lombardia n. 694/2011)
1.1. Il criterio del minor prezzo ed il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Scelta del criterio più adatto per l’appalto da espletare
Utilizzo del criterio del minor prezzo
Requisiti di ammissione alla gara e criteri di valutazione dell’offerta
2.3. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso
Sistema di computo di cui all’art. 97, comma 3 del Codice
2.8. Soggetto competente ad effettuare l’accertamento dell’anomalia: le disposizioni contenute nelle Linee guida dell’ANAC
2.9. Esclusione automatica dell’offerta presuntivamente anomala
3. Infungibilità delle prestazioni relative a beni o servizi: le Linee guida ANAC n. 8/2017
Capitolo VI - Acquisizione del codice CIG e tracciabilità dei flussi finanziari
1. L’acquisizione del codice CIG ed il pagamento della tassa sulle gare
La nozione di filiera
Conto in via esclusiva
Comunicazione definitiva
Codice CIG – Codice derivato – più lotti
Singoli ambiti di applicazione della normativa sulla tracciabilità
Operatori economici (tracciabilità semplificata)
Per le pubbliche amministrazioni (tracciabilità semplificata)
Tracciabilità nella fatturazione elettronica
1. Termini di ricezione delle offerte, pubblicità e post informazione
1.1. L’avviso e la pubblicazione dell’ammissione/esclusione di cui all’art. 76, comma 2-bis
2.1. Le forme di pubblicità previste dalla legge n. 190/2012 (“Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”)
2.3. La deliberazione ANAC 22 maggio 2013, n. 26 ed il comunicato ANAC 13 giugno 2013
3.4. Operatori economici che partecipano alla gara in raggruppamento
3.7. Le modalità operative per fruire della riduzione della garanzia provvisoria
1.5. Procedure d’appalto più semplici (deroga all’obbligo di acquisire i commissari dall’albo detenuto da ANAC)
Composizione dell’albo
Affidamenti di minore complessità
➢ Informazioni da rendere nei documenti di gara
Competenze regolamentari assegnate all’Autorità
Competenze assegnate alla stazione appaltante
Impedimento di uno dei candidati
Comprovata esperienza e professionalità
➢ Sezione ordinaria
Soggetti che si possono iscrivere alla sottosezione
Iscrizione all’albo dei dipendenti pubblici
Iscrizione all’albo dei professori ordinari, professori associati, ricercatori delle Università italiane e posizioni assimilate. Personale in quiescenza
Esclusioni dall’albo
Sanzioni e cancellazioni
3.1. Esame delle offerte, proposta di aggiudicazione e aggiudicazione. Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. n. 50/2016
3.3.2. La nuova disciplina del DURC online (DOL)
3.3.4. L’oggetto della verifica mediante il DURC online (DOL)
Effetti sulle interrogazioni successive dell’utenza
Se l’operatore economico si regolarizza
Se l’operatore economico non si regolarizza
Dilatazione del termine fino ad un massimo di 30 giorni
L’insorgenza di problemi tecnici
Il caso dell’operatore iscritto ad un solo fondo
Il caso dell’operatore di nuova costituzione
Il caso dell’operatore cessato (posizioni cessate)
La circolare INPS n. 54 del 2012
Il messaggio INPS n. 13154 del 14 agosto 2013 in materia di intervento sostitutivo
3.3.14. Le modifiche apportate in materia di DURC dal decreto “del fare” (d.l. n. 69/2013)
Verifiche amministrativo-contabili
Preavviso di accertamento negativo
3.4. La stipula del contratto. Le varie forme contrattuali. L’esecuzione anticipata del contratto
3.4.3. Esecuzione del contratto. Esecuzione anticipata d’urgenza del contratto
5. Estensione degli obblighi di condotta previsti dal codice di com¬portamento dei dipendenti pubblici alle imprese affidatarie degli appalti
MODULISTICA B
Modelli per la gestione del servizio provveditorato
B.1) Gestire una procedura negoziata sotto soglia mediante attivazione di una r.d.o. sul MePA (importo uguale o superiore a 40.000 € ed inferiore a 214.000 €)
B.2) Gestire una procedura sotto soglia mediante o.d.a. e trattativa diretta del Mercato elettronico (importo inferiore a 40.000 €)
13. Determina affidamento diretto mediante o.d.a. del Mercato elettronico della pubblica amministrazione, ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, di valore inferiore a 40.000 €
B.3) Gestire una procedura sotto soglia mediante affidamento diretto sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016 (importo inferiore ai 40.000 €) – Affidamento diretto all’operatore uscente
16. Determina di affidamento diretto ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, di valore inferiore a 5.000 €
17. Determina affidamento diretto ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, a favore dell’operatore economico uscente
18. Determina di adesione alla convenzione Consip
a) Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. n. 50/2016
19. Comunicazione aggiudicazione
20. Comunicazione di esclusione ex art. 76, comma 5, lett. b) del d.lgs. n. 50/2016
21. Avviso di esclusione/ammissione ex art. 76, comma 2-bis del d.lgs. n. 50/2016
b) Comunicazioni ex art. 97, comma 5 del Codice in caso di accertamento dell’anomalia dell’offerta
24. Comunicazione ex art. 97, comma 5 (Richiesta di spiegazioni)
c) Determina di esclusione di un concorrente
25. Determina di esclusione da una procedura d’appalto
d) Determina di annullamento
26. Determina di annullamento di una gara
e) Determina di revoca
27. Determina di revoca di una gara
f) Comunicazione alla ditta non in regola con il DURC – Lettera sospensione pagamenti
28. Lettera alla ditta sospensione pagamento fatture
g) Lettera istituti previdenziali per intervento sostitutivo
29. Lettera istituti previdenziali per intervento sostitutivo (Modello ufficiale INAIL)
h) Comunicazione pagamento
30. Comunicazione avvenuto pagamento a seguito di intervento sostitutivo (Modello non ufficiale)

References: Art. 83
 Art. 70
 Art. 32
 art. 76
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 36
 art. 76
 art. 76
 art. 76
 art. 97
 art. 97