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Timestamp: 2019-06-17 06:40:00+00:00

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Fecha de Entrada 17/10/2001
Mesa 8.4.02 Pedido dictamen Consejo de Navarra
IUN propone una ley para obligar a los ayuntamientos a organizar consultas populares cuando se cumplan los requisitos
Izquierda Unida de Navarra ha presentado en el Parlamento una proposición de ley para regular la celebración de consultas populares en el ámbito local y que implica la obligación a los ayuntamientos de organizarlas cuando se cumplan determinados requisitos. De acuerdo con la Constitución, el Gobierno central deberá autorizar la consulta y el resultado de la misma no será vinculante.
José Miguel Nuin, portavoz y parlamentario de IUN, explicó hoy que su grupo pretende con esta iniciativa garantizar el ejercicio del "derecho fundamental" a la participación directa del ciudadano en los asuntos públicos, recogido en la Constitución Española y que desde la aprobación del Amejoramiento del Fuero nunca se ha llevado a la práctica en Navarra. El único precedente es la consulta sobre Mendillorri, pero no afectó a todos los vecinos de un ayuntamiento, explicó.
Las consultas a la población sobre el aparcamiento de la Plaza del Castillo, o sobre la incineradora de Pitillas se llevarían a cabo de ser ley esta proposición de IUN, en la que se exige el 10 por ciento de las firmas de los vecinos censados para llevar la iniciativa al consistorio, firmas autenticadas por notario, un secretario judicial, el secretario del ayuntamiento o un funcionario delegado por éste.
El tema sobre el que se preguntará al vecindario deberán estar claramente expresado en la petición ante el consistorio, que deberá poner en marcha los mecanismos oportunos y que sólo se podrá oponer en cuatro casos: cuando el asunto no esté previsto para las consultas populares o exceda la competencia municipal; cuando la petición no esté acompañada de las firmas necesarias; cuando estén convocados procesos electorales de rango superior o cuando alguna de las respuestas que se ofrecen a la pregunta sea contraria al ordenamiento jurídico o menoscabe las decisiones que corresponden al ayuntamiento.
Cumplidos estos requisitos, el consistorio se dirigirá al Gobierno de Navarra para que éste, a su vez, solicite al Ejecutivo de la Nación la autorización pertinente para realizar la consulta, puesto que así lo establece la Constitución. Con la respuesta afirmativa, la Junta Electoral de Zona será la garante de la transparencia y objetividad de la consulta, se dice en la proposición de IUN, en un proceso similar al de las elecciones tradicionales.
José Miguel Nuin recalcó que el resultado no será vinculante porque no lo permite el ordenamiento jurídico, pero añadió que los ayuntamientos deberán atender la opinión de los ciudadanos "directamente expresada" o explicar en caso contrario el porqué.
El parlamentario señaló que este tipo de consultas es habitual en otros países de Europa y defendió, en el caso de España, el derecho de las Comunidades Autónomas para regular la cuestión en asuntos estrictamente locales.
Dijo dentro de este argumento que le parece "absurdo" que el Gobierno de la Nación tenga que dar su permiso para asuntos municipales y cuando la organización de la consulta no se salta el ordenamiento jurídico español. Por ello, reclamó que Navarra solicite al Estado en la Junta de Cooperación la revisión del marco competencial, para que el Gobierno central se plantee transferir esta materia que ejerce en exclusiva, "máxime en temas de ámbito local", recalcó Nuin.
El Grupo Parlamentario de Izquierda Unida de Navarra-Nafarroako Ezker Batua presenta para su tramitación conforme a lo establecido en el Reglamento del Parlamento de Navarra la siguiente:
PROPOSICIÓN DE LEY FORAL REGULADORA DE CONSULTAS POPULARES DE ÁMBITO LOCAL
La Constitución española en su art. 23.1 reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos a la participación en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes. En relación al ejercicio del derecho a la participación directa dispone en su artículo 149.1.32 que el Estado tiene competencia exclusiva sobre autorización para la convocatoria de consultas populares.
La Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre las distintas modalidades de referéndum, excluye en su disposición adicional de su ámbito de aplicación las consultas populares que se celebren por los Ayuntamientos y remite su regulación a la legislación de Régimen Local. Por su parte, el artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, establece la posibilidad de que los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, puedan someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda Local.
La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra, desarrolló -con excesiva parquedad- en su art. 96 las disposiciones de la citada Ley de Bases. Esta regulación ha resultado insuficiente y no ha sido útil para promover la participación ciudadana a través de las consultas populares, hasta tal punto de que durante su período de vigencia no ha sido convocada ninguna. Resulta conveniente proceder, como han hecho en los últimos años algunas Comunidades Autónomas, a una regulación exhaustiva de esta materia dirigida a facilitar, en los casos en que los Ayuntamientos o sus vecinos lo estimen oportuno, la celebración de consultas populares como instrumento de la participación ciudadana en los asuntos locales.
Artículo 2. Asuntos objeto de la consulta popular local
1. La consulta popular de ámbito local es un instrumento de participación directa de los ciudadanos en los asuntos públicos a través del cual se manifiesta la opinión de los vecinos de una localidad sobre asuntos de competencia municipal que sean de especial relevancia para sus intereses.
2. En ningún caso podrá someterse a consulta popular local un asunto alguna de cuyas opciones a escoger resulte contraria al ordenamiento jurídico. Asimismo, la consulta popular local no podrá menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos representativos del municipio.
Artículo 3. Sufragio universal
Artículo 4. Periodos excluidos de la consulta
2. Sólo pueden suscribir la solicitud los vecinos del municipio que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
Artículo 7. Verificación de los requisitos
1.Cuando el procedimiento se inicie mediante solicitud de los vecinos, los promotores de la iniciativa, que deberán ser un mínimo de cinco vecinos o dos asociaciones vecinales con sede en el municipio, deberán dirigir previamente al Ayuntamiento una instancia anunciando su propósito, designando en la misma un representante y adjuntando el modelo de pliego que se va a utilizar para recabar la firma de los vecinos. En dicho modelo de pliego deberá indicarse con claridad cuál es el asunto que se pretende someter a consulta popular.
2. Los pliegos de firmas han de contener espacios para la identificación de los vecinos mediante nombre y apellidos, número del documento nacional de identidad y domicilio, así como su firma autenticada por un notario, un secretario judicial, el Secretario del Ayuntamiento correspondiente o un funcionario delegado por éste. La autenticación podrá ser colectiva por pliegos, indicando el número de firmas contenidas en cada pliego.
4. Las firmas podrán ser también autenticadas por fedatarios especiales designados por el representante de los promotores. El nombramiento podrá recaer en ciudadanos mayores de edad que se hallen en plena posesión de sus derechos civiles y políticos, no tengan antecedentes penales y estén incluidos en el censo electoral del municipio correspondiente. Dichos fedatarios prestarán juramento ante el Secretario del Ayuntamiento de dar fe de la autenticidad de las firmas, y estarán sometidos a las responsabilidades penales establecidas para los funcionarios públicos en caso de falsedad.
5. Una vez que los promotores hayan obtenido el número de firmas requerido presentarán al Ayuntamiento la solicitud de convocatoria de la consulta popular acompañando los pliegos de firmas debidamente numerados. Corresponde al Alcalde la adopción de las medidas procedentes en orden a la comprobación de los requisitos procedimentales de la iniciativa. Si la solicitud no reuniese los requisitos exigidos, en los cinco días hábiles siguientes a la recepción en el registro del Ayuntamiento se requerirá al representante designado por los promotores para que subsane los defectos en el plazo de diez días hábiles.
6. Comprobado el cumplimiento de los trámites establecidos en los apartados anteriores, el Alcalde someterá al Pleno la iniciativa en el plazo de treinta días a partir de la recepción en el registro del Ayuntamiento de la solicitud.
7. El Pleno del Ayuntamiento podrá denegar la convocatoria de la consulta popular únicamente en los siguientes casos:
b) Cuando no vaya acompañado del número de firmas exigido.
c) Cuando se haya solicitado en un período de los mencionados en el art. 4.
Artículo 8. Acuerdo de celebración
Artículo 9. Tramitación de la autorización
1. Acordada la celebración de una consulta popular, el Ayuntamiento solicitará la preceptiva autorización al Gobierno de la Nación, en aplicación de lo dispuesto por el artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
2. A los efectos de lo establecido en el apartado anterior, en el plazo de cinco días el Alcalde remitirá una certificación literal del acuerdo favorable del Pleno, junto con una copia del expediente, al Presidente del Gobierno de Navarra, el cual formulará la solicitud de autorización ante Gobierno de la Nación en el plazo de diez días desde la recepción del acuerdo.
2. La convocatoria habrá de ser publicada en el Boletín Oficial de Navarra en el plazo máximo de diez días. Asimismo el Alcalde hará publicar la convocatoria en el tablón de anuncios del Ayuntamiento y en los medios de comunicación de mayor difusión en el ámbito local correspondiente.
Artículo 11. Órganos de la Administración electoral
Integran la Administración electoral la Junta Electoral de Zona y las Mesas electorales, que se regirán por las disposiciones de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General con las particularidades que se recogen en esta Ley Foral. Su intervención tiene como finalidad la de garantizar la objetividad y transparencia de la consulta así como el principio de igualdad en la emisión de los votos.
Artículo 12. Junta Electoral de Zona
1. La Junta Electoral de Zona tendrá la composición establecida en el artículo 11 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, si bien la designación de los vocales no judiciales la realizará la propia Junta Electoral a propuesta conjunta de los grupos políticos con representación municipal y, en su caso, del representante a que se refiere el apartado 1 del artículo 7 de esta Ley Foral. Cuando la propuesta no tenga lugar antes del octavo día hábil siguiente a la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra, la Junta Electoral procederá a su designación libremente.
2. La Junta Electoral de Zona se ha de constituir con los vocales judiciales el tercer día hábil siguiente a la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra, y con todos los vocales el decimoquinto día hábil siguiente.
3. Los acuerdos de la Junta Electoral de Zona relativos al procedimiento regulado en esta Ley Foral pueden ser objeto de recurso de reposición en el plazo de cinco días y de recurso contencioso-administrativo conforme a la ley reguladora de esta jurisdicción.
1. El Ayuntamiento convocante de la consulta pondrá a disposición de la Junta Electoral de Zona los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Artículo 14. Titulares
1. Son titulares del derecho a expresar su opinión en la consulta mediante su voto los vecinos del municipio que, al tiempo de la convocatoria de la misma, gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
2. En el sexto día siguiente a la publicación del decreto de convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra, el Ayuntamiento expondrá en el tablón de anuncios las listas electorales facilitadas por la Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral.
Artículo 15. Acreditación
Artículo 16. Determinación y reclamaciones
2. La relación prevista en el apartado anterior se anunciará en las publicaciones periódicas de mayor circulación en el ámbito local correspondiente y será expuesta en el tablón de anuncios del Ayuntamiento desde el octavo día posterior a la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra.
Artículo 17. Formación de las Mesas electorales
Artículo 18. Campaña de información
La duración de la campaña de información será la que se fije en la convocatoria de la consulta, sin que en ningún caso pueda ser inferior a diez días ni superior a veinte, y ha de finalizar a las cero horas del día señalado para la votación.
Artículo 19. Espacios y lugares públicos de información
3. El Ayuntamiento ha de reservar lugares gratuitos para la colocación de la información y facilitar locales oficiales o lugares públicos, también gratuitos, para actos de la campaña, que han de ser comunicados a la Junta Electoral de Zona en el plazo de los diez días siguientes al de la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra.
Artículo 20. Campaña institucional
Artículo 21. Papeletas, sobres y actas
1. La Junta Electoral de Zona ha de aprobar, a propuesta del Alcalde y antes del vigésimo día posterior a la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra, el modelo de papeletas y sobres de votación, así como el de las actas de constitución y escrutinio de las Mesas electorales.
Artículo 22. Características de la papeleta de votación
1. En la papeleta figurará impreso el texto completo de la pregunta o preguntas que se formulen, así como la respuesta a dicha pregunta o a cada una de las preguntas, que será un “SI” o un “NO”.
1. Los electores podrán emitir su voto con carácter anticipado ante la Junta Electoral de Zona a partir del vigésimo día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de Navarra.
2. El voto anticipado se ha de solicitar personalmente, ante la Junta Electoral de Zona, por el elector, que habrá de aportar un certificado de inclusión en las listas del censo electoral expedido a este efecto por el Secretario del Ayuntamiento. Una vez hecha la correspondiente identificación el Secretario de la Junta ha de facilitar al interesado la documentación necesaria para emitir su voto, que ha de quedar custodiada en la Junta hasta el día de la votación, en que será remitido a la Mesa correspondiente antes de la hora de finalizar la votación.
Artículo 24. Constitución de las mesas
Artículo 25. Votación y escrutinio
Artículo 26. Escrutinio general y proclamación del resultado
3. Resueltas, en su caso, las reclamaciones planteadas, la Junta Electoral de Zona procederá a la proclamación de los resultados de la consulta, remitiendo una copia del acta de proclamación al Ayuntamiento para que proceda a su publicación en el Boletín Oficial de Navarra y la fije en el tablón de anuncios.
4. En el mes siguiente a la publicación en el Boletín Oficial de Navarra del resultado de la consulta popular el Pleno del Ayuntamiento debatirá sobre el mismo y adoptará los acuerdos que sean procedentes. En su caso, el representante de los promotores de la consulta tendrá derecho a intervenir ante el Pleno para valorar los resultados. El resultado de la consulta no será vinculante.
Primera. El Gobierno de Navarra prestará a los Ayuntamientos la cooperación y asistencia técnica que estos necesiten para la celebración de las consultas populares.
Segunda. Salvo que en ella se disponga expresamente otra cosa, los plazos previstos en esta Ley Foral son improrrogables y, cuando se señalen por días, éstos se entienden naturales.
Queda derogado el apartado tercero del artículo 96 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra, así como todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en esta Ley Foral.
Primera. En todo lo no previsto en esta Ley Foral serán de aplicación las disposiciones contenidas en la legislación electoral aplicable a los Ayuntamientos, teniendo en cuenta su adaptación a las características y ámbito de la consulta.
Segunda. Se faculta al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecución de lo previsto en la presente Ley Foral.
Tercera. La presente Ley Foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Navarra.

References: artículo 149
 artículo 71

Artículo 2

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 artículo 71

Artículo 11

Artículo 12
 artículo 11
 artículo 7

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17

Artículo 18

Artículo 19

Artículo 20

Artículo 21

Artículo 22

Artículo 24

Artículo 25

Artículo 26
 artículo 96