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Timestamp: 2018-10-23 01:27:04+00:00

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Informe Nro. 14 de la CECYT (Centro de Estudios Científicos y Técnicos) de la Federación de Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas - La Exención a las Entidades Sin Fines…Full description
Informe CECYT Nro. 14 (FACPCE) - La Exención a las...
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Informe CECYT 26
123468711-paul-ekman
Informe CECYT Nro. 11 (FACPCE) - Principios Fundamentales para Aplicar Sanciones Penales
Buenos Aires Decreto N460190
gre2008sp
Proyecto de Ley Servicio Doméstico
Manual SEPEI de Bomberos
Cubierta Desastre
FEDERACIÓN ARGENTINA DE CONSEJOS
(FACPCE)
(CECYT)
LA EXENCIÓN A
DRA. FERNÁNDEZ, FERNANDA MABEL
Área Tributaria : La exención a las entidades sin fines de lucro / dirigido por
Jorge José Gil. - 1a ed. - Buenos Aires : FACPCE, 2010.
64 p. ; 22x16 cm.
ISBN 978-987-25709-1-0
1. Impuestos. I. Gil, Jorge José, dir.
CDD 336.2
Fecha de catalogación: 30/03/2010
2. Las ESFL y dos cuestiones para un encuadramiento
fiscal .......................................................................
3. Los principios jurídicos y los valores como pautas
jurídicas delimitantes. ................................................
3.1. El bien común .....................................................
4. Otras pautas actuales delimitantes: la inexistencia de
fin de lucro. Críticas y aportes para una discusión. ..
4.1. La competencia con entidades lucrativas y el
derecho de la competencia.................................
5. Las ESFL el ejercicio de actividad empresaria y el
impuesto a las ganancias ..........................................
5.1. La noción de ganancias .....................................
5.2. ¿Las entidades sin fines de lucro, son empresas?
5.3. La exenciones otras pautas para su
caracterización. ..................................................
5.3.1- Inexistancia de empresa ..........................
5.3.2- Inexistencia de base imponible ................
5.3.3- Inexistencia de principios de integración ...
6. Las exenciones tributarias: sus causas.
Limitaciones para las ESFL .......................................
6.1. La limitación en el pago a los elencos
directivos, ejecutivos y de contralor ....................
6.2. El destino de los fondos y el patrimonio social
a los fines de su creación ...................................
....... 56 4 .............................................. espectáculos públicos y carreras de caballos y la presunción del art........6................. 53 10....... 51 9........ El régimen de donaciones contemplado en la ley ... Conclusiones ...................... La explotación de juegos de azar. subvencionadas o gravadas en forma parcial ... El régimen de retenciones del art......91 y 93 b) ........20 IN FINE .....3............ 45 7.... 48 8.... Los beneficios tributarios: exentas...............
Por otra parte.59/80. que distintos factores provocan una creciente importancia en la vida económico. que la identidad nacional se forja y es. principalmente a través de nuestras instituciones que los mismos cobran vida activa. Es el estado el principal responsable de velar por el cumplimiento de los más altos principios constitucionales. ya que si bien son Dalla Lana. su interpretación jurisprudencial. asociaciones y sociedades de diversos tipos que satisfacen las necesidades inherentes a los habitantes. Tratamiento en los Impuestos al Valor Agregado y sobre los Ingresos Brutos”. Es por ellos. “Fundaciones y Asociaciones Civiles.La exención de entidades sin fines de lucro 1. la vida económica de un país está en relación directa con sus instituciones. Revista Técnica Impositiva p. Introducción Nuestra Constitución Nacional ha consagrado a lo largo de su texto principios que inspiran la vida ciudadana de nuestro país. así como también debe cuidar que el desarrollo empresario privado no solo satisfaga intereses individuales sino que no altere la vida común.social de las entidades sin fines de lucro. Hay que reconocer. Entidades. Hernán. 1 5 . estas últimas que podríamos llamar del “tercer sector”1. en forma particular. Esto sin menoscabar el principal papel que le compete al Estado en la satisfacción de las mismas: la consecución del bien común.
179. “El fin del estado. Revista Persona y Derecho V. encontrándose entre el estado y el sector empresario.para instituir la vida buena de la multitud: que sea establecida en la unidad de la paz.entes de derecho privado tienen por objeto perseguir el bien común. ¿qué es el bien común?. el bien común”. no puede el estado por sí dar satisfacción a todas las necesidades de la población. III 1976. que como autoridad le compete dar. Ahora bien. que caracteriza al problema. Por lo tanto la tarea del gobernante debe traducirse en el ejemplo. En lo que hace a las dos primeras condiciones. Por esto. Es por esto que puede decirse que hoy en día el tercer sector al que hemos hecho referencia va en ayuda de aquello que el estado no puede satisfacer. y en la regulación de la conducta humana a través de la ley. Vale la pena recordar que cuanto más tengamos en común con otros individuos más nos identificamos con sus problemas y las posibles soluciones. Tres condiciones se requieren -según Santo Tomás. el estado como gestor y responsable de ese bien común debe reunir todos los medios necesarios para su consecución. éticamente hablando. 2 6 . El bien. único. atento a la gran diversidad y complejidad de las mismas. 3 Idem 1 pág. al individuo o a ambos en particular. Bernardino. que sea dirigida al bien obrar y que por obra del gobernante haya una cantidad suficiente de cosas para el buen convivir3. Sin embargo. lo cual no quita el componente individual. consiste en el ajuste de los actos humanos a la razón y a través de ella al orden que tiene por norma a la peculiar naturaleza del hombre2. las entidades sin fines de lucro ingresan en la vida social como un elemento que propende a equilibrar los Montejano.
Por su parte. Analizaremos dos cuestiones relevantes. que la propia ley del gravamen establece. de hecho las consideramos delimitantes. que opera como un incentivo económico para estas entidades. A lo largo del presente nos referiremos a las exenciones que la ley del impuesto a las ganancias consagra en su artículo 20 para las de entidades sin fines de lucro. para concluir analizando las pautas delimitantes que la propia ley del impuesto ha ido incorporando en los distintos incisos para algunas de ellas en particular y en general. Este análisis conllevará consecuentemente la dilucidación del concepto de bien común y de inexistencia de fines de lucro como características normativo-jurídicas de este tipo de entidades en términos generales. también será motivo de un sucinto análisis a los efectos de ver si estas entidades obtienen “ganancias” y si cumplen con los presupuestos objetivos y particulares de esta definición siempre dentro del marco delimitante anterior. valores y normas. También nos preguntaremos acerca de la naturaleza jurídica de estas exenciones y el motivo teleológico que impulsó al legislador a considerar la función de bien común para la cual han sido concebidas.objetivos empresarios. que como ya dijéramos no abarcan la totalidad de la problemática social. Finalmente no podemos dejar de mencionar el régimen de donaciones. el concepto de ganancia. lo cual desde el punto de vista tributario las hace interesantes de analizar por la manera en que obtienen sus recursos para cumplir con dicho fin. aunque huelga decir que no en las condi7 . para un adecuado encuadramiento fiscal para luego insertar a estas mismas dentro del marco conceptual jurídico base que distingue entre principios. que no contemplan determinados aspectos sociales y los objetivos del estado. Este último es el fin teórico que deben cumplir las entidades sin fines de lucro.
Como una primera aproximación a una caracterización más específica resulta útil distinguir instituciones que venden sus productos/servicios en el mercado de aquellas que reciben subsidios y pueden proveerlos gratuitamente. “The role of non profit enterprise”. Si quisiéramos hacer una caracterización de las mismas de un modo más genérico. Hansmann4 sugiere el término “ESFL comerciales” donde la venta de bienes o servicios provee el ingreso principal de la Hansmann. 4 8 . o un grupo de personas de confianza.ciones en que actualmente se encuentra. La traducción nos pertenece.835. podemos decir que son entidades que no pueden distribuir beneficios residuales o que son entidades donde los beneficios no pueden ser reclamados. H. Las ESFL y dos cuestiones para un encuadramiento fiscal Las ESFL ingresan en la vida social como un elemento que propende a equilibrar los objetivos empresarios y los objetivos estatales. que son responsables de designar a los administradores que llevarán adelante la gestión diaria y que se asegurarán que las actividades de estas entidades sean compatibles con los propósitos para los cuales fueron creadas. vol.89 p. Yale Law Journal. Tienen una comisión directiva.B. y el régimen de retenciones del artículo 93 que también les es aplicable y constituye una pauta más en la interpretación que de esta legislación debe hacerse. 2.
desde el punto de vista económico. Esto tendrá. los entes que reciben subsidios se llaman “ESFL donatarias”. podemos contar entre ellas a entidades muy diversas entre sí como las Cooperativas. En cambio. tal como surge de estas caracterizaciones. las provincias y los municipios.entidad. Instituciones Religiosas. Mutuales. Es por esto. No obstante. que en el desarrollo habitual de actividades por parte de estas entidades cobran relevancia. Universidades Nacionales. Así el artículo 33 del Código Civil define como personas jurídicas de derecho privado a las asociaciones civiles y fundaciones que “tengan por objeto perseguir el bien común. Asociaciones civiles y Fundaciones entre otras. que proponemos dos cuestiones. no subsistan exclusivamente del Estado y obtengan autorización para funcionar”. Hospitales. Estas son: 9 . Nuevamente es útil distinguir los subsidios que provienen del Estado y aquellos que provienen de un aporte privado. a efectos de que estas continúen o surjan nuevas. así como también a sus entidades autárquicas y a la Iglesia Católica. Clubes. posean patrimonio propio y sean capaces de adquirir bienes. Asociaciones Sindicales. Y menciona como personas jurídicas de derecho público al Estado. una gran incidencia respecto de los incentivos y los comportamientos. como línea divisoria fundamental con los sujetos que desarrollan actividades empresarias propiamente dichas. desde el punto de vista fiscal. y sin distinción del tipo de entidad sin fin de lucro. Desde el punto de vista jurídico las entidades sin fines de lucro (ESFL) son definidas como personas jurídicas de derecho público o privado.
sin cumplir con el primer propósito básico que es común a cualquier entidad de este tipo: la existencia de bien común. Nos referimos aquí a la posibilidad de que surja una competencia desleal en el mercado.El desarrollo de actividades que pueden ser ejercidas con propósito de lucro y colisionen en el mercado con las mismas actividades pero ejercidas en forma no lucrativa. se maneja bajo una órbita compartida. aunque dentro de las actividades propias de la ESFL. o como diría Borda la existencia de un fin “socialmente útil”. este llamado tercer sector.La posibilidad de abuso de la adopción de una forma no lucrativa para la obtención de beneficios. Sin embargo y a pesar de las disquisiciones esbozadas. con marcados beneficios fiscales por parte de quienes poseen la calidad de ESFL. que es el puntapié inicial para su caracterización: la persecución del bien común. por ejemplo. 10 . Estas figuras jurídicas pueden utilizarse encubiertamente para fines propios de quienes en ella participan. la posibilidad de distribución de algún tipo de servicio o bien para con determinadas personas muchas veces directamente relacionadas con quienes dirigen la ESFL. y la diferencia entre los fines estatutarios/contractuales de estas entidades en general. y 2. Estos beneficios si bien no siempre serán fiscales pueden estar también relacionados con la detentación de un determinado poder.1.
Historia de las revoluciones científicas. T.edición. creencias y valores que afectan la forma en que se percibe la realidad y la forma en que se responde a esta percepción. Los principios jurídicos y los valores como pautas jurídicas delimitantes Antes de adentrarnos en una caracterización del bien común. tarea más bien filosófica. mientras que la solución a una colisión Khun. 5 11 . en cuanto a su interpretación y aplicación. México DF. creemos importante destacar que el ordenamiento jurídico debe responder a la dinámica social. Thomas Kuhn5 lo definió como “una constelación de creencias. no hablamos de paradigmas sino de principios. 4ta. y acompañar los cambios de paradigma que en este terreno se producen. 1998. Fondo de Cultura Económica. valores y técnicas compartidos por los miembros de una determinada comunidad”. El paradigma es una visión amplia. definición que condiciona incluso las ideas predominantes en determinado tiempo y momento específico. y una cuestión fundamental es la que los relaciona con los valores.3. sin embargo. Mientras Alexy no duda en identificar los principios jurídicos con los valores. La literatura jurídica se ha hecho eco de una posible distinción entre principios y valores. amén de que condiciona indudablemente las opciones intelectuales disponibles. compartida por un conjunto de individuos. aunque no de manera coincidente. y viceversa. Jurídicamente. La única diferencia consiste en que la colisión entre principios se trata de la cuestión de qué es debido de manera definitiva. que reune y sintetiza un conjunto de experiencias. al señalar que “toda colisión entre principios puede expresarse como una colisión entre valores.
R. R. Centro de Estudios Constitucionales. pues resultan insuficientes los tratamientos que puede aportar la filosofía jurídica a secas. R. primarios o fundamentales. como metanormas respecto a los principios y como normas de tercer grado respecto a las reglas o disposiciones específicas7. 2000. que se ha destacado que la terminología moderna de los valores coincide básicamente con la tradicional de “bienes”9 y que el lenguaje jurídico ha incorporado ampliamente la terminología de “valores” para mencionar aquello que el hombre aprecia y de lo que resulta una perfección o completitud. Es cierto. Principios y valores son por tanto lo mismo.cit. el catedrático de Sevilla Pérez Luño perfila una distinción centrada en la concreción: “Los valores funcionan. A.entre valores contesta a qué es de manera definitiva mejor. contemplado en un caso bajo un aspecto deontológico y en otro caso bajo un aspecto axiológico6”. p. Perspectiva jurisprudencial. Buenos Aires. “Derechos humanos. p. Pasando a los principios jurídicos. E. adherimos a una identificación entre principios del derecho con derechos humanos naturales originarios. 12 . 91. ed. Dejemos constancia que un análisis más exhaustivo y específico podría precisar que los valores plantean requerimientos o exigencias que desbordan el campo de lo jurídico y corresponden que sean dilucidados por la ética o la filosofía práctica.138.. en suma. Estado de derecho y Constitución” 8 Ver al respecto Vigo. digamos que éstos pueden ser entendidos como determinacio- 6 Alexy. Teoría…op. p. 9 Alexy. Por nuestra parte.16 7 Pérez Luño. 1993. Madrid.descubre por evidencia y procura espontáneamente para su perfección8. Teoría de los Derechos Fundamentales. y al respecto hay que destacar que su objeto son los bienes humanos básicos que todo hombreinclinado por su naturaleza. Depalma. Los principios jurídicos.
nes aún genéricas o proyecciones al campo del derecho de los valores. citemos a Dworkin. que en la búsqueda de satisfacción de necesidades. y los valores indican la valoración subjetiva del objetivo del principio en cuestión. Continuando con esta última distinción. produciendo beneficios con claros efectos “derrame”10. Nos hemos tomado la libertad de asignarle un significado amplio queriendo decir que produce colateralmente efectos en el resto de la sociedad. De modo que al referirnos a la exención consagrada por el impuesto a las ganancias. aunque haciendo la salvedad de que los derechos humanos fundamentales pueden ser explicados como expresiones o exigencias de ciertos valores jurídicos. debemos recordar el principio constitucional en el que se sustenta la existencia de este tipo de entidades. que en definitiva es la que se plantea al analizar el ordenamiento que nos sirve de guía. Los principios se encuentran plasmados constitucionalmente. directrices políticas u otros tipos de pautas. sobre todo aquellas que en la práctica resultan indivisibles. en el valor “bien común” se funda en el derecho fundamental a la libre asociación. quien observa que el derecho es cuestión de derechos y deberes y la labor del jurista consiste en dilucidar e indicar los derechos y deberes de los ciudadanos para lo cual se utilizan estándares que no funcionan como normas sino como principios. son difíciles de valorar económica y socialmente en forma individual. cuando observamos el accionar de las ESFL. El profesor de Oxford remarca la insuficiencia de conEste término es esencialmente económico y se conoce en la literatura como spill-over. 10 13 . Debemos en este punto sin embargo insistir en la distinción también existente entre normas y principios. El principio constitucional que deviene plasmado.
incluso algunas presunciones.1. distingue entre normas y principios los que son comprensivos del conjunto de estándares (que en terminología dworkiniana alude a ciertas circunstancias que sin ser normas sirven para dilucidar derechos y deberes)11. el mismo no puede abarcar la totalidad de situaciones prácticas existentes ya sea por su complejidad o por la diversidad existente en tipo. No nos cabe duda de que en la dilucidación fiscal que proponemos en el acápite anterior se halla inmersa esta distinción y subsunción entre principios. pues considera que no responde a la complejidad de nuestras propias prácticas. Los derechos en serio. Evidenciando así las limitaciones del positivismo. 14 .siderar al Derecho concentrado en normas. ps. 3. en relación a estas entidades ha incorporado una cantidad significativa de limitaciones. Tampoco desconocemos que los paradigmas sociales predominantes son los que imbuyen el desarrollo de las actividades por parte de las ESFL. Ronald. aquí en particular el impuesto a las ganancias. España 1993. Por tanto. Planeta Agostini. tamaño e incluso interés social que despiertan estas entidades. valores y normas. si bien el ordenamiento fiscal. y el mantenimiento de una coherencia en el tiempo respecto de las soluciones que la jurisprudencia existente y a surgir dé respecto de las distintas situaciones que se le presentan. Su adecuado tratamiento fiscal dependerá de las ponderaciones jurídico-filosóficas que involucran los conceptos aquí tratados.80 y ss.El bien común Esta cuestión medular relacionada con las características esenciales que deben reunir las entidades para gozar de un estatus fiscal diferente hace referencia a un concepto colectivo relativo 11 Dworkin.
Generalidad. 12 13 Borda. Páez.agregando.al igual que Borda.Parte general. Guillermo. puesto que el derecho de asociación. en cuanto no se trata del bien que es común a los componentes del grupo. susceptible de variación según los casos. por su parte expresa. reconocido por la Constitución Nacional solo se acuerda con fines útiles. Dice Borda. que el bien común o bien público general de las asociaciones debe resultar de su objeto y de su actividad. en este caso de índole no económica. 15 . en su tratado “El Derecho de las Asociaciones” enuncia los siguientes caracteres del bien común: 1. Las ventajas se presentan siempre en toda organización.al derecho constitucional de libre asociación limitado por esta valoración. que el bien común debe traducirse como finalidad útil para la sociedad. y pueda reportar cierta ventaja a sus asociados13. Concluye que. Tratado de Derecho Civil Argentino. sino del bien de la comunidad general. Llambías.ed. el bien público. este requisito estará satisfecho12. ed. que no es necesario que el objeto sea totalmente altruista o desinteresado. de lo que surge la inconveniencia legal de asociarse para no obtener ninguna utilidad o ventaja. siendo por lo tanto una cuestión determinable en los hechos. en cuanto el bien común no sería un concepto rígido sino circunstancial.Abeledo Perrot 5ta. Llambías. por más que el objeto se presente en apariencia como puramente egoísta de la institución siempre que se pueda extraer del mismo un fin socialmente útil. Jorge. 2. Código Civil Anotado.Flexibilidad.
CSJN 22/11/91 16 . supone. en “Comunidad Homosexual Argentina c/Inspección General de Justicia” estableció: “El bien común exigido por el Artículo 33 del Código Civil para la existencia de asociaciones como personas jurídicas de carácter privado. son susceptibles de ser obtenidos y participados por todos en forma solidaria. El bien común es el conjunto de condiciones de vida social que hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros. políticas. en primer lugar.18 de la –Carta Magna. La noción del bien común no solo hace referencia a las estructuras materiales de la vida estatal. sino que incluye también. y al mismo tiempo que son comunes. La Cámara Nacional Civil. jurídicas y culturales. Así. el logro más fácil de su propia perfección”. en cuanto el bien común coincide con el interés general. el 12/07/90. bienes que como tales satisfacen necesidades del hombre. y también criterios y pautas morales que hacen a nuestra identidad y ofrecen un marco valioso para el aprendizaje y desarrollo de la convivencia. quien identifica el bien común requerido por el Art. junto a otras condiciones sociales. el objeto de la asociación tiene que poseer en sí mismo una incidencia directa sobre el bien común que mueva al Estado a otorgarle una calidad determinada. perfeccionándolo. En este sentido se ha pronunciado también nuestro más alto tribunal. esto 14 Comunidad Homosexual Argentina c/Resolución IGJ S/Personería Jurídica.3. integrando así el patrimonio espiritual de la comunidad (…).33 del Código Civil con el bien estatal14: “… el bien común es el bien estatal.Interés público. aquellas concernientes a la salud física y psíquica de los habitantes. En este sentido bien común se contrapone a bien individual (…). su idea comprende la de bienestar general del preámbulo de la CN y prosperidad del país artículo 75 inc. es decir. sala I.
Sin embargo. la mencionada norma. al reconocer el Estado la especial incidencia que sobre el bien común tiene el objeto societario..432.considerando. lo asume como propio otorgando la autorización para funcionar”. ensayó un significado para el concepto “socialmente útil”. la autorización para funcionar. igualmente estará alcanzada por la exención si sus fines específicos tienden al bien común”. que lo dispuesto en el inciso f) del artículo 19 de la ley del impuesto a los réditos.. sean de naturaleza política. En otros términos. que conforman la moral pública y el espíritu tradicional de la nacionalidad argentina”.es. no pueden hallarse en colisión con los principios. no ha sido esa la interpretación dispensada a la norma por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación en Cámara de propietarios de alojamiento. En él tanto 17 .. ya que su sentido es el de explicitar el concepto de beneficio público por vía ejemplificativa. ética. dice: “. Además. social. El organismo fiscal por su parte. religiosa. define dicho criterio al exponer en su 2do. cuando en los considerandos de la Resolución General Nº 1.hoy artículo 20 de la ley del Impuesto a las ganancias “…no reviste carácter taxativo. Vale aquí también traer a colación un fallo de la Cámara Nacional de Apelaciones Sala A del 17/03/03 sobre una asociación Swinger a la cual se le denegó la personería jurídica sobre los fundamentos ya expresados. de donde resulta que aquellos propósitos perseguidos estatutariamente y de hecho por las entidades beneficiarias. corresponde señalar que el ‘fin socialmente útil’ o el ‘bien común’ es a la postre un concepto referido a valoraciones de contenido ético. etc. 26/12/2002. vale decir que aún cuando los objetivos societarios de la asociación o entidad civil que no sean de aquellos expresamente mencionados.
Aquí se sostuvo la intrascendencia de indagar la existencia de propósito final de “bien público” ante la mera demostración del tipo de entidad.la Sentencia como el Dictamen del procurador coincidieron en admitir el carácter de exenta de la Cámara por el mero hecho de haber acreditado su calidad de “entidad gremial” y de encontrarse este tipo de corporaciones dentro de la enumeración contenida en el inciso f) de la ley fiscal. e incluso a la luz de los actuales paradigmas sociales. y no obstante los vaivenes jurisprudenciales. organizaciones u entidades denominadas normalmente como comerciales. Esto último nos lleva a advertir que el esfuerzo jurisprudencial que debe hacerse a fin de evaluar la existencia o no de este extremo en la práctica de actividades por parte de las ESFL es una cuestión delicada que debiera sopesarse cuidadosamente a la luz de los principios. 4. valores y normas jurídicas. que nuestro sistema jurídico no es un sistema neutro a los valores. indudablemente la inexistencia de fin de lucro marca un límite que distingue a estas entidades de aquellas sociedades. en este punto. Es el artículo 20. Otras pautas actuales delimitantes: La inexistencia de fin de lucro. criterio este último que ha sufrido modificaciones. tal como veremos a lo largo del presente. Críticas y aportes para una discusión En cuanto la legislación impositiva en forma particular. Reiteramos. sino que por el contrario está impregnado en consideraciones valoristas que trascienden del plano meramente positivo. en distintos incisos de la ley del Impuesto a las Ganan18 . La ley del impuesto a las ganancias tiene como principal hipótesis de incidencia para el presupuesto del nacimiento de su hecho imponible la producción de “ganancias”.
Entendemos que la importancia. Ya nos referimos al inicio del presente a la importancia e implicancia de los paradigmas sociales vigentes. lo cual nos conduce al concepto de empresa. dirigir parte de los posibles superavits al emprendimiento de alguna actividad comercial o industrial no nos parece reñido con el espíritu de estas instituciones. contempla importantes exenciones. y por supuesto búsqueda de un fin de lucro. al verificarse el desarrollo de actividades industriales o comerciales. que se quiera otorgar a este tipo de instituciones depende no tanto del origen de los fondos cuanto del destino que dan a los mismos. Desarrollar algún tipo de actividad mercantil no implica necesariamente el estar frente a una “empresa”. o poner a disposición los servicios. teniendo en cuenta su fin principal: el interés general o bien común. en principio. Es necesario. a los efectos de la exención o beneficio tributario. que estas entidades realicen algún tipo de actividad a los efectos de obtener sus propios recursos. estas exenciones no resultan operativas. y en muchos casos imprescindible. con las nociones vinculadas a la misma de asunción de riesgos. inversión de capital. Sin embargo. El desarrollo de actividades”industriales o comerciales” por parte de estas entidades puede conducirlas a obtener rentas suficientes para sufragar gastos de las mismas prestaciones que brindan. No 19 . y podríamos afirmar casi con certeza que en el contexto socio económico actual.cias. De esta manera. las actividades o cualquier otra forma de ejercicio del objeto fundacional/ asociativo en forma gratuita o simplemente al costo cumpliendo con los objetivos estatutarios finales en cuanto a su animus. el que a los efectos impositivos de este tributo. es ilógico el imaginarse que las entidades sin fines de lucro solo pueden obtener fondos de quienes están dispuestos a dárselos.
lo cual nos reconduce en un círculo vicioso.de la exigencia de patrimonio y capacidad de adquirir bienes que prescribe el Código Civil (art. O. Cuadernos de la Universidad Austral. El propósito de lucro. 15 20 . manifiesta la gravabilidad en el impuesto. patrimonio y aptitud estatutaria de adquirir bienes. 386. Derecho Empresario Actual.obstante. y Gómez Leo. como nota tipificante de las fundaciones. pretendiendo establecer así. la ley impositiva en términos que consideramos ambiguos (nada define que se entiende por desarrollo de actividad industrial o comercial. una exención parcial solo por las rentas que se destinen a los fines de su creación y en ningún caso se distribuyan entre los socios. refiriéndose en particular a las fundaciones. “Lucro” según el diccionario de la lengua española.deseada. Giraldo y Gómez Leo explican de manera magistral. V.836. 33) ¿qué sentido tendría un patrimonio estático. si es el ánimo de lucro subyacente en el desarrollo de la actividad para obtener beneficios no aplicables a la actividad de la entidad sin fin de lucro o si es el beneficio aplicable a esta última.I. es la ganancia o utilidad que se saca de una cosa y la consecuencia lógica y. Giraldo. a una nueva ambigüedad no definida que es la determinación de los límites a partir de los cuales se entiende que los fondos no se destinan a los fines de creación. por ejemplo). P. que: “No es feliz la expresión “sin propósito de lucro” utilizada por la ley 19. No es la ausencia de propósito o de espíritu de lucro sino el fin desinteresado al que tiende lo que caracteriza a las fundaciones”15. es claro el sentido permisivo de la norma. al requerir a las personas jurídicas de carácter privado. solo destinado a ser consumido? No es esto lo que quiere la ley. la intención de ganar es indispensable para el funcionamiento de una economía capitalista. p. Al contrario.
que otro destino posible sería la inversión de fondos ociosos. Por ejemplo. La Ley 02/04/1940 y J. inversiones a plazo fijo. el decreto reglamentario en su artículo 34 prevé que “.Las entidades a las que se haya acordado la exención. 741. nos permitimos efectuar algunas reflexiones al respecto que tal vez merecieran algún tipo de contemplación legislativa. de esta manera no estarían sujetos a retención los dividendos que percibiera. T. lo cual tampoco es contemplado por la legislación base. y ni siquiera por la posibilidad simplemente teórica y no constatada por los hechos. 21 . en sociedades o emprendimientos que nada tengan que ver con la entidad. participaciones accionarias. nuestra legislación no distingue en relación a la aplicación de fondos a inversiones que pueden ser para actividades empresarias (asumiendo ánimo de lucro) cuyo producido solvente la actividad de la entidad sin fin de lucro de aquellas actividades cuyo posible superavit ayude a obtener bienes que mejorarían el desarrollo de la actividad (o sea reinversión). inversiones en acciones o títulos públicos cotizables. no estarán sujetas a la retención del gravamen”.. En cuanto a la primera opción (participaciones accionarias). de que la entidad pueda organizar una actividad lucrativa para sus asociados o para sus directivos..A.69 p. así como 16 Asociación de Propietarios de Bienes Raíces. no debe entenderse alterada por el hecho de que la entidad de que se trate obtenga rentas. Volviendo al tema del destino de los fondos como condición para la verificación de este extremo. En primer lugar. la inexistencia de fin de lucro. En segundo lugar podemos señalar.Debemos recordar que ya en un antiguo fallo confirmado por la Cámara Federal16 dispuso que esta finalidad. en el caso de ESFL superavitarias.
también no operaría la aplicación de la retención prevista en el
artículo 1 s/n a cont.art.69.
Esto implica que si la entidad tiene acordada la exención y
obtiene este tipo de beneficios, tal vez le convenga obtener
fondos de estos terceros y no generarlos a través de alguna
otra actividad (para integrar la actividad desarrollada, por ejemplo), ya que en este último caso correría el riesgo de que la
misma fuera catalogada de comercial o industrial y por lo tanto
se la obligara a pagar impuesto.
Finalmente, la ley del gravamen tampoco distingue la existencia
o no de rendimientos financieros para conceder o no la exención. De todos modos entendemos que quedarían exentos los
mencionados en el inciso h del artículo 20.
En definitiva, el concepto de “inexistencia de fines de lucro”, se
encuentra orientado hacia la ausencia de beneficios económicos de los asociados, que comprende tanto la no-distribución
directa o indirecta de utilidades, como el patrimonio de la entidad (art. 50 Código Civil)17 quedando desperdiciada la posibilidad de incentivar la utilización de esta figura (la de ESFL) en el
delicado mecanismo económico tributario, en aquellos lugares
donde el Estado verdaderamente necesita de ellas como colaboradoras. No debemos olvidar que este extremo se verifica en
la práctica también en la segunda cuestión que mencionaremos como delimitante a los fines fiscales.
4.1. La competencia con entidades lucrativas y el derecho de
Guerrieri, F. y Pena, R. II Coloquio Internacional de Derecho Tributario, Universidad Austral,
agosto 2000, p. 258.
Creemos firmemente que la inexistencia de fin de lucro además, está relacionada con la segunda cuestión delimitante: la
posibilidad de que desarrollen actividades que puedan colisionar
en el mercado con las mismas actividades desarrolladas por entidades con fines de lucro. Verificar este extremo es constatar la
inexistencia de segundas intenciones en el accionar de las ESFL.
Poco es lo que se ha desarrollado, tanto doctrinaria como
jurisprudencialmente, acerca de esta cuestión que se relaciona
con leyes del ámbito comercial tales como aquellas que versan
sobre lealtad comercial e incluso competencia desleal, sin descuidar su fundamento en el derecho Constitucional.
Hay que decir que el desarrollo del derecho de la competencia
en la República Argentina y la mayoría de los países latinoamericanos ha sido mayoritariamente deficiente en su formulación
normativa y aún en los casos en que se sancionó una muy
buena legislación, en todos los casos el déficit se verificó en la
eficacia del ordenamiento. Probablemente los motivos sean, entre
otros, el marcado intervencionismo estatal en las diversas actividades económicas de nuestros países, que implicaron graves
restricciones al mercado, eliminando la competencia por la presencia de organizaciones estatales con prerrogativas legales y
económicas con relación a los particulares, u otorgando privilegios a grupos particulares en desmedro de otros grupos privados. Y luego del proceso uniforme de liberalización y desregulación de la economía a partir de la década del 90, la conformación de grandes grupos económicos privados transnacionales
que no se sujetan a la legislación de nuestros estados empobrecidos, logrando excepciones legales o fácticas a la misma,
bajo la amenaza de no invertir en el país que no conceda dicho
privilegio18.
Cassese, S. La crisis del Estado. Lexis. Nexis AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2003, p. 10.
Obsérvese que en la República Argentina ha pasado desapercibido, para la mayoría de la doctrina y para la jurisprudencia
de los tribunales, que la nueva Ley de Defensa de la Competencia Nro. 25.15619, encuentra fundamento constitucional en
el artículo 42 de la Norma Fundamental, constituyendo este
ordenamiento, una de sus posibles normas reglamentarias20.
Esta norma constitucional ha producido un profundo cambio de
legitimidad en el sistema, al introducir como sujeto determinante y co-titular del interés público implicado, al usuario. Esta
positivación del reconocimiento de la titularidad del interés público en otro sujeto que no sea la administración pública, pone
en tela de juicio uno de los postulados sobre el que se construyó la teoría de tales intereses: la administración pública como
vicaria de los intereses generales. Y este reconocimiento positivo se extiende al sistema servicial público21.
En lo que aquí interesa, le ha asignado a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsión de los mercados
y el control de los monopolios naturales y legales por parte del
Estado, la categoría de derecho fundamental de los usuarios y
consumidores. Es decir que el interés económico general, que
representa la competencia, se encuentra supeditado a los intereses económicos de los usuarios22.
Debe señalarse, asimismo, que el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia creado por la mencionada ley 25.156,
aunque no constituye una agencia del derecho norteamericano
ni una autoridad independiente del derecho europeo, no ha
sido puesto en funcionamiento hasta el presente, lo que dificul-
B.O. 20/09/1999
Cassese, S. La crisis…Op.cit. p.11.
) así como también evaluar si los servicios son complementarios o subsidiarios de aquellos que se prestan por parte de entidades privadas. etc. que vale traer aquí a colasión un fallo muy interesante del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de la República de Chile. Es en este punto.ta la aplicación estricta de la ley y la Constitución y torna deficitario el sistema. Todas estas notas hacen. Amén de esto se refirió al mercado en el cual las empresas prestan servicios y señaló que deben analizarse las barreras de entrada y salida de las distintas empresas en el mercado (costos de la inversión. Destacó la necesidad de que no existan conductas predatorias. El tribunal desarrolló algunos puntos referidos a la competencia comercial desleal entre ambas señalando que a efectos de que esta colisión sea cierta deben verificarse ciertos extremos tales como la posibilidad de existencia de un monopolio a partir de que algunas empresas puedan ser expulsadas directamente del mercado. Sentencia 67/2008. y teniendo en cuenta este panorama legal de base. se fijan sus objetivos dentro del papel que deben cumplir en la economía nacional. a nuestro entender. debe constatarse además la posibilidad de que alguna de ellas pueda tener información adicional que pueda utilizar en su beneficio y/o fijar precios diferenciales. como parte de la política económica a desarrollar. diferenciación del servicio prestado. 25 . donde la prestación de servicios aéreos de extinción de incendios fue motivo de una cuestión de competencia desleal entre una empresa privada chilena (Helicópteros del Pacífico Limitada) y una entidad sin fin de lucro (la Corporación Nacional Forestal). a la posibilidad o no de otorgar una exención tributaria en el ámbito de las ESFL e indudablemente toda regulación de derechos constitucionales que afecten a las ESFL resulta esencial cuando. rivalidad en el consumo.
Las ESFL el ejercicio de actividad empresaria y el impuesto a las ganancias 5.5. volvemos sobre uno de los más tradicionales índices de capacidad contributiva: los recursos. determinando las características generales que hacen que un ingreso proveniente de una actividad económica sea considerado ganancia. beneficios o enriquecimientos que cumplan o no con las condiciones del apartado anterior. obtenidos por los responsables incluidos en el artículo 69 y todos los que deriven de las demás sociedades o de empresas o explotaciones unipersonales. no tratándose 26 . Noción esta que involucra criterios de definición contable. rentas o enriquecimientos susceptibles de una periodicidad que implique la permanencia de la fuente que los produce y su habilitación.1. salvo que. plasmada con estas características en la ley del impuesto a las ganancias. los que obtienen las entidades sin fines de lucro.Los rendimientos.La noción de ganancias Llegados a este punto.628) define el concepto de ganancia en su artículo 2. rentas. 2. será menester analizar si los mismos cumplen con las pautas rectoras establecidas por el legislador. el referido artículo reza: “A los efectos de esta ley son ganancias. resulta útil remitirnos a la noción de ganancia. Las ganancias constituyen una medida de la capacidad contributiva. Nuestra ley (Ley 20. financieros y jurídicos. En este caso. Así. y dado que el espectro jurídico es marco de referencia obligado a los efectos impositivos.Los rendimientos. sin perjuicio de lo dispuesto especialmente en cada categoría y aún cuando no se indiquen en ella: 1.
y finalmente. De este modo. podríamos decir.Sociedades comerciales constituidas en el país: anónimas. Dentro de los sujetos empresas podemos considerar (artículo 49 de la ley del gravamen): a. en comandita simple y por accio27 . y sin perjuicio de su atribución subjetiva (sociedad o socios). en términos generales como sujetos empresa y sujetos no empresa. global y progresivo en tanto y en cuanto afecta a las rentas netas de las personas físicas y sucesiones indivisas. es un gravamen real y proporcional sobre las ganancias de las empresas. y teniendo en cuenta el marco en el cual se inserta el artículo mencionado. es personal. que el apartado 2 de la norma que se acaba de transcribir reconoce como presupuesto objetivo de la imposición el carácter empresarial de la actividad productora del beneficio. A los fines de una adecuada demarcación del ámbito que comprende la obtención de las rentas que nos interesa (la de las entidades sin fines de lucro). cualquiera fuera el sujeto que los obtenga”. en cuyo caso será de aplicación lo dispuesto en el apartado anterior. la ley establece características diferentes según el sujeto que la obtenga. pudiendo clasificarse estos últimos. es aquella objetivación lo que la excluye de la definición genérica adoptada por el inciso 1.de los contribuyentes comprendidos en el artículo 69. un impuesto real sobre las salidas no documentadas. 3. es un impuesto sobre las ganancias obtenidas por beneficiarios del exterior. cabe tener presente. se desarrollaran actividades indicadas en los incisos f) y g) del artículo 79 y las mismas no se complementaran con una explotación comercial. De esta manera. que a los efectos de una definición de rentas.Los beneficios obtenidos por la enajenación de bienes muebles amortizables. resulta que el impuesto al cual nos venimos refiriendo.
a excepción. 20. en tanto no se complementen con una actividad comercial. tal como surge del art.nes. y los expresamente exentos por el art. pertenecientes a personas físicas residentes en el exterior o a personas jurídicas constituidas en el extranjero (se trata de las llamadas sucursales de empresas extranjeras. emparentada conceptualmente con la doctrina del rédito producto. al ejercicio de las actividades enumeradas en el art. se excluyen las que desempeñen tareas enumeradas en los incisos f y g del art. fSociedades comerciales no incluidas en el punto a. en participación. El análisis de la norma puede llevar a la conclusión de que se ha receptado la teoría de la empresa-fuente. g.Establecimientos ubicados en el país. claro está. Nótese que jurídicamente no contempla a muchas otras ESFL. Para esta clase de sujetos tanto las ganancias ordinarias como las de capital se encuentran alcanzadas por el impuesto.102 del reglamento). d. no constituidas en el país como sociedades.f y g de la ley.1 de la ley 22. c. de capital e industria. las cooperativas y sociedades civiles.79 inc. constituidas en el país (colectivas. aludidos por el art. sin complementarlas con una actividad o explotación comercial.016 (empresas con participación estatal. e. que vendan bienes o presten servicios a terceros a título oneroso).Asociaciones civiles y fundaciones constituidas en el país. organizados en forma de empresa estable.Fideicomisos y fondos comunes de inversión constituidos en el país. de economía mixta. excepto cuando tales empresas unipersonales se dediquen. b. provinciales o municipales.79 de la ley. de los hechos imponibles que caen dentro del ámbito de los otros gravámenes complementarios. Ello no 28 . de hecho o irregulares). de responsabilidad limitada.Entidades y organismos nacionales.Toda empresa unipersonal o explotación radicada en el país perteneciente a una persona física domiciliada en él.
Alberto. son empresas? En virtud de la enumeración que de los sujetos empresa efectúa el artículo 49. 29 .carece de sentido lógico si se busca el postulado orgánico que acuerde homogeneidad a la imposición de las ganancias de capital dentro de la estructura de un impuesto integrado23. el carácter lucrativo de la propia organización constituye la fuente misma.de la renta. remplazando las notas típicamente definitorias del rédito comercial o industrial por toda nueva riqueza material vinculada o no con la actividad empresaria normal24. 5. 24 Tarsitano. Derecho Fiscal Tomo XXXIV. para aquella teoría. ¿Las entidades sin fines de lucro. puede decirse que. Sin embargo. para nuestra finalidad solo nos referiremos a las entidades sin fines de lucro.cit. En forma genérica. o reúnen características comunes con los otros sujetos mencionados en el artículo. cualquiera sea su naturaleza.productiva y durable.730/ 740. vale la pena preguntarse si las entidades sin fines de lucro constituyen empresa. Así. De todas maneras.2. a efectos de ensayar alguna clase de definición sobre un concepto tan ambiguo como el de empresas. tomando solo dos de las seis acepciones encontradas. A. más allá de las delimitaciones que hemos propuesto en la primera parte del presente. Cabe aclarar que este tipo de disquisición también sería válida de efectuar al analizar las ganancias (siempre me refiero al término en la acepción que la ley le da) de los restantes entes mencionados. “Evolución…op. empresa es: 23 Tarsitano. “Evolución legal del concepto de rédito”. partiremos de la acepción semántica que encontramos en el diccionario.p.
nos remitiremos a la definición que de empresa efectúa Balzarotti diciendo que la misma es25: “La individualidad adquirida a través del orden de una actividad compleja tendiente a conseguir un fin económico sujeto a incertidumbre y riesgo mediante la concurrencia adecuada de factores de la producción”.865/869. es la característica distintiva de las empresas comerciales. “El concepto de empresa: una contribución para definirlo”. Tomo XXXII Derecho fiscal pág. Guillermo C. que persiga un fin económico asumiendo un riesgo. sin embargo. Entendemos por fin económico. es un proceso complejo que debe ser considerado en cada caso particular a la luz de los objetivos estatutarios y en comparación con la realidad existente en el desarrollo de las actividaBalzarotti. justamente esta última no existe. industriales o de servicios. mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos y con la consiguiente responsabilidad. 25 30 . Esta última. para que haya empresa se necesita una actividad compleja desarrollada en concurrencia con un capital y con trabajo. la persecución directa o indirecta del lucro. y a los efectos de no extendernos en estas consideraciones. que solo nos sirven como punto de apoyo al análisis que haremos. o no debiera existir per se en los términos que hemos mencionado. Así. Determinar la final intención que tales entidades persiguen.Acepción 6: Entidad integrada por el capital y el trabajo como factores de la producción y dedicada a actividades industriales. Consideramos que estas definiciones nos proporcionan los elementos esenciales para ensayar alguna conceptualización. Acepción 1: Acción ardua o dificultosa que valerosamente se comienza. Para las entidades sin fines de lucro.
aún cuando no acrediten personería jurídica otorgada en el país ni sede central en la República Argentina”. La exención establecida precedentemente se extenderá a las asociaciones del exterior. ver además acápite de bien común e inexistencia de fin de lucro. que hayan sido declaradas de interés nacional.”.des de la entidad. Asimismo se consideran comprendidas en este inciso las ganancias de las instituciones sin fines de lucro a que se refiere el párrafo anterior. La ley del impuesto a las ganancias menciona a las ESFL en diferentes incisos. con sede central establecida en la República Argentina. educación e instrucción. el inciso r) “Las ganancias de las instituciones internacionales sin fines de lucro. con personería jurídica. fundaciones y entidades civiles de asistencia social. De lo ya expuesto. mediante reciprocidad”. salud pública. el inciso g) a “Las ganancias de las entidades mutualistas que cumplan las exigencias de las normas legales y reglamentarias pertinentes y los beneficios que éstas proporcionen a sus asociados”. científicas. el inciso f) a “Las ganancias que obtengan las asociaciones. gremiales y las de cultura física o intelectual…. Así el inciso e) del artículo 20 menciona a “Las ganancias de las instituciones religiosas”. artísticas. el inciso m) “Las ganancias de las asociaciones deportivas y de cultura física…. asociaciones o entidades civiles de carácter gremial que desarrollen actividades industriales y/o comerciales. cabe concluir que la exención establecida por la ley de impuesto a las ganancias tiene por objeto bene31 . La exención a que se refiere el primer párrafo no será de aplicación en el caso de fundaciones. literarias. caridad. por lo que concluimos que estas entidades no constituyen en sí mismas empresas. beneficencia.
de inexistencia de fin de lucro y persecución de bien común. siempre que se vinculen y compatibilicen con aquellos objetivos. etc. “Fundaciones y Asociaciones civiles. Concepto este último que puede ser extendido a las restantes entidades dentro de las pautas delimitantes.que consideradas en forma individual puedan resultar no beneficiadas por la exención.. Revista técnica impositiva p. En este último caso está claro que el objetivo de la empresa es aumentar sus ingresos y que las entidades de bien público no están recibiendo una donación sino una contraprestación por el uso de su nombre e imagen26. en otros casos la actividad que se desarrolla no tiene conexión alguna con el fin de la entidad y en otros existen acuerdos donde las empresas se comprometen a “donar” un porcentaje de sus ventas incrementales generadas por el proyecto (es lo que se conoce como marketing filantrópico o de la solidaridad). mediante los cuales estas entidades ofrecen servicios a través de las mismas. sino también igualmente a las que tienen un fin socialmente útil para la exclusividad de sus asociados. Sin embargo hay que ponderar también nuevas formas operativas para las ESFL que pueden llegar a “confundir” cuando analizamos la posibilidad de considerarlas exentas. En la actualidad existen una gran variedad de acuerdos. no corresponde excluirlas del beneficio exentivo aún cuando desarrollen actividades –estatutariamente previstas. de esta manera. insistimos.ficiar no solo a las entidades que pudieran resultar de utilidad pública. el requisito suficiente para el reconocimiento de la exención. venden bienes. La delimitación de las 26 Dalla Lana. entre este tipo de entidades y las empresas. el cual viene a ser. H.59-80 32 . Tratamiento en el Impuesto al Valor Agregado y sobre los Ingresos Brutos”. Por su parte la RG 1432 menciona que con respecto a las entidades civiles con personería jurídica otorgada en virtud de los objetivos sociales expresamente mencionados en el inciso f).
y otras pautas concretas que puedan asimilarla en su modus operandi a empresas con fines de lucro.2 inc. 5. tal como manifestáramos anteriormente estas entidades no son sujetos empresa. Dado que determinadas características operativas pueden hacer que las mismas se comprendan 33 . hacen de la solidaridad social y de la asistencia. continuamos sosteniendo que el fundamento de la exención que venimos comentando es el animus. por la naturaleza misma de la entidad y del vínculo que liga a quienes la forman. ya que. que si quisiéramos indagar dentro de las características que las ESFL poseen. podemos justificar su exclusión del mismo basándonos en tres pilares: 5.1.2. la esencia de su finalidad.3.3. como también deben reputarse tales aquellas formas especiales de comunidad en que. Por lo tanto.Inexistencia de empresa No cumplen con las condiciones subjetivas del art. Esto implica que para considerar a una entidad encuadrada dentro del beneficio. la misma debe carecer de fines de lucro (lo que implica exclusión de actividades comerciales). dentro del impuesto a las ganancias.características empresarias de estas entidades pasará también por los montos involucrados en dichas “donaciones”. cantidad de adherentes a la causa de la ESFL. por lo que no se pierde necesariamente el carácter de entidad social porque existan otro tipo de actividades complementarias a la del objeto social. Las exenciones otras pautas para su caracterización Es así.
etc. la ganancia. consejeros.Inexistencia de base imponible Dada la condición del punto 5. Sin embargo hay que tener en cuenta que el último párrafo del artículo 20 menciona como causal de revocación de una exención existente. 5. Este presupuesto.2. superior en un 50% al promedio anual de las 3 mejores remuneraciones del personal administrativo.1. revisores de cuentas. el mismo no se traduce en una manifestación económica como tal (poseo más ingresos). El índice de capacidad contributiva. que en cabeza del contribuyente el legislador quiso gravar. y la no aplicabilidad de la misma a aquellas instituciones que durante el período fiscal abonen a cualquiera de las personas que formen parte de sus elencos directivos.dentro del concepto de empresa. no existiría dado que si bien estas entidades poseen capacidad económica. sino en el bien común perseguido como objetivo que afecta a la sociedad toda.) un importe. por todo concepto. sin distribuirse entre sus integrantes.3. la necesaria para funcionar.3. lo que debería ser considerado como ingreso imponible queda en la propia entidad. sus beneficios no reúnen los requisitos mencionados que solo pueden darse en cabeza de alguien en particular. modificaría las concepciones vertidas en este punto del trabajo para pasar a constituir verdaderos sujetos empresas. 34 . quienes. no existe base imponible. incluido los gastos de representación y similares. síndicos. Además. quiso evitar que el nomen iuris escondiera la verdadera realidad económica de estas personas jurídicas. ejecutivos y de contralor de las mismas (directores. estimamos que el legislador al mencionarlas en forma expresa. si bien pueden obtener un beneficio general o personal.
27 Dalla Lana. En realidad el ingreso del gravamen de los sujetos empresas debería funcionar como un gravamen a cuenta del impuesto que paga el sujeto accionista. La integración entre las ganancias de las sociedades de capital y las personas físicas accionistas.cit. el mismo no sería aplicable a las entidades sin fines de lucro. existen distintos sistemas que tratan de manera diferente estos tipos de ingresos. intenta afectar la real capacidad contributiva. Siguiendo con este razonamiento.Inexistencia de principios de integración Siempre ha sido un problema a considerar la forma en que el impuesto a las ganancias gravita en cabeza de las sociedades y sus socios. evitando cedularizar un tributo que por definición es personal y global27. en nuestra ley impera el principio de separación con exención de los dividendos pagados (siempre que no excedan a la utilidad impositiva de acuerdo con la reforma de diciembre de 1998). pero sin haber variado en la misma proporción por contrapartida el tratamiento dado a las entidades sin fines de lucro. 35 . Actualmente. H.5.3. ya que las mismas no distribuyen dividendos ni ninguna otra clase de utilidades.3. y solo a título de mención. habiendo este tratamiento variado durante la historia del impuesto a las ganancias. Siendo este un impuesto personal. Op.
como desgravaciones o como deducciones.6. carece de relevancia: en definitiva tanto aquellas como estas son excepciones a los principios de generalidad y de uniformidad y por lo tanto se oponen a la justicia en los tributos.La de que el legislador comprende las hipótesis correspondientes en la definición del hecho imponible. Abeledo Perrot. D. la tributación debiera atender al cumplimiento de otros propósitos de índole social. la justicia tributaria. . a través de sus órganos legislativos. es el Estado. política o económica. A partir del momento en que el Estado entiende que además de la provisión de fondos públicos. o sea por una norma las grava. Buenos Aires. Que a veces se las presente como tratamiento preferencial. 1982. 36 . imaginada como meta de carácter neutro. luego otra declara no gravado el mismo hecho). El hecho imponible. Jarach28 menciona diferentes teorías sobre la exención: . Las exenciones tributarias: sus causas limitaciones para las ESFL A pesar de todas las consideraciones aquí vertidas a efectos de justificar y tratar de delimitar la exención. por otra las considera no gravadas.. Esta teoría tiene su desviación errónea en la que atribuye a ese contraste un carácter temporal (primero una norma grava. Uno de los caminos más significativos para dar cumplimiento a tales enunciados es el de las exenciones impositivas. sufre alteraciones. el que consagra tanto los tributos como las exenciones a los mismos.La teoría según la cual la exención consiste en que la ley por una norma define el presupuesto de hecho de la relación 28 Jarach.
Además. pero por otra norma dispensa del pago de la obligación en ese caso. se fundamentan únicamente en el favor que se quiere otorgar a clases y contribuyentes que tienen plena capacidad contributiva.tributaria sustantiva principal. empresas y entidades. 6ta.de lograr 29 30 Grizziotti. Griziotti 29sostiene que “La exención se motiva y justifica o en el reconocimiento de la falta de capacidad contributiva o en los fines de utilidad general de oportunidad política que la exención trata de conseguir. pero más racional. Principios de las ciencias de las finanzas. 1997. Derecho financiero. Depalma. agrega. nace la obligación tributaria. Por su parte. los privilegios. Desalma. 1949 Giuliani Fonrouge. C. sociedades. no significa igual facilidad para su reconocimiento en las situaciones concretas. 37 . grupos. y con el propósito -por lo común. Buenos Aires. Mientras que Giuliani Fonrouge30 afirma que si bien las exenciones tributarias constituyen excepciones a la regla de la generalidad.La teoría menos sofisticada. en cambio. razonablemente apreciadas por el Poder Legislativo. la facilidad relativa de la distinción teórica entre lo exento y no gravado. de que la exención es una exclusión calificada por su motivación ideológica o de política económica o social. ellas están en la actualidad inspiradas “por circunstancias de orden económico. No obstante. estos pueden haberse equivocado en la evaluación de los fenómenos impositivos y de su incidencia sobre individuos o categorías. de modo que si un hecho concreto realiza ese presupuesto. B. La existencia de la capacidad contributiva puede originar el disenso de los intérpretes respecto de los legisladores o entre sí. Volumen 1Buenos Aires. disimulando aquella y de éstos. Pueden también maliciosamente pretextar una apreciación de la situación fáctica y manifestar supuestos propósitos. Edición. .
común o general y en ningún caso tales beneficios pueden ser distribuidos directa o indirectamente entre sus miembros. el legislador ha contemplado dentro de la exención pautas que pueden excluirlas de este tratamiento.O. y la vuelta a la justicia tributaria que impone la neutralidad del tributo. o cuando abonen tales conceptos teniendo vedado el pago de los mismos por normas que dispongan sus estatutos. la ley prevé la exclusión lisa y llana de la exención a aquellas entidades que obtengan sus recursos en todo o 38 . En primer lugar. En segundo lugar. A fin de evitar el abuso de estas figuras. específicamente para las del artículo 20 inciso f) que la renta obtenida y el patrimonio social deben destinarse a los fines de su creación. 31/03/95).una efectiva justicia fiscal o de fomentar el desarrollo de regiones determinadas. establece que no será de aplicación la franquicia para aquellas instituciones que durante el período fiscal abonen a cualquiera de las personas que forman parte de los elencos directivos. siempre y cuando cumplan con determinadas condiciones que vienen dadas por su razón de ser (bien común y falta de propósito de lucro) y por condiciones objetivas establecidas por el propio ordenamiento. superior en un 50% al promedio de las tres mejores remuneraciones del personal administrativo. incluidos los gastos de representación y similares. La legislación prevé una exención subjetiva para las ESFL.475 (B. con el objeto de limitar la exención y ampliar la base de tributación del impuesto. es decir. ejecutivos y de contralor un importe por todo concepto. la ley 24. a actividades de bien público. Adicionalmente. prevé.
el régimen tributario de las ESFL contempla ventajas comparativas con respecto a emprendimientos organizados con otra forma jurídica. no obsta a que obtengan superavits que volcados al ámbito de su objeto social benefician no solo a los asociados o partícipes con un menor costo y a aquellos que con el accionar de las mismas obtienen alguna 31 Ver trabajo presentado por los autores en el Simposio. La limitación en le pago a los elencos directivos. 6.en parte de la explotación de espectáculos públicos. y tal como analizáramos en los párrafos anteriores el hecho de que la naturaleza jurídica de las ESFL no responda al concepto de empresa y por lo tanto digamos que estos entes no obtienen ganancias. siempre que…”no persigan fines de lucro exploten o autoricen juegos de azar y/o cuyas actividades de mero carácter social priven sobre las deportivas…. Con alguna variante esta última condición se aplica a las asociaciones deportivas y de cultura física. juegos de azar. carrera de caballos y actividades similares. Buenos Aires 39 . m). Sin embargo.” (artículo 20 inc. la existencia de la exención en el impuesto a las ganancias para este tipo de entidades y la deducción contemplada en el inciso c) del artículo 81 de la ley del gravamen hacen presumir que en su conjunto. ejecutivos y de contralor31 De por sí. Aclara que esta exención no será de aplicación en el caso de fundaciones y asociaciones o entidades civiles de carácter gremial que desarrollen actividades industriales y/o comerciales.1.
Tratamiento fiscal. incluido los gastos de representación y similares. pauta que también debe cumplir el Estado.. g) y m) no será de aplicación para aquellas instituciones… que durante el período fiscal abonen a cualquiera de las personas que formen parte de los elencos directivos. 32 Chalupowicz. un importe por todo concepto. el hecho de que su razón de ser está íntimamente emparentada con el objetivo general de bien común y no persecución de fines de lucro. cualquiera sea el monto de la retribución. Tampoco serán de aplicación las citadas exenciones. sino también a quienes participan de sus elencos directivos. como si tales retribuciones per se fueran reprochables. al promedio anual de las tres mejores remuneraciones del personal administrativo. I. tal como ya hemos mencionado. para aquellas entidades que tengan vedado el pago de las mismas por las normas que rijan su constitución y funcionamiento”.ventaja.. la pauta de comparación exige tener personal administrativo en relación de dependencia. no solo nos referimos a la comunidad en general. La ley del impuesto a las ganancias en el artículo 20 in fine expresa: “La exención prevista en los incisos f). laboral y provisional” 40 . “Entidades civiles y deportivas. ejecutivos y de contralor de las mismas…cualquiera fuere su denominación. Es decir. Esta situación no excluye a los diversos entes que conforman el género de ESFL aunque actúen bajo la órbita directa del estado o como entidades autárquicas o como entidades específicamente reguladas. Este requisito tiende indudablemente a verificar situaciones en las cuales se desvíen fondos bajo la forma de pago a los integrantes de los elencos mencionados. base de comparación aleatoria y caprichosa. no impide que las mismas se conviertan en órbitas lucrativas de intereses particulares. Según Chalupowicz32. superior en un 50%.
de sociedades comerciales de las cuales éstos últimos forman parte). dentro de la propia asociación y/o fundación y/o entidad. por ejemplo. servicios estos últimos de los cuales las ESFL serían clientes predilectos. Es común. De hecho. lo que sostiene la existencia de un mercado lucrativo que consiste en desarrollar esta actividad (recaudación de fondos) en forma exclusiva para ESFL. Volviendo al punto central de las exigencias del último párrafo del artículo 20. donde la Corte Suprema de Justicia de la Nación se pronunció diciendo que “…en tales condiciones.Más allá de lo hasta aquí expresado. al propio beneficio (personal de quienes integran los elencos directivos. Esto hace que la actividad de recaudar fondos sea una actividad esencial para estas entidades. para el legislador entre 41 . Situación contradictoria con la prevista en el último párrafo del artículo 20. en otros países. lo que evidentemente afectaría la finalidad de bien común. puede haber intereses particulares orientados indirectamente. societarios . hay que citar el fallo “Cámara de propietarios de Alojamientos (CAPRAL) contra la Dirección General Impositiva”. cabe aclarar que el Fisco generalmente confunde finalidad de lucro con reparto entre los socios. que las asociaciones o fundaciones sobrevivan solo de los aportes de donantes. la indagación sobre si los entes persiguen efectivamente un “beneficio público” conserva actualmente utilidad para los casos en los cuales el objeto o las características de ellos no respondan estrictamente a los supuestos expresamente contemplados en la norma para el otorgamiento de la exención…”. pueden organizarse ESFL al solo efecto de recaudar fondos. y a nuestro comentario de la indagación esencial acerca de la existencia de fines “socialmente útiles” orientados al bien común. donde evidentemente hay una relación. cuando en realidad y tal como expresáramos.
el bien común y el reparto de supuestas utilidades entre los integrantes de los elencos directivos.523. p. situación que variará (en el monto de los gastos de representación.T. tal vez dentro de su propia ley de creación junto con otras pautas delimitantes.G. 6. por la sola obtención de la personería gremial. ya la Corte Suprema de Justicia de la Nación dijo en U. según lo prescripto por el inciso f) del artículo 20 de la 42 .551 y 20 inciso f) de la ley del impuesto a las ganancias y no por la circunstancia de que cuente o deje de contar con una resolución del ente recaudador que declare explícitamente que reviste esa calidad. no compartimos la opinión de que una ESFL debe estar exenta de este impuesto solo por el hecho de tener una figura jurídica operante en el ámbito de las ESFL. El destino de los fondos y el patrimonio social a los fines de su creación En este acápite vale traer a colación citar el Dictamen 54/96 (Boletín DGI nro. máxime si se tiene en consideración que el citado artículo 39 dispone que la exención opera automáticamente.1228) que se refiere a una fundación que ha pretendido obtener el reconocimiento del Organismo fiscal. principalmente) de acuerdo a la envergadura de la entidad sin fines de lucro frente a la cual nos encontremos. Como antecedente de lo aquí dicho. C/ DGI s/acción de amparo que “El carácter de sujeto exento está dado por el encuadramiento de la asociación gremial en las previsiones artículo 39 de la ley 23.” No obstante.R.A. por el fuerte peso que estas asociaciones tienen a nivel general en la sociedad.2. El caso de las entidades gremiales y las remuneraciones que pagan a sus elencos directivos merecería una consideración especial.
DGI s/Varios. se consulta si deben interpretarse como espectáculos públicos excluyentes de la exención en los términos del inciso f) in fine de la ley del impuesto a las ganancias. La actividad desarrollada por la Fundación Banco… no obstaculiza el reconocimiento de la exención solicitada en la medida que los ingresos obtenidos por los espectáculos que ofrece no constituyan una fuente de utilidades para la Fundación. hasta tanto se especifica que en el estatuto que la entidad a la cual pasarán los bienes en caso de disolución es una entidad exenta reconocida por la DGI”. cine y conciertos. sala 2). aún mediando habitualidad y onerosidad a su respecto. En el dictamen el organismo fiscal se hace eco de la jurisprudencia que tiende a la no desnaturalización de la finalidad de la creación (del ente beneficiado con la exención). por lo que cabe su rechazo. admitiendo así la realización de “espectáculos públicos”. Por ello el alcance de la prohibición es la obtención de utilidades de las actividades referidas.Federal Cont. lo tornan improcedente.ley del impuesto a las ganancias y el artículo 33 del Decreto reglamentario: “Con relación a los ciclos de teatro.N.Adm. que la Fundación Banco…pone en escena. El vocablo explotación viene del verbo explotar que en la acepción que aquí interesa significa sacar utilidad de un negocio o industria en provecho propio. inclusive actividades ajenas al específico objeto (del ente) cuando el resultado de ellas. lo que no impide establecer cierta onerosidad hasta el nivel de los costos.C. Sin embargo. la insuficiencia de las previsiones contenidas en el marco normativo respecto del destino de los bienes en caso de disolución. no se distribuya directa o indirectamente entre sus asociados (Asociación Pro Ayuda de Niños Atípicos c/Fisco Nacional. 43 .
En los últimos años el Estado se ha preocupado por poner un límite a la desenfrenada proliferación de ESFL. Otro aspecto. en el caso de disolución deben pasar a “entidades reconocidas”como exentas por la DGI. Indica como el más evidente el que se refiere al destino de los bienes los que. sino que merece ser considerada la prueba que se aporte a efectos de demostrar una situación contraria a la allí presupuesta. el fisco quita la exención (solo por los ejercicios en que se produzcan estos hechos). Si bien el marco legal para la exención plantea dudas y prevenciones. es el que se relaciona con la explotación de espectáculos públicos (que desarrollaremos en detalle más abajo). Caso éste que involucró algún tipo de indagación acerca de la real actividad de esta asociación. sometiéndolos a un control más estricto por parte de la autoridad jurisdiccional competente y del organismo oficial de control. Sin embargo. sin cuestionar ni el bien 44 . de acuerdo con la norma. nos lleva a afirmar que la presunción no es absoluta. Lo expuesto en este punto. atento a que el fisco tuvo en cuenta que la peticionante había contratado “emisiones” que implicaron una distribución indirecta de utilidades con beneficio comercial exclusivo para los socios. el dictamen actualiza el tema pero destacando varios hechos que merecen atención. También hay que citar el fallo Asociación de Socios Argentinos de la OTI. fallo en el cual se rechaza la demanda interpuesta contra la DGI para que anule la solicitud de exención del impuesto a las ganancias.
la preservación del medio ambiente). tal vez primigenia. vale la pena citar dos recientes pronunciamientos administrativos. de fundaciones/asociaciones que atiendan fines solo locales o particulares de un pequeño sector. el n° 99. De este modo. Esto en virtud de que las sumas abonadas por los conceptos precedentemente descriptos. variarán según la envergadura de la entidad y según los fondos que administre. presumiendo la existencia de un ropaje jurídico incorrecto que permite a los particulares hacerse de “utilidades encubiertas”. El resultado será el pago del impuesto sobre utilidades inexistentes. que argumentó que el Estado Nacional y la Provincia de Bue45 . Un dictamen de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía y Obras y servicios Públicos. habiéndose perdido la noción.3 La explotación de juegos de azar. según fondos disponibles. Hoy por hoy. Consideramos que esta última interpretación fiscal coloca a estas instituciones en una situación de falta de seguridad jurídica. ni la inexistencia de propósito de lucro. 6. juegos de azar. 20 in fine En cuanto a la pérdida de la exención por la obtención de recursos en todo o en parte. consideramos que existe una discriminación no equitativa (la ley no prevé distintos tipos de entidades sin fines de lucro. por ejemplo) donde se presume a las mismas poseedoras de capacidad contributiva por circunstancias que lejos pueden llegar a estar del fin último para el cual fueron creadas. espectáculos públicos y carreras de caballos y la presunción del art.316 del 16/08/95 para la Fundación Favaloro. de la explotación de espectáculos públicos. para atender fines más amplios (por ejemplo. objetivos sociales. carreras de caballos y actividades similares. en una sociedad globalizada.común del objeto social. estas instituciones también se globalizan.
20 inc.el que es aplicado íntegramente a la consecusión de sus fines. Fisco Nacional del 04/07/95. Periódico Económico Tributario nro. en relación con la explotación de espectáculos públicos. en lo relativo al alcance de la limitación que establece..O.”La prohibición que se consagra. cede esa explotación a una empresa a cambio de un porcentaje en concepto de canon. 33 46 . correspondiendo el reconocimiento de la misma por parte del organismo recaudador”33.176. Por otra parte. Y el dictamen 13/98 (DAL) que fue dado para el hospital de San Fernando que tenía la concesión de la provincia de Buenos Aires para la explotación de un juego de azar conocido como “bingo” o “lotería familiar” que fue derivada a una sociedad explotante quien le entrega el 1% de los ingresos brutos los que constituían la casi totalidad y una fuente de ingresos para el hospital. en tanto tuvo que resolver la contratación de artistas extranjeros para la realización de espectáculos públicos dijo en su considerando 6) que: .f. Como resultado de esta doctrina se concluyó: “Cuando la concesión de explotación de juegos de azar ha sido otorgada por el Estado Nacional a una entidad de bien público quien a su vez. fallo ya citado. la Cámara Nacional Federal en lo Contencioso Administrativo Sala II. en el fallo Asociación pro.. como se verá no es absoluta. no puede prescindir de Navarrine. Las entidades de bien público con ingresos por juegos de azar o carreras de caballos están beneficiadas con la exención del impuesto a las ganancias.nos Aires le otorgaron la concesión de la explotación de carreras de caballos por lo que hacer decaer esa exención desde dicha concesión es contradictorio con la intención del estado de beneficiar y alentar la actividad de esa entidad. Susana Camila.la exención prevista por el art. último párrafo de la ley de impuesto a las ganancias T. La adecuada interpretación de ese precepto. 1997-no queda desnaturalizada.ayuda de niños atípicos c.
pueden realizar espectáculos públicos. acabadamente. “Lógica”. FCE México. por parte de las asociaciones mencionadas en el inciso f del artículo 20 de realizar espectáculos públicos. Ed. ps.la norma del art. porque la contratación de un artista residente en el extranjero. Siendo ello así. Concepto este último con el cual coincidimos plenamente.34 a 36). entre sus presupuestos implícitos. si bien se refiere a la presunción de ganancia neta. incluye. no corresponde hacer distinciones donde la ley no las efectúa. México 1965.Susan Stebbing. se incluye la relativa a los artistas residentes en el exterior que hayan sido contratados por el Estado Nacional. provincial o municipal. porque en consideración a él se otorga la exención”. concluyendo a este respecto que la explotación de las actividades mencionadas en el artículo 20 inc.1 a 27 y L. ps. Entre las presunciones. toda vez que ello no tendría sentido tratándose del Estado Nacional. en tanto dichas 47 .93 inc.b de la misma ley que establece presunciones de ganancia neta para ciertos casos de pago a beneficiarios del exterior. la afirmación de que las asociaciones mencionadas en el inciso f del artículo 20. La norma del artículo 93. Lo expuesto es suficiente para demostrar.Utea. La limitación resultante de la armónica interpretación de tales normas no puede tener otro alcance que el de impedir la obtención de recursos por ese medio cuando se desvirtúe el fin de la asociación.f in fine no constituye causal válida por sí misma para denegar la exención. cual es la posibilidad. provincial o municipal o por. entre otras. “Introducción a la lógica moderna”. que el artículo 93 inciso b de la ley contiene un presupuesto implícito (véase Wesley C. las entidades a que se refiere el artículo 20 inciso f de la ley del impuesto. Ello es así.Salmon. en dicha norma no puede limitarse a la realización de un espectáculo privado.
serían aquellas que. para lo cual necesitaríamos. de 48 . aún cuando el producido que generan se destina a los fines mencionados. que es en última instancia la causa última por la cual la exención se concede. el régimen tributario en el impuesto a las ganancias es menos oneroso que el contemplado para las empresas en general (contiene beneficios si la entidad tiene la constancia respectiva). su realización no es necesaria e imprescindible para concretar el objeto social. acerca de la posible gravabilidad de ingresos obtenidos por el desarrollo de un proyecto de fabricación y venta de pañales para adulto. aunque excesivamente limitado.actividades sean efectuadas a modo complementario para la obtención de recursos en la realización del objeto de la entidad. Consideramos que las entidades sin fines de lucro pueden ser utilizadas como un importante brazo que cumpla con fines extrafiscales. por supuesto. no solo por la falta de previsión de las situaciones mencionadas sino también por los límites que el propio legislador a través de presunciones ha impuesto a éstas. El régimen de donaciones contemplado en la ley Como se desprende del apartado 2 de este título. En otro dictamen.239. 7. contesta que: “…las actividades comerciales e industriales a que se refiere el segundo párrafo del artículo 20 inciso f) según las reformas introducidas por las leyes 25. elaboración de artículos de marroquinería y comercialización de tarjetas navideñas. apuntándose a excluir con este criterio la realización de actividades comerciales que no presenten afinidad con el objeto de la entidad.063 y 25. el DAT 82/02 el organismo fiscal ante la consulta de una fundación que recibe subsidios mensuales del estado provincial.
incluidas las actividades de cuidado y protección de la infancia.definiciones claras con respecto a prioridades en el gasto público. La reglamentación establecerá asimismo el procedimiento a seguir cuando las donaciones las efectúen sociedades de personas.La realización de obra médico asistencial de beneficencia sin fines de lucro. Dejando de lado este último tema de reflexión. reemplazan al Estado al efectuar en su nombre determinado tipo de erogaciones para prestar servicios o vender bienes.La investigación científica y tecnológica. vejez. de los investigadores y del personal de apoyo que participen en los correspondientes programas.”Las donaciones a los fiscos Nacional. 49 ... 2. Lo dispuesto precedentemente también será de aplicación para las instituciones comprendidas en el inciso f del citado artículo 20 cuyo objetivo principal sea: 1. Hacemos hincapié en el gasto público porque estas entidades ayudan a solventarlo o mejor dicho. Provinciales y Municipales y a las instituciones comprendidas en el inciso e) del artículo 20. minusvalía y discapacidad. que prevé para los sujetos del Impuesto a las Ganancias la deducción de las: . realizadas en las condiciones que determine la reglamentación y hasta el límite del cinco por ciento (5%) de la ganancia neta del ejercicio. entraremos a la consideración del artículo 81 inciso c.. y cuenten con una certificación de calificación respecto de los programas de investigación. extendida por la Secretaría de Ciencia y Tecnología dependientes del Ministerio de Cultura y Educación. de modo que también cabría preguntarse acerca del ahorro y el aprovechamiento que del mismo (de este gasto) hace el Estado. aun cuando la misma esté destinada a la actividad académica o docente.
3. el impuesto cumple. en la medida en que los contribuyentes perciban desincentivos. Tal como se desprende del enunciado del artículo no solo el límite de deducción establecido para quienes donen cifras a este tipo de entidades.La investigación científica sobre cuestiones económicas. por ejemplo) no constituye una herramienta válida en sí misma que ayude al impuesto a cumplir la totalidad de sus fines. Consideramos que. de las respectivas jurisdicciones. 4. Como bien decíamos. el que se verá también afectado. mediante el auspicio. o límites irrisorios en porcentajes previamente establecidos. políticas y sociales orientadas al desarrollo de los planes de partidos políticos. como asimismo la promoción de valores culturales. es reducido sino que también contempla la misma en la medida en que se aplique el dinero a determinados fines. dictado o mantenimiento de cursos o gratuitos prestados en establecimientos educacionales públicos o privados reconocidos por los Ministerios de Educación o similares. aunque reiteramos que este método (nos referimos a la excesiva utilización de presunciones. subvención. se torna 50 . no solamente el recaudatorio. en comparación con el 20% permitido que alguna vez existió en concepto de esta deducción. la reducción actual se torna irrisoria.La actividad educativa sistemática y de grado para el otorgamiento de títulos reconocidos oficialmente por el Ministerio de Cultura y educación. injusticias o mala administración de lo por ellos aportado. que teniendo en cuenta la actual situación socio-económico general del país. entre otras funciones un importantísimo rol extrafiscal. Ya sabemos que el sentido no ha sido más que limitar abusos con respecto a esta figura de la donación.
A?. El régimen de retenciones del art.imprescindible. Este es el momento de pensar en “solidario”. hacer determinado tipo de colocaciones financieras.V. de modo que nos preguntamos ¿quién donará dinero a las entidades sin fines de lucro si. y al producirse esta situación se encontrarían en otra situación conflictiva con respecto a la concesión de la misma. El marketing altruista no existe por sí mismo. Nos referimos en forma específica al artículo 91 de la ley del impuesto a las ganancias que opera en concordancia con el artículo 93 inc. y que dispone que cuando estas instituciones paguen beneficios netos de cualquier categoría a beneficiarios del exterior (por ejemplo artistas contratados) deberán retener e ingresar sobre el 35% de tales beneficios. que me proporcionan un rendimiento directo. dado que si bien las entidades sin fines de lucro no son sujetos del impuesto (siempre hablando en términos generales) si pueden ser agentes de retención. 51 .b. 8. Esta reflexión nos lleva a afirmar. consideremos la segunda parte del primer párrafo. por ejemplo.h de este mismo artículo que opera para el resto de las ganancias no previstas en los incisos anteriores. están exentas del impuesto a las ganancias o incluso del I. Éstas deben formar parte de una política fiscal coherente que considere el papel relevante que este tipo de instituciones tienen en un estado de derecho en su función redistributiva de recursos públicos. que la deducción de donaciones (o cualquier otra forma de incentivo fiscal que se quiera utilizar a los efectos de que terceros aporten fondos para estos fines) en sí misma y aislada no es suficiente como incentivo. tratamiento fiscal mucho más favorable si lo comparamos con el otorgado por el inc. 91 y 93 b) En cuanto a la exención misma del artículo 20 inciso g.
Al revocar la exención “ex tunc” desde el momento indicado. Las entidades de beneficio público y la contratación de artistas del exterior sus implicancias frente a la ley del impuesto a las ganancias. el fisco procede a revocar la exención oportunamente concedida. cuál es el problema entonces. al estar exentas no tributan. el fisco podría también reclamar la diferencia existente entre lo efectivamente ingresado por la entidad en los términos del inc.g.En oportunidad de ingresar las sumas retenidas. 2. y con fundamento en la prohibición contenida por el artículo 20 inc.b Stepanenko. 4.A-1063.Como consecuencia de ello. en primer lugar el ingreso de las sumas adeudadas por el contribuyente en concepto del impuesto a las ganancias derivadas de tales contrataciones. 34 52 .Cuando las entidades de beneficencia exentas realizan la contratación de un artista extranjero. e intima.Ahora bien. Revista Impuestos 1993. reciben ganancias sobre las cuales. 6. 3.en el caso de estas entidades es el 35% del 35% de tales pagos. Segio I.En cumplimiento de tal obligación legal la entidad contratante no puede dejar de retener o ingresar al fisco las sumas correspondientes de las ganancias netas obtenidas por el artista contratado. la entidad pone de manifiesto ante el organismo recaudador la existencia misma de dichas contrataciones.La misma ley del gravamen admite que estas entidades realicen tales contrataciones desde el momento que para tal supuesto prevé su actuación como agente de retención de las ganancias del artista extranjero. 5. Coincidimos con el punto de vista de Stepanenko 34 quien efectúa un análisis pormenorizado de la situación y lo resume en que: 1.
las cuales. Lo mismo correspondería en el caso de que la entidad no efectuara retención alguna.II.I.g. Abeledo Perrot.P. “La interpretación de las leyes tributarias”. 35 53 .16. trasciende la simple averiguación gramatical o literaria. quienes obtienen mejores condiciones remunerativas.F.d. para estas consideraciones nos remitimos a lo ya dicho. 9. subvencionadas o gravadas en forma parcial Las entidades sin fines de lucro existen como sujetos de derecho y como tales poseen un patrimonio propio y generan rentas.20 inc. la ley les concede la exención del art. Es por esto que creemos que el legislador ha pretendido beneficiar a estas entidades por partida doble. debe ser tenida en cuenta que “la interpretación jurídica. puede reclamármelas como gravadas. Es decir. y por el otro las mismas se ven beneficiadas en forma indirecta como consecuencia necesaria del beneficio que se les otorga a quienes contratan con ellas. Sin embargo como la torpeza del legislador no puede presumirse. Los beneficios tributarios: exentas. ya que su fin es el que debe prevalecer en una aplicación racional que avente el riesgo de un formalismo paralizante”35. Fernando G. por un lado. en principio están exentas del Impuesto a la Ganancias pero la A. busca establecer el verdadero contenido de la justicia implícita o explícita en la norma. Estas Sanz de Urquiza.del artículo 93 y lo que le hubiere correspondido ingresar como entidad no exenta en los términos del inc. Cap. tal como hemos venido expresando a lo largo de este trabajo.Ed. p.
20/08/96) y explica que en un sistema de integración total.G. Academia Nacional de Ciencias Económicas. Buenos Aires. 36 54 .circunstancias (patrimonio propio y rentas. aunque consumo) constituyen índices claros de que estamos en presencia de una capacidad económica. s/ repetición D. y por lo tanto nos lleva a preguntarnos acerca de la conveniencia de otorgarles exenciones. debiendo este tipo de entidades tributar el impuesto referido. pero. aunque el propio legislador la exime. del mismo modo que lo es que el accionista que no llega a superar el mínimo no imponible pueda recuperar el impuesto. estamos convencidos de que esta última circunstancia no se da a los efectos interpretativos de la legislación positiva mencionada. o contemplar exenciones parciales. devolverles impuesto.G. subvencionarlas (dándoles equis cantidad de dinero de mi presupuesto público). que si la exteriorización de la misma reuniera los presupuestos del hecho imponible del impuesto a las ganancias constituiría capacidad contributiva cierta a los efectos de tributarios. CSJN. 1983.I. Ver Fundación Enrique Navarro Viola c/ D. pág. No obstante. ello es coherente con el hecho de la exención concedida a estas entidades. si bien están contempladas en la ley positiva con los límites pertinentes la pregunta acerca de la conveniencia sobre su tratamiento fiscal se hace ineludible.56 y 57. De este modo. Reig. Coincidimos con Reig 36 en que en el traslado de franquicias a las entidades de bien público es una decisión de carácter político el otorgamiento o no a las entidades exentas el reintegro del impuesto societario (por ejemplo. entendemos solo a los fines de evitar evasiones o elusiones tributarias que podrían llegar a producirse a través del manejo de este tipo de entidades.I. Enrique Jorge: “Sistemas de integración del impuesto a la renta societaria”.
es indirecto. diferenciando los mismos (ver punto 2. una vez más. un régimen tributario especial para este tipo de entidades. En términos generales los efectos de una exención a estas 55 . Pensamos que solo en forma complementaria podrían utilizarse subvenciones. la exención en este impuesto no opera de manera directa como en el impuesto a las ganancias. por lo que si quisiéramos eximir a estas entidades deberíamos darle un trato similar al de los exportadores (a tasa cero). lo cual nos llevaría a afirmar la existencia de una exención subjetiva y a propiciar. aunque estas entidades manifiestan capacidad contributiva no la poseen en su totalidad al tener limitadas las aplicaciones que de los fondos recaudados pueden hacer. Por otra parte. Las diferentes características del impuesto (es real. con lo que el impuesto pretende gravar (los consumos). consideramos que nada tiene que ver la exención en el impuesto a las ganancias con la concesión de la exención en este impuesto. podemos ver que el Estado articula su financiación en función de los gastos presupuestarios de modo que el hecho de que las entidades sin fines de lucro realicen actividades que incidirían en principio en los gastos presupuestarios tiene que tener alguna consecuencia.Sin embargo.1). Además el no tener capacidad contributiva implica una no obligación de financiar gastos públicos. observando el fenómeno financiero como una unidad. Consideramos que la modulación de la tributación de estos entes debe ir relacionada con el destino que le den a los fondos. Es por esto que decimos que su tributación debe ser regulada a través de incentivos. En referencia al I.V. Por otra parte.A. a nuestro modo de ver. lo cual no nos parece conveniente. y grava los consumos) hacen que las características subjetivas de quien efectúa operaciones no tenga relación.
por las locaciones o prestaciones de servicios). Esto último puede convertirse en claro factor discriminante de la forma jurídica a asumir por parte de las distintas entidades a los efectos de implementar un negocio. dado que no reúnen requisitos para llegar a configurar empresa. las entidades sin fines de lucro no obtienen lo que bajo la ley del impuesto a las ganancias se denomina “ganancia”. y la inexistencia de lucro en su accionar particular. que la exención no sería técnicamente hablando. Esto implica. una exención en sí. en cuanto al alcance y límite de la 56 . con parámetros justos y razonables. la extensión y alcance de los objetivos propios de cada entidad. 10. en que se encuentre la entidad sin fines de lucro para que la misma opere los efectos deseados y no constituya subvenciones o subsidios para otros en la cadena. La dificultad reside en analizar. como objetivo explícito estatutario. lo cual atentaría principalmente contra el principio de neutralidad tributaria.h punto 6. dependerá del lugar. habiendo el legislador incluido a los mismos en virtud de supuestos de evasión o elusión tributaria. Creemos que la norma tal como está redactada no confiere seguridad jurídica alguna. En términos generales. estarían excluidos del objeto del impuesto.entidades (tal como está contemplado en el artículo 7 inc. las entidades sin fines de lucro se asientan en dos pilares fundamentales: la persecusión del bien común. en la cadena de comercialización o producción. sino que los beneficios obtenidos por este tipo de entidades. Conclusiones Básicamente.
Entendemos razonable que estas entidades puedan obtener recursos no solo de donaciones o pedidos de. etc. En nuestra opinión. dejando librada la apreciación acerca de la existencia o no de la exención al órgano administrativo recaudador de impuestos. asociación. consideramos que la exención de las mismas tiene y tuvo en cuenta.). con la manera en que obtienen sus recursos. Nada tiene que ver la finalidad última para la cual han sido concebidas.exención. etc. ya no estatutarios. cuál es el objetivo final de éstas. o hacia particulares. sino finales. lo cual nos llevaría a decir que en principio el legislador debiera distinguir al establecer las exenciones entre fundaciones. En cuanto a los distintos tipos de entidades mencionadas en el artículo 20. Lo que sí habrá que analizar en el caso tributario particular. al momento de ser concebida.) con parámetros objetivos (que es el tipo de actividad desarrollada por el ente al cual nos estamos refiriendo. y luego discernir acerca del distinto destino que las mismas pueden darle a los fondos que obtienen. por lo menos no en forma limitativa desconociendo la realidad circundante. que como entidad poseen. el bien común. sino que se impone la necesidad de lograr alguna clase de autofinanciamiento. asociaciones y otro tipo de entidades sin fines de lucro (en virtud de las diferencias que los propios códigos de fondo establecen para las distintas figuras). tal como lo menciona el artículo 33 del Código Civil al definir a las personas jurídicas de derecho privado. ya que se mezclan parámetros subjetivos (el hecho de que estemos frente a una fundación. debiera distinguirse entre los distintos tipos de entidades sin fines de lucro y los objetivos. es que la obtención de estos beneficios sean canalizados hacia la consecusión de los objetivos de la 57 . el destino de los fondos.
cuando de aplicarlas al caso concreto se trata. por distintos motivos considera que debe asumirla. lícito ejercer la misma para la obtención de fondos. estaríamos frente a una actividad que interesa desarrollarse en forma particular. sería conveniente también efectuar alguna clase de tratamiento distintivo según sea el destino al cual se afecten. Cabe recordar que es función de la Inspección de Justicia controlar la constitución y funcionamiento de este tipo de entidades. y que es la AFIP la encargada de controlar ese destino de fondos del cual venimos hablando. generando gran cantidad de situaciones confusas al someter a una constante interpretación y reinterpretación las normas. si una situación de competencia desleal se produce. Volvemos a nuestro concepto de tercer sector.entidad sin producir beneficios particulares directos para quienes las integran. será facultad de la misma el corroborar el destino de los fondos obtenidos. Dadas las distintas aplicaciones que de los mismos pueden hacerse. la permanencia de la exención. que mientras que la actividad explotada no resulte caracterizada como empresa ni interfiera en el sector de mercado. a nuestro modo de ver. Vale decir. el ejercicio de cualquier actividad importaría. esta entidad intermedia debiera 58 . al cual la actividad pertenece. siempre que no se desnaturalice su finalidad (la de la entidad sin fines de lucro). es evidente que la legislación positiva no plantea la situación en términos claros. No obstante lo hasta aquí expresado. Dado que el organismo fiscal posee amplias facultades de verificación y fiscalización. produciendo una situación de evidente competencia desleal es. Si esto ocurre o sucede que el propio estado. a nuestro criterio. Reiteramos.
reabsorciones o liquidación de este tipo de entidades en los distintos sectores. 59 .I.F.P. que ayude a subvencionar a aquellas otras entidades sin fines de lucro que pueda interesar que continúen en la esfera social aunque no posean por sí mismas recursos suficientes. la distinta envergadura de las entidades sin fines de lucro será condición a los efectos de determinar que tipo de desembolsos (cantidad y calidad) pueden realizar y si los mismos son contestes a sus objetivos. La entidad administradora de tales fondos debiera no solo administrarlos en ese sentido (de redistribución) sino que además debiera conocer a fondo la situación de todas las entidades de este tipo intercambiando información con el órgano de contralor (I. en principio). Cabe destacar que la utilización de presunciones.) a efectos de proponer fiscalizaciones. ya que su objetivo es la comunidad y no de asociaciones que buscan el beneficio de sus asociados. acota el camino para evitar situaciones de elusión o de evasión. tal como lo dijéramos. pero no por ello esto produce la eliminación del mal que se pretende erradicar.desaparecer ya que no estaría cumpliendo los fines últimos para los cuales fue concebida. ejecutivos y de contralor. a partir de quienes obtienen determinados superavit. Además. como es el caso actual del último párrafo del artículo 20 con respecto a los importes abonados a las personas que formen parte de los elencos directivos. La excesiva utilización de este tipo de recursos legislativos agudiza. Tal vez.J. una situación de incertidumbre jurídica.) y con el órgano tributario (A. pueda ser un seguro sobre el cumplimiento de su último fin: el bien común. la creación de un fondo para este tipo de entidades (hablamos en forma concreta de fundaciones.P.
Con respecto al destino de los fondos. Es evidente que esta última situación no ha sido tenida en cuenta. Una vez más.social del país. se vuelca hacia cosas o actividades que puedan redundar en beneficio de la propia entidad y hacerla más eficaz en su accionar. el mismo contiene ventajas. la inseguridad jurídica que genera la utilización indiscriminada de presunciones es. en vez de pagar impuestos. No obstante a través de las últimas modificaciones se pretende disminuirlas.Por supuesto que lo expresado es solo una modesta propuesta entre tantas otras que pudieran surgir (por ejemplo obligarlas a reinvertir parte de sus superávits en el patrimonio de la entidad). Quisiéramos dejar establecido que el presupuesto público no solo prevé recursos sino también gastos. ya que como dijéramos habría que evaluar el ahorro que el estado realiza si se tiene en cuenta que otros. y es bajo esta óptica que el destino de los fondos mencionados debiera ser visto. nuestra legislación no contempla si el gasto. Incluso. por supuesto. la reinversión o cualquiera fuera el destino. y. Se aprecia una total falta de visión con respecto al papel que las entidades sin fines de lucro pueden tener en la vida económico. no desconocemos las posibles dificultades en la implementación práctica. En cuanto a la onerosidad del régimen tributario de las entidades sin fines de lucro con respecto al de las empresas en general. insistimos en que debiera contemplarse adecuadamente el tema previsional. dado que muchas personas aportan sus esfuerzos para que estos emprendimientos continúen adelante y a través de la actual regulación lo único que se consigue es dificultar aún más el accionar de estas entidades. a nuestro juicio un elemento primordial a considerar en un replanteo de los temas tributa60 . realizan directamente los gastos por él.
global y particular dadas sus características.rios de este tipo de entidades que sin ninguna duda merecen un tratamiento legislativo ordenado. 61 .
ar 62 . (0341) 4213900 / 4242293 / 4218682 e-mail: amalevi@citynet.Rosario .net.Santa Fe Tel.Se terminó de imprimir en el mes de mayo de 2010 en Amalevi / MCN artes gráficas Mendoza 1851/ 53 .
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