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Óscar Rodríguez Venegas
1 Document downloaded from: This paper must be cited as: Femenia Ribera, C. (2006). La topografía y la cartografía en los deslindes y servidumbres en España. Biblio 3w : Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales. XI( ): The final publication is available at Copyright Universitat de Barcelona
2 LA TOPOGRAFÍA Y LA CARTOGRAFÍA EN LOS DESLINDES Y SERVIDUMBRES EN ESPAÑA Carmen Femenia Ribera Doctora en Ingeniería en Geodesia y Cartografía Departamento de Ingeniería Cartográfica, Geodesia y Fotogrametría Universidad Politécnica de Valencia Camino de Vera, s/n Valencia La Topografía y la Cartografía en los Deslindes y Servidumbres en España (Resumen) El deslinde, y el posterior amojonamiento, permite delimitar de forma exacta sobre el terreno la porción del territorio perteneciente a propietarios distintos; tal como los límites que definen una servidumbre señalan la zona en que un propietario tiene limitados sus derechos. En España, la ubicación de estas líneas de separación en muchos casos es confusa; sobre todo en zonas rústicas, en donde los linderos pocas veces están claramente materializados en el terreno, dando lugar a multitud de conflictos relacionados con los límites de propiedad. En cuanto a la legislación correspondiente a deslindes y servidumbres, ésta es muy diversa, y sobre todo dispersa, ya que dicha legislación la podemos encontrar en multitud de leyes y reglamentos, dependiendo de su tipo: aguas, costas, montes, vías pecuarias, hidrocarburos, ley de enjuiciamiento civil, código civil, etc. El fin de esta problemática se solucionaría plasmando gráficamente y de un modo exacto todas estas líneas de separación en un plano; para ello son fundamentales la cartografía y la topografía pues permiten dibujar de un modo inequívoco los límites entre propietarios y, sobre todo, entre el dominio público y el privado. Palabras clave Deslindes, linderos, servidumbres, topografía, cartografía Topography and Cartography in surveys and easements in Spain (Abstract) Surveys and markings of boundaries allow mapping the portion of territory belonging to different owners on terrain as the limits that define an easement mark the zone in which landlords have their rights restrained. In Spain the location of such lines of separation is, in most cases, hazy especially in country areas where boundaries are not very often marked on the terrain and provoke disputes with property limits. As far as legislation on surveys and easements of access is concerned, it is diverse and scattered since this body of laws can be found in different regulations and laws depending on their types: waters, shores, mountains, cattle tracks, hydrocarbons, civil procedure, civil code, etc. Such a problematical situation could be solved by plotting accurately these lines of fencing on a plane; to this purpose Cartography and Topography can be of fundamental usefulness as both sciences allow to draw unmistakably the limits among owners and between public and non-public domain. Key words Surveys, boundaries, easements of access, cartography, topography 1
3 Dada la diversidad de deslindes y servidumbres, y su gran dispersión en cuanto a legislación relacionada, se realiza un estudio recopilatorio de los distintos tipos de deslindes y servidumbres que podemos encontrar en España, así como toda la legislación actual relacionada. Siendo mayormente los casos más interesantes, cuando existe conflicto entre los particulares y la Administración; pretendiendo delimitar las zonas de dominio público respecto a la propiedad privada. Primeramente se recopila la información a partir de las leyes que regulan cada materia concreta, pasando por sus definiciones, legislación reguladora, tipos, comparativa entre ellos, y finalmente relacionándolos con la topografía, sobre todo, en algunos casos concretos en donde su papel es primordial. La importancia económica de algunas zonas afectadas por los deslindes o servidumbres hace que haya que ser sumamente cuidadosos, fundamentalmente en zonas rústicas que se reclasifican como urbanas; en muchos de estos casos, como son las zonas de dominio público hidráulico o zonas de dominio público marítimo-terrestre, pueden verse afectados inmuebles sujetos a una fuerte presión urbanística. Por ello se hace especial hincapié en todos aquellos temas en donde la topografía y la cartografía están presentes; principalmente en aquellos casos en donde es fundamental la representación gráfica en un plano de las distintas líneas de separación, así como el poder plasmarlas físicamente en el terreno. Los deslindes no tienen una regulación jurídica tan extensa como las servidumbres: actualmente, esta regulación la podemos encontrar en el Código Civil, la Ley de Enjuiciamiento Civil (2000) y diferentes leyes que aluden a la forma de practicar el deslinde dependiendo del tipo, como puedan ser: costas, carreteras, montes, deslinde entre términos municipales, En cuanto a las servidumbres podemos encontrar diferentes clasificaciones, como puedan ser: servidumbres prediales y personales, voluntarias y legales, positivas y negativas, continuas y discontinuas, y, aparentes y no aparentes; y diferentes tipos de servidumbres administrativas como son las referidas a vías pecuarias, costas, ferrocarriles, hidrocarburos, aeronáuticas, eléctricas, todas ellas reguladas con su correspondiente ley. Tanto en los deslindes como en las servidumbres administrativas, la legislación más extensa y detallada se puede encontrar en los reglamentos de cada una de las leyes. Destacar también que son, en España, el Catastro y el Registro de la Propiedad [1] factores clave en la determinación de los linderos; aunque con ciertas y graves limitaciones: mientras que el Catastro tiene información gráfica, pero su fin primordial es meramente fiscal; en el Registro de la Propiedad, que determina perfectamente al titular, no existe representación gráfica que ubique exactamente los límites de propiedad. 2
4 Definiciones Topografía y Cartografía La Topografía se define como la ciencia que estudia los métodos e instrumentos necesarios para representar el terreno con todos sus detalles naturales o artificiales. Según la Real Academia Española se define la Cartografía como el arte de trazar cartas geográficas o de la ciencia que la estudia. [2] Si partimos de una concepción tradicional, Cartografía es: conjunto de operaciones científicas, técnicas y artísticas que intervienen en la realización o análisis de mapas, planos y otras formas de expresión gráfica que representen total o parcialmente la tierra o cualquier otra parte del universo. Si tomamos la reciente definición de la Asociación Cartográfica Internacional, es Cartografía la organización, representación, comunicación y utilización de geoinformación en forma digital, visual o táctil. Tiene por objeto la representación de la tierra sobre un plano a una escala determinada. En España, los Ingenieros Técnicos en Topografía y los Ingenieros superiores en Geodesia y Cartografía son los titulados responsables y directamente relacionados con estas temáticas [3]. Deslinde y Amojonamiento [4] El deslinde es el acto formal de señalar o distinguir los términos de un pueblo, provincia o lugar; es decir, definir los límites de una propiedad; aunque la práctica del deslinde no determina quien es el propietario. En el caso de bienes pertenecientes al dominio público natural, mediante el deslinde se identifica y separa la zona que pertenece al dominio público de aquella colindante que pertenece a otros propietarios privados. No es preciso citar a todos los colindantes, sino sólo a los que tienen linderos inciertos. Se define deslindar como fijar los linderos, ya que no se conocen los límites. El deslinde presupone la duda sobre el recorrido de la línea divisoria; es derecho inherente al dominio, instar al deslinde en caso de confusión de linderos o imprecisión de éstos. Como consecuencia directa del deslinde, el amojonamiento marca de forma física estos límites sobre el terreno. Por ello, en la mayoría de los casos van estrictamente ligados. El amojonamiento es el acto de señalar con mojones o hitos los linderos de una finca; sirve para plasmar físicamente los límites de la propiedad. Es la acción complementaria del deslinde; siendo una acción posterior y consecuencia directa del mismo. Se define amojonar como fijar esos límites con mojones, materializando así los linderos; el amojonamiento presupone que hay seguridad en el recorrido de la línea divisoria, pero no signos externos (naturales o artificiales) que los hagan visible. Servidumbre La servidumbre se presenta como un derecho real, es inseparable de la finca a la que pertenece, y consiste en la facultad de utilizar dicha cosa y de servirse de ella de una manera más o menos plena. 3
5 Las servidumbres son cargas impuestas sobre fincas en provecho de otras. Como restringen parte de la libertad del propietario, no se conciben servidumbres que no produzcan alguna utilidad; siendo la finalidad de las servidumbres lograr un mejor aprovechamiento. La definición más precisa de servidumbre es la que da en el Código Civil, en su artículo 530, que la define como un gravamen impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro perteneciente a distinto dueño. El inmueble a cuyo favor está constituida la servidumbre se llama predio dominante; el que la sufre, predio sirviente. Como las servidumbres suponen una limitación del derecho de propiedad, lleva implícito que no se presuman, sino que hay que probarlas. Las concesiones administrativas que tengan la consideración de bienes inmuebles, se inscriben en el Registro de la Propiedad [5]; por ello las servidumbres aparecen reflejadas en los documentos registrales; en el apartado de cargas ligadas a una finca. A continuación se puede ver un ejemplo en una Nota Simple Informativa del Registro de la Propiedad (Figura 1). Figura 1 Ejemplo de servidumbre de paso en un documento registral [6] Fuente: Registro de la Propiedad de Pego (Alicante) Legislación reguladora Deslindes En la actualidad el deslinde está regulado por el Código Civil (artículos 384 al 387, ambos inclusive) y la Ley de Enjuiciamiento Civil (antigua, de 1881 y nueva, de 2000). Tanto los deslindes y las servidumbres son además regulados por otras leyes específicas, de una forma más detallada y en materias muy concretas, como es el caso de costas, vías pecuarias, aguas, etc Código Civil [7]: 4
6 El Código Civil promulgado en 1889, contiene la doctrina legal vigente del derecho común. Los artículo 384 al 387, inclusive, hablan del Deslinde y Amojonamiento. Según el artículo 384 del Código Civil: Todo propietario tiene derecho a deslindar su propiedad, con citación de los dueños de los predios colindantes. La misma facultad corresponde a los que tengan derechos reales. Ley de Enjuiciamiento Civil: - Antigua LEC, de 3 de Febrero de 1881 [8]: Se establece que el deslinde es una facultad inseparable de la propiedad y de los derechos reales afines, quienes podrán hacerla efectiva a través de la jurisdicción voluntaria o mediante el juicio ordinario, pudiendo conjugarse con la acción reivindicatoria. Comprende los artículos 2061 a 2070 inclusive y en ellos se establecen las normas del procedimiento judicial. - Nueva LEC, de 7 de Enero del 2000 [9]: La nueva LEC (7/1/2000), que entró en vigor el 1/1/2001, mantiene vigentes las disposiciones comunes a la jurisdicción contenciosa y a la voluntaria (Libros II y III de la antigua LEC de 1881); y hace referencia al modo de deslindar y amojonar. Según la disposición derogativa única: 1. Se deroga la Ley de Enjuiciamiento Civil, aprobada por Real Decreto de 3 de febrero de 1881, con las excepciones siguientes: 1. Los Títulos XII y XIII del Libro II y el Libro III, que quedarán en vigor hasta la vigencia de la Ley Concursal y de la Ley sobre Jurisdicción Voluntaria, respectivamente,. Estando aún pendiente, en la actualidad, la entrada en vigor de la Ley sobre Jurisdicción Voluntaria. Leyes específicas en materia de demarcación de términos municipales, aguas, costas, montes, vías pecuarias, Servidumbres También las regula el Código Civil [10] (Título VII, que comprende desde el artículo 530 hasta el 604, ambos inclusive). Libro segundo. De los bienes, de la propiedad y de sus modificaciones Título VII. De las servidumbres - Capítulo primero. De las servidumbres en general Sección primera. De las diferentes clases de servidumbres que pueden establecerse sobre las fincas. (arts. 530 al 536) Sección segunda. De los modos de adquirir las servidumbres (arts. 537 al 542) Sección tercera. Derechos y obligaciones de los propietarios de los predios dominante y sirviente (arts. 543 al 545) Sección cuarta. De los modos de extinguirse las servidumbres (arts. 546 al 548) - Capítulo II. De las servidumbres legales 5
7 Sección primera. Disposiciones generales (arts. 549 al 551) Sección segunda. De las servidumbres en materia de aguas (arts. 552 al 563) Sección tercera. De la servidumbre de paso (arts. 564 al 570) Sección cuarta. De la servidumbre de medianería (arts. 571 al 579) Sección quinta. De la servidumbre de luces y vistas. (arts. 580 al 585) Sección sexta. Del desagüe de los edificios (arts. 586 al 588) Sección séptima. De las distancias y obras intermedias para ciertas construcciones y plantaciones. (arts. 589 al 593) - Capítulo III. De las servidumbres voluntarias (arts. 594 al 604) TIPOS De deslindes Cuadro 1 Esquema general de clasificación de deslindes Clasificación según: Tipos: Deslindes Los propietarios de las parcelas entre las que se realiza el deslinde La forma de practicar el deslinde, dependiendo de si se consigue acuerdo o no Particular Administrativo u Oficial Amistoso o Contractual Jurisdicción Voluntaria Judicial Juicio Contencioso Se pueden distinguir varios tipos de deslindes atendiendo a diferentes clasificaciones (Cuadro 1): Diferenciando si es entre particulares o si es entre un particular y la Administración del Estado: Cuando se trata de un deslinde practicado entre dos fincas que pertenecen a particulares, hablamos de deslinde particular. En cambio si el deslinde se realiza entre una parcela de un propietario privado y otra perteneciente al Estado, hablaremos de deslinde administrativo u oficial. Los deslindes oficiales son muy importantes, ya que separan el dominio público de una propiedad privada; la Administración del Estado tiene el derecho y el deber de investigar la situación de los bienes y derechos que se suponen pertenecientes al dominio público, a cuyo efecto podrá recabar todos los datos e informes que considere necesarios realizar para practicar el correspondiente deslinde. Con independencia de esta obligación, cualquier interesado podrá requerir a la Administración para que realice el deslinde correspondiente. Según la forma de practicar el deslinde: Si en el deslinde se alcanza el acuerdo entre los propietarios, es un deslinde amistoso o contractual. Se efectúa entre propietarios; no lo regula la ley, y se produce el deslinde de las fincas por mutuo acuerdo entre todos los interesados. Por el contrario, si hay que recurrir a la justicia ordinaria, para que sea la ley quien dictamine el resultado final del deslinde, estaríamos ante un deslinde 6
8 judicial. Dentro de los deslindes judiciales podríamos clasificarlos, a su vez, en dos tipos: - La jurisdicción voluntaria: Los regula la Ley de Enjuiciamiento Civil. Hay inexistencia de partes contrapuestas; no mediando oposición de ningún interesado, todos los cuales han de ser citados. En estos actos o procedimientos se solicita la intervención del juez; se pretende con ello prever y evitar un futuro conflicto de intereses. El juez realiza el señalamiento de los límites conforme a la voluntad unánime de todos los interesados. El deslinde practicado por acto de jurisdicción voluntaria obliga a quienes intervinieron. - El juicio contencioso, más conocido con el nombre general de deslinde judicial: En este caso, los propietarios no llegan a un acuerdo y recurren a la ley. También los regula la Ley de Enjuiciamiento Civil. No existiendo avenencia entre las partes; uno de los interesados es quien interpone judicialmente la acción de deslinde. El deslinde practicado en este caso concluye con una sentencia que obliga a los que litigaron. [11] En casos en los cuales no existe avenencia por las partes, se aplican las disposiciones del Código Civil sobre el modo de distribuir el terreno: Artículo 385: El deslinde se hará en conformidad con los títulos de cada propietario y, a falta de títulos suficientes, por lo que resultare de la posesión en que estuvieren los colindantes. Artículo 386: Si los títulos no determinasen el límite o área perteneciente a cada propietario, y la cuestión no pudiese resolverse por la posesión o por otro medio de prueba, el deslinde se hará distribuyendo el terreno objeto de la contienda en partes iguales. Artículo 387: Si los títulos de los colindantes indicasen un espacio mayor o menor del que comprende la totalidad del terreno, el aumento o la falta se distribuirá proporcionalmente. De servidumbres A igual que con los deslindes, las servidumbres las podemos clasificar de diversas formas, según diversos factores (Cuadro 2). Cuadro 2 Esquema general de clasificación de servidumbres Clasificación según: Tipos: Servidumbres Constituida sobre personas o fundos (predios) Periodo de utilización Están o no siempre a la vista Personales Rústicas Prediales Urbanas Continuas Discontinuas Aparentes No Aparentes 7
9 Imposición al dueño del predio sirviente algún tipo de limitación Establecidas por voluntad propia o por imperativo legal Forzosa Pública Positivas Negativas Voluntarias Legales Según beneficien a una persona concreta o al propietario del predio, las servidumbres pueden ser: Personales: Constituyen un gravamen (carga) concebido de modo que beneficie a una persona determinada como tal persona. [12] También pueden establecerse servidumbres en provecho de una o más personas, o de una comunidad, a quienes no pertenezca la finca gravada. En cuanto a la duración puede ser indefinida o limitarse a la vida de una o varias personas, estableciéndose la posibilidad de la perpetuidad. Prediales: Si constituyen un gravamen concebido de manera que beneficie al propietario, sea quien sea, de una finca. Llevan implícita la existencia de dos predios. Son aquellas en las que el predio gravado, que es el predio sirviente, sirve a otro predio que es el predio dominante. Dependiendo donde de encuentren los predios entre los que se establece, dentro de las servidumbres prediales se distinguen: - Servidumbres prediales rústicas: Ligadas a las prácticas agrícolas. - Servidumbres prediales urbanas: Asociadas a los centros urbanos. Según el periodo de utilización: Continuas: Son aquellas cuyo uso es o puede hacerse incesante, sin la intervención de ningún acto del hombre. Discontinuas: Son las que se usan a intervalos más o menos largos y requieren de actos del hombre. Según estén o no siempre a la vista: Aparentes: Son las que se muestran y están continuamente a la vista por signos exteriores, que revelan el uso y aprovechamiento de las mismas. No aparentes: Las que no presentan indicio alguno exterior de su existencia. Según si se impone o no al dueño del predio sirviente algún tipo de limitación: Positiva: La que se impone el dueño del predio sirviente la obligación de dejar de hacer alguna cosa o de hacerla por sí mismo; debe permitir ejecutar actos al dueño del predio dominante. Negativa: La que prohíbe al dueño del predio sirviente hacer algo que sería lícito sin la servidumbre; es decir, le prohíbe ejercitar derechos. 8
10 Lo que caracteriza a las servidumbres positivas, distinguiéndolas de las negativas es que en éstas el dueño del predio sirviente no tiene parte activa alguna y solo le es prohibido hacer algo lícito sin la servidumbre. Según se establecen por ley o por la voluntad de los propietarios: Voluntarias: Se establecen por voluntad propia de los propietarios. La servidumbre voluntaria se rige prioritariamente por el título de su constitución, determinante de las obligaciones del predio sirviente y de los derechos del predio dominante; solo en su defecto es aplicable la normativa del Código Civil. Legales: Vienen impuestas por precepto legal, grava los inmuebles para un óptimo desarrollo de la ley que las impone. Dentro de las servidumbres legales existen otros tipos de servidumbres, que se pueden incluir en la clasificación anterior; estas servidumbres quedan definidas en el Código Civil (artículos 530 a 604). También podemos encontrar otros adjetivos para una servidumbre, como puedan ser, forzosa y/o pública: Forzosa: Aquella al otorgamiento de la cual puede ser legítimamente obligado el dueño del predio sirviente. Pública: Las que están constituidas para el uso general o de determinada colectividad de personas. Deslindes administrativos u oficiales Los deslindes administrativos u oficiales tienen como principal objetivo, separar el dominio público del privado, bien en el caso de costas, montes, vías pecuarias,. En cada ley específica se contemplan unos pasos concretos a seguir los cuales tienen unos puntos comunes en todos los deslindes, con especificaciones propias dependiendo de la materia de que se trate. Principalmente los diferenciaremos en dos grandes grupos del siguiente modo (Cuadro 3): Los deslindes jurisdiccionales de términos municipales, los cuales son regulados por la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local y por disposiciones análogas en las distintas Comunidades Autónomas; diferenciando en el caso de que se trate de municipios de una misma o de diferentes comunidades. Los deslindes de costas, aguas, montes y vías pecuarias, los cuales son igualmente regulados por la legislación estatal correspondiente y la complementaria autonómica. Cuadro 3 Esquema general de deslindes administrativos u oficiales 9
11 Deslindes Administrativos u Oficiales Materia: Términos municipales (misma o diferentes comunidades autónomas) Aguas (terrestres o continentales) Costas Montes Vías Pecuarias Reguladas por: Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local Ley 11/1999, de 21 de abril de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las bases de Régimen Local y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial y en materia de Aguas Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Texto refundido de la Ley de Aguas Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los Títulos preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para Desarrollo y Ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias Deslindes jurisdiccionales de términos municipales: Según el artículo 50 de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local [13]: 2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales serán resueltos por la Administración de la Comunidad Autónoma o por la Administración del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autónomas afectadas, según se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolución dictada ante la Jurisdicción contencioso-administrativa. 3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autónomas sobre deslinde de sus términos municipales se resolverán por la Administración del Estado, previo informe del Instituto Geográfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autónomas y dictamen del Consejo de Estado. Siendo, este último apartado, adicionado por Ley 11/1999 [14]. En el deslinde de los términos municipales, la topografía interviene de forma directa; de especial importancia en los casos en que el Instituto Geográfico Nacional (IGN) tiene la última palabra sobre la línea del límite municipal. A finales del siglo XIX y primeros del XX, el IGN realizó un gran esfuerzo para definir perfectamente el límite entre todos los municipios existentes en España, realizando el 10
12 deslinde y su correspondiente amojonamiento posterior. De este trabajo aún perduran en la actualidad los cuadernos y actas de campo; resultado del levantamiento topográfico de las líneas límite que configuran los perímetros de todos los municipios del territorio nacional. Lo más destacado de estos cuadernos y actas es, que en caso de conflictos entre términos, aún se siguen utilizando a pesar de llegar a tener más de 100 años. Esta información se puede encontrar en el Archivo Técnico del Servicio de Documentación y Biblioteca del Instituto Geográfico Nacional; normalmente solicitada por los ayuntamientos. Dicha delimitación, en principio, se utilizó para la representación gráfica del Mapa Topográfico Nacional a escala 1/50000 (MTN50), utilizándose también para Mapa Topográfico Nacional a escala 1/25000 (MTN25). Actualmente se usa, además, para proceder al replanteo de las líneas por haber desaparecido su materialización física en el terreno (desaparición de los mojones originales). Esta información es básica para esclarecer cuantos problemas puedan surgir entre ayuntamientos en este ámbito y a requerimiento de los mismos. En las actas de campo se describe la citación de mojones y sus referencias, solo de modo literal. Mientras que en los cuadernos itinerarios de campo (Figura 2) se encuentran todos los datos de los itinerarios de los distintos levantamientos topográficos empleados para la confección de la información gráfica; es decir la libreta de campo completa con todos los datos topográficos y diferentes croquis con la situación de los mojones y elementos significativos. Figura 2 Ejemplo de cuaderno de campo; términos de Chiva y Cheste (Valencia), 1903 Fuente: Instituto Geográfico Nacional 11
13 Como ya se ha comentado, a la hora de realizar el deslinde se debe de tener en cuenta si se realiza entre municipios que pertenecen a una misma Comunidad Autónoma o si son de diferentes Comunidades, en cuyo caso la legislación aplicable es diferente. Cada uno con su propia legislación vigente: - Deslinde entre municipios de una misma Comunidad Autónoma. - Deslinde entre municipios de diferentes Comunidades Autónomas. Deslinde de aguas (terrestres o continentales): Actualmente, uno de los grandes problemas medioambientales en España, es la ocupación ilegal de los cauces y riberas de ríos y barrancos; tal como se indicaba en un informe del año 2000 realizado por Ecologistas en Acción en donde se señalaba que aproximadamente construcciones ocupan el dominio público hidráulico y zonas de alto riesgo de inundación. Por esta misma razón, las actuales Confederaciones Hidrográficas (como principales organismos encargados de la gestión y preservación del dominio público hidráulico) entran continuamente en conflicto con las administraciones autonómicas y locales; siendo el correcto deslinde del dominio público la principal medida de control. Figura 3 Croquis sobre elementos referentes al dominio público hidráulico y a sus zonas asociadas Fuente: Ministerio de Medio Ambiente: Dominio Público Hidráulico Relacionado directamente con este tema se plantea en el año 1993 el proyecto LINDE, desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente. [15] Siendo el objetivo del Proyecto LINDE: delimitar y deslindar físicamente, cuando proceda, las zonas del dominio público hidráulico presionadas por intereses de cualquier tipo, que corren riesgo cierto de ser usurpadas, explotadas abusivamente o degradadas por falta de una respuesta contundente y reglamentada de la Administración. Figura 4 Visor Cartográfico sobre la Gestión del Dominio Público Hidráulico Fuente: Ministerio de Medio Ambiente: Dominio Público Hidráulico, enero
14 Deslinde de costas: A la hora de practicar distintos tipos de deslindes, uno de los más problemáticos son los referentes a la delimitación del dominio público marítimo-terrestre, señalando la línea de separación que separa el dominio público del privado. Siendo definida esta como la línea límite interior de la ribera del mar; entendiendo por ribera del mar, el área que incluye la zona marítimo-terrestre (espacio comprendido entre la línea de bajamar y la que definen las olas en los mayores temporales) y las playas o zonas de depósitos de materiales sueltos incluyendo escarpes, bermas y dunas formadas por la acción del viento marítimo o por otras causas. Ya en la antigua Ley de Costas del año 1969 [16] se establecía la obligación por parte de la administración de deslindar todo el dominio público marítimo-terrestre en cinco años; han pasado ya casi cuarenta y aún no está deslindado en su totalidad. Figura 5 Gráfico sobre distribución total de zonas deslindadas a 31 de diciembre de 2005 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente: Costas, enero
15 Deslinde de montes: La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, sustituyó a la Ley 776/1957, de 8 de junio, después de casi medio siglo de vigencia; en la nueva legislación se recoge la nueva realidad política, económica, social y medioambiental, siendo ya obsoleta en la antigua ley. Más de la mitad de la superficie total en España es forestal (aproximadamente 26 millones de hectáreas), por ello el objetivo esta ley actual [17] es proteger y conservar los montes españoles de acuerdo con el principio de desarrollo sostenible, estableciendo el ordenamiento jurídico para la protección del monte. En la actualidad, los montes de titularidad privada suponen casi el 67% de los terrenos forestales españoles y el dominio público forestal abarca un tercio de la superficie forestal española (aproximadamente 9 millones de hectáreas de montes de titularidad pública); siendo necesaria su clasificación y protección, diferenciando los montes públicos de los privados, procediendo al deslinde de montes de utilidad pública tal como indica el artículo 21 de la ley. Deslinde de vías pecuarias: La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, las define como aquellas rutas o itinerarios por donde discurren o ha venido discurriendo tradicionalmente el tránsito ganadero. Asimismo, las vías pecuarias podrán ser destinadas a otros usos compatibles y complementarios en términos acordes con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al tránsito ganadero y otros usos rurales, e inspirándose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y cultural. Las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas y, en consecuencia, inalineables, imprescritibles e inembargables. Cuadro 4 Tipos de Vías Pecuarias Fuente: Ley 3/1995, de 21 de noviembre, de Vías Pecuarias; artículo 4 14
16 Vías Pecuarias Tipos Anchura máxima Cañada < 75 m. Cordel < 37 5 m. Vereda < 20 m. Aunque las diferentes legislaciones sobre vías pecuarias han venido reconociendo a estos caminos como bienes de dominio público, realmente la mayor parte de las mismas están actualmente usurpadas, tal como ocurre con multitud de zonas de dominio público hidráulico. La normativa actual pretende subsanar los problemas históricos y actuales de las vías pecuarias: servidumbres, ocupaciones, crecimiento de núcleos urbanos, todo ello debido fundamentalmente a la disminución de la ganadería trashumante, a la ausencia de amojonamientos que marquen el deslinde, al abandono y a la falta de recursos para su mantenimiento y gestión; impulsando así la preservación de un importante patrimonio público. La práctica del deslinde se regula en artículo 8 de la ley; el reglamento para el desarrollo de esta ley lo deben de realizar las Comunidades Autónomas ya que la gestión de estas vías es autonómica. Siendo en este caso definido el deslinde como el acto administrativo por el que se definen los límites de las vías pecuarias de conformidad con lo establecido en el acto de la clasificación ; definiendo como clasificación al acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se determina la existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales de cada vía pecuaria. Figura 4 Servidor de Cartografía de Vías Pecuarias Fuente: Ministerio de Medio Ambiente: Fondo Documental de Vías Pecuarias, enero
17 Servidumbres administrativas Las servidumbres administrativas son servidumbres legales constituidas sobre un predio particular en beneficio de otro predio de dominio público; vienen impuestas por la ley, teniendo como objeto el interés de los particulares o la utilidad pública. Toda la temática relacionada con las servidumbres definidas como utilidad pública se rige por las leyes y reglamentos específicos que las determinan y, en su defecto, por las disposiciones establecidas en el Código Civil [18]. Algunas de estas leyes y reglamentos son: la ley de aguas, de costas, de montes, de vías pecuarias, de señales geodésicas y geofísicas, de carreteras, (Cuadro 5) Las servidumbres definidas en interés de particulares (por causa de utilidad privada) se regirán por las disposiciones establecidas en el Código Civil; estas servidumbres podrán ser modificadas por convenio de los interesados cuando no resulte perjuicio a terceros ni lo prohíba la ley. Cuadro 5 Esquema general de servidumbres administrativas y legislación asociada 16
18 Servidumbres Administrativas Materia: Aguas (terrestres o continentales) Costas Montes Vías Pecuarias Señales Geodésicas y Geofísicas Carreteras Ferrocarriles Telecomunicaciones Reguladas por: Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Texto refundido de la Ley de Aguas Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los Títulos preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas Ley 22/1988, de 28 de julio de Costas Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para Desarrollo y Ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias Ley 11/1975, de 12 de marzo, sobre Señales Geodésicas y Geofísicas Real Decreto 2421/1978, de 2 junio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 11/1975, de 12 de marzo, sobre señales geodésicas y geofísicas Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras Ley 39/2003, de 17 de noviembre del Sector Ferroviario Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones Eléctricas Hidrocarburos Aeronáuticas Ley 54/1997, de 27 noviembre, del Sector Eléctrico Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea Decreto 584/1972, de 24 de febrero, sobre Servidumbres Aeronáuticas Comparativas entre deslindes y servidumbres administrativas A continuación se realiza un análisis comparativo, de modo esquemático, de los diferentes deslindes administrativos u oficiales y servidumbres administrativas expuestos hasta ahora; mediante estos análisis se pueden apreciar las similitudes de los distintos deslindes y los puntos en común que comparten todos ellos (Cuadro 6); al igual que, en el caso de las servidumbres se ven las relaciones que hay entre las distintas zonas (zonas de dominio público, de protección o de afección) definidas (Cuadro 7). Cuadro 6 Esquema comparativo entres deslindes administrativos u oficiales 17
19 Deslindes Administrativos u Oficiales (líneas a deslindar) Tipo: Objetivo: Línea de separación: Términos municipales Determinar la línea límite entre los términos municipales Líneas límite a partir de las actas y cuadernos de campo del IGN Aguas (terrestres o continentales) Separar el dominio público del privado (dominio público hidráulico) Línea en el margen del cauce donde llegan las máximas crecidas Costas Separar el dominio público del privado (domino público marítimo-terrestre) Límite interior de la ribera del mar Montes Separar el dominio público del privado Líneas inscritas en el Catálogo de (dominio público forestal) Montes de Utilidad Pública Vías Pecuarias Ejes y anchos de las mismas, a partir de Establecer las dimensiones de las vías referencias históricas en documentos y pecuarias cartografía ya existente En los cuatro primeros casos se pretende definir una sola línea; mientras que en el último, se pretenden deslindar las dos líneas que definen el ancho de una vía pecuaria, llegando hasta los 75 m. de ancho en el caso de querer deslindar una cañada. 18
20 Cuadro 7 Esquema comparativo entre servidumbres administrativas Fuente: SORIANO HERNÁNDEZ, V. (2004) [19] Aguas (terrestres o Señales Geodésicas y Costas Carreteras Ferrocarriles Telecomunicaciones, continentales) Geofísicas Hidrocarburos y Eléctricas Servidumbre de uso público Servidumbre de paso Servidumbre de tránsito Dominio público Dominio público Servidumbre de paso 5 m. de anchura, para asegurar el paso público. Está permitido: paso del personal de vigilancia del cauce, paso para actividades de pesca fluvial, paso para el salvamento de personas y bienes y varado y amarre de embarcaciones. La imposición de servidumbre de señal, lleva consigo la obligación en los predios sirvientes de dar paso y permitir la realización de los trabajos necesarios para su establecimiento, conservación y utilización. 6 m. ampliable hasta 20 m. en casos de tránsito difícil (medición tierra adentro a partir del límite interior de la ribera). Finalidad de garantía de acceso público al mar. Está permitido: paso público peatonal y paso de vehículos destinados a la vigilancia y el salvamento. 8 m. a cada lado del eje hasta la arista exterior de explanación, en el caso de autovías y autopistas. 5 m. a cada lado del eje hasta la arista exterior de explanación, en el resto de carreteras convencionales. Con estas medidas se establecen unas condiciones mínimas de seguridad. Terrenos ocupados por las líneas ferroviarias más 8 m. de terreno a cada lado de la plataforma, medida en horizontal y perpendicularmente al eje de la misma, desde la arista exterior de explanación. Se requiere autorización para realizar cualquier tipo de obra. Zona de policía Servidumbre forzosa Servidumbre de protección Zona de servidumbre Zona de protección 100 m. a partir del cauce, para proteger el dominio público hidráulico, se limitan usos. No se permiten: alteraciones sustanciales del relieve natural, extracciones de áridos, construcciones (definitivas o provisionales), La instalación de la señal y su conservación, exige el transporte de materiales de construcción y herramientas, en ocasiones una ocupación temporal de los predios intermedios. 100 m. ampliable a otros 100 m. (medición tierra adentro desde el límite interior de la ribera). No se permiten: edificación de viviendas, vertido de residuos sólidos, construcción o modificación de vías de Dos franjas de terreno, delimitadas interiormente por el dominio público y exteriormente por dos líneas paralelas a la arista exterior de explanación. Será de 25 m. ó de 8 m. dependiendo el tipo de vía. En esta zona habrá Dos franjas de terreno a cada lado delimitada, interiormente, por la zona de dominio público y, exteriormente, por dos líneas paralelas situadas a 70 m. de las aristas de explanación. No se permitirán obras, ni usos que no sean compatibles con la seguridad ferroviaria. cualquier actividad que obstaculice la corriente o deteriore el dominio público. Otras servidumbres de aguas También se podrán talar árboles o quitar obstáculos que impidan la visibilidad. transporte, tendidos aéreos de alta tensión Servidumbre de acceso limitación de usos. Zona de afección Límite de edificación -Servidumbre de acueducto. - Servidumbre de saca de agua y abrevadero. - Servidumbre de estribo. -Servidumbre de parada. público y gratuito al mar Se extiende sobre terrenos colindantes al dominio público marítimo-terrestre. Su longitud y anchura dependerá de la finalidad y naturaleza del acceso. Dos franjas de terreno delimitadas interiormente por la zona de servidumbre y exteriormente por dos líneas paralelas a la arista exterior de explanación; 100 m. caso de autovías y autopistas y 50 m. en el resto de carreteras. 50 m. a ambos lados de las líneas ferroviarias, hasta la línea ferroviaria queda prohibido cualquier tipo de construcción a excepción de las que resultaran imprescindibles para su conservación de las ya existentes. Se impone la servidumbre de paso para poder hacer pasar las conducciones a través de los diferentes predios intermedios. 19
DESLINDES Y SERVIDUMBRES. El papel del Ingeniero Técnico en Topografía (II) Carmen Femenia Ribera INGENIERO TÉCNICO EN TOPOGRAFÍA / INGENIERO EN GEODESIA Y CARTOGRAFÍA PROFESOR TITULAR DE CATASTRO Y LEGISLACIÓN

References: artículo 530
 artículo 384
 artículo 384
 Real Decreto 
 artículo 530
 Artículo 385
 Artículo 386
 Artículo 387
 Real Decreto 
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 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 50
 resolución 
 artículo 21
 artículo 4
 artículo 8
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