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Timestamp: 2017-08-18 22:47:04+00:00

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Dott. Ing. ANTONIO LEONARDI Resp. U.O. Assistenza - Informazione - Formazione - Educazione alla Sicurezza sul Lavoro A.USL3CT - PDF
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2 Settore Igiene e Sanità Pubblica Servizio Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro U.O. Assistenza, Informazione, Formazione Educazione alla Sicurezza sul Lavoro Direttore del Settore Igiene e Sanità Pubblica A.USL3CT: Dott. DOMENICO BARBAGALLO a cura di: Dott. Ing. ANTONIO LEONARDI Resp. U.O. Assistenza - Informazione - Formazione - Educazione alla Sicurezza sul Lavoro A.USL3CT Dott. ROBERTO CACCHI Medico U.O. Assistenza - Informazione - Formazione - Educazione alla Sicurezza sul Lavoro A.USL3CT
3 Indice degli argomenti PREFAZIONE... pag 3 INTRODUZIONE...» 5 1. COMPITI DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE...» RAPPORTI DEL RSPP ALL'INTERNO DELL'AZIENDA...» IL DATORE DI LAVORO...» IL MEDICO COMPETENTE...» IL RAPPRESENTANTE DEI LAVORATORI PER LA SICUREZZA...» RAPPORTI DEL RSPP ALL'ESTERNO DELL'AZIENDA...» GLI ORGANI DI VIGILANZA...» PROGETTISTI, FABBRICANTI, INSTALLATORI, APPALTATORI, LAVORATORI AUTONOMI...» LA FORMAZIONE E L'INFORMAZIONE...» LA VALUTAZIONE DEI RISCHI...» 8 2. L'ATTO DI NOMINA...»11 3. LA RESPONSABILITA' PENALE...» LA RESPONSABILITA' CIVILE E LA TUTELA ASSICURATIVA...»14 5. PRINCIPALI SENTENZE RELATIVE AL RUOLO DI RSPP...»15 6. LE CAPACITA' ED I REQUISITI PROFESSIONALI...» PROGRAMMA DIDATTICO DEI PERCORSI FORMATIVI...»22 7.1MODULO A...» MODULO B...»22 7.3MODULO C...»23 7.4NOTE RELATIVE A TUTTE LE CERTIFICAZIONI...» CORSI DI AGGIORNAMENTO...»24 8. I SOGGETTI FORMATORI...» 26 ALLEGATO 1 Programmi dei moduli A,B,C...»28 ALLEGATO 2 Numero di ore previste nel modulo B per macrosettore ateco...» 39 ALLEGATO 3 RSPP/ASPP Tabella degli esonerati dal percorso formativo...»40 ALLEGATO 4 Riconoscimento ai Responsabili SPP dei crediti professionali e formativi pregressi...»41 ALLEGATO 5 Riconoscimento agli Addetti SPP dei crediti professionali e formativi pregressi...»42 ALLEGATO 6 Diagramma esplicativo (RSPP)...»43 ALLEGATO 7 Diagramma esplicativo (ASPP)...» 44 ALLEGATO 8 Elenco della documentazione da custodire in azienda e nei cantieri...»45
4 PREFAZIONE Nonostante le attività messe in atto dalle Istituzioni e dalle forze sociali, l andamento degli infortuni e delle malattie professionali, pur registrando complessivamente una tendenza decrescente in termini di frequenza, evidenzia livelli ancora preoccupanti. Basti ricordare che in Italia si registrano ancora circa morti all anno per infortuni sul lavoro, cioè quasi 4 morti al giorno. Nel tentativo di porre un freno a questo preoccupante trend negativo, l Azienda USL3 di CT ha ritenuto indispensabile, nell ambito dei suoi compiti istituzionali, rivolgere un attenzione particolare al potenziamento dell attività di promozione e prevenzione della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ed in particolare dell attività di informazione e formazione, da esercitare nei confronti di tutti i lavoratori e di tutti coloro i quali hanno la possibilità di incidere sul miglioramento delle condizioni di sicurezza durante lo svolgimento dell attività lavorativa (Datori di lavoro, Dirigenti, Preposti, Responsabili del Servizio di Prevenzione e Protezione Aziendale, figure coinvolte nello scenario della sicurezza previste dal D. Lgs. 81/08, etc ). Proprio in questi mesi, anche in seguito al risalto dato dai mass-media ad infortuni mortali che hanno provocato ampie riflessioni e animate discussioni anche in ambito politico ed istituzionale, il Governo Italiano ha prestato particolare attenzione al problema della Sicurezza nei luoghi di lavoro, emanando diversi provvedimenti, tra i quali il D. lgs. 81/2008, noto come Testo Unico sulla Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro. In tale contesto l informazione e la formazione diventano strumento fondamentale al fine di consentire che la sicurezza e la salute dei lavoratori divengano parte integrante della pianificazione e programmazione aziendale e non siano viste solo come un insieme di norme, regole e obblighi, la cui violazione fa scattare delle sanzioni. In seguito all emanazione del D. Lgs. 81/2008 ed in precedenza del D. Lgs. 195/2003, il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione Aziendale assume maggiore dignità professionale, divenendo sempre più uno specialista che deve essere in possesso di una specifica preparazione scientifica in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro nel settore produttivo di appartenenza. Considerato il ruolo strategico che riveste la figura del Responsabile della Prevenzione e Protezione Aziendale ai fini della Prevenzione e Sicurezza nei luoghi di lavoro e visto che è stata forse quella che, sin dall emanazione del D. Lgs. 626/94, ha provocato il maggior numero di dibattiti, in merito alle sue funzioni, ai suoi compiti, alle sue responsabilità, l AUSL3 di CT, tramite l U.O. Assistenza, Informazione, Formazione ed Educazione alla Sicurezza sul Lavoro del Settore Igiene e Sanità Pubblica, ha redatto questa guida pratica al fine di fornire agli utenti uno strumento pratico, di facile consultazione, che possa aiutare, per quanto possibile, a chiarirne meglio il ruolo, le funzioni, le responsabilità, le competenze necessarie, alla luce delle novità introdotte dalla recente normativa e in particolare dal D. Lgs. 81/2008. Sempre nell ambito dell attività di promozione della cultura della prevenzione e sicurezza negli ambienti di lavoro espletata dall AUSL3, si sottolinea che l U.O. di Assistenza, Informazione, Formazione, Educazione alla Sicurezza sul Lavoro organizza con continuità i corsi di formazione obbligatori per la figura di Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione Aziendale (moduli A, B, C) previsti dal D. Lgs. 81/2008. Si ringraziano gli autori per l impegno profuso e la professionalità con la quale hanno realizzato la presente guida. 3 Direttore Generale AUSL3 CT Dott. Antonio Scavone
5 PREFAZIONE Il CPT Catania, Ente Paritetico che unisce attività e risorse delle parti datoriali e sociali del mondo dell'edilizia, esplica quotidianamente con i nostri tecnici attività di consulenza per le imprese edili. Alla consulenza si aggiunge, sia la formazione-informazione prevista dalle ultime norme per tutti gli operai, che viene effettuata direttamente in cantiere con un aula mobile, sia la formazione, presso la propria sede, per tutte quelle figure obbligatorie che la normativa prevede. Tali servizi vengono effettuati nell'intero territorio della provincia di Catania in modo qualificato e gratuito per le imprese edili iscritte in Cassa Edile. Il C.P.T. è impegnato da sempre a diffondere la cultura della sicurezza nell'intera filiera edile; ulteriore testimonianza di questa continuo impegno è questa guida pratica per R.S.P.P., realizzata in collaborazione con l'azienda U.S.L. 3 di Catania, per venire incontro alle esigenze di coloro che svolgono o svolgeranno questo incarico di fondamentale importanza nella gestione della sicurezza nei luoghi di lavoro. La cultura della sicurezza si sta radicando sempre più nel territorio, grazie anche al C.P.T. di Catania, ed è per questo che siamo convinti che la sinergia fra C.P.T. e Azienda U.S.L. 3 di Catania, Ente che istituzionalmente svolge un ruolo di controllo e di prevenzione, riuscirà a ridurre ulteriormente gli infortuni nei cantieri edili, infortuni che finalmente hanno percentuali statistiche in diminuizione. 4 Il RESPONSABILE del SERVIZIO di PREVENZIONE e PROTEZIONE ha l'onere di guidare coloro che lavorano al rispetto della normativa prevista in tema di sicurezza nei luoghi di lavoro; chi conosce quali rischi affronta nell'espletamento della sua attività lavorativa saprà meglio tutelare se stesso e gli altri lavoratori edili. Siamo convinti che questa pubblicazione potrà essere di grande aiuto agli R.S.P.P.. Ottobre 2008 Il Presidente Ing. Giuseppe Piana Il Vice Presidente Piero Gavino Pisano
6 INTRODUZIONE Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione Aziendale (R.S.P.P.) è una figura strategica nel sistema di gestione della sicurezza previsto dal D. Lgs. 81/2008 (cosiddetto Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro); la designazione del R.S.P.P., per lo stretto rapporto di fiducia che deve istituzionalmente intercorrere tra Datore di lavoro (D.d.l.) e R.S.P.P., è uno dei compiti non delegabili cui è soggetto il Datore di lavoro (D. Lgs. 81/2008, art. 17, lettera b). L ampia responsabilità in eligendo affidata al D.d.l. conseguente alla richiesta di capacità adeguate contenuta in un primo momento nel D. Lgs. 626/94, è stata ridotta dal D. Lgs. 195/2003 (art. 8/bis del D. Lgs. 626/94), oggi art. 32 del D. Lgs 81/2008, dall Accordo sancito in Conferenza Stato/Regioni il 26/01/2006, pubblicato sulla G.U.R.I. n. 37 del 14/02/2006 e dalle relative Linee guida interpretative approvate dalla Conferenza Stato/Regioni il 05/10/2006 e pubblicate sulla G.U.R.I. serie generale n. 285 del 07/12/2006. Le norme suddette definiscono in modo preciso le capacità ed i requisiti professionali necessari per svolgere il ruolo di Responsabile o Addetto al Servizio di Prevenzione e Protezione Aziendale. 5
7 1. COMPITI DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE (S.P.P.) Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (R.S.P.P.), allo scopo di mettere in atto i compiti previsti dall art. 33, comma1 del D. Lgs 81/2008, che si illustreranno in seguito, deve instaurare un rapporto di interazione/collaborazione con numerosi soggetti presenti sia all interno che all esterno dell azienda e deve essere dotato sia di capacità tecniche e gestionali che di comunicazione e di mediazione. Inoltre, sia il R.S.P.P., che gli addetti al servizio di prevenzione e protezione (A.S.P.P.), sono obbligati a mantenere il segreto professionale in ordine ai particolari processi lavorativi di cui sono venuti a conoscenza durante lo svolgimento delle sue funzioni (D. Lgs 81/2008, art. 33, comma 2). 1.1 RAPPORTI DEL R.S.P.P. ALL INTERNO DELL AZIENDA Il Datore di lavoro Il Servizio di Prevenzione e Protezione (S.P.P.) è un organo aziendale utilizzato dal Datore di lavoro (D. Lgs 81/2008, art. 33, comma 3); questa utilizzazione, però, ha dei limiti ben precisi, infatti il R.S.P.P. ha compiti esclusivamente consultivi, cioé osserva, valuta e suggerisce ed ha l obbligo di segnalare al Datore di lavoro (D.d.l.) eventuali rischi e/o carenze in materia di sicurezza, dovendo poi, il Datore di lavoro stesso provvedere agli adempimenti del caso. La designazione del R.S.P.P., quindi, non esonera il D.d.l. dalle sue responsabilità in materia di sicurezza Il Medico competente Il Medico Competente collabora con il Datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e protezione alla valutazione dei rischi, anche ai fini della programmazione, ove necessario, della sorveglianza sanitaria, alla predisposizione della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrità psico-fisica dei lavoratori, all attività di formazione e informazione nei confronti dei lavoratori, per la parte di competenza, e alla organizzazione del servizio di primo soccorso considerando i particolari tipi di lavorazione ed esposizione e le peculiari modalità organizzative del lavoro. Collabora inoltre all attuazione e valorizzazione di programmi volontari di promozione della salute, secondo i principi della responsabilità sociale (D. Lgs 81/2008, art. 25, lettera a). In sostanza oltre alle visite degli ambienti di lavoro, il R.S.P.P. è chiamato a collaborare con il D.d.l. e con il Medico Competente, allo scopo di identificare le mansioni soggette a sorveglianza sanitaria in sede di valutazione dei rischi; questa collaborazione è indispensabile in quanto il R.S.P.P. possiede la specifica conoscenza dell organizzazione aziendale, necessaria affinché il Medico Competente possa meglio identificare e valutare i rischi per la salute nonché suggerire le misure ed i comportamenti idonei ad attuare la migliore prevenzione possibile Il Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (R.L.S.) Il Responsabile del Servizio di prevenzione e protezione dai rischi professionali partecipa alle consultazioni in materia di tutela della salute e di sicurezza sul lavoro, nonché alla riunione periodica di cui all art. 35 del D. Lgs 81/2008 (D.
8 Lgs 81/2008, art. 33, comma1, lettera e). La riunione periodica, alla quale debbono partecipare D.d.l., R.S.P.P., Medico Competente ove nominato e Rappresentante dei lavoratori per la Sicurezza (R.L.S.), è anche occasione per stabilire una forma di collaborazione tra R.S.P.P. e R.L.S.. E evidente che tale collaborazione non si ferma alla sola riunione ma prevede un continuo scambio di informazioni, proposte, segnalazioni che hanno lo scopo di migliorare sempre più il livello qualitativo aziendale nell ambito della sicurezza sul lavoro. 1.2 RAPPORTI DEL R.S.P.P. ALL ESTERNO DELL AZIENDA Gli Organi di Vigilanza Potrebbe essere opportuno che il R.S.P.P. stabilisca dei contatti con gli Organi di Vigilanza competenti nel territorio per poter avere, ove necessario, dei suggerimenti e delle indicazioni specifiche sui comportamenti da tenere nel campo della prevenzione; inoltre in sede di ispezione, il R.S.P.P. è il principale interlocutore per l Organo di Vigilanza, e può fornire sia informazioni utili alle indagini, sia eventuali chiarimenti finalizzati alla comprensione del documento di valutazione dei rischi e delle procedure adottate Progettisti, fabbricanti, installatori, appaltatori, lavoratori autonomi Il Responsabile del servizio dovrebbe essere coinvolto nelle fasi prodromiche ed esecutive inerenti le attività dei soggetti di cui sopra, nella misura in cui possono provocare od aumentare i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori. 1.3 LA FORMAZIONE E L INFORMAZIONE Il servizio di prevenzione e protezione propone i programmi di informazione e formazione dei lavoratori (D. Lgs 81/2008, art. 33, comma1, lettera d), e fornisce ai lavoratori le informazioni di cui all art. 36 (D. Lgs 81/2008, art. 33, comma1, lettera F.) La formazione e l informazione dei lavoratori e delle figure previste dal D. Lgs. 81/2008 assumono un ruolo strategico per: Generare comportamenti corretti durante l attività lavorativa; Utilizzare in sicurezza strumenti, macchinari, sostanze chimiche, etc.; Utilizzare correttamente i dispositivi di protezione individuale; Far sì che la sicurezza degli operatori diventi parte integrante della pianificazione e programmazione aziendale; Permettere che i cambiamenti prospettati dalle leggi possano divenire reali e non rimanere sulla carta; Risolvere il conflitto vigente tra ciò che la legge impone e ciò che dovrebbe essere un bisogno naturale; Favorire lo sviluppo di una cultura della sicurezza che possa divenire parte integrante del sistema valoriale condiviso da tutti. Il lavoratore dovrà sentirsi parte integrante di un sistema affidabile, garante del suo benessere lavorativo; La formazione è elemento tecnico determinante nella diminuzione del numero degli infortuni, in quanto incide sull errore umano e deve essere unanimemente considerata non un costo, bensì un opportunità, un occasione, una risorsa. La formazione, infine, dovrà essere ripetuta periodicamente, in relazione all evoluzione dei rischi ovvero all insorgerne di nuovi. La formazione, in ogni caso, deve essere effettuata in occasione: della costituzione del rapporto di lavoro o dell inizio dell utilizzazione, qualora si trat- 7
9 ti di somministrazione di lavoro; del trasferimento o cambiamento di mansioni; dell introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie; dell introduzione di nuove sostanze e preparati pericolosi. Vi sono, inoltre, delle figure che hanno diritto ad una formazione particolare: Il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (R.L.S.) necessita di un corso di formazione della durata minima di trentadue ore, di cui dodici sui rischi specifici presenti in azienda e le conseguenti misure di prevenzione e protezione adottate, con verifica di apprendimento. La contrattazione collettiva nazionale disciplinerà le modalità dell obbligo di aggiornamento periodico, la cui durata non può essere inferiore a quattro ore annue per le imprese che occupano dai quindici ai cinquanta lavoratori e a otto ore annue per le imprese che occupano più di cinquanta lavoratori; i contenuti della formazione del R.L.S., stabiliti in sede di contrattazione collettiva nazionale, dovranno rispettare i contenuti minimi elencati al comma 11, art. 37 del D. Lgs 81/2008. I lavoratori incaricati dell attività di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione dei lavoratori in caso di pericolo grave e immediato necessitano, fino all emanazione delle disposizioni di cui al comma 3, art. 46 del D. Lgs 81/2008, di un corso dalla durata proporzionata all entità del rischio: basso 4 ore; medio 8 ore; alto 16 ore, ai sensi del D. M. 10/03/1998; I lavoratori incaricati dell attività di primo soccorso necessitano di un corso della durata di dodici o sedici ore, ai sensi del D. M. 388/2003 (D. Lgs 81/2008, art. 45, comma 2) LA VALUTAZIONE DEI RISCHI Prima di affrontare la trattazione di questo paragrafo occorre precisare quanto indicato dal D. Lgs. 81/2008, art. 306, comma 2: Le disposizioni di cui all art. 17,comma 1, lettera a), e 28, nonché le altre disposizioni in tema di valutazione dei rischi che ad esse rinviano, ivi comprese le relative disposizioni sanzionatorie, previste dal presente decreto, diventano efficaci decorsi novanta giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale; fino a tale data continuano a trovare applicazione le disposizioni previgenti. La legge 129/2008 ha ulteriormente prorogato le suddette disposizioni al 01/01/2009. Il Servizio di Prevenzione e Protezione dai rischi professionali (S.P.P.), in merito alla valutazione dei rischi, provvede (D. Lgs 81/2008, art. 33, comma 1, lettera a,b,c): All individuazione dei fattori di rischio; Alla valutazione dei rischi; All individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di lavoro; Ad elaborare, per quanto di competenza, le misure preventive e protettive di cui all art. 28, comma 2, del D. Lgs 81/2008 e i sistemi di controllo di tali misure; Ad elaborare le procedure di sicurezza per le varie attività aziendali. La stesura del Documento di valutazione dei rischi è una esclusiva responsabilità del datore di lavoro (D. Lgs 81/2008, art. 17, comma 1, lettera a), ed inoltre è un obbligo indelegabile. Va comunque sottolineato, visti i compiti istituzionali del S.P.P. sopra citati, il ruolo fondamentale che il Servizio, alla pari del medico competente, ricopre nella collaborazione col D.d.l. ai fini della valutazione dei rischi e della stesura del relativo documento. E chiaro che la valutazione dei rischi deve essere effettuata anche quando l azienda ha meno di undici dipendenti, ma in tal caso, per il periodo indicato dall art. 29, comma 5 del D. Lgs 81/2008, cioè fino alla scadenza del diciottesimo mese successivo alla data di entrata in vigore del decreto interministeriale di cui all articolo 6, comma 8, lettera f), e comunque non oltre il 30/06/2012, non è obbligatoria la stesura del relativo documento; è sufficiente, in tal caso, l autocertificazione (D. Lgs 81/2008, art. 29, comma 5), cioè la dichiarazione in cui il D.d.l. afferma di avere già effettuato la valutazione dei rischi e di
10 aver adempiuto agli obblighi ad essa collegati. Giova ricordare inoltre che il R.L.S. deve essere tempestivamente consultato prima dell inizio della valutazione. Quando sarà terminato l effetto della proroga, che al momento ha termine il 01/01/2009, il D.V.R. (documento di valutazione dei rischi) dovrà essere redatto entro l effettivo inizio dell attività; infatti in nessun articolo del D. Lgs 81/2008 vengono concessi al D.d.l. i tre mesi di tempo previsti invece dal D. Lgs. 626/94. Il D.V.R., indipendentemente dal numero dei lavoratori, deve essere comunque redatto nei seguenti casi (D. Lgs. 81/2008, art. 29, comma 5, ultimo periodo): a) Nelle aziende industriali di cui all art. 2 del D. Lgs. 17/08/1999, n.334 e successive modifiche ed integrazioni, soggette all obbligo di notifica o rapporto, ai sensi degli artt. 6 e 8 del medesimo decreto; b) Nelle centrali termoelettriche; c) Negli impianti ed installazioni di cui agli artt. 7, 28 e 33 del D. Lgs. 19/03/1995 n. 230 e successive modificazioni; d) Nelle aziende per la fabbricazione ed il deposito separato di esplosivi, polveri e munizioni; e) Nelle strutture di ricovero e cura pubbliche e private con oltre 50 lavoratori; L art. 28 del D. Lgs. 81/2008 (oggetto della valutazione dei rischi) afferma che la valutazione dei rischi deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari; il D.V.R., redatto a conclusione della valutazione, deve avere data certa e contenere: a) Una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, compresi i criteri adottati per la valutazione stessa; b) L indicazione delle misure di prevenzione e protezione attuate e dei D.P.I. adottati; c) Il programma delle misure per migliorare la sicurezza dei lavoratori; d) L individuazione delle procedure per l attuazione delle misure di sicurezza da realizzare; l individuazione dei ruoli dell organizzazione aziendale che debbono provvedere a realizzare le misure di sicurezza, da assegnare a soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri; e) L indicazione del nominativo del R.S.P.P., del R.L.S.o del R.L.S.T., del medico competente che ha partecipato alla valutazione del rischio; f) L individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento; L art. 29 del D. Lgs. 81/2008 specifica, inoltre, che il D.D.L. deve effettuare la valutazione dei rischi e redigere il relativo Documento, previa consultazione del R.L.S., in collaborazione con il R.S.P.P. ed il medico competente, nei casi in cui è obbligatoria la sorveglianza sanitaria, e deve essere custodito presso l unità produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi. La valutazione ed il relativo Documento debbono essere rielaborati nelle seguenti circostanze: Modifiche del processo produttivo significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori; Modifiche dell organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori; Modifiche della prevenzione e della protezione in relazione al grado di evoluzione della tecnica; A seguito di infortuni sul lavoro significativi; Nel caso in cui i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenziano la necessità; Le sanzioni previste per il D.D.L. sancite dall art. 55, comma 1, sono l arresto da quattro a otto mesi o l ammenda da a euro e vengono applicate in caso di: 9
11 10 1) omessa valutazione dei rischi; 2) mancata adozione del D.V.R.; 3) adozione del D.V.R. in assenza dei requisiti di cui all art. 28, D.Lgs. 81/08, lettere a), b), d), f), e violazione delle disposizioni di cui all art. 18, comma 1, lettera q) e z), prima parte (prendere appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adottate possano causare rischi per la salute della popolazione; aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro). Negli stessi casi, la sanzione prevista per il D.D.L., sancita dall art. 55, comma 2, è esclusivamente l arresto da sei mesi a un anno e sei mesi e viene applicata nelle aziende di seguito elencate: a) Nelle aziende industriali di cui all art. 2 del D. Lgs. 17/08/1999, n.334 e successive modifiche ed integrazioni, soggette all obbligo di notifica o rapporto, ai sensi degli artt. 6 e 8 del medesimo decreto; b) Nelle centrali termoelettriche; c) Negli impianti ed installazioni di cui agli artt. 7, 28 e 33 del D. Lgs. 19/03/1995 n. 230 e successive modificazioni; d) Nelle aziende per la fabbricazione ed il deposito separato di esplosivi, polveri e munizioni; e) Nelle industrie estrattive con oltre 50 lavoratori; f) Nelle aziende in cui si svolgono attività che espongono i lavoratori a rischi biologici, in presenza di agente biologico del gruppo tre e quattro; g) Nelle aziende in cui si svolgono attività che espongono i lavoratori a rischi da atmosfere esplosive; h) Nelle aziende in cui si svolgono attività che espongono i lavoratori a rischi da agenti cancerogeni mutageni; i) Nelle aziende in cui si svolgono attività di manutenzione, rimozione, smaltimento e bonifica di amianto; j) Per le attività in cantieri temporanei e mobili caratterizzate dalla compresenza di più imprese e la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini-giorno; La sanzione prevista per il D.D.L., sancita dall art. 55, comma 3, consiste in un ammenda da a euro e viene applicata nei seguenti casi: Redazione del D.V.R. in maniera non conforme alla indicazione seguente: Effettuare la valutazione dei rischi e redigere il relativo Documento, previa consultazione del R.L.S., in collaborazione con il R.S.P.P. ed il medico competente, nei casi in cui è obbligatoria la sorveglianza sanitaria. Rielaborare la valutazione dei rischi ed il relativo Documento nelle seguenti circostanze: Modifiche del processo produttivo significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori; Modifiche dell organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori; Modifiche della prevenzione e della protezione in relazione al grado di evoluzione della tecnica; A seguito di infortuni sul lavoro significativi; Nel caso in cui i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità; La sanzione prevista per il D.D.L. ed il dirigente sancita dall art. 55, comma 4, lettera h), consiste in un ammenda da a euro e viene applicata nei seguenti casi: Il D.V.R. non viene custodito presso l unità produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi; Nel corso della riunione periodica il D.D.L. non sottopone all esame dei partecipanti il D.V.R.
12 2. L ATTO DI NOMINA Il D. Lgs 81/2008, all art. 17, lettera b, sancisce che il D.d.l. ha l obbligo indelegabile di designare il R.S.P.P.. Ai sensi degli artt. 31 e 34 del D. Lgs 81/2008, può svolgere il ruolo di R.S.P.P.: Un dipendente dell azienda; Un consulente esterno; Il Datore di lavoro stesso. Quest ultimo caso si può verificare se vengono rispettate le seguenti condizioni (allegato II e art. 34 del D. Lgs 81/2008): 1) Il D.d.l. è a capo di: a) Az. artigiane e industriali fino a 30 addetti; b) Az. agricole e zootecniche fino a 10 addetti; c) Az. della pesca fino a 20 addetti; d) Altre aziende fino a 200 addetti. 2) Il D.d.l. è in possesso di un attestato di partecipazione al corso di formazione della durata di almeno 16 ore, inerente i contenuti di cui all art. 3 del D.M. 16/01/1997; questa condizione rimane in vigore fino alla pubblicazione dell accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, da tenersi entro dodici mesi dall entrata in vigore del D. Lgs. 81/2008. I corsi di formazione, nel rispetto dei contenuti e delle articolazioni che saranno definiti mediante l accordo suddetto, avranno una durata minima di 16 ore e massima di 48 ore, e saranno adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative. Il D.d.l. sarà tenuto a frequentare corsi di aggiornamento nel rispetto di quanto sarà previsto nell accordo. Questi obblighi sono estesi anche a coloro che abbiano frequentato i corsi di cui all art. 3 del D.M. 16/01/1997 e agli esonerati dalla frequenza dei corsi, ai sensi dell art. 95 del D. Lgs. 626/94 (D. Lgs. 81/2008, art. 34, comma 2,3). Il D.d.l. non può, comunque, svolgere il ruolo di R.S.P.P. nelle seguenti attività (combinato disposto tra allegato II e art. 34 comma 1 del D. Lgs 81/2008: Nelle aziende industriali di cui all art. 2 del D. Lgs. 17/08/1999, n.334 e successive modifiche ed integrazioni, soggette all obbligo di notifica o rapporto, ai sensi degli artt. 6 e 8 del medesimo decreto; Nelle centrali termoelettriche; Negli impianti ed installazioni di cui agli artt. 7, 28 e 33 del D. Lgs. 19/03/1995 n. 230 e successive modificazioni; Nelle aziende per la fabbricazione ed il deposito separato di esplosivi, polveri e munizioni; Nelle aziende industriali con oltre 200 lavoratori; Nelle industrie estrattive ed altre attività minerarie; Nelle strutture di ricovero e cura pubbliche e private; Il D.d.l. deve organizzare il S.P.P. obbligatoriamente interno all azienda nei seguenti casi (D. Lgs 81/2008, art. 31, comma 6): Aziende industriali di cui all art. 2 del D. Lgs. 17/08/1999, n. 334 e successive modifiche ed integrazioni soggette all obbligo di notifica o rapporto, ai sensi dgli artt. 6 e 8 del medesimo decreto; Centrali termoelettriche; Negli impianti ed installazioni di cui agli artt. 7, 28 e 33 del D. Lgs. 19/03/1995 n. 230 e successive modificazioni; Aziende per la fabbricazione e il deposito separato di esplosivi, polveri e munizioni; Aziende industriali con oltre 200 lavoratori; Industrie estrattive con oltre 50 lavoratori ; Strutture di ricovero e cura sia pubbliche che private con oltre 50 lavoratori. In tutti gli altri casi, se all interno dell azienda ovvero dell unità produttiva non esistono dipendenti in possesso dei requisiti di cui all art. 32 del D. Lgs 81/2008 (vedi cap. 5 delle presente guida), il D.d.l. deve far ricorso a persone o servizi esterni all azienda. Il D.d.l. deve anche controllare l effettivo possesso, da parte del R.S.P.P., dei requisiti formali e professionali richiesti per lo svolgimento della carica ed il mantenimento degli stessi tramite l obbligo di aggiornamento dei titoli professionali formativi. 11
13 3. LA RESPONSABILITÀ PENALE 12 La Responsabilità penale comporta la condanna per un reato; a tal fine si devono distinguere i reati (comportamenti sanzionati penalmente) in delitti e contravvenzioni: I delitti hanno la caratteristica di essere generalmente reati di danno (sanzioni: multa e/o reclusione) e, cioè, le relative fattispecie vengono integrate solo quando si verifichi un evento lesivo di posizioni giuridiche soggettive tutelate dall ordinamento. Per quanto d interesse, tali fattispecie sono generalmente quelle previste e sanzionate dagli artt. 451 (omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro), 590 (lesioni colpose) e 589 (omicidio colposo) c. p., salvo altre e più gravi. Le contravvenzioni sono caratterizzate dall essere reati di pericolo (sanzioni: arresto o ammenda) e come tali la sola inosservanza ad un determinato obbligo è sufficiente ad integrarne la fattispecie, rimanendo irrilevante l elemento soggettivo del dolo, a prescindere dal verificarsi o meno dell evento lesivo. Esistono due strumenti che consentono l estinzione della contravvenzione: La procedura di oblazione, in applicazione della quale, mediante il pagamento di una somma pari ad un terzo (art. 162 c. p.: pena esclusiva ammenda) oppure ad un mezzo (art. 162 bis c. p.: pene alternative arresto/ammenda) della pena edittale massima, oltre le spese di giustizia, si consegue l estinzione del reato (c. p. p.: artt. 555 e 557 nonché 141 disp. att.). La procedura di prescrizione (D. Lgs. 758/94): sul presupposto dell attribuzione della qualifica di Ufficiale di Polizia Giudiziaria all organo di vigilanza, viene attribuito a quest ultimo il compito, una volta accertata la contravvenzione, di impartire le istruzioni necessarie per l adempimento (ancorché tardivo) degli obblighi sanzionati e di assegnare un termine per tale adempimento. Il contravventore sarà tenuto, quindi, all adempimento nel termine fissato dall Organo di Vigilanza ed al pagamento di una somma pari ad un quarto del massimo edittale. L Organo di Vigilanza, verificato l adempimento, ne dà comunicazione all Autorità Giudiziaria (Procura della Repubblica presso il Tribunale ordinario territorialmente competente), che dispone l archiviazione del procedimento, (aperto a seguito della obbligatoria denuncia dell Organo di Vigilanza ed immediatamente sospeso in pendenza del termine prescrizionale) per intervenuta estinzione del reato. Il D. Lgs. 81/2008 non prevede sanzioni nei confronti del R.S.P.P. collegate alla violazione degli obblighi specifici che la normativa elenca all art. 9, contrariamente a quanto previsto per D.d.l., dirigenti, preposti, lavoratori, Di conseguenza il responsabile non potrebbe essere chiamato a rispondere del delitto omissivo, di natura colposa, vale a dire di un evento costituente la concretizzazione del rischio che la norma cautelare intendeva prevenire, in quanto non è destinatario di norme di tal genere munite di sanzione. Gli obblighi che le disposizioni antinfortunistiche pongono a carico del D.d.l. permangono anche nel caso in cui sia stato nominato il R.S.P.P., perché le norme che caratterizzano tale figura mirano a rafforzare il sistema di garanzia a protezione dei lavoratori ma non comportano che la nomina de qua abbia efficacia liberatoria per il D.d.l., posto che questi rimane il principale destinatario dei precetti la cui violazione è penalmente sanzionata. Diciamo che, generalmente, fermo restando quello che è, in caso di contenzioso, lo spazio decisionale di cui usufruisce il giudice, il R.S.P.P. può essere sanzionato penalmente laddove gli siano stati conferiti obblighi tramite deleghe particolari; in tal caso risponderà per i poteri conferitigli tramite la delega, ma non potrà mai essere sanzionato nella sola ed esclusiva qualità di R.S.P.P. e, come tale, tra i collaboratori del D.d.l. è l unico a non essere soggetto ad un apparato sanzionatorio specifico, proprio per la sua funzione di staff. La delega, nell ambito della sicurezza sul lavoro, consiste nel trasferimento degli obblighi in
14 materia di prevenzione e sorveglianza gravanti sul D.d.l. (delegante), ad un altra persona (delegato). Con la delega il delegante rinunzia ad esercitare alcuni poteri e competenze, pur rimanendone titolare in via originaria; il delegato, di conseguenza resta direttamente responsabile del proprio operato. Nella materia antinfortunistica, la delega in favore di altri soggetti, assume valore, al fine di escludere la responsabilità in capo al delegante, solo ove questi sia incolpevolmente estraneo alle inadempienze del delegato o non sia neppure stato informato di tali inadempienze, così da escludere un comportamento di inerzia o di colpevole tolleranza. Il delegante, tuttavia, mantiene l obbligo di sorveglianza sull operato del delegato pur valutato alla stregua delle connotazioni del caso concreto; qualora venga accertato il mancato adempimento di tale obbligo, si configura, in capo al delegante, il reato della culpa in vigilando. Qualora il delegante, invece, scelga una persona tecnicamente non affidabile si configura, in capo al delegante, il reato della culpa in eligendo. A tal proposito, il D. Lgs 81/2008 fornisce delle importanti precisazioni sulle caratteristiche della delega (art. 16) e sugli obblighi non delegabili del D.d.l. (art. 17): ART. 16 (Delega di funzioni): La delega di funzioni da parte del D.d.l., ove non espressamente esclusa, è ammessa con i seguenti limiti e condizioni: a) Che essa risulti da atto scritto recante data certa; b) Che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate; c) Che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate; d) Che essa attribuisca al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate; e) Che la delega sia accettata dal delegato per iscritto. ART. 17 (Obblighi del D.d.l. non delegabili): Il D.d.l. non può delegare le seguenti attività: a) La valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento previsto dall art. 28; b) La designazione del Responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi. Il R.S.P.P., diciamo così puro, che non sia destinatario di alcuna delega, può essere, altresì, sanzionato penalmente laddove una sua imprudenza, negligenza, imperizia, relativa esclusivamente ai compiti istituzionalmente previsti per la sua carica (art. 33 del D. Lgs 81/2008), abbia provocato comunque nocumento a terzi e cioè solo in caso di infortunio o malattia professionale. Ad esempio, nel caso specifico in cui dalla ricostruzione dei fatti portata a termine dal giudice risulti che un evento lesivo occorso ad un lavoratore sia stato cagionato dalla mancata o incompleta adempienza dei compiti del S.P.P. previsti dall art. 33, comma 1, del D. Lgs 81/2008, non si può non concludere con l affermazione di responsabilità (almeno concorrente) del R.S.P.P., in relazione alle lesioni riportate dal lavoratore. In effetti, negli ultimi tempi, a seguito di infortunio, abbiamo assistito a delle sentenze (alcune delle quali riportate in questa guida), di condanna del R.S.P.P., nelle quali lo stesso ricopre una funzione di consulenza del D.d.l.. 13
15 4. LA RESPONSABILITÀ CIVILE E LA TUTELA ASSICURATIVA Più estesa di quella penale è la responsabilità civile del R.S.P.P. derivante dall inesatto adempimento dei propri compiti, così come sanciti dall art. 33 del D. Lgs. 81/2008, e/o dall esecuzione di atti dolosi o colposi che causino danni. Questa responsabilità viene considerata qualora il D.d.l. adempia correttamente ai suoi doveri nei confronti del R.S.P.P., come previsto dall art. 18, comma 2 del D. Lgs. 81/2008: il datore di lavoro fornisce al servizio di prevenzione e protezione ed al medico competente informazioni in merito a: a) La natura dei rischi; b) L organizzazione del lavoro, la programmazione e l attuazione delle misure preventive e protettive; c) La descrizione degli impianti e dei processi produttivi; d) I dati di cui al comma 1, lettera r del D. Lgs. 81/2008 e quelli relativi alle malattie professionali; e) I provvedimenti adottati dagli organi di vigilanza; 14 Le informazioni ed i dati forniti al S.P.P. costituiranno il metro di valutazione dell adeguatezza dei comportamenti del R.S.P.P. Il responsabile interno, inoltre, ha un ulteriore limitazione di responsabilità, derivante dalla necessaria conoscenza della sua professionalità da parte del D.d.l.. La responsabilità civile comporta l accertamento di un comportamento illecito (atto doloso o colposo che abbia causato un danno ingiusto) ovvero di un inadempimento contrattuale, per cui ne consegue l obbligo di risarcire i danni scaturiti. L obbligazione risarcitoria economica, nella quale sfociano le sentenze di condanna per le fattispecie in esame, è suscettibile di regresso (tra diversi soggetti obbligati solidalmente), rivalsa (dall obbligato nei confronti del danneggiato all effettivo responsabile) e/o distribuzione (tra diversi soggetti obbligati ciascuno secondo le proprie competenze ed attribuzioni); può, pertanto, svilupparsi nei confronti dei diversi soggetti, tra i quali l eventuale ditta assicuratrice per la responsabilità civile. Ciò a differenza della responsabilità penale che non è suscettibile di volontari spostamenti ma è personale. Riguardo alla tutela assicurativa, le polizze di assicurazione possono tutelare il responsabile sotto due profili fondamentali: la responsabilità civile e l assistenza legale e tecnica (o peritale). Infatti, mentre nessun contratto può impegnare alcuno a subire le sanzioni penali al posto di qualcun altro, la garanzia dell assistenza può impegnare la compagnia assicuratrice a sostenere i costi per la difesa, sia legale che tecnica, nel procedimento penale.
16 5. PRINCIPALI SENTENZE RELATIVE AL RUOLO DI RSPP 5.1. CONDANNATO UN RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE PER OMISSIONE. Il GIUDICE PRENDE IN CONSIDERAZIONE LA COLPA PROFESSIONALE E LA COLPA TECNICA DEL RSPP. Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 17 aprile 2007 Sentenza innovativa poichè condanna il RSPP nel suo ruolo specifico, per l omissione di alcuni compiti istituzionalmente previsti dall art. 9 del D.Lgs. 626/94 (oggi art. 33, D.Lgs. 81/08): 1) Mancata individuazione (e segnalazione) dei fattori di rischio delle lavorazioni (lettera A) 2) Mancata elaborazione delle procedure di sicurezza (lettera C) 3) Mancata formazione e informazione dei lavoratori (lettera D); L assenza, nel D.Lgs. 626/94 (oggi D.Lgs. 81/2008), di sanzioni previste nei confronti del R.S.P.P., e stata ritenuta non significativa ai fini della condanna dello stesso; inoltre la mancanza di potere decisionale e di spesa, a giudizio della corte, non esenta da colpe il R.S.P.P., in quanto la sua condotta omissiva ha ugualmente avuto un peso determinante nel provocare l infortunio mortale. Con sentenza del 1 luglio 2003 il Tribunale, in prima istanza, dichiarava il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione della Azienda USL colpevole del reato di cui all art. 113 c.p., e art. 589 c.p., commi 1 e 2, in relazione al decesso di una dipendente della ditta che aveva in appalto i servizi di confezionamento e di gestione dei carrelli contenenti i pasti da servire all interno del Presidio Ospedaliero, condannandolo per l effetto a pena ritenuta di giustizia. La dipendente si era introdotta, insieme al carrello portavivande, nell ascensore e, nel corso della discesa, essendo il carrello finito contro una sporgenza muraria, era rimasta violentemente schiacciata contro la parete dalla massa di questo, così morendo per asfissia: di tale fatto erano stati originariamente chiamati a rispondere anche il titolare della ditta appaltatrice, il Direttore Generale e il Responsabile di zona della USL, nonchè il Responsabile del presidio ospedaliero; ma solo quest ultimo e l attuale ricorrente, il R.S.P.P. aziendale, erano stati condannati per il reato di omicidio colposo. Proposto gravame da parte dell imputato, la Corte d appello, con sentenza del 6 giugno 2005 aveva rideterminato la pena inflittagli, confermando nel resto l impugnata sentenza. Avverso tale decisione ha proposto ricorso per cassazione il difensore del R.S.P.P., chiedendone l annullamento. La Corte di cassazione rigetta il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali. Lo condanna, altresì, a rifondere alle parti civili le spese da loro sostenute per questo grado di giudizio. 15 La Corte di Cassazione, con questa sentenza, mette per la prima volta in relazione i compiti del SPP, definiti dall art. 33 del D. Lgs. n. 626/1994, oggi art. 33 del D. Lgs. 81/2008, ed i reati di omicidio e lesioni colpose di cui agli art. 589 e 590 c. p.. In questa sentenza, in cui un RSPP è stato condannato assieme al datore di lavoro per non aver segnalato un pericolo che ha determinato l infortunio mortale di una lavoratrice, viene presa in considerazione la colpa professionale e la colpa tecnica del RSPP, insieme alla colpa generica del datore di lavoro nel caso in cui un infortunio sul lavoro sia derivato da una carenza di misura di sicurezza e sia legato a delle violazioni alla normativa in materia di sicurezza sul lavoro. Questo nuovo orientamento sembra essere la logica conseguenza della sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità Europee del 15 novembre 2001 e della suc-
17 cessiva emanazione del D. Lgs. n. 195/2003 con il quale, su espresso indirizzo della Comunità europea, è stata introdotta in Italia la specifica qualifica professionale del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, mentre dalle precedenti sentenze in materia di responsabilità penali si evinceva che la figura del R.S.P.P. era quasi integrativa del d.d.l. (Il servizio di prevenzione e protezione è utilizzato dal datore di lavoro art. 9, comma 4, D. Lgs. 626/94, oggi art. 33 del D. Lgs. 81/2008) e veniva considerata priva di responsabilità penali anche a causa della assenza di sanzioni nei suoi confronti previste dallo stesso D. Lgs. 626/94, oggi art. 33 del D. Lgs. 81/ CONDANNATI A SEGUITO DI UN INFORTUNIO SUL LAVORO OCCORSO AD UN LAVORATO- RE IL DATORE DI LAVORO ED IL RSPP. RICUSATO DALLA CASSAZIONE IL RICORSO DEL RSPP CHE SOSTENEVA DI NON AVER ACCETTATO L INCARICO. Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 21 dicembre 2006 (u.p. 4 ottobre 2006) 16 la Corte di Cassazione è ancora chiamata a deliberare sulla figura del responsabile del servizio di prevenzione e protezione di cui all art 8 del D. Lgs. n. 626/1994, oggi art. 31 del D. Lgs. 81/2008. La sentenza prende in considerazione le maggiori responsabilità professionali poste a carico dei responsabili e degli addetti dei servizi di prevenzione e protezione a seguito della applicazione del D. Lgs. n. 195/2003 e successivi sulla loro formazione, sulle capacità e sui requisiti professionali agli stessi oggi richiesti. L infortunio mortale è occorso ad un autista il quale, durante l attività di posa di cavi elettrici in un cantiere edile, mentre scendeva da un camion perdeva l equilibrio e finiva con le parti basse del corpo su uno dei tondini facenti parte della recinzione protettiva di uno scavo, che si infiggeva nella natica sinistra in regione perianale. All autista, in Ospedale venivano suturate le ferite riportate, ma dopo qualche giorno a seguito di complicazioni legate ad una infezione cancrenosa lo stesso decedeva. Per l accaduto venivano condannati dal Tribunale per violazioni a norme antinfortunistiche e per omicidio colposo sia il datore di lavoro della società per la quale lavorava l infortunato che il responsabile del servizio di prevenzione e protezione nominato dallo stesso ai sensi dell art. 4 ed 8 del D. Lgs. n. 626/1994, oggi artt. 17 e 31 del D. Lgs. 81/2008. Essi venivano accusati di aver attrezzato una recinzione dello scavo pericolosa in quanto costituita da una reticella sorretta da tondini alti circa un metro, normalmente utilizzati per armare il cemento, i quali, tra l altro, erano privi di protezione a tappo oltre che in parte arrugginiti, venendo così a costituire in sostanza delle armi improprie sia per i lavoratori che per i terzi. Il Tribunale ha sostenuto in merito alla figura del datore di lavoro che nel momento che sceglie un professionista e lo designa come responsabile della sicurezza non si libera dalle conseguenze connesse alla sua posizione di garanzia se non sceglie un professionista idoneo, non elabora assieme a questi un piano di sicurezza, non gli mette a disposizione i mezzi necessari per attuarlo e non vigila su tale attuazione ed a carico del responsabile del servizio di prevenzione che deve essere capace, deve predisporre il piano di sicurezza, deve richiedere ed ottenere dall imprenditore i mezzi per attuarlo e non deve mettere in atto condotte elusive, impedendo la vigilanza del titolare delegante. Il RSPP, a sua difesa, sostiene di non aver mai assunto la posizione di delegato alla sicurezza non essendogli mai stato comunicato l incarico di responsabile del servizio di prevenzione e protezione e di non aver mai accettato sostanzialmente l incarico stesso. Per quanto riguarda la posizione del RSPP, la Sezione IV della Corte di Cassazione ha posto in evidenza che il datore di lavoro, nel comunicare agli organi competenti la sua nomina, inviava anche un curriculum firmato dallo stesso RSPP ed ha precisato inoltre che nonostante le diverse affermazioni del predetto, l apprestamento di tale documento e la sottoscrizione non poteva che significare l accettazione dell incarico e che per di più nello stesso curriculum l imputato dichiarava di svolgere già per l azienda il compito di addetto alla sicurezza.
18 Si ritiene opportuno precisare che il termine esatto da utilizzare, se facciamo riferimento alla figura introdotta dal D.Lgs. 81/2008, art. 17, comma 1, lettera b, è quello di R.S.P.P. (Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione); i termini di: delega delle funzioni, preposto alla sicurezza, delegato alla sicurezza, presenti nel testo della sentenza, o sono utilizzati impropriamente, o fanno riferimento ad altre mansioni che contemporaneamente ricopriva il condannato; comunque il fatto che il RSPP sostenga, a sua difesa, di non aver accettato la nomina di RSPP, nel tentativo di smontare la tesi accusatoria, fa capire che egli è stato condannato per la funzione di RSPP e non per quella di delegato o preposto alla sicurezza e in ciò risiede il carattere innovativo della sentenza. 5.3 IL RSPP RISPONDE CON IL DATORE DI LAVORO SE, PER IMPERIZIA, NEGLIGENZA, IMPRUDENZA O INOSSERVANZA DI LEGGI, FORNISCE UN SUGGERIMENTO SBAGLIATO O TRASCURI DI SEGNALARE UNA SITUAZIONE DI PERICOLO. Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 21 dicembre 2006 (u.p. 6 novembre 2006) - Pres. Marini Est. Novarese - P. M. (Parz. Conf.) Iannelli - Ric. Pittarello e altro (SENTENZA PARZIALMENTE INNOVATIVA IN QUANTO AMMETTE UN MARGINE DI PUNIBI- LITA NEI CONFRONTI DEL RSPP IN QUANTO TALE) Nella sentenza in esame la Corte di Cassazione precisa che «i poteri ed i doveri dei preposti si collocano ad un livello radicalmente diverso da quello dei poteri dei soggetti al vertice dell azienda e sono in un certo senso subordinati e limitati dal settore e dal luogo in cui esercitano le loro attività, sicché il vertice della struttura piramidale è garante di tutti gli adempimenti legislativi, contrattuali e ritenuti solo opportuni o necessari per attuare la disciplina della sicurezza, protezione e prevenzione degli incidenti per i lavoratori». Precisa inoltre la Sez. IV che «i compiti meramente consultivi e non operativi del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi, di cui all art. 8 D. Lgs. n. 626/1994, ora art. 31 del D. Lgs. 81/2008, e la mancanza di un espressa sanzione circa gli inadempimenti dei suoi obblighi, risultanti dall art. 9 del D. Lgs. citato, ora art. 33 del D. Lgs. 81/2008, assumono rilievo, ove tale consulente non assuma il ruolo di delegato con procura scritta dell imprenditore in tutta la materia prevenzionale, e non esista alcuna ingerenza o posizione dominante del datore di lavoro; mentre un altro orientamento giurisprudenziale rinviene profili di responsabilità qualora esistano inadempimenti dei doveri di adeguata consulenza tecnica». Conclude la Sez. IV che, «consolidata giurisprudenza di questa Corte afferma l insufficienza della nomina del responsabile del servizio prevenzione e protezione per escludere la responsabilità dei datore di lavoro, essendo detta figura obbligatoriamente prescritta dall art. 8 D. Lgs. n. 626/1994, ora art. 31 del D. Lgs. 81/2008, e difettando di un autonomo potere decisionale», ma che «detto soggetto risponderà insieme al datore di lavoro, qualora, agendo con imperizia, negligenza o imprudenza o inosservanza di leggi e discipline, abbia fornito un suggerimento sbagliato oppure abbia trascurato di segnalare una situazione di rischio» IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE NON E PUNIBILE SE NON HA COMPITI OPERATIVI MA MERAMENTE CONSULTIVI. RITORNA IL TEMA DELLA DELEGA. Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 22 novembre 2006 (u.p. 20 giugno 2006) - Pres. Marini Est. Foti - P. M. (Conf) Ferri - Ric. Gilioli (SENTENZA CLASSICA CHE ASSOLVE IL RSPP IN QUANTO HA SOLO COMPITI MERAMENTE CONSULTIVI) Il caso posto all esame della Suprema Corte riguarda l infortunio occorso ad un lavoratore dipendente di una struttura termale caduto in una vasca con acqua calda a 90 gradi e rimasto gravemente ustionato mentre transitava su di una grata, sprofondata a seguito del cedimento della struttura muraria sulla quale era appoggiata.
19 In primo grado venivano assolti sia il presidente del consiglio di amministrazione della S.p.A. che il responsabile del servizio tecnico e del servizio di prevenzione e protezione dai rischi, entrambi accusati del delitto di lesione personale colposa per «l omessa manutenzione ordinaria della struttura muraria sulla quale poggiava la grata». Successivamente però, a seguito del ricorso del Pubblico Ministero, il presidente del consiglio di amministrazione veniva condannato in quanto non aveva individuato nella sua azienda il responsabile della sicurezza, considerato che l ingegnere da lui nominato RSPP non aveva compiti operativi ma meramente consultivi. Quanto al tema della delega, la Sez. IV ha preso atto che è stata esclusa l esistenza di una delega formale a terzi del servizio di manutenzione ordinaria ed ha concluso che «in materia di infortuni sul lavoro, il datore di lavoro può trasferire la propria posizione di garanzia, relativa agli obblighi di prevenzione e sorveglianza imposti dalle norme antinfortunistiche, solo attraverso un formale provvedimento di delega ad altro soggetto subentrante, con esplicita indicazione delle funzioni ed accettazione della delega che preveda l attribuzione al delegato di poteri autoritativi e decisori autonomi, pari a quelli dell imprenditore e che consenta anche l accesso ai mezzi finanziari. 5.5 RICONOSCIUTA DALLA CORTE DI CASSAZIONE LA RESPONSABILITÀ PENALE DEL RSPP PER UN INFORTUNIO OCCORSO AD UN LAVORATORE. ERA FORNITO DI DELEGA DA PARTE DEL DATORE DI LAVORO.(SENTENZA CLASSICA CHE CONDANNA IL RSPP NON IN QUAN- TO TALE, MA IN QUANTO DELEGATO) Cassazione Penale Sez. IV - Sentenza n del 3 marzo 2006 (ud. 20 aprile 2005) - Pres. D Urso Rel. Battisti 18 Il caso riguarda l infortunio occorso ad un operaio, il quale, mentre era impegnato nella realizzazione di una tettoia di copertura di una zona di una salina, utilizzando una scala a forbice sulla quale saliva per apporre dei ganci e dalla quale scendeva per rifornirsi di materiale, è stato trascinato da una macchina trasporta sale posta vicino alla scala a forbice, a causa dell impigliamento del cordino della cintura di sicurezza che indossava con i bulloni di un giunto della macchina stessa risultati sporgenti e sprotetti. Nel corso del primo e del secondo grado di giudizio erano stati condannati per lesioni colpose gravissime sia il dirigente dell impianto che il responsabile del servizio di prevenzione e protezione, i quali hanno inteso ricorrere alla Corte di Cassazione. Il primo ha sostenuto a sua discolpa che non era destinatario delle norme di prevenzione degli infortuni e che l operaio nella circostanza aveva compiuto una manovra incongrua, anormale e anomala sotto il profilo della sicurezza del lavoro ed il secondo che, essendo considerato un semplice ausiliario del datore di lavoro, non poteva essere chiamato direttamente a rispondere del proprio operato perché in difetto di un effettivo potere decisionale. La corte di Cassazione ha confermato la condanna per entrambi gli imputati ritenendo corretta la decisione dei giudici di merito. La norma violata, ha sostenuto la Sezione IV, è quella riferita all art. 42 del D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547, secondo il quale «gli organi di collegamento, di fissaggio o di altro genere, come viti, bulloni, biette e simili esistenti sugli alberi, sulle pulegge, sui mozzi, sui giunti, sugli innesti o su altri elementi in movimento delle macchine non devono presentare parti salienti dalle superfici esterne degli elementi sui quali sono applicati, ma essere limitati in corrispondenza a dette superfici o allogati in apposite convenienti incavature oppure coperti con manicotti aventi superfici esterne perfettamente lisce», norma ritenuta a contenuto rigido e non elastico. In merito al ricorso formulato dal responsabile del servizio di prevenzione e protezione, la Corte di Cassazione ha ritenuto giuste le conclusioni dei giudici di merito in quanto con una nota del febbraio 1997 veniva riconosciuto a questi una autonomia operativa per procedere al controllo ed alla verifica delle condizioni dei luoghi di lavoro. E risultato, inoltre, che allo stesso era stata affidata dal titolare una specifica delega per la sistemazione di tutte le situazioni anomale esistenti nell impianto ed è proprio l esistenza di questa
20 delega, sostiene la Corte di Cassazione, che ha fatto sì che il ricorrente, diventasse l alter ego del datore di lavoro, per cui il non aver provveduto ha comportato, inevitabilmente, anche la violazione delle norme antinfortunistiche. Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione, conclude la Corte di Cassazione, è esente da responsabilità prevenzionali, derivanti dalla violazione delle norme di puro pericolo, qualora agisca come tale (dall art. 8, commi 3 e 10 del D. Lgs. n. 626/1994, oggi art. 31 del D. Lgs. 81/2008, emerge che «i componenti del servizio aziendale di prevenzione, essendo considerati dei semplici ausiliari del datore di lavoro, non possono venire chiamati a rispondere direttamente del loro operato, proprio perché difettano di un effettivo potere decisionale»), ma non è esente se il datore di lavoro lo investe di una delega facendolo diventare, ai fini prevenzionali, il proprio alter ego e facendogli quindi assumere, come delegato, gli stessi oneri e le stesse eventuali responsabilità. 5.6 RESPONSABILITA PENALE DEL RSPP Cassazione Penale, Sez. IV - Sentenza n del 17 giugno 2003 (u.p. 23 aprile 2003) - Pres. Olivieri Perna La Torre - P.M. (Conf.) Fraticelli - Ric. P.M., P.C. e Masia Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione di cui al D. Lgs. n. 626/94, (ora D. Lgs. 81/2008) risponde del suo operato allorquando, nella effettuazione della valutazione dei rischi presenti nei luoghi di lavoro, ometta di individuare una carenza di una misura di protezione a seguito della quale poi si verifica un infortunio sul lavoro. Il caso in esame riguarda un infortunio mortale accaduto ad uno psicologo presso i locali di una ASL, precipitato nel cortile dalla scala esterna di un edificio destinato al servizio tossicodipendenze a causa della insufficiente altezza di un parapetto posto a protezione della scala stessa. Il Tribunale, ravvisata la loro responsabilità, condannava per omicidio colposo il direttore generale della ASL, il responsabile dell ufficio acquisti, servizi tecnici e gestione patrimoniale nonché il responsabile del servizio di prevenzione e protezione individuato nell ingegnere dell ufficio tecnico. I condannati ricorrevano alla Corte di Appello, che confermava la condanna del responsabile del servizio di prevenzione e protezione ed assolveva invece gli altri due imputati. La Corte di Cassazione, infine, rigettando l ulteriore ricorso formulato dal responsabile del servizio di prevenzione e protezione, ha confermato la sua condanna, in accordo con la sentenza della Corte di Appello, ponendo in particolare evidenza la significativa e decisiva circostanza che egli si era occupato dell edificio destinato a SERT, comunicando (mesi prima dell incidente) una relazione sullo stato della sicurezza dell immobile, ignorando il pericolo costituito dall altezza del parapetto della scala in oggetto RESPONSABILITA PENALE DEL RSPP Cassazione Penale, Sez. III - Sentenza n del 12 luglio 2001 (u.p. 4 maggio 2001) - Pres. Violetti - Est. Colarusso - P.M. (Conf.) - Ric. Sottano e altro La Sentenza rivede la posizione della Corte di Cassazione sulla funzione e le responsabilità del RSPP nelle aziende, che finora era stato visto come una figura con compiti meramente consultivi (e non operativi) e persona utilizzata dal datore di lavoro per compiti di valutazione dei fattori di rischio, di individuazione delle misure prevenzionali, di informazione e formazione dei lavoratori, ponendo in risalto, tra l altro, che gli obblighi gravanti sullo stesso responsabile del servizio non sono penalmente sanzionati. Nel caso in esame un RSPP condannato insieme al responsabile della produzione di una azienda per un infortunio sul lavoro, sosteneva a sua discolpa che i suoi compiti si esaurivano nel mero apporto di competenze tecniche. La Sentenza ha concluso che entrambi gli imputati erano tenuti, per le loro rispettive qualità, ad apprestare i presidi antinfortunistici mancanti ed a pretendere e sorvegliare che i lavoratori ne facessero corretto uso.

References: art. 17
 art. 32
 art. 33
 art. 33
 art. 33
 art. 25
 art. 35
 art. 33
 art. 33
 art. 36
 art. 33
 art. 37
 art. 46
 art. 45
 art. 306
 art. 17
 art. 33
 art. 28
 art. 17
 art. 29
 articolo 6
 art. 29
 art. 29
 art. 2
 art. 28
 art. 29
 art. 55
 art. 28
 art. 18
 art. 55
 art. 2
 art. 55
 art. 55
 art. 17
 art. 34
 art. 3
 art. 3
 art. 95
 art. 34
 art. 34
 art. 2
 art. 31
 art. 2
 art. 32
 art. 9
 ART. 16
 ART. 17
 art. 28
 art. 33
 art. 33
 art. 18
 Sentenza 
 Sentenza 
 art. 9
 art. 33
 sentenza 
 art. 113
 art. 589
 sentenza 
 art. 33
 art. 33
 art. 589
 sentenza 
 art. 9
 art. 33
 art. 33
 Sentenza 
 art. 31
 sentenza 
 art. 4
 art. 17
 Sentenza 
 sentenza 
 art. 8
 art. 31
 art. 9
 art. 33
 art. 8
 art. 31
 Sentenza 
 Sentenza 
 art. 42
 art. 8
 art. 31
 Sentenza 
 sentenza 
 Sentenza 
 Sentenza 
 Sentenza