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COMUNE DI ORBETELLO (Provincia di Grosseto) - PDF
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Rocco Nicoletti
1 COMUNE DI ORBETELLO (Provincia di Grosseto) REGOLAMENTO DI ISTITUZIONE DELLE POSIZIONI ORGANIZZATIVE Art. 1 - Area delle posizione organizzative 1. Nel rispetto dei criteri generali contenuti nelle disposizioni seguenti, possono essere istituite posizioni di lavoro che costituiscono l area delle posizioni organizzative, secondo la disciplina prevista dall art. 8 e seguenti del C.C.N.L. del 31/03/1999 relativo alla revisione del sistema di classificazione del personale del comparto Regioni Autonomie Locali, e successive modificazioni ed integrazioni. 2. A dette posizioni, caratterizzate da assunzione diretta di elevata responsabilità di prodotto e di risultato, accedono, mediante incarichi a termine revocabili, dipendenti a tempo indeterminato o determinato assunti ai sensi art. 110, comma 1, del D.Lgs. n. 165/2001, inquadrati nella categoria D. 3. L Ente determina, nel rispetto delle disposizioni seguenti, il numero delle posizioni organizzative, nonché il valore da attribuire alle singole posizioni e la durata degli incarichi ai titolari. 4. Costituiscono presupposti necessari ed indispensabili per la individuazione ed il conferimento delle posizioni organizzative: - l attuazione dei principi di razionalizzazione previsti dal decreto legislativo n. 165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni ed in particolare l art. 3 (separazione tra indirizzo politico e poteri di gestione), dall art. 4 (esplicitazione del potere di organizzazione), dall art. 7 (criteri per la gestione delle risorse umane) e dall art. 9 (controllo del costo del lavoro), nonché dal Capo II del Titolo II in materia di attribuzione di poteri ai dirigenti; - la ridefinizione della struttura organizzativa e della dotazione organica; - l istituzione e l attivazione dei servizi di controllo interno o del Nucleo di Valutazione. Art. 2 - Istituzione delle posizioni organizzative: tipologie ed ambiti strutturali 1. Le posizioni organizzative dell Amministrazione Comunale, tutte caratterizzate dalla assunzione diretta di elevata responsabilità di prodotto e di risultato, sono ricondotte alle seguenti tipologie, opportunamente distinte in base alla natura delle funzioni svolte: a) posizioni che richiedono lo svolgimento di funzioni di direzione di unità organizzative di particolare complessità, caratterizzate da elevato grado di autonomia gestionale e organizzativa; b) posizioni che richiedono lo svolgimento di attività con contenuti di alta professionalità e specializzazioni correlate a diplomi di laurea e/o di scuole universitarie e/o alla iscrizione ad albi professionali; c) posizioni che comportano lo svolgimento di attività di staff e/o di studio, ricerca, ispettive, di vigilanza e controllo caratterizzate da elevata autonomia ed esperienza. 2. Il titolare di ciascuna posizione organizzativa risponde direttamente al proprio dirigente, secondo quanto definito dall incarico. 3. Oltre che nell ambito di un Settore, possono essere istituite posizioni organizzative a supporto Segretario Comunale e del Sindaco per ciascuna delle tipologie di cui al precedente comma. Art. 3 - Istituzione delle posizioni organizzative: soggetti e procedure 1. L istituzione e la cancellazione delle posizioni organizzative nell ambito dei rispettivi Settori, individuate per tipologie, è effettuata dalla Giunta, valutando motivatamente le necessità ed opportunità in relazione alle esigenze organizzative, tenuto conto delle priorità generali di attuazione degli obiettivi del P.E.G., delle compatibilità complessive di spesa e delle finalizzazioni proprie del fondo di cui all art. 15 del vigente C.C.N.L. dipendenti del Comparto Regioni Autonomie Locali del 1 aprile L ammontare totale del valore economico delle posizioni organizzative equivalente alla somma dei budget assegnati ai dirigenti, corrisponde automaticamente alla dotazione complessiva del Fondo per2 la retribuzione di posizione e di risultato degli incarichi in questione, da costituire, evidenziandolo, nell ambito e nei limiti del Fondo per il salario accessorio del personale dipendente. 3. La Giunta, in sede di determinazione annuale del fondo, procede alla conferma o alla variazione dei budget di cui al precedente comma 2 tenendo conto dell andamento e delle esigenze dei Settori comunali quali risultano evidenziate da apposita relazione da trasmettere da parte di ciascun dirigente entro il mese di novembre dell anno precedente a quello di riferimento. 4. Le retribuzioni di posizione sulla base delle quali è quantificato il budget di cui al comma 2 vengono graduate da un minimo di 5.164,56 ad un massimo di ,00, come segue: Valore dell incarico espresso in punti Retribuzione di posizione Fino a punti ,56 Da punti 9 a punti ,00 Da punti 11 a punti ,00 Da punti 14 a punti ,00 Da punti 17 a punti ,00 Da punti 20 a punti ,00 Da punti 22 a punti ,00 Da punti 24 a punti ,00 Da punti 26 a punti ,00 Punti ,00 Punti ,00 Punti ,00 5. Ai fini della graduazione delle retribuzioni di posizione di cui al precedente comma, la valutazione avviene sulla base degli elementi appresso indicati: ELEMENTI di VALUTAZIONE PUNTEGGIO MASSIMO ATTRIBUIBILE Complessità della struttura e della gestione delle risorse umane 8 Complessità normativa 8 Responsabilità 8 Strategicità 6 Totale 30 Art. 4 - Conferimento dell incarico: criteri generali, soggetti e procedure, contenuto 1. I criteri per il conferimento degli incarichi relativi all area delle posizioni organizzative sono analiticamente indicati nel presente Regolamento, in relazione a ciascuna delle tre tipologie di cui al comma 1 dell art I criteri generali per la istituzione delle suddette posizioni organizzative sono oggetto di concertazione con le OO.SS./R.S.U. 3. I dirigenti nei limiti del budget loro assegnato costituiscono, definendone la tipologia, l ambito competenziale, le posizioni organizzative e conferiscono i relativi incarichi con atto scritto e motivato. 4. L assegnazione dell incarico è preceduta da una fase istruttoria durante la quale i dipendenti di categoria D del Settore nel quale la posizione organizzativa viene costituita, a seguito di apposito avviso affisso per sette giorni all Albo Pretorio e comunicato ai dipendenti medesimi a cura del dirigente del Settore interessato, presentano la propria candidatura a ricoprire l incarico di cui trattasi, attraverso la trasmissione del proprio curriculum formativo - professionale. 5. I dirigenti conferiscono, con proprio atto di gestione scritto e motivato, gli incarichi di posizione organizzativa al personale in possesso dei requisiti, effettuando una valutazione dei candidati rispetto alle funzioni ed attività da svolgere, posta in essere sulla base degli elementi e con attribuzione del punteggio come di seguito indicato: ELEMENTI di VALUTAZIONE PUNTEGGIO MASSIMO ATTRIBUIBILE Requisiti culturali posseduti 30 Attitudini allo svolgimento dell incarico 25 Capacità professionale dimostrata 25 Esperienza acquisita 20 Totale 1003 6. L atto di cui al precedente comma dovrà specificare, inoltre, le competenze attribuite e gli obiettivi da conseguire annualmente, contestualmente agli indirizzi operativi e di gestione, il valore annuale dell indennità di posizione riconosciuta e la graduazione recante la percentuale dell indennità annuale di risultato, da corrispondere complessivamente in relazione al raggiungimento degli specifici obiettivi individuati, la durata dell incarico, il personale e le risorse economiche eventualmente assegnate. 7. All atto di cui al comma 4 segue l emanazione di appositi atti amministrativi, qualora il responsabile di Settore deleghi competenze di diritto pubblico. 8. All individuazione dei soggetti da preporre alla posizione organizzativa eventualmente collocata nell ambito di uffici posti alle dirette dipendenze del Sindaco, del Segretario Generale, provvedono rispettivamente il Sindaco ed il Segretario Generale. 9. Copia degli atti dirigenziali di conferimento degli incarichi di cui trattasi deve essere trasmessa tempestivamente al Servizio Personale. Art. 5 - Conferimento dell incarico: durata, rinnovo, rinunzia, revoca, modifica 1. Gli incarichi di posizione organizzativa sono conferiti per un periodo di un anno, decorrente dalla data di conferimento dell incarico, e possono essere rinnovati. 2. In caso di mancato espresso rinnovo mediante apposito atto del dirigente, l incarico cessa automaticamente alla scadenza stabilita. 3. Gli incarichi di posizione organizzativa possono essere revocati con atto motivato con i poteri del privato datore di lavoro (comma 6 dell art. 89 del D.Lgs n. 267 e successive modificazioni ed integrazioni), dal dirigente: a) per intervenuti mutamenti organizzativi; b) per risultati negativi oggetto di specifico accertamento. 4. Nel caso di cui al precedente comma 3 lettera b), la motivazione indicherà i risultati non conseguiti e si procederà ai sensi del C.C.N.L.. 5. L atto di revoca comporta: a) la cessazione immediata dall incarico di posizione organizzativa, con contestuale riassegnazione al dipendente delle funzioni della categoria e del profilo di appartenenza; b) la perdita immediata della retribuzione di posizione connessa; c) la non attribuzione della indennità di risultato. 6. Il contenuto dell atto di revoca va reso noto, prima dell adozione dell atto medesimo, con apposita comunicazione al dipendente interessato, al fine di acquisirne in contraddittorio, in forma scritta o durante un apposito incontro verbalizzato, le valutazioni; a tale scopo, il dipendente medesimo ha facoltà di farsi assistere da un organizzazione sindacale cui aderisce o conferisce mandato, ovvero da persona di sua fiducia; il termine massimo intercorribile dall effettuazione della comunicazione di revoca all invio della risposta scritta od all effettuazione dell incontro è di 15 giorni, trascorso il quale il dirigente può procedere alla revoca anche senza avere acquisito risposta. 7. Per il solo anno 2012, in deroga a quanto stabilito al comma 1 del presente articolo, la durata degli incarichi scadrà al Art. 6 - Conferimento dell incarico: indirizzi operativi e di gestione, obiettivi, risultati 1. In relazione all incarico conferito, avuto riguardo all elevata responsabilità di procedimento, di prodotto e di risultato richiesta dalla norma contrattuale, fermo restando il compito di collaborazione e di supporto alla dirigenza da parte del titolare della posizione organizzativa, l atto di incarico deve indicare gli indirizzi operativi e di gestione per l espletamento dello stesso, con particolare riferimento: - agli obiettivi previsti nel P.E.G. per l anno di riferimento, la tempistica; report dei risultati distinti per obiettivi operativi ed obiettivi di gestione. - alla contestuale designazione di responsabile di tutti i procedimenti amministrativi correlati alle materie di competenza, oggetto di incarico; - l incaricato di posizione organizzativa può attribuire la responsabilità del procedimento amministrativo e/o di istruttoria ad altri collaboratori ritenuti idonei allo scopo, atteso il dovere del responsabile di posizione organizzativa di vigilare l esatto adempimento di legge (responsabilità in vigilando); - alla delega delle competenze decisionali in materia di impegni di spesa, liquidazione e pagamenti per atti riferibili alla gestione ordinaria e periodica correlata a tutte le materie e procedimenti oggetto dell incarico ed in materia di autorizzazione, nelle materie specificate nell incarico; - alla delega delle competenze relative al controllo delle presenze e delle assenze, all autorizzazione dei permessi, dei congedi e delle aspettative, delle prestazioni di lavoro4 straordinario, nonché alla gestione ordinaria e periodica del rapporto di lavoro del personale eventualmente assegnato alla posizione organizzativa. 2. La gestione delle attività correlate alle competenze previste dal precedente comma dovranno essere eseguite nell ambito delle direttive che il dirigente ritenesse in seguito opportuno indicare, in relazione alla specificità delle materie trattate. 3. Con periodicità specificata all atto del conferimento o su espressa richiesta del dirigente, il dipendente incaricato della posizione organizzativa è tenuto a relazionare sulle questioni trattate, gli atti formali adottati e le decisioni comunque assunte, sia di diritto pubblico che di diritto privato, evidenziando gli eventuali aspetti di criticità e le difficoltà incontrate e le soluzioni ritenute possibili. 4. Le modalità di cui al presente articolo varranno anche per l eventuale rinnovo dell incarico. 5. L incaricato della posizione organizzativa potrà essere delegato dal dirigente che ha conferito mandato a rappresentarlo in sede di conferenza dei dirigenti e a supporto degli organi di vertice politico, o amministrativo-tecnico dell Ente. 6. Nel caso di posizioni organizzative collocate nell ambito di uffici posti alle dirette dipendenze del Sindaco, l incaricato dovrà attenersi anche agli indirizzi impartiti dal medesimo. 7. Il conferimento dell incarico recherà l indicazione chiara, circostanziata e misurabile degli obiettivi ad esso collegati, obiettivi di natura quantitativa e qualitativa. Art. 7 - Retribuzione di posizione e di risultato 1. Agli incaricati di posizioni organizzative compete una retribuzione di posizione ed una retribuzione di risultato quantificata ai sensi degli artt. 3 e Qualora l incarico sia inferiore all anno o nel caso lo stesso venga revocato, la retribuzione di posizione spetta in proporzione ai mesi di durata dell incarico, con arrotondamento a mese intero dei periodi superiori a quindici giorni. 3. Le retribuzioni di posizione e di risultato di cui al presente articolo rappresentano il trattamento economico accessorio del personale della categoria D incaricato di posizioni organizzative, con carattere totalmente assorbente: - di ogni competenza accessoria ed indennità di qualsivoglia natura previste dal vigente C.C.N.L.; - del compenso previsto per prestazioni di lavoro straordinario e dell applicazione di istituti sostitutivi di detto compenso (riposo compensativo), ad eccezione del lavoro straordinario effettuato in occasioni di consultazioni elettorali. 4. Il valore complessivo della retribuzione di posizione e di risultato non può comunque essere inferiore all importo delle competenze accessorie e delle indennità assorbite corrisposte al dipendente avendo come riferimento il valore medio annuo dei tre anni precedenti al conferimento dell incarico. Art. 8 - Valutazione della prestazione 1. Gli incaricati di posizioni organizzative sono assoggettati alla responsabilità di risultato. 2. L importo della retribuzione di risultato può secondo il C.C.N.L. variare da un minimo del 10% ad un massimo del 25% della retribuzione di posizione attribuita. Il Comune di Orbetello stabilisce il limite massimo della retribuzione di risultato nella misura del 20% della retribuzione di posizione attribuita. L effettiva misura della retribuzione di risultato da corrispondere dipende dall esito di una valutazione, disciplinata nell apposito sistema per la valutazione della performance del personale. Art. 9 - Copertura assicurativa 1. L Ente assume le iniziative necessarie in favore dei dipendenti ai quali siano attribuite le posizioni organizzative per la copertura assicurativa della responsabilità civile, ivi compreso il patrocinio legale, salvo le ipotesi di dolo o colpa grave. 2. Le risorse finanziarie destinate a tale finalità sono indicate nel bilancio dell Ente, nel rispetto delle effettive capacità di spesa. Art Funzioni delle posizioni organizzative 1. I titolari di posizione organizzativa svolgono di norma le seguenti funzioni, fatta salva ogni diversa disposizione del dirigente: a) sono responsabili dei procedimenti rientranti nell ambito materiale di competenza del servizio, ai sensi e per gli effetti degli artt. 4, 5 e 6 della legge n. 241, salvo che il dirigente non assegni tali procedimenti ad altri dipendenti; b) svolgono direttamente, ovvero controllano qualora posta in essere da dipendenti subordinati, l attività di competenza degli uffici facenti parte del servizio, verificando puntualmente che la5 stessa si svolga nel rispetto dei principi di legalità e di buon andamento sotto i profili della rapidità, economicità, efficienza ed efficacia; c) seguono e controllano il personale assegnato al servizio, con particolare riferimento allo svolgimento del lavoro ordinario e straordinario, alla fruizione di ferie e permessi, alla tutela della riservatezza dei dati, alla sicurezza sul lavoro, ai rapporti con l utenza; d) emanano i provvedimenti dichiarativi (certificazioni, attestazioni, ecc.); e) adottano le determinazioni di impegno di spesa a basso contenuto di discrezionalità ed i conseguenti provvedimenti di liquidazione sulla base di atti dirigenziali generali; f) esprimono il parere sulla concessione delle ferie e sulla autorizzazione al lavoro straordinario, da disporsi con atto del dirigente; g) formulano le loro proposte in ordine alla valutazione, da parte dei dirigenti, dei dipendenti, con riferimento alla corresponsione dei premi di produttività; h) esprimono i pareri di cui all art. 49 del D.Lgs. 267/2000 sugli atti deliberativi rientranti nell ambito materiale del proprio servizio. Art Assenze dal servizio e sostituzione nell incarico 1. I dirigenti individuano, nell ambito del personale loro assegnato appartenente alla categoria D anche non titolare di posizione organizzativa, i dipendenti tenuti alla sostituzione temporanea dei responsabili delle posizioni organizzative in caso di assenza o impedimento. Di tale incombenza i dirigenti tengono conto in sede di utilizzazione delle risorse destinate alla produttività di tutto il personale comunale. 2. La retribuzione di posizione è legata unicamente alla titolarità dell incarico e non alla presenza in servizio, ed il dipendente ha titolo a percepirla finché rimanga titolare dell incarico, anche in caso di assenza di lunga durata, sempreché questa non si protragga per oltre due mesi. In tal caso al titolare assente viene sospesa la corresponsione della retribuzione di posizione e tale compenso, nel medesimo importo sospeso al titolare, viene corrisposto al sostituto: è da escludersi che, in relazione alla stessa posizione organizzativa, sia possibile corrispondere contemporaneamente due retribuzioni di posizione, una per il titolare ed una per il sostituto. 3. I dirigenti, in sede di valutazione annuale dei risultati conseguiti, verificano se i periodi di assenza prolungata abbiano inciso negativamente su tale aspetto, determinando la conseguente riduzione del compenso da corrispondere, fino ad annullarlo quando i risultati conseguiti non siano apprezzabili. Art Orario di lavoro 1. L orario di lavoro dei dipendenti incaricati di posizione organizzativa si uniformerà alle prescrizioni di cui ai seguenti commi. 2. L orario minimo settimanale è soggetto alla vigente disciplina relativa a tutto il personale dell Ente e agli ordinari controlli sulla relativa quantificazione. 3. Il titolare di posizione organizzativa deve garantire, oltre alla funzionalità dei servizi di sua competenza, anche un minimo di 36 ore medie settimanali, tranne nei periodi di assenza per ferie, malattia ed altre assenze previste per legge o per contratto. Egli documenterà lo svolgimento del proprio orario di lavoro attraverso l utilizzo dell apposita procedura automatica ed è tenuto a assicurare la sua presenza ogni qualvolta sia richiesta dal dirigente o dal Sindaco o dal Segretario Generale. 4. Il titolare di posizione organizzativa è tenuto ad essere presente ad incontri o riunioni convocati dall Amministrazione. In caso di impossibilità dovrà giustificare la sua assenza. 5. E riconosciuto, in ogni caso, il giorno di riposo compensativo al lavoratore titolare dell incarico di posizione organizzativa al quale siano state richieste prestazioni lavorative nel giorno di riposo settimanale. Documenti analoghi
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 Art. 4
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 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
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 Art. 1
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