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Timestamp: 2017-01-20 01:58:14+00:00

Document:
Risoluzione Agenzia Entrate n. 112 del 23.05.2007
Istanza di interpello - IVA - Interventi di manutenzione straordinaria, di
recupero, di ristrutturazione e di gestione del patrimonio immobiliare relativo all'edilizia residenziale pubblica. ALFA
L'ALFA, a partecipazione interamente pubblica, operativa dal .....,
costituita dai comuni della Provincia di ..., ai sensi dell'art. 6 della legge Regionale Toscana del 3 novembre 1998, n. 77, ha fatto presente di
essere affidataria delle funzioni attinenti alla manutenzione, il recupero e la gestione amministrativa del patrimonio destinato all'edilizia
residenziale pubblica della provincia di ...
Detto patrimonio, precedentemente di proprietà delle A.T.E.R. (Azienda
Territoriale per l'Edilizia Residenziale), è stato attribuito ai comuni della provincia di ... che costituiscono il L.O.D.E. (Livelli Ottimali di
Esercizio) ai sensi dell'art. 3 della citata legge regionale.
Il L.O.D.E. di ..., sulla base di un contratto di servizio stipulato in data
........., ha affidato la gestione del suddetto patrimonio immobiliare alla
società istante (soggetto gestore).
Ciò posto l'interpellante chiede quale sia il trattamento tributario, ai
fini IVA, da applicare alle risorse straordinarie da esso assunte ai sensi
dall'articolo 3, lett. b), del contratto di servizio per realizzare gli
interventi di manutenzione straordinaria, di recupero e di ristrutturazione
del patrimonio immobiliare esistente nonché per effettuare nuove
La società istante ritiene che con il perfezionamento del contratto di
servizio, diversamente dal periodo precedente, si possa escludere la
sussistenza nella fattispecie di un contratto di mandato senza
rappresentanza e che, conseguentemente, le parti non siano vincolate a
considerare i finanziamenti erogati dagli enti locali alla medesima società, per la realizzazione degli interventi sugli immobili di
del comune, come una somministrazione di mezzi necessari alla esecuzione del
Pertanto, tali somme, a parere della società ALFA, non costituiscono
somministrazione di mezzi per l'esecuzione di un mandato né il corrispettivo di una prestazione specifica da essa percepito come soggetto
gestore, dovendo, viceversa, essere ricondotte alla complessiva attività
svolta dalla stessa società in veste di affidatario di un pubblico
servizio, al fine di amministrare, secondo criteri di efficienza e di economicità, il patrimonio relativo all'edilizia residenziale pubblica in
accordo con la politica della casa.
Pertanto, la società interpellante ritiene che, a decorrere dalla data in
cui è stato stipulato il contratto di servizio sia venuto meno l'obbligo
di emettere fattura (con connessi obblighi di registrazione e liquidazione)
a fronte dell'erogazione dei contributi pubblici per il finanziamento dei
costi necessari all'attuazione degli interventi in oggetto.
La legge della Regione Toscana 3 novembre 1998, n. 77, recante il riordino
delle competenze in materia di edilizia residenziale pubblica, ha disposto, all'articolo 3, il trasferimento ai comuni, nel cui territorio
è ubicato,
del patrimonio immobiliare di proprietà delle ATER (aziende territoriali
per l'edilizia residenziale). Ai sensi del successivo articolo 5, le
funzioni concernenti il recupero, la manutenzione e la gestione
amministrativa del patrimonio destinato all'edilizia residenziale pubblica
(ERP), già in proprietà dei comuni e del patrimonio loro attribuito dal
citato articolo 3, nonché quelle attinenti a nuove realizzazioni sono
esercitate dai medesimi comuni in forma associata nei livelli ottimali di
esercizio (cosiddetti LODE).
Come riferito dall'istante, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 6
delle medesima legge regionale n. 77 del 1998, i comuni appartenenti alla provincia di ... hanno costituito la
società ALFA a cui affidare, a
decorrere dal ..... (coincidente con lo scioglimento dell'ATER di .....),
l'esercizio delle predette funzioni di cui al citato articolo 5.
Con il contratto di servizio stipulato in data ........, avente efficacia
dal ........ al ..........., i comuni hanno disciplinato i termini e le
condizioni attraverso cui deve avvenire la gestione del patrimonio
immobiliare destinato all'edilizia residenziale pubblica, concernente
l'affidamento delle funzioni attinenti alla manutenzione straordinaria, il
recupero dell'esistente patrimonio immobiliare destinato all'ERP, nonché la
realizzazione dell'intero patrimonio immobiliare affidato in gestione ad
ALFA, di proprietà dei comuni, che acquisiscono, a titolo originario, la
proprietà delle opere realizzate.
Ai sensi dell'articolo 3 del contratto di servizio, le risorse del soggetto
gestore sono costituite da tre tipologie di entrate, tra cui quelle straordinarie, oggetto dell'istanza di interpello, che derivano dai proventi
stabiliti dall'applicazione delle leggi vigenti e comunque da ogni altro
provento stanziato e finalizzato all'edilizia residenziale pubblica, oltre a
quelli a ciò destinati dai comuni proprietari. Dette risorse, in
particolare, sono finalizzate al finanziamento degli interventi di
manutenzione straordinaria, recupero, ristrutturazione e nuove realizzazioni
secondo i programmi strategici di LODE (cosiddetti "interventi qualificati").
Alla medesima società consortile, ai sensi dell'articolo 9, comma 5, del
contratto di servizio, viene riconosciuto un compenso per le spese generali
e tecniche in misura percentuale a seconda del tipo di intervento, come
previsto da una delibera della Regione Toscana.
Lo stesso articolo 9 del medesimo contratto prevede che "costituiscono
interventi di manutenzione straordinaria quelli definiti come tali dalle
vigenti disposizioni di legge, nonché quelli effettuati da ALFA in modo
programmato utilizzando finanziamenti appositi in base a leggi specifiche di
settore o con risorse proprie e/o investimenti dei Comuni appartenenti al
LODE".
In particolare, il citato articolo 9 prevede che la
società interpellante:
a) progetterà e realizzerà gli interventi di manutenzione straordinaria
relativi alle singole unità immobiliari qualora gli stessi siano
strettamente indispensabili ai fini della buona conservazione immobiliare e a rendere idoneo l'uso dell'alloggio al momento della assegnazione;
b) progetterà e realizzerà altri interventi di manutenzione straordinaria
e quelli relativi all'intero corpo dell'edificio nel quale sono ubicati gli
c) progetterà e realizzerà gli interventi di restauro e risanamento
conservativo, di ristrutturazione edilizia, di nuova edificazione e le
relative opere di urbanizzazione primaria e secondaria, nonché interventi
urbanistici complessi.
Ai sensi dell'articolo 13 del medesimo atto negoziale, al termine
dell'affidamento delle funzioni ad essa assegnate, ALFA dovrà riconsegnare
ai comuni o ai soggetti da questi indicati tutti i beni rientranti nel
patrimonio della stessa gestito.
La società ALFA, inoltre, si assume la responsabilità dell'esercizio dei
servizi e delle funzioni affidatele.
L'articolo 24 del contratto di servizio prevede le cause di risoluzione
dello stesso, individuando, tra le altre, le gravi e ripetute inadempienze alle funzioni concernenti la gestione amministrativa dei servizi, la
manutenzione ordinaria e straordinaria del patrimonio immobiliare di cui
agli articoli 7, 8 e 9 del contratto di servizio.
Dall'esame del contratto di servizio emerge che anche le risorse
straordinarie sono corrisposte a fronte di servizi resi dalla società
interpellante.
I singoli comuni associati e il LODE si impegnano, a loro volta, ad
assicurare alla società ALFA le condizioni necessarie all'ottimale gestione
delle funzioni previste dal suddetto contratto.
Pertanto, in considerazione di quanto sopra si ritiene che le somme
percepite dalla società affidataria dei servizi (ALFA) si configurino alla
stregua di veri e propri corrispettivi, integrando il presupposto oggettivo
di cui al citato articolo 3 del d.P.R. n. 633 del 1972.
Con riferimento al requisito soggettivo, l'articolo 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, al secondo comma
prevede, tra l'altro, che si considerano in ogni caso effettuate
nell'esercizio di imprese "le cessioni di beni e le prestazioni di servizi
fatte dalle società in nome collettivo e in accomandita semplice, dalle società per azioni e in accomandita per azioni,...".
Il successivo terzo comma del medesimo articolo 4 stabilisce, tra l'altro,
che "si considerano effettuate in ogni caso nell'esercizio di imprese, a
norma del precedente comma, anche le cessioni di beni e le prestazioni di
servizi fatte dalle società... ai propri soci associati o partecipanti.
Nel caso prospettato, la società interpellante, in base a quanto emerge
dalle norme statutarie, è stata costituita, ai sensi dell'articolo 2615-ter
del codice civile, nella veste di società consortile per azioni avente per
oggetto sociale, tra l'altro, lo svolgimento delle funzioni attinenti al
recupero, alla manutenzione e alla gestione amministrativa del patrimonio
dei comuni destinato all'edilizia residenziale pubblica e del patrimonio
loro attribuito ai sensi dell'articolo 3 della richiamata legge regionale n.
77 del 1998, nonché quelle attinenti a nuove realizzazioni.
La società, agli effetti dell'IVA, rappresenta, pertanto, un soggetto per
il quale si verifica, in ogni caso, la presunzione assoluta di commercialità.
Da quanto sopra discende che le somme erogate alla
società istante, a
fronte della realizzazione dei cosiddetti "interventi qualificati", debbano
essere assoggettate ad IVA e, conseguentemente, per le medesime operazioni
la società è tenuta ad assolvere agli adempimenti fiscali per le stesse
interpello presentata alla Direzione Regionale della Toscana, viene resa
dalla scrivente ai sensi dell'articolo 4,comma 1, ultimo periodo, del D.M.
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References: articolo 5
 articolo 3
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