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Timestamp: 2018-11-14 14:39:24+00:00

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PQ-7 (1)
Estrategias Municipal
Diapositivas La Gestion Publica Enn La Nueva Ley 30225 Ley de Contrataciones Del Estado
56609900 Caso Practico de Presupuestos 1
PPto 2019 m. de Educación
C26501-OCR
DIAGNOSTICO DE APLICACION DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE PROVINCIAS
Lima, 30 de Octubre del 2005
Págs. CAPITULO I. ANTECEDENTES.…………………………………………………..3
CAPITULO II. ESTADO SITUACIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES…7
CAPITULO III. ANALISIS DEL CONOCIMIENTO DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN LOS GOBIERNOS LOCALES…………………………………….10
CAPITULO IV. ANALISIS DE LA APLICACION DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES………………………………………………….…........ 15
CAPITULO V. CONCLUSIONES.………………………………………………..19
CAPITULO VI. SUGERENCIAS………………………………………………….21
CAPITULO VII. ANEXOS…………………………………………………………. 22
I. ANTECEDENTES Para la elaboración de este Diagnóstico de Aplicación de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento (LRCAE) en los gobiernos locales de los departamentos de acción del Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE), teniendo como punto de partida base el Diagnóstico elaborado por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), entre Marzo y Junio del año 2004, el mismo cuya versión final fuera entregado en Setiembre del mismo año, según nos refirieron en las oficinas del Proyecto (PTAE); adicionalmente, nos hemos basado en otros elementos, instrumentos o documentos de análisis a los cuales pudimos acceder, conocer y utilizar como base de datos, los mismos que fueron: 1.1. La Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (LRCAE). 1.2. Las Visitas in situ realizadas a las ciudades de Puquio (Departamento de Ayacucho, Provincia de Lucanas), Huancayo y El Tambo (Departamento de Junín, Provincia de Huancayo), y Sicuani (Departamento del Cuzco, Provincia de Canchis). 1.3. El Informe Final del Diagnóstico de Base del Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE). 1.4. Diversos documentos, tales como: Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE), correspondientes a los años 2004 y 2005; Cuadro de Distribución Nacional de Materiales (Folletos y Videos), a diversas entidades públicas e instituciones privadas del país ejecutadas por el Proyecto (PTAE); Lista de los participantes a los tres Talleres realizados en las ciudades de Puquio, Huancayo y Sicuani; Estrategia de Trabajo para Veedurías; y, Lineamientos de una Vigilancia Ciudadana Responsable.
1.1. La Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (LRCAE). Sabemos que las normas vigentes sobre contrataciones y adquisiciones del Estado son de mucha importancia para el desarrollo de una cultura de la formalidad en el ejercicio de la función pública. Los efectos que ellas producen pueden tener incidencia en el ámbito del sector público y privado, así como en la sociedad en general de nuestro país. También sabemos que un correcto conocimiento y la aplicación de tales normas
es decir. y que buscaban obtener del participante una puntual información orientada a saber cuál era su experiencia en el 4 . es una garantía para la transparencia en los procesos de adquisiciones y contrataciones estatales. Cuando esto ocurre. por eso sostenemos que el adecuado manejo de estos conceptos. y por lo mismo. Provincia de Lucanas). permitiría que los recursos estatales sean utilizados en forma eficiente y también que los particulares que contratan con el Estado. 1. pues sólo así estaremos en el camino correcto hacia una transformación moral y material de todos nosotros. para así permitirnos una mejor interpretación de la realidad de las provincias visitadas y trabajadas por el Proyecto. Las Visitas in situ realizadas a las ciudades de Puquio (Departamento de Ayacucho. Provincia de Huancayo). Por todas estas consideraciones es que acudimos. Huancayo y El Tambo (Departamento de Junín.con algunos de los participantes. según la legislación vigente. Análisis de las intervenciones de los participantes. Nuestras averiguaciones abarcaron básicamente cuatro aspectos: Observancia del desarrollo de la capacitación en todos y cada uno de los talleres. Estuvimos en estas tres ciudades analizando “in situ”. a precios adecuados. transparencia y capacidad. adquiriendo bienes. Igualmente. servicios y obras de calidad. que estas normas deberían ser siempre una herramienta de trabajo recurrente para los funcionarios y empleados de los gobiernos locales de todo el país. es importante el conocimiento y aplicación correcta de las normas y principios que rigen los procesos de selección y contratación con el Estado. la problemática del conocimiento y aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. puedan ejercer sus derechos y asumir sus obligaciones correctamente. al análisis de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Desarrollo de conversatorios y/o entrevistas -tipo encuesta o “focus groups”. está fehacientemente probado que toda la sociedad se beneficia porque en esas circunstancias el Estado puede cumplir oportunamente sus fines. durante la elaboración de este trabajo. vía la Contratación Administrativa. Provincia de Canchis). Por ello sostenemos.2. cuando los responsables de las contrataciones y adquisiciones estatales actúan con honestidad. el desempeño oportuno de las funciones que le encarga la Ley al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).por parte de toda la ciudadanía. criterios e interpretaciones puede generar un saludable derecho preventivo. Por otro lado. y Sicuani (Departamento del Cuzco. las mismas que se llevaron a cabo en los intermedios de las charlas.
así como de otras normas vigentes que nosotros las consideramos complementarias y/o supletorias. podemos afirmar que todo eso nos ha servido como buen antecedente para obtener. Luego de analizar la información recibida en dicho documento. capacitación sobre los diversos aspectos prácticos en el uso de 1 Las cuales se realizaban en forma de conversatorio en los intermedios de los talleres de capacitación. Diversos documentos. Lineamientos de una Vigilancia Ciudadana Responsable.para obtener la información también de base. 5 . a diversas entidades públicas e instituciones privadas del país ejecutadas por el Proyecto (PTAE). que nos sirvió como línea de base. por nuestra parte. también buenos resultados en este nuevo Diagnóstico. ahora ya más bien y mejor orientado a hurgar en el conocimiento y aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.conocimiento y aplicación práctica de norma. resultó muy interesante y aleccionador en cuanto al diagnóstico que hizo. por ser muy aproximado a la realidad del interior del país. citando aleatoriamemte cinco o seis funcionarios de diversas municipalidades.4. correspondientes a los años 2004 y 2005. Lista de los participantes a los tres Talleres realizados en las ciudades de Puquio. 1. por parte de las diversas autoridades. y. así como de otras normas complementarias y/o supletorias pertinentes. funcionarios y trabajadores en sus respectivos municipios. El Informe Final del Diagnóstico de Base del Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE). analizó también el Presupuesto de los Gobiernos Locales estudiados. con quienes manteníamos una conversación coloquial y alturada. ha ido avanzando en difusión de la legislación vigente. tratando de que sean de municipalidades distritales y provinciales. tales como: Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE). Huancayo y Sicuani. Cuadro de Distribución Nacional de Materiales (Folletos y Videos). Este documento. Estrategia de Trabajo para Veedurías. de las normas vigentes sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado. de lo cual íbamos tomando nota y repreguntando para visualizar también los problemas más frecuentes que enfrentaban en la aplicación de toda la normativa vigente sobre esta materia1. aplicando una Encuesta bastante bien detallada -y necesaria en su momento. sobre todo en lo referido a las estadísticas que contiene sobre el tema. Este material es muy importante en contenido e información de la forma cómo el Proyecto (PTAE). 1. la Aplicación de una encuesta orientada a saber específicamente cuál es el grado de conocimiento y aplicación. respuesta y compulsándose entre sí lo que opinaban. levantó información en los primeros seis meses del año 2004. de preguntas. y. Con una estructura básicamente definida buscando ubicar los antecedentes y reflejar el “estado de la cuestión” de entonces.3.
el reconocimiento legal con rango constitucional de los Gobiernos Locales. con la finalidad de que conozcan y apliquen la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (LRCAE) cotidianamente en el ejercicio y procuración de los diversos procesos de selección a los que convoquen y/o ejecuten. capacitar. pero que ahora sí es una realidad-. entendido éste como el Nivel de Gobierno Local que forma parte de la Estructura del Estado. es con el retorno de los regímenes democráticos. 3 2 6 . y. debemos hacer una breve referencia a la historia reciente de los municipios en nuestro país. que se promulga el Decreto Legislativo Nº 051. y sobre todo en el estudio e implementación de la vigilancia y fiscalización de estos procesos públicos de selección a través de las Veedurías Ciudadanas. como la propia Municipalidad de Lima. Capítulo XII3. así como de otras ciudades del país. sobre todo. a partir del año 1980. de la Constitución Política del Estado2. la misma que ha servido para que hoy tengamos una percepción clara de estas instituciones y del importante rol que deben tener en la descentralización y regionalización del país. normado además formalmente en los artículos 194º y siguientes. en el caso peruano. Sin perjuicio de conocer que históricamente los gobiernos locales son una institución originaria -y no derivada de la Ley como. la que recién tuvo en el Título IV. todo tuvo que empezar prácticamente de cero “0”. con la finalidad de ubicar el análisis del tema y focalizar el mismo hacia los gobiernos locales.págs. por ejemplo.págs. Lima-Perú 1999. provincias y distritos del Proyecto (PTAE). Esta historia además tiene como punto de partida y de apoyo su evolución eminentemente legal. dentro del Título IV. el 14 de Octubre de 1981. que comenzó también la idea -quizá no concebida en un principio como tal. que al retomar “democráticamente” las referidas entidades públicas. Ahora bien. y Capítulo XIV. como su evolución venía de un desarrollo incipiente. Editorial CENTRO FEDERADO DE ESTUDIANTES DE DERECHO DE LA UPSMP. que estableció algunas pautas sobre la organización de los gobiernos locales en el país. y motivar a que los operadores que se encuentran inmersos en este tema en los departamentos. Lima 1983. como la Constitución Política del Perú del año 1979. Editorial Jurídica GRILEY. lo son las regiones-.49. 307. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1979. Es así cómo. según nos refirieron los que fueron regidores en esa época: “No se encontró ni siquiera una taza para hacer café”. de reconocer un Sistema Político Municipal en el país. en su misión de difundir. Pero todo esto empezó y tuvo amparo en la legislación vigente de entonces. existente desde la Ciudad-Estado de Grecia y Roma. II. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993. sobre esa primigenia base legal constitucional. ESTADO SITUACIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES Aquí.la norma. en muchos gobiernos locales se cuenta la anecdótica experiencia -pero no por ello menos aleccionadora-.
3 y 7 del artículo 195º. en el artículo 194º. estuvo muy bien porque permitió que por ejemplo instituciones como el de la Vacancia de las Autoridades Municipales se fortaleciera y no sea objeto de fácil manipulación. En esa línea y lógica jurídica ya no se discute el hecho que. en el artículo 34º. el régimen del Desarrollo Urbano.Diario Oficial “El Peruano”. LEY Nº 27972. el 08 de Junio de 1984.cuáles son los bienes y rentas de las municipalidades. debidamente concordado con el artículo II. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. del mismo cuerpo legal. en donde tiene sus mayores modificaciones. como órganos de Gobierno Local. 2. a muchas de estas autoridades de una misma gestión municipal. con la sola imputación. la Ley Nº 279725. Lima 1991. Publicada el 27 de Mayo del 2003. Concordada y Comentada. del Título Preliminar. de la actual Ley Orgánica de Municipalidades. Separata de Normas Legales. Ley Nº 238534. también con rango constitucional. Dietas de los Regidores. en donde se había llegado a retirar de sus cargos. sobre la base de la experiencia de su aplicación. cuando el Gobierno Central de entonces llegó a promulgar y poner en vigencia hasta setenta y dos (72) normas de diferente rango y naturaleza que violentaron la Autonomía Municipal. y con precisión -es decir. y sin que todavía entrara en vigencia. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. con números clausus. Hubieron también de las modificaciones e intromisiones perversas en la década pasada. Económica y Administrativa. de la misma Constitución. se le reconoce a estas entidades públicas su competencia y capacidad para promover el desarrollo y la economía local. en parte. respecto de temas e instituciones como la Vacancia. etc. en el artículo 196º.). en el artículo 76º. Todo ello. el tratamiento que iban a tener las Faltas. así como la prestación de los servicio públicos locales (limpieza pública. en la cual expresamente tenemos un avance sustantivo en el tema de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En tal sentido. tanto que fue objeto de modificaciones inmediatas y sobre la marcha desde su nacimiento. modificaciones éstas que posteriormente eran recogidas y -a veces nuevamente. reconocida ya desde entonces a nivel constitucional. Sanciones y Delitos más frecuentes. se les haya reafirmado la referida Autonomía Municipal en sus acepciones ya mencionadas. ha sido reemplazada por la Ley Orgánica actualmente vigente. Editorial IPADEL. Con esta Ley Orgánica hubo un gran avance de la institución municipal en el Perú. parques y jardines. etc. en sus tres acepciones: Política. debido a la precisión con que se ha normado este asunto. de la Constitución vigente. de la Constitución. Es a mediados de la pasada década de los noventa (90’). de la referida Ley Orgánica. todo lo cual a su vez concuerda con lo que está normado sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. debidamente normadas en los incisos 1. Casi veinte años después esta Ley. así.modificadas. se promulga la Ley Orgánica de Municipalidades. 5 4 7 . Esto ha sido posible gracias a que también ha evolucionado la legislación respecto de los gobiernos locales a nivel constitucional. se modificó todo el Capítulo de las Expropiaciones.Es entonces recién que. serenazgo.
obtengan bienes. Artículo 11º de la referida Ley. Concurso Público (Nacional o Internacional). para efectos de ejecutar el presente Diagnóstico. y como parte del compromiso para desarrollar esta Consultoría en Contrataciones y Adquisiciones del Estado desde la perspectiva de los Gobiernos Locales.tales como: Licitación Pública (Nacional o Internacional). Publicada el 21 de Diciembre del 2004. Página 28215. si lo saben. muy empíricamente o sin operar con la norma. Así las cosas. y que por último existen -dentro de su Estructura Orgánica Administrativa interna. tal y como está normado ahora en el artículo 34º. van desde la inexistencia de trabajadores y/o funcionarios capacitados legal y técnicamente para operar estos trámites o procesos administrativos. de estas áreas del Gobierno Local. y Adjudicación de Menor Cuantía (Obras o Bienes y Servicios)6. en el mejor de los casos lo hacen defectuosamente. Desconocen también que estos procesos deben llevarse a cabo en acto público y preferentemente con presencia de las empresas calificadas de su jurisdicción. dictamen o informe técnico. Adjudicación Directa (Pública o Selectiva). Ley Nº 23853. o tratando luego de regularizar. porque lo que se persigue como finalidad es garantizar que sus gobiernos locales y la gestión municipal. y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. LEY Nº 28427. y además han implementado todas las áreas por donde transcurre un proceso de esta naturaleza. Entendemos que todo ello debiera ser así. servicios y obras.la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. como requisito previo para que se gesten correctamente estos procesos. en gran medida desconocen la existencia -o. Esta relativamente reciente historia legal municipal. inciso 15. los problemas o inconvenientes más frecuentes que se presentan en la implementación y/o aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. lo cual concuerda además con lo que se normaba. también con el artículo 143º.todos los funcionarios y/o trabajadores que tienen que emitir un documento. y 59º. desde el aspecto legal más especial o específico sobre la materia. luego no se condice con que son pocos los Servidores Públicos. no lo aplican.Siendo esta la realidad legal directa y especial de los gobiernos locales en nuestro país. las autoridades municipales (Alcaldes y regidores). aplican la legislación vigente. en los artículos 47º. Por lo mismo llevan a cabo y ejecutan los Procesos de Selección vigentes -que son de cumplimiento obligatorio. servicios y obras de la calidad requerida. en forma oportuna y a precios o costos adecuados. que pueden responder que sí saben cómo se debe llevar a cabo un Proceso de Selección. Separata de Normas Legales. y. Diario Oficial “El Peruano”. algo que no se puede ni debe regularizar. sobre contratación y adquisición o enajenación de bienes. pasando por el 6 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2005. debemos referir que hemos tenido la posibilidad de comprobar “in situ” que. de la Ley Orgánica de Municipalidades. 8 . de la Constitución de 1979. funcionarios y trabajadores municipales. de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades.
O. y. 8 En el Taller de Puquio fueron 91 encuestas. ahora trataremos de hacerlo en de modo más preciso abordando a cerca del CONOCIMIENTO sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones Estatales. quién desea que gane y se adjudique un Proceso de Selección.O. entenderla e inclusive interpretar su contenido. La diferencia entre el número de participantes registrados y los que fueron realmente encuestados (69). la falta de capacitación en estas funciones técnicas. de 173 municipalidades distritales y 26 municipalidades provinciales9. y a pesar de lo previamente indicado. sin haberla leído o. supletorias o conexas La misma fue aplicada a los participantes de los Cursos-Taller realizados en las ciudades de Puquio (entre el 5 y 6 de Octubre del 2005). Huancayo (entre el 12 y 13 de Octubre del 2005). 7 9 . mejor aún. Porque ciertamente todos los participantes en estos talleres o ya tuvieron un ejemplar entre sus manos. a aquella aproximación fáctica o real del funcionario a la norma.desconocimiento de la legislación vigente sobre el tema. provenientes en 199 Municipalidades en total. desde el Diagnóstico de Base hecho por parte del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). En total. Es necesario para ello que denominamos o entendemos por “conocimiento”. Primera Edición 2005. ha mejorado al cabo de poco más de un año (Enero-Junio del 2004). en el Taller de Cuzco-Sicuani fueron 65 encuestas. es decir.U. en el Taller de Huancayo fueron 122 encuestas. En suma. o lo obtenían en esta oportunidad como parte del material que recibían en el Taller. 9 El número real de participantes-funcionarios encuestados es de 278.sus conocimientos sobre la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. o a que pidieron permiso y no estuvieron al momento de aplicarse la Encuesta. que es el Alcalde.U.s de la Ley y del Reglamento compendiado que viene proveyendo el CONSUCODE7. y en Sicuani (entre el 20 y 21 de Octubre del 2005)8. a través del Proyecto (PTAE). concordantes y conexas con el tema. estamos en condiciones de afirmar que la realidad sobre el conocimiento y aplicación de las normas sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado.que se ejecute y salga todo el Proceso. T. DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO. dirigidas a conocer -desde la perspectiva de la gestión municipal de cada municipalidad. de los T. en estos tres eventos. se registraron 347 funcionarios. ANALISIS DEL CONOCIMIENTO DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN LOS GOBIERNOS LOCALES Hemos hecho notar en el Capítulo precedente de modo general las virtudes y falencias del Sistema Público Municipal. III. También debemos explicar que la metodología empleada para poder recabar la información fue tomada una muestra mediante una encuesta. la cual fue elaborada sobre la base de cinco preguntas específicas. llegándose hasta la orden directa -de la máxima autoridad y Titular del Pliego. Editorial CONSUCODE. así como otras normas complementarias. no sólo a su referencia o tenencia superficial y física. y otras normas complementarias. pero sólo se aplicó la Encuesta a un total de 278 participantes.de cómo quiere él -equívocamente. se debe a que algunos se ausentan momentáneamente.
de este documento. 10 .3. tales como entrevistas personales y focus groups hechas a los funcionarios municipales asistentes a los referidos talleres de capacitación. Encuesta sobre la Aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los gobiernos locales. Como prueba de ese desconocimiento. el 57. desconocen gran parte de la vigencia y aplicación de la legislación peruana. pero que no determina la exacta dimensión de la problemática que atraviesan en el conocimiento de estos temas por parte los usuarios u operadores de las normas en estas localidades.1. como parte de su capacitación10. que muchas de las municipalidades no llegan ni siquiera a elaborarlo. La metodología que aplicamos utilizó diversos mecanismos adicionales de consulta que a su vez son complementarios entre sí.1. priorizando más los gastos corrientes.1. tales como planillas y contratos por servicios no personales. 3. El 15. 3. tal como señalamos ut supra. cuando se les consultó si en efecto conocen la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.4. alternativa e). Se enteran muy tarde. Las municipalidades.2. ubican y conocen superficialmente cómo deben acceder e ingresar al Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC). Es importante también precisar que las encuestas y entrevistas eran tomadas entre el segundo y tercer día de capacitación. por ejemplo. Encuesta sobre la Aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los gobiernos locales. Pregunta Nº 1. que se aproxima en mayor o menor grado a la realidad de estas municipalidades. alternativa d).83% contestó que recién lo conocían a partir de que las mencionaron y les entregaron un ejemplar en estos talleres.13%. 11 ANEXO 7. en el sentido de sí saben manejar ambos textos. porque sus municipios están alejados de las ciudades más grandes e importantes.2. pero que luego en el camino de su ejecución se va deshaciendo y cambiando. Pregunta Nº 1.Por otro lado es importante señalar que se trata de una muestra referencial. Por lo mismo. se suele proyectar y tener un Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). 3. y muy en especial de los Procesos de Contratación y Adquisiciones Estatales. El conocimiento y formación o nivel educativo depende del grado de interés que cada uno de los trabajadores municipales tenga sobre la 10 ANEXO 7. en la medida que se trataba de conocer y diferenciar cuál el conocimiento con el que habían llegado al curso. y cuál era el que estaban desarrollando. nunca en el primer día. Explican los entrevistados que. mal o nunca de los avances que se ejecutan a través de tecnologías modernas en comunicación. contestó que sí conocen ambas normas porque las aplican constantemente y trabajan con ellas en su municipalidad11. así como saber también qué expectativas tenían sobre este tema hacia adelante y como resultado de estar capacitándose. 3. en el 1.
que influyen equivocadamente sobre las decisiones de los alcaldes y funcionarios de alta jerarquía de la municipalidad. saben poco de él. no están habituados a estar informados de las normas y los avances informáticos del Sistema. optando por el camino más fácil. Hay mucha dependencia -no bien vista por ellos mismos.de los asesores externos (contadores y abogados en mayor proporción). calidad y atención eficiente. y asumen de plano que está hecha para ser entendida y aplicada “en Lima” o en las grandes ciudades. por lo que deben contratar a profesionales de otras partes y seguro que con otra visión de la realidad. Sostienen que la legislación vigente les perjudica en vez de ayudarles. competitividad de la microempresa.6.5. para luego tenerlos comprometidos con las obras. servicios y compras que tengan que realizar. Los Alcaldes siempre tienen “presión de la población” para mostrar resultados. de: “hacer primero y dar cuenta después”. las autoridades y funcionarios de más nivel dentro de la corporación municipal. son poco confiables los documentos tales como Cartas Fianza y/o Declaraciones Juradas. Por ello también. PROMPYME debería jugar un papel muy importante en términos de información oportuna sobre: diversos postores interesados. u otras ciudades por cuestiones de costos. Todo esto tiene su correlato en que tampoco entienden la normativa vigente. porque está desarrollada con un lenguaje bastante técnico que nadie lo entiende. consecuentemente piensan que debe haber un cambio de “cultura” sobre la oferta y demanda como entidades del Estado. La documentación en general que presentan los postores a veces carecen de garantías o veracidad. porque no se adecua a su realidad y a las necesidades locales. están muy agravados por la ingerencia que tienen algunos empresarios que financian las campañas de los candidatos a alcaldes. en el caso de los gobiernos locales la posibilidad de ofrecerles y vender productos y servicios. 3. y sobre las funciones que cumple. las municipalidades prefieren acudir a comprar en Lima. Por otra parte. prefieren mantenerlos en la ignorancia y desconocimiento de esta normativa. 3. porque es poco lo que hacen por ellos para capacitarlos. Muchos trabajadores municipales no conocen o confunden al CONSUCODE con la Contraloría.materia. dicen que controla “todo lo que se compra” como entidad pública con dinero del Presupuesto Público. 3. Por lo mismo. calidad del producto y cumplimiento del empresario. 3.9. eso dificulta su función y la aplicación de la normativa vigente.8. 3. a quienes -a su vezcuesta creerles que les están diciendo la verdad de cómo deben hacer estos trámites y procedimientos. Reglamento debería normar que los diversos comités sean a tiempo 11 . para así poder justamente hacerlos objeto de fácil manipulación y manejo informal de las contrataciones y adquisiciones que hagan o tengan planificado hacer. Los empresarios que se dedican o tratan de vender al Estado.7.
8. Deben unificarse los formatos de toda la papelería (sobres y anexos). documentos que se usan en los procesos. ha avanzado muy bien y sistemáticamente en lo referido a capacitación de gobiernos locales (510 y 351 aproximadamente) y funcionarios (1208 y 782 aproximadamente) de los mismos. lo mismo hacen cuando se presentaban como Personas Jurídicas.12. o que las municipalidades provinciales hagan las convocatorias conjuntas.7. en caso contrario que los municipios pequeños se junten. requieren también que se cree una HOJA RESUMEN. 3.Completo y Dedicación Exclusiva a sus labores. y por ignorancia de que es un “imposible jurídico”. o financiamiento de un servicio. En esa misma línea. 12 . Sería necesario adecuar la norma para la contratación cuando se presenta una sola propuesta. porque existe rigidez y desfase entre la proyección anticipada de una compra. 3. para la calificación y aprobación de los Postores. porque éstos rotan en el país.15. que a los municipios pequeños se les debe permitir la constitución del Comité únicamente con Titulares. incluyendo a los municipios distritales. porque no pueden tener suplentes. entonces. se pretende a veces modificar mediante ordenanzas la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en su jurisdicción. 3. Por lo demás. los operadores de la Ley y Reglamento de CAE. Asimismo. y pensamos que por ello. ejecución de una obra. que a los trabajadores de estas áreas los rotan o despiden frecuentemente. Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE) del año 2004.14. 3. y.11. los cuales se dan repetidas veces en provincias. e inclusive capacitando a funcionarios de otras entidades públicas.10. 3. o que es la primera vez que los mandan. los que hoy acuden a los 12 Anexo 7. El Proyecto (PTAE). como que no les avisaron de las capacitaciones anteriores. tampoco se sabe qué hacer cuando hay un solo postor con las características técnicas adecuadas. y argumentando diversos motivos. No obstante ello. hecho a través de los presupuestos participativos con un año ó más de anticipación. se debe tener cuidado con los malos profesionales residentes de obra. a fin de evitar la declaración de resultados “desiertos”.13. pero no obstante ello.de los gobiernos regionales (ver cuadros anexos de Cumplimiento de Indicadores de los años 2004 y 2005). El Alcalde y el Gerente Municipal no tienen experiencia. en estos casos la pregunta recurrente es si deben o no convocar al Proceso de Selección. Anexo 7. No existe buena concordancia entre las normas del Presupuesto Público y las de Contrataciones y Adquisiciones. como es el caso -por ejemplo. Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE) del año 2005. según los cuadros analizados sobre Cumplimiento de Indicadores del 2004 y 200512. asimismo que los FORMATOS DE LOS PRODUCTOS estén hechos con criterios universales. ocultando su verdadero currículo y antecedentes. 3. y.
y. Las autoridades y funcionarios no conocen la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.16.78%). más no así para resolver y operar en las otras connotaciones legales para los cuales son aplicables las mismas.3. Antes de realizar el análisis de la aplicación de la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. y usurpan funciones. 13 13 . Falta de conocimiento de las normas por parte de las autoridades y trabajadores. así como 1946 folletos explicativos para desarrollar los pasos a cumplir en los procesos de selección que se norman y describen en ellas.35%). en estos últimos años ha repartido aproximadamente 4906 ejemplares de ambas. como por ejemplo para elaborar su PAAC y publicarlo en el SEACE. item 3.talleres de capacitación. Los trabajadores no conocen la Ley y el Reglamento o no tienen mucho alcance respecto de estas normas. los asistentes a los talleres de capacitación.98%). por lo tanto no la conocen en términos de su contenido. recuerdan estas normas y piensan que deben aplicarse las mismas únicamente cuando se refieren a “procesos de selección”. Esto se debe probablemente a que no existe una cultura de cumplimiento de la norma. Falta capacitación permanente del personal (9.58%).. Falta de capacitación a los funcionarios y/o personal del municipio (13. IV. y por lo mismo usurpan funciones (12. y. según los cuadros estadísticos que sobre la entrega y difusión de estos materiales obran en la oficinas del Proyecto (PTAE). la cual fue elaborada sobre la Anexo 7. ANALISIS DE LA APLICACION DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES La APLICACIÓN de la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es hecho parcialmente. 3. (TALLER CUZCO-SICUANI). item 4. porque sólo vinculan. El Proyecto (PTAE).5. pero ni siquiera la leen. sostiene que sobre el conocimiento de la normatividad vigente: Las autoridades y funcionarios no conocen la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.4.. debe señalar que la metodología empleada para poder recabar la información también fue tomada una muestra mediante encuesta. Falta de conocimiento de las normas por parte de las autoridades y trabajadores (5. (TALLERES AYACUCHO-PUQUIO). sostienen que todavía persiste la: Falta de capacitación constante (15. por lo que a veces pueden tenerla. Anexo 7. No hay personal Profesional y Técnico capacitado (14. como parte de sus actividades de difusión y de hacer conocer la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 7. (TALLERES HUANCAYO). lo cual se puede verificar en los cuadros que figuran como Anexos: 7.31%). Los trabajadores no conocen las Leyes y el Reglamento o no tienen muchos alcances respecto de estas normas (11.3.96%). y 543 videos explicativos y de presentación del CONSUCODE. respectivamente.21%)13. y 7.09%). Falta de capacitación a la mayoría de los trabajadores y funcionarios sobre la Ley y el Reglamento de CAE (14. Anexo 7. item 2.5.4.
especializada o con experiencia. en la aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado?”14. en el manejo de adquisiciones y contratos. Tesorería o Abastecimiento. durante las entrevistas y encuestas. 120 Municipalidades Distritales. HUANCAYO (Junín). Esto se visualiza agudizado además porque los gobiernos locales tiene muy escaso personal en términos de cantidad. y deberían ser implementadas porque son las que podrían calcular con la debida anticipación (el año anterior al preparar y proyectar su Presupuesto) las necesidades y requerimientos que vaya a tener en bienes y servicios el gobierno local. así como otras normas complementarias. hemos podido percibir que. es decir. y.2. supletorias o conexas.1. a estos tres eventos. Lista de los participantes en los Talleres realizados en las ciudades de: PUQUIO (Ayacucho). la interpretan y ejecutan los diversos procesos de selección los gobiernos locales de las ciudades visitadas. 15 Anexo 7. En total. que no hay profesionales técnicamente preparados. Encuesta sobre la Aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los Gobiernos Locales. Por lo mismo. cuando usan la norma. Idénticamente. oficio o profesión para estas funciones. 17 14 Según las listas de inscripción alcanzadas por el Proyecto (PTAE) del CONSUCODE. 140 Participantes que no precisaron a qué municipalidad pertenecen. y SICUANI (Cuzco). aplicándose la Encuesta a 27816 participantes. En muchos de los municipios no hay una persona encargada. las formas y veces que aplican la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. que tengan la posibilidad de “manejar” y aplicar la Ley. La misma fue aplicada también a los participantes de los Cursos-Taller realizados en las ciudades de Puquio (entre el 5 y 6 de Octubre del 2005).1. con experiencia. Están por ello preocupados porque en muchas municipalidades no hay un área de Logística o de Planificación. Habría que precisar también que son funcionarios que pertenecen a 18 Municipalidades Provinciales. Así es cómo. es decir. para ello se usó como metodología de levantamiento de información los focus groups y las entrevistas personales con los funcionarios municipales que asistieron a la capacitación en las tres ciudades antes mencionadas y en las fechas también antes referidas. por ende tampoco lo tienen en términos de personal calificado. asistieron 244 funcionarios. con respecto a lo que hemos denominado “aplicación” de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. las siguientes: 4. Las respuestas tienen que ver mayormente con las falencias que padecen día a día. funcionarios. y 14 municipalidades provinciales17. y en Sicuani (entre el 20 y 21 de Octubre del 2005)15. Logística y Tesorería) de su Municipalidad. Huancayo (entre el 12 y 13 de Octubre del 2005). contándose entre las más importantes. dirigida a conocer de cada gestión municipal. 16 Esto es el total de las encuestas que físicamente hemos aplicado y tomado como muestra. además de que muchas veces no existe oficina u órgano de Logística. regidores.base de la pregunta específica: “¿Sabe usted qué funciones y/o atribuciones tienen el Alcalde.6. de 127 municipalidades distritales. 4. 14 . resulta una grave distorsión que arrastran todas Anexo 7. Pregunta 3. empleados o trabajadores de las Áreas de Administración (Abastecimiento. Perciben la falta de “personal adecuado”.
se debe procurar flexibilizar dicha normativa. Tesorería y Contaduría. Respuestas Obtenidas ante la pregunta Nº 3. sostiene que lo saben ahora un poco -y muy genéricamente-. y se les pregunta si conocen las diversas áreas o funcionarios y empleados o trabajadores a través de los cuales debe ejecutarse un Proceso de Contratación y Adquisición de Bienes. del Anexo 7. Encuesta sobre la Aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los Gobiernos Locales.5.2.1. Servicios y Obras del Estado. los Procesos de Menor Cuantía. debiendo considerarse entonces estos accidentes de Internet. Sugieren también que la Legislación vigente debería contemplar alguna contingencia para cuando ocurren accidentes con la Web (por ejemplo: cuando se cuelga la Red). sostiene que conocen muy bien lo que tiene que hacer en estos procedimientos porque desde su función y/o cargo tiene la responsabilidad de aplicar frecuentemente la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado18. es el hecho de que despiden a todo -o casi todos. Para poder operar con sus recursos y poner en marcha su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC). cómo opera esto. del Anexo 7. Escasa percepción de que. son muy rígidas. así es cómo sólo el 14. Asimismo.1. cuando en un Proceso 18 Anexo 7. Encuesta sobre la Aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en los Gobiernos Locales. 19 Anexo 7. deben ser de “entera y absoluta confianza” de la Autoridad o de la Gerencia Municipal. agilizando dichos plazos.las gestiones nuevas. 15 . a propósito de la capacitación recibida en estos talleres19. en la Municipalidad. así como suscribir y ejecutar el Contrato Administrativo con el postor adjudicado. y que además deben de tener un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC). para poder concordarlas armónicamente. argumentando para ello la causal de “caso fortuito o de fuerza mayor”. refieren que mucho tardan las transferencias del Gobierno Nacional. pueden ser ejecutados directamente por el Órgano de Abastecimiento.4. asimismo deben elaborar y aprobar sus Bases para los diversos procesos de selección que convoquen. todo ello por el prejuicio de asumir que los que deben estar o trabajen en esas áreas involucradas con estos asuntos.37%. por otro lado. si es posible y para mayor garantía de transparencia podría ser con participación de un Notario Público. como causas justificadas para prorrogar el plazo de vencimiento de un Proceso de Selección. 4. por ello sugieren que. 4. cuando los procesos han avanzado mucho más rápido que el plazo normado en la Ley. También sugieren tener la posibilidad de adelantar los plazos. Respuestas Obtenidas ante la pregunta Nº 4. el conocimiento sobre estos temas se percibe más complicado cuando la consulta es directa. 4. Se debe también hacer de conocimiento de los Gobiernos Locales que para ejecutar los diversos Proceso de Selección existe un Registro Nacional de Proveedores.67%.2. encuentran que las normas del Sistema Administrativo del Estado como las de Presupuesto. Así. en estos casos podrían generarse que lo postores puedan hacer un Acta de Conciliación o de Transacción Administrativa. a través de la Ley Nº 28267. Además. el 61.el personal que manejó los asuntos de CAE en la gestión anterior. sostiene que cuando tratan de aplicar la Ley y el Reglamento de CAE.3.
sin perjuicio de empezar a crear en todos los gobiernos locales una “cultura de proyectos” con miras a implementar y desarrollar en cada uno de ellos el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). sobre todo cuando se tratan de Adjudicación Directa o de Menor Cuantía. debería haber una forma de cubrir como contingencia cuando hay personas que no tienen cobertura en el Programa del Vaso de Leche.de Selección se hubiera cometido -por ejemplo.7. porque los referidos programas mayormente no son manejados con eficiencia para tratar de llegar con objetividad donde el consumidor final o beneficiario que lo necesita. todas estas actividades pedagógicas y de preparación deben llevarse a cabo. con las de Contrataciones y Adquisiciones. Inversiones. con ello se tendría la “Cosa Decidida” más pronto en la Vía Administrativa.8. que mayormente se dan por razones de distancia. se ven obligados a hacer la distribución del mismo en insumos y periódicamente (cada una ó dos semanas).como falta en el manejo de dicho Programa. 4. Tesorería. Muy importante resulta la novísima gestión popular de la “Vigilancia Ciudadana” que se realiza a través de lo que se ha denominado las Veedurías Ciudadanas que es en la práctica un mecanismo efectivamente de vigilancia de las acciones que lleva a cabo la administración pública en sus diversas entidades que la conforman. y no ser una causal de imputación grave -por parte de la Contraloría. con énfasis principalmente en 16 . Control.uno o varios Delitos Flagrantes.9. Finalmente. tienen un cierto favoritismo las municipalidades rurales y los departamentos pobres. Los gobiernos locales requieren que. 4. la Apelación a Segunda Instancia. Por lo mismo. como las de: Presupuesto. En la práctica y cotidianamente existe y se dan muchas quejas de los proveedores porque las entidades publicas o del Estado son “malos pagadores”. como parte de una política de correcta aplicación de la normatividad vigente.Casi siempre hay problemas en la adquisición de los insumos de la propia zona en el Programa del Vaso de Leche. pero también son concientes que ello no implica que se invierta mejor. y por las enormes distancias en donde muchas veces se encuentran los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche. sugieren para solucionar esta contingencia que la misma esté contemplada en la legislación vigente.6. es decir facultativo. 4. al encontrarse en zonas o sitios muy alejados y con falta de medios de comunicación eficientes. y. debería quedar como una opción. porque muchas veces no se encuentran de la calidad deseada y en el tiempo oportuno. Además en provincias se suele tener problemas cuando hay un único proveedor de un determinado producto en el mercado nacional. y porque además concuerda con otras normas. Contaduría. en tanto que se encuentran en situación de extrema pobreza y sus edades fluctúan entre los 14 y 64 años. sobre todo. que en su mayoría en estos casos son pequeñas y/o medianas empresas. Estos gobiernos locales están concientes de que en los Programas del FONCOMUN y del Vaso de Leche. 4. la sensación que perciben es que la Municipalidad al adjudicarlos “sienten” como que les han hecho “un favor” a dichos postores.
tales como: “Estrategia de Trabajo para Veedurías”. Al verificar si hay un mayor conocimiento -aparte de la legislación especial-.30%. que modificó la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. participa en el proceso de vigilancia haciendo el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones. así como en sendos documentos de trabajo a los que tuvimos acceso en el Proyecto (PTAE). así como calificaciones objetivas. “Lineamientos de una Vigilancia Ciudadana Responsable”. regidores. con la finalidad de que se logre en la población un aumento de la confianza en sus autoridades funcionarios públicos20. y. en los gobiernos locales de las zonas analizadas. la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444). El 37. y.sobre las funciones que deben desarrollar y ejecutar en materia de Contrataciones y Adquisiciones. alternativa e). o por el 20 Esto pudimos verificarlo en la referencia que hacen los expositores y participantes -en los Talleres a los que asistimos.87% de los entrevistados contestó que sí lo sabe y que son la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades21.1. a pesar del gran esfuerzo del CONSUCODE por capacitar a los gobiernos locales a través de su Proyecto de “Transparencia en las Adquisiciones Estatales”. Tesorería. Sobre las atribuciones que tienen el Alcalde. y que todo el trámite de un Proceso de Selección debe llevarse a cabo y ser aplicado por las Áreas de la Gerencia de Administración pertinentes: Abastecimiento. 5. un buen 49.1. por medio de sus miembros -si se quiere. y la Ley Nº 28267. V. tratando de asegurar que todas las adquisiciones y contrataciones se realicen obedeciendo criterios establecidos en las normas vigentes. CONCLUSIONES 5. 21 Anexo 7. Podemos sostener que. debidamente sustentadas y documentadas. RESPUESTAS OBTENIDAS de la pregunta Nº 2. competencias y funciones de dichas entidades públicas.2. compromisos. en el sentido de falta de profundización y análisis de la legislación sobre la materia. como la Ley de Presupuesto del Sector Público (Ley Nº 28427).los niveles de Gobierno Local y Regional. 22 Anexo 7. empleados o trabajadores de Abastecimiento. Logística y Tesorería de su Municipalidad. RESPUESTAS OBTENIDAS Idem. por el Comité de Adjudicaciones que corresponda. en la aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. promoviendo de esta manera la transparencia en la gestión pública. existe todavía un poco de desconocimiento. 17 . y otro tanto de anomia -es decir. de otras normas o bases legales complementarias y/o supletorias en la ejecución de Contrataciones y Adquisiciones como Estado. Es pues la Sociedad Civil que. desobediencia o desacato a legislación vigente en la materia.1.50% de los encuestados sostiene que sí saben.3.más representativos. contestó que conocían y que tienen que ver con este tema inclusive otras normas. Logística. lo cual es muy bueno 22.sobre el ejercicio práctico de esta institución de la sociedad civil. 5. un interesante 24. alternativa c). funcionarios.
RESPUESTAS OBTENIDAS de la pregunta Nº 3. sobre los órganos pertinentes que participan en un proceso de selección. e implementación del mismo (5.5. saben muy genérica o superficialmente24.7.3. Falta de elaboración e instalación del PAAC en el SEACE.1. con la finalidad visualizar realistamente cuáles son los problemas más frecuentes para que ellos puedan aplicar. Idem 6. Poco personal para cada área (7. y pocos son los nombrados o contratados (8.4.74%)27.5. los siguientes: 5. Anexo 7. Sistemas Electrónicos y de Comunicación: No cuentan con una línea telefónica. Anexo 7. y entrega de ejemplares de la Ley y el Reglamento de CAE. SUGERENCIAS 6.3. en estos dos últimos años. con al menos un año de experiencia. según nos refirieron ellos mismos25. y. 25 Anexo 7. Finalmente. usar cotidianamente la Ley y el Reglamento de CAE.3. Sólo el 26. Anexo 7.3.47%. 26 Anexo 7. desarrolladas por los propios encuestados. VI. Anexo 7.4. al capacitar en todos estos temas. Idem 4.5. es decir.2.4.4.1.08%)26.4. y girando las encuestas y entrevistas que se hicieron. Idem 3.4. alternativa b). 5. Nuestra primera recomendación es que este tipo de capacitación integral a los gobiernos locales deben seguir llevándose a cabo. y. 27 Anexo 7. alternativa e). Idem 2.2. Idem 7.Órgano de Abastecimiento en Procesos de Menor Cuantía23.39%). a las diversas autoridades. 5.4. RESPUESTAS OBTENIDAS del Idem. charlas.26%)28. No hay personal permanente. u otro medio de comunicación o transporte (29%). 23 24 Anexo 7. Ingresos o Recursos: La Municipalidad carece de ingresos (5. porque es eficiente. Carencia de Personal: En la municipalidad no existe personal permanente. 28 Anexo 7. Idem 1. 18 . Anexo 7. hemos obtenido con visibles porcentajes y como respuestas más altas. y ha obtenido buenos resultados el esfuerzo hecho por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE). a través del Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales“.65%).8 Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE) del año 2005.2.3. Idem 1. funcionarios y trabajadores de los gobiernos locales del interior del país. 5. Cuadros de Cumplimiento de Indicadores de Capacitación a los Gobiernos Locales del Proyecto (PTAE) del año 2004 y Anexo 7. en las oficinas u órganos de abastecimiento de la municipalidad (6.2.4. videoconferencias y separatas -como las historietas-. con expositores (especialistas y profesionales) de cada una de las mismas ciudades o departamentos que se visita y de donde ejecutan sus talleres. Internet. sostuvo que. Estos son buenos indicadores sobre el avance y los efectos que ha tenido la capacitación llevada a cabo mediante talleres.
a través del Proyecto (PTAE). competencias y funciones de las entidades públicas. todo ello con la finalidad que se pueda implementar de una vez por todas.1. vienen en estas entidades públicas por el lado de la logística que necesitan. a otras zonas de la Selva baja. ANEXOS 7. o rellene las líneas punteadas: 1. 19 . para lo cual ha elaborado un Estrategia de Trabajo para Veedurías. del Sur y Norte del país. esto debido a que las fallas o deficiencias del Sistema de Contratación y Adquisición en nuestro país -y en particular en el caso de los gobiernos locales-. y Lineamientos para una Vigilancia Ciudadana Responsable. Nos vamos a permitir sugerir algunas modificaciones a la Ley y al Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado29.¿Conoce usted la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado? a) No las conozco.a que se haga un seguimiento al cumplimiento de las obligaciones. sugerimos que cada día se tome más en cuenta el hecho de hacer gestión y control popular por medio de la “vigilancia ciudadana” y en las “Veedurías Ciudadanas”. la capacitación que -pese a todo. y la falta de personal que tienen como una de las carencias más delicadas. porque me las mencionaron en este Taller. b) Conozco sólo la Ley.4. d) Sí. mediante la capacitación y pedagogía. serán propuestas en la segunda parte del presente trabajo. VII. compromisos.6. debidamente sustentadas y documentadas. ENCUESTA SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN LOS GOBIERNOS LOCALES * Marque con un aspa la(s) respuesta(s) correcta(s). 6.2. Ante la informalidad y anomia con que funcionan estas entidades públicas (gobiernos locales). 6. la planificación y el gasto responsable al usar el dinero del Presupuesto Público.3.. creación ésta del CONSUCODE. una cultura del orden. 29 Estas modificaciones a la Ley y al Reglamento de CAE. e) Sí porque las aplico constantemente y trabajo con ambas. Debe ampliarse la cobertura del Proyecto de “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE). c) Conozco sólo el Reglamento. para asegurar que las adquisiciones y contrataciones se realicen obedeciendo criterios establecidos y calificaciones objetivas. documentos que buscan conducir como ya dijimos. hecho que son más notorios en los municipios pequeños y -coincidentementemás alejados de los grandes centro urbanos que cuentan con tecnología apropiada de comunicación.todavía reclaman.
o por el Órgano de Abastecimiento en Procesos de Menor Cuantía.¿Conoce usted las áreas o funcionarios y empleados o trabajadores a través de los cuales debe ejecutarse un Proceso de Contratación y Adquisición de Bienes. como Municipalidad o Gobierno Local? a) No los conozco. y son todas las que están mencionadas en las alternativas c) y d). 3. regidores. c) Sí lo sé.¿Sabe usted que existen. Servicios y Obras del Estado. e) Sí lo sé. 5. d) Si lo sé. b) Los sé ahora. 4. frecuentemente. en su Municipalidad? Mencione y trate de detallar tres (3) de ellos: 20 . aparte de la legislación especial. como Municipalidad? a) No lo sé.¿Sabe usted qué funciones y/o atribuciones tienen el Alcalde. que modificaron la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.¿Cuáles son los problemas o inconvenientes más frecuentes que se presentan en la implementación y/o aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. pero no las conozco. e) Sí lo sé. Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444). a propósito de la capacitación recibida en este Taller.. empleados o trabajadores de las Áreas de Administración (Abastecimiento. y el Alcalde y los regidores no tienen por qué intervenir. es decir. y. c) Sí los conozco muy bien. c) Sí lo sé. Tesorería. d) Sí lo sé. en la aplicación de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado? a) No lo sé. por el Comité de Adjudicaciones que corresponda. d) Sí lo sé. y son: La Ley de Presupuesto del Sector Público (Ley Nº 28427). e) Sí lo sabemos porque en mi Municipalidad están implementadas todas las áreas y existen todos los funcionarios y/o trabajadores a cargo de estos procesos de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.. b) Sí sé que existen. un poco y muy genéricamente. b) Sí lo sé. y otras normas.. funcionarios. como la Ley Nº 28267. y todo debe llevarse a cabo y ser aplicado por las Áreas de la Gerencia de Administración pertinentes: Abastecimiento. otras normas o bases legales complementarias y/o supletorias para la ejecución de Contrataciones y Adquisiciones como Estado. Logística y Tesorería) de su Municipalidad. muy bien porque las aplico frecuentemente. porque por mi función y/o Cargo estoy encargado y aplico la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. porque el Alcalde me encarga realizarlo todo cada vez que hay que comprar bienes y/o contratar servicios y obras.2. y son: La Constitución y la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972). muy genérica o superficialmente.. Logística.
................................................... Cargo(s) o Función(es) actual:…………………………………………………….................................... b) ................................................................................................. Municipalidad (Provincial o Distrital):……………………………………………................................................. Nombres y Apellidos:……………………………………………………………….................................................................. ............................................ 21 ................................................ ....................a) ............................................ ......... c) ..................................................................................................................................
5. La Ley está orientada a municipios con ciudades capitales grandes. 18. La Municipalidad carece de ingresos. 14. 6. Poca asistencia a las capacitaciones. 11. No conocen el TUO. 16. Falta de Instalación del PAAC e implementación de materiales. 3. 9. 13. Mala aplicación y ejecución del Proceso de Contratación de Adquisiciones de Bienes. Poco personal para cada área. 10. Los funcionarios no les dan la debida importancia. Poco apoyo del Concejo Municipal para participar en cursos y talleres como éstos. El Alcalde no comunica al personal de Abastecimiento de la importancia de las Adquisiciones y Contrataciones. 12. La Ley no ve las realidades de las zonas más alejadas del país. Falta Personal Profesional. Falta de capacitación constante. Demasiado distante la ubicación geográfica para trasladarse a la ciudad para obtener información de Internet. Falta implementar las áreas respectivas en la Municipalidad para desempeñar eficientemente el trabajo.7. 4. 2. 17. Servicios y Obras. Respuestas Obtenidas Alternativas Pregunta Nº 1 Pregunta Nº 2 Pregunta Nº 3 Pregunta Nº 4 A 8 7 2 5 B 19 21 54 103 C 23 48 14 24 D 107 45 33 14 E 28 72 101 21 7. 32 30 25 16 12 12 11 9 8 8 6 6 4 3 3 3 2 2 22 . Los trabajadores no conocen las Leyes y el Reglamento o no tienen mucho alcance respecto de ellos. 8. El poco conocimiento de sus funciones por parte de los funcionarios en el área.2. Problemas más Frecuentes en la Aplicación de la LRCAE (TALLERES AYACUCHO-PUQUIO) 1. Sólo se maneja presupuesto para Abastecimiento y para procesos de Menor Cuantía. a pesar de la capacitación. a estos temas. 7. No hay personal Profesional y Técnico capacitado.3. 15.
2. Falta de asesoramiento teórico y práctico. Falta de designación de funcionarios en el área. 13. por eso no había cambios y se seguía utilizando mal la Ley y el Reglamento de CAE. Las municipalidades pequeñas sólo cuentan con Adjudicaciones de Menor Cuantía. Falta implementación de equipos de cómputo e informática. Desconocen la adquisición de productos para el Programa del Vaso de Leche.4. 25. 30. Falta de áreas de trabajo como Abastecimiento y/o Logística. 31 La labor en el Municipio es recargada. La Ley no es muy clara en Adjudicaciones de Menor Cuantía. Falta de capacitación a la mayoría de los trabajadores y funcionarios sobre la Ley y el Reglamento de CAE. no toman interés y hay modificaciones constantes del PAAC. 21. sin algunas condiciones de las Bases. 11. 14. 8. Falta de conocimiento de las normas por parte de las autoridades y trabajadores. Internet. 32. 24. No se aplicaba totalmente la Ley por falta de conocimiento. No asisten a los talleres. Los procesos de selección no se pueden realizar como en las grandes ciudades. 9. no se cuenta con tiempo suficiente. Falta de comunicación y coordinación de los miembros del Comité Permanente en la elaboración de las Bases. Se demoran en la elaboración. Renuncia constante del personal de Abastecimiento. al menos un año. sólo se orienta a municipalidades con buen Presupuesto. 7.19 Cambio constante de Personal. El Alcalde se resiste a los cambios. 5. 41 34 14 12 9 8 8 7 6 6 6 6 6 5 23 . 6. No se cuenta con línea telefónica. No existen proveedores con la capacidad requerida por falta de asesoramiento. 4. El adelanto del 50 %. 29. 28. 22. 10. Problemas más Frecuentes en la Aplicación de la LRCAE (TALLERES HUANCAYO) 1. No hay organización y asignación clara de funciones. El Contrato nulo. No hay personal de abastecimiento permanente. 20. 27. El Alcalde muchas veces quiere decidir e imponer de manera personal todos los procesos de bienes y servicios. no saben si se deben incluir o no en el SEACE. 23. deben ser con anticipación. 12. 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 7. Cambio constante de los trabajadores. u otro medio de comunicación o transporte. 26. 3. Problemas en la Elaboración de las Bases. Hacen compras sin cotizaciones previas.
Falta de personal profesional y/o especializado. La intromisión del Titular que influye en las decisiones del Comité Permanente de Adquisiciones. Hasta el momento no se ha presentado el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado al SEACE. Mucho de los trabajadores no están bien enterados o no conocen sobre la existencia del CONSUCODE o del SEACE. 23. 25. pero algunas veces no por prioridad. 19. 40. 41. No se hacen en su debida oportunidad lo cuadros de necesidades. Alquiler de maquinas. 32. 26. 43. debido a la distancia. La Municipalidad no cuenta con el servicio de energía. 24. Las autoridades no le dan la debida importancia a estos temas. Falta de apoyo de los funcionarios. 28. 35. Falta de manejo más claro del SEACE. 39. 27. Se ejecutan las obras. El problema son algunas interpretaciones y aplicaciones de algunos artículos de la Ley de CAE. Los regidores quieren usurpar funciones. 38. 34. 18. 20. 33. sin tomar en cuenta quién hizo el requerimiento. 17. No se respeta el Cronograma de Ejecución de Obras. A la hora de pagar a nuestros proveedores nos retrasan con el envío de la Factura. 30. Falta de recursos económicos o Presupuesto. Presión de las autoridades municipales. No se puede acceder a profesionales titulados por limitaciones de Presupuesto. 31. El deseo político de las autoridades por realizar el proceso lo más corto posible para cumplir con sus promesas.15. 29. Falta de personal en las municipalidades. 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 24 . 22. El problema son las frecuentes modificaciones de la Ley y Reglamento de CAE. Falta de conocimiento por parte de los proveedores. 21. 45. Demora mucho tiempo llevar a cabo un Proceso. 16. esto lleva retrasar la ejecución de las mismas. 37. No cuentan con un Plan Anual de Adquisiciones bien elaborado. Recargada labor del Comité designado para llevar a cabo los Procesos. 42. 36. El Titular del Pliego incurre en la falta al pretender tener atribuciones en todos los campos Administrativos. Cambios del personal capacitado por otras personas que no saben de esta Ley. Para llevarse acabo adjudicaciones de obras hay ausencia de proveedores. 44. No están actualizados en los conocimientos de estos temas. Los que integran el Comité Especial son los mismos. La información y los gastos del mercado elevan su costo por estar muy aislados de la población. sino por decisión política.
Las autoridades y funcionarios no conocen la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 17. 20. No se cuenta con línea telefónica. 10. 3.5. 4. Se modifican constantemente las leyes. Cuando se elabora el PAAC. 18. Como trabajador del Área de Abastecimiento sólo consulto a los que saben y así lo aplico. 49. hacer los talleres de capacitación constantemente. No hay personal suficiente en el municipio. Muchas autoridades quieren imponerse. 12. informes y normas. Se recomienda al CONSUCODE. Por ser una Municipalidad pequeña se realiza procesos de Menor Cuantía. El Alcalde hace caso omiso a las sugerencias. salvo obras por emergencia. 6. 48. La Administración del Vaso de Leche y en la compra de alimentos para los beneficiarios. El problema es la distancia en que se encuentra la Municipalidad. El problema es la compra. Problemas más Frecuentes en la Aplicación de la LRCAE (TALLER CUZCO-SICUANI) 1. 20 18 16 13 12 9 7 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 25 . 2. se consulta al CONSUCODE del Cuzco. 19. sobre la aplicación de la Ley. En la municipalidad no existe personal permanente y poco de ellos nombrados o contratados. 5. son personas que sólo han culminado su secundaria. 47. 14. No existe mucha comunicación entre las diversas áreas. Sobre la calificación del Comité Especial en el proceso para la Adjudicación de la Buena Pro. 7. 8. Internet. pero ellos se limitan a consultar a Lima. 1 1 1 1 7. 9. cuando no se puede hacer en el lugar y se tiene que hacer en otras ciudades. Las autoridades municipales son los que disponen las órdenes ante los contratos y no le dan importancia a los asesores. no se basan en la realidad de municipalidades alejadas y pequeñas. para Menor Cuantía con Invitación. u otro medio de comunicación o transporte. Falta de capacitación a los funcionarios y/o personal del municipio. El problema es no saber cómo ingresar a Internet. 11. No se puede implementar bien dado que el personal no es calificado. 15. Falta capacitación permanente del personal.46. 13. 16. Los regidores quieren usurpar funciones. y usurpan funciones. No se programan con anticipación las compras de materiales. normas y el Sistema. La municipalidad ejecuta obras de acuerdo al PAAC. las Leyes y Reglamento.
No hay material de trabajo. 22. 25. No tenemos la Ley Orgánica de Municipalidades. por ello no dura el Comité Especial Permanente. 23. La Municipalidad sólo tiene adquisiciones de Menor Cuantía. No se toma en cuenta las responsabilidades legales posteriores. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 . Los Servidores son reemplazados constantemente por el Alcalde (Abastecimiento. 31. El Titular del Pliego no respeta el PIA. 24. El problema es que se infringe. 29. La mayoría de municipalidades no conocen la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El problema son los altos costos de los proveedores. 28. El problema es que se cambia casi constantemente al Jefe de Abastecimiento. Almacén y Tesorería).21. para adquirir repuestos originales para las maquinarias CAT. 27. no estamos equipados. 30. 26. Las autoridades no toman en cuenta a los trabajadores para las capacitaciones y su oposición es frecuente. no se respeta la Ley por falta de capacitación y conocimiento.
LISTA DE LOS PARTICIPANTES EN LOS TALLERES REALIZADOS EN LAS CIUDADES DE: PUQUIO (AYACUCHO).6. HUANCAYO (JUNIN). RESPECTIVAMENTE Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 MUNICIPALIDAD Carapo Sacsamarca Sancos Santiago de Lucanamarca Puquio Aucará Cabana Carmen Salcedo Chaviña Chipao Huac huas Laramate Leoncio Prado Llauta Lucanas Otoca Saisa San Cristóbal San Juan San Pedro Santa Ana de Huaycahuacho Santa Lucía Cora cora Chumpi Coronel Castañeda Pacapausa Pullo Puyusca San Francisco de Ravacayco Upahuacho Colta Corculla Lampa Marcabamba Oyolo Pausa San Javier de Alpabamba San José de Ushua Sara sara Huacaña Morcolla Paico San Pedro de Larcay San Salvador de Quije Santiago de Paucaray Soras PROVINCIA Huacasancos Huacasancos Huacasancos Huacasancos Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Lucanas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Parinacochas Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Páucar del Sara sara Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre N° PARTICIPANTES 2 2 2 2 5 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 2 2 3 2 2 2 2 1 1 1 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 27 .7. Y SICUANI (CUZCO).
47 48 49 50 51 52 53 Canaria Huamanquiquia Huancapi Huaya Concepción Independencia Saurama TOTAL Víctor Fajardo Víctor Fajardo Víctor Fajardo Víctor Fajardo Vilcashuamán Vilcashuamán Vilcashuamán 1 2 2 3 1 2 2 98 N° MUNICIPALIDAD 1 Municipalidad Distrital de Cochas 2 Municipalidad Provincial de Concepción 3 Municipalidad Distrital de San Pedro de Saño 4 Municipalidad Distrital de Apata 5 Municipalidad Distrital de Ataura 6 Municipalidad Distrital de El Mantaro 7 Municipalidad Distrital de Huamalí 8 Municipalidad Distrital de Huertas 9 Municipalidad Distrital de Masma PROVINCIA Concepción Concepción Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Huancayo Huancayo Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera N° de Partipantes 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5 3 1 2 1 2 3 3 1 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 2 1 10 Municipalidad Distrital de Masma Chicche 11 Municipalidad Distrital de Muqui 12 Municipalidad Distrital de Muquiyauyo 13 Municipalidad Distrital de San Lorenzo 14 Municipalidad Distrital de Sausa 15 Municipalidad Distrital de Sincos 16 Municipalidad Distrital de Tunanmarca 17 Municipalidad Distrital de Yauyos 18 Municipalidad Distrital de Parco 19 Municipalidad Distrital de Rocchac 20 Municipalidad Distrital de Huando 21 Municipalidad Distrital de oidores 22 Municipalidad Distrital de El Tambo 23 Municipalidad Distrital de Milpo Municipalidad Distrital de San Francisco de 24 Sangayaico 25 Municipalidad Distrital de Orcopampa 26 Municipalidad Distrital de Chilcaymarca 27 Municipalidad Distrital de Córdova 28 Municipalidad Distrital de Ocoyo Municipalidad Distrital de Santiago de 29 Chocorvos 30 Municipalidad Distrital de Huayllay 28 .
Puno Municipalidad Azangaro .La Oroya Municipalidad Antauta .Puno Municipalidad Asillo .N° MUNICIPALIDAD PROVINCIA Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera N° de Partipantes 31 Municipalidad Distrital de Tinyahuarco 32 Municipalidad Distrital de Colquijirca Municipalidad del Centro Poblado de La 33 Quinua 34 Casa de la Cultura del Tambo TOTAL 2 2 1 1 62 N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 MUNICIPALIDADES Municipalidad Canas Municipalidad Langui Municipalidad Layo Municipalidad Pampamarca Municipalidad Tupac Amaru Municipalidad Sicuani Municipalidad Checacupe Municipalidad Combapata Municipalidad Marangani Municipalidad Pitumarca Municipalidad San Pablo Municipalidad San Pedro Municipalidad Tinta Municipalidad Ccapacmarca Municipalidad Chamaca Municipalidad Santo Tomás Municipalidad Colquemarca Municipalidad Livitaca Municipalidad Llusco Municipalidad Quiñota Municipalidad Velille Municipalidad Alto Pichigua Municipalidad Condoroma Municipalidad Coporaque Municipalidad Cotabambas Municipalidad Echarate Municipalidad Espinar Municipalidad Kunturkanki Municipalidad Ocoruro Municipalidad Pallpata Municipalidad Pichigua Municipalidad Suycutambo Municipalidad Yauli .Puno Municipalidad Carabaya .Puno Total PROVINCIAS Canas Canas Canas Canas Canas Canchas Canchas Canchas Canchas Canchas Canchas Canchas Canchas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Chumbivilcas Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera Sociedad Minera N° de Participantes 2 3 1 2 2 2 2 2 2 3 3 1 2 3 2 4 2 1 2 3 2 2 3 2 1 1 4 1 2 4 2 2 1 2 2 2 1 1 4 1 84 29 .Puno Municipalidad Nuñoa .Arequipa Municipalidad Melgar .Puno Municipalidad San Anton .
NÚMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 MUNICIPALIDAD DISTRITAL CANCHABAMBA CANCHABAMBA PINRA PINRA PUERTO INCA PUERTO INCA CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO PERENE PERENE SAN LUIS DE SHUARO SAN LUIS DE SHUARO SAN RAMON SAN RAMON VITOC VITOC SAN JUAN DE JARPA SAN JUAN DE JARPA HUACRAPUQUIO SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA CURICACA JANJAILLO JANJAILLO JULCAN JULCAN LLOCLLAPAMPA 30 .
NÚMERO 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 MUNICIPALIDAD DISTRITAL LLOCLLAPAMPA MOLINOS PACA PACA PARCO POMACANCHA POMACANCHA RICRAN RICRAN PANCAN PANCAN SAN PEDRO DE CHUNAN 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 SAN PEDRO DE CHUNAN LEONOR ORDOÑEZ LEONOR ORDOÑEZ PACCHA JUNIN JUNIN COVIRIALI COVIRIALI LLAYLLA LLAYLLA MAZAMARI MAZAMARI PAMPA HERMOSA PAMPA HERMOSA PANGOA 31 .
NÚMERO 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 MUNICIPALIDAD DISTRITAL PANGOA RIO NEGRO RIO NEGRO RIO TAMBO RIO TAMBO SATIPO SATIPO HUAY .HUAY LA OROYA LA OROYA MARCAPOMACOCHA MARCAPOMACOCHA MOROCOCHA PACCHA PACCHA SANTA BARBARA DE CARHUACAYAN SANTA BARBARA DE CARHUACAYAN SANTA ROSA DE SACCO SUITUCANCHA HUANCABAMBA HUANCABAMBA OXAPAMPA OXAPAMPA PALCAZU PALCAZU POZUZO POZUZO PUERTO BERMUDEZ 32 .HUAY HUAY .
NÚMERO 84 85 86 87 MUNICIPALIDAD DISTRITAL PUERTO BERMUDEZ VILLA RICA VILLA RICA HUANCABAMBA 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 PERENE COVIRIALI SAN LUIS DE SHUARO SAN PEDRO DE CHUNAN RIO TAMBO PERENE SAN LUIS DE SHUARO PANGOA JULCAN SAN PEDRO DE CHUNAN CHANCHAMAYO 99 100 101 102 103 CHANCHAMAYO SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA PANCAN MARCAPOMACOCHA RIO TAMBO 33 .
7.7.23 Julio 4-6 agosto 18-20 agosto 1-3 setiembre 14-16 setiembre 29 set-1 octubre 11-13 Octubre 24 24 23 25 29 18 30 23 21 33 15 40 26 39 12 38 34 2 1 6 1 10 9 12 15 4 12 4 18 6 8 13 8 3 5 3 23 2 34 44 42 64 8 45 11 60 10 59 32 16 9 52 47 46 56 76 37 81 66 61 80 30 88 55 90 30 94 69 57 50 69 58 110 81 123 130 69 125 41 148 65 149 62 110 78 0 227 309 127 204 120 102 166 80 96 0 198 0 176 231 0 0 57 277 378 185 314 201 225 296 149 221 41 346 65 325 293 110 78 Cerro de Pasco 1-3 junio Octubre Cusco 34 .Cuadro de Cumplimiento de indicadores 2004 Total de personas Talleres de capacitad as en la Veedurías Ciudadanas ley 26850 MES Diciembre 2003 Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Región Sede del evento Fecha Asistentes Total GR y MYPES / Municipios Oficinas de GR Asistentes funcionarios funcionarios Publico Capacitados Capacitadas GR municipales municipales General San Martín Cusco Junín San Martín Huánuco Ucayali Ayacucho Pasco Junín Ayacucho San Martín Cusco Huánuco Junín San Martín Ayacucho Tarapoto Cusco Huancayo Moyabamba Huanuco Pucallpa Huamanga San Ramón Ayacucho Moyobamba Cusco La Unión Huancayo Tarapoto Puquio Sicuani Diciembre 2003 3-6 marzo 3-6 marzo 21-23 abril 28-30 abril 12-14 mayo 26-28 mayo 30 Jun – 2 Julio 19-21 julio 21 . CUADROS DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DECAPACITACION A LOS GOBIERNOS LOCALES DEL PROYECTO (PTAE) DEL AÑO 2004 CONSUCODE .
ESTADO DE EJECUCION DEL PROYECTO INDICADOR Funcionarios de Gobiernos Locales Capacitados Funcionarios de Gobiernos Regionales Capacitados Empresarios y público en general Eventos para MYPES Municipios capacitados Otras entidades públicas capacitadas Funcionarios aprobados Talleres de Veedurías Veedurías constituidas META 1074 114 2000 14 510 56 950 7 7 ESTADO 1208 591 2226 14 510 171 951 6* 8 ESTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO * En la ciudad de Huánuco se realizó un taller en conjunto para veedores de Huánuco y Pasco 35 .Ayacucho Noviembre Ucayali San Martín Junín Huánuco Diciembre Cusco Huamanga Pucallpa Tarapoto Huancayo Huánuco Cusco 26-28 Octubre 4-5 Noviembre 17-18 Noviembre 9-11 Noviembre 22-24 noviembre 6-7 Diciembre 11 16 63 20 83 83 27 30 25 193 30 25 139 229 12 4189 31 14 7 16 22 39 90 40 112 79 0 107 27 43 12 TOTAL 510 171 591 1208 1799 2226 164 Elaboración Diciembre 2004 Fuente: Documentos de Consucode. Informes trimestrales 2004.
04 de Lima Junio Cerro de 13 -16 Pasco Junio Cerro de 22-23 Pasco Junio Pucallpa 2 1 6 1 1 1 32 38 16 31 26 28 23 163 78 119 133 105 86 7 6 19 6 7 5 68 170 84 138 139 112 91 68 352 243 180 141 231 309 328 1225 522 327 318 280 343 400 396 1225 285 22 16 82 54 136 149 26 26 36 .8.8 Abril 20-21 Huancayo Abril 27-29 Cusco Abril 02 .7.funciona funcion rios arios Entidades arios no municpa municip municip no municipales les ales ales MYPES / P vaso de Leche Talleres de Veeduría Ciudadanas Conferencia internacional SEAC E Total de personas capacitada s en la ley 26850 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Febrero Cusco San Marzo Martín Huánuc o Ayacuc Abril ho Ucayali Junín Cusco Junio Lima Pasco Pasco 20-25 Febrero 2-4 Tarapoto Marzo 16 -18 Huánuco Marzo 30 Marzo Ayacucho .Eventos de Capacitación Nº MES Región Sede del evento Fecha Municipios Capacitados Total Asistent es GR y Funcion.1 Abril Cusco 6 . CUADROS DE CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE CAPACITACION A LOSGOBIERNOS LOCALES DEL PROYECTO (PTAE) DEL AÑO 2005 CONSUCODE .
08 Julio 12 .10 Huánuc o Huánuc o Julio Ucayali Tarapot o Lima Ayacuc ho Ucayali Huánuco Huánuco Pucallpa Tarapoto Lima Ayacucho Pucallpa Huancayo Cusco 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Agosto Junín Cusco Ayacuc ho Huánuc o San Martín Setiemb Moyoba re mba Huanca yo Cusco Ayacuc Octubre ho Junín Junín Huánuco Tarapoto San Martin Junín Cusco Puquio Huancayo Huancayo 20 21 20 – 23 Junio 30-01 Julio 05 .21 Julio 21-22 Julio 02 – 05 Agosto 09 – 11 Agosto 22-27 Agosto 16-18 Agosto 8-10 Agosto 16-18 Setiembre 02-03 Setiembre 08-09 Setiembre 04-06 Octubre 10-12 Octubre 12-14 Octubre 34 74 74 136 38 210 38 210 14 37 1 1 34 74 34 75 176 60 15 15 150 15 321 50 1 11 110 121 200 43 43 170 51 47 112 108 112 108 58 56 107 164 107 29 54 54 28 28 83 23 12 39 44 83 0 0 59 72 59 72 98 103 62 53 48 17 98 103 62 98 103 62 37 .15 Julio 14-15 Julio 18 .
22 Cusco Sicuani 19-21 Octubre TOTAL 28 469 192 817 1045 0 1862 2563 71 1225 388 0 6055 Elaboración Setiembre 2005 Fuente: Documentos de Consucode. ESTADO DE EJECUCION DEL PROYECTO INDICADOR Funcionarios de Gobiernos Locales Capacitados Funcionarios de Gobiernos Regionales Capacitados Empresarios y público en general Eventos para MYPES Municipios capacitados Otras entidades públicas capacitadas Talleres de Veedurías Veedurías funcionando Capacitados en SEACE ESTA META DO 1074 114 3000 14 782 817 3788 14 510 114 7 7 200 469 192 2 7 388 38 . Informes trimestrales 2005.
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