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Timestamp: 2017-12-17 16:05:33+00:00

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BANDO DI GARA PER LA REALIZZAZIONE NELLA REGIONE SICILIANA DEI PROGRAMMI INNOVATIVI IN AMBITO URBANO DENOMINATI CONTRATTI DI QUARTIERE II ART. - PDF
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1 BANDO DI GARA PER LA REALIZZAZIONE NELLA REGIONE SICILIANA DEI PROGRAMMI INNOVATIVI IN AMBITO URBANO DENOMINATI CONTRATTI DI QUARTIERE II ART. 1 Finanziamento 1. Al finanziamento degli interventi di edilizia residenziale ed alle annesse urbanizzazioni di cui al programma innovativo in ambito urbano denominato Contratti di quartiere II da realizzare, secondo le vigenti disposizioni, nei comuni della Regione si provvede con: a) l importo di ,96 quale quota del limite di impegno quindicennale di ,00 decorrente dall anno 2002, ai sensi dell art. 145, comma 33, della L. 23/12/2000, n. 388 ; b) l importo di ,34 quale quota delle complessive risorse di. 572,618 milioni di cui all art. 7, comma 1, del D.L. 30/07/1999, n. 284, come previsto dall art. 4, comma 3, della L. 08/02/2001, n. 21 ; c) l importo di ,04 quale limite d impegno quindicennale da imputare su apposito capitolo del bilancio regionale, a decorrere dall anno 2004; 2. Il complessivo finanziamento pubblico è pari, pertanto, ad ,46 il cui 65% corrisponde all apporto statale ed il 35% a quello regionale; 3. Il finanziamento delle opere di urbanizzazione a carico del complessivo apporto pubblico di cui il precedente comma 2 non può superare il 40% dall apporto stesso; 4. Ulteriori risorse destinate al programma Contratti di quartiere II, sono apportate da: - progetti ritenuti idonei ed ammessi a finanziamento a titolo della misura 5.02 del POR Sicilia ed inseriti nel decreto dirigenziale 2755/01 del Dirigente generale di questo Dipartimento Lavori Pubblici - progetti ritenuti idonei e non ammessi a finanziamento per esiguità delle risorse finanziarie a titolo della misura 5.02 del POR Sicilia , inseriti nel decreto dirigenziale 2755/01 del Dirigente generale di questo Dipartimento Lavori Pubblici e finanziati con le risorse residue dell edilizia agevolata, giusta deliberazione di Giunta regionale 248/02; - tutte le risorse derivanti dalla programmazione di fondi extraregionali; - tutte le risorse derivanti dalla programmazione di fondi regionali; - tutte le risorse derivanti da programmi di edilizia residenziale per iniziative sia pubbliche che private che miste; - risorse residue dell edilizia agevolata destinate ad interventi di riqualificazione urbana per i comuni con popolazione inferiore ai abitanti; - quali risorse private concorrono altresì i programmi di edilizia agevolata già ammessi a contributo o pari programmi le cui graduatorie saranno pubblicate entro la data di scadenza del presente bando;
2 - risorse private derivanti da interventi proposti dalle amministrazioni comunali con il contributo finanziario di privati e tendenti a riqualificare il patrimonio edilizio privato; - risorse private derivanti da interventi proposti da cooperative, imprese, artigiani, commercianti, operatori turistici, operatori del settore caseario, etc tendenti a rivitalizzare, attraverso l insediamento di attività imprenditoriali, le zone oggetto dell intervento, realizzando di fatto integrazioni fra diversi tipi di utenze nello stesso contesto urbano; - risorse private derivanti da interventi di project financing. Tali ulteriori strumenti finanziari saranno imputati al programma in argomento qualora i progetti o le iniziative sopra riportate siano coerenti con le previsioni del presente bando e siano inseriti all interno della proposta di Contratto di quartiere II. Le risorse pubbliche aggiuntive di cui al 4 comma dell art.1 potranno essere imputate al programma Contratti di quartiere II qualora oggetto di specifico decreto di finanziamento già emanato dalle competenti Amministrazioni Pubbliche prima della data di scadenza del presente bando. ART. 2 Localizzazione dei programmi di recupero urbano denominati Contratti di quartiere II e modalità di presentazione delle domande 1. I programmi innovativi in ambito urbano denominati Contratti di quartiere II sono localizzati nei comuni, in quartieri caratterizzati da: diffuso degrado delle costruzioni e dell ambiente urbano; carenze di servizi; un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato disagio abitativo; 2. Il programma, promuovendo la partecipazione degli abitanti alla definizione degli obiettivi, è finalizzato, prioritariamente ad incrementare, con il supporto di investimenti privati, la dotazione infrastrutturale dei quartieri degradati di comuni e città a più forte disagio abitativo prevedendo, al contempo, misure ed interventi per favorire l occupazione e l integrazione sociale. 3. I Contratti di quartiere II devono essere compresi, in via prioritaria, nei piani per l edilizia economica e popolare di cui alla L. 18 aprile 1962, n. 167, aventi o meno valore di piani di recupero ai sensi dell art. 34 della L.5/8/1978, n. 457, nelle zone di recupero di cui all art. 27 della stessa legge 5/8/1978, n. 457, in comparti di edifici particolarmente degradati di cui all art. 18 della L.27/07/1978, n. 392, nelle aree assoggettate a recupero urbanistico di cui all art. 29 della L.28/02/1985, n. 47, ovvero in aree aventi analoghe caratteristiche, eventualmente, anche già individuate dalla vigente legislazione regionale e in aree degradate e soggette a recupero a causa di eventi sismici o di pubblica calamità. 4. Ai fini della partecipazione al programma i sindaci dei comuni interessati presentano domanda alla regione corredata da:
3 a) proposta di Contratto di quartiere II contenente la relazione descrittiva degli elementi costitutivi, delle finalità, delle modalità di attuazione e delle forme di partecipazione degli abitanti alla definizione degli obiettivi; b) piano di recupero adottato dal comune, redatto secondo le modalità di cui all art. 28 della L. n.457/1978, contenente anche l individuazione dei soggetti titolari delle trasformazioni per quanto riguarda le opere, residenziali e non, nonché la quantificazione delle risorse finanziarie con evidenziazione, per ciascuno intervento, del costo complessivo, del tipo e del relativo canale di finanziamento (pubblico, privato, comunitario) se rispondente alla normativa urbanistica regionale, ovvero stralcio del piano regolatore generale vigente qualora sufficientemente dettagliato; c) progetto preliminare delle opere che si propone di finanziare, con quantificazione del costo dell intervento con riferimento ai massimali regionali vigenti rispettivamente per la realizzazione delle tipologie di edilizia residenziale ammesse; d) copia del provvedimento con il quale l intervento aggiuntivo è stato ammesso a finanziamento o contributo; e) programma di sperimentazione, contenuto nel 25% della spesa dell intervento di edilizia residenziale pubblica, definito in rapporto alle finalità ed ai contenuti della Guida ai programmi di sperimentazione,nella versione approvata dal soppresso comitato esecutivo del CER in data 27 febbraio 1997, con quantificazione dei costi aggiuntivi da sostenere relativamente a: 1) lavorazioni straordinarie in misura non inferiore al 90% del costo del programma di sperimentazione - valutate sulla base del capitolato d appalto e del prezzario regionale; 2) attività di sperimentazione in misura non superiore al 10% del costo del programma di sperimentazione - articolata in rapporto alle seguenti voci di costo: personale ;(con indicazione della qualifica e del costo unitario / giorno), apparecchiature (ammortamento), verifiche e monitoraggi, resocontazione (redazione rapporti di sperimentazione), spese generali (in %) f) scheda contenente i dati statistici, desunti dall ultimo censimento generale della popolazione e delle abitazioni, relativi ai parametri indicati alla lettera b) del successivo art. 5 con riferimento alle singole sezioni di censimento la cui aggregazione coincida o comprenda l ambito di intervento; g) formale contratto preliminare, pur se condizionato alla realizzazione dell opera, comprovante l acquisto del manufatto o dei manufatti oggetto dell intervento o provvedimento espropriativi; h) designazione del responsabile del Contratto di quartiere II che assuma e coordini le opportune iniziative per il raggiungimento degli obiettivi prefissati e costituisca riferimento, nelle diverse fasi procedimentali, sia della Direzione generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative che dell Assessorato Lavori Pubblici; 5. Le domande devono essere consegnate in plico chiuso recante la dicitura Proposta di contratto di quartiere II all Assessorato Lavori Pubblici Dipartimento Lavori Pubblici entro centottanta giorni dalla data di pubblicazione del presente bando nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. 6. Lo stesso ufficio, nei trenta giorni successivi, provvede all inoltro delle domande alla commissione di cui all art. 5 del presente bando per la conseguente valutazione delle stesse, previa verifica formale della completezza della documentazione richiesta a corredo delle proposte e dell aderenza delle stesse alle finalità generali del bando. 7. La direzione generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative, sulla base della graduatoria delle proposte selezionate dalla Commissione, procede a stipulare i
4 conseguenti protocolli d intesa, previa verifica della conformità del progetto definitivo rispetto agli elaborati presentati a corredo della domanda di cui al precedente comma 4; 8. A decorrere dalla stipula del protocollo d intesa il comune prescelto dispone di centottanta giorni per redigere ed approvare il progetto esecutivo, pena la decadenza dal finanziamento; 9. I comuni per la redazione dei progetti possono accedere al fondo di rotazione per la progettualità di cui all art. 8 della legge 23 maggio 1978,n ART.3 Caratteristiche e finalità dei programmi di recupero urbano denominati Contratti di quartiere II 1. I programmi di recupero urbano denominati Contratti di quartiere II - in relazione alle priorità che la regione intende assumere per il raggiungimento degli obiettivi propri, della programmazione e pianificazione territoriale - sono finalizzati alla riqualificazione edilizia, al miglioramento delle condizioni ambientali, all adeguamento e sviluppo delle opere di urbanizzazione e delle dotazioni di servizi pubblici e privati, all integrazione sociale ed all incentivazione dell offerta occupazionale nonché al recupero o ricostruzione dei manufatti colpiti da eventi sismici o pubbliche calamità. Tali obiettivi sono raggiungibili anche attraverso l acquisto da parte del comune proponente degli immobili facenti parte dell ambito prescelto da destinare ad edilizia residenziale pubblica. 2. I programmi stessi debbono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti od adottati individuando un ambito all interno del quale le opere da finanziare risultino inserite in un sistema di relazioni disciplinato da idoneo piano attuativo (piano di recupero o piano equipollente) o, qualora sufficientemente dettagliato, dal piano regolatore generale. 3. Per quanto riguarda la componente urbanistico-edilizia i Contratti di quartiere II, sono finalizzati a: - rinnovare i caratteri edilizi ed incrementare la funzionalità del contesto urbano assicurando, nel contempo, il risparmio nell uso delle risorse naturali disponibili ed in particolare il contenimento delle risorse energetiche ed idriche; - accrescere la dotazione dei servizi, del verde pubblico e delle opere infrastrutturali occorrenti al fine di migliorare l integrazione all interno del quartiere e con la città; - migliorare la qualità abitativa ed insediativa attraverso il perseguimento di più elevati standard anche di tipo ambientale. 4. Gli interventi di sperimentazione nel settore residenziale sono anche finalizzati alla formazione ed aggiornamento della normativa tecnica nazionale di cui all art. 42 della legge 5 agosto 1978, n.457, e prevedono il recupero del patrimonio edilizio secondo le tipologie di intervento di cui all art.31 comma 1, lettere c) e d) della legge n. 457/1978, la ristrutturazione urbanistica di cui alla lettera e) dello stesso art. 31 ivi compresa la demolizione e ricostruzione e, qualora occorra per ridurre la densità abitativa o per riconnettere le aree edificate, interventi di nuova costruzione; 5. Per quanto attiene agli obiettivi ed ai temi di sperimentazione, nonché alle relative metodologie di controllo di qualità del progetto, gli stessi sono individuati alla citata Guida ai programmi di sperimentazione ; 6. In ogni caso ciascun Contratto di quartiere II potrà essere finanziato, con le risorse del precedente art. 1, per un ammontare compreso tra 1 e 10 milioni di euro.
5 7. Nell ambito dei programmi denominati Contratti di quartiere II, purché finanziati con risorse ulteriori rispetto a quelle indicate all art. 1, comma 2, possono essere previsti anche interventi compresi in una o più categorie tra quelle di seguito elencate. a) interventi di edilizia residenziale agevolata, sovvenzionata, nonché opere di cui all art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n. 179; b) opere ed interventi di cui al comma 2 dell art. 11 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, della legge 4 dicembre 1993, n. 493; c) opere e progetti infrastrutturali ed interventi residenziali e non residenziali; d) opere e progetti infrastrutturali, strutture per servizi ed interventi residenziali e non residenziali finanziabili con risorse private per le quali vanno individuate idonee garanzie atte ad assicurare la completa realizzazione; e) interventi per la realizzazione, nel periodo , di impianti solari termici per la produzione di calore a bassa temperatura negli alloggi di proprietà degli istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, finanziabili con risorse del Ministero dell ambiente, ai sensi dell accordo sottoscritto in data 29 maggio Art. 4 Accordi tra amministratori e convenzioni pubblico-privato 1. Al fine di dare completa attuazione ai Contratti di quartiere II, in relazione alle diverse componenti che ne caratterizzano i contenuti, possono essere formalizzati accordi tra amministrazioni pubbliche, Ministeri, Regione Siciliana ed enti locali, sia di livello centrale che locale e tra queste e gli enti pubblici, tesi ad incrementare l occupazione ed a favorire l integrazione sociale in settori quali: promozione della formazione professionale giovanile, recupero dell evasione scolastica, assistenza agli anziani, realizzazione di strutture per l accoglienza. A tal fine, costituisce condizione di attenzione l integrazione programmatica del Contratto di quartiere con le proposte progettuali già presentate dalle Amministrazioni e da soggetti del Terzo Settore a valere sul redigendo Accordo di Programma Quadro Recupero della marginalità sociale e pari opportunità. 2. Con analoghe finalità, possono essere stipulate convenzioni tra amministrazioni pubbliche ed associazioni senza fini di lucro, organizzazioni di volontariato ed operatori privati in particolare quanto attiene il settore dei servizi. 3. Nell ambito degli accordi di specie è compreso quello sottoscritto con il Ministero dell ambiente in data 29 maggio 2001 relativo al finanziamento complessivo di ,00 per la realizzazione di un programma di solarizzazione degli alloggi di proprietà degli Istituti autonomi delle case popolari comunque denominati. Art. 5. Commissione selezionatrice delle domande Criteri di selezione ed utilizzo delle residue risorse 1. Con decreto ministeriale è nominata la commissione per la selezione delle proposte redatte dai comuni, da ammettere a finanziamento. Detta commissione, avente sede in Roma presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Direzione generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative è composta da : Presidente (designato dal Ministro); tre membri ministeriali ( designati dal Direttore generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative tra funzionari ed esperti);
6 tre membri regionali (anch essi tra funzionari ed esperti, designati dall assessore regionale competente, che intervengano per la valutazione delle proposte delle proposte della regione). La commissione formula la graduatoria delle proposte di intervento finanziabili con le risorse attribuite alla regione. La valutazione delle proposte avviene mediante l attribuzione di specifici punteggi per un ammontare, relativamente, a ciascun gruppo di indicatori di cui alle successive lettere, fino ad un massimo di 120 punti: a) caratteri del comune (fino a punti 5) con riferimento a: dimensione demografica; tasso disoccupazione; rischio e/o miglioramento sismico; dichiarazione di pubblica calamità; b) caratteri dell ambito di intervento (fino a punti 5) con riferimento a : numero occupanti per stanza; percentuale di alloggi pubblici; c) caratteri del Contratto di quartiere II (fino a punti 10) con riferimento a: risultati attesi per gli aspetti urbanistico-edilizi; risultati attesi per gli aspetti sociali; risultati attesi per gli aspetti occupazionali; d) caratteri dell intervento con riferimento all adeguamento e/o miglioramento sismico ed al recupero delle zone colpite da pubblica calamità (fino a 20 punti); e) presenza ed entità di finanziamenti apportati da altri soggetti istituzionali e privati (fino a punti 15) con riferimento a: interventi edilizio-urbanistici; interventi per servizi sociali tesi all integrazione 1 interventi per favorire l occupazione; f) caratteri del progetto preliminare con riferimento a: qualità architettonica, sostenibilità ambientale e rapporti con il contesto urbano (fino a punti 10); g) caratteri del programma di sperimentazione (fino a punti 5) con riferimento a: interesse e significatività dei contenuti e delle ricadute ai fini normativi dell intervento sperimentale; h) integrazione degli interventi (fino a punti 15), con specifico riferimento a: effetto sinergico derivante dagli interventi compresi nel Contratto di quartiere rispetto ad un utilizzo non coordinato di diverse risorse finanziarie; individuazione ex-ante degli effetti attesi dalla strategia del Contratto di quartiere su un insieme di obiettivi di riferimento (target), esplicitati in termini quantitativi e/o qualitativi i) grado di innovazione degli interventi (fino a punti 15), ulteriormente specificato in: attivazione o potenziamento di processi di integrazione orizzontale (partnership o creazioni di reti) tra operatori economici, e tra questi e gli operatori sociali e istituzionali; innovazioni nelle tipologie di intervento sociale e nelle forme di partecipazione dei cittadini; 1 * occorre adeguare l offerta abitativa favorendo l integrazione di diverse categorie sociali realizzando interventi di edilizia convenzionata ed edilizia sperimentale destinata ad utenze eterogenee, in contesti già consolidati a regimi diversi (proprietà diffusa e/o affitto a canone libero)
7 innovazione istituzionale, ivi compresa quella scaturente dalla creazione di reti tra istituzioni pubbliche l) coerenza degli interventi con gli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale vigenti (fino a punti 10); m) sostenibilità amministrativa e di gestione (fino a punti 10). In termini di: coerenza delle competenze componenti la concertazione locale rispetto agli obiettivi ed agli interventi del Contratto di quartiere; ricorso a modelli organizzativi e gestionali innovativi nel settore della trasformazione urbanistica. 2. Ai fini della valutazione delle proposte, costituisce condizione di particolare attenzione la presenza di risorse private che incrementano la dotazione finanziaria, la previsione di interventi residenziali anche di natura infrastrutturali che favoriscano l inserimento, all interno di insediamenti di edilizia pubblica, di diverse categorie sociali, nonché l occupazione e l integrazione sociale ovvero il recupero o la ricostruzione, anche previo acquisto da parte dei comuni interessati, dei manufatti colpiti da pubblica calamità. A tal fine costituisce condizione di priorità : - l impegno di risorse private attestato dal formale inizio di procedimento di concessione e gestione e di project financing a norma degli articoli 19 e 37 bis e seguenti della Legge 109/94 per come recepita con modifiche dalla L.R. 7/02 e dalla L.R. 7/03; - l impegno di risorse private attestato dal responsabile legale di società di trasformazione urbana, ove già costituite al momento della presentazione dell istanza; - l impegno di risorse private attestato a mezzo di stipula di specifici accordi di programma stipulati con l amministrazione proponente, con altri enti e con soggetti privati che partecipano alla realizzazione del contratto; - l impegno di risorse private attestato da specifica fideiussione bancaria o assicurativa per un importo del 1% del valore dell investimento privato singolo concorrente al contratto. ART 6 Procedure 1. Con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti o di un suo delegato sono resi esecutivi i risultati della procedura di selezione. Detto provvedimento, successivamente alla registrazione da parte degli organi di controllo, è affisso in copia conforme per trenta giorni presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Copie conformi degli schemi tipo dei protocolli d intesa, degli accordi di programma e delle convenzioni da stipularsi per i programmi di sperimentazione sono trasmesse ai comuni selezionati ammessi al finanziamento entro trenta giorni dalla data di registrazione del citato provvedimento da parte degli Organi di controllo. 2. il capo Dipartimento per le opere pubbliche e per l edilizia stipula i protocolli d intesa con i comuni selezionati e con l Assessorato Lavori Pubblici. A seguito dei protocolli d intesa le amministrazioni interessate procedono alla formalizzazione dei relativi accordi di programma ai sensi dell art 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n In attuazione di detti atti, il Direttore generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative entro quarantacinque giorni dalla data di esecuzione
8 dall accordo di programma, stipula con i comuni selezionati le convenzioni per l assegnazione dei fondi di cui all art. 1 destinati alla sperimentazione statale, la cui efficacia è subordinata alla registrazione del relativo decreto di approvazione da parte degli organi di controllo. 3. Il finanziamento a carico dello Stato, con esclusione dei fondi destinati alla sperimentazione statale, sarà, con i tempi e le modalità fissate nel relativo accordo di programma, accreditato alla regione per il successivo trasferimento ai comuni interessati. ART 7 Monitoraggio e vigilanza 1. L attività di vigilanza sull attuazione del programma è esercitata dal comune proponente che nomina il responsabile del Contratto di quartiere II, come previsto al precedente art. 2, comma 4, lettera h). Quest ultimo è tenuto, ogni sei mesi dalla data di inizio dei lavori relativi al primo intervento attuato nel programma, ad inviare al sindaco, alla regione ed alla Direzione generale dell edilizia residenziale e delle politiche abitative una relazione sullo stato di avanzamento del programma. [Firmato] L ASSESSORE (Scammacca Della Bruca)

References: ART. 1
 art. 145
 art. 7
 art. 4
 art.1
 ART. 2
 art. 34
 art. 27
 art. 18
 art. 29
 art. 28
 art. 5
 art. 5
 art. 8
 ART.3
 art. 42
 art.31
 art. 31
 art. 1
 art. 1
 art. 12
 art. 11
 Art. 4
 Art. 5
 art. 1
 art. 2