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Timestamp: 2017-05-30 12:50:15+00:00

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Análisis de la iniciativa de telecomunicaciones | Palabra Radio Project
Análisis de la iniciativa de Telecomunicaciones
ANÁLISIS PRELIMINAREN MATERIA DE DERECHOS A LA COMUNICACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENASEN LA INICIATIVA TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN
IntroducciónSe presenta un análisis preliminar de la Iniciativa de Decreto por el que se Expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusió, y la Ley del Sistema de Público de Radiodifusión de México; y se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposicionesen Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión.El análisis es preliminar, pues el documento requiere un exámen detallado de algunos puntos que dado el tiempo que se tuvo para realizar este informe no ha podido llevarse a cabo.El examen busca verificar si se cumplen los aspectos centrales en materia de concesiones sociales, indígenas, diversisdad y pluralidad de contenidos y coberturasocial, establecidos en la constitución y otras disposiciones normativas elacionadas.En específico si se desarrollan tres derechos básicos de los pueblos indígenas en materia de comunicación, establecidos en la Constitución (art 2o) y la Declaración dela ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (Art. 16).En este sentido, este análisis verifica si la iniciativa permite el ejercicio de lossiguientes derechos de los pueblos indígenas:a) A adquirir, administrar y operar sus propios medios de comunicación.b) A contar con cobertura de telecomunicaciones accesible y asequiblec) A participar en medios no indígenas sin discriminación
Elementos Generales de la IniciativaLa iniciativa tiene marcadas diferencias regulatorias para los concesionarios deradiodifusión y los de telecomunicación, privilegiando una normativa laxa y unentorno desfavorable a la competencia y derechos de los usuarios para los primerosy estableciendo normas más estrictas para los segundos.En esta tendencia, en contra del espíritu de la reforma constitucional, realiza lassiguientes acciones: – Despoja al organismo regulador autónomo de facultades en materia decontenidos para retenerlas en la secretaría de gobernación. – No solo deja de regular sino que elimina obligaciones de los medios decomunicación concesionados sobre proveer de un contenido plural yrespetuoso de la diversidad cultural del país. – Establece un control estatal en el sistema público de radiodifusión deMéxico, convirtiéndolo en un sistema de radiodifusión de estado. – Retrasa la conversión digital y por consiguiente la red mayorista quepermitiría ampliar la cobertura de telecomunicaciones – En materia de preponderancia, establece una división contraria al textoconstitucional y a las prácticas internacionales, así, distingue entre sectoresde telecomunicación y radiodifusión, cuando si bien requieren tomarsemedidas específicas acordes con el tipo de medios y prácticas, los principiosa seguir deben ser los mismos. – En la preponderancia de radiodifusión que establece, las medidas sonmínimas y no se incluye ninguna que disminuya los efectos que estasprácticas tienen en la diversidad de contenidos1 – Omite regular ampliamente a las concesiones sociales e indígenas a las quepone los mismos requisitos de trámite que a los concesionarios de mediospúblicos.En sí, podemos observar una serie de disposiciones tendientes a conservar losprivilegios monopólicos en materia de radiodifusión.También podemos identificar algunos errores técnicos en la regulación de preponderancia pues en este tipo de normativas, generalmente se establecen principios con los cuales el regulador atendiendo a los casos, debe establecer las medidas respectivas que pueden ser definitivas o temporales, pero en el caso que nos ocupa, especialmente en materia de telecomunicaciones, se establecen medidas específicas, en vez de principios generales que puedan abarcar todo el mercado de las telecomunicaciones independientemente del sector de telecomunicaciones o radiodifusión.Sobre la importancia de regular estos aspectos véase Advisory Panel on Media Diversity. Report on Transnational Media Concentrations in Europe, Council of Europe, Strasburgo 2004.
1Derechos a adquir, administrar y operar medios de comunicaciónEste derecho, de acuerdo a las recomendaciones de política pública y mejoresprácticas publicado por la UIT 2011, implica las siguientes medidas regulatorias,que analizaremos de manera individual a la luz de la reforma:a) Régimen Específico.Ésto implica que la legislación cuente con un apartado que permita diferenciar alsolicitante de otros solicitantes y reconozca sus características particulares.En este caso no hay una regulación específica, ni medidas para que el reguladorpudiera desarrollarla y por el contrario se les equipara con el concesionario parauso público.El artículo 85 establece en su fracción VII una posible salida, si se hace unainterpretación amplia y sistémica de dicho precepto, al señalar que la documenaciónque acredite su capacidad técnica, económica, jurídica y administrativa, deberápresentarse atendiendo a la naturaleza jurídica del solicitante.Lo anterior permitiría que de acuerdo con el texto constitucional, que establece ladistinción de concesión social indígena; atendiendo a la naturaleza de estesolicitante, el IFT establezca la manera en que los solicitantes indígenas acreditarán este supuesto. Sin embargo, sería conveniente la ley fuera más clara a éste respecto y lo hiciera extensivo a la concesión única.b) Reservas de Espectro.La reserva de espectro aseguraría la disponibilidad para la infraestructura demedios de radiodifusión y radiocomunicación indígena.La ley no establece reserva ni prioridad alguna sobre reservas de espectro para lospueblos indígenas, contraviniendo así el artículo 2o constitucional que otorga underecho preferente a estos pueblos sobre los recursos que se encuentren en susterritorios.Una medidad similar para el Ejecutivo Federal establecida en el artículo 56 seríadeseable para estos pueblos, ya que están cumpliendo las funciones de coberturasocial a que se refiere el artículo. O por lo menos un principio concerniente a losmedios indígenas y sociales, en los criterios para el programa anual de uso yaprovechamiento de bandas de frecuencia.La concesión social indígena y comunitaria se sujeta al plan anual de uso yaprovechamiento de frecuencias, lo que puede limitar o retrasar el otorgamiento deconcesiones especialmente de radiodifusión y establece una medida innecesaria,pues las radios indígenas están ubicadas en lugares donde generalmente hay ampliadisponibilidad de espectro.Por lo anterior, sería deseable una excepción a la radiodifusión comunitaria eindígena, cuando las frecuencias solicitadas no se encuentren comprendidas en elprograma anual.c) Acceso a Recursos.Las recomendaciones en este tema señalan medidas que permitan operar eneconomías de escala, contar con apoyos para desarrollo tecnológico y capacitación yque sus producciones puedan integrarse a un mercado.En este punto la legislación no solo es omisa sino restrictiva, en el caso de losconcesionarios sociales de radiodifusión, no así con los de radiocomunicación, a losque señala solo la obligación de ser sin fines de lucro.En el caso de los concesionarios de radiodifusión hay una diferencia incluso con losmedios públicos en lo que se refiere a sus fuentes de ingreso, al comparar losartículos 88 y 89 es evidente que se limitan sus fuentes.Nuevamente una interpretación amplia y sistémica del artículo 89, nos indica que lapalabra podrá que aparece en el artículo no es restrictivo y por tanto daría cabida atodas las actividades sin fines de lucro que pudieran realizarse.Por lo que respecta a los contenidos, como se verá más adelante, se mantienen lasbarreras para su distribución y comercialización, al no aplicar lo establecido por lael artículo 6o ley de Derechos Lingüísticos ni 16 de la Declaración de la ONU sobrelos Derechos de los Pueblos Indígenas.Por otra parte no se establece ningún fondo para el desarrollo tecnológico ycapacitación.d) Participación en el Órgano Regulador.La participación se considera necesaria pues es importante asesorar a las instanciasregulatorias sobre las características particulares en las que funcionan estos medios.La ley no establece medidas que aseguren la participación de representantes deestos pueblos en los órganos consultivos.Contar con Cobertura Asequible y AccesibleEn general las disposiciones en materia de telecomunicaciones son pertinentes,salvo lo establecido en el punto anterior.Sin embargo, al retrasar el apagón analógico al 2017, se afecta la instrumentación dela red mayorista que acercará la red troncal a éstas zonas.
A Participar en Medios no Indígenas sin DiscriminaciónLo anterior es una herramienta esencial para el respecto a la dignidad de lospueblos indígenas y no solo es un derecho de éstos, sino como lo señala la propiainiciativa en su artículo 257 fracción I un derecho de las audiencias.La ley en este tema es por demás omisa y en franca violación a las disposicionesconstitucionales, a la ley de derechos lingüísticos y a los tratados internacionales no establece ninguna obligación al respecto y el derecho de audiencia en este tema nolo regula ni establece sanción a su contravención.Solo para mostar esta limitación a la libertad de expresión e información de losmexicanos, puede leerse el capítulo relativo a contenidos que reproduce normas dela Ley de Radio y Televisión de hace 40 años, anteriores al movimiento zapatista y ala reforma constitucional en materia indígena, que sucitó y por consiguiente hacecaso omiso de todas las disposiciones jurídicas derivadas de ella.Sin ser suficiente la omisión regulatoria en materia de contenidos, despoja al organoregulador de facultades en esta materia y las devuelve a la Secretaría deGobernación, para asegurar que en esa materia las cosas sigan como hasta ahora opeor, si es posible. Lo anterior es una franca violación al Décimo Primer Transitoriode la Reforma Constitucional de la materia, que claramente faculta a este institutopara regular a publicidad y contenidos infantiles.La existencia de autoridades separadas en materia de medios, obstaculiza lasmedidas necesarias que puedan tomarse para asegurar que los agentespreoponderantes o con poder sustancial en el mercado, afecten la libertad deinformación y expresión de los ciudadanos, limitando la pluralidad de contenidos.La separación de estas facultades y el mantenimiento de la regulación de radio y tv,marcan una clara tendencia a proteger el monopolio existente.Ejemplo fehaciente de lo anterior, son las disposiciones sobre propiedad cruzada demedios, cuya única mediada es incorporar noticiarios, sin mencionar las parcas ylimitativas disposiciones que regulan este tema, comparado con legislaciones deotros países que lo tratan.Por último, una limitante adicional a la libertad de expresión es el Sistema Públicode Radiodifusión de México, que se crea como un organismo de televisión de estado,pues la conformación de su órgano directivo cuenta con control en las decisionespor funcionarios de dependencias federales.De esta manera se asegura el control de la información a través del monompolioexistente y la creación de un organismo de estado que controle la radiodifusiónpública.
ConclusionesComo puede observarse, si bien es importante la incorporación de los derechos delos pueblos indígenas en esta materia en el tema de telecomunicaciones, es urgentey esencial recuperar el contenido de la reforma constitucional en lo que acontenidos se refiere, pues se crea un entorno sumamente desfavorable a la libertadde expresión.La reforma encuentra violaciones evidentes al texto constitucional que pretendereglamentar, haciendo patente un trato desigual a los monopolios existentes,limitando por un lado al de telecomunicaciones y fortaleciendo al de radodifusión,siendo este último el más importante a regular, pues sus acciones limitan el derechofundamental a la libertad de expresión.Consideramos que de aprobarse la reforma como está, estaría afectandodisposiciones constitucionales e internacionales en materia de libertad deexpresión, derechos lingüísticos, derechos a la cultura, exacta aplicación de la ley,además de las disposiciones antimonopolios. Por consiguiente habría vías deprotección judicial nacional e internacional.Por último en torno a los derechos objeto de análisis, encontramos:a) Derecho adquirir, administrar y operar sus propios medios de comunicación:Aunque con limitaciones se encuentran posibilidades para su ejerciciomarginal, con amplias limitaciones a la sostenibilidad de sus mediosradiodifundidos, derivadas de la protección al monopolio en radiodifusión.b) A contar con cobertura de telecomunicaciones accesible y asequible: Seencuentra parcialmente limitado, por el retraso en el despeje de la banda de700 que permita operar la red mayorista.c) A participar en medios no indígenas sin discriminación: Se encuentraanulado por las disposiciones que limitan la libertad de expresión y lapluralidad de contenidos.
Erick Huerta VelázquezComunicación para el Desarrollo
Última modificación: 28 de marzo de 2014 a las 17:41
Relacionado: Análisis de la iniciativa de Telecomunicaciones (descargar archivo)

References: artículo 85
 artículo 2
 artículo 56
in fine
 artículo 89
in fine
 artículo 6
 artículo 257