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Timestamp: 2019-10-17 06:11:05+00:00

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﻿ Sentencia T-068 de febrero 14 de 2012
SENTENCIA T-68 DE 14 DE FEBRERO DE 2012
CONTENIDO:PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGITIMA Y BUENA FE. LA CONFIANZA LEGITIMA SE DA POR APLICADA CUANDO EL ADMINISTRADO SE LE HA GENERADO UNA EXPECTATIVA SERIA Y FUNDADA DE QUE LAS ACTUACIONES POSTERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS PARTICULARES, SERÁN CONSECUENTES CON SUS ACTOS PRECEDENTES, LO QUE GENERA CONVICCIÓN EN LA ESTABILIDAD DE SUS ACCIONES, EN MATERIA DE EDUCACIÓN ESTOS DOS PRINCIPIOS PRIMA LA PARTICULARIDAD, ESTA NO PODRÁ SER DEFRAUDADA, SO PENA DE QUEBRANTAR EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE QUE DEBE GUIAR LAS ACTUACIONES DE LAS PERSONAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRINCIPIO DE LA BUENA FE, EDUCACIÓN SUPERIOR, PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA
Sentencia T-068 de febrero 14 de 2012
Ref.: Expediente T-3221870
Acción de tutela instaurada por Germán Humberto Rincón Perfetti y Giomar Angélica Aguilar González, en representación de Evelyn Galicia González, contra el Icetex y la Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Bogotá, D.C., catorce de febrero de dos mil doce.
En el proceso de revisión de la Sentencia dictada el veinticuatro (24) de agosto de 2011 por la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, que revocó la sentencia del tres (3) de agosto de 2011, proferida por el Juzgado Treinta y Dos Civil del Circuito-Piloto de Oralidad, que resolvió tutelar el derecho fundamental a la educación invocado por Evelyn Galicia González contra el Icetex y la Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Evelyn Galicia González solicita al juez de tutela que le ampare sus derechos fundamentales a la educación, al trabajo, al buen nombre, a la dignidad y a la igualdad. En consecuencia, pide que se le ordene a la Universidad Jorge Tadeo Lozano que i) le autorice inmediatamente la inscripción en el curso del CPG, con el fin de cumplir con los requisitos de grado para obtener su título de profesional de diseño industrial, ii) que efectúe el cobro que corresponde a los períodos académicos 2005-1 y 2005-2 ante el Icetex, iii) se abstenga de realizarle cualquier cobro y iv) efectúe ante el Icetex el procedimiento de trámite de pago extemporáneo de los períodos académicos 2005-1 y 2005-2.
Frente al Icetex solicita que se ordene i) realizar los giros a la universidad, ii) reanudar el año de gracia, en el entendido de que no le cobren intereses, iii) reanudar el subsidio otorgado a la accionante, en el entendido que le subsidie el 25% de la matrícula y iv) que termine todo cobro prejudicial y judicial que haya iniciado en contra de la accionante con ocasión del crédito.
1.1.1.1. Manifiesta la accionante que en el segundo semestre académico del 2004 ingresó al programa profesional de diseño industrial en la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogotá.
1.1.1.2. Expresa que empezó a estudiar por medio de la modalidad de crédito “Acces Icetex”, consistente en que la entidad financia el 75% del valor de la matrícula y la universidad el 25% restante durante los siguientes períodos académicos: 2004-2, 2006-1, 2006-2, 2007-1, 2007-2, 2008-1.
1.1.1.3. Indica que el Icetex le otorgó un subsidio correspondiente al 25% del valor total del semestre, y que a partir de la aprobación del crédito, por el convenio que tiene la universidad con la institución, esta realizó, sin ningún inconveniente, los desembolsos correspondientes al segundo semestre del 2004.
1.1.1.4. Dice que su obligación como estudiante consistía en realizar cada semestre el pago de un seguro, y llevar la constancia a la oficina de financiación de la universidad. Por su parte, el ente educativo, a través del departamento de financiación, debía realizar la gestión de verificación y actualización de datos ante el Icetex.
1.1.1.5. Arguye que en el primer y segundo semestre del 2005 se presentó un incumplimiento por parte de la oficina de financiación de la universidad, pues el funcionario encargado de recibir, verificar y digitalizar la información de la actualización de datos y pagos de seguro para matrícula, no cumplió con su deber.
1.1.1.6. Relata que esta omisión trajo como consecuencia que no apareciera como estudiante activa en la base de datos del Icetex, por lo que ellos no giraron el dinero correspondiente a los semestres 1 y 2 del 2005, pese a que ella siguió estudiando sin problema alguno.
1.1.1.7. Indica que debido a la omisión antes mencionada, perdió el año de gracia que le había otorgado el Icetex para el pago del crédito, el cual consistía en que un año después de la terminación de materias la estudiante debía empezar a cancelar la deuda que había adquirido, por lo que actualmente tiene una “deuda altísima con ellos”.
1.1.1.8. Dice que la universidad no le ha permitido realizar el curso “CPG”, el cual necesita para graduarse, hasta que “cancele una suma que no debe”, por lo que a la fecha, y después de más de 2 años de haber terminado materias, no se ha podido graduar.
1.1.1.9. Por lo relatado anteriormente, la accionante presentó derecho de petición ante la Universidad Jorge Tadeo Lozano, a fin de que oficiara al Icetex aclarando la situación, la cual fue resuelta mediante escrito del siete (7) de febrero de 2011, pero según la accionante no atendió el fondo del asunto. En razón de lo anterior, interpone acción de tutela ante el Juzgado Veintinueve Civil Municipal de Bogotá, quien en sentencia del primero (1º) de marzo de 2011 negó la acción de tutela, debido a que la petición elevada sí había sido resuelta de fondo.
1.1.1.10. Expresa que actualmente tiene cobros por parte de la universidad y del Icetex por montos superiores a 38 millones de pesos, para lo cual las entidades ya han iniciado los cobros prejurídicos respectivos, y que no cuenta con el dinero para pagar, pues es una persona de escasos recursos.
1.1.1.11. Manifiesta encontrarse en una situación de indefensión frente a estas dos grandes instituciones, que no aceptan sus errores y omisiones y se niegan a enmendarlas, por lo que ha tenido que dejar de lado su proyecto de vida y varias opciones laborales.
1.1.2.1. Expresa la accionante que la universidad no puede negarse a la realización del grado por temas económicos, pues así lo dijo la Corte en la Sentencia T-330 de 2008, en la que se determina que “una vez culminado sus estudios y presentadas las valoraciones y pruebas reglamentarias, la acción que se revisa es procedente; porque el reconocimiento de la idoneidad de un profesional de parte del establecimiento que impartió la formación correspondiente, en cuanto no pierde actualidad, puede darse en cualquier momento”.
1.1.2.2. Arguye que se encontraba amparada por el principio de confianza legítima del buen actuar de las accionadas, para lo cual hace referencia a la Sentencia T-538 de 1994.
1.1.2.3. En cuanto al derecho a la educación, hizo alusión a la Sentencia T- 494 de 2004, en la que la Corte dijo que “el derecho a la educación se ubica en la categoría de fundamental, y su titular dispone de instrumentos como la tutela para hacerlo exigible”.
1.1.2.4. Con respecto al tema de la autonomía universitaria, hizo alusión a la Sentencia T-267 de 2008, que dice que “la autonomía universitaria encuentra límites claramente definidos por la propia Constitución, a saber: (...) c) el respecto por los derechos fundamentales también limita la autonomía universitaria (...)”.
Recibida la solicitud de tutela, el Juzgado Treinta y Dos Civil del Circuito Piloto de Oralidad de Bogotá la admitió el veintidós (22) de julio del 2011, y ordenó oficiar a las entidades accionadas para que se pronunciaran sobre los hechos y pretensiones en ella contenidos.
Notificadas las partes en debida forma de la admisión de la acción de tutela, y transcurrido el término legal, Carlos Urbano Sánchez Gaitán, apoderado de la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano manifestó que la acción versa sobre los mismos hechos respecto de los cuales se ocupó el Juzgado Veintinueve Civil Municipal del Distrito Judicial de Bogotá, proceso que culminó con sentencia del primero (1º) de marzo de 2011, en el que se indicó que no hubo vulneración al derecho de petición de la accionante.
Expresó que en el expediente se demostró que la universidad sí dio respuesta de fondo a la petición elevada por la accionante, así mismo se demostró que Evelyn Galicia González tiene pendiente obligaciones dinerarias con la universidad, las cuales deben ser saldadas para normalizar su situación.
En relación a los hechos mencionados en el escrito de tutela, manifestó que:
1. Evelyn Galicia González ingresó al programa de diseño industrial en la Universidad Jorge Tadeo Lozano para el tercer período académico de 2004, culminando el plan de estudios en el primer período académico del 2008.
2. Evelyn Galicia González financió la matrícula con el Icetex, modalidad Acces, consistente en que la entidad financia el 75% del valor de la matrícula y la universidad financia el 25% restante, en los siguientes períodos académicos: 2004-2, 2006-1, 2006-2, 2007-1, 2007-2, 2008-1, de los cuales los períodos 2005-1 y 2005-2 aparecen aplazados por motivos especiales.
3. Los estudiantes tienen el deber de realizar la actualización de datos o solicitud de servicios ante el Icetex, a través de un aplicativo que está disponible en la página web de tal institución, dentro de un plazo razonable y con la suficiente anterioridad al inicio del período académico. Si esa tarea no se desarrolla, no se puede adelantar el proceso de renovación del crédito. En este caso, es evidente que Evelyn Galicia González realizó tardíamente las labores de actualización de datos ante el Icetex, pues solo hasta el trece (13) de mayo de 2005 actualizó los datos para adelantar los estudios en el primero semestre del mismo año.
4. Estaba demostrado que para el segundo semestre de 2005 el sistema del Icetex indicó que el siete (7) de abril de 2006 hubo un aplazamiento por motivos personales, el cual fue efectuado directamente por la accionante.
5. Al no haber desembolso por parte del Icetex, la universidad asumió la financiación de los dos períodos académicos del 2005.
6. Desde la culminación de los estudios en el 2008, Evelyn Galicia González tiene una deuda con la Universidad, la cual corresponde al 75% del período académico 2005-1 y el 100% del período académico 2005-2, más los intereses correspondientes.
7. En relación con el pagaré, la universidad resaltó que esta garantía se constituye con el fin de tutelar los intereses patrimoniales de la institución, siendo un mecanismo ordinario que se utiliza en el otorgamiento de esta clase de créditos. Además, el título valor se suscribió con la correspondiente carta de instrucciones.
8. El hecho de que el Icetex no haya hecho desembolso en los períodos académicos 2005-1 y 2005-2, no exonera a la accionante de la deuda con la Universidad, ya que esta prestó efectivamente el servicio de educación superior, y le permitió a la señora Evelyn Galicia continuar con sus estudios.
9. El diecisiete (17) de enero de 2011 Evelyn Galicia González presentó un derecho de petición ante la universidad, el cual fue respondido el siete (7) de febrero de 2011. El diecisiete (17) de febrero siguiente se le dio traslado a la universidad de una acción de tutela que la accionante había interpuesto en su contra, la cual fue resuelta negativamente el primero (1º) de marzo de 2011, ya que la petición elevada había sido resuelta. Posteriormente, el cinco (5) de mayo de 2011 Evelyn Galicia González volvió a presentar derecho de petición ante la universidad, quien el veinticinco (25) de mayo de la misma anualidad, al encontrar que se trataba de los mismos hechos reiteró lo expresado en la respuesta emitida el diecisiete (17) de febrero de 2011.
10. Precisó que en todas las ocasiones la universidad ha sido clara al suministrar la información del caso, que ha invitado a la estudiante a realizar un acuerdo de pago por las sumas pendientes, que la universidad no ha reportado a la señora Evelyn a ninguna central de riesgo, y que la institución desconoce si otra entidad la ha reportado a alguna central de riesgo.
11. Concluyó el representante de la accionada con una invitación a la accionante para que se dirija al departamento de facturación y cartera de la universidad, para que adelante un acuerdo de pago que le permita ponerse al día con la deuda adquirida.
En consecuencia, solicitó que se desestimaran las pretensiones expuestas por la accionante.
Por su parte, Jesús Elías Andrade Relsen, jefe de la oficina asesora jurídica del Icetex manifestó con respecto a los hechos referidos lo siguiente:
1. A la accionante se le aprobó un crédito educativo por la línea Acces, para cursar el programa de diseño industrial en la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Para esta línea de crédito el Icetex concede un período de gracia hasta de un año, siempre y cuando el estudiante haya cursado el programa completo; pero para el caso que se estudia, la accionante no cumplió con todo el programa e incurrió en mora en el pago de las cuotas pactadas, por lo que el crédito pasó a etapa de amortización.
2. Entre las obligaciones que adquirió la estudiante al momento de ser aprobado su crédito, era estar pendiente de los giros y los pagos de las cuotas pactadas.
3. Según se evidencia en el sistema, la estudiante no efectuó el proceso de renovación de crédito para los períodos 2005-1, 2005-2 y 2008-2, incurriendo así en la suspensión de los desembolsos por parte del Icetex, tal como lo contempla el reglamento de crédito educativo en su artículo 34, en donde se regula todo el proceso de renovación del crédito.
4. El Icetex no ha incurrido en ningún error, pues lo que hace es dar estricto cumplimiento al reglamento de crédito educativo aprobado por la junta directiva en el año 2007, el cual no puede ser modificado a través de la acción de tutela, motivo por el cual, comoquiera que fue la accionante la que incurrió en faltas al no realizar las renovaciones correspondientes, “no es dable ahora, pasados tantos años venir a culpar al Instituto de la difícil situación que actualmente se le presenta”.
5. La universidad no ha asumido su presunta responsabilidad frente al Icetex, por tanto, mientras no exista por parte del ente educativo una comunicación en donde certifique su omisión y solicite la renovación extemporánea, el Icetex no puede realizar acciones ni gestiones diferentes a lo contemplado en el reglamento de crédito educativo.
6. En cuanto a que la accionante no conocía la situación del no reporte y no giro de los dineros, el Icetex hace alusión a la obligación que tienen los estudiantes de acceder a la página web de la institución, ya que a través de la cual se llevan a cabo los procesos de actualización y renovación de crédito, y allí se evidencian los giros, los pagos y el estado del préstamo, “por tanto, no puede ahora el apoderado de la accionante decir que se enteró de esta circunstancia 6 años después”.
7. La accionante no indicó de qué forma el Icetex vulnera o amenaza su derecho fundamental al debido proceso, ni precisa de qué manera la entidad ha procedido por fuera de los parámetros legales y del reglamento de crédito educativo, por lo que resulta oportuno anotar que con su proceder, el Icetex propende por garantizar a los colombianos no solo el acceso a créditos educativos, sino las condiciones que les permitan a los beneficiarios mantenerse en la educación superior.
8. El Icetex no ha vulnerado el derecho a la igualdad, pues no ha instaurado una excepción o privilegio que exceptúe al accionante y que a su vez haya concedido a otros en idénticas circunstancias.
9. El Icetex no violó el derecho a la educación de la accionante, toda vez que el apoyo solicitado no es para educación básica ni primaria, sino para educación superior, apartándose así de la condición de minoría de edad que exige la jurisprudencia como condición esencial para que se tome como vulnerado el derecho.
10. Consideró el Icetex que no es factible por parte de la accionante, acudir a esta vía para pedir que se proceda al giro de unos dineros correspondientes al período 2005-1 y 2005-2, después de haber pasado más de 6 años, y con esto, manifestar en sus pretensiones que se le están violando derechos fundamentales porque le están realizando el cobro de un saldo que no ha cancelado y que en estricto derecho debe.
11. La accionante pretende abordar asuntos patrimoniales derivados de un contrato de mutuo, sin tomar en cuenta que no es de resorte del juez de tutela la decisión de las controversias de carácter económico o patrimonial, dado que para ello existe la jurisdicción ordinaria por la vía civil, e incluso en algunos casos, la contencioso administrativa.
12. “Por parte del Icetex no ha habido vulneración ni intensión (sic) positiva de vulnerar derechos fundamentales al tutelante, toda vez que la entidad ha actuado de conformidad con lo establecido en el reglamento de crédito educativo (...)”.
Por lo esbozado anteriormente, el Icetex solicita que se niegue el amparo deprecado, al no existir ni amenaza ni vulneración a derecho fundamental alguno por parte de la institución.
Mediante sentencia proferida el tres (3) de agosto de 2011, el Juzgado Treinta y Dos Civil del Circuito Piloto de la Oralidad de Bogotá concede el amparo en forma parcial del derecho a la educación a favor de Evelyn Galicia González, ordenando a la Universidad Jorge Tadeo Lozano permitirle realizar el curso que requiere, y una vez cumplidos los requisitos legales, le otorgue el posterior grado.
El juez de primera instancia arguye que los procedimientos administrativos iniciados por los entes accionados (pérdida del subsidio concedido y el cobro prejudicial), se ocasionaron porque la estudiante no cumplió con sus obligaciones contractuales, por ende, no puede este despacho amparar tales situaciones, máxime, si como lo establece el manual del crédito que tomó, era obligación de ella estar pendiente de todo lo relativo al préstamo educacional; además, estas son circunstancias de carácter legal, específicamente monetario, y por lo mismo excluidas del ámbito de competencia del juez constitucional.
De la misma manera, advierte que la decisión tomada por el Icetex y por la Universidad no son arbitrarias, ya que: i) el cobro se encuentra justificado por la normatividad legal, ii) la accionante no realizó las diligencias que le correspondían, y a las cuales se comprometió al firmar el crédito, y iii) no existió en el momento oportuno la debida preocupación de parte de la accionante, máxime si se advierte que la universidad la ha invitado a un acuerdo de pago al que ella ha hecho caso omiso.
Por otra parte, expresa que no se encuentra acreditada la existencia de un perjuicio irremediable, en la medida en que, los efectos puestos de presente ante la decisión de las accionadas, no generan un daño grave constitutivo de dicha noción, por lo que la señora Evelyn Galicia González puede acudir ante la jurisdicción ordinaria para controvertir este tema.
Sin embargo, como la accionante afirmó que en razón a su deuda no ha podido graduarse, ya que la universidad no le ha permitido realizar el curso que requiere para ello hasta que cancele dicha deuda, y como el ente accionado no refirió nada frente a este punto, el juez tuvo por cierto los hechos, conforme lo establece el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991, razón por la cual amparó el derecho fundamental a la educación de la accionante.
Dentro de la oportunidad legal prevista, el apoderado judicial de la Universidad Jorge Tadeo Lozano impugnó la sentencia de primera instancia conforme a los siguientes argumentos:
1.3.2.1. Inicialmente la universidad destaca que en el fallo de primera instancia se concluyó que Evelyn Galicia González tiene pendiente obligaciones dinerarias con la Universidad Jorge Tadeo Lozano, las cuales deben ser saldadas para normalizar su situación, y que es su deber (el de la accionante), estar pendiente de su situación financiera. Es decir, la carga y construcción argumentativa y probatoria del fallo, coincide con la intervención de la universidad en el informe presentado ante el a quo; no obstante, le desconcierta lo expresado en el folio 9 de la sentencia, cuando indica que “sin embargo, como la accionante afirmó que en razón a su deuda no ha podido graduarse, ya que la universidad no le ha permitido realizar el curso que requiere para ello hasta que cancele dicha deuda, y como el ente accionado no refirió nada frente a este punto, el juez tuvo por cierto los hechos, conforme lo establece el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991(...)”. En efecto, la institución se refirió a todos y cada uno de los hechos de este caso, toda vez que se realizó un historial completo de los antecedentes de Evelyn Galicia en la universidad, pues basta con leer atentamente el memorial presentado por la institución educativa el 28 de julio de 2011 para encontrar que no es cierto que haya dejado de pronunciarse en todos los elementos de hecho en este caso.
1.3.2.2. Expresa que aun siendo cierto lo manifestado por el juzgado de primera instancia, la interpretación citada riñe con toda la argumentación sostenida en el fallo, pues inicialmente reconoce la existencia de unas obligaciones pendientes a cargo de la accionante, pero a la vez, ordena a la universidad permitirle el desarrollo de ciertas actividades, lo cual solo es posible ejecutar cuando Evelyn Galicia se ponga al día con sus obligaciones.
1.3.2.3. Así mismo manifiesta que a la accionante no se le está impidiendo su grado, toda vez que no ha cumplido con los requisitos para tal propósito, pues debe adelantar un trabajo de grado, el cual debe ser aprobado, y esta situación no puede ser sustituida por una sentencia.
1.3.2.4. Indica que la Sentencia SU-624 de 1999 no resulta aplicable en este caso, ya que esta trata el tema del año preescolar y los primeros nueve años lectivos, pues son estos los que la Carta Fundamental señala como objetivo constitucional.
1.3.2.5. Manifiesta que el hecho de que la universidad proteja sus intereses, no implica per se, la violación al derecho a la educación, pues la accionante se debe sujetar a las reglas establecidas por la universidad, y honrar los compromisos asumidos con la institución.
1.3.2.6. Arguye que el derecho a la educación comporta deberes y obligaciones de parte de los estudiantes, pues tal como lo ha expresado la Corte Constitucional, “es obligación de los estudiantes acatar las normas reglamentarias, en virtud del carácter de derecho-deber de la educación, y ha declarado que la tutela no procede para eludir el cumplimiento de las previsiones del reglamento estudiantil, o para perseguir la acreditación de requisitos de acceso y permanencia en la institución, que no han sido acreditados en el ámbito académico-reglamentario de cada institución”.
1.3.2.7. Menciona que la universidad está en todo su derecho de proteger sus intereses económicos, tal como lo ha reconocido la jurisprudencia al señalar que “(...) no excluye que la entidad aspire a obtener una legítima ganancia, y por ello la Corte no puede ser indiferente al equilibrio estructural de las cargas financieras del sistema de la educación privada (...). Surge para los establecimientos educativos el derecho a obtener los pagos provenientes de la ejecución del contrato educativo —matrículas (sic), pensiones y otros emolumentos— y para los educandos la obligación correlativa a realizarlos”.
1.3.2.8. En este orden de ideas, la universidad recalca que en todos los escenarios se ha invitado a la accionante para que se dirija al departamento de facturación y cartera de la Universidad Jorge Tadeo Lozano para que adelante un acuerdo de pago que le permita ponerse al día con la deuda, invitación que esta no ha aceptado, pues su propósito es evadir sus obligaciones.
En concordancia con lo anteriormente expuesto, la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, solicita denegar el amparo deprecado.
Mediante sentencia proferida el veinticuatro (24) de agosto de 2011, la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá revocó el fallo impugnado, y en su lugar, negó el amparo invocado. Los argumentos del juez de segunda instancia son los siguientes:
i) La educación, no obstante su carácter de pilar fundamental de nuestro Estado social de derecho, produce obligaciones recíprocas entre las partes, las cuales deben cumplirse para obtener un fin primordial. En tanto, desde el punto de vista administrativo también se generan obligaciones, que para el caso sub examine se concreta en que las accionadas realicen internamente las gestiones tendientes a obtener el cobro, pagos y montos, en aras precisamente de permitir el grado como profesional.
ii) Aplicando la doctrina constitucional a este caso, es palpable que no se puede hacer uso de la figura de la presunción de veracidad, pues la accionada no tuvo una actitud silente frente a lo solicitado por el juzgador de primera instancia, pues en su escrito afirma que se “trata de elementos de juicio de carácter subjetivo por parte de la apoderada de la accionante (...)”.
iii) Tampoco se aprecia que esta acción tenga vocación de prosperidad, pues frente a la situación planteada, en la que es incuestionable que aunque el Icetex no efectuó los desembolsos para los períodos 2005-1 y 2005-2 y dicha financiación la asumió la Universidad Jorge Tadeo Lozano a partir de ese año y hasta la terminación de los estudios, es lógico que si no se ha cubierto el valor adeudado, la entidad accionada está en todo su derecho de exigir la suma de que se trata.
iv) Respecto a los otros derechos invocados y que se pudieron haber desprendido de la vulneración del derecho a la educación, no se encuentra actuación que denote tal quebrantamiento.
1.4.1. Poder otorgado por la señora Evelyn Galicia González a Germán Humberto Rincón Pefetti y Giomar Angélica Aguilar González.
1.4.2. Copia del derecho de petición elevado por Evelyn Galicia González ante el consejo académico de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, adiado a diecisiete (17) de enero de 2011.
1.4.3. Copia del derecho de petición elevado por Evelyn Galicia González ante el Icetex (no se identifica fecha).
1.4.4. Copia de la información de la obligación de la señora Evelyn Galicia González a favor del Icetex, expedida este el veinticuatro (24) de febrero de 2011.
1.4.5. Copia de la información enviada por el jefe de la oficina de apoyo financiero de la Universidad Jorge Tadeo Lozano a la coordinadora general de la misma institución, donde consta que no hay registro de giros en el 2005.
1.4.6. Copia del derecho de petición elevado por Evelyn Galicia González ante la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogotá, adiado a cinco (5) de mayo de 2011.
1.4.7. Respuesta al derecho de petición elevado (según consta en el escrito el 10 de mayo de 2011) por Evelyn Galicia González ante la Universidad Jorge Tadeo Lozano, adiado a veinticinco (25) de mayo del 2011.
1.4.8. Estado de cuenta emitido por la Universidad Jorge Tadeo Lozano el día veinticinco (25) de mayo de 2011, donde consta la deuda que Evelyn Galicia González tiene con la universidad.
1.4.9. Acta de declaración juramentada realizada por Tatiana Galicia González, donde consta que a Evelyn Galicia le ha tocado aceptar cargos como estudiante por no haberse graduado.
1.4.10. Acta de declaración juramentada realizada por Juan Pablo Velasco Moreno, donde consta que a Evelyn Galicia se le ha obstaculizado su proyecto de vida por impedírsele graduar.
1.4.11. Copia de la respuesta al derecho de petición elevado (según consta en el escrito, el 17 de enero de 2011) por Evelyn Galicia ante la Universidad Jorge Tadeo Lozano, adiado a diez (10) de febrero de 2011.
1.4.12. Copia y original de la escritura pública 3365 del trece (13) de julio de 2006, en la que el señor José Fernando Isaza Delgado, rector y representante legal de la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, confirió poder general a Carlos Urbano Sánchez Gaitán.
1.4.13. Copia de la Sentencia proferida el primero (1º) de marzo de 2011 por el Juzgado Veintinueve Civil Municipal de Bogotá, que resolvió negar la tutela instaurada por Evelyn Galicia González en contra de la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano.
1.4.14. Constancia expedida por la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, donde consta que Evelyn Galicia cursó y aprobó ciento cincuenta y dos (152) créditos académicos del programa diseño industrial.
1.4.15. Estado actual de la solicitud, consultado en la página del Icetex el veintisiete (27) de julio de 2011.
1.4.16. Estado de cuenta emitido por la Universidad Jorge Tadeo Lozano el día veintisiete (27) de julio de 2011, donde consta la deuda que Evelyn Galicia González tiene con la universidad.
1.4.17. Copia del pagaré y de la carta de instrucciones firmado por Evelyn Galicia González a favor de la Universidad Jorge Tadeo Lozano.
1.4.18. Copia del informe rendido por el rector y representante legal de la Universidad Jorge Tadeo Lozano al Juez Veintinueve Civil Municipal de Bogotá, adiado a veintiuno (21) de febrero de 2011.
1.4.19. Copia de la certificación expedida por el Icetex, donde anexa los registros sistematizados de los desembolsos del crédito a favor de la señora Evelyn Galicia González.
1.4.20. Copia del Acuerdo 29 del veinte (20) de junio de 2007, por el cual se adopta el reglamento de crédito del Icetex.
De los supuestos fácticos planteados anteriormente, se le atribuye al Icetex y a la Universidad Jorge Tadeo Lozano la vulneración de los derechos fundamentales a la educación, al trabajo, al buen nombre, a la dignidad y a la igualdad de Evelyn Galicia González, a quien se le ha impedido la realización del curso “CPG”, requisito necesario para graduarse como profesional de diseño industrial, y a quien el Icetex ha revocado el año de gracia para el pago del crédito Acces que le fue otorgado.
Así las cosas, el problema jurídico que esta Sala debe resolver, consiste en establecer si a Evelyn Galicia González, por impedírsele realizar el curso “CPG”, requisito necesario para graduarse como profesional en diseño industrial, al no girársele el dinero correspondiente a los semestres 1 y 2 del año 2005, por parte del Icetex, al revocársele el año de gracia para el pago de su deuda con esta institución, y al iniciársele cobro coactivo de los períodos adeudados, se le vulneran sus derechos fundamentales a la educación, al trabajo, al buen nombre, a la dignidad y a la igualdad.
Para tal fin, la Sala reiterará la jurisprudencia con respecto a: i) el contenido del derecho fundamental a la educación, ii) el alcance de la autonomía universitaria; iii) la buena fe y la confianza legítima en las actuaciones de los particulares; y iv) análisis del caso concreto.
2.3. Parte general del derecho fundamental a la educación. reiteración jurisprudencial.
La Constitución de 1991 contempla en su artículo 67 que “la educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura (...)”.
Del artículo citado se evidencia que la educación tiene doble connotación. Como derecho, la educación se constituye en la garantía que propende por la formación de los individuos en todas sus potencialidades, pues a través de esta el ser humano puede desarrollar y fortalecer sus habilidades cognitivas, físicas, morales, culturales entre otras, y como servicio público, la educación se convierte en una obligación del Estado inherente a su finalidad social.
Pero no solo la Carta Política reconoce expresamente el derecho a la educación, pues este ha sido acreditado a nivel internacional por diversos tratados ratificados por Colombia y que hacen parte del bloque de constitucionalidad, al tenor del artículo 93 de la Constitución de 1991.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en el artículo 26 regula que “1. Toda persona tiene derecho a la educación. (...) La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de a paz (...)”.
El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en su artículo 13 consagra que: “1. Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz (...). 2. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: (...) c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita (...)”.
El Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), que en el artículo 13 consagra el mismo contenido normativo del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, organismo que interpreta y vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en su observación general 13 sobre el derecho a la educación, afirmó que este “es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades”(1).
Por otra parte, en cuanto a las normas nacionales adoptadas en cumplimiento de las obligaciones emanadas de la Constitución y el bloque de constitucionalidad, la Ley 115 de 1994, “Por la cual se expide la ley general de educación”, en su artículo 1º establece que “La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes”.
Así mismo, en su artículo 5º esta ley expresa que: “la educación se desarrollará atendiendo a los siguientes fines: 1. El pleno desarrollo de la personalidad (...). 2. La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. 3. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan (...). 4. La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley (...). 5. La adquisición y generación de los conocimientos científicos y técnicos (...). 6. El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad étnica y cultural del país (...). 7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y demás bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigación y el estímulo a la creación artística en sus diferentes manifestaciones. 8. La creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional (...). 9. El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica (...). 10. La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales (...). 11. La formación en la práctica del trabajo (...). 12. La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene (...). y 13. La promoción en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del país y le permita al educando ingresar al sector productivo”(2).
En esta perspectiva son necesarias dos conclusiones: i) que el acceso al conocimiento y a la formación académica constituyen los fundamentos esenciales para el desarrollo de conocimientos científicos, históricos, morales, sociales, culturales, geográficos, tecnológicos, entre otros, que propenden por la consecución de niveles óptimos del desarrollo personal de los individuos, en aras, a que estos a la vez puedan aportar a la sociedad el respeto y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y ii) que el contenido del derecho a la educación va mucho más allá de ser un servicio público y un derecho fundamental, pues esta garantía constitucional guarda estrecha relación con el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a escoger profesión y oficio, pues representa la posibilidad de todas las personas de elegir y acceder a cierto tipo de conocimiento según sus propias expectativas de vida.
Ahora bien, sentado lo anterior, conviene recordar que en varios pronunciamientos se ha ocupado esta Corporación del derecho a la educación superior garantizado en la Constitución.
Entonces, la Corte ha considerado que este derecho es fundamental y goza de un carácter progresivo. En efecto, su fundamentalidad está dada por su estrecha relación con la dignidad humana, en su connotación de autonomía individual, ya que su práctica conlleva a la elección de un proyecto de vida y la materialización de otros principios y valores propios del ser humano; y su progresividad la determina: i) la obligación del Estado de adoptar medidas, en un plazo razonable, para lograr una mayor realización del derecho, de manera que la simple actitud pasiva de este se opone al principio en mención (aquí encontramos la obligación del Estado de procurar el acceso progresivo de las personas a las universidades, mediante la adopción de ciertas estrategias, dentro de las cuales encontramos facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de las personas a la educación superior, así como la garantía de que progresivamente el nivel de cupos disponibles para el acceso al servicio se vayan ampliando); (ii) la obligación de no imponer barreras injustificadas sobre determinados grupos vulnerables y (iii) la prohibición de adoptar medidas regresivas para la eficacia del derecho concernido.
Así mismo, la Corte ha sostenido que la naturaleza de derecho fundamental del derecho a la educación superior, contiene dentro de su núcleo esencial la garantía de que su goce efectivo está a cargo del Estado, lo que significa que si bien este último no tiene una obligación directa de procurar el acceso inmediato de todas las personas a la educación superior, sí significa que no queda eximido de su responsabilidad de procurar el acceso progresivo de las personas al sistema educativo.
Así las cosas, a continuación se traerán a colación algunos fallos del alto tribunal en los que ha estudiado el tema del derecho a la educación superior, especialmente, del reconocimiento de dicho derecho como presupuesto necesario para la efectividad de otras garantías constitucionales, que implica para el educando tanto deberes como derechos.
Dentro de sus fallos encontramos la Sentencia T- 933 de 2005(3), en la que se estudió el caso de un joven que pese a haber cumplido con los requisitos académicos para obtener su título como abogado, la universidad en la que adelantó sus estudios se lo impidió por no encontrarse a paz y salvo con el pago de un semestre académico. Aquí la Corte sostuvo:
“la Carta Política dota a la educación de un contenido específico que se materializa a través de distintos artículos de la Carta, a saber: (i) en el artículo 26, que consagra la libertad de escoger profesión y oficio, (ii) en el artículo 27, que consagra la libertad de enseñanza, (iii) en el artículo 67, que define la educación como un derecho deber y un servicio público que cumple una función social, (iv) en el artículo 68, que autoriza a los particulares a fundar centros educativos en concordancia con el derecho de autonomía privada y de libertad de empresa, (v) en el artículo 69, que consagra el principio de autonomía universitaria, (vi) en el artículo 70, que le impone al Estado el deber de garantizar el acceso y promoción de la cultura y, en fin, en todas las demás disposiciones superiores que hacen parte de la llamada “Constitución cultural”.
Adicionalmente, ha precisado la Corte que la educación, en el contexto del orden jurídico, político y social imperante, se constituye igualmente en un presupuesto básico de efectividad de otros derechos, principios y valores constitucionales, tales como el trabajo y el mínimo vital, ya que una vez la persona ha completado su formación superior en el área del conocimiento y de la ciencia escogida, adquiere las condiciones necesarias para acceder al campo laboral y para brindarse a sí misma y a su núcleo familiar unas condiciones dignas de subsistencia.
Así entendido, se reitera, la jurisprudencia constitucional, en completa sintonía con las normas internacionales sobre derechos humanos, le ha otorgado a la educación el carácter de derecho fundamental de aplicación inmediata, inherente al ser humano, que como tal debe ser garantizado, promovido y respetado sin que resulte admisible proponer, respecto de su dimensión más íntima o ámbito irreductible de protección, ningún tipo de restricción o desconocimiento que impida su ejercicio (...)”.
Siguiendo con nuestra línea argumentativa, la Sala encuentra necesario hacer alusión a la Sentencia T-544 de 2006(4), en la que se estudió el caso de una estudiante que fue excluida de la universidad donde estudiaba por no cumplir sus obligaciones dinerarias. Aquí el alto tribunal manifestó que:
“la educación conlleva deberes correlativos para sus diversos actores. En el caso de los estudiantes, el acceso y permanencia en el sistema educativo no otorga solamente facultades, sino que implica el cumplimiento de obligaciones académicas y administrativas, de las cuales puede depender la posibilidad de exigir los compromisos que recaen en la institución educativa y en los demás responsables del proceso formativo.
En virtud de su función social, la educación se configura entonces como derecho-deber, pues si bien supone “reconocer a todo ser humano la posibilidad de recibir una formación acorde con sus habilidades, cultura y tradiciones, también implica para sus titulares el compromiso de cumplir con las obligaciones académicas y disciplinarias que correspondan”.
Por tanto, el acceso y permanencia en el sistema educativo elementos básicos del núcleo esencial del derecho a la educación, no constituyen potestades absolutas y autónomas, sino que se integran en cada caso concreto al sistema de facultades y deberes del estudiante y de los diversos agentes que interactúan en su educación”.
En cuanto a la fundamentalidad del derecho a la educación, la Sentencia T- 321 de 2007(5), que trató el caso de una persona que por haber obtenido el título de mejor bachiller, accedió a un crédito educativo con el Icetex, institución que no desembolsó el dinero correspondiente por “falta de fondos”, vulnerando así lo derechos fundamentales a la educación y al libre desarrollo de la personalidad del accionante. La Corte analizó sí el hecho de ser fundamental el derecho a la educación lo convertía en una garantía de obligatorio cumplimiento de parte del Estado cuando se trata de educación superior. Al respecto el alto tribunal expresó:
El cumplimiento de este deber radicado constitucionalmente en cabeza del Estado, ha sido encomendado al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior “Mariano Ospina Pérez” (Icetex), cuya importancia ha sido reconocida por esta corporación, comoquiera que su objetivo de fomentar y promover el desarrollo educativo de la nación, se dirige de manera directa a la realización del individuo, de tal suerte que este pueda integrarse de manera efectiva a la sociedad.
De la misma manera, la Sentencia T-845 de 2010(6), revisó el asunto de un joven que solicitó un crédito educativo al Icetex, el cual fue negado porque esta institución no tenía convenio con la Institución de Educación Superior (IES) en la que se encontraba matriculado. En dicha oportunidad el alto tribunal consideró que se le vulneraron los derechos a la libertad de escoger profesión u oficio y el derecho al acceso a la educación al accionante, por lo que incorporó en su decisión los principios de razonabilidad y proporcionalidad con los de idoneidad y necesidad, destinados a evaluar que los derechos fundamentales, entre ellos el de educación, alcancen la mayor efectividad posible. En palabras de la Corte:
En ese marco, la Corte ha expresado que el derecho a la educación es “(i) es un bien objeto de especial protección del Estado, y un derecho fundamental susceptible de ser amparado mediante la acción de tutela; (ii) un presupuesto básico del ejercicio y goce de otros derechos fundamentales; (iii) un servicio público cuya prestación es un fin esencial del Estado, y cuyo núcleo esencial (iv) comprende el acceso a un sistema educativo que permita una formación adecuada, y la permanencia en el mismo; y (v) un deber que genera obligaciones entre los distintos actores del proceso educativo” (resaltado en el texto).
Se concluye entonces, que la normativa interna y la jurisprudencia constitucional, en completa armonía con las normas internacionales sobre derechos humanos, le han otorgado a la educación el carácter de derecho fundamental de aplicación inmediata e inherente al ser humano, que le permite a los individuos acceder a un proceso de formación personal, social y cultural de carácter permanente, que como tal, tratándose de educación superior, se convierte en una obligación progresiva(7) que debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la familia, sin que resulte admisible aceptar ningún tipo de restricción o desconocimiento que impida su ejercicio.
2.4. El alcance de la autonomía universitaria. Reiteración jurisprudencial.
El principio de autonomía universitaria, consagrado en el artículo 69 de la Carta Política, que consiste en la facultad de la que gozan las universidades para darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la ley, ha sido concebido por esta corporación “como un principio de autodeterminación derivado de la Constitución, que propende por la garantía para los centros educativos de desarrollar su misión, filosofía y objetivos, en un entorno adaptado a su ideología y los fines académicos que se plantea”(8).
Reiteradamente esta corporación se ha pronunciado sobre el derecho a la educación y a la autonomía universitaria, garantías que frecuentemente entran en conflicto. Así, ha sostenido que aunque es posible que las instituciones educativas creen sus propios reglamentos, tal regulación no puede desconocer u obstaculizar la materialización del núcleo esencial del derecho a la educación, el cual consiste en el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
La Corte en varias oportunidades se ha referido a lo anteriormente planteado. Dentro de sus pronunciamientos encontramos la Sentencia T- 002 de 1992(9), en la que se decidió el caso de una estudiante universitaria que debido a haber reprobado tres veces una misma materia, fue excluida de la universidad, debido a que dicha sanción estaba contemplada en el reglamento de la institución. Aquí la Corte sostuvo que la educación puede ser reglamentada autónomamente por las instituciones educativas, más no puede ser ni limitada ni negada en su núcleo esencial. En palabras del alto tribunal:
“La organización y funcionamiento del Estado persigue los fines esenciales que traza el artículo 2º, cuando dice: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”.
En otras palabras, la educación puede ser encauzada y reglada autónomamente pero no negada en su núcleo esencial. Siguiendo a Peter Häberle, se denomina “contenido esencial” al ámbito necesario e irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las modalidades que asuma el derecho o de las formas en que se manifieste. Es el núcleo básico del derecho fundamental, no susceptible de interpretación o de opinión sometida a la dinámica de coyunturas o ideas políticas”.
En reiteración de esta posición, también se pronunció la Sentencia T-515 de 1995(10), que revisó el caso de una estudiante de música, a la que la universidad en la que adelantaba sus estudios le recomendó el retiro definitivo o retiro temporal para efectos de que cuando hubiese un mejor maestro que dirigiera una de las materias que cursaba, pidiera el reintegro a la universidad y así continuara con su trabajo en orden a la consecución del grado. Aquí el alto tribunal sostuvo que:
Siguiendo esta línea argumentativa, la Corte en la ya citada Sentencia T- 544 de 2006 manifestó que:
“En el caso de las universidades, la Corte Constitucional ha sido clara al señalar además que su autonomía no implica la ausencia de límites y la imposibilidad de regulación legislativa, y que las garantías constitucionales operan como barreras infranqueables a la actividad de la institución, en tanto que la autonomía universitaria es legítima siempre y cuando no transgreda derechos fundamentales”.
Ahora bien, en cuanto al contenido y alcance del derecho a la autonomía universitaria, la Corte ha indicado que en virtud de este, lo que se garantiza es que las universidades puedan autorregularse administrativa y académicamente. En particular, esta corporación en la Sentencia T-703 de 2008(11), en la que estudió el caso de un miembro de una comunidad indígena que aplicó para ingresar a la universidad a cursar sus estudios superiores, la cual negó su ingreso por no encontrarse reconocida su calidad de indígena, pese a que las autoridades mayores del cabildo lo certificaban como miembro de la comunidad, la Corte expresó que la autonomía universitaria consiste en la posibilidad para los centros educativos de:
“(i) darse y modificar sus estatutos; (ii) establecer los mecanismos que faciliten la elección, designación y períodos de sus directivos y administradores; (iii) desarrollar sus planes de estudio y sus programas académicos, formativos, docentes, científicos y culturales; (iii) seleccionar a sus profesores y admitir a sus alumnos; (iv) asumir la elaboración y aprobación de sus presupuestos y (v) administrar sus propios bienes y recursos.
De la misma manera, la Corte ha precisado que a pesar de la naturaleza constitucional del principio de autonomía universitaria y de su importancia en el Estado social de derecho, no es dable sostener que sea absoluto y, por tanto, que no encuentre límites de ninguna especie. Por el contrario, ha concluido que en su ejercicio, las instituciones educativas deben respetar los valores y principios consagrados en la Constitución, así como respetar y garantizar los derechos fundamentales, entre otros, de sus estudiantes”.
En el mismo sentido se pronunció la Sentencia T-142 de 2009(12), donde se revisó el caso de un desplazado que presentó examen para ingresar a la facultad de medicina de una universidad, pero que fue excluido del cupo estudiantil porque este fue otorgado a otra persona que supuestamente era desplazada pero no lo acreditaba. En este fallo la Corte precisó que:
“Sin embargo, tal autonomía no es absoluta y se encuentra limitada por la potestad configurativa del legislador, la facultad reglamentaria del ejecutivo y el deber de propiciar el goce efectivo del derecho fundamental a la educación. Por ello es admisible la intervención del juez de tutela, siempre que sea imperioso proteger derechos fundamentales contra universidad”.
Entonces, es claro para la Sala que, si bien en materia de educación superior las universidades materializan su derecho a la autonomía universitaria a través de la creación de los reglamentos estudiantiles y estatutos que rigen las relaciones académicas y contractuales entre los estudiantes, los docentes y las directivas, dichas normas no predominan sobre el contenido esencial de los derechos fundamentales, entre ellos el de la educación, de forma que no pueden utilizarse como fundamento o motivación para su desconocimiento.
2.5. La buena fe y la confianza legítima en las actuaciones de los particulares. Reiteración jurisprudencial.
El principio de la buena fe se encuentra indudablemente ligado al objetivo fundamental de erradicar las actuaciones arbitrarias de parte de las autoridades públicas y de los particulares, pues lo que se busca es que los hechos de estos se aparten de subjetividades e impulsos que generen arbitrariedad, y se ciñan a niveles aceptables de certeza y previsibilidad.
En este sentido, el principio de la buena fe ha sido entendido por la Corte como “una exigencia de honestidad, confianza, rectitud, decoro y credibilidad que otorga la palabra dada, a la cual deben someterse las diversas actuaciones de las autoridades públicas y de los particulares entre sí y ante estas, la cual se presume, y constituye un soporte esencial del sistema jurídico (...), de tal suerte que las disposiciones normativas que regulen el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes legales, siempre deben ser entendidas en el sentido más congruente con el comportamiento leal, fiel y honesto que se deben los sujetos intervinientes en la misma (...). La buena fe incorpora el valor ético de la confianza y significa que el hombre cree y confía que una declaración de voluntad surtirá, en un caso concreto, sus efectos usuales, es decir, los mismos que ordinaria y normalmente ha producido en casos análogos”(13).
También ha dicho esta corporación que “el principio de la confianza legítima constituye una proyección de la buena fe que debe gobernar la relación entre las autoridades y los particulares y permite conciliar, en ocasiones, el interés general y los derechos de las personas. Esa confianza legítima se fundamenta en los principios de la buena fe consagrado en el artículo 83 de la Constitución Política, en la seguridad jurídica estipulada en los artículos 1º y 4 del ordenamiento superior y en el respeto al acto propio y adquiere una identidad propia en virtud de las especiales reglas que se imponen en la relación entre administración y administrado”(14).
Por tanto, le queda vedada a la administración cambiar “situaciones jurídicas originadas en actuaciones precedentes que generan expectativas justificadas (y en ese sentido legítimas) en los ciudadanos, con base en la seriedad que —se presume— informa las actuaciones de las autoridades públicas, en virtud del principio de buena fe y de la inadmisibilidad de conductas arbitrarias, que caracteriza al estado constitucional de derecho”(15).
En materia de educación, el principio de la confianza legítima se ha aplicado cuando al administrado se le ha generado una expectativa seria y fundada de que las actuaciones posteriores de la administración, y en casos excepcionales de los particulares, serán consecuentes con sus actos precedentes, lo cual generan una convicción de estabilidad en sus acciones.
La Corte ha revisado casos en los que se ha vulnerado el principio de buena fe y confianza legítima en materia de educación superior. En estos, prima la particularidad de que una vez se genere la confianza legítima en los particulares, esta no puede ser defraudada, so pena de vulnerar el principio de la buena fe que debe guiar las actuaciones de todas las personas.
A continuación se hará mención de alguno de ellos, en los que sí bien es el Icetex el transgresor de estas garantías (lo cual no sucede en el caso sub examine, tal como se mostrará más adelante), nos sirven para ilustrar el tratamiento dado por esta corporación al tema que se trata.
Para empezar, se debe mencionar el asunto revisado por este tribunal en la Sentencia T- 689 de 2005(16), en la que se estudió el caso de un estudiante al que el Icetex le aprobó un crédito educativo para estudiar en una determinada Universidad, pero que después de tres semestres de haber desembolsado el dinero, revocó el préstamo porque dicha institución no se encontraba acreditada según los requisitos exigidos por la ley, la Corte precisó que:
Ahora bien, el hecho de que no se creen derechos adquiridos frente al otorgamiento de un crédito educativo, no conlleva necesariamente a afirmar que no pueda existir una violación de derechos de carácter fundamental cuando los particulares se han creado expectativas legítimas frente a la actuación de la administración. En este caso, la expectativa del actor era que la renovación de su crédito educativo se produjera para continuar realizando sus estudios (...)” (resaltado fuera del texto).
Por su parte, la ya citada Sentencia T-321 de 2007(17) dijo frente al tema en cuestión que:
“Así las cosas, la Sala considera que en el momento en que el municipio aprobó el crédito al accionante para cursar una carrera completa, generó la confianza legítima de que ello ocurriría, por lo que esta no puede ser defraudada, toda vez que un comportamiento en tal sentido, no solo vulneraría el principio de buena fe que debe irradiar las actuaciones de la administración, sino que cercenaría las oportunidades reales del accionante, quien no obstante ser una persona de escasos recursos y carecer de empleo, se trasladó de su municipio de origen a Bogotá, para realizar sus estudios superiores y realizarse personal y profesionalmente” (resaltado fuera del texto).
En la Sentencia T-845 de 2010(18), en la que se trató el asunto de una joven que elevó solicitud de crédito estudiantil ante el Icetex a través del portal de internet de la institución, el cual fue negado por no cumplir con un requisito que no aparecía publicado en la página web, el alto tribunal consideró que:
“(...) toda la información y el acompañamiento dado por el Icetex a la petición de la accionante, si bien no le daban el derecho a acceder a un crédito educativo, sí le generaron la expectativa legítima de que su petición sería estudiada con base en parámetros objetivos previamente establecidos y conocidos por los asociados (...)” (resaltado fuera del texto).
Por lo expuesto, resulta lógico entender que el principio de la confianza legítima como proyección de la buena fe, en la medida en que el particular, a pesar de encontrarse ante una mera expectativa, confía en que una determinada situación se mantendrá, constituye una garantía para los ciudadanos, según la cual, las actuaciones de las autoridades públicas y de los particulares, conservarán las condiciones fácticas y jurídicas que precedentemente se hayan adoptado.
2.6.1. Examen de inmediatez.
Con respecto a lo alegado por el Icetex, en cuanto a que no existe perjuicio irremediable ni se encuentra probado el requisito de la inmediatez que haga procedente la tutela, pues la peticionaria hizo uso de la acción seis años después de los hechos que originaron la supuesta vulneración, encuentra la Sala que en el presente caso está justificada la actuación de la señora Evelyn Galicia González, debido a que si bien es cierto que lo pretendido por ella es el pago de una suma de dinero correspondiente a los períodos 1 y 2 de 2005, también lo es que solo hasta que pretendió graduarse se le informó de la deuda que tiene con la universidad, lo que hace procedente la acción de tutela ante la afectación actual del derecho a la educación.
2.6.2. Examen de la presunta vulneración del derecho fundamental a la educación de la tutelante.
2.6.2.1. Resumen de los hechos.
Evelyn Galicia González ingresó al programa de diseño industrial en la Universidad Jorge Tadeo Lozano, para lo cual financió la matrícula con el Icetex en la modalidad Acces, consistente en que la entidad financiaba el 75% del valor de la matrícula y la universidad el 25% restante.
En los períodos 2005-1 y 2005-2 el Icetex no hizo los desembolsos correspondientes, debido a que en su portal de internet aparece que la estudiante no realizó el proceso de renovación del crédito, lo que dio origen, según el artículo 34 del reglamento de crédito educativo (Ac. 29/2007), a la suspensión de los desembolsos correspondientes. A pesar que existía mora, la Universidad continuó prestando los servicios, y solo cuando la accionante pretendió el grado se le informó de la deuda que tiene con la universidad. Por tanto, Evelyn Galicia González tiene una obligación con el ente educativo que corresponde al 75% del período académico 2005-1 y el 100% del 2005-2, monto que debe ser cancelado para que se le permita graduar.
Para resolver el caso concreto, la sala pasará a estudiar si la universidad al no permitir la realización del curso “CPG” a la estudiante, y si el Icetex al no realizar los desembolsos del dinero, están limitando su derecho a la educación, así mismo, en caso de acreditarse dicha limitación, si esta es legítima o no.
2.6.3. Relación universidad-estudiante.
Evelyn Galicia González ingresó al programa de diseño industrial en la Universidad Jorge Tadeo Lozano a través de un crédito educativo del Icetex. En los períodos 2005-1 y 2005-2, el Icetex no hizo los desembolsos correspondientes, debido a que la estudiante no realizó la renovación del crédito, por lo que la Universidad asumió la financiación.
Ante la solicitud de la estudiante para realizar el curso “CPG”, requisito indispensable para graduarse, la universidad le comunica que tiene una deuda con ella, correspondiente a los períodos académicos en que el Icetex no hizo los desembolsos correspondientes, es decir, del 75% del período 2005-1 y el 100% del 2005-2, monto que debe ser cancelado para que se le permita graduar.
Dada la situación económica de la estudiante, pues no cuenta con los recursos para pagar la deuda que tiene con la universidad, y dado que no se le permite graduar, interpone una acción de tutela para que se le proteja su derecho a la educación.
Así las cosas, de los supuestos fácticos planteados anteriormente, la Sala encuentra que si bien, sí está justificada la actuación de la Universidad, su conducta generó en la estudiante la confianza de que los pagos se venían haciendo con normalidad. Esto se materializa en el hecho de permitirle seguir cursando las materias del programa académico de diseño industrial, pese a que el Icetex no le estaba desembolsando el dinero correspondiente a los dos períodos académicos del 2005. En efecto, la estudiante se creó la expectativa legítima de que ante un incumplimiento en el pago de los semestres que cursaba, la universidad no prestaría sus servicios, pues esta es la forma en que habitualmente proceden las instituciones educativas.
Cabe recordar que en otras oportunidades, esta corporación ha aplicado el principio de la confianza legítima en la relación entre los particulares. En este sentido, por ejemplo, en la figura del allanamiento a la mora, a pesar de que una de las partes incumple una obligación, el silencio de la otra genera una expectativa que bajo ciertas condiciones deben ser amparadas.
Por otra parte, la Sala tiene en cuenta que en el presente asunto se ha configurado una vulneración al derecho a la educación de la accionante, debido a que si bien a ella se le permitió continuar con sus estudios pese a que el Icetex no realizó los pagos correspondientes a dos semestres académicos, no se le ha permitido graduar por la deuda que actualmente tiene con la universidad. En consecuencia, y en aras de garantizar tanto el derecho a la educación de la accionante como el derecho de la Institución de recobrar el dinero adeudado, esta Sala ordenará a la universidad suscribir un acuerdo de pago con la señora Evelyn Galicia González.
Por tanto, la decisión que aquí se adoptará será la de ordenar que la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogotá permita que la señora Evelyn Galicia González realice el curso “CPG”, el cual es requisito indispensable para graduarse como diseñadora industrial; además, que se llegue a un acuerdo de pago por las sumas pendientes entre la universidad y la estudiante, con el fin de que la señora Evelyn pueda pagar en módicas sumas de dinero su obligación, y así se respeten los derechos del ente educativo.
2.6.4. Relación Icetex-estudiante.
El Icetex aprobó a la accionante un crédito educativo por la línea Acces, para cursar el programa de diseño industrial en la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Entre las obligaciones que adquirió la estudiante se encontraba la de estar pendiente de los giros y pagos de las cuotas pactadas de parte del Icetex, así como de la realización del proceso de renovación de crédito, el cual se lleva a cabo mediante la actualización de datos o solicitud de servicios ante esta institución a través de su página web, so pena de que la institución no desembolse el dinero correspondiente.
Ante la negligencia de la accionante, el Icetex actuó conforme a lo establece el reglamento del crédito educativo, artículo 34 del Acuerdo 29 de 2007, el cual establece que: “la renovación del crédito es la manifestación del beneficiario de continuar con el crédito para la financiación de sus estudios en cada período académico y su autorización de parte del Icetex, previo el cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos. Para el proceso de renovación, el beneficiario del crédito deberá: a. actualizar la información personal y del (de los) deudor(es) solidario(s) en cada período académico en los medios dispuestos por el Icetex (...)”. Por ende, no se puede afirmar que esta institución haya actuado contrario a derecho, y mucho menos, vulnerado el derecho fundamental a la educación de la señora Evelyn Galicia González, pues precisamente no desembolsó el dinero en los períodos 1 y 2 del 2005, porque la estudiante no actualizó la información requerida.
Sin embargo, la Sala considera que si bien el Icetex actuó conforme a derecho, es dable en el presente caso ordenarle respetar el período de gracia otorgado en principio a la peticionaria, ya que una decisión contraria sería desproporcionada. En efecto, podría poner en riesgo el mínimo vital de la peticionaria el pago inmediato de los treinta y ocho (38) millones de pesos que adeuda, más el acuerdo referido en el numeral anterior, con más razón si se tiene en cuenta que la accionante no cuenta con el dinero para cancelarla, pues es una persona de escasos recursos que en la actualidad se encuentra desempleada.
En cuanto a la reanudación del subsidio del 25% del valor total del semestre otorgado por el Icetex a la señora Evelyn Galicia González, encuentra la Sala que esto no es procedente, debido a que el Icetex en su actuación no incurrió en ningún error que haga procedente una decisión en este sentido, pues la institución solo se dedicó a aplicar el reglamento que rige al crédito de que se trata, además, porque el Icetex no puede hacer desembolsos retroactivos según el Acuerdo 29 de 2007.
1. REVOCAR la Sentencia del veinticuatro (24) de agosto de 2011, proferida por la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, quien revocó el fallo de primera instancia, para negar el amparo invocado. En su lugar CONCEDER el amparo requerido.
2. ORDENAR a la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, autorizar en el término de 48 horas siguientes a la notificación de este fallo, la inscripción de Evelyn Galicia González en el curso “CPG”.
3. ORDENAR a la Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, que en el término de 48 horas siguientes a la notificación de esta providencia, realice un acuerdo de pago de las sumas adeudadas con la señora Evelyn Galicia González.
4. ORDENAR al Icetex que en el término de las 48 horas siguientes a la notificación de esta sentencia, proceda a reanudar el año de gracia que en principio le había concedido a Evelyn Galicia González.
5. Librar, por la secretaría general de esta corporación, las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí previstos.
(1) Observación general 13 “El derecho a la educación”; Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC).
(2) Véase el artículo 5º de la Ley 115 de 1994.
(7) En la medida en que el derecho es exigible no de manera inmediata, sino mediante la adopción de medidas eficaces, tendientes a lograr gradual y paulatinamente el objetivo de que se trata.
(8) Sentencia T-703 de 2008. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(13) Sentencia C-131 de 2004. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
(14) Sentencia T- 850 de 2010. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
(15) Sentencia T-180 A de 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

References: artículo 34
 artículo 20
 artículo 20
 artículo 67
 artículo 93
 artículo 26
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 26
 artículo 27
 artículo 67
 artículo 68
 artículo 69
 artículo 70
 artículo 69
 artículo 2
 artículo 83
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 36
 artículo 5