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Modelo de Administración - PDF
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Rodrigo Muñoz Roldán
1 Modelo de Administración del Riesgo de Lavado de Activos, Financiación del Terrorismo y Contrabando para el Sector de Comercio Exterior2 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LAVADO DE ACTIVOS, FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO3 Derechos reservados Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC y La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La información sobre los localizadores uniformes de recursos y enlaces a sitios de Internet contenida en la publicación se consigna para facilitar la consulta y es exacta al tiempo de la publicación. Las Naciones Unidas no asumen ninguna responsabilidad por la exactitud de dicha información en el futuro ni por el contenido de sitios web externos. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ISBN: DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN Santiago Rojas Arroyo Director General María Pierina González Falla Directora de Gestión de Recursos y Administración Económica Claudia Fernanda Rincón Pardo Directora de Gestión de Fiscalización Rosa María Olarte Moreno Jefe Coordinación de Control y Prevención de Lavado De Activos OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO - UNODC Área de Prevención del Delito y Fortalecimiento de la Justicia PROJUST Bo Mathiasen Representante UNODC Colombia David Álamos Jefe de Área Mónica Mendoza Coordinadora de Programas EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN Irma Yaneth Aranda Hernández Coordinación de Control y Prevención de Lavado de Activos Blanca Lilia Rozo Rueda Coordinación de Control Y Prevención de Lavado de Activos Roberto Collante Santiago Dirección Seccional de Aduanas de Barranquilla Cesar A. Gutiérrez Escalante Dirección Seccional de Aduanas De Bogotá Jorge Adalberto Calero Benítez Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá Mauricio Restrepo Palacio Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá Fernando Bustamante Facundo Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá Astrid Del Carmen Huertas Martin Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá Graciela González Lizarazo Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá Gloria Esperanza Bolaños Rojas Dirección Seccional de Aduanas de Cali Erika Paola Arciniegas Mazuera Dirección Seccional de Aduanas de Cartagena María Eugenia Vanegas Gómez Dirección Seccional de Aduanas de Cúcuta Gloria Inés Moreno Rincón Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Bucaramanga Camilo Andrés Torres Segura Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Ipiales Juan Carlos Cortes Alban Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Manizales Martín Alonso Franco Rendón Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Pereira Juan Carlos Bohórquez Fajardo Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Santa Marta William O. Martínez Portilla Dirección Seccional de Aduanas de Medellín María Teresa García Reyes Subdirección de Gestión de Control Cambiario Carolina Benítez Hernández Subdirección de Gestión de Fiscalización Aduanera OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO - UNODC Carlos Mario Serna Experto en Prevención de Lavado de Activos Jorge Humberto Galeano Experto en Prevención de Lavado de Activos Mónica Mendoza Coordinadora de Programas EMPRESAS Juan David Echeverri Akzon Nobel Luz Enith Díaz Triana Almaviva S.A Carolina Herrera Fonseca Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI Luisa Fernanda Ortiz Quiñones Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI Giovanny Bautista Banco de La República Miguel Velázquez Olea Business Alliance For Secure Commerce Bogotá - BASC Edgar Hernández Business Alliance For Secure Commerce Colombia - BASC Jaime González Restrepo Colombina S.A Colombia Andrea Niño Valencia Coltejer Sandra Roció Restrepo Corona S.A. Ana Franci Vanegas Torres Dhl International Gmbh Eceila Ariza Dhl International Gmbh Miguel Gonzáles Distriaves S.A Isabel Cristina Hernández Hojalata y Laminados S.A. Incolmotos Yamaha María Patricia Cárdenas Palacio Minipak S.A.S Olga Lucía Mejía Natura Joselin Parra Nestle de Colombia S.A Juliana Echeverri Nestle de Colombia S.A Adiela Torres Papeles Nacionales S.A Javier Ossa Nubiola Colombia Pigmentos Maria Fernanda Rodríguez Panasonic de Colombia S.A. Paula Camila Orjuela Telefónica Colombia Liliana Gómez Vélez Melissa Vega Ruiz Quala S.A. Jhon Harold Montealegre G4s Cash Solutions Colombia Ltda. Fredy Saavedra G4s Cash Solutions Colombia Ltda. Dumar Yesid Borda Almaviva S.A Cr. Retirado Victor Manuel Trujillo Hoyos Business Alliance For Secure Commerce Colombia - BASC Edgar Hernández Business Alliance For Secure Commerce Colombia BASC Miguel Vásquez Olea Business Alliance For Secure Commerce Bogotá - BASC Diana Marcela Gómez Quintero Serna Consultores y Asociados Ltda. Giovanny Bautista Banco de La República Carolina Herrera Asociación Nacional de Empresarios de Colombia Carlos Alberto Herrera Manufacturas Eliot S.A.S Inés Elvira Gómez Zona Franca Parque Industrial Dexton Diseño y diagramación: Mauricio Ochoa Peñaloza - Editorial Scripto S.A.S. Impreso por: Editorial Scripto S.A.S. Calle 76Bis No. 20C-19 Tel.: (571)4 CONTENIDO IntroduccIón 7 objetivos específicos del modelo 9 1. GeneralIdades definiciones - GlosarIo soportes para el diseño y desarrollo del sistema de administración del riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando, adaptado para el sector de comercio exterior - modelo negocios responsables y seguros regulación InternacIonal en materia de lavado de activos y la financiación del terrorismo normatividad aplicable al sector real de la economía en colombia, en materia de lavado de activos y la financiación del terrorismo aspectos Generales sobre la prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo Impacto de las actividades delictivas en el mundo y en colombia la estrategia para prevenir, controlar, detectar y reprimir la delincuencia organizada, el terrorismo y la corrupción políticas para la prevención, control, detección y represión del lavado de activos y financiación del terrorismo como un Instrumento de los estados, en la lucha contra los delitos precedentes roles del sector privado y de las autoridades en la prevención, control, detección y represión del lavado de activos, financiación del terrorismo y el contrabando en el sector de comercio exterior estructura del sistema de administración del riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando, adaptado para el sector de comercio exterior 24 etapa uno: diagnóstico 28 paso 1: comprometer a los dueños y directivos del negocio 28 paso 2: determinar el contexto en el que se desenvuelve la empresa 29 paso 3: paso 4: paso 5: determinar los factores de riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 43 elaboración del diagnóstico del riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 46 definición de las metodologías y herramientas para la administración de riesgos de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 47 etapa dos: IdentIfIcacIón de los riesgos 50 paso 1: IdentIfIcar los eventos de riesgo y sus causas 515 etapa tres: medición o evaluación de los riesgos 54 paso 1: determinar los criterios para la medición de los riesgos 54 etapa cuatro: adopción de controles medidas preventivas 58 paso 1: definir los controles para mitigar cada uno de los eventos de riesgo 61 paso 2: definir los procedimientos para la aplicación de los controles 62 paso 3: paso 4: diseñar y aplicar un plan de tratamiento de los riesgos de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 62 seguimiento y control de las operaciones de las contrapartes para efectos de la detección y reporte de operaciones a las autoridades 63 etapa cinco: etapa de divulgación y documentación 74 paso 1: paso 2: paso 3: paso 4: proveer un sistema de documentos y registro de las etapas y elementos del sistema de administración del riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 75 diseño y ejecución del programa de capacitación y del plan de divulgación del sistema de administración de riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando. 76 divulgación de los controles para mitigar el riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo 77 definir procedimientos para la ImposIcIón de sanciones ante el IncumplImIento de la aplicación de controles 77 etapa seis: seguimiento o monitoreo 80 paso 1: definir procedimientos para realización de actividades de monitoreo o seguimiento del sistema de administración del riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo y contrabando 81 Anexos anexo no. 1 GlosarIo 85 anexo no. 2 normatividad Interna aplicable al sector real de la economía en colombia en materia de lavado de activos y la financiación del terrorismo 94 anexo no. 3 aspectos Generales sobre la prevención y control del lavado de activos, financiación del terrorismo y el contrabando 98 anexo no. 4 estructura organizacional y funciones 112 anexo no. 5 metodologías, técnicas y herramientas del sistema de administración del riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo 121 anexo no. 6 modelo matrices de riesgo 129 anexo no. 7 tipologías 137 anexo no. 8 señales de alerta 152 anexo no. 9 fuentes de InformacIón y consulta 1616 ABREVIATURAS ALA ALTEX APNFD BASC BM CCICLA CIIU CICAD CFT CONPES COSO DDC DIAN EBR ESALES EOSF FELABAN FMI FT GAFI - FATF GAFIC GAFILAT IMC ISO LA LA/FT NRS OCDE OEA Antilavado de Activos Usuarios Altamente Exportadores Actividades y Profesiones No Financieras Designadas Business Alliance for Secure Commerce Banco Mundial Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Contra el Financiamiento del Terrorismo Consejo Nacional de Política Económica y Social Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission Debida Diligencia del Cliente Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Enfoque Basado en Rriesgo Entidades Sin Ánimo de Lucro Estatuto Orgánico del Sistema Financiero Federación Latinoamericana de Bancos Fondo Monetario Internacional Financiamiento del Terrorismo Grupo de Acción Financiera Internacional contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo Grupo de Acción Financiera del Caribe Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (Antes GAFISUD) Intermediario del Mercado Cambiario International Organization for Standardization (Organización Internacional de Normalización) Lavado de Activos Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo Negocios Responsables y Seguros Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Organización de Estados Americanos7 OFAC ONU PEP PIB ROE ROS RUT SARLAFT SIPLAFT UAP UIAF UNODC Oficina para el Control de Activos Extranjeros Organización de las Naciones Unidas Personas Expuestas Públicamente Producto Interno Bruto Reporte de Operación en Efectivo Reporte de Operación Sospechosa Registro Único Tributario Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo Sistema Integral para la Prevención del Lavado de Activos y de la Financiación del Terrorismo Usuario Aduanero Permanente Unidad de Información y Análisis Financiero Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito8 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 7 INTRODUCCIÓN El Modelo de Administración del Riesgo de lavado de activos, financiación del terrorismo (LA/FT) y contrabando para el Sector de Comercio Exterior, ha sido desarrollado dentro del marco del Convenio de Cooperación, suscrito entre la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN y la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) Área de PROJUST. El mencionado Convenio de Cooperación, desarrolla diferentes líneas de acción, entre las que se encuentra el Fortalecimiento institucional especializado a sectores controlados por la DIAN, profesionales del cambio y empresas de comercio exterior, así como coordinación interinstitucional para la promoción de buenas prácticas en materia de fiscalización, prevención y lucha contra el LA/FT y el contrabando, el convenio incluye, entre otros, los siguientes objetivos: - Identificar la problemática de los sectores controlados por la DIAN, profesionales del cambio y empresas de comercio exterior en la implementación de medidas para la prevención y lucha contra el LA/FT y el contrabando. - Facilitar a las empresas de comercio exterior la implementación de estas medidas en su modelo de negocio. - Unificar criterios de aplicación e interpretación con el fin de adoptar mejores prácticas de prevención y lucha contra LA/FT y Contrabando. - Intercambiar experiencias y perspectivas y así lograr identificar las principales problemáticas en materia de prevención y lucha contra actividades delictivas que permitan definir soluciones concretas y efectivas al respecto. Con la elaboración del presente Modelo, la DIAN, como ente supervisor, busca facilitar y apoyar a los sectores controlados, especialmente a los usuarios del sector de comercio exterior, para cumplir con las regulaciones internacionales y la normativa local en materia de gestión de riesgos LA/FT y contrabando, en especial con los instructivos expedidos por la DIAN, a través de Circulares y/o cualquier otra modalidad, relacionados con la implementación de medidas y herramientas que sean eficientes, para prevenir dichos riesgos. Así mismo, el Modelo contiene las guías que los empresarios pueden tener en cuenta para la detección y reporte de operaciones sospechosas de LA/FT a la UIAF. Es así, como la DIAN y UNODC, dejan a consideración de los usuarios de comercio exterior, este modelo de administración de los riesgos asociados al lavado de activos (LA), la financiación del terrorismo (FT) y el contrabando, adecuado a las características y necesidades de este sector de la economía y sugiere que las empresas lo tengan en cuenta, como guía, para la elaboración y aplicación de los sistemas de administración de riesgo y en los procesos de detección y reporte de operaciones sospechosas de LA/FT. Es importante anotar, que este Modelo también busca luchar contra el contrabando, toda vez que este, es uno de los instrumentos más utilizados por los delincuentes para las actividades9 8 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT de lavado de activos y financiación del terrorismo, y las empresas que realizan operaciones de comercio exterior, por la vulnerabilidad de su negocio, y el desarrollo de actividades de ingreso y salida de mercancías del país, pueden verse afectadas por cualquiera de estas situaciones. La DIAN, en el desarrollo de sus funciones, tiene como uno de sus principales objetivos la lucha contra el contrabando. En el desarrollo de sus actividades de supervisión y vigilancia sobre los aspectos relacionados con la prevención del LA/FT, la DIAN puede basarse en el presente Modelo, por lo tanto, se sugiere que los sistemas adoptados por las empresas del sector, se ajusten a lo expuesto en este documento. El propósito de este documento es brindar herramientas a los usuarios de comercio exterior, para prevenir que su negocio sea utilizado para el LA/FT y el contrabando; parte de la base que cada negocio tiene su propio sistema de administración y cultura gerencial, por lo tanto, busca integrarse a los sistemas y procedimientos que maneja la empresa, facilitando de esta manera su implementación y seguimiento. Igualmente, reconoce que cada empresa tiene un nivel y unos factores de riesgo diferentes, y que a cada una se le presentan amenazas internas y externas de las que se deben proteger. Es conocido, que las organizaciones criminales buscan actividades económicas lícitas para ocultar, transformar o administrar los recursos de sus actividades ilícitas 1, y que los riesgos de lavado de activos y financiación del terrorismo pueden estar presentes en todas las etapas del ciclo de vida de los negocios o afectar su cadena de valor, sin importar su tamaño, sector económico o ubicación geográfica. El diseño y estructura del Modelo de Administración del Riesgo de LA/FT y contrabando para el sector de comercio exterior, tiene como finalidad ayudar a los empresarios a fortalecer e implementar medidas preventivas o controles en los negocios, con el fin de garantizar su permanencia, transparencia, reputación, y evitar verse involucrados en actividades ilícitas. Estas medidas deben convertirse en una buena práctica y hacer parte de su cultura empresarial. Este Modelo es una guía, que recoge criterios y métodos uniformes que se pueden aplicar, para el desarrollo e implementación de un adecuado Sistema de Administración del Riesgo de LA/FT. Sobre el particular, las 40 recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo (GAFI) hacen referencia a la necesidad de que las Actividades y Profesiones No Financieras Designadas (APNFD) identifiquen, evalúen y tomen una acción eficaz para mitigar sus riesgos de lavado de dinero y financiación del terrorismo. El Modelo ha sido desarrollado con una metodología de etapas que se van completando paso a paso, para integrar las medidas sugeridas a las estrategias, políticas, procesos y procedimientos de los negocios. 1. Cuando se mencionan actividades ilícitas o ilegales en este documento, se hace referencia a los delitos relacionados con el lavado de activos, la financiación del terrorismo, tales como: el narcotráfico, el concierto para delinquir, el tráfico de armas, el secuestro y la extorsión, la corrupción, la trata de personas y el tráfico de migrantes.10 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 9 La implementación de las medidas sugeridas, genera valor agregado a los negocios, fortalece las prácticas empresariales, mejora la reputación, fortalece la cultura empresarial en los empleados, incrementa la productividad y ayuda a construir una sociedad y unos mercados responsables y seguros. Se espera que el contenido de este Modelo, complemente y se integre a otras medidas preventivas, ya existentes en las empresas de comercio exterior y en procesos como los de Responsabilidad Social Empresarial o Gobierno Corporativo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL MODELO Dar a conocer a los usuarios de comercio exterior, los delitos de lavado de activos y financiación del terrorismo y contrabando como riesgos para su negocio. Presentar las medidas o controles que se pueden implementar para prevenir dichos riesgos. Sugerir una metodología sencilla de implementación y mantenimiento de dichas medidas. Dar a conocer una guía que permita establecer aspectos relevantes para la implementación de un sistema de control y administración de riesgos relacionados con el LA/FT y contrabando. Es importante anotar que el presente Modelo, aunque pretende facilitar la aplicación de la normativa aplicable a los usuarios de comercio exterior, no es imperativo o de carácter obligatorio. El presente Modelo recoge lo que sería una práctica para el diseño y adopción de un Sistema de Administración del Riesgo de LA/FT y contrabando en las empresas del sector, que puede ser o no tenido en cuenta al momento de adoptar sus propios sistemas, según las características propias de cada empresa, como su actividad, tamaño, procesos o estructura. Las normas aquí citadas expresan qué debe tener, como mínimo el sistema, y este modelo se limita a dar guías (no obligatorias) sobre el cómo se puede cumplir con lo exigido en ellas.11 10 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 1. GENERALIDADES La pregunta inicial para entender el propósito de este modelo de gestión empresarial sería: Es necesario proteger su negocio de los riesgos de lavado de activos y financiación del terrorismo? La respuesta parece obvia, sí. Sin embargo, este tema aún no se ha divulgado suficientemente en el sector de comercio exterior para entender estos riesgos, como una responsabilidad empresarial, como una buena práctica, como una debida diligencia, que puede presentarse como una oportunidad para su negocio. El riesgo de LA/FT, no ha tenido un desarrollo concreto (salvo en pocos países), pese a su especificidad, su impacto y las graves consecuencias que se derivan de su ocurrencia, hasta la expedición de recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional - GAFI, las cuales sugieren el diseño, implementación y funcionamiento de un Sistema de Administración del Riesgo de LA/FT. 2 Existen varias razones persuasivas para que los negocios incorporen medidas preventivas contra los riesgos de LA/FT en sus estrategias, políticas, procesos y procedimientos, una de ellas, es que los negocios cada vez más, se desarrollan en escenarios internacionales y, por lo tanto, se requieren mercados sanos y sostenibles, el cumplimiento de estándares, normas y certificaciones internacionales, facilitan la apertura y la incursión en nuevos mercados. Otra razón, es que cada vez los riesgos asociados a conductas delictivas como el lavado de activos y la financiación del terrorismo, vienen siendo objeto de recomendaciones (internacionales o locales) de regulación por parte de organismos o autoridades, que buscan la protección de los sistemas económicos y de los mercados, estas actividades criminales son fenómenos transnacionales que representan una amenaza no solamente para el país o la región, sino en el mundo entero. Un ejemplo claro de esto, son las obligaciones adquiridas por el país en el marco de las Convenciones de Naciones Unidas, en especial las relacionadas en la lucha contra el narcotráfico, la delincuencia organizada y la corrupción (Viena, Palermo y Mérida 3 ). Debemos destacar la importancia de los estándares internacionales en esta materia, como las recomendaciones del GAFI 4 que son medidas específicas contra las citadas modalidades delictivas. Por lo tanto, estas recomendaciones internacionales imponen obligaciones no sólo al Estado y las instituciones que lo integran, sino también a todos los sectores que conforman la sociedad. Esto no excluye al sector empresarial. 2. Desafortunadamente en los diferentes países se dan denominaciones diferentes al delito de Lavado de Activos (legitimación de capitales, blanqueo, lavado de dinero, etc.), y los sistemas de prevención en cada país las autoridades le dan un nombre diferente, para efectos del presente documento utilizaremos la denominación de Lavado de Activos y para hacer referencia al Sistema de Administración de Riesgos del LA/FT, utilizaremos Sistema de Administración del Riesgo de LA/FT y contr abando. 3. Las Convenciones de las Naciones Unidas de Viena (1988), Palermo (2000) y Mérida (2003) han sido ratificadas e incorporadas por Colombia en su legislación interna. 4. El GAFI Grupo de Acción Financiera Internacional es un organismo intergubernamental que desarrolla y promueve políticas nacionales e internacionales para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo.12 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 11 Por lo anterior, en cumplimiento de estas obligaciones internacionales, el Estado interviene en diferentes sectores de la economía, con regulación para protegerla de los riesgos asociados al lavado de activos y la financiación del terrorismo, si bien, existen sectores regulados, una opción para prevenirse y controlar estos riesgos es la adopción de esquemas de autorregulación, como esta guía. Los mecanismos de autorregulación en los negocios y las medidas preventivas pueden generar más valor agregado, facilitar el cumplimiento de futuras regulaciones, ofrecer nuevas oportunidades y mejorar la administración de riesgos específicos como la corrupción, el contrabando, el lavado de activos y la financiación del terrorismo. La implementación de medidas preventivas, garantiza una mayor transparencia de los negocios, como resultado de la construcción o fortalecimiento de procedimientos (sencillos o complejos) para prevenir los riesgos mencionados, a su vez, permite una mejor organización en los negocios, porque conlleva a una revisión detallada de prácticas y procedimientos comerciales y financieros, implica mayor transparencia, porque involucra a todos los actores que se relacionan directamente con su negocio (grupos de interés o stakeholders 5 ), o a quienes participan o se deben enterar de las medidas incorporadas para evitar los riesgos y fortalecer la cultura de legalidad de los negocios. 2. DEFINICIONES - GLOSARIO Es de vital importancia en todo sistema de administración de riesgo contar con un glosario que recoja las definiciones claras y precisas de los términos que se utilizarán en el Modelo. En el caso del Sistema de Administración del Riesgo de LA/FT adaptado para el sector de Comercio Exterior elaborado bajo el Modelo NRS, este glosario resulta mucho más importante, toda vez que los términos utilizados, los conceptos y metodologías difieren de otros procesos de administración de riesgos. Uno de los principales problemas y obstáculos que se encuentran al diseñar los sistemas de administración de riesgos de LA/FT, es el hecho de que se den denominaciones distintas a los conceptos que deberían ser uniformes, por ello, uno de los primeros esfuerzos de estandarización, es el propender por un glosario de términos uniforme, independientemente de que los documentos internacionales o normas de los distintos países utilicen términos diferentes. Por lo anterior, se elaboró un glosario, con el fin de acordar definiciones y conceptos uniformes, basado en los estándares internacionales sobre administración de riesgos y para la prevención del LA/FT. El glosario para el modelo de Administración del Riesgo LA/FT y contrabando, para el sector de comercio exterior se puede consultar en el Anexo No Stakeholders: concepto utilizado por primera vez por R. E. Freeman en Se refiere a los grupos de individuos que se ven o pueden verse afectados (positiva o negativamente) por la actividad de una empresa.13 12 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 3. SOPORTES PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT Y CONTRABANDO, ADAPTADO PARA EL SECTOR DE COMERCIO EXTERIOR - MODELO NRS Para la elaboración del Sistema de Administración de Riesgo LA/FT y contrabando, se sugiere tomar en consideración las siguientes disposiciones y estándares internacionales: 40 Recomendaciones del GAFI 2012 (Estándares Internacionales sobre el Enfrentamiento al Lavado de Dinero, la Financiación del Terrorismo y la Financiación de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva). GUIDANCE ON THE RISK-BASED APPROACH TO COMBATING MONEY LAUN- DERING AND TERRORIST FINANCING. GAFI. Recomendaciones internacionales: NACIONES UNIDAS, GAFI, y COMITÉ DE BASILEA. Estándar de Australia y Nueva Zelanda sobre administración de riesgos: AS/NZ: Norma ISO (Gestión de Riesgo). Marco integrado de administración de riesgos corporativos. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO). Estándar BASC Las instrucciones impartidas por las autoridades de regulación y supervisión. Estos documentos pueden ser consultados en la página web del Programa NRS (www.negociosresponsablesyseguros.org). 4. REGULACIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO Un administrador de riesgos de LA/FT y contrabando, para el diseño y adopción del Sistema de Administración del Riesgo LA/FT y contrabando, debe en primer lugar, conocer en detalle las normatividad vigente. Dentro de los documentos internacionales, nos permitimos mencionar algunos de los más relevantes: - 40 Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera- GAFI - GAFI - Guidance on the risk-based approach to combating money laundering and terrorist financing - Convención Interamericana contra el Terrorismo del 2002 de la Organización de los Estados Americanos - OEA - Resolución 1373 de 2001 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas-ONU14 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 13 - Guía técnica sobre la aplicación de la Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de la ONU - Ley Patriota (USA Patriot Act) del 26 de octubre de Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas (Convención de Viena de 1988) - Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada del 2000 (Convención de Palermo del 2000) - Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción - Reglamento Modelo de la CICAD-OEA - Plan de Acción contra la Financiación del Terrorismo. GAFISUD - Convenio de Estrasburgo de Debida Diligencia con la Clientela de los Bancos. Comité de Supervisión Bancaria de Basilea - Declaración de Principios (1988) y Debida Diligencia del Cliente Comité de Supervisión Bancaria de Basilea - Acuerdo de San Antonio - Declaración de Principios de la Federación Latinoamericana de Bancos (FELA- BAN) - Principios WOLFSBERG contra el lavado de dinero. En la página web del Programa NRS (www.negociosresponsablesyseguros.org) se encuentra la recopilación de la regulación internacional sobre prevención de LA/FT y administración de riesgos. 5. NORMATIVIDAD APLICABLE AL SECTOR REAL DE LA ECONOMÍA EN COLOMBIA, EN MATERIA DE LAVADO DE ACTIVOS Y LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO Es indispensable para el diseño de un Sistema de Administración de Riesgos LA/FT y contrabando, conocer las normas nacionales que regulan estas materias, por lo que al momento de analizar el entorno normativo en la etapa del diagnóstico, es importante tener en cuenta las normas relacionadas, las cuales se mencionan en el Anexo No. 2 y que de igual manera, pueden ser consultadas en la página web del Programa NRS (www.negociosresponsablesyseguros.org).15 14 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 6. ASPECTOS GENERALES SOBRE LA PREVENCIÓN DEL LA/FT En el Anexo No. 3 se presentan los elementos básicos sobre los conceptos, etapas y efectos del LA/FT y el contrabando, tomados y adaptados del Manual del Instructor de Programa de Prevención del Lavado de Activos, de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) 6. Igualmente, se sugiere a las personas y empresarios interesados en diseñar y adoptar un sistema de administración de riesgos de LA/FT y contrabando, tomar el curso de capacitación virtual diseñado por la UIAF y la UNODC, con el apoyo de la Embajada Británica, el cual puede consultado en el siguiente link: https://www.uiaf.gov.co/index.php?idcategoria= IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES DELICTIVAS EN EL MUNDO Y EN COLOMBIA De conformidad con los estimativos realizados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC- 2011), los recursos generados en el mundo, solamente por el tráfico de drogas, ascendieron a 650 mil millones de dólares, lo que equivale al 1.5% del PIB; recursos que las organizaciones criminales transnacionales necesitan lavar en los distintos sectores económicos. A esta cifra se le debe incluir las generadas por otras manifestaciones criminales y los recursos ilícitos que producen los delitos relacionados con la corrupción. Se estima que en Colombia, el solo narcotráfico produce recursos ilícitos por una suma aproximada a $ 18 billones anuales, lo que equivale, para el 2011, al 3% del PIB, esto sin sumar los recursos generados por otras actividades de organizaciones criminales y la corrupción. Como se puede ver, son inmensas las cantidades de dinero que en el mundo y en Colombia amenazan a la sociedad y a la economía. Es públicamente conocido, que la necesidad de lavar estos recursos ilícitos amenaza directamente a los sectores económicos que, por su naturaleza, son vulnerables para el lavado de activos 7 y la financiación del terrorismo 8 (LA/FT). 6 El Manual del Instructor del Programa de Prevención del Lavado de Activos, de la OEA-CICAD, ha sido la base del anexo No. 3, pero ha sido complmentado con textos y defnicioones desarrollados por la UNODC. 7 Se entiende por lavado de activos (LA) el proceso en virtud del cual los bienes de origen delictivo se integran en el sistema económico legal con apariencia de haber sido obtenidos de forma lícita. Corresponde a las conductas contempladas en el artículo 323 del Código Penal, adicionado por el artículo 8 de la Ley 747 de 2002 y modificado por el artículo 16 de la Ley 1121 de Financiación de terrorismo (FT) es la recolección o suministro de fondos con el conocimiento que van a ser usados total o parcialmente para cometer actos de terrorismo o para contribuir en la comisión de actos terroristas. Corresponde a las conductas contempladas en el artículo 345 del Código Penal, modificado por el artículo 16 de la Ley 1121 de 200616 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 15 El reto que tiene Colombia, es el de seguir desarrollando al interior, la estrategia internacional adoptada para prevenir, controlar y reprimir las distintas modalidades de actividades delictivas y el continuar el proceso de mejoramiento de los sistemas adoptados por el país para estos efectos. 8. LA ESTRATEGIA PARA PREVENIR, CONTROLAR, DETECTAR Y REPRIMIR LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, EL TERRORISMO Y LA CORRUPCIÓN La estrategia internacional de prevención, control, detección y represión de las actividades delictivas está contenida en las siguientes convenciones de las Naciones Unidas y las Recomendaciones del GAFI: Convención de Viena 1988 Tráfico ilícito de Drogas Penalización del LA/FT Participación del Sector Privado Convención contra la financiación del terrorismo 1999 Convención de Palermo Delincuencia Organizada Convención de Mérida Corrupción Recomendaciones del GAFI Gráfico No. 1 La primera vez en la que se habló del delito del lavado de activos y de la necesidad de la colaboración del sector privado para prevenir, controlar y detectar las actividades delictivas, fue en el año 1988 con la Convención de Viena, la cual introdujo la estrategia de lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Dicha estrategia consagra la importancia de castigar penalmente a quienes presten su concurso para ocultar o dar apariencia de legalidad a los activos que provengan del tráfico ilícito de drogas, para lo cual, recomendó incluir en sus legislaciones el delito de lavado de activos. Así mismo, se consagraron herramientas para que tales recursos fueran perseguidos y recuperados para el Estado (decomiso extinción de dominio). La comunidad internacional también observó, que existían sectores económicos que eran vulnerables para ser utilizados por los delincuentes para ocultar o dar apariencia de legalidad a los activos de origen ilícito, motivo por el cual, por primera vez, se le exige a algunos sectores (inicialmente al sector financiero) adoptar medidas de prevención del lavado de activos, y para la detección y reporte de ciertas operaciones a las autoridades (deber de colaboración).17 16 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT Posteriormente, la comunidad internacional, en el seno de las Naciones Unidas, observa que esta estrategia no debía limitarse a la prevención, control y represión del delito de tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, sino que era necesario ampliarla para otro tipo de delitos. Es así como en el año de 1999, al ser una de las principales fuentes de los grupos y actos terroristas los recursos que podían provenir de actividades delictivas (de recursos de origen lícito), se expide la Convención contra la Financiación del Terrorismo. En el año 2000 se expide la Convención contra la Delincuencia Organizada (Convención de Palermo) y en el año 2003 se expide la Convención contra la Corrupción (Convención de Mérida). Colombia es uno de los países que de manera más grave se ha visto afectado por organizaciones criminales (dedicadas al tráfico ilícito de drogas y otros delitos graves), por organizaciones al margen de la ley (que ejecutan actos terroristas) y por altos índices de corrupción (tal como se desprende de los análisis realizados por Transparencia Internacional). Por lo tanto, las autoridades colombianas y la sociedad civil (y en especial los sectores económicos directamente afectados), deben hacer los mayores esfuerzos, para que en Colombia se adopte y aplique, de la mejor manera posible, la estrategia que el mundo ha acogido para prevenir, controlar y reprimir las actividades delictivas. La penalización del lavado de activos y de la financiación del terrorismo, es entonces, una estrategia contra los delitos precedentes,es decir, contra las actividades criminales que generan los activos ilícitos. En Colombia existen varios delitos que son fuente del lavado de activos Tráfico de migrantes Trata de personas Extorsión Enriquecimiento ilícito Secuestro extorsivo Rebelión Tráfico de armas Financiación del terrorismo Administración de recursos relacionados con actividades terroristas Tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas Delitos contra el sistema financiero (4) Delitos contra la administración pública (38) En el documento CONPES ALA/FT se hace una muy buena síntesis del desarrollo normativo internacional y nacional sobre esta materia, el cual transcribimos a continuación: La transformación, organización y evidencia del alcance trasnacional de las actividades ilegales ha llevado al desarrollo de un importante marco normativo e institucional, nacional e18 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT 17 internacional, que pretende hacer frente a las organizaciones al margen de la ley en los diferentes escenarios en los que dichas organizaciones operan. La promulgación de la Ley R.I.C.O. (Racketeer Influenced and Corrup Organizations) 9 en 1970 evidencia la preocupación por el poder corruptor y de extorsión de las organizaciones criminales para la comisión de sus objetivos. En esta misma vía, la Organización de las Naciones Unidas ONU- en 1975 se pronunció por primera vez sobre el fenómeno de las organizaciones criminales en el V Congreso Contra la Criminalidad, enfatizando en los riesgos que se generan al permitir que se organicen los delincuentes. El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, creado en 1975 por los presidentes de los bancos centrales de los países del G10 10, promueve estándares mundiales de supervisión para asegurar que los establecimientos bancarios tengan procedimientos vigentes, incluyendo políticas estrictas de conocimiento del cliente, que les eviten involucrarse con traficantes de drogas y otros delincuentes. Así mismo promueve elevados estándares éticos y profesionales en el sector financiero para evitar el riesgo reputacional que tendría consecuencias altamente negativas en el sector y especialmente para el banco que se vea involucrado en una operación de LAFT. El Comité no tiene autoridad supranacional formal, sin embargo, las recomendaciones que ha emitido han sido adoptadas ampliamente en el mundo. En 1988, en Viena, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas con el propósito de promover la cooperación entre las partes para hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sus delitos relacionados. Plenamente reconocida la amenaza que presenta la posibilidad de que los delincuentes puedan ingresar a la economía formal con los recursos de sus actividades ilícitas o que estos puedan ser usados en actividades de terrorismo, y teniendo en cuenta el carácter internacional de este fenómeno, el G7 11 crea en 1989 el Grupo de Acción Financiera Internacional GAFI, como grupo informal de la OCDE 12, para luchar contra el blanqueo de capitales procedente de actividades delictivas, para lo cual en 1990 promulgó 40 Recomendaciones, consideradas como parámetros mínimos y básicos para luchar contra el lavado de activos. Dichas recomendaciones fueron concebidas para que su aplicación se diera en todos los sectores vulnerables de la economía. En 1994, en la Convención Internacional contra el Crimen Organizado Transnacional 13, los Estados que hacen parte de la ONU reconocieron la problemática y las posibles implicaciones de ésta sobre la seguridad de cada país. En 1995 la Resolución 49/60 declara que: Los 9 La Ley contra la extorsión criminal y las organizaciones corruptas (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act) es una ley federal que establece sanciones penales contra toda actividad delictiva realizada como parte de una organización criminal. 10 Bélgica, Canadá, Francia, Italia, Japón, los Países Bajos, el Reino Unido, Estados Unidos, Alemania y Suiza. 11 Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón y Reino Unido. 12 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 13 Convención Internacional contra el Crimen Organizado Transnacional, celebrado en Nápoles entre el 21 y 23 de noviembre de 1994.19 18 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman solemnemente que condenan en términos inequívocos todos los actos, métodos y práctica terroristas por considerarlos criminales e injustificables, dondequiera y quienquiera los cometa, incluidos los que ponen en peligro las relaciones de amistad entre los Estados y los pueblos y amenazan la integridad territorial y la seguridad de los Estados 14. La Resolución incluye una serie de medidas encaminadas a combatir y eliminar el terrorismo internacional. Mediante el Tratado de Ámsterdam 15, firmado en 1997, la Comunidad Europea definió como uno de sus objetivos: mantener y desarrollar a la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que está garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigración y la prevención y la lucha contra la delincuencia. En consecuencia el Tratado define una serie de acciones de cooperación para la lucha contra la delincuencia. En 1999 se originó el Convenio Internacional para la Supresión d la Financiación del Terrorismo de las Naciones Unidas, en el que se condena la financiación de cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado. Así mismo, como respuesta a los atentados del 11 de septiembre de 2001, el GAFI emitió 9 Recomendaciones Especiales, a través de las cuales se exhorta a los países a combatir la financiación del terrorismo. En 2012 el Grupo 16 modificó las 40 recomendaciones contra el Lavado de Activos y las 9 recomendaciones especiales contra la Financiación del Terrorismo y las integró en 40 recomendaciones, a través de las cuales se insta a todos los países a combatir el lavado de activos y la financiación de terrorismo y agregó la financiación a la proliferación de armas de destrucción masiva 17. Es importante tener en cuenta, que los diferentes organismos internacionales, entre ellos el Fondo Monetario Internacional - FMI y el Banco Mundial, acogen las recomendaciones del GAFI como estándares internacionales para combatir el lavado de activos y la financiación del terrorismo. El Gráfico No. 2 resume la cronología sobre los principales acuerdos, resoluciones o recomendaciones nacionales e internacionales que se han realizado en materia de lavado de activos y la financiación del terrorismo. 14 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo. NACIONES UNIDAS. Asamblea General. A/RES/49/ de febrero de Cuadragésimo noveno. período de sesiones. Tema 142 del programa. RESOLUCION APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL [sobre la base del informe de la Sexta Comisión (A/49/743)] 49/60. Medidas para eliminar el terrorismo Internacional. 15 Fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea de Ámsterdam (16 y 17 de junio de 1997 ) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince países miembros de la Unión Europea. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999 tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros. 16 En el marco de la XXIII Reunión plenaria celebrada entre los días 13 al 17 de febrero en París. 17 En el marco de la XXIII Reunión plenaria celebrada en París entre los días 13 al 17 de febrero de 2012 el GAFI modificó las 40 recomendaciones contra el Lavado de Activos y las 9 recomendaciones especiales contra la Financiación del Terrorismo y las sintetizó en 40 recomendaciones, a través de las cuales se insta a todos los países a combatir el lavado de activos y la financiación de terrorismo y agregó la financiación a la proliferación de armas de destrucción masiva.20 MODELO DE ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LA/FT : Ley 1121 de Crea tipo penal FT. 2006: Ley 1108 de Convención Interamericana contra el Terrorismo. 2008: Segunda evaluación GAFI a Colombia sobre FT. 2011: Se modifica tipo penal FT. 2011: Se incluyen grupos de delincuencia organizada. 1975: Comité de Supervisión Bancaria de Basilea. 1995: La Resolución 49/60 de la Asamblea General de la ONU insta a los Estados a abstenerse de organizar, instigar, facilitar, financiar, alentar o tolerar actividades terroritas. 1998: Convención de la ONU contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas Viena. 1989: GAFI. 1990: Diseño de las 40 Recomendaciones de LA. 1999: Convenio de la ONU para la represión de la financiación del terrorismo. 1996: Revisión 40 Recomendaciones sobre LA. 1999: UIAF facultad LA. Ley 526 de : Palermo (delincuencia organizada). 2001: Resolución : El GAFI aprobó Recomendaciones Especiales sobre FT. 2003: Ley 808. Represión de FT. 2004: IX Recomendación GAFI sobre FT. 2004: Primera evaluación GAFI a Colombia sobre FT. 2003: Convención de la ONU contra la corrupción, Merida. 2006: UIAF facultad FT. Ley 1121 de : Revisión y unificación de las Recomendaciones GAFI (40 Recomendaciones). 2003: Ley Estatutaria 1621 de 2013 de inteligencia y contra inteligencia en Colombia Iniciativas de Financiación del Terrorismo Hitos fundamentales del Lavado Activos Gráfico No. 2. Hitos fundamentales sobre el lavado de activos y la financiación del terrorismo. Fuente: UIAF La tabla que se presenta a continuación resume instrumentos internacionales ratificados por Colombia en materia de lavado de activos y la financiación del terrorismo. Tabla 1. Instrumentos internacionales sobre lavado de activos y financiación del terrorismo Instrumento Internacional Adopción de Colombia Convención de Viena de Convención de Naciones Unidas contra el tráfico de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Ley 67 de Sentencia C-176 de Convenio de Naciones Unidas para la represión de la financiación del terrorismo de Convención de Palermo de Convención de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada. Convención de Mérida de Convención de Naciones Unidas contra la corrupción. Ley 808 de Sentencia C-037 de Ley 800 de Sentencia C-962 de Ley 970 de Sentencia C-176 de Además de los instrumentos internacionales ratificados, el país ha avanzado en el fortalecimiento de la normatividad y de la institucionalidad en la cadena de prevención, detección, investigación y juzgamiento mediante acciones como: La expedición de la Ley 526 de 1999, mediante la cual se crea la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), como una Unidad Administrativa Especial Mostrar más
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 ARTÍCULO 502
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