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El traspaso de competencias en el sector público Departamento de Asuntos Económicos y Europeos de CEOE - Servicio de Estudios - PDF
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Marcos Rubio Acosta
1 El traspaso de competencias en el sector público Departamento de Asuntos Económicos y Europeos de CEOE - Servicio de Estudios
2 Departamento de Asuntos Económicos y Europeos Febrero 2016 Copyright: CEOE 2016 Diego de León, Madrid Tel.: Fax: ceoe.es Reservado todos los derechos. El contenido de esta publicación no puede ser reproducido en modo alguno, ni transmitido, ni registrado por ningún sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sin autorización escrita de CEOE, salvo para la inclusión de citas breves en artículos y revistas.
3 El traspaso de competencias en el sector público
4 4 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
5 Sumario Introducción...7 El traspaso de competencias a las CC. AA...9 Dimensión de la Administración Central tras la transferencia de una competencia...15 Detalle de las principales competencias transferidas...17 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos Conclusiones...49 Anexo estadístico EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 5
6 6 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
7 Introducción El objetivo de este informe es analizar el proceso de traspaso de competencias del Estado a las Comunidades Autónomas desde una perspectiva histórica, y cómo ello puede afectar a la evolución del empleo público, tanto de la Administración Central como de la Territorial. También se realiza una descripción más detallada del proceso de transferencia de las principales competencias que han asumido las distintas CC. AA. a lo largo de los últimos treinta años. En el caso de Sanidad y Educación, que concentran en media más del 50% del gasto presupuestario autonómico, se realiza un análisis más detallado del modelo de producción de estos servicios públicos dependiendo del grado de concierto (porcentaje del gasto público que se destina a la colaboración con el sector privado). EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 7
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9 El traspaso de competencias a las CC. AA Desde 1978, se han producido Acuerdos de traspaso de competencias desde 1978 hasta 2015 acuerdos de traspaso de competencias desde la Administración Central a las CC. AA. Estas transferencias han implicado también un traspaso de personal, por un total de personas. Estos datos corresponden a la información publicada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas hasta el 23 de noviembre de LEGISLATURAS Acuerdos de Transferencias de Competencias ACUERDOS DE TRASPASO PERSONAL TRASPASADO I a (a) II a III a IV a V a VI a VII a VIII a IX a X a (b) TOTALES Nota (a): En los datos de la I Legislatura están incluidos 7 acuerdos de traspaso que se produjeron en 1978, durante la Legislatura Constituyente. Nota (b): La X Legislatura acabó el pasado 12 de enero de 2016, pero los datos disponibles sobre acuerdos de traspaso finalizan el 23 de noviembre de Fuente: Dirección General de Coordinación de Competencias con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas), Congreso de los Diputados y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 9
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11 El traspaso de competencias a las CC. AA Fue el año en el que más competencias se transfirieron a las CC. AA. El grueso de las transferencias a las CC. AA. se concentró en dos momentos principales: mediados de la década de los años ochenta y mediados de los años noventa. En los últimos años, las transferencias de materias se han moderado significativamente. Esta evolución del traspaso de transferencias es paralela al aumento de personal en las CC. AA., destacando su abultado incremento hasta Traspasos aprobados de competencias a CC. AA. y empleo en Traspasos a CC. AA. Empleo (Estado y Seg. Soc.) (miles) (dcha.) Empleo (CC. AA.) (miles) (dcha.) Legislatura: I II III IV V VI VII VIII IX X Fuente: Ministerio de Hacienda y AA. PP., INE y Servicio Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 11
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13 El traspaso de competencias a las CC. AA. Cataluña, Andalucía y Galicia son las CC. AA. con más acuerdos de transferencia de competencias Existe una amplia disparidad en el número de traspasos de competencias según las distintas regiones. En este sentido, destaca que Cataluña, Andalucía y Galicia son las CC. AA. con más acuerdos de transferencia de competencias desde la Administración Central Andalucía Traspasos aprobados de competencias a CC. AA. desde Navarra Murcia Madrid Galicia Extremadura Com. Valenciana Cataluña Castilla-La Mancha Castilla y León Cantabria Canarias Islas Baleares Asturias Aragón 107 País Vasco 76 La Rioja Ceuta Melilla Fuente: Ministerio de Hacienda y AA.PP. y Servicio Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 13
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15 Dimensión de la Administración Central tras la transferencia de una competencia 20,9% El porcentaje de empleados del Estado respecto al total de trabajadores de las Administraciones Públicas El Estado contaba en julio de 2015 con empleados, que suponen el 20,9% del total de las Administraciones Públicas. Si bien es adecuado que la Administración Central mantenga operativa una cierta estructura encargada de la coordinación y otras funciones de ámbito general, es importante que dicha estructura no esté sobredimensionada y que se eviten todo tipo de duplicidades con las funciones que realizan las Administraciones Autonómicas. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. julio 2015 Administración TOTAL % TOTAL AA. PP. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL ,9 ADMINISTRACIÓN GENERAL ,3 Ministerios, OO. AA. y áreas vinculadas ,7 Agencias Estatales (Ley 28/2006) ,5 Instituciones sanitarias S.S. / Defensa ,1 FF. y CC. DE SEGURIDAD DEL ESTADO ,6 FUERZAS ARMADAS ,7 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ,0 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES ,3 COMUNIDADES AUTÓNOMAS ,5 ADMINISTRACIÓN GENERAL ,0 ADMINISTRACIÓN JUSTICIA ,5 FUERZAS DE SEGURIDAD ,0 ADMINISTRACIÓN LOCAL ,7 AYUNTAMIENTOS ,2 DIPUTACIONES / CABILDOS / CONSEJOS ,4 UNIVERSIDADES ,9 TRANSFERIDAS ,8 NO TRANSFERIDAS ,1 TOTAL DE LAS ADMINISTRACIONES Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (julio 2015) (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 15
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17 Detalle de las principales competencias transferidas Año de publicación del Real Decreto de transferencia del 1981 Cataluña fue la INSALUD por Comunidades Autónomas Año de la comunidad autónoma primera pionera en recibir la transferencia gestión del INSALUD, en el del INSALUD año Sin embargo, aunque en los años siguientes algunas CC. AA. comenzaron también a gestionar la Sanidad, no fue hasta el año 2001 cuando tuvo lugar la inmensa mayoría de traspasos de esta competencia. Cataluña Andalucía País Vasco C. Valenciana Navarra Galicia Fuente: Instituto de Estudios Fiscales; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y Servicio de Estudios CEOE Canarias La Rioja Murcia Madrid Extremadura Cast.-La Mancha Cast. y León Cantabria Islas Baleares Asturias Aragón 2001 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 17
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19 Detalle de las principales competencias transferidas 1999 Año de mayor número de CC. AA. que asumen las competencias en Educación no universitaria El País Vasco y Cataluña fueron las primeras regiones a las que fue transferida la Educación no universitaria, en Posteriormente, el resto de CC. AA. fue asumiendo esta competencia, especialmente en el año País Vasco Cataluña Galicia Andalucía Año de publicación del Real Decreto de transferencia de la Educación no universitaria por CC. AA. C. Valenciana Canarias Navarra Islas Baleares La Rioja Cantabria Aragón Murcia Madrid Extremadura Cast.-La Mancha Cast. y León Asturias 1999 Fuente: Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 19
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21 Detalle de las principales competencias transferidas y fueron los años en los que se transfirió la Educación universitaria a las CC. AA. La Educación universitaria comenzó a transferirse a las CC. AA. más tarde que la no universitaria. Las primeras regiones en asumir esta competencia fueron el País Vasco, la Comunidad Valenciana y Cataluña. Año de publicación del Real Decreto de transferencia de la Educación universitaria por CC. AA. Murcia La Rioja Madrid Castilla-La Mancha País Vasco Extremadura Cantabria C. Valenciana Canarias Navarra (I) Cast. y León Islas Baleares Se produjo una primera etapa de trasvases de esta materia en los años 1985, 1986 y La segunda fase de transferencias tuvo lugar en los años 1995 y 1996, fechas en las que unas diez CC. AA. asumieron la Educación universitaria. Cataluña Andalucía Galicia (I) No hay un Real Decreto de transferencia de la Educación universitaria a la Comunidad Foral de Navarra. Pero la primera universidad pública en esta comunidad (Universidad Pública de Navarra) está gestionada por la comunidad desde su creación, que tuvo lugar con la Ley Foral 8/1987 Fuente: Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y Servicio de Estudios CEOE Asturias Aragón 1996 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 21
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23 Detalle de las principales competencias transferidas 1995 Año en el que se produjeron más traspasos de los Servicios Sociales La transferencia de los Servicios Sociales tuvo lugar entre los años 1981 (de nuevo, la primera fue Cataluña) y 1998, cuando La Rioja recibió la gestión de esta competencia. Sin embargo, destaca que 1995 fue el año que acumuló más transferencias en todo el período. Año de publicación del Real Decreto de transferencia del IMSERSO/INSERSO por CC. AA. Galicia C. Valenciana Madrid Extremadura Cast.-La Mancha Cast. y León Cataluña Andalucía Canarias País Vasco Navarra Asturias Aragón La Rioja Fuente: Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y Servicio de Estudios CEOE Murcia Cantabria Islas Baleares EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 23
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25 Detalle de las principales competencias transferidas 1997 Fecha en la que las primeras CC. AA. asumieron la gestión del Servicio Público de Empleo La gestión del Servicio Público de Empleo Estatal también ha sido transferida a las CC. AA., si bien la fecha de traspaso ha sido más tardía que en otras competencias. Las primeras comunidades en asumir dicha gestión fueron Galicia y Cataluña, en el año Galicia Año de publicación del Real Decreto de transferencia del antiguo Instituto Nacional de Empleo por CC. AA. Navarra La Rioja Extremadura Cast. y León Cantabria Islas Baleares Cast.-La Mancha Murcia Cataluña C. Valenciana Canarias Madrid Asturias Aragón Andalucía País Vasco Aunque este traspaso se ha realizado progresivamente, destaca que 2001 fue el ejercicio en el que se realizaron más traspasos de esta competencia Fuente: Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 25
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27 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos Navarra es la Comunidad Autónoma con menor porcentaje de gasto público autonómico destinado a Sanidad y a Educación El gasto en Educación y en Sanidad puede llegar a suponer cifras elevadas del presupuesto de las CC. AA. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existen diferencias entre unas regiones y otras. Según datos de los Presupuestos iniciales de 2015, el gasto en Educación oscila entre el 15% del gasto público autonómico en Navarra y el 27% de Murcia. En Sanidad, Navarra repite como el mínimo en el intervalo, con un 24,3%, mientras que el máximo se registra en Canarias, con un 38% del presupuesto de gasto público autonómico. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Gasto en Sanidad y Educación en % del Presupuesto Total (Año 2015) Total Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Fuente: Servicio de Estudios CEOE, a partir de los presupuestos de las CC. AA. Nota: Datos de presupuestos iniciales consolidados y depurados de IFL y PAC C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Sanidad Educación La Rioja País Vasco Navarra EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 27
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29 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos País Vasco Es la Comunidad Autónoma con el gasto por habitante en Sanidad y en Educación más elevado La amplitud del intervalo por CC. AA. también se observa en el gasto por habitante en Educación y en Sanidad Gasto en Sanidad y en Educación por habitante (Año 2015) (euros) Sanidad Educación El País Vasco cuenta con el gasto en Sanidad y gasto por habitante en Educación más elevado Andalucía tiene el gasto en Sanidad por habitante más reducido y Madrid el mínimo en gasto en Educación por habitante 0 Total Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Fuente: Servicio de Estudios CEOE, a partir de los presupuestos de las CC. AA. e INE Nota: Datos de presupuestos iniciales consolidados y depurados de IFL y PAC EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 29
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31 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 2009 Año en el que se alcanzó un máximo del gasto de las CC. AA. en Educación y en Sanidad por habitante El gasto de las CC. AA. en la Sanidad y en la Educación por habitante ha mostrado una evolución paralela en el tiempo y condicionada por la reciente crisis económica. El gasto per cápita en estos ámbitos presentó una tendencia creciente desde el inicio de las series históricas disponibles hasta el año A partir de entonces, el deterioro de la situación económica se reflejó en un cambio de tendencia y el gasto de las CC. AA. por habitante en Sanidad y Educación comenzó a disminuir Gasto de las CC. AA. en Sanidad y Educación por habitante (euros) Gasto en Sanidad por hab. Gasto en Educación por hab (p) 2015(p) Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; Ministerio de Hacienda y AA. PP., INE y Servicio de Estudios de CEOE Nota: Los datos de 2014 y 2015 son previsiones del Servicio de Estudios CEOE a partir de los datos de presupuestos de las CC. AA En 2015, las previsiones de CEOE apuntan que comenzará a crecer suavemente, en línea con las cifras de presupuestos de las CC. AA. EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 31
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33 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 2010 Año en el que el gasto de las CC. AA. en Sanidad y Educación empezó a disminuir El gasto total de las CC. AA. en Sanidad y en Educación presenta la misma tendencia que el gasto por habitante. El gasto de las CC. AA. en cada uno de estos ámbitos mantuvo una tendencia ascendente hasta el año Gasto de las CC. AA. en Sanidad y Educación (millones de euros) Gasto en Sanidad Gasto en Educación (p) 2015(p) Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; Ministerio de Hacienda y AA. PP. y Servicio de Estudios CEOE Nota: Los datos de 2014 y 2015 son previsiones del Servicio de Estudios CEOE a partir de los datos de presupuestos de las CC. AA. En 2010, el gasto de las CC. AA. en Sanidad y Educación comenzó a disminuir Población total de las CC. AA. (millones de personas) Las previsiones de CEOE apuntan que el gasto en Educación y Sanidad de las CC. AA. comenzará a aumentar en 2015, en línea con las cifras de presupuestos de las CC. AA Fuente: INE y Servicio de Estudios CEOE Nota: No incluye Ceuta ni Melilla 44 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 33
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35 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 2013 Año en el que el déficit público comenzó a moderarse En los primeros años de la crisis, el gasto público (en % del PIB) creció de forma intensa, mientras que los ingresos públicos (en % del PIB) presentaron un descenso acusado. Como consecuencia de todo ello, el déficit público aumentó significativamente Déficit público, gastos e ingresos (% PIB) 1,2 2,2 2,0-4,4-11,0-9,4-9,4-10,3-6,8-5,8-4,2 45,8 45,6 45,4 47,3 44,3 43,6 39,5 40,5 40,9 41,1 42,0 37,5 37,8 37,8 38,3 38,3 38,9 36,7 36,2 36,0 37,0 34, Desde 2013, con el proceso de consolidación fiscal, el déficit público ha comenzado a moderarse, gracias a un crecimiento de los ingresos públicos y una reducción del gasto público (todo ello en % del PIB) (p) Déficit público (esc. Dcha.) Gastos Públicos Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad, Ministerio de Hacienda y AA.PP. y Servicio de Estudios CEOE Nota (p): Previsiones oficiales del Gobierno Ingresos Públicos -15 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 35
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37 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 25% El porcentaje del gasto en Sanidad que Cataluña destina a conciertos Un porcentaje significativo del gasto sanitario público tiene como destino la partida de conciertos. Sin embargo, hay diferencias apreciables entre las CC. AA., donde destaca Cataluña, que destina casi el 25% de su gasto en Sanidad a conciertos. Después le sigue Canarias, con un 10,2%. Se pueden apreciar dos grupos de CC. AA., uno que destina en torno al 7% y otro que solo dedica aproximadamente el 4% ,8 Andalucía 3,8 Aragón 7,0 7,3 Asturias Islas Baleares Gasto en conciertos de Sanidad por CC. AA. (% del gasto en Sanidad de cada CC. AA.) 10,2 Canarias 3,8 4,5 Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio Estudios CEOE Nota: Los datos se refieren a la media de los años 2009 a ,3 24,9 6,2 4,3 Extremadura 5,8 Galicia 9,1 Madrid 7,0 7,0 7,1 País Vasco Navarra Murcia 7,7 La Rioja EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 37
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39 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 50% Cifra alrededor de la cual se sitúan la mayoría de las CC. AA. en relación al gasto sanitario que destinan a la remuneración del personal El mayor o menor porcentaje del gasto sanitario público destinado a conciertos tiene su correspondencia en el capítulo de gasto de personal que las CC. AA. destinan a Sanidad. Cataluña se distingue por su menor gasto en remuneración del personal en salud, frente al que realizan el resto de regiones, que se sitúan en su mayoría alrededor del 50%, a pesar de las diferencias de concierto existentes entre ellas ,4 Andalucía 52,9 Aragón Gasto en remuneraciones del personal de Sanidad por CC. AA. (% del gasto en Sanidad de cada CC. AA.) 53,1 51,5 50,2 50,6 50,6 46,9 47,2 48,7 47,3 47,2 47,4 46,2 48,0 Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha 35,4 Cataluña 37,7 Comunidad Valenciana Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio Estudios CEOE Nota: Los datos se refieren a la media de los años 2009 a 2013 Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 39
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41 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 2009 Año en el que el gasto de salud destinado a conciertos se estabilizó El gasto de salud destinado a conciertos para el conjunto de las CC. AA. creció hasta A partir de 2009, este tipo de gasto prácticamente se estabilizó, e incluso descendió en 2012 y A ello habrá contribuido el proceso de ajuste del sector público, emprendido tras el notable aumento del déficit público, como consecuencia de la crisis económica. 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0 9,7 Evolución del gasto en conciertos en Sanidad de las Comunidades Autónomas (Tasa de crecimiento anual en %) 8,8 9,4 4,2 7,8 9,9 0,4 0, ,7-2,0-4,4 La evolución del gasto en conciertos por cada Comunidad Autónoma es muy desigual. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 41
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43 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 23,6% El porcentaje del gasto en Educación que País Vasco destina a gasto concertado Hay diferencias muy significativas entre las CC. AA. sobre el gasto concertado en Educación. Destaca País Vasco, con un 23,6%, seguido de la Comunidad Foral de Navarra, con un 19,6%, e Islas Baleares con un 18,9% Porcentaje del gasto concertado sobre el total del gasto en Educación 18,9 19,6 16,5 17,8 10,1 12,8 14,2 14,5 13,6 13,7 10,3 10,1 7,9 8,0 8,3 23,6 16,0 14,0 En este ámbito, la dispersión es mayor, con un mínimo del 7,9% (Canarias) sobre el total de gasto destinado a Educación por las CC. AA. 0 Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Fuente: Servicio de Estudios de CEOE a partir de datos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Nota: Los datos se refieren a la media de los años 2009 a 2013 Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA. EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 43
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45 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos 57,4% Porcentaje que el total de las CC. AA. destinan del presupuesto educativo al gasto de personal El gasto de personal de Educación supone un porcentaje muy elevado del total del gasto educativo, situándose entre el 53% y el 60% en la mayoría de las CC. AA. Las excepciones fuera de este intervalo corresponden, por un lado, a comunidades como Castilla-La Mancha, Extremadura y Canarias, con un gasto en personal educativo relativamente elevado, y con bajo porcentaje de gasto concertado en Educación. Y por otro lado, destacan el País Vasco y Madrid, donde el gasto en personal de Educación es más reducido, y son comunidades con un mayor gasto concertado en Educación. 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 57,4 60,7 58,3 Total Andalucía Aragón Gasto en remuneración del personal en Educación (% del gasto total en Educación) Año ,6 63,0 61,9 60,0 55,4 Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Fuente: Presupuestos 2015 de cada CC.AA (depurados de IFL y PAC) y Servicio de Estudios de CEOE. Castilla y León 73,2 Castilla-La Mancha 55,0 53,7 Cataluña Comunidad Valenciana 65,7 Extremadura 60,6 61,4 Galicia Madrid Murcia 57,8 48,1 48,4 Navarra País Vasco 59,8 La Rioja EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 45
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47 El gasto de las CC. AA. en Educación y Sanidad: el sistema de conciertos Aquellas Comunidades Autónomas con mayores recursos destinados a los conciertos tienen un porcentaje inferior de empleo público en relación con sus habitantes y viceversa. Cataluña, por lo que respecta a Sanidad, y País Vasco, por lo que se refiere a Educación, son dos claros ejemplos. Empleo público CC. AA. por cada 1000 hab. (año 2015) Gasto concertado en Educación y Sanidad frente al empleo público de las CC. AA % gasto concertado sobre total gasto público en Educación y Sanidad (promedio años 2009 a 2013) Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas; INE y Servicio de Estudios de CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 47
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49 Conclusiones Desde 1978, se han producido acuerdos de traspaso de competencias a las CC. AA., lo que ha implicado también un traspaso de personal, por un total de personas, según la información disponible (hasta el 23 de noviembre de 2015). El proceso de transferencia de competencias se encuentra muy avanzado, y la mayoría de los grandes ámbitos son ya gestionados por las CC. AA. La evolución de este proceso ha sido muy desigual en el tiempo, concentrándose a mediados de la década de los años ochenta y mediados de los noventa. El empleo en las Administraciones Autonómicas mostró una tendencia creciente desde 1997 hasta 2011, a lo que contribuyó el proceso de transferencia de competencias desde la Administración Central a las CC. AA. Sin embargo, destaca el intenso incremento del empleo en la Administración Autonómica hasta 2011, máxime teniendo en cuenta que desde el año 2000 las transferencias de materias se han moderado significativamente. Existe una amplia disparidad en el número de acuerdos de traspasos de competencias según las distintas regiones. Cataluña, Andalucía y Galicia son las CC. AA. con más acuerdos de transferencia de competencias. Aunque se transfiera una competencia a las CC. AA., el Estado conserva la responsabilidad exclusiva en determinadas funciones, por lo que continúa manteniendo una plantilla de personal ocupado. Es importante que esta plantilla no esté sobredimensionada y que se eviten duplicidades entre el Estado y las CC. AA. Los modelos de gestión de Educación y de Sanidad (en función de la colaboración con el sector privado vía conciertos) son muy dispares entre las regiones y, por lo tanto, es muy difícil establecer comparaciones entre CC. AA., ya que condiciona la estructura del personal o de gasto destinado a estos servicios públicos. La asignación de fondos públicos a los conciertos en Sanidad y Educación se presenta como una oportunidad de ahorro para las cuentas públicas (menor será el número de empleados públicos), siendo la obligación de una Administración responsable la de satisfacer las necesidades y expectativas sociales en base al mejor binomio coste-resultados. Además, puede suponer un mayor grado de flexibilidad en la asignación de recursos para hacer frente a distintas situaciones, como, por ejemplo, cambios en la demanda de este servicio. EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 49
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51 Anexo estadístico EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 51
52 Traspasos aprobados para las Comunidades Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla CC. AA. / CIUDADES Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Ceuta Melilla 1 TOTAL CIUDADES 1 TOTAL Fuente: Ministerio de Hacienda y AA.PP. Y Servicio de Estudios de CEOE. Fecha de la última actualización: EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
53 años 1978 a 2015 Anexo estadístico TOTAL
54 Gasto público en Sanidad de las Comunidades Autónomas (miles de euros) 54 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
55 Anexo estadístico Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Nota: Estos datos se refieren a la aportación de cada CC. AA. al gasto en Sanidad total, por lo que se han deducido las transferencias intersectoriales Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística de Gasto Sanitario Público. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 55
56 Gasto en conciertos en Sanidad de las Comunidades Autónomas (miles de euros) 56 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
57 Anexo estadístico Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística de Gasto Sanitario Público. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 57
58 Gasto público en Sanidad de las Comunidades Autónomas (Tasa interanual en %) 58 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
59 Anexo estadístico Andalucía 9,8 8,9 7,3 10,6 6,3 16,2-0,3-2,6-5,7-2,3-4,5 Aragón 13,6 11,2 5,3 10,3 9,4 9,1 8,1-2,9 3,0-0,4-19,0 Asturias 12,3 6,9 6,3 6,8 6,3 8,9 12,8-4,3 2,9-3,8-8,2 Islas Baleares 15,9 9,4 21,7 1,3 12,2 8,5 8,7 17,7-5,7-18,3-1,2 Canarias 13,1 5,8 13,2 7,9 8,3 13,8 4,9-4,7-4,3-7,8 1,3 Cantabria 16,2 8,1 8,7 6,7 7,7-6,3 5,0 5,7-10,6 36,4-23,4 Castilla y León 14,9 6,6 8,8 14,9-2,7 17,8-2,2 2,1-7,9 3,7-1,8 Castilla-La Mancha 9,2 0,4 28,4 13,6 7,4 13,5 10,3 1,1-4,3-14,8-4,1 Cataluña 13,4 4,7 8,9 13,0 11,1 10,1 6,6 1,5-5,3-6,3-2,3 Comunidad Valenciana 14,4 7,9 11,2 8,5 9,2 9,8 8,4 2,3-1,3-9,0-7,3 Extremadura 11,9 7,1 7,9 10,3 13,2 8,7 5,4-1,1-2,2-8,1-0,8 Galicia 9,3 11,0 3,7 10,2 6,9 10,2 6,8-3,1-6,8-3,8 0,8 Madrid 8,8 14,4 8,0 8,0 10,4 9,8 8,0-8,5 14,3-8,9-3,4 Murcia 14,5 11,3 11,0 9,9 12,1 21,5 5,9-0,8 1,1-6,8-1,1 Navarra 9,1 8,5 4,9 8,5 9,7 10,9 9,8-0,8-1,1-7,0-2,9 País Vasco 7,7 6,8 9,6 6,8 11,8 10,6 7,9 0,0-1,1-3,3-1,6 La Rioja 11,7 14,1 13,7 28,8 22,0-15,5-0,5-0,3-1,0-9,3-1,0 TOTAL CC. AA. 11,6 8,2 9,5 10,2 8,6 11,6 5,6-1,0-1,8-5,6-4,0 Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística de Gasto Sanitario Público. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 59
60 Gasto en conciertos en Sanidad de las Comunidades Autónomas (% sobre el gasto en Sanidad total de las CC. AA.) 60 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
61 Anexo estadístico Andalucía 5,1 4,9 4,7 4,9 4,2 4,6 4,3 4,7 5,1 4,7 5,0 4,4 Aragón 3,8 3,5 3,8 3,7 4,0 3,9 4,2 3,9 3,8 4,0 4,2 3,4 Asturias 6,1 5,3 7,1 7,0 7,0 6,7 7,0 6,7 7,7 7,2 7,2 6,2 Islas Baleares 4,2 3,8 5,1 4,7 5,0 4,6 4,7 4,6 5,1 8,1 9,0 9,6 Canarias 9,7 10,2 8,8 9,7 9,9 9,8 9,5 9,6 10,1 10,5 10,1 10,6 Cantabria 3,6 5,6 5,5 6,4 7,1 7,9 2,3 3,7 3,9 4,5 3,0 3,8 Castilla y León 4,7 4,8 4,9 4,6 4,3 4,5 4,4 4,0 4,3 5,1 4,7 4,4 Castilla-La Mancha 5,8 6,1 4,9 7,6 6,3 5,7 6,1 6,6 6,3 6,7 6,4 5,3 Cataluña 36,9 35,4 35,5 35,9 31,3 30,2 29,8 25,5 24,1 24,2 25,2 25,8 Comunidad Valenciana 5,1 4,9 5,2 6,1 6,7 6,0 6,4 5,8 6,3 6,6 6,2 6,2 Extremadura 6,3 4,7 4,3 4,4 4,0 3,8 3,7 4,0 3,9 4,3 4,8 4,6 Galicia 5,6 5,4 7,9 2,9 6,0 6,0 5,8 5,7 5,7 5,8 5,8 5,8 Madrid 5,3 5,9 6,2 6,1 5,8 6,0 6,2 7,6 7,8 8,5 10,9 10,7 Murcia 7,3 7,4 7,6 7,7 7,8 7,2 7,9 7,1 7,2 7,2 7,2 6,5 Navarra 4,9 4,8 4,7 4,8 5,5 5,5 5,9 6,5 6,6 7,6 7,3 7,2 País Vasco 6,5 6,3 6,5 6,8 6,8 7,1 7,3 7,1 7,0 7,0 7,2 7,1 La Rioja 2,6 2,7 3,9 4,8 5,0 4,4 6,0 7,0 7,3 7,5 8,1 8,8 TOTAL CC. AA. 10,6 10,4 10,4 10,4 9,9 9,8 9,7 9,2 9,2 9,4 9,8 9,7 Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística de Gasto Sanitario Público. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 61
62 Gasto público en Sanidad de las Comunidades Autónomas por habitante (Euros por habitante) 62 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
63 Anexo estadístico Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística de Gasto Sanitario Público. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, INE y Servicio de Estudios CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 63
64 Gasto público en Educación de las Comunidades Autónomas (Miles de euros) 64 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
65 Anexo estadístico Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística del Gasto Público en Educación Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Servicio de Estudios de CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 65
66 Gastos concertados en Educación de las Comunidades Autónomas (Miles de euros) 66 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
67 Anexo estadístico Andalucía Aragón Asturias Islas Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL CC. AA Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística del Gasto Público en Educación Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Servicio de Estudios de CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 67
68 Gasto público en Educación de las Comunidades Autónomas (Tasa de variación interanual en %) 68 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
69 Anexo estadístico Andalucía 6,4 7,3 8,5 7,7 7,4 11,4 10,5 8,8 4,8 2,1-2,1-5,0-2,2 Aragón 5,1 8,6 5,6 6,7 7,5 9,1 9,9 9,0 3,8-2,7-3,9-8,0 0,0 Asturias 6,3 5,9 11,9 3,5 4,3 8,4 9,3 3,2-3,1-4,4-5,1-6,6 0,2 Islas Baleares 15,9 10,3 8,9 8,5 7,6 11,6 6,2 11,2 7,6-1,2-3,4-12,7 0,6 Canarias 5,1 3,4 5,4 5,9 3,5 9,1 2,1 5,5 3,3-5,1-7,0-6,0 0,3 Cantabria -1,3 5,6 3,7 15,9 8,1 9,2 12,7 7,5 5,9 0,3-1,3-7,7-0,6 Castilla y León 5,3 7,2 5,5 5,6 8,5 2,2 6,0 7,8 2,1-4,1-5,1-5,3-2,8 Castilla-La Mancha 13,9 19,1 3,0 7,6 6,5 9,5 11,8 11,8 2,8 1,6 3,0-24,2-6,2 Cataluña 5,1 11,4 6,1 27,2-3,3 10,8 9,6 8,9 5,3-0,9-4,6-9,7-3,2 Comunidad Valenciana 10,6 16,7 18,4 0,7-1,8 8,4 10,1 12,3 7,8-4,8-6,5-9,2 1,4 Extremadura 16,8 15,1-2,5 4,8 1,7 11,7 5,8 10,8 3,3-4,6-1,6-8,5 3,7 Galicia 2,5 9,0 2,9 5,3 3,3 10,9 8,7 8,8 2,5-2,7-5,8-6,5-0,5 Madrid 12,8 6,7 8,3 8,6 6,8 9,2 6,2 5,2 4,1-3,9-1,3-8,1 0,0 Murcia 7,6 7,9 6,9 5,2 10,7 11,6 12,6 12,5 6,5-0,7-4,1-8,4 0,0 Navarra 5,5 8,2 6,7 7,0 2,7 7,2 7,6 14,3 3,0 0,9-4,4-12,1 1,3 País Vasco 8,0 7,2 5,3 4,1 7,0 4,8 9,3 10,7 8,2-1,3-1,5-4,9-4,2 La Rioja 2,6 8,2 6,7 6,1 7,1 8,3 12,9 6,8 6,4-3,8-6,0-2,9 1,6 TOTAL CC. AA. 7,7 9,5 7,6 8,9 3,9 9,3 8,8 8,9 4,8-1,7-3,4-8,3-1,4 Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística del Gasto Público en Educación Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Servicio de Estudios de CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 69
70 Porcentaje de gastos concertados en Educación sobre el total del gasto en Educación 70 EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO
71 Anexo estadístico Andalucía 9,6 9,8 9,7 9,3 9,3 9,4 9,7 8,9 9,8 10,3 10,0 10,0 9,9 10,3 Aragón 13,1 13,0 13,2 12,7 13,1 13,5 12,7 12,9 12,2 12,1 12,4 12,6 13,4 13,6 Asturias 9,7 9,7 9,6 8,9 8,9 8,3 8,2 8,6 8,6 9,2 9,9 10,1 10,9 11,2 Islas Baleares 20,6 19,8 20,1 19,6 19,1 19,2 18,0 19,2 18,1 18,2 17,6 18,1 19,9 20,5 Canarias 5,7 5,8 6,0 6,6 6,9 7,2 6,4 6,6 6,9 7,1 7,4 7,7 9,1 8,3 Cantabria 14,7 16,2 15,5 16,2 15,2 14,1 13,8 13,0 13,1 13,2 14,0 13,5 14,9 15,3 Castilla y León 11,2 11,7 12,2 11,7 12,6 12,7 12,5 12,6 12,5 12,7 12,0 13,8 15,8 13,9 Castilla-La Mancha 7,9 7,7 7,2 6,6 7,4 7,3 7,3 7,6 7,0 7,3 7,4 7,0 8,6 9,5 Cataluña 18,5 18,7 18,1 17,5 15,3 17,3 17,0 15,5 15,5 16,3 15,6 16,0 17,6 17,2 Comunidad Valenciana 12,4 14,1 13,5 13,0 13,6 14,7 14,2 13,6 13,2 13,3 13,9 14,4 15,3 15,7 Extremadura 6,2 7,5 7,5 7,8 7,6 7,5 7,4 7,9 7,8 7,9 8,0 8,2 8,7 8,6 Galicia 8,9 9,6 9,3 9,5 9,5 10,1 10,1 9,8 9,2 9,6 9,8 10,1 10,4 10,4 Madrid 12,4 12,4 13,0 13,2 13,3 13,9 14,6 14,3 14,8 15,9 16,6 17,6 19,2 19,8 Murcia 9,9 10,4 10,4 10,9 10,7 10,7 10,9 11,2 11,3 11,8 13,0 13,8 15,0 15,2 Navarra 18,2 19,0 18,6 18,8 18,1 18,6 18,7 19,1 18,3 18,5 18,2 18,8 20,8 21,5 País Vasco 23,2 23,8 24,5 24,5 25,0 24,7 25,1 24,6 23,3 23,3 22,9 23,2 24,4 24,2 La Rioja 13,8 14,6 14,0 14,7 14,3 14,4 14,1 13,8 14,5 14,7 15,3 15,6 17,0 17,3 TOTAL CC. AA. 12,7 13,1 13,1 12,8 12,8 13,3 13,2 12,8 12,8 13,3 13,3 13,7 14,8 14,8 Nota: El año 2013 es el último dato disponible de la Estadística del Gasto Público en Educación Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Servicio de Estudios de CEOE EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO 71
Informes y Estudios. Departamento de Economía Servicio de Estudios
Informes y Estudios EL TRASPASO DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR PÚBLICO DICIEMBRE 2011 ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN 3 RESUMEN EJECUTIVO 5 I. EL TRASPASO DE COMPETENCIAS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Recuadro I.

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