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CAMERA DEI DEPUTATI PROPOSTA DI LEGGE ZAMPA, LENZI, BRANDOLINI, DE TORRE, SCHIRRU, MURER, BUCCHINO - PDF
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1 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N PROPOSTA DI LEGGE D INIZIATIVA DEI DEPUTATI ZAMPA, LENZI, BRANDOLINI, DE TORRE, SCHIRRU, MURER, BUCCHINO Modifiche al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, in materia di rilascio del permesso di soggiorno ai minori stranieri non accompagnati Presentata il 29 luglio 2010 ONOREVOLI COLLEGHI! La presente proposta di legge interviene, con riferimento all aumento dei fenomeni migratori sempre più rivolti verso il nostro Paese, per tutelare i numerosi minori stranieri non accompagnati (MSNA) privi di cittadinanza. In particolare, le modifiche introdotte al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, concernono i seguenti aspetti: eliminazione del limite dei tre anni di permanenza dei MSNA sul territorio nazionale ai fini della conversione, al compimento della maggiore età, del permesso di soggiorno per minore età; riduzione della durata del progetto di integrazione sociale e civile per i MSNA da due anni a un anno o, comunque, per un congruo periodo di tempo idoneo a valutarne l integrazione sociale e civile; in presenza dei presupposti, conversione, al raggiungimento della maggiore età, del permesso di soggiorno per minore età in permesso di soggiorno per studio, lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro, esigenze sanitarie o di cura; presa in carico del giovane straniero, dopo il raggiungimento della maggiore età, da parte di un ente pubblico o privato a ciò abilitato mediante un progetto di
2 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati 3679 integrazione sociale e civile della durata specificata in precedenza che si protraggono almeno per la durata del permesso di soggiorno per accesso al lavoro, al fine di consentire al giovane di inserirsi nel mercato del lavoro; verifica della sussistenza dei requisiti prescritti per il rilascio del permesso di soggiorno per studio o lavoro, al fine di evitare che l ingresso nel territorio italiano prima del compimento della maggiore età non sia strumentale all elusione delle norme generali per l ingresso per studio e per lavoro; inserimento del giovane straniero, qualora non ricorrano le condizioni per il rilascio di un permesso di soggiorno, in un programma di rimpatrio volontario e assistito che faciliti il suo reinserimento nel Paese di origine, o in un Paese terzo in cui risiedano i suoi familiari, e l eventuale decisione di rientrare legalmente in Italia, mediante iscrizione in appositi elenchi; rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari, qualora il rimpatrio non possa essere disposto in quanto comporti un rischio per il minore; previsione di un sostegno all attività del Comitato per i minori stranieri da parte dei consigli territoriali per l immigrazione che, essendo presenti in ogni provincia presso le prefetture-uffici territoriali del Governo, sono radicati nel territorio; essi riuniscono, inoltre, i rappresentanti di più enti e organismi locali attivi nel settore dell immigrazione e dell integrazione degli immigrati; istituzione del Fondo nazionale per l accoglienza e la tutela dei MSNA per finanziare l azione degli enti locali nella presa in carico dei minori stranieri e anche di coloro che diventano maggiorenni.
3 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati 3679 PROPOSTA DI LEGGE ART Al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le seguenti modificazioni: a) l articolo 32 è sostituito dal seguente: «ART. 32. (Disposizioni concernenti minori stranieri non accompagnati). 1. Ai minori stranieri non accompagnati, che non possiedono i requisiti per fare domanda di cittadinanza, al compimento della maggiore età può essere rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di studio, di accesso al lavoro, di lavoro subordinato o autonomo, per esigenze sanitarie o di cura, purché non sia intervenuta una decisione di rimpatrio assistito del Comitato per i minori stranieri di cui all articolo Al compimento della maggiore età, il permesso di soggiorno per minore età rilasciato al minore straniero rintracciato nel territorio nazionale in stato di abbandono, comunque affidato ai sensi dell articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, e successive modificazioni, o sottoposto a tutela ai sensi dell articolo 343 del codice civile, può essere convertito in permesso di soggiorno per motivi di studio, di accesso al lavoro, di lavoro subordinato o autonomo, per esigenze sanitarie o di cura, purché non sia intervenuta una decisione di rimpatrio assistito del Comitato per i minori stranieri di cui all articolo 33 del presente testo unico, e il minore straniero sia stato ammesso per un periodo di almeno un anno, o comunque per un congruo periodo di tempo idoneo a valu-
4 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati 3679 tarne l integrazione sociale e civile, in un progetto a tal fine gestito da un ente pubblico o privato che abbia rappresentanza nazionale e sia iscritto nel registro istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell articolo 52 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, e successive modificazioni. 3. Ai fini del rilascio del permesso di soggiorno per accesso al lavoro, l ente pubblico o privato, di cui al comma 2, garantisce l alloggio e la copertura dei costi per il sostentamento e l assistenza sanitaria per la durata del medesimo permesso di soggiorno. A tal fine sono anche destinate le risorse del Fondo nazionale per l accoglienza e la tutela dei minori stranieri non accompagnati di cui all articolo 45-bis. 4. Ai fini del rilascio del permesso di soggiorno per motivi di studio ovvero di lavoro subordinato o autonomo si applicano le disposizioni di cui agli articoli 22, 24, 26, 38 e Per le finalità di cui ai commi 2e3, il prefetto, in qualità di presidente del consiglio territoriale per l immigrazione, valuta gli atti prodotti e le informazioni acquisite in relazione al minore straniero e, in caso di esito positivo, entro sessanta giorni dal compimento della maggiore età da parte dell interessato, richiede al questore il rilascio di un permesso di soggiorno. 6. Al minore straniero non accompagnato divenuto maggiorenne, al quale non può essere rilasciato un permesso di soggiorno ai sensi del comma 1, si applicano le procedure di rimpatrio volontario assistito verso il Paese di origine o comunque verso un Paese terzo in cui risiedono familiari con cui l interessato intenda ricongiungersi. Gli oneri per il rimpatrio sono posti a carico del Fondo rimpatri di cui all articolo 14-bis. 7. L interessato, per il quale si sono concluse positivamente le procedure di rimpatrio volontario assistito può essere iscritto in appositi elenchi tenuti dal Ministro dell interno.
5 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati Il rimpatrio assistito del minore straniero divenuto maggiorenne, purché in possesso dei requisiti richiesti per l ingresso in Italia, non può essere disposto qualora comporti un rischio, a causa delle sue condizioni personali, familiari o di quelle del Paese di origine. In tal caso, allo straniero è rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari ai sensi dell articolo 11, comma 1, lettera c-ter), del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, e successive modificazioni. 9. Il permesso di soggiorno di cui al comma 1 può altresì essere rilasciato per motivi di studio, di accesso al lavoro ovvero di lavoro subordinato o autonomo, al compimento della maggiore età, allo straniero nato in Italia, che dimostra una permanenza continuativa nel Paese negli ultimi sette anni. Tale permesso ha una validità di sei mesi, rinnovabile per due periodi di uguale durata, consente l accesso ai servizi assistenziali e allo studio, l iscrizione negli elenchi anagrafici dei lavoratori nonché la possibilità di svolgere attività lavorativa e può essere trasformato in permesso di soggiorno per motivi di studio o di lavoro ai sensi degli articoli 5 e seguenti del presente testo unico e degli articoli 9 e seguenti del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, e successive modificazioni»; b) all articolo 33: 1) il comma 2-bis è sostituito dai seguenti: «2-bis. Il provvedimento di rimpatrio del minore straniero non accompagnato per le finalità di cui al comma 2 è adottato, esclusivamente nell interesse del minore e nel rispetto dei diritti garantiti al medesimo dalle convenzioni internazionali, dalla legge e dai provvedimenti dell autorità giudiziaria, dal Comitato di cui al comma 1, esperite le opportune indagini familiari nel Paese di origine o in un Paese terzo e acquisito il parere del consiglio territoriale per l immigrazione competente per territorio, nonché il
6 Atti Parlamentari 6 Camera dei Deputati 3679 parere del minore stesso, del tutore e dell affidatario per il tramite del giudice tutelare o del tribunale per i minorenni. Nel caso risulti instaurato nei confronti dello stesso minore un procedimento giurisdizionale, l autorità giudiziaria rilascia il nulla osta, salvo che sussistano inderogabili esigenze processuali. 2-ter. Non può essere disposto il rimpatrio del minore straniero non accompagnato qualora: a) non vi siano familiari o autorità nel Paese di origine o in un Paese terzo che assumano l affidamento del minore a seguito del rimpatrio; b) il rimpatrio comporti un rischio per l integrità fisica o psichica del minore. 2-quater. Il rimpatrio deve essere disposto nel caso in cui lo stesso sia richiesto dal genitore o dal tutore all estero ovvero il minore sia espatriato senza il consenso della propria famiglia, purché in entrambi i casi non sussista il rischio di cui alla lettera b) del comma 2-ter»; 2) dopo il comma 3 sono aggiunti i seguenti: «3-bis. Il Comitato di cui al comma 1 si avvale, altresì, dei consigli territoriali per l immigrazione che, in ambito provinciale, vigilano sulle modalità di soggiorno dei minori, attuano un monitoraggio dell esecuzione dei progetti di integrazione sociale e civile e verificano il livello di qualità, efficacia ed efficienza dei servizi attivati in favore dei minori. Il Comitato acquisisce il parere dei consigli territoriali per l immigrazione in ordine: a) al rilascio del nulla osta ai proponenti pubblici e privati per la realizzazione di programmi solidaristici di accoglienza temporanea, di cui al comma 2, lettera a); b) alla decisione di rimpatrio assistito dei minori, di cui ai commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, compresi quelli che hanno raggiunto la maggiore età, di cui all articolo 32, comma 8.
7 Atti Parlamentari 7 Camera dei Deputati ter. Il consiglio territoriale per l immigrazione assiste, altresì, il prefetto al fine della formulazione della richiesta di permesso di soggiorno, di cui all articolo 32, comma 4»; c) all articolo 38, comma 1, dopo le parole: «obbligo scolastico» sono inserite le seguenti: «e all obbligo formativo»; d) dopo l articolo 45 è inserito il seguente: «ART. 45-bis. (Fondo nazionale per l accoglienza e la tutela dei minori stranieri non accompagnati). 1. Presso il Ministero dell interno è istituito il Fondo nazionale per l accoglienza e la tutela dei minori stranieri non accompagnati alimentato da: a) il 10 per cento della quota complessiva dell 8 per mille destinata allo Stato, di cui all articolo 48 della legge 20 maggio 1985, n. 222; b) il 10 per cento delle risorse del Fondo per le politiche sociali; c) contributi e donazioni eventualmente disposti da privati, enti e organizzazioni, anche internazionali, nonché da organismi dell Unione europea; d) contributi disposti dall Unione europea per le finalità del medesimo Fondo. 2. Il Fondo di cui al comma 1 è destinato a supportare l attività svolta dai comuni per l assistenza e l integrazione di minori stranieri rintracciati sul territorio nazionale in stato di abbandono. 3. Le risorse del Fondo di cui al comma 1 sono ripartite annualmente con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentita la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, in favore delle regioni che predispongono, attraverso i comuni, progetti diretti alle finalità di cui al comma 2, con finanziamenti regionali almeno pari al 40 per cento del costo complessivo del progetto. La ripartizione avviene su base regionale in proporzione al numero di casi segnalati
8 Atti Parlamentari 8 Camera dei Deputati 3679 al Comitato di cui all articolo 33, al numero dei progetti di integrazione avviati in favore dei minori stranieri non accompagnati e al numero di garanzie prestate in favore dei minori stranieri non accompagnati che, al raggiungimento della maggiore età, ottengono un permesso di soggiorno per accesso al lavoro. 4. Con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentita la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, sono disciplinate le modalità per la presentazione, l esame, l erogazione, la verifica, la rendicontazione e la revoca del finanziamento a valere sulle risorse del Fondo di cui al presente articolo». 1,00 *16PDL * *16PDL *

References: articolo 32
 articolo 2
 articolo 343
 articolo 33
 articolo 52
 articolo 45
 articolo 14
 articolo 11
 articolo 33
 articolo 32
 articolo 32
 articolo 38
 articolo 45
 articolo 48
 articolo 8
 articolo 33
 articolo 8