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Timestamp: 2020-01-25 19:44:06+00:00

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CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA SEXAGÉSIMA SEXTA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO. Presente.
PRESIDENTA: SESIÓN ORDINARIA DE LA SEXAGÉSIMA SEXTA LEGISLATURA DEL ESTADO, SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL. 26 DE NOVIEMBRE DE 2014.
EN LA CIUDAD DE VICTORIA DE DURANGO, DGO., SIENDO LAS (10:00) DIEZ HORAS DEL DÍA (26) VEINTISÉIS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO (2014) DOS MIL CATORCE, REUNIDOS LOS DIPUTADOS QUE INTEGRAN LA HONORABLE SEXAGÉSIMA SEXTA LEGISLATURA LOCAL, BAJO LA PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA MARÍA LUISA GONZÁLEZ ACHEM, ASISTIDA DE LOS DIPUTADOS SECRETARIOS, ALICIA GARCÍA VALENZUELA Y RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ, DIO PRINCIPIO LA SESIÓN CON LA INSTRUCCIÓN A LA OFICIALÍA MAYOR PARA QUE ABRA EL SISTEMA DE REGISTRO DE LAS Y LOS DIPUTADOS QUE INTEGRAN LA H. LXVI LEGISLATURA DEL ESTADO, REGISTRÁNDOSE DE “PRESENTE” LOS SIGUIENTES: DIPUTADO CARLOS EMILIO CONTRERAS GALINDO DIPUTADO ARTURO KAMPFNER DÍAZ, DIPUTADO LUIS IVÁN GURROLA VEGA, DIPUTADO EDUARDO SOLÍS NOGUEIRA, MANUEL HERRERA RUIZ, DIPUTADA BEATRIZ BARRAGÁN GONZÁLEZ, DIPUTADA ALICIA GUADALUPE GAMBOA MARTÍNEZ, DIPUTADO JOSÉ ÁNGEL BELTRÁN FÉLIX, DIPUTADO OCTAVIO CARRETE CARRETE, DIPUTADA MARÍA LUISA GONZÁLEZ ACHEM, DIPUTADO JULIO RAMÍREZ FERNÁNDEZ, DIPUTADO JUAN CUITLÁHUAC ÁVALOS MÉNDEZ, DIPUTADA ANAVEL FERNÁNDEZ MARTÍNEZ, DIPUTADO PABLO CÉSAR AGUILAR PALACIO, DIPUTADO RAÚL VARGAS MARTÍNEZ, DIPUTADO MARCO AURELIO ROSALES SARACCO, DIPUTADO FERNANDO BARRAGÁN GUTIÉRREZ, DIPUTADO CARLOS MATUK LÓPEZ DE NAVA, DIPUTADO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO, DIPUTADA MARÍA TRINIDAD CARDIEL SÁNCHEZ, DIPUTADO EUSEBIO CEPEDA SOLÍS, DIPUTADO RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ, DIPUTADO FELIPE DE JESÚS ENRÍQUEZ HERRERA, DIPUTADA ALICIA GARCÍA VALENZUELA, DIPUTADO JOSÉ ALFREDO MARTÍNEZ NÚÑEZ, DIPUTADO FELIPE MERAZ SILVA, DIPUTADO ROSAURO MEZA SIFUENTES, DIPUTADO JOSÉ LUIS AMARO VALLES, DIPUTADO JULIÁN SALVADOR REYES Y DIPUTADO ISRAEL SOTO PEÑA.-
PRESIDENTA: SE CIERRA EL SISTEMA DE REGISTRO DE ASISTENCIA, Y SE INSTRUYE A LA DIPUTADA SECRETARIA ALICIA GARCÍA VALENZUELA, PARA QUE VERIFIQUE EL RESULTADO, E INFORME SI EXISTE EL QUÓRUM LEGAL PARA INICIAR LA SESIÓN.
JOSÉ LUIS AMARO VALLES
DIPUTADA ALICIA GARCÍA VALENZUELA: CON SU PERMISO SEÑORA PRESIDENTA, HAY VEINTIÚN DIPUTADOS PRESENTES, PRESENTÓ TARJETA CON PERMISO VEINTIDÓS DIPUTADOS PRESENTES, SE RECIBIÓ TARJETA DE LOS CC. DIPUTADOS JUAN CUITLAHUAC ÁVALOS MÉNDEZ, RAÚL VARGAS MARTÍNEZ, FERNANDO BARRAGÁN GUTIÉRREZ Y FELIPE MERAZ SILVA, EN LA CUAL, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 44 FRACCIÓN DÉCIMO TERCERA, DE LA “LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO”, SOLICITA A LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA QUE LES SEA JUSTIFICADA SU INASISTENCIA, HAY QUÓRUM SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: GRACIAS SECRETARIA Y HABIENDO QUÓRUM, SE ABRE LA SESIÓN.
PRESIDENTA: INFORMO A LA ASAMBLEA QUE LOS ASUNTOS A TRATAR EN ESTA SESIÓN, SE DAN A CONOCER MEDIANTE LA GACETA PARLAMENTARIA QUE PUEDE SER CONSULTADA DESDE SUS LUGARES, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, ASÍ MISMO, SE INFORMA QUE LOS DICTÁMENES RELATIVOS A LEYES DE INGRESOS SE ENCUENTRAN DISPONIBLES PARA SU CONSULTA EN EL APARTADO DE DICTÁMENES QUE APARECE EN EL MONITOR DE SUS CURULES.
PRESIDENTA: ESTA PRESIDENCIA SOLICITA LA DISPENSA DE LA LECTURA DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR, CELEBRADA EL DÍA 25 DE NOVIEMBRE DE 2014.
PRESIDENTA: SE SOMETE A VOTACIÓN PARA SU APROBACIÓN EN FORMA ECONÓMICA, MEDIANTE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, PARA LO CUAL LAS Y LOS DIPUTADOS TIENEN HASTA UN MINUTO PARA REGISTRAR SU VOTO.
PRESIDENTA: SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE AL DIPUTADO SECRETARIO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO: VEINTIDÓS VOTOS A FAVOR, CERO EN CONTRA Y CERO ABSTENCIONES. ES CUANTO SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: SE APRUEBA LA SOLICITUD DE LA DISPENSA DE LA LECTURA DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR.
PRESIDENTA: PREGUNTO A LAS Y LOS SEÑORES DIPUTADOS SI DESEAN HACER ALGUNA ACLARACIÓN O MODIFICACIÓN AL ACTA CUYA LECTURA SE HA DISPENSADO.
PRESIDENTA: AL NO HABER INTERVENCIONES SE SOMETE A VOTACIÓN PARA SU APROBACIÓN EN FORMA ECONÓMICA EL ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 25 DE NOVIEMBRE DEL 2014, MEDIANTE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, PARA LO CUAL LOS DIPUTADOS TIENEN HASTA UN MINUTO PARA REGISTRAR SU VOTO.
PRESIDENTA: SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE A LA DIPUTADA SECRETARIA ALICIA GARCÍA VALENZUELA, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADA ALICIA GARCÍA VALENZUELA: CON SU PERMISO SEÑORA PRESIDENTA CON VEINTIÚN VOTOS A FAVOR, CERO EN CONTRA Y CERO ABSTENCIONES ES CUANTO.
PRESIDENTA: SE APRUEBA EL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR CELEBRADA EL DÍA 25 DE NOVIEMBRE DE 2014.
PRESIDENTA: SOLICITO AL DIPUTADO SECRETARIO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO, DAR LECTURA A LA LISTA DE LA CORRESPONDENCIA OFICIAL RECIBIDA.
DIPUTADO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO: CON SU PERMISO SEÑORA PRESIDENTA, LISTA DE LA CORRESPONDENCIA OFICIAL RECIBIDA PARA DAR CUENTA EN LA SESIÓN ORDINARIA DE LA H. LXVI DE LA LXVI LEGISLATURA DEL ESTADO. 26 DE NOVIEMBRE DE 2014.
CIRCULAR No. 52.- ENVIADA POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA COMUNICANDO ELECCIÓN DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE QUE FUNGIRÁ DURANTE EL PRESENTE MES.
PRESIDENTA: ENTERADOS.
INICIATIVA.- ENVIADA POR EL C. C.P. JORGE HERRERA CALDERA, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LA CUAL CONTIENE PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA EN MATERIA DE SEGURIDAD, SALUD, DESARROLLO SOCIAL, HIDROAGRÍCOLA Y DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO.
PRESIDENTA: TÚRNESE A LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA.
DIPUTADO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO: ES CUANTO SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: EN RAZÓN DE QUE EL CONTENIDO DE LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO FELIPE DE JESÚS ENRÍQUEZ HERRERA, QUE CONTIENE REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL ESTADO DE DURANGO, LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE DURANGO, LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DEL ESTADO DE DURANGO, LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO DEL ESTADO DE DURANGO, LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE DURANGO, Y LEY DE HACIENDA PARA LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE DURANGO, SE ENCUENTRA INSERTADA EN LA GACETA PARLAMENTARIA.
FELIPE DE JESÚS ENRÍQUEZ HERRERA, Diputado integrante de la Sexagésima Sexta Legislatura por el Partido Movimiento Ciudadano, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 78, fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango y 171 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, me permito someter a la consideración del Honorable Pleno, Iniciativa con Proyecto de Decreto que propone la figura del Presupuesto Participativo, misma que contiene reformas y adiciones a la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Durango, Ley de Fiscalización Superior del Estado de Durango, Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Durango, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Durango, Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango y Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango, de conformidad con la siguiente:
Esta propuesta retoma iniciativas similares presentadas por Movimiento Ciudadano en otras partes del país, y forma parte de un programa nacional de los diputados ciudadanos para impulsar una nueva visión y prácticas en el ejercicio del poder público, bajo la participación de la sociedad civil.
Con la presente iniciativa pretendemos que en el Estado de Durango se implante y practique el presupuesto participativo.
El presupuesto participativo es una importante figura de democracia directa y popular, que crea un sistema de orientación y aplicación del gasto público con rendición de cuentas e intervención social.
Ya presentamos una iniciativa de reforma constitucional que incorpora el siguiente enunciado: Presupuesto Participativo, es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde la sociedad propone, discute y decide sobre el presupuesto y las políticas públicas, estableciendo prioridades en la inversión de los recursos públicos, su aplicación y fiscalización.
Hoy tenemos una ciudadanía más activa, menos sometida y más exigente en sus relaciones con las instancias político administrativas.
Este nuevo activismo social, surge por la aparición de individuos culturalmente más inquietos y preparados, que aspiran a encontrar vías alternativas de expresión y manifestar tanto su descontento como sus ideas y propuestas en beneficio de la colectividad.
Contamos con una ciudadanía que cuestiona fuertemente las decisiones de la clase política. Por lo que debemos abrir espacios reales de decisión ciudadana, como es determinar en qué se va a gastar el dinero de los propios contribuyentes.
El ciudadano no puede limitarse a ser un pagador de impuestos que le exige al gobierno que trabaje bien.
El ciudadano no puede ser un simple usuario o beneficiarios de los servicios públicos. Y su poder de mando no puede limitarse a votar cada 3 o 6 años para elegir a sus representantes.
Hoy los ciudadanos también quieren participar y formar parte de las decisiones para determinar qué acciones, obras y programas se realizan con su aportación financiera.
El presupuesto participativo es un proceso a través del cual la ciudadanía de manera individual o asociada puede proponer y decidir colectivamente cómo se gasta el dinero público. La ciudadanía participa sobre una determinada cantidad de los recursos del presupuesto de gobierno, determinando qué obras específicas se van a realizar.
Se fomenta así un ejercicio de corresponsabilidad, en la medida en que la ciudadanía se ve forzada a priorizar entre diferentes propuestas tomando conciencia pública de que los recursos son limitados y que se requiere un razonamiento técnico, de sensibilidad social y estratégico, que permita determinar cuáles son las acciones y obras por realizar.
El presupuesto participativo es un proceso que se repite anualmente y con esto se garantiza la continuidad de la participación ciudadana en la vida pública. También la ciudadanía se preocupa por vigilar la buena realización de las obras que propuso, mejorando así la rendición de cuentas.
Nuestra propuesta de reforma a las leyes secundarias contempla lo siguiente:
Se reforma la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Durango. Al TÍTULO “DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, se le agrega el Capítulo VII Del Presupuesto Participativo incorporándolo a figuras ya reglamentadas como el plebiscito, el referéndum, la consulta popular y la iniciativa popular, y considerando que el Organismo Electoral Estatal tendrá a su cargo la declaración de procedencia, organización, desarrollo y su validación.
Definimos al Presupuesto Participativo como un instrumento de participación ciudadana y toma de decisiones donde intervienen el Estado y los ayuntamientos y donde los ciudadanos determinan el destino de un porcentaje de los recursos que obtiene el municipio a través de sus contribuciones.
Los recursos que se determine asignar para el ejercicio del presupuesto participativo se distribuirán en diversos aspectos y en todo caso deberán corresponder a alguno de los siguientes temas generales:
1. Programas de combate a la pobreza y la marginación;
2.- Programas de atención al campo;
3.- Obras Públicas;
4.- Medio Ambiente y desarrollo sustentable;
5.- Recuperación de espacios públicos; y
6.- Servicios Públicos.
Las etapas del proceso del presupuesto participativo son las siguientes:
1. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos emitirán convocatoria pública a la población en general para participar y realizar propuestas en los temas determinados por este ordenamiento, en los foros ciudadanos para el presupuesto participativo.
2. En los foros ciudadanos para el presupuesto participativo, los ciudadanos, en lo individual o como colectivos presentarán sus propuestas específicas.
3. El Estado y los Ayuntamientos validarán técnicamente y observarán la pertinencia de cada una de las propuestas ciudadanas, determinando cuáles son viables y cuáles no son viables.
4. Difundir ampliamente las acciones y obras propuestas y seleccionadas por el Estado y los Ayuntamientos a partir de los proyectos ciudadanos presentados.
5.- Con la participación del Órgano Electoral realizarán la votación correspondiente, para determinar el orden en que se realizarán las acciones y obras aprobadas.
6. Cómputo, validación y publicación de los resultados. El ayuntamiento emitirá resolutivo al respecto para que forme parte de su plan anual de trabajo y de obra pública en el ejercicio correspondiente.
7. Ejecución de los proyectos del presupuesto participativo, con la supervisión de los ciudadanos que propusieron el proyecto y los beneficiarios.
8. Conclusión de los Proyectos e Informe de Resultados por parte del Estado y los Ayuntamientos.
Se considera la creación de un Comité de Vigilancia Ciudadana, como un órgano de control administrativo interno cuya finalidad es la fiscalización de los recursos del presupuesto participativo y de la realización y calidad de las obras.
Se reforma la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Durango para que los entes fiscalizables que hubieren recaudado, manejado, administrado o ejercido recursos públicos provenientes del presupuesto participativo, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, con apego a las disposiciones aplicables.
Se consideran reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Durango, para que se adopte la figura de presupuesto participativo. Será el Secretario de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado quien estimará el monto que se asignará para tal programa y que no será menor al 15% del monto recaudado del año previo al ejercicio fiscal en el que se ejercerá.
Para el ámbito municipal se reforma la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango y la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango, estableciendo que son atribuciones del Ayuntamiento adoptar la figura de presupuesto participativo para el ejercicio fiscal correspondiente. Y que es obligación del tesorero municipal o su equivalente con base en los ingresos, determinar el monto que habrá de destinarse para las consultas de presupuesto participativo.
Las figuras de democracia directa han sido letra muerta en nuestro país y nuestra entidad. Si logramos que el presupuesto participativo funcione, estaremos logrando que los ciudadanos decidan sobre obras que los beneficien directamente. Y eso elevará la confianza de la sociedad en los gobernantes. Lograremos unir así lo que hoy parece fracturado por la desconfianza ciudadana. Aplicar el presupuesto participativo es una buena opción para fortalecer la legitimidad de las instituciones.
Expuesto lo anterior y con base en los fundamentos Constitucionales y Legales citados en principio y tomando en cuenta las consideraciones que he abordado, me permito presentar, a la respetable consideración de esta Honorable Legislatura, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto:
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA SEXTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, CON LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 82 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, A NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Durango, modificándose los artículos 5, 9, 10, 12, 15 y 20, al TÍTULO TERCERO, DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, se le agrega el Capítulo VII Del Presupuesto Participativo que comprende los artículos del 41 al 49, los demás artículos se recorren quedando con el contenido anterior de la ley.
En el plebiscito, referéndum, consulta popular y el presupuesto participativo el voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
ARTÍCULO 9.- El Organismo Electoral Estatal tendrá a su cargo la declaración de procedencia, organización, desarrollo y validación, en su caso, de los mecanismos de plebiscito, referéndum, consulta popular y presupuesto participativo, en los términos señalados en esta Ley.
ARTÍCULO 10.- En materia de plebiscito, referéndum, consulta popular y presupuesto participativo el Organismo Electoral Estatal tiene las siguientes atribuciones:
II. Promover la participación de los ciudadanos duranguenses en los procesos de plebiscito, referéndum y presupuesto participativo;
III. Garantizar el adecuado desarrollo de los procesos de plebiscito, referéndum y presupuesto participativo; y
IV. Dar certeza de los resultados en los procesos de plebiscito, referéndum y presupuesto participativo.
ARTÍCULO 12.- La Comisión tendrá las siguientes atribuciones:
I. Llevar a cabo los procesos de plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y en su caso consulta popular, en los términos que señala esta Ley;
II. Dictaminar sobre la procedencia del plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y en su caso consulta popular, y remitir a las autoridades correspondientes la declaratoria respectiva, en los términos que señala esta Ley;
III. Emitir el acuerdo de validación de resultados del plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y en su caso consulta popular y notificarlo a las autoridades correspondientes y a las partes;
IV. Designar a los coordinadores y personal de apoyo de los centros municipales;
V. Difundir en los medios de comunicación masiva, el proceso de participación ciudadana al que se convoque;
VI. Someter a la consideración del Consejo Estatal, los proyectos de reglamentos para el adecuado desarrollo de los mecanismos de los procesos de plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y en su caso consulta popular;
VII. Someter a la consideración del Consejo Estatal, la celebración de convenios con autoridades federales, estatales y municipales, para el mejor desarrollo de los procesos de plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y en su caso consulta popular;
VIII. Determinar el número y ubicación de las mesas receptoras, debiendo publicitarse en los periódicos de mayor circulación, quince días antes y el día fijado para la celebración del plebiscito, referéndum, presupuesto participativo o en su caso consulta popular;
IX. Seleccionar y designar a los ciudadanos que habrán de integrar las mesas receptoras;
X. Acordar las medidas necesarias para la recolección oportuna de los paquetes y expedientes de las mesas receptoras;
XI. Realizar la sumatoria estatal y verificar la sumatoria municipal de los procesos de plebiscito, referéndum y en su caso consulta popular, así como el presupuesto participativo en el Estado y los municipios, según corresponda; y
XII. Las demás que le señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
ARTÍCULO 15.- Los centros municipales tendrán las siguientes atribuciones:
V. Desahogar las peticiones y consultas que formulen los ciudadanos en relación con el plebiscito, referéndum, presupuesto participativo y, en su caso, consulta popular;
Artículo 20.- La Ley contempla los siguientes instrumentos de participación ciudadana:
III. Iniciativa popular
IV. Consulta popular y
V. Presupuesto participativo.

References: ARTÍCULO 44
 ARTÍCULO 82

ARTÍCULO 9

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 15

Artículo 20