Source: http://docplayer.pl/29148647-O-zmianie-ustawy-o-orderach-i-odznaczeniach.html
Timestamp: 2019-10-22 08:57:02+00:00

Document:
2 SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 21 lutego 2014 r. Druk nr 576 Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 76 ust. 1 Regulaminu Senatu, my niżej podpisani senatorowie wnosimy o podjęcie postępowania w sprawie inicjatywy ustawodawczej dotyczącej projektu ustawy o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach. Do reprezentowania nas w dalszych pracach nad tym projektem ustawy upoważniamy senatora Jana Wyrowińskiego. W załączeniu przekazujemy projekt ustawy wraz z uzasadnieniem. (-) Łukasz Abgarowicz (-) Józef Pinior (-) Bogdan Borusewicz (-) Jan Rulewski (-) Stanisław Iwan (-) Grażyna Sztark (-) Bogdan Klich (-) Michał Wojtczak (-) Ireneusz Niewiarowski (-) Jan Wyrowiński (-) Andrzej Owczarek
3 U S T AWA projekt z dnia o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach Art. 1. W ustawie z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach (Dz. U. Nr 90. poz. 450 z późn. zm.) 1) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 15a: a) w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: Krzyż Wolności i Solidarności jest odznaczeniem o charakterze pamiątkowym będącym nagrodą dla działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej, którzy w okresie od 1 stycznia 1956 r. do 4 czerwca 1989 r., z wyłączeniem okresu od 31 sierpnia 1980 r. do 12 grudnia 1981 r., na terytorium Polski co najmniej przez 12 miesięcy:, b) dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu: 4. Krzyż Wolności i Solidarności nadaje się osobom, które spełniają kryteria, o których mowa w ust. 1 lub 2, jeżeli nie zachodzą wobec nich okoliczności, o których mowa w ust Przepisu art. 32 nie stosuje się. ; 2) w art. 30 dodaje się ust. 4 w brzmieniu: 4. Nieprzedstawienie Prezydentowi wniosku o nadanie Krzyża Wolności i Solidarności przez organ uprawniony wymaga zawiadomienia zgłaszającego inicjatywę.. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1999 r. Nr 101, poz. 1177, z 2000 r. Nr 62, poz. 718, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 i Nr 194, poz. 1432, z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 123, poz. 848, z 2009 r. Nr 168, poz. 1323, z 2010 r. Nr 155, poz oraz z 2011 r. Nr 205, poz
4 U Z A S A D N I E N I E Podstawowym celem projektowanej ustawy jest poszerzenie kręgu osób odznaczonych Krzyżem Wolności i Solidarności. Zgodnie z ustawą z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach Krzyż Wolności i Solidarności jest nagrodą dla działaczy opozycji wobec dyktatury komunistycznej, działających w latach Warunki przyznania odznaczenia jakim jest Krzyż Wolności i Solidarności zawarte są w art. 15a ustawy o orderach i odznaczeniach. Z wnioskiem o nadanie Krzyża Wolności i Solidarności do Prezydenta RP może zwrócić się Prezes Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. W ustawie o orderach i odznaczeniach nie wyrażono wprost zasady, że posiadanie odznaczeń wyższej klasy uniemożliwia nadanie Krzyża Wolności i Solidarności, jednakże ze względu na wynikającą z tej ustawy hierarchię orderów i odznaczeń, a także stosowaną przez Prezydenta precedencję ugruntował się trwały zwyczaj nie nadawania Krzyża Wolności i Solidarności osobom, które otrzymały ordery lub odznaczenia wyższej rangi. Na fakt ten wskazuje w swoim piśmie do Marszałka Senatu, Prezes Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, przytaczając opinię Kancelarii Prezydenta RP, zgodnie z którą Krzyż Wolności i Solidarności nie jest odznaczeniem o charakterze pamiątkowym, przyznawanym wszystkim działaczom opozycji antykomunistycznej, bez względu na ich zasługi. Zasługi te mogą być uhonorowane Krzyżem Wolności i Solidarności, ale również odznaczeniami wyższej rangi jak Order Odrodzenia Polski przyznawany za wybitne zasługi położone w służbie państwu i społeczeństwu. Mając to na względzie, Biuro Kadr i Odznaczeń Kancelarii Prezydenta RP stoi na stanowisku, że osoby uhonorowane za działalność na rzecz przemian demokratycznych, a więc, co jest oczywiste, w tym również za działalność opozycyjną, odznaczeniem państwowym wyższej rangi niż Krzyż Wolności i Solidarności, nie mogą być, za te same zasługi, odznaczone po raz drugi. Mając na uwadze powyższe Prezes Instytutu Pamięci Narodowej zaniechał występowania z wnioskami o nadanie Krzyża Wolności i Solidarności wobec osób wyróżnionych uprzednio orderami bądź odznaczeniami wyższej rangi.
5 2 Obowiązujący tryb postępowania eliminuje znaczną liczbę osób, których wybitna i bogato udokumentowana działalność niepodległościowa zasługuje na wyróżnienie. Należy zwrócić uwagę, iż praktycznie niemożliwe jest dokonanie merytorycznej oceny, za jakie konkretnie zasługi zostało nadane odznaczenie wyższej rangi niż Krzyż Wolności i Solidarności i czy wyróżnienie to było również uhonorowaniem działalności warunkującej przyznanie odznaczenia jakim jest Krzyż Wolności i Solidarności. Nieprzedstawianie wniosku przez Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej będącego zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy o orderach i odznaczeniach wnioskodawcą nadania Krzyża Wolności i Solidarności prowadzi do formułowania pod jego adresem uwag o wstrzymywanie procedury odznaczeniowej. Krytyce poddawane jest również stanowisko Biura Kadr i Odznaczeń Kancelarii Prezydenta RP. Przedstawiony projekt zmian w ustawie o orderach i odznaczeniach wychodzi naprzeciw oczekiwaniom byłych działaczy opozycji demokratycznej i osób represjonowanych w PRL. Uzasadnione jest bowiem wprowadzenie ustawowej zasady, iż Krzyż Wolności i Solidarności jest odznaczeniem o charakterze pamiątkowym nadawanym, nie ze względu na podlegające subiektywnej ocenie zasługi, lecz wszystkim osobom spełniającym określone kryteria. Projektowana zamiana w art. 15a ust. 1 ustawy o orderach i odznaczeniach prowadzi do rezygnacji z zasady precedencji, a tym samym umożliwia powszechne nadawanie Krzyża Wolności i Solidarności. Jednocześnie nowy ust. 4 w art. 15a jednoznacznie przesądza, że przedmiotowe odznaczenie nadawane jest wszystkim osobom spełniającym kryteria, o których mowa w ust. 1 3 tego artykułu. Takie rozwiązanie uznać należy za społecznie aprobowane, tym bardziej, iż prowadzi do symbolicznego uhonorowania i przyznania należnej rangi dla całego wielkiego i masowego ruchu Solidarności. Należy też podkreślić, że zasada zgodnie z którą Krzyż Wolności i Solidarności miał być odznaczeniem przyznawanym każdemu z działaczy opozycji wobec komunistycznej dyktatury, który spełniał warunki formalne do jego otrzymania była (niezrealizowanym) założeniem projektu ustawy o wznowieniu Krzyża Niepodległości oraz ustanowieniu Krzyża Wolności i Solidarności (druk sejmowy nr 2899, z dnia 5 marca 2010 roku), ostatecznie uchwalonym w brzmieniu nowelizacji z dnia 5 sierpnia 2010 r. (wprowadzającej do ustawy o orderach i odznaczeniach Krzyż Wolności i Solidarności). Założenia proponowane projektowaną ustawą wpisują się w istniejące już w ustawie o orderach i odznaczeniach rozwiązania prawne. Obok orderów i odznaczeń nadawanych
6 3 przez Prezydenta RP za wybitne zasługi funkcjonuje odrębna kategoria nagród o charakterze pamiątkowym. Są nimi: Medal za Długoletnią Służbę, odznaczenia wojskowe o charakterze pamiątkowym mających w nazwie wyraz Gwiazda oraz Medal za Długoletnie Pożycie Małżeńskie. Jednocześnie trzeba mieć na uwadze, iż istnieją bardzo merytoryczne i wysokie kryteria, których spełnienie jest konieczne do nadania Krzyża Wolności i Solidarności (w tym również określenie w art. 15a ust. 3 przesłanki prowadzące do utraty prawa do otrzymania odznaczenia). Okoliczności te prowadzą do stwierdzenia, iż pomimo zmiany statusu Krzyża Wolności i Solidarności na odznaczenie o charakterze pamiątkowym, nie utraci ono swojej renomy i prestiżu społecznego. Kolejnym niezwykle doniosłym problemem, który ujawnił się po ustanowieniu Krzyża Wolności i Solidarności, jest ograniczona możliwość przyznawania go osobom zmarłym. Zgodnie z art. 7 nowelizowanej ustawy ordery i odznaczenia mogą być nadawane pośmiertnie. Ograniczeniem tej zasady jest art. 32, zgodnie z którym z wnioskiem o odznaczenie zasłużonych osób zmarłych można występować wyjątkowo, w uznaniu szczególnych i godnych upamiętnienia zasług dla Rzeczypospolitej Polskiej. Jak wskazuje, przytoczone przez Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej, stanowisko Kancelarii Prezydenta RP, treść art. 32 ustawy o orderach i odznaczeniach, odczytywana w kontekście usytuowania Krzyża Wolności i Solidarności w hierarchii odznaczeń państwowych, nakazuje wysnuć wniosek, że w praktyce nadanie tego odznaczenia pośmiertnie zdarzyć się może niezwykle rzadko. Do złożenia wniosku o pośmiertne odznaczenie Krzyżem Wolności i Solidarności nie jest bowiem wystarczające spełnienie kryteriów nadania tego odznaczenia określonych w art. 15a ust. 1 i 2 ustawy o orderach i odznaczeniach. Zasługi osoby zmarłej muszą być w tym zakresie szczególne i godne upamiętnienia, wówczas zaś osoba proponowana do odznaczenia zasługiwać może na uhonorowanie odznaczeniem wyższej rangi niż Krzyż Wolności i Solidarności. Przyjęte rozwiązania spotykają się z krytyką środowisk skupiających działaczy i rodziny osób działających w opozycji antykomunistycznej i poddanych represjom w okresie PRL (notabene art. 15 a ust. 2 pkt. 1 stanowi, że Krzyż Wolności i Solidarności nadaje się również osobom, które zostały zabite). Należy także zwrócić uwagę, że pośmiertne odznaczenie Krzyżem Wolności i Solidarności stanowi bardzo często jedyny możliwy sposób
7 4 uhonorowania działalności takiej osoby będąc aktem o dużej doniosłości nie tylko dla jej najbliższych, ale także dowodem trwałej pamięci i międzypokoleniowej solidarności. Przedstawiona propozycja nowelizacji ustawy o orderach i odznaczeniach, która usuwa przeszkodę do szerszego pośmiertnego nadawania Krzyża Wolności i Solidarności, polega na wskazaniu w odniesieniu do tego odznaczenia że art. 32 ustawy o orderach i odznaczeniach nie stosuje się. Jednocześnie obowiązywałaby nadal ogólna zasada, iż ordery i odznaczenia mogą być nadawane pośmiertnie. Za takim rozwiązaniem przemawia także okoliczność zmiany charakteru Krzyża Wolności i Solidarności poprzez nadanie mu charakteru pamiątkowego. Zgodnie z treścią art. 30 ust. 3 ustawy o orderach i odznaczeniach nieprzedstawienie Prezydentowi wniosku o nadanie orderu lub odznaczenia przez organ uprawniony wymaga zawiadomienia i podania przyczyny zgłaszającemu inicjatywę. Zasada ta nakłada na Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej obowiązek informowania inicjatorów wniosku - organów samorządu, organizacji społecznych lub zawodowych o istnieniu przeszkody formalnej do przyznania Krzyża Wolności i Solidarności. Wśród okoliczności prowadzących do utraty prawa otrzymania tego odznaczenia są dane szczególnie wrażliwe (karalności oraz fakt współpracy z organami bezpieczeństwa państwa). Kilkuletnie doświadczenie Instytutu Pamięci Narodowej wskazuje, iż brak jest merytorycznych przesłanek uzasadniających przekazywanie tego rodzaju informacji inicjatorom wniosków. W tym wypadku konflikt istotnych konstytucyjnie i społecznie wartości, jakimi są ochrona godności człowieka oraz prawo do informacji, powinien być jednoznacznie rozstrzygnięty na korzyść pierwszej z nich. Mając powyższe na uwadze propozycja nowelizacji zakłada, że Prezes Instytutu Pamięci Narodowej byłby zobowiązany jedynie do poinformowania o nieprzedstawieniu Prezydentowi wniosku o nadanie odznaczenia, jednakże bez wskazywania powodów takiej decyzji (nowy ust. 4 w art. 30 ustawy o orderach i odznaczeniach). Projektowana ustawa w zakresie w jakim przyczyni się do poszerzenia kręgu osób odznaczonych Krzyżem Wolności i Solidarności wpłynie na budżet państwa, w części, której dysponentem jest Prezydent RP oraz Instytut Pamięci Narodowej. Zwiększeniu ulegną środki finansowe, przeznaczone na wykonanie odznaczeń, baretek i wstążeczek Krzyża Wolności i Solidarności oraz wykonanie legitymacji dla osób odznaczonych Krzyżem Wolności
8 5 i Solidarności. Nieznacznemu wzrostowi mogą też ulec koszty związane z procedurą weryfikacji wniosków o odznaczenie. W uzasadnieniu do pierwotnego projektu ustawy o wznowieniu Krzyża Niepodległości oraz ustanowieniu Krzyża Wolności i Solidarności (ostatecznie przyjętym jako ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach, która wprowadziła przedmiotowe odznaczenia) oszacowano, że kryteria do otrzymania Krzyża Wolności i Solidarności spełni około 30 tys. osób. W rzeczywistości według informacji Instytutu Pamięci Narodowej do października 2013 roku Prezydent RP nadał zaledwie 1021 Krzyży Wolności i Solidarności. Odznaczenie to otrzymało więc tylko około 3 proc. osób, spośród tych które jak wskazywały pierwotne szacunki - powinny zostać uhonorowane tą nagrodą. Projektowana ustawa, poprzez wyłączenie zasady precedencji oraz szersze umożliwienie przyznawania tego odznaczenia osobom zmarłym ma przyczynić się do poszerzenia kręgu osób odznaczonych Krzyżem Wolności i Solidarności do liczby pierwotnie zakładanej. Przedmiot projektowanej ustawy pozostaje poza obszarem regulacji prawa Unii Europejskiej. T ł o c z o n o z p o l e c e n i a M a r s z a ł k a S e n a t u...
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 2 października 2012 r. Druk nr 188 KOMISJA USTAWODAWCZA Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 85a
o zmianie ustawy Prawo o zgromadzeniach.
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ IX KADENCJA Warszawa, dnia 6 marca 2018 r. Druk nr 754 Pan Stanisław KARCZEWSKI MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 76 ust. 1 Regulaminu Senatu,
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII KADENCJA Warszawa, dnia 13 października 2010 r. Druk nr 993 KOMISJA USTAWODAWCZA Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 85a
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2015 r. Poz. 475
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2015 r. Poz. 475 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 18 marca 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o orderach i odznaczeniach 1. Na
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII KADENCJA. KOMISJI USTAWODAWCZEJ oraz KOMISJI RODZINY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII KADENCJA Warszawa, dnia 25 maja 2010 r. Druk nr 811 S SPRAWOZDANIE KOMISJI USTAWODAWCZEJ oraz KOMISJI RODZINY I POLITYKI SPOŁECZNEJ o projekcie ustawy o zmianie ustawy
z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/19 U S T AWA z dnia 16 października 1992 r. Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 400, 730. o orderach i odznaczeniach Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Rzeczpospolita
Warszawa, dnia 21 lutego 2018 r. Poz. 400
Warszawa, dnia 21 lutego 2018 r. Poz. 400 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 7 lutego 2018 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o orderach i odznaczeniach 1. Na
USTAWA z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Ordery i odznaczenia. Dz.U.2019.25 t.j. z dnia 2019.01.07 Status: Akt obowiązujący Wersja od: 7 stycznia 2019 r. tekst jednolity Wejście w życie: 23 grudnia 1992 r. USTAWA z dnia 16 października 1992 r.
U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 31 marca 2011 r.
U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych
Dz.U Nr 90 poz tj. Dz.U poz. 25
Kancelaria Sejmu s. 1/11 Dz.U. 1992 Nr 90 poz. 450 tj. Dz.U. 2019 poz. 25 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZEC ZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 5 grudnia 2018 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy

References: art. 76
 Art. 1
 art. 15
 art. 32
 art. 30
 Art. 2
 art. 15
 art. 2
 art. 15
 art. 15
 art. 15
 art. 7
 art. 32
 art. 32
 art. 15
 art. 15
 art. 32
 art. 30
 art. 30
 art. 85
 art. 76
 art. 85
 Art. 1