Source: http://docplayer.cz/1715627-Univerzita-karlova-v-praze-pravnicka-fakulta.html
Timestamp: 2016-10-27 06:58:57+00:00

Document:
1 Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta Právní úprava ochrany zvířat proti týrání Studentská vědecká a odborná činnost Kategorie: magisterské studium Autor: Jiří Podhajský VI. ročník SVOČ Konzultant: doc. JUDr. Vojtěch Stejskal Ph.D. 12 23 Čestné prohlášení a souhlas s publikací práce Prohlašuji, že jsem práci předkládanou do VI. ročníku Studentské vědecké a odborné činnosti (SVOČ) vypracoval samostatně za použití literatury a zdrojů v ní uvedených. Dále prohlašuji, že práce nebyla ani jako celek, ani z podstatné části dříve publikována, obhájena jako součást bakalářské, diplomové, rigorózní nebo jiné studentské kvalifikační práce a nebyla přihlášena do předchozích ročníků SVOČ či jiné soutěže. Souhlasím s užitím této práce rozšiřováním, rozmnožováním a sdělováním veřejnosti v neomezeném rozsahu pro účely publikace a prezentace PF UK, včetně užití třetími osobami. V Mladíkově dne Jiří Podhajský. 34 Obsah Čestné prohlášení a souhlas s publikací práce... 3 Obsah... 4 Předmluva Úvod Zákon č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání Zákon č. 359/2012 Sb Modelové případy týrání zvířat Případ A Případ B Aplikace předchozí právní úpravy Nedostatky předchozí právní úpravy z hlediska posuzovaných případů Proces zjištění a posouzení stavu a situace zvířat Uložení sankce a/nebo zvláštního opatření ve správním řízení Vymožení sankce a realizace opatření vplývajících ze správního řízení Okolnosti přijetí zákona č. 359/2012 Sb. a jeho přínos z hlediska modelových případů Závěr Literatura a prameny5 Předmluva V této práci jsem, kromě osobních zkušeností, vycházel jednak z literatury a pramenů uvedených v odstavci 9. Literatura a prameny, ale také z informací z rozhovorů s celkem pěti pracovníky krajské veterinární správy, včetně dvou jejich ředitelů a pracovníky odboru životního prostředí čtyř obecních úřadů s rozšířenou působností. S nimi jsem konzultoval a diskutoval více konkrétních případů a dozvěděl se tak potřebné skutečnosti, ovšem pod podmínkou anonymity jejich i případů použitých v práci, což negativně ovlivňuje možnost uvádění zajímavých pramenů. Moje osobní hodnocení této okolnosti je, domnívám se, z obsahu práce patrné. 1.Úvod Vztah člověka a zvířete je starý, jako lidstvo samo a je vztahem naprosto zásadním. Zásadním proto, že člověk zvířata nejprve lovil, později domestikoval a začal hospodářsky využívat a je tím pádem na zvířatech po celou dobu své existence prakticky závislý. Jedná se o vztah, který jednoznačně kopíruje vývoj lidské kultury, respektive jednotlivých kultur. Většina kultur má svá posvátná, uctívaná zvířata, stejně jako zvířata nečistá, opovrhovaná nebo nenáviděná. Díky rozvoji zemědělství a domestikaci hospodářských a užitkových zvířat se vyvinuly přirozené normy zacházení se zvířaty. Kulturní a etická vyspělost společnosti pak obvykle koresponduje s úrovní respektive obsahem těchto norem. Spolu s vytvářením, upřesňováním a upevňováním norem zacházení se zvířaty se začal objevovat pojem týrání zvířat. Nejdříve ve vědomí lidí a v 19. století pak i v pozitivním právu. Prvním zákonem na ochranu zvířat byl britský Cruel Treatment of Cattle Act z roku 1822, respektive Cruelty to Animal Act z roku Od té doby se ochrana zvířat pozvolna stávala součástí platného práva většiny evropských zemí. Na území České republiky je tato problematika upravena zákonem č. 246/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Je s podivem, že do 15. dubna 1992 nebyla ochrana zvířat proti týrání na území České republiky nijak upravena. 15. dubna 1992 byl na základě požadavků a předpisů Rady Evropy a Evropského společenství přijat Českou národní radou zákon č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání. Do současné doby byl tento zákon 14 krát novelizován. Od je účinná poslední novelizace provedená zákonem č. 359/2012. Právní úprava a praxe jsou však ne vždy v úplném souladu, a proto se občas v médiích objevují dlouho se vlekoucí kauzy, které se nedaří příslušným orgánům uspokojivě 56 vyřešit. Dlouhodobě se věnuji chovu koní, a proto mě zaujaly dva konkrétní případy, na kterých bych v této práci chtěl ukázat některá úskalí vymahatelnosti ochrany zvířat proti týrání, respektive srovnat stav do a úpravu, kterou přinesla poslední novela. 2. Zákon č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání Zákon č. 246/1992 Sb. obsahuje celkem 101 paragrafů v osmi částech. Část první, obecná ustanovení, stanoví účel zákona a definuje podstatné pojmy pro účel tohoto zákona, jako například samotný pojem zvíře, zvíře hospodářské, pokusné, handicapované, zvíře v zájmovém chovu, dále pojmy chovatel, utrpení, nepřiměřená bolest, porážka, utýrání, pokus, projekt pokusů, intenzivní chov, zařízení, usmrcení atd. 4 pak definuje co všechno se považuje podle tohoto zákona za týrání. 4a definuje propagaci týrání, kterou 2 zakazuje spolu s týráním samotným. Druhá část se týká ochrany zvířat při usmrcování, použití znecitlivění a ochrany zvířat při veřejných vystoupeních. Stanovuje obecné a technické podmínky porážky a usmrcování zvířat, odbornou způsobilost pracovníků při porážce a usmrcování, usmrcování zvířat pro náboženské účely a administrativní podmínky veřejných vystoupení zvířat a jejich ochrany. Ve třetí části, která řeší ochranu zvířat při přepravě, se podrobně stanoví podmínky a náležitosti přepravy živých zvířat, zejména dobu přepravy, krmení a napájení, technické podmínky vozidel pro přepravu, odbornou způsobilost pracovníků, způsobilost zvířat k přepravě a podmínky zacházení se zvířaty během nakládání, přepravy a vykládání. Čtvrtá část se zabývá ochranou hospodářských zvířat, zvířat v zájmových chovech a volně žijících zvířat. Upravuje podmínky chovu hospodářských zvířat, jejich ochranu, stanoví technické požadavky na zařízení pro chov hospodářských zvířat, podmínky intenzivního chovu hospodářských zvířat, požadavky na krmení a napájení a požadavky na zajištění pohody zvířat. Dále stanoví podmínky zájmového chovu zvířat, podmínky pro obchod se zvířaty určenými pro zájmové chovy, předpisy týkající se opuštěných a toulavých zvířat, ochrany volně žijících zvířat a ochrany handicapovaných zvířat. Část pátá upravuje ochranu pokusných zvířat, podrobně předepisuje podmínky pokusů se zvířaty, schvalování projektů, odbornou způsobilost, usmrcování a další okolnosti v této oblasti. Šestá část popisuje orgány ochrany zvířat jejich kompetence a pravomoci. Část sedmá, správní delikty, definuje přestupky a správní delikty fyzických a právnických osob a postihy za ně, včetně zvláštních opatření a postupů v případě týrání zvířat, 67 jako je náhradní péče a předběžná náhradní péče o týrané zvíře nebo propadnutí a zabrání týraného zvířete. Osmá část obsahuje úpravu vydávání prováděcích vyhlášek a další závěrečná ustanovení. 3. Zákon č. 359/2012 Sb. Zákon č. 359/2012 Sb., ze dne 19. září 2012, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů je poslední novelizací zákona na ochranu zvířat proti týrání, účinnou od Předkladatelem zákona bylo Ministerstvo zemědělství. Podle důvodové zprávy k návrhu zákona je hlavním důvodem této novelizace nutnost: - adaptovat právní řád České republiky na nařízení Rady (ES) č. 1099/2009 ze dne 24. září 2009 o ochraně zvířat při usmrcování a - implementovat směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU ze dne 22. září 2010 o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely. 1 Hlavním důvodem novelizace tedy nebylo odstranění nedostatků dosavadní právní úpravy, nýbrž slaďování českého právního řádu s evropským právem. Ovšem, jak uvádí důvodová zpráva, dalšími cíli novelizace bylo: - transpozice čl. 6 směrnice Rady 2008/120/ES ze dne 18. prosince 2008, kterou se stanoví minimální požadavky pro ochranu prasat, - snížení administrativní zátěže pořadatelů veřejných vystoupení a obcí tím, že budou zrušeny řády ochrany zvířat při veřejném vystoupení, - zjednodušení právní úpravy zrušením řádů ochrany zvířat při chovu, - zavedení institutu akreditace školicích pracovišť s cílem zvýšení úrovně kurzů na úseku ochrany zvířat proti týrání, - zavedení nové sankce zákaz chovu zvířat a propadnutí týraného zvířete nebo zabrání týraného zvířete s cílem efektivně zabránit chovateli v dalším týrání zvířat, - upřesnění právní úpravy zvláštního opatření podle 28a zákona na ochranu zvířat proti týrání, především umísťování týraných zvířat do náhradní péče. 1 VLÁDA ČR. Jednání a dokumenty: Sněmovní tisky. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. Praha, 2012 [cit ]. Dostupné z: 78 4. Modelové případy týrání zvířat Jsem dlouholetým chovatelem koní a jsem dopodrobna obeznámen se situací zvířat v této oblasti. Mezi odbornou veřejností vnímavou vůči fyziologickým a mentálním potřebám koní je několik oblastí, velmi diskutovaných z hlediska týrání zvířat. Vztah člověka a koně byl po staletí přísně určován užitkovostí a efektivitou využití koní a k silnému vychýlení v neprospěch koní došlo díky veliké odolnosti těchto zvířat, nebo spíše díky latenci a ignorování většiny důsledků, které podmínky tradičních chovů a způsobu využití pro koně mají. Mezi ně patří především problémy pohybového aparátu, chronické respirační obtíže a poruchy zažívacího traktu. 2 Z tohoto hlediska část odborné veřejnosti obzvláště negativně vnímá jezdecké sporty na vrcholové úrovni, především dostihový sport a skokové ježdění a okrajově také situaci tažných koní pracujících v lese i v kočárové zápřeži v turistických lokalitách. Další oblastí, kde dochází velmi často k nerespektování přirozených potřeb koní na alarmující úrovni, je oblast zájmového chovu koní. To je způsobeno hlavně zásadním zvýšením dostupnosti koní v posledních dvaceti letech, popularizací a nedostatečnou osvětou o skutečných požadavcích na chov koní. V důsledku toho jsme svědky rozmachu chovu koní na zahrádkách rodinných domků, kde trpí nejen koně ale i sousedé. A právě nevyhovující podmínky chovu koní jsou společným jmenovatelem obou případů týrání zvířat, které jsem vybral k posouzení předchozí právní úpravy ochrany zvířat proti týrání a její novelizace. Oblast chovu koní jsem zvolil ze dvou důvodů. Zaprvé proto, že je mi osobně blízká a díky vlastním zkušenostem a znalostem vnímám její zvláštnosti, a zadruhé proto, že na rozdíl od nejčastěji chovaných zvířat v zájmovém chovu, tedy psů a koček, se požadavky na zázemí pro chov koní zásadně liší a to samozřejmě i pro orgány na úseku ochrany zvířat, což bylo alespoň doposud častým problémem při aplikaci ochrany zvířat, jak bude ukázáno dále Případ A Chovatel A je poměrně známou osobou v oblasti chovu koní plemene welshský cob. V devadesátých letech několik let pobýval ve Velké Británii a Irsku, poté odvezl základ chovného stáda a založil firmu Hřebčín A. Postupem času se stal majitelem stáda koní v počtu kusů. Chovatel není vlastníkem žádných zemědělských pozemků ani jiných nemovitostí vhodných pro chov jakéhokoliv množství koní, dotační politika EU ale vytváří 2 STRASSER, Hiltrud. Pferdehufe ganzheitlich behandeln. 2. Auflage. Tübingen: Knirsch-Verlag, 2010, s ISBN9 příležitosti pro výhodný nájem pastvin. Chovatel měl umístěno stádo koní na pastvinách o rozloze cca 20 hektarů. Koně byli ve vynikající výživné kondici, problémy však byly následující: 1. díky neřízené reprodukci uvnitř jednotného stáda a neschopnosti a neochotě chovatele došlo k absenci plemenářské evidence, později evidence zvířat vůbec. 2. z důvodu nedostatečného zabezpečení docházelo k častým únikům zvířat. Při opakovaných častých únicích koně působili problémy v dopravě, škody na obecním i soukromém majetku a ohrožovali zdraví a životy obyvatel. Na nátlak obyvatel i obce vypověděl pronajímatel chovatele z nájmu na pastvinách a poskytl mu k dispozici statek se dvorem a zahradou o rozloze přibližně dvou hektarů. Tento objekt byl pro takové množství koní nevyhovující z hlediska kapacitního a také proto, že byl v podstatě zaplněn odpadem. Byla zde skládka starých stavebních a zemědělských strojů, stavebního materiálu, šrotu, skla, chemikálií atd. Zároveň chovatel nebyl schopen uklízet přiměřeným způsobem výkaly, takže se ve stájích tvořila až metrová vrstva hnoje. Výživný stav těchto koní se zásadně zhoršil, koně měli neošetřené rány, vzniklé pravděpodobně v důsledku pobytu v prostoru plném nebezpečných předmětů. Tento stav v podstatě trvá od roku 2008 doposud Případ B Chovatelka B chovala v objektu velkostatku a na přilehlých pozemcích cca 90 koní. Přibližně od roku 2006 do roku se jejich počet snížil na 65 úhynem. Bylo zřejmé, že podmínky chovu na tom měly významný podíl. Koně byly řadu let ve špatné výživné kondici, na nedostatečném prostoru, v otřesných zoohygienických podmínkách, s trvalým nedostatkem krmiva a vody a s neošetřenými poraněními. Uhynulá zvířata chovatelka zahrabávala na přilehlých pozemcích. V obou výše uvedených případech navíc nebyla prováděna další potřebná péče, jako jsou pravidelné korektury kopyt, odčervování nebo povinné očkování atd. 910 5. Aplikace předchozí právní úpravy V případě chovatele A provedli pracovníci příslušné krajské veterinární správy od roku 2008 opakované kontroly za účelem zjištění stavu inkriminovaných zvířat. Pokud byl chovatel o připravované kontrole předem informován, vždy s termínem souhlasil, přislíbil účast, avšak v době kontroly nebyl přítomen. Obvykle se v okamžiku, kdy pracovníci kontroly byli na místě, telefonicky omluvil, pro nespecifikované naléhavé záležitosti. Pokud byl zastižen neohlášenou kontrolou, obvykle odjel. Chovatel nepředložil ke kontrole žádné z dokumentů, které je povinen pracovníkům veterinární správy předkládat. Stájový deník nevedl a průkazy koní neměl, jelikož většina koní nebyla evidována. Chovateli byla opakovaně ukládána pokuta podle 27 (1)b)1 a 27 (8)a) zákona č. 154/2000 Sb. plemenářského zákona a podle 72 (1)a) zákona č. 166/1999 Sb. veterinárního zákona. Chovatel se proti tomuto opatření odvolával s tím, že není fyzická osoba podnikající. Přestože je známo, že koně z vlastního chovu prodává, nepodařilo se toto prokázat. Následně byly chovateli uděleny pokuty za stejné přestupky jako fyzické osobě podle 26 (1)a)1. a 26 (2)a) zákona č. 154/2000 Sb. a 71 (1)a) zákona č. 166/1999 Sb. Při kontrole příslušné veterinární správy v dubnu v roce 2011, která proběhla opět bez účasti chovatele, byl zjištěný stav zvířat a jejich životních podmínek takový, že veterinární správa podala podnět příslušnému obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností k projednání přestupku podle 22 (1) m). Obecní úřad zároveň s podnětem k projednání přestupku obdržel odborné vyjádření s návrhem na 1. pokutu podle 27 (10)b) a 2. zvláštní opatření podle 28a (1)c), tedy zastavení činnosti. Obecní úřad ve správním řízení proti chovateli udělil pokutu ,- Kč. O použití zvláštního opatření obecní úřad nerozhodl. Podle sdělení osob detailně obeznámených s případem, včetně pracovníků veterinární správy byla situace následující: - Finanční postih chovatele je neúčinný, jelikož chovatel nemá žádný zajistitelný majetek. - Kontrolu nelze efektivně provést, protože chovatel se jí vyhýbá. Pracovník veterinární správy (veterinární inspektor) může podle 53 (1)a) zákona č. 166/1999 Sb. vstupovat na pozemky, do provozních, skladovacích a jiných prostorů, zařízení a dopravních prostředků sloužících k činnosti kontrolovaných osob, která je předmětem státního veterinárního dozoru a provádět na těchto místech potřebné úkony a šetření. Pokud se však jedná o uzavřený nebo uzamčený objekt, není oprávněn do něj násilím vniknout. 1011 - Policie ČR poskytuje veterinární správě součinnost v podobě doprovodu, avšak vzhledem ke znění 40 zákona č. 273/2008 nemůže do objektu vstoupit násilím za účelem umožnění kontroly. V takovýchto případech není shoda ohledně výkladu 40 (2) c) zákona č. 273/2008, respektive Policie ČR postupuje v těchto případech zdrženlivě. 3 - Obecní úřad obce s rozšířenou působností se opakovaně zdráhal provést opatření, jehož finanční náklady by musel nést, a to především vzhledem k pravděpodobné nevymahatelnosti těchto nákladů na chovateli. Obecní úřad nemá možnost zvířata zabavit a prodat a zbavit se tak pravděpodobně dlouhodobé značné finanční zátěže. - Organizační provedení pozastavení činnosti a stanovení náhradní péče je vzhledem k počtu a druhu zvířat velmi obtížně proveditelné. V případě chovatelky B byla situace v zásadě obdobná, lišila se jen v detailech. Majitelem objektu je cizí státní příslušník, který nekomunikuje, majiteli řady koní jsou podle průkazů koní cizinci nebo lidé, kteří nikdy koně nevlastnili. Na majetek hřebčína respektive jezdeckého klubu B je uvalena exekuce, takže finanční postih je neefektivní. V noci před poslední kontrolou veterinární správy (prosinec 2012) přibližně 50 koní zmizelo, chovatelka je pravděpodobně ukryla na neznámém místě. 3 zvířata byla počátkem roku 2013 umístěna do náhradní péče. 6. Nedostatky předchozí právní úpravy z hlediska posuzovaných případů Společným jmenovatelem obou uvedených případů je: - nedostatečná pravomoc orgánů státní správy - neochota přistoupit k potencionálně nákladným opatřením - nejasné kompetence a pravomoci příslušných orgánů Proces aplikace zákonů na ochranu zvířat proti týrání má tři fáze: 1. zjištění a posouzení stavu a situace zvířat 2. uložení sankce a/nebo opatření ve správním řízení 3. vymožení sankce respektive realizace opatření vplývajících ze správního řízení 3 Osobní rozhovor s řediteli dvou krajských veterinárních správ, 2012,12 6.1. Proces zjištění a posouzení stavu a situace zvířat Zjišťování a posuzování stavu potencionálně týraných zvířat je velmi složitý a dosti subjektivní proces, který má navíc v oblasti chovu koní, ale i například skotu svoje specifika. Obvykle začíná anonymním nebo adresným oznámením občanů nebo organizace ochránců zvířat nebo zjištěním orgánů veřejné správy. Zvláště v případě občanského oznámení bývají informace velmi subjektivní a často zkreslené, jelikož i vynikající stav může na pohled působit nepěkným dojmem a vizuálně bezvadné prostředí nemusí zvířatům vůbec vyhovovat. Zvláště s rozmachem pastevního chovu dochází u části veřejnosti k nepochopení obsahu vhodných podmínek. Tak například zvířata, která válením se v prachu nebo blátě přirozeně pečují o svoji srst, jsou nezřídka proto považována za zanedbaná. Orgány veterinární správy mají, jak už bylo uvedeno výše, poměrně omezenou možnost zjišťování stavu zvířat a podmínek chovu v těch případech, kdy se majitel rozhodne nespolupracovat. Zákon č. 166/1999 Sb. sice v 53 odstavec (1) stanoví mimo jiné pravomoc veterinárního inspektora vstupovat na pozemky a do provozních a skladovacích prostorů a pravomoc vyžadovat potřebné doklady a ústní nebo písemné vysvětlení, dále v odstavci (4) stanoví povinnost kontrolované osoby mimo jiné vytvářet vhodné podmínky pro výkon státní veterinární správy a poskytovat veterinárním inspektorům nezbytnou součinnost a pomoc a dále v odstavci (7) stanoví sankci za nesplnění povinností podle odstavce (4) uložením pokuty až do výše ,- Kč a to opakovaně, až do souhrnné výše ,- Kč, ale praktickou neúčinnost této úpravy jsem již popsal výše. V případech, kdy s přístupem ke zvířatům problémy nejsou nebo byly překonány, vyvstává další problém a tím je samotné posouzení stavu zvířat a podmínek chovu. Pro posouzení stavu zvířete existuje několik metod, popsaných v odborné literatuře 4, ale všem je společné, že obsahují výrazný subjektivní prvek posuzovatele a poskytují velmi přibližné výsledky. Pro ilustraci uvedu jedno z kritérií posouzení výživné kondice koně a tím je stav žeber. Posuzuje se, zda žebra jsou nehmatná, hmatná, viditelná nebo vystouplá. Problém je v tom, že kůň ve stejné výživné kondici má za různých podmínek žebra hmatná nebo viditelná nebo až vystouplá. Například kůň plemene welsh pony, chovaný v zimě na pastvině nebude mít žebra viditelná, přestože jsou ve skutečnosti vystouplá, protože skutečný stav není přes dlouhou zimní srst dobře patrný. Stejně tak koně různého plemene nebo využití 4 Např.: DUŠEK, Jaromír. Chov koní. 1. vyd. Praha: Brázda, 2001, s. 64. ISBN ; HOLUB, A. Fyziologie hospodářských zvířat. Praha: SZN, 1969, s13 by měli vypadat často podstatně jinak. 5 Tak například arabský plnokrevník ve sportovní kondici bude mít žebra patrná, zatím co u koní tažných plemen bude situace úplně odlišná. Posouzení stavu kopyt a potřeby jejich korektur je stejně problematické. Subjektivní prvek posuzovatele je bohužel často jednou z příčin někdy vlažného přístupu příslušných orgánů, protože postup proti majiteli často vyžaduje určitou dávku osobní odvahy. Posouzení podmínek chovu je činnost, která v podstatě opisuje problémy posuzování stavu zvířat. Vyhláška Ministerstva zemědělství číslo 208/2004 Sb. stanoví minimální standardy pro ochranu hospodářských zvířat. 5 písmeno e) této vyhlášky stanoví, že prostory, zejména vchody a východy budov a výběhů, se udržují bez překážek a cizích předmětů upravené tak, aby nedocházelo ke zranění zvířat. V praxi se ovšem výběhy všech druhů hospodářských zvířat naprosto běžně používají zároveň jako parkoviště zemědělských strojů, skládky stavebních hmot a nezřídka odpadu včetně skla a železného šrotu. Nesetkal jsem se s tím, že by toto bylo samo o sobě příčinou výtek ze strany veterinární správy nebo veterinářů v soukromé praxi. Podle 4 zákona číslo 166/1999 Sb. je chovatel mimo jiné povinen chovat zvířata způsobem, v prostředí a podmínkách, které vyžadují jejich biologické potřeby, fyziologické funkce a zdravotní stav a podle 5 téhož zákona mimo jiné zabezpečit v rozsahu odpovídajícím druhu zvířat, způsobu jejich chovu a ustájení čištění, dezinfekci, dezinsekci a deratizaci stájí, jiných prostorů a zařízení, v nichž jsou zvířata chována. Formulace obou paragrafů je natolik vágní, že umožňuje nepřiměřeně široký výklad. Existuje například obecná shoda mezi etology, že základním rysem koně je stádovost 6 a z tohoto pohledu chov jednoho samotného koně odporuje jeho biologickým potřebám. Přesto je těžké si představit, že by to bylo posuzováno jako týrání zvířat, vzhledem k rozšířenosti a společenské přijatelnosti tohoto jevu. Stejně tak otázka čištění prostorů, kde se chovají zvířata je v podstatě neřešitelná. Některé obecně přijatelné standardy, jako jsou například zimní krmiště na pastvinách objektivně poškozují zdraví zvířat. Alternativa je však finančně nákladná, a proto je chovateli ignorována a nevyhovující stav je uznávaným standardem. Výběhy pro koně, připomínající smetiště nebo až metrové vrstvy hnoje ve stájích a v krmištích jsou posuzovány jako nevyhovující podmínky obvykle až v kombinaci s dlouhodobě špatně živenými zvířaty. Někdy se význam podmínek chovu z pohledu orgánů ochrany zvířat mění v případě medializace konkrétní kauzy. 5 DUŠEK, Jaromír. Chov koní. 1. vyd. Praha: Brázda, 2001, s ISBN DURUTTYA, Michael. Velká etologie koní. 2., rozš. vyd. Praha: HIPO-DUR, 2005, s ISBN14 6.2. Uložení sankce a/nebo zvláštního opatření ve správním řízení Podle staré právní úpravy bylo možné fyzické osobě za přestupek uložit pokutu podle 27 odstavec (10) písmene a) až c) do výše ,- Kč. Právnické osobě nebo fyzické osobě podnikající bylo možné uložit pokutu za správní delikt podle 27a odstavce (17) písmene A) až c) ve stejné výši. S ukládáním pokut za přestupky a správní delikty není v praxi problém. Peněžité sankce mohou působit motivačně na chovatele, ale jak jsem na modelových případech ukázal, není tomu tak vždy a hlavně neřeší bezprostředně samotnou situaci zvířat. Pokud nedojde k nápravě hned, na základě upozornění nebo výzvy a týrání zvířat pokračuje, je potřeba aby orgány ochrany zvířat mohly učinit taková opatření, aby se zvířatům dostalo okamžité pomoci. To je účelem 28a zákona č. 246/1992 Sb., který stanoví takzvaná zvláštní opatření. Podle předchozí úpravy odstavec (1) tohoto paragrafu říká, že na návrh krajské veterinární správy může obecní úřad obce s rozšířenou působností správním rozhodnutím a) nařídit a zajistit umístění týraného zvířete do náhradní péče, vyžaduje-li to jeho zdravotní stav, nebo pokud je opakovaně týráno, b) nařídit chovateli zajistit opatření ke snížení počtu hospodářských zvířat včetně jejich usmrcení v souladu s tímto zákonem, dochází-li k jejich týrání, c) nařídit chovateli pozastavení činnosti, při které dochází k týrání zvířat, a to do doby odstranění závad. Odstavce (3) až (6) upravují náklady opatření podle odstavce (1) tak, že je nese vždy chovatel. Problém této věci způsobuje fakt, že odstavec (1) písmeno a) stanoví, že obecní úřad obce může nařídit a zajistit náhradní péči a podle odstavce (6) o nákladech podle odstavců 3 a 4 rozhoduje obecní úřad obce s rozšířenou působností ve správním řízení. Toto v praxi, podobné uvedeným modelovým případům, znamená, že nevymožitelné náklady na zvláštní opatření zatěžují rozpočet příslušné obce s rozšířenou působností. Navíc v případech, kdy se jedná o desítky velkých zvířat, se náklady šplhají do překvapivých výší. Při ceně komerční péče o jednoho koně 3 až 7 tisíc Kč měsíčně 7 a počtu padesáti kusů se měsíční celkové náklady mohou pohybovat okolo ,- Kč i výše, s ohledem na to, že náklady na péči o týraná zvířata jsou obvykle alespoň v prvních měsících spíše vyšší, vzhledem ke zvýšeným nárokům na krmnou dávku a ošetřování. Vzhledem k sociálním a ostatním specifikům chovatelů je třeba počítat i s variantou, že péče o taková zvířata by mohla trvat i mnoho let. Uvedené skutečnosti nezřídka způsobují velmi omezenou vůli obecních úřadů obcí s rozšířenou působností nařizovat ve správním řízení zvláštní opatření. 7 Inzerce. Equichannel [online] [cit ]. Dostupné z: 1415 6.3. Vymožení sankce a realizace opatření vplývajících ze správního řízení Problematika finančních sankcí a nákladů zvláštních opatření je opakovaně nastíněna výše. Ve spojitosti se zvláštním opatřením nařízení náhradní péče existují ovšem ještě další praktická úskalí. Pokud se přidržím modelových případů a budu předpokládat, že obecní úřad obce s rozšířenou působností má zajistit náhradní péči pro padesát koní, provedení takového opatření je nesnadné v těchto ohledech: 1. výběr vhodného pečovatele 2. kapacita zařízení pro náhradní péči 3. nákazová situace V oblasti péče o malá zvířata existuje v České republice množství útulků, s nimiž obecní úřady standardně spolupracují. V oblasti péče o velká zvířata nic takového téměř neexistuje. Obecní úřad obce s rozšířenou působností by musel hledat vhodného pečovatele mezi chovateli čistě na komerční bázi. Úroveň a způsob chovu například koní je mezi chovateli značně rozdílný a je otázkou, jak bude obecní úřad posuzovat vhodnost konkrétních chovatelů pro výkon náhradní péče. Pokud se totiž bude jednat o koně z pastevního ustájení, žijící ve stádě, jejich umístění do boxového ustájení například ve sportovní stáji je nanejvýše nevhodné. Taková zvířata mají silné stádové vazby a potřebu volného prostoru a omezení pohybu a styku s druhy ve stádě bude působit značný stres, který může vést k chování ohrožující nejen zvíře, ale i lidi v jeho okolí. 8 Naopak zvířata chovaná v uzavřených prostorách není vždy možné vypustit bez dalšího na pastvinu, zvláště například v situaci, kdy nejsou navyklá na zacházení člověkem a potřebují pravidelné veterinární ošetřování. Vzhledem k rozšířenosti chovu koní v současné době, je kapacita pro chov koní poměrně naplněna a volná kapacita u jednotlivých chovatelů bude pravděpodobně v řádech jednotek kusů. To znamená, že umístění stáda v počtu desítek kusů do náhradní péče k jednomu chovateli je prakticky nemožné. Kromě potřeby životního prostoru pro zvířata je potřeba také dostatečná kapacita zejména objemového krmiva sena. Obzvláště pro koně ve špatné výživné kondici není objemové krmivo nahraditelné jadrným krmivem nebo granulemi. Vytváření odpovídajících zásob sena je ovšem sezónní záležitost a obstarat seno pro padesát koní během zimních měsíců je velmi obtížné, v některých letech dokonce téměř nemožné. 8 DURUTTYA, Michael. Velká etologie koní. 2., rozš. vyd. Praha: HIPO-DUR, 2005, s ISBN16 Další záležitost, kterou je potřeba v případě zajišťování náhradní péče zodpovědně vyřešit jsou opatření proti šíření některých nakažlivých chorob. Podle současných předpisů není u koní žádné očkování povinné s výjimkou koní, kteří se zúčastňují sportovních akcí nebo se přemisťují přes hranice kraje. Situace mezi chovateli je ovšem taková, že zodpovědný chovatel nepřijme do svého chovu koně, který nemá vyšetření krve na infekční anémii a platné očkování proti chřipce koní. V chovech, kde se vyskytují chovné klisny, bývá zvykem vyžadovat očkování proti EHV a je namístě zvážit karanténní opatření pro nově příchozí zvířata z důvodu přenosu hříběcí. 9 Zřízení karantény pro diskutované množství koní je nejen nákladné, ale i technicky náročné. Všechny výše uvedené skutečnosti způsobují, že paradoxně tam, kde docházelo k dlouhodobému týrání velkého počtu zvířat, byla ochrana zvířat proti týrání uplatňována málo účinně nebo vůbec. 7. Okolnosti přijetí zákona č. 359/2012 Sb. a jeho přínos z hlediska modelových případů Důvody přijetí tohoto zákona jsou popsány v části 3. této práce. Ministerstvo zemědělství, jako předkladatel bylo vedeno potřebou sladění české a unijní právní úpravy. Spolu s tím se staly součástí vládního návrhu i úpravy a doplnění těch ustanovení, která se týkají popisované problematiky, jakožto reakce na zkušenosti z praxe orgánů ochrany zvířat. Z hlediska modelových případů jsou podstatné především změny a doplnění 27, 27a, 27b, 27c, 28a, 28b a 28c. Důvodová zpráva podrobně rozebírá situaci z hlediska počtu podaných návrhů na zvláštní opatření a počtu rozhodnutí vydaných obecními úřady s rozšířenou působností. Z informací poskytnutých krajskými úřady a veterinární správou vyplývá, že například v roce 2010 bylo veterinární správou podáno 82 návrhů na zvláštní opatření podle 28a, ale rozhodnutí bylo vydáno v 39 případech. Je známo, že hledisko nákladů je podstatnou příčinou této disproporce mezi doporučením odborného orgánu a rozhodnutím správního orgánu. Z toho důvodu se ministerstvo při přípravě zákona zabývalo také otázkou přenesení správní působnosti v otázce ochrany zvířat na orgány veterinární správy. Tento požadavek také opakovaně zaznívá ze strany Svazu měst a obcí i zástupců jednotlivých obcí s rozšířenou 9 DUŠEK, Jaromír. Chov koní. 1. vyd. Praha: Brázda, 2001, s ISBN Zobrazit více
Obsah: Lobbing pro každého 1 O podkladech nepodkladech 3 Street Law a průkopníci resocializace 6 Domovy a klece 8 Symbolická legislativa 9 Nová úprava stavebního práva 11 Odpovědnost nadnárodních společností Více Vypořádání meziresortního připomínkového řízení
V. Vypořádání meziresortního připomínkového řízení k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek Více SOUHRNNÁ ZPRÁVA O ČINNOSTI VEŘEJNÉHO OCHRÁNCE PRÁV
Souhrnná zpráva o činnosti veřejného ochránce práv 213 SOUHRNNÁ ZPRÁVA O ČINNOSTI VEŘEJNÉHO OCHRÁNCE PRÁV 213 Kancelář veřejného ochránce práv, 214 Omega Design, s. r. o. ISBN 978-8-87949-99-3 Obsah 3 Více Souhrnná zpráva o činnosti veřejného ochránce práv
Souhrnná zpráva o činnosti veřejného ochránce práv 2009 Souhrnná zpráva o činnosti veřejného ochránce práv 2009 Kancelář veřejného ochránce práv, 2010 Omega Design, s. r. o. ISBN 978-80-254-6668-1 Obsah Více ZPRÁVA O ČINNOSTI ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ZA ROK 2002
Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra občanského práva Diplomová práce Zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc Jana Mikšánková 2012/2013 Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Zařízení Více ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI Fakulta právnická
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI Fakulta právnická Katedra pracovního práva a práva sociálního zabezpečení BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Pomoc v hmotné nouzi Studijní program: B6804 Právní specializace Studijní obor: Více UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA OCHRANA PRÁV SENIORŮ V POBYTOVÉM ZAŘÍZENÍ
UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA OCHRANA PRÁV SENIORŮ V POBYTOVÉM ZAŘÍZENÍ BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Autor: Katedra: Vedoucí práce: Studijní program: Studijní obor: Jana Vajsarová DiS. Více Sborník příspěvků ze seminářů pořádaných v rámci projektu Život do svých rukou
ALTERNATIVNÍ ZPRÁVA PRO VÝBOR OSN PRO PRÁVA OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM ČESKÁ REPUBLIKA 2011 Zprávu vytvořili Agentura pro podporované zaměstnávání Osmý den Bc. Zuzana Thürlová Asociace pomáhající lidem Více Důvodová zpráva. Obecná část
Důvodová zpráva Obecná část I. Závěrečná zpráva hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad 1. Důvod předložení 1.1 Název: Návrh zákona o soukromé bezpečnostní činnosti a soukromé bezpečnostní službě Více VEŘEJNÉ ZDRAVOTNÍ POJIŠTĚNÍ - obecná charakteristika
Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra pracovního práva a sociálního zabezpečení Bakalářská práce VEŘEJNÉ ZDRAVOTNÍ POJIŠTĚNÍ - obecná charakteristika Petra Šourková 2006/2007 Prohlašuji, že jsem Více UNIVERZITA TOMÁŠE BATI VE ZLÍNĚ FAKULTA HUMANITNÍCH STUDIÍ Institut mezioborových studií Brno
UNIVERZITA TOMÁŠE BATI VE ZLÍNĚ FAKULTA HUMANITNÍCH STUDIÍ Institut mezioborových studií Brno Možnosti sociálně-právní ochrany dětí v praxi DIPLOMOVÁ PRÁCE Vedoucí diplomové práce: PhDr. et Mgr. Zdeňka Více VEŘEJNÉ ZAKÁZKY AKTUÁLNĚ
1 2013 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY AKTUÁLNĚ Informační list 1/2013 ÚŘAD PRO OCHRANU hospodářské soutěže Obsah Úvodní slovo předsedy.... 3 Operativní zadávání veřejných zakázek souvisejících s živelní pohromou.... Více Diplomová práce PRÁVNÍ ASPEKTY STAVEB VODNÍCH DĚL
Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra správní vědy, správního práva a finančního práva Diplomová práce PRÁVNÍ ASPEKTY STAVEB VODNÍCH DĚL Martin Vintr 2007/2008 Prohlašuji, že jsem diplomovou Více Smluvní vztahy v sociálních službách. Jan Michalík
web: www.trass.cz Hodnocení kvality sociálních služeb a ochrana práv uživatelů Možnosti využití mezinárodních a vnitrostátních kontrolních mechanismů k ovlivňování transformace ústavní péče a naplňování Více Právní režim likvidace odpadů
P r á v n i c k á f a k u l t a M a s a r y k o v y u n i v e r z i t y K a t e d r a p r á v a ž i v o t n í h o p r o s t ř e d í a p o z e m k o v é h o p r á v a DIPLOMOVÁ PRÁCE Právní režim likvidace Více ASPI ML301 Strana 1 11.07.2006 11:10:59
Obecná část: I. Platnou právní úpravu provozu na pozemních komunikacích představuje -zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, Více Zpráva ze systematických návštěv PROTIALKOHOLNÍCH ZÁCHYTNÝCH STANIC
Zpráva ze systematických návštěv PROTIALKOHOLNÍCH ZÁCHYTNÝCH STANIC 2014 OBSAH 1 Úvod... 3 1.1 Zákonný podklad systematických návštěv... 3 1.2 Systematické návštěvy protialkoholních záchytných stanic... Více INFORMAČNÍ SERVIS. 12/2010 http://www.smocr.cz e-mail: smocr@smocr.cz. Vážení čtenáři, Z OBSAHU: MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY 18.
MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY INFORMAČNÍ SERVIS 18. ROČNÍK 12/2010 http://www.smocr.cz e-mail: smocr@smocr.cz Z OBSAHU: Jak odhadnout daňové příjmy Vliv daňového řádu na hospodaření obcí Strategie Více DŮVODOVÁ ZPRÁVA I. OBECNÁ ČÁST. a) Závěrečná zpráva k hodnocení dopadů regulace k návrhu zákona o mediaci
DŮVODOVÁ ZPRÁVA I. OBECNÁ ČÁST a) Závěrečná zpráva k hodnocení dopadů regulace k návrhu zákona o mediaci I. Důvod předložení Hlavním důvodem předložení navrhované právní úpravy je snaha umožnit všem osobám Více Svobodný přístup k informacím z trestního spisu v ukončené věci Mgr. Jiří Nezhyba
Obsah: Svobodný přístup k informacím z trestního... 1 Několik poznámek ke stanovám 3 Vydávání tzv. radničních novin 5 Kým a proč (ne)jsou vymáhány evropské 8 Stavební uzávěry účinný nástroj obcí 11 Ochrana Více OBEC A JEJÍ ROZVOJ V ŠIRŠÍCH SOUVISLOSTECH
OBEC A JEJÍ ROZVOJ V ŠIRŠÍCH SOUVISLOSTECH Jan Holeček Jan Binek Iva Galvasová Kateřina Chabičovská Hana Svobodová GaREP, spol. s r. o. Společnost pro regionální ekonomické poradenství Brno 2009 1 Autorský Více KONCEPCE ZVEŘEJŇOVÁNÍ VÝROČNÍCH ZPRÁV NEZISKOVÝMI ORGANIZACEMI
KONCEPCE ZVEŘEJŇOVÁNÍ VÝROČNÍCH ZPRÁV NEZISKOVÝMI ORGANIZACEMI OBSAH ÚVOD... 2 1 VÝZNAM VÝROČNÍCH ZPRÁV NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ... 3 1.1 Role výročních zpráv neziskových organizací... 3 1.1.1 Výroční zpráva Více D I P L O M O V Á P R Á C E
JIHOČESKÁ UNIVERZITA V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH Ekonomická fakulta Katedra práva Studijní program: N6208 Ekonomika a management Studijní obor: Obchodní podnikání marketing a management D I P L O M O V Á P Více Jaké nároky a jaká práva mají lidé podle tohoto zákona a komu je zákon určen?
Veřejná podpora na úrovni statutárních měst Oživení, o. s. ve spolupráci s Fondem Otakara Motejla Praha, říjen 2013 DOTACE A VEŘEJNÁ PODPORA V ČESKÉM PRÁVNÍM ŘÁDU... 3 Úvod... 3 Pojem dotace... 3 Dotace Více Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM

References: zákona č. 359
 čl. 6
 zákona č. 154
 zákona č. 166
 zákona č. 154
 zákona č. 166
 zákona č. 166
 zákona č. 273
 zákona č. 273
 zákona č. 246
 zákona č. 359