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PIANO FINANZIARIO PER L'APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI E SERVIZI TARI - PDF Free Download
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Cornelio Alessi
1 PIANO FINANZIARIO PER L'APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI E SERVIZI TARI A. Premessa 1- PREMESSA Il presente documento riporta gli elementi caratteristici del Piano Finanziario della TARI (tributo servizio rifiuti) componente dell Imposta Unica Comunale IUC, in vigore dal 1 gennaio 2014, destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell utilizzatore. Con i commi dal 639 al 705 dell articolo 1 della Legge n. 147 del (Legge di Stabilità 2014), è stata istituita l Imposta Unica Comunale (IUC) (decorrenza dal 1 gennaio 2014) basata su due presupposti impositivi : uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore l altro collegato all erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC (Imposta Unica Comunale) è composta da : IMU (imposta municipale propria) componente patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali TASI (tributo servizi indivisibili) componente servizi, a carico sia del possessore che dell utilizzatore dell immobile, per servizi indivisibili comunali TARI (tributo servizio rifiuti) componente servizi destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell utilizzatore. Il comma 704 art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014) ha stabilito l abrogazione dell articolo 14 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (TARES) L art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014) è suddiviso, in materia IUC, nei seguenti commi : commi da 639 a 640 Istituzione IUC (Imposta Unica Comunale) commi da 641 a 668 TARI (componente tributo servizio rifiuti) commi da 669 a 681 TASI (componente tributo servizi indivisibili) commi da 682 a 705 Disciplina Generale componenti TARI e TASI In particolare, per quanto riguarda la TARI: Il comma 651 così recita Il comune nella commisurazione della tariffa tiene conto dei criteri determinati con il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 e il successivo comma 652 recita Il comune, in alternativa ai criteri di cui al comma 651 e nel rispetto
2 del principio «chi inquina paga», sancito dall'articolo 14 della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti, puo' commisurare la tariffa alle quantita' e qualita' medie ordinarie di rifiuti prodotti per unita' di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia delle attivita' svolte nonche' al costo del servizio sui rifiuti. Le tariffe per ogni categoria o sottocategoria omogenea sono determinate dal comune moltiplicando il costo del servizio per unita' di superficie imponibile accertata, previsto per l'anno successivo, per uno o piu' coefficienti di produttivita' quantitativa e qualitativa di rifiuti, confermando la stesura di un Piano Finanziario conforme a quanto già normato con D.P.R. 158/1999. Pertanto, lo stesso impianto logico nella costituzione dei costi e nella determinazione delle tariffe adottato con la TARES a far data dal viene utilizzato anche per la TARI. L art. 1 del D.P.R. n. 158 del 1999 recita E approvato il metodo normalizzato per la definizione delle componenti di costo da coprirsi con le entrate tariffarie e per la determinazione della tariffa di riferimento relativa alla gestione dei rifiuti urbani. La tariffa di riferimento rappresenta, come poi specifica l art. 2 del D.P.R. n. 158 del 1999, l insieme dei criteri e delle condizioni che devono essere rispettati per la determinazione della tariffa da parte degli enti locali (comma 1), in modo da coprire tutti i costi afferenti al servizio di gestione dei rifiuti urbani (comma 2). Il metodo, pertanto, è costituito da un complesso di regole, metodologie e prescrizioni per determinare, da un lato, i costi del servizio di gestione e, dall altro, l intera struttura tariffaria applicabile alle varie categorie di utenza (cfr. anche art. 3, comma 1, D.P.R. n. 158 del 1999), in maniera tale che il gettito che ne deriva copra tutti i costi del servizio. Specifica poi l art. 3, comma 2, che La tariffa è composta da una parte fissa, determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio, riferite in particolare agli investimenti per le opere e ai relativi ammortamenti, e da una parte variabile, rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all'entità dei costi di gestione. L art. 4, comma 3, prescrive infine che La tariffa, determinata ai sensi dell'art. 3, è articolata nelle fasce di utenza domestica e non domestica. Dalle norme ora richiamate si trae quindi che la metodologia tariffaria si articola nelle seguenti fasi fondamentali: 1. individuazione e classificazione dei costi del servizio; 2. suddivisione dei costi tra fissi e variabili; 3. ripartizione dei costi fissi e variabili in quote imputabili alle utenze domestiche e alle utenze non domestiche; 4. calcolo delle voci tariffarie, fisse e variabili, da attribuire alle singole categorie di utenza, in base alle formule e ai coefficienti indicati dal metodo. Il presente Piano finanziario redatto a norma dell articolo 8 D.P.R. 158/1999, e successive modifiche e integrazioni, si pone come strumento di base ai fini della determinazione della tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani, sulla base dei principi sopra richiamati, con particolare riferimento alla corretta determinazione dei profili tariffari della TARI, nei suoi aspetti economico-finanziari. Il Piano Finanziario deve evidenziare i costi complessivi, diretti e indiretti, del servizio, e dividerli fra costi fissi e costi variabili, sulla scorta dei criteri indicati nel D.P.R. n.158/1999 citato. La TARES, infatti, ha una struttura binomia, che ripartisce in maniera differente i costi fissi, relativi alle componenti essenziali del costo del servizio, e quelli variabili, dipendenti dalla quantità dei rifiuti conferiti. Nel regolamento per la gestione del tributo, poi, si procederà alla suddivisione sia dei costi fissi che di quelli variabili fra utenze domestiche e non domestiche, in modo da consentire, con apposita deliberazione del Consiglio Comunale, la determinazione delle tariffe per le singole categorie di utenze. Il Piano Finanziario prevede anche una parte descrittiva, che illustra le caratteristiche principali del servizio di gestione dei rifiuti e delle sue prospettive, in modo da giustificare i costi che in esso sono rappresentati. Va precisato, da ultimo, che il presente Piano Finanziario riguarda solamente i rifiuti solidi urbani e
3 gli assimilati; solo tali tipologie di rifiuto rientrano infatti nell'ambito della privativa comunale, cioè nel diritto/obbligo del Comune a provvederne alla raccolta e smaltimento. I rifiuti speciali, al contrario, devono essere smaltiti direttamente dalle imprese che li producono e quindi non sono considerati né nel servizio né nel conteggio dei costi dello stesso. Naturalmente non sono nemmeno tassabili, poiché l'impresa sostiene autonomamente i costi per il loro smaltimento. B. Obiettivi e modalità del servizio di gestione dei rifiuti Di seguito si descrivono i principali aspetti della gestione dei rifiuti nel Comune di Capraia Isola, al solo scopo di fornire un quadro più comprensibile delle voci di costo che verranno analizzate nella ultima parte. Per un'analisi più completa si rimanda al Regolamento per la disciplina dei servizi di raccolta dei rifiuti solidi urbani. 1. Modello Gestionale Il Comune di Capraia Isola ha affidato, a seguito di convenzione approvata con atto di Consiglio n. 9 del 30/06/2004, la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani e differenziati, lo spazzamento stradale e la manutenzione del verde alla Rosignano Energia e Ambiente spa di Rosignano Solvay (LI) della quale fa parte dall 08/03/2001, in qualità di socio con una quota pari al 0,18%(234 azioni) anche il Comune di Capraia Isola. Tutti i mezzi e le attrezzature utilizzate per l espletamento dei servizi sono di proprietà della Soc. REA, analogamente tutto il personale che opera nelle varie fasi non è personale del Comune ma della Società stessa. 2. Raccolta e Smaltimento RSU Il servizio comprende la raccolta, il trasporto ed il conferimento a discarica di tutti gli RSU conferiti nei 56 contenitori posti a tal fine lungo le vie che attraversano il Comune di Capraia Isola e successivamente trasportando i rifiuti presso l area ecologica di compattazione per il travaso dei rifiuti negli appositi cassoni per il successivo invio agli impianti di smaltimento presso la discarica Scapigliato di Rosignano Marittimo S.P. Orcianese. Alla R.E.A. spa spetta il controllo della qualità dei rifiuti ritirati e avviati all impianto di smaltimento. Il servizio viene svolto a giorni alterni nel periodo invernale con 1 operaio messo a disposizione della società, e giornalmente nel periodo estivo utilizzado n. 2 operatori che si alternano nei vari servizi. 3. Raccolta e Smaltimento differenziata Al servizio di raccolta RSU sono associate le seguenti raccolte differenziate: - raccolta carta da utenze domestiche e non domestiche con posizionamento di appositi contenitori in numero adeguato alle esigenze del territorio e con frequenza quindicinale di svuotamento. - raccolta di vetro, lattine di alluminio e contenitori di plastica (multimateriale) da utenze domestiche e non domestiche con posizionamento di campane in numero adeguato alle esigenze del territorio e con frequenza quindicinale di svuotamento. - raccolta pile esauste dagli appositi contenitori posti presso i rivenditori. - raccolta farmaci scaduti dagli appositi contenitori ubicati presso la farmacia. Tutti questi prodotti vengono trasportati presso la Piattaforma Ecologica Comunale E' ovviamente possibile, poi, conferire direttamente tutti i prodotti sopra elencati direttamente alla Piattaforma, oltre ad altre tipologie per le quali non è prevista la raccolta, come ad esempio: componenti elettronici imballaggi legno materiali inerti scarti vegetali oli minerali materiale informatico frigoriferi e condizionatori
4 televisori e monitor lavatrici e lavastoviglie pneumatici rottami ferrosi In tutti questi casi il conferimento da parte dei cittadini privati è gratuito 4. Raccolta Ingombranti Si effettua nel periodo invernale dal 16/09 al 31/03 con 1 giro di raccolta ogni 3 settimane, nel periodo primaverile dal 1/4 al 31/5 con 1 giro di raccolta ogni 2 settimane e nel periodo estivo dal 1/6 al 15/9 con 1 giro di raccolta settimanale 5. Spazzamento manuale Il servizio di pulizia e spazzamento del suolo pubblico viene eseguito su tutta l area del centro abitato Porto e Paese. Lo spezzamento manuale è effettuato, alternando le varie zone, con frequenza giornaliera per tutto il periodo dell anno dallo stesso personale messo a disposizione della REA spa che si occupa di gestire tutti i servizi dei ciclo dei rifiuti solidi urbani e assimilati affidati dal Comune. In tale servizio è inoltre compreso lo svuotamento dei cestini portarifiuti e il cambio dei sacchetti. 6. Manutenzione dei giardini e delle aiuole Il servizio consiste nel mantenere puliti i giardini e le aiuole del centro abitato con taglio erba nel periodo primaverile (almeno due interventi)e successiva manutenzione degli stessi. Nel periodo estivo è previsto un servizio di innaffiamento dei giardini e delle fioriere secondo necessità 7. Lavaggio dei Cassonetti Ciascun cassonetto viene lavato e odorizzato con idonee macchine una volta al mese. Tale operazione viene associata al normale giro di raccolta effettuato per lo svuotamento del cassonetto. Il lavaggio avviene con il sistema a getti ad alta pressione di acqua con successiva nebulizzazione di prodotto odorizzante. 8. Statistiche Nella seguente tabella sono contenuti i dati ufficiali relativi alla quantità di rifiuti urbani e assimilati smaltiti per conto del Comune di Capraia isola nel 2013, specificando il totale dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata e il totale dei rifiuti provenienti dalla raccolta indifferenziata. RACCOLTA INDIFFERENZIATA (Tonnellate /Anno) Rifiuti urbani non differenziati t. 238,380 RACCOLTA DIFFERENZIATA DESCRIZIONE QUOTA RACCOLTA (Tonnellate/Anno) Multimateriale pesante t.19,73 Metallo t. 12,92 Multimateriale leggero t. 41,94 Carta e cartone t. 2,51 Legno e plastica t. 21,29 totale differenziata t. 99,19 percentuale di raccolta differenziata su totale rifiuti (t. 337,57) : 29,38% 7. Il programma degli interventi Per il 2014 è intenzione dell Amministrazione promuovere quei comportamenti atti a favorire la riduzione e il recupero dei rifiuti attraverso la pratica del compostaggio domestico nonché portare avanti compagne di sensibilizzazione in merito alla corretta gestione dei rifiuti per favorire una maggiore
5 differenziazione dei rifiuti. Il raggiungimento di tali obiettivi, oltre alla riduzione complessiva dei rifiuti prodotti, incrementa la percentuale di raccolta differenziata e consentirà all amministrazione di sostenere una spesa minore e quindi di attuare una più equa applicazione della tassazione. 8. Il piano degli investimenti La questione più importante da affrontare nell immediato è quella della raccolta e lo smaltimento delle ramaglie. Si tratta della gestione dei rifiuti urbani derivanti dai residui di potatura e sfalci dei giardini che provengono da abitazioni o da aree verdi. Il progetto di sistemazione dell area per renderla idonea allo stoccaggio e l acquisto del compattatore idoneo allo scopo prevede una spesa di circa ,00 euro. Si prevede lo stanziamento nel 2014 di un primo intervento pari a ,00. C. Aspetti economici La presente parte ha lo scopo di determinare i costi fissi e variabili dei servizi descritti sinteticamente nella parte B del presente Piano Finanziario, necessari per calcolare i costi da coprire attraverso la tariffa di riferimento della nuova Tassa sui Rifiuti (TARI), in attuazione di quanto prescritto dall'art. 1 della L:147/2013. Pertanto, in questa parte si provvederà ad analizzare le singole componenti di costo, classificate come prevede l'allegato l del D.P.R. 158/1999 (c.d. metodo normalizzato).si ricorda che questa analisi riguarda solamente la parte del nuovo tributo riferita alla gestione dei rifiuti, mentre la quota e le tariffe per i servizi indivisibili ( TASI) vengono determinate dal Consiglio Comunale con apposito atto, e quindi per essa si rimanda al regolamento per l'applicazione della TASI. Le risorse finanziarie complessivamente necessarie che il comune reperirà attraverso l applicazione della TARI sono pari a ,00 tali da coprire il 100% dei costi complessivi preventivati come dai prospetti seguenti: COSTI 2013 CG CSL Spazzamento e pulizia strade Varie TOTALE CRT CRD CRT CTS AC Raccolta e trasporto indifferenziato Raccolta Trasporto TOTALE Raccolta e trasporto frazioni differenziate Raccolta Trasporto TOTALE Trattamento e recupero raccolte differenziate Raccolte differenziate TOTALE Trattamento e smaltimento rsu Rifiuto indifferenziato TOTALE Altri costi eventuali Oneri diversi 584 TOTALE 584 Contributo MIUR - 112
6 CC CARC Accertamento e riscossione Servizi TOTALE CGG CCD Costi generali di gestione Altri costi TOTALE Costi comuni diversi Altri costi comuni TOTALE CK Costi d uso del capitale Varie ,00 TOTALE ,00 SOMMATORIA ,00 Recupero piano finanziario ,00 Totale piano finanziario ,00 PARAMETRI CORRETTIVI : IP(Inflazione programmata 2014) 1,5% (Fonte Ministero del Tesoro) Xn (recupero produttività) 0,3% per riduzione rifiuti a fronte del compostaggio domestico COSTI 2014 (CG + CC) * (1+ IP Xn) + CK = ,00 DETERMINAZIONE DELLA COPERTURA DEL FABBISOGNO FINANZIARIO 2014 Proventi entrate tariffarie ,00 Fabbisogno gestione 2014 (100 % della spesa) ,00 Saldo gestione Suddivisione della tariffa in parte fissa e parte variabile A questo punto, la normativa richiede di distinguere quali delle voci di costo sopra elencate concorrono a determinare la parte fissa del costo e quali la parte variabile. La Tariffa si compone quindi di due parti: TPF+TPV La parte fissa TPF deve coprire i costi indicati nella seguente equivalenza: TPF = CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK La parte variabile TPV deve coprire i costi indicati nella seguente equivalenza: TPV = CRT + CTS + CRD + CTR Il risultato dei metodi suddetti, applicato ai dati contabili dell'anno 2013 determina: Totale parte fissa: correttivo (714) = Totale parte variabile : correttivo (3209) - recupero = I dati di questa tabella saranno utilizzati nella determinazione delle tariffe da attribuire alle utenze domestiche e non domestiche, a loro volta divise in quota fissa (corrispondente ai costi fissi) e quota variabile (corrispondente ai costi variabili).
7 Riepilogando, il costo complessivo che nel 2014 dovrà essere coperto dal nuovo tributo sarà di ,00 Analogamente, dalle tabelle sopra riportate risulta che il totale dei costi fissi, da coprire attraverso la parte fissa della tariffa (TPF) è pari ad ,00, mentre quello riferito ai costi variabili, da recuperare attraverso la parte viariabile della tariffa (TPV), è di ,00 Nel regolamento saranno definiti i criteri per la ripartizione dei costi fissi e variabili tra utenze domestiche e utenze non domestiche. SUDDIVISIONE DELLA PARTE FISSA E DELLA PARTE VARIABILE TRA UTENZE DOMESTICHE E NON DOMESTICHE Utenze Domestiche MQ ,00 69,05 % Utenze NON Domestiche MQ ,00 30,95 % TOTALI MQ ,00 100,00 % La parte fissa totale è suddivisa tra utenze domestiche e utenze non domestiche sulla base delle rispettive superfici complessive. Utenze Domestiche ,00 69,05 % Utenze NON Domestiche ,00 30,95 % ,00 100,00 % Per la parte variabile viene determinata la produzione di rifiuti in Kg/m2 annuo delle utenze non domestiche sulla base dei coefficienti di produttività kd di cui alle tabelle 4a e 4b, allegato 1,D.P.R. 158/1999,e per differenza la produzione dei rifiuti delle utenze domestiche : Utenze NON Domestiche kg.annuo ,17 % Rifiuti annui smaltiti kg annuo ,00 % Utenze domestiche kg annuo ,93 % La parte variabile quindi viene così suddivisa: Utenze Domestiche ,00 61,93 % Utenze non Domestiche ,00 38,17 % ,00 100,00 %
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References: articolo 1
 art. 1
 articolo 14
 art. 1
 art. 1
 art. 2
 art. 3
 art. 3
 art. 4
 articolo 8
 ART. 8