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MEMORIA ANUAL. 2013ko TXOSTENA - PDF
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Concepción Montes Campos
1 MEMORIA ANUAL ko TXOSTENA
2 MEMORIA ANUAL 2013 Marzo
3 ÍNDICE COMÚN I.- INTRODUCCIÓN...7 II. OBJETIVOS DE LA MEDIACIÓN...9 III. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS INTEGRALES DE MEDIACIÓN FAMILIAR DEL GOBIERNO VASCO IV. TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS...14 V. PERSONAS DESTINATARIAS...21 VI. MODO DE ACERCAMIENTO A LOS SERVICIOS DE MEDIACIÓN...28 VII.- MODELO DE INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN...29 VIII.- COORDINACIÓN DE LOS SERVICIOS DE LOS TRES TERRITORIOS...37 IX.- PLAN JOVEN DE EUSKADI X.- PROPUESTAS DE INNOVACIÓN Y MEJORA...56 XI. CONCLUSIONES FINALES SMF DE BIZKAIA, GIPUZKOA y ARABA
4 BIZKAIA 1. TIPOS DE CONFLICTOS CONFLICTOS ORIGINADOS EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA DE PAREJA CONFLICTOS FAMILIARES PERSONAS DESTINATARIAS PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS QUE PLANTEAN CONFLICTOS EN LA RUPTURA DE LA PAREJA PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN CONFLICTOS FAMILIARES MODO DE ACERCAMIENTO AL SERVICIO DE MEDIACIÓN DE BIZKAIA INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN DIRECTA A.- PERSONAS ATENDIDAS B. LA ATENCIÓN TELEFÓNICA Y PRESENCIAL C. LA INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN D. FASE DE SEGUIMIENTO E. LA COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS INTERVENCIÓN INDIRECTA A. TRABAJO INTERNO DEL EQUIPO B. RELACIÓN Y COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES C. DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA MEDIACIÓN D. ASISTENCIA AL DEPARTAMENTO EN MATERIA DE MEDIACIÓN FAMILIAR E. COLABORACIÓN EN INVESTIGACIONES
5 5. EVALUACIÓN CONCLUSIONES DEL SERVICIO DE MEDIACIÓN DE BIZKAIA
6 GIPUZKOA 1.- TIPOS DE CONFLICTOS CONFLICTOS ORIGINADOS EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA DE PAREJA CONFLICTOS FAMILIARES PERSONAS DESTINATARIAS PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS QUE PLANTEAN CONFLICTOS EN LA RUPTURA DE LA PAREJA PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN CONFLICTOS FAMILIARES MODO DE ACERCAMIENTO INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN DIRECTA - GIPUZKOA A.- PERSONAS ATENDIDAS B - LA ATENCIÓN TELEFÓNICA Y PRESENCIAL C. LA INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN D.- FASE DE SEGUIMIENTO E.- COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS INTERVENCIÓN INDIRECTA A.- TRABAJO INTERNO DEL EQUIPO B.- RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES C.- DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA MEDIACIÓN EVALUACIÓN CONCLUSIONES
7 ARABA 1. TIPOS DE CONFLICTOS CONFLICTOS ORIGINADOS EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA DE PAREJA CONFLICTOS FAMILIARES PERSONAS DESTINATARIAS PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS QUE PLANTEAN CONFLICTOS EN LA RUPTURA DE LA PAREJA PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN CONFLICTOS FAMILIARES MODO DE ACERCAMIENTO AL SERVICIO INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN DIRECTA A.- PERSONAS ATENDIDAS B. LA ATENCIÓN TELEFÓNICA C. LA INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN D. EL SEGUIMIENTO E. COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS INTERVENCIÓN INDIRECTA A. TRABAJO INTERNO DEL EQUIPO B. RELACIÓN Y COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES C. DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA MEDIACIÓN EVALUACIÓN CONCLUSIONES DEL SERVICIO DE MEDIACIÓN DE ARABA
8 I.- INTRODUCCIÓN La mediación en la actualidad ofrece un proceso adaptable a la complejidad de la vida social, así como al exponencial crecimiento de los conflictos interpersonales, consecuencia de diversos factores sociológicos, que han mostrado la insuficiencia y limitación de los métodos clásicos de decisión basados en el procedimiento judicial. Ante este escenario, surgen y se consolidan con fuerza nuevos modelos de afrontamiento, resolución y transformación de conflictos. En este contexto, la mediación ofrece un modelo diferente, a veces paralelo, a veces complementario, respecto de las vías tradicionales de resolución de conflictos. En nuestra Comunidad Autónoma vivimos un impulso normativo: primero con la Ley de Mediación Familiar del País Vasco, Ley 1/2008, de 8 de febrero, y posteriormente con el propio Decreto regulador que emana de la misma, Decreto 84/2009 de 21 de abril. La presente memoria, correspondiente al ejercicio 2013, pretende reflejar el trabajo realizado por el Servicio de Mediación Familiar de Bizkaia Gipuzkoa y Araba/Alava del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, dentro de la dirección de Políticas Familiar y Desarrollo Comunitario gestionados por la Asociación Vasca para el Desarrollo de la Mediación y Apoyo de la Familia Bateratu/Bateratu Elkartea. En ella, se exponen aspectos propios de la intervención de carácter profesional, técnico, cuantitativo, valorativo, social, etc. relativos a la intervención del equipo de Mediación Familiar de Bizkaia, Gipuzkoa, y Araba/Alava La mencionada Ley Vasca de Mediación Familiar, Ley 1/2008 de fecha 8/2/2008, reconoce al Gobierno Vasco, entre otras funciones y cometidos, una responsabilidad directa en la oferta pública en esta materia, lo que generó como una de sus consecuencias más destacadas, la apertura de un Servicio de Mediación Familiar en Donostia, operativo desde julio de 2010, 7
9 con cobertura para todo el territorio histórico de Gipuzkoa y funcionamiento similar al servicio de Bizkaia, al que cabe sumar en 2012 un idéntico servicio en Araba/Alava, gestionados por la Asociación Vasca para el Desarrollo de la Mediación y Apoyo de la Familia Bateratu/ Bateratu Elkartea. Como expusimos en 2012, entendemos que este marco legislativo supone un hito en el proceder de profesionales y administración en la C.A.P.V., y marca un antes y un después, manifestándose en diversos aspectos, siendo uno de éstos, y sin duda capital, el compromiso de la Administración Pública Vasca de ofrecer servicios de mediación familiar a toda la ciudadanía, y por lo tanto con presencia en los tres territorios históricos. El Servicio de Mediación Familiar es un servicio gratuito, de acceso voluntario y universal, con cobertura para todo el territorio histórico de Bizkaia, Gipuzkoa, y Araba/Alava y está ubicado en Bizkaia, en Bilbao c/ Santutxu nº 69 Planta Baja, disponiendo del tel ; en Donostia-San Sebastián en la c/ Larramendi, 1 con el tel , y en Vitoria -Gasteiz en la c/ Santa Olaja de Acero, 1, con el tel En las tres sedes, el servicio lo presta un equipo profesional interdisciplinar integrado por profesionales expertos en mediación familiar, mujeres y hombres en los tres territorios, y titulados/as en, psicología, derecho, y trabajo social, además de contar con auxiliares administrativos/as, también con formación en mediación. La ciudadanía demanda apostar por el nuevo paradigma emergente en las relaciones humanas, tanto individuales como colectivas, propio de la cultura de consensos, que exige resolver las divergencias y los conflictos de manera democrática y negociada. 8
10 En el ámbito familiar el desarrollo de los enfoques narrativos, el construccionismo social y el constructivismo, que ha dado un nuevo impulso a la mediación familiar, con una concepción de la realidad vivida por las familias y los individuos como una realidad construida en interacción con el medio y que toma la forma de historias susceptibles de ser narradas en el proceso mediacional y, por consiguiente, modificadas. Todo ello, utilizando como herramienta exclusiva la palabra, mediante una reflexión dialogada, mediante un diálogo cooperativo, similar al propuesto por la mayéutica socrática hace más de dos mil años, pero con el conocimiento científico, técnico y metodológico actual. Un año más, deseamos manifestar nuestro agradecimiento a todas aquellas entidades y personas cuya colaboración directa o indirecta ha permitido o facilitado nuestra labor profesional: Servicios Sociales, Juzgados, Centros de Salud y Educativos, Colegios Profesionales, Diputaciones, Servicios Municipales, profesionales particulares, ámbito asociativo, Ertzaintza y Policía Local, Emakunde, Ararteko y Gobierno Vasco entre otros. Muchas gracias a todos y a todas. Eskerrik asko. II. OBJETIVOS DE LA MEDIACIÓN específicos: El Servicio de Mediación Familiar presenta los siguientes objetivos 1.- Ofrecer un espacio neutral, donde se permita el diálogo entre todas las personas que son protagonistas de un conflicto familiar, ya sea de pareja, de convivencia o de organización en cuanto a las necesidades de alguna de las personas que componen dicha familia o unidad convivencial. 9
11 2.- Favorecer la responsabilización de cada una de las personas involucradas en el conflicto familiar y ofrecerles un mayor protagonismo en el mismo, en lugar de delegar la capacidad y responsabilidad de la toma de decisiones en terceras personas. Potenciar a las personas que componen la pareja en la toma de decisiones consensuadas en relación a todas las cuestiones que se dan en un proceso de ruptura, separación o divorcio, evitando con ello enfrentamientos inútiles entre ambos, y la posterior repercusión negativa de estos enfrentamientos en los hijos e hijas u otros familiares. 3.- Facilitar que tanto las personas adultas como menores de edad asuman de forma adecuada el proceso de separación o divorcio. Este modo de afrontamiento posibilita la disminución en la frecuencia e intensidad de trastornos psicopatológicos y sus manifestaciones sintomáticas, tales como: trastornos depresivos y de ansiedad, inseguridad personal, temores, agresividad, fracaso escolar, trastornos obsesivos, trastornos adaptativos, etc. 4.- Facilitar la readaptación a los cambios de circunstancias que acontecen en la vida de la familia y, especialmente, los que afectan a los hijos e hijas menores de edad. 5.- Fomentar la coparentalidad como concepto clave a instaurar en ámbitos familiares. 6.- Contribuir a la disminución de los procedimientos judiciales adversariales como forma de resolver la ruptura de la pareja u otros conflictos familiares. 10
12 7.- Intervenir en diversos conflictos de carácter familiar relacionados con crisis originadas por problemas en la comunicación, toma de acuerdos o convivencia entre las personas que componen la familia o unidad convivencial. 8.- Fortalecer el trabajo en red y de colaboración con los distintos servicios sociales y jurídicos preferentemente, así como con centros de salud, colegios profesionales, ámbito asociativo, Ertzaintza, policías locales, Emakunde, etc. 9.- Colaborar con el Gobierno Vasco y las demás administraciones en cualquier circunstancia propia de la mediación familiar: desarrollo legislativo, cuestiones técnicas, metodológicas o deontológicas Participar en el desarrollo técnico de la mediación a través de la reflexión, análisis e investigación, partiendo de datos obtenidos en el trabajo en mediación, así como de otras experiencias o equipos especializados en este ámbito. III. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS INTEGRALES DE MEDIACIÓN FAMILIAR DEL GOBIERNO VASCO El marco contextual en el que nos movemos comprende una serie de variables de base que consideramos importante destacar en este apartado. Entre otros aspectos, la intervención del Servicio de Mediación Familiar y, por consiguiente, el concepto de mediación del equipo técnico se basa en los siguientes aspectos: 1. El carácter informativo que desde el Servicio de Mediación Familiar se realiza con las personas usuarias en un sentido multidimensional: aspectos jurídico-legales, psicológicos, psicosociales, educativos, etc. 11
13 Observamos cómo las personas en este tipo de situaciones presentan habitualmente un importante desconocimiento de las características propias de estos conflictos. Teniendo en cuenta que una de las premisas básicas para iniciar una negociación es tener información específica, consideramos este punto básico en la edificación de las siguientes fases que componen el proceso de la mediación: comunicación- negociaciónconsenso entre las partes. Es importante matizar que la labor realizada es de información y orientación a las personas que componen la pareja, familia o unidad convivencial, no de asesoramiento individual a cualquiera de esas personas. Por ello, cuando el equipo lo considera oportuno, se deriva a otras entidades públicas (Servicios Sociales, sanitarios, jurídicos, etc.) o se les indica la conveniencia de apoyo por medio de entidades profesionales que elijan libremente. 2. La imparcialidad del equipo y su percepción por todas las personas que participan en el proceso de mediación. Así como la confidencialidad de los datos aportados, tanto verbal como documentalmente, tanto de índole personal como económico, laboral, etc. La suma de estos dos factores posibilita un alto nivel de confianza en el proceso de mediación, contribuyendo de este modo a la consecución de los logros propios de la mediación. Aún así, dicho nivel de confianza se mueve en un continuo afectado por diversas variables como pueden ser la capacidad empática del equipo de mediación, el efecto que produce el hecho de ser la Administración Pública quien oferta este servicio a la ciudadanía y la atribución cognitiva que la población vasca realiza de este servicio, siendo mayoritariamente positiva. 12
14 3. La capacidad para facilitar la comunicación entre las personas en conflicto, entendiendo éste, no como algo necesariamente negativo sino, en la mayoría de ocasiones, como una realidad útil, una oportunidad que es conveniente conocer en profundidad para gestionar correctamente. 4. En el proceso de mediación son las personas, protagonistas de la situación quienes toman las decisiones con relación al presente y futuro de la familia. Se produce así, por tanto, un fenómeno de responsabilización necesaria e inherente a la mediación, que evita delegar en terceras partes (representantes legales, la Justicia como ente abstracto, el propio Estado o Gobierno autónomo...) y que contribuye a la creación de una conciencia social de compromiso de la ciudadanía, con sus propios problemas y su capacidad participativa en la resolución de los mismos. 5. La mediación familiar no puede inscribirse dentro de lo que serían los supuestos conceptuales ni metodológicos propios de una terapia psicológica de pareja, familiar, o individual, aunque participa de algunos de éstos. Así pues, se atiende no sólo a los problemas manifiestos sino también favorece identificar los subyacentes, se evitan polarizaciones falsas a la vez que patógenas, se favorece una expresión emocional y se busca una adecuada integración entre los distintos niveles psíquicos (cognitivos, afectivos, conductuales...). Con relación a los hijos e hijas menores de edad, se facilita la superación del conflicto, una mayor seguridad en sí mismos, un mantenimiento de la autoestima, así como confianza para afrontar situaciones familiares o convivenciales futuras. 6. La incidencia de la mediación en los aspectos informales -lo que se denominó hace poco más de una década Justicias informales - confiere a ésta una gran versatilidad y dinamismo que permite la adaptación a cada caso. 13
15 Es decir, la mediación posee una metodología específica y está asistida de unas técnicas concretas, sin embargo, puede y debe adaptarse a la realidad individual y contextual con la que se está trabajando. Así pues, la individualización de cada caso, aún suponiendo un esfuerzo añadido para el equipo de mediación, supone otro pilar básico que coadyuva al aumento de la eficacia de la intervención y favorece a la persona usuaria sentirse atendida en sus necesidades individuales. En la fase de seguimiento realizado en todos los procesos de mediación, constatamos una valoración positiva de la atención individualizada manifestada de forma expresa por las personas usuarias. 7. Entre las características y funciones de los Servicios de Mediación Familiar de Gobierno Vasco con relación al Plan de Igualdad se encuentran las siguientes: Promocionar las relaciones de igualdad en el contexto familiar. Garantizar espacios de comunicación desde un enfoque de igualdad en las relaciones familiares. Favorecer el intercambio de opiniones para la toma de decisiones consensuadas en un espacio imparcial. Facilitar la toma de acuerdos en situaciones de conflicto familiar desde un planteamiento igualitario. IV. TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS Partiendo de la demanda y de la tradicional clasificación de la Recomendación (1) 98 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, el análisis de las materias objeto de mediación familiar mantiene dos grupos amplios de conflictos ante los que diseñar el proceso de mediación: conflictos originados por la ruptura de pareja y conflictos familiares no vinculados a la ruptura de la pareja. 14
16 La mediación familiar, tal como se entiende desde los servicios públicos integrales de acción directa, se desarrolla tanto en conflictos de ruptura de pareja como en conflictos de convivencia o de familia, según indica el artículo 5 de la Ley Vasca de Mediación Familiar, de 8 de febrero de Por tanto, mantenemos la clasificación de conflictos que articula dicha ley y, a su vez, hemos ido incorporando criterios que nos permiten definir con mayor precisión el tipo de conflictos atendidos bajo esta categoría de familiares, frente a conflictos relacionados con ruptura de pareja. En términos generales, son las personas usuarias las que expresan al momento de realizar la solicitud de ser atendidas en el servicio de mediación, si la situación que quieren abordar se refiere a la pareja o a un asunto familiar en sentido amplio. Sin embargo, iniciado el proceso de mediación, puede darse la posibilidad de comenzar tratando un asunto de pareja y avanzar hacia un asunto familiar, intergeneracional o de convivencia. Esta situación es más frecuente en las familias reconstituidas por el aumento y diversidad de las relaciones familiares e intergeneracionales. IV.1.- CONFLICTOS ORIGINADOS EN LAS SITUACIONES DE RUPTURA DE PAREJA. En este marco, las cuestiones que se intervienen desde el proceso de mediación familiar y los acuerdos que se alcanzan, se refieren a los conflictos surgidos entre las personas unidas por vínculo conyugal, así como entre las que constituyen pareja de hecho o unidad convivencial. 15
17 Asimismo, se han incluido en este apartado aquellas personas que no han sido unidad convivencial en los términos que establece la ley ( personas unidas por una relación permanente análoga a la conyugal que deberá ser acreditada fehacientemente, así como a las personas que,, viven juntas en una misma vivienda o alojamiento durante un periodo de tiempo continuado ) y acuden a mediación para regular la relación con un hijo o hija que han tenido en común. Desde un punto de vista cronológico, se incluyen en este apartado los conflictos de pareja originados tanto en un momento inmediatamente anterior a la ruptura, como en los momentos en los que la misma se está produciendo, o en cualquier etapa posterior a la misma. En este sentido y relacionado con el procedimiento judicial, se abordan conflictos originados por el cambio de circunstancias sobrevenido en los acuerdos aprobados judicial o extrajudicialmente. Hemos de clarificar que desde este SMF a partir del mes de julio de 2011, se dejó de intervenir en asuntos de ruptura estando en curso el procedimiento judicial, es decir, se dejó de intervenir casos intrajudiciales. Con la finalidad de comprender mejor el contenido de esta memoria, queremos aclarar aquí algunos conceptos que aparecen a lo largo de la misma. En relación a la clasificación de la tipología de familia, es decir, la familia tradicional, reconstituida y monoparental, queremos hacer mención expresa al concepto de monoparentalidad. Este concepto entendido en sentido estricto, impediría intervenir en mediación por ser inviable, ya que si una persona tiene registrada a su hija o hijo en el registro Civil como madre soltera y sin identificación del padre, no existe posibilidad jurídica de negociar unos acuerdos que se conviertan en convenio regulador. Por ello, hemos contemplado la categoría de monoparentalidad en la misma línea que se considera desde entidades de intervención social. 16
18 Así son monoparentales las familias que aún estando reconocido en el Libro de Familia como hijo o hija por el padre y la madre, en la mayor parte de las situaciones el padre o madre se encuentra en una situación de distancia afectiva, relacional o, incluso, geográfica respecto al menor, dándose con frecuencia un sumatorio de varias de estas circunstancias. En el análisis de la tipología de conflictos relacionados con la pareja, consideramos de interés aclarar algunos conceptos que, aún teniendo como referencia el estado civil de cada persona, han sido identificados como relación de pareja, diferenciando las situaciones en las que las personas conviven, de las que no conviven actualmente, o no han convivido nunca. Identificamos la necesidad de aclarar esta clasificación en el año 2010, manteniéndola en la actualidad, para facilitar la lectura y comprensión del trabajo que se refleja en esta memoria, siendo a su vez una manifestación de la diversidad de relaciones de pareja y modelos de familia. En los procesos de mediación, junto a la relación de pareja, consideramos las siguientes situaciones derivadas de la ruptura de la pareja como objeto de mediación: Atribución de la guarda y custodia, así como concretar aspectos relacionados con la custodia compartida. Tiempos de convivencia para la persona que no ejerce la guarda y custodia, o en relación con otros familiares el concepto jurídico de régimen de visitas. Pensiones alimenticias y compensatorias. Atribución del uso de la vivienda y ajuar. Aspectos relacionados con el ejercicio de la patria potestad, en cuestiones educativas, convivenciales, de atención a los hijos e hijas, etc. Cuestiones económicas. Acuerdos de convivencia. 17
19 IV.2.- CONFLICTOS ORIGINADOS EN LAS RELACIONES FAMILIARES El concepto conflictos familiares por su amplitud y diversidad, requiere una precisión que facilite la lectura y comprensión de esta memoria; por ello, en la medida que sea de utilidad, se puedan compartir los criterios de clasificación con la finalidad de intercambiar y comparar la información sobre esta tipología de conflictos con otros centros de mediación, ya sean privados o concertados, tanto de nuestra comunidad autónoma como de otras. Como punto de partida, en este apartado se incluyen los conflictos citados en la Ley vasca de Mediación Familiar, en el artículo 5.2, que corresponden a la relación entre personas que componen la familia y no necesariamente se refiere a la pareja siendo, en concreto y literalmente, las siguientes situaciones: Los conflictos originados en la familia por discrepancia sobre alimentos entre parientes. Los conflictos surgidos en la familia biológica y de acogida. Los conflictos surgidos cuando los progenitores y progenitoras impidan a los abuelos y abuelas mantener relaciones normalizadas con sus nietos y nietas, u otros familiares con vínculos de consanguinidad hasta el cuarto grado. Los conflictos por causa de herencias o sucesiones o derivados de negocios familiares. Los conflictos originados entre personas dependientes y los familiares que las atiendan. Sin embargo, tras la actividad realizada durante el año 2013 en los Servicios de Mediación Familiar del Gobierno Vasco, la clasificación atendiendo a la demanda y al tipo de conflicto abordado en el proceso de mediación se recoge en las siguientes categorías: relación/visitas, personas dependientes, intergeneracional, convivencial, y herencias. 18
20 1.- Relación y visitas. Esta categoría de conflicto familiar hace referencia a aquellas situaciones de dificultad de comunicación entre abuelas y abuelos con sus respectivos nietos y nietas, tíos y tías con sobrinos y sobrinas, etc. Se trata, en ocasiones, de conflictos relacionados con la ruptura de pareja de los progenitores de esos nietos o nietas, que por sus propias resistencias a la comunicación trasciende a la relación con los abuelos y abuelas u otros familiares. Precisamente por esta doble vertiente del conflicto (entre la pareja que ha interrumpido su relación y la propia familia) los procesos de mediación acostumbran a ser multipartes para facilitar la comunicación entre todas las personas afectadas. Ejemplo de esto ha sido la atención en situaciones peculiares, con padres que acaban de reconocer su paternidad legalmente, y con hijos e hijas bajo tutela de abuelas separadas de su matrimonio, y con abuelos que por mala relación con la abuela pierden la relación y visitas con sus nietos, padres con hijos mayores de edad con dificultades severas en sus relaciones a consecuencia de un divorcio traumático, etc. 2.- Personas dependientes En los procesos específicos de esta categoría las características que comparten son el modo de inicio: en general, la persona que demanda en primer lugar la mediación está asumiendo los cuidados de la persona con alguna discapacidad o considera que esa posible dependencia se va a agudizar en un plazo de tiempo breve y ya no puede hacerse responsable en las mismas condiciones que lo habían realizado hasta ese momento. A partir de esta sesión informativa se desarrolla el proceso específico para cada conflicto y familia. 19
21 3.- Conflicto intergeneracional Este concepto recoge los conflictos relacionados entre familiares de dos generaciones, principalmente: la relación entre padre-madre-hijoshijas menores de edad, así como de hijos e hijas mayores en una situación de dependencia económica o de necesidad de compartir la vivienda. En las ocasiones que la relación está en crisis y acuden al servicio, el objetivo principal es facilitar la comunicación e identificar las causas del conflicto para asumir la responsabilidad que a cada protagonista le corresponda. Las causas que han generado un aumento tan significativo en la demanda de mediación en estas situaciones consideramos que son, fundamentalmente, la coordinación con los Servicios Sociales y correspondientes Equipos de Intervención Socio-Educativa, así como la divulgación de la intervención de mediación en conflictos de este tipo no limitados a la ruptura de pareja. Sin duda, junto a estos dos factores, consideramos que esta solicitud de mediación responde a una realidad social y un abordaje cada vez más diverso y completo desde la red de intervención social y de salud para situaciones de conflicto e incluso de violencia filioparental. 4.- Convivencial Esta categoría hace referencia a la relación de convivencia familiar, a su vez nombrado en el apartado correspondiente a persona dependiente. El motivo es que se entiende la convivencia en un sentido amplio, tanto en un mismo domicilio como en varios. Es decir, se incluyen tanto las situaciones entre hermanos y hermanas, en la mayoría de ocasiones mayores de edad; así como convivencia entre la propia pareja y sus hijos e hijas adultas u otras personas de la familia. 20
22 5.- Herencia En estas situaciones se ha ofrecido a las partes implicadas un espacio de intervención mediacional, neutral y de diálogo reflexivo y respetuoso, que ha podido contribuir positivamente tanto a la hora de abordar el conflicto como de favorecer su resolución en el mejor de los casos. Esto es así puesto que los factores emocionales y por consiguiente, relacional y comunicativo, son en determinadas ocasiones, aspectos clave en la dinámica de este tipo de conflictos, tanto de su gestación, como de su resolución. V. PERSONAS DESTINATARIAS V.1. PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS QUE PLANTEAN CONFLICTOS EN LA RUPTURA DE LA PAREJA Los criterios que se tienen en cuenta para completar la entrevista semiestructurada que se realiza en la primera fase del proceso, o premediación, y definir el perfil de las personas atendidas en conflictos de ruptura de pareja son: estado civil, unidad convivencial, edad, nacionalidad, lugar de residencia, nivel de estudios, situación laboral, nivel económico, solicitante de la mediación, solicitante de la demanda de separación, años de convivencia y tipología de la familia. Estado Civil Las categorías que se establecen en este apartado son más amplias que el propio concepto de estado civil establece pues la diversidad de situaciones de relación de pareja en las que acuden las personas nos anima a establecer una clasificación que refleja con más detalle la peculiaridad de los conflictos de pareja en los que se interviene en mediación. 21
23 Debido a los cambios que se vienen suscitando en nuestra actual sociedad, en las fichas de recogida de datos de parejas, se ha diferenciado desde la memoria de 2010, entre parejas que acuden antes y durante la separación (ficha 1) y parejas que vienen una vez ya separadas o divorciadas (ficha 2), y que por diversas circunstancias demandan mediación (cambios de domicilio, modificación de ingresos por trabajo, dificultades de tipo educativo, problemas comunicativos, incumplimientos de acuerdos, nuevas relaciones de pareja, alteración de los gastos de los hijos, hijas, etc.). Estos conceptos de estado civil actual y relación de pareja, nos remiten por un sencillo cruce de las múltiples variables que se dan en nuestra sociedad actual, a un amplio mosaico de situaciones y posibilidades que no son sino reflejo de esa gran versatilidad y diversidad de los muchos modelos familiares a los que nos referimos en varias ocasiones a lo largo de esta memoria, presentando además un lugar cada vez más destacado, las familias reconstituidas. En estas familias los niveles relacionales se amplifican y provocan inexorablemente un trabajo diferente en cada profesional de la mediación en particular, y en general, en el trabajo al servicio de las familias, servicios sociales, etc. Unidad Convivencial La variable unidad convivencial es una situación identificada en la Ley vasca de mediación familiar que regula la intervención en conflictos que surgen en estas uniones y son objeto de mediación. La particularidad de esta variable es que, en ocasiones, acuden a mediación personas que han tenido una relación de pareja puntual en cuanto al tiempo de compartir esa relación sin convivencia y han tenido un hijo o hija con la que nunca han convivido conjuntamente. El modo de desarrollar el proceso de mediación tiene la particularidad de que al no identificarse como pareja ni unidad convivencial se centra exclusivamente en el ejercicio de la coparentalidad de forma responsable y con la comunicación únicamente dirigida a la atención del hijo o hija. 22
24 Las relaciones trabajadas en mediación que han sido unidad convivencial incluyen todas las opciones posibles entre el antes de la ruptura, durante o después de la misma. Es decir, se incluyen las parejas que conviven cuando acuden a la mediación, así como las que ya han dejado de convivir. Edad Los intervalos de edad en el que acuden las personas a tratar su asunto de pareja se han clasificado en los siguientes: menores de 25 años, años, años y mayores de 55 años. Estos datos coinciden con los que nos ofrecen diversos estudios sociológicos que concretan en el periodo que oscila entre los 5 y los 15 años de convivencia en pareja el momento de mayor posibilidad de crisis y ruptura de la relación. Nacionalidad Las categorías en las que se clasifica la nacionalidad son las siguientes: procedentes de países miembros de la Unión Europea, de nacionalidad española, de otros países de la Unión Europea (Rumanía, Reino Unido, Portugal, Francia, Italia ); procedentes de América, África y Asia. Actualmente y a diferencia de los primeros años de existencia del servicio, se aprecia claramente el fenómeno de la interculturalidad de nuestra sociedad, habiendo atendido a personas de muy diversos países, entre los que destacamos Colombia, Bolivia, Ecuador, Cuba, Brasil, Marruecos, Nigeria, Angola, Congo, Mauritania, Senegal, Filipinas. 23
25 Lugar de Residencia Los ciudadanos y ciudadanas atendidas corresponden a los tres territorios históricos de Bizkaia, Gipuzkoa y Araba-Alava. La clasificación dentro de cada Territorio Histórico se realiza por municipios. Respecto a las personas que proceden de otras CCAA, se identifica su comunidad autónoma. Nivel de Estudios Con relación a la variable nivel de estudios, se clasifica desde los niveles formativos básicos o estudios primarios, con estudios medios en y estudios universitarios superiores. Situación laboral Respecto a la situación laboral, se clasifican en personas trabajadoras empleadas por cuenta ajena, con empleo público, en situación de desempleo, así como las trabajadoras y trabajadores autónomos y personas que identifican "sus labores" como actividad principal. También se identifican las personas jubiladas, pensionistas y estudiantes. Nivel económico En el análisis del nivel económico de personas usuarias del servicio se repite, de modo muy similar al de otros años, la clasificación de los niveles socioeconómicos bajo y medio-bajo, medio y los niveles medio-alto y alto. La presencia de todos los niveles económicos puede deberse al carácter social que presenta el servicio y, por lo tanto, su mayor utilización por los estratos sociales más populares. 24
26 Solicitante de la mediación A la hora de recoger los datos de las personas que solicitan la mediación se identifica si el miembro de la pareja que en un primer momento solicita la intervención es hombre o mujer. En este punto cabe destacar que las mujeres continúan representando la parte más activa a la hora de demandar información sobre la posibilidad de intervención de carácter mediacional. Solicitante de la separación/divorcio En las situaciones de parejas en crisis que aún no se han separado, también se recoge la información sobre quién es el miembro de la pareja que identifica la separación, divorcio o ruptura, como vía elegida. Años de convivencia La clasificación de los intervalos por años de convivencia se agrupa del siguiente modo: de 1 a 5 años, entre 6 a 10 años, entre 11 y 15 años, entre 16 y 20, entre 21 y 25 años, entre 26 y 30, a partir de 30 años de convivencia y hasta los 55 años se incluyen en la misma categoría. Como veremos al analizar los datos relativos a cada servicio, nuevamente observamos que este dato, junto con el de la variable edad, nos indica una tendencia cada vez mayor en nuestra sociedad de mayores cifras de crisis y rupturas de pareja con menor tiempo de convivencia y menor edad por consiguiente, de los miembros de ésta. 25
27 V.2. PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN CONFLICTOS FAMILIARES Los criterios que se tienen en cuenta para completar la entrevista semiestructurada que se realiza en la pre-mediación y definir el perfil de las personas atendidas en conflictos familiares son: parentesco, edad, lugar de residencia, situación laboral, modo de acercamiento al servicio y tipo de conflicto. Parentesco La variable parentesco la definimos en función de la relación que la persona que solicita mediación tiene con el conflicto manifiesto. Por tanto, si por ejemplo el conflicto es ante el cuidado de una persona discapacitada, en función de qué relación tenga cada persona con esta protagonista se van nombrando a las demás: por ejemplo, existe una madre discapacitada, con un hijo que demanda la mediación para hablar con su hermana sobre cómo afrontar el cuidado de la madre, en este ejemplo a la hermana la definimos como hija aunque aparentemente el conflicto sea entre hermano y hermana. Edad Los datos se clasifican según las siguientes categorías: menos de 25 años, entre 26 y 40 años, entre 41 y 55 años, y mayores de 56. Tipo de conflicto Las situaciones de conflicto que se plantean dentro de esta categoría de conflictos familiares son: Conflictos intergeneracionales siendo sus actores el padre y la madre con hijos e hijas adolescentes o mayores de edad. 26
28 Demandas de relación y/o visitas de unos miembros de la familia con otros. Este grupo aglutina situaciones tan diversas como visitas y relación de abuelos/as y nietos/as; visitas y relación tíos/as con sobrinos/as, padres con hijos/as recientemente reconocidos y con los hermanos/as de estos/as, y padres e hijos/as mayores de edad con relación interrumpida a raíz de un divorcio contencioso anterior. Situaciones en las que el conflicto viene suscitado por aspectos de la convivencia en sentido amplio. Atención y cuidado de personas dependientes. Asuntos relacionados con conflictos surgidos ante el fallecimiento de un familiar y la situación de herencia. Situación laboral La situación laboral de las personas atendidas en conflictos familiares se clasifica en los siguientes grupos: personas empleadas por cuenta ajena, personas que refieren estar trabajando por cuenta propia, personas en situación de desempleo, personas con trabajo no remunerado definidas como amas de casa, personas que se encuentran estudiando, personas jubiladas y pensionistas. Estado Civil La clasificación de las personas en función de su estado civil es en: casadas, solteras, separados/as legalmente, personas en situación de parejas de hecho, divorciadas y viudas. 27
29 Nivel de estudios Respecto al variable nivel de estudios se produce una situación similar tanto en los conflictos de pareja como en los familiares. Se divide en la siguiente clasificación: niveles formativos básicos o estudios primarios, estudios medios y, por último, estudios universitarios o superiores. Nivel económico Tal como se realiza la clasificación en los conflictos de pareja, en función del nivel económico se agrupa en nivel bajo, medio-bajo, medio, medio-alto y alto. VI. MODO DE ACERCAMIENTO A LOS SERVICIOS DE MEDIACIÓN La categoría "modo de acercamiento" recoge la fuente de información y, en su caso, derivación, por la que las personas usuarias han accedido al Servicio de Mediación Familiar. La definición del servicio como de acceso directo y universal, sin precisar derivación desde otra entidad, favorece que se convierta en un servicio de referencia para los Servicios Sociales por su ubicación en el Departamento de Empleo y Políticas Sociales, así como con otras entidades públicas, tales como el Instituto Nacional de la Seguridad Social, tejido asociativo, así como profesionales del ámbito jurídico y sanitario. El modo de acercamiento se clasifica en los siguientes conceptos: Difusión oral: Aglutina las personas que han acudido al servicio de mediación por referencia de una amistad, persona usuaria o familiar que de modo informal transmite información sobre el servicio Servicios sociales: Hace referencia a los servicios sociales de base o de atención primaria siendo competencia municipal 28
30 Administración: Se identifica con todas las personas que han sido derivadas desde entidades públicas tanto el INSS, Instituto Nacional de la Seguridad Social, del ayuntamiento (excepto servicios sociales), Diputación Foral o Gobierno Vasco (Zuzenean, Etxebide). Tejido asociativo: Recoge las organizaciones sin ánimo de lucro que bien por tener una función específica en el ámbito familiar (asociaciones de padres y madres, asociaciones de familiares de determinados colectivos) o simplemente de carácter social o cultural, informan sobre la mediación en general y dan los datos de los servicios públicos. Medios de comunicación: Supone tanto prensa, radio, televisión etc. como internet. Ámbito jurídico: Se refiere a las situaciones derivadas por el Servicio de orientación jurídica, juzgados o profesionales de la abogacía. Ámbito sanitario está referido a los servicios de salud de Osakidetza, tanto de atención primaria como de Salud Mental, módulos psico-sociales, así como profesionales de la Psicología. Por último, se identifican las situaciones derivadas de otros servicios de mediación municipales, intrajudiciales o programas relacionados con el proceso de mediación. VII.- MODELO DE INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN El modelo de intervención que se lleva a cabo en los Servicios de Mediación Familiar está enmarcado dentro de un concepto de mediación integral, en cuanto a la actuación coordinada con el resto de servicios del sistema de servicios sociales y con otros sistemas de protección social, así como con los juzgados, equipos psicosociales, con los servicios de salud y centros educativos. Esta labor se lleva a cabo desde distintos niveles de intervención. 29
31 LA INTERVENCIÓN DIRECTA La intervención directa tiene que ver con todas aquellas actuaciones que se realizan en la atención directa a las personas usuarias del SMF y que en función de la intervención realizada generan un tipo de expediente diferenciad El primer nivel de atención, el acercamiento al SMF, es la consulta telefónica o presencial, un segundo nivel es la pre-mediación, fase previa a la mediación, el tercer nivel, la mediación propiamente dicha con las fases del proceso y el cuarto nivel consiste en el seguimiento que se realiza tras finalizar el proceso de mediación y transcurrido un periodo de tiempo. En un primer apartado mostraremos el número total de personas que han sido atendidas en los SMF desde los distintos niveles de atención con el objetivo de mostrar el calado de los SMF en la ciudadanía vasca. 1.- LA CONSULTA TELEFÓNICA Y/O PRESENCIAL Por lo general, las personas establecen la primera toma de contacto con el SMF para explicar su situación, solicitar información y pedir la cita por medio de la llamada telefónica, aunque también hay ocasiones en las que acuden directamente al servicio buscando esta información. En este momento, tras atender y escuchar a quien realiza la llamada, se recogen datos relativos a la persona o personas solicitantes en una ficha estructurada y referente al conflicto que presentan. Posteriormente se ofrece una breve información sobre el SMF y en función de la demanda planteada, bien se pone una cita, bien se les ofrece información respecto a los servicios públicos donde pueden dirigirse en el caso de que no sea posible la intervención desde el SMF. A partir de este primer nivel de atención se procede a una primera organización de la demanda, en cuanto al proceso de mediación y respecto al modo en que organizarán las primeras sesiones previas al inicio del mismo. 30
32 Por otro lado, son numerosas las personas profesionales de los servicios sociales, del ámbito de la salud, educativo y judicial que contactan telefónicamente con el SMF. En algunos casos, el objetivo es obtener información propia del servicio, en otros realizar derivaciones y/o llevar un trabajo en coordinación con las familias que están siendo atendidas por ellas. El número de personas atendidas telefónicamente y presencialmente que señalamos en esta memoria, se refiere a las personas que han sido atendidas únicamente a través del teléfono y aquellas que han acudido directamente a exponer su situación y a solicitar información en un primer momento. Durante este año 2013 este dato refleja un total de personas atendidas en este nivel de atención. 2.- LA INTERVENCIÓN EN MEDIACIÓN En la descripción del trabajo que hemos realizado desde este modelo de mediación, diferenciamos dos tipos de expedientes: LOS EXPEDIENTES DE PRE-MEDIACIÓN: Estos expedientes corresponden a las personas que, habiendo acudido al SMF e iniciadas las actuaciones previas al proceso de mediación, posteriormente no inician la mediación, finalizándose, de este modo, la intervención desde el SMF. LOS EXPEDIENTES DE MEDIACIÓN: Hacen referencia a los expedientes de las personas que acuden al SMF y una vez realizadas las actuaciones previas al proceso de mediación acuerdan iniciar la mediación. 31
33 2.1.- LA PREMEDIACIÓN La pre-mediación es, como su propio nombre indica, una fase previa al proceso de mediación. Es un segundo momento de aproximación al Servicio de Mediación, en el cual no siempre se personan todos los protagonistas del conflicto (la pareja o los miembros de la familia) por lo que el equipo ha de organizar las entrevistas previas al inicio del proceso teniendo en cuenta las características de la familia y del conflicto. Desde este segundo nivel de atención se realiza una recogida de información sobre la situación planteada, a través de la escucha y comprensión del conflicto. Posteriormente, se toman datos sobre aspectos personales y familiares en una ficha estructurada, ampliando la información recogida telefónicamente y se procede a ofrecer información sobre las características del proceso de mediación, la función del equipo mediador y el alcance de los acuerdos. En esta fase, las partes acuerdan el inicio del proceso de mediación. En aquellos casos que presentan unas características especiales, el equipo de profesionales valora la viabilidad del asunto para mediación. Si la mediación no es posible, bien debido a que alguna de las personas implicadas no ha mostrado interés por iniciar el proceso, bien debido a que el equipo de profesionales ha valorado la inadecuación del inicio del proceso de mediación en ese caso concreto, se ofrece información sobre aspectos jurídicos, así como sobre los recursos sociales existentes y, en algunos casos, orientación psicológica, dentro del contexto de la mediación. La fase de pre-mediación concluye cuando las partes acuerdan iniciar el proceso de mediación o cuando no es posible su inicio según los supuestos anteriormente referidos. 32
34 Si bien, todas las personas que acuden al servicio pasan por esta fase previa a la mediación, los expedientes de pre-mediación hacen referencia a la atención, previa al proceso de mediación, que se ofrece a las personas que acuden al Servicio de Mediación Familiar y que no inician posteriormente el proceso de mediación. Esta atención puede suponer un nº de sesiones diferentes en cada expediente, en función del número de personas protagonistas del conflicto, así como del tipo de conflicto y el momento en el que se encuentran las personas respecto al mismo EL PROCESO DE MEDIACIÓN El proceso de mediación se inicia cuando todas las partes implicadas en el conflicto así lo acuerdan y voluntariamente lo aceptan. Este es el primer acuerdo que toman y que se plasma en un documento firmado por las partes y por la o las personas del equipo de mediación que dirigirán ese proceso. En este momento el equipo, en función de las características del conflicto y de la familia, decide si hará un trabajo en mediación o en comediación. A partir de este momento comienza el proceso de mediación en sus diferentes fases, a lo largo de un número de sesiones o encuentros. Con el objetivo de ofrecer una atención integral a las familias y/o parejas, se lleva a cabo una coordinación con los distintos servicios desde donde las familias y/o parejas han sido informadas y dirigidas hacia el Servicio de Mediación Familiar. Esta coordinación se realiza teniendo en cuenta la demanda y las necesidades detectadas en cada caso. En un primer momento, cuando las partes acuerdan iniciar el proceso de mediación, se redacta un documento donde se indica el inicio del proceso por ambas partes y el objeto del mismo, dirigido a la profesional que atiende a esa familia. Asimismo, una vez finalizada la mediación las partes acuden con el acuerdo para ponerlo en su conocimiento. En algunos casos, también se ha establecido comunicación por vía telefónica y en otros por e- mail. 33
35 2.3.- EL SEGUIMIENTO La fase del seguimiento es una parte fundamental en nuestra intervención que nos permite conocer, por una parte la evolución de las personas respecto a los acuerdos que alcanzaron en la mediación y por otra, el grado de satisfacción de las personas usuarias en cuanto a su participación en dicho proceso, duración del mismo, atención obtenida por el equipo de mediación, saber si este proceso ha facilitado acuerdos satisfactorios para ambos y comprobar en que ha podido ayudarles la mediación. Sin bien, el proceso de mediación es un escenario en el que se puede observar la evolución en la comunicación, en la colaboración y en la toma de decisiones, no cabe duda de que es en el momento del seguimiento de cada caso, en el que se puede conocer cómo las personas han puesto en marcha sus acuerdos y el modo en el que se han ido adaptando a los cambios existentes en la vida de la familia. La información obtenida refleja la capacidad que han adquirido en el proceso de mediación para resolver posibles conflictos o dificultades futuras, como resultado del aprendizaje de habilidades de comunicación y recursos de afrontamiento que les permitirá avanzar en sus acuerdos o modificarlos. Por ello, se realizan dos modalidades de seguimiento: A Iniciativa del Equipo de Mediación: Seguimiento que se realiza pasados 6 meses o un año de la finalización del proceso de mediación, bien telefónico o a través de una cita individual y/o conjunta, solicitada por la persona mediadora que haya intervenido en la mediación y aceptada por las personas participantes. 34
36 A Iniciativa de las personas participantes en el proceso de mediación que hayan finalizado el proceso de mediación en ese mismo año o en años anteriores. El seguimiento se puede efectuar transcurrido un periodo de tiempo diferente en cada caso, es decir, pasados 6 meses, tal y como marca la Ley Vasca de Mediación, un año o el tiempo que estime el mediador o mediadora que ha trabajado con ellos. Así mismo, quienes participan en el proceso de mediación pueden solicitar una cita de seguimiento transcurrido el periodo que estimen. Los objetivos del seguimiento son por una parte, conocer la situación de cada pareja o familia tras utilizar el SMF y por otra, comprobar la finalidad de los acuerdos tomados, saber si ha existido modificación alguna y de qué manera ha acordado dichas modificaciones. Con respecto a la finalidad de los acuerdos, se trata de conocer si ha habido tramitación o no de estos, y en caso de que la hubiere, en qué momento se encuentra dicha tramitación. Del mismo modo se trata de verificar si se ha realizado alguna modificación anterior a la tramitación. En relación a la evolución de los acuerdos en el tiempo, el propósito está en conocer el mantenimiento y respeto o no de los mismos, y cuál ha sido su evolución desde su firma en el Servicio de Mediación Familiar, hasta la fase del seguimiento. Es decir, si durante este tiempo ha habido alguna modificación destacable, cómo se han adaptado y de qué forma la han tratado. El seguimiento también nos ofrece la posibilidad de comprobar cuál ha sido la utilidad que se le ha dado al conjunto de acuerdos tomados en este servicio, es decir, tramitación judicial de separación o divorcio, acceso a viviendas de Etxebide, acceso a ayudas económicas como puede ser la renta básica, becas 35

References: resolución 
 resolución 
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 artículo 5
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 resolución