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DERECHO ADMINISTRATIVO. Administrar de acuerdo a diccionario es la acción y efecto de administrar.
Administrado es quien se encuentra sometido a la jurisdicción de una autoridad administrativa. Administrador es la persona que tienen el encargo de administrar bienes ajenos. Administrar como función para administrar bienes propios o ajenos desde un punto de vista funcional, y desde los órganos de administración ( regionales , comunales ,etc.). El término administración se aplica tanto a la actividad pública como a la actividad privada. Administración pública es aquella que se relaciona con el interés general de una determinada población. Cuando nos remitimos a la administración pública nos estamos remitiendo a un conjunto de órganos a través de los cuales se desarrollan las tareas o funciones publicas. Para distinguir cuando estamos frente a la administración pública o privada hay que atender a los siguientes elementos: a.- El fin perseguido, y b.- Los medios empleados para obtener el fin. El fin perseguido cuando estamos ante la administración pública es el interés general. Los medios empleados para obtener ese fin son las potestades o poderes públicos. Hoy en día las personas no pueden ser autosuficientes, sino que requieren de satisfacción de necesidades comunes, sean satisfechas por la administración pública ya que este conjunto de necesidades colectivas constituyen el interés público que es la órbita de acción de la administración pública. En cuanto medio de acción se debe distinguir entre quienes se establecen las relaciones. Si se trata de relaciones entre particulares estas se rigen por los principios de igualdad jurídica, si se trata de relaciones entre particulares el Estado no opera en un plano de igualdad , aquí la administración pública hace presente su potestad , a través , del poder público que significa que sus decisiones tienen carácter obligatorio , respecto de quienes están dirigidos , pudiendo hacer cumplir estas decisiones sin el consentimiento de los particulares y más aun con la oposición de ellos, esto recibe en doctrina la denominación de “ POISSANT PUBLIQUE.” ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL SENTIDO FUNCIONAL. Es la actividad por medo de la cual los organismos públicos proveen a la satisfacción del interés general por medio de las prerrogativas que les concede el poder público. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE UN PUNTO DE VISTA ORGÁNICO. Es el conjunto de normas jerarquizadas de los organismos del Estado que atienden a la satisfacción del interés general. Diferencia entre las actividades administrativas y las restantes actividades públicas del
Estado. 1.-Diferencias materiales. 2.-Diferencias orgánicas. 1.- Se distingue entre legislar y administrar. 1.1 Legislar es la acción destinada a dirigir las reglas generales que rigen las comunidades y esta regla concluye cuando la regla respectiva, es decir, la ley se encuentra jurisdiccionalmente perfecta. La acción de legislar tiene un carácter continuo y abstracto. La acción de administrar en cambio supone un sin número de actos que persiguen la satisfacción del interés general, y tienen dos características: - Es continua. - Es concreta. 1.2 La diferencia de ejercer jurisdicción implica aplicar el derecho a la solución de conflictos o litigios entre partes, por regla general esta acción se ejerce a petición de parte y el rol del juez es positivo, la acción del juez es dinámica y generalmente opera de oficio. Desde otro órgano si bien el juez como el administrador están sometidos al derecho, este juega un rol distinto en el contexto de su accionar. Para el juez la norma legal es el medio a través del cual se restablece un derecho subjetivo quebrantado. La sentencia jurisdiccional tiene un carácter declarativo. Para el administrador el derecho positivo tiene una doble calidad, es el instrumento empleado para cumplir un cometido y es el límite para su acción. Este debe de actuar siempre dentro de la ley, tiene límites reglados. 1.3 Diferencia entre acción y gobernar. Gobernar significa adoptar decisiones sociales que comprometan el futuro de la nación. La acción de gobernar es una tarea cotidiana que compromete un sin fin de decisiones. 2.- Diferencias desde un punto de vista orgánico. Los Estados que se organizan conforme al esquema de la separación de poderes, cada una de estas acciones esta entregada a poderes distintos, y las diferencias se acentúan según sea el sistema de separación de poderes. Lo único que se distingue es el órgano legislativo, el jurisdiccional, y el administrativo, y corresponde el principio al poder administrativo para administrar, los otros poderes también tienen un margen de actividad administrativa, es así como el legislativo tiene atribuciones administrativas como cuando concede recursos económicos. El legislativo para desarrollar su función a través del poder administrativo que ejerce el parlamento que sanciona al poder ejecutivo por el exceso en su función de administrar. El poder judicial tiene injerencias cuando ejerce jurisdicción en conflictos entre la administración y el administrador, ejemplo recurso de protección contra la municipalidad.
ÓRGANOS QUE FORMAN PARTE DEL PODER ADMINISTRATIVO.
A.- Órganos de dirección suprema. Son los que componen las líneas generales a la acción administrativa, reúnen en sus manos las funciones de administrar y gobernar y se efectúan estas tareas por funcionarios de designación política de exclusiva confianza y de carácter transitorio. B.- Órganos de preparación y ejecución de la acción administrativa. Estos son órganos especializados se denominan servicios públicos y sus titulares no tienen su origen político. PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD O SUMISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN AL DERECHO. No significa necesariamente que en el Dº Adm. la administración pueda regirse por las mismas normas que se le aplican a los particulares , aquí existiría un sometimiento de la administración al derecho y no al Dº Adm. , esta es la situación de Inglaterra donde no existe un Dº Adm. separado del Dº común , ejemplo contrato de arrendamiento. En este caso se dice que el administrado actúa dentro de la gestión privada. Pero la regla general es que la administración esté sometida a un Dº especial diferente al que rige las relaciones entre particulares, en el que a problemas similares les da soluciones diferentes. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO DE Dº. Son cuatro: 1.- Separación de las funciones públicas esenciales. 2.- Principio de la legalidad de la administración. 3.- Reconocimiento y garantía de los Dº individuales. 4.- Seguridad jurídica. 1.- SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS. La carta del 80 consagra la teoría de la separación de los poderes , a fin de no encontrar el poder en un solo órgano, el art. 5 señala que la soberanía reside esencialmente en la nación la cual delega su ejercicio en la autoridad que la constitución establece, y así tenemos que en el art. 24 y siguientes del capítulo IV esta consagrado el Gobierno, en los art. 42 y siguientes del capítulo V se consagra el congreso nacional.,en los art. 73 y siguientes del capítulo VI se consagra el poder judicial. No obstante que la constitución consagra la autonomía de cada uno de sus poderes y ha señalado en forma concreta y específica el ámbito de atribuciones de estos, hacemos presente que el Estado constituye una unidad jurídica político indivisible, de forma tal que para su normal funcionamiento debe actuar con una política coherente y una orientación definida, la cual indica que los tres poderes del Estado deben de actuar en forma armónica y coordinada para la obtención de sus fines.
2. las autoridades sólo están facultadas para actuar exclusivamente en aquellos casos que los hechos o circunstancias habilitantes se encuentren específicamente descritos en la norma .P.2.PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.P. + Derechos Amparados por el Recurso: Quedan amparados los derechos establecidos en los números 1. en lo relativo a la libertad de trabajo 4 . Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS La administración ha sido dotada de poder público o poderes públicos que son ejercidos por actos administrados que le permiten tomar situaciones de carácter unilateral. 9 inc final.la C. establece una serie de garantías a estos derechos : .este principio comprende un doble aspecto : a. + Efectos: Por la omisión arbitraria e ilegal..E a buscado la forma de amparar a los administrados de eventuales actuaciones legales o arbitrarias de la administración y para ello a contemplado una serie de mecanismos que persiguen controlar el ejercicio del poder público y responsabilizar a los responsables de actuaciones irregulares.RECONOCIMIENTO INDIVIDUALES. por regla general son regladas. perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de algunos derechos al Art.Control Jurídico de la Administración. 11. sino que también los reglamentos deben de ajustarse a él. 5.E. además del vínculo de causalidad entre el acto u omisión y perjuicio invocado por el particular.. 13.-Marco: Cuando encuadra y delimita el espacio que contiene la competencia del órgano que como condición del ejercicio específico de la competencia asignada a cada órgano .Recurso de Protección. es necesario que el daño sea privación. analizados en los siguientes aspectos.E. 20 C. son: ..P.Principio de la Seguridad Jurídica. Art.. + Hechos: Que pueden hacerlo precedente es causal suficiente tanto una acción como una omisión de la administración con la condición que sean arbitrarios e ilegales. 12. ante los administrados la C. de modo que puede actuar válidamente cuando se producen los hechos contenidos en la norma . 3 inc 4.P.excepcionalmente las potestades administrativas son discrecionales ya que en este la calificación Jurídica del hecho o circunstancias habilitantes la hace el respectivo jefe de servicio en forma discrecional . 19 C.E .P. 3.Estas medidas pretenden equilibrar las prerrogativas de la administración.como marco . . de esto se desprende que las potestades administradoras . 16.O.6 y 7 C. ante los particulares o administrados . Art.P.E.C que se refiere a las bases de la administración del Estado . La administración debe ceñirse a este principio no sólo respecto de la conformidad del acto administrativo a la ley.como condiciones. 2 L.Principio de Legalidad. 15.Principio de Responsabilidad. estos mecanismos o contrapesos de poder público llamados contrapesos a las prerrogativas al poder público en la C...E. Consagrado en el Art. 6. faculta al órgano para actuar en su competencia. A. b.
25. sólo en este caso es posible la 5 . con el objeto de que esta ordene observar las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzguen necesarias para establecer las providencias del derecho y asegurar la debida protección del afectado . 9 C. a menos que una ley posterior favorezca al afectado . EFECTOS QUE PRODUCE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE PROTECCIÓN.E. otra ley puede darle efecto retroactivo a sus disposiciones haciendo aplicable sus normas . 23. 19. Su interposición no impide que el afectado pueda ejercer las acciones procesales originarias ante los tribunales competentes. este principio contenido en le C.C. Es uno de los objetivos más importantes de todo ordenamiento jurídico y consiste en dar certeza y seguridad de que las condiciones de que las condiciones que dan lugar a la adquisición y al modo de ejercicio de los derechos permanecerán inalterables las medidas establecidas en la constitución.La irretroactividad de las normas particularmente las de mayor jerarquía como son las leyes. solo se puede establecer para el futuro. RECURSO DE AMPARO. para establecer estas medidas son las siguientes.. En cambio.P. 21. . 19 Nº 3 C.P. y no tendrá jamás efecto retroactivo . detenido o preso con infracción a lo establecido en la const. Establecida en el Art. Autoacordado de garantías constitucionales del 29 de Marzo de 1973. este recurso puede ser deducido en favor de cualquier otra persona que sufra cualquier otra perturbación .C. LA SEGURIDAD JURÍDICA. 1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS AL RECURSO DE PROTECCIÓN.E. En segunda instancia conoce la Corte suprema. el principio de la irretroactividad esta establecido en el art.C. 21 C. Establece que en las causas criminales ningún delito será castigado con otra pena sino la que señale la ley promulgada con anterioridad a su perpetración. y es así que el art. a hechos o circunstancias anteriores a la entrada en vigencia de aquellas. que es una ley .libre contratación y lo establecido en el inc. en esta materia la irretroactividad es una garantía legal como ocurre en el C. 24. + Tribunal que conoce del Recurso: La Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto arbitrario e ilegal (Acción u Omisión) que causa privación o amenaza a los legítimos derechos garantizados en la C. 22. privación o amenaza de su derecho a su libertad personal y seguridad individual. Y las leyes puede recurrir por si o por cualquiera a su nombre a la magistratura que establece la ley .P.E. conforme a ello toda persona que se halle arrestado. Que es una ley. por esto .
si hay una reforma a la const. 6 . conveniencia u oportunidad. la revocación consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por una causa de ilegalidad o causa de mérito . + TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Este vela por la constitucionalidad de las normas legales. 73 C. Las decisiones Adm. Cuando la revocación es una causa de ilegalidad . El art. ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DE LA LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. sino que sólo opera hacia el futuro . ESTABILIDAD DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS. Podemos decir que en el Estado de Derecho la administración actúa y reconoce el principio de la legalidad todas actuaciones son ajustadas a la constitución y a la ley para velar por este acatamiento se a elaborado un sistema de control integrado por los siguientes órganos. se denomina invalidación y como su origen es la dictación de un acto ilegal la invalidación produce efecto retroactivo hasta el momento en que fue emitido el acto que se invalida cuando la revocación es por causa de mérito . a contar de la fecha en que la autoridad decida revocar el acto por falta de mérito . 2 C. Y al Congreso Nacional avocarse a causas pendientes o revivir causas fenecidas.P. DERECHO ADMINISTRACIÓN. cuando prohíbe al Pdte. Antes de ser promulgada debe ser enviada al tribunal constitucional. conveniencia u oportunidad . : Fiscaliza la constitucionalidad y la legalidad de los actos administrativos. + CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. no pueden dejarse sin efecto cuando se han dictado con sumisión a la ley y no procede su revocación cuando declaren o constituyen Dº subjetivos en favor de las personas.E. pero no afectarán de manera alguno los efectos de las sentencias judiciales que se encuentren firmes y ejecutoriadas en el tiempo intermedio. Otra medida es la estabilidad de las decisiones judiciales del art.C. es decir . 9 inc. dictados por cualquier actividad que controla la administración del Estado. estable que sin embargo las leyes que se limiten a establecer el sentido de otras leyes se entenderán incorporadas en estas.retroactividad y este es el principio pro reo. + CÁMARA DE DIPUTADOS: Ejerce el control político sobre la actividad de gobierno. se denomina revocación pura y simplemente y no produce efecto retroactivo. conveniencia u oportunidad. + UNIDAD DE CONTROL INTERNO DE CADA SERVICIO PÚBLICO: Que depende técnicamente de la Contraloría General. de la Rep.
XIX época en que la función del servicio del Estado comienza a cobrar importancia es por esta característica que las funciones del Dº adm. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.. Permanecen inciertas sin esa personalidad definida que caracteriza al Dº civil. forzado de la necesidad de los administrados . les han dado 7 . el derecho es el medio a través del cual se regulan determinados problemas. funcionamiento y supervisión de los funcionarios públicos. se presenta la interrogante de que si es posible codificarlo o no . Es el conjunto de reglas jurídicas derogatoria del derecho común que rigen la actividad administrativa de los órganos de la administración pública. Es el que tiene por objeto la creación. 2. organización. han sido dictadas bajo el signo de la urgencia . señalando la ciencia de la administración responde a lo interno . no obstante ello se va entrabando con una serie de factores que con mayor o menor relevancia se dan en todos los países . El Dº adm. requiere tener un conjunto de conocimiento que le permitan elegir lo más conveniente para el interés parcial. y establece como debe de estar organizada y como debe de actuar la administración .. han ido creando órganos administrativos . Podemos conceptualizar la ciencia de la administración diciendo que es la que estudia los métodos de administración y gestión de la administración así como los factores humanos y técnicos que lo integran. son de interés general frecuente. el derecho administrativo se limita en el plano jurídico a como es y como debe de actuar. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. se han hecho esfuerzos para codificarlos . y aportan las líneas generales que orientan la acción del Estado para resolverlas. FISONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO DE SILVA CIMMA . es un derecho autónomo diferente del Dº civil con una fisonomía propia que le impone en sus características técnicas y con mayor relevancia los principios en que se cimienta. el factor más importante de estos es que las leyes adm.Es un Dº no codificado . estos conocimientos son entregados por la ciencia de la administración que analiza desde un punto de vista técnico y no jurídico todos los fenómenos que pueden presentarse en el ámbito adm.El derecho es la forma de expresión jurídica de concepción ética social y económica que en un momento dado prevalecen en una determinada situación en sentido más particular.Es un Dº joven que se comienza a configurar en el s. les . El legislador procura alcanzar soluciones por medio de la obligatoriedad general para que el legislador adopte una solución de entre las múltiples y existentes. la regulación de la administración jurídica de la administración del estado y la determinación de las atribuciones y deberes de este para con sus habitantes. El autor Argentino Sayaquez sintetiza la relación entre ciencia de la administración y derecho administrativo .
tienen su origen en las decisiones de Estado . CONSECUENCIAS DEL CARÁCTER JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCÉS.. teoría de la responsabilidad . que es el supremo tribunal adm. la doctrina y la jurisprudencia francesa han dado algunas soluciones a estas interrogantes y las importantes son : 1. ( Consejo de Estado Francés ) . generado en las decisiones judiciales enfrenta y resuelve los problemas de acuerdo con el punto de vista de juez . se presente hoy en día como un conjunto fragmentario de leyes administrativas difíciles de coordinar en si. PRINCIPIOS O IDEAS MATRICES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. una confusión de competencias .C. la satisfacción de esos intereses generales es propiamente la función del Servicio Público lo que se ejecuta de acuerdo a un régimen jurídico especial que es el que constituye el Dº adm. .El Dº adm. por ejemplo una noción del servicio público . luego el Dº adm. como el Dº relativo a los Servicios Públicos. le impida dar una solución diferente a un caso también distinto . . a vinculado estrechamente su desarrollo y evolución a la labor del Consejo de Estado . 2. Son muchas las legislaciones del Dº Adm. Esta tesis a sido objeto de críticas que se orientan a demostrar que los Servicios públicos 8 .competencia y del resultado de ello ha surgido una proliferación de la burocracia .El Dº adm. que han surgido del fallo de los tribunales Adm. 3. el juez que a resuelto una contienda determinada mediante una solución también determinada cuida de no dar a este una función rígida que lo amarre hacia el futuro ..Es un Dº jurisprudencial. 1. y al vez que sirva para cohecionar y dar consistencia a sus normas . un rol similar al rol de los artículos del C. particularmente la francesa las que van señalando el rumbo a nuestros legisladores en materia Adm. que arranca de las decisiones judiciales adolece de poca certeza jurídica.El espíritu general de la administración revela su origen jurisprudencial . se estructura en torno a la noción del Servicio público y esto es sostenido por Diegni y Jece conforme con esta doctrina la diferencia básica y esencial que media entre la actividad de los particulares o administrados y la actividad pública insisten en que este está consagrado exclusivamente a la satisfacción de intereses generales . afirmación plenamente válida en los países en que existen tribunales administrativos. toda vez que son precisamente las concepciones de la jurisprudencia extranjera . se ve muy restringido no obstante debemos aceptar su carácter jurisprudencial .. En Chile el que no existan tribunales adm. razón que hace que el Dº adm. teoría general del acto Adm. es un Dº flexible. en el Dº privado. 3.Desde el punto de vista formal numerosas reglas del Dº adm. el conocimiento de esas normas desempeña en el estudio del Dº adm. maraña de entidades . la jurisprudencia adm. en donde el Dº adm. franceses se han volcado en la búsqueda de un principio unitario en torno al cual estuviera incorporado el Dº adm. el Dº adm. particularmente en Francia... la noción del agente público de hecho y de la legitimidad de su actuación. Desde principios de siglos la doctrina jurídica francesa y los tribunales adm.
Solución propuesta por Jan Riveró . algunos autores han concluido que el elemento unificador del Dº adm. estos poderes configuran el conjunto de prerrogativas del poder público. el Dº adm. confieren a los órganos públicos ciertos poderes que no existen en las relaciones entre particulares . 9 .. B.. La crítica que se le hace es que no significa que el interés general podría ser solucionado por normas diferentes del Dº adm... b. no requiere de un principio básico ni una noción clara .no están ligados indiscutiblemente el Dº adm.El principio adm. esta tendencia se denomina gestión económica estatal que se traduce en su intervención en empresas comerciales . otros emplean tanto el concepto del Servicio Público . lo a llevado a desarrollar actividades propias de los particulares..Es un hecho también que a partir de la primera post . tiene ciertas particularidades que son las que con propiedad le otorgan una fisonomía especial. tiene también como principio básico la idea del interés general Marcel Waline . 5. 2. no existe .A la inversa el Dº adm. esta teoría se funda en que toda la actividad adm. 3. esta orientada a la satisfacción del interés general. según él ..Por una parte las normas del Dº adm.guerra la tendencia intervencionista del Estado . y las críticas se fundan en lo siguiente: a. ni tampoco sea el campo de acción en que este se desenvuelve . es la del poder puro. b.El Dº adm. como en el Dº privado. por ejemplo : Los particulares eligen libremente el fin o propósito de sus actividades .el campo de acción del Servicio Público es más basto y esta considerado tanto en el Dº adm. esta teoría no a sido aceptada mayoritariamente ya que no todas las normas que rigen la cuestión adm. frente a estos hechos puede concluirse que no se puede afirmar que sea la noción de Servicios públicos el principio rector del Dº adm .El criterio fundamental de la competencia del juez adm. existen normas del Dº adm. conceden al Estado prerrogativas que le permitan sobreponerse a la voluntad de los administrados . esta estructurado en torno a la idea del poder público y esto esta sostenido por George Medel que señala que el Dº público constituye la columna vertebral del Dº adm. Señala que la sistematización del Dº adm. industriales . pero hacen una distinción : a. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.El criterio fundamental del Dº adm es la noción del Servicio Público. que para su aplicación no se requiere del poder público.. para cumplir sus objetivos. y podría decirse este como el derecho común del poder público . impone a menudo a la administración obligaciones más estrictas que aquellas que coloca el Dº privado de cargo de los particulares .Renuncia a la búsqueda de un criterio unitario.. A.. la administración esta obligada a perseguir siempre un fin y este es el interés general..Es un hecho que los Servicios Públicos no recurren exclusivamente a normas de Dº adm. estas particularidades se manifiestan en dos ideas opuestas. 4.
La actividad jurídica de la administración pertenece también al Dº adm. normas positivas . para que dicha definición abarque todas las materias que hoy día caben dentro de su órbita de competencia.Ejecutoriedad. esta definición de Hugo merece una crítica en el sentido de que limita el campo de Dº adm. funcionamiento .de dicha prerrogativa especialmente de las medidas o recursos jurisdiccionales y de la realización concreta de la visión de ser público a objeto de velar por un equilibrio efectivo entre prerrogativas y Dº y de promover el desarrollo económico social y cultural de la comunidad .. El Dº adm.. 4.Especialidad. del poder público por la administración de las prerrogativas de control .No es tarea fácil hoy día definir el concepto de Dº adm. Para el prof. . y los diferentes principios tanto doctrinarios como positivos constituyen una de las ramas fundamentales de esta rama del Dº. La regulación de la actividad jurídica de la administración del Estado y la determinación de las atribuciones y deberes de este para con sus habitantes. significa Dº relativo a la administración . es un sistema jurídico autónomo . 3. En su acepción literal debemos señalar que Dº adm. funcionamiento y supresión de los servicios públicos. Se rige por los siguientes principios. 2. organización . es una rama del Dº público que regula la organización de la administración pública su actividad y sus relaciones con la administración. 1. forman parte de el y pertenecen a la rama del Dº las normas jurídicas que dicen relación con la estructura . CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Para el profesor Hugo Caldera el Dº adm.. Enrique Silva Cimma el Dº adm. siendo esta su principal característica . constituye un sistema jurídico autónomo que permite a la administración emitir decisiones unilaterales que tienen la característica de producir sus efectos 10 .Legalidad. modificación y supresión de los servicios del Estado. Finalmente por su íntima relación con el Dº público . al ejercicio de las prerrogativas del poder público por parte de la administración y los controles que deben existir para un adecuado equilibrio entre la administración y los administrados. Para el profesor Arturo Alessandri el Dº adm.. Que se preocupa del ejercicio de las prerrogativas .LA ESPECIALIDAD. jurisprudencia y práctica adm.. y ello es perfectamente explicable porque se trata de un derecho nuevo porque el campo de su acción no esta aun bien delimitado . 1. lo que hace difícil definirlo . integrado por principios . es el que tiene por objeto la creación . las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares caen generalmente dentro del campo del Dº adm. organización .Formalismo. fundamentalmente por la gran gama de materias en que extiende su órbita la administración pública.
descentralización.O. 2.La organización administrativa con sus modalidades de centralización ..Directamente relacionado con lo anterior . La actuación jurídica de la administración al contrario de lo que acontece con la actuación jurídica de los particulares . esto es . desconcentración . . la interpretación de normas es restrictiva. de bases de la administración del Estado . cumplimiento que no se suspende por la interposición y tramitación del recurso . En este principio de la habilitación legal previa .-En primer lugar que los actos adm.sin la necesidad de contar con la voluntad de sus destinatarios y aun en muchos casos en contra de sus opiniones o deseos . la ejecutoriedad consiste en el poder de que dispone la administración para ejecutar por si mismo lo ordenado en los actos que emite y en consecuencia obtener el cumplimiento forzado. 2 de la LEY 18575 L. particularmente respecto de aquellos actos que imponen obligaciones a los particulares . 2.EL FORMALISMO. en subsidio una sanción la cual debe cumplirse plenamente a la admisión del reclamo que el afectado desee interponer . Esta es una característica propia del acto adm. . 3. CONTENIDOS FUNDAMENTALES QUE DEBE ESTUDIAR EL DERECHO ADMINISTRATIVO.-En segundo lugar para proteger los derechos de la administración. para su validez requiere que se haya realizado con estricta sujeción a los requisitos de forma . tengan como meta un fin de interés general..LA EJECUTORIEDAD.P. al procedimiento administrativo que señala la ley. y en caso que ello no sea posible aplicar. y sin que se precise la intervención de otros poderes del Estado. los contenidos básicos de estas ramas del Dº son : 1. es conocido también como el principio de la habilitación legal previa que significa que mientras en el Dº privado se puede hacer todo aquello que no esta expresamente prohibido . en el Dº público sólo puede hacerse lo que esta expresamente autorizado por la ley. salvo que la ley ordene suspender o faculte al juez para decretarla a petición del recurrente.. 6 y 7 C.. 4.LA LEGALIDAD. Este principio que se encuentra consagrado en el art.C. Este formalismo de la administración persigue un doble propósito : . De acuerdo con las definiciones que hemos dado de Dº adm.. y art. el régimen jurídico del patrimonio que esta 11 .E.
siempre será un acto adm.E. 1. decretos dictados por otras autoridades .constituido por los bienes . A. Las fuentes del Dº adm. las podemos clasificar en dos grupos : Legales .. Por cuanto queda dentro de las normas la reglamentación de dicha garantía constitucional velando por que bajo su amparo no se atente contra el orden constituido.L.F. NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Se entiende por fuentes del Dº adm. : es la principal fuente del Dº adm. o también la forma en que el derecho forma su trayectoria .C. el art. .E.P....O. así tenemos el art. ordenanzas .En cuanto a la relación del Estado con los particulares .C.En lo que toca al Dº adm. Nº 18575 de 1986 que contiene las bases generales de la administración del Estado. . entre su gestación y aplicación y el concurso de órganos que generan sus normas. la costumbre administrativa . los hechos entidades y organismos que las generan . y convenciones en general.L.P.Análisis de las actuaciones jurídicas .S. instrucciones. 19 C.ley. D.E. no sólo debe de estar de acuerdo con la ley sino que además con la C. en nuestro país .Los controles no jurídicos de la administración pueden ser técnicos . Racionales.P..E. contables o de resultado.Este proceso de constitucionalización del Dº adm. que consagra la libertad de opinión esta norma también constituye fuente del Dº adm. derechos. D. sobre garantías individuales tiene una serie de preceptos o normas que constituyen fuentes del Dº adm. que es el que contiene fundamentalmente un acto adm.P. En el orden de las relaciones del Estado con los particulares . Entre las legales tenemos C. 6.Analizar el estatuto del personal de la administración del Estado. de la administración .. 4. En virtud de esto se han dictado las 12 .P. Entre las Racionales están la jurisprudencia . ha adquirido un relieve especial con la dictación de la L. ) . 5. ya sean estos actos unilaterales contratos administrativos . chileno .S.Finalmente la responsabilidad de la administración sea esta contractual o extracontractual. . debemos señalar que el D. y la doctrina científica.E. parlamentaria o jurisdiccional . FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ya sea este control administrativo . fundamentalmente porque respecto de esta rama del Dº se a venido produciendo una verdadera constitucionalización de las normas de Dº adm. 19 Nº 12 C.. ya veremos que el cumplimiento de ambos requisitos deben ser refrendados por la contraloría general en el trámite de toma de razón ( el contenido de un D. 3.. a. decretos reglamentarios .-FUENTES LEGALES. y recursos financieros.El control jurídico de la administración .
T. ambas garantías son reguladas por el Dº adm.P. 19 Nº 10 C. En cambio .Dentro de este mismo rubro debemos mencionar también el art.E. esta norma es una importante fuente del Dº adm.O. es útil señalar que ella es plenamente válida en relación a los trabajadores del sector privado. art. El art.Ley de abuso de publicidad 16643.siguientes leyes: . sobre el deber que tiene el Estado de financiar un sistema gratuito de educación básica . en virtud de estas garantías el Dº adm. . Especialmente la primera en virtud de atribuciones generales de policía que se confieren a la autoridad adm. también corresponde al Dº adm. la dictación de todas las normas que reglamentan la expropiación fundada en razones de utilidad pública ( art. En el mismo orden de idea también son fuentes de administración los Nº 13 y 15 del art.C. en los cuales se fijan las condiciones y requisitos que los particulares deben reunir para optar a un empleo o cargo público. 38 C. 78 letra i de la ley 18834 ) . En virtud de este art. su reglamentación y de ahí la existencia del C. Corresponde también al Dº adm.Esta norma constitucional señala expresamente que una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la administración pública. 24 C. De acuerdo con el art.E. 13 .E. corresponde entonces al Dº adm. 23 le corresponde a la ley administrativa determinar la administración y funcionamiento de los servicios públicos con mayor o menor autonomía a fin de que todas ellas en su carácter de subsidiarias al máximo administrador del Estado puedan cumplir con la función que la ley les encomiende .P. 19 Nº 4 que se refiere a la igual repartición de los tributos y de las cargas públicas .E. 19 Nº 20 C. por que quedan dentro de ella todas aquellas disposiciones tanto legales como reglamentarias que se encargan de materializar este principio . que aparece bajo el epígrafe “ bases generales de la administración del Estado “.P. 38 se dictó la ley 18575 publicada en el diario oficial el 5 de diciembre de 1986 que como ya señalamos contiene las bases generales de la administración del Estado.En relación a la administración del Estado y a la estructura de sus órganos fundamentales . se prohíbe expresamente que los funcionarios públicos puedan constituir sindicatos ( art.).P. que lo demás es obligatorio para los padres . De enseñanza y la ley 19070 sobre Estatuto docente de los profesionales de la educación. le corresponde el gobierno y la administración del Estado nos está señalando una norma determinante en la jerarquía administrativa al establecer que el Pdte de la Rep.. y el Dº de asociarse sin permiso previo... sin otras condiciones que las que impongan las leyes . ya que si bien es cierto la propiedad privada . Es el supremo administrador del Estado. preocuparse de la garantía constitucional que establece la libre admisión a todos los empleos y funciones públicas .P. sobre el particular . con respecto a la libertad de asociación. 19 C.Garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse y asegurará la igualdad de oportunidades de ingreso a ella así como la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes. plazas y demás lugares de uso público . El art. al disponer que al Pdte de la Rep. finalmente debemos hacer mención a la expropiación por causa de utilidad pública. ha dictado los denominados estatutos adm. Que se refieren al Dº de reunirse sin permiso previo y sin armas en las calles .E.Ley de seguridad interior del Estado 12927. es inviolable este Dº sufre limitaciones determinadas frente al interés público de la comunidad . b. debemos tener presente que la ley 18692 de la L.
32 C.. de los ministerios.P. al señalar las atribuciones especiales del Pdte de la Rep.P. retiros y montepíos .Esta norma constitucional esta plenamente establecida en el art.E. cuyo estudio también corresponde al Dº adm. ya sea para efectos de gobierno interior del Estado . Otra fuente esta en el art. por eso se a dicho que nuestro Dº adm. . d. también son una importante fuente del Dº adm.E. el art. En seguida debemos también mencionar el art.Sobre el particular debemos tener presente la ley 19175 de 1992 L. que establece la división del territorio de la república . la concebimos en su carácter de regla obligatoria . organizadora de las mismas y proveedor para su funcionamiento.O.P. en la jurisprudencia ). que crea la contraloría general de la república . es legalista. 35 C. instrumentos todos que constituyen fuentes primordiales para el Dº adm.P. En el art. también constituye una importantísima fuente del Dº adm.33 y siguientes de la C. la manera de hacer efectiva la responsabilidad civil como penal de algunos funcionarios por los actos derivados del ejercicio de sus funciones .F.P. Finalmente es también fuente para el Dº adm..P. como de la administración interior del mismo . . . tanto en lo jurídico como en lo contable.E.C. La Contraloría general es una importante fuente del Dº adm.O.En cuanto a la actividad jurídica de la administración . establecida por la autoridad con arreglo a la Const. .C. instrucciones . Que se caracteriza por su oportunidad y permanencia y porque puede ser sancionada por la fuerza. 48 Nº 2 ( acusación constitucional en contra de autoridad política de gobierno .Para nosotros la ley como fuente del Dº adm. al establecer la estructura del gobierno y la administración regional. 87 y 88 C. en su gestión adm. . órgano constitucional autónomo encargado de la fiscalización de los actos del poder administrador .E. es también fuente importantísima del Dº adm. reglamentos .E.E. .P. El art.todas las cuales tienen su fundamento en el art.E. sobre el particular debemos tener presente la ley 18695 del año 1988 L. cuando establece a este la facultad de establecer D. mención especial merece el art.todas las normas relacionadas con el nombramiento y remoción de los funcionarios tanto del órgano civil como militar . materia que también esta prevista en la C.O. Establece la administración comunal y la organización de los municipios . 99 C.E. la concesión de jubilaciones . que crea los ministros de Estado y los ministerios y señala que su rol principal es de colaboradores del Pdte de la Rep. en los decretos dictados por otras autoridades . c.En cuanto a su vinculación con otros órganos o agentes del Estado .L.La ley : Son las normas generales y obligatorias dictadas por el poder organizado legislativo de acuerdo con el procedimiento regular establecido en la C. sobre gobierno y administración regional. que se refiere a la facultad del senado para pronunciarse sobre acusaciones de la cámara de diputados.C.. lo anterior no quiere decir que la administración que esta en movimiento y actividad quede 14 . El art. Gran parte de la organización administrativa está contenida en leyes . para la ejecución de las leyes. .En seguida debemos mencionar el art.P.. 100 y siguientes de la C. 107 C. En el Dº adm la ley juega un papel fundamental por el triple aspecto de ser creadora de los servicios públicos . y en el art. ( en las legales . decretos . de municipalidades y administración comunal. en las racionales . Hemos dicho que la ley contiene hoy en día gran parte de los contenidos del Dº adm.E.E.E. también es una tarea propia del Dº adm. no serán obedecidas sino van firmadas por el ministro de Estado que corresponda. 2. 18 y siguientes de la ley de bases y en la L. 32 C..P.P. que establece una norma esencial en el sentido que establece que las ordenes del Pdte de la Rep.P. 49 Nº 1 C.
Podemos mencionar la ley 18838 sobre organización y funcionamiento del consejo nacional de televisión . 63 inc. De los Gobiernos de la Administración Regional que esta en la ley 19175. la L.C.) Esta es una importantísima fuente del Dº adm. Son aquellas que se refieren a materias que el constituyente a considerado de suma trascendencia la que para su aprobación . modificada o aprobada requieren un quórum especial de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio. la ley 18481 que autoriza al Estado para realizar actividades empresariales. 3 C. 63 inc. de Municipalidades que esta en la ley 18695 . no como un cuerpo de disposiciones legales rígidas .O. Se refiere a materias que el constituyente a considerado de cierta importancia de modo que para su aprobación . de las Fuerzas Armadas contenidas en la ley 18948. Son aquellas que fijan el sentido o alcance de una norma de la C. Del Congreso nacional . 2 C. . .18918.C. LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES. 15 .O.. En nuestra realidad y de acuerdo a la C. y así por ejemplo debemos mencionar la L.O. LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIÓN.P.). sino como una norma amplia y general que permite a través del ejercicio de las potestades reglamentarias el descubrimiento de una administración creadora en su afán de cumplir con sus fines que no son otros que la satisfacción de las necesidades generales de la colectividad.supeditada de tal forma a la ley que sólo a esta debe ceñirse . Y que para ser derogada .F. por la trascendencia de las materias que regulan . derogación o modificación requiere de un quórum de los cuatro séptimos de los diputados y senadores en ejercicio ( art. .Leyes interpretativas de la constitución.P. Dicte D.Leyes ordinarias o comunes.E.L.O.. L.E.E.P.P. no es factible el respeto de las materias de estas tres clases de ley que el Pdte de la Rep.C.Leyes de quórum calificado. . CLASES DE LEYES ADMINISTRATIVAS. L.C. Podemos distinguir las siguientes clases de leyes administrativas. por el contrario concebimos a la ley adm.Leyes orgánicas constitucionales.E. La característica común de estas tres clases de ley es que ninguna de ellas admite que el legislador delegue en el Pdte de la Rep. en otros términos . Facultades para regular las materias que están reservadas a estas... LEYES DE QUÓRUM CALIFICADO. modificación o derogación se requiere de un quórum especial equivalente a la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio ( art.
5. etc. que se explica por que por un período dado a asumido un régimen de facto y que durante dicho período se dictan normas que por los efectos de la historia constitucional del país deben ser consideradas.P. Dentro de la potestad reglamentaria del Pdte de la Rep. . sin perjuicio de dictar los demás reglamentos . requieren para su validez ser analizadas y sometidas a control preventivo de constitucionalidad por parte del tribunal constitucional .E. los Intendentes Regionales .E.En doctrina se desconoce la validez del D.F.P. En los D. 60 C.O.P. 4. .DECRETOS DICTADOS POR OTRAS AUTORIDADES. y en ausencia del Congreso Nacional. pero siempre dentro del ámbito de su competencia como ocurre con el Contralor General de la Rep. para los casos y conforme a las limitaciones impuestas por la C.DECRETOS REGLAMENTARIOS.P.. 16 .L. debemos reconocer que una gran parte de la doctrina se inclina por darle plena validez jurídica .. o instrucciones que sean convenientes para la ejecución de las leyes.P. no es jurídicamente posible que el Pdte de la Rep. En el ejercicio de las potestades reglamentarias.L. y las leyes han conferido potestades reglamentarias a otras autoridades .E. modificación o derogación sólo necesita de la mayoría absoluta de los senadores y diputados presentes. LEYES ORDINARIAS O COMUNES.. no requiere la dictación de un decreto promulgatorio y por lo tanto sólo es registrado en la Contraloría General de la República. dictados por el Pdte de la Rep. Regulan las materias que regula el art. 61 . Haga uso del decreto de insistencia.generalmente las leyes lo facultan y le otorgan un plazo para que dicte el reglamento que permita la operación del cuerpo legal. 6. Están sometidos a toma de razón para garantizar que se encuadre a la constitución y a la ley delegatoria. 32 Nº 8 expresamente que es facultad que el Pdte de la Rep. Son normas de carácter general dictadas por el Pdte de la Rep.E. sin embargo .DECRETOS CON FUERZA DE LEY. los jefes superiores de los servicios públicos. Son leyes dictadas por el Pdte de la Rep en virtud de una delegación de facultades hecho por el poder legislativo .E. exigencia que no es aplicable a las leyes de quórum calificado. Son leyes dictadas al margen de la C.. todos los D. Y que para su aprobación . Art.F. La C.C. Dispone en el art.En segundo lugar debemos señalar que las leyes interpretativas y L. fundamentalmente por una situación de hecho .Por lo anterior la dictación de un D. .L.L. 3. Ejerce la potestad reglamentaria de todas aquellas materias . que no son propias del dominio legal . decretos . estos son propios de los períodos de facto o de anormalidad constitucional.La C.DECRETOS LEYES.
respecto de esta jurisprudencia adm.Jurisprudencia adm. existen autoridades y órganos que están facultados para dictar ordenanzas . que pueden tener efecto obligatorio o ser simples recomendaciones.FUENTES RACIONALES. ejemplo Impuestos Internos . Juez . Director General de Aduanas .La sentencia que dicte el tribunal de cuentas también constituye jurisprudencia administrativa contenciosa. no contenciosa o penalmente adm.P. ++ Jurisprudencia emanada de los tribunales especiales constituidas dentro de la administración como ocurre por ejemplo con el tribunal de cuentas.7. contenciosa . Son disposiciones internas dadas por la autoridad administrativa a sus subordinados .. Emana de órganos dotados de facultades jurisdiccionales en lo adm. . cada vez que los tribunales resuelven un pleito de carácter adm. El tribunal de cuentas hace efectiva la responsabilidad civil de los funcionarios públicos. 8. Tribunal de cuentas Contralor general de la Contralor general. las municipalidades también dictan ordenanzas como la del tránsito . ejemplo ordenanza general de aduana . B.La jurisprudencia como fuente del Dº adm.Jurisprudencia contenciosa o judicial.INSTRUCCIONES.F. +++ Jurisprudencia dictada por ciertos servicios públicos que aunque no sean propiamente un tribunal están dotados de ciertas facultades jurisdiccionales .JURISPRUDENCIA CONTENCIOSA. Son normas generales que reúnen las características de una ley o simple reglamento . ==> Juez 2º instancia . + Jurisprudencia dictada por los tribunales ordinarios cuando tienen competencia en lo adm.ORDENANZAS... está sentando jurisprudencia administrativa contenciosa. nos permite hacer una diferenciación entre : a. Sub República. construcción y organización. como por ejemplo el reclamo de ilegalidad por resolución adoptada por los alcaldes . En otras palabras cuando un tribunal falla en un litigio que recae en materia adm. Superintendencia de 17 ===> Contraloría general ==> 1º instancia. b. contenciosa podemos hacer un triple distingo.. Superintendencia de A.. 1.. según sea su origen o contenido en nuestro país .. a..
Ley 18883 estatuto adm. Esta jurisprudencia nace de aquellas funciones que tienen por objeto la interpretación de la ley y ello puede emanar no sólo de los órganos dotados de facultades jurisdiccionales . La jurisprudencia de la Contraloría General es obligatoria para todos los abogados de los servicios sometidos a la fiscalización de dicho órgano de control.-LA COSTUMBRE ADMINISTRATIVA.C. por el Director del Trabajo frente a la aplicación de multas por infracción a la legislación laboral.O. Del Trabajo. 3.art.. 2 C. 2.sin embargo cesa esa obligatoriedad en los juicios radicados en los tribunales de justicia ( art. . b. ) Investigador=>Investigación sumaria=>Infracción leve. 18 . no contenciosa esta constituida por los dictámenes e informes de órganos especializados de asesoría o control jurídico que emanan principalmente de la Contraloría General de la República. de la contraloría general cuando el asunto se a transformado en litigioso). Se entiende por costumbre el uso general y constante en la forma de aplicar la ley. de los funcionarios municipales. su opinión es muy importante porque permite aclarar o ilustrar figuras jurídicas que tienen especiar relevancia en la interpretación . sino que de autoridades u organismos a quienes el legislador otorga la atribución de ejecutar el acto administrativo o de resolver sin forma de juicio. Fiscal => Sumario administrativo=>Infracción mayor.Seguridad Social . Servicio de Salud frente a sanciones dictadas por el servicio de higiene ambiental. Dirección del Trabajo ( porque hay una gran cantidad de personas que rigen sus actuaciones por el C. 6 ley 10336 => L. decretos . Del Trabajo. . en materias relativas a atenuar la responsabilidad de los funcionarios . Además porque todas las normas contenidas en el C. de los funcionarios públicos.en Dº adm. ( sin embargo.. relativas a la protección a la maternidad e hijos recién nacidos son de aplicación general. ). o cuando han actuado en base a precedentes.C.L. PRELACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. a habido bastante tolerancia para darle validez a algunas costumbres que no se ajustan estrictamente al ordenamiento jurídico especial . La jurisdicción adm. también la Superintendencia de Fondos de Pensión respecto de funcionarios públicos. por ejemplo cuando los funcionarios han actuado de buena fe . También dicta jurisprudencia no contenciosa la Superintendencia de Seguridad Social.DOCTRINA CIENTÍFICA. Ley 18834 estatuto adm. aplicación o análisis crítico de las normas adm.O PURAMENTE ADM. la costumbre tiene valor sólo cuando la ley se remite a ella. Constituida por la opinión de especialistas de Dº adm.JURISDICCIÓN NO CONTENCIOSA. así por ejemplo se discute en doctrina la validez que tienen los D..
desde este punto de vista tenemos el siguiente orden de prelación : 1º C. el poder social se refiere a la facultad de los cuerpos intermedios ( juntas de vecinos . 3º ORDENANZAS. 2º LA LEY : Entendemos para estos efectos dentro de la ley a todos los actos que constitucionalmente emanan de los poderes colegiadores y en el mismo orden que ya señalamos y que son : . realidad y claridad los conceptos .Leyes orgánicas constitucionales. el poder político constituía propiamente la función de gobernar y abarca todas aquellas decisiones de interés para la nación . del Estado y el D. .L.con respecto a su valor real es evidente que todas las fuentes examinadas tienen una importancia diferente según la jerarquía de las normas y según el órgano que las dictó. En 1973 se crea la Comisión nacional de la Reforma de la Administración(CONARA). . su condición especialísima y el hecho de que emane del poder constituyente hace que sea declarada por encima de todas las otras manifestaciones normativas . : Que si bien es cierto es una ley . cuya misión fue crear la nueva concepción de la administración pública . . : Quedan comprendidos dentro de este concepto todos aquellos cuerpos que emanan de órganos y autoridades competentes y como vimos tienen prácticamente el valor de una ley. desde el punto de vista funcional la nueva institucionalidad distinguía el poder político y el poder social separando sus titulares en cuanto al ejercicio de sus facultades . 4º DECRETOS REGLAMENTARIOS L. Además dentro de este rango debemos ubicar también a D.L.Leyes interpretativas. centros de madre . etc.Leyes ordinarias o comunes. principios . la CONARA se abocó a redactar un proyecto que estableciera las Bases Generales de la Administración del Estado . productos de estos estudios .O. en atención a que su eficacia jurídica es idéntica a la ley común en los términos ya analizados. . el D.E.podemos clasificarlas u ordenarlas según su valor legal y atendiendo a su eficacia real. 575 de 1974 sobre Regionalización para el Gobierno y la Administración del Estado. 573 de 1974 sobre el Estatuto del Gobierno y la Adm.L.L. esta comisión elaboró dos D.esto consistía en una ordenación o sistema normativo que definiera con precisión .F. y D. LEY 18575.P. 19 . DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO . Con posterioridad a la dictación de los D.L. las cuales necesariamente necesitan ceñirse a ellas.Leyes de quórum calificado.) de la sociedad para desarrollarse en forma autónoma hacia la obtención de sus fines específicos .C. fines y funciones de los Servicios Públicos .Las fuentes del Dº adm.L. esta comisión funcionó desde 1973 hasta 1981 y realizó importantes estudios sobre la nueva estructura jurídica de la administración del Estado .
de la Rep. con todas estas ideas centrales el gobierno redacta la C.O. a la Contraloría General de la Rep. ANÁLISIS. Una vez que el legislador señala expresamente que el gobierno y la administración del Estado corresponden al Pdte.. garantizará la carrera funcionaria y los principios técnicos y profesionales en que deba fundarse y asegurará la igualdad de oportunidades para el ingreso a la administración pública . Título I L.C. 99 a 111 C.. Parte en su art. Con la colaboración de los órganos que la constitución y las leyes establecen . de la Rep. dictación de normas . para luego señalar una serie de principios jurídicos cuya observancia y aplicación es obligatoria para todos los órganos que integran la administración en sentido amplio. de 1980 y en el art.principio de solidaridad.E. así los Ministros como órganos asesores del Pdte de la Rep. en cambio los gobernadores cumplen una función de gobierno y administración .al Banco Central . la administración depende del Consejo Regional .P. Intendentes y Gobernadores. sus Ministros . de la Rep. De acuerdo con este esquema los Ministros son los órganos superiores de colaboración y asesoría al Jefe de Estado en la función indelegable de gobernar . Título II : Se inicia por una definición restringida del concepto de administración de modo que las disposiciones de este título no se aplican a las Fuerzas Armadas y de Orden. Esta L. y a las Empresas Públicas creadas por la ley.O. los Intendentes y Gobernadores son los colaboradores directos que el Pdte.E. 1 señalando que el gobierno y la administración del Estado le corresponden al Pdte. En materia sectorial deben reducir al máximo sus acciones de ejecución directa y dedicarse a acciones de gobierno. los intendentes sólo tienen función de gobierno . la administración pública por su parte se encuentra constituida por el conjunto de Servicios que ejecutan las políticas y normas de gobierno . a las municipalidades . 38 establece expresamente que una ley orgánica constitucional determina la función básica de la administración pública .C. art. la ley desde el punto de vista formal esta estructurado en tres grandes títulos : Título I : Normas generales que establece un principio amplio de administración que contempla a todos los órganos y organismos públicos no legislativos ni judiciales . tiene en el ámbito regional y provincial . define lo que se entiende por 20 . el que está constituido por el intendente como órgano ejecutivo del gobierno regional . La función de gobernar que es propia del Estado consiste en la formulación de políticas .P. de Bases Generales de la Administración del Estado. de la Rep. coordinación y evaluación superior a cargo del Pdte. la administración pública es la herramienta del Pdte de la Rep. en virtud de esta norma constitucional el 5 / 12 / 86 se publica en el Diario Oficial la ley 18575 L. así como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes .. Por el cumplimiento de su deber constitucional de gobernar y administrar el país .O. Título III : Consta de tres disposiciones.C. este conjunto de servicios públicos dotados de facultades de ejecución deben quedar despojados de toda función de gobierno y sólo deben dedicarse a administrar.
a. contemplado en el art.administración del Estado y establece que esta constituida por ministros .16 L. Banco Central .P. 87 C. 6 y 7 C.O.O.y de Aplicación de normas. 4.O.112 C. Análisis principios Políticos Administrativos 1.P.E. c.O. y el art.E. y después que el estado haya adoptado todas las medidas para que esas deficiencias fueran subsanadas . respecto del resto de las funciones sociales el Estado sólo puede ejercerla directamente cuando la sociedad intermedia que estaría en condiciones de asumirla por negligencias o por fallas no lo hacen ..C. y art..Principio de Revisión de Actos Administrativos .E en su Nº 21 . c. se distinguen varios tipos de control : De Gestión .. la ley establece una serie de principios que podemos clasificarlos en cuatro grupos: 1.P.15 . 17 inclusive .E. Contraloría General de la Rep. 3 21 .Coordinación Administrativa. art. 17 . y art.. 10 .. 19 Nº 21 C.. b. 2 L.Eficacia y Eficiencia.E.C. en este caso el Estado actúa en subsidio por razones de bien común . 13 . y en los art.E. 15 . art 103 .Principio Administrativo.Principio Políticos Administrativos o de la subsidiaridad de la acción de la administración : Al Estado le corresponde asumir directamente aquellas funciones de la sociedad intermedia o de particulares no están en condiciones de cumplir adecuadamente ya sea por desbordar las capacidades de los particulares ( seguridad interior del estado ) o porque su importancia para la colectividad no aconseja dejar entregado a un grupo de particulares como en el caso de empresas de carácter estratégico o porque requieren de una coordinación general que por su naturaleza corresponde al estado . órganos y Servicios Públicos .C.C.O.C.11 L. art.P. Dice relación con la subsidiaridad y acción del Estado . 2 C. Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pública.. . a.Control de la administración .O.O.Principio de la Responsabilidad del Estado . 16 L. 7 .C. Son un conjunto de normas que señalan las reglas que deben uniformar las relaciones entre los funcionarios y la administración del Estado destacándose entre ellos el Principio de la Jerarquía y el de la Probidad Administrativa. todas estas instituciones o servicios están obligados a observar estrictamente las disposiciones contenidas en el título I el cual abarca hasta el art. 13 .Principios Estatutarios. de Cumplimiento de Planes .. se debe tener presente el art. Intendencia . 14 . art. Municipalidades y Empresas Públicas creadas por ley . art. Gobernaciones .P. 2 L. 3 L.Principio Jurídico . 19 C. 3.Principio Político Administrativo . art.P. y art.. 2. 5 inc. 4 L. de Resultado . 38 inc..C. y art.Sumisión al Ordenamiento Jurídico . b.. creados para cumplir la función adm.
C. El Estado y sus organismos podrán desarrollar cualquier actividad empresarial y participar si una ley de quórum calificado lo autoriza . la totalidad de las fuentes del derecho en su concepto global comprendiendolos dentro de él . sin perjuicio de las excepciones que establece la ley Art.P. los preceptos a de la C. a. De acuerdo con estas normas los órganos del estado deben someter su acción a la C. Quiso dejar constancia de la supremacía constitucional y su vinculación directa a los destinatarios de estas disposiciones.Sumisión de la administración del estado al ordenamiento jurídico.L. 2..S.y 6 L. obligan tanto a los integrantes titulares de los órganos administrativos como a toda persona institución o grupo. Establece que el Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte de su administración sólo en virtud de una ley que lo autorice que deberá ser de quórum calificado.E. Y normas dictadas conformes a ellas .P. De acuerdo al art.E. Art. 7 C.esta asegura a todas las personas a desarrollar a todas las personas cualquier actividad económica no contraria a la moral .LOC.P. todo acto contrario a este Art. Se entiende por abuso todo mal uso que se haga de las atribuciones contenidas en el 22 .P.E.no sólo la C. . . reglamentos . . 6 L.E. etc. art. 6 y 7 C. y a sus leyes deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les hayan atribuido el ordenamiento jurídico Todo abuso o exceso de sus potestades darán lugar a las acciones o recursos correspondientes . Art.Principio jurídico. respetando la actividad de la regulación. en tal caso esta actividad está sometida a la legislación común aplicable a los particulares .P. y las leyes .este art. al orden público . y las leyes. La investidura regular es el decreto de nombramiento que lo transforma en agente público en virtud de estas normas constitucionales que los órganos de la administración del Estado someterán su acción a la C.C. que consagra que este principio es nuevo . Los órganos del estado ( apuntan ) actúan válidamente previa investidura . ninguna magistratura .E..P. magistratura de sus integrantes dentro de su competencia y la forma que prescribe la ley ..P. La nulidad del acto se puede originar por abusos o por excesos de las potestades públicas. . Conforme a este principio los funcionarios de la administración en sus actuaciones de hecho y de derecho deben ajustarse estrictamente a la ley y generalmente y generalmente a todo ordenamiento jurídico positivo. todo acto en contravención al ordenamiento jurídico es nulo y da origen a las sanciones y recursos correspondientes. seguridad nacional . 3 LOC.E. . no está señalando lo que se entiende por ordenamiento jurídico . D. 6 C.O. es nulo y originará la responsabilidad y sanción que la ley señala.E. persona o grupo de personas puede atribuirse a un pretexto o circunstancia extraordinaria . lo que expresamente se le haya conferido en la C.E.O. .L.. 19 Nº 21 C.E.P.establece que la administración podrá realizar garantizando la autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir así sus fines específicos y respetando el derecho de las personas a realizar cualquier actividad económica de acuerdo a la constitución y a las leyes.P. D. D.F.. el constituyente al establecer este Art. .Principio de legalidad . Art.
38 inc. 8 L. art. 2 C. todo acto abusivo o excesivo . ++ recurso administrativo ante los órganos de la administración del Estado . .C.  Recurso de reposición : se interpone ante la misma autoridad.C. ( art. Art.C.O. 9 L. de acuerdo con esta norma el constituyente ha construido un sistema reparatorio basado en el daño causado y la imputación a un órgano adm. 23 . Art. 4 L. y art. no obstante el Estado tendrá derecho a repetir contra el funcionario que haya incurrido. serán responsables por el daño que causen por la falta de servicios . el Dº a reclamar que constituye la base adm. todo uso injusto . Se crean dos recursos con forma de Dº de reclamo. 4 inc.O. art. 2 cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración del Estado y por sus organismos y municipalidades podrán reclamar ante los tribunales que determine la ley sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios. Se han dado situaciones en que órganos como municipalidades han sido demandados por mal señalamiento de hoyos o forados en la vía pública.E. sobrepase . está sancionado por dos procedimientos que la ley establece expresamente .ordenamiento jurídico .P. en virtud del art. sin probar dolo o daño. en que la obligación de indemnizar al afectado nace del hecho de que los órganos de la administración hayan causado un daño a un sujeto jurídico en el ejercicio de sus funciones sin que sea necesario individualizar a la persona que causo el daño .C.C. 44 L. esta norma a pasado a ser la base de la responsabilidad extracontractual al que va a regir las normas de los estatutos administrativos. 38 inc. art. o vaya más allá de sus atribuciones concedidas por el ordenamiento jurídico . b. . 2 . 4 L. Consagra la responsabilidad que haya causado por el daño que causan los órganos de la administración del Estado .hay normas complementarias al principio de legalidad. 8 y 9 . + Acción jurisdiccional ante los tribunales de justicia.C. Art.O. 4 y 44 L. establece el principio de que el Estado será responsable de los daños que cause la administración en el ejercicio de sus funciones sin perjuicio de la responsabilidad que pueda afectar al funcionario que lo haya ocasionado.O. Se entiende por exceso todo uso de atribuciones que exceda . Crea un nuevo Dº en el campo adm. 4 . 38 inc. Art. en sentido restringido . impropio o indebido de la autoridad adm. Lo establecido en el art.  Recurso jerárquico : se interpone ante el superior . 44 sólo debe ser acatado por los órganos que integran la administración del Estado . Se ha consagrado la cláusula de la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado habilitando la competencia jurisdiccional . que hasta la habilitación de la ley estaba cerrada por falta de ley expresa.. 4 debe ser respetado por todos los órganos de la administración del Estado . en el ejercicio de sus funciones estableciendo una responsabilidad de derecho público de naturaleza objetivo .O. que integra la administración del Estado . de la reclamación.) Art. En el art.Principio de la responsabilidad de la administración del Estado. entendiendo administración en un sentido amplio. 2 . la reclamación en el art.O. 4 ley orgánica de la administración. Art.
C. Las desventajas que presenta es que atenta contra el principio de la seguridad jurídica.. Se llama Revisión de los actos administrativos en una etapa del procedimiento administrativo posterior a la entrada en vigencia del acto y que consiste en el re examen que de el hace la autoridad emisora de la emisión o su superior jerárquico sea de oficio o a petición de parte con el objeto de determinar su mantención .Principio de la revisión de los actos de la administración. o . faculta a la persona agraviada a recurrir a la misma autoridad que dictó el acto adm. se encuentran dotados de poderes de acción de facultades atribuciones o potestades positivas que les permitan adoptar determinadas posiciones . : 1. atendida la naturaleza pública de los órganos que dictan estas normas reconociendo dos vías para poner en actividad el procedimiento de revisión. ejemplo se dicta una ley que dice que se puede manejar por el lado derecho y luego se dicta otra ley que dice que se puede manejar por el lado izquierdo. también le otorga la facultad de reacción.Razón de Legalidad.Razón de Legalidad. facultad de contra imperio que le permite reaccionar de oficio o a petición de parte cuando el acto adm.. 24 . El Dº de reclamo tiene su fundamento en la L. El Dº de petición es aquel que esta establecido en la legislación. tiene su fundamento en la garantía constitucional del mismo . se funda entonces en la los poderes de reacción o de contra imperio que poseen los órganos de la administración pública . que son : + El Dº de petición.Razón de Mérito.. su modificación o su extinción por razones de conveniencia o legalidad. esta fundado en razones de legalidad .Derecho de Revisión .Derecho de Reclamo .O. Cuando la administración hace revisar un acto por razones de encontrarse este en disconformidad con el ordenamiento jurídico . . La revisión del acto adm. + El Dº de reclamo. 1. los órganos adm.. a uno superior cuando es procedente el denominado recurso jerárquico . La vía de oficio esta constituida por la actuación de propia iniciativa de los órganos de la administración pública en el cumplimiento de sus funciones. . es decir . si lo modifica o lo extingue estamos en presencia de la invalidación cuya característica esencial es que produce efecto retroactivo hasta el momento en que se produce la ilegalidad. que dicta adolece de algún problema. 2. Razones que motivan la revisión de los actos adm. nombre consagrado como Dº de petición.c. La jurisprudencia y la doctrina están de acuerdo en admitir la procedencia de los actos administrativos en el derecho chileno . según esto la ley junto con otorgar estas facultades o atribuciones a los órganos administrativos .
el art. 13 L. así se podrá interponer recurso de reposición ante el mismo órgano del cual hubiere emanado el acto respectivo y cuando procede el recurso jerárquico ante el superior correspondiente sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a los que haya lugar.todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el Dº de postular con igualdad de condiciones a los empleos de la administración del estado.O. 8 en su inc. 7 L. el art. el mismo art. Establece que para ingresar a la administración del Estado se deberá cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto además de los exigidos para el cargo que se provea. 9 de la ley complementa el Dº a reclamo al establecer que los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establece la ley. 1 regula las dos principales formas de iniciación de un procedimiento adm. 3. obedecer las ordenes que les importe el superior jerárquico y observar estrictamente el principio de probidad adm.Por otro lado el art. y las leyes. también se a preocupado de establecer un régimen que garantice la igualdad en la administración a las funciones y empleos públicos al disponer en su art.C. La división de todas las funciones y empleos públicos sin otro requisito que los que le imponga la C.O.E. Están constituidos por un conjunto de principios que rigen las relaciones de los funcionarios con la administración del Estado.C. 8 diciendo que es el derecho que se refiere a toda persona agraviada por un acto de la autoridad administrativa para oponerse a el pidiendo su modificación o extinción por razones de legalidad . Por su parte el art. por tanto en el art.E.O.Principios Estatutarios. conveniencia u oportunidad. 19 Nº 17 C. establece que el personal de la administración del Estado estará sujeto a 25 . que implica una conducta funcionaria moral intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. con preeminencia del interés público sobre el privado.La L.. garantizará la carrera funcionaria y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes. podemos definirlo conforme al art. El art.C.. establece que los órganos de la administración del Estado actuarán de propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a petición de parte cuando la ley la exija expresamente o se haga uso del Dº de petición o reclamo.C. 15 L..E. 14 de la ley establece las normas estatutarias del personal de la administración del Estado que deberán proteger la dignidad de la función pública y guardar conformidad con su carácter técnico profesional y jerarquizado.P. La ley no ha definido el derecho de reclamo simplemente lo a señalado en el inciso primero. correspondientes y que hoy están contenidos en la ley 18834 que establece el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos y la ley 18833 que establece el Estatuto Municipal de los Empleados Municipales. establece estos principios que más adelante sirvieron de base o fundamento para dictar los estatutos adm.Razones de Mérito. La C. determinará la organización básica de la administración pública . 8 L. producto de estas nuevas condiciones se modifica o extingue un acto válido.P. los efectos de la revocación sólo se producen hacia el futuro. 7 se define el principio de probidad adm. 38 inc.O. El art.P.C. El art. 1 establece que la L. que son de oficio o a petición de parte.2.O. Establece que los funcionarios de la administración del estado están afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el Servicio .C.O.Procede por motivos de conveniencia u oportunidad.
así considerada la eficacia es una cualidad delictiva que permite disponer de la mejor manera posible los recursos humanos . se establece que la administración del estado asegurará la capacitación y el perfeccionamiento a su personal . velando porque sean convivientes. 17 L. 114 y siguientes establece las normas para hacer efectiva la responsabilidad adm.O. El art. 4. 78 letra h del Estatuto Administrativo vuelve a establecer esta prohibición. establece dentro de los principios adm.responsabilidad adm. La eficacia y la eficiencia se mencionan en el art.O. Son los patrones moderadores de cualquier iniciativa que se consideró útil para el servicio correspondiente y esas sugerencias o inercias según el caso deben originar anotaciones sean de mérito o de demérito ( hacer una inercia ) en la hoja de vida del funcionario. de las organizaciones .. La eficacia es un concepto de administración que se localiza en el uso de los medios o recursos disponibles postulando su mayor rendimiento al menor costo posible . El art. la eficacia y la eficiencia en las actuaciones de la administración pública . Tanto en la eficacia como en la eficiencia los funcionarios de la administración del estado conforme con estos principios deben desplegar en su actividad diaria una iniciativa creadora y un dinamismo productivo que tienda a la simplificación de los trámites y a la agilización de los procedimientos dentro del Servicio respectivo. 9 L. en el art.Principios Administrativos. Cuando se establece que las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficacia de la administración procurando la simplificación y rapidez de los trámites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. Del art.C.C.el logro de los objetivos .esto es que se realicen consecuente y coherente con el medio adm. 16 L. El Sumario Administrativo. la eficacia es una idea que subraya y acentúa.C. el alcance de los fines .O. LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA Y LA COORDINACIÓN EN CUANTO TÉCNICA ADMINISTRATIVA. sino que se prohíbe hacer proselitismo ( propaganda ) político dentro de la administración. La L. 10 L. financieros materiales y técnicos con que cuenta una organización con el objeto de realizar útilmente una labor determinada .O. 21 del Estatuto Administrativo establece las normas relativas a la capacidad funcionaria. .C. Establece que el personal de la administración del estado estará impedido de realizar cualquier actividad política dentro de la administración y de usar su actividad o cargo en fines ajenos a sus funciones. estas normas no pretenden que los funcionarios públicos no tengan militancia política . sobre este particular el Estatuto adm.C.O. también esta establecido en el art. como así mismo la coordinación administrativa y el control de la administración. en el cual se 26 . conducentes a establecer la formación y los conocimientos necesarios para el desempeño de la función pública. de los funcionarios público y en cuanto al procedimiento se establecen dos sistemas : La Investigación Sumaria . sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que pueda afectarle. en el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento . Al establecer que el control interno se extenderá tanto a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos como la legalidad y oportunidad . El art.
P.En virtud del art..E.. de sus dependientes extendiéndose dicho control a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de fines establecidos como la legalidad y oportunidad de las actuaciones. 8 de la ley 18695 establece que la coordinación entre las municipalidades y entre estos y los demás servicios públicos que actúen en sus respectivos territorios. 112 C. de las obligaciones propias del personal de su dependencia. este control se extenderá tanto en eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos como la legalidad y oportunidad de las actuaciones .E. por su parte el art.P. que se haya realizado. Señala que las leyes establecen las formas de coordinación para la administración de todos los municipios. 10 de la L. de los niveles que correspondan.O. para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales. velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios.Desempeñar sus funciones con ecuanimidad de acuerdo con instituciones claras y objetivas de general aplicación. señala que las autoridades y jefaturas dentro del ámbito de su competencia. 27 . con respecto a los problemas que les sean comunes y así como entre los municipios y los demás servicios públicos.. el art. 12 C. los principios del art. sólo a falta de estos acuerdos directos el gobernador provincial y a requerimiento de cualquiera de los Alcaldes interesados dispondrá las medidas necesarias para lograr la debida coordinación.y el art.O.E. de empleados públicos al establecer expresamente que son obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas las siguientes : 1. 58 de la ley 18834 del Estatuto Adm.P.inserta la organización de acuerdo con la planificación. 2. La ley trata la eficacia a propósito del control jerárquico y de los controles del cumplimiento de planes y normas que las leyes establecen como deberes públicos de las autoridades y jefaturas de los diferentes servicios. no se preocupa de la coordinación de los sectores fiscales y descentralizados funcionalmente.El art. El art.Así como la transferencia de competencia a los gobiernos regionales . 10 L.E.C.Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas dentro del ámbito de sus atribuciones. ejercerán un control jerárquico permanente de los funcionarios de los organismos y de las actuaciones del personal de su dependencia.P. LA COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA. la constitución se preocupa de la coordinación de las necesidades. La C. de los órganos de la administración a propósito de los servicios desconcentrados y descentralizados territorialmente. Establece que las autoridades y funcionarios facultades para elaborar planes o dictar normas deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquellos y la aplicación de estas dentro del ámbito de sus atribuciones .Ejercer el control jerárquico y permanente del funcionario y control de los empleados.C. se efectúan mediante acuerdo directo entre los organismos. Con ella se pretende evitar la duplicidad e interferencia entre los servicios que integran la administración del Estado y lograr así un mayor aprovechamiento de los recursos. 103 C. 11 L.regulan los procedimientos que aseguran la administración entre los órganos de la administración del Estado. 3.O. establece que la ley determina la administración del Estado. sin perjuicio . están hoy día en el art.C..
El principio de coordinación es hoy día un imperativo que importa al deber obligatorio para todos los servidores. a la legalidad .establece controles generales. a.Art. gobernaciones y servicios públicos. conforme a la constitución . intendencias . ANÁLISIS DEL TÍTULO 2º. 5 inc. Tratado por primera vez en forma integral en la memoria anual de la Contraloría General de 1975 en la cual.. El art. de bases generales señala que los órganos de la administración del Estado deberán cumplir su cometido coordinadamente y propender a la unidad de la acción evitando la duplicidad e interferencia de funciones. gobernaciones y servicios públicos. su objetivo . CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN. a la oportunidad. el sistema de control de cumplimiento de metas y objetivos recibe el nombre de “ Control de Resultados ”.. 18 da el concepto de administración en sentido restringido al establecer la organización básica de los ministerios. dotada por ley de potestad jurídica. dependiente de la administración central que está conformada por ministerios . o sea . 11 LOC.estos deben velar por el cumplimiento de planes y aplicaciones de normas. el órgano contralor oficia la definición del sistema . conforme al sistema el control consiste en integrar procesos . el Banco 28 . conforme a esa memoria.El control de eficiencia y de eficacia se denomina también control de gestión. se denomina Control de Legalidad. A la Contraloría le corresponde ser el órgano de control principal.Se aplica también al sector de servicios públicos personificados. la forma y medida en que esos objetivos se han alcanzado .intendencias. c. 18 se aplicarán a todo el sector fiscal. 2 de la LOC. La inobservancia de este principio acarrea las responsabilidades adm. correspondientes. son iguales a la eficacia.Las unidades de control interno son las que revisan el control dentro de los mismos servicios públicos.El art. los elementos que integran dicho sistema y la coordinación que debía existir entre el externo de la Contraloría General.Control de cumplimiento de normas que desarrolla la Contraloría. CONTROL DE RESULTADOS. y la eficacia y eficiencia de la gestión desarrollada. 10 L.... Se excluyen de la aplicación del título 2º la Contraloría General de la Rep. de la administración descentralizada . que carecen de administración potestad jurídica del Estado.. se regirán por el título 2º. La fiscalización que se realiza en cada servicio conforme a la vía jerárquica con el objeto de adecuar su actividad la normativas vigente y a las condiciones de eficiencia que técnicamente sean exigibles de acuerdo con su modalidad de funcionamiento. organismos y unidades para establecer como terceros independientes. las normas del art.Art.OC. CONTROL INTERNO. b.
define los ministerios señalando que son los órganos superiores de colaboración del Pdte de la Rep. . establece el sistema de gobierno presidencialista ( jefe de Estado y jefe de Gobierno ) . 19 LOC. conforme a la cual se organizan los órganos de la administración y de la cual se trazan líneas jerárquicas y de supervigilancia que deben unir a todos los signatarios de la administración.. Con el objetivo de dar satisfacción a las necesidades públicas cuyo cumplimiento corresponde al Estado . las Fuerzas Armadas y de orden y Seguridad Pública.tanto administración pública central y descentralizada. en el gobierno y administración del Estado. funcionales y dependen jerárquicamente del Pdte de la Rep.P. que no están comprendidos dentro de ningún sector ministerial . 19 de la ley orgánica constitucional son los órganos de colaboración del 29 .. El art.se divide en sectores funcionales que corresponden de aquella actividad general y conforme a la constitución y a las leyes se denominan ministerios. las Municipalidades.. + Ministerios.E. + Servicios Públicos. Son colaboradores directos e inmediatos del Pdte de la Rep. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.. de la Rep. MINISTROS DE ESTADO. Conforme al art.. CORFO .E. llamados también servicios autónomos. LOS MINISTERIOS. en la función de gobierno y administración de los respectivos sectores los cuales corresponden a los cargos específicos y a la actividad en que debe ejercer dichas funciones ORGANIZACIÓN VERTICAL O FUNCIONAL DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Por tanto los ministerios constituyen estamentos representativos de estos sectores adm.la función administrativa radicada en el Pdte de la Rep. SERNAC . conforme al ordenamiento jurídico. . órganos que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y sus respectivas LOC.el gobierno y la administración del Estado corresponden al Pdte de la Rep.. de estos dependen los organismos fiscales o de administración central y con ellos se relacionan los servicios descentralizados funcionalmente . . + Pdte de la Rep. Art.conforme a esto el Pdte de la Rep es el jefe máximo de la administración del Estado por tanto los órganos de la administración están sometidos y al mando del Pdte de la Rep. 24 y 32 C.. . y órganos directos de sus asesoría. constitución Nacional de universidades y empresas públicas creadas por ley. Art. se ubica en la cúspide de la pirámide . 24 C.quien es el jefe del Estado . Existen órganos de asesoría directa del Pdte.Central . tenemos la Comisión Nacional de Energía . o de quorum calificado según corresponda.P. mano y vigilancia que debe ser cumplido por el Pdte.
departamentos . 2º C. + Agricultura. 5. + Relaciones Exteriores. 2.. + Educación. + Interior. + Vivienda y urbanismo.Estudiar y proponer las normas aplicables a su campo de acción. ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS.Velar por el cumplimiento de las normas dictadas.. Art. ello porque los ministerios constituyen órganos superiores de colaboración y asesoría sectorial al jefe de Estado . LOS MINISTERIOS EXISTENTES SON. 19 inc... .E. de la Rep. tendrán la potestad de la conducción de sus respectivos ministros en conformidad con políticas e instrucciones que aquel le importa.Pdte. uno o más sub secretarios. Conforme al art. podrá encomendar a uno o más ministros la coordinación de la labor que corresponde a los secretarios de Estado y la relación de gobierno con el Congreso Nacional. + Minería. + Hacienda. + Transporte y Telecomunicaciones. solo excepcionalmente .Fiscalizar la actividad del respectivo sector . en la función indelegable de gobernar correspondiéndoles proponer políticas para un sector . + Bienes Nacionales. desde un punto de vista jurídico la idea de sector corresponde al ámbito de competencia que la ley asigna a un ministerio cualquiera. la labor administrativa debe quedar radicada en los respectivos servicios públicos .P.los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Pdte de la Rep. secciones y oficinas. FUNCIONES DE LOS MINISTROS. + Obras Públicas. + Trabajo y Previsión Social. 20 LOC. los cuales corresponden a los campos específicos de la actividad en que deben ejercer dichas funciones . secretarios regionales ministeriales ( SEREMI ) . e interiormente cuentan con los niveles jerárquicos de divisiones . . + Justicia.Proponer y ordenar las políticas y planes correspondientes a un sector... 4. + Economía Fomento y Reconstrucción. un ministro puede actuar como órgano administrativo de ejecución . 3. + Secretaría General de Gobierno.. en funciones de gobierno y administración en sus respectivos sectores . 30 . el Pdte de la Rep. Un ministro . 1. por cuanto ellos no ejercen funciones de gobierno.Asignar los recursos.
.para su nombramiento deben cumplir los mismos requisitos que para ser ministros de Estado. . A través de los deferentes ministerios. A partir del proceso de regionalización del país los ministerios comenzaron a contar con un nuevo tipo de unidad llamada secretaria regional ministerial.cumplir con los requisitos generales para entrar a la administración pública . por su propia naturaleza los servicios públicos son organismos operativos de acción y deben tener una estructura ágil que les permita una solución rápida a las necesidades públicas . . requisitos del art. Deben cumplir las funciones que se establecen para su creación . En caso de ausencia o incumplimiento del ministro lo subroga el subsecretario del respectivo ministerio. 27 señala que los servicios públicos centralizados o descentralizados se crean para desarrollar su actividad en todo o parte de una región estando sometido a su caso a la dependencia o supervigilancia de su respectivo intendente . son organismos de dirección. específicamente . o sea . Colaboradores inmediatos de los ministros. de manera regular y continua . NOTA : No hay que confundir los ministerios con los que tienen rango de ministerios ( Sernam. esto significa que son órganos del Estado integrantes de la administración pública . sin perjuicio de esto la ley orgánica constitucional de base les encarga la función de aplicar las políticas . excepto que el Pdte de la Rep.y para su designación requieren constar con ciertos requisitos: Chileno . no obstante lo anterior esos servicios 31 . el art. Sobre este particular se refiere el art. Son de exclusiva confianza del Pdte de la Rep. + Ejercer la organización interna del ministerio y las demás funciones que la ley señale. ) LOS SERVICIOS PÚBLICOS. 18 años . 4º medio .. cuya finalidad es satisfacer las necesidades públicas que el legislador les a confiado al momento de su creación . ¿ Qué son .? Son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas . sea el que nombre al secretario que subrogue o que la ley lo establezca para determinado ministerio otra forma de subrogación. + Planificación y Coordinación. 25 y 27 LOC. si hay más de uno el de más antiguedad.+ Defensa nacional.P. ( estatuto administrativo ).les corresponden las siguientes funciones: + Coordinar las acciones de los órganos y de los servicios públicos del sector. FUNCIONES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. planes y programas que aprueba el Pdte de la Rep. + Salud. Los ministros son de la exclusiva confianza del Pdte de la Rep. SUBSECRETARIA. 25 establece los servicios públicos y el art. + Actuar como ministros de fe. ya que aun cuando fueron creados para actuar en todo o parte de una región .E. 42 C. quedarán siempre sujetos a las políticas regionales.
. Cualquiera sea la organización o la estructura interna . Estos pueden organizarse como . SERVICIOS PÚBLICOS CENTRALIZADOS O DESCENTRALIZADOS. estos deben respetar los niveles jerárquicos señalados . Al igual que los gobiernos regionales y descentralizados funcionalmente . a propósito del jefe superior el Pdte de la Rep. + Tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. ejemplo Universidad de Chile . Fuerzas Armadas . Ejemplos de centralización: Aduana . 2. Podrá delegar estas representaciones en otros funcionarios del servicio. Carabineros e Investigaciones. ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. . los servicios públicos centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con bienes y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Pdte de la Rep. generalmente dependen del Pdte Consejo de defensa . Descentralización. las municipalidades son servicios públicos descentralizados tanto territorialmente como funcionalmente. a través del ministerio respectivo . la descentralización puede ser funcional o territorial. para la ejecución de los actos y la celebración de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio . Los servicios descentralizados actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Pdte de la Rep. 29 L.servicios públicos jerarquizados o desconcentrados. SII . dependen del Pdte. de la Rep. 32 que señala que podrá delegar en forma genérica o específica en los jefes superiores de los servicios descentralizados .. En el ámbito extrajudicial la representación la representación la tiene el Pdte de la Rep. 3.. la representación judicial . . art. el fisco en los servicios descentralizados . a través del ministerio correspondiente. + Funcional y territorial. .Servicios públicos nacionales o regionales.O.Servicios organizados o descentralizados. + Son del fisco .C.quedarán sujetos a las políticas regionales y a las normas técnicas del ministerio a cargo del sector respectivo. 32 Centralización + No tiene personalidad jurídica ni patrimonio. 1. Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados . Tesorería General de la Rep. + Tiene cierto nivel de autonomía y depende de la superintendencia de la Rep. El que la podrá delegar conforme a lo establecido en el art. Las empresas públicas del estado son descentralizadas funcionalmente ..
30 L. llamado generalmente Director General . la potestad para nombrar o remover en arreglo a la ley los funcionarios . El órgano central podrá designar a los agentes superiores o jefes del servicio conforme a las disposiciones legales vigentes.Los servicios centralizados son dependientes del Pdte de la Rep. en todo o parte de una región. cualquiera sea el grado de libertad de gestión administrativa .esto implica una organización jerárquica a la autoridad central a través del ministerio respectivo. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. ejemplo la Inspección del Trabajo. consultan materias de decisión autónoma por parte de jefaturas subordinadas al superior jerárquico así el art. Establece que sin perjuicio de su dependencia jerárquica general . en cambio . 33 .O.. ejemplo Fuerzas Armadas. a cargo de un director regional quien dependerá jerárquicamente del director nacional del servicio . la potestad normativa . la LOC. La ley orgánica tampoco se refiere a los servicios de carácter local o comunal . SERVICIOS JERARQUIZADOS O DESCONCENTRADOS. la potestad disciplinaria . los gobiernos regionales . los nacionales extienden las órbitas de sus atribuciones a todo el territorio nacional . 27 y 29 de la ley . Los servicios públicos desconcentrados son aquellos que dentro de su organización jerarquizada . además la autoridad central. El objeto de esta tutela o supervigilancia en mantener la coordinación dentro de la unidad central y superior de todos los órganos adm. Los servicios públicos desconcentrados son aquellos sobre la base de la verticalidad del mundo . ejemplo el sistema de servicio de salud . La desconcentración está entre lo centralizado y lo descentralizado. Servicio Registro Civil . ejemplo Tesorería General de la Rep. y ello porque la organización de dichos servicios a sido motivo de la dictación de una LOC.C. La desconcentración territorial se hace mediante direcciones regionales . la ley podrá desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados órganos. el SERVIU . . SERVICIO PÚBLICO NACIONAL Y SERVICIO PÚBLICO REGIONAL. de Municipalidades. Los servicios públicos regionales han sido creados para actuar en todo o parte de una región. La desconcentralización funcional se realizará mediante la radicación por ley en atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio . el órgano tutelado requiere autorización del poder central . pero el art. esto es radicando todas las atribuciones del servicio en su Director . coordinación y control . los servicios públicos descentralizados están sólo sujetos a la tutela y supervigilancia del Pdte de la Rep. en materia presupuestaria . enajenación de bienes raíces. Esto es en el ámbito de competencia territorial . La autoridad central tiene poder de dirección . parte del supuesto de que pueden existir estos dos tipos de servicios cuando establece que los servicios públicos centralizados o descentralizados que se crean para desarrollar su actividad . modificaciones a la planta de personal. SII . Corresponde a la autoridad central la potestad de mando. no distingue entre servicios públicos nacionales y regionales .
. .. .Sub Departamentos.. jerarquizados o desconcentrados deben tener una misma estructura organizacional. .. es el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo. facultades . Estructuras a nivel Regional : Sólo podrán tener niveles de : .Oficinas. Conforme al art.Secciones.Secciones.Dirección Regional . establece que la ley contemplará con las excepciones que procedan la desconcentralización ministerial de los ministros y servicios públicos y de los procedimientos que permiten asegurar la debida coordinación que facultará el ejercicio de las facultades de la autoridad regional.. 5 LOC. 42 inc. responder de su gestión y cumplir con las demás funciones que les asigna la ley.P. En la organización interna sólo podemos establecer los niveles de : Estructuras a nivel Nacional.Departamentos. así como denominaciones diferentes..Sean centralizados o descentralizados nacionales o regionales . 103 C.. . dirigir y organizar el correspondiente servicio controlando y velando por el cumplimiento de los respectivos objetivos. . 3 los jefes superiores del servicio con excepción de los rectores de las instituciones de Educación de carácter estatal serán de exclusiva confianza del Pdte de la Rep.Dirección Nacional. ... El art. el art. . escuelas . .. 34 . : .Departamentos.E. 29 inc.Oficinas. El director nacional de los servicios y el director de los servicios creados para desarrollar su actividad en todo o parte de la región .. establece la ley en circunstancias excepcionales podrá establecer niveles jerárquicos diferentes o adicionales . . y para su designación deberán cumplir con los requisitos generales de ingreso a la administración pública y con los requisitos que para casos especiales exige la ley. institutos . Tratándose de instituciones de Educación Superior de carácter estatal podrán también establecer dentro de su organización interna . Esta estructura también la a hecho suya la institución privada como las Corporación de Universidad de Concepción. antros de estudio u otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines. que signifiquen las respectivas funciones como el ámbito tradicional en que actuará el servicio . En cuanto a la desconcentración administrativa . Para establecer los niveles jerárquicos se consideran la importancia relativa y el volumen de trabajo .Dirección. En cuanto a las funciones que deben cumplir los jefes superiores de los servicios podemos señalar que corresponde .Sub Departamentos.
35 . Que señala en su inc. planes . previa autorización entregada por ley y mediante la celebración de contratos en los cuales deberá asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio de Estado. no obstante para los efectos de la ejecución de las políticas . en un órgano perteneciente a un servicio público de carácter nacional o regional. los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad a las municipalidades o entidades de Dº privado. El art. El art.34 LOC. conforme a este art.La subrogación así documentada debe ser aprobada por D. la desconcentración es por definición un mecanismo utilizado por el legislador con el objeto de atribuir determinadas dosis de atribuciones propias a un órgano o autoridad sometida a dependencia jerárquica. 3..S. Otra figura que contempla la ley orgánica es la subrogación de funciones públicas . Esto lo podemos deducir del art. ejemplo : Recaudación de fondos fiscales que a sido encomendada a los bancos por parte de la Tesorería General de la Rep. en aquellos lugares donde no existe un determinado servicio público la función de este podrá ser asumida por otro . 1.. se efectuó el traspaso de los establecimientos de educación y salud a las municipalidades.Podemos señalar que la desconcentración consiste en la fijación legal de un territorio determinado ( desconcentración territorial ) o en la radicación legal de determinadas atribuciones . Esta encomendación de acciones debe acordarse mediante D. 2.. 31 LOC.. 30 inc. para tales efectos deberá celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios . art. ( impuesto territorial ) .S.Que en el lugar de que se trate exista un servicio público que esté en condiciones de prestar este servicio. o una resolución sometida al trámite de toma de razón . convenio que debe ser suscrito por los jefes superiores de los servicios respectivos. 3 . a través del secretario general ministerial respectivo.Que exista un lugar donde no exista un servicio público no obstante existir las necesidades que lo requieran. aprobado por D. Consagra la nueva figura jurídica de actuación conjunta entre la administración y los particulares que se puede denominar encomendación de acciones. Establece que en los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la resolución de determinadas materias .S.. suscrito por los ministros 35 . estarán subordinados al Intendente . tratándose de convenios entre servicios regionales este debe ser aprobado por resolución del respectivo intendente. 4. programas de desarrollo regional .Que exista un acuerdo de voluntades administrativas entabladas en un convenio donde establezcan las condiciones en que se realizará la prestación . el pago de permiso de circulación. la desconcentración ministerial está en el art. 2 que la desconcentración territorial se hará mediante dirección regional a cargo de un director regional quien dependerá jerárquicamente de un director nacional del servicio . y suscrito por los ministros correspondientes . el jefe del servicio no quedará subordinado al control jerárquico en cuanto a dicha competencia del mismo modo la ley podrá dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios sin que ello signifique la constitución de un patrimonio diferente del fiscal. La subrogación debe cumplir con los siguientes requisitos. 30 LOC.
Puede delegar la representación extrajudicial del fisco y jefes superiores de los servicios centralizados para la ejecución de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio como por ejemplo. regionales ..El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REP. a radicado en la Corte Suprema conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre autoridades políticas y adm. los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. la carta del 80 le ha dado una naturaleza especial que los hace diferentes a los demás servicios públicos lo que hace imposible encasillarla en algunas disposiciones tradicionales .C. la responsabilidad por las responsabilidades adm. en estos casos el delegado deberá firmar por orden de él . en este caso las responsabilidades recaen en el delegante . decidirán en conjunto los ministerios correspondientes y si hubiere desacuerdo el Pdte de la Rep. arrendamiento de un inmueble para que funcione el servicio. sin que previamente revoque la delegación. art. 79 inc.P. 43 y recaer en funciones específicas. 1.por negligencia en el cumplimento de sus obligaciones de dirección o fiscalización. También puede delegar la firma para ciertos actos . 2 L. 115 C. la autonomía constitucional que la carta le otorga tanto a la Contraloría como al Banco Central respecto al Pdte de la Rep.O. Art. Estos organismos son parte integrante de la administración del Estado . y así mismo establecer el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre el Intendente y el Consejo Regional como entre el Alcalde y el Consejo Municipal. 49 Nº 3 C. Esta norma del art. .E. Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades adm. el art. 1 inc.la delegación deberá ser parcial . Y a los ministros coloca a este organismo en una situación especial con respecto a los restantes organismos de la administración. Establece que la ley determinará la forma de resolver las cuestiones de competencia entre autoridades nacionales .El Pdte de la Rep.C. provinciales . DELEGACIÓN DE FUNCIONES Y DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES PROPIAS ART. sin embargo . Contempla tres tipos de funciones y atribuciones. 32 Y 43 L. 36 se integra a otras reguladoras de este tipo de dificultades en el ordenamiento público chileno.. 3. comunales . art. el delegante no podrá ejercer la competencia delegada . La delegación será esencialmente revocable .O.. o por las actuaciones que se ejecuten recaerán en el delegado. 2. sin perjuicio de la responsabilidad del delegante . así el art.E. de los tribunales de justicia . 2 C. Y EL BANCO CENTRAL. y los tribunales superiores de justicia .que a confiado al Senado la facultad de conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre autoridades políticas y adm.correspondientes y si el convenio afecta a servicios regionales debe ser aprobado por resolución del Intendente.C..P. 36 . y el delegado sólo responde por negligencia en el ejercicio de las facultades delegadas..P. . serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan y por el cual se relacionen tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos ministerios.
L.P. su territorio se divide en regiones . lo más importante es el control de legalidad y constitucionalidad que se efectúa en la toma de razón de decretos. 573 y 575 que dividen el país en 12 regiones más el Área Metropolitana. 97 C. Las funciones y atribuciones que tiene la Contraloría son muchas .L. cambios internacionales como la dictación en materia monetaria crediticia y financiera. el consejo al tomar sus acuerdos debe tener presente la orientación general de las políticas generales de gobierno. pero nosotros sólo mencionaremos : ==> Función Jurídica : Se traduce en la toma de razón de decretos y de resoluciones.” Ley 18840 tiene por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos para cuyos efectos le corresponde la regularización de las cantidades de dinero y de crédito en circulación. 87 C. 1263. El proceso de regionalización se inició en Chile en 1974 con la dictación del D.es “ ( estudiarlo ). 37 . EL CONTROL QUE EJERCE LA CONTRALORÍA TIENE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS. ART. circulares e instructivos para la aplicación de determinadas leyes administrativas. + Control Adm.CONTRALORÍA GENERAL.E. nazca a la vida jurídica. ley 18010.E. 87 C. en la emisión de dictámenes .P. ==> Función de auditoría e inspección : Evaluación de los sistemas de control interno y de la contabilidad gubernamental en el examen de cuentas .P.E. la define ( estudiarlo ). 3 C. BANCO CENTRAL DE CHILE. Las resoluciones mencionadas no están sometidas al trámite de toma de razón .E.P.De acuerdo al D. + Control Interno : Pues lo realiza un organismo diferente al órgano fiscalizador. ==> Función contable : Se traduce en la obligación de la Contraloría de llevar contabilidad general de la Nación. sino que sólo al registro que consiste en la simple anotación de la existencia del acto adm. resoluciones y que por regla general se efectúan antes de que el acto adm. Conforme al art.: Ya que la realiza un organismo integrante de la administración del Estado. su administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada conforme con al ley. El art. visitas inspectivas y otras funciones.. El art. El Banco Central está dirigido y administrado por “ MASSAD ” . establece que el estado de Chile es unitario .la ejecución de las operaciones de crédito de dinero . + Control Preventivo o A Priori. ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. + Control Jurídico : Ya que sólo puede referirse o verificar el cumplimiento de la ley y no el mérito conveniencia u oportunidad.
C.C. terminar la existencia de áreas de bajo desarrollo .. . REGIONAL . 2... sobre gobierno y administración regional. .D. ESTRUCTURA ORGÁNICA .Entre las diferentes funciones que la ley 19175 le otorga al intendente regional como órgano de gobierno . NORMATIVA LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN.Se pretende que la ciudadanía se incorpore a través de organismos de participación regional .C. del gobierno central y tiene su cede en la Región.Ley 19175 del 92 L.Motivos de seguridad regional. incentivar los recursos en determinadas áreas. 1..ESTRUCTURA NIVEL REGIONAL.judicial y ejecutivo . no obstante.O. descentralizado cuyas autoridades y organismos cuenten con un poder equilibrado. los siguientes. 573 y 575 del 74. sobre bienes generales y administración del Estado.Ley 18575 del 86 L. . . Conforme al art. 4. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN..Lograr la desconcentración adm.E. Contenidos : . con el traspaso de poderes a los órganos regionales de la admistración. Se distinguen tres niveles dentro de la administración del Estado.E. Que es de su exclusiva confianza . tenemos conforme al art. . forma parte de la intendencia .Estos decretos concentraban las normas básicas para ejercer el gobierno y la administración del Estado.Ley 18695 del 88 L. 1. consejo económico social regional. cesar la excesiva migración rural urbana que crea cinturones de pobreza alrededor de las ciudades...Participación de la población en la toma de decisiones que los afecten. como consejo regional . El Intendente en cuanto órgano de gobierno tiene funciones y atribuciones propias.P.. es un representante natural e inmediato del Pdte de la Rep..se consagra en términos imperativos la centralización y desconcentración a diferencia de las normas constitucionales anteriores que no tenían carácter imperativo.P.Dirigir las tareas de gobierno interior en la región conforme a la orientación . ==> Intendente Regional ( Eltit ). esto se puede lograr mediante la planificación emanada de un organismo adm. . : El gobierno de cada región reside en un Intendente nombrado por el Pdte de la Rep. 3.ordenes 38 ..L..el Estado de Chile es unitario lo que significa que se mantiene un solo poder legislativo . 3 C.O.C. 2 . se pretende evitar los espacios vacíos en las regiones. de Municipalidades.Propender al desarrollo armónico y equilibrado del país.O. PROVINCIAL Y COMUNAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. 1.
por SEREMIS. en contra de los gobernadores. con funciones sobre materias de ordenamiento territorial. art. contra resoluciones que SEREMIS y Servicios Públicos de la región en materias que son de competencia del gobierno regional. 9º Dictar resoluciones e instrucciones y promulgar planes reguladores comunales e intercomunales . 6º Nombrar y remover al personal de su confianza. 5º Proponer al consejo la celebración de los convenios de programación con los ministerios. 6. 5. en esta calidad corresponden las facultades del art. es variable según el Nº de la provincias y de habitantes de la Región . tiene potestad jurídica propia de Dº público y tiene patrimonio propio .. 3º Someter al consejo el proyecto de presupuesto regional.Informar al Pdte de la Rep. 16 al art. Es un órgano de la administración y no del gobierno. está integrado por consejeros regionales elegidos por concejales de la comuna que integran la región. y su remoción. 16 . . 4. 2. sólo en caso de un empate tendrá un voto dirimente . pudiendo requerir el auxilio de la fueza pública. el intendente como órgano ejecutivo preside el consejo .. el Nº de integrantes del Consejo . 24 : 1º Fomentar las políticas de Dº en la región considerando la políticas y planes comunales en armonía con la políticas y planes nacionales. 7º Administrar bienes y recursos del gobierno regional.que les imparte el Pdte de la Rep. 19 de la ley 19175 cuenta con funciones generales.art. solo con Dº a voz y no a voto . 39 .. GABINETE REGIONAL.Representar extrajudicialmente al Estado..Velar por el orden público la tranquilidad y el resguardo de las personas . ). aquí el Intendente actúa como órgano ejecutivo del gobierno regional . 7. 3. o bienes .Proponer tareas al Pdte de la Rep.. 20 de la ley . 8º Pronunciarse o resolver los recursos administrativos. Sobre diferentes aspectos del gobierno interior. art. o el ministro del interior. 18 y con materias de derecho cultural y social art. 2º Someter al consejo los proyectos de planes y estrategias regionales de Dº.Ejercer la coordinación y fiscalización y supervigilancia de los servicios públicos que operan en la región. 19 se constituye por el Intendente y por el Consejo Regional. 4º Proponer al consejo la distribución nacional del fondo de Dº que corresponda a la región y de la inversiones sectoriales de asignación regional ( ISAR ).Conocer y resolver recursos adm. Programa de subvención pública con finalidades de compensación territorial destinado al financiamiento de los distintos ámbitos de estructura económica de la región con el objeto de lograr un derecho armónico y agrupativo del gobierno regional. art. . sobre las conductas de los gobernadores. FONDO NACIONAL DE Dº REGIONALES ( FNDR..con materias de funcionamiento y actividad productiva .
inversionales y programas y proyectos de inversión que siendo de potestad de un ministerio o de un servicio centralizado. Corresponden a estadios pre . está también encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía. El consejo regional es un órgano de carácter normativo.El patrimonio lo constituye esencialmente: + Los recursos del FNDR. ATRIBUCIONES Y FUNCIONES . b.Resolver inversión de Recursos consultados parala región. a. Son acuerdos formales entre uno o más gobiernos regionales y de uno o más ministerios que se definen relacionados por proyectos de inversión que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determinado.Aprobar bajo la base de proposición del Intendente la distribución de los recursos. y secretaría de la Presidencia.. Los SEREMIS están a cargo de la secretaría general ministerial que representa al 40 . Secretario General Ministerial. c. SEREMIS. RREE.Aprobar planes de Dº en la región. 4º Control del presupuesto.. + Los recursos de fianza de ley de la Nación. El Intendente regional como órgano ejecutivo . 3º División de análisis y control de gestión que colabore en la elaboración del proyecto .INVERSIONES SECTORIALES DE ASIGNACIÓN REGIONAL. se debe realizar en una región específica y cuyos efectos económicos directos se concentran en dicha región.Aprobar el proyecto de presupuesto del gobierno regional. CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN.. cuenta con los siguientes organismos administrativos . de los ISAR y de los convenios de programas que el gobierno regional calibra. en el fondo nacional de derecho regional. resolutivo y fiscalizador de los actos del ejecutivo regional. 36 de la ley. en lo relativo a la inversión del gobierno regional y práctica de el. 1º Gobierno de administración y finanzas encargado de la gestión adm. en base a la propuesta formulada por el intendente.Art. (ISAR ). d. 2º Financiamiento y ejecución del presupuesto del gobierno regional y de la provisión de los servicios generales para el gobierno regional. constituye la forma de desconcentración territorial con exclusión de los ministros de defensa... El gobierno regional cuenta con patrimonio propio y con potestad jurídica de Dº público. + Recursos que recolecten los inspectores que la ley les autorice a cobrar.
7º Ejercer las demás funciones que les señala la ley . NIVEL PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. este gobierno estará presidido por el gobernador por miembros elegidos en representación de organismos 41 .E. sin embargo . planes y proyectos de derecho.de la ley de bases del gobierno y la administración superior de las respectivas provincias residen en una gobernación que estará a cargo de un gobernador subordinado al intendente respectivo y que será de exclusiva confianza del Pdte de la Rep. y proyectos regionales pudiendo adoptar medidas de coordinación dentro de su sector. y les corresponde ejercer de acuerdo con las instrucciones de Estado la supervigilancia de los Servicios Públicos. creados por ley existentes en la provincia. y que les deleguen los respectivos ministros. 3º Informar al gobierno regional sobre los logros de sus sector. al que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración .ministro en las regiones y actúa como colaborador directo del Intendente. De acuerdo a lo establecido en el art. FUNCIÓN DE LOS SEREMIS. 105 y 106 de la C. supervigilancia y fiscalización sobre los organismos. ESTRUCTURA PROVINCIAL. tendrán todas las atribuciones que el Intendente les delegue. 2º Estudiar planes de Dº sectorial. cuando el gobierno y la administración interior se hace muy difícil en atención a la complejidad de los problemas o por circunstancias de fuerza mayor debidamente calificadas. planes . El gobierno tiene también a su cargo la administración superior de las provincias y les corresponde ejercer las atribuciones que numera el art. 5º Agregar el ante proyecto de presupuesto regional en su sector. 4 de la ley 19175.P. territorialmente del Intendente .el art. y determina materias que sean de competencia del gobierno regional. Las gobernaciones son órganos desconcentrados . 1º Elaborar y ejecutar las políticas . ejecución y coordinación de todas las políticas . CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PROVINCIAL. en cuanto órgano de gobierno y además las enumeradas en el art. 4º Llevar a cabo tareas dignas de su respectivo ministerio de acuerdo a instrucciones que se impartan por el ministro. . el nombramiento de estos delegados debe ser autorizado por el Intendente regional. Sin perjuicio de estas atribuciones los gobernadores podrán designar abogados para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades geográficamente aisladas . 45 de la ley 19175. 40 .41 . En cada provincia estará un Consejo Económico y Social Provincial de carácter consultivo y de participación de la comunidad provincial socialmente organizada. de carácter técnico administrativo que les imparten los correspondientes ministerios. deberán ajustarse a las instrucciones . 6º Preparar tareas de coordinación.
+ Atribuciones con acuerdo del consejo .sociales tales como juntas de vecinos . en cuanto a Dº . tiene funciones normativas resolutivas . ATRIBUCIONES DEL ALCALDE ( tres tipos ). 15 y de manera directa por los ciudadanos . . . ESTRUCTURA A NIVEL COMUNAL. art. y le corresponde su dirección y administración superior y la superintendencia . + Inhabilidades. los define como ( ver ley ). 42 . + Atribuciones con consulta . El art. . + Subrogación del plazo y cese de funciones. 58 ley 18695. art..El Consejo.. + Órgano colegiado. 56 ley 18695. Los Alcaldes son elegidos por sufragio universal de acuerdo al art. El art.El Consejo Económico Social y Comunal. Constituido por concejales elegidos por sufragio universal. duran 4 años y pueden ser reelegidos indefinidamente. y se rige por la ley 18695 en las siguientes materias ( estatuto de municipalidades ) : + Forma de incorporarse al cargo. deberes y responsabilidades adm. En cuanto norma jurídica se rige por la ley 18883 sobre Estatuto Adm. EL CONSEJO. de los funcionarios municipales. 1 de la ley 18695 . y es el encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local . dentro de los órganos están : . el Alcalde tiene una doble naturaleza jurídica : + Una como Funcionario Municipal : Cargo establecido en la planta municipal y tiene asignado un grado de acuerdo a la escala de funcionario municipal. 57 ley 18695. CARACTERÍSTICAS DEL CONSEJO. + Requisito específico para el cargo. + Órgano integrante de la Municipalidad. los miembros electos serán 24 y duran 4 años y podrán ser reelegidos. fiscalizadoras y otras que les encomienda la respectiva ley orgánica constitucional. art. El alcalde es la máxima autoridad de la Municipalidades . + Atribuciones exclusivas . 51 de la ley 19175.. ley orgánica de Municipalidades . + duración del mandato.El Alcalde. 4 señala los órganos de las Municipalidades. y sus atribuciones están en el art. + Otro como Concejal : Elegido por representación popular y por sufragio universal.
+ Dº a solicitar al tribunal electoral regional el cese del Alcalde y de otros concejales. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO . art. Nº DE COMUNAL. 107 C. 93 . art. 79 . PARTICIPACIÓN DE ENTES PRIVADOS Y DE PARTICULARES COMO ELEMENTOS DE 43 .P. 79. Para ello es necesario que actúe en cumplimiento de sus funciones públicas. excepcionalmente se acepta la participación de personas naturales o jurídicas no organizadas. los concejales tendrán derecho a viático y pasajes siempre que ello les signifique trasladarse fuera del lugar de su desempeño habitual . art 73 inc. 62 ley 18695. CARACTERÍSTICAS DEL CONSEJO. 90 ley 19175 señala los efectos de constituir los colegios electorales que permitan elegir a los miembros de los consejos regionales . la ley orgánica constitucional de municipalidades.+ Órgano elegido por sufragio universal. sus atribuciones están en el art. en razón de esto se dictó el art. ART.ART. + Órgano fiscalizador. INTEGRANTES DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL Los integrantes son 80 . + Carece de facultad resolutiva de las Municipalidades. Los consejos están integrados por 6 u 8 integrantes elegidos por el Nº de electores de la comunidad . + Órgano resolutivo. + Elegir al Consejero regional.art. estos viáticos son pagados por el gobierno regional y a juicio del vistazo del gobernador de la provincia que corresponda al consejo. 79 que dice “ ver ”. Art. DERECHOS DE LOS CONCEJALES. + Es un órgano de consulta. Duran 4 años y son reelegidos indefinidamente.E. 53 y 57 . + Órgano normativo. + Por regla general integran representadas comunidades organizadas . + Dº de deducción o reembolso de gastos. + Dº de asignación por asistencia. establece un consejo económico y social de carácter consultivo. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL COMUNAL. + Órgano de participación en la comunidad por lo que sus miembros no son funcionarios municipales. + Facultad de convocar al consejo a cesión extraordinaria . + Dº a ser informado. 3.
28 inc. La ley 18575 . + Encomendación de acciones. + Contratos adm. el Estado le puede entregar a una entidad privada la satisfacción de un servicio o de una necesidad colectiva. + Concesión de servicios públicos. Son instituciones privadas que satisfacen una necesidad pública y por esto se les conoce como colaboradores del Estado.APOYO A LA ADMINISTRACIÓN. + Organismos comunitarios de desarrollo y participación. puede haber también concesión indefinida en el tiempo . establece en circunstancias excepcionales . dentro de estos órganos privados tenemos los del Consejo Económico Social Provincial y Comunal. ENTRE ESTOS PROCEDIMIENTOS PODEMOS MENCIONAR. los que tendrán la facultad que la ley señala. El Estado con el objeto de evitar excesivos cobros a establecido tarifas y cobros tarifarios. 44 . final. para que ambas partes tengan claro cuales son sus derechos y obligaciones . Con el objeto de dar satisfacción a las necesidades públicas se han creado una serie de procedimientos a través de los cuales los particulares prestan cooperación a los Estados. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PÚBLICA. como por ejemplo servicio eléctrico . la concesión debe realizarse en las condiciones que establece la organización y puede ponerse término en el momento que este lo estime necesario. Si se habla de servicios públicos concedidos se debe tomar la expresión servicios públicos en el sentido de actividad relacionada con la necesidad pública.cuando la gestión del servicio o realización de la actividad tendientes a satisfacer una necesidad pública es entregado a un particular este particular se llama concesionario. CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. la ley podrá establecer consejos y órganos colegiados en la estructura de los servicios públicos. si la caducidad deriva del incumplimiento de la obligación del concesionario no deberá estipularse plazo. caso de los Canales de Televisión. PARTICIPACIÓN DE PARTICULARES EN ORGANISMOS COLEGIADOS. La modificación o término de la concesión anticipada hace procedente la indemnización por los perjuicios ocasionados. precio y todas las normas indispensables. + Intervención de particulares en órganos colegiados. por ejemplos Universidades privadas y establecimientos subvencionados del Estado. Se trata de organismos de integración plural formado por los representantes de diferentes organismos sociales relacionados con el funcionamiento de la institución. hay servicio público concedido. art. + Establecimientos de utilidad pública.
esto está acorde con el principio de subsidiaridad . ORGANISMOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN. A. es la declaración de voluntad general o individual de un órgano adm. derechos . entre estos tenemos Juntas de Vecinos . Debe ser una declaración de voluntad emitida por un órgano de la administración . El Estado puede celebrar contratos adm. es la exteriorización unilateral de competencia por parte de un órgano adm. Para SILVA CIMMA el acto adm. y por la cual se emiten o deciden juicios . previa autorización otorgada por la ley .P. ejemplo educación y salud. que se concretan en un acto formal que se denomina resolución o decreto. La administración del Estado expresa su voluntad a través de la dictación de estos actos adm.El reconocimiento del Estado se reconoce por el otorgamiento de concesiones y régimen jurídico especial. en que rijan las clausulas fijadas por la administración. De acuerdo con esta definición podemos puntualizar los siguientes aspectos. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. sino a cualquier manifestación jurídica que actúe o dinamice su competencia adm. siendo su finalidad determinar lo que es de Dº en un caso individual. se trata por tanto de un contrato regido por normas de Dº público y subsidiariamente por normas de Dº común.. Los servicios públicos pueden encomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de establecimientos.Esta idea o carácter permite incluir dentro del concepto de actos administrativos no sólo a las declaraciones de la voluntad de la administración . que se emite en función de una potestad o competencia adm. . En Chile existen los grupos intermedios de comunidad .E.. podemos incluir las certificaciones 45 . ENCOMENDACIÓN DE ACCIONES. para alcanzar los fines públicos que específicamente le han encargado al órgano correspondiente. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ejemplos en materia de obras públicas cuando se hace la concesión de obras públicas. deberes e intereses de las cualidades adm. sobre . especialmente materias tributarias.Es una exteriorización de una competencia. Para HUGO CALDERA el acto adm. o de las particulares respecto de estas. o bienes de su propiedad a las Municipalidades o entidades de Dº privado . y otras que tienden a proporcionar un cause de participación a las sociedades con el objeto de integrar grupos de desarrollo comunitarios. así por ejemplo dentro del concepto de acto adm. Conforme C. mediante la celebración de contratos en los cuales deberá asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado. en el ejerció de sus potestades jurídico adm. de naturaleza unitaria .
Habilitación legal previa del órgano. En que para la producción de los efectos buscados con la emisión de actos administrativos no se requiere del comentario de los administrados. 7 inc. PRE REQUISITOS ADMINISTRATIVO.De acuerdo al fin público específicamente asignado al órgano no nos merece duda que la administración debe actuar jurídicamente con miras de un fin público de interés general o bien común . Si este requisito no se cumpliera no estaríamos en presencia de un acto adm. . C. D. . pero esta finalidad pública que es genérica para la administración en conjunto es sin embargo específica para cada uno de los servicios que la integran.Las actuaciones deben ser efectuadas en ejercicio de una competencia o atribución legal .La exteriorización de la competencia tiene que emanar de un ente integrante de la administración del Estado .La investidura : Es la designación o nombramiento legal que debe poseer el órgano o autoridad que emite el acto adm. . un órgano no estatal. 1 C.. .La exteriorización debe efectuarla un órgano de la administración..Exteriorización unilateral. B. y art.P. . 1 inc. . 2 de la ley de Bases.art. un dictamen .. debido al principio de la habilitación legal previa . 6 y 7 C.. sino que juntamente con dicha exigencia debe actuar con miras al logro del fin específico para el cual fue creado.Esta exteriorización de voluntades debe ser unilateral .Exteriorización de voluntad.P. dado que ni siquiera habría acto adm. que está establecido en el art. etc. solamente a aquellos que activen una competencia de Dº adm. Debemos entender como órgano de la administración del Estado todas aquellas que están comprendidas en el art.. sino que simplemente no habría acto adm. sea que ella tenga efectos particulares o generales lo que excluye a las convenciones o acuerdos de voluntades que la administración jurídica celebra con los administrados. nulo . E. Actos administrativos : . 46 .. son necesarias dos exigencias previas a cumplir . sino que tendríamos una simple vía de hecho .opciones de la administración .E.Fin público. excluimos de inmediato la posibilidad que dicten actos adm. La unilateralidad restringe el concepto de actos administrativos . PARA LA EMISIÓN DE UN ACTO Para que un órgano pueda emitir un acto adm.E. requisito esencial para constituir actos administrativos . En efecto cada servicio público no sólo debe de actuar dentro de su competencia o atribuciones . 2 de la ley de Bases.
El primer elemento que caracteriza el acto adm. : + Dictámenes. para el cumplimiento de sus fines propios específicos. + Opiniones. y también de otros actos adm. . { Resoluciones..Competencia. Análisis de cada uno. A través de estas dos expresiones se cumplen con el deber constitucional de gobernar y administrar al Estado junto con los D. Actos adm. 1.S. de los órg. La administración no puede exteriorizar su competencia directamente por la limitación propia de toda persona jurídica que le es inherente sino que debe actuar por medio de una persona humana .Competencia. a través de un funcionario a través del cual debe desempeñar el cargo previo . .Objetos.. opiniones . 5. y son.Habilitación legal previa. 3.Investidura legal del órgano. etc. y resoluciones de jefes de servicios.Competencia y exteriorización.Formalidades.Competencia y exteriorización.S. y las resoluciones de los Jefes de Servicios . B. + Razonamientos.1. 1.La competencia : Es significativa de la esfera de atribuciones asignada a un sujeto y específicamente es la el conjunto de poderes jurídicos que la ley otorga a un órgano adm. la cual representa y traduce la fase dinámica o el ejercicio de las atribuciones legales que son los medios jurídicos de que a sido dotado el órgano adm.Fines de los actos administrativos. En este elemento de los actos adm. el acto que emite el órgano o autoridad debe estar inserto en el ámbito de esfera de sus atribuciones. es decir .. Tramitación Decretos Supremos.Motivos. públicos Gobierno y Administración } del Estado.. + Certificaciones. es la exteriorización de una competencia adm.... donde convergen dos aspectos para la validez de dicho acto adm. Al primer elemento lo hemos definido como exteriorización de competencia que es una dictación de voluntad orgánica que se expresa a través de la dictación de D...o de donde emana el acto adm. investidura legal . que aunque no tengan la misma importancia no dejan de tener la calidad de tal como ocurre y ya lo señalamos con las dictaciones .funcionario que interviene. 4. lo que equivale a decir que 47 .. certificaciones . 1.. 2.
La potestad será reglada cuando es la propia ley la que a calificado los hechos que de acuerdo con ella habilitan para activar una competencia.. 14 de la ley 18834 sobre el Estatuto Adm. de los Funcionarios Públicos establece la figura jurídica del funcionamiento de hecho . en el caso de que esta persona asumió de inmediato sus funciones fundado en razones de buen servicio.En un dictamen del art 6 de la ley 10336 L. Si el acto administrativo a sido emitido dentro de la competencia atribuida al órgano . por el contrario cuando la ley delega en el administrador la calificación o apreciación de los hechos que permitan la dictación del acto o lo que es lo mismo. MOTIVO. 36 letra i de la ley 19175 ( Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional ) que establece como facultad del Consejo Regional emitir opinión respecto de las proposiciones de modificación a la división política y administrativa de la Región. Otro ejemplo lo da el art...O. el acto adm. puede consistir en lo siguiente: a. 2. funcionario público..Esta norma a convalidado las actuaciones realizadas por un funcionario de hecho . 7 C. cuando la descripción que la ley hace de los hechos eficaces por la dictación del acto es genérica nos encontramos frente a una potestad discrecional. es nulo en virtud del art.E. permiso adm. cuando la Contraloría no a tomado razón de su decreto o resolución de nombramiento . en si. c. Esta medida la a tomado el legislador fundamentalmente por las razones de mantener la fe pública en los funcionarios que laboran en la administración del Estado. y a la investidura legal previa del agente público por cuyo medio se hace efectiva la exteriorización. ejemplo : potestad discrecional. Sobre este mismo efecto debemos señalar que el art. La regla general en la administración es la potestad reglada . 57 Ley 18695 ( L. Estos elementos constituidos por los hechos que de acuerdo a la ley permiten exteriorizar válidamente una competencia adm. de la Contraloría General . Hemos dicho que la exteriorización del acto adm.su instalación en el cargo se haya realizado previo cumplimiento de todas las normas legales exigidas a la época de su nombramiento.En una opinión como ocurre por ejemplo en el art..Elementos del acto adm. De acuerdo a lo señalado la exteriorización de competencia que constituye en esencia el continente del acto adm.En una declaración de voluntad orgánica. pero con el defecto de que el agente público que intervino en su emisión carecía de investidura legal .esta indisolublemente ligado a las atribuciones que da cuenta el acto .C.P. sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia adm.C. sobre las materias que son competencia del órgano contralor. De Municipalidades) establece que el Alcalde deberá consultar ( opinión ) Del Consejo respecto de la designación de Delegados Municipales o cuando designa como Alcalde subrogante a un funcionario diferente al que le corresponde de acuerdo con el orden jerárquico.. Respecto de este elemento del acto administrativo el otorgamiento de una atribución o competencia en blanco estando ausente del todo la indicación o determinación de un criterio que 48 . la adjudicación de propuesta pública.O. o a las actuaciones o puestas en ejercicio de dichas atribuciones . b.
. 3. sin embargo. por otra parte debemos considerar que este elemento del acto adm. . El motivo es fácilmente susceptible de control jurídico cuando es reglada. El objeto está relacionado con la competencia desde el momento que a partir de esta es posible verificar si se puede dictar válidamente aquel. La situación inversa de que todas las facultades o atribuciones se encuentran descritas absoluta .. { .P. Este elemento debe relacionarse necesariamente con la competencia y con el fin del acto adm.E. { Están dentro de la competencia y cumplen Vivienda. 49 . Por utilidad pública pueden expropiar: . EL OBJETO.Ministerio de Sobre el particular analizaremos la expropiación : Esta facultad de expropiación la ley se la otorga a diferentes servicio públicos en que el objeto de todos los actos expropiatorios persiguen directa e inmediatamente operar la transparencia de dominio de un particular al Estado o al patrimonio de una Municipalidad.Tercer elemento del acto adm. de ahí entonces que corresponde al legislador buscar el justo término medio en cuanto a la facultad reglada y discrecional. art. integra y taxativamente en la ley sin que quede a la administración el mínimo margen de libertad en cuanto a la apreciación o calificación de los motivos. aparece también como una figura imposible ya que ocasionaría una penalización y burocratización de la administración del Estado . . que no se presumen y que además requieren de una habilitación legal previa específica. . { con el objeto del acto administrativo. cuando su determinación legal es amplia o cuando su descripción es más o menos ambigua. sea considerar que este elemento del acto adm.Obras Públicos.permita calificar jurídicamente al hecho habilitante para el ejercicio del poder jurídico equivaldría a otorgar una atribución ilimitada o genérica al órgano adm. garantiza Dº de propiedad . circunstancia que contravendría gravemente al principio constitucional que establece que las atribuciones de los órganos estatales y particularmente de los adm.. sin embargo . 19 C.aisladamente considerado es común a la mayoría y en algunas casos a la totalidad de las posibilidades de contenido material del acto adm. La actuación jurídica de la administración es siempre solemne Esta solemnidad o formalidad que es consustancial al acto adm.esta establecida como una garantía de respeto al principio de la legalidad y al mismo tiempo con el objeto de proteger los derechos de los administrados. Ejemplo : Dº de expropiación . son restrictivos.Cuarto elemento : FORMALIDADES. lo que le permite a la autoridad actuar con potestad discrecional.Municipalidades. 4. Está constituida por las prestaciones concretas que se pretenden alcanzar directamente con el acto los que pueden ser favorables o desfavorables para la administración. en todos estos casos el objeto de los actos adm. que se dictan no es otro que la expropiación representado por un bien raíz que cambia de dueño. el control que si bienes cierto se dificulta no por ello se hace imposible. Sea que este emane o provenga de cualquier acto adm.
La solemnidad se concreta por escrito ( escrituración del acto administrativo ). En nuestra legislación no existen normas que regulen en forma orgánica y sistemática la tramitación a que deben sujetarse los actos adm. Solamente existen estas normas respecto de actos declarativos de voluntad orgánica como son los D.S. y las resoluciones. Sin embargo debemos aclarar que la ausencia o la falta de una formalidad establecida en la ley acarrea como consecuencia la nulidad del acto adm. ( nulidad absoluta). 5.- Quinto elemento . FINES DE LOS ACTOS ADM. L la finalidad como elemento integrante del acto adm. esta indicada por el cometido específico que la ley a conferido al órgano adm. La determinación de este cometido específico está determinado fundamentalmente en las respectivas leyes orgánicas de los diferentes servicios públicos. El fin del acto es la materialización del objeto del acto adm. , es decir , la prestación que contemple.Entre el fin del acto adm. y el fin del órgano que lo emite debe existir concordancia ,tanto porque el fin del primero será la forma de concretar el fin del segundo , tanto porque de acuerdo con el principio de legalidad , el fin del acto será legítimo en la medida que se ajuste a la competencia del órgano que lo emite , sino existiese concordancia el acto carecerá de eficacia por abuso o desviación del poder.
BASES CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Se entiende por bases constitucionales del acto adm. a todas las normas de la carta fundamental , que alude a la existencia , el régimen , y a los efectos de los actos adm. La C.P.E. de 1980 establece como normas constitucionales que dicen relación con los actos administrativos los siguientes : 1.- Art. 24 Esta norma señala la competencia básica del Pdte de la Rep. Y que dice relación con el gobierno y la administración del Estado y además señala su extensión “todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República”. Esta norma es base constitucional de los actos adm. porque el Pdte de la Rep. Ejercita su competencia mediante la dictación de actos políticos o de gobierno o de actos adm. propiamente tales y que se traducen en la dictación de reglamentos , decretos , ordenanzas , o instrucciones presidenciales. 2.- Art. 32 Nº 8 C.P.E. Esta norma consagra la potestad reglamentaria y normativa del Pdte de la Rep. Y que de acuerdo a la C.P.E. permite el logro de dos objetivos : a.- Proveer a la ejecución de la ley en cuyo caso se configura lo que se denomina potestad reglamentaria reglada ( cuando el Pdte dicta un reglamento de una ley). b.- Regula materias que no son de dominio de la ley , caso en el cual se configura la potestad reglamentaria de carácter discrecional y que se denomina potestad reglamentaria autónoma ( cuando el Pdte lo estima ) .
En ambos casos , ( a , b ) la norma del art. 32 N º 8 es base constitucional de los actos adm. porque en uno u en otro caso el Pdte ejerce la potestad reglamentaria mediante la dictación de actos administrativos que en la práctica se denominan decretos reglamentarios. 3.- Art. 35 . Esta norma señala que “ los reglamentos y decretos que dicte el Pdte de la Rep. Deberán firmarse por el ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito” , norma que es base constitucional de los actos adm. porque establece una solemnidad especial para la validez de los actos adm. y que consiste en la firma de el o los Ministros de Estado que correspondan, según sea la materia sobre la cual recae el acto adm. Para decreto de insistencia. Se requiere firma de todos los Ministros, decreto de emergencia. { por razones de : + Formalidad. ++ Responsabilidad Para
4.- Art. 60 Nº 18 C.P.E. De acuerdo con esta norma constitucional en materia de ley. La fijación de las bases de los procedimientos que rijan los actos de la adm. pública. Esta norma es base constitucional por los actos administrativos porque a nivel de la constitución se admite la existencia de procedimientos que normen entre otros aspectos la generación de los actos administrativos, sus efectos , las vías de impugnación y las modalidades para su cumplimiento. 5.- Art. 87 y 88 C.P.E. estas normas otorgan rango constitucional a la Contraloría General de la Rep. y señalan sus atribuciones y funciones.Estas normas constituyen bases constitucionales de los actos adm. porque establecen el sistema de control externo de legalidad de los actos adm. , otorgándole rango constitucional a la Toma de Razón como modalidad básica del sistema de control preventivo que aplica dicho organismo ( antes de que el acto adm. nazca a la vida jurídica ). CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLASIFICACIÓN TRADICIONAL. Tradicionalmente los actos adm. se han clasificado en los siguientes : A.1.- Acto adm. de autoridad y acto adm. de gestión privada. En la actualidad algunos autores han creado una tercera posibilidad que la determinan “ Acto adm. de gestión pública. ” 2.- Acto adm. reglado y acto adm. discrecional. 3.- Acto adm. político o de gobierno y acto adm. propiamente tal. 4.- Actos adm. internos y actos adm. externos. 1.- Acto adm. de autoridad y acto adm. de gestión privada.
Cuando el Estado actúa como persona jurídica de derecho público emitiendo actos de autoridad y tales actos son potestativos e imperativos porque están amparados por las normas del derecho público , en este caso el Estado actúa como autoridad omnipotente y hace nacer un acto adm. En cambio cuando el Estado actúa como persona jurídica de derecho privado somete su acción al derecho común colocándose en un pie de igualdad con los particulares y de esta relación generalmente nacerán actos de tipo contractual que pasan a denominarse actos de gestión. Ejemplos: .- Acto adm. de autoridad ==> expropiación. .- acto adm. de gestión ==> Cuando el Estado compra un bien raíz o arrienda un inmueble. Acto adm. de gestión pública. Se dice que el Estado a menudo puede actuar en un ámbito patrimonial, celebrando un contrato con un particular dentro de l campo del Dº público dando lugar en este caso a una contratación diferente a aquellos actos de gestión privada.Estos actos serán actos de contratación publica y para que nazcan a la vida jurídica se necesita la concurrencia de dos voluntades , la estatal y la del particular , siñiéndose a normas de Dº público y no a normas de Dº privado. Esto origina un acto de gestión pública de carácter patrimonial que la doctrina a llamado contrato administrativo, que incluye entre otros al contrato de obra pública. Sobre esta figura descansa el sistema de las concesiones ( acto adm. de gestión pública ). Estos contratos son actos de gestión pública porque aquí no hay un acto unilateral de voluntad del Estado porque necesaria y paralelamente tiene que concurrir la voluntad del particular. Se trata de dos partes y cada una de ellas hace valer sus puntos de vista para llegar a la perfección del acto adm. En conclusión la doctrina a aceptado la existencia de los actos adm. de autoridad y actos de gestión y ademas ha surgido esta tercera figura de los actos de gestión pública dentro de los cuales están los contratos adm. y sobre todo los contratos de obra pública , los de concesiones de obra pública , etc. Finalmente debemos señalar que estos tres contratos de derecho administrativo quedan sometidos en nuestro derecho a la acción o competencia de los tribunales ordinarios en armonía con el Art. 4 - 44 de la ley 18575 ( L.O.C. sobre bases generales de la administración del Estado ) que a establecido un sistema objetivo de responsabilidad civil extracontractual del Estado. 2.- Actos adm. reglados y actos adm. discrecionales. Dentro de un régimen de Dº , la administración debe de actuar subordinada a la ley , vale decir , a normas positivas legales y reglamentarias que regulan las actividades adm. Por lo que cada vez que los actos de administración ejecuten una ley o un reglamento , nos encontramos en presencia de un acto reglado , es decir , de un acto sometido a normas predeterminadas. Al contrario se diría que el acto es discrecional cuando este nace de la inmensa actividad que tiene el Estado y en el cual el órgano administrado lo dicta en función de administrar el Estado sin necesidad de ejecutar una norma pre - establecida , sino que sencillamente valorando
nombramiento de un funcionario. propiamente administrativo. La distinción se hace en función a que si el acto adm. En cambio . algunos de sus contenidos pueden ser: 53 . este será un acto adm.o cualquier otra autoridad actúan en el campo de la discrecionalidad no pueden hacerlo al margen del Dº. Ejemplo : Acto discrecional : la adjudicación de una obra pública. el mérito o la oportunidad del acto. todo lo contrario cuando el Pdte de la Rep. .Actos adm. interno será aquel que diga relación con la administración propiamente tal y con las normas estatutarias relativas al personal de la administración . . Que asigne recursos a un servicio público. y a lo que establece la ley 18050. Ejemplo : Acto político : Cuando el Pdte declara Estado de sitio . internos y actos adm.Actos adm. va a ciertos efectos de la administración del Estado ( acto interno ) o si se proyecta hacia el exterior y tiene incidencia entre los particulares ( acto externo ) Se señala que el acto adm. Cuando el Pdte nombra jefe de plaza en un proceso eleccionario. Debemos estar de acuerdo a que es muy difícil determinar si hubo mérito . propiamente tal. 32 Nº 16 C. 4. del Estado en un acto . externos. . reglados como respecto de los actos discrecionales . Ejemplo : acto adm. conveniencia o inconveniencia que justifique la discrecionalidad de un acto adm. Como el poder ejecutivo o poder administrador dicta actos que digan relación con el gobierno del Estado ejecutando normas de tipo político . que no haya estado de acuerdo con lo que realmente ha de ser la oportunidad o el mérito . sin embargo debemos concluir que tanto respecto a actos adm. cuando el poder administrador materializa la función adm.. este acto adm. 3. En la actualidad la doctrina a aceptado de manera casi general que respecto de actos discrecionales pueda reclamarse ante los tribunales de lo contencioso administrativo en la medida que los actos en cuanto a la determinación del mérito conveniencia u oportunidad hayan sido viciados. etc.la conveniencia . Decreto Supremo. los afectados pueden concurrir a los tribunales de lo contencioso administrativo. Ejemplo : Acto reglado : otorgamiento del indulto presidencial que debe someterse al art. será político de gobierno.E. políticos o de gobierno y actos adm. propiamente tal : Nombramiento de un funcionario público.P. ejemplo : medidas disciplinarias a un empleado . Lo anterior no quiere decir que el acto discrecional sea un acto arbitrario .. Actos externos serán aquellos que se proyectan hacia el comportamiento social y que surten efecto respecto de los particulares en sus relaciones con la administración. ejemplo concesión de un bien raíz de uso público.
lo lleva la Contraloría General . Sin embargo. que tomada la decisión de otorgarla . por ejemplo la resolución que autoriza un feriado .Registro : Son aquellos que incorporan a un catastro público determinadas circunstancias que la administración necesita tener registrados . que es el acto inicial y el acto procedimental. Hay un registro de vehículos motorizados pertenecientes a la administración pública. o a prestar en nombre de ella un servicio específico . sus efectos son reglados .Permisivos :Son aquellos que implican un pronunciamiento de la administración que habilita a un particular para hacer algo que requiere el visto bueno o previo de una autoridad. licencias de conducir.Concesión : Son los que otorgan a una persona natural o jurídica. vale decir . concesión de un servicio público. pues con ello lo está incorporando al régimen estatutario de la administración del Estado. las características básicas de los actos de concesión es que encierran un modo de liberalidad de la administración. g. . c.Aplicación de una medida disciplinaria a un funcionario público. ejemplo permisos de construcción. porque interesan al Estado . un permiso . en cuanto a la determinación de la voluntad adm. . las concesiones honoríficas coma la orden Bernardo O”Higgins y también la concesión de la nacionalidad chilena por honor .Admisión : Implican la incorporación de una persona a un régimen pre... b. registro de bienes fiscales ( ambos son llevados por el Ministerio de Bienes Nacionales). que corresponde al Pdte de la Rep. etc. porque esta tiene la potestad de sancionar no sólo a sus propios agentes .Aprobación : Una autoridad en el ejercicio de su propia autoridad presta su acuerdo o su aprobación para que el acto llegue a nacer a la vida jurídica. hay un registro de bienes nacionales de uso público .. Ejemplo : ..La clausura de un local comercial o una multa de impuestos internos. f.Certificación : Reproducen o dan fe de las anotaciones que constan en un registro. que la decisión inicial de otorgar o no la concesión es discrecional.Punitivos : Se castiga por la administración del Estado . d. e. h.. ejecución de una obra pública por concesión ( contrato administrativo) . lo lleva la Contraloría General de la Rep. Ejemplo : concesión de un bien nacional de uso público .el derecho de usar y gozar de algo que pertenece a la administración .Autorización : Son aquellos en virtud del cual los órganos del Estado presta su acuerdo a un hecho o acto cualquiera ..a. por ejemplo el Decreto del Pdte de la Rep.establecido . Que nombra a una persona para que ejerza un cargo . 54 . En este caso se generan dos actos adm. así por ejemplo : registro del personal que conforman la dotación de los servicios públicos.... la resolución que autoriza una licencia médica .. sino que también a terceros frente a la administración.
. En el mismo sentido el art.. 55 letras b y c de la ley 18834 ( estatuto administrativo de los funcionarios públicos ) establece como obligación funcionaria desempeñar las labores con esmero.. Segundo caso : Mediante la publicación en el Diario Oficial o en otro medio de publicidad escrito. 55 .Trámite : Son las prohibiciones administrativas que la administración debe disponer para mejor resolver un asunto de su competencia.. no da lugar a algo. según se trate de actos concretos o de efectos particulares o de actos adm. m. De acuerdo con lo anterior el acto adm.Estos actos son exigibles para muchos efectos y su importancia radica en que sólo su evacuación otorgada por el funcionario competente es la única que da validez o legitimidad a la actuación para la cual a sido emitida. porque emanan de un órgano de la administración y por tanto deben cumplir los mismos requisitos formales de un acto adm. En esta materia debemos tener presente lo dispuesto en el art. por lo tanto .Denegación : La administración a través de ella . i. Como también los actos terminales o aquellos cuyo intermedio la formación de dicha voluntad llega a consumarse. abstractos o de efectos generales. . 2 de la ley 18575 que establece que las procesiones administrativas deben ser agiles y expeditos. j.. comprenden los actos preparatorios que son aquellos que van formando la voluntad adm. por ejemplo las auditorias. debe ser siempre voluntad y decisión de un órgano unipersonal. . Ejemplo : Cuando se persigue la voluntad administrativa de un funcionario público mediante un sumario que se sigue.Procedimentales : Son aquellos que hacen nacer la voluntad adm. los acuerdos del consejo Regional son ejecutados por el Intendente como órgano ejecutivo del Gobierno Regional.Ejecución : Entregar a la potestad de un órgano de la competencia para que ejecute actos emanados de otros órganos . de ejecución . En particular deben constar por escrito porque frente a la denegación de un derecho el administrado pueda recurrir a la propia administración o a los tribunales de justicia. materializa la notificación misma de diferentes maneras. . l.Control : Tiene el carácter específico de materializar actos de fiscalización. por ejemplo cuando el alcalde ejecuta un acuerdo del Consejo . k.Notificación : Tiene por objeto poner en conocimiento del administrado una decisión o actuación de la autoridad adm. Primer caso : La notificación se realiza en forma personal. estos actos son orgánica y formalmente actos adm. 8 inc. cortesía .. dedicación y eficiencia. n.
ñ.56 . ciertas acciones o prescripciones de dispensa . nombramientos.Actos adm. En todo caso ambas voluntades encaminadas a una misma línea . ejemplo : un acuerdo del Consejo Regional. Los actos adm. D.. Permanentes : Aquellos que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo .Locales : Decreto Alcaldicio. multas . Simples : La voluntad adm.Actos adm. E. por ejemplo el que ordena el pago de una multa. ejemplo : permisos . transitorios : Prolongan su vigencia más allá de su aplicación concreta .Actos adm. a. 3. se clasifican en : 1.Renuncia y dispensa : Los actos de renuncia importan por parte de la administración la dejación o abandono de un derecho de que es titular por ejemplo . Complejos : Resultan de la concurrencia de la voluntad de más de un órgano adm. es decir. simples y complejos. decreto o resolución que nombra a un funcionario..Regionales : Resolución del Intendente. Instantáneos : Se extinguen inmediatamente después de su aplicación . b. por ejemplo el que concede un subsidio habitacional. c.Según su vigencia en el tiempo. siempre que ellos concurran con su voluntad paralela . Se refiere esto a los actos de renuncia y de dispensa. C. impuestos morosos . licencias .. son aquellas que la administración condena o libera a los administrados del pago de ciertas prestaciones pecuniarias a que están obligados por ejemplo : la condenación de intereses . es un sólo órgano el que expresa la voluntad y forma la declaración de la misma . 2. B. o una seguida de otra ... etc. De acuerdo con el principio de legalidad estos actos se encuentran condicionados a una norma expresa que faculta a la administración para resolver sólo dichas materias. emana de un solo órgano de la administración . .Nacionales : Decretos Supremos.Actos adm..Según su vigencia en el espacio..
por ejemplo la denuncia que efectúa la Contraloría a otro servicio público para que este investigue materias de su competencia.. de publicidad : Dan a conocer el contenido de un acto adm.. no innovadores : Limitan los Dº de los administrados o les imponen sanciones .Preparatorios : Constituyen una etapa previa en la dictación del acto terminal . la formulación de cargos y la dictación de la vista fiscal. son actos preparatorios. por ejemplo el reglamento.Según el rol que desempeñan en el proceso adm. c.Actos adm. ejemplo decreto que ordena abrir un sumario adm..Según la determinación de los sujetos a quienes afectan. a.. concretos : Se aplican a personas determinadas . G.Según el rol que tiene el acto en la decisión adm.Acto adm. por ejemplo un dictamen de auditoria de gestión . a. innovadores : Amplían la esfera jurídica de los administrados . por ejemplo aplicación de una medida disciplinaria. e. etc.. H.Acto adm. d. para ser oponible u obligatorio a terceros .. b.Actos adm. 57 .. por ejemplo resolución que asciende a un funcionario. la designación del fiscal . de iniciativa : Abren o dan impulsos al proceso administrativo .Acto adm. por ejemplo en un sumario adm. por ejemplo el que ordena la publicación de un reglamento en el Diario Oficial.Acto adm. Abstractos : Se aplican a un número indeterminado de personas .Si alteran o no la situación jurídica de los administrados. ejemplo : Decreto que nombra a un funcionario público. F. de toma de razón ..Acto adm. ejemplo expropiación y clausura. de decisión : Contienen la emisión de un acto terminal...Actos adm. : a. de instrucción : Su objeto es reunir antecedentes para la emisión de un acto terminal posterior . b. a. b. de control : Su finalidad es verificar el mérito o legalidad de otro acto anterior .Actos adm.
Control jerárquico : en virtud a lo dispuesto en el art. Y por lo tanto les corresponde observar los requisitos de : . 58 .. como para fundar las medidas que se disponen por su intermedio. debe ajustarse a la constitución y a la ley ...Parte Expositiva o vista del acto terminal . b. Que la doctrina llama el motivo o los motivos del acto . deben cumplir con las formalidades de carácter estructural que se refiere a la elaboración material y que debe considerar las siguientes partes : a. se consignan las consideraciones de Dº que habilitan tanto para dictar el acto .P..Terminales : Constituyen la culminación de la decisión adm. La parte expositiva y la considerativa constituyen uno de los elementos básicos del acto adm. . y cuya correcta fundamentación determina a su vez la validez del acto adm.Parte Considerativa ..b. 2. 2º . por ejemplo en un sumario adm. c. Los actos terminales deben cumplir : 1. deben cumplir con formalidades de carácter general como son : a.Forma : Significa que los actos adm.Debe ser escrita. . cuya observancia en nuestra legislación les corresponde en el orden interno a las autoridades y jefaturas por la vía del ejercicio del control jerárquico 1º .. En el orden externo : Contraloría General de la Rep. es acto terminal el que dispone el sobreseimiento o aplica una medida disciplinaria al inculpado. 10 del reglamento de bases y el art. según el art.Fondo : Significa que el acto adm.Los actos adm. c.Debe ser fechado y numerado en el ministerio o servicio de origen.E. b. 87 y 88 de la C.Con los requisitos inherentes a todo acto adm.Debe ser firmado por autoridad competente.. 58 letra a) de la ley 18834 del Estatuto Adm. en que se establecen las consideraciones de hecho que mueven a la dictación del acto terminal.Parte Resolutiva : Contiene el objeto o contenido del acto terminal.
las medidas que a su respecto se ordenen ..Tómese razón. En ambos casos el registro consiste en anotar en la hoja de vida que se lleva a los funcionarios públicos y a los bienes del Estado respectivamente . La Contraloría General de la Rep. . resolución que ordene instruir un sumario administrativo. entre las cuales las más importantes son : 1.... por ejemplo : 1º Registro . con cargo a un ítem de la ley de presupuestos o al rendimiento de leyes especiales y consiste en verificar la existencia de recursos para atender al egreso que se dispone.Regístrese : Se cumple respecto de dos tipos de actos adm. destinación de los bienes .. Análisis de cada una.Comuníquese.Representarla .. 2. 4. Cuando la representa u observa y no lo cursa. terminales que son: . por lo tanto .Cerrarla.. el Presidente a su vez tiene dos acciones : .. tiene solamente dos acciones frente al acto adm. . terminales conducen en ciertas formulas denominadas imperativas del acto ..Los que afectan a bienes raíces que tienen la calidad de bienes fiscales o del Estado. 5..Es un acto que se cumple al interior del órgano emisor del acto. etc. 2º registro .. 4.Insistir a través del decreto de Insistencia.... 3. que son: . 59 .Anótese.Los que se refieren a la carrera funcionaria de los agentes públicos.. ascenso .Finalmente en el aspecto formal los actos adm.Anótese : El acto debe numerarse y foliarse en el ministerio o servicio de origen . 6.Publíquese.Refréndese. ( lo lleva el Ministerio de Bienes Nacionales ).Refréndese : Es un trámite que se cumple sólo respecto de actos terminales que ordenen gastos . ( lo lleva la Contraloría General ). 2.Toma de Razón : Por regla general el acto administrativo debe ser sometido previo a su examen de inconstitucionalidad o legalidad de sus disposiciones por parte de la Contraloría General de la Rep. 1. nombramiento de un funcionario . 3.Regístrese.
. ejemplo el decreto o resolución que aplica una medida disciplinaria o nombra a un funcionario.Insistir a través del decreto de insistencia del tribunal constitucional cuando dice relación con la inconstitucionalidad.. por ejemplo en el sumario adm. b. De acuerdo con las clasificaciones antes señaladas es TERMINAL. de efectos particulares.Actos de conocimiento : en los que constan hechos . ejemplo el acto que concede una jubilación. y ello se ordenará obviamente respecto de los actos adm.Actos de juicio : Son los que contiene una resolución específica . efectos registrados . 6.actos certificados. PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. el informe o vista fiscal.Ejecutivos : Son aquellos que resuelven un asunto . .Publíquese : Significa que el acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados mediante su inserción en el Diario Oficial y ello en virtud de su especial naturaleza ... ejemplo en un sumario adm.Notificación : Es decir . es un acto de dictamen la vista fiscal.. 60 . Por regla general los actos administrativos terminales de efectos generales ( reglamentos ) deben ser publicados en el Diario Oficial. 5.Actos de razonamiento : Son los que analizan o declaran una situación.. etc.Control : Tiene por objeto fiscalizar el mérito o legalidad de otro acto . .Atendiendo la función que cumple el acto. .Informar al servicio de tesorería de la notificación de un acto que signifique un ingreso fiscal que debe ser pagado por esa repartición. poner en conocimiento de un administrado el contenido de un acto adm. por ejemplo: un informe de auditoría de gestión . c. Según el tipo de declaración que formará el acto : . de toma de razón . Se clasifican en actos : a. I...Dictamen : Tiene por objeto emitir un juicio .Comuníquese : También tiene dos acepciones que son : .....
Esto será esencial porque sin él los particulares no pueden imponerse de que la administración deseaba celebrar un acto determinado.. A. A.. 1 de la ley de Bases que establece que los órganos de la administración del Estado por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del Dº de petición o de reclamo. Este art. 3. propuestas . se determina de oficio .. denuncias . B.Avisos : A menudo la administración para celebrar actos adm. avisos .Subastas : Es el llamamiento que el estado hace a terceros para que acudan a la realización de un acto el que la administración resuelve enajenar.Ejecución. 3 de la misma ley que establece que la administración del Estado estará al servicio de la comunidad atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente. o uno de los elementos que no pueden faltar en la generación de un acto adm. Lo anterior es sin perjuicio de que los particulares haciendo uso del Dº de petición o reclamo acudan a la administración solicitando que esta dicte un acto adm. sin embargo . hay situaciones en que la administración precisa de la cooperación de los particulares para determinar su voluntad la que puede otorgarse a través de diferentes formas .Determinación de la voluntad adm. por ejemplos . Excepcionalmente la administración en la determinación de su voluntad puede aceptar la cooperación de los particulares a través de los siguientes medios : 1. La regla general es que la voluntad adm.Está obligado a publicar los avisos en que llame a pública subasta. la administración no puede dejar de pedirle a terceros que concurran a interesarse en la adquisición de este bien raíz .. C. por ejemplo para proveer cargos titulares en los servicios públicos debe hacerse previo concurso público.. actúa de oficio porque está obligado a hacerlo.La característica básica . Por ejemplo :cuando la administra ción ordena una expropiación por causa de utilidad pública para construir un consultorio . Acción de oficio : por regla general la administración se encuentra obligada a actuar en función a satisfacer necesidades colectivas. Si cuando la ley exige que la enajenación de bienes raíces debe efectuarse mediante remate en pública subasta. 8 tiene relación con lo dispuesto en el art. es que el implica una declaración de voluntad en cuyo desarrollo se distinguen tres etapas. unilaterales de voluntad es necesario que llame a los particulares para que concurran cuando el aviso es una formalidad del acto adm.Determinación.o proposiciones y las consultas o asesorías.Denuncias : A diferencias de las dos anteriores aquí el particular concurre por mutuo 61 . ya que su función es satisfacer necesidades colectivas. 2. La administración no puede esperar que los particulares concurren a ella para compelerle a actuar.. Esta acción de oficio tiene su fundamento en el art. y por lo tanto podemos impugnar la legitimidad del acto que omitió el aviso.. 8 inc.Declaración.
Propuestas : En este caso el particular participa en forma directa y vinculante para que la administración logre determinar su voluntad. pero la voluntad determinante es siempre la de la administración. El acto adm.propio a la administración. de suministraos para abastecer a los servicios públicos . ya sea por ley o por normas reglamentarias. Y no de otro tipo de acto que emane de la administración . ejemplo nombrar a un funcionario .. : La voluntad que adopte la administración debe de declararla y para ello debe seguir todos los trámites ya analizados respecto de los decretos . El acto se forma en este caso como consecuencia de las propuestas o proposiciones del particular. y en su mérito la administración actúe generándose ciertas circunstancias jurídicas.etc. sin esperar la publicación de avisos la pública subasta.. etc. se ejecuta por la administración sin recurrir a otros poderes . o asesorías de los particulares. 3º El acto debe ser exigible. por ejemplo la opinión de los empresarios sobre modificación de políticas económicas o tributarias . ejemplo : herencia yacente. en otros términos el acto debe ser legítimo y debe estar terminado. 2º El acto adm.Declaración de la voluntad administrativa. c. reglamentos y que tiene por finalidad alcanzar un resultado de seguridad quedando certeza de que el Estado se somete al derecho En el fondo se trata de que la voluntad una vez determinada adquiera las formalidades que los procedimientos adm. establezcan. cuando el estado va a adoptar nuevas medidas en materias fronterizas. apto para producir sus efectos. ascender a una persona. con el objeto de escuchar la opinión de entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares que corresponde a la materia sobre la cual se va a decidir.Ejecución de la voluntad administrativa : Esta dice relación con los efectos del acto adm. Esto sucede cuando se precisa que el particular concurra formulando propuestas o proposiciones como sucede por ejemplo en el régimen de los contratos de construcción de obras públicas .Consultas o asesorías : Es habitual que en la administración pública se llame a consulta .. no debe estar viciado. En el fondo la denuncia no es otra cosa que el aviso o el conocimiento que el particular da a la administración respecto de una circunstancia que a ella le interesa. 5. incluso la de hacer nacer Dº(s) a favor del particular denunciante. es decir . hay un efecto del acto adm. la asesoría de expertos en política internacional. La administración con el objeto de interesar a los particulares otorga un galardón en el caso de que el hecho denunciado llegue a concretarse . la administración puede ejecutar el acto que emane de ella por si sola . En este caso es el propio particular el que se presenta ante la administración del estado para formular una denuncia . 62 . CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADM. debe ser perfecto ... que es consecuencial a él y que es la ejecutoriedad. 4. B. Para que la administración pueda ejecutar un acto administrativo es necesario : 1º Se trate realmente de un acto adm.
Imperativas.P.. y en los art.. a menos que una norma expresa permita lo contrario.Imperatividad. 7 que señala que todo acto en contravención a este art.En nuestro derecho positivo la imperatividad encuentra su fundamento en el art.Estabilidad. ejemplos discrecionales y regladas.Estabilidad.Ejecutoriedad . .Irretroactividad.Impugnabilidad. 3.E. 5.. El acto adm. . sólo puede regir para el futuro . Los actos adm.Otros distinguen entre efectos normales y anormales. 6 C. 63 . 2. 9 del mismo cuerpo legal otorga los recursos de reposición jerárquico a los particulares perjudicados por un acto de la administración. no pueden impugnarse por causa de ilegalidad.. .Irretroactividad.Tipicidad. 3... 6. permanecen inmutables hasta la extinción del acto que los origina. subjetivo y temporal. 9 C. + Efectos anormales : No se encuentran vinculadas a la realización del contenido o finalidad concreta del acto. Es nulo . 2. Los actos adm. Análisis de cada uno.Ejecutoriedad. su fundamento esta en el art. 6.Tipicidad. Adoptan diferentes formas y clases. 2 de la ley de bases establece una impugnación “ los abusos o excesos en que incurran los órganos de la administración en el ejercicio de sus potestades “ En el mismo sentido el art. es en cualidad de producir efectos en un determinado ámbito territorial .. 1...Significa que el acto tiene una propiedad de ser puesto de ejecución de inmediato y por la propia administración sin necesidad de recurrir a otros poderes del Estado para obtener su cumplimiento... EFECTOS DEL ACTO ADM.E. pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria.parte de la doctrina vincula los efectos a la eficacia y entiende que la eficacia del acto adm. 4..P.. 6.1. + Efectos normales : Los que se distinguen por la propia naturaleza de la entidad de la cual provienen o por los fines que aquella debe realizar. Los efectos del acto adm. 7 C.Impugnabilidad .P.. 6 y 7 C. por su parte el art. 5. Su fundamento se encuentra en los art. Estos serán las consecuencias o reacciones que surgen de la aplicación del acto adm. 4. y no solo de los Dº y obligaciones que de el resulten. especialmente en el art.C. no se alteran con el transcurso del tiempo .
. + Acto de efecto particular. son esencialmente revocables . En nuestro Dº positivo la extinción del acto adm. 64 .EXTINCIÓN DEL ACTO ADM. es decir . + Acto de efecto general.-Más hoy se sostiene que los actos adm. La invalidación c. La invocación a. Los actos adm. no son esencialmente revocables . Se discute si la regla general es la revocabilidad de los actos adm. y las formas usadas son . . . por consiguiente de sus efectos. reglados. Acto de efecto general:Se podrían revocar sin limitaciones ya que se trata de actos abstractos que no confieren directamente derechos a la administración. Según otros dependen de los diferentes efectos de los actos administrativos. que impone una multa mientras no quede afinada . hay que diferenciar : .-. discrecionales. completo y definitivo del acto mismo y . sino que generalmente serán y podrán ser revocables. + Actos adm. La facultad de revocar un acto adm. discrecionales siempre podrán ser revocables. Se entiende por tal cese total . O la irrevocabilidad de estos: .-Se sostiene que los actos adm. solo opera para los actos de autoridad y no para los de gestión ( estos están sometidos al Dº común.. por causa de mérito .. ya que es la administración la que determina el acto y todo su proceso de formación y si es discrecional desde su inicio .la autoridad puede revocarla. esta puede darse por regla general por vía administrativa . Actos de efectos particulares.si concede un beneficio se puede revocar mientras esta no vaya ingresado definitivamente al patrimonio del beneficiario y siempre que esta se encontrara de buena fe al momento de su percepción. el fin podrá por tanto ser revocable.. a.Si impone un gravamen. conveniencia u oportunidad . es o no generalmente revocable se usan diferentes criterios : + Actos adm. b.-. cuando la ponderación de la propia administración así lo aconseje.La revocación : Es la medida en que la propia administración deja sin efecto un acto administrativo .La revocación. Para determinar si un acto adm.
. Una vez que se declara la nulidad . y la L.O. : . 2 L. es el principio de la legalidad . .El exceso de potestades.y desde que este está completamente tramitado . revocado o invalidado.El abuso.la invalidación del acto adm. Es la declaración formulada por la administración .. sin fundamento . conforme a la cual deja sin efecto un acto adm. 65 . 18575. causa los efectos del acto anulado .b.C. 6 y 7 C.art.O.P. o resuelto la remoción o invalidación debe emitirse el acto extintivo que corresponde .. Contraviene el principio de la legalidad conforme al art.E.C. por causa de ilegalidad.
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