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Timestamp: 2020-04-02 10:48:08+00:00

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BVerwG, 30.04.1981 - 2 C 8.79 - dejure.org
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BVerwG, 30.04.1981 - 2 C 8.79 (https://dejure.org/1981,36)
BVerwG, Entscheidung vom 30.04.1981 - 2 C 8.79 (https://dejure.org/1981,36)
BVerwG, Entscheidung vom 30. April 1981 - 2 C 8.79 (https://dejure.org/1981,36)
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Verwaltungsgerichtliche Überprüfbarkeit dienstlicher Beurteilungen - Beurteilungsspielraum bezüglich der Eignung für ein Amt - Folgen des Verstoßes gegen einen allgemein vorgegebenen Beurteilungsstatus - Gleichheitssatz bei veränderten Beurteilungsmaßstäben - Folgen der ...
VG Regensburg, 25.05.1977 - R/N 107 I 76
NVwZ 1982, 101
DVBl 1981, 1062
DÖV 1982, 80
Innerhalb der durch das einschlägige Gesetzes- und Verordnungsrecht gezogenen Grenzen kann der Dienstherr Verfahren und Inhalt dienstlicher Beurteilungen weitgehend durch Richtlinien festlegen (vgl. Urteile vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 26.78 - Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 20 und - BVerwG 2 C 8.79 - Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 1).
Ihre wesentliche Aussagekraft erhält eine dienstliche Beurteilung erst aufgrund ihrer Relation zu den Bewertungen in anderen dienstlichen Beurteilungen (stRspr, vgl. etwa BVerwG, Urteile vom 2. April 1981 - 2 C 13.80 - Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 15 S. 4 f., vom 30. April 1981 - 2 C 26.78 - Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 20 S. 12 und - 2 C 8.79 - Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 1 S. 1 f. sowie vom 2. März 2000 - 2 C 7.99 - Buchholz 237.8 § 18 RhPLBG Nr. 1 S. 2 f.).
Der Dienstherr kann entsprechend seinen Vorstellungen über die Erfordernisse der ihm unterstellten Verwaltungen unterschiedliche Beurteilungssysteme einführen, einschließlich der Aufstellung einer Notenskala und der Festlegung, welcher Begriffsinhalt mit den einzelnen Notenbezeichnungen auszudrücken ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 30. April 1981 - 2 C 8.79 - Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 1 S. 1 m.w.N.).
Wie der erkennende Senat bereits in den Urteilen vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 26.78 - (Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 20) und - BVerwG 2 C 8.79 - (Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 1) entschieden hat, ist einerseits der Dienstherr innerhalb der durch das einschlägige Gesetzes- und Verordnungsrecht gezogenen Grenzen weitgehend frei, Verfahren und Inhalt dienstlicher Beurteilungen durch Richtlinien festzulegen.
BVerwG, 24.11.1994 - 2 C 21.93
Laufbahnrecht - Gesamtbeurteilung - Berechnungsmethode
Aus dem Urteil des erkennenden Senats vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 9.79 - inhaltsgleich mit Urteil vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - (Buchholz 232.1 § 40 Nr. 1) ergibt sich nicht, daß die Gestaltungs- und Ermessensfreiheit den Dienstherrn dazu berechtigt, die dienstliche Beurteilung nach den Einzelmerkmalen in zwei Teilnoten zusammenzufassen; der Senat hatte in der damals entschiedenen Streitsache keinen Anlaß, auf die jetzt streitigen, damals jedoch von keiner Seite angesprochenen Fragen einzugehen.
Dienstliche Beurteilungen sind nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts von den Verwaltungsgerichten nur beschränkt nachprüfbar (u.a. BVerwGE 60, 245 [BVerwG 26.06.1980 - 2 C 8/78] [246];Urteile vom 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 - [Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 18], vom 2. April 1981 - BVerwG 2 C 13.80 - [Buchholz 232 § 15 BBG Nr. 15] undvom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - [DVBl. 1981, 1062]).
Das Gericht kann überprüfen, ob die Richtlinien eingehalten sind und ob sie mit den Regelungen der §§ 40, 41 BLV und auch sonst mit den gesetzlichen Vorschriften im Einklang stehen (vgl. hierzuUrteile vom 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 -, vom 2. April 1981 - BVerwG 2 C 13.80 - undvom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - [jeweils a.a.O.]).
Auch das weitere Vorbringen der Beklagten, Verwaltungsvorschriften - und damit auch die Beurteilungsrichtlinien, bei denen der Dienstherr im Rahmen der §§ 40, 41 BLV eine weite Gestaltungs- und Ermessensfreiheit hat (vgl.Urteil vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - [a.a.O.]) - müßten nicht stets ihrem Wortlaut nach angewendet werden, kann zu keiner anderen Beurteilung führen.
Es ist richtig, daß Beurteilungsrichtlinien durch eine abweichende Verwaltungspraxis geändert werden können(Urteil vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - [a.a.O.]; vgl. auchUrteil vom 7. Mai 1981 - BVerwG 2 C 5.79 - [Buchholz 232 § 25 BBG Nr. 1] zur Auslegung von als Verwaltungsvorschriften erlassenen Prüfungsvorschriften).
Die weitreichende Gestaltungs- und Ermessensfreiheit des Dienstherrn bei Erlaß von Beurteilungsrichtlinien bedingt jedenfalls, daß der Dienstherr das gewählte Beurteilungssystem gleichmäßig auf alle Beamte anwendet, die bei beamtenrechtlichen Entscheidungen über ihre Verwendung und ihr dienstliches Fortkommen miteinander in Wettbewerb treten können, weil die dienstliche Beurteilung in erster Linie dazu dient, Grundlage für am Leistungsgrundsatz orientierte Entscheidungen über die Verwendung der Beamten zu sein (BVerwGE 21, 127 [BVerwG 13.05.1965 - II C 146/62] [129];Urteile vom 26. Juni 1980 - BVerwG 2 C 13.79 - [a.a.O.] undvom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - [a.a.O.]).
Durch die Konkretisierung des Beurteilungsmaßstabs erleichtert der Dienstherr den bei Auswahlentscheidungen anzustellenden Vergleich zwischen mehreren nach denselben Bestimmungen beurteilten Beamten - u.a. auch dadurch, daß er einer zuweilen beklagten Tendenz entgegenwirkt, schon die Leistungen des großen Durchschnitts der beurteilten Beamten mit überdurchschnittlich klingenden Notenbezeichnungen und dadurch mißverständlich zu kennzeichnen (vgl. zur Änderung des Noteninhalts durch eine vom Vorschriftengeber hingenommene abweichende Verwaltungspraxis Urteil vom 30. April 1981 - BVerwG 2 C 8.79 - ).
BVerwG, 30.04.1981 - 2 C 26.78
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References: § 8
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 § 15
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 § 18
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 § 25